Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- la "Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para el año 2001", y

- la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo"

(2001/C 144/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros para el año 2001, COM(2000) 548 final - 2000/0225 (CNS), y la Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de incentivación del empleo, COM(2000) 459 final, 2000/0195 (COD);

vistas las Decisiones del Consejo de 28 de septiembre de 2000, de consultarle sobre estos asuntos, de conformidad con los artículos 128 y 129 y el primer apartado del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la Decisión de su mesa de 13 de junio de 2000 de elaborar un dictamen sobre este asunto y encomendar a la Comisión de Empleo, Política Económica, Mercado Único, Industria y PYME (Comisión 6) la preparación de los correspondientes trabajos;

visto el Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión "De las directrices a la acción: los planes nacionales de acción para el empleo" y la Comunicación de la Comisión "Propuesta de directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en 1999", aprobado por el Comité de las Regiones el 19 de noviembre de 1998 (CDR 279/98 fin)(1);

visto el Dictamen sobre las "Próximas orientaciones de política económica" aprobado por el Comité de las Regiones el 19 de noviembre de 1998 (CDR 110/98 fin)(2);

visto el Dictamen sobre "El contenido de los pactos territoriales para el empleo y consecuencias de la política estructural" aprobado por el Comité de las Regiones el 3 de junio de 1999 (CDR 91/99fin)(3);

visto el Dictamen sobre el "Informe del Grupo Operativo BEST: Simplificación del entorno empresarial" y la Comunicación de la Comisión "Fomento del espíritu empresarial y la competitividad - Respuesta de la Comisión al Informe del Grupo Operativo BEST y sus recomendaciones", aprobado por el Comité de las Regiones el 3 de junio de 1999 (CDR 387/98 fin)(4);

vista la Resolución sobre el "Pacto europeo por el empleo" aprobada por el Comité de las Regiones el 2 de junio de 1999 (CDR 156/99 fin)(5);

visto el Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones "La competitividad de las empresas europeas frente a la mundialización - cómo fomentarla", aprobado por el Comité de las Regiones el 18 de noviembre de 1999 (CDR 134/99 fin)(6);

visto el Dictamen sobre la "Propuesta de directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros en el año 2000" aprobado por el Comité de las Regiones el 18 de noviembre de 1999 (CDR 360/99 fin)(7);

vista la Resolución sobre "La aplicación de la estrategia europea para el empleo" aprobada por el Comité de las Regiones el 12 de abril de 2000 (CDR 461/99 fin)(8);

vista la decisión de su Presidente, de 26 de octubre de 2000, de nombrar al Sr. Bodfish ponente general para la elaboración de un dictamen sobre este asunto, de conformidad con el apartado 2 del artículo 40 del Reglamento Interno del Comité de las Regiones;

visto el Proyecto de Dictamen CDR 310/2000 rev. 1 elaborado por el ponente general, Sr. Bodfish, UK, PSE;

considerando que ha transcurrido la mitad del período quinquenal inicial de la Estrategia Europea de Empleo, lo que constituye una oportunidad ideal para examinar el funcionamiento y el impacto de la estrategia hasta la fecha;

considerando que el estudio realizado en la mitad del período quinquenal por el Comité de Empleo indica que el proceso de Luxemburgo y la estructura en cuatro pilares de la Estrategia han dado buenos resultados en términos de impacto político y de reducción del desempleo,

ha aprobado el siguiente dictamen en su 36º Pleno, celebrado los días 13 y 14 de diciembre de 2000 (sesión del 13 de diciembre).

1. Puntos de vista generales del Comité

1.1. El Comité de las Regiones considera alentador el resultado del análisis realizado en la mitad del período quinquenal y sugiere que se inicie ahora la preparación de un proceso de evaluación más detallado que daría comienzo en 2004.

1.2. El Comité acoge también con satisfacción la reducción del número de directrices para el empleo en 2001, que pasan a ser 19 comparadas con las 22 del año 2000, y la incorporación de "objetivos horizontales".

1.3. También toma nota de la propuesta relativa a las medidas comunitarias de incentivación del empleo. Sin embargo, es preciso considerar en mayor medida otros aspectos. Las medidas comunitarias deben ser conformes al principio de subsidiariedad y respetar el hecho de que la política de mercado de trabajo es competencia nacional.

