Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la "Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones - El futuro de la Estrategia Europea de Empleo (EEE) 'Una estrategia para el pleno empleo y mejores puestos de trabajo para todos'"

(COM(2003) 6 final)

(2003/C 133/09)

El 14 de enero de 2003, de conformidad con el artículo 262 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la comunicación mencionada.

La Sección Especializada de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de marzo de 2003 (ponente: Sr. Koryfídis).

En su 398o Pleno de los días 26 y 27 de marzo de 2003 (sesión del 26 de marzo), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 93 votos a favor, 5 en contra y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. A finales de 1997, en el Consejo Europeo de Luxemburgo, se adoptó la Estrategia Europea de Empleo (EEE). El objetivo de esta estrategia era alcanzar, en un plazo de cinco años, progresos de importancia significativa en lo referente, en particular, al desempleo de larga duración y al desempleo juvenil. Después, y antes incluso de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, se puso en marcha el nuevo método abierto de coordinación previsto en el artículo 128 del Tratado y se adoptó la primera serie de directrices de empleo.

1.2. En el artículo 126 del Tratado se confirma que la política en materia de empleo es competencia nacional de los Estados miembros, aunque al mismo tiempo se considera un asunto de interés común, y se invita a los Estados miembros a desarrollar una estrategia coordinada en la materia dentro de la UE.

1.2.1. Ampliamente inspirado en las disposiciones del Tratado referentes a la coordinación de la política económica(1), así como a la coordinación de la política de empleo establecida en el Consejo Europeo de Essen de 1994, el nuevo artículo 128 define el marco en el que deben desarrollarse las políticas nacionales en este ámbito, basándose en las prioridades y los intereses comunes de la Unión.

1.2.2. Conforme a este nuevo marco, la coordinación de la política de empleo se lleva a cabo según un procedimiento de "gestión por objetivos". Más en concreto, sigue las etapas siguientes:

- todos los años, el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea, adopta las directrices de empleo,

- a partir de estas directrices se elaboran los planes nacionales de acción para el empleo (PNAE),

- los PNAE se someten a evaluación en un informe conjunto sobre el empleo elaborado por la Comisión Europea y el Consejo,

- sobre la base de esta evaluación, se fijan las directrices para el año siguiente.

1.2.3. Desde 2000, el Consejo, a propuesta de la Comisión Europea, dirige a los Estados miembros recomendaciones precisas, que vienen a completar las directrices de empleo.

1.2.4. El enfoque de "gestión por objetivos" consiste también en fijar objetivos mensurables en múltiples ámbitos a nivel europeo o nacional, y en actualizar regularmente los indicadores estadísticos para medir los progresos realizados.

1.2.5. La sincronización del proceso de Luxemburgo con el proceso de coordinación de las orientaciones generales de política económica constituye el nuevo marco de aplicación de la EEE.

1.2.6. El Comité Económico y Social Europeo, desde el principio, ha apoyado con eficacia(2) los trabajos preparatorios que han dado como resultado la adopción de la estrategia europea de empleo. Desde entonces, ha contribuido, siempre con dinamismo, a la formulación de las directrices y, más en general, a la evaluación y la elaboración de la política europea a favor del empleo(3).

2. La Comunicación de la Comisión

2.1. En la Comunicación de la Comisión Europea, la EEE se destaca como un componente clave para poner en práctica los ambiciosos objetivos de Lisboa: pleno empleo, calidad laboral e inserción/cohesión social a través del empleo.

2.2. No obstante, se señala que la EEE, para que sea eficaz, tendrá que coordinarse con otras políticas que están bien establecidas y fundamentadas en el Tratado, como ocurre con las orientaciones generales de política económica, o con políticas más recientes, como las que se refieren al ámbito de educación y formación, el espíritu empresarial, la integración social, las pensiones y la inmigración.

2.3. El método abierto de coordinación de la EEE, basado en el artículo 128 del Tratado, se considera que ha demostrado su utilidad. Teniendo en cuenta la petición del Consejo Europeo de Barcelona de reforzar la EEE, y la finalización del debate en el Consejo sobre la "racionalización", debe examinarse el uso óptimo de los instrumentos previstos en el Tratado y desarrollados hasta ahora en la práctica. En concreto, cabe citar los siguientes:

- directrices de empleo estables y orientadas a los resultados;

- orientación específica sobre las políticas a través de las recomendaciones;

- centrar la aplicación a través de los PNA;

- el informe conjunto sobre el empleo;

- aprovechar la evaluación y el aprendizaje mutuo;

- garantizar la coherencia con otros procesos;

- una mejor gobernanza.

