INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta nº 4-5/2012 /* COM/2012/0349 final */





ÍNDICE 1........... Introducción. 2 2........... Ingresos afectados al FEAGA.. 2 3........... Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 3 4........... Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2012 del FEAGA.. 3 5........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA.. 7 6........... Utilización de los ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 7 7........... Ejecución del Fondo de reestructuración del azúcar 7 8........... Conclusiones. 7 anexo 1: || Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.3.2012 1. Introducción En el anexo 1 se expone el nivel efectivo de ejecución del presupuesto en el periodo comprendido entre el 16 de octubre de 2011 y el 31 de marzo de 2012 comparado con el perfil de gastos del indicador elaborado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1]. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de las decisiones de liquidación de conformidad y los ingresos que tienen su origen en las irregularidades cometidas o en la tasa lechera se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. En aplicación de esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar los gastos del FEAGA realizados por los Estados miembros. En caso de que no se utilice una parte de esos ingresos, dicha parte se traslada automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[2]. El presupuesto de 2012 del FEAGA incluía tanto la última estimación de la Comisión sobre el importe de los créditos que exigiría la financiación de los gastos previstos para medidas de mercado y para ayudas directas, como la estimación de los ingresos afectados que se esperaba serían recaudados durante el ejercicio presupuestario y del saldo prorrogado de los ingresos afectados que quedarían sin utilizar del ejercicio anterior. En el importe que propuso para los créditos del FEAGA dentro del presupuesto de 2012, la Comisión tuvo en cuenta el total de los ingresos afectados previstos y pidió que el nivel de esos créditos en 2012 se calculara deduciendo de los gastos estimados del Fondo los ingresos afectados estimados. La Autoridad Presupuestaria aprobó el nuevo presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. Cuando se elaboró el presupuesto de 2012, la Comisión estimó los ingresos afectados disponibles en 1 010 millones EUR. Concretamente, estimó que: – los ingresos afectados que se generarían en el ejercicio presupuestario 2012 ascenderían a 805 millones EUR, de los que 600 millones procederían de las correcciones derivadas de la liquidación de conformidad, 150 millones, de las irregularidades, y 55 millones, de ingresos en concepto de tasa lechera; – los ingresos afectados que se transferirían del ejercicio presupuestario de 2011 al de 2012 se elevarían a 205 millones EUR. En el presupuesto de 2012, la Comisión asignó estos ingresos afectados de 1 010 millones EUR a dos regímenes: – 310 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas, y – 700 millones EUR al régimen de pago único. Siguiendo la propuesta que había presentado la Comisión, la Autoridad Presupuestaria votó finalmente para esos dos regímenes créditos por valor de 496 millones EUR y de 30 472 millones EUR, respectivamente. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados arriba mencionados corresponde a un total estimado de créditos disponibles igual a 806 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y a 31 172 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 1, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2012 hasta el 31 de marzo de ese año, las cifras de los créditos presupuestarios del sector de las frutas y hortalizas y del de las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos dos regímenes, los cuales, sin tener en cuenta los ingresos afectados arriba indicados, ascienden a 788 millones EUR y 37 189 millones EUR, respectivamente. Incluyendo los ingresos afectados a esos dos sectores, el total de los créditos previstos en el presupuesto de 2012 se eleva a 1 098 millones EUR para las frutas y hortalizas y 37 889 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se consideran ingresos afectados cuyo objetivo es financiar la ayuda para la reestructuración del sector del azúcar y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. Esos importes, correspondientes a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa de que disponen los agentes económicos de cada Estado miembro, fueron abonados al Fondo durante tres campañas de comercialización (2006/07, 2007/08 y 2008/09). Cuando se elaboró el presupuesto de 2012, las previsiones indicaban que del ejercicio presupuestario 2011 se trasladaría al de 2012 un importe de 832,2 millones EUR. 4. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2012 del FEAGA En el anexo 1 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2011 y el 31 de marzo de 2012. Ese nivel se compara con el perfil de gastos del indicador establecido sobre la base de lo dispuesto en el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo. En las líneas que siguen a continuación, se comentan prevemente los artículos presupuestarios que muestran las divergencias más notables entre el nivel real de ejecución del presupuesto de 2012 y el nivel que se esperaba. 4.1. Medidas de mercado Según refleja el nivel del indicador a 31 de marzo de 2012, los créditos utilizados para intervenciones en los mercados agrícolas superaron en 253,6 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados. Esta divergencia se debe principalmente a los gastos de los programas alimentarios y de los sectores del vino y de las frutas y hortalizas. Junto a esos sectores, hay, en cambio, otros que presentan globalmente una ligera infrautilización. 4.1.1. Programas alimentarios (+ 31,4 millones EUR) Si se compara con el nivel de ejecución señalado por el indicador a 31 de marzo de 2012, el rebasamiento actual se debe a los gastos administrativos y de transporte de los Estados miembros ligados a la gestión del programa de 2011, que han sido pagados y declarados en 2012, y a la salida de los almacenes de intervención, más rápida de lo previsto, de leche desnatada en polvo para su distribución a las personas necesitadas de la Unión. Aunque este ritmo de ejecución es más rápido de lo esperado, no es previsible que se superen los créditos presupuestarios aprobados para estos programas, que ascienden a 500 millones EUR. 4.1.2. Frutas y hortalizas (+ 105,7 millones EUR, en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución es atribuible ante todo al gasto de los fondos operativos del régimen de organizaciones de productores, que se financia tanto con los créditos aprobados en el presupuesto como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2012 (para más información, véase el punto 2 anterior). Tal nivel de ejecución se obtiene aplicando el indicador correspondiente al período transcurrido hasta el 31 de marzo de 2012 a los créditos aprobados del presupuesto, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. Además, durante el período objeto de examen, los Estados miembros efectuaron pagos a un ritmo mayor que el nivel del indicador establecido para las ayudas a las agrupaciones de productores acogidas al régimen de reconocimiento previo. En el momento actual, la Comisión prevé que los gastos efectuados con cargo a este régimen en 2012 serán superiores a los créditos previstos para él en el presupuesto de 2012. Así pues, la Comisión considera que los créditos totales disponibles para este sector serán insuficientes para cubrir los gastos que se prevé tendrán los Estados miembros en 2012. Para aumentar la claridad, la Comisión incluye desde 2010 la nota de pie de página * en el cuadro con la ejecución provisional que figura en el anexo 1. La nota muestra cuál sería la situación si, a 31 de marzo de 2012, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar este sector. Como se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este sector está compuesta por los créditos presupuestarios aprobados (788 millones EUR) y por los ingresos afectados al sector (estimados en 310 millones EUR). Por consiguiente, si se aplicase el indicador a la financiación total de 1 098 millones EUR que se espera esté disponible para el sector, el rebasamiento observado se reduciría a 12,3 millones EUR. 4.1.3. Productos del sector vitivinícola (+ 115,4 millones EUR) Si se compara con el nivel de ejecución señalado por el indicador de 31 de marzo de 2012, el rebasamiento actual se debe a la aceleración del ritmo de pagos de los Estados miembros en el caso de los programas nacionales de apoyo al sector vinícola. Cabe señalar que esta aceleración en el ritmo de ejecución de los programas no entraña riesgo alguno de que se rebasen los créditos presupuestarios dado que estos son equivalentes a los límites financieros que establece la legislación para esos programas. 