2. Puntos de vista y recomendaciones del Comité sobre los objetivos horizontales - Creación de las condiciones para el pleno empleo en una sociedad basada en el conocimiento

2.1. El Comité está completamente de acuerdo con la Comisión en que la actual perspectiva económica favorable podrá prolongarse a condición de contar con un liderazgo sólido, un compromiso y una acción concertada, y que estas cualidades se requerirán a nivel local, regional, nacional y supranacional.

2.2. Sin embargo es vital que haya también disposiciones verticales e inclusivas, a nivel de los Estados miembros, para garantizar que quienes elaboran las políticas, así como las organizaciones que las ponen en práctica, participen plenamente desde el principio en el desarrollo de la política de empleo.

2.3. La formación continua es una herramienta clave para aliviar la exclusión social y proveer a todos los sectores de la sociedad de las cualificaciones necesarias para participar plenamente en el mercado laboral. A este respecto, el Comité está de acuerdo con la Comisión en que las estrategias de formación continua son un requisito necesario para evitar la escasez o superabundancia de determinadas cualificaciones, cada vez más frecuentes en algunos Estados miembros.

2.4. Sin embargo, las estrategias de formación continua deben proporcionar un marco adecuado para acomodarse a las variaciones económicas regionales y locales, y todas las estrategias deben establecer claramente cómo van a abordar la escasez de personal cualificado en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC).

2.5. En su Comunicación sobre estrategias para la creación de empleo en la sociedad de la información(9), la Comisión señaló que es probable que aumente la demanda de trabajadores expertos en esta nueva área, y recientemente se han elaborado informes que indican que hay actualmente escasez de personal cualificado en este ámbito. El Comité considera que ésta es una de las áreas importantes de las que es preciso ocuparse dado que el sector de las TIC necesita un gran apoyo para poder justificar varios elementos clave de las directrices para 2001, en particular las directrices 4 a 6.

2.6. El Comité está de acuerdo en la colaboración mutua de los Estados y autoridades regionales y locales con los interlocutores sociales. El Comité acoge con satisfacción y quiere insistir en el papel más destacado que los interlocutores sociales deben tener en la definición, aplicación y evaluación de las directrices para el empleo que dependen de ellos, incrementando sus esfuerzos e implicación activa y responsable en la modernización de la organización del trabajo, la educación permanente y el aumento del índice del empleo, especialmente del empleo femenino.

2.7. El papel y el mandato de las autoridades regionales y locales ha quedado claramente definido en el dictamen del Comité sobre las directrices para el empleo en 2000, pero el Comité quiere insistir en el papel mediador de las autoridades locales para reunir a las organizaciones clave a nivel local y regional. La ejecución de los PNA tiene lugar en los niveles local y regional y este papel de mediador de las autoridades locales y regionales para reunir a los agentes principales con experiencia en varios campos garantiza que la necesaria "combinación de políticas" tenga lugar. Por otra parte, si se considera la importancia de las cofinanciaciones que aportan, la participación de las autoridades locales y regionales en la elaboración y ejecución de los planes nacionales de acción para el empleo es esencial.

2.8. Por lo tanto, el Comité acoge con satisfacción la actividad actual de investigar el posible impacto de los agentes locales y regionales en el ámbito del empleo. La campaña de acción local para el empleo ha estimulado el debate entre los agentes locales clave, incluidas las ONG, las empresas, los interlocutores sociales y las autoridades locales.

2.9. El Comité afirma también que la dimensión local de la EEE es importante en la medida en que pone en práctica los PNA y se requiere un análisis continuo.

3. Puntos de vista y recomendaciones del Comité en relación con las directrices para el empleo en 2001

3.1. El CDR acoge con satisfacción la reducción del número de directrices para el empleo de 22 a 19. En general, las directrices están mucho más claras e incorporan los elementos clave de la cumbre de Lisboa.

3.2. El CDR considera que aunque el papel de las autoridades locales quede explícito en la directriz 12, hay otras áreas donde las autoridades locales pueden tener responsabilidades directas y este elemento no debe descartarse en las demás directrices. Por lo tanto, formula las siguientes recomendaciones:

3.3. Directriz 4: El Comité respalda la exigencia de que los Estados miembros "garanticen que los sistemas educativos impartan un conjunto de cualificaciones básicas permanentemente actualizadas", pero desearía subrayar que se requiere una colaboración estrecha de las empresas para garantizar que las cualificaciones sean también pertinentes.

