ES    ES ES 
 
ES 1 COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 13.7.2010 
SEC(2010) 885 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Resumen de la evaluación de impacto  
 
 
Documento que acompaña a la 
  
Propuesta de 
 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
 
relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países 
en el marco de un traslado dentro de una misma empresa 
  
{COM(2010) 378 final} 
{SEC(2010) 884}  
 
ES 2   ES 1. D EFINICIÓN  
Como consecuencia de la globalización de los ne gocios y de la demanda de capacidades, estos 
últimos años han cobrado suma importancia los movimientos de personal directivo y técnico 
de sucursales y filiales de multinacionales, te mporalmente destinados para misiones breves a 
otras unidades de la empresa. Hoy por hoy, sin embargo, subsiste n una serie de factores que 
limitan las posibilidades de que las empresas internacionales recurran a la movilidad de 
nacionales de terceros países dentro de una  misma empresa: la ausencia de regímenes 
específicos claros, la complejidad y diversidad  de los requisitos necesarios para obtener un 
visado o un permiso de trabajo, la escasa flexibilidad, los costes y los retrasos a la hora de transferir nacionales de terceros  países de una sede corporativ a europea a otra dentro de una 
misma empresa y las dificultades que plantea conseguir la reagrupación familiar. En la 
práctica, existe un consenso general entre los Es tados miembros de la UE sobre las categorías 
de personas, normalmente calificadas como «personal clave», que podrían acogerse a este 
régimen, pero los criterios de admisión y la du ración de los permisos de trabajo varían 
notablemente de un Estado miembro a otro y, en ocasiones, los procedimientos de admisión 
pueden ser particularmente prolongados o comple jos. Además, los derechos que se reconocen 
a este tipo de trabajadores difieren consider ablemente entre los distintos Estados miembros. 
La falta de información no nos permite dispone r de una imagen completa y objetiva. Los 
datos disponibles ponen de manifiesto, sin emba rgo, que el número de personas trasladadas 
dentro de una misma empresa en los Estados  miembros (p. ej. unos 4 500 nacionales de 
terceros países en Alemania, 3 000 en los Países Bajos, 2 000  en Francia y 1 000 en España, 
Italia y Eslovenia) es muy inferior al que se re gistra en países no pertenecientes a la UE como 
Canadá, Japón y los Estados Unidos. 
Es probable que esta situación repe rcuta en la afluencia de pers onas trasladadas dentro de una 
misma empresa a los Estados miembros de la UE y se traduzca en la pérd ida de los beneficios 
potenciales que podrían aporta r (innovación, competencia, e xpansión de actividades, una 
posición más fuerte de la UE en sus relaciones con socios internacionales y, en suma, la 
creación de riqueza y crecimiento), lo que podr ía tener un efecto negativo en la inversión.  
Además, estas trabas obstaculizan la aplica ción efectiva de los compromisos del AGCS 
relativos al «modo 4», que no abarca n las condiciones de entrada,  estancia y trabajo y limitan 
asimismo la capacidad de las empresas de aprovechar su potencial.  
2. P
RINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD  
Las principales razones de una actuación común a nivel de la UE estriban en los siguientes 
aspectos:  
• Facilitar la movilidad en el interior de la UE:  la falta de flexibilidad a la hora de 
trasladar personal extranjero de  una sede corporativa europea a otra reviste particular 
importancia para las empresas multinacionales.  Una actuación a nivel de la UE es la única 
manera de suprimir estos escollos, facilitando la  movilidad dentro de la UE (en el marco de 
los movimientos dentro de una misma empres a), que requiere un si stema común para la 
admisión de esos trabajadores.  
• Potenciar el atractivo de la UE en su conjunto:  el trato dado a esto s trabajadores junto 
con las condiciones y los procedimientos que rigen sus movimientos inciden en las 
 
ES 3   ES decisiones de las empresas multinacionales a la hora de hacer negocios o invertir en una 
zona dada. Por lo tanto, una actuación a nivel de la UE podría ayudar a hacer más atractiva 
a la UE en su conjunto para los inversores extranjeros y emitiría una señal clara a los nacionales de terceros países que deseen acogerse a este régimen.  
• La promoción de estos movimientos tr ansnacionales requiere un clima de competencia 
leal. A tal fin, es preciso fijar condiciones de trabajo y otros derechos comunes para los 
trabajadores trasladados dent ro de una misma empresa. 
• Facilitar los compromisos internacionales co ntraídos por la UE en el marco de la 
OMC.  Una actuación a nivel de la UE (en vez de  a nivel de los Estados miembros) por lo 
que respecta a las condiciones de entrada y residencia para estos trabajadores podría 
asegurar mejor la coherencia y la complementariedad plenas entre la política de 
inmigración y la política comercial común .  
Valor añadido europeo 
El valor añadido radica especialmente en los siguientes aspectos: 
– Los nacionales de terceros países trasladados dentro de una misma em presa y las empresas 
extranjeras se beneficiarían de  un marco europeo común, transp arente y atractivo para el 
personal clave, lo que reforzaría la economía del conocimiento de la UE, permitiría dar un mejor uso a los recursos humanos de las empresas multinacionales y estimularía la inversión. 
– Un marco jurídico común que fije condiciones comunes de admisión y estancia para las 
personas trasladadas dentro de una misma em presa garantizaría una competencia leal.  
3. O
BJETIVOS  
El objetivo global que ha de pe rseguir una posible act uación a nivel de la  UE consiste en 
respaldar el desarrollo económico de las em presas de la UE, respondiendo mejor a sus 
necesidades en materia de transferencia de capacidades dentro de una misma empresa, y 
contribuir a garantizar la competencia leal. 
Este objetivo es coherente con la Estrategia UE 2020, que fija para la Comunidad el objetivo 
de convertirse en una economía basada en el conocimiento y la innova ción, reducir la carga 
administrativa que pesa sobre las empresas y acop lar mejor la oferta y la demanda de mano de 
obra. Las medidas encaminadas a f acilitar la entrada en Europa de directivos, especialistas y 
becarios con titulación universitaria de terceros países en el marco de un traslado dentro de una misma empresa deben contemplarse de ntro de este contexto más amplio. 
Los objetivos específicos inmediatos de la posible actuación de la UE son:  
1. ofrecer un marco jurídico transparente que incluya un conjunto de condiciones comunes de 
admisión para los nacionales de terceros pa íses trasladados a la UE por su empresa; 
2. crear condiciones más atractivas de estancia para estos trabajadores y los miembros de sus 
familias; 
 
ES 4   ES 3. facilitar la movilidad (en el in terior de la UE) de estos trabajadores procedentes de terceros 
países; 
4. garantizar la competencia leal, en partic ular un estatus jurídico seguro para estos 
trabajadores; 
5. facilitar los compromisos internacionales c ontraídos por la UE en el marco del AGCS. 
4. O PCIONES DE ACTUACIÓN  
Se barajaron las siguient es opciones de actuación: 
Opción 1: mantenimiento del statu quo.  Se mantendría la situación actual en los Estados 
miembros, dentro del marco jurídico existente.  Sin embargo, esta opción supondría que la UE 
en su conjunto no sería atractiva para las em presas, que seguirían te niendo dificultades a la 
hora de hacer el mejor uso posible  de sus efectivos, y ello en un contexto en que se haría más 
acuciante la necesidad de recursos altamente cualificados.  
Opción 2: una directiva que regul e las condiciones de entrada y residencia de las personas 
trasladadas dentro de una misma empresa.  El Derecho de la UE c ontaría con una  definición 
común de «personas trasladadas dentro de una misma empresa»  bien centrándose en ciertos 
cargos específicos dentro de la corporación tr ansnacional (2A), bien id entificando al personal 
clave utilizando criterios de sala rio y cualificaciones (2B), como se hace en la Directiva sobre 
la tarjeta azul. También establ ecería criterios armonizados para  la entrada, un conjunto común 
de derechos, que incluiría posib lemente una serie de derechos  sociales y económicos (2C) 
además de las condiciones de tr abajo básicas (2D) y una duración máxima de la estancia. Esta 
opción crearía un entorno jurídico más transpar ente. Sin embargo, las normas seguirían siendo 
diferentes de un Estado miembro a otro por lo que hace al procedimiento y a los derechos de la familia y no se contemplaría la movilidad dentro del territorio de la UE. 
Opción 3: una directiva que prevea la movilidad  en el interior de la UE para las personas 
trasladadas dentro de  una misma empresa.  Además de los aspectos incluidos en la opción 2, 
se introducirían disposiciones que permitirían a es ta categoría de trabajadores desplazarse por 
el territorio de la UE y trabaj ar en establecimientos situados en Estados miembros diferentes. 
Sin embargo, no estaría asegurado un traslado rápido y sencillo de sde los terceros países a las 
empresas de la UE y no se abordarían los aspectos familiares.  
Opción 4: una directiva que faci lite la reagrupación familiar y el acceso al empleo para los 
cónyuges.  A modo de excepción a lo dispuesto en la Directiva 2003/86/C E, la reagrupación 
familiar no estaría supeditada a la obtención del derecho de residencia permanente y al hecho de que la persona trasladada dentro de una  misma empresa haya residido en el Estado 
miembro un período mínimo. Los permisos de residencia para los miembros de la familia se concederían con mayor celeridad. Además, en lo tocante al acceso al mercado laboral, 
posiblemente se suprimiría el plazo de doce meses. Por consiguiente, las empresas podrían 
atraer más fácilmente a este tipo de trabaja dores. Sin embargo, el hecho de que los cónyuges 
tengan derecho a trabajar podría poner a los miembr os de las familias de estos trabajadores en 
una situación más favorables que la de los na cionales de los nuevos Estados miembros que 
están sujetos a medidas transitorias. 
 
