Existe un consenso mundial cada vez más amplio sobre la importancia de la adaptación, pero múltiples informes destacan la falta de preparación . Los fenómenos meteorológicos extremos y sus repercusiones tienen una presencia casi constante en los medios de comunicación, y su mayor intensidad y frecuencia debido al cambio climático hacen que ocupen un lugar destacado de la agenda pública mundial. La Comisión Mundial sobre la Adaptación destacó que las soluciones de adaptación a menudo «no producen arrepentimientos», es decir, que vale la pena adoptarlas independientemente de la trayectoria climática final. Esto se debe a sus múltiples beneficios colaterales, en particular los de las soluciones basadas en la naturaleza y la prevención del riesgo de desastres, y al «triple dividendo» de la adaptación: evitar futuras pérdidas humanas, naturales y materiales; generar beneficios económicos mediante la reducción de riesgos, el aumento de la productividad y el estímulo de la innovación; y los beneficios sociales, ambientales y culturales.

Europa crece para hacer frente al desafío del cambio climático. La UE se comprometió a la neutralidad climática para 2050 y a un objetivo más ambicioso de reducción de emisiones de al menos el 55 % para 2030, en comparación con 1990. El Parlamento Europeo, varios Estados miembros y más de 300 ciudades han reconocido la emergencia climática. El Consejo Europeo ha llegado a la conclusión de que el cambio climático es una «amenaza existencial». La UE refrendó el Compromiso de Líderes Políticos por la Naturaleza de 2020, para abordar conjuntamente las crisis relacionadas con el cambio climático y la biodiversidad. El énfasis en la transición ecológica en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y en los programas de política de cohesión Next Generation ofrece una oportunidad para adelantar las inversiones y reformas que pueden ayudar a aumentar la resiliencia a las crisis climáticas, así como acelerar la descarbonización de la economía. En el caso del sector privado, la taxonomía de la UE para actividades sostenibles proporcionará el marco para facilitar las inversiones resilientes frente al cambio climático. A nivel individual, más del 93 % de los europeos considera que el cambio climático es un problema grave, y el 70 % está de acuerdo en que adaptarse al cambio climático es algo positivo.

Las repercusiones del cambio climático están teniendo efectos de gran alcance dentro y fuera de la Unión. La escasez de agua en la UE ha afectado a actividades económicas tan diversas como la agricultura, la acuicultura, el turismo, la refrigeración de centrales eléctricas y el transporte de carga en los ríos. Esto no solo afecta a la economía, sino también a la salud y el bienestar de los europeos, que cada vez sufren más de olas de calor (a nivel mundial, el desastre natural más mortífero de 2019 fue la ola de calor europea que causó 2 500 muertes). También plantea riesgos para la seguridad alimentaria, empeora las desigualdades sociales existentes y amenaza el patrimonio cultural. La UE ya acusa, y lo hará cada vez más, los efectos climáticos que ocurren fuera de Europa a través de los efectos en cascada e indirectos en el comercio o la migración. Esto hace que la resiliencia internacional frente al cambio climático no solo sea una cuestión de solidaridad, sino también de autonomía estratégica abierta y de interés propio para la UE y sus Estados miembros.

Los Estados miembros seguirán siendo los principales asociados para la ejecución y una actuación más ambiciosa y proactiva a escala de la UE les ayudará a atender a sus necesidades de adaptación. La necesidad de un mayor apoyo a nivel de la UE se corroborará con la evaluación del impacto adjunta . Aunque los desafíos de adaptación son locales y específicos, las soluciones son a menudo ampliamente transferibles y aplicables a escala regional, nacional o transnacional. Muchos de los efectos del cambio climático tienen una fuerte dimensión transfronteriza (por ejemplo, en la región del Ártico, macrorregiones o cuencas hidrográficas), o internacional (regiones ultraperiféricas de la UE y países y territorios de ultramar) y existen impactos específicos para la UE en el mercado único. La solidaridad entre los Estados miembros y dentro de ellos es esencial para lograr resiliencia de forma justa y equitativa. La Comisión colaborará estrechamente con los Estados miembros en la aplicación de esta estrategia, para una mejor adecuación de las medidas de adaptación internacionales y de la UE. La adaptación a nivel regional y local también se beneficiará, mientras que el Pacto Europeo por el Clima empoderará a los ciudadanos, que desempeñarán un papel clave en el éxito de la estrategia de adaptación.

