EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. A raíz del golpe de Estado de diciembre de 2006 se iniciaron consultas de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú revisado. Tras estas consultas, se llegó en abril de 2007 a compromisos acordados en materia de derechos humanos, principios democráticos y Estado de Derecho. El 1 de octubre de 2007, el Consejo, en su Decisión 2007/641/CE, decidió determinadas medidas pertinentes con respecto a Fiyi a efectos de establecer cierto paralelismo entre el respeto por Fiyi de los compromisos acordados y la cooperación al desarrollo.

2. El 10 de abril de 2009, el Presidente de Fiyi derogó la Constitución, destituyó a todos los jueces y declaró que las elecciones tendrían lugar a más tardar en septiembre de 2014. Ello supuso la ruptura unilateral por parte de Fiyi de compromisos clave alcanzados con la UE en abril de 2007. Esto sucedió el día después de que el Tribunal de Apelación declarase ilegal el nombramiento del Gobierno militar tras el golpe acaecido en 2006. Fiyi se encuentra además en estado de emergencia, y la libertad de expresión está sustancialmente coartada.

3. Como consecuencia de estos acontecimientos adversos, el 24 de septiembre de 2009, en su Decisión 2009/735/CE, el Consejo decidió ampliar hasta el 31 de marzo de 2010 el período de validez de las medidas pertinentes para Fiyi establecidas en la Decisión 2007/641/CE, que expiraba el 1 de octubre de 2009. Dadas las nuevas dilaciones en el cumplimiento de los compromisos acordados con la UE, el Consejo decidió el 29 de marzo de 2010, en su Decisión 2010/208/UE, ampliar hasta el 1 de octubre de 2010 la validez de las medidas pertinentes aplicables a Fiyi establecidas en la Decisión 2007/641/CE, y volvió a hacerlo el 27 de septiembre de 2010 en su Decisión 2010/589/UE hasta el 31 de marzo de 2011, y el 31 de marzo de 2011 en su Decisión 2011/219/UE, hasta el 30 de septiembre de 2011.

5. No se observa evolución positiva alguna en cuanto al cumplimiento de dichos compromisos.

6. Si bien la asignación de 2010 con arreglo a las medidas de acompañamiento para los antiguos países signatarios del Protocolo del Azúcar, que estaba supeditada a la continuación del avance del proceso democrático, se retiró en mayo de 2010, parte de ella se reservó para prestar asistencia directa, a través de la Delegación de Suva, a la población directamente dependiente de la producción de azúcar, con el fin de paliar las consecuencias sociales adversas.

7. Para el período 2011-2013, la asignación indicativa de Fiyi se estableció en 51,094 millones EUR con arreglo a la Decisión C(2010)8130 de la Comisión. No obstante, la disponibilidad de esta asignación (en su totalidad o en parte) está condicionada al avance del proceso de consulta con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Cotonú (artículo 37 del Instrumento de Cooperación al Desarrollo), y en ausencia de dicho avance solo se considerarán intervenciones de mitigación social.

8. Dado el continuo deterioro socioeconómico de Fiyi y el fracaso de la política actual para retornar a la democracia y al Estado de Derecho, habrá un cambio de política, incluida la reanudación de ayuda específica a Fiyi en favor de las poblaciones vulnerables y la democratización. Dicha ayuda no se prestará a través del Gobierno (Comunicación Conjunta SEC(2011) 585 adoptada el 19 de mayo de 2011).

9. Teniendo en cuenta estas consideraciones, la Unión Europea, en la fase actual, deberá considerar la prolongación de la política actual y de las medidas pertinentes.

10. Por consiguiente, la Comisión propone al Consejo prorrogar la actual Decisión por un período de 12 meses hasta el 30 de septiembre de 2012.

11. Ahora bien, la Decisión deberá revisarse constantemente de forma que la UE pueda mantener un diálogo regular y un compromiso político permanente con Fiyi, y dicha revisión ha de ser constante.

12. Se propone notificar la presente Decisión al Gobierno provisional de Fiyi, mediante la carta adjunta al Presidente Nailatikau, e informarle de que: a) la UE mantiene el compromiso de proseguir un diálogo político reforzado con arreglo al artículo 8 del Acuerdo de Cotonú; b) la evaluación de los progresos realizados para restaurar el orden constitucional continuará guiando a la UE en la adopción de las próximas decisiones sobre las medidas complementarias para los países signatarios del Protocolo del Azúcar y del Programa Indicativo Nacional del 10º FED para Fiyi; c) Fiyi tiene la posibilidad de recurrir a las nuevas consultas previstas en el artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y en el artículo 37 del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo.

13. Por lo tanto, las modificaciones de las medidas pertinentes deberán limitarse a lo estrictamente necesario para tener en cuenta los acontecimientos correspondientes y permitir, en especial, un cambio de enfoque, mientras que lo esencial de las medidas, incluso obsoletas, permanece sin cambios.

Conclusión

Habida cuenta de todo lo anterior, se solicita al Consejo que adopte el proyecto adjunto de propuesta de Decisión del Consejo, por la que se modifica y prorroga el período de aplicación de las medidas pertinentes con respecto a la República de Fiyi.

2011/0230 (NLE)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se modifica y prorroga el período de aplicación de la Decisión 2007/641/CE relativa a la conclusión de las consultas con la República de Fiyi, con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y el artículo 37 del Reglamento por el que se establece el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 217,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los miembros del grupo de los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[2] (en lo sucesivo denominado «el Acuerdo de Asociación ACP-UE») y, en particular, su artículo 96,

Visto el Acuerdo interno entre los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[3] y, en particular, su artículo 3,

Visto el Reglamento (CE) nº 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (en lo sucesivo denominado «el Instrumento de Cooperación al Desarrollo»)[4] y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

1. La Decisión 2007/641/CE[5] del Consejo relativa a la conclusión de las consultas con la República de Fiyi, con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y el artículo 37 del Reglamento por el que se establece el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo se adoptó para aplicar las medidas pertinentes como consecuencia de la vulneración de los elementos esenciales establecidos en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y de los valores establecidos en el artículo 3 del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo.

2. La Decisión 2009/735/CE[6], de 24 de septiembre de 2009, y, posteriormente, las Decisiones 2010/208/UE[7] de 29 de marzo de 2010, 2010/589/UE[8] de 27 de septiembre de 2010 y 2011/219/UE[9] de 31 de marzo de 2011 prorrogaron la aplicación de dichas medidas, ya que, además de que Fiyi todavía no ha cumplido importantes compromisos sobre los elementos esenciales del Acuerdo de Asociación ACP-CE y del Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo, se ha producido recientemente una regresión considerable en el cumplimiento de varios de esos compromisos.

3. El período de aplicación de las medidas establecidas en la Decisión 2007/641/CE expira el 30 de septiembre de 2011. Procede prorrogar su vigencia y actualizar en consecuencia el contenido de las medidas pertinentes.

DECIDE:

Artículo 1

La Decisión 2007/641/CE queda modificada como sigue:

1) En el artículo 3, el párrafo segundo se sustituye por el texto siguiente:

«La presente Decisión expirará el 30 de septiembre de 2012. Será objeto de revisión periódica, como mínimo cada seis meses.».

2) El anexo se sustituye por el anexo de la presente Decisión.

Artículo 2

La Nota del anexo de la presente Decisión se remitirá a la República de Fiyi.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su aprobación.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente […]

ANEXO

Proyecto de NotaSu Excelencia Ratu Epeli NAILATIKAU

Presidente de la República de Fiyi

Suva

República de FiyiExcelencia:

La Unión Europea (UE) concede gran importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y del artículo 3 del Reglamento por el que se establece el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo. La colaboración ACP-CE se basa en el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, que constituyen los elementos esenciales del Acuerdo de Asociación ACP-CE y forman la base de nuestras relaciones.

El 11 de diciembre de 2006, el Consejo de la UE condenó el golpe militar perpetrado en Fiyi.

En aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE, y considerando que el golpe militar perpetrado el 5 de diciembre de 2006 constituyó una violación de los elementos esenciales descritos en su artículo 9, la UE invitó a la República de Fiyi (en lo sucesivo «Fiyi») a entablar consultas, como dispone el Acuerdo de Asociación ACP-CE, con el fin de examinar minuciosamente la situación y, en su caso, adoptar las medidas pertinentes para remediarla.

La fase oficial de estas consultas se inició en Bruselas el 18 de abril de 2007. La UE observó con satisfacción que el Gobierno provisional confirmó varios compromisos clave en relación con los derechos humanos, las libertades fundamentales y el respeto de los principios democráticos y del Estado de Derecho, como se indica más adelante, y propuso medidas positivas con vistas a su cumplimiento.

Lamentablemente, desde entonces se han producido una serie de acontecimientos desafortunados, en especial en abril de 2009, lo que significa que Fiyi está infringiendo en estos momentos varios de sus compromisos. Se trata, fundamentalmente, de la derogación de la Constitución, el retraso muy sustancial en la organización de las elecciones parlamentarias y violaciones de los derechos humanos. Aunque la aplicación de los compromisos se ha visto sustancialmente retrasada, la mayor parte de los mismos siguen siendo muy pertinentes en la actual situación de Fiyi y, por lo tanto, se adjuntan a la presente Nota. La decisión unilateral de Fiyi de incumplir varios compromisos clave se ha traducido en una pérdida de fondos de desarrollo destinados a su país.

Sin embargo, con el espíritu de asociación que constituye la piedra angular del Acuerdo de Asociación ACP-CE, la UE expresa su buena disposición para entablar nuevas consultas formales tan pronto como exista una perspectiva razonable de una conclusión positiva de las mismas. El 1 de julio de 2009 el Primer Ministro provisional presentó un plan de trabajo sobre las reformas y la restauración del orden democrático. La UE expresa su disposición para entablar un diálogo sobre este plan y para estudiar si podría servir como base para nuevas consultas. Por consiguiente, la UE ha decidido prorrogar las medidas pertinentes existentes relativas a Fiyi con el fin de contar con una oportunidad de materialización de nuevas consultas. Aunque parte de las medidas pertinentes han quedado obsoletas, se ha concluido que en vez de actualizarlas unilateralmente la UE prefiere explorar las posibilidades de nuevas consultas con Fiyi. Por lo tanto, reviste una importancia particular que el Gobierno provisional se comprometa a un diálogo político nacional en el que participen todas las partes y a un calendario flexible para el futuro plan de trabajo. Aunque la posición de la UE está guiada, y siempre lo estará, por los elementos esenciales del Acuerdo de Asociación ACP-CE, así como por sus principios fundamentales, especialmente los relativos al papel fundamental del diálogo y al respeto de las obligaciones mutuas, la UE recalca que por su parte no existe una posición preconcebida con respecto al resultado de las futuras consultas.

Si las nuevas consultas dan lugar a compromisos sustanciales de Fiyi, la UE se compromete a proceder a una revisión rápida y positiva de estas medidas pertinentes. Por el contrario, si la situación en Fiyi no mejora, la pérdida de fondos de desarrollo destinados a Fiyi se confirmaría. Las próximas decisiones de la UE sobre las medidas complementarias para los países signatarios del Protocolo del Azúcar y el Programa Indicativo Nacional del 10º Fondo Europeo de Desarrollo para Fiyi se basarán, especialmente, en la evaluación de los avances realizados en cuanto al restablecimiento del orden constitucional.

Hasta la celebración de las nuevas consultas, la UE invita a Fiyi a continuar e intensificar el diálogo político reforzado.

Las medidas pertinentes son las siguientes:

- Pueden mantenerse la ayuda humanitaria y el apoyo directo a la sociedad civil y a las poblaciones vulnerables.

- Pueden mantenerse las actividades de cooperación ya iniciadas, sobre todo las que se enmarcan en el 8º y 9º FED.

- Pueden mantenerse las actividades de cooperación para ayudar al retorno a la democracia y a mejorar la gobernanza, excepto en circunstancias muy excepcionales.

- Puede mantenerse la ejecución de las medidas de acompañamiento de la reforma del sector azucarero para 2006. Fiyi firmó el convenio de financiación a nivel técnico el 19 de junio de 2007. Téngase en cuenta que el convenio de financiación incluye una cláusula suspensiva.

- Puede mantenerse la elaboración y futura firma del Programa Indicativo Plurianual para las medidas de acompañamiento de la reforma del sector del azúcar para 2011-2013;

- La finalización, firma a nivel técnico y ejecución del Documento de Estrategia Nacional y del Programa Indicativo Nacional del 10º FED, con una dotación financiera indicativa, así como la posible asignación de un tramo de incentivación de hasta un 25 % de ese importe, estarán sujetas al respeto de los compromisos contraídos en materia de derechos humanos y Estado de Derecho, especialmente: que el Gobierno provisional respete la Constitución, que se respete plenamente la independencia del poder judicial y que se supriman lo antes posible las medidas de excepción, reintroducidas el 6 de septiembre de 2007; que todas las alegaciones de violación de los derechos humanos se investiguen o se traten de acuerdo con los diversos procedimientos y foros con arreglo a la legislación de Fiyi, y que el Gobierno provisional haga todo lo posible para impedir las intimidaciones por parte de los organismos de seguridad.

- Ninguna asignación al sector azucarero en 2007.

- La asignación al sector azucarero para 2008, siempre que se demuestre que se está preparando la celebración de elecciones de acuerdo con los compromisos acordados en cuanto al censo, la redefinición de las circunscripciones y la reforma electoral de acuerdo con la Constitución, así como medidas para garantizar el funcionamiento de la Oficina Electoral, incluida la designación de un supervisor de las elecciones antes del 30 de septiembre de 2007, de conformidad con la Constitución. La asignación al sector azucarero para 2008 se perdió el 31 de diciembre de 2009.

- La asignación al sector azucarero para 2009 fue anulada en mayo de 2009 debido a que el Gobierno provisional decidió retrasar las elecciones generales hasta septiembre de 2014.

- La asignación para 2010 fue anulada antes del 1 de mayo de 2010 al no haber avances respecto a la continuación del proceso democrático; no obstante, dada la crítica situación del sector azucarero, parte de la asignación fue reservada para asistencia directa a la población que depende directamente de la producción de azúcar a fin de mitigar las consecuencias sociales adversas; estos fondos son gestionados centralmente por la Delegación de la UE en Suva y no son canalizados a través del Gobierno.

- La disponibilidad de la asignación indicativa con arreglo al Programa Indicativo Plurianual 2011-2013 para las medidas de acompañamiento para los países del antiguo Protocolo del Azúcar estará condicionada a un acuerdo en el proceso de consulta; en ausencia de dicho acuerdo, solo se considerará la financiación a través de esta asignación de intervenciones de mitigación social.

- Podrá considerarse una ayuda específica para la preparación y ejecución de los compromisos clave, particularmente en apoyo de la preparación o celebración de elecciones.

- La cooperación regional y la participación de Fiyi en ella no se verá afectada.

- La supervisión de los compromisos se realizará de acuerdo con las disposiciones del anexo de la presente Nota en relación con el diálogo periódico, y la cooperación efectiva con las misiones y los informes de evaluación y supervisión.

Por otra parte, la UE espera que Fiyi colabore plenamente con el Foro de las Islas del Pacífico por lo que respecta a la ejecución de las recomendaciones realizadas por el Grupo de Personalidades Eminentes, tal como lo refrendó el Foro de Ministros de Asuntos Exteriores en su reunión de Vanuatu de 16 de marzo de 2007.

La Unión Europea continuará vigilando estrechamente el desarrollo de los acontecimientos en Fiyi. De conformidad con el artículo 8 del Acuerdo de Cotonú, se entablará un diálogo político reforzado con Fiyi para asegurar el respeto de los derechos humanos, la restauración de la democracia y el respeto del Estado de Derecho hasta que ambas partes concluyan que la naturaleza reforzada del diálogo ha alcanzado su objetivo.

La UE se reserva el derecho de adaptar las medidas oportunas en caso de que el Gobierno provisional frene, incumpla o comprometa el cumplimiento de los compromisos contraídos.

La UE hace hincapié en que los privilegios de Fiyi en su cooperación con la UE dependen del respeto de los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú y de los principios establecidos en el Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo. Para convencer a la UE de que el Gobierno provisional está plenamente capacitado para realizar un seguimiento de los compromisos contraídos, es esencial que se realicen avances rápidos y sustanciales respecto al cumplimiento de los compromisos acordados.

Reciba el testimonio de mi más alta consideración,

Hecho en Bruselas,

Por la UE |

Anexo del anexo COMPROMISOS ACORDADOS CON LA REPÚBLICA DE FIYI .

A. Respeto de los principios democráticos

Compromiso nº 1

Se celebrarán elecciones parlamentarias libres y justas en un plazo de 24 meses a partir del 1 de marzo de 2007, en función de los resultados del informe que redactarán los auditores independientes nombrados por la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico. Tanto la celebración de elecciones como el proceso previo deberán ser supervisados, adaptados y revisados conjuntamente, según proceda, sobre la base de parámetros de evaluación mutuamente acordados. Esto implica en especial que:

- para el 30 de junio de 2007, el Gobierno provisional tendrá que haber adoptado un calendario en el que se establezcan las fechas de las diversas medidas que deberán tomarse para la preparación de las nuevas elecciones parlamentarias;

- en este calendario se especificarán los plazos para la elaboración del censo, la redefinición de las circunscripciones y la reforma electoral;

- la determinación de las circunscripciones y la reforma electoral deberán llevarse a cabo de conformidad con la Constitución;

- se adoptarán las medidas oportunas para asegurar el correcto funcionamiento de la Oficina Electoral, incluido el nombramiento de un supervisor electoral antes del 30 de septiembre de 2007, de conformidad con la Constitución;

- el Vicepresidente será nombrado con arreglo a la Constitución.

Compromiso nº 2

A la hora de adoptar importantes medidas legislativas y fiscales, así como otras iniciativas sobre políticas y cambios, el Gobierno provisional tendrá en cuenta las consultas realizadas con la sociedad civil y con el resto de las partes interesadas.

B. Estado de Derecho

Compromiso nº 1

El Gobierno provisional hará todo lo posible por evitar declaraciones intimidatorias por parte de los organismos de seguridad.

Compromiso nº 2

El Gobierno provisional defenderá la Constitución de 1997 y garantizará el funcionamiento correcto e independiente de las instituciones constitucionales, tales como la Comisión de Derechos Humanos de Fiyi, la Comisión de Servicios Públicos y la Comisión de Oficinas Constitucionales. Se preservarán la independencia fundamental y el funcionamiento del Gran Consejo de Jefes.

Compromiso nº 3

Se respetará plenamente la independencia del poder judicial; se le permitirá funcionar libremente y todas las partes afectadas respetarán sus resoluciones, en particular que:

- el Gobierno provisional se comprometerá a nombrar, antes del 15 de julio de 2007, a los miembros del Tribunal con arreglo a lo dispuesto en el artículo 138.3 de la Constitución;

- cualquier nombramiento o destitución de jueces que se lleve a cabo a partir de ese momento se realizará de estricta conformidad con las disposiciones constitucionales y las normas de procedimiento;

- la administración militar, el cuerpo de policía y el Gobierno provisional no interferirán bajo ningún concepto en el proceso judicial, lo que incluirá el pleno respeto de las profesiones jurídicas.

Compromiso nº 4

Todos los procedimientos en materia penal relacionados con la corrupción serán gestionados por la vía judicial correspondiente, y cualesquiera otros organismos a los que se pueda asignar la investigación de presuntos casos de corrupción actuarán de conformidad con la Constitución.

C. Derechos humanos y libertades fundamentales

Compromiso nº 1

El Gobierno provisional adoptará las medidas necesarias para facilitar que todas las denuncias de violaciones de los derechos humanos se investiguen o se traten de acuerdo con los diversos procedimientos y foros con arreglo a la legislación de Fiyi.

Compromiso nº 2

El Gobierno provisional tiene la intención de suprimir las medidas de excepción en mayo de 2007, siempre que no exista ninguna amenaza contra la seguridad nacional, el orden público o la integridad de las personas.

Compromiso nº 3

El Gobierno provisional se compromete a garantizar que la Comisión de Derechos Humanos de Fiyi disfrute de total independencia y que sus labores se realicen de conformidad con la Constitución.

Compromiso nº 4

Se respetarán plenamente la libertad de expresión y la libertad de los medios de comunicación, tal y como se establecen en la Constitución.

D. Seguimiento de los compromisos

Compromiso nº 1

El Gobierno provisional se compromete a mantener un diálogo periódico para permitir la verificación de los avances realizados y proporcionar a los representantes y autoridades de la UE pleno acceso a todo tipo de información relacionada con los derechos humanos, el restablecimiento pacífico de la democracia y el Estado de Derecho en Fiyi.

Compromiso nº 2

El Gobierno provisional cooperará plenamente con las futuras misiones de la UE para evaluar y supervisar el avance realizado.

Compromiso nº 3

El Gobierno provisional facilitará informes de situación cada tres meses, a partir del 30 de junio de 2007, en relación con los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú y con los compromisos.

Se toma nota de que determinados asuntos solo se pueden abordar de forma efectiva mediante un enfoque pragmático que asuma la realidad del presente y que se centre en el futuro.

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[2] DO L 287 de 28.10.2005, p. 4.

[3] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376.

[4] DO L 378 de 27.12.2006, pp. 41-71.

[5] DO L 260 de 5.10.2007, p. 15.

[6] DO L 262 de 6.10.2009, p. 43.

[7] DO L 89 de 9.4.2010, p. 7.

[8] DO L 260 de 2.10.2010, pp. 10-15.

[9] DO L 93 de 7.4.2011, pp. 2-8.