2.4. La Comunicación señala la necesidad de una nueva generación de directrices de empleo que se desarrolle a partir de los actuales objetivos horizontales y de las directrices específicas agrupadas en cuatro pilares del primer periodo de la EEE (1997-2002). Según la Comunicación, la nueva generación tendrá que incorporar:

- tres objetivos globales que reflejen los logros de Lisboa;

- una mayor insistencia en la aplicación y la gobernanza de la EEE;

- la determinación de una serie limitada de prioridades;

- mensajes específicos dirigidos a los interlocutores sociales;

- la definición de objetivos adecuados.

2.5. Los tres objetivos globales de la política de empleo referentes a la estrategia de Lisboa son:

- pleno empleo;

- calidad y productividad en el trabajo;

- cohesión y un mercado de trabajo sin exclusiones.

2.6. Las prioridades propuestas por la Comisión como esenciales para conseguir los objetivos globales arriba citados definen más específicamente el contenido de la nueva EEE. Son las siguientes:

- medidas activas y preventivas destinadas a los desempleados y los inactivos;

- hacer que sea rentable trabajar;

- fomentar el espíritu de empresa para crear más y mejores puestos de trabajo;

- transformar el trabajo no declarado en empleo regular;

- promover el envejecimiento activo;

- inmigración;

- promover la adaptabilidad en el mercado de trabajo;

- invertir en capital humano y estrategias de aprendizaje permanente;

- igualdad entre hombres y mujeres;

- apoyo a la integración y lucha contra la discriminación en el mercado de trabajo de las personas desfavorecidas;

- hacer frente a las disparidades regionales en materia de empleo.

2.7. Por último, la Comunicación se refiere a la puesta en práctica y la gobernanza de la nueva EEE. Al hacer alusión explícita a la Resolución del Parlamento Europeo, de septiembre de 2002, que hace especial hincapié en la necesidad de integrar mejor la EEE en las políticas nacionales, regionales y locales del mercado de trabajo y en las políticas del FSE, la Comunicación subraya la importancia de la participación de los parlamentos nacionales, los agentes locales, las ONG y la sociedad civil en el proceso de la EEE. En relación con esto, la Comunicación destaca los siguientes objetivos:

- servicios de aplicación eficaces y eficientes;

- una fuerte implicación de los interlocutores sociales;

- movilización de todos los agentes pertinentes;

- una financiación adecuada.

3. Observaciones generales

3.1. El CESE está de acuerdo con que las políticas de empleo que han puesto en práctica los Estados miembros dentro de la EEE en el periodo 1997-2001 para mejorar el funcionamiento de los mercados de trabajo han dado como resultado un incremento de la tasa de empleo y una disminución del paro.

3.1.1. No obstante, en comparación con los objetivos de Lisboa sobre la tasa de empleo y de participación, así como de paro y productividad por trabajador en toda la Unión -objetivos que el CESE aprueba y apoya- aún existen debilidades y carencias significativas.

3.1.2. Por otra parte, el CESE observa con inquietud la persistencia de desigualdades por razón de sexo, edad y discapacidad entre los Estados miembros y entre las diferentes regiones de los Estados miembros.

3.1.3. A este respecto, la responsabilidad recae, por una parte, en los Estados miembros y en su respuesta inadecuada a las demandas y obligaciones que se derivan de la estrategia y los objetivos de Lisboa. Por otra, los objetivos de Lisboa requieren que la política económica comunitaria se adapte de modo más decidido a las exigencias de una política de empleo orientada a una mayor tasa de empleo. Esto sólo se podrá garantizar mejorando claramente la coordinación entre las orientaciones generales de la política económica comunitaria y las directrices en materia de empleo de la EEE. En este contexto, el CESE lamenta que la crisis económica mundial entre otras cosas, haya interrumpido el impulso de la estrategia de Lisboa. En la actualidad, es importante que todos los responsables europeos y, en particular, las autoridades monetarias y fiscales, reafirmen su voluntad de respetar los objetivos de Lisboa y extraigan las oportunas enseñanzas del fracaso hasta ahora para mantener el rumbo, en particular, mediante el apoyo de políticas de recuperación macroeconómica. Estas medidas son indispensables para alcanzar el objetivo del 3 % en que se apoya toda la estrategia de Lisboa y que permitirá crear más y mejores empleos.

