B4-1027, 1028, 1029, 1030, 1031 y 1032/97

Resolución sobre la ejecución del programa legislativo y otras actividades para 1997 y sobre el programa de trabajo de la Comisión para 1998

El Parlamento Europeo,

- Visto el Acuerdo interinstitucional sobre democracia, transparencia y subsidiariedad de 25 de octubre de 1993 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a la transparencia en el proceso de toma de decisiones de las instituciones de la Unión ((DO C 329 de 6.12.1993, pág. 132)),

- Visto el Código de Conducta acordado el 15 de marzo de 1995 entre el Parlamento Europeo y la Comisión ((DO C 89, de 10.4.1995, pág. 69.)),

- Visto el informe de la Comisión sobre la ejecución del programa de trabajo de la Comisión en 1997 (SEC(97)1854),

- Visto el programa de trabajo de la Comisión para 1998 (COM(97)0517) y las nuevas iniciativas legislativas (SEC(97)1852),

- Vista la declaración de Jacques Santer, Presidente de la Comisión, de 22 de octubre de 1997 y el debate al respecto, así como el debate del 17 de diciembre de 1997, dedicado al mismo asunto,

A. Considerando que el programa legislativo anual constituye un instrumento interinstitucional indispensable para la programación y coordinación de las actividades de la Unión de forma transparente y eficaz y de acuerdo con el principio de subsidiariedad, y considerando indispensable que en el mismo participe el Consejo,

B. Considerando que el programa legislativo es un programa interinstitucional cuya evaluación se ha de basar en las prioridades establecidas por las instituciones interesadas,

I. Dar nuevo impulso a la cooperación interinstitucional por lo que concierne al programa legislativo

1. Lamenta que el programa correspondiente a 1997, como por otra parte el correspondiente a 1996, sólo se haya ejecutado en parte debido a que, de las 16 nuevas propuestas legislativas prometidas por la Comisión, el Parlamento sólo ha recibido 7 a finales de noviembre de 1997; subraya que la evaluación del programa 1997 no se ha realizado en la medida en que, de hecho, la Comisión no ha presentado las propuestas anunciadas en el mismo; espera que le presente los motivos detallados por los cuales las propuestas anunciadas en 1997 y que no han sido presentadas ni siquiera figuran en el programa legislativo para 1998 (en particular, la mayoría de las propuestas legislativas previstas en el plan de acción Mercado Interior); constata, por otra parte, que han sido presentados al Parlamento 40 procedimientos y 14 documentos estratégicos que no estaban previstos en el programa legislativo de 1997 ni en el de 1996;

2. Lamenta que 197 asuntos estén actualmente bloqueados en el Consejo en espera de una decisión final y que 88 asuntos estén pendientes de una posición común, sin que el Parlamento haya sido informado en todos estos casos de los motivos del bloqueo y sin que la Comisión haya hecho uso de su derecho de iniciativa para desbloquearlos;

3. Reitera su solicitud de que la lista del conjunto de acciones previstas para 1998 contenga indicaciones sobre los fundamentos jurídicos de las propuestas, un calendario para su presentación e información fundamental para la coordinación interinstitucional del trabajo; pide no obstante, por motivos de transparencia, que las nuevas iniciativas legislativas así como las adaptaciones o enmiendas técnicas de la legislación existente se presenten simultáneamente al Parlamento y que estas últimas tengan la forma de documento oficial de la Comisión;

4. Pide a la Comisión que establezca la lista de las propuestas legislativas en curso, actualmente bloqueadas en el Consejo, e indique cuáles se deberían retirar y cuáles deberían quedar sustituidas por nuevas propuestas; pide a la Comisión que en caso de retirarse una propuesta, se haga de acuerdo con el Parlamento y se le informe oficialmente en cada caso de la intención de retirar una propuesta; señala al respecto que varias comisiones parlamentarias han dado indicaciones a la Comisión sobre propuestas que se han de retirar o sustituir;

5. Constata el número creciente de documentos estratégicos (comunicaciones, libros verdes, etc.) presentados por la Comisión, que ha pasado de 9 en 1990 a 104 en 1996; constata asimismo que en el primer semestre de 1997 ya ha recibido 57 documentos de este tipo; manifiesta su preocupación de que muchos de estos documentos de carácter estratégico sean demasiado verbosos, insuficientemente orientados hacia los resultados y rara vez den lugar a propuestas legislativas; esencialmente, rechaza por principio que se retiren propuestas legislativas ya presentadas en favor de documentos estratégicos;

6. Pide a la Comisión que adelante la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y tome las medidas necesarias para garantizar que las reformas adoptadas puedan aplicarse en cuanto se produzca la ratificación; al respecto, queda a la espera de la propuesta sobre la revisión de la decisión relativa a comitología de 13 de julio de 1987, anunciada por el Presidente Santer para principios de junio de 1998, una propuesta sobre la modificación del fundamento jurídico de las propuestas pendientes, que deberá hacerse con la antelación suficiente de modo que pueda adoptar su posición sobre la misma antes de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, y la propuesta sobre el acceso a los documentos a que se refiere el artículo 191 A del Tratado CE que ha de contener asimismo la aclaración de la distinción entre actos legislativos y actos ejecutivos;

7. Constata con preocupación que no se ha dado curso a la mayoría de las propuestas de codificación presentadas por la Comisión y le pide que proceda a una evaluación detallada y cuantificada en materia de codificación y de simplificación;

8. Pide la extensión de la iniciativa SLIM a otros ámbitos, tales como la política medioambiental, la libre circulación y la seguridad social de los trabajadores migrantes, la salud y la seguridad en el lugar de trabajo y los contratos públicos;

9. Recuerda que la Comisión, a solicitud del Parlamento, está obligada a presentar iniciativas legislativas de conformidad con el artículo 138 B del Tratado CE y pide que la Comisión presente cuanto antes propuestas basadas en las solicitudes que se le han dirigido (Resoluciones del 4 de mayo de 1994 sobre la protección de los hoteles contra los riesgos de incendio ((DO C 205 de 25.7.1994, pág. 163.)), de 20 de abril de 1994 sobre la prevención y el remedio de los daños al medio ambiente ((DO C 128 de 9.5.1994, pág.165.)), de 17 de abril de 1996, sobre cartilla sanitaria europea ((DO C 141 de 13.5.1996, pág.104.)), y de 30 de enero de 1997 sobre una estrategia de la Unión Europea para el sector forestal ((DO C 55 de 24.2.1997, pág. 22.));

10. Concluye que la cooperación interinstitucional por lo que concierne a la programación legislativa sufre serias disfunciones y que la Comisión, que tiene el derecho de iniciativa, no respeta sus propios compromisos; propone que, en adelante, se proceda con regularidad a evaluar la ejecución del programa legislativo, sobre la base de un documento escrito, con reuniones en que participen representantes de la Comisión, del Consejo y del Parlamento Europeo;

II. En cuanto al programa de trabajo para 1998

11. Fija sus prioridades políticas y pide que el programa legislativo se ejecute y complete a través de las siguientes medidas:

12. Espera, tras la declaración del miembro de la Comisión, Marcelino Oreja, de 19 de noviembre de 1997, la presentación de un informe con propuestas de reforma global de los Tratados con la suficiente antelación al Consejo Europeo que se ha de reunir en diciembre de 1998;

13. Lamenta que el compromiso expreso de la Comisión con el principio de integración de la dimensión de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en todas las políticas y acciones no se reitere explícitamente en el contexto de sus prioridades de política general para 1998;

Empleo, crecimiento, refuerzo de la cohesión y UEM

14. Reitera que la lucha contra el desempleo sigue siendo un objetivo político prioritario; pide que los procedimientos previstos en el Tratado de Amsterdam para el establecimiento de orientaciones económicas y relativas al empleo se apliquen de forma paralela, para garantizar una mejor coordinación de las medidas macroeconómicas y estructurales; aprueba las directrices para el empleo establecidas por el Consejo Europeo extraordinario celebrado en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997;

15. Pide a la Comisión y al Consejo que lleguen a un acuerdo con él sobre el problema del fundamento jurídico en el marco del procedimiento presupuestario, en particular para todos los elementos de la iniciativa europea en favor del empleo;

16. Pide a la Comisión que presente propuestas revisadas relativas a la lucha contra la exclusión social a la vista del nuevo fundamento jurídico que proporciona el Tratado de Amsterdam; insta a la Comisión a encontrar una solución jurídica para que dicho fundamento pueda utilizarse en el caso de las personas mayores y de los minusválidos;

17. Lamenta que en el programa de trabajo para 1998 no se haga referencia a la esperada propuesta legislativa sobre el derecho de la mujer divorciada o separada a compartir los derechos de pensión de su exmarido;

18. Lamenta que en el programa de trabajo para 1998 no se haga referencia a la esperada propuesta de modificación de la Directiva del Consejo 86/613/CEE sobre la aplicación del principio de igualdad de trato entre hombres y mujeres que ejerzan una actividad autónoma;

19. Pide a la Comisión que presente una propuesta de directiva sobre el acoso sexual en el lugar de trabajo en caso de que los interlocutores sociales no lleguen a un acuerdo al respecto en el marco del Protocolo social;

20. Pide a la Comisión que desarrolle los instrumentos jurídicos para eliminar gradualmente la discriminación contra las formas atípicas de empleo;

21. Pide al Consejo y a la Comisión que apliquen todas las recomendaciones contenidas en el informe del Grupo Veil sobre la libre circulación de trabajadores;

22. Pide una reestructuración y reformulación del informe económico anual y de las orientaciones generales en materia de política económica con el fin de que puedan utilizarse como instrumentos eficaces para coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros; pide a la Comisión que elabore propuestas de legislación secundaria, tomando como fundamento jurídico el apartado 5 del artículo 103 del Tratado, destinadas a de reforzar el papel del Parlamento Europeo en el proceso de coordinación de las políticas;

23. Recuerda a la Comisión su compromiso de que el Parlamento participe lo más ampliamente posible en los procedimientos relativos a las propuestas de reforma de los Fondos estructurales anunciadas para marzo de 1998, en conexión con la Agenda 2000, incluidos los instrumentos de preadhesión;

24. Apoya los proyectos de la Comisión relativos a una propuesta de directiva sobre la imposición directa del ahorro; insiste en que el código de conducta ha de considerarse un primer paso hacia la armonización en el ámbito del régimen fiscal de las personas jurídicas; apoya un régimen fiscal más favorable al empleo, en particular a través de otras fuentes de ingreso fiscal distintas del trabajo; al respecto, pide el establecimiento de un IVA especial sobre servicios con gran intensidad de mano de obra no sujetos a la competencia transfronteriza;

25. Pide a la Comisión que utilice todos los medios necesarios, incluidas nuevas propuestas legislativas, para asegurar la protección de los consumidores durante la transición a la moneda única;

26. Lamenta la ausencia de propuestas para un nuevo sistema de recursos propios;

27. Pide que se presenten propuestas destinadas a promover una mejor cooperación judicial en lo que respecta a la protección de los intereses financieros de la Comunidad;

28. Pide a la Comisión que presente una propuesta destinada a establecer una UCLAF totalmente independiente sobre la base de un acuerdo interinstitucional;

Agricultura, pesca, medio ambiente, transporte, investigación y energía

29. Pide a la Comisión que presente todas las reformas de las organizaciones comunes de mercado, según se señala en la Agenda 2000, y se asegure de que existe un planteamiento coherente para todos los sectores, incluidos los productos mediterráneos; recuerda que los objetivos de cohesión, de calidad y seguridad de los productos agrícolas y de integración de los elementos medioambientales en los métodos de producción siguen constituyendo el fundamento de la futura política agrícola;

30. Pide a la Comisión que proponga, por la vía legislativa, el establecimiento de principios y criterios de base para los límites máximos y la modulación de las ayudas a los agricultores;

31. Pide a la Comisión que presente propuestas en el ámbito del desarrollo rural basadas en las conclusiones de la conferencia de Cork, teniendo en cuenta la diversidad de las regiones rurales de la Unión y la múltiple función de la agricultura;

32. Pide a la Comisión que tome en consideración, en el contexto de la reforma de los Fondos estructurales, la necesidad de preservar el carácter horizontal de los fondos destinados a la pesca para evitar desequilibrios entre regiones que dependen de esta actividad, y le pide que presente propuestas legislativas innovadoras para el sector de la pesca que tengan en cuenta las características regionales y la necesidad de salvaguardar el empleo y de mantener el equilibrio ambiental;

33. Pide a la Comisión la revisión de los acuerdos de pesca celebrados con los países en desarrollo con el fin de proporcionarles verdaderos instrumentos de cooperación;

34. Reitera la necesidad de mayor integración de las políticas de medio ambiente, salud pública y protección del consumidor con las demás políticas; subraya en particular la relación que existe entre protección del medio ambiente y creación de empleo, relación que la Comisión debería explotar plenamente;

35. Pide a la Comisión que presente todas las propuestas pendientes en el contexto del procedimiento de revisión de la política para el medio ambiente acordado con ocasión de la adhesión de Austria, Suecia y Finlandia a la UE con vistas a lograr estándares ambientales más elevados;

36. Pide a la Comisión que presente propuestas destinadas a reducir el uso de plaguicidas y biocidas, como prometió en el 5º Programa de acción medioambiental de 1992, para prohibir los más peligrosos y acelerar la evaluación de los productos químicos existentes en el mercado de la UE;

37. Pide que se elabore una comunicación sobre la revisión de la política de la UE relativa a los productos químicos;

38. Pide, tras la comunicación de la Comisión sobre los impuestos, tasas y gravámenes medioambientales en el mercado único y tras su Libro Blanco sobre la puesta en práctica del principio de quien contamina paga, propuestas más precisas a fin de que las iniciativas nacionales o regionales en materia de impuestos medioambientales sean compatibles con las normas del mercado único y la política europea de medio ambiente;

39. Pide a la Comisión y al Consejo que continúen sus trabajos sobre la propuesta de directiva para una planificación racional de los sectores de distribución de gas y electricidad;

40. Pide a la Comisión que presente propuestas legislativas tras su comunicación sobre el ruido;

41. Pide a la Comisión que presente una directiva sobre la higiene alimentaria y la legislación sobre las cualidades que la publicidad atribuye a los productos alimenticios; toma nota con satisfacción de las iniciativas en el ámbito de la mejora de la seguridad alimentaria, que coinciden con las recomendaciones de la Comisión de investigación sobre la EEB;

42. Recuerda a la Comisión que siempre debería utilizar su margen de interpretación en la utilización del fundamento jurídico adecuado para los asuntos relativos a la salud pública, de modo que se garantice la mayor participación posible del Parlamento Europeo;

43. Pide a la Comisión que presente una propuesta de directiva sobre la protección de los suelos contra la contaminación y la explotación sostenible;

44. Pide a la Comisión que presente propuestas legislativas para dar curso a su plan de acción sobre el acceso a la justicia y sobre los métodos simplificados para resolver los litigios de los consumidores;

45. Se congratula por el compromiso de presentar propuestas sobre el horario de trabajo y el tiempo de descanso en los sectores del transporte todavía no incluidos y espera que puedan lograrse resultados concretos cuanto antes, en consulta con los interlocutores sociales, en interés de la salud y seguridad de los trabajadores y del público en general, y pide a la Comisión que presente el conjunto de medidas destinadas a realizar el mercado interior en el ámbito de los transportes;

