P6_TA(2005)0237

Reforma de la ONU

Resolución del Parlamento Europeo sobre la reforma de las Naciones Unidas

El Parlamento Europeo,

- Vista su Resolución de 29 de enero de 2004 sobre las relaciones entre la Unión Europea y las Naciones Unidas [1],

- Visto el informe del Grupo de alto nivel sobre las amenazas, los desafíos y el cambio titulado "Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos", de 1 de diciembre de 2004,

- Vistos el informe "Invirtiendo en el desarrollo: un plan práctico para conseguir los Objetivos del Milenio" del Proyecto Milenium de las Naciones Unidas, de 17 de enero de 2005,

- Visto el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas "Un concepto más amplio de libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos", de 21 de marzo de 2005,

- Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,

A. Considerando que en el informe del Grupo de alto nivel se recogen más de cien recomendaciones para introducir cambios y la necesidad de reformar las Naciones Unidas con vistas a abordar los desafíos y las amenazas que van desde la pobreza, las enfermedades infecciosas, la destrucción del medio ambiente y la violencia civil hasta el terrorismo, las armas de destrucción masiva y la no proliferación nuclear; considerando que el informe del Secretario General subraya y hace suyas la mayor parte de dichas recomendaciones,

B. Considerando que el informe del Grupo de alto nivel presenta una nueva visión de seguridad colectiva, y que abarca todas las principales amenazas a la paz y la seguridad internacionales presentes en el mundo,

C. Considerando que el Secretario General, siguiendo las recomendaciones del informe del Grupo de alto nivel, considera urgente revisar las políticas e instituciones de las Naciones Unidas para que pueda afrontar las nuevas amenazas y evitar su erosión en el contexto de los conflictos cada vez mayores entre Estados y las acciones unilaterales emprendidas por éstos,

D. Considerando que en el informe del Grupo de alto nivel se señala claramente que el uso de la fuerza, cuando sea necesario, debería ser el último recurso, y que esta idea deberá reiterarse en una resolución del Consejo de Seguridad sobre los principios relativos al uso de la fuerza, y apoyando claramente la norma emergente de que existe una responsabilidad colectiva de proteger en caso de genocidio y otras matanzas a gran escala, depuración étnica o graves violaciones del derecho humanitario internacional que Estados soberanos han demostrado no poder o no querer evitar,

E. Considerando que un multilateralismo efectivo constituye el instrumento más apropiado para resolver los problemas y las amenazas a las que se enfrenta la comunidad internacional, siempre que se base en instituciones adaptadas adecuadamente y en unos procedimientos eficaces de toma de decisión y de ejecución,

F. Considerando que el informe del Grupo de alto nivel subraya la necesidad de actuar y de una reforma inmediata y presenta una serie de medidas concretas alcanzables que habrían de adoptar los Jefes de Estado y de Gobierno antes de septiembre de 2005,

G. Considerando que los Estados miembros de la UE deben ir a la cabeza de los esfuerzos para lograr la participación universal en las convenciones multilaterales,

Seguridad colectiva en el siglo XXI: prevención, concienciación y responsabilidad compartida

1. Acoge con gran satisfacción el informe del Secretario General, que se inscribe en el contexto del informe del Grupo de alto nivel, y apoya decididamente la voluntad subyacente de llevar a cabo una reforma coherente y profunda de las Naciones Unidas para adaptar esta organización a las nuevas realidades del mundo y hacerla más eficaz, equitativa, con visión de futuro y responsable, brindando una seguridad colectiva duradera en el siglo XXI; acoge con satisfacción, en particular, el enfoque realista de los dos informes que, a diferencia de propuestas de reforma anteriores, combinan adecuadamente una visión con medidas de acción concretas y prácticas,

2. Pide al Consejo que apoye sin reservas el informe presentado por Kofi Annan y pide a la Presidencia luxemburguesa que haga todo lo posible para que el Consejo adopte una decisión sobre una posición común de la UE con respecto a las reformas concretas de las Naciones Unidas;

3. Apoya claramente la idea de que debe avanzarse de manera paralela en los ámbitos del desarrollo, de la seguridad y de los derechos humanos y que la reforma de las Naciones Unidas no debería considerarse un fin en sí misma sino, por el contrario, la consecuencia inevitable de un análisis en profundidad de los parámetros y factores políticos y en materia de seguridad que están en juego en un contexto mundial nuevo e incierto; recomienda, en este contexto, el refuerzo del sistema y de las instituciones de las Naciones Unidas, ya que son las instituciones de ámbito mundial más adecuadas y las únicas que, en principio, pueden fomentar y garantizar la seguridad colectiva con legitimidad y eficacia;

4. Aprueba la limitación estricta de la noción de autodefensa y del uso de la fuerza así como la responsabilidad de proteger a las poblaciones civiles definidas por el Grupo de alto nivel de conformidad con el espíritu y la letra de la Carta de las Naciones Unidas, y se muestra de acuerdo con que esta definición no debería impedir al Consejo de Seguridad adoptar medidas preventivas, incluso con una posición más proactiva que en el pasado, ya que es el único órgano legitimado para emprender acciones de esta naturaleza; recuerda que sólo hay prevención eficaz de las crisis si las Naciones Unidas disponen de medios para asegurar una vigilancia y una observación permanente de las tensiones étnicas, lingüísticas o religiosas susceptibles de degenerar en una crisis;

5. Reitera que, al considerar el uso de la fuerza, el Consejo de Seguridad siempre debería tener en cuenta los cinco criterios de legitimidad siguientes: gravedad de la amenaza, propósito correcto, último recurso, proporcionalidad de los medios y balance de las consecuencias; expresa su acuerdo en que los principios relativos al uso de la fuerza y su autorización deberían ser objeto de una resolución del Consejo de Seguridad; sugiere que se permita que el Consejo de Seguridad pueda, caso por caso, de manera limitada en el tiempo y para una situación claramente definida, delegar los poderes que detiene en virtud del capítulo 7 de la Carta a una organización regional reconocida;

6. Suscribe el llamamiento del Grupo de alto nivel, confirmado en el informe del Secretario General, de conceder al Organismo Internacional de la Energía Atómica (OIEA) un mayor papel y más medios, incluido el refuerzo de su autoridad de verificación, en la lucha contra la proliferación nuclear y la prevención de la utilización de armas atómicas, biológicas y químicas (armas ABQ); apoya firmemente el llamamiento a los Estados para que se comprometan a respetar plenamente todos los artículos del Tratado de No proliferación de Armas Nucleares, de la Convención sobre Armas Tóxicas y Biológicas y de la Convención sobre Armas Químicas para reforzar en mayor medida el marco multilateral en favor de la no proliferación y del desarme, y apoye las propuestas específicas en este ámbito;

7. Apoya la idea de garantizar el suministro de combustible necesario para desarrollar usos pacíficos, como, por ejemplo, un compromiso en virtud del cual la OIEA garantizaría el suministro de material fisionable nuclear destinado a usuarios civiles a precios de mercado para aquellos Estados que renuncien voluntariamente al desarrollo en su territorio de instalaciones destinadas al enriquecimiento del uranio y a la separación del plutonio;

8. Apoya que las Naciones Unidas elaboren una estrategia de lucha contra el terrorismo, que respete los derechos humanos y el Estado de Derecho, en la que participe la sociedad civil y que se base en los cinco pilares, es decir, disuadir del recurso al terrorismo o del apoyo al mismo, impedir el acceso de los terroristas a los recursos financieros y materiales, disuadir a los Estados de apoyar el terrorismo, desarrollar la capacidad de los Estados en materia de lucha contra el terrorismo, y la defensa de los derechos humanos;

