Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se prorroga y modifica el Reglamento (CE) n° 1659/98 relativo a la cooperación descentralizada

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La importancia de los principios de apropiación por los países socios de sus estrategias de desarrollo y de una participación lo más amplia posible de todos los segmentos de la sociedad es recalcada en la declaración del Consejo y la Comisión de 10 de noviembre de 2000 sobre la política de desarrollo de la Comunidad. En el marco de una política centrada en el objetivo de reducción de la pobreza, la participación de la sociedad civil debe fomentarse con el fin de crear las condiciones necesarias para una mayor equidad y para la participación de los pobres en los frutos del crecimiento y el refuerzo del tejido democrático. El apoyo al desarrollo de las capacidades de los agentes no oficiales en los países socios deberá permitir facilitar su participación en el diálogo sobre las estrategias y en la aplicación de los programas de cooperación. La participación de una amplia gama de agentes figura también entre los principios fundamentales del nuevo Acuerdo de Asociación ACP de Cotonú [1].

[1] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

La cooperación descentralizada se encuentra actualmente en una encrucijada. Se trata de pasar de una fase experimental a una fase de consolidación del concepto a una escala mayor en el marco de la cooperación oficial. No obstante es importante mantener un instrumento presupuestario, en articulación con el FED y los otros instrumentos de cooperación con los países en desarrollo, esencialmente como catalizador del cambio de escala y siempre que la cooperación oficial no esté aún en condiciones de contribuir significativamente al desarrollo participativo contemplado. Esta orientación se atiene a las recomendaciones hechas en el marco de la evaluación externa de la línea B7-6430 (actualmente B7-6002), realizada en 2000. La evaluación ha confirmado que la línea de cooperación descentralizada ha cumplido su función experimental y que ahora conviene extender la aplicación del concepto a los demás instrumentos de cooperación. En este contexto, la evaluación recomienda el mantenimiento provisional de una línea presupuestaria reconfigurada destinada a facilitar y apoyar la consolidación del concepto. Por otra parte, con el fin de lograr una mayor coherencia entre las líneas presupuestarias "Cooperación descentralizada B7-6002" y "Cofinanciación ONG B7-6000", está previsto estudiar la posibilidad de elaborar un fundamento jurídico único que se destine al refuerzo de la sociedad civil y de los otros agentes locales descentralizados en los países en desarrollo, para las dos líneas presupuestarias en cuestión. [2] En esta hipótesis, dicho fundamento jurídico único podría sustituir eventualmente a los actuales reglamentos relativos a la cooperación descentralizada y a la cofinanciación con las ONG2.

[2] DO L 213 de 30.07.1998, p. 6 y p. 1.

Inicialmente es importante garantizar la continuidad del presente instrumento presupuestario, concediendo al mismo tiempo el tiempo necesario para una reflexión profunda en concertación con el conjunto de los socios interesados, para la preparación y el lanzamiento del procedimiento de aprobación de un nuevo Reglamento y para la instauración de un instrumento presupuestario reinstalado sobre la base de nuevas orientaciones estratégicas.

El Reglamento (CE) n° 1659/98, por el que se fijan las disposiciones de aplicación de las acciones en cuestión, es aplicable hasta el 31 de diciembre de 2001, por lo que procede prorrogar su vigencia por un período adicional de dos años, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2003.

Procede también adaptar el importe de referencia financiera. En el Reglamento actualmente en vigor, éste era de 18 millones de euros. La propuesta adjunta prevé un importe de referencia de 24 millones de euros para el período ampliado de 1999 a 2003. Este importe está justificado, por una parte, por el nivel de compromiso alcanzado hasta ahora, que es de 10,467 millones de euros (créditos suministrados por la autoridad presupuestaria) y, por otra, por el importe de 7,000 millones de euros propuesto en el marco del AP 2002 y de un importe similar que debe preverse para 2003. El aumento propuesto para 2002 y 2003 está justificado por la importancia de las necesidades de financiación comprobadas durante estos últimos años, que sobrepasan ampliamente los créditos concedidos por la autoridad presupuestaria. Por otra parte, la calidad de las solicitudes ha mejorado considerablemente.

La Comisión propone también algunas adaptaciones que reflejan la evolución del papel de los comités hacia la definición de orientaciones estratégicas.

Por estos motivos, la Comisión propone al Parlamento Europeo y al Consejo que adopte el Reglamento adjunto.

2001/0243 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se prorroga y modifica el Reglamento (CE) n° 1659/98 relativo a la cooperación descentralizada

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 179,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C ...

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C ...

