P6_TA(2007)0030

Estrategia temática sobre el reciclado de residuos

Resolución del Parlamento Europeo relativa a la estrategia temática sobre el reciclado de residuos (2006/2175(INI))

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones titulada "Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos" (COM(2005) 0666),

- Vistos los artículos 2 y 6 del Tratado CE, en virtud de los cuales los requisitos de protección del medio ambiente deben integrarse en los distintos sectores de la política comunitaria con el fin de promover un desarrollo de las actividades económicas sostenible desde el punto de vista del medio ambiente,

- Visto el artículo 175 del Tratado CE,

- Vista la Decisión no 1600/2002/CE del Parlamento Europeo y el Consejo de 22 de julio de 2002 por la que se establece el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente [1], en particular su artículo 8,

- Vista la Comunicación de la Comisión titulada "Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales" (COM(2005) 0670),

- Vista su Resolución, de 20 de abril de 2004, sobre la Comunicación de la Comisión titulada "Estrategia temática sobre el uso sostenible de los recursos naturales" [2],

- Vista su Resolución de 19 de noviembre de 2003 sobre el informe sobre la aplicación de la Directiva 75/442/CEE del Consejo (Directiva marco relativa a los residuos) [3],

- Vistas su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y el proyecto de resolución del Consejo sobre la política de gestión de residuos [4] y la Resolución del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gestión de los residuos [5],

- Vistas las sentencias del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, en particular en los asuntos C-203/96, C-365/97, C-209/98, C-418/99, C-419/99, C-9/00, C-228/00, C-458/00, C-416/02 y C-121/03,

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria (A6-0438/2006),

Introducción

A. Considerando que el artículo 8 del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente define unos objetivos, unas metas y unos principios muy claros para la política de la UE sobre la gestión de los residuos,

B. Considerando que el punto (iv) del apartado2 del artículo 8 del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente prevé el desarrollo o la revisión de las directivas sobre residuos de la construcción y la demolición, lodos de depuradora y residuos biodegradables,

Situación actual

C. Considerando que, a pesar de algunos éxitos obtenidos por la política en materia de residuos de la Unión Europea durante los últimos treinta años, los problemas siguientes subsisten:

1. los volúmenes de residuos siguen aumentando, tanto en el caso de los residuos peligrosos como en el de los no peligrosos;

2. no se utiliza completamente el potencial en materia de prevención y reciclado de residuos;

3. siguen aumentando los traslados de residuos (transfronterizos) ilegales;

4. la gestión de los residuos genera emisiones a la atmósfera, el agua y en el suelo;

5. se carece de legislación para determinados flujos importantes de residuos;

6. frecuentemente, la legislación relativa a los residuos no se aplica debidamente;

7. los Estados miembros adoptan diferentes enfoques para la solución de los problemas de residuos;

8. la formulación actual de la legislación comunitaria relativa a los residuos plantea determinados problemas de interpretación,

D. Considerando que las economías son como los ecosistemas: ambos explotan energía y materia para generar productos y procesos; la diferencia estriba en que nuestra economía utiliza flujos de recursos lineares, mientras que la naturaleza funciona por ciclos; considerando que los ecosistemas asumen funciones que convierten los residuos en recursos transfiriendo energía a partir del sol, mientras que los procesos industriales no son capaces de hacer lo mismo; considerando, en el contexto del rápido crecimiento de las economías y de las poblaciones, que la producción y los productos generan flujos de residuos que la naturaleza no puede absorber ni transformar en nuevos recursos, lo que da lugar a una situación cada vez más problemática desde el punto de vista de la sostenibilidad,

E. Considerando que urge transformar el actual sistema de producción y consumo; que el objetivo primordial es modificar el consumo para que sea sostenible y adecuar, en la medida de lo posible, los procesos de extracción de materias primas, de producción y diseño de productos a los procesos y conceptos naturales,

F. Considerando que un mejor entendimiento del funcionamiento de los sistemas naturales y de la organización de la producción según un sistema biológico puede al mismo tiempo mejorar el medio ambiente e instaurar un principio de base,

