Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)"

(2004/C 73/14)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión relativa a la "Prestación interoperable de servicios paneuropeos de administración electrónica al sector público, las empresas y los ciudadanos (IDABC)" (COM(2003) 406 final - 2003/0147 (COD));

Vista la decisión del Consejo Europeo, con fecha de 17 de julio de 2003, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el artículo 156 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente, de 19 de junio de 2003, de asignar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un dictamen sobre este tema;

Visto su Dictamen sobre la "Evaluación del programa IDA y una segunda fase del mismo" (CDR 44/98 fin)(1);

Visto su Dictamen sobre las "Redes telemáticas transeuropeas entre administraciones" (CDR 48/94)(2);

Visto su proyecto de Dictamen CDR 247/2003 rev., aprobado por la Comisión de Cultura y Educación el 2 de octubre de 2003 (ponente: Sr. Koivisto, Alcalde de Pirkkala (FI, PSE)),

ha aprobado por unanimidad, en su 52o Pleno celebrado los días 19 y 20 de noviembre de 2003 (sesión del 20 de noviembre), el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1. considera que la propuesta de la Comisión relativa a un nuevo programa IDABC es muy necesaria y constituye un instrumento esencial para alcanzar, entre otros, los objetivos establecidos en la Estrategia de Lisboa;

1.2. valora positivamente que en la propuesta del nuevo programa se hayan tenido en cuenta los puntos de vista expresados anteriormente por el Comité acerca del importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en la construcción de la sociedad de la información, y constata que los entes locales y regionales europeos están preparados para cooperar ampliamente en el desarrollo de una administración pública que ofrezca una mayor interoperabilidad y un mejor servicio que en la actualidad;

1.3. señala que los resultados positivos y concretos ya conseguidos por el programa IDA han impulsado considerablemente la interoperabilidad de la administración pública europea, y coincide con la Comisión en que uno de los principales cometidos del programa ha de consistir en desarrollar aún más estos productos y servicios ya existentes;

1.4. hace hincapié en que no debería percibirse la administración local y regional como usuaria, sino como proveedora fundamental de los servicios electrónicos paneuropeos;

1.5. espera que la Comisión tome todas las medidas necesarias para reforzar la coordinación entre la IDABC y los demás programas comunitarios que persigan objetivos afines;

1.6. considera que, habida cuenta del papel central y específico que desempeñan los puntos de vista de los entes locales y regionales, éstos deberán influir en la dirección política y estratégica del programa garantizando, por ejemplo, una presencia adecuada de expertos en la materia dentro del Comité de gestión o el comité consultivo que posiblemente cree la Comisión Europea;

1.7. constata que este programa no deberá ocasionar un aislamiento aún mayor de la administración pública respecto del mundo que la rodea, y considera que el desarrollo de normas en el ámbito de la interoperabilidad requiere una amplia colaboración internacional;

1.8. resalta la importante posición que ocupan los entes locales y regionales como proveedores de unos servicios públicos que facilitan la vida cotidiana de los ciudadanos y las empresas, incidiendo de manera fundamental, entre otros aspectos, en el cumplimiento de los objetivos relacionados con la libre circulación;

1.9. subraya de manera particular que la mayor aplicación de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones en la administración pública, así como un intercambio transeuropeo de información más rápido, económico, eficiente y seguro que incluya a los distintos niveles regionales ha de traducirse no sólo en un desarrollo de los servicios, sino también en una mayor productividad de la actividad administrativa, y que este planteamiento de una mejor colaboración interinstitucional de las administraciones debe estar en todo momento presente cuando se decida la puesta en marcha de proyectos enmarcados en este programa;

1.10. considera importante que las actividades relacionadas con los objetivos del programa cuenten, a todos los niveles administrativos, con recursos suficientes para garantizar su repercusión, y pide a la Comisión que asegure la asignación de una parte adecuada de los recursos comunitarios disponibles a iniciativas expuestas en la propuesta que fomenten la productividad de las actividades.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

Recomendación n° 1

Artículo 3

>Texto original>

e) favorezcan la cooperación interinstitucional entre las instituciones comunitarias, así como entre estas y las administraciones públicas nacionales, regionales y locales, incluyendo los parlamentos nacionales y regionales;

>Texto modificado>

e) favorezcan la cooperación interinstitucional entre las instituciones comunitarias, y >S>así como>/S> entre éstas y las administraciones públicas nacionales, regionales y locales, incluyendo los parlamentos nacionales y regionales, así como la cooperación nacional en todo ámbito de la administración pública;

Exposición de motivos

Los proyectos del programa IDA han tenido un carácter primordialmente interestatal. A pesar de la importancia que reviste la cooperación entre la Comunidad y los entes locales y regionales, también es crucial, con vistas a alcanzar los objetivos, el buen funcionamiento de la cooperación, a escala nacional, entre todos los niveles de la administración pública.

Recomendación n° 2

Artículo 11

>Texto original>

1. La Comisión estará asistida por un comité denominado Comité de telemática entre administraciones (CTA), compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

>Texto modificado>

1. La Comisión estará asistida por un comité denominado Comité de telemática entre administraciones (CTA), compuesto por representantes de los Estados miembros y por dos miembros en representación, respectivamente, de las administraciones local y regional, y presidido por el representante de la Comisión.

