33. Subraya la importancia del FSUE como el instrumento principal que debería permitir a la Unión
Europea reaccionar con rapidez ante catástrofes graves, tales como inundaciones, incendios y sequía, pero
también ciclones, terremotos, erupciones volcánicas o tsunamis; insta la Comisión y al Consejo a aceptar lasolicitud de revisión presentada por el Parlamento Europeo, en particular en lo relativo a la atención de todaslas víctimas de las catástrofes naturales y a sus familiares directos;
34. Insta al Consejo a que adapte el Fondo de Solidaridad, en particular, en lo que respecta a los plazos y
las acciones subvencionables, a las catástrofes naturales específicas que se producen en los Estados miem-
bros, a saber, los incendios, la sequía y las inundaciones;
35. Considera que el FSUE debe seguir permitiendo la intervención en caso de catástrofes que, aunque
importantes, no alcancen el nivel mínimo requerido, y que se preste auxilio, en circunstancias excepcionales,cuando la mayor parte de la población de una región específica resulte afectada por una catástrofe con reper-cusiones graves y duraderas en sus condiciones de vida;
36. Plantea, no obstante, la necesidad de la participación de otros instrumentos existentes, como las
ayudas de Estado con finalidad regional o los préstamos del Banco Europeo de Inversiones, con el fin de
prevenir en lo posible los desastres naturales y reparar los perjuicios causados por los desastres naturales;
37. Pide que se estudie la posibilidad de crear un fondo para las catástrofes agrícolas, con objeto de
compensar las pérdidas de rendimiento causadas por las pérdidas de producción de los agricultores afectadospor catástrofes naturales;
38. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros con zonas afectadas por catástrofes naturales en 2005, a
las autoridades regionales y locales de dichas zonas, así como al Comité de las Regiones.
P6_TA(2006)0224
Catástrofes naturales —aspectos medioambientales
Resolución del Parlamento Europeo sobre las catástrofes naturales (incendios, sequías e inunda-
ciones)—aspectos medioambientales (2005/2192(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vistas sus Resoluciones, de 5 de septiembre de 2002, sobre los desastres causados por las inundaciones
en la Europa central (1), de 14 de abril de 2005, sobre la sequía en Portugal (2), 12 de mayo de 2005,
sobre la sequía en España (3), y 8 de septiembre de 2005, sobre las catástrofes naturales (incendios e
inundaciones) acaecidas este verano en Europa (4),
—Visto el Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), de 11 de diciembre de 1997, así como la ratificación del Protocolo de Kyoto por parte de laCE el 25 de abril de 2002,
—Vista su Resolución de 16 de noviembre de 2005 sobre ganar la batalla contra el cambio climático
mundial (
5),
—Vista su Resolución de 18 de enero de 2006 sobre el cambio climático (6),7.12.2006 C 297 E/375 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 18 de mayo de 2006ES
(1) DO C 272 E de 13.11.2003, p. 471.
(2) DO C 33 E de 9.2.2006, p. 599.
(3) DO C 92 E de 20.4.2006, p. 414.
(4) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0334.
(5) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0433.
(6) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0019.
—Visto el Reglamento (CE) no2152/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de
2003, sobre el seguimiento de los bosques y de las interacciones medioambientales en la Comunidad
(Forest Focus) (1),
—Vista su Resolución de 16 de febrero de 2006 sobre la ejecución de una estrategia forestal para la Unión
Europea (2), así como la propuesta de la Comisión sobre una estrategia forestal para la Unión Europea
(COM(1998)0649),
—Visto el Reglamento (CE) no2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el
Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (3), (FSUE) actualmente en revisión,
—Vistas las comunicaciones de la Comisión relativas a la Vigilancia Mundial del Medio Ambiente y la Segu-
ridad (GMES), (COM(2004)0065), al refuerzo de la capacidad de respuesta de la UE en las situaciones de
catástrofe o crisis en terceros países (COM(2005)0153), y a la propuesta de Directiva relativa a la evalua-ción y gestión de las inundaciones (COM(2006)0015),
—Vistas la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establece un Instrumento de preparación y
respuesta rápida a emergencias graves (COM(2005)0113) y la propuesta de Decisión del Consejo por la
que se establece un mecanismo comunitario de protección civil (COM(2006)0029), refundición de la
Decisión del Consejo 2001/792/CE, Euratom, de 23 de octubre de 2001, por la que se establece unmecanismo comunitario para facilitar una cooperación reforzada en las intervenciones de ayuda en elámbito de la protección civil (
4),
—Visto el proyecto de investigación en materia de gestión de riesgos de inundación, acogido al Sexto
Programa marco de la Unión Europea de investigación y desarrollo tecnológico (2002-2006),
—Vistas la Resolución y el Anexo aprobados el 26 de marzo de 2006 por el Grupo de Trabajo de la Asam-
blea Parlamentaria Euromediterránea sobre la protección civil y la prevención de las catástrofes naturalesy ecológicas (
5),
—Vistos el informe científico sobre el cambio climático y sobre la dimensión europea del agua del Instituto
sobre Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (6), que depende del Centro Común de Investigación de la
Comisión,
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria
(A6-0149/2006),
A. Considerando que el cambio climático causa e intensifica fenómenos climáticos extremos y catástrofes
naturales como inundaciones, sequías extremas e incendios, que se suceden con frecuencia cada vez
mayor en el mundo entero, cobrándose vidas humanas y causando el deterioro del medio ambiente,además de frenar la actividad económica,
B. Considerando que en la última Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, celebrada
en diciembre de 2005 en Montreal, Canadá, se dio un importante paso adelante, a escala mundial, para
concretar formas de lucha contra el cambio climático y mejorar el grado de cumplimiento de los obje-
tivos del Protocolo de Kyoto, así como para preparar el segundo período de compromisos, a partir delaño 2012,
C. Considerando el papel fundamental de los bosques y la agricultura en la conservación del medio
ambiente, que estabilizan el equilibrio tanto del ciclo del carbono como del ciclo hidrológico, contra-
rrestan así la tendencia al calentamiento de la Tierra, evitan la erosión, previenen los efectos de las lluvias
torrenciales y mitigan el efecto de invernadero,
D. Considerando que la frecuencia y la magnitud de la sequía extrema y los incendios forestales se han
incrementado en la Europa meridional y que, a pesar de que estas situaciones se agudizan a raíz del
cambio climático, son hasta cierto punto imprevisibles e inevitables, lo que significa que se ha de seguir
desarrollando la investigación científica pertinente y asignarle mayores recursos con objeto de mejorarlos mecanismos de evaluación de riesgos, los sistemas de prevención y los recursos para combatir estefenómeno,7.12.2006 C 297 E/376 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 18 de mayo de 2006ES
(1) DO L 324 de 11.12.2003, p. 1.
(2) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0068.
(3) DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
(4) DO L 297 de 15.11.2001, p. 7.
(5) http://www.europarl.eu.int/intcoop/empa/committee_cult/wg_tsunami_res26mars_en.pdf.
(6) http://ies.jrc.cec.eu.int/fileadmin/Documentation/Reports/Inland_and_Marine_Waters/Climate_Change_and_the_Euro-
pean_Water_Dimension_2005.pdf.
E. Considerando que el programa Forest Focus tiene por misión potenciar el intercambio de información
forestal en la Unión con el fin de alentar su conservación y protección; que en él se han integrado
acciones de protección de los bosques contra los incendios y la desertización,
F. Considerando que el Reglamento (CE) no2012/2002 contiene disposiciones que dificultan la utilización
en determinadas situaciones de catástrofe del FSUE, que ello se refiere no sólo al importe y al tipo degastos subvencionables, sino también a la escasa flexibilidad de los plazos y procedimientos,
G. Considerando que las catástrofes naturales agravan los problemas de erosión, salinización y desertiza-
ción, perjudican a los ecosistemas y la biodiversidad, afectan al desarrollo sostenible y ponen en peligro
la cohesión social,
H. Considerando que las catástrofes naturales también pueden conducir a desplazamientos significativos o a
desapariciones de animales domésticos y de la fauna silvestre, lo que tiene como consecuencia perturbara las comunidades locales y a los animales que dependen de ellas; considerando asimismo que existenmuy pocos mecanismos de reacción,
I. Considerando que la estrategia internacional para la prevención de catástrofes naturales de las Naciones
Unidas parte de la base de que una mejor planificación urbana en las zonas de riesgo, y una gestiónadecuada de los ecosistemas pueden contribuir a suavizar los efectos de las catástrofes naturales que se
produzcan,
J. Considerando que la Comisión es signataria de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación, fenómeno cuyo incremento se menciona en la Declaración del Milenio de las NacionesUnidas; que el año 2006 fue declarado Año Internacional de los Desiertos y la Desertificación,
K. Considerando que las medidas actualmente vigentes en la Unión Europea han demostrado ser insufi-
cientes e inadecuadas para responder eficazmente a las catástrofes naturales y que la disparidad ydescoordinación de los mecanismos y soluciones existentes a escala nacional y regional no favorecen
una actuación eficaz,
L. Considerando la importancia de las medidas de prevención, de la preparación y formación de los efec-
tivos para la extinción de incendios, así como la coordinación de los medios materiales y humanos de lalucha contra los incendios,
M. Considerando que, al haberse incrementado en gran medida en Europa, en particular en la Europa
central y oriental, el número y la magnitud de las inundaciones, conviene esforzarse por llevar a cabouna mejor prevención, restaurando pólderes y humedales costeros, informando a las poblaciones de lainminencia de las inundaciones y procediendo a su evacuación,
1. Se felicita por la mayor sensibilidad y comprensión por parte de la opinión pública ante las medidas
ambientales destinadas a prevenir catástrofes graves; propone que se adopten en la Unión Europea medidas
destinadas a garantizar una utilización más sostenible, racional y eficiente del agua, especialmente en laszonas y regiones más gravemente afectadas, y que su objetivo sean los grandes consumidores de agua, asaber, la agricultura, el turismo, el sector urbano y la industria; aboga por la aplicación de principios deimputación causal (quien contamina paga, y quien usa paga), a fin de garantizar una gestión más racional
del agua y mejorar los niveles de control e inspección de las aguas residuales;
2. Hace hincapié en la necesidad de promover campañas de sensibilización en materia de prevención,
adopción de buenas prácticas y divulgación de los procedimientos que deben seguirse en caso de catástrofes,trátese de incendios o inundaciones, con financiación a cargo del Fondo Social Europeo o en el ámbito deprogramas específicos como el Forest Focus; señala que en las acciones de formación del público se presteuna atención especial a la formación de los jóvenes, empezando con los escolares;
3. Insta a los Estados miembros a que refuercen la cooperación en materia de protección civil en la Unión
Europea, de forma que se garantice la disponibilidad de medios adicionales para emprender acciones rápidas
destinadas a hacer frente a situaciones de emergencia;
4. Pide a la Comisión que incluya como gasto susceptible de financiación comunitaria la construcción de
infraestructura y la adquisición de equipamiento técnico contra incendios, incluidos los equipos aéreos;7.12.2006 C 297 E/377 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 18 de mayo de 2006ES
5. Se felicita por el de Acción de la Comisión sobre aplicación de las leyes forestales, la gobernanza y el
comercio (FLEGT) para combatir la tala ilegal, y por el nuevo instrumento financiero para el medio ambiente
(programa LIFE+), fundamental para proteger los bosques europeos y prevenir los factores de deterioro detodo tipo, como los incendios;
6. Insta a los Estados miembros a que reflexionen sobre la importancia del papel de los bosques en la
Unión Europea, como parte de un conjunto sistemático de medidas de gestión del territorio que incluyenigualmente medidas de seguridad en materia de inundaciones, que se centren en acciones más eficaces deretención de agua y seguridad geológica destinadas a la estabilización de pendientes y la repoblación forestalsiempre que ello sea posible; propone que se inicie un debate público sobre su función ambiental, social yeconómica, por medio del cual se tome conciencia de la disparidad existente entre los bosques de Europa y,
en particular, la naturaleza específica del bosque mediterráneo; considera necesaria una mejor utilización de
los Fondos Estructurales y de Cohesión para medidas estructurales de prevención de sequías, principal factoragravante de las catástrofes naturales; considera también necesario incentivar el ordenamiento forestal yrural, con objeto de establecer una diversidad de usos (bosque, pastos, cultivos herbáceos, regadíos, etc.);defiende que sólo se practiquen monocultivos en áreas claramente delimitadas, particularmente adecuadaspara las especies de que se trata y la actividad económica consiguiente, y considera necesario que este tipo
de sistemas se base en la sensatez y que los propietarios y productores ejerzan escrupulosamente la respon-
sabilidad que les incumbe;
7. Pide a la Comisión que defina objetivos ambiciosos y solidarios en el marco legislativo común de inter-
vención y prevención de catástrofes naturales, y, más concretamente en la adopción del nuevo Reglamento
sobre el FSUE y la Directiva sobre la evaluación y gestión de inundaciones, sin olvidar la próxima revisióndel programa Forest Focus, y que incremente la dotación de las partidas presupuestarias correspondientes ytrate de flexibilizar también las normas de ejecución;
8. Solicita ayuda para repoblar las zonas afectadas, basada en el respeto por su bioclima y características
ecológicas, y manifiesta el deseo de que se atribuya especial importancia a la rehabilitación del paisaje ruraly urbano, respetando debidamente su especificidad local;
9. Insiste en la necesidad de que se otorgue suficiente financiación para la conservación de la Red
Natura 2000;
10. Considera que las tareas de reconstrucción y rehabilitación de zonas pertenecientes a la red
Natura 2000 dañadas por inundaciones, sequías o incendios deben financiarse con Fondos comunitarios, ya
que se trata de elementos importantes de los espacios verdes europeos, que contribuyen a preservar la diver-
