INFORME DE LA COMISIÓN Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea Informe anual 2002 /* COM/2003/0124 final */





ES || COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Bruselas, 20.3.2003 COM(2003) 124 final INFORME DE LA COMISIÓN Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea Informe anual 2002 INFORME DE LA COMISIÓN Actividades de investigación y desarrollo tecnológico de la Unión Europea Informe anual 2002 Resumen...................................................................................................................................... 5 1. Un Espacio Europeo de la Investigación en construcción............................................ 7 1.1. La coordinación de las políticas de investigación......................................................... 7 1.2. La movilidad de los investigadores.............................................................................. 9 1.3. El vínculo entre investigación e innovación.................................................................. 9 1.4. Las infraestructuras de investigación.......................................................................... 12 1.5. Las cuestiones de “ciencia y sociedad”...................................................................... 14 1.6. Las dimensiones internacional y regional................................................................... 16 2. La preparación del sexto programa marco.................................................................. 18 2.1 La negociación interinstitucional................................................................................ 18 2.2. Los instrumentos de intervención............................................................................... 20 3. Aplicación y repercusión del quinto programa marco en 2001................................... 22 3.1. Aplicación del programa marco.................................................................................. 22 3.2 Efecto de la investigación comunitaria....................................................................... 23 3.3. La cooperación internacional...................................................................................... 27 3.4. La evaluación del programa marco............................................................................. 30 4. Procesos consultivos y de control............................................................................... 31 4.1. El Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST)....................................... 31 4.2. Los grupos consultivos de expertos............................................................................ 31 4.3. Los comités de programa............................................................................................ 31 4.4. Los grupos de alto nivel.............................................................................................. 32 4.5. El consejo científico.................................................................................................... 32 5. Perspectivas................................................................................................................ 34 AnexoI .................................................................................................................................... 35 Anexo II.................................................................................................................................... 63 Fundamentos del informe anual Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, artículo 173: “Al principio de cada año, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo. Dicho informe versará en particular sobre las actividades realizadas en materia de investigación y desarrollo tecnológico y de difusión de los resultados durante el año precedente, así como sobre el programa de trabajo del año en curso.” Decisión relativa al quinto programa marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, demostración y desarrollo tecnológicos (182/1999/CE, DO L 26 de 1.2.1999), artículo 5: “La Comisión informará con regularidad al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos globales alcanzados en la ejecución del programa marco y de los programas específicos.” Decisión relativa a las normas de participación (1999/65/CE, DO L 26 de 1.2.1999), artículo 24: “El informe anual que la Comisión presenta al Parlamento Europeo y al Consejo en aplicación del artículo 173 del Tratado contendrá informaciones relativas a la aplicación de la presente Decisión.” Fuentes complementarias de información – Informes anuales de “monitoring” (examen sistemático y continuo): se publican cada año para el programa marco y cada programa específico, presentan un informe sintético e independiente sobre el progreso y la calidad de la ejecución de los programas. – Informes de evaluación quinquenal: se publican cada cuatro años para el programa marco y cada programa específico, presentan una evaluación retrospectiva independiente de la pertinencia, de la eficacia, de los resultados y del impacto de los programas de IDT de la Unión Europea en los cinco años anteriores. – Informe europeo sobre los indicadores científicos y tecnológicos: presentaciones, estadísticas y análisis pormenorizados sobre las actividades de IDT europeas y nacionales y sobre su contexto mundial. – Investigación y desarrollo: estadísticas anuales (Eurostat): publicación anual, estadísticas comparables a escala internacional sobre los créditos presupuestarios de I+D, los gastos en I+D, el personal de I+D y las patentes en los Estados miembros, detalladas a escala regional. – Estadísticas de I+D y de la innovación en los países candidatos y la Federación de Rusia (Eurostat). – Estadísticas de la Ciencia y la Tecnología en Europa - Colección Panorama de la Unión Europea (Eurostat). – “Estadísticas en breve” sobre Ciencia y Tecnología (Eurostat). – Documentos presupuestarios anuales de la Comisión: anteproyecto de presupuesto, presupuesto, cuenta de gestión consolidada y balance financiero. – Estudios y análisis publicados en el marco de los programas comunitarios de IDT que abordan cuestiones específicas de los ámbitos de IDT que abarcan. La mayoría de estos documentos pueden obtenerse o solicitarse en los sitios de la Comisión en Internet: – El sitio general de la Comisión EUROPA: http://europa.eu.int – El sitio CORDIS de información sobre el programa marco de IDT: http://www.cordis.lu – El sitio de la DG Investigación de la Comisión: http://europa.eu.int/comm/research – El sitio de la DG Sociedad de la Información: http://europa.eu.int/information_society/ – El sitio de la DG Empresa: http://europa.eu.int/comm/enterprise/ – El sitio del Centro Común de Investigación (CCI): http://www.jrc.org – El sitio de Eurostat: http://europa.eu.int/comm/eurostat Asimismo, en estos sitios se encontrará una información muy completa sobre las políticas de la Unión Europea y el conjunto de los documentos de referencia, el texto de los concursos de ofertas y otras muchas informaciones, de conformidad con la política de transparencia e información de la Comisión (en particular, en el sitio CORDIS, dedicado al programa marco de IDT, en el sitio de la DG Investigación y en los sitios de los demás servicios competentes de la Comisión). Por otro lado, en la dirección http://europa.eu.int/comm/research/report2002.html puede consultarse en línea un anexo que presenta para cada uno de los programas específicos del quinto programa marco las actividades científicas y técnicas para 2001 y las perspectivas para 2002. Resumen El presente informe anual abarca el período comprendido entre enero de 2001 y marzo de 2002, que se caracterizó por un desarrollo sin precedentes de la política de investigación de la Comunidad. La Comisión ha profundizado en la reflexión sobre las distintas dimensiones del Espacio Europeo de la Investigación y diseñado un programa marco capaz de contribuir plenamente a su realización. Las propuestas relativas al sexto programa marco y sus medios de aplicación fueron adoptadas por la Comisión entre febrero y septiembre de 2001. Al término de la primera lectura del texto marco, el Consejo y el Parlamento llegaron a un amplio acuerdo sobre el importe global, la estructura, las prioridades y los instrumentos de intervención. La Comisión modificó sus propuestas sobre los medios de aplicación para reflejar dicho acuerdo y conseguir una rápida adopción del sexto programa marco. Al mismo tiempo, la Comisión procedió a elaborar las modalidades de aplicación de los instrumentos de intervención, muy especialmente de los proyectos integrados, las redes de excelencia y la participación en programas de investigación ejecutados por varios Estados miembros. Por lo que se refiere a la participación, la Comisión recogió, por invitación del Consejo, las sugerencias de los Estados miembros en los ámbitos que pueden recibir ayudas financieras comunitarias. Con la publicación de los primeros resultados de los ejercicios de comparación de los resultados de las políticas nacionales de IDT (benchmarking) y de cartografía de la excelencia científica en Europa y con la adopción de una estrategia a favor de la movilidad de los investigadores, del cuadro europeo de indicadores de la innovación, del plan de acción “Ciencia y sociedad” y de las comunicaciones relativas a las dimensiones internacional y regional del Espacio Europeo de la Investigación, se alcanzaron etapas importantes en la construcción de este último. Paralelamente, se firmó un acuerdo marco de cooperación en materia de investigación entre la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones, al mismo tiempo que entraba en funcionamiento la red europea de comunicaciones científicas GEANT. La ejecución del quinto programa marco en 2001 continuó con éxito con el lanzamiento de unos 5.000 contratos, que engloban a más de 23.000 participantes y representan un apoyo financiero comunitario de más de 3.700 millones de euros. Se registraron nuevos progresos en la persecución de los objetivos relativos a la participación de las pequeñas y medianas empresas, a la participación de las mujeres en la investigación y a una mejor consideración de los aspectos éticos, en el contexto del desarrollo de las herramientas y de la profundización del análisis con vistas a cuantificar mejor el impacto socioeconómico de la investigación comunitaria. La cooperación internacional se intensificó, en particular, con la firma de acuerdos con Malta, Ucrania, Rusia e India, y el desarrollo de las relaciones “birregionales” con Asia, América Latina, el Caribe y los Balcanes. Por último, el marco consultivo que asiste a la Comisión en la ejecución de sus actividades de investigación ha desempeñado plenamente su papel a través de los informes o dictámenes emitidos por el CREST, los grupos consultivos de expertos y los grupos de alto nivel creados por el Comisario Busquin en 2001. Este marco se ha reforzado con la creación del Comité Consultivo Europeo para la Investigación (EURAB), cuyos trabajos se iniciaron en el segundo semestre de 2001. 1. Un Espacio Europeo de la Investigación en construcción El proyecto de crear el Espacio Europeo de la Investigación nació del encuentro entre una iniciativa de la Comisión[1] y la voluntad del Consejo Europeo, expresada por primera vez en Lisboa, de integrar y coordinar mejor las actividades y las políticas de investigación tanto a escala nacional como europea. Para su aplicación, se emplea el “método abierto de coordinación”, con arreglo al cual los Estados miembros se asocian a la Comisión, cuando procede y de acuerdo con configuraciones variables, para llevar a cabo acciones concretas que contribuyan a la realización de la serie de objetivos que se enumeran a continuación. Los progresos obtenidos en la realización del Espacio Europeo de la Investigación y la innovación fueron objeto de un primer informe[2] elaborado con vistas al Consejo Europeo de Estocolmo de marzo de 2001. 