25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/7
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalfomentodelasenergías
renovablesenlaComunidad(*)
(93/C19/03)
El16dejuliode1992,deconformidadconelartículo130SdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeenergía,asuntosnucleareseinvestigación,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel30-deoctubrede1992(ponente:Sr.vonderDecken).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
TecnologicoenelcampodelaEnergía-Energías
noNuclearesyUtilizaciónRacionaldelaEnergía
(1989-1992)(programaJOULE)](2)yeneldel
fomentodelastecnologíasenergéticas (programa
THERMIE )(3),
—instauracióndeunimpuestocomunitarioenergía/
CO^,quedeberácontribuiraincrementarlacompe­
titividad,enespecial,delasfuentesdeenergíareno­
vables,
—aplicacióndemedidasdeacompañamiento destina­
dasavalorizardesdeelpuntodevistacomerciallos
esfuerzosdeinvestigación,desarrolloydemostra­
ciónenelámbitodelasenergíasrenovablesya
crearunentornofavorableaunamayorpenetración
delasmismasenelmercado.
1.6.Estasmedidasprocedendelprogramadeacción
comunitarioenfavordeunamayorpenetracióndelas
energíasrenovablesqueproponeahoralaComisión,
quecubriráelperíodo1993-1997,yencuyomarcose
inscribelapropuestadedecisiónsobrelaquesehace
laconsultaformalalComité.
1.7.Esteprograma—ALTENER—contribuiráa
queseempleenmejorlosrecursosenergéticoslocales,
seutilicenbienlosfondospúblicosyseprotejaelmedio
ambiente,limitandolasemisionesdegasconefectode
invernaderoyotroscontaminantes ,yayudaráala
realizacióndelmercadointerioryreducirladependen­
ciadelaComunidaddelasimportacionesenergéticas .
1.8.Entérminoscuantitativos ,laaplicacióndelas
accionesdescritasenelpunto1.5.deberíapermitir
lograrlossiguientesobjetivosenelaño2005:
—aumentarlacontribucióndelasenergíasrenovables
alacoberturadelademandatotaldeenergíadel
4%aproximadamente enelaño1991al8%enel
año2005,
—triplicarlaproduccióneléctricaapartirdelasener­
gíasrenovables (excluidaslasgrandescentrales
hidroeléctricas ),1.Introducción
1.1.Durantesureunióndel29deoctubrede1990,
elConsejoconjuntodeEnergíayMedioAmbiente
fijócomoobjetivoparalaComunidadestabilizarlas
emisionesdedióxidodecarbono(C02)enelaño2000
alnivelde1990,enqueascendíana2738millonesde
toneladas .
1.2.Pararespetardichocompromiso,laComisión
propusoenoctubrede1991unaestrategiaquepreviera
laaplicacióndeunaseriedemedidasfiscalesyno
fiscalesdestinadasamejorarlaeficienciaenergética
yafomentarelrecursoafuentesenergéticasmenos
contaminantes enmateriadeCO2[doc.SEC(91)1744
final,de14deoctubrede1991].Casodenoadoptarse
estasmedidas,lasemisionescomunitariasdeC02se
incrementarían ,segúnlasprevisiones,almenosenun
12%entre1990yelaño2000.
1.3.Enestecontexto,laComisiónconsiderapriori­
tariounmayorrecursoalasenergíasrenovables,que
puedencontribuirdecisivamente alaestabilizaciónde
lasemisionesdeC02.Elloimplicanoobstanteun
fortalecimiento delosprogramasdeinvestigación ,desa­
rrolloydemostración ,asícomodesuposiciónenel
mercado,enrelaciónconlasdemásfuentesdeenergíay,
consecuentemente ,laadopcióndemedidasadecuadasa
talefecto.
1.4.EstaestrategiafueaprobadaporelConsejo
conjuntodeEnergíayMedioAmbienteensureuniónde
13dediciembrede1991.Elpunto8delasconclusiones
adoptadasporelConsejoprevéenestecontexto,yde
formadestacada,laadopciónanivelcomunitariode
medidasespecíficasdestinadasafavorecerunmayor
desarrollodelas«nuevasfuentesdeenergíarenova­
bles».
