En el plano mundial, los esfuerzos de la UE y de sus Estados miembros siguieron: i) reforzando la gobernanza de la seguridad alimentaria y nutricional, incluso a través del Comité de Seguridad Alimentaria Mundial y del movimiento Scaling Up Nutrition (SUN); y ii) promoviendo un nuevo mecanismo de coordinación mundial para poner fin a las crisis alimentarias. Al apoyar a la Red mundial contra las crisis alimentarias, la UE continuó desempeñando un papel destacado y cumpliendo su compromiso de trabajar de manera multilateral para fortalecer el nexo entre la ayuda humanitaria, el desarrollo y la paz (prioridad 6). Este enfoque integrado de las crisis aúna a todos los actores clave y promueve activamente la coordinación y colaboración sobre el terreno. El Informe global sobre crisis alimentarias, de periodicidad anual, congrega a dieciséis importantes instituciones internacionales y regionales bajo el paraguas de la Food Security Information Network y en la actualidad es ampliamente reconocido como el documento de referencia para realizar un análisis de consenso de las crisis alimentarias. En 2018, la Red mundial contra las crisis alimentarias organizó la conferencia «La alimentación y la agricultura en tiempos de crisis», que se celebró a principios de 2019 en Bruselas.

Después de haber disminuido durante decenios, el hambre y la desnutrición vuelven a estar en aumento desde 2015. En 2018, se calculó que 821 millones de personas sufrían desnutrición . Asimismo, al agregar la prevalencia de la inseguridad alimentaria moderada y grave, se estima que el 26,4 % de la población mundial (en torno a dos mil millones de personas) sufren inseguridad alimentaria y que más de 135 millones de personas de 55 países han padecido hambre extrema por la que han precisado asistencia urgente en materia alimentaria y nutricional y en relación con sus medios de vida . Este incremento puede atribuirse en gran medida a los conflictos, los desastres naturales y el cambio climático. Si se mantiene la tendencia actual, la consecución de todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de aquí a 2030, y no solo la del ODS 2 («Hambre cero»), podría correr peligro.

La nutrición de 178 600 mujeres en edad reproductiva y de 67 400 niños menores de dos años mejoró de forma demostrable en 2018 gracias al programa global para la seguridad alimentaria y nutricional y la mejora de la nutrición del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo, el cual estaba dirigido expresamente a ellos y forma parte de la iniciativa contra el hambre ONE WORLD - No Hunger de Alemania. Al menos 16 000 000 personas en situación de inseguridad alimentaria se beneficiaron de las medidas del Gobierno alemán para la mejora de la seguridad alimentaria y nutricional.

El cuadro 4 contiene los resultados cuantificados en algunos temas seleccionados, a saber, la asistencia a personas que sufren inseguridad alimentaria, la nutrición, la gestión sostenible en los ecosistemas agrícolas y pastorales y el apoyo a los minifundios para incrementar la producción sostenible, y la mejora del acceso a los mercados, las tierras y la financiación. No obstante, es preciso obrar con cautela a la hora de efectuar cualquier comparación, puesto que los métodos de cálculo pueden variar de unos países a otros y el cuadro no muestra un panorama completo de los esfuerzos realizados en cada área, sino solo los datos que se han recabado con las herramientas disponibles.

Finlandia lleva a cabo en Etiopía el proyecto Administración Responsable e Innovadora de la Tierra con el objetivo de desarrollar el Sistema Nacional de Información sobre las Tierras Rurales, que se encarga de gestionar todos los datos de registro de tierras y las transacciones relacionadas con ellas (herencias, divorcios, donaciones, etc.). En 2019 había 14,5 millones de parcelas registradas.

