COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 125 final 
Bruselas, 9 de abril de 1991 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa a la concesión de 
AYUDA FINANCIERA A 
ISRAEL 
Y A LAS POBLACIONES PALESTINAS 
DE LOS TERRITORIOS OCUPADOS 
(presentada por la Comisión) 
S/ 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Como continuación a la Comunicación de la Comisión sobre las 
medidas financieras adicionales en favor de los países de Oriente 
Medio y del Mediterráneo (COM (01) 61 final) de 28.2.1991, el 
Consejo ha acordado, como orientación política, dos acciones de 
asistencia financiera en favor de Israel y de las poblaciones 
palestinas de los Territorios Ocupados, que sufren en grados 
diferentes las consecuencias negativas de las hostilidades en el 
Go Ifo. 
Por lo que respecta a Israel, las pérdidas sufridas se refieren a 
la actividad económica general. En los Territorios Ocupados, la 
llegada de trabajadores repatriados, Junto con una reducción 
significativa de las transferencias procedentes de los países del 
Golfo, no hacen sino empeorar una situación económica que ya estaba 
gravemente comprometida. 
2. Estas acciones comprenden un préstamo conmunitario financiado en 
el mercado de capitales que asciende a 160 millones de ecus y una 
ayuda no reembolsable con cargo al Presupuesto de la Comunidad 
(ejercicio 1991) de 87,5 millones de ecus. Para consignar en el 
Presupuesto 1991 los créditos correspondientes, mediante un 
presupuesto rectificativo y suplementartio, es necesario, 
previamente, subir el límite máximo de la rúbrica 4 "Otras 
políticas" de las perspectivas financieras para 1991. La Comisión 
ha hecho las propuestas necesarias a su debido tiempo. Gracias a 
esta acción se deberían reducir las repercusiones negativas del 
conflicto del Golfo sobre la población de Israel y de los 
Territorios Ocupados. 
3. En cuanto a la utilización de los fondos, se ha acordado 
proporcionar a Israel una aportación financiera en forma de 
préstamo para sostener la balanza de pagos. Este préstamo obtendrá 
una bonificación de intereses de 27,6 millones de ecus a cargo del 
Presupuesto comunitario. Para los Territorios Ocupados, está 
prevista una aportación financiera en forma de ayuda no 
reembolsable de 60 millones de ecus a cargo del Presupuesto, que 
debería contribuir a mejorar la situación económica y social y 
facilitar la integración de los nacionales repatriados de Kuwait 
(puestos de trabajo, viviendasm hospitales). 
4. Es conveniente establecer disposiciones para poder llevar a cabo 
esta acción de ayuda adaptándola a los problemas específicos de 
Israel y de los Territorios Ocupados. En el primer caso, la 
operación se ejecutará antes de que acabe 1991; en el segundo caso, 
habida cuenta de las limitaciones institucionales, los plazos de 
ejecución podrían cubrir un periodo de dos años. 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la concesión de una ayuda financiera en favor de Israel 
y de la población palestina de los Territorios Ocupados 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que la Comunidad desea llevar a cabo una acción de ayuda 
financiera en favor de Israel y de la población palest iona de los 
territorios de la orilla occidental del Jordán y de la franja de Gaza 
ocupados por Israel (denominados "Territorios Ocupados"), con el fin de 
contribuir a reducir las consecuencias negativas resultantes de las 
hostilidades del conflicto del Golfo; 
Considerando que la situación económica y la capacidad financiera de 
Israel y de los Territorios Ocupados, respectivamente, es de tal 
naturaleza que la ayuda financiera a Israel debería hacerse en forma de 
préstamos con bonificación de intereses para apoyar la balanza de pagos 
a medio plazo, mientras que la destinada a la población palestina de 
los Territorios Ocupados podría hacerse en forma de ayudas no 
reemboI sables; 
Considerando que la Comunidad debe disponer los medios necesarios para 
ejecutar dicha ayuda financiera; 
Considerando que en materia de bonificación de intereses y de ayudas no 
reemboI sables conviene proceder a calcular el importe de los medios 
financieros comunitarios necesarios para realizar esa acción y que los 
créditos efectivamente disponibles se determinarán en el procedimiento 
presupuestario respetando las perspectivas financieras anejas al 
acuerdo interinstitucional de 29 de Junio de 1988<1); 
Considerando que la distribución de los fondos entre Israel y las 
poblaciones palestinas de los Territorios Ocupados se basa en una 
evaluación de las necesidades respectivas establecida de acuerdo con la 
importacia de los efectos socioeconómicos del conflicto, de las 
poblaciones afectadas y de la comparación de los niveles de vida; 
Considerando que el préstamo en favor de Israel deberá ser financiado 
mediante un empréstito comunitario en el mercado de capitales y que 
dicho préstamo ha de ser gestionado por la Comisión; 
Considerando que la ejecución de tal acción podría contribuir a la 
realización de los objetivos de la Comunidad; 
Considerando que el Tratado no estipula, para la adopción del presente 
Reglamento, más competencias de actuación que las del artículo 235, 
DECIDE: 
(1) DO no L 185 de 15.7.1988, p. 33. 