1.5.Paraello,laComisiónpretendeactuarentres
direccionesmedianteaccionesquesecomplementen
entresíyseunanalasiniciativastomadasanivel
nacional,yquetengantambiénenrelaciónconellas
unefectodeincentivo :
—continuación eincrementodelasactividadesde
investigación ydedesarrolloenelámbitodelas
energíasrenovables (programaJOULE)[Decisión
delConsejode14demarzode1989relativaaun
ProgramaEspecíficodeInvestigación yDesarrollo
(»)DOn°C179de16.7.1992,p.4.(2)DOn°L98de11.4.1989,p.13.
(3)DOn°L185de17.7.1990,p.1.

N°C19/8 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
2.2.TraslaaprobaciónporpartedelConsejoel
16deseptiembrede1986«denuevosobjetivosdepolí­
ticaenergéticacomunitariapara1995»(*),elpropio
Comitépudopronunciarsesobrevariosproyectosde
resoluciónoderecomendación delConsejo,todosellos
destinadosacrearlascondicionesyuncontextomás
favorableparaunmayordesarrolloyutilizacióndelas
energíasrenovablesenlaComunidad .
2.3.A'esterespecto,hayquelamentarque,aparte
delasinformaciones contenidasenlaexposiciónde
motivosqueacompañalaPropuestadeDecisión,nunca
sehayanremitidoalComitéinformesalrespecto,que
lehabríanpermitidovalorarmejorlaevolucióndela
situacióndelasenergíasrenovablesenlaComunidad
dudantelosúltimosaños.Asimismo,dichosinformes
habríanconstituidounelementodevaloraciónespecial­
menteútildelprogramaquesepropone.
2.4.Porotrolado,cabeponerderelieve,ylamentar
denuevo,lafaltahastaahoradebasesestadísticas
sólidas,coherentesyarmonizadasquepermitancono­
cerdemaneramásprecisaycongranfiabilidadla
contribucióndelasenergíasrenovablesalbalance
energéticodelaComunidadyquehubieranservido
debaseparaelaborarperspectivasdedesarrollo.En
particular,habríasidoútildisponerdedichosdatos
estadísticosenlorelativoalaproduccióndeenergía
primariaysecundariaylaevolucióndelconsumode
energíaenlosdiferentessectoresdelaeconomía.
2.4.1.ElComitésefelicitaenestecontextodelas
accionesemprendidasactualmenteporlaComisión,en
colaboraciónconlosEstadosmiembros,convistasa
desarrollarunsistemaquepermitalarecogidaysumi­
nistrodedatosestadísticossobrelasenergíasrenova­
bles,sobreunabaseregularycomparable .Elproyecto
lanzadoen1990porlaComisiónyahapermitido
recogerdatosestadísticoscomparablespara1989,aun­
queendeterminadoscasos,aúnincompletos .
2.5.Dichoesto,debeseñalarseque,apesardelas
diversasrecomendaciones yresolucionesdelConsejo,
lasenergíasrenovablesnohanexperimentado un
aumentosignificativodurantelosúltimosaños.
2.6.En1985lacontribucióndelasenergíasrenova­
blescomercializadas yestadísticamente recensadasse
estimabaen15millonesdetep,esdecir,apenasun1%
delademandatotaldeenergía.Además,alrededordel
85%deestaenergíarenovableprocedíadeinstalaciones
hidroeléctricas .Enelmismoaño1985,lasestimaciones
situabanelpotencialrealmenteexplotablehastaelaño
2000entre42y52millonesdetep.
2.7.Noobstante,comodestacólaComisiónensu
Comunicación demayode1988titulada«Principales
resultadosdelexamenrealizadoporlaComisióndelas
políticasenergéticasdelosEstadosmiembros»[doc.
COM(88)174final],dichasprevisionesseefectuaron—obtenerparalosbiocarburantes unapartedemer­
cadodel5%delconsumototaldelosvehículosde
motor.
1.9.LaComisiónconsiderapuesqueunareducción
de180millonesdetoneladasdeemisionesdeC02se
podríalograrelaño2005.Lapuestaenprácticadel
programaALTENERporsímismadeberíacontribuir
aunareducciónde1%delasemisionesdeCOz,es
deciralgomásde30millonesdetoneladas.