1.1. La coordinación de las políticas de investigación 1.1.1. La comparación (“benchmarking”) de las políticas de investigación Basada en 20 indicadores y una metodología establecidos en cooperación con los Estados miembros[3], la comparación de los resultados de las políticas nacionales de investigación se concentró en los cinco temas seleccionados por el Consejo en junio de 2000: la inversión pública y privada en investigación y desarrollo, la productividad científica y tecnológica, la repercusión de la investigación en la competitividad económica y el empleo, los recursos humanos y la promoción de la cultura científica y la comprensión de la ciencia por el público. El análisis se confió a cinco grupos de expertos. Los datos sobre los 15 primeros indicadores disponibles se publicaron en junio de 2001[4] y el trabajo de elaboración de los cinco restantes se prosiguió en colaboración con EUROSTAT. El primer informe de ejecución se publicó en junio de 2001[5], y los primeros resultados del ejercicio de comparación[6] se distribuyeron en el Seminario de Ministros de Investigación y de Industria celebrado en Girona el 1 de febrero de 2002 y se presentaron a la Comisión ITRE del Parlamento Europeo el 26 de febrero de 2002; además, se han publicado en CORDIS[7], para que puedan ser ampliamente debatidos y enriquecidos. El ejercicio de comparación de los resultados de las políticas nacionales de investigación se llevó a cabo de forma paralela al de “European Trend Chart on Innovation”, que publica cada año el “Cuadro europeo de indicadores de la innovación” (véase más abajo 1.3.1). 1.1.2. La cartografía de la excelencia científica en Europa La cartografía de la excelencia científica europea pretende identificar las capacidades específicas de IDT existentes en Europa, incluidas las menos conocidas o las de menor tamaño, y evaluar su excelencia. De este modo se trata de impulsar su visibilidad más allá de las fronteras mediante la difusión de los resultados de la cartografía entre los responsables políticos, la comunidad científica, la industria y los inversores. Otros efectos añadidos podrían ser una mayor interconexión, movilidad intraeuropea y transferencia de conocimientos, y un mayor atractivo de Europa. A instancias del Consejo Europeo de Lisboa y en aplicación de las decisiones del Consejo de 15 de junio de 2000, la Comisión y los Estados miembros definieron conjuntamente una metodología[8] de un ejercicio piloto para elaborar el mapa de la excelencia científica en Europa, que se aplicaría en una primera fase a tres ámbitos: las ciencias de la vida, las nanotecnologías y las ciencias económicas. Este ejercicio se hizo extensivo a los países asociados al programa marco. El objetivo del ejercicio piloto consiste en evaluar las ventajas y desventajas metodológicas e incorporar los efectos de aprendizaje en una metodología consolidada y generalizada que pueda emplearse después para continuar la cartografía a partir del año 2003. Por supuesto, en una fase inicial también se producirá una serie limitada de mapas que permitan obtener resultados útiles e interesantes. Los primeros resultados relativos a las ciencias económicas ya se encuentran disponibles y fueron discutidos con los interesados en noviembre de 2001. En lo que respecta a la cartografía de las ciencias de la vida y las nanotecnologías, se están realizando estudios preparatorios con la ayuda de grupos de expertos mediante la exploración de distintas alternativas que ofrecen una base firme para la aplicación de la metodología piloto. En marzo de 2002 se nombró a un grupo que incluye las partes interesadas con el fin de ayudar a los servicios de la Comisión a dirigir el resto del ejercicio piloto y formular recomendaciones con vistas a la posible generalización de la metodología. Los contratistas, seleccionados mediante concurso abierto[9], llevan a cabo los análisis de patentes y bibliométricos de las ciencias de la vida y las nanotecnologías y desarrollan herramientas para presentar los resultados en un formato adecuado para distintos tipos de usuarios. Se espera poder contar con los resultados finales del ejercicio piloto de cartografía de la excelencia en el último trimestre del año 2002. La generalización de la metodología y la estrategia de aplicación del siguiente ciclo de cartografía de la excelencia se abordará en el último trimestre del año 2002, en estrecha colaboración con los Estados miembros, a la luz de las necesidades de los usuarios y del resultado del ejercicio piloto. 1.1.3. La interconexión de los programas de investigación nacionales Uno de los objetivos que persigue el Espacio Europeo de la Investigación es la interconexión de las actividades de investigación a escala nacional y regional, así como la apertura mutua de los programas. En una primera etapa, la Comisión lanzó un estudio de viabilidad relativo a la implantación de un sistema de información integrado sobre la investigación en Europa, que debería facilitar el desempeño de las actividades de coordinación. Por otra parte, el 30 de mayo de 2001 se publicó una comunicación[10] sobre la aplicación del artículo 169 y la interconexión de los programas nacionales. La Comisión ha intensificado el diálogo con las autoridades nacionales e internacionales con vistas a definir las modalidades de aplicación de las acciones de apoyo a la coordinación previstas en el sexto programa marco y diseñar programas piloto para los que sea adecuada la utilización del artículo 169, de acuerdo con las conclusiones del Consejo de 30 de octubre de 2001. En el Seminario informal de Ministros de Investigación y de Industria, celebrado en Girona los días 1 y 2 de febrero de 2002, se debatieron propuestas concretas para iniciar la apertura mutua de los programas de IDT nacionales. Los temas elegidos en un principio fueron las ciencias marinas, la genómica de las plantas, la complejidad y los sistemas complejos, y la química. Desde entonces, su ejecución progresiva ha sido objeto de trabajos complementarios en el marco del CREST. 1.2. La movilidad de los investigadores En relación con el informe[11] del Grupo de Alto Nivel de representantes de los Ministros de Investigación, la Comisión aprobó en junio de 2001 una Comunicación[12] sobre “Una estrategia de movilidad para el Espacio Europeo de la Investigación”, que presenta una estrategia encaminada a crear un entorno favorable para la movilidad de los investigadores en el EEI. La comunicación propone un primer grupo de acciones encaminadas a mejorar la información sobre las vacantes, así como sobre las condiciones administrativas y legislativas de cada país (por ejemplo, mediante un portal web), ofreciendo asistencia a los investigadores móviles y a sus familias (por ejemplo, una red de centros de movilidad) y una serie de acciones destinadas a mejorar la situación de los investigadores y sus familias en aspectos que les afectan directamente (condiciones de entrada, seguridad social, fiscalidad, etc.). Para ello se ha creado un grupo de pilotaje (steering group) con los Estados miembros y los países candidatos con el fin de asegurar un intercambio regular de puntos de vista sobre la aplicación de las iniciativas lanzadas por la Comunicación. El primer encuentro tuvo lugar en marzo de 2002. En el año 2001 se organizó en Bruselas una gran conferencia “Una Europa ampliada para los investigadores” y una mesa redonda sobre la movilidad de los investigadores. También se ha apoyado la conferencia “Para una investigación europea abierta al mundo”, organizada por la Presidencia belga. 1.3. El vínculo entre investigación e innovación En 2001, se prosiguió con la reflexión sobre los medios para reforzar el vínculo entre investigación e innovación. El objetivo es crear en la Unión las condiciones propicias para un esfuerzo de investigación por parte del sector privado más dinámico y una mejor explotación económica del conocimiento generado. 1.3.1. El cuadro de indicadores de la innovación en Europa A petición del Consejo Europeo, la Comisión publicó en septiembre de 2002 la primera versión del “Cuadro de indicadores de la innovación”[13], uno de los tres bloques destinados a crear el cuadro de tendencias de la innovación (European Trend Chart) que aplica el “método abierto de coordinación” en el ámbito de la innovación. En él se evalúa la capacidad de innovación de cada uno de los Estados miembros y de la Unión Europea en su conjunto y se tratan cuatro temas principales: recursos humanos para la innovación, creación de conocimientos, transmisión y aplicación de conocimientos y financiación, resultados y mercados de la innovación. Los 17 indicadores del cuadro se seleccionaron con el fin de escoger algunas de las medidas de innovación más importantes: los requisitos fundamentales, como la disponibilidad de científicos formados y de capital riesgo; resultados intermedios, como patentes de alta tecnología; resultados finales, como cuotas de venta de productos innovadores y mercados de productos de alta tecnología como equipos TIC y acceso a Internet[14]. La segunda edición del cuadro de indicadores se publicó en octubre de 2001[15] y también se encuentra disponible a través de una herramienta interactiva del sitio web Trend Chart[16]. La recopilación de cifras viene acompañada de un análisis exhaustivo de los logros y las tendencias, destacando los puntos fuertes y débiles del rendimiento de cada país, y evaluando la convergencia o divergencia de cada indicador en toda Europa: – Para muchos de los 17 indicadores de innovación del cuadro, los países más avanzados de la Unión Europea muestran ventajas significativas sobre Estados Unidos y Japón[17], lo que demuestra que existe un gran potencial de intercambio de buenas prácticas políticas y de aprendizaje en la Unión Europea. Existen enormes diferencias entre los Estados miembros con respecto a cuatro de los indicadores: aprendizaje continuo, I+D empresarial, patentes de alta tecnología y cuotas de participación de las PYME implicadas en la cooperación para la innovación. Resulta interesante el hecho de que las diferencias se acrecientan en ámbitos que se ven afectados por la toma de decisiones del sector privado, y las variaciones son menores entre países cuyos indicadores están muy influidos por la política pública, como la enseñanza superior o las inversiones públicas en I+D. Este hecho supone un reto aún más difícil para la política a la hora de incitar a la inversión privada y las estrategias empresariales para que se centren en la innovación; – Además de identificar problemas a escala nacional, el cuadro de indicadores de innovación señala dos ámbitos fundamentales en que la Unión Europea en su conjunto va a la zaga de los Estados Unidos y Japón: I+D empresarial y patentes de alta tecnología. En respuesta a ello, la documentación que se adjunta al Cuadro de indicadores de innovación propone dos acciones políticas. En primer lugar, los Estados Miembros tienen que ofrecer o aumentar los incentivos a la I+D empresarial. En segundo lugar, es preciso investigar cuáles son las causas del escaso rendimiento de Europa con respecto a las patentes de alta tecnología, para determinar si ello se debe a la falta de capacidades básicas en los sectores de alta tecnología o a las estrategias de apropiación de las empresas europeas. Una de las posibles causas de la escasez de patentes de alta tecnología puede radicar en la tasa insuficiente de solicitud de patentes y comercialización de tecnología por parte de las universidades europeas y los institutos públicos de investigación científica. 