[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 22.1.2008

COM(2008) 7 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1) CONTEXTO DE LA PROPUESTA

- Motivación y objetivos de la propuesta

La imposición de los productos energéticos y la electricidad en la Comunidad se rige por la Directiva 2003/96/CE[1] del Consejo (en lo sucesivo, «Directiva sobre imposición de los productos energéticos»).

Con arreglo al artículo 19, apartado 1, de la citada Directiva, además de las disposiciones establecidas en particular en los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones de los impuestos especiales por motivos vinculados a políticas específicas.

La presente tiene como objetivo permitir a Italia aplicar, en determinadas zonas geográficas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, a fin de compensar en parte los costes adicionales de calefacción que soportan quienes residen en esas zonas. El elevado coste de la calefacción se debe, bien a las extremadas o rigorosas condiciones climáticas, bien a la insularidad de tales zonas, así como a las limitadas posibilidades de elección de combustible ante la falta de acceso a la red de gas natural.

- Contexto general

Mediante carta de 17 de octubre de 2006, las autoridades italianas solicitaron autorización para aplicar, en determinadas zonas geográficas, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción, prorrogando así la práctica seguida en virtud de la excepción prevista en el artículo 18, apartado 1, de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos, leído en relación con el décimo guión del punto 8 del anexo II de esa Directiva. La citada disposición autorizaba a Italia a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2006, en determinadas zonas, tipos reducidos de los impuestos especiales sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción. Las autoridades italianas cursaron su solicitud antes de que expirara esa disposición. Dichas autoridades aportaron información adicional y efectuaron algunas aclaraciones con fecha de 5 de diciembre de 2006, 13 de febrero de 2007, 18 de abril de 2007, 7 de junio de 2007, 27 de agosto de 2007, 1 de octubre de 2007 y 12 de noviembre de 2007.

En apoyo de su solicitud de excepción, Italia alega la diversidad de su territorio, que presenta condiciones climáticas y geográficas variables. En 1999, Italia elevó el nivel general de los impuestos especiales dentro de la reforma de su sistema tributario. Al mismo tiempo, dadas las particularidades de su territorio y a fin de evitar que determinados consumidores soportaran una carga excesiva, Italia introdujo tipos impositivos reducidos en ciertas partes de su territorio y en relación con el GLP y el gasóleo utilizados para calefacción. En la actualidad, la reducción impositiva asciende a 129,11 EUR por 1000 litros de gasóleo (lo que reduce el tipo aplicable a 274,10 EUR por 1000 litros) y a 159,07 EUR por 1000 kg de GLP (lo que reduce el tipo aplicable a 30,87 EUR por 1000 kg). Los tipos impositivos aplicables son superiores a los niveles mínimos de imposición establecidos en la Directiva.

La reducción de impuestos se aplica en zonas geográficas que responden a los siguientes criterios:

- Municipios comprendidos en la zona F, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993. El citado Decreto divide el territorio italiano en seis zonas climáticas (A a F). La clasificación se basa en la unidad «grados-día», que representa, para el período tradicional de calefacción, la suma de las temperaturas medias diarias que se apartan de la temperatura óptima de 20º C. Cuanto mayor es la cifra asignada a un municipio, menor es la temperatura media exterior durante el período de calefacción. Los municipios comprendidos en la zona F se definen como municipios que sobrepasan los 3000 «grados-día»[2].

- Municipios comprendidos en la zona E, según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993, siempre y cuando no puedan disponer de la red de suministro de gas natural. Los municipios comprendidos en la zona E se definen como municipios que presentan valores de entre 2100 y 3000 «grados-día».

- Municipios de Cerdeña e islas pequeñas, siempre y cuando no tengan acceso a la red de gas natural; esta parte del régimen incluye todas las islas italianas, salvo Sicilia.

Las autoridades italianas afirman que la diferenciación impositiva y la elección de las zonas se basan en criterios objetivos. El propósito es asegurar la continuidad geográfica con el resto del territorio italiano, es decir, situar a la población de las zonas beneficiarias en mayor pie de igualdad con la demás población italiana, reduciendo los costes de calefacción excesivamente elevados. El importe de la reducción fiscal es igual en todas las situaciones; se trata sólo de aligerar parcialmente los costes adicionales de calefacción que soporta la población de las zonas beneficiarias como consecuencia del frío clima y/o de dificultades en el aprovisionamiento de combustible.

Según las autoridades italianas, en las zonas climáticas E y F , la reducción impositiva equivale, en promedio, al 11 %-12 % del precio del gasóleo y del GLP utilizados para calefacción. Estas cifras deben compararse con las del coste medio de la calefacción, que son, debido a las condiciones climáticas, un 90 % superiores a la media nacional en la zona climática E y un 170 % superiores a la media nacional en la zona climática F.

La particularidad de las islas radica en que, debido a su situación geográfica, las posibilidades de suministro de combustible son restringidas, lo que da lugar a precios más elevados que en la península italiana por los costes adicionales del transporte. Las autoridades italianas han confirmado que la reducción impositiva no lleva a una sobrecompensación y no hace que los precios del GLP y del gasóleo sean inferiores a los de la península. De acuerdo con las cifras ilustrativas facilitadas por las autoridades italianas, después de la reducción, el precio del GLP es aún entre 2,5 EUR/hl y 4,5 EUR/hl superior en las islas, frente a la península. En cuanto al gasóleo, la diferencia de precio es aún más significativa y, en algunos casos, el precio final puede llegar a ser en las islas casi el doble que en la península.

Por último, las autoridades italianas consideran que, una vez que la red de gas natural esté disponible en los municipios afectados (lo que cabe esperar suceda en los municipios de la zona E y en algunas islas), ello reducirá de forma importante los costes adicionales que soportan estas zonas. En particular, el consumidor tendrá más posibilidades de elección de combustible. Así, las autoridades italianas excluyen una reducción impositiva en los municipios de la zona climática E o en las islas una vez que tengan acceso a la red de gas natural. En los municipios de la zona climática F, situados en regiones eminentemente montañosas, las redes de gas natural no llegarán a desarrollarse de tal modo que puedan abastecer a toda la zona geográfica de dichos municipios, ni aun a la mayor parte de ella. Por ello, para muchos habitantes, el desarrollo de dicha red no supondrá un aumento de las posibilidades de elección de combustible. En consecuencia, los municipios de la zona climática F no se sujetan a la condición de que no exista una red de gas natural para poder beneficiarse de la reducción.

La medida comporta un importe presupuestario anual de unos 62 millones de EUR. La población beneficiaria es de 4,4 millones de habitantes. La reducción impositiva se otorga mediante una reducción del precio en el momento de la adquisición de los productos energéticos por los beneficiarios (esto es, las personas que residen en las zonas beneficiarias).

- Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad.

- Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

Cada una de las solicitudes de excepción efectuadas al amparo del artículo 19 de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos debe ser examinada por la Comisión atendiendo al correcto funcionamiento del mercado interior, a la necesidad de garantizar una competencia leal y a las políticas comunitarias de salud, medioambiente, energía y transporte.

En las zonas geográficas consideradas, el nivel de imposición nacional normal aplicable al GLP y al gasóleo utilizados para calefacción supondría costes gravosos en exceso, frente al resto del territorio de Italia. Ello se debe a condiciones climáticas rigorosas o a la insularidad de dichas zonas, así como a la falta de acceso a la red de gas natural, como fuente energética alternativa para la calefacción.

El tipo impositivo reducido responde a esta situación especial, al disminuir parcialmente los costes adicionales de calefacción soportados en las citadas zonas geográficas, frente a los del resto del territorio de Italia.

Las autoridades italianas aseguran que la reducción es siempre inferior a los costes adicionales. Al mismo tiempo, los niveles impositivos siguen siendo superiores a los niveles mínimos fijados en la Directiva sobre imposición de los productos energéticos, tanto para el gasóleo como para el GLP.

Cabe, por tanto, considerar que la reducción es compatible con el carácter incentivador de los impuestos a efectos de la eficiencia energética y otros aspectos de la política energética. La medida no se considera incompatible con las pertinentes políticas comunitarias de los ámbitos del medio ambiente y de la energía.

Asimismo, la medida es aceptable en lo que atañe al buen funcionamiento del mercado interior y a la necesidad de garantizar una competencia leal. La finalidad es exclusivamente compensar parcialmente los costes adicionales de calefacción que conllevan las condiciones objetivas imperantes en las zonas consideradas. La reducción impositiva no es acumulable con ninguna otra forma de reducción fiscal y sólo se aplica a la calefacción de locales, y no a otros usos de los productos energéticos para calefacción.

Según las autoridades italianas, el importe del beneficio fiscal que recae en las empresas consumidoras se atiene en todos los casos a lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 1998/2006, de 15 de diciembre de 2006, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas de minimis[3]. No obstante, si el beneficio obtenido por una determinada empresa fuera superior al máximo establecido en ese Reglamento, se notificará a la Comisión, según lo previsto en el Reglamento (CE) nº 659/1999, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE[4]. El artículo 19, apartado 2, de la Directiva sobre imposición de los productos energéticos establece, asimismo, que las medidas adoptadas con arreglo a sus propias disposiciones deben tener una duración limitada y prevé un período máximo de 6 años prorrogable. En el momento actual, parece oportuno otorgar la autorización por un período de seis años.

Es preciso garantizar que Italia pueda seguir aplicando la reducción específica a que se refiere la presente propuesta sin interrupción con respecto a la situación de que disfrutaba en virtud del artículo 18 de la Directiva, leído en relación con el anexo II de la misma, antes del 1 de enero de 2007. Por consiguiente, la autorización solicitada debe otorgarse con efectos a partir de esa fecha.

2) CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO

- Consulta de las partes interesadas

La presente propuesta se refiere sólo a Italia.

- Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recurrir a asesoramiento externo.

- Evaluación de impacto

La presente propuesta se refiere a una autorización para un Estado miembro, a iniciativa de éste.

3) ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

- Resumen de la acción propuesta

La finalidad de la propuesta es autorizar a Italia a que establezca una excepción frente a las disposiciones generales de la Directiva 2003/96/CE del Consejo, con el objeto de aplicar, en determinadas zonas caracterizadas por elevados costes de calefacción, tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción.

- Base jurídica

Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo.

- Principio de subsidiariedad

La imposición indirecta, ámbito cubierto por el artículo 93 del Tratado CE, no forma parte de las competencias exclusivas de la Comunidad a que se refiere el artículo 5 CE.

No obstante, el ejercicio por los Estados miembros de sus competencias concurrentes en la materia se halla estrictamente circunscrito y limitado por la legislación comunitaria vigente. De conformidad con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, sólo el Consejo está facultado para autorizar a un Estado miembro a introducir nuevas exenciones o reducciones en el marco de lo establecido en esa disposición. Los Estados miembros no pueden sustituirse al Consejo.

La propuesta se ajusta por lo tanto al principio de subsidiariedad.

- Principio de proporcionalidad

La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad. La reducción impositiva no sobrepasa los costes adicionales soportados.

- Instrumentos elegidos

Instrumento(s) propuestos: Decisión del Consejo.

El artículo 19 de la Directiva 2003/96 sólo prevé este tipo de medida.

4) REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

La medida no supone ninguna carga financiera o administrativa para la Comunidad. Por consiguiente, la presente propuesta no tiene ninguna repercusión en el presupuesto comunitario.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, se autoriza a Italia a aplicar en determinadas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción

(El texto en lengua italiana es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[5], y, en particular, su artículo 19, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En aplicación del artículo 18, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, leído en relación con el anexo II de esa Directiva, se autorizó a Italia a aplicar en determinadas «zonas especialmente desfavorecidas» tipos reducidos del impuesto especial sobre el gasóleo y el GLP utilizados para calefacción. Esta excepción era aplicable hasta el 31 de diciembre de 2006.

(2) Mediante carta de 17 de octubre de 2006, las autoridades italianas solicitaron autorización, en virtud del artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, para aplicar dentro de las mismas zonas geográficas tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción. Italia desea continuar, tras el 31 de diciembre de 2006, la práctica nacional que sigue en virtud de la mencionada excepción. La presente autorización se solicita para el período comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2012.

(3) Italia posee un territorio muy diverso, con condiciones climáticas y geográficas variables. En 1999, Italia elevó el nivel general de los impuestos especiales dentro de la reforma de su sistema tributario. Atendiendo a las particularidades de su territorio, Italia introdujo al mismo tiempo tipos impositivos reducidos para el gasóleo y el GLP, a fin de compensar parcialmente los costes de calefacción excesivamente elevados soportados por las personas residentes en determinadas zonas geográficas.

(4) La diferenciación impositiva tiene por objeto situar a la población de las zonas beneficiarias en mayor pie de igualdad con el resto de la población italiana, reduciendo para ello los costes de calefacción excesivamente elevados. Italia ha determinado las zonas beneficiarias basándose en criterios objetivos, como son las condiciones climáticas de la zona y el acceso a la red de gas natural. Este último criterio denota las posibilidades de elección entre distintos combustibles de que dispone la población considerada.

(5) Así, la reducción de impuestos es aplicable en zonas geográficas (municipios) que responden a alguno de los siguientes criterios: i) municipios comprendidos en la zona climática F según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993[6], esto es, municipios que sobrepasan los 3000 «grados-día», ii) municipios comprendidos en la zona E según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412 de 1993, esto es, municipios que presentan valores de entre 2100 y 3000 «grados-día»[7]; iii) Cerdeña e islas pequeñas; esta parte del régimen incluye todas las islas italianas, salvo Sicilia. El desarrollo de la red de gas natural reduciría de manera importante los costes adicionales de calefacción y, en particular, incrementaría las posibilidades de elección entre combustibles a disposición del consumidor, por lo que la reducción dejará de aplicarse en los municipios comprendidos en la segunda y tercera zonas mencionadas una vez que tengan acceso a la red de gas natural.

(6) El rasgo común a estos municipios son los costes adicionales de calefacción que soportan frente al resto de Italia. En las zonas climáticas E y F, la reducción impositiva equivale, en promedio, al 11 %-12 % del precio del gasóleo y del GLP utilizados para calefacción. Los costes medios de calefacción son, debido a las condiciones climáticas, un 90 % superiores a la media nacional en la zona climática E y un 170 % superiores a la media nacional en la zona climática F. En el caso de las islas, los costes adicionales de calefacción, frente a los de la península italiana, se deben a sus particularidades geográficas, una oferta restringida de combustible y costes extra de transporte que encarecen los precios del combustible frente a los de la península italiana.

(7) La reducción impositiva es siempre inferior a los costes adicionales de calefacción soportados por la población considerada, por lo que no redunda en una sobrecompensación. Más en concreto, las autoridades italianas han manifestado que la reducción impositiva no sobrepasa los costes adicionales soportados en las zonas E y F como consecuencia del frío clima; asimismo, en relación con las islas, han confirmado que la reducción impositiva no redunda en que los precios de los citados combustibles sean inferiores a los de esos mismos combustibles en la península.

(8) Los tipos impositivos reducidos siguen siendo, tanto en lo que respecta al gasóleo como al GLP, superiores a los niveles impositivos mínimos de la Comunidad fijados en la Directiva 2003/96/CE.

(9) La medida sólo se aplica a la calefacción de locales (de particulares o empresas); no se aplica a otras formas de uso comercial de los citados productos.

(10) Se considera que la medida no falsea la competencia, ni obstaculiza el funcionamiento del mercado interior y es compatible con la política comunitaria en materia de medioambiente, energía y transporte.

(11) En consecuencia, debe autorizarse a Italia, en virtud del artículo 19, apartado 2, de la Directiva 2003/96/CE, a aplicar un tipo impositivo reducido al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción en determinadas zonas geográficas caracterizadas por elevados costes de calefacción, conforme a lo especificado en el anexo de la presente Decisión, hasta el 31 de diciembre de 2012.

(12) Es preciso garantizar que Italia pueda seguir aplicando la reducción específica a que se refiere la presente Decisión sin interrupción de la situación de que disfrutaba antes del 1 de enero de 2007, en virtud del artículo 18 de la Directiva 2003/96/CE, leído en relación con el anexo II de la misma. Por consiguiente, la autorización solicitada debe otorgarse con efectos a partir del 1 de enero de 2007.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se autoriza a Italia a aplicar tipos impositivos reducidos al gasóleo y al GLP utilizados para calefacción de locales en determinadas zonas geográficas caracterizadas por elevados costes de calefacción, conforme a lo especificado en el anexo de la presente Decisión.

A fin de evitar una posible sobrecompensación, la reducción no deberá exceder de los costes adicionales de calefacción soportados en las citadas zonas.

El tipo reducido deberá ceñirse a lo dispuesto en la Directiva 2003/96/CE del Consejo y, en particular, a los tipos impositivos mínimos establecidos en su artículo 9.

Artículo 2

El consumo en los municipios situados en las zonas mencionadas en el punto 2 ó en el punto 3 del anexo de la presente Decisión podrá beneficiarse de ésta sólo hasta tanto dichos municipios carezcan de una red de gas natural.

Artículo 3

La presente Decisión será aplicable del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2012.

Artículo 4

El destinatario de la presente Decisión será la República Italiana.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Descripción de las zonas geográficas afectadas por la presente Decisión:

1. Municipios comprendidos en la zona climática F según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto de 1993.

2. Municipios comprendidos en la zona climática E según lo definido en el Decreto Presidencial nº 412, de 26 de agosto de 1993.

3. Municipios de Cerdeña e islas pequeñas[8].

[1] Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad (DO L 283 de 31.10.2003, p. 51); modificada en último lugar por las Directivas 2004/74/CE y 2004/75/CE (DO L 157 de 30 de abril de 2004, p. 87 y p.100).

[2] Las restantes zonas climáticas se definen en términos de «grados-día» del siguiente modo: Zona A (inferior a 600), Zona B (superior a 600, pero no más de 900), Zona C (superior a 900, pero no más de 1400) y Zona D (superior a 1400, pero no más de 2100).

[3] DO L 379 de 28.12.2006, p. 5.

[4] DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.

[5] DO L 283 de 31.10.2003, p. 51.

[6] El citado Decreto divide el territorio italiano en seis zonas climáticas (A a F). La clasificación se basa en la unidad «grados-día», que representa, para el período tradicional de calefacción, la suma de las temperaturas medias diarias que se apartan de la temperatura óptima de 20º C. Cuanto mayor es la cifra asignada a un municipio, menor es la temperatura media exterior durante el período de calefacción.

[7] Las restantes zonas climáticas se definen en términos de «grados-día» del siguiente modo: Zona A (inferior a 600), Zona B (superior a 600, pero no más de 900), Zona C (superior a 900, pero no más de 1400) y Zona D (superior a 1400, pero no más de 2100).

[8] El punto 3 se refiere a todas las islas italianas, excepto Sicilia.