Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre la definición de la política comunitaria de telecomunicaciones y servicios postales» () (97/C 30/06)

El 20 de mayo de 1996, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de julio de 1996 (Ponente: Sr. Kritz).

En su 338° Pleno (sesión del 25 de septiembre de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 94 votos a favor, 1 voto en contra y 4 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La Comisión ha decidido buscar fundamento jurídico a varias líneas presupuestarias, según declara la propia Comisión en una Comunicación de 1994 (doc. SEC(94) 1106 final). Una de estas líneas presupuestarias se refiere a la definición y ejecución de la política comunitaria en materia de telecomunicaciones y servicios postales (B5-401).

1.2. Las disposiciones del Tratado y las resoluciones y directivas del Consejo y el Parlamento obligan a la Comisión a tomar diferentes medidas con el fin de estudiar y fijar objetivos y llevar a cabo iniciativas que definan en mayor medida y contribuyan a la ejecución de la política comunitaria de telecomunicaciones y servicios postales, lo cual incluye efectuar análisis, animar a los sectores involucrados y al público a que expresen sus opiniones, elaborar propuestas legislativas y realizar un seguimiento de la aplicación de las medidas legislativas.

1.3. Tales actuaciones requieren determinadas actividades complementarias, como encomendar estudios y organizar seminarios y consultas, a fin de analizar mercados, tecnologías, objetivos y políticas. También se atribuyen mandatos a los organismos de normalización y de gestión de frecuencias. Estas actividades se financian con cargo a la línea presupuestaria B5-401.

2. Contenido del documento de la Comisión

2.1. El documento de la Comisión contiene lo siguiente:

- Exposición de motivos,

- Propuesta de Decisión del Consejo,

- Lista de disposiciones legislativas en materia de telecomunicaciones y servicios postales adoptadas hasta la fecha (Anexo que no contiene las directivas, decisiones, resoluciones, etc., adoptadas en 1995 y 1996),

- Ficha de financiación.

2.2. El artículo 1 se refiere al objetivo de la Decisión del Consejo.

2.3. El artículo 2 declara que compete a la Comisión realizar las tareas definidas en el artículo 1. En la realización de dichas tareas, la Comisión deberá tener en cuenta los objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones y servicios postales. En el artículo 2 se enumeran los principales objetivos.

2.4. El artículo 3 afirma que para desempeñar las tareas definidas en el artículo 2, la Comisión podrá tomar cualesquiera medidas adecuadas y menciona, en particular, las siguientes medidas:

- firmar contratos para la realización de análisis y estudios específicos;

- organizar reuniones de expertos, conferencias y seminarios, así como participar en estas actividades y apoyarlas;

- contribuir al desarrollo de la cooperación entre la Comunidad y terceros países;

- dar mandatos a los organismos de normalización y de gestión de frecuencias;

- adquirir y utilizar el equipo necesario.

2.5. El artículo 4 hace hincapié, entre otras cosas, en que se incluirán disposiciones antifraude en todo acuerdo o contrato firmado entre la Comisión y los beneficiarios de cualquier pago.

2.6. Cada tres años, la Comisión presentará al Parlamento y al Consejo un informe de evaluación (véase el artículo 5).

2.7. Según la Ficha de financiación, el presupuesto de 1995 para la línea presupuestaria B5-401 se elevaba a 8,5 millones de ecus. El AP (Anteproyecto de presupuesto) para 1996 presenta el mismo importe total. El desglose del coste por elementos demuestra que la Comisión pretende centrarse en aspectos estratégicos, debido al rapidísimo desarrollo de la tecnología, en el desarrollo de mercados, especialmente por lo que se refiere al sector de las telecomunicaciones, y en el ámbito de la reglamentación.

3. Observaciones generales

3.1. El Comité Económico y Social coincide con la Comisión en lo tocante a la necesidad de disponer de un fundamento jurídico presupuestario para la definición y ejecución de la política comunitaria de telecomunicaciones y servicios postales (línea presupuestaria B5-401).

3.2. Las actividades complementarias financiadas con cargo a la línea presupuestaria B5 401 han venido realizándose, durante algún tiempo, sin un fundamento jurídico formal. No obstante, el Comité opina que la presentación de una propuesta de Decisión del Consejo debería considerarse no sólo como una medida administrativa destinada a colmar el vacío jurídico, sino también como una forma de fomentar buenas prácticas financieras y administrativas en el seno de la Comisión.

3.3. El Comité considera que, para la Comisión, reviste gran importancia disponer de recursos financieros para las actividades complementarias mencionadas en el artículo 3. La Comisión podrá beneficiarse enormemente de las opiniones de expertos independientes a través de estudios encomendados para analizar, entre otras cosas, mercados y tecnologías.

3.4. El Comité opina que, en el marco de las actividades complementarias, debería darse alta prioridad al seguimiento y a la ejecución de la legislación comunitaria.

Bruselas, el 25 de septiembre de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° C 192 de 3. 7. 1996, p. 4.