COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 9.9.2020 COM(2020) 493 final COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe sobre prospectiva estratégica de 2020





PROSPECTIVA ESTRATÉGICA: TRAZAR EL RUMBO HACIA UNA EUROPA MÁS RESILIENTE























Índice Resumen 1.Integración de la prospectiva estratégica en la elaboración de las políticas de la UE 2.La resiliencia como nueva brújula para las políticas de la UE 3.Análisis cuatridimensional de la resiliencia 3.1.La dimensión social y económica 3.2.La dimensión geopolítica 3.3.La dimensión ecológica 3.4.La dimensión digital 4. Agenda de prospectiva estratégica 4.1. Seguimiento de la resiliencia 4.1.1. Prototipos de cuadros de indicadores de resiliencia 4.1.2. Trabajo por hacer en la supervisión de la resiliencia 4.2. Actividades de prospectiva horizontales para fomentar políticas de transición eficaces en la Unión Europea 4.3. Agenda temática de prospectiva estratégica Resumen

Las orientaciones políticas de la presidenta Von der Leyen establecen una dirección estratégica a largo plazo para lograr la transición hacia una Europa ecológica, digital y justa . Dichas orientaciones marcan el camino para que Europa se convierta en el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050, se adapte a la era digital y cultive su economía social de mercado y su orden democrático únicos. La crisis de la COVID-19 ha sacudido al mundo, poniendo de manifiesto vulnerabilidades y resaltando al mismo tiempo capacidades dentro de la UE. La pandemia ya se ha cobrado la vida de casi un millón de personas en todo el mundo y ha provocado dificultades económicas, sociales y psicológicas. En la UE, la pandemia ha agravado las desigualdades sociales y económicas: en 2020, a pesar de la existencia de diversas redes de seguridad, se prevé que el desempleo aumente a más del 9 % y que la renta real disponible disminuya un 1 %, afectando de manera desproporcionada a las mujeres y a los hogares más pobres . El comercio de la UE, que está muy diversificado, ha demostrado ser un punto fuerte, si bien el hecho de depender de un número limitado de proveedores de terceros países para algunos bienes y servicios esenciales ha demostrado ser una vulnerabilidad. La UE y sus Estados miembros también pudieron confiar en sus economías sociales de mercado, sus ecosistemas sostenibles, sus sólidos sistemas financieros y su eficaz marco de gobernanza. El Plan de Recuperación para Europa muestra ahora el camino que debe seguirse: el instrumento de recuperación Next Generation EU aspira a forjar una Europa más resiliente, sostenible y justa mediante un apoyo financiero a gran escala para inversiones y reformas. La prospectiva estratégica contribuirá de manera fundamental a una elaboración de políticas de la UE orientadas al futuro, al garantizar que las iniciativas a corto plazo se basen en una perspectiva a más largo plazo. Para aprovechar su potencial al máximo, la actual Comisión tiene el firme mandato de situar la prospectiva estratégica en el centro de la elaboración de las políticas de la UE . La prospectiva estratégica puede ayudar a conformar la inteligencia colectiva de manera estructurada para trazar mejor el camino que debe seguirse en la doble transición ecológica y digital y para recuperarse de las perturbaciones. Con la presente Comunicación, la Comisión expone cómo integrará la prospectiva estratégica en la elaboración de las políticas de la UE y resume las prioridades correspondientes. Se trata de algo esencial, dado que estamos entrando en una nueva era, en la que una prospectiva orientada a la acción estimulará el pensamiento estratégico y configurará las políticas e iniciativas de la UE, incluidos los futuros programas de trabajo de la Comisión. El tema central de este primer informe es la resiliencia, que se ha convertido en la nueva brújula para guiar las políticas de la UE ante la crisis de la COVID-19. La resiliencia es la capacidad no solo de resistir y hacer frente a los retos, sino también de realizar transiciones de manera sostenible, justa y democrática. La resiliencia es necesaria en todos los ámbitos políticos para someterse a la doble transición ecológica y digital al mismo tiempo que se mantienen el objetivo fundamental y la integridad de la UE en un entorno dinámico y a veces turbulento. Una Europa más resiliente se recuperará más rápidamente, saldrá más fuerte de las crisis actuales y futuras y aplicará mejor los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Este primer informe anual de prospectiva estratégica describe cómo la prospectiva fundamentará las políticas destinadas a reforzar la resiliencia de la UE en cuatro dimensiones interrelacionadas: social y económica, geopolítica, ecológica y digital. El informe analiza la resiliencia de la UE en respuesta a la crisis de la COVID-19 en el contexto de la aceleración o la desaceleración de las megatendencias pertinentes, que son las fuerzas motrices a largo plazo que probablemente tengan una gran influencia en el futuro. La presente Comunicación muestra cómo las políticas destinadas a mejorar la resiliencia, al atenuar las vulnerabilidades y reforzar las capacidades, pueden abrir nuevas oportunidades en cada una de las cuatro dimensiones. Esto incluye reconsiderar el futuro del bienestar, el trabajo, los mercados laborales y las capacidades, reconfigurar las cadenas de valor mundiales, apoyar la democracia, reformar nuestro sistema de comercio basado en normas, forjar alianzas en las tecnologías emergentes e invertir en la doble transición ecológica y digital. Este nuevo enfoque centrado en la resiliencia exige un estrecho seguimiento. La presente Comunicación propone avanzar hacia el establecimiento de cuadros de indicadores de resiliencia que, cuando se hayan desarrollado del todo en cooperación con los Estados miembros y otras partes interesadas clave, se utilicen para evaluar las vulnerabilidades y capacidades de la UE y sus Estados miembros en cada una de las cuatro dimensiones. Tal análisis puede ayudar a responder la siguiente pregunta: ¿estamos aumentando efectivamente la resiliencia de la UE a través de nuestras políticas y nuestra estrategia de recuperación? La agenda de prospectiva estratégica abarcará actividades horizontales de prospectiva y ejercicios temáticos de cara al futuro. Entre ellos, el año próximo, figurarán: la autonomía estratégica abierta, el futuro del empleo y las capacidades para y durante la transición ecológica, y un mayor hermanamiento de las transiciones digital y ecológica. Dicha agenda aportará una perspectiva dinámica de sinergias y compromisos entre los objetivos políticos de la UE, apoyando así la coherencia de sus políticas. 1.Integración de la prospectiva estratégica en la elaboración de las políticas de la UE La Comisión ha hecho uso de la prospectiva durante muchos años, pero ahora tiene intención de integrarla en la elaboración de políticas en todos los ámbitos. La prospectiva —la disciplina de explorar, prever y configurar el futuro— ayuda a conformar y utilizar la inteligencia colectiva de manera estructurada y sistemática, a fin de prever la evolución y prepararse mejor para el cambio. La exploración de horizontes, la evaluación de las megatendencias, las cuestiones emergentes y sus implicaciones políticas, así como la exploración de futuros alternativos a través del visionado y la planificación de hipótesis son clave para fundamentar las decisiones políticas estratégicas. La prospectiva estratégica para apoyar la elaboración de políticas de la UE se estableció por primera vez en el marco de la Cellule de Prospective del presidente Delors. Desde entonces, la prospectiva y la modelización a largo plazo han servido de base para numerosas políticas, incluida la acción por el clima. Para apoyar su ambición a largo plazo de un continente climáticamente neutro y apto para la era digital, la Comisión Von der Leyen pretende integrar la prospectiva estratégica en la preparación de iniciativas importantes. Este proceso ya está en marcha; por ejemplo, la Comunicación sobre las materias primas fundamentales, recientemente adoptada, recurre en gran medida a la prospectiva . En los próximos años, el establecimiento de una cultura prospectiva en la elaboración de políticas será esencial para que la UE refuerce su capacidad de hacer frente a un mundo cada vez más volátil y complejo y para aplicar su agenda política de cara al futuro. Garantizará que las acciones a corto plazo se basen en objetivos a largo plazo y permitirá a la UE liderar el camino fijando su propio rumbo y configurando el mundo que la rodea. La prospectiva estratégica debe servir de base para las principales iniciativas políticas. Como tal, se convertirá en parte integrante de la caja de herramientas de la Comisión para la mejora de la legislación, por ejemplo en las evaluaciones de impacto ex ante. Esto garantizará que las políticas de la UE se basen en una comprensión clara de las posibles tendencias, escenarios y retos futuros, especialmente en ámbitos políticos sujetos a un rápido cambio estructural. La prospectiva estratégica también apoyará el programa de adecuación y eficacia de la reglamentación , que identifica oportunidades para reducir la carga normativa de Europa y ayuda a evaluar si la legislación vigente de la UE sigue siendo «apta para el futuro». La regularidad en las actividades de prospectiva estratégica ayudará a la elaboración de políticas de la UE. Los informes anuales de prospectiva estratégica contribuirán a una reflexión integradora sobre cuestiones de importancia estratégica para el futuro de Europa, analizando tendencias clave, definiendo temas de interés crítico para la UE y explorando maneras de colmar nuestras aspiraciones (sección 4). La preparación de futuros informes se basará en ciclos de prospectiva completos , con ejercicios de prospectiva en profundidad y participativos sobre iniciativas importantes, y tendrá por objeto contribuir al discurso anual sobre el estado de la Unión, a los programas de trabajo de la Comisión y a los ejercicios de programación plurianual. Basándose en los recursos internos , el asesoramiento especializado externo y la cooperación con los Estados miembros, con otras partes interesadas clave y con los ciudadanos, la Comisión ampliará sus capacidades de prospectiva estratégica para evaluar los riesgos y las oportunidades, ayudar a la alerta temprana y a la conciencia situacional , y explorar futuros alternativos. La prospectiva estratégica fomentará una gobernanza participativa y de cara al futuro en Europa y fuera de ella. La Comisión establecerá una estrecha cooperación y alianzas en materia de prospectiva con otras instituciones de la UE, en particular en el contexto del Sistema Europeo para el Análisis Estratégico y Político (ESPAS) , llegando a los socios internacionales y poniendo en marcha una red de prospectiva a escala de la UE para desarrollar asociaciones que se basen en las capacidades de prospectiva pública de los Estados miembros, los laboratorios de ideas, el mundo académico y la sociedad civil. La inclusión de la prospectiva en la elaboración de las políticas de la UE debe llevarse a cabo de forma iterativa y sistemática, sobre la base de enfoques cuya eficacia ya esté demostrada. Contribuirá a desarrollar una visión compartida de la elaboración de políticas al más alto nivel político, permitiendo al mismo tiempo la mejora de las buenas prácticas y manteniendo la puerta abierta a la experimentación. 2.La resiliencia como nueva brújula para las políticas de la UE La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto varias vulnerabilidades en la UE y sus Estados miembros. Un análisis de los efectos de la crisis, más allá de su terrible coste humano, revela graves perturbaciones en la economía y la sociedad europeas. La preparación y la prevención, los sistemas de alerta rápida y las estructuras de coordinación estuvieron sometidos a una tensión evidente, lo cual destaca la necesidad de una gestión de crisis más ambiciosa, a nivel de la UE, para las emergencias a gran escala. En los primeros meses de la pandemia, muchos hospitales estuvieron desbordados, la libre circulación de personas y de mercancías se vio gravemente restringida y escaseó el suministro de medicamentos y equipos esenciales. La necesidad de tratar a los pacientes de la COVID-19 afectó a la capacidad del sistema para tratar a quienes tenían otras enfermedades, mientras que las residencias y los servicios de apoyo esenciales para ancianos y personas con discapacidad se vieron especialmente afectados. Las escuelas y universidades se vieron obligadas a cerrar y muchas de ellas estaban mal preparadas para ofrecer alternativas de aprendizaje digital, en particular a los niños procedentes de entornos desfavorecidos o a los niños con discapacidad. En general, las medidas de confinamiento han tenido un efecto mucho más grave en la economía que la crisis financiera de 2008. Tras un comienzo difícil, la UE y sus Estados miembros se unieron para hacer frente a la crisis. La agilidad y el liderazgo a todos los niveles de gobierno desempeñaron un papel clave en nuestra respuesta. La competencia inicial instintiva por unos recursos médicos escasos y las acciones unilaterales de los Estados miembros en el mercado único y el espacio Schengen evolucionaron rápidamente hacia una mejor cooperación y coordinación, facilitada por la Comisión. La UE encontró soluciones innovadoras y demostró su capacidad de resiliencia. Los fabricantes de la UE y las empresas de impresión 3D adaptaron rápidamente sus líneas de producción para fabricar mascarillas, respiradores y desinfectantes de manos . La Comisión creó la primera reserva estratégica común de equipos médicos como parte de rescEU y ayudó a organizar más de 350 vuelos para que ciudadanos de la UE que se hallaban