POSICIÓN COMÚN (CE) N° 44/94 aprobada por el Consejo el 21 de noviembre de 1994 con vistas a la adopción de la Directiva 94/. . ./CE del Consejo, de . . ., sobre la adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización (94/C 354/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 75,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (3),

Considerando que una mayor integración del sector comunitario de transportes constituye un elemento fundamental del mercado interior y que los ferrocarriles constituyen una parte esencial de los transportes comunitarios;

Considerando que la aplicación en el sector del transporte ferroviario del principio de libertad de prestación de servicios exige que se tengan en cuenta las características específicas de este sector;

Considerando que la Directiva 91/440/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (4), otorga determinados derechos de acceso al transporte ferroviario internacional a empresas ferroviarias y a agrupaciones internacionales de éstas;

Considerando que es importante garantizar que, cuando las empresas ferroviarias y las agrupaciones internacionales que éstas constituyan, efectúen los servicios mencionados en el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, dichas empresas podrán beneficiarse plenamente de los nuevos derechos de acceso y que, a estos efectos, resulta conveniente establecer un sistema de adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y de fijación de los correspondientes cánones de utilización que sea uniforme para toda la Comunidad y no tenga carácter discriminatorio;

Considerando que conviene mantener el ámbito de aplicación de la Directiva 91/440/CEE, incluidas las excepciones previstas para los servicios regionales, urbanos y suburbanos, a la vez que se precisa que las operaciones de transporte mediante servicios de lanzadera a través del túnel de la Mancha quedan asimismo excluidas del ámbito de aplicación;

Considerando que, a la vista del principio de subsidiariedad, procede conferir a la Comunidad la facultad de sentar los principios generales del sistema mencionado y dejar a los Estados miembros la tarea de desarrollar con detalle las normas de su ejecución práctica;

Considerando que los Estados miembros deberían garantizar una flexibilidad suficiente en la adjudicación de las capacidades de infraestructura, de manera que pueda permitir un uso eficaz y óptimo de dicha infraestructura;

Considerando que, no obstante, es necesario conceder determinadas prioridades al adjudicar usos de la infraestructura, en especial en favor de servicios públicos y servicios efectuados en infraestructuras ferroviarias específicas;

Considerando que además es necesario prever la posibilidad de conceder derechos especiales al adjudicar las capacidades de infraestructura si resultan indispensables para garantizar servicios de transporte adecuados o para permitir la financiación de nuevas infraestructuras;

Considerando asimismo que la situación financiera del administrador de la infraestructura debería permitirle cubrir los gastos de infraestructura;

Considerando que, por otra parte, es necesario establecer normas no discriminatorias en relación con la fijación de cánones de utilización de la infraestructura en un mismo mercado;

Considerando que la utilización eficaz de las capacidades de la infraestructura requiere criterios generales comunes de fijación de los cánones;

Considerando que, para cumplir con el criterio general de transparencia y no discriminación, conviene adoptar normas comunes relativas a los procedimientos de reparto de las capacidades de infraestructura y de fijación de los cánones de utilización de la infraestructura;

Considerando que, desde el punto de vista del interés de la seguridad del tráfico, la empresa ferroviaria, para tener acceso a una infraestructura determinada, debe ser titular de un certificado de seguridad, basado en determinados criterios comunes y en disposiciones nacionales, expedido por la instancia competente para la infraestructura utilizada; que además debe celebrar, con el administrado de la infraestructura, los acuerdos técnicos, administrativos y financieros que procedan;

Considerando que es necesario garantizar posibilidades de recurso ante una instancia independiente contra las decisiones adoptadas por las autoridades y los organismos competentes en materia de reparto de las capacidades de infraestructura y de fijación de los cánones de utilización de las infraestructuras; que esta posibilidad de recurso se requiere en especial para resolver posibles conflictos de interés en caso de que el administrador de la infraestructura sea al mismo tiempo el explotador de los servicios de transporte y esté encargado de la adjudicación de las franjas o de la fijación de los cánones de utilización de las infraestructuras,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

SECCIÓN I Objetivo y ámbito de aplicación

Artículo 1

1. La presente Directiva tiene por objeto definir los principios y procedimientos que deben seguirse para la adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y la percepción de los correspondientes cánones de utilización relativos a las empresas ferroviarias establecidas o que se establecerán en la Comunidad y a las agrupaciones internacionales que constituyan, cuando dichas empresas y agrupaciones efectuén los servicios a que se refiere el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE en las condiciones establecidas en el citado artículo.

