N°C106/6 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 27.4.92
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva
90/531/CEErelativaalosprocedimientos deformalizacióndecontratosenlossectoresdel
agua,delaenergía,delostransportesydelastelecomunicaciones
(92/C106/03)
El27denoviembrede1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6demarzode1992(ponente:Sr.Kaaris).
Ensu295°pleno(sesióndel25demarzode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,con7votosencontray9abstencioneselsiguientedictamen.
3.EsdignoderesaltarqueelConsejohayadadosu
acuerdoalrespectoapesardeque,desdelafirmadel
TratadodeRomahastalasdécadasdelos70y80,los
mercadosnacionalesdeadquisicionespúblicashayan
permanecidoprácticamentecerradosalacompetencia
exterior.Hasta1985,losgobiernoslocalesynacionales
aloanchodetodalaComunidadsesentíantotalmente
conderechoautilizarlasadquisicionespúblicascomo
uninstrumentoparacrearempleoanivellocal.OBSERVACIONES GENERALES
1.Lapropuestaesaplicablealosprincipalessectores
deservicios,paralosquereúneenunadirectivaconsoli­
dadalasdisposicionesexistentesrelativasalosprocedi­
mientosparacontratosdeobrasyadquisiciones de
bienes,ynuevasdisposicionesrelativasaservicios.La
nuevaDirectivadeberáentrarenvigorel1deenerode
1993.
1.1.Sóloseproponendisposicionesespecialesrelati­
vasaserviciosenlamedidaenquelorequierael
carácterespecíficodeestoscontratosenrelacióncon
lasadquisicionesdebienes.4.1.LasversionesdelaspropuestasdelaComisión
adoptadasalfinalporlosGobiernosponenmásénfasis
enlaproteccióndelaconfidencialidad deloscontratos
queenlanecesidaddehacertransparenteelmercado
aloslicitadoressinéxito.
4.2.LosGobiernosdelosEstadosmiembroshan
deseadoexcluirdelcontroldelaComunidadmássecto­
resyactividadesdeloquehubieradeseadolaComisión.1.2.EstaDirectivaconsolidadarelativaalosservi­
cioscompletalasdirectivasyaaprobadasparaelsector
públicoengeneralasícomolasdosdirectivasenmateria
derecursorelativasalsectorpúblicoengeneralyalos
servicios,respectivamente .
4.3.LosGobiernoshanrehuidointervenirdeun
modoradicalenlosprocedimientos existentes,aplicar
sancionesseverasenloscasosdeinfraccióny,especial­
mente,aceptarquelosprocedimientos ilegalespudieran
suspendersepormediodeunaintervencióndelaComu­
nidad.1.3.ElComitésepreguntasinodeberíaintroducirse
unadefiniciónmásclaradeentidadpúblicacontratante
eneltextodelaDirectiva.
2.ElComitéfelicitaalaComisiónyalConsejopor
suprogresoconjuntohaciaelestablecimiento deun
marcoqueabraaesteimportantesectorlacompetencia
anivelcomunitarioenlafechainicialmenteprevista
del1deenerode1993.5.ElComité,porsuparte,ensusdictámenesseha
pronunciadoconstantemente enfavordelatransparen­
cia,deunasobligacionesclarasycomunesatodos,un
controlefectivoysancionesdecarácterdisuasorio
frentealasinfracciones .
2.1.Estarealizaciónseráunjalónimportanteenla
integracióndelosEstadosmiembrosenunaauténtica
Comunidadeconómica .Unmarcocompetitivoparalas
adquisicionesdelsectorpúblico,coninclusióndelos
serviciosdepropiedadprivada,constituyeunelemento
indispensableenunmercadoverdaderamente único.5.1.Deestemodo,elComitéhaintentadocontribuir
aquehayaunaigualdaddederechosparatodoslos
posiblessuministradores yaqueseimponganobligacio­
nes,quenosonexcesivamente onerosasypuedenser
aplicadasdemodouniformeentodalaComunidad ,a
losresponsablesdelasadquisiciones .

27.4.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C106/7
alacompetenciadelextranjero.Porotraparte,notoda
actividadempresariasagranescala,yaseaenelsector
públicooenelprivado,larealizanmejorodeforma
máseficientelossubcontratistas .Tienequeconseguirse
ciertoequilibrio.Siemprequesetengaestoencuenta,
elfomentodelasactividadesdesubcontratación en
condicionesdetransparenciacontribuiráaldesarrollo
delmercadoeuropeodesubcontratación yalbuen
funcionamiento delosorganismosyserviciospúblicos.
