Posición común (CE) no 14/2001

aprobada por el Consejo el 26 de febrero de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., por la que se modifica la Directiva 94/57/CE del Consejo sobre reglas y estándares comunes para las organizaciones de inspección y peritaje de buques y para las actividades correspondientes de las administraciones marítimas

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2001/C 101/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La seguridad y la prevención de la contaminación en el mar pueden mejorar con la aplicación obligatoria y adecuada por parte de los Estados del pabellón de los convenios pertinentes actualmente en vigor a nivel internacional.

(2) La Directiva 94/57/CE del Consejo(5) establece un sistema de reconocimiento a nivel comunitario de las organizaciones que, de acuerdo con los convenios internacionales, pueden ser acreditadas en diversa medida para inspeccionar buques y expedir los certificados de seguridad pertinentes en nombre de los Estados miembros.

(3) La aplicación práctica de dicha Directiva ha puesto de manifiesto que algunas adaptaciones al reconocimiento a nivel comunitario de las organizaciones pueden haber contribuido en gran medida al fortalecimiento de dicho sistema, al tiempo que se han simplificado las obligaciones de control e información impuestas a los Estados miembros.

(4) Desde la adopción de la Directiva 94/57/CE, la evolución de la legislación aplicable tanto a nivel comunitario como internacional exige proceder a nuevas adaptaciones a la Directiva 94/57/CE.

(5) En particular, a los fines de la Directiva 94/57/CE, procede aplicar las modificaciones de los convenios internacionales y de los protocolos y códigos relacionados de carácter obligatorio a que se refiere la letra d) del artículo 2 de la Directiva 94/57/CE, que han entrado en vigor después de la aprobación de la Directiva, así como las resoluciones pertinentes de la Organización Marítima Internacional (OMI).

(6) Para fomentar la aplicación efectiva de las obligaciones de los Estados del pabellón establecidas en los convenios internacionales, la Asamblea de la OMI aprobó el 27 de noviembre de 1997 la Resolución A.847 (20) sobre orientaciones para prestar asistencia a los Estados del pabellón en la aplicación de los instrumentos de la OMI.

(7) La OMI aprobó el Código internacional de gestión de la seguridad (Código IGS) en su Resolución A.741 (18) de 4 de noviembre de 1993, que se convirtió en obligatorio en virtud del nuevo capítulo IX del Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (Convenio SOLAS).

(8) Con vistas a garantizar la aplicación uniforme del Código IGS, la OMI aprobó el 23 de noviembre de 1995, mediante su Resolución A.788 (19), las orientaciones para la aplicación del Código IGS por las administraciones marítimas.

(9) Con vistas a armonizar las inspecciones y peritajes obligatorios que deben efectuar las administraciones del pabellón con arreglo a los convenios internacionales, la OMI aprobó la Resolución A.746 (18), de 4 de noviembre de 1993, sobre las orientaciones de inspección del sistema armonizado de inspección y certificación.

(10) Un buen historial en materia de seguridad y prevención de la contaminación -correspondiente a todos los buques inscritos en el registro de clasificación de la organización, independientemente del pabellón- constituye una indicación importante del funcionamiento de una organización, por lo que será una condición esencial para otorgar el reconocimiento inicial y mantenerlo.

(11) A la hora de conceder el reconocimiento inicial a las organizaciones que desean ser autorizadas para actuar en nombre de los Estados miembros, el cumplimiento de lo dispuesto en la Directiva 94/57/CE puede ser evaluado con más eficacia de forma armonizada y centralizada por la Comisión junto con los Estados miembros que soliciten el reconocimiento.

(12) Del mismo modo, el seguimiento ex post continuo de las organizaciones reconocidas, para evaluar el cumplimiento por las mismas de lo dispuesto en la Directiva 94/57/CE, puede efectuarse con más eficacia de forma armonizada y centralizada. Por ello, es conveniente que se confíe esta tarea, en nombre de toda la Comunidad, a la Comisión, conjuntamente con el Estado que solicite el reconocimiento.

(13) Además de la facultad de los Estados miembros para suspender la autorización a una organización que actúe en su nombre, se debe conferir una facultad similar a nivel comunitario en virtud de la cual la Comisión, con arreglo al procedimiento de comité, pueda suspender el reconocimiento de una organización por un período limitado de tiempo en caso de que la organización haya empeorado sus niveles de seguridad y prevención de la contaminación y no tome las medidas adecuadas necesarias para poner remedio a la situación.

(14) De conformidad con el planteamiento a escala comunitaria, la decisión de retirar el reconocimiento a una organización que incumpla lo dispuesto en la Directiva, incluidos los casos en que la seguridad y la prevención de la contaminación sean insatisfactorios, tiene que ser adoptada a nivel comunitario, es decir, por la Comisión, con arreglo al procedimiento de comité.

(15) Dado que la Directiva 94/57/CE garantiza la libre prestación de servicios en la Comunidad, ésta debe estar facultada para negociar con los terceros países donde estén localizadas las organizaciones reconocidas un trato igual a las organizaciones reconocidas situadas en la Comunidad.

(16) La divergencia de los regímenes de responsabilidad financiera de las organizaciones que actúan en nombre de los Estados miembros constituyó una dificultad considerable para la aplicación adecuada de la Directiva 94/57/CE. Para contribuir a resolver este problema procede llevar a cabo una cierta armonización a nivel comunitario de la responsabilidad que en virtud de resolución judicial (con inclusión de la solución de los litigios mediante procedimiento de arbitraje) se derive de cualquier incidente causado por una organización reconocida.

(17) Las medidas necesarias para la ejecución de la Directiva 94/57/CE deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(6).

