COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 548 final - SYN 477 
Bruselas, 24 de noviembre de 1993 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación 
de las legislaciones de los Estados aleabros 
con respecto al transporte de Mercancías peligrosas por carretera 
(presentada por la Comisión) 
X - 3 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
A. Generalidades 
Situación actual 
Las mercancías peligrosas están sujetas a unas reglamentaciones 
nacionales e internacionales específicas cuya finalidad es garantizar en 
el plano Jurídico que el transporte de dichas mercancías se efectúa en 
condiciones óptimas en lo que respecta a la seguridad de las personas, 
los bienes y el medio ambiente. 
El volumen y la diversidad de las mercancías peligrosas que se 
transportan en la Comunidad, en particular por carretera, aumenta de año 
en año, y los accidentes que se producen hacen que se preste una 
atención especial a este modo de transporte. 
Todos los Estados miembros de la Comunidad, con la excepción de Irlanda, 
son Partes Contratantes en el Acuerdo europeo relativo al transporte 
internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR), que 
establece una normativa uniforme para el transporte por carretera de 
estas mercancías. 
Además del ADR, el transporte de mercancías peligrosas por carretera 
entre las Partes Contratantes está regulado por numerosos acuerdos 
b i latera les. 
En el ámbito nacional, las normas han evolucionado de un modo distinto. 
Al no existir todavía una legislación comunitaria completa, sería 
coherente con la estrategia comunitaria en el contexto del Mercado Único 
exigir para el transporte nacional las mismas normas establecidas en el 
ámbito internacional con el fin de alcanzar la armonización de las 
condiciones de transporte de mercancías peligrosas por carretera en toda 
la Comunidad, asegurando así un nivel suficientemente alto de protección 
y segur i dad. 
La Comisión ha elaborado ya propuestas relativas al transporte de 
mercancías peligrosas de acuerdo con su principio de llenar las lagunas, 
allí donde las haya, en la actual legislación internacional. En este 
sentido, el Consejo ha adoptado la Directiva 89/684/CEEÍ1), sobre la 
formación profesional de los conductores de vehículos que transporten 
mercancías peligrosas por carretera. 
B.Justificación de la acción a escala comunitaria 
/. Subs id i ar¡edad 
(a) ¿Cuáles son los objetivos de la acción propuesta en relación con las 
obligaciones de la Comunidad? 
Con la armonización de las normas de transporte de mercancías peligrosas 
entre los Estado miembros y dentro de su territorio, se busca garantizar 
un nivel aceptable de seguridad en este tipo de transporte. 
Además, está previsto que la armonización de las normas nacionales 
conduzca al mercado único de prestación de servicios de transporte de 
mercancías peligrosas en la Comunidad. Dicha armonización eliminará 
también los obstáculos existentes a la libre circulación de mercancías 
entre los Estados miembros en lo que a los equipos de transporte 
(vehículos, recipientes, depósitos, empaquetado, dispositivos de 
seguridad) se refiere. 
(1) DO no L 398 de 30.12.89, p. 33 
- 4 -
(b) La acción prevista, ¿es competencia exclusiva de la Comunidad o la 
comparte con los Estados miembros? 
Compe t ene i a compar t i da. 
Letra (c) del apartado 1 del artículo 75 
(c) ¿Qué dimensión comunitaria tiene el problema? (por ejemplo, ¿a 
cuántos Estados miembros afecta y cuál ha sido la solución 
encontrada hasta la fecha?) 
Todos los Estados miembros, con la excepción de Irlanda, son Partes 
Contratantes en el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional 
de mercancías peligrosas por carretera (ADR) y todos los Estados 
miembros, sin excepción, tienen normas nacionales basadas más o menos en 
las aplicadas al transporte internacional. No obstante, las condiciones 
del transporte de las diversas mercancías varían de un Estado miembro a 
otro. Esas divergencias constituyen un obstáculo a la libre prestación 
de servicios de transporte y también a la libre circulación de equipos 
de transporte en la Comunidad. Además, las interpretaciones diferentes 
de las normas nacionales existentes podrían conducir a una disminución 
de la seguridad del transporte. 
(d) ¿Cuál es la solución más eficaz comparando los medios de la 
Comunidad y los de los Estados miembros? 
Todos los Estados miembros, con la excepción de Irlanda, son Partes 
Contratantes en el ADR en lo que al transporte internacional se refiere. 
No obstante, hay una gran cantidad de acuerdos bilaterales y 
multilaterales que establecen excepciones a las normas del ADR y que 
ponen en entredicho el carácter uniforme de esas normas. A escala 
nacional hay leyes sobre el transporte de mercancías peligrosas que 
están basadas, en menor medida, en las leyes internacionales. No 
obstante, esas leyes nacionales difieren de un Estado miembro a otro, 
aunque ya se observa la aparición de cierta armonización con las leyes 
internacionales. La Comisión puede desempeñar un papel en la 
coordinación de las actividades de armonización y este es el objetivo de 
la presente propuesta. Además, mediante la incorporación de las normas 
sobre el transporte de mercancías peligrosas a la legislación 
comunitaria, la Comisión podrá garantizar mejor la coherencia de esas 
normas con otros aspectos relacionados de la legislación comunitaria. 
(e) ¿Qué beneficios aportará la acción de la Comunidad prevista y cuál 
sería el coste de no tomar medida alguna? 
Los beneficios de la presente propuesta para la Comunidad serán una 
mayor claridad gracias a la aplicación de disposiciones uniformes en 
toda la Comunidad, un nivel de seguridad aceptable alcanzado de común 
acuerdo, la libertad de prestación de servicios de transporte y un 
mercado abierto más amplio para los productos y el equipo de transporte. 
La consecuencia de no tomar medida alguna sería la permanencia de los 
obstáculos a la libre prestación de servicios de transporte generada por 
las diferentes legislaciones nacionales y los acuerdos internacionales. 
