21.ÓE90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 1^C12^1 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa de 
acción comunitaria para el desarrollo de la formación profesional contmuada^^RCE^^ 
^90BO12^lD 
El8de enero de!990, de conformidad con el articulo!28 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada depreparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 1^ de marzo de 1990 ^ponente^Sr.^ierbaus^. 
En su 2^^ Sesión plenaria cesión del 28 de marzo de 1990^, el Comité EconómicoySocial 
lia aprobado el siguiente dictamen por 112 votosafavor,lencontray!2 abstenciones. 
1. Observaciones generales 
La presenteComunicacióndelaComisión, a laque 
acompaña una propuesta relativa a unprograma de 
acción para el desarrollo de la formación profesional 
continuada, represéntala concretizaciónde una serie 
de reflexiones que,de forma sustancial, figurabanya 
enlaComunicacióndelaC^omisióndel98^sobrela 
formación profesional continua en el senode la empresa 
yque han sido objeto de detalladas consultas con los 
Estados miembros y con las instancias comunitarias 
competentes.TambiénelComité EconómicoySocial 
emitió el correspondiente dictamen, favorable en su 
conjuntos, ^o obstante, es evidente que en algunos 
aspectos las concepciones del Comité Económico y 
Socialyel Parlamento Europeo respectoalas necesidad 
des de la formación profesional continua rebasan consiD 
derablementelasformuladasenel^marcocomunita 
rio^de la comisión. 
Sin embargo, entérminos generales, el comité acoge 
favorablemente el programa presentado, al tiempo que 
destaca como especialmente positivos los siguientes 
aspectos^ 
1.1, En el programa se resaltayseponede manifiesto 
claramentela importancia fundamental que reviste la 
formación continua a la hora de hacer frente a las 
consecuencias del cambio económicoysocial acelerado. 
Al mismo tiempo, queda patente el gran peso que hay 
que dar a la formación continua en la estrategia de 
realización del mercado interioryen el control de sus 
repercusiones económicasysociales. 
La formación profesional continua desempeña a ese 
respecto una doble función. Por una parte, garantiza la 
capacitacióndel trabajador al ayudarleaenfrentarse 
con los cambios estructurales. La formación continua 
puede abrir nuevas perspectivas profesionalesycontriD 
buiraevitaroeliminarelparo, 
Pero por otraparte, es tambiénuna inversión imporD 
tantepara laempresa, una inversiónde importancia 
decisiva para asegurar la competitividadamedioylargo 
plazo. La formación continua contribuyeen medida 
considerable a mantener el nivel de cualificación de 
los trabajadores y adaptarlo a los rápidos cambios 
económicos, sociales y tecnológicos. Es, por consi-
guiente, unfactordepesoala borademantener la 
competitividad de laCA^munidad en el mercado munD 
dial 
^OOrB^l^ 18,1.1^ D.ÍD. 1.2. La formación profesional continua de los traba­
jadores es—con orientacionesycentros de gravedad 
variables—una empresa comunitaria que requiere ante 
todo un diálogo social intensivo entre los interlocutores 
socialesyotros participantes en dicha formación, como 
el que abriócontantoé^ito la Declaración común sobre 
educaciónyformación. Por tanto, hay que felicitarse 
muy en especial de que la Comisión haga hincapié en 
la formación profesional continua de los trabajadores 
comounimportantetemadediálogo,consultayconcer-
taciónentre los interlocutores sociales. La mejoray 
desarrollo sustancial de este sector de la formación 
presupone un diálogoatodos los niveles^ en la esfera 
empresarial, a nivel sectorial, entre las asociaciones 
patronalesylos sindicatos nacionales,y,anivel comu­
nitario, en los órganos consultivos competentes r^por 
ejemplo, en el Comitéconsultivopara la formación 
profesional^ Si bien hay que felicitarse de que la Comi­
sión haga hincapiéen la formación profesional continua 
de los trabajadores como un importante tema de 
diálogo, consultayconcertación, habría que tener en 
cuenta también, entre otras circunstancias, los cambios 
que se producen en los ámbitos económico, tecnológico 
y laboral. Por consiguiente, la mejoraydesarrollo sus­
tancial de este sector de la formaciónpresupone un 
diálogoatodos los niveles. 
1.Ó5 Elprogramadeaccióncolmaunaimportante 
laguna en los actuales programas comunitarios como 
CO^ETT,DELTA,ERAS^US,PETRAyLl^CUA, 
en los que la formación profesional continua en la 
empresasehallatotalmenteausenteorepresenta un 
aspectomeramentemarginal.Juntoconelprograma 
EURCTEC^ET,elprogramaEORCEpodriaconstituir 
el marco para la aplicación délas medidas ^yaimplanta-
dasoprevistas^ tendentesadesarrollar la formación 
profesional continua. 
1.^. En su dictamen de 198^,el Comité destacaba ya 
la importancia de las empresas para llevar a buen 
término una política de cualificación profesional, aun­
que expresaba reservas acerca de la concepción restric-
tiva de la formación profesional continua, limitadaa 
formación continua en la empresa. Por tanto, hay que 
congratularse de que, juntoala empresa, se haga ahora 
hincapié en la función que correspondeaotros organis­
mos de formaciónyperfeccionamiento profesional. 
N° C 124/32 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21.5.90 
1.5. Especialmente en el ámbito de la formación 
continua, las actuales estructuras son el resultado de 
un desarrollo histórico que ha originado extraodinarias 
diferencias, tanto entre los Estados miembros como en 
el seno de cada uno de ellos. El Comité considera 
realista y por tanto positivo que el programa de acción 
propuesto no intente imponer una armonización estruc­
tural a corto plazo, sino que, por el contrario, se esfu­
erce prioritariamente en subrayar el aspecto comunita­
rio mediante la promoción de proyectos transnacionales 
y sin detrimento de las legislaciones nacionales. 
1.6. El Comité espera que el fomento de la formación 
profesional continua cree también condiciones más 
favorables para que los trabajadores puedan ejercer 
realmente —en mayor medida que ahora— la libertad 
de movimiento de que gozan dentro de la Comunidad, 
sin excluir a los de nivel de cualificación más elevado. 
A ese respecto se juzga positiva la inclusión de los 
trabajadores por cuenta propia en el programa. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Las definiciones del artículo 4 se consideran 
útiles y necesarias para el debate. Especialmente el 
concepto de «formación profesional continuada» es 
objeto de una definición más precisa que la de la Comu­
nicación de la Comisión de 1986. No obstante, hay 
que lamentar que no se mantenga esa misma claridad 
conceptual en el conjunto del documento de la Comi­
sión. En algunos casos se emplea el término «forma­
ción » cuando en realidad se está hablando de perfeccio­
namiento, y a la inversa. 
2.2. El artículo 1 establece que todo trabajador de 
la Comunidad Europea deberá poder acceder a la for­
mación profesional y beneficiarse de la misma durante 
toda su vida activa, sin discriminación alguna por moti­
vos de nacionalidad. Este objetivo está sin embargo en 
contradicción con el hecho de que el programa excluye 
a los trabajadores no comunitarios que trabajan en los 
Estados de la Comunidad. Se trata de grupos de perso­
nas que en muchos casos necesitan de modo especial­
mente urgente cursos de formación profesional conti­
nua. Por consiguiente, debe evitarse todo lo que pueda 
originar nuevas discriminaciones. 
Ahora bien, independientemente de las posibilidades 
legales de acceso es preciso crear aún en gran medida 
las condiciones fácticas para ello (exención de sevicio, 
capacidad de perfeccionamiento individual, motivación 
de los grupos con problemas hacia los programas de 
perfeccionamiento, etc.). Un problema especial lo cons­
tituyen por ejemplo los trabajadores en zonas apartadas 
o escasamente pobladas, donde es difícil crear una 
estructura eficiente de formación profesional continua. 
A ese respecto deberían ensayarse también los proyectos 
e ideas relativos a la aplicación de las telecomunicacio­
nes a la formación continua mediante modelos concre­
tos como los que se han propuesto ya en otros progra­
mas comunitarios. 