2. Quedan excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las empresas ferroviarias cuya actividad se limite a la prestación de servicios de carácter exclusivamente urbano, suburbano o regional.

También quedan excluidas del ámbito de aplicación de la presente Directiva las empresas ferroviarias y las agrupaciones internacionales cuya actividad se limite a la prestación de servicios de transporte de vehículos de carretera a través del túnel de la Mancha.

3. Las capacidades de la infraestructura ferroviaria se repartirán mediante la atribución de las franjas según el Derecho comunitario y el Derecho nacional.

Artículo 2

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

a) «empresa ferroviaria»: cualquier empresa privada o pública cuya actividad principal consista en prestar servicios de transporte de mercancías o viajeros por ferrocarril, debiendo ser dicha empresa en todo caso quien aporte la tracción;

b) «agrupación internacional»: cualquier asociación de al menos dos empresas ferroviarias establecidas en Estados miembros distintos, con el fin de prestar servicios de transportes internacionales entre Estados miembros;

c) «administrador de la infraestructura»: cualquier entidad pública o empresa encargada, en particular, de la instalación y mantenimiento de la infraestructura ferroviaria, así como de la gestión de los sistemas de regulación y seguridad;

d) «franja»: la capacidad de infraestructura necesaria para que un tren circule entre dos puntos en un momento determinado;

e) «adjudicación»: la afectación de las capacidades de infraestructura por parte de un organismo de adjudicación;

f) «organismo de adjudicación»: la autoridad o el administrador de la infraestructura designado por el Estado miembro para adjudicar capacidades de infraestructura.

SECCIÓN II Asignación de usos de la infraestructura ferroviaria

Artículo 3

Los Estados miembros designarán el organismo adjudicador de capacidades de infraestructura de conformidad con los requisitos de la presente Directiva. En particular, dicho organismo, que tendrá conocimiento de la totalidad de las franjas disponibles, velará por que:

- la infraestructura se adjudique por procedimientos equitativos y no discriminatorios;

- el procedimiento de adjudicación permita una utilización eficaz y óptima de la infraestructura, sin perjuicio de los artículos 4 y 5.

Artículo 4

1. Los Estados miembros podrán adoptar las medidas necesarias para garantizar que al proceder a las adjudicaciones se otorgue prioridad a los servicios ferroviarios siguientes:

a) los servicios prestados en interés del público, según se definen en el Reglamento (CEE) n° 1191/69 del Consejo, de 26 de junio de 1969, relativo a la acción de los Estados miembros en materia de obligaciones inherentes a la noción de servicio público en el sector de los transportes por ferrocarril, por carretera y por vía navegable (5);

b) los servicios prestados total o parcialmente en infraestructuras constituidas para ciertos servicios específicos, en particular, los de alta velocidad o mercancías, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 85, 86 y 90 del Tratado.

Esta disposición se aplicará sin discriminaciones a todos los servicios prestados en aplicación del artículo 1 cuyas características sean comparables y las prestaciones similares.

2. Con respecto a los servicios prestados en virtud de la letra a) del apartado 1, los Estados miembros podrán compensar al administrador de la infraestructura por cualquier pérdida financiera en que incurra debido a la obligación impuesta de reservar una determinada capacidad de infraestructura en interés del servicio público.

Artículo 5

Los Estados miembros podrán conceder derechos especiales en materia de capacidades de infraestructura con carácter no discriminatorio a operadores ferroviarios de determinados tipos de servicios o en zonas determinadas, siempre que resulten indispensables para garantizar un funcionamiento adecuado de los servicios públicos o la utilización eficaz de la infraestructura, o para permitir la financiación de nuevas infraestructuras sin perjuicio de los artículos 85, 86 y 90 del Tratado.

SECCIÓN III Percepción de los cánones de utilización de la infraestructura

Artículo 6

Las cuentas del administrador de la infraestructura relativas a ésta deberán estar equilibrados con arreglo a las condiciones normales del comercio a lo largo de un período razonable de tiempo: los ingresos por los cánones más las contribuciones estatales, por un lado, y los gastos de mantenimiento de la infraestructura, por otro.

