A4-0412/97

Resolución sobre el Libro Blanco de la Comisión titulado «Estrategia para la revitalización de los ferrocarriles comunitarios» (COM(96)0421 - C4-0452/96) y la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, sobre las superpistas ferroviarias transeuropeas de transporte de mercancías (COM(97)0242 - C4- 0269/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Blanco de la Comisión titulado «Estrategia para la revitalización de los ferrocarriles comunitarios» (COM(96)0421 - C4- 0452/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, sobre las superpistas ferroviarias transeuropeas de transporte de mercancías (COM(97)0242 - C4-0269/97),

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el impacto del transporte en el medio ambiente - Una estrategia comunitaria para un desarrollo de los transportes respetuoso con el medio ambiente (COM(92)0046 - C3-0182/92), la Comunicación de la Comisión acerca del curso futuro de la política común de transportes - un enfoque global para la elaboración de un marco comunitario de movilidad sostenible (COM(92)0494 - C3-0001/93), sus Resoluciones de 17 de septiembre de 1992 ((DO C 284 de 2.11.1992, págs. 164 y 176)) y de 18 de enero de 1994 ((DO C 44 de 14.2.1994, pág.53)), así como las Resoluciones del Consejo (Transportes) al respecto,

- Vista su Resolución de 6 de junio de 1996 ((DO C 181 de 24.6.1996, pág. 21)) sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, sobre la política común de transportes - Programa de acción 1995-2000,

- Vistos los informe de la Comisión de Transportes y Turismo y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0412/97),

A. Considerando que existe una gran coherencia y armonía entre las ideas, conclusiones, propuestas y decisiones contenidas en el Libro Blanco de la Comisión y la política seguida desde hace tiempo por la Comunidad Europea, basada en la Decisión 65/271/CEE del Consejo ((DO 88 de 24.5.1965, pág. 1500)) y el Reglamento (CEE) del Consejo nº 1191/69 ((DO L 156 de 28.6.1969, pág. 1)),

B. Considerando que el volumen de mercancías y el porcentaje de pasajeros transportados por ferrocarril dentro del conjunto de la Comunidad registra en la mayoría de los mercados una disminución constante de año en año, al tiempo que se comprueba un considerable aumento del volumen de mercancías y del porcentaje de pasajeros transportados por carretera en toda la Comunidad,

C. Considerando que las razones enumeradas en el Libro Blanco por las que se explica el declive del ferrocarril en el transporte de pasajeros y mercancías están perfectamente fundadas y contribuyen, en mayor o menor medida, a la marginación del ferrocarril como medio de transporte,

D. Considerando que las disposiciones y medidas específicas destinadas a establecer un marco reglamentario comunitario en cinco ámbitos fundamentales, tales y como enuncia la Comisión con objeto de salvaguardar y desarrollar el ferrocarril, son básicamente adecuadas y, en su mayoría, aceptables; considerando, no obstante, que, como en todo el Libro Blanco, no se dedica suficiente atención a la idea del transporte intermodal, aunque el desarrollo de todos los modos de transporte podría contribuir considerablemente a la reactivación del ferrocarril,

E. Considerando que la liberalización del ferrocarril debe hacerse gradualmente, como en el caso de los transportes marítimos y aéreos y de las telecomunicaciones, e ir emparejada con la aplicación de las necesarias medidas de acompañamiento, pero que esto no debe implicar la innecesaria ralentización del objetivo final de ampliar las normas del mercado libre a los transportes ferroviarios y a los transportes internacionales de pasajeros por ferrocarril; considerando que después de cada fase deben examinarse las repercusiones de estas medidas sobre las empresas,

F. Considerando que la categoría, la naturaleza y el ámbito de los servicios públicos son temas en los que cada Estado miembro es soberano, pero que las modalidades y procedimientos por los que los Estados miembros retribuyen a los administradores de dichos servicios han de ser transparentes y deben poder ser sometidos a un control comunitario, sobre todo a tenor de lo dispuesto en los artículos 85 y siguientes del Tratado CE,

G. Considerando que los contratos de servicio público garantizan la transparencia y la posibilidad de control y que, por consiguiente, su utilización debe generalizarse y ampliarse a las empresas que ofrecen servicios ferroviarios urbanos, suburbanos y regionales,