1.10.Concretamente ,seprevéncuatrotiposde
accionesenelmarcodelprogramaALTENER :
—medidasdefomentodelmercadodelasenergías
renovablesydeintegracióndelasmismasenel
mercadointeriordelaenergía.
Estasaccionesserefierenprincipalmente alaarmoniza­
cióndelaslegislacionesyladefinicióndenormas
técnicascomunes,
—medidasdetipofinanciero,
—medidasdeformación,informaciónyanimación,
—medidasdecooperacióncontercerospaíses(países
endesarrollo,paísesdelaEuropacentralyoriental,
incluidoslosdelaantiguaUniónSoviética).
1.11.LaDecisiónqueproponelaComisiónenel
marcodeesteprogramaestáorientadaapermitirque
laComunidadaporteunapoyofinancieroaunaserie
demedidasdestinadasalfomentodelasenergíasreno­
vables.Seprevéncuatrocategoríasdeacciones:
—estudiosyevaluacionestécnicasdestinadasadefinir
normasoespecificaciones técnicas,
—medidasdeapoyoalasiniciativasdelosEstados
miembrosparaampliarocrearinfraestructuras en
elámbitodelasenergíasrenovables,
—medidasquetenganporobjetofomentarlacreación
deunareddedatosdestinadaapromoveruna
mejorcoordinaciónentrelasactividadesnacionales,
comunitarias einternacionales ,
—accionesindustrialespilotodestinadasatransfor­
marlabiomasaenenergía,especialmente laproduc­
cióndebiocombustibles ydebiogás,asícomola
utilizacióndelmontebajoderotacióncortayde
plantasC4.
1.12.Seproponeyaúnimportede40millonesde
ecusacargodelpresupuestodelaComunidadparala
ejecucióndeesteprograma,quetendráunaduración
de5años.
1.13.LaPropuestadeDecisiónconcretaeltipode
lafinanciaciónaplicableacadaunadelasacciones
previstas,asícomolasmodalidadesdeseleccióndelas
mismas.Seprevéasimismo,eneltercerañodeejecu­
ción,laelaboracióndeuninformesobrelosresultados
obtenidos,acompañadoeventualmente depropuestas
demodificacióndedichoprograma,asícomodeuna
evaluacióndesusresultadosaltérminodelmismo.
2.Desarrollodelasenergíasrenovablesenelmarco
delapolíticaenergéticadelaComunidad
2.1.LapresentacióndelprogramaALTENERcons­
tituyeelintentomásrecientedelograrunaumento
considerabledelacontribucióndelasenergíasrenova­
blesalbalanceenergéticodelaComunidad . (»)DOn°C241de25.9.1986,p.1.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/9
conanterioridadalespectaculardescensodelpreciodel
petróleoy,desdeentonces,lacoyunturaeconómicay
lacompetitividad delasfuentesdeenergíarenovables
sehandeteriorado (véaseelpunto62).
2.8.En1991lasenergíasrenovablescomercializadas
cubríanmenosdel2%delademandadeenergíaprima­
ria,esdecir,23millonesdetep,deloscualesmásde
13millonesprocedíandegrandesinstalacioneshidro­
eléctricas.Lainclusióndelaenergíaobtenidaapartir
delamadera,querepresenta20millonesdetep,eleva
elporcentajedelasenergíasrenovablesacasiel4%.
2.9.SegúnlaComisión,laaplicacióndelprograma
ALTENERdeberíaservirparaaumentarlacontribu­
cióndelasenergíasrenovablesalacoberturadelas
necesidadesenenergíaprimariadelaComunidadhasta
109millonesdetepenel2005,loquesuponeun8%
delconsumoenergético.
2.10.Sinembargo,cabepuntualizarquecercadela
mitaddeesteaumentodeberíaderivarsedeunmayor
desarrollodelabiomasa,incluidalaenergíaobtenida
apartirdelamaderacuyacontribuciónpasaráde25,4
a66millonesdetep.Lacontribucióndelosbiocombus­
tiblesdebería,porsuparte,pasardeceroa11millones
detepelaño2005.
2.11.Enestecontexto,laComisiónestimaquela
biomasaconstituye«laúnicafuentedeenergíarenova­
bleque,acortoymedioplazo,puedecontribuirsustan­
cialmentealasustitucióndeloscombustibles tradicio­
nales»,alavezqueponedemanifiestoque«sedará
prioridadalapenetracióncomercialdelosbiocarbu­
rantesydeloscombustibles deorigenagrícola»
(punto56,página22).
