A4-0416/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Unión Europea-América Latina: actualidad y perspectivas del fortalecimiento de la asociación 1996-2000" (COM(95)0495 - C4-0489/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Unión Europea (COM(95)0495 - C4-0489/95),

- Vista su Resolución de 22 de abril de 1994 sobre las relaciones económicas y comerciales entre la UE y América Latina (( DO C 128 de 9.5.1994, pág. 443.)),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid (15 y 16 de diciembre de 1995) sobre las orientaciones generales para la cooperación entre la UE y América Latina, en las que se afirma de forma explícita que el desarrollo económico deberá estar vinculado al progreso social,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y las opiniones de las Comisiones de Relaciones Económicas Exteriores, de Desarrollo y Cooperación, de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, y de Transportes y Turismo (A4-0416/96),

A. Considerando que la UE debería desarrollar un planteamiento global y coherente hacia América Latina, dejando sin embargo amplias posibilidades para profundizar las relaciones con países y subregiones específicos, reflejando de este modo el grado de diversidad en el Continente, y que América Latina representa para la Política Exterior y de Seguridad Común de la Unión Europea una oportunidad que no ha sido suficientemente aprovechada hasta la fecha,

B. Considerando la importante contribución de la Unión Europea al logro del mantenimiento de la paz y al fortalecimiento de la seguridad internacional en sus relaciones con América Latina, y concretamente en relación con la crisis centroamericana (proceso de Diálogo de San José),

C. Considerando que las cláusulas democráticas existentes en los acuerdos internacionales deberían completarse mediante una referencia explícita al problema de la impunidad y deberían aplicarse realmente y por igual en las diferentes regiones geográficas, incluidos los países latinoamericanos,

D. Considerando que el progreso hacia la consolidación de la democracia, el respeto de los derechos humanos y la reforma económica en América Latina facilita la cooperación entra la UE y América Latina y favorece la estabilidad política y económica y la igualdad social en todo el continente,

E. Manifestando, no obstante, su preocupación por que, pese a estas oportunidades y al importante papel que la UE desempeña como socio de América Latina en la cooperación al desarrollo, la UE corre el riesgo de quedar relegada a un segundo plano respecto de los Estados Unidos de América en lo que se refiere a las actividades políticas, económicas y a las relacionadas con la inversión,

F. Considerando que la UE ha utilizado insuficientemente los instrumentos que pone a su disposición la Política Exterior y de Seguridad Común en sus relaciones con América Latina,

G. Considerando que el actual desequilibrio existente entre las vertientes ministerial e interparlamentaria del diálogo político entre la UE y América Latina necesita corregirse y que deberían ofrecerse más posibilidades para la participación de la sociedad civil en la cooperación entre la UE y América Latina en general, y en el diálogo político en particular,

H. Considerando que la creciente interdependencia de la economía mundial y la emergencia de problemas políticos, sociales y ecológicos implica que la UE debería tener un mayor protagonismo en la evolución del continente latinoamericano,

I. Considerando que cierto número de problemas y de desafíos con relación a los acontecimientos producidos en América Latina exigen una atención adecuada de la UE, como, por ejemplo:

- los esfuerzos actuales de integración en el Continente,

- los elevados costes sociales del proceso de reforma económica, que han contribuido a reducir a la pobreza a amplios sectores de la población y han agravado considerablemente la distribución desigual de la renta y de la riqueza,

- las amenazas a las democracias de América Latina como consecuencia de la economía de los estupefacientes, de la corrupción y del incremento de la delincuencia y de la pobreza,

- la protección del medio ambiente,

- el problema de la deuda exterior de los países de Latioanmérica,

- la impunidad reinante y la pervivencia de una jurisdicción penal militar con amplias prerrogativas,

J. Considerando que el modelo de crecimiento económico en América Latina debe ir acompañado de los mayores niveles posibles de equidad y equilibrio social; que la consolidación democrática precisa de la eliminación de la pobreza y la exclusión social, de sistemas de participación eficaces y de un justo equilibrio en la distribución de riqueza; y que una mejora del sistema de recaudación fiscal en América Latina permitiría a los Estados latioamericanos realizar un mayor esfuerzo por sí mismos con relación a las medidas sociales,

