DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo en relación con la propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2001/0177 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo en relación con la propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos

1. Introducción

En la letra c) del tercer párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE se prevé que la Comisión emita un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

El Reglamento es una de las dos propuestas que componen el «paquete de las zoonosis» adoptado por la Comisión el 1 de agosto de 2001, como COM(2001) 452 final:

- una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la vigilancia de las zoonosis y los agentes zoonóticos, por la que se modifica la Decisión 90/424/CEE [1] y se deroga la Directiva 92/117/CEE del Consejo [2]: 2001/0176 (COD) [3];

[1] DO L 224 de 18.8.1990, p. 19; Decisión cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 806/2003 del Consejo (DO L 122 de 16.5.2003, p. 1).

[2] DO L 62 de 15.3.1993, p. 38; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/72/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 210 de 10.8.1999, p. 12).

[3] DO C 304 E de 30.10.2001, p. 250.

- un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos: 2001/0177 (COD) [4].

[4] DO C 304 E de 30.10.2001, p. 260.

Teniendo en cuenta las relaciones entre los dos textos, ambas propuestas se examinaron simultáneamente durante el procedimiento de codecisión. La nueva directiva deroga la Directiva 92/117/CEE y contiene las disposiciones financieras para los dos nuevos actos.

El Parlamento aprobó, en segunda lectura, la posición común sobre la directiva, por lo que el presente dictamen no lafecta a esta última.

Por lo que se refiere al Reglamento, los fructíferos debates mantenidos entre las tres instituciones para preparar la segunda lectura llevaron al Parlamento a adoptar, en su sesión plenaria de 19 de junio de 2003, seis enmiendas que el Consejo declaró que podría aprobar.

2. Antecedentes

- Adopción de las propuestas por la Comisión: el 1 de agosto de 2001 [5]

[5] COM(2001) 452 final de 1.8.2001.

- Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre ambas propuestas: 20 de febrero de 2002 [6]

[6] DO C 94 de 18.4.2002, p. 18.

- Dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura sobre ambas propuestas: 15 de mayo de 2002 [7]

[7] Dictamen del Parlamento Europeo de 15 de mayo de 2002 (aún no publicado en el Diario Oficial).

- Fecha de adopción de ambas propuestas de la Comisión revisadas: 27 de noviembre de 2002 [8]

[8] COM(2002) 684 final de 27.11.2002.

- Fecha del acuerdo político en el Consejo sobre ambas propuestas: 28 de noviembre de 2002 (mayoría cualificada con apoyo de la Comisión)

- Fecha de adopción de la posición común sobre cada propuesta: 20 de febrero de 2003 [9]

[9] DO C 90 E de 15.4.2003, p. 9 y p. 25, respectivamente, para la Directiva (posición común (CE) nº 13/2003) y para el Reglamento (posición común (CE) nº 14/2003).

- Adopción por el Parlamento de la Recomendación para segunda lectura: 19 de junio de 2003

3. Objetivo de la propuesta

El «paquete sobre las zoonosis» tiene por objeto revisar y reemplazar la Directiva 92/117/CEE del Consejo relativa a las medidas de protección contra determinadas zoonosis y determinados agentes productores de zoonosis en animales y productos de origen animal, a fin de evitar el brote de infecciones e intoxicaciones procedentes de los alimentos.

El Reglamento sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos prevé la implantación gradual de medidas eficaces para controlar determinados agentes zoonóticos procedentes de los alimentos, principalmente en ciertas poblaciones de animales pero, posiblemente, también en otros estadios de la cadena alimentaria, si fuera necesario, con el fin de reducir el riesgo que dichos agentes representan para la salud pública. El objetivo primordial es controlar las salmonelas que tienen importancia para la salud pública en ciertas categorías críticas de animales. Los objetivos del Reglamento son los siguientes:

- establecer progresivamente objetivos comunitarios de reducción de la prevalencia para ciertos agentes zoonóticos y aplicar los programas nacionales de control correspondientes;

- prever un procedimiento que supedite el uso de medidas específicas de control a requisitos o restricciones particulares;

- prever el establecimiento de normas para el comercio y las importaciones de animales vivos y de huevos para incubar;

- establecer requisitos específicos para las poblaciones animales a las que afectan las medidas de control y, cuando proceda, una vez transcurridos los períodos de transición.

4. Dictamen de la comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la Posición común relativa al Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos (2001/0177 (COD))

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

* La enmienda 2, relativa a los resultados del análisis de los costes y beneficios que debe facilitar la Comisión al establecer los objetivos comunitarios, puede aceptarse, puesto que evita una interpretación errónea del término «favorable» que figura en la posición común. La Comisión ha precisado su intención en una declaración (véase el anexo). La enmienda no constituye un obstáculo para el principio de análisis de costes y beneficios previos al establecimiento de objetivos comunitarios que prevé el Reglamento.

* La enmienda 6 relativa al apartado 1 del artículo 1 puede aceptarse, puesto que precisa el objetivo del Reglamento y es compatible con la letra a) del apartado 2 del artículo 1.

* La enmienda 7, relativa al ámbito de aplicación de los objetivos comunitarios durante los períodos de transición, puede aceptarse. La primera parte de la enmienda, relativa a la utilización de los datos históricos para definir los serotipos de salmonela que constituyen el objetivo en los gallos de reproducción de Gallus gallus durante el período de transición permite más flexibilidad que el texto de la posición común para utilizar los datos disponibles de la forma más adecuada. La Comisión ha manifestado su intención en una declaración (véase el anexo). La segunda parte de la enmienda puede aceptarse porque es compatible con el principio general establecido en el apartado 4 del artículo 4 para fijar los objetivos basándose en análisis de costes y beneficios.

* Las enmiendas 8, 9 y 10, relativas al anexo III sobre los criterios específicos para determinar los serotipos de salmonela con importancia para la salud pública, son aceptables. La enmienda 8 persigue un objetivo similar al de la primera parte de la enmienda 7. La enmienda 9 hace referencia a los piensos, lo que responde a la necesidad de considerar los piensos como una fuente de infección para las poblaciones de animales. Los programas naciones de control deben incluir el sector de los piensos La enmienda 10 completa la lista de criterios, en caso de que los serotipos tengan un perfil que los haga especialmente peligrosos para las personas. La Comisión puede apoyar esta enmienda.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

Ninguna.

5. Conclusiones

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta conforme a lo expuesto.

ANEXO

Declaraciones de la Comisión en el marco de la segunda lectura sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el control de la salmonela y otros agentes zoonóticos transmitidos por los alimentos

En relación con la letra c) del apartado 4 del artículo 4:

La Comisión declara que, en lo que se refiere a la letra c) del apartado 4 del artículo 4, tendrá debidamente en cuenta los resultados de los análisis de costes y beneficios y otros factores legítimos y no propondrá objetivos que puedan representar costes desproporcionados en comparación con los beneficios que se esperan de la acción comunitaria.

En relación con el párrafo 2 del apartado 5 del artículo 4

La Comisión declara que, en relación con el uso de datos sobre salmonelosis humana recogidos mediante sistemas comunitarios de vigilancia para definir los serotipos de salmonelas que tienen importancia para la salud pública, tendrá en cuenta los datos históricos y las tendencias recientes, según sea más apropiado a las circunstancias