COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 19.01.1999 
COM(1999)16 final 
96/0161 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre la enmienda del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
sobre la venta y las garantías de los bienes de consumo, 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I - Procedimiento seguido 
La Comisión adoptó el 18 de junio de 1996 la propuesta de Directiva sobre la venta y 
las garantías de los bienes de consumo. 
El Comité Económico y Social emitió su dictamen en su 340a sesión plenaria, 
celebrada los días 27 y 28 de noviembre de 1996. 
A propuesta de su ponente, Sra. Kuhn, el Parlamento Europeo adoptó el 10 de marzo 
de 1998 una resolución legislativa que contiene el Dictamen del Parlamento Europeo. 
A raíz de ello, la Comisión presentó una propuesta modificada el 31 de marzo de 
1998. 
El Consejo, por su parte, celebró un acuerdo político el 24 de abril de 1998, sobre 
cuya base se adoptó formalmente la posición común el 24 de septiembre de 1998. 
El 25 de septiembre de 1998, la Comisión presentó al Parlamento Europeo su 
Comunicación sobre la posición común del Consejo. 
A propuesta de la ponente, Sra. Kuhn, el Parlamento Europeo adoptó el 17 de 
diciembre de 1998 su Recomendación para la segunda lectura relativa a la posición 
común. 
De conformidad con el artículo 189 B 2 d) del Tratado, la Comisión debe emitir un 
dictamen a la atención del Consejo sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento. 
En el caso analizado, este dictamen modifica la propuesta de la Comisión de 
conformidad con el artículo 189 A 2. 
II - Comentarios de las enmiendas 
Las enmiendas del Parlamento Europeo pueden agruparse en varias categorías. Se 
refieren al fundamento jurídico de la Directiva, a su ámbito de aplicación, al principio 
de conformidad de los bienes con el contrato, a las disposiciones de aplicación de los 
o2 
derechos del consumidor, a la posibilidad de exclusión de la responsabilidad del 
vendedor, a las obligaciones del productor y a las disposiciones finales. 
1. El fundamento jurídico 
La enmienda 1 tiene por objeto completar el fundamento jurídico de la Directiva por 
el artículo 129 A del Tratado, sobre todo en referencia al apartado 1 a). Aunque la 
Comisión no retiene esta enmienda en su propuesta modificada, propone incluir, como 
línea de compromiso para la continuación del procedimiento legislativo, un nuevo 
considerando que recoge la idea según la cual, para promover los intereses de los 
consumidores y garantizar un elevado nivel de protección de los consumidores, la 
Comunidad contribuirá a proteger los intereses económicos de los mismos mediante la 
adopción de las correspondientes medidas en el marco del mercado interior. Este 
considerando corresponde al texto del nuevo artículo 153 en la versión del Tratado de 
Amsterdam. 
2. El ámbito de aplicación 
No se recoge la enmienda 11, cuyo objetivo es ampliar el ámbito de aplicación de la 
Directiva, ya que el texto del artículo elegido en la posición común corresponde a la 
disposición similar que existe en el Convenio de Viena de 1980 sobre los contratos de 
venta internacional de mercancías. Dado que muchas de las disposiciones de la 
propuesta de Directiva se corresponden con las disposiciones pertinentes del 
Convenio de Viena, es deseable, en la medida de lo posible, conservar este 
paralelismo. En cualquier caso, los Estados miembros podrían renunciar a esta 
disposición, aplicando la cláusula mínima en la transposición de la Directiva a su 
Derecho nacional. 
3. El principio de conformidad del bien con el contrato 
Las enmiendas 3, 12 y 15 introducen algunas modificaciones relativas al principio de 
conformidad del bien con el contrato y a la aplicación de dicho principio. 
No se acepta la primera de estas enmiendas porque el Parlamento Europeo no propone 
modificar la redacción de la disposición correspondiente en el propio cuerpo del texto 
y porque la versión actual del considerando corresponde mejor a la redacción actual 
de este artículo. 
La Comisión no incluye tampoco la enmienda 12. El texto del artículo que se pretende 
modificar es similar al contenido en el Convenio de Viena de 1980 para una 
disposición equivalente; es preferible no introducir modificaciones y mantener el 
paralelismo. En cualquier caso, los Estados miembros podrían renunciar a esta 
disposición aplicando la cláusula mínima cuando realicen la transposición. 
Por el contrario, la enmienda 15, que corresponde a una necesidad práctica, se 
recogerá en la propuesta modificada, si bien con algunos cambios que deberían 
permitir solucionar los problemas que hicieron que el Consejo rechazara esta 
enmienda en primera lectura. 
4. Las disposiciones de aplicación de los derechos del consumidor 
La Comisión no recoge la enmienda 33 por razones de técnica legislativa. Los 
considerandos de una Directiva son explicaciones del texto destinadas a ayudar a la 
interpretación de los artículos. El objetivo particular del considerando 14 consiste en 
explicar que, en virtud de la naturaleza específica de los bienes de segunda mano, la 
sustitución de los mismos es imposible. No resulta oportuno incluir en el artículo 3 
una referencia a este considerando junto a la explicación suficiente que figura en el 
mismo. 
