ES Diario Oficial de la Unión Europea C 332/1

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS

CUENTAS ANUALES DE LA UNIÓN EUROPEA — EJERCICIO FINANCIERO DE 2010

2011/C 332/01

ÍNDICE

Nota que acompaña las cuentas consolidadas

PART I: Parte i: estados financieros consolidados de la unión europea y notas explicativas

Balance

Cuenta de resultado económico

Cuadro de flujos de tesorería

Estado de cambios en los activos netos

Notas sobre los estados financieros

PARTE II: Informes consolidados sobre la ejecución del presupuesto de la unión europea y notas explicativas

Informes sobre la ejecución del presupuesto

Notas explicativas de los informes sobre la ejecución del presupuesto

NOTA QUE ACOMPAÑA LAS CUENTAS CONSOLIDADAS

Las cuentas anuales consolidadas de la Unión Europea para el año 2010 se han elaborado a partir de la información presentada por las instituciones y organismos de conformidad con el artículo 129, apartado 2, del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. Declaro que han sido elaboradas de conformidad con el título VII del Reglamento financiero y con los principios, normas y métodos contables indicados en las notas de los estados financieros.

He obtenido de los contables de esas instituciones y organismos, quienes certificaron su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, en donde se detallan los activos y los pasivos de la Unión Europea y la ejecución del presupuesto.

Certifico que, sobre la base de esa información y de los controles que consideré necesarios para firmar las cuentas de la Comisión Europea, tengo la seguridad razonable de que las cuentas presentan una imagen fiel y veraz de la posición financiera de la Unión Europea en todos los aspectos esenciales.

Philippe TAVERNE Contable de la Comisión

ÍNDICE - PARTE I

Parte I: estados financieros consolidados de la unión europea y notas explicativas

ÍNDICE

Balance

Cuenta de resultado económico

Cuadro de flujos de tesorería

Estado de cambios en los activos netos

Notas sobre los estados financieros:

1. Políticas contables relevantes

2. Notas explicativas sobre el balance 23

3. Notas sobre la cuenta de resultado económico 51

4. Notas sobre el cuadro de flujos de tesorería

5. Activo y pasivo contingentes y otras informaciones

6. Correcciones financieras y recuperaciones

7. Gestión del riesgo financiero

8. Información sobre las partes relacionadas

9. Hechos posteriores a la fecha del balance

10. Entidades consolidadas

11. Entidades no consolidadas

BALANCE

millones EUR Nota 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) ACTIVO NO CORRIENTE: Inmovilizado inmaterial 2.1 108 72 Inmovilizado material 2.2 4 813 4 859 Inversiones a largo plazo 2.3 2 555 2 379 Préstamos 2.4 11 640 10 764 Prefinanciación a largo plazo 2.5 44 118 41 544 Títulos de crédito a largo plazo 2.6 40 55 63 274 59 673 ACTIVO CORRIENTE: Existencias 2.7 91 77 Inversiones a corto plazo 2.8 2 331 1 791 Prefinanciación a corto plazo 2.9 10 078 9 436 Títulos de crédito a corto plazo 2.10 13 501 8 958 Efectivo y otros activos equivalentes 2.11 22 063 23 372 48 064 43 634 TOTAL ACTIVO 111 338 103 307 PASIVO NO CORRIENTE: Prestaciones a los empleados 2.12 (37 172) (37 242) Provisiones a largo plazo 2.13 (1 317) (1 469) Pasivo financiero a largo plazo 2.14 (11 445) (10 559) Otros pasivos a largo plazo 2.15 (2 104) (2 178) (52 038) (51 448) PASIVO CORRIENTE: Provisiones a corto plazo 2.16 (214) (213) Pasivo financiero a corto plazo 2.17 (2 004) (40) Cuentas por pagar 2.18 (84 529) (93 884) (86 747) (94 137) TOTAL PASIVO (138 785) (145 585) ACTIVO NETO (27 447) (42 278) Reservas 2.19 3 484 3 323 Importes a solicitar a los Estados miembros (1) 2.20 (30 931) (45 601) ACTIVO NETO (27 447) (42 278) Para más detalles sobre la reexpresión de ciertas cifras de 2009, véanse las notas 2.5.2, 2.9.2, 2.10.3 y 3.4.1.

CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO

millones EUR Nota 2010 2009 (corregido) INGRESOS DE FUNCIONAMIENTO Recursos propios e ingresos por contribuciones 3.1 122 328 110 537 Otros ingresos de funcionamiento 3.2 8 188 7 532 130 516 118 069 GASTOS DE FUNCIONAMIENTO Gastos administrativos 3.3 (8 614) (8 133) Gastos de funcionamiento 3.4 (103 764) (102 504) (112 378) (110 637) EXCEDENTE DE ACTIVIDADES DE FUNCIONAMIENTO 18 138 7 432 Ingresos financieros 3.5 1 178 835 Gastos financieros 3.6 (661) (594) Variaciones del pasivo por prestaciones a empleados 2.12 (1 003) (683) Porcentaje del déficit neto de socios y empresas comunes 3.7 (420) (103) RESULTADOS ECONÓMICOS DEL EJERCICIO 17 232 6 887 Para más detalles sobre la corrección de ciertas cifras de 2009, véanse las notas 2.5.2, 2.9.2, 2.10.3 y 3.4.1.

CUADRO DE FLUJOS DE TESORERÍA

millones EUR Nota 2010 2009 (corregido) Resultado económico del ejercicio 17 232 6 887 Actividades de funcionamiento 4.2 Amortización 28 22 Depreciación 358 448 (Anulación de) pérdidas de valor en inversiones 0 (17) (Aumento)/disminución de préstamos (876) (7 199) (Aumento)/disminución de prefinanciaciones a largo plazo (2 574) (12 521) (Aumento)/disminución de títulos de crédito a largo plazo 15 (10) (Aumento)/disminución de existencias (14) 7 (Aumento)/disminución de prefinanciaciones a corto plazo (642) 827 (Aumento)/disminución de títulos de crédito a corto plazo (4 543) 2 962 Aumento/(disminución) de provisiones a largo plazo (152) 128 Aumento/(disminución) de pasivo financiero a largo plazo 886 7 210 Aumento/(disminución) de otro pasivo a largo plazo (74) (48) Aumento/(disminución) de provisiones a corto plazo 1 (134) Aumento/(disminución) de pasivo financiero a corto plazo 1 964 (79) Aumento/(disminución) de cuentas por pagar (9 355) 4 207 Excedente presupuestario del ejercicio anterior tomado como ingresos no monetarios (2 254) (1 796) Otros movimientos no monetarios (149) 54 Aumento/(disminución) del pasivo por prestaciones a empleados (70) (313) Actividades de inversión 4.3 (Aumento)/disminución de inmovilizado inmaterial y material (374) (464) (Aumento)/disminución de inversiones a largo plazo (176) (284) (Aumento)/disminución de inversiones a corto plazo (540) (239) FLUJO DE TESORERÍA NETO (1 309) (352) Aumento neto /(disminución) de efectivo y otros activos equivalentes (1 309) (352) Efectivo y otros activos líquidos equivalentes al inicio del ejercicio 2.11 23 372 23 724 Efectivo y otros activos líquidos equivalentes al final del ejercicio 2.11 22 063 23 372 Para más detalles sobre la corrección de ciertas cifras de 2009, véanse las notas 2.5.2, 2.9.2, 2.10.3 y 3.4.1.

ESTADO DE CAMBIOS EN LOS ACTIVOS NETOS

millones EUR Reservas (A) Importes que deben solicitarse a los Estados miembros (B) Activos netos = (A)+(B) Reserva por valor razonable Otras reservas Excedente/(déficit) acumulado Resultado económico del ejercicio SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2008 41 3 074 (63 225) 12 686 (47 424) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía 196 (196) 0 Movimientos en el valor razonable 28 28 Otros (corregido) (1) 28 27 Asignación del resultado económico 2008 (15) 12 701 (12 686) 0 Resultado presupuestario de 2008 abonado a los Estados miembros (1 796) (1 796) Resultado económico del ejercicio (corregido) 6 887 6 887 SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2009 (corregido) 69 3 254 (52 488) 6 887 (42 278) Movimientos en la reserva del Fondo de Garantía 273 (273) 0 Movimientos en el valor razonable (130) (130) Otros 4 (21) (17) Asignación del resultado económico 2009 (corregido) 14 6 873 (6 887) 0 Resultado presupuestario de 2009 abonado a los Estados miembros (2 254) (2 254) Resultado económico del ejercicio 17 232 17 232 SALDO A 31 DE DICIEMBRE DE 2010 (61) 3 545 (48 163) 17 232 (27 447)

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS FINANCIEROS

ÍNDICE

1. Políticas contables relevantes

2. Notas explicativas sobre el balance

3. Notas sobre la cuenta de resultado económico

4. Notas sobre el cuadro de flujos de tesorería

5. Activo y pasivo contingentes y otras informaciones

6. Correcciones financieras y recuperaciones

7. Gestión del riesgo financiero

8. Información sobre las partes relacionadas

9. Hechos posteriores a la fecha del balance

10. Entidades consolidadas

11. Entidades no consolidadas

1. POLÍTICAS CONTABLES RELEVANTES

1.1 BASE JURÍDICA Y NORMAS CONTABLES

La contabilidad consolidada de la Unión Europea abarca las cuentas de la Unión Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica y la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (en liquidación). La teneduría de la contabilidad se efectúa conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002 (DO L 248 de 16 de septiembre de 2002), por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea (el Reglamento financiero), y en el Reglamento (CE, Euratom) no 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero.

De conformidad con el artículo 133 del Reglamento financiero, la Unión Europea ha preparado los estados financieros consolidados correspondientes a 2010 basándose en normas de contabilidad de ejercicio que se derivan de las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público (NICSP) o, en su defecto, de las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF). Estas normas de contabilidad, adoptadas por el Contable de la Comisión, han de ser aplicadas en todas las instituciones y organismos de la UE que entran en el ámbito de la consolidación, con el fin de establecer un conjunto uniforme de normas para la contabilización, la evaluación y la presentación de las cuentas, con objeto de armonizar el proceso de elaboración de los estados financieros y la consolidación. La teneduría de las mismas se lleva por año natural y en euros.

1.2 PRINCIPIOS CONTABLES

El objetivo de los estados financieros es facilitar información útil a una amplia gama de usuarios sobre la situación financiera, el rendimiento y los flujos de tesorería de una entidad. En el caso de una entidad pública como la UE, los objetivos son, más específicamente, proporcionar información útil para la toma de decisiones y demostrar la responsabilidad de la entidad en relación con los recursos que se le confían. El presente documento se ha elaborado teniendo presentes estos objetivos. En el artículo 124 del Reglamento financiero se establecen los principios contables en que se basan los estados financieros:

— continuidad de las actividades;

— prudencia;

— permanencia de los métodos contables;

— comparabilidad de datos;

— importancia relativa;

— no compensación;

— preeminencia de la realidad sobre las apariencias;

— contabilidad de ejercicio.

La preparación de los estados financieros consolidados de conformidad con las normas y los principios contables mencionados exige que los gestores hagan estimaciones que afectan a los importes de determinados epígrafes consignados en el balance consolidado y en la cuenta consolidada de resultado económico, así como a la información relacionada sobre activos y pasivos contingentes.

1.3 CONSOLIDACIÓN

Alcance de la consolidación

Los estados financieros consolidados de la UE incluyen a todas las entidades controladas (instituciones y agencias), entidades asociadas y empresas comunes significativas, es decir, cuarenta y tres entidades controladas, cinco empresas comunes y cuatro entidades asociadas. La lista completa de entidades consolidadas puede consultarse en la nota no 10. En comparación con 2009, el alcance de la consolidación se ha ampliado en tres entidades controladas (una institución y dos agencias), una entidad asociada y una empresa en participación. La repercusión de esta ampliación en los estados financieros consolidados no ha sido importante.