(18) Dado que la transparencia y el intercambio de información entre las partes interesadas y que el derecho de acceso público a la información son instrumentos fundamentales para prevenir los accidentes en el mar, las organizaciones reconocidas deben facilitar toda la información obligatoria pertinente sobre las condiciones de los buques clasificados en sus registros a las autoridades de control del Estado del puerto y ponerla a disposición del público en general.

(19) Con el fin de evitar que los buques cambien de clase para evitar las reparaciones necesarias, las organizaciones reconocidas se deben intercambiar toda la información pertinente relativa a las condiciones de los buques que cambien de clase.

(20) Una organización reconocida no debe llevar a cabo tareas reglamentarias si es a su vez el propietario o el armador o tiene vínculos mercantiles, personales o familiares con éstos. Esta incompatibilidad debe aplicarse igualmente a los inspectores al servicio de las organizaciones reconocidas.

(21) Los criterios cualitativos que deberán cumplir las organizaciones técnicas para ser reconocidas a nivel comunitario y para mantener dicho reconocimiento deben incluir medidas para garantizar que las inspecciones y peritajes exigidos por convenios internacionales, es decir, las tareas reglamentarias relacionadas con la expedición de las correspondientes certificaciones de seguridad, sólo podrán ser desempeñadas por inspectores en régimen de dedicación exclusiva. Dichas organizaciones deben ejercer un estrecho control de todo su personal y oficinas, incluidas todas las sucursales y delegaciones situadas dentro y fuera de la Comunidad, y establecer sus propios objetivos e indicadores de seguridad y prevención de la contaminación. Asimismo, deben establecer un sistema para evaluar la calidad de sus servicios.

(22) La Directiva 94/57/CE debe modificarse en consecuencia.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 94/57/CE del Consejo se modificará como sigue:

1) En el artículo 2, las letras b), c), d), i) y j) se sustituirán por el texto siguiente:

"b) 'buque que enarbola pabellón de un Estado miembro': un buque registrado en un Estado miembro y que enarbole pabellón de dicho Estado miembro, de conformidad con la legislación de este último. Los buques que no correspondan a la presente definición se asimilarán a buques que enarbolan pabellón de un tercer país;

c) 'inspecciones y peritajes': las inspecciones y peritajes que sea obligatorio llevar a cabo en virtud de los convenios internacionales;

d) 'convenios internacionales': el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar de 1974 (denominado en lo sucesivo 'Convenio SOLAS'), el Convenio Internacional sobre Líneas de Carga de 1966 y el Convenio Internacional para Prevenir la Contaminación por los Buques de 1973 y su Protocolo de 1978, junto con sus protocolos y modificaciones, así como los correspondientes códigos de carácter obligatorio en todos los Estados miembros, vigentes el ...(7);

i) 'certificado de clasificación': un documento expedido por una sociedad de clasificación, en el que se certifica la capacidad estructural y mecánica de un buque para un uso o servicio particular de conformidad con las normas y reglamentos establecidos y hechos públicos por dicha sociedad;

j) 'certificado de seguridad radiotelefónica para buque de carga': el certificado introducido por los Reglamentos de radiocomunicaciones SOLAS 1974/1978 revisados, adoptados por la OMI;".

2) En el artículo 3, al final del apartado 1, se añadirá la frase siguiente:

"Los Estados miembros actuarán según las disposiciones pertinentes del anexo y del apéndice de la Resolución A.847 (20) de la OMI sobre orientaciones para prestar asistencia a los Estados del pabellón en aplicación de los instrumentos de la OMI.".

3) El artículo 4 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 4

1. Los Estados miembros que deseen conceder autorización a cualquier organización que aún no esté reconocida presentarán una solicitud de reconocimiento a la Comisión, acompañada de información completa y justificantes del cumplimiento de los criterios establecidos en el anexo y del requisito y el compromiso de que se atendrán a lo dispuesto en los apartados 2, 4 y 5 del artículo 15. La Comisión, junto con los respectivos Estados miembros que presenten la solicitud, efectuará evaluaciones de las organizaciones para las que se haya solicitado el reconocimiento, a fin de comprobar que éstas cumplen y se comprometen a cumplir los requisitos anteriormente mencionados. La decisión de reconocimiento tendrá en cuenta los resultados obtenidos por la organización en materia de seguridad y prevención de la contaminación a que se refiere el artículo 9. La Comisión concederá el reconocimiento de acuerdo con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 7.

2. Los Estados miembros podrán presentar a la Comisión solicitudes especiales de reconocimiento limitado por tres años para organizaciones que cumplan todos los criterios del anexo con excepción de los establecidos en los puntos 2 y 3 de la sección A. Se aplicará el mismo procedimiento previsto en el apartado 1 a dichas solicitudes especiales, con la diferencia de que los criterios del anexo cuyo cumplimiento deberá evaluar la Comisión, juntamente con el Estado miembro, en su evaluación serán todos criterios salvo los establecidos en los puntos 2 y 3 de la sección A. Los efectos de estos reconocimientos limitados alcanzarán exclusivamente al Estado o a los Estados miembros que hayan presentado la solicitud del reconocimiento.

3. Todas las organizaciones que obtengan el reconocimiento serán objeto de un estrecho seguimiento por el Comité creado en virtud del artículo 7, en particular aquellas a que se refiere el apartado 2, a efectos de posibles decisiones relativas a la prórroga o no del reconocimiento limitado. En relación con estas últimas organizaciones, la decisión sobre la prórroga de dicho reconocimiento no tomará en cuenta los criterios establecidos en los puntos 2 y 3 de la sección A del anexo, sino que tendrá en cuenta los datos sobre los resultados de la organización en materia de seguridad y prevención de la contaminación a que se refiere el apartado 2 del artículo 9. Cualquier decisión sobre la prórroga del reconocimiento limitado especificará en qué condiciones, en su caso, se concede dicha prórroga.

