COMISIÓN DE LAS CGMDNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 208 final 
Bruselas, 7 de Junio de 1991 
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al suministro armonizado de un conjunto mínimo de 
servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes 
de acuerdo con los principios de la oferta de red abierta (ONP) 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. INTRODUCCIÓN 
El Consejo de Telecomunicaciones de diciembre de 1989 acordó que la 
política comunitaria de telecomunicaciones debía combinar de manera 
equilibrada la armonización y la I ibera I izacion. 
En consecuencia, el 28 de Junio de 1990, el Consejo de Ministros de 
Telecomunicaciones adoptó una Directiva sobre el establecimiento 
del mercado interior de ios servicios de telecomunicación mediante 
la puesta en marcha de la oferta de red abierta (ONP), y la 
Comisión adoptó una Directiva relativa a la competencia en los 
mercados de servicios de telecomunicación. 
La primera directiva (llamada Directiva marco de la ONP), concede 
prioridad al campo de los servicios de transmisión de datos por 
conmutación de paquetes (STDCP), y obtuvo un amplio respaldo en el 
Parlamento Europeo y en el Comité Económico y Social. La Directiva 
solicita la aplicación de interfaces técnicas y/o características 
de servicio armonizadas para STDCP y, en este sentido, la Comisión 
publicó en el Diario Oficial*1* de 29.12.90 la relación de las 
normas para redes públicas de datos de conmutación de paquetes 
adaptadas a la ONP. La Directiva considera también prioritaria la 
adopción de una Recomendación del Consejo sobre el suministro 
armonizado de un conjunto mínimo de servicios de transmisión de 
datos por conmutación de paquetes de acuerdo con los principios de 
la oferta de red abierta (ONP). 
En este contexto, la Comisión presenta la presente propuesta de 
Recomendación del Consejo de Ministros. 
II. PAPEL DE LAS REDES PÚBLICAS DE DATOS DE CONMUTACIÓN DE PAQUETES EN 
EL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS EUROPEOS DE VALOR AÑADIDO 
A finales de los años setenta se produjo la introducción de redes 
públicas de datos de conmutación de paquetes en varios países 
europeos. 
(1) DO np_ C 327 de 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes 
Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes. 
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La introducción de estas redes nacionales se efectuó siguiendo 
distintos calendarios y prioridades comerciales, por lo que se 
mantuvo en suspenso la posibilidad de disponer de un servicio 
internacional actualizado y completamente armonizado. 
Desde un punto de vista industrial y de fabricación, solamente a 
partir de 1976 alcanzó el conjunto de normas asociadas a la 
conmutación de paquetes la madurez suficiente para permitir el 
desarrollo y comercialización de sistemas públicos de conmutación 
de paquetes comercialmente viables, si bien no se dispuso 
comercialmente de las primeras redes públicas de datos de 
conmutación de paquetes hasta 1978-1979*2*. 
Las administraciones empezaron a planificar y a poner en marcha 
servicios de conmutación de paquetes con calendarios distintos, lo 
cual hizo que algunas administraciones trabajaran con unas 
recomendaciones del CCITT más avanzadas que las que habían puesto 
en marcha servicios públicos con anterioridad. 
En 1984, al contar con las nuevas recomendaciones revisadas del 
CCITT (Libro rojo), la mayoría de países europeos tenían ya en 
funcionamiento redes públicas de datos de conmutación de paquetes, 
basadas en distintas aplicaciones de las versiones de 1980 de las 
recomendaciones del CCITT, y se habían establecido ya las primeras 
conexiones internacionales de pasarela entre redes, tomando como 
base acuerdos bilaterales sin funciones administrativas ni de 
gestión, para la prestación de servicios transfronterizos a escala 
europea. 
Todos estos factores dieron lugar a variaciones nacionales del 
servicio básico que han dificultado la consecución de un 
interfuncionamiento internacional completo. 
El mercado de redes y servicios se encuentra ahora claramente 
dominado por las aplicaciones a escala europea, y los productos y 
servicios incompatibles, asi como la escasez de personal 
especializado propio, se consideran por los usuarios como 
impedimentos importantes para el desarrollo de las redes de 
comunicación de datos en los próximos años. 
El desarrollo y disponibilidad de servicios internacionales de 
valor añadido que den soporte a las aplicaciones requeridas por los 
usuarios depende en gran manera de los STDCP ya que, sin un 
adecuado servicio de transporte transeuropeo, será difícil que los 
usuarios puedan obtener servicios de valor añadido de niveles 
superiores a escala comunitaria. 
(2) Dentro de su política con respecto al mercado de la información, la 
Comunidad inició el establecimiento de una red pública de datos de 
conmutación de paquetes paneuropea (Euronet), que estuvo en 
servicio desde 1980 a 1984, año en que fue reemplazada por las 
redes públicas de datos de conmutación de paquetes a escala 
nacional. 
- 4 -
Estos servicios solamente tendrán éxito si se cuenta con un 
servicio de transporte omnipresente, de alta calidad y precio 
razonable. 
Las actuales redes públicas de datos de conmutación de paquetes se 
han convertido en un importante medio de transporte para la 
explotación de servicios de valor añadido en toda la Comunidad. Si 
se amplian y perfeccionan para adecuarse a las normas europeas, 
constituirán el mecanismo más apropiado para ceñirse al apretado 
calendario impuesto por el objetivo del Mercado Único de 1992 para 
contar con los servicios de valor añadido necesarios para la 
industria, el comercio y la administración europeas. 
ill. PROCESO DE CONSULTAS 
El concepto de condiciones ONP para el suministro de redes de datos 
de conmutación de paquetes fue introducido por la Comisión en su 
Comunicación sobre la puesta en marcha del Libro Verde*3*. En su 
Resolución de 30 de Junio de 1988, el Consejo urgía a "definir 
rápidamente" las condiciones ONP para las redes públicas de datos. 
Desde que Juzgó necesario iniciar lo antes posible los trabajos 
analíticos sobre las redes públicas de datos, la Comisión empezó a 
analizar el tema al mismo tiempo que elaboraba la Directiva Marco 
de la ONP. Asi pues, en 1989 se iniciaron los trabajos 
preparatorios sobre la aplicación de los principios de la ONP a las 
redes públicas de datos en el seno del SOG-T (Grupo de Altos 
Funcionarios de Telecomunicaciones) y de su subgrupo GAP (Grupo de 
Análisis y Previsión). 
En la linea de la Directiva Marco, que aún no se había publicado, 
el SOG-T dispuso la participación de representantes de las 
organizaciones industriales, asociaciones comerciales, proveedores 
de servicios, usuarios de telecomunicaciones y telecomunicaciones 
en general. Con este fin se efectuó una convocatoria de comentarios 
públicos sobre las propuestas^) del GAP mediante anuncio 
publicado en el Diario Oficial de 6 de abril de 1990($), tras de 
lo cual se celebraron dos reuniones, en marzo y octubre, para 
debatir públicamente las propuestas. 
(3) C0M(88)48: Puesta en práctica del Libro Verde sobre el desarrollo 
del Mercado Común de servicios y equipos de telecomunicación. 
(4) Propuesta del "Grupo de Análisis y Previsión" (GAP) sobre la 
aplicación de la Oferta de Red Abierta (ONP) a las redes públicas 
de datos en la Comunidad, de 28 de febrero de 1990. 
(5) DO no. C 88, 6.04.1990, p. 3, anuncio np_ 90/C88/03. 
- 5 -
Posteriormente se debatió en el Comité ONP un proyecto de propuesta 
de recomendación. 
La presente propuesta de Recomendación del Consejo recoge los 
resultados de: a) el informe del GAP, b) los comentarios recibidos 
de las partes interesadas a lo largo del periodo de comentarios 
públicos y c) los comentarios recibidos del Comité ONP. Al mismo 
tiempo, recoge los principios generales establecidos en las 
Directivas sobre la competencia en el mercado de servicios de 
telecomunicación y en la Directiva marco de la ONP. 
IV. ENFOQUE ADOPTADO 
La propuesta aplica el principio de la armonización de las normas, 
condiciones de uso, condiciones de suministro y principios de 
tarificación. 
La propuesta de Recomendación recoge en sus considerandos algunos 
de los principios generales que emanan del Derecho comunitario. La 
parte dispositiva especifica con detalle el modo en que debe 
suministrarse un conjunto mínimo de STDCP de manera armonizada, de 
acuerdo con los principios de la ONP. 
A continuación se exponen sucintamente los puntos de la 
Recomendación: 
Suministro de un conjunto mínimo de STDCP 
En el punto 1 se define el conjunto mínimo de STDCP con 
características técnicas armonizadas que debe estar disponible en 
toda la Comunidad. Este punto fija también un calendario para la 
prestación de estos servicios allí donde éstos no estén 
disponibles. Para este conjunto mínimo se toma como referencia la 
relación de normas de redes públicas de datos de conmutación de 
paquetes adecuadas a la ONP publicada en el Diario Oficia I(6) 
(Véase eI Cuadro 1). 
El punto 2 proporciona el mecanismo para actualizar este conjunto, 
expuesto en el Anexo II, y que se basa en los cambios registrados 
en la demanda del mercado y en la tecnología. Las modificaciones 
del Anexo II puede efectuarlas la Comisión, en colaboración con el 
Comité ONP. Dichas modificaciones pueden implicar la eliminación o 
adición de nuevos STDCP a la lista. 
(6) DO no. C 327, 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes Públicas 
de Datos de Conmutación de Paquetes. 
- 6 -
•••te/. 
• .il.x.vîi-r' .•.,..: ™,v. v<.\v.v,v,vw.' 
*&£' ... 
$§£•?• •••• 
•''':'•'•'.' Relación de normas 
(90/C 327/12) 
De conformidad con el apartado l del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE ('), la Comisión 
publica una relación de normas que constituye una base para la armonización del acceso y/o 
las características de servicio en el contexto de la Oferta de Red Abierta. 
Dado que muchas de estas normas no han sido aún definitivamente aprobadas ('), puede pro­
ducirse algún cambio. Por consiguiente, esta relación de normas se publica actualmente a título 
indicativo y podrán introducirse modificaciones que se publicarán en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas de conformidad con el apartado 4 del artículo 5 de la Directiva 
90/387/CEE. 
1. Redes Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes 
Acceso directo Servicio X.25 T/TE 08-01 (*) 
T/TE 08-02 (*) 
T/TE 08-03 (») 
ETS T/TE 04-06 (**) 
ENV 41104 (FS T/31) (•*•) 
Acceso indirccio Servicio X.2S T/TE 08-02 (*) 
T/TE 08-03 (*) 
ENV 41901 (***) 
Acceso indirecto • Servicio X.32 T/TE 08-02 (*) 
T/TE 0S-03 (•) 
ETS T/TD 06-06 (**) 
ENV 41105 (FS T/32) (»**) • 
i 
(*) Especificación técnica de b CEPT. 
(**) Proyecte de norma del ETSI. 
(*»*) Prenorma CEN-CENELEC. En e¡ caso de EN\r 
aspectos de la red. 41104 v ENV 41105 sólo son relevantes los 
3. Nota 
^y De conformidad con el apartado 2 del artículo 5 de la Directiva 90/387/CEE, ei cumplimiento 
de estas normas llevará implícita la presunción de cumplimiento de los requisitos de la Oferta 
de Red Abierta, en la medida en que estén cubienos en dichas normas y con independencia de 
otros requisitos que pueden resultar de las Directivas 90/3S7/CEE y 90/3S8/CEE. 
De conformidad con la Directiva 90/3S7/CÈE, podrán añadirse a esta relación nuevas normas 
para responder a nuevos requisitos de acceso resultantes de la demanda del usuario y el desaro-
11o tecnológico. 
(•) Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los 
servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomuni­
caciones, DO n° L 192 de 24. 7. 1990, p. I-10. 
(') Para referirse a la situación exacta de cada norma, debe consultarse al organismos normalizador corres­
pondiente. Cuando se utiliza el proceso de descripción en tres fases para los servicios RDSI (ETSI ISM 
informe ETR 10. 8. 1990), se incluyen las fases 1, 2 y 3a. 
- 7 -
Publicación de la Información 
El punto 3 establece el formato en que debe hacerse pública la 
información para cumplir con el requisito de que las condiciones 
ONP deben ser transparentes y publicarse de manera adecuada. 
Condiciones de suministro 
Las condiciones de suministro de las STDCP se abordan en el 
punto 4. que exige que los organismos se atengan a un conjunto de 
condiciones generales de suministro que contengan al menos 
determinados parámetros de vital importancia para el usuario, como 
por ejemplo, el plazo de entrega de un tipo de STDCP, la duración 
del periodo contractual y el tiempo de reparación. También 
contempla la política de reembolsos y los objetivos de rendimiento 
de la red. 
Procedimientos comunes de solicitud, facturación y mantenimiento 
El punto 5 expresa la necesidad de que los usuarios puedan 
solicitar STDCP mediante un procedimiento común y que, cuando lo 
deseen, puedan comunicarse con un solo organismo para cuestiones de 
solicitud, facturación y mantenimiento. 
Mediante la implantación del mecanismo de llamada gratuita en toda 
la Comunidad resulta posible, por un lado, establecer de forma 
permanente la posibilidad del cobro revertido, lo cual permite a 
los proveedores de servicios a escala comunitaria efectuar una 
facturación global a sus clientes. La posibilidad de ofrecer un 
servicio de tipo quiosco permite, por otro lado, el cobro 
combinado, en una factura global, del importe del servicio de valor 
añadido y del importe de la llamada por el organismo que 
proporciona los STDCP. facilitando asi la prestación de servicios 
de valor añadido en toda la Comunidad, especialmente por parte de 
proveedores de servicios pequeños y medianos. 
Cal i dad del servicio 
Los puntos 6 y 7 se refieren a la calidad de los servicios y exigen 
la adopción de indicadores comunes del rendimiento de la red, y los 
correspondientes métodos de medida. Éstos se detallan en el 
Anexo III. 
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Principios de tarificación 
Los puntos 8 y 9 tratan sobre el principio básico de independencia 
de la aplicación que debe regir las tarifas de STDCP y enumera los 
elementos tarifarios separados que normalmente contendrán las 
tarifas. 
Notificación 
Los puntos 10 y 11 establecen la información que deben suministrar 
las autoridades nacionales de reglamentación para que la Comisión 
pueda supervisar la aplicación de esta Recomendación, y en 
particular cuáles son los organismos que deben cumplir lo dispuesto 
en dicha Recomendación. 
Asistencia al usuario 
El punto 12 establece un procedimiento de asistencia al usuario en 
caso de que surjan dificultades con respecto a los objetivos de 
esta Recomendación, especialmente en lo que hace a las 
disposiciones relativas a las condiciones generales de suministro y 
calidad de los servicios. 
seguimiento 
El punto 13 recomienda que la Comisión examine los progresos 
alcanzados en la aplicación de las Recomendaciones, en colaboración 
con el Comité ONP. 
V. CONCLUSIONES 
La Directiva 387/90/CEE solicita en su Anexo 111.3 que, antes del 1 
de julio de 1991 y a propuesta de la Comisión, el Consejo adopte 
una recomendación relativa al suministro de interfaces técnicas, 
condiciones de utilización y principios de tarificación aplicables 
a la prestación de servicios de conmutación de paquetes que cumplan 
los principios de la oferta de red abierta; al mismo tiempo, esta 
recomendación debe pedir a los Estados miembros que garanticen el 
suministro en su territorio de al menos uno de estos servicios. 
La presente propuesta de Recomendación del Consejo relativa al 
suministro armonizado de un conjunto mínimo de servicios de datos 
por conmutación de paquetes de acuerdo con los principios de la 
oferta'de red abierta (ONP), presentada por la Comisión, recoge los 
principios generales armonizados establecidos en la Directiva marco 
de la ONP y especifica qué servicios deben proporcionarse de manera 
- 9 -
armonizada en todos los Estados miembros. Es flexible y está 
abierta a una futura adaptación en consonancia con la demanda del 
mercado y los avances tecnológicos. De este modo, la propuesta 
mejora de manera significativa las condiciones de competencia del 
mercado europeo de las telecomunicaciones. 
