Declaración de fiabilidad

(2003/C 316/02)

I. De conformidad con las disposiciones del artículo 248 del Tratado, el Tribunal ha examinado las cuentas anuales consolidadas(1) de las Comunidades Europeas del ejercicio cerrado el 31 de diciembre de 2002. El Tribunal ha llevado a cabo su trabajo de conformidad con sus normas y políticas de auditoría, que adaptan las normas de auditoría internacionales al contexto comunitario. Los resultados obtenidos por el Tribunal constituyen una base razonable para emitir la opinión que se expresa a continuación. Por lo que respecta a los recursos propios, el alcance de los trabajos de auditoría del Tribunal es limitado(2).

Fiabilidad de las cuentas

II. El Tribunal opina que las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas y las notas anexas se han elaborado de conformidad con las disposiciones del Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 y con los principios, normas y métodos contables expuestos en los anexos a los estados financieros consolidados(3). Con excepción de los efectos de las observaciones que se formulan en las letras a) a d) y del comentario expresado en el apartado III, reflejan fielmente los ingresos y gastos, así como la situación financiera de las Comunidades al final del ejercicio:

a) sin unos créditos presupuestarios suficientes, compromisos jurídicos por valor de 820 millones de euros figuran entre los compromisos fuera del balance;

b) la fracción exigida (240 millones de euros) de la participación de la Comisión (520 millones de euros) en el capital de la Empresa Común Galileo no figura como tal en el activo del balance;

c) las cuentas transitorias que figuran por un importe de 91,1 millones de euros en el activo del balance y por 714,9 millones de euros en el pasivo del mismo deberían reclasificarse en las otras partidas del balance o de la cuenta de gestión (de explotación), de conformidad con la naturaleza de sus elementos constitutivos;

d) sin unos procedimientos eficaces de control interno para los ingresos varios y los anticipos abonados, el Tribunal no puede asegurarse del carácter correcto y completo del inventario de las operaciones relativas a la partida de deudores varios.

III. Como en el pasado, las reservas expresadas por el Tribunal derivan del sistema contable comunitario, que no está concebido para garantizar un inventario completo del patrimonio. En ese contexto, el Tribunal observa que la Comisión aprobó el 17 de diciembre de 2002 un plan de acción sobre la modernización de la contabilidad de las Comunidades Europeas, que deberá surtir todos sus efectos a partir del ejercicio 2005.

Legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes

IV. A la vista de los resultados de su fiscalización, el Tribunal opina que las operaciones subyacentes a las cuentas anuales consolidadas de las Comunidades Europeas son, en general, legales y regulares con respecto a los ingresos, los compromisos, los gastos administrativos y las ayudas a la preadhesión, aunque en este último caso, los sistemas de control y de supervisión requieren un refuerzo particular.

V. Por lo que respecta a los demás pagos, el Tribunal ha constatado lo siguiente:

a) con respecto al FEOGA-Garantía, los pagos se han visto de nuevo materialmente afectados por errores. El régimen de ayuda a los cultivos herbáceos está menos expuesto a los riesgos de error que las primas por animales, mientras que las demás categorías de gastos, no sujetos al sistema integrado de gestión y control (SIGC), presentan un nivel de riesgo más acentuado, a la vez que son objeto de controles menos eficientes;

b) en el caso de las acciones estructurales, pese a una mejora de los sistemas de control y supervisión, sobre todo en la Comisión, en los Estados miembros siguen produciéndose errores de la misma naturaleza y frecuencia que en los años anteriores;

c) en el ámbito de las políticas internas, las operaciones siguen afectadas por errores significativos de legalidad y de regularidad. En el caso de los programas marco de investigación, dichos errores corren el riesgo de perdurar si no se modifican las normas que rigen los programas;

d) por lo que respecta a las acciones exteriores, persisten las irregularidades a escala local señaladas en el pasado. Debido a una desconcentración de la gestión que aún se halla en curso, los sistemas de control y supervisión todavía no proporcionan a la Comisión la garantía de la legalidad y de la regularidad de los pagos en los organismos encargados de la ejecución de los proyectos de desarrollo.

8 y 9 de octubre de 2003

Juan Manuel FABRA VALLÉS

Presidente

Tribunal de Cuentas Europeo

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxemburgo

(1) Se trata de los "estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria" y los "estados financieros consolidados", que constituyen el volumen I de las cuentas anuales de las Comunidades Europeas del ejercicio 2002.

(2) Por una parte, los controles del Tribunal se refieren, de hecho, a estadísticas macroeconómicas cuyos datos subyacentes no pueden controlarse directamente y, por otra, no pueden abarcar las importaciones que no hayan sido supervisadas por las aduanas.

(3) Véase el anexo 1, volumen 1 de las cuentas definitivas de las Comunidades Europeas del ejercicio 2002.