En el marco de las prioridades políticas 2 y 3, la UE y sus Estados miembros invirtieron en la gobernanza de la tierra en unos cuarenta países e incrementaron considerablemente sus inversiones responsables en agronegocios, fundamentalmente mediante iniciativas de financiación mixta para las cadenas de valor agroalimentarias. La UE desarrolló igualmente una pesca y una acuicultura sostenibles prestando especial atención a la pesca a pequeña escala debido a su potencial para generar beneficios económicos y sociales, en particular para las mujeres. Del mismo modo, la UE y sus Estados miembros han intensificado su apoyo a la gobernanza y la estructura generales de la investigación y la innovación en el ámbito agrícola y mejoraron notablemente las capacidades de investigación de los países para la innovación en el marco de los sistemas nacionales de conocimientos e innovación agrarios.

5. ENFOQUE TEMÁTICO

Conforme a lo solicitado por el Consejo en 2018, el presente informe ahonda más en dos temas específicos: el empoderamiento de la mujer y el empleo rural.

Empoderamiento de la mujer en aras de la seguridad alimentaria y la nutrición

El porcentaje de medidas en materia de seguridad alimentaria y nutricional que incluyen un componente relacionado con la igualdad de género subió del 37 % en 2014 al 57 % en 2018, lo que refleja el compromiso de la UE de adoptar un enfoque de género transformador. Las medidas tomadas por la UE y sus Estados miembros han mejorado paulatinamente el acceso de las mujeres a recursos productivos y oportunidades laborales, han fomentado cambios de conducta —como la adopción conjunta de decisiones en los hogares rurales— y han proporcionado a las mujeres plataformas para hacer valer sus derechos.

En Kenia, Mozambique, Malaui y Senegal, el programa LANDac, financiado por los Países Bajos, facilita que las mujeres accedan a tierras agrícolas implicándolas en la recopilación de datos y en los debates relativos a la gobernanza de la tierra. En Malaui, la UE refuerza los sistemas de gobernanza de la tierra de los pequeños agricultores impartiendo formación a los funcionarios locales sobre los derechos de tenencia de tierras de las mujeres y mediante un Foro sobre los Derechos de Tenencia de la Tierra de las Mujeres destinado a fortalecer las capacidades de liderazgo de estas. Italia redobló la participación de las mujeres en las cadenas de valor de Mozambique y amplió los servicios comunitarios de nutrición materna e infantil en Afganistán. En Mali, la UE y Alemania facilitaron el acceso de las mujeres a tierras de regadío, lo que a su vez mejoró el acceso por su parte a dietas variadas y saludables.

La UE y sus Estados miembros defienden cada vez más la adopción de un enfoque de género transformador durante los diálogos sobre políticas que mantienen con los países socios. La UE y sus Estados miembros contribuyeron, por ejemplo, a la realización de un análisis de género conjunto como medida para forjar alianzas entre distintos sectores en Madagascar, y ampliaron la coordinación entre los socios de la UE a la hora de publicar en Colombia mensajes con perspectiva de género relativos a la violencia contra la mujer.

Entre los documentos temáticos de la UE que planteaban la gobernanza de la tierra, la nutrición y el desarrollo de la cadena de valor desde una perspectiva de género se encontraba Closing the gender gap through agri-food value chain development, el cual complementa su metodología de análisis de la cadena de valor en favor del desarrollo (VCA4D) para evaluar el impacto que tiene una cadena de valor en el desarrollo social, incluida la igualdad de género. En Camboya, la herramienta VCA4D puso de relieve la participación de las mujeres en actividades de acuicultura en los sistemas de producción semiintensivos y en jaulas pequeñas, así como su escasa intervención en la adopción de decisiones sobre la política pesquera.

Creación de empleo en el medio rural

La UE y sus socios africanos están creando pactos en materia de empleo y crecimiento en virtud de la Comunicación sobre una nueva alianza entre África y Europa para la inversión y el empleo sostenibles de 2018, concentrando sus esfuerzos conjuntos en las cadenas de valor con mayor potencial de creación de empleo. Cuando procede, estos pactos se vinculan a otras iniciativas internacionales, como la Iniciativa sobre el Empleo de los Jóvenes Rurales del G-20.