(f) ¿De qué medios dispone la Comunidad (recomendación, ayuda económica, 
reglamentación, reconocimiento mutuo, etc.)? 
Una directiva sería el medio más adecuado para alcanzar el objetivo de 
unos requisitos nacionales uniformes en este ámbito, que está ya 
regulado hasta cierto punto por los Estados miembros. Una Directiva 
posibilitaría la flexibilidad necesaria para modificar las leyes 
nacionales existentes en vez de sustituirlas por un reglamento. Una 
recomendación sería insuficiente para un tipo de transporte que 
constituye aproximadamente el 15 % del sector de transporte de 
- 5 -
mercancías de la Comunidad y que, por su propia naturaleza, puede tener 
graves repercusiones en la seguridad. Una ayuda económica serían 
totalmente inapropiada. 
(g) ¿Es necesaria una reglamentación uniforme o basta con una directiva 
que fije los objetivos generales y deje su consecución en manos de 
los Estados miembros? 
La naturaleza del ADR existente es compleja y sus disposiciones técnicas 
muy detalladas. No es intención de la Comunidad complicar aún más esas 
normas añadiendo requisitos adicionales, sino más bien, y en la medida 
de lo posible, tomar el ADR existente sobre transporte internacional e 
incorporarlo a las leyes nacionales. 
I l . Armonización de condiciones 
Aunque la mayor parte de las normas nacionales son más o menos acordes 
con las recomendaciones o reglamentaciones internacionales existentes, 
ciertas condiciones relativas al transporte de mercancías peligrosas a 
escala nacional difieren de un Estado miembro a otro. Las divergencias 
entre normativas nacionales constituyen un obstáculo a la libre 
prestación de servicios de transporte en la Comunidad, y existen también 
distintas interpretaciones de las normas internacionales vigentes. La 
situación exige la introducción de una legislación comunitaria que 
garantice unas normas armonizadas. 
Por otra parte, actualmente y según las disposiciones del ADR, los 
Estados miembros celebran bi lateraImente acuerdos que establecen 
excepciones al ADR. El número de acuerdos celebrados es grande, y su 
naturaleza da origen a distorsiones en la prestación de servicios de 
transporte. El hecho de que haya un comité que adapte esta propuesta a 
los avances científicos y tecnológicos hará innecesarias dichas 
excepc iones. 
Coherencia con otras políticas comunitarias 
Además de reflejar en la mayor medida posible la legislación 
internacional vigente sobre el transporte de mercancías peligrosas por 
carretera, la presente propuesta persigue también la coherencia con la 
política comunitaria. En particular, los requisitos técnicos relativos a 
los vehículos especialmente adaptados y equipados para el transporte de 
mercancías peligrosas por carretera han sido elaborados a partir de la 
legislación comunitaria sobre vehículos establecida en la Directiva del 
Consejo 70/156/CEE^1), cuya última modificación la constituye la 
Directiva del Consejo 92/53/CEE^2^, con el fin de garantizar la libre 
circulación de vehículos en todo el territorio de la Comunidad. 
Si se aprueba la propuesta, se propondrá una directiva específica 
derivada de la Directiva marco del Consejo 92/53/CEE, que hará 
referencia a la presente propuesta en su versión aprobada (los anexos de 
esa directiva incluirán los anexos del ADR en lo que a requisitos 
técnicos para vehículos se refiere). Así, esos requisitos técnicos 
suplementarios para vehículos que transporten mercancías peligrosas se 
convertirán en parte de la legislación comunitaria. Todos los vehículos 
adaptados específicamente para este tipo de transporte tendrán que 
cumplir obligatoriamente los requisitos técnicos de las correspondientes 
directivas particulares, como se especifica en el Anexo IV de la 
Directiva del Consejo 70/156/CEE, cuya última modificación la constituye 
la Directiva del Consejo 92/53/CEE. 
(1) DO no L 42 de 23.2.1970, p. 1 
(2) DO no L 225 de 10.8.92, p. 1. 
- 6 -
Por otra parte, las Directivas del Consejo 90/219/CEE<15, 
90/220/CEE<2) y 90/679/CEEÍ3), relativas a la utilización confinada y 
a la liberación intencionada de microorganismos genéticamente 
modificados, así como la protección de los trabajadores contra la 
exposición a agentes biológicos, no contemplan las condiciones 
relativas a su transporte. En la actualidad, estas condiciones 
solamente se contemplan en la legislación internacional de transporte, 
por lo que, mediante la presente propuesta, se propone exigir las 
mismas disposiciones en cuanto a la seguridad en el transporte nacional 
por carretera de esas sustancias. 
En lo que a la seguridad de los trabajadores del sector del transporte 
de mercancía peligrosas se refiere, el Consejo aprobó la Directiva 
89/39l/CEE(4) sobre medidas para mejorar las condiciones de seguridad 
y de protección de la salud de los trabajadores^. Están también en 
el Consejo, a la espera de ser aprobadas, otras dos propuestas sobre la 
seguridad mínima y los requisitos sanitarios de las actividades de 
transporte y los lugares de trabajo a bordo de los medios de 
transporte^6) y la protección de los trabajadores contra los riesgos 
relacionados con los agentes químicos^7). 
