Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO relativo a un programa de suministro de productos agrícolas destinados a la Federación Rusa

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

A raíz de la visita del Presidente Santer a Moscú el pasado 9 de octubre y de la posterior la cumbre UE-Rusia del 27 de octubre de 1998 en Viena , una delegación de la Comisión se desplazó a Moscú el 6 de noviembre de 1998 en una misión de estudio cuyo objetivo era tratar con el Gobierno de Rusia la difícil situación alimentaria de este país.

Según el Gobierno ruso, la cosecha de cereales de 1998 será de unos 48 o 49 millones de toneladas (mientras que, a principios de los años 90, oscilaba entre 60 y 80 millones de toneladas), lo que supondrá una disminución del 46% con respecto a la de 1997 (88,5 millones de toneladas). Se calcula que quedan unas existencias de cereales de la cosecha de 1997 de entre 12 y 15 millones de toneladas, destinadas principalmente a la alimentación animal. Estimaciones recientes del Gobierno ruso indican que habrá escasez de cereales en aproximadamente la mitad de las 89 regiones de Rusia. Además, teme también que los agricultores no dispongan de semillas suficientes para la siembra de primavera. Por otra parte, la calidad de las existencias deja bastante que desear ya que entre el 25 y el 30% de las existencias comprobadas hasta ahora contiene suciedades y moho. Por lo tanto, las autoridades rusas han comunicado a la Comisión que Rusia necesitaría importar entre 4 y 5 millones de toneladas de cereales para satisfacer las necesidades de consumo humano, siembra y alimentación del ganado.

En la actualidad, Rusia depende en gran medida de las importaciones de carne debido a que, desde comienzos de los años noventa, la cabaña ganadera del país ha disminuido ostensiblemente. Las importaciones de carne han sufrido una interrupción brutal como consecuencia de la crisis financiera y la producción doméstica de este año va a ser de 1,3 millones de toneladas cuando en 1997 fue de 1,5 millones.

En las conversaciones con las autoridades rusas se llegó a la conclusión de que la escasez de alimentos iba a ser importante en algunas regiones rusas durante este invierno. Para poder hacer frente a esta difícil situación, es preciso que las regiones más afectadas reciban urgentemente alimentos del exterior.

La delegación norteamericana que ha estado en Moscú analizando con las autoridades rusas la situación alimentaria actual del país comparte este análisis. Así, los EEUU y Rusia han celebrado un proyecto de memorándum de acuerdo para llevar a cabo un programa de ayuda alimentaria en Rusia. Los alimentos incluidos en el programa serán trigo, maíz, arroz, soja, harina de soja, carne de vacuno y de porcino, y leche desnatada en polvo. El programa va a llevarse a cabo por medio de acuerdos con el Gobierno ruso enmarcados el Título I (1) de la P.L 480 (ley de los EE.UU), artículo 416 (b) (2).

(1) Que regula las ventas de gobierno a gobierno de productos agrícolas a países en vías de desarrollo en el marco de acuerdos de crédito a largo plazo.

(2) Que regula las donaciones al extranjero de excedentes adquiridos por la "Commodity Credit Corporation". Estos excedentes se destinan a programas de ayuda a países en vías de desarrollo o a países amigos.

Solicitud de alimentos por parte de Rusia

El 12 de noviembre de 1998, el Gobierno ruso presentó una solicitud oficial de ayuda alimentaria a la Unión Europea en la que pedía 1 millón de toneladas de trigo, 500 000 toneladas de centeno, 50 000 toneladas de arroz, 150 000 toneladas de carne de vacuno, 100 000 toneladas de carne de porcino, 50 000 toneladas de leche desnatada en polvo y 30 000 toneladas de pastas.

Según la solicitud, dichos productos se venderán en las regiones más afectadas por la escasez de alimentos y a los precios de mercado imperantes en ellas.

El Gobierno ruso ha garantizado a la Unión Europea una transparencia total y la adopción de las medidas necesarias para que los alimentos se distribuyan a la población necesitada de las regiones más afectadas de la Federación Rusa. El Gobierno ruso ha informado a la Comisión de que transferirá el producto de las ventas a una cuenta especial del presupuesto federal destinada a fines sociales y al desarrollo del sector agrario ruso.

Evaluación de la situación por parte de la Comisión

A la vista de la pobre cosecha y de la escasa producción ganadera de Rusia que, en algunos productos, son las peores desde finales de los años cuarenta, la Comisión estima que una parte de la población rusa necesita ayuda alimentaria urgente, por lo que debe hacerse lo necesario para que las primeras remesas de alimentos lleguen a la Federación Rusa cuanto antes.

Propuesta de la Comisión

La Comisión presenta al Consejo la presente propuesta urgente. La propuesta se basa en el artículo 43 del Tratado y establece las condiciones básicas del programa de ayuda, incluido el suministro gratuito de alimentos, tanto procedentes de las existencias de intervención de la Comunidad como comprados en el mercado comunitario; las cantidades serán las siguientes:

- 1 millón de toneladas de trigo,

- 500 000 toneladas de centeno,

- 50 000 toneladas de arroz,

- 150 000 toneladas de carne de vacuno,

- 100 000 toneladas de carne de porcino,

- 50 000 toneladas de leche desnatada en polvo.

El coste del programa correrá a cargo de la Sección de Garantía del FEOGA.

Exceptuando la carne de porcino, que se comprará en el mercado mediante licitación, la Comisión movilizará productos procedentes de las existencias de intervención de la UE. Para el transporte de los productos a puertos rusos o hasta la frontera rusa se elegirán empresas privadas mediante un procedimiento de licitación.

En una segunda fase, la Comisión adoptará los necesarios Reglamentos de aplicación de acuerdo con los procedimientos del Comité de Gestión pertinente.

Esta operación tendrá un coste bruto estimado de 470 millones de ecus. Teniendo en cuenta el ahorro de 70 millones de ecus en costes de almacenamiento y otros costes, se llega a unas necesidades presupuestarias de unos 400 millones de ecus. En una reunión celebrada el 24 de noviembre de 1998, las dos ramas de la autoridad presupuestaria (Consejo y Parlamento) acordaron que el coste neto del programa de ayuda alimentaria sería financiado con cargo al presupuesto de 1998, situando en una nueva línea presupuestaria créditos disponibles, por valor de 400 millones de ecus, con arreglo al presupuesto rectificativo y suplementario nº 1/98. Los créditos que no hayan sido utilizados a finales de 1998 se prorrogarán al ejercicio financiero de 1999.

La Comisión no tiene capacidad para ejercer un control de la ejecución del programa dentro de la Federación Rusa. Sin embargo, hará todo lo posible para garantizar que la operación se desarrolle correctamente y para velar por que la Federación Rusa adopte medidas adecuadas que garanticen una ejecución correcta el programa. La Comisión recurrirá a asistencia técnica externa en materia de seguimiento, auditoría, control y evaluación, incluso en el territorio de la Federación Rusa. La Comisión insiste en que, a pesar de todas las precauciones adoptadas o que se adopten, la operación presenta riesgos inherentes inevitables.

Corresponde al Gobierno ruso preparar un plan detallado de la ejecución del programa (en especial, en relación con la asignación de los alimentos a las regiones necesitadas y con los canales de distribución y las medidas de control). La Federación Rusa se comprometerá a que los productos se distribuyan a la población necesitada de determinadas regiones, según el plan ruso de ejecución del programa. La Comisión cooperará en la elaboración de este plan, que se incluirá en el memorándum de acuerdo. Los productos se distribuirán en Rusia en varias fases. El Gobierno ruso elaborará informes periódicos sobre la ejecución del programa y los remitirá a la Comisión, que los examinará y remitirá a los Estados miembros y al Tribunal de Cuentas.

La Comisión recuerda que el Consejo esta facultado para solicitar el dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la presente propuesta de reglamento. Asimismo, invita al Tribunal de Cuentas a efectuar controles en la fase previa al desarrollo de la operación, especialmente de los acuerdos específicos contenidos en el protocolo de acuerdo, y durante el desarrollo de la operación, como prevé el protocolo de acuerdo. Sus conclusiones podrán servir de base para suspender las entregas en cualquier momento. Las entregas podrán suspenderse también si se detectan irregularidades en la alimentación o el destino del fondo de contrapartida.

La Comisión suspenderá la operación si llega a su conocimiento información que le plantee dudas sobre el pleno respeto de las obligaciones del Gobierno ruso, establecidas en el plan ruso que forma parte del protocolo de acuerdo.

Memorándum de acuerdo

La Comisión Europea y el Gobierno de la Federación Rusa suscribirán un memorándum de acuerdo sobre la aplicación del programa.

Además de estipular las normas sobre aspectos operativos y responsabilidades de las partes, el memorándum incluirá disposiciones y condiciones destinadas a garantizar la consecución de los objetivos del programa y una correcta ejecución del programa:

- el Gobierno ruso facilitará a la Comunidad Europea una lista de las regiones necesitadas y el programa de distribución de productos por región. Esta distribución por regiones será posteriormente objeto de una decisión oficial publicada del gobierno de la Federación Rusa. Además, las partes acordarán un apéndice al memorándum, que contendrá los principales aspectos de la aplicación, en particular en lo que se refiere al transporte. Estos documentos formarán parte del memorándum de acuerdo;

- el Gobierno ruso garantizará una transparencia total y la realización de controles de todas las operaciones, desde la recepción de la mercancía hasta los puntos finales de venta, y elaborará informes periódicos sobre la ejecución del programa que presentará a la Comisión;

- la Comunidad Europea entregará los productos francos de costes CIF en puertos rusos o franco frontera en la frontera rusa; los gastos de descarga de los productos correrán a cargo del Gobierno ruso;

- los productos estarán exentos de derechos aduaneros y demás gravámenes, tributos o gastos de licencias cuando se importen en Rusia; se simplificarán los trámites veterinarios y sanitarios y demás trámites aduaneros;

- el Gobierno ruso designará los organismos y los agentes económicos encargados de la recepción, el transporte, la transformación y la distribución de las mercancías hasta el destino final en nombre del Gobierno ruso;

- los productos incluidos en el programa se venderán en las regiones donde escaseen los alimentos y a los precios de mercado aplicados en esas regiones;

- el producto de las ventas se ingresará en una cuenta especial, abierta y gestionada por el Ministerio de Economía de la Federación Rusa y se destinará a fines sociales;

- el Gobierno ruso se cerciorará de que los productos incluidos en el programa no se reexporten y no exportará este tipo de mercancía;

- los productos incluidos en el programa se entregarán en Rusia en varias fases sucesivas;

- la Comisión se reserva el derecho de interrumpir la operación si obtiene información que le permita dudar de que el Gobierno de la Federación Rusa respeta plenamente las obligaciones estipuladas por el memorándum de acuerdo;

- en lo que se refiere a la asistencia técnica externa para el seguimiento, la auditoría, el control y la evaluación del programa, las autoridades rusas proporcionarán la cooperación necesaria para la realización de los trámites que sea necesario efectuar dentro del territorio de la Federación; estos aspectos se precisarán en el marco del protocolo de acuerdo.

Implicaciones para la OMC

En principio, las transacciones internacionales de ayuda alimentaria no se consideran exportaciones subvencionadas ni operaciones que circunvengan las reglas de la OMC en materia de subvenciones a la exportación y, por lo tanto, no son contrarias a los compromisos de la Comunidad en este campo. La Comisión presentará su programa de suministro de alimentos a Rusia como una transacción bilateral de ayuda alimentaria amparada en el apartado 4 del artículo 10 del Acuerdo de Agricultura de la OMC. Ello implica notificar el programa al Comité de Colocación de Excedentes de la FAO y respetar sus procedimientos.

Propuesta de

REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO

relativo a un programa de suministro de productos agrícolas destinados a la Federación Rusa

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que la Comunidad dispone de existencias de productos agrícolas como consecuencia de la aplicación de medidas de intervención;

Considerando que el mercado ruso tiene ya carencias importantes de abastecimiento de algunos productos agrícolas que podrían agravarse en los próximos meses;

Considerando que, para paliar esa situación, la comunidad internacional ya se ha movilizado y que la Unión también debe asumir sus responsabilidades;

Considerando que, por consiguiente, conviene prever la puesta a disposición de Rusia de productos agrícolas para mejorar sus condiciones de abastecimiento, teniendo en cuenta la diversidad de las situaciones locales y sin comprometer la evolución hacia un suministro según las reglas del mercado; que, asimismo, a título excepcional conviene dar prioridad de salida a dichos productos, bien en su estado natural, bien como productos transformados; que, por último, conviene prever la posibilidad de movilizar productos agrícolas en el mercado comunitario en caso de indisponibilidad de productos de intervención;

Considerando que estas acciones contribuyen a mejorar la situación precaria del pueblo ruso y, al mismo tiempo, a regularizar los mercados agrarios;

Considerando que resulta oportuno fijar las condiciones que deberán respetarse para lograr los objetivos que se proponen estas acciones, así como prever que los suministros se efectúen de manera escalonada; que las condiciones a que se sujetarán estas acciones y en particular el destino de los productos serán objeto de un Memorándum entre la Comunidad y Rusia; que conviene disponer que una de esas condiciones sea el que, bajo la responsabilidad de las autoridades rusas, los productos se vendan en los mercados locales en condiciones que no perturben dichos mercados, y que, por otra parte, los ingresos netos se destinen a medidas de carácter social;

Considerando que procede habilitar a la Comisión a negociar y celebrar dicho acuerdo; que para garantizar el logro de los objetivos, procede autorizar también a la Comisión a adoptar cuantas medidas sean necesarias, incluido el aplazamiento o la suspensión de las acciones en función de las dificultades existentes en caso de que dejaran de cumplirse las condiciones establecidas para llevar a cabo las acciones;

Considerando que la Comisión recurrirá a asistencia técnica externa para el seguimiento, la auditoría, el control y la evaluación del correcto desarrollo del programa, incluso dentro del territorio de Rusia; que, por razones de urgencia, la Comisión puede utilizar procedimientos de contratación restringidos o directos, especialmente para las medidas de seguimiento y control;

Considerando que, pese a todas las precauciones adoptadas o que se adopten, la operación conlleva riesgos inherentes inevitables;

Considerando que corresponde a la Comisión fijar las normas de desarrollo de estas acciones, con arreglo a los procedimientos vigentes en la política agrícola común;

Considerando que, habida cuenta de las necesidades imperiosas, los productos deben llegar a su destino cuanto antes; que es conveniente que se lleven a cabo inmediatamente las operaciones y que los gastos de las mismas sean sufragados por la Sección de Garantía del FEOGA,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

1. En las condiciones fijadas por el presente Reglamento, se procederá al suministro gratuito a Rusia de los productos agrícolas indicados en el artículo 3, disponibles como resultado de haber llevado a cabo medidas de intervención, o, en caso de indisponibilidad de productos de intervención, movilizados en el mercado comunitario.

2. Los productos suministrados se destinarán a las regiones más desfavorecidas, definidas de común acuerdo entre la Comunidad y Rusia.

3. Las acciones de suministro se realizarán en fases sucesivas, según un calendario que se fijará tras consultar a las autoridades rusas.

4. Las condiciones a que se sujeta la realización de las acciones figurarán en un Memorándum entre la Comunidad y Rusia, negociado y suscrito por la Comisión. Estas condiciones incluirán en particular, bajo la responsabilidad de las autoridades rusas, la venta en los mercados locales de los productos suministrados, a un precio que no perturbe el mercado de las zonas de comercialización, así como el principio de dedicación exclusiva a medidas de carácter social de los ingresos netos procedentes de estas ventas. Con carácter excepcional, los productos suministrados podrán ser objeto de una distribución gratuita a la población más desfavorecida de las zonas afectadas.

El memorándum regulará también la asistencia y la cooperación de las autoridades rusas para las operaciones de seguimiento, auditoría, control y evaluación que se efectúen en el territorio de Rusia, en particular por el Tribunal de Cuenta u otros organismos externos habilitados para ello por la Comisión.

Artículo 2

1. Los productos se suministrarán en su estado natural o tras su transformación en la Comunidad.

2. Las acciones podrán abarcar también productos alimenticios disponibles o que puedan obtenerse en el mercado mediante el suministro, en concepto de pago, de productos procedentes de las existencias de intervención pertenecientes al mismo grupo de productos.

3. Los gastos de suministro, incluido los de transporte hasta los puertos o los puntos fronterizos, excluida la descarga y, en su caso, los de transformación en la Comunidad, se determinarán mediante licitación, o por razones de urgencia o de dificultades de envío, mediante un procedimiento de licitación restringida.

4. Los productos expedidos en aplicación del presente Reglamento no se beneficiarán de las restituciones fijadas para la exportación de productos agrícolas.

