POSICIÓN COMÚN (CE) N° 58/98 aprobada por el Consejo el 20 de julio de 1998 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./98 del Consejo, de . . ., que modifica el Reglamento (CEE) n° 1210/90 por el que se crea la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente (98/C 364/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),

Actuando de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (4),

Considerando que la Agencia Europea de Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente se crearon en virtud del Reglamento (CEE) n° 1210/90 (5); que el artículo 20 del Reglamento establecía que el Consejo debe decidir sobre nuevos cometidos de la Agencia, basados en un informe con propuestas pertinentes de la Comisión, a más tardar dos años después de su entrada en vigor; que el artículo 21 fija la entrada en vigor del Reglamento el día siguiente de la decisión de las autoridades competentes sobre la sede de la Agencia; que esa decisión se adoptó el 29 de octubre de 1993;

Considerando que la Comisión, en su Comunicación COM(95) 325 final, daba razones por las que debía posponerse el informe previsto en el artículo 20 y que el 9 de noviembre de 1995 el Consejo consideró que toda decisión sobre nuevos cometidos de la Agencia Europea de Medio Ambiente sería prematura antes de que la Agencia lleve funcionando plenamente dos años y antes del establecimiento completo de su red;

Considerando que la Agencia Europea de Medio Ambiente ha registrado buenos resultados en la consecución de sus objetivos y la realización de sus cometidos, incluso por lo que se refiere al establecimiento de la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente;

Considerando que los cometidos y sectores que van a abordarse son muy amplios y requieren la consolidación de la labor ya iniciada así como la realización de nuevos trabajos;

Considerando que el papel fundamental de la Agencia es el de proveedora de información objetiva, fiable y comparable sobre el medio ambiente;

Considerando que todo nuevo cometido que se asigne a la Agencia debe servir para complementar y potenciar su función principal;

Considerando que, con arreglo al Reglamento (CE) n° 2965/94 (6), el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea está encargado de la traducción de documentos de la Agencia Europea de Medio Ambiente;

Considerando que deben mejorarse y clarificarse la organización y la estructura de la Agencia de acuerdo con la experiencia de sus primeros años de funcionamiento;

Considerando que el Consejo de administración de la Agencia debería tener presente la necesidad de reflejar las diversas condiciones geográficas de la Comunidad, a través de un reparto adecuado de los centros temáticos;

Considerando que la Agencia puede cooperar con instituciones de terceros países para obtener los datos necesarios para la realización del programa de trabajo;

Considerando que conviene que las futuras revisiones de los resultados y cometidos de la Agencia coincidan con el ciclo de cinco años del programa de trabajo plurianual;

Considerando que, en consecuencia, el Reglamento (CEE) n° 1210/90 debe ser modificado,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 1210/90 quedará modificado como sigue:

1) La primera parte del apartado 2 del artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Con el fin de alcanzar los objetivos de protección y de mejora del medio ambiente fijados por el Tratado y por los sucesivos programas de acción comunitarios en materia de medio ambiente, así como los objetivos del desarrollo sostenible, el objetivo consistirá en proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros:».

2) El artículo 2 se modificará como sigue:

a) los incisos ii), iii) y vi) serán sustituidos por el texto siguiente:

«ii) - proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros la información objetiva necesaria para elaborar y aplicar políticas eficaces y acertadas en materia de medio ambiente; en ese sentido, proporcionar, en particular a la Comisión, la información necesaria para que ésta pueda llevar a cabo sus tareas de identificación, de preparación y de evaluación de las acciones y de la legislación en el ámbito del medio ambiente;

- contribuir al control de las medidas medioambientales participando en la presentación obligatoria de informes (elaboración de cuestionarios, procesamiento de los informes de los Estados miembros y divulgación de resultados), de conformidad con su programa de trabajo plurianual y con objeto de coordinar la información;

