A4-0160/99 (Ponente: McMahon, Schiedermeier)

Resolución sobre «Los ciudadanos de la tercera edad en el Siglo XXI: una vida por delante»

El Parlamento Europeo,

- Vistas las propuestas de resolución, de conformidad con el apartado 2 del artículo 45 del Reglamento, de los diputados:

a) Fernández Albor, sobre un programa comunitario para la promoción y el desarrollo de residencias para la tercera edad (B4-0536/95),

b) Fernández Albor, sobre una normativa sobre residencias para personas de la tercera edad (B4-1324/95),

c) Larive y Boogerd-Quaak, sobre el Año Europeo de las Personas Solas (B4-0304/96),

d) Killilea, sobre el cuidado por parte de miembros de la familia de personas de edad avanzada a su cargo (B4-0895/97),

e) Cassidy, sobre los familiares que cuidan a personas mayores dependientes (B4-0919/97),

f) Cushnahan, sobre los trabajadores sociales que asisten a personas de edad dependientes (B4-0003/99),

- Visto el Tratado de la CE y, en particular, los artículos 2, 3, 8 (futuro artículo 17), 8 A (futuro artículo 18), 48 (futuro artículo 39), 49 (futuro artículo 40), 51 (futuro artículo 42), 117 (futuro artículo 136), 118 (futuro artículo 137), 118A (futuro artículo 138), 123 (futuro artículo 146), 126 (futuro artículo 149), 127 (futuro artículo 150) y 129 (futuro artículo 152),

- Vistos, además, los artículos 13 y 127 del Tratado CE,

- Vista la Carta comunitaria de los derechos fundamentales sociales de los trabajadores y, en particular, los artículos 24 y 25,

- Vistas las peticiones dirigidas al Parlamento Europeo en relación con la libre circulación y el reconocimiento de los regímenes de pensiones,

- Vista la Recomendación del Consejo, de 24 de junio de 1992, sobre los criterios comunes relativos a recursos y prestaciones suficientes en los sistemas de protección social ((DO L 245 de 26.8.1992, pág. 46.)),

- Vista la Recomendación del Consejo, de 27 de julio de 1992, relativa a la convergencia de los objetivos y de las políticas de la protección social ((DO L 245 de 26.8.1992, pág. 49.)),

- Vista la Resolución del Consejo, de 30 de junio de 1993, sobre los regímenes flexibles de jubilación ((DO C 188 de 10.7.1993, pág. 1.)),

- Vista la Declaración de principio del Consejo de la Unión Europea y de los Ministros de Asuntos Sociales, reunidos en el seno del Consejo, de 6 de diciembre de 1993, con motivo de la clausura del Año Europeo de las personas de edad avanzada y de la solidaridad entre las generaciones (1993) ((DO C 343 de 21.12.1993, pág. 1.)),

- Vista la Resolución, de 24 de febrero de 1994, sobre las medidas en favor de las personas de edad avanzada ((DO C 77 de 14.3.1994, pág. 24.)),

- Vista la Resolución del Consejo y de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 29 de junio de 1995, relativa al empleo de los trabajadores de edad avanzada ((DO C 228 de 2.9.1995, pág. 1.)),

- Vista su Resolución, de 12 de marzo de 1998 ((DO C 104 de 6.4.1998, pág. 222.)), sobre el informe de la Comisión sobre la situación demográfica en 1997 (COM(97)0361 - C4-0505/97),

- Vista la Resolución, de 3 de diciembre de 1998 ((DO C 398 de 21.12.1998, pág. 42.)), sobre el Libro Verde de la Comisión relativo a los sistemas complementarios de pensiones en el mercado único (COM(97)0283 - C4-0392/97),

- Vista la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 16 de octubre de 1992 ((Resolución 47/5/1992.)), en la que se proclama el año 1999 como Año Internacional de las Personas de Edad,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0160/99),

A. Considerando que 75 millones de ciudadanos de la Unión Europea, o sea, más del 20% de la población total, son mayores de 60 años, y que según los pronósticos sobre la tendencia demográfica actual el número de personas de 60 años aumentará aún considerablemente,

B. Considerando que el aumento continuo de la esperanza de vida es una de las mayores conquistas de la sociedad moderna y que las personas mayores de nuestros países disponen de un enorme tesoro de experiencia, conocimientos, educación y valores, al cual no podemos renunciar,

C. Considerando que las personas mayores no constituyen un grupo homogéneo, sino que existen diferencias en cuanto al nivel de vida, la situación social y la resistencia física,

D. Considerando que la inmensa mayoría de las personas mayores alcanzan la edad de la jubilación en pleno uso de sus facultades mentales y físicas, que pueden mantener hasta una edad muy avanzada; que semejante evolución exige una revisión general de las ideas tradicionales sobre el papel de las personas mayores, por lo que los esfuerzos se deben concentrar en el apoyo de la vejez activa y de la participación de las personas mayores,

E. Considerando que el cambio de las estructuras demográficas exige nuevos planteamientos políticos, especialmente en los sectores del mercado de trabajo, el empleo, el paso de la vida laboral a la jubilación, la financiación y la estructura de la seguridad social, la salud y los cuidados, la movilidad, la ordenación del territorio y la construcción de viviendas,

F. Considerando que se ha prestar una atención especial a la situación específica de las mujeres mayores,

G. Considerando que la Unión Europea desempeña un papel importante en los asuntos relacionados con la vejez, al fomentar y organizar el intercambio de información, al apoyar, completar y coordinar las medidas nacionales políticas y legislativas y al tener en cuenta además en su política la situación demográfica,

1. Toma nota con preocupación de que la tasa de desempleo de los trabajadores de edad sigue aumentando; comprueba que las estadísticas oficiales no registran suficientemente la amplitud del paro entre los trabajadores de edad; señala al mismo tiempo que el cambio demográfico hará que en el futuro sea necesario realizar esfuerzos considerables para combatir la exclusión de los trabajadores de edad del mundo laboral;

2. Toma nota también con preocupación de que las personas mayores se ven especialmente afectadas por la discriminación en la vida cotidiana, por lo que hay que hacer todo lo imaginable a todos los niveles, también fuera del mundo laboral, para combatir la discriminación y la exclusión social;

3. Señala expresamente que la experiencia y el potencial de conocimientos de las personas mayores tienen que utilizarse mejor en beneficio, y como fuente de innovación, de la economía y la sociedad;

4. Comprueba con satisfacción que las condiciones de vida materiales de las personas mayores han mejorado sustancialmente en los últimos años dentro de la Unión Europea; toma nota, sin embargo, con preocupación de que la pobreza sigue afectando por encima de la media a las personas mayores, especialmente a las mujeres;

5. Reafirma su adhesión al modelo europeo de protección social solidaria, por ser la garantía del mantenimiento de la paz social; opina que ninguna reforma de los regímenes de protección social puede vaciar de contenido los principios fundamentales en los que aquéllos se basan, especialmente el principio de la solidaridad social;

6. Opina que, si los Estados miembros animan a los ciudadanos a tomar medidas para complementar su propia seguridad y así cubrir riesgos sociales, aquéllas tienen que ser de carácter voluntario y no pueden dar lugar a que se creen distintos niveles de seguridad social ni ir en detrimento de la normativa solidaria ya existente; advierte además el peligro de la privatización de los riesgos sociales, especialmente en el ámbito sanitario;

7. Insta, por lo tanto, a la Unión Europea, a los Estados miembros, a las empresas y a los interlocutores sociales, a cada uno según sus respectivas competencias, a que:

- pongan en marcha un proceso de nueva toma de conciencia social, para evitar la discriminación de los trabajadores de edad;

- creen derechos, exigibles ante los tribunales, contra la discriminación en el mercado de trabajo, especialmente en lo que atañe a la búsqueda de empleo, la formación permanente y la reducción de plantilla;

- fomenten el aprendizaje a lo largo de toda la vida y adapten las medidas de formación, formación permanente y reciclado profesional a las necesidades de los trabajadores de edad, así como a que abran los sistemas educativos también a las personas que ya no están dentro del proceso laboral;

- fomenten formas innovadoras del paso del trabajo a la jubilación, como el modelo de la jubilación parcial;

- traten de conseguir, a medio plazo, la coordinación de los regímenes de jubilación y eliminen las incoherencias entre las disposiciones laborales y las disposiciones que regulan los seguros sociales, lo cual significa aumento de la edad de disfrute de la pensión y al mismo tiempo fomento de la jubilación anticipada y supresión de la jubilación prescrita por la ley, así como eliminar los perjuicios fiscales derivados de la continuación del trabajo una vez alcanzada la edad de pensión;

- garanticen la adaptación del mundo laboral y la modernización de la organización del trabajo a las necesidades de los trabajadores de edad;

- presten atención especial a la situación de las mujeres de edad en el mercado laboral;

8. Insta a la Comisión, en relación con la situación de las personas de edad en el mercado de trabajo, a que:

- fomente, con cargo al Fondo Social Europeo, la formación permanente de los trabajadores de edad y luche contra la marginación de éstos;

- presente, basándose en el artículo 118 (futuro artículo 137) del Tratado CE, propuestas legislativas tendentes a facilitar la integración profesional de los trabajadores de edad y a mejorar el mundo laboral, teniendo en cuenta las necesidades específicas de los trabajadores de edad;

9. Insta a la Unión Europea y a los Estados miembros a que, en el marco de la estrategia europea de empleo, incluyan en las directrices de política de empleo objetivos concretos y verificables, tanto a nivel europeo como a nivel nacional, de lucha contra el paro;

10. Exige que las personas de edad participen adecuadamente en el aumento de la productividad económica y del nivel de vida y pide a la Unión Europea y a los Estados miembros que intensifiquen los esfuerzos para eliminar la exclusión social de las personas de edad;

11. Insta, por lo tanto, a la Comisión a que, basándose en los futuros artículos 13 y 137 (actual artículo 118) del Tratado CE, presente propuestas legislativas para luchar contra la discriminación y la exclusión social por razón de la edad;

12. Anima a la Comisión y a los Estados miembros a que continúen sus trabajos tendentes a garantizar el reconocimiento mutuo de los regímenes de jubilación y la igualdad de trato de hombres y mujeres en el ámbito de la seguridad social mediante la aplicación de la legislación ya existente y la presentación de nuevas propuestas legislativas que no coloquen, inadvertidamente, a la tercera edad en una situación de mayor desventaja;

13. Opina que el mantenimiento de la movilidad es una condición indispensable para que las personas de edad puedan llevar una vida independiente; por ello, insta a los Estados miembros a que:

- mejoren y amplíen los servicios de transporte público (de cercanías) y los hagan más atractivos;

- prohíban la discriminación de las personas de edad en relación con las pruebas para determinar la capacidad de conducción de vehículos;

14. Pide a los Estados miembros que, en el marco de sus regímenes de protección social, garanticen el cómputo de los períodos dedicados a la educación de hijos o al cuidado de familiares mayores o minusválidos, no sólo para asegurar los derechos de pensión de los miembros de la familia que hayan prestado los cuidados, que en su mayoría son mujeres, sino también para facilitar la permanencia de las personas mayores y achacosas dentro de su círculo familiar;

15. Insta a la Comisión, habida cuenta del esperado aumento del número de personas necesitadas de cuidados, a que fomente estudios sobre la financiación de cuidados a fin de presentar un marco legal a nivel europeo para el seguro de asistencia por incapacidad que tenga debidamente en cuenta esa evolución; insta además a los Estados miembros a que incluyan en sus regímenes de protección social los seguros de asistencia por incapacidad;

16. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que realicen campañas nacionales y europeas de sensibilización de los jóvenes en cuanto al valor de los regímenes solidarios, especialmente los regímenes de jubilación;

17. Reafirma el derecho de las personas mayores a la autodeterminación al elegir su vivienda y su entorno, y opina que el fomento de la vida independiente y la evitación del aislamiento social son los principios fundamentales de una política de vivienda adecuada a las necesidades de los mayores; insta, por lo tanto, a los Estados miembros a que, al proyectar los centros de prestación de cuidados y otras residencias especialmente concebidas para las personas mayores tengan en cuenta los principios de la transparencia, la participación de los afectados, la normalización y la integración social, y a que orienten en consecuencia sus medidas de fomento;

18. Pide a los Estados miembros que velen por que los servicios ofrecidos permitan el máximo posible de libertad y elección individuales y que, al desarrollar los servicios, tengan en cuenta las necesidades de las personas mayores consideradas como individuos;

19. Pide a los Estados miembros que desarrollen políticas que coordinen los servicios sanitarios y los servicios sociales para garantizar la independencia, la autodeterminación y la dignidad de las personas mayores;

20. Pide a la Comisión que, de conformidad con el artículo 129 (futuro artículo 152) del Tratado CE, presente propuestas encaminadas a proteger y mejorar la salud de las personas mayores;

21. Pide a los Estados miembros que intercambien la investigación y los modelos de mejores prácticas en relación con los cuidados de quienes padecen la enfermedad de Alzheimer u otras afecciones que provocan confusión y pide a la Comisión que cree posibilidades para el intercambio de prácticas consolidadas por la experiencia;

22. Insta a la Unión Europea y a los Estados miembros a que, en el contexto del fomento de la vida independiente de las personas mayores y del apoyo de la vejez activa, incentiven especialmente el ejercicio y la valoración de actividades honoríficas por parte de personas mayores;

23. Insta a los Estados miembros a que fomenten la adaptación de las viviendas a las necesidades de las personas mayores, bien mediante incentivos económicos, bien mediante normas de construcción o a través de la concesión de un sello de calidad a los complejos de viviendas especialmente adaptados a las necesidades;

24. Opina que la utilización de nuevas tecnologías en la vida cotidiana puede aportar una contribución fundamental que permita a las personas mayores llevar una vida independiente y mejorar su nivel de vida; insta, por lo tanto, a la Comisión y a los Estados miembros a que, en el marco del quinto programa marco de investigación y tecnología, siga impulsando el desarrollo de instrumentos técnicos y la aplicación de modernas tecnologías de la información en favor de las personas mayores; señala, sin embargo, que los instrumentos técnicos no pueden ni reducir los contactos humanos ni lesionar la dignidad de las personas mayores;

25. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que promuevan activamente la participación de las personas mayores en los procesos decisorios en el campo económico, político y cultural, a nivel regional, nacional y europeo, y se manifiesta a favor de la supresión de los límites de edad aún existentes para el ejercicio de mandatos políticos;

26. Pide a los interlocutores sociales nacionales y europeos que colaboren estrechamente con otras organizaciones representantes de las personas mayores para defender sus derechos sociales y asegurar que éstas participen activamente en el proceso político;

27. Pide a las organizaciones no gubernamentales que representan a las personas mayores a nivel regional, nacional y europeo que coordinen sus actividades y desarrollen una red de información, coordinada por la Unión Europea, sobre los asuntos y políticas que afecten a las personas mayores en toda Europa;

28. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que apoyen a las organizaciones que representen los intereses de las personas mayores y las ayuden a promover una imagen realista y positiva;

29. Pide a la Comisión que presente su comunicación sobre el envejecimiento en la primera mitad de 1999;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los interlocutores sociales europeos, a los participantes en la Conferencia de los Mayores y a las Naciones Unidas.