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4.2. El Comité, por lo tanto, pide encarecidamente de la propuesta de decisión y que respete así las obliga-
a la Comisión que modifique en este sentido el artículo 5 ciones que le impone el Tratado Euratom. 
Hecho en Bruselas, el 20 de marzo de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al fomento de la eficacia 
energética en la Comunidad (SAVE) (l) 
(91/C 120/02) 
El 30 de noviembre de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 6 de marzo de 1991 (ponente: Sr. Aspinall). 
En su 285° pleno (sesión del 20 de marzo de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. En 1989 la Comunidad dependió de las importa­
ciones para el 49 % de sus necesidades energéticas tota­
les, y el petróleo importado representó el 35 % del total 
de las importaciones energéticas netas. 
1.2. Durante los últimos quince años, las medidas 
adoptadas en los Estados miembros para fomentar la 
eficiencia energética pueden dividirse en tres fases: 
— una primera fase, desde 1974 hasta mediados de la 
década de los ochenta, durante la cual los Estados 
miembros se dotaron progresivamente de instru­
mentos eficaces que dieron lugar a importantes 
mejoras en la utilización de la energía, 
— una segunda fase, de mediados de los ochenta hasta 
1989, durante la cual los programas de promoción 
fueron perdiendo fuerza, llegando incluso a dete­
nerse, lo que dio lugar a una aminoración en el 
ritmo de mejora de la intensidad energética, — y una tercera, a partir de 1989, durante la cual los 
Estados miembros parecen inclinarse cada vez más 
por una política decidida en pro de la eficiencia 
energética, movidos primero por las amenazas de 
cambios climáticos ocasionados por las emisiones 
de dióxido de carbono y, más tarde, por el deseo 
de asegurar el suministro de energía y limitar las 
consecuencias que podría tener una tercera crisis 
del petróleo. 
1.3. En septiembre de 1986, el Consejo de Energía 
fijó los objetivos que se pretendía alcanzar para 1995 (2). 
Uno de estos objetivos era mejorar la eficiencia de uso 
en al menos un 20% para dicha fecha. 
1.4. En el programa SAVE la Comisión ha recono­
cido que el objetivo del 20 % no podrá alcanzarse y que 
la mejora de la intensidad energética oscilará probable­
mente en torno al 14 % si se mantienen las tendencias 
actuales. 
1.5. El programa SAVE ofrecerá un marco comunita­
rio a través de: 
— el reconocimiento de la utilidad de las medidas de 
promoción financiera y fiscal, 
(') DO n° C 301 de 30. 11. 1990, p. 11. (2) DO n° C 241 de 25. 9. 1986. 
6. 5. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 120/7 
— la proposición de una serie de directivas destinadas 
a servir de orientación a las medidas legislativas y 
administrativas de los Estados miembros, 
— la previsión de medidas de apoyo comunitario para 
las actividades que se emprendan en los Estados 
miembros, 
— la garantía de una mejor circulación de la informa­
ción entre los Estados miembros y con terceros 
países, y 
— la creación de un sistema de coordinación de las 
actividades nacionales y comunitarias. 
2. Observaciones particulares 
2.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta 
de la Comisión, pero considera que debería reforzarse 
mediante la inclusión de las siguientes sugerencias: 
2.2. La mayor parte de las importaciones de petróleo 
procedieron de Medio Oriente, por lo que, a la luz de 
la última crisis en dicha zona, resulta esencial que 
la Comunidad emprenda una revisión radical de sus 
necesidades energéticas para reducir su dependencia de 
dicha zona. 
2.3. El Comité acoge favorablemente la integración 
del programa PACEÍ1) en el programa SAVE; sin 
embargo es importante que las actividades actuales 
sigan desarrollándose y no se supediten al programa 
SAVE. 
2.4. El Comité señala que la estructura del Comité 
consultivo propuesto en el programa SAVE no tiene la 
misma composición que la del programa PACE, por lo 
que considera que esto supone un paso atrás. 
El Comité considera además que la Comisión debería 
hacer todos los esfuerzos posibles para divulgar las 
actividades realizadas en el marco del programa SAVE 
con el fin de que las organizaciones de fabricantes, 
usuarios, consumidores, trabajadores y profesionales 
puedan tener la oportunidad de consulta y contribuir 
así a los trabajos del Comité consultivo. 
La Comisión debería presentar propuestas sobre la 
forma de llevar esto a cabo. 
2.5. El programa SAVE, con un presupuesto de sólo 
35 millones de ecus, sólo puede proporcionar una 
acción comunitaria coordinada, por lo que es esencial 
que todos los Estados miembros proporcionen el grueso 
de toda financiación destinada a fomentar o apoyar el 
ahorro energético. 