Se solicita, pues, ai Consejo que adopte la adjunta propuesta de 
Recomendación. 
- 10 -
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al suministro armonizado de un conjunto mínimo de 
servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes 
de acuerdo con los principios de la oferta de red abierta (ONP) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Vista la Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, 
relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de 
telecomunicaciones medíante la realización de la oferta de una red 
abierta de telecomunicaciones^1), 
Vista la propuesta de la Comisión*2), 
Considerando que la Directiva 90/387/CEE examina, en particular, los 
principios para la aplicación de la oferta de red abierta al ámbito de 
los servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes y de 
circuitos; 
Considerando que la Directiva 90/387/CEE prevé, en el punto 3 de su 
Anexo III, la adopción de una Recomendación sobre el suministro de 
interfaces técnicas, condiciones de utilización y principios de 
tarificación aplicados a la prestación de servicios de transmisión de 
datos por conmutación de paquetes que cumplan los principios de la 
oferta de red abierta; 
Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes 
son las redes más comunes a través de las cuales se facilitan en todos 
los Estados miembros los servicios de transmisión de datos por 
conmutación de paquetes; 
Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes 
se han desarrollado a escala nacional, y que la disponibilidad en todos 
los Estados miembros de unas redes públicas de datos de conmutación de 
paquetes con capacidades equivalentes y que permitan una completa 
interconectabiI i dad resulta esencial para satisfacer las exigencias de 
la red paneuropea de transmisión de datos para la prestación de 
servicios de valor añadido; 
(1) DO np_ L 192 de 24.7.1990, p. 1 
(2) DO no. 
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Considerando que las redes públicas de datos de conmutación de paquetes 
se emplean en todos los Estados miembros como soporte de servicios de 
valor añadido a escala europea; 
Considerando que la Directiva 90/387/CEE exige que en cada Estado 
miembro se disponga de un servicio de transmisión de datos por 
conmutación de paquetes (STDCP) armonizado; 
Considerando que, en aplicación del principio de no discriminación, los 
STDCP deben facilitarse a petición de todos los usuarios sin 
discriminación; que, por tanto, las condiciones aplicadas a los 
organismos de telecomunicaciones que emplean los STDCP para la 
prestación de servicios competitivos deben ser equivalentes a las que 
se apliquen a los demás usuarios; 
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, las 
condiciones de oferta de red abierta no deben restringir el acceso a 
los STDCP ni su utilización, salvo en aplicación de los requisitos 
esenciales que se definen en la citada Directiva; que tales 
restricciones deben estar objetivamente justificadas, respetar el 
principio de proporcionalidad y no resultar desmesuradas con respecto 
al objetivo perseguido; 
Considerando que, de acuerdo con el apartado 5 del artículo 3 de la 
Directiva 90/387/CEE, la Comisión determinará las normas de desarrollo 
para una aplicación uniforme de los requisitos esenciales; 
Considerando que las condiciones de utilización de los servicios de 
transmisión de datos por conmutación de paquetes deben derivarse de los 
requisitos esenciales compatibles con el Derecho comunitario, y que 
dichas condiciones deben imponerse por medio de regulaciones y no 
mediante restricciones de tipo técnico; 
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/388/CEE de la 
Comisión*3), los Estados miembros pueden someter el suministro de 
servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes o de 
circuitos a procedimientos de autorización o de declaración para 
garantizar la conformidad con los requisitos esenciales, las 
regulaciones de comercio relativas a las condiciones de permanencia, 
disponibilidad y calidad del servicio, o las medidas para salvaguardar 
la función de interés económico general que hayan encomendado a un 
organismo de telecomunicaciones para la prestación de servicios de 
conmutación de datos, si el ejercicio de tal función puede resultar 
obstruido por las actividades de los proveedores de servicios privados; 
(3) DO no. L 192 de 24.7.1990, p. 10 
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Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, la 
Comisión ha publicado en el Diario Oficial*4) la relación de normas 
para las redes públicas de datos por conmutación de paquetes adecuadas 
a la ONP; que esta lista podrá ser modificada por medio de 
publicaciones ulteriores; 
Considerando que, para fomentar la utilización de los STDCP en toda la 
Comunidad, resultan indispensables unos procedimientos comunes de 
solicitud, una solicitud única y una facturación y un mantenimiento 
únicos; que toda cooperación entre organismos en este sentido debe 
respetar las normas comunitarias sobre la competencia. En particular, 
dichos procedimientos no deben dar lugar a una fijación de precios ni a 
un reparto del mercado. Estos procedimientos deberán promoverse 
mediante mecanismos de mercado, por ejemplo a través de un memorándum 
de acuerdo entre todos los organismos suministradores de STDCP, de 
conformidad con las disposiciones de la presente Recomendación; 
Considerando que promover la explotación a escala europea por los 
prestadores de servicios que utilizan los STDCP, es deseable prever un 
sistema en el cual sea el destinatario de la llamada el que la abone, 
sobre la base del número llamado, permitiendo la oferta de llamadas 
gratuitas al abonado que acceda al servicio ofrecido por el prestador 
(número verde); 
Considerando que, con el fin de fomentar la utilización de los STDCP 
por parte de los prestadores pequeños y medianos de servicios de valor 
añadido, es deseable establecer procedimientos de facturación que 
faciliten estas operaciones en toda la Comunidad; que dichos 
procedimientos de facturación deben permitir la combinación del coste 
del servicio de valor añadido y el coste de la llamada en una sola 
factura, que cobrará el organismo proveedor del STDCP (mecanismo de 
tipo quiosco); 
Considerando que es importante en este contexto efectuar una asignación 
adecuada de la capacidad de numeración armonizada para poder establecer 
estos mecanismos en toda la Comunidad; que dicha asignación debe 
realizarse con arreglo a ios principios de transparencia y de igualdad 
de trato; 
Considerando que la calidad del servicio, tal como los usuarios la 
perciben, constituye un aspecto esencial de la conmutación de paquetes; 
Considerando que, de conformidad con la Directiva 90/387/CEE, las 
tarifas deben basarse en criterios objetivos, teniendo en cuenta que, 
en un medio competitivo, éstas deben estar en consonancia con los 
costes, deben ser transparentes y publicarse adecuadamente, deben estar 
suficientemente desglosadas, de conformidad con las normas sobre 
competencia del Tratado, no deben ser discriminatorias y deben 
garantizar una igualdad de trato; 
(4) DO no_ C 327 de 29.12.1990, p. 19. Relación de normas - Redes 
Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes. 
