ES Diario Oficial de la Unión Europea C 31/15

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación (Rumanía)»

(2006/C 31/04)

El Comité de las Regiones,

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación» (COM(2004) 657 final — SEC(2004) 1200);

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 29 de noviembre de 2004, de consultar al Comité de las Regiones en virtud del párrafo primero del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa, de 28 de septiembre de 2004, de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre la estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación;

VISTAS las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 (no 16238/04);

VISTA la Resolución del Parlamento Europeo sobre los progresos realizados por Rumanía en la vía de la adhesión (COM(2004) 657 — C6-150/2004 — 2004/2184 (INI));

VISTAS las prioridades políticas del CDR para el período 2002-2006, en las cuales se estima que la ampliación de la UE constituye un acontecimiento único que asegurará la paz y la libertad y consolidará el proceso de integración en toda Europa;

VISTA su Resolución de 13 de febrero de 2003 sobre el «Programa de trabajo de la Comisión Europea y prioridades del Comité de las Regiones para 2003» (CDR 6/2003 fin (1));

VISTO el Dictamen del CDR sobre el documento «Hacia una Unión Europea ampliada: Documento de estrategia e Informe de la Comisión Europea sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en la vía de la adhesión» y el «Informe de la Comisión al Consejo: Explicar la ampliación de Europa» (CDR 325/2002 fin (2));

VISTO el Dictamen del CDR sobre la «Comunicación de la Comisión relativa a los planes de acción sobre la capacidad administrativa y judicial, y el seguimiento de los compromisos contraídos por los países negociadores en las negociaciones de adhesión» (CDR 244/2002 fin);

VISTA la Declaración conjunta de la Federación de entes locales rumanos y el Comité de las Regiones, firmada en Bucarest con ocasión de la 11a conferencia organizada por el Comité de las Regiones con vistas a la ampliación europea (3 de octubre de 2001) (3), y el seminario del CDR sobre la ampliación celebrado en Essex (5 de noviembre de 2004) (4);

VISTA la conferencia sobre «Rumanía y la UE: futuro común, retos comunes», impartida por Olli Rehn, Miembro de la Comisión Europea responsable de la ampliación (Bucarest, 28 de febrero de 2005) (5);

VISTO su Proyecto de Dictamen (CDR 496/2004 rev. 1) aprobado el 26 de abril de 2005 por la Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Lars ABEL, Concejal del Ayuntamiento de Copenhague (DK/PPE));

en su 60o Pleno de los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio) ha aprobado el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1 Observaciones generales sobre el proceso de ampliación

El Comité de las Regiones

1.1.1 Acoge con satisfacción la ampliación de la UE a diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004.

1.1.2 Destaca el hecho de que Rumanía y Bulgaria forman también parte del actual proceso de ampliación, aunque por diversas razones la adhesión solo se producirá en una fecha posterior.

1.1.3 Se congratula de los resultados y recomendaciones presentados por la Comisión Europea el 6 de octubre de 2004 al Consejo y al Parlamento Europeo en su informe periódico y en el documento de estrategia sobre Bulgaria, Rumanía y Croacia.

1.1.4 Suscribe por su parte la apreciación de que Rumanía y Bulgaria estarán en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión, cumplir los criterios políticos de Copenhague y contar con una economía de mercado operativa.

1.1.5 Respalda la firma de los tratados de adhesión con Bulgaria y Rumanía por parte de los Ministros de Asuntos Exteriores el 25 de abril de 2005, al objeto de que ambos países puedan adquirir la condición de miembros de la UE el 1 de enero de 2007, siempre y cuando cumplan en ese momento todas las condiciones de la adhesión.

1.1.6 Recuerda que un principio fundamental acreditado en anteriores ampliaciones ha sido la aptitud individual de cada país candidato para adherirse a la UE.

1.1.7 Subraya la necesidad de proseguir, una vez concluidas las negociaciones, la supervisión atenta del cumplimiento de los compromisos adquiridos por Rumanía y Bulgaria.

1.1.8 Estima oportuno establecer cláusulas de salvaguardia como medidas para la solución de problemas graves que puedan surgir antes de la adhesión o en los primeros tres años siguientes a ésta.

1.1.9 Reconoce la especificidad de la cláusula de salvaguardia acordada con Bulgaria y Rumanía, conforme a la cual, si así lo recomienda la Comisión y lo aprueban por unanimidad los Estados miembros, la adhesión se podrá retrasar un año. Asimismo, toma nota de que, en caso de surgir problemas en Rumanía en el ámbito de justicia e interior y de la competencia, cabría también adoptar una decisión en ese sentido por mayoría cualificada.

1.1.10 Subraya que, tras la firma de los tratados de adhesión, puede ayudar a los entes locales y regionales de Rumanía y Bulgaria en su proceso de acercamiento a la UE con la activa participación de observadores pertenecientes al CDR.

1.1.11 Se declara dispuesto a seguir una activa política de información para asegurar un amplio apoyo a la adhesión de Rumanía y Bulgaria durante el proceso de ratificación.

1.1.12 Acoge favorablemente la participación de Rumanía y Bulgaria en la elaboración del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, y apoya plenamente el lanzamiento de una campaña en los entes territoriales para explicar y promover el contenido de la Constitución y difundir el espíritu del acervo comunitario, lo que contribuirá a aumentar la adhesión a los valores europeos y el conocimiento del funcionamiento de la Unión por parte de los ciudadanos.

1.1.13 Se congratula de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar las negociaciones para la adhesión de Croacia, y toma nota del aplazamiento de la apertura de las negociaciones de adhesión hasta que se constate una cooperación plena con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY).

1.1.14 Aprueba las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar el 3 de octubre de 2005 las negociaciones para la adhesión de Turquía.

1.1.15 Contempla la posibilidad de que sus miembros establezcan hermanamientos con los entes regionales o locales de los países candidatos con el fin de apoyarlos en la preparación de la adhesión a la UE.

1.2 Observaciones acerca del informe periódico sobre los progresos realizados por Rumanía en la vía de la adhesión

El Comité de las Regiones

a. Sobre la democracia local y el proceso de descentralización

1.2.1 Se congratula de los resultados positivos logrados por Rumanía en 2004 en el ámbito del gobierno local mediante el refuerzo de su fundamento jurídico, y en particular la reforma de la Constitución para introducir el concepto de descentralización, la estrategia renovada sobre la reforma administrativa, la ley marco sobre descentralización y la ley relativa a la institución del prefecto (6).

1.2.2 Acoge favorablemente el consenso general alcanzado por todos los partidos políticos para el desarrollo de una reforma de la administración pública, en particular el punto de vista y el compromiso de los entes locales y regionales, por su constructiva participación en el proceso europeo de adhesión de Rumanía, y apoya al Gobierno rumano constituido en diciembre de 2004 en sus esfuerzos por continuar el proceso de descentralización administrativa y fiscal y reforzar la autonomía local, conforme a las directrices establecidas en la Carta Europea de Autonomía Local que Rumanía suscribió oficialmente en 1997.

1.2.3 Toma nota de las medidas previstas en el nuevo programa gubernamental (7) sobre la eficiencia de la gestión administrativa, que al mismo tiempo establecen una plena transparencia política y financiera a nivel local, la participación del gobierno local en el proceso nacional de toma de decisiones y el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

1.2.4 Suscribe las opiniones de la Comisión Europea sobre el desequilibrio de los recursos financieros y humanos inducido por la transferencia de responsabilidades a nivel local, lo que puede obstaculizar una gestión pública eficiente.

1.2.5 Hace hincapié en la imperativa necesidad de contar con funcionarios públicos cualificados, motivados e independientes a nivel local y provincial, para lo cual se deberán invertir los fondos adecuados en programas de formación y la transferencia de competencias mediante el intercambio de buenas prácticas con administraciones locales y regionales de países de la UE, y adoptar medidas de incentivo eficaces.

1.2.6 Al mismo tiempo reconoce que la provisión de recursos humanos para una administración pública moderna es un proceso a largo plazo, pero representa una medida estratégica que hay que adoptar para afrontar los nuevos retos de la integración europea y la gestión de los Fondos Estructurales.

1.2.7 Manifiesta su preocupación por la escala de la «migración política» registrada antes de las últimas elecciones locales de 2004, según testimonio de diversos observadores independientes (8), y considera que se puede limitar este fenómeno mediante una asignación directa y transparente de los fondos públicos establecida con criterios objetivos entre los diferentes niveles de autoridad y mediante una práctica prolongada de la democracia local como única regla del juego.

1.2.8 Subraya que la corrupción podría ser aún motivo de preocupación a nivel nacional y local y poner en peligro la democracia local y la gestión de los fondos públicos y europeos, y por consiguiente pide que las instituciones europeas la controlen rigurosamente.

1.2.9 Respalda resueltamente la aplicación de la estrategia anticorrupción actualizada que recientemente puso en marcha el nuevo Gobierno rumano, que debería ir acompañada por una adecuada remuneración para los jueces, y aprueba las medidas específicas adoptadas para reducir el número de situaciones que generan corrupción en los meses que el nuevo Gobierno lleva en el poder, lo que indica el compromiso de Rumanía a afrontar este asunto como una prioridad.

1.2.10 Insta encarecidamente a las empresas extranjeras y a los entes públicos que operan en Rumanía y que están en el punto de mira de los funcionarios corruptos a que actúen como detectores de la corrupción negándose a pagar sobornos e informando de ellos a las autoridades competentes, con lo que contribuirán a luchar contra la corrupción.

1.2.11 Apoya una participación activa de los entes locales en el proceso legislativo mediante su consulta temprana y eficaz en la elaboración de las leyes que afectan a los intereses y las responsabilidades de los entes territoriales.

1.2.12 Respalda a los entes locales rumanos en el fomento de la participación de los ciudadanos y los jóvenes en la vida social y política de las comunidades y apoya la puesta en marcha de campañas públicas para promover una administración pública moderna.

b. Sobre la evolución económica

1.2.13 Reconoce que Rumanía cumple el criterio económico de ser una economía de mercado, que junto a una enérgica aplicación de las reformas estructurales le permitirá afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE.

1.2.14 Señala los objetivos que debe cumplir aún Rumanía en el ámbito de la competencia, especialmente lograr que el marco jurídico e institucional funcione eficazmente, y acoge favorablemente las últimas medidas adoptadas por el Gobierno a este respecto (9) y las actividades en curso para garantizar una capacidad administrativa plenamente satisfactoria; asimismo se congratula de las reformas estructurales, por ejemplo la estrategia nacional de reestructuración revisada y los planes empresariales específicos, conforme a los cuales no se asignará ni se pagará ninguna ayuda estatal a la industria siderúrgica desde el 1 de enero de 2005 hasta el final del periodo de reestructuración (10), pero hace hincapié en que también habría que tomar en consideración las consecuencias sociales que puedan tener efectos directos en los entes territoriales.

1.2.15 Es consciente de la necesidad de realizar progresos en el funcionamiento de la administración judicial y pública para crear un mejor entorno empresarial.

c. Sobre la aplicación del acervo comunitario

1.2.16 Acoge favorablemente los avances conseguidos en la preparación de la aplicación de las políticas estructurales y en la aprobación de la legislación que establece mecanismos e instrumentos para utilizar adecuadamente los Fondos Estructurales.

1.2.17 Señala que hacen falta nuevos esfuerzos para reforzar la gobernanza local y regional con vistas a garantizar la correcta transposición del acervo en los ámbitos en que los entes territoriales han adquirido competencias pertinentes, concretamente los de contratación pública, transportes, infraestructuras, redes viarias, medio ambiente, políticas sociales, protección de la infancia y de las minorías, salud, educación, cultura y cooperación transfronteriza.

1.2.18 Apoya el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel regional y local en el ámbito del medio ambiente y una mejor coordinación entre estos entes y otras autoridades competentes, con el fin de poder aplicar la legislación europea en sectores clave como la gestión del agua y de los residuos, la calidad del aire, el ruido, la protección de la naturaleza, la contaminación industrial, los productos químicos, etc.

1.2.19 Reconoce los avances concretos realizados en esta política y la aplicación de la estrategia en favor de la minoría romaní aprobada en 2001, y pide una mayor coordinación entre los niveles local y central y acciones eficientes a nivel provincial en ámbitos como la formación y la educación, pero teniendo en cuenta las raíces culturales y sociales.

1.2.20 Señala que a nivel local, provincial y regional hacen falta nuevas mejoras concretas para desarrollar mecanismos de identificación, gestión, control y evaluación de proyectos, y en particular capacidades de cofinanciación, con el fin de alcanzar el exigido nivel de absorción de la financiación de la UE en 2007.

1.2.21 Subraya que como preparación para los Fondos Estructurales los entes locales deberían utilizar mejor la ayuda financiera de preadhesión de la UE.

1.2.22 Acoge favorablemente el vigente Plan Nacional de Desarrollo 2004-2006 como una buena base para el plan requerido por los Fondos Estructurales, y pide que se analice más a fondo la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013, de conformidad con la política de cohesión concebida por Rumanía y con las perspectivas europeas en este terreno.

1.2.23 Insta a prestar una atención especial a los principios de consulta y asociación, y propugna en especial una participación mayor y más activa de los entes locales, provinciales y regionales, así como de los interlocutores sociales y no gubernamentales, en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y de los programas operativos y en su posterior aplicación.

1.2.24 Por consiguiente propugna que se establezca una mejor apropiación y un mayor consenso entre las provincias dentro de las estructuras regionales existentes, con una participación concreta de los representantes locales elegidos para posibilitar la aplicación de los programas de la UE, la elaboración del futuro Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y el control y utilización subsiguientes de los Fondos Estructurales.

1.2.25 Insta a establecer unos cimientos sólidos en la creación de una política regional en Rumanía, en la que no sólo se invite a participar al gobierno local sino que además se comprometa a ello conforme a los intereses de los entes territoriales.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1 Acoge favorablemente la conclusión de las negociaciones de adhesión y la firma del Tratado de Adhesión entre Rumanía y la Unión Europea el 25 de abril de 2005, y recomienda que todos los Estados miembros de la UE ratifiquen este tratado en los plazos fijados para permitir que la UE dé la bienvenida a Rumanía como miembro de pleno derecho desde el 1 de enero de 2007.

2.2 Recomienda que en el periodo anterior a la plena adhesión se entable un debate sobre las responsabilidades de la política regional en Rumanía y los medios para reforzar la posición de los entes locales y regionales, con el fin de que en 2007 Rumanía demuestre disponer de estructuras locales y administrativas eficaces para afrontar las exigencias y los retos de la pertenencia a la UE.

2.3 Apoya por consiguiente la celebración en Rumanía de un debate constructivo y provechoso centrado en el proceso de descentralización y regionalización, con la participación de los gobiernos locales y central y los órganos pertinentes de la UE, con el fin de mejorar las estructuras territoriales existentes y el proceso de toma de decisiones para desarrollar eficazmente las políticas regionales y la aplicación de los Fondos Estructurales a partir de 2007.

2.4 Espera con interés el momento de dar la bienvenida a 15 representantes de los entes regionales y locales rumanos que actúan como observadores en el CDR, y lamenta que no haya sido posible establecer en su debido momento un Comité Consultivo Mixto (CCM) con Rumanía.

2.5 Subraya que el fomento de la cooperación regional transeuropea entre los Estados miembros y los países de la adhesión es el fundamento para una utilización efectiva de los Fondos Estructurales y favorece la integración europea en su conjunto.

2.6 Recomienda que se organice lo antes posible en Rumanía una reunión fuera de la sede que tendría como prioridades temáticas la participación de los entes territoriales rumanos en los trabajos del CDR, el proceso de descentralización y la reforma de la administración pública. Este acto se organizaría en respuesta a la invitación realizada por las asociaciones rumanas de gobierno local y representaría un paso concreto para garantizar el respaldo del CDR a los entes locales y regionales rumanos tanto en el avance del proceso nacional de descentralización como en la participación de los ámbitos local y regional en el futuro acercamiento de Rumanía al acervo comunitario.

Bruselas, 6 de julio de 2005. El Presidente del Comité de las Regiones Peter STRAUB

(1) DO C 128 de 29.5.2003, p. 53.

(2) DO C 128 de 29.5.2003, p. 56.

(3) CDR 5/2002.

(4) Lars ABEL: La ampliación de la UE a Rumanía: evolución de la descentralización, Seminario de Essex, 5 de noviembre de 2004.

(5) Conferencia impartida en la Academia de Estudios Económicos, Bucarest, 28 de febrero de 2005.

(6) La constitución de Rumanía de 1991, reformada en 2003; la ley marco no 339/2004 sobre descentralización; la ley marco no 340/2004 sobre la institución del prefecto.

(7) Gobierno de Rumanía, Programa de gobierno 2005-2008, diciembre de 2004.

(8) Además del informe de la Comisión Europea de 2004, véase también el último informe del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre las elecciones locales y regionales celebradas en Rumanía el 6 de junio de 2004, en el que se calcula que el Partido Socialdemócrata, antaño en el gobierno, aumentó sus representantes políticos elegidos a nivel local desde un 27 % en 2000 a un 80 % en 2004 (CG/Bur (11) 25, Estrasburgo, 16 de julio de 2004).

(9) Decretos del Presidente del Consejo de la Competencia no 527/2004 (DO 64 de 19.1.2005) y no 528/2004 (DO 82 de 25.1.2005) y aprobación de la Guía para un enfoque más proactivo en la aplicación de las normas sobre la competencia, no 36/22.2.2005.

(10) Una síntesis de la Estrategia de reestructuración se publicó en el Diario Oficial 127 de 9 de febrero de 2005.