Considerando lo siguiente:

(1) El Reglamento (CE) n° 1659/98 del Consejo, de 17 de julio de 1998, relativo a la cooperación descentralizada [5] es aplicable hasta el 31 de diciembre de 2001.

[5] DO L 213 de 30.7.1998, p. 6.

(2) Parece conveniente prorrogar el Reglamento (CE) nº 1659/98 hasta el 31 de diciembre de 2003 y adaptar, al mismo tiempo, la dotación financiera y el período correspondiente, tal como se contempla en el apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1659/98.

(3) Procede modificar en consecuencia el Reglamento (CE) nº 1659/98.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 1659/98 queda modificado del modo siguiente:

1. El apartado 1 del artículo 4 se sustituirá por el texto siguiente:

"1. La financiación comunitaria de las acciones contempladas en el artículo 1 abarcará un período de cinco años (1999-2003). La dotación financiera para la aplicación del presente programa, para el período 1999- 2003, será de 24 millones de euros. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a las perspectivas financieras.

2. El artículo 9 se sustituirá por el texto siguiente:

"1. Cada dos años, la Comisión, con arreglo al procedimiento contemplado en los apartados 2 y 3 del artículo 8, adoptará orientaciones estratégicas y prioridades para la aplicación de las acciones de los años siguientes, e informará de ello al Parlamento Europeo."

2. La ayuda proporcionada de conformidad con el presente Reglamento, en la medida de lo posible, se programará en estrecha complementariedad y coherencia con la ayuda proporcionada de conformidad con otros instrumentos comunitarios de cooperación al desarrollo y en particular respecto a la estrategia de cooperación con el país o la región en cuestión."

3. El primer y el segundo párrafo del artículo 10 se sustituirán por el texto siguiente:

"En el marco del informe anual al Consejo y al Parlamento sobre la ejecución de la política de desarrollo, la Comisión presentará un resumen de las acciones financiadas y una evaluación de la ejecución del presente Reglamento durante el ejercicio, así como de los datos sobre los agentes de la cooperación descentralizada con los cuales se celebraron los contratos."

4. El artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

"Ocho meses como mínimo antes de la expiración del presente Reglamento, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento en la que podrá incluir sugerencias sobre el futuro de dicho Reglamento.

5. El segundo párrafo del artículo 13 se sustituirá por el texto siguiente:

"Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2003."

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Desarrollo y relaciones con los países ACP

Actividad(es): 6803 - Política de Cooperación al desarrollo y estrategias sectoriales

Denominación de la acción: Cooperación descentralizada

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN(ES)

B7-6002 - "Cooperación descentralizada"

2. DATOS NUMÉRICOS GLOBALES

2.1 Dotación total de la acción (parte B): 14 millones de euros en CC

2.2 Período de aplicación: 2002 - 2003

2.3 Estimación global multianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso / créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

Millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GDA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y demás gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[x] Propuesta compatible con la programación financiera existente.

[...] Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

[...] incluido, cuando proceda, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [6]

[6] Para más precisiones, véase la nota explicativa separada.

[x] Carece de implicaciones financieras (se refiere a aspectos técnicos relativos a la aplicación de una medida).

O

[...] Incidencia financiera - El efecto en los ingresos es el siguiente:

Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben incluirse en una hoja separada adjunta a la presente ficha financiera.

Millones de euros (redondeados al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Reglamento (CE) n° 1659/98 (deberá reconducirse)

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [7]

[7] Para más información, véase la nota explicativa separada.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La línea presupuestaria B7-6002 (antigua B7-6430) "Cooperación Descentralizada" tiene por objeto apoyar acciones e iniciativas de desarrollo sostenible emprendidas por agentes de cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo, con el fin de promover en particular:

- Un desarrollo más participativo que responda a las necesidades e iniciativas de las poblaciones de los países en desarrollo;

- Una contribución a la diversificación y al refuerzo de las sociedades civiles y a la democratización en que se basan estos países;

- La movilización de los agentes de la cooperación descentralizada de la Comunidad y de los países en desarrollo en favor de estos objetivos en el marco de programas estructurados.

Se trata solamente de prorrogar el fundamento jurídico de la línea existente por un período complementario de dos años.

5.1.2 Disposiciones adoptadas correspondientes a la evaluación a priori

/

5.1.3 Disposiciones tomadas tras la evaluación a posteriori

En 2000 se realizó una evaluación externa.

Las principales conclusiones y enseñanzas que deben sacarse pueden resumirse del siguiente modo:

La línea cumplió una función experimental, pero los desafíos actuales de la ejecución de la cooperación descentralizada superan el tamaño del instrumento presupuestario actual. En efecto, la importancia de una implicación más estrecha de los agentes no estatales en la cooperación al desarrollo se ha visto entretanto confirmada a nivel político. Se trata ahora de pasar esencialmente a una fase de consolidación del concepto a más amplia escala en el marco de la cooperación oficial. Ello tendrá consecuencias alentadoras para la cooperación europea, puesto que la ejecución de la cooperación descentralizada a mayor escala dependerá inicialmente de la utilización de los fondos del FED, ALA, MEDA, TACIS y, en un primer momento, de la ampliación del diálogo de programación a los agentes descentralizados como socios de la cooperación que propugna el Acuerdo de Cotonú. No obstante, aún no se reúnen todas las condiciones para este cambio de escala, y en numerosos casos concretos la cooperación oficial no se halla aún en condiciones de contribuir significativamente al desarrollo participativo contemplado. Por lo tanto, la evaluación recomienda al mismo tiempo el mantenimiento provisional de una nueva línea presupuestaria destinada a mejorar la calidad de intervención de la cooperación europea, a aportar un efecto catalizador a este cambio de escala y, entretanto, a tener en cuenta soluciones alternativas de financiación para los próximos años. Antes de que finalice 2003, la Comisión presentará al Parlamento y al Consejo una evaluación global de las acciones financiadas por la Comunidad en el marco del presente Reglamento, junto con sugerencias relativas al futuro del Reglamento actual que contempla la línea B7-6002.

5.2 Acciones consideradas y modalidades de la intervención presupuestaria

La línea permite (co)financiar acciones de desarrollo individuales presentadas directamente por los agentes descentralizados de la Comunidad y los países en desarrollo, en forma de subvenciones. La contribución de la UE corresponde en principio al 80% del coste total. No obstante, en casos excepcionales y justificados la financiación podrá alcanzar el 100% .

5.3 Ejecución

Gestión directa por la Comisión con personal estatutario.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro se explica por el desglose del cuadro 6.2.)

6.1.1 Intervención financiera

Créditos de compromiso en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida considerada en la parte B (para todo el período de programación) [8]

[8] Para más información, véase la nota explicativa separada.

(Cuando existan varias acciones, procede dar en las medidas concretas que deban adoptarse para cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y el coste de las realizaciones)

Créditos de compromiso en millones de euros (redondeados al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(En caso necesario, explíquese el método de cálculo)

7. INCIDENCIA EN EL PERSONAL Y LOS GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales por 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción para 12 meses.

(1) Indíquese el tipo de comité, así como el grupo al cual pertenece.

I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // en euros

en años

en euros

(Al estimar los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG / los servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y la aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Ello implica que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden ser contemplados en la preasignación indicativa prevista al aprobarse el AP.

En los casos excepcionales en que las acciones contempladas no eran previsibles al prepararse el AP, deberá consultarse a la Comisión para decidir si cabe aceptar la acción propuesta y de qué manera (mediante una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reorganización, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto).

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Tras la aprobación por los servicios de la Comisión, los agentes descentralizados ejecutarán los proyectos, bajo la supervisión de los servicios de Comisión (EuropeAid) y de las Delegaciones en los países en desarrollo afectados.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Antes de finales de 2003 está previsto presentar propuestas operativas destinadas a crear un instrumento presupuestario renegociado sobre la base de nuevas orientaciones estratégicas, teniendo en cuenta las conclusiones y recomendaciones de la evaluación externa realizada en 2000.

(Descríbase el calendario establecido y las disposiciones de las evaluaciones provisionales y a posteriori que deben efectuarse para determinar si la intervención logró los objetivos fijados. En el caso de programas plurianuales, es necesario proceder al menos a una evaluación profunda durante el ciclo de vida del programa. Por lo que respecta a las demás actividades, deberá realizarse una evaluación a posteriori o a mitad de trayecto con una periodicidad que no exceda de 6 años)

9. MEDIDAS CONTRA EL FRAUDE

El seguimiento administrativo de los contratos y pagos correrá a cargo de EuropeAid. La ejecución de los proyectos será controlada en todas las etapas del ciclo del proyecto por los servicios de la Comisión y por las Delegaciones (selección, contratos, ejecución de los contratos, pagos). Los controles tendrán en cuenta las obligaciones contractuales y los principios de análisis de coste/beneficio y adecuada gestión financiera. Por otra parte, los servicios de EuropeAid, de la DG AUDIT y del Tribunal de Cuentas llevarán a cabo auditorías y controles, incluso sobre el terreno, en lo referente a los gastos autorizados en el marco de la línea presupuestaria y la adecuada aplicación de las acciones.