4.2. Ayudas directas A 31 de marzo de 2012, la utilización de los créditos destinados a ayudas directas superaba en 1 152,1 millones EUR el nivel señalado por el indicador. 4.2.1. Ayudas directas disociadas (+987,3 millones EUR, en comparación con los créditos aprobados) El régimen de pago único (RPU) presenta un rebasamiento de los créditos aprobados derivado tanto de la aplicación del indicador correspondiente al período que finalizaba el 31 de marzo de 2012 a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, como de la autorización general de la Comisión a los Estados miembros para pagar anticipos de las ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2011. Además, es preciso señalar que todos los demás regímenes de este sector, es decir, el régimen de pago único por superficie, el pago por separado para azúcar y frutas y hortalizas, y la ayuda específica (artículo 68), presentaron un ritmo acelerado de los pagos en comparación con el nivel del indicador. Hasta la fecha, en efecto, los Estados miembros han pagado ya más del 96 % de las necesidades estimadas en el presupuesto, lo que contrasta con el 94 % registrado en el mismo período de 2011 para las solicitudes de 2010. Para aumentar la claridad, la Comisión incluye desde 2010 la nota de pie de página * en el cuadro con la ejecución provisional que figura en el anexo 1. La nota muestra cuál sería la situación si, a 31 de marzo de 2012, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para ayudas disociadas está compuesta por los créditos presupuestarios aprobados (37 189 millones EUR) y por los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas (estimados en 700 millones EUR). Por consiguiente, si se aplicase el indicador a la financiación total de 37 889 millones EUR que se espera esté disponible para las ayudas disociadas, el rebasamiento observado se reduciría a 320,2 millones EUR. La Comisión está vigilando de cerca la ejecución del régimen de las ayudas directas disociadas. 4.2.2. Otras ayudas directas (+165,5 millones EUR) Como consecuencia de la autorización general dada por la Comisión a los Estados miembros para que pudieran pagar anticipos con cargo a las ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2011, los pagos se han efectuado a un ritmo más rápido que el previsto por el indicador del 31 de marzo de 2012 en sectores como los de la prima por vaca nodriza, la prima especial por ganado vacuno, las ayudas destinadas a los productores de patatas de fécula y los pagos por superficie de arroz y algodón. Al igual que en el caso de las ayudas directas disociadas, la Comisión está vigilando de cerca cómo evoluciona la ejecución de este capítulo. 4.3. Auditoría de los gastos agrarios 4.3.1. Liquidación de las cuentas de ejercicios anteriores (+ 58,3 millones EUR) Hasta el 31 de marzo de 2012, los Estados miembros declararon correcciones positivas derivadas de la liquidación de cuentas por valor de 0,7 millones EUR. El nivel de ejecución actual es el resultado de la comparación entre esas correcciones y el nivel del indicador correspondiente al 31 de marzo de 2012. Debe precisarse, no obstante, que aún no se han tomado todas las decisiones de liquidación de cuentas previstas en este ejercicio presupuestario y que los Estados miembros todavía no han declarado todas las correcciones derivadas de la liquidación de cuentas. Cabe señalar que la Comisión, en su nota rectificativa para 2012, había propuesto correcciones por valor de – 69,0 millones EUR y que, en el presupuesto aprobado por la Autoridad Presupuestaria, ese importe quedó fijado en – 200 millones EUR. En este momento, la Comisión considera que las correcciones financieras previstas resultantes de sus decisiones relativas a la liquidación de cuentas y al incumplimiento de los plazos de pago de las ayudas por los Estados miembros no cubrirán totalmente ese importe de – 200 millones EUR. En ese caso, la Comisión deberá cubrir el significativo déficit resultante de los créditos presupuestarios negativos con créditos presupuestarios positivos para saldar esta partida presupuestaria en 2012. 4.4. Otros gastos 4.4.1. Seguridad de los alimentos y los piensos, sanidad y bienestar de los animales y medidas fitosanitarias (- 59 millones EUR) Los regímenes financiados en virtud de este artículo implican pagos directos por la Comisión. Debido a la mejora de la situación zoosanitaria y a modificaciones de la legislación que hacen que se exijan menos pruebas de EET, se prevé que las necesidades para programas de erradicación de enfermedades animales sean inferiores a las estimadas cuando se elaboró el presupuesto de 2012. En estos momentos, se prevé una infrautilización de los créditos de este artículo presupuestario. 