EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Contexto de la propuestaMotivación y objetivos de la propuesta

El Acuerdo de transporte aéreo entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y los Estados Unidos de América, por otra («Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE»), fue firmado los días 25 y 30 de abril de 2007 y modificado mediante un Protocolo de 24 de junio de 2010. El Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE.se ha aplicado provisionalmente desde el 30 de marzo de 2008. El Protocolo modificativo se ha aplicado provisionalmente desde el 24 de junio de 2010.

En el artículo 18, apartado 5, del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE se confirma que las Partes comparten el objetivo de potenciar al máximo las ventajas para los consumidores, las líneas aéreas, los trabajadores y las sociedades de ambos lados del Atlántico mediante la ampliación de este Acuerdo para incluir a terceros países. Asimismo, en dicho apartado, se pide al Comité mixto establecido en virtud del artículo 18, apartado 1, del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE que elabore una propuesta con las condiciones y los procedimientos que serían necesarios para permitir el acceso de terceros países al Acuerdo. Noruega e Islandia solicitaron oficialmente adherirse al Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE en 2007. De conformidad con el artículo 18, apartado 5, de dicho Acuerdo, en su reunión de 16 de noviembre de 2010 el Comité mixto elaboró una propuesta para la adhesión de Islandia y Noruega al Acuerdo de transporte aéreo. En consecuencia, se elaboraron un Acuerdo de Adhesión y un Acuerdo Subsidiario relativo a los mecanismos internos entre la Unión, Noruega e Islandia. Las disposiciones del Acuerdo de Adhesión amplían el ámbito del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE mutatis mutandis a Noruega e Islandia. Noruega e Islandia forman parte integrante de la Zona Europea Común de Aviación, por lo que estos Acuerdos garantizarán un marco normativo coherente para los vuelos entre los Estados Unidos y el mercado único de la aviación de la UE, incluidas Islandia y Noruega. El acuerdo debe servir para generar ventajas comerciales para las líneas aéreas y los consumidores de la UE y garantizar la coherencia del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE con la política común de transporte escandinava. Simultáneamente, la propuesta vela por el mantenimiento del carácter bilateral del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE.

Con respecto al Acuerdo de Adhesión y al Acuerdo Subsidiario, el 2 de mayo de 2011 la Comisión adoptó una propuesta de decisión del Consejo relativa a su firma y aplicación provisional (COM(2011) 239 final).

El Consejo adoptó su decisión relativa a la firma y aplicación provisional del Acuerdo de Adhesión y del Acuerdo Subsidiario, en nombre de la Unión, en un acto, junto con los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, el 16 de junio de 2011 (Decisión 2011/708/UE). Su artículo 3 contempla la aplicación provisional tanto del Acuerdo de Adhesión como del Acuerdo Subsidiario a partir de la fecha de su firma, que tuvo lugar el 21 de junio de 2011. Ambos acuerdos se aplican provisionalmente en su totalidad desde esa fecha.

En su sentencia de 28 de abril de 2015 en el asunto C-28/12, Comisión Europea/Consejo de la Unión Europea, el TJE anuló la Decisión 2011/708/UE pero mantuvo sus efectos «hasta la entrada en vigor, en un plazo razonable a partir del pronunciamiento de la presente sentencia, de una nueva decisión que deberá ser adoptada por el Consejo de la Unión Europea en virtud del artículo 218, apartados 5 y 8, del TFUE». El Tribunal estableció que la decisión impugnada había sido adoptada siguiendo un procedimiento que comprendía sin distinción elementos propios del ámbito del proceso decisorio específico del Consejo y elementos de naturaleza intergubernamental (apartado 51). Concluyó que, por esta razón, la decisión impugnada no era compatible con el artículo 218, apartados 2, 5 y 8, del TFUE y, por consiguiente, con el artículo 13, apartado 2, del TUE (apartado 53).

Si bien la propuesta original de la Comisión (COM(2011) 239 final) fue adoptada de plena conformidad con el artículo 218, apartados 2, 5 y 8 del TFUE, la Comisión considera oportuno actualizar su propuesta.Contexto general

El Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE ha eliminado todas las barreras comerciales a los vuelos entre cualquier punto de la UE y cualquier punto de los Estados Unidos. Además, este país ha concedido los llamados «derechos de séptima libertad» a las compañías aéreas de la UE para operar entre los Estados Unidos y los países de la Zona Europea Común de Aviación (ZECA) no pertenecientes a la UE tales como Noruega e Islandia. No obstante, la ZECA no tiene dimensión exterior. Por tanto, las compañías aéreas de la UE no tienen actualmente derecho a operar vuelos entre Noruega e Islandia y terceros países. De la misma forma, las compañías aéreas noruegas e islandesas no tienen derecho actualmente a operar entre la UE y los Estados Unidos.

El Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE crea para todas las compañías aéreas de la UE condiciones uniformes de acceso al mercado y establece nuevos mecanismos de cooperación en materia de reglamentación entre la Unión Europea y los Estados Unidos en ámbitos esenciales para una explotación segura, protegida y eficiente de los servicios aéreos trasatlánticos. Noruega e Islandia han adoptado la totalidad del acervo de la Unión Europea en materia de política de transporte aéreo. Por tanto, la inclusión de ambos países en el ámbito del Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE garantizará que todas las compañías aéreas europeas que apliquen el acervo de la Unión Europea operarán servicios aéreos trasatlánticos en un marco armonizado.

La adhesión de Islandia y Noruega al Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE podría sentar un precedente para la adhesión de Islandia y Noruega a otros acuerdos en materia de aviación de la Unión (por ejemplo, al Acuerdo de Aviación Euromediterráneo con Marruecos).

Coherencia con las demás políticas y objetivos de la Unión

El objetivo de ampliar el Acuerdo de transporte aéreo Estados Unidos-UE a terceros países está explícitamente contemplado en dicho Acuerdo. No establece una dimensión exterior del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo. Es, además, coherente con la política global de la UE respecto de Islandia y Noruega.

Explicaciones adicionales

La presente propuesta modificada no tiene en cuenta los elementos relacionados con i) las consultas con las partes interesadas; ii) los aspectos jurídicos; iii) las implicaciones presupuestarias que ya figuraban en detalle en la propuesta original (COM(2011) 239 final).

2011/0103 (NLE)

Propuesta modificada de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo de transporte aéreo entre los Estados Unidos de América, por una parte, la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, Islandia, por otra, y el Reino de Noruega, por otra, y

relativa a la firma y la aplicación provisional del Acuerdo Subsidiario entre la Unión Europea y sus Estados miembros, por una parte, Islandia, por otra, y el Reino de Noruega, por otra, sobre la aplicación del Acuerdo de transporte aéreo entre los Estados Unidos de América, por una parte, la Unión Europea y sus Estados miembros, por otra, Islandia, por otra, y el Reino de Noruega, por otra