COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los aditivos en la alimentación animal

2002/0073 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los aditivos en la alimentación animal

1- ANTECEDENTES

Fecha de envío de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2002) 153 final - 2002/0073 (COD)): // 22 de marzo de 2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 18 de septiembre de 2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo (primera lectura): // 21 de noviembre de 2002

Fecha de envío de la propuesta modificada // 18 de diciembre de 2002

Fecha de adopción de la posición común por mayoria cualificada // 17 de marzo de 2003

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta tiene por objeto:

* Simplificar las normas vigentes que regulan el procedimiento de autorización de aditivos en los piensos;

* Hacer una clara distinción entre la determinación del riesgo (realizada por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria - EFSA) y la gestión del riesgo (realizada por la Comisión y los Estados miembros);

* Establecer disposiciones para retirar progresivamente los antibióticos utilizados como promotores del crecimiento;

* Mantener la utilización de coccidiostáticos como aditivos para piensos y consolidar las disposiciones comunitarias sobre los aditivos en la alimentación animal.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

A. Comentario general

La posición común del Consejo coincide globalmente con las posiciones de la Comisión y el Parlamento, en la medida en que:

- confirma los objetivos y la mayoría de las disposiciones que propone la Comisión y refrenda el Parlamento Europeo;

- incluye numerosas enmiendas aprobadas en primera lectura por el Parlamento Europeo.

En particular, el Consejo mantiene la forma jurídica del Reglamento con objeto de consolidar las disposiciones vigentes que regulan el uso de aditivos en la alimentación animal procedentes de diversas directivas. La legislación de base (Directiva 70/524/CEE) que se pretende sustituir ha sido objeto de cinco amplias enmiendas, y sus anexos han sido modificados en múltiples ocasiones, lo que dificulta su aplicación por parte de los agentes y las autoridades.

B. Comentarios específicos

El Consejo ha considerado oportuno introducir una serie de enmiendas, muchas de ellas sugeridas por el Parlamento.

(a) Estatuto de los coccidiostáticos - Inclusión de los histomonostáticos - Informe sobre la utilización de coccidiostáticos e histomonostáticos

El Consejo ha incluido los histomonostáticos en la misma categoría de aditivos para piensos que los coccidiostáticos, enumerados en el apartado 1 del artículo 6, y mantiene, pues, ambos grupos en el marco legislativo sobre aditivos para piensos. Sin entrar a valorar ahora el futuro uso de estas sustancias, el Consejo coincide con el Parlamento en solicitar a la Comisión que presente un informe sobre la utilización de coccidiostáticos e histomonostáticos como aditivos para piensos antes del 1 de enero de 2008 y, si procede, una propuesta legislativa sobre su futuro uso.

En la propuesta modificada de la Comisión se tiene en cuenta la aceptación de las enmiendas 17 y 31 del Parlamento relativas a la inclusión de los histomonostáticos y la presentación de un informe sobre el uso de coccidiostáticos e histomonostáticos. Por lo que respecta a estas cuestiones, la propuesta se ajusta, pues, a la posición común.

(b) Ámbito del Reglamento y procedimiento de autorización

El Consejo ha decidido adaptar varias disposiciones relativas al ámbito del Reglamento y el procedimiento de autorización, en particular las relativas a los pasos que deben dar y los plazos que deben tener en cuenta el solicitante, la Comisión y la EFSA (artículos 1, 2, 3, 5, 7, 10 y 14). Parte de estas adaptaciones corresponden a las enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión e incluidas en su propuesta modificada (enmiendas 12, 16, 19, 21, 25, 32, 37 y 38).

Asimismo, un apartado nuevo del artículo 20 especifica que los solicitantes de autorización de aditivos deberán contribuir a sufragar los costes derivados del trabajo del laboratorio comunitario de referencia y de la asociación de laboratorios nacionales de referencia. Aunque esta cuestión no es objeto de ninguna enmienda del Parlamento y no figura en la propuesta modificada de la Comisión, ésta apoya dicho elemento de la posición común.

