El RPFE es diferente de la mayoría de los sistemas de pensiones de los funcionarios públicos de los Estados miembros, en los que el porcentaje de contribución o las prestaciones se ajustan para garantizar un equilibrio entre las cotizaciones recaudadas y el gasto en pensiones cada año. En este tipo de sistemas, en caso de que no sea posible lograr un equilibrio, la diferencia se cubre con cargo al presupuesto (impuestos).

Como el RPFE está concebido como un fondo teórico, las contribuciones del personal sirven para financiar las futuras pensiones de los que contribuyen al mismo. Las contribuciones cubren realmente el coste de los derechos de pensión adquiridos en un año determinado y no están en modo alguno vinculadas a los gastos de pensiones del ejercicio. La jurisprudencia de la Unión ha confirmado que el RPFE es un fondo teórico, a pesar de que también presenta algunas de las características de un sistema de solidaridad .

El RPFE es un fondo teórico (virtual) con prestaciones definidas, en el que las aportaciones de los funcionarios sirven para financiar sus pensiones futuras. Aunque no existe un fondo de inversión real, el importe que se habría cobrado con dicho fondo se considera que ha sido invertido en bonos a largo plazo de los Estados miembros y está reflejado en el pasivo por pensiones, registrado en las cuentas anuales de la Unión Europea. Los Estados miembros garantizan conjuntamente el pago de las prestaciones con arreglo a lo dispuesto en el artículo 83 del Estatuto y en el artículo 4, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea.

-La reforma de 2013 del Estatuto estableció la edad de jubilación como la segunda variable para equilibrar el sistema, a fin de tener debidamente en cuenta los futuros cambios demográficos. En particular, se encargó a la Comisión que llevase a cabo una evaluación quinquenal de la edad de jubilación, teniendo en cuenta los cambios que afectan a la esperanza de vida de los funcionarios públicos de los Estados miembros y el personal de la UE . La Comisión tiene que presentar su primer informe al Parlamento Europeo y al Consejo en 2019.

-Con el fin de poner remedio a las dificultades experimentadas en la aplicación del método de adaptación en el pasado, se han previsto disposiciones para un método que permita una actualización anual automática de la tasa de contribución al régimen de pensiones. A tal fin, el porcentaje de contribución al régimen de pensiones se actualiza regularmente, sin la intervención de un acto jurídico. La Comisión publica el porcentaje actualizado en las dos semanas posteriores a la actualización en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea con fines informativos.

-congelación durante dos años de todos los sueldos, pensiones y asignaciones en 2013 y 2014 y decisión con carácter retroactivo de reducción a un mínimo de las adaptaciones de las retribuciones en 2011 y 2012 . Como consecuencia de la no aplicación del método de actualización de las retribuciones, durante esos años no se mantuvo la evolución paralela del poder adquisitivo con los funcionarios nacionales.

Ambos actuarios revisaron y validaron la metodología, los cálculos y los informes relativos a la evaluación del RPFE. En particular, la información para los cálculos, como la población de RPFE y las hipótesis actuariales, fueron objeto de acuerdo con esos expertos externos.

·el Consorcio de Agilis S.A. y Prudential Ltd. para las evaluaciones del RPFE de 2017 y 2018.

De conformidad con el artículo 83 bis, apartado 3, del Estatuto, se actualizará la cifra de referencia establecida en el artículo 83, apartado 2. La Comisión publicará el porcentaje de contribución actualizado (10,0 %) en las dos semanas posteriores a la actualización en la serie C del Diario Oficial de la Unión Europea con fines informativos.

7.Equilibrio del régimen de pensiones

Según lo explicado en la parte 2.3 del presente informe, el RPFE está en equilibrio si las cotizaciones anuales pagadas por el personal cubren un tercio de los derechos adquiridos durante el año, es decir, con arreglo al Estatuto y por lo que se refiere a una pensión de jubilación, el 1,8 %, el 1,9 % o el 2 % del último sueldo base antes de la jubilación. Como el porcentaje de la contribución a la pensión se calcula para garantizar el equilibrio del régimen, este está asegurado cuando se aplica el porcentaje calculado.

Durante el periodo de referencia del presente informe, sobre la base de los porcentajes de contribución calculados por Eurostat, el porcentaje de contribución a las pensiones se actualizó después de tener en cuenta las disposiciones específicas del Estatuto:

-artículo 2, apartado 1, del anexo XII del Estatuto (ninguna actualización podrá dar lugar a una contribución superior o inferior en más de un 1 % al porcentaje vigente el año anterior);

-artículo 2, apartado 2, del anexo XII del Estatuto (la diferencia entre la actualización de la tasa de contribución resultante del cálculo actuarial y la actualización derivada de la variación mencionada en la última frase del apartado 1 no se recuperará en ningún momento y, por consiguiente, tampoco se tendrá en cuenta en los cálculos actuariales sucesivos);

-artículo 83 bis, apartado 4, del Estatuto (en la fecha de las actualizaciones anuales de la evaluación actuarial quinquenal, el porcentaje de contribución se actualizará solamente si queda patente una diferencia de 0,25 puntos, como mínimo, entre el porcentaje de la contribución vigente y el que resulta necesario para mantener el equilibrio actuarial. Este límite no se aplica con ocasión de una evaluación quinquenal, como es el caso de la evaluación de 2018).

