RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
de 24 de abril de 2007
que contiene las observaciones que forman parte integrante de la Decisión por la que se aprueba la
gestión del presupuesto de la Fundación Europea de Formación para el ejercicio 2005
EL PARLAMENTO EUROPEO,
— Vistas las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea de Formación relativas al ejercicio 2005 (1),
— Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las cuentas anuales definitivas de la Fundación Europea de
Formación relativas al ejercicio 2005, acompañado de las respuestas de la Fundación (2),
— Vista la Recomendación del Consejo de 27 de febrero de 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se
aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3), y, en
particular, su artículo 185,
— Visto el Reglamento (CEE) no1360/90 del Consejo, de 7 de mayo de 1990, por el que se crea la
Fundación Europea de Formación (4), y, en particular, su artículo 11,
— Visto el Reglamento (CE, Euratom) no2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el
que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 delReglamento (CE, Euratom) n
o1605/2002 del Consejo (5), y, en particular, su artículo 94,
— Vistos el artículo 71 y el anexo V de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Empleo y
Asuntos Sociales (A6-0113/2007),
A. Considerando que el Tribunal de Cuentas ha declarado que ha obtenido garantías razonables de que las
cuentas correspondientes al ejercicio que concluyó el 31 de diciembre de 2005 son fiables y de que las
operaciones subyacentes, en su conjunto, son legales y regulares;
B. Considerando que el 27 de abril de 2006 el Parlamento concedió al Director la aprobación de la gestión
del presupuesto para el ejercicio 2004 (6) y que, en la resolución que acompañaba la decisión por la que
se concedía la aprobación del Parlamento, éste indicaba, entre otras cosas, que
— Expresa su decepción al constatar que la Fundación aún no ha resuelto el problema de la correcta
presentación en las cuentas de los gastos relativos al programa Tempus; constata que este problemapersiste pese a que el Tribunal de Cuentas reitera en sus informes anuales sus críticas al respectodesde 1999 y que ahora el Tribunal, en consecuencia, ha formulado una reserva sobre las cuentasde la Fundación; insiste en que las cuentas de la Fundación deben respetar los principios de unidad yveracidad presupuestaria,15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/143
(1) DO C 266 de 31.10.2006, p. 40.
(2) DO C 312 de 19.12.2006, p. 73.
(3) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no1995/2006 (DO L 390 de
30.12.2006, p. 1).
(4) DO L 131 de 23.5.1990, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no1648/2003
(DO L 245 de 29.9.2003, p. 22).
(5) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.
(6) DO L 340 de 6.12.2006, p. 117.
— Insiste en que la Fundación se atenga a los reglamentos vigentes relativos a la publicación de un
presupuesto dividido en artículos y partidas y que incluya una plantilla de personal;
Cuestiones generales relativas a la mayoría de las agencias de la UE que precisan una concesión
individual de la aprobación de la gestión del presupuesto
1. Considera que el creciente número de agencias comunitarias y las actividades de algunas de ellas no
parecen integrarse en un marco de orientación global y que las misiones de algunas agencias no siemprereflejan las necesidades reales de la Unión ni las expectativas de los ciudadanos, y constata que, engeneral, las agencias no tienen siempre buena imagen ni buena prensa;
2. Insta a la Comisión, por consiguiente, a que defina un marco de orientación global para la creación de
nuevas agencias comunitarias y a que presente un estudio coste-beneficio antes de crear una nueva
agencia, velando siempre por evitar la duplicación de actividades entre las agencias o con las misiones deotras organizaciones europeas;
3. Pide al Tribunal de Cuentas que emita su dictamen sobre el estudio coste-beneficio antes de que el
Parlamento tome su decisión;
4. Pide a la Comisión que presente cada cinco años un estudio sobre el valor añadido de cada una de las
agencias existentes; pide a todas las instituciones pertinentes que, en caso de evaluación negativa del valorañadido de una agencia, adopten las medidas oportunas reformulando el cometido de dicha agencia oclausurándola;
5. Lamenta, habida cuenta del creciente número de agencias reguladoras, que las negociaciones sobre el
proyecto de acuerdo interinstitucional para el encuadramiento de estas agencias todavía no hayan dadoresultados, y pide a los servicios competentes de la Comisión que, en concertación con el Tribunal deCuentas, hagan todo lo posible para que se alcance rápidamente ese acuerdo;
6. Constata que la responsabilidad presupuestaria de la Comisión exige una vinculación más estrecha entre
las agencias y la Comisión; pide a la Comisión y al Consejo que adopten todas las medidas necesarias paraconceder a la Comisión, antes del 31 de diciembre de 2007, una minoría de bloqueo en el seno de losórganos de supervisión de las agencias reguladoras y que prevean esta posibilidad desde el principio encaso de creación de nuevas agencias;
7. Insta al Tribunal de Cuentas a que prevea en su informe anual un capítulo adicional dedicado a todas las
agencias que deben recibir la aprobación de la gestión del presupuesto en el marco de las cuentas de laComisión a fin de disponer de una visión mucho más clara de la utilización de los fondos de la UE porparte de las agencias;
8. Recuerda el principio según el cual todas las agencias comunitarias, subvencionadas o no, están
sometidas a la aprobación de la gestión por parte del Parlamento, incluso si en virtud de su textoconstitutivo interviene una autoridad de aprobación de la gestión;
9. Pide al Tribunal de Cuentas que someta a todas las agencias a auditorías de resultados y que informe a las
comisiones competentes del Parlamento, incluida la Comisión de Control Presupuestario;
10. Observa que el número de agencias crece sin cesar y que, de conformidad con la responsabilidad política
de la Comisión sobre el funcionamiento de las agencias, que va mucho más allá de un simple apoyologístico, resulta cada vez más necesario que las direcciones generales de la Comisión responsables de lacreación y supervisión de las agencias desarrollen un enfoque común sobre estas; considera que unamedida pragmática con vistas a la adopción de un enfoque común de la Comisión para todas lascuestiones relativas a las agencias podría ser el establecimiento de una estructura similar a la creada porlas agencias para la coordinación de las direcciones generales implicadas;
11. Pide a la Comisión que mejore la asistencia administrativa y técnica a las agencias teniendo en cuenta la
creciente complejidad de las normas administrativas de la Comunidad y los problemas técnicosexistentes;L 187/144 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008
12. Constata que ninguna agencia comunitaria cuenta con un órgano disciplinario, y pide a la Comisión que
adopten las medidas pertinentes para que se establezca rápidamente un mecanismo de este tipo;
13. Se congratula de las grandes mejoras conseguidas en cuanto a la coordinación entre agencias, lo que les
permite abordar problemas recurrentes y lograr una coordinación más eficiente con la Comisión y el
Parlamento;
14. Considera que la creación de un servicio común de apoyo por parte de varias agencias, destinado a
ajustar los sistemas informáticos de gestión financiera a los de la Comisión, constituye una medida quedebe proseguirse y ampliarse;
15. Pide a las agencias que mejoren su cooperación y evaluación de resultados con los actores pertinentes;
insta a la Comisión a que adopte los medios que juzgue necesarios para ayudar a las agencias a valorizarsu imagen y a mejorar la visibilidad de sus actividades;
16. Pide a la Comisión que presente una propuesta de armonización sobre la presentación de los informes de
actividades de las agencias y para la elaboración de indicadores de resultados que permitan comparar sueficiencia;
17. Insta a las agencias a que presenten al comienzo de cada ejercicio los indicadores de resultados que
permitan evaluar su actividad;
18. Pide a todas las agencias que recurran en mayor medida a la fijación de objetivos SMART que permitan
una planificación y ejecución más realista de las tareas;
19. Conviene con el Tribunal de Cuentas en que la Comisión también es responsable de la gestión
(financiera) de las agencias; insta, por tanto, a la Comisión que controle y, cuando proceda, oriente yasista en la gestión de las distintas agencias, en particular en lo relativo a la correcta aplicación de losprocedimientos de licitación, la transparencia de los procedimientos de contratación, la buena gestiónfinanciera (infrautilización y sobreestimación) y, especialmente, la correcta aplicación de las normasrelativas al marco de control interno;
20. Considera que en los programas de trabajo de las agencias debería exponerse su contribución en
términos operativos y cuantificables y tomarse debidamente en consideración las normas de controlinterno de la Comisión;
Cuestiones específicas
21. Señala que la tasa de compromiso de los créditos del ejercicio es elevada (casi el 100 % de las actividades
propias de la Fundación) y señala a la atención de la Fundación el elevado índice (más el 40 %) deaplazamiento de los compromisos para las actividades de funcionamiento (Título III); señala asimismo supreocupación por el hecho de que existe una situación similar en cuanto a la ejecución de las actividadesde MEDA y Tempus; pide a la Fundación que mejore su planificación;
22. Considera que la Fundación Europea de Formación es una importante fuente de información e
intercambio de experiencias para los países socios de la Unión Europea y todos los órganos de la UE;
23. Recuerda que los programas de formación y su mejora constituyen la base del desarrollo y expansión de
la democracia; anima, por consiguiente, a la Fundación a intensificar sus actividades en los países sociosdonde existen mayores obstáculos al progreso de la democracia;
24. Critica el hecho de que, al igual que en los ejercicios anteriores y en violación del Reglamento financiero,
la Fundación sólo publica en el Diario Oficial un resumen de su presupuesto;
25. Pide a la Fundación que presente una nueva nomenclatura presupuestaria que corresponda mejor a la
realidad, lo que permitirá evitar las constantes transferencias; pide a la Fundación que mejore lacoordinación entre la unidad financiera y la unidad administrativa con el fin de reducir las transferenciasnecesarias;
26. Pide a la Fundación que cumpla con las normas existentes en materia de cuentas definitivas;15.7.2008 ES Diario Oficial de la Unión Europea L 187/145
27. Lamenta que la Fundación no haya puesto aún en marcha su sistema de control interno y que, a finales de
2005, aún no exista un análisis de los riesgos administrativos y el control posterior y que, al mismotiempo, el auditor no haya convalidado aún la información sobre las cuentas y los sistemas de inventario;
28. Se congratula de que la Fundación haya seguido intensificando sus esfuerzos en el ámbito del desarrollo
de los recursos humanos, permitiendo así a los países socios aprovechar mejor la experiencia de laFundación a la hora de reformar sus sistemas de formación y perfeccionamiento profesional;
29. Insiste en que la Fundación debe resolver los problemas que subsisten en materia de documentación
sobre sus procedimientos de selección de personal.L 187/146 ES Diario Oficial de la Unión Europea 15.7.2008