Artículo 7

No se harán discriminaciones entre las diferentes empresas ferroviarias al percibir cánones por servicios de naturaleza equivalente en el mismo mercado.

Previa consulta con el administrador de la infraestructura, los Estados miembros establecerán las normas de fijación de los cánones, que permitirán al administrador comercializar de manera eficaz la infraestructura de que dispone.

Artículo 8

1. Los cánones percibidos por el administrador de la infraestructura se fijarán, en particular, de acuerdo con la naturaleza del servicio, su duración, la situación del mercado y la naturaleza y el deterioro de la infraestructura.

2. Los Estados miembros podrán prever la celebración de un acuerdo general con el administrador de la infraestructura en lo que respecta a los procedimientos de pago de los cánones de utilización de la infraestructura en interés del público de conformidad con el Reglamento (CEE) n° 1191/69.

Artículo 9

1. Los cánones se pagarán al administrador o administradores de la infraestructura.

2. Los Estados miembros podrán exigir al administrador de la infraestructura que facilite toda la información necesaria para asegurarse de que los cánones se perciben de forma no discriminatoria.

3. El administrador de la infraestructura informará con la debida antelación a las empresas ferroviarias que utilicen las infraestructuras para efectuar los servicios a que se refiere el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, de cualquier modificación importante en la calidad o capacidad de la infraestructura de que se trate.

SECCIÓN IV Disposiciones generales

Artículo 10

1. Los Estados miembros establecerán los procedimientos de adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria a que se refiere el apartado 3 del artículo 1. Dichos procedimientos serán publicados por el Estado miembro interesado y la Comisión será informada al respecto.

2. Las solicitudes de adjudicación de capacidades de infraestructura deberán ser presentadas al organismo de adjudicación del Estado miembro en cuyo territorio esté situado el lugar de salida del servicio de que se trate.

3. El organismo de adjudicación al que se presente la solicitud informará inmediatamente a sus homólogos interesados. Estos se pronunciarán lo más rápidamente posible y, a más tardar, un mes después de la recepción de la información necesaria. Cada organismo de adjudicación podrá denegar una solicitud. Informarán inmediatamente al organismo de adjudicación al que se haya presentado la solicitud.

El organismo de adjudicación al que se haya presentado una solicitud se pronunciará sobre la misma, en concertación con sus homólogos interesados, lo más rápidamente posible y, a más tardar, antes de que transcurran los dos meses siguientes a partir de la fecha en que se haya remitido toda la información necesaria.

Cuando una solicitud haya sido denegada por insuficiencia de capacidad, podrá ser reconsiderada, a instancias del solicitante, en el siguiente ajuste de horarios para los recorridos de que se trate. Las fechas de dichos ajustes y otras disposiciones administrativas se comunicarán a los interesados.

La decisión se comunicará a la empresa solicitante y, en caso de que sea negativa, deberá ser motivada.

4. La empresa que presente una solicitud podrá dirigirse directamente a los demás organismos de adjudicación interesados, siempre que se informe de ello al organismo al que se haya presentado la solicitud.

5. Las empresas ferroviarias a las que se haya adjudicado capacidades de infraestructura celebrarán los necesarios acuerdos administrativos, técnicos y financieros con los administradores de la infraestructura.

Artículo 11

1. Los Estados miembros establecerán además la obligación de presentar un certificado de seguridad en el que consten las condiciones impuestas a las empresas ferroviarias en materia de seguridad para asegurar un servicio sin peligro en los recorridos de que se trate.

2. Para obtener el certificado de seguridad, la empresa ferroviaria deberá cumplir las prescripciones de la legislación nacional compatibles con la normativa comunitaria, impuestas de forma no discriminatoria en lo que se refiere a los requisitos técnicos operativos específicos para los servicios ferroviarios y los requisitos de seguridad que se apliquen al personal, al material móvil y a la organización interna de la empresa.

En particular, la empresa ferroviaria deberá aportar la prueba de que el personal destinado a conducir y acompañar los trenes que efectúen los servicios a que se refiere el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, tiene la formación exigida para cumplir las normas de circulación aplicadas por el administrador de la infraestructura y para respetar las consignas de seguridad que se le impongan en interés de la circulación de los trenes.