9. Hace hincapié, en este contexto, en la necesidad de continuar la labor del Comité contra el Terrorismo y de apoyar la labor de su dirección ejecutiva, destinada a garantizar el cumplimiento de los compromisos que figuran en la Resolución 1373 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;

10. Espera con impaciencia la conclusión por la Asamblea de las Naciones Unidas de una convención global sobre el terrorismo, basada en una definición clara y consensuada que, en el respeto de los derechos humanos y las libertades democráticas, incluya, entre otras cosas, una referencia a las definiciones que figuran en la Convención Internacional para la Represión de la Financiación del Terrorismo de 1999 y en la Resolución 1566(2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, así como que renueve la constatación de que los actos que inciden en el ámbito de las doce Convenciones anteriores sobre la lucha contra el terrorismo constituyen terrorismo y la declaración de que, con arreglo al Derecho internacional público, son delitos; alienta, asimismo, una cooperación más eficaz en otros ámbitos prioritarios, como la lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, así como las labores para eliminar completamente las minas terrestres;

11. Reconoce plenamente la necesidad de que los Estados desarrollados participen más activamente en las operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo y pide, en este contexto, que los Estados miembros de la UE redoblen sus esfuerzos para convertir sus ejércitos en unidades capaces de llevar a cabo operaciones relacionadas con el mantenimiento de la paz, así como que pongan contingentes de tropas en posición de reserva a disposición de las Naciones Unidas; expresa su compromiso con la intención de dar un serio impulso a la prevención de conflictos y a la consolidación de la paz tras la finalización de un conflicto, confiriendo a los encargados de mantener la paz un mandato adecuado, una capacidad suficiente y una formación adaptada para llevar a cabo las tareas asignadas y evitar las crisis civiles y humanitarias; está de acuerdo con la propuesta de que el Consejo de Seguridad debería autorizar las operaciones de mantenimiento de la paz que lleven a cabo las organizaciones regionales;

La libertad para vivir sin miseria: una visión común y equilibrada de una política renovada de las Naciones Unidas en materia de desarrollo

12. Aprovecha esta oportunidad para pedir a todos los actores interesados que hagan todo lo posible para alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM); subraya que las reformas y los objetivos mencionados en los ODM deben alcanzarse de conformidad con los recientes esfuerzos de reforma en los ámbitos de la seguridad colectiva y de las reformas institucionales; está convencido de que sólo una reforma a fondo y equilibrada del sistema de las Naciones Unidas en su conjunto permitirá alcanzar un mejor equilibrio norte-sur en el seno de las Naciones Unidas que, a su vez, redundará en un aumento de la aceptación y de la legitimidad de las Naciones Unidas desde el punto de vista de sus miembros;

13. Recuerda que deberían aplicarse los compromisos anteriores asumidos por los países donantes para la financiación del desarrollo, en particular para lograr avanzar en la lucha contra el VIH/SIDA, la malaria y la tuberculosis; señala, a este respecto, que habría que reforzar los equipos de las Naciones Unidas que actúan en los distintos países, asegurar a su personal una formación y una financiación adecuadas, debiendo al mismo tiempo trabajar en estrecha colaboración con las instituciones financieras internacionales para alcanzar los ODM;

14. Subraya la necesidad de apoyar en mayor medida la investigación y el desarrollo científicos para conseguir la sostenibilidad medioambiental, hacer frente al cambio climático y reaccionar ante las necesidades especiales en países en desarrollo en los ámbitos de la agricultura, los recursos naturales y la gestión medioambiental;

15. Recuerda que, para tener éxito, una asociación debe basarse en un proceso en dos direcciones, en que los países en desarrollo deben reforzar la gobernanza, luchar contra la corrupción y aumentar al máximo los recursos nacionales para financiar estrategias de desarrollo nacionales, mientras que los países desarrollados deben apoyar estos esfuerzos mediante la racionalización de la ayuda al desarrollo, un mejor acceso a sus mercados y el alivio de la deuda;

