COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.05.1996 
COM(96) 204 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SIMPLIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EN EL MERCADO INTERIOR 
rSLIlW: PROYECTO PILOTO 

1. En la Unión Europea existe un acuerdo cada vez mayor en torno a la necesidad de 
simplificar la legislación: una normativa demasiado complicada supone unos costes 
económicos mayores y pone en peligro la competitividad de la industria y su capacidad 
de crear empleo. Las divergencias nacionales y la inadecuación de las medidas 
comunitarias entorpecen el funcionamiento del mercado interior. Toda la legislación, 
tanto la comunitaria como la nacional, debe tener su justificación y guardar una 
proporción con sus objetivos. Esto puede decirse tanto de las nuevas iniciativas 
legislativas como de la normativa ya vigente; esta última debe mantenerse en constante 
revisión para garantizar su actualidad en un entorno económico, social y tecnológico 
siempre cambiante. En los últimos años la Comisión ha emprendido diversas iniciativas 
en relación con esta labor. Por ejemplo, en diciembre de 1993 presentó al Consejo 
Europeo de Bruselas un importante programa de ajuste cuyas medidas ya se han llevado a 
la práctica en su mayoría. La Comisión ha informado también sobre este punto al 
Consejo Europeo en sus reuniones de final de año, la última de las cuales fue el Consejo 
Europeo de Madrid, al que se presentó el informe "Legislar mejor". En el Anexo 1 
pueden verse diversos ejemplos de iniciativas de simplificación. 
2. Aunque se han realizado progresos, no deben ahorrarse esfuerzos para agilizar el 
marco legislativo comunitario y promover así la actividad económica en la Unión, 
salvaguardando al mismo tiempo los elementos más importantes del acervo comunitario 
y garantizando la sanidad, la seguridad y la protección del entorno y de los consumidores. 
Las iniciativas anteriores de la Comisión proporcionan una excelente base sobre la que 
construir una nueva política específicamente concebida para revisar y simplificar la 
legislación en cooperación con los Estados miembros y con todos las partes a las que 
afecta. La Comisión ha reaccionado prontamente a la postura adoptada por los ministros 
de mercado interior en su reunión informal de Roma el día 24 de febrero de 1996, que 
abogaron por el lanzamiento de un "programa piloto" para determinar cómo se puede 
reducir más eficazmente la carga que suponen sobre las empresas las normas del mercado 
interior en sectores específicos. Los resultados podrán servir de base para otras medidas 
de alcance más amplio. Como puso de relieve el Grupo Molitor (en el que también 
participaron varios representantes del mundo empresarial), las empresas deben 
encontrarse en primera línea en la lucha por la simplificación y deben ser siempre 
consultadas por la Comisión. 
1. Para responder a este llamamiento, la Comisión propone que se sigan los siguientes 
"principios orientadores", que se ajustan totalmente a lo expresado en la reunión de 
Roma: 
1 : la simplificación debe centrarse en unos pocos sectores con el fin de obtener un 
avance rápido y concreto; 
2: las empresas y demás partes interesadas deben contribuir directamente en el 
proceso; 
3: para finales de 1996 se deberá presentar al Consejo un informe sobre la 
situación. 
UNA METODOLOGÍA PRÁCTICA 
Objetivos del proyecto piloto 
4. La presente Comunicación describe la iniciativa en su fase de proyecto piloto. Se 
pretende que, para noviembre de 1996, se puedan hacer unas propuestas concretas 
de simplificación de la legislación en cuatro ámbitos. Éstas deberán aplicarse, no 
sólo a la legislación comunitaria, sino a toda la normativa nacional no armonizada 
de los ámbitos seleccionados. 
Los profesores que realicen en estos ámbitos en el plazo fijado serán utilizados 
para evaluar el éxito o fracaso del método de trabajo propuesto en esta 
Comunicación. La Comisión pretende que esta política, una vez comprobada su 
eficacia, se utilice de forma más amplia. 