Estimularlarealizacióndesubcontratos encondiciones
detransparenciapodríanserlainnovaciónrequerida
paraconvertirlalegislacióneuropeaenuninstrumento
auténticamente capazdeobtenereficaciaenlosservi­
ciospúblicos.ElComitéconsideraesencialquela
Comunidaddesarrolleunmercadoeuropeodelasub­
contratación .LaComisióndeberíaasegurarelestable­
cimientodeunatransparenciasuficienteparaquelas
entidadescontratantes ,frecuentemente protegidas
frentealasfuerzasdelmercado,nopuedansubvencio­
narconsubsidioscruzadossusactividadesinterioresy
noesencialescuandoparticipenenunalicitación.
OBSERVACIONES ESPECÍFICAS
SOBRELOSSERVICIOS
7.1.Losserviciosadquiridosporlasentidadesde
serviciospúblicosalcanzanunimporteaproximadode
45000millonesdeecusalaño,loquerepresentaentre
el15%yel20%deltotaldesucontratación .
7.2.Lanormativapropuestaparaesoscontratoses
básicamenteidénticaalanormativaparalacontrata­
cióndeserviciosporpartedelsectorpúblicoengeneral,
sobrelaqueelComitéemitióundictamenel29de
mayode1991(*).Lanormativasobreumbrales(400000
y600000ecus)ylarelativaalosconcursosdeproyectos
sonidénticas.Decualquiermodo,debenevitarse
umbralesdemasiadobajos.
7.2.1.Elhechodequeseeliminaraenelartículo29
la«cláusulasobretercerospaíses»preocuparíaconside­
rablementealComitéporlasrepercusionesquetendría
sobreelconjuntodeloscontratosdeservicios,yaque,
deunlado,unagranpartedelmercadopúblicosevería
excluidadelaliberalización y,deotro,nosetienen
garantíasdereciprocidadsustancialdelosmercadosde
lostercerospaíses.
7.3.Ambasnormativasdividenlosserviciosenuna
categoríaprioritaria—paralaqueesdeseableintrodu­
cirinmediatamente normasparaunacompetenciade
alcancecomunitario—yotrosservicios,sujetosúnica­
mentearequisitosdetransparencia .
7.4.Almismotiempo,lanormativapropuestapara
losserviciossigueladirectivaparalosdenominados
sectoresexcluidosenloquerespectaalalibreelección
deprocedimiento yalosrequisitossimplificadosde
publicación .5.2.ElComitéconstataconsatisfacciónqueexiste
claramenteunentornodecrecientecompetenciapara
lasadquisiciones enlossectoresdeltransporte,las
telecomunicaciones ,laenergíayelagua.
6.1.Porlogeneralseconsideraqueelnuevomarco
jurídicoquedeberáentrarenvigorapartirdeenerode
1993constituyesólounaprimerageneracióndenormas
comunitariasquehabrándeseradaptadasapartirde
laexperienciaobtenidatrassuaplicación.Todaslas
directivasestánsujetasafuturasrevisiones.Enefecto,
unodelosprincipalesobjetivosdelalegislacióncomu­
nitariaessuministrarinformaciónsobreelalcancey
losusosdelasoperacionesdesuministroenlosEstados
miembros,loqueresultanecesarioparalaformulación
deunareglamentación comúnadecuadayrevisada.
6.2.ElComitédesearíacompartirinformaciónsobre
laexperienciaobtenidatraslaaplicacióndelanueva
legislaciónysuponequeseráconsultadosobrelasfutu­
rasrevisiones.Sienteespecialpreocupaciónporlos
efectosquelosnuevosusosdecontrataciónpueden
tenersobreelempleo,elniveldeproteccióndelos
trabajadores ,lascondicionessociales—incluidaslas
condicionesdetrabajo—y,demodoparticular,el
respetodeunasnormasyprescripciones mínimaspor
partedetodoslossuministradores delasadministracio­
neseinstitucionespúblicasdelaComunidad .Enopi­
nióndelComité,sólosedeberántenerencuentalas
ofertaspresentadasporentidadesque,comomínimo,
cumplanlasnormasquerigenlascondicionessocialesy
delmercadodetrabajoadoptadasporlosonceEstados
miembrosquehanconcluidounacuerdosobrepolítica
socialydelmercadodetrabajo.
6.3.Elfuturoaccesodelaspequeñasymedianas
empresasaloscontratosdelascompañíasdeservicios
esotroasuntoquecausaespecialpreocupación al
Comité.
