ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 6.9.2005 
COM(2005) 411 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNA POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉC TRICO QUE MIRE AL FUTURO 
PARA LA UNIÓN EUROPEA: SEGUNDO INFORME ANUAL 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
UNA POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉC TRICO QUE MIRE AL FUTURO 
PARA LA UNIÓN EUROPEA: SEGUNDO INFORME ANUAL 
 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
 
ÍNDICE 
1. Resumen..................................................................................................................... .. 3 
2. Situación de la política del espectro radioeléctrico a nivel de la UE........................... 3 
3. Aportación de la política del esp ectro a los objetivos de Lisboa ................................. 4 
4. Hacia una política del espect ro coherente en la UE..................................................... 5 
5. Cómo avanzar: ESQUEMA de las principales iniciativas futuras............................... 7 6. Logro de un consenso político sobre los pasos futuros.............................................. 11 
Anexo 1: PROGRESOS DESDE el primer informe................................................................ 12 Anexo 2: Calendario de acciones relacionadas c on la política del espectro de la UE ............. 14 
 
ES 3   ES 1. RESUMEN  
El espectro radioelé ctrico constituye un recurso clave  para muchos servicios esenciales en la 
sociedad: comunicaciones  móviles, inalámbricas y por satélite, radiodifusión  televisiva y 
sonora, transporte , radiolocalización (GPS/Ga lileo) y muchas otras aplicaciones (alarmas, 
controles remotos , prótesis a uditivas, micrófonos, equipos médicos, etc.). La tecnología de 
las radiocomunicaciones también respalda  servicios públicos tales como la defensa , la 
seguridad  y las actividades científicas  (p. ej., meteorología, obs ervación de la Tierra, 
radioastronomía e investigación espacial). 
La utilización efectiva y coherente del espectro en todos estos ámbitos puede ayudar a la 
Unión Europea a alcanzar los objetivos fijados en Lisboa  al estimular el crecimiento, la 
competitividad y el empleo. Las ineficiencias actuales en la distribución y el uso del espectro generan costes, hacen perder oportunidades a las empresas y dificultan la asimilación de 
servicios innovadores en de trimento del consumidor. 
La gestión del espectro tiene una acusada dimensi ón transfronteriza, ya qu e, por una parte, los 
mercados europeo y mundial dependen de los servicios basados en las radiocomunicaciones y, por otra, es necesario evitar las interferencias perjudiciales entre país es. El objetivo de una 
política del espectro coordinada en la UE  es potenciar un auténtico mercado único de los 
servicios y equipos de radiocom unicaciones. En lo que a esto se refiere, la Comisión se 
propone adoptar medidas concretas tendentes a: 
• combatir las barreras que dificultan el acceso  al espectro, mejorando la eficiencia, 
promoviendo la innovación y aportando mayor flexibilidad a los usuarios y más 
posibilidades de elección a los consumidores; 
• hacer posible la convergencia  al suprimir las restricciones artificiales, en particular entre 
la radiodifusión y las comunicaciones móviles. 
El presente informe expone brevemente la es trategia de la Comisión para establecer una 
política coherente del espectro ra dioeléctrico en la UE dentro de la iniciativa i2010, que se 
propone fomentar el desarrollo de la economía di gital. Resulta esencial , en particular, la 
liberalización  gradual, pero sistemática, del uso del espectro radioeléctrico. Aunque es 
preciso tener en cuenta los intere ses nacionales en este ámbito, la acción común  a nivel de la 
UE constituirá una aportación crítica a la c oherencia y al éxito final de esta misión. 
2. S
ITUACIÓN DE LA POLÍTICA DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO A NIVEL DE LA UE 
El presente es el segundo inform e sobre las actividades emprendida s al amparo de la Decisión 
n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un 
marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (la 
«Decisión sobre el espectro radioeléctrico » o DER). En él se ofrece una panorámica 
consolidada de las acciones en  curso y de los re tos futuros en rela ción con la política 
comunitaria del espectro, enmarcándolos  en un contexto político más amplio. 
El liderazgo de Europa en el desarrollo y la asimilaci ón de la tecnología de las 
radiocomunicaciones depende del uso eficiente del espectro y de las decisiones que los 
responsables políticos adopten al respecto. En su primer informe sobre la políti ca del espectro 
 
ES 4   ES radioeléctrico en la UE1, la Comisión señaló la necesidad de reformar  la gestión de este 
recurso precioso. 
Los Estados miembros de la Unión Europea, re sponsables en gran medida de su espectro 
nacional, han reconocido ya la importancia que tiene una política común de la UE en esta área 
para el establecimiento y el funcionamiento  del mercado interior. También han estado de 
acuerdo en la necesidad de contar con un enfoque a largo plazo basado en políticas  cuyo 
objetivo sea mejorar la flexibilidad y la capacidad de respuesta de la gestión del espectro con el fin de incrementar la competitividad y fome ntar la innovación, al tie mpo que se tienen en 
cuenta los objetivos de interés general
2. 
A lo largo del pasado año, esta política ha pasado de su fase inicial de establecimiento a la 
obtención de los primeros resultados concretos.  Se han iniciado conversaciones de alto nivel 
sobre problemas importantes de la política de l espectro radioeléctrico, tales como la 
introducción de mercados de espectro3 y la transición a la te levisión digital4. También se 
han adoptado las primeras medidas de armonizaci ón para facilitar el acceso de los ciudadanos 
a las tecnologías innovadoras y desarrollar el mercado interi or de la UE favoreciendo la 
conectividad inalámbrica a Internet5 y los sistemas anticolisión para automóviles6. La 
Comisión ha proporcionado también orientaciones pa ra proteger los intere ses de la UE en las 
negociaciones internacionales y es tudiado distintas maneras de me jorar la disponibilidad de la 
información sobre el espectro. El anexo 1 con tiene detalles sobre todas estas actividades. 
3. APORTACIÓN DE LA POLÍTICA DEL ESPECTRO A LOS OBJETIVOS DE LISBOA  
En la Cumbre Europea de marzo de 2005, los líde res de la UE renovaron su asociación para el 
crecimiento y el empleo, incluyendo el desarro llo de una sociedad de la información 
plenamente integradora, basada en la gene ralización del uso de la s tecnologías de la 
información y la comunicación (TIC) en los servicios públicos, las PYME y los hogares7. Con 
la iniciativa i2010 , la Comisión respalda totalmente este análisis y subraya que las TIC 
constituyen un motor capital de la competitividad y el empleo8. La creación de un mercado 
único abierto y competitivo en el ámbito de los servicios de la sociedad de la información y los medios de comunicación en la UE result a crítica para la asimilación de las TIC. 
En este contexto, hay una clara conciencia de  que una sociedad de la información móvil y 
basada en el conocimiento exige mejoras significativas en la gestión del espectro
9. La 
supresión de las restricciones impuestas a las tecnologías emergentes de 
radiocomunicaciones para su acceso  al espectro  puede facilitar su oportuna adopción, crear 
unas condiciones más favorables para que el progreso económico y el empleo resulten 
duraderos y equilibrados y mejorar la  calidad de vida de los ciudadanos. 
                                                 
1 COM(2004) 507. 
2 Conclusiones del Consejo 15530/04 y 15533/04 de 3.12.2004. 
3 COM(2005) 400. 
4 COM(2005) 204. 
5 Decisión 2005/513/CE. 
6 Decisiones 2004/545/CE y 2005/50/CE. 
7 Conclusiones del Consejo Europeo 7619/1/05 Rev. 1 de 23.3.2005. 
8 COM(2005) 229. 
9 Véase p. ej. el estudio de PWC para la Presidencia de la UE titulado « Rethinking the European ICT 
Agenda », agosto de 2004.  
 
ES 5   ES La importancia de la adopción de decisiones  relativas a la política del espectro puede 
ilustrarse por su incidencia en el desarrollo de l sector de las comunicaciones móviles. En los 
años ochenta, dicho sector constituía un pe queño mercado fragmentado a nivel nacional. La 
oportuna facilitación por la UE de frecuencias  armonizadas catapultó el desarrollo de un 
nuevo sistema digital celular paneuropeo ( GSM ). La UE fomentó asimismo la introducción 
gradual de la competencia en este sector a través de nuevas lice ncias y financió la 
coordinación de las actividades de I+D indus triales. Este enfoque coherente propició la 
aparición de una industria que, en 2004, gene ró una contribución al PIB de 105 600 millones 
de euros sólo para la UE15. Se calcula además que  la industria de servicios móviles ha creado 
2,8 millones de puestos de trabajo en la UE15. De seguir las tendencias actuales, su volumen 
de negocios pronto superará el del sector agrario o el de los sector es de la electricidad, el gas 
y el agua juntos10. 
Más recientemente, las decisi ones sobre política del espectro  han influido poderosamente en 
la nueva generación de comunicaciones móviles (« 3G»). Aunque se definió un espectro 
armonizado para la 3G  a nivel de la UE11, la concesión de licencias a los operadores puso de 
manifiesto amplias disparidades nacionales,  con distintos calendarios y mecanismos de 
asignación (diferentes tipos de licitaciones, ofertas comparativ as o métodos mixtos) que en 
realidad reflejaban las metas divergentes de la s políticas nacionales. Los procedimientos de 
concesión de licencias (por valor aproximado de  109 000 millones de euros) se repartieron de 
manera muy desigual en la UE. Dado que el s ector móvil presenta una s estrategias cada vez 
más paneuropeas, una mayor coordinación de la UE en la introducción de mecanismos 
innovadores de asignación de espectro podría haber mitigado algunos de los efectos negativos en el sector
12. 
Las decisiones sobre gestión del espectro re sultan también críticas para muchas otras 
«tendencias» sociales en curso, tales como la tr ansición a la televisión di gital, el desarrollo de 
oficinas, hogares y escuelas inalámbricos, la mayor seguridad de los transportes aéreo13, 
marítimo, ferroviario y por carretera y la mayor efectividad de los servicios de seguridad y salud públicas. 
4. H
ACIA UNA POLÍTICA DEL ESPECTRO COHERENTE EN LA UE 
Los Estados miembros tienen el mismo objetivo global en lo que se refiere a la gestión del 
espectro radioeléctrico, a saber, optimizar la utilización de este activo natural  para el 
«mayor bien» de la sociedad. Sin embargo, no es fácil encontrar la manera correcta de 
perseguir este objetivo,  dados los muy distinto s intereses a los que afecta el cambio, el 
significativo «legado» que suponen las decision es precedentes y el impacto que tienen las 
medidas nacionales sobre los demás países y sobre el mercado interior de la UE. 
                                                 
10 Estudio de Ovum sobre los servicios móviles para GSMA, 24.12.2004. 
11 Decisión 128/1999/CE.  
12 Véase un estudio de McKinsey para la CE sobre la asignación de la 3G, junio de 2002. 
13 P. ej., a través de la elaboración de un plan de radionavegación para la UE (ERNP). 
 
ES 6   ES 4.1. En busca de respuestas coor dinadas a problemas comunes 
En todo el mundo desarrollado se están estudi ando e introduciendo activamente medidas de 
mejora de la gestión del espectro14. La Comisión está co nvencida de que una reforma 
efectiva del espectro reportará be neficios significativos a Europa . No obstante, las 
ambiciosas reformas nacionales de la política del espectro deben ir acompañadas de una adecuada consideración de la perspectiva comun itaria. La fragmentación indebida en políticas 
nacionales representa para Europa la amenaza de  que la convergencia actual en el uso del 
espectro, aún imperfecta, quede socavada por actuaciones unilaterales, con lo cual las 
reformas no aportarán los beneficios económicos y sociales esperados, da da la relativa falta 
de envergadura de los mercados nacionales. 
En el sector inalámbrico, el tamaño del mercado importa . La rapidez con que actualmente 
se innova en las aplicaciones ra dioeléctricas relacionadas con la industria de la TI puede 
vincularse con el empeño de esta industria por reducir los precios al consumidor aportando 
soluciones de bajo coste, normalizadas (es de cir, no patentadas) e interoperables (WiFi y 
Bluetooth constituyen buenos ejemplos de ello). Este enfoque, además de depender del acceso rápido y libre de costes al espectro radioeléct rico, exige grandes mercados abiertos a nuevas 
aplicaciones que permitan aumentar  los incentivos a la inversión y obtener economías de 
escala significativas. 
Esta «igualdad de condiciones» para la asimil ación generalizada de la tecnología existe en 
Estados Unidos y Japón (y, en el futuro, en Ch ina y la India), pero a menudo está ausente en 
el mercado de la UE, que corre el riesgo de  una excesiva fragmentación nacional que impida 
atraer los sustanciales compromisos privados  necesarios para desarro llar nuevas tecnologías 
de radiocomunicaciones y para sust entar una competencia efectiva. 
En esencia, por consiguiente , aun cuando resulte evidente  que el uso del espectro 
radioeléctrico afecta a las prerrogativas naciona les, no lo es menos que un verdadero mercado 
único comunitario de equipos y servicios basados en las radiocomunicaciones debe apoyarse 
en unos enfoques políticos y reguladores comunes  en relación con el acceso al espectro, con 
el fin de alcanzar la necesaria «masa crítica» de reforma, c onvencer a la industria y a los 
usuarios de que cualqu ier tecnología innovado ra que la desregulaci ón haga posible podrá 
tener acceso a la totalidad del mercado de la UE y proteger los servicios públicos. 
4.2. Hacia nuevos enfoques en mate ria de gestión del espectro 
La falta de flexibilidad en la gestión del es pectro para adaptarse a la evolución de la 
tecnología y a las demandas de lo s consumidores ha conducido a un «punto de 
estrangulamiento»  del espectro para la s nuevas tecnologías de radiocomunicaciones. En 
Europa, el problema global es que el mercado úni co de los servicios y equipos basados en las 
radiocomunicaciones es aún imperfecto. En la práct ica, la industria se ve todavía a menudo 
confrontada con diferentes regulaciones nacional es y con enfoques políticos contradictorios. 
Históricamente, el espectro se ha distribuido mediante detalladas decisiones administrativas 
ex ante . Este enfoque se ha visto sometido a una  presión creciente de bida a la rápida 
renovación de la tecnología y a la fuerte demand a de aplicaciones inalám bricas. El requisito 
                                                
 
14 Véase p. ej. el “US Presidential Memo on Spectru m Policy” de 5.6.2003 y las actividades de él 
derivadas. 
 
ES 7   ES de la aprobación reglamentaria previa puede demorar gravemente, o incluso impedir, la 
introducción de nuevos productos. 
Se han elaborado nuevos modelos de gestión c on el propósito de que la distribución del 
espectro resulte más flexible. Los dos principales son: 
• Los mercados de espectro . Estos mercados pueden mejorar la eficiencia del uso del 
espectro, ya que la industria es tá mejor situada que los regula dores para determinar cuáles 
son las aplicaciones de mayor valor. La escasez artificial de este bien debe abordarse 
mediante la creación de un «mercado libre» de derechos comercializables a utilizar 
determinadas frecuencias en función de la demanda del mercado. 
• El uso sin necesidad de licencia (modelo de “commons”) , cuando los equipos 
(habitualmente bienes de consumo de baja po tencia) se ajustan a determinadas condiciones 
técnicas y su uso está exento de licencia. Es ta reducción de las restri cciones reguladoras ha 
permitido ya la creación de nuevos sect ores en las radiocomunicaciones utilizando 
cantidades relativamente pequeñas de espectro  y una mayor flexibilidad resultaría, por 
tanto, beneficiosa. 
Habría que tratar de establecer un enfoque equilibrado a nivel de la UE entre todos los 
modelos del espectro15. La «combinación» óptima entre ellos dependerá de varios criterios, 
tales como la velocidad de comercializac ión, la protección frente a interferencias 
perjudiciales, la calidad del servicio y el fomento del mer cado interior y de la innovación. 
5. CÓMO AVANZAR : ESQUEMA  DE LAS PRINCIPALES INICIATIVAS FUTURAS  
La Comisión tiene intención de mejorar la efectivid ad del uso del espectro radioeléctrico en la 
UE utilizando un conjunto coherente  de acciones concretas en coordinación con los Estados 
miembros. El anexo 2 contiene el  calendario de dichas acciones. 
5.1. Definir unas normas comune s, claras y flexibles 
Es necesario un conjunto común de normas de gestión del espectro para que los inversores 
cuenten con un marco previsible y los usuarios  puedan utilizar sus equipos sin preocuparse 
por las fronteras. Aun cuando existe ya una base  jurídica comunitaria adecuada en lo que se 
refiere a la armonización del espectro y el funcionamiento de los equipos de 
radiocomunicaciones16, la próxima revisión del marc o regulador de las comunicaciones 
electrónicas tratará de integrar los nuevos enf oques en materia de política del espectro y de 
clarificar los conceptos con él  relacionados, tales como los de eficiencia e interferencia17. Se 
estudiarán unas normas comunes de comercio de l espectro, así como una acentuación de la 
dimensión europea en la concesión de licencias.  
La citada revisión dará asimismo la oportunidad de  clarificar la aplicación al espectro de los 
principios de neutralidad tecnológica y respecto a los servicios . Se debería procurar una 
aplicación de los mismos como norma ge neral, aunque pueda  verse limitada por 
                                                 
15 También se están examinando otros métodos de gestió n, tales como los sistemas de acceso al espectro 
de overlay  (radiocomunicación cognitiva), y de underlay  (UWB). 
16 DER y Dir. 1999/5/CE respectivamente. 
17 Por ejemplo en al artículo 9 de la Dir. 2002/21/CE y en el artículo 5 de la Dir. 2002/20/CE. 
 
ES 8   ES consideraciones técnicas, tales co mo evitar interferencias. Por lo  demás, cualquier alejamiento 
de estos principios tendría que justificarse caso por caso alegando intereses preponderantes de 
la UE. 
5.2. Aplicar la flexibilización del uso del espectro 
La flexibilidad en el uso del espectro puede mejorar la eficiencia al permitir un abanico de 
posibilidades más amplio a la hora de util izar una banda específica. Contar con unas 
condiciones comunes al respecto resultará más ventajoso para el mercado único de la UE: 
• La Comisión propone introducir mercados de espectro  en la UE de aquí a 201018. Una 
introducción coordinada en la UE protegería los beneficios asociados al mercado europeo 
integrado de las comunicaciones electrónicas y podría generar unos beneficios netos de 
hasta 9 000 millones de euros anuales19. 
• La transición de la radiodifusión terrestre analógica a la digital  liberará capacidad 
espectral adicional (el llamado «di videndo digital») a causa de la  mayor eficiencia técnica. 
La Comisión respaldará la agenda de Lisb oa coordinando la in troducción de usos 
innovadores paneuropeos en part es del espect ro liberado. Contar con una fecha objetivo 
para la finalización de las emisiones analógica s en la UE (2012) facilitará la consecución 
de este objetivo20. 
• Se debate actualmente21 sobre un enfoque común en relación con el espectro para todas las 
plataformas inalámbricas  que ofrecen servicios de co municaciones electrónicas. La 
normativa referida al espectro debería reconocer las actuales tendencias a la convergencia  
(radiodifusión-móvil celular; voz-datos; usos fijos, móviles y nómadas) y no establecer 
diferencias artificiales en tre sectores. Convendría «reag rupar» gradualmente las 
frecuencias de estas aplicaci ones y ponerlas a disposición de  los usuarios para que las 
utilicen como deseen. 
• También resulta necesario estudiar la manera de extender  el enfoque del uso sin necesidad 
de licencia (modelo de “commons”)  a nivel de la UE, ya que cu alquier frecuencia adicional 
que se identificara para este modelo sería de más utilidad en caso de estar disponible en toda la UE. En el marco regulador comunita rio, las autorizaciones individuales (es decir, 
las licencias) deberían constituir la excepción y no la regla. El hecho de que la mayor parte del espectro esté sometido a la concesión de  una licencia se justif ica por las posibles 
interferencias perjudiciales  que causaría una utilización sin cortapisas. Es preciso aclarar 
los riesgos y los beneficios del actual proceso pa ra evitar las interferencias con el fin de 
conseguir un equilibrio más adecuado entre la protección de los servicios existentes y el fomento de la innovación. La Comisión ha in iciado en 2005 varios estudios sobre el 
enfoque del uso sin necesidad de lic encia y sobre las interferencias. 
• El desarrollo de tecnologías eficientes desde el punto de vista del es pectro, a través, por 
ejemplo, de las radiocomunicaciones «inteligentes» o cognitivas , podría tener un 
                                                
 
18 Véase pie de página 4.  
19 Estudio sobre los mercados de espectro reali zado por Analysys para la CE, mayo de 2004. 
20 Véase pie de página 5. 
21 Dictamen del RSPG sobre WAPECS, previsto para finales de 2005. 
 
ES 9   ES impacto significativo sobre la flexibilida d. La Comisión está utilizando los fondos 
disponibles en el programa marco de IDT de  la UE para apoyar esta investigación22. 
5.3. Favorecer el desarrollo de una base tecnológica común en la UE 
La industria debe tener la  oportunidad de suministrar productos innovadores  al mercado de 
la UE en su conjunto si así lo desea. La Comi sión tiene intención de re spaldar el desarrollo de 
unos mercados de alcance verdaderamente europeo, así como la circulación libre de trabas de 
los bienes y servicios relacionados con las radiocomunicaciones, identificando 
sistemáticamente las frecuencias que debe n armonizarse y aportando seguridad a la 
armonización de facto . 
Para el siguiente periodo de referencia, están previstas las siguientes medidas: 
• Respaldar la asimilación de la banda ancha  mediante: 
– las comunicaciones móviles de 3G ( IMT 2000 y otros sistemas); 
– las tecnologías de acceso inalámbrico a banda ancha  (BWA ); 
– las aplicaciones híbridas de 3G por satélite / radiodifusión de datos . 
• Productos derivados de la banda ultraancha  (UWB): Introducción coordinada en la UE 
de una tecnología de baja potencia y gran anc ho de banda capaz de generalizarse en las TI, 
telecomunicaciones ybienes de consumo . 
• Dispositivos de corto alcance : Hacer posible en la UE un mercado de masas de equipos 
de radiocomunicaciones de bajo coste para  desarrollar y promover la innovación en 
numerosas aplicaciones de la vida cotidiana  tales como las «etiquetas inteligentes» 
inalámbricas (RFID). 
Además, se estudiará la realización de accion es integradas, tendentes a satisfacer sus 
requisitos en materia de espect ro, en dos áreas designadas « iniciativas insignia en el campo de 
las TIC » por la Comisión en i2010: 
• Tecnologías para la vida independiente y la salud : Muchas aplicaciones médicas y 
asistenciales son inalámbricas, como por ejemplo la teleasistencia para las personas de 
edad y la radiotelemetría entre p acientes y equipos de monitorización. 
• El automóvil inteligente  interactúa con su entorno por me dios radioeléctricos, a través, 
por ejemplo, de las comunicaciones entre vehículos (IVC). 
Identificar y armonizar las frecu encias que requieren tales ap licaciones podría facilitar su 
asimilación mediante la creación de mercados co munes en toda Europa y la reducción de los 
precios. 
5.4. Optimizar el impacto de las acciones de la UE 
En el próximo periodo de referencia se profundizará asimismo en algunas cuestiones 
generales: 
                                                 
22 Véase por ejemplo el proyecto E2R en http://e2r.motlabs.com/ . 
 
ES 10   ES • Evaluación del impacto de la regulación : Hacen falta metodologí as adecuadas para 
valorar las consecuencias económicas y sociales de las decisiones concretas. Hay que tratar 
de combinar los conocimientos de la industria y de otras partes inte resadas mediante tomas 
de posición, consultas públicas y/o estudios independientes. 
• Revisión de la validez de las medidas de armonización:  Deberá evaluarse 
periódicamente si las medidas de la UE siguen siendo pertinen tes. En lugar de «cláusulas 
de extinción» generales, que podrían vaciar bruscamente de contenido los resultados de 
una revisión razonada, cada informe anual debería examinar la regulación comunitaria vigente sobre el espectro y proponer acci ones concretas si resulta necesario.  
• Aplicación en los Estados miembros:  La Comisión efectuará un seguimiento de la 
aplicación de las medidas comunitarias de armo nización del espectro a nivel nacional y las 
fomentará, con el fin de de suprimir los obstáculos que se  oponen a la exis tencia de un 
mercado interior de las radi otecnologías en toda la UE. 
5.5. Defender los intereses de la UE en las negociaciones internacionales 
Resulta imprescindible fomentar activamente la s políticas de la UE en las negociaciones 
internacionales sobre el espect ro. Se preparan actualmente dos conferencias de la UIT: 
• La Conferencia Regional de Ra diocomunicaciones (CRR-06) , en la que participarán del 
orden de 120 países, elaborará un plan técnico para la radiodifusión digital terrestre. La 
Comisión ha solicitado a los Estados miembros, negociadores en la UIT, que velen por que 
esta planificación no limite indebidamente la s opciones políticas referentes a los usos 
futuros del espectro liberado por la transición a la radiodifusión digital, incluidos los servicios paneuropeos
23. 
• La Conferencia Mundial de Radi ocomunicaciones (CMR-07) : la Comisión definirá 
unas prioridades y objetivos comunes de la UE  con vistas a estas ne gociaciones mundiales 
sobre las radiocomunicaciones. Las cuestiones pr incipales que se abordarán en 2007 serán 
la identificación a nivel mundial de espect ro adicional para las comunicaciones móviles 
avanzadas, para los sistemas aeronáuticos y para la radiodifusión sonora en onda corta. 
Una vez celebradas estas dos conferencias, la Comisión evaluará sus re sultados y la medida 
en que el proceso actual promueve  las políticas, los principios y la legislación de la UE en las 
negociaciones internacionales. 
5.6. Desarrollar el marco institucional de la pol ítica del espectro a nivel de la UE  
El Comité del espectro radioeléctrico (RSC) y el Grupo de política del espectro radioeléctrico 
(RSPG) están trabajando correctamente. Sin embar go, la evolución de la política del espectro 
en la UE depende también de la estrecha inte racción entre estos mecanismos comunitarios y 
la CEPT24. Tras la ampliación de la UE, los participantes en estos organismos de adopción de 
decisiones son ahora muy similares. 
                                                 
23 COM(2005) . 
24 Organización intergubernamental euro pea, integrada por 46 miembros, an terior a la intervención de la 
UE en las cuestiones relacionadas con las telecom unicaciones y el espectro. Es una entidad regional 
reconocida por la UIT. 
 
ES 11   ES Aun cuando las experiencias ha sta la fecha sean positivas, es necesario que las actuaciones 
futuras tengan un carácter más complementario , sin solapamientos innecesarios y con una 
comprensión clara de dónde es más conveniente que se adopten las decisiones apropiadas. Un 
enfoque «secuencial», aplicado sistemáticamente y basado en los procedimientos definidos en 
la DER, utilizaría de manera óptima el «valor añadido» de cada mecanismo. Se evaluaría y aprobaría la  justificación  de una actuación utilizando los mecanismos comunitarios (la 
Comisión con el RSC y el RSPG), en tanto que el trabajo técnico, necesario y a menudo 
complejo, sobre compatibilidad y desarrollo  correría a cargo de la CEPT con arreglo a un 
mandato. A la vista de estos trab ajos, la Comisión adoptaría luego medidas técnicas de 
aplicación con ayuda del RSC
25. 
6. LOGRO DE UN CONSENSO POLÍTICO SOBRE LOS PASOS FUTUROS  
Se invita al Consejo y al Parlamento Europe o a respaldar las acciones de la UE en relación 
con la política del espectro y a: 
• reconocer la importancia del espectro para la  creación de una sociedad de la información 
europea única en apoyo de la renovada asoc iación para el crecimien to y el empleo de 
Lisboa; 
• respaldar una estrategia común a favor de una gestión eficiente del espectro en la UE, así 
como la necesidad de fomentar la innovación a través de una combinación efectiva de la 
flexibilidad y la coordinaci ón en el uso del espectro. 
• colaborar estrechamente para garantizar el éxito completo de esta estrategia. 
                                                 
25 También resultará esencial la coherencia con ot ros grupos relevantes, en particular TCAM y ETSI. 
 
ES 12   ES Anexo 1: PROGRESOS DESDE el primer informe  
La DER articula cuatro áreas dist intas de actividad común de la UE en la políti ca del espectro. 
Figuran a continuación los pr incipales temas abordados en estas áreas en el período de 
referencia: 
Cuestiones de política 
general Documentos  
Transición a la 
radiodifusión digital  
 Dictamen del RSPG  de noviembre de 2004, documento -RSPG04-55. 
Según el RSPG, las iniciativas a nivel de la UE pueden y deben promover y facilitar el 
establecimiento de un enfoque coordinado en  relación con las consecuencias para el 
espectro de la transición a la radiodifusión digital . 
Comunicación  sobre la aceleración de la transi ción a la radiodifusión digital . 
Comercio secundario 
 Dictamen del RSPG  de noviembre de 2004, documento -RSPG04-54. 
Según el RSPG, el comercio podría resultar beneficioso en determinadas partes del 
espectro, siempre que se establezcan salvaguardias suficientes para garantizar que los 
beneficios potenciales no se vean superados por consecuencias adversas y se pueda contribuir a alcanzar el objetivo estratégico de Lisboa. 
Comunicación
 sobre la implantación de mercados de espectro radioeléctrico en la UE . 
Un enfoque común y 
flexible para las 
comunicaciones electrónicas  Dictamen del RSPG  sobre WAPECS, en preparación a petición de la Comisión 
(documento
-RSPG04-45 Rev) – se ha puesto en marcha ya la consulta  pública. 
Espectro sin licencia Estudios independientes en curso sobre el modelo “commons” y la gestión de las 
interferencias.  
 
Fecha de adopción Medidas técnicas de aplicación  
8 de julio de 2004 Seguridad vial : Decisión  relativa a la armonización de la banda de 79 GHz para el 
uso de equipos de radar de corto alcance para automóviles en la CE.  
17 de enero de 2005 Seguridad vial : Decisión  relativa a la armonización de la banda de 24 GHz para el 
uso temporal por equipos de radar de corto alcance para automóviles en la CE.  
11 de julio de 2005 Comunicaciones electrónicas:  Decisión  relativa a la armonización de la banda de 
5 GHz para la aplicación de los sistemas de acceso inalámbrico (WAS/RLAN) en la CE.  
15 de julio de 2005 Acuerdo del RSC sobre la reu tilización de la banda del sistema de radiobúsqueda 
ERMES; adopción de una Decisión de la CE (para dedicarla a prótesis auditivas, 
dispositivos de localización de automóvile s sustraídos, etc.), dependiente de la 
derogación de la Directiva 90/544/CEE del Consejo (véase Propuesta de Directiva ). 
 
Información sobre el 
espectro  La Comisión debate actualmente con el RSC la aplicación de algunos de los resultados  
de un estudio sobre la coordinación de la información sobre la atribución y el uso del 
espectro en la UE.  
 
 
ES 13   ES  
 Negociaciones internacionales sobre el espectro  
CMR-07  
 Dictamen del RSPG  en preparación sobre las prioridades y objetivos de la UE para la 
conferencia CMR-07 de la UIT, con aportaciones de todas las partes interesadas a través 
de una consulta pública  y un seminario .  
Aportación de la política de la UE (Nota informativa) - documento  RSPG05-71. 
Estudio  sobre las futuras necesidades de espectro de las comunicaciones móviles 
(cuestión de la CMR-07) – véase resultados . 
CRR-06  Debate del RSPG sobre los aspectos políticos  de la conferencia CRR-06 de la UIT.  
Comunicación  sobre las prioridades de la UE para la conferencia CRR-06 de la UIT . 
 
ES 14   ES Anexo 2: Calendario de acciones relacionadas  con la política del espectro de la UE  
Nota: Se trata de una lista indicativa, en la  que cabe añadir otras acciones, así como 
modificar o suprimir las que figuran en ella. 
Propuestas sobre la  flexibilidad coherente  en las bandas espectrales utilizadas para la 
prestación de servicios de comunicaciones electrónicas (WAPECS). 
Propuesta de formato común de los derechos de uso  en el contexto del comercio del 
espectro. 2006 
Medidas de armonización:   
Adopción de una Decisión comunitaria por la  que se armonice el uso de la denominada 
«banda de extensión de las IMT-2000» . 
Adopción de una o más Decisiones comunitari as que armonicen el uso de las aplicaciones 
de banda ultraancha (UWB) .  
Adopción de una Decisión comunitaria que sirva de marco para la armonización del 
acceso al espectro para un gran número de dispositivos de corto alcance  (SRD). 
Derogación de la Directiva ERMES  y adopción de una Decisión comunitaria por la que 
se armonice el uso de esta banda antes dedicada a la radiobúsqueda. 
Propuestas sobre asuntos relacionados con el espectro, incluidas las licencias, en la  
Revisión del marco regulador de las comunicaciones electrónicas de 2002 . 
Propuestas sobre el uso coordinado de parte del dividendo digital de la radiodifusión, 
una vez concluida la conferencia CRR-06.  
Introducción de un enfoque comunitario en relación con el espectro sin licencia . 
Introducción de mejoras en el proceso de gestión de interferencias . 
Fijación de las  prioridades de la UE  para la conferencia CMR-07  de la UIT. 2007 
Medidas de armonización: 
Acceso inalámbrico a la banda ancha  y aplicaciones  móviles por satélite .  
Aplicaciones inalámbricas en los sectores médico y asistencial . 
Aplicaciones inalámbricas en el vehículo inteligente. 
2008 Introducción coordinada en la UE de los resultados pertinentes de la conferencia  CMR-
07. 
2009 Aplicación nacional de las nuevas normas sobre comunicaciones electrónicas . 
2010 Establecimiento de un mercado comunitario en pleno funcionamiento  para partes 
considerables del espectro. 
2012 Fecha propuesta para el «apagón»  de la radiodifusión analógica en la UE.