4. La Comisión elaborará y actualizará la lista de las organizaciones reconocidas con arreglo a los apartados 1, 2 y 3. La lista se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

5. Las organizaciones que hayan sido reconocidas con arreglo a la presente Directiva a fecha de ...(8) seguirán siendo reconocidas. No obstante, se exigirá a estas últimas organizaciones el cumplimiento de las nuevas disposiciones establecidas en la presente Directiva; dicho cumplimiento se comprobará en las primeras evaluaciones a que hace referencia el artículo 11.".

4) El artículo 5 se modificará como sigue:

a) el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente:

"1. Al aplicar el apartado 2 del artículo 3, los Estados miembros no podrán negarse en principio a autorizar a una organización reconocida el ejercicio de dichas funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 y en los artículos 6 y 11. No obstante, podrán limitar el número de organizaciones a las que concedan dicha autorización en función de sus necesidades, a tenor de razones objetivas y transparentes. A petición de un Estado miembro, la Comisión adoptará medidas apropiadas de conformidad con el procedimiento que estipula el artículo 7.";

b) se suprimirá el apartado 2;

c) el apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

"3. Para que un Estado miembro acepte que una organización reconocida establecida en un tercer país lleve a cabo las tareas mencionadas en el artículo 3, o parte de ellas, podrá pedir al tercer país el reconocimiento recíproco de las organizaciones reconocidas establecidas en la Comunidad. Además, la Comunidad Europea podrá pedir al tercer país donde esté establecida una organización reconocida que conceda un trato recíproco a las organizaciones reconocidas establecidas en la Comunidad.".

5) El artículo 6 se modificará como sigue:

a) el apartado 2 se sustituirá por el texto siguiente:

"2. La relación de trabajo estará regida por un acuerdo formal por escrito y no discriminatorio o un régimen jurídico equivalente que establezca los deberes y funciones específicos asumidos por las organizaciones y que incluirá, al menos:

a) las disposiciones establecidas en el apéndice II de la Resolución A.739 (18) de la OMI sobre directrices para la autorización de organizaciones que actúen en nombre de la administración, al tiempo que se inspirará en el anexo, los apéndices y los documentos adjuntos a las Circulares MSC 710 y MEPC 307 de la OMI sobre el modelo de régimen para la autorización de las organizaciones reconocidas que actúan en nombre de la administración;

b) las siguientes disposiciones sobre la limitación de la responsabilidad financiera:

i) cuando un tribunal declare, de forma definitiva y firme, que la administración es responsable de un incidente y que debe indemnizar a los perjudicados por los daños materiales, daños corporales o fallecimiento y resulte probado ante ese órgano jurisdiccional que tales daños están causados por un acto u omisión doloso o por negligencia grave imputable a la organización reconocida, sus servicios, su personal, agentes u otras personas que actúen en nombre de la misma, la administración tendrá derecho a recibir una indemnización de la organización reconocida, en la medida en que dichos daños materiales, daños corporales o fallecimiento hayan sido causados, a juicio del tribunal, por la organización reconocida;

ii) cuando un tribunal declare, de forma definitiva y firme, que la administración es responsable de un incidente y que debe indemnizar a los perjudicados por daños corporales o fallecimiento y resulte probado ante ese órgano jurisdiccional que tales daños están causados por un acto u omisión negligente imputable a la organización reconocida, su personal, agentes u otras personas que actúen en nombre de la misma, la administración tendrá derecho a recibir una indemnización de la organización reconocida, en la medida en que dichos daños corporales o fallecimiento hayan sido causados, a juicio del tribunal, por la organización reconocida; los Estados miembros podrán limitar el importe máximo pagadero por la organización reconocida, sin que dicha limitación pueda ser inferior a 5 millones de euros;

iii) cuando un tribunal declare, de forma definitiva y firme, que la administración es responsable de un incidente y que debe indemnizar a los perjudicados por daños materiales y resulte probado ante ese órgano jurisdiccional que tales daños están causados por un acto u omisión negligente imputable a la organización reconocida, su personal, agentes u otras personas que actúen en nombre de la misma, la administración tendrá derecho a recibir una indemnización de la organización reconocida, en la medida en que los daños materiales hayan sido causados, a juicio del tribunal, por la organización reconocida; los Estados miembros podrán limitar el importe máximo pagadero por la organización reconocida, sin que dicha limitación pueda ser inferior a 2,5 millones de euros;

c) disposiciones sobre una auditoría periódica efectuada por la administración, o por una entidad externa imparcial designada por aquélla, de las tareas que las organizaciones realicen en nombre de la administración, tal como establece el apartado 1 del artículo 11;

d) la posibilidad de inspeccionar de forma aleatoria y pormenorizadamente los buques;

e) disposiciones sobre la comunicación de informaciones esenciales sobre su flota clasificada, cambios, y suspensiones y retiradas de clase, tal como establece el apartado 3 del artículo 15.";

b) se añadirá el apartado 5 siguiente:

"5. A más tardar el ...(9), la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de las repercusiones económicas del régimen de responsabilidad previsto en el presente artículo para las partes afectadas y, en particular, sobre sus consecuencias respecto del equilibrio financiero de las organizaciones reconocidas.

El citado informe se redactará en cooperación con las autoridades competentes de los Estados miembros y las partes interesadas, en particular las organizaciones reconocidas. En caso necesario la Comisión presentará, a la luz de la citada evaluación, una propuesta de modificación de la presente Directiva que contemple en concreto el principio de responsabilidad mínima.".

6) El artículo 7 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 7

1. La Comisión estará asistida por un Comité.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.".

7) El apartado 1 del artículo 8 se sustituirá por el texto siguiente:

"1. La presente Directiva podrá ser modificada, sin ampliar su ámbito de aplicación, de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 7, con el fin de:

- aplicar, a efectos de la presente Directiva, modificaciones posteriores que hayan entrado en vigor de los convenios, protocolos, códigos y resoluciones internacionales pertinentes mencionados en la letra d) del artículo 2, en el apartado 1 del artículo 3 y en el apartado 2 del artículo 6,

- actualizar los criterios del anexo, en particular teniendo en cuenta las decisiones pertinentes de la OMI,

- aumentar los importes a que se refieren los incisos ii) y iii) de la letra b) del apartado 2 del artículo 6.".

8) El artículo 9 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 9

1. Se retirará el reconocimiento de las organizaciones contempladas en el artículo 4 que hayan dejado de cumplir los criterios establecidos en el anexo o que no obtengan los resultados en materia de seguridad y prevención de la contaminación previstos en el apartado 2. La retirada del reconocimiento será decidida por la Comisión de acuerdo con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 7, tras ofrecer a la organización afectada la oportunidad de presentar sus observaciones.

2. En la preparación de los proyectos de decisión sobre la retirada del reconocimiento a que se refiere el apartado 1, la Comisión tendrá en cuenta el resultado de las evaluaciones de las organizaciones reconocidas a que se refiere el artículo 11, así como los datos sobre los resultados de las organizaciones en materia de seguridad y prevención de la contaminación, calculados para todos los buques de su registro, independientemente del pabellón que enarbolen.

Los resultados de las organizaciones en materia de seguridad y prevención de la contaminación se evaluarán a partir de los datos elaborados por el Memorando de Acuerdo de París sobre el control por el Estado del puerto o por sistemas similares. El análisis de los accidentes que hayan sufrido los buques clasificados por las organizaciones reconocidas podrá constituir otra fuente de apreciación.

Para evaluar los resultados de las organizaciones en materia de seguridad y prevención de la contaminación también se tomarán en consideración los informes elaborados por los Estados miembros con arreglo al artículo 12.

El Comité creado en virtud del artículo 7 establecerá los criterios que deberán aplicarse, sobre la base de la información a que se refiere el presente apartado, para decidir en qué casos la actuación de una organización que opere en nombre de un Estado del pabellón puede considerarse una amenaza inaceptable para la seguridad y el medio ambiente.

La Comisión, por propia iniciativa o a instancia de un Estado miembro, presentará al Comité proyectos de decisiones sobre la retirada del reconocimiento contemplada en el apartado 1.".

9) El artículo 10 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 10

1. No obstante los criterios especificados en el anexo, cuando un Estado miembro considere que una organización reconocida no puede seguir siendo autorizada a desempeñar en su nombre la tareas especificadas en el artículo 3, podrá suspender dicha autorización con arreglo al procedimiento siguiente:

a) el Estado miembro informará de inmediato a la Comisión y a los demás Estados miembros de su decisión y expondrá sus motivos;

b) la Comisión estudiará si la suspensión está justificada por razones de peligro grave para la seguridad o el medio ambiente;

c) actuando con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 7, la Comisión notificará al Estado miembro si su decisión de suspender la autorización está o no justificada por razones de peligro grave para la seguridad o el medio ambiente y, cuando no esté justificada, pedirá al Estado miembro que la retire.

2. Siempre que la Comisión considere que los resultados en materia de seguridad y prevención de la contaminación de una organización reconocida empeoran sin que ello justifique, no obstante, la retirada del reconocimiento con arreglo a los criterios contemplados en el apartado 2 del artículo 9, podrá informar de ello a la organización reconocida y pedirle que adopte las medidas adecuadas para mejorar sus resultados en materia de seguridad y prevención de la contaminación y que informe al respecto a los Estados miembros. Si la organización reconocida no responde adecuadamente a la Comisión o si la Comisión considera que las medidas adoptadas por la organización reconocida no mejoran sus resultados en materia de seguridad y prevención de la contaminación, la Comisión podrá decidir suspender el reconocimiento de la organización por un período de un año, con arreglo al procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 7, tras ofrecer a la organización afectada la oportunidad de presentar sus observaciones. Durante dicho período, la organización reconocida no podrá expedir ni renovar certificados a los buques que naveguen bajo pabellón de los Estados miembros, pero los certificados expedidos o renovados en el pasado por la organización seguirán siendo válidos.

3. El procedimiento a que se refiere el apartado 2 también se aplicará en el caso en que la Comisión tenga pruebas de que una organización reconocida ha incumplido lo dispuesto en los apartados 3, 4 o 5 del artículo 15.

4. Un año después de la aprobación de la decisión de la Comisión de suspender el reconocimiento de una organización, la Comisión evaluará si las carencias indicadas en los apartados 2 y 3 que provocaron la suspensión han desaparecido. Si dichas carencias subsisten, se retirará el reconocimiento de acuerdo con el procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 7.".

10) El artículo 11 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 11

1. Cada Estado miembro velará por que las organizaciones reconocidas que actúen en su nombre a efectos de lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 3 lleven a cabo efectivamente las funciones mencionadas en dicho artículo de forma satisfactoria para las administraciones competentes.

2. Cada Estado miembro efectuará esta supervisión por lo menos cada dos años y facilitará a los demás Estados miembros y a la Comisión un informe de los resultados de la supervisión antes del 31 de marzo del año siguiente a los años evaluados.