<t-
Artículo 1 
La Comunidad llevará a cabo una ayuda financiera en favor de Israel y 
de las poblaciones palestinas de los Territorios Ocupados que asciende 
a una cantidad global que se calcula en 246,5 millones de ecus. 
Art ícu I o 2 
1. La ayuda financiera en favor de Israel se pondrá a disposición de 
este país en forma de préstamo a medio plazo para sostener la 
balanza de pagos, equivale a 160 millones de ecus de principal y 
tendrá una duración máxima de 7 años. 
2. El préstamo incluye una bonificación de intereses a cargo del 
Presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
La cantidad de los gastos comunitarios que se calcula necesaria 
para la financiación de esta bonificación asciende a 27,5 millones 
de ecus en 1991. 
La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles. 
3. El préstamo y la bonificación corespondiente se conceden en las 
condiciones que se estipulan en el artículo 3 y de acuerdo con sus 
disposiciones. 
Artículo 3 
1. A fin de llevar a cabo la operación a que se refiere en el apartado 
1 del artículo 2, la Comisión, en nombre de la Comunidad Económica 
Europea, queda facultada para obtener los recursos necesarios en 
el mercado de capitales, previa consulta al Comité Monetario. 
2. El préstamo se pondrá a disposición de Israel en un solo tramo. Los 
fondos será pagaderos al Banco Nacional de Israel. 
3. La Comisión determinará la modalidad del pago de la bonificación de 
intereses a que se refiere el apartado 2 del artículo 2 y tomará 
las medidas adecuadas para su ejecución. 
4. Las operaciones de préstamo y empréstito a que se refiere el 
apartado 1 se efectuarán utilizando la misma fecha de valor y no 
involucrarán a la Comunidad en la reprogramación de vencimientos, 
en ningún riesgo de interés o de cambio, ni en ningún otro tipo de 
r iesgo comercial. 
5. La Comisión adoptará las medidas necesarias, si Israel así lo 
decide, para incluir en las condiciones de préstamo una clausula de 
reembolso anticipado, asi como su ejercicio efectivo. 
5"-
6. A petición de Israel y cuando las circunstancias permitan una 
mejora del tipo de interés de los préstamos, la Comisión podrá 
proceder a refinanciar total o parcialmente sus empréstitos 
iniciales o a reestructurar las condiciones financieras 
corespondientes. Dicha refinanciación o reestructuración deberá 
efectuarse con arreglo a las condiciones fijadas en el apartado 4 y 
no deberán tener por efecto la ampliación de la duración media del 
empréstito o el incremento del importe del capital pendiente en la 
fecha en que se efectúe la refinanciación o reestructuración, 
calculado según el tipo de cambio vigente en dicha fecha. 
7. Todos los gastos conexos realizados por la Comunidad en la 
formalización y realización de la operación a que se refiere la 
presente Decisión serán a cargo de Israel. 
8. Se informará al Comité Monetario del desarrollo de las operaciones 
mencionadas en los apartados 5 y 6. 
Artículo 4 
1. La ayuda financiera en favor de las poblaciones palestinas de los 
Territorios Ocupados se concederá en forma de ayudas no 
reemboI sables. El importe de los gastos comunitarios que se estima 
necesario para financiar estas ayudas asciende a 50 millones de 
ecus en 1991. La autoridad presupuestaria determinará los créditos 
disponibles. 
Las ayudas se destinarán a cubrir los gastos destinados a aliviar 
los problemas socioeconómicos (sanidad, educación, vivienda) a ios 
que debe hacer frente la población como consecuencia del conflicto 
del Golfo, incluida la asistencia técnica necesaria para llevar a 
cabo esta acción. 
La ejecución de las ayudas se efectuará por tramos sucesivos, en 
base a las orientaciones generales dictadas de acuerdo con el 
procedimiento establecido en el artículo 5. 
2. La Comisión velará por que los fondos pagaderos con arreglo a las 
ayudas a que se refiere el apartado 1 sean utilizados de 
conformidad con las finalidades de la presente Decisión por los 
beneficiarios, que deberán presentar un programa de utilización, 
asi como un informe sobre la utilización efectiva redactado a 
poster ior i. 
Ar t i cu Io 5 
1. La Comisión contará con la asistencia de un Comité compuesto por 
los representantes de los Estados miembros y presidido por un 
representante de la Comisión. 
. 6. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de 
las medidas que se habrán de tomar. El Comité dictaminará sobre 
este proyecto en un plazo que el Presidente podrá fijar en función 
de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se 
emitirá por el tipo de mayoría prevista en el apartado 2 del 
articulo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el 
Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones 
que se celebren en el seno del Comité, los votos de los 
representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a 
las disposiciones del articulo citado anteriormente. El Presidente 
no participará en la votación. 
3. La Comisión adoptará las medidas que serán aplicables 
inmediatamente. No obstante, en caso de que no se ajusten al 
dictamen emitido por el Comité, estas medidas serian inmediatamente 
comunicadas por la Comisión al Consejo. 
En este caso, la Comisión diferirá la aplicación de las medidas 
adoptadas por ella hasta que transcurra un plazo de dos meses a 
partir de la fecha de la comunicación. 
El Consejo, que decidirá por mayoría cualificada, podrá tomar una 
decisión diferente en el plazo previsto en el párrafo anterior. 
Art i cu I o 6 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar 
el 30 de junio de 1992, un primer informe sobre la ejecución de la 
acción de ayuda prevista en el presente Reglamento. Asimismo se 
presentará un informe final tan pronto como haya terminado la 
operación. 
Hecho en Bruselas, el 1991 
Por el Consejo 
El Presidente 
^ 
FICHE FINANCIERE 
VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Intitulé de I'action : 
Assistance financière en faveur d'Israël et des populations 
palestiniennes desTerritolres Occupés. 
2. Liane budgétaire concernée : 
A déterminer dans le cadre d'un budget rectificatif et 
supplémentaire. 
3. Base légale : 
Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne. 
4. Description de l'action : 
4.1. Objectifs spécifiques de l'action : 
Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un 
soutien á la balance des paiements d'Israël et d'autre part, 
pour ce qui est des populations palestiniennes des Territoires 
Occupés, de contribuer á améliorer la situation économique et 
sociale ainsi que d'intégrer les ressortissants rapatriés du 
Kowe i t. 
4.2. Durée : 
1991 - 1992 
4.3. Populations visées par l'action : 
L'ensemble de la population d'Israël et des populations 
palestiniennes des Territoires Occupés. 
5. Classification de la dépense : 
5.1. DNO 
5.2. CD 
6. Quelle est la nature de la dépense : 
6.1. Subvention à 100% pour l'action en faveur des Territoires 
Occupés (60 millions d'écus) 
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur 
public ou privé : néant 
2> 
6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de 
160 MECUS en faveur d'Israël 
6.4. Autres Garantie budgétaire relative au prêt en faveur 
d'Israël. 
6.5. En cas de réussite économique de l'action, un remboursement 
partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il 
prévu : non 
6.6. L'action proposée implique-t-elle une modification du niveau des 
recettes : non 
7. Incidence financfère sur les crédits d'intervention : 
7.1. Mode de caI cu I : 
Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques 
du Conse i I. 
7.2. Indiquez la part du mini-budget dans le coût total de l'action. 
Explicitez le mode de calcul : 
Sans objet. 
7.3. Echéancier indicatif des CE. et C.P. (en MECUS): 
1991 1992 
CE. 87,5 
C.P. 57,5 30 
Quelles sont les dispositions anti-fraudes prévues dans 
proposition d'action : 
Sans objet. 
VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée implique-t-elle une augmentation du nombre 
d'effectifs de la Commission : non 
Montant des dépenses : Sans objet. 
5 
VQLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière : 
1.1. Object if(s) spécifiques(s) de l'action proposée. 
Cfr. 4.1. 
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la 
D.G. pour les années concernées ? 
Oui. 
1.3. Indiquez a quel objectif plus général défini dans la 
programmation financière de la D.G. correspond l'objectif de 
I'action proposée : 
Stabilité politique de la région. 
2. Justification de l'action : 
a. Coût : 87,5 MECUS 
b. Effets dérivés : 
Contribuer á la stabilité politique de cette zone. 
c. Effets multiplicateurs : 
Image et visibilité politique de la Communauté dans une zone de 
turbulence. 
3. Suivi et évaluation de l'action : 
Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post. 

ISSN 0257-9545 
COM(91) 125 final 
DOCUMENTOS 
11 
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ISBN 92-77-71239-2 
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1^2985 Luxemburgo