COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.07.1998 
COM(1998) 495 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
Aplicación de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de C02 
producidas por los automóviles: 
un acuerdo sobre medio ambiente con la industria europea del automóvil 

I. Introducción 
Uno de los elementos de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones de C02 
producidas por los automóviles y potenciar el ahorro de energía (COM(95) 689) es un 
acuerdo sobre medio ambiente con la industria europea del automóvil (los demás 
elementos consisten en medidas fiscales para fomentar los automóviles de bajo 
consumo de combustible dentro de un marco comunitario general sobre fiscalidad de 
los vehículos de motor, y en un sistema de información sobre consumo de 
combustible (etiquetado del consumo)). Estos tres instrumentos se reforzarán y 
complementarán en la aplicación de esta estrategia. A raíz del resultado de sus 
negociaciones con la industria europea del automóvil (Asociación Europea de 
Fabricantes de Automóviles, ACEA) y de sus consultas previas al Consejo y al 
Parlamento Europeo sobre este tema, la Comisión se propone celebrar un acuerdo con 
ACEA (denominado en lo sucesivo "el acuerdo'''). 
La estrategia comunitaria para reducir las emisiones de C02 producidas por los 
automóviles fue propuesta por la Comisión. El Consejo respaldó su planteamiento 
general y especificó que el objetivo de la estrategia es conseguir unas emisiones 
medias de C02 de los turismos nuevos de 120 g/km para el año 2005, o 2010 a más 
tardar (conclusiones del Consejo de 25 de junio de 1996). El Consejo indicó asimismo 
que debería procurarse, que la industria se comprometa mediante un acuerdo a aportar 
la contribución más importante para alcanzar este objetivo. 
Por su parte, el Parlamento Europeo se ha opuesto, de momento, al principio de un 
acuerdo y ha pedido a la Comisión que proponga valores límite de emisiones de C02 
para los automóviles, con objetivos más ambiciosos que los definidos por el Consejo, 
al tiempo que respaldaba el etiquetado del consumo de combustible y las medidas 
fiscales (Resolución de 10 de abril de Î997). Sin embargo, la Comisión entiende que, 
aun manteniendo su oposición de principio a un acuerdo, el Parlamento podría 
aceptarlo en determinadas condiciones. Durante el procedimiento de conciliación del 
29 de junio de 1998, que concluyó con éxito, entre el Parlamento y el Consejo 
respecto de la Directiva sobre la calidad del combustible en el marco del programa 
Auto Oil í, la Comisión declaró a instancias del Parlamento Europeo que, de fracasar 
las negociaciones con ACEA, se comprometía a considerar la posibilidad de adoptar 
una legislación vinculante. 
La Comisión presentará en breve una propuesta legislativa relativa a un sistema de 
información sobre consumo de combustible (etiquetado del consumo). 
La Comisión considera que los términos del acu 'rdo que se propone celebrar con 
ACEA coinciden con las expectativas del Consejo y con los objetivos iniciales de la 
Comisión (COM(95) 689). Además, se ajustan a los criterios generales expuestos en 
la Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos sobre medio ambiente 
(C()M(96) 561). El acuerdo constará de un compromiso, adoptado oficialmente por la 
Junta Directiva de ACEA (véase el Anexo), de una Recomendación que deberá ser 
adoptada a continuación por la Comisión y, en lo que se refiere a la aplicación 
2 
práctica, de un canje de notas entre ACEA y la Comisión1. La presente Comunicación 
expone el análisis de la Comisión sobre los términos del acuerdo. 
II. Términos del acuerdo: análisis de la Comisión 
La Comunicación de la Comisión relativa a los acuerdos sobre medio ambiente 
(COM(96) 561) incluye una serie de orientaciones generales para este tipo de 
acuerdos. El acuerdo con ACEA se ajusta a dichas orientaciones y satisface los 
requisitos de la estrategia comunitaria sobre emisiones de C02 producidas por los 
automóviles. 
