PLAN DE ACCIÓN - Plan de acción de la Comisión a raíz de las recomendaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas en el Informe anual correspondiente al ejercicio 2002

INTRODUCCIÓN

El Libro Blanco sobre la Reforma [1] puso de relieve que era necesario potenciar los deberes de rendición de cuentas y de asunción de responsabilidades por parte de los agentes financieros, a efectos de que las actividades de la Comisión fueran más eficaces.

[1] COM(2000) 200, 1 de marzo de 2000.

La Comisión anunció la presentación de un Plan de acción en el marco del procedimiento de la aprobación de la ejecución presupuestaria de 2001. El objetivo de este documento es indicar las medidas correctoras que deben adoptarse para dar curso a las recomendaciones del Tribunal de Cuentas, así como las posibles repercusiones de estas medidas.

Este Plan de acción se basa en las respuestas de la Comisión al Informe anual del Tribunal de Cuentas correspondiente al ejercicio 2002, complementadas con actualizaciones y precisiones suplementarias aportadas por los distintos servicios de la Comisión. El Plan de acción examina las medidas que deben aplicarse en cada sector para mejorar la gestión financiera de la Comisión y poder conseguir así una declaración de fiabilidad (DF) satisfactoria.

El Informe anual constituye una primera etapa en el procedimiento de aprobación de la ejecución presupuestaria. Las respuestas de la Comisión a las observaciones del Tribunal revisten, pues, una importancia particular para el citado procedimiento. Agrupados por sectores de gastos en el presente Plan de acción, todos los compromisos asumidos o anunciados se refieren a la mejora de la gestión financiera.

Por lo que se refiere a la mejora de la fiabilidad de las cuentas, la Comisión ha establecido un Comité de normas contables que examina, entre otros asuntos, la definición del hecho generador de los asientos contables que permita controlar el proceso y la definición inequívoca de una base de registros cuya comparación pueda efectuarse año tras año. La Comisión también intenta actualmente mejorar el mecanismo de determinación y recuperación de deudas, habiendo emprendido un estudio de todos los saldos de compromisos pendientes durante un amplio período, con el fin de determinar los correspondientes pagos. Pondrá en marcha auditorías contables de las prefinanciaciones, lo que ayudará a los servicios ordenadores a determinar las partidas cuya justificación no se ha producido a tiempo. Ha creado un sistema de informes periódicos a los servicios ordenadores de las previsiones de ingresos y de las órdenes de ingreso pendientes. Este mecanismo de información habrá de perfeccionarse aún más. En cuanto a los derechos de crédito en materia de acciones exteriores, se está preparando una norma contable para la prefinanciación de los pagos. La Comisión sigue muy de cerca la puesta en marcha de las reformas que ha emprendido, en especial, la aplicación de las normas de control interno.

Por lo que se refiere a la ejecución presupuestaria, la Comisión pretende alcanzar una presupuestación realista de los créditos de pago. La Comisión, al insistir en la ejecución presupuestaria del ejercicio presupuestario en curso, incluyendo acciones de seguimiento, de informes y de revisión durante el procedimiento de decisión presupuestaria, espera lograr también una mejora progresiva de las previsiones presupuestarias en el AP. A ello se añade una evaluación tendente a determinar si reducidos gastos en el pasado implican una presupuestación menor (o viceversa).

La Comisión, que comparte plenamente la preocupación del Tribunal sobre la importancia de mejorar la calidad de las previsiones proporcionadas por los Estados miembros, redacta anualmente un informe, ampliamente divulgado, sobre la calidad de las previsiones. La Comisión proseguirá su cooperación con los Estados miembros para mejorar la calidad de las previsiones.

En materia de recursos propios, la Comisión se compromete a tratar todas las irregularidades determinadas por el Tribunal. El paso a la transmisión electrónica de los estados, y de sus correspondientes datos y documentos que se adjuntan desde 2001, así como los debates periódicos en el CCRP sobre el método han contribuido a la normalización y a la transparencia. La Comisión seguirá examinando la posibilidad de alcanzar un mayor grado de normalización y transparencia.

En relación con el PNB, las inspecciones efectuadas por la Comisión se basan en un análisis riguroso de los procedimientos utilizados por los Estados miembros para calcular su respectivo PNB, a través de inventarios de fuentes y métodos, que están sujetos a su vez a un análisis minucioso por parte de la Comisión y son debatidos en las inspecciones efectuadas en los diferentes países. La Comisión está dispuesta a plantearse la conveniencia de realizar verificaciones más directas en el futuro.

Por lo que se refiere a la Política Agrícola Común, la propuesta de reforma de la PAC 2003 tiene en cuenta muchas recomendaciones del Tribunal. En cuanto a las restituciones a la exportación, la Comisión ha tomado ya diversas medidas. Se han adoptado cinco reglamentos para solventar las deficiencias principales del régimen de prefinanciación. Con respecto a las restituciones a la exportación, la Comisión ha introducido un amplio plan de acción para cubrir los temas horizontales. Las mejoras se refieren a los procedimientos de toma de decisiones de la Comisión. Por otra parte, la Comisión efectuará una evaluación de la OCM en el sector de la carne de vacuno en 2004/2005, y analizará la repercusión de los diferentes instrumentos previstos en este sector.

En materia de acciones estructurales, los sistemas de importancia fundamental para asegurar la supervisión y control de la ejecución del presupuesto comunitario destinado a acciones estructurales son aquellos que regulan los ámbitos de gestión compartida con los Estados miembros. Para el cierre de las intervenciones 1994-99, las auditorías realizadas y los controles documentales a que se someten actualmente las declaraciones de cierre permiten a la Comisión obtener las suficientes garantías sobre la regularidad de los gastos declarados al cierre de las intervenciones. La Comisión verificará la fiabilidad del proceso de cierre en los Estados miembros mediante auditorías de una muestra de programas y extraerá las consecuencias financieras necesarias, en su caso, procediendo a recuperaciones ante los Estados miembros. Referente al período actual 2000-2006, el trabajo que la Comisión ha llevado a cabo le permite colegir que los Estados miembros en general han dado pasos significativos en la mejora de sus sistemas. Sin embargo, son necesarias nuevas mejoras y el funcionamiento efectivo de los sistemas deberá verificarse regularmente. La Comisión proseguirá su estrategia de auditoría para lograr este objetivo. En ambos períodos de programación, la Comisión realiza un seguimiento continuado de las conclusiones formuladas por el Tribunal en los ejercicios previos DF, habida cuenta de las respuestas de los Estados miembros y otras auditorías en algunos casos, y tomará medidas correctivas en su caso. Se efectuará un seguimiento similar de las conclusiones del Tribunal en la DF de 2002. La Comisión sigue mejorando la gestión del Fondo de Cohesión, habiendo intensificado su propia actividad auditora en esta materia. Tendrá en cuenta las observaciones del Tribunal en el marco reglamentario para el periodo posterior a 2006.

En materia de políticas internas en general y, más concretamente, en el sector de la investigación, la Comisión acoge favorablemente las recomendaciones del Tribunal. Éstas son objeto de planes de acción definidos a raíz de sus propias observaciones. La instauración de los sistemas de control interno definidos en el marco de la reforma es objeto de seguimiento especial, se han intensificado los controles de los beneficiarios en el marco de un plan de acción coordinado en investigación como consecuencia de la acción 1 del informe de síntesis 2001 de los informes anuales de actividad.

Por lo que se refiere a las acciones exteriores, continuará en 2004 el establecimiento de un marco metodológico y de una estrategia de auditoría dentro del plan anual de auditoría 2004. Se dará prioridad a afinar un modelo de evaluación de riesgos, a la creación de un marco organizativo claro para las tareas relacionadas con la auditoría en las sedes y en las delegaciones, a la introducción de un sistema de información relacionado con las auditorías y la formación. Por otra parte, se están elaborando instrucciones tendentes a mejorar la calidad y el contenido de los informes efectuados por las delegaciones y las direcciones sobre la gestión de la ayuda exterior. Respecto de la ampliación, la auditoría de las acciones exteriores llevada a cabo por el Tribunal en 2002 se refirió esencialmente a la evaluación de los sistemas y controles de vigilancia establecidos en la Comisión. Esta Institución ya ha adoptado medidas en 2003 que dan una respuesta a las preocupaciones del Tribunal. Se están preparando otras mejoras recomendadas por el Tribunal.

Respecto de los gastos administrativos, tras haber efectuado una autoevaluación del control interno y de los riesgos, la Comisión analizó los riesgos y deficiencias del sistema de control interno y adoptó un plan de acción para mejorarlo en el futuro. En 2003, la aplicación informática existente (VAP) será reemplazada gradualmente por un nuevo sistema (NAP), que estará conectada directamente con Sysper. Las recomendaciones del Tribunal sobre los sistemas de control se tienen en cuenta debidamente. Un informe de evaluación sobre la gestión de los permisos y ausencias producidos será discutido por los responsables, a efectos de determinar las medidas necesarias que deben tomarse.

Respecto de los instrumentos financieros en materia de actividades bancarias, la Comisión ha establecido un sistema de control interno y de gestión para tratar las cuestiones particulares que son específicas en esta materia. Los datos sobre los préstamos del BEI garantizados por la Comunidad son suministrados a la Comisión por el servicio contable del BEI, que también está a su vez sujeto a auditoría. Sin embargo, la Comisión examinará con el BEI en qué condiciones y de qué manera pueden ofrecerse otras garantías de la fiabilidad de los datos. Con respecto a otros terceros organismos, como el BERD y el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, la Comisión considera que los riesgos referentes a la calidad y exhaustividad de la información que suministran son relativamente bajos.

La próxima auditoría interna de las transacciones bancarias bajo la responsabilidad directa de la Comisión abordará toda exigencia de cambios en los controles, incluidos los controles a posteriori. En cooperación con el BEI, la Comisión intentará tener en cuenta las observaciones del Tribunal sobre el mecanismo financiero del EEE.

En relación con el FED, la Comisión continúa sus esfuerzos por seguir las recomendaciones de reforzar los controles internos, los diversos aspectos de la gestión financiera del FED resaltados en el informe anual del Tribunal, tales como la celeridad en el cierre de compromisos estancados, la mejor determinación de las medidas de apoyo presupuestario en las cuentas del FED, así como la inclusión del FED dentro de la modernización del plan contable de la Comisión. En octubre de 2003 se presentó una comunicación sobre la inclusión del FED en el presupuesto de la UE.

Por lo que se refiere a la CECA, la Comisión estudiará la conveniencia de establecer, en el ámbito de los ingresos procedentes de la investigación, un sistema de inventario de las patentes registradas por las empresas e institutos de investigación que hayan obtenido fondos de la misma.

ÍNDICE

ACCIONES DERIVADAS DE LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD 2002 (19 Recomendaciones)

EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA (6 Recomendaciones)

RECURSOS PROPIOS (6 Recomendaciones)

POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN (15 Recomendaciones)

ACCIONES ESTRUCTURALES (23 Recomendaciones)

POLÍTICAS INTERNAS (13 Recomendaciones)

ACCIONES EXTERIORES (16 Recomendaciones)

AMPLIACIÓN (21 Recomendaciones)

GASTOS ADMINISTRATIVOS (6 Recomendaciones)

INSTRUMENTOS FINANCIEROS (11 Recomendaciones)

FONDO EUROPEO DE DESARROLLO (FED) (8 Recomendaciones)

COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA) (2 Recomendaciones)

TOTAL Recomendaciones 146

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