COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 223 final 
Bruselas, 21.06.1994 
94/0135 (COD) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Acción comunitaria en el ámbito de la toxicomanía 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de acción comunitario 
ra la prevención de la toxicomanía en el ámbito de la acción en materia de salud pública 
(presentadas por la Comisión) 
ACCIÓN COMUNITARIA 
EN EL ÁMBITO DE LA TOXICOMANÍA 
I. INTRODUCCIÓN 3 
II. SITUACIÓN ACTUAL EN LA COMUNIDAD 4 
III. REPASO DE LAS MEDIDAS SOBRE TOXICOMANÍA YA TOMADAS 
A ESCALA COMUNITARIA .5 
IV. PLANTEAMIENTO COMUNITARIO 7 
A. Objetivos y medios 7 
B. El marco de la salud pública y la prevención de la toxicomanía 9 
C. El Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanías 10 
D. Cooperación entre los Estados miembros 11 
E. Cooperación con las organizaciones internacionales 
y terceros países en materia de toxicomanía 12 
V LA PREVENCIÓN DE LA TOXICOMANÍA Y LA ACCIÓN COMUNITARIA . 13 
A. Contexto multidisciplinario y multidimensional 14 
1. Medidas específicas de prevención 14 
2. Detección precoz y control 17 
3. Reintegración social y profesional 18 
4. Los toxicómanos en el medio penitenciario 19 
5. Sustancias autorizadas 19 
6. Recogida de datos 20 
7. Planteamiento y divulgación de la investigación 21 
B. Primer programa de acción comunitaria sobre la prevención de la 
toxicomanía 21 
1. Sectores de actividad 21 
2. Consulta y participación 22 
3. Evaluación e informes 23 
1. La presente Comunicación y la presente propuesta para un programa de prevención de la 
toxicomanía deben contemplarse en el doble contexto de la Comunicación de la Comisión de 
24 de noviembre de 1993 sobre el marco de actuación en el sector de la salud pública(l) y del 
Programa de acción de la Unión Europea de lucha contra la droga(2) que la Comisión ha sometido 
al Consejo y al Parlamento. 
2. En su Comunicación de 24 de noviembre de 1993, la Comisión definió un marco para la futura 
acción comunitaria con el fin de alcanzar los objetivos en materia de protección de la salud que 
figuran en los artículos 3 (0) y 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, como 
consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea. La función que se atribuye 
a la Comunidad consiste en apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en el ámbito de la 
salud pública, colaborar en la formulación y realización de objetivos y estrategias y contribuir 
a facilitar la protección sanitaria en toda la Comunidad, tomando como objetivo los mejores 
resultados ya alcanzados en cualquier región de la Comunidad. 
3. Al emprender su acción en virtud del artículo 129, la Comunidad tiene que centrarse en la 
prevención de las enfermedades y la protección de la salud. La toxicomanía es la única amenaza 
mencionada en este artículo y la Comunicación de la Comisión considera prioritaria la acción 
comunitaria para su prevención. 
4. La toxicomanía es un complejo problema en el que se implican otras amenazas sociales como 
la marginación social, el desempleo y la delincuencia. Las dificultades de los Estados miembros 
para combatir sus graves efectos en la sociedad ha llevado a adoptar durante los últimos años una 
serie de iniciativas a escala comunitaria. La amplia gama de iniciativas adoptadas por el Consejo 
y el Parlamento Europeo han demostrado la seriedad con la que contempla este problema y su 
convicción de que para resolverlo es preciso intervenir a escala comunitaria. En la actualidad, 
la Comunidad está en condiciones de consolidar sus logros en el ámbito de la prevención de la 
toxicomanía y de completar el trabajo realizado mediante la presentación de un programa 
innovador para la toxicomanía en el contexto general de la salud pública. Este programa pretende 
abarcar los siguientes aspectos: 
el consumo de estupefacientes y sustancias psicotrópicas 
el abuso de alcohol y de fármacos(3) 
el consumo indebido de productos químicos (disolventes, etc.) con fines adictivos(4). 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) COM (93) 559 final 
COM (94) 234 final 
En particular los medicamentos clasificados como "prescripciones médicas especiales" conforme a la Directiva 
92/26/CEE del Consejo de 31 de marzo de 1992. 
Los términos "consumo", "abuso" y "consumo indebido" se utilizan habitualmente para especificar el tipo de 
dependencia de drogas y sustancias ilegales y autorizadas. 
El programa descansa, entre otros factores, en un análisis de las iniciativas llevadas a cabo en 
el pasado a escala comunitaria, a petición de los Estados miembros. También tiene en cuenta ios 
trabajos realizados en materia de reducción de la demanda de drogas por organizaciones 
internacionales, ya se trate del Programa de las Naciones Unidas para el Control Internacional 
de Drogas, de instituciones especializadas de las Naciones Unidas, en particular la Organización 
Mundial de la Salud, o de organizaciones regionales como el Consejo de Europa (Grupo 
Pompidou). El refuerzo de la cooperación con estas organizaciones y la apertura del programa 
a terceros países, en particular a los países de Europa central y oriental, permitirán la integración 
de la dimensión internacional del fenómeno de la toxicomanía. 
IL SITUACIÓN ACTUAL EN LA COMUNIDAD 
6. Dos informes sobre la reducción de la demanda de drogas en la Comunidad Europea(5) han 
proporcionado mucha información de utilidad pero han puesto de manifiesto la falta de 
indicadores fiables y comparables en la Comunidad Europea. Esto dificulta la evaluación del 
número total de consumidores de droga y la comparación de niveles y tendencias del consumo. 
El Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanías contribuirá a colmar estas lagunas(6). A 
pesar de la falta de datos disponibles, el segundo informe sobre la reducción de la demanda de 
drogas reveló las siguientes tendencias generales: 
incremento de la morbi-mortalidad(7) relacionada con el consumo de drogas 
aumento del número de solicitudes de tratamiento 
aumento del número de primeras experiencias con la droga 
elevado porcentaje de detenidos toxicómanos 
aumento del número de casos de sida relacionados con el consumo de droga 
inquietud creciente entre los consumidores de droga, sus familias y otras personas de la 
Comunidad por los riesgos de infección por el VIH. 
7. El problema de la drogadicción se revela especialmente importante en los centros penitenciarios. 
Las cifras indican que el porcentaje de toxicómanos en la población reclusa supera el 30% en 
ocho Estados miembros (datos proporcionados por los Estados miembros en 1993). 
8 El elevado número de casos de sida relacionados con el consumo de drogas sigue siendo muy 
preocupante. Los datos proporcionados por la vigilancia del sida en la Comunidad Europea y 
los países COST(8) revelan que en el periodo comprendido entre 1991 y 1993 los consumidores 
de drogas por vía intravenosa representaban más del 34% de los casos de sida en los hombres 
y más del 54% de los casos de sida en las mujeres; además, la incidencia del sida en este grupo 
de transmisión sigue aumentando en cifras absolutas. 
9 En el marco de las encuestas Eurobarómetro(9) efectuadas en marzo y mayo de 1992, la Comisión 
encargó una encuesta especial destinada a apreciar el nivel de conocimiento y actitud de los 
(5) COM (90) 527 final de 8.11.1990 y SEC (92) 725 final de 25 5.1992. 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) DO N° L 36 de 12.2.1993, p. 1 y DO N° C 225 de 20.8.1993, p.3. 
Sólo en el espacio Schengen, la muerte por sobredosis aumentó de 1034 casos en 1980 a 4843 casos en 1991 (no 
se dispone de datos de Bélgica, Grecia y los Países Bajos).- Estadícas Nacionales - Interpol - Lyon. 
Centro de Colaboración OMS-CE sobre el sida, informe trimestral de 30 de junio de 1993. 
Eurobarómetro 37 - Semana Europea de Prevención de las Toxicomanías. 
europeos en lo referente :¿ o r1 "-^ ' ¿ÍU. ., •" \ < "Cfl soLrc r-ILu, del que se «^ ¡¡.ueiK 
más de 500 000 jóvenes e»«r r.: ïirr »ec>b»d < >«'/i... cíone? a! consumo de drog¿ ^ unies vL . s 
15 años y cerca de 3.500.000 antes de los 19 años. Drogas como el hachís, la cocaína ; „ 
heroína son, por lo general, bien conocidas por los jóvenes europeos, más que las nuevas drogas 
como el crack y el éxtasis, cuyos riesgos son menos percibidos por las personas interrogadas. Las 
personas que han recibido con más frecuencia ofertas de droga presentan las siguientes 
características: sexo masculino, estudiante, menor de 35 años (para la heroína, el hachís y la 
cocaína) o menor de 25 años (para el LSD, el crack y el éxtasis). Si bien se acepta generalmente 
la apertura de centros específicos para la atención a los toxicómanos, el tratamiento de estos 
últimos mediante drogas de sustitución es aún muy controvertido. La distribución gratuita de 
jeringuillas sólo es aceptada por los jóvenes, las personas con una formación superior y los 
habitantes de las grandes ciudades. Las personas de más edad o con menos estudios se muestran 
más a favor de la represión o el aislamiento de los toxicómanos. 
ffl. REPASO DE LAS MEDIDAS SOBRE TOXICOMANIA YA TOMADAS A ESCALA 
COMUNITARIA 
10. Consejo Europeo 
La toxicomanía ha sido sucesivamente objeto de debate en los Consejos Europeos de Milán 
(1985), de La Haya y de Londres (1986). Los Estados miembros fueron invitados a inspirarse en 
su experiencia en materia de tratamiento y de readaptación de los toxicómanos a fin de participar 
en la información de los docentes, de los padres y de los jóvenes, sobre los riesgos relacionados 
ron I» loxicomwiÍH y a colaborar en la elaboración de. informes v recomenoVioiies solm*. Us 
medidas que RC podrían adoptar a nivel comunitario Desde entonces, el Consejo lluropeo luí 
dedicado una atención constante a esta cuestión, que se ha traducido en sus declaraciones 
posteriores, en particular en Dublin y en Roma (1990), en Luxemburgo y Maastricht (1991 ), en 
Lisboa (1992) y en Bruselas (1993). Además, el Plan Europeo aprobado por el Consejo Europeo 
de Roma (1990) y reconsiderado por el Consejo Europeo de Edimburgo (1992), contribuyó de 
forma importante al desarrollo de la acción comunitaria en materia de toxicomanía. 
11. Consejo 
Abordada primero por los ministros de salud en reunión informal (1984), la lucha contra la 
toxicomanía se ha revelado progresivamente una preocupación prioritaria del Consejo y de los 
ministros de salud reunidos en el seno del Consejo. La Comisión transmitió a este último, 
sucesivamente, dos comunicaciones, una sobre la cooperación en el plano comunitario en materia 
de problemas relacionados con la salud(10), en la que se establecía la toxicomanía como una de 
las prioridades de actuación, y otra sobre acciones comunitarias de lucha contra la droga01} 
Dirigida principalmente a las actividades relacionadas con la prevención y la educación para la 
salud, esta comunicación se incluía dentro de un planteamiento global del problema de la droga, 
como complemento de las medidas específicas de lucha contra la producción y la oferta 
preconizadas en una Recomendación de Decisión del Consejo sobre la participación de la 
Comunidad en las tareas preparatorias y en la Conferencia Internacional sobre el abuso y el 
tráfico ilegal de drogas(12). 
(10) COM (84) 502 final. 
(11) COM (86) 601 final. 
COM (86) 457 final. (12) 
12. Progresivamente, el Consejo y los ministros de salud reunidos en el seno del Consejo han 
concretado la voluntad de los Estados miembros de adoptar medidas concertadas para resolver 
el problema de la droga, expresada por el Consejo Europeo de la Haya, adoptando una serie de 
Resoluciones y Conclusiones03) en las que se invita a la Comisión a apoyar a los Estados 
miembros en los ámbitos siguientes: detección precoz, datos sanitarios, prevención del sida en 
los toxicómanos, aplicación de medidas coordinadas para prevenir la toxicomanía, intercambio 
de información y elaboración de informes periódicos sobre la reducción de la demanda de droga, 
rehabilitación de los toxicómanos del medio penitenciario y coordinación de dos semanas 
europeas de prevención de las toxicomanías. Los ministros de educación también han planteado 
la cuestión. 