1. Objetivo en materia de emisiones de CQ2: 
El compromiso de ACEA contiene un objetivo claramente cuantificado en materia de 
emisiones medias de C02 de los turismos nuevos vendidos en la Unión Europea: 
140 g/km antes del año 2008, de conformidad con los procedimientos de medición 
actuales de la Comunidad (Directiva 93/116/CE). El ámbito de aplicación del acuerdo 
se limita a los vehículos de pasajeros de la categoría MI, tal como se definen en la 
Directiva 70/156/CEE, aunque los conceptos innovadores en materia de vehículos y 
los automóviles que utilizan combustibles alternativos o sistemas de propulsión 
radicalmente nuevos también se incluirán en el objetivo de ACEA en materia de C02 
(véase la hipótesis sobre la inclusión de las innovaciones en el compromiso). En 
opinión de la Comisión, estas especificaciones cumplen el requisito de un objetivo 
cuantificado y de unas definiciones inequívocas, que deben ser el criterio principal de 
un buen acuerdo sobre medio ambiente. 
El objetivo sobre C02 del acuerdo para el año 2008 satisface asimismo el criterio del 
Consejo que consideraba que un acuerdo constituiría la "contribución más 
importante" al objetivo de la estrategia comunitaria en su conjunto, ya que cubriría un 
70% aproximadamente de la distancia entre la media actual (1995) de los vehículos 
disponibles en el mercado (186 g/km) y el objetivo comunitario de 120 g/km. El año 
para alcanzar el objetivo (2008) se sitúa en el período establecido por el Consejo 
(2005-2010). Además, ACEA se compromete a revisar en el año 2003 la posibilidad 
de una reducción adicional de las emisiones de C02 con la vista puesta en el año 2012. 
Dado que la estrategia comunitaria en materia de CO, producido por los automóviles 
consiste en una serie de instrumentos complementarios para la consecución del 
objetivo general, es imprescindible mantener el valor añadido de los distintos 
instrumentos. Las emisiones de C02 producidas por los automóviles pueden reducirse 
del siguiente modo: 
• Mediante mejoras tecnológicas que pueden provocar a su vez cambios en el 
mere ido, aumentando el atractivo de determinadas categorías de automóviles para 
el consumidor y/o creando nuevos segmentos en el mercado. 
Véase asimismo el análisis sobre la propuesta de compromiso de ACEA, realizado por los 
servicios de la Comisión el 2 de junio de 1998 (SEC(1998) 1047), que ya contiene la mayor parte 
de ios elementos del compromiso. 
• Mediante cambios en el mercado, especialmente en favor de automóviles más 
pequeños y más eficaces desde el punto de vista del consumo de combustible 
("downsizing"). Esta modificación del mercado puede deberse a un cambio en las 
preferencias de los consumidores, a la política de productos y a los esfuerzos de 
marketing de los fabricantes de automóviles, así como a medidas fiscales y al 
etiquetado del consumo de combustible. 
Se garantiza el valor añadido de los distintos elementos de la estrategia comunitaria, 
ya que ACEA se compromete en el acuerdo a conseguir mejoras tecnológicas y ya 
que su objetivo en materia de C02 deja margen para una reducción adicional de las 
emisiones de CO, gracias a los cambios del mercado, que podrán fomentarse mediante 
medidas fiscales y el etiquetado del consumo de combustible. 
El compromiso de ACEA reconoce explícitamente el posible valor añadido de las 
medidas fiscales y no contiene ninguna cláusula que ponga en entredicho el derecho 
de la Comunidad o de sus Estados miembros de ejercer sus prerrogativas en el ámbito 
de la política fiscal. A su vez, ACEA entiende que puede alcanzar los objetivos del 
acuerdo en materia de C02 sin recurrir a medidas fiscales adicionales. Por último, 
ACEA se compromete a alcanzar la meta que se ha fijado para el año 2008 en materia 
de C02 "principalmente" mediante desarrollos tecnológicos y cambios relacionados 
con el mercado, lo que deja margen para más cambios en el mercado inducidos por los 
demás instrumentos de la estrategia comunitaria. En su Recomendación, la Comisión 
hará hincapié en el valor añadido de las medidas fiscales. Con el valor añadido de los 
demás instrumentos previstos en la estrategia, la Comisión considera conveniente 
basarse en el compromiso de ACEA para alcanzar el objetivo comunitario de 
120g/km. 
2. Hipótesis: 
El compromiso de ACEA se basa en determinadas hipótesis. Estas hipótesis se 
justifican, ya que la capacidad de la industria del automóvil para alcanzar el objetivo 
en materia de C02 puede verse afectada por acontecimientos ajenos a su voluntad, 
debidos a limitaciones técnicas o económicas. En términos más generales, la 
Comisión inscribe dichas hipótesis en el siguiente contexto: 
1. Se dispondrá de los combustibles necesarios para la aplicación de las tecnologías 
que permitan alcanzar el objetivo de ACEA en materia de C02: el compromiso se 
basa en los requisitos derivados del procedimiento de conciliación entre el Consejo 
y el Parlamento Europeo de 29 de junio de 1998, especialmente el contenido 
máximo de azufre establecido en 50 ppm para !a gasolina y el diesel y el contenido 
máximo de sustancias aromáticas para la gasohia establecido en el 35%, aunque 
ACEA espera que la calidad media del combustible en el mercado será superior a 
la que indican estos requisitos legislativos, por razones técnicas y comerciales. 
Cualquier problema sobre ia calidad del combustible se tendrá en cuenta en el 
seguimiento del acuerdo. 
2. No se producirá un falseamiento de la competencia que suponga una desventaja 
para los fabricantes europeos como consecuencia de sus esfuerzos de reducción de 
las emisiones de C02: esta hipótesis se ajusta a la estrategia comunitaria sobre 
emisiones de C02 producidas por los automóviles (véase asimismo el apartado III a 
continuación). 
3. Podrán comercializarse sin trabas las tecnologías que permiten una utilización más 
eficaz del combustible. Tanto la Comisión como ACEA entienden que esta 
hipótesis no ha de restringir la libertad de la Comunidad y de los Estados miembros 
de recurrir a medidas fiscales o reglamentarias. Ahora bien, estas medidas se 
tendrían en cuenta en el seguimiento del acuerdo y podrían motivar su revisión en 
determinadas circunstancias. 
4. Se tendrán en cuenta las repercusiones de la estrategia en la economía general de la 
industria europea del automóvil. La Comunidad, en cualquier caso, las tendrá en 
cuenta. 
La Comisión no tiene motivos para pensar que no se confirmen estas hipótesis2, por lo 
que, en principio, no será necesario revisar el acuerdo en ningún momento. Además, 
la Comisión sólo aceptará una revisión del objetivo de ACEA en materia de CO: 
siempre que ambas panes hayan realizado un análisis en profundidad de todas las 
circunstancias del caso, con ayuda de otros expertos si procede, y siempre que se 
hayan agotado todos los demás medios que les permitan alcanzar el objetivo en 
materia de C02. ACEA y la Comisión establecerán el procedimiento que deba 
seguirse en tal caso mediante un canje de notas que se producirá en una fase posterior. 
En términos generales, la Comisión considera el objetivo en materia de C02 en el 
compromiso de ACEA como una base firme e inequívoca para el acuerdo que 
satisface los requisitos de la estrategia comunitaria para reducir las emisiones C02 
producidas por los automóviles. 
3. Objetivos intermedios: 
La Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo han hecho hincapié en la 
importancia de objetivos intermedios en el acuerdo con la industria del automóvil. Un 
enfoque por etapas es una de las orientaciones generales para los acuerdos sobre 
medio ambiente (C0M(96) 561). El acuerdo con ACEA se ajusta a este criterio, ya 
que establece los dos objetivos intermedios siguientes: 
1. A mas tardar en el año 2000, algunos fabricantes europeos empezarán a 
comercializar en la Unión Europea modelos con unas emisiones de C02 iguales o 
inferiores a 120 g/k';. í! demuestra así el compromiso de ACEA de realizar 
esfuerzos con la mayí : brevedad para reducir las emisiones de CC2 producidas por 
los automóviles. 
Olía .lipótcsis", además de las mencionadas anteriormente, consiste en considerar que los 
conceptos innovadores en materia de vehículos y ios automóviles que utilizan combustibles 
alterna ivos o sistemas.de propulsión radicalmente nuevos se tengan en cuenta para alcanzar el 
objetivo del acuerdo en materia de C02. Ahora bien, esta "hipótesis" se refiere más al ámbito de 
aplicación de! acuerdo (véase más arriba) y, dado que la Comisión acepta que se incluyan en él 
es os vehículos, no puede decirse en sentido estricto que se trate de una hipótesis. 
2. El año 2003 es una fecha prevista en lo que se refiere a las emisiones medias de 
C02 de los vehículos nuevos. Se trata tan sólo de una fecha de referencia, que no 
supone un compromiso adicional de la industria. 