Ámbitos analizados en el proyecto piloto 
5. La Comisión ha seleccionado cuatro ámbitos para la aplicación de su proyecto 
piloto sobre simplificación. No se han escogido algunas áreas propuestas en la 
reunión informal de ministros de mercado interior celebrada en Roma el 24 de 
febrero, porque sobre ellas va a realizar propuestas la Comisión en breve: 
Productos alimentarios: Como indicaba la Comisión en sus comentarios 
sobre el informe del Grupo Molitor1, se está trabajando en un reexamen 
global de todo el ámbito de la alimentación con el fin de presentar un 
Libro Verde que, entre otras cosas, trataría de la coherencia interna de la 
legislación comunitaria y de las posibilidades de simplificación y 
racionalización de la normativa. El 17 de abril de 1996, la Comisión 
adoptó unas propuestas de siete directivas verticales de simplificación de 
la legislación de determinados productos alimentarios y se ha iniciado un 
proceso de consultas a los grupos interesados en la simplificación de la 
legislación veterinaria; 
Maquinaria: La Comisión informó también sobre su programa de trabajo 
en este sector en sus comentarios acerca del Informe Molitor: en primer 
lugar propondrá una codificación de la Directiva sobre maquinaria con el 
fin de proceder a su revisión. Al mismo tiempo, está trabajando en las 
modificaciones que se propondrán a finales de 1997; 
Contratación pública: La Comisión está preparando un Libro Verde sobre 
la aplicación presente y futura de las normas de contratación pública. 
La Comisión considera que la inclusión de estos ámbitos, cuyos trabajos ya se 
encuentran en fase avanzada, en el proyecto piloto SLIM, sólo serviría para 
Comentarios de la Comisión sobre el Informe del Grupo de expertos 
independientes sobre simplificación legislativa y admir^strativa (SEC(95) 2121 
final, 29.11.1995) 
3 
duplicar el trabajo y no contribuiría a acelerar la labor de simplificación. Por lo 
tanto, ha preferido centrarse en otras áreas que son fundamentales para las 
empresas y otras partes interesadas. 
Los cuatro ámbitos seleccionados por la Comisión son los siguientes: 
Intrastat, el sistema de recogida de datos estadísticos sobre comercio 
comunitario; 
Las normas técnicas sobre productos para la construcción; 
La legislación relativa al reconocimiento mutuo de títulos; 
La legislación relativa a plantas ornamentales. 
De este modo, el proyecto piloto incluye un ámbito que afecta a toda la economía, 
otro que afecta a la agricultura, otro a la industria, y otro que afecta directamente 
a los ciudadanos de forma individual. 
El Anexo 2 hace hincapié en algunos aspectos de la legislación de cada ámbito 
que deben ser observados con especial atención. 
Metodología 
(i) Descripción 
6. El trabajo será llevado a cabo por cuatro pequeños equipos, cada uno de los cuales 
se dedica a examinar uno de los ámbitos. Estos equipos "SLIM" (Simpler 
Legislation for the Internal Market, simplificación de la legislación del mercado 
interior), pondrán en contacto a la Comisión, a representantes de algunos Estados 
miembros y a los usuarios de la legislación, tales como empresas (productores y 
comerciantes, incluidas PYME) y, si procede, consumidores. 
La función de cada equipo SLIM es contribuir a la preparación del informe al 
Consejo, con la suficiente antelación a la reunión del Consejo de mercado interior 
en el mes de noviembre, que deberá 
• exponer la necesidad de simplificación, identificando las legislaciones 
nacionales que planteen problemas a los usuarios; 
• describir las propuestas de los equipos SLIM, explicando cómo pueden 
contribuir a lograr los objetivos perseguidos por la legislación, reduciendo 
al mismo tiempo los costes de las empresas y mejorando la eficacia de su 
aplicación; 
• si procede, proponer otras medidas de actuación; 
• informar sobre los avances experimentados en el terreno de la codificación 
y demás métodos de simplificación; 
• evaluar la eficacia del método adoptado en el proyecto piloto, 
(ii) Elección de los miembros de los equipos SLIM 
7. Cada equipo estará presidido por un representante de la Comisión, nombrado 
personalmente; la composición de cada equipo estará estrictamente limitada, con 
una proporción igual de representantes de las administraciones de los Estados 
miembros y de usuarios de la legislación. Asistirán como observadores 
funcionarios de los departamentos afectados de la Comisión. 