En la reunión del 19 de Junio de 1993 el Consejo aceptó las 
disposiciones^8) para liberalizar las operaciones de cabotaje en el 
transporte por carretera que establecen un sistema definitivo para 
regular las condiciones en las cuales los transportistas no residentes 
pueden prestar servicios nacionales de transporte por carretera dentro 
de un Estado miembro (cabotaje). Aunque con este sistema las 
reglamentaciones nacionales vigentes en el Estado miembro de que se 
trate, relativas a las normas técnicas que regulan la fabricación y 
equipamiento de vehículos de transporte por carretera, no pueden 
imponer limitaciones a los vehículos que cumplan las normas 
comunitarias o internacionales referentes a la fabricación técnica y al 
equipamiento, sí que pueden imponer otros requisitos de carácter no 
técnico. Además, con esa situación, se aplicarían diferentes normas 
según los transportistas fueran residentes o no en la Comunidad, lo que 
falsearía la competencia. Por lo tanto, la introducción de normas 
uniformes que regulen el transporte de las mercancías peligrosas por 
carretera completaría el establecimiento de un régimen definitivo de 
cabotaje, con lo que el Consejo cumpliría su obligación de introducir 
la plena libertad en la prestación de servicios de transporte, tal como 
establece el Tratado. 
La Comunidad aprobó el Reglamento (CEE) del Consejo 4060/89Í9), en su 
versión modificada por los Reglamentos (CEE) del Consejo 3356/91(1°) y 
39l2/92^11^, sobre la eliminación de controles practicados en las 
fronteras en el transporte internacional de mercancías peligrosas de 
conformidad con el acuerdo ADR. 
La eliminación de la infraestructura existente para controlar en las 
fronteras internas de la Comunidad los vehículos que transportan 
mercancías peligrosas exigirá el establecimiento de unas normas de 
(1) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 1. 
(2) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 15. 
(3) DO no L 374 de 31.12.1990, p. 1. 
(4) D.O. no L 183, 29.6.89, pág. 1. 
(5) D.O. no L 183, 29.6.89, pág. 1. 
(6) D.O. no C 25, 28.1.93, pág. 17. 
(7) D.O. no C 165, 16.6.93, pág. 4. 
(8) Decisión del Consejo de 19 de Junio de 1993. 
(9) D.O. no L 390, 30.12.89, pág. 18. 
(10) D.O. no L 318, 20.11.91, pág. 1. 
(11) D.O. no L 395, 31.12.92, pág. 6. 
- 7 -
seguridad adecuadas y comunes para ese tipo de transporte que deberán 
cumplir todos los Estados miembros en un mercado único. 
La Directiva del Consejo 67/548/CEE*1 ) relativa a la clasificación, 
embalaje y etiquetado de sustancia peligrosas establece las normas de 
clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias y preparados 
peligrosos que se comercializan. Estas normas difieren de las normas de 
clasificación incluidas en el Anexo A de la presente propuesta, que 
están basadas en un sistema de clasificación de las mercancías 
peligrosas de las Naciones Unidas. 
La Comisión, de acuerdo con sus compromisos y los de los Estados 
miembros dentro del objetivo a largo plazo fijado en el capítulo 19 de 
Agenda 21 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente 
y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en Junio de 1992, colaborará 
intensamente con los diversos organismos de la ONU, p. ej. con los 
organismos responsables del transporte de la ONU, para armonizar ambos 
sistemas de clasificación. 
C. Ámbito de la propuesta 
Al armonizar las requisitos existentes en los Estados miembros de la 
Comunidad, la presente Directiva no pretende rebajar el nivel de 
seguridad requerido para el transporte de mercancías peligrosas. Esta 
seguridad debe mantenerse al máximo nivel posible, y ello se consigue 
teniendo en cuenta las enmiendas adoptadas en las actualizaciones 
periódicas del ADR y de las Recomendaciones de las Naciones Unidas 
relativas al Transporte de Mercaderías Peligrosas, que persiguen el 
máximo nivel aceptable de seguridad. La presente Propuesta de Directiva 
debe poder contar con la posibilidad de recoger estas enmiendas a través 
del Comité establecido con arreglo a los artículos 7 y 8. Por otra 
parte, cuando se elaboren normas europeas sobre aspectos técnicos del 
transporte de mercancías peligrosas, estas nuevas normas deberán quedar 
reflejadas en las revisiones de la propuesta, a través del 
correspondiente procedimiento del Comité. 
Por otra parte, debido a las características especiales de este 
transporte, la presente propuesta debe permitir la posibilidad de que 
los Estados miembros establezcan disposiciones adicionales que cubran 
requisitos específicos con respecto al transporte de mercancías 
peligrosas por motivos no relacionados con la seguridad, como por 
ejemplo los relativos al medio ambiente o la seguridad nacional, 
garantizando al mismo tiempo que las repercusiones de dicha opción no 
son contrarias a los objetivos del Tratado, en especial el del 
establecimiento de un espacio común sin fronteras interiores. Estas 
restricciones, en caso de que se apliquen, deben ser notificadas a la 
Com i s i ón. 
Al aplicarse disposiciones uniformes en toda la Comunidad, con lo que se 
eliminarán los obstáculos a la libre circulación de mercancías entre los 
Estados miembros y se creará un mercado único de servicios de transporte 
de mercancías peligrosas en la Comunidad, las empresas del sector del 
transporte, en particular, los operadores de transporte, sacarán partido 
de esta propuesta. 
La presente propuesta no se ocupa de los controles, tema este que la 
Comisión quiere incluir en otro instrumento comunitario. 
(1) D.O. no L 196, 16.8.1967, pág. 1. 
- 8 -
D. Contenido de la Propuesta 
El artículo 1 delimita el ámbito de la Propuesta. Quedan al margen de 
este ámbito los transporte postales asi como los vehículos empleados 
para el transporte de mercancías peligrosas que se encuentran bajo el 
control de las fuerzas armadas de un Estado miembro. En otro apartado se 
garantiza el cumplimiento de la legislación comunitaria existente y 
futura sobre la seguridad de los trabajadores, la fabricación de 
vehículos y la protección del medio ambiente. 
