POSICIÓN COMÚN (CE) N° 14/94 adoptada por el Consejo el 4 de marzo de 1994 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./94 del Consejo, de . . ., relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados (94/C 137/09)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado,

Considerando que, habida cuenta de las necesidades crecientes que se presentarán en los territorios de la ribera occidental del Jordán y de la franja de Gaza, a continuación denominados «territorios ocupados», de la evolución reciente del proceso de paz en Oriente Medio, procede emprender nuevas acciones mediante una cooperación financiera y técnica adecuada con el fin de crear las condiciones para un desarrollo económico y social duradero de dichos territorios, teniendo en cuenta la experiencia adquirida por la Comunidad, que ya ha aportado una contribución importante a la ayuda a las poblaciones palestinas;

Considerando que procede prever, a este respecto, un programa de una duración de cinco años (1994-1998) y que, para la realización de dicho programa es conveniente utilizar intervenciones financiadas con cargo a los recursos presupuestarios de la Comunidad, en forma de subvenciones;

Considerando que procede fijar las modalidades y normas de gestión de la cooperación relativa a las acciones financiadas con cargo a los recursos presupuestarios,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad establecerá una cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados con el fin de contribuir a su desarrollo económico y social duradero en el marco de un programa de una duración de cinco años (1994-1998).

Artículo 2

1. Los proyectos y acciones que deberán realizarse en virtud del programa contemplado en el artículo 1 se referirán prioritariamente a los sectores que se indican a continuación:

infraestructuras, producción, desarrollo urbano y rural, enseñanza, sanidad, medio ambiente, servicios, comercio exterior y creación y fortalecimiento de las instituciones necesarias para el buen funcionamiento de la administración pública y para el fomento de la democracia y de los derechos humanos.

2. Las intervenciones de la Comunidad podrán estar destinadas a proyectos de inversión, estudios de viabilidad, acciones de asistencia técnica y acciones de formación.

3. La financiación concedida por la Comunidad a los proyectos y acciones estipulados en el presente Reglamento adoptarán la forma de subvenciones.

4. A fin de mejorar la coherencia de las acciones de cooperación y de mejorar la complementariedad de las mismas, los Estados miembros, la Comisión y el Banco Europeo de Inversiones, en adelante denominado «Banco», intercambiarán toda la información necesaria sobre las financiaciones que tengan previsto conceder.

Las posibilidades de cofinanciación se estudiarán en el marco de este intercambio de información.

5. Los Estados miembros, la Comisión y el Banco se comunicarán asimismo, a través del Comité mencionado en el artículo 5, los datos disponibles sobre las demás ayudas bilaterales y multilaterales en favor de los territorios ocupados.

6. Una vez al año como mínimo, la Comisión y el Banco remitirán a los Estados miembros la información que hayan recibido por parte de la Administración de los territorios ocupados sobre los sectores y proyectos ya conocidos que pudieran recibir apoyo con arreglo al presente Reglamento.

Artículo 3

Las ayudas contempladas en el presente Reglamento podrán estar asociadas a financiaciones con cargo a los recursos propios del Banco y podrán ser concedidas en financiación conjunta con los Estados miembros, terceros países de la región, organismos multilaterales o los propios territorios ocupados. En la medida de lo posible, deberá mantenerse el carácter comunitario de la ayuda.

Artículo 4

1. Las decisiones de financiación relativas a los proyectos y acciones contemplados en el presente Reglamento se adoptarán según el procedimiento establecido en el artículo 5.

2. Las decisiones de financiación referidas a los créditos globales para las acciones de cooperación técnica, de formación y de promoción comercial se adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo 5.

La Comisión informará periódicamente al Comité contemplado en dicho artículo acerca de la utilización de estos créditos globales.

3. Las decisiones relativas a la modificación de las decisiones adoptadas según el procedimiento previsto en el artículo 5 serán adoptadas por la Comisión cuando no supongan modificaciones sustanciales ni un compromiso adicional superior al 20 % del compromiso inicial.