3.4. Directriz 7: el papel de los interlocutores sociales no es igual en los distintos Estados miembros y por lo tanto éstos deben colaborar con los socios más indicados en cada caso, incluidas las autoridades locales y regionales y las empresas, para evitar la aparición de desfases. Es también importante que los Gobiernos nacionales hagan participar a las industrias relevantes que están experimentando escasez de personal cualificado en la elaboración de una estrategia para aliviar el problema. Por lo tanto, el Comité propone el siguiente texto:

"Los Estados miembros, si fuera necesario junto con los interlocutores sociales, empresas y autoridades locales y regionales, intensificarán sus esfuerzos para detectar y prevenir los desfases, en particular:..."

3.5. Directriz 12: El Comité acoge con satisfacción el papel asignado a las autoridades locales y regionales en el desarrollo de estrategias locales, pero desearía que este papel se desempeñara en función de las actividades existentes y no de otras nuevas impuestas por los Gobiernos nacionales. En efecto, es importante que los planes nacionales de acción para el empleo integren las acciones llevadas a cabo por los entes regionales y locales en este sector, puesto que las prioridades de los Gobiernos nacionales no deben ser las únicas que se presenten. Por lo tanto, propone que el texto se modifique del siguiente modo:

"alentarán a las autoridades locales y regionales a establecer estrategias para el empleo basadas en las estrategias locales y regionales existentes, a fin de explotar plenamente las posibilidades que ofrece la creación de empleo a nivel local;"

4. Puntos de vista y recomendaciones del Comité en relación con las medidas comunitarias de incentivación del empleo

4.1. El CDR cree necesario favorecer una mayor cooperación entre los Estados miembros en el ámbito de la política de empleo y el intercambio de experiencias.

4.2. Considera que la Decisión del Consejo 98/171/EC de 23 de febrero de 1998 relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo ha probado su eficacia como fundamento de una cooperación exitosa en cuestiones de empleo.

4.3. El CDR vería con agrado que este proceso fuese apoyado por el análisis que actualmente se está llevando a cabo para el informe anual conjunto sobre el empleo y que todo problema que revista un carácter recurrente se incluya en el ejercicio especial de evaluación anual.

4.4. Sugiere que los ámbitos fundamentales para la evaluación cualitativa y cuantitativa incluyan:

- la forma en que los Gobiernos nacionales establecen y ejecutan sus políticas de empleo;

- una valoración de la participación de todos los sectores clave en el desarrollo y puesta en práctica de los PNA;

- una evaluación de la actividad de las autoridades locales y regionales, globalmente y en relación con cada una de las directrices para el empleo;

- una evaluación de la implicación de los interlocutores sociales en la definición y aplicación de las directrices para el empleo que más dependen de ellos;

- una valoración del grado de participación de todos los agentes implicados en la ejecución de las políticas de empleo a nivel local, regional y nacional;

- una evaluación de las posibilidades de movilidad entre las regiones y de la cooperación transfronteriza en materia de mercado laboral, así como una valoración de la reducción de obstáculos a la movilidad.

4.5. El CDR expresa su preocupación porque las MIE (Medidas Incentivadoras del Empleo) sólo abarcarán las "actividades transnacionales que sean claramente transferibles". El CDR ha señalado que las directrices para el empleo no deberían impedir que los Estados miembros desarrollaran ideas nuevas e innovadoras para abordar la problemática del desempleo.

4.6. El CDR desearía asegurarse de que las buenas prácticas que puedan tener un componente relevante de transferibilidad no se impongan sin la debida consideración de los procedimientos de desarrollo institucional y político de los Estados miembros.

4.7. Por lo tanto, en opinión del CDR, las MIE deberían tener un planteamiento doble:

a) evaluación de las actividades en el Estado miembro, como se ha señalado arriba, y

b) análisis comparativo de las acciones comunes en los Estados miembros, en consonancia con las consideraciones del Comité de Empleo y del Consejo.

Bruselas, 13 de diciembre de 2000.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 51 de 22.2.1999, p. 59.

(2) DO C 51 de 22.2.1999, p. 63.

(3) DO C 293 de 13.10.1999, p. 1.

(4) DO C 293 de 13.10.1999, p. 48.

(5) DO C 293 de 13.10.1999, p. 70.

(6) DO C 57 de 29.2.2000, p. 23.

(7) DO C 57 de 29.2.2000, p. 17.

(8) DO C 226 de 8.8.2000, p. 43.

(9) COM(2000) 48 final.