H. Considerando que la idea de la Comisión en favor de la creación de superpistas ferroviarias de transporte de mercancías puede realizarse inmediatamente en el marco del actual régimen comunitario establecido por las Directivas 91/440/CEE ((DO L 237 de 24.8.1991, pág. 25)), 95/18/CE ((DO L 143 de 27.6.1995, pág. 70)) y 95/19/CE ((DO L 143 de 27.6.1995, pág. 75)) y que la puesta en práctica de esta idea contribuirá a incrementar la circulación de mercancías transportadas por ferrocarril y facilitará la liberalización de los transportes por ferrocarril; considerando que, en este contexto, la creación de «one stop shops» constituye una medida adecuada para fomentar una cooperación más estrecha entre las compañías ferroviarias con el fin de mejorar la eficacia y la calidad del transporte transfronterizo de mercancías por ferrocarril,

I. Considerando que hasta que se alcance un acuerdo sobre el sistema de cálculo de utilización de las infraestructuras ferroviarias y sobre la determinación de quienes deberán sufragarlo, las superpistas ferroviarias podrán funcionar basándose en acuerdos concluidos entre los gestores de las infraestructuras participantes,

J. Considerando que el carácter provisional de esta solución exige que se preste especial atención a la selección y desarrollo de las primeras superpistas ferroviarias, con objeto de crear dos categorías de superpistas, en las que participarían respectivamente los administradores de infraestructuras que no hacen recaer el coste de las mismas en el usuario y los administradores de infraestructuras que, sin embargo, sí lo hacen,

K. Considerando que esta situación puede establecer condiciones de distorsión de la competencia entre empresas ferroviarias y crear una dicotomía del espacio europeo en el sector del ferrocarril,

L. Considerando que es sorprendente que el Libro Blanco, al no adoptar una posición al respecto y no proponer ninguna solución, no aborde los graves problemas como el desempleo, las nuevas condiciones de trabajo, o la formación y reciclaje del personal, que genera la liberalización del acceso a las redes nacionales y la entrada de nuevas empresas ferroviarias privadas en dichas redes,

M. Considerando que estos problemas deben tratarse con carácter prioritario ya que están directamente vinculados a la seguridad de los transportes por ferrocarril,

N. Considerando que los recortes de personal que se han llevado a cabo en algunas empresas ferroviarias públicas no han servido para mejorar su economía y que, en consecuencia, el equilibrio financiero debería buscarse principalmente a través de una profunda reorganización de la ordenación del territorio (con arreglo a lo solicitado en las directivas ya aprobadas) y el incremento de la productividad,

O. Considerando que la liberalización del acceso a las infraestructuras ferroviarias y la consiguiente competencia de nuevas empresas tendrá, sin lugar a dudas, repercusiones positivas en la competitividad del sector,

1. Considera que el Libro Blanco está perfectamente fundamentado y constituye la base idónea para una política de desarrollo duradero de los transportes ferroviarios europeos mediante una liberalización progresiva y las medidas de acompañamiento necesarias;

2. Señala que, a largo plazo, es indispensable revalorizar los ferrocarriles de la Unión Europea, convirtiéndolos en el primer medio de transporte, y ello debido:

- a la necesidad de garantizar el pleno desarrollo del mercado único,

- al desarrollo de los intercambios entre la Unión Europea y los países de la Europa Oriental y del Asia Central, así como al consiguiente incremento de la circulación de mercancías,

- a la necesidad de proteger el patrimonio natural y cultural del continente europeo y la calidad de vida de los pueblos que en él habitan;

- a la predisposición, en los casos en que ello sea necesario, de una reorganización del sector en favor de una mayor flexibilidad en el acceso y la utilización de las infraestructuras, así como de una mayor competitividad en relación con el transporte por carretera;

3. Insta a que, por los motivos señalados en el apartado 2, se dé clara prioridad a la infraestructura ferroviaria en el ámbito de la financiación de las infraestructuras (RTT, Fondos estructurales regionales, INTERREG, Fondo de cohesión, PHARE, BEI);

Expansión de la economía de mercado

4. Declara que, si bien acepta el punto de vista según el cual, para revitalizar los ferrocarriles y con el objeto de revalorizar el porcentaje correspondiente a los ferrocarriles en los transportes de mercancías y viajeros, el objetivo debe ser el de ampliar, verdaderamente y en estrecha cooperación con los afectados, las normas del mercado libre al sector ferroviario y, en particular, a los transportes internacionales de mercancías, a los transportes de mercancías dentro de un Estado miembro y a los servicios internacionales de pasajeros, opina, no obstante, que la liberalización debería ser progresiva, comenzando por la liberalización de los transportes internacionales de mercancías y abordando, a continuación, los transportes nacionales de mercancías y los servicios internacionales de pasajeros;

5. Considera que la progresiva liberalización del acceso a la infraestructura ferroviaria deberá estar vinculada a la aplicación de medidas sociales de acompañamiento;

6. Pide por tanto a la Comisión que realice un balance de la aplicación de la Directiva 91/440/CEE en los Estados miembros y que realice propuestas para modificar dicha Directiva con vistas a una progresiva liberalización;

7. Considera que la Comisión debería presentar propuestas que permitan, por una parte, garantizar a las empresas ferroviarias, tras la modificación del apartado 2 del artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE, el derecho de libre acceso a la infraestructura ferroviaria para la explotación de servicios de transportes internacionales de mercancías y, por otra parte, asegurar al mismo tiempo la adopción y aplicación de medidas de acompañamiento tales como:

- la definición de criterios económicos, incluidas las ventajas sociales y económicas, que cabe aplicar a la hora de calcular el coste de la infraestructura ferroviaria, así como el establecimiento del principio en virtud del cual el usuario de la infraestructura sufraga, total o parcialmente, el coste de la misma,

- el establecimiento de una separación institucional entre la gestión de las infraestructura ferroviaria y la explotación de los transportes por ferrocarril,

- la ampliación de las disposiciones de la Directiva 93/104/CEE relativa a determinados aspectos de la ordenación del tiempo de trabajo ((DO L 307 de 13.12.1993, pág. 18.)) a los conductores de vehículos de transportes por carretera y la aprobación de otras disposiciones relativas a pesos máximos de carga y límites de velocidad en los transportes por carretera,

- la introducción de primeros pasos concretos, antes de comienzos de 1999, para terminar con las distorsiones de la competencia en detrimento del transporte ferroviario en el ámbito del IVA sobre los billetes y la armonización de los impuestos sobre los productos petroleros;

- soluciones prácticas para la distorsión de la competencia entre la carretera y el ferrocarril, tal como se mencionan en el Libro Verde «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte» (COM(95)0691);

8. Considera que la Comisión debe presentar, junto con propuestas referentes a la ampliación de las normas del mercado libre a los transportes de mercancías dentro de un Estado miembro y a los servicios nacionales e internacionales de pasajeros, propuestas referentes a medidas de acompañamiento tales como:

- la adopción, a escala nacional y comunitaria, de las medidas de política social en favor de los trabajadores del sector ferroviario,

- la regulación de cuestiones relacionadas con los transportes ferroviarios propiamente dichos, como la interoperabilidad de las redes nacionales, la concesión de corredores, etc.,

- la definición de principios y condiciones que permitirán, en caso de absoluta necesidad, conceder a las empresas ferroviarias posibles excepciones a las normas de competencia previstas en el Tratado,

- la consideración del servicio público, que permitirá a las empresas ferroviarias apartarse de las normas de competencia;

- la aplicación, en el respeto del principio de subsidiariedad, de la igualdad de trato para los diferentes tipos de transporte, en particular en lo que se refiere a las normas relativas a la aplicación del IVA y a las disposiciones en materia de ventas libres de impuestos;

9. Lamenta que algunos Estados miembros no hayan aplicado todavía plenamente la Directiva 91/440/CEE y que en algunos casos se sigan produciendo retrasos injustificados en la reestructuración de las empresas ferroviarias públicas;

10. Pide a la Comisión que presente lo antes posible un calendario para la progresiva aplicación de la liberalización, prestando especial consideración a las exigencias formuladas en los apartados 7 y 8, teniendo en cuenta la necesidad de evitar la distorsión de la competencia y el objetivo global de garantizar un futuro positivo para el ferrocarril, basado en la ampliación de la libertad de acceso;

11. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que pongan en práctica con celeridad los proyectos prioritarios seleccionados en el marco de las redes transeuropeas;

12. Pide a la Comisión que prosiga con celeridad sus trabajos sobre la imputación de los costes externos que corresponden a los distintos medios de transporte y que presente lo antes posible propuestas concretas para la realización de una tarificación equitativa y eficaz en el sector de los transportes;

13. Pide al Consejo y a la Comisión que hagan todo lo posible para que los Estados miembros incorporen lo antes posible a su legislación nacional la Directiva 95/18/CE sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias y la Directiva 95/19/CE sobre la adjudicación de las capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de utilización, así como, en la medida en que aún sea necesario, la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles comunitarios;

Desde el punto de vista financiero

14. Pide a la Comisión que defina lo antes posible las orientaciones y normas específicas que regularán la aprobación de programas de saneamiento y reestructuración de las empresas ferroviarias nacionales sobre la base de criterios comerciales, así como la aprobación de las ayudas estatales vinculadas a dichos programas;

15. Considera que en el marco de los programas de saneamiento y reestructuración de las empresas ferroviarias nacionales aprobado por la Comisión, los Estados miembros deben eximir a estas empresas del pago de la deuda acumulada hasta la fecha, incluidas las deudas acumuladas desde la entrada en vigor de la Directiva 91/440/CEE; pide a la Comisión que informe al Parlamento Europeo de los progresos realizados en este sentido;

Servicios públicos

16. Considera que:

- la práctica de los Estados miembros por la cual imponen mediante actos unilaterales a las empresas públicas o privadas de servicios ferroviarios urbanos, suburbanos y regionales, la obligación de prestar servicios de interés general a cambio de compensaciones vagas o no transparentes por parte del Estado, suele oponerse a menudo a lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 1191/69, tal y como ha sido modificado por el Reglamento (CEE) nº 1893/91 del Consejo, que sientan de forma detallada las condiciones y modalidades de prestación de dichos servicios, así como el método de cálculo de las compensaciones que deben abonarse a las empresas;

- el sistema de pago de compensaciones no permite por sí solo a las autoridades de control competentes proceder a una comprobación fácil y exhaustiva;

17. Apoya la idea de que debe considerarse a los gobiernos como clientes de los servicios de transporte público deseables desde el punto de vista social pero no viables desde el punto de vista comercial;

18. Pide por tanto a la Comisión que presente propuestas destinadas a generalizar el recurso a los contratos de servicio público, como dispone el Reglamento (CEE) nº 1191/69 tal y como ha sido modificado, al sector de las empresas ferroviarias que prestan servicios urbanos, suburbanos y regionales;

19. Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de examinar las medidas técnicas necesarias para mejorar las posibilidades de acceso de las personas con minusvalías y de la tercera edad y pide a la Comisión que, en cooperación con la Comunidad de Ferrocarriles Europeos(CCFE), elabore cuanto antes aquellas medidas que contemplen los aspectos siguientes:

- acceso para las personas con minusvalías, servicio adaptado a las necesidades de las familias y los niños, posibilidades para el transporte de bicicletas y equipaje;

- garantías de acceso al transporte regular con buenas posibilidades de conexión;

Considera que esa norma europea debería estar coordinada con medidas de apoyo de la UE;

Política social

20. Lamenta que el Libro Blanco contenga escasas propuestas de solución a los problemas de empleo, condiciones laborales, formación y reciclaje que registrarán los trabajadores ferroviarios una vez que se complete la liberalización del acceso a la infraestructura ferroviaria;

21. Pide por tanto a la Comisión que presente sin demora propuestas relativas a:

- las condiciones y el procedimiento que cabe aplicar en cuanto al reconocimiento, a escala comunitaria, de diplomas y certificados del personal ferroviario,

- el reciclaje del personal ferroviario sobrante con vistas a su contratación en puestos de trabajo que puedan ofrecer las nuevas empresas ferroviarias,

- la armonización, a escala comunitaria, de las condiciones de trabajo del personal ferroviario,

- las cualificaciones y aptitudes profesionales exigidas al personal por las nuevas empresas ferroviarias, así como las garantías necesarias en cuanto a un nivel adecuado de formación y conocimiento;

22. Pide asimismo a la Comisión que indique los cambios estructurales necesarios en el funcionamiento del Fondo Social Europeo para que éste pueda aportar una solución a los problemas de desempleo y jubilación anticipada del personal ferroviario, originados en algunos Estados miembros por la reestructuración de los transportes ferroviarios;

23. Subraya que el transporte por ferrocarril puede desempeñar un papel fundamental en relación con el derecho a la movilidad cotidiana de los ciudadanos más débiles que no pueden permitirse tener un automóvil propio;

Integración de los sistemas nacionales

24. Comparte la opinión de la Comisión en el sentido de que el principal obstáculo al desarrollo de los transportes ferroviarios era y sigue siendo la fragmentación de los ferrocarriles europeos en toda una serie de redes nacionales, con la consiguiente diversificación de los sistemas y especificaciones técnicas, así como las condiciones de explotación, sobre todo en lo que respecta a la infraestructura ferroviaria;

25. Considera que la mayoría de las medidas propuestas por la Comisión en favor de la integración de los sistemas nacionales son pertinentes y viables, y que no contradicen los principios de subsidiariedad y complementariedad;

26. Pide a la Comisión que presente lo antes posible propuestas relativas a dichas medidas garantizando que las propuestas sobre la interoperabilidad de alta velocidad no supongan costes insoportables sino que constituyan, por el contrario, una base sólida para la puesta a disposición de los bienes y servicios necesarios en condiciones de competitividad;

Superpistas ferroviarias de transporte de mercancías

27. Aprueba la idea propuesta por la Comisión de crear superpistas ferroviarias de transporte de mercancías;

28. Considera que las superpistas ferroviarias pueden empezar a funcionar incluso si no se ha alcanzado aún un acuerdo sobre los criterios de base para calcular de manera uniforme el coste de la infraestructura ferroviaria y designar a los que deberán sufragarlo; a este fin, las superpistas ferroviarias permitirán la posibilidad de aplicar sistemas experimentales de facturación que contribuirán a desarrollar una estrategia comunitaria para la facturación de las infraestructuras;

29. Opina que las posibilidades del transporte intermodal deben tenerse en cuenta en la creación de superpistas ferroviarias y en la renovación del ferrocarril, dado que pueden contribuir considerablemente a la reactivación del ferrocarril;

30. Señala sin embargo a la atención de la Comisión y de los Estados miembros que, a falta de dicho acuerdo, es preciso obrar con la mayor prudencia a la hora de seleccionar y desarrollar las primeras superpistas ferroviarias, con objeto de evitar cualquier posible riesgo de dicotomía en el sector ferroviario de la Unión Europea; conviene más bien lanzar el proyecto de las superpistas ferroviarias de manera pragmática, fomentando la innovación por parte de los gestores de la infraestructura, sin intentar imponer un modelo único de superpistas ferroviarias;

31. Pide, por consiguiente, a la Comisión que actúe con carácter prioritario para que:

- todos los administradores de infraestructura de los Estados miembros abran con rapidez y eficacia las redes de infraestructura, especialmente de y hacia los puertos, a las compañías que gestionan las superpistas ferroviarias;

- se cree en el futuro la conexión entre las distintas superpistas ferroviarias con el fin de dar un primer paso hacia el establecimiento de la red;

- se conceda a todos los operadores el acceso al transporte a cualquier punto de destino que se encuentre en la superpista, y no sólo a aquellos que estén dispuestos a operar entre los dos puntos más lejanos;

- las negociaciones con Suiza tengan en cuenta las propuestas del Libro Blanco destinadas a garantizar un sistema equitativo de tarificación para el transporte internacional por ferrocarril y, en particular, para las «one stop shops»;

- se traslade a los ferrocarriles el transporte transalpino y se tenga muy en cuenta en las medidas relativas a las superpistas ferroviarias el creciente transporte de mercancías entre el el oeste y el este;

32. Pide asimismo a la Comisión que defina y proponga principios que establezcan el marco de aplicación y funcionamiento de los acuerdos de cooperación para el establecimiento de las superpistas ferroviarias que se concluyan entre los administradores de infraestructuras ferroviarias de los Estados miembros;

33. Recuerda que estos acuerdos de cooperación entre compañías ferroviarias no deben incluir disposiciones relativas a la reagrupación de ingresos ni al reparto de explotación de trenes, ya que, de lo contrario, quedarán prohibidos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 85 del Tratado CE;

34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.