COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 400 final 
Bruselas, 4 de diciembre de 1991 
INFORME ANUAL SOBRE LA 
APLICACIÓN DE LA REFORMA 
DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
1990 
Resumen y comentarios 
El presente informe, elaborado en aplicación del artículo 16 del 
Reglamento (CEE) no. 2052/88, de 24 de Junio de 1988, relativo a la 
reforma de los Fondos estructurales, se refiere a la aplicación de 
dicha reforma en 1990. 
Segundo de su género, en él se describe la evolución de las medidas 
emprendidas en 1989 por la Comisión y los Estados miembros con objeto 
de concretar los compromisos políticos incluidos en los Marcos 
Comunitarios de Apoyo. 
En la práctica, esta acción conjunta se ha traducido en un 
fortalecimiento de la cooperación, tanto en la fase de preparación de 
los programas como en la negociación de su contenido con la Comisión. 
Para todos los socios, 1990 constituyó un año decisivo para la 
aplicación efectiva de la reforma, ya que en él se logró la aprobación 
de la mayoría de las medidas previstas en los MCA. Esta aprobación 
garantiza el compromiso Jurídico y financiero de la Comunidad, puesto 
que los MCA no son más que una declaración de intenciones. 
En la nueva normativa se subrayaba la necesidad de realizar una 
evaluación de las medidas de carácter estructural, y, por ello, la 
Comisión emprendió en 1990 una serie de trabajos con este fin. 
La actualidad internacional planteó una nueva exigencia a la política 
estructural de la Comunidad. El Consejo, a propuesta de la Comisión, 
incorporó las nuevas regiones alemanas a este proceso global. 
Asi pues, la finalidad del presente informe es realizar un balance 
preciso de la aplicación de los MCA y de la situación de la 
coordinación de los instrumentos entre sí y con los demás instrumentos 
financieros, además de exponer los primeros resultados de las 
evaluaciones emprendidas. 
Este documento se completará con la presentación de un informe de 
evaluación intermedia de i a reforma. 
En la actualidad, y a pesar de que ha habido algunas dificultades, la 
aplicación y la evaluación ofrecen un panorama alentador, tanto en lo 
que respecta a las repercusiones previsibles de las medidas como a la 
eficacia de los procedimientos de programación. 
Características generales de la aplicación de la reforma en 1990 
Basándose en los compromisos financieros comunes y en los ejes 
prioritarios definidos por los diferentes socios de los MCA, ios 
Estados miembros, desde finales de 1989, y sobre todo en 1990, 
sometieron al acuerdo de la Comisión los proyectos de programas 
operativos o de otras formas de intervención referentes a las nuevas 
med i das. 
Esta segunda fase de la programación movilizó a los socios regionales, 
nacionales y comunitarios durante muchos meses. 
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El cambio del método de intervención permitió, en comparación con los 
procedimientos anteriores, limitar de manera considerable el número de 
expedientes que deben gestionarse a nivel comunitario, lo que es 
coherente con el principio de la subsidiar i edad. Por otra parte, obligó 
a las autoridades responsables de las políticas estructurales en los 
Estados miembros a modificar su actitud en lo que concierne a la 
elección de las medidas presentadas, cuyos objetivos deben estar de 
acuerdo con los ejes prioritarios del MCA. 
Durante la negociación del contenido de estos programas, la Comisión 
mantuvo su objetivo de mejorar la sinergia entre los tres Fondos 
estructurales. Dicha sinergia, que ya se ha materializado en los MCA a 
través de los ejes comunes a uno o varios Fondos, fue la meta buscada 
en la fase decisiva de aprobación de los programas. 
Los esfuerzos realizados por todos los socios permitieron lograr que, a 
finales de 1990, la situación en lo que respecta a las decisiones de 
aprobación de los programas fuera satisfactoria. 
Por lo concerniente al seguimiento de los MCA y de las formas de 
intervención, cabe señalar que durante el año 1990 e inicios de 1991 se 
han constituido Comités de seguimiento en todos los Estados miembros o 
regiones afectadas. 
La Comisión, en cumplimiento de su compromiso, ha respaldado los 
esfuerzos realizados por los Estados miembros para establecer sistemas 
de seguimiento de los MCA y de los créditos comunitarios. 
Por otra parte, la aplicación planteó dificultades en algunos casos, 
sobre todo en lo que concierne a las disposiciones financieras. La 
Comisión puso en marcha una iniciativa destinada a mejorar y 
simplificar los procedimientos, y en diciembre de 1990 adoptó una 
primera serie de disposiciones con este fin. 
En 1990 la ejecución presupuestaria fue satisfactoria en términos 
globales. Cabe señalar que la ejecución en favor de las regiones del 
objetivo no 1 fue inferior a las previsiones. No obstante, en 1989, por 
el contrario estas regiones se beneficiaron de un ritmo de ejecución 
superior al previsto. En cualquier caso, se incorporarán los créditos 
previstos para estas regiones que no hayan sido utilizados, afin de 
garantizar el mantenimiento de los compromisos adquiridos para el 
quinquenio dentro de los MCA. 
Ni vel de realización de cada objetivo 
El objet ivo no 1. que afecta a siete países, se aplica a través de un 
MCA único, excepto en el caso de Francia. 
La aplicación se lleva a cabo a través de un número bastante 
considerable de programas. Desde la entrada en vigor de la reforma se 
han aprobado más de 300 programas u otras formas de intervención. 
Hasta el momento, casi todas las medidas han sido objeto de una 
decisión de la Comisión. 
En el marco de la cooperación se ha llevado a cabo un trabajo 
importante para mejorar los instrumentos de programación, sobre todo en 
io que concierne a los criterios de selección de los proyectos y a la 
CUentifÏC3Clón de lOS Oblativos nim SA nAi-ciniiAn 
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Al proceder a la aprobación de los programas se han mantenido las 
prioridades negociadas cuando se estableció el MCA. Los programas 
regionales ocupan un lugar importante en la aplicación de este 
objetivo. No obstante, continúan gestionándose a nivel nacional muchas 
de las medidas comunes a varias regiones de un mismo Estado miembro. 
En 1990 no se efectuó ninguna modificación sustancial de los MCA. No 
obstante, está previsto que algunos Estados miembros revisen la 
programación inicial, sobre todo a fin de tomar en consideración 
algunas oportunidades de inversión que no eran previsibles en el 
momento de la negociación y también de mejorar la programación inicial. 
En lo que respecta a la ejecución "in situ", la información 
correspondiente a los años 1989 y 1990 indica que, en términos 
generales, el Índice de ejecución fue significativo. 
En cuanto al objetivo no 2. el año 1990 se caracterizó por la 
aprobación de todos los programas necesarios para su aplicación 
operativa, con excepción de algunas medidas incluidas en los programas 
RENAVAL y RESIDER que no pudieron aprobarse antes del final de dicho 
año. 
Puesto que los MCA se definen región por región, todos los programas se 
presentaron también a nivel regional. 
Por lo general, su preparación fue concomitante con la de los MCA, cuyo 
contenido, que es necesariamente más detallado que el del objetivo 
no 1, les dotó de un carácter más directamente operativo. 
Al igual que en el caso del objetivo no 1, la cooperación iniciada con 
ocasión de la preparación de los MCA ha proseguido en la fase de 
concepción de los programas y continuará en la fase de seguimiento de 
éstos. 
En lo que concierne a los obiet i vos no 3 y 4. la aplicación se efectúa 
a través de un centenar de programas operativos. 
Cabe señalar que 1990 fue el primer año de aplicación de la reforma en 
lo que concierne a estos objetivos. 
A finales de 1990, la Comisión había adoptado decisiones de aprobación 
con respecto a la mayoría de los créditos previstos en los MCA. 
Las formas de intervención, en cuanto a su contenido, se ajustan con 
bastante fidelidad a las prioridades y claves de reparto financieras 
fi jadas en los MCA. 
No obstante, los primeros resultados de los Comités de seguimiento 
hacen presagiar que se producirán modificaciones de la programación 
inicial. 
En lo que respecta a la ejecución del tramo de 1990, las indicaciones 
de que se dispone en la actualidad muestran que el índice de ejecución 
es sat isfactorio. 
En cuanto al objetivo no 5a). cabe señalar que en 1990 se inició la 
aplicación de los Reglamentos (CEE) np_ 866/90 y no 867/90, si bien 
dicha aplicación no será totalmente efectiva hasta 1991. 
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Por otra parte, prosiguió la aplicación de las restantes medidas 
horizontales del objetivo no 5a) (en particular, el Reglamento (CEE) 
no. 797/85) sobre la base de los textos legislativos que hablan sido 
revisados a fines de 1989 tras la reforma de los Fondos. 
Las ayudas a las inversiones en la explotación y las indemnizaciones 
compensatorias concedidas a los agricultores de las zonas de montaña y 
de otras zonas desfavorecidas han seguido siendo las medidas más 
importantes. 
Algunas medidas de reestructuración agraria hacían hincapié 
principalmente en la productividad. 
Tras la reforma, estas medidas han sido objeto de una remodelación 
profunda con vistas a alcanzar un equilibrio más Justo entre las 
prioridades que, en la perspectiva de la reforma de la política 
agrícola común, la Comisión tiene previsto fijar para la adaptación de 
las estructuras agrarias; a saber, la mejora de la competitividad de la 
agricultura europea, la adaptación de la capacidad de producción a las 
exigencias del mercado y la protección del medio ambiente. 
En lo que concierne a las medidas en favor de la pesca, la Comisión, en 
aplicación del Reglamento (CEE) no 4042/90, negoció y aprobó los MCA 
correspondientes a este tipo de medidas. Para los países incluidos en 
el objetivo no 1, el MCA original sólo sufrió una modificación. 
En lo que concierne al obiet ivo no 5b). una vez aprobados los MCA en el 
mes de julio de 1990, los Estados miembros presentaron los programas 
operativos. Algunos de ellos pudieron ser aprobados antes de fines de 
1990. La mayor parte de las medidas de este objetivo han sido o serán 
aprobadas durante 1991. 
Por último, la Comisión inició la aplicación del Reglamento (CEE) 
np_ 3575/90 del Consejo, relativo a la intervención estructural en favor 
de las nuevas regiones alemanas. Tras la presentación, en diciembre de 
1990, de los planes de desarrollo para estas regiones y después de 
celebrar una negociación con las autoridades alemanas, la Comisión 
aprobó los MCA el 13 de marzo de 1991. 
Como complemento de las medidas cofinanciadas con arreglo a los MCA, 
las iniciativas comunitarias vienen a sumarse a la ayuda de la 
Comunidad en favor del desarrollo regional y del fortalecimiento de la 
cohesión en beneficio de los sectores menos favorecidos. 
Su aplicación ya se ha iniciado en la medida en que los Estados 
miembros han presentado los proyectos para las iniciativas aprobadas en 
1989 (RECHAR, ENVI REG, STRIDE, INTERREG y REGIS). 
En 1990 la Comisión emprendió una nueva serie de iniciativas que se 
articulan en torno a tres prioridades: 
refuerzo de los recursos humanos (EUROFORM, HORIZON, NOW) 
integración de las zonas rurales (LEADER) 
ampliación de determinadas infraestructuras de base (PRISMA, 
REGEN, TELEMATIQUE). 
No obstante, sólo unos pocos programas pudieron ser aprobados 
formalmente antes de fines de 1990, de manera que la mayoría de las 
decisiones se adoptarán a lo largo del ejercicio siguiente. 
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Evaluación inicial de la aplicación 
Transcurridos dos años completos de aplicación de la reforma, es 
posible extraer algunas conclusiones. 
Desde el punto de vista de su carácter operativo, se puede considerar 
que la Comisión y los Estados miembros han logrado concretar los 
compromisos adquiridos en 1989 al llevar a cabo la negociación de los 
MCA. 
En 1990 se logró realizar un progreso considerable a este respecto, 
dado que se aprobaron la mayoría de las formas de intervención y se 
llevaron a cabo los primeros compromisos financieros correspondientes. 
En lo que concierne al seguimiento, numerosos Estados miembros 
modificaron su legislación interna con objeto de dar carácter oficial a 
la función que desempeñan los Comités de seguimiento. 
El seguimiento periódico tanto de los MCA como de los programas 
constituye para la Comisión y los Estados miembros un cuadro de mando 
que les permite modificar la programación inicial en caso necesario. 
Además, ya se ha iniciado la ejecución operativa de la concesión 
combinada de subvenciones y de préstamos. En muchos Estados miembros se 
han recibido abundantes solicitudes para las ofertas de préstamos 
incluidas en los MCA. Puede afirmarse que, en la actualidad, el BEI 
participa en la financiación de las medidas vinculadas a los MCA, lo 
que representa un progreso. Este hecho se da, en particular, en las 
regiones del objetivo np_ 1. No obstante, la coordinación de las medidas 
se enfrenta a la dificultad de realizar una programación conjunta de 
ambos tipos de instrumentos. 
Los primeros resultados de las evaluaciones sobre la repercusión de las 
medidas estructurales son coincidentes. Aunque es obvio que la parte 
correspondiente a los Fondos estructurales dentro del PIB de la 
Comunidad sigue siendo modesta en su conjunto, su importancia se hace 
más ostensible en las regiones menos prósperas que se benefician de la 
mayoría de los créditos. Todo ello hace pensar que esos países podrían 
beneficiarse de una repercusión macroeconómica significativa en lo que 
concierne al crecimiento y a la creación de puestos de trabajo. 