13. Para responder a estas necesidades específicas, la Comisión estableció algunos objetivos 
fundamentales que implican promover y facilitar lo siguiente: 
los intercambios de experiencias y de información entre los Estados miembros en los 
ámbitos de la prevención primaria, secundaria y terciaria de la toxicomanía; 
la realización de proyectos piloto en los ámbitos antes mencionados, en particular los que 
implican a varios Estados miembros o que pueden servir de puntos de referencia para 
otros Estados miembros; 
el refuerzo de la cooperación entre las estructuras nacionales y las organizaciones no 
gubernamentales (ONG); 
la creación de redes comunitarias de ONG. 
14. Con posterioridad a las recomendaciones del Consejo Europeo de Dublin (1990), la Comisión 
presentó al Consejo una propuesta de reglamento sobre la creación de un Observatorio europeo 
de las drogas y toxicomanías que fue aprobada posteriormente el 8 de febrero de 1993(14). El 
Reglamento entró en vigor el 30 de octubre de 1993, como consecuencia de la Decisión del 
Consejo Europeo de Bruselas por la que se establece la sede del Observatorio en Lisboa. El 
Reglamento prevé que uno de los objetivos prioritarios del Observatorio y que deberá ser objeto 
de una atención particular durante sus tres primeros años de funcionamiento sea la demanda y 
la reducción de la demanda de drogas. 
(13) 
(14) Lista adjunta. 
DO N° L 36 de 12.2.1993, p.l y DO N° C 225 de 20.8.1993, p.3, 
15. Parlamento Europeo 
El Parlamento Europeo ha desempeñado una importante función en la importancia dada a escala 
comunitaria a la toxicomanía, adoptando a partir de 1980 varias resoluciones en la materia05) y 
creando en 1985 una Comisión de Investigación sobre el problema de la droga en los países de 
la Comunidad. Como continuación al informe redactado por esta Comisión de Investigación, el 
Parlamento Europeo elaboró dos resoluciones061 solicitando una acción concertada para resolver 
el problema de la eroga y una política global comunitaria para combatir la droga, en la que se 
incluyera, en lo que se refiere a la reducción de la demanda, la prevención, la desintoxicación 
y la rehabilitación. En particular, el Parlamento hacia hincapié en la necesidad de garantizar que 
se dedicará más esfoerzo a disuadir a los posibles drogadictos, especialmente entre los jóvenes, 
mediante la educación para la salud. 
IV. WANTCAMIiHiOC»ilüNrrARIO 
Objetivos y 
16. De conformidad con el artículo 129, la Comunicación de la Comisión sobre la salud pública 
considera la toxicomanía un área prioritaria para acciones futuras mediante un programa 
específico. Para elaborar este programa la Comisión tiene que decidir las actividades específicas 
centradas en la prevención de la drogadicción. Estas actividades tendrán que complementar y 
ajustarse a otros programas y actividades propuestos en el marco de la salud pública. 
17. En el futuro, la acción comunitaria en el sector de la salud pública deberá tener en cuenta el 
principio de subsidianedad y las consideraciones que figuran en el apartado 27 de la 
Comunicación de la Comisión. La Comunidad actuará únicamente en la medida en que los 
Estados miembros no estén suficientemente capacitados para alcsmzar los objetivos y éstos, en 
consecuencia, y por razones de dimensión o efectos de la acción propuesta, puedan alcanzarse 
con más facilidad actuando a escala comunitaria Las actividades se seleccionarán de acuerdo con 
su evaluación previa y deberán suponer un valor añadido comunitario y conseguir un máximo 
de rentabilidad 
18. En el futuro, se utilizarán los criterios siguientes para evaluar la necesidad de intervención 
comunitaria en el ámbito de la toxicomanía: 
actividades emprendidas a una escala que los Estados miembros no podrían realizar por 
sí mismos o que realizarían con dificultad, 
En concreto: 
Resolución de 10.3.1980 (DO n° C 85 de 8.4.1980, p. 15) 
Resolución de 14.5.1982 (DO n° C 149 de 14.6.1982, p. 120) 
Resolución de 13.9.1985 (DO n° C 262 de 14.10.1985, pp 119 a 123) 
Resoluciones de 9.10.1986 (DON0 C 283 de 10.11.1986, p.79) y de 18.1.1989 (DON° C47 de 27.2.1989, p. 51). (16) 
actividades cuya aplicación conjunta ofrecería ventajas evidentes incluso si implican un 
coste adicional, 
actividades que, debido al carácter complementario del trabajo realizado a escala nacional, 
permiten obtener resultados importantes en toda la Comunidad, 
actividades que conduzcan, en la medida de lo necesario, al establecimiento de la mejor 
práctica, 
actividades que contribuyan a reforzar la solidaridad y la cohesión social en la 
Comunidad y que promuevan su desarrollo armónico global. 
19. Como se indicaba en la Comunicación de la Comisión sobre salud pública, la función de la 
Comisión consistirá en: 
facilitar el intercambio de información y los modelos de buena práctica, en particular a 
través de redes y de otros sistemas de intercambio; 
prestar apoyo mediante la oferta de los incentivos adecuados 
fomentar y coordinar, en caso necesario, las actividades a escala comunitaria. 
En particular, la Comisión apoyará las propuestas remitidas por los Estados miembros y las 
iniciativas en las que participen organizaciones y agencias que trabajen en este sector. Además, 
la Comisión colaborará con las organizaciones internacionales y las asociaciones transnacionales 
relacionadas con esta actividad. 
20. Para conseguir el mayor efecto posible con los limitados recursos disponibles, será importante 
que la Comisión se concentre en apoyar los proyectos en los que normalmente participarán varios 
Estados miembros. De esta manera se podrá aumentar al máximo el impacto de las medidas, 
asegurando así la visibilidad y el valor añadido de la intervención comunitaria. 
21. Deberá prestarse una atención especial a la obligación que figura en el artículo 129, en el que 
se estipula que las exigencias de protección de la salud deberán formar parte de otras políticas 
comunitarias. Numerosos aspectos de la política comunitaria repercuten en la prevención de la 
toxicomanía y la Comisión emprende su Comunicación sobre salud pública para garantizar que 
se tiene plenamente en cuenta la protección de la salud y las cuestiones relacionadas con la 
toxicomanía La Comisión ha establecido los procedimientos adecuados para garantizar que se 
respeta su compromiso mediante la coordinación y consulta adecuadas durante el desarrollo de 
las políticas correspondientes. Además, la Comisión remitirá todos los años un informe sobre los 
aspectos de protección de la salud de las políticas, el cual formará parte del Informe Anual de 
la Comisión. 
22. A título de ilustración de otras políticas e instrumentos comunitarios que pueden tener 
repercusiones sobre la prevención de la toxicomanía, pueden citarse los siguientes: 
Algunos instrumentos relativos a la realización del mercado interior y a la política de los 
consumidores, sobre todo en el ámbito de las sustancias utilizadas para la fabricación de 
estupefacientes, los productos farmacéuticos, de los medicamentos y en el ámbito de 
sustancias y preparados peligrosos. 
Las políticas e instrumentos de los asuntos sociales, sobre todo en lo que se refiere a los 
emigrantes, a la pobreza, al empleo, a la protección de la salud de los trabajadores y al 
Fondo Social Europeo. 
Las actividades en favor de los jóvenes y de los profesionales de la salud en el ámbito 
de la educación y la formación, así como las actividades dirigidas a los jóvenes en el 
ámbito de la cultura, de la comunicación y la información. 
Los instrumentos para la protección de los derechos de los ciudadanos como las medidas 
relativas a la protección de los datos personales. 
La investigación sobre los sistemas de salud, sobre la conducta adictiva tal y como figura 
en la propuesto de un programa especifico de RTD en el ámbito de la biomedicina y la 
salud, 1994-1998(17), la evaluación de las necesidades, la educación y la información en 
materia de salud. 
B. El marco de la salud pública y la prevención de la toxicomanía 
23. La importancia concedida a la lucha contra la droga en el contexto de la salud pública refleja el 
cambio de percepciones sobre la forma de orientar la lucha contra las drogas, a nivel general y 
en los Estados miembros. Anteriormente, la estrategia adoptada por la comunidad internacional 
tendía a concentrarse en la reducción del suministro y en la erradicación del tráfico de 
estupefacientes. Incluso cuando se aplicaban medidas para reducir la demanda, éstas se basaban 
esencialmente en imponer el cumplimiento de la ley. Numerosos factores han contribuido a 
modificar poco a poco esta estrategia, entre los que figuran: 
La incesante entrada de drogas ilegales a pesar de los esfuerzos realizados para luchar 
contra la oferta y el narcotráfico. 
El aumento del uso indebido y del abuso de sustancias y productos autorizados. 
Los mayores riesgos de padecer enfermedades infecciosas como la hepatitis o el sida, 
relacionadas, sobre todo, con el consumo de drogas por vía parenteral. 
La necesidad, para tener en cuenta las necesidades sanitarias y sociales de los 
consumidores de droga, de establecer planteamientos que completen el sistema de 
imponer el cumplimiento de la ley. 
Estos factores han contribuido a reforzar la importancia de la reducción de la demanda como 
parte de un planteamiento global y a destacar lo prioritario del planteamiento preventivo. 
(17) COM (94) 68 final de 30.03.1994. 
24. Dicha tendencia se ha visto confirmada recientemente en la Organización de las Naciones Unidas 
y figura también en las políticas actuales de los Estados miembros. El planteamiento preventivo 
del consumo de droga y sus consecuencias se sitúan progresivamente en el marco más general 
de las políticas y estructuras sanitarias, sociales y educativas(18). 
25. La prevención de la toxicomanía no puede considerarse de forma aislada ya que con frecuencia 
está en relación con otros problemas y cuestiones de salud pública como son, por ejemplo, el 
consumo de tabaco, las enfermedades contagiosas, la promoción de la salud y la educación para 
la salud. Estas cuestiones ya son objeto de programas comunitarios particulares o lo serán de 
forma coordinada en futuros programas. En particular, la propagación del VIH entre los usuarios 
de drogas por vía parenteral es motivo de gran preocupación. Hay que tener en cuenta al respecto 
que en este colectivo pueden combinarse las tres vías de transmisión del VIH, es decir, la 
transmisión por la sangre, la transmisión sexual y la transmisión de madre a hijo. 
26. La toxicomanía resulta también del abuso del alcohol y de los productos farmacéuticos o del uso 
indebido de productos químicos como, por ejemplo, disolventes por parte de los jóvenes. Esto 
confirma la necesidad de disponer de una información sanitaria y unas estrategias educativas que 
resulten efectivas. 
27. También es evidente que las medidas de salud pública para la prevención de la toxicomanía 
deben coordinarse con la política de imposición del cumplimiento de la ley, ya que esta última 
a veces implica una dimensión sociomédica (medidas alternativas al encarcelamiento del 
consumidor delincuente) o debe enfrentarse a situaciones que pertenecen al ámbito de acción 
sanitaria (atención a los toxicómanos presos). 
C. El Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanías 
28. El Observatorio Europeo de las Drogas y Toxicomanías (OEDT) ha sido creado para facilitar a 
la Comunidad y a sus Estados miembros información objetiva, fiable y comparable a escala 
europea sobre las drogas, la toxicomanía y sus consecuencias. Para cumplir su misión, el 
Observatorio tiene que recoger, registrar y analizar la información existente, incluidos los datos 
procedentes de la investigación, los que comuniquen los Estados miembros y los procedentes de 
la Comunidad, así como de las fuentes nacionales no gubernamentales y de las organizaciones 
internacionales correspondientes; deberá realizar sondeos, estudios preliminares y estudios de 
viabilidad, así como todos los proyectos piloto necesarios para ejercer sus funciones. También 
organizará reuniones de expertos, establecerá y facilitará las fuentes para la documentación 
científica disponibles, y colaborará en la promoción de las actividades de información; asimismo, 
promoverá un sistema técnico y de organización para proporcionar información sobre los 
programas similares o complementarios o sobre las actividades emprendidas en los Estados 
miembros; establecerá y coordinará la Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías 
(REITOX), red informatizada que constituye la infraestructura para recoger e intercambiar 
información y documentación; y por último, facilitará los intercambios de información entre los 
responsables políticos, los investigadores, los especialistas y las personas que trabajan en la lucha 
contra la droga en el seno de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. 
(18) SEC (92) 725 final de 25.5.1992. 
10 
29. Este Observatorio desempeñará un importante papel en la reducción de la demanda, cuestión a 
la que tendrá que adjudicar una atención especial durante sus primeros tres años de 
funcionamiento. La Comisión y los Estados miembros, como miembros del Consejo de Dirección, 
podrán garantizar que el Observatorio cumple plenamente con su mandato. En lo que se refiere 
a la reducción de la demanda, en particular, el Observatorio tendrá atribuciones en determinadas 
áreas incluidas en la presente Comunicación, a saber, los datos estadísticos y epidemiológicos, 
la investigación, estudios y sondeos, así como la evaluación. 
30. Las actividades del Observatorio que se refieren a la recogida y distribución de la información 
proporcionarán una entrada importante de datos para posibles propuestas de actividades y 
medidas y para facilitar el desarrollo de políticas por parte de la Comisión, el Consejo y los 
Estados miembros, de acuerdo con sus atribuciones respectivas. Por su parte, la Comisión 
facilitará al Centro la información y los datos estadísticos de que disponga. 
D. Cooperación entre los Estados miembros 
31. Los Estados miembros son los primeros responsables de la atención global a los toxicómanos y 
del tratamiento de la toxicomanía, así como de los aspectos relacionados con su financiación y 
prestación. No obstante, los Estados miembros pueden recurrir a la Comisión para que les ayude 
a mejorar su colaboración en cuestiones de atención sanitaria y puede también ser de utilidad en 
actividades encaminadas a mejorar la calidad de la atención sanitaria y del tratamiento. De 
conformidad con el artículo 129, la Comisión desea facilitar la cooperación en las siguientes 
actividades: 
* mejorar las diversas posibilidades terapéuticas 
* metodología de evaluación y comparación de estrategias, estructuras y prácticas 
terapéuticas 
* comparaciones sobre la disponibilidad de tratamiento y el acceso al mismo 
* análisis de las disposiciones que favorecen la terapia de los toxicómanos, en particular 
de los pacientes afectados de sida y seropositivos VIH, las toxicómanas embarazadas y 
los hijos de toxicómanos 
* la integración de los tratamientos y otras medidas alternativas en el proceso de imposición 
del cumplimiento de la ley. 
32. Cuando proceda, la Comisión, en colaboración con el Observatorio Europeo de las Drogas y 
Toxicomanías, fomentará la cooperación entre los Estados miembros en estos ámbitos, apoyando 
el intercambio de información y de experiencias y la difusión de las mejores prácticas a escala 
comunitaria. El estímulo de la cooperación se ejercerá igualmente mediante el desarrollo de redes 
y mediante la ayuda económica a la realización de programas o de proyectos piloto a partir de 
objetivos comunes de los Estados miembros que deseen participar. 
33. Sin perjuicio de las competencias de la Comunidad Europea, en particular las que se derivan del 
artículo 129, el Título VI del Tratado de la Unión Europea considera también la lucha contra la 
11 
toxicomanía como una cuestión de interés común que debe tratarse en el terreno de la 
cooperación en los ámbitos de la Justicia y los Asuntos Interiores. Esto ofrece la posibilidad de 
establecer nuevos instrumentos (posiciones comunes, actuaciones comunes, convenios) que la 
Comisión o un Estado miembro podrán proponer y que pueden influir también en las políticas 
de salud pública. La Comisión aborda también este aspecto en su Comunicación sobre un Plan 
de acción de la Unión Europea de lucha contra la droga. 
E. Cooperación con las organizaciones internacionales y los terceros países en materia de 
toxicomanía 
34. El fenómeno de la toxicomanía no se detiene en las fronteras, ya sean nacionales o de la Unión. 
Una cooperación estrecha con los países terceros, y en particular con los países fronterizos de 
la Unión, resulta indispensable, no sólo para controlar el tráfico y de la oferta de droga, sino 
también en el ámbito de la reducción de la demanda de drogas. 
35. Deberá reforzarse el intercambio actual de información con los países terceros sobre la 
toxicomanía. Habida cuenta de la importancia del flujo de personas en sus fronteras, deberán 
establecerse contactos con las estructuras encargadas de la prevención y del tratamiento de las 
toxicomanías en los países limítrofes de la Unión. Estos intercambios de información podrían 
completarse con un intercambio de especialistas y la organización conjunta de conferencias, 
seminarios y cursos de formación. 
36. En lo que respecta a la salud pública, deberá continuar y desarrollarse la cooperación 
intergubernamental internacional con cada una de las organizaciones que tratan los diferentes 
aspectos de la reducción de la demanda de droga. 
Se reforzarán los lazos con el Grupo Pompidou del Consejo de Europa sobre las 
cuestiones de interés común y se establecerán proyectos conjuntos que creen una sinergia 
y eviten la duplicación de esfuerzos. 
Se proseguirá la cooperación con la OMS sobre los aspectos sanitarios de la toxicomanía, 
incluida su relación con el sida, y se continuará el estudio de nuevas formas de 
toxicomanía. 
Igualmente, se mantendrá la estrecha cooperación con la OIT para elaborar modelos de 
prevención y de asistencia adaptados al entorno laboral. 
El Programa de las Naciones Unidas de lucha contra la droga (PNUCID) incrementa 
actualmente sus actividades en el ámbito de la prevención y la reducción de la demanda, 
incluso mediante convenios internacionales. Esta nueva orientación debería permitir el 
establecimiento de lazos apropiados entre la Comunidad y las actividades del PNUCID. 
De particular importancia resulta la mejora de los análisis en los fluidos orgánicos. 
12 
Se proseguirá e intensificará la cooperación con la UNESCO, en lo que se refiere al 
programa de prevención, educación y drogas (PEDDRO) que se está desarrollado 
conjuntamente. 
Debido al papel destacado que le confiere el TEU, la Comisión puede fomentar esta cooperación 
de dos maneras: mediante su derecho de iniciativa con arreglo al artículo 129 del Tratado de la 
Unión Europea y mediante el derecho de iniciativa que disfruta en virtud del Título V del 
Tratado de la Unión Europea relativo a la política exterior y de seguridad común (PESC). 
Mediante su definición de la lucha contra la toxicomanía como área susceptible de intervención 
conjunta de la Unión Europea en el marco de la PESC, el Consejo Europeo de Lisboa preparó 
el camino para una acción de carácter complementario de la Unión en el sector exterior. 
37. Sin perjuicio de las relaciones que la Comisión pueda mantener en cumplimiento del artículo 229 
del Tratado de la CE, el OEDT tendrá también que proseguir la colaboración en este sector de 
su competencia con dichas organizaciones, evitando al mismo tiempo la duplicación de trabajo. 
V. LA PREVENCIÓN DE LA TOXICOMANÍA Y LA ACCIÓN COMUNITARIA 
38. La amplitud y la complejidad del fenómeno de la toxicomanía están estrechamente ligadas a los 
factores socioculturales, jurídicos, médicos, psicosociales y económicos existentes en los Estados 
miembros. Estos factores varían de un Estado miembro a otro y repercuten en la política seguida 
en el ámbito de los estupefacientes(19). 
39. Hay ciertos puntos de convergencia en los métodos que utiliza cada Estado miembro, algunos 
de los cuales han sido señalados anteriormente, en especial por el Consejo. Entre estos destaca, 
por ejemplo, la necesidad de concentrar los esfuerzos principales en la prevención y más 
concretamente en la información y la educación para la salud destinada a la población en general 
y a grupos concretos(20) y la necesidad de fijar unas políticas claramente definidas para luchar 
contra los problemas derivados del consumo de drogas. Según el Consejo(21), estas políticas, 
además del objetivo final de acabar con el consumo de droga, deberían fijar objetivos intermedios 
(reducción de la tasa de mortalidad, limitación de los riesgos de infección por el VIH u otros 
agentes infecciosos, reducción de la marginación). 
0 9) Extraído de la Resolución de 11.11.1991. 
(20) Conclusión de 3.12.1990, DO n° C 329 de 31.12.1992, p.20, declaración de 15 de mayo de 1992, DO n° C 148 de 
12.6.1992, p.3. 
Conclusiones de 16.5.1989, DO n° C 185 de 22.7.1989, p.3. 
13 (21) 
A. Contexto multidisciplinario y multidimensional 
40. La toxicomanía es un fenómeno complejo que hay que abordar a varios niveles: local, nacional, 
comunitario e internacional, y con sistemas de tipo multidisciplinario y multidimensional e 
intervenciones en una serie de diferentes sectores. Las políticas sobre la prevención de la 
toxicomanía deben tener en cuenta, sobre todo, lo siguiente: 
las actividades dirigidas a grupos de alto riesgo en emplazamientos específicos; 
la identificación, desarrollo, comprobación y aplicación de las mejores prácticas para 
difundir la información y proporcionar asesoramiento a los grupos destinatarios; 
las iniciativas en el sector de la educación y la formación con el fin de desarrollar 
estrategias para prevenir la toxicomanía; 
el trabajo sobre la detección precoz y el asesoramiento de los consumidores de droga; 
la rehabilitación y reinserción social de los toxicómanos. 
El objetivo de la intervención comunitaria en lo que se refiere a estos sectores puede tratarse en 
una serie de capítulos diferentes. 
/. Medidas específicas de prevención 
41. En cualquier planteamiento preventivo hay que tener en cuenta ciertos aspectos sociales que con 
frecuencia aparecen relacionados con los toxicómanos, ya que pueden surgir dificultades a la hora 
de aplicar medidas eficaces. Entre ellos figura un elevado grado de marginación, una conducta 
anómala como consecuencia del consumo de sustancias muy peligrosas para la salud, y 
dificultades considerables para ofrecer los servicios médicos y sociales apropiados. No obstante, 
la experiencia demuestra que unas medidas de prevención correctas y específicas ayudan a que 
los toxicómanos se vean motivados a dejar de consumir drogas, a reducir su consumo o a adoptar 
métodos de administración más seguros. Por todo ello, deben realizarse esfuerzos constantes para 
reducir el riesgo relacionado con la toxicomanía. También hay que dar una gran prioridad a las 
medidas de prevención destinadas a que los ciudadanos europeos sean más conscientes del 
problema y tengan un mayor conocimiento de la toxicomanía, sus causas y sus consecuencias, 
mediante actividades específicas de información y de educación para la salud. Además hay que 
tomar medidas para mejorar el conocimiento y capacitación de los profesionales que participan 
en la prevención de la toxicomanía. Se tienen escasos conocimientos sobre los métodos de 
consumo de drogas y las tendencias en la Comunidad, sobre todo en poblaciones específicas, 
como las minorías étnicas y los inmigrantes y los factores que configuran el consumo de drogas, 
sobre todo los que se refieren a la experimentación inicial y la transición al consumo habitual. 
Además, la demanda de drogas cambia constantemente, por lo que es preciso continuar 
realizando evaluaciones cualitativas y cuantitativas de los programas y acciones con el fin de 
mejorar y, si procede, reajustar las políticas de prevención. 
Aumento de la concienciación de la población en general y de grupos concretos. 
