Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, por el que se aprueba el Código aduanero comunitario» ()

(96/C 174/04)

El 15 de septiembre de 1995, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de marzo de 1996 (Ponente: Sra. Sigmund).

En su 334° Pleno de los días 27 y 28 de marzo de 1996 (sesión del 27 de marzo de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 56 votos y 3 abstenciones el presente dictamen.

1. Observaciones preliminares

1.1. La Comisión ha tenido en cuenta en el presente proyecto de dictamen por un lado los resultados de la Ronda Uruguay e introduce en el texto del Código aduanero comunitario aquellas modificaciones que se derivan de los compromisos contraídos en el marco de la Ronda Uruguay. Pero además incluye adaptaciones que vienen aconsejadas por la experiencia práctica durante los últimos años (simplificación de formalidades, modificaciones destinadas a intensificar la eficacia de la utilización de los instrumentos aduaneros, etc.).

La propuesta tiene en cuenta tanto las exigencias políticas como las necesidades económicas.

La modificación propuesta por la Comisión se refiere al Código aduanero, una reglamentación que fue creada con la finalidad de compendiar de modo coherente las regulaciones en materia de aduanas repartidas en múltiples directivas y reglamentos. El Código aduanero permitió llevar a cabo el concepto de mercado único en el ámbito aduanero. Este Derecho aduanero europeo y uniforme supone un paso decisivo hacia la plena realización del mercado único.

1.2. El Comité acoge favorablemente la propuesta de la Comisión a reserva de las siguientes observaciones:

2. Observaciones específicas

2.1. Artículo 1, punto 3 (relativo al art. 12 del Código aduanero)

2.1.1. El artículo 12 del Código aduanero regula la información arancelaria, es decir, información de las autoridades aduaneras vinculante para los operadores económicos y para ellas mismas sobre la clasificación tarifaria de la mercancía. Paralelamente quiere introducirse ahora informaciones vinculantes en materia de origen de la mercancía. Así el Código arancelario se adapta al acuerdo OMC/OMA (), que junto a la armonización mundial de las reglas en materia de origen prevé también la introducción de información vinculante en materia de origen de la mercancía. Tanto el contenido como, en parte, el texto de las nuevas regulaciones viene establecido por el acuerdo OMC/OMA.

2.1.2. La información vinculante en materia de origen de las mercancías notificada a un operador económico por una autoridad aduanera de un Estado miembro deberá ser comunicada también a los otros Estados miembros y será vinculante para sus autoridades aduaneras en casos similares. De haber divergencias, el litigio se resolverá a nivel comunitario.

2.1.3. Esta regulación supone por un lado un factor de seguridad para los operadores económicos, sobre todo en cuanto a la planificación de su actividad. Pero por otro carga sobre el solicitante toda la responsabilidad, ya que es él quien soporta la carga de la prueba, porque debe presentar a la autoridad aduanera todos los elementos necesarios para poder determinar el origen de la mercancía.

2.1.4. El Comité considera que la introducción de la información vinculante en materia de origen de las mercancías, conforme al acuerdo de la OMC, supone un primer paso hacia un incremento de la seguridad jurídica de los operadores económicos.

En opinión del Comité, es un factor reglamentario importante, de interés para todos los ciudadanos, que las normas fundamentales sobre la información vinculante de las autoridades arancelarias no se limiten en un futuro a la información arancelaria sino que incluyan la información en materia de origen.

2.1.5. El Comité confía en que se alcanzará una seguridad mayor aún cuando se finalicen los trabajos referentes a la armonización mundial de las normas de origen y se mejoren así las posibilidades de solución de litigios a nivel de la OMC/OMA.

2.2. Artículo 1, punto 4 (relativo al art. 18 del Código aduanero)

2.2.1. Para toda la normativa aduanera (arancel aduanero, franquicias, otros límites máximos, etc.) estaba estipulado hasta ahora que el contravalor en las monedas nacionales de los Estados miembros de las cantidades en ecus recogidas en las disposiciones comunitarias tenía que ser adaptado anualmente. Esta unicidad se rompe por la propuesta de modificación de la Comisión del artículo 18, que prevé una adaptación mensual para la clasificación arancelaria de las mercancías y derechos a la importación y adaptaciones anuales para la aplicación de todas las demás reglamentaciones aduaneras. Esto significa que la clasificación arancelaria de las mercancías para las que el arancel común indica una cantidad en ecus por unidad podrá variar cada mes.

2.2.2. Al parecer, esta disposición está destinada a contrarrestar un desvío de los flujos comerciales que, especialmente en el ámbito de productos agrarios, pudiera resultar de las variaciones de los tipos de cambio durante el año.

2.2.3. Esta reglamentación podría entrañar para algunos de los operadores económicos un incremento de los costes administrativos, ya que tendrían que modificar cada mes su baremo de conversión.

2.2.4. A fin de reducir la carga de estos operadores económicos, el Comité propone que para la adaptación mensual del curso de conversión del ecu en monedas nacionales se utilice el mismo procedimiento (y con los mismos medios técnicos) que para la conversión aplicada actualmente a los tipos de derechos expresados en ecus.

2.3. Artículo 1, punto 11 (relativo al art. 112, punto 3, del Código aduanero)

2.3.1. En todos aquellos casos, en los que una mercancía que no haya pagado los derechos de aduana pueda salir del depósito sin intervención aduanera, se aplicará para la determinación de los derechos adeudados como elemento de imposición el momento de la entrada de la mercancía en el depósito.

La nueva regulación permite que el operador económico pueda elegir, a efectos de los elementos de imposición, entre el momento de entrada y de salida del depósito.

2.3.2. En relación con los tipos de derechos se excluye esta posibilidad de elección, ya que siempre se determinarán según el momento de salida del depósito.

Desde el punto de vista macroeconómico el Comité acoge favorablemente esta regulación. Sin duda es más adecuado que la imposición se haga en el momento en el que la mercancía se introduce en el circuito económico y puede influir en la estructura económica (ello es válido especialmente para el ámbito de los derechos antidumping).

2.4. Artículo 1, punto 16 (relativo al art. 212 A del Código aduanero)

2.4.1. Si una mercancía se despachó irregularmente a libre práctica, el Código aduanero ya no permite que se conceda una franquicia aduanera. La aplicación de esta estricta regulación significará que aquellos ciudadanos que p.ej. no conozcan suficientemente o nada la normativa aduanera pueden perder su derecho preferente (p. ej. en casos de declaración irregular de sus bienes personales).

2.4.2. La Comisión ha tenido en cuenta este aspecto y, por consiguiente, la nueva regulación propuesta se basa en una legitimación objetiva para la utilización de la franquicia aduanera.

El Comité apoya esta medida de protección del ciudadano de buena fe e indica que sólo una conducta errónea y culposa del implicado podrá conllevar sanciones nacionales.

2.5. Artículo 1, punto 18 (relativo al art. 220, punto 1, del Código aduanero)

2.5.1. Las autoridades aduaneras tendrán, por primera vez, la posibilidad de determinar el importe ya contraído de los derechos estimados y de comunicárselos al deudor. Con ello las autoridades aduaneras podrán evitar una prescripción de los derechos, por no haber podido determinar a tiempo el importe exacto.

2.5.2. Esta norma debe acogerse en principio favorablemente, ya que se trata de una medida de lucha contra el fraude.

2.5.3. Desde el punto de vista de los operadores económicos es sin embargo insostenible que no se haya previsto un plazo absoluto de prescripción. El Comité considera que debe limitarse temporalmente el riesgo a tener que enfrentarse a reclamaciones a posteriori.

En opinión del Comité el operador económico estaría sometido en su actividad empresarial a unas limitaciones inadmisibles si tuviese que enfrentarse durante un tiempo prácticamente indefinido a reclamaciones a posteriori por importaciones hechas tiempo atrás.

2.5.4. El Comité propone que, por tanto, se limite la eficacia jurídica de las comunicaciones de derechos estimados a un plazo que sea razonable para los operadores económicos.

3. Observaciones finales

3.1. Con el presente dictamen, el Comité quiere llamar la atención sobre su dictamen de 14 de septiembre de 1995 () sobre «Aduana 2000» y subraya la extraordinaria importancia de una aplicación homogénea del Código aduanero por parte de los Estados miembros.

Sólo a través de una interpretación uniforme y procedimientos administrativos armonizados cobrarán vigor los efectos de unas regulaciones que se crearon con los objetivos de otorgar una mayor seguridad a los operadores económicos y de simplificar los diferentes procesos económicos.

Hecho en Bruselas, el 27 de marzo de 1996.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° C 260 de 5. 10. 1995, p. 8.

() OMC - Organización Mundial del Comercio; OMA - Organización Mundial Aduanera.

() DO n° C 301 de 13. 11. 1995.