N°C313/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
DictamensobrelafuturaampliacióndelaComunidad
(92/C313/16)
El25defebrerode1992,deconformidadconelparrafocuartodelartículo20desu
ReglamentoInterno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativa
sobrelafuturaampliacióndelaComunidad .
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel11deseptiembrede1992(ponente:Sr.
BernardMourgues).
Ensu299°pleno(sesióndel23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con10abstenciones ,elsiguientedictamen.
0.Observaciones preliminares
0.1.Eldebatesobrelaampliaciónnoesnadanuevo.
Inclusoseefectuóunareferenciaalmismoenelpreám­
bulodelTratadodeRoma.Enlaactualidadseestá
llevandoacaboenuncontextomuydiferentedelimpe­
ranteen1957.Enefecto,laComunidadnacióenun
mundodivididocaracterizadoporunasituaciónde
confrontación ideológicaymilitarqueahoraseha
vistosustituidaporconflictoslocalesdecarácterétnico,
religioso,político,económicoysocialenalgunospaíses
delEsteydelSudestedeEuropa.
Porotraparte,laperspectivadelarealizacióndel
mercadointeriorporpartedelosdoceEstadosmiem­
brosel1deenerode1993provocaunefectodearrastre.
0.2.SesolicitalaadhesiónalaComunidad .Turquía,
Chipre,Malta,Austria,Suecia,FinlandiaySuizahan
presentadooficialmentesucandidatura,yesprobable
queenunfuturopróximosepresentenotrosEstados
comolosdelospaísesdeEuropaCentralyOriental
(PECO).
0.3.Sibienhastaelmomentolosdebatessobrela
ampliaciónsehancentradoenconsideraciones engran
parteeconómicas,apartirdeahoraseimpondránlas
consideraciones deordenpolítico.
0.4.ElConsejoEuropeodeEdimburgodeberátomar
notadelasposturasadoptadasporalgunosEstados
miembrosrespectodelaratificacióndelTratadodela
UniónEuropea.Tendráqueestudiarenquécondiciones
podrániniciarselasnegociacionesoficialesdeadhesión,
tantoenloqueserefierealaconsolidación dela
Comunidadcomoenloreferentealrecursoalasdispo­
sicionesdelartículo237delTratadodeRoma.queantelosEstadoseuropeosquecompartanlosmis­
mosidealesquelosEstadosdelaComunidadseestán
abriendonuevasperspectivasquelesincitanasolicitar
suentradaenésta.
1.2.AlconcluirelConsejoEuropeoreunidoen
Maastrichtendiciembrede1991,laPresidenciaestable­
cióque
«ElConsejoEuropeorecuerdaqueenelTratado
delaUniónEuropeaqueacabandeacordarlos
JefesdeEstadoydeGobiernosedisponequetodo
Estadoeuropeocuyosistemadegobiernosebase
enelprincipiodelademocraciapuedapresentarsu
candidaturaparahacersemiembrodelaUnión.
ElConsejoEuropeotomanotadequelasnegocia­
cionessobrelaadhesiónalaUniónEuropeabasadas
enelTratadoahoraacordadopodráncomenzartan
prontocomolaComunidadhayaterminadoen
1992susnegociacionessobrelosrecursospropiosy
asuntosconexos .
ElConsejoEuropeotomanotadequeunaseriede
paíseseuropeoshanpresentadosucandidaturao
hanmanifestadosuintencióndepretenderconver­
tirseenmiembrosdelaUnión.ElConsejoEuropeo
invitaalaComisiónaqueestudieestosasuntos,
incluidassusimplicacionesparaelfuturodesarrollo
delaUniónyconvistasalConsejoEuropeode
Lisboa.»
1.3.TalinformepreliminardelaComisiónsobrelas
implicacionesdelaampliaciónparaelfuturodesarrollo
delaComunidaddebecontemplarnecesariamente las
siguientescuestiones :
a)entérminosgenerales,elmercadoúnicoseráuna
realidadel1deenerode1993;
b)elEspacioEconómicoEuropeo(EEE)tambiéndebe
serunarealidadel1deenerode1993,extendiendo
probablemente unmercadoúnicoparalamayoría
debienesyserviciosa19paíseseuropeoseintrodu­
ciendolalibrecirculacióndebienes,servicios,capi­
talesypersonasparaunconjuntodepaíses(CE+
AELC)pobladospor372millonesdehabitantes;1.Consideraciones generales
1.1.Labasedetododebatesobrelaampliacióndebe
serelTratado,queestablececlaramenteenelartículo
237que«cualquierEstadoeuropeopodrásolicitarel
ingresocomomiembrodelaComunidad...»,porlo

DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C313/41 30.11.92
c)deaquíaenerodelpróximoaño,losEstadosmiem­
brosseveráninmersosendebatessobrelaratifica­
cióndelTratadodeMaastrichtysobresusconse­
cuencias.