- asesorar a cada uno de los Estados miembros, previa solicitud y siempre que este asesoramiento sea conforme con el programa de trabajo anual de la Agencia, en materia de desarrollo, creación y ampliación de sus sistemas de control de las medidas medioambientales, en la medida en que tales actividades no afecten al cumplimiento de las demás funciones asignadas en el presente artículo. Dicho asesoramiento podrá incluir también, a petición expresa de los Estados miembros, evaluaciones periciales efectuadas por expertos;

iii) registrar, cotejar y evaluar los datos sobre el estado del medio ambiente, elaborar informes de expertos sobre la calidad, la sensibilidad y las presiones que se ejerzan sobre el medio ambiente en el territorio de la Comunidad, facilitar criterios uniformes de evaluación para que los datos relativos al medio ambiente se apliquen en todos los Estados miembros y seguir desarrollando un centro de documentación sobre el medio ambiente. La Comisión utilizará dicha información en su tarea de garantizar la aplicación de la legislación comunitaria en materia de medio ambiente;»;

«vi) publicar cada cinco años un informe sobre la situación, las tendencias y las perspectivas del medio ambiente, acompañado de informes indicativos anuales sobre temas específicos;»;

b) se añadirán los incisos siguientes:«xi) garantizar la divulgación a gran escala de la información medioambiental, sobre todo la relativa a la situación del medio ambiente, entre la opinión pública en general, fomentando a tal fin el uso de las nuevas tecnologías en telemática;

xii) dar apoyo a la Comisión a la hora de intercambiar información sobre el desarrollo de métodos y prácticas más idóneas para evaluar el medio ambiente;

xiii) ayudar a la Comisión en la divulgación de información sobre los resultados de las investigaciones medioambientales de modo que contribuya a la definición de políticas.».

3) El artículo 3 quedará modificado como sigue:

a) en el apartado 1 se añadirán las siguientes palabras (que constituirán una nueva línea):

«teniendo en cuenta para todos estos puntos el desarrollo sostenible.»;

b) en el apartado 2:

i) en el segundo párrafo, el último guión será sustituido por el texto siguiente:

«protección del litoral y marina»;

ii) se suprimirá el quinto párrafo;

c) se añadirá el apartado siguiente:

«3. La Agencia también podrá cooperar en el intercambio de información con otros organismos e incluso en la red IMPEL.

En sus actividades, la Agencia evitará las duplicaciones con las actividades ya iniciadas por otras instituciones y organismos.»

4) El artículo 4 se modificará como sigue:

a) en el apartado 2 se añadirá el párrafo siguiente:

«Los Estados miembros mantendrán informada a la Agencia de los aspectos principales de sus respectivas redes nacionales de información medioambiental. Cuando proceda, los Estados miembros cooperarán con la Agencia y colaborarán con la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente, de conformidad con el programa de la Agencia, recopilando, cotejando y analizando los datos a escala nacional. Los Estados miembros también podrán unirse para cooperar en estas actividades en el nivel transnacional.»;

b) en el apartado 4, segunda frase, se suprimen los términos: «de una zona geográfica concreta»;

c) en el apartado 5, el segundo párrafo se sustituirá por el texto siguiente:

«Los centros temáticos serán designados por los miembros del Consejo de administración tal y como se define en el apartado 1 del artículo 8, por un período no superior a la duración de cada programa plurianual de trabajo contemplado en el apartado 4 del artículo 8. No obstante, dicha designación podrá ser renovada.».

5) El artículo 8 se modificará como sigue:

a) en el apartado 1, el primer párrafo se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La Agencia tendrá un Consejo de administración compuesto por un representante de cada Estado miembro y por dos representantes de la Comisión. Además, podrá haber un representante de cada uno de los demás países que forman parte de la Agencia, de conformidad con las disposiciones correspondientes.»;

b) en el apartado 2 se añadirá el párrafo siguiente:

«El Consejo de administración elegirá una mesa en la que podrá delegar decisiones administrativas, según las normas que adopte.»;

c) los apartados 3 y 4 se sustituirán por el texto siguiente:

«3. Las decisiones del Consejo de administración se aprobarán por mayoría de dos tercios de sus miembros.

4. El Consejo de administración adoptará un programa plurianual de trabajo basado en los sectores prioritarios que se describen en el apartado 2 del artículo 3, partiendo de un proyecto presentado por el director ejecutivo mencionado en el artículo 9, previa consulta al Comité científico mencionado en el artículo 10 y previo dictamen de la Comisión. El programa plurianual de trabajo incluirá -sin perjuicio del procedimiento presupuestario comunitario anual- un proyecto de propuesta de presupuesto plurianual.»;

d) en el apartado 6, en la primera frase se sustituirá «A más tardar el 31 de enero de cada año» por «A más tardar el 31 de marzo de cada año».

