COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 03.03.1997 
COM(97) 100 final 
95/0282 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias 
individuales 
en el ámbito de los servicios de telecomunicación 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

1. ANTECEDENTES 
El 14 de noviembre de 1995, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco común en materia de 
autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de 
telecomunicación (COM (95) 545). 
El 24 de abril de 1996, el Comité Económico y Social emitió un dictamen favorable 
sobre la propuesta de la Comisión. 
El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 22 de mayo de 1996 y 
propuso 37 enmiendas a esta propuesta. 
El 31 de julio de 1996, la Comisión adoptó una propuesta modificada con arreglo al 
apartado 2 del artículo 189A del Tratado, que incorporaba la mayoría de las enmiendas 
del PE (COM4(96) 342). 
El 9 de diciembre de 1996, el Consejo, con arreglo al apartado 2 del artículo 189 B 2 
del Tratado, adoptó una posición común con respecto a la propuesta de Directiva. 
El 20 de febrero de 1997, el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura seis 
enmiendas a la posición común. 
2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
Antes del 1 enero de 1998 se introducirá en la mayor parte de los Estados miembros la 
plena competencia en materia de prestación de servicios de telecomunicación e 
infraestructuras de red. La Directiva propuesta armonizará los requisitos y 
procedimientos nacionales relativos a las autorizaciones generales y las licencias 
individuales para los servicios de telecomunicación y constituye un elemento 
importante del nuevo entorno reglamentario favorable a la liberalización de las 
telecomunicaciones. 
Si bien debe aumentarse el grado de competencia en el ámbito de las 
telecomunicaciones, siguen siendo necesarios regímenes de autorización que garanticen 
el cumplimiento de determinados objetivos de interés público y, entre ellos, la 
prestación de un servicio universal. Por otro lado, los marcos reglamentarios 
nacionales deben ser favorables a la competencia, y debe otorgarse prioridad a los 
regímenes de autorización sencillos. Con estas premisas, la Directiva propuesta 
establece un marco común para los regímenes nacionales de autorización y estipula los 
mecanismos que permitirán facilitar el suministro de redes y servicios transfronterizos. 
3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo 
La Comisión puede aceptar sin cambios las seis enmiendas adoptadas por el 
Parlamento en segunda lectura. 
• La enmienda 1 contribuye a clarificar el apartado 1 del artículo 10 de la posición 
común. 
® Las enmiendas 2 y 5 se refieren a preocupaciones y principios importantes, que se 
tendrán en cuenta en las posibles iniciativas comunitarias futuras, cuando la 
Directiva se revise, a más tardar el 1 de enero de 2000. 
• La enmienda 3 introduce dos clarificaciones útiles sobre el ámbito de las licencias 
individuales. 
• La enmienda 4. sobre el aspecto fundamental de los nuevos servicios, ofrecerá 
garantías adicionales a las empresas que soliciten una licencia. 
• La enmienda 6 añade una clarificación útil al Anexo. 
4. PROPUESTA MODIFICADA 
El 9 de diciembre de 1996, la Comisión adoptó su dictamen acerca de la posición 
común sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa 
a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el 
ámbito de los servicios de telecomunicación, en virtud del cual aceptó el texto revisado 
de la propuesta de Directiva. 
Tras la segunda lectura del proyecto de Directiva por parte del Parlamento Europeo, la 
Comisión modifica por el presente dictamen su propuesta de Directiva e incluye todas 
las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo el 20 de febrero de 1997. 
