B4-0731, 0747, 0750 y 0757/96

Resolución sobre las grandes orientaciones de política económica

El Parlamento Europeo,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid relativas a la adhesión de los Estados miembros a las grandes orientaciones en política económica de 1995 y el informe conjunto de la Comisión y del Consejo sobre tendencias y políticas de empleo en los Estados miembros,

- Visto el Informe Económico Anual de la Comisión para 1996 (COM(96)0086) y la Resolución del Parlamento de 9 de mayo de 1996 al respecto ((Actas de esas fechas, Parte II, punto 10.)),

- Vista la Recomendación de la Comisión sobre las grandes orientaciones de política económica para 1996 (COM(96)0211 - C4-0310/96),

- Vistas las conclusiones del Consejo Ecofin del 3 de junio de 1996 sobre la Recomendación de la Comisión con vistas al Consejo Europeo de Florencia de los días 21 y 22 de junio de 1996,

- Visto el Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo,

- Vista la estrategia común sobre el empleo de la Comunidad iniciada en el Consejo Europeo de Essen y lanzada de nuevo posteriormente por los Consejos Europeos de Cannes y Madrid,

A. Considerando que la economía de la UE ha experimentado un débil crecimiento anual del PNB del 2,5% en 1995, con un crecimiento prácticamente detenido en los últimos meses de 1995 y habiéndose revisado las últimas predicciones de crecimiento de la Comisión a la baja en un simple 1,5% para 1996, con tasas de crecimiento previstas de menos del 1% en algunos Estados miembros,

B. Considerando que el desempleo en la UE ha alcanzado un nivel sin precedentes históricos de aproximadamente 18 millones de personas, con al menos 50 millones de personas que padecen exclusión social y pobreza, y que las últimas cifras indican un aumento aún mayor del desempleo en la mayoría de los Estados miembros,

C. Considerando que la demanda interna de la UE está en recesión dada la crisis de confianza del consumidor, alimentada por factores como el alto nivel de desempleo, las amenazas percibidas por ciertos Estados miembros al futuro de la protección social y a los salarios reales, mientras que, como se indica en el Informe Económico Anual, los altos niveles de beneficio no se han traducido en mayor inversión privada ni en un aumento del empleo,

D. Considerando que la inversión pública en la UE con relación al PNB se ha reducido progresivamente de una media del 3,5% a comienzos de 1980 a menos del 2,5% actualmente,

E. Considerando que las grandes orientaciones de política económica no han conseguido abordar las causas subyacentes a la crisis de confianza de empresarios y consumidores,

F. Considerando que, en este contexto, los objetivos clave de la Comunidad de una reducción sustancial del desempleo y en una transición lograda hacia la UEM el 1º de enero de 1999 se verán seriamente comprometidos, a no ser que se recomienden y se apliquen a nivel europeo y nacional orientaciones de política económica apropiadas,

1. Considerando, aún subrayando la necesidad de alcanzar la UEM, y en particular la urgente necesidad de conseguir la consolidación presupuestaria, que el enfoque del Consejo a las grandes orientaciones de política económica para 1996 constituye una respuesta poco realista e inadecuada para la situación económica actual de la Unión Europea;

2. Considera que las contribuciones de la política monetaria y de las políticas estructurales deben ser detalladas con mucha mayor precisión;

3. Lamenta, a este respecto, que la Comisión y el Consejo no hayan estimado necesario tener debidamente en cuenta su citada Resolución del Parlamento de 9 de mayo de 1996, ignorando muchas de las recomendaciones de política económica que contiene;

4. Suscribe el marco macroeconómico que figura en el TUE, en particular la aspiración a unos objetivos adecuados de estabilidad de precios y estabilidad de tipo de cambio, una hacienda pública solvente, competitividad, empleo y funcionamiento sin fricciones del mercado de trabajo, pero considera que el enfoque elegido por la Comisión y el Consejo es insuficiente para cumplir los objetivos económicos actuales y pide en particular, dentro de este marco macroeconómico:

- una combinación política más apropiada entre una política monetaria más sensible encaminada a estimular la inversión y el consumo en toda la UE y una política de consolidación fiscal encaminada a garantizar una transición a la UEM el 1º de enero de 1999 y en particular intereses más bajos para mitigar los efectos negativos a corto plazo de las reducciones del déficit sobre el crecimiento;

- un enfoque de la consolidación presupuestaria basado en la necesidad de asegurar niveles adecuados de inversión pública encaminados a disminuir el coste de la inversión privada, a aumentar el potencial de crecimiento de trabajo intensivo a largo plazo y a contribuir a una mayor competitividad en Europa;

- una relajación de la política monetaria, que en estos momentos es posible;

- el aprovechamiento pleno del potencial del mercado interior con el fin de aumentar el crecimiento y la demanda interna, dada, en particular, la porción relativamente pequeña de comercio extracomunitario en el PNB consolidado de la Comunidad;

- un enfoque más realista y equilibrado de los desafíos y perspectivas de un desarrollo económico sostenible, en lugar del enfoque actual basado en una actitud voluntarista («wishful thinking») que, con sus continuas revisiones a la baja de las previsiones económicas, contribuye a crear un ambiente de desconfianza entre los ciudadanos y los empresarios sobre la capacidad de la política económica para influir en los acontecimientos económicos reales, empeorando así la crisis de confianza de profundas raíces con los correspondientes efectos negativos sobre el comportamiento del consumidor y del inversor en toda la UE;

- la creación de un entorno en el que los empresarios de la Unión Europea se sientan incentivados a contratar trabajadores;

- un análisis de las «mejores prácticas» en los 15 Estados miembros y en otros lugares (por ejemplo en los Estados Unidos) para definir la política que puede lograr resultados a la hora de reducir el desempleo,

- la preparación de la transición hacia un nuevo «modelo de desarrollo», como el esbozado en el Capítulo 10 del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo,

5. Considera que, independientemente de los criterios para la tercera fase de la UEM, una política de estabilidad a medio plazo contribuirá a largo plazo al fomento de la inversión y a un crecimiento duradero, así como a la creación de empleo;

6. Pide a la Comisión y al Consejo por lo que respecta a las políticas estructurales, que apliquen y fortalezcan, en el marco del Libro Blanco de Crecimiento, Competitividad y Empleo y del mantenimiento del Modelo Social Europeo, las prioridades de Essen para el empleo, en particular:

- educación, formación profesional, educación permanente, el uso de nuevas tecnologías para el empleo y la reducción de la distancia entre los que tienen cada vez mayor acceso a la información y los que están excluidos de ella;

- creación de nuevos empleos en sectores que correspondan a las nuevas necesidades de nuestras sociedades, en particular en los sectores medioambientales y ecológicos, y en nuestras ciudades, asegurando un alto nivel de cualificación de los trabajadores implicados y protegiendo y renovando los servicios de interés común;

- una nueva organización del tiempo de trabajo, que incluya reducción de la jornada laboral, fomentando cierta variedad en la jornada laboral, de modo a reconciliar la flexibilidad necesitada por la industria con los nuevos estilos de vida de los trabajadores, y basado en negociaciones entre los interlocutores sociales;

7. Pide al Consejo que aplique las conclusiones del Libro Verde sobre la Innovación de la Comisión (COM(95)0688 - C4-0609/95), teniendo en cuenta la opinión del Parlamento al respecto de 6 de junio de 1996 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 7)), que señala las razones del fracaso de la Unión Europea en la innovación competitiva;

8. Lamenta la renuencia de la mayoría de Estados miembros a aplicar las orientaciones generales en 1994 y 1995, particularmente en la consecución de la reducción de los costes laborales no ligados al salario, particularmente en el extremo más bajo de la escala salarial;

9. Pide a la Comisión y al Consejo que reconozcan que una política económica solvente a nivel europeo depende de una aplicación lograda por parte de los Estados miembros de orientaciones generales de política económica apropiadamente diseñadas, basadas en una aplicación correcta de los programas de convergencia de los Estados miembros y en la coordinación eficaz entre Estados miembros, que deberá alcanzarse, de ser necesario, mediante el fortalecimiento de los procedimientos establecidos en el artículo 103 del Tratado CE;

10. Pide al Consejo Europeo de Florencia que deberá reunirse los días 21 y 22 de junio de 1996 y al Consejo Ecofin subsiguiente, que incluyan nuevamente en las orientaciones generales, con objeto de que sean menos inadecuadas a los desafíos económicos actuales, aquellos elementos clave propuestos por la Comisión que no se han incluido en la versión de las orientaciones aprobadas por el Consejo Ecofin de 3 de junio de 1996, por ejemplo la referencia al dictamen del Parlamento Europeo, a la necesidad de una mejor combinación política y «détente» política más favorable al crecimiento y al empleo, el requerimiento de que la política monetaria contribuya, de acuerdo con el apartado 1 del artículo 105 del Tratado CE, a la consecución de los objetivos de la Comunidad definidos en el artículo 2 del mismo Tratado, encaminando también el diseño apropiado de los programas de convergencia de los Estados miembros a la promoción del crecimiento y el empleo, o la realización de los proyectos de las Redes Transeuropeas;

11. Considera muy importante que la Presidencia irlandesa presente, en el período parcial de sesiones del Parlamento que se celebrará en julio de 1996 en Estrasburgo, la recomendación que establece el apartado 2 del artículo 103 del Tratado CE sobre las orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad, como hizo la Presidencia española en 1995;

12. Encarga a su Presidente que incluya la presente resolución en su declaración ante la reunión del Consejo Europeo de Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996;

13. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.