La Comisión no hace suya tampoco la enmienda 18. En efecto, había dado el visto 
bueno a la posición común en la cual el Consejo retiene su modelo de jerarquía. Esta 
enmienda no es necesaria en la medida en que el apartado 2 del artículo 3 de la 
posición común ya prevé que la entrega del bien en un estado conforme debería 
efectuarse sin gastos. 
En su propuesta modificada, la Comisión aclaró también algo que podía plantear 
problemas de comprensión en algunas versiones lingüísticas (en relación con el 
apartado 4 del artículo 3), mencionado en la exposición de motivos de la posición 
común del Consejo y a propósito de lo cual se llamó también la atención del 
Parlamento en el marco de la segunda lectura. La corrección sigue la explicación del 
contenido de esta disposición facilitada por el Consejo en su exposición de motivos. 
5. La posibilidad de exclusión de la responsabilidad del vendedor 
La enmienda 34 prevé que, para los contratos de venta de obras de arte, de objetos de 
colección, o de antigüedades, los Estados miembros podrán prever la posibilidad de 
que las partes excluyan contractualmente toda responsabilidad del vendedor. No se 
recoge esta enmienda, pues la Comisión considera que en la práctica esta disposición 
permitiría a los vendedores profesionales excluir su responsabilidad sistemáticamente 
en sus condiciones generales de venta. 
6. Las obligaciones del productor 
La Comisión no recoge la enmienda 5, pues dicha enmienda no corresponde a una 
disposición de la Directiva. 
La Comisión ha hecho suya la enmienda 19. Esta enmienda constituye una 
simplificación útil del texto, porque está claro que el vendedor final, en tanto que 
profesional, puede renunciar a su derecho a entablar acción contra el responsable. 
7. Disposiciones finales 
Las enmiendas 25, 26, 27 y 28 se refieren a las disposiciones finales de la Directiva. 
La Comisión recoge en primer lugar la enmienda 25. Los objetivos de la Directiva 
son, sobre todo, garantizar la existencia de un nivel mínimo común en todos los 
Estados miembros, y garantizar que el consumidor aprovecha plenamente las ventajas 
9 
del mercado interior. Con el fin de garantizar estos objetivos, es esencial que el 
consumidor esté informado de estos nuevos derechos y del hecho de que dispone de 
una base común de derechos en todos los Estados miembros. 
Se recoge también la enmienda 26, si bien con algunas modificaciones de redacción 
destinadas a garantizar una mejor redacción legislativa. Esta enmienda constituye en 
efecto una modificación complementaria conveniente después de la entrada en vigor 
de la Directiva 98/27 sobre las acciones de cesación. 
Por el contrario, no se recogen las enmiendas 27 y 28. La enmienda 27, relativa a las 
vías de derecho y de recurso, se considera como un problema demasiado complejo y 
que afecta a demasiadas cuestiones situadas fuera del alcance de la Directiva. Estas 
cuestiones no se pueden regular de una manera satisfactoria en este contexto. Por lo 
que se refiere a la enmienda 28, la Comisión había dado el visto bueno a la posición 
común del Consejo. 
III - Propuesta modificada 
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente expuesto, y de conformidad con el 
artículo 189 A 2, la propuesta modificada de la Comisión recoge las enmiendas nos 15, 
19, 25 y 26. 
5 
Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y 
del Consejo sobre la venta y las garantías de los bienes de 
consumo 
POSICIÓN COMÚN PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, para promover los 
intereses de los consumidores y 
garantizarles un alto nivel de protección, 
la Comunidad contribuirá a proteger los 
intereses económicos de los 
consumidores mediante la adopción de 
las correspondientes medidas en el marco 
del mercado interior. 
Artículo 2, apartado 5 
5. La falta de conformidad que resulte de 
una mala instalación del bien se 
considerará como falta de conformidad 
del bien con el contrato, cuando la 
instalación haya sido realizada por el 
vendedor o bajo su responsabilidad. 5. La falta de conformidad que resulte de 
una mala instalación del bien se 
considerará como falta de conformidad 
del bien con el contrato, cuando la 
instalación haya sido realizada por el 
vendedor o bajo su responsabilidad. Esta 
disposición se aplicará igualmente 
cuando el bien, destinado a la instalación 
por el consumidor, haya sido instalado 
por el mismo y el montaje defectuoso se 
deba a una laguna en la redacción de las 
instrucciones de montaje. 
Artículo 3, apartado 4 
4. En caso de que el consumidor no pudiera 
exigir la reparación ni la sustitución, o el 
vendedor no hubiera dado satisfacción al 
requerimiento del comprador en un plazo 
razonable, y_ sin mayores inconvenientes para 
el consumidor, éste tendrá derecho a una 
reducción adecuada del precio o a la 
resolución del contrato. 4. En caso de que el consumidor no pudiera 
exigir la reparación ni la sustitución, o el 
vendedor no hubiera dado satisfacción al 
requerimiento del comprador en un plazo 
razonable, o sin mayores inconvenientes para 
el consumidor, éste tendrá derecho a una 
reducción adecuada del precio o a la 
resolución del contrato. 