bloqueados pudieran volver a casa. Tras las restricciones fronterizas iniciales, que provocaron estrangulamientos en el suministro, la Comisión aplicó y coordinó los carriles verdes, lo que permitió que el transporte de mercancías circulara sin obstáculos . Se organizaron clases a distancia para compensar el cierre de los centros escolares y las universidades. En la medida de lo posible, las empresas y las administraciones pasaron a teletrabajar. Los consumidores recurrieron al comercio electrónico y a las entregas a domicilio. Los Estados miembros establecieron redes de seguridad para proteger a las empresas y los trabajadores durante las medidas de confinamiento. Entre abril y mayo de 2020, la Comisión adoptó un paquete de red de seguridad y emitió recomendaciones específicas por país, en el marco del Semestre Europeo, que abogaban por la máxima flexibilidad posible para adaptarse a esta situación extraordinaria. También presentó una estrategia coordinada para levantar las medidas de confinamiento y un plan global de recuperación . Por tanto, la pandemia también ha puesto de relieve la capacidad de Europa para actuar frente a la adversidad. La resiliencia se refiere a la capacidad no solo de resistir y hacer frente a los retos, sino también de transformarse de manera sostenible, justa y democrática. A la luz de la crisis de la COVID-19 y de la agenda política impulsada por la transición, es evidente que Europa necesita seguir reforzando su resiliencia y dar un salto adelante, es decir, no solo recuperarse, sino resurgir con más fuerza intensificando estas transiciones. La UE debe aprender de la pandemia, anticipar la evolución futura y encontrar el equilibrio adecuado entre el bienestar de las generaciones actuales y futuras . Las vulnerabilidades y las capacidades de resiliencia de la UE se analizan a la luz de las megatendencias pertinentes, que son las fuerzas motrices a largo plazo que probablemente tengan una influencia significativa en el futuro. El Megatrends Hub de la Comisión ha identificado catorce megatendencias mundiales. La sección 3 proporciona un análisis preliminar sistemático de las vulnerabilidades y capacidades puestas de manifiesto por la crisis en la UE y sus Estados miembros, habida cuenta de la posible aceleración o desaceleración de estas megatendencias debido a la crisis, como se ilustra en la figura 2.1. Por ejemplo, la COVID-19 ha agravado las desigualdades y ha acelerado la hiperconectividad y los desequilibrios demográficos. El análisis también señala grandes oportunidades para reforzar la resiliencia de Europa a través de las medidas políticas pertinentes. Figura 2.1: Impacto potencial de la COVID-19 en las megatendencias

Las políticas de cara al futuro apoyadas por la prospectiva reforzarán la resiliencia de la UE. La prospectiva puede ayudar a anticipar una evolución que probablemente tenga efectos adversos, a fin de reforzar la resiliencia a través de cambios estructurales. La figura 2.2 muestra un ciclo de cómo la prospectiva estratégica puede servir de base para las políticas de mejora de la resiliencia en las dimensiones social y económica, geopolítica, ecológica y digital, teniendo en cuenta el impacto de la crisis en las megatendencias pertinentes. Las políticas que se benefician de la prospectiva estratégica pueden mitigar mejor las vulnerabilidades y reforzar las capacidades puestas de manifiesto por la crisis, abriendo nuevas oportunidades y haciendo que Europa sea más resiliente. Se trata de un proceso continuo, con una reevaluación y una retroalimentación constantes. Figura 2.2: Relación entre la prospectiva estratégica y la resiliencia 3.Análisis cuatridimensional de la resiliencia 3.1.La dimensión social y económica La dimensión social y económica de la resiliencia se refiere a la capacidad para hacer frente a las perturbaciones económicas y lograr un cambio estructural a largo plazo de manera justa e integradora. Implica crear las condiciones sociales y económicas para una recuperación orientada a las transiciones, promover la cohesión social y regional y apoyar a los más vulnerables de la sociedad, teniendo en cuenta las tendencias demográficas y en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales. Capacidades La resiliencia social y económica de Europa se basa en su población y en su economía social de mercado única. Combina una mano de obra altamente cualificada y una economía competitiva con unos sistemas sociales cuyo objetivo es proteger a las personas de acontecimientos adversos y ayudarlas a hacer frente a los cambios. A través del diálogo social, los interlocutores sociales contribuyen a un crecimiento sostenible e integrador. Las personas de toda la UE tienen garantizado el acceso a la educación y a medidas de protección social, como las prestaciones por enfermedad y por desempleo, los permisos familiares y las modalidades de trabajo flexible. Aunque ha sufrido una notable presión, este modelo ha desempeñado un papel clave a la hora de amortiguar los efectos de la crisis, por ejemplo protegiendo el empleo y manteniendo empresas a flote . Algunos Estados miembros se han visto más afectados por la crisis, debido principalmente a sus diferentes estructuras económicas y a su margen de maniobra presupuestario. En general, los Estados miembros con mayores niveles de deuda pública podrían verse más limitados a la hora de amortiguar el impacto de la crisis. Sin embargo, las medidas nacionales se completaron con las adoptadas a escala de la UE, en particular las tres principales redes de seguridad para los trabajadores, las empresas y las administraciones públicas, por un valor de 540 000 millones EUR, que fueron aprobadas en abril de 2020 por el Consejo Europeo . De cara al futuro, el sólido sistema de educación pública de la UE contribuye a ofrecer las capacidades necesarias para prepararse para los empleos del mañana, un elemento clave para garantizar una transición justa hacia la economía ecológica y digital. Europa también puede confiar en la fortaleza de su mercado único. El mercado único aumenta la movilidad, garantiza la prosperidad de los modelos empresariales innovadores, facilita a los minoristas la actividad comercial transfronteriza y mejora el acceso a bienes y servicios en toda la UE. Las infraestructuras de transporte, la moneda única y los sectores económicos diversificados se encuentran entre los factores clave de la resiliencia económica. En todo el mercado único, la diversidad económica, regional y social da a la Unión una ventaja competitiva sin precedentes a escala mundial y sustenta su resiliencia colectiva. Los fuertes vínculos comerciales y de inversión de Europa ayudarán a volver a encarrilar la economía. Dado que se prevé que el 85 % del crecimiento mundial futuro se produzca fuera de la UE y dado que 35 millones de puestos de trabajo europeos dependen de las exportaciones y 16 millones, de la inversión extranjera, el comercio y la inversión serán fundamentales para conectar Europa con las fuentes externas de crecimiento. Esto es especialmente cierto, ya que es probable que la demanda se recupere de forma asimétrica tras la crisis. El sistema financiero de la UE ha aprendido importantes lecciones de la crisis financiera de 2008. Ha demostrado su resiliencia en los primeros días de la pandemia, gracias en parte al programa de reforma financiera de la UE, en particular a la creación de la unión bancaria. El sistema es ahora mucho más sólido, ya que los bancos están mejor capitalizados que en 2008 para centrarse en los préstamos a los hogares y las empresas. También han aumentado las oportunidades de las empresas para obtener financiación en los mercados de capitales. Las organizaciones colaborativas y sin ánimo de lucro refuerzan la resiliencia social y económica. Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones sin ánimo de lucro, las fundaciones y las empresas sociales han ayudado a los servicios públicos a hacer frente a la crisis. Han demostrado su capacidad de ofrecer una amplia gama de productos y servicios en todo el mercado único en circunstancias en las que las empresas con fines de lucro no habrían podido generar un rendimiento adecuado del capital, creando y manteniendo así millones de puestos de trabajo . También son un motor crucial para la innovación social. La solidaridad europea es fundamental para superar retos colectivos como la COVID-19. La política de cohesión y el Fondo de Solidaridad de la UE desempeñan un papel clave en la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, ayudando a sectores expuestos como la asistencia sanitaria, las pymes y los mercados laborales de los Estados miembros y regiones más afectados . El Instrumento para la Prestación de Asistencia Urgente —una rama de financiación de la hoja de ruta europea conjunta para el levantamiento de las medidas de confinamiento por COVID-19— permite mitigar las consecuencias de la pandemia de manera coordinada a escala de la UE. Vulnerabilidades La crisis ha puesto de manifiesto vulnerabilidades en materia sanitaria y social en Europa. Los establecimientos de atención residencial y los servicios de apoyo a las personas mayores y a las personas con discapacidad eran estructuralmente vulnerables y no estaban preparados para afrontar y controlar la propagación del coronavirus. Las personas con enfermedades crónicas, especialmente con sistemas inmunitarios débiles o problemas respiratorios, se han visto especialmente afectadas. Los sistemas sanitarios de varios Estados miembros, así como la industria farmacéutica, no estaban plenamente preparados y tuvieron problemas como la escasez de equipos de protección individual y de los productos químicos necesarios para la fabricación de productos farmacéuticos. En particular, Europa tuvo dificultades para prepararse y coordinarse cuando empezaron a llegar las primeras advertencias procedentes de China. Es necesario prever mejor los riesgos para la salud y prevenir la propagación de nuevas enfermedades infecciosas y trastornos asociados. La COVID-19 ha desviado parte de la atención que se presta a grandes retos sanitarios como las enfermedades no transmisibles, en particular el cáncer y la obesidad. Las medidas de confinamiento han afectado al bienestar general. Junto con la satisfacción general con la vida, el bienestar general ha descendido a su nivel más bajo en más de cuarenta años. En los seis primeros meses de 2020, casi se triplicó el sentimiento de soledad en Europa, especialmente entre los jóvenes y las personas mayores, y aumentaron los problemas de salud mental. Las desigualdades económicas, de género, de capacidades, regionales y étnicas se han agravado. La COVID-19 ha aumentado el número de personas que están en situación de pobreza o en riesgo de pobreza en Europa . Algunos de los afectados económicamente por la pandemia también tuvieron dificultades para acceder a alimentos. Las minorías raciales y étnicas están más expuestas estadísticamente al riesgo de contraer el virus y de enfrentarse a inseguridad financiera. La crisis también puso de manifiesto la desigualdad en el acceso a las infraestructuras y los servicios digitales, lo cual ha ampliado la brecha digital. Los estudiantes procedentes de entornos desfavorecidos tuvieron menos posibilidades de beneficiarse del aprendizaje telemático, y los trabajadores menos cualificados presentaron más probabilidades de trabajar en «puestos de contacto», con el consiguiente riesgo de una mayor exposición a la enfermedad al mismo tiempo que tenían un menor acceso a la asistencia sanitaria. Los progenitores que trabajaban o teletrabajaban, especialmente las madres, tuvieron que soportar cargas adicionales sin disponer de guarderías. La primera línea de trabajadores estaba formada por un número desproporcionado de mujeres, que representan el 70 % del total del personal sanitario y los servicios sociales. La violencia doméstica aumentó significativamente . Además, la crisis puso de relieve la vulnerabilidad social y económica de los trabajadores de fuera de la UE, así como su contribución clave a la respuesta de Europa al coronavirus. Las dificultades y la recesión económicas también pueden dar lugar a una mayor exposición a la delincuencia organizada y a un aumento de la corrupción. Los sectores económicos y las empresas se han visto gravemente afectados por la crisis. En el segundo trimestre de 2020, marcado aún por las medidas de confinamiento por la COVID-19 en numerosos Estados miembros, el PIB desestacionalizado disminuyó un 12,1 % en la zona del euro y un 11,7 % en la UE en comparación con el trimestre anterior . Se calcula que las pérdidas de ingresos netos acumuladas de las empresas de la UE oscilan entre el 13 y el 24 % del PIB de la UE. La fragilidad del sector empresarial puede hacer que quiebren empresas, lo que puede causar daños económicos duraderos al aumentar el desempleo y al desperdiciar capital y destruir los recursos propios de sus propietarios. Las quiebras de empresas también perturban las redes económicas e interrumpen las cadenas de suministro internacionales. Incluso en el caso de las empresas que sobrevivan, su capacidad de inversión disminuirá. La crisis también ha agravado aún más los retrasos en los pagos de transacciones comerciales . En el caso de las pequeñas empresas, la morosidad puede marcar la diferencia entre la supervivencia y la quiebra, así como comprometer su capacidad de pagar a los empleados y proveedores, realizar su actividad, producir y crecer. Dados los recursos limitados y los obstáculos existentes para acceder al capital, es posible que las pymes pierdan resiliencia y flexibilidad a la hora de afrontar los costes asociados a perturbaciones como la COVID-19. Las administraciones públicas se vieron sometidas a una fuerte presión para poder prestar sus servicios a las empresas y a los ciudadanos.