3. Todas las organizaciones reconocidas serán evaluadas por la Comisión, conjuntamente con el Estado miembro que haya presentado la solicitud de reconocimiento, periódicamente y al menos cada dos años, para comprobar que cumplen los criterios del anexo. Al seleccionar las organizaciones que se deberán evaluar, la Comisión prestará especial atención a los datos sobre los resultados de la organización en materia de seguridad y prevención de la contaminación, a los expedientes de siniestro y a los informes elaborados por los Estados miembros conforme al artículo 12. La evaluación podrá incluir una visita a las sucursales regionales de la organización, así como una inspección aleatoria de los buques con el fin de efectuar una auditoría del funcionamiento de la organización. En este caso, si procede, la Comisión informará a los Estados miembros en que esté situada la sucursal regional. La Comisión presentará a los Estados miembros un informe de los resultados de la evaluación.

4. Cada organización reconocida dará a conocer anualmente al Comité creado en virtud del artículo 7 los resultados de la supervisión de la gestión de su sistema de calidad.".

11) El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 12

En el ejercicio de sus derechos y obligaciones de inspección en calidad de Estados portuarios, los Estados miembros informarán a la Comisión y a los demás Estados miembros, así como al Estado del pabellón de que se trate, del descubrimiento de casos de expedición de certificados válidos por organizaciones que actúen en nombre de un Estado de pabellón a buques que no cumplan los requisitos pertinentes de los convenios internacionales, o cualquier incumplimiento por parte de un buque provisto de un certificado de clasificación válido y que afecte a elementos cubiertos por dicho certificado. A los fines del presente artículo, sólo se informará de los casos de buques que representen una amenaza grave para la seguridad y el medio ambiente o que presenten indicios de un comportamiento especialmente negligente por parte de las organizaciones. Se notificará el asunto a la organización reconocida de que se trate en el momento de la inspección inicial, para que pueda adoptar inmediatamente las medidas oportunas.".

12) Se suprimirá el artículo 13.

13) Al final del apartado 2 del artículo 14, la mención "artículo 13" se sustituirá por "apartado 2 del artículo 7".

14) El artículo 15 se modificará como sigue:

a) los apartados 3 y 4 se sustituirán por el texto siguiente:

"3. Las organizaciones reconocidas suministrarán a todas las administraciones de los Estados miembros que hayan concedido cualquiera de las autorizaciones indicadas en el artículo 3 y a la Comisión toda la información pertinente sobre sus flotas clasificadas, transferencias, cambios, suspensiones y retiradas de clase, independientemente de la bandera que enarbolen los buques. La información sobre transferencias, cambios, suspensiones y retiradas de clase, incluida la información sobre todas las inspecciones y recomendaciones aplazadas, las condiciones de clase, las condiciones de explotación y las restricciones de funcionamiento establecidas referentes a los buques inscritos en sus registros -independientemente de su pabellón- también se comunicarán al sistema de información Sirenac para las inspecciones bajo el control del Estado del puerto y se publicarán en el sitio web, si existiere, de dichas organizaciones reconocidas.

4. Las organizaciones reconocidas no expedirán certificados a un buque desclasificado o que cambie de clase por motivos de seguridad, independientemente de su pabellón, sin dar previamente a la administración competente del Estado del pabellón la oportunidad de pronunciarse en un plazo razonable para que la organización reconocida determine si es necesaria una inspección completa.";

b) se añadirá el apartado siguiente:

"5. En caso de transferencia de clase de una organización reconocida a otra, la organización cedente informará a la organización receptora de todas las inspecciones y recomendaciones aplazadas, condiciones de clase, condiciones de funcionamiento o restricciones de funcionamiento establecidas referentes al buque. Con motivo de la transferencia, la organización cedente suministrará a la organización receptora la documentación completa sobre el buque. La organización receptora sólo podrá expedir los certificados al buque tras efectuar éste adecuadamente todas las inspecciones pendientes, cumplir las recomendaciones pendientes y las condiciones de clase previamente establecidas referentes al buque, de conformidad con las especificaciones de la organización cedente. Antes de la expedición de los certificados, la organización receptora notificará a la organización cedente la fecha de expedición de los certificados y confirmará la fecha, lugar y medidas tomadas para cumplir cada una de las inspecciones, recomendaciones y condiciones de clase pendientes. Las organizaciones reconocidas colaborarán entre ellas para aplicar adecuadamente lo dispuesto en el presente apartado.".

15) En el artículo 16, se añadirá el apartado 4 siguiente:

"4. Asimismo, la Comisión informará regularmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre los progresos realizados en la aplicación de la Directiva en los Estados miembros.".

16) El anexo de la Directiva se modificará como sigue:

a) la sección A se sustituirá por el texto siguiente:

"A. CRITERIOS GENERALES MÍNIMOS

1. La organización reconocida deberá acreditar una amplia experiencia en la evaluación del diseño y la construcción de los buques mercantes.

2. La organización deberá tener en su clase una flota de al menos 1000 buques oceánicos [de más de 100 toneladas de registro bruto (TRB)], con un total no inferior a 5 millones de TRB.

3. La organización contará con una plantilla técnica acorde con el número de buques clasificados. Como mínimo, se necesitarán 100 peritos con dedicación exclusiva para cumplir los requisitos del punto 2.

4. La organización deberá contar con reglas y normas completas para el diseño, la construcción y el control periódico de buques mercantes, publicadas y permanentemente actualizadas y mejoradas mediante programas de investigación y desarrollo.

5. La organización deberá publicar anualmente su registro de buques o tenerlo disponible al público en forma electrónica.

6. La organización no podrá estar controlada por propietarios o constructores de buques ni por otras personas o entidades que se dediquen comercialmente a la construcción, el equipamiento, la reparación o la explotación de buques. Los ingresos de la organización no deberán depender esencialmente de una sola empresa comercial. La organización reconocida no deberá llevar a cabo sus tareas reglamentarias si es a su vez el propietario o el armador o tiene vínculos mercantiles, personales o familiares con éstos. Esta incompatibilidad se aplicará igualmente a los inspectores al servicio de la organización reconocida.

7. La organización deberá operar de conformidad con las disposiciones establecidas en el anexo de la Resolución A.789 (19) de la OMI sobre especificaciones de las funciones de peritaje y certificación de organizaciones que actúen en nombre de la administración, en la medida en que sean aplicables en el ámbito de la presente Directiva.";

b) la sección B se modificará como sigue:

i) el título se sustituirá por el texto siguiente:

"B. CRITERIOS ESPECÍFICOS MÍNIMOS",

ii) los puntos 4, 5, 6, 7 y 9 se sustituirán por el texto siguiente:

"4. La organización estará dispuesta a facilitar la información pertinente a la administración, a la Comisión y a las partes interesadas.

5. La dirección de la organización definirá y documentará sus políticas y objetivos y su compromiso en materia de calidad, y garantizará que esta política es entendida, aplicada y mantenida en todos los niveles de la organización. La política de la organización deberá referirse a los objetivos e indicadores en materia de seguridad y prevención de la contaminación.

6. La organización desarrollará, aplicará y mantendrá un eficaz sistema interno de calidad basado en las secciones pertinentes de los estándares de calidad internacionalmente reconocidos y de conformidad con las normas EN 45004 (organismos de inspección) y EN 29001, interpretadas por los Quality System Certification Scheme Requirements de la IACS; el sistema de calidad garantizará, entre otras cosas, que:

a) las reglas y normas de la organización son elaboradas y mantenidas de forma sistemática;

b) se respetan las reglas y normas de la organización y se establece un sistema interno para medir la calidad del servicio en relación con estas reglas y normas;

c) se cumplen los requisitos de la función oficial para la que está autorizada la organización y se establece un sistema interno para medir la calidad del servicio en relación con el cumplimento de los convenios internacionales;

d) se definen y documentan las responsabilidades, autoridades e interrelaciones del personal cuyo trabajo afecta a la calidad de los servicios de la organización;

e) todo el trabajo se realiza en condiciones controladas;

f) existe un sistema de supervisión que vigila las actuaciones y las labores efectuadas por los peritos y por el personal técnico y administrativo directamente empleado por la organización;

g) los requisitos de los trabajos oficiales para los que está autorizada la organización sólo son puestos en práctica por sus propios peritos en dedicación exclusiva o por los peritos en dedicación exclusiva de otras organizaciones reconocidas. En todos los casos, los peritos en dedicación exclusiva deberán tener un conocimiento extenso sobre el tipo de nave en la que realizan sus trabajos oficiales, en función del peritaje concreto que deba efectuarse, y de los correspondientes requisitos aplicables;

h) se aplica un sistema de cualificación de los peritos y una actualización permanente de sus conocimientos;

i) se llevan registros que prueben el cumplimiento de los estándares exigidos en los elementos cubiertos por los servicios realizados, así como el funcionamiento eficaz del sistema de calidad;

j) se mantiene en todos los lugares de trabajo un sistema global de auditorías internas, planificadas y documentadas, de las actividades relacionadas con la calidad;

k) las inspecciones y peritajes reglamentarios requeridos por el sistema armonizado de peritajes y certificación para los cuales la organización está autorizada se llevan a cabo de conformidad con la disposición establecida en el anexo y apéndice a la Resolución A.746 (18) de la OMI sobre directrices de peritaje bajo el sistema armonizado de peritaje y certificación;

l) se establecen líneas claras y directas de responsabilidad y control entre las oficinas centrales y regionales de la sociedad y entre las organizaciones reconocidas y sus peritos.

7. La organización deberá acreditar su capacidad para:

a) desarrollar y mantener al día una serie completa y adecuada de reglas y normas propias sobre el casco, la maquinaria y el equipo eléctrico y de control, que posean la calidad de estándares técnicos internacionalmente reconocidos, sobre la base de las cuales se puedan expedir certificados de seguridad en base al Convenio SOLAS y certificados de seguridad para buque de pasaje (en lo que se refiere a la adecuación de la estructura del buque y de los sistemas vitales de maquinaria a bordo) así como certificados de línea de carga (en lo que se refiere a la adecuación de la resistencia del buque);

b) efectuar todas las inspecciones y peritajes exigidos por los convenios internacionales para la expedición de certificados, incluidos los medios necesarios para valorar, mediante un personal profesional cualificado y de conformidad con el anexo de la Resolución A.788 (19) de la OMI sobre directrices para el cumplimiento del Código internacional de gestión de la seguridad (Código IGS) por parte de las administraciones, la aplicación y el mantenimiento de los sistemas de gestión de seguridad, tanto basados en tierra como a bordo de los buques que se pretende incluir en el certificado.

9. La organización deberá permitir la participación en el desarrollo de sus reglas o normas de representantes de la administración y otras partes interesadas.".

Artículo 2

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva, a más tardar el ...(10). Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

2. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que aprueben en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 212 E de 25.7.2000, p. 114.

(2) DO C 14 de 16.1.2001, p. 22.

(3) DO C 22 de 24.1.2001, p. 19.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 30 de noviembre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 26 de febrero de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 319 de 12.12.1994, p. 20; Directiva modificada por la Directiva 97/58/CE de la Comisión (DO L 274 de 7.10.1997, p. 8).

(6) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(7) El día de adopción de la presente Directiva.

(8) El día de entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) Tres años después de la fecha contemplada en el artículo 2.