16. Comparte la idea de que el desarrollo económico y social y la seguridad, junto con el respeto de los derechos humanos y la salvaguardia del medio ambiente, son intrínsecamente interdependientes; subraya que la prevención del riesgo mediante el desarrollo puede reducir de manera importante las amenazas de naturaleza política, militar o terrorista que se derivan de las desigualdades sociales reales o percibidas, de las injusticias económicas y de las degradaciones medioambientales; acoge con satisfacción la conclusión del Grupo de alto nivel de que no existe una jerarquía de amenazas y de que las amenazas de diferentes índoles no pueden ser consideradas aisladamente; reafirma, por consiguiente, que las cuestiones relacionadas con la seguridad están íntimamente relacionadas con el logro y la consolidación de los ODM;

17. Apoya plenamente los llamamientos específicos del Secretario General en este ámbito, en particular con vistas a establecer un calendario claro para que los países desarrollados alcancen el objetivo del 0,7 % del PNB para la ayuda oficial al desarrollo, reconocer las necesidades especiales de África, lanzar una serie de iniciativas de efecto instantáneo para lograr progresos importantes e inmediatos hacia la consecución de los ODM, incluida la supresión de las tasas que debe abonar el usuario por los servicios básicos de salud y educación;

18. Suscribe la recomendación, incluida en el informe del Secretario General, de reforzar la contribución de los agentes no estatales a los objetivos de las Naciones Unidas, incluyendo nuevos mecanismos para garantizar la responsabilidad de la sociedad civil, el sector privado y las instituciones internacionales;

19. Acoge con satisfacción la recomendación, incluida en el informe del Secretario General, sobre un acuerdo relativo a un marco internacional para hacer frente al cambio climático después de 2012, con la mayor participación de todos los principales emisores, y para apoyar los objetivos medioambientales vinculados a plazos fijos para todos los Estados miembros de la UE;

20. Afirma que los órganos decisorios de las Naciones Unidas deberían tener competencias, y también la responsabilidad, en lo que se refiere a la definición de intereses públicos comunes y al establecimiento de normas para salvaguardarlos, y adoptar reglamentaciones para conservar y mantener estos bienes públicos, incluida la definición de normas internacionales destinadas a clarificar la relación entre el comercio y el medio ambiente, con vistas a conseguir la salvaguardia de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente contra las normas comerciales;

Instituciones reformadas para una mayor representatividad y eficacia

21. Insiste en que la necesaria reforma de las Naciones Unidas en su conjunto no debe limitarse o eclipsarse bajo ningún concepto con la sola reforma del Consejo de Seguridad y con otras cuestiones institucionales, si bien el reexamen de las estructuras y de los métodos de trabajo con vistas a una mejor representación y credibilidad reviste la mayor importancia; insta a los Estados miembros de las Naciones Unidas a que realicen todos los esfuerzos que estén en sus manos para evitar una situación en la que las dificultades que pudieran surgir para alcanzar un acuerdo sobre la nueva composición del Consejo de Seguridad pongan en peligro la reforma en su conjunto;

22. Expresa su convencimiento de que los elementos centrales que guíen la reforma del Consejo de Seguridad deben ser el fortalecimiento de su autoridad, la naturaleza verdaderamente representativa de todas las zonas geográficas, su legitimidad, su eficacia y su primacía en el mantenimiento de la paz y de la seguridad internacionales; expresa su convencimiento de que es necesario modificar la composición del Consejo de Seguridad de manera que tome en consideración el cambio del sistema internacional así como las realidades geopolíticas actuales, aumentando el número de países en desarrollo en el seno del Consejo de Seguridad, asegurando que sus miembros desean y pueden actuar cuando es necesario y empleando métodos de trabajo más eficaces y transparentes; considera que ambas propuestas (modelos A y B) del Grupo de alto nivel reflejan de forma adecuada dicha mejor representación, si bien son posibles otras propuestas de reforma, y subraya que la obtención de un puesto por parte de la UE en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas sigue siendo el objetivo de la UE tan pronto como se cumplan las condiciones políticas, constitucionales y jurídicas necesarias para ello;