1.4.EnlasconclusionesdelaPresidencia,elaboradas
apartirdelinformepresentadoporlaComisióny
publicadasaltérminodelConsejoEuropeodeLisboa
del26y27dejuniode1992,seestableceque«las
negociacionesparalaadhesiónalaUniónsobrelabase
delTratadoadoptadoenMaastrichtpodráncomenzar
tanprontocomolaComunidadhayaconcluidosus
negociaciones sobrelosrecursospropiosytemasco­
nexosen1992.
1.5.ElConsejoEuropeoconsideraqueel«acuerdo
sobreelEEEabrelavíaalasnegociaciones deamplia­
ción,encaminadas aunaprontaconclusión,conlos
paísesdelaAELCqueaspiranasermiembrosde
laUniónEuropea.ElConsejoEuropeoinvitaalas
institucionesaqueacelerenlostrabajospreparatorios
necesariosparahacerrápidosprogresos,incluidala
preparaciónparaantesdelConsejoEuropeodeEdim­
burgodelmarcogeneraldenegociacióndelaUnión.
Lasnegociaciones oficialescomenzaráninmediata­
mentedespuésdequeseratifiqueelTratadodela
UniónEuropeaysehayaalcanzadounacuerdosobreel
segundoconjuntodemedidasfinancierasyestructurales
conocidocomopaqueteDelorsII.Enlamedidadelo
posible,lasnegociacionesconlospaísescandidatosse
llevaránacaboparalelamente :almismotiempo,cada
candidaturasetratarásegúnsuspropiascaracterís­
ticas.»
Asípues,elComitéobservaquelaampliaciónnodeberá
llevarseacaboendetrimentodelaprofundización :no
deberáatenuarlasrealizaciones delaComunidad .Este
extremodebequedarperfectamente clarotantopara
losEstadosmiembroscomoparaloscandidatosala
adhesión .
ElConsejoEuropeoconviene,además,enque«esta
ampliaciónesposiblepartiendodelasdisposiciones
institucionales contenidasenelTratadodelaUnióny
enlasdeclaraciones anejas.»
1.6.Enestascondiciones ,laadhesiónalaUnión
Europeaobedeceráaunaverdaderavoluntadpolítica
porpartedelospaísescandidatos .Enefecto,éstos
deberánaceptarlaperspectivadeunaPolíticaExterior
ydeSeguridadComún(PESC).
1.7.LainsistenciadelaComunidadenesteaspecto,
asícomolaformaenquereaccionenlospropiospaíses
candidatos,determinarán laestructurapolíticade
Europadurantelospróximosdecenios.
1.8.LaintegracióndelaCEE,suampliaciónprogre­
sivaylacohesióndelaUniónEuropeacomosedespren­
dedelTratadodeMaastrichtconstituyenloselementos
esencialesdelfuturoequilibriodelcontinente .Aeste
respectolaUniónEuropeadesempeñaráunpapelaún
másdinámicoydeterminanteencuantoseafirmesu
cohesiónenlaevolucióndesusInstituciones .2.Lascandidaturas alaadhesión
2.1.Delassolicitudesdeadhesiónpresentadashasta
elmomento,lasdelospaísesdelaAELC(Austria,
Finlandia,SueciaySuiza)noparecenplanteardificulta­
desimposiblesdesuperar,yaqueestosEstadosparecen
estarencondicionesdeaceptarelacervocomunitario .
LomismoocurriríaconNoruegaencasodequepresen­
tasesucandidatura .
2.2.Encuantoalosotrospaísescandidatos,puede
manifestarselosiguiente:
2.2.1.Turquíaofrecelabazadeunasituaciónestra­
tégicaesencial.Pareceindispensableasociaraúnmás
estrechamente esteEstado,acaballoentredoscontinen­
tes,alaUniónEuropea.Eldiálogoseintensificarápara
conseguirque:
—sereconozcan irrevocablemente losDerechos
Humanos,
—seinstaleirreversiblemente elEstadodeDerecho,
—seinstalelademocraciaenelconjuntodelterritorio,
y
—seacelereeldesarrolloeconómico .
LareunificacióndeChiprepareceentodocasocondi­
ciónpreviaalaaceptacióndelacandidaturade
Turquía.
2.2.2.Chipredeberáresolver,juntoconlasNaciones
Unidas,yconelapoyodelaUniónEuropea,elpro­
blemaplanteadoporlaparticióndesuterritorio,parti­
ciónalaqueesnecesarioponertérmino.Sinembargo,
demomentoesindispensableayudaralEstadochipriota
paraestimulareldesarrollodesueconomíamediante
lacelebracióndeacuerdosquegenerenvínculosprofun­
dosconlaUniónEuropea.
