COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.12.1995 
COM(95) 581 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
CONTRIBUCIONES FINANCIERAS DE LA UNIOS EUROPEA A LA 
RECONSTRUCCIÓN EN LA ANTIGUA YUGOSLAVIA 

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RESUMEN 
La presente Comunicación de la Comisión al Consejo se refiere a los aspectos financieros 
de la reconstrucción de la antigua Yugoslavia, excluida la ayuda humanitaria. 
La Comunicación plantea que el presupuesto comunitario contribuya con una dotación 
indicativa de mil millones de ecus en concepto de ayuda a la reconstrucción en la antigua 
Yugoslavia en el período 1996-1999. 
La Comunicación insiste en los aspectos operativos y plantea las diferentes fuentes de 
financiación que podrían utilizarse en el período 1996-1999. 
- PHARE (capítulo B7-50 según la nomenclatura presupuestaria de 1996) podría 
proporcionar 400 millones de ecus para la reconstrucción de los territorios destruidos por 
la guerra y 200 millones para programas nacionales de reforma y de transición; PHARE 
podría efectuar cofinanciaciones con el BERD; 
- Podría reservarse una dotación indicativa de 400 millones de ecus para la reconstrucción 
de la antigua Yugoslavia en el capítulo B7-54 "Cooperación con las repúblicas de la 
antigua Yugoslavia", en línea con las actuaciones previstas por el Parlamento en su 
primera lectura. Gran parte del margen adicional de flexibilidad del epígrafe IV de las 
perspectivas financieras liberado por la Cumbre de Carmes, en relación con la propuesta 
de la Comisión, podría asignarse a estos fines. Esta cifra permitiría además respetar 
plenamente las conclusiones del Consejo Europeo de Carines sobre las dotaciones 
financieras para PHARE, los países terceros mediterráneos y la contribución al FED. Por 
otra parte, en los 400 millones se incluirían las necesarias subvenciones de tipos de 
interés de préstamos y las posibles aportaciones macrofinancieras. 
- Podrían movilizarse préstamos del BEI, así como asistencia macrofinanciera, una vez 
depositados los fondos en el Fondo de Garantía. 
En conclusión, la Comisión tomará las medidas necesarias para extender el programa 
PHARE, propondrá una base jurídica para las líneas presupuestarias pertinentes del 
capítulo B7-54 "Cooperación con las repúblicas de la antigua Yugoslavia" y estudiará 
cualquier otra medida que pudiera requerirse. 
Introducción 
La comunicación de la Comisión sobre la reconstrucción en la antigua Yugoslavia, 
presentada al Consejo de Asuntos Generales del 2 de octubre fue seguida por un "non 
paper" sobre los aspectos financieros y de coordinación en este sector, así como de un 
"documento de trabajo" más amplio, que cubre además las cuestiones de la ayuda 
humanitaria y de las futuras relaciones contractuales. La presente comunicación sólo trata 
de los aspectos financieros, con excepción de la ayuda humanitaria, con una orientación 
fundamentalmente operativa. Se basa en los textos previamente mencionados. 
Contexto general 
La reconstrucción en el sentido amplio del término en la antigua Yugoslavia debe cubrir 
una multiplicidad de acciones: 
la rehabilitación urgente de servicios esenciales mínimos (agua, gas, electricidad, 
transportes) 
la reconstrucción física de los daños de guerra 
la ayuda a la reforma política y económica (democratización, elecciones, ajuste 
macroeconómico y financiero, economía de mercado, privatización, etc.). 
Esta operación de reconstrucción requiere considerables recursos, que superan 
ampliamente las posibilidades de un único donante. Debe realizarse al mismo tiempo que 
programas de asistencia macroeconómica, lo que requerirá una solución a los problemas 
de los atrasos de estos países con las instituciones financieras internacionales, así como 
con la Comunidad Europea. Por otra parte, los objetivos son de naturaleza muy variada 
y requieren instrumentos adaptados a cada uno ellos. 
Fuentes financieras 
La comunidad internacional espera una contribución sustancial de la Unión Europea al 
esfuerzo de reconstrucción en la antigua Yugoslavia. La Unión Europea debería estar 
dispuesta a proporcionar tal esfuerzo dentro de los límites de sus posibilidades y sobre 
la base de una distribución equitativa de la carga financiera entre los otros donantes. La 
contribución de la Unión a la reconstrucción en la antigua Yugoslavia debe, sin embargo, 
tener en cuenta los siguientes parámetros: 
por lo que respecta a la utilización efectiva de los recursos financieros, algunos están 
identificados, mientras que otros exigen una iniciativa de la Comisión y una decisión 
de las dos ramas de la autoridad presupuestaria. 
la identificación de las fuentes principales de financiación utilizable para la 
reconstrucción en la antigua Yugoslavia para el período 1996^99 se centra en el 
programa PHARE (capítulo B7-50) por con 600 MECUS y en el capítulo B7-54 
"Cooperación con las Repúblicas de la antigua Yugoslavia" con 400 MECUS. Estos 
400 MECUS representan gran parte del margen de flexibilidad adicional (475 
MECUS) existente, a tenor de las propuestas de la Comisión, para la totalidad del 
período 1996-99 en el epígrafe IV de las perspectivas financieras, a raíz de la 
fijación por la Cumbre de Cannes de las dotaciones financieras para la cooperación 
con los PECO y los PTM. A estas posibilidades de financiación se añaden los 
préstamos del BEL 
por lo que respecta a la última fuente de financiación, el perfil de los compromisos 
financieros y de los gastos correspondientes revela un margen de maniobra más 
importante hacia el final del período 1996-1999. 
En estas condiciones, y sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual, la Unión 
prevé para estas acciones una dotación financiera indicativa de mil millones de ecus para 
el período 1996-1999. 
1. PHARE 
Yugoslavia fue elegible para el programa PHARE a partir del 7 de septiembre de 1990 
(Reglamento del Consejo 2698/90). Desde el principio de las hostilidades, PHARE 
intervino solamente en Eslovenia y para determinadas acciones urgentes. 
Si se retienen los criterios generalmente utilizados en PHARE, las Repúblicas de la 
antigua Yugoslavia podrían beneficiarse al año de un importe medio de 150 MECUS, 
es decir, 600 MECUS durante el período 1996-1999. La programación plurianual PHARE 
ofrece una flexibilidad suficiente para responder tanto a las necesidades inmediatas como 
a las necesidades de más largo plazo de las distintas Repúblicas adaptándose a su 
capacidad de absorción. 
A partir de estos órdenes de magnitud, 400 MECUS podrían destinarse a la 
reconstrucción inmediata de los territorios devastados por la guerra en 
Bosnia-Herzegovina y en Croacia, y 200 MECUS a los programas nacionales de reforma 
y de transición hacia la economía de mercado en las Repúblicas de la antigua Yugoslavia 
(fuera de Eslovenia). 
(i) Rehabilitación y reconstrucción 
Habida cuenta de la existencia de una partida presupuestaria para la reconstrucción en la 
antigua Yugoslavia, recientes propuestas del Parlamento Europeo de crear otras nuevas 
y de la necesidad, de todos modos, de crear una base jurídica en apoyo a estas líneas, la 
Comisión estudiará la oportunidad y, en su caso, las modalidades (orden de magnitud, 
calendario, etc.) de transferencias en favor de estas líneas a partir del presupuesto 
PHARE. 
Las operaciones de rehabilitación y de reconstrucción a financiar por estos medios se 
someterán a la condicionalidad política específica mencionada en las conclusiones del 
GAC del 30 de octubre. 
(ii) Apoyo a las reformas 
La Comisión prevé financiar el apoyo a las reformas sobre la base del Reglamento 
PHARE en vigor. Esta asistencia estará cubierta por los programas nacionales autorizados 
con todas las Repúblicas de la antigua Yugoslavia elegibles para PHARE. 
