COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 650 final 
Bruselas, 16.02.1994 
94/0028 (CNS) 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa al programa plunanual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las 
mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad 
(presentada por la Comisión) 
~A-
EXPOSICION DE MOTIVOS 
El 18 de diciembre de 1989 la Comisión aprobó una comunicación al 
Consejo de Ministros de las Comunidades Europeas sobre "Las empresas de 
la economía social y la realización del mercado europeo sin fronteras" 1, en 
la que se solicitaba lo siguiente: 
fomentar la reflexión de las cooperativas, mutualidades y 
asociaciones ante los cambios que supone la realización de un 
espacio sin fronteras 
proporcionar a las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas 
los medios de que disponen las demás empresas para poder 
beneficiarse del mercado sin fronteras 
proporcionar a las cooperativas, mutualidades y asociaciones 
instrumentos que faciliten el acercamiento entre empresas. 
Además, en dicha comunicación la Comisión se había comprometido a 
presentar al Consejo un programa de trabajo, de acuerdo con el principio de 
subsidiariedad de sus actividades. 
La comunicación se presentó al Consejo de Mercado interior celebrado el 
21 de diciembre de 1989. 
Los acuerdos de la Unión Europea, firmados el 7 de febrero de 1992 en 
Maastricht, ponen de manifiesto la necesidad de la competitividad. Con la 
cohesión económica y social y el aumento de las responsabilidades 
nacionales de la Comunidad, la exigencia de la competitividad inspira desde 
ahora todas las propuestas de la Comisión, especialmente las relativas a las 
pequeñas y medianas empresas. De hecho, la mayoría de las estructuras 
cooperativas, mutualistas y asociativas está compuesta por pequeñas y 
medianas empresas o está al servicio de empresas de este tipo. De cualquier 
forma, el conjunto de las organizaciones de este sector de todos los tamaños 
y ámbitos de actuación ha establecido estrechos vínculos con el mundo 
empresarial tradicional. 
Los nuevos acuerdos destacan también la importancia que tiene, para lograr 
los objetivos enunciados en el artículo 117 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, la cooperación con las asociaciones de solidaridad y 
Comunicación de la Comisión al Consejo, SEC(89) 2187 final. 
-2-
las fundaciones en calidad de instituciones encargadas de centros y de 
servicios sociales. 
En la declaración sobre la promoción de la recuperación económica europea 
2, se especifica que, en reconocimiento de la importancia que tiene para las 
PYME la creación de empleo y el fomento del crecimiento, el Consejo 
Europeo ha pedido al Consejo y la Comisión que garanticen la reducción de 
las cargas derivadas de la legislación comunitaria que pesan sobre las 
pequeñas y medianas empresas (sobre todo recurriendo a regímenes 
simplificados y a límites de exención en el ámbito de la fiscalidad indirecta) 
y que se proporcione a las PYME información completa sobre las ayudas 
comunitarias. El Consejo, según la citada declaración, ha pedido a la 
Comisión que acelere las actividades dirigidas a las PYME que se han 
revelado eficaces a escala comunitaria. 
V. Consejo Europeo, Edimburgo, 11-12 de diciembre de 1992, conclusiones de la Presidencia, 
punto 8 de la parte A del anexo 4. 
-3-
Efectivamente, las PYME contribuyen de manera significativa a la economía 
europea, debido a la función fundamental que desempeñan, especialmente 
en lo relativo al PIB y el empleo, así como al desarrollo regional y local 3. 
El Consejo Europeo de Edimburgo, celebrado durante los días 11 y 12 de 
diciembre de 1992, hizo suyas las orientaciones sugeridas por la Comisión y 
acordó llevar a cabo una operación de envergadura para apoyar el 
crecimiento en la Comunidad. 
El Presidente Delors anunció en su discurso al PE de febrero de 1993 que la 
Comisión estudiará, además, la viabilidad de un plan de acción dirigido a las 
empresas de la economía social (asociaciones, cooperativas, mutualidades). 
En el último Consejo Europeo de Copenhague, en las "orientaciones para la 
renovación económica europea", el Presidente Delors insistió especialmente 
en la necesidad de aplicar políticas más activas de fomento del empleo. Son 
numerosas las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas que 
contribuyen activamente a la creación de empleo y que sólo desean poder 
aumentar de forma cualitativa y cuantitativa su esfuerzo en este ámbito. 
La Decisión del Consejo n° 93/379/CE de 14 de junio de 1993^ intensifica 
las actividades prioritarias dirigidas a las empresas de cualquier sector de 
actividad, tamaño, estructura jurídica o localización geográfica, sin tener en 
cuenta, en cambio, las características específicas de las cooperativas, 
mutualidades y asociaciones. 
Se deberá ofrecer a las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas la 
posibilidad de disfrutar, del mismo modo que las demás, de las 
oportunidades que se deriven de la realización del Gran Mercado sin 
fronteras y de la Unión Económica y Monetaria. 
Para mantener la diversidad económica europea, es preciso permitir que las 
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, PYME o al servicio de 
PYME, se mantengan y se desarrollen en un mercado ampliado y 
competitivo respetando los principios de solidaridad de sus objetivos o de su 
modo de organización, e incluso garantizando el fomento de dichos 
Según el segundo informe de la Comisión titulado "Enterprises in Europe", entre los 11,6 millones 
de empresas contabilizadas en 1988, el 96,3 % tenía menos de 20 asalariados, el 3,4 % entre 20 y 
200 asalariados y menos del 0,2 % entre 200 y 500 asalariados, lo que representa en total un 
70,2 % del empleo de la Comunidad; estas cifras varían según la distribución geográfica de las 
empresas, ISBN-92826-4609-2. 
DOn°L 161 DE 2.7.1993. 
-4-
pnncipios. 
Es importante que la promoción de la colaboración entre este tipo de 
empresas con vistas al mantenimiento y la extensión de sus actividades se 
sitúe en un marco estable, transparente y basado en reglas que coloquen a 
las empresas pequeñas en pie de igualdad con las grandes empresas y las 
grandes concentraciones económicas. 
El programa de trabajo propone un enfoque que tiene en cuenta 
simultáneamente los aspectos más sólidos (capacidad de innovación y 
experimentación, vectores de las políticas comunitarias) y los rasgos 
específicos del sector. 
Por último, el sector que nos ocupa posee unas aptitudes especiales en el 
ámbito de la innovación social que la Comunidad está muy interesada en 
reconocer, fomentar y utilizar. Ello es factible de manera más fácil y eficaz 
debido a que muchas de las empresas del sector constituyen vectores 
esenciales de las políticas comunitarias. Tanto en lo que se refiere a 
fenómenos relacionados con la urbanización, el declive económico de 
determinadas regiones y la pérdida de puestos de trabajo, la degradación de 
las condiciones de vida de importantes estratos de la población o incluso la 
gestión de los recursos humanos de las empresas, las empresas de este tipo 
diseñan las soluciones que permiten la renovación y ellas mismas las 
difunden, a menudo con el apoyo de los poderes públicos, a través de las 
redes en las que ocupan un espacio muy amplio. 
El presente programa de trabajo, por consiguiente, tiene por objeto apoyar a 
las empresas cooperativas y mutualistas, así como a las asociaciones y 
fundaciones, para elaborar su respuesta al doble desafío de la Comunidad, 
consistente en el desarrollo económico y el logro del progreso social. 
Por otra parte, la promoción de PYME cooperativas, mutualistas y 
asociativas debe ir acompañada de la aplicación de medidas específicas que 
les permitan mejorar sus posibilidades de cooperación transnacional con 
objeto de ampliar su prsencia en el mercado o de intensificar su función para 
la consecución de los objetivos comunitarios en una serie de ámbitos. 
Además, una vez concluido el periodo que abarca el presente programa en 
favor de las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, la Comisión 
podrá realizar una evaluación de la política comunitaria para este tipo de 
empresas con el fin de disponer de un nuevo instrumento de reflexión que 
sirva para definir futuras orientaciones. 
El presente programa en favor de las empresas cooperativas, mutualistas y 
-5-
asociativas tiene por objeto fortalecer desde este momento los ámbitos 
prioritarios de acción que puedan satisfacer de manera inmediata las 
necesidades de ajuste de las empresas en un periodo de incertidumbre. 
La situación económica general exige un especial esfuerzo dirigido a este 
tipo de empresas, que tienen una implantación real en el territorio y cuyo 
compromiso con el resto de las políticas comunitarias tendrá como 
consecuencia un impulso más importante en el desarrollo regional o local. 
-6 
PROPUESTA DE 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
del 
relativa al programa plunanual (1994-1996) de trabajo en favor de las cooperativas, las 
mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en la Comunidad 
(.../.../CEI ) 
EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión5, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo6, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social7, 
1. Considerando que el Consejo aprobó, el 28 de julio de 1989, la Decisión 
89/490/CEE relativa a la mejora del entorno empresarial y al fomento del desarrollo 
de las empresas, en especial de las pequeñas y medianas empresas, en la 
Comunidad8, modificada por la Decisión 93/379/CEE del Consejo, de 14 de junio 
del9939; 
2. Considerando que en su Resolución de 17 de junio de 1992, relativa a las medidas 
comunitarias de apoyo a la empresa, especialmente a las cooperativas, mutualidades 
y asociaciones10, el Consejo reiteró su empeño por favorecer la consolidación de las 
acciones emprendidas en favor de estas empresas; 
