COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO ACCIONES CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONAS: REFORZAMIENTO DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Las minas antipersonas son causa de una cantidad consternadora de heridos en muchas de las partes más pobres del mundo y un obstáculo para la aplicación de una serie de programas de la Unión Europea. De ahí que, en el período de 1992-98, la Unión Europea comprometiera más de 180 millones de EUR para acciones relativas a las minas en todo el mundo en apoyo de programas de retirada de las minas, asistencia a las víctimas causadas por ellas e investigación y desarrollo de la tecnología correspondiente. Ésta ha sido una de las principales contribuciones de todo lo realizado globalmente por la comunidad internacional, aunque queda mucho por hacer.

2. Con el incentivo de la entrada en vigor de la Convención de Ottawa sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal, y sobre su Destrucción, el desafío que tiene ante sí la comunidad internacional es superar el problema de las minas antipersonas en los próximos 10 a 15 años. Se espera de la Unión Europea que, basándose en su contribución hasta la fecha, sea uno de los principales promotores de esta actividad. Sólo se alcanzará el éxito si se mantiene el compromiso internacional sobre políticas y recursos, si se mejora la coordinación entre países y sí se crean capacidades nacionales efectivas en todos los países más gravemente afectados por el problema de las minas y se introducen técnicas de retirada de las minas más seguras y rápidas.

3. La presente Comunicación resume las acciones relativas a las minas de la Unión Europea realizadas hasta la fecha y esboza las políticas que van a aumentar aún más la capacidad de ésta de desempeñar su papel de líder en la lucha para superar esta tragedia de ámbito mundial. Entre esas acciones se incluye una línea presupuestaria reforzada y de carácter horizontal que servirá de punto central para la acción antiminas de la Unión Europea durante los años venideros. Paralelamente, la Comisión presenta una propuesta legislativa y va a aplicar internamente cambios que refuercen la coherencia y la efectividad de sus acciones en esta importante esfera de políticas.

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

ACCIONES CONTRA LAS MINAS ANTIPERSONAS: REFORZAMIENTO DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

1. El 1 de marzo de 1999 entró en vigor la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal, y sobre su Destrucción" (en adelante denominada la Convención de Ottawa") [1]. Este acontecimiento marcó la culminación de varios años de intensa actividad política para galvanizar a la comunidad internacional y alentarla hacia una acción concertada para superar la tragedia de las Minas Antipersonas (MAP). Pasará cierto tiempo hasta que la prohibición surta efecto y muchos Estados clave todavía no lo han suscrito.

[1] El 01.09.99 la Convención había sido firmada por 135 Estados y ratificada por 84 de todo el mundo. De la Unión Europea, 14 Estados la habían firmado y 13 ratificado.

2. Mientras tanto, todavía hay que superar las atroces consecuencias de la contaminación por MAP, y la propia aplicación de la Convención va a plantear dificultades. Durante los últimos seis años la comunidad internacional se ha ido percatando cada vez más del trágico impacto de las MAP en las poblaciones de muchas regiones del mundo que se debaten en su intento de recuperarse de los efectos de algún conflicto armado. Además del continuo tributo en víctimas, la recuperación económica y social se ha visto obstaculizada por la presencia real o presunta de MAP. La acción antiminas [2] se ha convertido, pues, en una prioridad urgente de las situaciones posteriores a los conflictos para evitar heridos y facilitar la vuelta a la normalidad.

[2] "Acción contra las minas" es un término genérico que se refiere a todas las actividades, incluida la educación sobre concienciación de la existencia de las minas, la promoción, la gestión de la información, la asistencia a las víctimas y su rehabilitación, el reconocimiento y la señalización de las zonas sospechosas, la detección e identificación de las minas terrestres, la formación de personal especializado, y también la eliminación de las minas (es decir, retirada de minas con carácter humanitario) y destrucción de las minas terrestres, que contribuyen a la reducción del impacto humano, económico y ambiental de las minas antipersonas, municiones sin explotar, y otros restos peligrosos de las guerras.

3. Se reconoce actualmente a la Unión Europea como uno de los principales contribuyentes a la acción antiminas dentro de la comunidad internacional. En el periodo 1992-98, la Comunidad suscribió un compromiso financiero por valor de 180 millones de EUR para la realización de esas tareas en todo el mundo (véase anexo I). Además, y durante el mismo periodo, los Estados miembros de la Unión Europea llevaron a cabo acciones bilaterales de escala comparable. La Unión Europea apoya acciones en todos los países más afectados, entre otros Afganistán, Angola, Bosnia y Hercegovina, Camboya, Croacia, el norte de Irak, Kosovo, Laos, Mozambique, Nicaragua, Somalia y Zimbabue. En muchos de esos países es el principal contribuyente a las acciones antiminas.

4. La Unión Europea reconoce el papel primordial que desempeña la ONU tanto en la organización de las acciones antiminas en muchos países como en la asistencia a la coordinación de las tareas a nivel internacional. Además, los Estados Unidos, Canadá, Noruega y Japón, entre otros países, han sido los principales contribuyentes en la labor de retirada de minas y en tareas conexas, entre otras, la asistencia a las víctimas de las minas.

5. En diciembre de 1997, en la Conferencia de Ottawa, los Gobiernos e instituciones de todo el mundo anunciaron un compromiso financiero enorme para las acciones antiminas que ascendía al equivalente de por lo menos 350 millones de euros para los próximos años. Desde entonces se ha desarrollado una voluntad más firme dentro de la comunidad internacional de trabajar conjuntamente y de manera más coordinada para alcanzar los objetivos convenidos, minimizar la duplicación de esfuerzos y centrarse en las prioridades necesarias.