46. Pide que la propuesta relativa a las obligaciones de servicio público en el transporte por ferrocarril y carretera (punto 25 de las «Nuevas iniciativas legislativas») no conduzca a un desmantelamiento del servicio público en el ámbito del transporte local de pasajeros;

47. Pide la elaboración de propuestas de seguimiento sobre la internalización de los costes externos (fijación de precios justos y eficaces) y, en conexión con este asunto, que se busque una solución al problema del tránsito alpino;

48. Pide a la Comisión que aplique una política europea del turismo, que adopte medidas específicas y que desbloquee el programa PHILOXENIA;

Una Europa de los ciudadanos

49. Pide a la Comisión que lleve adelante sus propuestas de tres proyectos de directiva sobre la libre circulación de personas, sobre las cuales el Parlamento emitió dictámenes el 23 de octubre de 1996 ((DO C 347 de 18.11.1996, págs. 58, 60 y 62));

50. Pide a la Comisión que anticipe la aplicación del artículo 13 del nuevo Tratado de Amsterdam (contra la discriminación) y presente propuestas de carácter legislativo que permitan prevenir y luchar contra los actos racistas y las tesis revisionistas;

51. Insta a la Comisión a presentar propuestas concretas sobre la forma en que el nuevo título relativo a libertad, justicia y seguridad podría aplicarse en la práctica, en particular en ámbitos que podrían superponerse (por ejemplo, visados: reglamentos del Consejo, régimen de Schengen y disposiciones del Tratado), y a establecer prioridades claras para la lucha contra todas las formas de delincuencia organizada, el tráfico de drogas, la inmigración clandestina, la trata de seres humanos, en particular de niños, y el blanqueo de dinero;

52. Pide una propuesta de directiva en materia de quiebra de las empresas que operen en varios Estados miembros;

53. Reitera su solicitud a la Comisión de presentar instrumentos legislativos sobre la estructura jurídica y la financiación de los partidos políticos a escala europea;

La presencia de la Unión en el mundo - afirmar una posición y un papel

54. Pide nuevamente a la Comisión que haga un uso activo de su derecho de iniciativa y presente al Consejo propuestas de acciones comunes previstas en el apartado 3 del artículo J.8 (apartado 1 del nuevo artículo 22) del Tratado de la Unión Europea; pide que la Comisión asegure una mejor coherencia entre las acciones en los ámbitos comercial, económico y del desarrollo;

55. Para ello, pide a la Comisión que se asegure de que

- se establezcan en los nuevos acuerdos con los países ACP los instrumentos adecuados para lograr una verdadera asociación y el desarrollo duradero, según sus orientaciones;

- se adopte un fundamento jurídico relativo a los derechos humanos en los terceros países con los cuales la Unión haya celebrado acuerdos internacionales, de acuerdo con la propuesta de la Comisión, para disponer de medios más concretos para que se respeten las cláusulas relativas a los derechos humanos contenidas en dichos acuerdos;

56. Pide a la Comisión que, en sus próximas propuestas legislativas en los ámbitos de la cultura, la educación y la juventud, tenga en cuenta las realizaciones de los programas actuales en estos ámbitos;

57. Pide a la Comisión que presente cuanto antes propuestas con el fin de constituir la Unidad de Planificación Política y de Alerta Previa, preconizada en el Tratado de Amsterdam, y de crear el observatorio humanitario de análisis de las crisis;

58. Pide a la Comisión, en el contexto de sus actividades en el Oriente Próximo, que contribuya en mayor medida en proyectos como «People to people» y "2020/Peace Industry» como instrumento para fomentar la paz en la región;

59. Pide a la Comisión que contribuya económicamente y de forma activa al establecimiento de un tribunal penal internacional permanente y que apoye las iniciativas regionales a este respecto;

60. Acoge con satisfacción el impulso dado por la Comisión a sus relaciones con América Latina y Asia y alaba el trabajo preparatorio realizado con vistas a la organización de una Cumbre Unión Europea-América Latina;

61. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo Europeo, al Consejo, a los Parlamentos de los Estados miembros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.