Resolución del Comité de las Regiones sobre los «Derechos de difusión de grandes acontecimientos deportivos»

(97/C 379/16)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista su decisión de 11 de junio de 1997, de conformidad con lo dispuesto por el cuarto párrafo del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar una resolución sobre este tema y de encargar la preparación de los trabajos en la materia a la Subcomisión de Juventud y Deportes (Subcomisión 7);

visto el proyecto de Resolución (CDR 183/97 rev.) aprobado por la Subcomisión 7 el 11 de julio de 1997 (Ponentes: Sra. Bolger y Sr. Belloti);

vista la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva (Televisión sin fronteras) ();

vista la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva ();

vista la Comunicación de la Comisión, presentada por el Miembro de la Comisión Sr. Oreja, sobre los derechos exclusivos de radiodifusión televisiva de grandes acontecimientos deportivos ();

vista la Resolución del PE n° B4-0326/96 de 22 de mayo de 1996 sobre la retransmisión de acontecimientos deportivos;

vistos el Informe y la Resolución del PE sobre la función de la televisión pública en una sociedad multimedia, aprobada el 19 de septiembre de 1996 (puntos 21 y 22 del documento n° A4-0234/96 del PE);

visto el Informe del PE de 24 de marzo de 1997 sobre la función de la UE en el ámbito del deporte, aprobado el 13 de junio de 1997, doc. n° A4-0197/97;

vistas las conclusiones de los debates del Sexto Foro Europeo sobre el Deporte, organizado por la Comisión los días 16 y 17 de diciembre de 1996 en Bruselas;

considerando que es inalienable el derecho de los ciudadanos de Europa de acceder a la cultura y de afirmar y expresar su identidad cultural nacional o regional;

considerando que el tema del acceso público a la retransmisión de grandes acontecimientos deportivos tiene repercusiones culturales, económicas y comerciales;

considerando que la Directiva 89/552/CEE del Consejo (Televisión sin fronteras), basada en el apartado 2 del artículo 57 y en el artículo 66 del Tratado CE, tiene por objeto servir de instrumento para proporcionar el marco jurídico que garantice la libre circulación de los servicios de radiodifusión dentro de la Unión más allá del fin de siglo;

considerando que la televisión es una importante fuente de información para el ciudadano europeo y que la existencia de derechos exclusivos para las emisiones televisivas codificadas puede redundar en perjuicio del derecho del público de acceder a la información en uno o varios países cubiertos por la cadena de radiodifusión que posee los derechos exclusivos;

considerando que es fundamental, para la persecución de la función de interés público y el desarrollo del sector de la radiodifusión en la Unión, lograr un equilibrio entre el derecho del ciudadano de tener acceso público a acontecimientos de alcance nacional y el derecho de las cadenas de «pago por visión» de intentar ganar cuotas de mercado;

considerando que los sentimientos de pertenencia a una comunidad y de ciudadanía experimentados durante los días de celebración de acontecimientos deportivos nacionales o regionales contribuyen en gran medida al concepto de diversidad que la Unión trata de fomentar en la actualidad;

considerando que el deporte y la cultura favorecen el desarrollo de la persona, ayudan a salvar líneas divisorias regionales y nacionales y contribuyen a derribar barreras sociales;

considerando que los «grandes acontecimientos» para la sociedad deben cumplir determinados criterios, esto es, ser acontecimientos sobresalientes que interesen al público en general de la Unión Europea, de determinado Estado miembro o de una parte considerable de determinado Estado miembro, y que estén previamente organizados por un responsable con capacidad legal para vender los derechos generados por dichos acontecimientos;

considerando que la cantidad y calidad de las retransmisiones deportivas por televisión ha aumentado de forma significativa en los últimos años desde la irrupción de las cadenas de abono distribuidas a través del cable o vía satélite;

considerando que los acontecimientos deportivos nacionales han adquirido valor comercial lucrativo, y que las cadenas de «pago por visión» que han adquirido derechos exclusivos para muchos acontecimientos deportivos importantes disfrutan de una posición estratégica que les permitirá obtener enormes beneficios;

considerando que los temas relativos al deporte no se mencionan de forma específica en el Tratado y que debe reconocerse que la actividad económica que rodea al deporte profesional no debe quedar exenta de las disposiciones del Derecho comunitario;

considerando que los aspectos regionales, culturales, económicos y sociales de este tema exigen que el Comité de las Regiones se pronuncie en la materia,

en su 19° Pleno celebrado los días 17 y 18 de septiembre de 1997 (sesión del 17 de septiembre) ha aprobado la siguiente Resolución por unanimidad.