Entidades controladas

La decisión de incluir a una entidad en el ámbito de la consolidación se basa en el concepto de control. Las entidades controladas son todas aquellas sobre las cuales la Unión Europea tiene, directa o indirectamente, competencia para regir sus políticas financieras y operativas, pudiendo beneficiarse de las actividades de las mismas. Esa competencia debe poder ejercerse actualmente. Las entidades controladas están completamente consolidadas. La consolidación comienza en la primera fecha en la que el control existe, y termina cuando tal control deja de existir.

Los indicadores más comunes de control dentro de la Unión Europea son los siguientes: creación de la entidad en virtud de los tratados fundacionales o legislación secundaria, financiación de la entidad con cargo al presupuesto general, existencia de derechos de voto en los órganos directivos, auditoría por el Tribunal Europeo de Cuentas y aprobación de la gestión presupuestaria por el Parlamento Europeo. Es obvio que se necesita realizar una evaluación de cada entidad para determinar si uno o todos los criterios mencionados bastan para poner en marcha el control.

Con arreglo a este planteamiento se considera que las instituciones (exceptuado el BCE) y las agencias (exceptuadas las agencias del antiguo segundo pilar) de la UE están bajo el control exclusivo de la UE y se incluyen, por lo tanto, en el ámbito de la consolidación. Asimismo, la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación también se considera una entidad controlada.

Se han eliminado todos los saldos y las operaciones recíprocas significativas entre las entidades controladas por la UE. Por el contrario, como no son significativas, las pérdidas y ganancias no realizadas vinculadas a las operaciones entre entidades no se han eliminado.

Empresas en participación

Una empresa en participación es un acuerdo contractual en virtud del cual la Unión Europea y uno o varios partícipes (los «copartícipes») emprenden una actividad económica que se somete a control conjunto. El control conjunto es la distribución contractualmente acordada del control, directo o indirecto, de una actividad que encarna un potencial de servicio.

Las participaciones en este tipo de empresas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia y se consignan inicialmente de acuerdo con su coste. El interés de la Unión Europea en los resultados de las entidades controladas conjuntamente se consigna en la cuenta de resultado económico de la UE, y la parte que le corresponde de los movimientos en reservas se consigna en las reservas de la UE. El valor contable de la empresa en participación en la contabilidad de la UE en la fecha del balance es igual al coste inicial más todos los movimientos (contribuciones ulteriores, participación en los resultados, movimientos de las reservas, reducciones y dividendos).

Los beneficios y pérdidas no realizados en relación con operaciones entre la Unión Europea y las entidades controladas conjuntamente no son significativos y, por lo tanto, no se han suprimido. Los métodos contables de las empresas en participación pueden diferir de los adoptados por la Unión Europea para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas.

Entidades asociadas

Se trata de entidades sobre las que la Unión Europea tiene, directa o indirectamente, una influencia significativa, pero no controla. Se supone que existe una influencia significativa si la Comisión Europea posee, directa o indirectamente, al menos el 20 % de los derechos de voto.

Las participaciones en entidades asociadas se contabilizan utilizando el método de puesta en equivalencia y se consignan inicialmente al coste. La participación que corresponde a la Unión Europea en los resultados de sus entidades asociadas se consigna en la cuenta de resultado económico de la UE, y la parte que le corresponde de los movimientos en las reservas se consigna en las reservas de la UE. El valor contable de la entidad asociada en la contabilidad de la UE en la fecha del balance es igual al coste inicial más todos los movimientos (contribuciones ulteriores, participación en los resultados, movimientos de las reservas, reducciones y dividendos). Las distribuciones recibidas de una entidad asociada reducen el valor contable del activo. Los beneficios y pérdidas no realizados en relación con operaciones entre la Unión Europea y sus entidades asociadas no son significativos y, por lo tanto, no se han suprimido.

Los métodos contables de las entidades asociadas pueden diferir de los adoptados por la Unión Europea para operaciones y hechos similares en circunstancias parecidas. Cuando la Unión Europea posee el 20 % o más de un fondo de inversión, la UE no intenta ejercer una influencia significativa. Por lo tanto, dichos fondos son tratados como instrumentos financieros disponibles para la venta y no se aplica el método de puesta en equivalencia.

Entidades no consolidadas cuyos fondos son gestionados por la Comisión

Los recursos del régimen del seguro de enfermedad del personal de la Unión Europea, del Fondo Europeo de Desarrollo y del Fondo de Garantía de los Participantes son gestionados por la Comisión en su nombre; no obstante, como estas entidades no están controladas por la Unión Europea, no son objeto de consolidación en su contabilidad (en la nota no 11 se ofrece información adicional sobre los importes pertinentes).

1.4. BASES DE PREPARACIÓN

1.4.1. Moneda y bases de conversión

Moneda funcional y moneda de presentación

Los estados financieros se presentan en millones EUR, que es la moneda funcional de la Unión Europea y la moneda en que se elaboran.

Operaciones y saldos

Las operaciones en divisas se convierten en EUR utilizando los tipos de cambio correspondientes a las fechas de las operaciones. Las pérdidas y ganancias en divisas resultantes de la liquidación de operaciones en divisas y de la conversión a tipos de cambio de final del ejercicio de los activos y pasivos monetarios denominados en divisas se consignan en la cuenta de resultado económico.

Se utilizan métodos de conversión distintos en el inmovilizado material y el inmaterial, que mantienen su valoración en EUR utilizando la cotización vigente en la fecha de compra.

Los balances de final del ejercicio de activos y pasivos monetarios denominados en monedas extranjeras se convierten en EUR tomando como base los tipos de cambio aplicables a 31 de diciembre:

Tipos de cambio del euro

Moneda 31.12.2010 31.12.2009 BGN 1,9558 1,9558 CZK 25,0610 26,4730 DKK 7,4535 7,4418 EEK 15,6466 15,6466 GBP 0,8607 0,8881 HUF 277,9500 270,4200 LVL 0,7094 0,7093 LTL 3,4528 3,4528 PLN 3,9750 4,1045 RON 4,2620 4,2363 SEK 8,9655 10,2520 CHF 1,2504 1,4836 JPY 108,6500 133,1600 USD 1,3362 1,4406

Las variaciones en el valor razonable de las garantías monetarias denominadas en divisas y clasificadas como disponibles para la venta, relacionadas con diferencias de conversión se consignan en la cuenta de resultado económico. Las diferencias de conversión en los activos y pasivos financieros no monetarios contabilizados al valor razonable como pérdida o beneficio se consignan en la cuenta de resultado económico. Las diferencias de conversión en activos financieros no monetarios clasificados como disponibles para la venta se incluyen en la reserva del valor razonable.

1.4.2 Uso de estimaciones

Con arreglo a las NICSP y a los principios contables generalmente aceptados, los estados financieros incluyen necesariamente cantidades basadas en estimaciones e hipótesis de los gestores basadas en la información más fiable de que se disponga. Los cálculos significativos incluyen, sin limitarse a ello, los importes del pasivo por prestaciones a empleados, las provisiones, el riesgo financiero de las existencias y los títulos de crédito, los ingresos y gastos devengados, los activos y pasivos contingentes y el grado de deterioro del valor del inmovilizado material y del inmovilizado inmaterial. Los resultados reales podrían diferir de las estimaciones. Los cambios en las estimaciones se reflejan en el período en que se conocen.

1.5 BALANCE

1.5.1 Inmovilizado inmaterial

Las licencias adquiridas de programas informáticos se consignan al coste histórico menos las pérdidas acumuladas por amortización y deterioro de valor. Los activos se amortizan por el método de amortización lineal a lo largo de su vida útil estimada. El inmovilizado inmaterial generado internamente se capitaliza cuando se cumplen los criterios pertinentes de las normas contables de la UE. Los costes capitalizables incluyen todos los costes directamente atribuibles necesarios para crear, producir y preparar el activo para que pueda operar de la forma prevista por la dirección. Los costes asociados a actividades de investigación, los costes de desarrollo no capitalizables y los costes de mantenimiento se reconocen como gastos en el momento en que se contraen.

1.5.2 Inmovilizado material

Todo el inmovilizado material se consigna al coste histórico menos las pérdidas acumuladas por depreciación y deterioro del valor. El coste histórico incluye los gastos que son directamente atribuibles a la adquisición o la construcción del activo.

Los costes subsiguientes se incluyen en el valor contable del activo o se consignan como activo independiente, según el caso, solo cuando resulta probable que en el futuro la Unión Europea obtenga beneficios económicos o un potencial de servicio en relación con el epígrafe y su coste puede medirse de forma fiable. Los costes de las reparaciones y el mantenimiento se cargan en la cuenta de resultado económico durante el ejercicio financiero en que se contraen. Como la Unión Europea no recibe dinero prestado para financiar la adquisición de inmovilizado material, no existen costes de préstamo relacionados con tales compras.

Los terrenos y las obras de arte no se amortizan, pues se considera que tienen una vida útil indefinida. Los activos en construcción tampoco se amortizan dado que todavía no están disponibles para su uso. La amortización de los demás activos se calcula utilizando el método lineal, para asignar su coste según su valor residual, en función de su vida útil estimada, del siguiente modo:

Índices de depreciación

Tipo de activo Índice de depreciación por el método de depreciación lineal Edificios 4 % Instalaciones, maquinaria y equipos 10 % a 25 % Muebles 10 % a 25 % Enseres y accesorios 10 % a 33 % Vehículos 25 % Material informático 25 % Otro inmovilizado material 10 % a 33 %

Los beneficios y pérdidas en relación con las enajenaciones se determinan comparando los ingresos menos los gastos de venta con el valor contable del activo cedido y se incluyen en la cuenta de resultado económico.

Arrendamientos

Los arrendamientos de activos materiales con respecto a los que la Unión Europea asume sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos financieros. Cada uno de ellos se registra al inicio del arrendamiento por un importe que será el menor entre el valor razonable del activo arrendado y el valor actual de los pagos mínimos acordados por el arrendamiento. Cada pago de arrendamiento se asigna entre el pasivo y las cargas financieras con el fin de lograr un índice constante sobre el saldo financiero pendiente. Las obligaciones de pago de rentas, netas de cargas financieras, se incluyen en otros pasivos (a largo y corto plazo). El elemento de intereses del coste financiero se imputará a la cuenta de resultado económico a lo largo del período de arrendamiento con el fin de producir un tipo de interés periódico constante sobre el saldo restante del pasivo para cada período. Los activos mantenidos en virtud de arrendamientos financieros se amortizan con arreglo a su periodo de vida útil o al periodo de arrendamiento, si este es más breve.

Los arrendamientos en los que el arrendador mantiene una parte significativa de los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad se clasifican como arrendamientos operativos. Los pagos realizados en el marco de este tipo de arrendamientos se imputan a la cuenta de resultado económico siguiendo el método de amortización lineal a lo largo del período de arrendamiento.

1.5.3 Deterioro del valor de activos no financieros

Los activos que tienen una vida útil indefinida no son objeto de amortización y su valor se comprueba anualmente. Los activos que son objeto de amortización se revisan para comprobar si su valor se ha deteriorado siempre que el valor contable pueda no ser recuperable debido a determinados hechos o cambios de las circunstancias. Se consigna un deterioro del valor equivalente a la diferencia entre el valor contable del activo y el importe recuperable por él. Este último será su valor de uso o el valor razonable del activo menos los costes de venta, si este es mayor.