Los mercados laborales se han visto perturbados y han sufrido pérdidas masivas de puestos de trabajo que podrían tener efectos en cascada a largo plazo. Las capacidades de los Estados miembros difieren en lo que se refiere a la financiación de las redes de seguridad para que las personas y las empresas absorban el impacto de la crisis, lo que trae consigo asimetrías que amenazan la cohesión regional y social. A diferencia de las crisis anteriores, el sector de los servicios, motor de creación de puestos de trabajo durante la última década, ha sido el sector más afectado en materia de empleo . Se prevé que en 2020 se pierdan casi el 8 % de los puestos de trabajo en Europa , lo que equivale a 12 millones de empleos a tiempo completo, sin contar el efecto devastador sobre las formas atípicas de trabajo y el trabajo basado en proyectos. Esto aumenta el riesgo de desempleo estructural y de larga duración, lo que se traduce en una descualificación de la mano de obra justo en un momento en que las competencias digitales y otras competencias especializadas son fundamentales para el empleo en el futuro, y en que dos de cada cinco europeos presentan carencias en alfabetización digital . Los jóvenes que se incorporan ahora al mercado de trabajo tendrán más dificultades para encontrar su primer empleo. Además, la pandemia se produjo cuando el 21 % de las personas que viven en la UE ya estaban en riesgo de sobreendeudamiento . La unión bancaria ha sido crucial para hacer frente a la tormenta a corto plazo, pero la unión económica y monetaria sigue estando incompleta. Vemos más que nunca la importancia a largo plazo de una unión de los mercados de capitales, en un momento en el que el papel de la financiación de mercado para la economía real es indispensable. Si bien las oportunidades de financiación de mercado de las empresas han mejorado en general, medidas que facilitaran el acceso a la financiación mediante emisión de acciones aportarían más resiliencia a las empresas. Para construir un futuro sostenible, la UE debe disponer de una infraestructura de mercado financiero más resiliente, con unos mercados de capitales profundos y amplios a los que se pueda recurrir en un mundo de competencia estratégica. Es probable que la COVID-19 contribuya a la tendencia actual de disminución de la población europea. Los demógrafos prevén que las tasas de natalidad en Europa sean aún más bajas debido a la incertidumbre causada por la pandemia y la recesión consiguiente . A medida que la población europea envejece, las personas mayores y las personas con discapacidad también son las más propensas a la pobreza y a la COVID-19 , y son quienes más aisladas socialmente se encuentran por las medidas de distanciamiento . Además, las tendencias demográficas afectan a la resiliencia social y económica en su conjunto. Oportunidades Las inversiones públicas y privadas son fundamentales para la resiliencia y la recuperación social y económica. Deben estar en consonancia con los objetivos políticos de la UE de inclusión, digitalización, descarbonización y sostenibilidad, y la prospectiva será fundamental para desarrollar una perspectiva que garantice el cumplimiento de estas condiciones. El marco financiero plurianual 2021-2027 y Next Generation EU fomentarán una inversión sustancial, la innovación y la convergencia económica entre los Estados miembros, con salvaguardias para el Estado de Derecho. También garantizarán el buen funcionamiento del mercado único. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia fomentará la resiliencia social y económica mediante el apoyo de paquetes de inversión y reformas. La financiación para las empresas, especialmente para las pymes, debe satisfacer sus necesidades actuales y las derivadas de las transiciones a largo plazo. Las medidas para reforzar el sector bancario, los mercados de capitales y la financiación mediante emisión de acciones, que incluyen el fomento de la Unión de Mercados de Capitales y la culminación de la unión bancaria, serán importantes para reforzar la resiliencia de la UE. Los trabajadores se beneficiarán de estas reformas, al aumentar la capacidad de las empresas de asegurar y crear puestos de trabajo. La adaptación de los sistemas de protección social a los mercados laborales caracterizados por la circulación de trabajadores entre profesiones y países será importante para preservar el empleo. La inversión en capital humano e innovación, el buen funcionamiento de las instituciones y un entorno empresarial atractivo son fundamentales. La COVID-19 ha provocado cambios rápidos en los mercados laborales. Algunos cambios sobre los que se predecía que iban a llevar decenios, como que organizaciones, administraciones nacionales y empresas teletrabajaran en su totalidad, o que conferencias y actos virtuales sustituyeran a las reuniones presenciales se han producido en solo unas semanas a causa de la pandemia . Aunque es probable que una parte de este cambio sea temporal, abrirá las puertas a nuevas oportunidades de empleo y reforzará la integración del mercado laboral europeo. También brinda la oportunidad de replantearse y adaptar formas de empleo y modelos de carrera profesional. Los centros escolares y las universidades tuvieron que hacerse virtuales casi de la noche a la mañana, así como ofrecer nuevas oportunidades a la hora de impartir educación y formación. La hiperconectividad y la cooperación transfronteriza entre centros educativos, los nuevos enfoques pedagógicos y los modos de impartición (por ejemplo, virtuales o mixtos), los avances en las ciencias cognitivas, la disponibilidad de información y un mayor énfasis en el aprendizaje permanente están contribuyendo a los cambios en los modelos de aprendizaje y al acceso a la educación. La perturbación de estilos de vida ya establecidos ha intensificado el debate sobre cómo medimos el progreso y sobre nuestro concepto del «bienestar». Como se destaca en la estrategia anual de crecimiento sostenible de 2020 , el crecimiento económico no es un fin en sí mismo. En diciembre de 2019, la Comisión presentó el Pacto Verde Europeo, la nueva estrategia de crecimiento de la UE, cuyo objetivo es transformar a la Unión en una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, en la que los retos climáticos y medioambientales se transformen en oportunidades. La crisis ha reavivado el debate sobre qué tipo de crecimiento económico es deseable, sobre qué es realmente importante para el bienestar humano en un mundo de recursos limitados y sobre la necesidad de nuevos parámetros para medir el progreso más allá del crecimiento del PIB. La UE está en buenas condiciones para asumir un papel de liderazgo internacional y promover el crecimiento integrador y la igualdad, situando los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas en el centro de la política económica. Los ODS pueden considerarse un medio para lograr una mayor resiliencia. A su vez, la prospectiva estratégica puede ayudar a identificar las mejores maneras de cumplir los ODS. La prospectiva estratégica puede ayudar a identificar nuevas oportunidades y vías sociales y económicas para lograr transiciones ecológicas, digitales y justas. Esto incluye el diseño de nuevas reformas sociales y fiscales y la comprobación de su sostenibilidad a largo plazo, con el fin de revitalizar el modelo de economía social de mercado de Europa, garantizando al mismo tiempo el liderazgo de la UE en la economía mundial. La prospectiva estratégica también es pertinente para configurar las profesiones del futuro, identificando las nuevas capacidades necesarias para la economía ecológica y digital, y los modelos y las asociaciones de aprendizaje, así como para comprender la interacción entre las nuevas tecnologías, el empleo, la educación y las partes interesadas clave. A la luz de tendencias demográficas más amplias que afectan a algunas zonas rurales, de retos agravados por las desigualdades regionales y locales, así como de una «geografía del descontento», también será necesaria una visión a largo plazo de las zonas rurales, que tenga en cuenta el desarrollo social y económico, las necesidades de infraestructuras, el acceso a los servicios básicos y la cohesión territorial; esta visión a largo plazo debe trascender a varios ámbitos políticos y requiere un enfoque integrado y coordinado a escala europea, nacional y regional. Por último, la prospectiva estratégica podría servir para reflexionar sobre el nuevo significado del progreso y el bienestar y sobre indicadores que sean más significativos para medir estas aspiraciones (sección 4). 3.2.La dimensión geopolítica La resiliencia geopolítica está relacionada con el refuerzo de la «autonomía estratégica abierta» y del papel de liderazgo mundial de Europa. Está anclada en la expresión de los valores de la UE en un mundo muy interdependiente de potencias competidoras, en el cual la crisis de la COVID-19 ha tenido repercusiones sobre las tendencias geopolíticas y los equilibrios de poder. Los Estados Unidos, al centrarse más en cuestiones internas, dejan un vacío en la escena mundial que otros actores, como China, se apresuran a ocupar. La UE, al movilizar recursos estratégicos para la ayuda humanitaria y para la ayuda al desarrollo, y esforzarse por poner a disposición de todo el mundo una vacuna y medicamentos contra la COVID-19, está desempeñando un papel de liderazgo a través de su enfoque del Equipo Europa . Capacidades La UE es considerada como un socio de confianza y un líder responsable. Dado que el orden mundial amenaza con la erosión y la fragmentación, la UE puede actuar como ancla de estabilidad y garante de la paz. La Unión actúa como mediadora en situaciones de crisis, ayuda en la negociación de acuerdos internacionales y utiliza su poder de convocatoria para idear soluciones globales a los problemas mundiales. La pandemia muestra que los retos mundiales requieren una cooperación internacional eficaz y ágil y soluciones comunes. La UE configura activamente la cooperación en las estructuras de gobernanza mundial, y su política exterior y de seguridad está respaldada por una diplomacia multifacética y por asociaciones estratégicas con actores y regiones clave. Sus prioridades en política exterior y de seguridad están impulsadas por su estrategia global. Consciente de la importancia de la cooperación en materia de seguridad y defensa, la Unión, entre otras cosas, ha creado un Fondo Europeo de Defensa y la Cooperación Estructurada Permanente (CEP), además de poner en marcha una iniciativa de movilidad militar. La amplia capacidad comercial mundial de Europa sustenta su poder geopolítico y su resiliencia. Un análisis de la dependencia comercial en relación con productos con un número de proveedores reducido muestra que casi todos los productos importados en la UE tienen fuentes alternativas de suministro. Solo el 1 % del valor total de las importaciones de la Unión se abastece de un único proveedor, mientras que el 10 % tiene al menos 67 proveedores alternativos y la mitad de los productos proceden de más de 25 proveedores de todo el mundo. Además, más de dos tercios de las importaciones de la UE son insumos intermedios utilizados en los procesos de producción. Por lo tanto, la Unión puede utilizar sistemáticamente su influencia económica y su poder de negociación para alcanzar acuerdos internacionales que protejan a sus ciudadanos. La UE es una potencia espacial. Ha desarrollado capacidades espaciales cruciales, que sirven de instrumento geopolítico para reforzar su papel mundial en el desarrollo tecnológico y la vigilancia. Varios sectores críticos de la economía dependen de servicios prestados por los activos espaciales de Europa. La UE incrementa la resiliencia en su vecindad y en zonas más alejadas. Es el mayor donante mundial de ayuda al desarrollo y ayuda humanitaria, dedicada en particular a su vecindad y a África. Europa apoya a los países socios con financiación, formación y mejoras estructurales a fin de impulsar el desarrollo y la resiliencia, así como la consecución de los ODS. Además, mediante la iniciativa Asociación Oriental, la UE contribuye a aumentar la estabilidad, la prosperidad y la resiliencia de sus vecinos, y de esta forma los ayuda a avanzar en la doble transición ecológica y digital. La UE tiene desde hace mucho tiempo una capacidad y un historial relacionados con la configuración de las normas y los estándares internacionales. Ahora necesita reforzar alianzas con visión de futuro para seguir configurando tales normas y estándares internacionales de manera que reflejen los valores y los intereses europeos. A pesar del historial de la UE de compromiso proactivo con el sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en diversos foros, esas alianzas son especialmente pertinentes ante la creciente presión de actores mundiales influyentes. La UE puede aplicar sus capacidades geopolíticas y su influencia internacional de manera coherente y eficaz, ahora y en el futuro. Europa tendrá que seguir elaborando una red estratégica de asociaciones y alianzas para reducir su dependencia de cadenas de valor críticas, ayudar a la paz y la estabilidad en países vecinos, buscar soluciones eficaces a los problemas mundiales y revitalizar un orden mundial multilateral basado en normas, así como para movilizar recursos financieros en apoyo de sus objetivos políticos. La UE tiene una posición sólida para configurar el sistema multilateral de gobernanza económica mundial, desarrollar relaciones mutuamente beneficiosas para impulsar su competitividad y promover y definir normas mundiales para la doble transición ecológica y digital. Al mismo tiempo, debe fomentar sus valores democráticos y garantizar la coherencia con prioridades más amplias en los ámbitos de la sostenibilidad, el cambio climático, la economía digital y la seguridad. Vulnerabilidades

El multilateralismo y el sistema financiero mundial están sometidos a una presión cada vez mayor por intereses nacionales de estrechas miras. Para la resiliencia geopolítica, es fundamental preservar un espacio de creación de consenso y de acción conjunta a fin de hacer frente a los desafíos mundiales y proteger los bienes públicos comunes. El desplazamiento del poder hacia oriente y hacia el sur es una megatendencia mundial. Aunque se ha desacelerado temporalmente como consecuencia de la crisis de la COVID-19, es probable que continúe, ya que está impulsado por el creciente peso económico y político de los agentes emergentes, apoyado por su importancia demográfica. La disminución progresiva del porcentaje de la UE en la población y en el PIB mundiales puede tener un impacto adicional en su influencia en muchos ámbitos críticos. El entorno de seguridad cambia continuamente. Se caracteriza por el desplazamiento del equilibrio de poder, el uso creciente de amenazas híbridas, la guerra espacial y digital, la desinformación y el papel cada vez más importante de los agentes no estatales. Además, la crisis ha acentuado aún más las presiones que pueden conducir a conflictos. El impacto de las medidas económicas impulsadas por consideraciones políticas, como el que ejercen a escala extraterritorial las sanciones o las medidas proteccionistas, plantea retos adicionales a la UE. La pandemia de COVID-19 ha puesto de manifiesto la fragilidad de las infraestructuras fundamentales y la necesidad de protegerlas contra amenazas físicas y digitales. La crisis también ha agravado las vulnerabilidades y desigualdades existentes en los países frágiles y afectados por conflictos. Con objeto de fomentar una visión estratégica coherente, la UE necesita llegar a un entendimiento común sobre el entorno de seguridad, así como definir metas y objetivos comunes. A finales de 2020, el Alto Representante presentará un análisis de las amenazas y los retos, como contexto para una brújula estratégica sobre seguridad y defensa, que se publicará en 2022 a más tardar y que supondrá una contribución crucial al desarrollo de una cultura europea común de seguridad y defensa, dará un nuevo impulso a las distintas iniciativas de defensa y reforzará su coherencia. La gestión ordenada de la migración seguirá siendo una prioridad. Persistirán las causas subyacentes a la migración, como los conflictos locales, la pobreza y las desigualdades agravadas por la crisis de la COVID-19 y el cambio climático , . Para hacer frente a estos retos se requerirán más atención, agilidad, recursos y esfuerzos diplomáticos respaldados por la asistencia, junto con asociaciones estratégicas, equilibradas y adaptadas con terceros países clave con el fin de encontrar soluciones sostenibles y eficaces para gestionar la migración. La falta de unidad en ámbitos específicos de la política exterior y de seguridad es una fuente de fragilidad. La fuerza y la credibilidad de la UE en el extranjero tienen una correlación directa con su unidad y cohesión internas, que se basan en su diversidad. La falta de unidad y coordinación entre los Estados miembros puede, en ocasiones, limitar la eficacia y la agilidad de la actuación a escala de la UE, lo que permitiría a las potencias extranjeras aplicar estrategias de tipo «divide y vencerás». La crisis de la COVID-19 ha puesto de manifiesto que Europa depende excesivamente de proveedores no pertenecientes a la Unión para materias primas fundamentales y ha subrayado que las interrupciones del suministro pueden afectar a los ecosistemas industriales y otros sectores productivos. Aunque existen fuentes alternativas de suministro para la mayoría de los productos, Europa depende cada vez más de un número limitado de proveedores externos para algunos bienes, componentes y materias primas fundamentales (recuadro 3.1), así como para productos agrícolas. El cierre de fábricas en puntos críticos de la COVID-19 en China y el norte de Italia obligó a parar la producción en fábricas de automóviles de toda Europa, lo que generó pérdidas equivalentes al 12,5 % de la producción total de 2019 . Se observa una situación similar en el caso de los medicamentos procedentes de la India, lo que provoca escasez de medicamentos genéricos . En abril de 2020, la producción industrial europea había disminuido un 27 % en doce meses . Además, Europa depende en gran medida de terceros países para componentes avanzados de tratamiento de datos, en particular microprocesadores, pues solo alrededor del 10 % de la producción mundial tiene lugar en la UE . Debido a la escalada de las tensiones mundiales, las cadenas de suministro europeas son cada vez más vulnerables. Recuadro 3.1: Estudio de caso. Materias primas fundamentales Independientemente de las interrupciones del suministro durante la crisis de la COVID-19, la UE depende en gran medida de países no pertenecientes a la Unión para materias primas fundamentales que son esenciales para mantenerse en la vanguardia de la competencia mundial, ya sea en términos económicos o de defensa (figura 3.1). Por lo tanto, solucionar la dependencia excesiva de países no pertenecientes a la UE para materias primas fundamentales, como el grafito, el cobalto, el litio y las tierras raras, es uno de los elementos cruciales para reforzar la autonomía estratégica abierta de Europa en tecnologías clave necesarias para lograr una sociedad digital y neutra en carbono. Como ejemplos se pueden citar las baterías, las pilas de combustible, la energía solar y eólica, así como el hidrógeno. A medida que se despliegan más tecnologías de estos tipos, la UE corre el riesgo de sustituir su dependencia de los combustibles fósiles por la dependencia de una serie de materias primas, muchas de las cuales provienen del extranjero. En un escenario de alta demanda, la UE necesitará dieciocho veces más litio en 2030 y sesenta veces más en 2050. La figura 3.2 indica que la extracción mundial de materias primas, incluidas las materias primas fundamentales, se duplicará con creces de aquí a 2050, según las proyecciones. La alta dependencia exige aumentar la resiliencia y la diversificación del suministro, en particular haciendo un mejor uso del abastecimiento interno de la UE, la circularidad de las materias primas o la ampliación de la vida útil de los productos, con especial atención a la reutilización, la reparación y el reciclado, así como a través de nuestra política comercial estratégica y de la diplomacia. La explotación de las minas urbanas, es decir, la recuperación de materias primas a partir de residuos urbanos mediante el reciclado, podría llegar a satisfacer gran parte de la demanda de materias primas fundamentales en la UE . Europa es líder mundial en la infraestructura para el reciclado de metales, y la industria europea produce más de la mitad de sus metales básicos a partir de fuentes recicladas, frente al 19 % en el resto del mundo. Pero aún queda mucho por hacer si la UE quiere garantizar el abastecimiento de los recursos que necesita para llevar a cabo la doble transición ecológica y digital. Los recursos minerales propios de Europa están infraexplotados y la UE experimenta vulnerabilidades en la transformación, el reciclado, el refinado y la separación . Esto se debe a los elevados costes de producción en comparación con los precios del mercado mundial, a las estrictas normas medioambientales y a los bajos niveles actuales de aceptación pública. La inversión en la producción de materias primas primarias y secundarias sería beneficiosa para el empleo en todas las industrias manufactureras. La minería y el refinado en la UE emplean ya a 3,4 millones de trabajadores, mientras que la industria manufacturera conexa representa otros 25 millones de puestos de trabajo. La reparación y la recuperación de materiales generan 2,2 millones de puestos de trabajo, número que está creciendo. Estas inversiones podrían ayudar a conservar las capacidades existentes en alta tecnología geológica y metalúrgica, y a desarrollar otras nuevas para impulsar la competitividad mundial de la UE en un sector que tiene un firme potencial de crecimiento en el siglo XXI. Sin embargo, la inversión en las capacidades de la minería