Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo que modifica la Directiva 90/428/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a los intercambios de équidos destinados a concurso y por la que se fijan las condiciones de participación en dichos concurso (1) (94/C 195/15)

El 17 de febrero de 1994, de conformidad con los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 7 de abril de 1994 (Ponente: Sr. Proumens).

En su 315° Pleno (sesión del 27 de abril de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen.

El Comité aprueba la presente propuesta, sin perjuicio de hacer las observaciones que figuran a continuación.

1. Antecedentes

1.1. En primer lugar es necesario recordar las principales disposiciones de la Directiva básica 90/428/CEE, que es modificada por la actual propuesta.

1.2. La directiva en cuestión, basada en los artículos 42 y 43 del Tratado, tenía como principal objetivo contribuir al desarrollo de la producción y de la cría de équidos y permitir un justo reparto de los porcentajes deducidos de los beneficios y de las ganancias, armonizándolos del mejor modo posible.

1.3. En virtud de dicha directiva se establecía la supresión de discriminaciones gracias a la existencia de tres obligaciones fundamentales en los concursos, a saber:

- los requisitos para la inscripción en el concurso,

- el fallo del concurso,

- las ganancias o beneficios que puedan resultar del concurso.

1.4. Sin embargo se preveían las siguientes excepciones:

- concursos reservados a los équidos inscritos en un libro genealógico,

- concursos regionales con objeto de seleccionar los équidos,

- manifestaciones de carácter histórico o tradicional.

1.5. No obstante, en lo que respecta a las excepciones, es necesario que el Estado miembro en que se celebren ese tipo de concursos informe de ello previamente a la Comisión.

1.6. En el marco de la Directiva 90/428/CEE, los Estados miembros estarán autorizados a reservar determinado porcentaje de la cuantía total de las ganancias o beneficios, porcentaje que no podrá superar el 20 % a partir de 1993.

1.7. Los fondos reservados en los concursos se distribuirán en el Estado miembro afectado una vez que se hayan comunicado a la Comisión los criterios de su distribución.

2. Observaciones particulares sobre los antecedentes

2.1. Conviene recordar lo que se entiende por « concurso »: « toda competición hípica, especialmente las carreras y pruebas de salto de obstáculos (jumping), doma, tiro de caballos, y morfológica ».

2.2. Las excepciones enunciadas en el punto 1.4 de este dictamen están previstas fundamentalmente para permitir el fomento y desarrollo de razas nacionales.

2.3. Los beneficios y ganancias son en realidad los premios y las primas concedidas a los diversos vencedores de los concursos, exceptuando, entre otros, los fondos derivados de las apuestas o de los ingresos de los terrenos de carreras.

2.4. Los fondos que se reserven a partir del importe total de los premios no podrán exceder, de modo global y por año, del 20 % previsto a partir de 1993.

2.5. No es obligatorio reservar dicho porcentaje para cada concurso.

2.6. Por reservas se entiende la provisión, en el total de las primas y de los premios que se concedan, de esta atribución del 20 %.

3. Observaciones generales sobre la presente propuesta de modificación

3.1. A partir de la revisión, que la Directiva 90/428/CEE había previsto para antes del 31 de diciembre de 1992, se ha visto que se plantean tres cuestiones esenciales que, sin embargo, no entran en al ámbito de los artículos 42 y 43 del Tratado, que constituyen el fundamento jurídico de la citada directiva.

3.2. Esas cuestiones son:

- la fiscalidad de las actividades hípicas,

- la normativa de las apuestas,

- la propiedad intelectual de los resultados de las carreras (véase el punto 4.2).

3.3. A este respecto, el Comité considera que las tres cuestiones, y en particular la fiscalidad y la normativa de las apuestas, son elementos que pueden desvirtuar los objetivos perseguidos por la no discriminación de las reservas que han de distribuirse.

3.4. En efecto, los dos ámbitos citados, y más particularmente el de las apuestas, pueden constituir una fuente de financiación de las razas nacionales, especialmente por medio de « sociedades para el desarrollo de la raza caballar » que reciben apoyo oficial y regular de algunas sociedades de apuestas mutuas.

3.5. Es interesante señalar que, a nivel de la Unión Europea, el importe total de las apuestas se cifra en 15 000 millones de ecus. En cambio, el importe de las primas y los premios sólo representa 300 millones de ecus. La reserva del 20 % indicada en la modificación de la Directiva 90/428/CEE se realiza a partir de dicho importe de 300 millones de ecus.

3.6. Ante las dificultades señaladas, la Comisión propone únicamente

- precisar el porcentaje de ganancias y beneficios (un 20 % como máximo),

- retener también el mismo porcentaje para los concursos que sean objeto de las excepciones previstas.

4. Observaciones sobre el principio de subsidiariedad

4.1. El Comité se ha preguntado en qué medida las disposiciones de esta Directiva y de su modificación estaban en contradicción con el principio de subsidiariedad.

4.2. En realidad, cada Estado puede, si lo desea, reservar un porcentaje inferior al 20 % previsto. Dicho porcentaje está ya previsto en la Directiva 90/428/CEE y fue aceptado tras ser examinado con los representantes de los medios afectados y las autoridades competentes de los Estados miembros.

4.3. Por otra parte, la propuesta de modificación prevé la posibilidad de retener porcentajes más elevados para cierto tipo de concursos, previa solicitud a la Comisión.

4.4. Son los organizadores de concursos los que reservan el porcentaje de ganancias y beneficios; no obstante, esos beneficios son distribuidos por las autoridades competentes de los Estados miembros, siguiendo los criterios que hayan comunicado a la Comisión, a los criadores o a las sociedades de cría y mejora de la raza de su país.

5. Observaciones particulares

5.1. El Comité recomienda que se unifique la terminología: « retener » o « reservar », para evitar cualquier ambigüedad.

5.2. La « propiedad intelectual » de los resultados de las carreras es una expresión que adolece totalmente de claridad y que podría mejorarse (al menos por medio de una explicación en los considerandos). En realidad, se trata de la organización, por sociedades de apuestas mutuas o por « bookmakers » de un Estado miembro, de apuestas o pronósticos sobre carreras organizadas en otro Estado miembro sin bonificar a éste, o a los organismos autorizados en él, los cánones allí deducidos de las ganancias de las personas de dicho Estado miembro que efectúan las apuestas.

5.3. El Comité desearía que la Comisión precisara que los concursos en los que intervengan razas inscritas en un libro genealógico representen bien a una raza nacional, esencialmente si no únicamente, criada en el Estado miembro responsable de la organización.

5.4. Es evidente que la Comisión debería aplazar la fecha de 1 de enero de 1994, prevista para la entrada en vigor de la presente modificación.

Hecho en Bruselas, el 27 de abril de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 51 de 19. 2. 1994, p. 6.