Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo( sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión /* COM/2013/0218 final - 2013/0114 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA En su Comunicación de 2009 «Kosovo*: avanzar en la realización de la perspectiva europea», la Comisión Europea recomienda estudiar la posibilidad de celebrar un Acuerdo Marco con Kosovo sobre los principios generales de su participación en los programas de la Unión, y, sobre esta base, preparar directrices de negociación. La Comisión Europea adoptó su propuesta de directrices de negociación en marzo de 2011 y la presentó al Consejo. El Consejo de Asuntos Exteriores adoptó la propuesta de directrices de negociación el 22 de octubre de 2012. El Consejo de Asuntos Generales de 11 de diciembre de 2012 acogió favorablemente los esfuerzos desplegados por la Comisión Europea para negociar un Acuerdo Marco con Kosovo con vistas a su participación en los programas de la Unión y su intención de volver al Consejo en el primer semestre de 2013. Kosovo confirmó su conformidad con el proyecto de Acuerdo Marco por escrito el 16 de enero de 2013. 2. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de la propuesta es el artículo 212 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, leído en relación con su artículo 218, apartado 5, del TFUE. La base jurídica material es el artículo 212 del TFUE, dado que la finalidad y el contenido de la medida son llevar a cabo una cooperación económica, financiera y técnica con Kosovo en el sentido de dicho artículo. 2013/0114 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión Europea, de un Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo* sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 212, leído en relación con su artículo 218, apartado 5, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Consejo Europeo de diciembre de 2007 destacó que la Unión Europea está dispuesta a desempeñar un papel de primera línea en el refuerzo de la estabilidad en la región, declaró la disposición de la Unión a ayudar a Kosovo en su ruta hacia la estabilidad sostenible y confirmó que la Unión está dispuesta a ayudar al desarrollo económico y político desde una perspectiva europea clara, en consonancia con la perspectiva europea para la región. (2) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2012 acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea de octubre de 2009 titulada «Kosovo: avanzar en la realización de la perspectiva europea»[1] y la invitó a adoptar las medidas necesarias para apoyar el avance de Kosovo hacia la Unión en consonancia con la perspectiva europea para la región. Concedió importancia a medidas relacionadas con el comercio y los visados, e instó a la Comisión Europea a permitir a Kosovo participar en los programas de la Unión, integrándolo en el marco de supervisión económica y presupuestaria, activando el segundo componente del Instrumento de Ayuda Preadhesión y reforzando el diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación. (3) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2010 expresó su interés por una propuesta de la Comisión Europea que permitiera la participación de Kosovo en los programas de la Unión. La Comisión Europea publicó su propuesta en marzo de 2011. (4) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2011 confirmó su compromiso de lograr un acuerdo sobre la participación de Kosovo en los programas de la Unión, sin perjuicio de las posiciones de los Estados miembros con respecto a su estatuto. (5) El 22 de octubre de 2012, el Consejo autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones con Kosovo sobre su participación en los programas de la Unión. La Comisión Europea ha negociado, en nombre de la Unión, un Acuerdo Marco sobre los principios generales para la participación de Kosovo en los programas de la Unión. (6) Kosovo ha expresado su deseo de participar en varios programas de la Unión. (7) El objetivo de este Acuerdo es llevar a cabo cooperación económica, financiera y técnica con Kosovo en el sentido del artículo 212 del TFUE. (8) Los términos y condiciones específicos, incluida la contribución financiera, de la participación de Kosovo en cada uno de los programas deberán determinarse mediante acuerdo entre la Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo. (9) La firma de este Acuerdo Marco se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la Unión en relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus prácticas nacionales y el Derecho internacional. (10) Procede firmar dicho Acuerdo en nombre de la Unión, a reserva de su celebración en una fecha posterior. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Queda aprobado en nombre de la Unión el Acuerdo Marco entre la Unión Europea y Kosovo sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), a reserva de la celebración de dicho Acuerdo. El texto del Acuerdo que se firmará se adjunta a la presente Decisión. Artículo 2 La Secretaría General del Consejo otorgará plenos poderes para la firma del Acuerdo, a reserva de su celebración, a la persona o personas que indique el negociador del Acuerdo. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Proyecto de Acuerdo Marco Entre la Unión Europea y Kosovo sobre los principios generales de la participación de Kosovo en los programas de la Unión LA UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo denominada «la Unión», por una parte, y KOSOVO, en lo sucesivo denominado «Kosovo», por otra, denominadas conjuntamente «las Partes Contratantes», Considerando lo siguiente: (1) El Consejo Europeo de diciembre de 2007 destacó que la Unión Europea está dispuesta a desempeñar un papel de primera línea en el refuerzo de la estabilidad en la región, declaró la disposición de la Unión a ayudar a Kosovo en su ruta hacia la estabilidad sostenible y confirmó que la Unión está dispuesta a ayudar al desarrollo económico y político desde una perspectiva europea clara, en consonancia con la perspectiva europea para la región. (2) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2009 acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión Europea de octubre de 2009 titulada «Kosovo: avanzar en la realización de la perspectiva europea»[2] y la invitó a adoptar las medidas necesarias para apoyar el avance de Kosovo hacia la Unión en consonancia con la perspectiva europea de la región. Concedió importancia a medidas relacionadas con el comercio y los visados, e instó a la Comisión Europea a permitir a Kosovo participar en los programas de la Unión, la integración de Kosovo en el marco de la supervisión económica y presupuestaria, la activación del segundo componente del Instrumento de Preadhesión y el fortalecimiento del diálogo del Proceso de Estabilización y Asociación. (3) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2010 expresó su interés por una propuesta de la Comisión Europea que permitiera la participación de Kosovo en los programas de la Unión. La Comisión Europea publicó su propuesta en marzo de 2011. (4) El Consejo de Asuntos Generales de diciembre de 2011 confirmó su compromiso de lograr un acuerdo sobre la participación de Kosovo en los programas de la Unión, sin perjuicio de las posiciones de los Estados miembros con respecto a su estatuto. (5) El Consejo de Asuntos Exteriores de octubre de 2012 autorizó a la Comisión Europea a entablar negociaciones sobre la celebración de un Acuerdo Marco en nombre de la Unión con Kosovo con vistas a su participación en los programas de la Unión. (6) Kosovo ha expresado su deseo de participar en varios programas de la Unión. (7) El artículo 212 del TFUE se refiere a medidas de cooperación económica, financiera y técnica con terceros países distintos de los países en desarrollo. (8) Los términos y condiciones específicos, incluida la contribución financiera pertinente, de la participación de Kosovo en cada uno de los programas deberán determinarse mediante acuerdo entre la Comisión Europea, en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo. (9) La firma y la celebración de dicho Acuerdo Marco se entiende sin perjuicio de la posición de los Estados miembros de la Unión en relación con el estatuto de Kosovo, que se decidirá de acuerdo con sus prácticas nacionales y el Derecho internacional. HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE: Artículo 1 Kosovo podrá optar por participar en los siguientes programas de la Unión: a) Programas de la Unión vigentes que figuran en el anexo y sus programas sucesores que estén abiertos a los países candidatos y a los países candidatos potenciales que sean objeto de una estrategia de preadhesión para los países de los Balcanes Occidentales, de conformidad con las disposiciones de estos programas, una vez que el Acuerdo Marco (en adelante, «el Acuerdo») entre en vigor; b) Programas de la Unión que se creen o renueven después de la entrada en vigor del Acuerdo y que incluyan una cláusula de apertura que contemple la participación de Kosovo. Kosovo podrá participar de acuerdo con sus compromisos para adoptar y aplicar normas en los ámbitos pertinentes