La empresa deberá probar asimismo que los vehículos que componen estos trenes han sido autorizados por la autoridad pública o por el administrador de la infraestructura y controlados según los reglamentos de explotación vigentes en la infraestructura utilizada. El certificado de seguridad será expedido por el organismo designado a tal fin por el Estado miembro en el que se encuentre la infraestructura utilizada.

Artículo 12

Los Estados miembros podrán contemplar la posibilidad de que las solicitudes de acceso a la infraestructura vayan acompañadas del depósito de una fianza o de una garantía comparable.

Si una empresa que haya presentado una solicitud no hace uso de la franja asignada, podrá deducirse de la fianza una parte por los costes en que se haya incurrido al tramitar su solicitud y la cuantía del lucro no obtenido por la falta de la utilización de la infraestructura de que se trate. En los démas casos, el depósito o fianza será devuelto en su totalidad.

SECCIÓN V Disposiciones finales

Artículo 13

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas en materia de adjudicación de los usos de infraestructura o en materia de percepción de los cánones puedan ser objeto de recurso ante una instancia independiente, cuando así lo solicite por escrito una empresa ferroviaria. Dicha instancia se pronunciará en el plazo de los dos meses siguientes a la presentación de toda la información necesaria.

2. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que las decisiones adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 sean sometidas a un control jurisdiccional.

Artículo 14

1. Dos años después de la aplicación de la presente Directiva, la Comisión presentará al Consejo un informe sobre dicha aplicación, acompañado, en su caso, de propuestas relativas a la prosecución de la acción comunitaria en materia de desarrollo de los ferrocarriles, en particular por lo que respecta a la posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de la presente Directiva.

2. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva en un plazo de dos años a partir de la fecha de su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

3. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 15

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° C 24 de 28. 1. 1994, p. 2 y DO n° C 225 de 13. 8. 1994, p. 11.

(2) Dictamen emitido el 14 de septiembre de 1994 (no publicado aún en el Diario Oficial).

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 3 de mayo de 1994 (DO n° C 205 de 25. 7. 1994, p. 45), posición común del Consejo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial) y Decisión del Parlamento Europeo . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25.

(5) DO n° L 156 de 28. 6. 1969, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CEE) n° 1893/91 (DO n° L 169 de 29. 6. 1991, p. 1).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

El 15 de diciembre de 1993, la Comisión remitió al Consejo una propuesta de Directiva sobre la adjudicación de usos de estructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización (1).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 3 de mayo de 1994 (2) y el Comité Económico y Social emitió el suyo el 14 de septiembre de 1994 (3).

A la vista de dichos dictámenes, la Comisión transmitió al Consejo, el 18 de julio de 1994, una propuesta modificada (4).

El . . ., el Consejo adoptó su posición común con arreglo al artículo 189 C del Tratado CE.

II. Objetivo de la propuesta

La Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios (5) garantiza el derecho de acceso a las infraestructuras ferroviarias a las empresas ferroviarias que estén establecidas o que vayan a establecerse en un Estado miembro así como a las agrupaciones internacionales de al menos dos de dichas empresas, con exclusión de las empresas cuya actividad se limite a la explotación de transportes urbanos o regionales.

Las empresas ferroviarias individuales gozan de este modo de un derecho de acceso a la infraestructura de los demás Estados miembros con fines de explotación de servicios de transporte combinados internacionales de mercancías.

Las agrupaciones internacionales tienen derechos de acceso y de tránsito en los Estados miembros en los que están establecidas las empresas ferroviarias que las constituyen, así como derechos de tránsito en los demás Estados miembros, para las prestaciones de servicios de transporte internacionales entre los Estados miembros en que están establecidas las empresas que constituyen dichas agrupaciones (artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE).

La propuesta de la Comisión tiene como objetivo garantizar la aplicación de condiciones comunes de acceso al mercado ferroviario comunitario en el marco de los derechos de acceso concedidos en virtud de la Directiva 91/440/CEE.

Dicha propuesta constituye por lo tanto, juntamente con la propuesta de Directiva sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, un complemento de la Directiva 91/440/CEE de la que pretende facilitar la aplicación.

La propuesta de la Comisión establece el marco general de un sistema comunitario, uniforme y no discriminatorio, de acceso a la infraestructura ferroviaria y de fijación de los correspondientes cánones de utilización de la infraestructura de manera que las empresas ferroviarias y sus clientes puedan tener acceso plenamente a las posibilidades del mercado interior en el sector ferroviario.

III. Análisis de la posición común

La posición común adoptada por el Consejo determina, como lo dispone la propuesta de la Comisión, un determinado número de principios y de criterios comunes, aplicados de manera no discriminatoria, para la adjudicación de los recorridos y para la fijación de los cánones de utilización de la infraestructura, dejando para las autoridades competentes de los Estados miembros la responsabilidad de elaborar las normas pormenorizadas de ejecución práctica del sistema creado.

La posición común del Consejo, aunque persigue, en gran medida, los objetivos de la propuesta de la Comisión, comporta sin embargo un determinado número de modificaciones con relación a dicha propuesta.

Las principales modificaciones introducidas por el Consejo se refieren a los ámbitos siguientes:

1. Ámbito de aplicación de la Directiva

La propuesta de la Comisión prevé que la Directiva se aplique a todas las empresas ferroviarias para el conjunto de los servicios de transporte, tanto nacionales como internacionales.

Habida cuenta de la muy reciente puesta en práctica por parte de los Estados miembros de la Directiva 91/440/CEE, el Consejo estimó que conviene que la Directiva que se está estudiando tenga un ámbito de aplicación que corresponda al de la Directiva 91/440/CEE, sin ninguna ampliación (véase el anterior punto II).

Como consecuencia:

- tan sólo se concederán derechos de acceso a la infraestructura ferroviaria a las empresas ferroviarias y agrupaciones internacionales mencionadas en el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, para los servicios de transportes internacionales contemplados en este mismo artículo (apartado 1 del artículo 1 de la posición común);

- las empresas ferroviarias cuya actividad se limite exclusivamente a los servicios de transporte urbanos, suburbanos y regionales quedan excluidas del ámbito de aplicación de la Directiva, como la están del de la Directiva 91/440/CEE. Sin embargo, se ha previsto una excepción con relación al ámbito de aplicación previsto para la Directiva 91/440/CEE para las operaciones de transporte efectuadas por servicios de lanzadera a través del túnel del Canal de la Mancha, dado el carácter particular de dichos servicios (apartado 2 del artículo 1).

2. Reponsabilidades otorgadas a la administración de la infraestructura

La posición común establece que:

a) los Estados miembros tendrán la posibilidad de encargar, respetando las normas de competencia previstas por el Tratado, a la administración de la infraestructura el reparto de los recorridos y/o de la fijación de los cánones de utilización de las infraestructuras, incluidos los casos en que la administración coincidiría con la empresa explotadora de los servicios de transporte ferroviario (en especial artículos 2, 3, 7, 8, 9);

b) la empresa ferroviaria podrá recurrir, ante una instancia independiente, las decisiones adoptadas por las autoridades y los organismos competentes en materia de reparto de las capacidades de infraestructura y de fijación de los cánones de utilización, en especial cuando dichas decisiones sean adoptadas por la administración de la infraestructura que sea al mismo tiempo la empresa explotadora ferroviaria (artículo 13).

La posibilidad de un recurso jurisdiccional quedará asimismo garantizada.

3. Derechos especiales de acceso a la infraestructura ferroviaria

La posición común (artículo 5) prevé la posibilidad de conceder derechos especiales en dos casos adicionales con relación a la propuesta de la Comisión, a saber, cuando resultan indispensables para permitir:

- la utilización eficaz de la capacidad de infraestructura,

- la financiación de las nuevas infraestructuras.

4. Certificado de seguridad

La posición común prevé la fijación de un determinado número de condiciones de seguridad que ha de respetar la empresa ferroviaria titular de la licencia, para obtener el certificado de seguridad. Dicho certificado es expedido por la autoridad designada para ello por el Estado miembro en que se encuentra la infraestructura utilizada (artículo 11).

5. Informe de aplicación y posible prosecución de la acción comunitaria

La posición común prevé que la Comisión presente al Consejo, dos años después de la puesta en práctica de la Directiva, un informe sobre su aplicación, acompañado, si resultaba necesario, de propuestas relativas a la prosecución de la acción comunitaria en materia de desarrollo de los ferrocarriles, en especial por lo que se refiere a la posibilidad de ampliar el campo de aplicación de la Directiva (apartado 1 del artículo 14).