Por ejemplo, en julio de 2019 la UE compartió su pacto en materia de empleo y crecimiento con el Gobierno de Uganda a fin de favorecer la convergencia con las prioridades clave de la Unión que había identificado con los Estados miembros, instituciones financieras asociadas y otros agentes, así como mediante diálogos con el Gobierno y el sector privado. El pacto tiene por objeto respaldar las cadenas de valor de la silvicultura, la ganadería y la agricultura que facilitan la creación de empleo, la innovación, la participación de las mujeres y los jóvenes en el proceso productivo, la mitigación del cambio climático y la adaptación a él, y la complementariedad con otros programas.

Entre las acciones financiadas por la UE para impulsar la inversión y la creación de empleo figura la iniciativa AgriFI, que promueve las inversiones en agricultura minifundista, microempresas y pequeñas y medianas empresas mediante el financiamiento combinado. La UE aprovecha las oportunidades que le ofrecen los mercados locales, regionales y globales con el fin de contribuir al desarrollo de las cadenas de valor agrícolas y aplica la metodología VCA4D para evaluar el impacto de las cadenas de valor en la creación de empleo, como en Zambia (huevos y acuicultura), Honduras (café), Sierra Leona (aceite de palma), Tanzania (café), Guinea-Bisáu (mango y lima), Burundi (plátano) y Benín (piña) .

Recuadro 3: Impulsar la creación de empleo en las cadenas de valor de Sierra Leona Alemania apoya el Tercer Programa de Promoción del Empleo, orientado a aumentar el empleo en las cadenas de valor del cacao, el café, el arroz y los vegetales. El programa implica colaborar con microempresas y pequeñas y medianas empresas y los jóvenes con miras a mejorar sus habilidades, e incluye importantes elementos de asesoramiento y atención personalizada cuyo fin es incrementar el trabajo autónomo y por cuenta ajena. Entre 2016 y 2019 el programa proporcionó ayuda a 1 200 empresas y capacitó a 36 000 jóvenes, con lo que se crearon más de 9 000 nuevos empleos y oportunidades de trabajo autónomo. En 2019 se habían acogido a él más de 250 000 personas.

Recuadro 4: Colaborar con los países socios a fin de impulsar la creación de empleo y lograr la paz, la seguridad y el desarrollo en el Sahel En la región del Sahel y el lago Chad, el Fondo Fiduciario de Emergencia para África de la UE creó más de 27 500 empleos, ayudó a 129 000 personas a desempeñar actividades generadoras de ingresos, y permitió que 50 000 personas recibiesen formación profesional o desarrollasen sus capacidades en 2018-2019. El apoyo de la UE es crucial para aumentar la participación económica de los jóvenes, por lo que contribuye a los esfuerzos de estabilización llevados a cabo por el Fondo Fiduciario de la UE en la región. En torno a 700 000 jóvenes se beneficiaron de las iniciativas de creación de empleo y aprendizaje, recibieron formación profesional u obtuvieron apoyo para desarrollar sus capacidades.

Recuadro 5: Aumentar el crecimiento agrícola sostenible, el empleo y la seguridad alimentaria en Malaui La UE y Alemania apoyan el programa KULIMA Más Ingresos y Empleo en las Zonas Rurales de Malaui (MIERA, por sus siglas en inglés), que busca incrementar los ingresos y las oportunidades laborales de los pequeños agricultores y las microempresas y pequeñas y medianas empresas en múltiples cadenas de valor (tapioca, cacahuete, soja y girasol). Desde 2017, más de 23 000 pequeños agricultores han recibido formación en materia de economía agraria, agronegocios y técnicas de mercado, y se han firmado 300 contratos comerciales y agrícolas entre empresas líderes y organizaciones de campesinos. Los ingresos de los agricultores han aumentado un 20 % y se han creado 900 puestos de trabajo.

6. CONCLUSIÓN