Artículo 4 
Recursos 
Cuando el vendedor final deba responder Cuando el vendedor final deba responder 
ante el consumidor por falta de ante el consumidor por falta de 
conformidad resultante de una acción u conformidad resultante de una acción u 
omisión del productor, de un vendedor omisión del productor, de un vendedor 
(o 
anterior perteneciente a la misma cadena 
contractual o de cualquier otro 
intermediario, el vendedor final podrá 
emprender acciones contra la persona 
responsable en la cadena contractual, 
salvo si hubiera renunciado a su derecho. 
La legislación nacional determinará quién 
es el responsable, o los responsables, 
contra los que podrá emprender acciones 
el vendedor final, así como las acciones y 
las condiciones de ejercicio 
correspondientes. anterior perteneciente a la misma cadena 
contractual o de cualquier otro 
intermediario, el vendedor final podrá 
emprender acciones contra la persona 
responsable en la cadena contractual. La 
legislación nacional determinará quién es 
el responsable, o los responsables, contra 
los que podrá emprender acciones el 
vendedor final, así como las acciones y 
las condiciones de ejercicio 
correspondientes. 
Artículo 9 
Información de los consumidores 
Los Estados miembros tomarán medidas 
para informar a los consumidores sobre 
las disposiciones nacionales adoptadas 
para aplicar esta Directiva y, si lo 
consideraren oportuno, instarán a las 
organizaciones profesionales a que 
informen a los consumidores sobre sus 
derechos. 
Artículo 10 
Disposiciones legales 
El Anexo de la Directiva 98/27/CE (1) 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
19 de mayo de 1998, relativa a las 
acciones inhibitorias en materia de 
protección de los intereses de los 
consumidores se completará como sigue: 
"10. Directiva 99/... /CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de..., sobre 
determinados aspectos de la venta y las 
garantías de los bienes de consumo (DO 
L...de... 1999, pág.-)•". 
(1) DO L 166 de 11. 6.1998, pág. 51. 
¥ 
Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y 
del Consejo sobre la venta y las garantías de los bienes de 
consumo 
POSICIÓN COMÚN PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 2, apartado 5 
5. La falta de conformidad que resulte de 
una mala instalación del bien se 
considerará como falta de conformidad 
del bien con el contrato, cuando la 
instalación haya sido realizada por el 
vendedor o bajo su responsabilidad. Considerando que, para promover los 
intereses de los consumidores y 
garantizarles un alto nivel de protección, 
la Comunidad contribuirá a proteger los 
intereses económicos de los 
consumidores mediante la adopción de 
las correspondientes medidas en el marco 
del mercado interior. 
5. La falta de conformidad que resulte de 
una mala instalación del bien se 
considerará como falta de conformidad 
del bien con el contrato, cuando la 
instalación haya sido realizada por el 
vendedor o bajo su responsabilidad. Esta 
disposición se aplicará igualmente 
cuando el bien, destinado a la instalación 
por el consumidor, haya sido instalado 
por el mismo y el montaje defectuoso se 
deba a una laguna en la redacción de las 
instrucciones de montaje. 
Artículo 4 
Recursos 
Cuando el vendedor final deba responder 
ante el consumidor por falta de 
conformidad resultante de una acción u 
omisión del productor, de un vendedor 
anterior perteneciente a la misma cadena 
contractual o de cualquier otro 
intermediario, el vendedor final podrá 
emprender acciones contra la persona 
responsable en la cadena contractual, 
salvo si hubiera renunciado a su derecho. 
La legislación nacional determinará quién 
es el responsable, o los responsables, 
contra los que podrá emprender acciones 
el vendedor final, así como las acciones y Cuando el vendedor final deba responder 
ante el consumidor por falta de 
conformidad resultante de una acción u 
omisión del productor, de un vendedor 
anterior perteneciente a la misma cadena 
contractual o de cualquier otro 
intermediario, el vendedor final podrá 
emprender acciones contra la persona 
responsable en la cadena contractual. La 
legislación nacional determinará quién es 
el responsable, o los responsables, contra 
los que podrá emprender acciones el 
vendedor final, así como las acciones y 
las condiciones de ejercicio 
las condiciones de ejercicio correspondientes. 
correspondientes. 
Artículo 9 
Información de los consumidores 
Los Estados miembros tomarán medidas 
para informar a los consumidores sobre 
las disposiciones nacionales adoptadas 
para aplicar esta Directiva y, si lo 
consideraren oportuno, instarán a las 
organizaciones profesionales a que 
informen a los consumidores sobre sus 
derechos. 
Artículo 10 
Disposiciones legales 
El Anexo de la Directiva 98/27/CE (1) 
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 
19 de mayo de 1998, relativa a las 
acciones inhibitorias en materia de 
protección de los intereses de los 
consumidores se completará como sigue: 
"10. Directiva 991... /CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de..., sobre 
determinados aspectos de la venta y las 
garantías de los bienes de consumo (DO 
L•••de•••1999,pág••••)•,,. 
(1) DO L 166 de 11. 6. 1998, pág. 51. 
¥ 
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COM(99) 16 final 
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