Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1, la extensión de las declaraciones en factura y de los formularios EUR.2 y la concesión de determinadas autorizaciones de exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Por el Reglamento (CEE) n° 3351/83, de 14 de noviembre de 1983, se crearon los procedimientos necesarios para la concesión de los certificados de circulación de mercancías EUR.1 y para el establecimiento de los formularios EUR.2, en el marco de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad y terceros países.

Dicho propósito de facilitar se realiza estableciendo un sistema de declaraciones del proveedor controlable mediante los certificados de información INF.4 con el fin de demostrar el carácter originario a los fines de la solicitud de un certificado de circulación de mercancías EUR.1 o la extensión de un impreso EUR.2.

El Reglamento (CEE) n° 3351/83 no se ha modificado desde su entrada en vigor, y por lo tanto no tiene en cuenta los cambios que se han producido en el ámbito aduanero y, más concretamente, en el ámbito del carácter originario a título preferencial.

La introducción de la declaración en factura a efectos del carácter originario a título preferencial y la petición de una base jurídica para una aplicación transfronteriza de la autorización del exportador autorizado mostraba con claridad que había que modificar el Reglamento(CEE)n° 3351/83.

Esta propuesta se propone lo siguiente:

- contribuir a que las declaraciones del proveedor respondan al propósito de probar el carácter originario de las mercancías en relación con la extensión de una declaración en factura, y

- permitir que un exportador comunitario que exporta desde uno o más Estados miembros distintos de aquel en el que está establecido, y que desea operar como exportador autorizado en el sentido de los regímenes preferenciales autónomos pertinentes y de los acuerdos preferenciales, necesite una única autorización.

Este es el objetivo de esta propuesta. La Comisión solicita al Consejo que la apruebe.

2000/0232(ACC)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1, la extensión de las declaraciones en factura y de los formularios EUR.2 y la expedición de determinadas autorizaciones de exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 133,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CEE) n° 3351/83 del Consejo, de 14 de noviembre de 1983, relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1 y la extensión de los formularios EUR.2, previsto por las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Económica Europea y determinados países [2] estableció la aplicación correcta de las normas de origen de carácter preferencial en relación con las exportaciones de la Comunidad a determinados terceros países.

[2] DO L 339, de 5.12.1983, p. 19.

(2) Se han producido numerosos cambios en el ámbito aduanero desde la adopción del Reglamento (CEE) n° 3351/83.

(3) En el contexto del mercado único, se ha comprobado que las empresas que exportan mercancías desde uno o más Estados miembros distintos de aquel en que están establecidas y que desean utilizar procedimientos simplificados para la expedición de la prueba de origen, deben a veces solicitar una autorización separada para cada Estado miembro de exportación. Es aconsejable simplificar esta situación asegurándose al mismo tiempo de que el sistema de medidas preferenciales pueda continuar funcionando correctamente.

(4) Las autoridades responsables de la expedición o el control de las pruebas de origen deben estar en condiciones de cumplir, en los plazos previstos, los compromisos de la Comunidad conforme a los acuerdos preferenciales.

(5) En aras de la claridad, procederse sustituir el Reglamento (CEE) n° 3351/83.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Ámbito de aplicación

El presente Reglamento establece las normas destinadas a facilitar:

a) la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1 por las autoridades de los Estados miembros y la extensión de las declaraciones en factura o de los impresos EUR.2 por los exportadores comunitarios;

b) la concesión de la condición de exportador autorizado válida en varios Estados miembros;

c) el funcionamiento de los métodos de cooperación administrativa entre los Estados miembros.

Artículo 2 Declaraciones del proveedor y su utilización

1. Los proveedores facilitarán, por medio de una declaración, la información relativa al carácter de los productos en relación con las normas comunitarias de origen a título preferencial.

2. Las declaraciones del proveedor serán utilizadas por los exportadores como prueba en apoyo de las solicitudes de expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1 o como base para la extensión de declaraciones en factura o formularios EUR.2.