23. Toma nota de la propuesta de ampliar el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas añadiendo nuevos puestos para cada grupo regional, incluida Europa; expresa su opinión de que, en este contexto, la solución adecuada y coherente con el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, que crea una personalidad jurídica para la Unión y un Ministro de Asuntos Exteriores europeo, sería asignar un puesto permanente adicional a la UE; insta a los Estados miembros a que examinen seriamente esta propuesta para reforzar la influencia de Europa en el mundo mediante una política exterior y de seguridad común coherente y eficaz;

24. Considera, no obstante, que en cualquier caso, con independencia del procedimiento de reforma elegido, alguno de los puestos adicionales 'europeos' deberían atribuirse a la UE como tal; en este contexto, pide al Consejo de la UE que establezca el mecanismo apropiado para designar los Estados miembros que llevarán a cabo su mandato como representantes comunitarios en estrecha cooperación con los demás Estados miembros de la Unión, el Alto Representante o futuro Ministro de Asuntos Exteriores, la Comisión y el Parlamento hasta que se den las condiciones para la obtención de un puesto para la UE;

25. Suscribe plenamente la propuesta del Grupo de alto nivel de introducir un mecanismo de votación indicativa en el Consejo de Seguridad, mediante el cual los miembros podrían pedir una indicación pública de las posiciones con respecto a una acción propuesta, sin que los votos en contra tengan efecto de veto y sin que la votación final tenga fuerza jurídica, pero aumentando así la responsabilidad derivada del uso del derecho de veto;

26. Apoya firmemente el refuerzo de la protección de los derechos humanos y el fomento del sistema de las Naciones Unidas, que lamentablemente no siempre ha obtenido resultados eficaces, y pide que se aumente de manera significativa la ayuda financiera de todos los Estados miembros en favor de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, así como una participación activa del Alto Comisionado en las labores y deliberaciones del Consejo de Seguridad; apoya, en este contexto, la propuesta de elaboración de un informe anual por parte del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, lo que supondría un valor añadido en términos de visibilidad de las recomendaciones de las Naciones Unidas y permitiría al mismo tiempo evaluar el nivel de cooperación de un Estado con los mecanismos de las Naciones Unidas;

27. Apoya la sustitución de la Comisión de Derechos Humanos por un Consejo de Derechos Humanos más pequeño de carácter permanente elegido directamente por la Asamblea General -que debería elegir como miembros a los Estados más respetuosos de los derechos humanos- mediante mayoría cualificada, lo que le otorgará mayor legitimidad democrática y peso político; apoya la inclusión en los métodos de trabajo de la Comisión de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas de un mecanismo de "peers review", que permita la evaluación de la situación de los derechos humanos en cada país, de manera regular; suscribe la idea de vincular la adhesión a este Consejo de Derechos Humanos a la obligación, por parte de los Estados miembros, de respetar de forma permanente los mecanismos y procedimientos de las Naciones Unidas; considera que es muy importante reforzar el papel de las ONG independientes en el seno del Consejo de Derechos Humanos y que su participación exige una reforma del Comité de las ONG;

28. Reitera su pleno apoyo a las labores del Tribunal Penal Internacional y anima a todos los Estados miembros de las Naciones Unidas a que cooperen con él; acoge con satisfacción la designación de un relator especial sobre la compatibilidad de las medidas contra el terrorismo con las normas internacionales en materia de derechos humanos; reconoce el importante papel de la Corte Internacional de Justicia y considera necesario estudiar los medios para reforzar su trabajo;

29. Apoya firmemente la opinión del Grupo de alto nivel de que habría que aumentar el papel, el margen de maniobra y la responsabilidad del Secretario General en el ámbito de la paz y de la seguridad; a este respecto, subraya la necesidad de conceder al Secretario General la libertad, la discreción y los recursos adecuados para organizar la estructura y las modalidades de su entorno de trabajo a fin de asegurar que la administración de las Naciones Unidas esté a la altura de las prioridades de la reforma;

30. Manifiesta su preocupación por las acusaciones a las fuerzas de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas de haber utilizado violencia sexual y física, entre otros, en la República Democrática del Congo, Bosnia y Herzegovina y Kosovo; condena el hecho de que muchos de los culpables de violencia sexual y de violaciones durante los conflictos no han sido denunciados ni castigados y pide a las Naciones Unidas que se ocupen de una vez por todas de los problemas para asegurar que las Naciones Unidas mantienen su papel de principal institución mundial de vigilancia de los derechos humanos;

31. Acoge favorablemente la propuesta de creación de una Comisión para la Consolidación de la Paz y de una Oficina de Apoyo para la Consolidación de la Paz en el marco de la Secretaría de las Naciones Unidas, con la participación de las instituciones financieras internacionales, con vistas a aumentar la capacidad de la organización para apoyar esfuerzos relacionados con la consolidación de la paz una vez finalizados los conflictos, el restablecimiento del orden y la reconstrucción de las naciones devastadas en las que ha desaparecido el Estado; hace un llamamiento en favor de la creación de un cuerpo civil de paz ("Cascos blancos") capaz de realizar funciones de naturaleza no militar; apoya firmemente la necesidad de garantizar una mayor protección a los agentes humanitarios y su acceso de forma segura y sin obstáculos a las poblaciones vulnerables; subraya la necesidad de conceder recursos adicionales al Secretario General para su función de mediación ('función de buenos oficios') y apoya la creación de una Unidad de Asistencia al Estado de Derecho y de un Fondo para la Democracia para colaborar en los esfuerzos nacionales destinados a restablecer el Estado de Derecho y la democracia;

32. Insiste en la necesidad de revitalizar la Asamblea General aplicando una mejor conceptualización y abreviando su agenda a fin de hacer frente de manera rápida y eficaz a los temas más importantes que afectan al mundo en la actualidad, reduciendo el número de miembros de sus comisiones y centrando sus actividades a fin de mejorar las resoluciones y la credibilidad del organismo en su conjunto; pide que se creen mecanismos en el seno de la Asamblea General que permitan el compromiso de asociar sistemáticamente la sociedad civil a sus trabajos;

33. Pide la evolución del Consejo Económico y Social (ECOSOC), una reducción drástica del número de sus miembros y el refuerzo de sus competencias de toma de decisiones, a fin de transformar este órgano en el equivalente del Consejo de Seguridad en ámbitos relativos a la economía, las finanzas, el desarrollo, la biotecnología, los sistemas de comunicación, la ética, así como las amenazas contra el clima y los biotopos; pide que se cree un mecanismo de consulta permanente y estrecha entre un ECOSOC reformado y las Instituciones de Bretton Woods, así como la Organización Mundial del Comercio (OMC), lo que permitiría al ECOSOC evaluar efectivamente los progresos en la agenda de desarrollo de las Naciones Unidas y serviría como foro de alto nivel de cooperación al desarrollo; pide un mejor mecanismo de cooperación entre los distintos organismos de las Naciones Unidas que funcionan bajo la égida del ECOSOC; apoya la propuesta de crear un Foro bienal de alto nivel de Cooperación al Desarrollo y la creación de un Comité Ejecutivo del ECOSOC;

34. Considera, sin embargo, que las propuestas de reforma incluidas en el informe del Secretario General en el ámbito socioeconómico siguen estando muy por debajo de las necesidades reales de un órgano que reúne a los países más desarrollados y a los países en desarrollo para hacer frente a las interrelaciones críticas entre comercio, finanzas, medio ambiente y desarrollo social; suscribe plenamente, como primera medida, la propuesta del informe del Grupo de alto nivel de transformar el G20, del que la Unión Europea es miembro institucional y el FMI y el Banco Mundial son miembros de oficio, en un grupo de vanguardia, con la presencia regular del FMI, del Banco Mundial, de la OMC, de la Unión Europea, del Secretario General de las Naciones Unidas, del Presidente del ECOSOC y del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas;

35. Sugiere la transformación del Consejo de Tutela, existente pero inactivo y obsoleto, en un Consejo para los Estados desestructurados, responsable, en nombre de las Naciones Unidas, de coordinar la cooperación internacional en el caso de los Estados desestructurados, y en general, de la prevención de conflictos en los Estados en proceso de desestructuración; sugiere que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas confiera mandato a este Consejo para los Estados desestructurados para gestionar de manera temporal los pueblos y territorios cuyas estructuras oficiales se han desintegrado o están a punto de desaparecer;

36. Pide que se refuerce la Gobernanza Medioambiental Internacional convirtiendo el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en un organismo especializado de las Naciones Unidas para el medio ambiente, dotado de suficientes recursos financieros, materiales y humanos, con una composición internacional, con capacidad para lograr el respeto de los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente (AMMA) por parte de los Gobiernos, de las instituciones económicas nacionales y de las corporaciones transnacionales y que sirva de órgano de referencia para los controles científicos, técnicos y jurídicos sobre el medio ambiente; pide una medida nueva y coherente para garantizar la sostenibilidad medioambiental, incluida la cuestión del cambio climático y temas como la desertificación, la biodiversidad y los movimientos de refugiados por razones medioambientales; pide la clarificación de la relación jurisdiccional, incluidos los mecanismos para la resolución de conflictos, entre la OMC y los AMMA en el marco del sistema de las Naciones Unidas;

37. Señala a la atención el hecho de que en noviembre de 2004, el PNUMA y el PNUD firmaron un Memorando de Entendimiento, en el que se dispone que el PNUMA deberá ayudar a los países, previa solicitud de estos, a crear las condiciones para respetar las obligaciones medioambientales, como uno de los pilares del desarrollo sostenible; apoya esta posición y suscribe firmemente la necesidad de lograr la puesta a disposición de recursos suficientes para que ambos programas puedan cooperar de manera efectiva;

38. Subraya que la UNESCO es una de las organizaciones principales del sistema de las Naciones Unidas, con responsabilidad global en materia de educación, ciencia (incluida el agua) y cultura (incluidas las comunicaciones y los medios de comunicación); pide a los países miembros que faciliten a la UNESCO más recursos presupuestarios a fin de que pueda llevar a cabo su importante mandato; pide al Secretario General de las Naciones Unidas que recurra de manera sistemática a las contribuciones de la UNESCO especialmente para la reducción de la pobreza y las políticas en materia de educación, así como para salvaguardar la diversidad cultural;

39. Hace un llamamiento a favor de la creación de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) en el marco del sistema de las Naciones Unidas, lo que aumentaría el carácter democrático y el proceso democrático interno de la organización y permitiría a la sociedad civil mundial su participación directa en el proceso de toma de decisiones; considera que la Asamblea Parlamentaria debería tener verdaderos derechos a la información, la participación y el control, y que debería tener la posibilidad de adoptar recomendaciones dirigidas a la Asamblea General de las Naciones Unidas;

40. Sugiere, como primera medida, la celebración de un encuentro parlamentario con anterioridad a la reunión que celebren los Jefes de Estado y de Gobierno en 2005, que complementaría la Segunda Conferencia Mundial de Presidentes de Parlamentos prevista del 7 al 9 de septiembre de 2005 en Nueva York; señala que está preparado para enviar una delegación a estos encuentros parlamentarios; apoya plenamente la creación de un Fondo para la Democracia que tenga como objetivo fomentar, establecer y reforzar la democracia en todo el mundo, tal y como se señala en el informe del Secretario General;

41. Pide a los Estados miembros que apoyen y refuercen el Foro de la Democracia de las Naciones Unidas que fomenta la democracia entre los Estados miembros de las Naciones Unidas y ayuda a establecer estructuras democráticas en el seno del sistema de las Naciones Unidas, sirviendo de modelo a las democracias emergentes y evitando al mismo tiempo que los Estados autoritarios no democráticos presidan importantes órganos de las Naciones Unidas poniendo así en peligro la credibilidad de esta organización;

42. Acoge con satisfacción la iniciativa del Secretario General de organizar un acto 'Celebración del Tratado, invitación a la participación universal en el Focus 2005: responder a los retos mundiales'; pide a los Estados miembros que apoyen esta iniciativa, firmando, ratificando o adhiriendo a los Tratados que figuran en Focus 2005 de los que aún no sean parte; pide también al Consejo y a la Comisión que, en sus relaciones con terceros países, fomenten esta iniciativa y asistan a estos países en sus esfuerzos con vistas a firmar, ratificar o adherir a dichos Tratados en septiembre de 2005;

43. Recuerda el éxito de la cooperación entre las Naciones Unidas y la Unión Europea en las operaciones de rescate y asistencia llevadas a cabo tras la catástrofe del maremoto; acoge con satisfacción la recomendación del Secretario General en la que se pide a las Naciones Unidas que aprovechen los éxitos de las organizaciones regionales, en particular, desarrollando normas estrictas para conseguir la estabilidad política y proteger los derechos de las minorías, de los pueblos indígenas y de las personas desplazadas dentro de su país; acoge con satisfacción la recomendación de facilitar más ayuda a África y a la Unión Africana; pide más cooperación entre las Naciones Unidas y la Unión Europea, puesto que esta última está más capacitada para coordinar con otros países o entidades regionales la aplicación efectiva de las políticas globales, incluidos el Tribunal Penal Internacional, el Protocolo de Kyoto o la Prohibición Internacional de Minas Terrestres;

44. Reafirma su opinión de que, a la luz de la Constitución de la UE, la racionalización de la representación diplomática de la UE ante las Naciones Unidas es muy importante para mejorar las relaciones entre ambas y para la influencia de la UE en la escena internacional; insta en consecuencia al Consejo y a la Comisión a que prosigan activamente la fusión de sus delegaciones respectivas en una delegación común exterior de la UE en cada una de las siguientes sedes de las Naciones Unidas: Nueva York, Ginebra, Viena y Nairobi;

45. Insta firmemente a los Estados miembros de la UE a apoyar sin demora las propuestas de reforma perfiladas en el informe del Secretario General tras el informe del Grupo de alto nivel, a hacer todo lo posible para aplicar estas reformas en los ámbitos adecuados y a facilitar los medios necesarios para ello en colaboración con las Instituciones de la UE;

46. Pide a la Mesa del Parlamento Europeo que encargue a un grupo de expertos la redacción de un primer borrador sobre cómo podría funcionar la reforma del sistema de Naciones Unidas desde el punto de vista de la Carta de las Naciones Unidas y de las instituciones de la UE;

47. Decide poner en marcha una serie de acciones para informar a la opinión pública europea y no europea sobre el alcance histórico de la reforma de las Naciones Unidas y sobre las repercusiones para el sistema institucional europeo;

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48. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros de la UE, al Secretario General de las Naciones Unidas, al Presidente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al Presidente del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, a los miembros del Grupo de alto nivel sobre la reforma de las Naciones Unidas, así como al Congreso de los Estados Unidos, a la Unión Interparlamentaria y a la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

[1] DO C 96 E de 21.4.2004, p. 79.

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