de la Unión no debería ir en contra de las normas medioambientales. Figura 3.1 Riesgo en el suministro de materias primas para tecnologías clave Figura 3.2 Extracción mundial de materiales por tipo de recurso El comercio y la inversión se han hundido, lo que ha socavado la prosperidad y la estabilidad mundiales. Según las estimaciones, el volumen del comercio mundial caerá entre un 9 % (FMI) y un 32 % (OMC) en 2020, mientras que la inversión extranjera directa ha disminuido un 28,2 % en el primer semestre de 2020 en comparación con el mismo período de 2019. La soberanía económica de Europa está en juego. Otras potencias mundiales están combinando intereses geopolíticos y económicos para aumentar su influencia en el mundo. Esto incluye el proteccionismo, el control de las exportaciones y el papel internacional de las monedas. Aunque el papel internacional del euro está aumentando, aún dista mucho de ser un reto para el dólar estadounidense. La COVID-19 es una fuente de tensión para los activos industriales y empresariales de Europa, que exige proteger su soberanía económica a través de una estrategia integrada. Los casos de insolvencia debida a la pandemia están exponiendo a industrias estratégicas de la UE a adquisiciones hostiles desde el extranjero. Esto aumenta las posibilidades de que los inversores extranjeros intenten adquirir activos europeos estratégicos, especialmente en las cadenas de suministro de la sanidad, la defensa y el espacio, así como en infraestructuras críticas. Para preservar las empresas y los activos críticos de la UE, la apertura de la Unión a la inversión extranjera debe equilibrarse con los instrumentos adecuados . El Reglamento para el control de las inversiones extranjeras directas contribuirá a salvaguardar la seguridad y el orden público en Europa mediante un mecanismo de cooperación entre la Comisión y los Estados miembros destinado a abordar las preocupaciones sobre la entrada de inversiones extranjeras directas. También deben supervisarse las subvenciones extranjeras, ya que pueden distorsionar el mercado interior de la UE y socavar las condiciones equitativas . La crisis aceleró los ataques de regímenes autoritarios contra sistemas democráticos mediante discursos engañosos. La difusión de información errónea, desinformación y teorías conspiratorias constituye una amenaza para la democracia . Las teorías conspiratorias sobre la COVID-19 y la propagación de la reticencia general a la vacunación siguen poniendo en peligro la vida de las personas . Esta «infodemia» es tanto la causa como la consecuencia de la creciente desconfianza hacia los gobiernos y los medios de comunicación , y aumenta la presión sobre la UE para que proteja de forma más enérgica los valores en los que se basa e intensifique los esfuerzos para defender la democracia y el estado de Derecho. Las instituciones de la UE contribuyen a la lucha contra la información errónea y la desinformación , aumentando así la resiliencia democrática, situada en el núcleo del próximo Plan de Acción para la Democracia Europea. Oportunidades El cambio hacia un mundo cada vez más multipolar ofrece una nueva oportunidad para que Europa refuerce su papel en el orden mundial y lidere la reactivación de las estructuras de gobernanza multilaterales. Es probable que el proceso de globalización, que se ha ralentizado temporalmente, se reanude cuando termine la crisis. Al mismo tiempo, la «glocalización» (combinación de modelos de negocio globales con una mayor consideración hacia la localización de la producción, el consumo y la fiscalidad) renueva las oportunidades para que la UE ocupe la posición de pionera y modelo para el mundo, siempre que se den las condiciones adecuadas (por ejemplo, en materia de fiscalidad, disponibilidad de financiación y normas). La cooperación intensa con democracias afines es cada vez más importante. La UE debe proteger la apertura y el carácter democrático de su modelo, y ha de congregar a sus socios en estos esfuerzos, salvaguardando sus valores fundamentales de las injerencias extranjeras. La defensa de la democracia, los derechos humanos y el estado de Derecho debe comenzar internamente y ha de seguir siendo el principio rector de las relaciones exteriores de la UE, también en lo que respecta a las tecnologías digitales. La cooperación temática y las asociaciones con países de ideas afines, y con otros países cuando sea posible, son una inversión en gobernanza e iniciativas multilaterales. Gracias a su poder de convocatoria, la UE puede ser un socio predilecto para países de todo el mundo. Es imprescindible impulsar la autonomía estratégica abierta de Europa. La crisis ofrece una oportunidad económica, social y ecológica para incrementar la resiliencia de la UE ante futuras perturbaciones y garantizar su lugar en las cadenas de valor mundiales de la próxima generación. Como se indica en el Plan de Recuperación para Europa, esto supondrá dar forma a la gobernanza económica mundial y desarrollar relaciones bilaterales beneficiosas para todas las partes, al tiempo que nos protegemos contra prácticas injustas y abusivas. Todo ello es fundamental para ayudar a la UE a diversificar y consolidar las cadenas de suministro mundiales en sectores críticos, intensificando los vínculos con los socios, en particular de África, volviendo a atraer la producción cuando sea necesario, generando sustitutos a través de la innovación y aumentando nuestras reservas estratégicas . También debe garantizarse un suministro fiable de alimentos en toda la UE. Así pues, la Comisión seguirá supervisando la seguridad alimentaria y la competitividad. Continuará evaluando la resiliencia del sistema alimentario e intensificará la coordinación de una respuesta europea común a las crisis. La UE, dado que es el mayor importador y exportador de productos agroalimentarios, seguirá promoviendo la transición mundial hacia sistemas alimentarios sostenibles. Es fundamental tener una actitud más estratégica en relación con las materias primas. La UE debe garantizar un suministro sostenible de materias primas fundamentales. Esto significa construir cadenas de valor diversificadas, reducir la dependencia, aumentar la circularidad, apoyar la innovación para las alternativas y garantizar unas condiciones de competencia equitativas más ecológicas y socialmente responsables en el mercado único y fuera de él. Entre las oportunidades fundamentales cabe citar la próxima Alianza Europea sobre Materias Primas y la Capacidad de Inteligencia de la UE sobre Materias Primas , que permitirán analizar estas cuestiones con la industria y otras partes interesadas clave. La UE tiene como objetivos clave un sistema comercial estable y basado en normas y unas condiciones de competencia equitativas. Una política comercial y de inversión sólida es lo único que podrá apoyar la recuperación económica después de la COVID-19, crear empleos, proteger a las empresas de la UE contra prácticas desleales en la Unión y en el extranjero, y garantizar la coherencia con prioridades más amplias en los ámbitos de la sostenibilidad, el cambio climático, la economía digital y la seguridad. La crisis en curso puede brindar una oportunidad de impulsar reformas significativas en la Organización Mundial del Comercio (OMC) y dar lugar a economías más competitivas, sostenibles y resilientes. La UE ya ha puesto en marcha una iniciativa sobre la salud en el marco de la OMC para seguir apoyando la disponibilidad y el suministro a escala mundial de productos sanitarios esenciales. Ahora está revisando su política comercial, con miras a reforzar su autonomía estratégica abierta. Las alianzas industriales pueden estar en la vanguardia de este cambio, al reunir a inversores, instituciones públicas y socios industriales para ayudar a la industria a desarrollar tecnologías estratégicas. Este enfoque ya está dando resultados en los ámbitos de las baterías y el hidrógeno. En este contexto, diversas alianzas existentes y futuras ayudarán a Europa a liderar la doble transición ecológica y digital, a mantener el liderazgo industrial y a beneficiar a las empresas y a la sociedad europeas, reforzando al mismo tiempo la resiliencia de Europa. La prospectiva estratégica puede utilizarse a fin de determinar posibles escenarios para el lugar de la UE en el futuro orden mundial y trazar el mejor camino hacia el futuro deseado. Puede contribuir al desarrollo de un análisis de futuro sobre la manera de aprovechar el poder de la UE con objeto de impulsar las estrategias de cooperación y las asociaciones. También puede ayudar a detectar posibles alianzas, analizar diferentes ecosistemas y evaluar los riesgos, las oportunidades y las necesidades futuras de las industrias estratégicas. Además, la prospectiva puede ayudar a definir opciones estratégicas para alcanzar la mejor combinación de enfoques de autonomía estratégica abierta, desde diversificar los socios comerciales hasta reforzar las propias capacidades de la UE.

3.3.La dimensión ecológica La resiliencia ecológica consiste en alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050, al tiempo que se logra la mitigación del cambio climático y la adaptación a sus efectos, se reduce la contaminación y se restaura la capacidad de los sistemas ecológicos para mantener nuestra capacidad de vivir bien dentro de los límites del planeta. Esto implica eliminar nuestra dependencia de los combustibles fósiles, reducir nuestro impacto en los recursos naturales, preservar la biodiversidad, desarrollar una economía limpia y circular, lograr un entorno sin sustancias tóxicas, cambiar nuestros estilos de vida y nuestros modelos de producción y de consumo, construir infraestructuras resistentes al cambio climático, crear nuevas oportunidades para una vida saludable, y empresas y empleos ecológicos, perseguir activamente la restauración de los ecosistemas y salvar nuestros mares y océanos. Capacidades El Pacto Verde Europeo tiene por objeto lograr una sociedad climáticamente neutra de aquí a 2050, al tiempo que persigue la resiliencia para mitigar los efectos del cambio climático y adaptarse a ellos, y reducir la degradación del medio ambiente y la pérdida de biodiversidad. Esto forma parte integrante de la estrategia de la Comisión para aplicar la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y cumplir los ODS. Implica la descarbonización total del sector energético y una electrificación sustancial de la demanda de energía. Es necesario reducir a cero las emisiones procedentes del uso de la tierra y aumentar los sumideros del uso de la tierra restableciendo el medio ambiente y adaptando el sector agrícola, al tiempo que se garantiza una mayor calidad de vida para todos los habitantes de la UE de manera rentable, a fin de incrementar el crecimiento económico y permitir que Europa actúe como un referente de transformación para el resto del mundo. Para seguir esta vía, deben impulsarse las capacidades de la UE para recuperarse de la crisis e invertir en la sostenibilidad a largo plazo (recuadro 3.2).