Otro aspecto de la evaluación es el análisis cualitativo de ios 
principios básicos de la reforma. 
Del conjunto de los trabajos se deduce que la programación plurianual 
es considerada de manera unánime la forma de gestión más adecuada de 
las intervenciones estructurales. En este contexto, los MCA representan 
un avance considerable con respecto al pasado. 
Por otra parte, el lugar que ocupan las regiones ha salido reforzado de 
la aplicación "in situ", incluso en los casos en que su asociación 
llegó a considerarse insuficiente cuando se elaboró el MCA. Asi pues, 
de dicha aplicación ha surgido una cooperación pragmática. 
No parece que estos logros deban ponerse en cuestión. 
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Al lado de estos aspectos positivos pueden observarse algunas zonas 
opacas. 
En primer lugar, prosigue la comprobación de la adicional i dad de los 
fondos comunitarios, y no puede considerarse totalmente seguro que se 
produzca. La Comisión ha intensificado el diálogo con los Estados 
miembros a fin de lograr que respeten las obligaciones derivadas del 
Reglamento marco. 
En lo que concierne a los procedimientos, los diferentes socios han 
expresado algunas criticas al respecto. 
La Comisión, respetando una normativa actual, ha adoptado algunas 
disposiciones tendentes a mejorarlos. 
No obstante, la conveniencia de proseguir la simplificación de los 
instrumentos sigue siendo un tema de actualidad. 
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2. Los objetivos nos 3 y 4 fuera de las regiones del objetivo no_ 1 
2.1. Resumen general de la aplicación 
2.1.1. Formas de intervención aprobadas 
2.1.2 Comités de Seguimiento 
2.2. Resultado de la aplicación en términos de créditos movilizados 
2.3. Análisis de los principales tipos de medidas 
2.4. Primeros resultados de la evaluación de los MCA 
3. El objet ivo no 5a) 
3.1. Adaptación de las estructuras de producción y comercialización de 
productos agrarios y silvícolas 
3.1.1. Análisis de la preparación de los planes sectoriales y de los MCA 
relativos a las estructuras de comercialización y de transformación 
3.1.2. Aplicación de los diferentes reglamentos 
3.1.3. Análisis de la utilización de las diferentes medidas 
3.2. Aplicación del Reglamento relativo a la mejora de las condiciones de 
transformación y comercialización de los productos de la pesca 
3.2.1. Cooperación 
3.2.2. Elaboración de planes de financiación y distribución de créditos 
entre los Estados miembros 
4. El objet ivo no. 5b) 
4.1. Estudio de los ejes prioritarios definidos en los MCA 
4.1.1. Or tentaciones generales 
4.1.2. El papel de cado Fondo en los ejes prioritarios 
4.2. Estado de la aplicación 
4.2.1. Formas de intervención presentadas 
4.2.2. Aprobación de las formas de intervención 
4.3. Primeros resultados de la evaluación de los MCA 
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CAPITULO 2: ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DEL OBJETIVO Np_ 1 
1.1. Visión general de la aplicación 
1.1.1. Problemas 
1.1.2. El recurso a la financiación procedente de varios Fondos para el 
objet ivo np_ 1 
1.1.3. Análisis de las formas de intervención por Estados miembros 
1.1.4. Resultados de la aplicación de la reforma según el volumen de 
créditos aprobados 
1.2. Análisis de la aplicación de los MCA por Estados miembros 
1.2.1. Análisis general 
1.2.2. Evaluación de la incidencia socioeconómica global 
1.2.3. Grecia 
1.2.4. España 
1.2.5. Francia 
1.2.6. Irlanda 
1.2.7. Italia 
1.2.8. Portugal 
1.2.9. Re i no Un i do 
CAPITULO 3: ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LOS DEMÁS OBJETIVOS 
1. Objet ivo no 2 
1.1. Resumen general de la aplicación 
1.1.1. Dificultades que se plantearon a los Estados miembros 
1.1.2. La financiación por distintos fondos en la aplicación de los MCA 
1.1.3. Resultado de la aplicación del MCA desde el punto de vista del 
volumen de los créditos utilizados 
1.2. Análisis de ia aplicación de los ejes prioritarios 
1.2.1. Anal is i s general 
1.2.2. Variaciones advertidas durante el seguimiento 
1.3. Evaluación de los MCA 
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7.2. Ejecución del presupuesto de 1990 
7.2.1. Ejecución del presupuesto por objetivos 
7.2.2. Distribución de los créditos presupuestados y ejecución por Fondos en 
1990 
ANEXOS 
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CAPITULO 4: INICIATIVAS COMUNITARIAS Y MEDIDAS INNOVADORAS 
1. Iniciativas comunitarias 
1.1. Nuevas iniciativas aprobadas en 1990 
1.2. Aplicación de las iniciativas comunitarias 
2. Medidas innovadoras y proyectos piloto 
2.1. Medidas en favor del desarrollo regional comunitario 
2.2. Proyectos piloto en favor del desarrollo rural 
2.3. Medidas innovadoras en favor de la creación de empleo 
CAPÍTULO 5: INTEGRACIÓN DE LAS REGIONES ALEMANAS TRAS LA UNIFICACIÓN 
CAPÍTULO 6: CONTRIBUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRÉSTAMOS 
1. Principios rectores 
2. Experiencia de los dos primeros años 
2.1. Contribución del BEI 
2.1.1. Concentración 
2.1.2. Vínculos con los marcos comunitarios de apoyo 
2.1.3. Características de los proyectos 
2.1.4. Acción complementar i a y acción conjunta 
2.1.5. Impedimentos a la absorción de los préstamos del BEI 
2.1.6. Programación y evaluación 
2.2. Préstamos CECA 
2.2.1. Programación 
2.2.2. Tendencias en materia de préstamos 
CAPITULO 7: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1990 
7.1. Concentración de los recursos del FEDER 
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INTRODUCCIÓN 
En el año 1990 se alcanzaron grandes progresos en la aplicación de la 
reforma de los Fondos estructurales. La Comisión aprobó un gran número 
de programas para convertir en realidad, desde el punto de vista 
financiero, los compromisos políticos adoptados en los MCA. 
Se procedió a la aplicación efectiva de las directrices generales 
fijadas en los marcos comunitarios de apoyo (MCA) de los objetivos 
nos 1, 2, 3 y 4, aprobados en 1989 (véase el primer Informe Anual). 
Ello consiste en la aprobación de las formas de intervención previstas 
en el articulo 5 del Reglamento marco, aprobación que constituye la 
base jurídica para el compromiso de los créditos previstos en los MCA. 
Por lo que respecta al objetivo np_ 5b), para el que se aprobaron 44 MCA 
en junio de 1990, el año 1990 se caracterizó por una ejecución 
limitada. Estaba previsto que la mayor parte de los programas 
operativos se aprobasen en la primera mitad de 1991. 
En el caso del objetivo no 5a) se produjo una importante novedad, ya 
que los Estados miembros se vieron obligados a presentar los planes 
sectoriales previstos en los Reglamentos 866/90, 867/90 y 4042/89 
(mejora de las condiciones de comercialización y de transformación de 
los productos de la agricultura, la silvicultura y la pesca). 
La Comisión perseveró en el fomento de nuevas iniciativas comunitarias 
que permitan resolver los problemas más acuciantes de desarrollo. 
La Comunidad prestó su apoyo a la unificación alemana extendiendo la 
actividad de los Fondos estructurales a los cinco nuevos Estados 
federados. Para ello fue necesario aplicar el Reglamento del Consejo 
no 3575, de 17 de diciembre de 1990, relativo a la acción estructural 
de la Comunidad en favor de los nuevos Estados federados. 
Por último, la Comisión se adentró con gran determinación en el proceso 
de evaluación de sus políticas estructurales organizando bajo su propia 
responsabilidad una primera serie de estudios. De forma paralela, se 
iniciaron también en 1990 trabajos sistemáticos de evaluación de los 
MCA del objetivo no 1, de una muestra representativa de los MCA de los 
objetivos nos 2 y 5b) y de los MCA de los objetivos nos 3 y 4. 
Además, se inició un estudio de las medidas adoptadas con arreglo al 
objetivo no 5a) para apreciar sus efectos sobre las estructuras 
agrarias comunitarias y otro sobre la aplicación de la ayuda para la 
instalación de jóvenes agricultores en los diferentes Estados miembros. 
Todos estos estudios se continúan en 1991. 
A los dos años del inicio de la aplicación de la reforma de 1988, la 
Comisión corrobora su confianza en la validez de sus principios y sigue 
considerándola pertinente. 

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CAPITULO 1. CARACTERÍSTICAS DE LA APLICACIÓN DE LA REFORMA 
En 1990, la actividad de la Comisión se centró en los cuatro campos 
siguientes: 
la aprobación de las formas de intervención; 
la evaluación previa prevista en el articulo 26 del Reglamento de 
coordinación; 
el seguimiento de los MCA y de los programas aprobados; 
la simplificación de los procedimientos. 
1.1 La aprobación de las formas de Intervención 
1.1.1 La aprobación de las formas de Intervención para los MCA 
adoptados en 1989 y 1990. 
Como específica el articulo 10 del Reglamento de coordinación 
no 4253/88, los MCA constituyen una declaración de intenciones. En 
calidad de contratos negociados en el marco de la cooperación entre la 
Comisión y el Estado miembro, los MCA no bastan por sí solos para 
movilizar el compromiso de los créditos comunitarios obtenidos tras la 
duplicación de los fondos. 
En el año 1990, las tareas imperativas de los Estados miembros y la 
Comisión fueron, respectivamente, presentar y aprobar las solicitudes 
de ayuda que constituyen la base de la aplicación efectiva de las 
directrices generales determinadas en los MCA. 
A estas nuevas medidas vienen a añadirse las existentes antes de la 
reforma, parcialmente recogidas en los MCA. 
1.1.2 Numero de formas de intervención aprobadas 
En los dos primeros años de aplicación de la reforma y en virtud de las 
nuevas acciones, la Comisión aprobó 545 intervenciones (303 para el 
objetivo np_ 1, 138 para el no 2, 99 para los objetivos nos 3 y 4 y 5 
para el objetivo no 5b)(1). 
En primer lugar, cabe observar que la transición del sistema de 
intervención por proyectos al sistema de programas operativos se ha 
traducido en la práctica en una reducción sustancial del número de 
expedientes que es preciso tramitar. 
En segundo lugar, parece que para la aplicación del objetivo no 2 se 
recurre a un número bastante elevado de programas. Esto se debe 
esencialmente a la fuerte regional izacion de este objetivo (54 MCA 
aprobados). 
Las cifras relativas al objetivo no. 5b) no son representativas puesto 
que la mayor parte de los programas han sido aprobados en 1991. 
Conviene señalar que, conforme a lo dispuesto en los Reglamentos, el 
programa operativo constituye el medio predominante de intervención. 
- 2 -
En los capítulos que vienen a continuación se enumeran detalladamente 
las actividades concretas realizadas durante 1990 y se trata de 
realizar una primera evaluación de los progresos alcanzados. 
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Los programas restantes (25 para RECHAR) estaban, a finales de 1990, en 
curso de tramitación, del mismo modo que las solicitudes presentadas 
con arreglo a otras iniciativas comunitarias aprobadas en 1989 
(ENVIREG: 7 programas; STRIDE; 12; REGIS: 3 e INTERREG; 1). 
Dada la fecha de la decisión , los Estados miembros no pudieron 
presentar ninguna solicitud de ayuda con arreglo a las iniciativas 
comunitarias referentes a los recursos humanos (HORIZON, NOW, y 
EUROFORM) ni la referente al desarrollo rural (LEADER). 
1.1.4 La sinergia entre Fondos 
Uno de los principios básicos de la reforma, que se intentó plasmar 
durante la negociación de los MCA, es el de la necesidad de sinergia 
entre los Fondos estructurales para conferir mayor eficacia a las 
acciones. 
Está claro que el realismo de esta postura negociada en 1989 Junto con 
los ejes del MCA se comprobará en el momento de la aplicación práctica 
de las formas de intervención. 
Durante la negociación acerca del contenido de los PO llevada a cabo 
entre los Estados miembros y la Comisión, ésta intentó utilizar, 
siempre que las partes de la cooperación lo aceptaron, programas 
operativos financiados por varios Fondos, conforme a lo establecido en 
el artículo 14 del Reglamento de coordinación. Estos PO constituyen uno 
de los medios para llevar a efecto la opción integrada que se negoció 
en el momento de la elaboración de los MCA. 
La Comisión aprobó 76 programas financiados por diversos fondos para la 
aplicación de los objetivos no 1, 2 y 5b) hasta el final de 1990. 
i) Por lo que respecta al objetivo no 1, con este método (utilización 
de diversos fondos) se financiaron medidas de ayuda por una 
cantidad de 9.500 millones de ecus. 
En algunos países, la Comisión negoció durante la elaboración de 
los MCA las intervenciones que debían ser objeto de una política 
integrada; en otros, las formas de intervención se decidieron 
posteriormente a la elaboración de los MCA tras un proceso de 
negociación que, en algunos casos, resultó largo y arduo. 
i i) Para el objetivo no 2, este tipo de ayuda se aplicó a un 9% de los 
programas aprobados y ascendió a unos 690 millones de ecus. 
Considerando que los MCA del objetivo no 2 se destinan a zonas muy 
específicas y que incluyen actividades del FEDER y del FSE para 
los mismos ejes de desarrollo, la integración de las medidas de 
formación y las demás actividades previstas debe ser un objetivo 
prioritario a la hora de su aplicación. 
i i i ) En las zonas del objetivo no 5b) se optó por una política 
integrada. Estaba previsto que hasta un 90% de las intervenciones 
de este objetivo fueran financiadas por varios fondos. La opción 
integrada es consecuencia lógica del objetivo de la política de 
désarroi lo rural. 
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Al no haberse generalizado antes de la reforma la técnica de programas, 
la programación sistemática de las intervenciones supuso un cambio 
tanto para los Estados miembros como para la Comisión. 
Los Estados miembros recurrieron en pocas ocasiones a la técnica de 
subvención global. Las dificultades que entraña esta forma de 
intervención, ya subrayadas en el informe anterior, se vieron 
confirmadas en 1990. Por su parte, la Comisión confirma su interés por 
esta modalidad de intervención e insiste en que deberla fomentarse en 
el futuro. 
Es evidente que los proyectos, salvo excepciones, continúan siendo 
objeto de diferentes decisiones de compromiso de fondos. No obstante, 
puede observarse que esta forma de intervención, que antes de la 
reforma abarcaba el 80% de los compromisos del FEDER, no representó más 
que el 13% de estos compromisos en 1990. 
Los regímenes de ayuda, por su parte, suelen estar incluidos en los 
programas operativos. Como complemento de las nuevas medidas que se 
acaban de describir, la Comisión aprobó 23 programas FEDER con arreglo 
a la normativa anterior, en su mayoría programas comunitarios inscritos 
en las iniciativas RESIDER Y RENAVAL, que se destinan casi totalmente a 
las zonas que pueden optar a la ayuda del objetivo no 2. 
La aplicación del capitulo agrario de los MCA se efectuó 
mayor itarlamente en forma de PO. 
De los 83 PO en los que debía participar el FEOGA con arreglo al 
objetivo no 1, 72 fueron aprobados antes de que concluyera 1990 y tres 
habían sido ya aprobados en 1989. Los PO aprobados cubren todas las 
intervenciones en el sector agrario previstas en los MCA de Grecia, 
Irlanda, Irlanda del Norte y Francia. Quedaban pendientes de aprobación 
en 1991 algunos programas operativos referentes a España (7), Portugal 
(2) y el apartado regional de Italia. 
La enumeración detallada de las formas de intervención del objetivo 
no 5b) se hará más adelante. 
Por lo que respecta al FSE, a 31.12.1990 se había aprobado 341 formas 
de intervención, de las que 173 correspondían al objetivo no 1 y 99 a 
los objetivos nos 3 y 4. 
Los PO aprobados abarcan casi todas las intervenciones del FSE 
previstas en los MCA del objetivo no 1 y de los objetivos nos 2, 3 y 4. 
Como ya se había indicado anteriormente, la aplicación del objetivo 
no 5b) ha continuado durante 1991. 
1.1.3 La aprobación de las formas de Intervención necesarias para la 
ejecución de las Iniciativas comunitarias 
Las primeras decisiones referentes a estas iniciativas no se tomaron 
hasta 1990 y 1991, por lo que la presentación de los programas 
operativos necesarios para su puesta en práctica no se ha efectuado, en 
la mayoría de los casos, hasta 1991. 
Por lo tanto, sólo un programa de la iniciativa RECHAR destinado a una 
región francesa del objetivo no. 2 pudo ser aprobado en 1990. 
- 7 -
adelantada. Concebidos y dirigidos por los servicios de la Comisión, 
estos estudios de evaluación se refieren al conjunto de los MCA para el 
objetivo no_ 1 (7 países) y los objetivos no_s 3 y 4 (9 países) además de 
a una selección de regiones del objetivo no_ 2 (15 en total) y del 
objet ivo no_ 5b) (11). 
Los trabajos de evaluación de los MCA iniciados por la Comisión desean 
reflejar una doble inquietud: en primer lugar, el aspecto clásico de la 
evaluación, con la que se pretende valorar las repercusiones 
socioeconómicas del MCA sobre el fin o fines específicos para los que 
fue concebido. La segunda se refiere a los propios mecanismos de 
aplicación de los MCA y trata de medir el grado de eficiencia 
introducido por la reforma y sus grandes principios básicos. 
El apartado relativo a las repercusiones socioeconómicas es de 
naturaleza prospectiva y mide los posibles efectos que se esperan de la 
correcta realización de los MCA. De él se tratará en el análisis de los 
problemas específicos de cada objetivo. Por lo que respecta a la 
evaluación de los principios básicos, el sistema utilizado, basado en 
la realización en las zonas afectadas de entrevistas, sondeos de 
opinión y encuestas, tiene por objeto obtener una primera apreciación 
sobre la aplicación práctica de los grandes principios de la reforma. 
A pesar de la diversidad de situaciones nacionales y regionales, parece 
imponerse la primera conclusión de que el juicio global sobre la 
aplicación efectiva de la reforma es, por lo general, positivo, sean 
cuales sean los objetivos considerados. La reforma de los Fondos 
estructurales se percibe como un avance respecto a las prácticas de 
intervención seguidas en el pasado. La programación plurianual, la 
concentración, la cooperación y la adicionalidad representan, en 
opinión del conjunto de agentes y observadores, importantes progresos 
adquiridos que conviene conservar y consolidar. 
La novedad de la tramitación ha hecho necesaria en determinados Estados 
miembros una fase de aprendizaje en la que la Comisión ha intentado 
colaborar. De forma más general, la aplicación de la reforma ha 
suscitado peticiones de simplificación de los procedimientos 
establecidos por la Comisión a finales de 1990. 
Basados tanto en los informes de evaluación como en las enseñanzas 
extraídas durante el año de aplicación efectiva de la reforma, los 
apartados que siguen examinan, uno por uno, cada uno de los grandes 
principios. La adopción más tardía de los MCA correspondientes a los 
objetivos no 3, 4 y 5b) retrasaron en cierta medida las tareas de 
evaluación, por lo que las referencias citadas aluden sobre todo a los 
MCA de los objetivos no 1 y 2. 
2.1.1 La concentración 
El principio de concentración de las intervenciones comunitarias en 
beneficio de los países y regiones que sufren los problemas más 
acuciantes de desarrollo y de reconversión, asi como el de 
concentración en ejes prioritarios de intervención, se considera uno de 
los factores determinantes para el refuerzo de la cohesión económica y 
social y no es objeto de critica alguna. 
Para la aplicación práctica de este principio se recurrió en un primer 
momento a una selección de zonas geográficas basada en criterios 
La aplicación de esta política de integración supuso un gran esfuerzo 
para los servicios de la Comisión, que tuvieron que conciliar la 
obligación de comprometer los créditos comunitarios lo antes posible 
con la mayor duración de los trámites propia de esta opción. 
Por lo general, la política integrada ha permitido una mayor 
coordinación de los Fondos y un refuerzo mutuo de sus intervenciones. 
No obstante, es necesario matizar esta afirmación puesto que en 
realización de la sinergia deseada entre los diferentes Fondos puede 
topar con las estructuras administrativas y con las formas de reparto 
de las competencias, concebidas desde puntos de vista exclusivamente 
sectoriales tanto a escala nacional como comunitaria. 
De estas indicaciones se deduce que aún quedan bastantes esfuerzos por 
hacer para perfeccionar la política integrada. La Comisión ya ha 
anunciado su intención de recurrir a ella de forma más sistemática en 
la segunda fase del objetivo no 2 (1992-1993), que deberá desembocar en 
la elaboración de nuevos MCA y en la aprobación de las formas de 
intervención correspondientes. Además, seguirá intentando aumentar el 
grado de sinergia de las medidas de determinados programas ya 
aprobados, sometiéndolos a una evaluación que podrá dar lugar a una 
reorientación de su contenido durante el período de ejecución 
(1989-1993). Los mecanismos de seguimiento (sobre todo los Comités de 
Seguimiento) constituirán un medio suplementario para lograr un 
auténtico efecto sinérgico. 
2.1 Evaluación de la aplicación de los principios básicos de la 
reforma 
Según el espíritu de los Reglamentos, la evaluación debe ser, junto con 
los grandes principios en los que se basa la reforma, uno de los 
principales elementos del mecanismo de intervención estructural 
comunitaria en los Estados miembros. Las evaluaciones previas y 
posteriores no sólo permiten apreciar los efectos de la acción 
comunitaria para los objetivos prioritarios sino también convertir en 
realidad el principio de transparencia que debe subyacer en toda 
intervención de la Comunidad en los Estados miembros. 
La Comisión, por su parte, ai poner a disposición de los Estados 
miembros los medios previstos por la asistencia técnica para reforzar 
su capacidad de evaluación, va afinando progresivamente su propio 
dispositivo de evaluación al tiempo que completa sus conocimientos 
técnicos mediante el recurso a estudios independientes. 
Esta actividad de evaluación abarca una gran variedad de iniciativas 
con distintos grados de perfeccionamiento que van desde la evaluación 
de los MCA, de determinadas formas de intervención o de determinadas 
iniciativas comunitarias, a los estudios temáticos u horizontales que 
permiten comprobar, a escala comunitaria, si las políticas de 
determinados sector están alcanzando cierta convergencia y, a escala 
nacional, ajustar las prioridades estratégicas de los Estados miembros 
en el sector estudiado. 
En el presente informe sólo se tratará de los trabajos de evaluación de 
los MCA, pues el resto de los estudios se halla en una fase menos 
- 9 -
Las tareas de evaluación, no obstante, han puesto de manifiesto algunos 
de los factores que determinan la calidad de la programación: 
el primero es, sin lugar a dudas, la necesidad de basar el 
desarrollo estratégico de una región en los resultados de las 
discusiones llevados a cabo con todos los agentes económicos de la 
misma. Este sistema no sólo garantiza el carácter Justificado de 
la estrategia sino además su éxito; 
el segundo es la capacidad de prever los plazos necesarios para la 
realización de este método estratégico basado en el consenso. En 
el primer ejercicio de aplicación de la reforma, sólo las regiones 
con experiencia de programación fueron capaces de elaborar medidas 
basadas en una estrategia de desarrollo aceptada por los agentes 
económ i eos. 
No obstante, conviene tener presente que la existencia de esta 
programación previa, aunque constituye una ventaja clara, puede por 
otro lado limitar la función que corresponde a la intervención 
comunitaria en la medida en que los interlocutores regionales y 
nacionales decidan las actividades que deban realizarse sin la 
intervención de la Comisión. 
Siguiendo el mismo orden de ideas, se puede observar que en las 
regiones donde se realizaron actividades de programación integrada 
antes de la reforma (PIM, OÍD, programas fuera de cuota, PNIC), las 
administraciones pudieron aprovechar la experiencia adquirida y 
utilizarla con éxito durante el proceso de programación. Esto viene a 
confirmar la impresión de que los frutos del "aprendizaje en la 
práctica" resultan rentables en fases posteriores. 
En cuanto a la duración de la programación para el objetivo no 2, se 
decidió que el período de tres años resultaba casi siempre incompatible 
con la aplicación de un verdadero programa de reconversión industrial. 
La Comisión, al mantener en 1991 la misma lista de regiones con derecho 
a la ayuda de este objetivo para 1992 y 1993, tuvo parcialmente en 
cuenta esta observación. 
Por último, conviene observar, especialmente en lo que se refiere a 
determinados países del objetivo no 1, que la dimensión comunitaria 
otorgada a los planes presentados por los Estados miembros y reflejada 
en los MCA correspondientes son a veces objeto de criticas cuando se 
tienen en cuenta las inversiones públicas nacionales complementarias. 
2.1.3 La cooperación 
Al igual que la programación plurianual, la política de cooperación es 
considerada unánimemente una de las piedras angulares de la reforma. No 
obstante, las expectativas suscitadas por este principio quedaron 
moderadas al existir divergencias, según los Estados miembros y por 
motivos institucionales, entre su definición teórica y su 
funcionamiento práctico en la aplicación de los MCA. 
- 8 -
comunitarios objetivos con los que, en general, se obtuvo una 
distribución aceptable para todas las partes afectadas. 
Por lo que se refiere a las zonas del objetivo no. 2, dos de los 
factores empleados para la delimitación de las zonas que pueden optar a 
las ayudas parecen ser determinantes: 
las zonas deben corresponder a una entidad administrativa ya 
existente, lo que garantiza una mayor eficacia a la hora de 
api i car el MCA, 
pero deben ser zonas homogéneas también desde el punto de vista 
económico, lo que asegurará que en los programas operativos se 
tengan en cuenta los problemas locales. 
La experiencia acumulada durante la labor de evaluación indica que la 
falta de equilibrio entre estos dos factores puede ser fuente de 
dificultades y de ineficacia en la aplicación de la reforma. 