(c) Mejora de la transparencia y la trazabilidad - Revisión administrativa

El Consejo ha enmendado algunas disposiciones para mejorar la trazabilidad de los aditivos y facilitar la comunicación durante el proceso de autorización y la puesta a disposición del público de información, en particular mediante la modificación del artículo 13 sobre transparencia y el artículo 15 sobre etiquetado y embalaje. La Comisión ha aceptado las enmiendas 36 y 43 del Parlamento sobre estas cuestiones y las ha incluido en su propuesta modificada, coincidiendo en ello con la posición común.

La posición común incluye dos nuevos artículos, el 17 (sobre confidencialidad) y el 18 (sobre la revisión administrativa de las decisiones o inhibiciones de la EFSA).

Pensando en el bienestar de los animales, se ha añadido un apartado al artículo 19 sobre la protección de datos, en el que se establecen las normas de intercambio de información para evitar la repetición de pruebas toxicológicas en los vertebrados.

Aunque no figuran en su propuesta modificada, la Comisión puede aceptar estos elementos de la posición común.

(d) Especies menores - Categorías de animales

El Consejo ha decidido flexibilizar el proceso de autorización para especies menores y ampliarlo a otras categorías de animales (apartado 5 del artículo 7 y considerandos 14, 15 y 17). Se han añadido condiciones específicas al artículo 19 relativas a la protección de datos en las solicitudes de autorización relativas a especies menores.

Estos cambios están en consonancia con las enmiendas 27 y 44 del Parlamento, aceptadas por la Comisión e introducidas en su propuesta modificada.

(e) Requisitos específicos para los animales domésticos

El Consejo ha decidido modificar el apartado 5 del artículo 7 y el considerando 4 correspondiente para adecuar las disposiciones relativas a los aditivos de la alimentación de los animales domésticos.

La Comisión ya tiene en cuenta en su propuesta modificada la enmienda 26 del Parlamento Europeo al respecto.

(f) Definiciones y condiciones generales

El Consejo ha considerado oportuno, en aras de la claridad jurídica, añadir varias definiciones en el artículo 2, en particular una sobre «aditivos para piensos». Se han incluido varias clarificaciones propuestas por el Parlamento en relación con las mezclas de aditivos (enmienda 12) en los artículos 1 y 3, así como en el considerando 8. Asimismo, se ha completado la lista de aditivos del anexo I. Se añade un anexo IV que ofrece la posibilidad de establecer condiciones de uso aplicables a todos los aditivos para piensos.

La Comisión acepta este planteamiento.

(g) Agentes de ensilaje

El Consejo ha ampliado el apartado 7 del artículo 10 a los agentes de ensilaje. Esta ampliación, acompañada de una disposición transitoria para los agentes de ensilaje comercializados en la actualidad y utilizados en la Comunidad sin una autorización con arreglo a la Directiva 70/524/CEE, se considera necesaria porque en los Estados miembros no se aplica de manera homogénea la normativa a los agentes de ensilaje.

Este punto de la posición común está en consonancia con la propuesta modificada de la Comisión, que aceptó la enmienda 33 al respecto.

(h) Retirada de los antibióticos promotores del crecimiento

En la posición común, el artículo 11 establece que todo antibiótico diferente de los coccidiostáticos e histomonostáticos se eliminará del registro a partir de la fecha de retirada especificada en dicho artículo. Al fijar la fecha del 1 de enero de 2006, el Consejo ha seguido la propuesta de la Comisión y ha rechazado las enmiendas del Parlamento en las que se proponía una fecha de retirada de los antibióticos promotores del crecimiento diferente (enmienda 35).

4- CONCLUSIONES

La Comisión considera que las enmiendas del Consejo constituyen una mejora de la propuesta original de la Comisión y, por consiguiente, apoya la posición común adoptada por el Consejo.