INFORME DE LA COMISIÓN A LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA sobre la repercusión en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA de las oscilaciones de la paridad entre el dólar y el euro

EJERCICIO DE 1999

INFORME DE LA COMISIÓN A LA AUTORIDAD PRESUPUESTARIA

sobre la repercusión en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA, durante el ejercicio de 1999, de las oscilaciones de la paridad entre el dólar y el euro

I. INTRODUCCIÓN

El valor del dólar influye considerablemente en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA.

En una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, en particular, cereales, arroz y azúcar, y en algunas ayudas internas como la ayuda a la producción de almidón, la ayuda para la utilización de azúcar por parte de la industria química y la ayuda para el algodón, las necesidades de los créditos del presupuesto se fijan en función de la diferencia existente entre los precios comunitarios, expresados en euros, y los precios mundiales previsibles, expresados en dólares.

Manteniéndose todo lo demás constante, la mera variación del valor del dólar respecto del euro implica, automáticamente, una variación de la diferencia en euros entre los precios comunitarios y los precios mundiales y, por consiguiente, una variación del importe de las ayudas a la producción y de las restituciones por exportación correspondientes. Cuando se registra un alza del dólar, la diferencia disminuye, ocasionando una reducción de los gastos, que, recíprocamente, se incrementan de producirse una baja, ya que entonces la diferencia aumenta.

En las conclusiones del Consejo Europeo de los días 11 y 12 de febrero de 1988 se expresó la voluntad de tomar en consideración de manera explícita la repercusión de las oscilaciones del dólar en los gastos agrarios.

A raíz de esta propuesta, el Consejo adoptó en su Decisión de 24 de junio de 1988 sobre la disciplina presupuestaria [1] un sistema que establecía la consignación de una reserva de 1 000 millones de ECU en el presupuesto comunitario "como provisión para hacer frente a las circunstancias debidas a oscilaciones importantes e imprevistas del tipo de cambio del mercado entre el dólar y el ecu en relación con la paridad utilizada en el presupuesto" [2]. Esta última corresponde a la paridad media del mercado registrada durante los tres primeros meses del año anterior al del ejercicio presupuestario.

[1] DO L 185 de 15.7.1988, p. 29.

[2] Tras la introducción de la moneda única, el 1 de enero de 1999, las referencias legislativas al término "ECU" se sustituyen por el término "EUR".

En caso de que el valor medio del dólar registrado durante el período que va del 1 de agosto del año anterior al 31 de julio del año en curso experimente una baja en relación con la paridad presupuestaria, los costes presupuestarios suplementarios se financian mediante una transferencia de la reserva monetaria. Del mismo modo, los ahorros acumulados en la Sección de Garantía gracias al alza del dólar se transfieren a la reserva monetaria [3].

[3] Hasta un máximo de 1 000 millones de ECU hasta el ejercicio de 1994 inclusive y de 500 millones de ECU a partir de 1995.

La reserva monetaria se utiliza cuando tales gastos o, según los casos, ahorros, superan una determinada franquicia (400 millones de ECU hasta el ejercicio de 1994 inclusive). Asimismo, se realiza una transferencia por el importe que sobrepase dicha franquicia.

En el Consejo Europeo celebrado en Edimburgo los días 11 y 12 de diciembre de 1992 se confirmó el mantenimiento de la reserva monetaria durante el período comprendido entre 1993 y 1999, decidiéndose la reducción de su cuantía a 500 millones de ECU y la de su franquicia de 400 a 200 millones de ECU a partir de 1995. Por otra parte, el acuerdo interinstitucional entre el Parlamento, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario de 29 de octubre de 1993 [4] establece que la reserva monetaria se destine a cubrir la repercusión financiera en el gasto presupuestario de las oscilaciones importantes e imprevistas de la paridad del dólar respecto a la paridad utilizada en el presupuesto.

[4] DO C 331 de 7.12.1993, p. 1.

Más tarde, el 31 de octubre de 1994, el Consejo de Ministros adoptó una nueva Decisión sobre la disciplina presupuestaria [5] que tuvo en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo y el acuerdo interinstitucional. Las disposiciones relativas a la consideración del tipo del dólar figuran en los artículos 7 a 10 y 12 de dicha Decisión.

[5] DO L 293 de 12.11.1994, p. 14.

De conformidad con el artículo 9 de la Decisión de 31 de octubre de 1994, la Comisión presentará a la autoridad presupuestaria el informe sobre las repercusiones producidas en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA durante 1999 por las oscilaciones de la paridad media entre el dólar y el euro en el mercado durante el período comprendido entre el 1 de agosto de 1998 y el 31 de julio de 1999, en relación con la paridad presupuestaria. Este informe contiene los datos que permiten determinar si, debido a dicha repercusión, se justifica la propuesta de una transferencia desde o hacia la reserva monetaria, así como el importe de la misma.

II. REPERCUSIÓN DEL DÓLAR EN LOS GASTOS DE LA SECCIÓN DE GARANTÍA DEL FEOGA EN 1999

Para determinar la repercusión de las oscilaciones de la relación entre el dólar y el euro en el ejercicio de 1999, debe considerarse, de acuerdo con el artículo 7 de la Decisión del Consejo de 31 de octubre de 1994, la diferencia entre la paridad media del dólar registrada entre el 1 de agosto de 1998 y el 31 de julio de 1999 y la paridad utilizada en el presupuesto de 1999. La paridad adoptada para evaluar los créditos del ejercicio de 1999 es de 1 $ = 0,92 EUR. Corresponde, con arreglo a lo dispuesto en dicha Decisión del Consejo, a la paridad media de los tres primeros meses del año anterior al del ejercicio en cuestión (enero, febrero y marzo de 1998).

En el siguiente cuadro se presentan las diferencias de paridad mensuales registradas durante el período de referencia:

>SITIO PARA UN CUADRO>

1 De agosto a diciembre, las cantidades están expresadas en ECU.

Se observa que durante el período en cuestión el valor medio redondeado del dólar fue de 1 $ = 0,90 EUR, es decir, un 2,2% inferior a la paridad presupuestaria. Esta depreciación del dólar se tradujo en gastos suplementarios para la Sección de Garantía del FEOGA.

El tipo medio registrado de 1 $ = 0,90 EUR corresponde a la media aritmética de las cotizaciones diarias durante el correspondiente período de doce meses. Sin embargo, durante ese período, el tipo medio mensual varió entre un mínimo de 1 $ = 0,84 EUR en octubre de 1998 y un máximo de 0,97 en julio de 1999.

Para proceder a una evaluación correcta de los gastos debidos a la bajada del dólar en una situación en que las diferencias con respecto a la paridad presupuestaria son variables, procede establecer, durante el período considerado, un tipo medio ponderado del dólar para cada uno de los productos agrícolas cuyos gastos en euros se ven afectados por el dólar, teniendo en cuenta el ritmo estacional de las cantidades exportadas con restitución o las cantidades acogidas a ayudas internas.

Partiendo de esa base, los gastos suplementarios de la Sección de Garantía del FEOGA provocados por la bajada del dólar en relación con la paridad presupuestaria se calculan en 219 millones de EUR en el ejercicio de 1999.

El cálculo detallado de los gastos figura en el Anexo y se distribuye, por capítulos, como sigue:

B1-10: Cultivos herbáceos (cereales) 120 millones de EUR B1-11: Azúcar 21 millones de EUR B1-13: Algodón 62 millones de EUR B1-18: Otros sectores vegetales - Islas y regiones periféricas 4 millones de EUR - Arroz p.m. B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I (cereales, azúcar, arroz) 12 millones de EUR ------------------------------------------------------------------------------------------------

TOTAL 219 millones de EUR

En el caso de otros sectores, en particular en los productos de origen animal, debe observarse que, tal como ocurrió el año anterior, no se han tenido en cuenta los precios mundiales expresados en dólares para la elaboración del presupuesto. Por consiguiente, no es preciso tener en cuenta la repercusión de la oscilación del tipo del dólar en las restituciones o las ayudas en estos sectores.

En 1999, el gasto suplementario de la Sección de Garantía del FEOGA, provocado por las fluctuaciones del dólar, fue superior en 19 millones de EUR a la franquicia de 200 millones de EUR.

Gasto suplementario total: 219 millones de EUR Franquicia: 200 millones de EUR

-------------------------------------------------------------------------------------------------

Gasto que rebasa la franquicia: 19 millones de EUR

Por lo tanto, debe extraerse de la reserva monetaria un importe de 19 millones de EUR en virtud del artículo 10 de la Decisión de 31 de octubre de 1994. No obstante, habida cuenta de las disposiciones del apartado 1 del artículo 12 de dicha Decisión, la Comisión considera que, de acuerdo con las previsiones de ejecución de todo el gasto agrario para el ejercicio de 1999, la totalidad de los gastos suplementarios ocasionados por la bajada del tipo del dólar puede financiarse dentro de los créditos presupuestarios consignados en los títulos B1-1 a B1-5 de la Sección de Garantía del FEOGA. Por consiguiente, no es preciso recurrir a la reserva.

ANEXO - Cálculo de la repercusión de las fluctuaciones del dólar en los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA: ejercicio de 1999

>SITIO PARA UN CUADRO>

N.B. : Según los datos del cuadro, una variación de la paridad del dólar del 10 % ocasionaría una variación de 472 millones de EUR. (1) Deducidas las cantidades exportadas con gravamen y con una restitución igual a cero.

OBSERVACIONES SOBRE EL ANEXO

En la columna a) de los cuadros se recogen todas las líneas presupuestarias que se ven explícita y directamente influidas por las oscilaciones del valor del dólar en relación con la paridad utilizada en el presupuesto.

En la columna b) figuran los precios mundiales medios en dólares previstos para el periodo considerado. Corresponden, bien a los precios medios de venta registrados en la exportación de productos comunitarios, bien a los precios utilizados para el cálculo de las distintas ayudas. Estos precios han sido ponderados mediante un coeficiente de adaptación [columna c)] que refleja el peso del precio mundial tomado en consideración para determinar ciertas ayudas o restituciones. Por ejemplo, el precio mundial del maíz se multiplica por 1,6 a la hora de determinar el importe de la restitución por la producción de almidón.

En la columna d) figuran las cotizaciones mundiales medias en dólares corregidas mediante el coeficiente de adaptación.

En la columna e) figuran los tipos de cambio medios registrados entre el dólar y el euro, establecidos por línea a partir de una ponderación que tiene en cuenta el ritmo estacional de las cantidades por las que se conceden restituciones por exportación o ayudas internas.

Las columnas f) y g) contienen las cotizaciones medias mundiales corregidas, convertidas en euros mediante, respectivamente, el tipo de cambio presupuestario (1 $ = 0,92 EUR) y los tipos de cambio medios ponderados que figuran en la columna e).

En la columna h) se indica la repercusión unitaria de la subida del dólar en EUR por tonelada. Este importe unitario, multiplicado por las cantidades [columna i)] que se calcula que han dado lugar a ayudas o restituciones durante el periodo considerado, proporciona la repercusión en millones de euros agrarios [columna j)] y en millones de euros presupuestarios [columna l)].