Artículo 3 Extensión de las declaraciones del proveedor

Salvo en los casos previstos en el artículo 4, el proveedor deberá presentar una declaración separada para cada envío de mercancías.

El proveedor incluirá dicha declaración en la factura comercial relacionada con ese envío o en un albarán o en cualquier otro documento comercial que describa las mercancías afectadas, con el suficiente detalle para que puedan ser identificadas.

El proveedor podrá presentar la declaración en cualquier momento, incluso después de haberse entregado las mercancías.

Artículo 4 Declaración del proveedor a largo plazo

1. Cuando un proveedor suministre regularmente a un comprador determinado mercancías cuyo carácter en relación con las normas de origen a título preferencial se prevea que permanecerá constante durante un período de tiempo considerable, podrá entregar una única declaración, en lo sucesivo denominada "declaración del proveedor a largo plazo" que ampare los posteriores envíos de dichas mercancías. La declaración del proveedor a largo plazo podrá expedirse para un período máximo de un año a contar desde la fecha de expedición de la declaración.

2. Podrá expedirse una declaración del proveedor a largo plazo con efecto retroactivo. En estos casos, su validez no podrá exceder un período máximo de un año a partir de la fecha en que surta efecto.

3. El proveedor informará inmediatamente al comprador cuándo la declaración del proveedor a largo plazo ya no sea válida para las mercancías suministradas.

Artículo 5 Forma y extensión de las declaraciones de proveedor

1. La declaración del proveedor relativa a productos que hayan adquirido el carácter originario a título preferencial deberá respetar la forma establecida en el Anexo I o, en caso de declaraciones a largo plazo, en el Anexo II.

2. La declaración del proveedor relativa a productos que hayan sido objeto de una elaboración o transformación en la Comunidad sin haber adquirido el carácter originario a título preferencial deberá respetar la forma establecida en el Anexo III o, en caso de declaraciones a largo plazo, en el Anexo IV.

3. La declaración del proveedor irá firmada a mano por él mismo y podrá extenderse en un formulario impreso. No obstante, cuando la factura y la declaración del proveedor se confeccionen por ordenador, la declaración no tendrá que ir necesariamente firmada a mano, siempre que el proveedor ofrezca al cliente un compromiso escrito por el que asuma la entera responsabilidad de cada declaración que lo identifique como si ésta hubiese sido firmada a mano por él.

Artículo 6 Certificado de información INF 4

1. Las autoridades aduaneras podrán solicitar al exportador que obtenga del proveedor, con el fin de comprobar la exactitud o autenticidad de la declaración de éste, un certificado de información INF 4, utilizando el formulario cuyo modelo figura en el Anexo V.

2. El certificado de información INF 4 será expedido por las autoridades aduaneras del Estado miembro en el que esté establecido el proveedor. Dichas autoridades estarán autorizadas a exigir cualquier prueba y a llevar a cabo cualquier inspección de las cuentas del proveedor o cualquier otro control que consideren necesario.

3. Las autoridades aduaneras expedirán el certificado de información INF 4 en el plazo de tres meses a partir del recibo de la solicitud, indicando si efectivamente la declaración dada por el proveedor es correcta.

4. Una vez cumplimentado el certificado se entregará al proveedor, quien lo remitirá al exportador para que éste lo presente a la autoridad aduanera pertinente.

Artículo 7 Conservación de las declaraciones y documentos justificativos

1. El proveedor que extienda una declaración conservará durante tres años como mínimo todos los documentos justificativos probatorios relativos a la declaración.

2. La autoridad aduanera que haya recibido un formulario de solicitud para la expedición de un certificado de información INF 4 conservará durante tres años como mínimo dicho formulario.

Artículo 8 Condición de exportador autorizado

1. Un exportador que exporte frecuentemente mercancías desde un Estado miembro diferente de aquel en el que esté establecido podrá obtener la condición de exportador autorizado que ampare tales exportaciones.

A tal fin, presentará la solicitud a las autoridades aduaneras competentes del Estado miembro en el que esté establecido y en el que conserve los documentos con las pruebas de origen.

2. Cuando las autoridades contempladas en el apartado 1 consideren que se han cumplido las condiciones establecidas en los protocolos de origen de los Acuerdos pertinentes o en la legislación comunitaria relativa a los regímenes preferenciales autónomos, y expidan la autorización, lo notificarán a las administraciones aduaneras de los Estados miembros afectados.

Artículo 9 Asistencia administrativa mutua

Las autoridades aduaneras de los Estados miembros colaborarán recíprocamente a fin de controlar la exactitud de la información que figure en las declaraciones de los proveedores y garantizar que el sistema de autorizaciones del exportador autorizado funcione correctamente.

Artículo 10 Comprobación de las declaraciones de proveedor

1. En los casos en que el exportador no pueda presentar un certificado de información INF 4 en el plazo de cuatro meses a partir de la solicitud de las autoridades aduaneras, las autoridades aduaneras del Estado miembro de exportación podrán directamente solicitar a las autoridades del Estado miembro donde esté establecido el proveedor que confirme el carácter de los productos en cuestión en relación con las normas de origen a título preferencial.

2. A los efectos del apartado 1, las autoridades aduaneras del Estado miembro de exportación enviarán a las autoridades aduaneras del Estado miembro ante el que se presente la solicitud, toda la información de que dispongan y las razones de fondo o forma para su investigación.

En apoyo de su petición, remitirán todos los documentos o información obtenida que sugieran que la declaración del proveedor es inexacta.

3. La comprobación corresponderá a las autoridades aduaneras del Estado miembro en el que se haya expedido la declaración del proveedor. Las autoridades competentes podrán exigir cualquier prueba y llevar a cabo cualquier inspección de las cuentas del productor o cualquier otra verificación que consideren oportuna.

4. Las autoridades aduaneras que soliciten la comprobación serán informadas de los resultados lo antes posible mediante el certificado de información INF 4.

5. En los casos en que no haya respuesta alguna en un plazo de cinco meses a partir de la fecha de la solicitud de comprobación o si la respuesta no contiene la suficiente información para acreditar el origen real de los productos, las autoridades aduaneras del país de exportación declararán nulos los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 expedidos, las declaraciones en factura o los impresos EUR. 2 extendidos sobre las base de los documentos en cuestión.

Artículo 11 Derogación

Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 3351/83.

Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento.

Artículo 12 Disposiciones transitorias

1. Las declaraciones del proveedor, incluidas las declaraciones del proveedor a largo plazo realizadas antes de la fecha de la entrada en vigor del presente Reglamento, seguirán siendo válidas.

2. Las declaraciones del proveedor que se ajusten a los modelos previstos en el Reglamento (CEE) n° 3351/83 podrán expedirse aún durante un período de doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

3. Los formularios del certificado de información INF 4 del tipo que se recoge en el Anexo V del Reglamento (CEE) n° 3351/83 podrán continuar utilizándose durante un período de doce meses a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 13 Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I Declaración del proveedor para productos que tienen el carácter de originarios a título preferencial

La declaración en factura, cuyo texto figura a continuación, deberá redactarse con arreglo a las notas a pie de página sin que, no obstante, éstas deban reproducirse.

DECLARACIÓN

El que suscribe declara que las mercancías enumeradas en el presente documento......... [3] son originarias de ......... [4] y cumplen las normas de origen que regulan los intercambios preferenciales con: ...................................................... [5]

[3] La Comunidad, Estado miembro o Estado contratante.

[4] La Comunidad, Estado miembro o Estado contratante.

[5] Estado o Estados contratantes de que se trate.

Me comprometo a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se me solicite:

[6]

[6] Lugar y fecha.

[7]

[7] Nombre y cargo en la empresa.

[8]

[8] Firma.

ANEXO II Declaración a largo plazo para productos que tienen el carácter de originarios a título preferencial

La declaración en factura, cuyo texto figura a continuación, deberá redactarse con arreglo a las notas a pie de página sin que, no obstante, éstas deban reproducirse.

DECLARACIÓN

El que suscribe declara que las mercancías descritas a continuación:

[9]

[9] Descripción.

[10]

[10] Denominación comercial que figure en la factura, por ejemplo, número del modelo.

suministradas regularmente a .................., [11] son originarias de ............. [12] y cumplen las normas de origen que regulan los intercambios preferenciales con ...................................... [13]

[11] Nombre de la empresa a la que se suministran las mercancías.

[12] Comunidad, Estado miembro o Estado contratante.

[13] Estado o Estados contratantes de que se trate.

La presente declaración es válida para todas las expediciones futuras de estos productos, efectuadas desde:...................................... hasta ..................................................., [14]

[14] Indíquense las fechas. El plazo no deberá exceder de doce meses.

Me comprometo a comunicar inmediatamente a .... el eventual cese de la validez de la presente declaración.

Me comprometo a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se me solicite.

[15]

[15] Lugar y fecha.

[16]

[16] Nombre y cargo, nombre y dirección de la empresa.

[17]

[17] Firma.

ANEXO III Declaración del proveedor para productos que no tienen el carácter de originarios a título preferencial

La declaración en factura, cuyo texto figura a continuación, deberá redactarse con arreglo a las notas a pie de página sin que, no obstante, éstas deban reproducirse.

DECLARACIÓN

El que suscribe, proveedor de las mercancías cubiertas por el documento adjunto, declara que:

1. Las siguientes materias no originarias de la Comunidad se han utilizado en la Comunidad para fabricar las siguientes mercancías:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Todas las restantes materias utilizadas en la Comunidad para fabricar estas mercancías son originarias de la Comunidad;

Me comprometo a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se me solicite.

[18]

[18] Lugar y fecha.

[19]

[19] Nombre y cargo, nombre y dirección de la empresa.

[20]

[20] Firma.

ANEXO IV Declaración del proveedor a largo plazo para productos que no tienen el carácter de originarios a título preferencial.

La declaración del proveedor, cuyo texto figura a continuación, deberá redactarse con arreglo a las notas a pie de página sin que, no obstante, éstas deban reproducirse.

DECLARACIÓN

El que suscribe, proveedor de los productos mencionados en el presente documento que se entregan de forma periódica a ............................... [21], declara que:

[21] Nombre, apellidos y dirección del cliente.

1. Las siguientes materias no originarias de la Comunidad se han utilizado en la Comunidad para fabricar las siguientes mercancías:

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Todas las restantes materias utilizadas en la Comunidad para fabricar estas mercancías son originarias de la Comunidad;

Esta declaración es válida para todos los envíos posteriores de estos productos despachados desde .............................. hasta ............................................. [22]

[22] Indíquense las fechas. El plazo no deberá exceder de doce meses.

Me comprometo a comunicar inmediatamente a................................. el eventual cese de la validez de la presente declaración.

Me comprometo a aportar a las autoridades aduaneras toda la documentación justificativa que se me solicite.

[23]

[23] Lugar y fecha.

[24]

[24] Nombre y cargo, nombre y dirección de la empresa.

[25]

[25] Firma.

ANEXO V CERTIFICADO DE INFORMACIÓN INF 4 Y SOLICITUD DE UN CERTIFICADO DE INFORMACIÓN INF 4

1. Instrucciones relativas a la impresión

1. El formulario en el que se expide el certificado de información INF 4 se imprimirá en papel de color blanco, encolado para escritura, sin pasta mecánica y con un peso entre 40 y 65 gramos por m2.

2. El tamaño del formulario será de 210 × 297 milímetros.

3. La impresión de los formularios será responsabilidad de los Estados miembros; los formularios deberán llevar un número de serie que permita identificarlo. Los formularios se imprimirán en una de las lenguas oficiales de la Comunidad.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Notas

1. Los certificados no deberán presentar enmiendas ni raspaduras. Cualquier modificación deberá hacerse tachando los datos erróneos y añadiendo, en su caso, los correctos. Tales rectificaciones deberán ser aprobadas por la persona que haya extendido el certificado y ser visadas por las autoridades aduaneras del país o territorio expedidor.

2. No deberán quedar espacios vacíos entre los distintos artículos indicados en el certificado y cada artículo irá precedido de un número de orden. Se trazará una línea horizontal inmediatamente después del último artículo. Los espacios no utilizados deberán rayarse de forma que resulte imposible cualquier añadido posterior.

3. Las mercancías deberán designarse de acuerdo con los usos comerciales y con el detalle suficiente para que puedan ser identificadas.

4. Los formularios se cumplimentarán en una de las lenguas oficiales de la Comunidad. Las autoridades aduaneras del Estado miembro que debe suministrar la información o que la solicita podrá solicitar la traducción de la información recogida en los documentos que se le han presentado en la lengua o las lenguas oficiales de dicho Estado miembro.

1. Proveedor (nombre y apellidos, dirección completa y país) // Certificado de información INF 4 No A 000.000

// Véanse las notas del reverso antes de rellenar el impreso

2. Destinatario (nombre y apellidos, dirección completa y país)

// Certificado de información destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR. 1 y la extensión de las declaraciones en factura y de los formularios EUR. 2

3. Factura(s) No(s) [26] [27] // 4. Observaciones

[26] El término "factura" comprende asimismo el albarán u otros documentos comerciales relativos al envío o envíos de que se trate para los que se han presentado la o las declaraciones.

[27] Esta casilla no debe ser rellenada cuando se trate de declaraciones a largo plazo.

5. Nº de orden - Marcas y numeración - Número y naturaleza de los bultos

- Descripción de la mercancías [28] // 6. Masa bruta (kg) Otras medidas (l, m³, etc.)

[28] Descríbase las mercancías de la casilla 5 de acuerdo con los usos comerciales y con el detalle suficiente para que puedan ser identificadas.

// 8. DECLARACIÓN DEL PROVEEDOR

El que suscribe declara que la/s declaración/es relativa/s al carácter originario de las

mercancías descritas en la casilla 5 y: [29]

[29] Indíquese con una cruz lo que proceda.

( en la/s factura/s a la/s que se hace referencia en la casilla 3 adjunta/s al presente

certificado

( en mi declaración a largo plazo de ............... (fecha) es/son correcta/s

En ................................... , a .............................................

(Firma)

DECLARACIÓN DEL PROVEEDOR

El que suscribe, proveedor de las mercancías designadas en el anverso,

DECLARA que estas mercancías cumplen los requisitos exigidos para la obtención del certificado adjunto;

PRECISA que las circunstancias que han permitido que estas mercancías cumplan los requisitos antes apuntados son:

PRESENTA los documentos justificativos siguientes: [30]

[30] Por ejemplo, documentos de importación, certificados de circulación de mercancías, facturas, declaraciones del fabricante, etc. que se refieran a los productos empleados en la fabricación o a las mercancías reexportadas sin perfeccionar.

SE COMPROMETE a presentar, a petición de las autoridades competentes, los documentos justificativos que éstas consideren necesarios para expedir el certificado adjunto, y se compromete a aceptar, si fuera necesario, cualquier inspección de su contabilidad, así como de los procedimientos de fabricación de las mercancías mencionadas anteriormente por parte de tales autoridades;

SOLICITA la expedición del certificado adjunto para estas mercancías.

(En ....................................., a ...................................................................)

(Firma)

FICHA FINANCIERA

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

Propuesta de Reglamento del Consejo relativo al procedimiento destinado a facilitar la expedición de los certificados de circulación de mercancías EUR.1 y de los formularios EUR.2 y la expedición de determinadas autorizaciones del exportador autorizado en aplicación de las disposiciones que regulan los intercambios preferenciales entre la Comunidad Europea y determinados países.

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA IMPLICADA

Ninguna.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 133 del Tratado.

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

El Reglamento tiene como objetivos:

- contribuir a que la declaración del proveedor sirva como prueba para la extensión de una declaración en factura relativa al carácter originario a título preferencial, y

- proporcionar una base jurídica para una aplicación transfronteriza de la autorización del exportador autorizado.

5. INCIDENCIA FINANCIERA

Ninguna.