La concentración de los medios financieros disponibles en las zonas 
seleccionadas es el segundo aspecto de ese principio. Es evidente que, 
cualesquiera sean los objetivos, los fondos atribuidos resultan siempre 
inferiores a las necesidades expresadas en los planes presentados por 
las autoridades. Este sistema ha podido juzgarse en algunos casos 
contradictorio con las medidas de programación que condujeron a una 
estimación diferenciada de los medios calculados para cada eje 
pr ior itar io. 
La tercera vertiente de este principio consiste en la concentración en 
una gama reducida de ejes prioritarios. Puede observarse asimismo que 
los marcos comunitarios de apoyo preparados por la Comisión y 
negociados con los Estados miembros marcan un claro giro con respecto a 
los métodos empleados en el pasado. Por ejemplo, las intervenciones 
para la creación de infraestructuras en las regiones del objetivo no 2 
quedaron sensiblemente reducidas, lo que permitió una mayor 
concentración en las medidas para la creación o el mantenimiento de 
puestos de trabajo. 
2.1.2 La programación de las Intervenciones 
No cabe duda de que la elaboración de programas es uno de los 
principales avances de la reforma. 
Percibido por todos los interesados como un paso fundamental, el 
ejercicio de programación se vio perjudicado por los reducidos plazos 
de elaboración de los planes o las estrategias de desarrollo regional, 
por la innovación que supuso esta voluntad de coherencia para algunos 
Estados miembros, por la falta o la escasez de índices económicos y 
estadísticas que apoyen los análisis prospectivos, y, por último, por 
el insuficiente recurso a los procedimientos de evaluación previa cuya 
metodología es ampliamente desconocida. 
A pesar de todas estas dificultades, la programación se consideró una 
notable mejora en las prácticas de intervención comunitaria y suscitó 
una tentativa de reflexión para hallar estrategias de desarrollo, 
reconversión y empleo. 
- 11 -
Actualmente, la Comisión está examinando a partir de estos datos la 
aplicación del principio de adicionalidad. Esta primera evaluación 
puede en realidad considerarse ex-ante, puesto que los datos analizados 
se refieren a gastos previstos o calculados para el periodo de 
ejecución del MCA (como mínimo para los años 1991, 1992 y 1993). En 
algunos casos, sin embargo, los Estados miembros enviaron datos sobre 
los gastos reales efectuados en 1989 y 1990, además de los del año de 
partida, 1988, lo que permite comprobar la efectividad de la 
adicionalidad. Queda claro que el respeto de este principio ha de ser 
controlado regularmente, como se indica en las cláusulas tipo de los 
MCA y evaluado definitivamente una vez finalizada la aplicación del 
MCA. 
De los datos recibidos por los servicios de la Comisión y de los 
contactos establecidos con los Estados miembros en el marco de la 
cooperación, se puede deducir que, actualmente, el principio de 
adicionalidad se respeta en Irlanda, Portugal y Grecia para el objetivo 
no 1, en Alemania para el objetivo no 2 y en Bélgica para los nos 3 y 
4. España presentó un estudio sobre el cumplimiento de este principio 
durante el periodo 1988-1990, aunque basado en una metodología 
diferente a la indicada por la Comisión. Según las autoridades 
españolas, en España se respeta el principio de adicionalidad. En 
cuanto a los demás casos, es imposible emitir un Juicio, debido, sobre 
todo, a la falta de datos completos. La situación varia según los 
objetivos de la reforma y los Estados miembros. En el Reino Unido, es 
muy difícil evaluar la aplicación de este principio a escala regional a 
partir del sistema actual de asignación de los gastos públicos. Italia 
está preparando los datos correspondientes al año de base, 1988. 
Esta situación deja bastante que desear. Si bien es verdad que la 
aplicación del principio de adicionalidad puede tropezar con 
dificultades técnicas (falta de los datos estadísticos necesarios), no 
es menos cierto que, en general, los Estados miembros han tardado 
bastante en conceder a esta cuestión la importancia que merece y que 
los Reglamentos exigen. Hay que añadir que, en algunas ocasiones, 
resulta difícil comprender las dificultades técnicas alegadas por los 
Estados miembros, especialmente cuando se trata de gastos realizados 
por regiones que son objeto de ayudas desde hace mucho tiempo, como el 
Mezzogiorno italiano. Conviene recordar, además, que los servicios de 
la Comisión se han puesto a disposición de los Estados miembros en todo 
momento para ayudarles a superar este tipo de dificultades. 
La Comisión confia en que esta situación mejore rápidamente para que 
sea posible el cumplimiento del artículo 9 del Reglamento (CEE) 
no 4253/88. 
3.1 Seguimiento de los MCA y de las formas de Intervención 
La descentralización de la gestión de los Fondos estructurales derivada 
del enfoque por programas hace que sean objeto de un seguimiento más 
exhaust ivo. 
Este cometido tiene dos aspectos principales: 
el establecimiento de los Comités de Seguimiento previstos en el 
articulo 25 del Reglamento de coordinación; 
- 10 -
A menudo resultan desequilibrados los papeles respectivos de los tres 
interlocutores (Comisión, Estado central y regiones), en perjuicio de 
los agentes locales, quienes, sin embargo, participan tanto en la 
cofinane i ación como en la gestión. 
Esto puede producir cierta ineficacia, especialmente cuando esta 
situación impide la movilización de fondos nacionales como 
contrapartida de la contribución comunitaria. 
La observación de los hechos sobre el terreno permite recalcar la 
distinción entre la cooperación para la programación y la cooperación 
para la gestión de la ejecución de las medidas. Estos dos tipos de 
cooperación han reunido a menudo distintos interlocutores con motivos, 
especial izaciones y métodos de trabajo diversos. Sin embargo, se ha 
comprobado que la calidad del trabajo aumenta cuando existe cierta 
continuidad en el desempeño de estos dos tipos de funciones. 
Todas las autoridades nacionales han implantado ya un procedimiento de 
consulta para la preparación de los planes, en algunos casos facilitado 
por la existencia previa de relaciones de trabajo. Han surgido ciertas 
dificultades en los países donde el poder público se halla muy 
centralizado e impone a las regiones su propia concepción de la 
estrategia de desarrollo. 
El sistema de cooperación ya se ha aplicado casi uniformemente en los 
Comités de Seguimiento de los MCA o los PO. Las reacciones a esta 
reciente experiencia han sido por lo general positivas y todas las 
tentativas de mejora apuntan a la redefinición del papel de las 
regiones desde el proceso de programación hasta la gestión de las 
medidas. En numerosas ocasiones se ha manifestado el deseo de contar 
con estructuras de apoyo o asesores cualificados. 
2.1.4 La aplicación del principio de adicionalidad 
En aplicación de este principio, ios Estados miembros que reciban 
transferencias de los Fondos estructurales para la consecución de los 
objetivos de la reforma se comprometen a no reducir su aporte 
financiero para dicho fin. Este principio se establece en el articulo 9 
del Reglamento marco y su aplicación práctica, competencia de la 
Comisión, debe ser paralela a la ejecución de los MCA. 
Por consiguiente, durante el año 1990 se siguió comprobando la 
aplicación de dicho principio. Con tal propósito, la Comisión solicitó 
por escrito en agosto de 1990 a todos los Estados miembros que le 
comunicaran los datos necesarios antes del 30 de noviembre de 1990, 
plazo que, por lo general, no fue respetado. En sus respuestas, la 
mayor parte de los Estados miembros solicitaron una prórroga del plazo; 
algunos de ellos pusieron en duda la interpretación de la Comisión o 
alegaron problemas técnicos referentes sobre todo a la dispersión de 
los datos estadísticos y presupuestarios. La Comisión decidió enviar 
una nueva carta a los Estados miembros en la que se fijaba un nuevo 
plazo, el 15 de mayo de 1991, y proponía la celebración de reuniones 
bilaterales para estudiar los problemas específicos, reuniones que 
llegaron a organizarse en algunos Estados miembros, a veces con ocasión 
de las de los Comités de Seguimiento. A raíz de estas reuniones, varios 
Estados miembros enviaron la información solicitada; otros están a 
punto de hacer lo. 
- 13 -
transición entre los MCA de la primera etapa (1989-1991) y los de 
la siguiente; 
los reglamentos internos de dichos comités ya han sido 
definitivamente aprobados o se hallan en curso de aprobación. Se 
ha tardado más de lo previsto debido a la innovación que todo esto 
ha representado para las administraciones implicadas. 
Sin entrar en detalles sobre el contenido de todas estas reuniones, se 
pueden hacer las siguientes observaciones: 
En la mayor parte de los casos, los informes de ejecución de los 
MCA permitieron efectuar un análisis exhaustivo e individual de 
cada forma de intervención. Ai tratarse de las primeras reuniones, 
originaron pocas adaptaciones formales de los MCA en 1990, aunque 
se esperaba que podrían producirse muchas más durante 1991. 
Los Comités de Seguimiento establecidos a escala regional 
resultaron entidades idóneas para la cooperación triangular 
(Comisión, Estado y región). También permitieron conferir cierta 
transparencia a las decisiones operativas que subyacen en toda 
intervención comunitaria. Por último, posibilitaron el intercambio 
de información entre todos los interlocutores. Es obligado 
resaltar que en estos comités las regiones han mantenido una 
actitud muy abierta. 
A pesar de que la representación de las autoridades regionales en 
estos comités es satisfactoria, no siempre se mantiene informados 
a las organizaciones socioprofesionales y a los interlocutores 
sociales. La participación de éstos últimos fue más frecuente 
cuando se trataba de actividades de formación o de empleo 
financiadas por el FSE. En cualquier caso, la Comisión seguirá 
alentando a los Comités a que les suministren información 
periódica, aunque sea al margen de las reuniones oficiales de ios 
comités, experiencia bien acogida y con buenos resultados en el 
marco de los PIM, por ejemplo. 
La mayor parte de los Comités de Seguimiento de los MCA se 
centraron en los análisis financieros del seguimiento. Numerosos 
comités se pusieron de acuerdo para disponer de cuadros 
armonizados de los índices que deben estar disponibles. Los 
indicadores físicos, por el contrario, y a pesar de algunas 
tentativas aisladas, parecen mucho más difíciles tanto de 
establecer como de manejar (por ejemplo: dificultad de obtener 
síntesis). Algunos Comités se propusieron concentrar el 
seguimiento de los indicadores físicos en la dimensión operativa, 
es decir, los programas. 
También se trató de la instalación de sistemas informat izados de 
seguimiento. Aunque la gran mayoría de los interlocutores 
nacionales están dispuestos a elaborar cuadros de seguimiento 
financiero con bastante rapidez, este sistema no adquirirá 
carácter funcional hasta pasado bastante tiempo. Además, la 
creación de una conexión directa con los servicios de la Comisión 
plantea aún numerosos problemas: para ello, la solución empleada 
hasta ahora, es decir, los experimentos piloto, parece la única 
pos i bIe. 
- 12 -
la creación en los Estados miembros de sistemas de seguimiento y 
de control que permitan comprobar eficazmente la aplicación de la 
reforma. 
3.1.1 Formación de los Comités de Seguimiento 
3.1.1.1 Institución de los Comités de Seguimiento 
En 1990, la Comisión, junto con los Estados miembros y regiones 
interesados, procedió a constituir los Comités de Seguimiento. Cabe 
recordar que las competencias de dicho Comités fueron establecidas por 
la Comisión con el acuerdo de los Estados miembros. La Comisión es un 
miembro de pleno derecho de este Comité, y el BEI un miembro asociado. 
Por lo que respecta al objetivo no 1. sólo se aprobó un MCA para los 
países interesados, excepto Francia, donde los MCA están 
regional izados. Para la mayor parte de los países resultó necesario 
establecer Comités de Seguimiento a escala regional además del que ya 
funciona a escala nacional. 
Todos los Comités de Seguimiento del objetivo no 1 fueron constituidos 
en 1990, aunque en algunos Estados miembros el carácter tardío de su 
formación no permitió a los Comités desarrollar una labor completa. 
Conviene señalar que la utilidad principal de un Comité de Seguimiento 
depende en gran medida de que las formas de intervención estén 
aprobadas, y en algunos países no se dio el visto bueno a los programas 
hasta finales de 1990, por lo que los Estados miembros no Juzgaron 
oportuno reunir al Comité. 
Para el objet ivo no 2. los Comités de Seguimiento, teniendo en cuenta 
el carácter regional de los MCA, se constituyeron a ese nivel. Las 
reuniones de los Comités de Seguimiento se llevaron a cabo sin 
problemas y con una frecuencia bastante elevada, lo que sin duda fue 
facilitado por el carácter más operativo de los MCA fijados para este 
objet ivo. 
Los objetivos nos 3 y 4. puesto que sólo tienen un MCA por país, son 
objeto de seguimiento a escala nacional, aunque en algunos países 
también a escala regional. 
Por último, por lo que respecta al objetivo no 5b). muy pocos Comités 
de Seguimiento pudieron reunirse en 1990 debido a la fecha de 
aprobación del MCA. Se ha previsto un comité por MCA (es decir, 44 
comités), más ocho Comités regionales para España. 
De todo esto se concluye lo siguiente: 
Ya se ha constituido la mayor parte de los Comités de Seguimiento. 
Éstos celebraron sus primeras reuniones en 1990 o a comienzos de 
1991 (objetivos más avanzados); 
la programación de los Comités de MCA para el año en curso está 
claramente establecida. Se fijó un calendario indicativo de las 
sesiones previstas para 1991, quedando sobreentendido que las 
reuniones de los Comités de los MCA deberían ir precedidas de las 
de los diversos comités relacionados con ios programas operativos. 
Los Comités de Seguimiento de los MCA procederán a los reajustes 
derivados de su ejecución práctica. En el caso particular del 
objetivo no 2, las reuniones de 1991 deberían garantizar la 
15 -
responsabilidad de los Estados miembros nombrar a sus colaboradores 
para estas actividades. 
Se observa que la participación de los interlocutores sociales resulta 
más frecuente en los objetivos no_s 3 y 4, en ios que ios Estados 
miembros ya han institucionalizado el diálogo. Los interlocutores 
sociales participan en los Comités de Seguimiento en 9 Estados miembros 
(Bélgica, España, Grecia, Francia, Alemania, Irlanda, Luxemburgo, 
Países Bajos y Dinamarca). 
Las administraciones nacionales de los tres Estados miembros restantes, 
donde el reglamento interno de ios Comités de Seguimiento no prevé la 
participación de los interlocutores sociales (Italia, Reino Unido y 
Portugal), aseguraron que éstos últimos serian informados de la 
aplicación de los MCA. 
Hay que recordar que ios interlocutores sociales reciben también 
información a través del Comité del FSE. 
3.1.2 La elaboración de los sistemas de seguimiento y de control de 
las formas de intervención 
La implantación de sistemas de seguimiento en cada Estado miembro 
condiciona la eficacia de la labor de los Comités, aunque aporta a la 
gestión de los Fondos estructurales una serie de garantías 
indispensables para calibrar la ejecución real de los compromisos 
comunitarios y para efectuar las readaptaciones necesarias de la 
programación inicial de cada uno de los marcos comunitarios de apoyo. 
La actividad de la Comisión se centra actualmente en dos capítulos 
diferentes: por un lado, la elaboración de los sistemas de tratamiento 
de datos (programas), y, por otro, la adquisición de equipo informático 
(soporte físico). Con este propósito, la asistencia técnica ha 
concedido créditos a la mayor parte de los países. 
Creación de sistemas (soporte lógico) 
Para el conjunto de los MCA correspondientes al objetivo no 1, se 
están creando prototipos de programas por parte de las 
administraciones con funciones de coordinación a escala nacional 
(IRL, GR, IRL del Norte, ES) o por asesorías (PT). En Francia y en 
Italia, se está adaptando el sistema PIM para su utilización con 
nuevas medidas. 
En algunos casos (GR, IRL), estos prototipos están siendo 
sometidos a examen para comprobar si cubren las necesidades de 
seguimiento establecidas en los dispositivos normativos y 
dec i sor ios. 
En el caso del objetivo no 2, el volumen de créditos 
correspondiente a los distintos MCA y las intervenciones 
operativas apenas justifica, excepto en algunos Estados (DE, UK y 
ES), la elaboración de sistemas específicos. Para los programas 
pequeños, basta con una simple base de datos de realización 
(financieros y de otro tipo) y con solicitar a los Comités de 
Seguimiento que hagan una presentación apropiada de estos datos. 
- 14 -
En la mayor parte de los Comités se aludió al recurso a la 
asistencia técnica. A pesar de que algunos Estados miembros han 
captado perfectamente las ventajas de financiar de este modo los 
trabajos de seguimiento y de evaluación, no está claro que hayan 
sido explotadas todas las posibilidades ni que se hayan implantado 
los sistemas más flexibles. El factor determinante será la rapidez 
con que las autoridades ejecutoras puedan enfrentarse a posibles 
bloqueos encontrando soluciones aceptables o preparando 
inmediatamente proyectos o medidas alternativas con el mismo 
objetivo. 
En algunos casos, el reparto de competencias entre los Comités de 
Seguimiento y las autoridades tutelares fue más delicado. Los 
Comités de Seguimiento de los MCA deberían tener el suficiente 
poder de decisión para introducir las adaptaciones exigidas por 
los diferentes ritmos de ejecución de cada forma de intervención. 
Esta observación condujo a la Comisión a revisar durante 1991 las 
normas establecidas para la modificación de los MCA y los PO. 
En los Anexos i y I i figura un esquema detallado de las reuniones de 
los Comités celebradas en 1990 y de las previstas para 1991. 
3.1.1.2 El papel de los interlocutores sociales en las actividades de 
seguimiento 
La Comisión, mediante el diálogo continuo y la búsqueda de fórmulas de 
concertación adecuadas, pretende favorecer la participación de los 
interlocutores sociales en la consecución de los objetivos de la 
reforma. 
Con tal espíritu tomó la iniciativa de organizar un programa de 
encuentros con las organizaciones profesionales de trabajadores y de 
patronos y con las administraciones regionales y nacionales para 
intercambiar opiniones sobre los principios de la reforma, los 
objetivos y las prioridades escogidos en los marcos comunitarios de 
apoyo y su aplicación en las regiones de los objetivos no 1 y 2. En 
total, se celebraron 16 encuentros durante los que se habló de casi 
todas las regiones interesadas. 
Paralelamente se celebró una serie de seminarios de formación e 
información para familiarizar a los dirigentes sindicales regionales 
con las nuevas políticas estructurales derivadas de la reforma. 
Los resultados de esta experiencia han sido considerados positivos 
tanto por los interlocutores sociales como por la Comisión. 
Aquéllos formularon una serie de observaciones y de sugerencias que 
podrán ayudar a la Comisión en sus deliberaciones sobre la orientación 
futura de sus políticas estructurales. 
El constructivo diálogo entablado por todas las partes interesadas 
condujo a determinados Estados miembros a buscar fórmulas que 
permitieran a los interlocutores sociales recibir una información 
regular. Entre estas soluciones se contó la de asociarlos a los Comités 
de Seguimiento. La Comisión proyecta fomentar la consolidación de este 
proceso, aunque conviene recordar que la normativa aplicable a los 
Fondos estructurales no establece la obligación de que los 
interlocutores participen en el seguimiento de las actividades. Es 
- 17 -
ser reforzadas una vez que los distintos sistemas sean autorizados 
por las partes interesadas. 
La asistencia técnica a los Estados miembros constituye un medio 
con el que la Comisión cuenta para ayudarles a implantar estos 
sistemas de seguimiento. 
En cuanto a las actividades de formación cofinanciadas por el FSE, 
la alimentación del sistema central ha sido sometida a prueba por 
las autoridades nacionales de cada Estado miembro. A partir de una 
serie de indicaciones financieras y físicas, debe permitir el 
seguimiento de todas las formas de intervención. 
4.1 La necesidad de simplificar los procedimientos 
En diciembre de 1990, la Comisión introdujo una serie de mejoras en los 
procedimientos con el propósito de eliminar determinados obstáculos que 
entorpecían la aplicación de la reforma. 
Sus prioridades fueron las siguientes: 
el aumento de la flexibilidad; 
la rapidez de aprobación de las formas de intervención 
(perfeccionamiento de los procedimientos internos de la Comisión); 
la mejora de las disposiciones y los circuitos financieros. 
Estas primeras medidas fueron completadas en Junio de 1991 por un nuevo 
conjunto de decisiones. 
4.1.1 Tentativa de obtener una mayor flexibilidad 
En la reforma de los Fondos estructurales se establece una serie de 
principios comunes a todos los objetivos. La experiencia de 1990 indica 
que a 65 MCA de los 118 aprobados les correspondió una ayuda total 
inferior a 50 millones cada uno (40 MCA del objetivo no 2 y 24 del 
no 5b)). Por el contrario, a 12 MCA se les concedió provisionalmente 
una ayuda superior a 500 millones de ecus (véase el cuadro del Anexo 
III). 
Consciente de las dificultades existentes, la Comisión decidió, 
respetando los Reglamentos vigentes, diferenciar los mecanismos en 
función de la importancia de los recursos programados y de la 
naturaleza de las intervenciones. Esta nueva flexibilidad tiene dos 
aspectos: 
la simplificación de los procedimientos de programación de los MCA 
y las formas de intervención aplicables en las regiones del 
objetivo no 2 en su segunda fase (1992-1993); 
la simplificación de los procedimientos de modificación de los MCA 
y las formas de intervención aumentando los poderes de los Comités 
de Seguimiento. 
Las regias de competencia fijadas por la Comisión que autorizan a los 
Comités de Seguimiento para modificar, en determinadas condiciones, el 
contenido de las formas de intervención, han resultado en la práctica 
demasiado monolíticas, teniendo en cuenta la diversidad de situaciones 
- 16 -
Para las medidas cofinanciadas por el FSE en todos los objetivos, 
la Comisión ha creado una serie de impresos y programas 
informáticos tipo que permite el seguimiento de todas las formas 
de intervención, desde su aprobación hasta el archivo de los 
expedientes. 
Estos programas se hallan a disposición de todos los Estados 
miembros que deseen llevar un control individual de cada forma de 
intervención, desde la introducción de los datos de base 
(solicitud de ayuda) hasta la presentación de las solicitudes de 
pago de los saldos. 
Este sistema deberla permitir el análisis de los datos esenciales 
(financieros y físicos) de las acciones. 
La adquisición de material informático (soporte físico) 
Conviene hacer dos observaciones: por un lado, la situación 
difiere de un país a otro y de un nivel a otro (administración 
central o regional). Por otro lado, ya se han tomado medidas para 
paliar la falta de material. 
Puede considerarse aceptable el grado de equipamiento informático, 
de las administraciones nacionales de algunos países (PT, GR, FR) 
aunque siempre caben mejoras, mientras que en otros se halla en 
fase de instalación (IRL, IRL del norte). En España y en Italia se 
está compilando un estado de las necesidades. 
A escala regional, la situación está menos avanzada, excepto en 
las regiones PIM. No obstante, en las regiones del objetivo no 1 
se han tomado iniciativas para adquirir el material necesario. 
Por lo que respecta a las actividades cofinanciadas por el FSE, la 
Comisión ha instalado en las administraciones centrales de todos 
los Estados miembros el equipo informático necesario para la 
transmisión de datos entre éstos y la Comisión. 
Alimentación y funcionamiento 
En la fase actual, el seguimiento de las operaciones se basa en la 
recopilación y el tratamiento de los datos de forma manual o 
semi automat izada. En la mayor parte de los países (IT, GR, PT, FR, 
IRL), los Comités de Seguimiento ya han presentado informes sobre 
el grado de ejecución financiera. Los Comités se han basado 
también en los cuadros elaborados por los servicios de la 
Com i s i ón. 
La organización del trabajo en los distintos países permitía 
prever que los sistemas informat izados de seguimiento podrían 
funcionar a pleno rendimiento, en lo que al capítulo financiero se 
refiere, antes de que finalizara 1991, sin por ello subestimar las 
dificultades de alimentación regular del sistema de datos, 
especialmente desde el punto de vista físico. 
Ya se han iniciado actividades de formación y de información del 
personal responsable del funcionamiento del sistema, que deberán 
- 19 -
los Estados miembros que asi lo deseen. En varios Estados miembros, los 
procedimientos presupuestarios y financieros que rigen los compromisos 
y el pago de los gastos públicos correspondientes a los programas 
cofinane i ados por la Comunidad precisan de la confirmación del 
compromiso presupuestario de la ayuda comunitaria. 
Como complemento a estas disposiciones, la Comisión prosiguió con el 
estudio de los circuitos financieros existentes, con el fin de 
determinar las posibles mejoras contables que podrían establecerse con 
cada Estado miembro y acelerar asi el pago de los créditos comunitarios 
a los beneficiarios finales. 
Por su parte, la Comisión ha mejorado las condiciones de la ejecución 
contable de sus propios compromisos financieros con el propósito de 
abreviar los plazos para el pago de la ayuda comunitaria de los Fondos 
estructurales. 
- 18 -
a las que se aplican, y carecen de flexibilidad para la ejecución de 
los MCA. 
A la luz de la experiencia adquirida en los Comités de Seguimiento 
durante 1990 y de las solicitudes formuladas por los Estados miembros, 
la Comisión decidió ampliar las competencias de aquéllos y autorizarles 
para modificar los planes de financiación de los MCA y las formas de 
intervención cuanto sea preciso. Mediante esta Decisión de la Comisión 
de 29 de mayo de 1991 se instituyó una diferenciación de las 
competencias según los objetivos. 
Queda pues establecido que la Comisión es la única instancia que puede 
introducir modificaciones sustanciales en los MCA, y ésto de acuerdo 
con el Estado miembro. 
4.1.2 La meiora de las disposiciones y los circuitos financieros 
En la reforma de los Fondos se estableció claramente la primacía del 
principio de cofinane i ación sobre ei de reembolso, que, con algunas 
salvedades (medidas ya existentes y parte de las medidas horizontales 
del objetivo no 5a)), apenas se aplica. 
La traducción en la práctica de este principio depende a la vez de la 
capacidad de los interlocutores nacionales y comunitarios para 
presentar, tramitar y aprobar las formas de intervención y de la mayor 
rapidez de los compromisos. 
El 20 de diciembre de 1989, la Comisión estableció las disposiciones 
financieras comunes aplicables a todas las formas de intervención. 