EL DESAFÍO

6. Obligaciones derivadas de la Convención de Ottawa: la entrada en vigor de la Convención incentiva en gran medida la intensificación de las acciones antiminas y un enfoque más estructurado con objetivos precisos que alcanzar. Las Partes en la Convención deben cumplir exigentes obligaciones internas que consumirán los recursos asignados para la acción antiminas. Esas obligaciones son las siguientes:

- Destrucción de todas las minas almacenadas en un plazo de 4 años (artículo 4)

- Destrucción de las MAP en las zonas minadas en un plazo de 10 años (artículo 5.1)

- Identificación, señalización y vallado de las zonas minadas a la mayor brevedad posible (Artículo 5.2)

- Presentación de informes al Secretario General de las Naciones Unidas en el plazo de 6 meses sobre la situación respecto a las MAP dentro del país (artículo 7), suministro de información para la base de datos de las Naciones Unidas (artículo 6.6), y cooperación en las medidas para verificar el cumplimiento (artículo 8)

- Adopción de las medidas jurídicas, administrativas y de otra índole necesarias para evitar las actividades prohibidas en virtud de la Convención (artículo 9).

7. En última instancia, corresponde al Gobierno de un país afectado la responsabilidad de la retirada de las minas y ese factor debería tener influencia en la organización de las intervenciones de la comunidad internacional desde el principio. Sin embargo, en las situaciones provocadas por un conflicto, no es probable que existan estructuras estatales efectivas que permitan organizar y dirigir la rehabilitación y la reconstrucción, y lo probable es que se disponga de escasos recursos para eliminar las minas. Por ello, la creación de instituciones políticas nacionales y el establecimiento de capacidad operativa local para la retirada de minas, independientemente de influencias partidarias y otros intereses creados, serán requisitos esenciales para los programas de acción antiminas en cada uno de los países afectados.

8. Muchos de los países afectados que son Parte en la Convención requerirán asistencia para poder cumplir sus obligaciones, y ésta será la prioridad en la acción internacional durante los próximos años, de conformidad con el artículo 6 de la Convención [3]. Si se utiliza un enfoque más coherente y coordinado podría conseguirse mayor beneficio en términos de eficacia en función de los costes y de impacto en el problema por parte de la comunidad internacional en cada uno de los países afectados. En la Primera Reunión de Estados Parte que se celebró en Maputo el 3 de mayo de 1999, se dio prioridad a fortalecer la cooperación internacional, especialmente respecto al desarrollo de un esbozo global de las prioridades coherentes con las obligaciones y calendarios fijados por la Convención. Hay que tener en cuenta, en este contexto, la importante labor realizada en los niveles internacional, regional y subregional, reconociendo al mismo tiempo al sistema de las Naciones Unidas como el actor principal en la acción antiminas mundial. Hay que conseguir mayor eficacia compartiendo la información sobre planes futuros y lo aprendido en el pasado, así como las experiencias en curso, para aumentar el impacto de las políticas y las estrategias y reducir la duplicación de esfuerzos y el despilfarro de recursos. También hay que analizar la capacidad de las organizaciones para asumir sus responsabilidades.

[3] A este respecto, se incluye específicamente a las organizaciones regionales, entre otras la Comunidad

Europea, entre las instituciones de las que cualquier Estado Parte puede solicitar asistencia financiera,

técnica y de otra índole.

9. Aunque, desde un punto de vista práctico o ético, tiene poco sentido dedicar recursos para la retirada de minas en países cuyos gobiernos continúan utilizando las MAP, se reconoce también que las facciones en guerra en los "failed states" o en los conflictos civiles son responsables en gran medida de la constante proliferación de minas terrestres, cualquiera que sea la procedencia de esas armas. Sin embargo, para que la Convención tenga credibilidad, la comunidad internacional tendrá que dedicar una reflexión seria a la respuesta que va a dar a los que continúan utilizando las MAP de manera indiscriminada e irresponsable, y a los países que continúan utilizando las MAP contraviniendo sus obligaciones en virtud del Tratado [4]. Al mismo tiempo, no hay que dejar que las comunidades vulnerables sigan sufriendo a causa de los errores de sus gobiernos.

[4] No está del todo claro quiénes están actualmente fabricando MAP y si esos productores siguen o no transfiriendo MAP a zonas de conflicto. Los Estados productores que no han firmado la Convención de Ottawa son los siguientes: Bielorrusia, Birmania, China, Corea del Norte, Corea del Sur, Cuba, Egipto, Estados Unidos, India, Irán, Iraq, Israel, Pakistán, Rusia, Singapur, Taiwán, Turquía, Vietnam y Yugoslavia. De las minas halladas en los países más afectados, una proporción importante son de origen soviético y chino. De los exportadores conocidos de MAP, únicamente Corea del Norte, Irán, Iraq, Vietnam y la República Federativa de Yugoslavia no han declarado una prohibición de exportación ni una moratoria.

10. A pesar del compromiso de la Unión Europea [5] y de otros importantes actores de la comunidad internacional, el problema general de las minas terrestres sigue siendo crítico, y el nivel de víctimas inaceptable [6]. También existe la preocupación de que, tras la publicidad que se ha dado al asunto de las minas en años recientes, vaya disminuyendo el entusiasmo de los gobiernos y las instituciones donantes. Para poder resolver el problema "en años, y no decenios" [7], hay que introducir acciones antiminas más efectivas y eficientes que resulten útiles en los plazos de que disponen los países signatarios para retirar todas las minas que hay enterradas. A este respecto, será preciso por lo menos mantener el nivel necesario de compromiso de recursos durante los años venideros.

[5] Por su parte, los Estados miembros de la Unión Europea han prohibido la exportación de todas las MAP hacia todos los destinos e introducido medidas para prohibir su producción. En cualquier caso, el problema humanitario de la proliferación de las MAP en los países afectados tiene poco que ver con la UE, que participa más en la solución que en el problema.

