Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Introducción

Además del Tratado, que instaura una ciudadanía europea, diversas iniciativas recientes abogan por la necesidad de promover una ciudadanía activa, especialmente en el ámbito de la cultura:

* el Libro blanco de la Comisión sobre la gobernanza promueve el principio de la participación de los ciudadanos desde la concepción hasta la aplicación de las políticas y la necesidad de implicar a la sociedad civil y las organizaciones que la integran;

* en la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los desafíos fundamentales a los que debe encontrar respuesta la Unión Europea es «¿cómo acercar a los ciudadanos y, en primer lugar, a los jóvenes al proyecto europeo y a las Instituciones europeas?»;

* los Ministros de Cultura, en la Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1991 sobre redes culturales europeas, subrayaron el importante papel que desempeñan las redes de organizaciones culturales dentro de la cooperación cultural en Europa, y acordaron estimular una activa participación de las organizaciones culturales de sus países en la cooperación no gubernamental a escala europea.

Antecedentes

Desde hace varios años se financia la promoción de los organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura, así como acciones en este ámbito, a través de líneas presupuestarias de la parte A del presupuesto:

* la línea A-3015 cofinancia los gastos de funcionamiento de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y de los centros de la red de información y documentación Mercator;

* la línea A-3035 contribuye a garantizar la protección europea e internacional de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como lugares de memoria histórica;

* la línea A-3042 cofinancia los gastos de funcionamiento de organizaciones que fomenten la cultura europea.

Las principales actividades de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y los centros de la red de información y documentación Mercator son las siguientes:

* representar e informar a las comunidades lingüísticas regionales y minoritarias de la Unión Europea,

* investigar y difundir información en los ámbitos legislativo, educativo y de los medios de comunicación.

Las principales actividades de las organizaciones de fomento de la cultura europea son las siguientes:

* función de representación de las partes interesadas a nivel comunitario;

* difusión de información sobre la acción comunitaria;

* creación de redes a nivel europeo de organismos activos en el ámbito de la cultura.

Las acciones financiadas con vistas a garantizar la protección de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como lugares de memoria histórica tienen por objeto contribuir a la preservación de los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación, simbolizados por los monumentos conmemorativos erigidos en los emplazamientos de los antiguos campos, así como a la conservación del recuerdo de las víctimas en ellos.

Estas ayudas han sido concedidas sin fundamento jurídico, a través de líneas presupuestarias incluidas entre los gastos de funcionamiento administrativo de la Comisión.

Objetivos

La adopción del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [1] y la decisión de elaborar el presupuesto de la Comisión según el principio de presupuestación por actividades exigen que se establezcan actos de base para un conjunto de subvenciones que antes se financiaban con créditos consignados en la parte A (créditos administrativos) de la sección del presupuesto dedicada a la Comisión (sección III).

[1] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

El objetivo de la presente Decisión es, por tanto, establecer un acto de base para la concesión de subvenciones dirigidas a la promoción de organismos activos a escala europea y el apoyo de actividades específicas en el ámbito de la cultura, durante un período de cinco años (2004-2008).

La Comisión anunció públicamente la voluntad de dotar de actos de base a las subvenciones financiadas hasta ahora en la parte A en una declaración relativa a la adopción del nuevo Reglamento financiero. Según esta declaración, «el Parlamento Europeo y el Consejo toman nota de la intención de la Comisión de presentar una propuesta de reglamento marco en el que se especifiquen los criterios globales de selección y de concesión de subvenciones de funcionamiento en favor de los organismos previstos en la letra b) del apartado 1 del artículo 108».

Fundamento jurídico

La propuesta se basa en el artículo 151 del TCE, según el cual la acción de la Comunidad contribuirá al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común. El procedimiento que se ha de seguir es el del artículo 251 del TCE: la decisión debe adoptarse en codecisión por el Parlamento Europeo y el Consejo (pronunciándose por unanimidad), sobre la base de una propuesta de la Comisión.

Consecuencias presupuestarias

Dado que la propuesta obedece fundamentalmente a la necesidad técnica de dotar de fundamento jurídico a intervenciones que actualmente carecen de ella, los importes previstos se basan en gran parte en los importes concedidos en el marco del presupuesto de la Unión Europea correspondiente al ejercicio de 2003.

En total, el importe propuesto asciende a 30,920 millones de euros.

Análisis de los artículos

El artículo 1 presenta el objetivo del programa, que es prestar apoyo a organismos activos a escala europea, así como a actividades específicas, en el ámbito de la cultura.

El artículo 2 presenta las condiciones de acceso al programa y remite al anexo, que detalla las tres partes que integran el programa:

* subvención de funcionamiento destinada a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y a los centros de la red de información y documentación Mercator;

* subvenciones de funcionamiento para organizaciones que fomenten la cultura europea;

* subvenciones de apoyo a actividades dirigidas a garantizar la protección de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como lugares de memoria histórica.

El artículo 3 remite al anexo para las modalidades de selección de los beneficiarios del programa. Está previsto que las subvenciones de funcionamiento para organizaciones que fomenten la cultura europea, así como las subvenciones de apoyo a actividades dirigidas a garantizar la protección de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como lugares de memoria histórica, se concedan sobre la base de convocatorias de propuestas anuales. Por lo que respecta a las primeras, se prevén también modalidades para que la Autoridad Presupuestaria pueda tomar en consideración una identificación nominativa de beneficiarios.

El artículo 4 remite al anexo para las condiciones de concesión de las subvenciones.

El artículo 5 fija la dotación del programa en 30,920 millones de euros durante el período 2004-2008.

El artículo 6 contiene disposiciones relativas a las evaluaciones intermedia y final del programa, así como a su renovación.

2003/0115 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 5 de su artículo 151,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

[3] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

[4] DO C [...], [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [5],

[5] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El Tratado asigna a la Comunidad la misión de crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa y contribuir al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común.

(2) En la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los retos fundamentales que debe afrontar la Unión Europea es aproximar el proyecto europeo y las instituciones europeas al ciudadano.

(3) Los Ministros de Cultura, en la Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1991 sobre redes culturales europeas [6], subrayaron el importante papel que desempeñan las redes de organizaciones culturales dentro de la cooperación cultural en Europa, y acordaron estimular una activa participación de las organizaciones culturales de sus países en la cooperación no gubernamental a escala europea.

[6] DO C 314 de 5.12.1991, p. 1.

(4) La línea presupuestaria A-3042 del presupuesto general de las Comunidades Europeas correspondiente al ejercicio 2003 y a los ejercicios precedentes está destinada a prestar apoyo a organizaciones que fomenten la cultura europea.

(5) A raíz de las resoluciones adoptadas por el Parlamento Europeo sobre las lenguas y las culturas regionales, la Unión Europea ha desarrollado una acción de promoción y salvaguardia de la diversidad lingüística en la Unión Europea, a fin de preservar las lenguas como elemento integrante del patrimonio cultural vivo de Europa.

(6) A petición del Parlamento Europeo, la Comisión presta apoyo desde 1982 a un organismo sin fines de lucro, la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL), integrada por una red de comités nacionales activos en los Estados miembros y, desde 1987, a la red de información y documentación Mercator. Estos organismos persiguen un objetivo de interés general europeo: la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) representa a todas las comunidades de la Unión Europea con una lengua regional y minoritaria, y se encarga de difundir informaciones de carácter europeo en dichas comunidades; la red de información y documentación Mercator reúne y difunde a escala europea informaciones sobre tres aspectos esenciales para la promoción de las lenguas regionales y minoritarias: la educación, la legislación y los medios de comunicación.

(7) La línea presupuestaria A-3015 del presupuesto general de las Comunidades Europeas correspondiente al ejercicio de 2003 y a los ejercicios precedentes está destinada a prestar apoyo a estos dos organismos.

(8) El 11 de febrero de 1993 el Parlamento Europeo aprobó una resolución sobre la protección europea e internacional de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como monumentos históricos [7].

[7] DO C 72 de 15.3.1993, p. 118.

(9) La línea presupuestaria A-3035 del presupuesto general de las Comunidades Europeas correspondiente al ejercicio 2003 y a los ejercicios precedentes está destinada a prestar apoyo a los monumentos conmemorativos de los emplazamientos de los campos de concentración nazis.

(10) El Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [8], en adelante denominado el «Reglamento financiero», exige que se dote de un acto de base a estas acciones de apoyo existentes.

[8] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(11) El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea se comprometieron, con motivo de la adopción del Reglamento financiero, a conseguir el objetivo de la entrada en vigor de este acto de base a partir del ejercicio de 2004.

(12) Es preciso garantizar, en el marco del nuevo Reglamento financiero, una estabilidad y una continuidad adecuadas de la financiación destinada a las organizaciones que han venido recibiendo apoyo económico de la Comunidad en los últimos años.

(13) A los eventuales importes concedidos en concepto de cofinanciación no comunitaria procedentes de recursos de los Estados les es aplicable lo dispuesto en los artículos 87 y 88 del Tratado.

(14) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituirá para la Autoridad Presupuestaria la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario [9].

[9] DO C 172 de 18.6.1999, p.1.

(15) La ayuda concedida en virtud de la presente Decisión deberá respetar estrictamente los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.

DECIDEN:

Artículo 1 - Objetivo del programa

1. La presente Decisión establece un programa de acción comunitario para prestar apoyo a organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura.

2. El objetivo general del programa es apoyar las actividades de estos organismos.

Dichas actividades constituirán:

a) ya sea el programa de trabajo permanente de organismos que persigan un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la cultura o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en esta área,

b) ya sea una acción específica en este ámbito.

Estas actividades deberán fundamentalmente contribuir, o tener el potencial de contribuir, a la concepción y puesta en práctica de la política y las acciones de cooperación comunitaria en el ámbito de la cultura.

3. El presente programa se aplicará durante el período comprendido entre el 1 de enero de 2004 y el 31 de diciembre de 2008.

Artículo 2 - Acceso al programa

Para poder beneficiarse de una subvención, los organismos deberán respetar las disposiciones del anexo, y presentar las características siguientes:

a) deberá tratarse de personas jurídicas independientes, sin fines de lucro, activas principalmente en el ámbito de la cultura y cuyo objetivo esté orientado al interés público;

b) deberá tratarse de organismos legalmente constituidos desde hace más de dos años y cuyas cuentas relativas a los dos últimos años transcurridos hayan sido certificadas por un experto contable acreditado.

c) sus actividades deberán respetar los principios básicos de la acción comunitaria en el ámbito de la cultura y tener en cuenta los ejes prioritarios recogidos en el anexo.

Artículo 3 - Selección de los beneficiarios

1. La concesión de una subvención de funcionamiento en relación con el programa de trabajo permanente de un organismo con un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la cultura, o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en este ámbito, respetará los criterios generales que figuran en el anexo.

2. La concesión de una subvención para una acción prevista por el programa respetará los criterios generales que figuran en el anexo. La selección de las acciones se derivará de una convocatoria de propuestas.

Artículo 4 - Concesión de la subvención

Las subvenciones concedidas en el marco de las diferentes acciones del presente programa deberán respetar las disposiciones de la parte correspondiente del anexo.

Artículo 5 - Disposiciones financieras

1. La dotación financiera para la puesta en práctica del presente programa durante el período establecido en el apartado 3 del artículo 1 asciende a 30,920 millones de euros.

2. Los créditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 6 - ASeguimiento y evaluaciónS

1. A más tardar el 31 de diciembre de 2007, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa así como, en su caso, propuestas de ajuste con vistas a prolongar o no el programa.

Este informe se basará fundamentalmente en un informe de evaluación externa que deberá estar disponible a más tardar al final de 2006, en el que se examinará, como mínimo, la pertinencia y la coherencia globales del programa, la eficacia de su ejecución (preparación, selección y puesta en práctica de las acciones) y la eficacia global e individual de las distintas acciones (en relación con la consecución de los objetivos especificados en el artículo primero y el anexo).

2. El Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el Tratado, adoptarán una decisión sobre la continuación del programa a partir del 1 de enero de 2009. Antes de presentar propuestas en este sentido, la Comisión hará que se lleve a cabo una actualización de la evaluación externa del programa y tendrá en cuenta en sus propuestas los resultados de dicha evaluación.

A más tardar el 31 de diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa. Este informe se basará fundamentalmente en los resultados de la evaluación externa y examinará los resultados obtenidos por los beneficiarios, sobre todo desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia de las acciones (consideradas global e individualmente) llevadas a cabo por los beneficiarios del programa en lo que respecta a la consecución de los objetivos especificados en el artículo 1 y el anexo.

Artículo 7 - AEntrada en vigorE

La presente Decisión entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el H....

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El presidente El Presidente

[...] [...]

ANEXO

1. Actividades subvencionadas

El objetivo general definido en el artículo 1 consiste en reforzar la acción comunitaria en el ámbito de la cultura, y en mejorar su eficacia, prestando apoyo a organismos activos a escala europea en este ámbito.

Dicho apoyo podrá consistir en uno de los dos tipos de subvención siguientes:

- una subvención de funcionamiento destinada a cofinanciar los gastos asociados al programa de trabajo permanente de organismos que persigan un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la cultura o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en esta área (partes 1 y 2),

- una subvención para cofinanciar una acción específica en este ámbito (parte 3).

Las actividades de estos organismos que pueden contribuir al fortalecimiento y la eficacia de la acción comunitaria en el ámbito de la cultura consisten, por ejemplo, en:

- representar a las partes interesadas a nivel comunitario,

- difundir información sobre la acción comunitaria,

- crear redes a escala europea de organismos activos en el ámbito de la cultura,

- representar e informar a las comunidades lingüísticas regionales y minoritarias de la Unión Europea,

- investigar y difundir información en los ámbitos legislativo, educativo y de los medios de comunicación,

- preservar los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación, simbolizados por los monumentos conmemorativos erigidos en los emplazamientos de los antiguos campos, así como conservar el recuerdo de las víctimas en ellos.

2. Puesta en práctica de las actividades subvencionadas

Las actividades llevadas a cabo por los organismos que pueden recibir una subvención comunitaria a través de este programa se enmarcarán en una de las áreas siguientes:

2.1 Parte 1: actividades permanentes de los organismos que figuran a continuación, los cuales persiguen objetivos de interés general europeo en el ámbito de la cultura:

- Oficina Europea de Lenguas Minoritarias;

- centros de la red Mercator.

2. 2 Parte 2: actividades permanentes de otros organismos que persigan un objetivo de interés general europeo en el ámbito de la cultura, o un objetivo que se inscriba en el marco de la política de la Unión Europea en este ámbito.

Podrá concederse una subvención anual de funcionamiento para prestar apoyo a la realización del programa de trabajo permanente de una organización o de una red que actúe en favor de la cultura europea y de la cooperación en el área cultural y que contribuya al desarrollo de la vida cultural y de la gestión de la cultura.

2. 3 Parte 3: acciones en favor de la preservación de los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación, simbolizados por los monumentos conmemorativos erigidos en los emplazamientos de los antiguos campos de concentración nazis, así como a la conservación del recuerdo de las víctimas en ellos.

3. Selección de los beneficiarios

En el marco de la Parte 1 del programa, las subvenciones se concederán directamente a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias y a los centros de la red Mercator.

La Comisión recurrirá a convocatorias de propuestas para asignar las subvenciones correspondientes a la parte 2 del programa. No obstante, la Comisión podrá conceder estas subvenciones sin necesidad de una convocatoria de propuestas cuando en la línea presupuestaria se indique el beneficiario de forma explícita. Podrá proceder de igual manera cuando en el presupuesto se identifique a los beneficiarios y los importes asignados a cada uno de ellos, siempre y cuando el importe total de la línea presupuestaria en cuestión haya sido preasignado en su totalidad por la Autoridad Presupuestaria. En ambos casos serán aplicables todos los demás requisitos establecidos en el Reglamento financiero, sus normas de desarrollo y el acto de base.

La selección de las acciones financiadas por la parte 3 se realizará sobre la base de convocatorias de propuestas.

4. Características en función de las cuales se evaluarán las solicitudes de financiación

Las solicitudes de subvenciones de funcionamiento se evaluarán con arreglo a:

- la calidad de las actividades previstas;

- el valor añadido europeo de las actividades previstas;

- el carácter sostenible de las actividades previstas;

- la visibilidad de las actividades previstas;

- la representatividad de los organismos.

La asignación de subvenciones se realizará sobre la base de un programa de trabajo aprobado por la Comisión Europea.

5. Financiación y gastos subvencionables

5.1 En la parte 1, los gastos subvencionables de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias y de los centros de la red Mercator serán tanto los gastos de funcionamiento como los gastos necesarios para la realización de sus acciones.

5.2 La subvención destinada a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias y a los centros de la red Mercator no podrá financiar la totalidad de los gastos subvencionables de estos organismos durante el año civil para el que se conceda: un 10 %, como mínimo, del presupuesto de estos organismos deberá ser financiado por fondos no comunitarios.

5.3 De acuerdo con el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, dado que la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias y los centros de la red Mercator tienen carácter de organismos con un objetivo de interés general europeo, el principio de degresión no se aplicará a las subvenciones de funcionamiento que se les concedan.

5.4 En la parte 2, sólo se tendrán en cuenta para el cálculo de la subvención de funcionamiento los gastos de funcionamiento necesarios para la adecuada realización de las actividades normales del organismo seleccionado, como pueden ser los gastos de personal, los gastos generales (alquileres, cargas inmobiliarias, equipo, suministros de oficina, telecomunicaciones, gastos postales, etc.), los gastos de reuniones internas y los gastos de publicación, información y difusión, así como los gastos directamente relacionados con las actividades del organismo.

5.5 Las subvenciones de funcionamiento concedidas en virtud de la parte 2 del anexo no podrán financiar la totalidad de los gastos subvencionables de los organismos beneficiarios durante el año civil para el que se concedan. Los organismos beneficiarios en el marco de la parte 2 deberán financiar como mínimo un 20 % de su presupuesto con fondos no comunitarios. Parte de esta cofinanciación podrá consistir en una contribución en especie, siempre que su valorización no exceda bien del coste realmente sufragado, acreditado por documentos contables, bien del coste generalmente aceptado en el mercado en cuestión.

5.6 De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 113 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, en caso de renovarse, las subvenciones de funcionamiento serán degresivas. La degresión se aplicará a partir del tercer año y se fija en un 2,5 % al año. Para respetar esta norma, que es aplicable sin perjuicio de la norma de cofinanciación antes mencionada, el porcentaje de la cofinanciación comunitaria correspondiente a la subvención concedida en un ejercicio dado será inferior en 2,5 puntos, como mínimo, al porcentaje de la cofinanciación comunitaria correspondiente a la subvención concedida en el ejercicio anterior.

5.7 Las subvenciones concedidas en el marco de la parte 3 del anexo no podrán cubrir más del 75 % de los gastos admisibles de la acción en cuestión.

6. Gestión del programa

Sobre la base de un análisis de la relación coste/eficacia, la Comisión podrá decidir confiar todas o parte de las tareas de gestión del programa a una agencia ejecutiva, según los términos del artículo 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas; podrá igualmente recurrir a expertos, o realizar cualquier otro gasto de asistencia técnica y administrativa que no implique funciones de potestad pública y que sea subcontratada como prestación específica de servicios. Además, podrá financiar estudios y organizar reuniones de expertos que sirvan para facilitar la puesta en práctica del programa, y llevar a cabo acciones de información, publicación y difusión directamente vinculadas con la consecución del objetivo del programa.

7. Controles y auditorías

7.1 Los beneficiarios de subvenciones de funcionamiento mantendrán a disposición de la Comisión todos los justificantes de los gastos efectuados durante el año para el que se concedió la subvención, especialmente el estado de cuentas comprobado, durante un período de cinco años a contar del último pago. Los beneficiarios de subvenciones velarán por que, en caso necesario, los justificantes que se encuentren en poder de asociados o miembros sean puestos a disposición de la Comisión.

7.2 La Comisión, ya sea directamente por medio de sus agentes, ya sea a través de cualquier otro organismo externo cualificado de su elección, tendrá derecho a efectuar una auditoría de la utilización que se haya hecho de la subvención. Estas auditorías podrán llevarse a cabo durante toda la duración del convenio, así como durante un período de cinco años a contar de la fecha de pago del saldo de la subvención. Los resultados de estas auditorías podrán, en su caso, dar lugar a decisiones de recuperación de fondos de la Comisión.

7.3 El personal de la Comisión, así como las personas externas enviadas por ésta, deberán poder tener adecuado acceso, especialmente en las oficinas de los beneficiarios, a todas las informaciones necesarias, en formato electrónico incluido, para poder llevar a cabo debidamente las mencionadas auditorías.

7.4 El Tribunal de Cuentas y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) gozarán de los mismos derechos que la Comisión, especialmente en lo que se refiere al derecho de acceso.

7.5 Además, a fin de proteger los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra fraudes y otras irregularidades, la Comisión estará autorizada a efectuar controles y comprobaciones in situ en el marco del presente programa, de conformidad con el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96 del Consejo [10]. Las investigaciones serán efectuadas, en su caso, por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y se regirán por el Reglamento (CE) nº 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo [11].

[10] DO L 292 DE 15.11.1996, P. 2.

[11] DO L 136 DE 31.5.1999, P. 1.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito político: Educación y Cultura

Actividad: Cultura

Denominación de la medida:

Programa de acción comunitario para la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura

1. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS Y SU DENOMINACIÓN

15.04.01.01 (ex A-3015) Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y red Mercator.

15.04.01.02 (ex A-3035) Protección de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como lugares de memoria histórica.

15.04.01.03 (ex A-3042) Subvenciones a organizaciones que fomenten la cultura europea.

15.01.04.17 Subvenciones a organizaciones que fomenten la cultura europea -- gastos de asistencia administrativa.

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 30,920 millones de euros en CC

2.2 Periodo de aplicación:

2004-2008

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2) [12]

[12] Los recursos se evalúan de acuerdo con la hipótesis de la creación de una agencia ejecutiva y se deducirán de los recursos asignados actualmente en el marco de los gastos administrativos de la Comisión.

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del Acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

| | Incidencia financiera - El efecto en los ingresos es el siguiente:

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

Observación: la medida es nueva bajo esta forma; no obstante, sucede a intervenciones comunitarias existentes, bajo otra forma, desde hace varios años y tiene principalmente por objeto dotar de fundamento jurídico a estas intervenciones. Corresponde a las antiguas líneas presupuestarias A-3015, A-3035 y A-3042.

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, adoptada por la Comisión el ...

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

El Tratado asigna a la Unión Europea la misión de crear una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa y contribuir al florecimiento de las culturas de los Estados miembros, dentro del respeto de su diversidad nacional y regional, poniendo de relieve al mismo tiempo el patrimonio cultural común. El Libro Blanco de la Comisión sobre la gobernanza promueve el principio de la participación de los ciudadanos desde la concepción hasta la aplicación de las políticas, la implicación de la sociedad civil y las organizaciones que la integran, y una consulta más eficaz y transparente de las partes interesadas, y en la Declaración de Laeken, anexa a las conclusiones del Consejo Europeo de 14 y 15 de diciembre de 2001, se afirma que uno de los retos fundamentales que debe afrontar la Unión Europea es aproximar el proyecto europeo y las instituciones europeas al ciudadano. En el ámbito de la cultura, los Estados miembros, en la Resolución del Consejo de 14 de noviembre de 1991 sobre redes culturales europeas, subrayaron el importante papel que desempeñan las redes de organizaciones culturales dentro de la cooperación cultural en Europa, y acordaron estimular una activa participación de las organizaciones culturales de sus países en la cooperación no gubernamental a escala europea.

De hecho, desde hace varios años se financia la promoción de organismos activos a escala europea en el ámbito de la cultura a través de diversas líneas presupuestarias de la parte A del presupuesto: la línea A-3042 permite prestar apoyo al funcionamiento de organizaciones que fomenten la cultura europea. Además, a raíz de las resoluciones adoptadas por el Parlamento Europeo sobre las lenguas y las culturas regionales, la Unión Europea ha desarrollado una acción de promoción y salvaguardia de la diversidad lingüística en la Unión Europea, a fin de preservar las lenguas como elemento integrante del patrimonio cultural vivo de Europa y, a través de la línea A-3015, presta apoyo desde 1982 a un organismo sin fines de lucro, la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL), integrada por una red de comités nacionales activos en los Estados miembros, así como, desde 1987, a la red de información y documentación Mercator. Por último, el 11 de febrero de 1993 el Parlamento Europeo adoptó una resolución sobre la protección europea e internacional de los emplazamientos de los campos de concentración nazis como monumentos históricos; para contribuir a la preservación de los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación, simbolizados por los monumentos conmemorativos erigidos en los emplazamientos de los antiguos campos, así como a la conservación del recuerdo de las víctimas en ellos, se conceden subvenciones a través de la línea A-3035. Estas distintas ayudas fueron concedidas sin fundamento jurídico, a través de líneas presupuestarias incluidas entre los gastos de funcionamiento administrativo de la Comisión. La adopción, a partir de 2004, de una nomenclatura presupuestaria establecida según los principios de la presupuestación por actividades hace necesario dotar en debida forma a estas intervenciones de un fundamento jurídico, como acordaron el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión con motivo de la adopción del nuevo Reglamento financiero.

La presente propuesta, motivada en primer lugar por consideraciones técnicas, tiene por objeto dotar de un fundamento jurídico sólido a las subvenciones de funcionamiento concedidas:

- a la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y a los centros de la red de información y documentación Mercator;

- a organizaciones que fomenten la cultura europea;

- y a las subvenciones de actividades dirigidas a la preservación de los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

La presente propuesta responde principalmente a la necesidad técnica de dotar de una base jurídica sólida a las subvenciones de funcionamiento tradicionalmente financiadas en este ámbito a través de la Parte A del presupuesto, y de dar cumplimiento a lo establecido en este sentido en la declaración común de las tres instituciones con motivo de la adopción del nuevo Reglamento financiero.

La evaluación externa del apoyo comunitario a organizaciones que fomenten la cultura europea a través de la línea A-3042, en curso de finalización, constata la utilidad de las subvenciones concedidas en este ámbito, como complemento de las intervenciones en el área cultural financiadas a través del programa Cultura 2000.

5.2 Acciones previstas y modalidades de la intervención presupuestaria

La propuesta tiene por objeto subvencionar los gastos de funcionamiento de estructuras activas en el ámbito de la cultura: la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y la red de información y documentación Mercator, por un lado, y organizaciones que fomenten la cultura europea, por otro. Es complementaria, pues, de otras modalidades de ayuda desarrolladas en el ámbito de la actividad «Cultura y lenguas» de la política de Educación y Cultura, y que adoptan principalmente la forma de subvenciones a acciones concedidas en el marco del programa Cultura o de los programas Sócrates y Leonardo da Vinci.

Los objetivos de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y de la red de información y documentación Mercator son, respectivamente, garantizar la representación e información de las comunidades lingüísticas regionales y minoritarias de la Unión Europea, y apoyar la investigación y la difusión de informaciones en los ámbitos legislativo, educativo y de los medios de comunicación.

Las organizaciones de fomento de la cultura europea subvencionadas son organizaciones y redes que actúan en favor de la cultura europea y de la cooperación en el sector cultural, y que aportan una contribución al desarrollo de la vida cultural y de la gestión de la cultura.

La Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y la red de información y documentación Mercator, habida cuenta de su especificidad, deben considerarse organismos que persiguen un objetivo de interés general europeo; Las subvenciones anuales que se les concedan no tendrán, pues, el carácter degresivo de las subvenciones de funcionamiento. Las demás subvenciones de funcionamiento que se concedan a través del programa respetarán el principio de degresión.

El objetivo de la parte 3 del programa es contribuir a preservar los principales escenarios y archivos relacionados con la deportación, simbolizados por los monumentos conmemorativos erigidos en los emplazamientos de los antiguos campos, así como a conservar el recuerdo de las víctimas en ellos. Este apoyo adopta la forma de subvenciones para actividades.

5.3 Modalidades de ejecución

Se encuentra en curso un estudio de viabilidad relativo al establecimiento de una agencia ejecutiva para asistir a la Comisión en el ámbito de la educación y la cultura. Si, sobre la base de un análisis de la relación coste/eficacia, la Comisión decide crear tal agencia, ésta podría estar asociada a una parte de las tareas de gestión del presente programa, en los términos del artículo 55 del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Esta posibilidad se examina a nivel general del ámbito político; a este nivel se apreciarán las repercusiones de tal enfoque en los recursos que habrán de afectarse a la gestión del programa en el seno de la Comisión. Por el momento, la hipótesis de trabajo es la de una contribución de este programa a los gastos de funcionamiento de la agencia ejecutiva prevista (a través de la línea para gastos administrativos asociada a la línea presupuestaria correspondiente al programa).

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total sobre la parte B (para todo el período de programación)

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)

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6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación)

CC en millones de euros (cifra redondeada al 3er decimal)

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El importe propuesto está destinado a cubrir, en particular, la financiación anual de la subvención de la Oficina Europea de Lenguas Minoritarias (EBLUL) y los centros de la red de información y documentación Mercator, teniendo en cuenta un aumento anual del 2 %.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se financiarán a través de la dotación asignada a la DG gestora en el marco del procedimiento de dotación anual.

7.1. Incidencia en los recursos humanos

Se trata de recursos existentes.

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7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

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Los importes corresponden a los gastos totales durante doce meses sin asistencia de una agencia ejecutiva; en la hipótesis de que la Comisión cuente con la asistencia de una agencia ejecutiva a partir de 2005, sus recursos internos destinados a la gestión de la acción se reducirían en consecuencia (hipótesis que se toma en consideración en el total indicado más abajo).

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante doce meses sin asistencia de una agencia ejecutiva; en la hipótesis de que la Comisión cuente con la asistencia de una agencia ejecutiva a partir de 2005, sus recursos internos destinados a la gestión de la acción se reducirían en consecuencia (hipótesis que se toma en consideración en el total indicado más abajo).

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

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8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

En el artículo 7 de la Decisión se establecen las modalidades de evaluación del programa (evaluación intermedia, antes de la eventual decisión de renovación del programa; evaluación final).

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

A más tardar el 31 de diciembre de 2007, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa así como, en su caso, propuestas de ajuste con vistas a prolongar o no el programa. Este informe se basará fundamentalmente en un informe de evaluación externa que deberá estar disponible a más tardar al final de 2006, en el que se examinará, como mínimo, la pertinencia y la coherencia globales del programa, la eficacia de su ejecución (preparación, selección y puesta en práctica de las acciones) y la eficacia global e individual de las distintas acciones (en relación con la consecución de los objetivos especificados en el artículo 1 y el anexo).

El Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el Tratado, adoptarán una decisión sobre la continuación del programa a partir del 1 de enero de 2009. Antes de presentar propuestas en este sentido, la Comisión hará que se lleve a cabo una actualización de la evaluación externa del programa y tendrá en cuenta en sus propuestas los resultados de dicha evaluación.

A más tardar el 31 de diciembre de 2009, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la consecución de los objetivos del presente programa. Este informe se basará fundamentalmente en los resultados de la evaluación externa y examinará los resultados obtenidos por los beneficiarios, sobre todo desde el punto de vista de la eficacia y la eficiencia de las acciones (consideradas global e individualmente) llevadas a cabo por los beneficiarios del programa en lo que respecta a la consecución de los objetivos especificados en el artículo primero y el anexo.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos concluidos entre la Comisión y los beneficiarios preverán la posibilidad de un control en los locales del beneficiario directo de la subvención comunitaria por parte de la Comisión o el Tribunal de Cuentas, así como la posibilidad de exigir los documentos justificativos de los gastos efectuados en el marco de tales contratos, convenios y compromisos jurídicos, y ello durante los cinco años posteriores al término del período contractual. Los beneficiarios de subvenciones estarán sometidos a obligaciones de declaración y presentación de balances financieros, que serán analizados tanto en lo que respecta al contenido y la admisibilidad de los gastos, según el objetivo de la financiación comunitaria, como teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de economía y buena gestión financiera.

A los convenios financieros se adjuntarán informaciones de carácter administrativo y financiero, destinadas fundamentalmente a determinar los gastos admisibles en virtud de tales convenios. En caso necesario, la intervención comunitaria se limitará a la cobertura de ciertos elementos de los costes que sean reales, identificables y verificables en la contabilidad del beneficiario, a fin de facilitar el control y la auditoría (así como la evaluación en el momento de la selección) de los proyectos subvencionados.