COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.06.1997 
COM(97) 302 final 
INFÚSMEANVAl 
BEL FUNDO BE COHESIÓN 
1996 
(presentado por la Comisión) 

PROLOGO 
El presente informe anual sobre las actividades del Fondo de cohesión abarca el año civil de 
1996. No obstante, ha sido necesario incluir algunas observaciones sobre actividades realizadas 
en años anteriores, así como comentarios sobre medidas previstas para el futuro, a fin de que el 
lector obtenga una idea completa de la situación actual del Fondo. 
El formato del informe varía poco de los informes anteriores y refleja los requisitos específicos 
del anexo del apéndice II del Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión. No obstante, 
las observaciones realizadas por el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el 
Comité de las Regiones en informes anteriores se han tenido en cuenta y se han realizado 
modificaciones en la presentación. Se ha prestado especial atención a explicar detalladamente 
la forma en que se ha aplicado el principio de condicionalidad y a la decisión de la Comisión 
sobre información y medidas de publicidad. También se han tenido en cuenta las peticiones 
específicas sobre una sección relativa a las regiones ultraperiféricas y sobre una sección amplia 
de evaluación. 
El informe cumple los requisitos jurídicos del Reglamento del Fondo de cohesión. También 
deberá servir de útil referencia para todos aquellos interesados en el fomento y desarrollo de la 
cohesión económica y social de la Unión. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
INTRODUCCIÓN 
La cohesión económica y social figura entre los principales objetivos del Tratado de la Unión 
Europea. Durante el año 1996 el Fondo de cohesión prosiguió y amplió su contribución a la 
consecución de este objetivo. 
1996 es por muchos conceptos un año clave para el Fondo de cohesión: los problemas iniciales 
de un nuevo instrumento de cohesión se han solucionado y el Fondo es plenamente operativo; 
la experiencia adquirida desde las operaciones iniciales en 1993 constituye la piedra angular del 
modo de funcionamiento actual del Fondo, y las primeras evaluaciones ex-post, esto es, la 
evaluación de los efectos de los proyectos finalizados, puede llevarse a cabo. 
La importancia de este último punto difícilmente puede exagerarse: la relevancia del Fondo de 
cohesión como instrumento para el fomento de la cohesión económica y social depende de su 
capacidad para demostrar la utilidad de los proyectos finalizados, ya se trate de mejores 
medios de transporte, menores distancias, ahorro del tiempo de transporte, manejo de 
mercancías más eficiente, menor contaminación y mejora del medio ambiente en las 
poblaciones afectadas, mejor gestión del agua dulce desde la recogida, suministro y 
distribución del agua potable para consumo humano, hasta el adecuado tratamiento de las aguas 
residuales, y un manejo de los residuos sólidos respetuoso con el medio ambiente, por 
mencionar sólo unos ejemplos. En los próximos años se finalizarán más proyectos del Fondo de 
cohesión, obteniéndose así la base para una evaluación global de los trabajos de la Unión y de 
los Estados miembros. 
1996 constituye también el punto intermedio entre 1993, año en que se tomaron las primeras 
decisiones sobre los proyectos, y 1999, el último año cubierto por el actual Reglamento del 
Fondo. Por esta razón, en 1996 se realizó una revisión intermedia de los requisitos 
cumplidos por los Estados miembros respecto al criterio del PNB. Los cuatro Estados 
miembros continúan pudiendo optar a las ayudas del Fondo. 
Además, 1996 fue el primer año en que la Comisión emprendió el examen del cumplimiento 
por parte de los Estados miembros de los programas de convergencia económica en el ámbito 
del déficit público; el principio de condicionalidad fue aplicado mediante decisiones de la 
Comisión en junio y en noviembre relativas a España, Portugal y Grecia. En ambas ocasiones 
se consideró que los tres Estados miembros cumplían los requisitos presupuestarios con arreglo 
a los objetivos recomendados por el Consejo. 
La estrategia financiera del Fondo se consolidó aun más en 1996, en línea con las disposiciones 
del Reglamento del Fondo de cohesión. El equilibrio entre las dos áreas de intervención -
infraestructura de transportes y medio ambiente - alcanzó una distribución prácticamente 
perfecta 
50/50. Ello refleja la determinación de la Comisión, plenamente apoyada por el Parlamento 
Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones, de lograr un nivel 
idéntico de financiación para las dos áreas financiadas por el Fondo de cohesión en la totalidad 
del periodo. Los resultados de 1996 muestran claramente que este objetivo puede alcanzarse. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
En línea con las observaciones realizadas por el Parlamento Europeo en su dictamen sobre el 
informe anual del Fondo de cohesión 1994, reiteradas respecto a 1995, y por el Comité de las 
Regiones y el Comité Económico y Social, continúan los esfuerzos para asignar una mayor 
proporción de financiación al sector del transporte por ferrocarril. 
Asimismo, los proyectos financiados en las regiones ultraperiféricas recibieron una especial 
atención en 1996; en el punto 2.3.5 del presente informe se proporcionan más detalles a este 
respecto. 
El Fondo financia exclusivamente proyectos de infraestructura de transportes que o bien 
forman parte de la red transeuropea de transporte (RTE-transportc) o alimentan directamente la 
red. Ello representa la estrategia para establecer prioridades para el Fondo de cohesión en el 
ámbito de la infraestructura de transporte, estrategia que ya ha mostrado su utilidad en cuanto a 
completar partes pendientes de la RTE. 
Las directivas relativas al suministro de agua potable, tratamiento de aguas usadas y 
tratamiento de aguas residuales continúan estableciendo las prioridades para las intervenciones 
en el ámbito del medio ambiente. Otras acciones en el ámbito del medio ambiente, que se 
considere que mejoran el nivel medioambiental, también podrán recibir una cofinanciación del 
Fondo. Algunos ejemplos son los proyectos relativos a la protección costera, la reforestación y 
la desertificación, la protección del habitat y la conservación de la naturaleza. 
El principio "quien contamina paga" se aplica siempre que un proyecto es cofinanciado por 
el Fondo de cohesión. A través de un procedimiento de doble consulta de los servicios 
competentes de la Comisión, los proyectos se someten a un detallado examen y comprobación 
de su cumplimiento de la legislación comunitaria. Este procedimiento también tiene como 
objetivo garantizar la aplicación de las mejores técnicas de evaluación disponibles. 
La Comisión manifestó en el informe del Fondo de cohesión de 1995 que aun pueden mejorarse 
los métodos analíticos y su aplicación práctica. Con arreglo a esta declaración, la Comisión ha 
realizado un estudio con consultores externos sobre la aplicación del principio "quien 
contamina paga" en los países financiados por el Fondo de cohesión, con el fin de obtener 
mayor información sobre los aspectos prácticos y teóricos correspondientes. Los principales 
resultados de este estudio se presentan en el capítulo 2. 
La lucha contra el desempleo y la generación de nuevos puestos de trabajo constituye una 
importante prioridad para la Comisión. El informe del Fondo de cohesión de 1995 presentó 
unas primeras estimaciones sobre los efectos a corto y largo plazo en el empleo de los 
proyectos financiados. El presente informe desarrolla estas estimaciones y señala algunos 
elementos clave del estudio realizado para la Comisión por la London School of Economics 
sobre los efectos socioeconómicos globales de los proyectos. La sección sobre el empleo 
también constituye una respuesta directa a las peticiones del Parlamento Europeo, el Comité 
Económico y Social y el Comité de las Regiones de mayor información sobre los puestos de 
trabajo creados por el Fondo de Cohesión. 
El Banco Europeo de Inversiones continua, en virtud de su acuerdo con la Comisión, siendo 
consultado sobre cuestiones financieras y técnicas de grandes proyectos presentados por los 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Estados miembros. Esto aumenta la calidad de la evaluación de las propuestas, por encima de 
las posibilidades de la Comisión, dándole por lo tanto un valor añadido. 
La ejecución presupuestaria del año se acercó una vez más al 100%, cifra impresionante 
considerando que cada proyecto individual debe ser cuidadosamente examinado antes de que 
puedan realizarse los compromisos y los pagos, y que se realizan controles y verificaciones 
continuos sobre los indicadores físicos previamente a cualquier otro abono. 
El control y el seguimiento de los proyectos ha continuado en su alto nivel a lo largo del año. 
Los comités de control se han reunido periódicamente y han incluido a representantes de 
organismos locales, regionales y nacionales. Es importante subrayar que no se han 
comunicado casos de fraude respecto a proyectos del Fondo de cohesión; las autoridades de 
los Estados miembros y de la Unión han realizado numerosas inspecciones y controles a este 
respecto, tal y como se describe en el capítulo 5.5. Se han detectado algunas irregularidades y 
se han adoptado las necesarias medidas correctivas. 
En junio de 1996 la Comisión adoptó, tras recibir las observaciones del Parlamento Europeo, 
una Decisión sobre medidas de información y publicidad. En esta Decisión se especifica la 
utilización de carteleras, folletos, presentaciones audiovisuales, televisión y otros medios de 
comunicación. Todos los proyectos cofinanciados por el Fondo de cohesión deben recibir una 
información y publicidad adecuadas. Estas medidas podrán incluirse en las solicitudes para la 
financiación del Fondo, lo que hará que la publicidad moderna y eficiente resulte atractiva al 
promotor de un proyecto. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
INDICE 
PROLOGO 
INTRODUCCIÓN 
CAPÍTULO 1 - APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL FONDO DE COHESIÓN 
1.1 Observaciones generales g 
1.2 Condicionalidad 8 
1.3 Revisión intermedia j o 
1.4 Medidas informativas y de publicidad 1 ] 
1.5 Primer informe sobre la cohesión 12 
CAPITULO 2 AYUDA FINANCERA COMPROMETIDA Y PAGADA POR EL FONDO 
2.1 Presupuesto disponible 14 
2.2 Repartición entre Estados miembros 15 
2.3 Ejecución presupuestaria 15 
2.3.1 España 17 
2.3.2 Portugal 35 
2.3.3 Grecia 53 
2.3.4 Irlanda 63 
2.3.5 Regiones ultraperiféricas 73 
2.4 Intervenciones relativas a estudios y medidas técnicas de apoyo 79 
2.4.1 Observaciones generales 79 
2.4.2 A iniciativa de la Comisión 80 
2.4.3 A petición de los Estados miembros 81 
2.5 Pagos por Estados miembros en 1996 82 
2.6 Proyectos finalizados 82 
CAPITULO 3 CONVERGENCIA Y CONDICIONALIDAD 99 
3.1 Observaciones generales 99 
3.2 Programas de convergencia 99 
3.2.1 España 99 
3.2.2 Portugal 100 
3.2.3 Grecia 101 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 
3.2.4 Irlanda 102 
CAPITULO 4 EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS Y MEDIDAS APROBADOS 103 
4.1 Observaciones generales 103 
4.1.1 Evaluación de los proyectos 103 
4.1.2 Proyectos generadores de ingresos 104 
4.2 Redes transeuropeas de infraestructura de transporte 105 
4.2.1 Estrategia general 105 
4.2.2 Ampliación de la red de transporte en 1996 106 
4.2.3 Proyectos prioritarios de Essen 111 
4.2.4 Gmrx>o^oomisaric«(RTC)/Gmrx)cteKinnock 114 
4.3 Equilibrio entre los sectores de medio ambiente y de transporte 114 
4.4 Evaluación de la compatibilidad con las demás políticas comunitarias 116 
4.4.1 Protección del medio ambiente 116 
4.4.2 Política común de trasnportes 117 
4.4.3 Contratos públicos 119 
4.4.4 Competencia 120 
4.5 Repercusiones socioeconómicas del Fondo de cohesión 121 
4.5.1 Introducción 121 
4.5.2 Evaluación económica de los proyectos 121 
4.5.3 Repercusión socioeconómica global 123 
4.5.4 Empleo 128 
4.6 Coordinación y coherencia con los demás instrumentos financieros comunitarios 130 
4.6.1 Fondos estructurales 130 
4.6.2 Linea presupuestaria de transporte RTE 131 
4.6.3 Programa LIFE 132 
4.6.4 Banco Europeo de Inversiones 133 
4.6.5 Mecanismo financiero EEE 134 
4.7 El papel del Banco Europeo de Inversiones en la evaluación de proyectos 135 
4.7.1 La búsqueda de una cooperación institucionalizada 135 
4.7.2 Los resultados de la cooperación en 1996 135 
CAPÍTULOS SEGUIMIENTO Y CONTROL 
5.1 Comités de seguimiento 137 
5.1.1 España 137 
5.1.2 Portugal 140 
5.1.3 Grecia 141 
5.1.4 Irlanda 142 
5.2 Misiones de control efectuadas por la Comisión 143 
5.2.1 España 143 
5.2.2 Portugal - -. • 144 
5.2.3 Grecia 145 
5.2.4 Irlanda 146 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 
5.3 Papel del BEI 147 
5.4 Fraudes e irregularidades j 47 
5.5 Procedimientos judiciales en curso 149 
5.6 Gestión Sana y Eficaz (SEM) 149 
CAPÍTULO 6 - DIÁLOGO IMIKINSTITUCIONAL, INFORMACIÓN Y PUBUCIDAD 150 
6.1 Informe anual dirigido al Parlamento Europeo, Consejo, Comité Eœnomico 
y Social y Comité de las Regiones 150 
6.1.1 El Parlamento Europeo 150 
6.1.2 El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones 151 
6.2. Información de los Estados miembros 152 
6.3 Información de los interlocutores sociales 152 
6.4 Otras manifestaciones 153 
6.5 Medios publicitarios empleados a iniciativa de la Comisión 153 
Los mapas incluidos en este Informe Anual tienen una finalidad meramente ilustrativa y no 
constituyen compromiso jurídico alguno para la Comisión. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO I - Aplicación de los principios del Pondo de cohesión 
CAPITULO! 
APLICACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DEL FONDO DE COHESIÓN 
11 OBSERVACIONES GENERALES 
El Fondo de cohesión está sujeto a diversas normas generales específicas del Fondo y 
establecidas en el Reglamento del Fondo. Este capítulo proporciona información detallada 
sobre los tres ámbitos fundamentales siguientes: condicionalidad, revisión intermedia de las 
cifras del PNR de los Estados miembros y Decisión de la Comisión sobre las medidas 
informativas y de publicidad. 
12 CONDICIONALIDAD 
1996 fue el primer año en que se aplicó el principio de condicionalidad. La Comisión ya había 
decidido, el 20 de diciembre de 1995, tal como se comunicó en el informe anual de 1995, 
aplicar en la práctica la condicionalidad, como preparación para la aplicación del principio. 
Los Estados miembros subvencionados deben tener un programa que conduzca al 
cumplimiento pleno de las condiciones de convergencia económica con arreglo al artículo 104c 
del Tratado, relativo a los déficits públicos. El artículo 6 del Reglamento por el que se crea el 
Fondo de cohesión1 establece que la Comisión suspenderá la financiación de los nuevos 
proyectos o, en caso de que se trate de grandes proyectos con varias fases, no financiará 
ninguna nueva fase de los proyectos de un Estado miembro en el que exista un déficit público 
excesivo. 
La Comisión ha decidido examinar la condicionalidad dos veces al año: en primavera y en 
otoño. Ello admite la posibilidad de reaccionar frente a los nuevos datos económicos tan pronto 
se conozcan y verifiquen. El procedimiento implica el examen de lo siguiente: 
En primavera se examinará el déficit del año anterior basándose en la notificación de 
los Estados miembros y en las previsiones económicas de primavera de la Comisión. 
En otoño se evaluará el déficit del año actual basándose en las notificaciones de los 
Estados miembros sobre la ejecución presupuestaria a finales de septiembre y en las 
previsiones de otoño de la Comisión, que suelen darse en noviembre. 
Los déficits públicos de los Estados miembros deben estar en línea con los objetivos anuales 
recomendados por el Consejo. Se establecen comparaciones con las recomendaciones del 
Consejo para los años en cuestión: si el objetivo se cumple, la financiación de nuevos proyectos 
1 Reglamento 1 164/94 de 16.5.94 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 
o de nuevas fases de los proyectos podrá continuar o reanudarse, según los casos. Si el objetivo 
se ha excedido, la financiación de nuevos proyectos o nuevas fases de proyectos quedará 
suspendida, siempre que el déficit sea excesivo y no se deba a circunstancias excepcionales 
fuera del control del Estado miembro. Los proyectos ya aprobados no se verán afectados. 
La Comisión toma todas las medidas necesarias para comprobar los datos, a fin de garantizar 
que la información es correcta. Es necesario un alto nivel de certeza, especialmente si la 
decisión modifica decisiones anteriores, tal como sucede al introducir una suspensión o al 
reanudar la financiación. 
En 1996 el examen de primavera se realizó en mayo/junio y trató sobre el déficit de 1995. 
Para dicho año, los objetivos recomendados por el Consejo para los déficits públicos en 
relación al Producto Interior Bruto y la situación del déficit fueron los siguientes: 
Objetivo recomendado Situación del déficit 1995(*) 
para 1995 
Grecia 10.7% 9.2 % 
Portugal 5.8 % 5.4% 
España | 5.9% | 5.8% ~ 
(*) Previsiones económicas primavera 1996 de la Comisión 
En todos los casos la Comisión consideró que los déficits públicos estaban dentro de los 
objetivos recomendados y que continuarían aprobándose nuevos proyectos y fases de proyectos 
en los tres Estados miembros. 
Tras una auditoría interna de las cuentas públicas, el gobierno español revisó el déficit para 
1995 añadiendo un 0,8% a la cifra anterior de 5,8%. Posteriormente, se comunicó a la 
Comisión el 1 de septiembre de 1996, en virtud del Reglamento sobre el déficit excesivo, una 
cifra revisada del déficit del 6,6% del P1B2. 
Un déficit del 6,6% está claramente fuera del objetivo recomendado del 5,9% para 1995. Si la 
Comisión hubiera tenido conocimiento de las cifras revisadas en el examen de primavera, se 
habría introducido la suspensión ya en el mes de junio de 1996. No obstante, dicha suspensión 
habría acabado en otoño de 1996, dado que la previsión de la situación del déficit para 1996 era 
del 4,4%, lo que coincide con el objetivo recomendado para 1996. En estas circunstancias, la 
Comisión no decidió suspender la financiación del Fondo de cohesión a condición de que se 
verificase el compromiso español para limitar el déficit público al 4,4%. Las autoridades 
españolas proporcionarán todos los datos e información necesarios para el control del objetivo. 
El examen de otoño de 1996 se realizó en octubre/noviembre y trató, con arreglo al 
procedimiento, de la previsión de la situación del déficit para el año 1996. 
2 Reglamento CE 3605/93 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 
Para Grecia, Portugal y España, los objetivos y previsiones de déficit fueron los siguientes: 
Objetivo recomendado Previsión del déficit 1996(*) 
para 1996 
Grecia 7.6 % 7.9 % 
Portugal 4.3 % 4.0 % 
España | 4.4% | 4.4% 
(*) Previsiones económicas otoño 1996 de la Comisión 
Sobre esta base la Comisión consideró que el déficit portugués estaba dentro del objetivo 
recomendado. Un déficit griego del 7,9% estaría fuera del objetivo, pero la comprobación de la 
fiabilidad de los datos no era razón suficiente para creer que el resultado final excedería el 
valor del objetivo. Por lo tanto, en ninguno de los casos consideró necesario la Comisión 
suspender la financiación de nuevos proyectos. No obstante, la Comisión escribió una carta a 
las autoridades griegas urgiéndoles a adoptar las medidas necesarias para evitar exceder el 
objetivo de 1996 y para informarlas de las consecuencias del incumplimiento del objetivo 
recomendado. 
1.3 REVISIÓN INTERMEDIA 
El Fondo de cohesión aporta contribuciones financieras a proyectos de Estados miembros con 
un producto nacional bruto per capita (PNB), medido en paridad del poder adquisitivo, de 
menos del 90% de la media comunitaria. 
El apartado 3 del artículo 2 del Reglamento del Fondo de cohesión establece en relación al 
criterio del PNB que los Estados miembros seguirán pudiendo acogerse a la ayuda del Fondo 
siempre y cuando, tras una revisión que se efectuará en 1996, una vez transcurrida la mitad del 
período establecido, su PNB siga siendo inferior al 90 % de la media comunitaria. Los Estados 
miembros cuyo PNB sobrepase en ese momento el umbral del 90 % perderán el derecho de 
acogerse a la ayuda del Fondo para nuevos proyectos o para las nuevas fases, en el caso de 
grandes proyectos que consten de varias fases técnica y financieramente independientes." 
La Comisión inició la revisión intermedia el 12 de junio de 1996. Las cifras más actualizadas 
disponibles eran aquellas relativas a 1995, a saber: 
PNB per capita en 1995 (en PPA), EUR 15=100 
Grecia 65.8 
Irlanda 78.9 
Portugal 72.3 
España 75.7 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión j j 
Los cuatro Estados miembros continúan por tanto cumpliendo el criterio del PNB y continúan por 
lo tanto pudiendo optar a la financiación del Fondo de cohesión. 
Hay que señalar que el apartado 2 del artículo 2 del Reglamento del Fondo de cohesión, establece 
que hasta 1999 únicamente serán subvencionables estos cuatro Estados miembros, y que por lo 
tanto ningún otro Estado miembro podrá incorporarse actualmente a la lista. 
14 MEDIDAS INFORMATIVAS Y DE PUBLICIDAD 
Con arreglo al apartado 3 del artículo 14 del Reglamento del Fondo de cohesión la Comisión 
adoptará las disposiciones detalladas en materia de información y publicidad, las comunicará con 
carácter informativo al Parlamento Europeo, y las publicará en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas el 27 de julio3. 
La finalidad de la decisión es que todos y cada uno de los proyectos que se lleven a cabo con la 
ayuda del Fondo de cohesión se fomenten con medidas informativas y publicitarias adecuadas, 
amplias y oportunas. Las autoridades responsables de la ejecución de los proyectos, sean 
nacionales, locales o regionales, también serán responsables de la publicidad y la información. 
Las medidas deberán llevarse a cabo en colaboración con la Comisión. La decisión afecta a los 
medios de comunicación, material de información, acontecimientos informativos y utilización de 
todas las formas modernas de comunicación incluidas las presentaciones audiovisuales y los 
videos. 
Cada proyecto deberá como nunimo ser objeto de medidas informativas y publicitarias in situ y 
deberá contar a nivel local y regional con material informativo donde se explique el contenido del 
proyecto y la contribución comunitaria. A este requisito mínimo se añaden otros elementos de 
publicidad e información; cuanto más grande sea el proyecto, más ampliamente deberá 
distribuirse la información y la publicidad. Estos elementos extraordinarios abarcan conferencias 
de prensa periódicas, vallas publicitarias y placas conmemorativas permanentes, folletos de 
interés general, video clips profesionales y presentaciones destinadas a canales nacionales de 
radio y televisión. Hay que señalar que las autoridades competentes podrán incluir el coste de la 
información y la publicidad en los gastos subvencionables de un proyecto; estos costes podrán 
por lo tanto ^financiarse al mismo tipo que el aplicado generalmente a los proyectos del Fondo 
de cohesión, es decir, entre el 80 y el 85%. 
La Comisión también ha de estar activa en este ámbito y organizar especialmente conferencias de 
prensa en dichos Estados miembros, especialmente allí donde los proyectos de inversión superen 
los 20 millones de ecus. 
Los Comités de seguimiento gozan de una función esencial en la supervisión de medidas y la 
comprobación de que la información relevante se pone de hecho a disposición del público. Hay 
Decisión de la Comisión de 25 de junio de 1996 por la que se establecen las disposiciones de 
aplicación de las tareas informativas y publicitarias que deberán realizar los Estados miembros y la 
Comisión sobre las actividades del Fondo de cohesión en virtud del Reglamento CE n° Î164/94 del 
Consejo (96/455/EC) DO L 188, 27.7.1996,página 47. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 1 - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 12 
que recordar que en caso de que un lisiado miembro incumpliese sus obligaciones de 
información y publicidad, la Comisión se reserva el derecho de suspender, reducir e incluso 
cancelar la ayuda del Fondo de cohesión a los proyectos. 
El Parlamento Europeo, que fue consultado sobre el proyecto de propuesta antes de que la 
Comisión adoptará su decisión, aprobó las medidas generales propuestas, pero estableció 
pautas particulares para su aplicación. El Parlamento señaló que la noción de información es 
más amplia que la de publicidad y criticó la propuesta por centrarse únicamente en la última. 
Además, se subrayó la necesidad de garantizar la divulgación de la información, haciendo 
partícipes a las autoridades nacionales, regionales y locales, y abarcando todas las medidas 
estructurales financiadas por la Unión a través del Fondo de cohesión y los Fondos 
estructurales, en particular en los ámbitos de la infraestructura de transportes y del medio 
ambiente. 
En la decisión final la Comisión respondió positivamente a las sugerencias del Parlamento 
especificando que las medidas contenidas en la decisión son adicionales a cualesquiera otras 
disposiciones sobre información y publicidad que adopten los Estados miembros o la Comisión 
respecto de las políticas regionales o de cohesión. En este contexto se hizo una referencia 
específica a la decisión sobre publicidad e información de los Fondos estructurales y el 
instrumento financiero de orientación de la pesca4. 
1.5 PRIMER INFORME SOBRE LA COHESION 
La presentación del primer informe sobre la cohesión económica y social en la Unión Europea, 
adoptado por la Comisión Europea en noviembre de 1996, se inscribe en el marco de las 
disposiciones del Tratado de Maastricht. En efecto, éste prevé la presentación, cada tres años, 
de un informe sobre los progresos logrados en la cohesión de la Unión mediante la reducción 
de las divergencias entre los niveles de vida y las posibilidades de desarrollo económico de los 
Estados miembros, de las regiones y de los grupos sociales. 
El principal mensaje del informe está claro: efectivamente, se han realizado progresos. En 
apenas diez años, los cuatro países más pobres de la Unión Europea han logrado incrementar 
sus ingresos por habitante del 66% al 74% de la media comunitaria. Las políticas estructurales 
de la Unión han contribuido a ello en gran medida. No obstante, el desempleo sigue siendo un 
problema constante cuyas consecuencias son especialmente graves en determinadas regiones y 
para determinados grupos sociales. 
A lo largo de los diez últimos años, la Unión ha experimentado un crecimiento económico 
medio ligeramente superior al 2% anual, mientras que el empleo ha aumentado en un 0,5% 
anual. De esta forma, se han creado unos 7 millones de empleos netos desde 1983. 
A lo largo del mismo periodo, las diferencias de ingresos por habitante entre los Estados 
miembros se han reducido en gran medida. Esta mejora se debe, en gran medida, a la 
recuperación efectuada por los beneficiarios del Fondo de cohesión, es decir, España, Portugal, 
4 DO L 152, 18.6.1994, página 39. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO I - Aplicación de los principios del Fondo de cohesión 13 
Grecia e Irlanda, cuya renta per capita ha pasado del 66% al 74% de la media comunitaria. Los 
resultados más notables se han registrado en Irlanda, donde la tasa de crecimiento anual se ha 
mantenido en el 4,5% entre 1983 y 1995, seguida de España, (3,0%) y de Portugal (2,6%). 
Los resultados son menores en términos de empleo. Así en Irlanda, donde el crecimiento 
económico ha sido el más elevado, el empleo ha aumentado en apenas un 0,2% anual entre 
1983 y 1993 y a pesar de una reciente mejora. Muchos otros Estados miembros han padecido 
una situación similar, mientras que la profunda recesión experimentada por Finlandia y Suecia 
ha ocasionado en estos países un descenso del empleo en términos absolutos. En los Países 
Bajos, Alemania, Grecia y España, el ritmo de creación de empleo ha sido superior a la media. 
En Portugal, Bélgica, la parte occidental de Alemania, Países Bajos y Reino Unido, la creación 
de empleo, si bien ha sido variable, ha sido suficiente para reducir el índice de desempleo. En 
cambio, en la mayoría de los demás países, el desempleo ha aumentado. La subida más 
dramática se ha producido en Finlandia y en Suecia, pero también en dos de los cuatro países 
beneficiarios del Fondo de cohesión, España y Grecia, donde el desempleo ha aumentado 
considerablemente. En España, más de una persona activa de cada cinco está actualmente 
desempleada. 
En el seno de la Unión, las disparidades en materia de desempleo se han acentuado. El 
problema del desempleo afecta al conjunto de la sociedad europea. Pero los diversos grupos 
sociales no se ven afectados de igual manera. Para los menores de 25 años, el índice de 
desempleo es más de dos veces superior al índice de desempleo global (21% en el primer 
semestre de 1996). El desempleo de la mujer también es elevado: 12,5% en el primer semestre 
frente al 9,5% de la población masculina. Por otra parte, las personas que únicamente cuentan 
con una cualificación básica se ven más afectadas que quienes poseen una cualificación mayor 
(índice de desempleo del 13% frente al 9% en 1994). 
El desempleo de larga duración es muy preocupante: en 1995, el 49% de los desempleados 
llevaban sin empleo más de un año y el 25% más de 2 años. Estas cifras confirman que el 
desempleo es un problema estructural grave en Europa y que excluye a determinados grupos 
sociales del mercado de trabajo. 
La incidencia del desempleo en la pobreza es innegable. Las estadísticas parecen indicar que 
ésta ha aumentado en el conjunto de la Unión, y especialmente en una serie de Estados 
miembros del Norte. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 14 
CAPÍTULO 2 
AYUDA FINANCIERA COMPROMETIDA Y PAGADA POR EL FONDO 
2.1 PRESUPUESTO DISPONIBLE 
En la Cumbre Europea de Edimburgo de diciembre de 1992, los Jefes de Estado decidieron 
conceder 15.150 millones de ecus, a precios de 1992, a los cuatro Estados miembros 
beneficiarios para el periodo de 1993 y 1999 y se estableció el siguiente reparto anual de los 
créditos: 
millones de ecus (a precios de 1992) 
1997 1993 1994 1995 1996 1998 1999 Total 
Importe 1.500 .750 2.000 2.250 2.500 2.550 2.600 15.150 
Posteriormente, habida cuenta de los ajustes debidos a la inflación, los créditos de 
compromiso para los ejercicios de 1993, 1994, 1995 y 1996 se fijaron, tras la indización, en 
1.565, 1.853, 2.152 y 2.444 millones de ecus, respectivamente. 
Los créditos de pago para esos mismos ejercicios ascienden a 1.000, 1.679, 1.750 y 1.919 
millones de ecus. 
Al igual que en 1995, por decisión de la autoridad presupuestaria (Parlamento Europeo y 
Consejo de la Unión Europea), en 1996 se procedió a la transferencia de 300.000 ecus a la 
línea presupuestaria gestionada por la UCLAF (Unidad de coordinación de la lucha contra el 
fraude), con el fin de dotarla de créditos de compromisos y de pagos destinados a la lucha 
contra el fraude en el ámbito del Fondo de cohesión. Con esta transferencia, las 
disponibilidades del Fondo para 1996 ascienden a 2.443,7 millones de ecus en concepto de 
créditos de compromiso y 1.919 en concepto de créditos de pago. 
Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, el presupuesto del ejercicio de 1997 ha sido 
fijado en 2.748,7 millones de ecus en concepto de créditos de compromiso y 2.325,7 en 
concepto de créditos de pago. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 15 
2.2 REPARTICIÓN ENTRE ESTADOS MIEMBROS 
Estos importes son objeto de una repartición indicativa, tal como se recoge en el Anexo I del 
Reglamento, que establece unos límites de entre un 52 y un 58% para España, entre un 16 y un 
20% para Grecia y Portugal y entre un 7 y un 10% para Irlanda. 
El cuadro siguiente refleja estos límites indicativos: 
Estado 
miembro 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 
TOTAL 
93/99 ESPAÑA 
52% 
780 
910 
1.040 
1.170 
1.300 
1.326 
1.352 
7.878 55% 
825 
962,5 
1.100 
1.237,5 
1.375 
1.402,5 
1.430 
8.332,5 58% 
870 
1.015 
1.160 
1.305 
1.450 
1.479 
1.508 
8.787 Millones de ecus (a precios de 1992) 
GRECIA-PORTUGAL 
16% 
240 
280 
320 
360 
400 
408 
416 
2.424 18% 
270 
315 
360 
405 
450 
459 
468 
2.727 20% 
300 
350 
400 
450 
500 
510 
520 
3.030 7% 
105 
122,5 
140 
157,5 
175 
178,5 
282 
1.160,5 IRLANDA 
9% 
135 
157,5 
180 
202,5 
225 
229,5 
234 
1.363,5 10% 
150 
175 
200 
225 
250 
255 
260 
1.515 
2.3 EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA 
Los compromisos contraídos a 31 de diciembre para el ejercicio de 1996 ascendían a 2.443,64 
millones de ecus, lo que representa el 99,99% de los créditos disponibles. El cuadro siguiente 
refleja la repartición de los compromisos del Fondo de cohesión por Estados miembros y 
sectores. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 16 
Créditos de compromiso -1996: 2.443,7 millones de ecus 
Mccus 
;;M^:¿b¡Np*: m m. «*S=SSJ*335=*WS !U.i.,.i.i,.n,i.i,,j,vi., 
R<$*rtfc, 
£5 663.549.515 49,44 678.383.056 50,66 1.341.932.571 54,91 
GR 235.865.092 53,81 202.441.610 46,19 438.306.702 17,94 
IRL 99 920 131 45.07 121.770.026 54,93 221.690.157 9,07 
PO 217.966.578 49,59 221.526.518 50,41 439.493.096 17,99 
TOTAL 1.217.301 316 49,86 1.224.121.210 50.14 2.441.422.526 99.91 
Asist.Tec. 2.212.643 0,09 
TOTAL, L2I7.301.316 49,89 1.224.121.210 I 50,11 2+443+635>t69 
fatt±tt£iiEri±±E±feial£s*sass&B 100,0 
El saldo no utilizado de los créditos de compromisos asciende a: (2.443.700.000 - 2.443.635.169) = + 64. 
831 ecus 
Créditos de pago -1996:1919,0 millones de ecus 
§¡ m MiBcnwde ecu» 
Total $*&*&:•'• 
ES 295.940.565 26,61 816 116.839 73,38 1.112.057.404 59,4 
GR 127.062.978 51,91 117.689.309 48,08 244.752.287 13,07 
IRL 80.315.065 42,46 108.805.171 57,53 189.120.236 10,10 
PO 124.133.591 38,2 200.762.086 61,79 324.895.677 17,36 
TOTAL 627.452.199 33,54 1.243.373.405 66,46 1.870.825.604 99,94 
Asist.Tec. I 156 625 0,06 
TOTAL 627.452.199 53,52 i.243.373.405 66,46 imsti&9 100 
Saldo de los créditos de pago: (1.919.000.000 - 1.871.982.229) = 47.017.771 (2,25%). 
La ejecución presupuestaria del ejercicio de 1996 en créditos de pago se sitúa en un 
97,75%. 
Créditos para la lucha contra el fraude (véase el punto 2.1 del presente informe) 
Créditos disponibles: 300.000 ecus, utilizados por la UCLAF en la línea presupuestaria n°3010. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo """ ~'\'f 
2.3.1 ESPAÑA 
Medio ambiente 
Los proyectos presentados por España en 1996 confirman las prioridades establecidas a nivel 
nacional en el ámbito del medio ambiente. Entre éstas figuran especialmente la realización de 
infraestructuras de abastecimiento de agua de uso doméstico y el tratamiento de las aguas 
residuales, la gestión de residuos urbanos, tóxicos y peligrosos, la repoblación forestal, la 
gestión y recuperación del litoral y por último el entorno urbano. 
Todas estas acciones se sitúan en el conjunto del territorio nacional. Este año, se ha prestado 
una atención especial a la ampliación de la financiación de las acciones en las Islas Canarias en 
su calidad de región ultraperiférica, cubriendo instalaciones de desalinización, gestión costera y 
ampliación de la carretera GC 1 en Tenerife. 
La estrategia de presentación de los proyectos se sitúa en el contexto de los planes nacionales, 
sectoriales o de la legislación adoptada por las comunidades autónomas, destinada a garantizar 
una repercusión significativa en el sector correspondiente. 
En cuanto a grupos de proyectos, España ha presentado lo siguiente: 
0 Grupos de proyectos relacionados funcionalmente, especialmente en el ámbito del 
suministro de agua potable, realizados por la administración central. 
0 Grupos de proyectos relativos al saneamiento y depuración del agua, realizados por las 
autoridades locales en el marco del plan sectorial nacional. 
0 Grupos de proyectos adoptados a nivel regional relativos al tratamiento de los residuos 
urbanos, realizados por diversos municipios en el marco del plan de gestión de los residuos 
en curso de aprobación o de legislación. 
Al igual que el año anterior, en 1996 se ha otorgado prioridad a los proyectos de saneamiento y 
depuración presentados por los municipios, dirigidos especialmente a la aplicación de la 
Directiva comunitaria 91/271/CE relativa a las aguas residuales, con la perspectiva de la 
realización de los objetivos previstos para los años 1998 y 2000. Además, se siguen 
financiando los proyectos presentados el año anterior por las Comunidades Autónomas y 
aprobados por tramos anuales. 
En el sector del suministro de agua potable, se han presentado un mayor número de proyectos 
de grandes dimensiones, especialmente el sistema de Casrama en Madrid y las estaciones de 
desalinización en Ceuta, Baleares e Islas Canarias. 
En los demás sectores del medio ambiente, el todavía elevado número de peticiones de ayuda 
presentadas en 1996 por las autoridades españolas traduce la dificultad persistente de proponer 
proyectos de gran envergadura en los diferentes sectores de intervención. Este aspecto está 
asimismo relacionado con la estrategia de descentralización de la ejecución en los diferentes 
organismos, tales como la administración central, las autoridades regionales y locales. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
En 1996, las autoridades españolas presentaron para la financiación del Fondo de cohesión 48 
peticiones de ayuda en el ámbito del medio ambiente, por un total de 795,5 millones de ecus. 
La Comisión ha aprobado 69 decisiones nuevas relativas a unos 589 proyectos y acciones en el 
ámbito del medio ambiente en España. La ayuda de 1996 ascendió a 663,6 millones de ecus 
correspondientes a unos costes subvencionables de 1.001 millones de ecus, lo que representa el 
49,5% del importe total de la ayuda atribuida a España con cargo al Fondo de cohesión. Las 
decisiones aprobadas en este ámbito en 1995 dieron lugar a un compromiso financiero de 31,6 
millones de ecus en 1996. 
Proyectos aprobados desglosados por sectores 
Sectores 
Suministro y control de la 
calidad del agua 
Residuos 
Saneamiento y depuración 
Entorno urbano 
Repoblación forestal 
Zonas costeras 
TOTAL Medio ambiente 
Presupuesto 1996 Coste total 
Ecus 
270.510.625 
97.509.139 
482.056.374 
79.681.467 
42.758.247 
28.893.322 
1.001.409.174 Ayuda 
Ecus 
229.579.585 
78.007.307 
388.866.478 
63.745.170 
33.313.468 
24.559.324 
818.071.332 Compromisos 
1996 
Ecus 
151.703.799 
89.644.443 
300.593.456 
63.745.170 
33.313.468 
24.559.324 
663.559.660 % 
23% 
14% 
45% 
10% 
5% 
4% 
100% Número de 
decisiones 
10 
19 
24 
12 
3 
1 
69 Número de 
proyectos 
41 
49 
85 
14 
386 
14 
589 
En los apartados que siguen se proporcionan más detalles sobre los proyectos más importantes. 
Los proyectos aprobados responden asimismo a las prioridades establecidas en el quinto 
programa comunitario de acción en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, en los 
objetivos del artículo 130 r del Tratado y en los requisitos para la ejecución de las directivas 
comunitarias en el ámbito del medio ambiente. 
• Suministro de agua 
Antes de aprobar el Plan hidrológico nacional, España decidió elaborar un Libro Blanco para 
definir los objetivos y medidas prioritarias al respecto. 
En 1996, la contribución del Fondo de cohesión a este sector representó el 23% de los recursos 
disponibles para proyectos medioambientales, es decir, unos 152 millones de ecus, 
correspondientes a 41 proyectos recogidos en 10 decisiones. 
Las decisiones adoptadas en este sector persiguen principalmente tres objetivos: 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 19 
aumentar el número de habitantes abastecidos mediante la creación de una infraestructura 
que garantice la distribución de agua potable, permita un desarrollo sostenible de la zona en 
cuestión y mejore la calidad del agua con arreglo a los niveles establecidos por las directivas 
comunitarias, tal como el sistema Casrama en Madrid y otras acciones destinadas a 
continuar los proyectos aprobados anteriormente en la Mancomunidad de Algodor y 
Almoguera-Mondéjar; 
garantizar el suministro de agua potable a las poblaciones víctimas de la sequía, mejorando 
las condiciones sanitarias y la calidad de vida de la población afectada. En este contexto, el 
Fondo de cohesión ha financiado las instalaciones de desalinización en Palma de Mallorca, 
Calvia, Ceuta y Tenerife, considerando esta solución la más adecuada para obtener la 
calidad de agua que establecen las directivas comunitarias y superar las dificultades debidas 
a la escasez de agua; 
0 ampliar la instauración de los sistemas de información hidrológica mediante la introducción 
de dicho sistema en el Tajo, y ampliar las acciones de restauración hidrológica y 
medioambiental (PICHRA) ya financiadas por el Fondo de cohesión en 1994. 
Además, las infraestructuras financiadas contribuyen a la conservación de las capas acuíferas, a 
disminuir la sobreexplotación de las aguas subterráneas y a limitar los fenómenos de erosión y 
desertificación, con arreglo a las disposiciones del quinto programa de acción comunitaria en 
materia de medio ambiente y desarrollo sostenible. 
• Depuración de aguas residuales 
Sobre la base de las directrices establecidas por el Plan Nacional de Saneamiento y Depuración 
de Aguas Residuales adoptado en febrero de 1995, España continuó, a lo largo de 1996, sus 
inversiones en ese sector con el fin de completar, en los plazos previstos, las obligaciones 
establecidas por la Directiva 91/271/CEE. 
La participación del Fondo de cohesión en este esfuerzo sigue siendo significativa: el 45% de la 
cofmanciación en España para el sector medioambiental corresponde a proyectos de 
saneamiento y depuración de aguas residuales urbanas. De los 300 millones de ecus 
comprometidos, 31 millones de ecus representan tramos anuales de decisiones aprobadas en 
1995, y el resto está comprometido en virtud de 24 nuevas decisiones que engloban un total de 
85 proyectos. 
Debido a la descentralización de competencias en este sector en España, 20 de estas nuevas 
decisiones corresponden a peticiones de ayuda de municipios responsables de la ejecución de 
los proyectos en un principio, y posteriormente de la explotación y mantenimiento de las 
instalaciones. 
Con ocasión de la tramitación de las peticiones de ayuda, la Comisión ha velado especialmente 
por la conformidad de las infraestructuras previstas con las exigencias medioambientales 
impuestas por la legislación comunitaria, y en especial el respeto de la Directiva 91/271/CEE. 
Asimismo, con el fin de garantizar que los proyectos financiados forman una parte de un 
sistema de saneamiento integral, las subvenciones para redes colectoras de aguas residuales 
dependen de la obligación de su conexión a una planta depuradora. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 20 
Las infraestructuras financiadas combinan medidas de corrección medioambiental, 
disminuyendo la carga contaminante de los residuos descargados y contribuyendo a la mejora 
de la calidad de las aguas superficiales y de las aguas de baño, con medidas preventivas 
destinadas a la protección de los ecosistemas y de la salud pública. Algunos proyectos incluyen 
programas de reutilización de las aguas, permitiendo así una utilización más racional del agua 
en las zonas más afectadas por la sequía. 
• Gestión de residuos 
El importe correspondiente a los compromisos previstos en el presupuesto de 1996 para el 
sector de los residuos refleja un importante aumento en relación a 1995. No obstante, de las 16 
nuevas decisiones de ayuda que agrupan a un total de 49 proyectos, 12 corresponden a 
peticiones de ayuda presentadas en 1995 y cuya tramitación se ha prolongado hasta principios 
de 1996. 
Este sector es donde la gestión se encuentra más descentralizada: diez decisiones corresponden 
a solicitudes presentadas por municipios y las otras seis a solicitudes procedentes de las 
Comunidades autónomas. Entre estas peticiones, aprobadas en febrero de 1995 y conformes 
con las prioridades y criterios comunitarios establecidos, especialmente en la Directiva 
91/689/CEE que fija los parámetros del peligro de los residuos, tres se sitúan en la estrategia 
nacional sobre residuos peligrosos para el periodo 1995-2000 y la recuperación de suelos 
contaminados para el periodo 1995-2005. 
El resto de las decisiones corresponde a proyectos de mejora de la gestión y del tratamiento de 
residuos urbanos y sigue las líneas directrices establecidas en los planes regionales sobre 
residuos y los acuerdos firmados entre los responsables nacionales en materia de 
medioambiente y las autoridades locales. Se trata de instalaciones que favorecen la recogida 
selectiva de residuos en el origen en el momento de la selección, la optimización de su 
transporte y la instalación de centros de transferencia, su recuperación mediante el reciclaje y 
compostaje y, por último, el rellenado y sellado de antiguos vertederos o la regeneración de 
determinados vertederos existentes. Todas las acciones se integran en la política comunitaria 
correspondiente, especialmente la Directiva 91/156/CEE. 
• Repoblación forestal 
En 1996, las autoridades españolas presentaron diez peticiones de ayuda relativas a proyectos 
de repoblación forestal en el marco del Plan de repoblación elaborado para el periodo 1995-
1999. Este plan incluye acciones en el ámbito de la repoblación, la lucha contra la erosión y la 
desertificación, integradas en el Plan nacional de restauración hidrológica y forestal elaborado 
por cuencas hidrográficas. 
Como en el año anterior, los proyectos fueron presentados por la Administración central y por 
las Comunidades autónomas agrupadas por cuencas hidrográficas. 
En este ámbito se aprobaron tres decisiones relativas a peticiones de ayuda presentadas en 
1995, correspondientes a 366 acciones de recuperación de la cobertura vegetal mediante la 
repoblación forestal, una serie de tratamientos forestales destinados a mejorar la vegetación, 
obras de estabilización de los cauces torrenciales, consolidación de las orillas y riberas y 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 21 
estabilización contra los aludes por medio de diques. Se han elaborado asimismo otros planes 
complementarios, como por ejemplo la ordenación hidrológica de las cuencas degradadas. 
Las peticiones de ayuda presentadas en 1996 son objeto de un análisis en base a múltiples 
criterios que determinará la selección de los proyectos susceptibles de ser financiados por el 
Fondo de cohesión en 1997. 
• Gestión y recuperación del litoral 
El litoral español tiene una longitud de 7.880 km, de los que 4.900 km corresponden a la parte 
continental y 2.890 km a la parte insular. En esta parte del territorio, que representa el 7,2% de 
la superficie nacional, se encuentra el 35 % de la población española y la práctica totalidad 
(85%) de la población estacional. Esta presión demográfica, que ha originado un proceso de 
degradación del litoral, ha conducido al Gobierno español a realizar acciones de protección y 
de recuperación de la costa. En 1983 se aplicó un plan de acción para las costas y en 1988 se 
publicó una ley de costas. Esta planificación integrada y de protección costera constituye la 
base de las medidas presentadas para su financiación en este ámbito. 
Como en los años anteriores, la Administración central ha presentado un elevado número de 
proyectos relativos a las costas, repartidos en tres categorías. 
Estos proyectos tratan sobre la rehabilitación y la regeneración de las playas con el fin de 
contrarrestar el proceso de erosión, la gestión costera para restaurar los recursos y valores 
naturales del borde del mar, y la rehabilitación del entorno litoral para proteger, conservar y 
restaurar las características naturales de espacios de gran valor ecológico. 
En coordinación con los responsables de los proyectos, las intervenciones previstas están mejor 
dirigidas y se han aprobado catorce proyectos mediante una decisión que agrupa las tres 
categorías mencionadas. Cuatro proyectos se encuentran en la región ultraperifcrica de las Islas 
Canarias y el resto en el litoral atlántica y cantábrico. 
• Entorno urbano 
En la línea de los años anteriores, se han presentado proyectos relativos al entorno urbano 
basándose en los objetivos del Quinto Programa comunitario de acción en materia de medio 
ambiente y desarrollo sostenible. 
Se han aprobado catorce proyectos mediante doce decisiones de la Comisión, que representan 
el 10% del presupuesto de 1996 dedicado al medio ambiente en España, lo que supone una 
ayuda de 63.745.170 ecus. 
Estos proyectos, presentados por los municipios, están localizados en Madrid, Cataluña y 
Aragón. 
Tienen como objetivo mejorar la calidad de vida de las zonas urbanas que es donde más afecta 
a la vida de los ciudadanos los problemas del entorno. En esta óptica, se han financiado: la 
recuperación de un barrio histórico de Madrid mediante medidas de saneamiento integrado y 
creación de espacios verdes, el control de la contaminación atmosférica de Madrid, la 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 22 
reducción del nivel de ruido del primer cínturón de Barcelona y la recuperación de parques y 
zonas verdes degradadas. 
En este sector se han financiado otras medidas tales como la restauración de los espacios 
naturales, la gestión de las orillas de los ríos, la creación de espacios verdes y de parques en el 
medio urbano, con el fin de proteger los ríos y mejorar la calidad del agua. 
Es interesante observar que la mayoría de los proyectos dedicados al entorno urbano aprobados 
en 1996 presentan múltiples beneficios: creación de zonas verdes, eliminación de suelos 
contaminados y mejora de la calidad de las aguas fluviales. 
De esta forma aumenta el impacto del Fondo de cohesión en el desarrollo del medio ambiente 
en España. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 23 
Solid Waste 
Treatment funded by the 
Cohesion Fund 
SPAIN 
Barcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 24 
Dam and reservoir 
River training works 
funded by the 
Cohesion Fund 
SPAIN 
Barcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 25 
Water Source 
Water Supply 
Water 
Treatment 
Projects funded 
by the 
Cohesion Fund 
SPAIN 
Barcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 26 
Sewerage Wastewater 
Treatment funded by the 
Cohesion Fund 
SPAIN 
arcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 27 
Transportes 
En 1996 el Fondo de cohesión continuó financiando en gran medida proyectos de 
infraestructura de transportes españoles, especialmente carretera y ferrocarril, de acuerdo con 
los objetivos del "Plan Director de Infraestructuras 1993-2007" y las directrices de la 
Comunidad para el desarrollo de la red transeuropea de transporte. En 1996 se comprometió 
una ayuda total de 678,38 millones de ecus para proyectos de transporte, lo que representa el 
50,5% de la ayuda total a España. Esto incluye compromisos para nuevos proyectos o fases de 
proyectos, así como compromisos para los plazos anuales de 1996 de los proyectos aprobados 
en años anteriores. A lo largo del año también se aprobó una modificación de una decisión 
anterior. 
Tal y como figura en el cuadro siguiente, los compromisos para los proyectos de carreteras en 
1996 ascendieron a 567,37 millones de ecus (de un total de 83,6 para los transportes) y 111,02 
millones de ecus para proyectos de ferrocarril (16,4%). 
Proyectos de transporte en España: Compromisos para 1996 
SECTOR 
CARRETERAS Y 
AUTOPISTAS 
FERROCARRIL 
TOTAL 
TRANSPORTES COSTE 
TOTAL 
MILLONES 
DE ECUS 
1,783.068 
314.028 
2,097.096 SUBVENCIÓN 
APROBADA 
MILLONES 
DE ECUS 
1,506.529 
266.924 
1,773.453 COMPROMISOS 
1996 
MILLONES 
DE ECUS 
567.367 
111.016 
678.383 % 
83.6 
16.4 
100.0 N°DE 
DECISIONES 
16 
2 
18 
Nota: se incluyen los proyectos aprobados en años anteriores 
• Carreteras 
Una gran parte de la ayuda del Fondo de cohesión se dedicó en 1996, como en los años 
anteriores, a proyectos de carreteras que reflejan la necesidad de completar y mejorar la amplia 
red de carreteras principales de España como respuesta al continuo crecimiento del tráfico por 
carretera. Todos los proyectos financiados tienen relación con las redes transeuropeas de 
carreteras y pretenden alcanzar los objetivos de las RTE y del plan general de carreteras de 
España. Aquí se incluyen la realización de secciones de los ejes de carretera más utilizados; la 
conexión de regiones periféricas con los grandes centros de actividad económica; la 
compensación de la estructura especialmente radial de la red española de carreteras; la 
descongestión del tráfico urbano, y la integración de la red española de carreteras con la de sus 
vecinos inmediatos de la UE. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 28 
De acuerdo con estos objetivos, el Fondo de cohesión ha concentrado desde 1993 su ayuda en 
los principales ejes y secciones del sistema de autopistas y ferrocarril españoles: 
Eje /sección Longitud* Subvención 
Kms 1993-1996# 
Millones 4e ecus 
Autopista de las Rías Bajas 
(Galicia-Madrid-Norte de España-Francia) 276 718.75 
Madrid-carretera de circunvalación 35 272.99 
M40 
Madrid-Granada 
(Bailen-Granada) 116 270.10 
Zaragoza-Huesca-Somport-Francia 
(incluido túnel de Somport) 70 187.58 
Madrid-Valencia 57 123.50 
Costa Cantábrica 
(Galicia-Irún) 38 102.07 
Eje transversal de Cataluña 
(Lérida-Gerona) 36 58.62 
* Longitud de la sección construida o mejorada con ayuda del Fondo de cohesión 
# Subvención total aprobada con cargo al instrumento financiero provisional y el Fondo de 
cohesión hasta finales de 1996 
Todas las cifras han sido redondeadas 
En 1996 se aprobaron nueve decisiones relativas a nuevos proyectos o nuevas secciones de 
proyectos existentes, lo que ha supuesto una subvención total del Fondo de cohesión de 590,97 
millones de ecus, de los que 329,29 se comprometieron con cargo al presupuesto de 1996. 
Además, se realizaron compromisos por un importe de 213,14 millones de ecus relativos a los 
plazos de 1996 de seis proyectos aprobados en años anteriores, y se realizó un compromiso de 
24,95 millones de ecus en forma de modificación de una decisión anterior. En total, los 
compromisos destinados a proyectos de carreteras ascendieron a 567,37 millones de ecus en 
1996, con lo que el compromiso global total del Fondo de cohesión para carreteras y autopistas 
en España desde 1993 asciende a 1.786,11 millones de ecus. 
Éstas son las carreteras principales y autopistas para las que se aprobaron decisiones en 1996: 
• Autopista de las Rías Bajas 
El principal objetivo de esta autopista, que cubre un total de 300 km, es unir Galicia con las 
principales redes de carreteras y ejes españoles hacía Francia. También proporcionará una 
importante salida alternativa para el tráfico procedente del norte de Portugal y del norte de 
España hacia el resto de Europa. La sección de Porrino, en el extremo occidental del eje, hasta 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 29 
Orense obtuvo una ayuda en 1995 (subvención del Fondo de cohesión de 212,84 millones de 
ecus). 
En 1996 se aprobaron dos secciones adicionales de la carretera según figura a continuación: 
Sección 
Camarzana de Tera-Rio Mentes 
Rio Mentes-Furnaces Longitud 
182.6 km 
14.5 km Coste del 
proyecto 
millones de 
ecus 
512.64 
59.12 Subvención 
FC 
millones de 
ecus 
435.74 
50.25 Compromis 
o 
1996 
millones de 
ecus 
212.47 
20.19 
Además, se realizó un compromiso de 51,09 millones de ecus respecto del plazo 
correspondiente a 1996 de la sección Orense-Porrino anteriormente mencionada. La ayuda total 
aprobada para este proyecto hasta ahora con cargo al Fondo de cohesión y al anterior 
instrumento financiero, que financió los estudios de viabilidad iniciales, asciende a 718,75 
millones de ecus. A finales de noviembre de 1996 se recibió una petición de ayuda para la 
sección final de la autopista, Benavente-Camarzana de Tera. Se espera que la totalidad del 
proyecto esté realizada a finales de 1999. 
• Eje transversal de Cataluña 
Se aprobó una ayuda del Fondo en 1996 para una nueva sección de este eje de carreteras - Artes 
a Sta. María de Oló - por un total de 15,49 millones de ecus. Incluyendo otra sección para la 
que se aprobó la ayuda en 1994, la ayuda total del Fondo de cohesión para este proyecto 
asciende a 58,62 millones de ecus. 
Este eje de carreteras, que finalmente conectará Lérida con Gerona, pretende evitar el área 
congestionada alrededor de Barcelona y abrir una vía directa desde el centro de España a la 
zona costera del noreste y a las carreteras de Francia. El eje de carreteras proporcionará un 
vínculo entre tres principales redes transeuropeas: la autopista A7 en Oerona, la autopista E9 en 
Manresa y la A2 en Lérida. 
Entre otros proyectos aprobados para su financiación por el Fondo de cohesión en 1995 se 
incluye la carretera de circunvalación de Lérida (80,34 millones de ecus) y la autopista del Baix 
Llobregat ( 129,91 millones de ecus). 
• Vías rápidas en el País Vasco y Navarra 
En 1996 se aprobaron 4 proyectos: 
0 Nim-Pucrto de Veíate 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 30 
Este proyecto, para el que se comprometió una ayuda total del Fondo de 24,15 millones de 
ecus, abarca la construcción de dos túneles y sus correspondientes carreteras de acceso, 
destinados a reducir la altura del Puerto de Veíate, mejorando así la velocidad del tráfico y la 
seguridad de la carretera. El objetivo global del proyecto, situado en el eje Pamplona-Behobia, 
es mejorar las comunicaciones entre el valle del Ebro y el Suroeste de Francia. 
0 Conexión de la autopista N1 con A8 
Este proyecto consiste en una nueva sección de la autopista que conecta la carretera NI en el 
enlace Lasarte-Oria con la autopista A-8 cerca de Aritzeta, con secciones de acceso asociadas 
(en total 4,42 km). Su principal objetivo es establecer una mejor conexión entre dos grandes 
ejes de carreteras, evitando la actual congestión alrededor de San Sebastián. Para este proyecto 
se aprobó una ayuda del Fondo de 16 millones de ecus. 
0 Autopista N1 Salvatierra-Navarra 
En este proyecto se incluye una nueva sección de 11 km de autopista en la NI que conecta 
Vitoria con Pamplona (Navarra) y con San Sebastián y el cruce de la frontera francesa en Irún. 
El objetivo global es mejorar las conexiones Norte-Sur y las comunicaciones entre el País 
Vasco y las comunidades vecinas. La ayuda comprometida para el proyecto con cargo al 
presupuesto de 1996 ascendió a 9,28 millones de ecus. 
0 Autopista Guipúzcoa-Navarra 
Este proyecto, para el que se comprometieron 8,45 millones de ecus en 1996, abarca dos 
secciones de la nueva autopista A-15 así como las instalaciones de los túneles asociados. La 
autopista une Guipúzcoa (San-Sebastián/Irún) con Navarra (Pamplona) y tiene como objetivo 
mejorar las conexiones nacionales así como las comunicaciones internacionales entre el valle 
del Ebro y las comunidades del Este y Suroeste de Francia. 
• Autopista Sevilla-Granada-Almería 
El proyecto consiste en obras en las carreteras de circunvalación de Guadix y Alcudia de 
Guadix, que afecta a una sección de 13 km de autopista para la que se aprobó una ayuda total 
del Fondo de 16,06 millones de ecus, con 7,71 millones de ecus comprometidos con cargo al 
presupuesto de 1996. El proyecto contribuirá a la rehabilitación del importante eje de autopistas 
entre Sevilla, Granada y Almería. 
• Autopista GC1, Gran Canaria 
Se aprobó una ayuda de 15,54 millones de ecus para este proyecto, destinado a mejorar la muy 
concurrida autopista GCI, la principal carretera de la isla. 
El cuadro siguiente resume la situación relativa a los compromisos presupuestarios de 1996 
realizados en favor de proyectos de carreteras y autopistas en España, incluyendo las nuevas 
decisiones aprobadas a lo largo del año, así como Jos plazos anuales de los proyectos aprobados 
en años anteriores: 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 31 
Carretera/Autopista Tipo de compromiso Compromisos 1996 
millones de ecus 
Autopista Rías Bajas 
Camarzana de Tera-Rio Mente nueva sección 212.465 
Rio Mente-Furnaces nueva sección 20.188 
Orense Porrino pjazo 96 51.085 
Eje transversal de Cataluña 
Artés-Sta. María de Oló nueva sección 15.493 
Circunvalación de Lérida plazo 96 13.067 
Autopista Bailen-Granada 
Bailén-Albolote plazo 96 24.421 
Túnel de Somport (fase Ií) plazo 96 21.456 
Autopista Baix Llobregat plazo 96 54.014 
Autopista Zaragoza-Huesca plazo 96 49.091 
Villanueva de Gallego-Huesca 
N121 Puerto de Veíate nueva sección 24.154 
Enlace N1 - Autopista A8 nueva sección 16.002 
(Guipúzcoa) •• • :. 
Autopista NI Salvatierra - Navarra nueva sección 9.279 
Autopista Al5 Guipúzcoa-Navarra nueva sección 8.452 
Autopista Sevilla-Granada-Almería 
Circunvalación de Guadix nueva sección 7.712 
Autopista GCI Gran Canaria nueva sección 15.535 
N234 Gilet-Soneja modificación 24.951 
Total compromisos 1996 567.367 
Todos estos proyectos forman parte y continuación del enfoque global establecido del Fondo de 
cohesión, es decir, contribuir a la realización de las secciones de carreteras de elevada prioridad 
de los ejes de transporte españoles. 
Ferrocarril 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el F'ondo 32 
El Plan director de infraestructuras 1993-2007 prevé diferentes programas en la red de 
infraestructuras ferroviarias, tales como la gran velocidad, las medidas estructurales, las vías 
periféricas, la red ferroviaria, la seguridad, la conservación y el mantenimiento. 
En 1996, el Fondo de cohesión prosiguió su intervención con arreglo a las dos líneas directrices 
adoptadas para el ferrocarril en 1995 y que se incluyen en las diferentes acciones previstas en el 
Programa de medidas estructurales de dicho Plan, así como de la red transeuropea de 
transportes, tal como las vías de acceso principales y secundarias, la modernización de las 
líneas de ferrocarril y la adaptación de velocidades: 
0 Tercera fase de adaptación de la línea tradicional "Pasillo Mediterráneo": Este proyecto 
tiene como objetivo hacer posible una velocidad de entre 200 y 220 km por hora en esta 
red que forma parte de un pasillo prioritario, cuyas dos fases anteriores se financiaron en 
1993 y 1994. El compromiso con cargo al presupuesto de 1996 asciende a 81.702.278 
ecus. 
0 Medidas de modernización de la red ferroviaria tradicional: ESe trata de un grupo de 
pequeños proyectos situados en distintas partes de la red. El compromiso con cargo al 
presupuesto de 1996 asciende a 29.313.774 ecus. 
El objetivo estratégico consiste en la obtención de una red ferroviaria de alta calidad. Se trata 
de medidas que definen elevadas velocidades de circulación por las principales vías férreas 
nacionales. 
Por lo que respecta a la alta velocidad, los tramos Calatayud-Riola y Zaragoza-Lleida de la 
línea TGV-sur Madrid-Barcelona se han presentado para su financiación por el Fondo de 
cohesión. Su aprobación tendrá en cuenta la realización de la línea en su conjunto. Se ha 
solicitado a las autoridades españolas información sobre el coste y las repercusiones 
económicas y medioambientales. No obstante, esta petición no ha obtenido respuesta en 1996. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 33 
Trans European 
Rail Network 
Cohesion Fund 
SPAIN 
Barcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
Trans-European 
Road network 
Cohesion Fund 
SPAIN 34 
Barcelona 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 35 
2.3.2 PORTUGAL 
Medio ambiente 
Los proyectos aprobados por el Fondo de cohesión en 1996 se ajustan a la estrategia de 
intervención establecida desde 1993, que tiende sobre todo a la implantación de 
infraestructuras de suministro de agua potable, tratamiento de aguas residuales y gestión de 
los residuos urbanos sólidos. 
Los proyectos escogidos son los más significativos de estos ámbitos: permiten instaurar 
sistemas que beneficien a las regiones más pobladas del país. 
Una parte importante de los proyectos presentados en 1996 ha dado lugar a intervenciones 
financiadas por el instrumento financiero de cohesión anteriormente, o por el Fondo de 
cohesión, como es el caso del suministro de agua potable en la región sur de Oporto y la 
continuación de la construcción de los sistemas de suministrod e agua en el Algarve. 
En general, hay que señalar lo siguiente: 
0 el importante esfuerzo realizado por Portugal en los tres ámbitos en cuestión. Este esfuerzo, 
cofinanciado mediante la intervención del Fondo de cohesión, tiene como finalidad 
modificar significativamente la situación del país en estos sectores. La intervención del 
Fondo de cohesión, concentrada en un limitado número de sistemas cuya aplicación es 
prioritaria y cuyos efectos económicos y medioambientales revisten la mayor importancia, 
contribuye de manera decisiva a lograr estos resultados; 
0 la creación de entidades multimunicipales para la gestión de los proyectos más importantes, 
tanto en el ámbito del agua potable como de los residuos. En la mayoría de los casos, una 
entidad central participa en estas sociedades multimunicipales y conserva una función de 
control. Esta solución debería por una parte permitir la participación de los interesados en la 
gestión y realización de los sistemas y por otra, garantizar la coordinación y el 
mantenimiento de los conocimientos técnicos y organizativos. Asimismo pueden realizarse 
economías de escala y puede esperarse una mayor eficacia en la realización y gestión de los 
sistemas. 
En 1996, las autoridades portuguesas presentaron 23 nuevas peticiones de ayuda en el ámbito 
del medio ambiente para su financiación por el Fondo de cohesión, por un total de 508 millones 
de ecus, lo que corresponde a un esfuerzo global de inversión de 597,9 millones de ecus. 
La Comisión ha aprobado 21 proyectos en el ámbito del medio ambiente en Portugal (de los 
cuales 10 se presentaron en 1995), correspondientes a unas inversiones subvencionables de 
620,6 millones de ecus y una ayuda de 527,7 millones de ecus, de los cuales 166 millones a 
cargo del presupuesto de 1996. 
Las inversiones en el ámbito del medio ambiente, tras un periodo inicial bastante largo, 
comenzaron en 1996 absorbiendo una parte muy considerable (alrededor del 50%) de los 
recursos del Fondo de cohesión. Esta tendencia deberá aumentar en los años venideros. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 36 
Reparto de la ayuda aprobada en 1996 por tipos de proyectos 
Tipo de proyecto 
Aguas residuales 
Suministro de agua 
potable 
Residuos 
Total Número de 
proyectos 
11 
4 
6 
21 Ayuda 
(millones de 
ecus) 
117,6 
214,8 
195,5 
527,7 % 
22,3 
40,7 
37,0 
100 Compromiso 
Presupuesto 1996 
(millones de ecus) 
65,5 
25,3 
75,3 
166 % 
31,5% 
15,1 % 
45,4 % 
100% 
Además de los 166 millones de ecus comprometidos tras las decisiones aprobadas en 1996, en 
1996 se han comprometido 43,3 millones de ecus para garantizar la financiación de proyectos 
aprobados en los años anteriores y 8,7 millones de ecus a título de ampliación de la ayuda de 9 
proyectos aprobados anteriormente. 
De esta forma se puede observar que el 49,6% del presupuesto de 1996 atribuido a Portugal en 
virtud del Fondo de cohesión se ha dedicado a proyectos en el sector del medio ambiente. 
En efecto, los compromisos de 1996 se reparten de la siguiente manera: 
Reparto por sectores de los créditos 1996 
Tipo de proyecto Compromisos 1996 % 
(millones de ecus) 
Aguas residuales 72,8 33,4% 
Suministro de agua potable 61,2 28,1% 
Residuos 75^3 34,5% 
~0^¡5 8J 4¿% 
__ _ __ 
Ampliación de nueve proyectos 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 37 
• Suministro de agua potable 
La intervención solicitada al Fondo de cohesión durante 1996 tiene como objetivo aumentar el 
porcentaje de la población portuguesa que se beneficia de las redes de suministro de agua 
potable, garantizando al mismo tiempo el nivel de calidad establecido en las directivas 
europeas. En 1990, en Portugal el porcentaje de la población que se beneficiaba de las redes de 
suministro de agua potable (77%) seguía siendo inferior a la media comunitaria (95%). Desde 
entonces se han realizado importantes progresos, gracias especialmente a las infraestructuras 
establecidas gracias a la ayuda del Fondo de cohesión. 
En 1996, la contribución del Fondo de cohesión a este sector representó el 28,1% de los 
recursos disponibles para los proyectos medioambientales, lo que supone alrededor de 61,2 
millones de ecus. 
Los proyectos aprobados en 1996 afectan sobre todo a la realización o ampliación de los 
grandes sistemas de alcance regional, que sirven a importantes zonas metropolitanas y grandes 
porcentajes de población. 
0 Existen sistemas de suministro de agua en la región de Oporto (norte y sur) que abastecen a 
la práctica totalidad de los municipios situados alrededor de la ciudad de Oporto y a la 
propia ciudad. Estos sistemas se gestionan en régimen de concesión por empresas 
especializadas, lo que permite aumentar la eficacia de la gestión y garantizar la participación 
directa de los municipios en cuestión, que poseen parte del capital de la empresa de gestión. 
Los sistemas financiados incluyen la captación y tratamiento del agua, así como redes de 
suministro de agua potable hasta los depósitos de cada municipio usuario. Se amplían las 
economías de escala en el tratamiento y la producción de agua. 
En 1996 se aprobaron financiaciones para varios municipios, que constituyen el sistema de 
la región sur de Oporto (sector de Vale de Cambra, obras de ampliación de Vila Nova de 
Gaia y subsistema de Valongo). La segunda fase del sistema de suministro de la región norte 
de Oporto también fue aprobada en este periodo. La intervención del Fondo en favor de 
estos proyectos asciende a 166 millones de ecus (de los que 18,4 están comprometidos con 
cargo al presupuesto de 1996). 
0 Para la Zona metropolitana de Lisboa, el Fondo de cohesión aprobó un proyecto relativo al 
establecimiento de un sistema de suministro de agua en Lisboa y el Valle del Tajo. El 
proyecto financiado forma parte de una intervención de mayor envergadura, que ya se ha 
beneficiado de las ayudas del Fondo de cohesión por un total de unos 60 millones de ecus y 
que deberá aumentar la capacidad de la red de distribución de Lisboa y del Valle del Tajo a 
partir del embalse de Gástelo de Bode y de la planta de depuración de Asseiceira. Su 
objetivo es garantizar el suministro de agua a una población de unas 15 000 personas, que 
actualmente se suministran de una captación de aguas subterráneas cualitativa y 
cuantitativamente insuficiente. La ayuda otorgada para este proyecto ha sido de 4 millones 
de ecus. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 38 
0 En la región sur, el Algarve ha sido objeto de una importante contribución por parte del 
Fondo de cohesión, para la realización de grandes proyectos de captación y distribución de 
agua en la totalidad de los municipios de la región: el sistema de abastecimiento de agua 
para la región oeste (Barlavento) se aprobó a lo largo de 1996. La ayuda otorgada para este 
proyecto es de 43 millones de ecus (de los que 2,1 millones están comprometidos con cargo 
al presupuesto de 1996). 
La financiación del Fondo beneficia a la realización de un sistema que abarca dos estaciones 
de tratamiento, dos depósitos de regulación, dos conductos de acometida de aguas y un 
sistema de gestión automatizada que permite servir a una población de unos 150.000 
habitantes permanentes y que puede alcanzar en temporada alta los 350.000 habitantes. 
• Tratamiento de aguas residuales 
Portugal ha progresado considerablemente en 1996 en la aplicación de las directivas 
comunitarias en el ámbito de las aguas residuales, especialmente de la Directiva 91/271/CEE. 
No obstante, a pesar de este esfuerzo, la situación en el sector del tratamiento de aguas 
residuales continúa atrasado respecto de las fechas contempladas en la Directiva para el 
establecimiento de sistemas de tratamiento y exige que se mantenga e incluso intensifique este 
esfuerzo. 
En 1996 los compromisos de créditos del Fondo de cohesión en favor de este sector representan 
el 33,4% de los recursos asignados a proyectos medioambientales. 
Respecto de las ayudas otorgadas a raíz de las nuevas decisiones, el sector se ha beneficiado de 
un 40,7 % de los créditos asignados al sector del medio ambiente. 
0 En 1996 en la región de Porto, con una elevada densidad de población, el Fondo de cohesión 
otorgó una ayuda de 10,6 millones de ecus a un proyecto destinado al saneamiento de la 
cuenca del río Leca (Región sur de Oporto, zona de Matosinhos-Leça). El proyecto tiene 
como finalidad sanear el Leca y otros cursos de agua de menor caudal y obtener una 
considerable mejora de la calidad de las aguas de la zona costera. El proyecto contribuye a 
la realización de la Directiva 91/271/CE y el nivel de tratamiento de los residuos finales 
debe tener en cuenta especialmente la sensibilidad del medio receptor. El conjunto de las 
intervenciones efectuadas en la cuenca del Leca beneficiarán a una población de unos 
76.000 habitantes. 
En la misma zona, el Fondo de cohesión ha financiado una fase de proyecto destinada 
igualmente al tratamiento de las aguas de los municipios de Vila do Conde y de Póvoa do 
Varzim (ayuda de 3,5 millones de ecus). 
0 Otro proyecto importante afecta al saneamiento de la cuenca de Sesimbra, lo que incluye el 
sistema de interceptación, los colectores, las estaciones de bombeo, los emisarios, así como 
una planta de depuración de aguas residuales. La situación geográfica de la cuenca de 
Sesimbra, la topografía accidentada de la región y el hecho de que se trate de una región 
situada parcialmente en el parque natural de Arrábida exigen soluciones complejas que 
influyen sensiblemente en los costes. El proyecto debe acabar con el vertido al mar de los 
residuos urbanos, garantizando su tratamiento integral y su evacuación definitiva mediante 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 39 
desaguaderos submarinos, teniendo en cuenta los niveles de calidad exigidos en la Directiva 
91/271 CE relativa al tratamiento de las aguas residuales urbanas (ayuda otorgada: 6,6 
millones de ecus). 
0 El Fondo de cohesión ha otorgado una financiación para la primera fase de un proyecto para 
el dragado y la descontaminación de la ría de Aveiro (ayuda de 4,0 millones de ecus), zona 
muy importante desde el punto de vista medioambiental. Se trata de una zona lagunera 
clasificada en la zona de protección especial para la avifauna en el marco de la Directiva 
79/409/CEE relativa a la conservación de aves silvestres. El proyecto tiene asimismo como 
finalidad mejorar las condiciones hidrodinámicas de la Ría de Aveiro, limitar el proceso de 
erosión de la costa, reforzar el cordón de dunas y contrarrestar el proceso que amenaza con 
producir la desaparición de la laguna. Este proyecto está relacionado con otros proyectos 
financiados en el pasado en la misma zona, tales como el sistema de tratamiento de los 
residuos líquidos de la Ría de Aveiro. 
0 En el Algarve, el Fondo financió en 1996 la segunda fase del proyecto relativo a la recogida 
de aguas residuales y planta depuradora de Porlimao cuya primera fase ya se había 
beneficiado de la financiación del Fondo. El proyecto se inscribe en el marco del proyecto 
general de descontaminación fundamental de Barlavento Algarvio que se ha concebido de 
forma que se garanticen soluciones integradas y las necesarias economías de escala. La 
inversión total prevista es del orden de 80 millones de ecus. La ayuda concedida en 1996 
por el Fondo de cohesión fue de 7,7 millones de ecus. El objetivo general de la red de 
Barlavento Algarvio, región que abarca espacios protegidos y de gran valor ecológico, es 
garantizar la defensa de un medio ambiente sometido a la creciente presión ejercida por el 
desarrollo de las ciudades y del turismo. En la misma región de Barlavento Algarvio, el 
Fondo de cohesión ha financiado asimismo el sistema de tratamiento de aguas residuales del 
municipio de Aljezur (1,3 millones de ecus). 
En la región de Sotavento Algarvio, el Fondo de cohesión intervino en 1996 para el sistema 
de tratamiento de las aguas residuales del municipio de Loulé. 
0 En la zona metropolitana de Lisboa, el Fondo de cohesión ha financiado cuatro proyectos 
que se integran en una estrategia global de mejora de la calidad de las aguas de los 
estuarios del Tajo y de la costa. 
El Fondo ha otorgado una ayuda para una nueva fase del proyecto relativo a la depuración 
de la costa de Estoril. Este proyecto tiene como objetivo completar el sistema de 
descontaminación de esta costa, cubriendo en su totalidad a los municipios de Oeiras y de 
Cascáis y permite el saneamiento de una zona de balneario donde la contaminación es muy 
elevada. El sistema cubre las necesidades de una población de 600.000 habitantes, que 
podría llegar a 1,5 millones de habitantes cuando finalice el proyecto. 
En la zona de Chelas, el Fondo de cohesión ha financiado la ampliación de la red de 
recogida así como la adecuación de la planta depuradora a los parámetros establecidos en la 
Directiva 91/271/CE. La intensificación del tratamiento deberá permitir reutilizar las aguas 
residuales para el riego y la limpieza de los espacios urbanos. Este proyecto se ha 
beneficiado de una ayuda de 21,8 millones de ecus, de los que 3,7 millones se 
comprometieron en 1996. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 40 
El Fondo ha intervenido asimismo con una ayuda de 25,8 millones de ecus en la 
financiación de las obras de regulación del caudal, de retirada y tratamiento de los lodos 
contaminados del río Trancâo, situado en una zona muy urbanizada que ha sido objeto de 
diversas intervenciones a partir de finales de los años 80, varias de las cuales (especialmente 
dos plantas depuradoras) ya se han beneficiado de la ayuda del Fondo de cohesión. La 
eliminación de los lodos contaminados y la regularización del curso del río deberán permitir 
obtener los efectos duraderos que se esperan de estas intervenciones. El proyecto deberá 
continuar asimismo restaurando los biotipos (vegetación y habitat) del estuario del Tajo. 
En este mismo río, el Fondo de cohesión ha financiado (1,3 millones de ecus de ayuda) el 
sistema de tratamiento de las aguas residuales de Povo de Galega, situado río arriba y que 
constituye un elemento necesario para la descontaminación de la cuenca. 
• Residuos 
Portugal ha definido en 1996 un Plan estratégico para los residuos sólidos urbanos, 
cofinanciado por el Fondo de cohesión, que establece las prioridades y concreta los proyectos 
que deben realizarse para tratar los residuos en el país con arreglo a las directivas comunitarias. 
Las inversiones presentadas al Fondo de cohesión se incluyen en este plan. Con el fin de 
realizar las acciones previstas, se han creado entidades intermunicipales para ejecutar y 
gestionar los principales proyectos, con la participación de una entidad nacional. Esta solución 
permitirá garantizar la participación de las administraciones interesadas y, al mismo tiempo, la 
indispensable capacidad técnica para una ejecución eficaz de los proyectos. 
Fin 1996, los compromisos del Fondo de cohesión en favor de este sector representan el 34,5% 
de los recursos disponibles para los proyectos medioambientales. Se han aprobado seis 
decisiones de ayuda por un importe total de 195,5 millones de ecus de los que 75,3 millones se 
han comprometido en 1996. 
0 Por lo que respecta a la región de Lisboa, la realización de la Red ínter municipal de 
Tratamiento de los residuos sólidos urbanos de la zona metropolitana de Lisboa 
(VALORSUL), tiene como objetivo aportar una solución integrada al problema de la gestión 
y la recuperación de los residuos urbanos producidos en el sector norte de la región de 
Lisboa. VALORSUL cubre cuatro municipios -Amadora, Loures, Lisboa y Vila Franca de 
Xira- que, juntos, cuentan con unos 1.330.000 habitantes y producen cada año más de 
550.000 toneladas de residuos, es decir, el 19% de la producción nacional. En estas 
condiciones, la construcción de un centro de incineración que permita recuperar energía de 
los residuos era la única solución ecológicamente correcta. El centro de incineración en 
cuestión comprende tres líneas y posee una capacidad de tratamiento unitario de 28 
toneladas/hora. 
VALORSUL se propone asimismo, en una forma integrada de gestión de residuos sólidos 
urbanos, organizar una recogida selectiva de materiales - papel, cartón, vidrio, metales y 
materiales plásticos - y estudia la posibilidad de construir unidades de reciclaje de vidrio y 
de clasificación de materiales. La inversión total prevista es de 193,9 millones de ecus, de 
los que 96,9 millones han sido financiados por el Fondo de cohesión. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 41 
0 Para la región norte se ha aprobado un proyecto relativo a un centro de incineración de 
residuos sólidos para la región de Oporto (LIPOR). La instalación en cuestión prevé el 
tratamiento de los residuos sólidos urbanos de siete municipios asociados a LIPOR así como 
de residuos de la unidad de producción de compost existente. Los siete municipios que 
participan en LIPOR- Espinho, Gondomar, Maia, Oporto, Valongo, Matosinhos y Vila do 
Conde- y que cuentan con una población de un millones de habitantes, produjeron en 1994 
390.000 toneladas de residuos sólidos. 
La capacidad de tratamiento actual está prácticamente saturada, lo que lleva a LIPOR a 
establecer nuevos medios para solucionar de forma duradera e integrada el problema de la 
gestión y el aprovechamiento de los residuos. 
Paralelamente, LIPOR realizará acciones en el ámbito de la recogida selectiva y el reciclaje 
con el fin de reducir el volumen de los residuos a tratar. El centro de incineración, cuya 
gestión e instalación quedará garantizada por el concesionario mientras dure la inversión, se 
realizará bajo un contrato de concesión. La ayuda del Fondo de cohesión es de 72,18 
millones de ecus, de una inversión de 127,5 millones de ecus. 
0 También en 1996, el Fondo de cohesión financió un proyecto relativo a la Red de 
tratamiento de los residuos sólidos urbanos de la orilla sur del Tajo (LIMARSUL). El 
proyecto forma parte de la red de tratamiento de residuos sólidos urbanos de la orilla sur del 
Tajo en la región de Lisboa y abarca ocho municipios. La asociación LIMARSUL abarca 
cinco de ellos: Alcochete, Barreiro, Moita, Montijo y Pálmela. El proyecto tiene como fin 
garantizar, a corto plazo, el tratamiento y evacuación adecuados de los residuos sólidos 
urbanos producidos por una población de casi 300.000 habitantes. El proyecto deberá 
permitir el cierre, en condiciones adecuadas, de los dos vertederos actuales. La ayuda 
otorgada ha sido de 9,1 millones de ecus. 
0 Para el sur del país, se ha efectuado un conjunto de estudios y proyectos relativos a la red 
regional de recogida selectiva, de clasificación y de tratamiento de residuos sólidos urbanos. 
Se trata de una serie de estudios cuyo objeto es preparar la instalación de la red de 
tratamiento de los residuos sólidos urbanos del Algarve que estará constituida por las 
subredes de Barlavento y de Sotavento y abarcará instalaciones de recogida selectiva y 
clasificación, así como vertederos. 
0 La Red de tratamiento de los residuos sólidos urbanos de Cascáis, Sintra y Oeiras, 
constituye otro proyecto importante en el ámbito del tratamiento de los residuos sólidos 
urbanos. El proyecto permitirá la recogida selectiva y el tratamiento de los residuos sólidos 
urbanos y se inscribe en un plan integrado de recogida, tratamiento y eliminación definitiva. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
PORTUGAL 42 
Solid Waste Management 
fiínded by the Cohesion Fund 
Porto 
Coimbra 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 43 
PORTUGAL 
Dam and reservoir 
River training works 
funded by the . 
Cohesion Fund 
Porto 
Coimbra 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 44 
PORTUGAL 
Water Source 
Water Supply 
Water Treatment Projects 
funded by the Cohesion 
Fund 
Porto 
Coimbra 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 45 
PORTUGAL 
Sewerage Wastewater 
Treatment Projects funded by 
the Cohesion Fund 
Porto 
Coimbra 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 46 
Transportes 
En el ámbito de los transportes en Portugal, el Fondo de cohesión ha proseguido en 1996 sus 
intervenciones en el marco de las orientaciones estratégicas definidas previamente. 
En este contexto, conviene señalar que se ha producido una importante evolución en la 
estrategia portuguesa. Se trata del proyecto n° 8 de la lista I aprobada en el Consejo Europeo de 
Essen (eje de carreteras Lisboa/Valladolid), cuyo concepto se ha ampliado. 
A partir de una iniciativa de las autoridades portuguesas y tras los esfuerzos realizados por los 
gobiernos portugués y español, el Consejo Europeo de Dublin de 13 y 14 de diciembre se 
adhirió a la propuesta destinada a transformar el proyecto en cuestión en un vínculo multimodal 
entre Portugal y España y el resto de Europa. 
Asimismo, el proyecto prioritario en cuestión deberá considerarse como eje multimodal capaz 
de estructurar, de forma coherente e integrada, los distintos modos de transporte en la zona 
noroeste de la Península ibérica, única forma de lograr una mejora significativa de la eficacia 
global del sistema. 
Este proyecto se basa en dos de los principales ejes ibéricos - Portugal/Galicia y Portugal/Irún -
y deberá garantizar enlaces rápidos y alternativos entre los dos principales polos económicos de 
Portugal y el centro de Europa. En el interior del territorio portugués, este enlace multimodal 
afecta a varios subproyectos que corresponden al transporte ferroviario, marítimo y aéreo. 
La modalidad de ferrocarril abarca las líneas de Minho y del norte así como las de Beira Alta y 
del sur, mientras que la modalidad del transporte por carretera contiene los itinerarios 
principales de Valença/Vila Real de St. Antonio (1P1), Torres Novas/Gardete (IP6), 
Gardete/Guarda (IP2) y Aveiro/Vilar Formoso (IP5). 
Por su parte, el modo de transporte marítimo se verá reforzado, en especial mediante la mejora 
de los accesos terrestres y marítimos a los puertos de Leixôes, Lisboa, Setúbal y Sines que 
constituyen puertos de acceso y de salida de los ejes mencionados. 
Por último, el capítulo del transporte aéreo deberá garantizar la integración de los enlaces 
aéreos de los principales centros urbanos portugueses en el sistema, mediante intervencipnes en 
los aeropuertos de Oporto y de Faro así como mediante la construcción de un nuevo aeropuerto 
en Lisboa. 
Conviene señalar que las prioridades establecidas por las autoridades portuguesas coinciden 
con la estrategia llevada a cabo hasta ahora por el Fondo de cohesión, en la medida en que se 
identifican ampliamente con las prioridades estratégicas y las principales líneas de acción 
seguidas por el Fondo en los años precedentes. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 47 
Proyectos y compromisos 
En 1996, las autoridades portuguesas presentaron al Fondo de cohesión siete nuevas peticiones 
de ayuda en al ámbito de los transportes, por un importe de 461,9 millones de ecus, 
correspondiente a una inversión global de 600,1 millones de ecus. 
La Comisión ha aprobado seis proyectos en el ámbito de los transportes en Portugal (de los que 
4 se presentaron en los años anteriores), correspondientes a una inversión subvencionable de 
346,6 millones de ecus y una ayuda global de 248,1 millones de ecus, de los que 10,6 millones 
de ecus corresponden al presupuesto de 1996. 
Reparto de los nuevos proyectos por sectores 
Tipo de proyecto 
Carreteras 
Ferrocarril 
Puertos 
Total Número 
2 
1 
3 
6 Ayuda 
(mili. De ecus) 
128,8 
104,9 
14,6 
248,1 % 
51,9% 
42,3% 
5,8% 
100% 
A este último importe hay que añadir los tramos anuales de 1996 relativos a los tres proyectos 
aprobados los años anteriores, lo que eleva los compromisos globales a 221,5 millones de ecus. 
El proyecto del puente sobre el Tajo representa por sí sólo el 46,6% de los importes 
comprometidos este año para los transportes. 
Por último, cabe señalar que el 50,4% de los recursos atribuidos a Portugal en virtud del Fondo 
de cohesión en 1996 se ha asignado a la financiación de proyectos en el ámbito de los 
transportes. 
Reparto de los créditos de 1996 por sectores 
Tipo de proyecto 
Carreteras 
Ferrocarril 
Puertos 
Total Compromisos 1996 
(mill, ecus) 
167,1 
39,9 
14,5 
221,5 Número de proyectos 
5 
2 
3 
10 % 
75,4 % 
18% 
6,6 % 
100% 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 48 
• Red de carreteras 
Los esfuerzos destinados a acelerar la realización de los ejes de carreteras portugueses 
insertados en las redes transeuropeas han continuado a lo largo de 1996. 
Así, respecto del corredor Valença/Vila Real de St. Antonio, el Fondo de cohesión aprobó en 
1996 el proyecto relativo al tramo Braga Oeste/Ponte de Lima para el que se solicitó una ayuda 
a principios de año. La finalización de este eje hacia el norte en dirección a la frontera 
española, prevista para finales de 1998, depende ya únicamente de la construcción del tramo de 
Ponte de Lima/Valença (las autoridades portuguesas se han comprometido a presentarlo para la 
financiación del Fondo de cohesión en 1997). 
Asimismo, las obras del tramo Montemor/Estremoz se iniciaron en 1996, sin que de momento 
se haya presentado a la Comisión petición alguna de financiación. Este tramo es continuación 
del proyecto de Palmela/Marateca (ya finalizado y abierto al tráfico) y al de 
Marateca/Montemor, situados ambos en el eje que une Lisboa a Madrid. 
No hay ninguna otra intervención del Fondo prevista en el itinerario principal de Forres 
Novas/Gardete (IP6), además de los dos tramos anteriormente aprobados entre Alcanena y 
Abrantes, de una longitud total de 41,7 km. El proyecto aprobado en 1993 (Alcanena/Atalaia) 
ya está acabado y el expediente correspondiente archivado. En cuanto al segundo tramo 
cofinanciado por el Fondo (Atalaia/Abrantes), cuyas obras finalizaron en 1996, se está a la 
espera de la presentación del informe final. 
Hay que recordar que la IP6 representaba uno de los componentes del corredor 
Lisboa/Valladolid e integra ahora el enlace multimodal Portugal-España/Europa. 
En el marco de las ayudas otorgadas en favor del aumento de la capacidad de circulación de la 
red, han podido finalizarse los expedientes relativos a la ampliación de los tramos de 
Alverca/Vila de Xira/Carregado y de Oporto/Aguas Santas, de una longitud total de 18,4 km en 
el eje Valença/Vila Real de St. Antonio. 
Continúa otorgándose un elevado grado de prioridad a la descongestión del las zonas urbanas, y 
de esta manera, tras el aumento de la ayuda concedida en 1995 a la CRIL, se ha aprobado 
asimismo una ampliación en favor de la CREL, lo que permitirá al Fondo participar en la 
financiación de la totalidad de las obras de la circunvalación regional exterior de Lisboa. 
En este contexto, también conviene señalar que las obras del proyecto del nuevo paso del Tajo 
en Lisboa han continuado a buen ritmo en 1996. Los problemas surgidos en la aplicación de las 
medidas de reducción del impacto en el medio ambiente, previstas en la decisión de concesión 
de la ayuda, han conducido a la firma entre la Comisión y el Gobierno portugués de un 
memorándum de acuerdo, en virtud del cual se ha ampliado la zona de protección especial del 
estuario del Tajo, y se ha reforzado la estructura nacional encargada del seguimiento 
medioambiental del proyecto. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda linanciera comprometida y pagada por el Fondo 4<> 
• Red ferroviaria 
La acción del Fondo de cohesión en 1996 ha continuado guiada por el objetivo estratégico 
principal consistente en revitalizar los principales ejes ferroviarios de enlace con Europa. 
La importancia estratégica de las líneas de ferrocarril del Norte y de Beira Alta, avalada por el 
hecho de que las autoridades portuguesas las consideran elementos esenciales del proyecto 
prioritario del enlace multimodal Portugal-España/Europa, justifica plenamente las 
intervenciones del Fondo aprobadas en el pasado en favor de proyectos recogidos en los 
programas globales de modernización de estas dos líneas. 
A partir de 1996, debería garantizarse una concentración de las intervenciones del Fondo en 
beneficio de los proyectos de la línea del Norte, con el fin de apoyar el esfuerzo de inversión en 
infraestructuras (cerca de 865 millones de ecus) que dedicará Portugal a este corredor hasta el 
año 2000. 
A finales del año anterior se aprobó una petición de ayuda presentada a principios de 1996. 
Más adelante se presentarán peticiones de financiación complementarias para este misma línea. 
• Transporte marítimo 
Los puertos desempeñan una función esencial en la economía portuaria. Esta función podría 
reforzarse posteriormente garantizando su interoperabilidad con los demás modos de 
transporte. La transferencia hacia el transporte marítimo de una parte del tráfico que 
actualmente utiliza los enlaces terrestres tendrá previsiblemente un efecto beneficioso sobre el 
medio ambiente. 
La intervención del Fondo de cohesión beneficia a las inversiones susceptibles de favorecer las 
condiciones de accesibilidad y de articulación entre los puertos y los otros modos de transporte 
y fomentar una mejora de los servicios y de las infraestructuras portuarias. 
En este ámbito es necesario, evitando un exceso de capacidad portuaria, concentrar los 
esfuerzos en los puertos que ofrecen las mejores posibilidades para cada tipo de tráfico, y 
garantizar una programación de las inversiones que tenga en cuenta la evolución previsible de 
la demanda. 
La Comisión inició en 1995 un estudio que analiza las inversiones, propuestas o en 
preparación, para los cuatro principales puertos portugueses. Tras este estudio, se han discutido 
desde un punto de vista técnico las distintas posibilidades para estos puertos, así como los 
problemas de competencia y de coordinación entre sí. Los proyectos aprobados en 1996 tratan 
sobre los puertos de Leixôes, Lisboa y Setúbal. 
0 En el Port de Leixôes, el Fondo de cohesión ha financiado la segunda fase de las obras para 
su acondicionamiento y su modernización. 
El puerto de Leixôes, que es el principal puerto del norte del país y cubre una importante 
parte del tráfico de las actividades económicas de la zona de Oporto, funciona con cierta 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 50 
eficacia, pero necesita el desarrollo de sus terminales de contenedores con el fin de evitar la 
congestión. 
La decisión aprobada en 1996 (coste total del proyecto: 17,2 millones de ecus; ayuda del 
Fondo de cohesión: 7,0 millones de ecus) se refiere a una inversión que abarca varios 
capítulos: la realización de dos terminales de contenedores y acciones destinadas a aumentar 
la seguridad del puerto y a proteger el medio ambiente, especialmente mediante la 
adquisición de equipos de lucha contra la contaminación a base de hidrocarburos. 
Por otro lado, el Fondo de cohesión ha financiado con un importe de 6,5 millones de ecus 
las obras para el acondicionamiento de los muelles de la Roche de Conde de Óbidos y de 
Alcántara-Norte del puerto de Lisboa. Estos acondicionamientos tienen como finalidad 
resolver los problemas de erosión y dotar a la plataforma de nuevas infraestructuras. El 
objetivo principal de este proyecto es crear un frente de atracada adaptado a las exigencias 
actuales del terminal de viajeros, con el fin de proporcionar una respuesta más adecuada al 
aumento del tráfico de las embarcaciones de cruceros turísticos. Actualmente se están 
examinando otros proyectos relativos al acondicionamiento del puerto de Lisboa con el fin 
de aumentar la eficacia de las operaciones. 
Para el puerto de Setúbal, a lo largo de 1996 se ha aprobado una decisión relativa al sistema 
de vigilancia del tráfico marítimo (STB). El proyecto abarca la construcción de una torre y 
la adquisición de equipos para la prestación de servicios de tráfico marítimo en este puerto. 
El proyecto forma parte de las inversiones que componen el programa de modernización y 
de ampliación del puerto de Setúbal y que ya se han beneficiado de una ayuda de los Fondos 
estructurales del orden de 21,3 millones de ecus. 
El puerto de Setúbal tiene posibilidades muy interesantes a medio y largo plazo, 
especialmente cuando entre en funcionamiento el nuevo puente sobre el Tajo, en 1998. Este 
acontecimiento debe considerarse estrechamente vinculado a los acontecimientos previstos 
para Lisboa, pues los dos puertos inciden en la misma zona económica. 
Un estudio ha demostrado que si todos los proyectos presentados por Portugal se aprobaran, 
se daría un exceso de capacidad portuaria; por ello, es necesario realizar una selección. 
Respecto de Lisboa/Setubal, únicamente pueden aprobarse proyectos suplementarios en el 
marco de una solución de conjunto. Este punto está siendo objeto de estudio. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 51 
PORTUGAL 
Trans-European 
Road network 
Cohesion Fund 
Coimbra J 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 52 
PORTUGAL 
Trans-European 
Rail Network 
Cohesion Fund 
Lisboa 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 53 
2.3.3 GRECIA 
La ayuda total atribuida a los proyectos aprobados para Grecia en 1996 asciende a 438.295.646 
ecus. Los compromisos financieros correspondientes a los proyectos del sector del medio 
ambiente ascienden a 235.854.036 ecus, lo que supone el 53,8% de la ayuda concedida a los 
proyectos griegos en 1996. Para los proyectos del sector del transporte, los compromisos 
financieros ascienden a 204.441.610 ecus, que supone el 46,2 % de la ayuda otorgada a los 
proyectos griegos en 1996. 
En el cuadro siguiente figura el reparto por ámbito y por sector de intervención: 
CUADRO DE COMPROMISOS DE AYUDA PARA LOS PROYECTOS GRIEGOS (1996) 
-_ Sumjnjstro de agua 70.839.413 3Ô7) 
~2. Aguas residuales y su 164.004.093 69^5 
tratamiento 
~3~ Protección del medio 1.010.530 G\5 
ambiente 
Total 1 235.854.036 S3fi 
Trasporte Aytüd^ECtl) %w*r*t*Mn*}W»Í 
T Carreteras 124.070.006 613 
_ Ferrocarri) 62.720.007 3U) 
T Aeropuertos 15.651.597 7/7 
Total 2 ™ 202.441.610 ~~~— 4ó¿" 
: f > "....-¡I. <t...'.....1.....í.i../J!i.•£.....{..'...?. 
Medio ambiente 
El Fondo de cohesión, cuyo objetivo es la cohesión económica y social, ha intervenido con 
rigor en la mejora y la realización de las infraestructuras necesarias, así como en la 
protección de la naturaleza. 
Las intervenciones en el ámbito del medio ambiente se ajustaron a los objetivos del Quinto 
programa en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible, en el marco de una estrategia 
global y coherente en el ámbito del medio ambiente. 
El primer objetivo se refiere a la gestión de los recursos hidricos. En efecto, es fundamental 
garantizar disponibilidades suficientes de agua, la buena gestión de los recursos hidricos, la 
calidad del agua potable y el equilibrio de la oferta y la demanda de agua potable. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 5<| 
El segundo objetivo es dotar al país de infraestructuras en el ámbito de la depuración y del 
tratamiento de aguas residuales y ayudarle en el cumplimiento de sus obligaciones, de 
acuerdo con las directivas en la materia. 
Por último, el tercero se refiere a la gestión de residuos según la estrategia comunitaria con 
vistas al año 2000. 
La más importante carencia se encuentra en el sector de las infraestructuras relativas a los 
residuos. 
Por lo que respecta a las aguas residuales, le Fondo de cohesión ha intervenido en todas las 
regiones de Grecia y el principio dominante en dichas intervenciones ha sido: 
0 la aprobación de proyectos lo más completos posible, operativos y coherentes en el marco 
de una estrategia global e integrada en función del desarrollo económico y social de cada 
región; 
0 la protección del medio ambiente, puesto que los proyectos que se aprueban prioritariamente 
son sobre todo proyectos de los que se benefician ciudades situadas cerca de una zona 
sensible y/o donde se encuentra una población de más de 15.000 habitantes, y por último, 
para las cuales el calendario comunitario impone determinadas prioridades inmediatas 
(1998-2000). 
En cuanto al agua potable, el Fondo de cohesión está pendiente de la buena gestión de los 
recursos disponibles. 
Aparte del déficit en infraestructuras, el mecanismo de seguimiento y de control de la 
aplicación de la política medioambiental necesita un refuerzo. 
La intervención del Fondo de cohesión en Grecia supuso el 53,8% de la ayuda comunitaria 
concedida a Grecia en 1996. 
El desglose de las intervenciones por objetivos fue el siguiente: 
- Suministro de agua: compromisos financieros por un importe de 70.839.413 ecus, o 30 %;6 
- Depuración de aguas residuales: compromisos financieros por un importe de 164.004.093 
ecus, o 69,5 %; 
- Protección de la naturaleza: compromisos financieros por un importe de 1.010.530 ecus, o 
0,5%. 
En 1995 se aprobaron dos grandes proyectos sobre una base plurianual. El primero se refiere 
al suministro de agua a Salónica a partir del río Aliakmon, el otro a la segunda fase del 
proyecto de tratamiento biológico del agua de Salónica. 
En 1996, se aprobaron diferentes proyectos pequeños y medianos, también sobre una base 
plurianual, tales como la evacuación de aguas residuales y la planta de depuración biológica de 
Volos; la red de agua y de acometida de agua de Alexandroupolis; la acometida de agua y la 
6 En este porcentaje se ha incluido una pequeña parte de la dotación financiera del suministro de agua 
de Salónica, correspondiente a las previsiones de ejecución para 1996. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 55 
evacuación de aguas residuales de Larissa; el sistema de evacuación de aguas residuales de 
Rodas; la finalización de la red de aguas residuales de Larissa; la finalización de la planta 
depuradora de Markopoulo y las redes de evacuación de aguas residuales de Kalyvia, de 
Kouvara y de Markopoulo. 
Estos proyectos aprobados engloban trabajos relativos a la construcción de redes, obras de 
acometida de agua, de evacuación de aguas residuales y la planta de depuración biológica en 
cada una de las regiones escogidas. 
Los proyectos de evacuación de aguas residuales se han aprobado a condición de que ya existan 
plantas de depuración biológica, o que estén en vías de construcción, y que tengan garantizada 
la financiación de la construcción. Además, se han financiado plantas de depuración biológica, 
a condición de que existan redes de evacuación de aguas residuales, que contribuyan así al buen 
funcionamiento de las plantas financiadas mediante créditos comunitarios. 
La posibilidad de creación de empleos, tanto durante la ejecución del proyecto como durante su 
funcionamiento es un factor que se ha tomado en consideración en el momento de su adopción. 
• Suministro de agua 
Las intervenciones del Fondo de cohesión en el ámbito del agua potable se destinaron 
fundamentalmente a resolver los problemas planteados tanto desde el punto de vista cualitativo 
como cuantitativo. 
Esta categoría de proyectos engloba un gran proyecto, en concreto el del suministro de agua a 
Salónica a partir del río Aliakmon, obras complementarias del gran proyecto de Evinos para 
el suministro de agua a la capital, y la mejora del acueducto de Momos, que va pareja con el 
gran proyecto de Evinos. 
Por lo que respecta al proyecto de suministro de agua a Atenas, el Fondo de cohesión estuvo 
pendiente de la buena gestión de los recursos hidricos y de la mejora de los conductos de 
suministro de agua hacia la capital. Es preciso señalar que la puesta en funcionamiento del 
túnel Evinos/Mornos ha permitido abastecer de agua a Atenas desde él verano de 1995. 
Además, el Fondo de cohesión ha aprobado estudios y medidas destinadas esencialmente a la 
estabilización de los desprendimientos de tierras. 
Para el gran proyecto de acometida de agua de Salónica, el Fondo de cohesión veló por la 
correcta gestión de los recursos hidricos, el control de las instalaciones existentes y la 
obligación de completar las redes necesarias. 
Además, el Fondo de cohesión sigue de cerca el proyecto de constitución de un banco de 
datos hidrológicos y meteorológicos que supondrá una ayuda para la correcta gestión de los 
recursos hidricos del país. 
Para el suministro de agua de otras ciudades, el Fondo de cohesión ha proseguido su enfoque 
integrado financiando proyectos que tratan de resolver el problema de la acometida de agua y la 
evacuación de las aguas residuales, especialmente en Rethymno, Naoussa, Larissa, Nafplion, 
Chalkida, Fiorina, Lamia y Katerini. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 56 
* Depuración de aguas residuales 
Por lo que respecta a la depuración de las aguas residuales así como al tratamiento de los 
efluentes, especialmente urbanos, se ha cofinanciado un gran número de proyectos en varias 
ciudades grandes y medianas de la región. 
Entre estos proyectos destaca la segunda fase del gran proyecto de tratamiento biológico de 
las aguas residuales de Salónica. Este proyecto reviste una gran importancia para la calidad de 
las aguas del Golfo de Salónica y beneficia a la segunda ciudad más importante de Grecia. En 
cuanto a la calidad de las aguas, el Fondo de cohesión aprobó un proyecto de tratamiento 
biológico de las aguas residuales de la región turística de Salónica, cuyos efluentes, una vez 
tratados, van a parar al Golfo de Salónica. Estas intervenciones, unidas al proyecto de 
saneamiento de Kalochori, forman un conjunto de acciones que redundan en beneficio del 
medio ambiente en la región. 
Asimismo, el Fondo de cohesión ha contribuido a la con financiación de las segundas fases de 
los proyectos en cuestión. Entre estos proyectos, cuya financiación ya es efectiva, pueden 
citarse los correspondientes a: 
* Kalamata, Argos, Pylos, Nafplion y Sparti en la región del Peloponeso; 
* Rethymno y de Chania en Creta; 
* Chios y de Mythilini en el mar Egco; 
* Komotini, Orestiada y Alexandroupolis en Tracia; 
* loannina y Arta en Ipiros; 
* Chalkida en la isla de Evia; 
* Volos, Larissa, Kalambaka-Meteora y Trikala en Tesalia; 
* Katerini, Kolyndros, Serres, Fiorina, Kria Vrissi en Macedonia; y 
* Villia, Lavrio, Markopoulo, Kalivia y Kouvara en la región de Attica. 
Además, el Fondo de cohesión ha proseguido los proyectos aprobados en 1995, entre los que 
puede citarse la construcción de una planta depuradora biológica en determinadas ciudades 
importantes, tales como Agrinio, Yiannitsa, Pyrgos, Thiva y Naoussa. 
Todas las financiaciones se efectuaron a partir de expedientes completos en los que los 
proyectos se habían sometido a un estudio en profundidad. Para estos proyectos se ha lanzado 
un estudio de evaluación previa e intermedia. 
* Gestión de los residuos 
La gestión de los residuos no consiguió suscitar el interés que deseaba la Comisión, puesto 
que los proyectos presentados al Fondo de cohesión por las autoridades griegas fueron escasos 
y se referían fundamentalmente a la planificación y creación de vertederos situados en 
Schisto, Liossia, Zante, Salónica y Pairas. Por lo que respecta a Salónica, Schisto y Liossia, 
el Fondo de cohesión no aprobará los proyectos hasta que las autoridades competentes hayan 
tenido en consideración en sus pliegos de condiciones los resultados de los dictámenes 
periciales realizados por el Fondo, se haya finalizado el procedimiento de repercusión en el 
medio ambiente y se haya comunicado oficialmente a la Comisión un plan sobre los residuos 
de las regiones afectadas. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el F'ondo 57 
El Fondo de cohesión, en colaboración con las autoridades griegas, espera ampliar y 
diversificar las acciones en este ámbito según la estrategia comunitaria, en colaboración con 
las autoridades griegas, con el fin de que este sector pueda acceder a la financiación del 
Fondo. 
El estudio de un proyecto piloto para una solución integrada para las islas de Santorini y 
Thriassio se ha iniciado en 1996. 
También acaba de finalizarse el estudio de un proyecto piloto para la eliminación de los 
residuos sólidos urbanos en las islas Egine, Mykonos y Tinos. Este estudio preconiza la 
utilización de una tecnología moderna, la termolisis. Se han iniciado debates con las 
autoridades griegas para decidir acerca de la ejecución de estos estudios. 
• Protección de la naturaleza 
Durante este período, el Fondo de cohesión dedicó su intervención a la investigación y a la 
información en el ámbito del medio ambiente. En este marco, el Fondo aprobó las obras 
complementarias de acondicionamiento del río y de sus accesos, así como la protección de 
Krya Livadia. 
Asimismo, se desarrollaron varios proyectos relativos a la lucha contra los incendios 
forestales y la contaminación del medio acuático. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 58 
GREECE 
Big Projects —— 
^ Wastewater Projects 
financed by the 
Cohesion Fund 
Water Supply Projects 
Corfu 
Rhodos 
Kríti -=xr 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera compróme!ida y pagada por el Fondo 59 
Transportes 
La estrategia aplicada por el Fondo de cohesión en Grecia en el sector de los transportes 
consiste en: 
0 completar los dos grandes ejes de carreteras del país, es decir, Vía Egnatia y la autopista 
PATHE(Patras-Athènes-Thessaloniki-Evzoni); 
0 completar la red ferroviaria: 
* creando el complejo de la estación de ferrocarril de Thriassio donde se construirá un haz 
de vías convergentes para la clasificación de vagones, así como la línea de enlace del 
complejo con las líneas existentes, previendo su enlace futuro con el puerto de El Píreo; 
* mediante la construcción de la línea de enlace de esta estación de Thriassio con la ciudad 
de Corinto; 
0 construir un gran aeropuerto internacional de Atenas a Spata y modernizar el tráfico aéreo; 
0 desarrollar los transportes combinados gracias a inversiones realizadas en tres puertos 
importantes del país, a saber, Igumenitsa, Heraclión y El Pireo, a los que se añade a estos 
efectos el complejo de la estación de ferrocarril de Thriassio; 
El éxito de esta estrategia depende de la utilización de fondos del sector privado, que se 
beneficiará de los futuros ingresos generados por estas inversiones. 
El cálculo de la ayuda ha tenido en cuenta estos ingresos futuros. Este es el caso de los grandes 
proyectos ferroviarios y el proyecto de construcción del nuevo aeropuerto de Atenas en Spata. 
Los proyectos y el importe de la ayuda correspondiente comprometida en 1996 se recogen en el 
cuadro que figura a continuación. El reparto de las intervenciones por sectores se presenta de la 
siguiente manera: 
0 carreteras : compromisos financieros por un importe de 124.070.006 ecus, o 61,3%, 
0 aeropuertos : compromisos financieros por un importe de 15.651.597 ecus, o 7,7%, 
0 ferrocarril : compromisos financieros por un importe de 62.720.007 ecus, o 31 %. 
• Red de carreteras 
La estrategia del Fondo de cohesión para 1996 cuenta con las siguientes prioridades: 
0 la autopista PATHE: 
Las obras de construcción de la autopista PATHE avanzan y la Comisión aprobó a finales de 
año diez proyectos de un coste total de 270 millones de ecus en un único compromiso. 
Se han nombrado a los gestores de los proyectos de la autopista PATHE, uno para la parte 
norte, Mott Me Donald - Louis Berger, y otro para la parte sur, Sogelerg - Lamayer. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 60 
El problema de las grandes rebajas queda controlado con el trabajo intensivo en la reforma de 
los contratos públicos y la decisión del Fondo de cohesión de ajustar la financiación de los 
proyectos a los precios adjudicados. 
El problema del aumento del coste inicial también se ha solucionado, tras la elaboración por 
parte de las autoridades griegas de una circular que permite una gestión estricta del coste de 
cada contrato. 
0 Por lo que respecta a Egnatia, la agencia que ha comenzado a funcionar este año ha 
alquilado oficinas en Salónica y ha organizado los tres servicios regionales situados en 
loannina, Kozani y Komotini. Ha contratado a casi 120 personas, 30 para el gestor del 
proyecto y 90 para la propia agencia. El personal del gestor del proyecto se ha incorporado 
al organigrama de la agencia y ha sido apoderado ante las autoridades, con arreglo al anexo 
VII de las decisiones correspondientes, tras la intervención del Fondo de cohesión. La ayuda 
internacional ha finalizado y se han designado tres "gestores de la construcción" que 
empezarán a funcionar a partir del nuevo año. No obstante, en 1996 no ha podido 
presentarse ningún proyecto. 
• Ferrocarril 
Los proyectos plurianuales aprobados en 1996 son los siguientes : 
0 la estación de ferrocarril de Thriassio donde se construirá un haz de vías convergentes para 
la clasificación de vagones, así como la línea de enlace del complejo con las líneas 
existentes, lo que deja prever la posibilidad de transportes combinados; 
0 la construcción de la línea de enlace de esta estación de Thriassio con la ciudad de Corinto. 
• Aeropuertos 
En el sector aeroportuario, en 1996 se aprobó el mayor proyecto de infraestructuras de 
transporte de Grecia, a saber, el nuevo aeropuerto internacional de Atenas en Spata. Este 
aeropuerto constituye un ejemplo de financiación de un gran proyecto por varias fuentes de 
financiación tanto públicas como privadas. Este proyecto se financia por medio de una 
subvención del Fondo de cohesión, de un préstamo del BEI y de capital público y privado. El 
coste total del aeropuerto es de 2.150 millones de ecus. La ayuda comunitaria del Fondo de 
cohesión asciende a 250 millones de ecus y la participación del BEI es de más de 1.000 
millones de ecus. El compromiso correspondiente a 1996 asciende a 15,6 millones de ecus. 
Este proyecto, que forma parte de las redes transeuropeas, tendrá un impacto capital en el 
transporte aéreo europeo, griego y con los países terceros. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
GREECE 61 
Trans-European 
Rail network — 
Cohesion Fund 
Igoumenitsa 
Athina Alexan-
droupolis 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 62 
Trans-European 
Road network 
Cohesion Fund 
Igoumenitsa 
Patra aloniki Ai;xan. 
droupolis 
Athina 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 63 
2.3.4 IRLANDA 
En 1996, el Fondo de cohesión concedió una ayuda de 221.7 millones de ecus a Irlanda, de los 
que 119.8 millones de ecus (54% del presupuesto total) se destinaron a proyectos de transporte 
y 101.9 millones de ecus (46% del total) para proyectos medioambientales. 
El siguiente cuadro establece una clasificación de los proyectos que recibieron ayuda por 
categorías: 
AYUDA COMPROMETIDA PARA PROYECTOS EN IRLANDA (1996) 
Medio ambiente Ayuda concedida % del total 
(millones de ecus) 
1. Tratamiento de aguas 52.7 23.8 
2. Suministro de agua 45.9 20.7 
3. Habitat 1.3 0.6 
4. Sistema de vigilancia del 2.0 0.9 
tráfico marítimo (mitad) 
Total 1 101.9 46 
===ssss= gsssBsss==tr= =====asi ' , ===== • ' i,- •"• -.r,1 'i i, i • , • r •"• • • ,' 3=3= 
Transportes Ayuda concedida % del total 
(millones de ecus) 
1. Carreteras 100.9 45.5 
2. Ferrocarriles 8.4 3.8 
3. Puertos 8.5 3.8 
4. Sistema de vigilancia del 2.0 0.9 
tráfico marítimo (mitad) 
Total 2 119.8 54 
Total 1+2 221.7 100 
Estrategia General 
Las prioridades para la ayuda en 1996 siguieron siendo las mismas que en años anteriores. 
Enel sector del transporte, la parte más importante del presupuesto continuó destinándose a 
proyectos de carreteras de la red transeuropea, con dos proyectos principales, la carretera de 
circunvalación de Kildare en la carretera Dublín-Cork/Limerick y la sección Dunleer-Dundalk 
de la carretera Dublin-Belfast, añadidos a la lista de grandes proyectos subvencionados mediante 
tramos anuales de ayuda. 
En el sector del ferrocarril, se decidió ayudar a las partes más ventajosas económicamente de 
diversas líneas de ferrocarril de la red Transeuropea. Estas líneas son Dublín-Galway, Dubíín-
Sligo, Dublin-Waterford y Mallow-Tralee. (Las grandes inversiones en las líneas Dublín-Cork y 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 64 
Dublin-Belfast se habían comprometido en años anteriores). También se aprobó la ampliación de 
la línea suburbana electrificada DART de Dublin. 
Como anteriormente, la ayuda a los puertos siguió las pautas de la política de concentración en 
los 4 puertos más importantes (Dublin, Cork, Rosslare y Waterford). También se aprobó un 
sistema de control marítimo para estos cuatro puertos más el estuario del Shannon. La ayuda 
concedida a estos últimos proyectos figura en el cuadro anterior, dividida entre los sectores del 
transporte y del medio ambiente, reflejando la importancia de una mayor seguridad marítima para 
proteger estuarios y costas vulnerables de una posible contaminación causada por accidentes 
marítimos. 
Dentro del sector del medio ambiente, las principales prioridades siguieron siendo el 
tratamiento de las aguas residuales y la mejora del suministro de agua. Los proyectos de 
tratamiento de aguas residuales dentro de las áreas urbanas más importantes y en zonas 
sensibles desde el punto de vista medioambiental que, según las directivas comunitarias, 
deben estar terminados antes del final de la década, tuvieron la máxima prioridad en la 
concesión de ayudas. La Comisión continuó dirigiendo su ayuda a grupos de proyectos relativos 
al tratamiento de aguas en captaciones de ríos y lagos con el fin de optimizar el impacto de la 
ayuda concedida para la protección medioambiental de estas áreas. Los proyectos subvencionados 
se encuentran en las zonas de los lagos Lough Derg y Lough Ree y en las cuencas de los ríos Su ir 
y Liffey. Los proyectos de suministro de agua siguieron concentrándose en las grandes áreas 
urbanas y en las zonas donde el suministro de agua es especialmente deficiente. Una 
importante innovación en 1996, derivada de los estudios realizados por asesores, fue el énfasis en 
la conservación del agua, que en Irlanda, suele ser más rentable que la construcción de nuevas 
infraestructuras primarias. Este énfasis en utilizar mejor las fuentes hídricas y los sistemas de 
distribución existentes será una característica clave de la política de 1997 y de años posteriores. 
Medio ambiente 
• Tratamiento de aguas residuales 
En 1996 se aprobaron un total de 8 nuevos proyectos. Junto con las cantidades 
comprometidas para modificar los proyectos ya aprobados en años anteriores, se 
comprometieron créditos por 52,7 millones de ecus para este sector. 
