[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 18.7.2007

SEC(2007) 981

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento que acompaña a la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Reforzar el mercado interior de la televisión móvil Resumen de la evaluación de impacto {COM(2007) 409 final}{SEC(2007) 980}

RESUMEN

1. INTRODUCCIÓN

La presente evaluación de impacto describe las opciones barajadas por la Comisión en la preparación de su Comunicación «Reforzar el mercado interior de la televisión móvil» . El principal objetivo de esta Comunicación es apoyar la introducción del naciente mercado de la televisión móvil en la UE. El momento de la Comunicación se ha elegido para garantizar que se den todas las condiciones necesarias para el éxito de la implantación de estos servicios en la UE.

Se han celebrado amplias consultas con los interesados. En particular, los servicios de la Comisión facilitaron la creación de un grupo de coordinación sectorial, el Consejo Europeo de Radiodifusión Móvil ( European Mobile Broadcasting Council , EMBC ), que reunió por primera vez a los principales agentes del sector, en concreto a los organismos de radiodifusión, los fabricantes, los proveedores de contenidos y los operadores de telecomunicaciones. En marzo de 2007, el EMBC formuló recomendaciones sobre tecnología, espectro y cuestiones reglamentarias.

2. LA TELEVISIÓN MÓVIL: UNA CUESTIÓN EUROPEA

La televisión móvil es una nueva tecnología convergente que reúne, en particular, dos sectores industriales importantes de la UE: el sector de las comunicaciones móviles y el sector audiovisual . Encierra un gran potencial de crecimiento y empleo en la UE, no sólo para los dos sectores implicados en primera instancia, sino también para otros relacionados, como el sector de los contenidos y el de la publicidad.

La televisión móvil también debe beneficiar notablemente a los consumidores de la UE, puesto que les permite acceder a programas de televisión en cualquier lugar y momento, y a contenidos audiovisuales ricos, diversos y personalizados. Surgirán así nuevas formas de utilizar los contenidos audiovisuales e interactuar con ellos, por lo que la televisión móvil se podría convertir, más que en una nueva plataforma tecnológica, en un nuevo estilo de vida.

Sin embargo, hasta ahora, el ritmo de introducción y aceptación de los servicios de televisión móvil en la Unión Europea ha sido lento, y Europa corre el riesgo de perder su ventaja competitiva en el ámbito de los servicios móviles y de desaprovechar una gran oportunidad de crecimiento e innovación, si no consigue un nivel suficiente de coordinación a escala europea. Para que estos servicios innovadores se implanten con éxito en la UE es imprescindible crear un entorno favorable que permita a los operadores y consumidores aprovechar los beneficios del mercado interior y conseguir las economías de escala necesarias.

Por este motivo, la Comisión ha detectado la necesidad de adoptar una estrategia comunitaria en el ámbito de la televisión móvil que aborde los principales problemas reglamentarios y contribuya a orientar la acción de la industria, las autoridades nacionales y todos los interesados. Los objetivos de la Comunicación y de la evaluación de impacto (EI) que la acompaña deben situarse en el contexto de la iniciativa i2010 de la Comisión [1] y del marco regulador de las comunicaciones electrónicas de la UE . La presente Comunicación resulta, por tanto, clave para fomentar la adopción de nuevos servicios innovadores.

3. TECNOLOGÍAS DE LA TELEVISIÓN MÓVIL

Por «televisión móvil» se entiende la transmisión de contenidos audiovisuales a un dispositivo móvil . Esta transmisión puede adoptar diversas formas, desde televisión en directo o en diferido hasta envío a la carta. Por otra parte, los servicios de televisión móvil pueden transmitirse por diversas redes: telefonía móvil celular, radiodifusión terrestre, vía satélite e Internet.

Es importante distinguir en los servicios de televisión móvil la unidifusión ( unicast ), de uno a uno, de la difusión ( broadcast ), de uno a todos . El vídeo a la carta o las transmisiones en diferido a la carta son ejemplos de unidifusión, mientras que los programas tradicionales de televisión son ejemplos de difusión. La unidifusión es hoy en día muy común y la mayoría de los operadores utiliza las redes de comunicaciones móviles existentes (2.5 o 3G/UMTS) para ofrecer contenidos televisivos a los dispositivos móviles.

La difusión de televisión móvil está todavía en una fase incipiente. La principal tecnología utilizada para ensayos y lanzamientos comerciales de la televisión digital terrestre por móvil en Europa es la DVB-H ( Digital Video Broadcast transmission to Handheld terminals ), basada en las normas DVB-T. Entre las demás tecnologías utilizadas cabe citar el sistema T-DMB ( Terrestrial Digital Multimedia Broadcasting , basado en las normas T-DAB), y MediaFLO ( Media Forward Link Only ). Existen también sistemas híbridos vía satélite/terrestre , como el DVB-SH, que opera en bandas de satélite.

El sistema DVB-H es la norma que más se utiliza actualmente en la UE, con ensayos y/o ofertas comerciales en 15 Estados miembros. Es, además, la única norma que garantiza la retrocompatibilidad con el sistema DVB-T, norma utilizada para la televisión digital terrestre en la UE.

4. ÁMBITO DE APLICACIÓN

La Comunicación y la evaluación de impacto que la acompaña abordan aspectos pertenecientes al marco regulador de las comunicaciones electrónicas, como la tecnología y las normas, los regímenes de autorización y la política en materia de espectro, y se centra únicamente en la difusión de televisión móvil terrestre .

No se abordan los problemas relacionados con los contenidos , puesto que estos son objeto de una serie de iniciativas legislativas y políticas específicas en el contexto de la política audiovisual de la UE. Concretamente, la propuesta de una nueva Directiva sobre los servicios de medios audiovisuales también se aplicará a los contenidos audiovisuales que ofrezcan las plataformas móviles.

Los servicios audiovisuales prestados mediante redes de comunicaciones móviles , como las comunicaciones móviles 3G/UMTS, tampoco se incluyen en el ámbito de aplicación de la Comunicación y de la EI asociada, ya que el uso de estas redes no plantea cuestiones políticas nuevas en términos de tecnología, espectro y regímenes de autorización.

5. SITUACIÓN DEL MERCADO EN LA UE

Hoy en día, el mercado de la televisión móvil se encuentra aún en una fase muy temprana de su desarrollo y sólo cuatro Estados miembros han iniciado operaciones comerciales: Italia, Alemania, Finlandia y el Reino Unido. Sin embargo, la introducción de servicios va cobrando impulso. 2006 fue un año clave en términos de proyectos piloto y anuncios, y 2007 debería ser el año de los lanzamientos comerciales, con campañas previstas a nivel nacional en Alemania, Francia y España. 2008 representa para el sector un momento decisivo en cuanto a los servicios de televisión móvil, debido a la celebración de importantes eventos deportivos, como el Campeonato de Europa de fútbol y los Juegos Olímpicos, que pondrán a prueba estos nuevos servicios.

Cuadro 1 - Situación de la televisión móvil en EU-27

Tecnología | Estados miembros en los que se utiliza la tecnología |

Ensayos | Lanzamiento comercial |

DVB-H | AT, BE, CZ, DE, ES, FR, HU, IE, LT, LU, NL, PT, SE, SI, UK | IT, FI |

DMB/DAB-IP | FR , IE, NL, UK | DE, UK |

MediaFLO | FR, UK |

5.1. Problemas detectados

Los servicios de la Comisión han determinado tres ámbitos principales que serán clave para el éxito de la introducción de la televisión móvil en la UE: 1) tecnología y normas, 2) el entorno reglamentario, en particular los regímenes de autorización, y 3) la disponibilidad de espectro y su armonización. La dimensión del mercado interior es pertinente en todos los ámbitos.

5.1.1. Tecnología

El panorama de la UE se caracteriza actualmente por la presencia de varias normas de transmisión de televisión móvil. El problema al que nos enfrentamos es la fragmentación potencial del mercado, derivada de la multitud de opciones técnicas para la televisión móvil . En el pasado se plantearon problemas similares en relación con la interoperabilidad de las comunicaciones móviles, la televisión interactiva y la televisión de alta definición (TVAD), que se abordaron de diversas maneras, desde la armonización de normas (GSM, UMTS) al fomento de acuerdos industriales (la etiqueta «HD ready»).

Es probable que la fragmentación del mercado europeo conlleve una pérdida de economías de escala, una difusión más lenta de los servicios y un encarecimiento de los equipos . En el caso de las nuevas tecnologías, tales como la televisión móvil, alcanzar una masa crítica en un plazo razonable es algo esencial para la asimilación y el despliegue.

Tecnología – La cuestión clave que aborda la EI es: ¿qué hay que hacer para garantizar la consecución de economías de escala (mercado interior) lo antes posible, de manera que la industria y los consumidores de la UE puedan beneficiarse de la introducción de los servicios de televisión móvil?

5.1.2. Regímenes de autorización

Los enfoques nacionales en materia de autorización de los servicios de televisión móvil varían sensiblemente. Este hecho quedó confirmado en un estudio que los servicios de la Comisión pusieron en marcha en 2006.

En muchos Estados miembros, la televisión móvil está sometida al régimen general aplicable a la radiodifusión. En otros, no existen normas específicas o está debatiéndose aún el marco regulador de estos nuevos servicios. Esta situación genera un elevado grado de incertidumbre reglamentaria y, en algunos casos, un vacío legal que afecta negativamente a los operadores de televisión móvil.

Es necesario que los regímenes de concesión de licencias sean compatibles con el mercado interior, y el objetivo debe ser tratar de conseguir unas condiciones equitativas que permitan a los distintos agentes competir en condiciones similares. Hace falta cierto nivel de coherencia en los enfoques reguladores de toda la UE para dejar claro cuál es la normativa aplicable y crear un entorno regulador que favorezca la inversión y la innovación.

Regímenes de autorización – La cuestión clave que aborda la EI es: ¿qué hay que hacer para garantizar que los servicios de televisión móvil puedan beneficiarse de un entorno reglamentario favorable en toda la UE?

5.1.3. Espectro

Un factor esencial para el éxito del despliegue de la televisión móvil es el acceso al espectro radioeléctrico en el momento oportuno . Un reto clave es garantizar que se pueda disponer sin demora de los tipos de recursos de espectro necesarios en todas las regiones de Europa. Para conseguir este objetivo es necesario: 1) determinar inmediatamente cuáles son los recursos críticos de espectro; 2) evaluar la eventual necesidad de armonización, o de coordinación, a nivel europeo, entre otras cosas para poder conseguir economías de escala; 3) prever la futura demanda de los recursos de espectro mencionados, en términos tanto cuantitativos como cualitativos, y cotejarlas con la evolución de la disponibilidad de espectro a nivel nacional y europeo.

En este momento, se ha determinado la pertinencia para la televisión móvil de dos bandas principales de espectro que deben ser estudiadas a nivel de la UE : la denominada banda L y el espectro UHF.

Un factor crítico para la disponibilidad del espectro UHF es el abandono de la transmisión de televisión terrestre analógica en esa parte del espectro. Es probable que la mayoría de los Estados miembros puedan cumplir la fecha límite del 2012 para el abandono de la radiodifusión televisiva terrestre analógica que fue aprobada por el Consejo y el Parlamento Europeo. Una Comunicación de la Comisión sobre el dividendo digital , prevista para el último trimestre de 2007, expondrá la estrategia de la Comisión sobre el uso del espectro resultante del mencionado abandono y abordará específicamente la cuestión de la banda UHF.

El espectro UHF (470-862 MHz) es, por sus características técnicas, el preferido de la mayor parte de los operadores. Sin embargo, el uso de este espectro se ve obstaculizado por las distintas políticas nacionales relativas al dividendo digital y por la ausencia de coordinación a nivel de la UE. Los servicios de la Comisión han solicitado a los Estados miembros que identifiquen una sub-banda para la televisión móvil dentro del dividendo digital.

La banda L (1452-1492 MHz) puede constituir una solución de reserva en los mercados en los que no se cuente con ninguna otra banda. El uso de esta banda está limitado actualmente a determinadas tecnologías. La Comisión ha presentado propuestas para abrir la utilización de esta banda a fin de poder acomodar una gama más amplia de tecnologías[2].

Espectro – La cuestión clave que aborda la EI es: ¿qué hay que hacer para garantizar la disponibilidad en toda la UE del espectro adecuado para la televisión móvil?

6. OPCIONES POLÍTICAS

En relación con cada uno de los tres ámbitos de actuación principales mencionados (tecnología, regímenes de autorización y espectro) la EI expone y evalúa tres opciones políticas principales, que se resumen en el siguiente cuadro.

Cuadro 2: Opciones políticas

Cuestión/ ámbito de actuación | Tecnología | Régimen de autorización | Espectro |

Opciones políticas | Opción política 1 | Dar carácter obligatorio a una norma en la UE | Una autorización para toda la UE | Atribución armonizada en la UE |

Opción política 2 | Fomentar un acuerdo del sector sobre una norma común, con posibilidad de imponerla si no se alcanza dicho acuerdo | No imponer un marco vinculante | Medidas de «derecho indicativo» |

Opción política 3 | Mantener la situación actual | No hacer nada (no tomar ninguna medida) | No hacer nada (no tomar ninguna medida) |

7. CONCLUSIONES

Se resumen a continuación las principales conclusiones que se deducen de una evaluación detallada de cada opción.

Tecnología

Para hacer frente al reto tecnológico, una norma común en toda la UE presentaría importantes ventajas en términos de economías de escala, asimilación rápida de la televisión móvil, mejor precio de los terminales y competitividad de la UE. Para alcanzar este objetivo, parece que un acuerdo de la industria sobre una norma común, respaldado por la posibilidad de una acción legislativa para dar carácter obligatorio a la misma ( opción 2 ), resultaría más proporcionado que adoptar en este momento una decisión administrativa sobre una norma concreta ( opción 1 ). Un proceso en el que participara la industria se adaptaría mejor al cambio tecnológico y reduciría probablemente los «costes de migración», es decir, los costes de los agentes industriales que ya han invertido en normas diferentes o en varias normas. Además, reduciría la carga administrativa para la autoridades nacionales y comunitarias.

Todo ello podría también ir acompañado de acciones de apoyo y promoción por parte de la Comisión y de algunos elementos de corregulación si resultasen necesarios, tales como la publicación de una norma en la relación de normas. La Comisión efectuaría un seguimiento sistemático de los progresos conseguidos por la industria en este contexto y evaluaría si los avances hacia una norma común resultan satisfactorios.

Regímenes de autorización

En lo que se refiere a los regímenes de autorización , una autorización paneuropea para la televisión móvil ( opción 1 ) sería teóricamente lo mejor para garantizar unas condiciones equitativas en toda la UE. Sin embargo, no existe actualmente ningún mecanismo jurídico que permita implantar un sistema paneuropeo de autorización. Las propuestas de la Comisión publicadas a efectos de consulta en el contexto de la actual revisión del marco regulador de las comunicaciones electrónicas incluyen, entre otras cosas, disposiciones relativas a la autorización de servicios a nivel de la UE. No obstante, en caso de aprobarse, tales propuestas entrarían en vigor demasiado tarde para poder aplicarlas a la televisión móvil. En este momento, parece que la opción 2, en virtud de la cual la Comisión instauraría, mediante medidas no vinculantes de «legislación indicativa», un marco jurídico para la autorización de los servicios de televisión móvil, resulta más adecuada para el logro del objetivo de condiciones equitativas y seguridad jurídica de los servicios de televisión móvil en Europa.

Espectro

Un enfoque armonizado en la UE con respecto a la identificación y atribución de bandas de espectro para la televisión móvil ( opción 1 ) tendría la ventaja de aportar certidumbre en toda la UE en relación con el espectro disponible para estos servicios y, por tanto, de ofrecer la posibilidad de aprovechar un mercado más grande desde un principio. Esto, a su vez, reforzaría enormemente la viabilidad empresarial de la televisión móvil, ya que el espectro constituye un factor crítico al respecto.

Cuando sea posible la armonización, la actuación a nivel de la UE parece la mejor solución, como se ha considerado en el caso de la banda L. Cuando la armonización no sea posible, al menos durante la fase inicial, como es el caso de la banda UHF, se aplicarían medidas de «legislación indicativa» ( opción 2 ) para incitar a los Estados miembros a actuar coordinadamente en caso de abrirse alguna posibilidad en dicha banda. Por consiguiente, parece que una combinación de las opciones 1 y 2 , dependiendo de las bandas de espectro de que se trate, resultaría óptima para alcanzar el objetivo de garantizar la disponibilidad de espectro adecuado para los servicios de televisión móvil en Europa.

En todos los casos, se ha procurado encontrar el enfoque menos engorroso para conseguir los objetivos deseados.

[1] i2010/COM(2005) 229

(http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/docs/communications/com_229_i2010_310505_fv_en.pdf).

[2] Comité del Espectro Radioeléctrico (2006): Mandato de la Comisión sobre la banda L(http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/docs/current/mandates/EC%20Mandate%20to%20CEPT%20on%20L_Band%20Oct%202006.pdf).