(10) Dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

En el marco del procedimiento de codecisión (artículo 251 del Tratado CE) y tras la primera lectura por parte del Parlamento Europeo, de fecha 30 de noviembre de 2000(1), el 20 de diciembre de 2000 el Consejo llegó a un acuerdo sobre el contenido de su Posición común con miras a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 94/57/CE sobre reglas y estándares comunes para las organizaciones de inspección y peritaje de buques y para las actividades correspondientes de las administraciones marítimas(2). Tras su ultimación jurídica y lingüística, el texto fue adoptado el 26 de febrero de 2001.

La propuesta forma parte de un paquete relativo a la seguridad marítima del transporte de petróleo presentado por la Comisión tras el naufragio del Erika en diciembre de 1999. El paquete incluye una Comunicación de la Comisión acompañada de tres propuestas legislativas sobre el control del Estado del puerto, la aceleración de la retirada progresiva de los petroleros de casco único, así como la presente propuesta relativa a las sociedades de clasificación.

El objetivo del presente proyecto de Directiva es mejorar la seguridad del transporte marítimo y la protección del medio ambiente marino reforzando y armonizando el régimen aplicable a la calidad de las organizaciones de inspección y peritaje de buques que trabajan para los Estados miembros.

Al adoptar su posición, el Consejo ha tenido en cuenta la primera lectura del Parlamento Europeo así como el dictamen del Comité Económico y Social(3), el del Comité de las Regiones(4) y la propuesta modificada de la Comisión(5).

II. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

El Consejo se ha mostrado de acuerdo con la orientación general de la propuesta de la Comisión de reforzar y armonizar el régimen comunitario aplicable a las organizaciones reconocidas. En particular, el Consejo ha querido mantener y potenciar esta orientación y al mismo tiempo respetar el alcance de la Directiva y tener en cuenta el principio de subsidiariedad, a fin de facilitar su aplicación práctica, cumplir las obligaciones internacionales de la Comunidad y reforzar la transparencia.

La Posición común consta de los elementos clave siguientes:

a) la tarea de reconocer, controlar y suspender a las organizaciones se transfiere de los Estados miembros a la Comunidad; los Estados miembros conservan el poder de nombrar a las organizaciones reconocidas responsables de realizar los peritajes de su flota. Al mismo tiempo se refuerzan la vigilancia y el control de estas organizaciones;

b) se establecen normas comunes para el régimen de responsabilidad de las organizaciones reconocidas: en caso de omisión voluntaria o negligencia grave su responsabilidad es ilimitada; en caso de negligencia menos grave, los Estados miembros podrán acordar un límite máximo de la responsabilidad de las organizaciones reconocidas, siempre que dicho tope no sea inferior a un nivel definido en la Directiva;

c) la difusión de información entre los agentes de que se trate se mejora, en particular ampliando la obligación de las organizaciones reconocidas de suministrar información a otras organizaciones reconocidas, a los Estados miembros, a la Comisión, a las partes interesadas y al público en general.

A la luz de estos principios, el Consejo ha introducido en la propuesta de la Comisión los ajustes siguientes, que se refieren principalmente a las disposiciones sobre responsabilidad financiera:

i) el Consejo ha estado de acuerdo con la propuesta de la Comisión en que, en caso de negligencia grave y acto voluntario u omisión voluntaria, la responsabilidad de las organizaciones reconocidas debe ser ilimitada. No obstante, el Consejo ha reforzado el régimen de responsabilidad en caso de negligencia o imprudencia, o bien por omisión. El Consejo ha acordado que en tales casos de negligencia menos grave los Estados miembros puedan limitar la responsabilidad de las organizaciones. No obstante, con el objeto de hacer más responsables a las partes implicadas en el transporte marítimo, el Consejo ha considerado oportuno establecer, a escala comunitaria, un nivel mínimo para este posible tope, a saber, 5 millones de euros en caso de lesiones corporales o fallecimiento y 2,5 millones de euros por pérdida o daños materiales(6). De esta forma los Estados miembros conservan la posibilidad, ya existente actualmente, de negociar un nivel de indemnización superior en los contratos con las organizaciones;

ii) por lo que se refiere a la responsabilidad, las pérdidas o daños y la defensa del personal de las organizaciones reconocidas, el Consejo ha considerado prematuro legislar tan detalladamente a escala comunitaria y ha preferido dejar que estos aspectos se regulen en el marco de las normas nacionales sobre responsabilidad. Existe, con todo, la posibilidad de que en el futuro la Comisión presente propuestas a este respecto en el marco de la evaluación del funcionamiento del régimen en materia de responsabilidad;

iii) al tiempo que reconoce que esta Directiva establecerá, por primera vez, normas comunitarias aplicables a la responsabilidad de las organizaciones reconocidas, la Posición común contiene dos elementos que pueden dar lugar a una revisión de tales normas y que se basan en las enmiendas del Parlamento Europeo:

- podrá recurrirse al procedimiento de comité para aumentar los límites inferiores de la responsabilidad financiera si se observa que resultan demasiado bajos,

- la Comisión observará el funcionamiento del régimen de responsabilidad, presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo y propondrá modificaciones cuando sea necesario(7).

El Consejo también ha introducido determinadas modificaciones técnicas destinadas a mejorar la claridad jurídica y técnica del texto, para facilitar su aplicación, mejorar la transparencia y tener en cuenta el principio de subsidiariedad:

- para la autorización de las organizaciones reconocidas, el Consejo ha preferido dar a los Estados miembros más flexibilidad para definir la forma de dichos acuerdos (artículo 6),

- la redacción relativa al procedimiento de comité se ha adaptado a las prácticas establecidas (artículos 7 y 8)(8),

- para mejorar la transparencia se ha mejorado la difusión de información pertinente de los Estados miembros a los Estados del pabellón (apartado 2 del artículo 10, apartado 3 del artículo 11 y artículo 12),

- por lo que respecta a las posibles inspecciones de buques por parte de la Comisión en el marco de la evaluación de las organizaciones reconocidas, se ha estipulado de forma más explícita que el propósito de tales inspecciones es realizar una auditoría del funcionamiento de la organización, a fin de establecer una distinción entre estas auditorías y las inspecciones de buques realizadas por el Estado del puerto con arreglo a la Directiva 95/21/CE del Consejo(9) (apartado 3 del artículo 11),

- en aras de una difusión más racional de la información sobre el cumplimiento de la Directiva, el Consejo ha mantenido en su forma existente las disposiciones de la Directiva 94/57/CE en los casos en que la Comisión solicita la comunicación de la información recibida de los Estados miembros a todos los demás Estados miembros (apartado 4 del artículo 6 y apartado 3 del artículo 15).

III. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Ateniéndose a los principios fundamentales indicados más arriba, el Consejo ha seguido, total o parcialmente, catorce de las dieciocho enmiendas sugeridas por el Parlamento Europeo. En este contexto cabe señalar lo siguiente:

- por lo que se refiere a los vínculos inaceptables entre las organizaciones reconocidas y propietarios o constructores de buques, el Consejo, siguiendo el dictamen de la Comisión y a fin de atenerse al ámbito de la Directiva, ha hecho una referencia a las tareas reglamentarias, indicando que las sociedades de clasificación podrán tener otros vínculos mercantiles con los propietarios y armadores de buques no cubiertos por la Directiva (considerando 16 y punto 6 de la sección A del anexo A).

- por lo que se refiere a la consulta al Estado del pabellón por la organización reconocida en casos de desclasificación o de transferencia de clase por razones de seguridad, el Consejo ha preferido, por consideraciones prácticas, permitir al Estado del pabellón responder dentro de un plazo razonable, para poder tener mejor en cuenta las posibles situaciones individuales (apartado 4 del artículo 15).

En algunas enmiendas, el Consejo se ha apartado del dictamen del Parlamento Europeo, con lo cual ha seguido a la Comisión. Esta decisión obedece al deseo de conservar cierta claridad jurídica, concretamente:

- razones por las que no se ha ampliado el ámbito de la Directiva:

- si bien es evidente que la responsabilidad del propietario del buque consiste en velar por la navegabilidad de sus buques, debe señalarse que la Directiva no se dirige a los propietarios sino que su propósito es reforzar el régimen aplicable a las organizaciones reconocidas,

- el Consejo ha estado de acuerdo en que las inspecciones de buques deben atenerse a normas estrictas, pero también ha considerado que no sería viable pedir que la Comisión especifique tales normas extremadamente técnicas. En lugar de ello, los anexos de la Directiva contienen criterios más generales para la calidad de las organizaciones, cuyo cumplimiento supone que se sigan procedimientos apropiados para las inspecciones. También debe precisarse que las inspecciones del buques por parte de los Estados de puerto están reguladas por la Directiva 95/21/CE;

- razones por las que no se ha debilitado la Directiva:

- se ha sugerido que fuera obligatoria la consulta del Comité a las partes interesadas, incluidas las organizaciones que deben ser controladas por el Comité. Esta consulta obligatoria no se ha considerado adecuada en el contexto del procedimiento de comité. No obstante, de manera general cabe señalar que el Comité elaborará sus propias normas de funcionamiento, con lo cual podrá tener en cuenta las circunstancias específicas de la presente Directiva,

- el Consejo no ha podido aceptar la supresión de la obligación de los Estados miembros de evaluar las organizaciones autorizadas por ellos (apartado 2 del artículo 11). Si bien la Posición común dispone una amplia evaluación por parte de la Comunidad de la calidad general de las organizaciones con el fin de mantener su reconocimiento, el Consejo ha considerado importante mantener la tarea de control complementario de los Estados miembros, en su calidad de Estados del pabellón, para que éstos puedan verificar periódicamente que las organizaciones reconocidas que trabajan en su nombre están efectivamente llevando a cabo las funciones que les han sido encomendadas,

- el Consejo no ha considerado justificado limitar el ámbito de los objetivos e indicadores de seguridad y prevención de la contaminación a aquéllos que se encuentran bajo el control directo de las organizaciones reconocidas dado que dichos objetivos e indicadores tienen por función dar una imagen precisa y completa de la seguridad y los riesgos de contaminación;

- razones por las que se han respetado los compromisos de la Comunidad en el marco de los foros comerciales internacionales:

- conviene que los Estados miembros acepten la certificación del sistema de calidad de una organización realizada en un tercer país si dicha certificación responde a las normas acordadas.

(1) Doc. 14079/00 CODEC 952 MAR 66, no publicado aún en el Diario Oficial.

(2) Propuesta de la Comisión (DO C 212 E de 25.7.2000, p. 114).

(3) DO C 14 de 16.1.2001, p. 22.

(4) DO C 22 de 24.1.2001, p. 19.

(5) Doc. 14721/00 MAR 83 CODEC 1054, COM(2000) 849 final (no publicado aún en el Diario Oficial).

(6) El importe de la indemnización es decidido por un tribunal y el límite máximo sólo se aplica cuando el perjuicio es superior a dicho tope.

(7) Véanse asimismo las disposiciones análogas del artículo 8 de la Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga (DO L 332 de 28.12.2000, p. 81).

(8) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Véase asimismo, por ejemplo, el artículo 14 de la Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga (DO L 332, 28.12.2000, p. 81).

(9) Directiva 95/21/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre el cumplimiento de las normas internacionales de seguridad marítima, prevención de la contaminación y condiciones de vida y de trabajo a bordo, por parte de los buques que utilicen los puertos comunitarios o las instalaciones situadas en aguas bajo jurisdicción de los Estados miembros (control del Estado del puerto) (DO L 157 de 7.7.1995, p. 1).