Artículo 3

Las cantidades de productos que vayan a suministrarse gratuitamente se elevarán como máximo a:

1 000 000 toneladas de trigo blando panificable, 500 000 toneladas de centeno panificable, 50 000 toneladas de arroz blanqueado, 100 000 toneladas de carne de porcino en canal, 150 000 toneladas de carne de vacuno en canal, 50 000 toneladas de leche desnatada en polvo.

Artículo 4

1. La Comisión se encargará de la ejecución de las acciones en las condiciones previstas en el presente Reglamento.

La Comisión aplazará la ejecución de una o varias fases, o suspenderá las acciones, si no se garantiza su buen desarrollo y, particularmente, si no se respetan las disposiciones del Memorándum mencionado en el apartado 4 del artículo 1.

La Comisión adoptará cuantas medidas sean necesarias para efectuar los suministros en la fase fijada para éstos.

La Comisión contratará asistencia técnica externa, mediante licitación pública, licitación restringida o contratación directa, según las disposiciones del Reglamento financiero, para las labores de seguimiento, auditoría, control y evaluación del correcto desarrollo del programa, incluso en el territorio de Rusia.

2. Las normas de desarrollo del presente Reglamento se aprobarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 23 del Reglamento (CEE) n 1766/92 o, según el caso, en los artículos correspondientes de los demás reglamentos relativos a organizaciones comunes de mercados.

Artículo 5

Se fijará el valor contable de los productos agrícolas cedidos, procedentes de las existencias de intervención, según el procedimiento previsto en el artículo 13 del Reglamento (CEE) n 729/70 (3) del Consejo.

(3) DO L 94 de 28. 4. 1970, p. 13. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n 1287/95 (DO L 147 de 30.6. 1995, p. 55).

Artículo 6

Las acciones previstas en el presente Reglamento, incluyendo los gastos derivados de la aplicación del último párrafo del apartado 1 del artículo 4 del presente Reglamento, se considerarán intervenciones a los efectos del artículo 3 del Reglamento (CEE) nº 729/70.

Artículo 7

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO

Hipótesis

El valor de los productos (excepto el de la carne de porcino) representa su valor contable en los almacenes públicos, depreciación incluida. En el caso de la carne de porcino, se trata del valor estimado al precio de mercado aumentado en 100 euros/tonelada (margen del matadero).

Para evaluar el ahorro neto en concepto de gastos de almacenamiento y de gastos financieros derivado de la disminución de las cantidades medidas almacenadas durante el ejercicio, se parte del principio de que los productos se retirarán de manera escalonada a lo largo de los primeros meses del año natural de 1999. También hay un ahorro en concepto de restituciones por exportación de carne de porcino calculado según el tipo de restitución indicado en la nota rectificativa nº 1 al APP.

Cálculos

(millones de euros)

A. Valor de los productos

Trigo: 1,0 millones t x 105,8 euros/t = 105,8

Cebada: 0,5 millones t x 59,8 euros/t = 29,9

Arroz: 0,083 millones t (4) x 210,6 euros/t = 17,5

(4) 50 000 toneladas de arroz blanqueado en equivalente paddy.

Leche en polvo: 0,05 millones t x 790 euros/t = 39,5

Carne de vacuno: 0,15 millones t x 500 euros/t = 75,0

Carne de porcino: 0,10 millones t x 1 100 euros/t = 110,0

377,7

B. Gastos de suministro (5)

(5) Los gastos de suministro se determinarán por licitación. La estimación de gastos comprende un importe máximo de 8 millones de euros para la financiación de gastos de asistencia técnica vinculada al segimiento, la auditoría y el control de la acción.

Cereales: 1,5 millones t x 25 euros/t = 37,5

Arroz: 0,05 millones t x 50 euros/t = 2,5

Leche en polvo: 0,05 millones t x 50 euros/t = 2,5

Carne de vacuno: 0,15 millones t x 200 euros/t = 30,0

Carne de porcino: 0,10 millones t x 200 euros/t = 20,0

92,5

C. Subtotal (A + B) 470,2

D. Ahorro (gastos técnicos y financieros de almacenamiento; restituciones por la carne de porcino)

Cereales - 9,7

Arroz - 1,4

Leche en polvo - 1,6

Carne de vacuno - 18,8

Carne de porcino - 40,0

- 71,5

E. Total neto (C + D) 398,7