Representación de los Estados miembros: Con el fin de procurar un buen 
ambiente de trabajo y unas mayores posibilidades de avance, la Comisión formará 
unos equipos pequeños. Esto sería imposible si todos los Estados miembros 
estuvieran representados en todos los equipos. Por lo tanto, la Comisión se 
propone limitar su representación a unas cuatro personas por cada equipo. Para 
ello, pedirá a los Estados miembros que indiquen los equipos en los que desean 
participar, por orden de preferencia. A continuación serán invitados a participar 
en uno de ellos. La Comisión les pedirá también que den a conocer su parecer a 
los equipos en los que no están representados. Se entregarán informes regulares a 
todos los Estados miembros a través de los comités sectoriales (véase punto 3, 
más adelante) y del Comité consultivo de mercado interior. 
Representación de los usuarios: El número de representantes de los usuarios 
nombrados por la Comisión será igual al de los Estados miembros. La Comisión 
pretende ponerse en contacto con organizaciones europeas y, en algunos casos, 
nacionales, de usuarios con el fin de seleccionar dichos representantes. Al 
nombrar a los representantes de las empresas, se tendrá en cuenta la especial 
importancia que supone la simplificación para las PYME. 
(iii) Información a los comités sectoriales 
8. Se informará a los distintos comités responsables de la legislación comunitaria de 
cada sector sobre el avance de los trabajos del equipo SLIM de su incumbencia. 
Los comités afectados son los siguientes: 
Intrastat: Comité de Estadísticas de Intercambios de Bienes entre 
Estados miembros; 
Comité del Programa Estadístico de las CE; 
Comité Aduanero - Nomenclatura Arancelaria y 
Estadística. 
Productos para la construcción: Comité Permanente de la 
Construcción 
Comité 83/189 de normas técnicas 
Títulos académicos: Comité de Altos Funcionarios de Sanidad Pública; 
Comités Ad-hoc de altos funcionarios responsables 
de los cirujanos veterinarios y los arquitectos; 
Comité Farmacéutico; 
los siete Comités Consultivos sobre Educación y 
Formación vinculados a las siete Directivas 
sectoriales; 
el Grupo de Coordinadores establecido con arreglo 
a las Directivas del sistema general. 
Plantas ornamentales: Comité Permanente de Materiales de Reproducción 
y Plantas Ornamentales. 
CONCLUSION 
9. La Comisión invita al Consejo y el Parlamento Europeo a apoyar la iniciativa 
descrita en la presente Comunicación y a examinar de forma constructiva las 
conclusiones del informe sobre los resultados del proyecto piloto que la Comisión 
presentará en noviembre de 1996. 
Anexo ï 
EJEMPLOS DE INICIATIVAS DE SIMPLIFICACIÓN REALIZADAS O EN CURSO 
DE REALIZACIÓN 
ENFOQUE GENERAL 
Hace ya tiempo que la Comisión comenzó sus trabajos de simplificación de la legislación 
comunitaria. En 1993 estableció un programa de adaptación de la legislación vigente que 
remitió al Consejo Europeo de Bruselas y al Parlamento Europeo; su lanzamiento, en lo 
que a propuestas se refiere, está prácticamente a punto. Los ámbitos contemplados por el 
programa de simplificación y renovación afectan, por ejemplo, a los productos 
alimentarios, al medio ambiente, la fiscalidad, al reconocimiento mutuo de títulos 
académicos, a la competencia y a la protección de los consumidores. También existen 
otros ámbitos no cubiertos por el programa a los que también se van a aplicar medidas de 
simplificación. 
