A4-0298/97

Resolución sobre la Política Común de la Pesca después del año 2002

El Parlamento Europeo

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el Informe de la Comisión de Pesca (A4-0298/97),

A. Considerando que la PCP en su forma actual termina el 31 de diciembre del año 2002,

B. Considerando el Reglamento (CEE) nº 3760/92 del Consejo de 20 de diciembre de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de la pesca y de la acuicultura, y específicamente el apartado 2 de su art. 14 ((«A más tardar el 31 de diciembre del 2001, la Comisión presentará al PE y al Consejo un informe sobre la situación de las pesquerías de la Comunidad y, en particular, sobre la situación económica y social de las regiones costeras, el estado de los recursos y su desarrollo previsto y la aplicación del presente Reglamento. Basándose en dicho Informe, el Consejo, con arreglo al procedimiento del art. 43 del Tratado, y antes del 31 de diciembre de 2002, decidirá sobre toda adaptación que deba realizarse, en particular, en lo que se refiere al art. 7 y sobre las disposiciones que podrían establecerse tras las medidas a que se refiere el art. 6" (DO L 389 de 31.12.1992, pág. 1).)),

C. Considerando que la PCP actual supone una derogación del principio de libertad de acceso a los caladeros comunitarios tal y como indican los art. 6 y 7 del Reglamento (CEE) 3760/92 precitado y que dicha derogación finalizará el 1 de enero del año 2003, en ausencia de una decisión del Consejo,

D. Considerando que dicha derogación se introdujo en la PCP a partir del año 1973 con el fin de proteger la adaptación de la industria pesquera de los distintos Estados miembros,

E. Considerando que en la ejecución de la PCP debe tenerse en cuenta las Convenciones internacionales,

F. Considerando la importancia económica y social del sector pesquero en la UE, sobre todo por el elevado número de puestos de trabajo relacionados directa o indirectamente con él, y considerando la gran dependencia de muchas regiones de este sector no sólo al nivel de las propias actividades pesqueras, sino de otras muchas actividades relacionadas con el sector,

G. Considerando la importancia que tiene integrar a los pescadores y a sus asociaciones en las decisiones relativas a la PCP,

H. Considerando que existe el convencimiento general de que la actual PCP no ha logrado la mayoría de sus objetivos,

I. Considerando, no obstante, que la PCP instaurada en el año 1983, a pesar de sus defectos, ha tenido como mayor mérito el de esforzarse por adoptar un enfoque global del sector,

J. Considerando que la PCP forma un todo cuyos distintos aspectos (recursos, control, mercados, política estructural, política social, política exterior) son complementarios y que, por consiguiente, toda reforma deberá velar porque se mantenga siempre la coherencia entre estos distintos aspectos,

K. Considerando que la falta total de armonización de las condiciones de empleo y de protección social conlleva una distorsión del coste de la mano de obra y, por consiguiente, provoca una cierta deslocalización de la flota y de las empresas de transformación en el mismo seno de la Unión Europea,

L. Considerando que la política de conservación y gestión de los recursos no ha podido garantizar, con los instrumentos con los que ha contado, la deseada sostenibilidad de los recursos a un nivel superior al mínimo biológico de seguridad, uno de los grandes objetivos de la PCP,

M. Considerando que debe fomentarse el desarrollo del pleno potencial que ofrecen los recursos pesqueros de la Comunidad, así como su conservación y aplicación de las normas, y que la Comunidad debe prestar un mayor apoyo a una investigación y un desarrollo de recursos eficaces con el fin de facilitar esos objetivos,

N. Considerando que los pilares básicos de la política de conservación son el sistema de TAC y de cuotas así como el principio de estabilidad relativa,

O. Considerando que el principio de estabilidad relativa tenía como objetivo asegurar la estabilidad de las industrias nacionales y regionales de tal forma que se fueran adaptando a la nueva situación del Mercado Único,

P. Considerando que el sistema de TAC y de cuotas se implantó con el fin de garantizar una explotación racional de los recursos y de controlar la actividad pesquera,