El acceso a la formación profesional continua consti­
tuye un problema sumamente complejo y tendrá que 
ser reconocido en el contexto del próximo Instrumento 
comunitario para el acceso a la formación profesional previsto en el programa de acción relativo a la aplica­
ción de la Carta de los derechos sociales fundamentales. 
Dicho Instrumento deberá definir las circunstancias en 
las que podrá ejercerse el derecho de acceso. 
2.3. Los reglamentos sobre permisos de forma­
ción —basados ya sea en leyes o en convenios— consti­
tuyen una vía para crear posibilidades de acceso desde 
el punto de vista del tiempo que es necesario dedicar, 
sobre todo en los casos en que la propia empresa 
no tiene prevista la posibilidad de seguir cursos de 
perfeccionamiento durante la jornada laboral. Para los 
casos en que los convenios no surtan el efecto deseado, 
el Comité insta a que se estudie hasta qué punto es 
posible crear a esos efectos, a través de los ordenamien­
tos jurídicos nacionales o a nivel comunitario, un marco 
jurídico lo más unitario posible. 
2.4. No obstante, las limitaciones que imponen a 
dicho acceso las condiciones sociales y escolares tienen 
un carácter mucho más grave. Las investigaciones 
demuestran de forma inequívoca que el acceso a la 
formación profesional continua depende del nivel de 
formación alcanzado previamente. Si bien el cometido 
de la formación profesional continua no puede consistir 
en colmar las lagunas de las anteriores etapas de forma­
ción, como la formación escolar o universitaria, dicho 
acceso presupone adquirir antes las bases mismas de la 
educación general. Por consiguiente, los contenidos que 
se pretenda impartir en el marco de la formación profe­
sional continua deberán adaptarse particularmente a 
los diferentes grupos a los que ésta se dirija; en cualquier 
caso, no podrán limitarse a la simple especialización 
profesional. En el marco de la formación profesional 
continua, la recuperación de conocimientos escolares 
deberá brindarse también en aquellos casos en que su 
ausencia suponga una barrera para acceder a dicha 
formación. Esto vale en especial para el dominio de 
las necesarias lenguas comunitarias. Se trata de un 
problema que afecta sobre todo a los trabajadores 
migrantes y también a los inmigrantes de países ter­
ceros. 
2.5. El programa de acción describe únicamente el 
carácter « preventivo » de la formación profesional con­
tinua y deja a un lado la función «terapéutica» de las 
medidas de cualificación profesional. Precisamente en 
el caso de los trabajadores parados, la formación profe­
sional continua es a menudo la única posibilidad de 
incorporarse de nuevo a la vida activa. El Comité no 
comparte la opinión de la Comisión de que el programa 
de acción debe limitarse a los que tienen empleo, aun 
reconociendo que las medidas destinadas a los parados 
corren a cargo del Fondo Social Europeo. 
El programa de acción, precisamente por rebasar el 
marco de la empresa como titular de la formación 
continua e incluir asimismo a los « organismos de for­
mación » dedicados esencialmente a la cualificación de 
trabajadores en paro, puede integrar perfectamente en 
su seno la formación profesional continua de éstos 
últimos. De ello se desprende en primerísimo lugar la 
necesidad de concebir sistemas de formación profesio­
nal continua destinados a los parados de larga duración, 
2LÓ5 9(] diario oficial de las comunidades Europeas ^óeL^Bó^ 
para lo cual pueden aprovecharse por ejemplo los resul­
tados delostrabajos de alfabetización resistentes. 
Los resultadosdeestosmodelose^perímentales podrían 
tambiénutilizarse para la formación continua dentro 
de la empresa délos trabajadoressin hábitos de aprendi­
zaje, que generalmente son los más amenazados por el 
desempleo. 
Independientemente de que se destinen recursos finan­
cieros comunitariosaprogramas de promoción, la rein­
serción de los parados es por regla general un problema 
que incumbea la sociedad en su conjunto vquees 
preciso financiaratravésde impuestos. Por el contrario, 
la formación profesional continua de los trabajadores 
de una empresa incumheenesenciaala propia empresa, 
en cuvo beneficio económico redunda también, por lo 
que deberia ser objeto de un plan acordado dentro de 
ella, l^o obstante, los medios financieros previstos para 
tales provectos son excesivamente reducidos,vdeberían 
ampliarse de forma considerable. 
2.^. El comité considera especialmente necesario el 
análisis de las necesidades de formaciónvde los cam­
bios en el mercado de trabajo previsto en la Acción 11 
^. Los correspondientes medios presupuestarios debe­
rían destinarse en su totalidadala realización de dicho 
análisis, con el fin de prever de forma más precisa las 
futuras necesidades de capacitaciónvdesarrollar sobre 
esta base ulteriores programas de formación. 
2.BÚ Uno de los ejes principales del programa de 
acción deberia ser la creación v experimentación de 
nuevas formas modernas de aprendizaje en la formación 
profesional continua. En relación con las modernas 
formas de aprendizaje orientadasala acción, como por 
ejemplo los juegos de estrategia empresarial, simulación 
de empresas, métodos de provectos, etc., debería estudP 
arse sobre todo su eficacia en la transmisión de aptitu­
des que rebasan lo meramente profesional, como socia-
bilidad, pensamiento relacional, organización del 
aprendizaje v el trabajo, capacidad de transferencia, 
etc. Chorno importante instrumento de motivación con-
vendriatambién desarrollar másafondomedidas de 
formaciónestructuradas en módulos v gradualmente 
conducentes, en la medida de lo posible,aun diploma 
reconocido. 
^ería conveniente promover con carácter prioritario los 
provectos que apunten en ese sentido, a ser posible 
dentro de una red europea de empresasvorganismos de 
formación profesional continua.Aesos efectos deberia 
prestarse especial atenciónala utilización de los nuevos 
medios técnicos de información, sobre todo para la 
formación profesional continua con avuda de la ense 
ñanza a distancia ^por ejemplo en combinación con 
L^ELTAoEURC^TE^^E^ 
2.^. Elprograma deaccióndeberíaocuparsetam-
bién, en coordinación con el programa LR^C^UA, de la 
creación v experimentación deprovectos v medidas 
para la enseñanza de las lenguas comunitarias—especi 
almente de la terminología especifica de la profesión— 
es una de las condiciones esenciales para la integración 
ndel mercado interiorvconstituve por tanto un desafío 
v una oportunidad para los trabajadores. 2.9. En el programa de acción se debería contemplar 
la creación de^cualificaciones suplementarias^ euro 
peas, por ejemplo,através de la posibilidad de adquirir 
competencia en materia de lenguas o de medio 
ambiente. Lasformacionesespecíficasdeestegénero 
podrían crear incentivos adicionales. Asimismo, debería 
fomentarse la creación de modelos adecuados, a ser 
posible con la participación de instituciones de varios 
Estados miembrosvde los interlocutores sociales. 
2.1u5 Las zonas advacentesalas fronteras se prestan 
especialmente bien al desarrollo de provectos transna 
cionales, dadoquelos trabajadores dedichas ^onas 
tienen a menudo su empleo en el país vecino v por 
tanto dependen especialmente de conocimientos que 
también son aplicablesfuerade su país de origen. A 
partir de ahí cabría elaborar modelos generales para la 
formación continua transnacional. 
2.11. Especialmente importante es elmejoramiento 
ola creación de una infraestructura de formación conti 
nua en las regiones rurales de la comunidad. Es cierto 
que los provectos comunitarios pueden dar un impulso 
importante en ese sentido, pero el decisivo tendrá que 
venir de los propios Estados miembros, así como de las 
organizaciones de empresariosvlos sindicatos. 
2.12. Las empresas deben integrar la formación con­
tinua en su estrategiaamediovlargo plazo en tanto 
que instrumento decisivo de planificación del personal. 
Los empresarios v los sindicatos deberían cooperar 
estrechamente en el desarrollovelaboración del sistema 
de formación continua en la empresaafin de ponera 
punto v aplicar un programa que sea óptimo para 
ambas partes. 
2.1Ó. C^ueda sin embargo por resolver elproblema 
delasempresas^sobretodopequeñas^enlasqueno 
e^isterepresentación formal de los trabajadores. En 
términos generales cabe decirque es enlas empresas 
máspequeñas donde más deficiente es el sistema de 
formación v donde la dirección es menos capa^ de 
decidir acerca de la forma adecuada de formación para 
su plantilla, ^e trata de un problema que hav que 
abordar en el plano comunitario, nacionalvregional 
2.1^. condición esencial para el desarrollo de la 
formación continua en la comunidad es que se garan­
tice su financiación.Los provectos comunitarios, como 
los financiados por el Eondo social, no pueden aportar 
más que una parte pequeña, dado quegeneralmente 
es necesaria lacofinanciaciónatravés de organismos 
nacionales. Por consiguiente, hav que instar en primerí-
simolugaralos Estados miemhrosvalasempresasa 
que garanticen la parte que respectivamenteles com­
pete. El Estado debe sobre todointervenir en el caso 
de los grupos de trabajadores que no disponen de 
suficientes recursos propios aparados, trabajadores 
migrantes,personas desfavorecidas desde elpunto de 
vista social^ 
2.1^. Para algunos grupos específicos de trabajado 
rescomo los parados de larga duración, los trabajadores 
N° C 124/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
migrantes, los analfabetos y los minusválidos, deberían 
elaborarse, dentro del programa de acción, modelos 
especiales que tuvieran debidamente en cuenta su situa­
ción. 
Y también harían falta modelos de formación continua 
adaptados a la situación familiar específica de la mujer. 
2.16. La Comisión pretende hacer efectiva la aplica­
ción del programa con la asistencia de un grupo de 
enlace. Se acoge favorablemente esta iniciativa, si bien 
la composición de dicho grupo debería ampliarse para 
dar cabida a todos los grupos y niveles de representa­
ción de empresarios, trabajadores y otros intereses 
socioeconómicos. Ello representaría una tarea fácil, en 
la medida en que se puede identificar perfectamente a 
todas las organizaciones europeas interesadas que no 
se mencionan en la Decisión del Consejo. 
2.17. La formación profesional continua no es más 
que un escalón dentro del amplio sistema de formación. Por consiguiente, sólo podrá aplicarse con éxito allí 
donde exista un grado suficiente de base escolar y de 
cualificación profesional básica en la enseñanza prima­
ria. Es cierto que entonces constituye un instrumento 
importante para mejorar las oportunidades de empleo 
de los trabajadores, pero por sí sola no puede resolver 
los problemas del mercado de trabajo. La política en 
materia de mercado de trabajo ha de crear las condicio­
nes necesarias para que la formación profesional conti­
nua abra realmente las oportunidades que desean los 
interesados y no desemboque, por el contrario, en 
decepción. 
En lo que concierne a la compleja e importante cuestión 
de la función y ulterior estructuración de la formación 
profesional continua en la Comunidad, el Comité no ha 
podido formular en el presente dictamen sino algunas 
observaciones en esencia fundamentales. Sin embargo, 
dada la importancia del problema, solicita resuelta­
mente a la Comisión que tenga presentes estas conside­
raciones en sus futuros proyectos y planes. 
Hecho en Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre: 
— la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establece el estatuto de la 
Sociedad europea, y 
— la propuesta de Directiva del Consejo por la que se completa el estatuto de la Sociedad 
europea en lo relativo a la posición de los trabajadores i1) 
(90/C 124/12) 
El 21 de septiembre de 1989, conforme a lo dispuesto en los artículos 100 A y 54 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre las propuestas mencionadas arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Petersen). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité económico y social 
ha aprobado por 105 votos a favor, 25 en contra y 24 abstenciones el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. En su Libro blanco sobre la realización del mer­
cado interior de junio de 1985, la Comisión afirma: 
«La supresión de las fronteras intracomunitarias y la 
creación de la libre circulación de mercancías, servicios 
(!) DO n° C 263 de 16. 10. 1989, p. 69. y capitales son de importancia primordial para la crea­
ción del mercado interior. Pero además de eso, la Comu­
nidad ha de crear un «entorno» y, por consiguiente, 
una serie de condiciones para promover la cooperación 
entre las empresas.» 
1.1.1. La Comunidad ha hecho ya notables progresos 
en su camino hacia un «auténtico» mercado interior. 
No obstante, en los próximos años habrá que adoptar