42. Además de las acciones previstas en el marco del programa de acción comunitaria sobre 
promoción de la salud, información, educación y formación(22), son necesarias medidas 
específicas dirigidas a la promoción de una forma de vida sana y a una información objetiva 
(22) COM (94) 202 final de 1.6.1994 
14 
sobre los riesgos relacionados con el consumo de drogas entre el público en general y en grupos 
específicos, (en particular los jóvenes y los padres). Estas medidas necesitan la utilización de 
diversos medios, que van desde la organización de campañas oficiales de prevención, con la 
utilización de medios de comunicación, hasta la promoción de modelos de referencia positivos, 
como los modelos deportivos y culturales. 
43. Las actividades en este sector que merecen atención son: 
La organización de semanas europeas de prevención de las toxicomanías. Estas podrían 
organizarse cada dos años conforme a las orientaciones publicadas durante la evaluación 
de la Semana Europea de 1992, y podrían centrarse en un tema escogido junto con las 
coordinaciones nacionales. 
La creación y el apoyo a las iniciativas de los servicios telefónicos destinados a los 
jóvenes y estudiar la posibilidad de establecer un número único de llamada para dichos 
servicios en todos los Estados miembros. 
La ayuda a acciones piloto para mejorar la eficacia y determinar en qué medida los 
europeos están informados en materia de droga y de prevención, así como la evolución 
de sus actitudes frente a la droga. 
La ayuda a la creación y experimentación de instrumentos y de modelos de información 
para las zonas de riesgo. 
La ayuda a la creación y utilización de canales de información adecuados para grupos 
específicos (escuelas, lugares de trabajo, hospitales, farmacias, salas de espera de los 
médicos, prisiones, cuarteles, etc.) 
Facilitar los intercambios sobre los métodos de información más idóneos, sobre todo para 
ciertos grupos particularmente vulnerables. 
Facilitar a los atletas el código de conducta anti-dopaje. 
Educación para la salud 
44. Conforme a la línea de orientación citada en el plan europeo de lucha contra la droga y el 
planteamiento que se desarrolla en la Comunicación de la Comisión sobre el marco de actuación 
en el ámbito de la salud pública, la prevención de la toxicomanía a través de la educación se 
realiza mejor en el marco general de la promoción de actitudes más positivas frente a la salud. 
45. En el pasado se decidieron acciones específicas, sobre todo en el Parlamento Europeo(23) , que 
habrá que compaginar con las acciones emprendidas en el futuro programa comunitario sobre 
promoción de la salud, información, educación y formación. Estas acciones no sólo se dirigen 
a la población escolar y a los estudiantes, sino también al medio social extraescolar, así como 
a las familias y al conjunto de los participantes en la tarea educativa. 
(23) Resolución sobre la educación en materia de salud y uso indebido de drogas en los Estados miembros de Europa 
y del Consejo de Europa, DO N° C 150 de 15.6.1992, p.42. 
15 
4ó. Entre las actividades que podrían tenerse en cuenta en este sector figuran: 
La creación de una red piloto comunitaria que conceda prioridad a la prevención de la 
toxicomanía, basándose en una selección por los Estados miembros de escuelas situadas 
en zonas de riesgo y asociándose al precedente constituido por la red europea de escuelas 
promotoras de la salud. 
El establecimiento y la realización de proyectos integrados, de programas y de líneas 
directrices básicas para la prevención de la toxicomanía en las escuelas que forman parte 
de esta red y asociando, si fuera posible, a los niños, a los jóvenes y a sus padres. 
Las iniciativas dirigidas a mejorar la integración de la educación en materia de droga en 
la formación profesional de los enseñantes y de los responsables de la juventud en el 
ámbito de la prevención de las toxicomanías y las iniciativas para mejorar la coordinación 
entre todos los participantes en el ámbito de la educación (organizaciones de padres, 
cuerpo docente, educadores, asociaciones de ayuda a los drogadictos, cuerpo médico, etc.) 
Estudios y análisis que permitan mejorar el nivel de conocimientos sobre la percepción 
que los niños y los jóvenes tienen sobre la disponibilidad de droga en la escuela. 
Formación 
47. La eficacia del conjunto de las iniciativas antes citadas depende de la disponibilidad de personal 
convenientemente formado. Es necesaria una formación complementaria sobre los problemas 
vinculados a la droga para los profesionales con responsabilidades directas en el ámbito de la 
prevención (profesionales de la salud, educadores, etc.) y para los profesionales que puedan entrar 
en contacto con toxicómanos en otros contextos (funcionarios de prisiones y agentes de policía), 
al objeto de ayudarles a comprender y diagnosticar el problema y a utilizar los instrumentos de 
prevención adecuados. 
48. Las actividades en este sector que podrían contar con una atención especial son: 
Los intercambios de información, de experiencia, de personal y de estudiantes, incluida 
la creación de proyectos piloto de intercambio de experiencia entre colectividades locales 
de diferentes Estados miembros, sobre los modelos y prácticas de prevención con vistas 
al establecimiento de acciones comunes. 
Formaciones complementarias destinadas a profesionales de la salud, en particular 
médicos de medicina general y farmacéuticos. 
La creación de material didáctico adaptado a las necesidades de las categorías 
profesionales en cuestión. 
16 
La introducción de proyectos piloto de formación complementaria para las fuerzas del 
orden y los funcionarios de prisiones. 
El establecimiento de módulos de formación multi disciplinan a para la prevención de las 
toxicomanías. 
49. Los programas y las medidas comunitarias en el ámbito de la educación, de la formación y de 
la juventud, en particular los programas propuestos SOCRATES, LEONARDO DA VINCI O LA 
JUVENTUD CON EUROPA III, podrán servir de marco a proyectos de fomento de la 
cooperación transnacional, a la movilidad y los intercambios en este ámbito. 
Reducción del riesgo 
50. Los riesgos para la salud como consecuencia del consumo de droga son considerables. Provienen 
del hábito de compartir el material de inyección entre los toxicómanos por via parenteral, lo que 
favorece la transmisión de numerosas enfermedades, como la hepatitis y el sida, y puede dar 
lugar septicemias y muerte por sobredosis. 
51. La prevención de las enfermedades contagiosas depende esencialmente de la modificación de 
comportamientos de riesgo en determinados grupos vulnerables, pero tales cambios son difíciles 
de obtener en los toxicómanos puesto que, al estar con frecuencia marginados, constituyen un 
grupo al que resulta difícil llegar y con tendencia a prestar escasa importancia a los mensajes 
oficiales. 
52. Las actividades en este sector que podrían contar con una atención especial son: 
El apoyo a la introducción de métodos específicos de información sobre los 
comportamientos de riesgo para los consumidores de droga por vía parenteral, incluida 
la participación de personas con experiencia real en este problema que puedan utilizar su 
conocimiento para ayudar a difundir la información adecuada sobre prevención. 
El apoyo a la introducción de métodos innovadores y métodos de prevención más 
eficaces, como los proyectos sobre distribución de equipos de desinfección y de 
materiales de inyección seguros. 
Una evaluación de los efectos de la distribución de jeringuillas en la reducción de los 
riesgos relacionados con el consumo de drogas por vía parenteral, y las medidas sanitarias 
de acompañamiento necesarias, incluido el desarrollo de programas de mantenimiento. 
La ayuda a la creación de estructuras de acogida y de información. 
La promoción de la coordinación entre los centros antitóxicos para establecer un sistema 
de alerta de los casos de intoxicaciones agudas relacionadas con la toxicomanía. 
La creación de un inventario de las drogas que los toxicómanos consumen generalmente 
por vía parenteral y de sus efectos secundarios. 
2. Detección precoz y control 
53. Pueden preverse dos temas de especial preocupación respecto a las campañas de detección precoz 
y de vigilancia de la toxicomanía, que corresponde cada uno de ellos a un entorno particular, el 
entorno inmediato de niños y jóvenes y el lugar de trabajo. Estos temas son: 
17 
la detección precoz y la orientación de ios niños y jóvenes que consumen droga, 
la fiabilidad de los análisis de fluidos y tejidos orgánicos para detectar el consumo de 
drogas ilegales en el trabajo. 
54. La vigilancia que permita un diagnóstico precoz de consumo de droga en niños y jóvenes, 
seguida de una respuesta apropiada, puede evitar caer en la toxicomanía. Las personas en 
cuestión deberían poder reconocer determinadas modificaciones de comportamiento que pueden 
ayudar a detectar el problema y así, los responsables de la juventud deberían poder recurrir a 
servicios de asesoramiento y a instrumentos adecuados de prevención. Las actividades de 
asesoramiento destinadas al personal docente y al medio social de los jóvenes (responsables de 
organizaciones de jóvenes y padres) sobre las manifestaciones que pueden revelar el consumo 
de droga en los niños y jóvenes revisten una especial importancia. 
55. En efecto, el consumo de drogas puede detectarse mediante el análisis de fluidos y tejidos 
orgánicos, p. ej. cabello y orina. No obstante, los resultados de dichos análisis deben interpretarse 
con prudencia, ya que la comparación entre diversos tests ha demostrado el riesgo de resultados 
falsamente positivos o falsamente negativos y que deben confirmarse. También es preciso 
garantizar la calidad de las pruebas. 
56. La cuestión de la fiabilidad de los análisis de fluidos y tejidos orgánicos para detectar el uso de 
drogas ilegales fue objeto de las Conclusiones del Consejo y de los ministros de sanidad de los 
Estados miembros reunidos en el seno del Consejo de fecha 16 de mayo de 1989(24). La 
Comisión, asistida por un grupo de trabajo compuesto por representantes de los Estados 
miembros, está redactando una comunicación. Las medidas previstas responden a los diferentes 
puntos contenidos en las Conclusiones del Consejo. 
3. Reintegración social y profesional 
57. Las repercusiones sociales de las toxicomanías son múltiples y los toxicómanos se ven 
marginados por su conducta de adicción. Un reciente estudio a escala europea mostró, por 
ejemplo, que las drogas son con mucha diferencia la causa principal de la marginación social. 
El 60% de los encuestados (de una muestra de 20 000 personas) afirma que se opondría a ser 
vecino de un drogadicto (en contraposición al 47% que se opondría a un vecino alcohólico, el 
36% a una persona con "antecedentes penales", el 32% a un vecino de ultraderecha, el 30% a 
un homosexual y el 26% a un enfermo de sida). Por ello, la atención sanitaria a los toxicómanos 
debe verse acompañada de una atención social, condición sine qua non para una reinserción real. 
En términos de rentabilidad, se deduce que la falta de iniciativa en el ámbito de la reinserción 
de los toxicómanos implica un coste adicional en el ámbito de la salud pública, lo que pone en 
tela de juicio el proceso de prevención. 
(24) DO n° C 185 de 22.7.1989, p. 2. 
18 
58. Las actividades en este sector que podrían tenerse en cuenta son: 
la evaluación y el refuerzo de políticas y prácticas relativas a la reinserción y la 
rehabilitaciéa át ios toxicómanos e£ el iug*-" ck trabajo, indiadas tas iniciativas del sector 
privado, 
los programas y acíu^'jnes piloto que integran posibilidades de formación profesional 
en centros de atenea . con vistas a la creación de programas tipo, 
los programas depon, vos y culturales que mediante la promoción de formas de vida sana 
entre los toxicómanos, facilitan su contacto con otros entornos. 
4. Los toxicómanos en el medio penitenciario 
59. Los resultados del Seminario sobre "Tratamiento de los Toxicómanos en los centros 
penitenciarios", celebrada del 3 al 5 de marzo de 1994, organizada por la Comisión con la 
colaboración de las autoridades griegas y la participación del Grupo Pompidou del Consejo de 
Europa, en respuesta a la Resolución del Consejo y de los Ministros de Sanidad, reunidos en el 
seno del Consejo sobre el tratamiento y reinserción de toxicómanos que cumplan condenas 
penales(24), han contribuido a detectar las esferas de acción necesarias. 
60. Las actividades en este sector que podrían contar con una atención especial son: 
La organización de la formación del personal de todas las categorías (funcionarios y 
directores de prisiones y profesionales de la salud) teniendo en cuenta las experiencias 
ya aplicadas, incluidos los problemas de salud como el sida. 
El establecimiento de proyectos de reducción del riesgo en los centros penitenciarios, que 
tengan en cuenta medidas ya aplicadas en la comunidad. 