ES 5   ES Opción 5: una directiva que establezca  procedimientos de  admisión comunes.  Se expediría un 
documento único que permitiría a su titular trabajar como trasladado dentro de su empresa y residir en el territorio del Estado miembro. Para lelamente, se fijaría un plazo máximo para 
tramitar la solicitud (p. ej. un mes). Con esta op ción mejoraría notablemen te la capacidad de 
trasladar fácil y rápidamente a personal clave y se  reducirían el tiempo y los costes para atraer 
a personal trasladado dentro de una misma empresa.  
Opción 6: comunicación, coordinación y co operación entre los Estados miembros.  Esta 
opción contribuiría, en cierta medida, a aproximar la s prácticas nacionales sobre traslados de 
nacionales de terceros países dentro de una em presa en la UE y a crea r un marco jurídico más 
armonizado. Sin embargo, si las medidas no tien en carácter obligatorio, es probable que el 
impacto sea muy limitado. 
5. C
OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Cuadro 1: Comparación entre las diferentes opciones de actuación (traslados dentro de una misma empresa)  
Criterios de evaluación  OA 2A  OA 
2B OA 
2C OA 
2D OA 
3 OA 
4 OA 5 OA 6 
Pertinencia para  
los objetivos globales 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Impacto económico a 
nivel de la UE  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Impacto social a nivel 
de la UE  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Impacto sobre 
terceros países  VVV VV VV VV VV VV VV 0 Impacto  
Impacto sobre los 
derechos 
fundamentales  VV  VVV VV
V VV 
VV  VV
V VV  0 
Cargas 
administrativas  -V V -V VV V 
-VV -VV V 
(empresas
)/ -VV 
(EM) 0 
Dificultad/riesgos con 
la transposición  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Viabilidad  
Impacto financiero  -V  -VV -VV -V 
-V -V V 
(empresas
)/ -VV 
(EM) -VVV 
 
6. O PCIÓN PREFERIDA  
Tras comparar las diferentes opciones y su impacto, se considera que la mejor solución es una 
combinación de las opciones 2, 3, 4 y 5 . Una definición armonizada de «personas trasladadas 
dentro de una misma empresa» basada en los ca rgos específicos que oc upa esta categoría de 
 
ES 6   ES trabajadores dentro del grupo de empresas ( opción 2A), derechos sociales y económicos 
ampliados (opción 2C), movilidad en el interior de la UE (opción 3), mejora de los derechos 
de la familia (opción 4, sin acceso al mercado de  trabajo para las parejas) y procedimientos 
por vía rápida (opción 5) son factores que c ontribuirían a una mejor asignación del personal 
trasladado dentro de una misma em presa en entidades de terceros países y de la UE y haría a 
esta más atractiva para el personal clave de sociedades multinacionales nacional de terceros países, asegurando al mismo tiempo una mejor pr otección contra la competencia desleal.  
 
ES 7   ES Cuadro 2: Personas trasladadas dentro de una misma empresa (opción de actuación preferida)  
Principal campo 
de actuación de la 
UE Característica clave de la opción de actuación 
preferida  Opciones y subopciones de 
actuación consideradas  
Definición de 
«personas 
trasladadas dentro 
de una misma 
empresa»  Definición común basada en los cargos específicos 
ocupados por esta categor ía de trabajadores 
(directivos, especialistas y becarios con titulación 
universitaria)  OA 2A 
 
Contrato de trabajo con una empresa ubicada en un 
tercer país y perteneciente a la empresa multinacional  
Un cierto tiempo de empleo previo, en su caso  
Cualificaciones profesiona les acordes con el cargo 
ocupado  
Cualificaciones de enseñanza superior y plan de 
formación para los becarios con titulación 
universitaria   
Condiciones de 
admisión  
 No se requiere una prueba de mercado de trabajo   
OA 2A 
 
Un conjunto común de derechos, en particular 
condiciones de trabajo como  las enunciadas en la 
Directiva 1996/71/CE y un conjunto ampliado de 
otros derechos socioeconómicos   
OA 2C  
Movilidad en el interior de la UE  OA 3 Condiciones de 
residencia  
Reagrupación familiar  OA 4 
Permiso de trabajo y residencia único  OA 5 Procedimiento de 
admisión  Plazo máximo para la tramitación de las solicitudes  OA 5 
 
Principales ventajas  
Las condiciones de admisión comunes son una ventaj a para la competitividad y el atractivo de 
las empresas de la UE que pertenecen a sociedades  transnacionales, mientras que la referencia 
a las condiciones de trabajo establecidas en la Directiva 96/71/CE y la aplicación del principio de igualdad de trato en relaci ón con una serie de derechos ase guran la competencia leal entre 
los trabajadores de la UE y lo s nacionales de terceros países trasladados dentro de una misma 
empresa.  
Facilitar la reagrupación familiar para los cónyu ges de las personas trasladadas dentro de una 
misma empresa (sin acceso al empleo) y apoyar la movilidad en el interior de la UE son 
factores que hacen a la UE más atractiva para esta categoría de trabajadores.  
El permiso de trabajo y residencia único, ju nto con el plazo máximo para tramitar las 
solicitudes, contribuye a agilizar  la tramitación de las solicit udes y facilita los traslados de 
personal clave. 
 
ES 8   ES Todas estas ventajas contribuirán a reforzar la competitividad y el atractivo de la UE para 
empresas e inversores, ya que facilitan los mo vimientos de las personas que se trasladan 
dentro de una misma empresa.  
Principales inconvenientes  
El principal inconveniente que presenta la opció n de actuación preferida estriba en los costes 
que conlleva: los Estados miembros tendrán que introducir cambios en su s marcos legislativos 
para adaptarlos a las disposicio nes de la opción de actuación preferida, principalmente en lo 
que respecta a la definición común, el permiso único  y la movilidad en el  interior de la UE. 
Desde la perspectiva de los empleadores, también se necesitarán tiempo y recursos 
adicionales para cumplir las nuevas condiciones  de admisión, pero la simplificación que se 
logrará con un marco común compensará  con creces la inversión necesaria. 
Costes administrativos 
Se calcula que cada año se tras ladan dentro de una misma empresa unas 16 500 personas. La 
tarifa por hora del personal de los Estados mi embros se estima en 23 EUR. El examen de una 
solicitud tarda seis horas. 
La opción preferida entrañaría los siguientes costes administrativos adicionales para las 
autoridades de los Estados miembros: costes de  puesta en marcha durante los primeros dos 
años para poder familiarizarse con las obligaciones (un día laborable y cincuenta funcionarios por Estado miembro); costes derivados de la tr amitación de las solicitudes y la expedición de 
los permisos de residencia (la mayoría de lo s costes relacionados c on la tramitación de las 
solicitudes ya hay que sufragarlos en la actualid ad); costes resultantes de la coordinación 
necesaria para asegurar la movilidad en el  interior de la UE; obligación de presentar 
estadísticas anuales a la Comisión y a otros Es tados miembros sobre el número de visados o 
permisos de residencia expedidos  a los nacionales de te rceros países trasla dados dentro de una 
misma empresa (diez horas por Estado miembro). 
7. S
UPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
Las modalidades de supervisión y evaluación se  concretarán en un informe de evaluación que 
preparará la Comisión tres años  después de que expire el pl azo de transpos ición de la 
Directiva, sobre la base de los informes de los Estados miembros. Además, cada Estado 
miembro tendría que facilitar a la Comisión y a los demás Estados miembros estadísticas 
sobre el número de nacionales de terceros país es a los que se ha concedido un permiso único 
o a los que se ha renovado o re tirado su permiso durante el año civil previo, indicando su 
nacionalidad y su ocupación.