para el programa de que se trate y los progresos realizados al respecto. Artículo 2 Kosovo contribuirá a la financiación del presupuesto general de la Unión Europea en proporción a los programas concretos en los que participe. Artículo 3 Se autorizará a los representantes de Kosovo a participar, en calidad de observadores y respecto a los puntos que afecten a su país, en los comités de gestión encargados de supervisar los programas a cuya financiación contribuya Kosovo. Artículo 4 Los proyectos e iniciativas que presenten los participantes de Kosovo estarán sujetos, en la medida de lo posible, a las mismas condiciones, normas y procedimientos a los de los programas correspondientes que se aplican a los Estados miembros. Artículo 5 Los términos y condiciones específicos relativos a la participación de Kosovo en cada programa concreto, en especial la contribución financiera, se determinarán mediante acuerdo entre la Comisión Europea, actuando en nombre de la Unión Europea, y las autoridades de Kosovo. Si Kosovo solicita ayuda de preadhesión de la Unión Europea sobre la base del Instrumento de Ayuda Preadhesión[3], o bien en virtud de cualquier otra reglamentación análoga que contemple la ayuda exterior de la Unión Europea a Kosovo que pueda adoptarse en el futuro, las condiciones que rijan el empleo, por parte de Kosovo, de la ayuda de la Unión Europea se determinarán en un convenio de financiación. Artículo 6 El Acuerdo a que se refiere el párrafo primero del artículo 5 estipulará, de conformidad con el Reglamento Financiero de la Unión Europea, que el control financiero o las auditorías serán llevados a cabo por la Comisión Europea, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y el Tribunal de Cuentas de la Unión Europea, o bien bajo su autoridad. Se establecerán disposiciones específicas sobre auditoría y control financiero, medidas administrativas y de recuperación, así como sanciones, que permitirán a la Comisión Europea, a la OLAF y al Tribunal de Cuentas tener competencias equivalentes a las que tienen en relación con los beneficiarios o contratistas establecidos en la Unión Europea. Artículo 7 El Acuerdo se aplicará durante un periodo indeterminado. El Acuerdo podrá ser denunciado por cualquiera de las Partes mediante un preaviso de seis meses por escrito. Artículo 8 Las Partes Contratantes podrán revisar el Acuerdo por primera vez, a más tardar, tres años después de la fecha de su entrada en vigor y, posteriormente, cada tres años, sobre la base de la experiencia adquirida de la participación real de Kosovo en uno o varios programas de la Unión. Artículo 9 El Acuerdo se aplicará en el territorio en el que sean aplicables el Tratado de la Unión Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como en el territorio de Kosovo. Artículo 10 El Acuerdo entrará en vigor el día en que las Partes contratantes se hayan notificado mutuamente la conclusión de sus respectivos procedimientos de entrada en vigor. Artículo 11 El Acuerdo se redactará en doble ejemplar en búlgaro, español, checo, danés, alemán, estonio, griego, inglés, francés, irlandés, italiano, letón, lituano, húngaro, maltés, neerlandés, polaco, portugués, rumano, eslovaco, esloveno, finés, sueco, albanés y serbio. Cada una de las versiones lingüísticas será igualmente auténtica. Hecho en Bruselas, el XXX del año YYY. Por la Unión Europea El Presidente ANEXO LISTA DE LOS ACTUALES PROGRAMAS DE LA UNIÓN A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 1 – Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES)[4] – Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013[5] – Fiscalis 2013[6]; – Aduana 2013[7] – Programa para la iniciativa empresarial y la innovación[8] – Programa comunitario para el empleo y la solidaridad social – PROGRESS[9] – Programa de acción comunitaria en el ámbito de la política de los consumidores[10] – Programa GALILEO[11] – Programa SESAR y empresa común[12] – Programa «Energía inteligente — Europa»[13] – Programa de apoyo a las TIC[14] – Soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA)[15] – LIFE+[16] – Salud pública[17] – Aprendizaje Permanente[18] – Cultura[19] – Europa con los Ciudadanos[20] – Sector audiovisual europeo (MEDIA 2007)[21] – Pericles (2002-2013)[22] – La Juventud en Acción[23] – Investigación e innovación[24] – Conocimiento para el empleo[25] * Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con la RCSNU 1244/1999 y con el Dictamen de la CIJ sobre la Declaración de Independencia de Kosovo. [1] COM (2009) 534 de 14.10.2009. [2] COM (2009) 534 de 14.10.2009. [3] DO