En el artículo 2 se definen los principales términos empleados en la 
propuesta. Se propone que la definición de mercancías peligrosas sea la 
que figura en los Anexos, que procede de la modificación del Acuerdo 
europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas 
por carretera (ADR). Esta definición se emplea ya en el transporte 
internacional de mercancías peligrosas por carretera en Europa y en la 
legislación nacional de la mayoría de Estados miembros. Los Anexos de la 
presente Propuesta se irán modificando a medida que se vayan produciendo 
sucesivas modificaciones del ADR para coincidir con las Recomendaciones 
de las Naciones Unidas relativas al Transporte de Mercaderías 
Pe Iigrosas. 
La definición de vehículo ha sido tomada de la Directiva del Consejo 
92/53/CE relativa a la homologación de vehículos, con el fin de que esta 
propuesta sea coherente con la legislación comunitaria existente. Aunque 
la definición propuesta es ligeramente más estricta en su alcance que la 
que figura en el acuerdo ADR, incluye la mayor parte de los transportes 
"normales". Los demás tipos de vehículos no incluidos en la definición 
de la propuesta podrán ser regulados por la legislación nacional de los 
Estados miembros. 
El artículo 3 regula las condiciones bajo las cuales se autoriza el 
transporte de mercancías peligrosas, ya sea embaladas o a granel, e 
incluye la prohibición del transporte de determinadas mercancías. 
El artículo 4 tiene por objeto permitir que los Estados miembros 
conserven sus reglamentaciones nacionales en caso de que éstas sean 
compatibles con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al 
Transporte de Mercaderías Peligrosas, con las que paulatinamente se va 
armonizando el ADR, por lo que la situación actual tendrá carácter 
temporal. 
Los artículos 5 y 6 permiten que se establezcan en la legislación 
nacional vigente sobre el transporte de mercancías peligrosas 
disposiciones en virtud de las cuales puedan aplicarse normas más o 
menos rigurosas a determinadas mercancías y para fines concretos. Estas 
disposiciones deberán ser notificadas a la Comisión. 
El apartado 1 del artículo 5 reproduce la exención existente del ADR por 
la cual los Estados miembros tienen libertad para prohibir o regular en 
su territorio el transporte de determinadas mercancías peligrosas por 
motivos no relacionados con la seguridad. Los motivos que Justifiquen 
una reglamentación más estricta o una prohibición podrían ser de orden 
medioambiental o estar relacionados con la seguridad nacional. Como 
ejemplos de lo anterior podría citarse la restricción del transporte de 
mercancías peligrosas en zonas sensibles desde el punto de vista 
medioambiental o la prohibición del transporte de explosivos por motivos 
de seguridad nacional. 
- 9 -
El apartado 2, relacionado con el apartado 1, pretende poner en claro el 
ámbito de la disposición vigente en el número marginal 10 599 de los 
Anexos de la propuesta, por la que los Estados miembros pueden imponer 
las mismas restricciones que normalmente se aplican en el transporte 
nacional de mercancías peligrosas, a vehículos que efectúen un trayecto 
internacional a través de su territorio. Dichas restricciones deberían 
limitarse a aspectos de la circulación del tráfico local. 
El apartado 3 establece que los Estados miembros podrán imponer medidas 
más rigurosas, que pudieran ya existir, a los vehículos matriculados en 
su territorio, siempre que no se refieran a la fabricación del vehículo. 
El apartado 1 del artículo 6 tiene por objeto facilitar el transporte 
multimodal al reconocer los requisitos de seguridad para el transporte 
de mercancías peligrosas por mar y por aire. En esta fase de 
armonización, estas normas modales se basan más estrechamente en las 
Recomendaciones multimodal es globales de la ONU que el ADR. 
El apartado 2 exime del cumplimiento del requisito de los anexos de la 
presente Directiva que exige que la documentación de un viaje esté en 
varios idiomas, cuando el transporte se realice dentro del territorio de 
un único Estado miembro. 
Los apartados 3 y 4 aportan una excepción por un período ilimitado de 
tiempo de las disposiciones de esta Directiva en lo que respecta a 
vehículos, depósitos y recipientes fabricados de acuerdo con las 
disposiciones nacionales vigentes en el momento de entrada en vigor de 
la presente Directiva. Habida cuenta de la inversión en este equipo, 
debe permitirse que prosiga, siempre que se mantenga el nivel de 
seguridad, hasta el fin de su vida económica. El apartado 4 permite 
además a los Estados miembros que sigan fabricando y utilizando equipos 
que satisfagan las disposiciones de la legislación nacional hasta que se 
elaboren y establezcan normas armonizadas para dichos equipos con 
arreglo a los Anexos de la presente propuesta, aunque no después del 31 
de diciembre de 1998. Todo equipo fabricado después de l'a entrada en 
vigor de la presente Directiva, pero antes del 31 de diciembre de 1998, 
podrá seguir siendo usado durante un periodo indefinido en las 
condiciones establecidas anteriormente. Actualmente están en curso los 
trabajos sobre normas y en los años venideros se sustituirán muchas de 
las disposiciones específicas del ADR. Hasta entonces, los Estados 
miembros pueden optar por fabricar y utilizar equipos con arreglo a las 
disposiciones existentes del ADR o a las disposiciones nacionales. 
El apartado 5 autoriza un excepción similar para los embalajes 
reuti Iizables (de larga vida) existentes. 
El apartado 6 permite que se exhiban, únicamente en el transporte 
nacional, los códigos de acción de emergencia (como el código "Hazchem") 
en la placa naranja cuando sean preceptivos para vehículos que 
transportan mercancías peligrosas. Ello consiste en una adición, o 
alternativa, al "hazard identification number" prescrito por el ADR en 
los Anexos de la presente propuesta. Dichos códigos proporcionan a los 
servicios de emergencia información inmediata sobre qué acción debe 
emprenderse en un accidente sobrevenido a la carga y en algunos Estados 
miembros están bien establecidos y muy bien valorados. Se encuentra 
actualmente en estudio la adopción de un código de acción de emergencia 
armonizado para su incorporación al ADR. 