Medidas destinadas a determinados grupos de reclusos con problemas específicos. 
Refuerzo de las relaciones entre los servicios disponibles en la comunidad y los 
programas propios de los centros penitenciarios. 
61. Todas las medidas relacionadas con los toxicómanos reclusos contenidas en el artículo 129 se 
podrán completar con otras iniciativas contempladas en el Título VI del TUE, relativas, por 
ejemplo, al recurso a medidas penales con el fin de aumentar la motivación respecto al 
tratamiento (reducción de penas para los reclusos que participen en un programa de tratamiento). 
5. Sustancias autorizadas 
62. En lo que se refiere al abuso de alcohol y de productos farmacéuticos, es necesario realizar 
esfuerzos de prevención en los ámbitos de la información, educación y formación dirigidos a 
grupos de riesgo y en situaciones específicas como los centros de en^ef»- ?"• y el logar de trabajo.. 
Serán especialmente valiosos les proyectos piloto destinados a iáer-f '?j principios v métodos 
de prevención. 
(24) Resolución de 11.11.1991. DO n° C 304 de 23.11.1991, p.7. 
19 
63. La Directiva 92/109/CEE del Consejo(25) relativa a la fabricación y puesta en el mercado de 
determinadas sustancias utilizadas para la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias 
psicoírópicas contiene disposiciones para garantizar que las sustancias utilizadas para la 
fabricación de estupefacientes y ios producios químicos básicos no se desvían a la fabricación 
de drogas ilícitas. La Comisión controlará la aplicación correcta de los mecanismos previstos en 
dicha Directiva. En caso necesario, la Comisión propondrá las medidas necesarias para evitar, 
en la medida de lo posible, el uso indebido de las sustancias autorizadas. 
6. Recogida de datos 
64. Cuando el Comité Europeo de Lucha contra la Droga (CELAD) comenzó su actividad en 
diciembre de 1989, se dio cuenta inmediatamente de que las fuentes de información sobre la 
droga eran dispersas, heterogéneas y contradictorias, lo que hacía difícil, si no imposible, 
formarse una idea fiable de la amplitud del problema de la droga sobre la que basar las acciones 
comunes llevadas a cabo por los Estados miembros y por la Comunidad. Este hecho llevó, en 
su momento, al establecimiento de un Observatorio europeo de la droga y las toxicomanías(26), 
con el objetivo, entre otros, de recoger y analizar los datos existentes relativos a la toxicomanía. 
Este Observatorio deberá proporcionar a los Estados miembros y a la Comisión datos sobre la 
amplitud del problema de la toxicomania, las estructuras, las tendencias y las consecuencias, 
faciüUticJ, ec e t n * > '» "'i_,'f..vtJ> V!;'1 • \c corapaf^rbdí*^ ce lo? i&oi médico-sociales, 
i?. u*wt u r 5 >< ,>_-•'" .-r '*" 4nj f}4\-\ y r%2 !• ^ JH«co<? básicas 
G r*.o L 1 , - ' » r, t '" H F : •>'» '< r'. ' r-r ^Ttit^'OS 
S' nu» •/ >. r , I *. ' • J\ \ï '' " ! "" t." ""I. ' " Y" ' ' 1 S? C '^ Q<1 ¡OS 
hia'i'jL i tt ;-u ' v ' r _i i • 'l-' '* - Tr -rJ > d'f oic-n c-J 
piogr<Uii< £: . " .i ^ * I '..'. ¿<^\.i/ si'-K- " r/- »- -îfu^c "• ». r , k'^ ""i - d~ ig Union 
Europea. 
65. La Comisión aitjaiw on ^.CÜ.. a colaboración con el OEDT, con el fio de evitar la duplicación 
de esfuerzos y obti ^ Ci* \Í'JÍ aiîaô<clo mutuo. Mediante su participación en el Consejo de 
Administración de! Oùt^rvaio. io, la Comisión se esforzará para que las prioridades y necesidades 
de la Comunidad se :u«¿nii plenamente en cuenta en los programas del OEDT. Además, y sobre 
la base de los datos recogidos o elaborados por el Observatorio, la Comisión puede proponer las 
iniciativas adecuadas, en cumplimiento de los Tratados, para la introducción de medidas o la 
realización de acciones definidas por el Observatorio o por la Comisión como necesarias o 
especialmente prometedoras. 
66. A fin de apoyar la acción de los Estados miembros en el ámbito de la vigilancia epidemiológica, 
la Comisión, en cooperación con el OEDT y el Consejo de Europa, favorecerá la ampliación al 
conjunto de los Estados miembros de la Comunidad del estudio "Multivüies" ("Multiciudades") 
llevado a cabo bajo los auspicios del Grupo Pompidou, y cuyo objetivo es fomentar la 
cooperación técnica entre las principales ciudades europeas. 
67. Existen en los Estados miembros organismos que desarrollan modelos de atención que se basan 
(25) 
(26) DO n° L 370 de 19.12.1992, p.76. 
Reglamento (CEE) n° 302/93 del Consejo de 8.2.1993, DO n° L 36 de 12.2.1993, p. 1 y DO n° C 225 de 
20.8.1993, p. 3. 
20 
tales, seria de utilidad pj'oceder a i;~ia acción coordinada para identificar los diversos métodos 
aplicados,. L? co^aboracicra con e? progrès?, fin invesligrcioo en ciencias sociales COST 
proporcionará, vv.'? p^í-cn co^wOíXO-r. RUC^U^^U, es^Ocx.ié ',ü /ÍV€IO<¡ A6 que e:; una 
traJb'Os rob;>. ::. ^^v^.-- -:A.\ *-V,. -:v. O" ^ l:.: ' :.:•.: ":.:.'i":": L^'^O,.;;. • :;L.; p:Om;^. , ¿a ''hvaluisoioi 
prono^erf. O** accíOr'íí ! :i;-^-í> & '-& -uyn^ic^^p G3 las ÍNSÍ^CÍ-:-; '4-bc«.í.G5, basándose en i,ti 
repertorio establecido ¡,L Í:O con los Estados miembros. 
7. Planteamiento y divulgación de la investigación 
68. Como se indica en la Comunicación de la Comisión sobre el marco de acción en el ámbito de 
la salud pública, el artículo 129 del Tratado atribuye a la Comunidad la obligación de investigar 
las causas y las vías de transmisión de las enfermedades. La Comisión garantizará la coherencia 
entre el programa sobre toxicomanía, el trabajo realizado por el OEDT y los programas marco 
específicos del cuarto programa marco de investigación de la Comunidad, en especial en lo que 
se refiere a la investigación sobre biomedicina y salud, incluida la investigación sobre las causas 
y efectos tóxicos de la toxicomanía, pero teniendo también en cuenta los resultados del nuevo 
programa específico de investigación socioeconómica, en particular los procedentes de la 
"Investigación sobre la integración y la marginación sociale en Europa", así como de la acción 
A6 de COST. 
69. En la actualidad se está procediendo a definir las necesidades en materia de investigación de la 
toxicomanía. Es necesario garantizar la difusión de los resultados de investigación y los 
intercambios de personal científico. También es necesario garantizar la explotación de los 
resultados de dicha investigación en lo que se refiere a las decisiones de orientación política y 
a la adopción de medidas de prevención. La Comisión alentará en particular a los Estados 
miembros a que incluyan a investigadores en todas las actividades relacionadas con la 
elaboración de las políticas de prevención de la toxicomanía. 
B. Primer programa de acción comunitaria sobre la prevención de la toxicomanía 
1. Sectores de actividad 
70. La acción comunitaria sobre prevención de la toxicomanía debe tener en cuenta los objetivos y 
medios que figuran en los apartados 16 a 22 de la presente Comunicación, en particular en 
relación con la visibilidad y valor añadido de la acción comunitaria. Además, debido al carácter 
limitado de los recursos disponibles, se propone que la Comunidad se concentre en los sectores 
de actividad más prometedores y haga uso de los instrumentos más rentables. Con e! fin de 
alcanzar estos objetivos, ia Comisión propone que su programa de acción se concentra en 
actividades en los aspectos siguientes: 
21 
Movilización y coordinación de los esfuerzos para prevenir la toxicomanía a través de 
redes y otros mecanismos de intercambio. La experiencia pasada de la Comunidad pone 
de manifiesto la visibilidad y rentabilidad de las redes y de otros sistemas de intercambio 
para La aplicación de las medidas coordinadas y la transferencia de información, 
experiencia y buenas prácticas. 
Aprovechamiento de las oportunidades que facilitan otras políticas, programas e 
instrumentos comunitarios para combatir la toxicomanía, especialmente en las áreas 
mencionadas en el apartado 22 de la presente Comunicación y, como es natural en otros 
programas de salud basados en el artículo 129, por ejemplo el sida y otras enfermedades 
contagiosas; promoción de la salud, información, educación y formación. 
Apoyo específico a la difusión de información y asesoramiento a la juventud y promoción 
de las mejoras prácticas al respecto. En todos los Estados miembros, se considera la 
juventud como grupo destinatario principal de la prevención de la toxicomanía. La 
diversidad de los plantemientos preventivos adoptados puede proporcionar ejemplos de 
buena práctica que contribuyan a que los responsables de la prevención de la toxicomanía 
en los Estados miembros aprovechen la experiencia de los demás. Si se fija como objetivo 
los mejores resultados ya obtenidos en una región concreta de la Comunidad, en especial 
en relación con entornos importantes: el hogar, el ocio y la escuela, la Comisión apoyará 
las iniciativas y los proyectos piloto, y cuando proceda, facilitará la cooperación y 
coordinará las actividades a escala comunitaria. 
2. Consulta y participación 
a. Organismo consultivo sobre la toxicomanía. 
71. En lo que se refiere a la aplicación de los programas adoptados por el Parlamento Europeo y el 
Consejo, mediante decisiones en virtud del artículo 129, la Comisión propondrá la creación de 
un Comité Consultivo presidido por la Comisión y en el que figuren representantes de cada uno 
de los Estados miembros. La composición del Comité deberá garantizar la adecuada 
representación de los intereses y conocimientos de las autoridades nacionales, de los profesionales 
de la salud y de las organizaciones no gubernamentales relacionadas con la toxicomanía. 
b. Otros grupos implicados 
72. La Comisión estudiará con los Estados miembros la conveniencia de establecer comités de 
coordinación nacionales para aumentar la motivación y participación de los participantes 
nacionales. Estos comités nacionales podrían convertirse en el principal punto de referencia que 
trabajan en este sector. 
73. En los últimos años, las organizaciones no gubernamentales para la prevención de la toxicomanía 
han colaborado con generosidad, tanto con su ayuda económica como con su experiencia, a la 
realización de acciones comunitarias como las Semanas Europeas para la Prevención de la 
Toxicomanía. Por el papel fundamental en la pr mención, atención e investigación que han 
desempeñado, la Comisión mantera irá y reforzará \m relaciones con estas asociaciones a través 
del C^mté Consultivo descrito anjíeriorr^ente y mediante relaciones directas con las redes 
existentes. 
22 
3. Evaluación e informes 
74., La. evaluar--• y el ¡nforme. ck !a ests'uoíur" del p!an de hcóó^. ctf^prenceian dos elementos 
clave: 
r u... •JV'£:-,-:;-'••'••• ''••: ¡d^jo-K-iente ole las principale:: ¿¿^kk^ítes poyadas; 
ir 5 kícrme • •. k~ medidas adoptadas durante e: programa que la Comisión presentará 
a las inrtitir. -es pertinentes al concluir la primera paite y un informe global ai final del 
programa. 
Además, la Comisión velará por que las partes interesadas y la población dispongan de los 
resultados de la acciones e iniciativas más significativas. 