G. Considerando que la promoción de prácticas más integradas y sistémicas, como, por ejemplo, la agrupación de producciones, el pensamiento funcional (convertir los productos en servicios), la desmaterialización y el desarrollo de la tecnología basado en la imitación de la naturaleza, es una manera de prevenir la generación de residuos,

Objetivos de una política en evolución de la UE relativa a los residuos

H. Considerando que, en la mayoría de los Estados miembros, la eliminación, en particular el vertido, constituye la forma más frecuente de tratamiento de los residuos,

I. Considerando que la prevención, la reutilización, el reciclado y la recuperación de energía a partir de los residuos -este orden de enumeración refleja el orden de importancia- pueden proteger los recursos naturales,

J. Considerando que no se han alcanzado nunca los objetivos numéricos, comunitarios y nacionales, en el ámbito de la prevención, a pesar de que la prevención sigue siendo el fin principal,

K. Considerando que no hay suficientes normas mínimas comunitarias aplicables a muchas instalaciones de recuperación y reciclado, lo que genera distintos niveles de protección medioambiental en los Estados miembros, un dúmping ecológico y distorsiones de la competencia,

1. Reconoce a la Comunicación de la Comisión titulada "Un paso adelante en el consumo sostenible de recursos: estrategia temática sobre prevención y reciclado de residuos" como base para el debate sobre una política futura en materia de residuos;

2. Destaca que el objetivo sustancial de la gestión de los residuos es lograr un elevado nivel de protección del medio ambiente y de la salud humana, más que facilitar el funcionamiento del mercado interior en materia de recuperación de residuos;

3. Destaca que se ha de tener en cuenta el impacto en el medio ambiente no sólo dentro de la UE sino también fuera de la misma,

4. Destaca la importancia de los principios generales en materia de gestión de residuos, como el principio de precaución y el principio de quien contamina, paga, el principio de la responsabilidad del productor de residuos y, para flujos de residuos específicos, el principio de la responsabilidad individual del productor, así como los principios de proximidad y autosuficiencia;

Principales actuaciones

5. Destaca que la aplicación íntegra de la legislación comunitaria actual en materia de residuos y su aplicación idéntica en todos los Estados miembros es una prioridad clave;

6. No entiende por qué, a pesar de una propuesta de revisión de la directiva marco relativa a los residuos, siguen faltando muchas medidas concretas de aplicación e instrumentos (previstos en el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente);

Simplificación y modernización de la legislación vigente

7. Destaca que sólo se debería proceder a una modificación de las definiciones por razones de claridad y no para debilitar las normas de protección medioambiental o para fomentar la aceptación de un concepto por la opinión pública (por ejemplo, suavizando la connotación negativa de los conceptos "residuos" o "eliminación");

8. Destaca que las decisiones políticas, como las definiciones de los residuos, la recuperación y su eliminación, no deben adoptarse en el marco del procedimiento de comitología, sino mediante codecisión;

9. Destaca que el recurso al procedimiento de comitología debería limitarse a las decisiones no políticas, en particular, a las de naturaleza técnica y científica;

10. Se opone a una desclasificación general de los residuos que pudiera desembocar en un tratamiento medioambiental inadecuado y en una falta de rastreabilidad de los flujos de residuos; destaca que los procedimientos de desclasificación de residuos podrían considerarse sólo en casos excepcionales de flujos homogéneos de residuos, como el compost, los agregados reciclados y el papel y el vidrio recuperados;

11. Destaca que el estatus de producto que ha dejado de ser residuo sólo debería alcanzarse después de que el flujo de residuos en cuestión se haya sometido a una operación de reutilización, reciclado o recuperación —lo que no excluye la posibilidad de que una operación de recuperación resulte en la generación de nuevos residuos— cumpla los criterios europeos convenidos, destinándolo a un determinado fin, una vez adoptadas y aplicadas las correspondientes normas de rastreabilidad;