Los valores residuales y las vidas útiles del inmovilizado material y del inmovilizado inmaterial se revisan y se ajustan, si procede, al menos una vez al año. El valor contable de un activo se reduce inmediatamente a su importe recuperable si el primero es mayor que el importe recuperable estimado. Si las razones para un deterioro del valor reconocidas en ejercicios anteriores dejan de ser pertinentes, se invierten oportunamente las pérdidas por deterioro del valor.

1.5.4 Inversiones

Participaciones en entidades asociadas y empresas en participación

Las participaciones en entidades asociadas y empresas en participación se contabilizan siguiendo el método de puesta en equivalencia. Los costes correspondientes se ajustan para reflejar la parte de los incrementos o las disminuciones en el patrimonio neto de las entidades asociadas y empresas en participación que cabe atribuir a la Unión Europea después del reconocimiento inicial si hay indicios de deterioro, y su valor contable se reduce hasta el importe recuperable inferior en caso necesario. El importe recuperable se determina según lo descrito en el punto 1.5.3. Si posteriormente dejan de ser pertinentes las razones que motivaban un deterioro, se invierten las pérdidas por deterioro del valor hasta el valor contable que se habría determinado en caso de que no se hubieran reconocido tales pérdidas.

Inversiones en fondos de capital riesgo

Clasificación y valoración

Las inversiones en fondos de capital riesgo se clasifican como activos disponibles para la venta (véase el punto 1.5.5) y, en consecuencia, deben contabilizarse por el valor razonable con las pérdidas y ganancias que surjan de las variaciones en el mismo (incluidas las diferencias de conversión) consignadas en la reserva para variaciones en el valor razonable.

Consideraciones sobre el valor razonable

Al no tener un precio de mercado oficial en un mercado activo, las inversiones en fondos de capital riesgo se valoran línea por línea al importe más bajo entre el coste y el valor del activo neto imputable («NAV»). Las ganancias no realizadas resultantes de la valoración por el valor razonable se consignan en reservas y las pérdidas no realizadas se evalúan a efectos del deterioro de su valor con el fin de determinar si se consignan como pérdidas por deterioro del valor en la cuenta de resultado económico o como cambios en la reserva para variaciones en el valor razonable.

1.5.5 Activos financieros

Clasificación

La Unión Europea clasifica sus activos financieros en las siguientes categorías: activos financieros a valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias; préstamos y títulos de crédito; inversiones mantenidas hasta el vencimiento, y activos financieros disponibles para la venta. La clasificación de los instrumentos financieros se determina en el momento de su valoración inicial y se evalúa de nuevo en cada fecha de balance.

i) Activos financieros a valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias

Un activo financiero se clasifica dentro de esta categoría si se adquiere principalmente con la intención de venderlo a corto plazo o si así lo designa la Unión Europea. Los derivados se incluyen también en esta categoría. Los activos de esta categoría se clasifican como activos corrientes si se prevé que se liquiden en el plazo de doce meses desde la fecha de balance.

ii) Préstamos y títulos de crédito

Los préstamos y títulos de crédito son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables que no cotizan en un mercado activo. Surgen cuando la UE proporciona dinero, bienes o servicios directamente a un deudor sin intención de negociar los títulos de crédito. Figuran como activos no corrientes, con excepción de los que vencen en el plazo de doce meses desde la fecha de balance.

iii) Inversiones mantenidas hasta el vencimiento

Las inversiones mantenidas hasta el vencimiento son activos financieros no derivados con pagos fijos o determinables y vencimientos fijos que la Unión Europea tienen la intención firme y la capacidad de mantener hasta el vencimiento. Durante este ejercicio, la Unión Europea no realizó ninguna inversión de esta categoría.

iv) Activos financieros disponibles para la venta

Los activos financieros disponibles para la venta son productos no derivados, designados en esta categoría o no clasificados en ninguna de las otras categorías. Están clasificados como activos corrientes o no corrientes, dependiendo del plazo en que la UE tenga previsto disponer de ellos. Las inversiones en entidades no consolidadas y otras inversiones en acciones (por ejemplo, operaciones de capital riesgo) que no son contabilizadas utilizando el método de puesta en equivalencia están también clasificadas como activos financieros disponibles para la venta.

Reconocimiento y valoración iniciales

Las compras y ventas de activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias, mantenidos hasta su vencimiento y disponibles para la venta se consignan en la fecha de la operación (la fecha en que la Unión Europea se compromete a comprar o vender el activo). Los préstamos se consignan cuando se anticipa efectivo a los prestatarios. Los instrumentos financieros se consignan inicialmente al valor razonable más los costes de transacción para todos los activos financieros no contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas. Los activos financieros contabilizados al valor razonable como beneficios o pérdidas se consignan inicialmente al valor razonable y los costes de transacción se asientan como gastos en la cuenta de resultado económico.

El valor razonable de un activo financiero en el momento de la valoración inicial es normalmente el precio de transacción (es decir, el valor razonable de la prestación recibida). Sin embargo, cuando se concede un préstamo a largo plazo que no genera intereses o genera un interés por debajo de las condiciones de mercado, su valor razonable puede calcularse como el valor actualizado de todos los futuros recibos de caja descontados utilizando el tipo de interés vigente en el mercado para un instrumento similar con una calificación de solvencia parecida.

Los empréstitos concedidos con fondos tomados en préstamo se valoran según su valor nominal, que se considera constituye el valor razonable del empréstito. La lógica detrás de este razonamiento es la siguiente:

— El «entorno de mercado» para la actividades de préstamo de la UE es muy específico y difiere del mercado de capital utilizado para emitir bonos comerciales o gubernamentales. Como en estos mercados los prestamistas tienen la oportunidad de elegir inversiones alternativas, la posibilidad de oportunidad se incluye en los precios de mercado. Sin embargo, esta oportunidad de elegir inversiones alternativas no existe para la UE, que no está facultada para invertir dinero en los mercados de capital; solo puede tomar prestados fondos a fin de prestarlos al mismo interés (p. ej. BP) o un interés reducido en comparación con el mercado comercial (p. ej. MEEF en 2011). Por consiguiente, la UE no dispone de una opción alternativa de prestar o invertir para las sumas que toma en préstamo. No hay costes de oportunidad y no existe, por tanto, una base de comparación con los intereses de mercado. De hecho, la propia operación de préstamo de la UE representa el mercado. En esencia, dado que no es de aplicación el coste de oportunidad «opción», el precio de mercado no refleja fielmente la sustancia de las operaciones de préstamo de la UE. Por lo tanto, no es apropiado determinar el valor razonable de las actividades de préstamo de la UE con referencia a los bonos comerciales o gubernamentales.

— Además, como no existe un mercado activo ni transacciones similares para establecer una comparación, el tipo de interés que deberá utilizar la Comisión Europea para valorar razonablemente sus operaciones de préstamo en el marco del MEEF, de la BP y otros préstamos, debe ser el tipo de interés aplicado.

— Además, para los préstamos BP, Euratom y AMF, hay efectos de compensación entre los préstamos y los empréstitos en la medida en que se trata de operaciones adosadas. Así, el interés efectivo correspondiente al préstamo coincide con el tipo de interés efectivo correspondiente al empréstito relacionado. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

Los instrumentos financieros se dan de baja en las cuentas cuando los derechos a recibir flujos de tesorería de las inversiones han expirado o se han transferido y la Unión Europea ha transferido sustancialmente todos los riesgos y las compensaciones inherentes a la propiedad.

Valoración subsiguiente

i) Los activos financieros al valor razonable con cambios en la cuenta de pérdidas y ganancias se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de esta categoría de activos se imputan en la cuenta de resultado económico en el período en que se producen.

ii) Los préstamos y títulos de crédito y las inversiones mantenidas hasta su vencimiento se contabilizan al coste amortizado utilizando el método del tipo de interés efectivo. En el caso de los préstamos concedidos con fondos tomados en préstamo se aplica el mismo tipo de interés efectivo tanto a los empréstitos como a los fondos tomados en préstamo, puesto que estos empréstitos tienen las características de las «operaciones adosadas» y las diferencias entre las condiciones y las cantidades de los empréstitos y los préstamos no son significativas. Los costes de transacción soportados por la UE y repercutidos posteriormente sobre el beneficiario del empréstito se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

iii) Inversiones mantenidas hasta su vencimiento: en la actualidad la UE no realiza este tipo de inversiones.

iv) Los activos financieros disponibles para la venta se consignan posteriormente al valor razonable. Las pérdidas y ganancias derivadas de cambios en el valor razonable de activos financieros disponibles para la venta se consignan en la reserva para variaciones en el valor razonable. Cuando los activos financieros clasificados como disponibles para la venta se venden o su valor se deteriora, los ajustes al valor razonable acumulados consignados previamente en la reserva para variaciones en el valor razonable se consignan en la cuenta de resultado económico. Los intereses sobre los activos financieros disponibles para la venta calculados utilizando el método del tipo de interés efectivo se consignan en la cuenta de resultado económico. Los dividendos de los instrumentos de capital disponibles para la venta se consignan cuando se establece el derecho de la Unión Europea a recibir el pago.

Los valores razonables de las inversiones con cotización en mercados activos se basan en precios de oferta actualizados. Si el mercado para un activo financiero no está activo (y para los valores sin cotización), la Unión Europea establece un valor razonable utilizando técnicas de valoración, como, por ejemplo, las operaciones recientes en condiciones de mercado, la referencia a otros instrumentos idénticos en lo fundamental, el análisis del flujo de tesorería descontado, los modelos de valoración de opciones y otras técnicas de valoración utilizadas habitualmente por los participantes en el mercado.

Cuando el valor razonable de las inversiones en instrumentos de capital que no tienen precio de cotización en un mercado activo no puede calcularse de forma fidedigna, dichas inversiones se valoran al precio de coste menos las pérdidas por deterioro del valor.

Deterioro del valor de activos financieros

La Unión Europea evalúa en cada fecha de balance si existen pruebas objetivas de que el valor de un activo financiero se ha deteriorado. El valor de un activo financiero se ha deteriorado y se registran pérdidas por deterioro de valor si, y solo si, hay pruebas objetivas de deterioro como consecuencia de uno o varios hechos acaecidos después de la consignación inicial del activo y si el hecho (o hechos) que provoca la pérdida repercute en los flujos de tesorería futuros estimados del activo financiero que pueden calcularse de forma fidedigna.

a) Activos al coste amortizado

Si existen pruebas objetivas de que se ha incurrido en una pérdida por deterioro del valor sobre préstamos y títulos de crédito o sobre inversiones mantenidas hasta su vencimiento contabilizadas al coste amortizado, el importe de la pérdida se calcula como la diferencia entre el valor contable del activo y el valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados (excluidas las pérdidas futuras por cuentas incobrables que no se hayan contraído) descontado al tipo de interés efectivo original del activo financiero. El valor contable del activo se reduce y la cuantía de la pérdida se consigna en la cuenta de resultado económico. Si un préstamo o una inversión mantenida hasta su vencimiento tiene un tipo de interés variable, el tipo de descuento para calcular cualquier pérdida por deterioro de valor es el tipo de interés efectivo corriente determinado en el contrato. El cálculo del valor actualizado de los flujos de tesorería futuros estimados de un activo financiero cubierto con una garantía real refleja los flujos de tesorería que pueden resultar de la ejecución de la garantía menos los gastos de obtención y venta de la garantía real, independientemente de que sea o no probable que se deba ejecutar la garantía. Si, en un período posterior, disminuye el importe de la pérdida por deterioro de valor y cabe relacionar objetivamente esa disminución con un hecho que se produzca después de que se reconozca el deterioro del valor, la pérdida por deterioro del valor previamente consignada se revierte a través de la cuenta de resultado económico.

b) Activos contabilizados al valor razonable

En el caso de las inversiones en acciones clasificadas como disponibles para la venta, para determinar si el valor de los títulos se ha deteriorado se tiene en cuenta si se ha producido una disminución significativa o permanente (prolongada) de su valor razonable, por debajo de su coste. Si existen pruebas en este sentido para activos financieros disponibles para la venta, la pérdida acumulada (calculada como la diferencia entre el coste de adquisición y el valor razonable actualizado, menos cualquier pérdida por deterioro del valor correspondiente a ese activo financiero consignada previamente en la cuenta de resultado económico) se retira de las reservas y se consigna en la cuenta de resultado económico. Las pérdidas por deterioro de valor consignadas en la cuenta de resultado económico en relación con los instrumentos de capital no se revierten a través de la cuenta de resultado económico. Si, en un período posterior, aumenta el valor razonable de un instrumento de deuda clasificado como disponible para la venta y cabe relacionar objetivamente dicho aumento con un hecho que se produzca después de que se haya consignado la pérdida por deterioro del valor, esta se revierte a través de la cuenta de resultado económico.