Recuadro 3.2: Escenarios prospectivos para la estrategia climática de la UE de aquí a 2050 y su pertinencia para el Pacto Verde En las dos últimas décadas hemos tenido dieciocho de los años más cálidos registrados. Si las temperaturas siguen aumentando solo 0,2 ºC por década, los daños anuales causados por inundaciones fluviales en Europa podrían aumentar de 5 000 millones EUR a 112 000 millones EUR y, a finales de siglo, el 16 % de la actual zona climática mediterránea podría ser árida e improductiva. De aquí a 2050, el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y las zonas costeras inundadas podrían obligar a más de 140 millones de personas a migrar dentro de sus propios países en África, Asia meridional y América Latina . La estrategia de la UE para la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero presentada a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se ha basado en ocho escenarios o hipótesis con dimensiones prospectivas. Los cinco primeros escenarios se ocuparon del objetivo «muy por debajo de 2 ºC», según el cual los niveles de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 estarían en torno al 80 % respecto a los de 1990. En ellos se estudiaron carteras diferenciadas de opciones para la descarbonización y se determinaron posibles compensaciones: por ejemplo, las vías que se centran más en la electrificación para el uso final también requieren un gran despliegue en cuanto a almacenamiento (seis veces los niveles actuales) para hacer frente a la variabilidad de la producción de electricidad, pero las que se basan más en el hidrógeno necesitan mayor cantidad de electricidad para, antes de nada, producir dicho hidrógeno. Las acciones y tecnologías de los cinco escenarios de la primera categoría se combinaron en un sexto (COMBO). El resultado sería una reducción neta de las emisiones de gases de efecto invernadero en 2050 cercana al 90 % respecto a 1990, con poca dependencia de tecnologías de emisiones negativas y sin cambios en las preferencias de los consumidores. Por último, en los dos últimos escenarios se analizan las necesidades para que la UE alcance cero emisiones netas de gases de efecto invernadero de aquí a 2050, con lo que cumpliría su parte en el esfuerzo mundial hacia el objetivo del Acuerdo de París de hacer lo posible por limitar el aumento de la temperatura a 1,5 °C respecto a los niveles preindustriales. El séptimo escenario contempla la captura y el almacenamiento de carbono, y el octavo supone un impulso hacia una economía más circular propiciada por los modelos empresariales y de consumo de la UE. Este último incluye continuar la tendencia hacia una alimentación para la que se haga un uso menos intensivo de carbono, la economía multiusuario en el transporte, el uso de modos de transporte más sostenibles y un uso más racional de la energía para calefacción y refrigeración. Los escenarios muestran la gama de opciones que movilizan las tecnologías existentes y nuevas en todos los sectores económicos para que Europa sea climáticamente neutra de aquí a 2050. Si bien la elaboración de escenarios sigue ayudando en la formulación de la política climática, la transición ecológica requiere la participación de todos. El Pacto Verde Europeo ha establecido una agenda transformadora basada en los elementos siguientes junto con el compromiso de integrar la sostenibilidad en todas las políticas de la UE y de garantizar una transición justa: 1.un mayor nivel de ambición climática de la UE para 2030 y 2050; 2.suministro de energía limpia, asequible y segura; 3.movilización de la industria en pro de una economía limpia y circular; 4.uso eficiente de la energía y los recursos en la construcción y renovación de edificios; 5.transición acelerada a una movilidad sostenible e inteligente; 6.estrategia «de la granja a la mesa»: un sistema alimentario justo, saludable y respetuoso con el medio ambiente; 7.preservación y restablecimiento de los ecosistemas y la biodiversidad; 8.objetivo de contaminación cero para un entorno sin sustancias tóxicas. El poder regulador de la UE, en particular en el ámbito del medio ambiente, puede dar lugar a que se utilicen las normas más estrictas para respaldar la sostenibilidad competitiva. En las últimas décadas, gracias a la acción de la UE, ha mejorado significativamente no solo la calidad del medio ambiente en Europa, sino también la vida de sus ciudadanos. En muchos ámbitos, las normas medioambientales de la Unión han sido emuladas por otros países. La UE fue la primera región mundial que aprobó legislación vinculante para consagrar los objetivos relacionados con el clima y la energía y transformarse en una economía climáticamente neutra con un nivel de eficiencia energética muy elevado. La UE es líder mundial en la transición hacia una economía limpia y circular. Los consumidores europeos son un elemento importante en este esfuerzo. Según el plan de acción para la economía circular , el apoyo de la Unión debería dedicarse especialmente a las cadenas de valor prioritarias y tener en consideración sectores y modelos de negocio que ofrezcan oportunidades para la creación de empleo . Las inversiones en la economía circular y las herramientas de las políticas (por ejemplo, diseño ecológico, etiquetado energético, contratación pública ecológica, modelos de negocio circulares compatibles con tecnologías digitales y el Sistema de Gestión y Auditoría Medioambientales) contribuirán a reducir la huella ambiental y climática general. Los líderes industriales de la UE están demostrando que la producción y los servicios limpios, biológicos y circulares son importantes motores de la competitividad y el crecimiento. Las mejoras en la eficiencia de los recursos, la prevención y el control de la contaminación, la protección del agua, la adopción de nuevos modelos de negocio circulares, una producción más limpia, la ecoinnovación y el desarrollo de mercados ecológicos están logrando que muchas industrias europeas sean líderes mundiales. La Comisión tiene como objetivo garantizar la coherencia y las sinergias entre las políticas medioambiental, climática, energética e industrial . Esto implica ir más allá de «castigar a los contaminadores» hasta proporcionar un marco que permita evitar la contaminación y aumentar la eficiencia energética y de los materiales. Además, el apoyo de la UE a una bioeconomía sostenible busca transformar la base agrícola e industrial de Europa mediante la creación de nuevas cadenas de valor de base biológica, así como procesos industriales más ecológicos y rentables. También mejora el estado general de nuestros recursos naturales y nuestros ecosistemas. Las bioindustrias de base biológica podrían crear un millón de puestos de trabajo nuevos de aquí a 2030. La inversión masiva para ayudar a la recuperación impulsará la transición ecológica. Para avanzar hacia una sociedad climáticamente neutra y hacia una economía ambientalmente sostenible, es necesario poner en común fuentes de financiación en todos los niveles. El paquete presupuestario y de recuperación de la UE, que incluye instrumentos específicos como el Plan de Inversiones para una Europa Sostenible y el Fondo de Innovación, entre otros, tiene por objeto movilizar recursos públicos y privados durante la próxima década para efectuar inversiones climáticas, medioambientales y sociales relacionadas con la transición sostenible . La Comisión también está preparando una estrategia renovada de financiación sostenible destinada a generar oportunidades de inversión sostenible y mejorar la gestión de riesgos en materia de sostenibilidad. Como declaró el Consejo Europeo, el 30 % de los 1,82 billones EUR acordados en el marco financiero plurianual 2021-2027 y «Next Generation EU» se destinarán al gasto relacionado con el clima. La financiación en todos los ámbitos debe basarse en el principio de «no ocasionar daños». El Mecanismo para una Transición Justa, que incluye el Fondo de Transición Justa, apoyará a los Estados miembros y a las regiones más afectadas por la transición en su avance hacia la neutralidad climática. La economía azul de Europa desempeña un papel importante al contribuir a la resiliencia. La preservación de los ecosistemas marinos es fundamental para garantizar el futuro de los sectores económicos marítimos. Además de ofrecer recursos naturales para la economía, los océanos y mares europeos facilitan un hábitat para la vida marina, la captura de carbono, las energías renovables y la protección de las costas contra el cambio climático. Vulnerabilidades El cambio climático está aumentando la frecuencia y la intensidad de los fenómenos meteorológicos extremos, incluso en Europa. El incremento de la temperatura media mundial oculta efectos regionales aún más extremos, que abarcan desde incendios forestales y olas de calor sin precedentes al norte del círculo polar ártico hasta sequías cada vez más devastadoras en la región mediterránea, y desde la aceleración de la erosión en la costa atlántica hasta inundaciones más graves y bosques diezmados en Europa central y oriental. Todo ello va acompañado de un precio terrible: proyecciones recientes muestran que exponer la economía de la UE a un calentamiento global de 3 ºC daría lugar a pérdidas anuales adicionales de, como mínimo, 170 000 millones EUR (1,36 % del PIB) y costaría decenas de miles de vidas. Nuestro modelo actual de producción y consumo expone cada vez más a las personas y al medio ambiente al impacto de las sustancias peligrosas. La contaminación química afecta a la salud y a la producción de anticuerpos como respuesta a las vacunas, aumentando la morbilidad y la mortalidad por enfermedades transmisibles. El mundo no está alcanzando el objetivo convenido relativo a la gestión racional de los productos químicos y los residuos, y al mismo tiempo se prevé que la producción química mundial se duplique de aquí a 2030, por lo que el impacto sobre las personas y el medio ambiente se verá agravado si no se adoptan medidas políticas adecuadas. En el Pacto Verde Europeo, la Comisión se ha comprometido a avanzar hacia un entorno sin sustancias tóxicas. Sin embargo, este objetivo principal exigirá esfuerzos conjuntos de todos los agentes sociales para promover un cambio real hacia productos químicos seguros y sostenibles, así como la renovación del compromiso mundial. Los menores niveles de protección medioambiental y los costes conexos en terceros países pueden fomentar que ciertas actividades contaminantes y residuos salgan de la UE, lo que incrementa el riesgo de fuga de carbono. Además, no siempre existen medidas eficaces que impidan la exportación de residuos tóxicos y contaminantes a países no miembros de la UE. Al mismo tiempo, la crisis económica provocada por la COVID-19 corre el riesgo de intensificar estas prácticas a medida que los países intentan impulsar el crecimiento a toda costa. La UE debe promover sus valores y sus normas a escala internacional, pues esto es fundamental para proteger sus normas medioambientales, sus industrias, y a sus trabajadores y consumidores. De lo contrario, es probable que la UE siga perdiendo competitividad y no logre reducir las exportaciones comerciales en sectores contaminantes, mientras obtiene ventajas comparativas en industrias menos contaminantes. No puede persistir la explotación creciente de los recursos naturales renovables y no renovables, ya que pone en peligro las perspectivas de desarrollo sostenible en el futuro. La pérdida de biodiversidad en la tierra y en el mar, el aumento de los costes de extracción de minerales, la contaminación del suelo, el agua y el aire , así como la emisión incesante de gases de efecto invernadero derivada de niveles insostenibles de consumo de materias primas, energía, agua, alimentos y de uso de la tierra, amenazan el sustento a largo plazo de millones de personas, también en Europa. Aunque la presión sobre la naturaleza se ha ralentizado temporalmente como consecuencia de la recesión económica debida a las medidas de confinamiento, el reto en el futuro será desvincular el crecimiento y el bienestar del consumo de recursos naturales y sus consiguientes repercusiones a largo plazo para el medio ambiente. Parece que la COVID-19 se ha propagado con mayor rapidez en zonas urbanas de gran densidad de población y en barrios pobres. Más del 70 % de la población de Europa vive en ciudades y se prevé que esta cifra aumente hasta superar el 80 % de aquí a 2050 . Esto se traduce en 36 millones de nuevos habitantes urbanos, que necesitarán vivienda, empleo y cuidados, lo que aumentará la presión sobre las infraestructuras urbanas. Por una parte, es cierto que la densidad de población facilita la propagación de enfermedades y por otra, las zonas urbanas tienen ventajas de las que aún carecen algunas zonas rurales, como la proximidad a instalaciones sanitarias e infraestructuras digitales. La COVID-19 ilustra la relación entre el desarrollo humano y el medio ambiente. Pandemias contemporáneas, como la COVID-19, y otras anteriores, como el sida o el ébola, tienen su origen en la invasión por los seres humanos de los hábitats naturales de la fauna y flora silvestres y en la destrucción de los ecosistemas. Esto se debe a delitos medioambientales (por ejemplo, la tala y el comercio de especies exóticas) y a algunas formas de agricultura, minería y urbanización, impulsados por estilos de vida que consumen gran cantidad de recursos. Oportunidades La rápida mejora de algunos parámetros ambientales resultante del confinamiento puso de manifiesto la resiliencia de la naturaleza. Las soluciones relacionadas con la naturaleza , como las iniciativas en favor de los espacios verdes y los planes de restauración de la naturaleza, pueden contribuir a la reducción rentable de las emisiones de gases de efecto invernadero necesaria de aquí a 2030, y también ofrecen numerosos beneficios colaterales, como la protección contra inundaciones, la bajada de las temperaturas durante las olas de calor y el uso recreativo. La menor contaminación también mejora drásticamente la salud humana . Por primera vez desde la década de 1970, se ha pospuesto la fecha en la que superaremos la tasa global de sostenibilidad de los recursos del planeta. Aunque es probable que buena parte de la reducción de la contaminación vinculada al confinamiento sea solo a corto plazo, ofrece la oportunidad de servir de base para transiciones ecológicas a más largo plazo que sean económicamente sostenibles y para modelos de consumo más sostenibles, a fin de garantizar la prosperidad y la salud.