5. E JECUCIóN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA El cuadro que figura en el anexo 1 muestra que, a 31 de marzo de 2012, se habían recaudado ingresos afectados por un importe de 477,2 millones EUR. En concreto: – los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones de liquidación de conformidad se elevaron a 345,7 millones EUR, y se prevén importes suplementarios por este concepto antes de que concluya el ejercicio; – los ingresos procedentes de las irregularidades ascendieron a unos 74,9 millones EUR, y también aquí se esperan importes suplementarios antes de que finalice el ejercicio; – en el momento actual, se ha recaudado ya la mayor parte de los ingresos procedentes de la tasa lechera, que se cifran en 56,6 millones EUR. El importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2011 a 2012 ascendió a 441,5 millones EUR, cifra notablemente superior a los 205 millones EUR estimados inicialmente. Así pues, el importe de los ingresos afectados disponibles a 31 de marzo de 2012 para financiar los gastos del FEAGA se cifraba en 918,6 millones EUR. Por el momento, la Comisión estima que los ingresos afectados que quedan por recaudar se elevan a 327,8 millones EUR (805 millones EUR, correspondientes a los ingresos afectados que deben generarse en 2012 según lo estimado en el presupuesto de 2012, menos los 477,2 millones EUR ya recaudados). 6. Utilización de los ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) De conformidad con la normativa, desde noviembre de 2009 no se ha recaudado de los Estados miembros ningún nuevo importe temporal de reestructuración. Por lo tanto, el total de los ingresos afectados disponibles para el Fondo de reestructuración del azúcar es igual al importe prorrogado del presupuesto de 2011, que, contrariamente a las estimaciones iniciales, se eleva a 856,8 millones EUR (cifra que supera los 832,2 millones EUR que figuran en el presupuesto de 2012 debido a que los pagos de ayudas efectuados a finales de 2011 fueron inferiores a los previstos). 7. Ejecución del Fondo de reestructuración del azúcar A finales de marzo de 2012, los pagos realizados por los Estados miembros en concepto de ayudas para medidas de reestructuración, ayudas de diversificación y ayudas para el refinado de azúcar ascendían a 69 millones EUR. 8. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2012 del FEAGA hasta el 31 de marzo de 2012 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron en 1 359,7 millones EUR el perfil de gasto de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Esta situación se debe sobre todo a la autorización general concedida por la Comisión de pagar anticipos con cargo a las ayudas directas a partir del 16 de octubre de 2011, lo que ha dado lugar a una aceleración del ritmo de pago de estas ayudas. Se dispone de ingresos afectados por un importe de 918,6 millones EUR y se espera recaudar otros 327,8 millones EUR en 2012. En estos momentos, la Comisión estima que los ingresos afectados disponibles más los que se espera recaudar a lo largo del ejercicio bastarán para financiar el sector de las frutas y hortalizas y las ayudas directas disociadas, conforme a lo previsto inicialmente, cuando se elaboró el presupuesto de 2012. En lo que se refiere al aumento a – 200 millones EUR de las correcciones derivadas de la liquidación de cuentas (véase el punto 4.3.1), la Comisión seguirá atentamente la evolución de la ejecución del presupuesto para comprobar si es posible financiar con recursos de partes del presupuesto infrautilizadas la parte de esos gastos negativos más elevados que no será cubierta por los importes realmente recaudados por la Comisión mediante sus decisiones de liquidación de cuentas ni por otras correcciones resultantes del incumplimiento por los Estados miembros de los plazos de pago de las ayudas. [1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. [2] Los ingresos afectados que se prorroguen tienen que utilizarse en primer lugar, es decir, antes que los créditos aprobados por la Autoridad Presupuestaria y antes que los ingresos afectados que se generen en el ejercicio (artículo 10 del Reglamento financiero).