Por otro lado, la Comisión tomó la iniciativa de reunir un Grupo de expertos 
independientes en materia de simplificación legislativa y administrativa (grupo Molitor). 
En junio de 1995 la Comisión envió al Consejo Europeo de Carines una primera 
evaluación de las propuestas de este grupo. Posteriormente, en el mes de noviembre, dio 
a conocer sus comentarios sobre el conjunto de propuestas. 
Además, la Comisión ha instituido un Comité de mejora y simplificación del entorno de 
las empresas en el que, con la colaboración de los Estados miembros y de organizaciones 
empresariales, se examina la mejor manera de simplificar los procedimientos 
administrativos derivados de legislaciones nacionales o comunitarias que pudieran crear 
obstáculos o suponer un coste excesivo, especialmente para las PYME. Tras la 
celebración de un Forum en París en junio de 1995 y del establecimiento de unos grupos 
de trabajo, es probable que la Comisión envíe unas Recomendaciones sobre 
simplificación administrativa a los Estados miembros. 
ASUNTOS CONCRETOS 
Iniciativas de simplificación ya presentadas: 
simplificación de siete directivas verticales del ámbito alimentario 
Comunicación al Consejo y el Parlamento Europeo sobre la política comunitaria 
del agua, en la que se prevé, entre otras cosas, la presentación en 1996 de una 
propuesta de directiva-marco que sustituiría a todas las directivas vigentes en 
materia de recursos hídricos 
reconocimiento mutuo de títulos académicos: Directiva aplicable a las profesiones 
del comercio y la artesanía 
legislación comunitaria en materia de energía (utilización racional de la energía y 
los productos petrolíferos) 
Iniciativas de simplificación en fase de preparación: 
Libro verde sobre derecho alimentario 
propuestas de directiva "medicamentos veterinarios" y "medicamentos humanos" 
simplificación en el ámbito de la higiene veterinaria 
propuesta de simplificación del régimen fitosanitario comunitario, acompañada de 
otros elementos destinados a completar el régimen por razones de mercado 
interior (procedimientos de importación de terceros países y recursos necesarios a 
tal fin). 
Anexo 2 
Aspectos de la legislación cuya simplificación exige una especial atención 
INTRASTAT 
En relación con el sistema INTRASTAT se ha promulgado un Reglamento de base del 
Consejo (Reglamento n° 3330/91) y diversos reglamentos de la Comisión, entre ellos el 
Reglamento CEE n° 3046/92, que fija sus normas de aplicación. 
El sistema INTRASTAT funciona desde 1996, desde sus principios se ha encontrado con 
una serie de dificultades que se traducen en unos resultados insuficientes, tanto en lo que 
se refiere a los intercambios globales como a los datos pormenorizados sobre las 
mercancías, y en retrasos en la realización de estadísticas. 
A pesar de las numerosas medidas de simplificación que se han introducido en el sistema, 
las partes encargadas de suministrar la información, y en especial las pequeñas y 
medianas empresas, consideran que sus obligaciones de declaración son excesivas. 
En un sondeo de opinión a nivel europeo realizado en febrero de 1996 entre las partes 
encargadas de facilitar información a INTRASTAT y entre los usuarios de éste, así como 
en el seminario INTRASTAT organizado en Luxemburgo los días 13 y 14 de marzo, se 
confirmó la exactitud de tal afirmación y se determinaron algunas posibles vías de mejora 
y simplificación. 
Se ha logrado un amplio consenso respecto a la necesidad de continuar las acciones 
EDICOM destinadas a modernizar y automatizar las operaciones de recogida y 
tratamiento de datos, gracias, en particular, a un mayor recurso al sistema EDI, elemento 
indispensable para reducir las obligaciones de declaración y garantizar una mayor 
fiabilidad y actualidad de los datos. 
