ES Diario Oficial de la Unión Europea C 304/148

INFORME

sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2008, acompañado de las respuestas del Observatorio

2009/C 304/27

ÍNDICE

Apartados Página INTRODUCCIÓN… 1-2 149 DECLARACIÓN DE FIABILIDAD… 3-12 149 OTRAS CUESTIONES… 13 150 Cuadro… 151 Respuestas del Observatorio… 153

INTRODUCCIÓN

1. El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (en lo sucesivo denominado «el Observatorio»), con sede en Lisboa, fue creado en virtud del Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993 (1). Su misión principal consiste en recopilar información sobre el fenómeno de la droga y de la toxicomanía, con el fin de elaborar y difundir datos objetivos, fiables y comparables a escala europea. La información debe servir al análisis de la demanda de drogas y de los medios para reducir esta, así como de los fenómenos relacionados con el mercado de la droga en general (2).

2. El presupuesto de 2008 del Observatorio se elevó a 15,1 millones de euros, frente a los 14,4 millones de euros del ejercicio anterior. El número de personas empleadas por el Observatorio al término del ejercicio ascendía a 104 frente a las 98 del ejercicio anterior.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con el artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales ( 3 ) del Observatorio que comprenden los «estados financieros» ( 4 ) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» ( 5 ) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2008, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

4. o 1605/2002 del Consejo La presente declaración de fiabilidad está dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, al amparo de lo dispuesto en el artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n1605/2002 del Consejo ( 6 )

Funciones del director

5. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera del Observatorio, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados ( 7 ) , y es responsable asimismo de la implantación ( 8 ) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas ( 9 ) estén libres de incorrecciones significativas, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del Tribunal

6. El Tribunal debe emitir, sobre la base de la fiscalización realizada, una opinión acerca de la fiabilidad de las cuentas anuales del Observatorio y una opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

7. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y los códigos deontológicos de la IFAC y las ISSAI ( 10 ) . Estas normas exigen que el Tribunal cumpla con las exigencias deontológicas y que planifique y lleve a cabo la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas estén libres de incorrecciones significativas y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

8. La fiscalización del Tribunal implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría acerca de los importes y la información presentados en las cuentas y de la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes. La selección de estos procedimientos depende de su criterio profesional, que comprende la valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones significativas u operaciones ilegales o irregulares, ya sea por fraude o error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, se tiene en cuenta el control interno que incide en la preparación y presentación de las cuentas por la entidad con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Al realizar su fiscalización, el Tribunal evaluará asimismo la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables efectuadas por la dirección, así como la presentación general de las cuentas.

9. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para emitir las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

10. A juicio del Tribunal, salvo la situación descrita en el apartado 10, las cuentas anuales del Observatorio ( 11 ) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2008 así como los resultados de sus operaciones y los flujos de tesorería del ejercicio finalizado a dicha fecha, de conformidad con las disposiciones del reglamento financiero.

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

11. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales del Observatorio correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2008 son, en todos los aspectos significativos, legales y regulares.

12. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan la declaración emitida por el Tribunal.

OTRAS CUESTIONES

13. En su programa de trabajo para 2008, el Observatorio enumera para cada prioridad estratégica una serie de objetivos operativos, acciones y realizaciones. En numerosos casos, los objetivos no están claramente vinculados a las realizaciones ni son mensurables; además, carecen de indicadores de resultados, lo cual dificulta el seguimiento del progreso de las actividades. El programa de trabajo no especifica los recursos humanos y financieros que se consideran necesarios para la ejecución de las acciones previstas. Para lograr una verdadera gestión por actividades que permita mejorar de forma continuada la asignación de recursos y el análisis del rendimiento, el Observatorio debería establecer objetivos mensurables con indicadores pertinentes, asignar sus recursos basándose en las necesidades previstas para los proyectos y fomentar la consecución de resultados.

El presente Informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, en su reunión del día 8 de octubre de 2009. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

Cuadro Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (Lisboa) Ámbito de competencias comunitarias según el Tratado Competencias del Observatorio conforme al Reglamento (CEE) no 1920/2006 Gobernanza Medios puestos a disposición del Observatorio en 2008 (datos de 2007) Productos y servicios facilitados en 2008 (datos de 2007) La Comunidad complementará la acción de los Estados miembros dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, incluidas la información y la prevención. (Artículo 152 del Tratado) Objetivos Proporcionar a la Unión y a sus Estados miembros datos objetivos, fiables y comparables a nivel europeo sobre el fenómeno de la droga y la toxicomanía, así como sobre sus consecuencias. El Observatorio se centrará en los siguientes ámbitos prioritarios: 1) el seguimiento del estado del fenómeno de las drogas, y el seguimiento de las nuevas tendencias, en especial las relacionadas con el policonsumo; 2) el seguimiento de las soluciones y el ofrecimiento de información sobre las mejores prácticas; 3) la evaluación de los riesgos de las nuevas sustancias psicotrópicas y el mantenimiento de un sistema de alerta rápida; 4) el desarrollo de herramientas e instrumentos que faciliten a los Estados miembros el control y evaluación de sus políticas nacionales y a la Comisión el control y evaluación de las políticas de la Unión Europea. Funciones — Recopilar y analizar datos. — Mejorar el método de comparación de la información. — Difundir la información. — Cooperar con los organismos y organizaciones europeos e internacionales y con países terceros. — Identificar nuevas tendencias o evoluciones. 1. Consejo de Administración Compuesto por un representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y dos expertos independientes designados por el Parlamento Europeo. Aprueba el programa de trabajo, el informe general de actividad y el presupuesto. 2. Director Nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión. 3. Comité científico Emite dictámenes. Compuesto por un máximo de 15 personalidades científicas nombradas debido a su competencia por el consejo de administración tras una convocatoria de manifestación de interés. El consejo de administración podrá también nombrar a una selección de expertos para ampliar el comité científico con objeto de evaluar el riesgo de las nuevas sustancias psicotrópicas. 4. Control externo Tribunal de Cuentas. 5. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Presupuesto 15,1 millones de euros (14,4 millones de euros) sufragados por la subvención comunitaria al 93 % (93 %). Efectivos a 31 de diciembre de 2008 Puestos previstos en la plantilla: 82 (82) Puestos cubiertos: 78 (73) + otros 26 (25) puestos (contratos auxiliares, agentes contractuales e interinos) Total efectivos: 104 (98) Agentes encargados de: tareas operativas: 62 (60) tareas administrativas y de apoyo informático: 32 (29) atareas mixtas: 10 (9) Red El Observatorio gestiona una red informatizada de recogida e intercambio de datos, denominada «Red Europea de Información sobre Droga y Toxicomanías» (Reitox), que conecta las redes nacionales de información sobre las drogas, los centros especializados de los Estados miembros y los sistemas de información de las organizaciones internacionales que cooperan con el Observatorio. Publicaciones — Informe anual sobre el estado del fenómeno de la droga en la Unión Europea; 23 (23) versiones lingüísticas, publicación y sitio web interactivo. — Temas seleccionados publicados [3 (3) ediciones, publicación y síntesis multilingüe EN]. — Boletín estadístico y sitio web interactivo con más de 350 (350) cuadros y 100 (100) gráficos. — Informe general de actividad — anual, EN. — Boletín informativo Drugnet Europe — 4 ediciones, EN (4). — Drogas en el punto de mira (informes) — 1 (3) edición, 25 versiones lingüísticas. — EMCDDA Scientifique Monograph — 1 (0), dos volúmenes, EN. — EMCDDA Insights — 3 (0), EN. — EMCDDA technical datasheets — 3 (0). — Drug profiles — 5 nuevos y 6 actualizados (6), DE, EN, FR. — Estudios técnicos y científicos entre los que se cuentan artículos y sinopsis científicas — 53 (57). — A data collection, validation, storage and retrieval system (Fonte). Otros sitios: Creación, actualización y desarrollo del contenido del sitio web público del OEDT: — Country overviews. — Drug treatment overviews. — European legal database on drugs. — Evaluation instruments bank. — Best practice portal (intercambios sobre las acciones encaminadas a reducir la demanda de drogas). Folletos de promoción: 6 (3) productos Productos para medios de comunicación: 177 (174) productos diversos Participación en conferencias y reuniones internacionales: 203 (230) Organización de reuniones técnicas y científicas: 35 (41). Fuente: Información comunicada por el Observatorio.

RESPUESTAS DEL OBSERVATORIO 13. En sintonía con las recomendaciones del Tribunal, el programa de trabajo para 2009 del Observatorio garantiza una mejor conexión entre las prioridades, objetivos y actividades que vayan a ejecutarse. También asigna recursos financieros y humanos a las diversas prioridades y actividades basándose en los costes estimados para su ejecución. Se llevaron a cabo informes intercalares con el fin de supervisar el estado de implementación. Además, para el ciclo de planificación correspondiente a 2010-2012 se mejoró el principio de gestión basada en actividades (ABM) con el fin de promover procesos orientados a resultados, establecer objetivos más cuantificables y desarrollar indicadores de rendimiento adecuados.

(1) DO L 36 de 12.2.1993, p.1. Este Reglamento y sus modificaciones fueron derogados por el Reglamento (CE) no 1920/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006 (DO L 376 de 27.12.2006, p. 1).

(2) El cuadro presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades del Observatorio.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio que ofrece información, entre otros extremos, sobre el porcentaje de ejecución de los créditos y una síntesis de las transferencias de créditos efectuadas entre las distintas partidas.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en la situación de los capitales propios y el anexo a los estados financieros en el que se describen las principales políticas contables y explicaciones complementarias.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

(7) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002 (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(8) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(9) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en el capítulo 1 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al reglamento financiero del Observatorio.

(10) Federación Internacional de Contadores (IFAC) y Normas Internacionales de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (ISSAI).

(11) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas en 17 de junio de 2009 y el Tribunal las recibió el 6 de julio de 2009. Las cuentas anuales definitivas, consolidadas con las de la Comisión se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index81990EN.html