1.5.6 Existencias

Las existencias se declaran al coste o al valor neto realizable, si este es inferior. El coste se determina por el método FIFO (primera entrada-primera salida). El coste de los productos acabados y del trabajo en curso comprende las materias primas, el trabajo directo, otros costes directamente imputables y los gastos generales relacionados de producción (basados en la capacidad normal de funcionamiento). El valor neto realizable es el precio de venta calculado en el curso ordinario de la actividad, menos los costes de finalización y los gastos de venta. Cuando las existencias se almacenan para su distribución sin generar gastos o por unos gastos nominales, se valoran al precio de coste o al coste corriente de reposición, si este es inferior. El coste corriente de reposición es el coste en que incurriría la Unión Europea para adquirir el activo en la fecha de rendición de cuentas.

1.5.7 Importes de prefinanciación

La prefinanciación es un pago destinado a proporcionar al beneficiario un anticipo (es decir, un adelanto de efectivo). Puede fraccionarse en varios pagos a lo largo de un período definido en el acuerdo de prefinanciación de que se trate. El adelanto o anticipo bien se reembolsa, bien se utiliza para el objetivo previsto durante el periodo definido en el acuerdo. Si el beneficiario no contrae gastos subvencionables tiene la obligación de devolver el anticipo de prefinanciación a la Unión Europea. El importe de la prefinanciación se reduce (total o parcialmente) mediante la aceptación de los gastos admisibles y los importes devueltos, y ese importe se consigna como gasto.

Al final del ejercicio, los importes de prefinanciación pendientes se calculan deduciendo del importe o de los importes originales abonados: los importes devueltos, los importes admisibles liquidados, los importes admisibles estimados aún no liquidados al final del ejercicio y las reducciones del valor.

Los intereses de las prefinanciaciones se consignan a medida que se obtienen, de conformidad con lo dispuesto en el acuerdo correspondiente. Al final del ejercicio, tomando como base la información más fiable, se realiza una estimación de los ingresos por intereses devengados, que se incluye en el balance.

1.5.8 Títulos de crédito

Los títulos de crédito se contabilizan por el importe original menos la reducción contable por deterioro de valor. Se establece una reducción por deterioro del valor de los títulos de crédito cuando existen pruebas objetivas de que la Unión Europea no podrá recuperar todas las cantidades adeudadas con arreglo a las condiciones originales de los títulos de crédito. El importe de la reducción es la diferencia entre el valor en libros del activo y el importe recuperable. El importe de la reducción se consigna en la cuenta de resultado económico. También se procede a una reducción general, basada en la experiencia pasada, en relación con las órdenes de ingreso pendientes que aún no hayan sido objeto de una reducción específica del valor en libros. Véase la nota 1.5.14 relativa al tratamiento de los ingresos devengados al final del ejercicio.

1.5.9 Efectivo y otros activos equivalentes

El efectivo y otros activos equivalentes son instrumentos financieros considerados como activos corrientes. Entre ellos figuran el efectivo disponible, los depósitos a la vista mantenidos en bancos y otras inversiones de elevada liquidez a corto plazo con vencimiento inicial igual o inferior a tres meses.

1.5.10 Prestaciones a los empleados

Obligaciones en materia de pensiones

La Unión Europea gestiona planes de pensiones con prestaciones definidas. Aunque el personal sufraga con cargo a sus retribuciones un tercio de los costes previstos de esas prestaciones, este pasivo no se financia. Por lo que se refiere a los planes de pensiones con prestaciones definidas, el pasivo reconocido en el balance es el valor actual de las obligaciones por tales prestaciones en la fecha del balance. Dichas obligaciones son calculadas por actuarios basándose en el método de la proyección de la unidad de crédito. El valor actual de las obligaciones por prestaciones definidas se determina descontando los flujos futuros de desembolso de efectivo, estimados utilizando los tipos de interés de los bonos públicos denominados en la divisa en que se vayan a pagar las prestaciones, y que tengan unas condiciones de vencimiento similares a las del pasivo por pensiones correspondiente.

Las pérdidas y ganancias actuariales derivadas de los ajustes por la experiencia adquirida y los cambios de las hipótesis actuariales se consignan inmediatamente en la cuenta de resultado económico. Los costes de los servicios anteriores se consignan inmediatamente en la cuenta de resultado económico, a menos que los cambios en el régimen de pensiones impongan la condición de que los empleados permanezcan en servicio durante un período de tiempo determinado (el período para la adquisición de derechos). En ese caso, los costes por servicios anteriores se amortizan con arreglo al método de amortización lineal a lo largo del período de adquisición de derechos.

Prestaciones por enfermedad post-empleo

La Unión Europea ofrece prestaciones por enfermedad a sus empleados mediante el reembolso de gastos médicos. Para la administración cotidiana se ha creado un fondo independiente. Los empleados actuales, pensionistas, viudos y sus beneficiarios reciben prestaciones de este régimen. Las prestaciones concedidas a los beneficiarios que no son trabajadores en activo (pensionistas, huérfanos, etc.) se clasifican como «Prestaciones a los empleados post-empleo». Dada la naturaleza de estas prestaciones, es necesario realizar un cálculo actuarial. El pasivo en el balance se determina de forma similar al de las obligaciones de pago por pensiones (véase supra).

1.5.11 Provisiones

Las provisiones se consignan cuando la Unión Europea tiene una obligación jurídica o tácita en el presente con terceras partes como consecuencia de hechos anteriores, resulta probable que sea necesaria una salida de recursos para liquidar la obligación y la cantidad puede calcularse de forma fiable. No se consignan provisiones para pérdidas de funcionamiento futuras. El importe de la provisión es la mejor estimación de los gastos en que se espera incurrir para saldar la obligación presente en la fecha de rendición de cuentas. Cuando la provisión conlleva un gran número de partidas, la obligación se calcula ponderando todos los resultados posibles según las probabilidades asociadas (método del «valor esperado»).

1.5.12 Pasivo financiero

El pasivo financiero se clasifica como pasivo financiero al valor razonable en beneficios o pérdidas o como pasivo financiero consignado al coste amortizado (empréstitos). Los empréstitos están compuestos por empréstitos de entidades de crédito y deudas respaldadas por certificados. Se consignan inicialmente al valor razonable, correspondiente al importe de la emisión (valor razonable de la prestación recibida) neto de los costes de transacción contraídos, y posteriormente al coste amortizado utilizando el método del interés efectivo; la diferencia entre el importe, neto de costes de transacción, y el valor de rescate se consigna en la cuenta de resultado económico a lo largo del período de los empréstitos utilizando el método del interés efectivo.

Se clasifican como pasivo no corriente, con excepción de los vencimientos en un período inferior a doce meses desde la fecha de balance. En el caso de los préstamos concedidos sobre fondos tomados en préstamo, el método del tipo de interés efectivo no puede aplicarse a los préstamos y empréstitos, por razones de importancia relativa. Los costes de transacción contraídos por la Unión Europea y vueltos a cargar posteriormente al beneficiario del préstamo se consignan directamente en la cuenta de resultado económico.

El pasivo financiero consignado al valor razonable en beneficios o pérdidas incluye los derivados cuando su valor razonable es negativo. Recibe el mismo tratamiento contable que los activos financieros al valor razonable en beneficios o pérdidas, véase la nota 1.5.5.

1.5.13 Importes a pagar

Una cantidad significativa de los importes a pagar de la UE no está relacionada con la compra de bienes o servicios, sino que se trata de declaraciones de gastos impagados de los beneficiarios de subvenciones u otras financiaciones de la UE. Se registran como importes a pagar por la cantidad solicitada cuando se recibe la declaración de gastos y, una vez verificados, son aceptados como admisibles por los agentes financieros pertinentes. En esta fase se valoran al importe aceptado y admisible.

Los importes a pagar derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando se recibe la factura por la cantidad original y los gastos correspondientes se asientan en las cuentas cuando los suministros o servicios son recibidos y aceptados por la Unión Europea.

1.5.14 Ingresos y gastos devengados y diferidos

Según las normas de contabilidad de la Unión Europea, las transacciones y hechos se consignan en los estados financieros en el período al que se refieren. Al final del período contable se consignan los gastos devengados sobre la base de una estimación del importe de la obligación de transferencia del período. El cálculo de los gastos devengados se realiza de conformidad con las directrices operativas y prácticas detalladas establecidas por la Comisión, con las que se intenta garantizar que los estados financieros reflejen una imagen fiel y veraz.

Los ingresos también deben contabilizarse en el periodo al que se refieren. Al final del ejercicio, si no se ha emitido todavía una factura pero ya se ha prestado el servicio, los suministros han sido entregados por la UE o existe un acuerdo contractual (es decir, por referencia a un tratado), se consignará en los estados financieros un ingreso devengado.

Asimismo, al final de ejercicio, si se emite una factura, pero los servicios todavía no se han prestado o no se han entregado todavía los bienes, el ingreso se diferirá y se consignará en el siguiente periodo contable.

1.6 CUENTA DE RESULTADO ECONÓMICO

1.6.1 Ingresos

Ingresos no procedentes de intercambios comerciales

Se trata de la mayor parte de los ingresos de la UE, principalmente impuestos directos e indirectos y recursos propios. Además de los impuestos, la Unión Europea también puede recibir pagos de otras partes, tales como derechos, multas y donaciones.

Recursos relacionados con la RNB y recursos procedentes del IVA

Se contabilizan los ingresos correspondientes al período en relación con el cual la Unión Europea envía una petición de fondos a los Estados miembros solicitando sus contribuciones. Se valoran al «importe solicitado». Como los recursos del IVA y de la RNB se basan en estimaciones de datos para el ejercicio presupuestario correspondiente, pueden ser objeto de revisiones en función de los cambios que se produzcan hasta que los Estados miembros publiquen los datos finales. El efecto de una variación en la estimación se incluye al determinar el excedente o déficit netos para el período en que se produce la variación.

Recursos propios tradicionales

Los títulos de crédito y los ingresos correspondientes se consignan cuando se reciben de los Estados miembros los estados A mensuales pertinentes (incluidos los derechos recaudados y los importes adeudados que están garantizados y no impugnados). En la fecha de rendición de cuentas, los ingresos recaudados por los Estados miembros durante el periodo pero aún no pagados a la Unión Europea se estiman y se consignan como ingresos devengados. Los estados B trimestrales (incluidos los derechos que no han sido ni recaudados ni garantizados, así como los importes garantizados rechazados por el deudor) recibidos de los Estados miembros se consignan como ingresos, deduciendo los gastos de recaudación a que tienen derecho (25 %). Asimismo, se consigna una reducción del valor por el importe de la diferencia de recuperación estimada en la cuenta de resultado económico.

