Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Las consecuencias de la introducción de las nuevas tecnologías en la situación del empleo»

(97/C 66/20)

En su reunión celebrada el 21 de febrero de 1995, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el tema «Las consecuencias de la introducción de las nuevas tecnologías en la situación del empleo».

En el Pleno celebrado los días 20 y 21 de diciembre de 1995 (sesión del 21 de diciembre de 1995), de conformidad con las disposiciones del apartado 1 del artículo 19 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió crear un subcomité encargado de preparar los trabajos del Comité en la materia.

El Subcomité emitió un proyecto de dictamen el 11 de octubre de 1996 (Ponente: Sr. Vasco Cal; Coponentes: Sres. Bernabei y Ramaekers).

En su 340° Pleno, celebrado los días 27 y 28 de noviembre de 1996 (sesión del 27 de noviembre de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 80 votos a favor, 5 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. En el mes de octubre de 1995 tuvo lugar en el Comité Económico y Social un Pleno especial dedicado al empleo en el que se analizaron varios dictámenes (), elaborados por las secciones competentes, sobre cuestiones directamente relacionadas con los debates que se están desarrollando actualmente en las instancias comunitarias y que tenían como tema común las repercusiones de diversos aspectos sobre el empleo (véase el folleto especial editado en dicha ocasión).

1.2. El presente dictamen pretende ampliar, actualizar y ahondar en los temas debatidos, al tiempo que aborda de manera específica las consecuencias de la introducción de las nuevas tecnologías en el empleo. Este asunto ha sido ampliamente analizado en varias instancias comunitarias e internacionales; cabe mencionar el reciente estudio de la OCDE («Tecnología, productividad y creación de empleo») y el Libro Verde de la Comisión Europea sobre la sociedad de la información (), los informes del grupo consultivo sobre la competitividad (), del foro sobre la sociedad de la información () y del grupo de alto nivel sobre la sociedad de la información (). Otros estudios e informes, respecto de los cuales el Comité ya próximamente (Libro Blanco sobre la educación y la formación - Hacia la sociedad cognitiva, Libro verde sobre la innovación (), eventualmente la comunicación sobre el teletrabajo, etc.), han examinado estas cuestiones, lo que demuestra sobradamente su actualidad e importancia.

1.3. El Comité no pretende repetir los trabajos y debates que se están desarrollando, pero tampoco quiere dejar de emitir su dictamen sobre las cuestiones que considera más importantes ni de contribuir con recomendaciones y propuestas adecuadas dirigidas a las instancias de decisión competentes de la Unión Europea al objeto de que sirvan también para ampliar los debates que se entablan entre las organizaciones socioprofesionales representadas en el CES.

2. Observaciones generales

2.1. No cabe la menor duda -la teoría económica lo acepta y los datos históricos hasta el comienzo de la década de los 70 lo corroboran- de que el aumento de la productividad a largo plazo ha sido un elemento determinante para el crecimiento económico sostenido, el aumento de las rentas y del nivel de vida y la creación de empleo. No obstante, y en particular desde mediados de la década de los setenta, período en el que el índice de crecimiento económico en Europa y en los Estados Unidos es inferior a los registrados en la posguerra, se han planteado cuestiones sobre las razones que han conducido a la situación actual, tanto más cuanto que el sentimiento general de la población es que la evolución tecnológica se ha acelerado en este período, principalmente durante los últimos diez años (tecnologías de la información y de la comunicación, biotecnología, nuevos materiales, tecnologías energéticas).

2.2. Esta «paradoja de la productividad» ha sido objeto de diversas explicaciones que van desde las insuficiencias y dificultades existentes en la cuantificación de fenómenos económicos como la productividad, pasando por las relaciones entre las condiciones macroeconómicas y el proceso de innovación, hasta las dificultades de las actuales formas de organización empresarial o de la sociedad para utilizar plenamente el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías. En un contexto macroeconómico en el que, con relación a los índices registrados en el pasado, se ha desacelerado la demanda final y en el que la población activa ha seguido aumentando, la conjugación de todos estos factores ha provocado, entre otras cosas, un incremento del desempleo, en particular del desempleo de larga duración y del que afecta a los trabajadores menos cualificados y a los jóvenes en busca de su primer empleo.