- 10 -
El apartado 7 establece requisitos menos rigurosos que, por ejemplo, 
podrían aplicarse al transporte para el consumo de bombonas de gas 
destinadas a equipos de acampada, pequeñas cantidades de explosivos para 
la construcción, o pequeñas cantidades de combustible transportadas en 
tur ismos. 
El apartado 8 trata el caso de excepciones temporales a las 
disposiciones establecidas en los Anexos de la presente propuesta, que 
deben ser administradas por la autoridad competente designada por el 
Estado miembro, por ejemplo para embalajes de nuevo diseño que todavía 
no se hayan incorporado al ADR. 
El apartado 9 autoriza a los Estados miembros a hacer excepciones a las 
disposiciones de los anexos de la presente Directiva en el caso de los 
transportes excepcionales que deben efectuarse en un plazo que no 
permite la revisión de los anexos. 
El apartado 10 establece un plazo máximo de validez de 2 años para los 
acuerdos bilaterales y multilaterales existentes negociados con arreglo 
al ADR a partir de la entrada en vigor de la presente propuesta. El 
plazo es suficiente para que se introduzcan y publiquen como nuevas 
disposiciones de los anexos del ADR y sean aprobadas como modificaciones 
de los anexos de la presente Directiva por el procedimiento del comité 
establecido en el artículo 8 las excepciones existentes, consideradas 
necesar i as. 
El artículo 7 establece que los vehículos matriculados en terceros 
países podrán efectuar .el transporte internacional de mercancías 
peligrosas en el territorio de la Comunidad siempre que cumplan las 
disposiciones del ADR. 
Los artículos 8 y 9 establecen el procedimiento del Comité para una 
mayor armonización de las disposiciones que rigen el transporte de 
mercancías peligrosas por carretera. En particular, dicho procedimiento 
pretende ajustar la Directiva a las enmiendas al ADR, y al'mismo tiempo 
armonizarlas con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al 
Transporte de Mercaderías Peligrosas, para incorporar normas de reciente 
elaboración y permitir las medidas adicionales que garanticen un nivel 
satisfactorio de seguridad. 
En el caso de las modificaciones referentes a categorías específicas de 
peligros de los anexos, por ejemplo, material radiactivo, el Comité 
tomará en consideración el dictamen de los expertos sobre ese tema. 
El artículo 11 se refiere a la Directiva 89/684/CEE del Consejo, cuyas 
disposiciones quedan ahora cubiertas por los Anexos de la presente 
propuesta. Los certificados provisionales existentes, expedidos por un 
Estado miembro con arreglo al apartado 4 del artículo 4 de la citada 
Directiva, quedarán reconocidos por la presente propuesta hasta las 
mismas fechas de validez. 
- /I/I -
Propuesta de Directiva del Consejo sobre la aproximación 
de las legislaciones de ios Estados miembros 
con respecto al transporte de mercancías peligrosas por carretera 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, 
su art ículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión^, 
En cooperación con el Parlamento Europeo^2^, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^3^, 
Considerando que con el paso de los años ha aumentado sensiblemente el 
transporte nacional e internacional de mercancías peligrosas por 
carretera, lo que supone un mayor riesgo de accidentes; 
Considerando que todos los Estados miembros de la Comunidad (con 
excepción de Irlanda) son Partes Contratantes en el Acuerdo europeo 
relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por 
carretera (ADR), cuyo ámbito geográfico se extiende más allá de la 
Comunidad, que establece normas uniformes para la seguridad en el 
transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera; que, 
por consiguiente, conviene que se amplíe el ámbito de aplicación de 
dichas normas al tráfico nacional para armonizar en toda la Comunidad 
las condiciones del transporte de mercancías peligrosas; 
Considerando que no existe una legislación comunitaria que abarque todas 
las medidas necesarias para garantizar la seguridad en el transporte de 
mercancías peligrosas, y que las medidas nacionales al respecto varían 
de un Estado miembro a otro; que estas divergencias suponen un obstáculo 
para la libre prestación- de servicios de transporte y para la libre 
circulación de vehículos y equipos de transporte; que, con el fin de 
vencer este obstáculo, deben instaurarse unas condiciones uniformes, 
aplicables a todo el transporte intracomunitario en toda la Comunidad; 
(1) DO No C 
(2) DO No C 
(3) DO No C 
-Aft-
Considerando que la apiicación del principio de subsidiar¡edad lleva a 
la conclusión de que una acción de este tipo resulta más apropiada a 
escala comunitaria con el fin de garantizar la coherencia con el resto 
de la legislación comunitaria, un grado suficiente de armonización que 
facilite la libre circulación de bienes y servicios, y un alto nivel de 
seguridad en el transporte nacional e internacional; 
Considerando que no existe una legislación comunitaria que cubra la 
clasificación, embalaje y etiquetado de sustancias peligrosas para su 
transporte; que la Comunidad adoptó la Directiva del Consejo 
67/548/CEEÍ4^, relativa a la aproximación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas en materia de clasificación, 
embalaje y etiquetado de las sustancias peligrosas para su 
comercialización, que no contiene disposiciones específicas relativas 
al transporte; que las disposiciones de la presente Directiva no se 
oponen al compromiso de la Comunidad de luchar por conseguir en el 
futuro la armonización de los sistemas de clasificación de las 
sustancias peligrosas, compromiso de la Comunidad y de los Estados 
miembros recogido en el capítulo 19 de Agenda 21 de la Conferencia de 
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río 
de Janeiro el mes de Junio de 1992; 
Considerando que no existe una legislación comunitaria específica que 
regule las condiciones de seguridad del transporte de agentes 
biológicos y microorganismos modificados genéticamente, regulados por 
las Directivas del Consejo 90/219/CEE<1>, 90/220/CEE<2> y 
90/679/CEE<3>; 
Considerando que en la Directiva del Consejo 89/391/CEEÍ4^ se 
establecen medidas referentes a la seguridad y la salud de los 
trabajadores del sector del transporte de mercancías peligrosas; que se 
están elaborando otras medidas comunitarias sobre la seguridad mínima y 
la sanidad de la actividades de transporte y ios lugares de trabajo en 
los medios de transporte; 
(4) DO no L 196 de 16.8.1967, p. 1. 