En el gráfico 1 se resumen los porcentajes de la contribución calculados y aplicados.

Gráfico 1. Resumen de los porcentajes de la contribución al régimen de pensiones calculados y aplicados

El cuadro muestra que el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones aplicado se acercaba mucho al calculado por Eurostat. Obsérvese que las pequeñas diferencias entre los porcentajes debidas a la aplicación de las disposiciones del Estatuto anteriormente mencionadas pueden ser positivas o negativas; estas diferencias tienden a neutralizarse a largo plazo.

Por lo tanto, el método ha cumplido su objetivo específico de garantizar que las contribuciones pagadas por el personal al presupuesto cubran un tercio del coste del régimen de pensiones, según lo especificado en el artículo 1, apartado 1, del anexo XII del Estatuto y, por tanto, el RPFE se encuentra en equilibrio actuarial.

8.IMPACTO PRESUPUESTARIO DEL RPFE

En la década de 1960, el Consejo decidió que las contribuciones del personal no se aportarían a un fondo de pensiones real, sino que serían abonadas al presupuesto de la UE en el momento de su recaudación y se gastarían con arreglo a las decisiones de la autoridad presupuestaria, es decir, sin asignación a ningún ámbito político particular. Al mismo tiempo, el Consejo decidió que no se recaudaría la parte correspondiente al empresario de la cotización. En su lugar, las instituciones de la UE se comprometieron a pagar las futuras prestaciones de jubilación (con cargo al presupuesto de la Unión) en el momento de la jubilación del personal.

En términos presupuestarios, el régimen de pensiones de la UE ha producido de este modo ingresos netos en el pasado, pues aún no es un sistema maduro, es decir, las cotizaciones del personal en activo que adquieren derechos de pensión han superado las prestaciones percibidas por un número limitado de jubilados. Los ingresos del régimen de pensiones han consistido en las cotizaciones del personal y de los empleadores; estas últimas no se abonaban en un fondo, sino que quedaban reflejadas en el pasivo por pensiones. De esta manera, el presupuesto de la UE ha estado realmente tomando prestado el dinero de los partícipes a cambio de una garantía de pago de las futuras prestaciones.

Debido al crecimiento de la UE y su mano de obra desde la creación del régimen de pensiones en la década de 1960, el número neto de pensionistas (diferencia entre la cantidad de personal que se jubila y los pensionistas que fallecen) ha aumentado y seguirá aumentando a lo largo del próximo marco financiero plurianual. Aunque en el gasto en pensiones a largo plazo se verá reducido sustancialmente gracias a las sucesivas reformas, estas estaban sujetas a disposiciones transitorias, puesto que los derechos de pensión están protegidos en virtud del principio de derechos adquiridos. Por lo tanto, los efectos presupuestarios de la reforma sobre el gasto en pensiones solo aparecen progresivamente a lo largo del tiempo.. Como consecuencia de ello, debido a la falta de madurez del RPFE, la tendencia al alza de los gastos de pensiones continuará hasta la década de 2040.

El considerable ahorro para pensiones que se generará con la reforma (véase el gráfico 2) fue confirmado en 2016 por un estudio de Eurostat sobre las implicaciones presupuestarias a largo plazo de los costes de las pensiones . Este estudio fue acogido favorablemente por los Estados miembros como una valoración realista y objetiva de la situación. Eurostat constató que la reforma de 2013 permitiría reducir la factura de las pensiones a largo plazo en aproximadamente un 30 %, además de los ahorros de la anterior revisión del régimen de pensiones en 2004. A raíz de este estudio de Eurostat, varios Estados miembros han destacado la importancia de las disposiciones en materia de pensiones para garantizar que la UE sigue siendo un lugar atractivo para candidatos de todos los Estados miembros, y especialmente aquellos con ingresos per cápita relativamente elevados.

Por otra parte, las dos importantes reformas sucesivas del Estatuto se introdujeron en un plazo muy breve (es decir, 2004 y 2014), lo cual también impuso la necesidad legal de introducir medidas transitorias en su aplicación que afectan a gran parte del personal actualmente en servicio. Aparte de estas limitaciones jurídicas, nuevas modificaciones de las normas vigentes en este momento podrían además socavar la seguridad jurídica y la previsibilidad en relación con las condiciones de trabajo y las pensiones. Eso podría obstaculizar aún más la capacidad de las instituciones para abordar los importantes desequilibrios geográficos observados.