L 210 de 31.7.2006. [4] Reglamento (UE) nº 911/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales (2011-2013). [5] Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013 (COM (2005) 123 de 6.4.2005) y propuestas de Decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se establecen el Fondo Europeo para la Integración de los Nacionales de Terceros Países para el período 2007-2013, el Fondo Europeo para los Refugiados para el período 2008-2013, el Fondo para las Fronteras Exteriores para el período 2007-2013 y el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2007-2013. [6] Decisión nº 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se establece un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (Fiscalis 2013), COM (2006) 202 final de 17.5.2006. [7] Decisión nº 624/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2013), DO L 154 de 14.6.2007, p. 25. [8] Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, Decisión (CE) nº 1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15. [9] Decisión nº 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social, DO L 315 de 15 de noviembre de 2006, p. 1. [10] Decisión nº 1926/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por la que se establece un programa de acción comunitaria en el ámbito de la política de los consumidores (2007-2013), DO L 404 de 30.12.2006, p. 39. [11] Reglamento (UE) nº 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo, se deroga el Reglamento (CE) nº 1321/2004 del Consejo, relativo a las estructuras de gestión del programa europeo de radionavegación por satélite, y se modifica el Reglamento (CE) nº 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 279 de 20.10.2010. [12] Reglamento (CE) nº 219/2007 del Consejo, de 27 de febrero de 2007, relativo a la constitución de una empresa común para la realización del sistema europeo de nueva generación para la gestión del tránsito aéreo (SESAR), DO L 64 de 2.3.2007, p. 1. [13] Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, Decisión (CE) nº 1639/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15. [14] Parte del Programa Marco para la Innovación y la Competitividad, Decisión nº 1639/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por la que se establece un programa para la innovación y la competitividad (2007 a 2013), DO L 310 de 9.11.2006, p. 15. [15] Decisión nº 922/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de septiembre de 2009, relativa a las soluciones de interoperabilidad para las administraciones públicas europeas (ISA), DO L 260 de 3.10.2009, p. 20. [16] Reglamento (CE) nº 614/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, relativo al Instrumento Financiero para el Medio Ambiente (LIFE+), DO L 149 de 9.6.2007, p. 1. [17] Decisión n° 1350/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2007, por la que se establece el segundo Programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud (2008-2013), DO L 301 de 20.11.2007, p. 3. [18] Decisión nº 1720/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece un Programa de Acción en el ámbito del Aprendizaje Permanente, DO L 327 de 24.11.2006, p. 45. [19] Decisión nº 1903/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el Programa Cultura (2007-2013), DO L 378 de 27.12.2006, p. 22. [20] Decisión nº 1904/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se establece el programa Europa con los ciudadanos para el período 2007-2013 a fin de promover la ciudadanía europea activa, DO L 378 de 27.12.2006, p. 32. [21] Decisión nº 1718/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, relativa a la aplicación de un programa de apoyo al sector audiovisual europeo (MEDIA 2007), DO L 327 de 24.11.2006, p. 12. [22] Decisión 2006/75/CE del Consejo, de 30 de enero de 2006, que modifica y prorroga la Decisión (CE) 2001/923 por la que se establece un programa de acción en materia de intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de moneda (programa Pericles), DO L 36 de 8.2.2006, p. 40. [23] Decisión nº 1719/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por la que se establece el programa «La juventud en acción» para el período 2007-2013, DO L 327 de 24.11.2006, p. 30. [24] Séptimo programa marco de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (2007-2013), DO L 400 de 30.12.2006, p. 1. [25] Séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007-2011), renovado mediante la Decisión del Consejo de 19 de diciembre de 2011, relativa al programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2012-2013), DO L 47 de 18.2.2012.