2.3. Las perspectivas sobre la evolución futura no son unánimes y existe una marcada división de opiniones. Por una parte, hay quienes piensan que las transformaciones en curso son tan radicales y cualitativamente diferentes de las del pasado que obligan a replantear el reparto del trabajo existente y de la renta en términos completamente nuevos. Y por otra, están los que consideran que la inadecuación actual entre la oferta y la demanda de trabajo es provisional y que tras la actual destrucción de puestos de trabajo como consecuencia de la introducción de las nuevas tecnologías, en particular de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, se producirá una reactivación del empleo, principalmente en sectores y actividades nuevos. En ambos casos, se admite que los efectos en la creación de empleo no serán automáticos y que actualmente son necesarias iniciativas de carácter político más favorables al crecimiento económico y a la creación de empleo, tanto de carácter macroeconómico como microeconómico, entre las que el Libro Blanco de la Comisión Europea constituye un ejemplo reciente.

2.4. En el pasado, los cambios tecnológicos tenían una difusión lenta y se limitaban a determinados sectores de la economía, lo que permitía que los empleos perdidos en un sector pudiesen compensarse con la creación de empleo en otros sectores (son casos típicos los del desplazamiento de trabajadores agrarios a la industria y de este sector al de los servicios). Sin embargo, actualmente, las nuevas tecnologías, cuyo precio es más bien bajo, se aplican con gran rapidez en todos los sectores de la vida económica y en casi todas las esferas de la vida social.

2.5. El ritmo de introducción de las tecnologías, que ha sido más lento en Europa que en otras zonas más dinámicas del globo, no se ha visto acompañado por un aumento de las inversiones como en el pasado, lo que habría permitido compensar los puestos de trabajo destruidos. A pesar de haberse observado que la rentabilidad de las inversiones en la Unión Europea ya ha vuelto a alcanzar los niveles máximos históricos de los años sesenta, las inversiones en la Unión Europea siguen teniendo prioritariamente objetivos de racionalización y no de expansión.

2.6. El aumento de las inversiones financieras de tipo especulativo, estimuladas por la libre circulación de capitales y por la posibilidad de entrañar menos riesgos y someterse, en algunos Estados miembros, a condiciones menos desfavorables en el plano fiscal, podría haber tenido un efecto disuasorio en las mismas.

2.7. El desarrollo de una «cultura de lo nuevo» es, por consiguiente, fundamental, tanto desde el punto de vista de la demanda como de la oferta, y requerirá la participación de las empresas y de los trabajadores, de las instituciones educativas y formativas y de las autoridades públicas para poder encauzar de manera positiva la dinámica del trinomio crecimiento-tecnología-empleo. Es preciso crear un círculo virtuoso entre la consabida capacidad de creación del hombre, la valorización de éste como protagonista esencial del desarrollo y un modelo de desarrollo económico y social que permita la generalización de una actitud positiva hacia los instrumentos tecnológicos y los retos de la competitividad global, eliminando incertidumbres y previendo mecanismos de compensación que inciten a la creación de nuevas profesiones y empresas. El futuro de Europa y su papel en el concierto mundial dependen de la capacidad concreta de impulsar una cultura innovadora: la cultura es de hecho el recurso estratégico del futuro que definirá las posiciones relativas de ventaja competitiva entre Europa y las demás zonas económicas importantes del planeta.

2.8. En el plano microeconómico, se admite que la dicotomía entre trabajo cualificado y no cualificado está evolucionando progresivamente hacia una dicotomía entre trabajo creativo y participativo, por una parte, y trabajo rutinario y dirigido, por otra. También son importantes las transformaciones en la estructura del empleo, en la que se observa la disminución del empleo asalariado a tiempo completo y de los contratos de trabajo de duración indefinida y el aumento del trabajo a tiempo parcial, de los contratos para un plazo definido y del empleo por cuenta propia, así como la aparición de falsos independientes.