Artículo 5

1. La Comisión estará asistida por el Comité MED creado por el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 1762/92 del Consejo, de 29 de junio de 1992, relativo a la aplicación de los protocolos sobre la cooperación financiera y técnica celebrados por la Comunidad con los países terceros mediterráneos (1).

2. El Representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en el votación.

3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

b) Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité, o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si, al expirar un plazo de tres meses a partir de haber sido consultado, el Consejo no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

Artículo 6

1. La Comisión examinará el grado de ejecución de la cooperación emprendida en aplicación del presente Reglamento e informará de ello al Parlamento Europeo y al Consejo una vez al año.

2. La Comisión procederá a una evaluación de los principales proyectos acabados con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos definidos durante la instrucción de dichos proyectos, y con el fin de extraer los principios rectores para aumentar la eficacia de futuras actividades de ayudas. Estos informes se transmitirán a los Estados miembros y al Parlamento Europeo.

Artículo 7

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO n° L 181 de 1. 7. 1992, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. Introducción

1. En fecha 10 de enero de 1994, la Comisión presentó al Consejo una propuesta de Reglamento relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados (1).

Esta propuesta de Reglamento está relacionada con la que modifica el Reglamento (CEE) n° 1763/92 del Consejo, relativo a la cooperación financiera con el conjunto de países terceros mediterráneos (véase expediente interinstitucional n° (94)002 (SYN).

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en fecha 11 de febrero de 1994 (2).

II. Posición común

1. Adopción de la posición común

El 4 de marzo de 1994, el Consejo adoptó por unanimidad una posición común en virtud del artículo 130 W del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

2. Propósito de la propuesta de la Comisión

En vista de los progresos alcanzados en el proceso de paz, se ha acordado incrementar considerablemente la ayuda comunitaria a los palestinos por medio de un programa de una duración de cinco años, a través del cual serán canalizados 250 millones de ecus en concepto de subvenciones. Esta suma procederá del presupuesto comunitario y se completará con préstamos, por un tope equivalente, concedidos por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a sus recursos propios, y procedentes del crédito existente por un valor 1 800 millones de ecus para la cooperación horizontal de la política mediterránea renovada.

El Reglamento en cuestión fija las condiciones y normas de gestión de la ayuda financiada por el presupuesto comunitario.

3. Modificaciones hechas por el Consejo a la propuesta de la Comisión

La posición común acepta todos los puntos de la propuesta de la Comisión, aunque le añade algunos complementos. El Consejo ha considerado oportuno incluir en este Reglamento las disposiciones del artículo 2 y del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 1762/92, cuyo objeto es garantizar la coherencia de las acciones de cooperación y hacerlas más complementarias, por medio de intercambios de información sistemáticos entre los Estados miembros, la Comisión y el BEI, y que prevén la posibilidad de cofinanciaciones.

4. Enmiendas del Parlamento

El Parlamento Europeo ha formulado cuatro enmiendas.

El Consejo, en su posición común, ha aceptado las emiendas nos 1 y 4, que se refieren, respectivamente, a la posibilidad de financiar proyectos y acciones cuyo objetivo es el fomento de la democracia y los derechos humanos, y a la remisión del informe de evaluación también al Parlamento Europeo.

No ha aceptado las enmiendas siguientes:

- enmienda n° 2, porque la redacción que propone la Comisión refleja los principios fundamentales del presupuesto, y porque la asunción de los gastos de participación en el Comité MED afecta a un asunto de carácter general que no debe abordarse en el contexto de un reglamento específico;

- enmienda n° 3, pues la redacción que propone la Comisión se ajusta a la Decisión 87/373/CEE del Consejo, de 13 de julio de 1987.

(1) DO n° C 24 de 28. 1. 1994.

(2) Véase doc. PE 179.623, página 24 y ss.