Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión, y a la aplicación provisional de un Protocolo del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina, por otra, relativo a un acuerdo marco entre la Unión Europea y la República Argelina sobre los principios generales de la participación de la República Argelina en los programas de la Unión /* COM/2014/0385 final - 2014/0196 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS En el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV), la apertura gradual de algunos programas y agencias de la Unión a la participación de los países socios incluidos en dicha política representa una de las numerosas medidas destinadas a promover la reforma, la modernización y la transición en los países vecinos de la Unión Europea. La Comisión expuso más detalladamente este aspecto estratégico en su Comunicación de diciembre de 2006 sobre el enfoque general para que los países socios de la Política Europea de Vecindad puedan participar en agencias y programas comunitarios[1]. El Consejo aprobó este enfoque en su Conclusiones de 5 de marzo de 2007[2]. De conformidad con esta Comunicación y con sus Conclusiones, el 18 de junio de 2007 el Consejo transmitió Directrices a la Comisión para negociar acuerdos marco con Argelia, Armenia, Azerbaiyán, Egipto, Georgia, Israel, Jordania, Líbano, Marruecos, Moldavia, la Autoridad Palestina, Túnez y Ucrania, sobre los principios generales de la participación de dichos países en programas comunitarios[3]. El Consejo Europeo de junio de 2007[4] reiteró la capital importancia de la Política Europea de Vecindad y aprobó un informe de la Presidencia sobre los progresos realizados[5], que se había presentado al Consejo de los días 18 y 19 de junio de 2007, así como las correspondientes Conclusiones del Consejo[6]. En ese informe se recordaban las Directrices del Consejo para negociar los protocolos adicionales pertinentes. En la Comunicación Conjunta de la Comisión y de la alta representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y política de seguridad, titulada «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante»[7], aprobada por las Conclusiones del Consejo de 20 de junio de 2011, se insistió también en la intención de la UE de facilitar la participación de los países socios en los programas de la UE. A día de hoy, se han firmado protocolos con Armenia, Georgia, Israel, Jordania, Moldavia, Marruecos y Ucrania. En febrero de 2013, Argelia expresó su interés en participar en la amplia gama de programas abiertos a los países socios incluidos en la Política Europea de Vecindad. Se adjunta en anexo el texto del Protocolo negociado con Argelia. La Comisión presenta a continuación una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la firma del Protocolo. Este Protocolo incluye un acuerdo marco sobre los principios generales que rigen la participación de Argelia en los programas de la Unión. Contiene disposiciones estándar que en principio deben aplicarse a todos los países socios de la PEV con los que se vayan a concluir tales protocolos. Asimismo, el texto negociado dispone que las Partes aplicarán provisionalmente las disposiciones del Protocolo a partir de la fecha de su firma. Además, la Comisión presenta una propuesta de Decisión del Consejo relativa a la celebración del citado Protocolo. Se invita al Consejo a que adopte la propuesta de Decisión que figura a continuación. 2014/0196 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la firma, en nombre de la Unión, y a la aplicación provisional de un Protocolo del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina, por otra, relativo a un acuerdo marco entre la Unión Europea y la República Argelina sobre los principios generales de la participación de la República Argelina en los programas de la Unión EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular su artículo 212, en relación con su artículo 218, apartados 5 y 7, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: 1) El 18 de junio de 2007, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar un Protocolo del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina, por otra, relativo a un acuerdo marco entre la Unión Europea y la República Argelina sobre los principios generales para la participación de la República Argelina en los programas de la Unión (en lo sucesivo, «el Protocolo»). 2) Las negociaciones han concluido. 3) El objetivo del Protocolo consiste en determinar las normas técnicas y financieras que permitan a Argelia participar en determinados programas de la Unión. El marco horizontal que crea el Protocolo constituye un mecanismo de cooperación económica, financiera y técnica que permite acceder a la asistencia, en particular financiera, que ha de prestar la Unión en virtud de los programas por ella establecidos. Dicho marco se aplicará exclusivamente a aquellos programas de la Unión cuyos actos jurídicos constitutivos contemplen la posibilidad de que Argelia participe. Por consiguiente, la firma y aplicación provisional del Protocolo no suponen el ejercicio, en virtud de las distintas políticas sectoriales objeto de los programas, de competencias que se ejercen en el momento del establecimiento de dichos programas. 4) Procede firmar el Protocolo en nombre de la Unión, a la espera de la finalización de los procedimientos necesarios para su celebración. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Queda autorizada la firma, en nombre de la Unión, del Protocolo del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina, por otra, relativo a un acuerdo marco entre la Unión Europea y la República Argelina sobre los principios generales para la participación de la República Argelina en los programas de la Unión (en lo sucesivo «el Protocolo»), a reserva de su celebración. Se adjunta el texto del Protocolo a la presente Decisión. Artículo 2 La Secretaría General del Consejo establecerá el instrumento que otorgue a la persona o personas indicadas por el negociador plenos poderes para firmar el Protocolo, a reserva de su celebración. Artículo 3 El Protocolo se aplicará de forma provisional a partir de la fecha de su firma hasta que terminen los procedimientos necesarios para su celebración. La Secretaría General del Consejo se encargará de publicar en el Diario Oficial de la Unión Europea la fecha de la firma del Protocolo. Artículo 4 Se autoriza a la Comisión a determinar, en nombre de la Unión, las modalidades y condiciones específicas aplicables a la participación de Argelia en cada programa particular y, en particular, la contribución financiera que se ha de abonar. La Comisión mantendrá informado al grupo de trabajo competente del Consejo. Artículo 5 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] COM(2006) 724 final de 4 de diciembre de 2006. [2] Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 5 de marzo de 2007. [3] Decisión (restringida) del Consejo por la que se autoriza a la Comisión a negociar los protocolos […], documento 10412/07. [4] Conclusiones de la Presidencia - Bruselas, 21-22 de junio de 2007, documento 11177/07. [5] Informe de la Presidencia «Reforzar la Política Europea de Vecindad», documento 10874/07. [6] Conclusiones del Consejo sobre «Fortalecimiento de la Política Europea de Vecindad», adoptadas por el Consejo Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de 18 de junio de 2007, documento 11016/07. [7] COM(2011) 303 final de 25 de mayo de 2011. ANEXO PROTOCOLO del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República Argelina Democrática y Popular, por otra, relativo a un acuerdo marco entre la Unión Europea y la República Argelina Democrática y Popular sobre los principios generales de la participación de la República Argelina Democrática y Popular en los programas de la Unión LA UNIÓN EUROPEA, en lo sucesivo, «la Unión», por una parte, y LA REPÚBLICA ARGELINA DEMOCRÁTICA Y POPULAR, en lo sucesivo, «Argelia», por otra, Conjuntamente y en lo sucesivo, «las Partes», Considerando lo siguiente: 1) Argelia firmó un Acuerdo Euromediterráneo por el que se creaba una asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y Argelia, por otra (en lo sucesivo, «el Acuerdo»), que entró en vigor el 1 de septiembre de 2005. 2) El Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004 acogió con satisfacción las propuestas de la Comisión relativas a una Política Europea de Vecindad (PEV) y aprobó las conclusiones del Consejo de 14 de junio de 2004. 3) Posteriormente, y en múltiples ocasiones, el Consejo adoptó conclusiones en favor de esa política. 4) El 5 de marzo de 2007, el Consejo manifestó su apoyo al planteamiento general y global expuesto en la Comunicación de la Comisión Europea de 4 de diciembre de 2006[1]para permitir que los países socios incluidos en la Política Europea de Vecindad participasen en los trabajos de las agencias comunitarias y en los programas comunitarios en función de sus méritos y cuando las bases jurídicas así lo permitiesen. 5) Argelia ha expresado su deseo de participar en varios programas de la Unión. 