1.3.2. Estimular la inversión en investigación Tras el impulso del Consejo Europeo de Lisboa, el trabajo encaminado a estimular la inversión privada en investigación ha avanzado sobre dos líneas distintas en el año 2001: – Sobre la base del trabajo realizado en torno a la comparación de resultados (benchmarking) de la inversión privada y pública en investigación, se inició un ejercicio destinado a identificar los medios para mejorar la eficiencia de los mecanismos de financiación pública a fin de apoyar la inversión privada en investigación. Las autoridades públicas tienen una serie de instrumentos a su disposición que si se emplean de forma efectiva y combinados adecuadamente, pueden contribuir a estimular un aumento de la inversión privada. Entre estos instrumentos se incluyen medidas directas como subsidios, medidas fiscales, avales tanto para préstamos como para inversiones y el apoyo al capital riesgo. En este contexto, el objetivo del ejercicio emprendido consiste en identificar las buenas prácticas en el uso de estos instrumentos, tanto individualmente como en combinación. Partiendo del trabajo preliminar de este ejercicio, la Comisión propuso en su Comunicación al Consejo Europeo de Barcelona que se estableciera para finales de la década un objetivo del 3% del PIB para el nivel general del gasto público y privado en investigación y desarrollo. De ese total, la cantidad financiada por las empresas debería aumentar a cerca de dos tercios frente al 55% actual. Este trabajo también supuso una aportación a la nota elaborada para estimular el debate en el Seminario informal de los Ministros de Industria e Investigación que se celebró en Gerona, los días 1 y 2 de febrero de 2002. En esta nota se señalan los medios para que en el año 2010 se pueda alcanzar el objetivo de aumentar al 3% del PIB el gasto destinado a I+D. – A la luz del papel clave del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) a la hora de aportar inversiones al proceso de investigación e innovación, se han celebrado discusiones con miras a identificar posibles sinergias para impulsar este proceso, dando pie a un acuerdo de cooperación entre la Comisión y el BEI. Una cooperación estructurada entre la Comisión y el BEI debería facilitar que la Comisión, el BEI y el FEI combinaran su financiación para maximizar el impacto de sus acciones a escala de la Comunidad y para atraer la inversión privada a la investigación. La Comisión y el Grupo del BEI están trabajando para dotarse de los medios para ello. El 7 de junio de 2001, el Comisario de Investigación, Philippe Busquin, y el Presidente del Banco Europeo de Inversiones (BEI), Philippe Maystadt, firmaron una declaración común de intenciones en el campo de la investigación[18]. La declaración común de intenciones establece un marco de trabajo para una cooperación destinada a mejorar la complementariedad de las fuentes de financiación entre el programa marco de la comunidad (PM) y la “Iniciativa Innovación 2000” del Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI). El BEI ha participado en seminarios especializados, por ejemplo, en biotecnología y colabora en la preparación del sexto programa marco. Por lo que respecta a los nuevos mecanismos de financiación de la innovación y la investigación, se han realizado avances en la identificación de los productos financieros existentes que sirvan para financiar la innovación y la investigación y en el desarrollo de nuevas formas de combinarlos. 1.3.3. Propiedad intelectual A lo largo del año 2001 se ha perseguido activamente el objetivo de garantizar una mejor transformación del conocimiento en valor económico mediante una mejor protección, gestión y transferencia de los derechos de propiedad intelectual, como patentes y derechos de autor: – Se han elaborado propuestas legislativas sobre los derechos de propiedad intelectual en el campo de la biotecnología y la protección de invenciones implementadas en ordenador, y se han conseguido progresos en las negociaciones para conseguir una patente comunitaria[19], aunque todavía hay pendientes aspectos clave como la elección de la jurisdicción bajo la cual se resolverán las disputas, el régimen lingüístico y el papel de las oficinas nacionales de patentes; – A través de seminarios y grupos expertos se han conseguido avances en la identificación, promoción y difusión de mejores prácticas para el empleo de los derechos de propiedad intelectual en el proceso de investigación e innovación. Se han realizado consultas que han llevado a la elaboración de tres informes preparados por expertos. Dichos informes han contribuido a la formulación de una política de la UE (por ejemplo, comunicaciones y planes de acción para las ciencias de la vida y la biotecnología) y directrices para los investigadores. Se han emprendido nuevas actividades (estudios y grupos de expertos) en torno a la coherencia de las normativas nacionales en materia de derechos de propiedad intelectual para la investigación financiada con fondos públicos, el empleo óptimo de los derechos de propiedad intelectual en la cooperación entre la universidad y la industria en el campo de la investigación y el papel que desempeñan los derechos de propiedad intelectual en la investigación basada en ICT. En el marco de este proceso se ha reforzado la cooperación tanto con la Oficina Europea de Patentes como con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual; – Se ha iniciado la elaboración de directrices explicativas para la gestión del conocimiento sobre la base de los resultados de los grupos de expertos y los seminarios, con el fin de respaldar la definición de las disposiciones en materia de derechos de propiedad intelectual en el sexto programa marco. 1.4. Las infraestructuras de investigación 1.4.1. Desarrollar un enfoque europeo de las infraestructuras de investigación De conformidad con las conclusiones extraídas del Consejo Europeo de Lisboa y con el apoyo por parte del Consejo de Investigación, el documento de trabajo de la Comisión “Un Espacio Europeo de la Investigación para las infraestructuras”[20] proponía las orientaciones para una política europea sobre infraestructuras de investigación basadas en un análisis de los logros pasados y las deficiencias actuales. En particular, se recomendaban nuevos mecanismos de asesoramiento científico en el ámbito europeo y decisiones políticas en materia de infraestructuras, y combinar recursos con el fin de obtener el desarrollo de nuevas infraestructuras fundamentales, y se examinaban posibles vías para explotar mejor las infraestructuras existentes. En junio de 2001 el Consejo, que reconoció las ventajas de un enfoque europeo de las infraestructuras de investigación en el contexto del Espacio Europeo de la Investigación, invitó a la Comisión a que, en estrecha colaboración con los Estados miembros, explorara la necesidad de crear nuevos mecanismos para apoyar las políticas relacionadas con las infraestructuras de investigación. La Comisión, en respuesta a este mandato, convocó un grupo de expertos con representantes nombrados por todos los Estados miembros. El grupo de expertos concluyó que la toma de decisiones con respecto a las infraestructuras de investigación de Europa se ha ido haciendo cada vez más compleja y menos efectiva, y que en la actualidad, de hecho, se necesita un enfoque colectivo para guiar la toma de decisiones de los Estados miembros. El grupo de expertos se ha reunido varias veces en el año 2001. En su informe final publicado a principios del 2002, se recomienda que los Estados miembros establezcan un Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación con el fin de apoyar un enfoque coherente y estratégico de la política de infraestructuras de investigación en Europa y facilitar las iniciativas multilaterales que conduzcan a un mejor uso y desarrollo de las infraestructuras de investigación. 1.4.2. Desarrollar redes electrónicas de alta velocidad para comunicaciones científicas La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, ha perseguido activamente el objetivo establecido en el Consejo de Europa de Lisboa. En la actualidad, Europa ha obtenido una posición de liderazgo mundial por lo que se refiere a la redes de investigación. Desde el 1 de noviembre de 2001, Europa cuenta con una red transeuropea completamente operativa (GÉANT) que funciona a 10 Gbps y que interconecta 32 redes nacionales de investigación y educación. Esto corresponde a un factor de incremento de dieciséis veces desde el año 2000. De forma paralela se han actualizado las redes de investigación y educación, lo que comporta un aumento significativo de las posibilidades de acceso de todas las universidades e institutos de investigación europeos. La mejora del acceso de las distintas redes nacionales de investigación y educación a las redes transeuropeas en el período comprendido entre junio y diciembre aparece detallada en el gráfico 1. Gráfico 1 : Capacidad de acceso de las redes nacionales de investigación y educación a GEANT (junio y diciembre de 2001) A través de GÉANT y otros proyectos se está promocionando también la introducción general en Europa del nuevo protocolo de Internet IPv6, mediante la instalación de bancos de pruebas a gran escala en los que participan academias y la industria en un esfuerzo de colaboración que apoya de forma activa las políticas europeas en este ámbito. Para las comunidades científicas más exigentes (por ejemplo, Física de Alta Energía, Astronomía, Biología molecular, Medio ambiente, etc.) también se han instalado infraestructuras experimentales complementarias GRID. El concepto de GRID hace referencia a una capa de tecnología de software personalizado que pretende la utilización eficiente de recursos de datos e informáticos disponibles en el mundo y hacerlos accesibles de forma transparente como un único recurso para cualquier usuario de la red. GÉANT y GRID se consideran los principales componentes de la Internet de próxima generación. 1.5. Las cuestiones de “ciencia y sociedad” Tras la publicación del documento de trabajo de la Comisión “Ciencia, sociedades y ciudadanos en Europa” en noviembre de 2000, se produjeron numerosas consultas relativas a la relación entre la ciencia y sociedad a través de un foro en línea[21]. En concreto, se referían a la relación entre las políticas de investigación y los objetivos de la sociedad, la gestión de riesgos y el principio de precaución, la ética en la ciencia y la investigación, el diálogo entre investigadores y ciudadanos, la comprensión de la ciencia por parte del público, y el lugar que ocupan y el papel que desempeñan las mujeres en la ciencia. Al cierre del debate público (20 de junio de 2001), se habían registrado 182 personas y se habían enviado 69 mensajes, muchos de los cuales versaban sobre más de un asunto. 1.5.1. Plan de acción “Ciencia y sociedad” En respuesta a la resolución del Consejo[22], el 4 de diciembre de 2001 la Comisión aprobó el plan de acción sobre “Ciencia y sociedad” y el 10 de diciembre de 2001 lo presentó al Consejo de Investigación. Constaba de 38 acciones encaminadas a promover la educación científica y la cultura en Europa, con las que se acercaba la política científica a los ciudadanos y ubicaba una ciencia responsable en el centro de la toma de decisiones políticas. El plan constituye una herramienta de gestión con todas las actividades relacionadas con Ciencia y sociedad presentadas en un programa marco coherente con un calendario general de aplicación y herramientas destinadas a realizar un seguimiento de dicha aplicación, evaluar el impacto y adaptar las medidas para responder a las necesidades emergentes. 1.5.2. El marco ético de la investigación El programa marco de la investigación se elaboró posteriormente en relación con el Grupo Europeo de Ética de las Ciencias y las Nuevas Tecnologías, con la intención de incorporarlo en el sexto programa marco. Tras diversos intercambios de puntos de vista con dicho grupo, el Consejo de Europa y los representantes de los Estados miembros llegaron a identificar seis medidas relativas a la ética que formarían parte del plan de acción sobre “Ciencia y sociedad”: – crear un observatorio de información y documentación para cuestiones éticas; – establecer un diálogo público sobre la ética en la ciencia; – concienciar a los investigadores científicos sobre los aspectos éticos; – promover redes locales y nacionales de comités éticos; – desarrollar un diálogo internacional sobre el principio ético; – proteger a los animales utilizados en la investigación. En la comunicación “Ciencias de la vida y biotecnología: una estrategia para Europa”, que aprobó la Comisión el 27 de enero de 2002, se definieron las siguientes acciones. – Fortalecer y centrar el apoyo de la Comunidad a la investigación en aspectos éticos y la difusión de los resultados, incluidos los criterios para evaluar las ventajas del empleo de la biotecnología en la producción agroalimentaria, facilitar futuros informes y ofrecer buenos fundamentos para decisiones de la sociedad relativas a la aplicación de la biotecnología y las ciencias de la vida; – Dirigir el apoyo a la investigación hacia una cartografía más sistemática de las ventajas y desventajas y riesgos entre los que debería incluirse un fuerte componente de difusión de la información y debate; – Asegurar que las implicaciones sociales, legales y éticas se tengan en cuenta desde el principio de la investigación respaldada por la Comunidad; – Desarrollar, de forma conjunta con el Parlamento Europeo, medidas destinadas a informar acerca del análisis de los aspectos éticos en el ámbito de la UE; – Trabajar con los socios del sector público y privado para identificar áreas en las que es posible establecer un consenso en torno a las normas y directrices éticas o mejores prácticas, como la investigación sobre células madre, bancos