El uso de menos recursos primarios en una economía circular beneficia al medio ambiente y a la economía. Esto incluye medidas que hacen un uso eficiente de los recursos y el uso sostenible de los recursos renovables, los modelos de negocio circulares y la política de productos. El nuevo plan de acción para la economía circular pone de relieve la importancia de estos factores para cumplir nuestro objetivo climático reduciendo la huella ambiental, la emisión de gases de efecto invernadero y otras sustancias nocivas, y la pérdida de biodiversidad. También son fundamentales para crear oportunidades de negocio para la UE, facilitar el acceso al mercado y disminuir nuestra dependencia de materias primas de países no pertenecientes a la UE. La COVID-19 ha puesto de relieve la importancia de incrementar la resiliencia de las zonas urbanas. Son importantes polos de innovación y resultan fundamentales para aprovechar al máximo la transición ecológica, que requiere una gobernanza participativa reforzada y un mayor compromiso colectivo en pro de un futuro más justo y sostenible. La cooperación entre las instituciones y las ciudades de la UE, así como con las ciudades asociadas de todo el mundo, ofrece un gran potencial para convertir a Europa en un punto de referencia mundial cuando se trata de identificar, experimentar y aplicar soluciones a los retos actuales y futuros para las ciudades, como los relacionados con el cambio climático. Por ejemplo, la reorientación de espacios tales como edificios de oficinas o zonas industriales abandonadas ofrece numerosas oportunidades para devolver la naturaleza a las ciudades y mejorar el bienestar de las personas en el entorno urbano, por ejemplo reconsiderando la movilidad y las modalidades de consumo. La prospectiva estratégica puede servir para analizar y determinar posibles ámbitos de innovación desde la base y soluciones a los problemas urbanos, conectando así a las personas directamente afectadas con los innovadores, los inversores y las empresas emergentes. Recuadro 3.3: Estudio de caso. Empleo verde La preservación o restauración de la calidad medioambiental es la base de muchos puestos de trabajo del futuro. Estos puestos de trabajo corresponderán a la agricultura, la (re)manufactura, la construcción, la investigación y el desarrollo, la administración y los servicios. Incluyen, por ejemplo, la producción y distribución sostenibles de alimentos, la construcción ecológica y eficiente, la calidad y la regeneración del agua, el diseño ecológico, la silvicultura, la minería urbana y de vertederos, la reparación y el reciclado de materias primas, los productos farmacéuticos, la movilidad y el transporte con bajas emisiones, las energías renovables, la acidez de los océanos y la gestión de la huella ambiental. Las limitaciones de recursos y la necesidad de incrementar la eficiencia transformarán muchas profesiones, introduciendo nuevos modelos de negocio y exigiendo nuevas competencias. Nuestras políticas medioambientales están contribuyendo a un cambio estructural en el mercado laboral. Según algunos análisis, gran parte de los puestos de trabajo de la UE pueden evolucionar de una manera que contribuya a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a abordar la degradación del medio ambiente. Los puestos de trabajo de industrias altamente contaminantes solo constituyen una pequeña parte del empleo en la UE y existen importantes oportunidades de empleo en la reducción del impacto de dichas industrias. La propia ecoindustria, que mitiga directamente los daños medioambientales, se está convirtiendo en una fuente importante de nuevos puestos de trabajo . Además, el aumento de la productividad de los materiales (es decir, la eficiencia de los recursos) impulsa la intensidad de mano de obra y los productos con valor añadido, lo que incrementa a su vez las oportunidades de empleo. Europa ya es líder en innovación para mejorar la productividad material, pero persisten ineficiencias sistémicas y a nivel de empresa. El sector ecológico puede generar millones de puestos de trabajo. El sector de la ecoindustria ha crecido un 20 % desde 2000 y genera alrededor de 4,2 millones de puestos de trabajo en Europa, con un volumen de negocio de más de 700 000 millones EUR. El cambio a una economía más ecológica podría crear 24 millones de puestos de trabajo nuevos en todo el mundo de aquí a 2030 si se aplican las políticas adecuadas, según la Organización Internacional del Trabajo (OIT) , que también prevé la pérdida de 72 millones de puestos de trabajo a tiempo completo de aquí a 2030 debido al estrés térmico y al aumento de la temperatura. La recuperación de la crisis de la COVID-19 parece indicar que el impacto de las políticas laborales ecológicas podría ser significativamente mayor. Dado el número de personas sin trabajo, orientar los planes de recuperación hacia la transición ecológica podría generar muchos más empleos ecológicos de lo que se pensaba anteriormente. La creación de empleo debida a las políticas relativas al cambio climático contribuirá a un crecimiento más integrador del empleo y contrarrestará las tendencias que pueden empeorar las desigualdades en el mercado laboral, como la automatización, la robótica y la inteligencia artificial. De aquí a 2050, las proyecciones son que el empleo en el sector eléctrico crezca un 25 % a medida que la industria, el transporte y otros servicios utilicen cada vez más energía eléctrica. Para ese mismo año, se prevé que los puestos de trabajo en energías renovables en la UE alcancen los 2,7 millones, es decir, el 1,3 % del empleo en la UE. La reconversión profesional ecológica eficaz, especialmente para el entorno construido y los servicios, puede proteger los empleos de la clase media. Lo mismo ocurre con la remanufactura, la reutilización, la reparación y el reciclado. Asimismo, los sectores de la producción de energía y los que consumen mucha energía, como el acero, el cemento, y la fabricación de automóviles, maquinaria y productos químicos, tendrán que desplazarse hacia nuevos procesos de producción como parte de la transición, lo que requerirá también nuevas competencias. La prospectiva estratégica puede ayudar a analizar de manera participativa los motores del cambio, los comportamientos individuales y colectivos, y las hipótesis sobre el futuro. De forma más inmediata, puede ayudar a comprender los futuros cambios estructurales del mercado laboral como parte de la transición hacia una sociedad climáticamente neutra de aquí a 2050. Esto ayudará a orientar la reconversión profesional de las personas que han perdido su empleo durante la crisis de la COVID-19 o que probablemente lo pierdan debido a la aceleración del cambio tecnológico y la automatización. La prospectiva también ayuda a otear el horizonte en busca de nuevas tendencias, tales como tecnologías emergentes que puedan acelerar o perturbar la transición ecológica. El Pacto Verde Europeo y una transición justa requerirán la contribución activa y coordinada de toda la sociedad. 3.4.La dimensión digital La resiliencia digital consiste en garantizar que nuestra forma de vivir, trabajar, aprender, interactuar y pensar en esta era digital preserva y mejora la dignidad humana, la libertad, la seguridad, la democracia y otros derechos y valores fundamentales europeos. Esto cobra cada vez mayor importancia a medida que la hiperconectividad sigue acelerándose, con la integración entre lo físico y lo digital, la internet de las cosas, la tecnología doméstica inteligente, el uso de macrodatos, la realidad aumentada y virtual, el aprendizaje automático y otras tecnologías de inteligencia artificial cada vez más capaces. Las tecnologías digitales desdibujan la distinción entre el mundo físico y el virtual, así como entre los seres humanos, las máquinas y la naturaleza, con consecuencias para nosotros mismos y para los marcos políticos . Estas tecnologías han sido decisivas para mantener el funcionamiento de nuestras economías y sociedades durante la pandemia. Capacidades Europa posee una larga y exitosa historia de innovación y cooperación tecnológica y social. La Unión Europea es más fuerte cuando colabora con sus Estados miembros y cuenta con la participación de las regiones y los municipios, el mundo académico, la sociedad civil, las instituciones financieras, las compañías y las empresas sociales. Los recientes acuerdos en ámbitos como la informática de alto rendimiento y la microelectrónica han consolidado esta capacidad. Seguir promoviendo la transformación digital de las administraciones públicas y los sistemas judiciales en el conjunto de Europa también es crucial para apoyar este proceso . Europa dispone de capacidades únicas para configurar normas internacionales sobre privacidad y flujos de datos. El Reglamento General de Protección de Datos (RGPD) europeo estableció normas en materia de protección de datos para todas las empresas y agentes que procesan datos de personas físicas en la Unión, ofreciendo a los particulares un mayor control sobre sus datos personales, así como beneficios a las empresas gracias a unas condiciones de competencia equitativas. La Unión Europea está reforzando su papel como organismo regulador en el ámbito digital a través de su compromiso con terceros países que están adoptando o modernizando actualmente sus legislaciones en materia de protección de datos. La India ha tomado como ejemplo el RGPD de la UE para elaborar un proyecto de ley de protección de datos personales y la ley adoptada en California sobre la privacidad de los consumidores va en la misma dirección. Europa debe seguir construyendo alianzas y maximizando su poder regulador, el apoyo a las mejoras estructurales, la diplomacia y la financiación para promover el modelo digital europeo . Vulnerabilidades Los sofisticados ataques híbridos perpetrados por agentes estatales y no estatales amenazan nuestra ciberseguridad y nuestra democracia. Las vulnerabilidades dentro de la Unión Europea se han aprovechado para lanzar una combinación de ciberataques y ciberdelincuencia que han causado daños a infraestructuras críticas . Se ha producido un aumento significativo del número de ciberataques contra superordenadores y sistemas sanitarios y financieros , como el jaqueo de investigaciones sensibles llevadas a cabo por organizaciones médicas y empresas farmacéuticas . Las amenazas que plantean las TIC también se han señalado como una fuente fundamental de riesgo sistémico para los procesos electorales y el sistema financiero de la UE . Estos hechos ponen de manifiesto una aceleración preocupante hacia una delincuencia virtual asimétrica. La ciberdelincuencia, por ejemplo la difusión en línea de material de abusos sexuales a menores, también ha alcanzado niveles sin precedentes . La rápida escalada de la confrontación tecnológica entre Estados Unidos y China está perturbando las cadenas mundiales digitales de suministro. Esto tendrá un impacto directo en el mercado único y acentuará la necesidad de que la Unión Europea siga adelante con su agenda de soberanía tecnológica y refuerce sus capacidades digitales clave. La brecha digital entre las zonas urbanas y rurales es motivo de preocupación. En 2019, el 86 % de los hogares disponía de cobertura de redes de acceso de nueva generación (NGA), con velocidades de descarga de al menos 30 M bits/s, mientras que el 44 % de los hogares tenía acceso a redes fijas de muy alta capacidad (VHCN) capaces de proporcionar al menos conectividad de gigabit. Sin embargo, en las zonas rurales la cobertura de NGA era solo del 59 % en 2019, mientras que las VHCN llegaban únicamente al 20 % de los hogares. Esto confirma la necesidad de aumentar la inversión en las zonas rurales para colmar la brecha. El desarrollo de las capacidades digitales en las zonas rurales aumentará considerablemente su atractivo. La crisis ha puesto de manifiesto una falta de disponibilidad en la economía de los datos. Hubo una falta significativa de casi todos los tipos de datos en los que se basan los modelos (por ejemplo, datos sobre empleo, confianza de los consumidores y producción), junto con retrasos en la generación de datos . Faltaron datos sobre existencias, capacidad de producción y demanda de suministros clave, como equipos de protección individual, y los datos sobre casos de infecciones por COVID-19 se recopilaron de manera diferente en las distintas partes de Europa. Esto demuestra que aún queda mucho por hacer en materia de elaboración de datos y de gobernanza para obtener beneficios económicos y sociales. A su vez, esto requiere una «forma europea» de regular el uso de los datos, sobre todo para evitar los monopolios. Las tecnologías digitales y los modelos de negocio conexos, incluidas la inteligencia artificial (IA) y la economía de plataformas, tendrán un impacto en el mercado laboral. Si bien aún no está clara la interacción entre una posible obsolescencia laboral y la creación de puestos de trabajo generadas por la IA y la robótica, es evidente que estas y otras tecnologías digitales, así como los modelos de negocio conexos, cambiarán la manera en que trabajamos. Se verán afectadas cuestiones como la salud, la conciliación de la vida familiar y profesional y la seguridad en el trabajo. La demanda de capacidades en tecnologías emergentes como la IA, la informática de alto rendimiento y la ciberseguridad de toda la sociedad es especialmente acuciante, y el problema sigue aumentando, ya que la oferta no satisface la demanda del mercado. Los niveles de preparación y concienciación también son desiguales en el conjunto de la Unión. Oportunidades La pandemia de COVID-19 ha acelerado la hiperconectividad. Esta experiencia en tiempo real ofrece la oportunidad de extraer lecciones y lograr en el futuro un equilibrio entre las interacciones físicas y digitales que satisfaga las expectativas de los ciudadanos. Durante la crisis de la COVID-19, más de un tercio de la mano de obra de la UE pasó temporalmente a regímenes de teletrabajo . La conectividad aumentó en todos los ámbitos y el incremento espectacular del tráfico en internet, estimado entre el 10 % y el 30 % en todo el mundo, se mantuvo incluso cuando los países flexibilizaron las medidas de confinamiento. Se calcula que la cantidad total de datos generados en todo el mundo se disparará hasta alcanzar los 175 000 millones de terabytes de aquí a 2025. Las tecnologías digitales podrían aportar nuevos avances en la asistencia sanitaria. La IA y la informática de alto rendimiento tienen el potencial para acelerar el desarrollo de tratamientos, vacunas y diagnósticos, predecir la propagación de enfermedades y planificar la distribución de los recursos médicos . Estas innovaciones también podrían utilizarse en la medicina preventiva para analizar los riesgos para la salud individual. Potenciar la IA también brinda oportunidades para mejorar nuestras defensas contra los ciberataques, en particular contra infraestructuras críticas como los hospitales.