12. Exige que todos los residuos destinados a la recuperación de energía o a la incineración mantengan el status de residuos, a cuyo respecto se ha de aplicar la Directiva 2000/76/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 4 de diciembre de 2000, relativa a la incineración de residuos [6];

13. Destaca que las listas de operaciones de eliminación y recuperación que figuran en los Anexos de la Directiva marco relativa a los residuos se han de revisar y adaptar a las prácticas actuales en materia de gestión de residuos, conforme al procedimiento de codecisión;

14. Expresa fuertes reservas sobre el método de cálculo de la eficiencia energética propuesto, así como sobre el hecho de que debe aplicarse únicamente a las incineradoras de residuos municipales; pide a la Comisión que revise la Directiva relativa a la incineración de residuos con el fin de establecer unos criterios medioambientales idénticos (sobre emisiones y eficiencia energética) tanto para la incineración como para la coincineración de los residuos;

Introducción del concepto de ciclo de vida en la política sobre los residuos

15. Destaca la importancia determinante de una jerarquía en materia de residuos que establece prioridades de actuación por orden decreciente:

- prevención;

- reutilización;

- reciclado material;

- otras operaciones de recuperación, por ejemplo, recuperación energética;

- eliminación,

como norma general de gestión de residuos para lograr reducir su generación y los efectos nocivos para la salud y el medio ambiente derivados de la gestión y generación de residuos;

16. Considera que el concepto de ciclo de vida es útil para evaluar el impacto de los residuos en la salud humana y en el medio ambiente; destaca que la propia jerarquía se basa en este concepto, pero reconoce que el análisis del ciclo de vida y otros análisis pueden utilizarse en casos excepcionales para desviarse de la jerarquía de los residuos, aunque siempre y cuando haya pruebas claras que demuestren que existe otra opción más respetuosa con el medio ambiente, justificaciones de índole sanitaria o para evitar costes anormalmente elevados;

Mejora de la base de conocimientos

17. Apoya la idea de mejorar la base de conocimientos relativa a la política de la UE sobre los residuos, pero destaca que es más importante la puesta en práctica de actuaciones concretas;

Prevención de residuos

18. Lamenta la falta de objetivos cuantitativos y cualitativos que aborden la reducción de todos los residuos importantes, identificados como una de las actuaciones prioritarias del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente; insta a la Comisión a que proponga una serie de objetivos en su evaluzión final del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente;

19. Pide a la Comisión que presente medidas concretas de prevención de los residuos en el ámbito de la política productiva, de la política sobre productos químicos y del ecodiseño para minimizar tanto la producción de residuos como la presencia de sustancias peligrosas en estos residuos, y fomentar así un tratamiento de los residuos seguro y respetuoso con el medio ambiente; destaca la importancia de promover productos y tecnologías que sean menos nocivos para el medio ambiente, así como productos que sean más aptos para la reutilización y el reciclado;

20. Llama la atención sobre la interacción entre la estrategia en materia de residuos y otras estrategias temáticas, especialmente el uso sostenible de los recursos naturales, el desarrollo sostenible y la política integrada para los productos;

21. Pide la Comisión que elabore de aquí al año 2008 una serie de indicadores, como se anuncia en la estrategia sobre los recursos;

22. Destaca que una aplicación correcta del concepto de responsabilidad del productor es un instrumento eficaz en aras de la prevención de los residuos;

23. Llama la atención sobre la función de las campañas informativas en el ámbito de la política sobre residuos, especialmente en cuanto a la prevención, con vistas a la sensibilización de la población acerca de las ventajas de una gestión sostenible de los residuos;

24. Pide a la Comisión que refuerce los aspectos de prevención de residuos de los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles (BREF) desarrollados en el marco de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación [7] (Directiva PCIC) y que incluya unas directrices adecuadas en dichos documentos;

Reutilización

25. Pide a la Comisión que proponga medidas concretas destinadas a fomentar las actividades de reutilización y reparación:

- estableciendo una homologación para centros de reutilización,

- introduciendo un tipo del IVA reducido aplicable a los productos vendidos por centros homologados de reutilización,

- desarrollando una hoja de ruta para elaborar normas de reutilización en la UE,

- asegurando el seguimiento y la información sobre las actividades de reutilización;

Hacia una sociedad europea del reciclado

26. Destaca la importancia de lograr criterios comunes mínimos en materia de recuperación y reciclado a nivel europeo, y destaca que no se logrará la igualdad de condiciones hasta que se haya aproximado el uso de instrumentos económicos en el conjunto de la Unión Europea;

27. Destaca la importancia de la separación de los residuos en la fuente, los objetivos en materia de reciclado y la responsabilidad del productor con el fin de aumentar el índice de reciclado de determinados flujos de residuos;

28. Reconoce la necesidad de una mejor cooperación a escala de la UE en cuanto a la gestión de los problemas transfronterizos en materia de residuos;

29. Destaca que un enfoque basado en los materiales destinado a fomentar el reciclado ha de ser el complemento de un enfoque basado en los flujos de residuos; pide a la Comisión que a este respecto examine más detalladamente la viabilidad práctica y económica de dicha estrategia;

30. Insta una vez más a la Comisión a que proponga directivas separadas sobre los residuos biodegradables, los residuos de la construcción y demolición y los lodos de depuradora, tal y como se indica en el Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente;

31. Pide a la Comisión que se base en su Libro Verde sobre cuestiones medioambientales relacionadas con el PVC (COM(2000) 0469);

32. Pide que las cantidades de residuos destinadas a la eliminación se reduzcan al mínimo; insta una vez más a la Comisión a que revise la Directiva 1999/31/CE, de 26 de abril de 1999, sobre los vertidos [8], incluyendo un calendario:

- a partir de 2010: prohibición de vertido de residuos no tratados previamente, con componentes fermentables;

- a partir de 2015: prohibición de vertido de papel, cartón, vidrio, productos textiles, madera, plásticos, metales, caucho, corcho, cerámica, hormigón, ladrillos y tejas;

- a partir de 2020: prohibición de vertido de todos los residuos reciclables;

- a partir de 2025: prohibición de vertido de todos los desechos residuales, excepto cuando sea absolutamente inevitable o peligroso (por ejemplo, cenizas de filtrado);

33. Considera que el nuevo Reglamento (CE) no1013/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de junio de 2006, relativo al transporte de residuos [9], aplica las obligaciones legales que se derivan del Convenio de Basilea [10] de las Naciones Unidas y de las decisiones de la OCDE [11]; apoya la prevención del ecodúmping económico y de la recuperación ficticia y destaca que uno de los objetivos del control de los transportes de residuos es fomentar su reutilización y reciclado garantizando un elevado nivel de protección del medio ambiente y de la salud humana;

34. Destaca el derecho de los Estados miembros a aplicar el principio de proximidad y autosuficiencia en relación con la recuperación o la eliminación de residuos municipales mixtos con el fin de fomentar una planificación nacional de la gestión de los residuos y de la capacidad de incineración de los mismos;

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35. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.

[1] DO L 242 de 10.9.2002, p. 1.

[2] DO C 104 E de 30.4.2004, p. 401.

[3] DO C 87 E de 7.4.2004, p. 400.

[4] DO C 362 de 2.12.1996, p. 241.

[5] DO C 76 de 11.3.1997, p. 1.

[6] DO L 332, de 28.12.2000, p. 91.

[7] DO L 257 de 10.10.1996, p. 26.

[8] DO L 182 de 16.7.1999, p. 1.

[9] DO L 190 de 12.7.2006, p. 1.

[10] Convenio de Basilea, de 22 de marzo de 1989, sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación (Decisión 93/98/CEE del Consejo, DO L 39 de 16.2.1993, p. 1).

[11] Decisión C(2001)107/Final del Consejo de la OCDE, de 14 de junio de 2001, sobre la revisión de la Decisión C(92) 39/Final sobre el control de los movimientos transfronterizos de residuos destinados a operaciones de valorización.

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