Multas

Los ingresos obtenidos por el cobro de multas se consignan en el momento en que la UE adopta la decisión de imponer una multa y se notifican oficialmente al destinatario. Si existen dudas sobre la solvencia de la empresa, debe consignarse una reducción del valor de los títulos de crédito. Tras la decisión de imposición de una multa, el deudor dispone de un plazo de dos meses, a partir de la notificación, para:

— bien aceptar la decisión, en cuyo caso debe abonar la multa dentro del plazo señalado y la UE ingresa definitivamente su importe;

— bien no aceptar la decisión, en cuyo caso puede interponer recurso con arreglo a la normativa de la UE.

No obstante, incluso en caso de apelación, el deudor debe abonar el principal de la multa en el plazo establecido de tres meses, ya que la apelación carece de efectos suspensivos (artículo 278 del Tratado de la UE) o, bajo determinadas circunstancias y previa aprobación del Contable de la Comisión, presentar un aval bancario por el importe correspondiente.

Si la empresa apela contra la decisión, y ha pagado ya provisionalmente la multa, el importe figura como pasivo contingente. Sin embargo, puesto que una apelación contra una decisión de la UE por parte del destinatario no tiene efectos suspensivos, el importe recibido se utiliza para liquidar el título de crédito. Si se recibe un aval en vez del pago, la multa sigue constando como título de crédito. Si parece probable que el Tribunal General pueda no fallar a favor de la UE, se consigna una provisión para cubrir ese riesgo. Si, por el contrario, se hubiera depositado un aval, el título de crédito pendiente se reduce por el importe correspondiente. El interés acumulado recibido por la Unión Europea en las cuentas bancarias donde se depositan los pagos recibidos se consigna como ingresos y el pasivo contingente aumenta en consecuencia.

Ingresos por intercambios comerciales

Los ingresos por la venta de bienes y servicios se consignan cuando el riesgo y las compensaciones significativos inherentes a la propiedad de los bienes se transfieren al comprador. Los ingresos asociados con una transacción que implique la prestación de servicios se consignan en función del grado de avance de la transacción en la fecha de rendición de cuentas.

Ingresos y gastos procedentes de intereses

Los ingresos y gastos procedentes de intereses se consignan en la cuenta de resultado económico utilizando el método del tipo de interés efectivo. Se trata de un método para calcular el coste amortizado de un activo o pasivo financiero y para asignar los ingresos por intereses o los gastos por intereses a lo largo del período pertinente. Al calcular el tipo de interés efectivo, la Unión Europea estima los flujos de tesorería teniendo en cuenta todas las condiciones contractuales del instrumento financiero (por ejemplo, las opciones de pago por adelantado) pero no tiene en cuenta las pérdidas crediticias futuras. El cálculo incluye todos los honorarios y puntos pagados o recibidos entre partes del contrato que forman parte integrante del tipo de interés efectivo, los costes de transacción y todos los demás descuentos o primas.

Una vez que se ha reducido el valor contable de un activo financiero o de un grupo de activos financieros similares como consecuencia de una pérdida por deterioro del valor, los ingresos por intereses se consignan utilizando el tipo de interés usado para descontar los flujos de tesorería futuros con el fin de valorar la pérdida por deterioro del valor.

Ingresos por dividendos

Los ingresos por dividendos se consignan cuando se establece el derecho a recibir el pago.

1.6.2 Gastos

Los gastos por intercambios comerciales derivados de la compra de bienes y servicios se consignan cuando los suministros son entregados y aceptados por la Unión Europea. Se valoran al coste de la facturación inicial. Los gastos no derivados de intercambios comerciales, específicos de la Unión Europea, suponen la mayoría de sus gastos. Se refieren a transferencias a beneficiarios y pueden ser de tres tipos: títulos de crédito; transferencias derivadas de convenios; y subvenciones, contribuciones y donaciones discrecionales.

Cada transferencia se consigna como gasto en el periodo durante el que se producen los hechos que dan lugar a la misma, en la medida en que la naturaleza de la transferencia esté permitida por las normativas (Reglamento financiero, Estatuto del personal u otra normativa) o se haya firmado un contrato que la autorice; el beneficiario cumpla los criterios de admisibilidad; y se pueda hacer una estimación razonable del importe.

Cuando se recibe una solicitud de pago o declaración de gastos que cumple los criterios para su consignación, se consigna como gasto por el importe admisible. Al final del ejercicio los gastos admisibles contraídos ya adeudados a los beneficiarios pero aún no declarados se estiman y se registran como gastos devengados.

1.7 ACTIVOS Y PASIVOS CONTINGENTES

1.7.1 Activos contingentes

Un activo contingente es un posible activo que surge como consecuencia de sucesos pasados y cuya existencia sólo será confirmada si se producen o no se producen uno o varios sucesos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la Unión Europea. Se declara un activo contingente cuando resulta probable un flujo de beneficios económicos o un potencial de servicio.

1.7.2 Pasivos contingentes

Un pasivo contingente es una posible obligación que surge como consecuencia de sucesos pasados y cuya existencia solo será confirmada si se producen o no se producen uno o varios sucesos futuros inciertos que no están del todo bajo el control de la Unión Europea; o una obligación presente derivada de sucesos pasados pero que no se consigna porque no resulta probable que para su extinción sea necesario desprenderse de recursos que incorporen beneficios económicos o un potencial de servicio o porque, excepcionalmente, el importe de la obligación no puede valorarse con suficiente fiabilidad.

Las políticas contables de la Comisión Europea son las mismas que aplica la Unión Europea y se presentan de forma sucinta en la nota no 1 de las cuentas anuales consolidadas de la UE.

2. NOTAS EXPLICATIVAS SOBRE EL BALANCE

ACTIVOS NO CORRIENTES

2.1 INMOVILIZADO INMATERIAL

millones EUR Importe Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2009 171 Adiciones 60 Cesiones (2) Otros cambios 7 Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2010 236 Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2009 (99) Amortización del ejercicio (28) Cesiones 1 Otros cambios (2) Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2010 (128) Valor contable neto a 31 de diciembre de 2010 108 Valor contable neto a 31 de diciembre de 2009 72

Estas cantidades se refieren fundamentalmente a programas informáticos.

2.2 INMOVILIZADO MATERIAL

millones EUR Terrenos y edificios Instalaciones y equipos Mobiliario vehículos a motor Equipos informáticos Otro inmovilizado material Arrendamientos financieros Activos en construcción TOTAL Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2009 3 972 460 215 475 182 2 655 231 8 190 Adiciones 47 44 20 42 15 10 114 292 Cesiones (37) (125) (30) (81) (27) (1) — (301) Transferencias entre categorías de activos (1) 0 0 1 11 0 (10) 1 Otros cambios 46 113 21 46 33 (1) — 258 Valor contable bruto a 31 de diciembre de 2010 4 027 492 226 483 214 2 663 335 8 440 Depreciación acumulada a 31 de diciembre de 2009 (1 742) (355) (155) (359) (108) (612) (3 331) Depreciación del ejercicio (127) (37) (21) (60) (17) (96) (358) Depreciación impugnada — — — 2 — — 2 Cesiones 31 122 27 77 27 0 284 Transferencias entre categorías de activos 1 1 0 0 (1) 0 1 Otros cambios (31) (113) (18) (38) (25) 0 (225) Amortización acumulada a 31 de diciembre de 2010 (1 868) (382) (167) (378) (124) (708) (3 627) Valor contable neto a 31 de diciembre de 2010 2 159 110 59 105 90 1 955 335 4 813 Valor contable neto a31 de diciembre de 2009 2 230 105 60 116 74 2 043 231 4 859

Los gastos pendientes de pago correspondientes a arrendamientos financieros y títulos de crédito similares se incluyen entre las deudas a largo y corto plazo en el pasivo del balance (véanse también las notas 2.15 y 2.18.1). Se desglosan de la siguiente forma:

ARRENDAMIENTOS FINANCIEROS

millones EUR Descripción Gastos acumulados (A) Importes pendientes de pago Valor total Gastos subsiguientes en activos Valor del activo Depreciación Valor contable neto < 1 año > 1 año > 5 años Pasivo total (B) A+B (C) A+B+C (E) = A + B + C + E Terrenos y construcciones 843 56 271 1 389 1 716 2 559 61 2 620 (684) 1 936 Otro inmovilizado material 22 9 11 1 21 43 0 43 (24) 19 Total a 31.12.2010 865 65 282 1 390 1 737 2 602 61 2 663 (708) 1 955 Total a 31.12.2009 799 59 270 1 466 1 795 2 594 61 2 655 (612) 2 043

2.3. INVERSIONES A LARGO PLAZO

millones EUR Nota 31.12.2010 31.12.2009 Participaciones en empresas en participación 2.3.1 138 196 Participaciones en empresas asociadas 2.3.2 354 382 Fondo de Garantía 2.3.3 1 346 1 240 Activos disponibles para la venta 2.3.4 717 561 Total inversiones 2 555 2 379

Este epígrafe cubre las inversiones realizadas con objeto de apoyar las actividades de la UE. También incluye los activos netos del Fondo de Garantía.

2.3.1. Participaciones en empresas en participación

millones EUR ECG SESAR ITER IMI FCH Total Importe a 31.12.2009 0 80 35 81 0 196 Contribuciones 0 41 53 24 64 182 Porcentaje del resultado neto 0 (110) (76) (27) (27) (240) Importe a 31.12.2010 0 11 12 78 37 138

Las participaciones en empresas en participación se contabilizan siguiendo el método de puesta en equivalencia. Los valores contables siguientes son atribuibles a la UE sobre la base de su porcentaje de participación en empresas en participación.

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Activos no corrientes 176 48 Activos corrientes 165 192 Pasivos no corrientes 0 0 Pasivos corrientes (208) (44) Ingresos 7 72 Gastos (247) (169)

Empresa común Galileo (ECG) en liquidación

La empresa común Galileo (ECG) se puso en liquidación a finales de 2006 y el proceso todavía está en curso. Como la entidad no desarrollaba ninguna actividad y todavía se encontraba en fase de liquidación en 2010, no se registraron ingresos ni gastos. Los activos netos de la ECG y, por tanto, el valor de la inversión a 31 de diciembre de 2010 (y a 31 de diciembre de 2009) era de 0 EUR, resultante de deducir de la inversión de 585 millones EUR unas pérdidas acumuladas de 585 millones EUR.

Empresa Común SESAR

El objetivo de esta empresa común es garantizar la modernización del sistema de gestión del tráfico aéreo europeo y la aplicación rápida del Plan Director del Tráfico Aéreo Europeo mediante la coordinación y la concentración de todos los esfuerzos pertinentes de investigación y desarrollo en la UE. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Comisión en la propiedad de SESAR era del 78,8 % (11 millones EUR). La contribución total (indicativa) de la Comisión prevista para SESAR (de 2007 a 2013) es de 700 millones EUR.

Organización Internacional de la Energía de Fusión (ITER)

ITER está formada por la Unión Europea, China, India, Rusia, Corea, Japón y EE.UU. ITER fue creada para gestionar las instalaciones ITER, fomentar la explotación de dichas instalaciones, promover la comprensión y la aceptación públicas de la energía de fusión, y emprender cualesquiera otras actividades que sean necesarias para lograr sus objetivos. La UE (Euratom) aporta su contribución a ITER Internacional a través de la Agencia «Fusion for Energy», incluidas asimismo las contribuciones de los Estados miembros y Suiza. La contribución total se considera, desde el punto de vista jurídico, una contribución de Euratom a ITER, ya que ni los Estados miembros ni Suiza participan en la propiedad de esa organización. Como la titularidad jurídica de la participación en la empresa ITER Internacional corresponde a la UE, la Comisión debe reconocer la participación en sus cuentas.

A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de Euratom en la propiedad de ITER era del 47,2 % (12 millones EUR) La contribución (indicativa) total de Euratom prevista para ITER (de 2007 a 2041) es de 7 649 millones EUR.

