DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (ruido) (enésima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE) POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1992/0449 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento Europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (ruido) (enésima Directiva específica con arreglo al apartado 1 del artículo 16 de la Directiva 89/391/CEE)

1. antecedentes

El 8 de febrero de 1993 la Comisión transmitió al Parlamento Europeo y al Consejo la citada propuesta de Directiva basada en el artículo 118A del Tratado (actual artículo 137) (COM(1992) 560 final - 1992/0449 (COD)).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 30 de junio de 1993. El Comité de las Regiones declaró en una carta fechada el 13 de enero de 2000 que no emitiría un dictamen.

El Parlamento Europeo adoptó un dictamen en primera lectura el 20 de abril de 1994.

La Comisión aceptó 31 enmiendas propuestas por el Parlamento, cuatro de ellas parcialmente. El 8 de julio de 1994 la Comisión presentó una propuesta modificada.

El Consejo adoptó su posición común el 29 de octubre de 2001. La Comisión respaldó la posición común.

El 13 de marzo de 2002 el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura 19 enmiendas a la posición común del Consejo.

El presente dictamen establece la posición de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. Finalidad de la propuesta de la comisión

La propuesta original estaba basada en el articulo 118 A del Tratado (actual artículo 137) y adopta la forma de una directiva específica en el sentido del apartado 1 del artículo 16 de la Directiva marco 89/391/CEE.

Su propósito es proteger a los trabajadores contra los riesgos que entraña para su salud y su seguridad la exposición a agentes físicos. La propuesta incluye cuatro agentes físicos: el ruido (riesgo para el oído), las vibraciones (riesgo para las manos, los brazos y el conjunto del cuerpo), los campos electromagnéticos y las radiaciones ópticas (riesgos para la salud debidos a corrientes inducidas en el cuerpo, descargas, quemaduras y absorción de energía térmica).

El planteamiento general del Consejo ha sido concentrarse en un solo elemento cada vez, empezando con las vibraciones.

Todas las delegaciones y la Comisión han aceptado el planteamiento de tratar la propuesta paso a paso, lo cual no significa que no se vayan a tratar las partes restantes de la propuesta de la Comisión, que el Consejo mantiene en su agenda para futuras discusiones. En una declaración que figura en el acta del Consejo, éste confirma que la propuesta sigue pendiente en su agenda y reitera su compromiso de dedicarse a los demás agentes físicos más adelante.

La presente propuesta sobre el ruido es la segunda fase del planteamiento adoptado por el Consejo y su objetivo es adaptar la Directiva 86/188/CEE a los principios generales de prevención establecidos en la Directiva 89/391/CEE.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo

3.1. Resumen de la posición de la Comisión

La Comisión puede aceptar once enmiendas (1, 2, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 17, 18 y 22) y dos enmiendas parcialmente (15 y 16).

No puede aceptar seis de las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo (3, 13, 20, 21, 23 y 25).

3.2. Enmiendas del Parlamento en segunda lectura

3.2.1. Enmiendas aceptadas

3.2.1.1. Enmienda 1 («prioridad de las medidas de protección colectivas») (considerando 10)

La enmienda clarifica el planteamiento basado en la prevención.

3.2.1.2. Enmienda 2 («referencia a la norma ISO») (considerando 11 bis (nuevo))

La enmienda explica la disposición relativa a la medición.

3.2.1.3. Enmienda 6 («reducción del límite de presión acústica de pico del valor superior de acción de exposición») (artículo 3, apartado 1, letra b))

La enmienda ajusta el nivel de presión de pico del valor superior de acción de exposición a la propuesta original de la Comisión, permitiendo así cierto margen entre el valor superior de acción y el valor límite de exposición.

3.2.1.4. Enmienda 7 («referencias a la exposición real») (artículo 3, apartado 2)

La enmienda clarifica y mejora la redacción del texto, al indicar claramente que la exposición real del trabajador es determinante para la aplicación de los valores límite de exposición.

3.2.1.5. Enmienda 10 («evaluación de los riesgos que tenga en cuenta los protectores auditivos») (artículo 4, apartado 6, letra j) (nueva))

La enmienda mejora el texto al destacar un elemento importante.

3.2.1.6. Enmienda 11 («suprime el final de la frase») (artículo 5, apartado 3)

La enmienda mejora el texto al suprimir una parte superflua.

3.2.1.7. Enmienda 12 («sea igual o supere los valores superiores de acción») (artículo 6, apartado 1, letra b))

La enmienda impone el uso de los protectores auditivos individuales cuando se alcance el valor superior de acción de exposición.

3.2.1.8. Enmienda 14 (artículo 7, apartado 1)

La enmienda es de carácter lingüístico.

3.2.1.9. Enmienda 17 («especifica las cuestiones sobre las que deben consultarse a los trabajadores») (artículo 9)

La enmienda añade al texto precisiones útiles.

3.2.1.10. Enmienda 18 («derecho a someterse a un control de audiometría simplificado») (artículo 10, apartado 2)

Permite a los trabajadores cuya exposición al ruido supere los valores inferiores de acción de exposición someterse a un control de audiometría simplificado, reforzando así el carácter preventivo de la Directiva mediante la posibilidad de un diagnóstico precoz de cualquier pérdida de audición.

3.2.1.11. Enmienda 22 («evaluación global en el informe de la Comisión») (artículo 15, párrafo 2)

La enmienda establece que el informe de la Comisión sobre la aplicación de la Directiva se basará también en los nuevos conocimientos y en la investigación e incluirá el resultado de una evaluación global de la aplicación.

3.2.2. Enmiendas aceptadas parcialmente

3.2.2.1. Enmienda 15 («especifica la información y formación sobre los protectores auditivos») (artículo 8, letra e))

La enmienda clarifica la obligación por parte de los empresarios, pero hay que generalizarla y trasladarla a un nuevo apartado 2 del artículo 8, de la siguiente manera:

«2. El empresario velará por que se ofrezca información y formación sobre el uso correcto de los diferentes protectores auditivos disponibles en la empresa a los trabajadores susceptibles de utilizarlos.»

3.2.2.2. Enmienda 16 («referencias a otros artículos») (artículo 8, letra g))

La Comisión acepta la parte relativa al artículo 10 de la presente Directiva pero rechaza la referencia al artículo 14 de la Directiva 89/391/CEE, puesto que es redundante.

3.2.3. Enmiendas que no han sido aceptadas

3.2.3.1. Enmienda 3 («la Agencia de Bilbao debería fomentar el intercambio de buenas prácticas») (considerando 12 bis (nuevo))

La Comisión rechaza esta enmienda, aunque está de acuerdo con la idea que preconiza.

Un compromiso político no debería adoptar la forma de un considerando, puesto que contradice el «Acuerdo interinstitucional relativo a las directrices comunes sobre la calidad de la redacción de la legislación comunitaria», que establece que los considerandos «no deberán incluir disposiciones con carácter normativo o declaraciones de intención política».

3.2.3.2. Enmienda 13 («hacer cumplir la obligación de utilizar los protectores auditivos») (artículo 6, apartado 2)

La Comisión rechaza esta enmienda porque su contenido ya está incluido si se leen conjuntamente los apartados 1 y 2 del artículo 6.

3.2.3.3. Enmienda 20 («referencia al apartado 1 bis)») (artículo 11, apartado 2)

La Comisión había aceptado esta enmienda, que habría sido un ajuste técnico derivado de la enmienda 19; dado que la enmienda 19 no ha sido votada, dicha enmienda ya no tiene sentido.

3.2.3.4. Enmienda 21 («dictamen de las autoridades médicas competentes») (artículo 11, apartado 2)

La Comisión considera que la forma en que los Estados miembros obtienen un dictamen científico o médico para otorgar excepciones debe tratarse como una cuestión de subsidiariedad.

3.2.3.5. Enmienda 23 («exención para los sectores de la música y el ocio») (artículo 1, apartado 2, párrafo primero bis (nuevo))

No hay razones científicas que justifiquen una exclusión, aunque sea temporal, de los sectores de la música y el ocio del ámbito de aplicación de la Directiva.

Es más, existen en el mercado protectores auditivos especialmente concebidos y adaptados para estos entornos laborales que no impiden la captación del discurso o la interpretación musical.

3.2.3.6. Enmienda 25 («mantenimiento de la vigencia de la Directiva 86/188/CEE en los sectores de la música y el ocio») (artículo 14)

Esta enmienda es un ajuste técnico cuyo origen se encuentra en la exención de los sectores de la música y el ocio de la enmienda 23, por lo que la Comisión la rechaza por las mismas razones.

Además, si se mantuviera en vigor la Directiva 86/188/CEE en los sectores de la música y el ocio, ello podría dar lugar a complicaciones jurídicas.

3.3. Propuesta modificada

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta en los términos indicados.