6. Plazo de puesta en práctica de la Directiva

La puesta en práctica de la Directiva, está prevista, dada su complejidad, dentro de un plazo de dos años a partir de su entrada en vigor (apartado 2 del artículo 14).

IV. Enmiendas del Parlamento Europeo

1. Enmiendas del Parlamento Europeo adoptadas por el Consejo

El Consejo se ajustó a la propuesta modificada de la Comisión, aunque manteniendo:

- la enmienda 2 [letra c) del artículo 2 de la posición común], que recoge la definición de administración de la infraestructura que figura en la Directiva 91/440/CEE,

- la enmienda 4 (primera frase del artículo 3) que permite a los Estados miembros designar como responsable del reparto de las capacidades de infraestructura no sólo a la autoridad sino también a la administración de la infraestructura,

- primera parte de la enmienda 6 (primera línea del apartado 1 del artículo 4) y la primera parte de la enmienda 7 (primera línea del artículo 5) que otorgan a los Estados miembros y no al organismo de reparto la facultad de adoptar medidas previstas por dichos artículos,

- primera parte de la enmienda 10 (apartado 2 del artículo 10) que suprime la obligación de acompañar la solicitud con una prueba relativa al personal de la explotación.

La posición común incorpora además, en el artículo 5, la segunda parte de la enmienda 7 que prevé la posibilidad de otorgar derechos especiales por lo que se refiere al reparto de las capacidades de infraestructura, también cuando estos derechos sean indispensables para permitir la utilización eficaz de la capacidad de infraestructura.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo no adoptadas por el Consejo

a) Recogidas por la Comisión

El Consejo estimó que las enmiendas 1 (habida cuenta del ámbito de aplicación previsto por la posición común), la segunda parte de la enmienda 6 y enmiendas 8, 11 y 14, quedaban en sustancia cubiertas por la posición común.

Por lo que se refiere a las enmiendas 3, la segunda parte de la enmienda 4 y enmienda 5, el Consejo estimó que era difícil aplicarlas de manera eficaz habida cuenta de la complejidad de las operaciones de que se trata y que convenía dejar a los Estados miembros la organización y reparto de las distintas responsabilidades que se desprenden de la administración de la infraestructura ferroviaria y de la explotación de los servicios de transporte ferroviario (expedición de licencias, de certificados de seguridad, adjudicación de recorridos, fijación de cánones de utilización), en el respeto del principio de no discriminación y a condición de que la transparencia del sistema quede garantizada.

Para impedir posibles conflictos de intereses, el artículo 13 de la posición común prevé vías de recurso ante una instancia independiente (ver el anterior punto III.2).

Por lo que se refiere a la primera parte de la enmienda 9, el Consejo estimó que convenía prever solamente criterios objetivos para la fijación de cánones de utilización de la infraestructura y que era preciso encomendar a los Estados miembros la tarea de regular la cuestión de las relaciones entre las instancias nacionales de que se trata.

El Consejo estimó por último que la enmienda 10 comportaba una serie de medidas cuya aplicación resultaría demasiado complicada y que era preferible prever criterios generales comunes, claros y precisos, relativos a los procedimientos de fijación de cánones y de reparto de las capacidades de infraestructura a la vez que se mantenía la flexibilidad necesaria para que dichos procedimientos puedan aplicarse partiendo de una base justa y no discriminatoria que garantice la transparencia del sistema.

b) No recogidas por la Comisión

El Consejo no adoptó las enmiendas 13 (véase el artículo 3 de la propuesta de la Comisión), 15 (véase el apartado 1 del artículo 8) y la segunda parte de la enmienda 9 (véase el apartado 1 del artículo 8, tarifas preferenciales) por las mismas razones que las indicadas por la Comisión en la exposición de motivos de su propuesta modificada.

(1) DO n° C 24 de 28. 1. 1994, p. 6.

(2) Doc. 6738/94 PE-RESOL 33, p. 11.

(3) Doc. CES 1005/94.

(4) DO n° C 225 de 13. 8. 1994, p. 11.

(5) DO n° L 237 de 24. 8. 1991, p. 25.