- 13 -
Considerando que debe aplicarse un elevado nivel de protección de datos 
a los STDCP, equivalente al nivel de protección de otros servicios 
públicos digitales de telecomunicación; que tales requisitos deben 
tenerse en cuenta en el funcionamiento de los STDCP; 
Considerando que el suministro de este conjunto mínimo no debe verse 
impedido por otras ofertas distintas de las efectuadas de conformidad 
con io dispuesto en la presente Recomendación, realizadas por 
organismos suministradores de STDCP; 
Considerando que, de acuerdo con el principio de separación de las 
funciones de reglamentación y explotación, y en aplicación del 
principio de subsidiar i edad, la autoridad nacional de reglamentación de 
cada Estado miembro debe desempeñar un papel importante en la 
aplicación de la presente Recomendación; 
Considerando que, para que la Comisión pueda supervisar eficazmente la 
aplicación de la presente Recomendación, es necesario que los Estados 
miembros suministren la información pertinente solicitada por la 
Com i s i ón, 
RECOMIENDA: 
Que los Estados miembros garanticen la prestación de un conjunto 
mínimo de STDCP de características técnicas armonizadas con arreglo 
al Anexo I, en función de la demanda del mercado. 
2. Que la Comisión determine las modificaciones necesarias para 
adaptar el Anexo I a los nuevos avances técnicos y a los cambios en 
la demanda del mercado, con arreglo al artículo 9 de la Directiva 
90/387/CEE. 
3. Que los Estados miembros garanticen la publicación, de acuerdo con 
la presentación indicada en el Anexo II, de la información relativa 
a los STDCP a que se refiere el punto 1 sobre características 
técnicas, condiciones generales de suministro, condiciones de 
utilización, tarifas y condiciones para la conexión de equipos 
terminales. 
- 14 -
4. Que entre las condiciones generales de suministro a que se refiere 
el punto 3 figuren por lo menos: 
los plazos típicos de entrega, que son los períodos que se 
inician en la fecha en que el usuario efectúa una solicitud en 
firme del servicio y dentro de ios cuales se han atendido el 80 
por ciento de las solicitudes de STDCP de los usuarios. 
Cada período se fijará tomando como base los plazos de entrega 
reales del STDCP a lo largo de un periodo reciente de duración 
razonable. En el cálculo no se incluirán aquellos casos en que 
los propios usuarios solicitaron retrasar la fecha de entrega. 
Para los nuevos tipos de STDCP se publicará un plazo de entrega 
objetivo en lugar del plazo de entrega típico; 
los periodos contractuales, que incluyen los periodos 
generalmente previstos de los contratos y los periodos 
contractuales mínimos que el usuario está obligado a aceptar 
para los STDCP; 
los plazos tip i eos de reparación, que son los periodos que 
transcurren entre el momento en que se notifica una averia a la 
unidad responsable del organismo proveedor del STDCP y el 
momento en que queda reparado el 80% de los STDCP afectados y 
se notifica ai usuario la reanudación del servicio. Para los 
nuevos tipos de STDCP se publicará un plazo de reparación 
objetivo en lugar del plazo típico de reparación. En caso de 
que para un mismo STDCP existan varias categorías de 
reparación, se publicarán los plazos típicos de reparación para 
cada una de el las; 
política de reintegros; 
indicadores de calidad del servicio establecidos de acuerdo con 
el punto 6. 
5. Que los Estados miembros, teniendo en cuenta los trabajos de la 
CEPT*5), reconozcan ia importancia de los procedimientos 
armonizados para el acceso de los usuarios a los STDCP y fomenten 
su establecimiento, de conformidad con las normas de procedimiento 
y sustantivas del Tratado, y previa consulta con los usuarios, en 
particular mediante el establecimiento de los procedimientos 
siguientes: 
un procedimiento común de solicitud, es decir, un procedimiento 
de solicitud para la obtención de STDCP intracomunitarios que 
garantice una situación común entre las organismos proveedores 
de STDCP en cuanto a la información que deben proporcionar 
tanto el usuario como dicho organismo, y el formato en que debe 
presentarse dicha información; 
(5) Plan especifico del servicio de ventanilla única para las RPDCP, 
CAC, octubre de 1990. 
