COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.04.1995 
COM(95) 134 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
PROGRAMA DE ACCIÓN SOCIAL A MEDIO PLAZO 
1995-1997 
eONTONIDO 
INTRODUCCIÓN .............".' la. 
1. PRIORIDAD ABSOLUTA: PUESTOS DE TRABAJO 6 
2. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN: FACTORES CLAVE PARA LA ESTABILIDAD SOCIAL EN LA 
COMUNIDAD 10 
3. CONSTRUCCIÓN DE UN MERCADO LABORAL EUROPEO 12 
4. FOMENTO DE UNAS MEJORES NORMAS LABORALES COMO PARTE DE LA 
CONSTRUCCIÓN DE UNA EUROPA COMPETITIVA 15 
5. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA HOMBRES Y MUJERES .. 19 
6. POLTNCA SOCIAL Y PROTECAÓN SOCIAL- UNA SOOEDAD AOTVA PARA TOD2& 
7. SALUD PÚBLICA 25 
8. DESARROLLO DE LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL 27 
9. POR UNA SOCIEDAD MÁS ACTIVA 28 
10. ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN A MEDIO PLAZO EN MATERLFOTÁNCA SOCÛÛ 
11 HACIA UNA APLICACIÓN MÁS EFECTIVA DE LA LEGISLACIÓN 
EUROPEA . 31 
En la presente Comunicación se establece el programa del trabajo detallado de la Comisión 
en el ámbito social para los próximos tres años (1995-1997). Constituye la fase tercera y 
última de un proceso que empezó en 1993, con el lanzamiento del Libro Verde sobre el 
futuro de la política social europea, y se vio continuado en 1994 con el Libro Blanco sobre 
la política social europea. 
Ambos textos pusieron de relieve que Europa está viviendo actualmente un período de 
cambio profundo y que este cambio plantea desafíos importantes para nuestras sociedades. 
Aunque Europa esté empezando a beneficiarse en la actualidad de la recuperación económica 
tras un período de recesión severa, los niveles de paro que sufre la Unión siguen siendo 
demasiado altos, como consecuencia de la insuficiente intensidad de empleo que caracteriza 
al crecimiento. En consecuencia, la creación de nuevos puestos de trabajo tiene que seguir 
constituyendo un objetivo primordial de la Unión. 
Desde una perspectiva más amplia, la globalización de la actividad económica plantea un 
desafío importante para la competitividad europea. La introducción de nuevos sistemas 
tecnológicos y de comunicaciones en el trabajo y en otros ámbitos, junto con el desarrollo 
de la sociedad de la información, entraña una serie de implicaciones que nos afectan a todos. 
La Unión también tiene que seguir dando prioridad a la protección del medio ambiente, 
mediante la promoción de modelos y tecnologías de producción sostenibles que contribuyan 
a la creación de empleo y al fomento de la competitividad. Por otra parte, las necesidades 
de financiación que presentan los sistemas de protección social están crerando tensiones cada 
vez mayores en los presupuestos nacionales, mientras que la pobreza y la exclusión social 
se están convertiendo en situaciones excesivamente extendidas. Simultáneamente, los 
cambios demográficos están alterando la estructura misma de nuestras sociedades. 
El Libro Blanco intentó proponer un marco para desarrollar una política social europea que 
permitiera resolver estos desafíos, basándose en el principio de que Europa necesita una 
política social innnovadora, con visión de futuro y que cuente con una amplia base si 
pretende resolver con éxito los desafíos que se le presentan. Este nuevo programa de acción 
social pretende materializar este planteamiento tomando como base y ampliando las 
realizaciones del pasado— y particularmente el programa de acción social de 1989 al que 
reemplaza — al tiempo que articula una estrategia para satisfacer nuevas necesidades y dar 
respuesta a nuevos desafíos. En este sentido, el programa de acción debe considerarse más 
como la continuación de la estrategia establecida en el Libro Blanco que como un nuevo 
comienzo desde cero. 
El programa de acción presta una gran atención a los resultados de las extensas consultas y 
el animado debate puestos en marcha por los Libros Blanco y Verde, así como por el Libro 
Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo. En concreto, recurre a elementos 
procedentes de las contribuciones de los Estados miembros, así como de la Resolución del 
Consejo de 6 de diciembre de 1994, la Resolución del Parlamento Europeo de 19 de enero 
de 1995 y las observaciones del Comité Económico y Social, del Comité de las Regiones y 
de los agentes económicos y sociales, entre los que destacan los interlocutores sociales. 
Este proceso consultivo amplio puso de manifiesto la existencia de un consenso generalizado 
sobre varios temas clave que constituyen los cimientos del programa de acción: 
1*-
La construcción de Europa es una empresa única, basada en el equilibrio entre la 
competencia, la cooperación y la solidaridad. Hay que desarrollar cada uno de estos 
tres componentes en la relación con los otros, sin olvidar el importante papel que le 
cabe a la dimensión social en este proceso. Al mismo tiempo, debe protegerse la 
diversidad de culturas y de prácticas europeas nacionales por su valor inherente y 
como muestra de respeto del principio de subsidiariedad, si bien no deben dejar de ser 
compatibles con el proceso de construcción europea y con el contenido del Tratado. 
La total armonización de las políticas sociales no constituye por lo tanto un objetivo 
de la Comisión o de la Unión. 
Los Estados miembros comparten una serie de logros, valores y prácticas en los que 
se basa su planteamiento del modelo social europeo presente y futuro. Esta herencia 
social común descansa principalmente en la existencia generalizada de unos altos 
niveles de protección social y de solidaridad, así como en la calidad de los sistemas 
de educación y de formación, los niveles de protección en el lugar de trabajo, la 
preocupación por asegurar la igualdad de oportunidades y, por último, en el papel 
desempeñado por los interlocutores sociales y por las autoridades públicas a diversos 
niveles. Por otra parte, estos valores y objetivos también presentan una dimensión 
universal, según lo evidenciado por los diez compromisos formulados en la reciente 
cumbre social mundial celebrada en Copenhague. 
La integración económica progresiva de la Unión y la realización del mercado interior 
han originado una gama amplia de problemas sociales, en especial por lo que hace a 
su impacto en las condiciones de vida y de trabajo y las normas de nuestros 
conciudadanos. La incertidumbre generalizada vinculada a la actual crisis de 
desempleo ha puesto en primer plano la necesidad de encontrar una combinación 
adecuada de políticas que promueva el crecimiento y la competitividad y garantice al 
mismo tiempo la protección social y la solidaridad. Existe un clarísimo 
convencimiento de que el objetivo fundamental de la Unión Europea de "promover un 
progreso económico y social equilibrado y sostenible" (Título I del Tratado) debe 
alcanzar a todos los individuos. Los ciudadanos de la Unión y las organizaciones que 
los representan, en su compleja diversidad, esperan de la Unión Europea beneficios 
tangibles para sus vidas cotidianas. Por este motivo, es preciso que puedan percibir 
la construcción de Europa como un proceso qué les es favorable y no como algo en 
su detrimento. En la consecución de este objetivo la política social ha de constituir 
uno de los instrumentos principales. 
La creación de puestos de trabajo sigue constituyendo la mayor prioridad. La 
responsabilidad al respecto recae principalmente en los distintos Estados miembros, 
si bien la Comisión debe desempeñar un papel especial en la promoción de los 
cambios necesarios para permitir que las economías europeas superen sus mayores 
deficiencias estructurales — según lo puesto de relieve en el Libro Blanco sobre el 
crecimiento, la competitividad y el empleo— con el fin de que consoliden su 
competitividad. La superación de estas insuficiencias hace necesaria una adaptación 
de los sistemas generales de empleo que haga referencia a la interacción entre la 
fiscalidad y las políticas sociales, entre la educación y la formación a lo largo de la 
vida profesional y entre las políticas industriales, ambientales y regionales. Tal 
adaptación no implica el desmantelamiento de los sistemas de protección social, sino 
la creación de nuevas modalidades para incentivar la adaptación a los nuevos patrones 
que presentan el trabajo, el ocio y los roles familiares, así como para la asunción de 
un papel cívico activo y para la participación activa en el mercado laboral. A este fin, 
debe perserverarse en la realización del Libro Blanco y de las conclusiones del 
Consejo Europeo de Essen. 
Las dimensiones económicas y sociales son de hecho interdependientes y deben 
avanzar, por lo tanto, de forma paralela. Sin competitividad ni desarrollo económico 
son imposibles los progresos sociales. Asimismo, no se puede garantizar un desarrollo 
económico sostenible sin tomar en consideración la dimensión social. Los avances 
sociales y la solidaridad social deben formar parte integrante del planteamiento 
europeo de la competitividad. Debe lograrse un nuevo equilibrio entre las 
dimensiones económicas y sociales que permita considerarlas como objetivos 
mutuamente complementarios en lugar de discrepantes. 
La actuación comunitaria en el ámbito social no puede restringirse al mundo del 
trabajo. El apoyo a la construcción futura de Europa sólo dará fruto a través de una 
actuación que sea creíble y visible y en la que todos los ciudadanos de la Unión se 
sientan implicados. Lo anterior implica que Europa debe aspirar, mediante el apoyo 
combinado a las políticas económicas y sociales, a proporcionar "oportunidades para 
todos" que permitan a los ciudadanos desempeñar un papel activo en la sociedad 
durante los años venideros y asumir un compromiso común en la construcción de 
Europa. Hay que reconocer el papel de las organizaciones de carácter cívico y sin 
ánimo de lucro, así como el de la amplia gama de organizaciones que representan a 
las empresas y el de los diversos sectores públicos y privados. 
Con todo, sigue siendo evidente que los puntos de vista sobre algunos aspectos de la política 
social difieren ampliamente, y son, en algunos casos, contradictorios. El Libro Blanco señaló 
la división de los Estados miembros y de otros en cuanto a sus opiniones sobre la necesidad 
de una mayor acción legislativa a nivel europeo, particularmente en lo relativo a las normas 
laborales. Mientras que algunos desean que esta actuación se centre casi exclusivamente en 
la aplicación de la legislación existente, sin que se produzcan nuevas propuestas, otros siguen 
mostrándose a favor de una extensión gradual de los elementos vinculantes de las normas 
mínimas de carácter ejecutorio. También hay quienes invitan a la Comisión a presentar una 
amplia gama de propuestas legislativas de nuevo cuño, que en algunas ocasiones superan el 
alcance de los poderes que confiere el Tratado de la Unión Europea o pueden estar en 
desacuerdo con el principio de la subsidiariedad. 
Al mismo tiempo va en aumento la presión para que se ponga en práctica una actuación a 
escala de la Unión en una gama de áreas que vayan más allá del ámbito más tradicional de 
la política social europea. En la medida en que aumenta la complejidad, así como la 
interconexión, de los desafíos a los que se enfrenta la sociedad europea, la respuesta política 
para resolver estos desafíos debe experimentar una evolución paralela. 
Esto implica el desarrollo de un tipo de respuesta complementaria a nivel europeo que 
complete y refuerce la actividad legislativa que ha constituido la espina dorsal de la 
dimensión social en el pasado, y que se segirá poniendo en práctica allí donde sea necesario. 
Ello implicará, en concreto, el desarrollo del papel que deberá jugar la Comisión en su 
calidad de catalizador del debate conjunto, del intercambio de experiencias y de la acción 
concertada sobre una base transnacional para dar respuesta a los problemas comunes 
Por ejemplo, varios Estados miembros han intentado ya revisar en mayor o menor medida 
sus sistemas de empleo y de protección social, mientras que otros se están preparando 
hacerlo. El tema del empleo y la actuación realizada en 1993 y 1994, al amparo del nuevo 
impulso procedente de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen, constituyen un buen 
ejemplo a este respecto. Este proceso podía ampliarse provechosamente a otra serie de otras 
cuestiones de política social — como, por ejemplo, la protección social o el impacto social 
de la sociedad de la información — y por ello el programa de acción hace propuestas 
específicas a este respecto (véanse las secciones 6 y 10). 
Para reforzar este proceso de reflexión colectiva, la Comisión está tratando de intensificar 
especialmente sus esfuerzos en las áreas del análisis y de la investigación, actividades a las 
que se dedica toda una sección independiente en este programa de acción (sección 10). Por 
otra parte, habida cuenta de la demanda creciente para desarrollar una política social europea 
que alcance a todos los ciudadanos europeos, en activo o no, el programa hace especial 
hincapié en el fomento de oportunidades para todos. En este contexto, es particularmente 
importante la propuesta para poner en marcha un debate sobre el futuro del estatuto social 
y de su posible extensión para cubrir una gama más amplia de derechos y de 
responsabilidades individuales (secciones 4 y 6). 
Este planteamiento más amplio queda reflejado en la estructura del programa de acción que, 
si presenta una concepción para una perspectiva inicial de tres años, en ese marco de tiempo 
está estructurado para permitir mayores flexibilidad y apertura en la planificación del trabajo. 
En este sentido, el presente programa difiere del Programa de Acción Social de 1989 —que 
presentaba ante todo una orientación legislativa—, por cuanto presenta una visión de la 
actuación en el ámbito de la política social más amplia y pormenorizada. 
El programa incluye, es cierto, una serie de nuevas propuestas legislativas, así como también 
respeta los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. En este sentido, la Comisión es 
consciente de la interacción que debe establecerse entre las propuestas legislativas y la nueva 
capacidad de negociación conferida a los interlocutores sociales en el Acuerdo sobre política 
social que acompaña al Tratado de la Unión Europea. Si bien es verdad que es menor en la 
actualidad, debido parcialmente a los resultados del programa de 1989, el ámbito o la 
necesidad para llevar a cabo de un programa amplio de propuestas legislativas de nuevo 
cuño, la Comisión seguirá evaluando las necesidades en este ámbito y no dudará en hacer 
las correspondientes propuestas cuando sea posible y necesario. 
Por otro lado, el programa de acción también pretende resaltar y dar un nuevo impulso al 
número cada vez mayor de propuestas que todavía se hallan pendientes de adopción ante el 
Consejo, con el fin de hacer posible su rápida aprobación. Se está procediendo asimismo a 
la retirada de varias propuestas pendientes que se están sustituyendo por otras. 