Exposición de motivos

La representación de los Estados miembros garantiza en el Comité una adecuada presencia de expertos cuando se trata de potenciar el intercambio de datos entre la Comisión y los Estados miembros. No obstante, uno de los objetivos centrales del programa IDABC consiste en desarrollar también los servicios paneuropeos. Las regiones y municipios son los proveedores de la mayor parte de los servicios públicos europeos, que son precisamente los que desempeñan una labor fundamental en la vida cotidiana y en la libre circulación de ciudadanos y empresas. La experiencia que aportan los entes locales y regionales en el Comité sería positiva para cumplir los objetivos a), b) y d) mencionados en el apartado 2 del artículo 1, a la vez que fomentaría la extensión de las mejores prácticas, de conformidad con el objetivo h).

Recomendación n° 3

Artículo 12

>Texto original>

2. La evaluación determinará la progresión y la situación actual de los proyectos de interés común y las medidas horizontales que se definen en los anexos|nbsp;I y II.

La evaluación también examinará, habida cuenta del gasto contraído por la Comunidad, los beneficios que esta haya obtenido de los servicios paneuropeos de administración electrónica y de infraestructura en el desarrollo de políticas comunes y de la cooperación institucional en lo que afecta a las administraciones públicas, las empresas y los ciudadanos; señalará las áreas en las que puedan realizarse mejoras y verificará las sinergias con otras actividades comunitarias en el sector de los servicios paneuropeos de administración electrónica y de infraestructura.

>Texto modificado>

2. La evaluación determinará la progresión y la situación actual de los proyectos de interés común y las medidas horizontales que se definen en los anexos I y II.

La evaluación también examinará, habida cuenta del gasto contraído por la Comunidad, los Estados miembros y las administraciones locales y regionales, los beneficios que ést>S>a>/S>os hayan obtenido de los servicios paneuropeos de administración electrónica y de infraestructura en el desarrollo de políticas comunes y de la cooperación institucional en lo que afecta a las administraciones públicas, las empresas y los ciudadanos; señalará las áreas en las que puedan realizarse mejoras y verificará las sinergias con otras actividades comunitarias en el sector de los servicios paneuropeos de administración electrónica y de infraestructura.

Exposición de motivos

La evaluación ha de mostrar cómo repercute este programa en la productividad de las actividades y en el desarrollo de los servicios en las distintas esferas de la administración pública, a la vez que deberá describir también los resultados desde la perspectiva de los entes locales y regionales.

Recomendación n° 4

Artículo 15

>Texto original>

2. Sin perjuicio de su compatibilidad con futuras perspectivas financieras, la dotación financiera de referencia para aplicar la acción comunitaria establecida en la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2009 será de 89,6 millones de euros, de los cuales:

i) 44,2 millones de euros para proyectos de interés común;

ii) 45,4 millones de euros para medidas horizontales.

>Texto modificado>

2. Sin perjuicio de su compatibilidad con futuras perspectivas financieras, la dotación financiera de referencia para aplicar la acción comunitaria establecida en la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2009 será de >S>89>/S>109,6 millones de euros, de los cuales:

i) 54,2 millones de euros para proyectos de interés común;

ii) 55,4 millones de euros para medidas horizontales.

Exposición de motivos

Es posible que el programa que ahora se propone influya considerablemente en la productividad de la administración pública y en el desarrollo de los servicios paneuropeos de administración electrónica. Se debe garantizar, pues, la repercusión de este programa mediante una financiación adecuada, transfiriendo recursos de objetivos menos importantes.

Recomendación n° 5

Anexo I

>Texto original>

B. POLÍTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS

>Texto modificado>

B. POLÍTICAS Y ACTIVIDADES COMUNITARIAS

>Texto original>

...

>Texto modificado>

...

>Texto original>

17. Sistemas de información que permitan la participación de los parlamentos nacionales y de la sociedad civil en el proceso legislativo.

>Texto modificado>

17. Sistemas de información que permitan la participación de los parlamentos nacionales y regionales y de la sociedad civil en el proceso legislativo.

Exposición de motivos

En el desarrollo de los sistemas de información se debe tener también en cuenta la posición de los parlamentos regionales con poder legislativo.

Recomendación n° 6

Anexo II

>Texto original>

B. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS Y DE APOYO

>Texto modificado>

B. ACTIVIDADES ESTRATÉGICAS Y DE APOYO

>Texto original>

...

>Texto modificado>

...

>Texto original>

3. Actividades de apoyo adoptadas en favor de la difusión de las mejores prácticas en la aplicación de tecnologías de la información a las administraciones públicas, tales como:

a) informes, sitios web, conferencias y, en general, iniciativas dirigidas al público;

b) supervisión, análisis y difusión en la red de iniciativas y mejores prácticas relativas a las acciones de administración electrónica realizadas a escala de los Estados miembros, de la Comunidad y en el plano internacional;

c) fomento de la difusión de las mejores prácticas, p.e., en la utilización de programas de código fuente abierto por parte de las administraciones públicas.

>Texto modificado>

3. Actividades de apoyo adoptadas en favor de la difusión de las mejores prácticas en la aplicación de tecnologías de la información a las administraciones públicas, tales como:

a) informes, sitios web, conferencias y, en general, iniciativas dirigidas al público;

b) supervisión, análisis y difusión en la red de iniciativas y mejores prácticas relativas a las acciones de administración electrónica realizadas a escala de las administraciones locales y regionales, de los Estados miembros, de la Comunidad y en el plano internacional;

c) fomento de la difusión de las mejores prácticas, p.e., en la utilización de programas de código fuente abierto por parte de las administraciones públicas.

Exposición de motivos

Como proveedores de los servicios electrónicos, los entes locales y regionales desempeñan un papel central y destacado para la consecución de los objetivos incluidos en el programa.

Bruselas, 20 de noviembre de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 251 de 10.8.1998, p. 1.

(2) DO C 217 de 6.8.1994, p. 32.