(1) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 1 . 
(2) DO no L 117 de 8.5.1990, p. 15. 
(3) DO no L 374 de 31.12.1990, p. 1 
(4) DO no L 183, 29.6.89, p. 1. 
-Ml^-
Consider ando que las disposiciones de la presente Directiva no se oponen 
a la aplicación de otras disposiciones comunitarias existentes o futuras 
sobre la seguridad de los trabajadores, la fabricación de vehículos y la 
protección del medio ambiente; 
Considerando que las disposiciones del ADR autorizan la celebración de 
acuerdos que establezcan excepciones al ADR y que gran número de estos 
acuerdos negociados bilateralmente entre los Estados miembros crea 
distorsiones a la libre prestación de servicios de transporte de 
mercancías peligrosas; que la inclusión de las disposiciones necesarias 
en la presente Directiva hará innecesarias dichas excepciones; que es 
necesario establecer un periodo transitorio durante el cual los Estados 
miembros puedan seguir aplicando los acuerdos existentes; 
Considerando que es preciso introducir en la legislación comunitaria 
disposiciones del ADR aceptadas internacionaImente, incluidos requisitos 
referentes a los vehículos que transportan mercancías peligrosas, ya que 
la Directiva del Consejo 70/156/CEE^1 ), cuya última modificación la 
constituye la Directiva del Consejo 92/53/CEE^2), no incluye 
actualmente los requisitos específicos para la homologación de los 
vehículos empleados en el transporte de mercancías peligrosas; 
Considerando que los requisitos de homologación serán armonizados y 
harán referencia, cuando proceda, a los requisitos de la Directiva 
70/156/CEE; 
Considerando que los procedimientos de información existentes en el 
ámbito de las propuestas legislativas nacionales relacionadas con este 
tema deben utilizarse para aumentar la transparencia de todos los 
operadores económicos; 
Considerando que los Estados miembros deberán conservar el derecho de 
aplicar normas que reflejen las Recomendaciones de las Naciones Unidas 
relativas al Transporte de Mercaderías Peligrosas, en la medida en que 
el ADR no esté todavía armonizado con estas normas que facilitarían el 
transporte intermoda! de mercancías peligrosas; 
(1) DO no L 42 de 23.2.1970, p. 1. 
(2) DO no L 225 de 10.8.1992, p. 1 
Considerando que los Estados miembros deben tener el derecho de regular 
o prohibir el transporte de determinadas mercancías peligrosas en su 
territorio, pero únicamente por motivos que no estén relacionados con la 
seguridad del transporte; considerando que en este contexto los Estados 
miembros pueden conservar el derecho de imponer para ciertos transportes 
el uso de otros modos; 
Considerando que, para los fines de la presente Directiva, los Estados 
miembros deben tener la posibilidad de aplicar medidas más rigurosas o 
más suaves a determinadas operaciones de transporte efectuadas en su 
territorio por vehículos matriculados en dicho territorio; 
Considerando en particular que la armonización de condiciones debería 
tener en cuenta las circunstancias nacionales específicas y que, por lo 
tanto, la presente Directiva debe permitir la suficiente flexibilidad 
ofreciendo a los Estados miembros la posibilidad de determinadas 
excepciones; que la aplicación de los nuevos descubrimientos de la 
técnica y la industria no deberían ser obstaculizados y a tal fin 
deberían establecerse excepciones temporales; 
Considerando que los vehículos matriculados en terceros países deben 
tener la posibilidad de realizar transportes internacionales en el 
territorio de un Estado miembro siempre que cumplan las disposiciones 
del ADR; 
Considerando que debe ser posible adaptar rápidamente la presente 
Directiva a los avances técnicos mediante la adopción de nuevas 
disposiciones establecidas en el ADR, mediante la incorporación o 
referencia a normas y la inclusión de otras medidas tendentes a elevar 
el nivel de seguridad y, con el fin de facilitar la aplicación de las 
medidas necesarias para este fin, para crear un Comité y establecer un 
procedimiento para la estrecha cooperación entre los Estados miembros y 
la Comisión a través de este Comité; 
_ 4.H ©L -
Considerando que los Anexos de la presente Directiva contienen 
disposiciones que contemplan la formación profesional de determinados 
conductores de vehículos dedicados al transporte de mercancías 
peligrosas por carretera y que, por consiguiente, debe derogarse la 
Directiva del Consejo 89/684/CEE^1>; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
(1) DO no L 398 de 30.12.1989, p. 33 
-AX-
CAPITULO I 
Ámbito» definiciones y disposiciones generales 
Articulo 1 
1. La presente Directiva se aplicará al transporte de mercancías 
peligrosas por carretera realizado en la Comunidad. No se aplicará 
al transporte de mercancías peligrosas realizado por vehículos que 
pertenezcan o estén bajo el control de las fuerzas armadas de un 
Estado miembro ni a los envíos postales. 
2. No obstante, las disposiciones de la presente Directiva no tendrán 
efectos sobre el derecho de los Estados miembros a establecer, con 
el debido respeto de la legislación comunitaria, requisitos para el 
transporte de mercancías peligrosas realizado por vehículos no 
incluidos en el ámbito de aplicación de la presente Directiva; 
3. Las disposiciones de la presente Directiva se aplicarán no obstante 
lo dispuesto en la restante legislación comunitaria sobre seguridad 
de los trabajadores, fabricación de vehículos y protección del medio 
ambiente. 
Art icu lo 2 
Para los fines de la presente Directiva, se entenderá por: 
"ADR", el Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de 
mercancías peligrosas por carretera, celebrado en Ginebra el 30 de 
septiembre de 1957, con sus modificaciones; 
"vehículo", cualquier vehículo de motor destinado a su uso en 
carretera, ya sea completo o incompleto, que cuente como mínimo con 
cuatro ruedas y una velocidad máxima superior a 25 km/h, y sus 
remolques, con la excepción de vehículos que circulan sobre raíles, 
de los tractores agrícolas y forestales y de toda la maquinaria 
móv il; 
->16 
"mercancías peligrosas", aquellas sustancias y artículos cuyo 
transporte por carretera está prohibido o autorizado exclusivamente 
bajo determinadas condiciones que figuran en los Anexos A y B de la 
presente Directiva; 
"transporte", toda operación de transporte por carretera realizada 
total o parcialmente en vías públicas en el territorio de un Estado 
miembro por ¡os vehículos definidos anteriormente. No se incluyen 
los transportes efectuados completamente dentro de una empresa. 
Art i cu lo 3 
1. No se aceptarán para el transporte por carretera las mercancías 
peligrosas cuyo transporte esté prohibido por los Anexos A y B de la 
presente Directiva, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 6. 
2. El transporte de otras mercancías peligrosas que figuran en los 
Anexos A y B estará autorizado siempre que cumpla las condiciones 
establecidas en dichos Anexos, en particular las relativas a: 
a) el embalaje y etiquetado de las mercancías en cuestión, y 
b) la construcción, equipo y funcionamiento del vehículo que 
transporte las mercancías en cuestión, con arreglo a lo 
dispuesto en los artículos 4, 5 y 6. 
3. Toda referencia en los Anexos A y B de la presente Directiva a una 
"parte contratante" se entenderá, para los fines de la presente 
Directiva, como una referencia a un Estado miembro. 
CAPÍTULO II 
Excepciones, limitaciones y exenciones 
Articulo 4 
Cada Estado miembro podrá, únicamente para los fines de transporte 
nacional realizado con vehículos matriculados en su territorio, 
conservar disposiciones existentes en la legislación nacional relativa 
al transporte de mercancías peligrosas por carretera que sean coherentes 
con las Recomendaciones de las Naciones Unidas relativas al Transporte 
de Mercaderías Peligrosas, hasta que se efectúe la revisión de los 
Anexos A y B de la presente Directiva para recoger las citadas 
recomendaciones. En tal caso, los Estados miembros deberán informar de 
eI I o a la Com i s i ón. 
Articulo 5 
1. Sin perjuicio de otra legislación comunitaria, cada Estado miembro 
conservará el derecho de regular o prohibir, estrictamente por 
motivos no relacionados con la seguridad en el transporte, el 
transporte de determinadas mercancías peligrosas en su territorio. 
2. Cualquier disposición aplicada por un Estado miembro a los vehículos 
dedicados a operaciones de transporte internacional en su 
territorio, autorizados con arreglo al Anexo B de la presente 
Directiva (número marginal 10 599), deberá ser de ámbito limitado a 
los aspectos de la circulación de tráfico local, se aplicará tanto 
al transporte nacional como al internacional y no implicará 
discriminación alguna. 
3. Los Estados miembros podrán seguir aplicando medidas más rigurosas 
al transporte realizado por vehículos matriculados en su territorio 
o puestos en circulación en el mismo, excepto en lo que atañe a los 
requisitos de fabricación. 
Art(culo 6 
1. Los Estados miembros autorizarán el transporte por carretera en su 
territorio de las mercancías peligrosas clasificadas, embaladas y 
etiquetadas con arreglo a los requisitos internacionales del 
transporte marítimo o aéreo, siempre que la operación de transporte 
incluya un traslado por mar o por aire. / 
2. Las disposiciones de los Anexos de la presente Directiva referentes 
a la utilización de lenguas en la documentación pertinente no se 
aplicarán a ¡os transportes limitados al territorio de un único 
Estado miembro. Los Estados miembros podrán autorizar el uso de 
otras lenguas que no sean las establecidas en los Anexos para los 
transportes dentro de su territorio. 
3. Los Estados miembros podrán permitir en su territorio la utilización 
de vehículos fabricados antes de la entrada en vigor de la presente 
Directiva que no sean conformes a las disposiciones de la misma, 
pero hayan sido fabricados con arreglo a los requisitos establecidos 
en la legislación nacional vigente hasta la fecha de entrada en 
vigor de la presente Directiva, siempre que el mantenimiento de los 
vehículos sea satisfactorio con arreglo a los niveles de seguridad 
correspond i entes. 
4. Los Estados miembros podrán mantener las disposiciones existentes 
antes de la fecha de aplicación de la presente Directiva, en su 
legislación nacional sobre la fabricación, utilización y 
condiciones de transporte de los depósitos y recipientes nuevos que 
no sean conformes a las disposiciones de los Anexos A y B de la 
presente Directiva hasta que se incluyan, antes del 31 de diciembre 
de 1998, en dichos Anexos de la presente Directiva las referencias 
de adecuación a las normas de fabricación y utilización de 
recipientes y depósitos. Los recipientes y depósitos fabricados 
antes del 1 de enero de 1999 cuyo mantenimiento sea satisfactorio 
con arreglo a los niveles de seguridad correspondientes, podrán 
seguir utilizándose en las condiciones originales. 
A<3-
5. Los Estados miembros podrán autorizar el uso de embalajes fabricados 
y no certificados de acuerdo con las disposiciones del ADR antes de 
la entrada en vigor de la presente Directiva, siempre que en el 
embalaje figure la fecha de fabricación, se indique que podría 
superar los correspondientes ensayos de conformidad con los 
requisitos de la legislación nacional en vigor hasta la fecha de 
aplicación de la presente Directiva y todos esos embalajes mantengan 
los niveles de seguridad pertinentes (incluidos los ensayos y la 
inspección cuando proceda) con arreglo al siguiente sistema: 
contenedores de granel medios metálicos y bidones de aluminio y 
acero inoxidable por un periodo máximo de 5 años a partir de la 
fecha de fabricación; otros embalajes de plástico y metal por un 
periodo máximo de 5 años a partir de la fecha de fabricación, pero 
no después del 31 de diciembre de 1998. 
6. Los Estados miembros podrán indicar de igual manera sólo las 
disposiciones que exigen que el código de emergencia figure en los 
depósitos transportados en vehículos matriculados en su territorio 
hasta que se acuerde un código internacional de emergencia. 
7. Los Estados miembros podrán conservar disposiciones menos rigurosas 
que las establecidas en los Anexos A y B de la presente Directiva 
para el transporte nacional de pequeñas cantidades de determinadas 
mercancías peligrosas. Deberá informar a la Comisión de las 
disposiciones legales de que se trate. 
8. Los Estados miembros podrán autorizar excepciones temporales a los 
Anexos A y B de la presente Directiva con el fin de realizar los 
ensayos necesarios para modificar los Anexos A y B de la presente 
Directiva para adaptarlos a los avances técnicos e industriales, sin 
discriminar por motivos de nacionalidad o lugar de establecimiento 
del transportista y ello por un período máximo de 4 años, siempre 
que no se perjudique a la seguridad. Dichas excepciones no serán 
renovables. Deberá informarse a la Comisión al respecto. 
•2o_ 
9. Los Estados miembros podrán autorizar transportes excepcionales de 
mercancías peligrosas prohibidos por los Anexos A y B o realizados 
en condiciones diferentes de las establecidas en esos Anexos de la 
presente Directiva. 
10. No obstante lo dispuesto en el apartado 2, los Estados miembros 
podrán aplicar, hasta el 31 de diciembre de 1996, los acuerdos 
bilaterales o multilaterales con otros Estados miembros, tal y como 
lo autoriza el ADR, sin hacer discriminaciones por la nacionalidad o 
el lugar en que esté establecido el transportista. Cualquier otra 
excepción autorizada en los marginales 2010 y 10 602 de los Anexos A 
y B únicamente será autorizada basándose en las excepciones 
unilaterales del apartado 8. 
Articulo 7 
Los vehículos matriculados o puestos en circulación en terceros países 
podrán realizar transportes internacionales en la Comunidad si cumplen 
las disposiciones del ADR. 
CAPÍTULO III 
Disposiciones finales 
Art ! cu Io 8 
Todas las enmiendas necesarias para la adaptación de los Anexos a los 
avances científicos y técnicos en los ámbitos cubiertos por la presente 
Directiva, en particular para recoger posibles modificaciones de los 
anexos del ADR, para incorporar una referencia a las normas y garantizar 
que se aseguran unos niveles aceptables de seguridad, deberán adoptarse 
con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 9. 
-2LA-
Ar 11 cu I o 9 
1. La Comisión estará asistida por un Comité para la adaptación al 
progreso técnico de la directiva sobre la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros relativas al transporte de 
mercancías peligrosas, en adelante denominado el "Comité", que 
estará compuesto por representantes de los Estados miembros y 
presidido por el representante de la Comisión. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de 
medidas que deberán adoptarse. El Comité emitirá un dictamen sobre 
dicho proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá determinar 
en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El 
dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2 del 
artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el 
Consejo debe tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la 
votación en el Comité, los votos de los representantes de los 
Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo 
anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación. 
3. La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No 
obstante, cuando no sean conformes al dictamen emitido por el 
Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al 
Consejo. 
4. En este caso, la Comisión podrá aplazar la aplicación de las medidas 
que haya decidido durante un período no superior a un mes a partir 
de la fecha de dicha comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decision 
diferente dentro del plazo previsto en el párrafo precedente. 
-VI-
Articulo 10 
1. Los Estados miembros adoptarán antes del 1 de enero de 1995 las 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias 
para dar cumplimiento a la presente Directiva. Informarán de ello 
inmediatamente a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones mencionadas, 
éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de 
dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado 
por la presente Directiva. 
Articulo 11 
Quedará derogada a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente 
Directiva la Directiva del Consejo 89/684/CEE sobre la formación 
profesional de los conductores de vehículos que transporten mercancías 
peligrosas por carretera. Los certificados provisionales expedidos por 
los Estados miembros con arreglo al apartado 2 del artículo 4 de dicha 
Directiva sólo serán válidos hasta el 31 de diciembre de 1996. Los 
certificados provisionales expedidos por los Estados miembros con 
arreglo al apartado 4 del artículo 4 de dicha Directiva podrán seguir 
empleándose hasta que expire su periodo de validez, pero no después del 
1 de julio de 1997, en el caso de las mercancías peligrosas 
transportadas en depósitos y los explosivos, y de I 1 de enero de 2000 
cuando se trate de otras mercancías peligrosas. 
Articulo 12 
os destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, 
- 23 -
ANEXO A 
Marginales 2 000 - 3 999 del Anexo A del Acuerdo europeo relativo al 
transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) en 
vigor a partir del 1 de enero de 1995. 
N-B. Se dispondrá de una traducción a todas las lenguas comunitarias tan 
pronto con el texto definitivo esté listo. 
- 24 -
ANEXO B 
Marginales 10 000 - 260 000 del Anexo B del Acuerdo europeo relativo al 
transporte internacional de mercancías peligrosas por carretera (ADR) en 
vigor a partir del 1 de enero de 1995. 
N.B. Se dispondrá de una traducción a todas las lenguas comunitarias tan 
pronto con el texto definitivo esté listo. 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 548 final 
DOCUMENTOS 
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