6.4.Esdifícilpredecirenquémedidaelnuevomarco
jurídicoresultaráadecuadoparacumplirsupropósito
decrearunentornocompetitivoparalossuministrado­
resdelsectorpúblico,incluidaslasempresasdeservi­
ciosdepropiedadprivada,yhacerasímáseficaceslas
instituciones yserviciospúblicos.Larespuestaaesta
cuestióndependeráengranmedidadelasdirectivas
enmateriaderecurso.ElComiténoseencuentraen
situacióndeevaluarsiéstaslograrándisuadirefectiva­
mentealosfuncionariosencargadosdelaadquisición
deinfringirdemododeliberadolasnormascomunita­
rias.Encasocontrario,losefectosprácticosinmediatos
detodoesteejerciciojurídicoseránextremadamente
limitados.ElComitéconsideraesencialquelasdirecti­
vasenmateriaderecursoentrenenvigorenlamisma
fechaquelaDirectivarelativaalosprocedimientos .
6.5.Unrequisitoprevioparallegaraunacompeten­
ciaefectivaeslaexistenciadeunmarcojurídicodigno
decréditoygeneralmenterespetado.Noobstante,debe­
ránefectuarsecambiosenloqueserefierealsuministro .
Sinunaredcompetitivadesubcontratistas especializa­
dos,lossuministradores delsectorpúblico—sinolvidar
losserviciospúblicos—conbaseenEuropacorrenel
peligrodepermanecerglobalmenteendesventajafrente í1)DOn°C191de22.7.1991.

N°C106/8 DiarioOficialdeIasComunidadesEuropeas 27.4.92
comercial,unaspecto,enrelaciónconloscontratosde
servicios,cuyaimportanciadestacóelComitéEconó­
micoySocialenelapartado3.9desudictamensobre
lacoordinacióndelosprocedimientos deadjudicación
decontratospúblicosdeservicios,del29demayode
1991í1).Ellodeberíaserposiblesininfraccióndela
normativacomunitaria ,tambiénenaquelloscasosen
queelcontratooriginaldeadquisicióndejaradeincluir
losserviciosdemantenimiento sinlímitetemporal.
9.Letrabdelapartado1delartículo11bis
Sedeberíasustituirlacifra85%por75%.7.5.Lasdosinnovacionesespecíficascontenidasen
estapropuestaconsisten,porunaparte,enlaexclusión
delosserviciosinternosylastransaccionesintra-gru­
pos,reflejándoseasílaestructuradelosgruposylas
asociacionesdeempresasqueprevaleceenelsectorde
losserviciospúblicos,yporotraparte,enunaseriede
exencionesdelaobligacióndepublicarlasespecifica­
cionestécnicasdelaslicitacionesylosanunciosde
adjudicación ,paraprotegerelcarácterconfidencialde
losproyectosylasintenciones .
7.6.ElComitéproponemodificarlaprimeraparte
delapartado1delartículo23delmodosiguiente:
«Laentidadcontratanteestaráobligadaaseñalar
laautoridad...(elrestoquedaigual).»
8.1.ElComitéapruebalaspropuestasdelaComi­
siónrelativasalosserviciosy,porconsiguiente ,la
totalidaddelaDirectivaconsolidada relativaalos
serviciospúblicos,sinperjuiciodelassiguientesreservas
sobrelaseparacióndelosserviciosendoscategorías,
quefiguranenlosanexosAyB.
8.2.Laseparaciónenestasdoscategoríasnodejade
serdiscutible.Sinembargo,losreparosanteella
podríanminimizarsesisebrindaralaposibilidadalas
entidadesdeserviciodecambiarcontratosespecíficos
delanexoXVIAalanexoXVIBmedianteunacarta
dedeclaracióndeintencionesdirigidaalaComisiónen
laqueseindicaranlasrazonesdelcambiodeseado.
Unarazónválidaseríaporejemploquehubieseuna
necesidadexcepcionaldemantenerlaconfidencialidad10.Artículo12
Añádasealfinalelsiguienteapartadoadicional:
«12quinquies.Alcalcularelvalorestimadodeun
contratodeservicios,laentidadcontratantedeberá
deducirelimportedelvaloratribuibleapropósitos
distintosdeldesarrollodesusactividadessegúnse
especificanenelapartado2delartículo2,ysiel
valortotalrestantetrasdichadeducciónessuperior
alvalordeducido,lasdisposicionesdelapresente
Directivaseaplicaránatodoelcontrato.»
(MDOn°C191de22.7.1991.
HechoenBruselas,el25demarzode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH