N° C 80/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 28. 3. 88 
El Comité aprueba la presente propuesta, que constituye una adaptación « técnica » de los importes 
de las franquicias fiscales aplicables a los pequeños envíos sin carácter comercial, con objeto de 
mantener su valor real. 
No obstante, el Comité hubiera preferido la adopción de un sistema propuesto anteriormente por la 
Comisión y aprobado por unanimidad por el Comité (J), aunque desgraciadamente rechazado por 
el Consejo, por el que se establecía un procedimiento automático de adaptación anual. 
(!) DO n° C 103 de 16. 4. 1984. 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la Decisión relativa a los recursos propios (') 
(88/C 80/07) 
El 15 de septiembre de 1987, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 100A del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la «Decisión relativa a los recursos propios». 
La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su Dictamen el 12 de enero de 1988, basándose en el informe del Sr. Pardon. 
El Comité Económico y Social, durante su 252a Sesión Plenaria, sesión del 27 de enero de 1988 
adoptó el siguiente Dictamen por mayoría y 2 votos en contra. 
1. Introducción 2. Observaciones generales 
1.1. En su Dictamen de iniciativa del 19 de noviembre de 
1987 sobre la « Financiación de la Comunidad », el CES ya 
se pronunció sobre ciertos aspectos de la comunicación de 
la Comisión al Consejo titulada « Llevar a buen término el 
Acta Única, una nueva frontera para Europa». 
La propuesta de decisión objeto del presente Dictamen se 
refiere a los recursos propios. No es más que la traducción, 
en términos jurídicos, de una parte de las propuestas que 
aparecen en la comunicación antes mencionada. 
El Dictamen citado contiene las tomas de posición 
esenciales del Comité en cuanto a los medios propuestos 
por la Comisión para sacar a la Comunidad de sus 
dificultades financieras. El presente Dictamen es, pues, un 
complemento del primero y debe leerse junto con aquél. El 
fracaso de la cumbre de Copenhague no modifica en nada 
su contenido. 
(!) DO n° C 241 de 8. 9. 1987, pág. 3. 2.1. Los trastornos de orden bursátil y monetario a los 
que actualmente asistimos a escala mundial tienen 
repercusiones en la crisis económica y social que se está 
padeciendo desde hace varios años. Ello hace aún más 
urgente la necesidad de que la Comunidad disponga de 
medios para llevar a cabo su política, y los Estados 
miembros deben proporcionarlos sin escatimarlos. Con 
frecuencia son necesarios compromisos políticos, pero, en 
el caso actual, es preciso evitar que hagan resurgir 
problemas prespuestarios en un plazo más o menos corto. 
La Comunidad tiene que asumir también una responsabili­
dad ante sus ciudadanos, de quienes provienen en definitiva 
los fondos que necesita para llevar a buen término su tarea. 
Es importante, pues, que la financiación sea apropiada, 
pero también que sus modalidades sean lo más equitativas 
posible teniendo debida cuenta de la capacidad contributi­
va de cada Estado miembro. 
2.2. Según la Comisión, el incremento progresivo de los 
recursos propios hasta un máximo del 1,4 % del producto 
nacional bruto comunitario pondría a disposición de la 
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Comunidad, en 1992, unos recursos superiores en un 45 % 
a los que obtendría siguiendo el sistema actualmente en 
vigor. 
Este aumento se ha evaluado a lo largo de varios años, a 
precios constantes y con un margen de precaución, lo que 
permite neutralizar la evolución de los índices de inflación y 
de los tipos de cambio. 
Dado que toda previsión es incierta, es complicado 
establecer el índice de crecimiento, pero la actualización 
anual de las previsiones quinquenales palia, hasta cierto 
punto, esta dificultad. 
2.3. El límite máximo de 1,4 % del producto nacional 
bruto es totalmente factible y defendible. Y aún es necesario 
que se instaure una disciplina presupuestaria real y que sea 
respetada. 
2.4. Este porcentaje tope se mantendrá después de la 
fecha mencionada, a menos que se modifique la decisión. 
En efecto, la Comisión presentará un informe sobre la 
evolución de los recursos propios hasta 1992, fecha de la 
plena realización del mercado interior, y sería prematuro 
detenerse ahora todavía más en este punto. 
2.5. El sistema propuesto ha sido concebido buscando la 
equidad y la solidaridad, con el fin de afrontar la situación 
de los Estados miembros menos favorecidos, tanto 
aminorando su contribución como haciendo que se 
beneficien de las políticas comunes a través de los fondos 
estructurales. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Artículo 2, apartado 1, b) 
La asignación de los derechos de aduana de los productos 
CECA al presupuesto de la Comunidad — aproximada­
mente 150 millones de ECU por año — es totalmente 
aceptable. Las eventuales necesidades específicas, en el 
marco de la CECA, podrán ser cubiertas por este 
presupuesto. 
Hecho en Bruselas, 27 de enero de 1988. 3.2. Artículo 2, apartado 1, c) y apartado 2 
El tipo que debe aplicarse a la base del IVA queda fijado en 
un 1 %, pero el Consejo puede modificarlo tanto para 
aumentarlo como para disminuirlo. Evidentemente, en 
caso de aumento deberá quedar por debajo de los límites 
mencionados en el apartado 1 del artículo 3. 
Esta posibilidad está no obstante limitada por la exigencia 
de unanimidad y por la obligación de consultar al 
Parlamento Europeo. El Comité espera también ser 
consultado cuando el Consejo tenga intenciones de hacer 
uso de esta facultad. 
Tal flexibilidad permitiría, si fuera necesario, tener en 
cuenta una eventual diversidad en la evolución de las 
economías nacionales y/o una composición inadecuada de 
los recursos propios, por ejemplo en caso de insuficiencia 
de los ingresos procedentes de la retención aplicada a la 
base complementaria. 
No obstante, dicha flexibilidad no podrá bajo ningún 
concepto permitir la desnaturalización del sistema pro­
puesto que utiliza el PNB como instrumento idóneo de 
medida de la prosperidad relativa de los Estados miembros. 
3.3. Artículo 5 
La transferencia de un ejercicio al siguiente de un eventual 
excedente o déficit de los recursos con relación a los gastos 
efectivos ya figuraba en el anterior Reglamento. Esta 
transferencia resulta tanto más justificada cuanto que la 
diferencia sería de pequeño alcance, dado que, en principio, 
el presupuesto está equilibrado y una eventual disparidad 
sólo podría resultar de ciertos cambios realizados durante 
el ejercicio. 
4. Conclusión 
El Comité lamenta profundamente que los Estados 
miembros no hayan conseguido superar sus divergencias en 
la cumbre de Copenhague. Este rechazo del problema 
puede agravar una situación que ya es bastante abrumado­
ra. El Comité no puede sino destacar la imperiosa necesidad 
de llegar, en la sesión extraordinaria de Bruselas en febrero 
de 1988, a una solución ampliamente inspirada en las 
propuestas de la Comisión. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT