N°C 180/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 11. 7.91 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre publicidad comparativa, y por la que se modifica la 
Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engañosa 
(91/C 180/15) 
COM(91) 147 final — SYN 343 
(Presentada por la Comisión el 28 de mayo de 1991) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que uno de los objetivos principales de la 
Comunidad es el establecimiento del mercado interior, a 
más tardar el 31 de diciembre de 1992; que es impor­
tante adoptar medidas destinadas a establecer progresiva­
mente el mercado interior; que el mercado interior impli­
cará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales 
estará garantizada; 
Considerando que la publicidad es un medio muy impor­
tante para abrir, en toda la Comunidad, salidas reales a 
todos los bienes y servicios; que, por consiguiente, las 
disposiciones básicas que determinen la forma y el conte­
nido de la publicidad deben ser uniformes; que, sin em­
bargo, no es éste actualmente el caso en lo que respecta 
a la publicidad comparativa; 
Considerando que, con la realización del mercado inte­
rior, la variedad de la oferta aumentará cada vez más; 
que, dada la posibilidad y la necesidad de que los consu­
midores hagan un uso óptimo del mercado interior, debe 
autorizarse la utilización de la publicidad comparativa en 
todos los Estados miembros, pues ello contribuirá a re­
saltar las ventajas de los distintos productos de una 
misma gama; que, por otra parte, la publicidad compara­
tiva puede estimular la competencia entre los prove­
edores de bienes y servicios, en interés del consumidor; Considerando que las disposiciones legales, reglamenta­
rias y administrativas de los Estados miembros sobre pu­
blicidad comparativa presentan grandes diferencias; que 
la publicidad trasciende las fronteras y se recibe en el 
territorio de otros Estados miembros; que la autoriza­
ción o la prohibición de la publicidad comparativa con 
arreglo a las distintas legislaciones nacionales puede 
constituir un obstáculo a la libre circulación de bienes y 
servicios, y crear distorsiones de la competencia; 
Considerando que en el sexto considerando de la Direc­
tiva 84/450/CEE del Consejo, de 10 de septiembre de 
1984, relativa a la aproximación de las disposiciones le­
gales, reglamentarías y admininistrativas de los Estados 
miembros en materia de publicidad engañosa (') se 
afirma que, tras la armonización de las disposiciones na­
cionales en materia de protección contra la publicidad 
engañosa es conveniente «en una segunda fase, ocuparse 
(. . .) en caso necesario, de la publicidad comparativa, 
sobre la base de propuestas apropiadas de la Comisión»; 
Considerando que la letra d) del punto 3 del Anexo de la 
Resolución del Consejo, de 14 de abril de 1975, sobre un 
programa preliminar de la Comunidad Económica Euro­
pea para la protección de los consumidores y una política 
de la información (2) incluye el derecho a la información 
entre los derechos básicos de los consumidores; que este 
derecho queda confirmado en la Resolución del Consejo, 
de 19 de mayo 1981, sobre un segundo programa de la 
Comunidad Económica Europea para la protección de 
los consumidores y una política de la información (3), 
cuyo Anexo se ocupa específicamente, en el punto 40, de 
la información a los consumidores; que la publicidad 
comparativa, cuando compara aspectos pertinentes y ve-
rificables y no es ni engañosa ni desleal, constituye un 
medio legítimo de informar a los consumidores, en bene­
ficio de éstos; 
(') DO n° L 250 de 19. 9. 1984, p 17. 
(2) DO n° C 92 de 25. 4. 1975, p 1. 
(3) DO n° C 133 de 3. 6. 1981, p. 1. 
11.7.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 180/15 
Considerando que deben establecerse criterios objetivos 
para determinar qué prácticas relacionadas con la publi­
cidad comparativa son desleales y pueden por tanto crear 
distorsiones de la competencia, perjudicar a los competi­
dores y ejercer un efecto negativo sobre la elección de 
los consumidores; 
Considerando, en particular, que para evitar que la pu­
blicidad comparativa se utilice de forma desleal y contra­
ria a las reglas de la competencia es necesario autorizar 
solamente las comparaciones efectuadas entre bienes y 
servicios de la misma naturaleza, ofrecidos por competi­
dores; 
Considerando que las pruebas comparativas realizadas 
por terceros pueden constituir una base válida para la 
publicidad comparativa; que, no obstante, esta actividad 
independiente requiere una protección bien definida con­
tra la utilización ilícita de sus resultados por parte de los 
anunciantes; que, en la medida en que esta utilización se 
realice legalmente, los propios anunciantes deben asumir 
la responsabilidad de dicha utilización; 
Considerando que el artículo 5 de la primera Directiva 
89/104/CEE del Consejo, de 21 de diciembre de 1988, 
relativa a la aproximación de las legislaciones de los Es­
tados miembros en materia de marcas (') confiere al titu­
lar de una marca registrada derechos exclusivos que 
comprenden, en particular, el derecho a prohibir a terce­
ros el uso en el tráfico comercial de todo signo idéntico 
o similar a la marca para productos o servicios idénticos 
o, en su caso, incluso para otros productos; 
Considerando que, no obstante, puede ser indispensable, 
para efectuar una publicidad comparativa eficaz, identifi­
car los productos o servicios de un competidor haciendo 
referencia a una marca o nombre comercial de los que 
aquél sea titular; 
Considerando que una tal utilización de la marca o del 
nombre comercial de otro, siempre que se haga respe­
tando las condiciones establecidas en la presente Direc­
tiva, y a condición de que, en particular, no se haga con 
el propósito de aprovechar la reputación de otra marca, 
no atenta contra el derecho exclusivo que ésta otorga, 
puesto que en este caso, la utilización de la marca no 
sirve para acaparar su renombre sino para distanciarse de 
él y, por tanto, para resaltar las diferencias de forma ob­
jetiva ; 
Considerando que es conveniente prever que se disponga 
de los mismos recursos judiciales y/o administrativos que 
los mencionados en los artículos 4 y 5 de la Directiva 
84/450/CEE, a fin de controlar la publicidad compara­
tiva que no se ajuste a las exigencias de lealtad fijadas en 
la presente Directiva; 
Considerando que el artículo 7 de la Directiva 
84/450/CEE, que permite a los Estados miembros man­
tener o adoptar disposiciones tendentes a asegurar una 
protección más amplia de los consumidores, de las perso­
nas que ejercen una actvividad comercial, industrial, 
(*) DO n° L 40 de 12. 2. 1989, p. 1. artesanal o liberal, así como del público en general, no 
puede aplicarse a la publicidad comparativa, dado que el 
objetivo de la presente modificación es autorizarla, en las 
mismas condiciones y a un nivel de protección elevado, 
en todos los Estados miembros, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
La Directiva 84/450/CEE quedará modificada como si­
gue: 
1. El título se sustituirá por el texto siguiente: 
«Directiva del Consejo, de 10 de septiembre de 1984, 
en materia de publicidad engañosa y de publicidad 
comparativa». 
2. El punto 3) del artículo 2 se sustituirá por el texto 
siguiente: 
«3) publicidad comparativa: toda publicidad que 
identifique explícita o implícitamente a un compe­
tidor o a los bienes o servicios de la misma natu­
raleza ofrecidos por un competidor; 
4) persona: toda persona física o jurídica.» 
3. Se insertará el siguiente artículo 2>bis: 
«Artículo 3 bis 
1. La publicidad comparativa se autorizará a condi­
ción de que compare, de modo objetivo, característi­
cas esenciales, pertinentes, verificables y seleccionadas 
equitativamente, de bienes o de servicios que compi­
tan entre sí, y que: 
a) no sea engañosa; 
b) no cree confusión en el mercado entre el anun­
ciante y un competidor o entre las marcas, los 
nombres comerciales, los bienes o los servicios del 
anunciante y los de un competidor; 
c) no cause el descrédito, la denigración o el menos­
precio de un competidor o de sus marcas, nombres 
comerciales, bienes, servicios o actividades, o no 
tenga como objetivo principal el de beneficiarse de 
la reputación vinculada a una marca o al nombre 
comercial de un competidor. 
2. La mención o la reproducción, en un mensaje 
publicitario, de resultados de pruebas comparativas 
sobre bienes o servicios, efectuadas por terceros, sólo 
se permitirá con el consentimiento expreso de la per­
sona que haya realizado la prueba. En este caso, el 
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anunciante asumirá la responsabilidad de la prueba 
comparativa como si la hubiera llevado a cabo él 
mismo o se hubiera realizado bajo su dirección.» 
4. El apartado 1 del artículo 4 se sustituirá por el texto 
siguiente: 
«1. Los Estados miembros velarán por que existan 
los medios adecuados y eficaces para controlar la pu­
blicidad engañosa y la publicidad comparativa en inte­
rés de los consumidores, así como de los competido­
res y del público en general. 
Estos medios deberán incluir disposiciones jurídicas 
según las cuales las personas o las organizaciones que 
tengan, de acuerdo con la legislación nacional, un in­
terés legítimo en la prohibición de la publicidad enga­
ñosa y de la publicidad comparativa puedan: 
a) proceder judicialmente contra esta publicidad, 
y/o 
b) someter esta publicidad a un órgano administrativo 
competente, bien para pronunciarse sobre las re­
clamaciones o bien para emprender las acciones ju­
diciales pertinentes. 
Corresponderá a cada Estado miembro decidir cual 
de los procedimientos se adoptará y si conviene que el 
tribunal o el órgano administrativo esté facultado para 
exigir un recurso previo a otras vías establecidas para 
la solución de reclamaciones, incluidas las menciona­
das en el artículo 5.» 
5. El apartado 2 del artículo 4 se sustituirá por el texto 
siguiente: 
«2. En el marco de las disposiciones jurídicas a que 
se refiere el apartado 1, los Estados miembros confe­
rirán a los tribunales o a los órganos administrativos 
unas competencias que les faculten, en el caso de que 
éstos estimen que dichas medidas son necesarias ha­
bida cuenta de todos los intereses en juego y, en par­
ticular, del interés general: 
— a ordenar el cese de una publicidad engañosa o de 
una publicidad comparativa o a emprender las ac­
ciones pertinentes con vistas a ordenar el cese de 
dicha publicidad, 
o 
— a prohibir tal publicidad o a emprender las accio­
nes pertinentes con vistas a ordenar la prohibición 
de la publicidad engañosa o de la publicidad com­
parativa cuando ésta no haya sido todavía dada a 
conocer al público, pero sea inminente su publica­
ción, incluso en ausencia de prueba de una pérdida o de un 
perjuicio real, o de una intención o negligencia por 
parte del anunciante. 
Los Estados miembros preverán además que las medi­
das a que se refiere el párrafo primero puedan ser 
adoptadas en el marco de un procedimiento acele­
rado: 
— bien con efecto provisional, 
— bien con efecto definitivo, 
quedando entendido que corresponde a cada Estado 
miembro determinar cual de estas dos opciones será la 
que se adopte. 
Además, los Estados miembros podrán otorgar a los 
tribunales o a los órganos administrativos unas com­
petencias que les faculten, con vistas a eliminar los 
efectos persistentes de una publicidad engañosa o de 
una publicidad comparativa cuyo cese haya sido orde­
nado por una decisión definitiva: 
— para exigir la publicidad de dicha decisión total o 
parcialmente, en la forma en que juzguen ade­
cuada, 
— para exigir, además, la publicación de un comuni­
cado rectificativo.» 
6. El artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente: 
«Artículo 5 
La presente Directiva no excluirá el control voluntario 
de la publicidad engañosa o de la publicidad compa­
rativa por organismos autónomos ni el recurso a tales 
organismos por las personas o los organismos a que se 
refiere el artículo 4, si existen procedimientos ante ta­
les organismos además de los procedimientos judicia­
les o administrativos a que se refiere dicho artículo.» 
7. El artículo 7 se sustituirá por el texto siguiente: 
«Artículo 7 
1. La presente Directiva no constituirá obstáculo al 
mantenimiento o a la adopción por los Estados miem­
bros de disposiciones tendentes a asegurar una protec­
ción más amplia, en materia de publicidad engañosa, 
de los consumidores, de las personas que ejercen una 
actividad comercial, industrial, artesanal o liberal, así 
como del público en general. 
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2. El apartado 1 no será aplicable a la publicidad 
comparativa.» 
Artículo 2 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones lega­
les, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva, a más tardar el 31 de di­
ciembre de 1992. Informarán inmediatamente de ello a la 
Comisión. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposicio­
nes, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación ofi­
cial. Los Estados miembros establecerán las modalidades 
de la mencionada referencia. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.