- 15 -
un procedimiento de sol icitud única, es decir, un sistema por 
el que todas las transacciones necesarias en que intervenga el 
usuario para la obtención de STDCP intracomunitarios prestados 
por más de un organismo puedan efectuarse entre el usuario y un 
único organismo proveedor de STDCP; 
un procedimiento de facturación única, es decir, un sistema por 
el que las operaciones de pago de STDCP intracomunitarios 
prestados por más de un organismo a un mismo usuario puedan 
efectuarse en un solo lugar entre el usuario y un único 
organismo proveedor de STDCP; y 
un procedimiento de mantenimiento único, es decir, un sistema 
por el que las notificaciones de averia de STDCP 
intracomunitar ios prestados por más de un organismo a un mismo 
usuario puedan efectuarse en un solo lugar entre el usuario y 
un único organismo proveedor de STDCP, que asumirá la plena 
responsabilidad del restablecimiento del servicio. 
Estos procedimientos deberán incluir el establecimiento a escala 
comunitaria de mecanismos que permitan: 
la posibilidad de que sea el destinatario de la llamada el que 
la abone (número verde); 
la posibilidad de combinar el coste del servicio de valor 
añadido y el coste de la llamada en una factura única que se 
abonará al organismo que suministra el STDCP (mecanismo de tipo 
quiosco). 
Estos procedimientos deberán promoverse mediante mecanismos de 
mercado, por ejemplo a través de una Declaración de Intenciones 
abierta a todos los organismos suministradores de STDCP, de 
conformidad con las disposiciones de la presente Recomendación. 
6. Que se adopten indicadores comunes de los aspectos de calidad del 
servicio relacionados con el rendimiento de la red y métodos 
comunes de medida, en especial para los indicadores que figuran en 
el Anexo III. 
7. Que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen la 
disponibilidad de informes estadísticos periódicos que reflejen el 
rendimiento relativo a los indicadores de la calidad del servicio, 
de acuerdo con el punto 6, al menos para cada año natural, a partir 
del 1 de enero de 1993. 
8. Que las tarifas se basen en criterios objetivos y sean 
independientes del tipo de aplicación empleada por los usuarios de 
las STDCP, cuando se utilicen los mismos tipos de servicios. 
- 16 -
9. Que las tarifas de los STDCP contengan normalmente los siguientes 
elementos*. 
una cuota inicial, 
una cuota periódica de alquiler, 
una cuota de utilización, formada normalmente por una cuota por 
llamada, basada ésta en una cuota por volumen y/o tiempo mínimo 
o en una cuota por establecimiento de llamada, una cuota 
dependiente del volumen basada en el empleo de un número entero 
de segmentos* ¿>)t y Una cuota dependiente de la duración, 
basada en un intervalo de tiempo suficientemente corto para 
evitar cualquier discriminación con respecto a las 
transacciones breves. 
Cuando se apliquen otros elementos tarifarios, éstos serán 
transparentes y se basarán en criterios objetivos. 
10. Que las autoridades nacionales de reglamentación notifiquen a la 
Comisión, antes del 31 de diciembre de 1991, cuáles son los 
organismos que suministran STDCP de conformidad con lo dispuesto en 
la presente Recomendación, asi como las modificaciones que con 
posterioridad puedan producirse. 
11. Que las autoridades nacionales de reglamentación garanticen la 
disponibilidad de informes resumidos, en particular con respecto a 
la disponibilidad de los STDCP a que se refiere el punto 1, la 
aplicación de las condiciones generales de suministro contempladas 
en los puntos 3 y 4 y los informes a que se refiere el punto 7, al 
menos para cada año natural, y que los informes resumidos se 
remitan a la Comisión a más tardar tres meses después del 
finalizado el período anual al que se refieren. 
12. Que la autoridad nacional de reglamentación garantice el 
establecimiento de un procedimiento sencillo al que puedan acogerse 
los usuarios de los servicios de transmisión de datos por 
conmutación de paquetes ante cualquier dificultad surgida con 
respecto a los objetivos de la presente Recomendación, y en 
particular en relación con lo dispuesto en los puntos 1, 3, 4, 6 y 
8. 
( 6 ) Un segmento está formado por hasta 64 octetos (o bytes) de 
datos de usuario, siendo el octeto de 8 bits. 
- 17 -
13. Que la Comisión examine el progreso realizado en la aplicación de 
la presente Recomendación, en consulta con el Comité ONP (con 
vistas al cumplimiento de los objetivos de la Directiva 90/387/CEE) 
y sobre la base de los informes resumidos mencionados en el 
punto 11. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
El Presidente 
- 18 
ANEXO I 
DEFINICIÓN DE UN CONJUNTO MÍNIMO DE SERVICIOS DE TRANSMISIÓN 
DE DATOS POR CONMUTACIÓN DE PAQUETES A ESCALA COMUNITARIA 
CON CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS ARMONIZADAS DE CONFORMIDAD CON 
EL PUNTO 1 Y CALENDARIO PARA SU DISPONIBILIDAD 
CONSIDERACIONES GENERALES 
La presente Recomendación tiene por objeto ofrecer a los usuarios 
el suministro armonizado de un conjunto mínimo de STDCP que 
respondan a ios principios de la oferta de red abierta, con el fin 
de facilitar el desarrollo de servicios de alcance europeo. 
Estos servicios deberán: 
i) ofrecerse de manera convenientemente desglosada con el fin de 
proporcionar la máxima flexibilidad al usuario. 
i i) estar estructurados del modo siguiente (por servicio): 
Oferta básica CNP 
conjunto o conjuntos de características y acceso que deben 
ofrecer todas las redes; 
el usuario selecciona (un) conjunto para obtener el 
servicio básico 
se establece una tarifa global para el conjunto. 
