ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 10.12.2004 
COM(2004) 800 final 
2003/0172 (COD)   
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 
del Tratado CE 
 
acerca de la 
Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se instaura un marco para el 
establecimiento de requisitos de diseño ecoló gico aplicables a los productos que utilizan 
energía y por la que se modifican las Di rectivas 92/42/CEE, 96/57/CE y 2000/55/CE del 
Consejo 
 
ES 2   ES 2003/0172 (COD) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN  
AL PARLAMENTO EUROPEO 
 
con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 
del Tratado CE 
 
acerca de la 
Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo por la que se instaura un marco para el 
establecimiento de requisitos de diseño ecoló gico aplicables a los productos que utilizan 
energía y por la que se modifican las Di rectivas 92/42/CEE, 96/57/CE y 2000/55/CE del 
Consejo 
1. ANTECEDENTES  
Fecha de transmisión de la propue sta al Parlamento Europeo y al 
Consejo (documento COM(2003) 453 final – C[5–0453/2003] - 2003/0172(COD)): 1 de agosto de 2003 
Fecha del dictamen del Comité Económico  y Social Europeo: 31 de marzo de 2004 
Fecha del dictamen del Parlamento Europe o en primera lectura: 20 de abril de 2004 
Fecha de la propuesta modificada (realizada verbalmente ante el 
Grupo de trabajo del Consejo): 27 de abril de 2004 
Fecha de aprobación de la Posi ción común: 29 de noviembre de 2004. 
2. OBJETO
 DE LA PROPUESTA  DE LA COMISIÓN 
Dado que más del 80 % de todos los impactos ambientales relacionados con los productos 
(como el cambio climático asociado al consumo energético) se determinan en la fase de 
diseño del producto, la Comisión propuso establecer un marco legi slativo para la adopción de 
medidas de ejecución relativas a los requisitos de diseño ecológi co aplicables a los productos 
que utilizan energía (salvo los medios de transp orte). La Comisión adoptaría cada medida de 
aplicación, asistida por un Comité de regl amentación, y abordaría los productos de 
conformidad con los criterios definidos en la pres ente Directiva. El objetivo de la propuesta es 
garantizar la libre circulación de productos que utilizan energía en el mercado interior y 
contribuir tanto a la política de protección del medio ambien te como a la seguridad del 
abastecimiento energético. 
 
ES 3   ES 3. OBSERVACIONES  SOBRE  LA POSICIÓN  COMÚN 
3.1. Observaciones generales sobre la Posición común 
La Comisión considera que la Posición común me jora la propuesta al aclarar una serie de 
cuestiones, como el alcance de la armonización de la Directiva, las condiciones necesarias 
para que algunos productos sean objeto de me didas de ejecución y el procedimiento de 
adopción de tales medidas. 
Los principales elementos propuestos por el Parl amento en primera lectura y aceptados por la 
Comisión se recogen en gran me dida en la Posición común. Cabe  destacar la creación de un 
foro consultivo para garantizar la participació n de los interesados en la preparación de las 
medidas de ejecución, la introducci ón de un plan de trabajo, la prioridad que se concede a la 
reducción de los gases de efecto invernadero en los primeros años de aplicación, la cláusula 
de revisión de la directiva marco y de las diferentes medidas de ejecución, la atención 
prestada a la conformidad de los productos importados, las re percusiones sobre las pequeñas y 
medianas empresas y los criterios de evalua ción de la autorregulac ión de la industria. 
Por otro lado, la Comisión hubiera preferido una  redacción más estric ta de las cláusulas 
relativas a la vigilancia del mercado por los Es tados miembros y la inclusión de criterios de 
subvencionalidad para las actividades de autorregulación. No obstante, el texto de 
compromiso parece aceptable asimismo respecto a esos puntos, teniendo en cuenta que, por una parte, el Consejo se opuso a disposiciones más precisas sobre la vi gilancia del mercado, 
más por motivos de subsidiariedad que por el contenido y, por otra, que la Posición común 
mantiene una referencia a la comunicaci ón de la Comisión (considerando 16), donde se 
enumeran los criterios de subvencionalidad.  
3.2. Enmiendas aceptadas por la Comisión e incluidas total o parcialmente en la 
Posición común 
Las enmiendas 5, 6, 7, 8, 9 y 10 se incorporaron a la Posición común (considerandos 2 a 7); la 
enmienda 5, con ligeras modifi caciones en cuanto a la redacción y la enmienda 10, con 
modificaciones más importantes. Estas aportan a los considerandos nuevas razones a favor de 
una directiva marco para promover el diseño ecol ógico de los productos que utilizan energía, 
en términos de mejora ambiental y eficiencia energética. 
Enmienda 13: en la Posición común se introduj o un considerando (nº 9) sobre la información 
de los consumidores, basado en la enmienda 13 del Parlamento Europeo; la Comisión puede 
aceptarlo porque precisa aún más la neces idad de informar a los consumidores. 
Enmienda 16: la Comisión acepta el consideran do 11 de la Posición común, que constituye un 
nueva redacción de la enmienda 16 del Parlamento (prioridad en la eficiencia energética, pero 
de manera que no perjudique el planteamie nto integrado promovido por la Directiva). 
Enmienda 17: la Comisión acepta el considerando 12 de la Posición común, que es una nueva 
redacción de la enmienda 17 del Parlamento Europeo (no es aceptable el compromiso de 
adoptar medidas de ejecución que establezcan re quisitos específicos de diseño ecológico en 
un plazo de 12 meses). 
Enmienda 20: la Comisión puede aceptar el considerando 13 de la Posición común, que 
incluye una pequeña parte de la enmienda 20 del Parlamento Europeo (el hecho de adoptar 
 
ES 4   ES toda la enmienda 20 del PE conduciría a una ge neralización del análisis  del menor coste del 
ciclo de vida, con el riesgo de que el proceso de toma de decisiones resultara demasiado 
rígido y prolongado, y afectaría a la s prerrogativas de la Comisión sobre la utilización de los 
recursos). 
Enmienda 23: la Comisión acepta el considerando 17 de la Posición común, que es una nueva 
redacción de la enmienda 23 del Parlamento Europeo. 
Enmienda 24: la Comisión acepta el considerando 18 de la Posición común, que es una nueva 
redacción de la enmienda 24 del Parlamento Eu ropeo (supresión del requisito de presentar un 
informe cada dos años sobre las activid ades de vigilancia del mercado). 
Enmienda 25: La Comisión acepta el consider ando 22 de la Posición común, que es una 
nueva redacción de la enmienda 25 del Parl amento Europeo (la información sobre la 
vigilancia del mercado se ha separado de los c onocimientos técnicos; la s prerrogativas de la 
Comisión sobre la manera de orga nizar los trabajos preparatorio s relativos a lo s proyectos de 
medidas y la utilización de sus recursos no se ven afectadas). 
Enmienda 26: la Comisión acepta el considerando 23 de la Posición común, que es una nueva 
redacción de la enmienda 26 del Parlamento Eu ropeo (las prerrogativa s de la Comisión sobre 
la manera de organizar los trab ajos preparatorios relativos a los proyectos de medidas y la 
utilización de sus recursos no se ven afectadas). 
Enmienda 35: el apartado 5 del artículo 2 de la Posición común es idén tico a la enmienda 35 
del Parlamento Europeo. 
Enmienda 47: los apartados 2 y 3 del artículo 3 de la Posición común incorporan la mayor 
parte de la enmienda 47 del Parlamento Euro peo; de conformidad con la posición de la 
Comisión, no se hace referencia a los acuer dos voluntarios; la Comisión puede aceptar 
asimismo la versión modificada sobre la info rmación de los consumidores ya que mantiene 
los principales elementos. 
Enmienda 48: el segundo guión del apartado 5 del artículo 4 de la Posición común recoge la 
única parte de la enmienda 48 del Parlam ento que fue aceptada por la Comisión. 
La enmienda 59 y el artículo 13 de la Posici ón común se refieren a dos cuestiones que no 
figuraban en la propuesta inicial de la Comisión: el «plan de trabajo » que debe presentar 
periódicamente la Comisión y las medidas de ejecución prio ritarias que deben proponerse 
hasta que se adopte el primer plan de trabajo. La Comisión puede aceptar la redacción del 
artículo 13, dado que se establece un calendario r ealista y un procedimiento eficaz para la 
adopción del plan de trabajo (el plan de trabaj o debe adoptarlo la Comisión, previa consulta 
de los interesados, referencia en el artículo 12) . Respecto a las medidas prioritarias destinadas 
a reducir las emisiones de CO 2 con arreglo a Kioto, puede acep tarse la redacción del apartado 
2 del artículo 13 de la Posición común ya que  cumple los criterios del artículo 12. No 
prejuzga el resultado de las ev aluaciones de impacto ni limita el derecho de iniciativa de la 
Comisión para adoptar o no medidas de ejecución. 
La enmienda 63 y el artículo 14 de la Posici ón común abordan la creación de un nuevo órgano 
consultivo (no previsto en la propuesta inicial de la Comisión). La Comisión puede aceptar la 
formulación del artículo 14, ya que contribuy e a una representación equilibrada y a una 
participación adecuada de los interesados. 
 
ES 5   ES La enmienda 65 y el artículo 19 de la Posición com ún se refieren a la revisión de la Directiva. 
La Comisión puede aceptar la re dacción del artículo 19, ya que no prejuzga el resultado de la 
revisión ni indica temas medi oambientales específicos resp ecto a los cuales tenga que 
realizarse esa revisión (como ocurre con la enmienda 65 del Parlamento Europeo). 
La enmienda 66 se refiere al an exo I, que la Comisión puede acep tar en la redacción prevista 
por el Consejo; introduce una serie de aclaraciones que parecen útiles y no afectan a los parámetros de diseño ecológico; precisa asimis mo el papel desempeñado por el productor y, 
de acuerdo con la solicitud del Parlamento Eur opeo, prevé un capítulo aparte que se refiere a 
los requisitos sobre el suministro de información. 
La última parte de la enmienda 69 del Parlamento Europeo (mejora de la redacción), aceptada 
por la Comisión, figura en la Posición común (anexo IV). 
La enmienda 73 del Parlamento Europeo (y la  parte de la enmienda 60 aceptada por la 
Comisión) tiene por objeto in troducir criterios de subvenci onalidad para los compromisos 
voluntarios de la industria, que  deben considerarse una altern ativa aceptable respecto a las 
medidas reglamentarias de ejecución. Aunque esta enmienda no figuraba como tal en la 
Posición común, el considerando  nº 16 se refiere al cap ítulo correspondiente de la 
Comunicación de la Comisión sobre los acuerdos medioambientales, que incluye los criterios 
de la enmienda 73. 
3.3. Enmiendas aceptadas por la Comisión pero no incluidas en la Posición común 
Ninguna 
3.4. Nuevos elementos introducidos por el Consejo  
El apartado 4 del artículo 1 precisa que la Di rectiva propuesta se entenderá sin perjuicio de 
otra normativa medioambiental de la Comuni dad. El considerando 20 su braya la importancia 
de tener en cuenta la legislac ión nacional existente en materia de medio ambiente a la ahora 
de preparar las medidas de ejecución. 
En el artículo 2 se han introducido una serie de  definiciones nuevas y ot ras modificadas. Para 
garantizar que en toda circuns tancia (incluido en caso de pr oductos importados) una persona 
física o jurídica identificable sea responsable  de la conformidad del producto, se ha 
modificado la definición de «fabricante » para incluir un texto que  anteriormente formaba 
parte del artículo 7 de la propuesta de la Comisión. 
El alcance de la armonización previsto por la Directiva propuesta se ha definido todavía más 
(apartados 1 y 2 del artículo 5, última frase del apartado 6 del artículo 12 y el punto 3 del 
anexo VII). La legislación nacional existente en materia medioambiental que los Estados 
miembros consideren pertinente se tendrá en cuenta en la preparación de las medidas de 
ejecución (letra c) del ap artado 4 del artículo 12). 
En el artículo 7, el Consejo mantiene el ane xo V como una opción para  la evaluación de la 
conformidad (se ha modificado el anexo V a fin de dejar a los fabricantes la posibilidad de recurrir a los sistemas de gestión de la calid ad para demostrar la conformidad, siempre que 
cumplan los criterios establecidos en dicho anexo). 
En el artículo 12 se han añadi do los criterios que deben cumplir  determinados productos antes 
de que puedan someterse a las medidas de ejecuci ón (apartado 2 del artícul o 12), en particular 
 
ES 6   ES el umbral de volumen de ventas y comercio (e sto limita el ámbito de aplicación al excluir 
productos marginales, cuyo impacto ambiental general no hubiera sido en cualquier caso 
significativo a escala de la Unión). Se han es tablecido asimismo las disposiciones necesarias 
para adoptar las medidas de ejecución (letra s b) a f) del apartado 4 del artículo 12).  
Las medidas de ejecución pueden ampliar la posibilidad de recurrir a otras «etiquetas 
ecológicas » para demostrar la conformidad, a semejanza de lo que por norma general se 
admite para la etiqueta ecológica co munitaria (apartado 4 del artículo 8). 
En el anexo I se precisa aún más el papel del fabricante. 
Cada medida de ejecución incluirá las fechas de  evaluación y, eventualmente, de la revisión 
(punto 9 del anexo VII). 
Observación: la Comisión había rechazado la pa rte de la enmienda 58 según la cual la 
Comisión adoptará  (en lugar de «podrá adoptar ») medidas de ejecución cuando se cumplan 
los criterios del artícul o 12 (por ser contrario a su derecho de iniciativa). No obstante, el 
Consejo introdujo esa enmienda para delimitar mejor la delegación de los poderes que debe 
ejercer la Comisión. La Comisión puede aceptarl a como parte de un compromiso general, 
dado que las medidas de ejecución serán necesaria s si las fuerzas del me rcado no abordan el 
problema de manera adecuada.  
4. CONCLUSIÓN 
La Comisión considera que la Posición común, adoptada por unanimidad el 10 de junio de 
2004, precisa ciertos aspectos e introduce una flex ibilidad suplementaria y rentable para la 
aplicación por los fabricantes, sin modificar los objetivos ni el plant eamiento de su propuesta 
y, por tanto, puede apoyarla.