A4-0256/98

Resolución sobre los procedimientosad hoc para el presupuesto 1999, previstos en los Acuerdos Interinstitucionales de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y de 16 de julio de 1997 sobre las disposiciones relativas a la financiación de la política exterior y de seguridad común, así como en el procedimiento relativo a la financiación de los acuerdos internacionales en materia de pesca, de conformidad con la Declaración común de 12 de diciembre de 1996

El Parlamento Europeo,

- Visto el anteproyecto de presupuesto de la Comisión para 1999 (COM(98)0300),

- Visto el Anexo II del Acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario ((DO C 331 de 7.12.1993, pág. 1.)),

- Vista la Declaración común de 12 de diciembre de 1996 relativa a la mejora de la información de la autoridad presupuestaria sobre los acuerdos pesqueros ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 109)),

- Vista la Declaración común de 8 de abril de 1997 ((DO C 150 de 19.5.1997, pág. 13.)),

- Visto el Acuerdo Interinstitucional de 16 de julio de 1997 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre las disposiciones relativas a la financiación de la política exterior y de seguridad común ((DO C 286 de 22.9.1997, pág. 80)),

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 sobre las orientaciones relativas al procedimiento presupuestario de 1999 - Sección III - Comisión, en particular los apartados 13 y 14 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 3 a))),

- Vista su Resolución de 28 de mayo de 1998 sobre el papel de la Unión en el mundo: Desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común en 1997 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 10)),

- Vistos los resultados del diálogo a tres bandas del 23 de junio de 1998,

- Visto el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa, de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y de la Comisión de Pesca (A4-0256/98),

Clasificación de los gastosAgricultura

1. Toma nota de la propuesta de clasificación presentada por la Comisión en el anteproyecto de presupuesto 1999;

2. Recuerda que, en el asunto 41/95, el Tribunal de Justicia obliga a que el «Consejo y el Parlamento se pongan de acuerdo» (apartado 23) sobre la fijación del tipo máximo de aumento de los gastos no obligatorios (GNO) y, particularmente, «sobre el importe global de los gastos que deben ser clasificados como no obligatorios» (apartado 26); señala que el Tribunal considera que este acuerdo no es algo que exista necesariamente, por lo que debe hacerse explícito y renovarse cada año;

3. Lamenta que, a pesar de los compromisos contraídos con ocasión de la aprobación del presupuesto rectificativo y suplementario (PRS) 1/95, el Consejo no se haya prestado a realizar un examen serio de la clasificación;

4. Confirma su compromiso con el principio de que únicamente la naturaleza del acto jurídico puede determinar la naturaleza de un gasto;

5. Presenta en el Anexo I de la presente resolución el reparto de líneas según la nomenclatura 1999; este reparto representa su posición con vistas al diálogo que entablarán las instituciones en el marco del procedimiento 1999;

6. Pide nuevamente al Consejo que entable un diálogo con el Parlamento sobre la clasificación de las líneas presupuestarias en 1998 con vistas a alcanzar un acuerdo sobre el tipo máximo de aumento para el presupuesto 1999;

Creación de la reserva

7. Subraya que el acuerdo de continuar el procedimiento ad hoc para el presupuesto 1999 hasta noviembre de 1998 no debería restar importancia al debate de la autoridad presupuestaria sobre las propuestas presentadas por la Comisión en su anteproyecto de presupuesto para 1999;

8. Considera que, aunque la Comisión ha realizado esfuerzos útiles para reducir la sobreestimación del gasto agrícola, algunas líneas siguen contando con una dotación presupuestaria excesiva en esta fase del procedimiento en comparación con los niveles de ejecución de los años anteriores;

9. Aprueba la creación de una reserva para las incertidumbres del mercado y medidas complementarias con una correspondiente reducción lineal provisional de todas las líneas B1 como se indica en el Anexo II; considera no obstante que cuando la Comisión presente su nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto, los créditos definitivos por línea presupuestaria deben determinarse sobre la base de las estimaciones más recientes;

10. Autoriza a su delegación de concertación a que examine las posibilidades de introducir modificaciones reglamentarias adecuadas a fin de que esta reserva pueda inscribirse en el presupuesto y, por consiguiente, pueda utilizarse mediante transferencias, sin que los recursos correspondientes se incluyan en el presupuesto de la Unión hasta el momento en que vayan a utilizarse o ejecutarse de otra forma;

Fundamento jurídico

11. Toma nota de que el fundamento jurídico de algunos de los créditos consignados en el anteproyecto de presupuesto todavía está pendiente ante el Consejo y pide a éste que no consigne importes en esas líneas presupuestarias hasta que no se adopte una decisión legislativa;

Presentación del presupuesto

12. Considera oportuno entablar un debate exhaustivo entre las instituciones sobre la nomenclatura de la subsección B1; sugiere que se realice una nueva presentación de las distintas líneas presupuestarias en función de los objetivos de gasto; encarga a su delegación de concertación que inicie un debate con el Consejo y la Comisión sobre una nueva presentación de la nomenclatura de conformidad con el cuadro que figura en el Anexo III;

Cuestiones agrícolas diversas

13. Pide a la Comisión que adopte el firme compromiso de elaborar un informe de evaluación que vaya más allá del informe actual sobre la eficacia de las acciones emprendidas con cargo a las partidas presupuestarias B1-5010 ((Corresponde al gasto desembolsado en el marco del Reglamento (CEE) n° 2078/92 sobre métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección del medio ambiente y la conservación del espacio natural (DO L 215, de 30.7.1992, pág. 85).)), B1-5011 ((Corresponde al gasto desembolsado en el marco del Reglamento (CEE) n° 2079/92 por el que se establece un régimen comunitario de ayudas a la jubilación anticipada en la agricultura (DO L 215, de 30.7.1992, pág. 91).)) y B1-5012 ((Corresponde al gasto desembolsado en el marco del Reglamento (CEE) n° 2080/92 por el que se establece un régimen comunitario de ayudas a las medidas forestales en la agricultura (DO L 215, de 30.7.1992, pág. 96).)) y que presente este informe antes de la primera lectura en el Parlamento del proyecto de presupuesto 1999;

14. Considera que los requisitos actuales en materia de agricultura sostenible adecuada a su medio local presentados en los distintos reglamentos del Consejo son demasiado imprecisos y no comprometen a nada; pide a la Comisión que, en el momento en que presente la nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto a finales de octubre de 1998, presente propuestas específicas para fomentar la agricultura sostenible, por ejemplo desarrollando códigos de buena práctica agrícola (por producto y por región) y normas e indicadores ambientales y de producción operacionales ((Tal como anunció el Comisario Fischler en la reunión conjunta de la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor celebrada en Estrasburgo el 16 de Julio de 1996. ));

15. Considera que los Ministerios de Agricultura nacionales, las asociaciones agrícolas y los agricultores deberían asumir sus responsabilidades en materia de seguridad alimentaria y de prevención de epizootias a gran escala, como la EEB y la peste porcina; pide que se asuman en consecuencia la responsabilidades financieras, a fin de evitar que se reflejen en el presupuesto de la Unión, sin una atención y un control suficientes, las importantes consecuencias financieras que conlleva la lucha contra los efectos del brote de esas enfermedades; considera que, a la vista de la experiencia reciente, es urgente proceder a una reevaluación de la estrategia europea e internacional en este ámbito; espera que se cree un fondo de seguros para compensar por los daños o desventajas sufridas como resultado de las epizootias o de las catástrofes y, de esa manera, minimizar su impacto en el presupuesto de la UE;

16. Considera que debe consignarse un importe en la reserva B0-40 para reforzar la lucha contra el fraude y pide a la Comisión que presente una evaluación y planes para intensificar el control del fraude;

Pesca

17. Observa que los importes consignados en la línea «Acuerdos internacionales en materia de pesca» (B7-8000) se han sobreestimado y cubren también un acuerdo con Gambia para el cual todavía no han concluido las negociaciones; propone, por consiguiente, que se transfieran 500.000 ecus a la reserva (B0-40); considera que el importe global de la reserva no podría concordar con unas previsiones razonables y aprueba la reducción que se indica en el Anexo II;

18. Observa que los importes consignados en la línea B7-8000 cubren también acuerdos sobre los que todavía no se ha consultado oficialmente al Parlamento (las Comoras, el Gabón y Madagascar); espera que la Comisión y el Consejo faciliten a su debido tiempo los elementos necesarios para permitir al Parlamento pronunciarse antes de las decisiones presupuestarias, debiéndose consignar en caso contrario los importes correspondientes en la reserva (B0-40);

19. Acoge con satisfacción el compromiso de ampliar también el procedimiento Tillich-Mulder a los acuerdos internacionales en materia de pesca, lo que permitirá a la Comisión presentar una nota rectificativa tardía al anteproyecto de presupuesto 1999; observa que la nota rectificativa no debería permitir el incremento de la línea B7-8000;

20. Recuerda que esta nota rectificativa debería reflejar la situación real de las negociaciones sobre los nuevos acuerdos internacionales en materia de pesca, así como la posibilidad real de concluirlos antes de junio de 1999; toma nota, por consiguiente, de que la Comisión ha accedido a presentar información actualizada sobre la situación de las negociaciones en curso antes de finales de septiembre y de que si no existieran expectativas reales de que las negociaciones concluyeran a su debido tiempo, habría que decidir más reducciones de los importes consignados en la reserva (B0-40);

Política exterior y de seguridad común

21. Encarga a su delegación que proponga una modificación del reparto, en particular por lo que se refiere a la financiación de acciones de urgencia y Fuerza civil europea de pacificación (artículo B8-015), que debería reducirse en beneficio del apoyo a la transición democrática y a la organización de elecciones (artículo B8-010), los enviados especiales de la Unión Europea (artículo B8-011) y la prevención de conflictos y apoyo a los procesos de paz (B8-013), a fin de cumplir las condiciones políticas acordadas por las instituciones pertinentes, como el apoyo al proceso de Royaumont;

22. Manifiesta su insatisfacción ante la forma y el contenido del documento sobre los aspectos principales y las opciones básicas de la PESC, a propósito del cual la Presidencia del Consejo consultó al Parlamento; observa que este documento describe acciones pasadas en lugar de opciones futuras; considera que la información financiera que se facilita muestra la naturaleza dispar, pero detallada, de las fichas financieras elaboradas para las acciones conjuntas;

23. No es consciente de que el Consejo haya comunicado al Parlamento, desde la entrada en vigor del Acuerdo interinstitucional, una estimación de los costes previstos cada vez que ha adoptado una decisión en el ámbito de la PESC;

24. Considera que el Consejo no ha respetado plenamente el espíritu del Acuerdo Interinstitucional al presentar el documento de la Presidencia sobre acciones pasadas y al no facilitar información sobre los costes previstos para las acciones conjuntas;

25. Insta al Consejo y a la Comisión a que comuniquen su posición sobre la aplicación del acuerdo durante el diálogo a tres bandas y la concertación;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.

Anexo I

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B1-1000 go/gno Restituciones por trigo blando en grano y por harina de trigo blando

B1-1001 go/gno Restituciones por cebada en grano y malta

B1-1002 go/gno Restituciones por trigo duro en grano, harina, grañones y sémola

B1-1003 go/gno Restituciones por los demás cereales

B1-1011 go/gno Gastos técnicos relativos al almacenamiento público

B1-1012 go/gno Gastos financieros relativos al almacenamiento público

B1-1013 go/gno Otros gastos de almacenamiento público

B1-1019 go/gno Otras intervenciones en forma de almacenamiento

B1-1022 go/gno Restituciones por producción de almidón y fécula

B1-1040 go/gno Ayuda a los productores de maíz ('base maíz')

B1-1041 go/gno Ayuda a los productores de cereales fuera de la 'base maíz'

B1-1042 go/gno Ayuda a los productores de semillas de colza y nabina, de girasol y de soja

B1-1043 go/gno Ayuda a los productores de guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

B1-1044 go/gno Ayuda a los productores de semillas de lino no textil

B1-1050 go/gno Ayuda a los productores de maíz ('base maíz')

B1-1051 go/gno Ayuda a los productores de cereales fuera de la «base maíz»

B1-1052 go/gno Ayuda a los productores de semillas de colza y nabina, de girasol y de soja

B1-1053 go/gno Ayuda a los productores de guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

B1-1054 go/gno Ayuda a los productores de semillas de lino no textil

B1-1055 go/gno Ayuda suplementaria para el trigo duro

B1-1060 go/gno Retirada de tierras vinculadas a las ayudas por hectárea

B1-1062 go/gno Retirada quinquenal de tierras

B1-110 go/gno Restituciones por azúcar e isoglucosa

B1-120 go/gno Restituciones por aceite de oliva

B1-1211 go Medidas en relación con la producción

B1-1220 go/gno Ayudas al consumo

B1-1239 go/gno Otras intervenciones en forma de almacenamiento

B1-130 go/gno Ayudas a la producción de forrajes desecados

B1-131 go/gno Ayudas a las leguminosas de grano

B1-139 gno Otros

B1-1409 go/gno Otras intervenciones

B1-149 gno Otros

B1-1500 go/gno Restituciones por exportación

B1-1502 gno Fondos de operaciones de las organizaciones de productores

B1-1504 gno Medidas específicas en favor de los productores de avellanas

B1-1505 gno Medidas de saneamiento de la producción

B1-1507 go/gno Frutos de cáscara

B1-1509 gno Otras intervenciones

B1-1510 go/gno Restituciones por exportación

B1-1511 go/gno Ayudas a la producción de productos transformados a base de tomates

B1-1512 go/gno Ayudas a la producción de productos transformados a base de frutas

B1-1513 gno Ayudas e intervenciones relativas a los productos transformados a base de pasas

B1-1514 go/gno Ayudas a las conservas de piña

B1-1515 go/gno Compensaciones financieras para fomentar la transformación de cítricos

B1-1516 gno Ayudas a las frambuesas transformadas

B1-1517 go/gno Medidas específicas

B1-1519 gno Otras intervenciones

B1-160 go/g no Restituciones por productos del sector vitivinícola

B1-1610 go/gno Intervenciones en forma de almacenamiento de vinos y mostos de uva

B1-1611 go/gno Destilación del vino

B1-163 do/gno Ayudas a la utilización de mostos

B1-175 gno Fondos comunitarios de investigación e información

B1-179 gno Otros

B1-184 gno Aceitunas de mesa

B1-1850 go/gno Restituciones por arroz

B1-1851 go/gno Gastos técnicos de almacenamiento público

B1-1855 go/gno Restituciones por la producción de almidón y de cerveza

B1-1858 go/gno Ayuda a la hectárea

B1-189 gno Otros

B1-2000 go/gno Restituciones por mantequilla y butter oil

B1-2001 go/gno Restituciones por leche desnatada en polvo

B1-2002 go/gno Restituciones por quesos

B1-2003 go/gno Restituciones por los demás productos lácteos

B1-2099 gno Otros

B1-210 go/gno Restituciones por carne de vacuno

B1-2124 go/gno Primas por transformación de terneros jóvenes machos

B1-2126 go/gno Medidas excepcionales de apoyo

B1-2129 go/gno Otras intervenciones

B1-221 go/gno Intervenciones en forma de almacenamiento de carnes de ovino y caprino

B1-2220 go/gno Prima por oveja y por cabra

B1-2221 go/gno Prima fija a tanto alzado por oveja y por cabra en las zonas desfavorecidas y de montaña

B1-2300 go/gno Restituciones por carne de porcino

B1-2301 go/gno Intervenciones relativas a la carne de porcino

B1-2310 go/gno Restituciones por huevos

B1-2311 go/gno Restituciones por aves de corral

B1-239 go/gno Otros

B1-253 gno Medidas de lucha contra las epizootias

B1-254 gno Ayuda específica para la apicultura

B1-259 gno Otros

B1-300 gno Restituciones por cereales exportados en forma de determinadas bebidas alcohólicas

B1-3010 gno Cereales y arroz

B1-3011 gno Azúcar e isoglucosa

B1-3012 gno Leche desnatada y otros productos lácteos

B1-3013 gno Mantequilla

B1-3014 gno Huevos

B1-3019 gno Los demás productos agrícolas

B1-309 gno Otros

B1-310 gno Distribución de productos agrarios a las personas desfavorecidas de la Comunidad

B1-312 gno Leche para los escolares

B1-319 gno Otros

B1-3200 gno Abastecimiento

B1-3201 gno Otras medidas

B1-3210 gno Abastecimiento

B1-3211 gno Otras medidas

B1-3220 gno Abastecimiento

B1-3221 gno Otras medidas

B1-3230 gno Abastecimiento

B1-3231 gno Otras medidas

B1-3240 gno Programa «Pesca» de ayuda a las regiones ultraperiféricas

B1-3600 gno Medidas de control y prevención. Pagos de los Estados miembros

B1-3601 gno Medidas de control y prevención. Pagos directos de la Unión Europea

B1-3800 gno Campañas de promoción. Pagos de los Estados miembros

B1-3801 gno Campañas de promoción. Pagos directos de la Unión Europea

B1-500 gno Medidas complementarias (antiguo régimen)

B1-5010 gno Jubilación anticipada

B1-5011 gno Medio ambiente

B1-5012 gno Forestación

B1-509 gno Otros

B7-510 gno Disponibilidad de las partes liberadas del capital suscrito

B7-511 gno Parte redimible del capital suscrito

B7-8000 gno Acuerdos internacionales en materia de pesca

B7-8001 gno Contribuciones a organizaciones internacionales

Anexo II

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Anexo III

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