La Comisión reconoce que el objetivo intermedio del año 2003 es meramente 
indicativo, lo cual se ajusta a las orientaciones que figuran en su Comunicación 
relativa a los acuerdos sobre medio ambiente (C0M(96) 561). No obstante, concede 
una importancia especial a este objetivo intermedio, ya que servirá de base para 
comprobar la eficacia del acuerdo. Se trata de responder así a las preocupaciones 
manifestadas por el Parlamento Europeo. En efecto, la Comisión revisará en 
profundidad el acuerdo si ACEA fracasa en el intento de alcanzar el objetivo 
intermedio del año 2003 y considerará la posibilidad de elaborar una propuesta de 
legislación vinculante. Huelga decir que la Comisión no dudará en adoptar las 
medidas oportunas para alcanzar el objetivo si, en cualquier momento de la vigencia 
del acuerdo, se sospechara que no está siendo cumplido. Esta intención debería 
incluirse en la Recomendación de la Comisión y formará por tanto parte del acuerdo. 
ACEA tiene pleno conocimiento de esta cláusula. Cabe indicar que la Comisión ya ha 
comunicado que considerará la posibilidad de adoptar una propuesta de legislación 
vinculante si fracasan las negociaciones con ACEA (tal como manifestó en la 
declaración realizada el 29 de junio de 1998 con motivo del procedimiento de 
conciliación en el marco del programa Auto Oil - véase lo indicado al respecto 
anteriormente). 
4. Seguimiento, comprobación de resultados y procedimiento de información: 
En sus conclusiones de 25 de junio de 1996, el Consejo hizo hincapié en la 
importancia de un sistema de seguimiento de la evolución de las medias de C02 
producidas por los automóviles nuevos, en función de los datos facilitados por los 
Estados miembros. Un sistema de seguimiento independiente de los datos de la 
industria constituye la mejor base para una comprobación independiente de los 
resultados (se trata de uno de los criterios para los acuerdos sobre medio ambiente 
recomendados por la Comisión en el documento C0M(96)56l). La Comisión ha 
presentado una propuesta sobre un plan de seguimiento conforme a estas orientaciones 
(C0M(1998) 348). La Comisión invita al Consejo y al Parlamento Europeo a tramitar 
dicha propuesta con diligencia para que el sistema pueda entrar en funcionamiento con 
la mayor brevedad. A su vez, la Comisión acoge con satisfacción la oferta de ACEA 
de facilitar sus propios datos derivados de fuentes oficiales, que permitirán evaluar los 
progresos realizados antes de la entrada en funcionamiento del sistema comunitario de 
seguimiento. 
Además del seguimiento estadístico de la evolución de las emisiones medias de CO. 
producidas por los automóviles nuevos, el acuerdo prevé un sistema de seguimiento 
más amplio e integral que deberán administrar conjuntamente la Comisión y ACEA. 
Dicho sistema examinará con especial atención las hipótesis que sustentan el 
compromiso de ACEA. ACEA ha aceptado facilitar la información necesaria para el 
funcionamiento de este sistema de seguimiento y para que puedan determinarse de 
forma proactiva los problemas que puedan surgir para el cumplimiento del objetivo en 
materia de emisiones de C02. El sistema permitirá detectar con antelación cualquier 
circunstancia que facilite u obstaculice el cumplimiento de los objetivos del acuerdo. 
Los procedimientos de este sistema conjunto de seguimiento se establecerán mediante 
un canje de notas entre la Comisión y ACEA. En opinión de la Comisión, el futuro 
sistema comunitario de seguimiento y el mecanismo conjunto de seguimiento con 
ACEA proporcionarán un instrumento eficaz para el seguimiento del acuerdo, así 
como la base para una cooperación más amplia entre ambas partes en materia de 
emisiones de C02 producidas por los vehículos de pasajeros. 
Sobre la base del futuro sistema comunitario de seguimiento de las emisiones de C02 
producidas por los vehículos, del sistema de seguimiento conjunto con ACEA y de 
cuantos estudios complementarios proceda realizar, la Comisión informará 
anualmente al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la aplicación del acuerdo y 
sobre la evolución y el impacto de la estrategia comunitaria en materia de emisiones 
de C02 producidas por los vehículos a la luz de los compromisos contraídos en Kioto. 
En su caso, la Comisión solicitará la participación de expertos técnicos procedentes de 
los Estados miembros p;ra la elaboración del informe correspondiente. 
Junto con la publicación del compromiso de ACEA y de la Recomendación de la 
Comisión en respuesta a dicho compromiso en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas, los informes anuales de la Comisión cumplirán el requisito de información 
pública y transparencia que figura en las orientaciones de la Comisión para los 
acuerdos sobre medio ambiente (COM(96) 561). 