El Comité de las Regiones,

1. Pide a los Estados miembros que protejan el derecho inalienable que tienen los ciudadanos europeos de acceder a la cultura y de afirmar y expresar su identidad cultural, tanto regional como nacional, a través del deporte.

2. Señala que en el artículo 10 del Convenio Europeo sobre Derechos Humanos se recoge el acceso del público a la libertad de información y que la posibilidad de ver acontecimientos deportivos es importante para nuestros ciudadanos.

3. Recomienda que las medidas creadas para proteger el acceso público a los grandes acontecimientos deportivos sean coherentes con el Derecho comunitario, a la vez que proporcionadas y no discriminatorias. A este respecto, los acuerdos de carácter voluntario entre las partes interesadas deberían constituir la solución preferible.

4. Insta a los Estados miembros a elaborar una lista de los acontecimientos deportivos sobresalientes que deben retransmitirse en directo por televisión en «emisiones de libre acceso». Dicha lista de acontecimientos debería elaborarse -tal como se prevé en la legislación comunitaria- con la debida antelación y efecto, de modo inequívoco y transparente.

Se debería consultar previamente a expertos, entre los que deberían figurar representantes regionales, nacionales o internacionales de asociaciones deportivas, cadenas de televisión que operen con los sistemas de «emisión de libre acceso» y de «pago por visión» y representantes gubernamentales con competencias en asuntos deportivos y culturales. Además, debería garantizarse la sanción adecuada en caso de infracción de las reglamentaciones que deban adoptarse a escala nacional.

5. Propone que los Estados miembros dispongan una revisión periódica de la lista de acontecimientos de gran importancia para la sociedad, permitiendo así la inclusión o supresión de acontecimientos de la lista.

6. Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta los distintos intereses regionales a la hora de decidir qué acontecimientos se consideran de gran importancia para la sociedad, dado que de esta forma fomentarán los principios de diversidad e inclusividad. Este enfoque es totalmente coherente con el principio de subsidiariedad, puesto que los Estados miembros mantienen la competencia para decidir qué acontecimientos tienen importancia para sus ciudadanos.

7. Pide a los Estados miembros que reduzcan al mínimo las prácticas restrictivas a la hora de decidir qué medidas van a adoptarse para proteger el libre acceso a los acontecimientos de gran importancia.

8. Pide a los Estados miembros que garanticen, cuando se hayan acordado derechos primarios o exclusivos sobre un acontecimiento deportivo, la existencia de derechos de distribución secundarios libres a nivel transnacional.

9. Pide a los Estados miembros que estudien la posibilidad de promulgar una legislación nacional que exija de las cadenas de pago una contribución al desarrollo del deporte nacional junto con otros servicios de radiodifusión.

10. Pide a los Estados miembros que consideren establecer de forma jurídica y técnica la posibilidad de retransmitir de forma libre, aunque no sea en exclusiva -por lo que se refiere a las cadenas que perciben un canon de abono o que emiten por concesión pública-, «acontecimientos deportivos en zonas restringidas de una región o país si ello responde al interés prevaleciente de los habitantes de dichas zonas.»

11. Insta a la Comisión a supervisar cada año los acuerdos de distribución suscritos por las empresas de radiodifusión, los organismos deportivos y los Estados miembros, para impedir que surjan carteles y garantizar el cumplimiento de la legislación comunitaria sobre la competencia.

12. Insta a la Comisión a publicar directrices sobre la aplicación del apartado 2 del artículo 3 A de la Directiva «Televisión sin fronteras», especialmente sobre los criterios que se van a seguir para verificar que las medidas notificadas por los Estados miembros son compatibles con el Derecho comunitario; dichas directrices deberían orientar a los Estados miembros, a los organizadores de acontecimientos deportivos y a las empresas de radiodifusión.

13. Felicita a la Comisión por el enorme esfuerzo realizado para crear un marco reglamentario equilibrado, que protege el derecho a la información de los ciudadanos al tiempo que liberaliza los derechos de distribución en el sector europeo de la radiodifusión.

Bruselas, el 17 de septiembre de 1997.

El Presidente del Comité de las Regiones

Pasqual MARAGALL i MIRA

() DO L 298 de 17. 10. 1989, p. 23.

() DO L 202 de 30. 7. 1997, p. 60.

() SEC(97) 174/9.