Opciones de usuario CNP 
característica ofrecida por todas las redes de manera 
i nd i v i duaI ; 
característica que puede ser seleccionada por el usuario; 
en algunos casos determinados puede sustituir 
características de la oferta básica. 
i i i) tener en cuenta los avances tecnológicos y la mayor 
disponibilidad de características que no se recogen en el 
servicio propuesto. 
- 19 -
B. NORMAS APLICABLES 
Las normas aplicables a este conjunto minimo de STDCP de 
características técnicas armonizadas son, en particular, las que 
figuran en la Relación de normas para redes públicas de datos de 
conmutación de paquetes adecuadas a la ONP publicada en el Diario 
Oficial*1 ), de acuerdo con el procedimiento establecido en el 
apartado 1 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
C. CARACTERIZACIÓN TÉCNICA DE CADA SERVICIO Y CALENDARIO DE 
IMPLANTACIÓN 
C.1. OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MÁS TARDAR EL 31 DE DICIEMBRE 
DE 1991 
SERVICIO OFERTA 
OFERTA BÁSICA 
velocidad de enlace de acceso: 2400, 
4800, 9600 bit/s 
soporte de DTE conformes con las normas 
CEPT T/TE 08-01*1>, CEPT T/TE 08-03*2> y de 
acuerdo con ETS T/TE 04-06*3> 
X.25 nivel 3 para CVC, (1 canal lógico) 
OPCIONES DE USUARIO 
canales lógicos adicionales como minimo 
hasta un total de 32 para 9600 bit/s 
opciones indicadas*4) en CEPT T/TE 08-02*5) 
como E o AE 
(1 ) DO no. C 327, 29.12.1990, p. 19, Relación de normas - Redes 
Públicas de Datos de Conmutación de Paquetes. 
- 20 -
X.28*6) 
sólo Mamada OFERTA BÁSICA 
velocidad de enlace de acceso: 
300 bit/s (modem V.21), 1200 bit/s (modem V.22) 
perfiles de terminales norma X.28 
soporte de DTE conformes con las normas 
CEPT T/TE 08-02*5), CEPT T/TE 08-03*2) y 
ENV 41901*?) 
OPCIONES DE USUARIO 
NUI 
selección de perfiles 
estándar adicional*8) 
cobro revertido*8) 
X.32 
servicio no 
identificado OFERTA BÁSICA 
para uso nacional 
como minimo uno de los conjuntos siguientes: 
1) 2400 bit/s (modern V.22 bis o V.32) 
2) 4800, 9800 bit/s (modem V.32) 
1 o más canales lógicos 
cobro revertido 
operación CVC 
soporte de DTE conformes con las normas 
CEPT T/TE 08-02*5), CEPT T/TE 08-03*2) y 
ETS T/TD 08-06*9) 
OFERTA BÁSICA 
velocidades y modems como en 
el caso no identificado 
identificación por NUI o XID 
soporte de DTE como en el caso no identificado 
1 canal lógico, operación CVC X.32 
servicio 
identificado 
sólo 11 amada 
- 21 -
C.2. OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MAS TARDAR EL 31 DE JUNIO DE 
1992 
SERVICIO OFERTA 
X.25 OFERTA BÁSICA 
velocidad de enlace de acceso: 
48000 bit/s o 64000 bit/s 
OPCIONES DE USUARIO 
canales lógicos adicionales al menos hasta un total 
de 128 para 48000 ó 64000 bit/s 
Grupo de búsqueda 
Reencaminamíento de llamada dentro de una red 
con el mismo DNIC 
Interrupción extendida 
Facilidades DTE especificadas por el CCITT 
Utilización intracomunitari a de facilidades CUG 
Notificación del cambio de dirección de la 
linea llamada 
C.3. OFERTAS QUE DEBEN SUMINISTRARSE A MAS TARDAR EL 31 DE DICIEMBRE 
DE 1992 
SERVICIO OFERTA 
X.25 OPCIONES DE USUARIO 
Utilización intracomunitari a de la posibilidad 
de cobro revertido 
X.28 
sólo llamada OFERTA BÁSICA 
velocidad de enlace de acceso: 2400 bit/s 
(modem V.22 bis) 
OPCIONES DE USUARIO 
Utilización iptracomunitarla de la posibilidad 
de cobro revertido 
X.32 
servicio no 
identificado OFERTA BÁSICA 
Utilización intracomunitari a del servicio 
- 22 -
(1) Armonización del acceso dedicado en modo paquete a una red pública 
de datos de conmutación de paquetes (RPDCP) para OS I 
(2) Interfuncionamiento general y aspectos de servicio de las redes 
públicas de datos de conmutación de paquetes 
(3) Requisitos de homologación de equipos terminales de datos para su 
conexión a redes públicas de datos de conmutación de paquetes 
mediante la Recomendación X.25 (1984) del CCITT 
(4) Excepto: - Reencaminamiento de la I I amada dentro de una red 
con el mismo DNIC 
Utilización internacional de facilidades de grupo 
cerrado de usuarios (CUG) 
Utilización internacional de facilidades de cobro 
revert ido 
Grupo de búsqueda 
Notificación del cambio de dirección de la linea 
11 amada 
Interrupción extendida 
Facilidades DTE especificadas por el CCITT 
(5) Aspectos de interfuncionamiento de las RPDCP 
(6) Los mensajes X.28 no están destinados al funcionamiento DTE 
automático, por lo cual pueden depender de disposiciones 
nacionales. La aplicación progresiva de X.3 (1988) y X.28 (1988) 
permitirá establecer un parámetro X.3 para determinar si los 
mensajes según las normas CCITT o mensajes nacionales pueden 
emplearse en la ínterfaz, 
(7) Interconexión del sistema de información 
Procedimientos en modo X.29 entre un PAD o un DTE en modo paquete y 
un PAD a través de una red de datos de conmutación de paquetes X.25 
pública o privada o una entidad a nivel de paquete ISO 8208 y una 
entidad a nivel de enlace ISO 7776. Acceso en modo carácter X.3 a 
través de un PAD público o privado conectado a una red de 
conmutación de paquetes X.25 o una entidad a nivel de paquete 
ISO 8208 y una entidad a nivel de enlace ISO 7776. Acceso en modo 
carácter X.28 a través de un circuito telefónico o de datos a un 
PAD 
(8) Para uso nacional 
(9) Armonización del acceso conmutado a RPDCP para sistemas finales OS I 
- 23 -
ANEXO 
PRESENTACIÓN QUE ADOPTARÁ LA PUBLICACIÓN DE LA INFORMACIÓN QUE DEBE 
PROPORCIONARSE CON RELACIÓN A LOS SERVICIOS DE TRANSMISIÓN DE DATOS 
POR CONMUTACIÓN DE PAQUETES DE CONFORMIDAD CON EL PUNTO 3 
La información mencionada en el Punto 3 de la Recomendación debe 
adoptar la siguiente presentación: 
A CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS 
Entre ellas figuran las características físicas y eléctricas, así 
como las especificaciones técnicas y de rendimiento detalladas 
correspondientes al punto de terminación de la red, todo ello sin 
perjuicio de lo dispuesto en la Directiva 83/189/CEE del 
Consejo* 2), por la que se establece un procedimiento de 
información en materia de normas y reglamentaciones técnicas. Debe 
hacerse clara referencia a las normas aplicadas. 
B CONDICIONES GENERALES DE SUMINISTRO 
Las condiciones generales de suministro deben incluir, como 
mínimo, los elementos enumerados en el punto 4. 
C CONDICIONES DE UTILIZACIÓN 
Las condiciones resultantes de la aplicación de los requisitos 
esenciales. 
TARIFAS 
Las tarifas normalmente incluirán una cuota inicial, una cuota 
periódica de alquiler y una cuota de utilización (que por lo 
general incluirá una cuota por llamada, una cuota dependiente del 
volumen y una cuota relacionada con la duración). Las demás 
cuotas, por ejemplo, las relacionadas con la calidad del servicio, 
o la oferta en volumen, deberán estar claramente indicadas. 
(2 ) DO np_ L 109, 26.04.1983, p. 8. 
- 24 -
E CONDICIONES PARA LA CONCESIÓN DE PERMISOS, DECLARACIONES, O AMBOS, 
PARA LA UTILIZACIÓN DE STDCP, SEGÚN PROCEDA 
F CONDICIONES PARA LA CONEXIÓN DE EQUIPOS TERMINALES 
- 25 -
ANEXO I I I 
INDICADORES DE LOS ASPECTOS DE LA CALIDAD DE SERVICIO 
DE LOS STDCP REFERENTES AL RENDIMIENTO DE LA RED 
Deberán adoptarse indicadores comunes de los aspectos de la calidad del 
servicio de los STDCP referidos al rendimiento de la red y métodos de 
medida comunes, para poder determinar una muestra representativa del 
rendimiento del acceso directo de cada usuario a los STDCP, asi como el 
rendimiento estadístico de extremo a extremo alcanzado globalmente por 
la red. 
Estos indicadores de los aspectos de la calidad del servicio 
relacionados con el rendimiento de la red y métodos de medida deberán 
basarse en los trabajos que actualmente lleva a cabo la CEPT y, en 
particular, en las Recomendaciones T/CAC 2*3 ), T/CAC 3* 4), 
T/CAC 4*5 ). 
Para cada uno de los criterios de rendimiento citados, deben elegirse 
indicadores que sean representativos del servicio: 
Dispon ib i I i dad Proporción de llamadas fallidas 
por congestión de la red (UNCR). 
Disponibilidad del servicio. 
F lab i I i dad Tiempo medio entre 
desconexiones por congestión de 
la red (MTNC). 
Velocidad del servicio Flujo transmitido (TTP), 
Flujo recibido (RTP), 
(3 ) Indicadores 
servicios 
relacionados 
(4 ) Control de 
internaciona 
rendimiento 
internamente 
(5 ) Control de 
internaciona 
rendimiento 
externamente de los aspectos de la calidad de servicio de los 
internacionales de conmutación de paquetes 
con el rendimiento de la red 
los aspectos la calidad de los servicios 
les de conmutación de paquetes relacionados con el 
de la red mediante indicadores derivados 
los aspectos de la calidad de los servicios 
les de conmutación de paquetes relacionados con el 
de la red mediante indicadores derivados 
- 26 -
Demora de ida y vuelta (RTD) 
Demora de establecimiento de 
11 amada (CSD). 
Los resultados de las mediciones de rendimiento de la red deben 
ponerse a disposición del público, de modo que los usuarios de 
STDCP estén informados de los niveles de rendimiento alcanzados en 
ios servicios nacionales y europeos. Estas estadísticas deberán 
permitir la comparación con los objetivos de rendimiento de la red 
previstos, y serán publicadas en el punto 3 de la Recomendación. 
ISSN 0257-9545 
COM(91) 208 final 
UUOUIVICH I \JO 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-91-267-ES-C 
ISBN 92-77-73502-3 
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