5 DOn°C...,dc , p. ... 
6 OOn°C...,dc , p. ... 
7 DOn°C...,dc p. ... 
8 DOn°L239, de 16.8.1989. 
9 DO n° L de 
10 DOn°C...,dc 
-7-
3. Considerando que, en dicha Resolución, el Consejo recomienda a la Comisión que, 
dentro del respeto del principio de subsidiariedad, prosiga las acciones que resulten 
necesarias para crear un entorno favorable a la competitividad de las empresas, en 
particular las pequeñas y medianas, y para respaldar la inserción de las mismas en el 
mercado único después de 1992 ; 
4. Considerando que la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre "las 
empresas de la economía social y la realización del mercado europeo único sin 
fronteras"11, y que prevé presentar un programa de trabajo para este sector, así 
coTTio las propuestas adecuadas para su aplicación; 
5. Considerando que la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre la 
política empresarial de la Comunidad, titulada "la dimensión empresarial, clave del 
crecimiento europeo"12, en la que anuncia un programa de trabajo destinado a 
mantener el esfuerzo de las empresas de la economía social frente a las transiciones 
que implica la realización de un espacio sin fronteras; 
6. Considerando que las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones ocupan un 
importante lugar en la actividad económica en general y en el desarrollo de las 
regiones, y que será preciso realizar un esfuerzo particular de análisis y valorización 
para mantener los puntos fuertes y la especificidad del sector de las cooperativas, 
las mutualidades y las asociaciones, sobre todo en lo relativo a: 
su capacidad de innovación y de experimentación, 
la incitación al empleo por estas empresas de los programas comunitarios 
específicos para el desarrollo dé las empresas (el sector ya ha demostrado su 
experiencia en materia de redes, de colaboración o de movilización de 
operadores y consumidores), 
el refuerzo de su participación en el diálogo social y en la aplicación de las 
políticas de cohesión social, ámbito en el que este sector presenta innegables 
ventajas; 
7. Considerando que el desarrollo de una política comunitaria en favor de las 
cooperativas, mutualidades y asociaciones fundada en una competencia efectiva 
reviste gran importancia por lo que respecta al aumento de la competitividad de la 
economía europea, al crecimiento del empleo, a la cohesión económica y social en 
la Comunidad y a la continuación de la ampliación del mercado después de 1993, 
asi como en lo relativo al fomento de la cooperación con algunos terceros países; 
8. Considerando que una parte importante de las acciones en favor de las 
cooperativas, mutualidades y asociaciones se lleva a cabo a nivel de los Estados 
miembros, y que las acciones comunitarias deberán perseguir la complementariedad 
con aquéllas; 
11 SEC(89) 2187 final de 18 de diciembre de 1989 
12 DOn°C...dc , p. 
-8-
9. Considerando que es necesario, por tanto, adoptar un programa específico para un 
período de tres años y dotarlo de medios financieros suficientes para que puedan 
alcanzarse sus objetivos; 
10. Considerando que ha de crearse un comité de representantes de los Estados 
miembros para asistir a la Comisión en la ejecución del programa; 
11. Considerando que en el Tratado no se prevén, para la aprobación de la presente 
Decisión, otros poderes de acción que los establecidos en el artículo 235, 
-9-
DECIDE: 
Artículo 1 
Queda instituido, a partir del 1 de enero de 1994 y por un período de tres años, un 
programa, que figura en el Anexo, destinado a las empresas cooperativas, mutualistas y 
asociativas. 
s Artículo 2 
Las medidas de este programa deberán permitir a los actores del sector un acceso más 
fácil a los recursos comunitarios. 
Este plan de acciones, sin pretender tomar en consideración las acciones indirectas 
derivadas de la aplicación de determinadas políticas comunitarias, persigue los objetivos 
siguientes: 
I. fomentar, coordinar y reforzar las actuaciones en favor de las cooperativas, 
mutualidades, asociaciones y fundaciones, gracias: 
A. al refuerzo del enfoque horizontal, destinado especialmente a: 
la realización de estudios sobre el desarrollo del sector en la 
Comunidad, 
la creación de un entorno favorable y a la evaluación de las 
repercusiones de las políticas comunitarias 
y la organización de la consulta. 
B. al apoyo a actuaciones específicas destinadas fundamentalmente a: 
promover la colaboración transnacional, especialmente de las 
PYME cooperativas, mutualistas y asociativas, para la búsqueda de 
nuevos campos de actividad entre agrupaciones de socios, 
" - mejorar la información, 
difundir la innovación social, 
reforzar el papel de las cooperativas, mutualidades, asociaciones y 
fundaciones como vectores de las políticas comunitarias. 
II. el refuerzo de las actuaciones en favor de las cooperativas, mutualidades, 
asociaciones y fundaciones dentro de otras políticas, gracias a: 
el desarrollo de la estadística comunitaria y la elaboración de los datos 
producidos por las encuestas realizadas en este sector. 
-10-
el apoyo al esfuerzo de formación, 
el estímulo al desarrollo de la I+D. 
Artículo 3 
1. Con el fin de cumplir los objetivos previstos en los artículos 1 y 2, y cuando ello no 
pueda ser llevado a cabo mejor por los Estados miembros, la Comisión aplicará las 
medidas que figuran en anexo. 
2. Se adoptarán, con arreglo al procedimiento definido en el artículo 4, las medidas 
relacionadas con: 
la adopción, ejecución experimental o extensión de los proyectos 
necesarios concebidos en cumplimiento de la presente Decisión, 
la determinación del contenido, calendario y participación financiera para 
las acciones y las convocatorias de propuestas, 
3. El Comité mencionado en el artículo 4 podrá examinar cualquier otra cuestión 
referente al programa. 
Artículo 4 
La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de medidas. El Comité 
emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar 
en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la 
mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas 
decisiones que el Consejo debe tomar a propuesta de la Comisión. En el seno del 
Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la 
manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la 
votación. 
La Comisión adoptará medidas que serán inmediatamente aplicables. No obstante, 
cuando no sean conformes al dicamen emitido por el Comité, la Comisión comunicará 
inmediatamente dichas medidas al Consejo. En este caso, la Comisión aplazará la 
aplicación de las medidas que haya decidido dos meses a partir de la fecha de la 
comunicación. 
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión diferente dentro del plazo 
previsto en el párrafo precedente. 
Artículo 5 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y 
Social, a más tardar a mediados de 1996, un informe de evaluación sobre la aplicación de 
-il­
la presente Decisión, en el que se incluirá una valoración de la relación coste-eficacia así 
como las propuestas que la Comisión considere necesarias a la luz de las evaluaciones 
realizadas. 
Además, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité 
Económico y Social un informe sobre la coordinación entre los diversos programas 
establecidos fuera del marco de la presente Decisión y que presenten un interés 
manifiesto para las cooperativas, mutualidades y asociaciones, así como sobre las 
iniciativas tomadas en cumplimiento de la presente Decisión. 
Artículo 6 
1. La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 1994 y abarcará el período 
que va hasta el 31 de diciembre de 1996. 
2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio 
teniendo en cuenta los principios de buena gestión fijados en el artículo 2 del 
Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades 
Europeas. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo, 
-12-
ANEXO 
PROGRAMA DE TRABAJO EN FAVOR DE LAS 
COOPERATIVAS, LAS MUTUALIDADES, LAS 
ASOCIACIONES Y LAS FUNDACIONES 
I. INTRODUCCIÓN 
En su comunicación13 sobre "Las empresas de la economía social y la realización del 
mercado europeo sin fronteras" la Comisión estableció los objetivos de su acción futura 
en favor de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, y manifestó al Consejo 
su deseo de presentar un programa de trabajo dentro del respeto del principio de 
subsidiariedad y de realizar las propuestas adecuadas para su aplicación. 
A. IMPORTANCIA ECONÓMICA Y SOCIAL DE ESTE ÁMBITO 
Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones están presentes en 
todas las ramas de la economía y además se caracterizan por una extrema diversidad 
tanto por lo que se refiere a su tamaño (número de efectivos y volumen de negocios) 
como a su actividad y ubicación. 
Estas empresas, que son en algunos casos líderes de su rama de actividad a nivel 
nacional, europeo o incluso internacional, representan en particular: 
el 20% del ahorro europeo, 
2/3 de la comercialización y de la transformación de la producción agrícola de la 
CE, 
más de 100 millones de afiliados a mutualidades de previsión y de salud, 
60 millones de miembros y 3 millones de empleos sólo en el sector cooperativo. 
En el sector bancario, por ejemplo, 5 bancos cooperativos europeos figuran entre los 50 
primeros bancos mundiales. Algunas de las centrales de compras y de distribución más 
importantes tienen un estatuto cooperativo. Por otro lado, las asociaciones gestoras 
ocupan un lugar predominante en ámbitos como el turismo social, la vivienda social o 
también la sanidad y la protección social, en los que estas empresas combinan la 
competitividad y la función social. 
*-* Comunicación de la Comisión al Consejo sobre "Las empresas de la economía social y la 
realización del mercado europeo sin fronteras" SEC(89) 2187 final. 
-13-
Además, este sector conjuga tradición y modernidad y las formas de asociación 
"empresarial" se difunden en sectores tan diferentes como la artesanía o la industria de 
los programas informáticos, en los que la flexibilidad y la innovación tanto organizativa 
como técnica son elementos fundamentales. 
Por último, en este sector coexisten entidades de dimensiones muy diferentes que de 
ningún modo pueden considerarse en todos los casos como PYME. Sin embargo, la 
importancia de estas empresas varía entre las diferentes regiones de la Comunidad según 
la historia o la cultura del país de que se trate. Así, por ejemplo, en algunos países 
existen* actividades que no pueden ejercerse en forma de cooperativa, mutualidad o 
asociación. Es lo que sucede, en particular, con las farmacias en 6 países como mínimo. 
En efecto, los Estados miembros conceden a estas empresas un lugar variable en su 
preocupación por el desarrollo económico y social. 
La importancia de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones 
no puede limitarse únicamente a su peso económico. 
Depende también de su dimensión social y cultural, que influye profundamente en la 
dinámica de cambio de la sociedad europea. 
Estas empresas se caracterizan por la aplicación de técnicas de organización y de 
producción específicas procedentes de los principios de la democracia económica. 
Este tipo de empresas está implicado directamente en el desarrollo local del empleo y en 
la lucha contra el desempleo. 
Las técnicas de este tipo de empresas se basan en los principios de solidaridad y de 
participación (que quedan expresados, en particular, en la norma de "una persona, un 
voto") de los miembros, los empresarios, los usuarios o los consumidores, y se 
caracterizan a menudo por su vocación social. 
La especificidad de estas organizaciones radica fundamentalmente en el fomento de los 
principios siguientes: 
la primacía de la persona sobre el capital 
el desarrollo de la persona (mediante la formación y la cultura) 
la libre asociación 
la gestión democrática 
los valores de autonomía y de ciudadanía. 
A nivel comunitario estas empresas pueden optar por dos vías no excluyentes: 
por una parte, aumentar su presencia a escala europea en sus principales ámbitos de 
actividad, sobre todo a través de la concentración, la diversificación y la 
especialización de las actividades y de la producción, 
por otra, buscar entre agrupaciones de socios nuevos ámbitos de actividad y nuevas 
-14-
salidas derivados de la realización del mercado interior y de la unión económica y 
monetaria. 
Así, aunque operan con formas jurídicas específicas, las cooperativas, las mutualidades, 
las fundaciones y las asociaciones están cada vez más integradas en el sector comercial y 
garantizan una cierta complementariedad con empresas de estatuto tradicional. En 
algunos países esta tendencia se ve confirmada por la evolución de las reformas de las 
legislaciones de estos sectores, que permite una adaptación cada vez mayor a los 
mecanismos del mercado. 
B. FACTORES DE EVOLUCIÓN RELATIVOS A LAS 
COOPERATIVAS, LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIACIONES Y 
LAS FUNDACIONES 
Los cambios profundos de la sociedad europea no se limitan solamente a la dimensión 
técnico-económica (aunque esta constituya un elemento ineludible), sino que dan lugar a 
un proceso de desarrollo de la innovación en todos los sectores de la actividad humana. 
Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones y fundaciones poseen una 
capacidad especial para acompañar socialmente el desarrollo tecnológico y para elaborar 
estrategias de respuesta a las demandas sociales de nueva ciudadanía y de democracia 
económica (integración en la actividad económica de las categorías desfavorecidas, por 
ejemplo). Las estructuras de servicios cuya misión consiste en poner en marcha el 
desarrollo local, como las oficinas de desarrollo, los centros de fundación, los 
"community business", se organizan frecuentemente en forma de asociaciones o de 
cooperativas. Muchas empresas de este sector son ya o están convirtiéndose en vectores 
esenciales de las políticas comunitarias. Es lo que sucede, por ejemplo, con las mutuas, 
que, como desean, pueden contribuir de manera fundamental a las políticas comunitarias 
de movilidad de las personas y de protección social (planes de pensiones y regímenes 
complementarios de seguridad social). Los bancos cooperativos se han convertido en los 
principales intermediarios regionales de los fondos comunitarios (FSE, FEDER, 
FEOGA). 
Ya se trate de fenómenos relacionados con el urbanismo, con el declive económico de 
algunas regiones, con la pérdida de empleos, con la precariedad de capas importantes de 
población o con la gestión de los recursos humanos en las empresas, estas entidades 
ofrecen soluciones que permiten la renovación que difunden a través de sus redes, a 
menudo con el apoyo de los poderes públicos. 
Debido a su carácter de PYME, basadas en los principios de solidaridad y de 
participación, las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, sobre todo las 
pequeñas y medianas, se caracterizan en efecto por su estrecha relación con el territorio 
en el que operan. 
Los empleos creados por estas empresas orientadas hacia la persona están, por tanto, 
fuertemente enraizados en el territorio en el que está implantada la empresa y no están 
sometidos a riesgos como el traslado o el cierre selectivo de unidades de producción. 
Además, estas entidades económicas cuentan también con una acción de iniciación y de 
-15-
formación a la cultura empresarial que fomenta la continuidad de los empleos. 
Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones y fundaciones participan ya 
activamente en la realización de las diversas políticas comunitarias. Pero las posibilidades 
que ofrecen las asociaciones están lejos de haberse aproyechado plenamente. Para que la 
intervención de la Comisión en favor de estas empresas sea más eficaz, sería conveniente 
valorizar su actividad, que tiene un efecto impulsor de la cohesión económica y social, 
especialmente en las regiones de los objetivos 1, 2 y 5 b. 
A la hora de aplicar estas políticas, la Comunidad debería tener en cuenta e incentivar 
mucho más y de manera más adecuada los rasgos específicos de la organización interna y 
de la relación con la sociedad civil y las redes empresariales de estas entidades. 
Estas empresas, como todas las demás, se enfrentan a la necesidad de integrar o alcanzar 
la dimensión europea para sobrevivir y desarrollarse, ya sea mediante fusiones, 
conquistas de parcelas de mercado, inversiones en nuevas tecnologías y operaciones 
transnacionales, que generan en todos los casos necesidades de financiación en fondos 
propios o cuasi fondos propios. 
Sin embargo, siguen padeciendo un ostracismo latente -aunque representen el 20% del 
ahorro europeo- impuesto por el mundo financiero clásico, aunque sólo sea porque el 
objetivo de sus actividades no es solamente conseguir un beneficio, sino también el 
interés general, la creación de empleo y la solidaridad. 
Esta situación les impulsa normalmente a cambiar de marco jurídico para conseguir 
medios de financiación, sobre todo a largo plazo y en forma de capital o cuasi capital 
riesgo, cuando quieren participar en programas de inversión de envergadura o 
arriesgados desde el punto de vista de su desarrollo. 
-16-
II. PLAN DE TRABAJO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS, 
LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIACIONES Y LAS 
FUNDACIONES 
Al adoptar iniciativas en favor de este sector, el objetivo principal de la Comisión ha sido 
siempre que las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones se 
beneficien de las ventajas del mercado único y de la unión económica y monetaria en un 
plano de igualdad con los demás agentes económicos y sin discriminación positiva o 
negativa. 
El sector de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones no es 
muy honíogéneo ni está muy estructurado. Aunque está próximo a las necesidades de la 
población, es poco conocido, en particular en algunos Estados miembros. Estos 
elementos hacen que a menudo no se tengan en cuenta suficientemente sus necesidades a 
la hora de elaborar o aplicar las disposiciones legales y los programas comunitarios. 
Además, las empresas de este sector, que son a menudo PYME, tienen una implantación 
regional o, incluso, local, lo que tiende a limitar sus posibilidades de colaboración 
transnacional. La Comunidad puede desempeñar una función de intermediario y de 
difusor para ayudar a transferir de un Estado a otro las experiencias y actividades 
realizadas con éxito por estos agentes bien en el ámbito económico o social. 
Por último, las diversas redes de cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones 
podrían ser movilizadas de manera más adecuada con objeto de llevar a la práctica la 
acción comunitaria. En efecto, la capacidad del sector para crear redes garantiza que la 
Comisión sólo realice a escala europea lo que no pueda hacerse de manera más eficaz a 
nivel nacional, regional y local. 
Se establecerán todas las sinergias con el programa plurianual 1993-1996 de acciones 
comunitarias en favor de las PYME14. Las medidas previstas por este programa se 
centrarán en las PYME cooperativas, mutualistas y asociativas y deberán permitir que 
dichos actores tengan un acceso más fácil a los recursos comunitarios. Además, dichas 
.medidas deberán facilitar la inserción de las redes asociativas nacionales en el espacio 
europeo. 
Por lo tanto, este plan de acción, sin pretender tomar en consideración las acciones 
indirectas derivadas de la aplicación de determinadas políticas comunitarias, tiene por 
objeto: 
I. el fomento, la coordinación y el refuerzo de las intervenciones en favor de las 
cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones, gracias: 
A. al refuerzo del enfoque horizontal destinado fundamentalmente a: 
realizar estudios sobre el desarrollo del sector en la Comunidad, 
crear un entorno favorable para la evaluación de las repercusiones de las 
14 DO n°L 161 de 2 de julio de 1993. 
-17-
políticas comunitarias, 
organizar la consulta. 
B. al apoyo a acciones específicas dirigidas, en particular, a: 
fomentar las posibilidades de colaboración transnacional y de búsqueda de 
nuevos ámbitos de actividad entre agrupaciones de socios, 
« - mejorar la información, 
apoyar el esfuerzo de formación, 
difundir la innovación social, 
reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y 
las fundaciones como vectores de las políticas comunitarias. 
II. el refuerzo de las acciones en favor de las cooperativas, las mutualidades, las 
asociaciones y las fundaciones dentro de otras políticas, gracias: 
al desarrollo de la estadística comunitaria y la elaboración de los datos 
producidos por las encuestas realizadas en este sector. 
al apoyo al esfuerzo de formación, 
al estímulo al desarrollo de la I+D. 
A. FOMENTO, COORDINACIÓN Y REFUERZO DE LAS 
INTERVENCIONES EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS, 
MUTUALIDADES, ASOCIACIONES Y FUNDACIONES 
1.REFUERZO DEL ENFOQUE HORIZONTAL 
a) Realización de estudios sobre el desarrollo del sector en la Comunidad 
Un programa de estudios y de reflexiones prospectivas facilitará los elementos 
necesarios para la determinación de las tendencias más importantes en el desarrollo 
de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en general 
y en las diversas actividades en particular. 
Estas tendencias principales son el resultado de las dinámicas inherentes a la 
economía de mercado de la que forman parte las cooperativas, las mutualidades y 
las asociaciones y fundaciones, de las dinámicas del desarrollo tecnológico y de las 
relacionadas con la integración europea. Por un lado, esto requiere una 
concentración de la producción y de capital cada vez mayor, así como una 
centralización creciente de las funciones de gestión. Estas funciones hacen especial 
hincapié en la profesionalidad y el nivel de cualificación y relativizan, de este modo, 
la importancia inicial del compromiso ideológico. La necesidad de prestar atención 
a esta nueva situación somete a una dura prueba a las empresas del sector. Por otra 
parte, las evoluciones tecnológicas y sociales y los procesos de internacionalización 
-18-
económica ofrecen nuevas oportunidades a las cooperativas, a las mutualidades y a 
las asociaciones y fundaciones, del mismo modo que vuelven a subrayar la 
importancia de las pequeñas unidades de producción, amplían el campo de las 
cooperaciones fructíferas y establecen nuevas necesidades a las que las asociaciones 
deberán responder. 
De manera paralela, la Comisión publicó en la edición de 1991-1992 de Panorama 
de la Industria Europea un análisis macroeconómico del sector cooperativo, 
asociativo y mutualista. Una parte de la próxima edición de Panorama estará 
dedicada a los problemas de competitividad de este sector. 
La diversidad del sector asociativo en términos de actividad (afecta a todas las 
actividades económicas y sociales: sanidad, ámbito social, formación, agrupación 
profesional, enseñanza, deportes, ocio, turismo, medio ambiente, vivienda, 
conservación del patrimonio, etc.), de tamaño, de régimen tributario, de sistema de 
control o de modo de funcionamiento en los 12 Estados miembros justifica la 
realización de una especie de inventario de las iniciativas emprendidas por este 
sector. 
Las asociaciones están más cerca de las necesidades concretas de los ciudadanos 
que cualquier otro organismo, de modo que están en condiciones de responder de 
manera más eficaz a las múltiples necesidades y exigencias. Por este motivo está 
justificado un mejor conocimiento de dicho sector. 
Para dar cuenta de esta diversidad, que afecta tanto a la Europa económica como a 
la Europa de los ciudadanos, y, sobre todo, para informar a todos los agentes del 
sector de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, así como a las 
diversas instituciones afectadas, en 1992 se puso en marcha un proyecto de Libro 
blanco sobre las asociaciones y en 1993 sobre las mutualidades y las cooperativas. 
Su objetivo es la determinación de la incidencia del mercado único en algunos 
aspectos esenciales de la vida de las asociaciones y fundaciones, las mutualidades y 
las cooperativas. 
Esta empresa sólo puede ser llevada a buen término con la participación de los 
agentes y de los profesionales del sector. Para ello se elaboraron dos cuestionarios 
que han sido enviados respectivamente a las asociaciones más representativas y a 
los ministerios de los 12 Estados miembros. En ellos se les pedía: 
que facilitaran información básica, 
que comunicaran a los servicios de la Comisión sus preocupaciones y 
expectativas ante la perspectiva de la realización del mercado interior. 
Tras el análisis de estos cuestionarios y la consulta con los demás servicios 
afectados, está previsto el establecimiento de contactos directos con los ministerios 
y las asociaciones nacionales más representativas (este trabajo continuará hasta 
1994). El Libro blanco permitirá establecer de manera más adecuada las futuras 
orientaciones en favor de las asociaciones y de las fundaciones dentro del respeto 
del principio de subsidiariedad. 
-19-
Se lleva a cabo un trabajo semejante en el caso de las mutualidades y las 
cooperativas. 
b) Creación de un entorno favorable y evaluación del impacto de las políticas 
comunitarias 
Las normativas legales y fiscales, las disponibilidades financieras y las actitudes 
culturales constituyen, en general, los elementos determinantes del entorno 
económico. La actividad dirigida a mejorar este entorno debe abarcar, por tanto, un 
amplio abanico de políticas, pero debe basarse en el principio común de la 
disminución de las presiones que soportan las empresas. Esto puede realizarse 
fomentando la apertura de los mercados y, cuando son precisas disposiciones 
reglamentarias, garantizando que éstas puedan aplicarse sin aumentar las cargas de 
las empresas. 
El programa de trabajo debe prever. 
el análisis de la incidencia de las medidas comunitarias vigentes y de las medidas en 
curso de elaboración sobre las cooperativas, las mutualizades, las asociaciones y las 
fundaciones; se trata, en particular, de preparar a los agentes para la utilización 
óptima de los futuros estatutos europeos; 
el estudio en las legislaciones nacionales de los obstáculos para la colaboración a 
nivel comunitario; 
el estudio de las condiciones que facilitan las diversas formas de colaboración 
transnacional entre este tipo de empresas. 
c) Organización de la consulta 
Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones conocen las 
necesidades y los problemas a los que las empresas de estos sectores deberán hacer 
frente en el marco de la realización del mercado interior y de la unión económica y 
monetaria. A raíz de las tres conferencias europeas de París, Roma y Lisboa, el 
proceso de unión de los movimientos cooperativos, mutualistas y asociativos se ha 
consolidado y ha permitido una profundización y reflexión comunes sobre temas 
específicos. 
Además, para permitir este intercambio y esta concertación sobre la futura política 
comunitaria y sobre el programa de trabajo, se invita a los órganos representativos a 
nivel europeo a que, de acuerdo con las orientaciones establecidas durante la 
conferencia de Lisboa, creen una estructura permanente de contacto entre las 
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones, por una parte, y 
las instituciones comunitarias, por otra. 
Esta estructura deberá estar compuesta por personas particularmente 
representativas de los tres sectores para que pueda ser realmente operativa. 
-20-
APOYO DE ACCIONES ESPECÍFICAS EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS, 
LAS MUTUALIDADES, LAS ASOCIA CIONES Y LAS FUNDA CIONES EN LA 
COMUNIDAD 
a) Fomentar la colaboración transnacional para la búsqueda de nuevas 
actividades mediante agrupaciones de socios 
El objetivo de este programa no puede limitarse al análisis de la situación existente y 
de las perspectivas, sobre todo económicas, del sector. Desde hace algunos años, 
las mutualidades, las cooperativas, las fundaciones y las asociaciones se han dado 
cuenta de la necesidad de una cooperación transfronteriza, que constituye un medio 
eficaz para permitir a las empresas en general y a las pequeñas y medianas empresas 
en particular adaptarse a los cambios relacionados con la realización del mercado 
único y de la unión económica y monetaria sin riesgos excesivos de ruptura del 
tejido económico y social. 
Hasta el Acta Única las relaciones internacionales de muchas organizaciones del 
sector se limitaban a la participación en órganos de representación institucionales. 
Estas relaciones se plasmaban esencialmente en tomas de posición sobre la defensa 
de los intereses generales comunes y en actos de solidaridad. Durante el periodo del 
Acta Única, que provocó una toma de consciencia repentina, la mayoría de las 
organizaciones adoptaron una actitud más bien defensiva de protección de los 
"derechos adquiridos" y de reivindicación de tratamientos particulares. Pero, desde 
hace algunos años, la petición de reconocimiento de la "especificidad" está 
acompañada por una doble voluntad de resistir a la competencia del mercado 
nacional y de llevar la competencia a los mercados de terceros países o, más bien 
dicho, de mejorar las posiciones conseguidas en el mercado único. 
Existen experiencias nacionales o regionales de cooperación entre cooperativas que 
pueden transferirse a otros países o regiones para responder a necesidades 
semejantes o para ofrecer soluciones adecuadas a sus problemas socioeconómicos, 
por ejemplo: 
la agrupación de cooperativas de un mismo sector o de sectores 
complementarios permite que las pequeñas y medianas empresas no sólo 
asuman de manera más adecuada su cometido dentro de la competencia 
general de las empresas, sino también que accedan a contrataciones públicas de 
las que de otro modo se habrían visto excluidas 
la agrupación de algunas actividades en la fase final de la producción en el 
ámbito de la agricultura podría hacer que las cooperativas se beneficiaran de 
las ventajas del mercado único mediante la utilización en periodos diferentes de 
estructuras de comercialización de productos agrícolas que pueden ser 
complementarias 
algunos sistemas expertos (sistemas a partir de conocimientos) realizados 
en común a nivel comunitario pueden permitir que las cooperativas cuenten 
con instrumentos de gestión competitivos y basados en su experiencia 
específica. 
Varios obstáculos frenan todavía el desarrollo de la cooperación en este sector. Sin 
-21-
ánimo de exhaustividad, pueden citarse los siguientes factores: el tamaño y la 
implantación muy local de algunas empresas del sector, la información y la 
formación, el acceso al capital, a los grandes mercados y a las tecnologías 
avanzadas, la dificultad para determinar espacios de mercado estratégicos que 
permitan crear en común nuevas actividades y elaborar verdaderas estrategias de 
desarrollo europeo, la separación "vertical" de las iniciativas de cooperación (los 
bancos cooperan con los bancos, las mutuas con las mutuas, etc.), por último, el 
encuentro de socios de confianza y la ausencia de un marco jurídico completamente 
satisfactorio. 
Así pues, el programa de trabajo tiene también por objeto permitir que las 
cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las fundaciones se beneficien del 
mercado único fomentando, en particular, la cooperación transnacional. Se prestará 
una atención especial a las experiencias de colaboración y a la asociación de 
entidades económicas de distinto tamaño. Se hará hincapié en el intercambio y la 
difusión de las prácticas más adecuadas. Al hacerlo, las organizaciones que están 
más estructuradas desde un punto de vista económico deberían poder hacer que 
todas las empresas comunitarias se beneficien de sus puntos fuertes desde la 
perspectiva de la competitividad y las que están menos desarrolladas por el 
momento deberían adquirir estas ventajas competitivas. Por último, la Comisión 
tendrá en cuenta de manera más especial los casos de cooperación que forman parte 
del marco de las políticas comunitarias. 
Podrá considerarse la realización de acciones piloto para superar los obstáculos a la 
colaboración transnacional. Puede tratarse, por ejemplo, de la prestación de 
servicios de mediación para las pequeñas empresas del sector que deseen establecer 
una cooperación transnacional. 
b) Mejorar la información 
Para permitir que las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las 
fundaciones tengan el mismo acceso a la información comunitaria que las PYME, la 
Comisión ha apoyado la creación de una red de información para estas entidades 
enlazada con la red de Centros europeos de Información Empresarial (CIÉ), que les 
permitirá: 
buscar socios, realizar negocios en participación, compras o ventas de 
sociedades o cualquier otra operación que afecte a estas empresas; 
solicitar información sobre las políticas, las legislaciones o los 
procedimientos de los demás países que interesen a las empresas. 
c) Difusión de la innovación social 
La innovación es un proceso de desarrollo global que no puede reducirse solamente 
a la dimensión técnico-económica, acompaña al desarrollo tecnológico y permite la 
elaboración de estrategias de respuesta a las demandas sociales (integración en la 
actividad económica de categorías desfavorecidas). 
Las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones poseen una capacidad especial 
-22-
en este ámbito, que toda la Comunidad tiene el mayor interés en reconocer, 
fomentar y utilizar. 
Por ello, el programa se dedicará a partir de un trabajo previo de identificación y de 
evaluación a valorizar el capital de experiencias y la capacidad de iniciativa que 
estas empresas pueden aportar. Así pues, el programa tiene por objeto fomentar el 
intercambio de modelos, de experiencias y de buenas prácticas a nivel europeo. 
Deberá también buscar las condiciones y los medios para reproducir y difundir estas 
innovaciones, sobre una base lo más amplia posible. 
En el sector de la sanidad, por ejemplo, hay mutualidades o cooperativas que se 
ocupan del seguro de enfermedad o que venden o producen productos de salud 
(farmacias, hospitales, etc.); también hay asociaciones que prestan servicios como la 
atención o el transporte de enfermos. 
Existe una falta de coordinación y de cooperación, sobre todo en el ámbito de los 
seguros complementarios, en el que estas entidades podrían desempeñar un papel 
determinante. 
Por lo que respecta al sector de las asociaciones y de las fundaciones, las redes 
europeas existentes han permitido ya, a veces desde hace varias décadas, difundir 
experiencias nacionales e incluso locales. Sin embargo, debería seguir fomentándose 
el conocimiento mutuo para que estas estructuras puedan reforzarse y hacer que su 
actividad en favor del ciudadano europeo sea cada vez más eficaz. 
d) Reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las 
fundaciones como vectores de las políticas comunitarias 
Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones participan ya 
activamente en la realización de las diferentes políticas comunitarias. Para conjugar 
el conjunto de estas medidas a fin de que la intervención de la Comisión en favor de 
estás empresas sea eficaz, es conveniente valorizar estas acciones. Además, la 
Comisión está especialmente atenta a los casos de cooperación que se inscriben en 
el marco de las políticas comunitarias y que pueden constituir un método 
especialmente útil para la difusión de las prácticas más eficaces. 
El fomento de la cooperación y la asociación entre empresas, en particular las 
pequeñas y medianas, constituye un medio eficaz para permitirles adaptarse a los 
cambios relacionados con la realización del mercado único y de la unión económica 
y monetaria sin riesgos excesivos de ruptura del tejido económico y social. 
Por lo general el sector de las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones y las 
asociaciones desempeña un papel sustancial en el reforzamiento de la cohesión 
económica y social, ya que a menudo está más capacitado para movilizar los 
recursos locales y también para ofrecer respuestas apropiadas a las nuevas 
necesidades. Por ello, este tipo de empresas puede ofrecer el impulso necesario para 
el desarrollo endógeno de regiones y de sectores, facilitando al mismo tiempo 
servicios sociales que responden de manera más adecuada a las necesidades de las 
personas. La normativa comunitaria actual permite ya diversas formas de apoyo a 
las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones a través de los 
-23-
fondos estructurales (FEDER, FEOGA-orientación, FSE), así como a través de 
algunos programas integrados (PEDIP) y programas de iniciativa comunitaria 
(RESIDER, RENAVAL). 
La búsqueda de una mayor eficacia de la acción de los Fondos Estructurales hace 
tanto o más necesario el establecimiento de una verdadera asociación con el sector 
tanto para la elaboración de estos programas como para su seguimiento y 
evaluación. Es esta la condición para una mejor adecuación entre las necesidades y 
los recursos, fomentando, sobre todo, la movilización de las contrapartidas 
nacionales, procedentes, sobre todo, del sector privado o mixto, necesarias para la 
realización de los programas. 
La asociación con las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones es también 
una de las condiciones que permite a la Comunidad desempeñar eficazmente su 
función entre los diversos agentes afectados. El programa de trabajo deberá 
verificar, en una primera fase, el grado de utilización de los medios financieros 
comunitarios ya disponibles en beneficio de las cooperativas, las asociaciones, las 
fundaciones y las mutualidades. A continuación, deberá analizar la normativa 
existente para estudiar en qué medida puede mejorarse el acceso de estas empresas 
a los recursos comunitarios. 
La intervención de la Comisión tiene como resultado el refuerzo de la innovación en 
las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones, por una parte, consolidando 
proyectos cuyo valor en su ámbito está reconocido y, por otra, ofrececiendo a 
dichos proyectos una caja de resonancia a nivel comunitario. De este modo, una 
iniciativa local en un pueblo del Macizo Central puede convertirse en modelo de un 
proyecto rural de Irlanda. El papel insustituible de la Comunidad para la difusión de 
la información obtenida a través de los proyectos que apoya se comprueba en el 
gran número de solicitudes de información y en la gran cantidad de respuestas 
recibidas con ocasión del envío de un cuestionario sobre las asociaciones de los 
países de la Comunidad. 
A partir de este trabajo de información y apoyo, las iniciativas mismas aprenden a 
funcionar en colaboración a nivel europeo. En efecto, dichas inicitivas son apoyadas 
en este sentido de manera muy importante por diversos programas europeos. 
Sin embargo, para hacer frente a la infracapitalización que caracteriza a muchas 
empresas del sector, será preciso volver a constituir una asociación entre los 
poderes públicos y comunitarios, las instituciones financieras (bancos y seguros) y 
las empresas. 
La Unidad de Economía social tiene por objeto identificar los proyectos 
innovadores, darlos a conocer y fomentar la cooperación entre ellos. 
-24-
B. REFUERZO DE LAS ACTUACIONES DENTRO DE OTRAS 
POLÍTICAS 
7. Desarrollo de la estadística comunitaria 
Los conocimientos del sector de las cooperativas, las mutualidades, las fundaciones 
y las asociaciones en los 12 Estados miembros son muy fragmentarios y 
heterogéneos. 
Es necesario realizar un estudio para tener un mayor conocimiento de la situación 
del sector y para disponer de datos estadísticos armonizados puestos al día con 
regularidad. Este estudio se engloba en las demás actividades del programa 
estadístico puesto en práctica por la Comisión y que tiene por objeto,en particular: 
un cálculo más aproximado de las actividades no comerciales privadas. Ello 
supone una mejora de la precisión y de la armonización de la medición del 
producto nacional bruto de los Estados miembros, ya que para algunos de ellos 
estas actividades afectan a una parte significativa del PNB; 
la mejora de las estadísticas de los servicios en aquellos sectores que no 
disponen todavía de instrumentos de recogida adecuados. 
La Comisión ha puesto ya en marcha trabajos dirigidos a mejorar los conocimientos 
estadísticos en este ámbito. EUROSTAT, la Oficina Estadística de las Comunidades 
Europeas, está realizando un primer trabajo de armonización de las estadísticas 
nacionales. 
Además, seguirán realizándose estudios estadísticos sectoriales que permitan la 
elaboración de indicadores específicos para este ámbito. Dichas estadísticas 
acompañan la realización de un trabajo metodológico que tiene por objeto la 
presentanción de las cooperativas, las mutualidades y las asociaciones como sector 
específico que puede ser objeto de un seguimiento en el marco de una cuenta 
subsidiaria (armonizada). 
2. Apoyar el esfuerzo deformación 
Las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones deben hacer 
frente a un cambio muy profundo, que se caracteriza por una concentración de los 
medios, un crecimiento ineludible del equipo técnico y del volumen de gestión, y 
una necesidad de profesionalidad de los responsables cada vez mayor. 
Desde ese momento, la formación de las personas se convierte en prioritaria para 
que las empresas puedan participar en agrupaciones o asociaciones europeas a fin 
de hacer frente a la nueva competencia y de aumentar la fiabilidad y la calidad de los 
productos industriales y de servicios, sin dejar de ser fieles al objetivo primero de 
solidaridad y de responsabilidad de sus afiliados. 
Los Fondos Estructurales y los programas específicos de formación elaborados por 
la Comisión responden en general a las diferentes necesidades en este ámbito 
(COMETT, FORCE, LINGUA, por ejemplo) 
-25-
Al mismo tiempo, el programa de trabajo deberá permitir: 
verificar que las cooperativas, las asociaciones y las mutualidades utilizan los 
programas de formación existentes. Se tratará, en particular, de garantizar la 
existencia de agrupaciones suficientemente operativas para permitir la 
participación en estos programas, 
realizar acciones piloto de formación centradas en los rasgos específicos de 
este tipo de empresas, en las que los miembros son al mismo tiempo directivos 
y afiliados: 
formación de los directivos de cooperativas, mutualidades, 
asociaciones y fundaciones en las profesiones básicas para esta 
cooperación europea, 
formación de responsables de las estructuras profesionales, 
intercambios de directivos y de técnicos de estas empresas. 
Estas acciones deberán ser ejemplares y repetibles en los diversos Estados 
miembros. Se fomentará también la transferencia de los métodos e instrumentos 
desarrollados de este modo en el sector de las PYME. 
Estimular el desarrollo de la l+D 
Por su carácter de PYME, basadas en los principios de solidaridad y de 
participación, las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones 
experimentan normalmente más dificultades para participar en los programas de 
investigación y desarrollo. Los gastos administrativos que supone la participación y 
la colaboración en estos programas son a menudo relativamente elevados para este 
tipo de empresas, tanto más cuanto que no disponen siempre de facilidades de 
acceso a la financiación a largo plazo. 
En el programa de trabajo será conveniente crear las condiciones para fomentar la 
participación de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las 
fundaciones en el proceso de I+D en general y en los programas de I+D que ya 
disfrutan de apoyo financiero por parte de la Comunidad. 
En este marco conviene velar por que este tipo de empresas pueda tener acceso a 
los sistemas avanzados de gestión, de evaluación y de organización. 
Las acciones piloto que se realicen deberán respetar tres criterios esenciales: 
tener un carácter innovador, 
ser repetibles en los diversos Estados miembros o realizarse en tres Estados 
miembros como mínimo, 
tener un efecto multiplicador para el sector. 
-26-
III. CONSECUENCIAS FINANCIERAS DEL PROGRAMA DE 
TRABAJO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS, MUTUAS 
Y ASOCIACIONES 
Este programa se ha previsto con una duración de tres años y constituye una 
prolongación y una ampliación de las iniciativas anteriores llevadas a cabo en el marco de 
las distintas políticas y por parte de la Comisión en el marco de la política de empresas 
mediante las cuales la Comunidad ya había manifestado su intención de contribuir, dentro 
de los límites de sus competencias y de sus medios, al desarrollo y la inserción de las 
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas en un mercado económico unificado. 
Este programa se inscribe en esa misma perspectiva. Pero es políticamente más 
ambicioso aunque los medios siguen siendo muy modestos; el presupuesto previsto es de 
5.600.000 ecus durante tres años. 
Es un programa ambicioso, ya que se ha elaborado a partir de un conocimiento 
sistemático y riguroso del sector, y tiene como objetivo la presentación de un marco 
formalizado de la acción de la Comunidad en favor de esas entidades económicas. Tanto 
el refuerzo del enfoque horizontal como la aplicación de medidas específicas se basarán 
en la búsqueda de estrategias innovadoras, de asociación y de redes, y de dinámicas 
transnacionales. 
En este marco, la línea presupuestaria "Economía Social", B5-3210, deberá interpretarse 
corno algo que viene a consolidar la línea general PYME, B5-3200, la cual, 
anteriormente, financiaba ampliamente las iniciativas llevadas a cabo por las empresas de 
ese sector. En segundo lugar, esta línea presupuestaria deberá ser capaz de integrar la 
financiación de actuaciones, proyectos, investigaciones y estudios realizados en el marco 
de otras políticas para apoyar un enfoque que responda a la especificidad del sector de 
las cooperativas, las mutuas y las asociaciones. 
IV. ACCIONES INDIRECTAS DERIVADAS DE LA APLICACIÓN 
DE ALGUNAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 
Además de la política dé la empresa, varias políticas comunitarias afectan a las 
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones. Se trata 
fundamentalmente de la política regional, de la protección de los consumidores, de la 
política pesquera, de la política agraria y del desarrollo del mundo rural, de la política 
comercial, de la política de investigación, de la política de medio ambiente, de la 
política social, de la política de desarrollo, de la educación y de la formación y, desde 
hace muy poco, de la política cultural y de la salud. 
Por último, una gran parte del sector cooperativo y mutualista está directamente 
implicado en la realización del mercado único de los servicios financieros. Es el caso, 
en particular, de los bancos cooperativos, las mutuas y las cooperativas de seguros. 
Resulta difícil, sin embargo, conocer exactamente el grado de participación de las 
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones en estas políticas 
comunitarias. Sin embargo, muchas asociaciones y cooperativas, así como algunas 
mutualidades y fundaciones, participan tanto a nivel nacional como regional y local en 
-27-
la aplicación de las políticas comunitarias encaminadas a reducir los desequilibras 
regionales. Su papel en este contexto ha sido puesto de relieve suficientemente en dos 
resoluciones del Parlamento Europeo15 y en un dictamen de iniciativa del CES16 en el 
que se pedía que se asociara a las cooperativas, a las mutualidades, a las asociaciones 
y a las fundaciones en la elaboración de los planes y acciones operativos comunitarios. 
1 Política de la empresa: 
De manera general, la política de la empresa realizada por la Comisión facilita 
instrumentos de información, de cooperación, de financiación y de formación a las 
cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones, que son en gran 
parte pequeñas o medianas empresas (PYME) o que están a su servicio. El 
procedimiento de evaluación del impacto de las medidas propuestas por la Comisión 
permite, a través de algunas formas de consulta, comprobar las repercusiones posibles 
sobre estas empresas. 
Por lo que se refiere de manera más especial a los préstamos del BEL especialmente 
en favor de las PYME, hay que señalar que varios bancos cooperativos son 
intermediarios reconocidos del Banco Europeo de Inversiones. 
Además, para que los agentes de este sector participen en la construcción europea 
independientemente de su ubicación en Europa facilitándoles el acceso a las 
informaciones europeas, la Comisión ha apoyado la creación de una euroventanilla 
especializada para empresas de la economía social. 
2 Política de desarrollo de la cooperación con los terceros países 
Los sectores cooperativos, asociativos y mutualistas representan una parte importante 
de la economía de los países del Espacio Económico Europeo. Las empresas de estos 
sectores desempeñarán un papel determinante en la colaboración que se establecerá 
para la aplicación de los acuerdos con la Comunidad Europea. 
El sistema económico impuesto durante más de 40 años a los países de Europa Central 
y Oriental ha reprimido los principios mismos de las empresas de la economía social -
en particular de las empresas cooperativas- hasta el punto de desacreditarlas ante los 
ojos de los productores y de los consumidores: el Estado ha tenido preferencia sobre 
el individuo, la libre asociación desapareció y la gestión burocrática dominó las 
empresas. 
La información, la formación, el fomento de la cooperación y de la asociación 
contribuirán a la consolidación de la democracia económica del Este y al desarrollo 
del Espacio Económico Europeo. 
La Comunidad realiza grandes esfuerzos para contribuir al desarrollo de los países del 
sur que han concluido acuerdos de colaboración con la Comunidad. 
Los principios de solidaridad y de participación que están en la base de las empresas 
15 DO n° C 128, de 16 de mayo de 1983, p. 51 (informe doc. 1-849/82) 
DO n° C 246, de 14 de septiembre de 1987 
'" Dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social sobre "La contribución del sector 
cooperativo al desarrollo regional", de 19.9.1989. 
-28-
cooperativas, asociativas y mutualistas, contribuyen naturalmente a la creación de un 
entorno favorable para el desarrollo económico y social. 
Por lo que respecta a los países ACP, el fomento de las cooperativas y de otros 
organismos asociativos está previsto en el marco del Convenio de Lomé y, más 
especialmente, en virtud de la cooperación descentralizada. 
3 Política de los consumidores: 
Un gran número de cooperativas, asociaciones, mutualidades y fundaciones han 
surgido de agrupaciones de consumidores. En virtud de ello, colaboran estrechamente 
(algunas desde 1962) en la elaboración de una política comunitaria de protección de 
los consumidores. 
En su calidad de organizaciones representativas europeas, la EUROCOOP17, la 
COFACE18, la CES19, y la OEUC20 están representadas en el CCC21, creado por la 
Comisión para solicitar el dictamen de las organizaciones de consumidores sobre las 
iniciativas de la Comisión que afectan directa o indirectamente a los intereses de los 
consumidores, así como en otros muchos Comités consultivos, en particular los que se 
ocupan de la política agraria y pesquera. 
4 Política agraria: 
El COPA22 y el COGECA23 han sido desde siempre interlocutores esenciales de la 
Comisión en el ámbito de la política agraria común: en efecto, tanto la estructura 
cooperativa como la de las asociaciones de productores constituyen una particularidad 
del sector agrario de los Estados miembros. 
La importancia de las cooperativas, de las mutualidades y de las asociaciones ha sido 
determinante para el desarrollo de la agricultura y del mundo rural de la Comunidad 
Europea. 
Las cooperativas ocupan un lugar destacado tanto para la transformación y la 
comercialización de los productos agrarios como para la financiación de las 
explotaciones agrarias. El desarrollo económico del sector agrario se ha visto apoyado 
por mutualidades sanitarias y mutuas de seguros o cooperativas que han cubierto el 
capital. 
Menos conocido es por lo general el papel desempeñado por las estructuras asociativas 
tanto en la formación, la divulgación y la difusión del saber como en la 
concentración, la oferta y el establecimiento de normas de producción. 
En vísperas de la realización del mercado único y de la unión económica y monetaria, 
las empresas agrarias deben estar en condiciones de evolucionar en este espacio 
* ' Comunidad Europea de Cooperativas de Consumidores. 
*° Confederación de Organizaciones Familiares de la Comunidad Europea 
*" Confederación Europea de Sindícalos 
2" Oficina Europea de las Uniones de Consumidores 
2 ' Consejo Consultivo de los Consumidores 
22 Comité de Organizaciones Profesionales Agrarias de las Comunidades Europeas 
23 Comité General para la Cooperación Agraria de la Comunidad Europea 
-29-
económico para hacer frente a los cambios profundos, tanto económicos como 
sociológicos, que se avecinan y para beneficiarse de sus consecuencias. 
En vista de ello, hay que prestar especial atención a las cooperativas, a las 
mutualidades y a las asociaciones del sector agrario, especialmente por lo que se 
refiere a: 
la formación tanto de los miembros asociados de estas estructuras como de los 
trabajadores, 
las necesidades de colaboración transnacional, 
las necesidades financieras. 
5 Política pesquera: 
Las cooperativas, las asociaciones y las mutualidades desempeñan un papel importante 
en el sector pesquero. 
Este sector atraviesa en la actualidad por un grave problema de sobrecapacidad, por lo 
que la Comisión ha adoptado una serie de medidas dirigidas a acelerar la reducción de 
la capacidad pesquera de la flota comunitaria. Estas medidas requieren la aplicación 
de "medidas de acompañamiento" de carácter socioeconómico como: 
la reconversión económica para crear empleos alternativos, 
medidas sociales (formación profesional, jubilación anticipada, etc.). 
Está prevista una acción que contempla, en particular, la realización de estudios 
regionales de carácter socioeconómico y la realización de acciones piloto. 
6 Política social: 
Sobre todo desde el comienzo de los años 80, en que advirtió que el número de 
empresas cooperativas estaba aumentando mientras que otras empresas cesaban sus 
actividades, la Comisión ha reconocido explícitamente el papel que las cooperativas 
pueden desempeñar para el mantenimiento y la creación de empleos. En sus 
comunicaciones al Consejo sobre los problemas de empleo y de desempleo, la 
Comisión ha vuelto a insistir desde entonces en la importancia del movimiento 
cooperativo, recomendando al mismo tiempo medidas de promoción apropiadas. A 
raíz de una de sus comunicaciones, la Resolución del Consejo de 7 de junio de 1984 
sobre la contribución de las iniciativas locales de creación de empleo a la lucha contra 
el desempleo, ha fomentado orientaciones políticas en favor de dichas empresas, 
incluidas las de tipo cooperativo y de interés colectivo. 
En la actualidad, los programas de acción comunitarios LEDA sobre el desarrollo 
local de empleo y ERGO contra el desempleo de larga duración asocian en sus 
actividades a las cooperativas, a las mutualidades, a las asociaciones y a las 
fundaciones con arreglo a sus posibilidades. 
Las cooperativas escolares y sociales, las asociaciones de formación y de educación 
-30-
permanente de manera particular, y el conjunto de las empresas de economía social en 
su esfuerzo de formación de las personas destinatarias y de sus trabajadores participan 
activamente en la política comunitaria de educación y formación. En el marco del 
Fondo Social Europeo, algunas organizaciones gestionan programas operativos. 
Algunas cooperativas, mutualidades, asociaciones y fundaciones participan en la 
aplicación de programas e iniciativas como FORCE, EUROFORM, NOW y 
HORIZON. En algunos programas dedicados, en particular, a la formación con vistas 
a la creación de empresas para los jóvenes y para las mujeres, se mencionan 
específicamente las cooperativas. 
7 Política cultural: 
El sector cultural está gestionado en gran parte por asociaciones y fundaciones. En el 
pasado, por ejemplo, han trabajado para que se reconocieran los derechos de los 
trabajadores culturales. 
A raíz de los acuerdos de Maastricht, las cooperativas, las asociaciones y las 
fundaciones desempeñarán un papel muy importante en la aplicación de la política 
cultural, especialmente para preservar el patrimonio cultural de importancia europea y 
para desarrollar los intercambios culturales comerciales y la creación artística y 
literaria, con inclusión del sector audiovisual. Además, las cooperativas y las 
asociaciones de turismo social podrán contribuir de manera eficaz a los intercambios 
en este sector. 
8 Política sanitaria: 
Esto se aplicará también a la política sanitaria. Los interlocutores de esta nueva 
política serán en particular las mutualidades de previsión social, las cooperativas de 
farmacias sociales, así como las asociaciones y fundaciones que trabajan en el ámbito 
de la sanidad. Estas empresas, que en este sector están asociadas a la consulta en el 
marco del diálogo social, se ven afectadas por el conjunto de la legislación europea 
relacionada con la salud, la protección social, los medicamentos, la educación 
sanitaria y la protección de los consumidores. 
9 Política de /+D y política estructural: 
Los programas de I + D están abiertos a la participación de las cooperativas, las 
mutualidades y las asociaciones-fundaciones. Esto es indispensable para el refuerzo de 
la competitividad de estas empresas en la actual etapa de cambio económico por la que 
atraviesa la sociedad europea. Además, la política de los Fondos Estructurales tiene 
por objeto movilizar a los interlocutores económicos y sociales con una implantación 
real en el territorio y su participación garantizará un mayor impulso para el desarrollo 
regional y local. 
WPolítica de desarrollo: 
Para llevar a cabo la política de desarrollo, la Comisión ha trabajado desde siempre en 
estrecha colaboración con las organizaciones no gubernamentales (ONG). Las ONG 
han sido los interlocutores para la realización de acciones en los países ACP, sobre 
todo en el marco de la línea presupuestaria para microproyectos. A partir de la nueva 
Convención de Lomé, se considera a las cooperativas y a las ONG locales 
interlocutores privilegiados para la política de desarrollo de sus países. En la 
resolución Trivelli, el Parlamento Europeo subrayó también la importancia del papel 
desempeñado por las cooperativas en este ámbito. 
-31-
11 Política de medio ambiente: 
Desde hace muchos años, los actores de la economía social, especialmenfe las 
asociaciones medioambientales, participan en distintos programas comunitarios para la 
protección del medio ambiente en Europa. La acción de estos actores está dirigida 
además a fomentar un desarrollo durable y a la calidad del medio ambiente. 
V. CONCLUSIONES 
Las empresas cooperativas, mutualistas y asociativas deben poder beneficiarse, al igual 
que las demás, de las oportunidades que resultarán de la realización del mercado único y 
de la unión económica y monetaria. 
Para mantener la diversidad de la economía europea es preciso permitir que las empresas 
cooperativas, mutualistas y asociativas con carácter de PYME o al servicio de las PYME 
se mantengan y desarrollen en un mercado ampliado y competitivo respetando al mismo 
tiempo, e incluso garantizando, el fomento de los principios de solidaridad de sus 
objetivos o de su forma de organización. 