6) El apartado 1 del artículo 9 se modificará como sigue:

a) el quinto guión se sustituirá por el texto siguiente:

«- para todos los asuntos de personal, realización de las tareas a que se refieren los apartados 4 y 5 del artículo 8»;

b) se suprimirá el sexto guión.

7) El apartado 2 del artículo 10 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. El Comité científico estará compuesto por miembros con capacitación especial en materia de medio ambiente, designados por el Consejo de Administración por un período de cuatro años, prorrogable una vez, teniendo en cuenta, entre otras cosas, los ámbitos científicos que precisen ser representados en el Comité a fin de ayudar a la Agencia en sus ámbitos de actividad. El reglamento interno previsto en el apartado 2 del artículo 8 regulará su funcionamiento.».

8) El artículo 15 quedará modificado como sigue:

a) se insertará el siguiente nuevo apartado:

«2 bis. La Agencia podrá cooperar en ámbitos de interés común con las instituciones de países que no sean miembros de las Comunidades Europeas que puedan ofrecer datos, información y conocimientos específicos, métodos de recopilación de datos, análisis y evaluaciones de interés mutuo, que resulten necesarios para llevar a cabo con éxito el trabajo de la Agencia.»;

b) el apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. La cooperación a que se refieren los apartados 1, 2 y 2 bis deberá tener en cuenta particularmente la necesidad de evitar toda duplicación innecesaria.».

9) El punto 1 de la parte B del anexo se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La Agencia hará uso, en la medida de lo posible, de la información recogida a través de los servicios oficiales estadísticos de la Comunidad. Esta información será la resultante de los trabajos de Eurostat y de los servicios nacionales estadísticos al recopilar, convalidar y divulgar las estadísticas sociales y económicas, incluidos los estados de cuentas nacionales y la información afín. En particular, la Agencia hará uso del trabajo llevado a cabo por Eurostat y los servicios estadísticos nacionales previstos en la Decisión 94/808/CE (*) del Consejo, que se refiere a las estadísticas sobre (a) actividades humanas con repercusiones en el medio ambiente y (b) las respuestas frente a dichas repercusiones en los planos económico y social.

(*) Decisión 94/808/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1994, por la que se adopta un programa de cuatro años (1994-1997) para desarrollar estadísticas oficiales regulares sobre el medio ambiente (DO L 328 de 20.12.1994, p. 58).».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 255 de 20.8.1997, p. 9 y DO C 123 de 22.4.1998, p. 6.

(2) DO C 73 de 9.3.1998, p. 103.

(3) DO C 180 de 11.6.1998, p. 32.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 18 de febrero de 1998 (DO C 80 de 16.3.1998, p. 138), Posición común del Consejo de 20 de julio de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 120 de 11.5.1990, p. 1.

(6) DO L 314 de 7.12.1994, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2610/95 (DO L 268 de 10.11.1995, p. 1).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 16 de junio de 1997, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1210/90, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la Agencia Europea del Medio Ambiente y la red europea de información y de observación sobre el medio ambiente. La base jurídica es el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 18 de febrero de 1998.

3. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de enero de 1998.

4. El 25 de marzo de 1998, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada.

5. El Consejo adoptó su Posición común el 20 de julio de 1998, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado CE.

II. OBJETIVO

El objetivo de la Posición común es modificar el Reglamento (CEE) n° 1210/90, sobre la base de la propuesta modificada de la Comisión, consolidando el papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente, especialmente en lo que se refiere a sus cometidos en los ámbitos de la aplicación de la normativa comunitaria en materia de medio ambiente y de la difusión de la información medioambiental, sin ampliar con ello el alcance de su actuación. Este planteamiento también está en consonancia con la evaluación al cabo de los cinco primeros años de funcionamiento de la Agencia, que se adjuntaba a la propuesta de la Comisión.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

Observaciones generales

El Consejo ha aprobado el enfoque general de la propuesta de la Comisión respecto de la Agencia Europea del Medio Ambiente, en consonancia con el objetivo general expuesto en la sección II anterior.

La Posición común incluye, en todo o en parte, la mayoría de las enmiendas del Parlamento Europeo que la Comisión había aceptado en su propuesta modificada. Además, se ha incorporado a la Posición común una enmienda que la Comisión había rechazado por motivos técnicos jurídicos.

El Consejo no ha conservado en su Posición común la enmienda 2 del Parlamento Europeo, que la propuesta modificada de la Comisión recogía sólo de forma parcial, ni las enmiendas 7 y 8, que no aparecían en la propuesta modificada de la Comisión.

A continuación se ofrecen las observaciones detalladas sobre aspectos concretos y se analizan artículo por artículo los principales cambios.

Observaciones detalladas

Preámbulo

Además de las modificaciones que era necesario introducir en el texto del preámbulo para que fuera coherente con el contenido de la Posición común, cabe señalar los siguientes cambios importantes:

- la nueva redacción de los dos primeros considerandos para garantizar la total conformidad con las disposiciones pertinentes del Reglamento (CEE) n° 1210/90;

- la inclusión de dos nuevos considerandos (7 y 9) que se refieren, respectivamente, a la traducción de los documentos de la AEMA, asignada al Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea, y al reparto de los «centros temáticos» que deberá llevar a cabo el Consejo de administración de la Agencia con el fin de reflejar las diversas condiciones geográficas de la Comunidad.

Artículo 1

El texto de este artículo, en el que se establece el objetivo del Reglamento, se ha actualizado mediante la inclusión de una referencia al desarrollo sostenible (apartado 2).

Artículo 2

En este artículo se enumeran y describen los cometidos de la Agencia. Si se compara con el Reglamento (CEE) n° 1210/90, puede verse que en la enumeración se han añadido nuevos cometidos con el fin de consolidar la función de la Agencia, sobre todo en lo que se refiere al suministro y divulgación de información sobre el medio ambiente, y que, además, se ha procedido a aclarar los cometidos que ya tenía. También se ha insistido en la necesidad de llevar a cabo dichos cometidos ajustándose al programa plurianual de trabajo de la Agencia.

Las principales modificaciones que el Consejo ha introducido en la propuesta de la Comisión son las que se señalan seguidamente.

- El inciso ii) se ha redactado de nuevo y se ha reestructurado para describir con mayor claridad los diversos cometidos de la Agencia. Dentro del cometido de contribuir al control de las medidas medioambientales asistiendo en la presentación obligatoria de informes, se ha añadido el objetivo de coordinar la información. Se ha mantenido el papel de la Agencia como asesor de cada uno de los Estados miembros «en materia de desarrollo, creación y ampliación de sus sistemas de control de las medidas medioambientales», pero sólo a petición expresa de los Estados miembros y siempre que dichas actividades sean conformes con el programa de trabajo anual de la Agencia y no afecten al cumplimiento de sus otras funciones; en este contexto, se permiten las evaluaciones periciales efectuadas por expertos, pero sólo si los Estados miembros lo solicitan expresamente.

- Se ha modificado el inciso iii). El Consejo no ha mantenido la redacción de la propuesta de la Comisión, la cual obedecía en parte a una enmienda del Parlamento Europeo. En concreto, el Consejo ha sustituido el concepto de un «depósito de información sobre medio ambiente», con un registro de datos incluido, por el concepto más amplio de un «centro de documentación sobre el medio ambiente».

- En el inciso vi), el Consejo ha creído conveniente, por un lado, puntualizar que los informes indicativos deberán tratar de temas específicos y, por otro, no fijar la periodicidad con que deberían elaborarse dichos informes, para que la Agencia goce de mayor flexibilidad a este respecto.

- Los tres últimos incisos, esto es, xi), xii) y xiii), exponen nuevos cometidos de la Agencia introducidos en la propuesta de la Comisión. Las principales modificaciones aportadas por la Posición común son las siguientes:

xi): se ha considerado que el término «fiable» resultaba superfluo en este contexto y, por tanto, se ha suprimido; en el texto de la Posición común no se ha mantenido la obligación explícita de difundir la información en todas las lenguas oficiales de las Comunidades;

xii): con la nueva formulación de este cometido en lo que se refiere a la EIA, se ha pretendido que no hubiera ambigüedades en lo que respecta al papel de la Agencia en este ámbito;

xiii): con este cambio de redacción se intenta aclarar el papel de la investigación medioambiental con relación a la definición de políticas.

Artículo 3

Este artículo, que trata de los principales sectores de actividad de la Agencia, se ha modificado para incluir:

- una referencia más amplia a la situación actual y previsible del medio ambiente y al desarrollo sostenible (en el apartado 1);

- una referencia más amplia a la protección marina, y no sólo a la protección del litoral (apartado 2);

- una referencia a la posible cooperación entre la Agencia y otros organismos, incluida la red IMPEL con el fin de intercambiar información (nuevo apartado 3).

Este texto añadido está basado en una enmienda que el Parlamento Europeo propuso y que la Comisión, aunque no se oponía en principio, rechazó aduciendo motivos de orden técnico.

Artículo 4

Este artículo se refiere a la red de información creada en virtud del Reglamento (CEE) n° 1210/90, a los elementos que la componen y a su funcionamiento, incluidas la designación y las actividades de los centros temáticos. La Posición común conserva la propuesta de la Comisión de que también se aplique la votación normal por mayoría de dos tercios a la designación de los centros temáticos (con la correspondiente modificación del artículo 8). Las principales modificaciones introducidas en la propuesta de la Comisión son las siguientes:

- aspectos y modalidades de la cooperación entre la Agencia y los Estados miembros en la recopilación, cotejo y análisis de la información medioambiental a escala nacional (segundo párrafo del apartado 2): el cambio en la redacción obedece al hecho de que el Consejo no ha creído adecuado imponer a los Estados miembros una obligación legal y a la necesidad de tener en cuenta las diferencias en la organización territorial de los Estados miembros que también afectan al modo en que se suministran y analizan los datos. Asimismo, se ha incluido, por considerarse útil, la posibilidad de que los Estados miembros se unan para cooperar en estas actividades a nivel transnacional;

- supresión de la referencia a «una zona geográfica concreta» (segunda frase del apartado 4).

Artículo 8

Las principales modificaciones que el Consejo ha introducido en la propuesta de la Comisión con el fin de mejorar el funcionamiento de la Agencia son:

- una modificación parcial del enunciado del apartado 1, que en la propuesta de la Comisión menciona la participación de los Estados del EEE y la AELC en el Consejo de administración de la Agencia. El Consejo ha preferido un enunciado más genérico, que es consecuente con las fórmulas que se utilizan habitualmente en estos casos en los actos comunitarios, en el que se alude a las «disposiciones correspondientes», con lo que no se prejuzgan los posibles cambios que puedan producirse en el futuro;

- un cambio en la redacción del apartado 2 en lo que se refiere al funcionamiento de la «mesa»: se permite que el Consejo de administración delegue en ella las decisiones administrativas, pero «según las normas que adopte»;

- el programa plurianual de trabajo incluye un «proyecto de propuesta de presupuesto plurianual» (apartado 4) en vez de un «anteproyecto».

Artículo 10

El Consejo ha modificado el apartado 2 en lo que se refiere a la composición del Comité científico que asiste al Consejo de administración, con objeto de asegurarse de que la competencia científica del Comité se corresponde con los ámbitos de actividad de la Agencia y puede así prestar mayor apoyo al Consejo de administración en su labor.

Artículo 15

El último apartado de este artículo se ha modificado con el fin de contemplar todas las formas de cooperación previstas (incluido el nuevo apartado 2 bis) y evitar la duplicación de esfuerzos.

Artículo 20

Además de reordenar los apartados, se ha modificado ligeramente la redacción de este artículo sobre la base de una enmienda del Parlamento Europeo, aceptada también por la Comisión; tras la modificación del Consejo, el texto prevé que éste lleve a cabo un balance de los progresos de la Agencia y del trabajo realizado por ella en lo que se refiere a la política global de medio ambiente de la Unión.

Anexo

Se ha efectuado una pequeña modificación en la primera frase del punto 1 de la parte B, que ahora alude a los servicios estadísticos de la Comunidad.

La Comisión se ha mostrado de acuerdo con las modificaciones realizadas por el Consejo.