En consonancia con sus planteamientos generales, la Comisión velará por que sus nuevas 
propuestas se vean precedidas de una evaluación de los costes y beneficios para los Estados 
miembros, los poderes públicos y todas las partes interesadas. Igualmente, la Comisión 
continuará sus esfuerzos para asegurar la aplicación y la práctica efectivas de la legislación 
ya adoptada. 
Además de este número relativamente pequeño de nuevas propuestas legislativas, el programa 
de acción también pondrá en marcha toda una amplia serie de estudios y debates sobre temas 
concretos, al objeto de explorar en cada caso las áreas y las necesidades de actuación —tanto 
legislativa como de otro tipo— y de permitir la adecuada preparación de futuras propuestas. 
Por encima de esta actividad legislativa, el programa también está estructurado para poner 
de manifiesto la intención de la Comisión de poner en marcha debates en áreas de 
importancia clave para la política social. En este sentido, está diseñado para reflejar la 
naturaleza Cada vez más polidimensional de la política social, y proporciona un calendario 
completo para la acción en el ámbito de política social. 
Hasta cierto punto, el desarrollo futuro de este programa será consecuencia del resultado de 
los debates y de los estudios que se están poniendo en marcha o están ya en curso. También 
se verá sin duda alguna influenciado por el diálogo continuado con las demás instituciones 
europeas y demás instancias. Los Libros Blanco y Verde ya han demostrado lo fructírero de 
las contribuciones que este proceso puede suscitar, motivo por el cual este programa de 
acción también trata de profundizar en el desarrollo de nuevos procesos consultivos que 
garanticen la continuidad de este diálogo (sección 9). 
Por otra parte, también hay que considerar el programa desde la perspectiva de la conferencia 
intergubèrnamentai de 1996, en el curso de la cual las cuestiones referentes a la dimensión 
social en él desarrolló futuro de la Unión Europea constituirán indudablemente una parte 
importante en las deliberaciones. En este contexto, cabe señalar que la Comisión ya ha 
manifestado algunas de sus intenciones a este respecto en el Libro Blanco sobre política 
social. 
Por ultimo, también se ha de poner de relieve la naturaleza progresiva y flexible de este 
programa de acción^ conscientemente dotado de una estructura evolvente que se pondrá al 
día anualmente, én función tanto de los cambios que se produzcan y de las nuevas 
necesidades que Vayan surgiendo* como de los resultados de los estudios y las consultas que 
se realicen. Eíló aumentará la transparencia de la acción social comunitaria y permitirá dar 
cabida a los puritos de vista dé las demás instituciones comunitarias de forma gradual. 
1. PRIORIDAD ABSOLUTA: PUESTOS PE TRABAJO 
1.0.1 La lucha contra el desempleo es una tarea primordial de la Unión Europea y de sus 
Estados miembros. El Libro Blanco de la Comisión sobre el crecimiento, la 
competitividad y el empleo hecho público en diciembre de 1993 propuso una serie 
de acciones políticas para aumentar la competitividad, impulsar el crecimiento y hacer 
posibles los cambios estructurales necesarios para crear empleo. 
1.0.2 Partiendo de los planteamientos del Libro Blanco y de las conclusiones de reuniones 
sucesivas del Consejo Europeo (Bruselas, Corfú), el Consejo Europeo de Essen abrió 
nuevas vías en el ámbito de empleo, al exhortar a los Estados miembros a que 
elaboren sus propias políticas en el contexto de los programas plurianuales. Dichos 
programas incorporarán al ámbito nacional las cinco áreas clave de acción acordadas 
por el Consejo Europeo. 
1.0.3 Asimismo, en las conclusiones de Essen se hizo un llamamiento al Consejo de 
empleo y asuntos sociales, al ECOFIN y a la Comisión para que realicen un 
seguimiento de las tendencias del empleo, incluidas las políticas de formación y las 
políticas nacionales pertinentes, a fin de informar anualmente al Consejo Europeo a 
partir de en diciembre de 1995. 
1.0.4 En marzo de 1995 la Comisión presentó una Comunicación en la que se establecen 
las modalidades de puesta en práctica de estos objetivos y principios, por lo que 
respecta tanto a la actuación de los Estados miembros como al desarrollo de la 
cooperación en la elaboración de políticas, incluida la concertación con los 
interlocutores sociales. Igualmente, propone la introducción progresiva de un proceso 
de vigilancia de los sistemas de empleo. El Consejo ha recibido favorablemente este 
planteamiento defendi do por la Comisión. 
0) Instrumentos de control y vigilancia 
1.1.1 Durante el próximo periodo de tres años la Comisión desarrollará progresivamente 
un proceso de vigilancia de las tendencias y los sistemas de empleo de la Unión 
Europea. En 1995 la Comisión consolidará su cooperación con los Estados miembros 
a fin de establecer las bases del progreso de Estados miembros en la aplicación de 
las conclusiones de Essen y llevar a cabo su evaluación. 
Este proceso incluirá: 
1.1.2 - Directrices de política económica: para desarrollar la coherencia del planteamiento 
dado a la cuestión del empleo en el marco del artículo 103, la Comisión tratará de 
mejorar la adecuación entre el compromiso asumido en relación con la generación de 
empleo y el desarrollo de la política económica. En concreto, la Comisión tratará de 
incluir en los programas de convergencia de los Estados miembros secciones relativas 
a las tendencias y las políticas de empleo, incluidos los cinco puntos acordados en 
Essen. En una primera fase, la Comisión dedicará al empleo un capítulo más amplio 
y desarrollado en su recomendación sobre las "directrices generales" para las políticas 
económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (primera mitad de 1995). 
1.1.3 - Informe sobre el seguimiento de Essen: informe global inicial de la Comisión sobre 
los progresos hechos por los Estados miembros en la aplicación de las conclusiones 
de Essen (segunda mitad de 1995), en el que, según lo acordado en Essen, también 
estarán incluidos los efectos de los sistemas de apoyo fiscal y de complemento de los 
ingresos sobre la buena disposición para crear y aceptar empleos, junto con la 
correlación entre el desarrollo económico y el medio ambiente. En función de las 
reacciones a este informe global la Comisión presentará su informe al Consejo 
Europeo en diciembre de 1995. 
1.1.4 - Informe anual sobre el empleo: estará centrado en las cinco prioridades establecidas 
en Essen (1995). Por stt parte, los futuros informes sobre el empleo dedicarán 
especial atención al potencial de empleo de la sociedad de la información (1996) y 
a la aparición de nuevos conceptos de organización del trabajo y las iniciativas 
locales de empleo (1997). 
1.1.5 - Evaluación del empleo: la Comisión estudiará cuidadosamente las implicaciones de 
empleo de sus propuestas, incluida la evaluación de las posibles cargas para las 
empresas, y en especial para las PYME. Además, el informe de la Comisión de 1996 
sobre el mercado interior incluirá un análisis sobre el impacto en el empleo. 
(ii) Intensificación de la colaboración 
1.2.1 - Reuniones periódicas de los directores generales de empleo y seguridad social, a fin 
de mantener una colaboración continua y establecer lazos más estrechos entre las 
autoridades nacionales con competencias en este ámbito. También se analizarán las 
posibilidades de ampliar la colaboración con los Ministerios de Economía 
(1995-1996). 
12.2 - Programas de investigación sobre la actuación en materia de empleo: la Comisión 
presentará una propuesta para desarrollar una colaboración más estrecha y 
estructurada con los Estados miembros en el ámbito de la política de empleo y del 
mercado laboral. Dicha propuesta será elaborada tomando como base las actividades 
ya llevadas a cabo en esta área en acciones previas, así como las redes existentes. La 
propuesta racionalizará estos instrumentos y proporcionará un marco para el apoyo 
de la Unión a la puesta en práctica de las conclusiones acordadas en Essen y será 
complementaria a las operaciones y a las iniciativas innovadoras apoyadas por los 
fondos estructurales. La Comisión presentará su propuesta (que cubrirá el período 
1996-98) en la primera mitad de 1995. El texto incluirá la idea de crear una 
plataforma europea para reunir la experiencia sobre iniciativas locales de empleo. 
1.2.3 - Consolidación del Observatorio del empleo: la Comisión presentará un informe de 
análisis del funcionamiento de su observatorio del empleo, a la luz de las nuevas 
tareas que requiere la vigilancia de las tendencias y los sistemas de empleo, y en 
especial de la necesidad de mejorar la información sobre el impacto de las políticas 
de empleo (segunda mitad de 1995). Se examinarán también las posibilidades de 
desarrollo de la cooperación con la OCDE y la OIT. Asimismo, se elaborará, en 
cooperación con EUROSTAT, un estudio sobre la eficacia de la recopilación de datos 
(1996), en el que estará incluida la necesidad de crear una estructura que delimite el 
objetivo de una encuesta sobre la mano de obra comunitaria de mayor frecuencia de 
realización, así como un grupo de indicadores estadísticos a corto plazo sobre el 
empleo, de definición y recopilación periódicas. 
1.2.4 -Apoyo al diálogo social: El Comité del diálogo social evaluará los progresos de los 
Estados miembros en relación con la negociación de convenios colectivos y de otros 
acuerdos vinculados a la creación de puestos de trabajo. La Comisión apoyará los 
intercambios y las transferencias de experiencia en este ámbito, y promoverá de 
forma global la concertación y el diálogo entre y con los interlocutores sociales. Los 
interlocutores sociales elaborarán en la segunda mitad de 1995 un primer informe 
sobre las experiencias nacionales, cuyo contenido podría ser objeto de actualizaciones 
periódicas en los próximos años, con la ayuda de la Fundación europea para la 
mejora de condiciones de vida y de trabajo. La Comisión también explorará las 
modalidades de apoyo a iniciativas similares en los distintos sectores. 
1.2.5 - Comité permanente de empleo: La Comisión considera que debería recurrirse al 
Comité permanente del empleo, creado por el Consejo en 1970, como principal foro 
institucional para la concertación entre el Consejo, los interlocutores sociales y la 
Comisión en relación con la estrategia de la Unión en materia de empleo. La 
Comisión presentará una propuesta de decisión del Consejo para actualizar el papel, 
lé composición y el funcionamiento de dicho Comité (1995). 
1.2.6 - Contacto con las empresas: La Comisión ampliará las disposiciones que hacen 
posible que las empresas hagan sugerencias sobre la creación de puestos de trabajo 
y la lucha contra el paro, entre las que se incluirá la celebración de reuniones 
periódicas con directores de recursos humanos y dirigentes empresariales. 
1.2.7 En el ámbito de la política empresarial, y a fin de facilitar la creación de puestos de 
trabajo en las PYME, la Comisión seguirá promoviendo acciones dirigidas a la 
reducción de los obstáculos que se oponen a la creación y el crecimiento de las 
PYME, a través de la mejora de su entorno administrativo, legal y financiero, así 
como del desarrollo de servicios de apoyo. 
(iii) Adaptación y consolidación del papel de los Fondos Estructurales v. en concreto, 
del Fondos Sociales Europeo 
1.3.1 Todos los Fondos Estructurales realizan una contribución complementaria a la 
promoción del empleo. Durante el período 1994-99, la Unión Europea comprometerá 
141 mil millones de ECUS a este fin. Como parte del proceso de se¿uimiento de la 
contribución de los Fondos Estructurales la Comisión : 
1.3.2 - Evaluará minuciosamente la aplicación de los Marcos Comunitarios de Apoyo a la 
luz de las conclusiones de Essen y podrá recomendar ajustes posteriores en 1995 en 
función de la información transmitida por los Estados miembros en aplicación del 
Artículo 103, así como velar por la inclusión de dichas conclusiones en los MCA que 
se pondrán en marcha en los tres nuevos Estados miembros; 
1.3.3 - Hará el seguimiento y la evaluación del funcionamiento de las medidas de los 
Fondos Estructurales, cuando sea necesario, a fin de adaptar las actuaciones y la 
financiación a los ajustes que experimenten las políticas como resultado de la 
aplicación del presente plan de la acción. La Comisión informará periódicamente 
sobre la situación, y también lo hará a través de su informe trienal sobre la cohesión 
económica y social, cuya primera edición se publicará en 1996. 
1.3.4 - Revisará la contribución de los Fondos Estructurales a la promoción de la igualdad 
de oportunidades para mujeres y hombres, tal y como está explícitamente previsto en 
los Reglamentos que rigen los Fondos Estructurales, en los MCA y en la Resolución 
del Consejo de 22 de junio de 1994 sobre la promoción de la igualdad de 
oportunidades para hombres y mujeres mediante las actuaciones de los Fondos 
Estructurales europeos. Antes de finales de 1995 se publicará un primer informe 
sobre este tema y se celebrará una conferencia europea al respecto en la primera 
-mitad de 1996. * 
1.3.5 - Fomentará la participación activa de los interlocutores sociales en operaciones del 
FSE como característica esencial de las asociaciones necesarias para maximizar el 
impacto del fondo. Estas medidas se revisarán con el Comité del FSE durante la 
segunda mitad de 1995, a fin de abrir una vía de participación más efectiva en los 
próximos años. 
1.3.6 - Presentará un análisis de la contribución de los Fondos Estructurales al desarrollo 
de los recursos humanos, badaso en la experiencia adquirida en relación con todos 
los Objetivos (1996). 
1.3.7 - La aplicación del Objetivo 4 del FSE reviste un significado estratégico especial, ya 
que hace referencia a la necesidad de que las empresas desarrollen una mayor 
capacidad para anticipar el cambio industrial y tecnológico. En septiembre de 1995 
se celebrará una conferencia europea en Toulouse en la que se examinará el progreso 
en la puesta en práctica del Objetivo 4, la cual estará seguida en 1996 por una 
valoración de las nuevas perspectivas abiertas por el FSE en este ámbito. En 1996 
se presentará un primer informe sobre la puesta en práctica del Objetivo 4. 
1.3.8 - Las iniciativas comunitarias que se pondrán en marcha durante 1995 incluyen en 
mayor o menor medida un compromiso respecto a la promoción del empleo y un 
interés por la inclusión social. Las iniciativas "Empleo", ADAPT y PYME se 
centran especialmente en el fomento de la cooperación transeuropea y de las 
asociaciones que permitan crear las condiciones que hagan posible la elaboración de 
unas políticas de mercado laboral más activas y la satisfacción de necesidades 
específicas. En su conjunto, estas iniciativas generarán t 5.000 proyectos 
transnacionales diseñados para apoyar el proceso de innovación en áreas clave de las 
políticas de empleo y formación. Un primer estudio de su progreso e impacto será 
presentado por la Comisión en la segunda mitad de 1996. Asimismo, se organizará 
una serie de actos especiales europeos durante los próximos 3 años para la difusión 
de información y prácticas correctas. 
