A4-0086/97

Resolución sobre la comunicación de la Comisión sobre el apoyo de la Comunidad Europea para la integración regional entre países en desarrollo (COM(95)0219 - C4- 0260/95)

El Parlamento Europeo

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(95)0219 - C4-0260/95),

- Vistos los artículos 130 U y 130 V del Tratado CE,

- Visto el segundo Convenio de Yaoundé de 1969 y los subsiguientes Convenios de Lomé,

- Vistas las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa (1992) y de Essen (1994),

- Vista la Resolución del Consejo de 1 de junio de 1995 sobre el apoyo a los esfuerzos de integración regional por los países en desarrollo,

- Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0086/97),

A. Acogiendo favorablemente la Comunicación de la Comisión a la luz de la orientación hacia la cooperación regional y la integración en la economía global posterior a la guerra fría,

B. Convencido de que no sólo puede estimularse el desarrollo mediante la orientación, aun existente, de las relaciones culturales y económicas de muchos países del sur hacia los países del norte, sobre todo hacia las antiguas potencias coloniales, sino que es urgentemente necesaria la activación del intercambio y de la cooperación transfronteriza entre los países en desarrollo,

C. Convencido de que la cooperación económica regional y la integración pueden contribuir a la mejora de los graves problemas económicos, sociales y medioambientales a que se enfrentan muchos países en desarrollo; considerando, sin embargo, que es necesario un enfoque altamente diferenciado para promover los intereses de las poblaciones más pobres del mundo en desarrollo,

D. Consciente del fracaso de muchos esfuerzos de integración regional, en especial en África; reconociendo la necesidad de analizar cuidadosamente dichos esfuerzos con objeto de llevar a cabo el apoyo más efectivo posible,

E. Convencido de que el apoyo externo para la integración económica regional en los países en desarrollo es sumamente importante y de que la UE está especialmente bien situada para asumir una función de líder en este ámbito debido a su propio historial de integración económica regional; convencido asimismo, sin embargo, de que el modelo de integración europea sólo puede servir como fuente de experiencia y no es directamente transferible a los países en desarrollo,

1. Considera que el objetivo primero de la integración económica regional en los países en desarrollo debería ser impulsar la paliación de la pobreza y promover el desarrollo económico social y humanístico sostenible;

2. Considera que la integración de los países en desarrollo en la economía mundial es otro medio para el mismo fin, pero no un fin en sí misma;

3. Considera que la integración económica regional constituye un instrumento básico para el desarrollo económico y social de los países en desarrollo asociados, para facilitar la inserción internacional de sus economías y para contribuir al acercamiento de los pueblos y al reforzamiento de la paz y de la estabilidad internacionales;

4. Apoya expresamente los esfuerzos urgentemente necesarios de la Comisión para revisar las medidas de apoyo destinadas a la integración económica regional en los países en desarrollo;

5. Solicita, en especial, una mayor coordinación de los donantes, sobre todo de la Unión Europea y de sus Estados miembros, y pide a la Comisión que, entre otras medidas, presente de forma inmediata el informe anual anunciado, que se inicia con el período correspondiente a 1996;

6. Considera esencial que el apoyo para la integración económica regional entre los países en desarrollo esté coordinado adecuadamente entre las agencias afectadas, y pide a la Comisión que contribuya a dicha coordinación;

7. Reconoce que las realidades económicas, políticas, sociales e institucionales de las distintas regiones del mundo en desarrollo varían considerablemente, al igual que la posibilidad de llevar a cabo con éxito una integración regional;

8. Considera que donde no existen las condiciones previas necesarias para llevar a cabo con éxito la integración regional podría ser más adecuado apoyar otras formas de cooperación regional;

9. Pide que se haga más hincapié en la cooperación funcional en el apoyo de la UE a algunas regiones del mundo en desarrollo (en especial en África), dado que la cooperación funcional puede crear la confianza y el interés mutuos sobre los que se pueden construir sólidamente nuevas acciones encaminadas a la armonización de las políticas y finalmente a la integración económica regional;

10. Considera que todas las políticas de la UE de apoyo a la cooperación regional y, en el marco de esta política, la integración económica regional deben estar basadas sobre:

- un entendimiento de las características regionales específicas del mundo en desarrollo (históricas, económicas, políticas, sociales e institucionales),

- una evaluación de la amplitud con que se dan en las distintas regiones del mundo en desarrollo las condiciones previas necesarias para la integración económica regional (en contraste con los programas de cooperación regional funcional),

- una evaluación realista del calendario y de la progresión de los procesos de cooperación regional sobre los que se puede construir la subsecuente integración económica regional;

11. Considera que para algunas regiones del mundo en desarrollo, en particular los países menos desarrollados, la liberalización multilateral basada únicamente en las fuerzas del mercado podría reducir los beneficios económicos derivados de la integración económica regional;

12. Opina que los esfuerzos de integración económica regional deberían incluir a menudo una serie de medidas de carácter preferencial en apoyo de las economías más débiles de la región; subraya que la UE debería considerar este aspecto y basar las medidas de apoyo en la necesidad de los países más débiles en el marco de un acuerdo regional;

13. Considera indispensable que los acuerdos de integración regional permitan que los socios profundicen su integración económica y comercial más allá de lo exigido por la OMC (GATT 1994), siempre y cuando dichos acuerdos de liberalización no conlleven un aumento del proteccionismo contra aquellos países que queden fuera de dichos acuerdos;

14. Opina que es necesario prestar mucha más atención al problema de la financiación de medidas de cohesión cuando se está apoyando la integración económica regional entre países con estructuras económicas y niveles de desarrollo considerablemente diferentes;

15. Considera que los costes de ajuste para los países en desarrollo derivados de acciones que se aparten de las preferencias no recíprocas para mayor reciprocidad variarán considerablemente de un país en desarrollo a otro y de una región a otra; sostiene la opinión de la Comisión de que puede ser necesario, para fortalecer la integración, el apoyo de los donantes a diversas formas de ayuda a los ajustes para aquellos países, región o sectores que tengan los costes más elevados;

16. Considera que se deben examinar cuidadosamente las implicaciones que tiene, para los países y regiones en desarrollo, el apartarse de las preferencias no recíprocas para lograr una mayor reciprocidad con objeto de garantizar que los objetivos de paliación de la pobreza y fomento del desarrollo económico, social y humanístico sostenible no se vean erosionados;

17. Opina que el excesivo número de organizaciones regionales en África ocasiona una costosa duplicación de esfuerzos, ineficacia y problemas de coordinación; pide, por lo tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que apoyen y presten ayuda a los esfuerzos para racionalizar las organizaciones existentes, en caso de que así lo deseen los países afectados;

18. Subraya la correcta afirmación de la Comunicación en cuanto a que los conflictos y la solapación entre los mandatos de las organizaciones regionales originan ineficacia y derroche de recursos, y pide a la Comisión que en sus contactos con las organizaciones y los gobiernos afectados haga referencia a este tema, y que persiga el objetivo de lograr la coordinación eficaz, es decir, que se empleen los recursos de la forma adecuada;

19. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que verifiquen sin reserva la eficacia y las perspectivas de éxito de las organizaciones regionales y que apoyen sólo a aquellas organizaciones que puedan contribuir de forma continuada a la mejora de la situación económica, política, social y ecológica;

20. Pide a la Comisión que fomente y apoye los esfuerzos de cooperación regional que impliquen a las regiones ultraperiféricas de la Unión con los Estados, países o territorios que constituyen su entorno geográfico, en la perspectiva de una cooperación fundada en las necesidades de desarrollo de los distintos interlocutores, y respetuosa con los intereses de cada uno de ellos;

21. Considera esencial que el objetivo de los esfuerzos de la integración económica regional sea incluir a las poblaciones locales y al sector privado, dado que no se puede lograr un éxito a largo plazo sin el apoyo de la población; señala a este respecto que el objetivo de la paliación de la pobreza se cumple mejor por medio de prácticas que subrayen la importancia de la participación local;

22. Opina que los intereses de las mujeres, los niños y los grupos especialmente vulnerables, como son los pueblos indígenas, deberían ser evaluados y tomados adecuadamente en consideración en todos los esfuerzos de integración económica regional;

23. Apoya con firmeza la opinión de la Comisión en cuanto a la importancia de aumentar la capacidad local para formular y aplicar políticas de integración regional; opina que la asistencia técnica y los programas de formación constituyen elementos importantes para lograr este propósito;

24. Comparte el punto de vista de la Comisión de que el apoyo externo puede ser necesario para contrarrestar las repercusiones negativas en la balanza de pagos de muchos países en desarrollo, consecuencia de una reducción de sus ingresos arancelarios debida a la liberalización económica en el contexto de la integración económica regional;

25. Considera esencial que los programas nacionales de reformas económicas tomen en consideración la dimensión regional;

26. Subraya que la integración económica regional puede ser a medio y largo plazo la mejor vía de desarrollo, tanto en el Magreb, como en el Mashrek y en el Oriente Próximo; con ese fin, pide a la Comisión que estudie y aplique la posible modificación y acumulación de las reglas de origen para los principales productos de exportación de la cuenca mediterránea con el fin de estimular la integración económica y comercial entre los distintos países y grupos de países de la región;

27. Acoge con satisfacción la introducción en Lomé IV/2 de la acumulación regional dentro de las normas de origen, pero pide una simplificación de los procedimientos y una aplicación flexible en las disposiciones relativas a la acumulación regional con objeto de garantizar que el potencial de creación comercial y nuevas inversiones en el marco de este nuevo instrumento sea efectivamente fomentado;

28. Se congratula de la reciente entrada en vigor de la acumulación regional de las normas de origen en los intercambios comerciales de la UE con los países miembros del Mercado Común de la América Central en lo que se refiere a los productos elegibles para el esquema SPG de la Unión;

29. Considera deseable que la UE utilice más decididamente su esquema SPG como instrumento al servicio de la integración económica regional de los países en desarrollo y, en este sentido, está a favor de que la Comisión facilite una utilización más flexible de las normas de origen por parte de dichos países, permitiendo la acumulación subregional;

30. Considera que un enfoque medioambiental más intenso fortalecería la Comunicación de la Comisión, dado que ninguna estrategia de desarrollo puede ser verdaderamente sostenible sin tomar en cuenta las cuestiones medioambientales; pide a la Comisión que incorpore este aspecto a su Comunicación;

31. Pide a la Comisión que presente otro informe sobre los esfuerzos de integración regional de los países en desarrollo que se ocupe de los ámbitos no debatidos hasta ahora de la integración económica, como son las infraestructuras, y en especial los aspectos políticos, culturales y étinicos, que constituyen requisitos esenciales para el éxito de los esfuerzos de integración;

32. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros.