ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.12.2004 
COM(2004) 832 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
HACIA UNA ESTRATEGIA EUROPEA DE GOBERNANZA EN MATERIA DE 
ESTADÍSTICAS FISCALES 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
HACIA UNA ESTRATEGIA EUROPEA DE GOBERNANZA EN MATERIA DE 
ESTADÍSTICAS FISCALES 
1. I NTRODUCCIÓN  
En el marco de la política económica de la UE, el cumplimiento de la disciplina 
presupuestaria se examina sobre la base de criter ios cuantitativos relativos  al déficit público y 
la deuda pública. Por tanto, la calidad de las estadísticas presupuestaria s es fundamental para 
garantizar la aplicación correcta del marco aco rdado para la vigilancia y la coordinación 
eficaz de las políticas fiscales. En noviembre de 2002, la Comisión adop tó una Comunicación 
sobre la necesidad de mejorar la calidad de la s estadísticas presupuestar ias y los medios a tal 
fin1, en la que proponía que el Consejo ECOF IN adopte un código de buenas prácticas 
relativo a la elaboración y el suministro de dato s en el contexto del procedimiento de déficit 
excesivo. El Consejo ECOFIN de 18 de fe brero de 2003 adoptó unas conclusiones que 
incluyen un código de buenas prácticas.  
Últimamente la cuestión de la calidad y la fiabil idad de las cifras de déficit y deuda a efectos 
de vigilancia fiscal en la UE ha sido obj eto de una mayor atención. Se han producido 
revisiones sustanciales de los datos incluidos en las notificaciones fiscales y a veces se ha 
visto comprometida la credibilidad de la vigilancia presupuestaria.  
El Consejo de Ministros (ECOFIN) de 2 de junio de 2004 reconoció deficiencias en la 
recopilación y la transmisión a la Comisión de las estadísticas fiscales y, en particular, su 
vulnerabilidad ante los ci clos políticos y electora les. Tras señalar que « son esenciales unas 
estadísticas fiscales fiables para la credib ilidad del procedimiento de déficit excesivo », invitó 
a la Comisión « a que refuerce el seguimiento de la calidad de los datos fiscales transmitidos 
y a que, a su vez, informe al Consej o antes de que concluya el año 2004 ». Asimismo, invitó a 
la Comisión a que presentara, a más tardar en  junio de 2005, una propu esta para desarrollar 
«normas mínimas europeas para el establecimien to institucional de autoridades estadísticas 
[…], que habrán de reforzar la independencia, integridad y responsabilidad de los institutos 
estadísticos nacionales . Estas normas deberán contribuir también a hacer frente a 
preocupaciones concretas sobre la ca lidad de las estadísticas fiscales.»  
El 3 de septiembre de 2004, la Comisión adop tó una Comunicación titulada «Reforzamiento 
de la gobernanza económica y mejora de la  aplicación del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento» [COM (2004) 581 final]. En su  Comunicación, la Comisión Europea propone 
posibles mejoras en la aplicación del marco fiscal de la UE:  
                                                 
1  Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo so bre la necesidad de mejorar la 
calidad de las estadísticas presupuestarias y los medios a tal fin [COM(2002) 670 final]. 
 
ES 3   ES «La aplicación del marco fiscal y su credib ilidad también dependen de la calidad, la 
oportunidad y la fiabilidad de las estadísticas fiscales , así como de la evaluación de las 
situaciones presupuestarias. A este fin contribui rá un mejor control a nivel de la UE de los 
datos comunicados: de conformi dad con las conclusiones del Cons ejo ECOFIN de 2 de junio 
de 2004, la Comisión preparará unas normas europeas mínimas para la estructura 
institucional de las autoridades estadísticas ». 
La notificación fiscal de Grecia de septiemb re de 2004 puso de manifiesto importantes 
revisiones de las cifras de déficit y deuda correspondientes a los años 2000 a 2003, lo cual fue 
motivo de preocupación sobre la fiabilidad de las cifras de déficit y deuda notificadas anteriormente por Grecia y señaló la posibilidad de que hubiera deficienci as en el control de 
las estadísticas fiscales.  
En su declaración de 23 de septiembre de 2004 acerca de la revisión de los datos de Grecia 
sobre déficit y deuda, el Comisario Almunia declaró lo siguiente: « En la arquitectura de la 
unión económica y monetaria (UEM), las estadí sticas son y seguirán siendo, conforme a la 
nueva Constitución, competenci a de los Estados miembros.  Por ello, es esencial que en el 
futuro se refuercen la independencia, la in tegridad y la responsabilidad de los institutos 
nacionales de estadística de los Estados miembros. Como se destacó en nuestra 
Comunicación sobre la gobernanz a económica y en línea con la s conclusiones del Consejo 
ECOFIN de 2 de junio de 2004, la Comisión presentará en breve propuestas a tal fin. » 
El 1 de diciembre de 2004, la Comisión a doptó una Comunicación de  la Comisión al 
Parlamento Europeo y al Consejo relativa al «Informe sobre la responsabilidad respecto a la revisión de los datos pr esupuestarios de Grecia»
2, que proporcionó un análisis de las 
cuestiones sistémicas a nivel global. 
El objetivo de la presente Comunicación es pres entar una estrategia coherente de la Comisión 
destinada a reforzar la gobernanza en la UE en materia de estadísticas fiscales siguiendo tres 
líneas de actuación:  
– en primer lugar, deberían precisarse las dis posiciones pertinentes sobre la calidad de los 
datos estadísticos utilizados en el contexto  del procedimiento de déficit excesivo; se 
presentará una propuesta destinada a compleme ntar las normas vigentes reforzando los 
mecanismos de control de datos; con arreglo a la legislación vigente, la Comisión (Eurostat) carece de facultades para contro lar directamente las cuentas públicas; es 
necesario ampliar el conjunto de normas vige ntes para garantizar que Eurostat, como 
autoridad estadística, pueda comprobar efectiv amente los datos notificados por los Estados 
miembros; 
– en segundo lugar, es necesario mejorar la capacidad operativa de la Comisión, en especial 
de Eurostat y de la Dirección General de Economía y Finanzas; se requiere una 
planificación sistemática de las misiones existentes, además de unas misiones de 
verificación más largas y profundas; as imismo, es necesario activar todos los 
conocimientos especializados disponi bles, incluso a escala nacional; 
                                                
 
2 COM(2004) 784 final. 
 
ES 4   ES – en tercer lugar, es necesario establecer nor mas europeas relativas a la independencia, la 
integridad y la responsabilidad de los institutos nacionales de estadística.  
2. B ASARSE EN LA EXPERIENCIA DISPONIBLE  
2.1. El marco jurídico de la UE 
En el artículo 104 del Tratado CE se establece  que los Estados miembros evitarán déficits 
públicos excesivos y que la Comisión supervisará la evolución de la s ituación presupuestaria 
y del nivel de endeudamiento público de los Esta dos miembros con el fin de detectar errores 
manifiestos y para garantizar la observanci a de la disciplina presupuestaria exigida.  
El Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit exce sivo, anejo al Tratado, 
establece, entre otras cosas, que los Estados  miembros comunicarán a la Comisión, sin 
demora y de forma periódica, sus déficits previsto s y reales y el nivel de su deuda. Además, la 
Comisión suministrará los datos estadí sticos utilizados para su aplicación. 
Las normas detalladas del Protoc olo (incluido el procedimiento de notificación a la Comisión) 
se especifican en el Reglamen to (CE) nº 3605/93 del Consejo3 [modificado por el 
Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo4 y el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la 
Comisión5]. Los términos utilizados en el Protocolo y en el Reglamento (como 
«administraciones públicas» o «déficit») se define n con arreglo al sistema europeo de cuentas 
económicas integradas («SEC 95»), estableci do por el Reglamento (CE) nº 2223/96 del 
Consejo6. El SEC 95 es el sistema de  referencia estadística de las normas, las definiciones y 
las disposiciones en materia de contabilidad, destinado a garantizar la coherencia y la 
comparabilidad de los datos proporci onados por los Estados miembros.  
El Consejo de Asuntos Económicos y Financie ros de 18 de febrero de 2003 adoptó un código 
de buenas prácticas para la recopilación, la tran smisión y la publicación de datos a efectos del 
procedimiento aplicable en caso de déficit exce sivo, a fin de clarificar los procedimientos, 
tanto a nivel de los Estados miembros como de  la Comisión, siguiendo  una propuesta de la 
ésta7.  
                                                 
3 Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo, de 22  de noviembre de 1993, relativo a la aplicación del 
Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de  déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de 
la Comunidad Europea (DO L 332 de 31.12.1993, p. 7). 
4 Reglamento (CE) n° 475/2000 del Consejo, de 28 de febrero de 2000, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) nº 3605/93 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en 
caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (DO L 58 de 3.3.2000, 
p. 1). 
5 Reglamento (CE) n° 351/2002 de la Comisión, de 25 de febrero de 2002, por el que se modifica el 
Reglamento (CE) n° 3605/93 del Consejo por lo que respecta a las referencias al SEC 95 (DO L 55 de 
26.2.2002, p. 23). 
6 Reglamento (CE) n° 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de 
cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (DO L 310 de 30.11.1996, p. 1), cuya última 
modificación la constituye el Reglam ento (CE) nº 1267/2003 del Parl amento Europeo y del Consejo de 
16 de junio de 2003 (DO L 180 de 18.7.2003, p. 1). 
7 COM(2002) 670 final. 
 
ES 5   ES En dicho código se establece que Eurostat, en nombre de la Comisión, desempeña la función 
de ésta como autoridad estadística en el cont exto del procedimiento de déficit excesivo. Sin 
embargo, la Comisión no recopila directamente lo s datos de las administraciones públicas de 
los Estados miembros, sino que depende de los datos recopilados y transmitidos por las autoridades nacionales. 
El código de buenas prácticas también incluye dis posiciones destinadas a garantizar la calidad 
de los datos presupuestarios estableciendo  orientaciones para resolver cuestiones 
metodológicas y controlar que los dato s cumplen las normas contables.  
Los acontecimientos recientes y, en particular, las amplias revisiones de las estadísticas de 
déficit público y deuda pública notificadas por Grecia ponen de manifiesto la necesidad de 
complementar el conjunto de normas vigentes. 
2.2. La experiencia del control estadístico  
Un control preciso de la e volución presupuestaria en los Estados miembros requiere unas 
estadísticas fiscales completas, fiables y punt uales. La legislación comunitaria exige que las 
cifras fiscales notificadas a la Comisión cumpla n los requisitos relativos a las definiciones del 
sistema europeo de cuentas económicas, SEC 95. Las cifras fiscales que cumplan las normas 
estadísticas del SEC 95 son apropiad as para el análisis comparativo. 
Los Estados miembros llevan no tificando a la Comisión sus cifr as de déficit público y deuda 
pública en el marco del procedimiento de dé ficit excesivo desde 1994, cuando comenzó su 
aplicación. La experiencia indica que la calidad  de las cifras SEC pres entadas a la Comisión 
ha mejorado constantemente durante estos diez años. 
No obstante, la experiencia también señala que  aún es posible mejorar, puesto que persisten 
dificultades diversas que inci den en la calidad de las esta dísticas, y que procede adoptar 
medidas destinadas a garantizar una aplicación armonizada de las normas de este ámbito fundamental, tal como se indica en la sección 3.  
A este respecto, conviene gara ntizar que las normas contab les del SEC 95 se interpretan 
correctamente y que los requisitos metodológicos necesarios se aplican de forma coherente. 
Además, conviene garantizar que los Estados miembros tienen una capacidad estadística 
suficiente para emitir datos fiables en los pl azos establecidos. Por úl timo, es imprescindible 
confirmar que los Estados miembros cuenta n con sistemas sólidos de recopilación y 
clasificación de datos públicos fundamentales, que elaboran cuentas presupuestarias de buena 
calidad y que ponen la información cuantitativa  a disposición de los especialistas en 
estadística conforme al calendario establecido.  
Eurostat tiene la responsabilidad clave de garant izar que los datos utili zados en la vigilancia 
fiscal de la UE cumplen las normas de calidad estadística necesarias, lo cual requiere un 
diálogo periódico y en profundidad con los institutos nacionales de estadística. Eurostat ha 
intensificado constantemente su control de la calidad de los datos notificados en el marco del procedimiento de déficit excesivo. La legislació n estadística de la UE ha sido adoptada a lo 
largo de los años a fin de desarro llar la cobertura y la  puntualidad de la transmisión a Eurostat 
por los Estados miembros de las estadísticas  de cuentas públicas conforme al SEC 95.  
 
ES 6   ES 3. LA COMISIÓN PROPONE TRES LÍNEAS DE ACTUACIÓN  
Para abordar la situación actua l, en su Comunicación sobre la  responsabilidad respecto a la 
revisión de los datos pr esupuestarios de Grecia8, la Comisión propuso tres líneas de actuación, 
a saber, formar el marco legislativo, mejorar la capacidad operativa de Eurostat y de la 
Dirección General de Economía y Finanzas (DG ECFIN) y, por último, establecer normas 
europeas sobre la independencia de los institu tos nacionales de estadística. El objetivo 
principal es establecer una supervisión co mún y más sólida de la gobernanza de las 
estadísticas fiscales a nivel europeo, lo cual  es esencial para la gobernanza económica.  
3.1. Completar el marco jurídico 
Para empezar, la Comisión propondrá que se co mplemente el conjunto de normas vigentes 
para reforzar los mecanismos de control de dato s. En el estado actual de la legislación, la 
Comisión no tiene derecho a controlar directam ente las cuentas públicas, y mucho menos a 
recopilar datos en lugar de los Estados miembros . Con arreglo al principio de subsidiariedad, 
la Comisión no puede ampliar sus prerrogativas hasta el punto de sustituir a un Estado miembro en un sistema destinado a re coger, recopilar y notificar dato s, si no lo ha dispuesto el 
legislador. En la medida en que  Eurostat, como autoridad estadística, debe tener capacidad de 
verificar las cifras presentadas, es necesario complementar las disposiciones vigentes con un 
instrumento que consolide los aspectos siguientes: 
– el reconocimiento de auditorías basadas en  documentación que constituyan un derecho de 
la Comisión a examinar directamente las cuentas públicas, junto con la obligación 
correspondiente de las autoridades nacionales de conservar y poner a disposición todas las 
fuentes de información pertinentes;  
– el establecimiento de controle s sobre el terreno c onsistentes en misiones de verificación, 
con una definición exacta del alcance de las fa cultades de la Comisión en el marco de 
dichas misiones, como el acceso garantizado a todos los lugares, documentos informativos 
y personas;  
– definir con precisión las excepci ones a la confidencialidad cuando lo invocan los Estados 
miembros y, de hecho, se deriva de intere ses legítimos; a cambio, la Comisión está 
obligada a mantener la confidencialidad; 
– las normas que rigen dichos controles, por ejem plo si pueden participar en ellos expertos 
de otras administraciones nacionales. 
La Comisión tiene previsto proponer un proyecto legislativo que permitirá verificar las cifras 
a fondo. En dicho proyecto se incluirán medidas destinadas a hacer que los Estados miembros 
sean verdaderamente responsables de las cifras  presupuestarias que tran smiten a la Comisión, 
en particular a través de disposiciones que co nviertan a los que propo rcionan las cifras en 
responsables de las mismas.  
                                                
 
8 COM(2004) 784 final. 
 
ES 7   ES Además, incluirá la aplicación de una serie de  iniciativas que aumentan la transparencia, 
como difundir los cuadros de notificación fiscal  y publicar los informes sobre las misiones de 
verificación en los Estados miembros.  
La propuesta se basará en la experiencia acumulada en la aplicación del código de buenas 
prácticas, y su objetivo será establecer meca nismos de vigilancia, resolver cuestiones 
metodológicas y aumentar la responsabilidad y la transparencia. Las modalidades de 
aplicación del Reglamento del Consejo serán de finidas y adoptadas po r la Comisión, teniendo 
en cuenta la experiencia acumulada.  
La Comisión tiene previsto adop tar esta propuesta legislativa durante los primeros meses de 
2005.  
3.2. Desarrollar la capacidad operativa 
En segundo lugar, debe abordarse la capacidad operativa de Eurostat, así como el modo en 
que los controles estadísticos interactúan con la  vigilancia presupuestar ia de la DG ECFIN en 
el marco del Pacto de Estabilidad y Creci miento; lo cual implica lo siguiente: 
– una planificación sistemática de las misiones de  verificación, además de las otras misiones 
que se realizan actualmente;  
– la utilización de todos los conocimientos especializados disponibles: los recursos 
intelectuales en el ámbito sumamente técnico de la contabilidad nacional, particularmente 
en el sector público, no son ilimitados; por tant o, el objetivo debe ser permitir que Eurostat 
se beneficie de los conocimientos especializad os que ya existen en los Estados miembros, 
proporcionando a la Comisión el apoyo de los organismos nacionales y los expertos en 
estadística;  
– el apoyo presupuestario para el  objetivo de reforzar y hacer sistemáticos los controles de 
las cuentas de las administraciones públicas  de los Estados miembros; los requisitos 
financieros y de recursos humanos deben ser an alizados y quizá deban ser reasignados para 
que Eurostat y la DG ECFIN puedan realizar evaluaciones a fondo de las estadísticas 
fiscales y las situaci ones presupuestarias.  
3.3. Hacia normas mínimas europeas 
La tercera línea de actuación se  refiere al desarrollo de norm as mínimas europeas para el 
establecimiento institucional de autoridades esta dísticas. Esta actuación requiere una consulta 
a fondo de las autoridades nacion ales competentes a fin de ga rantizar un marco coherente, 
comparable y eficaz que deberá aplicarse lo an tes posible, así como un examen minucioso del 
fundamento jurídico, teniendo debidamente en cuenta el principio de subsidiariedad.  
Actualmente la Comisión elabora unas orientaci ones para mejorar la g obernanza estadística. 
Es necesario establecer unas normas mínimas europeas en el ámbito de la estadística que refuercen la independenci a, la integridad y la responsabilid ad de los institutos nacionales de 
estadística a fin de responder a la invitación del Consejo ECOFIN de 10 de septiembre de 
2004. La Comisión estudia varios instrumentos ju rídicos posibles para organizar el marco, 
como un código de conducta o una directiva.  
 
ES 8   ES Estas normas deberían tener el dob le propósito de, por una parte, aumentar la confianza en las 
autoridades estadísticas proponiendo determ inadas disposiciones institucionales y 
organizativas y, por otra, reforzar la credibilidad y la calidad de las estadísticas que elaboran y 
difunden promoviendo la aplicación coherente de los mejores principios , métodos y prácticas 
en materia de estadística entre todos aquellos que elaboran las estadí sticas oficiales en 
Europa.  
En noviembre de 2004, Eurostat tuvo ocasión de debatir con los Estados miembros las 
características de tal código en el marco del Comité del programa estadístico, que incluye a 
los directores generales de los in stitutos nacionales de estadístic a; esta labor c ontinúa durante 
los primeros meses de 2005 en un grupo de trabajo, del que forman parte los Estados miembros y representantes de Eurostat, a fin de terminar las normas mínimas europeas como 
muy tarde en junio de 2005, tal como requirió el Consejo ECOFIN.