sidad biológica y la conservación de especies; insta a los Estados miembros que creen Fondos nacionalespara la prevención de catástrofes y renovación de los bosques;
11. Pide a la Comisión que vele por que las discusiones futuras sobre la ayuda en caso de catástrofes y
sobre los instrumentos de protección civil tengan en cuenta también los animales domésticos y la faunasilvestre;
12. Pide a la Comisión que presente una estrategia sobre la sequía que permita desarrollar una política
europea de prevención y gestión de riesgos de sequía;
13. Hace un llamamiento para que se incluyan la sequía extrema entre los mecanismos de apoyo del FSUE,
en la medida en que se trata de un fenómeno natural anómalo, de desarrollo lento y duración variable, con
repercusiones graves y duraderas para las condiciones de vida y la estabilidad económica de las regiones afec-
tadas; recomienda que el FSUE prevea la posibilidad de prestar apoyo en situaciones de crisis localizadas(carácter regional) y catalogue como admisibles, a efectos de ayudas, tanto los daños públicos como losprivados;
14. Recomienda la creación de un Observatorio europeo sobre la sequía, la desertización, las inundaciones
y otros efectos del cambio climático con el fin de recoger información y garantizar una respuesta máseficaz;
15. Recomienda aplicar medidas preventivas de gestión de riesgos de sequía que incluyan estrategias de
minimización de su impacto y que se integren en las estrategias de gestión de las cuencas hidrográficas;7.12.2006 C 297 E/378 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 18 de mayo de 2006ES
16. Reconoce la necesidad de investigar y desarrollar nuevas formas de prevención, detección y ayuda a la
extinción de incendios con apoyo por satélite y otras tecnologías punta; considera esencial que se intro-
duzcan nuevas tecnologías de la información (tales como el Sistema de Información Geográfica) paragestionar incendios o inundaciones; subraya el importante papel de las nuevas tecnologías de detección en laprevención de catástrofes naturales;
17. Recomienda la adopción de medidas de protección de los bosques contra los incendios, en particular,
la recogida y el aprovechamiento de los residuos de biomasa forestal, la prohibición de modificar el tipo deaprovechamiento del suelo quemado, así como penalizaciones más severas en caso de delitos contra elmedio ambiente, en particular cuando originan incendios forestales; cree que ha de reglamentarse la recogidade biomasa residual para evitar que se acelere la desertización al reducirse la materia orgánica y degradar elsuelo, haciéndolo más vulnerable a los riesgos de sequía y de inundaciones torrenciales;
18. Pide a la Comisión que presente una directiva sobre prevención y gestión de incendios que incluya la
recogida periódica de datos, la elaboración de mapas y la identificación de zonas de riesgo, la elaboración deplanes de gestión del riesgo de incendio, la identificación por parte de los Estados miembros de los recursosaplicados y los medios disponibles, la coordinación de las distintas administraciones, requisitos mínimos de
formación para los equipos, determinación de la responsabilidad medioambiental e imposición de sanciones;
19. Pide a la Comisión que recomiende a los Estados miembros la elaboración de mapas de riesgo de
incendios forestales e inundaciones, que se tendrán en cuenta en la gestión del territorio;
20. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
P6_TA(2006)0225
Tratado de la Comunidad de la Energía
Resolución del Parlamento Europeo sobre la celebración por la Comunidad Europea del Tratado de
la Comunidad de la Energía
El Parlamento Europeo,
—Vista la propuesta de la Comisión de una Decisión del Consejo sobre la celebración por la Comunidad
Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (COM(2005)0435),
—Visto el texto del Consejo relativo a la Decisión del Consejo sobre la celebración por la Comunidad
Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (13886/1/2005),
—Visto el fundamento jurídico elegido para la celebración del Tratado de la Comunidad de la Energía, que
limita efectivamente el papel del Parlamento Europeo a emitir o denegar su dictamen conforme a la cele-bración del Tratado y que no prevé la participación efectiva del Parlamento Europeo en el procedimiento
de toma de decisiones,
—Vista su posición de 18 de mayo de 2006 sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre la celebra-
ción por la Comunidad Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (
1), por la que emite su
dictamen conforme a la celebración del Tratado,
—Visto el apartado 5 del artículo 108 de su Reglamento;
1. Toma nota de que la CE, a través de la celebración del Tratado de la Comunidad de la Energía (TCE),
crea, en cierto sentido, un precedente al ampliar el acervo comunitario del mercado interior en el ámbito de
la electricidad y el gas a las nueve Partes contratantes del TCE;7.12.2006 C 297 E/379 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 18 de mayo de 2006ES
(1)Textos Aprobados, P6_TA(2006)0219.