2.9. La creciente desigualdad entre trabajadores observada en las últimas décadas ha sido consecuencia también del deterioro de la situación de los trabajadores menos cualificados y de la mayor demanda de trabajadores cualificados y con nuevas competencias. En parte, esta mayor demanda se ha debido a las mayores exigencias de cualificación y de competencias que la innovación tecnológica ha traído consigo. Pero también se ha debido al aumento de la presión competitiva resultante de la globalización de la producción, del comercio internacional y de la inversión directa en el exterior.

2.10. Las nuevas tecnologías pueden aumentar sensiblemente el papel del ser humano en el proceso de producción, pero también pueden hacer que el trabajador sea más vulnerable a las transformaciones de la organización del trabajo. Hay casos en los que se observa incluso una disminución de las cualificaciones requeridas.

2.11. Incluso en las empresas de la industria de transformación de los países desarrollados, la parte principal de los gastos de personal tiende cada vez más a cubrir funciones no directamente relacionadas con las actividades productivas (investigación, «diseño», «marketing», control, finanzas, formación, gestión, tecnologías de la información). Los costes originados por el personal vinculado directamente a la producción han disminuido en términos relativos y en algunos casos están por debajo de un cuarto del total de los costes de personal.

2.12. Como consecuencia, las empresas industriales engloban cada vez más servicios (llevados a cabo por ellas mismas o subcontratados en el exterior), con el resultado de que el sector de servicios a las empresas está adquiriendo una importancia creciente. Estos cambios organizativos se están dando simultáneamente a la evolución de los conceptos de gestión («total quality management», «just in time», «kaizen», «lean production»).

2.13. La difusión de los resultados de la investigación y desarrollo puede ser beneficiosa en términos económicos. Donde anteriormente esto se reflejaba en aumentos de los niveles de productividad con la adquisición de nuevos equipos productivos, se observa ahora de manera evidente en el sector de los servicios con la utilización de las tecnologías de la información y comunicación. Si bien el respaldo y estímulo de la I + D, así como la creación de nuevos productos y procedimientos de fabricación, deberían seguir siendo prioritarios, habría que prestar más atención a la difusión de la tecnología en los diferentes sectores económicos y en cada una de las regiones de la Unión Europea y a una mayor utilización de ideas y procedimientos que ya hayan dado prueba de su eficacia.

2.14. Están también cambiando los modos de organización y la dimensión de las empresas: de una época en la que se imponían las grandes empresas integradas debido a las economías de escala se pasó a otra en la que las pequeñas y medianas empresas desempeñaban un papel importante, tanto en la producción e innovación como en la creación de empleo, y actualmente se observa la tendencia hacia el fortalecimiento de las grandes empresas, organizadas en redes de cooperación en torno a sistemas de información, pudiendo coexistir en su seno entidades con culturas diferentes.

2.15. Para utilizar las nuevas tecnologías de manera más eficaz y poder competir mejor en una economía global, las empresas están desarrollando una organización más centrada en sus actividades fundamentales («core activities»), con estructuras de gestión más descentralizadas, con una distribución de responsabilidades más amplia y exigiendo a sus empleados competencias nuevas, crecientes y diversificadas.

2.16. La acumulación de conocimientos que tiene lugar en el entorno de la empresa adquiere una importancia cada vez mayor en lo que a su competitividad se refiere. La innovación es el proceso que transforma nuevos conocimientos en nuevos productos y en nuevos procesos de producción. El grado de utilización de las tecnologías depende, pues, de los conocimientos acumulados en la empresa y de la capacidad de organizar su correcta aplicación.

2.17. A pesar de que se sabe que la formación profesional contribuye al aumento del conjunto de conocimientos de los trabajadores, algunas empresas tienden a dejar de invertir en la misma porque buscan rentabilidad a corto plazo, lo que implica reducir costes, sobre todo aquellos cuyos efectos se dejan sentir a más largo plazo. El estudio de la OCDE señala incluso como factor disuasorio el hecho de que los trabajadores formados puedan ser «contratados por otras empresas».

2.18. Los defensores de la flexibilidad exterior (la posibilidad de que las empresas despidan y contraten en función de la evolución de la demanda) y los defensores de la flexibilidad interna (por la que se pretende salvaguardar el saber hacer y el capital de conocimientos acumulados) tienen planteamientos diferentes respecto a la necesidad de la flexibilización. Varios ejemplos recientes parecen indicar que, para las empresas que han adoptado una mayor flexibilidad interna en lugar de externa, resulta más fácil compensar las fluctuaciones coyunturales porque están en mejores condiciones de reaccionar rápidamente ante dichas fluctuaciones.

2.19. Las consecuencias de la introducción de las nuevas tecnologías en el empleo dependen también de la forma en que se vayan resolviendo en las empresas más grandes los conflictos de intereses entre los accionistas (y, entre éstos, adquieren una importancia cada vez mayor los fondos de inversión), los gestores (en particular, la tecnoestructura), los clientes y proveedores (cuyo peso es creciente debido al funcionamiento en red antes señalado) y los trabajadores.

2.20. La percepción actual de los cambios en curso y su impacto en el empleo, el trabajo, el acceso al conocimiento, el derecho, la cultura, los poderes, la educación, las desigualdades, la exclusión y la ética provocan sentimientos de esperanza pero también de recelo, en particular entre aquellas personas cuya situación económica es más frágil o más insegura.

2.21. En una fase de transición entre dos modelos de sociedad y de organización económica es inevitable una situación de intenso debate político que, si se lleva a cabo de manera responsable, es de gran utilidad para que sea posible adelantarse con éxito a los cambios tecnológicos y sociales y consolidar así una nueva ética compatible con la responsabilidad social de las empresas y con la economía social de mercado.

2.22. Las características de las nuevas tecnologías y su difusión en todas las actividades económicas y sociales están acelerando la etapa de transformación acentuada en la sociedad: transformaciones demográficas, de los mercados, de las estructuras sociales y de los valores. La sociedad de la información o, como se pretende llamarla, la sociedad del conocimiento (que adquiere una nueva base tecnológica con las tecnologías de la información) está en curso de formación, y los aspectos sociales y culturales no pueden separarse de los aspectos técnicos y económicos.

3. Recomendaciones y propuestas esenciales

3.1. Es necesario crear las condiciones idóneas para ampliar el debate democrático sobre el modelo de sociedad capaz de garantizar las mejores condiciones para la plena utilización de las nuevas tecnologías en respuesta a las crecientes y diversificadas necesidades de las personas.

3.1.1. Para garantizar la mejor transición posible de la actual sociedad postindustrial a la sociedad del conocimiento es necesario que los poderes políticos fomenten el más amplio debate posible sobre las cuestiones que están en juego, al objeto de gestionar correctamente los procesos de cambio, mejorar su aceptación y prever y mitigar sus consecuencias negativas.

3.1.2. Los diferentes aspectos de la sociedad que está surgiendo se han analizado sobradamente: la creciente digitalización, la realidad virtual, los multimedia, la estructura social fragmentada, el funcionamiento en red, la integración de las tecnologías, la constante innovación de productos y procesos, la economía en tiempo real, los contactos directos entre productores y consumidores y la globalización de los mercados. La forma en que los cambios se están produciendo actualmente tiene enormes consecuencias principalmente en las transformaciones en el mercado de trabajo, en las crecientes desigualdades en las rentas, en los conocimientos y en las actividades.

3.1.3. La cohesión social, la preservación de la diversidad cultural e institucional y la reconciliación de la eficacia tecnológica con la calidad de vida son imperativos para garantizar un desarrollo sostenible a largo plazo.

3.1.3.1. La cohesión social, como se reconoce en el informe de la OCDE, además de ser un valor por sí misma, constituye también un valor económico importante, y deben debatirse y definirse las formas en que los «vencedores» puedan compensar a los «perdedores» en el proceso de transformación.

3.1.3.2. La diversidad de los recursos y de los sistemas de innovación mejora la eficacia y es necesario garantizar que no se imponga una monocultura y que las interconexiones entre los diferentes sistemas y culturas contribuyan a fortalecer las sinergias a nivel global.

3.1.3.3. El paso de la aceptación social de los cambios tecnológicos a la concertación social para su introducción y al control de las repercusiones de los mismos por parte de la sociedad en general, así como la articulación de las nuevas necesidades con las posibilidades de respuesta que ofrecen las nuevas tecnologías para crear un mejor nivel de vida son aspectos centrales de este debate.

3.2. Son cada vez más numerosas las opiniones que consideran que la educación y la formación son los principales vectores de identificación, integración, promoción social y realización personal, así como los factores que determinan la igualdad de oportunidades.

3.2.1. En la sociedad del conocimiento, en la que el flujo y el volumen de información no dejan de aumentar, los cambios tecnológicos y económicos se acentúan y la naturaleza del trabajo y la organización de la producción y de los servicios se modifican, son necesarias determinadas condiciones para preparar a las personas de manera que puedan asumir sus responsabilidades y actuar en condiciones de mayor autonomía.

3.2.2. Además de los cambios en la oferta, es necesario desarrollar la adquisición de nuevas necesidades por parte de los usuarios finales y los consumidores para evitar la agravación del «desempleo tecnológico». Como ha reconocido el Grupo consultivo sobre competitividad, «el paso a la sociedad de la información será más rápido y más fácil si al impulso tecnológico se le añade la presión de la demanda» ().

3.2.3. La adaptación de las metodologías y del contenido del sistema educativo es necesaria para adquirir las competencias necesarias, para utilizar el potencial que ofrecen las nuevas tecnologías y para minimizar sus consecuencias negativas y maximizar las positivas.

3.2.4. La educación de los profesores y la formación de los propios formadores es tanto más importante cuanto que, en algunos ámbitos, los jóvenes se sienten más familiarizados con las nuevas tecnologías que aquellos que deberían ser sus maestros. El vínculo entre la escuela y el lugar de trabajo puede desempeñar, en este contexto, un importante papel catalizador. Es necesario asimismo atribuir los recursos presupuestarios adecuados a esta relevante prioridad.

3.2.5. La formación profesional debe dejar de ir a la zaga y procurar adelantarse a los nuevos papeles, a las nuevas divisiones del trabajo y a las nuevas responsabilidades. La formación profesional no debe considerarse como un gasto complementario de las inversiones en nuevos equipos sino como parte integrante del proceso de transformación y adaptación de las organizaciones, lo que exige aptitudes como la capacidad de trabajar en equipo, de resolver problemas y de planificación.

3.2.6. La formación permanente y la continua adquisición de competencias son esenciales para evitar una escisión entre los que saben y los que no saben, entre los que pueden intervenir eficazmente y los que sufren las consecuencias acabando en la marginación.

3.3. El papel del sector público debe examinarse de nuevo y actualizarse ante la necesidad de crear las infraestructuras que se precisan para el desarrollo y aplicación de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y comunicación, y de garantizar su rápida difusión a través de todo el tejido productivo. La disminución de la inversión pública a la que estamos asistiendo durante los últimos años puede dificultar ahora su recuperación ahí donde sea necesaria. La concreción del programa de las redes transeuropeas es esencial para garantizar infraestructuras coherentes y modernas a escala europea.

3.3.1. Las políticas públicas de investigación y desarrollo tecnológico, tanto a escala nacional como comunitaria, deben fomentar de manera más intensa la investigación en ámbitos de interés público, como la educación, la salud y el medio ambiente, y en ámbitos de interés mixto, público y privado, como los transportes, las comunicaciones, la energía y el hábitat urbano. Asimismo, deben procurar satisfacer las necesidades de la sociedad y tener bien presentes la competitividad de la economía y la salvaguardia de los puestos de trabajo.

3.3.2. Los objetivos de competitividad industrial a los que dan prioridad los programas de investigación y desarrollo deben procurar dar respuesta a la creciente demanda potencial de la sociedad y permitir la mejora continua de nuevos productos, sistemas y servicios.

3.3.3. Los sectores público y privado, en su conjunto, pueden contribuir, a través de la convergencia de iniciativas en las infraestructuras y de la coordinación de los programas de investigación y desarrollo, a dar un impulso importante al proceso de innovación. Pero el sector público también puede, al influir en la demanda a través de sus pedidos, crear condiciones mejores para el desarrollo de la innovación.

3.3.4. El sector público influye también en la creación del contexto reglamentario en que se desenvuelven las empresas, principalmente en la creación del mercado interior, y debe contribuir, en la medida de lo posible, a la formulación de las opciones estratégicas que las empresas necesitan conocer con suficiente antelación.

3.3.4.1. Las políticas nacionales y comunitarias de I + DT deben basarse en instrumentos de previsión e información en torno a la evolución probable de la tecnología y el empleo, desarrollando de manera coordinada y coherente un «tableau de bord» para el intercambio preventivo de informaciones, en lo que se refiere tanto al empleo como a la evaluación tecnológica, sobre la base de los sistemas de redes europeos. Dichas previsiones sobre la evolución de la tecnología y el empleo deben permitir que los responsables de la investigación, a través de un planteamiento «bottom-up» (de abajo arriba), formulen sus prioridades de acción en I + DT y se coordinen en proyectos integrados a nivel europeo.

3.4. La organización de las empresas, principalmente en los ámbitos de la producción, de la investigación y desarrollo y de la gestión de los recursos humanos, ha registrado una evolución relativamente lenta, y diversos estudios consideran que estos retrasos en el proceso de innovación en la organización de las empresas y del sector público permiten comprender por qué el acelerado progreso tecnológico no se ha traducido todavía en aumentos sustanciales de la productividad global.

3.4.1. Las exigencias del aumento de la competitividad y la evolución de los conceptos de gestión deben aprovecharse para simplificar las estructuras demasiado complejas y burocráticas de gestión, integrar los procesos de concepción y ejecución, conseguir que la fase del «diseño» sea más rápida, eficaz y orientada a facilitar la organización de la producción y de los servicios, eliminar actividades superfluas, mejorar la calidad, acortar los plazos de entrega y rebajar los costes, flexibilizar más la producción y los servicios y, de esta manera, responder mejor a las transformaciones del cada vez más global mercado y establecer relaciones duraderas con los suministradores y clientes, contribuyendo al aumento de la calidad global de las redes de empresas.

3.4.2. El esfuerzo realizado en la adquisición de nuevos equipos y en formación profesional técnica, aunque permite una mayor capacidad de respuesta, no está teniendo efectos equivalentes en el aumento de la productividad global, principalmente en aquellos casos en que no va acompañado de un cambio profundo de la organización y la gestión.

3.4.3. Son muchas las razones que pueden conducir al fracaso de los procesos de transformación de las organizaciones. El proceso de transformación necesita una dirección firme que consiga infundir un sentido de urgencia que motive a las personas, que parta de un análisis franco y realista de aspectos que pueden resultar desagradables, que promueva la cooperación de un grupo suficientemente fuerte en términos de información, conocimientos, reputación y relaciones humanas, que presente una imagen prospectiva de la organización suficientemente motivadora y coherente y no una amalgama de proyectos confusos e incompatibles, que consiga que las personas crean que el cambio es posible y las movilice a tal fin hasta el punto de que estén dispuestas a aceptar sacrificios a corto plazo, que utilice todos y cada uno de los canales de comunicación con el personal, que permita superar de manera socialmente aceptable los obstáculos al proceso de transformación, que planifique mejoras visibles pero sin cantar victoria a cada paso y tenga conciencia de que el proceso es largo y, por último, que logre introducir los cambios en la cultura de la organización, convirtiéndolos en parte de los valores y comportamientos de la misma.

3.5. Tanto los cambios en la organización como las características de las nuevas tecnologías y las nuevas condiciones de competencia exigen nuevas relaciones laborales en las que los trabajadores no se limiten a la ejecución de tareas prescritas, como en el pasado, sino que tengan más iniciativa y capacidad de decisión. La existencia de una fuerza de trabajo con capacidad para utilizar plenamente el potencial de las nuevas tecnologías de forma creativa y responder de manera rápida y flexible a los cambios que tienen lugar en el mercado depende también de su propia motivación y participación.

3.5.1. La utilización de las nuevas tecnologías para potenciar el modelo «taylorista», relegando al trabajador a tareas parciales, subalternas y rutinarias, es técnicamente posible y se ha realizado en muchas empresas. No obstante, a largo plazo, este planteamiento no ha permitido aprovechar plenamente las nuevas condiciones existentes y, además, está en contradicción con los esfuerzos que se realizan para crear puestos de trabajo más cualificados.

3.5.2. Mejores resultados ha dado otro modelo, orientado hacia el futuro y basado en la utilización conjunta de las innovaciones tecnológicas y organizativas, en el que el trabajador puede combinar los conocimientos técnicos con el cálculo económico y, además de contar con una polivalencia horizontal enriquecida, efectúa también tareas polivalentes de carácter vertical (diagnóstico, mantenimiento y disposición de las máquinas) y posee competencias en términos de programación.

3.5.3. Teóricamente existen varias formas de determinar las características del modelo idóneo para cada empresa o servicio y de establecer las reglas de la nueva organización del trabajo, pero la que mejor se corresponde con el modelo social europeo es la de la consulta, concertación y negociación con los representantes de los trabajadores. A través del diálogo social, en sus diferentes niveles, es posible superar las resistencias al cambio, crear perspectivas alternativas y vincular el proceso de formación al proceso de transformación de la organización y la gestión.

3.6. La aceleración dinámica del trinomio tecnología-crecimiento-empleo puede agravar la exclusión social y regional. Por consiguiente, son necesarias políticas activas de apoyo a los trabajadores menos cualificados y a los jóvenes en busca de su primer empleo, que constituyen las categorías más vulnerables económicamente y más afectadas por el desempleo de larga duración.

3.6.1. La lucha contra la exclusión debe ser aún más firme si cabe en las regiones menos favorecidas, cuya marginalidad geográfica se ve agravada por la falta de estructuras e infraestructuras ligadas a las redes del resto de la Unión Europea y por atrasos tecnológicos mucho más importantes que los atrasos económicos. El desarrollo tecnológico debe, pues, integrar los niveles comunitario, nacional y regional para que, junto a las tecnologías punta, englobe además las tecnologías más difundidas en general al objeto de facilitar también el desarrollo de los sectores industriales con menos contenido tecnológico pero que requieren procesos productivos avanzados para contrarrestar la creciente competencia internacional. En coherencia con las prioridades de cohesión económica y social de la UE, es deseable una intervención conjunta y coordinada de la política comunitaria de I + DT y de las acciones de los Fondos estructurales, procurando que obren de la manera más compenetrada posible.

Bruselas, el 27 de noviembre de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 37; DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 42; DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 54; DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 68; DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 74; DO n° C 18 de 22. 1. 1996, p. 83.

() Doc. COM(96) 389 final.

() Grupo consultivo creado por la Comisión, en febrero de 1993, siguiendo las indicaciones de la Cumbre Europea de Essen. Lo integran 13 expertos representantes de la banca privada y pública, grandes empresas y medios sociales, y lo preside el Sr. C.A. Ciampi, antiguo Primer ministro italiano y antiguo gobernador del Banco de Italia, y un representante permanente de la Comisión.

() Foro «Sociedad de la información»: Grupo consultivo que se reunió por primera vez en Bruselas el 13 de julio de 1995 bajo la presidencia del Sr. Martin Bangemann. El Foro está integrado por 125 miembros, nombrados a título personal, entre los que figuran representantes de usuarios de los nuevos servicios (empresas, servicios públicos, asociaciones de consumidores, PYME, profesionales), medios sociales (sindicatos, organizaciones patronales, universitarios, asociaciones familiares), proveedores de servicios e información en diferentes soportes (editores, radiodifusores, etc.), explotadores de redes, fabricantes de equipos e instituciones (PE, CES, CDR, Comisario responsable de la prestación de servicios relacionados con los bancos de datos, entes locales y regionales).

() Grupo consultivo de expertos de alto nivel sobre los aspectos sociales y societales de la sociedad de la información. Grupo consultivo de expertos elegidos de común acuerdo con los comisarios responsables de la política social, de la sociedad de la información, de la investigación y educación, del mercado interior y de la política regional.

() DO n° C 212 de 22. 7. 1996.

() Informe de junio de 1995, punto IV.2. - Definición de una estrategia.