3.2. En este contexto, a fin de cumplir los objetivos de Lisboa y teniendo en cuenta en particular la próxima ampliación(4), el CESE opina que los Estados miembros deben empezar a promover de inmediato los cambios estructurales previstos.

3.2.1. El CESE considera que la nueva EEE debe tener como prioridad básica alcanzar los objetivos definidos en Lisboa en lo que respecta a una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y una mayor cohesión social.

3.2.2. Al mismo tiempo, el CESE opina que los objetivos de Lisboa, a saber, incrementar la tasa de empleo y la creación de puestos de trabajo, promover la mejora de la calidad y de la productividad laboral, consolidar un mercado de trabajo sin exclusiones y reducir las disparidades entre las regiones, son objetivos interrelacionados y complementarios.

3.2.3. Por último, manifiesta su opinión de que el cumplimiento de los objetivos arriba citados requiere principalmente:

- un crecimiento económico fuerte y sostenible(5), y

- devolver la confianza a los ciudadanos europeos y forjar una visión positiva del futuro que se base en la participación de los ciudadanos y asegure una distribución más equilibrada de la riqueza producida y del excedente creado por la tecnología moderna(6).

3.2.3.1. El CESE apoya decididamente el objetivo del crecimiento económico sostenible en particular, así como las políticas relacionadas con este objetivo y su interrelación con las políticas de empleo. Subraya, no obstante, la necesidad de un enfoque multifacético del problema, que tenga en cuenta la situación económica internacional, el mercado único y el uso óptimo de sus recursos, la consolidación y un mejor aprovechamiento de la zona del euro, así como la necesidad de desarrollar políticas más integradas y uniformes en todos los ámbitos, incluida la inmigración.

3.2.4. En este contexto, asimismo, subraya en particular que el problema del empleo en una Europa de 25 Estados miembros puede adquirir otras formas y dimensiones más críticas si no existen o no se desarrollan de inmediato políticas preventivas integradas.

3.3. El CESE manifiesta su conformidad con los tres objetivos de la EEE, que asimismo están interrelacionados, a saber:

- el incremento de la tasa de empleo y el pleno empleo;

- la calidad y productividad en el trabajo;

- la cohesión en un mercado de trabajo sin exclusiones.

3.4. En opinión del CESE, la EEE ganará eficacia si puede apoyarse en directrices menos numerosas, simplificadas, más estables y centradas en sus nuevas prioridades y en objetivos mensurables.

3.4.1. En consonancia con las opiniones expresadas en anteriores dictámenes del CESE, estas directrices deben abarcar un ámbito de acción amplio e integrado, que no sólo cubra las políticas del mercado de trabajo sino que abarque también otros ámbitos que contribuyen al crecimiento del empleo y a la mejora de su calidad, como el espíritu empresarial o la protección social y de los trabajadores.

3.5. Asimismo, en el contexto de sus trabajos, el CESE acoge favorablemente las nuevas prioridades propuestas, como la política en favor de un envejecimiento activo(7), la combinación entre la protección social y el empleo(8), la atención particular a la inmigración(9) y la transformación del trabajo no declarado en empleo regular(10). El CESE subraya que es necesario que la elaboración de una política en favor de un envejecimiento activo tenga en cuenta la situación de quienes ejercen trabajos en condiciones difíciles, así como las circunstancias económicas actuales, que conllevan amplias reestructuraciones en las empresas, reestructuraciones que a su vez implican, con demasiada frecuencia, el despido de trabajadores en edad avanzada. Debe ser posible confrontar este tipo de despidos, principalmente mediante planes sociales ambiciosos y medidas de reclasificación y reconversión, pero también conservando las posibilidades actuales de jubilación anticipada.

3.5.1. El CESE subraya la necesidad de promover el aspecto cualitativo del trabajo dentro de una política de fomento de más y mejores empleos, en la medida en que la calidad de los puestos de trabajo los hace más sostenibles y lleva asociado un incremento de la productividad.

3.5.2. Asimismo subraya la importancia de garantizar un equilibrio entre flexibilidad y seguridad en el mercado de trabajo.

3.6. El CESE piensa que la sincronización del proceso de Luxemburgo con el procedimiento de coordinación de las orientaciones generales de política económica (OGPE) es esencial para una gestión efectiva de la EEE. Tal como ha subrayado el Comité en diversas ocasiones, en el contexto más amplio del desarrollo sostenible, el empleo deberá ocupar un lugar preponderante en la combinación de políticas económicas y entre los objetivos que ésta persigue.

3.7. El CESE considera que es preciso que los interlocutores sociales a todos los niveles -europeo, nacional y local- participen activamente desde la fase de elaboración de las políticas hasta su evaluación y durante su aplicación.

3.7.1. El CESE observa con satisfacción que se han realizado progresos considerables hacia el desarrollo de una verdadera dimensión territorial y acoge favorablemente la voluntad de aumentar la participación de la sociedad civil a escala local.

3.7.2. Al mismo tiempo, subraya también que la calidad de la estrategia europea a favor del empleo mejorará indudablemente en la medida en que los planes de acción nacionales sean debatidos y aprobados por los parlamentos nacionales en el marco de los presupuestos nacionales anuales en materia de política de empleo.

3.8. Para mejorar la eficacia de la nueva EEE sigue siendo necesario tener en cuenta lo expuesto por el CESE en dictámenes anteriores:

- las directrices deben incluir objetivos cuantitativos, especialmente a nivel nacional, regional y local;

- deben estar más orientadas hacia los resultados, así como hacia una aplicación más eficaz con inclusión de su control;

- deben ir acompañadas de recomendaciones.

3.8.1. El CESE cree firmemente que dichas recomendaciones, en particular, son decisivas para la aplicación de la estrategia por parte de los Estados miembros. En consecuencia, será preciso seguir efectuando el examen anual de la aplicación y los progresos realizados con respecto a los objetivos (sobre la base de los planes de acción nacionales y los indicadores de eficacia) ) y, en este contexto, concentrar también la reforma de la EEE en una mayor responsabilidad por parte de los Estados miembros (por ejemplo, recurriendo en mayor medida al instrumento de la fijación de objetivos cuantificables).

3.8.2. En cualquier caso, e independientemente de los resultados, los datos estadísticos son fundamentales para poder evaluar la EEE. El CESE subraya la importancia de estos datos y pide a la Comisión que trabaje de manera coordinada y con todos los medios a su alcance para garantizar que se publiquen oportunamente datos estadísticos fiables basados en indicadores comparables y creíbles para todos los Estados miembros.

4. Observaciones específicas

4.1. A la luz de todo lo expuesto anteriormente, el CESE considera que la nueva EEE contribuirá a la realización de los objetivos establecidos en Lisboa, que incluyen objetivos intermedios precisos, en la medida en que vaya acompañada de directrices estables e integradas, de cuya eficacia se efectúe un seguimiento sistemático.

4.2. En este sentido, para que la selección de directrices sea operativa en un periodo de tres años, deberá centrarse en los grandes retos de nuestros días, entre los cuales se incluye la coyuntura económica (recesión económica) y la próxima ampliación de la Unión.

4.2.1. En cualquier caso, el CESE da especial importancia a la nueva vertiente de la EEE de fijar directrices para un periodo de tres años, y subraya la posibilidad de desarrollar políticas correspondientes a medio plazo para solucionar el problema del empleo.

4.3. Con el fin de crear las condiciones requeridas para hacer frente a los grandes retos a medio y largo plazo, en conjunción con la dimensión cualitativa del empleo y la mejora de la productividad, el CESE concede particular importancia a las inversiones en recursos humanos. Considerando que el aprendizaje permanente constituye una directriz de importancia prioritaria, hace especial hincapié en la necesidad de aumentar notablemente las inversiones en este ámbito, empleando medios públicos y privados. Asimismo, subraya la necesidad de estudiar y desarrollar un modelo de aplicación de los recursos disponibles más flexible y eficaz, y hace hincapié en el papel y la contribución que pueden desempeñar a este respecto los Fondos Estructurales y, en particular, el Fondo Social Europeo.

4.4. Además de centrar las directrices en los grandes retos de nuestros días, tal como se ha mencionado anteriormente (punto 4.2) y de dar prioridad a las inversiones en recursos humanos, en combinación con la simplificación de las directrices y el apoyo a las que demostraron su eficacia en la anterior EEE, convendrá asimismo reforzar los elementos innovadores introducidos en la nueva generación de directrices. Más en concreto:

4.4.1. Cabe dedicar una directriz a intensificar las medidas preventivas y activas destinadas a los desempleados de larga duración, los inactivos, las personas con discapacidades, las mujeres, los jóvenes y las minorías étnicas, con el fin de eliminar los obstáculos que les impiden acceder al mercado de trabajo, permanecer en él y conseguir empleos estables. Reviste también particular importancia en este contexto determinar con antelación suficiente las necesidades de los que buscan trabajo y la correspondiente preparación de planes de asistencia y reintegración.

4.4.1.1. Por lo que se refiere a las personas con discapacidad(11), se requiere un enfoque institucional integrado, que prevea, entre otras cosas, un refuerzo de la séptima orientación en materia de empleo, sólidos incentivos para los empresarios que empleen trabajadores con discapacidades y garanticen las condiciones necesarias para familiarizarlos con las tecnologías modernas.

4.4.2. Procede también dedicar una directriz a la transformación gradual del trabajo no declarado en empleo legal y de la economía sumergida en actividad económica regular, lo cual se conseguirá por medio de acciones combinadas y recomendaciones, así como mediante una simplificación de los procedimientos y una reducción de la fiscalidad del trabajo.

4.4.3. Del mismo modo, también debería dedicarse otra directriz a crear condiciones favorables para reforzar el espíritu empresarial, en particular en el caso de las pequeñas y medianas empresas, así como en el de las asociaciones (cooperativas, asociaciones, mutuas), con el objetivo principal de crear empleos sostenibles y de mayor calidad.

4.4.3.1. Con respecto al espíritu empresarial en particular, el CESE señala que:

- la actividad empresarial, incluida la que surge de personas que tienen por objetivo la creación de servicios de interés solidario o interés común, es la verdadera fuente de creación de empleo;

- las pequeñas empresas se caracterizan en general por la intensidad de mano de obra y crean más empleo en comparación con las grandes empresas, que tienden a caracterizarse más por la intensidad de capital;

- el incremento del número de pequeñas y medianas empresas en la UE no es por sí solo un indicador adecuado del éxito de la política;

- es necesario velar por que haya un incremento del número de pequeñas empresas y por que la gente no se vea obligada a optar por una actividad empresarial debido a que el mercado de trabajo regular no ofrece oportunidades o perspectivas de empleo asalariado(12);

- las empresas de los sectores laborales tradicionales siguen contribuyendo a la creación de empleo y, por tanto, es preciso integrarlas en las políticas europeas y nacionales de apoyo a la empresa;

- es necesario mejorar la calidad en la creación de empresas proporcionando formación adecuada para los posibles destinatarios y ofreciendo servicios de apoyo a dichas empresas.

4.4.4. Otra directriz debe dedicarse a la gestión de los flujos migratorios(13) y a la integración de los inmigrantes, a través del empleo, en la sociedad.

4.4.4.1. En opinión del CESE, la UE debe desarrollar una política de inmigración uniforme, ya que la inmigración, la inmigración ilegal y el trabajo no declarado están interrelacionados. Con respecto a la nueva EEE, el CESE apoya la inserción de los inmigrantes en el mercado de trabajo regular, ya que esto puede contribuir a alcanzar los objetivos de Lisboa y la cohesión social.

4.4.4.2. Desde este punto de vista, el CESE comparte el principio adoptado por la Comisión de no discriminación hacia los trabajadores procedentes de terceros países, si bien considera que debe ir unido a una gestión clara y autorizada de la inmigración y a la adopción de medidas efectivas para combatir el trabajo no declarado.

4.4.5. Por último, la eliminación de las desigualdades regionales en materia de empleo, entre los Estados miembros y dentro de ellos, constituye también una prioridad a la cual debería dedicarse una directriz dentro de la EEE.

4.4.5.1. A juicio del CESE, dicha directriz debería basarse en la movilización de los Estados miembros, así como de los interlocutores sociales y los entes territoriales locales.

