COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 596 final 
Bruselas, 13.12.1994 
Comunicación 
de la Comisión 
sobre el 
reconocimiento de diplomas 
con fines académicos y profesionales 

RESUMEN 
El reconocimiento de los diplomas de formación al servicio de un espacio europeo de las 
profesiones y formaciones 
Para el ciudadano, la libre circulación es el aspecto más tangible de una Comunidad sin fronteras 
interiores. El derecho de residencia, el derecho a ejercer una actividad por cuenta ajena o por 
cuenta propia en el territorio de un Estado miembro distinto al de origen, la movilidad de los 
jóvenes y estudiantes, son logros comunitarios de los que el ciudadano europeo ya puede 
beneficiarse. El artículo 8A del Tratado de la Unión Europea, inspirándose en el principio 
fundamental de prohibición de las discriminaciones basadas en la nacionalidad, introduce la libre 
circulación de personas en el marco de la noción de ciudadanía de la Unión, con lo que la libre 
circulación se sitúa en la base del funcionamiento del espacio europeo de las profesiones y la 
formación, cuyo principal medio de acción es el reconocimiento de los diplomas con fines 
académicos y profesionales. 
El acervo comunitario en materia de reconocimiento de los diplomas profesionales y de los títulos 
académicos es particularmente rico. Entre estos ámbitos de reconocimiento, caracterizados por 
bases jurídicas diversas, hay diferencias determinadas por la variedad de los fines perseguidos: 
los instrumentos para el reconocimiento profesional, esencialmente de carácter jurídico, tienen 
como objeto la realización de un espacio europeo de las profesiones; los instrumentos para el 
reconocimiento académico, de carácter incentivador, pretenden reforzar la dimensión europea de 
la enseñanza. 
No obstante, los dos ámbitos de reconocimiento tienen un objetivo fundamental común: la 
eliminación de los obstáculos para la movilidad de los profesionales y de los estudiantes debidos 
a la coexistencia de los doce sistemas nacionales de enseñanza. Los instrumentos utilizados para 
superar estos obstáculos responden a una necesidad común: dar al nacional de un Estado miembro 
que posee un diploma de formación obtenido en otro Estado miembro posibilidades de acción en 
el espacio comunitario similares a las que tiene en el Estado miembro en el que ha obtenido el 
título. 
Dentro de la Unión Europea, el reconocimiento profesional y el reconocimiento académico 
constituyen los medios utilizados para conciliar la originalidad de los sistemas nacionales de 
enseñanza, garantes de las identidades culturales nacionales, con el derecho a la movilidad de los 
ciudadanos europeos que quieren dar una dimensión europea a su formación y a su actividad 
profesional independiente o asalariada. 
Parece necesaria la búsqueda de una mayor interacción entre las diversas finalidades del 
reconocimiento de diplomas. A este respecto, resulta útil evaluar en qué medida y conforme a qué 
modalidades: 
Las acciones referidas al reconocimiento académico de los diplomas y periodos de estudio 
entre los Estados miembros y, de una forma más general, la cooperación en el ámbito de 
la educación y de la formación profesional, ya sean acciones en curso o previstas por los 
nuevos artículos 126 y 127 del Tratado de la Unión Europea, pueden facilitar la libre 
circulación profesional. 
Los sistemas de reconocimiento de los diplomas con fines profesionales instaurados por 
las directivas previstas por el artículo 57 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea pueden, a su vez, facilitar la movilidad durante los estudios y, en general, 
aumentar la eficacia de las acciones de estímulo a la cooperación en el ámbito de la 
educación y de la formación profesional. 
Efectivamente, entre estos ámbitos hay varios puntos de encuentro de los que se pueden obtener 
ventajas. 
El reconocimiento con fines profesionales se refiere, desde un punto de vista muy amplio, 
a la formación universitaria. A veces se da incluso coincidencia, puesto que el diploma 
presentado tiene por sí mismo valor de título de habilitación profesional en el Estado de 
origen en el que se ha presentado o bien un diploma entregado en el Estado de acogida 
vale por sí mismo como título de habilitación profesional en dicho Estado. Cuando la 
actividad no está reglada en el país en cuestión (y, por tanto, no es aplicable ninguna 
directiva) el diploma hace las veces de tarjeta de visita profesional. 
El reconocimiento con fines académicos produce, necesariamente, efectos profesionales. 
Desde el momento en que una universidad concede un reconocimiento de periodo de 
estudios o de diploma intermedio con vistas a la continuación de estudios, esta decisión 
vale indirectamente para el ejercicio profesional posterior en el país. 
La importancia y la necesidad de la formación continua contribuyen a eliminar las 
oposiciones demasiado evidentes entre actividad profesional y continuación de estudios 
o perfeccionamiento. La propia experiencia profesional constituye un elemento de 
formación que debe tenerse en cuenta. 
Para obtener el máximo beneficio de estos puntos de contacto resulta especialmente útil coordinar 
y hacer más coherentes las acciones referentes al reconocimiento con fines profesionales y al 
reconocimiento con fines académicos. Parece posible el establecimiento de una serie de sinergias 
al servicio de un verdadero espacio europeo de las profesiones y las formaciones respetando sus 
características propias y específicas. 
Cuatro ejes de acción para establecer sinergias entre el reconocimiento profesional y el 
reconocimiento académico 
Esta comunicación constituye una primera reflexión sobre la creación de sinergias entre los 
distintos tipos de reconocimiento de los títulos de formación. La Comisión quiere implicar en esta 
reflexión a las otras instituciones y estimular un debate profundo a todos los niveles en los 
Estados miembros. 
Al lanzar este debate, la Comisión señala cuatro ejes que deben seguirse para establecer las 
sinergias entre los distintos tipos de reconocimiento de los diplomas de formación. 
Dichos ejes son los siguientes: 
la información 
la creación de redes académicas y profesionales 
la adaptación por consenso de las formaciones 
la evaluación de la calidad. 
El desarrollo de medios de información de calidad contribuye al conocimiento de los diferentes 
sistemas educativos en la Comunidad. La comprensión de las metodologías de la enseñanza en 
otros países facilita la cooperación entre universidades contribuyendo a la consolidación del 
principio de confianza mutua con vistas al reconocimiento de los títulos de formación con fines 
profesionales. 
