A4-0247/98

Resolución sobre el informe de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo (1995/1996) (COM(97)0332 - C4-0576/97)

El Parlamento Europeo,

- Vistos el informe de la Comisión (COM(97)0332 - C4-0576/97) y el documento de trabajo conexo (SEC(97)1419),

- Vista la Decisión 92/421/CEE del Consejo por la que se aprueba un Plan de acciones comunitarias en favor del turismo ((DO L 231 de 13.8.1992, pág. 26.)),

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en el ámbito del turismo (COM(95)0097),

- Visto el informe de la Comisión sobre protección civil, turismo y energía (SEC(96)0496),

- Visto el informe especial del Tribunal de Cuentas 3/96 sobre los turistas y la promoción del turismo ((DO C 17 de 16.1.1997, pág. 1.)) y el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas, de 14 de julio de 1998, relativo a la auditoría sobre anteriores acciones en el sector del turismo (SEC(98)1213),

- Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo, en particular la de 25 de octubre de 1996, sobre un primer programa plurianual en favor del turismo europeo ((DO C 347 de 18.11.1996, pág. 441.)), sobre las medidas comunitarias que han afectado al turismo ((DO C 347 de 18.11.1996, pág. 441.)), sobre la evaluación del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo (1993-1995) ((DO C 347 de 18.11.1996, pág. 446.)), de 17 de febrero de 1998, sobre el informe del Tribunal de Cuentas 3/96 ((DO C 80 de 16.3.1998, pág. 38.)), de 10 de marzo de 1998, sobre el euro y el turismo ((DO C 104 de 6.4.1998, pág. 71.)) y de 31 de marzo de 1998, sobre la mejora de la seguridad y de los derechos de los consumidores así como de las normas comerciales en el sector del turismo ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 38.)),

- Vista la propuesta de resolución de los diputados Parodi y Viceconte sobre la promoción del turismo y de nuevas medidas de acompañamiento (B4-0820/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0247/98),

A. Considerando que la Comisión ha presentado un informe sobre las medidas comunitarias que afectan al turismo en los dos años 1995-1996; considerando que, en sentido estricto, no existe fundamento jurídico para un informe sobre las medidas de 1996 que quedan fuera del marco temporal de la Decisión 92/421/CEE del Consejo pero que, en la práctica, muchas de las medidas realizadas ese año formaban parte del Plan de acciones comunitarias en favor del turismo de 1993-95 y, por lo tanto, lógicamente podían presentarse junto con las medidas para 1995,

B. Considerando que es útil e importante mantener un control democrático regular sobre la totalidad de las medidas comunitarias que afectan al turismo; considerando que la Comisión debe seguir presentando un informe anual en el que resuma sus actividades en este sector, y en la medida de lo posible evaluar su actuación; que este control democrático también debe referirse a todas las aportaciones de las que se beneficia el turismo a través de los fondos regionales,

C. Considerando que se debería celebrar un debate anual en el Parlamento, sobre la base del informe de la Comisión, y ofrecer una oportunidad de revisar la coherencia y eficacia de las medidas comunitarias, incluidas todas las aportaciones de las que se beneficia el sector del turismo a través de los fondos regionales, así como la coordinación y coherencia de la política global,

D. Considerando que el turismo es un medio privilegiado para dar forma concreta a la existencia de una ciudadanía europea y, al mismo tiempo, ofrecer una imagen de Europa a los visitantes originarios de otras regiones del mundo,

E. Considerando que Europa tiene como vocación defender un turismo que privilegia la calidad,

F. Considerando que la Comisión ha señalado el turismo como uno de los cinco sectores económicos con el mayor potencial de creación rápida y de bajo coste de puestos de trabajo, cualificados o menos cualificados, en particular en lo que se refiere al empleo de las mujeres y de los jóvenes,

G. Considerando que el turismo es una actividad transversal que incide en varias políticas comunitarias , que urge identificar con claridad cuáles son y diseñar estrategias en función de las prioridades del sector y de acuerdo con las autoridades nacionales y regionales,

H. Considerando que es necesario elaborar un programa de acción y dotar de recursos adecuados a la Dirección de Turismo de la Comisión, de manera que adquiera el peso político que requiere una actividad económicamente tan relevante en la Unión Europea como es el turismo y que de esta manera podría realizar un control eficaz de las acciones comunitarias en el ámbito turístico y garantizar una relación estrecha y adecuada con el sector,

I. Considerando que la subsidiariedad debe seguir siendo un principio rector para las medidas comunitarias que afectan al turismo, por el cual cada nivel de la administración, desde la comunitaria a la autoridad local, asume competencias en aquellos sectores en los que pueda proporcionar un verdadero valor añadido y reconoce también el papel que cada uno puede desempeñar en el desarrollo de una industria turística próspera y sostenible,

J. Considerando que la actuación comunitaria debe explicitarse mediante una mayor coordinación y cooperación con el fin de hacer frente a los retos que se plantean a Europa en relación con la globalización de la economía en general y del turismo en particular,

K. Considerando que la Comisión hace constar que hay en la opinión pública más conciencia que nunca «de la importancia del uso responsable de los recursos no renovables y de la necesidad de garantizar su transferencia a las generaciones futuras» (COM(97)0332, pág. 20, punto 4), y que, según una encuesta de EUROBAROMETRO ((«Facts and Figures on the Europeans on holidays (1997-1998)", marzo de 1998.)), entre los motivos más citados en relación con problemas en el lugar de las vacaciones figuran la situación general del medio ambiente (9%) y la situación del medio ambiente en el lugar de las vacaciones (8%),

L. Considerando que hay que difundir las mejores prácticas en la explotación de los servicios en línea y fomentar ampliamente las inversiones y la formación en el uso de las nuevas tecnologías,

M. Considerando que la Conferencia de Llandudno, celebrada el 22 de mayo de 1998 bajo los auspicios de la Presidencia británica, se centró en el turismo y las PYME y en la búsqueda de instrumentos para maximizar su potencial en el mercado único,

N. Considerando que el Grupo de alto nivel sobre turismo y empleo deberá presentar sus conclusiones y recomendaciones antes de finales de octubre de 1998,

1. Pide a la Comisión que continúe la práctica de presentar un informe anual al Parlamento y al Consejo sobre todas las medidas comunitarias que afectan al turismo y que realice lo antes posible una evaluación de las medidas de los años anteriores que han concluido en el año objeto de revisión;

2. Insta a la Comisión Europea a que analice detalladamente las propuestas relativas al sector del turismo presentadas por cada uno de los quince Estados miembros en los respectivos planes nacionales de empleo, ya que el turismo está reconocido como un sector fundamental para la creación de empleo;

3. Subraya que, de conformidad con los esfuerzos que la Comisión ya ha realizado a este respecto y con el análisis de los progresos efectuados en las principales cuestiones relacionadas con el turismo como consecuencia de la aplicación de las medidas comunitarias que afectan al turismo, deben reforzarse los instrumentos para superar los obstáculos estructurales a que se enfrenta una política comunitaria del turismo y deben incluirse los resultados en el informe;

4. Acoge con satisfacción el informe de la Comisión sobre la auditoría sobre anteriores acciones en el sector del turismo y considera que es hora de que concluyan cuanto antes y lo más eficazmente posible las investigaciones sobre los problemas que la política comunitaria del turismo ha tenido en el pasado a fin de centrar la atención en las medidas necesarias para desarrollar un marco claro, positivo y dinámico para una futura política del turismo que obtenga el apoyo de todas las instituciones;

5. Recomienda la creación en la DG XXIII de una dirección para el turismo con la financiación necesaria en los futuros presupuestos y con unidades responsables de:

- garantizar una eficaz, coherente y sistemática cooperación y consulta con otras Direcciones Generales sobre todos los aspectos de su trabajo que afecten a la política comunitaria de turismo, con especial referencia al transporte, la política regional, el medio ambiente, la política fiscal y los consumidores;

- mantener un vínculo estrecho y constante con las otras direcciones de la DG XXIII responsables de la ayuda a las pequeñas y medianas empresas;

- establecer la coordinación con los departamentos gubernamentales a través del comité consultivo con el fin de garantizar el carácter complementario de las medidas;

- desarrollar una consulta permanente con las oficinas nacionales de turismo y con las diferentes ramas de la industria turística, facilitándoles los resultados de los estudios e informes realizados o encargados por la Comisión y recibir una información regular y actualizada sobre los problemas y necesidades del sector;

- evaluar, exante y expost, todas las medidas directas financiadas por la Comisión que afecten al turismo y garantizar un control a medio plazo de los proyectos cuando sea conveniente;

- aumentar la información que se ofrece a los turistas sobre todos los aspectos relativos a sus derechos y responsabilidades como consumidores;

6. Considera que la autoridad presupuestaria debería prever una dotación adecuada y viable para las acciones comunitarias directas en el sector del turismo en el presupuesto comunitario para 1999 a fin de desarrollar aquellos ámbitos en los que la Comunidad puede aportar un valor añadido real;

7. Considera que la estrategia contemplada en la propuesta de programa plurianual en favor del turismo europeo («Philoxenia»), presentado por la Comisión en 1996, representa en general un marco adecuado para el futuro desarrollo de una política comunitaria del turismo;

8. Pide a la Presidencia del Consejo responsable del turismo que convoque cuanto antes posible una reunión para adoptar una decisión sobre la adopción de un programa marco plurianual idóneo que proporcione el fundamento jurídico necesario para acciones complementarias y eficaces de la Comunidad en el sector del turismo;

9. Considera que la reforma de los Fondos estructurales prevista en la Agenda 2000 deberá tomar en consideración la necesidad de apoyar de forma coordinada a la industria turística, mejorando las infraestructuras, la protección del medio ambiente y la formación profesional que la creación del euro y la calidad del turismo exigen;

10. Considera que debe promocionarse la idea de Europa como destino turístico en los mercados de terceros países a fin de mantener la cuota de mercado de Europa; opina, no obstante, que cualquier medida que adopte la Comisión debe respetar plenamente el principio de subsidiariedad e implicar un verdadero valor añadido, concentrándose en aquellos ámbitos en los que la política comunitaria está ofreciendo ventajas tangibles a los turistas de terceros países, como la divulgación de las ventajas de la plena movilidad dentro de Europa como consecuencia de la comunitarización de Schengen, la llegada de la moneda única, que permitirá a los visitantes extranjeros viajar por distintos países sin tener que cambiar de moneda, y la elevada calidad de la protección del consumidor y de las normas que la regulan para todos los turistas que viajan por Europa; considera asimismo que las campañas de promoción para destinos específicos nacionales o regionales en Europa deberían confiarse principalmente a los Estados miembros y a sus organismos nacionales y regionales competentes en el sector a fin de conservar y promover la diversidad cultural y turística en Europa;

11. Pide a la Comisión que reconozca que el sector del turismo será el primero en sentir las repercusiones de la moneda única y, en consecuencia, debería colaborar con esta industria para presentar las ventajas de los desplazamientos en la zona del euro para el mercado turístico tanto en el interior como en el exterior de la Unión;

12. Espera con entusiasmo los resultados de los recientes estudios sobre turismo rural, urbano y costero; reconoce el valor de las formas alternativas de desarrollo turístico como instrumento de desarrollo regional, especialmente en las comunidades rurales; toma nota, en particular, del éxito de la contribución del programa LEADER II al desarrollo de iniciativas turísticas rurales y acoge con satisfacción el mantenimiento de este programa en las nuevas propuestas de reforma de los Fondos estructurales;

13. Acoge asimismo con satisfacción el proyecto de la Comisión, anunciado igualmente en la estrategia de preservación de la biodiversidad, de elaborar orientaciones internacionales para un turismo sostenible, y pide a la Comisión que prevea en particular en todos los programas de fomento actuales y futuros de la UE un apoyo especial al turismo sostenible;

14. Señala en particular la importancia del programa de apoyo del Objetivo 5b para la preservación del turismo en el espacio rural y pide a la Comisión que vele por que en los futuros programas de fomento se tengan particularmente en cuenta los intereses de los espacios rurales alpinos;

15. Pide a la Comisión que, en el respeto del principio de subsidiariedad, emprenda una acción concertada entre los distintos Estados miembros que promueva el intercambio de expertos en recuperación y restauración de patrimonio artístico con fines turísticos, ofrezca becas de formación y fomente la creación de redes transnacionales ( por ejemplo, «Europa Traditionae Consortium»).

16. Subraya la importancia de las grandes ferias de turismo, que cada año se celebran en Europa (FITUR, ITB, WTM, BIT, etc.), como foros de encuentro a nivel europeo, que permiten obtener información estratégica del mercado a costes razonables; propone que, en el marco de las distintas ferias de turismo la Comisión debería resaltar su presencia, creando conciencia del valor añadido comunitario en la política de turismo y organizando reuniones entre las distintas administraciones (europea, nacionales, regionales y locales), el sector y otras partes interesadas, que mejoren la cooperación y coordinación de las partes y que ayuden a identificar los aspectos europeos de un sector en constante evolución;

17. Considera que hay que dar prioridad en la industria turística al fomento de las inversiones y de la formación en servicios en línea y que esta tecnología es especialmente valiosa para las PYME y las empresas turísticas establecidas en las regiones periféricas e insulares;

18. Insta a la Comisión a reforzar el componente de la formación de los profesionales en el sentido de incluir en la misma la sensibilización con respecto a las ventajas, a medio y a largo plazo, para el propio sector, de las formas de turismo sostenible, que respeta la naturaleza y el patrimonio;

19. Subraya la oportunidad que ofrece la actual estrategia de empleo de la Comisión, que trabaja en estrecha cooperación con los gobiernos nacionales, para poner de manifiesto la importancia de la formación continuada, incrementar el potencial de creación de puestos de trabajo del sector turístico y garantizar que esos puestos de trabajo sean sostenibles a largo plazo, facilitando a las PYME los medios financieros para mantener a los empleados en la temporada baja con fines de formación;

20. Acoge con satisfacción la creación de un Grupo de alto nivel sobre turismo y empleo y espera examinar sus conclusiones y recomendaciones;

21. Valora positivamente las iniciativas lanzadas en el marco de la aplicación de las medidas previstas en la Comunicación de la Comisión de 27 de noviembre de 1996 sobre la lucha contra el turismo sexual que afecta a niños; espera que la Comisión presente antes de finales de 1998 el informe sobre los progresos realizados en la lucha contra esta forma de turismo;

22. Insta al Consejo a considerar las repercusiones que tendrá para la competitividad del turismo europeo y para el desarrollo de las regiones periféricas -en las actuales condiciones de incremento de la competencia- la falta de acciones concertadas y de políticas comunes en los ámbitos de la movilidad de los profesionales, de la eficacia de las comunicaciones y de la comercialización y la recualificación rápida del sector en general;

23. Pide a la Comisión que reconozca la importancia del turismo como industria, en particular el papel de las PYME en este sector tanto para el empleo como para la competitividad; insiste, al respecto, en la necesidad de completar y garantizar el buen funcionamiento del mercado único así como de reconocer las características específicas de las PYME y la necesidad de desarrollar políticas adecuadas para prestarles apoyo;

24. Insta a la Comisión a fomentar el intercambio de las mejores prácticas en materia turística con los países candidatos a la adhesión, ya que la creación de una adecuada infraestructura turística tiene una importancia vital para el desarrollo sostenible, social y económico de estos países;

25. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité de las Regiones, a los Gobiernos, a los Parlamentos y a las oficinas nacionales de turismo de los Estados miembros.