Croacia se incluyó en la lista de los países beneficiarios PHARE en 1995, pero a raíz de 
la operación militar en la Krajina se suspendió la ejecución del programa. Respecto a la 
ARYM una propuesta de la Comisión que contempla su inclusión en la lista de los 
beneficiarios se encuentra ya en el Consejo y debería tratarse urgentemente. La inclusión 
de Bosnia-Herzegovina y de Serbia-Montenegro, así como, por otra parte, el 
levantamiento de la suspensión del programa relativo a Croacia estará, a raíz de las 
conclusiones del Consejo del 30 de octubre, sujeta también a una condicionalidad política, 
a definir individualmente, teniendo en cuenta el posible acuerdo de paz. La Comisión 
presentará al Consejo, llegado el caso, propuestas a tal fin. Cabe recordar que la inclusión 
de un nuevo país en el Reglamento PHARE requiere el dictamen del Parlamento Europeo, 
previo a la decisión del Consejo. 
La Comisión considera que las acciones PHARE deberían en primer lugar aportar un 
apoyo al proceso de paz y, en la medida de lo posible, a la normalización de las 
relaciones entre los países de la región. 
2. Capítulo B7-54 'Cooperación con los países de la antigua Yugoslavia" 
El Consejo Europeo de Cannes decidió reducir la dotación destinada a los terceros países 
mediterráneos en 475 MECUS para el período 1996-1999. La Comisión propone 
consignar una dotación indicativa de 400 MECUS en ese período para el esfuerzo de 
reconstucción en la antigua Yugoslavia en el capítulo B7-54 "Cooperación con las 
repúblicas de la antigua Yugoslavia". Gran parte del margen de flexibilidad adicional del 
epígrafe IV de las perspectivas financieras ya citado y abierto en Cannes será, por tanto, 
utilizada a estos efectos. Esta suma permitiría igualmente el pleno respeto de las 
conclusiones del Consejo Europeo de Cannes sobre las dotaciones financieras para 
PHARE, PTM y la contribución al FED. Por otra parte, los 400 MECUS cubrirán las 
financiaciones necesarias para la bonificación de intereses y para la eventual ayuda 
macrofinanciera. 
Por otra parte, el Parlamento Europeo, en su primera lectura del proyecto de presupuesto 
1996, prevé dotar el capítulo B7-54 con un importe total de 98 MECUS: 
Línea B7-540: protocolos financieros con las repúblicas de la antigua Yugoslavia: 
6 MECUS. 
La parte presupuestaria de la financiación del tercer protocolo financiero con la 
antigua Yugoslavia en concepto de bonificaciones de intereses de préstamos del 
BEI ascendía a 77 MECUS. Dado que este protocolo no entró en vigor, no se 
produjo ninguna dotación de créditos, excepto 10,5 MECUS para Eslovenia en 
1995 y 6 MECUS propuestos para el protocolo con Croacia en 1996. La posible 
reactivación de estos protocolos sería igualmente cubierta por los 400 MECUS. 
Línea B7.541: acciones de reconstrucción: 27 MECUS 
Línea B7-542: ayuda especial a los refugiados: 30 MECUS 
Línea B7-545: Europa con Sarajevo: 35 MECUS. 
3. Otras líneas presupuestarías en favor de la antigua Yugoslavia 
Las otras líneas presupuestarias contempladas por la Autoridad Presupuestaria en favor 
de la antigua Yugoslavia son: 
Línea B7-7001: ayuda a la democracia: 5 MECUS 
Línea B7-010: Mostar: 32 MECUS 
Línea B7-7002: aplicación de las sanciones: 8,75 MECUS 
Todas estas líneas estarán probablemente, y salvo decisión explícita en contrario, 
disponibles incluso en el caso de que no haya acuerdo de paz. Vistos los importes 
previstos en las líneas del capítulo B7-64 a excepción de los protocolos financieros, 
convendrá prever una sola y única base jurídica que definirá los objetivos y los 
procedimientos de la gestión de los fondos destinados a la reconstrucción. La Comisión 
someterá al Consejo las propuestas convenientes. 
Los acontecimientos políticos podrían eventualmente hacer inútil el compromiso de la 
totalidad de los importes inscritos en las mencionadas líneas B7-010 y B7-7002. En este 
caso sería posible una transferencia del saldo a una de las líneas relativas a la 
reconstrucción, y la Comisión podría proponer a la autoridad presupuestaria una 
transferencia adecuada. 
4. Préstamos BEI y asistencia macroeconómica 
Por lo que respecta a la movilización de préstamos BEI, conviene recordar que el 
protocolo financiero con Yugoslavia de 1991 preveía un total de 730 MECUS con 
garantía del presupuesto. Al no haber entrado este protocolo en vigor, solamente se asignó 
un importe de 150 MECUS a Eslovenia para un período cinco años. Se previo una 
dotación de 230 MECUS en tres años para Croacia en el marco de las negociaciones de 
un acuerdo de comercio y de cooperación hoy suspendidas. La garantía por el presupuesto 
de estos posibles préstamos requerirá, en su caso, un provisionamiento del Fondo de 
Garantía así como la solución previa al problema de los atrasos de las Repúblicas de la 
antigua Yugoslavia con el BEL Si esta situación implicara una contribución del 
presupuesto, esta debería cubrirse con los 400 MECUS. 
Estos préstamos, que se asignarán a los países de la antigua Yugoslavia, en forma de 
garantía de préstamos del BEI, deben ser compatibles con los límites establecidos por el 
mecanismo del Fondo de Garantía relativos a las acciones exteriores. 
Lo mismo ocurriría con una posible asistencia macrofinanciera, que dependería también 
en gran medida de las necesidades identificadas, en particular por el FM, en el marco 
de los programas macroeconómicos de estos países, así como de las contribuciones de 
otros donantes de fondos. 
5. Relaciones con el BERD 
PHARE podría cofinanciar con el BERD operaciones de reestructuración económica, por 
ejemplo en los sectores de las telecomunicaciones, de la energía y del desarrollo de las 
pequeñas y medianas empresas, y permitiría generar créditos del BERD para una suma 
dos a tres veces superior. Por otra parte, para los países de la antigua Yugoslavia 
beneficiarios de PHARE, la Comisión podrá financiar proyectos preparatorios de acciones 
del BERD según las modalidades del acuerdo de Bangkok. 
6. Asociación de los PECO 
Los PECO expresaron su interés en asociarse a la reconstrucción de la antigua 
Yugoslavia. Su asociación no podrá beneficiarse de medios suplementarios por parte de 
la Unión más allá de los órdenes de magnitud ya programados para ellos. Parece 
indicado, en consecuencia, buscar la asociación de los PECO a través de acciones 
triangulares que movilicen los medios del presupuesto PHARE. 
Conclusiones 
A la luz de las condiciones políticas establecidas en las conclusiones del Consejo de 
Asuntos Generales de 30 de octubre, la Comisión examinará la posibilidad de 
extender el programa PHARE a todas las repúblicas de la antigua Yugoslavia. 
La Comisión examinará y propondrá a partir del final del procedimiento 
presupuestario para el año 1996, una base jurídica adecuada que cubra las partidas 
presupuestarias pertinentes del capítulo B7-54. 
La Comisión estudiará la oportunidad y las modalidades de transferencias en favor 
de las citadas partidas presupuestarias. 
La Comisión propone consignar para la reconstrucción de la antigua Yugoslavia una 
dotación indicativa de 400 MECUS en el capítulo B7-54 "Cooperación con las 
repúblicas de la antigua Yugoslavia" para el período 1996-1999. Las subvenciones 
para los tipos de interés de préstamos y de eventuales ayudas macroeconómicas se 
incluirán en el importe de los 400 MECUS. Gran parte del margen de flexibilidad 
abierto por la Cumbre de Carines, a tenor de las propuestas de la Comisión, se 
utilizará a estos efectos. 
La Unión, sin perjuicio del procedimiento presupuestario anual, contempla para la 
reconstrucción en la antigua Yugoslavia un importe de mil millones de ecus para el 
período 1996-1999: 
600 MECUS Phare (1996-99), distribuidos en 400 MECUS para la reconstrucción 
propiamente dicha y 200 MECUS para la reconstrucción económica; 
una dotación indicativa de 400 MECUS en el capítulo B7-54 "Cooperación con 
la antigua Yugoslavia" para el período 1996-1999, 98 de los cuales se distribuirán 
de la siguiente forma: 
6 MECUS (B7-540 Protocolos financieros) 
27 MECUS (B7-541 Acciones de reconstrucción en las repúblicas de la 
antigua Yugoslavia) 
30 MECUS (B7-542 Ayuda especial a los refugiados) 
35 MECUS (B7-545 Europa con Sarajevo) 
Préstamos del BEI a definir. 
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