La gravedad del desafío de la adaptación lo convierte en un esfuerzo de todo el gobierno y de toda la sociedad. Es vital que el sector público y el sector privado trabajen más estrechamente, en particular, en la financiación de la adaptación. La estrategia, con el enfoque y las herramientas que proporciona, apoyará al sector privado para identificar los riesgos y orientar a la inversión hacia medidas de adaptación y resiliencia (y evitar la mala adaptación). Al ofrecer soluciones para ayudar a satisfacer la creciente concienciación sobre los efectos del cambio climático (como las obligaciones de divulgación no financiera, la taxonomía de la UE para actividades sostenibles y la estrategia de financiación sostenible renovada), ayudará a las grandes empresas, las pymes, las administraciones locales, los interlocutores sociales y el público en general. También ayudará a corregir la percepción errónea de que la adaptación es solo un coste: es una inversión.

La estrategia aspira a materializar la visión de una Unión en 2050 resiliente frente al cambio climático, favoreciendo que la adaptación sea más inteligente, más sistémica y más rápida, e intensificando la acción internacional. Esto se traduce a lo largo de todo el ciclo de elaboración de las políticas en una mejora de los conocimientos y los datos; apoyo al desarrollo de políticas y a la gestión del riesgo climático a todos los niveles, y medidas de adaptación aceleradas en general. Con la nueva estrategia, la Comisión cumple con su parte para ayudar a Europa a aumentar su resiliencia al clima. La plena aplicación de las acciones de la estrategia situaría a Europa en una posición mucho mejor para hacer frente a los impactos climáticos tan pronto como para 2030. Esto significaría que la concienciación y la planificación de la adaptación se extenderían a cada autoridad local, cada empresa y cada hogar; la aplicación de la adaptación estaría bien encaminada para los más afectados; y habría un liderazgo mundial en áreas como servicios climáticos, pruebas climáticas o soluciones basadas en la naturaleza.

3.Adaptación más inteligente: mejora del conocimiento y gestión de la incertidumbre

A pesar de los avances, siguen existiendo grandes lagunas en nuestros conocimientos sobre adaptación. El cambio climático se manifiesta a través de numerosos peligros, lo que repercute en casi todos los sectores. Por lo tanto, la base de conocimientos necesaria para elaborar medidas eficaces es amplia. Incluye la incertidumbre sobre la rapidez y la medida en que el cambio climático se producirá y afectará a los sistemas naturales y humanos, y la eficacia de las políticas y las medidas adoptadas. Cada vez hay más demanda para traducir la abundancia de información disponible sobre el clima en herramientas personalizadas y fáciles de utilizar. Tenemos que expandir las fronteras del conocimiento sobre la adaptación y adquirir más y mejores datos sobre el cambio climático, en particular sobre las pérdidas económicas. Y debemos juntar todos estos elementos.

4.Expandir las fronteras del conocimiento sobre la adaptación

Se puede facilitar la toma de decisiones y las actuaciones frente a la incertidumbre climática fundamentando las decisiones en la ciencia más avanzada. Ya tenemos una base de conocimientos sólida para poder actuar, pero es necesario seguir trabajando en la adaptación y en sus costes, sus beneficios y sus efectos distributivos. Además, debemos recurrir a la ciencia para mejorar nuestro conocimiento sobre el vínculo entre los peligros climáticos y las vulnerabilidades y desigualdades socioeconómicas. Debemos desarrollar mecanismos de gobernanza eficaces e inclusivos que garanticen el diálogo entre los responsables de las políticas y los científicos, por ejemplo, a través de la Conferencia Europea de Adaptación al Cambio Climático que se celebra cada dos años. La UE está bien situada para facilitar esta tarea, aprovechando su experiencia con los Programas Marco de Investigación e Innovación, el Programa Espacial y el Mecanismo de Protección Civil de la Unión. Se necesitarán avances, por ejemplo, en la elaboración de modelos para estimar con mayor precisión los daños futuros y personalizar las medidas de adaptación, mejorar nuestro conocimiento sobre las consecuencias para la salud, los efectos en cascada de los impactos climáticos simultáneos o secuenciales, o los puntos de inflexión en los sistemas terrestres.