6) Las modalidades y condiciones específicas relativas a la participación de Argelia en cada uno de los programas, en particular la contribución financiera y los procedimientos de comunicación de información y de evaluación, se determinarán en un Memorándum de Acuerdo entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de Argelia, HAN CONVENIDO EN LO SIGUIENTE: Artículo 1 Argelia podrá participar en todos los programas actuales y futuros de la Unión abiertos a su participación, de conformidad con las disposiciones pertinentes por las que se hayan adoptado o se adopten dichos programas. Artículo 2 Argelia contribuirá a la financiación del presupuesto general de la Unión Europea correspondiente a los programas concretos en los que participe. Artículo 3 Los representantes de Argelia podrán participar, en calidad de observadores y respecto a los puntos que afecten a su país, en los comités de gestión responsables de supervisar los programas a los que Argelia contribuya financieramente. Artículo 4 Los proyectos e iniciativas que presenten los participantes de Argelia estarán sujetos, en la medida de lo posible, a las mismas condiciones, normas y procedimientos, en cuanto a los programas de que se trate, que las que se aplican a los Estados miembros. Artículo 5 Las modalidades y condiciones específicas relativas a la participación de Argelia en cada uno de los programas, en particular la contribución financiera y los procedimientos de comunicación de información y de evaluación, se determinarán en un Memorándum de Acuerdo entre la Comisión Europea y las autoridades competentes de Argelia, basándose en los criterios establecidos en los programas de que se trate. En caso de que Argelia solicite la ayuda exterior de la Unión para participar en un programa de la Unión sobre la base del artículo 3 del Reglamento (UE) nº 232/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, o de conformidad con cualquier Reglamento similar que establezca una ayuda exterior de la Unión en favor de Argelia que pudiera adoptarse en el futuro, las condiciones por las que se rija la utilización por Argelia de la ayuda de la Unión se establecerán en un convenio de financiación. Artículo 6 De conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2012, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión y por el que se deroga el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, cada Memorándum de Acuerdo celebrado en virtud del artículo 5 establece que los controles, las auditorías financieras u otras comprobaciones, incluidas las investigaciones administrativas, serán realizados por o bajo la autoridad de la Comisión Europea, de la Oficina Europea de Lucha contra el fraude y del Tribunal de Cuentas. Conviene establecer disposiciones detalladas sobre auditoría y control financiero, medidas administrativas, de sanción y de recuperación, que permitan a la Comisión Europea, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude y al Tribunal de Cuentas tener poderes equivalentes a los que tienen respecto a los beneficiarios o contratistas establecidos en la Unión. Artículo 7 El presente Protocolo se aplicará durante el período en que esté vigente el Acuerdo. El presente Protocolo será firmado y aprobado por las Partes de conformidad con sus respectivos procedimientos. Cada Parte podrá denunciar el presente Protocolo mediante notificación escrita a la otra Parte contratante. El presente Protocolo dejará de aplicarse seis meses después de la fecha de dicha notificación. La terminación del presente Protocolo previa denuncia de cualquiera de las Partes no afectará a los controles y comprobaciones que deban llevarse a cabo, si procede, en virtud de las disposiciones establecidas en los artículos 5 y 6. Artículo 8 A más tardar tres años después de la fecha de entrada en vigor del presente Protocolo y, a continuación, cada tres años, ambas Partes podrán revisar la aplicación del mismo en función de la participación real de Argelia en los programas de la Unión. Artículo 9 El presente Protocolo se aplicará, por una parte, en los territorios en los que es aplicable el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y en las condiciones que estipula dicho Tratado y, por otra, en el territorio de Argelia. Artículo 10 A la espera de la entrada en vigor del mismo, las Partes acuerdan que aplicarán provisionalmente el presente Protocolo a partir de la fecha de su firma, a reserva de laconclusión de los procedimientos necesarios a tal efecto. El presente Protocolo entrará en vigor de forma definitiva el primer día del mes siguiente a aquel en el curso del cual las Partes se hayan notificado, por vía diplomática, la finalización de los procedimientos necesarios a tal efecto. Artículo 11 El presente Protocolo formará parte integrante del Acuerdo. Artículo 12 El presente Protocolo se redacta en dos ejemplares en lenguas alemana, árabe, búlgara, croata, danesa, española, estonia, finesa, francesa, griega, húngara, inglesa, italiana, letona, lituana, maltesa, neerlandesa, polaca, portuguesa, rumana, eslovaca, eslovena, sueca, y checa, siendo cada uno de estos textos igualmente auténtico. Hecho en Bruselas, Por la Unión Europea Por la República Argelina Democrática y Popular [1] COM (2006) 724 final de 4 de diciembre de 2006.