La aplicación de dichas disposiciones puso de manifiesto una serie de 
dificultades, a menudo relacionadas con la incompatibilidad, dentro de 
los programas plur¡anuales, de las normas que rigen los compromisos y 
los gastos públicos en alguno de los Estados miembros y las que rigen 
los pagos y compromisos de la ayuda comunitaria, especialmente si se 
pretende salvaguardar el principio de cofinane i ación. 
En diciembre de 1990, la Comisión modificó las disposiciones 
financieras aplicables a las formas de intervención. Cabe recordar que 
en virtud del artículo 21 del Reglamento de coordinación, la ejecución 
de los créditos debe efectuarse en tramos anuales. Del grado de 
ejecución de los tramos anteriores depende la posibilidad de 
comprometer los siguientes. 
Se decidió que para el compromiso de un tramo anual de ayuda 
comunitaria, el Estado miembro tendría que certificar a la Comisión que 
los gastos efectuados representan ai menos un 40% (en lugar de un 60%) 
de los costes con derecho a subvención del tramo anterior y al menos un 
80% (en lugar de un 100%) de los costes con derecho a ayuda del 
penúltimo tramo. Además, será preciso que el programa avance conforme a 
sus objetivos. Se especificó además que, para evitar la relajación de 
la gestión presupuestaria, aunque se pueda comprometer la cantidad 
siguiente, no se abonará el pago correspondiente hasta que no se 
realice un 60% del coste total de las medidas. 
Estas modificaciones tienen por objeto acelerar el compromiso de los 
créditos correspondientes a los programas piuri anua I es en beneficio de 
21 -
En términos generales, fue preciso un gran esfuerzo de cooperación para 
mejorar el contenido de los programas, especialmente en lo referente a 
los planes de financiación, los criterios de selección de los 
proyectos, la cuantif i cae ion de los objetivos perseguidos y el 
establecimiento de los indicadores físicos y financieros necesarios 
para el control y el seguimiento de los programas. 
1.1.2 El recurso a la financiación procedente de varios Fondos para 
el objetivo no 1 
Como ya se ha indicado anteriormente, la Comisión intenta fomentar la 
utilización de este sistema en todos los objetivos a los que pueda 
apiicarse. 
Para el objetivo no 1 se adoptó un importante número de programas 
operativos de múltiple financiación. Esta forma de intervención ya 
estaba prevista para varios países, por lo que la aplicación de los MCA 
se efectuó conforme a los planes. Para otros países, se optó por este 
método durante las negociaciones. Se recurrió en mayor medida a la 
opción integrada en los tres países totalmente abarcados por el 
objetivo no 1. La ejecución del eje "modernización de las 
infraestructuras de base", para la que estaban previstos 10.656 
millones de ecus en los MCA de los siete países interesados, se llevó a 
efecto mayor itar¡amenté a través de grandes proyectos, sobre todo en 
los países, en los que este eje reviste especial importancia (Grecia, 
España, Irlanda, Portugal e Italia). En determinados casos, estos 
grandes proyectos se incluyeron en los programas operativos. 
La posibilidad de aprobar programas financiados por diversos Fondos se 
presenta por lo tanto esencialmente para los ejes relativos al aumento 
de la compet¡ti vi dad de las empresas (5.466 millones previstos en los 
MCA), a las estructuras de apoyo a las actividades económicas ya la 
valorización de los recursos endógenos^1), asi como para las medidas 
destinadas a la creación de estructuras de formación. 
El total de estos tres ejes para los siete países representaba, en los 
MCA, 14.022 millones de ecus. El importe de los créditos comprometidos 
en forma de programas operativos de financiación múltiple 
correspondientes a estos ejes ascendía a 9.519 millones de ecus de 
créditos comunitarios. 
1.1.3 Análisis de las formas de intervención por Estados miembros 
Si bien la puesta en práctica del objetivo no 1 ha exigido, hasta 
ahora, 303 formas de intervención, la situación varía de un Estado 
miembro a otro. 
En los países cuyas regiones tienen pocas competencias (Irlanda), se 
observa una importante concentración del número de formas de 
intervención. Por ejemplo, el MCA irlandés se ejecuta a través de doce 
programas operativos financiados por uno o varios Fondos. En los países 
cuyo MCA incluye un importante capítulo regional (España, Grecia, 
Italia, Portugal), el número de formas de intervención que deben ser 
presentadas por el Estado miembro y aprobadas por la Comisión es 
bastante elevado (unas cincuenta en el caso de Portugal). Dadas estas 
(1) Véase la nomenclatura publicada en los Anexos IV-2 y siguientes del 
- 20 -
Capitulo 2. ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DEL OBJETIVO No 1 
1.1 Visión general de la aplicación 
1.1.1 Problemas 
Se pudo observar que numerosos Estados miembros demoraron la 
presentación de sus proyectos de programas operativos. Algunos países 
(Irlanda, Portugal) los presentaron durante 1989, bien antes de la 
aprobación del MCA, bien algo después. Esto permitió a la Comisión 
proceder a su aprobación en el mismo año 1989. No obstante, estos 
fueron casos aislados, pues la mayor parte de los países fueron 
presentando sus programas a lo largo de 1990, y a finales de dicho año 
algunos programas aún no habían sido enviados a la Comisión. 
El caso de los grandes proyectos fue algo diferente ya que se trataba 
de expedientes bastante avanzados en los Estados miembros, por lo que 
pudieron presentarlos oficialmente para su aprobación en 1989 (fue esta 
la situación de los grandes proyectos de Italia, y, en menos medida, de 
los de España). 
A las dificultades reales atravesadas por los Estados miembros para 
determinar el contenido de las medidas se añadieron los plazos 
necesarios para la cumplimentación de los trámites por parte de la 
Comisión. En muchos casos, las principales dudas que hubo que aclarar 
se refirieron a los regímenes de ayuda de los PO asi como al control de 
las consecuencias de las actividades realizadas sobre el medio 
ambiente. Estas dos preocupaciones, relativas al cumplimiento de otras 
políticas comunitarias, retrasaron considerablemente la aprobación de 
los programas operativos. 
Por otra parte, conviene señalar que los MCA de ciertos países no 
contenían suficientes indicaciones acerca de las formas de intervención 
previstas para la aplicación de los ejes prioritarios del MCA. Estas 
indicaciones fueron solicitadas durante la negociación de los marcos 
pero no pudieron ser obtenidas. Esta imprecisión, reflejada en los MCA, 
alargó los plazos para la presentación de las formas de intervención y 
reveló que el ejercicio de programación de los MCA no estaba 
forzosamente acompañado de una visión clara de su ejecución. 
En cuanto al FSE, el articulo 9 del Reglamento (CEE) no 4255/88 del 
Consejo establecía que la fecha límite de presentación de las 
solicitudes de ayuda para las acciones que debían llevarse a cabo en 
1990 era el 31 de agosto de 1989. Dado que los MCA se aprobaron 
posteriormente, hubo que efectuar una profunda reorganización de las 
solicitudes inicialmente presentadas por los Estados miembros. Por lo 
que respecta al FEOGA, los importantes cambios intervenidos en la 
gestión de las acciones como consecuencia del abandono de la noción 
tradicional de acciones directas o indirectas y del paso a la técnica 
de programas operativos provocaron dificultades suplementarias para los 
Estados miembros y repercutieron en el ritmo de presentación de los 
programas y en la velocidad de su tramitación. 
- 23 -
CONTRiBUCIÓN APROBADA PARA EL OBJETIVO No_ 1 A 31.12.1990 
ESTADO MIEMBRO FEDER 
Grecia 3220 
España 4756 
Francia 389 
Irlanda 1642 
Italia 4091 
Portugal 3711 
Reino Unido 347 FSE 
1449 
2337 
324 
1357 
1463 
2017 
312,4 (en millones de ecus y precios de 1989) 
FEOGA 
1277 
1186,7 
159,4 
654 
665,1 
1147,2 
130 IMPORTE 
APROBADO 
5946 
8279,7 
872,4 
3653 
6219,1 
6875,2 
789,4 IMPORTE 
PREVISTO EN 
EL MCA 
6667 
9779 
888 
3672 
7443 
6958 
793 
TOTAL 18.156 9259,4 5219,4 32634,8 36200 
N.B. Para establecer un balance de la aplicación de la reforma en 
función de la ayuda concedida, hay que tener siempre presente que 
las previsiones del MCA se expresan en precios de 1989, mientras 
que para la ejecución se suele utilizar, salvo excepciones, el 
precio del año de aprobación del programa operativo. Para comparar 
los diferentes precios, los importes de la ayuda concedida han 
sido convertidos en precios de 1989. 
Conviene precisar que la parte correspondiente al objetivo no_ 5a) del 
objetivo no_ 1 se halla totalmente incluida en los 5.219 millones de 
ecus del FEOGA. 
- 22 -
circunstancias, se comprende el trabajo invertido por las distintas 
partes para elaborar los programas. 
El reparto de las competencias dentro de cada Estado miembro se refleja 
también en la ejecución de los programas. La realización de las medidas 
de valorización de los recursos humanos, sector que en numerosos 
Estados miembros se halla descentralizado, exige la presentación de 
numerosas formas de intervención (Grecia, España, Portugal). La misma 
división de las tareas se observa en las medidas agrarias, para las que 
algunos países siguen desde hace mucho tiempo un método regional izado 
(España, Francia, Italia) mientras que otros dirigen las actividades de 
forma central (Grecia, Irlanda). 
1.1.4 Resultados de la aplicación de la reforma según el volumen de 
créditos aprobados 
El año 1990 se caracterizó por una labor intensiva de presentación, 
negociación y aprobación de las formas de intervención. A pesar de 
todas las dificultades encontradas, la acción combinada de los Estados 
miembros y de la Comisión permitió obtener resultados satisfactorios en 
lo que al compromiso de los créditos previstos en los MCA se refiere. 
A 31.12.1990, las ayudas aprobadas para las medidas previstas en los 
MCA de los países del objetivo no 1, teniendo en cuenta las acciones 
aprobadas antes del 1 de enero de 1989 eran las siguientes. 
- 25 -
Ai igual que en los programas operativos regionales, las 
infraestructuras de transportes ocupan un lugar importante. Se aprobó 
una serie de programas destinados a paliar las repercusiones del 
carácter periférico de las regiones y a mejorar los transportes en 
cuatro países del objetivo no 1 (Portugal, Irlanda, Grecia y el Reino 
Unido), y en España, pals en el que están previstas importantes 
inversiones para el tren de alta velocidad Madrid-Sevilla. 
La segunda prioridad de los programas muítirregionales consiste en la 
ayuda a la inversión productiva para la industria y los servicios, a la 
que se añaden las inversiones en infraestructuras, directamente 
relacionadas con la misma. 
A finales del año 1990, se habían aprobado los programas relativos a 
esa prioridad para todos los países, excepto España. En 1991 serán 
añadidos programas complementarios a los ya aprobados, especialmente en 
Grecia e Italia. 
Finalmente, la tercera prioridad más importante consiste en la 
valorización de los recursos humanos, que comprende tanto el desarrollo 
de la formación como la mejora de las infraestructuras de educación y 
formación. En relación con este último punto, la ayuda comunitaria se 
concentra principalmente en Grecia, Irlanda y Portugal. 
Por lo que se refiere a la agricultura y al desarrollo rural, se 
observa que esta prioridad se aplica consiguiendo prácticamente el 
equilibrio entre el aspecto regional, por un lado, y el aspecto 
muítirregional por otro. Como ya se ha dicho anteriormente, algunos 
países han adoptado desde hace mucho tiempo un enfoque regional izado 
para la aplicación de las medidas agrarias (España, Francia e Italia), 
mientras que otros Estados miembros conservan el control de las 
operaciones a escala central. 
1.2.2 Evaluación de la incidencia socioeconómica global de las 
Intervenciones estructurales 
La duplicación de los Fondos estructurales conseguida en 1988 y la 
concentración de sus recursos en el objetivo no 1, tal como dispone el 
articulo 12 del Reglamento-marco, se justifican por el intento de 
conseguir una mayor incidencia macroeconómica de las intervenciones 
común¡tari as. 
Las repercusiones potenciales de la reforma de los Fondos estructurales 
deberían tener un alcance macroeconómico notable, especialmente en los 
tres países cubiertos en su totalidad por el objetivo no 1 (Grecia, 
Irlanda y Portugal). En efecto, para el período de 1989-1993, los 
gastos públicos (nacionales y comunitarios) consignados en los MCA de 
estos países suponen, en porcentaje del PIB, una cifra considerable por 
término medio, concretamente un 6,4% en ei caso de Portugal, un 5,2% en 
el de Grecia y un 3,7% en ei de Irlanda. Las repercusiones 
macroeconómicas deberían ser igualmente importantes para las regiones 
españolas del objetivo no 1 y para el Mezzogiorno, regiones en las que 
los gastos subvene ionables representan entre el 1 y el 2% de su PIB. 
Además de un notable aumento de los recursos financieros disponibles 
para la economía de estos países, los MCA suponen una mejora del 
capital humano y un incremento del porcentaje de inversiones: estos 
factores «son los más imuortantes a la hora de determinar el ritmo de 
- 24 -
1.2 Análisis de la aplicación de los MCA por Estados miembros 
1.2.1 Análisis general 
Se trata de realizar un análisis sintético del contenido de las formas 
de intervención y concretamente de las principales medidas incluidas en 
los programas operativos. 