4.5. El CESE no está de acuerdo con la argumentación dada por la Comisión con respecto a las "trampas de la pobreza"(14), por considerar que es una generalización(15).

4.6. El CESE aprueba que se dé máxima prioridad a la reducción del número de accidentes laborales(16). Este aspecto también debería constituir una prioridad en los Estados miembros.

4.7. El CESE acoge favorablemente y apoya la propuesta de la Comisión de promover la movilización y la participación de todos los agentes, incluida la sociedad civil y las ONG, en la estrategia de empleo(17).

5. Conclusiones y propuestas

5.1. El CESE apoya los tres objetivos conexos de la nueva estrategia europea de empleo, a saber:

- el incremento de la tasa de empleo y el pleno empleo,

- la calidad y la productividad laboral,

- la cohesión en un mercado de trabajo sin exclusiones.

El Comité considera extremadamente importante que estos tres objetivos se traduzcan en directrices claras para los Estados miembros.

5.2. El apoyo de los objetivos y las propuestas por parte del CESE se basan en diversos factores, a saber:

- el papel de la política económica para la creación de crecimiento y por consiguiente de empleo,

- la actual coyuntura de recesión económica,

- el salto hacia una Europa ampliada,

- la tendencia de fondo hacia el envejecimiento demográfico,

- la persistencia, a pesar de una ligera mejoría, de las desigualdades entre hombres y mujeres.

5.3. En opinión del Comité, la inversión en recursos humanos y el desarrollo de los sistemas de aprendizaje permanente constituyen factores fundamentales para alcanzar los objetivos de la nueva EEE. Con respecto a la adquisición de conocimientos a través del aprendizaje permanente, el CESE considera que dentro de la EEE deberían preverse objetivos cuantitativos más elevados para 2010(18).

5.4. El modelo económico de trabajo productivo que se propone ("hacer que sea rentable trabajar") se presenta como una fórmula que combina protección social y empleo, pero requiere también la necesaria sinergia entre políticas que tienen una influencia mutua (por ejemplo, fiscalidad, política de prestaciones sociales y de protección social, protección del trabajo).

5.4.1. En este contexto, el CESE propone que los Estados miembros de la UE prevean incentivos para conceder prestaciones a los desempleados que sigan algún tipo de educación o formación (aprendizaje permanente). Queda claro que estos incentivos serían un añadido al subsidio de desempleo concedido por el Estado donde resida el beneficiario. Podrían emplearse recursos del Fondo Social para esta directriz.

5.5. El CESE considera adecuado que la política de inmigración se destaque como uno de los componentes más importantes en la nueva EEE y se le dé prioridad en el contexto de la elaboración de una política única en materia de inmigración de la UE.

5.6. Para sostener la aplicación de la nueva EEE, los Estados miembros deberán comprometer recursos, tanto administrativos como financieros (aunque en algunos casos será indispensable reorganizar el gasto público).

5.6.1. En este contexto, solicita la participación de los parlamentos nacionales en las actividades que se refieran a la EEE. El debate y aprobación de los PNAE por parte de los parlamentos nacionales en el marco de los presupuestos nacionales anuales mejorará indudablemente la calidad de las políticas de empleo, contribuyendo al mismo tiempo a una mejor integración de dichos planes en las demás políticas a nivel nacional y europeo.

5.7. El CESE sugiere que se concrete de inmediato la propuesta de que los interlocutores sociales formen parte de un sistema de cooperación tripartita en materia de crecimiento y empleo, y que se aplique la propuesta presentada por la Comisión Europea de celebrar una cumbre social tripartita antes del Consejo Europeo de primavera.

5.8. El CESE se adhiere a los objetivos cuantitativos de la nueva EEE para 2010 y considera necesario fijar objetivos correspondientes a escala nacional, que sean definidos por los Estados miembros y sean objeto de una evaluación sistemática a través del método abierto de coordinación.

5.9. El CESE considera que una política integrada destinada a crear empleos sostenibles y de mayor calidad requiere condiciones favorables para fomentar el espíritu empresarial y, por consiguiente, la creación de empresas de todo tipo. Por consiguiente hace un llamamiento a los Estados miembros y a la Comisión para que desarrollen políticas integradas específicas de acuerdo con las circunstancias. Teniendo en cuenta el objetivo principal de crear empleos más sostenibles y de mayor calidad, el CESE señala en particular la importancia de facilitar la aplicación real de las recomendaciones de la Carta Europea de la Pequeña Empresa y de impulsar estas empresas, así como las asociaciones (cooperativas, asociaciones, mutuas).