Las tecnologías digitales han permitido cierta continuidad en la formación y la educación cuando las escuelas se cerraron durante la crisis. Utilizadas adecuadamente, las tecnologías digitales pueden aumentar la eficacia, la eficiencia y el carácter inclusivo de nuestros sistemas de educación y formación. Es esencial reforzar las capacidades digitales de los sistemas de educación y formación y colmar las brechas digitales en equipos y conectividad. Abordar los retos asociados a la aplicación de la estrategia de datos de la UE abrirá grandes oportunidades para Europa. Entre ellas cabe citar la promoción del modelo de protección de datos de la Unión, la posibilidad de mejorar la disponibilidad, reutilización, interoperabilidad y gobernanza de los datos, así como la capacidad de evitar infraestructuras de datos inadecuadas y utilizar las herramientas pertinentes que permitan a los individuos ejercer sus derechos. La autonomía estratégica abierta es esencial para el desarrollo de la economía digital europea. La conectividad 5G en combinación con la internet de las cosas podría impulsar la digitalización de servicios (por ejemplo, energía, transporte, banca y sanidad) y procesos, reducir costes y aumentar su eficiencia. La creación de una infraestructura en la nube sería el primer paso para optimizar los datos generados en Europa . Un apoyo legislativo y financiero concertado para la creación de un mercado único de datos, basado en el despliegue de espacios de datos europeos comunes, garantizará un mejor acceso a los datos y aportará beneficios a las personas y un crecimiento de la economía de los datos europea. Las tecnologías digitales pueden contribuir a ecologizar la economía. Pueden optimizar el funcionamiento de los servicios públicos, la movilidad y el transporte, los productos, los procesos industriales, los edificios y otros activos, lo que conduce al ahorro de energía, la reducción de la contaminación y una mayor eficiencia en el uso de los recursos al permitir la transición a la economía circular. También mejoran la gestión medioambiental y de riesgos mediante los sistemas de alerta rápida para fenómenos meteorológicos extremos basados, por ejemplo, en datos de observación de la Tierra y tecnologías de macrodatos. Sin embargo, es preciso vigilar el consumo de energía de las tecnologías de datos y la corta vida útil de los dispositivos digitales, que convierten los residuos electrónicos, incluidas las materias primas fundamentales, en la categoría de residuos que más aumenta. Se está produciendo un cambio fundamental hacia sistemas de datos descentralizados introducidos por la computación en el borde y en la niebla, combinados con el despliegue y la adopción de nuevas generaciones de tecnologías móviles (como la 5G y la futura 6G) y procesadores de bajo consumo de energía que pueden frenar el creciente consumo de energía de las tecnologías digitales procesando datos más cerca de los usuarios mediante aplicaciones relacionadas con la internet de las cosas y reduciendo la latencia de la red. La prospectiva estratégica puede impulsar una configuración y apropiación de tecnologías digitales centradas en el ser humano, así como su eficacia para impulsar la sostenibilidad global. Esto implica anticipar cómo podrían desarrollarse las tecnologías y aprovechar las oportunidades subyacentes y futuras. También supone explorar de qué manera influyen las tecnologías digitales en todos los ámbitos de la vida y plantean nuevos desafíos, como la gestión de los flujos crecientes de información y la captación artificial de la atención humana. La prospectiva estratégica puede ayudar a determinar de qué manera debe la Unión Europea configurar normas y reglas digitales mundiales que beneficien a los individuos y las empresas, al tiempo que ecologiza la economía. Con el fin de respetar los derechos fundamentales y los valores de la Unión y generar la confianza necesaria para que los ciudadanos adopten las tecnologías de IA, es necesario establecer un marco horizontal en el ámbito de la IA. Con prospectiva y anticipación, es posible explorar cómo pueden utilizar las administraciones públicas las tecnologías digitales para ofrecer un acceso universal a servicios básicos de calidad, y cómo hacer que las instituciones asuman todas sus responsabilidades. También debe explorarse el despliegue de infraestructuras digitales seguras (redes de alta velocidad, incluidas la futura 6G, la nube y los datos) para evitar que se produzcan brechas digitales entre regiones y entre personas. Recuadro 3.4: ESTUDIO DE CASO. TIC ecológicas ¿Son siempre complementarias las ambiciones ecológica y digital de la UE? Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) pueden desatar un consumo insostenible, pero, con el marco político adecuado, también ofrecen excelentes expectativas para reducir el consumo de energía y optimizar el uso de recursos, productos y activos. Las tecnologías digitales podrían contribuir a reducir las emisiones mundiales hasta en un 15 % mediante soluciones innovadoras en ámbitos como la energía, la fabricación, la agricultura y el uso de la tierra, los edificios, los servicios, el transporte y la gestión del tráfico . Por ejemplo, la transferencia y el almacenamiento de un gigabyte de datos a través de internet consumen entre 3,1 kWh y 7 kWh, en lugar de 0,000005 kWh si se hacen localmente . Esto requiere la creación de infraestructuras europeas interoperables en la nube y en el borde que puedan dar cabida a soluciones digitales a gran escala en Europa, garantizando al mismo tiempo la soberanía tecnológica de la UE. Sin embargo, la digitalización podría afectar negativamente al medio ambiente, el clima y la salud humana debido al incremento en la producción, utilización y eliminación de equipos electrónicos y centros de datos . Por ejemplo, se calcula que el consumo de energía derivado de la minería de bitcoin es responsable del 0,3 % del consumo mundial de energía. Esto puede no parecer mucho, pero 68,11 TWh anuales es más que el consumo anual de Austria (64,60 TWh) y Chequia (62,34 TWh) . La eficiencia de los materiales es un reto importante que debe abordarse. Cada año se vierte en la creciente montaña de residuos electrónicos una cantidad de oro, platino y otros metales preciosos cuyo valor asciende a 10 000 millones de dólares. La eficiencia de los materiales de las tecnologías digitales podría tener un impacto medioambiental aún mayor que la eficiencia energética. El consumo de energía de la computación crece a un ritmo insostenible. Las nuevas generaciones de tecnologías inalámbricas consumen menos energía que las anteriores (por ejemplo, las antenas 5G están diseñadas para consumir menos que las 4G ). Sin embargo, el hecho de que la 5G multiplique la densidad de las redes y el número de dispositivos conectados (por ejemplo, la conducción de vehículos conectada y autónoma) puede dar lugar a un aumento general del consumo de energía, al menos durante los primeros años de implantación. Se calcula que la huella global del sector tecnológico en 2020 es comparable a la del sector de la aviación . Esto demuestra que la necesidad de seguir trabajando en la ecologización de las TIC es cada vez mayor. Por lo tanto, es preciso seguir buscando la forma de invertir rápidamente el creciente consumo de energía y de recursos materiales de las tecnologías e infraestructuras digitales de Europa, garantizando al mismo tiempo su disponibilidad para las aplicaciones necesarias en la acción por el clima, la salud, la sostenibilidad y la resiliencia. La ecologización de las TIC debe llevarse a cabo en el marco de la economía circular, incluida la construcción de ecosistemas locales y digitales que propicien diseños de productos y modelos de negocio innovadores. 4. Agenda de prospectiva estratégica 4.1. Seguimiento de la resiliencia A medida que la resiliencia se perfila como la nueva brújula en la elaboración de políticas de la UE, se hacen necesarios instrumentos de seguimiento adecuados. La presente Comunicación propone avanzar hacia el desarrollo de cuadros de indicadores de resiliencia y establecerlos conjuntamente en debates exploratorios con los Estados miembros y las principales partes interesadas. Se presentan a continuación algunos prototipos, cuyo objetivo es poner de relieve las vulnerabilidades y las capacidades de resiliencia de la UE y sus Estados miembros con vistas a un análisis más pormenorizado. Estos cuadros de indicadores requerirán más trabajo sobre la base de los hilos conductores que ya existen y la inteligencia colectiva. La lista de cuadros de indicadores será dinámica y se seleccionará a través de un proceso participativo que reúna a los Estados miembros y las principales partes interesadas, a partir de datos de calidad comparables entre Estados miembros y a lo largo del tiempo. Los cuadros de indicadores de resiliencia serán complementarios y aportarán valor añadido a otras herramientas de seguimiento. Se basarán en los indicadores sectoriales y las herramientas de seguimiento existentes, como el cuadro de indicadores sociales y el informe de seguimiento sobre los avances hacia la consecución de los ODS en el contexto de la Unión , y aportarán un claro valor añadido a través de las siguientes especificidades: i) a partir de la prospectiva estratégica, los cuadros de indicadores contribuirán a identificar los problemas y desafíos emergentes y propondrán nuevos indicadores de vulnerabilidades o capacidades de resilienc