La lista detallada de las formas de intervención aprobadas será 
publicada por la Comisión en un documento especifico (boletín 
estadístico). Además, el presente informe anual será complementado por 
los informes previstos por el articulo 25 del Reglamento de 
coordinación. 
El análisis del presente informe tiene como objetivo estudiar las 
lineas directrices de la intervención estructural llevada a cabo a 
través de las formas de intervención aprobadas. 
Estas lineas directrices ya han sido objeto de un análisis a nivel de 
MCA, expuesto en el informe anual de 1989. 
Se trata de extraer, en el presente informe, algunas conclusiones de la 
aplicación efectiva tal como se deriva de los programas operativos 
aprobados y en lo que respecta a nuevas medidas. 
Puede afirmarse que el contenido de los programas refleja de forma 
satisfactoria las principales prioridades de intervención negociadas de 
común acuerdo al establecerse,los MCA, tanto desde el punto de vista de 
los sectores de intervención como del de la distribución de las medidas 
entre la escala muítirregional y la regional. 
Respecto a este último punto, es conveniente subrayar que, al final del 
año 1990, se habían aprobado unos 94 programas operativos regionales, 
lo que supone un volumen de créditos de 8100 millones de ecus, sin 
contar ios objetivos nos 3 y 4. En la mayoría de los casos, se trata 
de programas financiados por los tres Fondos, que cubren la casi 
totalidad de las prioridades establecidas en los MCA. 
Dentro de estos programas regionales, la mayor parte de los créditos 
comunitarios se dedica a las infraestructuras de transportes, si bien 
hay que señalar que más de la mitad de estas medidas corresponden al 
MCA de España. 
La ayuda a la inversión y la valorización de los recursos humanos 
constituyen asimismo importantes prioridades de intervención para las 
regiones. 
Las infraestructuras hidráulicas, que sirven en general para cubrir las 
necesidades locales o regionales, ocupan también un lugar muy 
importante en los programas operativos regionales. 
Las medidas regionales son completadas por medidas llamadas 
"mu It irregional es". 
Los programas multirregionales aprobados en 1989 y 1990 cuentan con más 
de 10.000 millones de ecus en concepto de ayuda comunitaria. Este 
importe no incluye los objetivos nos 3, 4 y 5a. 
- 27 -
A continuación se indican los resultados más homogéneos, conseguidos 
con el primer enfoque. Los obtenidos con el segundo enfoque figuran en 
el análisis por países. 
Los principales interrogantes a los que se trataba de dar una 
respuesta comparable entre los distintos Estados miembros beneficiarios 
pueden resumirse de la forma siguiente: 
¿Qué porcentaje del crecimiento económico previsto en ei periodo 
de 1989 a 1993 podrá atribuirse a los MCA y a la ayuda comunitaria 
en part icular? 
¿Cómo influirán los MCA y la ayuda comunitaria en las 
macromagnitudes económicas y en la estructura de las economías 
beneficiarlas? En particular, ¿qué porcentaje de la ayuda 
comunitaria se convertirá en demanda y en producción en la región 
en cuestión y cuál será la pérdida producida por el aumento de las 
necesidades de importaciones? 
¿Cómo evaluar las repercusiones que tendrá en el empleo la 
aplicación de las prioridades adoptadas en los MCA, es decir, 
cuántos puestos de trabajo son atribuibles a la realización de las 
medidas previstas en los MCA y, concretamente, de las 
transferencias de fondos comunitarios previstas? 
El principal elemento de este análisis consiste en un sistema de 
cuadros armonizados de entradas y salidas relativo a la Comunidad 
Europea y en las proyecciones correspondientes para el período de 
1989-1993. Todas las proyecciones se basan en contabilidades nacionales 
armonizadas, en las previsiones económicas oficiales para 1991-1992 y 
en las correspondientes a medio plazo para 1991-1995, establecidas por 
los servicios de la Comisión en octubre de 1990. 
Crecimiento del PIB de 1989 a 1993 
- Tasa media anual de crecimiento -
Tasa de crecimiento Crecimiento sin la Crecimiento sin 
prevista teniendo en ayuda comunitaria los MCA 
en cuenta los MCA 
Portugal 4,1 3,4 2,4 
Irlanda 4,0 3,7 3,3 
España (obj. no_ 1 ) 3,4 3,2 3,0 
Italia (obj. no 1) 2,6 2,4 2,3 
Reino Unido (obj. no 1) 2,3 2,1 1,9 
Grecia 1,7 1,2 0,5 
Para interpretar estos resultados, cabe recordar que el análisis está 
basado en ios MCA oficialmente aprobados y publicados y que refleja 
además los distintos porcentajes de la ayuda comunitaria global 
negociada en el marco de los MCA (véase informe anual de 1989). Las 
columnas que representan la tasa medía anual de crecimiento sin la 
ayuda comunitaria y sin los MCA han sido calculadas restando del PIB 
- 26 -
Habida cuenta de la orientación de los MCA del objetivo no_ 1, tendente 
a consolidar la estructura productiva de las regiones en cuestión, 
pueden esperarse repercusiones económicas importantes, tanto desde el 
pu de vista de la demanda como de la oferta. En el primer caso, se 
trata de repercusiones a corto plazo derivadas del aumento directo, 
indirecto e Inducido de la demanda, debido a la ejecución del MCA. En 
el segundo caso, se trata de repercusiones a largo plazo más 
importantes, que constituyen el factor más decisivo para la 
recuperación estructural de las regiones y que se derivan de la 
creación de nuevas capacidades productivas, de la mejora de la 
cual if i cae ion de la mano de obra, de la realización de una red de 
infraestructuras que permita desarrollar las comunicaciones de la 
región beneficiar i a de la ayuda, de la difusión del progreso técnico y 
del aumento del nivel tecnológico de la producción. 
A medio plazo, gracias a la incidencia del MCA en la oferta, las 
regiones menos desarrolladas conseguirán niveles de productividad y de 
competitividad más elevados, llegando, de este modo, a la convergencia 
de los niveles de desarrollo europeos. Sin embargo, hay que recordar 
que el aumento de la convergencia económica, que constituye el objetivo 
fundamental de la intervención comunitaria, es también un problema de 
política económica. Tal como subraya el Acta Única, la interacción 
entre las intervenciones comunitarias y las políticas económicas 
nacionales desempeñará un papel decisivo a la hora de garantizar la 
plena realización de los objetivos previstos en el MCA. Además, sólo 
puede obtenerse un crecimiento duradero en un contexto de estabilidad 
macroeconómica, que constituye el objetivo de toda la Comunidad a 
través de la creación de la Unión Económica y Monetaria. En estas 
condiciones, la cuantificación de las repercusiones de la concentración 
de la ayuda comunitaria en favor de las regiones menos desarrolladas se 
enfrenta a grandes dificultades de tipo metodológico y estadístico. 
Frente a este desafío, la Comisión ha considerado conveniente adoptar 
dos enfoques: el primero consiste en evaluar las repercusiones 
económicas globales a partir de una serie de indicadores 
macroeconómicos seleccionados que permitan comparaciones entre los 
distintos Estados miembros; el análisis emprendido a tal fin utiliza 
fuentes armonizadas de EUROSTAT y una metodología común. Debido a las 
características propias de las zonas francesas del objetivo no 1, ha 
sido preciso excluir a Francia de este tipo de evaluación 
macroeconómica. 
Con ei segundo enfoque se ha recurrido a análisis nacionales 
independientes que utilizan modelos ya existentes en los Estados 
miembros respectivos y que tienen la ventaja de ofrecer mayores 
posibilidades de análisis. Dado que el concepto básico de los modelos 
varia de un pals a otro, es más difícil comparar los resultados. 
- 29 -
Aunque estos resultados sólo reflejan las repercusiones de los MCA en 
la demanda, permiten evaluar grosso modo, a través de la incidencia en 
la formación bruta de capital fijo, la influencia relativa de los MCA 
en la oferta potencial de las economías de que se trate. Durante los 
cinco años del MCA, la producción potencial de las economías 
beneficiarlas está vinculada al aumento de capital previsto, 
consecuencia de la realización de los proyectos de inversión previstos 
en el MCA y financiados en parte por la ayuda comunitaria. Los 
resultados obtenidos confirman los cálculos presentados en el presente 
informe y, en particular, la relativamente poca importancia que tiene 
la ayuda comunitaria para las regiones de los Estados miembros que no 
son cubiertas en su totalidad por el objetivo no. 1. 
Los MCA y la formación bruta de capital fijo 
Tasa de crecimiento 
de la FCBCF previsto 
habida cuenta de 
los MCA % de la FBCF 
atr ibuible a 
los MCA % de la FBCF 
atr ibuible a la 
ayuda común itari a 
Portugal 
Ir I anda 
España (obj. no_ 1 ) 
I tal i a (obj. no_ 1 ) 
Reino Unido (obj. no 1) 
Grecia 7,9 
8,4 
8,4 
4,1 
3,2 
5,0 23,2 
17,7 
6,9 
6,3 
12,5 
25,3 8,3 
7,5 
3,5 
2,8 
4,8 
11,5 
Este cuadro, al poner de manifiesto la contribución del MCA al 
crecimiento del capital fijo, ilustra la importancia de una correcta 
ejecución del MCA para el crecimiento potencial de la economía, 
especialmente la de Grecia, Irlanda y Portugal, así como la de Irlanda 
del Norte. 
La elección de las prioridades en el marco de los MCA contribuye a un 
ajuste estructural favorable de las economías en cuestión. Se impondrán 
como polos de crecimiento industrias seleccionadas y, por otro lado, 
los MCA aportarán importantes ventajas al sector de los servicios 
comerciales. 
Las regiones beneficiarías del objetivo no 1 pueden considerarse como 
economías abiertas, de pequeña dimensión, con una base industrial 
limitada, que no producen gran parte de los bienes de equipo 
indispensables para la aplicación de las prioridades definidas en los 
MCA, por lo que es preciso recurrir a importaciones procedentes de 
otras regiones comunitarias o de terceros países industrializados. Por 
consiguiente, la ayuda comunitaria se convierte sólo en parte en PIB de 
las regiones en cuestión. Sin embargo, si se intentan evaluar estas 
fugas, se observa que las pérdidas de producción debidas al aumento de 
las importaciones no suponen un problema importante, debido 
probablemente a la concentración de la ayuda en el sector de la 
construcción. 
Habida cuenta de la importancia de los MCA y de la ayuda comunitaria, 
cabe suponer que las medidas previstas en los MCA tendrán una notable 
repercusión en el empleo. En 1993, unos 840.000 puestos de trabajo, es 
decir el 3,8% de la mano de obra de las regiones del objetivo no 1, 
riAn«nr(Ar ar* ti** la ar»l 1 
- 28 -
alcanzado en 1993 la parte del PIB que se considera atribuible al MCA 
y a la ayuda comunitaria, manteniendo iguales las demás magnitudes. 
Ei esfuerzo realizado por la Comunidad a través de la política 
estructural tendrá éxito si el crecimiento de las regiones en cuestión 
progresa a un ritmo superior a la media comunitaria y si su estructura 
económica evoluciona de tai modo que los sectores innovadores y 
competitivos cobren una mayor importancia. A excepción de Irlanda del 
Norte y de Grecia, todas las regiones beneficiarlas de los MCA deberían 
registrar una tasa de crecimiento superior a la media comunitaria, 
calculada en octubre de 1990 en un 2,7% anual hasta 1993. Según estos 
cálculos, la mayor contribución al crecimiento previsto, a saber un 
0,7% y un 0,5%, respectivamente, puede atribuirse a las ayudas 
comunitarias en favor de Portugal y de Grecia. Asi pues, gracias a las 
transferencias de la Comunidad, el PIB previsto en 1993 en Portugal 
superará en un 4% al que se hubiese alcanzado sin la ayuda comunitaria. 
Asimismo, el PIB previsto para Grecia superará en un 2,6% al que 
hubiese alcanzado este Estado miembros sin las transferencias 
comunitarias. Esta incidencia relativamente menor de la intervención 
financiera comunitaria en este último país se debe a los malos 
resultados obtenidos por el conjunto de la economía griega, la cual 
está pasando un difícil proceso de ajuste. En el caso de Irlanda y de 
las regiones del objetivo no 1 de España y de Italia, puede atribuirse 
a las subvenciones comunitarias el 0,3% del crecimiento medio anual 
previsto hasta 1993, mientras que, en el caso de Irlanda del Norte, 
este porcentaje se cifra en un 0,2%. 
Estos resultados reflejan la notable repercusión de la ayuda 
comunitaria en las regiones más desfavorecidas. Para ilustrar mejor la 
importancia de los fondos comunitarios destinados a estas regiones, se 
ha calculado la incidencia que tendría en su economía, en igualdad de 
condiciones, una interrupción repentina y masiva de todas las 
transferencias comunitarias en 1993. Según estos cálculos, en caso de 
que no se mantuviese después de 1993 el esfuerzo solidario por 
favorecer la integración económica y social de las regiones menos 
desarrolladas, estas economías sufrirían una grave crisis económica, 
provocada, en particular, por una fuerte caída de la demanda. 