23 
ANEXO 
CONCLUSIONES Y RESOLUCIONES DEL CONSEJO DE SANIDAD EN 
RELACIÓN CON LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGA EN LA 
COMUNIDAD EUROPEA Y EL CONSUMO ABUSIVO DE ALCOHOL 
24 
PRINCIPALES TEXTOS PUBLICADOS EN EL DIARIO OFICIAL 
1. Resolución del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo de 16 de mayo de 1989, relativa a la red europea de datos 
sanitarios en materia de toxicomanía (DO n° C 185 de 22.07.1989, p.l) 
2. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 16 de mayo de 1989, sobre la fiabilidad de los análisis de 
líquidos corporales destinados a detectar el uso de drogas ilícitas (DO n° C 185 
22.07.1989, p.2) 
3. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 16 de mayo de 1989, relativas a la prevención del SIDA en 
toxicómanos por vía parenteral (DO n° C 185, 22.07.1989, p.3) 
4. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1989, relativas a la puesta en práctica de 
acciones coordinadas para la prevención de las toxicomanías y la asistencia a los 
toxicómanos (DO n° C 31, 09.02.1990, p.l) 
5. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 3 de diciembre de 1990, relativas a la reducción de la demanda 
de substancias estupefacientes y psicotrópicas (DO n° C 329, 31.12 1990, p.20) 
6. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 4 de junio de 1991, relativas al seguimiento de las acciones 
para la reducción de la demanda de droga (DO n° C 170/2, 29 06 1991) 
7. Declaración del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 4 de junio de 1991, relativa a la lucha contra el dopaje, 
incluido el abuso de fármacos, en las actividades deportivas ( DO n° C 170, 29.06.199 L 
P2) 
8. Resolución del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 11 de noviembre de 1991, sobre el tratamiento y la 
rehabilitación de los toxicómanos que cumplan condenas penales (DO n° C 304/7, 
23.11.1991, p.7) 
9. Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo en relación con un código de conducta contra el dopaje 
en el deporte (DO n° C 44 de 19.02.1992, p.l) 
25 
10. Declaración del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 15 de mayo de 1992, relativa a la Semana europea de 
prevención de la droga (DO n° C 148, 12.06.1992, p.3) 
11. Conclusiones del Consejo y de los Ministros de Sanidad de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1992, relativas al segundo informe sobre 
la reducción de la demanda de drogas en la Comunidad Europea (DO n° C 326, 
11.12.1992, p.3) 
12. Declaración del Consejo de 13.12.1993, relativa a la Semana Europea de prevención de 
las toxicomanías (DO n° C 15, 18.01.1994, p.7) 
13. Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 29 de mayo de 1986, sobre el consumo abusivo de 
alcohol (DO n° C 184 de 23.07.1986, p.3) 
•<t f 
26 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 
Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de acción comunitaria 
para la prevención de la toxicomanía 
en el ámbito de la acción en materia de salud pública 
(1995 - 2000) 
27 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. En su Comunicación de 24 de noviembre de 1993 sobre el marco de actuación en el ámbito de la 
salud pública, la Comisión declaraba la toxicomanía campo de acción prioritario, ya que es la única 
amenaza mencionada específicamente en el artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea. 
2. La toxicomanía es un fenómeno complejo en sus causas y manifestaciones, que tiene múltiples 
repercusiones sanitarias y sociales. Si bien los datos que los Estados miembros proporcionan no son 
directamente comparables, los facilitados en el segundo informe sobre reducción de la demanda de 
droga en la Comunidad Europea han revelado tendencias preocupantes, como el aumento de la 
mortalidad y morbilidad por consumo de drogas, el mayor numero de primeras experiencias con 
drogas y el aumento de casos de sida entre los consumidores de droga. La diversidad de productos 
ilegales consumidos y de modos de consumo, el abuso de los productos farmacéuticos y las prácticas 
consistentes en la inhalación deliberada de productos tóxicos con carácter de toxicomanía, son fuente 
de graves preocupaciones en los Estados miembros y en la Comunidad. 
3. La toxicomanía es un problema muy preocupante para todas las instituciones comunitarias. Con la 
aprobación por el Consejo Europeo (Roma 1990) del Programa europeo de lucha contra la 
toxicomanía y su capítulo sobre la reducción de la demanda de droga, se dio un paso importante para 
definir las perspectivas de la actividad comunitaria en este ámbito. Desde 1986, varias resoluciones 
y conclusiones del Consejo sobre la reducción de la demanda de droga han requerido la aplicación 
de acciones comunitarias relativas a: datos sobre control y salud, prevención del sida en los 
toxicómanos, aplicación de medidas preventivas coordinadas, intercambio de información, 
rehabilitación de toxicómanos que cumplen condena, elaboración de informes periódicos sobre la 
reducción de la demanda de droga y coordinación de dos Semanas Europeas sobre la prevención de 
la toxicomanía. El Parlamento Europeo desempeñó un papel importante al introducir el problema de 
la droga en la agenda comunitaria, mediante la aprobación de numerosas Resoluciones al respecto 
4. La Comisión respondió adoptando diversas acciones e iniciativas. Además, a propuesta de la 
Comisión, el Consejo adoptó en febrero de 1993 un Reglamento por el que se crea el Observatorio 
Europeo de las Drogas y Toxicomanías, encargado de proporcionar a la Comunidad y a los Estados 
miembros información objetiva, fiable y comparable a escala europea, relativa a las drogas y a la 
toxicomanía y sus consecuencias. Por tanto, el Observatorio desempeñará un papel importante en el 
ámbito de la reducción de la demanda de droga, cuestión a la que deberá dedicar una especial 
atención durante los primeros tres años de su programa de trabajo. 
5. La mención de la toxicomanía en el artículo 129 supone que la Comunidad debe consolidar sus logros 
en el campo de la toxicomanía y continuar su trabajo sobre la base de lo ya realizado. La Comisión 
ya decidió en su Comunicación sobre el marco de actuación en el ámbito de la salud pública que la 
mejor forma de conseguir dichos propósitos es un programa específico como parte de una estrategia 
en la que figure una combinación de acciones, las de carácter general y las específicas de esta 
enfermedad. 
28 
5. La presente propuesta constituye el primer programa plurianual sobre la toxicomanía en el marco de 
la salud pública Puesto que la prevención de la toxicomanía es competencia de los Estados 
miembros, la pauta es que sean ellos los que fijen programas adecuados de prevención. La 
intervención comunitaria se concentrará en particular en el apoyo de las medidas por ellos adoptadas, 
promoviendo la coordinación entre sus políticas y programas, garantizando el mejor empleo de las 
actividades comunitarias en relación con la prevención de la toxicomanía y fomentando la 
cooperación entre los Estados miembros. 
7. La función de la Comisión consistirá en fomentar y facilitar los intercambios de información, de 
experiencia y de modelos de buena práctica, así como apoyar y coordinar, cuando sea preciso, las 
actividades a escala comunitaria. En particular, la Comisión respaldará las propuestas remitidas por 
los Estados miembros y las iniciativas en las que participen organizaciones y agencias que se 
dediquen a la prevención de la toxicomanía. También se fomentará la cooperación con organizaciones 
internacionales y asociaciones transnacionales con competencias en la materia. 
8. La recogida de datos a escala comunitaria, los intercambios de información y de experiencia, los 
proyectos de interés comunitario, la formación de redes de organismos activos en el ámbito de la 
prevención, la ayuda a proyectos piloto que puedan ser transferidos a otros Estados miembros, son 
todos ejemplos de actuaciones que, aplicadas a nivel comunitario, mejoran los conocimientos sobre 
la toxicomanía y su prevención. El OEDT desempeñará un papel clave para garantizar la difusión 
de la información al respecto. Estas transferencias de saber y de práctica pueden ayudar a cada uno 
de los Estados miembros y, de esta manera, ilustrar el valor añadido de la acción comunitaria. La 
acción comunitaria contribuirá también a que los Estados miembros mejoren la elección de sus 
estrategias y pongan en práctica de forma más eficaz las medidas y políticas de prevención de las 
toxicomanías. 
9. Debido a la complejidad del fenómeno de la droga, las políticas para luchar contra la toxicomanía 
deberán tener en cuenta lo siguiente: 
las actividades dirigidas a grupos de alto riesgo en emplazamientos específicos; 
la identificación, desarrollo, comprobación y aplicación de las mejores prácticas para difundir 
la información y proporcionar asesoramiento a los grupos destinatarios; 
las iniciativas en el sector de la educación y la formación con el fin de desarrollar estrategias 
para prevenir la toxicomanía; 
el trabajo sobre la detección precoz y el asesoramiento de los consumidores de droga; 
la rehabilitación y reinserción social de los toxicómanos. 
10. Teniendo en cuenta estos elementos y la necesidad de garantizar el valor añadido comunitario, este 
programa de acción comunitaria se centrará, debido a lo limitado de los recursos disponibles en: 
a) aumentar la concienciación pública, en particular mediante la aplicación de medidas 
transnacionales coordinadas; 
b) aprovechar, cuando sea posible, las oportunidades que proporcionan otras políticas, programas 
e instrumentos comunitarios para prevenir y luchar contra la toxicomanía; 
c) apoyar las medidas e iniciativas relacionadas con la juventud y la población escolar en los 
entornos adecuados: hogar, ocio y escuela y promover las mejores prácticas al respecto. 
29 
11. Este programa de prevención de la toxicomanía es un elemento del Plan de Acción de la Unión 
Europea de lucha contra las drogas, que reúne las diversas iniciativas adoptadas en virtud de los tres 
pilares del Tratado de la Unión Europea, a saber el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
la política exterior y de seguridad común, y justicia y asuntos internos. 
i2. La presente propuesta de Decisión del Consejo refleja los deseos del Parlamento Europeo y del 
Consejo, así como la experiencia adquirida por la Comisión en la aplicación de varias medidas 
específicas sobre la toxicomanía. También tiene en cuenta el principio de subsidiariedad y reconoce 
que la situación es distinta en los diferentes Estados miembros. Asimismo, introduce los 
procedimientos de consulta y las medidas de evaluación adecuados para las actividades realizadas. 
30 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO 
Y DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa de acción comunitaria 
para la prevención de la toxicomanía 
en el ámbito de la acción en materia de salud pública 
(1995 -2000) 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 129, 
Vista la propuesta de la Comisión,(1) 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,(2) 
Visto el dictamen del Comité de las Regiones,(3) 
Considerando que la toxicomanía ha crecido de forma alarmante en los Estados miembros y que 
tiene graves repercusiones sobre la salud de las personas y el bienestar de la población; 
Considerando que, al crear en 1985 una Comisión de investigación sobre el problema de la droga 
en los Estados Miembros, el Parlamento Europeo demostró su interés por estudiar 
minuciosamente los factores que activan la demanda de droga y permiten la continuación de la 
producción y la distribución de dichas drogas; 
(1) DO n° 
(2) DO n° 
(3) DO n° 
31 
Considerando que, en sus Resoluciones(4) relativas a este problema, el Parlamento Europeo 
formuló una serie de propuestas, en particular con vistas a una acción comunitaria para la 
prevención de la toxicomanía; 
Considerando que en su reunión de Dublin celebrada los días 25 y 26 de junio de 1990, el 
Consejo Europeo subrayó que incumbía a cada Estado miembro elaborar un programa adecuado 
de reducción de la demanda de droga y consideró que una acción eficaz de cada Estado miembro 
apoyada por una acción común de los Doce y de la Comunidad debería constituir la principal 
prioridad durante los próximos años; 
Considerando que las acciones emprendidas a escala comunitaria, basándose en resoluciones, 
declaraciones y conclusiones del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados 
miembros reunidos en el seno del Consejo sobre la prevención de la toxicomanía, en particular 
tras la aprobación por el Consejo Europeo de Roma, de 13 y 14 de diciembre de 1990, del Plan 
europeo de lucha contra la droga, han contribuido a apoyar los esfuerzos de los Estados 
miembros; 
Considerando que estas acciones deben continuarse y reforzarse en el marco de la acción en 
materia de salud pública definida en la Comunicación de la Comisión de 24 de Noviembre de 
1993(5) y que deben tenerse en cuenta, según el deseo expresado por el Consejo en su 
Resolución de 17 de mayo de 1993(6), otras acciones emprendidas por la Comunidad en el ámbito 
de la salud pública o que tengan un efecto sobre la salud pública; 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 302/93 del Consejo(7) se crea un Observatorio 
europeo de la droga y las toxicomanías para facilitar a la Comunidad y a sus Estados miembros 
información fiable y comparable sobre las drogas y la toxicomanía; 
Considerando que en la declaración adoptada con motivo de la entrada en vigor del Tratado de 
la Unión Europea, por el Consejo Europeo de Bruselas el 29 de octubre de 1993 se subraya que 
el Tratado proporciona "un marco institucional estructurado, que permite un mejor control de los 
problemas de la sociedad que superan sus fronteras, como la droga (...)"; 
Considerando que, tal como lo declaró el Consejo Europeo de Bruselas de 10-11 de diciembre 
de 1993, los problemas relacionados con las drogas son de tal magnitud que exigen un enfoque 
coordinado y global; 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) DO n° C 172 de 2. 7. 1984, p. 30. 
DO n° C 283 de 10.11. 1986, p. 79 
DO n° C 47 de 27. 2.1989, p. 51 
DO n° C 150 de 15.6.1992, p. 42 
COM(93) 559 final 
DO n° C 174 de 25. 6. 1993, p. 1 
DOn°L36de 12. 2. 1993, p.l 
32 
Considerando que la toxicomanía es el único flagelo mencionado expresamente en las 
disposiciones sobre salud pública del Tratado que requiere una acción comunitaria prioritaria en 
el marco de la acción en materia de salud pública fijado por la Comisión; 
Considerando que el presente programa constituye uno de los componentes esenciales de la 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 23 de junio de 1994 por 
la que se propone un Plan de Acción de la Unión Europea de lucha contra la droga (1995-
1999)(8) ; 
Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo debe 
intervenir, en los ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, como el de la toxicomanía, 
cuando los objetivos de la acción por su dimensión o sus efectos, puedan lograrse mejor a nivel 
comunitario; 
Considerando que debe reforzarse la cooperación con las organizaciones internacionales 
competentes en la materia y con los países terceros; 
Considerando que conviene establecer un programa plurianual que defina con claridad los 
objetivos de la acción comunitaria y seleccionar acciones prioritarias dirigidas a prevenir la 
toxicomanía y los problemas que de ella se derivan, así como establecer mecanismos de 
evaluación apropiados; 
Considerando que el objetivo del programa debe ser contribuir a una mejor comprensión del 
problema del consumo de narcóticos y sustancias psicotrópicas, del abuso del alcohol y de los 
productos farmacéuticos y del uso indebido de sustancias o productos químicos con fines 
adictivos; contribuir a mejorar el reconocimiento de las situaciones de riesgo, la detección 
precoz, el asesoramiento y la orientación, el apoyo médico y social con vistas a prevenir el 
consumo de drogas, facilitar el abandono del consumo de drogas, disminuir el índice de 
mortalidad, y reducir los riesgos de infección por agentes infecciosos, así como la marginación; 
Considerando que, desde el punto de vista operativo, conviene proteger y desarrollar la inversion 
realizada en el pasado mediante la creación de redes de organizaciones no gubernamentales 
comunitarias y la movilización de todos los implicados en la prevención de la toxicomanía; 
Considerando, no obstante, que deberá evitarse la posible duplicación de esfuerzos mediante la 
mejora de los intercambios de experiencias y el desarrollo conjunto de módulos básicos de 
información destinados al público, a la educación para la salud y a la formación de los 
profesionales en el ámbito de la salud; 
(8) COM(94) 234 final 
33 
Considerando que, para aumentar el valor y el impacto del programa, conviene realizar una 
evaluación permanente de las medidas adoptadas, teniendo en cuenta, en particular, su eficacia 
y la consecución de los objetivos, tanto a escala nacional como comunitaria y, efectuar, en su 
caso, las modificaciones necesarias; 
Considerando que el presente programa debe durar cinco años con el fin de disponer del tiempo 
suficiente para realizar las acciones necesarias para alcanzar los objetivos fijados, 
34 
DECIDEN: 
Artículo 1 
Se adopta un prc?j-:"-.'* d a.-*' " comunitaria en el ámbito de la prevención de la toxicomanía 
por un período A> C;:ÍJ añoc i .'e hasta 
Artículo 2 
1. El presente programa incluirá actividades en las áreas siguientes: 
a) una mejor comprensión del público, en particular mediante acciones 
transnacionales coordinadas; 
b) aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen otras políticas, programas e 
instrumentos comunitarios para prevenir y luchar contra la toxicomanía; 
c) iniciativas y acciones relacionadas con la juventud y la población escolar en los 
medios pertinentes: hogar, y escuela y con respecto al tiempo libre, y promoción 
de las mejores prácticas a este respecto. 
2. La Comisión garantizará la aplicación de las actividades que figuran en el apartado 1 y 
desarrolladas en el Anexo, de conformidad con el artículo 4 y en estrecha cooperación 
con los Estados miembros y las instituciones y organizaciones competentes en materia 
de prevención de la toxicomanía. 
3. La Comisión garantizará también que las actividades emprendidas tomen en la debida 
consideración las actividades de información del Observatorio europeo de la droga y las 
Toxicomanías. 
Artículo 3 
La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio financiero 
Artículo 4 
Para la aplicación del presente programa, la Comisión estará asistida por un Comité consultivo, 
en adelante denominado "el Comité", compuesto por dos representantes de cada Estado miembro 
y presidido por un representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo,en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que 
su posición conste en acta. 
35 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. 
Informará al comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 5 
1. Durante la aplicación del presente programa, se fomentará la cooperación con los terceros 
países y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública. 
2. Los países de la AELC y los de Europa central y oriental podrán estar asociados a las 
actividades previstas en el presente programa en las condiciones establecidas en los 
acuerdos celebrados con la Comunidad. 
3. La Comisión colaborará con el Grupo Pompidou del Consejo de Europa. Intensificará, 
en particular, los contactos periódicos con organizaciones intergubernamentales 
internacionales como la Organización Mundial de la Salud (OMS), la Organización de 
las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), la 
Organización Internacional del Trabajo (OIT) y el Programa de Control de Drogas de 
las Naciones Unidas (UNDCP). 
Artículo 6 
1. La Comisión publicará periódicamente información sobre las acciones realizadas en el 
marco del presente programa. 
2. La Comisión remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social 
y al Comité de las Regiones un informe intermedio sobre las acciones realizadas, así 
como un informe global al final del programa. 
Artículo 7 
La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diari« 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
Hecho en Bruselas el, 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo de la Unión Europea 
El Presidente El Presidente 
36 
ANEXO 
Actividades del programa: 
a) Mayor comprenden del público, en particular mediante acciones transnacionales 
coordinadas. Las actividades incluidas en este apartado pueden configurar la Semana 
Europea de Prevención de la Toxicomanía, de especial importancia para exponer y 
estimular los esfuerzos comunitarios y transnacionales, así como las anteriores medidas 
transnacionales coordinadas. 
b) Aprovechamiento, cuando sea posible, de las oportunidades que ofrecen otras políticas, 
programas e instrumentos comunitarios para prevenir la toxicomanía y luchar contra ella, 
lo que podría ser importante en sectores como: asuntos sociales, en particular en 
cuestiones relativas a los emigrantes, la pobreza, el empleo, la protección de la salud y 
seguridad de los trabajadores y los Fondos Estructurales que incluyen iniciativas 
comunitarias; Mercado Único y política de protección del consumidor, sobre todo en lo 
que respecta a las sustancias utilizadas para la fabricación de estupefacientes, productos 
farmacéuticos y medicinales y sustancias y preparados peligrosos; investigación y 
sistemas sanitarios sobre conductas adictivas de acuerdo con la propuesta de la Comisión 
para un programa de I+DT en el área de la biomedicina y la salud (1994 - 1998) y, como 
es natural, otros programas basados en el artículo 129, como por ejemplo, el sida y otras 
enfermedades contagiosas, la promoción de la salud, información, educación y formación. 
c) Iniciativas y acciones relacionadas con la juventud en Tos entornos correspondientes: 
hogar, ocio y escuela, y promoción de las mejores practicas a este respecto. Se considera 
que la juventud es el principal grupo destinatario de las medidas de prevención dé la 
toxicomanía. La diversidad de los métodos de prevención adoptados puede proporcionar 
ejemplos de prácticas correctas que sirvan a los responsables de la prevención de la 
toxicomanía en los Estados miembros para aprender de las experiencias de los demás. Por 
lo tanto, es probable que resulte de gran interés colaborar de forma específica en la 
difusión de la información y el asesoramiento a la juventud en los entornos 
correspondientes: hogar, ocio y escuela. 
37 
FICHA FINANCIERA 
1. Título de la acción 
Aspectos sanitarios del abuso de drogas: primer programa de acciones comunitarias en el 
ámbito de la prevención de las toxicomanías. 
2. Linea presupuestaria interesada 
Partida B3-4303 (antigua B3-4400) para cada parte; capítulo B3-40 para cada parte. 
3. Fundamento jurídico 
Resolución del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 16 de mayo de 1989, relativa a la red europea de 
datos sanitarios en materia de toxicomanía (DO N°C185 de 22.7.1989, p.l). 
Conclusiones del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 16 de mayo de 1989, sobre la fiabilidad de los 
análisis de líquidos corporales destinados a detectar el uso de drogas ilícitas (DO 
N°C185 de 22.7.1989, p.2). 
Conclusiones del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1989, relativas a la puesta en 
práctica de acciones coordinadas para la prevención de las toxicomanías y la asistencia 
a los toxicómanos (DO N°C31 de 9.2.1990, p.l) 
Conclusiones del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 3 de diciembre de 1990, relativas a la reducción 
de la demanda de sustancias estupefacientes y psicoírópicas (DO N°C329 de 
31.12.1990, p. 20) 
Conclusiones del Consejo Europeo, de 14 y 15 de diciembre de 1990, relativas al plan 
europeo de lucha contra la droga. 
Conclusiones del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 4 de junio de 1991 relativas al seguimiento de las 
acciones para la reducción de la demanda de droga (DO N°C170 de 29.6.1991, p.2). 
Resolución del Consejo y de los ministros de Sanidad reunidos en el seno del Consejo, 
de 11 de noviembre de 1991, sobre tratamiento y reinserción de toxicómanos que 
cumplan condenas penales (DO N°C304 de 23.11.1991, p.7). 
Declaración del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 15 de mayo de 1992, relativa a la Semana europea 
de prevención de la droga (DO N°C 148 de 12.6.1992, p.3). 
Conclusiones del Consejo y de los ministros de Sanidad de los Estados miembros 
reunidos en el seno del Consejo, de 13 de noviembre de 1992, relativas al segundo 
informe sobre la reducción de la demanda de drogas en la Comunidad Europea 
(DO N°C326 de 11.12.1992, p.3). 
38 
Comunicación de la Comisión sobre el marco de actuación en el ámbito de la salud 
pública (COM (93) 559 final) 
Declaración del Consejo, de 22 de diciembre de 1993, relativa a la Semana europea 
de prevención de las toxicomanías (DOCE N°C15 de 18/1/1994, p.7) 
Artículos 3 o) y 129 deí Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
4. Descripción de la acción 
4.1 Objetivo global de la acción: 
Programa de acciones comunitarias en el ámbito de la prevención de las toxicomanías, 
al objeto de continuar la puesta en práctica de las conclusiones y las resoluciones ya 
adoptadas por el Consejo de conformidad con las líneas directrices del Plan europeo 
de lucha contra la droga. 
El objetivo del presente programa es promover la cooperación entre los Estados 
miembros, apoyar sus acciones y fomentar la coordinación de sus políticas y programas 
destinados a la prevención del consumo de sustancias estupefacientes y psicoírópicas 
y del abuso del alcohol y de los fármacos, así como del uso indebido de productos 
químicos con fines adictivos 
Objetivos complementarios: entre los objetivos complementarios cabe mencionar la 
reducción de la mortalidad, la reducción de los riesgos, y en concreto de los riesgos 
de infección por el virus del sida o por otros agentes infecciosos, y la reducción de la 
marginación social. 