[6] La comunidad de expertos está de acuerdo en que el número total de minas terrestres no es importante, pero que hay una zona muy extensa potencialmente infestada. Más de 60 países declaran tener un problema de minas terrestres y alrededor de 20 tienen una grave proliferación de ellas. Tan solo la mera sospecha de que existen minas provoca trastornos en la economía y es muy probable que haya en zonas en las que ya ha habido conflictos todo tipo de municiones sin explotar (como obuses, misiles y granadas), además de MAP y minas terrestres antitanque.

[7] Por su parte, los Estados miembros de la Unión Europea han prohibido la exportación de todas las MAP hacia todos los destinos e introducido medidas para prohibir su producción. En cualquier caso, el problema humanitario de la proliferación de las MAP en los países afectados tiene poco que ver con la UE, que participa más en la solución que en el problema.

11. La presunta presencia de MAP constituye una grave dificultad para el desarrollo socioeconómico de muchos países en los que es imprescindible eliminar las minas para crear condiciones que permitan rehabilitar, reconstruir y aplicar programas de desarrollo. Además de luchar contra las consecuencias físicas relativas a la presencia real de minas, los proyectos sobre MAP tienen un efecto multiplicador en el tejido social y económico de las comunidades afectadas, pues permiten reanudar la actividad social y económica y facilitan el retorno de los refugiados a sus hogares.

12. Tecnología y relación costes-beneficios de los métodos de eliminación de minas: Dada la magnitud del peligro que representan las minas, se acepta generalmente que las técnicas con gran intensidad de mano de obra, ya muy experimentadas, para la retirada manual de las minas son demasiado lentas y peligrosas. Hay que dedicar más atención al desarrollo y la aplicación de tecnología adecuada, en particular para la supervisión de campos de minas, para mejorar la detección, retirada o destrucción de las mismas, teniendo en cuenta las condiciones ambientales como las características del terreno, la estructura del suelo y la vegetación. Por añadidura, las acciones de retirada de minas correspondientes a la I&D nacional tienden a centrarse en los requisitos militares, los cuales difieren en muchos aspectos de las necesidades de la población civil. No obstante, hay que mejorar las coordinación para evitar duplicaciones de actuación y evaluar el rendimiento del equipo que se encuentra en el mercado a partir de procedimientos normalizados apropiados que están aún por definir. En cuanto a la certificación, todos los ensayos deben efectuarse en emplazamientos acreditados con arreglo a procedimientos normalizados que están aún por definir. La Comisión continuará promoviendo la creación de normas internacionales y su aplicación, en estrecha cooperación con CEN, ISO, y las Naciones Unidas.

13. Gestión de la información: los programas de acción contra las minas, para ser eficientes, requieren datos precisos, completos y utilizables sobre la extensión y la densidad de los campos de minas, la localización y el tipo de minas, y sobre información económica, topográfica y médica pertinente, y lo mismo ocurre con la efectividad de los esfuerzos de retirada de las minas. En principio, se dispone de una gran cantidad de información de las operaciones sobre el terreno en todo el mundo, pero en gran parte sin procesar. Las Naciones Unidas, en cooperación con la KFOR y el GICHD, están estableciendo sistemas de información estandarizados y de información geográfica, sobre el terreno y en las sedes, de manera paralela con los esfuerzos de la Comisión. Todavía se puede fortalecer aún más la cooperación internacional y la coordinación en este ámbito.

RESPUESTA DE LA UNIÓN EUROPEA

Acciones realizadas hasta la fecha

14. La Unión Europea ha dado una respuesta muy completa a los retos que plantean las MAP a través de la Comunidad, la PESC y el Parlamento Europeo y de políticas en materia de cooperación al desarrollo, rehabilitación y reconstrucción, asistencia humanitaria e investigación. El Consejo de Ministros ha participado activamente en la cuestión de las MAP desde 1995 por medio de Acciones Comunes y de resoluciones; gestiones diplomáticas y diálogo con terceros países; actividades en los foros internacionales como las Naciones Unidas; participación activa en el Proceso de Ottawa y mediante acciones prácticas, en particular la Acción Común sobre MAP del 1 de octubre de 1996, que comprometió a la Unión Europea con el objetivo de la retirada total de las minas antipersonas" y una labor activa hacia la consecución en la fecha más cercana posible de un acuerdo internacional efectivo para prohibir esas armas en todo el mundo". La Acción Común de 28 de noviembre de 1997 amplió la anterior moratoria para que abarcara todos los traslados de MAP así como la exigencia de adoptar medidas legales para prohibir la fabricación de MAP dentro de la Unión. La UE acogió con satisfacción la adopción de la Convención en Oslo el 18 de septiembre de 1997 y trató de promover, en todos los foros internacionales apropiados, incluida la Conferencia sobre Desarme, todos los esfuerzos que pudieran contribuir al objetivo de la total retirada de las MAP y a resolver los problemas causados por esas armas. Esta fue la base sobre la que los quince Estados miembros de la Unión sin excepción asistieron a la Conferencia de Ottawa del 2 al 4 de diciembre de 1997, y 14 de ellos firmaron la Convención.

15. La Unión Europea, basándose en varias Acciones Comunes, dio asistencia financiera para la acción antiminas a través de varias instituciones, en particular el Fondo Fiduciario Voluntario de las Naciones Unidas para la retirada de minas (UNVTF) y el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR). Por lo que respecta a los fondos PESC, el Consejo ha adoptado decisiones desde 1995 para aportar un total de alrededor de 21,6 millones de EUR con cargo a los fondos reservados para la acción PESC a una serie de acciones antiminas a cargo de organizaciones internacionales importantes. La Unión Europea es, por lo tanto, el contribuyente único más importante a los fondos relacionados con las acciones antiminas tanto de las Naciones Unidas como del CICR.

16. Estas contribuciones de la Unión Europea, que demuestran el apoyo político a la labor de las organizaciones beneficiarias, no incluyen las considerables contribuciones bilaterales por parte de los Estados miembros, y complementan las acciones antiminas del primer pilar de la Comunidad patrocinadas directamente por la Comisión Europea en los países afectados (véase más adelante).

17. Acción parlamentaria: Desde 1995, el Parlamento Europeo ha estado firmemente comprometido con la cuestión de las MAP, y ha actuado coherentemente en favor de la prohibición total mediante resoluciones y preguntas. Por iniciativa del Parlamento, se introdujo en el Presupuesto CE de 1996 una línea presupuestaria específica para las MAP. En su Resolución sobre las MAP de 29 de Junio de 1995, el Parlamento Europeo hacía un llamamiento al Consejo y a la Comisión para que se hiciera una labor aún más firme para evitar la diseminación de minas y concentrar más recursos en los programas de rehabilitación, y generalizar la acción anti MAP en las zonas afectadas. En su Resolución sobre las MAP adoptada el 26 de septiembre de 1996, la Asamblea Parlamentaria ACP-UE hizo un llamamiento a los países ACP y a los Estados miembros de la Unión Europea para que se comprometieran con energía en las acciones de retirada de minas, dedicaran más investigación a las técnicas de retirada de minas y para que se hicieran progresos importantes hacia el logro de una prohibición global sobre las MAP. Más recientemente, la Resolución sobre las MAP del Parlamento Europeo de 18 de diciembre de 1997, además de promover una adhesión más amplia a la Convención y a su pronta ratificación, pedía también una coordinación más efectiva de los esfuerzos internacionales en materia de retirada de minas y de rehabilitación de las víctimas.

18. Acción Comunitaria: La mayor parte de la contribución de la Unión Europea procede de los recursos de la Comunidad que controla y gestiona la Comisión Europea (véase Anexos I y IA). Dentro de la Comisión, las responsabilidades relativas a las acciones antiminas están repartidas entre varios departamentos o Direcciones Generales (DG). La coordinación global de las políticas corresponde a la DG de Relaciones Internacionales; la DG de Desarrollo realiza una labor muy importante a través de la cooperación al desarrollo y de otros programas; y la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea tiene un interés importante en ello, como elemento que es de sus preocupaciones humanitarias. Los departamentos pueden utilizar fondos de una serie de líneas presupuestarias comunitarias, entre otras las dedicadas a reconstrucción (p. ej., en Bosnia); a ayuda para los refugiados (p. ej., en Afganistán); a rehabilitación (p. ej., en Angola, Camboya); a ayuda humanitaria; y a cofinanciación de las ONG; así como la línea presupuestaria específica para las minas antipersonas (actualmente, B7-661), establecida en 1996. Además, los países ACP se benefician de recursos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). La Resolución adoptada por el Consejo de Desarrollo de 22 de noviembre de 1996 introdujo cierto grado de condicionalidad en los programas de retirada de minas de la Unión Europea en el sentido de que, con excepción de determinadas situaciones humanitarias, sólo se asignarían fondos para la retirada de minas a los países que dejaran de utilizar las MAP, tomaran medidas para que cese el comercio, la producción y el almacenamiento de MAP y respaldaran la intervención propuesta; El Centro Común de Investigación de la Comisión (CCI) de Ispra ha desarrollado unos conocimientos específicos en tecnología relativa a la supervisión de campos de minas y la detección e identificación de las minas. Proporciona asesoramiento tecnológico y asistencia técnica a otros departamentos de la Comisión, proyectos en curso. Estados miembros, terceros países y otras organizaciones. La DG Sociedad de la Información gestiona acciones indirectas de I&D financiadas con cargo al Cuarto y al Quinto Programas Marco, en las que participan industrias y comunidades científicas. Algunos proyectos técnicos los gestionan también otros departamentos en zonas geográficas. El Consejo de Investigación de 23 de septiembre de 1997 y el Parlamento Europeo decidieron complementar el Cuarto Programa Marco con varias actividades nuevas, entre otras apoyo en I+D para el desminado con fines humanitarios. Se estableció una dotación total de 17 millones de EUR para las acciones indirectas de I&D y de apoyo a la competitividad en los sistemas de detección de MAP para la retirada de minas de carácter civil con costes compartidos. El Quinto Programa Marco se inició en 1999 e identificó dos líneas presupuestarias para asistencia en ITD, una para el Programa IST, gestionado por la DG Sociedad de la Información, y uno por el CCI, que proporciona asistencia directa en ITD.

19. Durante el periodo 1995-98, estos intereses diversos dentro de la Comisión se reunieron en un Grupo de Coordinación de Retirada de Minas. Esto coincidió con el gran aumento de interés de la comunidad internacional y el compromiso político en relación con el problema de las minas terrestres.

REFORZAMIENTO DE LA CONTRIBUCIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

20. En respuesta a los desafíos aún pendientes, ha llegado el momento de reforzar la política de la Unión Europea, aprovechando sus logros positivos, introduciendo mayor coherencia, mejorando la efectividad de sus acciones y asegurando su papel importante en la comunidad internacional. También contribuirá a intensificar la cooperación y la coordinación a nivel internacional. A continuación se describen los objetivos de la acción comunitaria, los medios para lograrlos y los principios en los que se basarán.

21. Finalidad: la finalidad global, en coordinación con otros miembros de la comunidad internacional que realiza acciones antiminas, es prestar asistencia para la eliminación de esa calamidad que constituyen las minas terrestres antipersonas en el plazo de los próximos 10 a 15 años.

22. Prioridades para la Acción Antiminas. Para tratar de lograr este objetivo, la Comisión Europea, sin dejar de dar la prioridad a los países en desarrollo, concentrará sus esfuerzos en lo siguiente:

a. ayuda para la elaboración, el control y la aplicación efectiva de una estrategia coherente de retirada de minas a escala de la Comunidad y el ámbito internacional;

b. asistencia a los Estados gravemente afectados para el cumplimiento de sus obligaciones en virtud de la "Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal, y sobre su Destrucción" (Convención de Ottawa) en el contexto del marco político global que está elaborando las Naciones Unidas;

c. creación y mantenimiento de estructuras nacionales y capacidades locales dentro de los países afectados para llevar a cabo acciones antiminas con el máximo de eficacia.

d. en el contexto de acontecimientos imprevisibles inmediatos, respuesta ante las situaciones de emergencia, prevención de víctimas y asistencia para la rehabilitación de las víctimas de las minas;

e. asistencia, desarrollo y suministro de tecnología y equipo adecuados más efectivos y más seguros basados en I+D con apoyo de la Comunidad, incluida la ayuda a los ensayos en el país y la puesta en uso de los equipos y técnicas de acción antiminas adecuados.

23. Acción política y diplomática: la Comunidad Europea tratará por todos los medios adecuados de garantizar que los que reciben su asistencia cumplan debidamente sus obligaciones en virtud de la Convención y de persuadir a los que todavía no lo han firmado para que dejen de trasladar MAP y se adhieran a la Convención lo antes posible.

Principios

24. Acción práctica: la Comisión empleará la mayor parte de los recursos de que dispone en acciones relativas a la retirada eficiente y rápida de minas y al socorro de los heridos.

25. Condicionalidad: Con excepción de sus programas de ayuda humanitaria y de emergencia (que son incondicionales), de asistencia a las víctimas de las minas y de las acciones en apoyo directo a las comunidades vulnerables [8], la Comisión tratará de garantizar que sus futuros programas de retirada de minas beneficien únicamente a los países que han suscrito la Convención de Ottawa y que acatan las obligaciones correspondientes.

[8] Por ejemplo, refugiados y personas desplazadas, o en los casos en los que no funciona la administración nacional.

26. Visibilidad: la Comisión fomentará un mejor entendimiento y concienciación sobre las actividades de la UE en relación con el problema de las MAP, insistiendo para que, en las publicaciones y actividades de las organizaciones beneficiarias, quede plenamente reflejado el compromiso de la Unión Europea, según los casos. La Comisión mantendrá una base de datos y un sitio informático centralizados, que sirvan de fuente de información y punto de contacto.

27. Coherencia: la Comisión tratará de que aumente la coherencia en la totalidad de las políticas de la Unión Europea mediante la utilización de una línea presupuestaria independiente de carácter horizontal para apoyar la elaboración, el control y la aplicación efectiva de una estrategia de desminado con fines humanitarios coherente a nivel de la Comisión, de la UE y de la comunidad internacional, que responda a los objetivos de la Convención de Ottawa sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucción.

28. Responsabilidad nacional última: la Acción Antiminas de la CE en los países afectados parte de la base de que la responsabilidad última en cuanto a la acción antiminas debe corresponder, siempre que sea posible, a las autoridades nacionales del país de que se trate. La Comisión, en estrecha cooperación con las instituciones pertinentes de las Naciones Unidas, hará especial hincapié en ayudar a la creación y el mantenimiento de una política adecuada y competente de estructuras de gestión y de aplicación.

29. Cooperación al desarrollo: dentro del marco de las negociaciones sobre las futuras relaciones ACP-UE, se va a examinar aún con más detalle la posibilidad de vincular las acciones MAP con la cooperación al desarrollo. A petición de los Estados ACP se podrá, en particular, asignar recursos financieros con arreglo a las normas que rigen la cooperación financiera al desarrollo para los Estados que hayan suscrito la Convención. La adhesión a la Convención se reconocería como un factor básico de desarrollo real, y ese aspecto de la cooperación al desarrollo sería considerado como una contribución a la lucha contra las MAP. El 21 de mayo de 1999 se presentó un informe de la Comisión sobre el grado de avance en el que se exponía un criterio coordinado e integrado en la lucha contra las minas antipersonas en el contexto de las MAP, que fue acogido con satisfacción por el Consejo de Desarrollo. Éste concluyó que el criterio integrado y coordinado sigue ofreciendo un marco válido para las acciones contra las minas antipersonas y decidió volver a estudiar el asunto una vez que la Comisión haya presentado la presente comunicación.

30. Cooperación militar: Aunque la penetración por fuerzas militares de un campo minado y la retirada de minas de carácter civil tienen exigencias operativas muy diferentes, hay una sinergia potencial entre las capacidades militares y las civiles en el ámbito de la retirada de minas que no ha aprovechado todavía plenamente la Unión Europea, en particular en el contexto de su naciente política europea de seguridad y defensa. Otra acción específica consistiría en refinar aún más las imágenes de muy alta resolución que proporciona la OTAN, como ayuda a la acción de supervisión de campos de minas. convendría establecer esa ayuda, particularmente en el contexto del Consejo de Asociación Euroatlántico.

Medios

31. Necesidad de una legislación específica relativa a las minas antipersonas: las diversas líneas presupuestarias que actualmente se utilizan para financiar las acciones antiminas tienen diferentes bases jurídicas [9] Mientras que las acciones antiminas son un elemento importante de muchos proyectos de ayuda humanitaria, rehabilitación y reconstrucción, y las actividades de planificación y retirada de minas seguirán siendo parte integrante de los programas de reconstrucción y rehabilitación basados en sus bases jurídicas específicas, las acciones antiminas en virtud de la Convención de Ottawa son también una actividad discreta y especializada que responde a sus propias prioridades, requisitos operacionales e imperativos políticos diferenciados. Un reglamento específico facilitará la programación sistemática y garantizará mayor coordinación, transparencia y visibilidad y, por ende, una mayor responsabilidad respecto a las acciones, que recibirán apoyo de una línea presupuestaria diferenciada, muy mejorada y de carácter horizontal, que operará con arreglo a un conjunto de normas y procedimientos y ajustes organizativos adecuados. Resulta muy necesaria, por motivos tanto políticos como operativos, una estrategia global y coherente de eliminación de las minas cuyo objetivo sea mejorar la coordinación, la coherencia y la eficacia de las intervenciones.

[9] Incluido el Reglamento (CE) Nº 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria (DO L 163, 2.7.1996); el Reglamento (CE) Nº 2258/96 del Consejo, de 22 de noviembre de 1996, sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo; el Reglamento 1628/96, de 25 de julio de 1996, relativo a la ayuda a Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la antigua República Yugoslava de Macedonia; el Reglamento (CE) Nº 443/97 del Consejo, de 3 de marzo de 1997, relativo a las acciones en el ámbito de la ayuda a las poblaciones desarraigadas en los países en desarrollo de América Latina y Asia; y la Acción Común de 1 de octubre de 1996, relativa a las minas terrestres antipersonas (DO L 260, 12.10.96) sobre los fondos reservados para acciones de desarme en virtud de la Política Exterior y de Seguridad Común.

32. Mejora de la Cooperación y la complementariedad a nivel internacional: la multitud de instrumentos financieros que se utilizan para la ayuda a la acción antiminas plantean problemas específicos de coordinación, coherencia y transparencia. Es evidente que se impone mejorar a nivel internacional la coordinación y la racionalización de los procedimientos y reforzar la coherencia de las acciones comunitarias. La línea presupuestaria diferenciada y aumentada ayudará a hacer más efectiva y debidamente coordinada la acción que realizan los principales donantes tanto a nivel global como en cada uno de los países afectados, respondiendo así a las necesidades de la Convención sobre la Prohibición del Empleo, Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal, y sobre su Destrucción. Como ya ocurría en el pasado, la Unión Europea apoya el desarrollo del Servicio de Acción Antiminas (UNMAS) dentro de la estructura de las Naciones Unidas como punto central para recoger datos e información que permitan asistir a los donantes y para el desarrollo de los programas de las Naciones Unidas, en consulta con los donantes y otros interesados. La Comisión y los Estados miembros han desempeñado un papel de importancia en el Grupo de Apoyo a la Acción Antiminas (MASG), y mantienen una estrecha relación con el UNMAS.

33. Por lo que respecta a la acción antiminas de la Unión Europea, resulta crucial para mejorar su eficacia y su eficiencia que las políticas de la Comunidad y las de los Estados miembros sean complementarias y coherentes. Igualmente importante es la coherencia de las actividades de retirada de minas con otras acciones de la UE en los países afectados. Para garantizar la complementariedad y la coherencia de la política de eliminación de minas, la Comisión creará un Grupo de Expertos formado por especialistas en la materia procedentes de los Estados miembros y de las organizaciones internacionales pertinentes, que asesorará a la Comisión en la elaboración de directrices y prioridades horizontales para las acciones antiminas. El Grupo, que se establecerá cuando el Parlamento Europeo y el Consejo adopten el proyecto de reglamento relativo a las minas antipersonas, brindará un foro para el intercambio de información entre los Estados miembros y las organizaciones internacionales pertinentes, por una parte, y la Comisión, por otra, sobre políticas y programas horizontales relativos a las MAP. Basándose en ese intercambio de opiniones, la Comisión formulará directrices para fomentar la efectividad y la coherencia de las distintas acciones antiminas. Esas directrices de política las comunicará la Comisión a los comités geográficos correspondientes.

34. Para proyectos específicos que superen el ámbito en que la Comisión adopta decisiones de manera autónoma, los comités geográficos ofrecerán también orientaciones a la Comisión sobre la selección de los proyectos. La Comisión se ocupará de que todas las propuestas de acciones antiminas que se presenten a los comités geográficos se ajusten a esas orientaciones y prioridades

35. Cooperación militar: hay una sinergia potencial entre las capacidades civiles y las militares respecto a la actividad de eliminación de minas que todavía está por explotar, particularmente respecto a los conocimientos técnicos militares para ensayar soluciones técnicas. La Unión Europea, en el contexto de su naciente política de seguridad y defensa, estudiará acciones específicas que requieran apoyo militar basándose en la experiencia adquirida en Croacia y en Kosovo. La Comisión ya ha suministrado anteriormente equipos de eliminación de minas para asistir a las operaciones de la IFOR/SFOR en Bosnia. En Kosovo, la UEO apoya el desarrollo y el mantenimiento de un sistema de información geográfica por satélite para la eliminación de minas mediante imágenes y datos obtenidos vía satélite.

36. Compromiso de recursos: la Comisión Europea reforzará su apoyo para la elaboración, el control y la aplicación efectiva de una estrategia global de desminado con fines humanitarios para la Comisión, la UE y el contexto internacional sobre la base de una línea presupuestaria diferenciada, más importante y de carácter horizontal (B7-661). El Consejo, el Parlamento Europeo y la Asamblea Conjunta ACP-Unión Europea han subrayado en repetidas ocasiones la necesidad de canalizar recursos adicionales para afrontar este problema. La Comunidad Europea tratará de mantener por lo menos su nivel de contribución financiera para la acción antiminas durante los años venideros. Sería muy deseable que la referencia financiera para la aplicación de los programas de acciones antiminas alcanzara la cota de los 185 millones de euros en el periodo de 7 años de 2000-2006, con asignaciones anuales que probablemente no excederían de los 30 millones de EUR. Estas cifras reflejan el nivel de gastos realizados por la Unión Europea en el periodo 1992-98.

37. Actividades de investigación: el Cuarto Programa Marco de la Unión Europea tenía por objetivo el desarrollo y el ensayo sobre el terreno de equipo avanzado de detección de minas. Los fondos con cargo al Quinto Programa Marco (véase punto 15) se utilizarán según la política global de retirada de minas de carácter civil de la Comisión y, según convenga, para decisiones de principio, en consulta con el Grupo de Coordinación de la Acción Antiminas de la Comisión.

La Comisión reforzará su asesoramiento a la comunidad y la industria de ITD que participan en la retirada de minas de carácter civil. En particular, tratará de contribuir a que mejore la transparencia del mercado, dar asistencia para documentación sobre su sostenibilidad, establecer la transparencia por lo que se refiere a los requisitos tecnológicos en los países afectados por las minas, vincular la asistencia en I&D a la demanda real del mercado y establecer normas de calidad para el equipo. La Comisión decidió desarrollar esta política, en su primera fase, en el contexto del Pacto de Estabilidad. Con este objeto, los fondos ITD correspondientes al Quinto Programa Marco se utilizarán según los criterios de esta política de reciente creación.

La DG CCI facilitará asesoramiento y asistencia técnicos a los Departamentos de la Comisión, especialmente en materia de procedimientos de ensayo y validación, mantendrá las bases de datos adecuadas y se ocupará del enlace/colaboración con los asociados externos, sobre todo en materia de normas. En el Plan de Acción sobre Tecnología de la Retirada de Minas, que se incluye en el anexo 2, se exponen más detalles sobre las actividades relativas a la tecnología de la retirada de minas de la UE que son necesarias.

38. Gestión de la información: la Comisión prestará asistencia, bajo la dirección internacional de los organismos pertinentes de las Naciones Unidas y en estrecha coordinación con el Centro Internacional de Ginebra para el desminado con fines humanitarios (GICHD), para que se creen en los países afectados sistemas fiables de gestión de la información, y también a efectos de gestión en su propia sede, teniendo en cuenta los cambios que se vayan produciendo en otras partes. A este respecto, la DG de Desarrollo está llevando a cabo ensayos en una diversidad de entornos en el sur de África. Además, se ha considerado adecuado un sistema de gestión de información geográfica, basado en unos instrumentos digitales de planimetría, como herramienta adecuada a efectos de coordinación. Se ha decidido que la herramienta de gestión adecuada para la coordinación será un sistema de gestión de la información geográfica. La Comisión establecerá y mantendrá una base de datos central sobre las ONG, empresas comerciales, expertos, oportunidades comerciales, proyectos en curso y otra información pertinente. Se ha establecido en Internet un sitio de la Comisión que se seguirá perfeccionando más adelante.

CONCLUSIÓN

39. La Comisión reconoce la importancia política y humanitaria de mantener la contribución de la Comunidad Europea para superar los problemas de ámbito mundial de las MAP y tiene intención de hacerlo, incluso con mayor determinación, coherencia y efectividad. Se pide al Parlamento Europeo y al Consejo que apoyen las orientaciones de la presente Comunicación y tomen una decisión sobre el proyecto de Reglamento.

ANEXO 1

APOYO DE LA COMUNIDAD EUROPEA PARA LAS ACCIONES ANTIMINAS [1] EN EL ÁMBITO MUNDIAL 1992-1998 [2] (en ECUS)

[1] Además de la retirada de minas (es decir la retirada de minas con fines humanitarios) la Acción Antiminas" incluye la concienciación en cuanto a la presencia de minas, el fomento, la gestión de la información, la asistencia y rehabilitación para las víctimas, la inspección y señalización de las zonas en que se sospecha que hay minas, la detección e identificación de las minas terrestres, la formación de personal especializado y la destrucción de las minas terrestres.

[2] Las cifras son aproximadas e incluyen toda la gama de acciones financiadas por la Comunidad Europea, entre otras las realizadas sobre la base de decisiones en virtud de la Política Exterior y de Seguridad Común. No se incluyen las acciones bilaterales de cada uno de los Estados miembros de la UE.

Afghanistán // 39,010,000

Angola // 21,866,818

Bosnia // 15,874,733

Camboya // 28,167,631

Croacia // 2,800,000

Etiopía // 178,760

Laos // 3,900,000

Mozambique // 15,308,906

Nicaragua // 250,000

Norte de Iraq // 12,350,000

Somalia // 3,550,000

Tayikistán // 200,000

Zimbabue // 10,000,000

Asistencia al SADC // 2,070,000

Asistencia al ICR // 9,430,000

Tec. I+D de retirada de minas // 17,700,000 [3]

[3] Incluidos 15 Mecu con cargo al 4º PM;1,7 Mecu de otros proyectos de apoyo, y 1 Mecu para estudios de viabilidad relativos a un sistema multisensor de detección de minas.

Total // 182,656,848

ANEXO 1A

ACCIONES ANTIMINAS DE LA UNIÓN EUROPEA (COMUNIDAD EUROPEA) EN 1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

1. Se incluyen los fondos comprometidos en el Presupuesto de 1997 para utilizarse en 1998. Las cifras no incluyen las contribuciones bilaterales de los Estados miembros de la UE por separado. 2. Tipos de Acción: 1: Supervisión/Evaluación; 2: retirada de minas, 3: Asistencia a las víctimas; 4: Creación de capacidades; 5: Tecnología/Equipos; 6: Concienciación sobre presencia de minas.

Anexo 2

PLAN DE ACCIÓN SOBRE TECNOLOGÍA DE LA RETIRADA DE MINAS :

Objetivo: Garantizar que se facilite un equipo más efectivo, adecuado y seguro en apoyo de los programas de acción contra las minas lo antes posible y de manera sostenible para ayudar al logro del objetivo internacional más amplio de resolver el problema de las minas terrestres en 10-15 años.

Prioridades para el desarrollo de la tecnología de retirada de minas

- Satisfacer las necesidades de la comunidad de usuarios, haciendo hincapié en:

- Mejorar la inspección de zonas en que se sospecha que hay minas;

- Mejorar la tecnología actual para la detección e identificación de minas en espacios cerrados;

- Aplicar métodos avanzados de gestión de la información;

- Introducir procesos de gestión de calidad.

- Asistencia para el cumplimiento por parte de los Estados de las obligaciones resultantes de la Convención de Ottawa.

Acciones clave

Requisitos Operativos

- Preparar, utilizando a un grupo de expertos, Declaraciones sobre Requisitos Operativos (DRO) que reflejen las necesidades de los que participan en acciones operativas de desminado. Esta tarea se armonizará con el esfuerzo paralelo del Servicio de Acción Antiminas de las Naciones Unidas (UNMAS). Durante la primera mitad de 1999 se creará el grupo de expertos destinado a producir la primera DRO para finales de 1999. Se establecerá un catálogo global para todos los países afectados que se mantendrá constantemente al día. La primera versión de ese catálogo completo estará disponible para el año 2000.

Normas

- Creación y puesta al día regular de un manual de referencia para las normas de ensayo comunes relativas a la tecnología de la retirada de minas por mediación de un grupo conjunto de trabajo en el que participarán los Estados miembros de la Unión Europea, Canadá, EE.UU. etc.

Servicios de ensayo y evaluación

- las instalaciones de ensayo y evaluación se identificara y se creará para el año 2000 una reencarnación al para la evaluación de las herramientas de retirada de minas de manera fomentar el despliegue rápido de tecnologías útiles y asequibles para la acción antiminas. (Participarán en la red los Estados miembros de la Unión Europea, el Centro Internacional de Ginebra para el desminado con fines humanitarios (GICHD), Canadá, los EE.UU.. Estará vinculada a los Centros de Acción Antiminas para garantizar que se incluya la información operacional actual)

- Establecimiento de un programa de ensayo, evaluación y certificación multinacional, científico y disciplinado para ocuparse de los equipos, procesos, procedimientos y tecnología relativos a la retirada de minas.

- Con apoyo de la Comisión se fomentará la creación de proyectos de I+D para desarrollar nuevas herramientas para la retirada de minas y proyectos operativos que incluyan el despliegue de nuevos instrumentos, con el fin de evaluarlas en las instalaciones del CCI.

Experimentos de demostración

- Aplicar proyectos de demostración de la tecnología en los países afectados lo antes posible para acelerar el desarrollo de nuevos procedimientos y prácticas operativos y proporcionar información sobre el impacto potencial de las nuevas tecnologías en las operaciones de retirada de las minas. (Cada proyecto incluirá la preparación sistemática con la creación, entre otras cosas, de DRO, transformación en requisitos de equipos y la evaluación con arreglo a las normas acordadas en el servicio de ensayos y evaluación, es decir, en el CCI). Están previstos al menos tres experimentos que tendrán lugar en los años 2000, 2002 y 2004.

Desarrollo de equipos avanzados

- Apoyar el desarrollo de las herramientas avanzadas adecuadas para la detección de minas en espacios cerrados con objeto de aumentar la rapidez, reducir los costes y mejorar la seguridad de las operaciones de desminado con arreglo a requisitos a corto plazo (2 años), a medio plazo (2-5 años), y a largo plazo (5 años +).

Gestión de la información

- el diseño, la ejecución, el funcionamiento y el mantenimiento de un Sistema de Información Geográfica (SIG) único para los países infestados de minas. Éste será uno de los elementos de una serie de herramientas de punta de gestión de la información que se desarrollarán con vistas a todas las acciones antiminas sufragadas por la Unión Europea. Este esfuerzo estará coordinado con el GICHD que, en esta esfera, actuará en nombre del UNMAS. Se aplicará un prototipo de SIG en 1999, y, si resulta aceptable, el sistema se ampliará a todos los países afectados por las minas a los que presta apoyo la Unión Europea.

- Creación de un Foro de Información sobre Tecnologías de Retirada de Minas en estrecha cooperación con los Estados miembros de la Unión Europea, el GICHD, Canadá, EE.UU y otros participantes.

Inspección de minas

- Apoyo para conseguir nuevas herramientas, efectivas, objetivas y fiables, para identificar las zonas peligrosas de manera que se pueda llevar a cabo la planificación de las acciones antiminas y la asignación de recursos con carácter prioritario contando con una buena base de información. Esta tarea se iniciará en 1999 utilizando los datos y las herramientas ya existentes.

Señalización de campos de minas

- Proporcionar nuevas herramientas para señalizar los campos de minas en zonas poco prioritarias, y actuar dependiendo de una toma de decisiones efectiva y el despliegue de recursos.

Despliegue operativo de equipos

- La Comisión reconoce que los costes para todo el ciclo de utilización del equipo principal (es decir, la investigación y el desarrollo, la adquisición, el despliegue, la utilización operativa, el mantenimiento, las reparaciones y mejora de sistemas, la formación de los operadores) podrá dar lugar a compromisos financieros importantes y a riesgos que no pueden cubrirse partiendo del enfoque adoptado hasta ahora por la comunidad internacional. Como parte de su estrategia global de acción antiminas, la Comisión Europea, en cooperación con otras organizaciones, tratará de establecer un mecanismo para apoyar el despliegue y el mantenimiento de equipos seleccionados para utilizarlo como contribución a programas más amplios de retirada de minas.

Investigación interna por el CCI

Respondiendo a las necesidades de la comunidad de usuarios, el CCI está complementando el plan de acción con investigación interna en las siguientes esferas:

- Establecimiento de una base de datos con firma" sobre las minas terrestres en estrecha colaboración con los asociados de dentro y fuera de la Unión Europea;

- Mejora de la identificación de las zonas infestadas de minas utilizando un sistema aerotransportado, y desde satélite

Desarrollo de algoritmos de fusión de las informaciones procedentes de varios detectores.