La simplificación de la nomenclatura de clasificación de las mercancías constituye otro 
importante factor que las empresas citan continuamente y que podría llevar a una mejora 
sensible del sistema. 
En cuanto a la evolución previsible de las necesidades de información sobre intercambios 
comunitarios ante la perspectiva de la unión monetaria, el equipo SLIM deberá 
pronunciarse sobre la oportunidad de proceder a una revisión exhaustiva de 
INTRASTAT. Por ejemplo, los Estados miembros sólo recogerían datos en un sentido 
del flujo; el otro se deduciría a partir de los resultados transmitidos por los demás Estados 
miembros. Los intereses divergentes de los proveedores de información y de los usuarios 
de estadísticas, claramente expresados en diversas consultas, dificultan esta revisión del 
sistema. Por ello, se hace especialmente necesaria una clara voluntad política por parte de 
los Estados miembros. 
Las demás medidas previstas tienen un impacto más limitado y consisten más bien en 
operaciones de consolidación o reorganización de procedimientos actualmente vigentes, 
Algunas medidas están siendo analizadas caso por caso en fundón de su impacto sobre la 
9 
exactitud de los datos y de la reducción de las obligaciones de información: disminución 
del número de variables exigidas, coincidencia de los plazos de respuesta de 
INTRASTAT con los de la información de carácter fiscal, aumento de los umbrales, 
ajuste de la periodicidad. 
En lo que se refiere a los Estados miembros, la labor de evaluación de los sistemas 
nacionales, que se llevó a cabo a finales de 1995, permitió elaborar algunas propuestas 
concretas de mejora de INTRASTAT (especialmente en lo que se refiere a los 
procedimientos de ajuste de los datos, a los de tratamiento y control y a la armonización 
de los métodos y disposiciones legales) que, tras un examen, podrían traducirse en 
modificaciones de la legislación vigente. 
Productos para la construcción 
El equipo SLIM deberá revisar la aplicación de la Directiva sobre productos para la 
construcción, adoptada en 1988. 
Esta Directiva es el instrumento por el que se garantiza un mercado único a todos los 
productos para la construcción. Su aplicación depende de la adopción de especificaciones 
técnicas europeas -en particular de normas técnicas-, que deben ser tenidas en cuenta 
obligatoriamente la hora de evaluar la conformidad de los productos y conceder la marca 
CE. 
La Directiva sólo será efectiva cuando se hayan adoptado unas normas técnicas 
armonizadas. Hasta la fecha no se ha adoptado ninguna. 
Esta situación surge del hecho de que, en primer lugar, la Directiva exige que se adopten 
ciertas decisiones y se lleve a cabo un determinado trabajo preparativo antes de adoptar 
las normas y, en segundo lugar, para la concesión de marcas CE no existe otra alternativa 
que la conformidad a dichas normas. 
En los debates en torno al Informe sobre la aplicación de la Directiva en 1995, todas las 
partes se mostraron de acuerdo en que es necesario acelerar la aplicación de la Directiva. 
Al mismo tiempo, las partes acordaron seguir deliberando sobre el funcionamiento del 
mercado interior en este sector. 
Por lo tanto, la contribución del equipo SLIM es necesaria para llevar a cabo mejoras en 
el funcionamiento del mercado interior y en la aplicación de la Directiva. 
Sólo así se solventarían, entre otras cosas, los largos plazos necesarios para la concesión 
de marcas CE a los productos de la construcción y el problema de las medidas que, 
mientras tanto, adoptan los Estados miembros, poniendo en peligro la fluidez del 
mercado interior. 
Reconocimiento mutuo de títulos académicos 
El equipo SLIM debe revisar la estructura y funcionamiento de las siete directivas 
sectoriales que regulan las profesiones de doctor, enfermero de cuidados generales. 
10 
cirujanos veterinarios, dentistas, comadronas, arquitectos y farmacéuticos, adoptadas 
entrel975yl9S5. 