2.12.SiempresegúnlaComisión,elaumentode
lacontribucióndelasenergíasrenovablesalbalance
energéticodelaComunidadsedeberáprincipalmente
a(punto38,página14):
—elaprovechamiento energéticodelosresiduosurba­
noseindustriales ,delasenergíasrenovablesenlaComunidad».Dictamen
delComitéde27deenerode1988)(2);c)(«LaPro­
puestadeRecomendación delConsejosobreelfomento
delacolaboraciónentreempresaspúblicasdesuminis­
trodeelectricidadyproductoresprivados».Dictamen
delComitéde27deoctubrede1988)(3).
3.1.2.Asimismo,enestecontexto,elComitéha
puestoendudaamenudolavoluntadpolíticarealde
losEstadosmiembrosdecrearlascondicionesnecesa­
riasparaquelasenergíasrenovablespuedancontribuir
demaneraeficazalabastecimiento deenergíadela
Comunidad,yhapedido,enconcreto,queseeliminen
lastrabasdeordenlegislativo,reglamentario yadminis­
trativo,asícomolasrelacionadascontécnicasdenor­
malización,afindegarantizarunautilizaciónpráctica
yagranescaladelasenergíasrenovables .
3.1.3.ElComitéhabíasubrayadoigualmentequeel
potencialqueentrañanlasenergíasrenovablesno
podríaexplotarseplenamentesisemantienenlasinfra­
estructurasycondicionesmarcoactuales.
3.1.4.Igualmenteconsideraque,tantoenestecomo
enotroscamposdelapolíticaenergética,sólopodrán
alcanzarselosobjetivospropuestossisegarantizatam­
biénunacoherenciaentrelasdiferentesaccionesrealiza­
dasenelmarcodeotraspolíticassectorialesdela
Comunidad,yelloenlamedidaenquedichasacciones
tienenunimpactodirectosobrelarealizacióndelos
mencionadosobjetivosdepolíticaenergética.
3.1.5.ElComitéreiteraasísuapoyoalasiniciativas
delaComisiónalrespectoysecundalapresentacióndel
programaALTENERquerepresentalaúltimatentativa
hastalafecha,ahoraconobjetivoscuantificados ,de
garantizareldesarrolloylautilizacióncrecienteydura­
bledelasenergíasrenovables.
3.1.6.Noobstante,elComitéobservaqueelpro­
gramapropuestoporlaComisiónsebasaenunanálisis
yunbalancedelestadodedesarrollodelasenergías
renovablesdelaComunidadydelasperspectivasal
respecto,paracuyaapreciaciónelComité,porsímismo
yapartedelasinformacionescontenidasenlaexposi­
cióndemotivos,estápococapacitado.
3.1.7.Porello,elComitétansólopuedetomarnota
delaevoluciónfavorablequeparecehabertenidolugar
enesteámbitodesde1988,asícomodelanecesidad
evidentedeconsolidarla ,sobretodomedianteiniciati­
vasdeapoyoalosesfuerzosrealizadosenlosEstados
miembros,iniciativasquecontribuyenacrearlascondi­
cionesdeunapenetraciónduraderadelasenergías
renovables,quenosevuelvaaponerencuestiónsilos
preciosdelasenergíastradicionalesexperimentaran
unabaja.
3.1.8.ElComitéinsisteigualmenteenqueestanueva
voluntadmanifestadaporlosEstadosmiembrosse
reflejeenunmayoresfuerzofinancieroafavordelas
actividadesdeinvestigación ,desarrolloydemostración
enelámbitodelasenergíasrenovables,alainversade
losucedidoenestosúltimosaños,caracterizadospor—laenergiaeólicay
—laenergíaprocedentedepequeñascentraleshidro­
eléctricas .
3.Observaciones generalessobreelprograma
ALTENER
3.1.Valoracióndeconjunto
3.1.1.ElComitéyasehapronunciadoennumerosas
ocasionesafavordeundesarrolloacrecentadodelas
energíasrenovables,movidotantoporelinterésde
intensificarlaseguridadenergéticadeEuropacomopor
consideraciones medioambientales ysocioeconómicas
másampliasa)(«Laorientacióncomunitariadedesa­
rrollodelasfuentesnuevasyrenovablesdeenergía».
DictamendelComitéde18deagostode1986)(*);
b)(«LaPropuestadeRecomendación delConsejoalos
Estadosmiembrossobreeldesarrollodelaexploración
(2)DOn°C80de28.3.1988,p.5.
(»)DOn°C316de9.12.1986,p.1. (3)DOn°C337de31.12.1988,p.64.

25.1.93 N°C19/10 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
lareducciónconstantedeloscréditosconcedidosaeste
sectordelainvestigación .Aesterespectoconvienetener
encuentalaimportanciaquerevestiríatalesfuerzo,
especialmenteenelmarcodelobjetivodelreforza­
mientodelacohesióneconómicaysocialenelinterior
delaComunidad (vid.punto3.2infra).
3.1.9.ElComitéconsideraquelosobjetivosfijados
enelmarcodelprogramaALTENERsonparticular­
menteambiciososyopinaqueconvienenosupervalorar
lasposibilidadesrealesdealcanzarlosefectivamente .
Ladebilidaddelaumentodelasenergíasrenovablesen
elcursodelosúltimosaños,apesardelasnumerosas
declaracionesdeintenciones,nosobligaamanifestar
ciertoescepticismo ,sobretodoenloqueserefiereal
objetivodeaumentarlacontribucióndelasenergías
renovablesalacoberturadelademandatotaldeenergía
delaproximadamente 4%de1991aun8%enelaño
2005.
3.1.10.Aunsuponiendoquesepudieraalcanzar
dichoobjetivo,tampococonvienesupervalorarelpapel
delasenergíasrenovablesniencuantoalareducción
delasemisionesdeC02niencuantoalabastecimiento
deenergíadelaComunidad .
3.1.11.Sobreesteúltimopunto,caberecordarque,
segúnlasprevisiones,elconsumototaldeenergíadela
Comunidadaumentaráun20,7%deaquíalaño2005,
esdecirde1160a1400millonesdetep,mientrasque,
enelmejordeloscasos,lasenergíasrenovablessólo
contribuiránduranteesemismoperíodoconun4%a
lacoberturadetalesnecesidadessuplementarias (Según
lasprevisionesmásrecientes,dehecho,elconsumo
totaldeenergíasólodeberíaaumentaralgomásque
un19%entre1900y2005,pasandode1226a1461
millonesdetep.Lacontribucióndelasenergíasrenova­
blesalacoberturadelademandatotaldeenergía
enlaComunidadsólorepresentaríaentoncesel7,4%
—VéaseEnergyonEurope—Specialissue—Septiem­
bre1992—«Aviewtothefuture»).
3.2.Energíasrenovablesycohesióneconómicaysocial
3.2.1.Sinembargo,elComitéquiereponerdemani­
fiestolaimportanciadelasenergíasrenovablesantela
perspectivadelaintensificación delacohesióneconó­
micaysocialenelinteriordelaComunidad.
3.2.2.Aesterespecto,losdatosestadísticosdisponi­
bles,dadosucarácterglobal,nocontribuyenaofrecer
unavisiónrealdelestadodedesarrollodelasenergías
renovablesenlosdistintosEstadosmiembrosyregiones
delaComunidad,dondesucontribuciónalabasteci­
mientodeenergíaprimariarebasaenalgunoscasosel
10%.
3.2.3.Lavalorizacióndelasenergíasrenovables
constituyeasíunfactorclavededesarrolloeconómico
ysocialenparticularenregionesdelaComunidad
lejanasoperiféricas,regionesquedisponendeuna
infraestructura energéticapocodesarrollada y/oque
sebeneficiandeunpotencialenergéticoendógeneo
importanteoexplotable.
3.2.4.Estosaspectosyasehanilustradoennumero­
sosdictámenesanterioresdelComité(véaseenparti­
cularlasnotas1,2y3,p.9).3.2.5.ElComitéconsideraqueeldesarrolloagran
escaladelasenergíasrenovablesqueimplicaelpro­
gramaALTENERplanteavariascuestionesparticulares
quetambiénconvienemencionar.
3.3.Impactomedioambiental
3.3.1.Enprimerlugar,elComitédeseallamarla
atenciónsobrelasrepercusionesnegativasquepodría
tenerdichodesarrolloenelmedioambiente,repercusio­
nesque,alargoplazo,podríancontrarrestarengran
medidalosefectosbeneficiososqueseesperandela
reduccióndelasemisionesdeC02.
3.3.2.Aesterespecto,cabemencionaratítulode
ejemplo,lacontaminación sonoraquepodríaresultar
delamultiplicación delosaerogeneradores ,lasdegra­
dacionesdelmedioambientequepodríagenerarel
desarrollodelaminihidráulica einclusolascausadas
alsueloyalasaguasdesuperficieporeldelosmontes
bajosconbrevesperíodosderotaciónyeldelosrei­
nosos.
3.3.3.Dehecho,algunasdelasafirmacionesdela
Comisiónalrespectodebensertomadascongrandes
reservas;elComitépidequeseevalúeregularmenteel
impactomedioambiental delincrementodeldesarrollo
delasdistintasenergíasrenovables,yquesehaga
públicoelresultadodeestasevaluaciones .
3.3.4.Estasconsideraciones nomodificanenmodo
algunoelpuntodevistadelComitésegúnelcual,en
lasituaciónactualyennumerososcasos,lasenergías
renovables,encomparaciónconloscombustiblestradi­
cionales,escondenunpotencialfavorableenloquese
refiereasuimpactosobreelmedioambiente,loque
nohacesinointensificarelinteréseconómicodesu
desarrollo.
3.4.Produccióneléctricaapartirdelasenergíasreno­
vablesenelcontextodelmercadointeriordela
energía
3.4.1.ElComitésepreguntaensegundolugarsobre
laposibilidaddeconseguirtriplicarefectivamente la
produccióneléctricaapartirdelasenergíasrenovables
yenparticularapartirdelaminihidráulica ,cuyacontri­
buciónseduplicaríaentre1991yelaño2005.
3.4.2.Ensudictamensobrela«PropuestadeReco­
mendacióndelConsejoalosEstadosmiembrossobre
elfomentodelacolaboraciónentreempresaspúblicas
desuministrodeelectricidadyproductoresprivados»
(véasenota3,p.9),elComitéapoyabalasiniciativas
delaComisiónencaminadas aestablecerunmarco
propicioparadesarrollarlaproduccióndeelectricidad
apartirdeenergíasrenovablesyformulabaélmismo
variassugerenciasenestesentido.
3.4.3.Enestecontexto,elComitésehabíapronun­
ciadoafavordelaconstrucciónyexplotacióndemini­
centraleshidráulicas.Asípues,nopuedesinoaprobar
lasupresióndelosobstáculosdeordenlegislativo,
reglamentario yadministrativo queseoponenaello.
3.4.4.Contodo,noessuficienteconsuprimirdichos
obstáculos.Tambiénconvienetenerencuentaqueen

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/11
lamayoríadeloscasosy,enparticular,eneldela
minihidráulica ,larentabilidadeconómicadelaproduc­
cióndeelectricidadapartirdeenergíasrenovables
—considerando únicamenteloscostesdirectos—sólo
podrágarantizarsealalarga.
3.4.5.Larealizacióndelobjetivoestablecidoporla
Comisiónsuponequelaelectricidadasíproducida
podrávenderseaunprecioque,comomínimo,permita
cubrirloscostesdeinversionesyelconjuntodelos
costesdirectos.Portanto,cabepreguntarsesobrela
compatibilidad dedichoobjetivoconlosperseguidos
enlaspropuestasdeliberalizacióndelsectoreléctrico
enelmarcodelacreacióndeunmercadointeriorde
laenergíamásabiertoycompetitivo .
3.4.6.Portanto,elComitépidequeseexamineel
impactodelarealizacióndelmercadointeriorenel
sectordelaelectricidadeneldesarrollodelasenergías
renovables .3.5.4.1.Esteporcentajequepuedeserconsiderado
comorelativamenteimportantehabríajustificadoque
sedisipenlostemoresquepuedainspirarelobjetivode
laComisióndesdeelpuntodevistadelmedioambiente
ydelapolíticadereduccióndesubvenciones ala
agricultura .
3.5.5.Asimismo,cabepreguntarseporunladosobre
laspremisasenquesebasaelobjetivoestablecidopor
laComisión,enconcretoenlorelativoalaevolución
delparquedevehículosdemotorhastaelaño2005y
lasprevisionesdeconsumodecombustiblesy,porotro
lado,cómoseintegraenelmarcodela«estrategia
comunitariaparaundesarrollodelostransportesmás
respetuosodelmedioambiente»desarrolladoporla
ComisiónensuLibroVerderelativoalimpactodelos
transportesenelmedioambiente[doc.COM(92)46
final].
3.5.6.LaSecciónestimaqueenelprogramaALTE­
NER,juntoalosincentivosalasinstalacionespiloto
enelsectordelosbiocombustibles paramotoresde
gasóleo,debentambiénconsiderarselasinstalaciones
industrialespilotoenelsectordelosaditivosoxigena­
dosparagasolina(bioetanol).
3.6.Energíasolar
3.6.1.Elaprovechamiento delaenergíasolardifiere
deunaregiónaotradelaCE.Nosetratasolamente,
comoseríadesuponerporrazonesclimáticas,dela
diferenciaentrepaísesdelnorteydelsur,sinoqueen
lospropiospaísesdelsurexistentalesdiferenciasque
sepodríahablardeunmarcadodesfaseentreestey
oeste.Greciaocupaelprimerlugar,siguiéndoleFrancia
eItalia.EnEspaña,elaprovechamiento delaenergía
solartérmicaesextraordinariamente bajo.Otrotanto
sucedetambiénconlaproduccióndepanelessolares.
3.6.2.ElComitépidealaComisiónquemediantelos
estudioscorrespondientes expliquedichasdiferenciasy
desarrolleestrategiasespecialmentesobreelmodode
desarrollarestemercadoenlospaísesdelsurquela
aprovechandeficientemente .
4.Observaciones particularessobrelaPropuestade
Decisión
4.1.ElComitéapruebalaPropuestadeDecisióna
reservadequesetomenenconsideración lasobserva­
cionesypropuestasdemodificaciones siguientes.
4.2.Aspectospresupuestarios
4.2.1.ElComitéobservaenprimerlugarqueenla
actualidadnosehaasignadoningúnimportedecrédi­
tos,nisiquieraatítuloindicativo,paradeterminadas
medidasdetipofinancieroniparalasmedidasde
cooperacióncontercerospaíses.
4.2.2.Enestecontexto,consideraqueesdedestacar
quenoseofreceningunainformaciónsobrelasconse­
cuenciaspresupuestarias delasmedidasdedesarrollo
delosbiocombustibles ,apesardelaprioridadquese
lesconcede.3.5.Desarrollodelabiomasaydelosbiocombustibles
3.5.1.LaimportanciaqueconfierelaComisiónala
biomasayalosbiocombustibles incitaigualmenteal
Comitéaformularalgunasobservaciones .
3.5.2.Enprimerlugar,elComitérecuerdaqueél
mismosehapronunciado afavordeldesarrollodela
utilizacióndelosrecursosagrícolasoforestalescon
finesenergéticos,enconcretoparalaproducciónde
biocombustibles a)«Elincrementodelautilizaciónde
losrecursosagrariosyforestalesenlossectoresindus­
trialesnoalimenticiosyenelsectorenergético:perspec­
tivasqueofrecelainvestigación ylainnovacióntecnoló­
gica».DictamendelComitéde29demarzode1990(*);
b)«LapropuestadeDirectivadelConsejorelativaal
tipodelimpuestoespecialsobrecombustiblesdeorigen
agrícolaparamotores».DictamendelComitéde26de
mayode1992(2).
3.5.3.ElComité,aunestandoafavordelaexplota­
cióndelassinergiasposiblesentrelaPolíticaAgrícola
Comúnylapolíticadeenergía,llamabasinembargo
laatenciónsobrelanecesidaddeprevenireldesarrollo
deprácticasagrícolasperjudicialesparaelmediorural,
quepondríanenpeligroelsistemaagrarioyatentarían
contraelmedioambienteí1).
3.5.4.Aesterespecto,elComitétomanotadeque
paraalcanzarelobjetivoestablecidoporlaComisión,
esdecirobtenerparalosbiocombustibles un5%del
consumototaldelosvehículosdemotor,sehaespecifi­
cadobienclaramentequeseránnecesariasactualmente
7millonesdehectáreasparaproducir11millonesde
tep.Estacifrarepresentacercadel5,5%delasuperficie
agrícolaútildelaComunidadevaluadaen128080
millonesdehectáreas(cf.Informe1991sobrelasitua­
cióndelaagriculturaenlaComunidad—Comisión
delasComunidadesEuropeas—1992).
(')DOn°C124de21.5.1990,p.47.
(2)DOn°C223de31.8.1992,p.1.

N°C19/12 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
4.2.3.ElComitéobserva,ensegundolugar,quela
mismaPropuestadeDecisiónnocontieneningunadis­
posiciónquepreciseelimportedeloscréditosconcargo
alpresupuestocomunitarionecesariosparalaejecución
delprograma.Así,elimportede40millonesdeecus
quefiguraeneldocumentodelaComisiónysudistribu­
ciónsóloseofrecenatítuloindicativo,loquevienea
añadirseasucarácterfragmentario .
4.2.4.LaComisiónexplicalafaltadedichadisposi­
ciónporsuinterésenpreservarunmargendenegocia­
ciónconlasdiferentesramasdelaAutoridadpresupues­
tariaconelfindeobteneranualmenteloscréditosque
considerenecesariosparalaaplicacióndelprogramay
disponerdeunaflexibilidadsuficienteparahacerfrente
alosimprevistosyreorientarlasprioridadessiresultara
necesario .
4.2.5.ElComitéteme,noobstante,quelafinancia­
cióndelprogramaALTENERestésujetaalasincerti­
dumbresdelprocedimiento presupuestario ,enausencia
deunauténticocompromisopolíticodelosEstados
miembrosafavordeldesarrollodelasenergíasrenova­
blesquesereflejaespecialmenteenelplanoeconómico,
enlaDecisiónqueseráaprobada.
4.2.6.ElComitésepreguntaademássiestaelección
delaComisiónnoharíadudardeladeterminación de
laComunidadydesusEstadosmiembrosacontribuir
demaneraefectivaysignificativaalareduccióndelas
emisionesdeCO,,sobretodomedianteuncompromiso
firmeafavordeTasenergíasrenovables.
4.3.Accionesquedisfrutarándefinanciacióncomuni­
taria
4.3.1.ElComitépidequeenlaDecisiónseprecisen
loscriteriosymodalidadesdeseleccióndelasmedidas
quedisfrutarándeunafinanciacióncomunitaria .4.3.2.Ademas,consideraquedebeelaborarsea
intervalosregularesuninformesobrelaaplicaciónde
cadaunadelasmedidasquedisfrutendedichafinancia­
ción,sobretodoconelfindegarantizarunabuena
gestióndeloscréditoscomunitarios .
4.4.Evaluacióndelosresultadosdelprograma
4.4.1.ElComitéobservaquelaComisiónnoha
concretadoencifraselobjetivodeaumentarlacontri­
bucióndelasenergíasrenovablesalacoberturatotal
delademandadeenergíaprimariadeaquía1997,es
deciraltérminodelprogramaALTENER .
4.4.2.Porconsiguiente,sepreguntaquécriteriosser­
virándebaseparaevaluarlosavanceslogradosenla
realizacióndelosobjetivosfijadosparaelaño2005
mediantelaaplicación,nosólodeALTENER,sino
tambiéndelconjuntodeaccionesseñaladasenelpunto
1.5supra.
4.4.3.ElComitépideademásque,alexpirarelpro­
grama,seevalúe:
—elimpactodelasaccionesnacionalesycomunitarias
sobreelmedioambiente,cuandoresulteapropiado,
—lacontribucióndelprogramaalarealizacióndel
objetivodeintensificación delacohesióneconómica
ysocialenelinteriordelaComunidad .
4.5.TransmisiónalComitéEconómicoySocialdelos
informescontemplados enelartículo8
4.5.1.ElComitépidequeelartículo8delaPropuesta
deDecisiónsemodifiqueconelfindepreverque
tambiénsetransmitanalComitéelinformeprovisional
quedeberáelaborarseenelcursodelterceraño,yal
expiraréste,elinformedeevaluacióndesusresultados.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN