Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen determinadas medidas de control en relación con los buques que enarbolan pabellón de Partes no Contratantes de la Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO), de la cual la Comunidad es Parte Contratante, ha establecido medidas muy estrictas para la conservación de las poblaciones de peces en su ámbito de competencia. Poblaciones de peces clave se han situado bajo moratorias.

La pesca que se ejerce en la zona de regulación de la NAFO es en su mayoría pluriespecífica, por lo que no es posible delimitar una especie sin la captura accesoria de otras especies. Las medidas de conservación de la NAFO incluyen, por consiguiente, normas específicas sobre las capturas accesorias, restricciones de los artes de pesca y una serie de medidas técnicas destinadas a tener en cuenta la interrelación entre las poblaciones de peces afectadas.

La NAFO ha observado una presencia masiva y continua de buques que enarbolan pabellón de Partes no Contratantes y que faenan sin tener en cuenta las medidas de conservación adoptadas en la zona de regulación de la NAFO. Estos buques se dedican principalmente a la captura del bacalao (situado bajo moratoria ya desde principios de los años 90) y la gallineta (para la que se impusieron limitaciones de captura aún más estrictas estos últimos años).

A raíz de la creación en 1990 de un Comité Permanente sobre actividades pesqueras de Partes no Contratantes en la zona de regulación (STACFAC), la NAFO no ha dejado de ejercer una política de información a dichas Partes cuando sus buques han sido avistados faenando en su zona de regulación. Durante una serie de años, se ha invitado a estos Estados bien a adherirse a la NAFO, bien a avenirse a aplicar las medidas de conservación establecidas por esta Organización. A pesar de todo, las actividades pesqueras de esos buques no han cesado en ningún momento.

Dada esta situación, las Partes Contratantes decidieron que era necesario contrarrestar estas actividades que merman la eficacia de las medidas de conservación adoptadas. Las posibles medidas se examinaron en el STACFAC durante varios años. Durante las reuniones intersesiones de 1997 se decidió con carácter general adoptar medidas respecto de esos buques. No obstante, hubo dos puntos que fueron objeto especial de controversia hasta la última fase de las negociaciones: el primero, la mejor forma de solucionar el problema de las pesquerías mixtas, y, el segundo, las tentativas de determinadas Partes Contratantes para obtener la aprobación de su sistema nacional de cierre directo de los puertos por parte de la NAFO. Finalmente, se decidió, por un lado, autorizar la posibilidad de prohibir el desembarque de todo el pescado a bordo en caso de duda, y, por otro lado, establecer una cláusula de inoponibilidad explícita en lo que respecta al ejercio por los Estados de su soberanía sobre los puertos situados en su territorio de conformidad con el Derecho Internacional.

Sobre esta base, el Consejo general de la NAFO adoptó, en su decimonovena reunión anual, de 1997, un "Régimen para fomentar el cumplimiento de las medidas de conservación establecidas por la NAFO por parte de los buques de las Partes no Contratantes". Este régimen establece que, en el caso de que un buque de una Parte no Contratante sea avistado faenando en la zona de regulación de la NAFO, se llevará a cabo una inspección obligatoria de ese buque cuando se encuentre voluntariamente en algún puerto de las Partes Contratantes. Se prohibirá el desembarque y el transbordo desde este buque si, durante dicha inspección, se comprueba que las capturas se realizaron contraviniendo las medidas de conservación y de gestión establecidas por la NAFO.

En la vigésima reunión anual de la NAFO, de 1998, se elaboraron una serie de precisiones en relación con las disposiciones del Régimen referentes a los transbordos en alta mar y los avistamientos. En la vigesimoprimera reunión anual, de 1999, se elaboraron precisiones adicionales para los buques apátridas.

Estas medidas de la NAFO se adoptaron con el pleno acuerdo de la Comunidad. Por consiguiente, es interés de ésta que se apliquen a escala comunitaria mediante el Reglamento propuesto.

99/0231 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se establecen determinadas medidas de control en relación con los buques que enarbolan pabellón de Partes no Contratantes de la Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental (NAFO)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1]

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2]

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad Europea es Parte Contratante del Convenio sobre la futura cooperación multilateral en los caladeros del Atlántico Noroccidental, denominado en adelante "Convenio NAFO" [3].

[3] DO L 378 de 30.12.1978, p. 1.

(2) El Convenio NAFO constituye el marco adecuado para la cooperación regional en el ámbito de la conservación y gestión de los recursos pesqueros, entre otras cosas a través de la creación de una organización internacional, conocida con el nombre de Organización de Pesca del Atlántico Noroccidental, denominada en adelante "NAFO", y la adopción de propuestas de medidas de conservación y control de los recursos pesqueros de la zona de regulación de la NAFO, vinculantes para las Partes Contratantes.

(3) La práctica de utilizar buques que enarbolan pabellón de Partes no Contratantes de la NAFO con objeto de eludir el cumplimiento de las medidas de conservación y control establecidas por ella sigue constituyendo un factor que atenta contra la eficacia de dichas medidas y, por lo tanto, debería desalentarse.

(4) La NAFO no ha dejado de invitar a las Partes no Contratantes en cuestión a adherirse a la Organización o a aplicar las medidas de conservación y control establecidas por ella, con el fin de cumplir sus obligaciones en relación con los buques pesqueros que enarbolan su pabellón.

(5) En su decimonovena reunión anual, celebrada en septiembre de 1997, la NAFO adoptó un "Régimen para fomentar el cumplimiento de las medidas de conservación establecidas por la NAFO por parte de los buques de las Partes no Contratantes", cuyo objetivo es garantizar que esos buques no pongan en peligro la eficacia de dichas medidas.

(6) Dicho régimen establece, entre otras cosas, la inspección obligatoria de los buques de las Partes no Contratantes cuando se encuentren voluntariamente en los puertos de las Partes Contratantes, y, en lo que se refiere a las pesquerías pluriespecíficas en la zona de la regulación de la NAFO, la prohibición de desembarque o de transbordo si, durante dicha inspección, se demuestra que las capturas se realizaron contraviniendo las medidas de conservación y control establecidas por la NAFO y otras medidas complementarias que deban adoptar las Partes Contratantes.

(7) En la vigésima reunión anual de la NAFO, celebrada en septiembre de 1998, se introdujeron determinadas precisiones en las disposiciones del Régimen, en relación con los transbordos en alta mar y los avistamientos pertinentes;

(8) En la vigésimoprimera reunión anual de la NAFO, celebrada en septiembre de 1999, se introdujeron precisiones adicionales en relación con los buques apátridas.

(9) En virtud del Tratado CE, los Estados miembros tienen competencia sobre las aguas interiores y los puertos; no obstante, en lo que se refiere al acceso a las instalaciones portuarias de la Comunidad por parte de los buques de las Partes no Contratantes que hayan sido avistados faenando en la zona de regulación de la NAFO, es necesario aprobar medidas uniformes adicionales a escala comunitaria, completando las medidas previstas en el Reglamento (CE) n° 2847/93 [4], y garantizar que las operaciones de dichos buques en los puertos comunitarios no atenten contra la eficacia de las medidas de conservación y control establecidas por la NAFO.

[4] DO L 261 de 20.10.1993, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2846/98 (DO L 358 de 31.12.1998, p. 5).

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) "actividad pesquera": la pesca, las operaciones de transformación del pescado, el transbordo de pescado o productos de la pesca y cualquier otra actividad de preparación de la pesca o relacionada con ella en la zona de regulación de la NAFO;

b) "zona de regulación de la NAFO": la zona a que se refiere en el apartado 2 del artículo 1 del Convenio NAFO;

c) "buque de una Parte no Contratante": buque que ha sido avistado y registrado faenando en la zona de regulación de la NAFO, y que:

(i) enarbola pabellón de una Parte no Contratante del Convenio NAFO; o

(ii) respecto del cual existen claros indicios de que se trata de un buque apátrida.