biológicos, xenotrasplantes, pruebas genéticas y uso de animales en la investigación. Los servicios de la Comisión han supervisado y en casos de interés han participado en las actividades de organizaciones internacionales relevantes, como el Consejo de Europa (Grupo de trabajo sobre investigación biomédica, que actualmente redacta un protocolo sobre investigación biomédica, grupo de trabajo sobre biotecnología, grupo de trabajo sobre genética humana, que actualmente redacta un protocolo sobre genética humana, y el Comité consultivo de Bioética), la UNESCO y la ONU. 1.5.3. Desarrollar un sistema común de referencia sobre ciencia y tecnología Tras la Conferencia sobre ciencia y gobernanza de octubre de 2000 se celebró un seminario en marzo de 2001 en el marco del grupo de trabajo “Democratizar el asesoramiento por expertos y establecer sistemas europeos de referencias científicas” con el que se contribuía al desarrollo del documento de trabajo sobre la gobernanza europea. El cuestionario en línea relacionado con el mismo que se publicó en Internet entre marzo y mayo del año 2001 originó 200 respuestas. Se creó una red de gobernanza compuesta de funcionarios de los Estados miembros para formar un foro de debate y de intercambio de buenas prácticas relativas a la interacción de los productores de conocimiento (la comunidad científica), los responsables políticos y la sociedad civil. También se propone desarrollar sistemas de referencia científicos. En el año 2001 también se emprendieron tareas destinadas a desarrollar una serie de directrices sobre las prácticas de la propia Comisión a la hora de seleccionar y utilizar el asesoramiento de expertos para la formulación de políticas, con vistas a una propuesta posterior de un enfoque común por parte de otras instituciones y los Estados miembros, para elaborar un borrador de sistemas europeos de referencias científicas (SERC) y realizar intercambios entre los organismos reguladores y de investigación dedicados a cuestiones de riesgos. A ello le siguió la publicación de las directrices y propuestas relacionadas con la gobernanza de riesgos, la aplicación del principio de precaución y la comunicación de riesgos. 1.6. Las dimensiones internacional y regional 1.6.1. La dimensión internacional del Espacio Europeo de la Investigación En su comunicación “La dimensión internacional del Espacio Europeo de la Investigación”[23], de 25 de junio de 2001, la Comisión presentó las principales directrices de una nueva política de cooperación científica y tecnológica internacional destinada a responder a los objetivos estratégicos de la apertura del Espacio Europeo de la Investigación al mundo. Los Estados miembros y la Comunidad la aplicarán conjuntamente teniendo en cuenta los objetivos de la política científica y tecnológica y de la política exterior de la Unión. La apertura del Espacio Europeo de la Investigación al mundo debería permitir a los países de la Unión beneficiarse de una cooperación internacional en materia de ciencia y tecnología que abra la vía a unas relaciones políticas y económicas más estrechas, en particular con los países candidatos a la adhesión y los países del Espacio Económico Europeo. La nueva estrategia de cooperación internacional permitirá también profundizar en las relaciones entre la Unión y terceros países[24], mejorar el diálogo entre determinados países[25] y reforzar la ciencia y la tecnología europeas. 1.6.2. La dimensión regional del Espacio Europeo de la Investigación Por iniciativa de los Comisarios Busquin y Barnier, la Comisión aprobó en octubre de 2001[26] una comunicación sobre la dimensión regional del Espacio Europeo de la Investigación, en la que analiza el papel de las regiones en el esfuerzo de investigación e innovación en Europa y presenta una estrategia encaminada a integrar la política de investigación y la política regional, así como a mejorar la capacidad de investigación de las regiones. Para la puesta en práctica de esta estrategia se recurre a un amplio abanico de instrumentos comunitarios: – el sexto programa marco, a través de las posibilidades de cooperación transregional (en particular, mediante la interconexión de programas e iniciativas de investigación e innovación a escala regional), de un desarrollo más coherente de las políticas a escala regional (en particular, mediante la prospectiva territorial), de las medidas especiales para las PYME (investigación cooperativa y colectiva), de becas especialmente adaptadas para investigadores de las regiones menos desarrolladas o de los países candidatos a la adhesión, así como de las redes de excelencia y de los proyectos integrados. Es posible, asimismo, combinar financiaciones del programa marco con las de los Fondos Estructurales (FEDER) para los participantes de las regiones del objetivo nº 1[27]; – actividades de innovación a escala regional emprendidas en el marco del quinto programa marco, en sinergia con las acciones innovadores de los Fondos Estructurales destinadas a apoyar la conexión en red de los actores y las iniciativas a escala regional, a promover estrategias con vistas a la sociedad del conocimiento y a facilitar los intercambios. La red “Innovating Regions of Europe” (IRE) favorece especialmente las interacciones entre regiones avanzadas y regiones con retraso, incluidas las regiones de los países condidatos[28]; – acciones que proporcionen una estructura y que a más largo plazo, serán aplicadas a instancias de la Comisión, como la prestación de servicios especiales a las regiones (auditorías tecnológicas, benchmarking e intercambio de buenas prácticas, etc.), la mejora de los vínculos entre científicos expertos y responsables de la toma de decisiones políticas y la creación de una dimensión regional para los futuros sistemas de información sobre la investigación y la innovación en Europa. Un estudio sobre el tema “Implicar a las regiones en el Espacio Europeo de la Investigación” dio sus resultados en enero de 2002 y ha sido publicado ya por la Comisión. A finales de 2001, se lanzó un segundo estudio sobre las capacidades de investigación y desarrollo en las regiones ultraperiféricas[29]. Por otra parte, los servicios de la Comisión han emprendido una amplia campaña de información y sensibilización de los actores sobre los mensajes de la comunicación, basada en desplazamientos sobre el terreno y difusión de documentos en papel o de manera electrónica. 2. La preparación del sexto programa marco El Consejo Europeo de Estocolmo de los días 23 y 24 de marzo de 2001 pidió al Consejo que adoptara antes de junio de 2002, en codecisión con el Parlamento Europeo, el sexto programa marco de investigación e insistió especialmente en la necesidad de sacar el mayor provecho posible de los nuevos instrumentos (redes de excelencia, proyectos integrados y participación en los programas de investigación emprendidos por varios Estados miembros), teniendo en cuenta al mismo tiempo la necesidad de reforzar la cohesión y apoyar a las pequeñas y medianas empresas. En el curso del año 2001, la Comisión adoptó las propuestas para el sexto programa marco y, a continuación, las relativas a sus medios de aplicación, los programas específicos y las normas de participación. Estas propuestas son innovadoras concretamente en el sentido de que, por un lado, se dirigen a hacer del sexto programa marco el instrumento privilegiado de realización del Espacio Europeo de la Investigación, reforzando la repercusión y el efecto vertebrador de la investigación comunitaria y, por otro, definen las modalidades para una aplicación más sencilla y transparente y para una gestión simplificada. 2.1 La negociación interinstitucional El año se dedicó en lo esencial al examen en primera lectura de las propuestas relativas al sexto programa marco (CE y Euratom). La negociación avanzó rápidamente, caracterizada por la convergencia de posiciones de las distintas instituciones, que aceptaron en particular el presupuesto global propuesto por la Comisión. 2.1.1. El programa marco Las propuestas de decisiones relativas al sexto programa marco (CE y Euratom) de investigación y desarrollo tecnológico[30] se adoptaron el 21 de febrero de 2001. Con un presupuesto global propuesto de 17.500 millones de euros, dichas propuestas reflejan las grandes orientaciones para la realización del Espacio Europeo de la Investigación. La propuesta de programa marco fue objeto de un primer intercambio de puntos de vista entre los Ministros de Investigación, mantenido el 3 de marzo, y de un debate de orientación con ocasión del Consejo de 26 de junio de 2001. El 30 de octubre de 2001, el Consejo llegó a un acuerdo sobre una orientación conjunta para el sexto programa marco, que confirma en particular la estructura y las modalidades de gestión de los programas específicos. Las principales modificaciones aportadas a las propuestas de la Comisión se refieren al contenido de la prioridad “genómica y biotecnología de la salud”, la organización de la prioridad “desarrollo sostenible, cambio planetario y ecosistemas”, la magnitud del apoyo financiero disponible para nuevas infraestructuras de investigación, así como el presupuesto y las modalidades de aplicación del ámbito “previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión”. El 14 de noviembre de 2001, el Parlamento Europeo adoptó en primera lectura un dictamen que modifica las propuestas de la Comisión, en particular con la introducción de una “escalera de la excelencia”, instrumento de intervención destinado a completar los proyectos integrados y las redes de excelencia, con el refuerzo de los principios éticos que debe respetar la investigación europea y con una reducción importante de la parte del presupuesto concedida al ámbito “previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión”. El 22 de noviembre de 2001, la Comisión modificó sus propuestas de programa marco[31] para integrar buen número de las enmiendas del Parlamento. Así, las propuestas modificadas reflejan la opinión de este último, en particular en lo que se refiere a los principios éticos que deben respetarse y a la necesidad de garantizar una transición hacia los nuevos instrumentos en el espíritu de la “escalera de la excelencia”, preservando al mismo tiempo el equilibrio general del desglose presupuestario inicial. El 10 de diciembre de 2001, el Consejo concluyó su examen en primera lectura de las propuestas de programa marco (CE y Euratom), expresando su acuerdo político en torno a un texto de compromiso que consagra el papel prioritario de los nuevos instrumentos, remite la definición de los principios éticos a los textos relativos a los programas específicos y ajusta el desglose del presupuesto entre las distintas prioridades y actividades. La posición común con la cual se formalizó este acuerdo político fue adoptada por el Consejo el 28 de enero de 2002 y obtuvo un amplio aval de la Comisión el 30 de enero de 2002[32]. Al término de la primera lectura de las propuestas de programa marco, el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron a un amplio consenso en lo relativo al presupuesto general y su desglose, la estructura del programa, las prioridades científicas y tecnológicas, y los medios de aplicación. Sus posiciones sólo divergen en lo esencial con respecto a la forma de tratar la cuestión de los principios éticos que deben respetarse, que el Parlamento Europeo quisiera ver recogidos explícitamente en forma de una lista de temas de investigación que deben excluirse. 