COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 22.6.2022 COM(2022) 295 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO



sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo al transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro, de conformidad con su artículo 26



INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo al transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro, de conformidad con su artículo 26

1.Introducción El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo al transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros entre los Estados miembros de la zona del euro, entró en vigor el 30 de noviembre de 2012. El artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 requiere que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre su aplicación, a más tardar el 1 de diciembre de 2016 y, a partir de entonces, cada cinco años. El informe debe examinar, en particular, la posibilidad de establecer requisitos de formación comunes para el porte de armas por parte del personal de seguridad encargado del transporte de fondos y de modificar el artículo 24 del citado Reglamento a la luz de la Directiva 96/71/CE, y debe tener debidamente en cuenta el progreso tecnológico en el ámbito de los sistemas IBNS, contemplar el posible valor añadido de la concesión de licencias transfronterizas de transporte de fondos a escala de grupo y evaluar si el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 debe revisarse en consecuencia. En 2016 se llevó a cabo una primera revisión. Para este informe, basado en cuestionarios, la Comisión consultó a las partes interesadas del sector, incluidos los interlocutores sociales y los Estados miembros. El informe se basa en las respuestas a los cuestionarios. 2.Contexto general 2.1.Contexto 2.1.1.Grupo de normas comunes que rigen el transporte transfronterizo de fondos en euros La introducción del euro ha incrementado la necesidad de transporte transfronterizo de fondos por carretera en los Estados miembros de la zona del euro. Dentro de la zona del euro, los bancos, el sector de la distribución y otros profesionales que manejan efectivo deben poder contratar a las empresas de transporte de fondos que ofrezcan el mejor precio o servicio, o ambos, y aprovechar los servicios de efectivo de la sucursal del banco central nacional o del centro de transporte de fondos más cercano, aunque esté situado en otro Estado miembro. Por otro lado, aquellos Estados miembros cuya moneda es el euro («Estados miembros participantes») quizás hayan previsto la producción de billetes y monedas en el extranjero o pueden desear hacerlo. Los minoristas y los bancos situados en zonas fronterizas pueden querer obtener su suministro del centro de efectivo más cercano, que no estará necesariamente en el mismo Estado miembro. El principio mismo de la moneda única implica la libertad de circulación del efectivo entre los Estados miembros participantes. Una armonización completa del transporte de fondos entre los Estados miembros participantes no se consideró viable, y tampoco se consideró adecuado un sistema en el que la autorización de un Estado miembro fuera válida en todos los Estados miembros («reconocimiento mutuo»). Por lo tanto, el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 establece un grupo de normas comunes válido en todos los Estados miembros sin perjuicio de que existan normas nacionales para determinados aspectos indicados explícitamente en el Reglamento. No implica una armonización completa, dado que las normas comunes se aplican solo al transporte transfronterizo. 2.1.2.Aplicación al transporte por carretera de los Estados miembros participantes y de los Estados miembros que se preparan para adoptar el euro El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 se aplica al transporte de fondos en euros por carretera, dado que es la modalidad de transporte más común (si no la única) de efectivo en euros en regiones transfronterizas, y la única para la que se ha identificado la necesidad de unas normas comunes en lo que al transporte transfronterizo de fondos se refiere. No se regula el transporte por aire o por mar. Así pues, el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 se aplica, de hecho, solo al transporte transfronterizo entre los Estados miembros participantes que cuentan con una frontera terrestre con otro Estado miembro participante. En un transporte transfronterizo, la dimensión transfronteriza podría proceder de uno o varios de tres elementos: el Estado miembro de origen de la empresa de transporte de fondos, el Estado miembro de acogida (si no es el Estado miembro de origen) en el que una empresa de transporte de fondos presta el servicio de transporte y/o el Estado miembro de tránsito que el vehículo cruza para llegar al Estado miembro de acogida o para regresar al Estado miembro de origen. Las normas sobre el transporte transfronterizo de fondos en euros que se establecen en el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 solo se aplican en relación con los Estados miembros participantes. En la fase de transición al euro de un Estado miembro, puede surgir la necesidad de transportar euros de Estados miembros participantes al Estado miembro que se prepara para el cambio. Por lo tanto, de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 55/2013, el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 se aplica también a los Estados miembros que se preparan para adoptar el euro. 2.2.Elementos principales del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 2.2.1.Licencia transfronteriza de transporte de fondos Habida cuenta de las posibles amenazas para la seguridad del personal de seguridad de las empresas de transporte de fondos y del público en general asociadas a la actividad de transporte de fondos, el transporte transfronterizo de efectivo en euros está sujeto a la posesión de una licencia de transporte de fondos transfronteriza específica. Las autoridades nacionales deben conceder la licencia para un período de cinco años con sujeción a las condiciones que las empresas de transporte de fondos deben cumplir en virtud del Reglamento (UE) n.º 1214/2011, como los requisitos que debe satisfacer el personal de seguridad de la empresa de transporte de fondos o los requisitos generales que deben cumplir los vehículos utilizados para dicho transporte, entre otros. Las licencias para el transporte de fondos se registran en el Sistema de Información del Mercado Interior (IMI) para que las autoridades públicas puedan acceder fácilmente a ellas. El personal que se ocupe del transporte de fondos transfronterizo en virtud del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 tiene derecho a las cuantías de salario mínimo que se aplican en los Estados miembros de acogida conforme a las condiciones establecidas en el Reglamento (UE) n.º 1214/2011.

2.2.2.Transporte transfronterizo de fondos en euros La licencia transfronteriza de transporte de fondos concede, dentro de los límites del Reglamento (UE) n.º 1214/2011, el derecho a transportar billetes y monedas de euro por carretera entre varios países, a hacerlo durante el día y solo si la mayoría de recogidas y entregas se realizan en el Estado miembro de acogida y el valor de los fondos en euros es como mínimo el 80 % del valor total de los fondos transportados en el vehículo. Debe tenerse en cuenta que algunas modalidades específicas de transporte quedan explícitamente exentas del alcance del Reglamento, independientemente de si entran en la definición de transporte transfronterizo por carretera de fondos en euros, como el transporte de punto a punto con origen y destino en bancos centrales nacionales o centros de producción de efectivo. 2.2.3.Modalidades de transporte aplicables El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 prevé cinco modalidades de transporte para los billetes de euros y dos para las monedas de euro, y define las condiciones de cada una, como el blindaje de los vehículos, el uso de sistemas inteligentes de neutralización de billetes (IBNS) o la presencia de personal de seguridad encargado del transporte de fondos. Los Estados miembros participantes deciden qué modalidades de transporte se aplican a su territorio. 2.2.4.Función de los sistemas inteligentes de neutralización de billetes (IBNS) y retirada de los billetes neutralizados El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 intenta facilitar el uso de los sistemas IBNS, gracias a los cuales se espera mejorar la seguridad tanto del personal encargado del transporte de fondos como del público en general. Las empresas de transporte de fondos que operen conforme al Reglamento (UE) n.º 1214/2011 deben retirar de la circulación los billetes neutralizados, para garantizar que ya no se utilicen en operaciones de pago. 2.2.5.Normas del país de acogida aplicables al transporte: cuerpo de policía nacional, normas de seguridad pública y porte de armas de fuego Los aspectos del transporte de fondos no regulados por las normas comunes del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 se rigen por la legislación nacional, con sujeción a las normas generales del Tratado (como el principio de no discriminación), que la empresa de transporte de fondos que realiza el transporte transfronterizo debe respetar en el país de acogida. Dichas normas nacionales se refieren a la función del cuerpo de policía nacional (como la notificación previa, escolta o seguimiento a distancia), la seguridad de los lugares de entrega y de recogida de fondos y las armas de fuego. 2.3.Obligaciones de notificación e información El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 impone una serie de obligaciones de información a los titulares de una licencia de transporte de fondos, a los Estados miembros participantes y a la Comisión. Los titulares de una licencia deben informar al Estado miembro participante de que se va a iniciar el transporte transfronterizo. Los Estados miembros participantes deben informarse mutuamente de la actividad transfronteriza notificada por las empresas de transporte de fondos conforme al Reglamento (UE) n.º 1214/2011. La Comisión publica en su sitio web Europa toda la información sobre los IBNS homologados por los Estados miembros participantes, las normas nacionales sobre la función de los cuerpos de policía y sobre la seguridad de los lugares donde deban entregarse o recogerse los fondos, los requisitos nacionales en cuanto a formación sobre transporte de fondos, los datos de contacto de la autoridad expedidora nacional y la administración del Estado miembro de acogida a la que deba notificarse el inicio del transporte transfronterizo. Finalmente, la Comisión publica las modalidades de transporte aplicables elegidas por los Estados miembros participantes en el Diario Oficial de la Unión Europea. 2.4.Controles de cumplimiento, sanciones y medidas de seguridad de emergencia Para garantizar un elevado nivel de seguridad en el transporte transfronterizo de fondos, los Estados miembros participantes pueden realizar inspecciones en las empresas de transporte de fondos que actúen en su territorio conforme al Reglamento (UE) n.º 1214/2011. En caso de incumplimiento se podrán aplicar sanciones conforme a lo dispuesto en el artículo 22 del Reglamento (UE) n.º 1214/2011. Finalmente, las autoridades competentes podrán decidir tomar medidas de seguridad temporales en caso de que surja un problema urgente que afecte de manera significativa a la seguridad de las operaciones de transporte de fondos. 3.Aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y de las recomendaciones del informe de 2016 3.1.Solicitud y concesión de licencias transfronterizas para el transporte de fondos 3.1.1.Solicitud y concesión de licencias transfronterizas para el transporte de fondos De acuerdo con las conclusiones del informe de 2016, el procedimiento administrativo para la concesión de licencias parece funcionar correctamente. En términos globales, las empresas de transporte de fondos no declaran problemas específicos en relación con la presentación de documentos y pruebas para la solicitud. Además, las autoridades de los Estados miembros no encuentran problemas específicos para la emisión de licencias de transporte transfronterizo de fondos. Todas las solicitudes de licencia por parte de empresas de transporte de fondos se han concedido y no ha habido incidentes importantes en el registro en el IMI. La inmensa mayoría de las autoridades de los Estados miembros participantes y la mayoría de los titulares de licencias consideran adecuada la duración de la licencia transfronteriza de transporte de fondos, establecida en cinco años, y no consideran necesario ampliar su validez. Un Estado miembro y cuatro de las once empresas de transporte de fondos que respondieron a la encuesta consideran que sería más adecuado que la licencia de transporte de fondos tuviera una duración de diez años. En general, la mayoría de las partes interesadas que respondieron a la encuesta no percibían ningún valor añadido en la concesión de licencias de transporte de fondos a escala de grupo. Como señalaron los Estados miembros en la consulta, esta posibilidad implicaría conceder licencias a empresas que actúan en distintos Estados miembros sin saber si se cumplen las normas vigentes en dichos Estados miembros. Otro aspecto difícil de gestionar en el contexto de las licencias de grupo mencionadas en la consulta es el de las sanciones por infracción: si se retira la licencia a una de las empresas del grupo, ¿cómo influiría esto en las licencias de las demás empresas del grupo? Sin embargo, como sugiere un Estado miembro participante en la encuesta, en determinadas condiciones podría resultar más adecuado un procedimiento simplificado entre las empresas de un mismo grupo. Si bien reconocen que las diferentes legislaciones nacionales dificultarían la aplicación de las licencias de grupo, cuatro de las once empresas de transporte de fondos que respondieron consideran que estas licencias de grupo les facilitarían el trabajo. En líneas generales, la Comisión entiende que dichas licencias implicarían una falta de vigilancia y control de las empresas de transporte de fondos y complicarían las medidas de control existentes. Por lo tanto, la Comisión no considera que la concesión de licencias de transporte de fondos a escala de grupo sea una opción viable en un futuro próximo. 3.1.2.Las licencias de transporte de fondos en cifras

Ocho Estados miembros (de los catorce participantes) han expedido hasta la fecha licencias de transporte de fondos. Al cabo de un año de la entrada en vigor del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 se habían emitido once licencias. Hasta la fecha, se han concedido veintidós licencias transfronterizas de transporte de fondos, que se encuentran actualmente en vigor: Francia (3), Alemania (6), Italia (3), Países Bajos (1), Austria (2), España (1), Eslovaquia (4) y Eslovenia (2). Alemania es el país que ha concedido la mayor proporción de licencias (27 %), seguido de Eslovaquia (18 %). Estos dos países suman conjuntamente casi la mitad de las licencias. Resulta interesante destacar que no hay licencias de Bélgica ni de Luxemburgo, aunque ambos Estados miembros pertenecen a una zona con una concentración geográfica de seis fronteras en un radio de menos de 250 km, con una elevada densidad de población y una gran concentración de empresas, y están rodeados de un Estado miembro participante pequeño y dos grandes. Según las respuestas a la encuesta, cuatro de las once empresas de transporte de fondos que respondieron utilizan sus licencias diariamente o varias veces al mes. Dos empresas de transporte de fondos no respondieron a esta pregunta y cinco manifestaron que no utilizaban su licencia. Varios titulares de licencias de transporte de fondos informan de que todavía no han utilizado sus licencias, ya que las oportunidades de negocio que esperaban obtener con la licencia no se materializaron (no tenían demanda de servicios de transporte transfronterizo de fondos). 3.1.3.Notificación de actividades y requisitos del transporte transfronterizo de fondos, e información sobre los mismos Tres de los Estados miembros que respondieron a la encuesta (de un total de trece) confirman que, tras haber concedido una licencia transfronteriza de transporte de fondos a una empresa, se les ha notificado el inicio de su actividad transfronteriza. Al mismo tiempo, cuatro Estados miembros afirmaron haber recibido alguna vez información de otro Estado miembro de la zona del euro sobre el hecho de que una empresa de transporte de fondos de dicho Estado miembro se estaría preparando para realizar una actividad transfronteriza de transporte de fondos en su país. Teniendo en cuenta las contribuciones de los Estados miembros a la consulta de 2021, puede concluirse que los Estados miembros tienen dificultades para obtener una visión clara sobre el transporte de fondos transfronterizo que tiene lugar efectivamente en su territorio. La Comisión ha publicado toda la información pertinente sobre el transporte transfronterizo de fondos según lo establecido en el Reglamento (UE) n.º 1214/2011. En su informe de 2016, la Comisión recomendó que los Estados miembros participantes establecieran procedimientos adecuados que les permitieran obtener una mejor visión general del transporte de fondos transfronterizo que tiene lugar en su territorio. De ese modo mejoraría la calidad de los datos necesarios para un debate continuado sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y sobre sugerencias de posibles enmiendas legislativas. Sin embargo, la consulta de 2021 muestra que los Estados miembros no siguieron esta recomendación. 3.2.Uso de los IBNS en el transporte de billetes de euro y progreso técnico de la tecnología de los IBNS Casi la mitad de las empresas de transporte de fondos que respondieron al cuestionario informan de que utilizan IBNS en el transporte transfronterizo de fondos cuando es obligatorio en el país de acogida, de tránsito o de origen. Bélgica es el único Estado miembro participante en el que deben utilizarse vehículos equipados con IBNS cuando se transportan billetes. Varias partes interesadas que respondieron a la encuesta consideran que la homologación o certificación de los sistemas IBNS debería racionalizarse aún más, por ejemplo mediante una certificación IBNS uniforme válida en toda la zona del euro. Pese a que las empresas de transporte de fondos utilizan también otras tecnologías, los dispositivos de coloración son los IBNS más comunes que se utilizan y se prevé que sigan siendo la tecnología preferida en el mercado en los próximos años. 3.3.Remuneración del personal encargado del transporte de fondos como mínimo con las cuantías de salario mínimo del Estado miembro de acogida Los titulares de licencias de transporte de fondos no comunicaron ningún problema con la aplicación de las normas sobre remuneración del Reglamento (UE) n.º 1214/2011.De conformidad con el artículo 24 del Reglamento, el personal de seguridad encargado del transporte de fondos transfronterizo está sujeto a las cuantías de salario mínimo pertinentes, incluidas las horas extraordinarias, del Estado miembro de acogida. Dado que las disposiciones pertinentes de la Directiva 96/71/CE, a las que se refiere el artículo 24 del Reglamento (UE) n.º 1214/2011, se han modificado entre la entrada en vigor de este Reglamento y la presente revisión, la Comisión observa que se han reforzado los derechos del personal encargado del transporte de fondos que entra en el ámbito de aplicación de este artículo. La referencia a la Directiva 96/71/CE es dinámica, lo que significa que los cambios introducidos en ella en virtud de la Directiva (UE) 2018/957 son aplicables al texto del artículo 24 y, por tanto, garantizan todos los derechos pertinentes al personal encargado del transporte de fondos que entra en el ámbito de aplicación de este artículo. Como consecuencia de ello, el personal de seguridad encargado del transporte de fondos que realiza transportes transfronterizos tiene ahora derecho a una «remuneración», que incluye «los elementos constitutivos de la remuneración que sean obligatorios» en virtud de la ley o por convenios colectivos de aplicación general o de otro tipo en el Estado miembro de acogida. 3.4.Cumplimiento de la legislación del Estado miembro de origen, de tránsito y de acogida 3.4.1.Normas sobre la función del cuerpo de policía y normas de seguridad para la entrega y recogida de fondos La Comisión no ha tenido conocimiento de ningún incidente o problema notable en relación con la obligación de cumplir las normas del Estado miembro de acogida sobre la función de la policía (como notificación previa, escolta o seguimiento a distancia) o las normas de seguridad en la entrega o recogida de efectivo en el lugar. Por ello, la Comisión no ve ninguna necesidad de sugerir cambios en este sentido.

3.4.2.Porte de armas de fuego Durante el transporte transfronterizo de fondos se aplican las normas nacionales sobre el porte de armas de fuego del Estado miembro de acogida. Dichas normas varían considerablemente, dado que mientras que algunos Estados miembros permiten llevar armas de fuego, otros las exigen y otros las prohíben, o permiten una combinación de opciones según la modalidad de transporte de que se trate. Dos de las cuatro empresas de transporte de fondos participantes en la encuesta que utilizan sus licencias afirmaron que esta diversidad limita determinadas oportunidades de transporte de fondos transfronterizo. Una empresa de transporte de fondos (que realiza actividades en Italia y en el Vaticano) señaló que no tenía problemas porque las normas son las mismas en ambos Estados. Otra afirmó que, en principio, no tenía dificultades para cumplir las normas aplicables en los países vecinos. Los Estados miembros que respondieron a la encuesta confirmaron que, dadas las diferencias existentes en la legislación nacional en lo que se refiere al porte de armas de fuego, la imposición de requisitos de formación comunes no aporta ningún valor añadido. 3.5.Modalidades de transporte establecidas por el Estado miembro de acogida Dado que los Estados miembros participantes pueden elegir qué modalidad de transporte de billetes de euro se aplica a su territorio para el transporte transfronterizo de fondos, el campo de actuación transfronteriza es ahora muy heterogéneo. Esto genera algunas situaciones en las que las respectivas modalidades de transporte del Estado miembro de origen y del Estado miembro de acogida no coinciden, por lo que el transporte de fondos transfronterizo queda sujeto a una gran inversión por parte del proveedor o no es rentable dado el carácter ocasional de esta actividad. Por ejemplo, el equipo de IBNS es obligatorio para el transporte de fondos en Bélgica, pero no en Alemania. Las empresas de transporte de fondos que operan en Austria transportan billetes de euros en vehículos no blindados de aspecto ordinario, equipados con IBNS, pero cuando pasan por Alemania se ven obligados a disponer de un vehículo de transporte de fondos completamente blindado con tres agentes de seguridad. Tres de los Estados miembros que respondieron a la encuesta consideraron que la sugerencia planteada en la última revisión de considerar la posibilidad de introducir el principio del Estado miembro de origen para las modalidades de transporte de fondos podría ser beneficiosa y aumentar el potencial del transporte transfronterizo de fondos: en la práctica, la demanda de licencias transfronterizas de transporte de fondos y el número de transportes transfronterizos de fondos aumentarían. 3.6.Inspecciones, posibles sanciones y medidas especiales impuestas por los Estados miembros participantes La Comisión no ha tenido conocimiento de ningún problema con respecto a pruebas de cumplimiento o inspecciones aleatorias, entendiéndose que algunos Estados miembros participantes carecen de información sobre los transportes de fondos transfronterizos que tienen lugar efectivamente en su territorio. Además, la Comisión no ha sido informada de que se haya tomado ninguna medida de seguridad de emergencia o se hayan aplicado sanciones. La Comisión considera, por tanto, que las normas que establece el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 son adecuadas. 3.7.Campaña de información que contribuye a la eficiencia del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y posiblemente aumenta el número de licencias de transporte de fondos El informe de 2016 recomendaba llevar a cabo una campaña informativa dirigida a las partes que requieren fondos en efectivo (bancos, supermercados, comercios minoristas) y a las empresas de transporte de fondos para que hagan un mayor uso de las modalidades comunes, con el fin de contribuir a la eficiencia del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y, posiblemente, incrementar el número de licencias para el transporte de fondos. Ninguno de los Estados miembros que respondieron a la encuesta ha seguido aún esta recomendación. 3.8.Impacto medioambiental de las operaciones de transporte de fondos En sus respuestas a la consulta de 2021, las empresas de transporte de fondos comentaron que no han adoptado ninguna medida de «ecologización» reciente y específica para que sus transportes de fondos sean más respetuosos desde el punto de vista ecológico, ya que es poco probable que tales medidas den lugar a un aumento de las operaciones transfronterizas. Varias empresas añadieron que utilizan los últimos modelos de vehículos en sus operaciones y que estos modelos son más respetuosos con el medio ambiente. 4.Conclusiones 4.1.Puntos de examen indicados específicamente en el artículo 26 En relación con los puntos de examen específicos establecidos en el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 1214/2011, el informe concluye lo siguiente:

1) en la actualidad no es necesario establecer requisitos comunes de formación para el porte de armas por parte del personal encargado del transporte de fondos, habida cuenta de la diversidad de las normas nacionales que regulan el porte de este tipo de armas; 2) las disposiciones pertinentes de la Directiva 96/71/CE a las que se refiere el artículo 24 se han modificado entre la entrada en vigor de este Reglamento y la presente revisión de un modo que refuerza los derechos de los trabajadores desplazados. No es necesario modificar el artículo 24 relativo a la remuneración, ya que la referencia a la Directiva 96/71/CE es dinámica y, por tanto, todos los derechos pertinentes derivados de la Directiva (UE) 2018/957 que la modifica son igualmente aplicables al personal encargado del transporte de fondos de que se trate; 3) no es necesario un sistema para la concesión de licencias a nivel de grupo, y 4) no se han producido cambios tecnológicos importantes en el ámbito de los IBNS que impliquen una revisión del Reglamento (UE) n.º 1214/2011. Por lo tanto, hasta la fecha, la Comisión no ha tenido necesidad de hacer uso de su poder para adoptar actos delegados en relación con los IBNS, ni existe ningún indicio de que se requieran actos delegados sobre otras características de seguridad como el blindaje de vehículos y los chalecos antibalas. 4.2.Optimización del transporte profesional transfronterizo por carretera de fondos en euros El Reglamento (UE) n.º 1214/2011 entró en vigor el 29 de noviembre de 2012. Es necesario que los Estados miembros participantes establezcan procedimientos que impliquen una mejor visión general del transporte transfronterizo de fondos que tiene lugar efectivamente en su territorio. Sin embargo, el hecho de que solamente existan en la actualidad veintidós licencias en vigor en tan solo ocho de los catorce Estados miembros participantes parece indicar que el Reglamento (UE) n.º 1214/2011 no se está aplicando con todo su potencial, sobre todo porque en una zona con una concentración geográfica de fronteras caracterizada tanto por una elevada densidad de población como por una alta concentración de empresas (Benelux y sus países vecinos) parece que hay muy poca actividad de transporte transfronterizo. Una mejor implementación del Reglamento, que comportara más licencias transfronterizas de transporte de fondos y una mayor variedad de empresas que realizan dicho transporte, también implicaría una posible necesidad de planificación de contingencias. Se podría conseguir una mejor aplicación del Reglamento de transporte de fondos mediante una definición simplificada del concepto de transporte transfronterizo y la aplicación de un «principio del Estado miembro de origen» para las modalidades de transporte. 4.2.1.Mejor definición del transporte transfronterizo por carretera La definición actual del concepto de transporte transfronterizo [artículo 1, letra b), del Reglamento (UE) n.º 1214/2011] puede ser el origen de la pequeña cantidad de licencias expedidas, dado que excluye posibles transportes transfronterizos de fondos. Con arreglo a dicha definición, debe respetarse una norma de mayoría según la cual la mayor parte de las entregas o recogidas de fondos en euros realizadas por un vehículo de transporte de fondos durante un mismo día debe llevarse a cabo en el territorio del Estado miembro de acogida para poder considerarse un transporte transfronterizo de fondos en virtud del Reglamento (UE) n.º 1214/2011. Este requisito impide que las empresas de transporte de fondos más pequeñas, que principalmente transportan fondos en su Estado miembro de origen, participen del mercado transfronterizo, dado que los transportes de fondos «ocasionales» (minoritarios) en el Estado miembro de acogida no sirven para merecer una licencia transfronteriza. Eso les impide probar el mercado extranjero y conseguir nuevos clientes. Lo mismo ocurre con la restricción que impone el artículo 1, letra b), según la cual, para ser merecedor de una licencia, el transporte de fondos distintos del euro en el vehículo de transporte de fondos no debe superar el 20 % del valor total de los fondos transportados en el mismo vehículo. Según las respuestas a las consultas realizadas en el contexto del presente informe, una mejor definición del transporte transfronterizo por carretera podría dar lugar a un aumento de la actividad del sector. 4.2.2.Aplicación de las modalidades de transporte Otra propuesta para aprovechar mejor el potencial del transporte de fondos transfronterizo podría ser aplicar el principio del Estado miembro de origen a las modalidades de transporte. De este modo, una empresa de transporte de fondos con licencia en su Estado miembro participante de origen estaría en posición de utilizar su vehículo de transporte de fondos para el transporte transfronterizo de fondos al país de acogida conforme a una de las modalidades de transporte previstas en el Reglamento (UE) n.º 1214/2011. Este enfoque evitaría a las empresas de transporte de fondos inversiones financieras innecesarias (destinadas, por ejemplo, a mejorar los IBNS o diversificar su flota de vehículos de transporte de fondos), que actualmente tienen que efectuar para ajustarse a las modalidades de transporte del Estado miembro de acogida si son diferentes de las del Estado miembro de origen. Sin embargo, como muestran los resultados de la consulta realizada para el presente informe, las normativas nacionales reflejan la existencia de patrones de riesgo dentro de cada país que podrían resultar difíciles de armonizar. Además, en el caso de que se aplicara el principio del Estado miembro de origen, podría existir el riesgo de que varias empresas intentaran operar en Estados miembros altamente regulados desde Estados miembros escasamente regulados, lo que distorsionaría la competencia. 4.2.3.Ampliación del alcance de la licencia de transporte de fondos En la consulta realizada para el presente informe se recabaron las opiniones de las partes interesadas sobre la posibilidad de ampliar el alcance de la licencia de transporte de fondos para incluir también otros tipos de transporte profesional de fondos transfronterizo en la zona del euro que no entran en el ámbito de aplicación de los actuales Reglamentos sobre transporte de fondos. Todas las partes interesadas que respondieron a esta pregunta están de acuerdo en que no es necesario ampliar el alcance de la licencia. 5.Recomendaciones de cara al futuro Los resultados de la presente revisión son muy similares a los del informe de 2016, por lo que las recomendaciones del presente informe también están en consonancia con las de la revisión de 2016 de la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011: ·Los Estados miembros participantes deberían intensificar sus esfuerzos para establecer procedimientos adecuados con el fin de obtener una mejor visión general del transporte de fondos transfronterizo que tiene lugar en su territorio. Así mejoraría la calidad de los datos necesarios para un debate continuado sobre la aplicación del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y sobre sugerencias de posibles enmiendas legislativas. ·Debería llevarse a cabo una campaña informativa dirigida a las partes que requieren fondos en efectivo (bancos, supermercados, tiendas) y a las empresas de transporte de fondos para que hagan un mayor uso de las modalidades comunes, con el fin de contribuir a la eficiencia del Reglamento (UE) n.º 1214/2011 y, posiblemente, incrementar el número de licencias para el transporte de fondos.