Por ello, es importante que el fomento de la colaboración entre estas empresas a fin de 
mantener y de extender sus actividades se inscriba en un marco estable, transparente y 
basado en normas que sitúen a las pequeñas empresas en un plano de igualdad con las 
grandes empresas y las concentraciones económicas. 
El presente programa tiene, pues, como objetivo el acompañamiento de las empresas 
cooperativas y mutualistas, y de las asociaciones y fundaciones en la formulación de las 
respuestas que ofrecen al doble reto de la Comunidad: el desarrollo económico y la 
consecución del progreso social. 
Además, el fomento de las PYME cooperativas, mutualistas y asociativas debe ir 
acompañado de la aplicación de medidas específicas que permitan mejorar sus 
posibilidades de cooperación transnacional a fin de ampliar su presencia en el mercado o 
reforzar su papel para la consecución de los objetivos comunitarios en una serie de 
ámbitos. 
Por otra parte, al término del periodo abarcado por este programa en favor de las 
empresas cooperativas, mutualistas y asociativas, la Comisión podrá realizar una 
evaluación de la política comunitaria para las empresas en cuestión a fin de poder 
disponer de un instrumento de reflexión adicional para el establecimiento de las 
orientaciones futuras. 
-32-
F1CHA FINANCIERA ~~| 
1. Título de la acción 
Progama de trabajo en favor de las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las 
fundaciones 
2. Líneas presupuestarias afectadas en años anteriores 
B5-3200 (en 1991: 30 000 ecus para créditos de compromiso y 30 000 ecus para 
créditos de pago; en 1992: 100 000 ecus para créditos de compromiso y 450 000 
ecus para créditos de pago; en 1993: 200 000 ecus para créditos de compromiso y 
200 000 ecus para créditos de pago) partida para el fomento de las empresas 
(pequeñas y medianas empresas). 
B5-3210 (en 1991; 1 200 000 ecus para créditos de compromiso y 1 200 000 ecus 
para créditos de pago; en 1992: 820 000 ecus para créditos de compromiso y 
820 000 ecus para créditos de pago; en 1993: 840 000 ecus para créditos de 
compromiso y 1 140 000 ecus para créditos de pago) partida específica para la 
economía social. 
3. Base legal 
3.1 Decisión 89/490/CEE del Consejo, de 28 de julio de 1989, relativa a la mejora del 
entorno empresarial y al fomento y desarrollo de las empresas, en especial de las 
pequeñas y medianas empresas, en la Comunidad (DOCE n° L 239). 
3.2 Decisión 93/379/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, relativa a un programa 
plurianual de trabajo para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la 
continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en 
particular a favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME), en la Comunidad 
(DOCE n°L 161). 
3.3 Comunicación de la Comisión al Consejo, de 18 de diciembre de 1989, sobre las 
empresas de la economía social y la realización del mercado europeo sin fronteras 
(SEC(89)2187 final). 
3.4 Declaración n° 23 del Tratado de Maastricht sobre la unión política. "Declaración 
relativa a la cooperación con las asociaciones de solidaridad". 
3.5 Del Acta Única al Post-Maastricht (COM(92)2000 final). 
4. Descripción de la acción 
Los créditos de la partida B5-3210, así como los de las partidas B3-10 y B6-612 se 
destinan a cubrir los gastos de proyectos que tienen por objeto estudiar las 
repercusiones de la realización del mercado interior para las empresas de la 
economía social y facilitar su acceso a las acciones comunitarias. 
-33-
4.1 Objetivos específicos de la acción 
En su comunicación sobre "Las empresas de la economía social y la realización del 
mercado europeo sin fronteras", la Comisión se proponía presentar un programa de 
trabajo dentro del respeto del principio de subsidiariedad y realizar las propuestas 
adecuadas para su aplicación. 
Los objetivos de este programa de trabajo son: 
1. El refuerzo del enfoque horizontal mediante la mejora del conocimiento del sector 
y, en particular, de su contribución al sector económico en general y de su 
contribución específica a algunas políticas comunitarias, así como la atención a este 
sector en las políticas comunitarias y la evaluación de la incidencia de dichas 
políticas para las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y las fundaciones. 
2. La aplicación de medidas específicas dirigidas, en particular a: 
fomentar las posibilidades de colaboración transnacional y de búsqueda de 
nuevos ámbitos de actividad y de nuevos mercados derivados de la realización 
del mercado único entre agrupaciones de socios, 
mejorar la información, 
apoyar el esfuerzo de formación, 
fomentar la mejora de la investigación y el desarrollo científico, 
reforzar el papel de las cooperativas, las mutualidades, las asociaciones y 
las fundaciones como vectores de las políticas comunitarias, en especial para la 
difusión de la innovación social, el refuerzo de la cohesión económica y social, 
y el desarrollo de la cooperación con terceros países. 
4.2 Duración 
Las acciones realizadas en el ámbito de la economía social se encuadran en 
programas marca plurianuales El primero de estos, programas se extiende, a to largo 
de tres años: 1994-1996. 
4.3 Destinatarios de la acción 
Esta acción afectará a una parte importante de la población comunitaria del ámbito 
de la economía social si se tiene en cuenta, por ejemplo, que el 60% de la 
producción agrícola europea es cosechada, transformada o vendida a través de una 
cooperativa, que los bancos cooperativos o mutualistas recaudan casi, el 17% del 
ahorro europeo, que 40 millones de familias europeas recurren a mutuas para 
asegurarse contra el riesgo de enfermedad o para protegerse contra las 
incertidumbres de la vejez y que el sector cooperativo cuenta con 60 millones de 
miembros y 3 millones de empleos. 
-34-
5. Clasificación de gastos/ingresos 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 ] Tipos de ingresos previstos 
No se prevé ningún tipo de ingreso 
6. Tipo de gastos/ingresos 
6.1 Subvención al 100% 
Sólo una mínima parte (contratos de estudios, gastos de reunión, gastos de 
publicación) se financia al 100% 
6.2 Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado 
Los proyectos piloto innovadores, cuyos objetivos se mencionaron anteriormente, 
se financiarán en un 18% por término medio. 
6.3 Bonificaciones de interés 
Algunas acciones podrían acogerse a una bonificación del tipo de interés. 
6.4 Otros 
Nada 
6.5 En caso de éxito económico de la acción, ¿se prevé un reembolso parcial o 
total de la contribución financiera comunitaria? 
En la fase actual, no se prevé ningún reembolso de la contribución financiera 
comunitaria. 
6.6 ¿Implica la acción propuesta una modificación del nivel de ingresos? En caso 
afirmativo, indíquese la naturaleza de la modificación y el tipo de ingreso 
previsto. 
La acción no implica ninguna modificación del nivel de ingresos comunitarios. 
7. Repercusiones financieras 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción 
Se ha reunido un número importante de proyectos piloto innovadores a través de un 
estudio realizado por cuenta de la DG XXIII/A/4. En el cálculo del coste total de la 
acción hay que tener en cuenta que la Comisión se hará cargo de alrededor del 18% 
de los gastos totales de los diversos proyectos piloto propuestos. 
-35-
7.2 Desglose por elementos de la acción 
en millones de ecus 
DESGLOSE 1994 NATURALEZA DEL GASTO 
A Acciones para el fomento, 
coordinación y refuerzo de las 
intervenciones en favor de las 
cooperativas, mutualidades, 
asociaciones y fundaciones 
A1 Refuerzo del enfoque horizontal 
Mejora del conocimiento del sector 
de las cooperativas, las 
mutualidades, las asociaciones y las 
fundaciones, y, en particular, de su 
contribución a la economía en 
general y de su relación específica 
con algunas políticas comunitarias 
Realización de estudios sobre el 
desarrollo del sector en la 
Comunidad 
Creación de un entorno favorable y 
evaluación del impacto de las 
políticas comunitarias 
Organización de la consulta 0,100 
0,210 
0,040 Programa de estudios y de reflexiones 
prospectivas para conocer los elementos 
necesarios para la determinación de las 
tendencias principales en su desarrollo. 
Análisis de la incidencia de las medidas 
comunitarias. 
Estudios sobre las legislaciones nacionales y 
sobre los obstáculos para la colaboración a 
nivel comunitario. 
Acciones piloto para evaluar el impacto de 
las medidas comunitarias. 
Para permitir un intercambio y una 
concertación sobre la futura política 
comunitaria y sobre el programa de trabajo, 
se invita a los órganos representativos a 
nivel europeo a crear una estructura 
permanente de contacto entre las 
cooperativas, las mutualidades, las 
asociaciones y las fundaciones, por una 
parte, y las instituciones comunitarias, por 
otra (reuniones). 
-36-
A.2 Apoyo a acciones específicas en 
favor de las cooperativas, las 
mutualidades, las asociaciones y 
las fundaciones en la Comunidad 
Fomentar la cooperación 
transnacional para la búsqueda de 
nuevas actividades mediante 
agrupaciones de socios 
Mejorar la información 
Difusión de la innovación social 
Refuerzo del papel de las 
cooperativas, las mutualidades, las 
asociaciones y las fundaciones como 
vectores de las políticas comunitarias 
B. Refuerzo de las acciones dentro 
de otras políticas 
Desarrollo de la estadística 
comunitaria y elaboración de los 
datos de las encuestas realizadas en 
este sector (B5-3200) 
. Apoyar el esfuerzo de información 
(B3-10) 
Fomento de la I+D (B6-612) 
TOTAL 0,100 
0,155 
0,100 
0,545 
0,200 
0,130 
1,65 Acciones piloto para superar los 
obstáculos que bloquean la colaboración 
transnacional. 
Red de información enlazada con los 
CIÉ (Centros europeos de Información 
Empresarial) que permite, además, la 
búsqueda de socios, la realización de 
negocios en participación, etc. 
Acciones piloto innovadoras basadas en 
los rasgos específicos de las 
cooperativas, las mutuas, las 
asociaciones y las fundaciones. 
Acciones piloto en las regiones 
desfavorecidas a través de los agentes 
del sector. 
Estudios, recogidas y elaboraciones de 
datos, publicaciones para conocer la 
situación del sector y disponer de datos 
estadísticos armonizados y actualizados 
0,070 Acciones piloto de formación de 
directivos, de responsables de las 
estructuras profesionales e intercambio 
de directivos y de técnicos. 
Acciones piloto para fomentar la 
participación de los sectores en el 
proceso de I+D. 
-37-
7.3 Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc., incluidos en la 
partida B. 
DESGLOSE 
- Estudios 
- Reuniones de expertos 
- Conferencias y congresos 
- Información y publicaciones 
TOTAL 1994 
0,350 
0,040 
p.m. 
