12.9. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 245/3 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo, relativo a las funciones de los Fondos estructura­
les, su eficacia y la coordinación de sus intervenciones entre sí y con las del Banco Europeo de 
Inversiones y otros instrumentos financieros 
COM(87) 376 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 4 de agosto de 1987) 
(87/C 245/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130 A del Tratado prevé 
que la Comunidad desarrolle y prosiga sus medidas ten­
dentes a reforzar su cohesión económica y social y que 
se proponga, en particular, reducir las diferencias exis­
tentes entre sus regiones y el retraso de las regiones me­
nos favorecidas; 
Considerando que el artículo 130 C prevé que el Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) tenga como 
misión corregir los principales desequilibrios regionales 
en la Comunidad participando en el desarrollo y el re­
ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas y 
en la reconversión de las regiones industriales en declive; 
Considerando que, para ello, el artículo 130 D del Tra­
tado prevé una propuesta de carácter general destinada a 
introducir en la estructura y las normas de funciona­
miento del Fondo Europeo de Orientación y Garantía 
Agrícola, sección «Orientación» («FEOGA — Orienta­
ción»), del Fondo Social Europeo («FSE») y del «FE­
DER» las notificaciones necesarias para concretar y ra­
cionalizar sus funciones, con el fin de contribuir a los 
objetivos enunciados en los artículos 130 A y 130 C del 
Tratado, y de reforzar su eficacia y coordinar sus inter­
venciones entre sí y con las de los instrumentos financie­
ros existentes; Considerando que la acción emprendida por la Comuni­
dad a través de los Fondos estructurales, del Banco Eu­
ropeo de Inversiones («BEI») y de los otros instrumentos 
financieros existentes debe apoyar la realización de los 
objetivos enunciados en los artículos 130 A y 130 C, 
junto con los otros medios de dicha realización citados 
en el artículo 130 B; 
Considerando que, para cumplir la finalidad fijada por el 
artículo 130 D, es conveniente orientar el conjunto de la 
acción comunitaria en este campo hacia objetivos priori­
tarios y claramente definidos en función de dicha finali­
dad; 
Considerando que conviene precisar qué Fondos deben 
contribuir, en qué medida y en qué condiciones, a reali­
zar cada uno de los objetivos prioritarios, así como de­
terminar las condiciones en las que las intervenciones del 
BEI y de otros instrumentos financieros comunitarios 
existentes pueden aportar su contribución, en especial en 
colaboración con los Fondos; 
Considerando que el FEDER es el principal instrumento 
para la realización del objetivo correspondiente al desa­
rrollo y reajuste estructural de las regiones menos desa­
rrolladas y que desempeña un papel fundamental en la 
reconversión de las regiones, de las cuencas de empleo y 
de los núcleos urbanos gravemente afectados por el de­
clive industrial; 
Considerando que es importante definir las principales 
funciones de los Fondos, para precisar las características 
generales de las tareas que se les asignen respectivamente 
para la realización de los objetivos prioritarios; 
Considerando que la realización del objetivo prioritario 
de asegurar el reajuste estructural de las regiones menos 
desarrolladas implica una concentración significativa de 
los recursos de los Fondos estructurales de la Comuni­
dad para dicho objetivo; 
Considerando que conviene determinar las regiones y las 
personas de la Comunidad que pueden beneficiarse de 
estas intervenciones estructurales en los diferentes objeti­
vos prioritarios; 
N°C 245/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12.9.87 
Considerando que la acción comunitaria se propone ser­
vir de complemento a las medidas emprendidas por los 
Estados miembros y que, para aportar un valor añadido 
a las iniciativas de estos últimos, a la escala territorial 
que se considere oportuna, es conveniente poner en 
marcha una estrecha concertación entre la Comisión y 
las autoridades nacionales, si fuera necesario en colabo­
ración con las autoridades regionales, locales o de otro 
tipo, actuando como asociados en el logro de un objetivo 
común; 
Considerando que es conveniente precisar las caracterís­
ticas principales de las intervenciones estructurales de la 
Comunidad para los objetivos enunciados en los artículos 
130 A y 130 C del Tratado y que tales intervenciones 
deben reforzar la eficacia de su acción y, al mismo 
tiempo, permitir responder a las diversas circunstancias 
que puedan presentarse; 
Considerando que es importante atribuir una importan­
cia prioritaria a las intervenciones que adoptan la forma 
de programas operativos multianuales; 
Considerando que para asegurar la acción conjunta de 
uno o varios Fondos, del BEI y de uno o varios de los 
instrumentos financieros, estos programas pueden ser 
elaborados y realizados con arreglo a un enfoque inte­
grado de las medidas que los componen; 
Considerando que es conveniente establecer unos meca­
nismos que permitan modular las intervenciones de la 
Comunidad en función de las características de las medi­
das que vayan a apoyarse, del contexto en el que se va­
yan a desarrollar y de la capacidad financiera del Estado 
miembro de que se trate; 
Considerando que, para aplicar el presente Reglamento, 
hay que establecer las modalidades que garanticen la es­
trecha asociación de la Comisión y de las autoridades 
nacionales, regionales y locales de los Estados miembros; 
Considerando que hay que establecer métodos eficaces 
de seguimiento, evaluación y control de las intervencio­
nes estructurales de la Comunidad, adaptados, en parti­
cular, a las funciones de cada Fondo, tal como se defi­
nen en el presente Reglamento; 
Considerando que hay que establecer en textos ulteriores 
de aplicación las normas detalladas que regularán cada 
Fondo, así como los sistemas de coordinación y la utili­
zación conjunta de los diferentes Fondos e instrumentos 
estructurales de la Comunidad y que dichos textos debe­
rán también fijar las disposiciones transitorias necesarias; 
Considerando que el BEI, a la vez que persigue las fun­
ciones que le son encomendadas por los artículos 129 y 
130 del Tratado, coopera en la realización de los objeti­
vos del presente Reglamento, de conformidad con los mé­
todos establecidos por sus Estatutos, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
I. OBJETIVOS Y FUNCIONES DE LOS FONDOS 
ESTRUCTURALES 
Artículo 1 
La acción de la Comunidad a través de los Fondos res-
tructurales, del Banco Europeo de Inversiones, en lo su­cesivo «BEI», y de otros instrumentos financieros, apoya 
la realización de los objetivos generales enunciados en 
los artículos 130 A y 130 C del Tratado, contribuyendo a 
llevar a cabo cinco objetivos prioritarios:. 
1. fomentar el desarrollo y el reajuste estructural de las 
regiones menos desarrolladas (en lo sucesivo «objetivo 
n° 1»); 
2. reconvertir las regiones, las cuencas de empleo y los 
núcleos urbanos que estén gravemente afectados por 
la crisis industrial y facilitar la reestructuración de los 
sectores industriales en declive (en. lo sucesivo «obje­
tivo n° 2»); 
3. combatir el desempleo de larga duración (en lo suce­
sivo objetivo n° 3); 
4. facilitar la integración profesional de los jóvenes (en 
lo sucesivo «objetivo n° 4»); 
5. en la perspectiva de la reforma de la política agrícola 
común, acelerar la adaptación de las estructuras agra­
rias y fomentar el desarrollo de las zonas rurales (en 
lo sucesivo «objetivo n° 5»). 
Artículo 2 
1. Los Fondos estructurales (Fondo Europeo de 
Orientación y Garantía Agrícola, sección «Orientación», 
en lo sucesivo «FEOGA-Orientación»; Fondo Social Eu­
ropeo, en lo sucesivo «FSE»; Fondo Europeo de Desa­
rrollo Regional, en lo sucesivo «FEDER»), ateniéndose 
cada uno de ellos a las disposiciones específicas que lo 
rigen, contribuirán a realizar los objetivos n° 1 a 5, se­
gún la distribución siguiente: 
— objetivo n° 1: FEDER, FSE, FEOGA-Orientación; 
— objetivo n° 2: FEDER, FSE; 
— objetivo n° 3: FSE; 
— objetivo n° 4: FSE; 
— objetivo n° 5: FEOGA-Orientación, FSE, FEDER. 
2. El BEI, a la vez que persigue las funciones que le 
son encomendadas por los artículos 129 y 130 del Tra­
tado, colaborará en la realización de los objetivos defini­
dos en el artículo 1, de conformidad con los métodos 
establecidos en sus Estatutos. Los otros instrumentos fi­
nancieros podrán intervenir, ateniéndose cada uno de 
ellos a las disposiciones específicas que lo rigen, en favor 
de cualquier acción que reciba el apoyo de uno o varios 
Fondos estructurales para realizar los objetivos nos 1 a 5. 
Artículo 3 
1. El FEDER cumplirá las funciones que le son enco­
mendadas por el artículo 130 C del Tratado, contribu­
yendo en particular a apoyar: 
a) inversiones productivas; 
b) la creación o la modernización de infraestructuras 
esenciales para el desarrollo o la reconversión de re­
giones, cuencas de empleo y núcleos urbanos; 
n^m^ LoiarioCOficial de las Comunidades Europeas l^C^B^ 
c^ medidas para desarrollar el potencial endógeno de re 
piones, cuencas de empleoynúcleos urbanos^ 
d^ estudiosoacciones piloto sobre la ordenación del teD 
rritorioaescala comunitaria, en particular, en las zo^ 
ñas fronterizas. 
^. El E^E, para fomentar el empleoycomo parte del 
mandato que leba sido confiado por el articulo t^del 
Tratado, apoyará lasmedidas, enparticular, deforma 
ción profesional dirigidas a^ 
a^ re^alorizaryadaptar los recursos bumanos^ 
b^ desarrollar las posibilidades de empleo. 
Esteapoyotendráencuentalasnecesidadesquesurian 
en el mercado del trabaioybará una selección coberente 
y adaptadaalasprioridadesdelaspobticasdeempleo 
comunitariaynacionales. 
05 Las intervenciones del EECO(GA^CB0rientación se pro 
ponen, enparticular, ateniéndose alosprincipiosenunD 
ciados en el articulo ^ delTratado, las funciones si 
^uientes^ 
a^ reforzaryreor^anizarlas estructuras agrarias, incluid 
daslasdecomercializaciónytransformacióndepro^ 
ductosa^colasyde la pesca, en especial con ^istasa 
la reforma de la polnáca areola común de la ComuD 
nidada 
b^ ^arantizarlarecon^ersióndelas actividades agrarias, 
buscando también actividades alternativas en las zoD 
ñas rurales^ 
c^ garantizar un ni^el de ^idaequitati^oalosa^riculto^ 
res restantes^ 
d^ contribuir al desarrollo del entramado social de las 
zonas rurales, la protección del medio ambiente, el 
mantenimiento del espacio ruralycompensar los efecD 
tos de los obstáculos naturales en la agricultura. 
4. Las disposiciones especificas relati^asala acción de 
cada uno de losEondos estructurales se definirán en las 
decisiones de aplicación adoptadas en virtud de losarte 
culos 4^, l^yt^OEdelTratado. Especificarán, en par^ 
ticular, los sistemas de intervención baio una de las for^ 
mas que se definenenel apartado ^ del articulo ^, las 
condiciones de ele^ibilidadylos tipos de la contribución, 
l^oobstante lodispuesto enel apartado ^ siguiente, se 
concretarán también los métodos de seguimiento, de e^a^ 
luación, de bestión financieraydecontroldelasmedP 
das, as^ como las disposiciones transitorias necesarias. 
^. ElConsejo, quedecidiráconarre^loalopre^isto 
en los art^culosalosquebacereferencia el apartado 4, 
adoptará las disposiciones necesarias para garantizar la 
coordinación entre las intervenciones de los diferentes 
Eondos,porunlado,yentredicbasinter^encionesylas 
del BEly los demás instrumentos financierospor otro. 
La Comisión y el BE1 decidirán de común acuerdo el 
método para coordinar en la práctica sus intervenciones. D. Las decisiones de aplicaciónalas que bacen referen^ 
cia los apartados^y^definirán las disposiciones transP 
torias necesarias con relaciónala normativa en ^or. 
^. Las decisiones de aplicación alas quebacenrefeD 
rencia los apartados^y^podrán prever la financiación 
por laComunidaddemedidasque permitan ladifusión 
de experiencias entre Estados miembros, en función de la 
e^aluacióndepro^ramasespec^ficos, as^comomedidas 
inno^adorasenlasqueparticipen^arios Estadosmiem^ 
bros. 
tr ^^n^^Ú^L^t^T^V^^^ 
^Ai^5 
Co^ple^er^ta^ed^d,a^oc^ació^,as^te^cia 
t. BasándoseenlasdisposicionesdelpresenteRe^laD 
mentoyenlasdisposicionesdelosapartados^y ^ del 
articulo ^, la Comisión adoptará las iniciati^asymedidas 
de eiecuciónpara^arantizar que la acción comunitaria 
apoye la realización de los objetivos previstos en el art^ 
culo tyaporte el ^alor añadido necesarioalas iniciad 
^as nacionales. 
^. La acción comunitaria se considerará un compleD 
mentó de las medidas nacionales correspondientes. ^eesD 
tablecerá mediante un acuerdo entre la Comisióny los 
Estados miembros, y actuando como asociados en el 
lo^ro de un obieti^o común. En lo sucesivo este acuerdo 
sedenominarácooperación. afuera, necesario, seasoD 
ciarán al mismolas autoridades regionales, localesode 
otro tipo desi^nadasporel Estadomiembro deque se 
trate. Esta cooperación se referirá a la preparación, la 
financiación, el se^uimientoyla evaluación de las medP 
das. 
^. Enelmarcodedicba asociación, laComisiónpoD 
drá, conarre^lo alosmétodospre^istosenlas disposP 
clones del apartado4delart^culo^,contribuiralapre^ 
paración, la ejecuciónyelreaiuste de las intervenciones, 
financiando estudios preparatoriosymedidas de asisten^ 
ciatécnica^^^ de acuerdo con el Estado miembro de 
que se trateocon las autoridadesalas que se refiere el 
apartador. 
4. La distribución de las tareas entre la Comisiónylos 
Estadosmiembrosdurantelafasedepreparacióndelas 
medidas sedefinirá,paracadaunodelosobieti^os, en 
losart^culos^aM. 
^é^^e^de^as^te^rve^o^es^a^c^as 
1. La intervención financiera de los Eondos estructurad 
les,delBElydelosdemásintrumentos financieros co^ 
munitariosrecurriráaformas de financiación diversificad 
dasyadaptadasalas características de las operaciones. 
N° C 245/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12.9. 87 
2. Por lo que se refiere a los Fondos estructurales, la 
intervención financiera adoptará una de las formas si­
guientes : 
a) cofinanciación de programas operativos; 
b) cofinanciación por parte de la Comunidad de un régi­
men de ayudas; 
c) concesión de subvenciones globales gestionadas y 
distribuidas por un intermediario en forma de subven­
ciones individuales concedidas a los beneficiarios fina­
les; 
d) cofinanciación de grandes proyectos; 
e) apoyo para la asistencia técnica y los estudios prepa­
ratorios para la elaboración de las medidas. 
Podrán tomarse en consideración otras formas de inter­
vención en función de la evolución de las técnicas de in­
geniería financiera. 
3. La intervención financiera del BEI y los demás ins­
trumentos financieros, ateniéndose cada uno de ellos a 
las disposiciones específicas que lo rigen, adoptará una 
de las formas siguientes: 
— préstamos u otras formas de cofinanciación de inver­
siones que se determinen; 
— préstamos globales; 
— cofinanciación de la asistencia técnica o de estudios 
preparatorios para la elaboración de las medidas; 
— garantías." 
4. Un programa operativo en el sentido de la letra a) 
del apartado 2 es un conjunto coherente de medidas 
multianuales para cuya realización se podrá recurrir a 
una o varias de las formas de intervención financiera 
descritas en las letras b) y e) del apartado 2 o en el apar­
tado 3, a uno a varios Fondos y a uno o varios de los 
demás instrumentos financieros. 
Los programas operativos se emprenderán a iniciativa de 
los Estados miembros o a iniciativa de la Comisión. 
Cuando un programa operativo suponga la intervención 
de varios Fondos y/o la de otros instrumentos financie­
ros, podrá adoptar la forma de un enfoque integrado, 
cuyas características se definen en las disposiciones a las 
que se refiere el apartado 5 del artículo 3. 
Artículo 6 
Seguimiento y evaluación 
1. Se llevará a cabo un seguimiento de la acción co­
munitaria para garantizar la realización efectiva de los 
compromisos adoptados en el marco de los objetivos de­
finidos en los artículos 130 A y 130 C del Tratado. 
Dicho seguimiento permitirá, en caso necesario, reorien­
tar la acción a partir de las necesidades que surjan du­
rante la ejecución. 2. Para valorar la eficacia de las intervenciones estruc­
turales, la acción comunitaria será objeto de una evalua­
ción ex-ante y ex-post destinada a valorar su impacto 
económico y a analizar su incidencia en problemas es­
tructurales específicos. 
3. Las características del seguimiento y de la evalua­
ción de la acción comunitaria se definen en las disposi­
ciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3 y, por lo que 
se refiere al BEI, con arreglo a las disposiciones de sus 
Estatutos. 
Artículo 7 
Compatibilidad y control 
1. Las medidas que sean objeto de cofinanciación por 
parte de los Fondos estructurales o de una intervención 
del BEI o de otro instrumento financiero deberán ate­
nerse a las disposiciones de los Tratados y de los actos 
adoptados en virtud de los Tratados y a los objetivos de 
las políticas comunitarias, en especial por lo que se re­
fiere a las normas de competencia, la celebración de 
contratos públicos y la protección del medio ambiente. 
2. No obstante lo dispuesto en el Reglamento finan­
ciero, las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 
3 definen las normas armonizadas destinadas a reforzar 
el control de las intervenciones estructurales. Tales dis­
posiciones se adaptarán a la naturaleza específica de las 
operaciones financieras de que se trate. Los procedimien­
tos de control para las operaciones del BEI están defini­
dos en sus Estatutos. 
III. DISPOSICIONES SOBRE LOS OBJETIVOS 
ESPECÍFICOS 
Artículo 8 
Objetivo n° 1 
1. A partir del momento de la adopción del presente 
Reglamento, la Comisión aprobará una lista de las regio­
nes con menor nivel de desarrollo estructural a que se 
refiere el objetivo n° 1. 
2. La Comisión elaborará dicha lista con arreglo a los 
procedimientos contemplados en el artículo 16 y atenién­
dose al criterio del valor del producto interior bruto por 
habitante de las regiones de nivel administrativa NUTS 
II comparado con la media comunitaria. Serán seleccio­
nadas las regiones que, según los datos correspondientes 
a años recientes, tengan un PIB por habitante inferior al 
75 °/o de dicho promedio. 
Irlanda del Norte y los departamentos franceses de ultra­
mar (DOM) se incluirán en la lista de regiones con me­
nor nivel de desarrollo estructural. 
La lista estará vigente durante un período de cinco años, 
al final del cual la Comisión, siguiendo el procedimiento 
contemplado en el artículo 16, adoptará una nueva lista 
de regiones. 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los 
datos que puedan serle útiles para elaborar la lista de re­
giones. 
t^m^ Diario COficial de las Comunidades Europeas 1^C2^BB 
^. Los Estados miembros afectados por la lista a la 
que hace referencia el apartadotpresentaránalaComP 
sión sus planes de desarrolloregional. Dichos planes inD 
cluirán^ en particular^ 
— la descripción de los principales ejes de desarrollo reD 
gionalelegidosyde las medidas correspondientes^ 
— indicaciones sobre la utilización de las intervenciones^ 
de los Rondóse del BElyde otros instrumentos finan 
cieros^previstasporlas autoridadesnacionalescom^ 
petentes para la realización de los planes. 
^i es necesarios los planes de desarrollo regional secóme 
pletarán^ asolicitudde laComisiónoporiniciativade 
los Estados miembros^ con otros elementos que se consi^ 
deren adecuados^ relacionados^enparticular^conmedi^ 
das que deban emprenderseaescala nacional^ sectorialo 
interregional. 
^. La Comisión valorará los planes propuestos enfuña 
ción de su coherencia con los objetivos del presente Re^ 
glamentoy lasdisposicionesypolíticasmencionadasen 
losartículosDyBuEncolaboracióncon las autoridades 
competentes del Estado miembro de que se trate y de 
acuerdo con el procedimiento contemplado en el artículo 
restablecerá el marco comunitario de apoyoalasin 
tervenciones estructurales comunitarias. 
El marco comunitario de apoyo incluirán en particular^ 
— los ejes prioritarios de desarrollo regional que setena 
ganen cuenta para la intervención comunitarias 
— las formas de intervención^ 
— el plan de financiación con indicación de la cuantíay 
las fuentes de las intervenciones^ 
— la duración de las intervenciones. 
^i es necesarios el marco comunitario de apoyo podrá ser 
revisadoyadaptado en función de nuevos datos que sean 
pertinentesyde los resultados que se observen durante la 
realización de las medidas de que se trate. 
^. Los métodosdepreparaciónypresentacióndelos 
planes de desarrolloregionalyde los marcos comunitaD 
riosdeapoyoseconcretaránmediantelasdisposiciones 
previstas en los apartados^ty^del artículos. 
D. Las intervenciones para el objetiven^ t adoptarán^ 
preferentemente^ la forma de programas operativos. 
^. Conobjetodefacilitar laprogramacióndelasin 
tervenciones en las regiones de que se traten la Comisión 
fijará para un período de cinco a^osyeon carácter indi 
cativo la distribución entre Estados miembros de un 
B^^ délos créditos de compromiso atribuidosparael 
objetivos t alos Rondos estructurales. Estadistribu^ 
ción sebasaráen los criterios socioeconómicos que caD 
ractericenelretrasoestructural delasregiones. Losre^ 
cursos que no se distribuyan de esta manera los utilizará 
laComisiónparalarealizacióndelobjetivon^ lepara fomentar intervenciones que presentenun marcado inte^ 
res comunitario. 
El Estado de que se tratey la Comisión garantizarán^ 
actuando en colaboración^ la calidadyel ritmo de reali 
zación de las medidas propuestas. 
^. Las medidas quepuedenoptaralas contribuciones 
délos distintosRondos que debencontribuiralobjetivo 
n^ 1 sedefinen enlas disposiciones citadasen el aparD 
tado^del artículos 
1. Desde el momento de la adopción del presente 
Reglamentos la Comisión aprobará una lista de las regios 
nes^ cuencas deempleoy núcleos urbanos alos quese 
dirige el objetiven^ 2.Dicha lista podrá ser modificada 
enfuncióndelaevolucióndelasituacióndelasregio^ 
nes^ lascuencasde empleoy los núcleosurbanos de la 
Comunidad. 
2. LaComisiónelaborará la referida lista con arreglo 
alosprocedimientosestablecidosenelartículo tDyen 
funciónde criterios socioeconómicos objetivos^teniendo 
encuentaenespeciallagravedadde losproblemas in 
dustriales^ su evoluciónyla evolución del desempleo.Ta 
les criterios se concretan en las disposicionesalas que se 
refieren los apartados^y^del artículos. 
Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los 
datos que puedan servirle para elaborar la lista de regio 
nes. 
05 Los Estados miembros afectados por la lista a la 
que serefiere el apartado t presentarán a la Comisión 
sus planes de reconversión regional^ que deberán incluhu 
enespeciah 
— la descripción de los principales ejes de desarrollo 
elegidos para la reconversión de regiones^ cuencas de 
empleo y núcleos urbanosy de las medidas corres^ 
pendientes^ 
— indicaciones sobre la utilización de las intervenciones 
de los Rondóse del BElyde otros instrumentos finan 
cleros previstospor las autoridades nacionales comD 
petentes para la realización de los planes. 
^iesnecesario^losplanes dereconversión secompletaD 
rán^ a solicitud de la Comisión o por iniciativa de los 
Estadosmiembros^ con otros elementos que seconsideD 
ren adecuados^ relacionados^ en particular^ con las medP 
das que deban emprenderseaescala nacional^ sectorialo 
interregional. 
^. La Comisión valorará los planes propuestos enfuña 
ciónde su coherencia con los objetivos del presenteRe^ 
glamentoylasdisposicionesypolíticasmencionadasen 
los artículoSDy^.EnColaboracióncon las autoridades 
competentes del Estadomiembrodequese trateycon 
arreglo al procedimiento previsto en el artículo tiesta 
blecerá el marco comunitario de apoyoala reconversión 
para las intervenciones estructurales comunitarias. 
N°C 245/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12.9.87 
El marco comunitario de apoyo a la reconversión regio­
nal incluirá, en particular: 
— Los ejes prioritarios de reconversión que se tengan en 
cuenta para la intervención comunitaria; 
•— las formas de intervención; 
— el plan de financiación con indicación de la cuantía y 
las fuentes de las intervenciones; 
— la duración de las intervenciones. 
Si es necesario, el marco comunitario de apoyo podrá ser 
revisado y adaptado en función de nuevos datos que sean 
pertinentes y de los resultados que se observen durante la 
realización de las medidas de que se trate. 
5. Los métodos de preparación y presentación de los 
planes de reconversión regional y a los marcos comunita­
rios de apoyo se concretan mediante las disposiciones 
previstas en los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
6. Para facilitar las reestructuraciones de los sectores 
industriales en declive reconocidos por la Comunidad, el 
FSE podrá intervenir en favor de los trabajadores direc­
tamente afectados por las mismas fuera de las regiones a 
las que se refiere el apartado 1. 
Artículo 10 
Objetivos n° 3, y n° 4 
1. En el marco de las disposiciones de aplicación del 
presente Reglamento, la Comisión elaborará unas orien­
taciones generales para un período multianual que inclui­
rán de manera concreta las opciones y los criterios co­
munitarios para combatir el desempleo de larga duración 
(objetivo n° 3) y lograr la integración profesional de los 
jóvenes (objetivo n° 4). 