Iniciativas Tecnológicas Conjuntas

Se han creado asociaciones entre los sectores público y privado en forma de iniciativas tecnológicas conjuntas (aplicadas mediante empresas comunes a los efectos del artículo 171 del Tratado) a fin de lograr los objetivos del Programa de Lisboa para el Crecimiento y el Empleo. En 2010 empezaron a funcionar dos nuevas iniciativas tecnológicas conjuntas, ENIAC y FCH. Si bien desde un punto de vista jurídico se habla de ENIAC como de una empresa común, desde una perspectiva contable debe considerarse una entidad asociada (y por tanto ser incluida en la nota 2.3.2), ya que la Comisión tiene una influencia significativa, pero no ejerce un control conjunto, sobre esta entidad (es un caso similar al de las empresas comunes ARTEMIS y Clear Sky).

Iniciativa Tecnológica Conjunta sobre Medicamentos Innovadores (IMI)

La empresa común IMI presta apoyo a la investigación y el desarrollo farmacéuticos precompetitivos en los Estados miembros y en los países asociados, con el propósito de incrementar la inversión destinada a la investigación en el sector biofarmacéutico, y fomenta la participación de pequeñas y medianas empresas (PYME) en sus actividades. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Unión Europea, representada por la Comisión, en la propiedad de la IMI era del 97,4 % (78 millones EUR). La contribución indicativa máxima de la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2017 ascenderá a 1 000 millones EUR.

Empresa común «Pilas de combustible e hidrógeno» (FCH)

El objetivo de la Empresa Común FCH consiste en mancomunar recursos de los sectores público y privado a fin de reforzar las actividades de investigación con miras a mejorar la eficiencia de la investigación europea en general y acelerar el desarrollo y despliegue de tecnologías basadas en pilas de combustible e hidrógeno. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Unión Europea, representada por la Comisión, en la propiedad de FCH era del 99,9 % (37 millones EUR). La contribución indicativa máxima de la UE hasta el 31 de diciembre de 2017 ascenderá a 470 millones EUR.

2.3.2 Participaciones en empresas asociadas

millones EUR FEI ARTEMIS Clean Sky ENIAC Total Importe a 31 de diciembre de 2009 301 7 74 0 382 Contribuciones 14 19 101 30 164 Porcentaje del (déficit)/excedente neto 2 (12) (161) (9) (180) Otros movimientos de capital (12) 0 0 0 (12) Importe a 31 de diciembre de 2010 305 14 14 21 354

Las participaciones en entidades asociadas se contabilizan siguiendo el método de puesta en equivalencia. Los valores contables siguientes son atribuibles a la UE sobre la base de su porcentaje de participación en entidades asociadas:

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Activos 447 420 Pasivo (93) (38) Ingresos 25 17 Excedente/(déficit) (180) (6)

Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

El Fondo Europeo de Inversiones (FEI) es la institución financiera de la Unión Europea especializada en facilitar capital riesgo y garantías a las PYME. A 31 de diciembre de 2010, la Comisión había suscrito un total de 900 millones EUR (de 3 000 millones EUR) del capital social del FEI, lo que representa el 30 % de su capital social total. De dicha cantidad, 2 millones EUR corresponden al resultado del ejercicio 2010 (beneficios). En 2010 no se repartieron dividendos. La Comisión ha pagado el 20 %, y el saldo no exigido asciende a 720 millones EUR.

millones EUR FEI Capital total del FEI Participación de la Comisión Capital social total 3 000 900 Desembolsado (600) (180) No exigido 2 400 720

Empresa común ARTEMIS

Esta entidad fue creada para poner en práctica una iniciativa tecnológica conjunta con el sector privado en el ámbito de los sistemas informáticos incorporados. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Unión Europea, representada por la Comisión, era del 96,7 %, y equivalía a 14 millones EUR. La contribución indicativa máxima de la Comisión ascenderá a 420 millones EUR.

Empresa común Clean Sky

El propósito de esta entidad es acelerar el desarrollo, la validación y la demostración, en la UE, de tecnologías no contaminantes para el transporte aéreo, y crear en particular un sistema de transporte aéreo radicalmente innovador, con el objetivo de reducir el impacto ambiental de dicha modalidad de transporte. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Unión Europea, representada por la Comisión, en la propiedad de esta empresa común era del 64,7 % (14 millones EUR). La contribución indicativa máxima de la Comisión ascenderá a 800 millones EUR.

Empresa común ENIAC

El objetivo de ENIAC consiste en definir una agenda de investigación acordada en común en el campo de la nanoelectrónica a fin de fijar prioridades de investigación para el desarrollo y la adopción de competencias clave en este ámbito. Estos objetivos deberán perseguirse mancomunando recursos de los sectores público y privado con el fin de apoyar actividades de I+D en forma de proyectos. A 31 de diciembre de 2010, el porcentaje de participación de la Unión Europea, representada por la Comisión, en la propiedad de esta empresa común era del 97,8 % (21 millones EUR). El compromiso total de la UE ascenderá a 450 millones EUR.

2.3.3 Fondo de Garantía

Activos netos del Fondo de Garantía

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Activos disponibles para la venta 1 154 1 050 Efectivo y otros activos equivalentes 193 191 Total del activo 1 347 1 241 Total del pasivo (1) (1) Activos netos 1 346 1 240

El Fondo de Garantía para acciones exteriores cubre los préstamos garantizados por la UE al amparo de una Decisión del Consejo, en particular las operaciones de préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI) fuera de la UE, los préstamos de ayuda macrofinanciera (préstamos AMF) y los préstamos Euratom fuera de la Unión Europea. Es un instrumento a largo plazo que permite cubrir cualquier préstamo en mora garantizado por la UE y puede por tanto considerarse como una inversión a largo plazo. Esto queda patente por el hecho de que casi el 85 % de los activos disponibles para la venta tienen un vencimiento de entre 1 y 10 años. El Fondo se alimenta con pagos del presupuesto general de la UE equivalentes al 9 % del valor de capital de las operaciones, con los intereses devengados por las inversiones realizadas con cargo a los activos del Fondo y con los importes obtenidos de los deudores morosos después de que se haya ejecutado la garantía del Fondo. Cualquier excedente anual que pueda producirse se restituirá como ingreso en el presupuesto general de la UE.

La UE está obligada a incluir una reserva de garantía para cubrir los préstamos a terceros países. La reserva está destinada a sufragar las necesidades del Fondo de Garantía y, cuando proceda, los importes de ejecución de garantías que superen el montante disponible en el Fondo, con el fin de permitir su imputación presupuestaria. Esta reserva de 1 746 millones EUR corresponde al importe objetivo del 9 % de los préstamos pendientes a 31 de diciembre de 2010. Los activos netos del Fondo a 31 de diciembre de 2010 ascendían a 1 346 millones EUR. La diferencia entre los activos netos y el montante de la reserva corresponde a la cantidad que debe ser abonada al Fondo por el presupuesto de la UE, es decir, 400 millones EUR. Las variaciones del valor razonable de la cartera de títulos de deuda disponibles para la venta se han consignado en el neto patrimonial en 2010, por un total de 30 millones EUR (2009: incremento de 16 millones EUR).

2.3.4 Activos disponibles para la venta (largo plazo)

En este epígrafe se consignan las inversiones y participaciones adquiridas con el fin de ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus actividades empresariales.

Activos a largo plazo disponibles para la venta

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo 188 157 Operaciones de capital riesgo 137 132 Ayuda inicial MET 199 154 Fondo Europeo para Europa Sudoriental (EFSE) 102 96 Fondo de Crecimiento por el Medio Ambiente (FCMA) 20 20 GEEREF 56 — Instrumento de microfinanciación Progress 14 — Otras inversiones 1 2 Total 717 561

Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)

En mayo de 2010, el Consejo de Administración aprobó un incremento inmediato de las cuotas capitalizadas autorizadas por valor de 1 000 millones EUR. El pago por las cuotas capitalizadas emitidas se hizo por medio de una reasignación de ingresos netos anteriormente asignados a excedente para otros fines, concretamente para el pago de tales cuotas capitalizadas. Dado que el BERD no cotiza en ninguna bolsa de valores, y a la luz de las restricciones contractuales de sus estatutos relativas, en particular, a la venta de participaciones, que están limitadas al coste de adquisición y autorizadas únicamente a los accionistas existentes, la participación de la Comisión se valora al coste menos cualquier reajuste por deterioro del valor.

La Comisión ha suscrito hasta un 3 % del capital total del BERD, que es de 21 000 millones EUR. En la fecha de balance, se habían solicitado 187 millones EUR, que han sido pagados íntegramente. Los pagos pendientes sobre el capital no solicitado ascienden a 443 millones EUR.

millones EUR BERD Capital total del BERD Participación de la Comisión Capital social total 20 793 630 Desembolsado (6 197) (187) No exigido 14 596 443

En el marco de las operaciones de capital riesgo se conceden fondos a intermediarios financieros para financiar inversiones en capital social. Están gestionadas por el Banco Europeo de Inversiones y financiadas en el marco de la Política Europea de Vecindad.

El plan de ayuda inicial MET abarca el programa de Crecimiento y Empleo y los programas MAP y PIC, en régimen de gestión fiduciaria por parte del FEI, que apoyan la creación y financiación de PYME incipientes invirtiendo en fondos de capital riesgo especializados apropiados.

También se incluye en este epígrafe el Fondo Europeo para Europa Sudoriental, una sociedad de inversión con capital social variable (SICAV). El objetivo global de dicho Fondo es estimular el desarrollo económico y la prosperidad en Europa Sudoriental mediante la provisión sostenible de financiación adicional de desarrollo a través de intermediarios financieros locales.

El objetivo general del Fondo Crecimiento por el Medio Ambiente (antiguo Fondo para la Eficiencia Energética de Europa Sudoriental) es mejorar la eficiencia energética y promover las energías renovables en Europa Sudoriental ofreciendo financiación específica a empresas y hogares mediante al establecimiento de alianzas con instituciones financieras y la financiación directa.

Se hizo una nueva inversión de 56 millones EUR en relación con el GEEREF. Se trata de un nuevo fondo innovador que facilita capital de riesgo global mediante la inversión privada en proyectos de eficiencia energética y energías renovables en los países en desarrollo y las economías en transición. En 2010 se ha realizado asimismo una nueva inversión por valor de 14 millones EUR en el Instrumento de microfinanciación Progress a favor del empleo y la inclusión social.

A finales de año, se habían comprometido otros 122 millones EUR en relación con el Plan de ayuda inicial MET y el Instrumento de Financiación de las PYME, pero aún no habían sido utilizados por las otras partes.

2.4 PRÉSTAMOS

millones EUR Nota 31.12.2010 31.12.2009 Préstamos concedidos con cargo al presupuesto UE y a la CECA 2.4.1 162 169 Préstamos concedidos con cargo a empréstitos 2.4.2 11 478 10 595 Total 11 640 10 764

2.4.1 Préstamos concedidos con cargo al presupuesto de la Unión Europea y a la CECA en liquidación

millones EUR Préstamos en condiciones especiales Préstamos de vivienda de la CECA Total Total a 31.12.2009 143 26 169 Nuevos préstamos 2 — 2 Reembolsos (16) (5) (21) Cambios en el valor contable 11 1 12 Total a 31.12.2010 140 22 162

Los préstamos en condiciones especiales se conceden a tipos de interés preferenciales como parte de la cooperación con países no miembros. Se trata en todos los casos de saldos a pagar más de doce meses después del final del ejercicio. Los tipos de interés efectivos de estos préstamos varían entre el 7,73 % y el 14,507 %.

2.4.2 Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

millones EUR Préstamos AMF Préstamos Euratom BP CECA en liquidación Total Total a 31.12.2009 587 484 9 303 261 10 635 Nuevos préstamos — — 2 850 — 2 850 Reembolsos (84) (17) — — (101) Diferencias de cambio — 2 — 7 9 Variación del valor contable — — 93 (4) 89 Total a 31.12.2010 503 469 12 246 264 13 482 Importe con vencimiento < 1 año — — 2 004 — 2 004 Importe con vencimiento > 1 año 503 469 10 242 264 11 478

Los tipos de interés efectivos (expresados en forma de gama) eran los siguientes:

Préstamos 31.12.2010 31.12.2009 Ayuda macrofinanciera (AMF) 0,99 %-4,54 % 0,9625 %-4,54 % Euratom 0,96313 %-5,76 % 1,071 %-5,76 % BP 2,375 %-3,625 % 3,125 %-3,625 % CECA en liquidación 0,556 %-5,8103 % 0,346 %-5,8103 %

Préstamos de ayuda macrofinanciera (AMF)

La ayuda macrofinanciera es un instrumento financiero basado en políticas que presta apoyo (no vinculado y no asignado) a la balanza de pagos o al presupuesto de terceros países asociados cercanos geográficamente al territorio de la UE. Adopta la forma de subvenciones o préstamos a medio o largo plazo o una combinación apropiada de ambos instrumentos y generalmente completa la financiación proporcionada en el contexto de un programa de ajuste y reforma apoyado por el FMI. A 31 de diciembre de 2010, la Comisión había suscrito acuerdos de préstamo por valor de 300 millones EUR, pero a finales de año aún no habían sido utilizados por la otra parte. La Comisión no ha recibido garantías de terceros para estos préstamos, pero están garantizados por el Fondo de Garantía (véase la nota 2.3.3).

Préstamos Euratom

Euratom es una de las entidades jurídicas de la UE y está representada por la Comisión Europea. Concede préstamos a los Estados miembros para financiar en ellos proyectos de inversión relacionados con la producción industrial de electricidad en centrales nucleares y con las instalaciones industriales del ciclo del combustible. Concede también préstamos a Estados no miembros con el fin de mejorar el nivel de seguridad y eficiencia de sus centrales nucleares e instalaciones del ciclo de combustible nuclear en servicio o en construcción. Se han recibido 466 millones EUR (2009: 481 millones EUR) de garantías de terceros garantes por lo que se refiere a estos préstamos.

Préstamos en relación con la balanza de pagos (BP)

Este mecanismo, un instrumento financiero basado en políticas, se ha reactivado durante la actual crisis económica y financiera para prestar ayuda financiera a medio plazo a los Estados miembros de la UE. Hace posible la concesión de préstamos a Estados miembros que tengan dificultades en su balanza de pagos o movimientos de capital o que se enfrenten a amenazas graves en esos ámbitos. Solo aquellos Estados miembros que no han adoptado el euro pueden acogerse a él. Los préstamos están garantizados por el presupuesto general de la UE y su importe total pendiente de pago no puede exceder de 50 000 millones EUR.

Entre noviembre de 2008 y finales de 2010 se concedieron a Hungría, Letonia y Rumanía préstamos por valor de 14 600 millones EUR, de los cuales 12 050 habían sido desembolsado a finales de 2010. En el cuadro que figura a continuación se indican las fechas de desembolso y de vencimiento para los diferentes tramos de préstamos BP ya desembolsados:

millones EUR Hungría Letonia Rumanía Total Desembolsados en 2008: — con vencimiento en noviembre de 2011 2 000 — — 2 000 Desembolsados en 2009: — con vencimiento en abril de 2014 — 1 000 — 1 000 — con vencimiento en noviembre de 2014 2 000 — — 2 000 — con vencimiento en enero de 2015 — 1 200 1 500 2 700 — con vencimiento en abril de 2016 1 500 — — 1 500 Desembolsados en 2010: — con vencimiento en septiembre de 2017 — — 1 150 1 150 — con vencimiento en mayo de 2019 — 500 1 000 1 500 — con vencimiento en octubre de 2025 — 200 — 200 Préstamos desembolsados a 31.12.2010 5 500 2 900 3 650 12 050 Total de préstamos concedidos 6 500 3 100 5 000 14 600 Importes no utilizados a 31.12.2010 Vencidos 200 1 350 1 550

Cabe destacar que el programa de ayuda BP para Hungría expiró en noviembre de 2010.

MEEF

Puesto que en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera («MEEF») solo se realizaron desembolsos después del 31 de diciembre de 2010, los detalles de estos préstamos se presentan en la nota no 9.

Préstamos de la CECA en liquidación

Esta partida incluye principalmente los préstamos concedidos por la CECA en liquidación a partir de empréstitos de conformidad con los artículos 54 y 56 del Tratado CECA, así como tres títulos de deuda no cotizados emitidos por el Banco Europeo de Inversiones (BEI) en sustitución de un deudor moroso. Estos títulos de deuda se mantendrán hasta su vencimiento definitivo (2017 y 2019) con el fin de cubrir el servicio de los empréstitos asociados. Las variaciones del valor contable corresponden a la variación de los intereses devengados más la amortización del ejercicio de las primas pagadas y los gastos de operación iniciales, calculados aplicando el método del tipo de interés efectivo.

2.5 PREFINANCIACIÓN A LARGO PLAZO

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Prefinanciación (véase la nota 2.5.1) 40 298 39 750 Gastos anticipados (véase la nota 2.5.2) 3 820 1 794 Total prefinanciación a largo plazo 44 118 41 544

2.5.1 Prefinanciación

El calendario de utilización o recuperabilidad de la prefinanciación determina si esta se consigna como activo de prefinanciación corriente o a largo plazo. La utilización viene definida por el acuerdo subyacente del proyecto. Todo reembolso o toda utilización cuyo plazo vence en los doce meses que siguen a la fecha de rendición de cuentas figuran como prefinanciación a corto plazo y, por lo tanto, como activos corrientes; el balance es a largo plazo.

Prefinanciación total

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Prefinanciación a largo plazo (vid. infra) 40 298 39 750 Prefinanciación a corto plazo (véase la nota 2.9) 9 123 9 077 Prefinanciación total 49 421 48 827

Garantías recibidas en caso de prefinanciación:

Son garantías que la Comisión Europea exige en determinados casos a los beneficiarios cuando efectúa pagos por anticipado (prefinanciación). Deben comunicarse dos valores para este tipo de garantía, el valor «nominal» y el valor «actual». Para el «nominal», el hecho generador está vinculado a la existencia de la garantía. Para el «actual», el hecho que genera la garantía es el pago de prefinanciación o las compensaciones posteriores. A 31 de diciembre de 2010, el valor «nominal» de las garantías recibidas por lo que se refiere a la prefinanciación ascendía a 1 227 millones EUR, mientras que su valor «actual» era de 1 059 millones EUR (2009: 936 y 724 millones EUR, respectivamente).

Algunas prefinanciaciones abonadas en el marco del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico (7PM) están cubiertas efectivamente por un Fondo de Garantía del Participante (FGP); el importe de las prefinanciaciones entregadas en 2010 fue de 3 200 millones EUR (2009: 2 700 millones EUR). Se trata de un instrumento de interés recíproco creado para cubrir los riesgos financieros incurridos por la UE y los participantes durante la ejecución de las acciones indirectas del 7PM, y su capital e intereses constituyen una garantía de cumplimiento. Todos los participantes en acciones indirectas que adoptan la forma de subvención (y, por lo tanto, una prefinanciación en la contabilidad de la Comisión) contribuyen con un 5 % de la contribución total que reciben de la UE al capital del FGP a lo largo de la duración de la acción. Como tales, los participantes son los propietarios del FGP, y la UE (representada por la Comisión) actúa como su agente ejecutivo. Al término de una acción indirecta, los participantes recuperarán íntegramente su contribución al capital, excepto cuando el FGP incurra en pérdidas por impagos de beneficiarios (en cuyo caso los participantes recuperarán, como mínimo, el 80 % de su contribución). Así pues, el FGP garantiza el interés financiero tanto de la Comisión como de los participantes. A 31 de diciembre de 2010, los participantes habían aportado al FGP un importe total de 866 millones EUR (2009: 561 millones EUR) (véase también la nota no 11).

Prefinanciación a largo plazo

millones EUR Tipo de gestión 31.12.2010 31.12.2009 Gestión centralizada directa 1 695 1 148 Gestión centralizada indirecta 620 486 Gestión descentralizada 441 347 Gestión compartida 37 055 37 199 Gestión conjunta 487 568 Ejecución a cargo de otras instituciones y agencias 0 2 Total 40 298 39 750

Los importes de prefinanciación a largo plazo más significativos guardan relación con acciones estructurales correspondientes al periodo de programación 2007-2013: el Fondo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), el Fondo de Cohesión (FC) y el Fondo de la Pesca. Dado que muchos de estos proyectos son, por naturaleza, de larga duración, es necesario que los anticipos relacionados estén disponibles durante más de un año. Por tanto, estas cantidades de prefinanciación se muestran como activos a largo plazo.

2.5.2 Gastos anticipados

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Instrumentos de ingeniería financiera 3 820 1 794 Total 3 820 1 794

En el marco de los programas de cohesión y desarrollo rural 2007-2013, los pagos a los Estados miembros puedan efectuarse con cargo al presupuesto de la UE a fin de contribuir a los instrumentos de ingeniería financiera (ya sea en forma de préstamos, garantías o inversiones en capital), creados y gestionados bajo la responsabilidad del Estado miembro. Sin embargo, los actos jurídicos de base no obligan a los Estados miembros a presentar a la Comisión informes periódicos sobre el uso dado a esos fondos. Se ha señalado que si bien dichos pagos, hasta 2010 inclusive, habían sido originalmente contabilizados como gastos en el sistema contable de la Comisión, no todos los fondos han sido utilizados por el instrumento. Por consiguiente, resulta más apropiado clasificarlos como activos en el balance (gastos anticipados).

También se ha indicado que, teniendo en cuenta la finalidad prevista de estos importes, su uso no puede determinarse simplemente examinando una fuente de información básica como los estados contables del instrumento ya que, por ejemplo, las cantidades utilizadas como garantías se mantienen bloqueados en las cuentas bancarias del instrumento y los préstamos reembolsados al instrumento se ponen a disposición para la concesión de nuevos préstamos. Como los Estados miembros no están obligados a informar específicamente sobre esos fondos y como no sería rentable para la Comisión recabar ella misma esta información de modo que quede reflejada adecuadamente en los estados financieros el uso dado a estos importes durante el período de programación, ha sido necesario hacer estimaciones. El método disponible más fiable y, por lo tanto, el planteamiento utilizado, es la imputación de los gastos a la cuenta de resultado económico de forma lineal a lo largo del período de programación hasta el 31 de diciembre de 2015, que es la fecha límite de admisibilidad de dichos gastos.

Para lograr este objetivo, la Comisión solicitó a los Estados miembros la información necesaria a principios de 2011, para calcular y posteriormente consignar las cantidades no utilizadas en el balance a 31 de diciembre de 2010. Este importe total se divide entre los importes que los Estados miembros esperan utilizar durante 2011 (según figura en la nota 2.9.2) y los importes que se utilizarán después de 2011, que se indican en el cuadro anterior.

De conformidad con las normas contables de la UE y la práctica contable internacionalmente aceptada, como lo anteriormente expuesto supone un cambio en la política contable y los importes en cuestión son importantes, el balance 2009 ha sido corregido en estos estados financieros con el fin de presentar cifras comparables que indiquen la situación como hubiera sido de haberse seguido el año pasado el mismo tratamiento contable. Se estimó que el impacto en 2008 fue solo de 18 millones EUR y, por consiguiente, se ajustó este importe en función del déficit acumulado en 2009 y no se procedió a un nuevo balance de apertura de las cuentas de 2009. El impacto de esta corrección en el balance inicial de 2009 se indica a continuación:

Balance de 2009 presentado inicialmente Cambio de la política contable Balance de 2009 corregido Prefinanciación a largo plazo Prefinanciación 39 750 — 39 750 Gastos anticipados — 1 794 1 794 39 750 1 794 41 544 Prefinanciación a corto plazo Prefinanciación 9 077 — 9 077 Gastos anticipados — 359 359 9 077 359 9 436 Títulos de crédito a corto plazo Ingresos devengados y gastos diferidos 3 912 295 4 207 Activos totales 100 859 2 448 103 307 Total pasivo (145 585) — (145 585) Activos netos (44 726) 2 448 (42 278) Resultado acumulado y reservas Reservas 3 323 — 3 323 Déficit acumulado (52 506) 18 (52 488) Resultado del ejercicio actual 4 457 2 430 6 887 (44 726) 2 448 (42 278)

2.6 TÍTULOS DE CRÉDITO A LARGO PLAZO

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Estados miembros 14 26 Préstamos personal de la CECA 9 10 Garantías y depósitos 14 17 Otros 3 2 Total 40 55

Los importes que se han de recibir de los Estados miembros son los que adeudaban a la CECA en liquidación los antiguos países adherentes. Del total de títulos de crédito a largo plazo, 14 millones EUR (2009: 26 millones EUR) corresponden a operaciones distintas del cambio de divisas.

ACTIVO CORRIENTE

2.7 INVENTARIO

millones EUR Descripción 31.12.2010 31.12.2009 Material científico 71 62 Otros 20 15 Total 91 77

2.8 INVERSIONES A CORTO PLAZO

Activos disponibles para la venta a corto plazo

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 CECA en liquidación 1 283 1 483 Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido 419 244 Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transportes 111 61 Inversiones BUFI 515 0 Otros 3 3 Total 2 331 1 791

Las inversiones a corto plazo consisten en activos financieros disponibles para la venta que se adquieren por su rendimiento o se mantienen para establecer una estructura de activos concreta o una fuente de liquidez secundaria, por lo que pueden venderse para hacer frente a necesidades de liquidez o atendiendo a las variaciones de los tipos de interés.

En lo que respecta a los importes de la CECA en liquidación, todas las inversiones disponibles para la venta son valores de deuda denominados en EUR y cotizados en un mercado activo. A 31 de diciembre de 2010, los títulos de deuda (expresados en valor razonable) que vencen a lo largo de 2010 ascendían a 294 millones EUR (2009: 242 millones).

Si bien se han registrado adquisiciones tanto en el Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido como en el Instrumento de Garantía de Préstamos para Proyectos de la Red Transeuropea de Transporte (véase asimismo la nota 5.1.2), el gran incremento observado en relación con el año pasado obedece principalmente a la inversión de los importes de las multas provisionalmente recaudadas en un fondo creado específicamente y gestionado por la DG ECFIN (BUFI). En años anteriores, estos importes se habrían ingresado en cuentas bancarias específicas (véase la nota 2.11, efectivo restringido).

2.9 PREFINANCIACIÓN A CORTO PLAZO

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Prefinanciación (véase la nota 2.9.1) 9 123 9 077 Gastos anticipados (véase la nota 2.9.2) 955 359 Total prefinanciación a corto plazo 10 078 9 436

2.9.1 Prefinanciación

millones EUR Tipo de gestión 31.12.2010 31.12.2009 Gestión centralizada directa 3 038 2 924 Gestión centralizada indirecta 2 368 1 990 Gestión descentralizada 536 700 Gestión compartida 2 177 2 550 Gestión conjunta 894 832 Ejecución a cargo de otras instituciones y agencias 110 81 Total 9 123 9 077

La disminución de la prefinanciación a corto plazo en gestión compartida se debe a la reducción gradual del Fondo de Solidaridad. Aunque en 2010 se abonaron pagos de prefinanciación para nuevos proyectos (programas relacionados con el periodo 2007-20123), estos fueron clasificados, como se explica en la nota 2.5, en los activos a largo plazo. El incremento de la prefinanciación a corto plazo en el epígrafe correspondiente a la gestión centralizada directa e indirecta obedece al incremento de actividades, fundamentalmente en los ámbitos de la investigación y el desarrollo

2.9.2 Gastos anticipados

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Instrumentos de ingeniería financiera 955 359 Total 955 359

Como se explicó en la nota 2.5.2, estos importes se refieren a pagos realizados a los Estados miembros en el marco de los programas de desarrollo rural y de cohesión 2007-2013, con miras al establecimiento de instrumentos de ingeniería financiera o para contribuir a los mismos, pero que todavía no hayan sido utilizados por el instrumento al final del ejercicio. Se espera que los arriba indicados se utilicen durante 2011.

2.10 TÍTULOS DE CRÉDITO A CORTO PLAZO

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Préstamos y depósitos a término 2 170 216 Títulos de crédito corrientes 6 786 4 519 Títulos de crédito diversos 20 16 Ingresos devengados y gastos diferidos 4 525 4 207 Total 13 501 8 958

El total de títulos de crédito a corto plazo contiene 11 009 millones EUR estimados (2009: 8 415 millones) relativos a operaciones distintas del cambio de divisas.

2.10.1 Préstamos y depósitos a plazo

Estos importes corresponden fundamentalmente a préstamos BP por valor de 2 004 millones EUR con plazo de vencimiento final restante inferior a doce meses después de la fecha de balance (véase supra la nota 2.4). También se incluyen en este epígrafe depósitos a plazo por valor de 166 millones EUR, sobre todo en relación con la CECA en liquidación:

2.10.2. Títulos de crédito corrientes

millones EUR Categoría de cuenta A 31/12/2010 A 31.12.2009 Importe bruto Reducción Valor neto Importe bruto Reducción Valor neto Clientes 207 (79) 128 277 (76) 201 Multas 4 584 (406) 4 178 3 370 (133) 3 237 Estados miembros 4 011 (1 625) 2 386 2 198 (1 191) 1 007 Otros 96 (2) 94 76 (2) 74 Total 8 898 (2 112) 6 786 5 921 (1 402) 4 519

Clientes

Son órdenes de ingreso contabilizadas a 31 diciembre 2010 como derechos constatados pendientes de recuperación no incluidos en otras rúbricas del activo del balance.

Multas

Se trata de importes a cobrar en relación con multas impuestas por la Comisión. El incremento de la reducción en relación con el año anterior se debe principalmente a la reducción durante 2011 de multas decidida antes del 31 de diciembre de 2010. Además, la reducción tiene en cuenta el hecho de que, en el contexto de la crisis económica y financiera, algunas de las nuevas multas impuestas no se pudieron cubrir con pagos provisionales o avales bancarios. A 31 de diciembre de 2010 se habían recibido avales por un total de 2 585 millones EUR (2009: 2 952 millones EUR) por lo que se refiere a esos títulos de crédito. Cabe señalar que 1 771 millones EUR de los importes mencionados solo eran exigibles después del 31 de diciembre de 2010.

Títulos de crédito frente a los Estados miembros

Títulos de crédito FEAGA y Desarrollo Rural

Esta partida abarca sobre todo las cantidades adeudadas por los beneficiarios del FEAGA a 31 de diciembre de 2010, según lo declarado y certificado por los Estados miembros a 15 de octubre de 2010, menos el 20 % de la cantidad, que se permite retener a los Estados miembros para sufragar los gastos administrativos. Para los títulos de crédito que surjan después de esa declaración y hasta el 31 de diciembre de 2010 se realiza una estimación. La Comisión calcula también una reducción por lo que respecta a los importes adeudados por beneficiarios cuyo cobro es improbable. El hecho de que se proceda a tal ajuste no significa que la Comisión renuncie a cobrar en el futuro esas cantidades. Obsérvese asimismo que en 2010 se procedió a un ajuste del método de reducción del valor con un impacto tanto en los ingresos como en los gastos, lo que tuvo un efecto neutro en el importe neto (véase la nota 3.2.3). Según el nuevo método, los títulos de crédito se contabilizan por su valor nominal y la reducción de valor se basa en un análisis estadístico (tasa de recuperación).

Recursos propios

Cabe señalar que los Estados miembros tienen derecho a retener el 25 % de los recursos propios tradicionales como costes de recaudación, de modo que las cifras anteriores se muestran deducido ese porcentaje. Tomando como base las estimaciones enviadas por los Estados miembros, los títulos de crédito frente a los Estados miembros han sido objeto de una reducción de 811 millones EUR, sin que eso signifique, no obstante, que la Comisión renuncie a recuperar las cantidades afectadas por este ajuste de valor.

Otros títulos de crédito frente a los Estados miembros

Se incluyen aquí 30 millones EUR del cobro de gastos y anticipos del FEAGA por valor de 199 millones EUR (2009: respectivamente, 72 millones EUR y 8 millones EUR).

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Títulos de crédito FEAGA y Desarrollo Rural FEAGA 1 130 627 ITDR 19 — SAPARD 146 — Reducción (814) (350) Total 481 277 IVA pagado y recuperable de los Estados miembros 46 38 Recursos propios Consignados en la contabilidad A 81 89 Consignados en la contabilidad separada 1 285 1 260 Reducción (811) (841) Otros 391 25 Total 946 533 Otros títulos de crédito frente a los Estados miembros 913 159 Total 2 386 1 007

2.10.3 Ingresos devengados y gastos diferidos

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 (corregido) Ingresos devengados 3 445 3 655 Gastos diferidos 1 061 525 Otros 19 27 Total 4 525 4 207

El principal importe de este epígrafe son ingresos devengados:

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Recursos propios 2 657 2 209 Ingresos agrícolas afectados noviembre y diciembre 72 940 FEAGA: decisiones de corrección de conformidad no ejecutadas 520 0 Fondo de Cohesión y Fondo de Desarrollo Regional: correcciones financieras 43 404 Otros ingresos devengados 153 102 Total ingresos devengados 3 445 3 655

Otros ingresos devengados se refieren fundamentalmente a intereses de demora, intereses bancarios devengados e intereses devengados por los importes de prefinanciación.

Los importes más importantes incluidos como gastos diferidos se refieren a los fondos transferidos por los Estados miembros en relación con los instrumentos de ingeniería financiera pendientes aún de declaración o reembolso por la Comisión a finales de año. A 31 de diciembre de 2010 ascendían a 858 millones EUR (2009: 295 millones EUR). Cabe destacar que el importe para 2009 se ha corregido (véase, para más detalles, la nota 2.5.2). También se incluyen en el epígrafe «gastos diferidos» 182 millones EUR, de los cuales cabe destacar 50 millones EUR de pagos anticipados abonados en virtud de acuerdos de pesca bilaterales con terceros países; 41 millones EUR para la Escuela Europea y 44 millones EUR para alquiler de oficinas.

2.11 EFECTIVO Y OTROS ACTIVOS EQUIVALENTES

millones EUR 31.12.2010 31.12.2009 Efectivo no restringido: Cuentas en tesoros públicos y bancos centrales 10 123 10 958 Cuentas corrientes 1 150 1 967 Administraciones de anticipos 39 42 Transferencias (efectivo en tránsito) 1 9 Depósitos a corto plazo y otros activos equivalentes 1 670 1 486 Total 12 983 14 462 Efectivo restringido 9 080 8 910 Total 22 063 23 372

2.11.1 Efectivo no restringido

El efectivo no restringido abarca todos los fondos que la UE mantiene en sus cuentas en cada Estado miembro y país de la AELC (Tesoro Público o Banco Central), así como en cuentas corrientes, administraciones de anticipos, depósitos bancarios a co