5. Disposiciones generales: 
El acuerdo cumplirá asimismo, siempre que sean aplicables, las demás orientaciones 
de la Comunicación relativa a los acuerdos sobre medio ambiente (COM(96) 561). 
1. A modo de garantía adicional del cumplimiento de los compromisos suscritos por 
ACEA en el marco del acuerdo, la Comisión indicará claramente en su 
Recomendación que considerará la posibilidad de adoptar medidas reglamentarias 
si ACEA no cumple sus compromisos. El acuerdo se entiende sin perjuicio del 
derecho de iniciativa de la Comisión en virtud del Tratado. 
2 El compromiso de ACEA identifica claramente las Partes del acuerdo en el sector 
industrial. El compromiso será suscrito por el Presidente de ACLA, en nombre de 
ACIA y de conformidad con los estatutos de ACLA. Los fabricantes de 
vehículos de pasajeros miembros de ACEA respaldan el compromiso y harán todo 
lo posible por contri! nr ., ¡a consecución de los compromisos de ACEA. 
3. En principio, el acuerdo expirará cuando se alcance el objetivo en materia de C02 
en el año 2008. No obstante, la Comisión acoge con gran satisfacción el 
convv omiso de ACEA de revisar ía posibilidad de una reducción adicional de las 
emisiones de C02 en el año 2003 con el fin de acercarse al objetivo de 120 g/km 
de CC 2 antes del año 2012. Esta revisión podría dar lugar a una ampliación del 
acuerdo. 
4. Los términos del acuerdo y, en particular, su objetivo en materia de C02,están 
sujetos a revisión, por ejemplo si cualquiera de las hipótesis que se adjuntan al 
compromiso de ACEA dejara de confirmarse. Los procedimientos aplicables en 
tal caso se establecerán mediante el canje de notas mencionado anteriormente. La 
Comisión, por su parte, mantiene las prerrogativas previstas en el Tratado. Ambas 
partes del acuerdo actuarán de buena fe en la aplicación y las posibles revisiones 
del acuerdo. 
5. Por regla general, la actitud de la Comisión ante la cooperación en materia de 
protección del medio ambiente es positiva. Ahora bien, el compromiso de ACEA 
debe cumplir las normas comunitarias de competencia. En la medida en que el 
compromiso contenga o se base en determinadas restricciones de la competencia, 
será necesaria una notificación oficial en virtud del artículo 85 del Tratado CE 
antes de que la Comisión adopte una decisión respecto del acuerdo. En la fase 
actual del procedimiento, la Comisión no tiene razón alguna para pensar que el 
acuerdo no se ajuste a las normas comunitarias sobre competencia. Los servicios 
de la Comisión trabajarán en estrecha colaboración con ACEA para aclarar esta 
cuestión lo antes posible. 
III. Fabricantes que no son miembros de ACEA 
El acuerdo con la Asociación Europea de Fabricantes de Automóviles (ACEA) 
representa el primer paso determinante para la aplicación de este elemento de la 
estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de C02 producidas por los 
vehículos de pasajeros. De conformidad con esta estrategia, deberían celebrarse 
acuerdos similares con fabricantes e importadores que no son miembros de ACEA. La 
Comisión considera satisfactorio que ACEA no haya supeditado su compromiso a 
estos posibles acuerdos. A su vez, reconoce que las hipótesis de ACEA en cuanto al 
falseamiento de la competencia se cumplirán mejor mediante la celebración de 
acuerdos con los grupos más importantes de fabricantes que no son miembros de 
ACEA que participan en el mercado de la Unión Europea, especialmente los 
fabricantes de Japón y de Corea y Chrysler (el estatuto de esta última empresa deberá 
revisarse a la luz de los últimos acontecimientos). 
Entretanto, la Comisión ha iniciado negociaciones con la Asociación Japonesa de 
Fabricantes de Automóviles (JAMA) y espera celebrar en breve un acuerdo con ella. 
Por otra parte, ha invitado a la Asociación Coreana de Fabricantes de Automóviles 
(KAMA) y a Chrysler a iniciar negociaciones. 
IV, Próximas etapas en el seguimiento de! acuerdo 
El acuerdo prevé que los conceptos de vehículos innovadores, así como los vehículos 
que utilicen combustibles alternativos o sistemas de propulsión radicalmente nuevos, 
se incluyan en el objetivo de ACEA en materia de C02. Para ello es preciso que sus 
emisiones de C02 se midan y/o calculen de acuerdo con un procedimiento 
normalizado. Por lo tanto, la Comisión deberá modificar la Directiva 93/116/CE en 
consecuencia. A su vez, el ciclo de conducción que establece dicha Directiva deberá 
ajustarse al ciclo de conducción previsto por la Directiva 91/441/CEE, tal como quede 
modificada tras los resultados del procedimiento de conciliación de 29 de junio de 
1998 entre el Consejo y el Parlamento Europeo en el marco del programa Auto Oil. 
V. Conclusiones 
En opinión de la Comisión, el acuerdo con la Asociación Europea de Fabricantes de 
Automóviles (ACEA), en su estado actual, se ajusta a las orientaciones que figuran en 
la Comunicación relativa a los acuerdos sobre medio ambiente (COM(95) 561) y a las 
referencias aplicables a un acuerdo con la industria de conformidad con la estrategia 
comunitaria de reducción de las emisiones C02 producidas por los vehículos de 
pasajeros (COM(95) 689; conclusiones del Consejo de 25 de junio de 1996). El 
acuerdo supone la "contribución más importante" al objetivo general de la estrategia, 
tal como solicitó el Consejo, y se basa en términos sanos de los que cabe esperar que 
serán cumplidos íntegra míente. La Comisión ha iniciado negociaciones similares con 
fabricantes que no son miembros de ACEA y espera concluirlas en un plazo 
razonable. El acuerdo ¡supondrá una contribución significativa a la consecución de los 
objetivos de la Comunidad sobre emisión de gases de efecto invernadero en virtud del 
Protocolo de Kioto. 
En estas condiciones, y siempre que la notificación con arreglo a las normas 
comunitarias de competencia no dé lugar a ningún problema, la Comisión considera 
que el acuerdo con ACEA es satisfactorio y se propone adoptar posteriormente una 
Recomendación a ACEA a modo de participación en el acuerdo. No obstante, la 
Comisión desea conceder previamente al Parlamento Europeo y al Consejo la 
posibilidad de manifestar su opinión acerca del compromiso de ACEA y del análisis 
que figura en la presente Comunicación, por lo que aplazará la adopción de la 
Recomendación hasta finales de octubre. 
ANEXO: 
Compromiso de ACEA en materia de reducción de las emisiones C02 
producidas por los automóviles nuevos, 
en el marco de un acuerdo sobre medio ambiente 
entre la Comisión Europea y ACEA 
10 
Mrs. ^ 
Ritt Bjerregaard 
Member of the Commission 
European Commission 
200 Rue de la Loi 
1049 Brussels 
July, 27th 1998 
ACEA C02 Commitment 
I am pleased to forward to you officially the Commitment of ACEA and 
assure you the support by ACEA's member companies. ACEA wants to 
forward and honour its Commitment in the spirit, that this leads to a 
mutual satisfactory environmental agreement. 
Yours sincerely, 
oemu risunuisimucr 
End. 
ACE A 
ACEA COMMITMENT 
ON C02 EMISSION REDUCTIONS 
FROM NEW PASSENGER CARS 
IN THE FRAMEWORK OF AN 
ENVIRONMENTAL AGREEMENT 
BETWEEN THE EUROPEAN COMMISSION AND ACEA 
H 
INTRODUCTION AND PRINCIPLES 
(1) This Commitment is based on an undertaking by ACEA itself and has the 
support of all its car manufacturing companies: BMW, Fiat, Ford of Europe, 
GM Europe, Daimler-Benz, Porsche, PSA Peugeot Citroën, Renault, Rolls-
Royce, Volkswagen and Volvo, who have agreed to make every endeavour to 
contribute to the achievement of ACEA's goals. - -" 
This Commitment demonstrates ACEA's support for significant reductions in 
C02 emissions in line with the European Union's undertakings under the United 
Nations Framework Convention on Climate Change following the Kyoto 
Conference. At the same time it aims at preserving the diversity of the product 
offerings of the European car manufacturers and at maintaining their 
competitiveness, as well as their financial performance and employment. 
(2) As long as its commitments (see below) are being honoured, ACEA is assuming 
that this Commitment provides complete and sufficient substitute for all new 
regulatory measures to limit fuel consumption or C02 emissions, and for any 
additional fiscal measures in pursuit of the C02 objectives of this Commitment. 
Any fiscal measures, including their added value to this Commitment, will be 
taken into account in the monitoring procedure and their potential effects will be 
assessed in good faith. 
(3) The European automotive industry's C02 reduction commitments are very 
ambitious in the light of present and future technologies, and the industry is 
willing and prepared to commit substantial development efforts to implement 
the following commitments. 
(4) Together with the European Commission, ACEA will ensure that the 
Commitment is implemented in a manner which complies with applicable 
competition rules. 
ACEA COMMITMENTS 
(1) Some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, 
models emitting 120 g C02/km or less, measured according to Directive 
93/116/EC (see Technical Annex, Point 1 Measuring Procedure). 
(2) ACEA commits to achieve a target of 140 g C02/km by 2008, measured 
according to Directive 93/116/EC, on the average of the EU new car sales 
represented by ACEA classified as M1. 
This target will mainly be achieved by technological developments affecting 
different car characteristics and market changes linked to these developments. In 
particular, ACEA will aim at a high share - to the point of 90 % - of new cars 
sold being equipped with C02 efficient direct injection gasoline and diesel 
technologies. 
/3 
Compliance with this target translates for the European automobile industry into 
an average C02 reduction of 25% for newly registered cars, compared to 1995. 
(3) In 2003, ACEA will review the potential for additional C02 reduction, with a 
view to moving further towards the Community's objective of 120g C02/km by 
2012. 
(4) For 2003, ACEA considers an estimated target range of 165-170 g of C02/km 
to be appropriate. 
This translates into a reduction of 9-11 % compared to the reference year 1995. 
(See Technical Annex, point 3: Review in 2003 / Estimated Target Range). 
(5) To assess compliance with these commitments, there will be a joint ACEA / 
Commission monitoring of all the relevant factors with regard to these 
commitments. 
ACEA's commitments are based on the following: 
A) Availability of enabling fuels 
Given the outstanding importance of improved fuels for C02 reductions ACEA 
assumes the full market availability of fuels with a sufficient quality to enable 
the application of technologies needed for the industry to achieve its C02 
commitments during the life-time of this Commitment (s. Technical Annex, 
Point 2 Fuel Specifications). 
B) Distortion of competition 
In order to ensure a level-playing field: 
- non-ACEA member car manufacturers will be committed to equivalent C02 
reduction efforts for their sales in the EU, in line with the Council 
Conclusions of 25.6.1996; 
- the Community will use its best efforts to continue to seek that other car 
manufacturing countries, notably Japan, USA and Korea, will undertake 
equivalent car C02 reduction efforts, in line with the Kyoto Protocol spirit 
ensuring that the European automobile industry is not put at a competitive 
disadvantage in world markets by C02 reduction commitments in Europe. 
C) Promotion of car CQ2-efficient technologies 
European car manufacturers have high expectations for certain technologies, in 
particular those associated with direct injected gasoline and diesel engines, 
which are two of the most promising routes to achieve the central commitment 
of 140 g C02/km in 2008. This commitment is based on the assumption of an 
unhampered diffusion of car C02 efficient technologies into the market via 
competition amongst ACEA members and other market participants which is 
expected to result in market mix changes. Therefore it is fundamental that any 
measures which might hamper the diffusion process of either of the C02 
efficient technologies will be taken into consideration in the monitoring 
procedure. 
n 
3. 
D) Acceptance of innovations 
The acceptance by the Commission of innovative concepts for vehicles 
replacing conventional cars in short haul traffic and of cars not producing fossil 
C02 as well as a share of cars using alternative fuels or propulsion systems as 
contributing factors to comply with the Commitment. 
MONITORING 
The joint ACEA / Commission monitoring procedure should cover: 
(1) The development of C02 emissions based on the collective achievement of 
reductions on the average EU fleet of new car sales represented by ACEA and 
according to the above commitments. 
(2) The development of the C02 emissions of non-ACEA car manufacturers for 
their sales in the EU. 
(3) Any developments regarding the underlying factors upon which ACE A's 
Commitment is based. 
(4) The impact on C02 emissions of new regulatory measures. 
(5) The development of new breakthrough technologies (e.g. natural gas, hydrogen, 
fuel cells, electric drive), which might be available for production in the next 
decades, and the impact of the Community's 5th R&D framework programme, 
which is expected to foster research in this area. 
(6) The development and the promotion of other measures deemed to reduce fuel 
consumption, i.e. telematics and optimisation of the infrastructure reducing 
congestion; driver education for fuel efficient behaviour; driver information on 
fuel efficiency. 
(7) The impacts on the financial performance, competitiveness and the employment 
within the European automotive industry associated with this Commitment. 
The Commission's official reports on the monitoring results will not refer to 
individual companies' achievements, to avoid competition being distorted. ACEA is 
willing to provide the necessary data to achieve the objectives of the monitoring. 
* * * 
On the basis of the outcome of the monitoring, or if the impacts of this Commitment 
on the European automotive industry, particularly its employment situation and its 
global competitive environment, are detrimental, ACEA and the Commission will 
review the situation and make any necessary adjustments in good faith. 
h 
4. 
TECHNICAL ANNEX TO THE ACEA COMMITMENT ON C02 
EMISSION REDUCTIONS FROM NEW PASSENGER CARS 
(1) Measuring Procedure 
ACEA's proposals have been established according to Directive 93/116/EC, which 
has been fully implemented as from 1.1.1997, and will be applicable for the coming 
years. The implementation of this new measuring procedure has led to an artificial 
average increase of 9% of the C02 emission figures, compared to the previously used 
directive, whereas the C02 emissions from cars in the real world have not changed. 
(2) Fuels Specifications 
Characteristics of the fuels are key factors in car C02 emission reductions: 
A) to achieve further emission reduction together with lowered C02 emissions the 
fuel efficient lean burn technology will be combined with special exhaust gas 
after-treatment devices capable to reduce NOx under lean burn conditions. But 
those systems are only working with fuels meeting specific requirements, in 
particular a low sulphur content; 
B) low sulphur fuels ease the NOx/C02 trade-off in favour of C02 emission 
reductions; 
C) low aromatics in gasoline and a high cetane number in diesel lead to C02 
emission reduction too. 
ACEA acknowledges the outcome of the conciliation procedure between the Council 
and the European Parliament on 29.6.1998 and upholds its 140 g C02/km 
commitment by 2008. However, ACEA is expecting that fuels of the following better 
quality might be available in the market due to technical reasons, commercial 
competition as well as possible national policies: 
A) Some gasoline (e.g. Super-Plus, 98 octane as agreed in Germany) and sonic 
diesel plus with a maximum sulphur content of 30 ppm are provided in 2000 on 
the whole EU market in a sufficient volume and geographical cover. 
B) In 2005 full availability of fuels on the whole EU market which satisfy the 
following: 
• gasoline with a maximum sulphur content of 30 ppm and of a maximum 
aromatic content of 30%; 
• diesel with a maximum sulphur content of 30 ppm and a cetane number of 
minimum 58. 
Any problems which might arise with respect to fuel quality will be considered in the 
monitoring procedure. 
lo 
3. Review in 2003 / Estimated Target Range 
ACEA is willing to contribute to a periodic monitoring of its commitments, jointly 
undertaken by ACEA and the Commission, which it sees as the main tool to examine 
the evolution during the period of the Commitment. This should include a joint 
"Major Review" in 2003, covering both ACEA and non-ACEA developments. This 
would incorporate the results of' C02 emission reductions up to and including 
calendar year 2003, including comparison of that year's fleet average to therestimated 
target range. 
The reduction in C02 emissions will not be linear; the pace will notably depend on 
the timing of availability of the enabling fuels on the market as well as on the lead-
times for new technologies and products and their market penetration. The reduction 
profile is therefore expected to be relatively slow initially and to gather pace later. 
Given all the uncertainties and the lead-time necessary for introducing new 
technologies and models, ACEA considers an appropriate estimated target for 2003 to 
be within the range of 165-170 g C02/km. This is a reduction of 9-11 % compared to 
the 1995 reference year. 
ACEA provides this estimated target range for 2003 on the following basis: 
A) it does not constitute a commitment of any sort by ACEA; 
B) the provisions set out under "Monitoring" are fully implemented and any 
necessary adjustment to the 2008 commitment or the 2003 estimate are made in 
good faith; 
C) in particular, fuels of sufficient quality are available - such that fuels issues do 
not constrain the application of technologies needed to improve fuel efficiency 
(see point 2 above: Fuels specifications). 
ft 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 495 final 
DOCUMENTOS 
ES 06 07 10 14 
N ° de catálogo : CB-CO-98-506-ES-C 
ISBN 92-78-38756-8 
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1.-2985 Luxcmburgo 
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