2.2.3.Malta:LaadhesióndeesteEstadonoplantea
ningúnproblemadefondoparalaUniónEuropea.
Dadassusdimensiones ,elacuerdodeadhesiónsecele­
braráoportunamente lomásprontoposibleconmotivo
delacondicionamiento delasinstitucionesindispensa­
blesdelaUniónEuropa(véasepunto4.1infra).
3.LospaísesdelaEuropacentralyoriental(PECO)
3.1.LosAcuerdoseuropeosnegociadosentrela
ComunidadylasRepúblicasChecayEslovaca,Polonia
yHungríaconduciránaestospaísesademostrarsu
aptitudparaseradmitidos,políticamente ,graciasal
desarrolloylapotenciacióndelademocraciaydel
Estadodederecho,yeconómicamente ,medianteel
establecimiento deunaeconomíademercado.Esindu­
dable,porotraparte,quesuevolucióndependeráen
granmedidadelacontribuciónqueaportelaUnión
Europeademaneraconstanteparareactivarsueco­
nomía.
3.2.Habráqueconsiderarlacelebracióndeotros

N°C313/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.11.92
4.2.Apartedelanálisisdelosproblemasydelas
situacionespropiasdeloscandidatosalaadhesióna
cortoylargoplazo,habráquetomarenconsideración
lasrepercusionessobrelacapacidaddelasInstituciones
ylasposibilidadesfinancierasdelaUniónparaalcanzar
losobjetivosestablecidosporelTratadodeMaastricht .
Propuestasenestesentidonofiguraránantesde1996
enelOrdendeldíadeunaConferenciainterguberna­
mental,perolanecesidaddeoperarcambioseneste
ámbitoacausadelaampliaciónrequieredemodo
inmediatoprofundasreflexiones .
4.3.ElComitéestimaquealproducirselaamplia­
cióndelaComunidadseráalmenosnecesariorespetar
elprincipiobásicodelademocracia,conformealque
lasDirectivasylosReglamentosobjetodedecisiones
pormayoríadelConsejodeMinistrosdebenseraproba­
dasporelParlamento .Acuerdoseuropeosquepodránnegociarseenunafase
ulterioryprobablemente enelsiguienteorden:
—RumaniayBulgaria,paralasquesehaniniciado
lasnegociaciones ,
—osEstadosbálticos,
—losEstadosdelaantiguaYugoslaviayAlbania,
—RusiayalgunosotrospaísesdelaComunidadde
EstadosIndependientes (CEI).
Estasnegociacionesrequeriránsutiempoydeberían
efectuarsetantomásfácilmentecuantoquelasfuturas
negociacionespodránmantenersesimultáneamente por
gruposdepaísesquehayandecididodecomúnacuerdo
accederalrangodeEstadosdeDerechoyalaeconomía
demercadoy,paraalgunosdeellos,resolverlosconflic­
tosdeordenétnico,religiosoopolíticoenquese
encuentraninmersosactualmente .Aesterespectoel
Comitédeseaquelasorganizaciones representativas de
losinteresessocioeconómicos seveanasociadasala
preparacióndeestasnegociaciones .
Aesterespecto,elComitésubrayaqueelfuturodelos
paísesdelaEuropacentralyorientalconstituyeun
desafíodeprimerordenparaelContinenteeuropeo.
3.3.Enefecto,laUniónEconómicayMonetaria
haráaúnmásrigurosaslascondicionesquedeberán
satisfacerloseventualespaísescandidatos.Cadavezes
másevidentequeelprocesodetransformación dela
economíaestatalenunaeconomíaconformealosprin­
cipiosdelTratadodeMaastrichtllevarátiempo.Por
elloyparaqueestospaísesevolucionendeacuerdocon
principiossanos,convendráayudarlesallevaracabo
latransicióniniciadamedianteacuerdosespecíficosque
incluyansuconsultaparadefinirorientacionespolíti­
cas,económicasysocialescomunes.Probablemente
tambiénhayaquedefinirlanociónsubyacentedeuna
Europa«espacioeconómico»independientedel«espa­
ciocontinentalpropiamentedicho».4.4.Estasimportantescuestionessedejanvolunta­
riamentesinrespuestaenlareformadelTratadoim­
puestaporMaastricht,incluyendolarelativaalpapel
ylugardelComitéEconómicoySocialentrelasInstitu­
ciones(artículo193).
ElComitédeseaqueenesapróximaCumbreseperfile,
sinembargo,unaorientaciónyqueseestablezcaun
calendariodelprobabledesarrollodelostrabajosde
estudio.Yhaceespecialhincapiéenlaimperiosaobliga­
cióndemantenersimultáneamente unequilibrioinstitu­
cionalentrelosEstadosmiembrosylanecesidaddeun
funcionamiento eficazdelasInstituciones .
5.Conclusiones
4.Lanecesariaadecuacióndelasinstituciones
4.1.Afindeevitartodaambigüedadrespectoalas
repercusionesdelaadhesióndenuevospaísesala
UniónEuropea,elComitédeseaquelascuestiones
vinculadasalasconsecuenciasqueparalasInstituciones
europeastendráunaampliaciónimportanteseantoma­
dasenconsideración yexaminadasenlasfuturasnego­
ciaciones.Apartirdeahoralosacuerdosdeadhesión
quedebannegociarseconlospaísesdelaAELC(véase
punto2.1supra)requeriráncambiosinstitucionales
sometidosactualmente aexamen(especialmente la
composicióndelConsejo,delParlamentoEuropeoyde
laComisión).Aunquesólofueraenlaperspectivade
laadhesióndeMalta(véasepunto2.2.3supra),estos
cambiosdebenya(ycadavezdeberánmásenelfuturo)
tomarenconsideraciónlaponderacióndelarepresenta­
tividaddelosEstadosmiembrosenfuncióndesupeso
geográficoydemográficoenelsenodelaUniónEuro­
pea,sinolvidarelrespetoprofundodelassoberanías.5.1.Lasituacióngeopolíticayeconomicadela
UniónEuropeaprovocaunefectodeatracciónhaciala
Comunidad,atrayendosimultáneamente alospaísesde
laEuropaCentralyOrientalyalospaísesdelaEuropa
mediterránea .Porotraparte,otrospaísesribereñosdel
Mediterráneo experimentan yexperimentarán másen
elfuturolainfluenciadelaUniónEuropea.Enestas
condicioneslaUniónEuropeadeberáintensificarsu
cooperacióneconómicaentodasestasdireccionespara
equilibrarlosintercambios yfavorecereldesarrollo
económicotantoenelestecomoenelsur.Talcoopera­
cióndeberáincluireldesmantelamiento progresivode
lasbarrerasalcomercio.Detodoellodependeengran
partequeunaspoblacionesenexpansióndemográfica
semantenganensustierrasdeorigen.Ayudarlesa
recogerlosfrutosdelprogresoyadesarrollarlosinter­
cambioscomercialespermitirámantenerlosequilibrios
indispensablesparahacerfrenteacrisissiemprepeligro­
sas,tantoparaesospaísescomoparaEuropa.

30.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C313/43
dandolademocraciayacentuareldesarrolloecono­
micoysocial,
—encuantoalaComunidad ,esimportantequesus
Institucionesylosprocedimientos dedecisiónsean
adecuadosalatareaquedeberáasumiranteun
númeromayordeEstadosmiembros.
5.3.ElComitéconsideraquelaconcretización de
estosobjetivosimplicaladeterminación yunavoluntad
políticaconsecuente,tantoporpartedelospaísesque
constituyenlaComunidadEconómicaEuropea,como
porladelosqueaspiranaadherirsealaUniónEuropea.5.2.LaperspectivadelaampliacióndelaComuni­
dadplanteaimportantesdesafíostantoaloseventuales
miembroscomoalaactualComunidad :
—respectoalospaísescandidatos,sumayorretoes
adaptarseenunplazobrevealascondicionesdela
UniónEuropeadespuésdelaratificacióndelTra­
tadodeMaastricht,
—respectoalospaísesdeEuropacentralyoriental,
sumayorretoesencontrarseencondicionesde
responderalasaspiracionesdesuspueblosconsoli­
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobreelLibroVerdesobreelimpactodeltransporteenelmedioambiente:Una
estrategiacomunitariaparaundesarrollodelostransportesrespetuosoconelmedioambiente
(92/C313/17)
El31marzode1992,deconformidad conelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndelasComunidadesEuropeasdecidióconsultar
alComitéEconómicoySocialsobreelLibroVerdesobreelimpactodeltransporteenel
medioambiente:unaestrategiacomunitariaparaundesarrollodelostransportesrespetuoso
conelmedioambiente.
LaSeccióndetransportesycomunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel9deseptiembrede1992(ponente:Sr.Bleser).
Ensu299°pleno(sesióndel24deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor68votosafavor,32votosencontray18abstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción laComisionhaadoptadounLibroVerdesobreel
impactodeltransporteenelmedioambiente^).Este
LibroVerdeevalúaelimpactoglobalejercidoporel
transportesobreelmedioambienteyproponeunplan­
..esumensucinto teamientoglobalencaminadoaconseguiruna«movili­
dadsostenible»quepermitaqueeltransportesiga
ApropuestadelSr.KarelVanMiert,miembrodela
Comisiónencargadodelapolíticadelostransportes,(')Doc.COM(92)46final.