Se han seleccionado varios instrumentos de información: la realización de informes nacionales que 
contengan información sobre el contenido de las formaciones, la organización de las profesiones 
y de sus vías de acceso, la realización de un repertorio de profesiones reglamentadas en los 
Estados miembros, la creación, a partir de puntos de información y de documentación ya 
existentes, de una red de centros nacionales polivalentes, la organización de seminarios de 
información, etc. 
La creación de redes académicas y profesionales constituye un instrumento fundamental para un 
intercambio de información entre los agentes interesados, así como para el conocimiento profundo 
de los problemas que afectan a las diversas formas de reconocimiento. 
Estos lugares de encuentro entre universitarios y profesionales, cuya creación se dejará a la 
iniciativa de los agentes, permitirán una reflexión sobre la evolución de las formaciones y de las 
profesiones dentro de un espíritu de previsión de futuro. 
Deberá reforzarse la adaptación consensual de las formaciones, ya operada con éxito en los 
programas ERASMUS, LINGUA y COMETT. La Comisión fomentará las iniciativas de 
adaptación de la enseñanza o de las profesiones y, especialmente, las que se refieren a las 
profesiones de calificación reglamentada que entran dentro del ámbito de aplicación de los 
sistemas generales de reconocimiento profesional. Estas iniciativas contribuirán a reducir las 
diferencias existentes en el contenido de las diversas formaciones y a introducir un mayor 
automatismo en los procesos de reconocimiento. 
La evaluación de la calidad es otro instrumento que permite construir sinergias. La formación será 
la principal beneficiaria de este ejercicio, que dará ocasión a cada establecimiento de detectar sus 
puntos débiles y destacar los fuertes. El funcionamiento de los sistemas de evaluación de la 
calidad en los Estados miembros permite reforzar la confianza mutua. El enlace de los sistemas 
de evaluación, ya existente o futuro, a los que podrán estar asociados miembros del mundo 
profesional y económico, sería un medio para facilitar el reconocimiento. 
CONCLUSION 
Inspirándose en estos cuatro ejes, la Comisión se propone reforzar las iniciativas ya adoptadas en 
la materia y adoptar otras nuevas que sean de su competencia. Paralelamente, la Comisión quiere 
entablar un debate para profundizar a todos los niveles la reflexión sobre las sinergias entre los 
dos ámbitos de reconocimiento. La Comisión espera de las demás instituciones, de los Estados 
miembros y de los agentes interesados que antes del 1 de julio de 1995 aporten su contribución 
para reforzar la construcción de un espacio abierto de las profesiones y las formaciones. 
INDICE 
Resumen 
Introducción 
A. Los logros comunitarios en los ámbitos del reconocimiento 
académico y profesional 
B. Diferencias, similitudes y complementandades entre los diversos 
tipos de reconocimiento de los diplomas de formación 
C. Ejes de acción para fomentar sinergias entre los diversos tipos 10 
de reconocimiento de diplomas de formación 
Conclusiones 15 
IWNS 
INTRODUCCIÓN 
Entre las acciones que figuran en el Libro Blanco "Crecimiento, competitividad, empleo" para 
fomentar el desarrollo de las economías europeas figura la adaptación de los sistemas educativos 
y de formación profesional. Se subraya, en particular, que "como continuación de los programas 
y las disposiciones reglamentarias adoptadas hasta la fecha, y en el contexto de la aplicación de 
las orientaciones para los futuros programas en materia de educación y de formación, el primer 
objetivo debería ser desarrollar aún más la dimensión europea de la educación", concretamente 
mediante la "creación de un auténtico espacio y un mercado europeo de las cualificaciones y de 
la formación mediante la mejora de la transparencia y el desarrollo del reconocimiento mutuo de 
las cualificaciones y de las competencias"1. 
Por otra parte, la Comisión en su Libro Blanco sobre Política Social europea - un paso adelante 
para la Unión2, después de haber resaltado la importancia de estas cuestiones para la libre 
circulación de personas, prevé evaluar las medidas ya adoptadas a nivel de la Unión en favor del 
reconocimiento mutuo de los títulos y de la correspondencia de cualificaciones con vistas a un 
intercambio de experiencias y de informaciones y de una mayor transparencia tanto para los 
empleadores como para los trabajadores y pretende estimular el reconocimiento académico de los 
títulos y de los períodos de estudios con objeto de facilitar la movilidad de los estudiantes y de 
los investigadores. 
En efecto, las instituciones comunitarias ya han emprendido muchas acciones para facilitar el 
reconocimiento entre los Estados miembros de los diplomas de formación, superando así los 
obstáculos a la movilidad de las personas que la diversidad de sistemas nacionales de enseñanza 
engendra. Gracias al reconocimiento, con fines académicos, alcanzado en el marco de acuerdos 
bilaterales o multilaterales y del programa Erasmus, los estudiantes han podido gozar, sin solución 
de continuidad, de una enseñanza impartida en distintos Estados miembros. De la misma manera, 
gracias al reconocimiento con fines profesionales establecido mediante directivas, quienes 
adquirieron una formación profesional completa en un Estado miembro han podido ejercer su 
profesión en otro. Sin embargo, estas acciones relativas por una parte al reconocimiento con fines 
académicos y, por otra, al reconocimiento con fines profesionales, no fueron concebidas y 
realizadas en una perspectiva de conjunto. 
Sobre la base de un estudio encargado a un grupo de expertos, la Comisión ha iniciado 
actualmente una reflexión para determinar y fomentar las sinergias que pueden darse entre ambos 
tipos de reconocimiento. Se ha invitado a tal reflexión a los sectores académicos y profesionales, 
así como a los miembros de diversos comités que participan en la gestión de ambas formas de 
reconocimiento, que se reunieron por primera vez en un grupo consultivo ad hoc3. Por razones 
de eficacia, esta primera reflexión se limita a las formaciones a nivel de enseñanza superior y a 
las profesiones cuyo ejercicio exige estar en posesión de un título superior. 
Libro blanco "Crecimiento, competitividad, empleo", capítulo 7, punto 7.4. 
Ver Capítulo IV, punto 7. 
De este grupo consultivo formaban parte asimismo representantes de los Estados asociados a la 
Comunidad Europea en el marco del acuerdo del Espacio Económico Europeo, así como representantes 
de la Confederación Europea de Sindicatos (CES) y de la Unión de confederaciones de la industria y 
de la patronal de Europa (UNICE). 
La presente comunicación da una visión de conjunto de los logros comunitarios en los ámbitos 
del reconocimiento académico y profesional, y procede a un análisis de las similitudes, las 
divergencias y las complementariedades entre las diversas formas de reconocimiento para 
determinar las posibilidades de sinergia entre ellas y respetando las diferentes competencias de 
cada uno de estos dos ámbitos del reconocimiento. Por último, esta Comunicación presenta varios 
proyectos por realizar mediante una concertación entre los diversos agentes del reconocimiento 
académico y profesional, proyectos que pueden mejorar el funcionamiento de aquéllas. 
A. LOS LOGROS COMUNITARIOS EN LOS ÁMBITOS DEL 
RECONOCIMIENTO ACADÉMICO Y PROFESIONAL 
La habitual distinción entre reconocimiento con fines académicos y reconocimiento con fines 
profesionales no permite una descripción suficientemente clara ni de las diversas necesidades que 
han ido surgiendo en la Comunidad Europea en materia de reconocimiento, ni de las acciones 
emprendidas para hacerles frente. Emplearemos, pues, una clasificación más detallada, que 
comporta cuatro subcategories. 
En el terreno profesional, una persona que ha obtenido en un Estado el o los diplomas de 
formación considerados apropiados para ejercer en él cierta profesión puede, sin problemas, 
invocarlos en dicho Estado para acceder a la profesión. Si la persona desea ejercer su profesión 
en otro Estado, las más de las veces se encontrará en una de las dos situaciones siguientes: 
1) Reconocimiento profesional de jure 
El ejercicio de la profesión está jurídicamente subordinado, por el Estado en el que la persona 
desea trabajar, a la posesión de uno o varios diplomas expedidos en dicho Estado; en este 
caso, el Estado de acogida aprecia en qué medida las cualificaciones adquiridas "en el 
extranjero" corresponden a las que él requiere. Si no lo hacen, exige al candidato repetir toda 
o parte de su formación. Ya en 1957 los autores del Tratado CEE comprendieron que este 
obstáculo, inherente a las relaciones transnacionales, era uno de los que habría que eliminar 
para llegar a un mercado común. Para ello, la Comunidad tiene el mandato de adoptar 
directivas por las que se creen sistemas de reconocimiento profesional. Actualmente, el 
ejercicio de todas las profesiones con cualificaciones reglamentadas en cualquier Estado 
miembro es accesible a los ciudadanos de la Unión que hayan realizado su formación 
profesional en otro Estado miembro. Esto se ha conseguido con un conjunto de directivas, 
ya específicas para ciertas profesiones con cualificaciones reglamentadas4, ya generales y que 
engloban las demás profesiones de ese tipo5. 
Por ejemplo, las directivas relativas a los médicos, aprobadas en 1975 y que, en razón de las 
numerosas modificaciones, han sido objeto de una modificación legislativa. Cf. Directiva 93/16/CEE 
de 5 de abril de 1993, D.O. L 165 de 7.7.1993. 
Directiva 89/48/CEE de 21.12.1988 relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de 
enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años. 
D.O. L 19 de 24.1.1989. 
2) Reconocimiento profesional de facto 
El ejercicio de la profesión no está reglamentado en el país de acogida; el interesado se ve 
confrontado a otra dificultad, pues sus diplomas de formación "extranjeros" son desconocidos 
o mal conocidos. Por ello se ve en situación de desventaja con respecto a sus competidores 
formados en el propio país. Para reducir esta desventaja, es preciso mejorar la información 
sobre las formaciones nacionales existentes, de manera que en cada Estado pueda tener lugar 
un reconocimiento profesional de los diplomas expedidos en la Comunidad que capacitan para 
una misma profesión.. 
En el ámbito de la educación, el objetivo de la Comunidad Europea no puede ser, como en el 
terreno profesional, establecer un gran mercado que, de hecho, sería el encuentro entre las ofertas 
de formación procedentes de todos los centros de enseñanza existentes en los Estados miembros 
y las demandas provenientes de quienes desean adquirir una formación. Otro es el objetivo, a 
saber, dar una dimensión europea a los sistemas nacionales de enseñanza, cada uno de los cuales 
debe, no obstante, conservar su originalidad, garante de la identidad nacional. En este terreno hay 
que distinguir otras dos subcategories de reconocimiento de diplomas de formación: 
3) Reconocimiento académico por acumulación 
Consiste en fomentar la forma tradicional de movilidad que consiste en que un estudiante 
realice un ciclo de estudios en un Estado, obtenga el correspondiente diploma y continúe en 
otro Estado un segundo ciclo de estudios prolongación del primero, tras haber obtenido en el 
segundo Estado el reconocimiento de su primer diploma. 
4) Reconocimiento académico por sustitución 
Consiste en que un estudiante matriculado en un ciclo de estudios de un Estado miembro 
curse algunas asignaturas de dicho ciclo en otro Estado, y en que el centro de enseñanza de 
origen le reconozca el período de estudios realizado en el centro de acogida. Esta modalidad 
puede interesar a un número mucho mayor de estudiantes, y presenta la particularidad de que 
fomenta una estrecha colaboración entre los centros de enseñanza de diversos Estados 
miembros. 
Estas consideraciones fueron esbozadas en un programa piloto de educación aprobado en 1976 
mediante una resolución del Consejo y de los ministros de Educación reunidos en el seno del 
Consejo6, a falta de que la Comunidad tenga competencias concretas en la materia. Luego 
quedaron reafirmadas en 1987 mediante el programa de movilidad de estudiantes, al que se dio 
el nombre de ERASMUS, que fue aprobado por decisión del Consejo7 basada en los artículos 128 
y 235 del Tratado CEE. En este programa se da prioridad a la segunda forma de movilidad 
estudiantil; se ofrecen ayudas a los centros de enseñanza superior que establecen programas 
interuniversitarios de cooperación (PIC) de carácter transnacional, así como concede becas a los 
estudiantes que participan en los mismos, estando ambos tipos de ayuda subordinados a un 
reconocimiento académico por sustitución. Dado su considerable éxito, el programa ERASMUS 
será ampliado en el marco de un nuevo programa comunitario llamado SOCRATES8, propuesto 
Resolución de 9 de febrero de 1976 sobre un programa de acción en materia de educación (D.O. n° C 
38, de 19.2.1976.) 