2.6. El Comité tiene la firme convicción de que en los 
Estados miembros se debería dar una mayor prioridad a 
la eficiencia energética, teniendo en cuenta la necesidad 
de conservar la energía y por razones medioambien­
tales. Es necesario que la Comisión coordine las actividades 
de las autoridades nacionales de eficiencia energética 
en todos los Estados miembros mediante una propuesta 
de Directiva destinada a garantizar un empeño conti­
nuo, y que a través del programa SAVE esté autorizada 
a difundir esta información entre las autoridades com­
petentes de todos los Estados miembros. La Comisión 
debería tener la libertad de hacer observaciones. 
2.7. El Comité considera que, teniendo en cuenta las 
afirmaciones precedentes, el Consejo podría revisar la 
financiación comunitaria de este programa a intervalos 
regulares para garantizar que cada Estado miembro 
fomente la eficiencia energética de la forma más eficaz 
posible. 
2.8. Es importante que los resultados de este pro­
grama se integren en las decisiones de política global 
relativas al mercado interior de la energía, y que los 
programas existentes se revisen para tener en cuenta 
las medidas de eficacia energética. 
A través del programa THERMIE(2), la Comisión 
debería apoyar las tecnologías más prometedoras, como 
la cogeneración, la calefacción urbana, las bombas de 
calor, la energía alternativa y las pilas de combustible, 
que complementan los objetivos de eficacia energética, 
y deberían dirigir sus recursos en esta dirección. 
2.9. Se debería hacer un mayor esfuerzo en el marco 
de este programa para garantizar el cumplimiento de 
los objetivos comunitarios de mejora medioambiental, 
eficiencia energética y seguridad de suministro. 
Es necesario tener en cuenta los recursos energéticos 
autóctonos en la estrategia energética global de la 
Comunidad, y se debería fomentar la utilización, 
cuando sea posible, de las tecnologías más avanzadas 
de eficacia energética. 
2.10. Las enseñanzas del programa SAVE deberán 
ponerse a disposición de los países de Europa del Este 
y demás países terceros como parte del compromiso 
general de reducir la contaminación atmosférica global. 
2.11. El Comité considera que el comportamiento 
del usuario es un factor importante y a menudo crucial 
para conseguir la eficacia energética. 
No basta con confiar en el etiquetado « energético » de 
los electrodomésticos para dar instrucciones destinadas 
a lograr una utilización la más eficaz posible de los 
aparatos, por lo que sería más efectiva la orientación 
individual, mediante la cual se proporcionasen a los 
usuarios informaciones sobre cómo utilizar los equipos 
de forma más eficaz. 
(») DO n° L 157 de 9. 6. 1989. (2) DO n° 185 de 17. 7. 1990. 
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2.12. A largo plazo se obtendrán óptimos resultados 
mediante la formación de los jóvenes en el colegio y en 
casa sobre cómo usar los equipos energéticos de forma 
más eficaz, y sería deseable emprender una iniciativa 
comunitaria sobre las formas de difundir este objetivo. 
2.13. La información no garantiza por sí sola la 
acción de ahorro energético, por lo que debería refor­
zarse mediante incentivos por parte de los Estados 
miembros, como: 
— desgravaciones de amortización para las empresas 
que invierten en equipos de ahorro energético, 
— incentivos para los propietarios y constructores de 
viviendas para hacer más atractiva financieramente 
la instalación de sistemas de ahorro energético, 
— una mayor promoción de la financiación por parte 
de terceros para proyectos de ahorro energético 
tanto en el sector público como en el privado, 
— tipo cero de impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
para las medidas encaminadas a mejorar la eficacia 
energética, incluida la compra de equipos domés­
ticos. 
2.14. El Comité insta a que se haga un mayor hin­
capié en la planificación de menor coste («least cost 
planning»!1) cuando se instalen equipos generadores 
de energía en la industria, el comercio y el sector 
público. Llama especialmente la atención sobre el hecho 
de que, en el sector público, el más bajo coste u oferta 
de capital se toma a menudo como el principal criterio 
de selección, pese a los más elevados costes variables. 
2.15. El Comité llama la atención de las empresas 
generadoras de energía sobre la posibilidad de satisfacer 
las crecientes necesidades del mercado invirtiendo tam­
bién en equipos que utilicen la energía de modo más 
eficiente, y no sólo en nuevas capacidades generadoras. 
Por lo tanto, el Comité desearía que en la Decisión del 
Consejo se incluyeran incentivos para las empresas 
generadoras de energía con el fin de fomentar un uso 
más eficiente de la energía. 
2.16. Existe una falta de motivación en muchos usua­
rios de la energía públicos y privados para aplicar 
medidas de ahorro energético, y el Comité considera 
que las prioridades enunciadas en el Anexo I del pro­
grama SAVE (calendario de actividades legislativas y 
normativas) y ampliadas en la letra C del capítulo III 
de la exposición de motivos (medidas que incidan en el 
comportamiento de los usuarios) deberían modificarse 
para dar una mayor prioridad a los análisis energéticos 
y a la designación de gestores de energía. 