Artículo 2

En cuanto reciba un informe de avistamiento de un buque de una Parte no Contratante por parte de un inspector de la Comunidad asignado al Programa internacional de inspección mutua adoptado por la NAFO, la Comisión transmitirá dicha información, sin demora, a la secretaría de la NAFO y, si es posible, al buque de la Parte no Contratante avistado, al que comunicará que la información será transmitida a todas las Partes Contratantes del Convenio NAFO y a su Estado de pabellón.

Artículo 3

La Comisión comunicará sin demora a todos los Estados miembros cualquier informe relativo a un avistamiento, que haya recibido en virtud de las disposiciones del artículo 2 o mediante una notificación de la secretaría de la NAFO o de otra Parte Contratante.

Artículo 4

Los Estados miembros no autorizarán a sus buques pesqueros a embarcar transbordos de pescado de un buque de una Parte no Contratante.

Artículo 5

1. Los Estados miembros garantizarán que sus autoridades competentes inspeccionen cada uno de los buques de las Partes no Contratantes que atraquen en un puerto designado, de conformidad con la letra e) del artículo 28 del Reglamento (CEE) nº 2847/93. Dichos buques no podrán realizar ningún desembarque ni transbordo de capturas hasta que la inspección haya finalizado.

2. Si, durante una inspección, se comprueba que el buque de la Parte no Contratante lleva a bordo cualquiera de las especies enumeradas en los Anexos I y II, el Estado miembro de que se trate prohibirá el desembarque o el transbordo de dichas especies.

3. No obstante, dicha prohibición no se aplicará si el capitán del buque inspeccionado o su representante demuestran de manera fehaciente a las autoridades competentes del Estado miembro en cuestión:

_ que las especies que se encuentran a bordo han sido capturadas fuera de la zona de regulación de la NAFO, o

_ que las especies que se encuentran a bordo y que se enumeran en el anexo II han sido capturadas de conformidad con las medidas de conservación y la normativa adoptadas por la NAFO.

Artículo 6

1. Los Estados miembros informarán sin demora a la Comisión de los resultados de cada inspección y, en su caso, de la prohibición de desembarque o transbordo que haya sido aplicada como consecuencia de la misma. Esta información incluirá, entre otros datos, el nombre del buque de la Parte no Contratante inspeccionado y su Estado de pabellón, la fecha y el puerto de inspección, los motivos de la prohibición de desembarque o transbordo o, cuando dicha prohibición no haya sido aplicada, la prueba presentada de conformidad con el apartado 3 del artículo 5.

2. La Comisión transmitirá sin demora dicha información a la secretaría de la NAFO y, tan pronto como sea posible, al Estado de pabellón del buque de la Parte no Contratante inspeccionado.

Artículo 7

El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

Lista de especies reguladas

Nombre común en español Nombre científico

1. Bacalao (Gadus morhua)

2. Gallineta (Sebastes sp.)

3. Platija americana (Hippoglossoides platessoides)

4. Limanda nórdica (Limanda ferruginea)

5. Mendo (Glyptocephalus cynoglossus)

6. Capelán (Mallotus villosus)

7. Halibut negro (Reinhardtius hippoglossoides)

8. Pota (Illex illecebrosus)

9. Camarón (Pandalus sp.)

ANEXO II

Lista de especies no reguladas

Nombre común en español Nombre científico

1. Eglefino (Melanogrammus aeglefinus)

2. Merluza atlántica (Merluccius bilinearis)

3. Locha roja (Urophycis chuss)

4. Carbonero (Pollachius virens)

5. Granadero (Macrourus rupestris)

6. Arenque (Clupea harengus)

7. Caballa (Scomber scombrus)

8. Pámpano (Peprilus triacanthus)

9. Pinchagua (Alosa pseudoharengus)

10. Pez de plata (Argentina silus)

11. Calamar de Boston (Loligo pealei)

12. Perritos del norte (Anarchichas sp.)

13. Rayas (Raja sp.)