K. Considerando que sería oportuno coordinar más los intereses de la UE y de los Estados Unidos de América; considerando por este motivo que en el diálogo transatlántico entre la UE y los Estados Unidos debería dedicarse mayor atención a Latinoamérica,

L. Considerando que los efectos positivos de las políticas de ajuste practicadas en América Latina deberían contribuir a la eliminación de las desigualdades sociales y de las enormes bolsas de pobreza que aún existen a riesgo de provocar fuertes estallidos sociales,

M. Considerando que, desde la entrada en vigor del Tratado UE, no deberían seguirse ignorando los aspectos relativos a la defensa y a la seguridad de la relación entre la UE y América Latina,

N. Considerando que la UE necesita desempeñar un papel activo en América Latina para ayudar a ese continente a afrontar estos desafíos y a asegurar sus propios intereses,

1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión, que proporciona un nuevo incentivo a la relación entre la UE y América Latina, al buscar una asociación más estrecha en materia de política, comercio y cooperación;

2. Apoya el análisis realizado por la Comisión; considera que las propuestas de la Comisión son imprecisas y escasamente innovadoras; por consiguiente, pide a la Comisión que elabore un programa de acción que contenga propuestas más concretas;

En lo que se refiere a la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y al diálogo político:

3. Cree que la Comunicación carece de la ambición necesaria para desarrollar un planteamiento global, coherente e individual sobre la base de la PESC; recuerda que el Tratado UE exige a la UE que afirme su identidad a nivel internacional, y pide que las relaciones entre la Unión Europea y América Latina tengan un carácter propio y exclusivo, y no vinculado a ninguna otra área geográfica;

4. Demanda a la Comisión y al Consejo la presentación de un Programa de Acción Global para la PESC en relación con América Latina, bien definido y preciso, y dotado de medios presupuestarios suficientes;

5. Pide a la Comisión y al Consejo que identifiquen a América Latina como una zona geográfica de gran importancia para la UE y que hagan un mayor uso de los instrumentos disponibles en virtud de la PESC en sus relaciones con América Latina;

6. Recomienda el Consejo que se consideren acciones conjuntas y comunes, de conformidad con lo dispuesto en el artículo J.7 del Tratado UE, con objeto de promover la paz, la democracia y el respeto de los derechos humanos en América Latina, en cuyo caso el Parlamento Europeo deberá ser siempre previamente consultado;

7. Invita a los Estados miembros de la Unión Europea a que continúen desarrollando políticas de inversiones públicas o privadas en la región latioamericana a fin de continuar favoreciendo la vital cooperación industrial, y la transferencia de tecnología por intermedio de pequeñas y medianas empresas o empresas conjuntas;

8. Exige una mayor autonomía de la PESC en las relaciones con América Latina, y se declara partidario de que sus relaciones con aquélla den lugar a un verdadero «diálogo transatlántico» entre ambas zonas que incluya el conjunto de las actividades desarrolladas por la Unión; con el fin de que se tengan debidamente en cuenta los intereses de Latinoamérica en el nuevo orden (económico) internacional y que se respalde su papel en este contexto;

9. Hace un llamamiento a los países latinoamericanos y a las instituciones de la UE para que examinen la posibilidad de establecer un nuevo diálogo transatlántico entre Latinoamérica y la UE, a semejanza del diálogo transatlántico existente entre la UE y los Estados Unidos y la UE y Canadá, sin que deba seguir exactamente las mismas pautas;

10. Propone, como mecanismos del diálogo, un marco ministerial específico con cada proceso regional de integración a semejanza del convenio para el proceso de diálogo renovado de San José, así como un marco interparlamentario efectivo con cada uno de los parlamentos regionales que responda a los mismos principios;

11. Propone la participación del Parlamento Europeo y del parlamento regional latioamericano correspondiente en las reuniones ministeriales plenarias bianuales, así como en las reuniones intermedias entre los ministros latinoamericanos y la Troika de la Unión Europea;

12. Realizará un seguimiento del empleo de los fondos destinados a la cooperación regional e invita a los Parlamentos nacionales o regionales de América Latina a hacerlo también;

13. Pide el establecimiento de foros consultivos con la sociedad civil y propone la participación de ésta en los distintos procesos regionales de diálogo mediante la organización de conferencias periódicas, mediante la concesión a sus representantes del estatuto de observadores en las distintas reuniones interministeriales y mediante la participación activa de aquéllos en los foros, comisiones y subcomisiones sectoriales correspondientes;

En lo que se refiere al comercio y la integración:

14. Pide a la Comisión que incluya en el programa de acción solicitado por el Parlamento Europeo una visión global del desarrollo futuro de las relaciones contractuales entre la UE, por una parte, y toda América Latina, sus subregiones y los distintos países por separado, por otra parte;

15. Considera de vital importancia que la UE apoye la integración entre los países en alza de Latinoamérica mediante una aplicación flexible y por regiones de las ventajas que ofrece el sistema de preferencias generalizadas y, en este sentido, apoya el planteamiento conforme al cual un país en alza que deje de beneficiarse de dichas ventajas puede seguir acogiéndose al sistema de acumulación regional para los componentes fabricados en ese país y utilizados por los restantes países pertenecientes al mismo grupo regional;

16. Manifiesta su satisfacción por los avances logrados en el proceso de integración económica y comercial por los países que forman el Mercosur (Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay), que lograron instituir una unión aduanera, que deberá perfeccionarse hasta el año 2000;

17. Pide al Consejo y a la Comisión que pongan en marcha todos los mecanismos tendentes a poner en aplicación los acuerdos recientemente suscritos con el Mercosur y Chile, a fin de alcanzar, en forma rápida y eficiente, los objetivos contenidos en los mismos;

18. Hace un llamamiento a los Estados miembros para que procedan a llevar a cabo, a la mayor brevedad posible, los trámites internos de ratificación de los acuerdos suscritos en el Mercosur y Chile; en este contexto, solicita a la Comisión en particular y a la Unión Europea en general, dedicar mayores esfuerzos a la aproximación con el Brasil en el campo económico, teniendo en cuenta la importancia de este país, que representa casi las dos terceras partes de Mercosur y con el que la cooperación se concentra fundamentalmente en proyectos de carácter social y de medio ambiente;

19. Asimismo, expresa su satisfacción por el reciente Acuerdo firmado el 21 de junio de 1996 en presencia de los 15 Jefes de Estado y de Gobierno y el Presidente de la República de Chile, con ocasión del Consejo Europeo de Florencia, el cual contribuye a fortalecer las nuevas relaciones contractuales entre la Unión Europea y América Latina;

20. Apoya la realización de progresos en los sectores del libre comercio y de la integración; pide que los futuros acuerdos de cooperación económica con los países y bloques de la zona presten una atención especial al medio ambiente y a las cuestiones sociales y que vayan acompañados de protocolos financieros que incluyan un aumento sustancial de los recursos asignados a la colaboración con los países de América Latina; que tales acuerdos supongan también una apertura negociada y recíproca de los mercados; que no se excluyan de los mismos «áreas sensibles»; y que incluyan un calendario para las recíprocas liberalizaciones comerciales;

21. Pide a la Comisión que, antes de iniciar el procedimiento de adopción de las nuevas perspectivas financieras de la Unión que han de entrar en vigor antes del año 2000, redacte un informe que precise los recursos financieros (recursos presupuestarios y préstamos del BEI) necesarios para un apoyo suficiente a los acuerdos de cooperación entre la UE y los países de Latinoamérica o los grupos regionales durante los primeros años del próximo siglo;

22. Insiste en que las medidas comerciales proteccionistas que discriminen productos latinoamericanos, tales como las subvenciones agrarias, deberán articularse en el seno de la UE de un modo tal que propicien y fomenten las relaciones comerciales entre ambas regiones;

23. Pide a la Comisión y al Consejo que hagan uso de todos los instrumentos posibles para fomentar la inversión de las empresas de la UE, en particular de las pequeñas y medianas empresas, en América Latina, por ejemplo mediante el incremento de fondos destinados a LA-INVEST, ECIP y al Banco Europeo de Inversiones;

24. Pide a la Comisión que le someta cada año un informe sobre los progresos alcanzados en la eliminación de los obstáculos que dificultan los intercambios comerciales entre la UE y Latinoamérica, así como sobre los progresos alcanzados en la preparación de la futura liberalización comercial con Mercosur y con Chile;

En lo que se refiere a la cooperación entre la UE y América Latina:

25. Cree que el aumento de los fondos para el nuevo período (1996-2000) resulta insuficiente para satisfacer las ambiciones descritas por la Comisión en su Comunicación y desea que se incrementen aún más estos fondos, y que dicho incremento tenga en cuenta las necesidades de personal de la Comisión;

26. Reafirma la importancia de que las relaciones exteriores de la UE con todos los países de Latinoamérica estén guiadas por los principios de la política de cooperación al desarrollo, teniendo en cuenta que más de 200 millones de habitantes de esta región viven en la pobreza, pasan hambre o sufren malnutrición, carecen de aguas salubres y de sistemas de desaguee y no cuentan con los debidos niveles de información y educación;

27. Pide a la Comisión que otorgue prioridad a los países menos desarrollados de América Latina a la hora de utilizar estos fondos; además, pide a la Comisión que encuentre un modo adecuado de cofinanciación entre la UE y los países más ricos de América Latina, cuando estos últimos sean receptores de fondos en el marco de la cooperación entre la UE y América Latina;

28. Apoya las prioridades y los temas elegidos por la Comisión, así como la atención otorgada a la mejora de las estructuras de gestión de la cooperación;

29. Pide al Consejo que coordine la posición de los Estados miembros en el seno del Club de París y en el Club de Londres y que examine la posibilidad de aplicar fórmulas innovadoras para reducir la carga de la deuda (conversión en proyectos de protección de medio ambiente y de formación profesional, revisión del sistema de desgravaciones fiscales para reservas bancarias con el fin de cubrir deudas incobrables);

30. Reitera su demanda de que sea exonerada una parte de la deuda externa en las negociaciones con cada país latinoamericano según su capacidad limitada de pago, y que se dé prioridad a la lucha contra la pobreza;

31. Señala que la evaluación es un aspecto esencial para la mejora de la eficacia, impacto y calidad de la cooperación europea; pide a la Comisión que, sobre la base de los objetivos diseñados, adopte las medidas necesarias que permitan llevar a cabo una actuación seria en este ámbito, de forma que puedan realizarse evaluaciones con una mayor regularidad y un mayor alcance;

32. Se declara favorable a que se incluya el tema de las reformas fiscales entre los ámbitos prioritarios de la asistencia técnica que presta la Unión Europea a las administraciones públicas de los países latinoamericanos, y pide a la Comisión que cree a tal efecto un grupo de expertos en materia fiscal para que cooperen estrechamente con los Gobiernos de aquellos países latinoamericanos que estén reformando sus sistemas impositivos;

33. Insiste en que los Estados miembros de la UE y los países de América Latina coordinen sus esfuerzos en la lucha contra el tráfico de drogas y señala la necesidad de que estos países contribuyan a las actividades de las Naciones Unidas y sus organismos especializados; en este sentido, pide un mayor esfuerzo de colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, con el objeto de que el programa piloto de coordinación operativa que está llevándose a cabo en algunos países latinoamericanos pueda extenderse próximamente a otras áreas de cooperación y a otros países de la región;

34. Estima que la falta de visibilidad y el escaso conocimiento acerca del alcance de las relaciones entre la UE y América Latina necesitan ser remediados con medidas de promoción y difusión, involucrando a las delegaciones de la Comisión y a los actores sociales de ambos lados;

En lo que se refiere a cooperación en materia de seguridad y defensa:

35. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros de la UE que incrementen la cooperación con las organizaciones y con los países de América Latina pertinentes en el ámbito de la seguridad y de la defensa; considera que este diálogo debería centrarse en torno a medidas que creen confianza entre los Estados de América Latina, (el control del) comercio de armas, la reducción de armamento, la prevención de conflictos internacionales y el mantenimiento de la paz;

36. Pide a los Estados miembros de la UE y a los países de Latinoamérica que sigan desempeñando un activo papel en acciones humanitarias y de mantenimiento de la paz;

37. Considera que las nuevas relaciones en el ámbito de la seguridad y de la defensa deberán respetar los principios de seguridad ecológica y de desarrollo sostenible, el control del armamento nuclear, químico y convencional y la solución de conflictos por medios pacíficos, y no deberían perjudicar al desarrollo de sus pueblos;

38. Propugna la celebración de acuerdos de cooperación en materia de seguridad y defensa entre las diferentes organizaciones de seguridad a las que pertenezcan los Estados miembros de la UE y los países y organismos de América Latina;

39. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.