Bruselas, 26 de marzo de 2003.

El Presidente

del Comité Económico y Social Europeo

Roger Briesch

(1) Artículos 98 y 99 del Tratado.

(2) DO C 19 de 21.1.1998.

(3) DO C 209 de 22.7.1999; DO C 368 de 20.12.1999; DO C 14 de 16.1.2001; DO C 36 de 8.2.2002.

(4) DO C 85 de 8.4.2003.

(5) Resolución para el Consejo Europeo de Primavera, 21.3.2003.

(6) Resolución para el Consejo Europeo de Primavera, 21.3.2003.

(7) Dictamen del CESE "Trabajadores de edad avanzada" (DO 14 de 16.1.2001 y DO C 36 de 8.2.2002).

(8) DO C 117 de 26.4.2000.

(9) DO C 125 de 27.5.2002.

(10) COM(2002) 487 final de 3.9.2002.

(11) DO C 241 de 7.10.2002.

(12) DO C 368 de 20.12.1999, punto 3.2.

(13) DO C 125 de 27.5.2002 (punto 4.1.12 del dictamen).

(14) Punto 2.2.2 de la Comunicación.

(15) La experiencia de los Estados miembros demuestra que, por una parte, estas situaciones sólo se producen en casos muy concretos y, por otra parte, hay disposiciones legales que prohíben las demandas abusivas. El CESE teme que esta generalización pueda interpretarse en los Estados miembros como un incentivo para reducir la concesión de prestaciones sociales.

(16) Última frase del punto 2.2.7 de la Comunicación.

(17) Esto se deriva del ejemplo positivo que supuso hacer partícipes a los interlocutores económicos y sociales de los comités de seguimiento de los Fondos Estructurales. Los interlocutores económicos y sociales también consideran como un reto propio participar en el diálogo nacional sobre la EEE. Por ejemplo, les concierne directamente todo lo que respecta a la "economía social", mencionada en el punto 2.2.11, el objetivo de la "cohesión y un mercado de trabajo inclusivo", y la puesta en práctica y la gobernanza a nivel local.

(18) "Para 2010, el nivel medio en la UE de participación en el aprendizaje permanente deberá alcanzar al menos el 15 % de la población adulta en edad laboral (entre 25 y 64 años), no quedando la tasa de participación en ningún país por debajo del 10 %." COM(2002) 629 final, punto 59. "En este sentido, el CESE opina que los puntos de referencia europeos propuestos para el aprendizaje permanente deben modificarse para que tengan un alcance más ambicioso. Un objetivo que proponga que el país con el menor rendimiento actual llegue hasta el nivel del de mayor rendimiento de aquí a 2010 es un objetivo ambicioso, pero necesario." Dictamen del CESE en preparación (punto 3.5.2), sobre el documento COM(2002) 629 final (Puntos de referencia europeos en educación y formación).

ANEXO

al dictamen del Comité Económico y Social Europeo

La enmienda siguiente, que obtuvo más de un cuarto de los votos emitidos, fue rechazada en el transcurso del debate.

Punto 4.4.2

Suprímase el siguiente texto:

"4.4.2. Procede también dedicar una directriz a la transformación gradual del trabajo no declarado en empleo legal y de la economía sumergida en actividad económica regular, lo cual se conseguirá por medio de acciones combinadas y recomendaciones, así como mediante una simplificación de los procedimientos y una reducción de la fiscalidad del trabajo."

Exposición de motivos

Una reducción global de la fiscalidad del trabajo conllevaría una caída enorme de los ingresos públicos ya que, si de esta manera se lograra que las actividades ilegales dejaran de ser rentables, se podrían suprimir casi todos los impuestos. Si la fiscalidad del trabajo se redujera únicamente en aquellos ámbitos expuestos a una elevada actividad ilegal, sería necesario subvencionar ramos enteros de la vida económica, lo cual supondría, a su vez, una distorsión de la competencia absolutamente inaceptable entre los diversos sectores.

Resultado de la votación

Votos a favor: 41, votos en contra: 48, abstenciones: 8.