La transformación digital es fundamental para alcanzar los objetivos de adaptación del Pacto Verde. Todos los datos de los referentes científicos de la UE, como Copernicus y la Red Europea de Observación e Información del Mar (EMODnet), están a disposición de los usuarios en todo el mundo de forma libre y abierta. El servicio de Copernicus relativo al cambio climático continuará aumentando el uso de los datos y desarrollando servicios tales como servicios de atribuciones de fenómenos meteorológicos extremos. Debemos promover el uso de las tecnologías digitales más avanzadas y los servicios climáticos más recientes para sustentar la toma de decisiones (por ejemplo, la teledetección, las estaciones meteorológicas inteligentes, la inteligencia artificial y la informática de alto rendimiento). Los nuevos instrumentos como Destino Tierra y Gemelos Digitales representan una esperanza prometedora para impulsar nuestro conocimiento sobre los efectos climáticos presentes y futuros a escala planetaria y local. También se reforzarán las mediciones y la observación de los océanos.

Debemos entender mejor las interdependencias entre el cambio climático, los ecosistemas y los servicios que prestan. Durante este siglo se prevén cambios importantes en los ecosistemas terrestres y los tipos de vegetación de la superficie terrestre de la Unión Europea, también en zonas protegidas. El ciclo del agua y los cambios de temperatura, o el aumento del nivel del mar, generarán un estrés adicional sobre los ecosistemas. Durante este siglo, se prevé un cambio sin precedentes en las condiciones de los océanos, con un aumento de las temperaturas y la acidificación, y la disminución del oxígeno. Necesitamos una restauración y una gestión de los ecosistemas sólidas y basadas en la ciencia que ayuden a minimizar los riesgos, aumenten la resiliencia y garanticen la prestación continua de servicios y características vitales de los ecosistemas: suministro de alimentos, purificación del aire y el agua, protección contra inundaciones, biodiversidad y mitigación del cambio climático.

La Comisión: oayudará a colmar las lagunas de conocimiento sobre los efectos del cambio climático y la resiliencia al clima, incluso en los océanos, a través de Horizonte Europa, Europa Digital, Copernicus y EMODnet; oinnovará en la elaboración de modelos de adaptación, la evaluación de riesgos y las herramientas de gestión hacia la «elaboración de modelos a nivel de activos».

5.Más y mejores datos sobre riesgos y pérdidas relacionados con el cambio climático

Los datos sobre los riesgos y las pérdidas relacionados con el cambio climático son cruciales para mejorar la precisión de las evaluaciones de riesgos climáticos. Cualquier nueva decisión sobre inversiones o políticas debe basarse en el clima y ser válida para el futuro, desde las familias que renuevan sus hogares, hasta las pymes que establecen negocios en zonas vulnerables, las grandes empresas que gestionan cadenas de suministro, los bancos que aceptan nuevos préstamos o las ciudades que planifican zonificaciones. En la actualidad, los datos que cuantifican las pérdidas por desastres naturales no son satisfactorios: a menudo no se registran o no están disponibles en formatos y bases de datos accesibles una vez recopilados.

Para evitar decisiones «ajenas al clima», deberían registrarse, recopilarse y compartirse de manera amplia y armonizada los datos del sector privado y del sector público. La Comisión promoverá normas y especificaciones comunes para el registro y la recopilación de datos sobre las pérdidas relacionadas con el cambio climático y los riesgos climáticos físicos, y apoyará el registro central de estos datos del sector público y del sector privado a nivel de la UE a través de su centro de datos sobre riesgos . La Comisión fomentará a escala nacional un enfoque voluntario de las asociaciones públicas privadas para la recopilación y el intercambio de datos sobre pérdidas, basado en una mayor cooperación con los Estados miembros, las ciudades y la industria. La Comisión también definirá las necesidades de información y estudiará, junto con la industria, las mejores maneras de recopilar información exhaustiva y armonizada de las entidades aseguradoras, dando, en caso necesario, poderes a la Autoridad Europea de Seguros y Pensiones de Jubilación (AESPJ).

La Comisión facilitará el acceso de las partes interesadas a los datos sobre riesgos y pérdidas relacionados con el cambio climático. La revisión de la Directiva INSPIRE en 2021 como parte de la iniciativa GreenData4All ofrece la oportunidad de revisar la legislación para que incluya datos sobre pérdidas por desastres naturales relacionados con el medio ambiente y el cambio climático, ampliando el alcance del acceso público. Los datos sobre pérdidas por desastres naturales relacionados con el cambio climático también podrían ser considerados como conjuntos de datos de alto valor en futuras revisiones del acto de ejecución de la Directiva relativa a los datos abiertos y la reutilización de la información del sector público. De manera similar, los datos recopilados a través de asociaciones público-privadas serán lo más accesibles posible.

La Comisión: opromoverá y apoyará el uso de su centro de datos sobre riesgos para armonizar el registro y la recopilación de datos exhaustivos y pormenorizados sobre riesgos y pérdidas relacionados con el cambio climático, y fomentará colaboraciones público-privadas a escala nacional para recopilar e intercambiar dichos datos; oestudiará con la AESPJ y la industria las mejores vías para optimizar la recopilación de datos uniformes y exhaustivos sobre pérdidas aseguradas, y capacitará a la AESPJ, según sea necesario; oampliará el alcance del acceso público a la información medioambiental en la Directiva INSPIRE para incluir datos sobre los riesgos y las pérdidas relacionados con el cambio climático.

6.Hacer que Climate-ADAPT sea la plataforma europea autorizada para la adaptación

Las plataformas de conocimiento sobre el clima desempeñan un papel cada vez más importante en la toma de decisiones sobre medidas de adaptación. Climate-ADAPT es ya una herramienta de referencia establecida y una fuente de conocimientos y se amplía progresivamente, por ejemplo, gracias al acceso a los datos de Copernicus. Pero debemos invertir más en ampliar sus capacidades, base de usuarios y colaboradores, alcance e impacto . La plataforma impulsará el intercambio de conocimientos, buenas prácticas y soluciones, incluidos los proyectos financiados por la UE, dentro de una red de usuarios en crecimiento. También recopilará y procesará datos de todas las fuentes pertinentes y, posteriormente, elaborará información de alta calidad. Se seguirán fortaleciendo los lazos con las plataformas de adaptación transnacionales, nacionales y subnacionales, así como el vínculo y la interoperabilidad con recursos pertinentes para los efectos del cambio climático.

Necesitamos un conocimiento más profundo de los riesgos para la salud relacionados con el cambio climático y una mayor capacidad para contrarrestarlos. Las amenazas para la salud relacionadas con el cambio climático están aumentando; son graves y solo se pueden afrontar de manera transfronteriza. Entre ellas, muertes y lesiones causadas por el calor, inundaciones o incendios forestales; y la aparición y propagación de enfermedades infecciosas y alérgenos relacionados con los cambios geográficos en los vectores y los patógenos . El cambio climático también desafiará cada vez más la capacidad de los sistemas de salud pública para funcionar eficazmente, por ejemplo, en el desarrollo de capacidades para hacer frente a enfermedades previamente desconocidas en Europa. La Comisión aunará y conectará datos, herramientas y conocimientos especializados para comunicar, vigilar, analizar y prevenir los efectos del cambio climático en la salud humana, basándose en el concepto «Una sola salud».

La Comisión: oactualizará y ampliará Climate-ADAPT como fuente de conocimientos sobre los impactos climáticos y la adaptación, incluso mediante la reunión de diversas fuentes de información, y como mecanismo de seguimiento y notificación, oestablecerá un observatorio europeo del clima y la salud en el marco de la plataforma Climate-ADAPT.

7.Adaptación más sistémica: apoyar el desarrollo de políticas en todos los niveles y sectores