Los proyectos que obtuvieron ayuda fueron los siguientes: 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 65 
Nombre del Proyecto Nuevo proyecto o fase o modificación del . . ... . . . Ayuda concedida proyecto existente ,niWf / • ' en 1996 (en 
millones de ecus) 
Clonmel (Fase ÍI) Nuevo proyecto con tramos anuales 5.9 
Killarney Nuevo proyecto 7.1 
Wexford Proyecto anterior con tramos anuales 0.1 
Dublin (Fase II) Proyecto anterior con tramos anuales 6.3 
Dundalk Nuevo proyecto con tramos anuales 0.5 
Drogheda Nuevo proyecto con tramos anuales 6.5 
Limerick Nuevo proyecto 7.2 
Lough Ree Nuevo grupo de proyectos con tramos anuales 1.9 
Río Liffey Nuevo grupo de proyectos: fase de planificación 3.0 
Río Suir Nuevo grupo de proyectos con tramos anuales 6.3 
Lough Derg Modificación del grupo de proyectos existente 7.8 
TOTAL 52.7 
• Proyectos de suministro de agua 
Los siguientes proyectos recibieron 45.9 millones de ecus en concepto de ayudas: 
Nombre del proyecto Nuevo proyecto en curso o modificación del Ayuda 
proyecto existente concedida en 
1996 (millones 
de ecus) 
Lough Mask (Fase II) Proyecto anterior con tramos anuales 4.8 
Tuam (Fase II) Segunda fase, nueva, con tramos anuales 18.7 
Lough Gill (Sligo y alrededores) Nuevo proyecto 12.0 
Roscrea/Nenagh Nuevo proyecto 7.8 
Conservación agua Dublin Nuevo proyecto con tramos anuales 2.7 
TOTAL 4600 
• Protección del habitat 
Se concedió una ayuda adicional de 1.3 millones de ecus para continuar los trabajos de 
conservación y seguimiento destinados a proteger el mejor ejemplo de habitat de turbera alta en 
zona acuática, situado en la región central de Irlanda. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 66 
IRELAND 
Water Treatment Projects 
Rossi are 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
IRELAND 
Water Supply Projects 67 
Rossi are 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 68 
Transportes 
• Carreteras 
En 1996, se comprometieron 100.9 millones de ecus para proyectos nuevos de carreteras y 
para modificaciones de proyectos aprobados en años anteriores. Todos los proyectos 
aprobados o modificados recibieron el 85 % de su coste total en concepto de ayuda. 
El siguiente cuadro recoge los proyectos aprobados en 1996. La palabra "proyecto" se refiere 
a un proyecto nuevo en el que el total de la ayuda se ha comprometido con cargo al 
presupuesto de 1996. "Tramo anual" indica grandes proyectos en los que la ayuda se concede 
cada año por cantidades anuales, mientras que "modificación" indica que se dedican fondos 
con cargo al presupuesto de 1996 a proyectos aprobados anteriormente por la Comisión. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 6») 
CARRETERAS 
NI Dublin-Belfast 
Carretera de 
circunvalación de 
Dublin 
Nil Dublín-Rosslare 
N7 Dublin -
Cork/Limerick 
N4 Dublin - Sligo 
N18 Limerick - Galway 
N25 Rosslare-Cork 
TOTAL NOMBRE DEL PROYECTO 
Carretera de circunvalación de 
Balbriggan 
Cloghran-Lissenhall 
Vía de acceso al puerto de 
Dublin 
Dunleer-Dundalk 
Autopista sureste 
Intersección sur 
Kilmacanogue-Glen of Downs 
Carretera de circunvalación de 
Arklow 
Carretera de circunvalación de 
Kildare 
Carretera de circunvalación de 
Portlaoise 
Enlace de la carretera de 
Rathcoole 
Carretera de circunvalación de 
Curlews 
Collooney-Sligo 
Carretera de descongesión de 
Limerick 
Carretera de circunvalación de 
Newmarket 
Carretera de circunvalación de 
Dunkettle 
Barntown-New Ross PROYECTO O 
FASE 
Tramo anual 
Modificación 
Modificación 
Tramo anual 
Modificación 
Tramo anual 
Tramo anual 
Tramo anual 
Tramo anual 
Tramo anual 
Proyecto 
Tramo anual 
Tramo anual 
Proyecto 
Modificación 
Proyecto 
Proyecto AYUDA 
CONCEDIDA 
CON CARGO AL 
PRESUPUESTO DE 
1996 (millones de 
ecus) 
4.5 
1.4 
2.7 
4.3 
1.8 
5.1 
1.7 
3.6 
1.1 
9.1 
9.8 
7.0 
6.5 
II.1 
0.2 
23.2 1 
7.9 
100.9 1 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 70 
• Ferrocarril 
Los siguientes proyectos recibieron ayuda en 1996: 
Tiff rr-^ffli—•'——"gw,j .LL-jajj.—' „• •rrw"i,iii,i.-!ii,i'jg •-• ,—J!i,-u-a-i.-LJ_¡—LJ B-T ••*»=•——--—••-—— j,..^-,—-,.»—, . ,, .<. ...^.i ,.• i,.r,...»——•••••••—^^p^,, T „ ,f —— , ..,, • 
NOMBRE TIPO DE PROYECTO AYUDA CONCEDIDA 
(millones de ecus) 
Dublin - Gal way Primer plazo anual para la mejora de las 5.2 
Dublin -Waterford vías y la señalización en partes de la red de 
Dublín-Sligo ferrocarriles RTE 
Mallow-Tralee 
Señalización de la red 
Ampliaciones DART Ampliación de la línea electrificada 3.2 
suburbana de Dublin 
TOTAL 8.4 
• Puertos 
En 1996 se concedieron ayudas para los siguientes proyectos: 
PUERTO 
Dublin 
Waterford 
Cork 
STB 
TOTAL TIPO DE PROYECTO 
Dragado en el terminal 
de contenedores de Lo-
Lo y equipo adicional 
Nuevo muelle en 
Belview 
Dragado de canal de 
acceso 
Mejora del terminal de 
contenedores de Lo-Lo 
Sistema de control del 
tráfico marítimo en los 
puertos de Dublin, Cork, 
Rossiare y Waterford y 
en el estuario de 
Shannon PROYECTO O FASE 
Proyecto 
Proyecto 
Modificación para 
completar el proyecto 
Proyecto 
Grupo de proyectos • AYUDA CONCEDIDA 
(millones de ecus) 
1.7 
3.4 
0.1 
3.3 
4.0 
12.5 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 71 
IRELAND 
Trans-European 
Road network 
Cohesion Fund 
^ 
** 
Rossiare 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 72 
IRELAND 
Trans-European 
Rail network 
Cohesion Fund 
Rossiare 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 73 
2.3.5 REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS 
El Fondo de cohesión ha otorgado una especial importancia a la financiación de proyectos en 
las regiones declaradas ultraperiféricas de los países de cohesión. En el caso de España se trata 
de las Islas Canarias, y en el de Portugal de la Isla de Madeira y de las Azores. 
Portugal únicamente ha presentado para su financiación por el Fondo de cohesión proyectos 
situados en la Isla de Madeira, donde la participación del Fondo ha sido significativa y lo 
seguirá siendo en mayor medida en el futuro. En el archipiélago de las Azores, los proyectos 
son financiados por otros instrumentos. 
La participación del Fondo de cohesión es muy activa en lo que respecta a la financiación de 
los proyectos en estas regiones, en particular en el sector del medio ambiente. En el sector de 
los transportes, el objetivo del mejor acceso de las regiones ultraperiféricas a las regiones 
centrales ha sido expresamente señalado en las orientaciones comunitarias para el desarrollo de 
la red transeuropea de 23.7.1996, en el apartado 2(g) del artículo 2. 
Islas Canarias 
• Medio ambiente 
Las Islas Canarias poseen amplias riquezas naturales con habitats muy particulares y frágiles y 
más de 600 plantas vasculares en una superficie limitada, donde habitan unos 1.500.000 
habitantes. Estas islas acogen además una población turística de unos 10 millones de personas 
al año. El impacto derivado del desarrollo socioeconómico ha ocasionado perjuicios en algunos 
habitats y especies muy frágiles y en diversos puntos. 
Las Islas Canarias cuentan en su territorio con cuatro Parques Nacionales: la Reserva del Canal, 
Los Tiles en la isla de La Palma y la isla de Lanzarote (estos dos últimos declarados reservas de 
la Biosfera) y el Parque Nacional de Garajonay declarado Patrimonio de la Humanidad. 
En este contexto, la región Canaria se ha dotado de un Plan para el medio ambiente 1994-1999 
destinado a definir sus prioridades y medios de acción. Este Plan incluye los siguientes 
programas: Planificación y acondicionamiento del territorio, calidad medioambiental, 
acondicionamiento de espacios naturales, educación e información sobre medio ambiente y un 
programa legislativo de apoyo. 
El Instrumento financiero y el Fondo de cohesión llevan desde 1993 financiado proyectos 
enmarcados en este Plan. Los sectores más afectados son los siguientes: suministro de agua, 
gestión de los residuos, recuperación del litoral y repoblación forestal. 
0 Suministro de agua 
- 96/11/61/004: Obras de suministro de agua: instalaciones de desalinización en las islas 
Canarias. Ayuda: 27.266.911 ecus. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 74 
Se trata de un grupo de cuatro proyectos, de los que tres tratan de la construcción y la 
ampliación de instalaciones de desalinización del agua marina: en Santa Cruz de Tenerife; en 
Arrecife ("Lanzarote III" tercera línea) y "Lanzarote III" cuarta línea, tratando la cuarta de la 
construcción de un embalse de cabecera para asegurar el suministro de Santa Cruz de Tenerife. 
Los principales objetivos son: asegurar el suministro de agua potable (30.000 m3/día) de una 
población de 325.000 habitantes víctimas de la sequía y de sus consecuencias; construir una red 
fiable de acometida de agua constituida por 5.552 m de canalización, varias estaciones de 
bombeo, depósitos e instalaciones auxiliares; mejorar el suministro urbano; mejorar la calidad 
del agua; mejorar las condiciones sanitarias y la calidad de vida de la población afectada; 
aumentar la disponibilidad de agua realizando economías en su utilización; y mejorar la gestión 
y la explotación del agua. 
- 94/11/61/014: Plantas para la producción de agua potable. 
* Tenerife: Adeje-Arona. Ayuda 5.892.000 ecus. El proyecto prevé la instalación de una 
planta de desalinización de agua marina en Granadilla de Ahorna, que funcione según el 
procedimiento de la osmosis inversa. 
* Gran Canaria: 
. Las Palmas. Ayuda 6.982.926 ecus. El proyecto contempla la construcción de un depósito 
de una capacidad de 250.000 m3 cercano a la planta de desalinización. 
. Galda-Agaete. Ayuda 3.824.520 ecus. El proyecto prevé la instalación de dos líneas 
capaces de producir cada una 1.500 m3 de agua desalada. 
Los objetivos principales del proyecto son: la aportación de agua potable de calidad a una 
población de 865.000 personas; la construcción de una infraestructura que garantice el 
suministro de agua y el crecimiento duradero de la región; la mejora de la calidad del agua y de 
las condiciones sanitarias y la calidad de vida de las poblaciones afectadas; conservar las capas 
freáticas reduciendo la sobreexplotación de las aguas subterráneas; promover el desarrollo 
sostenible de las regiones afectadas, especialmente del sector del turismo; y aumentar la 
disponibilidad de agua realizando economías y coordinando la utilización del agua. 
0 Acondicionamiento de la costa 
- 96/11/61/015-017: Acondicionamiento de la costa 1996. 
* Playa de Monís-Icad de Los Vinos (Tenerife). Ayuda: 2.316.748 ecus. 
* Playa de Los Pocilios y Matagorda-Tias, (Lanzarote). Ayuda: 5.854.024 ecus. 
* Acondicionamiento del borde del mar entre El Fraile y Las Arenas en Buenavista del Norte-
Tenerife). Ayuda: 1.256.831 ecus. 
Grupo de catorce proyectos repartidos en tres categorías : 
- Rehabilitación y regeneración de playas: conjunto de tres medidas destinadas a contrarrestar 
el proceso de erosión de las playas provocado por el efecto invernadero y la consiguiente 
elevación del nivel del mar, así como por el cambio de orientación del mar de fondo. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 75 
- Acondicionamiento de la costa: conjunto de diez medidas destinadas a restaurar las ventajas 
y valores naturales mediante una atenuación de la presión ejercida por el hombre sobre el 
borde del mar y por una mejora cualitativa del medio ambiente. 
- Rehabilitación del entorno litoral : una medida de protección, de conservación y de 
restauración de las características naturales primitivas de espacios de gran valor ecológico y 
paisajístico. 
- 95/11/61/003: Acondicionamiento de la costa 1995. 
Playa de Las Canteras - Las Palmas de Gran Canaria. Ayuda: 10.472.946 ecus. 
Los principales objetivos de los proyectos son: 
* el acondicionamiento de 4.900 m de paseo marítimo con el fin de mejorar la circulación de 
los peatones; 
* la utilización racional de la playa gracias a la construcción de 1.677 plazas de 
estacionamiento disuasorio y de 8.705 m de vías peatonales; 
* la regeneración de 1.900 m de playa; 
* el arreglo de los accesos a las playas con el fin de proteger las zonas sensibles; 
* la mejora del entorno costero mediante plantaciones autóctonas. 
- 94/11/61/028: Proyecto de recuperación de la costa. Charco de Los Clicos. Reparación de 
zonas desgastadas del litoral español. Ayuda: 460.438 ecus. 
Reparación del estanque de los Clicos-Yaiza (Lanzarote). 
Medidas previstas para la reparación del conjunto cordón litoral/laguna: vertido de arena en un 
frente de playa de 30 m; cierre de la zona del cordón litoral con un rompeolas de rocas para 
evitar la sumersión de la playa; construcción de un dique sumergido de 55 m en la zona del 
cordón litoral; y construcción de un dique semisumergido que haga las funciones de rompeolas. 
0 Repoblación forestal 
- 95/11/61/010-2: Repoblación y lucha contra la erosión. Ayuda: 4.213.000 ecus 
El proyecto consiste en una serie de medidas que deberán llevarse a cabo en zona forestal en 
torno a dos grandes ejes: 
El primero, destinado a frenar el proceso de erosión y de desertificación que afecta 
directamente al medio natural de la cuenca hidrográfica de las islas Canarias y perjudica a tres 
de sus principales riquezas: la vegetación, el suelo y el agua. 
Las medidas específicas que deben adoptarse a estos efectos son las siguientes: 
* Medidas de orden biológico destinadas a mejorar la cubierta vegetal, con el fin de asegurar 
una protección adecuada del suelo: 
=> repoblación con plantación de especies adecuadas al medio; 
=> Tratamientos silvícolas para la conservación y mejora de las especies vegetales existentes, 
manteniendo así el equilibrio entre la protección del suelo y el avance de la vegetación. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 76 
* Medidas de infraestructura de corrección : pequeñas obras hidrotécnicas puntuales 
destinadas a estabilizar las tierras y los cauces de las corrientes de agua con el fin de 
controlar la acción de los fenómenos torrenciales recurrentes. 
El segundo eje va destinado a regenerar los espacios forestales dañados por el fuego. Prevé 
medidas de orden biológico susceptibles de favorecer la regeneración natural y crear una 
cubierta vegetal de protección : 
* intensificación de las operaciones de reforestación y regeneración; 
* intensificación de los tratamientos silvícolas de los vegetales existentes con el fin de 
prevenir y controlar los incendios forestales; 
* instalación de cortafuegos y de bandas de seguridad en zonas de alto riesgo o en aquéllas 
donde la vegetación es especialmente densa 
- 93/11/61/012-023: control de la erosión en zonas muy desgastadas de las Canarias, con el fin 
de proteger los recursos naturales, fundamentales para el proceso medioambiental. Ayuda: 
827.270 ecus. 
0 Acondicionamiento de parques nacionales 
El grupo de proyectos siguiente tiene como principales objetivos: satisfacer la demanda de 
utilización pública de los Parques Nacionales y minimizar los impactos negativos del flujo de 
visitantes. Los proyectos prevén diversas mejoras en las infraestructuras de las áreas de servicio 
y de acceso a los parques. 
- 93/11/61/031-039: Parque Natural Caldera de Taburiente. Ayuda: 1.441.800 ecus 
Parque Natural de Garajonay. Ayuda: 514.500 ecus 
Parque Natural del Teide. Ayuda: 1.189.900 ecus 
Parque Natural de Timanfaya. Ayuda: 1.045.200 ecus 
0 Residuos 
- 95/11/61/042: Infraestructura de tratamiento de residuos especiales, 11.379.780 ecus. 
El Hierro, La Palma, La Gomera, Tenerife, Gran Canaria, Fuerteventura y Lanzarote. 
La instalación de centros de recogida selectiva permitirá la retirada de los residuos especiales, 
tóxicos y peligrosos procedentes de las aglomeraciones urbanas, así como de las pequeñas 
industrias, del flujo normal de eliminación de los residuos urbanos sólidos. Esta acción 
permitirá asimismo recuperar y reciclar materiales que hasta ahora se eliminan con los demás 
residuos urbanos y suprimir los pequeños vertederos clandestinos. 
Cada centro de recogida estará equipado con un hangar cubierto para el almacenamiento de 
refrigeradores, pilas y otros residuos que deban guardarse de la intemperie, con una serie de 
contenedores de gran capacidad (30 a 34 m3) para metales, madera, papel, cartón y escombros, 
sí como contenedores más pequeños para el vidrio, las pilas, aceites y latas de conservas. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 77 
El proyecto presente prevé la creación de tres tipos de centros de recogida diferentes por su 
tamaño y estructura, en función del número de usuarios en cuestión. 
0 Planta depuradora 
- 94/11/61/015: Plantas depuradoras de aguas residuales Adeje-Arona(Tenerife). 
Ayuda: 13.780.563 ecus 
El proyecto tiene como objetivo principal normalizar la red de depuración para disminuir el 
índice de contaminación de las aguas residuales de los municipio de Adeje y de Arona 
(población suministrada: 95.000 habitantes) y permitir la reutilización de las aguas purificadas. 
El caudal tratado será de 11.680.000 m3/año. Después del tratamiento, las concentraciones de 
residuos contaminantes serán conformes a las exigencias de la Directiva 91/271/CEE. Entre las 
obras que deben realizarse figuran la instalación de colectores y dispositivos de compresión, la 
construcción de estaciones de bombeo, el acondicionamiento de una desviación hacia el 
emisario submarino y la instalación de sistemas de depuración de aguas residuales. 
0 Recuperación medioambiental 
- 94/11/61/025 : Instalación de un radar en Gran Canaria 
Vigilancia del clima, detección de las variaciones climáticas y de su impacto en el medio 
ambiente. 
El proyecto persigue dos objetivos : 
* la recogida, tratamiento y archivo de datos relativos al sistema climático, 
* la utilización de estos datos para la realización de estudios sobre los fenómenos 
meteorológicos causantes de las catástrofes naturales, la variación y el cambio climático, la 
modelación climática, y las consecuencias en las actividades humanas y en los recursos 
naturales. 
* Transportes 
- 93/11/65/031: Aeropuerto de Hierro 
El proyecto tiene por finalidad construir una nueva vía de enlace paralela a las existentes a lo 
largo del área de tráfico más cercana al extremo de la pista n°16, así como un parque de 
estacionamiento para vehículos automóviles a la entrada del aeropuerto, cerca de la central 
eléctrica. 
El proyecto pretende esencialmente mejorar las comunicaciones aéreas entre las regiones 
insulares españolas y el centro de la Comunidad. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 78 
93/11/65/032 : Aeropuerto de Tenerife Norte. 
Se trata de reparar el revestimiento de los extremos de las pistas 12 y 20, de las zonas de espera 
y de la pista de despegue. 
El revestimiento de hormigón de las pistas está agrietado en una superficie de unos 100 m2. Es 
por tanto necesario retirarlo y poner uno nuevo. 
Además, las zonas agrietadas en las zonas de espera deben fresarse y repararse. Por último, en 
el centro de la pista de despegue, se forman charcos de agua en 1.100 m a consecuencia de un 
exceso de rugosidad. Es necesario perfilarlos y recubrirlos con una capa suplementaria de 
hormigón asfáltico hasta los bordes de la pista. 
Los principales objetivos del proyecto son : mejorar la pista de despegue con el fin de aumentar 
la seguridad de las operaciones de aterrizaje, despegue y de las maniobras en tierra. 
- 96/11/65/001: Carretera: G.C. - Olla de La Plata. Ayuda: 15.535.089 ecus. 
El proyecto tiene como objetivo esencial proporcionar un corredor que resuelva el problema de 
comunicación de la CG-1 -la carretera más frecuentada de la isla- teniendo en cuenta la 
valorización de la playa de la Laja y el desarrollo urbanístico de la zona sur de Las Palmas. La 
ampliación de la CG-1, contará con dos calzadas de tres vías de 3,5 m cada una, así como con 
arcenes interiores de 1 m y exteriores de 2,5 m. La longitud del tramo es de 4 m. 
Los objetivos secundarios del proyecto son los siguientes: aumentar la fluidez del tráfico; 
atenuar los peligros de la circulación de vehículos y peatones, mejorar el aspecto estético de la 
entrada a la ciudad, y definir el sistema general que condiciona la ordenación urbanística de la 
zona. 
Madeira 
Aparte de un proyecto de suministro de agua en Madeira, ya aprobado, las autoridades 
nacionales y regionales han iniciado debates en profundidad con el Fondo de cohesión sobre 
otras posibles intervenciones en el ámbito del transporte, especialmente en lo que respecta a la 
prolongación sobre el mar de la pista del aeropuerto de Funchal, que ya se ha beneficiado de 
una financiación de REGIS, así como en el sector del medio ambiente, donde el Fondo de 
cohesión podría intervenir para un proyecto global relativo a la racionalización del sistema de 
tratamiento de residuos, basado en una nueva planta de incineración para los residuos urbanos. 
• Medio ambiente 
0 Suministro de agua 
- 94/10/61/014 - Grupo de fases de proyectos relativos a la conexión de las principales fuentes 
de agua potable de la isla de Madeira. Ayuda: 18.215.502 ecus. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 79 
Este proyecto comprende esencialmente la construcción de estaciones de bombeo, de 
estaciones de tratamiento y la instalación de conductos que unan el conjunto, con el fin de 
lograr una gestión más eficaz de los recursos hidricos. 
El proyecto tendrá una incidencia favorable en el entorno, ya que permitirá recuperar recursos 
acuíferos infraexplotados y garantizar una mejor gestión del agua. 
2.4 INTERVENCIONES RELATIVAS A ESTUDIOS Y MEDIDAS TÉCNICAS 
PE APOYO 
2.4.1 OBSERVACIONES GENERALES 
Para llevar a buen fin su trabajo de gestión e incrementar la eficacia de las ayudas concedidas, 
la Dirección del Fondo de cohesión contó con la ayuda de una serie de expertos y asesores en 
los distintos sectores de intervención del Fondo. 
Algunos de los asesores contratados ayudaron a los servicios de la Comisión en el análisis, 
evaluación y seguimiento de los expedientes presentados por los Estados miembros para su 
financiación en distintos sectores del ámbito de la financiación del Fondo. Estos asesores 
complementaron el asesoramiento técnico de la Comisión con conocimientos prácticos y 
actualizados sobre temas diferentes, ayudándola así a cumplir mejor su cometido. 
Al igual que en años anteriores, la estrecha colaboración con el BEI continuó durante el año 
1996, en particular en relación con la evaluación de los proyectos más importantes 
presentados para su financiación, tal como se explica más pormenorizadamente en el punto 
4.8 del presente informe. 
Además, se han iniciado una serie de estudios con el fin de orientar de la mejor manera 
posible la elección de los proyectos que deben ser financiados por el Fondo. Pueden citarse 
como ejemplos un estudio sobre el caudal del río internacional Guadiana (España/Portugal) y 
sobre los estuarios, previamente a una decisión sobre la eventual financiación de un embalse 
en este río; un estudio de viabilidad de una instalación de termolisis para resolver los 
problemas de residuos en las islas griegas (Mykonos, Aegina y Tinos); un estudio de 
viabilidad y localización de determinado número de centros multimodales de mercancías en 
Grecia, o un estudio relativo a las medidas medioambientales coordinadas en una isla griega 
(Santorini). 
El estudio encargado a la "London School of Economics" acerca del impacto socioeconómico 
del Fondo de cohesión en las regiones de los países beneficiarios se finalizó en 1996 con la 
construcción de tres modelos que se han experimentado con resultados bastante interesantes 
sobre la repercusión de las inversiones del Fondo en las economías locales. A consecuencia 
de estos resultados positivos, el Fondo se ha asegurado la colaboración de la London School 
of Economics para la aplicación de modelos desarrollados de forma más sistemática a los 
proyectos en curso o a los que se financien en el futuro. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 80 
2.4.2 A INICIATIVA DE LA COMISIÓN 
Concursos 
A lo largo de 1996, el Fondo de cohesión publicó diversas convocatorias de concursos en el 
ámbito de los estudios y de la asistencia técnica. Los concursos, así como la adjudicación de los 
contratos, cumplen las disposiciones vigentes en materia de contratos públicos. Los diferentes 
consultores elegidos proceden de diversos Estados miembros y la mayoría de ellos proceden de 
países distintos a los de la cohesión. 
La parte del presupuesto total asignado a la ayuda técnica y a los estudios por iniciativa de la 
Comisión ha aumentado en relación a 1995, pero sigue siendo relativamente limitada. El 
importe total comprometido a estos efectos fue de 2,2 millones de ecus, es decir, menos del 
0,1% de los recursos comprometidos por el Fondo. 
Diversos contratos celebrados con asesores externos vencían en 1996, por lo que la dirección 
del Fondo decidió lanzar dos grandes convocatorias de contratos marco múltiples de asistencia 
técnica, que se publicaron en el Diario Oficial de la Unión Europea. Estos contratos marco 
generales que abarcan tres años, cubren uno de ellos el sector del medio ambiente y el otro, el 
de las infraestructuras de transporte. 
Los asesores escogidos se encuentran entre los mejores asesores europeos. Sus cualificaciones 
e independencia son garantía de calidad de las tareas de análisis, verificación o evaluación que 
se les confiarán en cada caso. 
Tipos de medidas elegidas 
La Comisión financió 3 tipos de medidas: 
* Estudios de carácter general: en este ámbito, procede señalar las conclusiones del estudio 
sobre el análisis de la situación hidrológica en la Península ibérica que ha permitido definir 
un marco de referencia para la evaluación de los proyectos presentados por España y 
Portugal en el ámbito del suministro de agua potable. El Fondo de cohesión ha financiado 
asimismo un estudio sobre la disponibilidad de agua en la cuenca del Guadiana, destinado a 
definir las condiciones necesarias para la realización de los grandes proyectos en el ámbito 
del suministro de agua en vías de preparación en esta cuenca. Asimismo, ha financiado un 
estudio sobre la aplicación del principio "quien contamina paga" que se cita más 
detalladamente a continuación. 
* Análisis económicos o técnicos de proyectos individuales presentados al Fondo de 
cohesión, en los sectores de los puertos, residuos, sistemas de suministro de agua, y medidas 
para el control de la erosión. 
* Auditorías técnicas de proyectos ya aprobados por el Fondo de cohesión, con el fin de 
garantizar que sus modalidades de realización correspondan a los objetivos previstos. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 
Estudio de la aplicación del principio "quien contamina paga" 
A lo largo de 1996, ECOTEC Research and Consulting inició un estudio para el Fondo de 
cohesión sobre la aplicación del principio "quien contamina paga" en los sectores 
medioambientales donde interviene el Fondo principalmente, a saber, suministro de agua, 
gestión de los residuos y tratamiento de los residuos sólidos urbanos. El estudio estableció un 
marco metodológico para la evaluación del proceso de fijación de aranceles y la aplicación del 
principio "quien contamina paga"; examinó los costes de suministro de servicios para distintos 
usuarios y el alcance de la recuperación de costes en los servicios en cuestión; y proporcionó 
una evaluación del potencial económico, social y medioambiental de las medidas dirigidas a 
una mayor recuperación de costes. El estudio contemplaba principalmente la situación en los 
países de cohesión, pero también establecía paralelismos con experiencias realizadas en otros 
países de la UE (específicamente en Dinamarca, Alemania, Francia y el Reino Unido). 
El informe final sobre el estudio, presentado en diciembre de 1996, contiene perfiles de los 
distintos países de cohesión, y detalla los antecedentes jurídicos e institucionales de la 
recuperación de costes de los servicios medioambientales, así como perfiles de casos reales 
regionales. 
2.4.3 A PETICIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
En julio de 1996 las autoridades españolas presentaron una petición de ayuda al Fondo de 
cohesión para la financiación de estudios técnicos y de viabilidad relativos a la sección 
Salamanca - Fuentes de Oñoro de la autopista de Castilla. Esta sección, de una longitud de unos 
103.5 Km, une Salamanca con la frontera hispano-portuguesa de Fuentes de Oñoro y forma 
parte del eje de carreteras Lisboa-Valladolid, que es uno de los proyectos prioritarios de la RTü 
acordados en el Consejo de Essen en diciembre de 1994. El proyecto proporcionará un 
importante vínculo entre Portugal, España y el resto de la UE. En vista de la naturaleza 
prioritaria de este eje, el Fondo de cohesión financiará estos estudios técnicos en un 100% 
como medida excepcional. La ayuda total para el proyecto, que se espera sea aprobado 
formalmente a principios de 1997, asciende a 4.9 millones de ecus. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 82 
2.5 PAGOS POR ESTADOS MIEMBROS EN 1996 
Ecus 
Estados 
miembros 
ES 
GR 
IRL 
PO 
Asistencia 
técnica 
TOTAL Anticipos 
202.849.266 
50.332.579 
38.388.872 
83.925.480 
-
375.496.197 Pagos 
intermedios 
821.347.508 
157.967.181 
134.769.559 
219.500.435 
1.333.584.683 Saldo 
87.860.630 
36.452.527 
15.961.805 
21.469.762 
161.744.724 Total 
1.112.057.404 
244.752.287 
189.120.236 
324.895.677 
1.156.625 
1.871.982.229 % 
59,4 
13,07 
10,1 
17,36 
0,02 
100 
Como muestra el cuadro de los pagos, la distribución por tipos de pago realizado refleja un 
porcentaje relativamente elevado (18,64%) de los anticipos concedidos, su finalidad es 
permitir una disponibilidad inmediata de parte de la ayuda del Fondo de cohesión, con el fin 
de dar el impulso financiero necesario para los estudios requeridos y la puesta en marcha de 
las obras. 
2.6 PROYECTOS FINALIZADOS 
Todos los proyectos cofínanciados por el Instrumento financiero de cohesión o el Fondo de 
cohesión son objeto de una evaluación ex-post. 
Los proyectos terminados a finales de 1996 son los siguientes : 
• ESPAÑA 
0 MEDIO AMBIENTE 
Proyecto n° 93.11.61.012-023 : Decisión C(93)3814 Final de 16.12.1993 
Control de la erosión y restauración de la cubierta vegetal. 
Las obras realizadas son: repoblación de las zonas con escasa cubierta vegetal, mejora 
cualitativa y cuantitativa de las plantaciones naturales, y regulación de las corrientes de agua 
de caudal torrencial en doce cuencas hidrográficas. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 83 
Ayuda concedida : 50.882.418 ecus 
Proyecto n° 93,1 UL041 : Decisión C(93)2797/2 de 6.10.1993 
LINDE (Ia fase) 
Estudio relativo a la identificación in situ, análisis y clasificación de los tramos de corrientes 
de agua que requieren su incorporación en el dominio público hidráulico. 
Ayuda concedida : 1.071.960 ecus 
Proyecto n° 93.11.61.042-050 : Decisión C(94)2683/Final de 13.10.1994 
Obras de acondicionamiento de lechos, orillas y riveras de corrientes de agua en nueve 
cuencas hidrográficas. 
Las obras han ido dirigidas fundamentalmente a: consolidar y reforzar las orillas y riveras; 
asegurar el acceso a las corrientes de agua; restaurar las zonas deterioradas y reparar 
estructuras hidráulicas en nueve cuencas hidrográficas. 
Ayuda concedida : 10.878.674 ecus 
Provecto n° 93.11.61.052-053.055.057-059 : Decisión C(94)3014 de 16.11.1994 
Regeneración de playas en España. 
Obras realizadas para regenerar seis playas sometidas a un grave proceso de erosión, 
mediante la aportación de arena y la construcción de diques rompeolas. 
Ayuda concedida : 23.643.186 ecus 
Proyecto n° 93.11.61.056 : Decisión C(94)3094/Final de 18.11.1994 
Reconstrucción del paseo marítimo de Orillamar - alrededores de la torre de Hércules - La 
Coruña. 
Obras destinadas a acondicionar los alrededores de la torre de Hércules y la ensenada de San 
Amaro mediante la creación de un espacio verde de 46 ha, de forma que se permita la 
restauración del entorno natural, las obras de ampliación del paseo peatonal y la creación de 
un parque arqueológico. 
Ayuda concedida : 3.616.599 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 84 
Proyecto n° 93.11.61.063 : Decisión C(93)3979/4 de 16.12.1993 
Canalización de las aguas del pantano de Picadas hasta el de Valdemayor para el suministro 
de Madrid. 
Proyecto realizado para garantizar el suministro de agua de los habitantes de la Comunidad 
de Madrid y para garantizar el suministro de 100 millones de m3 de agua al año por medio 
de una canalización de 32,5 km de largo. 
Ayuda concedida : 44.096.571 ecus 
Proyecto n° 93.11.61.064-068.076 : Decisión C(93)3979/5 de 16.12.1993 
Mejora de la gestión de los recursos hidricos en cuatro comunidades autónomas. 
Obras destinadas a aumentar la capacidad del sistema de acometida de agua de las 
comunidades autónomas de Madrid, Andalucía, Castilla y Navarra. 
Las obras realizadas son canalizaciones, empalmes de depósitos, sondeos y una estación 
para el tratamiento de las aguas para el suministro. 
Ayuda concedida : 26.233.568 ecus 
Proyecto n° 93.11.61.071. 074 : Decisión C(94)3284 de 30.11.1994. 
Canalización del Miraflores en Sevilla y protección de tramos del Nalón en Asturias. 
a) Obras de canalización en una longitud de 3.295 m. del río Miraflores y 
acondicionamiento de 300 m. de cauce de escollera en la fuente. 
b) Dragado del cauce del Nalón y protección de orillas mediante un dique de rocas y muros 
de hormigón. 
c) Modificación de 562 m. de carretera y construcción de una pasarela para peatones. 
Ayuda concedida : 2.119.550 ecus. 
Proyecto n° 93.11.6L079-080 : Decisión C(93)3979/6 de 16.12.1993. 
Suministro de agua en Sevilla. 
El proyecto tiene como fin aumentar los recursos hidricos de Sevilla uniendo el Viar a su 
sistema de acometida, y conectar por otra parte este último a la obra de enlace del embalse 
Pintado por medio de estaciones de bombeo y de canalizaciones. 
Ayuda concedida : 15.433.800 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 85 
Proyecto n° 95.1|,6JtQ43-7 bis : Decisión C(96)586 de 4.03.1996. 
Construcción de un centro avanzado de reeiclado en el País Vasco. 
El centro está compuesto por tres unidades para la gestión de residuos de aceites usados, 
disolventes y fluidos de perforación, así como por un laboratorio de análisis de los aceites 
usados de la Comunidad autónoma del País Vasco. 
Ayuda concedida : 3.716.048 ecus. 
Estudios 
94.11.61.007 Decisión C(94)2127 de 27.07.1994 
Estudio preparatorio relativo a la asistencia técnica para la preparación de marcos 
estratégicos de los grupos de proyectos relativos al litoral y a las corrientes de agua. 
Ayuda concedida : 39.658 ecus 
94.11.61.008 Decisión C(94)2686/Final de 13.10.1994 
Grupo de estudios preparatorios relativo a la asistencia técnica para la evaluación y el 
análisis de la relación costes/beneficios de proyectos medioambientales subvencionados. 
Ayuda concedida : 363.497 ecus 
94.11.61.009 Decisión C(94)2678/Final de 13.10.1994 
Estudio preparatorio relativo a la asistencia técnica con vistas a la evaluación 
macroeconómica de proyectos subvencionados por el Fondo de cohesión. 
Ayuda concedida : 30.000 ecus 
0 TRANSPORTE 
Proyecto N° 93/11/65/001 Decisión N° (93) 2799/1 de 6/10/93 
Autopista Madrid-Valencia (Ia fase) 
Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a una autopista de gran capacidad que una a 
Valencia con la autopista de Levante y por lo tanto, con Madrid. 
Ayuda abonada: 4.960.494 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 86 
Proyecto N° 93/11/65/002 Decisión N° C(93) 2799/2 de 6/10/93 
Autopista de las Rías Bajas (Ia fase) 
Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a una autopista de gran capacidad que unirá 
a Galicia y el Norte de Portugal con la red transeuropea. 
Ayuda abonada: 19.920.769 ecus 
Provecto N° 93/11/65/003 Decisión N° C(93) 2799/3 de 6/10/93 
Autopista Bailen-Granada (Ia fase) 
Estudios de diseño y viabilidad técnica relativos a la construcción de una autopista entre 
Bailen y Granada que mejorará las comunicaciones entre el este de Andalucía y el eje 
Madrid-Sevilla. 
Ayuda abonada: 6.731.372 ecus 
Proyecto N° 93/11/65/006 Decisión N° C(93) 3746 de 13/12/93 
Carretera de circunvalación N340 de Adra 
Construcción de doble calzada en una sección de 10.02 km de la carretera de circunvalación 
de Adra en la carretera N340 entre Málaga y Almería 
Ayuda abonada: 11.086.953 ecus 
Proyecto N° 93/11/65/011 Decisión N° C(93) 2378/2 de 2/9/93 
Carretera de circunvalación M40 de Madrid - Distribuidor del norte, sección 3 
Nueva sección de 7.715 kms. de longitud en la carretera de circunvalación M40 de Madrid, 
incluida la construcción de 49 estructuras de ingeniería y de 8 pasos subterráneos. 
Ayuda abonada: 63.045.000 ecus 
Proyecto N° 93/11/65/012 Decisión N° C(93) 3258/1 de 15/11/93 
Carretera de circunvalación de Valladolid -Este 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2- Ayuda financiera comprométíaa y pagada por el Fondo 87 
Construcción de una nueva sección de unos 7 kms de longitud en la carretera de 
circunvalación de Valladolid entre la circunvalación del norte y la carretera N-60I que une 
Valladolid y Toledo. 
Ayuda abonada: 22.041.228 
Proyecto N° 93/U/65VQ13 Decisión N° C(93) 3258/2 de 15/11/93 
Acceso a Santiago de Compostela 
Nueva calzada doble de unos 1.9 kms que aliviará a Santiago del tráfico de paso procedente 
del norte de Galicia y de la provincia de Orense. 
Ayuda abonada: 6.165.706 ecus 
Provecto N° 93/11/65/014 Decisión N° C(94) 1179 de 17/5/94 
Carretera de circunvalación de Lardero 
Construcción de la carretera de circunvalación de Lardero de unos 4.62 kms de longitud en 
la carretera NI 19 desde Medinaceli a Pamplona y San Sebastián. 
Ayuda abonada: 6.842.028 ecus 
Provecto N° 93/11/65/018 Decisión N° C(93) 2799/5 de 6/10/93 
Autopista Trinidad-Montgat 
Consistente en una sección de 4.4 km entre Comería y Montgat, este proyecto forma parte 
de la segunda carretera de circunvalación de Barcelona y desarrolla la segunda sección de la 
autopista Barcelona-Montgat. 
Ayuda abonada: 31.605.733 ecus 
Provecto N° 93/11/65/020 Decisión N° C(93) 2244/3 de 29/7/93 
TGV Madrid-Sevilla: Enlace de Majarabique 
Enlace de ancho de vía de ferrocarril en Majarabique (Sevilla), incluidos los enlaces con las 
líneas a Huelva y Cádiz con el fin de permitir al material móvil que utilice un ancho de vía 
internacional cambiar al ancho de vía de Renfe y continuar a dichas ciudades. 