2.1.2. Los programas específicos EL 30 de mayo de 2001, la Comisión adoptó las propuestas de decisiones relativas a los programas específicos de aplicación del programa marco (CE y Euratom)[33]. Después, el 17 de octubre de 2001, la Comisión modificó la propuesta relativa al programa específico “integrar y reforzar el EEI”[34] para precisar el contenido y las modalidades de aplicación del capítulo relativo a la previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión. Basándose en la amplia convergencia existente entre la opinión del Parlamento Europeo y la posición común del Consejo con respecto a las propuestas de decisiones relativas al sexto programa marco, la Comisión modificó, el 30 de enero de 2002, sus propuestas relativas a los programas específicos[35] a fin de sacar las consecuencias de los cambios introducidos en el programa marco durante la primera lectura, en lo concerniente a las actividades de investigación que van a realizarse, el desglose del presupuesto global y los medios correspondientes. El Consejo de Investigación del 11 de marzo dio lugar a un debate de orientación sobre los programas específicos, centrado, por una parte, en su número y, por otra, en tres aspectos de la comitología: el tipo, las competencias y el funcionamiento de los comités, en particular para la aplicación de los dos programas específicos CE. 2.1.3. Las normas de participación El 10 de septiembre de 2001, la Comisión adoptó la propuesta de decisión relativa a las normas de participación y de difusión de los resultados,[36] y el 10 de enero de 2002 la modificó para reflejar el acuerdo político alcanzado en el Consejo de 10 de diciembre de 2001 sobre las propuestas de decisiones relativas al sexto programa marco. El Consejo de Investigación del 11 de marzo dio lugar a un debate de orientación sobre las normas de participación y de difusión de los resultados, centrado, por una parte, en el número mínimo de participantes en las acciones de investigación, la evaluación y la selección de las propuestas, la responsabilidad solidaria de los participantes y la financiación complementaria para los programas específicos CE, y, por otra, en la contribución financiera en el ámbito de la fusión termonuclear (Euratom). 2.2. Los instrumentos de intervención El año 2001 se ha dedicado esencialmente a la elaboración de las modalidades de aplicación de proyectos integrados, las redes de excelencia y la contribución de la Comunidad a programas emprendidos por diversos Estados miembros (artículo 169), y la consiguiente identificación de ámbitos específicos adecuados para estos últimos. 2.2.1. Proyectos integrados y redes de excelencia Se han emprendido numerosas acciones de comunicación destinadas tanto al interior como al exterior: un primer seminario sobre los instrumentos celebrado el 20 de abril, reuniones periódicas informativas dirigidas a las direcciones operativas, numerosas acciones de cara al mundo exterior, dirigidas principalmente a operadores de investigación de toda Europa. Se ha creado un grupo de trabajo específico sobre instrumentos, integrado por representantes de diversas direcciones de la DG Investigación, así como representantes de otras DG que participan en el programa marco (INFSO, ENTR, TREN, FISH), con el fin de tratar las cuestiones relacionadas con los instrumentos. Se han elaborado y publicado en el sitio web de la DG Investigación documentos de trabajo en los que se describen las disposiciones para la aplicación de proyectos integrados y redes de excelencia a fin de ofrecer a la comunidad científica la posibilidad de recibir información sobre las últimas reflexiones en el seno de los servicios de la Comisión. Se ha emprendido una gran acción de comunicación dirigida a la comunidad de investigación, que dio lugar a principios del año 2002 a la organización de siete seminarios para presentar los nuevos instrumentos a los “multiplicadores de información” en cada una de las áreas temáticas prioritarias. 2.2.2. Artículo 169 En su comunicación de 30 de mayo de 2001[37], la Comisión estudió la posibilidad de recurrir a un marco legislativo general para poner en práctica la participación de la Comunidad en programas de investigación emprendidos por varios Estados miembros. En los debates que siguieron resultó preferible un enfoque caso por caso, basado en decisiones específicas para cada recurso al artículo 169. Así, el 30 de octubre, el Consejo pidió a los Estados miembros que, en estrecha colaboración con la Comisión, identificaran los ámbitos para desarrollar un número limitado de programas piloto y examinaran las modalidades de aplicación de las propuestas de programas conjuntos, y pidió a la Comisión que presentara propuestas de participación de la Comunidad en programas piloto. En enero de 2002, la Comisión elaboró una relación de los ámbitos específicos que podían interesar a los Estados miembros y confió su análisis a un grupo de trabajo de sus servicios. Sólo la propuesta de “plataforma de ensayos clínicos” para las tres enfermedades asociadas a la pobreza, que se inscribe en los objetivos del programa marco, se consideró suficientemente madura y fue objeto de trabajos para preparar una propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo. 3. Aplicación y efecto del quinto programa marco en 2001 3.1. Aplicación del programa marco En el año 2001 se firmaron unos 5.000 contratos que representan una ayuda financiera comunitaria de más de 3.700 millones de euros repartidos entre más de 23.000 participantes. El análisis estadístico de los datos de estos contratos permite observar que el quinto programa marco obtuvo un éxito total en 2001, con niveles de participación y financiación por tipos de acción y por programas comparables a los del año 2000. A continuación se recogen las conclusiones más detalladas que cabe extraer de este ejercicio: – Las acciones de gastos compartidos y, en particular, las acciones de investigación y desarrollo tecnológico siguen siendo el modo de intervención predominante para estimular la colaboración científica y la producción de conocimientos a escala comunitaria; estas acciones representan más del 82% de los créditos presupuestarios de 2001 y suponen más del 70% de las participaciones en el programa marco en 2001. Los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico reciben un 87% de la financiación y representan más del 78% de las participaciones de las acciones de gastos compartidos, que disminuyen con respecto al año pasado. El resto se reparte entre los proyectos de demostración, los proyectos combinados, las ayudas al acceso a las infraestructuras de investigación y las acciones específicas a favor de las PYME. – La contribución financiera media por contrato firmado (acciones de gastos compartidos) se elevó a 1,17 millones de euros en 2001, lo que significa una ligera disminución respecto al año 2002 (1,29 millones de euros), mientras el número medio de participantes por acción disminuía de 6,5 en 2000 a 6,26 en 2001. En total, la contribución financiera media por participante sigue descendiendo. – El índice medio de selección de proyectos es superior al 48%, lo que implica un fuerte aumento respecto a 2000 (28%). Hay que señalar, sin embargo, que muchos proyectos seleccionados en 2001 no dieron lugar a contratos hasta 2002. – La ayuda financiera comunitaria siguió distribuyéndose de manera notablemente igual entre los organismos de investigación, las instituciones de enseñanza superior y la industria. Este reparto equilibrado se observa igualmente en numerosos contratos firmados con estas tres categorías de participantes en el programa marco. – Los niveles de participación de los Estados miembros y de los países asociados se mantienen estables: cerca del 86% de los participantes en el programa marco son originarios de la Unión. La participación del conjunto de los países asociados se mantiene en más del 10% del total; dentro de dicha participación, la parte de los países candidatos a la adhesión ha aumentado del 46% en 2000 a algo más del 50% en 2001. – Los contratos firmados en 2001 permitieron establecer más lazos de cooperación que en 2000: de esta manera, las entidades procedentes de los Estados miembros crearon más de 85.000 lazos entre sí, y más de 20.000 con entidades de los países asociados. Estas últimas crearon al mismo tiempo cerca de 2.600 lazos de cooperación entre sí. – La importancia de las ayudas a la formación y a la movilidad de los investigadores en Europa se confirma: el sistema de becas Marie Curie permitió conceder 1.116 becas, que representan una contribución comunitaria de unos 150 millones de euros. También se apoyaron financieramente cerca de 200 proyectos de conferencias científicas de alto nivel, que permiten la organización de encuentros entre científicos experimentados y jóvenes investigadores europeos. 3.2 Efecto de la investigación comunitaria 3.2.1. Impacto socioeconómico Se procedió a la evaluación del impacto socioeconómico de las actividades de investigación de la Comunidad en el año 2001 a través de estudios de impacto de programas específicos tanto a escala nacional como de la Comunidad. Los estudios se completaron con otros en Austria, Irlanda, Alemania y la región de Flandes. Los aspectos que se derivan de estos estudios incluyen el descubrimiento en el caso alemán de que el programa marco se ha desarrollado para llegar a convertirse en una parte fundamental de la investigación financiada con fondos públicos, que abarca a más del 40% de las empresas del sector de fabricación y que cuenta con participantes alemanes en alrededor de uno de cada dos consorcios de investigación. El programa marco se considera muy importante para estimular la interconexión dentro del panorama de la investigación europea. Otros hallazgos derivados de otros estudios incluyen la observación de que en Irlanda la existencia de la financiación de la UE y la capacidad de los investigadores irlandeses de acogerse a las misma ha resultado fundamental para el crecimiento de una serie de empresas que han cosechado enormes éxitos y que ahora se consideran estrellas de la investigación. En el caso de Austria se concluyó que el programa marco atrae a la élite del sector empresarial austriaco. Desde el punto de vista de los estudios de impacto en el ámbito de la Comunidad[38], entre los puntos principales que se derivan se incluye un impacto positivo en el plano técnico y científico y en el impulso de algunas políticas específicas de la UE, como la política medioambiental. Resulta más difícil evaluar el impacto desde el punto de vista de políticas más amplias, como las de empleo y desarrollo regional. Los estudios también demuestran que conseguir un impacto social y económico significativo depende de que los proyectos cuenten desde el principio con la competencia científica, técnica y empresarial adecuada así como de que se ponga en práctica la planificación necesaria para la explotación. A lo largo del año se concluyó, a petición de la Comisión, un estudio fundamental sobre el impacto socioeconómico[39]. El trabajo reunió a académicos destacados de los centros de investigación europeos y con él se pretendía mejorar el entendimiento sobre el modo de designar, definir y valorar los impactos de los programas marco. El estudio tenía cuatro partes: un examen de las bases de la financiación pública de IDT; una revisión de la práctica de evaluación en el contexto de los programas marco; estudios de casos reales; y observaciones sobre una futura estrategia de evaluación. El estudio aporta un documento de referencia a la luz del cual se desarrollará la política futura. El 4 de marzo de 2002 se celebró un seminario que contó con la asistencia de unos 40 expertos de los Estados miembros para presentar los resultados del estudio y emprender un diálogo sobre el desarrollo de una futura política de evaluación en el contexto de la Comunidad. Su objetivo consistirá en revisar el estado del sistema de evaluación a la luz de los principales cambios previstos en el sistema de investigación, como el sexto programa marco, el EEI y los nuevos instrumentos. 3.2.2. Acceso de las PYME a la investigación La “ventanilla única” reservada a las PYME tramitó en 2001 más de 3.000 solicitudes. La calidad del servicio ha aumentado todavía más,[40] concretamente gracias a la implantación a finales de 2001 del servicio en línea “SME TechWeb”[41]. La red de “Puntos de contacto nacionales PYME” se reunió cuatro veces en 2001 para intercambiar buenas prácticas que favorecen la participación de las PYME en el programa marco. Se lanzaron actividades de apoyo para mejorar las prestaciones de esta red. Las solicitudes de medidas específicas para PYME (primas exploratorias y proyectos de investigación cooperativa “CRAFT”) aumentaron en 2001 con respecto al año anterior: se recibieron unas 900 solicitudes de primas exploratorias y unas 850 propuestas CRAFT, resultando seleccionados alrededor del 37% de esos proyectos. En el 77% de los casos se trata de pequeñas empresas con menos de 50 trabajadores y en un 42% de empresas con menos de 10. Las primas permitieron a más de 1.200 PYME presentar propuestas a principios de 2002, y atrajeron especialmente a las PYME de los países asociados. Los solicitantes fueron informados de los resultados de la evaluación en un plazo inferior a seis semanas. Los 53 contratos relativos a acciones de inteligencia económica y tecnológica firmados en 2000 dieron lugar en 2001 a unos 1.000 proyectos de investigación con participación de PYME. Del conjunto de las acciones de investigación del programa marco, más de 4.600 PYME firmaron un contrato en 2001. Las PYME representan más del 23% de las participaciones en los cuatro programas temáticos y recibieron un apoyo financiero que representa más del 15% de la ayuda concedida por estos programas. Una convocatoria de manifestaciones de interés en el ámbito de la investigación colectiva suscitó más de 100 propuestas, en las que participaban unas 340 asociaciones o agrupaciones industriales. Este hecho ha confirmado el potencial de esta nueva medida prevista en el sexto programa marco para ajustarse a las necesidades de investigación de las grandes agrupaciones de PYME. En el contexto del acuerdo de cooperación entre la Comisión y la Agencia Europea del Espacio se creó una red de incubadores espaciales nacionales y regionales con vistas a generar empresas de nueva creación, alentar la transferencia de tecnología y promocionar los proyectos de cooperación. A iniciativa de la Presidencia belga, el 19 de noviembre de 2001 se celebró en Lieja una conferencia sobre las “PYME en el Espacio Europeo de la Investigación”, en la que se congregaron representantes de PYME, responsables políticos e intermediarios a fin de intercambiar opiniones sobre el sexto programa marco. En el año 2001 se publicaron 50 nuevos ejemplos de proyectos de investigación en los que participaban PYME, así como dos ediciones del boletín “SME Update”. Estaban destinados a concienciar a las PYME sobre el potencial del programa marco para beneficiar a las PYME europeas. Unos 100 artículos publicados en la prensa científica, regional o sectorial y una activa campaña mediática permitieron incrementar su impacto. 3.2.3. Las mujeres en la investigación comunitaria La Comisión presentó en su documento de trabajo publicado el 15 de mayo de 2001[42] las recomendaciones derivadas de las distintas actividades aplicadas desde la comunicación “Mujeres y ciencia: movilizar a las mujeres para enriquecer la investigación europea”[43], a saber, fortalecer el foro político, enriquecer el sistema de vigilancia de género e iniciar una investigación complementaria para profundizar en la cuestión de “género y ciencia”. La Comisión ha contratado un estudio sobre el “Diseño y recopilación de indicadores estadísticos sobre la mujer en la ciencia”. Los datos derivados del estudio se han hecho públicos a través de diversos medios y estarán disponibles en Internet[44]. El denominado Grupo de Helsinki ha elaborado los indicadores relativos al género necesarios para realizar un seguimiento del progreso de las mujeres en la ciencia y evaluar la segregación vertical y horizontal, y actualmente ultima un informe europeo sobre los distintos enfoques nacionales adoptados para promocionar a las mujeres en la ciencia. Por primera vez, ofrecerá perfiles estadísticos nacionales de los 30 países que participan en el Grupo de Helsinki. En el año 2001, la Comisión ha continuado aplicando de forma activa el sistema de vigilancia de género, que se intensificará en el sexto programa marco con el fin de mejorar la integración de la dimensión de género en la política de investigación en general: – La Comisión persiguió este objetivo para obtener el 40% de la participación femenina en todos los ámbitos, en la aplicación y la gestión de los programas de investigación. En el año 2001 las mujeres representaban el 30% de los participantes en los grupos de seguimiento sistemático y continuo de los programas, el 28% en los grupos consultivos de expertos, el 22% en los comités de programa y el 27% en los grupos de evaluación de proyectos de programas específicos. Estas cifras muestran un avance hacia el objetivo de la Comisión con respecto a las de años anteriores. Se calcula que alrededor de un 16% de los contratos firmados por funcionarios científicos corresponden a mujeres según los datos muy incompletos que se encuentran disponibles; – Se han llevado a cabo estudios de impacto sobre la dimensión de género a través del programa marco. Las conclusiones de dichos estudios están publicadas en una serie de informes finales y un informe de síntesis general[45]. La conferencia “Género e investigación”, celebrada en Bruselas los días 8 y 9 de noviembre de 2001, congregó a los responsables políticos y a los representantes de la comunidad científica con el fin de ofrecer una nueva oportunidad a la integración de la dimensión de género en la investigación europea, sobre todo en la creación de un Espacio Europeo de la Investigación. Atrajo a unos 600 participantes y confirmó el sólido compromiso político de Europa de potenciar el papel que desempeñan las mujeres en la ciencia. Ofreció a la Comisión la oportunidad de presentar los resultados de las medidas aplicadas desde 1999, como los estudios de evaluación sobre el impacto en la dimensión de género y los logros del Grupo de Helsinki. 3.2.4. Aspectos éticos de la investigación comunitaria Los exámenes éticos de los proyectos de investigación que, en un principio, sólo afectaban al programa “Calidad de vida y gestión de los recursos vivos”, se ampliaron a otros 3 programas particulares: “Crecimiento competitivo y sostenible”, “Afirmar el papel internacional de la investigación comunitaria” y “Aumentar el potencial humano de la investigación”. Se creó un grupo de contacto interno para informar y debatir con representantes de los distintos programas su modo de entender la ética y explicar el proceso de revisión ética. En total, se evaluaron 60 proyectos en el período comprendido entre marzo y diciembre de 2001. Investigación en ética financiada por el quinto programa marco: según la petición realizada en el año 2001, se financiaron 11 proyectos de investigación y 2 medidas de acompañamiento que ascendía a 6,3 millones de euros. Los proyectos seleccionados corresponden a las prioridades establecidas dentro de la actividad genérica “Bioética” del programa Calidad de vida: – Aspectos éticos de los avances científicos y tecnológicos; – Marco ético para las ciencias de la vida; – Políticas públicas, legislación, derechos humanos y bioética; – Metodologías e infraestructuras bioéticas. Se hicieron grandes esfuerzos por concienciar a los países candidatos en torno a la importancia de la ética en la investigación. Se organizaron seminarios en la reunión del Comité Consultivo sobre bioética del Consejo de Europa de noviembre de 2001, y en el Foro Bled de diciembre de 2001 se presentó a los ministros las iniciativas del IPTS[46] “Proyecto futuros de la ampliación”. En febrero de 2002 se organizó en Bratislava una Conferencia sobre “Ética en la ciencia y la investigación: situación y perspectivas de los países candidatos a la Unión Europea”, donde se abordaron sus necesidades específicas y sus iniciativas futuras. 3.2.5. Efectos en la cohesión económica europea Las actividades del programa específico “Innovación y PYME” contribuyeron, en cooperación con los servicios de la Comisión encargados de la política regional, a la definición de estrategias regionales para la innovación, la transferencia de tecnologías y la creación de redes entre las regiones interesadas. Los denominados “países de la cohesión” (Grecia, España, Irlanda y Portugal) siguieron beneficiándose de un fuerte apoyo comunitario en concepto de investigación en 2001. Estos países representan algo más del 16% de la participación de los Estados miembros en los contratos firmados en 2001 (14,5% en 1999 y 16,5% en 2000). En términos financieros, un 12,2% de las contribuciones comunitarias fueron a parar a los países de la cohesión (13,3% en 2000). Por último, los países de la cohesión participaron en casi un 29% de los lazos de cooperación establecidos entre entidades procedentes de los Estados miembros, porcentaje que se mantiene estable con respecto al año 2000. 3.3. La cooperación internacional La cooperación internacional en IDT adopta dos formas complementarias en el quinto programa marco: – Actividades encaminadas a promocionar la cooperación científica y tecnológica en los distintos programas, como los diálogos regionales y bilaterales y, en particular, los acuerdos de cooperación en ciencia y tecnología; – La acción específica del programa “Afirmar el papel internacional de la investigación comunitaria (INCO)”. Además, la cooperación internacional también se ocupa de gestionar el esfuerzo de Europa en el Centro de Ciencia y Tecnología de Moscú (ISTC) y el Centro de Ciencia y Tecnología de Ucrania (STCU). 3.3.1. Participación de los países candidatos asociados La Comisión ha realizado distintos esfuerzos con vistas a mejorar la participación de los países candidatos en el quinto programa marco. Se ha asignado un presupuesto especial y se han convocado concursos especiales de propuestas al respecto: – Convocatorias específicas de programas temáticos: estas convocatorias se dirigen a los coordinadores de los contratos en curso y se les insta a que consideren la posibilidad de incorporar a socios adicionales de los países candidatos a la adhesión. Esta medida afecta a 4 programas: INFSO, Calidad de vida, Crecimiento y EESD (Medio ambiente/Energía). Presupuesto: 45 millones de euros. – Convocatoria conjunta de Calidad de vida/Crecimiento/Energía, Medio ambiente/IST: Integración de los países candidatos en el EEI – una medida de acompañamiento “centros de excelencia”. Presupuesto: 35 millones de euros. – Nueva convocatoria INCO: acción estratégica sobre formación y excelencia – programa de movilidad. Becas para un período de formación en una institución de la UE y becas de retorno. Presupuesto: 2 millones de euros. – Convocatoria INCO modificada: apoya la participación de investigadores de los países candidatos en conferencias organizadas en Europa occidental y la organización de conferencias en los países candidatos (con la posibilidad de financiar jornadas informativas). Presupuesto: 0,9 millones de euros. – Convocatoria RIS-NAC: 16 regiones de 9 países candidatos empezaron a desarrollar proyectos de Estrategia de Innovación Regional a comienzos de 2002 por el objetivo de establecer políticas de innovación construidas por consenso a nivel regional. Presupuesto: 5,25 millones de euros. Se han mantenido diversos encuentros con los representantes de los Estados miembros y los países candidatos sobre la “Integración de los países candidatos en el EEI”. Se han organizado varios encuentros con los representantes personales de los ministros de Investigación de los países candidatos, así como un encuentro ministerial informal con los ministros de Investigación de los Estados miembros y los países candidatos. El proceso de elaboración de los acuerdos de asociación de los países candidatos al sexto programa marco se inició en el año 2001. Sigue una pauta más sencilla y rápida según la cual para cada país los acuerdos o decisiones del Consejo de Asociación “individuales” se sustituyen por: – Un instrumento “marco” que abarca la participación del país en todos los programas posibles y, – Una serie de memorandos de acuerdo en los que se fijan los detalles de su participación por programa. 3.3.2. Otros países asociados al programa marco Los tres países asociados al programa marco en virtud del Tratado sobre el Espacio Económico Europeo (Noruega, Islandia y Liechtenstein) e Israel registraron unas 700 participaciones en el programa marco en 2001. Suiza contó con cerca de 500 participaciones en los programas temáticos, que cofinanciaron sobre una base de proyecto por proyecto. 3.3.3. Terceros países Países de Europa central no candidatos: hasta la fecha se han establecido relaciones con Albania, Bosnia y Herzegovina y la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM). La evaluación de la situación en esta región permitió proponer a finales de 2000 una acción específica de “Reintegración de los Balcanes”. En el año 2001 se lanzó con éxito un concurso de propuestas con una contribución de la Comunidad de 4 millones de euros. Se han financiado ocho contratos en los que participan socios de todos estos países sobre temas relacionados con el medio ambiente y la salud. Además, el 23 de octubre de 2001 se celebró en Bruselas el primer diálogo informal sobre política científica y tecnológica con representantes de alto nivel de los cinco países de los Balcanes occidentales, en el que se acordaron las prioridades de la cooperación regional. Nuevos Estados Independientes: los encuentros sobre la aplicación de los acuerdos de cooperación y asociación ofrecieron una oportunidad de debatir los temas incluidos en la cooperación en el ámbito científico y tecnológico. El acuerdo sobre ciencia y tecnología con Rusia entró en vigor el 10 de mayo de 2001, y el 10 de noviembre del mismo año se rubricó un acuerdo sobre ciencia y tecnología con Ucrania. La reunión del acuerdo de asociación y cooperación entre la UE y Rusia de octubre de 2001 estableció el diálogo científico y tecnológico con Rusia, que permitió la adopción de un plan de acción para impulsar la participación de científicos rusos en el programa marco. Los centros ISTC y STCU contribuyeron a la no proliferación de armas de destrucción masiva mediante la reconversión de científicos militares de los Nuevos Estados Independientes (NEI) a actividades civiles. Mediante proyectos financiados por la Comunidad se estimuló una cooperación fructífera que podría resultar provechosa para las organizaciones de investigación y las empresas de los Estados miembros teniendo en cuenta el alto nivel de cualificación y competencia que los científicos de los NEI han alcanzado en muchos ámbitos. Países de economía emergente y países industrializados: en noviembre de 2001 se firmó un acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la UE e India[47] y se rubricó un acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la UE y Chile[48], a la vez que en el año 2002 continuaron las negociaciones en torno al acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la UE y Brasil. La cooperación con los Estados Unidos se ha visto incrementada, entre otras cosas gracias a los acuerdos administrativos entre la Comisión y organismos pertinentes de los Estados Unidos en el ámbito de la energía no nuclear y el medio ambiente. La cooperación con China continúa progresando adecuadamente con la decisión conjunta de centrarse en algunos terrenos científicos y tecnológicos prioritarios. Con respecto a Japón, la aprobación en el Foro UE-Japón de un plan de acción ambicioso allana el camino a una mayor cooperación científica y tecnológica, con la posibilidad de negociar un acuerdo de cooperación científica y tecnológica. Países mediterráneos: en junio de 2001, el Comité de Seguimiento (MoCo) de la cooperación científica y tecnológica euromediterránea celebró su octavo encuentro en Estocolmo. El MoCo creó un comité ad-hoc a fin de aplicar sus recomendaciones en estrecha colaboración con la Comisión. En el período comprendido entre octubre y diciembre se han realizado una serie de seminarios sobre la prevención y gestión de riesgos en aspectos relacionados con el medio ambiente, el agua, el patrimonio cultural y las zonas costeras y se han formulado recomendaciones para la futura cooperación científica y tecnológica. Además, se ha decidido realizar en el año 2002 otros cuatro seminarios científicos y tecnológicos sobre la gestión integrada de recursos de agua limitados, la salud, la protección y restauración del patrimonio cultural y las energías renovables, con el fin de definir una agenda de investigación común para las áreas prioritarias acordadas por el MoCo. Países en desarrollo: la Comisión participó en la reorganización de la investigación agrícola a escala mundial, especialmente en el África subsahariana. El programa marco también originó iniciativas sobre asuntos de importancia estratégica para los países en vías de desarrollo, como el desarrollo de la acuicultura y medidas encaminadas a combatir la desertización y conservar los bosques tropicales. En el año 2001 se lanzó una iniciativa para intensificar la investigación en torno a tres enfermedades relacionas con la pobreza (malaria, tuberculosis y sida). 3.3.4. Diálogos bilaterales regionales y compromisos internacionales En el contexto de sus relaciones interregionales, la Comunidad prosiguió con sus diálogos bilaterales y regionales en el ámbito de la IDT con Asia (ASEM), África, Mediterráneo (MoCo y aplicación de los acuerdos de la Cumbre de El Cairo), América Latina y el Caribe (REALC). En concreto, la cooperación científica y tecnológica de la UE y América Latina/Caribe experimentó un progreso decisivo con la adopción de la Declaración de ciencia y tecnología de Brasilia en marzo de 2002. Estos diálogos se centran en temas de envergadura regional y se integran en la política exterior de la UE destinada a fortalecer la asociación con estas regiones en el marco de la sociedad emergente basada en el conocimiento y la ayuda a la integración regional. 3.4. La evaluación del programa marco El ciclo de la próxima evaluación quinquenal de los programas de investigación de la Comunidad comenzó en el año 2001 con la definición del calendario general de la actividad así como de los estudios de apoyo. A la hora de planificar el ejercicio se tuvieron en cuenta las lecciones aprendidas a raíz de la aplicación de ejercicios anteriores, las conclusiones del informe del año 1999 del grupo de trabajo de expertos ETAN sobre la evaluación del impacto socioeconómico[49], además de los debates del CREST. En el año 2001 el ejercicio de seguimiento de la investigación y el desarrollo tecnológico se amplió para incluir un seguimiento particular de la implementación del Espacio Europeo de la Investigación. El proceso de seguimiento se reforzó aún más mediante nuevos enfoques encaminados a mejorar la sinergia entre el seguimiento del programa marco y los programas específicos.[50] Estos cambios se aplicaron para reflejar tanto el nuevo del contexto político introducido con la estrategia de Lisboa como el proceso de reforma de la Comisión con miras a lograr una mayor efectividad y transparencia. Algunas de las conclusiones y recomendaciones del ejercicio general de seguimiento se refieren a la petición de una estrategia detallada y un plan de acción para el EEI; la importancia de la participación de los países candidatos y la cooperación en el contexto del EEI; la necesidad de una mejor comprensión del modo en que las PYME están trabajando dentro del programa marco; la importancia de hacer más hincapié en la dimensión de género en el programa marco y de promover a las mujeres en la ciencia; la necesidad de una mayor inteligencia para apoyar las actividades de planificación y operativas, sobre todo en el contexto de nuevos instrumentos; y la necesidad urgente de instalar un sistema central de información de la gestión. En concreto, el grupo de seguimiento del programa marco ha prestado especial atención a la necesidad de una recopilación de datos más efectiva desde el comienzo del sexto programa marco y de una estrategia coherente de evaluación y seguimiento a lo largo del programa marco. Los servicios de la Comisión, basados en un análisis exhaustivo de estas recomendaciones, ofrecerán respuestas y un seguimiento de cada uno de los puntos planteados. 4. Procesos consultivos y de control 4.1. El Comité de Investigación Científica y Técnica (CREST) Los trabajos del CREST estuvieron presididos en 2001 por la elaboración de un informe sobre las cuestiones de “ciencia y sociedad”[51] y dos dictámenes sobre el contenido científico y técnico de las propuestas de la Comisión para el sexto programa marco[52]. Estos últimos fueron elaborados a petición del Consejo con el fin de alimentar el debate en sus instancias y permitir una adopción rápida de los textos. El CREST fue consultado periódicamente sobre las acciones que contribuyen a la construcción del Espacio Europeo de la Investigación, como la acción “mujeres y ciencias” y los trabajos de los grupos de alto nivel sobre la coordinación y la comparación de las actividades de investigación (benchmarking) y sobre la movilidad de los investigadores. Asimismo, fue informado regularmente de la marcha de los trabajos del quinto programa marco. A instancias del Seminario ministerial de Gerona de 1 de febrero de 2002, el Comité acometió en marzo de 2002 la definición de los ámbitos temáticos piloto y de los procedimientos seguidos para la apertura mutua de los programas de investigación nacionales. Las políticas nacionales de IDT de Suecia y Bélgica también fueron objeto de una presentación al Comité. En mayo de 2001, el CREST pidió a los países candidatos asociados que participaran en las reuniones en calidad de observadores. 4.2. Los grupos consultivos de expertos Los 17 grupos de expertos que asisten a la Comisión con relación al contenido y la orientación de las distintas acciones clave del quinto programa marco continuaron sus trabajos de conformidad con su mandato. En particular, formularon sugerencias para la reorientación de los programas de trabajo de los distintos programas específicos para el año 2002. Además, mantuvieron fructíferos intercambios con los servicios interesados de la Comisión para alimentar la reflexión sobre los objetivos futuros de la investigación en Europa. El 21 de marzo de 2001, la Comisión procedió a renovar los miembros de los grupos de expertos para el período restante del programa marco, habida cuenta, en particular, de los acuerdos de asociación con los países de la Europa central y oriental y Chipre. Tres cuartas partes de los miembros salientes fueron nombrados para un segundo mandato. La entrada en vigor del acuerdo de asociación entre la Comunidad y la República de Malta y la dimisión de varios miembros de los grupos de expertos fue motivo de una renovación parcial en marzo de 2002. 4.3. Los comités de programa Los nuevos comités de programa y el comité sobre las normas de participación y difusión de los resultados se reunieron en más de 30 ocasiones en el año 2001. Se les consultó en torno a 300 veces a instancias de la Comisión, sobre todo en relación con proyectos de decisiones relativas a la selección de propuestas. Todos los dictámenes emitidos fueron favorables. La Comisión recurrió asimismo a los comités con carácter informal, para efectuar intercambios de puntos de vista o con fines de información. En total, estas consultas condujeron a que la Comisión adoptase más de 200 actos relativos a la ejecución de los programas específicos. Los comités fueron informados del estado de realización en el que se encontraban los programas específicos y consultados antes de la adaptación de su programa de trabajo. La Comisión les presentó asimismo sus propuestas para el sexto programa marco y les mantuvo informados de la marcha de las negociaciones interinstitucionales. 4.4. Los grupos de alto nivel El grupo de alto nivel encargado de la comparación de los resultados de las políticas nacionales de investigación (benchmarking), de la cartografía de la excelencia científica en Europa y de la creación de redes de programas nacionales de investigación, continuó sus trabajos en 2001, siguiendo en particular las actividades de análisis de los servicios de la Comisión y de los grupos de expertos. Este grupo produce información sobre las políticas nacionales y las necesidades de los Estados miembros y valida los análisis y las propuestas de la Comisión sobre las futuras etapas. Desde el 14 de febrero de 2002, acoge, en calidad de observadores, a representantes de todos los países asociados al programa marco. El grupo de alto nivel encargado de evaluar la situación de la movilidad de los investigadores en Europa y de identificar los obstáculos a dicha movilidad y los medios de superarlos concluyó sus trabajos en abril de 2001 con la publicación de un informe sobre la mejora de la movilidad de los investigadores que sirvió de base para la comunicación “Una estrategia de movilidad para el Espacio Europeo de la Investigación”, adoptada por la Comisión el 20 de junio de 2001[53]. Como resultado de la Resolución del Consejo de 10 de diciembre de 2001 en la que se pide a la Comisión que prosiga la aplicación de esta estrategia, se creó, en enero de 2002, un grupo de pilotaje (steering group) integrado por representantes de los Estados miembros y de los países candidatos con el fin de garantizar el seguimiento y participar en la aplicación de las acciones a favor de la movilidad de los investigadores. Se reunió por primera vez en marzo de 2002. 4.5. El consejo científico 4.5.1. Creación de EURAB En el año 2001 se creó el Comité Consultivo Europeo para la Investigación (EURAB), un comité consultivo independiente de alto nivel creado por la Comisión, encargado de asesorar a la Comisión sobre el diseño y la implementación de la política comunitaria de investigación. Está integrado por 45 destacados expertos de los Estados miembros de la UE y de otros países. Sus miembros participan a título personal y provienen de distintos ámbitos académicos e industriales, y también representan otros intereses empresariales. Los nombramientos se basan en propuestas realizadas por UNICE, la FEC y los servicios de la Comisión. Se centra en la realización del Espacio Europeo de la Investigación y el empleo de instrumentos políticos tales como los programas marcos, además de prestar asesoramiento y emitir dictámenes sobre aspectos específicos, ya sea a petición de la Comisión, ya de propia iniciativa. El EURAB celebró dos sesiones plenarias en el año 2001. En septiembre eligió a su presidenta (Helga Nowotny, ETH Zúrich) y a sus dos vicepresidentes (Horst Soboll, DaimlerChrysler y Ian Halliday, Consejo de Investigación de Física de Partículas y Astronomía, Reino Unido) y se debatieron sus prioridades. En el mes de diciembre se aprobó el reglamento interno y se crearon seis grupos de trabajo para la elaboración de informes en áreas específicas. Se espera que todos los grupos de trabajo presenten un informe en el año 2002. Se ha iniciado un estudio con vistas a identificar y tipificar las estructuras (por ejemplo, academias, consejos de investigación, etc.) implicadas en la producción de asesoramiento científico solicitado por autoridades públicas europeas, nacionales y, en su caso, regionales para apoyar la toma de decisiones. Este análisis abarcará los países de la UE y los países asociados al programa marco y las instituciones transnacionales (por ejemplo, el Consejo Consultivo de las Ciencias en Europa, la Fundación Europea para la Ciencia, etc.). Se procederá a una comparación de las principales características de estructuras consultivas similares de los Estados Unidos, Canadá y Japón. Se espera que constituya una de las referencias de fondo para el EURAB y que ayude a la Comisión en sus acciones encaminadas a estructurar el Espacio Europeo de la Investigación. 4.5.2. Creación de una red de apoyo y asesoramiento científico en Europa En junio de 2001, los servicios de la Comisión crearon una red de expertos europeos para prestar asesoramiento científico. Debería constituir, siempre que fuera conveniente, un foro de debate e intercambio de buenas prácticas en metodologías de evaluación del impacto del asesoramiento científico. La red celebró dos reuniones en el año 2001. 4.5.3 Red electrónica SINAPSE (información científica para el apoyo de políticas en Europa) Se ha emprendido el trabajo preparatorio con vistas al desarrollo de la red SINAPSE. Esta está abierta a todos los científicos y organizaciones científicas y su objetivo primordial consiste en mejorar la difusión y el uso del asesoramiento científico, permitiendo que la Comisión pueda consultar informalmente a la comunidad científica y ofreciendo un sistema de alerta temprana así como una serie de herramientas de comunicación a todos sus miembros. 4.5.4. Contactos con los Consejos nacionales de investigación y las academias Se han visitado las secretarías de los consejos consultivos nacionales con el fin de entablar relaciones más estrechas e intercambiar buenas prácticas para ofrecer apoyo a los organismos consultivos integrados por expertos de alto nivel. 5. Perspectivas El período comprendido entre marzo y diciembre de 2002 se caracterizó por la conclusión del proceso de adopción del sexto programa marco y de los programas específicos, y por la definición de sus respectivos programas de trabajo. Con vistas al lanzamiento de las primeras convocatorias de propuestas, se definieron el marco y los medios de ejecución del sexto programa marco. Al mismo tiempo, se hizo balance de las acciones emprendidas en la perspectiva de dar un nuevo impulso a la realización del Espacio Europeo de la Investigación. Se identificaron las acciones que deben emprenderse a fin de crear las condiciones para una auténtica coordinación de las políticas de investigación, de utilizar mejor los instrumentos legales disponibles, de optimizar el impacto de las iniciativas de cooperación europea y de implicar plenamente a los países candidatos. Por último, siguiendo las conclusiones del Consejo Europeo de Barcelona, la Comisión alimentó el debate sobre los medios para alcanzar los objetivos fijados en materia de inversiones de I+D mediante la identificación de las políticas y los principales objetivos que deben perseguirse de forma coherente. ANEXO I Tabla 1A: Propuestas recibidas en 2001................................................................................... 37 Tabla 1B: Propuestas seleccionadas para financiación en 2001................................................ 38 Tabla 1C: Contratos firmados en 2001..................................................................................... 39 Tabla 2A: Desglose de los contratos firmados en 2001 por tipos de acción (en mill. de €)..... 40 Tabla 2B: Desglose de los contratos firmados en 2001 por tipos de acción (en %)................. 43 Tabla 3A: Desglose de los contratos firmados en 2001 por tipos de beneficiario (en mill. de €) 46 Tabla 3B: Desglose de los contratos firmados en 2001 por tipos de beneficiario (en %)......... 49 Tabla 4: Desglose de las propuestas recibidas en 2001 por países – Participaciones por programas específicos 52 Tabla 5A: Desglose de los contratos firmados en 2001 por países – Participaciones por programas específicos 54 Tabla 5B: Desglose de los contratos firmados en 2001 por países – Participaciones por tipos de acción y por tipos de beneficiario................................................................................................................. 56 Tabla 6: Vínculos de cooperación entre países en los contratos firmados en 2001................... 58 Tabla 7: Financiación del quinto programa marco.................................................................... 59 Tabla 8A: Compromisos de la investigación comunitaria en el período 1984-2002 (precios corrientes) 60 Tabla 8B: Compromisos de la investigación comunitaria en el período 1984-2002 (precios constantes 2000) 61 Tabla 9: Códigos de países utilizados....................................................................................... 62 EXPLICACIONES – En el grupo “Países candidatos y asociados”, Bulgaria, Chipre, República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Rumanía, Eslovaquia y Eslovenia son a la vez candidatos y asociados. Turquía es país candidato, pero no asociado. Islanda, Liechtenstein y Noruega son asociados en virtud del Espacio Económico Europeo, y Suiza e Israel son asociados en virtud de un acuerdo de asociación. – Los datos relativos al número de propuestas recibidas, seleccionadas y financiadas no permiten establecer baremos para apreciar el “grado de éxito” de los Estados. Una propuesta seleccionada en el año (n) puede haberse recibido en el año (n-1) u obtener financiación en el año (n+1). – Los datos relativos a los contratos de becas se refieren al número de propuestas recibidas, seleccionadas y financiadas. Según el tipo de beca, una propuesta puede suponer la financiación de uno o varios becarios, por lo que el número de becarios no puede inferirse del número de participantes en el contrato. – La representación de un Estado en las propuestas recibidas es el número de propuestas en las que participa al menos una entidad de dicho Estado. En cambio, la participación de un Estado en los contratos firmados es la suma de las participaciones de dicho Estado en los contratos. La participación es, por lo tanto, superior a la representación. – Se considera que existe un vínculo de cooperación entre dos entidades si participan en un mismo proyecto. El vínculo se contabiliza una vez si las dos entidades proceden del mismo país (en la diagonal de la matriz de los vínculos de cooperación) y dos veces si las entidades proceden de países diferentes: una vez como vínculo del país A con el país B y otra vez como vínculo del país B con el país A. De ello resulta que el total de los vínculos de cooperación es la suma de los vínculos entre entidades del mismo país y la mitad de los vínculos entre países diferentes. Tabla 1A: Propuestas recibidas en 2001 || PROPUESTAS RECIBIDAS EN 2001 A || B || C=B/A || D || E=D/A Nº de propuestas || Nº de participaciones || Número medio de participaciones por propuesta || Contribución financiera solicitada (mill. de €) || Contribución financiera media solicitada por propuesta (mill. de €) Acciones de gastos compartidos || 8.961 || 64.843 || 7,24 || 14241,33 || 1,59 - proyectos de I+D || 6.657 || 52.173 || 7,84 || 11848,96 || 1,78 - proyectos de demostración || 276 || 2.074 || 7,51 || 972,91 || 3,53 - proyectos combinados || 242 || 1.873 || 7,74 || 749,93 || 3,1 - apoyo a infraestructuras || 114 || 114 || 1,00 || 123,67 || 1,08 - investigación cooperativa || 858 || 6.868 || 8,00 || 527,93 || 0,62 - primas exploratorias || 814 || 1.741 || 2,14 || 17,94 || 0,02 Becas || 3.729 || 8.021 || 2,15 || 1249,95 || 0,34 Apoyo a las redes || 721 || 10.022 || 13,90 || 1011,34 || 1,4 Acciones concertadas || 19 || 183 || 9,63 || 12,73 || 0,67 Medidas complementarias || 2129 || 8.477 || 3,98 || 1208,39 || 0,57 Total || 15.559 || 91.546 || 5,88 || 17723,74 || 1,14 Tabla 1B: Propuestas seleccionadas para financiación en 2001 || PROPUESTAS SELECCIONADAS PARA FINANCIACIÓN EN 2001 A || B || C=B/A || D || E=D/A Nº de propuestas || Nº de participaciones || Número medio de participaciones por propuesta || Contribución financiera solicitada (mill. de €) || Contribución financiera media solicitada por propuesta (mill. de €) Acciones de gastos compartidos || 4.679 || 34.087 || 7,29 || 6381,42 || 1,36 - proyectos de I+D || 2.854 || 24.769 || 8,68 || 5424,87 || 1,9 - proyectos de demostración || 51 || 455 || 8,92 || 211,49 || 4,15 - proyectos combinados || 35 || 313 || 8,94 || 99,3 || 2,84 - apoyo a infraestructuras || 114 || 114 || 1,00 || 123,67 || 1,08 - investigación cooperativa || 817 || 6.709 || 8,21 || 504,29 || 0,62 - primas exploratorias || 808 || 1.727 || 2,14 || 17,81 || 0,02 Becas || 1.416 || 2.807 || 1,98 || 450,59 || 0,32 Apoyo a las redes || 393 || 6.261 || 15,93 || 732,33 || 1,86 Acciones concertadas || 9 || 116 || 12,89 || 6,54 || 0,73 Medidas complementarias || 1037 || 3.065 || 2,96 || 480,56 || 0,46 Total || 7.534 || 46.336 || 6,15 || 8051,45 || 1,07 Tabla 1C: Contratos firmados en 2001 || CONTRATOS FIRMADOS EN 2001 A || B || C=B/A || D || E=D/A Nº de contratos firmados || Nº de participaciones || Número medio de participaciones por contrato || Contribución financiera total (mill. de €) || Contribución financiera media por contrato (mill. de €) Acciones de gastos compartidos || 2.628 || 16.457 || 6,26 || 3082,59 || 1,17 - proyectos de I+D || 1.854 || 12.947 || 6,98 || 2686,94 || 1,45 - proyectos de demostración || 55 || 431 || 7,84 || 149,3 || 2,71 - proyectos combinados || 80 || 777 || 9,71 || 119,84 || 1,5 - apoyo a infraestructuras || 59 || 59 || 1,00 || 29,62 || 0,5 - investigación cooperativa || 178 || 1.435 || 8,06 || 88,01 || 0,49 - primas exploratorias || 402 || 808 || 2,01 || 8,88 || 0,02 Becas || 1.116 || 1.122 || 1,01 || 149,29 || 0,13 Apoyo a las redes || 199 || 2.585 || 12,99 || 151,93 || 0,76 Acciones concertadas || 71 || 855 || 12,04 || 44,86 || 0,63 Medidas complementarias || 965 || 2.414 || 2,50 || 306,97 || 0,32 Total || 4.979 || 23.433 || 4,71 || 3735,63 || 0,75 Tabla 2A: Desglose de los contratos firmados en 2001 por tipos de acción (en mill. de €) || Total contratos firmados || Acciones de gastos compartidos || Becas || Apoyo a las redes || Acciones concertadas || Medidas complementarias A || B || C=B/A || D || E=D/A || F || G || H || I || J || K || L || M || N || O Nº de contratos firmados || Nº de participaciones || Nº medio de particip. por contrato || Contr. fin. CE (mill. de €) || Contrib. fin. media por contrato (mill. de €) || Nº de contratos firmados || Contr. fin. CE (mill. de €) || Nº de contratos firmados || Contrib. fin. de la CE (mill. de €) || Nº de contratos firmados || Contrib. fin. de la CE (mill. de €) || Nº de contratos firmados || Contrib. fin. de la CE (mill. de €) || Nº de contratos firmados || Contrib. fin. de la CE (mill. de €) CALIDAD DE VIDA || 892 || 4531 || 5,08 || 750,15 || 0,84 || 564 || 674,38 || 213 || 29,33 || 13 || 11,58 || 42 || 25,31 || 60 || 9,55 Alimentos, nutrición y salud || 133 || 637 || 4,79 || 94,85 || 0,71 || 106 || 90,03 || 20 || 2,87 || 1 || 0,75 || 1 || 0,74 || 5 || 0,46 Lucha contra las enfermedades infecciosas || 94 ||