(!) La planificación de menor coste requiere el examen de todas 
las opciones abiertas al servicio público, incluida la inversión 
en programas de gestión de la demanda con buen rendimiento, 
lo que permite satisfacer las necesidades de los consumidores 
al menor coste posible. 3. Examen de los artículos 
3.1. Artículo 1 
El Comité remite al Consejo a las observaciones formu­
ladas más arriba en los apartados 2.5, 2.6, 2.7 y 2.13. 
3.2. Artículo 2 
Artículo 2, letra b) « Formación e información » : 
El Comité desea que la Comisión incluya información 
a nivel sectorial (por ejemplo sobre las industrias del 
papel o el cemento) como parte de sus iniciativas en 
apoyo de los Estados miembros. 
El Comité acoge favorablemente la iniciativa sobre 
planes piloto sectoriales, sobre todo los relativos a la 
planificación de menor coste y a la reducción de la 
congestión en el centro de las ciudades. 
3.3. Artículo 4 
El Comité remite al Consejo a las observaciones sobre 
financiación comunitaria formuladas más arriba en los 
apartados 2.5, 2.6 y 2.7. 
3.4. Artículo 5 
El Comité remite al Consejo a las observaciones formu­
ladas más arriba en el apartado 2.4. 
3.5. Artículo 6 
El Comité insta a que todas las medidas enunciadas en 
las letras a), b) y c) del artículo 2 incluyan en el proyecto 
de medidas que se presentará al Comité consultivo para 
que emita un dictamen al respecto. 
3.6. Artículo 8 
El Comité considera que, independientemente de la 
obligación por parte de la Comisión de presentar un 
informe sobre la aplicación de la presente Decisión, 
según lo dispuesto en el Tratado, dicho informe debería 
en cualquier caso presentarse al Comité Económico y 
Social. 
De este modo se contaría con un nuevo método de 
difundir las acitividades del programa en los sectores 
socioeconómicos. 
3.7. Anexo/Exposición de motivos 
El Comité toma nota del nuevo título de la propuesta, 
pero considera que, a menos que se publiquen informa­
ciones más detalladas en el Diario Oficial y otras publi­
caciones para fomentar la eficacia energética, no es 
6. 5. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas c^C120B9 
probable que los Estados miembros y los usuarios 
emprendan acciones suficientes para desarrollar este 
programa, 
Hecrio en Bruselas, el 20 de marzo de 1991. 
1. Introducción 
1.1. Los edulcorantes se consideran aditivos alimenD 
ticiosypueden clasificarse en dos cate^orias^ 
a) edulcorantes intensivos como la sacarina, utilizada 
desde hace mas de cien años, que se utilizan en 
cantidades muy pequeñas^ 
b) edulcorantes de car^a (entre los cuales se encuentran 
el sorbitoly^ilitol, edulcorantes naturales contení 
dos en mucbas frutas), utilizados en cantidades 
mucbo mayores. 
1.2. Los edulcorantes dan un sabor dulce sin añadir 
calonasoañadiendo menos que los azucares utilizados 
normalmente para endulzar los alimentos. Además, no 
impiden el desarrollo de mucbas bacterias. Esto si^ni 
fica que pueden contnbuirareducir las canes(enferme 
dad bacterial) y también pueden frenar el deterioro, Por consiguiente, elComite subiere quelae^posición 
de motivos se publique también como parte de la DeciD 
siónocomounane^o. 
producido por las bacterias, de algunos alimentos. Por 
último,tienenunaaplicacionparticularen alimentos 
para diabéticos. 
1B^. Ida habido un incremento de la demanda de 
productosalimenticiosconedulcorantespor partede 
los consumidores, en particular^ 
a) de alimentos con buen sabor pero de menor conten 
nido en calorías^ 
b) de productos dulces pero sinhidratos de carbono, 
que son menos propensosacausar canes. 
1.^. Como consecuencia de la demanda de los consuD 
midores, los productores de alimentos han desarrollado 
nuevos edulcorantes, a menudo adaptados a un aliD 
mentó determmado,yhan desarrollado otros productos 
alimenticios constan aceptación que contienen edulco 
rantes. Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativaalos edulcorantes utilizados 
en los productos alimenticios(^) 
(91^C120B0^) 
El2de octubre de 1990, de conformidad con el artículolOOAdelTratado constitutivo de 
la Comunidad EconómicaEuropea,el Consejo decidió consultaral ComitéEconómicoy 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, sanidadyconsumo, encardada de preparar los trabados en la 
materia, adopto su dictamen el5de marzo de 1991 (ponente^Sr.Cardner). 
En su 285° pleno(sesion del 20 de marzo de 1991),el Comité EconomicoySocial ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
(») DO n° C 242 de 27 9 1990, p 4 1.5. Aunque la demanda de los consumidores haya 
impulsado la utilización de edulcorantes, ésta también