Ayuda abonada: 3.152.353 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 88 
Provecto N° 93/11/65/022 Decisión N° C(93) 2244/5 de 29/7/93 
TGV Madrid-Barcelona (Ia fase) 
Estudios técnicos relativos a las secciones Zaragoza-Lérida y Calatayud-Ricla de la línea de 
alta velocidad propuesta entre Madrid y Barcelona 
Ayuda abonada: 7.696.017 ecus 
Provecto N° 93/11/65/023 Decisión N° C(93) 3258/4 de 15/11/93 
N632 construcción de doble calzada en la sección desde Las Dueñas a Novel lana 
Construcción de una sección de 6.389 kms para proporcionar una alternativa a la N-632 
entre los kilómetros 124.7 y 133.6. 
Ayuda abonada 16.531.743 ecus 
Provecto N° 93/11/65/025 Decisión N° C(93) 3592/2 
Línea de ferrocarril Valencia-Tarragona 
Ensanchamiento del firme existente con el fin de construir una doble vía y elevar las 
velocidades previstas a 200/220 km/h en una sección de 37 km entre Alcanar y Camarles. 
Ayuda abonada: 24.387.730 ecus 
Proyecto N° 93/11/65/031 Decisión N° C(93) 3592/4 de 10/12/93 
Aeropuerto de Hierro 
Construcción de un nuevo enlace de carretera que proporcione acceso a la plataforma y a la 
zona de estacionamiento de vehículos en el aeropuerto de Hierro (Islas Canarias). 
Ayuda abonada: 363.796 ecus 
Provecto N° 93/11/65/032 Decisión N° C(93) 3592/5 de 10/12/93 
Aeropuerto Tenerife Norte 
Reparaciones en la superficie de la carretera en los muelles 12 y 20, y en la pista dura y 
áreas de prueba del aeropuerto de Tenerife Norte (Islas Canarias). 
Ayuda abonada: 323.977 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera compróme!ida y pagada por el Fondo 8<) 
Provecto N° 93/11/65/033-034 Decisión N° C(93) 3592/6 de 10/12/93 
Aeropuerto de Palma de Mallorca 
Ampliación de la plataforma y construcción de un corredor bajo la vía de taxis para el 
acceso a una zona industrial proyectada. 
Ayuda abonada: 4.300.489 ecus 
ProygctQ N° 93/U/65/QQ9 Decisión N° C(93)3680 de 14/12/93 
Autopista Madrid-Valencia -Rcqucna-Chiva 
Mejora de la autopista CN111 entre Requena y Chiva de una longitud total de 29.3 kms. 
Ayuda abonada: 83.783.968 ecus 
Proyecto N° 93/11/65/017 Decisión N° C(93) 2770 de 8/10/93 
Carretera de circunvalación M40 de Madrid - distribuidor norte, sección 2 
Nueva sección de la zona norte de la carretera de circunvalación M40 de Madrid de 7.1 kms 
de longitud entre la N VI y la Vía Borde de Hortaleza. 
Ayuda abonada: 79.169.761 ecus 
Proyecto N° 94/11/65/011 Decisión N° C(94) 3757/8 de 21/12/94 
Carretera N-632, Novellana-Cadavedo 
Construcción de una alternativa de 12.8 kms a la carretera N-632 entre Novellana y 
Cadavedo. 
Ayuda abonada: 28.343.275 ecus. 
Proyecto 94/11/65/004 Decisión N° C(94) 3757/3 de 21/12/94 
Carretera de circunvalación de Lérida 
Construcción de la carretera de circunvalación de Lérida en la N11 desde Madrid a Francia 
vía Barcelona. 
Ayuda abonada: 80.341.241 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 90 
Proyecto N° 95/U/65/0Q9 Decisión N° C(95) 3647 de 12/1/96 
Enlace de autopista Guipúzcoa-Navarra 
Construcción de una nueva autopista A-15 que una Guipúzcoa y Navarra, incluidas las obras 
de las secciones II a) y II b) y el equipo para túneles en la sección de Guipúzcoa (San 
Lorenzo y Belabieta). 
Ayuda abonada: 8.452.365 ecus. 
• PORTUGAL 
0 MEDIO AMBIENTE 
Proyecto n° 93/lp/6)/QQ) ; Decisión C(93)3287/4 de 22.11.93 
Decisión C(96)339 de 9.02.96 
Red de distribución de agua de Lisboa 
Extensión de la red de distribución de Lisboa en 15 Km con el fin de hacer frente a la 
expansión de la ciudad. Sustitución y reparación de conductos, conexiones y elementos de la 
red en una longitud de 50 Km. 
Ayuda concedida : 7.817.600 ecus 
Ayuda abonada : 7.817.600 ecus 
Provecto n° 93/10/61/011: Decisión C(93)3287/5 de 22.11.93 
Reparación del conducto de traída de aguas de Vila Franca de Xira-aeropuerto 
El proyecto prevé varias obras, tales como la restauración del paso del Trancâo, la 
estabilización de los taludes de Bom Retiro, Sâo Joâo dos Montes y Bairro da Mata y 
restauración del conducto de traída de aguas en la zona del Túnel de Alhandra que se 
efectuarán en diversos puntos del conducto de traída de aguas de Vila Franca de Xira-
aeropuerto. 
Ayuda concedida : 1.029.350 ecus 
Ayuda abonada : 933.257 ecus 
Provecto n° 93/10/61/012: Decisión C(93)3287/6 de 22.11.93 
Incremento de la capacidad del conducto de traída de aguas de Castelo de Bode 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo yj 
El proyecto trata de la primera fase del incremento de capacidad del tramo intermedio del 
conducto de traída de aguas de Castelo de Bode, que consiste en desdoblar tres tramos en 
una longitud de 9.2 km. Esta primera fase comprende también la elaboración de estudios y 
proyectos técnicos necesarios para la realización de la totalidad del proyecto. 
Ayuda concedida : 10.471.151 ecus 
Ayuda abonada : 9.663.772 ecus 
Proyecto n° 93/10/61/017 : Decisión C(93)3347/4 de 7.12.93 
Sistema de tratamiento de residuos sólidos de la región de Oporto: estudio relativo a la 
evaluación de las ofertas presentadas para el concurso 
La construcción de la planta de tratamiento de residuos sólidos de la región de Oporto ha 
sido objeto de un concurso público internacional y dicho estudio constituye una etapa 
preliminar del proceso de selección del futuro adjudicatario. 
Ayuda concedida : 272.000 ecus 
Ayuda abonada : 234.709 ecus 
0 TRANSPORTE 
Provecto n° 93/10/65/003 : Decisión C(93)2931/1 de21.10.93 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
IP3 Figueira da Foz-Santa Eulalia 
Construcción de un tramo de carretera de 12,3 km, parte del itinerario principal 3 (IP3). Este 
tramo incluye 11 obras de ingeniería (1 viaducto, 5 pasos elevados y 5 pasos inferiores). 
Ayuda concedida : 13.127.400 ecus 
Ayuda abonada : 12.282.965 ecus 
Provecto n° 93/10/65/004 : Decisión C(93)2931/2 de 21.10.93 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
IP6 Alcanena-Atalaia 
Construcción de un tramo de carretera de 17,5 km que forme parte del itinerario principal 6 
(IP6). Este tramo incluye 31 obras de ingeniería (2 puentes, 1 viaducto, 25 pasos elevados y 
3 pasos inferiores). 
Ayuda concedida : 23.821.250 ecus 
Ayuda abonada : 23.821.250 ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 92 
Provecto n° 93/10/65/005 : Decisión C(93)3287/l de 22.11.93 
A2 Pálmela-Marateca 
Construcción de un tramo de autopista de 19,3 km, parte de la autopista A2 -
Lisboa/Algarve. Este tramo incluye 34 obras (I viaducto, 14 pasos elevados y 14 pasos 
inferiores). 
Ayuda concedida : 13.217.500 ecus 
Ayuda abonada : 12.217.500 ecus 
Proyecto n° 93/10/65/008 : Decisión C(93)2245/5 de 29.07.93 
Decisión C(94)3726/l de 21.12.94 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
Al Alverca-Vila Franca de Xira 
Ampliación de un tramo de 9,1 km de la autopista del norte entre Alverez y Vila Franca de 
Xira (de 2x2 vías a 2x3 vías). 
Ayuda concedida : 32.327.800 ecus 
Ayuda abonada : 32.327.800 ecus 
Proyecto n° 93/10/65/009 : Decisión C(93)2245/6 de 29.07.93 
Decisión C(94)3726/l de 21.12.94 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
Al Vi|a Franca de Xira-Carregado 
Ampliación de un tramo de 6,2 km de la autopista del norte entre Vila Franca de Xira y 
Corregado (de 2x2 vías a 2x3 vías). 
Ayuda concedida : 6.296.800 ecus 
Ayuda abonada : 6.296.800 ecus 
Proyecto n° 93/10/65/012: Decisión C(93)3813 de 16.12.93 
Carretera Este del puerto de Sines y enlace con los terminales de la zona oeste 
Construcción de la carretera de enlace de los terminales de la zona este del puerto con la red 
nacional y enlace con los terminales de la zona oeste, incluidos los acondicionamientos 
paisajísticos correspondientes. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
"CAPrrULU r- Ayuda financiera cómproñiefiaay pagada por el Fondo 03 
Ayuda concedida : 1.998.096 ecus 
Ayuda abonada : | .998.096 ecus 
Provecto n° 93/10/65/024 : Decisión C(93)3287/3 de 22.11.93 
Decisión C(94)3073/2 de 18.11.94 
Sistema de prevención de accidentes materiales peligrosos - Sines 
Modernización e instalación de sistemas y equipos destinados a vigilar las operaciones en el 
puerto de Sines que se realicen con materiales peligrosos, incluida la prevención de 
accidentes. 
Ayuda concedida : 2.095.672 ecus 
Ayuda abonada : 2.095.672 ecus 
Proyecto H° 93/10/65/026; Decisión C(94)952/2 de 28.04.94 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
Acceso ferroviario del terminal de carga general del puerto de Sines 
Prolongación de la vía férrea del terminal multimodal hasta el terminal de carga general, 
construcción del parque auxiliar de este último, que incluye una estación de maniobra y un 
almacén cubierto, y adquisición de equipos de manipulación vertical y horizontal. 
Ayuda concedida : 3.169.227 ecus 
Ayuda abonada : 3.169.227 ecus 
Proyecto n° 93/10/65/030 : Decisión C(94)952/3 de 28.04.94 
Decisión C(95)2918 de 24.11.95 
Estudios y proyectos de ampliación del terminal polivalente del puerto de Sincs 
Evaluación económica y financiera, y proyectos técnicos de la ampliación del terminal 
polivalente del puerto de Sines, consistente en prolongar el muelle para dotarlo de un 
atraque suplementario. 
Ayuda concedida : 152.639 ecus 
Ayuda abonada : 152.639 ecus 
Provecto n° 94/10/65/003 : Decisión C(94)2128/l de 27.07.94 
Estudio del impacto en el medio ambiente de la construcción de los anillos de 
circunvalación interior (CRIL) y exterior (CREL) de Lisboa 
Estudio de identificación y de evaluación de la incidencia positiva de las infraestructuras 
contempladas en el medio ambiente. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 94 
Ayuda concedida : 53.890 ecus 
Ayuda abonada : 53.890 ecus 
• GRECIA 
0 MEDIO AMBIENTE 
Provecto n° 93.09.61.012 Decisión C(94)3674 de 20.12.94 
93,09,61 tQ13 
93.09.61.014 
- Protección del suelo 
- Reforestación 
- Protección de los bosques -protección contra incendios 
Las obras realizadas son 
a) obras técnicas y forestales destinadas a proteger el suelo de las montañas contra la erosión 
b) obras de reforestación, construcción de cortafuegos, depósitos y estaciones hidráulicas 
c) obras de prevención de los incendios forestales (carreteras, cortafuegos, puestos contra 
incendios, puestos de observación, suministros y equipos, depósitos) 
Ayuda F.C. (85%) 12.081.631 ECUS 
Provecto n° 93.09.61.019 Decisión C(96) 553 de 1.3.1996 que modifica 
la Decisión C(93)3512/2 
Evacuación de aguas residuales en Philis 
Las obras realizadas son : construcción de conductos de evacuación de aguas residuales de 
630m y de 19 pozos. 
Ayuda F.C. (85%) 1.408.939 ECUS 
Proyecto n° 93.09.61.037 (fase A^ Decisión C(96)553 de 1.3.1996 que modifica 
la Decisión C(93)3512/2 
Evacuación de aguas residuales en Xanthi 
Ayuda F.C. (85%) 2.794.459 ECUS 
Provecto n° 94.09.61.037-2 (fase BÏ Decisión C(95)3141/10 de 14.12.1995 
Evacuación de aguas residuales en Xanthi 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO2"- Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo - 95 
Ayuda F.C. (85%) 1.694.352 ECUSS 
Las obras realizadas contribuyen a la conclusión de la red de evacuación de aguas residuales 
de la ciudad. 
Provecto n° 93.09.61.055-1 Decisión C(94)672/3 de 12.4.1994 
modificada por la Decisión C(95)1719 
Estación de depuración biológica de Veria 
Ayuda F.C. (80%) 5.405.904 ECUS 
Las obras realizadas contribuyen a la conclusión de la construcción de la estación de 
tratamiento biológico de una capacidad de 70.000 equivalentes-habitantes. 
Proyecto ff° 94,09,64,011 Decisión (94)3560/2 final de 16.xii.1994 
Estudio relativo a la gestión de la cuenca del captación del Evinos y estudio hidrológico del 
sistema cárstico del Evinos. 
Ayuda concedida: 93.500 ECUS 
0 TRANSPORTE 
Proyecto n° 93,09,^5.002; Decisión C(93) 3682 de 14/12/1993 
Mejora de la pista - A del aeropuerto de Atenas 
Modificación de las coordenadas geométricas (largo y ancho) de la pista - A, mejora del 
revestimiento de superficie antideslizante, revestimiento de asfalto y mejora de las 
instalaciones electrónicas. 
Ayuda concedida: 1.038.370 ECUS. 
• IRLANDA 
0 MEDIO AMBIENTE 
Proyecto n° 93.07.61.042 Decisión modificada C(95)3008 final/1 de 
06.12.95 
Contribuciones industriales al tratamiento de aguas residuales 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 96 
El proyecto consistió en un estudio solicitado por las autoridades irlandesas con el fin de 
desarrollar un enfoque relativo a las contribuciones financieras del sector industrial a la 
gestión de las aguas residuales. 
Ayuda del F.C: 24.029 Ecus 
0 TRANSPORTE 
Provecto n° 93.07.65.001 Decisión modificada C(95)1874 final/3 de 
25.07.1995 
Carretera de circunvalación N4 de Longford Town 
El proyecto consiste en la realización de una carretera de circunvalación de 5.4 km de una 
calzada en Longford para aliviar a la ciudad de tráfico, en especial tráfico comercial pesado, 
reducir la contaminación y la intrusión visual, así como el ruido. 
Ayuda del F.C: 7.803.850 Ecus 
Proyecto n° 93.07.65.002 Decisión modificada C(95)2978 final/5 de 
04.12.1995 
Enlace de Killarney Road 
La realización del enlace de Killarney (junto con otras mejoras en la carretera Nil) 
repercutirá en el desarrollo económico, mediante la mejora de la carretera principal Dublin -
Rossiare y evitará grandes riesgos de accidente en la carretera. 
Ayuda del F.C: 4.684.350 Ecus 
Proyecto n° 93.07.65.006 Decisión modificada C(95)2978/5 de 
04.12.1995 
Mejora de la red de carreteras 
Se trata de un grupo de 12 proyectos relacionados, todos ellos en carreteras de la RTE, 
destinados a mejorar el nivel de las calzadas introduciendo un nuevo pavimento, mejorando 
el drenaje existente, ampliando la calzada y mejorando las medidas de seguridad. 
Ayuda del F.C: 31.332.700 Ecus 
Proyecto n°93.07.65.008 Decisión modificada C(95)3008 final/6 de 
06.12.1995 
Carretera de circunvalación NI de Balbriggan 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 97 
El proyecto proporciona 11.5 km de carretera de circunvalación dual de dos carriles. Ello 
reducirá el tiempo de viaje y mejorará el acceso entre Dublin y Belfast y el acceso a las 
subregiones, lo que a su vez, incrementará su atractivo como lugares de inversión y 
desarrollo económico. 
Ayuda del F.C. : 
Proyecto n° 93.07.65.009 2.706.400 Ecus 
Decisión modificada C(95)3008 final/6 de 
06.12.1995 
Carretera N1 Dunleer/Dundalk 
El proyecto prevé 15.6 km de autopista dual de dos carriles desde la carretera de 
circunvalación de Dunleer al sur de Dundalk. Ello reducirá el tiempo de viaje y mejorará el 
acceso entre Dublin y Belfast y el acceso a las subregiones, lo que a su vez, incrementará su 
atractivo como lugares de inversión y desarrollo económico. 
Ayuda del F.C. 3.081.250 Ecus 
Proyecto 93,07.65,010 Decisión modificada C(95)3250 final/1 de 
18.12.1995 
Cruce del río Lee N8 
La realización de un nuevo cruce del río reducirá considerablemente el nivel de congestión 
del área urbana, facilitará la circulación, y aliviará las presiones actuales sobre las 
comunidades urbanas, con la consiguiente mejora del medio ambiente. 
Ayuda del F.C. 6.094.500 Ecus 
Proyecto n° 93.07.65.022 Decisión modificada C(95)3008 final/7 de 
06.12.1995 
Mejora del enlace de ferrocarril Dublin - Galway 
El proyecto trata de la mejora de la infraestructura básica de la línea de ferrocarril Dublin -
Galway con el fin de lograr servicios de pasajeros y fletes más seguros y eficaces y mejorar 
la posición competitiva del ferrocarril en relación al enlace de carretera. 
Ayuda del F.C. .694.370 Ecus 
Proyecto n° 94.07.65.001 Decisión modificada C(96)2113 final/14 de 
29.07.1996 
Dragado del puerto de Waterford 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 2 - Ayuda financiera comprometida y pagada por el Fondo 98 
El dragado del puerto, con el fin de lograr una profundidad mínima de 6 metros de agua y 
proporcionar una dársena de maniobra mejorará el acceso al puerto de Belview, reducirá los 
retrasos causados por las mareas, permitirá el uso del puerto por barcos mayores y mejorará 
la seguridad. 
Ayuda del F.C. 1.330.250 Ecus 
Proyecto n° 94.07.65.011 Decisión modificada C(95)1874 final/3 de 
25.07.1995 
Programa de mejora del eje principal de carreteras 1994 
El proyecto cubre siete proyectos similares de mejora de grandes ejes de carretera. Se 
pretende con ello elevar el nivel de la calzada proporcionando un pavimento nuevo, 
mejorando el drenaje existente y ampliando la calzada. 
Ayuda del F.C: 11.416.350 Ecus 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULOS 
CONVERGENCIA Y CONDICIONALIDAD 
3.1 OBSERVACIONES GENERALES 
La ayuda del Fondo de cohesión está condicionada a que los Estados miembros cumplan los 
criterios relativos al procedimiento de déficit excesivo del Tratado. El artículo 6,3 del 
Reglamento del Fondo de cohesión establece que la suspensión de la financiación no surtirá 
efecto antes de la expiración de un plazo de dos años a partir de la entrada en vigor del Tratado 
de la Unión Europea, es decir, el 1 de noviembre de 1995. El principio de condicionalidad se 
aplicó por lo tanto a lo largo de 1996, tal como se describe en el capítulo I. A continuación se 
describen los programas de convergencia de los Estados miembros. 
En este capítulo las cifras presentadas como estimaciones son aquéllas que aparecieron en las 
previsiones económicas de otoño de 1996 de la Comisión, aunque se han incluido 
acontecimientos posteriores. 
3.2 PROGRAMAS DE CONVERGENCIA 
3.2.1 ESPAÑA 
En 1996 la política económica española continuó guiada por el programa de convergencia 
revisado para el período 1995-1997, aprobado en julio de 1994. El objetivo de este programa es 
hacer progresar al país por la vía de convergencia real y nominal y en especial, cumplir los 
criterios de la tercera fase de la UEM. 
La actividad económica aumentó desde principios de 1996 y la situación mejoró aún más en el 
segundo semestre. Se estima que el PIB tuvo una subida del 2,1% en 1996, superior por lo tanto 
a la media de la UE de 1,6%. España ha logrado recientemente buenos resultados en materia de 
creación de empleo. El índice de desempleo ha descendido del 22,9% al 21,9% entre el primer 
y el tercer trimestre de 1996 y esta reducción habría sido aún mayor si la población activa no 
hubiese crecido a su vez considerablemente. 
En 1996 el gobierno decidió nuevas reformas estructurales. Estas medidas incluyen un aumento 
de la oferta de terrenos urbanos, la apertura de la telefonía a la competencia, el acceso de 
terceros a las redes de telecomunicaciones de base y el inicio de un amplio programa de 
privatizaciones. La liberalización completa del sector de las telecomunicaciones está prevista 
para 1998. Estas medidas permiten una asignación más eficaz de los recursos de carácter 
permanente. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 3 - Convergencia y condicionalidad 100 
El índice de inflación ha descendido considerablemente en 1996: su descenso ha sido, de media 
anual, del 4,7% en 1995 al 3,6% en 1996 y del 4,3% en diciembre de 1995 al 3,2% en 
diciembre de 1996. Los tipos de interés también han descendido en gran medida en 1996. El 
tipo de los títulos públicos a diez años pasó del 9,9% en diciembre de 1995 al 6,9% a finales de 
1996 y el índice diferencial en relación a los bonos alemanes descendió a un nivel 
históricamente bajo (alrededor de 100 puntos de base) a finales de 1996, comparado con los 
350 p.b. a principios de año. 
El déficit global de las administraciones públicas alcanzó el 6,6% del PIB en 1995, frente al 
objetivo del 5,9% del programa de convergencia revisado, debido a la revelación de una serie 
de gastos que no se habían registrado anteriormente. En el marco del procedimiento del Fondo 
de cohesión, las autoridades españolas se comprometieron firmemente a respetar estrictamente 
el objetivo de déficit del programa de convergencia para 1996. Según los datos disponibles, 
este objetivo, de un déficit del 4,4% del PIB en 1996, se ha logrado. Además, la ley de 
presupuesto para 1997 pretende situar el déficit público en el 3% del PIB en 1997, con arreglo 
al programa de convergencia. 
El Consejo considera que España es un país excesivamente deficitario según lo establecido en 
el apartado 6 del artículo 104 C del Tratado desde 1994. Con arreglo a dicho artículo, el 
Consejo hizo recomendaciones a España para que corrigiera esta situación. 
3.2.2 PORTUGAL 
El programa de convergencia revisado, que cubre el período 1994-1997, fue aprobado por las 
autoridades portuguesas en noviembre de 1995. El programa se plantea como meta la plena 
participación de Portugal en la tercera fase de la UEM, mediante la reducción de los 
desequilibrios fiscales y de la diferencia de inflación con los países de la UE que obtienen los 
mejores resultados. Otro objetivo es la gradual convergencia de la renta portuguesa para 
procurar alcanzar el promedio de renta de la UE. 
Tras la grave recesión de 1993, la economía portuguesa reanudó su crecimiento a mediados 
de 1994, impulsada por las exportaciones. Sin embargo, debido a la debilidad de la demanda 
privada interna, hasta 1996 el PIB no aumentó más rápidamente que en el conjunto de la UE, 
que seguía con un tipo moderado del 2.5%. A pesar de la lenta recuperación, los objetivos del 
programa de convergencia revisado se cumplieron en 1996, e incluso se superó el objetivo de la 
reducción del déficit general. 
La situación financiera de la administración pública continuó mejorando significativamente 
desde en 1993. El déficit siguió descendiendo, debido a un importante aumento de la eficacia 
fiscal así como a la reducción de los tipos de interés nacionales, del 6.9% del PIB en 1993 al 
5.1% en 1995 y el 4.0% en 1996. En cuanto a la deuda pública, el aumento de la ratio 
deuda/PIB descendió considerablemente en 1994 y 1995, antes de volver a un descenso en 
1996, resultando en un 71%. Este desarrollo favorable fue resultado no sólo del déficit inicial 
descendente, sino también de la reducción de los tipos de interés de la deuda pública. No 
obstante, Portugal sigue considerado como excesivamente deficitario según lo establecido en el 
artículo 104 C del Tratado. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 3 - Convergencia y condicionalidad 101 
La situación restrictiva de las políticas monetaria y de cambio, junto con la debilidad de la 
demanda interna, permitieron un considerable descenso de la inflación desde el 6.8% en 1993 
al 4.2% en 1995 y el 3.1% en 1996. La evolución favorable de la inflación, junto con el 
progresivo aumento de la credibilidad de la combinación de políticas, redundaron en sucesivas 
reducciones de los tipos de interés y, sobre todo, del interés diferencial frente a otros Estados 
miembros de la UE. Especialmente notable ha sido la reducción del diferencial a largo plazo 
respecto al marco alemán, que a finales de 1996 era inferior en un 1%. 
3.2.3 GRECIA 
El programa de convergencia revisado de Grecia, fue examinado por el Consejo de Ministros 
de Economía y Hacienda el 19 de septiembre de 1994. Su objetivo es garantizar la plena 
participación del país en la tercera fase de la UEM a partir de 1999, mediante la realización 
de grandes cambios en la economía: inflación, desequilibrios fiscales y lento crecimiento. La 
estrategia de ajuste consiste en medidas destinadas a reducir el déficit presupuestario, reducir 
la inflación mediante una política monetaria y de cambio restrictiva, y apoyar el crecimiento 
económico mediante, entre otros, un uso racional de los fondos estructurales. 
Si se comparan los objetivos del programa de convergencia, los acontecimientos desde 1994 
son mixtos. Por un lado, la inflación de Grecia, si bien se encuentra en descenso, no ha 
cumplido los objetivos del programa; por otro lado, el progreso en la recuperación del 
desequilibrio presupuestario ha sido coherente con los objetivos del programa. 
La reducción del déficit, de la inflación y de los tipos de interés, proporcionan las condiciones 
para una recuperación del crecimiento económico. El crecimiento desde 1995 ha sido más 
fuerte que el previsto en el programa de convergencia, ascendiendo al 2% en 1995 y a un 2.4% 
en 1996. A ello han contribuido la subida de las inversiones, seguida del crecimiento del 
consumo privado y de las exportaciones. El aumento del consumo privado se ha asociado 
parcialmente con un crecimiento de la renta real, un descenso de los tipos reales de interés y 
una disminución de la incertidumbre fiscal. 
El aumento del crecimiento, junto con el rápido crecimiento de la liquidez debido a la gran 
afluencia de capital neto, han impedido que la inflación descienda al tipo previsto en el 
programa de convergencia. En 1995 la inflación de los precios al consumo tuvo una media del 
9.3%, y en 1996, del 8.5%. Mientras que la inflación de origen externo se ha reducido 
prácticamente en su totalidad, reflejando el éxito de la política de tipos de cambio, la inflación 
en los sectores protegidos de la economía ha continuado siendo muy elevada. 
En los tres años 1994-1996, los objetivos presupuestarios del programa de convergencia se han 
cumplido. A ello han contribuido las medidas destinadas a ampliar la base imponible y 
modernizar la administración fiscal. En 1995, las medidas de mejora de la transparencia 
revelaron un superávit inesperado en el sistema de la seguridad social, que redundó en una 
reducción del déficit general del gobierno al 9.1% del PIB, un 1.6 por debajo del objetivo del 
programa de convergencia. En 1996, el déficit nacional general, estimado en un 7.6% del PIB, 
era idéntico al objetivo del programa de convergencia. Tras este resultado, no obstante, se 
producía un exceso del déficit del gobierno central de un 1% del PIB, que reflejaba déficits de 
ingresos y rebasamiento de los gastos, parcialmente compensados por la reducción de los 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 3 - Convergencia y condicionalidad 102 
gastos de capital. El coeficiente de la deuda pública general previsto descendió en 1.2 puntos 
hasta el 110.6% del PIB; el programa de convergencia no había previsto cambio alguno entre 
1995 y 1996. 
En 1994, se consideró que Grecia tenía un déficit presupuestario excesivo según lo establecido 
en el apartado 6 del artículo 104 C del Tratado. Desde entonces, el Consejo hace 
recomendaciones anuales a Grecia para que corrija su déficit excesivo. 
3.2.4 IRLANDA 
El programa más reciente para Irlanda, que abarcaba el período de 1994 a 1996, fue 
respaldado por el Consejo de Ministros de Economía y Hacienda de 19 de septiembre de 
1994. Este programa ha tenido un gran éxito en cuanto a la continuación de las políticas del 
programa anterior en favor de la estabilidad. En la actualidad, aún no se ha presentado un 
programa que le suceda, aunque el reciente acuerdo entre los interlocutores sociales para el 
período 1997-2001 podría constituir la base para dicho programa. 
El programa de 1994 a 1996 preveía un índice de crecimiento anual del PIB relativamente 
modesto del 4%. Se esperaba que la inflación siguiera relativamente controlada, 
aproximadamente al 2,5% anual, gracias a la moderación salarial inherente a los acuerdos 
entre los interlocutores sociales. La política fiscal intentaba mantener el déficit presupuestario 
dentro del 3% del PIB, lo cual a su vez debería facilitar una reducción de la deuda de entre un 
3 y un 4 % al año. 
Los resultados económicos del ejercicio de 1996 se ajustaron en líneas generales a los 
objetivos establecidos en el nuevo programa. El crecimiento del PIB del 7,8% superó con 
facilidad el modesto objetivo del 4%. Los objetivos presupuestarios también se lograron con 
un holgado margen. El reciente período de fuerte crecimiento incidido favorablemente en la 
finanzas públicas, teniendo como resultado un volumen de endeudamiento neto del 1 % del 
PIB en 1996, mientras que la deuda descendió un 6,5% hasta el 75,1 % del PIB. La inflación 
en 1996 estuvo en consonancia con el objetivo del 2,0%, con lo que el promedio anual para el 
período del programa 1994-1996 cumple el objetivo global del 2,5% previsto en el programa. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4-Bvafüacion de los proyectos y medidas aprobados ~" 103 
CAPITULO 4 
EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS Y MEDIDAS APROBADOS 
4.1 OBSERVACIONES GENERALES 
4.1.1 EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS 
Con ocasión del examen de los proyectos presentados por los Estados miembros, se prestó 
una atención particular a verificar que los recursos utilizados fueron proporcionales a las 
ventajas económicas previstas. 
Esta evaluación previa se realizó basándose en un análisis de costes-beneficios efectuado por 
los Estados miembros y presentado para cada proyecto o grupo de proyectos. En el caso de 
determinados proyectos relativos al medio ambiente, la dificultar de cuantificar los beneficios 
previstos condujo a los Estados miembros a utilizar otros métodos más cualitativos. 
Sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros, la Comisión llevó a cabo 
una evaluación de la justificación socioeconómica de los proyectos, recurriendo, en su caso, a 
análisis adicionales. 
En algunos casos, en base a estos análisis, el Fondo de cohesión solicitó a los Estados 
miembros que volvieron a diseñar los proyectos y, en algunos casos, incluso denegó la 
financiación de algunos. Así, por ejemplo, en Grecia se rechazaron los proyectos de los 
puertos de Alexandroupoli, Volos y Mikonos. Otro ejemplo fue el de la presa de Enxoe en 
Portugal que debió ser redimensionado antes de ser aprobado, con el fin de excluir la 
utilización del agua para el riego agrícola; asimismo, el proyecto de suministro de agua potable 
de la región del sur de Oporto debió ser redimensionado. 
Programa de evaluación ex-post 
El Fondo de cohesión llevaba en 1996 cuatro años de funcionamiento, y los primeros proyectos 
financiados por el Fondo han finalizado, diversos proyectos están a punto de finalizar, y la 
Comisión espera los informes y cuentas finales. A partir de ahora, el número de proyectos 
finalizados aumentará constantemente. 
Por lo tanto, procede que la Comisión establezca un programa de evaluación ex-post. La 
dirección del Fondo de cohesión ha iniciado debates sobre el diseño de un posible programa de 
evaluación ex-post de los proyectos financiados. 
Los objetivos del mandato de la evaluación cx-post de los proyectos se define en el apartado 4 
del artículo 13 del Reglamento del Fondo de cohesión, donde se establece que "durante la 
ejecución de los proyectos y al término de los mismos, la Comisión y los Estados miembros 
evaluarán: 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 104 
el modo de ejecución de los proyectos; 
sus repercusiones reales y potenciales; 
si se han cumplido o pueden llegar a cumplirse los objetivos inicialmente previstos. 
En esta evaluación se incluirán asimismo los efectos de los proyectos sobre el medio ambiente, 
en cumplimiento de la normativa comunitaria vigente." 
4.1.2 PROYECTOS GENERADORES DE INGRESOS 
En este caso, la ayuda del Fondo de cohesión se determina teniendo en cuenta los ingresos 
generados. De acuerdo con el planteamiento elegido, la ayuda concedida debe ser igual a un 
porcentaje que oscila entre el 80% y el 85% de la parte de la inversión a la que no 
correspondan ingresos. Esta reducción de la ayuda se efectuó en todos los casos en los que 
ingresos netos e importantes podían imputarse a las inversiones financiadas por el Fondo de 
cohesión. 
A título de ejemplo pueden citarse los siguientes proyectos generadores de ingresos: 
• En España : 
Medio ambiente 
norte. Decisión Nc Repoblación forestal y control de la erosión en las cuencas fluviales del 
C(96)2788 de 10/10/96. Ayuda aprobada 12.847.306 ecus. 
Repoblación forestal y control de la erosión en la cuenca del Ebro. 
Decisión N°. C(96)595 de 7/3/96. Ayuda aprobada 15.352.436 ecus. 
Repoblación forestal y control de la erosión en la cuenca del Duero. 
Decisión N° C(96)617 de 7/3/96. Ayuda aprobada 5.113.726 ecus. 
En colaboración con las autoridades españolas, se ha desarrollado un 
método para determinar la rentabilidad potencial de los proyectos de 
repoblación forestal, y se ha aplicado a los proyectos que solicitaron ayuda 
en 1996. El método tiene en cuenta el potencial generador de ingresos de 
especies concretas de árboles y de las condiciones del terreno donde se 
efectuará la plantación. 
En Portugal : 
Medio ambiente: 
Transporte: Planta de incineración de residuos sólidos LIPOR II 
Tratamiento de residuos sólidos urbanos de Lisboa-norte VALORSUL 
Autopista A-3 Braga Oeste/Ponte de Lima 
En Grecia : 
Transporte: Nuevo aeropuerto internacional de Atenas, en Spata 
Complejo ferroviario en Thriassio Pedio 
Línea de ferrocarril Atenas-Corinto 
Puerto del Pireo, Ikonion Quai II 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
"Capituló 4 -"Evaluación de los proyectos y medidas aprobados " ' rrjs 
En Irlanda : 
Transporte: Mejora del terminal para contenedores en el puerto de Cork 
Ampliación del muelle del puerto de Waterford 
4.2 REDES TRANSEUROPEAS DE TRANSPORTES 
4.2.1 ESTRATEGIA GENERAL 
En el sector de los transportes, el Fondo de cohesión financia exclusivamente proyectos de 
infraestructura de interés común que se ajustan a las directrices a que hace referencia el artículo 
129c del Tratado. A lo largo de 1996, las directrices multimodals para la RTE de transporte 
fueron finalmente aprobadas por el Parlamento Europeo y el Consejo7. Estas directrices 
proporcionan la base para la selección de proyectos que deberá financiar el Fondo. Definen los 
objetivos de la RTE, determinan las redes y establecen los criterios y especificaciones para 
determinar los proyectos de interés común. 
El Fondo de cohesión desempeña un papel fundamental en el desarrollo de las redes 
transeuropeas de transportes en los cuatro Estados miembros beneficiarios, teniendo en cuenta 
sus objetivos específicos en el ámbito de la financiación de proyectos relacionados con los 
transportes, el índice elevado de la ayuda y la importancia de los recursos financieros 
asignados: aproximadamente la mitad de la dotación global de 16.000 millones de ecus 
consignados en el presupuesto para el periodo 1993-1999. 
A pesar del volumen del Fondo, es evidente que los costes considerables derivados de la 
creación de las redes de transportes programadas implican una asignación específica de los 
recursos y la necesidad de mantener una estrecha colaboración con los demás instrumentos 
financieros, con el fin de obtener el máximo beneficio de las ventajas derivadas de la 
financiación comunitaria. El Fondo de cohesión ha establecido una lista detallada de 
prioridades en concertación con los Estados miembros y en estrecha colaboración con los 
demás instrumentos financieros y el BEI con el fin de garantizar la utilización óptima de los 
recursos. 
Entre las redes de transporte proyectadas, se concedió prioridad a los itinerarios por 
carretera, ferroviarios y marítimos más importantes que garantizan o refuerzan las 
comunicaciones principales entre los Estados beneficiarios del Fondo de cohesión y los demás 
Estados de la UE. Otros proyectos subvencionados tuvieron como objetivo mejorar las 
comunicaciones y el comercio entre las regiones periféricas y las regiones más desarrolladas, 
particularmente en España, y mejorar la continuidad de las redes próximas a los centros 
urbanos. Las numerosas carreteras urbanas de circunvalación financiadas por el Fondo de 
7 Decisión N° 1692/96/CE de 23 de julio de 1996 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 106 
cohesión contribuirán a mejorar las comunicaciones y el acceso a las redes, por una parte, y a 
reducir la congestión de las aglomeraciones urbanas y los efectos nocivos para el medio 
ambiente causados por el tráfico de automóviles, por otra parte. 
El Fondo de cohesión concedió una atención particular a la ejecución de los proyectos 
considerados prioritarios y aprobados por el Consejo de Essen en diciembre de 1994 
(enumerados en el Anexo III de las directrices aprobadas de la RTE). Entre los 14 proyectos 
incluidos en la lista, 5 se localizan en su totalidad o en parte en el territorio de los Estados 
miembros beneficiarios del Fondo de cohesión: tren de alta velocidad en el sur; autopistas 
griegas (PATHE y Via Egnatia); eje de carreteras Lisboa-Valladolid; enlace ferroviario Cork-
Dublín-Belfast y enlace de carreteras Irlanda-Reino Unido-Benelux. El progreso se describe más 
detalladamente en la sección 4.2.3. 
Con el fin de aumentar la eficacia de los recursos del Fondo de cohesión, deberán asignarse 
más recursos financieros a los siguientes ámbitos de intervención: 
0 Financiación de estudios de viabilidad financiera, estudios económicos y técnicos 
preparatorios para la realización de proyectos públicos o mixtos; se trata de estudios 
costosos y arriesgados dada la incertidumbre que pesa sobre la realización concreta del 
proyecto por lo que la ayuda asignada contribuye a reducir los riesgos. 
0 Ayuda dirigida a la realización de los principales tramos de ejes de comunicación que 
pueden considerarse como no rentables, con el fin de completar dichos ejes y garantizar o 
apoyar su viabilidad general desde un punto de vista económico y financiero (por ejemplo, 
tramos transfronterizos que atraviesen regiones escasamente pobladas). 
0 Financiación de tramos de carretera que el sector privado puede explotar: carreteras de 
acceso a puentes o a túneles de peaje. 
4.2.2 AMPLIACIÓN DE LA RED DE TRANSPORTE EN 1996 
El Fondo de cohesión contribuyó sustancialmente al desarrollo de las redes transeuropeas de 
transporte en 1996 mediante el compromiso de una ayuda total de 1222.1 millones de ecus 
durante dicho año. Este importe incluye los compromisos para los nuevos proyectos o fases 
de proyectos, así como los créditos suplementarios comprometidos para proyectos ya 
aprobados durante años anteriores, bien bajo la forma de nuevos tramos anuales o de 
modificaciones de decisiones precedentes. Esto supone que la totalidad de las ayudas 
comprometidas para los proyectos relativos a las redes transeuropeas de transporte por el 
Fondo de cohesión, y el instrumento provisional anterior, asciende a 4.219 millones de ecus, lo 
que supone una contribución muy considerable al desarrollo de la RTE en los cuatro países de 
cohesión. 
Los proyectos relativos a carreteras y autopistas siguen acaparando la mayor parte de la ayuda -
959.5 millones de ecus, o el 78.4% en 1996 - como se indica en el cuadro que se facilita a 
continuación. Esta proporción varía entre el 61.3% de Grecia al 83.6% de España. Los 
proyectos de ferrocarril van a la continuación en cuanto a la cantidad de ayuda recibida, con un 
total de 222 millones de ecus de ayuda comprometida, lo que representa el 18.1% del total. Otros 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y mecriffasápróbadós ~ " "* """"TOT 
modos de transporte obtuvieron menores cuotas de ayuda que en años anteriores, aunque la 
situación varía según los países, dependiendo de las oportunidades específicas que se han 
presentado. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 108 
Créditos de compromiso en favor de proyectos relativos a las redes transeuropeas de 
transporte, por sectores de transporte 
Sector 
Carreteras 
Ferrocarril 
Puertos 
Aeropuertos 
Vigilancia del 
tráfico 
marítimo* 
Total Compromisos 1993-95 
mill. Ecus 
2124.7 
619.1 
114.6 
115.5 
21.1 
2.995.0 % del total 
70.9 
20.7 
3.8 
3.9 
0.7 
100.0 Compromisos 1996 
mill, ecus 
959.5 
222.0 
23.0 
15.6 
4.0 
1,224.1 % del total 
78.4 
1 8.1 
1.9 
1.3 
0.3 
100.0 Compromisos totales 1993-96 
mill, ecus 
3,084.3 
841.1 
137.5 
131.1 
25.1 
4,219.1 % del total 
73.1 
19.9 
3.3 
3.1 
0.6 
100.0 
\STB - sistema de vigilancia del tráfico marítimo 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidasaprobados 109 
Compromisos en favor de proyectos de transporte de las RTE 
por Estado miembro y por sector 
Estado 
miembro 
España 
Portugal 
Grecia 
Irlanda Sectores de 
transporte 
carreteras 
ferrocarril 
puertos 
aeropuertos 
vigilancia 
del tráfico 
marítimo* 
Total 
carreteras 
ferrocarril 
puertos 
aeropuertos 
Total 
carreteras 
ferrocarril 
puertos 
aeropuertos 
Total 
carreteras 
ferrocarril 
puertos 
aeropuertos 
vigilancia 
del tráfico 
marítimo* 
Total Compromisos 
1993-95 
mill, ecus % 
1218.7 71.0 
402.4 23.5 
0.0 0.0 
73.2 4.3 
21.1 1.2 
1715.5 100.0 
509.4 84.7 
73.1 12.2 
18.9 3.1 
0.0 0.0 
601.4 100.0 
207.7 52.1 
81.1 20.3 
71.0 17.8 
39.1 9.8 
398.9 100.0 
188.8 67.6 
62.5 22.4 
24.6 8.8 
3.3 1.2 
0.0 0.0 
279.2 100.0 Compromisos 
1996 
mill, ecus % 
567.4 83.6 
111.0 16.4 
0.0 0.0 
0.0 0.0 
0.0 0.0 
678.4 100.0 
167.2 75.5 
39.9 18.0 
14.5 6.5 
0.0 0.0 
221.5 100.0 
124.1 61.3 
62.7 31.0 
0.0 0.0 
15.7 7.7 
202.4 100.0 
100.9 82.9 
8.4 6.9 
8.5 7.0 
0.0 0.0 
4.0 3.3 
121.8 100.0 Total compromisos 
1993-96 
mill, ecus % 
1786.1 74.6 
513.4 21.4 
0.0 0.0 
73.2 3.1 
21.1 0.9 
2393.9 100.0 
676.6 82.2 
113.0 13.7 
33.4 4.1 
0,0 0.0 
823.0 100.0 
331.8 55.2 
143.8 23.9 
71.0 11.8 
54.7 9.1 
601.4 100.0 
289.7 72.3 
70.9 17.7 
33.1 8.3 
3.3 0.8 
4.0 1.0 
401.0 100.0 
* STB : sistema de vigilancia del tráfico marítimo 
Las cifras del período 1993-95 incluyen los compromisos de los instrumentos financieros provisionales 
de cohesión. 
• Carreteras y autopistas 
La gran parte de los fondos asignados a los proyectos de carreteras y autopistas no es 
sorprendente dadas las disparidades que sigue habiendo entre las redes de carreteras de los 
países de cohesión y los del resto de la UE, y la correspondiente presión ejercida por el 
continuo crecimiento del tráfico por carretera. La terminación o mejora de los principales ejes 
de carreteras que unen a estos países con sus vecinos de la UE, el enlace de las regiones 
periféricas con grandes centros de actividad económica, y la descongestión de los atascos y del 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 11 o 
tráfico en torno a los principales centros urbanos, siguen siendo prioridades tanto a nivel 
nacional como comunitario. 
El porcentaje del transporte por carretera fue particularmente elevado en España en 1996 
(83.6 %) donde la situación refleja parcialmente la aprobación a lo largo del año de dos nuevas 
secciones de la autopista de las Rías Bajas que une Galicia con la red de carreteras central de 
España, y por lo tanto, con Francia y el resto de la UE, y proporciona asimismo una salida al 
tráfico procedente del norte de Portugal. Otras nuevas carreteras se aprobaron en 1996 y se 
comprometió ayuda adicional para los principales ejes de carreteras tales como el eje 
transversal de Cataluña, la autopista Bailen-Granada, la autopista Zaragoza-Huesca, el túnel de 
Somport y la autopista Sevilla-Granada-Almería. En total, los compromisos para proyectos de 
carreteras en España ascendieron en 1996 a 567.4 millones de ecus, casi el 60% del total para 
todos esos proyectos en los cuatro países. 
El porcentaje del transporte por carretera también fue elevado en Irlanda (82.9%, o 100.9 
millones de ecus) a consecuencia de la aprobación de una serie de proyectos, incluidas nuevas 
secciones de la principal carretera Norte - Sur y diversas circunvalaciones y vías de 
descongestión (N7 Limerick, N25 Dunkettle/Carrigtwohill, circunvalación de Kildare y 
circunvalación de Newmarket-on-Fergus). 
El porcentaje del transporte por carretera en Portugal fue algo inferior al de años anteriores 
(75.5%). Dos de las decisiones de 1996 se refieren a una nueva sección de la carretera de 
circunvalación CREL de Lisboa, y una nueva sección de la A3, Braga-Ponte de Lima. Además, 
se comprometió ayuda adicional durante el año al puente sobre el río Tajo. 
En Grecia, donde el porcentaje de proyectos de carretera fue el más bajo en 1996 (61.3%), la 
principal característica fue la aprobación a finales de año de diez decisiones relativas a nuevas 
secciones de la autopista PATHE (el eje principal Norte-Sur) tras la resolución de prolongadas 
dificultades de contratación pública y gestión del proyecto. La ayuda comprometida con cargo 
al presupuesto de 1996 para este proyecto fue de 124.1 millones de ecus, lo que permitió 
realizar progresos en cuanto a la terminación de secciones prioritarias. 
• Ferrocarril 
Los proyectos ferroviarios recibieron 222 millones de ecus del presupuesto de 1996, lo que 
representa el 18,1% de las ayudas asignadas al sector de los transportes Los principales 
proyectos aprobados se refirieron a mejorar la línea del Norte en Portugal (subvención de 
104.9 millones de ecus, de los que 33.1 millones de ecus se comprometieron con cargo al 
presupuesto de 1996, para la introducción de un sistema de vías cuádruple en uno de los tramos 
más concurridos); la construcción de doble vía en la línea Thriassio Pedio-Elefsis-Corinto en 
Grecia (subvención aprobada de 160 millones de ecus, de los que 4 millones se 
comprometieron en 1996); y la nueva extensión DART en Dublin (ayuda aprobada de 16.9 
millones de ecus). 
Se comprometió ayuda adicional en favor de determinados proyectos principales aprobados en 
años anteriores, tales como la adaptación a 200/220 Km/h del eje del Mediterráneo en España 
(81.7 millones de ecus), modernización general de la red ferroviaria convencional de España 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 
(29.3 millones de ecus), y en Grecia, construcción de doble vía en el tramo Evangelisimos-
Leptkarya del principal eje ferroviario norte-sur del país. 
• Puertos y aeropuertos 
El importe de la ayuda comprometida en el presupuesto de 1996 en favor de proyectos 
portuarios ascendió a 23 millones de ecus (1,9% del sector de transportes), y el importe 
concedido a los aeropuertos ascendió a 15,6 millones de ecus (1,3%). 
Respecto a los puertos, los principales proyectos aprobados se refirieron a Irlanda (dragado del 
puerto de Waterford, acceso del puerto de Dublin, terminal de contenedores Tivoli en Cork, 
terminal Dublin Lo-Lo y ampliación del muelle de Belview), y en Portugal (reparación y 
mejoras en los puertos de Lisboa y Leixoes). Respecto a Portugal, diversas solicitudes de ayuda 
para el desarrollo de infraestructuras portuarias siguen siendo objeto de estudio. 
También hay que señalar que durante el año se aprobó una ayuda para la introducción de 
sistemas de vigilancia del tráfico marítimo en los cuatro principales puertos de Irlanda más el 
estuario del Shannon. 
Respecto a los aeropuertos,, la ayuda comprometida en 1996 refleja el tramo anual relativo al 
nuevo aeropuerto de Spata para Atenas, para lo que se aprobó una ayuda de 250 millones de 
ecus del Fondo de cohesión en 1995. 
4.2.3 PROYECTOS CONSIDERADOS PRIORITARIOS POR EL CONSEJO DE 
ESSEN 
El Consejo Europeo de Essen de diciembre de 1994 aprobó una lista de 14 proyectos 
altamente prioritarios en el ámbito de las redes transeuropeas de transportes, proyectos que se 
han incluido en las recién aprobadas directrices para el desarrollo de la RTE (Anexo III). 
Cinco de dichos proyectos están totalmente o parcialmente situados en el territorio de los 
países beneficiarios del Fondo de cohesión, lo que confiere a este último un importante papel 
en la ejecución de dichos proyectos. La amplitud de su tarea se refleja en los considerables 
costes de equipo implicados: solamente los cinco proyectos representan aproximadamente 
23.000 millones de ecus, de los cuales unos 12.000 deberán gastarse de aquí al año 2000. 
La participación del Fondo de cohesión en dichos proyectos y su grado de ejecución se 
resume a continuación: 
• Tren de alta velocidad sur de Francia-España 
0 Madrid-Barcelona- Perpiñán 
El Fondo de cohesión financió estudios técnicos de viabilidad de dos tramos de esta línea 
(Zaragoza-Lérida y Calatayud-Ricla) por un importe total de 8,02 millones de ecus. 
Actualmente se está estudiando una solicitud de ayuda para la construcción de dichos tramos 
(351 millones de ecus). 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 12 
0 Madrid- Vitoria-Dax 
No se recibió ninguna solicitud de ayuda del Fondo de cohesión para esta línea ferroviaria. 
El proyecto del tren de alta velocidad sur de Francia-España se está estudiando en uno de 
los subgrupos del grupo de Kinnock sobre colaboración publica-privada (véase el punto 
4.2.4). 
• Autopistas griegas 
0 Pairas-Atenas-Salónica-frontera búlgara (Pathé): 
La construcción de esta autopista, que constituye el principal eje de carreteras norte-sur de 
Grecia, comenzó en 1990. El Fondo de cohesión aprobó varias solicitudes de ayuda 
relativas a diversos tramos en 1993 y 1994, por un importe total de 58,4 millones de ecus. 
No obstante, algunas dificultades relacionadas con los procedimientos de contratación 
pública y de gestión de proyectos entorpecieron las obras el año 1995, pero tras la 
resolución de estos problemas, a finales de 1996 se aprobaron 10 decisiones relativas a 
sectores clave de este eje (ayuda total: 124,1 millones de ecus). 
0 Vía Egnatia (Igumenitsa-Salónica-Alexandrópolis-frontera turca): 
En 1995 se iniciaron las obras de un tramo de 200 km de la autopista Igumenitsa-Panagia. 
En total, el Fondo de cohesión aprobó una ayuda por un importe de 76,4 millones de ecus 
en favor de varios tramos de dicho proyecto, de los cuales 40,7 millones correspondientes 
a 1995. En 1996, el Fondo de cohesión no ha recibido más solicitudes de ayuda. 
• Eje de carreteras Lisboa-Valladolid 
Dos tramos de la parte portuguesa de dicho eje recibieron ayuda del Fondo de cohesión 
por un importe total de 52,6 millones de ecus (Alcanena-Atalaia y Atalaia Abrantes). No 
obstante, en 1996 no se recibió ninguna solicitud de ayuda ni se aprobó ninguna ayuda 
suplementaria. 
Tras un seminario organizado por el Fondo de cohesión en octubre de 1994 sobre este 
proyecto, la Comisión invitó a las autoridades españolas y portuguesas a presentar estudios 
preparatorios sobre las secciones fronterizas del eje con vistas a una financiación del 
Fondo de cohesión. En julio de 1996 se recibió una solicitud de ayuda para la preparación 
de estudios técnicos de viabilidad para la sección española Salamanca-Fuentes de Oñoro 
(que se aprobará a principios de 1997). 
Las autoridades portuguesas propusieron ampliar el alcance de este proyecto prioritario para 
crear un enlace multimodal con España y el resto de Europa. La Comisión acogió 
favorablemente esta propuesta y organizó un seminario en octubre de 1996 para estudiar sus 
repercusiones. Los cambios propuestos al proyecto prioritario se aprobaron en el Consejo de 
Dublin en diciembre de 1996. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 113 
• Enlace ferroviario Cork-Dublín-Belfast-Larne 
En 1996 no se concedió más ayuda al proyecto puesto que la fecha prevista para la 
finalización del proyecto en la República de Irlanda es el primer trimestre de 1997. Este 
proyecto prioritario incluye, asimismo, la construcción de dos líneas de aportación de 
tráfico hacia Londonderry y Limerick. 
• Eje de carreteras Irlanda/UK/Benelux 
Se concedió prioridad a este proyecto en Irlanda, que se benefició de un suplemento de 30.2 
millones de ecus del Fondo de cohesión con cargo al presupuesto de 1996. Desde 1993, la 
ayuda total concedida por el Fondo de cohesión a la parte irlandesa de este proyecto 
prioritario ha alcanzado 108.0 millones de ecus. Se está estudiando una ayuda suplementaria 
para los años próximos para completar proyectos en curso o previstos. 
El cuadro a continuación resume la información relativa a los proyectos considerados 
altamente prioritarios por el Consejo de Essen, directamente financiados por el Fondo de 
cohesión: 
Tren alta vel. Sur Francia-
España 
Autopistas griegas 
Autopista Lisboa/ 
Valladolid 
Enlace ferroviario Cork 
Dublin-Belfast * 
Eje de carreteras 
Irlanda/RU/Benelux * 
Total Coste total 
estimado 
12870 
6367 
1072 
238 
2680 
23227 Coste estimado 
1995-1999 
4380 
5065 
717 
145 
1540 
11847 Ayuda del Fondo de 
cohesión 
1993-1996 
8.0 
258.9 
52.6 
53.9 
108.0 
481.4 
* República de Irlanda exclusivamente 
Además de los catorce proyectos considerados como altamente prioritarios en el informe del 
grupo Christophersen, aprobados por el Consejo de Essen, se estableció una segunda lista de 
proyectos que presentan una importancia particular. El Fondo de cohesión participa 
directamente en la financiación de los proyectos de esta segunda lista que a continuación se 
relaciona: 
- Transporte combinado en Portugal y España 
- Nuevo aeropuerto internacional de Atenas en Spata 
- Autopista Marateca-Elvas (en el eje Lisboa-Madrid) 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 114 
Se aprobaron ayudas financieras a proyectos relativos al transporte combinado y a tramos de 
la autopista Marateca-Elvas, y para el nuevo aeropuerto de Spata. 
El informe del grupo Christophersen también hizo hincapié en los proyectos a escala europea 
relacionados con la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y los sistemas de 
gestión del tráfico en la UE. El Fondo de cohesión ha contribuido a financiar importantes 
ejemplos de estos proyectos (sistemas de vigilancia del tráfico marítimo y de control del tráfico 
aéreo) en España, Portugal, Grecia e Irlanda. 
4.2.4 GRUPO DE COMISARIOS (RTE) / GRUPO DE KINNOCK 
El Fondo de cohesión ha continuado trabajando en colaboración con el grupo de Comisarios 
creado a principios de 1995 bajo la presidencia del Sr. Kinnock, Comisario responsable de 
Transportes, con el fin de coordinar y de imprimir un nuevo impulso al desarrollo de las 
redes transeuropeas. El grupo se concentró en el marco jurídico, el seguimiento de los 
progresos realizados en la aplicación de los proyectos de interés común y en la forma de 
resolver los problemas de financiación de dichas redes. 
Tras el Consejo informal de Transportes de Roma en abril de 1996, se creó un Grupo bajo la 
presidencia del Sr. Kinnock, en el que participan representantes de los Ministerios de 
Transporte y Hacienda, el sector privado y el BEI, con el objetivo de acelerar la realización de 
asociaciones entre los sectores público y privado en el sector de las RTE y, en particular, los 
proyectos prioritarios. El Fondo de cohesión ha participado en reuniones de este Grupo y en el 
subgrupo responsable del tren de alta velocidad sur de Francia-España. El Grupo de Kinnock 
presentará un informe final al Consejo Europeo de junio. 
Hay que señalar que, tras la aprobación de las directrices de transporte sobre la RTE en julio 
de 1996, se han creado nuevos comités consultivos para cada uno de los sectores RTE. El 
Fondo de cohesión también ha participado en la primera reunión del comité de transportes 
celebrada en noviembre. 
4.3 EQUILIBRIO ENTRE LOS SECTORES DE MEDIO AMBIENTE Y DE 
TRANSPORTE 
El Reglamento del Fondo de cohesión exige que se logre un equilibrio adecuado entre las 
ayudas concedidas a los proyectos destinados a infraestructuras de transporte y los relativos a la 
protección del medio ambiente. 
La posición de la Comisión en este ámbito es intentar un reparto del 50% de la ayuda en 
favor de los proyectos en el ámbito del medio ambiente para todo el periodo, si bien este 
objetivo no debe considerarse de forma rígida y debe mantenerse cierta flexibilidad con el fin 
de tener en cuenta las situaciones particulares. 
En 1996, se progresó hacia dicho objetivo, ya que los compromisos imputados al presupuesto 
del ejercicio se repartieron entre un 50,1 % en favor de proyectos relativos al transporte y un 
49,9% en favor de proyectos medioambientales. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 115 
El reparto de los créditos de compromiso entre los dos ámbitos presentó la siguiente evolución a 
lo largo del período 1993-1996 para el conjunto de los Estados miembros: 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 16 
Periodos 
1993 
1994 
1995 
1996 
de 1993 a 1996 Medio ambiente 
Ecus 
606.016.992 
923.430.183 
1.036.709.677 
1.219.282.135 
3.785.438.987 % 
38,7 
49,8 
48,2 
49,9 
47,3 Transportes 
Ecus 
958.253.511 
929.157.266 
l.l 13.119.907 
1.222.140.391 
4.222.671.075 % 
61,3 
50,2 
51,8 
50,1 
52,7 
Para 1996, el reparto, en porcentaje de créditos por Estado miembro es el siguiente : 
Estado miembro 
España 
Portugal 
Grecia 
Irlanda Medio ambiente % 
49,4 
49,6 
53,8 
46,0 Transportes % 
50,6 
50,4 
46,2 
54,0 
4.4 EVALUACIÓN DE LA COMPATIBILIDAD CON LAS DEMÁS POLÍTICAS 
COMUNITARIAS 
4.4.1 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 
El artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, de 16 de mayo de 1994, por el que 
se crea el Fondo de cohesión, dispone que los proyectos deberán ser coherentes con las políticas 
comunitarias y en particular con las relativas a la protección del medio ambiente. 
Los objetivos de la política medioambiental comunitaria se establecen en el artículo 130R del 
Tratado de la Unión Europea y contienen tres elementos principales: 
- conservar y mejorar el medio ambiente; 
- proteger la salud humana; 
- utilizar de forma racional los recursos naturales. 
El programa de acción comunitario relativo al medio ambiente y al desarrollo sostenible (5° 
programa de acción), aprobado mediante la Resolución del Consejo de 1 de febrero de 1993, 
prevé la ayuda del Fondo de cohesión para lograr los objetivos del Tratado y en especial, 
aspectos clave del medio ambiente tales como la reducción de la contaminación del agua y una 
adecuada gestión de los residuos. Además de centrarse en los principales aspectos 
medioambientales, el Programa se concentra en la necesidad de integrar la dimensión 
medioambiental en otras políticas comunitarias con el fin de modificar e influir en los efectos 
secundarios indeseables de determinados sectores económicos. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 117 
Este último aspecto preocupa al Fondo de cohesión en cuanto que las infraestructuras de 
transportes son los otros tipos principales de inversiones prioritarias a que se canaliza el Fondo. 
La Comisión ha desarrollado un detallado procedimiento de evaluación previa de los proyectos 
tanto para las inversiones en el sector del medio ambiente como de transportes. En lo que se 
refiere a los proyectos de medio ambiente, en la solicitud debe facilitarse la siguiente 
información: 
- los objetivos medioambientales del proyecto; 
- la forma concreta en que el proyecto contribuye a la aplicación de la normativa 
medioambiental comunitaria; y, 
- si el proyecto sigue un plan y un programa relacionados con la aplicación de la política o la 
normativa comunitaria. 
Además, cuando proceda, deberá proporcionarse información respecto del impacto 
medioambiental, con arreglo a la Directiva 85/337/CEE. 
En el caso de los proyectos de transporte, se exige adjuntar una evaluación del impacto 
ambiental de conformidad con lo dispuesto en la Directiva 85/337/CEE. Asimismo, se concede 
una atención especial a los proyectos que pueden tener un impacto importante directo o indirecto 
en reservas importantes de aves (Directiva 79/409/CEE) hábitats/especies (Directiva 
92/43/CEE). 
En cuanto a los proyectos relativos a otros ámbitos, como por ejemplo, el tratamiento de 
residuos y el saneamiento de las zonas costeras, se verifica su adecuación con la política 
comunitaria en este ámbito. 
Tras la evaluación, y antes de que la Comisión llegue a una decisión final sobre un proyecto, la 
Comisión podrá añadir condiciones relativas a la consecución de objetivos medioambientales 
específicos o garantizar que se cumplen determinados requisitos técnicos especificados en la 
legislación comunitaria. Por ejemplo, en la Directiva sobre aguas residuales urbanas 
(91/271/CEE). 
La compatibilidad no se considera únicamente antes de adoptar la decisión, sino que, además, el 
Comité de seguimiento se encarga de garantizar el respeto de la política medioambiental, 
comprobando que se respetan los requisitos o condiciones establecidos en la decisión. En caso 
de incumplimiento de esos requisitos o de las condiciones de la decisión, la ayuda puede 
reducirse e incluso cancelarse. 
4.4.2 POLÍTICA COMÚN DE TRANSPORTES 
Las nuevas perspectivas de esta política se incluyen en la Comunicación de la Comisión titulada 
"El curso futuro de la política común de transportes" (COM(92) 494). Entre sus elementos 
fundamentales se cuentan la política de redes transeuropeas a que se refiere el capítulo XII del 
Tratado y la necesidad de incorporar la dimensión medioambiental a la política de transportes. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 
La política común de transportes también tiene en cuenta la creciente necesidad de 
infraestructuras tic transportes eficaces en una Comunidad sin fronteras. Esla necesidad procede 
de que buena parte de las redes de transportes existentes están congestionadas, sobre todo en el 
centro de la Comunidad, así como de la falta de infraestructuras de las zonas periféricas y de 
conexiones con las regiones centrales del territorio comunitario. 
El desarrollo de las redes transeuropeas de transportes proporciona respuestas a muchos de estos 
problemas y se haya estrechamente relacionada con la política común de transportes. La 
contribución comunitaria a las redes transeuropeas se plantea estableciendo directrices, cuyo 
objetivo es dar un verdadero impulso a las dos metas principales que son el mercado interior y la 
cohesión económica y social. Las redes deben intentar, principalmente, conectar las regiones 
aisladas, insulares y periféricas de la Comunidad con las regiones centrales, en tanto que las 
directrices deben fijar objetivos, prioridades y ejes de intervención y definir proyectos de interés 
común. Debe prestarse una atención particular a las regiones ultraperiféricas. 
Todo esto se recoge en la Decisión n° 1692/96/CE adoptada por el Parlamento Europeo y el 
Consejo el 23 de julio de 1996 sobre las directrices comunitarias de desarrollo de la red 
transeuropea de transportes, que considera el transporte multimodal como una de las respuestas 
comunitarias a las exigencias de protección del medio ambiente. Los diversos modos de 
transporte y sus correspondientes proyectos se incluyen, por tanto, en las directrices dentro de 
un proceso centrado en la complementariedad y gradual integración. Los aspectos multimodales 
de estos proyectos constituyen un importante criterio para definir las prioridades. 
Las directrices definen los elementos siguientes de las redes transeuropeas de transportes: 
0 La red transeuropea de carreteras que cuenta con vías de larga distancia y empalmes, 
constituye la trama esencial del transporte de superficie. 
0 La red transeuropea de ferrocarriles está compuesta por redes de alta velocidad y 
convencionales, así como por ejes de transporte combinado. 
0 Los puertos desempeñan una función primordial como punto de enlace entre el transporte 
terrestre y el marítimo. 
0 La red de información y de gestión del tráfico marítimo está en relación directa con el 
transporte marítimo, puesto que sirve para controlar, organizar y dirigir este último en aguas 
comunitarias con el fin de mejorar su seguridad y su eficacia protegiendo el medio ambiente 
en las zonas ecológicamente frágiles. Los países periféricos del sur, como Grecia, España o 
Portugal, quedan directamente incluidos en el desarrollo previsto de esta red. 
0 La red transeuropea de aeropuertos comprende unos 250 aeropuertos, seleccionados en 
función de criterios cuantitativos y de la función que desempeñan como enlace entre la 
Unión y el resto del mundo, entre diversos puntos de la Unión y con las regiones más 
alejadas de la misma. Para que la red pueda cumplir estas funciones, las directrices 
propuestas se centran en las siguientes prioridades: 
optimizar y aumentar la capacidad de los aeropuertos; 
mejorar la protección del medio ambiente (compatibilidad con el medio ambiente); 
desarrollar las conexiones con otras redes. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 -Evaluación de los proyectos" y meffíüás aprobados " ~ 119 
Sobre todo en las regiones periféricas, los aeropuertos constituyen importantes vías de acceso. 
0 En lo que se refiere al control del tráfico aéreo, la creación gradual de una red de gestión del 
tráfico aéreo que incluya planes de navegación e instalaciones de control y de gestión del 
tráfico aéreo permitirá conseguir un transporte aéreo más seguro y eficaz en el futuro. 
En el caso de los proyectos que se ajustan a los criterios antes citados, el Tratado contempla la 
posibilidad de intervenciones comunitarias mediante la cofinanciación de obras ejecutadas por 
los Estados miembros. Estas ayudas proceden principalmente del Fondo de cohesión, que en los 
cuatro países beneficiarios subvenciona proyectos de transporte considerados de interés común 
dentro de las redes. 
De este modo, el Fondo de cohesión contribuye de forma importante a la realización de 
proyectos de transporte de todo tipo, contribuyendo a remediar la falta de infraestructuras que, 
efectivamente, constituye un obstáculo a la libre circulación de personas y mercancías hacia y 
desde la periferia. El Fondo se ha convertido en un instrumento comunitario clave para el 
desarrollo de las redes transeuropeas y su objetivo de lograr la movilidad sostenible, dentro del 
cumplimiento de la política medioambiental comunitaria, a través de las ayudas que concede a 
proyectos relativos a diversos modos de transporte. 
4.4.3 CONTRATACIÓN PUBLICA 
En el informe 1994/1995, la Comisión insistió en la constatación que realiza a menudo de la 
necesidad de acercarse geográficamente a los responsables de la toma de decisiones relativas a 
los proyectos, con el fin de mejorar la preparación de los expedientes, su seguimiento, la 
rapidez de la ejecución y la comprensión de los textos comunitarios. La información en materia 
de contratos públicos se encuentra a nivel nacional, regional o local y el control en el que se 
desea que participen los responsables de la toma de decisiones debe establecerse en el nivel 
adecuado. Tal y como anunció la Comisión en el informe de 1994/1995, se ha realizado una 
gran reflexión en su seno, que se ha materializado mediante la adopción, el 27 de noviembre de 
1996 del "Libro verde - La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el 
futuro". El año 1997 se dedicará a reunir las observaciones formuladas sobre este documento 
por los actores económicos, y a preparar la realización efectiva de estas pistas propuestas. En el 
caso del control de los fondos estructurales y del Fondo de cohesión, se adelantan algunas 
innovaciones, que se exponen brevemente en el presente informe. 
Entre los 6 capítulos del Libro Verde, dos de ellos tienen efecto directo en los contratos que 
reciben financiación comunitaria, el punto IV-D "Certificación", del 3er capítulo "Control de la 
aplicación del derecho de la contratación pública" y el punto IV "Contratos con fondos de la 
Unión" del capítulo V "Contratación pública y otras políticas comunitarias". Las ideas 
expuestas contemplan la creación, a nivel nacional, de organismos independientes de control de 
las normas de contratación pública; una mayor utilización del procedimiento de certificación 
del respeto de los textos comunitarios en materia de contratación pública, ya previsto por la 
Directiva "recursos sectores especiales"; la responsabilización de los responsables de la toma 
de decisiones relativas a la contratación pública. La evolución proyectada no está vinculada, sin 
embargo, a un abandono de sus prerrogativas por parte de la Comisión, que proseguirá con su 
misión de guardiana de las "normas de la contratación" respecto del Tratado y de las directivas. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 120 
En 1996, el seguimiento de los expedientes de las solicitudes de financiación abiertas los 3 
años anteriores ha adquirido una mayor dimensión, permitiendo apreciar mejor el estado de 
avance de los proyectos por la adjudicación de los contratos tras la adopción de las decisiones 
de financiación (más de 200 expedientes nuevos). De hecho, es importante recordar que buen 
número de expedientes han sido presentados por los Estados miembros antes de iniciar los 
procedimientos de adjudicación de contratos, con el fin de asegurarse la ayuda financiera antes 
de iniciar las obras. La información afecta a los contratos adjudicados, por lo que las actas de 
adjudicación de las ofertas a menudo no se conocen hasta la ejecución de los proyectos, con 
ocasión de los pagos subsiguientes o del saldo. 
La Comisión suele hacer hincapié, de forma general, en un buen espíritu de cooperación por 
parte de las autoridades nacionales y de los comités nacionales de seguimiento, en respuesta a 
las preguntas planteadas por la Comisión con ocasión de la evaluación de los expedientes de 
financiación en cualquier fase (solicitud, decisión, modificación, pago, saldo). 
Como anteriormente, el examen de los expedientes dio lugar a las siguientes situaciones: 
0 acuerdo sin reservas, en todos los casos en los que se haya comprobado la conformidad del 
expediente con las normas sobre contratos públicos, se haya comunicado toda la información 
útil en materia de contratos públicos o bien el proyecto sea de un importe inferior a los 
umbrales de las directivas sobre contratos públicos; 
0 acuerdo de principio, en espera del control que deberá efectuarse posteriormente en aquellos 
casos en los que la adjudicación tiene lugar una vez concedida la financiación o cuando 
resulte que posteriormente pueden celebrarse otros contratos; 
0 suspensión de la decisión de concesión de financiación hasta la clarificación de puntos 
dudosos por parte de las autoridades nacionales; 
0 suspensión de los pagos (asociación de las Direcciones competentes de la Comisión) en caso 
de que una empresa que se considere perjudicada presente una reclamación y se envíe un 
requerimiento a las autoridades nacionales; 
0 denegación de la financiación por incumplimiento de las normas sobre contratos públicos de 
los elementos del expediente o cuando una empresa que se considere perjudicada presente 
una reclamación. 
4.4.4 COMPETENCIA 
Tal como se establece en el Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo por el que se crea el 
Fondo de cohesión, las intervenciones de dicho Fondo deben ser compatibles con la política de 
competencia. Con este fin, la Comisión realiza un examen sistemático de la compatibilidad con 
el Tratado de las acciones cofinanciadas por el Fondo de cohesión con el fin de comprobar si las 
acciones cofinanciadas por el Fondo de cohesión respetan la normativa comunitaria en el ámbito 
de la competencia, especialmente en lo que se refiere a las ayudas estatales. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 121 
En general, estas intervenciones presentan muy pocos problemas de incompatibilidad con. lus 
normas de competencia, debido a que se trata generalmente de programas de infraestructuras 
que, salvo infracción de las normas de adjudicación de los contratos públicos, no producen 
ventajas particulares a empresas específicas. Por todo ello, el control que lleva a cabo la 
Comunidad en aplicación de las normas de competencia tiene como objetivo permitir el acceso a 
las infraestructuras a todos los agentes económicos que reúnan las condiciones técnicas y 
jurídicas necesarias, así como la aplicación de las normas y disposiciones del derecho 
comunitario relativas a las ayudas en favor del sector de los transportes. 
4.5 REPERCUSIONES SOCIOECONÓMICAS DEL FONDO DE COHESIÓN 
4.5.1 INTRODUCCIÓN 
La Comisión debe evaluar el impacto económico actual o previsible de la intervención del 
Fondo de cohesión, tanto a nivel de los proyectos individuales como de las intervenciones 
globales. 
El análisis de costes-beneficios y otras formas de análisis microeconómico constituyen los 
principales métodos utilizados, especialmente en el marco de la evaluación previa de los 
proyectos presentados para su financiación. Los procedimientos generales adoptados por la 
Comisión se han descrito ya en este informe. En el apartado 4.5.2 se facilita mayor información 
sobre el trabajo realizado en este ámbito, incluidos los resultados preliminares de los estudios 
recientes financiados por el Fondo. 
A nivel global, la incidencia de la acción del Fondo debe analizarse en el contexto regional o 
nacional de las economías donde se realizan las intervenciones financiadas en cuestión. Ello 
supone normalmente utilizar modelos económicos que intentan reflejar el mundo real, de forma 
simplificada. Este método permite evaluar plenamente los efectos económicos indirectos de las 
intervenciones, la repercusión a largo plazo en la oferta y los efectos que a su vez se originan en 
la economía. El Fondo de cohesión encargó en 1995 un importante estudio sobre estas 
cuestiones a la London School of Economics and Political Science cuyo informe final se 
presentó en diciembre de 1996. Los objetivos de este estudio así como algunos resultados 
preliminares se describen en el apartado 4.5.3 del presente informe. 
En dicho apartado se presentan, asimismo, los resultados del estudio sobre el impacto 
macroeconómico de las intervenciones del Fondo de cohesión en España efectuado en 1995 para 
las autoridades españolas gracias a una financiación del Fondo. 
Por último, en el apartado 4.5.4 se ofrece una primera visión de las posibles repercusiones del 
Fondo de cohesión en el empleo. 
4.5.2 EVALUACIÓN ECONÓMICA DE LOS PROYECTOS 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 122 
Las solicitudes de ayuda dirigidas al Fondo de cohesión deben basarse en un análisis económico 
que demuestre que el proyecto puede generar a medio plazo ventajas económicas y sociales 
proporcionales a los recursos asignados (apartados 4 y 5 del artículo 10 del Reglamento (CE) n° 
1164/94). Dicho de otra forma, el proyecto debe producir beneficios netos y contribuir al 
bienestar económico en su conjunto. Por regla general, el análisis de costes-beneficios debe 
utilizarse con este objetivo. No obstante, en el caso de los proyectos medioambientales en que 
los resultados del análisis de costes-beneficios pueden ser poco significativos, pueden aceptarse 
otras formas de análisis cuantitativo tales como el análisis de la relación de coste-eficacia o el 
análisis basado en múltiples criterios. 
La realización del análisis de costes-beneficios y de otros estudios económicos que apoyen la 
solicitud de ayuda es competencia principalmente de los Estados miembros. La Comisión por su 
parte debe comprobar la aceptabilidad de los métodos, la veracidad de las hipótesis y la 
fiabilidad de los resultados. Podrá contarse con la asistencia de consultores externos o del Banco 
Europeo de Inversiones y, por otra parte, los Estados miembros podrán beneficiarse de una 
ayuda del Fondo de cohesión para la financiación de estudios importantes. 
Por lo general, los Estados miembros respondieron a la necesidad de presentar un análisis de 
costes-beneficios u otros tipos de estudios relativos a los proyectos presentados para 
financiación. Tanto el número como la calidad de dichos estudios va en aumento desde la 
creación del Fondo. No obstante, la Comisión, consciente de la necesidad de dedicar esfuerzos 
suplementarios en este ámbito, ha adoptado las siguientes medidas: 
- solicitud de un estudio a un economista especializado en transportes sobre los métodos de 
evaluación y las hipótesis utilizadas en las solicitudes de proyectos de transportes; 
- financiación de un estudio confiado a las autoridades irlandesas relativo a la evaluación 
económica de los proyectos medioambientales subvencionados por el Fondo de cohesión; 
- aprobación de asistencia técnica en favor de determinados Estados miembros para ayudarles a 
realizar estudios preparatorios, especialmente análisis de costes-beneficios. 
Además, a lo largo de 1997 la Comisión planea realizar una revisión de los métodos de evaluación 
económica utilizados para las solicitudes de proyectos, con el fin de establecer las mejores 
prácticas y dictar nuevas directrices sectoriales cuando sea necesario. 
La evaluación económica de los proyectos medioambientales se considera generalmente un 
asunto particularmente delicado. El Fondo de cohesión financió un amplio abanico de proyectos 
relativos a mejoras en el ámbito del medio ambiente, tales como redes de suministro de agua, 
tratamiento de aguas residuales, eliminación de residuos urbanos, control de la erosión, 
repoblación forestal, conservación de la naturaleza, saneamiento de playas, etc. Una 
característica común de estos proyectos es que sus efectos directos no son cuantificables en 
términos de precios de mercado o que, cuando estos precios existen, no reflejan plenamente el 
valor económico y social real de dichos beneficios (p.ej., suministro de agua). Por otra parte, 
estos proyectos suelen tener efectos indirectos en el ámbito de la salud y de la calidad de vida, 
difíciles de cuantificar y evaluar. 
Los Estados miembros beneficiarios realizaron esfuerzos considerables para aplicar métodos 
apropiados para el análisis económico de los proyectos medioambientales. El análisis de costes-
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 123 
beneficios fue el enfoque más empleado. En determinados casos, se intentó cuantificar y evaluar 
las ventajas directas de los proyectos en términos de mejora de la calidad del agua, de la calidad 
de vida o del desarrollo de actividades de ocio, mientras que en otros casos se procedió a 
estimar los efectos potenciales indirectos, como por ejemplo el desarrollo económico. 
Generalmente, estos análisis se completaron mediante una evaluación cualitativa de los 
beneficios. 
En un estudio realizado por las autoridades irlandesas gracias a una ayuda del Fondo de 
cohesión se analizan las dificultades inherentes a este ámbito de intervención y se señala que, a 
pesar del mayor número de publicaciones internacionales dedicadas a las cuestiones de 
evaluación de los proyectos medioambientales, no existe aún ningún acuerdo sobre métodos 
normalizados o universalmente aplicables. Asimismo, los autores destacan la ausencia general de 
datos básicos en los que basar este tipo de análisis y la falta de experiencia en la aplicación de 
las técnicas de evaluación económica. En el estudio se sugiere que la única alternativa a corto 
plazo es continuar trabajando a partir de los datos limitados disponibles y cuantificar en la 
medida de lo posible los beneficios previstos a partir de evaluaciones basadas en estudios ya 
existentes. A más largo plazo, se recomienda continuar utilizando los métodos de evaluación de 
la contingencia (que implica la evaluación de los beneficios a través de encuestas efectuadas 
entre grupos de usuarios) ya que estas técnicas son cada vez más aceptadas hasta el punto de que 
pueden considerarse instrumentos normalizados para la evaluación de beneficios no comerciales. 
Si bien el estudio se limita a los proyectos irlandeses en el sector del suministro de agua y del 
tratamiento de aguas residuales, sus conclusiones principales pueden extrapolarse a otros 
ámbitos de intervención. 
La Comisión también está aplicando otras técnicas de cuantificación tales como el análisis 
multicriterios para determinar las prioridades para las medidas en el sector del medio ambiente. 
Estas técnicas se han desarrollado, por ejemplo, en el caso de los proyectos de repoblación 
forestal y control de la erosión en España. 
Como ya se ha mencionado, a lo largo de 1997 se realizará una revisión de los métodos que 
utilizan los Estados miembros para efectuar la evaluación económica de los proyectos 
medioambientales. 
4.5.3 REPERCUSIÓN SOCIOECONÓMICA GLOBAL 
El Reglamento por el que se crea el Fondo de cohesión exige igualmente que la Comisión dé 
cuentas de forma periódica del impacto social y económico del Fondo en los Estados miembros 
así como de su contribución a reforzar la cohesión económica y social en la Unión. 
Esto implica no solamente la evaluación de los efectos económicos de los proyectos individuales 
o de los grupos de proyectos, sino también un análisis global de la repercusión de las 
operaciones subvencionadas sobre las variables económicas tales como el crecimiento, el empleo 
y el comercio de las economías en cuestión y supone, asimismo, una estimación de los efectos 
sobre la demanda a corto plazo, durante la fase de implantación del proyecto, así como los 
efectos sobre la oferta a medio y a largo plazo durante la fase operativa. En lo que se refiere a 
las inversiones en el sector de los transportes, puede hacerse una distinción entre el aumento de 
los ingresos y la creación de empleo directa o indirectamente generado por la construcción de 
Informe anual del hondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 124 
las obras y la repercusión sobre los ingresos, el empleo y el comercio derivados de la ganancia 
de tiempo, la reducción de los costes de explotación y el aumento de la competitividad derivados 
de la mejora de las infraestructuras de transporte. 
Las inversiones en el ámbito del medio ambiente también pueden producir efectos análogos, 
incluso si, como ya se ha indicado, su determinación es más difícil y, por lo general, no pueden 
establecerse mediante los métodos de medida convencionales de la producción nacional. 
Estudio de la London School of Economics 
Con el fin de satisfacer las condiciones generales del Reglamento, en julio de 1995 se encargó a 
la London School of Economics and Political Science (LSE) la realización de un estudio dirigido 
a establecer y someter a prueba un modelo o una serie de modelos económicos destinados a 
medir de forma precisa la repercusión socioeconómica de los proyectos financiados y de las 
intervenciones globales por el Fondo de cohesión. Estos métodos pensaban aplicarse a los 
principales sectores de intervención del Fondo - transporte y medio ambiente - y a los cuatro 
Estados miembros beneficiarios. También pretendían utilizarse para calcular los efectos de 
proyectos individuales, o grupos de proyectos así como las intervenciones adicionales del Fondo. 
El objetivo, por lo tanto, era proporcionar un marco coherente para el análisis de la repercusión de 
la financiación del Fondo de cohesión en los cuatro países en cuestión. 
La LSE ha estado encargada de la gestión del proyecto y de la elaboración de modelos 
económicos, pero ha trabajado en estrecha colaboración, especialmente para la recogida y 
análisis de datos, con un equipo de investigadores de cada uno de los cuatro Estados 
beneficiarios del Fondo de cohesión: el Instituto Valenciano de Investigaciones Económicas de la 
Universidad de Valencia, el Regional Development Institute de la Universidad Panteion de 
Atenas, el Centro de Investigaçâo de Desenvolvimiento e Economía Regional (CIDER) de la 
Universidad del Algarve y el Centre for European Economic and Public Affairs del University 
College de Dublin. 
Un equipo de dirección, formado por representantes de la Dirección del Fondo de cohesión (DG 
XVI/E), de la Unidades A y G de la DG XVI, de la DG II, de la DG XII, y de Eurostat, ha 
llevado a cabo un estrecho seguimiento de los trabajos 
El informe final relativo al estudio de la LSE se presentó en septiembre de 1996 y fue revisado 
en diciembre de 1996. Se finalizará y publicará a principios de 1997. El informe contiene un 
estudio, una descripción completa de los modelos desarrollados y los primeros resultados de la 
experimentación y simulación de los modelos utilizando datos en proyectos del Fondo de 
cohesión. Un volumen separado contendrá una descripción de los conjuntos de datos utilizados: 
aquí se incluyen variables económicas fundamentales, hasta el nivel regional NUTS 3, en los 
cuatro países de cohesión y en sus vecinos geográficos inmediatos (Francia, Italia y Reino Unido). 
La LSE propone un método innovador, basado en la aplicación de las últimas técnicas 
cronométricas por tres equipos de economistas, a un conjunto de datos regionales muy 
específicos. El estudio recomienda tres métodos complementarios para evaluar la repercusión del 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 125 
Fondo de cohesión. Los principales rasgos de estos enfoques y algunos resultados preliminares 
pueden resumirse de la manera siguiente: 
• Modelos Vector de autoregresión (VAR) 
Estos modelos buscan determinar la repercusión de la financiación del Fondo de cohesión en los 
mercados de trabajo regionales, calculando la respuesta dinámica de variables económicas tales 
como la inversión privada y el empleo a los cambios en la inversión pública. Los modelos utilizan 
las últimas técnicas econométricas para trazar la relación entre estas variables a lo largo de un 
período de tiempo prolongado (15-20 años). Se ha desarrollado modelos para cada uno de los 
países de cohesión, aunque los resultados son más completos para España debido a la mayor 
disponibilidad de datos de este país. 
A pesar de basarse en metodologías consolidadas, los modelos son innovadores por cuanto 
abarcan un elevado nivel de disgregación regional, consideran la repercusión dinámica de la 
financiación de infraestructuras e incorporan los efectos indirectos de una región en otra. 
Los resultados relativos a los cuatro países de cohesión muestran una correlación fuerte y positiva 
entre financiación de inversiones públicas e inversiones privadas en estas economías, lo que 
sugiere una repercusión muy favorable derivada de la inversión en nuevas infraestructuras. Las 
cifras proporcionadas por el estudio permiten realizar estimaciones de estos posibles efectos a 
largo plazo, basándose en pautas históricas. Los modelos VAR también pueden utilizarse para 
proporcionar estimaciones sobre la repercusión a largo plazo en el empleo de los proyectos del 
Fondo de cohesión y el efecto de dichos cambios en el empleo en el mercado de trabajo local 
(índices de actividad, desempleo y migración). 
Los resultados preliminares de las simulaciones de los modelos respecto de determinados 
proyectos importantes financiados por el Fondo de cohesión son los siguientes: 
mr**^p~m *\ílSK^ 'v**>v'mi mían en inversiones- Repercusión en et empleo 
kakis 
Autopista Rías Bajas corto plazo +1.17% largo plazo 3900 
largo plazo + 11.0% 
Circunvalación de corto plazo + 0.56% largo plazo 3400 
Madrid M40 
largo plazo+ 3.3% 
Puente del Tajo corto plazo + 5.3% largo plazo 16500 
largo plazo+3.1% 
nota: los efectos en cada caso hacen referencia a la repercusión en una "región representativa^ 
• Modelos de equilibrio general computable regional 
Este enfoque supone la construcción de un modelo informático del mundo real en que las 
ecuaciones representan el comportamiento de agentes económicos tales como consumidores, 
productores y gobierno. A lo largo de este estudio se han construido tres modelos de equilibrio 
general computable (EGC): para España/Portugal, Grecia e Irlanda. Cada uno de los modelos 
incorpora un conjunto de regiones donde se produce actividad económica (regiones NUTS 2 en 
España /Portugal y Grecia, y NUTS 3 en Irlanda), unidas por una red de transportes a través de la 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 126 
cual se comercia con bienes y servicios. Además de los socios comerciales interrégionales, los 
modelos prevén dos socios comerciales exteriores: la UE y el resto del mundo. Las regiones 
incorporan sus propios porcentajes de dotación y sectores industriales. 
Los modelos EGC pueden utilizarse para conocer los efectos de las inversiones en infraestructura 
de transportes en una región específica y/o en todas las regiones de un país, determinando las 
probables reducciones del coste de los transportes y los consiguientes cambios en el comercio, 
ventas industriales y beneficios. El análisis puede realizarse en fases con mayores efectos 
progresivos sobre la movilidad de trabajadores y empresas. 
Utilizando estas fases, los cambios en las rentas del trabajo y las ayudas totales resultantes de 
proyectos específicos de infraestructura de transportes podían contabilizarse a corto, medio y 
largo plazo. El análisis de los EGC realza los efectos indirectos de los cambios en las redes de 
transportes que suelen darse en numerosas regiones de un país. Los primeros resultados de las 
simulaciones, que figuran en el cuadro siguiente, indican que los beneficios sociales totales en 
algunos proyectos pueden ser superiores a los calculados mediante análisis tradicionales de 
costes-beneficios, apuntando a considerables ganancias a medio y largo plazo debido a los 
cambios inducidos en la localización de las industrias y la actividad: 
Repercusiones en la renta real de los proyectos del Fondo de cohesión 
úírevtó Corto plazo Medio plazo 
Rías Bajas' 
Circunvalación de 
Madrid M40 
Pathe# 
Eje norte-sur, 
Irlanda Mili. 121 
ecu 
Relativo 1.0 
Mill.ecu 185 
Relativo 1.0 
Mill.ecu 933 
Relaliv 1.0 
Mill.ecu 163 
Relativo 1.0 140 
1.14 
230 
1.24 
1098 
1.17 
165 
1.01 162 
1.33 
282 
1.52 
1156 
1.24 
184 
1.13 Large *. 
plazo ;': 
164 
1.35 
287 
1.55 
1157 
1.24 
183 
1.12 
* Autopista Galicia-Madrid,España 
# A utopista Pairas-Atenas-Salónica/Frontera búlgara 
"relativo " indica el efecto en la renta real a corto, medio y largo plazo en relación al efecto 
directo 
El enfoque EGC tiene una larga tradición en la economía, pero los modelos desarrollados por la 
LSE para el Fondo de cohesión son innovadores en cuanto al grado de disgregación regional 
existente, la consideración explícita de los costes del transporte, y por lo tanto del comercio entre 
distintos puntos, y en la presunción de competencia imperfecta en el caso de algunas industrias. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 127 
El trabajo de la LSE representa el primer intento de aplicar modelos EGC regional izados a un 
amplio conjunto de datos, y utilizarlos para el análisis de políticas. 
• Modelos de dinámicas de distribución específicas 
Estos modelos consideran las dinámicas de crecimiento y convergencia en la totalidad de la 
muestra de regiones de los países de cohesión, en contraste con enfoques más tradicionales, tales 
como el análisis de regresión, que sólo considera el comportamiento de una región representativa. 
Los modelos representan un desarrollo de dinámicas de distribución normalizadas, introduciendo 
factores en la estructura económica específica de las regiones y en los vínculos entre regiones. El 
estudio desarrolla diversas representaciones gráficas y estadísticas de las dinámicas de 
distribución de la renta regional. 
Los modelos pueden utilizarse para examinar cuestiones como: 
0 ¿Tiende la totalidad de la muestra de regiones con el tiempo hacia la igualdad o hacia la 
desigualdad de las rentas? 
0 ¿Qué variabilidad tienen las regiones dentro de la distribución regional de la renta? 
0 ¿Cómo afecta la cambiante estructura de una sola región a la evolución de la distribución de la 
renta regional? 
0 ¿Cómo afecta la cambiante relación entre las regiones a la evolución de la distribución de la 
renta regional? 
0 ¿Cual es la repercusión de los efectos indirectos entre las regiones? 
El estudio presenta un análisis histórico de las tendencias de la distribución de la renta regional en 
el nivel NUTS 3 en los países de cohesión y trata de explicar las pautas observadas en términos de 
enlaces interregionales y de la distribución de la inversión pública y privada entre las regiones. 
Se considera que estos modelos serán muy útiles al examinar las tendencias globales hacia la 
convergencia en los países de cohesión, así como la repercusión de la financiación adicional por 
parte del Fondo de cohesión de infraestructuras, por ejemplo, todas las inversiones en el sector del 
transporte o del medio ambiente en una región específica. 
Los modelos elaborados como consecuencia del estudio de la LSE, que se han descrito 
brevemente más arriba, se aplicarán a una serie de inversiones financiadas por el Fondo de 
cohesión en los años próximos. El objetivo es proporcionar elementos importantes para el análisis 
de proyectos individuales, sea este análisis previo o posterior, y proporcionar pruebas de la 
repercusión socioeconómica beneficiosa a largo plazo del Fondo de cohesión. 
Repercusiones macroeconómicas del Fondo de cohesión en España 
El informe final del estudio sobre las repercusiones macroeconómicas del Fondo de cohesión en 
España, encargado por las autoridades españolas gracias a la ayuda financiera del Fondo de 
cohesión, se presentó en noviembre de 1995. El enfoque adoptado en el estudio consiste en 
evaluar el impacto global de las intervenciones del Fondo sobre la economía española sobre la 
base de modelos económicos existentes. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 128 
Si bien el volumen total de las inversiones financiadas por el Fondo de cohesión contribuyó en 
un porcentaje relativamente reducido a la formación del PIB español total o del capital fijo 
interior bruto, el autor del estudio destaca, sin embargo, la importancia de la acción del Fondo 
de cohesión en materia de apoyo a los esfuerzos de inversión de las autoridades públicas. Según 
las cifras de 1993, la contribución del Fondo de cohesión a la totalidad de los gastos sufragados 
por las autoridades centrales y regionales se estimó para dicho año en el 12% en el ámbito de las 
infraestructuras de transporte y en el 11 % en el ámbito del medio ambiente. Las cifras se elevan 
al 18,5% y al 29,1%, respectivamente, si se tienen en cuenta solamente los gastos de las 
autoridades centrales. No obstante, estas cifras no reflejan la importancia de la contribución 
actual del Fondo, puesto que no tienen en cuenta el aumento de los créditos puestos a 
disposición de España a partir de 1993. 
El estudio se basa en tres tipos de modelos diferentes: un modelo de "input-output", el modelo 
macroeconométrico MOISEES y el modelo HERMIN. El método de "input-output" evalúa la 
repercusión global y sectorial prevista de las inversiones subvencionadas por el Fondo de 
cohesión durante el periodo de 1993-1999. Los resultados obtenidos ponen de manifiesto que las 
intervenciones del Fondo no producirán plenos efectos hasta el periodo de 1996-1999, momento 
en el que la repercusión del Fondo de cohesión representará el 0,4% del PIB español y del 
empleo total. Durante dicho periodo, su contribución se estima en una media de 50.000 año-
hombre. El autor del estudio estima que, por término medio, la creación de un año-hombre 
requiere un gasto de 4 millones de pesetas. No obstante, se expresan las reservas habituales 
frente al modelo de "input-output" ya que sólo permite medir los efectos temporales de la ayuda 
financiera del Fondo de cohesión. 
Las simulaciones basadas en el modelo HERMIN, realizadas en el marco de este estudio, 
muestran que el impacto del Fondo de cohesión para el periodo 1993-1999 podría ser 
ligeramente inferior al 1 % del PIB español y generar más de 70.000 empleos en 1999. Por otra 
lado, las simulaciones realizadas mediante el modelo MOISEES muestran una repercusión 
menor. 
4.5.4 EMPLEO 
Si bien el Fondo de cohesión no se dirige a la creación de empleo, contribuye a ello de forma 
importante teniendo en cuenta los recursos considerables concedidos a los países beneficiarios. 
Las inversiones en infraestructuras generan empleos directos e indirectos en los países en 
cuestión. A corto plazo, los empleos directos se crean principalmente en el sector de la 
construcción, mientras que la creación de empleos indirectos se debe al crecimiento de la 
demanda de industrias y servicios para abastecer al sector de la construcción y satisfacer las 
necesidades de los nuevos empleados. A más largo plazo, también se crearon empleos durante la 
fase operativa de los proyectos, momento en el que la creación de empleos directos estará más 
limitada, al tiempo que se crearán empleos indirectos permanentes debido a la reducción de los 
costes de producción y a la mejora del atractivo y de la competitividad de la economía de los 
países beneficiarios. 
Algunas repercusiones sobre el empleo pueden cuantificarse con precisión. Las solicitudes de 
ayuda dirigidas al Fondo de cohesión deben indicar al menos el número de empleos directos 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 129 
generados por el proyecto presentado. El examen de las solicitudes presentadas entre 1993 y 
1994 muestra que una inversión de 1 millón de ecus en el sector de los transportes genera, por 
término medio, cerca de 21 empleos y dicha cifra asciende a 26 empleos en el sector del medio 
ambiente. 
La aplicación de las medias antes indicadas a las ayudas aprobadas por el Fondo de cohesión 
desde 1993 permite obtener los siguientes resultados: 
Estimación del número de empleos creados por el Fondo de cohesión 
Empleo to tul 
1993 
1994 
1995 
1996 
I TOTAi 36,000 
44,000 
50,000 
57,000 
mm 10,800 
13,200 
15,000 
17,100 
$4¿m 46,800 
57,200 
65,000 
74,100 
mm 
* cálculo basado en un multiplicador estimado de 1,3. 
La interpretación de las estimaciones en materia de creación de empleo exige la mayor 
prudencia. Conviene señalar, en particular, que las cifras facilitadas no pretenden reflejar una 
información precisa sobre la creación neta de empleo por el Fondo de cohesión a largo plazo. 
En efecto, dicho cálculo necesitaría la formulación de hipótesis sobre las probabilidades de 
ejecución de los proyectos a falta del apoyo financiero del Fondo de cohesión y de sustitución de 
otras actividades de las economías en cuestión. Las cifras presentadas sólo constituyen una 
simple indicación del aumento del empleo bruto producido a corto plazo por la realización de los 
proyectos subvencionados, esto es, el período de construcción. 
En el cuadro anterior, se utilizó un multiplicador estándar de 1,3. Esta estimación es muy 
prudente respecto a la que figura en las solicitudes de ayuda presentadas por los Estados 
miembros que establecen por lo general una relación 1:1 entre empleo directo e indirecto. 
Este método de estimación de los efectos sobre el empleo a partir de las solicitudes de ayuda es 
claramente insuficiente para evaluar las repercusiones sobre el empleo a largo plazo de los 
proyectos de inversiones subvencionados por el Fondo de cohesión, por lo que es necesario 
situar los proyectos en su contexto económico específico y tener cuenta una serie de factores que 
influyen en el desarrollo económico. El estudio realizado por la London School of Economics 
anteriormente mencionado pretende responder a esta pregunta y ofrecer estimaciones globales 
sobre el empleo a partir de bases teóricas correctas. En la sección 4.5.3.1.se presentan 
estimaciones iniciales relativas a proyectos concretos. 
Independientemente de lo anteriormente expuesto, las solicitudes de ayuda y las decisiones del 
Fondo de cohesión continuarán constituyendo una fuente de información útil, aunque limitada, 
sobre las repercusiones en términos de empleo. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 130 
4.6 COORDINACIÓN Y COHERENCIA CON LOS DEMÁS INSTRUMENTOS 
FINANCIEROS COMUNITARIOS 
Cuando se creó el Fondo de cohesión, el Consejo afirmó claramente la necesidad de coordinar 
las intervenciones financiadas en el ámbito medioambiental y en el de las redes transeuropeas de 
transportes por el Fondo de cohesión, los Fondos estructurales, el BEI y los demás instrumentos 
financieros comunitarios, lo que supone que, al definir los objetivos de los Fondos estructurales, 
la Comisión debe velar por que exista coordinación y coherencia entre la ayuda de los Fondos 
estructurales y la de los demás instrumentos financieros, especialmente la del Fondo de 
cohesión. Sin embargo, la Comisión debe respetar también el principio de subsidiariedad, por el 
cual son los Estados miembros quienes tienen la principal responsabilidad en la definición de la 
estrategia nacional adecuada y sus objetivos así como en la selección y ejecución de los 
proyectos adecuados. 
Se han previsto diversas disposiciones y procedimientos para garantizar el correcto 
cumplimiento de esta obligación de coordinación. 
4.6.1 FONDOS ESTRUCTURALES 
La ayuda de los Fondos estructurales, en particular el FEDER y, en menor medida la Sección de 
Orientación del FEOGA, puede solicitarse también para proyectos medioambientales y de 
infraestructuras ligados a las redes transeuropeas de transportes. Por ello, se han adoptado 
medidas para coordinar las acciones del Fondo de cohesión con los demás instrumentos 
financieros en aras de la coherencia y para evitar que se produzca una doble financiación. 
Con tal fin, el Reglamento (CEE) n° 1164/94 del Consejo, por el que se crea el Fondo de 
cohesión, incluye la obligación de coordinación. Su artículo 9, referente a la combinación y a la 
doble financiación, dispone que ninguna partida de gastos puede beneficiarse a la vez de una 
ayuda del Fondo y de otra de los Fondos estructurales. Igualmente, establece que la suma de la 
ayuda concedida a un proyecto por el Fondo y de las demás ayudas de la Comunidad no debe 
sobrepasar el 90% de los gastos totales del proyecto. 
En lo que respecta a la relación con los Fondos estructurales, especialmente con el FEDER, esta 
disposición no prohibe la combinación de distintos instrumentos en el engranaje financiero de un 
proyecto siempre y cuando puedan identificarse claramente la naturaleza y el calendario de los 
gastos referentes a una misma fase del proyecto. 
Para poner en práctica la coordinación se llevaron a cabo diversas medidas. 
En primer lugar, la Comisión efectuó una labor de coordinación de conjunto durante la 
preparación de los marcos comunitarios de apoyo (MCA) para lograr que los recursos 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
"Capítulo 4-Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 131 
comprometidos para los cuatro países beneficiarios del Fondo de cohesión, correspondientes a 
las regiones del objetivo n°l y al Fondo de cohesión, se duplicaran realmente, según lo decidido 
por el Consejo Europeo de Edimburgo. En este contexto, los planes de financiación de los MCA 
hacen explícitamente referencia a los recursos asignados por el Fondo de cohesión. En el caso 
de España, que sólo tiene una parte del territorio incluida en el objetivo n°l, se consignaron 
7.950 millones de ecus de la dotación presupuestaria del Fondo de cohesión en el MCA de las 
regiones del objetivo n°l para el período de 1993-1999. Este importe de la ayuda se calculó para 
cumplir el objetivo de Edimburgo. De acuerdo con los principios de subsidiariedad y de 
cooperación, la presentación de proyectos adecuados destinados a mejorar en términos reales las 
regiones menos prósperas de España compete al Gobierno nacional y al comité director del CSF 
Objetivo 1. El Fondo de cohesión en tanto que fondo no regional no suele registrar su ayuda en 
un tipo de clasificación regional. 
En segundo lugar, conviene prestar mayor atención a la coordinación de los proyectos 
propiamente dichos dado que los Fondos estructurales funcionan principalmente merced a 
programas operativos mientras que el Fondo de cohesión sólo financia proyectos individuales o 
grupos de proyectos. Se han establecido procedimientos de coordinación apropiados para 
cerciorarse de que no se presentasen proyectos o fases de proyectos para los que ya se hubiese 
solicitado financiación de los Fondos estructurales. Con este fin se ha establecido una consulta 
obligatoria a los servicios que gestionan los Fondos estructurales, previa a cualquier decisión de 
concesión de ayuda por parte de la Comisión con cargo al Fondo de cohesión. Los servicios 
competentes realizan comprobaciones para asegurarse de que ninguna partida de gastos sea 
financiada simultáneamente por los Fondos estructurales y por el Fondo de cohesión. 
Hasta el momento, estos procedimientos han dado buenos resultados. Dado que en el marco de 
los programas operativos plurianuales la selección de proyectos individuales se efectúa 
normalmente a escala regional, el FEDER y el Fondo de cohesión han comenzado a participar 
ocasionalmente en los comités directivos con el fin de aumentar sus conocimientos mutuos. 
Gracias a estos mecanismos administrativos se evitaron los casos de doble financiación. En 
algunos casos los Estados miembros presentaron diferentes fases de un mismo proyecto a dos 
instrumentos distintos, lo cual se ajusta perfectamente a la normativa vigente. 
En su calidad de dirección de la DG XVI - Dirección General de Política Regional y Cohesión -, 
el Fondo de cohesión está en estrecho contacto con las unidades administrativas que gestionan los 
programas del FEDER en los cuatro Estados miembros afectados. Las acciones del Fondo de 
cohesión y las de los Fondos Estructurales son complementarias en su gestión y ejecución. Los 
objetivos de realizar acciones eficaces y financieramente sólidas son, por lo tanto, 
complementarios asimismo, como por ejemplo en el ámbito de la colaboración entre el sector 
público y el privado, los proyectos generadores de ingresos, la gestión de los proyectos, la 
contratación pública y la política de competencia. 
4.6.2 LÍNEA PRESUPUESTARIA RELATIVA A LAS REDES TRANSEUROPEAS 
DE TRANSPORTES 
En septiembre de 1995, el Consejo aprobó un nuevo reglamento financiero por el que se 
determinan las normas generales para la concesión de ayuda comunitaria a las redes 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 132 
transeuropeas^. Este Reglamento constituye el fundamento jurídico para la concesión de fondos 
de la UE a las redes transeuropeas durante el período de 1995-1999. A diferencia del Fondo de 
cohesión, el Reglamento de las redes transeuropeas se aplica a toda la Comunidad y abarca las 
tres redes: transportes, energía y telecomunicaciones, aunque las redes de transportes serán las 
que reciban la mayor parte del presupuesto total (1.785 millones de ecus de un total de 2.345 
millones). Como los proyectos de transporte financiados en virtud de este Reglamento pueden 
ser semejantes a los financiados por el Fondo de cohesión, la Dirección del Fondo de cohesión 
estaba directamente interesada en el contenido del nuevo Reglamento y siguió muy de cerca los 
debates previos a la adopción del mismo. 
El nuevo Reglamento permite a la Comunidad prestar ayuda financiera a las redes transeuropeas 
en forma de cofinanciación de estudios de viabilidad, bonificación de intereses, contribución a 
las primas de garantías de créditos y, con carácter excepcional, subvenciones directas a 
inversiones. Sólo los proyectos de interés común reseñados en las directrices de las redes 
transeuropeas pueden optar a la ayuda, hasta un total del 10% de los costes totales de inversión 
(el 50% en el caso de los estudios de viabilidad y de otro tipo). 
Desde su creación, el Fondo de cohesión se ha mantenido en contacto estrecho con la DG VII, 
tanto para garantizar un enfoque coherente de los proyectos de redes transeuropeas como para 
velar por que se cumplan las disposiciones de los reglamentos correspondientes. Además de las 
habituales reuniones entre servicios, todo proyecto para el que se solicita la financiación del 
Fondo de cohesión se remite a la DG VII para que comunique sus observaciones y también se 
pide su acuerdo para todos los proyectos de decisiones de concesión de ayuda financiera. A su 
vez, la DG VII informa al Fondo de cohesión de todas las solicitudes que se le presentan para 
obtener una ayuda con cargo a su línea presupuestaria y le comunica igualmente su propuesta de 
programa de financiación a partir de esa línea. 
Además, el Fondo de cohesión participa en todas las reuniones del Comité de infraestructuras de 
transporte, que constituye el foro en el que la Comisión y los Estados miembros debaten y 
aprueban el programa anual de proyectos que deben financiar a través de la línea presupuestaria 
de transportes. 
La diferencia de escala entre los recursos de que dispone el Fondo de cohesión y los 
correspondientes al Reglamento financiero de las redes transeuropeas se observa claramente en 
el hecho de que el presupuesto reservado mediante dicho Reglamento a los proyectos de redes 
transeuropeas de transportes en toda la UE ascendió en 1996 a 280 millones de ecus, mientras 
que los créditos totales comprometidos por el Fondo de cohesión para proyectos de redes 
transeuropeas en los cuatro países beneficiarios del Fondo de cohesión alcanzó 1.224 millones 
de ecus. 
4.6.3 PROGRAMA LIFE 
8 Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo, de 15 de septiembre de 1995 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas"aprobados " "" 133 
Creado en 1992, LIFE es el instrumento financiero comunitario destinado a financiar acciones en 
favor del medio ambiente en la Unión Europea y las regiones limítrofes. El objetivo general de 
LIFE es el de contribuir al desarrollo y la aplicación de la política y la normativa 
medioambiental a través de la financiación de medidas específicas. 
En 1996 se creó un programa LIFE II mediante el Reglamento (CE) n° 1404/96 (DO n° L 181 
de 20.7.1996) para el período 1996-1999, con un presupuesto total de 450 millones de ecus. 
Algunos proyectos o acciones del sector del medio ambiente en los listados de cohesión 
podrían optar a ayudas del Fondo de cohesión y del Programa LIFE. 
Para evitar los riesgos de financiación de medidas por partida doble, el Fondo de cohesión ha 
participado periódicamente en las reuniones del Comité de Gestión de LIFE, lo que le ha 
permitido cerciorarse de que ninguno de los 104 proyectos financiados en 1996 por este 
programa se ha beneficiado de ayudas del Fondo de cohesión. 
4.6.4 BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 
Dado que el BEI interviene - a veces con sumas elevadas - en los países beneficiarios del Fondo 
de cohesión para financiar proyectos de esferas de actividad similares a las del Fondo de 
cohesión, el sistema especial de intercambio de información entre la Comisión y el Banco creado 
a partir de 1993 relativo a las solicitudes de ayudas presentadas por los Estados miembros sigue 
funcionando con eficacia. 
Por su parte, el BEI consulta a la Comisión, incluido el Fondo de cohesión, en el marco de los 
procedimientos habituales, cuando se le presenta alguna solicitud de préstamo. 
Estos intercambios regulares de información permiten comprobar que no se sobrepasen los topes 
de los préstamos del BEI y, además, garantizan una adecuada combinación de las subvenciones 
y de los préstamos en el caso de los proyectos cofínanciados. 
En este ámbito, existen una serie de grandes proyectos que han sido aprobados respectivamente 
por la Comisión en virtud del Fondo de cohesión y que, en el mismo año, se han beneficiado de 
un préstamo otorgado por el Consejo de Administración del Banco. 
Los montajes financieros y la evaluación económica, técnica y financiera del proyecto se han 
efectuado en total colaboración entre la Comisión y el BEL 
En esta categoría de proyectos, pueden citarse algunos ejemplos de grandes operaciones 
conjuntas. En Grecia, la cofinanciación del aeropuerto de SPATA para el cual el Fondo de 
cohesión ha otorgado 250 millones de ecus de subvenciones, la cofinanciación del puerto del El 
Pireo, que recibe simultáneamente una subvención del Fondo de cohesión, del mecanismo 
financiero del EEE y un préstamo del BEI, y el acondicionamiento como autopista de algunas 
secciones del eje PATHE. 
Para España, la cofinanciación se efectúa generalmente a través de préstamos individuales del 
BEI a las comunidades autónomas, y ésta se beneficia paralelamente de subvenciones del 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 134 
Fondo de cohesión para las acciones relativas al medio ambiente. En el sector de las carreteras, 
se otorgan préstamos y subvenciones al Ministerio para algunos ejes financiados por el Fondo 
de cohesión. Lo mismo sucede con los proyectos ferroviarios. 
En Portugal, para 1996, se han financiado tres grandes inversiones conjuntamente por el Fondo 
de cohesión y por el BEI, a saber: el proyecto de la planta incineradora de OPORTO (LIPOR), 
el proyecto de la planta incineradora de LISBOA (VALORSUL) y la línea ferroviaria del 
NORTE. 
La situación de Irlanda es diferente dado que los préstamos del BEI están poco desarrollados 
allí (véase el Informe anual del Banco) y que los préstamos se efectúan para la financiación de 
una serie de proyectos en el marco de un préstamo global al Ministerio responsable. 
En lo que respecta a los préstamos individuales, cl BEI interviene en la línea DUBLÍN-
BELFAST para la modernización de la señalización. 
4.6.5 MECANISMO FINANCIERO DEL EEE 
El mecanismo financiero constituido en virtud del acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 
(EEE)" tiene un ámbito de aplicación y una cobertura geográfica muy similares a los del Fondo 
de cohesión, aunque su dotación financiera es considerablemente inferior. Este mecanismo está 
financiado por los antiguos países de la AELC que pertenecen al EEE ( Austria, Suecia y 
Finlandia - que mientras tanto se han incorporado a la UE - y Noruega, Islandia y Liechtenstein) 
y lo gestiona el BEI en nombre de todos esos países. La ayuda concedida por el mecanismo 
financiero se destina a proyectos subvencionables que fomenten la cohesión económica y social 
en Portugal, Grecia, la República de Irlanda, Irlanda del Norte y las regiones españolas del 
objetivo n° 1. 
El mecanismo financiero creado por el EEE tiene una duración de cinco años (1994-1999) y 
puede conceder subvenciones directas y bonificaciones de intereses de préstamos. Son 
prioritarios los proyectos que pongan el énfasis en los temas de medio ambiente, transportes 
(incluidas las infraestructuras de transportes), educación y formación. Pueden optar a 
financiación tanto los proyectos financiados por el sector público como los financiados por el 
privado; en este último caso, se concede prioridad a los proyectos presentados por pequeñas y 
medianas empresas. El presupuesto de que dispone este mecanismo asciende a 500 millones de 
ecus en forma de subvenciones directas y hasta 1.500 millones de ecus en bonificaciones de 
intereses de préstamos del BEL 
Manifiestamente, el mecanismo financiero del EEE representa una fuente potencial de 
acumulación con el Fondo de cohesión dada su cobertura sectorial y geográfica. Las principales 
diferencias, desde el punto de vista geográfico, estriban en que el mecanismo financiero se 
aplica a Irlanda del Norte mientras que no se aplica a las regiones españolas del objetivo n°l y, 
desde el punto de vista sectorial, en que este mecanismo tiene una cobertura más amplia aunque 
Artículo 116 del Acuerdo sobre el EEE y Protocolo n° 38. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 135 
también puede financiar proyectos de infraestructuras de transporte y medioambientales 
similares a los que reciben ayuda del Fondo de cohesión. 
No obstante, en la práctica, el reducido alcance del mecanismo limita los riesgos de 
acumulación. En cualquier caso, los mecanismos de gestión puestos en marcha por el BEI 
garantizan que los proyectos financiados son compatibles con las demás políticas comunitarias y 
coherentes con los demás instrumentos financieros. El Fondo de cohesión tiene un acuerdo con 
el BEI para intercambiar información sobre los proyectos presentados y para dar su opinión 
sobre los proyectos propuestos para su cofinanciación mediante subvenciones y préstamos. Así 
pues, el BEI informa al Fondo de cohesión de todos los proyectos que se le presenten en virtud 
del mecanismo financiero del EEE para los que también pudiera solicitarse la ayuda del Fondo 
de cohesión. 
4.7 EL PAPEL DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN LA EVALUACIÓN 
PE PROYECTOS 
4.7.1 CONTINUACIÓN DE UNA COOPERACIÓN INSTITUCIONALIZADA 
El acuerdo de cooperación firmado el 23 de septiembre de 1993 para la aplicación del 
instrumento financiero de cohesión ha sido prorrogado por la Comisión y el BEI para el Fondo 
de cohesión. A tal fin, se firmó un nuevo acuerdo marco el 15 de diciembre de 1994 que estará 
vigente hasta el final del periodo de validez del Reglamento del Fondo de cohesión, es decir, 
hasta 1999. 
Este acuerdo marco recoge los principios de cooperación siguientes: el intercambio permanente 
de información, reuniones regulares con el BEI, el asesoramiento del BEI para la evaluación de 
los proyectos para los que los promotores o las autoridades nacionales solicitan la cofinanciación 
del BEI y del Fondo de cohesión, y la posibilidad de evaluación de los proyectos para los que 
sólo se pide ayuda al Fondo de cohesión. 
Después de más de dos años de aplicación, el Fondo de cohesión considera que el interés y la 
calidad de esta cooperación continúan siendo determinantes en el proceso de evaluación de las 
operaciones para una mejor combinación de las fuentes de financiación (subvenciones y 
préstamos). 
4.7.2 RESULTADOS DE LA COOPERACIÓN EN 1996 
En 1996, la cooperación con el BEI trató sobre treinta y seis proyectos. Veintidós de estos 
proyectos se comunicaron al BEI para recabar una primera opinión, dos de ellos dieron lugar a 
una evaluación pormenorizada por parte del BEI, y doce están siendo cofínanciados. 
De los proyectos evaluados, veintisiete corresponden al sector del medio ambiente, 
principalmente al tratamiento de aguas residuales y al de residuos urbanos. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
Capítulo 4 - Evaluación de los proyectos y medidas aprobados 136 
Ocho proyectos evaluados corresponden a las infraestructuras de transporte de la red 
transeuropea, y concretamente a los sectores de los puertos, aeropuertos y ferrocarril. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 5 - Seguimiento y control 137 
CAPITULO 5 
SEGUIMIENTO Y CONTROL 
5.1 COMITES DE SEGUIMIENTO 
5.1.1 ESPAÑA 
El comité de seguimiento celebró sendas reuniones los días 24 de abril y 30 y 31 de octubre de 
1996 en Madrid. 
Las reuniones transcurrieron conformemente al reglamento interno del Comité. Tal como había 
solicitado la Comisión, el Comité de seguimiento se dividió en comités separados según el 
organismo responsable de la ejecución de los proyectos en cuestión o según el sector de 
intervención. 
Quinta reunión del comité de seguimiento ( 24 de abrih 
Este comité de seguimiento se dividió en tres Comités: Comité de proyectos hidrológicos, Comité 
de proyectos de la Administración Central y Comité de las Administraciones Territoriales. 
El comité estuvo presidido por D. Ángel Torres, Director General de Planification, y participaron 
el Ministerio de Obras públicas, Transporte y Medio Ambiente (MOPTMA), la Dirección Calidad 
de las Aguas y la Dirección General de Programación Económica, Presupuestaria y del Comité 
Territorial, así como organismos tales como ICONA, MINER y AENA. 
La delegación de la Comisión, presidida por el Director del Fondo de cohesión, estuvo 
compuesta por el Jefe de Unidad encargado de los proyectos españoles en el Fondo de cohesión 
y por representantes de la DG XI y de la DG XVI-C. 
Con el fin de establecer los criterios de inclusión de los proyectos en el Comité de proyectos 
hidrológicos, se acordó definir el concepto "hidrológico" limitándolo a los proyectos relativos al 
ciclo del agua, con excepción de los proyectos de saneamiento y depuración. Los proyectos 
incluidos son por tanto los relativos a las redes de control, así como los programas LINDE y 
PICHRA. 
El orden del día de estos comités preveía el examen del estado de ejecución de cada uno de los 
proyectos a proyectos a 31 de diciembre de 1995. En conjunto, la Comisión planteó el problema 
del retraso registrado en la ejecución de los proyectos medioambientales y de transporte. También 
se observó que numerosos proyectos habían sufrido modificaciones en relación a las previsiones 
iniciales, bien en lo referente al coste subvencionable, al calendario, o al plan de financiación. 
En esta reunión se trataron algunos temas relativos a la reglamentación de la participación de las 
Administraciones territoriales, y se aclaró la relación entre los proyectos del Fondo de cohesión y 
los proyectos FEDER. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 138 
En esta ocasión se plantearon otros aspectos relativos a la tramitación, el seguimiento y la gestión 
de los proyectos: 
0 los indicadores materiales y financieros de las fichas de seguimiento y de las solicitudes de 
pago deberán incluir en lo sucesivo todos los gastos que figuren en el desglose de los costes 
del proyecto; 
0 el informe final relativo a la ejecución de un grupo de proyectos deberá elaborarse por 
proyecto independiente, mientras que las conclusiones referentes al vínculo funcional o a una 
estrategia visible, podrán presentarse en común; 
0 la publicidad adecuada a las intervenciones del Fondo de cohesión. En este contexto, se ha 
precisado que la Comisión aprobará inmediatemente una decisión sobre las medidas de 
información y publicidad que deberán aplicar los Estados miembros; 
0 el desarrollo de la interpretación de las reglas de pago: el trabajo realizado y pagado por el 
organismo responsable constituye la base de los pagos de los gastos del Fondo de cohesión. 
Además, la Comisión ha expresado su satisfacción por la existencia de un comité de seguimiento 
ad-hoc con la participación de las Administraciones de las Comunidades autónomas y locales y ha 
solicitado la creación de un Comité de repoblación forestal ad-hoc, así como de comités separados 
para las Comunidades autónomas y las Administraciones locales, con el fin de lograr una gestión 
más transparente de los proyectos en cuestión. 
Sexta reunión del comité de seguimiento ( 30 y 31 de octubre ) 
El Comité de seguimiento se organizó en torno a 5 subcomités según el organismo responsable de 
la ejecución de los proyectos en cuestión, o según el sector de intervención. Tal como había 
solicitado la Comisión, la participación de las Comunidades autónomas y de las administraciones 
locales se separó: Comité de proyectos hidrológicos, Comité de proyectos de repoblación forestal, 
Comité de proyectos de la Administración Central, Comité de las Comunidades Autónomas y 
Comité de las Administraciones Locales. 
Los Comités estuvieron presididos por D. Pascual Fernández, Director General de Análisis y de 
Programación Presupuestaria, y participaron diferentes interlocutores según el comité en cuestión, 
tales como el Ministerio de Obras Públicas, de Transporte y de Medio Ambiente (MOPTMA), la 
Dirección de Calidad de las Aguas, y la Dirección General de Programación Económica, 
Presupuestaria y el Comité Territorial, organismos tales como ICONA, MINER y AENA, y 
representantes de las Administraciones territoriales. 
La delegación de la Comisión, presidida por el Director del Fondo de cohesión, estuvo 
compuesta por el Jefe de Unidad encargado de los proyectos españoles en el Fondo de cohesión 
y por representantes de la DG XI, de la DG XVI.C.A. y de la D.G.XX. 
En el orden del día de estos comités figuraban el examen del estado de ejecución de cada uno de 
los proyectos a 30 de junio de 1996. 
• Comité de los proyectos presentados por la Administración Central 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 139 
En este Comité los sectores examinados son, en el sector de los transportes, la mayoría de los 
proyectos de carreteras y ferrocarriles, y en el sector del medio ambiente, fundamentalmente el 
saneamiento y la depuración, la gestión de los residuos y la recuperación del litoral. En conjunto, 
la Comisión ha observado una buena marcha en la ejecución de los proyectos, con excepción de 
algunos proyectos en el ámbito de la recuperación del litoral. 
• Comité de los proyectos presentados por las Administraciones de las Comunidades 
Autónomas 
Los proyectos presentados por las Comunidades Autónomas cubren los sectores de las carreteras, 
del saneamiento y la depuración del agua, la gestión de los residuos y el medio ambiente urbano. 
El examen de la situación de la ejecución de los proyectos ha dado lugar a un intercambio de 
información entre los diferentes gestores nacionales, regionales y comunitarios. 
La Comisión ha observado que de forma general, la ejecución de los proyectos presenta una cierta 
lentitud, especialmente a causa de los retrasos en el proceso del concurso y adjudicación de las 
obras. 
• Comité de los proyectos presentados por las Autoridades Locales 
Los proyectos presentados por las Autoridades locales cubren los sectores del saneamiento y la 
depuración del agua, la gestión de los residuos y el medio ambiente urbano. El examen de la 
situación de la ejecución de los proyectos versó sobre los numerosos proyectos que han sufrido 
modificaciones en relación a los vencimientos. 
La Comisión ha subrayado la necesidad de acelerar lo más posible la ejecución de los proyectos, a 
pesar de la dificultad que representa el lanzamiento del procedimiento del concurso y la gestión 
cuando se trata de grupos de proyectos de diferentes municipios. 
• Comité de los proyectos hidrológicos 
El examen de la ejecución de los proyectos dio lugar a observaciones relativas a la modificación 
de la fecha del final de obra de algunas decisiones. 
En los Comités de seguimiento, la Comisión recordó la necesidad de disponer de información 
concreta y detallada relativa a los proyectos financiados en este sector, de introducir más 
rápidamente las solicitudes de pago de los importes pendientes de los proyectos terminados, y de 
presentar peticiones de ayuda en este sector que incluyan una declaración de repercusión en el 
medio ambiente, con el fin de acelerar su aprobación. 
• Comité de Repoblación forestal 
Los proyectos, presentados por la Administración central, cuando se trata de un conjunto de 
acciones, se agrupan por cuencas hidrográficas. 
El examen de la ejecución de los proyectos ha permitido constatar que los proyectos adoptados en 
este sector necesitarán un año suplementario debido a la propia naturaleza de las acciones 
incluidas en estas decisiones. En efecto, incluyen obras que únicamente pueden ejecutarse en 
períodos del año muy determinados (octubre a abril), debido a las condiciones climáticas. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 140 
El T Comité de Seguimiento se ha fijado para la tercera semana de mayo de 1997 (sobre el 21 y 
22 de mayo).También se organizará en cinco reuniones, en función bien del sector, bien del 
organismo responsable de la ejecución. 
5.1.2 PORTUGAL 
En 1996, el comité de seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se reunió en tres 
ocasiones, el 26 de enero, el 18 de junio y el 8 de octubre. 
En estas reuniones, tuvo lugar un intercambio de opiniones en profundidad, especialmente 
sobre la programación futura en materia de transportes y de medio ambiente, con el fin de 
lograr un equilibrio entre estos dos sectores a lo largo del período de aplicación del Fondo. Esta 
programación reviste asimismo una gran importancia en lo que respecta a la gestión de los 
recursos en los tres años siguientes, dado que el importe total de los compromisos que deben 
efectuarse no puede poner en peligro la salvaguardia de una reserva de créditos indispensable 
para la aplicación, en su caso, de la condicionalidad. 
Por lo que respecta a los proyectos, regularmente se analiza su estado de ejecución física y 
financiera caso por caso, y en ocasiones se han adoptado decisiones de reprogramación. 
Sobre la base de los datos proporcionados por las autoridades portuguesas (comunicados a 
30/9/96), la ejecución financiera en el ámbito de los transportes para el período 1993/96 es 
bastante satisfactoria (98 %). A finales de 1996, 18 proyectos habían concluido, y respecto de 
14 de ellos se presentaron informes finales con petición del importe pendiente de pago. 
En el mismo período, se observó un ritmo menos elevado de ejecución financiera respecto del 
medio ambiente (51 %). A finales de 1996, 5 proyectos habían finalizado y 3 habían sido 
efectivamente clausurados por los servicios de la Comisión. 
El Comité ad hoc creado, para el seguimiento del nuevo puente sobre el Tajo, se reunió en 
Lisboa, los días 26 de febrero, 18 de julio y 26 de noviembre de 1996. 
Entre los temas tratados, cabe destacar los puntos relativos al estado de ejecución física del 
proyecto y a las cuestiones medioambientales. 
Los retrasos habidos en las obras en tierra firme debido a las condiciones climáticas 
especialmente desfavorables en el invierno 95/96 han podido recuperarse, gracias a los 
elevados niveles de ejecución registrados en particular en mayo de 1996. Según las últimas 
previsiones, puede que las obras lleguen a finalizar en enero de 1998, un poco antes de la fecha 
prevista. 
En cuanto a las cuestiones medioambientales, y tal como se prevé específicamente en el 
memorándum de acuerdo firmado entre la Comisión y el Gobierno portugués el 15 de julio de 
1996, la ejecución de éste deberá ser objeto de un seguimiento periódico por parte del Comité 
de seguimiento encargado del proyecto en cuestión. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 14 j 
Asimismo, en la última reunión de este Comité, la Comisión realizó un intercambio de 
opiniones sobre la aplicación de las condiciones establecidas en este memorándum, basándose 
en los documentos previamente transmitidos por las autoridades portuguesas. 
Este examen conjunto ha permitido señalar que el Gobierno portugués había cumplido en su 
totalidad las condiciones del memorándum, cuyo plazo expiraba el 15 de octubre de 1996. 
5.1.3 GRECIA 
El comité de seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se reunió 4 veces en 1996, los 
días 27/28 de marzo y 3/4 de octubre (comités de transporte y medio ambiente) y el 29 de febrero 
y el 21 de octubre (comité de seguimiento ad hoc del proyecto Evinos). 
Este comité, presidido por el Secretario General del Ministerio de Economía Nacional, está 
compuesto por los secretarios generales de los otros siete ministerios afectados por las 
intervenciones del Fondo de cohesión, por representantes de la Comisión (Fondo de cohesión y 
demás direcciones y direcciones generales implicadas de la Comisión), por representantes del 
BEI, por representantes de los ministerios griegos y por representantes de asociaciones de 
ayuntamientos y alcaldes, en su calidad de maestros de obras. 
El reglamento del comité de seguimiento del Fondo de cohesión se modificó para permitir la 
representación de las autoridades regionales y locales (dos representantes) y la presencia de un 
representante de los interlocutores sociales. 
El comité estudió los cuadros resumen de cada decisión y proyecto así como varios informes 
sobre los distintos proyectos. El cumplimiento de las políticas comunitarias es examinado 
cuidadosamente por parte de la Comisión. En el caso de los grandes proyectos, el Fondo de 
cohesión aplica las orientaciones horizontales acordadas por las autoridades griegas y la 
Comisión para los contratos públicos, es decir, el control de los grandes descuentos por parte de 
los promotores y el respeto del coste total inicial sin incrementos injustificados. 
En el apartado de la política medioambiental, el Fondo de cohesión exige que se cumpla la 
política comunitaria y supedita la concesión de ayudas financieras a este requisito. 
Las diferentes reuniones del comité de seguimiento han permitido asimismo: 
0 comunicar a la autoridad designada del Estado miembro, a los Ministerios competentes y a los 
beneficiarios finales los resultados del examen de las nuevas solicitudes de ayuda; 
0 conocer los importes de los compromisos y pagos efectuados en 1996 para los proyectos 
griegos en los ñ bitos del transporte y del medio ambiente; 
0 conocer directamente los problemas sufridos por los beneficiarios finales a lo largo de la 
realización de las obras; 
0 marcar las posiciones mutuas (Estado miembro /Comisión) en cuanto a la continuación de los 
proyectos, la subvencionabilidad de los gastos y la información que debe comunicarse a la 
Comisión; 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 142 
0 informar, por parte de las autoridades griegas, las posibles modificaciones a realizar en 1996 
en los proyectos ya aprobados y sobre los que la Comisión debe pronunciarse. 
Respecto a la ejecución física y financiera de los proyectos de 1996, la ejecución en el sector 
medioambiental es satisfactoria. 
En el sector del transporte, la ejecución ha alcanzado un ritmo satisfactorio para el proyecto de 
PATHE, pero insatisfactorio respecto a los compromisos y la construcción de Egnatia, pues se 
trataba de un año decisivo para el inicio de las actividades de la agencia. Según los datos del 
último comité de seguimiento del mes de octubre, la ejecución en el ámbito de los transportes para 
PATHE y Egnatia asciende al 67%. Dado que se han desbloqueado los pagos para Pathe con el 
nombramiento del gestor de proyecto, el índice de absorción aumentará de forma significativa. 
• Comité de seguimiento ad hoc 
El comité de seguimiento ad hoc de Evinos se reunió dos veces en 1996, el 29 de febrero y los 
días 21/22 de octubre. 
Este proyecto ha sido objeto de un seguimiento físico, financiero y técnico. Asimismo, se creó un 
consejo consultivo y de coordinación, compuesto por personalidades de prestigio internacional, 
encargado de orientar las decisiones y de garantizar la continuidad de las obras del proyecto de 
forma periódica e informar al Fondo de cohesión. La elaboración del estudio final ampliado de 
forma sistemática se ha adjudicado al contratista. Se ha aprobado la financiación de las medidas 
de estabilización definitiva de los desprendimientos de tierras. Una parte esencial del proyecto 
financiado por el Fondo de cohesión ha finalizado. No obstante, el Fondo de cohesión ha rehusado 
continuar con la financiación de este proyecto hasta que finalicen los estudios complementarios, 
especialmente los relativos a los riesgos sísmicos y de desprendimientos, y se apruebe su 
repercusión en el diseño final del proyecto. 
En octubre tuvo lugar una reunión preparatoria del comité de seguimiento ad hoc de Spata, nuevo 
aeropuerto internacional de Atenas. 
5.1.4 IRLANDA 
El comité de seguimiento de los proyectos irlandeses se reunió en tres ocasiones en 1996, el 30 
de enero, el 3 de julio y el 10 de diciembre. 
Al igual que en ocasiones anteriores, la Comisión estuvo representada por la Dirección del 
Fondo de cohesión y demás Direcciones o Direcciones Generales implicadas, y las autoridades 
irlandesas por el Ministerio de Hacienda, en funciones de presidencia y secretaría y 
representantes de los ministerios irlandeses a los que competen los sectores económicos que 
reciben ayuda del Fondo de cohesión. También asistieron representantes de organismos 
públicos responsables de la ejecución de los proyectos (p.ej. Irish Rail, la compañía de 
ferrocarriles estatal, las autoridades portuarias, Air Rianta, la compañía estatal de aeropuertos). 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control M-. 
Una innovación importante en 1996 fue la presencia en el comité de miembros de las 
autoridades locales responsables del diseño, ejecución y gestión de los proyectos de carreteras, 
tratamiento del agua y suministro de agua. 
El formato y el contenido de la información disponible para el comité mejoró 
considerablemente en 1995 y en general la Comisión consideró satisfactorios los docuroentos 
presentados a efectos de evaluar la ejecución financiera y física de los proyectos, si bien a 
veces fue necesario buscar información y clarificación adicionales en el caso de algunos 
proyectos relativos al puerto y a los residuos sólidos. 
La Comisión está en general satisfecha con el avance de los proyectos y no ha sido necesario 
suspender la ayuda en ningún caso. 
No obstante, la Comisión ha manifestado repetidamente su preocupación por el aumento, 
comunicado por las autoridades, del coste de muchos proyectos y ha declarado que las grandes 
modificaciones de los proyectos únicamente se concederán si se justifica detalladamente el 
aumento de los costes, y sólo dentro de ciertos límites. 
5.2 MISIONES PE CONTROL 
En virtud del Artículo 12 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, la Comisión llevó a 
cabo una serie de intervenciones encaminadas a comprobar la exactitud de las declaraciones de 
los Estados miembros presentadas para sustentar sus solicitudes de ayuda y la existencia de los 
documentos administrativos y contables correspondientes a los proyectos que habían recibido 
ayuda financiera del Fondo de cohesión. 
Las misiones de control efectuadas en relación con el año 1996 por los servicios de la Comisión 
en el contexto del seguimiento de la gestión y de la ejecución correcta de los proyectos 
aprobados fueron las siguientes: 
5.2.1 ESPAÑA 
• Sector de los transportes 
Misiones de la DG XVI 
Del 18 al 22 de marzo : 
* Autopista Bailen-Granada (4 tramos) Andalucía. N° F.C. 94/11/65/003 
Del 24 al 28 de junio: 
* OR I-Vía rápida Rías Bajas. Tramo Orcnse-Porriño.Galicia. N° F.C. 94/11/65/002 
Misiones de la DG XVI junto con la DG XX 
Del 21 al 25 de octubre : 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 144 
* Acceso a Santiago. N° F.C. 93/11/65/013 
* ORÍ-Vía rápida Rías Bajas. Tramo Orense-Porrino. N° F.C. 94/11/65/002 
• Sector del medio ambiente 
Misiones de la DG XVI 
Del 06 al 09 de febrero : 
* Suministro de agua Algodor de Tarancón y zona Sur de Madrid. Castilla La Mancha y 
Madrid. N° F.C. 94//11/61/013. 
* Estación de depuración de Lorca. Murcia. N° F.C. 95/11/61/037. 
* Recuperación medioambiental. Bahía Portman. Murcia. N° F.C. 94/11/61/022. 
Del 24 al 28 de junio : 
* Tratamiento de aguas residuales en Rentería. País Vasco. N° F.C. 93/11/61/024 
* Tratamiento de residuos y suelos contaminados en el País Vasco. N° F.C. 95/11/61/043-7 
* Litoral de Lourido, Portonovo y La Lanzada. Galicia. N° F.C. 94/11 /61 /027-028 
Del 07 al 08 de octubre : 
* Saneamiento del río Besos. Cataluña. N° F.C. 96/11/61/027 
Del 28 al 29 de octubre : 
* Gestión de residuos urbanos Intermunicipal del Bagés. Cataluña. N° F.C. 95/11/61/025-1 
y 96/11/61/026. 
* Gestión de residuos urbanos en Rubi. Cataluña. N° F.C. 95/11/61/025-6 
* Centro de reciclaje de Gavá-Viladecans. Cataluña. N° F.C. 95/11/61/022-D y 
96/11/61/051. 
Misiones de la DG XVI junto con la DG XX 
Del 21 al 25 de octubre : 
* Parque Nacional de Doñana. N° F.C. 93/11/61/034 
* Regeneración de las playas de la Isla Cristina. N° F.C. 93/11/65/057 
Del 04 al 06 de noviembre : 
* Proyectos de control de la erosión en Andalucía. 
5.2.2 PORTUGAL 
• Sector de Transportes 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 5 - Seguimiento y control I4<5 
Misión de la DG XVI 
Los días 17 de junio y 26 de noviembre : 
* Nuevo puente sobre el Tajo - 94/10/65/005 
Misión del BEI junto con la DG XVI 
El 22 de julio : 
* Modernización de la línea del Norte II - B. de Prata/Alhandra - 96/10/65/002 
Misiones de la DG XVIjunto con la DG XX 
Del 30 de septiembre al 4 de octubre : 
* Carretera Este del puerto de Sines - 93/10/65/012 
* Acceso por carretera al terminal del puerto de Sines - 93/10/65/026 
• Sector del medio ambiente 
Misiones de la DG XVIjunto con la DG XX: 
Del 30 de septiembre al 4 de octubre : 
* Interceptores de las estaciones de tratamiento de Beirolas, Frielas y S. Joâo da Talha 
93/10/61/013 
* Construcción de las estaciones de tratamiento de Frielas y S. Joâo da Talha -
94/10/61/006-007 
5.2.3 GRECIA 
• Sector del medio ambiente 
Misiones de la DL, XVI 
El 05 de febrero : 
* Conductos de aguas residuales de Corinto. N° FC 93/09/61/053-a 
* Estación de tratamiento de aguas residuales, colectores y red de aguas residuales de 
Loutraki. N° FC 94/09/61 /001 -2 
El 26 de marzo : 
* Conductos de aguas residuales de Néa Makri. N° FC 93/09/61/027-1 
* Red de alcantarillado de Kératéa. N° FC 93/09/61/027-2 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 5 - Seguimiento y control I46 
El 3 de octubre : 
* Protección de las capas acuíferas Argolikon Pédion. N° FC 93/09/61/009 
Del 21 al 23 de octubre : 
* Gestión de residuos de Salónica. N° FC 93/09/61/035 
* Gestión de residuos de Schisto. N° FC 93/09/61 /034 
Misiones de la DG XXjunto con la DG XVI 
El 20 de mayo : 
* Estación de tratamiento de aguas residuales de la ciudad de Rodas. N° FC 93/09/61/046 
Del 25 al 29 de noviembre : 
* Redes de aguas de lluvia y de aguas residuales de Veria. N° FC 93/09/61/032 
* Redes de aguas de lluvia y de aguas residuales de Veria. N° FC 94/09/61/032 
* Conductos y acometida de Veria y de Yannitsa. N° FC 93/09/61 /058 
* Estación de depuración de aguas residuales de Yannitsa. N° FC 93/09/61 /055-3 
* Del 01 al 05 de abril : 
Misión de auditoría sobre los flujos financieros entre la Comisión y los servicios 
financieros del Estado miembro, para los proyectos del Fondo de cohesión 
5.2.4 IRLANDA 
• Sector de Transportes 
Misiones de la DG XVI 
Del 24 al 26 de julio : 
* Puerto de Dublin, atracadero Ro/ro muelle norte. N° FC 93/07/65/017 
* Ennis, Alcantarillado principal. N° FC 93/07/65/029. 
Del 23 al 27 de septiembre : 
* Circunvalación de Portlaoise N° FC 94/07/65/007 
Misiones de la DG XX junto con la DGXVI 
Del 07 all 0 de mayo : 
* Mejora de la red ferroviaria I. N° FC 93/07/65/019-023-024-025 
* Remolcador del puerto de Cork. N° FC 93/07/65/013 
* Terminal de pasajeros del Ferry de Cork. N° FC 93/07/65/015. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 147 
• Sector del medio ambiente 
Misiones de la DG XVI 
Del 24 al 26 de julio: 
* Alcantarillado de Ballinrobe. N° FC 93/07/61/027 
* Suministro de agua regional de Tuam (fase I). N° FC 93/07/61/028 
Del 23 al 27 de septiembre : 
* Suministro de agua Región de Dublin N° FC 93/07/61/012 y 94/07/61/015 
Misiones de comprobación técnica efectuadas con la ayuda de asesores científicos. 
Se encargaron misiones concretas de evaluación técnica de proyectos y del estado de ejecución 
de obras a peritos seleccionados con este fin, en virtud de las disposiciones del Reglamento 
relativas a la asistencia técnica. 
5.3 PAPEL PEL BEI 
El papel del BEI en el seguimiento de los proyectos del Fondo de cohesión se encuentra 
explícitamente regulado en el Reglamento del Consejo, el cual dispone que el Banco Europeo de 
Inversiones debe estar representado en los comités de seguimiento que se creen en cada Estado 
miembro beneficiario. 
El BEI participa de forma efectiva en estos comités, particularmente en los Comités de 
seguimiento ad hoc creados para los grandes proyectos cofínanciados por el BEI y el Fondo de 
cohesión (ej.: comité de seguimiento del puente sobre el Tajo, o del aeropuerto de Spata). 
Aparte de esta cooperación establecida en el Reglamento, el BEI, que dispone de sus 
procedimientos propios de seguimiento de los proyectos que financia, aporta a la Comisión 
ayuda técnica en los proyectos cuyos gastos financia parcialmente y para los que el Estado 
miembro solicite, como complemento del préstamo, una subvención del Fondo de cohesión. 
5.4 FRAUDES E l\ 
Según lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, los Estados 
miembros beneficiarios deben adoptar las medidas necesarias para prevenir y perseguir las 
irregularidades. Además, les corresponde también recuperar los importes perdidos como 
resultado de irregularidades o negligencias y, por norma general, son también responsables de la 
devolución de las cantidades abonadas indebidamente. 
Informe anual del hondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 148 
Los Estados miembros están obligados igualmente a informar a la Comisión de las medidas que 
adopten para controlar y prevenir los fraudes. En particular, deben notificarle los sistemas de 
gestión y control establecidos y remitirle todos los informes nacionales de control pertinentes. 
En 1994, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1831/94 por el que se establecen las 
disposiciones de aplicación relativas a las obligaciones de los Estados miembros en relación con 
la financiación del Fondo de cohesión. Este conjunto de normas rige, entre otros aspectos, la 
organización del sistema de información de las irregularidades. Para alentar a los Estados 
miembros a no abandonar las demandas judiciales, la Comisión puede contribuir a los gastos 
incurridos por los Estados miembros en los procedimientos judiciales que emprendan para 
recuperar sumas pagadas indebidamente. 
En 1996, al igual que en años anteriores, la Comisión no recibió ningún informe de fraudes o 
irregularidades en relación con proyectos aprobados en virtud del Reglamento (CE) n° 1164/94 
del Consejo. Por lo tanto, la Comisión, no hubo de iniciar ninguna investigación sobre los detalles 
de los proyectos financiados por el Fondo de cohesión. 
Por otro lado, en los controles sobre el terreno organizados por la Comisión se descubrieron 
irregularidades y problemas administrativos. La Comisión no está totalmente convencida de que 
los Estados miembros sean plenamente conscientes de la importancia de su responsabilidad en el 
contexto de los Reglamentos citados. Por ello, la Comisión ha continuado en 1996 con los 
seminarios de información destinados a aumentar el grado de concienciación de las 
administraciones y a fomentar el intercambio de experiencia. 
En sus visitas de control y verificación, los servicios de la Comisión han descubierto algunos 
casos de negligencia e irregularidades en Grecia, Irlanda y Portugal, que pueden deberse 
parcialmente a una mala interpretación, un malentendido o falta de conocimiento de las normas 
aplicadas por la Comisión. 
En el curso de una visita de comprobación en Grecia, el Fondo de cohesión descubrió que las 
reclamaciones de pago relativas a un proyecto concreto no tenían como base pagos efectuados. El 
Fondo de cohesión informó al Ministerio de Economía griego, responsable de la ejecución y el 
seguimiento de los proyectos financiados por el Fondo de cohesión. Mientras tanto, las 
autoridades responsables han suscrito la opinión de la Comisión, y a partir de ahora, las 
solicitudes de pago presentadas a la Comisión se basan en pagos efectuados. 
En 1996, la Comisión inició un procedimiento de requerimiento frente a las autoridades 
portuguesas tras la comprobación efectuada en una misión de control realizada en 1995 relativa al 
proyecto CR1L, la circunvalación exterior de Lisboa (n° 93/10/65/025) 
En el curso de una visita de comprobación en Irlanda se comprobó que, para el proyecto en 
cuestión, no se había cumplido en su totalidad el punto 3 de las disposiciones financieras de 
aplicación anejas a las decisiones de proyectos. El Ministerio de Medio Ambiente ha iniciado una 
investigación del caso. 
En un segundo caso, el Fondo de cohesión hubo de suspender los pagos a un proyecto de aguas 
residuales, a petición de los servicios responsables del medio ambiente de la Comisión. Ésta tenía 
razones para creer que no se había respetado la legislación comunitaria sobre medio ambiente en 
la ejecución del proyecto. Ambos casos siguen abiertos. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 5 - Seguimiento y control 149 
5.5 ACTUACIONES JUDICIALES EN CURSO 
La Comisión no tiene constancia de que esté en curso ninguna actuación judicial en relación con 
proyectos aprobados en virtud del Reglamento (CE) n° 1164/94 de la Comisión. 
5.6 GESTIÓN SANA Y EFICAZ (SEMi 
La Comisión, en virtud del programa de acción SEM 2000, ha intensificado su diálogo con los 
Estados miembros, con el fin de mejorar la gestión financiera del presupuesto comunitario. La 
dirección del Fondo de cohesión, paralelamente a un esfuerzo similar destinado a los Fondos 
Estructurales, ha elaborado un conjunto de normas que regulan la subvencionabilidad del gasto. 
El objetivo es armonizar en la medida de lo posible, utilizando los principios aplicados a los 
Fondos Estructurales, pero teniendo en cuenta las particularidades del Fondo de cohesión. Los 
principios, tras lograr el acuerdo de los servicios financieros y del Servicio Jurídico de la 
Comisión, se notificarán a los Estados miembros beneficiarios a principios de 1997. Se prevé que 
unos principios claros y codificados mejorarán aún más la transparencia de las operaciones 
administradas por el Fondo e incrementarán la toma de conciencia de las autoridades nacionales 
respecto de los principios de la subvencionabilidad y otros aspectos fundamentales para una 
gestión eficaz. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 150 
CAPITUL06 
DIALOGO INTERINSTITUCIONAL, MEDIDAS DE INFORMACIÓN Y 
PUBLICIDAD 
6.1 INFORME ANUAL DIRIGIDO AL PARLAMENTO EUROPEO. AL 
CONSEJO. AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS 
REGIONES 
De conformidad con lo dispuesto en el párrafo primero del apartado 1 del artículo 14 del 
Reglamento (CE) n° 1164/94 del Consejo, por el que se crea el Fondo de cohesión, la Comisión 
debe presentar un informe anual sobre las actividades del Fondo al Parlamento Europeo, al 
Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, para que dichas 
instituciones lo examinen y emitan un dictamen. El informe anual relativo a 1995 se presentó el 
4 de septiembre de 1996 a dichas instituciones. 
Hay que señalar que el Anexo II del Reglamento del Fondo de cohesión establece requisitos 
detallados relativos a la información que debe incluirse en los informes anuales. Basándose en 
ello, ha sido posible desarrollar un diálogo constructivo entre las instituciones, y la Comisión 
ha tenido la oportunidad de refinar y adaptar la presentación de la información con arreglo a los 
deseos y observaciones expresados en los distintos dictámenes. 
No obstante, en algunas propuestas relativas a la toma de decisiones y la gestión del Fondo, 
realizadas especialmente por el Parlamento y el Comité de las Regiones, la Comisión ha tenido 
que recordar que la ejecución del Fondo de cohesión debe necesariamente conformarse 
completamente a las disposiciones del Reglamento; asimismo, una sugerencia de la comisión 
del Comité Económico y Social relativa al informe anual, dirigida a limitar la información 
acerca de los proyectos no se ha seguido, dado que los informes anuales deben cumplir una 
multitud de propósitos y por lo tanto, deben ser lo más completos posible en cuanto a la 
información sobre los proyectos. 
En diversas ocasiones a lo largo del año, los representantes de la Comisión han tenido la 
posibilidad de informar y discutir asuntos específicos con los miembros de las instituciones. 
Estas discusiones han tenido por objeto especialmente el procedimiento de condicionalidad y 
los resultados de la revisión a medio plazo, así como la gestión de los fondos, las medidas de 
información y publicidad y la evaluación de las repercusiones en general. 
6.1.1 EL PARLAMENTO EUROPEO 
El dictamen realizado sobre el informe anual de 1995 (informe NOVO PE 219.991) señaló una 
serie de comentarios y observaciones positivos relativos a la ejecución del Fondo de cohesión, 
y en particular la ejecución presupuestaria. El Parlamento Europeo expresó su satisfacción ante 
los índices de ejecución cercanos al 100% de los créditos de compromiso y de pago a lo largo 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 15; 
del ejercicio presupuestario y reiteró los comentarios positivos relativos a la ausencia de 
fraudes detectados en los proyectos del Fondo de cohesión. 
Se apoyó el objetivo del reparto 50-50 de los recursos presupuestarios entre los dos sectores de 
inversión para cada uno de los Estados miembros en cuestión y para todo el período cubierto 
por el Reglamento del Fondo de cohesión. 
Respecto a la importancia otorgada dentro de los dos ámbitos de intervención, el PE observó 
que el número de proyectos relativos al tratamiento de los residuos sólidos era excesivamente 
bajo en el sector del medio ambiente. Al mismo tiempo, se lamentó que las carreteras sigan 
representando una proporción excesiva en el sector de los transportes. El PE también pide más 
atención para el hecho de que el transporte marítimo y aéreo tienen una gran importancia en las 
zonas más apartadas. 
El Parlamento Europeo acogió favorablemente los esfuerzos de la Comisión para evaluar la 
repercusión socioeconómica de los proyectos financiados. A este respecto, hay que recordar 
que las técnicas desarrolladas por la Comisión a estos efectos tienen por objetivo contribuir a 
cuantificar las repercusiones en cuanto a la creación de empleo y crecimiento económico y que 
los modelos que actualmente están operativos también pueden servir para evaluar otras grandes 
inversiones, por ejemplo, las cofinanciadas en virtud de los programas del Fondo Estructural, 
en particular por el FEDER. 
Se criticó la composición de algunos comités de dirección y algunos aspectos de la cooperación 
con otros organismos financieros en la evaluación y control de los proyectos; la Comisión tomó 
nota de estas observaciones pero reitt a que el Reglamento que regula el Fondo debe respetarse 
íntegramente en todos sus detalles. 
6.1.2 COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y COMITE DE LAS REGIONES 
El número de puntos planteados por los dos organismos sobre el informe de 1995 fue 
considerablemente inferior a los relativos a informes anteriores. Ello se debe sin duda al hecho 
de que la Comisión, en gran medida, ha tenido en cuenta las sugerencias anteriores, 
especialmente las relativas al número de reuniones del comité de dirección, la selección de los 
proyectos y el equilibrio entre los dos sectores de intervención, así como un mejor 
entendimiento de las características especiales del Fondo de cohesión, adquirido por los dos 
organismos a lo largo de los primeros años de su funcionamiento. Claramente, existe una 
excelente relación entre la Comisión como gestora del Fondo y los organismos representativos 
de los interlocutores sociales y las Regiones. 
Se aprecia la mayor participación de los interlocutores sociales y locales, aunque se puede 
mejorar. El análisis de la repercusión en el empleo de los proyectos del Fondo de cohesión fue 
una petición de ambos organismos y del Parlamento Europeo. Se formularon abiertamente 
observaciones positivas y peticiones acerca del desarrollo de estos instrumentos. 
El Comité Económico y Social expresó su decepción por el hecho de que el informe anual no 
estuviera disponible más tempranamente, debido a la gran cantidad de información sobre 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPITULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 152 
proyectos individuales que contiene. Se espera que los informes futuros puedan transmitirse 
más rápidamente a las demás instituciones. 
6.2 INFORMACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
Los Estados miembros son informados acerca de las actividades del Fondo de cohesión en una 
serie de reuniones informativas. Estas reuniones suelen celebrarse dos veces al año, y en 1996 
tuvieron lugar el 31 de mayo y el 13 de diciembre. 
En la reunión de mayo, los representantes de los Estados miembros presenciaron una 
presentación del Sr. LANDABURU, Director General de Política Regional y Cohesión, sobre 
las actividades actuales del Fondo y su aplicación, incluido el principio de condicionalidad y la 
llamada revisión a medio plazo del criterio del PNB, es decir, la cuestión de si los Estados 
miembros siguen cumpliendo los requisitos para optar a la ayuda del Fondo de cohesión 
teniendo en cuenta su Producto Nacional Bruto en relación a la media comunitaria (véase la 
sección 1.1.2 de este informe). En la reunión se presentó una lista actualizada de los proyectos, 
así como el primer proyecto del informe anual de 1995 sobre las actividades del Fondo. Se 
prestó especial atención a los esfuerzos actuales para garantizar un reparto 50-50 de los 
recursos financieros del Fondo entre las dos áreas de intervención, y a la ejecución financiera 
del presupuesto disponible. 
Al orden del día de la reunión de diciembre se añadió, además de los ya conocidos puntos sobre 
las actividades actuales y la financiación de los proyectos en curso, un punto especial sobre 
medidas de información y publicidad, siguiendo la decisión de la Comisión al respecto (véase 
el punto 1.1.3 de este informe). Los Estados miembros pudieron contemplar una presentación 
audiovisual de los puntos más destacados de la decisión y algunos ejemplos de cómo las 
autoridades de los Estados miembros beneficiarios pueden cumplir las obligaciones de 
publicidad e información respecto de los proyectos de inversiones. 
6.3 INFORMACIÓN DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES 
También se organizaron dos reuniones con Tos interlocutores sociales (CES, CEEP, 
EUROCAMARAS y UNICE) los días 2Q de febrero y 11 de septiembre de 1996. En ambas 
ocasiones, el debate giró en torno a los proyectos adoptados hasta la fecha y las perspectivas 
para el resto del año; la información y datos sobre las actividades del Fondo de cohesión en los 
3 años posibilitó un debate sobre las cuestiones generales relativas a las prioridades del Fondo, 
el'equilibrio entre sectores, la repercusión socioeconómica de la financiación y la repercusión 
en el empleo. 
Estas reuniones'constituyen una buena ocasión para que la dirección del Fondo conozca los 
puntos de vista de los actores que participan directa o indirectamente en los proyectos, en 
calidad de subcontratistas, proveedores, consumidores o representantes de ambas partes de la 
industria. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 153 
6.4 OTRAS MANIFESTACIONES 
El Fondo de cohesión ha organizado diversas acciones informativas en los cuatro países de 
cohesión. A continuación se describen estas acciones. 
Concretamente, se han organizado acciones de formación sobre el Fondo conjuntamente con 
las Oficinas de la Comisión en los Estados miembros. 
Estas acciones van destinadas a proporcionar información sobre el Fondo, tal como el acceso a 
las subvenciones y las disposiciones que deben respetarse en materia de información y 
publicidad. Asimismo, su misión es ayudar a los responsables de los proyectos a preparar mejor 
las peticiones de ayuda que se presentarán al Fondo, mejorar la gestión financiera de los 
proyectos cofínanciados y permitir así una gestión más fácil y rápida de los expedientes. 
* 19.03.1996: Presentación del Fondo de cohesión a los Jefes de las Oficinas de la UE en los 
Estados miembros 
* 20.03.1996: Presentación sobre publicidad e información al Comité Regional del PE 
* 25-26.04.1996: Madrid; presentación del Fondo de cohesión a las autoridades locales 
españolas 
* 21.22.05.1996: Rodas; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de cohesión 
* 14.06.1996: Eindhoven, Conferencia sobre "Oportunidades innovadoras de financiación 
para la Biodiversidad Europea" 
* 28.06.1996: Reunión informativa para los Estados miembros sobre medidas de información 
y publicidad 
* 3-4.10.1996: Killarney, Irlanda; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de 
cohesión 
* 23-24.10.1996: Lisboa; Programa de acción de formación - UCLAF/Fondo de cohesión 
* 29.10.1996: Madrid; Seminario sobre medidas de información y publicidad 
* 5-6.11.1996: Oslo; Seminario sobre la política regional y de cohesión de la UE -
Presentación del Fondo de cohesión y de la política de cohesión a la Federación de Industria 
noruega. 
6.5 MEDIOS PUBLICITARIOS EMPLEADOS A INICIATIVA DE LA 
COMISIÓN. 
La Comisión ha iniciado varias medidas de publicidad destinadas a cumplir los objetivos de la 
decisión general (véase el capítulo I). En particular, se publicó un folleto con fotos en inglés, 
francés y alemán, con descripciones introductorias de proyectos seleccionados del Fondo de 
cohesión en los cuatro Estados miembros afectados y en ambos sectores de actividad (medio 
ambiente e infraestructura de transportes). Esta publicación fue ampliamente difundida y se 
está utilizando como "tarjeta de visita" del Fondo de cohesión en seminarios, conferencias y 
otras presentaciones externas. A medida que se inauguren más proyectos, esta publicación se 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 
CAPÍTULO 6 - Diálogo interinstitucional, información y publicidad 154 
actualizará con la nueva información; no obstante, el texto será breve y sin descripciones 
técnicas, haciéndose especial énfasis en las imágenes fotográficas de los proyectos. 
El Fondo de cohesión también ha contribuido a otras publicaciones sobre la cohesión y la 
política regional publicadas por la DG XVI. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional edita 
una serie de publicaciones, algunas generales y otras sobre temas específicos de importancia 
para la cohesión. El Fondo de cohesión, con su espectro específico de Estados miembros y 
sectores subvencionables, es incluido en estas publicaciones cuando procede, y contribuye al 
tema debatido. 
El informe anual se publicó en un formato adecuado y se resumió en la serie de boletines 
informativos 1NFOREG10 editados por la DG XVI-FEDER. 
Se ha elaborado material ad-hoc para acontecimientos específicos tales como presentaciones y 
conferencias, utilizando el diseño gráfico por ordenador, material audiovisual y material 
impreso. 
Informe anual del Fondo de cohesión 1996 

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