Con excepción de la Directiva relativa a los arquitectos, tas demás establecen unas 
normas mínimas comunes sobre educación y formacióa en las diferentes profesiones e 
incluyen una lista de títulos nacionales q\se cumplen dichas normas comunes y que, por 
k) tanto, son reconocidas mutuamente de forma automática. En el caso de los arquitectos, 
la Directiva establece unos criterios que deben cumplirse para que un diploma sea objeto 
de reconocimiento mutuo; sin embargo los Estados miembros pueden seguir concediendo 
títulos que no cumplen estos criterios pero que, por lo mismo, no pueden acogerse al 
reconocimiento garantizado por la Directiva. 
El enfoque sectorial, que crea un cierto perfil europeo en el ámbito de la educación y la 
formación, ha obligado a muchos Estados miembros a modificar la legislación nacional 
de acceso y, en algunos casos (por ejemplo, los dentistas en los casos de Italia y Austria), 
ha supuesto la creación de una profesión que hasta entonces no existía. Las directivas 
sectoriales pueden, por otro lado, impedir la reforma a nivel nacional cuando los cambios 
previstos harían incompatibles las normas nacionales con la Directiva. Esta fue una de las 
razones por las que la Comunidad adoptó una nueva política en el ámbito del 
reconocimiento de títulos académicos, el sistema general, que da libertad a los Estados 
miembros en cuanto a las decisiones sobre el nivel y estructura más adecuadas para la 
educación y la formación y a la necesidad de reglamentar éstas. Sin embargo, el sistema 
general, al contrario que las directivas sectoriales, no ofrece al trabajador una garantía de 
reconocimiento automático. 
Por otro lado, la necesidad de mantener en constante revisión las normas comunes de 
educación y formación llevó a la creación, para cada directiva sectorial, de un comité 
consultivo. Estos comités, que en la actualidad están compuestos de 45 miembros, 
suponen una gran carga administrativa para la Comisión. Emiten recomendaciones y 
dictámenes dirigidos a los Estados miembros y asesoran a la Comisión respecto a la 
conveniencia de modificar las directivas; en la práctica muy pocas de estas 
recomendaciones han recibido la aprobación de los Estados miembros. 
Plantas ornamentales 
El equipo SLIM deberá revisar la transparencia y el funcionamiento de la Directiva sobre 
plantas ornamentales, adoptada en 1991 ante la perspectiva del mercado único. 
La Directiva armonizó las diferentes medidas nacionales o regionales con el fin de 
establecer unas normas y condiciones mínimas de calidad comunitaria respaldadas por 
unos medios de acreditación y unos documentos de prueba, y de garantizar la libre 
comercialización de los materiales de reproducción que cumplan dichas normas y 
condiciones. 
Debido a su apresurada adopción a finales de 1991, existen incoherencias en el texto que 
han planteado problemas de interpretación en los Estados miembros a la hora de 
incorporar y aplicar la legislación. Con el fin de superar estos problemas, la Comisión 
envió en 1992 una nota interpretativa a los Estados miembrr^ sobre los puntos más 
11 
importantes. Sin embargo, esto no ha sido suficiente para garantizar una aplicación rápida 
y uniforme en los Estados miembros. 
Por otro lado, un Estado miembro escribió a la Comisión solicitando la revisión de la 
Directiva en algunos conceptos; en especial, el ámbito de aplicación, las excepciones para 
el mercado local, las excepciones de las plantas leñosas y los requisitos respecto a las 
variedades. 
Finalmente, debido a las dificultades anteriormente señaladas, la Comisión no ha podido 
seguir desarrollando las medidas de aplicación que exige la Directiva. 
Por todo ello, la contribución del equipo SLIM es necesaria para mejorar la Directiva, 
permitir la rápida adopción por parte de la Comisión de unas medidas de ejecución y 
lograr una aplicación rápida y uniforme en los Estados miembros. 