Decisión del Consejo de 15 de junio de 1987, modificada el 14 de diciembre de 1989, por la que se 
adopta el programa de acción comunitario en materia de movilidad de los estudiantes (ERASMUS). 
D.O. L 166, de 25.06.87, y L 395, de 30.12.1989. 
Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se crea el programa de acción 
6 
con arreglo a las nuevas competencias atribuidas a la Comunidad Europea en materia de 
educación y de formación profesional por el Tratado de la Unión Europea (artículos 126 y 127 
del Tratado CE). 
Una visión de conjunto de los logros de la Comunidad en los ámbitos del reconocimiento 
profesional y del reconocimiento académico sería muy incompleta si no abarcara otros logros que 
los sustentan, a saber: 
La prohibición de las discriminaciones por razones de nacionalidad, que constituían un 
obstáculo para la libre circulación de los agentes económicos y que fueron eliminadas con 
arreglo a los artículos 48, 52 y 59 del Tratado CEE, que el Tribunal de Justicia hizo 
directamente aplicables en 1974. Por otra parte, hasta 1985 no se consideró que las 
condiciones discriminatorias de acceso a la formación profesional, como los derechos de 
matrícula más elevados para los extranjeros, entran en el ámbito del artículo 7 del Tratado 
CEE (asunto 293/83, Gravier). 
Los derechos de entrada y de estancia en el territorio para los ciudadanos de otros Estados 
miembros quedaban garantizados para el ejercicio de una actividad económica por las 
directivas aprobadas por el Consejo entre 1964 y 1973, basadas concretamente en los artículos 
49 y 56 del Tratado CEE; en lo relativo a los estudiantes, en cambio, fue necesario esperar 
dos directivas sucesivas del Consejo: la primera, de 1990, basada en el artículo 235 del 
Tratado9, y la segunda, de 1993, en aplicación del artículo 7 del Tratado10, para sustituir a la 
precedente, anulada por el Tribunal de Justicia. 
Este breve memorándum de los primeros treinta y cinco años de la Comunidad Europea conduce 
a exponer tres observaciones. 
1. El reconocimiento de los diplomas de formación, sea profesional o académico, tiene dos 
fundamentos jurídicos bien definidos, en los que se encuentran tres derechos individuales (la 
no discriminación por razones de nacionalidad, el derecho de entrada y el de estancia) que son 
idénticos, pero que se ejercen en dos ámbitos diferentes, el de la actividad profesional y el de 
los estudios. 
2. En 1958, la Comunidad había recibido los poderes necesarios para hacer realidad la libre 
circulación de los agentes económicos en un mercado común; asimismo disponía de ciertas 
competencias en materia de formación profesional con arreglo a! artículo 128 del Tratado 
CEE, que formaba parte del capítulo de "Política social" y que entonces se interpretaba como 
si sólo afectara a la enseñanza técnica. En cambio, ningún artículo del Tratado CEE le 
confería competencias en materia de educación. Ésta era una carencia en un Tratado que 
instituía una Comunidad, económica por supuesto, pero con miras a una unión 
progresivamente más estrecha de los pueblos que la componen. Con el paso de los años tal 
carencia fue resultando cada vez más evidente. Por ello, todas las instituciones comunitarias, 
incluso el Tribunal de Justicia, se han esforzado poco a poco por remediarla. Debido a csíc 
desequilibrio entre las competencias comunitarias en los ámbitos de la economía y de ¡a 
educación, las acciones de reconocimiento académico comenzaron a desarrollarse mucho 
después que las de reconocimiento profesional, y no han podido prepararse y llevarse a cabo 
siguiendo una concepción de conjunto. 
10 comunitario SOCRATES. D.O. C 66, de 03.03.94 y C 164, de 16.6.1994. 
Directiva del Consejo de 28 de junio de 1990, relativa al derecho de residencia de los estudiantes 
(90/366/CEE), DOCE L 180 de 13.7.1990 
Directiva del Consejo de 29 de octubre de 1993, relativa al derecho de residencia de los estudiantes 
(93/96/CEE), DOCE L 317 de 18.12.1993 
Hoy la situación ha cambiado, pues el Tratado de la Unión Europea ha dotado a la 
Comunidad de competencias explícitas en materia de educación y de formación profesional 
(nuevos artículos 126 y 127 del Tratado CE), concretamente para fomentar el reconocimiento 
académico. Se trata, pues, de saber si, pese a las diferencias entre los cuatro tipos de 
reconocimiento, hay suficientes similitudes para que puedan proyectarse acciones que afecten 
a varios de ellos y que tiendan a mejorar su funcionamiento. 
B. DIFERENCIAS, SIMILITUDES Y COMPLEMENTARIEDADES ENTRE LOS 
DIVERSOS TIPOS DE RECONOCIMIENTO DE LOS DIPLOMAS DE FORMACIÓN 
Para describir lo que separa las cuatro formas de reconocimiento y lo que las aproxima es 
procedente recurrir a dos análisis: uno, en el que se toman en cuenta las realidades con sus 
particularidades y que pone de manifiesto las diferencias; el otro, que estudia las características 
comunes y en el que se resaltan las similitudes. De la yuxtaposición de estos dos análisis se 
desprende dónde se sitúan las complementariedades. 
1. Las diferencias 
En el primer análisis se observa que los objetivos políticos concretos que persiguen los 
reconocimientos profesional y académico son diferentes. El reconocimiento profesional es un 
medio de alcanzar un mercado único que ofrezca a todos un campo más amplio de actividad 
profesional y que genere mayor prosperidad económica que un mercado compartimentado. El 
reconocimiento académico pretende dar una dimensión europea a la enseñanza impartida en cada 
Estado miembro, mejorando así la calidad de la educación en la Comunidad. La realización de 
estos objetivos distintos se lleva a cabo necesariamente siguiendo modalidades concretas que, a 
su vez, son diferentes. Esto se ve claramente en los siguientes ejemplos: 
a) La voluntad de crear un mercado único conduce a establecer en beneficio de las personas un 
derecho subjetivo basado en el Tratado, según el cual una formación profesional adquirida en 
un Estado miembro debe tenerse en cuenta y reconocerse total o parcialmente en otro Estado 
para el ejercicio de la misma profesión. En cambio, la Comunidad ha ido en pos de la 
dimensión europea de la enseñanza mediante incitaciones, concretamente financieras, dirigidas 
en primer lugar a los centros de enseñanza a los que se ha instado a cooperar, y después a los 
estudiantes, para que se sirvan de las nuevas posibilidades de formación resultantes de esta 
cooperación. En esta modalidad de acción comunitaria, el reconocimiento académico de los 
diplomas de formación no es un derecho individual extraído del Tratado, sino que surge como 
fruto de una cooperación voluntaria y de un apoyo financiero comunitario para el que tal 
cooperación es una condición. 
b) Para alcanzar un mercado único, en el artículo 57 del Tratado se prevé la adopción de 
directivas para el reconocimiento profesional de tipo de jure y para coordinar, cuando sea 
necesario, las disposiciones nacionales en materia de formación, mientras que en el nuevo 
artículo 126 del Tratado, aun excluyendo expresamente el recurso a una armonización 
obligatoria de las disposiciones legislativas o reglamentarias de los Estados miembros, se 
propicia el desarrollo de la dimensión europea de la enseñanza, incluido el reconocimiento 
académido de los títulos y de los períodos de estudios. 
c) Las dos formas de reconocimiento académico, así como el reconocimiento profesional de jure 
provienen de actos jurídicos, pues en los tres casos la movilidad se rige por reglamentaciones 
relativas a los programas de estudios o al ejercicio de las profesiones en cuestión. En cambio, 
el reconocimiento profesional defacto es de otro carácter: se trata de una toma de conciencia 
social y, por ende, de un fenómeno sociológico cuya aparición puede verse facilitada por 
acciones apropiadas pero no decididas mediante acto jurídico. 
d) En ausencia de vínculos históricos particulares entre Estados, el reconocimiento profesional 
de jure se suele basar en una comparación entre las formaciones, que comprende su nivel, su 
duración y su contenido. Éste es el método habitualmente utilizado en materia de 
reconocimiento académico de los títulos de formación, pero resulta inadecuado cuando el 
reconocimiento profesional de jure se sitúa en la perspectiva institucional de una Comunidad 
de Estados miembros con voluntad de transformarse en una Unión. En efecto, en este caso 
las profesiones nacionales dedicadas a las mismas actividades y que vayan a converger en una 
misma profesión de dimensión europea han de admitir que sus miembros suministren en cada 
Estado prestaciones de calidad equivalente y, por tanto, que también haya que considerar 
equivalentes sus formaciones. Esta evolución psicológica ha dado lugar a una nueva 
construcción jurídica según la cual, si una persona es apta para el ejercicio de una profesión 
en un Estado miembro, se presume que posee los suficientes conocimientos para ejercer esa 
misma profesión en todos los demás Estados miembros. En tal modalidad de acción, el 
reconocimiento profesional de jure se basa, principalmente, en una comparación no ya de las 
formaciones, sino de los terrenos de actividad. 
2. Las similitudes 
Una realidad compleja no queda suficientemente de relieve en un análisis como el primero sin el 
contrapunto de otro en el que aparezcan las características comunes a los cuatro tipos de 
reconocimiento de los diplomas de formación. 
a) Los cuatro son medios inspirados en un mismo principio intelectual para paliar los efectos 
negativos similares que una misma causa genera en la libre circulación de personas en el 
interior de la Unión. En efecto, la coexistencia de doce sistemas nacionales de enseñanza 
obstaculiza la movilidad tanto de los profesionales como de los estudiantes, cuando estas 
personas formadas en un Estado miembro desean asentarse en otro para trabajar o estudiar en 
él. Los medios para superar estos obstáculos son precisamente los cuatro tipos de 
reconocimiento profesional y académico, que se basan en un mismo principio: dar por válida 
en un Estado miembro de acogida una formación, corta o larga, adquirida en otro. 
b) En la mayor parte de los casos, el reconocimiento con fines profesionales suele consistir, en 
la práctica, en el de la formación universitaria. A veces, incluso, hay coincidencia cuando el 
diploma certifica la posesión de una formación tanto teórica como práctica, y el título 
constituye, por sí mismo, la habilitación para el acceso a una profesión con cualificaciones 
reglamentadas. Además, cuando la actividad no está reglamentada, el diploma cumple la 
función de tarjeta de visita profesional. 
c) La importancia y la necesidad de la formación continua contribuyen a limar asperezas entre 
la actividad profesional y la realización de estudios de cara a un perfeccionamiento 
profesional. 
d) Por último, las mismas personas pueden verse afectadas, en diversos períodos de sus vidas, 
por los distintos tipos de reconocimiento. Desean ejercer su derecho de libre circulación ora 
para cursar estudios, ora para hacer uso profesional de sus cualificaciones, o bien, 
sucesivamente, para ambas cosas. 
3. Las complementariedades 
Tras haber analizado los reconocimientos académicos y profesionales desde dos prismas opuestos, 
nos queda determinar con precisión las complementariedades que existen entre ellos, al objeto de 
determinar las acciones que mejor puedan crear sinergias. Aunque, dadas sus diferencias, los 
cuatro tipos de reconocimiento no sean intercambiables, sí que ejercen entre sí ciertos efectos 
limitados. 
a) El reconocimiento académico por acumulación y el reconocimiento profesional de jure son 
las dos formas más parecidas. Sin embargo son, en principio, actos jurídicos independientes 
y no intercambiables, pues tienen cada uno su finalidad propia. Por ello, en la mayor parte de 
los Estados miembros, el reconocimiento académico por acumulación lo deciden los centros 
de enseñanza o los ministerios de quienes dependen, mientras que el reconocimiento 
profesional de jure es competencia de las autoridades tutelares de las profesiones con 
cualificaciones reglamentadas. Mientras en algunos Estados miembros las autoridades 
competentes para proceder a un reconocimiento académico aceptan hacerlo para facilitar el 
ejercicio de una actividad profesional, en otros Estados miembros se niegan a ello. 
b) Como los medios empleados hasta ahora para facilitar el reconocimiento profesional defacto 
casi no han sido eficaces, surgió la idea, tras la adopción en 1988 del primer sistema general 
de reconocimiento de diplomas, de que las profesiones cuyas cualificaciones no están 
reglamentadas deberían reglamentarse para poder acogerse a este sistema. Es evidente que tal 
solución es exagerada y ha de descartarse. También en este ejemplo se comprueba que un tipo 
de reconocimiento no puede sustituir a otro. 
c) Un reconocimiento profesional de jure no tiene efecto en un reconocimiento académico por 
acumulación, excepto en el caso particular en que un profesional decida reemprender estudios 
en el Estado miembro de acogida en el que ha obtenido un reconocimiento profesional. 
d) Las dos formas de reconocimiento académico pueden facilitar las dos formas de 
reconocimiento profesional, a condición de que reconozcan una parte importante importante 
de la formación que haya de ser tenida en cuenta con fines profesionales. Sin embargo, los 
reconocimientos académicos más frecuentes lo son por sustitución, dada la política adoptada 
por las instituciones comunitarias en el marco del programa ERASMUS. Cuando abarcan 
períodos cortos de formación, apenas si pueden tener efecto sobre reconocimientos 
profesionales que abarcan formaciones teórico-prácticas de tres, cuatro, cinco o aun más años. 
En cambio, a otros dos niveles, político uno, práctico el otro, existe una complementariedad 
manifiesta entre los reconocimientos académicos y profesionales: 
a) En la Unión Europea, los cuatro tipos de reconocimiento de los diplomas de formación 
constituyen el medio que permite conciliar de modo permanente la originalidad de los 
sistemas nacionales de enseñanza, garantes de cada identidad nacional, con el derecho a la 
movilidad de los ciudadanos de la Unión Europea que desean dar una dimensión europea a 
su formación o a sus actividades profesionales. 
b) Aunque son limitadas las sinergias derivadas de interacciones directas entre las diversas 
formas de reconocimiento, dada la especificidad de cada una de estas formas, puede intentarse 
fomentar y desarrollar las que surgen de acciones cuyo efecto es mejorar simultáneamente el 
funcionamiento de varias formas de reconocimiento, aumentando así su eficacia y reduciendo 
su coste. 
Presentamos a continuación diversos proyectos en esta línea. 
C. EJES DE ACOON PARA FOMENTAR SINERGIAS ENTRE LOS DIVERSOS TIPOS DE 
RECONOCIMIENTO DE DIPLOMAS DE FORMACIÓN 
Se han determinado cuatro ejes de acción para fomentar sinergias entre los diversos tipos de 
reconocimiento de diplomas de formación: la información, las redes académicas y profesionales, 
la adaptación consensuada de las formaciones y la evaluación de la calidad de la formación. 
10 
1. La información 
La diversidad de los sistemas educativos en Europa exige un conocimiento profundo no sólo de 
la organización de los estudios, sino también de las tradiciones y las sensibilidades de cada 
sistema. Una buena información constituye la base de la comprensión de los métodos de los 
demás países, lo que facilita la cooperación interuniversitaria y contribuye a consolidar el 
principio fundamental de confianza mutua con vistas al reconocimiento de los títulos de formación 
con fines profesionales. 
El intercambio de información y la cooperación de las organizaciones responsables de la 
información son campos de actividad previstos en los artículos 126 y 127 del Tratado CE y en 
el derecho derivado adoptado con base en el artículo 57 CE. Los programas de acción 
comunitarios en los ámbitos de la educación y de la formación SOCRATES y LEONARDO 
pretenden reforzar esta cooperación de manera sistemática y eficaz. 
Por otra parte, el desarrollo de las redes transeuropeas, la interoperacionalidad de los sistemas 
y la interconexión de las redes, permitirá a los ciudadanos y a las organizaciones europeas, 
acceder libremente a un espacio común de informaciones. El teletrabajo, la enseñanza a distancia 
y la puesta en marcha de una red universitaria figuran entre las prioridades identificadas por la 
Comisión. 
Es preciso tener una idea del material existente, que es, por otra parte, bastante nutrido y se 
presenta en forma de estudios o de bancos de datos. Esta idea permitirá la utilización óptima del 
material existente asi como la identificación de las nuevas necesidades en materia de información. 
a) Es conveniente crear medios de información de calidad, utilizables para el reconocimiento en 
sus diversas finalidades y generados por las partes interesadas (universidades, profesionales, 
autoridades competentes, etc.). 
La información con vistas al reconocimiento se enriquecería mediante el establecimiento (o 
el fomento) de informes nacionales de los distintos Estados ee los que figurasen datos fiables 
sobre el contenido de las formaciones, la organización de las profesiones implicadas, las vías 
de acceso a las mismas y el campo de actividad profesional. Sería deseable redactar estos 
informes por materias y siguiendo una estructura común, para disponer de una información 
precisa. Esta necesidad se deja sentir, sobre todo, en las profesiones que no forman parte de 
uno de los siete sistemas sectoriales de reconocimiento de diplomas (profesiones médicas, 
paramédicas y arquitectura). 
Para el reconocimiento profesional se han establecido monografías a nivel nacional para la 
mayoría de las profesiones cubiertas por las directivas sectoriales (ej. médicos). Se podrían 
acometer trabajos similares para otras profesiones. 
En el marco del programa ERASMUS, la Comisión está llevando a cabo las evaluaciones de 
la cooperación interuniversitaria en 15 disciplinas. Dichas evaluaciones prevén la realización 
de informes nacionales sobre la organización de los estudios por disciplina en cada Estado 
miembro. 
Para la buena aplicación de los sistemas generales de reconocimiento, también sería útil 
elaborar un repertorio de las profesiones con cualificaciones reglamentadas en los Estados 
miembros, en el que aparezcan los respectivos campos de actividad. La Comisión está 
examinando la viabilidad de dicho repertorio cuyo resultado se incluirá en el vademécum 
sobre el sistema general de reconocimiento de las cualificaciones profesionales (Directivas 
89/48 y 92/51/CEE), actualmente en preparación. 
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b) Estas informaciones permitirán facilitar y enriquecer las actividades de los puntos de 
documentación y de información existentes (red de la Comunidad Europea de centros 
nacionales de información sobre el reconocimiento académico de los diplomas [NARIC], 
puntos de contacto de la aplicación de directivas de reconocimiento, unidades nacionales de 
EURYDICE). 
Ya se ha emprendido a escala comunitaria y por iniciativa de la Comisión, una coordinación 
de las actividades de estas diversas instancias, mediante la organización de encuentros. Sería 
deseable que se constituyeran progresivamente, a escala nacional, a partir de estos puntos de 
documentación y de información, centros nacionales que funcionen como oficinas polivalentes. 
Dichas oficinas polivalentes nacionales tendrían como cometido difundir la información 
necesaria ya para estudiar o trabajar en el Estado miembro en cuestión, ya para hacer uso de 
la libre circulación en otro Estado. Estarían al servicio de los diferentes responsables del 
reconocimiento, de los estudiantes y de los profesionales. Luego podría constituirse una red 
de oficinas nacionales polivalentes, que se serviría concretamente de la base de datos 
ORTELIUS, que se está creando en el terreno de la enseñanza superior, en la que se 
integrarán los datos relativos a las profesiones reglamentadas. 
Estas oficinas polivalentes deberían contar con los medios y los recursos humanos necesarios 
para su buen funcionamiento. Una coordinación con los Euro-Info-Centros, con la red EURES, 
asi como las demás redes deberá asegurarse a nivel comunitario para una mejor diseminación 
de las informaciones relativas al reconocimiento de las cualificaciones y de las formaciones. 
c) Podrían organizarse en los Estados miembros seminarios de información dirigidos a los 
responsables del reconocimiento a nivel nacional, para difundir los resultados obtenidos tanto 
en materia de reconocimiento para proseguir estudios como en materia de reconocimiento 
profesional. Se trata de un medio concreto de coordinar las distintas acciones de 
reconocimiento y de garantizar su efecto multiplicador. 
Los temas de estos seminarios serían: los sistemas de formación de los diversos Estados 
miembros, los modos de organización de las profesiones, los sistemas de reconocimiento de 
los diplomas, la acción comunitaria en materia de educación, las medidas nacionales de 
incorporación de directivas, el sistema europeo de transferencia de créditos académicos 
(ECTS) y los mecanismos de reconocimiento con fines de cursar estudios. Se podrían 
combinar un planteamiento general de las necesidades y de los medios de reconocimiento y 
un enfoque más específico por sectores. 
Esto permitiría mejorar la comprensión profunda de los demás sistemas nacionales y el 
conocimiento concreto de las posibilidades que en el espacio europeo se les ofrece a quienes 
poseen una cualificación obtenida en el Estado en cuestión, tanto para proseguir estudios como 
con fines profesionales. 
Estos seminarios estarían abiertos a la participación de las autoridades competentes 
responsables de los sistemas de reconocimiento, a los servicios de relaciones internacionales 
y los servicios de admisión de las universidades, a los responsables de los PIC ERASMUS 
y a otras asociaciones y responsables de las organizaciones profesionales. 
2. Las redes académicas y profesionales 
Sería útil disponer, a escala europea, de lugares de encuentro entre universitarios y profesionales 
y las autoridades tutelares de los diversos Estados en un mismo ámbito. Los profesionales 
deberían conocer mejor lo que pueden esperar de los titulados procedentes de las diversas 
formaciones impartidas en los diferentes Estados, conocer las innovaciones en curso y los 
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proyectos en estudio. Los académicos deberían conocer mejor el marco de actividad de las 
profesiones en los otros Estados, las necesidades que tienen y las evoluciones previsibles. 
Pueden reflexionar juntos sobre la evolución previsible de las formaciones y las profesiones, para 
hacer que mejore la capacidad de anticipación de cuya necesidad hablaba el Libro Blanco. 
Concretamente, podrían debatirse a nivel europeo las siguientes cuestiones: ¿Cuáles son las 
evoluciones previsibles de la formación en tal campo de conocimiento, habida cuenta de las 
necesidades sociales y de los progresos científicos realizados o previsibles? ¿Cuáles son las nuevas 
materias y las nuevas profesiones que van a crearse o aparecer? ¿Cuáles son las condiciones 
previsibles de ejercicio profesional para un grupo dado de actividades? Dicha reflexión prospectiva 
conjunta podría interesarse por este tipo de interrogantes, en el marco de redes académicas y 
profesionales. 
El objetivo de estas redes debería ser, concretamente, coordinar o llevar a cabo la reflexión sobre 
estos temas. Los resultados se difundirían entre las organizaciones profesionales, universidades, 
autoridades nacionales competentes en materia de reconocimiento y todos los demás interesados. 
La creación de redes debería dejarse a la iniciativa de los implicados, y sus actividades deberían 
apoyarse de la manera más adecuada por parte de los Estados miembros y de la Comunidad. Las 
nuevas acciones previstas por los nuevos programas comunitarios SOCRATES y LEONARDO 
podrían aportar una útil contribución a este efecto, pero eí enfoque de dichos programas difiere 
de lo sugerido en los párrafos precedentes. Las experiencias de algunos Estados miembros que 
organizan Fora o jornadas de información dirigidos a las universidades y a profesionales deberán 
igualmente ser tomados en consideración. Lo mismo que el programa de Investigación Socio-
Económico Finalizado, incluido en el 4o Programa-Marco de RDT debería, asi mismo, aportar una 
contribución substancial en esta materia. 
3. La adaptación coi 
La adaptación consensuada tanto en lo relativo a la organización de los cursos (distribución en 
módulos, creación de módulos interdisciplinarios, introducción de sistemas de créditos académicos, 
cambio de métodos de enseñanza, etc.) como en lo referente a los contenidos (planes de estudio 
consensuados, creación conjunta de cursos de tercer ciclo, etc.) ha sido el resultado más dinámico 
de la cooperación interuniversitaria que la Comunidad ha fomentado estos últimos años en el 
marco de programas como ERASMUS, LINGUA y COMETT. 
Gracias a la movilidad que han generado estos programas y ee particular ERASMUS, de los que 
se han beneficiado 300.000 estudiantes y 50.000 enseñantes, esta adaptación ha tenido lugar en 
todos los ámbitos de estudio y ha favorecido el desarrollo cualitativo de la enseñanza superior en 
Europa. Esta adaptación se realiza basándose en experiencias compartidas y en la puesta en común 
de innovaciones, y se refleja en evoluciones comunes aceptadas libremente, que permiten 
compaginar la diversidad y las necesidades de reconocimiento. 
La adaptación de las formaciones se decide en el seno de un grupo de universitarios asociados, 
después de un estudio en común de las formaciones en cuestión, Puede reflejarse en una evolución 
de los programas de estudio existente, o en la elaboración conjunta de nuevos programas de 
estudio. Puede concretarse en una puesta en común de los potenciales de los socios que desean 
cooperar para el enriquecimiento de las enseñanzas que imparten o para iniciar otras de manera 
conjunta. 
La adaptación consensuada de! contenido de la enseñanza es también un objetivo que persiguen 
asociaciones europeas que reúnen a las asociaciones profesionales nacionales que pertenecen a un 
mismo ámbito, pues para ellas el método más eficaz de que disponen para decidir su propio futuro 
y evolucionar hacia una profesión europea es intentar armonizar las formaciones que les incumben 
y las deontologías nacionales. Por ello, las asociaciones multidisciplinarias (veterinaria, 
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ergoterapia, optometría, etc.) tomaron la iniciativa de determinar, junto con ios centros de 
enseñanza, las formaciones más apropiadas para el ejercicio de sus actividades. Hay, pues, que 
fomentar las iniciativas de adaptación consensuada de las formaciones, ya provengan de los 
centros de enseñanza o de las profesiones, especialmente en el caso de profesiones con 
cualificaciones reglamentadas que entran en el ámbito de aplicación de los sistemas generales de 
reconocimiento profesional de diplomas instaurados en 1988 y 1992. Así se contribuye a reducir 
las sustanciales diferencias de contenido de las distintas formaciones, y a introducir más 
automatismo en el reconocimiento, haciendo superfluas las medidas correctivas (períodos de 
prácticas de adaptación o pruebas de aptitud). 
Las medidas de fomento incluidas en el programa SOCRATES, concretamente en el capítulo 
ERASMUS, tendentes a dar a la enseñanza superior una dimensión europea, darán un impulso aún 
mucho mayor a este proceso de adaptación voluntaria de las formaciones. La reflexión prospectiva 
que las redes antes mencionadas ofrecerían, así como la colaboración entre los centros de 
enseñanza superior y el mundo económico prevista en el programa LEONARDO, podrían 
contribuir asimismo a este proceso de adaptación voluntaria que constituye, a su vez, una 
importante contribución al crecimiento y a la competitividad de la Unión Europea. 
También sería útil potenciar la creación de cooperaciones que permitar realizar total o 
parcialmente en otro Estado miembro períodos de prácticas profesionales obligatorias entre la 
obtención de la cualificación y la plena integración en la profesión (como es el caso, por ejemplo, 
de los abogados, los profesionales de la salud o los enseñantes). 
4. La evaluación de la calidad 
La calidad de la educación es uno de los objetivos fundamentales de la Unión, que puede 
contribuir de modo sustancial al crecimiento y a la competitividad. Dada la diversidad de los 
sistemas educativos y de las tradiciones culturales de los diferentes Estados miembros, resulta 
necesario que los criterios empleados para definir esta calidad puedan ponerse en común a escala 
comunitaria. 
Para ello, la Comisión, a petición de los Ministros de Educación, acaba de iniciar dos proyectos 
piloto en el terreno de la evaluación de la enseñanza superior en dos grandes sectores: ciencias 
de la ingeniería y ciencias de la comunicación. Los 46 centros que participarán en estos proyectos 
piloto utilizarán orientaciones comunes basadas en los sistemas de evaluación existentes en 
Europa, y ayudarán a sus autoridades nacionales a introducir sistemas de evaluación comparables 
a los de otros Estados miembros. 
La formación será el principal beneficiario de este ejercicio, que permitirá a cada centro identificar 
sus puntos débiles y poner de manifiesto sus puntos fuertes, mediante la redacción de un informe 
de autoevaluación que se discutirá con grupos de expertos independientes ("peer-reviews"). Sería 
deseable que los comités nacionales que están previstos en el marco de estos proyectos piloto 
puedan contar en su seno con miembros del mundo profesional y económico, para poder examinar 
la adecuación de la formación por sector a las necesidades del mercado laboral y a las necesidades 
específicas de cada profesión. 
La instauración de una metodología de evaluación de la calidad en los Estados miembros 
permitirá reforzar la confianza mutua, base del reconocimiento de los títulos de formación a todos 
los niveles. 
Los resultados de dichos proyectos-pilotos serán examinados en profundidad con el objeto de 
ampliar dichas evaluaciones por disciplina con la participación del mundo profesional y 
económico. 
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CONCLUSIONES 
La Comisión contempla la presente comunicación como una primera etapa de reflexión sobre las 
sinergias por desarrollar entre los distintos tipos de reconocimiento de los títulos de formación. 
La Comisión no sólo prevé reforzar las iniciativas ya existentes en dicta materia sino que prevé 
adoptar otras nuevas con el fin de desarrollar sinergias en un terreno de gran importancia, tendente 
a facilitar la libre circulación de las personas y de los servicios asi como la libertad de 
establecimiento y a reforzar la posición de la Unión Europea en el mercado mundial del empleo. 
Además, la Comisión tiene la intención de profundizar en el futuro sobre dicha reflexión, con el 
fin de cubrir todos los niveles de formación, incluida la formación profesional. El ámbito de la 
enseñanza superior constituye por tanto un primer aspecto. 
El objetivo principal de esta comunicación es implicar las diferentes instituciones comunitarias 
en dicha reflexión y provocar una discusión a todos los niveles en los Estados Miembros (centros 
de enseñanza superior, autoridades nacionales competentes, medios profesionales, mundo 
económico) con el fin de que cada actor pueda aportar su contribución, en el ámbito de su 
competencia y de su actividad. 
La Comisión desea obtener, antes del Io de julio de 1995, las reacciones de las instituciones 
comunitarias asi como de los actores interesados, los quales deberán presentar sus reacciones, 
asociándose de preferencia, a actores de otros Estados miembros. 
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