3. Reconoce la necesidad de velar por la difusión en toda la UE de las prácticas idóneas en cuestiones
como paliar los efectos perjudiciales de los cambios industriales, prevenir el desempleo de larga duración oaplicar las estrategias territoriales en materia de empleo, y pide por tanto a los interlocutores sociales que
desarrollen de forma conjunta una estructura y una organización adecuadas para tal fin;
4. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Gobier-
nos y Parlamentos de los Estados miembros, así como a los interlocutores sociales.
11. Política comunitaria en el sector audiovisual en la era digital
A5-0209/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parla-
mento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones 4dash «Principios y direc-
trices de la política comunitaria en el sector audiovisual en la era digital» (COM(1999) 657 4dash
C5-0144/2000 4dash 2000/2087(COS))
El Parlamento Europeo,
5dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(1999) 657 5dash C5-0144/2000),5dash Vistos los artículos 157 y 151 del Tratado, así como el Protocolo sobre el sistema de radiodifusión
pública de los Estados miembros anexo al Tratado CE,
5dash Vistas las Conclusiones del Consejo de 27 de septiembre de 1999 sobre los resultados de la consulta
pública relativa al Libro Verde sobre la convergencia (en particular los aspectos relativos a los mediosde comunicación y el sector audiovisual)(
1),
5dash Vistas las Conclusiones del Consejo de 16 de mayo de 2000 sobre los principios y directrices de la
política audiovisual,
5dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
5dash Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
y las opiniones de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la Comisión de Asuntos Jurídicos y
Mercado Interior (A5-0209/2000),
A. Considerando que en los últimos años se ha planteado y debatido ampliamente la problemática del
sector audiovisual, no sólo en la Conferencia de Birmingham de 1998, tras la consulta pública sobre el
Libro Verde sobre la convergencia (COM(1997) 623), sino también con ocasión de la revisión de lasdirectivas sobre telecomunicaciones,
B. Considerando que el sector audiovisual, además de ser uno de los que más nuevos puestos de trabajo
crea, seguirá desempeñando un papel fundamental para la democracia, la libertad de opinión y el
pluralismo, así como para la protección y la promoción de la diversidad cultural y lingüística en
Europa; considerando que es más importante promover los contenidos europeos que protegerlos arti-ficialmente en un ámbito global que lo convierte en imposible,
C. Considerando que, a la vista del desarrollo de la tecnología digital, se deberían adaptar rápidamente las
normas comunitarias existentes para el sector audiovisual, con objeto de llegar a un equilibrio justo
entre la aplicación de los principios básicos actualmente vigentes y los cambios tecnológicos y demercado en curso,
D. Considerando que es necesario velar por que la separación normativa entre infraestructura y contenido
se lleve a cabo de modo tal que no prevalezcan los aspectos tecnológicos y de mercado y no consti-
tuyan una amenaza para el pluralismo y la diversidad cultural,
(1) DO C 283 de 6.10.1999, p. 1.7.5.2001 ES C 135/181 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
E. Considerando que la normativa europea referente al sector audiovisual no tiene en cuenta sistemas de
difusión globales como Internet, ni tampoco considera la transmisión de contenidos iguales o similarespor diferentes plataformas tecnológicas,
F. Considerando que es necesario que el acceso de los ciudadanos a los servicios audiovisuales cumpla los
criterios de universalidad, accesibilidad y no discriminación,
G. Considerando que la creación de un foro europeo relativo a los contenidos podría crear una sinergia
útil entre la Comisión, las autoridades nacionales competentes, los operadores y los consumidores,
H. Considerando que la política de competencia debe ser un instrumento idóneo y eficaz para evitar la
formación de posiciones dominantes, tanto en lo relativo a la concentración de la propiedad de
medios de comunicación en el nuevo entorno digital, como en lo relativo a la salvaguarda del plura-lismo, pero que no ha de conducir a la limitación del desarrollo de una oferta competitiva y variada decontenidos audiovisuales europeos a causa de la reducción de las ayudas estatales en favor de tales
producciones,
I. Considerando que es deseable una coordinación entre la Comisión y las autoridades nacionales com-
petentes en el sector audiovisual,
J. Considerando que, de conformidad con el Protocolo mencionado, el sistema de radiodifusión pública
está directamente relacionado con la necesidad de preservar el pluralismo y que los Estados miembros
tienen la facultad de decidir el sistema de financiación del servicio público de radiodifusión; conside-rando que no sólo la experimentación y la investigación figuran entre las funciones legítimas de la
radiodifusión pública, sino que además tienen que incluir la utilización, potencialmente ilimitada, de
nuevas posibilidades técnicas y formas de difusión, para que la radiodifusión pública tenga las mismasoportunidades a la hora de competir en el mercado,
K. Considerando que, al regular los contenidos respecto de la responsabilidad en materia de programa-
ción y difusión, los organizadores del servicio público y del servicio privado y/o comercial se han de
imponer las mismas obligaciones en materia de programación y de transmisión,
L. Considerando que los Estados miembros están poniendo a punto gradualmente los instrumentos para
pasar a la televisión digital terrestre,
M. Considerando que es necesario proteger la peculiaridad del medio radiofónico y facilitar el paso a la
radiodifusión digital,
N. Considerando que el sector cinematográfico europeo necesita ingentes recursos financieros y una
estructura de mercadotecnia y distribución capaz de enfrentarse al reto del mercado global y de apoyar
la diversidad cultural; considerando que el programa MEDIA constituye un instrumento útil, aunqueinsuficiente, para el crecimiento del sector europeo del audiovisual y concretamente del cine de autor,
O. Considerando que es necesario garantizar, en el nuevo entorno multimedia, el respeto del principio de
separación entre el mensaje publicitario y el contenido artístico, editorial o de entretenimiento,
P. Considerando que es necesario garantizar el derecho de autor, ya que su eficacia se ve amenazada en
el entorno digitalizado; considerando que el respeto de la propiedad intelectual es fundamental para la
vitalidad del sector audiovisual y cinematográfico, y que es necesario adoptar rápidamente la pro-
puesta de directiva sobre los derechos de autor y derechos conexos en la sociedad de la información,tanto para proteger la creación como para asegurar el acceso y la circulación de las obras,
Q. Considerando que es necesario garantizar a escala internacional la diferencia entre plataforma y con-
tenidos para evitar que éstos se consideren un servicio que puede venderse en línea; considerando que
la dimensión local y la diversidad cultural son elementos fundamentales para las negociaciones inter-
nacionales en materia de servicios audiovisuales,
1. Comparte, en líneas generales, las directrices de la Comisión para la política audiovisual en la era
digital y toma nota de que el calendario de acciones para los próximos cinco años no prevé grandesnovedades con respecto a la normativa en vigor;C 135/182 ES7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
LarevisióndelaDirectiva«Televisiónsinfronteras»
2. Pide a la Comisión que, para tener en cuenta el desarrollo tecnológico y de los servicios que ofrece la
digitalización, la actividad previa a la revisión de la Directiva 89/552/CEE(1) permita que la revisión formal
se lleve a cabo antes de finales de 2002;
3. Pide a la Comisión que, en la revisión de la legislación sobre servicios audiovisuales se identifiquen
unos principios básicos para todos los servicios audiovisuales, independientemente de la técnica de trans-misión a los consumidores o que se elaboren directivas o cualquier otro tipo de instrumentos normativos
específicos que establezcan normas generales para cada tipo de servicio audiovisual, independientemente
de las técnicas de transmisión o difusión;
4. Opina que es indispensable armonizar los criterios y métodos de encuesta y evaluación utilizados
para elaborar los informes sobre la aplicación de los artículos 4y 5 de la Directiva 89/552/CEE, con elfin de disponer de análisis comparables, correctos y objetivos;
5. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que, en la reglamentación de los nuevos
servicios digitalizados ofrecidos a través de redes convergentes, se afirme la especificidad de los servicios
audiovisuales respecto de todos los demás servicios de la sociedad de la información;
6. Comparte el objetivo de la Comisión de garantizar a los operadores del sector audiovisual un con-
texto normativo claro y previsible; opina que la introducción de tecnologías digitales en el sector audiovi-sual hace necesaria la adaptación del marco reglamentario, si bien, no obstante, es preferible un proceder
diferenciado y flexible basado en las disposiciones jurídicas vigentes; en la introducción o la adaptación de
disposiciones ya vigentes, se habrán de tener en cuenta sus repercusiones sobre el empleo y el crecimiento;
Losprincipiosquesehandegarantizarylasmodalidadesderegulacióndelosnuevosserviciosdigitales
7. Comparte el principio de la separación de las normas relativas a la transmisión y al contenido y
reafirma el principio según el cual, en la sociedad de la información, ha de garantizarse a los usuarios el
derecho de acceso a las redes en virtud de una normativa sobre las infraestructuras conforme a los criterios
de universalidad y accesibilidad y el derecho de acceso a sus contenidos, de conformidad con unos criteriosde universalidad, accesibilidad, no discriminación y transparencia;
8. Declara que la regulación debe ser la estrictamente indispensable, y sólo donde no exista la suficiente
competencia; ha de ser mínima, clara, sencilla, previsible y homogénea siempre, y en los Estados miembros
ha de dejar actuar al mercado de los Estados miembros sobre la base de las normas de competencia;
9. Afirma que algunos aspectos técnicos específicos relativos al acceso de los consumidores al contenido
(guías electrónicas de programas y acceso condicionado, así como cualquier sistema técnico que se inter-
ponga entre el acceso al medio de difusión y la elección del contenido, incluidos los servicios de televisióne interactivos) necesitan normas específicas para asegurar el pluralismo, la diversidad cultural y lingüística y
proteger la libertad de elección del usuario;
10. Pide a la Comisión que reconozca la importancia del servicio universal para evitar la exclusión
social, garantizando el acceso asequible de los consumidores a los servicios de comunicación;
11. Reitera que la protección de los menores y de la dignidad humana en los servicios audiovisuales e
informativos es esencial para favorecer el desarrollo armonioso de la personalidad y para mantener unequilibrio social adecuado, además de ser un factor indispensable para crear el clima de confianza necesa-rio en un sector donde el número de programas que se ofrecen es cada vez mayor;
12. Pide a la Comisión, a los Estados miembros, a los servicios de radiodifusión pública, a las emisoras
privadas y a todos los operadores importantes del sector audiovisual que intensifiquen la experimentación
de los sistemas de filtro de programas y otros métodos de control parental para la protección de losmenores, creando, si fuera necesario, las correspondientes condiciones legales en los Estados miembros;
(1) DO L 298 de 17.10.1989, p. 23.7.5.2001 ES C 135/183 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000
13. Aprueba la utilización de la autorregulación para los contenidos audiovisuales, entendida como la
integración de los principios establecidos por las autoridades nacionales y comunitarias competentes concódigos de conducta compartidos;
14. Respalda el principio al que se adhiere la Comisión y según el cual la asignación del espectro ya
escaso debería tener por objeto la máxima eficacia, pero destaca que el enfoque del espectro de radiodifu-sión no se puede considerar en sí mismo, sin tener en cuenta los otros objetivos políticos que las emisorasdel servicio público han de cumplir;
15. Toma nota de las conclusiones del Seminario de Lisboa sobre la televisión digital terrestre y la
actividad desarrollada por el Digital Video Broadcasting (difusión de señales digitales de vídeo) y pide al
Consejo y a los Estados miembros que adopten medidas destinadas al paso gradual y concertado a la tele-visión digital, sobre todo a la televisión digital terrestre;
16. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan la organización de un foro europeo
consultivo en el que se discutan los aspectos relativos al contenido de la oferta audiovisual y multimedia
(cine, televisión, Internet, vídeo juegos, «webcasting», DVD, teléfono UMTS, etc.) y los aspectos económicos
y sociales conexos;
Competenciaymercadoenelsectoraudiovisual
17. Pide a la Comisión y a las autoridades nacionales competentes que, con objeto de proteger el plu-
ralismo, impidan la formación y el mantenimiento de posiciones dominantes en el sector audiovisual;
solicita a la Comisión que evalúe la posición dominante de los servicios audiovisuales, con criterios eco-nómicos y generales, analizando para ello el funcionamiento de los mercados vertical, horizontal, e inter-sectorialmente y no solo porcentualmente, y teniendo en cuenta el impacto sobre los idiomas europeos e
identidad cultural (apartado 4del artículo 151 del Tratado);
18. Pide, por lo tanto, a la Comisión que evalúe atentamente la posibilidad de proponer iniciativas
adecuadas relativas a la propiedad de los medios de difusión en el nuevo entorno digitalizado y, en par-ticular, en lo que atañe a las concentraciones verticales;
19. Pide a la Comisión la coordinación a escala europea de las autoridades reguladoras nacionales y del
sector audiovisual; insta a la Comisión a que promueva la creación de un organismo europeo para laprotección de la transparencia en todos los sectores del mercado audiovisual y multimedia y para evitarconcentraciones de mercado que pongan en peligro el pluralismo;
20. Pide a la Comisión que tenga en cuenta la identidad cultural y la débil posición económica del
sector audiovisual europeo a la hora de establecer su política de competencia en este sector, y que garan-
tice la supervivencia de grupos europeos fuertes que puedan competir a escala mundial;
Funcionesdelsistemaderadiodifusiónpública
21. Considera que las disposiciones del Protocolo citado sobre la función del sistema de radiodifusión
pública son fundamentales como garantía del pluralismo; afirma que cada Estado miembro debe determi-
nar las funciones de la radiodifusión pública y establecer los métodos de financiación del sistema de radio-difusión pública de Protocolo 32 del Tratado de Amsterdam;
22. Señala que el sistema de radiotelevisión pública y privada debe desempeñar una función de innova-
ción e impulso de la industria audiovisual digitalizada;
23. Pide a los Estados miembros, a las autoridades nacionales competentes y a los responsables de la
gestión, que proporcionen gratuitamente el servicio de radiodifusión pública, y garanticen la universalidadde la difusión y el acceso, y que garanticen legalmente dicho servicio con la obligación de difusión (must
carry rules); a este respecto, destaca el papel fundamental de la televisión digital terrestre pública y la
necesidad de aumentar en la medida de lo posible el atractivo de esta plataforma en la fase de transiciónhacia la era digital mediante el incremento de la capacidad y la mejora de la cobertura;C 135/184 ES7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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Otrasiniciativasparaelsectoraudiovisualysectoresconexos
24. Pide que la Comisión y los Estados miembros hagan todo lo posible por garantizar el desarrollo
equilibrado de la industria audiovisual digital, la industria musical y la radiodifusión digital europea;
25. Pide a la Comisión que lleve a cabo un estudio sobre las repercusiones socioeconómicas de la radio
en Europa, en particular sobre la función que desempeñan las emisoras locales de radio, así como quefomente el paso a la utilización de las normas RDS (radiodifusión digital sonora);
26. Pide a la Comisión nuevas iniciativas para desarrollar el cine cibernético y favorecer la distribución
contemporánea en los Estados miembros de las obras cinematográficas europeas, sobre la base de la expe-
riencia adquirida en el ámbito de los programas Media-Formación y Media-Plus;
27. Pide a la Comisión una financiación adicional para el cine europeo, incluida la creación de un fondo
de garantía; en este sentido, acoge con satisfacción la invitación al BEI para que asista a la Cumbre deLisboa con objeto de apoyar la producción audiovisual europea;
28. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que, cada uno en el ámbito de sus propias
competencias, reconozcan e incentiven los contenidos de calidad, igualmente con intervenciones de carác-
ter fiscal;
29. Pide a la Comisión que examine exhaustivamente la utilidad y las posibilidades de elaboración de
una nueva directiva sobre la cinematografía, a fin de reforzar y coordinar mejor los mecanismos de ayudapara el sector cinematográfico en los diferentes Estados miembros y de crear un verdadero mercado inte-
rior cinematográfico en Europa;
30. Está de acuerdo con la Comisión en la necesidad de modificar la legislación sobre publicidad en
relación con las innovaciones aportadas por la digitalización, especialmente en lo que se refiere a la inte-
ractividad;
31. Pide a la Comisión y al Consejo que, en la reforma de las normas relativas a la publicidad, se
salvaguarde el principio de diferenciación entre el mensaje publicitario y el contenido editorial;
32. Pide a la Comisión y al Consejo que promuevan la creación y el acceso a las obras y a su circula-
ción en el entorno digital, garantizando al mismo tiempo una protección adecuada de los derechos de
propiedad intelectual, mediante el refuerzo de la directiva sobre derechos de autor y derechos afines en la
sociedad de la información; considera que esta necesidad se hace más patente al ser precisamente Internet,en sus diversas formas, uno de los principales nuevos soportes de difusión de obras audiovisuales;
Ladimensióninternacional
33. Desea que, en el desarrollo de la política audiovisual, la Comunidad tenga en cuenta la dimensión
internacional en relación con la globalización, así como la dimensión local, para promover la diversidad
cultural y evitar que la amplitud de la plataforma de distribución condicione el tipo de contenidos enperjuicio del pluralismo;
34. Pide a la Comisión que, con ocasión de las negociaciones internacionales, la Comunidad haga hin-
capié en la diferencia entre regulación de las plataformas y regulación de los contenidos, para evitar el
riesgo de que se incluya a los servicios audiovisuales entre aquellos que siguen las normas de las redes
y/o del comercio electrónico;
35. Subraya la importancia del sistema dual europeo de radiodifusión en el que las emisoras generales
de servicio público, cuyo mandato de servicio público lo definen libremente los Estados miembros, puedenseguir desarrollándose en la sociedad de la información y coexistir con las entidades de radiodifusión
comerciales y reitera que este modelo europeo debe garantizarse en las futuras negociaciones de la OMC;
36. Insta a la Comisión a crear, a través de una adecuada política audiovisual, un entorno que favorezca
el talento empresarial y la inversión, a fin de asegurar a la industria audiovisual una presencia en la eco-nomía global, promoviendo al mismo tiempo la diversidad cultural;7.5.2001 ES C 135/185 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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37. Insta al Consejo y a la Comisión a que velen por que la Comunidad y sus Estados miembros tengan
la posibilidad, para preservar la diversidad cultural, de determinar y aplicar su política en el sector culturaly audiovisual;
*
**
38. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.
12. Situación socioeconómica de los estudiantes Erasmus
A5-0199/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el informe de la Comisión «Encuesta sobre la situación
socioeconómica de los estudiantes Erasmus» (COM(2000)4 4dash C5-0146/2000 4dash 2000/2089(COS))
El Parlamento Europeo,
5dash Visto el informe de la Comisión (COM(2000) 45dash C5-014 6/2000),5dash Visto el artículo 149 del Tratado de la Comunidad Europea, según el cual la Comunidad contribuirá al
desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre los Estados miembros, en el
pleno respeto de sus responsabilidades en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización
del sistema educativo, así como de su diversidad cultural y lingüística,
5dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,5dash Vista la Decisión n
o253/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24de enero de 2000, por
la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educaciónSócrates(
1),
5dash Vista su Resolución de 25 de enero de 1991 sobre la dimensión europea en la Universidad y, en
particular, la movilidad de los estudiantes y de los profesores(2),
5dash Vista su Resolución de 12 de marzo de 1997 sobre el Libro Blanco de la Comisión sobre la educación
y la formación 5dash Enseñar y Aprender 5dash Hacia la sociedad cognoscitiva(3),
5dash Vista su Resolución de 14de mayo de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisión «Educación, forma-
ción, investigación: los obstáculos para la movilidad transnacional»(4),
5dash Vista su Resolución de 13 de mayo de 1998 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «Por una Europa del
conocimiento»(5),
5dash Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte
y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A5-0199/2000),
A. Recordando que el programa Erasmus pretende, sobre todo, fomentar la movilidad de los estudiantes,
al permitirles efectuar una parte de sus estudios en otro Estado miembro, desarrollando así la dimen-sión europea de la educación,
(1) DO L 28 de 3.2.2000, p. 1.
(2) DO C 48 de 25.2.1991, p. 216.
(3) DO C 115 de 14.4.1997, p. 85.
(4) DO C 167 de 2.6.1997, p. 94.
(5) DO C 167 de 1.6.1998, p. 136.C 135/186 ES7.5.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 6 de septiembre de 2000