2. Los Estados miembros presentarán a la Comisión 
sus planes para luchar contra el desempleo de larga du­
ración (objetivo n° 3) y para la integración profesional 
de los jóvenes (objetivo n° 4). Tales planes incluirán, en 
especial: 
— informaciones sobre la política de empleo y del mer­
cado de mano de obra que se aplique a escala nacio­
nal; 
— una relación de las medidas prioritarias previstas, 
para un período multianual determinado, en favor de 
las personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y 
n° 4, y derivadas de las orientaciones generales defi-
niadas por la Comisión; 
— una indicación sobre la utilización de las intervencio­
nes del FSE, en colaboración, si es necesario, con las 
intervenciones del BEI u otros instrumentos financie­
ros comunitarios previstas por las autoridades nacio­
nales encargadas de la realización de los planes. 3. La Comisión valorará los planes propuestos en fun­
ción de su coherencia con los objetivos del presente Re­
glamento, las orientaciones generales que ha definido y 
las disposiciones y políticas mencionadas en los artículos 
6 y 7. Establecerá, para cada uno de los Estados miem­
bros, en colaboración con las autoridades competentes y 
con arreglo a los procedimientos contemplados en el artí­
culo 16, el marco comunitario de apoyo a la realización 
de los objetivos n° 3 y n° 4. 
Los marcos comunitarios de apoyo incluirán, en particu­
lar: 
— las prioridades comunitarias; 
— los objetivos particulares que se hayan tenido en 
cuenta para la intervención comunitaria en favor de 
las personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y 
n° 4; 
— las formas de intervención; 
— el plan de financiación con indicación de las cuantías 
de las intervenciones y las fuentes de financiación; 
— la duración de las intervenciones. 
El marco comunitario de apoyo podrá, en su caso, ser 
revisado y adaptado en función de nuevos datos que sean 
pertinentes y de los resultados que se observen durante la 
realización de las medidas de que se trate. 
4. Los métodos de preparación y presentación de los 
planes para combatir el desempleo de larga duración y 
para facilitar la integración profesional de los jóvenes y 
los marcos comunitarios de apoyo se concretan mediante 
las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
5. Las intervenciones en virtud de los objetivos n° 3 y 
n° 4 adoptarán, preferentemente, la forma de programas 
operativos. 
6. Las medidas que pueden optar a la contribución del 
FSE para la realización de los objetivos n° 3 y n° 4 se 
precisan en las disposiciones que se establecen en el apar­
tado 4 del artículo 3. 
Artículo 11 
Objetivo n° 5 
1. Las características de aplicación de las medidas vin­
culadas a la adaptación de las estructuras agrarias se de­
cidirán en el marco de las disposiciones adoptadas en vir­
tud de los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
2. La Comisión, teniendo en cuenta las necesidades 
que hayan manifestado los Estados miembros, podrá 
proponer medidas vinculadas al desarrollo rural. Tales 
medidas formarán parte de los planes de desarrollo rural 
destinados a zonas geográficas del nivel territorial que se 
considere adecuada. Dichos planes incluirán, en particu­
lar: 
— la descripción de los principales ejes destinados al de­
sarrollo rural y las medidas correspondientes; 
12.9. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 245/9 
— una indicación de la utilización de las intervenciones 
de los distintos Fondos, del BEI y de otros instru­
mentos financieros prevista por las autoridades nacio­
nales competentes para la realización de los planes. 
La Comisión valorará los planes propuestos en función 
de su coherencia con los objetivos del presente Regla­
mento y con las disposiciones y políticas mencionadas en 
los artículos 6 y 7. En colaboración con las autoridades 
competentes del Estado miembro de que se trate y con 
arreglo a los procedimientos contemplados en el artículo 
16, establecerá el marco comunitario de apoyo al desa­
rrollo rural. 
El marco comunitario de apoyo incluirá en particular: 
— las medidas prioritarias en favor del desarrollo rural 
que se hayan tenido en cuenta para la intervención 
comunitaria; 
— las formas de la intervención; 
— el plan de financiación con indicación de la cuantía y 
la fuente de las intervenciones; 
— la duración de las intervenciones. 
Si es necesario, el marco comunitario podrá ser revisado 
y adaptado en función de nuevos datos que sean perti­
nentes y de los resultados que se observen durante la rea­
lización de las medidas de que se trate. 
Los métodos de preparación y presentación de los planes 
de desarrollo rural y de los marcos comunitarios de 
apoyo se definen en las disposicipnes mencionadas en los 
apartados 4 y 5 del artículo 3. 
3. La cofinanciación de las ayudas nacionales y de los 
programas operativos constituirán formas de interven­
ción privilegiadas. 
4. Las medidas que pueden optar a las contribuciones 
de los diferentes Fondos que deban contribuir al objetivo 
n° 5 se concretan en las disposiciones mencionadas en el 
apartado 4 del artículo 3. En cuanto al FEOGA Orienta­
ción, dichas disposiciones diferencian entre medidas que 
deben financiarse para la adaptación de las estructuras 
agrarias y las medidas para el desarrollo rural. 
IV. DISPOSICIONES FINANCIERAS 
Artículo 12 
En el marco de las previsiones presupuestarias multin-
anuales, la Comisión presentará todos los años una pro­
yección a cinco años de los créditos necesarios para los 
tres Fondos estructurales. Dicha proyección estará acom­
pañada de una distribución indicativa de los créditos de 
compromiso por objetivo. Al elaborar los anteproyectos de presupuesto, la Comisión tendrá en cuenta esta distri­
bución indicativa por objetivo para la dotación de los 
Fondos estructurales. 
Los créditos de compromiso del conjunto de los Fondos 
estructurales se duplicarán en términos reales entre 1987 
y 1992. 
Se llevará a cabo un considerable esfuerzo de concentra­
ción de recursos presupuestarios en favor del objetivo 
n° 1 (regiones menos desarrolladas). El aumento anual 
de los créditos de compromiso atribuidos al objetivo n° 1 
será, como mínimo, equivalente al aumento anual global 
de los créditos de compromiso de los Fondos estructura­
les. 
El FEDER podrá dedicar al objetivo n° 1 hasta un 80 % 
de sus créditos. 
Artículo 13 
Los porcentajes de participación comunitaria en la finan­
ciación de las medidas se modularán en función de las 
siguientes consideraciones: 
— la gravedad de los problemas específicos, en particu­
lar regionales, a los que se dirigen las acciones; 
— la capacidad financiera del Estado miembro corres­
pondiente; 
— el interés particular que revistan las medidas desde el 
punto de vista comunitario; 
— el interés particular que revistan las medidas desde el 
punto de vista regional y sectorial; 
— características propias de los tipos de medidas previs­
tas. 
Esta modulación tendrá en cuenta la articulación prevista 
entre las subvenciones y los préstamos movilizados. La 
combinación de elementos de préstamo y de subvención 
tiene por objeto aumentar al máximo el efecto multipli­
cador de la intervención comunitaria limitando su coste 
presupuestario. 
V. ACUMULACIÓN Y SUPERPOSICIÓN 
Artículo 14 
1. Una medida o una acción individual sólo podrán 
beneficiarse, para un período de tiempo determinado, de 
la ayuda de un solo Fondo. 
2. Una medida, o una acción individual sólo podrán 
beneficiarse de la contribución de un Fondo o de otro 
instrumento financiero para uno solo de los objetivos del 
artículo 1 al mismo tiempo. 
3. Las medidas relativas al objetivo n° 2, cuando se 
apliquen en las regiones menos desarrolladas, se planifi­
carán y financiarán en el marco de la realización del 
objetivo n° 1. 
4. Los sistemas de acumulación y superposición se 
concretarán en las disposiciones previstas en los aparta­
dos 4 y 5 del artículo 3. 
N° C 245/10 Diario Oficial.de las Comunidades Europeas 12. 9. 87 
VI. DISPOSICIONES FINALES 
Artículo 15 
1. La Comisión se encargará de la aplicación del pre­
sente Reglamento. 
2. Antes del 1 de noviembre de cada año, la Comisión 
presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Co­
mité Económico y Social un informe sobre la aplicación 
del presente Reglamento durante el año precedente. 
Artículo 16 
1. Para la aplicación del presente Reglamento, la Co­
misión será asistida por tres comités consultivos que tra­
tarán, respectivamente, de los objetivos: 
— n° 1 yn° 2; 
— n° 3yn° 4; 
— n° 5. 2. Las disposiciones en las que se precisen los sistemas 
de funcionamiento de los comités a los que se refiere el 
apartado 1 y las medidas transitorias correspondientes a 
los comités existentes en el marco de la gestión de los 
Fondos se adoptarán con arreglo a lo dispuesto en los 
apartados 4, 5 y 6 del artículo 3. 
Artículo 17 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1989. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la 
Comisión, podrá retrasar esta fecha para adaptarla a la 
entrada en vigor de las disposiciones previstas en los 
apartados 4 y 5 del artículo 3. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.