Medios para lograr este objetivo: estímulo del desarrollo por parte de los Estados 
miembros de medios propios de prevención de las toxicomanías y de estrategias 
propias de prevención, así como de una cooperación intracomunitaria, mediante el 
apoyo a la realización de acciones transnacionales coordinadas para mejorar la 
concienciación pública, el aprovechamiento de las oportunidades que ofrecen otras 
políticas comunitarias y las acciones centradas en un grupo destinatario específico en 
sus entornos correspondientes: los jóvenes en edad escolar. 
4.2. Periodo de realización de la acción: 
Cinco años. Quedan por determinar las modalidades de renovación o prórroga del 
programa, las cuales deberán ser objeto de una propuesta por parte de la Comisión. 
5. Clasificación de los 
Gastos no obligatorios; créditos asociados. 
3$ 
6. Naturaleza de los gastos: 
- Subvención del 100%: con carácter excepcional en el caso de las subvenciones. Se aplicará 
a los estudios, los coníraíos de presíación de servicios y los írabajos soliciíados por la 
Comisión que le sean de uíilidad direcía. 
- Subvención medianíe cofinanciación compartida con oirás fueníes del secíor público o 
privado (que en escasas ocasiones superará el 70% del imporíe íoíal de los proyecíos 
preseníados). 
7. Incidencia financiera: 
7.1 Cálculo del coste total de la acción: Véase el punió 7.2 
7.2 Desglose del coste de la acción (CPC en millones de ecus) 
Créditos autorizados en 1994 - B3 - 440 
Compromisos Pagos 
4,8' 2,6 
Desglose a íííulo indicaíivo en millones de ecus: Esle desglose merameníe indicativo no 
implica las caníidades que la autoridad presupuesíaria asignará a cada uno de los años en 
cuesíión. El desglose por ámbitos de acíuación para 1995 es únicamente orientai!vo. Las 
caníidades indicadas para los años sucesivos de aplicación del programa deberán esíablecerse 
de acuerdo con los aníeproyecíos de presupuesto (AP) sucesivos2. 
ÁMBITOS DE 
ACTUACIÓN 
1. Medidas 
transnationales 
coordinadas para aumentar 
la ooncieneiaeión pública. 
2. Iniciativas y medidas 
relativas a los jóvenes y a 
la población escolar en 
sus entornos 
correspondientes. 
TOTAL Presu­
puesto 
1994 
3J AÑO 
AP 1995 
desglose a título 
indicativo 
1,5 
2 
.:-,;•< 1996 1997 1998 1999 TOTAL 
1995-
1999 
Programación a título indicativo 
:",5 J 6 
! 6,5 7 28,5 
i 
3,3 millones de ecus fueron destinados a los aspectos sanslanos del abuso de drogas 
El aumento presupuestario previsto se distribuirá a partir del título de capítulo 133-40. 
40 
7.3 Vencimiento !rd:caí¡ vo de ios créditos 
Clcdllo.-» liv. 
compromiso 
Créditos de 
pago 
1995 
1996 
199' 
1998 
1999 
cj. posteriores 
TOT AI. 3.5 _ __L 
2.75 
1.93 
0,82 3.0D 
2,10 
0.90 99 8 
6,5 
3,25 
2.27 
0.98 
6.5 TOTAL ! 
3.50 
3.50 3,98 
5.45 
6,17 
6,67 
4.48 
28.5 
8. Disposiciones antifrautfe previstas (y resultados de su aplicación) 
Coníroles puntuales de los coníratisías para comprobación de los créditos uíilizados, así como 
de las modalidades concreías de uíilización. Los coníroles ya realizados sobre los ejercicios 
presupuesíarios 1991, 1992 y 1993 han demoslrado su eficacia. 
9. Análisis de coste/eficacia 
9.1 Objetivos específicos y cuantíficables, grupos destinatarios: 
Las acciones corresponden a la aplicación del capííulo relaíivo a la prevención de las 
toxicomanías anunciado por la Comisión en su Comunicación sobre el marco de acción en el 
ámbito de la salud pública (COM (93) 559). La experiencia y los datos disponibles han 
permitido establecer una sene de objetivos operativos: prevención, rehabilitación, información, 
educación, y formación., haciendo hincapié er¡ las acciones que contribuyen al favorecí miento 
de: 
un conoci^ie^o r.?,:-íS v.,>s:«;>U;.u- del fenómeno de Jas toxicomanías por parle de Sa 
opinión publica y de pronos específicos 
la identificación de situaciones de nesgo y la detección precoz: entorno familiar y 
social; grupos de riesgo 
la orientación y el asesoramiento: profesionales del área sociosamíaria 
la asisíencia sanitaria y social profesionales del área sociosanitaria, entorno laboral y 
grupos específicos, (p.ej los toxicómanos en prisión). 
41 
Debido al carácíer limiíado de los recursos disponibles, pareció necesario ideníificar eníre los 
ámbitos cílados aníeriormeníe, aquellos en los que una iníervención comuniíaria produciría el 
máximo valor añadido y en el que se garantizaría la visibilidad máxima. Se han deíecíado íres 
ámbitos que responden a estos criíerios: 
la mejora de la concienciación pública, en particular medianíe la aplicación de medidas 
íransnacionales coordinadas; 
el aprovechamiento, cuando sea posible, de las oportunidades que proporcionan oirás 
polííicas, programas e insírumeníos comuniíarios para luchar coníra la toxicomanía; 
el apoyo a las inicialivas y acciones desíinadas a los jóvenes en edad escolaren sus 
entornos correspondientes, hogar, ocio, escuela, y promoción de las mejores prácticas 
a esíe respecto. 
9.2 Justificación de la actuación: 
La toxicomanía, único peligro para la salud específicamente mencionado en el artículo 129 del 
T.U.E., constiíuye por esíe moíivo uno de los ámbitos prioritarios de actuación comunitaria 
en materia de salud pública. La importancia de esíe fenómeno de naluraleza múltiple y las 
dificultades experimeníadas por los Esíados miembros en su lucha para reducir las graves 
repercusiones que entraña para la sociedad, han dado origen a una serie de iniciaíivas 
adopíadas a nivel comuniíario en los últimos años. Las numerosas iniciativas puestas en 
marcha por el Consejo y el Parlamento dan muestra de la importancia especial que ambos 
otorgan a esíe problema, para cuya solución consideran necesaria la realización de acíuaciones 
a escala comuniíaria. Esía acíiíud se ha visto reforzada medianíe el artículo 129, en el que se 
señala a la toxicomanía como una de las áreas que han de ser objeto de acíuación prioriíaria 
por parte de la Comunidad. 
La uíilización racional de la doíación presupuesíaria será posible medianíe: 
a) La aplicación concreía del principio de subsidiariedad, en lo que se refiere al 
esíablecimienío de los sectores de acíividades que puedan ser objeto de una 
iníervención comuniíaria, del carácíer de esía iníervención y de las acciones a 
emprender y que serán objeto de cofinanciación. 
b) La aplicación del concepto de valor añadido comuniíario, que seguirá materializándose 
en la coordinación de las acíuaciones nacionales, la difusión de información y de 
experiencias, el establecimiento de prioridades, la ampliación de las redes europeas, la 
selección de proyectos europeos y la moíivación y la movilización de todas las partes 
interesadas. 
La ayuda a los proyectos que se realicen en los Estados miembros constiíuirá la principal 
modalidad de aplicación del programa. La selección de los proyectos prioriíarios se basará en 
gran medida en los objetivos globales y los objetivos complementarios. La propia realización 
de las acciones se hará en función de la calidad y la fiabilidad de los proyectos que se vayan 
presentando ante el servicio competeníe a lo largo del año. 
42 
A coníinuación se enumeran los criíerios para la selección de proyectos: 
compaíibilidad con los objeíivos y conformidad con al menos uno de los objeíivos 
esíablecidos 
examen de la "plusvalía" comuniíaria del proyecto (participación íransnacional, 
creación de modelos aplicables a oíros Esíados miembros, información uíilizable en 
oíros Esíados miembros, eíc.) 
eficacia y reníabilidad poíenciales 
claridad y justificación de las necesidades 
grupos a los que va desíinada la acíuación 
pertinencia de la metodología aplicada 
compeíencia y experiencia de los organizadores 
adecuación del presupuesto de la acción a los objeíivos 
apoyo que reciban los proyectos a nivel nacional 
evaluación esíablecida de forma objeíiva. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
El seguimiento de la acción queda asegurado: a escala comuniíaria, por los servicios 
de la Comisión; a escala nacional por los comiíés nacionales de coordinación si los 
Esíados miembros opían por su creación, por los minisíerios compeíeníes en maíeria 
de prevention^ de la t&^ie&msms, por las organizaciones n© gubernamentales y por los 
responsables de 1st rcaffzaeiéït y la gestióf* éé los proyectos cofterefos. 
La evaluación se eof*€Fefará en: 
una evaluación independiente de las principales acciones y de los estudios 
subvencionados; 
un informe global de las acciones realizadas en el marco del programa que la Comisión 
presentará al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones al concluir la primera parte y al final del programa. 
Indicadores de rendimiento #ue se utilizarán para la evaluación: 
£ ¡I r 
-I resultados y cbncfusiones ai las reuniones de expertos 
-r análisis de las actas de los coloquios y de las listas de participantes 
-[ cálculo del porcentaje de población destinaíana alcanzada y eventuales repercusiones 
en los medios- de comunicación 
-: evaluación de: los proyecto? a cargo de los funcionarios y los colaboradores de la 
Comisión 
análisis de los informes provisionales relativos a las acciones programadas y 
financiadas que hagan posible, en caso necesario, modificar la orientación de las 
acciones 
estudios de impacto a cargo de organismos independientes 
pertinencia de la metodología utilizada por los organizadores 
adecuación del presupuesto de la acción a los objetivos 
claridad de los objetivos de partida 
competencia y experiencia aje los organismos 
t i1, < 
43 
difusión de los resulíados 
Dado que se íraía de acíuaciones en maíeria de salud pública, cuyos efecíos sólo son 
mesurables a largo plazo, la evaluación que se llevará a cabo se cenírará más en el proceso 
que en el impacto obtenido. 
Modalidades y periodicidad de la evaluación: 
elaboración de informes provisionales y finales sobre las distinías acciones 
emprendidas en esía área 
creación de una ficha íipo de evaluación de las acciones que habrán de eníregar los 
beneficiarios junio con sus informes finales y conírol de las mismas por parte de los 
funcionarios (en la Comisión o sobre el íerreno). 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
¿Esíá previsía esía acción en la programación financiera de la DG relaíiva a los años 
en cuesíión? Sí. 
10. Gastos administrativos (Apartado A del Presupuesto) 
Personal destinado únicamente a la acción propiamente dicha. Se mantendrá la plantilla 
de personal. Además del personal existeníe, para esta acción se precisarán. 2 
funcionarios A, un funcionario B y el equivalente a un funcionario y medio C, 
teniendo en cuenta los resultados del procedimiento presupuesíario de 1995 y de la 
Decisión de la Comisión relaíiva a la asignación de los créditos. 
Necesidades en créditos de personal: 
Las necesidades en créditos de personal se calculan en unos 333.000 ecus en 1995 
(líneas Al, A2 y A5). 
Para el inicio y aplicación de esíe nuevo programa, para 1995 se prevén las reuniones 
y misiones siguieníes: 
Reuniones: 
2 reuniones de los coordinadores nacionales 
(2 x 24 x 658 = 31 584) 32 000 
6 reuniones de expertos 
(6 x 12 x 658 - 47 376) 47 000 
conferencias y seminarios de presenlación del nuevo programa 
(2 x48 x 658 = 63 168) 63 000 
total reuniones: 142 000 ecus 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 223 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-94-238-ES-C 
ISBN 92-77-69527-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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