1.3.9 - Se espera que la iniciativa comunitaria especial para la paz y la reconciliación en 
Irlanda del Norte y los condados fronterizos que se está poniendo en marcha en la 
actualidad permita realizar una contribución real a la regeneración del tejido 
económico y social de las áreas afectadas. 
1.3.10 - Comunidad europea del carbón y el acero (CECA): los recursos para la readaptación 
de trabajadores afectados por el cambio industrial en los sectores del carbón y del 
acero se están reduciendo rápidamente en el contexto de una eliminación progresiva 
de la política específica para ambos sectores. Este proceso hace necesaria una 
coordinación estrecha entre la CECA y los demás instrumentos financieros de la 
Unión. Antes de finales de 1995 se presentará un estudio de la situación. Del mismo 
modo, se tendrán especialmente en cuenta las medidas puestas en práctica por el 
FEOGA para paliar la reestructuración y los despidos en los sectores agrícola y de 
la pesca. 
1.3.11 - También se hará huncapié en el refuerzo de la creación de empleo en áreas rurales, 
mediante la aplicación de las medidas contenidas en el programa de desarrollo rural 
(en zonas de Objetivo 1 y 5b) y en la reglamentación estructural horizontal (Objetivo 
5a). Se tendrán especialmente en cuenta las medidas procedentes del FEOGA para 
el apoyo de la reconversión y los despidos en los sectores agrícola y pesquero. 
2. EDUCACIÓN Y FORMACIÓN: FACTORES CLAVE PARA LA 
ESTABILIDAD SOCIAL EN LA COMUNIDAD 
2.0.1 El aumento de la inversión en el desarrollo de los recursos humanos constituye un 
elemento central de la estrategia de la Unión para consolidar el crecimiento a medio 
plazo, mejorar la competitividad de la economía europea, crear más puestos de 
trabajo y promover la solidaridad. Los grandes cambios tecnológicos y las rápidas 
transformaciones de los modelos de trabajo incrementan la importancia de la 
inversión en el capital humano. Todos reconocen la necesidad de desarrollar la 
capacidad para competir y garantizar unos niveles máximos de empleo mediante la 
ayuda a la adaptación de los trabajadores al cambio: la educación inicial y la 
formación deben hacerse más flexibles y profesionalmente pertinentes y se hace 
indispensable una nueva cultura del compromiso respecto al aprendizaje a lo largo 
de toda la vida. Así ha quedado reconocido en sucesivos Consejos Europeos y se ha 
confirmado recientemente en el plan de la acción de Essen, así como en una serie de 
dictámenes conjuntos adoptados por los interlocutores sociales a nivel europeo. 
2.0.2 La Comisión analizará los progresos actuales de los Estados miembros, el grado de 
convergencia de sus políticas y los vínculos con el mercado de trabajo y las políticas 
macroeconómicas, para así establecer cuáles son los problemas y objetivos comunes. 
2.0.3 Para lograr este fin, está en marcha una actualización de los análisis comparativos de 
la educación y la formación, con la cooperación de los directores generales de 
formación profesional y de los interlocutores sociales, a fin de extraer las principales 
conclusiones al respecto. Asimismo, se mantendrán contactos similares con directores 
de recursos humanos y con las estructuras consultivas oportunas existentes en las 
empresas, especialmente en las de ámbito europeo. 
(i) Nuevas iniciativas principales 
2.1.1 La Decisión del Consejo sobre el programa Leonardo para la puesta en práctica de 
una política comunitaria de formación profesional, adoptada en diciembre de 1994, 
y el programa Socrates sobre la cooperación en el ámbito de la educación, 
recientemente aprobado por el Consejo, han dado un nuevo impulso a nivel 
comunitario. La Comisión y los Estados miembros controlarán de cerca la puesta en 
práctica del marco común de objetivos establecidos en el programa Leonardo. Por su 
10 
parte, en 1997 la Comisión elaborará sobre esta base un informe global sobre la 
formación profesional. 
2.1.2 Basándose en la experiencia extraída de estos programas, así como de la iniciativa 
de empleo {Youthstart), la Comisión presentará en 1997 una serie de propuestas para 
la mayor integración de los jóvenes en el mercado laboral. La Comisión informará 
al mismo tiempo sobre la situación de los jóvenes de la Unión Europea carentes de 
titulación y formación, una vez finalizada la investigación especial que se pondrá en 
marcha en colaboración con los Estados miembros en 1996. 
(iii) Apertura del debate 
2.2.1 La Comisión publicará a finales de este año un Libro Blanco sobre el papel de la 
. educación y la formación en el año 2000. Este Libro Blanco propondrá una 
presentación coherente de todas las iniciativas e instrumentos previstos por la 
Comisión en estas áreas para poner en marcha una actuación comunitaria, al amparo 
especialmente de los artículos 126 y 127. Según lo anunciado en su programa de 
trabajo para 1995, la Comisión esbozará una serie de nuevas propuestas, entre las que 
figurarán una iniciativa comunitaria sobre la calidad de la formación (1996) y otra 
sobre medidas para promover el aprendizaje a lo largo de toda la vida (1996). 
También abrirá el correspondiente debate sobre las nuevas modalidades de 
certificación y reconocimiento de aprendizajes y habilidades anteriores, así como 
sobre la conveniencia —y las condiciones— de la introducción de normas europeas 
para el aprendizaje profesional en el contexto de la movilidad. 
2.2.2 Como ya se hizo para el Libro Blanco sobre la política social, en este Libro Blanco 
sobre la educación y la formación se examinarán las opciones y las posibilidades de 
introducción de incentivos fiscales para ampliar el acceso y la participación de las 
empresas y los ciudadanos en la formación continua. 
2.2.3 La Comisión publicará un Libro Verde sobre los obstáculos legales, administrativos 
y prácticos que afectan a la colocación transnacional de los jóvenes en otro Estado 
miembro como parte de su formación profesional (segundo semestre de 1995). Más 
concretamente, la Comisión analizará las barreras que aún se oponen a la movilidad 
de los investigadores (doctorandos y doctores) en la Unión Europea. 
2.2.4 Este Libro Verde, que constituye la continuación del trabajo hecho especialmente 
como parte del programa PETRA, debería hacer posible la identifificación de los 
obstáculos existentes en los ámbitos legal, administrativo, reglamentario o de la 
protección social que paralizan las oportunidades europeas de movilidad para la 
formación de los jóvenes, y más generalmente de cualquier persona que ha seguido 
un aprendizaje o formación. El Libro Verde proporcionará una oportunidad para 
llevar a cabo una amplia consulta, sobre la que se basarán las propuestas que se 
presenten antes de finales de 1996. 
(iv) Aplicación de políticas 
2.3.1 Los programas LEONARDO y SOCRATES serán elementos clave de la política que 
aplicará la Comisión para promover la mejora de la calidad de los sistemas de 
educación y formación, así como el desarrollo de conceptos y modelos de aprendizaje 
11 
a lo largo de toda la vida. En este sentido, se prestará especial atención a una serie 
de cuestiones, entre las que figuran los nuevos modelos de aprendizaje profesional, 
las nuevas titulaciones (especialmente por lo que respecta a nuevos tipos de trabajos^, 
la mejora de la previsión de las necesidades de capacitación, el desarrollo de nuevas 
aptitudes para participar en la cultura tecnológica y la sociedad de la información y 
el fomento del uso de las nuevas tecnologías en la educación y la formación. Estos 
programas, complementados por las iniciativas comunitarias (especialmente EMPLEO 
y ADAPT), extenderán considerablemente el alcance de la cooperación transeuropea 
y serán objeto de un seguimiento periódico durante su período de aplicación. 
3. CONSTRUCCIÓN DE UN MERCADO LABORAL EUROPEO 
3.0.1 La libré circulación es uno de los principios fundamentales de la Unión Europea. La 
libertad de trasladarse de un país a otro para trabajar, estudiar o residir es también uno 
de los logros más tangibles de la Unión para los ciudadanos de los diversos Estados 
miembros. 
3.0.2 Ya exite un importante corpus de legislación cuya finalidad es materializar el objetivo 
de la libertad de circulación establecida en los Tratados. Pero aunque se han hecho 
progresos significativos, sigue siendo preciso realizar nuevos esfuerzos a nivel de la 
Unión, especialmente para garantizar que las disposiciones comunitarias existentes 
sean actualizadas, comprendidas y aplicadas. También se observa, principalmente a 
través de las encuestas de la Comisión sobre el funcionamiento del mercado interior, 
que aún persisten algunos obstáculos reales —de tipo legal y práctico— a los que 
deben enfrentarse los ciudadanos europeos que intentan ejercitar sus derechos de libre 
circulación y residencia en la Unión. 
(i) Nuevas iniciativas principales y propuestas legislativas 
3.1.1 - Derechos de pensión: los trabajadores que se trasladan por el territorio de la Unión 
se enfrentan a menudo a problemas en la transferencia de derechos adquiridos en 
regímenes de pensión profesionales o complementarios. La Comisión propondrá un 
proyecto de directiva para establecer un marco general que permita proteger los 
derechos individuales ya adquiridos en tales regímenes, o en vías de adquisición, por 
parte de los trabajadores que cruzan fronteras nacionales (primer semestre de 1995). 
3.1.2 - Derechos de residencia: la Comisión presentará propuestas de modificación de la 
legislación actual, al objeto de incorporar las decisiones del Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas sobre el alcance de la ciudadanía de la Unión y para llenar las 
lagunas del sistema actual (segundo semestre de 1995). 
3.1.3 - Reconocimiento de títulos: la Comisión se propone presentar una propuesta para 
ampliar el sistema general de reconocimiento de títulos a las profesiones todavía no 
cubiertas (artesanías, etc.). La fecha de la propuesta se determinará una vez efectuada 
la consulta de los Estados miembros y de las numerosas asociaciones concernidas. La 
Comisión también presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo sobre 
la aplicación del sistema general para el reconocimiento de títulos durante sus 
primeros cinco años, en el que incluirá propuestas de mejoras, según convenga. La 
Comisión también proseguirá su actuación ante los Estados miembros y los grupos 
12 
interesados a fin de mejorar los métodos de reconocimiento mutuo de títulos y 
cualificaciones con fines académicos y profesionales, una vez cerrado el debate 
existente en la actualidad con motivo de su Comunicación de Diciembre de 1994 al 
respecto. 
3.1.4 - Seguridad social de los trabajadores migrantes: el marco comunitario para la 
coordinación de las disposiciones nacionales de seguridad social que afectan a los 
ciudadanos que se trasladan por territorio de la Unión debe ser objeto de una 
actualización constante que permita tener en cuenta todo tipo de novedades. Por 
consiguiente, además de la modificación técnica anual la Comisión presentará 
propuestas para: 
3.1.5 - codificar los Reglamentos y elaborar una única versión actualizada que permita una 
mayor claridad (segundo semestre de 1995). 
3.1.6 - introducir disposiciones relativas a las medidas de jubilación anticipada (segundo 
semestre de 1995. Se retirará la propuesta existente en esta área, véase 3.2.2) 
3.1.7 - revisar las disposiciones relativas a los subsidios de desempleo (segundo semestre 
de 1995. Se retirará la propuesta existente en esta área, véase 3.2.2) 
3.1.8 - facilitar el acceso a la asistencia y los servivios sanitarios transfronterizos (primer 
semestre de 1996) 
3.1.9 - ampliar a los ciudadanos de terceros países el acceso a la asistencia médica 
inmediata y otras prestaciones limitadas (segundo semestre de 1996). 
3.1.10 - Fiscalidad: La Comisión ha iniciado consultas con los Estados miembros para 
identificar qué medidas han tomado para adaptar su legislación a la recomendación 
de 1993 sobre el tratamiento de los impuestos de líos ciudadanos que viven en un 
Estado miembro pero trabajan y pagan impuestos en otro. Durante 1995 la 
Comisión presentará un informe sobre esta recomendación y, a la luz de dicho 
informe y la jurisprudencia reciente del Tibunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas, estudiará la posibilidad de emprender nuevas actuaciones en esta área, 
incluida la adopción de un memorándum al respecto. 
(ii) Propuestas pendientes 
3.2.1 - Libre circulación de trabajadores: en 1989 la Comisión propuso una modificación 
a las disposiciones existentes para mejorar la situación de los trabajadores en 
cuestiones como la reunifícación familiar, la igualdad de trato y la residencia, así 
como para incorporar la jurisprudencia del Tibunal de Justicia de las Comunidades 
Europeas (véase el anexo I). Dicha propuesta se revisará a la luz del contenido del 
informe del grupo de expertos de alto nivel (véase 3.3.1). 
3.2.2 - Seguridad social de los trabajadores migrantes: las actualizaciones anuales están 
siendo debatidas en el Consejo, y la Comisión continuará insistiendo en la 
adopción de su propuesta de 1991 para ampliar los Reglamentos existentes, con 
el objeto de dar cobertura a todos los asegurados, los estudiantes y los regímenes 
especiales para funcionarios (véase el anexo I). La Comisión retirará la propuesta 
13 
de 1980 sobre prestaciones de desempleo y jubilación anticipada (véase 3.1.6 y 
3.1.7.) 
(iü) Apertura del debate 
3.3.1 - Grupo de alto nivel sobre libre circulación: los principales obstáculos a la libre 
circulación de personas y de trabajadores crean todo un abanico de problemas 
complejos y a menudo interrelacionados. A fin de establecer una descripción clara 
de estos problemas diversos, la Comisión está procediendo a la creación de un 
grupo de expertos de alto nivel sobre libre circulación. Al mismo tiempo, se 
invitará al Comité Económico y Social a hacer su propia contribución sobre este 
tema. El grupo informará a la Comisión hacia mediados de 1996. Tomando como 
base estos informes, la Comisión presentará un Libro Blanco en el que quedará 
establecida una estrategia integrada, con inclusión de propuestas específicas 
dirigidas a abordar los problemas más sobresalientes (1996). 
3.3.2 - Certificación y reconocimiento de aprendizajes y habilidades previamente 
adquiridos: La Comisión se propone poner en marcha una serie de estudios, 
medidas experimentales y debates para poner a prueba nuevas modalidades de 
reconocimiento de los aprendizajes y las experiencias anteriores de los 
trabajadores, con el fin de aumentar la transparencia de las titulaciones (1996). 
3.3.3 - Apertura del sector público: en 1988 la Comisión puso en marcha una serie de 
acciones para animar a los Estados miembros a abrir el acceso al empleo en el 
sector público, conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas. La Comisión publicará un memorándum para analizar los 
progresos realizados y, teniendo en cuenta el informe del grupo de alto nivel y 
otros estudios, propondrá otras medidas para promover la libre circulación en el 
sector público (1996). En este ámbito, la Comisión también estudiará las 
posibilidades de incremento de la colaboración entre los servicios públicos y 
promoverá el diálogo social en esta área. 
3.3.4 - Seguridad social de los trabajadores migrantes: La Comisión lanzará en 1996 —en 
estrecha colaboración con las autoridades nacionales — un estudio amplio de la 
reglamentación existente, con el fin de preparar el terreno para una revisión y 
reestructuración completas de sus disposiciones que permitan tener en cuenta los 
cambios más significativos que se hayan producido en los sistemas nacionales de 
seguridad social y simplificar las normas (a partir de 1997). 
3.3.5 - Ciudadanos de terceros países que residen legalmente en un Estado miembro: a 
pesar del establecimiento de un mercado interior sin fronteras, en la actualidad los 
ciudadanos de terceros países que residen legal y permanentemente en un Estado 
miembro no poseen el derecho a trasladarse a otro Estado miembro para participar 
en la actividad económica. Como primera medida, la Comisión presentará una 
recomendación (primer semestre de 1996) por la que se invitará a los Estados 
miembros a dar prioridad de empleo a los ciudadanos de terceros países que 
residen legal y permanentemente en otro Estado miembro cuando los puestos 
vacantes no puedan ser ocupados por ciudadanos de la EU o por ciudadanos de 
terceros países que residen legalmente en el Estado miembro en cuestión. 
14 
(¡v) Aplicación de políticas 
3.4.1 - El proyecto EURES (servicios de empleo europeos) se puso en marcha en 
noviembre de 1994. Durante los próximos 3 años, y en cooperación con los 
servicios de empleo nacionales, la Comisión consolidará y desarrollará la red para 
proporcionar un mecanismo efectivo que permita el intercambio a escala de toda 
la Unión de información sobre ofertas y demandas de trabajo, la evolución del 
mercado laboral, las condiciones de vida y de trabajo, así como el desarrollo de 
actividades en las regiones fronterizas. El objetivo de la red EURES es aumentar 
sustancial mente el número de vacantes de empleo ofrecidas y cubiertas a través de 
la red y desarrollar la cooperación transnacional entre los servicios de empleo 
públicos. 
3.4.2. - TES S (modernización del intercambio de información entre instituciones de 
seguridad social nacionales) es un sistema telemático transnacional diseñado para 
1 conectar a las instituciones de seguridad social de todos los Estados miembros. 
Están programados una serie de proyectos para su puesta en práctica gradual antes 
de 1998, entre los que figuran los siguientes: 
conexión de 7 instituciones nacionales en el ámbito de las pensiones de 
vejez (en curso) 
creación de un glosario de términos y mensajes electrónicos 
estandarizados (1997) 
desarrollo de un modelo de referencia para coordinar los regímenes de 
pensión y las prestaciones de enfermedad (1996-98) 
modernización del El 11 (admisión a la asistencia sanitaria) y de otros 
impresos similares 
estudio de aspectos legales relativos a la transferencia de datos 
electrónicos en el ámbito de la seguridad social. 
4. FOMENTO DE UNAS MEJORES NORMAS LABORALES COMO PARTE DE 
LA CONSTRUCCIÓN DE UNA EUROPA COMPETITIVA 
4.0.1 La promoción de mejores condiciones de trabajo ha sido siempre un objetivo 
importante de la Unión. Paralelamente al desarrollo de la política social europea, se 
han ido adoptando diversas medidas importantes para la realización de este objetivo, 
entre las que destaca la adopción de la Carta Social en 1989, que supuso un 
importante impulso a este proceso. Las reacciones al Libro Blanco han confirmado la 
necesidad de continuar promoviendo la mejora de las condiciones de trabajo, no sólo 
como objetivo común de la Unión, según lo dispuesto en el Tratado, sino también 
como elemento clave en la búsqueda de una mayor competitividad. 
4.0.2 En el primer semestre de 1995 el Parlamento Europeo organizará, en colaboración con 
la Comisión, a una audiencia pública sobre la Carta Social de 1989. La audiencia 
estará dedicada a determinar si existe una necesidad de revisar este texto para ampliar 
su alcance y si deberían incorporarse al futuro Tratado algunas o la totalidad de sus 
disposiciones. 
4.0.3 Por Qtra parte, durante el próximo período de actividades se dará prioridad al 
mantenimiento del desarrollo de un marco común de normas sociales mínimas, que 
15 
complementen en caso necesario el programa de acción social de 1989 y tengan en 
cuenta simultáneamente los cambios cada vez más rápidos que experimenta el entorno 
laboral y la diversidad entre Estados miembros. 
(i) Iniciativas principales y nuevas propuestas legislativas 
4.1.1 - Trabajo en jornada parcial, contratos de vencimiento fijo v trabajo temporal: dado 
el bloqueo existenteen el Consejo en relación con las propuestas de la Comisión 
en este ámbito (anexo I), la Comisión pondrá en marcha consultas con los 
interlocutores sociales conforme al Acuerdo sobre la Política Social para estudiar 
otras vías de actuación, incluida como primera medida la posibilidad de elaborar 
una directiva sobre el trabajo por horas (segundo semestre de 1995). Una vez 
iniciado este procedimiento de consulta las propuestas actuales de la Comisión 
quedarán desfasadas y serán objeto de retirada en el momento oportuno. 
4.1.2. - Despidos individuales: durante 1995 la Comisión finalizará un estudio detallado de 
las normas y prácticas nacionales en materia de despidos1 individuales. En función 
de este estudio, la Comisión abrirá una ronda de consultas con los interlocutores 
sociales sobre la conveniencia de una actuación comunitaria en este ámbito y su 
posible contenido (primer semestre de 1996). 
4.1.3 - Horario de trabajo: 1995 verá la continuación del debate con los interlocutores 
sociales, así como de los estudios sobre cómo garantizar la cobertura adecuada de 
, las actividades y los sectores excluidos de la directiva sobre la organización de los 
horarios de trabajo (transporte, pesca marina, cabotaje fluvial, aviación civil, 
transporte marino, médicos en formación y otros trabajos en alta mar). En caso de 
necesidad, la Comisión considerará la posibilidad de presentar propuestas que 
completen la directiva sobre horarios de trabajo durante el período 1996-1997. 
4.1.4 - Trabajo a domicilio: El trabajo a domicilio va extendiéndose progresivamente en 
nuestras sociedades. Las consultas iniciadas con motivo del Libro Blanco y el Libro 
Verde pusieron de manifiesto la preocupación existente sobre la situación de las 
personas que trabajan en sus hogares. La Comisión adoptará por consiguiente una 
recomendación sobre el trabajo a domicilio, al objeto de animar a los Estados 
miembros y a los interlocutores sociales a que adopten y tomen medidas para 
mejorar las condiciones de trabajo de estos trabajadores, en relación con cuestiones 
como horarios de trabajo y cuestiones de salud y seguridad (segundo semestre de 
1995). Asimismo, continuará realizando el seguimiento de las novedades que surjan 
en esta área de desarrollo tan rápido. 
4.1.5 - Salud y seguridad en el trabajo: La Comisión presentará una Comunicación, que 
incluirá un proyecto de decisión, sobre el cuarto programa de seguridad, higiene y 
protección de la salud en el trabajo (1995-2000), en la que se señalarán las medidas 
necesarias en esta área, incluida una propuesta para la realización de un programa 
específico (SAFE) de promoción del conocimiento de la legislación relativa a la 
salud y la seguridad en las PYME (véase la sección lO.iii). Una vez adoptadas, las 
propuestas del cuarto programa de acción se integrarán en el programa de acción 
social. 
16 
(ii) Propuestas pendientes 
4.2.1 - Traspasos de empresas: la propuesta de la Comisión a fin de modificar y actualizar 
la directiva de 1977 relativa al traspaso de empresas se debate actualmente en el 
Consejo y en el Parlamento Europeo (Anexo I). La Comisión presionará para que se 
adopte en el transcurso de 1995. 
4.2.2 - Desplazamiento de trabajadores en el marco de la prestación de servicios: habida 
cuenta de los progresos realizados en los debates del Consejo sobre esta propuesta, la 
Comisión seguirá presionando para su adopción en 1995 (Anexo 1). En caso de que 
esto no ocurra, la Comisión iniciará consultas con los interlocutores sociales a fin de 
estudiar la mejor manera de resolver los problemas en este ámbito. 
4.2.3 -Información y consulta de los trabajadores: la Comisión estudia actualmente si, el 
sistema de participación de los trabajadores establecido por la directiva relativa a la 
información y la consulta puede contribuir a la adopción de las cuatro propuestas de 
modificación de los Reglamentos relativos al Estatuto de Empresa Europea, al Estatuto 
de una Asociación Europea, al Estatuto de una Cooperativa Europea y al Estatuto de 
una Mutua Europea y en qué medida puede hacerlo. 
4.2.4 Habida cuenta del escaso progreso logrado en relación con las disposiciones de 
información y consulta del proyecto de "quinta" directiva (Anexo 1), la Comisión 
considerará la posibilidad de suprimir dichas disposiciones de la propuesta en 1995, 
en cuyo caso, teniendo en cuenta el dictamen del Parlamento sobre el Libro Blanco, 
iniciará consultas con los interlocutores sociales sobre la pertinencia y posible 
orientación de una acción comunitaria en el ámbito de la información y consulta de 
los trabajadores en empresas de ámbito nacional. 
4.2.5 Habida cuenta de que la directiva sobre la información y consulta de los trabajadores 
ya es un hecho, se ha propuesto retirar la propuesta de directiva sobre el comité de 
empresa europeo, así como la denominada Directiva "Vredeling" (véase Anexo 1), 
actualmente desfasadas. 
4.2.6 -Salud y seguridad en el trabajo: la Comisión seguirá presionando en favor de la 
adopción por el Consejo de las propuestas relativas a los agentes físicos y químicos, 
los medios de transporte y los equipos de trabajo (Anexo 1). Con estas propuestas se 
pretende desarrollar y consolidar las normas comunitarias en materia de salud y 
seguridad. Además, se enviará en un plazo breve al Consejo una nueva propuesta de 
Directiva del Consejo sobre los riesgos vinculados a las atmósferas explosivas. En el 
transcurso de 1995, la Comisión pedirá formalmente al Consejo que estudie estas 
propuestas para su adopción. 
(iü) Apertura del defrate 
4.3.1 -Derecho de consulta de los trabajadores sobre cuestiones internas de las empresas: 
en 1995, la Comisión realizará un estudio sobre la legislación y las prácticas 
nacionales relativas a los derechos individuales de los trabajadores a ser consultados 
en relación con los asuntos internos a la empresa que pudieran afectarles. A partir de 
17 
los resultados de este estudio, la Comisión emprenderá nuevas consultas con los 
interlocutores sociales, antes de determinar las acciones que deben llevarse a cabo 
(1966). 
4.3.2 -Flexibilidad y organización del trabajo: la Comisión continuará su trabajo y 
emprenderá nuevos estudios sobre la organización del trabajo y la productividad, 
incluidos los sistemas de remuneración, el tiempo de trabajo, la reducción y 
organización del tiempo de trabajo, la movilidad ocupacional y geográfica y la 
estabilidad laboral. En este trabajo participarán activamente los interlocutores sociales 
y los expertos nacionales. Cuando lo considere oportuno, la Comisión presentará 
comunicaciones específicas, incluidas orientaciones sobre prácticas correctas en 
relación con los diferentes aspectos de la flexibilidad y organización del trabajo y 
estudiará la posibilidad de elaborar un Libro verde sobre la reducción y organización 
del tiempo de trabajo (1996-1997). 
4.3.3 -Trabajo ilegal: a fin de eliminar las prácticas que distorsionan la competencia leal 
entre los Estados miembros y que perjudican el bienestar de los trabajadores y el buen 
funcionamiento del mercado de trabajo europeo, la Comisión concluirá sus estudios 
sobre el problema del trabajo ilegal. Se preparará un Libro verde que sirva de base 
para las consultas con los interlocutores sociales y los expertos nacionales sobre la 
posibilidad de iniciar una acción comunitaria en este ámbito (1966). 
4.3.4 -Teletrabajo: la Comisión presentará una Comunicación sobre las consecuencias del 
teletrabajo en el plano social y de la salud, a fin de proporcionar ejemplos de prácticas 
correctas, así como el apoyo a la formación adecuada, e impulsará el debate con todas 
las partes interesadas (primer semestre de 1966). Esta acción estará vinculada al 
trabajo general de la Comisión sobre las repercusiones de la sociedad de la 
información. 
4.3.5 -Protección de la privacidad de los trabajadores: la Comisión completará en 1995 su 
estudio sobre las normas en vigor en los diferentes Estados miembros en relación con 
la protección de los derechos de los trabajadores en materia de tratamiento de los 
datos personales. A la luz de este estudio y de los progresos obtenidos a raíz de la 
posición común adoptada por el Consejo sobre la directiva marco én materia de 
protección de datos, se examinará la necesidad y posible alcance de la intervención 
comunitaria en este ámbito (primer semestre de 1966). 
4.3.6 -Derecho al salario durante las vacaciones públicas v los períodos de enfermedad: esta 
cuestión se abordará en el primer informe relativo al dictamen de la Comisión sobre 
una remuneración equitativa, cuya adopción se hará efectiva en el segundo semestre 
de 1966. La Comisión estudiará a continuación la necesidad y posible alcance de una 
acción comunitaria en este ámbito. 
(iv) Aplicación de políticas 
4.4.1 -Insolvencia de las empresas : la Comisión presentará próximamente un informe sobre 
la aplicación de la Directiva de 1980 relativa a la insolvencia, que será completado 
en 1995 a fin de tener en cuenta a los nuevos Estados miembros. A la luz de este 
18 
informe y de los estudios que existen sobre la directiva, la Comisión decidirá si ésta 
debe revisarse y en qué medida (primer semestre de 1966). 
4.4.2 -Informe sobre la Carta Social v el Protocolo Social: la Comisión seguirá publicando 
un informe anual sobre los progresos obtenidos para la consecución de los objetivos 
definidos en el artículo 1 del Acuerdo sobre política social, así como un informe sobre 
la aplicación de la Carta Social (segundo semestre de cada año). 
4.4.3 -Salud y seguridad : la Comisión presentará varios informes específicos sobre las 
medidas en materia de salud y seguridad (por ejemplo, un informe sobre la directiva 
relativa al amianto), así como documentos orientativos sobre cuestiones tales como la 
evaluación de los riesgos para las trabajadoras embarazadas, la violencia y el estrés 
en el lugar de trabajo (1966). La Comisión espera que la Agencia Europea de Salud 
y Seguridad (Bilbao) pueda empezar a funcionar hacia finales de 1995. 
4.4.4 -Seguimiento de la Directiva relativa a la información y consulta de los trabajadores: 
la Comisión ha establecido un grupo de trabajo con los Estados miembros a fin de 
hallar respuestas concretas y coordinadas a una serie de problemas técnicos que deben 
resolverse en relación con la transposición y aplicación de la directiva por los Estados 
miembros. A este respecto, la Comisión tiene previsto presentar un informe en el que 
se analicen los avances logrados y las actuales experiencias (1997). 
5. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA HOMBRES Y MUJERES 
5.0.1 Sobre la base de los importantes progresos ya conseguidos a nivel comunitario en este 
ámbito, es necesario ahora iniciar una nueva fase basada en una estrategia a medio 
plazo con acciones en varios frentes: conciliación de la vida familiar y profesional, 
eliminación de la segregación en el mercado de trabajo y mejor acceso a las 
posibilidades de formación, generalización del principio de la igualdad de trato y 
promoción del concepto de ciudadanía para las mujeres (equilibrio entre los sexos en 
el proceso de toma de decisiones y refuerzo de la ciudadanía activa). 
5.0.2 Ofrecer a las mujeres la oportunidad de desarrollar todo su potencial en todas las 
esferas de la sociedad impulsando su plena participación en todos los niveles y 
sectores de la vida pública y económica constituye un tema central que la Comisión 
tiene previsto abordar desde ahora hasta finales de siglo. 
(i) Iniciativas principales y nuevas propuestas legislativas 
5.1.1 -Cuarto programa de acción: la Comisión presentará una Comunicación y un proyecto 
de Decisión del Consejo relativos a un cuarto programa de acción sobre la igualdad 
de oportunidades para mujeres y hombres, que entrará en vigor en enero de 1996 
(segundo semestre de 1995). Esta propuesta incluirá la presentación de un informe 
anual sobre la situación de los Estados miembros en este ámbito, que podría también 
servir como instrumento de control para el cuarto programa de acción. Las nuevas 
medidas propuestas en el programa se incorporarán a continuación en el programa de 
acción social. 
19 
5.1.2 -Propuesta marco sobre la conciliación de la vida familiar v profesional: en febrero 
de 1995, la Comisión inició consultas con los interlocutores sociales de conformidad 
con el Acuerdo sobre Política Social a fin de examinar la posibilidad de negociar un 
acuerdo sobre la conciliación de la vida profesional y familiar. El objetivo de dicha 
propuesta será promover la igualdad de oportunidades y fomentar la introducción de 
modelos nuevos y flexibles, mejor adaptados a las necesidades en transformación de 
la sociedad europea. La acción que se lleve a cabo en el futuro dependerá del 
resultado de las actuales consultas. Ahora que está en marcha este proceso de 
consultas, la propuesta actual de la Comisión sobre permisos parentales (Anexo 1) ha 
quedado superada y se retirará en el momento oportuno. 
5.1.3 -Seguimiento de la sentencia Barber: la Comisión propondrá una modificación de la 
Directiva 86/378/EEC sobre la igualdad de trato para hombres y mujeres en los 
regímenes profesionales de seguridad social a fin de adaptarla a la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas a la luz de la sentencia Barber y 
de posteriores sentencias en las que se interpreta el Artículo 119 del Tratado (primer 
semestre de 1995). 
5.1.4 -Carga de la prueba: se ha demostrado en la práctica que es difícil, y a veces 
imposible, que las personas que presentan reclamaciones puedan probar que las 
diferencias de salario o de trato constituyen una discriminación. La Comisión llevará 
a cabo consultas con los interlocutores sociales, con arreglo al Acuerdo sobre Política 
Social, sobre posibles acciones en este ámbito (primer semestre de 1995). Una vez 
iniciadas dichas consultas, la Comisión retirará la propuesta pendiente desde 1988 
(Anexo 1). 
5.1.5 -Código de prácticas correctas sobre la igualdad de remuneración: la Comisión 
adoptará un código de prácticas correctas para la aplicación de la igualdad de, 
remuneración por un trabajo de igual valor entre mujeres y hombres en el lugar de 
trabajo, concebido para proporcionar orientaciones prácticas a fin de eliminar la 
discriminación directa e indirecta por motivo de sexo en aquellos casos en que se 
utilicen sistemas de calificación, clasificación y evaluación del trabajo como base para 
fijar las estructuras salariales (primer semestre de 1995). 
5.1.6 -Las mujeres en la toma de decisiones: la Comisión presentará un proyecto de 
Recomendación al Consejo en el que se definan medidas y acciones destinadas a 
promover la participación de mujeres en el proceso de toma de decisiones en los 
sectores público y privado (segundo semestre de 1995). 
5.1.7 -Dignidad de las mujeres v los hombres en el trabajo: la Comisión presentará (segundo 
semestre de 1995) un informe de evaluación del impacto de su Recomendación de 
1991 sobre la protección de la dignidad de las mujeres y los hombres en el trabajo. 
Este informe servirá de base para toda acción futura en este ámbito. 
(ü) Propuestas pendientes 
5.2.1 -Igualdad de trato en los regímenes de seguridad social: esta propuesta tiene por objeto 
completar el marco comunitario sobre la igualdad de trato en materia de seguridad 
social (Anexo I). A pesar de los dictámenes favorables del Parlamento Europeo y del 
20 
Comité Económico y Social, dicha propuesta sigue pendiente de debate en el Consejo 
desde 1989. La Comisión intentará reanudar el debate sobre la misma en 1995. 
(iii) Apertura del debate 
5.3.1 -Individualización de los derechos: dado que los sistemas de protección social en los 
Estados miembros crean a menudo desigualdades por razón de sexo por lo que se 
refiere a los derechos y a las cotizaciones, y que existen también dificultades de 
coordinación cuando las prestaciones se determinan a través de los derechos derivados, 
es preciso analizar la cuestión de la individualización de los derechos de seguridad 
social. Lo mismo ocurre en relación con los aspectos fiscales. La Comisión llevará a 
cabo estudios y organizará debates de expertos en 1995-96, a fin de presentar una 
Comunicación de la Comisión sobre este tema (segundo semestre de 1996). 
5.3.2 -Cuarta Conferencia de Naciones Unidas sobre la mujer: la Comisión presentará una 
Comunicación en la que se resuman las acciones realizadas en la Unión desde la 
última conferencia (1985), así como las perspectivas para el futuro (primer semestre 
de 1995). Teniendo en cuenta las Conclusiones de Pekín, la Comisión examinará la 
posibilidad de emprender nuevas iniciativas en 1996. 
(iv) Aplicación de políticas 
5.4.1 La Comisión examinará en 1995 la manera de mejorar el funcionamiento del Comité 
consultivo sobre igualdad de oportunidades. Por otra parte, el grupo de Comisarios 
nombrados por el Presidente Santer revisará la cuestión de la igualdad de 
oportunidades y de los derechos dejas mujeres a fin de establecer su estrategia futura 
en este ámbito (1995-1996). 
6. POLÍTICA SOCIAL Y PROTECCIÓN SOCIAL- UNA SOCIEDAD ACTIVA 
PARA TODOS 
6.0.1 El objetivo concreto del Libro Blanco era definir un concepto amplio de la política 
social, en el que se incluyera y también superara el enfoque tradicional sobre las 
necesidades de los trabajadores. Para que la Unión logre el objetivo general de 
aumentar el nivel y la calidad de vida en Europa, es preciso abordar con mayor 
énfasis los problemas a los que se enfrenta la sociedad en su conjunto. 
6.0.2 Hasta la fecha, las acciones realizadas por la Comisión en este ámbito han adoptado 
la forma de medidas dirigidas a determinados grupos con necesidades específicas, tales 
como los excluidos del mercado laboral, los minusválidos y las personas de edad 
avanzada. En el futuro, será necesario un enfoque más amplio que siga prestando 
atención a los problemas específicos de ciertos grupos pero que intente ayudar a los 
Estados miembros en sus esfuerzos por abordar otros problemas políticos más amplios, 
tales como el funcionamiento y la financiación de los sistemas de protección social 
y la calidad global de la vida. 
21 
6.0.3 La Comisión reconoce plenamente que la principal responsabilidad política en estos 
ámbitos descansa a nivel nacional, regional o incluso local. Sin embargo la Comisión 
cree firmemente que la Unión puede desempeñar un papel valioso promoviendo la 
cooperación e incluso una acción común. Muchos de los problemas son comunes a 
todos los Estados miembros. Si bien no existe la menor intención de imponer 
soluciones uniformes, ya se ha demostrado en algunos ámbitos la ventaja de llevar a 
cabo intercambios y un diálogo en profundidad a nivel europeo. Las propuestas 
específicas en cada uno de estos ámbitos se presentan en los párrafos siguientes. 
6.0.4 Además de estas propuestas, la Comisión iniciará un debate sobre el tema de los 
derechos sociales fundamentales en la Unión Europea. Tanto el Libro Verde como el 
Libro Blanco han demostrado que existe un debate cada vez mayor a nivel europeo 
sobre el establecimiento de los derechos sociales fundamentales de los ciudadanos 
como elemento constitucional de la Unión Europea. Es evidente que éste será uno de 
los problemas que tendrán que debatirse en la CIG de 1996. Como parte de su 
contribución a este debate, la Comisión ya ha anunciado su intención de organizar una 
audiencia pública con el Parlamento Europeo en relación con la Carta social de 1989 
(sección 4), tras la cual, la Comisión consultará al Foro Europeo de Política Social en 
febrero de 1996 sobre la posible ampliación de la Carta social para cubrir una gama 
más amplia de derechos y responsabilidades individuales. 
(i) Protección social 
6.1.1 -Iniciativa marco sobre el futuro de la protección social: la Comisión tiene previsto 
emprender, en asociación con los Estados miembros y teniendo plenamente en cuenta 
las opiniones relativas a la subsidiariedad en este ámbito, un proceso de reflexión 
conjunta a medio plazo sobré el futuro de la protección social. En una primera fase 
y sobre la base de las dos Recomendaciones adoptadas en julio de 1992 (92/441/CEE 
y 92/442/CEE) y de las Conclusiones de la reunión informal de los Ministros de 
Seguridad social de 2 de febrero de 1995, podría establecerse un marco común para 
el análisis de los problemas y soluciones (1995-1996), al objeto de sacar el máximo 
provecho de los intercambios de información, de experiencias y de las mejores 
prácticas en este ámbito y permitir con ello a los Estados miembros desarrollar y 
adaptar sus sistemas nacionales sobre la base de la comprensión óptima de lo que está 
sucediendo en otros Estados miembros. Un ejemplo particular en el que los 
intercambios comunes serían útiles es el tema de las consecuencias del envejecimiento 
de la población europea para nuestras sociedades. Los Directores Generales 
responsables de la seguridad social participarán activamente en esta iniciativa. 
6.1.2 La Comisión continuará presentando un informe semestral sobre la protección social 
(segundo semestre de 1995 y de 1997) a fin de proporcionar un análisis actualizado 
de los sistemas y políticas de protección social de los Estados miembros. También 
continuará desarrollando el sistema MISSOC (Sistema de información mutua en 
materia dé protección social en la Comunidad), que constituye un instrumento 
analítico gracias a la publicación de cuadros comparativos y de boletines periódicos, 
así como el SESPROS (Sistema europeo de estadísticas integradas en materia de 
protección social). En el transcurso de 1966 se revisarán las medidas para consolidar 
el MISSOC. 
22 
6.1.3 Además, a partir de los debates celebrados durante la reunión informal de Ministros 
de Seguridad social (2 de febrero de 1995), la Comisión presentará una Comunicación 
sobre la financiación de la seguridad social en la que se estudiará la forma de mejorar 
la coordinación de los diversos sistemas nacionales por lo que respecta a la 
recaudación de las cotizaciones sociales, se preparará un inventario de las ventajas que 
podrían resultar de una mayor cooperación y se estudiará la manera de conciliar las 
reformas en curso con el funcionamiento armónico del mercado único (segundo 
semestre de 1995). « 
6.1.4 -Seguro de enfermedad complementario: este tipo de seguro, que complementa el 
régimen público, desempeña un papel importante en muchos Estados miembros. La 
Comisión presentará una Comunicación en la que se evaluará la situación actual y se 
identificarán los problemas y obstáculos que estos regímenes de seguro pueden 
plantear para la movilidad en la Unión Europea (segundo semestre de 1995). 
6.1.5 -Seguro de asistencia para las personas que pasan a ser dependientes: con el 
envejecimiento de la población de la Unión, son cada vez más las personas en nuestra 
sociedad que pasan a ser dependientes y necesitan ayuda a largo plazo y cuidados 
permanentes/Para 1995 se prepara un debate entre expertos a fin de sentar las bases 
de un informe comparativo. La Comisión podría presentar a continuación una 
recomendación al respecto (1997). 
6.1.6 -La Comisión presentará asimismo un segundo informe sobre la Recomendación 
85/308/EEC relativa a la protección social de los voluntarios para el desarrollo (primer 
semestre de 1996). 
(ii) Pobreza y exclusión social 
6.2.1 -La Comisión continuará reclamando la adopción urgente por el Consejo de la fase 
final de su programa de acción para combatir la exclusión social y para promover la 
solidaridad (Anexo I). El desarrollo de una nueva relación entre trabajo y bienestar 
será objeto de estudio en el contexto de la iniciativa mareo sobre el futuro de la 
protección social. El año 1996 se dedicará a la apertura de un debate a escala europea 
sobre la pobreza y la exclusión social, a partir del cual se definirá la posibilidad de 
llevar a cabo una acción concertada y se presentará un informe de todas las acciones 
comunitarias pertinentes, incluida la contribución de los Fondos Estructurales, el nuevo 
programa comunitario específico sobre la investigación socioeconómica dirigida, etc. 
Se tendrán en cuenta los diez compromisos adoptados en la Cumbre social de 
Copenhague. 
6.2.2 -La Comisión se esforzará por apoyar la Declaración de las Empresas europeas contra 
la exclusión, adoptada en enero de 1995 por un número de importantes empresas. La 
Comisión está convencida de que debe desempeñar el papel que le corresponde en la 
aplicación de las conclusiones de la conferencia que estas empresas tienen previsto 
organizar el próximo mes de mayo en Londres. En particular, la Comisión está 
dispuesta a financiar un banco de datos sobre prácticas empresariales innovadoras en 
el ámbito de la exclusión, en caso de que este servicio se considerara necesario o útil. 
Entredirás cosas, la Comisión explorará la posibilidad de ampliar el ámbito de 
aplicación de la Declaración de las Empresas europeas a fin de implicar a los 
23 
interlocutores sociales, las organizaciones cívicas y de voluntarios, las fundaciones y 
los consorcios. 
6.2.3 -La Comisión continuará promoviendo la cooperación en cuestiones tales como la 
vivienda, el desarrollo social en zonas urbanas y las personas sin hogar, sobre k base 
de los actuales intercambios de información, las reuniones informales periódicas de 
los Ministros de la vivienda y el apoyo a las acciones experimentales y a los proyectos 
piloto. En 1996, la Comisión reunirá todo el trabajo realizado en relación con el 
desarrollo urbano y la exclusión social y presentará un estudio que podría servir de 
base para otras consultas sobre las posibilidades de acción a nivel de la Unión. 
(iii) Personas minusválidas 
6.3.1 -El programa HELIOS II concluye en 1996. A la luz de la evaluación provisional del 
programa (1995), la Comisión emprenderá amplias consultas sobre una posible acción 
futura en este ámbito a escala de la Unión. 
6.3.2 -En 1996, la Comisión se centrará en el problema del empleo de las personas 
minusválidas, en el contexto global de su seguimiento del Consejo Europeo de Essen. 
Se pedirá al Foro europeo dé las personas minusválidas que emita un dictamen sobre 
este tema, así como sobre el potencial de los nuevos sistemas tecnológicos y de 
comunicación (véase también la sección 10). Teniendo en cuenta éste y otros análisis 
de los Estados miembros, la Comisión presentará sus propuestas (primer semestre de 
1997). La Comisión preparará asimismo un código de prácticas correctas para el 
empleo de personas minusválidas en la Comisión y en otras Instituciones de la Unión 
Europea (segundo semestre de 1995) y emprenderá debates en el marco del diálogo 
social al objeto de fomentar las prácticas correctas entre los empresarios de la UE. 
6.3.3 -La Comisión presentará una Comunicación sobre las medidas que deben adoptarse 
a fin de eliminar las barreras discriminatorias a las que aún se enfrentan las personas 
minusválidas en Europa (segundo semestre de 1995). A fin de facilitar la libre 
circulación de las personas minusválidas, la Comisión presentará una Recomendación 
sobre el reconocimiento recíproco de tarjetas de aparcamiento para minusválidos 
(segundo semestre de 1995). Además, seguirá presionando para que se adopte la 
Directiva relativa a las condiciones de desplazamiento de los trabajadores con 
movilidad reducida. 
6.3.4 -Por último, la Comisión presentará una Recomendación relativa a la aplicación de las 
normas generales adoptadas en 1993 por la Asamblea General de las Naciones Unidas 
sobre la igualdad de oportunidades para las personas minusválidas. 
(iv) Personas de edad avanzada 
6.4.1 -La Comisión ha presentado recientemente un proyecto de Decisión relativo a una 
serie de acciones en favor de las personas de edad avanzada (Anexo I), cuya adopción 
se espera para finales de 1995 y que se aplicará en el período 1996-1999 Estas 
acciones constituyen la continuación del Año europeo de las personas de edad 
avanzada. 
24 
6.4.2 -La Comisión continuará examinando la evolución demográfica en los Estados 
miembros y presentando informes periódicos. 
(v) Racismo, xenofobia y antisemitismo 
6.5.1 -A fin de dar un mayor ímpetu a la estrategia global en la Unión, la Comisión 
elaborará una Comunicación que presentará un plan de acción contra el racismo. Dicha 
Comunicación incluirá una decisión del Consejo a fin de designar 1997 como Año 
europeo contra el racismo (segundo semestre de 1995). Se tendrán asimismo en cuenta 
las conclusiones extraídas de las contribuciones solicitadas por el Consejo Europeo en 
su reunión de Corfú, así como de las recomendaciones de la Comisión consultiva 
sobre el racismo y la xenofobia. 
6.5.2 - La Comisión continuará apoyando los debates en el marco del diálogo social sobre 
la elaboración por los interlocutores sociales de un código de conducta para combatir 
la discriminación racial en el trabajo (1995). 
6.5.3 - La Comisión publicará una versión actualizada de su análisis comparativo de las 
disposiciones legales en los Estados miembros contra el racismo y la xenofobia 
(primer semestre de 1995). 
(vi) Integración de los inmigrantes v de las minorías étnicas 
6.6.1 La Comisión continuará promoviendo las acciones destinadas a reforzar las políticas 
de integración en favor de los migrantes que residan legalmente en el territorio de la 
Unión, expuestas en su Comunicación ' de 1994 sobre las políticas en materia de 
inmigración y de derecho de asilo, en particular: 
6.6.2 -La protección de los derechos de los trabajadores migrantes v de sus familias:, la 
Comisión adoptará una Recomendación en la que se invite a los Estados miembros a 
adoptar el Convenio internacional de la ONU de 1990 sobre este tema, a fin de 
mejorar la situación de los trabajadores migrantes y de sus familias que residan en la 
Unión y garantizar que los derechos de que disfrutan se ajustan a las normas 
internacionales (primer semestre de 1995) 
6.6.3 -La Comisión continuará promoviendo el intercambio de información y de 
experiencias con los Gobiernos, las ONG y, por lo que respecta a las autoridades 
locales, con la red ELAINE. La Comisión publicará un primer informe sobre la 
evaluación de las subvenciones concedidas a las ONG (segundo semestre de 1995). 
6.6.4 -Foro de los migrantes: de acuerdo con lo solicitado por el Parlamento Europeo, la 
Comisión continuará prestando ayuda al Foro de los migrantes. 
7. SALUD PUBLICA 
7.0.1 Los Artículos 3(o) y 129 del Tratado de la Unión Europea han dado un impulso 
importante a la acción en materia de salud pública a nivel de la Unión. En su 
25 
Comunicación de 1993 sobre el marco de acción en el ámbito de la salud pública, la 
Comisión explicó de qué manera tiene previsto aplicar estas disposiciones. 
7.0.2 La función de la Comunidad consiste en apoyar los esfuerzos de los Estados miembros 
en el ámbito de la salud pública, asistirlos en la formulación y ejecución de los 
objetivos y estrategias y contribuir a garantizar una protección de la salud en toda la 
Comunidad, estableciendo como objetivo, donde sea posible, los mejores resultados 
ya obtenidos en un ámbito dado, en cualquier lugar de la Comunidad. 
(i) Principales nuevas iniciativas y propuestas legislativas 
7.1.1 -Indicadores de datos en materia de salud: se trata de una propuesta de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo al objeto de proporcionar a la Comunidad y a los 
Estados miembros datos completos, comparables y fiables en áreas tales como el 
estado de salud, los factores determinantes de la salud, los componentes del sistema 
de salud, el impacto de las políticas, las necesidades y las prioridades (segundo 
semestre de 1995). 
7.1.2 -Enfermedades vinculadas a la contaminación: una Comunicación y un proyecto de 
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un programa de acción relativo 
a las enfermedades vinculadas a la contaminación, destinado a luchar contra los 
problemas de salud vinculados a la contaminación y contribuir a su prevención, en 
especial apoyando y completando los esfuerzos de los Estados miembros a través de 
un intercambio de información, experiencias, prácticas correctas y mediante la 
coordinación de las actividades a nivel comunitario (segundo semestre de 1996). 
7.1.3 -Accidentes v lesiones: la Comisión estudia actualmente la posibilidad de establecer 
un programa sobre las lesiones y accidentes voluntarios e involuntarios a fin de 
combatir la mortalidad y la enfermedad que de ellos se derivan, en especial, apoyando 
y completando los esfuerzos de los Estados miembros a través de un intercambio de 
información, experiencias, prácticas correctas y coordinación de las actividades a nivel 
comunitario. Sobre la base de este análisis, podría presentarse un programa de acción 
(segundo semestre de 1996). 
7.1.4 -Enfermedades poco extendidas: la Comisión estudia actualmente la posibilidad de 
establecer un programa sobre las enfermedades poco extendidas destinado a combatir 
algunas de estas enfermedades, en especial, apoyando y completando los esfuerzos de 
los Estados miembros a través de un intercambio de información, experiencias, 
prácticas correctas y coordinación de las actividades a nivel comunitario. Sobre la base 
de este análisis, podría presentarse un programa de acción (segundo semestre de 
1996). 
<ü) Propuestas pendientes 
7.2.1 La Comisión espera que se adopten en 1995 las cuatro propuestas de Decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo, aún pendientes, por las que se establecen 
programas de acción comunitaria sobre el cáncer, la promoción de la salud, la 
prevención de las toxicomanías, el SEDA y otras enfermedades contagiosas, así como 
26 
la propuesta pendiente de Directiva sobre la publicidad de productos del tabaco (véase 
Anexo I). 
(iii) Apertura del debate 
7.3.1 -Integración de los requisitos en materia de protección de la salud en otras políticas 
comunitarias: la Comisión presentará un informe sobre las actividades de protección 
de la salud en otras políticas comunitarias (primer semestre de 1995). 
7.3.2 -Estado de la salud en la Unión Europea: la Comisión presentará un informe sobre el 
estado de la salud en la UE a fin de proporcionar información sobre los factores 
determinantes de la salud y sobre la situación de la salud en los Estados miembros 
(primer semestre de 1995). 
7.3.3 -Sistema comunitario de control de las enfermedades contagiosas: el control de las 
enfermedades, que implica la recopilación a tiempo de información válida para la 
adopción de contramedidas y de acciones, constituye la clave para controlar las 
enfermedades contagiosas. La Comisión presentará un documento de debate sobre este 
tema (segundo semestre de 1995). 
(iv) Aplicación de políticas 
7.4.1 La Comisión presentará informes sobre las acciones ya realizadas en materia de cáncer 
y SIDA, así como una Comunicación sobre la evaluación de la semana europea de 
prevención de las toxicomanías (1995). 
7.4.2 La Comisión fomentará la cooperación entre los Estados miembros en una variedad 
de áreas, incluidas las opciones fundamentales de salud, el acceso a los servicios de 
salud, la evolución de la tecnología, los aspectos sanitarios de los productos 
farmacéuticos, y la movilidad y oferta de servicios de salud, mediante reuniones 
periódicas con los Directores Generales responsables de la salud, a fin de hacer la 
mejor contribución posible para asegurar un elevado nivel de protección de la salud 
de las personas. 
8- DESARROLLO DE LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL 
8.0.1 La política social desempeña un papel cada vez más importante en las relaciones 
exteriores de la Unión. El desafío para el futuro consistirá en garantizar que la 
Comunidad desarrolla una visión clara y global de la dimensión externa de la política 
social europea. 
(i) Iniciativas principales 
8.1.1 -Comunicación marco: a la luz de las Conclusiones de la Cumbre social de 
Copenhague, la Comisión presentará una Comunicación marco al objeto de reunir las 
diversas actividades en curso, definir el papel de la Unión y los procedimientos de 
27 
cooperación con las organizaciones internacionales y proponer directrices para las 
acciones a medio plazo (segundo semestre de 1996). 
En este contexto pueden definirse ya cinco áreas principales: 
8.1.2 -Países de Europa central v oriental: a fin de apoyar las medidas ya adoptadas en el 
marco de PHARE y de los Acuerdos Europeos, la Comisión presentará, junto con las 
medidas llevadas a cabo en el contexto del programa PHARE y del Libro Blanco 
sobre el mercado interior, un programa de cooperación destinado al intercambio de 
información y experiencias, facilitar la transferencia de conocimientos técnicos y 
aplicar plenamente las disposiciones sociales contenidas en los Acuerdos Europeos. 
En el ámbito de la educación (TEMPUS) y de la formación profesional, existen ya 
actividades gestionadas por la Fundación Europea de Formación de Turin. 
8.1.3 -Terceros países y territorios de la región mediterránea: en el contexto de la nueva 
asociación euro-mediterránea la Comisión apoyará medidas destinadas a reforzar y 
desarrollar la creación de empleo, los sistemas de seguridad y de protección social, las 
relaciones laborales y el diálogo social entre los interlocutores sociales, la educación 
y la formación profesional, la promoción de la participación de las mujeres en la 
sociedad, la salud y la seguridad en el trabajo, así como la creación de sistemas de 
salud pública y de instituciones. 
8.1.4 -Aspectos sociales vinculados al comercio mundial: se han adoptado recientemente 
varias iniciativas en el contexto del Sistema de preferencias generalizadas (SPG) y en 
la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por lo que respecta al primero, la 
Comisión elaborará un informe sobre el resultado de los estudios realizados en 
organizaciones internacionales, tales como la OIT, la OMC y la OCDE sobre las 
relaciones entre el comercio y los derechos de los trabajadores (segundo semestre de 
1996). Por lo que respecta a la "cláusula social", la Comisión informará 
periódicamente sobre los progresos realizados en este ámbito en las diferentes 
organizaciones en cuestión, teniendo en cuenta las Conclusiones de la Presidencia en 
el reciente Consejo de Asuntos sociales (27 de marzo de 1995). 
8.1.5 -Cooperación bilateral: se continuará y ampliará el programa de cooperación con 
Japón sobre temas sociales y de empleo de interés común (intercambios de expertos, 
seminarios y estudios conjuntos). Además, la Comisión se propone establecer un 
programa similar con los Estados Unidos y estudiar, en la medida de los recursos 
disponibles, la posibilidad de organizar ajgunas acciones conjuntas con otros países 
industrializados. La Comisión negocia actualmente un acuerdo con los Estados Unidos 
en materia de enseñanza superior y de formación profesional y estudia la posibilidad 
de establecer un programa similar con el Japón. 
8-1.6 -Cooperación multil ateral : la globalización del comercio y de los intercambios 
comerciales y la consiguiente transnacionalización de las cuestiones vinculadas a las 
relaciones sociales, laborales y de empleo han aumentado la importancia del papel 
desempeñado por organizaciones internacionales tales como la ONU, la OIT, la OMS, 
la OMC, la OCDE, el Consejo de Europa y el G7. En este contexto, la Comisión 
consolidará los vínculos con estas organizaciones, fomentará, llegado el caso, la 
creación de puntos de contacto «n el ámbito de la política social, identificará áreas de 
reflexión y cooperación comunes, y establecerá procedimientos de cooperación con 
28 
las organizaciones internacionales en cuestión. A partir de 1996, la Comisión publicará 
cada dos años un informe sobre la cooperación multilateral en el ámbito social. 
Deberán resolverse los problemas vinculados al ejercicio de la competencia externa 
de la Comunidad en la OIT. La Comisión procurará establecer una estrecha 
colaboración con los Estados miembros a este respecto (1995). 
9. POR UNA SOCIEDAD MAS ACTIVA 
9.0.1 Las reformas sociales necesarias para hacer frente a los desafíos y los cambios 
estructurales masivos a los que se enfrenta la Unión exigen un nuevo equilibrio entre 
la legislación y la negociación colectiva, así como una mayor participación de los 
interlocutores sociales en la preparación y ejecución de la política social comunitaria. 
A fin de lograr la reconciliación del rendimiento económico y una amplia solidaridad 
social es necesaria la participación activa de una amplia gama de organizaciones de 
voluntarios y de otros organismos representativos. 
(i) Iniciativas principales y nuevas propuestas legislativas 
9.L1 -Desarrollo del diálogo social: la Comisión presentará una Comunicación sobre el 
desarrollo del diálogo social a fin de revisar su funcionamiento, en particular, la 
aplicación de los Artículos 3 y 4 del Acuerdo sobre la política social y las acciones 
de difusión y de sensibilización (segundo semestre de 1995). 
9.1.2 -Diálogo social sectorial: la Comisión completará su revisión del número, mandato, 
alcance y Composición de los comités de diálogo social sectorial y presentará una 
comunicación y las pertinentes decisiones de modificación dirigidas a reforzar de 
manera coherente los vínculos con los actuales Comités consultivos interprofesionales 
(segundo semestre de 1995). 
9.1.3 -Centro europeo de formación para las relaciones laborales: la Comisión presentará 
una Comunicación para apoyar las actividades del Centro europeo de formación para 
las relaciones laborales, creado recientemente a iniciativa de los interlocutores sociales 
a nivel europeo, e invitará al Consejo a adoptar una Resolución a fin de ratificar dicha 
Comunicación (primer semestre de 1995). 
(ii) Apertura del debate 
9.2.1 -Foro europeo sobre política social: de acuerdo con la Declaración relativa a la 
cooperación con las asociaciones de solidaridad anexa al Tratado de la Unión Europea, 
y sin perjuicio del papel particular desempeñado por los interlocutores sociales, la 
Comisión considera que debería consultarse regularmente a las organizaciones de 
voluntarios y otras organizaciones representativas sobre una amplia gama de 
problemas sociales, tales como la exclusión social, el racismo, los problemas 
vinculados a las minusvalías, la evolución y el envejecimiento demográficos. Por 
tanto, la Comisión convocará periódicamente un foro europeo sobre temas en materia 
de política social con la participación del mayor número posible de partes interesadas. 
En el transcurso de la primera reunión, la Comisión también consultará al Foro 
29 
ar/pb 
europeo y al Comité Económico y Social sobre la revisión de la Caita comunitaria de 
los derechos sociales fundamentales de los trabajadores (primer semestre de 1996). 
9.2.2 En el marco de los trabajos preparatorios y sobre la base de las conclusiones del 
debate conjunto con el Parlamento Europeo (sección 4), la Comisión propone la 
constitución de un "Comité de sabios" encargado de elaborar un informe. 
9.2.3 -Óreano consultivo de personas minu.sválidas: la Comisión presentirá una propuesta 
de Decisión del Consejo para el establecimiento de un Foro consultivo permanente de 
organizaciones de minusválidos sobre la base del Foro europeo de las personas 
minusválidas, establecido con arreglo al programa HELIOS n, encargado de asesorar 
sobre los problemas vinculados a las minusvalías en todas las arcas de actividad 
comunitaria (1996). 
(iii) Aplicación de políticas 
9.3.1 -Observatorio europeo de las relaciones laborales: en 1995, la Comisión consolidará 
las (disposiciones adoptadas para el correcto funcionamiento del Observatorio europeo 
de las relaciones laborales, en estrecha colaboración con la Fundación europea para 
la mejora de las condiciones de vida y de trabajo. Antes de finales de 1996, se 
presentará un primer informe sobre el trabajo de este observatorio. 
9.3.2 -ADOVO a los interlocutores sociales: la Comisión presentará un informe anual sobre 
el apoyo proporcionado a los interlocutores sociales (segundo semestre de cada año). 
10. ANÁLISIS E INVESTIGACIÓN A MEDIO PLAZO EN MATERIA DE 
POLÍTICA SOCIAL 
10.0.1 Los rápidos e importantes desafíos y transformaciones a los que se enfrentan las 
sociedades europeas exigen mayores esfuerzos de análisis y reflexión 
conjunta por parte de las Instituciones comunitarias que trabajan en asociación. 
Por tanto, la Comisión toma medidas a fin de consolidar su propia capacidad para 
abordar problemas de política social de medio a largo plazo. La Comisión está 
particularmente bien situada para actuar en este sentido favoreciendo, en 
colaboración con los Estados miembros, la recopilación de datos comparables y 
actualizados, el análisis de los problemas de interés común, y él establecimiento 
en redes de las actividades realizadas por organismos especializados sobre temas 
concretos. 
10.0.2 En el transcurso de 1995, la Comisión revisará la función de los diversos 
observatorios creados estos últimos años a fin de definir más claramente sus 
tareas y de facilitar una mejora de su eficacia. Estos observatorios se 
racionalizarán cuando se considere oportuno. 
10.0.3 La Comisión movilizará todos los recursos disponibles en esta operación, por lo 
que respecta a la investigación y promoción activa de políticas. Recurrirá 
• ampliamente al Programa de investigación socioeconómica dirigido, establecido 
30 
en el contexto del cuarto programa marco de investigación y desarrollo, así como 
a Eurostat. Además, la Comisión fomentará una colaboración más estrecha con 
organizaciones europeas, tales como la Fundación europea para la mejora de las 
condiciones de vida y de trabajo, el Centro europeo de desarrollo de la formación 
profesional, la Agencia europea de salud y seguridad en el trabajo y otros 
organismos en los Estados miembros. Se pondrá un énfasis particular en la 
conexión en redes de los diferentes organismos y en la promoción de 
intercambios. En este contexto, la Comisión estudiará la viabilidad de crear un 
sistema para la recopilación y comparación de los resultados de los estudios 
llevados a cabo en los Estados miembros y por la Comisión sobre unos o más de 
los temas establecidos. 
10.0.4 La Comisión considerará prioritario orientar su reflexión hacia temas tales como 
los problemas causados por las desigualdades en las condiciones de 
empleo y en las condiciones sociales, tanto en el seno de la UE como entre la 
Unión y terceros países, incluidas las tendencias de relocalización, en y hacia la 
UE, el tema de la organización del tiempo de trabajo/ocio considerado en el 
contexto social más amplio posible y la relación entre competitividad, 
productividad, política macro-económica (incluida la unión económica y 
monetaria) y política social. 
10.0.5 Se prestará una atención particular al control de las consecuencias,, social es y 
societal es de la sociedad de la información. En 1995, la Comisión, con el 
apoyo de un grupo de expertos de alto nivel y la Fundación europea para la 
mejora de condiciones de vida y de trabajo, organizará un amplio debate sobre las 
implicaciones sociales y societales de la sociedad de la información. Este debate 
abordará cuestiones tales como el empleo, la educación y formación y la manera 
de ayudar a las personas que tienen dificultades para hacer frente a los nuevos 
desafíos. 
10.0.6 El grupo de expertos de alto nivel presentará su primer informe en noviembre de 
1995, seguido de otro informe a mediados de 1996. Esto permitirá a la Comisión 
tener una visión clara de los grandes problemas sociales y societales en la 
sociedad de la información, a partir de los seis temas prioritarios mencionados en 
el informe de la Comisión para el Consejo Europeo de Essen de diciembre de 
1994, (el impacto de la introducción de nuevas tecnologías de la información y 
de la comunicación en el empleo, en la organización de trabajo, incluidas la 
empresa flexible y el teletrabajo, y en la legislación social; las consecuencias en 
la cohesión de las regiones y ciudades europeas; las posibilidades de adaptación 
de los sistemas educativos; la mejora de la gestión de los sistemas de atención 
sanitaria; la mejora de la situación del mercado de trabajo y del desarrollo de los 
recursos humanos), y analizar en profundidad las condiciones para la explotación 
óptima de las nuevas posibilidades de empleo y de crecimiento vinculadas a las 
transformaciones tecnológicas. 
10.0.7 Paralelamente, otros temas de interés particular incluirán los efectos para el 
empleo de la liberalización en el sector de las telecomunicaciones, habida 
cuenta de su impacto en el desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios y de su 
contribución a nuevas oportunidades de empleo, la promoción de modelos y 
tecnologías de producción sostenibles, así como a la realización del mercado 
31 
interior de la energía. Teniendo en cuanta estos informes, la Comisión presentará 
un Libro Verde sobre las implicaciones sociales y societales de la sociedad de la 
información (segundo semestre de 1996). 
11. HACIA UNA APLICACIÓN MÁS EFECTIVA DE LA LEGISLACIÓN 
EUROPEA 
11.0.1 La importancia atribuida en el Libro Blanco a la necesidad de mejorar el actual 
nivel de aplicación de la legislación de la UE en el ámbito social recibió un 
amplio apoyo. En su reunión de 27 de marzo de 1995, el Consejo afirmó su 
compromiso de mejorar la situación en este ámbito. Por tanto, la Comisión 
intensificará sus esfuerzos para garantizar la correcta y plena transposición de la 
legislación comunitaria. Asimismo, revisará periódicamente la legislación de la 
Unión en este ámbito para mejorar su eficacia y asegurar su transparencia. En este 
contexto, se tendrán en cuenta las conclusiones del grupo Molitor. Además, la 
Comisión tomará las medidas necesarias para promover una mayor conciencia 
de la legislación social en la Unión Europea. 
(i) Control 
11.1.1 -Transposición de las directivas: además de su actividad de control, la Comisión 
presentará un informe anual sobre los avances en la transposición a la legislación 
nacional de cada directiva en materia social. 
11.1.2 -Aplicación de las directivas: los informes de aplicación desempeñan un papel 
clave en el análisis que lleva a cabo la Comisión sobre la conformidad de las 
medidas nacionales de ejecución, ya que proporcionan una visión clara de la 
situación en cada Estado miembro, incluida la necesidad de iniciar procedimientos 
por infracción en caso necesario. Por tanto, se incluirá en todas las futuras 
directivas la obligación específica de elaborar un informe de ejecución. 
11.1.3 Por lo que respecta a las directivas existentes, la Comisión adoptará el informe 
de ejecución para la Directiva sobre la insolvencia en el primer semestre de 1995 
y, para finales de 1995, actualizará los informes de ejecución teniendo en cuenta 
la situación en los nuevos Estados miembros (véase 4.4.1) La Comisión estudiará 
asimismo la aplicación de las directivas para las que no se había previsto ningún 
informe de ejecución. 
11.1.4 -Aplicación de la legislación: la Comisión presentará varias iniciativas a fin de 
garantizar el pleno cumplimiento de la legislación social comunitaria y fomentar 
una colaboración más estrecha con los Estados miembros y los interlocutores 
sociales: 
11.1.5 -Puntos de contacto: para garantizar el flujo de información entre los Estados 
miembros y la Comisión, se elaborará una lista de puntos de contacto (primer 
semestre de 1995). Todas las futuras directivas contendrán la obligación específica 
para los Estados miembros de notificar a la Comisión las medidas de ejecución, 
así como un punto de contacto en las respectivas administraciones nacionales. 
32 
11.1.6 -Comité de Altos Responsables de la Inspección de Trabajo: la Comisión adoptará 
una Decisión relativa al establecimiento de un Comité de Altos Responsables de 
lá Inspección de Trabajo, con lo que se formalizará el trabajo de este Comité que 
funciona de manera extraoficial desde hace 12 años, y que contribuirá a la 
aplicación efectiva de la legislación comunitaria en el ámbito de la salud y la 
seguridad en el trabajo (primer semestre de 1995). 
11.1.7 -Intercambio de inspectores y de prácticas correctas, la Comisión estudiará la 
manera de ampliar las redes de inspectores de trabajo a ámbitos distintos del de 
la Salud, la seguridad y la higiene en el trabajo. Pondrá en marcha un estudió de 
evaluación del marco general de los sistemas nacionales de inspección en él 
ámbito de lá legislación laboral y de la seguridad social y de los posibles vínculos 
entre ambos. La Comisión también promoverá el intercambio de inspectores, de 
información y de prácticas correctas entre los Estados miembros (1996). 
11.1.8 -Sanciones: las autoridades de los Estados miembros deben garantizar el pleno 
cumplimiento de la legislación comunitaria, mediante, entre otros, a los sistemas 
adecuados de control o de sanciones, que sean eficaces en la práctica y tengan 
fuerza disuásoria. La Comisión incluirá en toda legislación futura una cláusula 
tipo qué establecerá la obligación para los Estados miembros de imponer 
sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 
Î 1.1.9 -Aplicación de las directivas a través de los convenios colectivos: teniendo en 
cuenta la jurisprudencia del TJCE y del Acuerdo sobre política social, así como 
las diversas prácticas nacionales, la Comisión presentará una Comunicación que 
aborde el ámbito completo de aplicación de las directivas comunitarias a través 
de los convenios Colectivos. La Comunicación también estudiará y reflexionará 
sobre los medios y procedimientos para lograr la participación de los 
interlocutores sociales en el proceso de control de la transposición y de la 
aplicación del derecho comunitario (1996). 
11.1.10 En el futuro, cada directiva incluirá una cláusula de aplicación a través de los 
convenios colectivos, en aquellos casos en los que los temas en cuestión puedan 
estar sujetos al poder de negociación de los interlocutores sociales. 
(ii) Eficacia y transparencia 
11.2.1 Para que la legislación de la UE se cumpla íntegramente en toda la Unión, es 
preciso simplificarla, actualizarla y clarificarla, siempre que sea necesario. 
11.2.2 -La Comisión ya ha presentado propuestas con este fin en los ámbitos de la libre 
circulación de trabajadores, la seguridad social y ía salud y la seguridad en el 
trabajo (véanse las secciones 2 y 3 más arriba). 
11.2.3-En 195*5 la Comisión llevará a cabo nuevas acciones en los ámbitos de la 
legislación laboral y de la salud y la Seguridad en el trabajo con la adopción de 
propüestaá relativas a los despidos colectivos (consolidación de las Directivas 
75/129 y 92/56), a los agentes carcinógenos (actualización de la Directiva 90/394) 
y biológicos (reclasificación de los agentes en el Anexo II de la Directiva 90/679, 
33 
a fin de tener en cuenta el progreso técnico). La Comisión también incorporará 
cláusulas de revisión en todas las futuras directivas. 
(iii) Información y orientación 
11.3.1 Se ha previsto desarrollar una amplia campaña de información destinada a 
aumentar la sensibilización sobre la legislación y la acción social en Europa. Estas 
actividades de información irán dirigidas a los ciudadanos europeos en general, 
así como a públicos especializados (empresas, interlocutores sociales, 
administraciones públicas y ONG). Las autoridades nacionales y regionales 
también tienen un importante papel que desempeñar a la hora de proporcionar 
información sobre programas y políticas en este ámbito. 
11.3.2 -Publicaciones: además de las publicaciones existentes (tales como, "Europa 
social", el Informe sobre el empleo y el Informe sobre la protección social), la 
Comisión publicará una serie de documentos y adoptará varios textos al objeto de 
proporcionar a los ciudadanos europeos una información clara y de fácil 
comprensión. Entre estos cabe destacar: 
un compendio de toda la legislación social de la Unión (segundo semestre de 
1995) 
una guía de las medidas nacionales de ejecución 
. un conjunto de guías sobre seguridad social para las personas que se desplazan en 
la Unión Europea (primer semestre de 1995) 
un memorándum sobre los derechos adquiridos por los trabajadores en casos de 
traspasos de empresas (segundo semestre de 1995) 
un informe anual sobre la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres 
(1996) 
una actualización del estudio comparativo sobre la legislación laboral y las 
relaciones laborales 
un folleto general sobre el Fondo Social Europeo "Desarrollo de los recursos 
humanos en la Unión" 1994-1999 
un manual de vigilancia de la salud y la seguridad en el lugar de trabajo dirigido 
a las PYME. 
11.3.1 -Formación v orientación: la Comisión llevará a cabo una serie de actividades de 
información y de formación en 1995 y 1996 a fin de proporcionar ayuda y 
orientación para la aplicación de la legislación social europea a las empresas y a 
los particulares a través de las Euroventanillas y de las redes EURES. La 
Comisión también llevará a cabo un programa de información dirigido a los jefes 
de personal de las grandes empresas. Las acciones principales en este ámbito 
incluyen: 
34 
11.3.4 -La adopción de una propuesta relativa a un programa específico SAFE a fin de 
fomentar un mejor conocimiento de la legislación de la UE en materia de salud 
y seguridad en las pequeñas y medianas empresas 
11.3.5- La adopción de orientaciones relativas a la aplicación práctica de la legislación 
comunitaria en el ámbito de la salud y la seguridad 
11.3.6 -La organización de varias reuniones con los interlocutores sociales a fin de 
mejorar y aumentar su formación, al objeto de facilitar la celebración de acuerdos 
en materia de información y de consulta en las empresas y grupos de empresas 
de dimensión comunitaria 
11.3.7- La adopción de una Comunicación sobre los procedimientos y vías de aplicación 
del Artículo 119 y de las directivas sobre la igualdad, a fin de mejorar el 
conocimiento que tienen los abogados, jueces y otras partes interesadas de los 
problemas procesales a los que se enfrentan los reclamantes en los casos de 
discriminación por razón de sexo. 
35 
Anexo I 
Propuestas pendientes en materia social 
Libre circulación y seguridad social 
Modificaciones del Reglamento 1408/71 relativo a la seguridad social de los trabajadores 
migrantes: 
en relación con los subsidios de desempleo y de jubilación anticipada (DO C 169, 
de 09.07.80, p.22) 
PE 19.12.80 (DO 346 de 31.12.80, p.103) 
CES 10.12.80 (DOC 353 DE 13.12.80, p. 13) 
-a retirar 
en relación con la ampliación del ámbito de aplicación personal y material (DO 
C 046 de 20.02.92, p. 1) 
PE 13.03.92 (DO C 094 de 13.04.92, p. 32) 
CES 26.02.92 (DO C 098 de 21.04.92, p. 4) 
modificaciones diversas (DO C 143 de 26.05.94) 
PE en curso 
CES 14.9.94 (DO C 393 de 31.12.94, p.5) 
Reglamento de aplicación de la Decisión 3/80 de la Asociación CEE-Turquía (DO C 110 
de 25.04.83, p.l) 
PE 11.10.85 (DO C 288 de 11.11.85, p.148) 
Modificación del Reglamento 1612/68 y de la Directiva 68/360 sobre la libre circulación 
de trabajadores (DO C 100 de 21.4.89, p. 6) 
PE 14.02.90 (DO C 068 de 19.03.90, p.93) 
CES 27.04.89 (DO C 159 de 26.06.89, p.65) 
propuesta modificada (DO C 119 de 15.05.90, p.10) 
Derecho del trabajo 
Proyecto de Directiva sobre los procedimientos de información y consulta de los 
trabajadores (Directiva "Vredeling ) (DO C 297 de 15.11.80, p.3) 
PE 14.12.82 (DO C 013 de 17.01.83, p.25) 
CES 27.01.82 (DO C 077 de 29.03.82, p. 6) 
propuesta modificada (DO C 217 de 12.08.83, p.3) 
-a retirar 
36 
Proyecto de Directiva sobre el establecimiento de comités de empresa europeos en 
empresas o grupos de empresas de dimensión comunitaria (DO C 039 de 15.02.91, p.10) 
PE 10.07.91 (DO C 240 de 16.09:91, p.132) 
CES 20.03.91 (DO C 120 de 06.05.91, p.35) 
propuesta modificada (DO C 336 de 31.12.91, p.ll) 
-a retirar 
Proyecto de 5a Directiva relativa a la estructura de las sociedades anónimas y a los 
poderes y obligaciones de sus órganos (DO C 240 de 19.08.83, p.2) 
Proyecto de Directiva relativa a los contratos y a las relaciones de trabajo, a excepción 
de los contratos indefinidos a tiempo completo: 
condiciones de trabajo (DO C 224 de 08.09.90, p.4) 
PE 20.11.90 (DO C 324 de 24.12.90, p. 96) 
CES 9.09.90 (DO C 332 de 31.12.90, p.167) 
- a retirar 
distorsiones de competencia (DO C 224 de 08.09.90, p.6) 
PE 24.10.90 (OJ C 295 de 26.11.90, p.97) 
CES 19.09.90 (DO C 332 de 31.12.90, p. 167) 
propuesta modificada (DO C 305 de 05.12.90, p.8) 
- a retirar 
Proyecto de Directiva sobre el desplazamiento de trabajadores (DO C 225 de 30.08.91, 
p.6) 
PE 10.02.93 (DO C 072 de 15.03.93, p.85) 
CES 18.12.91 (DO C 049 de 24.02.92, p.41) 
propuesta modificada (DO C 187 de 09.07.93, p.5) 
Proyecto de Directiva por la que se modifica la Directiva relativa al traspaso de empresas 
(DO C 274 de 01.10.94, p.10) 
PE en curso 
CES 30.3.95 
Salud y seguridad 
Proyecto de Decisión relativa a la ratificación del Convenio de Torremolinos sobre la 
seguridad en los buques de pesca (DO C 183 de 10.07.84, p.l7) 
PE 14.02.85 (DO C 072 de 18.03.85, p.110) 
CES 27.09.84 (DO C 307 de 19.11.84, p.2) 
-a retirar 
37 
Proyecto de Decisión por la que se amplían las competencias del Comité consultivo para 
la seguridad, la salud y la higiene en el trabajo a fin de cubrir las radiaciones ionizantes 
(DOC 111 de 25.04.87, p.6) 
PE 15.04.88 (DO C 122 de 09.05.88, p.374) 
CES 24.09.87 (DO C 319 de 30.11.87, p.29) 
Proyecto de Directiva sobre las actividades en el sector del transporte (DO C 025 de 
28.01.93, p.17) 
PE 14.07.93 (DO C 225 de 20.09.93, p.80) 
CES 28.04.93 (DO C 161 de 14.06.93, P.l) 
propuesta modificada (DO C 294 de 30.10.93, p.4) 
Proyecto de Directiva sobre agentes químicos (DO C 165 de 16.06.93, p.4) 
PE 20.04.94 (DOC 128 de 09.05.94, p.176) 
CES 24.11.93 (DO C 034 de 02.02.94, p.42) 
propuesta modificada (COM/94/0230 transmitida al Consejo el 09.06.1994) 
Proyecto de Directiva sobre agentes físicos (DO C 077 de 18.03.93, p.l2) 
PE 20.04.94 (DO C 128 de 09.05.94, p.l54) 
CES 30.06.93 (DO C 249 de 13.09.93, p.28) 
propuesta modificada (DO C 230 de 19.08.94, p.3) 
Proyecto de Directiva sobre los equipos de trabajo (modificación) (DO C 104 de 
12.04.94, p.4) 
PE en curso 
CES 23.11.94 
Modificación del Reglamento por el que se crea la Agencia Europea de Salud y 
Seguridad (COM (94) 651 de 15.12.94) 
Igualdad de oportunidades 
Proyecto de Directiva sobre permisos parentales (DO C 333 de 09.12.83, p.6) 
PE 30.03.84 (DO C 117 de 30.04.84, p.180) 
CES 24.05.84 (DO C 206 de 06.08.84, p.47) 
propuesta modificada (DO C 316 de 27.11.84, p.7) 
-a retirar 
Proyecto de Directiva sobre la carga de la prueba (DO C 176 de 05.07.88, p.5) 
PE 15.12.88 (DO C 012 de 16.01.89, p.188) 
CES 27.10.88 (OJ C337 of 31.12.88, p.58) 
- a retirar 
38 
Proyecto de Directiva sobre la igualdad de trato en los regímenes de seguridad social (DO 
C 309 de 19.11.87, p.10) 
PE 16.09.88 00 C 262 de 10.10.88, p.179) 
CES 25.d2.88 00 C 095 de 11.04.88, p.4) 
Consulta a los interlocutores sociales sobre la conciliación de la vida familiar y 
profesional SËC (95) 276 de 22.02.95 
Exclusión 
Proyectó de Decisión sobre un programa de acción a medio plazo para combatir la 
exclusión y promover la solidaridad (COM (93) 435 de 22.09.93) 
EP 24.02.94 (DO C 077 dé Í4.03.94, p.43) 
CES 2Í.Í2.93 (DO C 052 dé 19.02.94; P.4) 
Personas minusválidas 
Proyecto de Directiva relativa aí transporté de trabajadores con riióvilidad reducida (DO 
C 068 dé 16.03.91; p.7) 
PÈ 20.11.91 
CES 29.05.91 (DO C 191 de 22.07.91, £.2) 
propuesta modificada 00 G 015 dé 21.01.92, p.18) 
Personas de edad avanzada 
Propuesta de Itecisióh del Consejo relativa al apoyó comunitario a las acciones en favor 
de las personas de edad avanzada COM (95) 53 de 01.03.95 
Salud pública 
Proyecto de décision para el establecimiento dé un programa sobré eí SIÉ)Á 00 C 333 
de 29.11.94, pJ4) 
CES 30.03.9$ 
Proyecto de Decision para él éstabiécifhiéñío dé un programa sobre él cáncer 00 C 139 
de 21.05.94, p. 12) 
CES 14.09.94 00 C 313 dé 31.12.94, p.8) 
CR 27.09.94 
Proyectó dé Decisión para él establecimiento dé un programa Sobré la promoción de la 
salud 00 C 252 dé 09.(39.94, p.3) 
39 
CES 25.01.95 
CR 16.11.94 
Proyecto de Decisión para el establecimiento de un programa en materia de toxicomanía 
(DO C 257 de 14.09.94, p.4) 
CES 22.02.95 
CR 16.11.94 
Proyecto de Directiva sobre la publicidad de los productos del tabaco (DO C 167 de 
27.06.91, p.3) 
PE 11.02.92 (DO C 067 de 16.03.92, p.37) 
CES 23.09.92 00 C 313 de 30.11.92, p.27) 
propuesta modificada (DO C129 de 21.05.92, p.5) 
Internacional 
Proyecto de Decisión relativa al ejercicio de la competencia externa de la Comunidad en 
las conferencias internacionales del trabajo en caso de competencia conjunta de la 
Comunidad y de sus Estados miembros (COM (94) 002 de 12.01.94) 
40 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 134 final 
DOCUMENTOS 
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ISBN 92-77-87935-1 
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