Q. Considerando que el sector de la pesca es un sector en declive,

R. Considerando que la política estructural fue creada para responder a los problemas estructurales de la flota comunitaria, y especialmente, a los problemas de sobrecapacidad de la misma a través, entre otros, de los Programas de Orientación Plurianual (POP),

S. Considerando que la política estructural ha contribuido prácticamente en todos los Estados miembros a la modernización del aparato productivo de la pesca pero que ha fracasado, sin embargo, en su intento de adaptar el tamaño de las flotas a la disponibilidad de los recursos,

T. Considerando que el proceso de adaptación de la flota comunitaria tiene un enorme impacto social, agravando en muchas regiones el paro y las disparidades regionales, sin que se logre poner en marcha nuevos mecanismos alternativos para remediar estos problemas,

U. Reconociendo el deber de pescar de forma responsable en cualquier océano en el que se desarrollen su actividad las flotas de la Comunidad,

V. Considerando que la política de recursos externos es un elemento importante de la PCP para responder a las múltiples obligaciones internacionales en materia pesquera de la Comunidad,

W. Considerando que las relaciones con terceros países en el sector de la pesca han ido adquiriendo con el tiempo una importancia cada vez mayor, que la Comisión debe continuar negociando esas relaciones con objeto de garantizar la transparencia y el respeto por parte de la UE de los Tratados Internacionales, así como la igualdad de derechos, por lo que se refiere a la participación, de todos los Estados miembros de la UE,

X. Considerando la importancia que la PCP revisada debe otorgar al sector de la acuicultura, dada su gran importancia para el suministro interno a los mercados comunitarios y a la industria de transformación, para la disminución de la dependencia de las importaciones, para la creación de alternativas de empleo y para la generación de nuevas industrias,

Y. Considerando el alto grado de desarrollo de la industria de la transformación de los productos de la pesca en el seno de la UE y su dependencia de las demás políticas que se aplican no sólo al sector pesquero sino también a los sectores alimentarios que compiten con él,

Z. Considerando el hecho de que está disminuyendo cada vez más el grado de abastecimiento autóctono de la industria transformadora de pescado de la Comunidad, situado en la actualidad en menos del 50%, lo que aumenta su dependencia de las importaciones de países terceros,

AA. Considerando que la Organización Común de Mercados de Productos Pesqueros ha permitido la liberalización de la venta de los mismos sin ningún tipo de restricciones en toda la Comunidad; considerando, por otra parte, la ineficacia y la falta de transparencia que caracterizan al control y al cumplimiento de las normas por las que se rige el comercio de productos de la pesca con terceros países,

AB. Considerando la liberalización de las relaciones comerciales de la Unión en el mercado internacional de productos de la pesca a través de la consolidación en el GATT de un arancel aduanero común para dichos productos, así como las excepciones y derogaciones que incluye a través de los sistemas de Preferencias Generalizadas, los Acuerdos de Cooperación o de Asociación, entre otros,

AC. Considerando que el mercado de productos de la pesca tiende a ser el reflejo último de las demás políticas,

AD. Considerando la inoperancia generalizada de las medidas de control comunitario, debida fundamentalmente a la dispersión y falta de homogeneidad en la tipificación de infracciones y en la aplicación del control por parte de los Estados miembros y a la falta de armonización de las sanciones en caso de infracción,

AE. Considerando que no debe entenderse por vigilancia y control solamente la verificación de la explotación de los recursos, sino también la verificación de su transporte y de su comercialización, y que dicho control debe aplicarse a otros ámbitos de la PCP como el cumplimiento de los POP o a la aplicación a los productos importados de las mismas normas que rigen para los productores comunitarios,

AF. Considerando el elevado grado de centralización del proceso de toma de decisiones en relación con la PCP actual,

AG. Considerando que según el Principio de Subsidiaridad muchas competencias de la PCP aumentan su efectividad cuando son aplicadas por los Estados miembros y las autoridades regionales, y que es necesario aumentar la participación de todos los interlocutores sociales implicados en la pesca en la aplicación de la PCP,

1. Subraya que la PCP debe seguir siendo el marco jurídico para la gestión de la pesca después del año 2002, estableciendo una clara distinción entre la pesca local a pequeña escala y la pesca comercial a gran escala; asimismo subraya que deberán seguir siendo posibles, por motivos socioeconómicos y biológico-ecológicos, después del año 2002 excepciones al principio de libre acceso en igualdad de condiciones a las aguas comunitarias y que la zona de 12 millas marinas deberá seguir siendo de usufructo y gestión exclusivos del Estado miembro a la que pertenece;

2. Resalta la importancia que tiene tratar a la pesca como un sector más de la actividad económica, sector que incluye un conjunto profundamente integrado de elementos ambientales, humanos y de protección de las especies, favoreciendo la capacidad de la empresa (privada, cooperativa y artesanal) en la racionalización de la actividad;

3. Pone de relieve que una revisión de los principios básicos de la política de pesca así como cualquier modificación de los diferentes sectores que la componen, conlleva necesariamente repercusiones socioeconómicas, que deben evaluarse con atención y para las que es indispensable prever con tiempo las adecuadas medidas de apoyo a las categorías interesadas, incluso en la fase de programación;

4. Defiende una mayor armonización de las condiciones de empleo, de las normas de protección social y de seguridad, y la reducción progresiva del tiempo en la mar; defiende igualmente que los contratos locales se armonicen en la perspectiva de una justicia social y salarial aplicable a todos los trabajadores del sector;

5. Solicita con firmeza que los agentes sociales implicados, en particular los pescadores y sus asociaciones, cuyo apoyo es indispensable para garantizar el respeto y la correcta aplicación de cualquier medida de gestión, estén asociados a toda decisión relativa a la revisión de la PCP, así como a su aplicación y gestión;

6. Considera que los pescadores y sus asociaciones deben ser escuchados en la fijación de los TAC y cuotas y en lo que se refiere a la aplicación de los instrumentos europeos de reconversión y de los fondos estructurales;

Aspectos medioambientales de la futura PCP:

7. Subraya que la idea de sostenibilidad es inherente a la explotación de los recursos pesqueros, pero solicita que el concepto de desarrollo sostenible deberá hacer hincapié en la necesidad de que los objetivos de conservación se centren en los ecosistemas en su conjunto, lo que significa que la actividad pesquera deberá ser compatible con la adecuada conservación de los hábitats marinos y de las especies no pesqueras que los comparten y que debe tenerse debidamente en cuenta la repercusión de las poblaciones depredadoras incontroladas sobre las reservas pesqueras y deben desarrollarse en consecuencia estrategias adecuadas;

8. Manifiesta que la futura PCP deberá poner un especial énfasis en asegurar:

- que los objetivos de conservación tengan en cuenta aspectos de conservación integral;

- que el enfoque cautelar sirva de base a la gestión de los recursos marinos vivientes;

- que las artes y métodos de pesca tengan un carácter selectivo, manteniendo al mismo tiempo una capacidad óptima sobre las especies principales y la investigación en este ámbito;

- que se establezcan zonas marinas y litorales en las que se prohíba total o parcialmente la pesca cuando los datos científicos demuestren que esto es necesario;

- que la explotación de los recursos sea eficiente en el sentido de que la actividad pesquera transforme eficazmente en proteínas las capturas efectuadas;

- que la UE potencie considerablemente la investigación científica de los ecosistemas marinos conjuntamente con otras organizaciones internacionales, a través de sus presupuestos de investigación;

9. Considera necesario establecer un sistema que proporcione la flexibilidad necesaria para reducir al mínimo la práctica de los descartes mediante una flexibilidad interespecífica que asegure que ninguna especie capturada sea descartada por falta de cuota y mediante el apoyo a la investigación sobre la valorización de especies de bajo valor comercial, que son descartadas;

10. Señala la idea de introducir etiquetas ecológicas otorgadas por la UE para los productos marinos capturados con arreglo a normas que garanticen la conservación del entorno y del propio recurso, aunque exige un mayor asesoramiento científico sobre la factibilidad del concepto;

Necesidad de un equilibrio entre la capacidad de la flota y los recursos:

11. Insiste en la necesidad de adaptación de la flota a los recursos existentes, por lo que debería fomentarse el estricto cumplimiento de los POP por parte de los Estados miembros mediante los incentivos económicos adecuados que faciliten a los pescadores el cese de sus actividades;

12. Resalta que la reducción de las flotas debe realizarse siguiendo criterios de racionalidad y equidad, debiendo realizarse las reducciones más importantes en los segmentos de flota que pescan los recursos en peor estado;

13. Subraya que las consideraciones sociales deben constituir una preocupación importante, por lo que el redimensionamiento de la flota tendrá que tomar en consideración las repercusiones socioeconómicas en áreas fuertemente dependientes de la pesca, donde no pueden encontrarse alternativas a corto plazo; recomienda que, en estos casos, se estudien otras fórmulas que no supongan una reducción generalizada del número de embarcaciones;

14. Señala que el reequilibrio entre capacidad de flota y recursos pesqueros podría tener una incidencia financiera muy elevada con cargo al presupuesto comunitario de los próximos años, en un período de gran austeridad presupuestaria;

Régimen de conservación de recursos:

15. Considera que el futuro sistema de conservación y gestión de los recursos deberá ser sencillo y eficiente, y complementarse con una política de medidas técnicas con normas claras y contar con el apoyo y la aceptación de los pescadores y elaboradas con su participación activa;

16. Resalta que debe fomentarse la celebración de acuerdos regionales o locales, basados en el principio de subsidiariedad, adaptados a las características específicas de las zonas de pesca, regulando el acceso, las zonas de reserva biológica y las artes de pesca utilizables, con objeto de favorecer una explotación racional de los recursos;

17. Hace las siguientes propuestas :

- el establecimiento de los TAC deberá basarse en factores biológicos y socioeconómicos;

- el principal objetivo de la política de conservación deberá ser el de salvaguardar un determinado tamaño crítico de la biomasa del stock de reproductores que garantice la capacidad de renovación del recurso;

- el reparto de los TAC deberá racionalizarse a través de un reparto de los derechos de pesca entre los pescadores utilizando como punto de partida para dicho reparto el principio de estabilidad relativa;

- se analizará la posible transferibilidad de los derechos de pesca;

- cualquier nueva medida de conservación deberá aplicarse dentro de un plazo que permita un ajuste fácil a las mismas por parte del sector pesquero;

- deberán tomarse disposiciones para que los pescadores locales se impliquen más en el proceso de toma de decisiones en los asuntos que les conciernen;

- deberán tomarse medidas específicas para salvaguardar las pequeñas flotas pesqueras tradicionales costeras dada su importancia para las comunidades pesqueras periféricas;

- deberán conservarse los límites de 6/12 millas para proteger los intereses de las comunidades locales;

- deberán emprenderse mayores investigaciones y desarrollo de técnicas y niveles de conservación para facilitar un mayor entendimiento y apoyo para estas técnicas;

Política de recursos externos:

18. Solicita que a la industria pesquera comunitaria se le ofrezca el mismo régimen de exigencias y contrapartidas que se otorga a otros sectores de alimentación competitivos en el marco de las relaciones con terceros países;

19. Se muestra partidario de que los Acuerdos de Pesca negociados por la Comisión respeten los principios ya acordados por el Parlamento Europeo y se adapten a las distintas circunstancias de cada uno de los terceros países implicados, por lo que la tipología deberá poder ser tan amplia como las mencionadas circunstancias indiquen;

20. Subraya que los Acuerdos de Tercera Generación negociados por la Comisión, entendidos como aquellos que tratan de conjugar los intereses pesqueros comunitarios con el grado de desarrollo del país en cuestión, deberán utilizarse de forma selectiva y reservarse para los casos en que dichos países tengan un grado de desarrollo suficiente para absorber la ayuda y las contrapartidas comunitarias de forma beneficiosa para todos los implicados;

21. Se muestra favorable a la aplicación del principio de subsidiaridad también a los Acuerdos de Pesca comerciales del sector privado, no negociados por la Comisión, lo que posibilitaría, en algunos supuestos, la negociación de posibilidades de pesca por parte del Estado o Estados miembros interesados, a cuyo cargo exclusivo correría la compensación financiera sin perjuicio de un encuadramiento comunitario mínimo adecuado y sin perjuicio de las disposiciones de los acuerdos pesqueros internacionales y del derecho marítimo;

22. Propone la defensa de los intereses pesqueros comunitarios en aguas internacionales dentro del más estricto respeto al Derecho Internacional, lo que se exigirá recíprocamente a las demás partes implicadas, así como de la conservación de los recursos pesqueros en aguas internacionales con los mismos criterios que imperen para las aguas comunitarias;

23. Considera que la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar debe constituir la base permanente y estable que regule internacionalmente la pesca de altura, con el fin de mantener el actual equilibrio establecido entre los intereses de los Estados ribereños y de aquellos que pescan en alta mar;

Política de Estructuras:

24. Subraya que el sector de la pesca es un sector en declive y que la finalidad primordial de la nueva política estructural será la de ayudar a los titulares de los derechos de pesca a reestructurar sus flotas con el fin de lograr de una explotación más racional de las pesquerías así como proporcionar incentivos a aquellos propietarios que quieran retirarse de la actividad pesquera;

25. Destaca que los objetivos de la política estructural deberán ser los que se exponen a continuación:

- el desarrollo de las industrias de transformación de los productos de la pesca que seguirá siendo una alternativa económica y laboral a la eventual reducción de empleo en las zonas costeras;

- el mantenimiento de una política específica para las flotas de pesca artesanales, que precisarán de acciones complementarias de apoyo a las poblaciones costeras dependientes de estos recursos;

- las medidas de apoyo para la adaptación de las flotas a las cuotas disponibles, sobre la base de proyectos voluntarios destinados a mejorar la viabilidad de la explotación;

- las acciones en relación con un enfoque integrado para el desarrollo de las zonas costeras, con objeto de garantizar la pervivencia de sus actividades económicas y fomentar un aprovechamiento adecuado de sus recursos;

Acciones en Acuicultura:

26. Cree firmemente que la nueva PCP debe contemplar como una de sus prioridades el desarrollo racional de las técnicas de cultivos marinos, en atención a su potencial como suministrador de proteínas de alta calidad al mercado comunitario y sus posibilidades para la creación de empleos alternativos a la pesca extractiva;

27. Alerta, no obstante, sobre las graves consecuencias que el desarrollo incontrolado y falto de previsión de estas técnicas tiene sobre los ecosistemas, y su capacidad de interferencia con otros aprovechamientos de las zonas marinas, ya en uso o previsibles, por lo que considera imprescindible la realización inmediata de un mapa de usos, teniendo en cuenta la viabilidad de los posibles cultivos, el tipo de aguas, las necesidades del mercado, y las posibles interferencias con otros usos; destaca la necesidad de que continúen desarrollándose los conocimientos sobre los controles veterinarios y sobre el peligro que representa la utilización de medicamentos para luchar contra las enfermedades en la acuicultura;

28. Opina que para ello debe extremarse el uso del principio de subsidiaridad, tanto porque afecta al tratamiento de zonas exclusivamente costeras, e incluso a zonas interiores, como por el valor que para la futura política comunitaria en acuicultura tienen el intercambio de información sobre experiencias ya existentes, problemas detectados y estado de la investigación;

Industria de transformación

29. Llama la atención sobre la interrelación de este sector con el resto de las políticas pesqueras, particularmente con la de estructuras, al depender en gran parte de las posibilidades de aprovisionamiento a partir de las capturas de la flota o de la acuicultura comunitarias, y con la OCM. Al elaborar estas políticas, la PCP después del año 2002 deberá tener en cuenta entre sus objetivos las necesidades de la industria de transformación;

30. Insta a fomentar la investigación y el desarrollo de nuevas fórmulas y presentaciones de productos y, particularmente, a desarrollar campañas de divulgación sobre el aprovechamiento de especies pescables o cultivables hasta ahora con poco valor para los sectores pesqueros y manufactureros de la industria por falta de conocimiento del consumidor;

31. Recomienda el estudio de la implantación de una «etiqueta comunitaria» de calidad para los productos transformados en la comunidad y/o con origen en aguas comunitarias;

La Organización Común de los Mercados Pesqueros

32. Advierte, tras la comprobación del funcionamiento de la OCM actual, que ninguna futura organización de mercados tendrá viabilidad en su aplicación, ni cumplirá sus fines de equilibrar el mercado comunitario si no se encuentra en perfecta consonancia con el resto de las políticas; en consecuencia, a pesar de las particularidades que le otorga un mercado tan abierto, cualquier decisión en otros campos debe contemplar sus consecuencias en la OCM antes de ser puesta en vigor;

33. Insta a la necesidad de promover la centralización de la oferta de producción a través de la creación y el refuerzo de cooperativas u organizaciones de productores con miras a mantener los precios de producción y apoyar y sustentar la posición negociadora frente al sector comercializador y transformador, junto a una adecuada financiación comunitaria;

34. Propone algunas reglas básicas a las que debe atenerse la nueva OCM:

- un completo servicio de información sobre el comportamiento, diario si es posible, del funcionamiento de los distintos mercados, con la elaboración, si es necesario, de un listado de los productos más sensibles a las grandes oscilaciones de precios, que permita la aplicación de un mecanismo de intervención eficaz;

- un adecuado control técnico sanitario transparente que garantice una calidad homogénea en todo el territorio comunitario, y el seguimiento estricto y periódico de los productos que entran procedentes de terceros países;

- el establecimiento de mecanismos adecuados para prevenir las crisis, de forma que los operadores puedan actuar a priori sin la ralentización que supone la espera a la publicación del correspondiente Reglamento comunitario;

- la potenciación del papel de las organizaciones de productores y la incentivación de contratos previos con las industrias de transformación, así como una política efectiva de identificación de los productos que asegure esta identificación en cada una de las fases de producción y permita su valorización;

35. Solicita una investigación a fondo sobre el funcionamiento de los sistemas SPG para garantizar que responden a los objetivos para los que fueron concebidos;

La política de control

36. Considera que las enormes deficiencias del actual sistema de control comunitario tienen su origen en la multiplicidad y disparidad de los criterios y legislaciones de los Estados miembros, que son los que ostentan la competencia, y en particular en los insuficientes recursos de control y la consiguiente la falta de actividades de control;

37. Propone que se racionalice el sistema elaborando legislación y un sistema sancionador que imponga estándares mínimos comunes;

38. Subraya que, no obstante lo anterior, el sistema comunitario de inspección y control debe ser reforzado;

39. Pide que la política de control no se limite sólo, en la práctica, a los aspectos de conservación, y que se extienda al transporte y comercialización de los productos y al cumplimiento de todos los Reglamentos comunitarios, incluídos los POP;

40. Pide en particular que se refuercen los controles del respeto de las cuotas mediante un aumento de los controles simultáneos en todos los puertos de desembarque de cierta envergadura en la Comunidad;

41. Insta, asimismo, a elevar el grado de funcionamiento del control existente para las producciones de países terceros, de manera que ningún producto externo entre en la Comunidad sin cumplir las normas que se exigen a los propios productores comunitarios;

La descentralización de la PCP

42. Recuerda que el Principio de Subsidiaridad puede estar mucho más presente en la futura PCP, y que hay toda una serie de competencias que por el grado de conocimiento de la realidad del sector y su cercanía al mismo son mucho más eficazmente aplicables desde los Estados miembros o desde las administraciones regionales y locales;

43. Subraya la enorme capacidad de maniobra que la PCP otorga a la Comisión, pero ello no puede ser óbice para impedir la contribución a la gestión pesquera de todos los implicados en ella, incluídos los pescadores y sus organizaciones, altamente capacitadas en una gran mayoría, capacitación que la Comisión debe contribuir a aumentar, para que estas colaboren y compartan unas responsabilidades que no deben quedar exclusivamente centralizadas en Bruselas;

44. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los Gobiernos, Parlamentos y organizaciones pesqueras de los Estados miembros.