12 
Ficha Financiera 
1. TITULO DE LA OPERACIÓN 
Proyecto piloto sobre simplificación de la legislación en el mercado interior (SLIM), que 
se llevará a cabo merced al establecimiento de cuatro grupos de trabajo denominados 
"equipos SLIM". 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
A 250: Reuniones y convocatorias 
3. BASE JURÍDICA 
Artículos 3c, 7A, 48-66, 100A del Tratado CE 
4. DESCRIPCIÓN DE LA OPERACIÓN 
4.1 Objetivos 
El objetivo del proyecto piloto es presentar para 1996 unas propuestas 
concretas sobre formas de simplificar la legislación en cuatro ámbitos 
específicos. Estos ámbitos son INTRASTAT, los productos para la 
construcción, el reconocimiento mutuo de títulos académicos y las plantas 
ornamentales. El objetivo de la simplificación es mejorar la competitividad de 
las empresas y su capacidad de creación de empleo evitando que una excesiva 
complicación de las normativas nacionales o comunitarias impidan la 
participación efectiva de aquéllas en el mercado único y fomentando la 
eficacia de la legislación sobre reconocimiento mutuo de títulos académicos. 
4.2 Duración 
Los equipos SLIM serán constituidos en junio de 1996 y deberán participar en 
la elaboración de un informe que será presentado al Consejo y al Parlamento 
Europeo en noviembre del mismo año. 
5. CLASIFICACIÓN DE GASTOS E INGRESOS 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2. Créditos diferenciados 
5.3 Naturaleza de los ingresos: No procede 
6. NATURALEZA DE GASTOS E INGRESOS 
6.1 Naturaleza de los gastos 
Sufragar los gastos de los 32 componentes de los equipos SLIM (8 por cada 
uno): cada equipo celebrará 5 reuniones de un día en Bruselas. 
6.2 ingresos 
El proyecto piloto se financiará al 100% a través del presupuesto comunitario. 
7. IMPACTO FINANCIERO DE LOS CRÉDITOS DE OPERACIONES 
Ninguno 
8. MEDIDAS ANTIFRAUDE 
La comprobación de los gastos reclamados por la participación en reuniones correrá a 
cargo del mismo servicio de la Comisión responsable de la secretaría del equipo SUM 
(Eurostat, DO III, DG VI y DG XV). 
9. ANÁLISIS COSTE - EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos cuantificables, población afectada 
El objetivo del proyecto piloto es presentar, para noviembre de 
1996, unas propuestas concretas sobre simplificación de la 
legislación en cuatro ámbitos. Esto afecta no sólo a la legislación 
comunitaria, sino a cualquier legislación nacional no armonizada 
que regule un determinado sector. Los progresos registrados en los 
cuatro ámbitos legislativos durante el período fijado servirán de 
base para evaluar el éxito o fracaso de la metodología propuesta en 
la presente Comunicación. 
Población afectada. El proyecto piloto está especialmente dirigido 
a las empresas y profesionales de toda la Comunidad. Se trata de 
lograr una normativa clara, simple y que guarde una proporción 
con sus objetivos con el fin de que aquéllos puedan ejercer los 
derechos que les confiere el mercado único sin restricciones ni 
gastos excesivos. Las pequeñas y medianas empresas son a 
menudo las que más sufren los gastos de adaptación a la 
legislación. 
(<4r 
9.2 Razones de la intervención 
9.2.1 Necesidad de una intervención presupuestaria por parte de 
la Comunidad 
El proyecto piloto está destinado a mejorar el funcionamiento del 
mercado único simplificando y mejorando algunas de las normas que lo 
regulan. Se espera que los beneficios económicos derivados de la 
simplificación justificarán con creces la intervención. 
Esta acción debe ser considerada en el contexto de las demás 
actividades de simplificación y codificación de la Comisión (véase el 
informe al Consejo Europeo de 1995, "Legislar mejor "). 
9.2.2 Elección del método de intervención 
La elección del sistema de "equipos SLIM", que reunirá en pequeños 
grupos de trabajo a la Comisión, a algunos Estados miembros y a las 
partes más afectadas por la legislación, se deriva de la necesidad de 
hacer converger las posturas de todas las partes encargadas de la 
aplicación de la legislación o afectadas por ella. Se han concebido unos 
equipos reducidos con el fin de facilitar un intercambio de opiniones 
auténtico, que sería más difícil en grupos mayores o más formales, 
permitiendo así un progreso más rápido. 
9.2.3 Principales factores que hacen inciertos los resultados de la 
operación 
Puesto que esta acción es un proyecto piloto, existe un cierto grado de 
incertidumbre respecto al éxito de los resultados. El tamaño de los 
grupos, la elección de sus miembros, los ámbitos escogidos y los plazos 
fijados son factores que pueden ejercer una influencia en este sentido. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la operación 
93.1 Indicadores de resultados 
Véase 9.3.2 
9.3.2 Métodos y frecuencia previstos en la evaluación 
Se informará periódicamente sobre los avances a un grupo de 
comisarios, según decidió la Comisión el 27 de marzo de 1996. 
También se informará sobre los progresos realizados al Comité 
consultivo de mercado interior y a los comités sectoriales afectados. 
yis 
Dentro de la Comisión, los servicios responsables de los diferentes 
equipos SLIM y otros servicios interesados se reunirán con el fin de 
examinar la evolución de la situación y comparar sus experiencias sobre 
el funcionamiento del proyecto piloto. 
En noviembre se presentará un informe sobre el proyecto piloto al 
Consejo de mercado interior; el Consejo Europeo será también 
informado de los resultados. 
9.3.3 Evaluación de resultados 
Los resultados serán tratados en un informe que será remitido al 
Consejo, como se ha señalado anteriormente. Este informe contendrá 
las propuestas de simplificación de la legislación presentadas por los 
equipos SLIM y una evaluación, basada en la experiencia de los propios 
equipos y de los servicios de la Comisión, sobre la eficacia de la 
iniciativa. El informe será debatido con los Estados miembros. El 
elemento esencial para la evaluación del proyecto piloto será la 
comprobación de si se ha podido llegar a propuestas concretas sobre 
simplificación en los cuatro ámbitos. 
9.4 Coherencia con la planificación financiera 
El proyecto piloto, que es en gran parte el resultado de los debates 
celebrados el 24 de febrero de 1996 en la reunión del Consejo informal 
de mercado interior, no está incluido en la planificación financiera de 
los servicios que deberán cofinanciarlo (DG XV, DG III, DG VI, 
Eurostat). 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
Los recursos financieros procederán de la dotación global atribuida por la Comisión a los 
servicios responsables de cada uno de los sectores que, de acuerdo con la decisión, 
recibirán fondos en 1996, es decir, la DG III (productos para la construcción), la DG VI 
(plantas ornamentales), la DG XV (títulos académicos) y la Oficina Estadística 
(Intrastat). 
10.1 Impacto sobre el empleo 
Ninguno 
10.2 Impacto financiero global sobre recursos humanos adicionales 
Ninguno 
A(Í 
10.3 Aumento de otros gastos administrativos como resultado de la operación 
Los gastos totales de los cuatro equipos SLIM ascenderán a 120 000 ecus. 
Todos los gastos se inscriben en la línea A 250, reuniones y convocatorias. Correrán 
a cargo de los cuatro servicios responsables señalados más arriba; cada uno de ellos 
cubrirá los gastos del equipo SLIM de su incumbencia. 
Los costes han sido estimados de la siguiente manera: 
4 equipos SLIM x 5 reuniones de un día= 20 reuniones 
20x4 expertos gubernamentales = 20x4x695ecus (promedio)•= 55 600 ecus 
20x4 expertos privados = 20x4x804ecus (promedio) = 64 320 ecus 
TOTAL: 119 920, es decir 120 000 ecus 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 204 final 
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