0,030 
0,420 1995 
0,300 
0,050 
p.m. 
0,050 
0,400 1996 
0,300 
0,050 
p.m. 
0,050 
0,400 
7.4. Calendario indicativo de los créditos de compromiso 
PROGRAMACIÓN INDICATIVA (Millones de ecus) 
PRESUPUESTO 1994 1995 1996 
PROG. DE TRABAJO 1,650 1,860 2,090 
8. Disposiciones antifraude previstas en la propuesta de acción 
Se incluyen dispositivos antifraude (control, presentación de informes, etc.) en 
todos los acuerdos o contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de 
los pagos, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de la 
economía y de la buena gestión financiera, para verificar, antes de su pago, las 
subvenciones o la recepción de las prestaciones y estudios encargados por los 
servicios de la Comisión. 
9. Elementos de análisis coste-eficacia 
9.1 Objetivos 
La idea principal que inspira la elección de las operaciones piloto, ya sea 
durante el año 1994 o en el interior del programa marco (94-96), puede 
articularse en torno al establecimiento de una política coordinada de las redes 
de cooperativas, mutuas y asociaciones europeas. 
9.1.1 La Comisión ha fomentado la creación de agrupaciones europeas. En 
este sentido: 
-38-
- se ha creado en el caso de las cooperativas agrícolas europeas un 
Grupo Europeo de Interés Económico (EUROCORD) que permita 
participar en mejores condiciones en los concursos convocados en el 
marco de "PHARE" (por ejemplo obtención de contratos por un 
importe de 3 millones de ecus para la reestructuración de las 
cooperativas en Polonia en el marco de un programa renovable); 
las cooperativas y asociaciones de nueve Estados miembros, así 
como establecimientos financieros del sector del turismo social (por 
ejemplo, en el caso de Francia: WF+Caisse des Dépôts et 
Consignations; en el de Alemania: Deutsche Familien 
ferien+Genossenschaftsbank y en el de Portugal: APORTAL+Montepio 
Gérai) se han unido en el seno del Grupo Europeo de Interés Económico 
"Eurovillages"; 
El Comité Européen des Coopératives de Production, el Euro 
Citizen Action Service, el Comité Européen des Associations d'intérêt 
général y el European Foundation Centre han creado una red de 
información de la economía social (Euroventanilla) para responder a la 
necesidad de interacción de las empresas de economía social con el 
mundo económico comunitario a través de la red europea de los Centros 
europeos de Información Empresarial (red de redes). 
9.1.2 A raíz de un estudio realizado para nuestro servicio, se ha recogido y 
seleccionado un gran número de proyectos innovadores con arreglo a los 
objetivos citados anteriormente (vid. supra) 
9.1.3 A raíz de una serie de estudios realizados por la DG XXIII, se ha creado 
un mecanismo financiero específico de las empresas cooperativas, 
mutualistas y asociativas. Dicho mecanismo está articulado en torno a una 
sociedad europea de inversión y de dos fondos comunes de inversiones. 
P. 2 Justificación de la acción 
9.2.1 Coste 
El coste de las distintas intervenciones se ha calculado sobre la base de 
los elementos recogidos en el punto 7. La escasez de los recursos 
financieros y humanos de que se dispone, por una parte, y la especificidad 
de las exigencias, por otra, no permiten prever una estrategia alternativa 
de intervención en el sector en cuestión. 
9.2.2 Efectos derivados 
Los efectos directos y derivados tienen una importancia fundamental, ya 
que las acciones previstas deberán permitir que los agentes de la 
economía social se beneficien de las ventajas del mercado único dentro 
del respeto de las reglas de la competencia y sin perder su especificidad 
de sociedades orientadas hacia la persona 
-39-
9.2.3 Efectos multiplicadores 
Las acciones tienen y tendrán sin ninguna duda efectos multiplicadores, ya 
sea para movilizar otras fuentes de financiación provenientes del sector 
mismo de la economía social o de otros sectores, ya sea en la medida en 
que sean reproducibles en el tiempo y en el espacio. En particular, la 
experiencia adquirida ha permitido concluir que la Comisión puede 
limitarse en la mayoría de los casos a conceder una contribución 
financiera del orden del 15 al 25% y que las empresas del sector mismo 
están dispuestas a financiar el resto de los proyectos en cuestión. El 
efecto multiplicador se sitúa, por lo tanto, entre 400 y 667%. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
Se garantizará el seguimiento y la evaluación de las acciones, con arreglo a los 
objetivos perseguidos, a partir de la tipología siguiente: 
evaluación comparativa dirigida, sobre todo, a identificar los cambios 
producidos por la aplicación de la acción sobre una población o una situación 
determinadas que permita evaluar en qué medida se han alcanzado los 
objetivos fijados a la acción y ver si se han obtenido efectos distintos de los 
esperados; 
evaluación analítica para apreciar las diferencias debidas a la acción entre 
la situación de partida y la situación a la que da lugar dicha acción; 
evaluación dinámica basada en los resultados intermedios del análisis; la 
acción se va modificando a lo largo de su desarrollo. 
Estos métodos pueden ser complementarios y deberán permitir una evaluación 
semestral de las acciones. 
El sector de la economía social es un sector muy diversificado a nivel de sus 
componentes (cooperativas, mutuas, asociaciones y fundaciones) y de los 12 
Estados miembros. 
Esta situación requiere gran atención en la fase de preparación de las acciones 
previstas para permitir una correspondencia adecuada entre las necesidades 
observadas y los medios establecidos. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
9.4.1 ¿Está prevista la acción en la programación financiera de là* DG para los 
años en cuestión? 
La acción forma parte de la política de la DG 
-40-
9.4.2 Indique a qué objetivo más general establecido en la programación 
financiera de la DG corresponde el objetivo de la acción propuesta. 
La acción propuesta responde a los objetivos perseguidos por la 
Dirección General (formación, información, cooperación, etc.) 
10. Gastos administrativos (partida A del presupuesto) 
10.1 ¿Requiere la acción propuesta un aumento del número de efectivos de la 
Comisión? En caso afirmativo, de cuántos 
En la unidad XXIII/A/4 habría que contratar dos personas de grado A, una 
persona de grado B y dos personas de grado C. Estas contrataciones se 
realizarán exclusivamente por vía interna, en función del número de puestos 
disponibles. 
10.2 Indique la cuantía de los gastos de funcionamiento y de personal generados 
por la propuesta de acción. 
Ninguna incidencia presupuestaria. 
10.3 La acción propuesta también supone los gastos siguientes para la reunión del 
Comité, prevista en el artículo 4 de la Decisión (línea A 2510) 
Una reunión al año de 24 expertos gubernamentales 15.000 ECU 
PROGRAMA DE TRABAIO EN FAVOR DE LAS COOPERATIVAS. LAS 
MUTUALIDADES. LAS ASOCIACIONES Y LAS FUNDACIONES 
A. 
A.1. 
A. 1.a) 
A.1.D) 
Ale) 
A.2. 
A.2.a) 
A.2.D) 
A.2.C) 
A.2.d) 
B. 
B.1. 
B.2. | 
B.3. Presu­
puesto 
n° de 
línea 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3210 
B5-3200 
B3-10 
B6-612 Plan financiero1 1994/1996 
Actuaciones para el 
fomento, la coordinación y el 
refuerzo de las 
intervenciones en favor de 
las cooperativas, 
mutualidades, asociaciones 
y fundaciones 
Refuerzo del enfoque 
horizontal 
Realización de estudios sobre 
el desarrollo del sector en la 
Comunidad 
Creación de un entorno fa­
vorable y evaluación del 
impacto de las políticas 
comunitarias 
Organización de la consulta 
Apoyo a acciones específicas 
en favor de las cooperativas, 
mutualidades, asociaciones y 
fundaciones 
Fomento de la colaboración 
transnacional para la búsqueda 
de nuevos campos de 
actividad entre agrupaciones 
de socios 
Mejorar la información 
Difusión de la innovación 
social 
Reforzar el papel de las 
cooperativas, mutualidades, 
asociaciones y fundaciones 
como vectores de las políticas 
comunitarias 
Refuerzo de las actuaciones 
dentro de otras políticas 
Desarrollo de la estadística . 
comunitaria y elaboración de 
los datos tras las encuestas 
realizadas en este sector 
Apoyar el esfuerzo de 
formación 1994 
0,100 
0,210 
0,040 
0,100 
0,155 
0,100 
0,545 
0,200 
0,070 
Estimular el desarrollo de I+D | 0,130 1995 
0,080 
0,120 
0,050 
0,100 
0,160 
0,100 
0,790 
0,200 
0,100 
0,160 1996 
0,080 
0,080 
0,050 
0,100 
0,160 
0,100 
0,830 
0,150 
0,130 
0,410 1994-96 
0,260 
0,410 
0,140 
0,300 
0,475 
0.300 
2,165 
0,550 
0,300 
0,700 
| TOTAL (en millones de ecus) (1,650 | 1,860 | 2,090 | 5,600 | 
' Los proyectos piloto son financiados en un IX% por termino medio. Los estudios y los gastos de 
reunión o de publicación son financiados en un 100%. 
-42 
C. 
C.1. 
C.2. 
C.3. 
C.4. 
C.5. 
C.6. B7-500 
B2 
B3 
B4-3 
B5 
B7 Acciones indirectas 
derivadas de la aplicación de 
determinadas políticas 
comunitarias 
Fomento de la inversión 
comunitaria en los países en 
vías de desarrollo de América 
Latina, Asia y el Mediterráneo 
en el marco de los acuerdos de 
cooperación económica y 
comercial 
Acciones estructurales, otras 
acciones agrarias y regionales 
transportes y pesca 
Formación, juventud, 
cultura,audiovisual, 
información y otras acciones 
sociales 
Medio ambiente 
Protección de los 
consumidores, mercado 
interior, industria y redes 
transeuropeas 
Cooperación con los países en 
vías de desarrollo En los comentarios del presupuesto general 
de las Comunidades Europeas a partir del 
ejercicio 1990, ya se especifica que las 
acciones previstas se dirigen especialmente 
a las pequeñas y medianas empresas, 
incluidas las empresas de economía social 
Las empresas cooperativas, mutualistas y 
asociativas se han beneficiado en el pasado 
de esta línea. Para el periodo que esta linea, 
abarca el programa, estas empresas podrán 
seguir beneficiándose de estos créditos, 
pero no es posible, a priori, indicar una 
cantidad, ya que su uso dependerá de la 
calidad de los proyectos incluidos así como 
del desarrollo de las acciones 
idem. 
idem. 
idem. 
idem 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 650 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 08 
N° de catálogo : CB-CO-93-706-ES-C 
ISBN 92-77-62712-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo