B4-0728, 0754 y 0761/96

Resolución sobre la libre circulación de personas en el seno de la Unión Nórdica de Pasaportes, el Espacio Económico Europeo y los países de Schengen

El Parlamento Europeo,

- Visto el Acuerdo Ministerial de 1954 que establece una Unión Nórdica de Pasaportes, el Acta Única Europea de 1986 y el Convenio de Schengen de 1990,

- Visto el artículo 7 A del Tratado CE,

- Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo, en vigor desde 1994, que prevé la libre circulación de personas,

- Visto el comunicado final de la reunión del Comité ejecutivo de Schengen en La Haya el 18 de abril de 1996,

- Vista la primera reunión ministerial de los Estados miembros de Schengen y de los Estados miembros de la Unión Nórdica de Pasaportes en La Haya el 18 de abril de 1996,

A. Considerando que no se ha cumplido el objetivo del Tratado de la CE de instaurar la libre circulación de personas para 1993; considerando que en la actualidad no hay perspectivas de acuerdo al respecto en el Consejo,

B. Considerando que es importante mantener la integridad de la Unión Nórdica de Pasaportes y consolidar el área de Schengen,

C. Considerando que en su Resolución de 13 de marzo de 1996 ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)) que contiene (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental, ha formulado el deseo expreso de que se comunitaricen los aspectos externos de la política en materia de justicia y de asuntos de interior (política de visados, de asilo, de inmigración, normas de paso de fronteras exteriores, lucha contra el narcotráfico y el fraude y cooperación judicial en asuntos civiles) y que, en lo referente a la cooperación policial y a la cooperación judicial en materia penal, se recurra con más frecuencia a los procedimientos comunitarios; considerando asimismo su deseo expreso de que la codecisión se amplíe a toda la legislación y que la legislación sea objeto de votación por mayoría cualificada en el seno del Consejo,

D. Considerando que la Comisión ha presentado de nuevo tres propuestas de directiva con objeto de dar un paso más hacia la realización de la libre circulación de las personas,

E. Preocupado porque, dado que no todos los Estados miembros de la UE parecen tener la intención de convertirse en miembros del Acuerdo de Schengen, pueden continuar existiendo en el seno de la Unión obstáculos internos a la libre circulación de personas,

F. Considerando que la Comisión toma parte en todas las reuniones del Comité ejecutivo de Schengen,

G. Considerando que la Conferencia interparlamentaria de Schengen de los días 8 y 9 de diciembre de 1995 emprendió la iniciativa de crear una estructura de cooperación entre los Parlamentos nacionales del espacio Schengen, a la espera de que se establezca un control eficaz en el marco de la Unión,

1. Señala que el Tratado de la Unión Europea requiere la plena aplicación de la libre circulación de personas y, por lo tanto, insta al Consejo y a la Comisión a que tomen las medidas necesarias para aplicar los artículos pertinentes del Tratado y adoptar la legislación pertinente; pide al Consejo que adopte cuanto antes una decisión, de conformidad con el dictamen del Parlamento, sobre las tres nuevas propuestas relativas a la libre circulación de las personas que ha presentado la Comisión;

2. Reafirma que, dado que la libre circulación de personas es una de las cuatro libertades que constan en el Tratado de la CE, debe ser regulada dentro de un marco comunitario, con revisión judicial por parte del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y control parlamentario por parte del Parlamento Europeo;

3. Reafirma su convicción de que la fecha límite del 31 de diciembre de 1992 para la instauración de la libre circulación de personas tenía carácter imperativo, al igual que para la libre circulación de bienes, de servicios y de capitales;

4. Subraya que las medidas llamadas adicionales no pueden constituir un pretexto para no aplicar el artículo 7 A del Tratado CE;

5. Señala a la atención las distorsiones que pueden surgir y las consecuencias que pueden tener en el tratamiento de las personas que residen legalmente en la Unión que circulan dentro de la misma, debido a la progresiva aplicación por parte de determinados Estados miembros de la UE del Acuerdo de Schengen y la cooperación entre los signatarios de Schengen y la Unión Nórdica de Pasaportes;

6. Lamenta la ausencia de escrutinio parlamentario y judicial de los mecanismos que rigen la libertad de circulación de personas que actualmente se aplica;

7. Toma nota del acuerdo alcanzado por el Comité ejecutivo de Schengen sobre el estatus de observador concedido a los Estados de la Unión Nórdica de Pasaportes que son también miembros de la Unión Europea, a saber, Dinamarca, Suecia y Finlandia, y la voluntad expresada por estos países de convertirse, en un futuro próximo, en miembros de pleno derecho de Schengen;

8. Toma nota de la decisión adoptada por el Comité ejecutivo de Schengen que prevé la firma de un acuerdo de cooperación con Noruega e Islandia en el próximo futuro, unido a la plena participación en todos los procedimientos, así como la voluntad expresada por estos dos países de cumplir todas las disposiciones del Acuerdo de Schengen;

9. Insiste en que el Consejo y la Comisión informen y consulten al Parlamento en relación con los progresos hacia la libre circulación de personas sobre una base comunitaria, de acuerdo con sus obligaciones de conformidad con los Tratados y, en el caso de la Comisión, conforme al Código de Conducta del 15 de marzo de 1995 ((DO C 89 de 10.4.1995, pág. 69)) negociado con el Parlamento Europeo;

10. Hace hincapié en que la integración de la Unión Nórdica de Pasaportes en el espacio Schengen no deberá hipotecar la comunitarización indispensable de las materias del llamado tercer pilar; desea que este problema sea resuelto de forma democrática y respetando el derecho comunitario;

11. Toma nota de la decisión de la Conferencia interparlamentaria de Schengen de los días 8 y 9 de diciembre de 1995 de coordinar el control parlamentario del funcionamiento de Schengen, a la espera de la integración de Schengen en el funcionamiento de la Unión Europea; expresa su deseo de que los parlamentarios de todos los países de la Unión Nórdica de Pasaportes, así como la delegación del Parlamento Europeo, tengan acceso a esta asamblea como miembros de pleno derecho;

12. Opina que la Comisión, en su calidad de guardiana de los Tratados y de observadora en Schengen, tiene la obligación de informar al Parlamento sobre todo lo que vaya aconteciendo en el marco de Schengen;

13. Pide al Consejo y a la Comisión que expresen con claridad sus opiniones en relación con la integración de las disposiciones de Schengen en el Tratado de la Unión Europea, sin abrir la puerta a nuevas distorsiones ni poner en peligro el acuerdo existente con la Unión Nórdica de Pasaportes;

14. Manifesta su intención de volver a tratar estos problemas en el contexto de los próximos informes de sus comisiones competentes sobre las propuestas de la Comisión anteriormente mencionadas y sobre la incorporación de las disposiciones del Convenio de Schengen en un marco comunitario;

15. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité ejecutivo de Schengen y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros de la Unión Europea, de Noruega y de Islandia.