PROPUESTA MODIFICADA DE 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
RELATIVA A UN MARCO COMÚN 
EN MATERIA DE AUTORIZACIONES GENERALES Y LICENCIAS INDIVIDUALES 
EN EL ÁMBITO DE LOS SERVICIOS DE TELECOMUNICACIÓN 
Considerando que debe establecerse un 
marco común en materia de 
autorizaciones generales y licencias 
individuales concedidas por los Estados 
miembros en el ámbito de los servicios 
de telecomunicación; que, con arreglo al 
Derecho comunitario y, en particular, a 
la Directiva 90/388/CEE de la 
Comisión, de 28 de junio de 1990, 
relativa a la competencia en los 
mercados de servicios de 
telecomunicaciones, la entrada en el 
mercado únicamente puede ser objeto 
de restricciones basadas en criterios de 
selección objetivos, no discriminatorios, 
proporcionados y transparentes, 
relacionados con la disponibilidad de 
recursos escasos, así como en la 
aplicación de procedimientos de 
concesión objetivos, transparentes y no 
discriminatorios por parte de las 
autoridades nacionales de 
reglamentación; que la Directiva 
90/388/CEE establece asimismo una 
serie de principios, en particular sobre 
cánones y servidumbres de paso; que 
dichas normas deben ser completadas y 
precisadas mediante la presente 
Directiva a fin de definir dicho marco 
común: Considerando 3 
(enmienda 1) 
Considerando que debe establecerse un 
marco común en materia de 
autorizaciones generales y licencias 
individuales concedidas por los Estados 
miembros en el ámbito de los servicios 
de telecomunicación; que, con arreglo al 
Derecho comunitario y, en particular, a 
la Directiva 90/388/CEE de la 
Comisión, de 28 de junio de 1990, 
relativa a la competencia en los 
mercados de servicios de 
telecomunicaciones, la entrada en el 
mercado únicamente puede ser objeto 
de restricciones basadas en criterios de 
selección objetivos, no discriminatorios, 
proporcionados y transparentes, 
relacionados con la disponibilidad de 
recursos escasos, así como en la 
aplicación de procedimientos de 
concesión objetivos, transparentes y no 
discriminatorios por parte de las 
autoridades nacionales de 
reglamentación; que la Directiva 
90/388/CEE establece asimismo una 
serie de principios, en particular sobre 
cánones, números y servidumbres de 
paso; que dichas normas deben ser 
completadas y precisadas mediante la 
presente Directiva a fin de definir dicho 
marco común; 
Considerando 18 bis (nuevo) 
(enmienda 2) 
Considerando que la presente directiva 
ya prevé una cierta armonización de los 
procedimientos: que puede ser deseable 
una mayor armonización con objeto de 
conseguir un mercado de 
telecomunicaciones más integrado: que 
esta posibilidad debería evaluarse en el 
informe que debe elaborar la Comisión: 
1. Los Estados miembros únicamente 
podrán expedir licencias individuales 
en los siguientes casos: 
(a) para permitir al titular de la licencia 
el acceso a radiofrecuencias o 
números; 
(b) para conceder al titular de la licencia 
derechos particulares con respecto al 
acceso al dominio público o privado; 
(c) para imponer al titular de la licencia 
obligaciones y requisitos relativos al 
suministro obligatorio de servicios o 
redes públicos de telecomunicación, 
incluidas las obligaciones derivadas 
de la normativa referente a la oferta 
de red abierta o relativas al 
suministro del servicio universal; 
(d) para imponer al titular de la licencia, 
de conformidad con las normas de la 
Comunidad en materia de 
competencia, obligaciones 
específicas cuando posea un peso 
significativo, con arreglo al apartado 
3 del artículo 4 de la Directiva 
relativa a la interconexión, en el 
mercado de suministro de redes 
públicas de telecomunicación y 
servicios de telecomunicación 
accesibles al público. Artículo 7 
(enmienda 2) 
1. Los Estados miembros únicamente 
podrán expedir licencias individuales 
en los siguientes casos: 
(a) para permitir al titular de la licencia 
el acceso a radiofrecuencias o 
números; 
(b) para conceder al titular de la licencia 
derechos particulares con respecto al 
acceso al dominio público o privado; 
(c) para imponer al titular de la licencia 
obligaciones y requisitos relativos al 
suministro obligatorio de servicios o 
redes públicos de telecomunicación, 
incluidas las obligaciones relativas al 
suministro del servicio universal y 
otras obligaciones derivadas de la 
normativa referente a la oferta de 
red abierta; 
(d) para imponer al titular de la licencia, 
de conformidad con las normas de la 
Comunidad en materia de 
competencia, obligaciones 
específicas cuando posea un peso 
significativo, con arreglo al apartado 
3 del artículo 4 de la Directiva 
relativa a la interconexión, en el 
mercado de suministro de redes 
públicas de telecomunicación y 
servicios de telecomunicación 
accesibles al público. 
2. No obstante lo dispuesto en el 
apartado 1, el suministro de 
servicios de telefonía vocal, el 
establecimiento y suministro de 
redes públicas de telecomunicación, 
así como de otras redes que 
supongan la utilización de 
radiofrecuencias podrán estar sujetos 
a licencias individuales. No obstante lo dispuesto en el 
apartado 1, el suministro de 
servicios de telefonía vocal 
accesibles al público. el 
establecimiento y suministro de 
redes públicas de telecomunicación, 
así como de otras redes que 
supongan la utilización de 
radiofrecuencias podrán estar sujetos 
a licencias individuales. 
No obstante lo dispuesto en las 
secciones II y III, cuando el suministro 
de un servicio de telecomunicación aún 
no haya sido objeto de una autorización 
general y dicho servicio o red no pueda 
suministrarse sin autorización, los 
Estados miembros adoptarán 
condiciones provisionales o denegarán 
la solicitud, a más tardar seis semanas 
después de recibir una solicitud, e 
informarán a la empresa interesada de 
los motivos de su decisión. A 
continuación, los Estados miembros 
procederán cuanto antes a adoptar 
condiciones definitivas o a permitir el 
suministro sin autorización de dicho 
servicio, o bien a exponer los motivos 
de su negativa. Artículo 19 
(enmienda 4) 
No obstante lo dispuesto en las 
secciones II y III, cuando el suministro 
de un servicio de telecomunicación aún 
no haya sido objeto de una autorización 
general y dicho servicio o red no pueda 
suministrarse sin autorización, los 
Estados miembros adoptarán 
condiciones provisionales que permitan 
a la empresa iniciar el suministro del 
servicio o denegarán la solicitud, a más 
tardar seis semanas después de recibir 
una solicitud, e informarán a la empresa 
interesada de los motivos de su 
decisión. A continuación, los Estados 
miembros procederán cuanto antes a 
adoptar condiciones definitivas o a 
permitir el suministro sin autorización 
de dicho servicio, o bien a exponer los 
motivos de su negativa. Los Estados 
miembros establecerán un 
procedimiento apropiado de recurso 
ante una institución independiente de las 
autoridades nacionales de 
reglamentación en contra de las 
negativas a adoptar condiciones 
provisionales o definitivas, los rechazos 
de solicitudes o las negativas a admitir 
el suministro del servicio 
correspondiente sin autorización. 
Antes del 1 de enero del año 2000, la 
Comisión elaborará un informe que será 
presentado al Parlamento Europeo y al 
Consejo. Dicho informe incluirá una 
evaluación, basada en la experiencia 
adquirida, de la necesidad de un ulterior 
desarrollo de las estructuras de 
reglamentación con respecto a las 
autorizaciones, en particular en relación 
con el ámbito de aplicación de las 
licencias individuales, la armonización y 
los servicios y redes transeuropeos. En 
dicho informe se indicarán también 
todas las modificaciones necesarias para Artículo 23 
(enmienda 5) 
Antes del 1 de enero del año 2000, la 
Comisión elaborará un informe que será 
presentado al Parlamento Europeo y al 
Consejo y que deberá ir acompañado, en 
los casos en que proceda, de nuevas 
propuestas legislativas. Dicho informe 
incluirá una evaluación, basada en la 
experiencia adquirida, de la necesidad 
de un ulterior desarrollo de las 
estructuras de reglamentación con 
respecto a las autorizaciones, en 
particular en relación con la 
armonización de los procedimientos y el 
ámbito de aplicación de las licencias 
adaptar el contenido del Anexo al 
progreso técnico, y los procedimientos 
prácticos adecuados a tal efecto, así 
como para adaptar el apartado 2 del 
artículo 7. individuales, otros aspectos de la 
armonización y los servicios y redes 
transeuropeos. El informe deberá 
asimismo incluir propuestas con vistas a 
consolidar los diversos comités 
existentes en el ámbito de la legislación 
comunitaria en materia de 
telecomunicaciones. En dicho informe 
se indicarán también todas las 
modificaciones necesarias para adaptar 
el contenido del Anexo al progreso 
técnico, y los procedimientos prácticos 
adecuados a tal efecto, así como para 
adaptar el apartado 2 del artículo 7. 
Anexo 
(enmienda 6) 
Esta lista de condiciones se entenderá 
sin perjuicio de: 
todas las demás condiciones que no 
sean específicas del sector de las 
telecomunicaciones, 
las medidas adoptadas por los 
Estados miembros por razones de 
interés público reconocidas en el 
Tratado, en particular en sus artículos 
36 y 56, específicamente en relación con 
la moralidad pública, la seguridad 
pública, incluyendo la investigación de 
actividades delictivas, y el orden 
público. Esta lista de condiciones se entenderá 
sin perjuicio de: 
todas las demás condiciones jurídicas 
que no sean específicas del sector de las 
telecomunicaciones, 
las medidas adoptadas por los 
Estados miembros por razones de 
interés público reconocidas en el 
Tratado, en particular en sus artículos 
36 y 56, específicamente en relación con 
la moralidad pública, la seguridad 
pública, incluyendo la investigación de 
actividades delictivas, y el orden 
público. 
I 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 100 final 
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N° de catálogo : CB-CO-97-084-ES-C 
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