Crecimiento económico y subvenciones comunitarias 
Porcentaje de variación del PIB entre 1992 y 1993 
Tasa de crecimiento 
previsto con el MCA 
Portugal 
Ir I anda 
España (obj. no 1) 
I ta I i a (obj. no 1) 
Reino Unido (obj. no 
Grecia 1) Crecimiento suponiendo 
que se suspendieran 
las transferencias 
comunitarias en 1993 
3,9 
3,5 
3,4 
2,6 
1.9 
1.6 0,9 
2,0 
2,4 
1.4 
1.8 
- 0,5 
- 31 -
1.2.3 Grecia 
1.2.3.1 Aplicación del MCA 
El MCA de Grecia se aprobó en marzo de 1990. No obstante su retraso 
relativo respecto a los MCA de otros Estados miembros, aprobados en 
octubre de 1989, su aplicación, en términos de aprobación de las formas 
de intervención, se efectúa de forma satisfactoria, de acuerdo con su 
programación. Quedan aún pendientes de aprobación cuatro proyectos por 
un importe de 590 millones de ecus, entre los que figuran el 
metropolitano de Atenas, un programa operativo integrado a varios 
fondos para la mejora de la compet it ividad de las empresas, que acaba 
de presentarse en Julio de 1991 y otro para el fomento del turismo. Se 
ha realizado un gran esfuerzo de regional izacion para la ejecución de 
las medidas ya que en 1990 se aprobaron 13 programas regionales 
operativos financiados por distintos fondos, lo que ha permitido a los 
representantes de las regiones griegas desempeñar un papel importante 
dentro de las responsabilidades que les concede la ley de 
descentral izacion. 
En cambio, los grandes proyectos se gestionan a escala nacional dado 
que revisten una gran importancia para el desarrollo económico del 
país, (como por ejemplo, el metropolitano de Atenas, las 
infraestructuras de gas natural y la red de autopistas). Estos grandes 
proyectos se enfrentan con ciertas dificultades de puesta en marcha 
(como es el caso del metro) o de ejecución (gas natural y carreteras). 
La Comisión sigue con atención su ejecución. 
De los primeros resultados del seguimiento se desprende que los grandes 
proyectos aprobados arrojan un porcentaje de ejecución satisfactorio, 
si bien los proyectos relativos a los grandes ejes de carreteras sufren 
cierto retraso. Para todas las medidas adoptadas por la Comisión, las 
autoridades griegas han creado de forma sistemática un Comité de 
seguimiento que, en la mayoría de los casos, se ha reunido en 1990. 
En lo que atañe al contenido de los programas puede afirmarse que las 
medidas de aplicación del eje de "mejora de las infraestructuras 
básicas" consiste principalmente en grandes inversiones en 
infraestructuras. 
La aplicación del eje relativo a la valorización de los recursos 
agrarios se efectúa a escala bien nacional, bien regional. A escala 
nacional se trata de medidas para la mejora de las estructuras agrarias 
(operaciones hidráulicas) y de planes para la jubilación anticipada de 
los agricultores. A estas medidas se añaden operaciones sectoriales 
aprobadas antes de la creación del MCA incluidas en el mismo (medidas 
relativas a ios albarícoques y la lucha contra la filoxera). A escala 
regional, a través de una serie de programas operativos en varios 
fondos se aplican las medidas siguientes: preservación y mejora del 
medio ambiente, preservación y valorización de los recursos naturales y 
diversificación agraria. 
Por lo que se refiere a los recursos humanos la aplicación del MCA es 
satisfactoria. En 1990, se aprobaron 39 formas de intervención, por un 
total de 1.159 millones de ecus en concepto de ayuda, de los 1.438 
millones previstos para el periodo 1990-1993. 
- 30 -
dependerán únicamente de la ayuda comunitaria. Para evitar cualquier 
malentendido al respecto, cabe puntualizar que no se trata en este caso 
de nuevos puestos de trabajo, ni de una contribución de la Comunidad a 
la reducción del desempleo o del subempleo en las regiones 
beneficiarlas, sino que se trata del número de puestos de trabajo que, 
en 1993, serán atribuibles a la ayuda comunitaria a raíz de la 
aplicación de los MCA. 
Cálculo de los puestos de trabajo que en 1993 
dependerán de las subvenciones comunitarias 
En valor absoluto % del total de la 
(en miles) población ocupada 
Portugal 116,7 3,1 
Irlanda 17,0 1,5 
España (obj. np_ 1) 54,2 0,7 
Ital ia (obj. np_ 1) 47,1 0,9 
Reino Unido (obj. no 1) 4,1 0,7 
Grecia 117,7 3,2 
Conviene subrayar que la exposición de la incidencia a corto plazo en 
la demanda bien de los MCA, bien de la ayuda comunitaria, se basa en 
una metodología común y, en la medida de lo posible, comparable, y 
presenta una estimación de la contribución de los MCA al crecimiento 
económ i co. 
Los resultados que se presentarán en el análisis por países recogen las 
conclusiones de distintos trabajos de evaluación dirigidos por los 
servicios de la Comisión y llevados a cabo por expertos externos 
independientes que utilizan distintos modelos macroeconómicos. El Anexo 
4 presenta un resumen de la metodología adoptada. 
Los resultados obtenidos demuestran que, globalmente, la incidencia 
potencial de los Fondos estructurales en el PIB de los países y de las 
regiones del objetivo no 1 podría traducirse en un aumento del mismo en 
1993 entre un 1,5% y un 2,5%. 
Por consiguiente, los MCA supondrán para estos países un notable 
aumento de su capacidad de recuperación con respecto a los demás países 
común itarios. 
Obviamente, la incidencia real de las medidas previstas en los MCA 
dependerá del nivel de ejecución de los gastos en los Estados 
miembros. 
Además, tal como se ha indicado anteriormente, la incidencia valorada 
al cabo de cinco años no refleja las ventajas más importantes derivadas 
de los MCA, las cuales se manifestarán a lo largo de un periodo más 
amplio, en forma de mayor potencial de crecimiento sostenido, 
atenuación de las desventajas que supone el carácter periférico de 
estas regiones y, por consiguiente, una mayor participación en la 
dinámica de la integración. 
- 33 
los sectores exportadores debido a la reestructuración de que está 
siendo objeto la economía griega. Asimismo se prevén importantes 
repercusiones en el sector agrario, en el que el crecimiento de las 
inversiones rebasará un 20% anual entre 1989 y 1993. 
1.2.4 España 
1.2.4.1 Aplicación del MCA 
La estructura del MCA, y la multiplicidad de las autoridades 
nacionales, regionales y locales que deben intervenir en su aplicación 
han requerido un elevado número de formas de intervención. Su 
preparación ha sido realizada en estrecha colaboración con las 
distintas, autoridades correspondientes. Puede considerarse que la 
cooperación ha funcionado correctamente con las autoridades regionales. 
En cambio, las relaciones entre la Comisión y las autoridades locales 
sólo han sido esporádicas debido a la multiplicidad de los 
inter locutores. 
Esta complejidad interna del MCA se superó en 1990 ya que, a 
31.12.1990, se habían aprobado la casi totalidad de las formas de 
intervención previstas, quedando pendientes de aprobación nueve formas 
de intervención para conseguir la completa aplicación del MCA. 
Ésta se efectuará a través de más de 130 formas de intervención, parte 
de las cuales se aprobaron antes de la reforma y siguen vigentes en el 
periodo de 1989-1993. 
Así pues, se observa una gran dispersión de la ayuda en una serie de 
pequeños programas. Tal es el caso de la aplicación del eje relativo a 
las infraestructuras, el relativo a la valorización de las medidas 
agrarias y el que se refiere a los objetivos nos 3 y 4. 
La mayor parte de las medidas nuevas previstas en el MCA con cargo al 
FEDER se aprobaron en el segundo semestre de 1990. 
En cuanto al contenido, cabe subrayar que la parte correspondientes a 
los grandes proyectos de infraestructuras y de inversiones productivas 
sigue siendo importante: se aprobaron 32 nuevos grandes proyectos y 16 
programas operativos con la participación del FEDER. 
Respecto a las medidas para la valorización de los recursos agrarios, 
se adoptarán tres grandes prioridades en los programas: la mejora de 
las condiciones naturales y estructurales de producción, la protección 
del medio ambiente, y la reconversión y diversificación de la 
producción. De los 32 programas operativos existentes de aprobación, 25 
fueron aprobados a lo largo de 1990. 
En cuanto a las medidas de valorización de los recursos humanos, se 
aprobó la casi totalidad de los créditos. Se observa también un elevado 
número de formas de intervención para esta prioridad (45, a los que 
conviene añadir los 3 programas ya aprobados para las 0ID). 
Por otro lado, cabe subrayar la rapidez en la aplicación del MCA. De 
los datos facilitados por el último Comité de Seguimiento (2 de Julio 
de 1991) se desprende que el porcentaje de gastos efectuados respecto a 
los importes comprometidos para los años 1989 y 1990 se aproxima al 
75%. 
- 32 -
Es notable la regional izacion de las medidas, especialmente en lo que 
atañe a la formación básica, la ayuda al empleo y la enseñanza media. 
La aplicación del MCA ha permitido que se inicie en Grecia una 
regional izacion de las medidas del tipo de los objetivos nos 3 y 4. 
El enfoque que consiste en la financiación por distintos fondos se 
aplica sobre todo a la faceta regional del MCA, ya que los demás ejes 
se aplican principalmente en forma de programa operativo financiado por 
un solo fondo. 
En cuanto a la utilización de los tramos anuales de 1989 y 1990, los 
datos facilitados por el último Comité de Seguimiento del MCA son los 
siguientes: 
para los programas nacionales: un 85% en 1989 y un 80% en 1990; 
para los programas regionales, con exclusión de los PiM: un 60% en 
1989 y en 1990; 
para los PIM: un 75,5% en 1989 y un 75,7% en 1990. 
Cabe señalar que las autoridades griegas prevén un aumento de los 
gastos para los programas regionales en 1991, ya que éstos se iniciaron 
con retraso. 
1.2.3.2 Repercusiones socioeconómicas de las intervenciones previstas 
en los MCA 
La evaluación de las repercusiones económicas del MCA de Grecia ha sido 
efectuada sobre la base de un modelo macroeconómico de tipo keynesiano. 
Dado que se trata de un modelo a corto plazo, sólo se han tomado en 
consideración las repercusiones sobre la demanda (véase el modelo A de i 
Anexo 4). 
Para evaluar la incidencia del MCA en el crecimiento de las principales 
variables macroeconómicas, se han considerado dos hipótesis: la 
primera, sin Fondos estructurales y sin prórroga de las anteriores 
políticas estructurales comunitarias, y la segunda, con la intervención 
comunitaria. 
Los resultados obtenidos, correspondientes al periodo de 1989-1993, 
demuestran que los Fondos estructurales producen un aumento medio del 
crecimiento de la economía griega algo inferior a un 0,5% anual. 
Gracias al MCA, en 1993 el PIB de Grecia rebasará en un 2,3% al que se 
hub i ese consegu i do sin MCA. 
Sin embargo, debido al bajo crecimiento económico de Grecia en el 
periodo considerado, la incidencia sobre el empleo será bastante 
escasa: en 1993, tan sólo se registrará un crecimiento total del empleo 
algo superior a 45.000 unidades respecto a lo que se hubiese conseguido 
sin el MCA. Por consiguiente, la contribución que el MCA aporte a la 
lucha contra el desempleo a corto y medio plazo será bastante limitada. 
Sólo se podrá esperar un aumento del empleo en la península Helénica 
cuando empiecen a ser operativas las repercusiones en la oferta 
(formación más adecuada de la mano de obra, reducción de los costes de 
transporte, desarrollo de las comunicaciones, etc.). 
A escala sectorial, la incidencia de las políticas estructurales será 
x. 
- 35 -
nuevo programa operativo financiado por distintos fondos. 
No fue posible efectuar la misma operación en el caso de Córcega, la 
cual se beneficia de un nuevo programa operativo, además del PIM ya 
ex istente. 
Gracias ai carácter regional de los MCA, las entidades regionales 
pudieron participar en la fase de preparación y de negociación de los 
programas y esta participación prosiguió a través del seguimiento de 
las medidas a escala local. 
En las regiones que recurrieron a un enfoque de financiación por 
distintos fondos, a excepción de las medidas correspondientes a los 
objetivos nos 3, 4 y 5a, se aplicó la totalidad del MCA a través de 
un solo programa (tal es el caso de Córcega, de Guyana y de la isla de 
la Reunión). En las otras dos regiones, fueron precisos varios 
programas para la aplicación del MCA. Su aprobación fue tardía (finales 
de 1990) debido a las incertidumbres en relación con la elección de las 
formas de intervención ya las dificultades que se plantearon a las 
autoridades encargadas de elaborar las propuestas de programa. 
En aplicación de las prioridades adoptadas en los MCA, los programas 
relativos a cada región tienen como objetivo mejorar su dotación en 
materia de infraestructuras de apoyo a las actividades económicas 
(sobre todo para paliar el alejamiento de los departamentos de 
ultramar) y consolidar los sectores productivos generadores de puestos 
de trabajo, especialmente mediante ayudas a la inversión y servicios a 
las empresas. Para las regiones de ultramar, los programas prevén 
también medidas de cooperación regional con los países situados en su 
misma región geográfica. 
En cuanto al contenido de los programas, las prioridades adoptadas para 
las medidas relativas a los recursos agrarios y la peculiaridad de cada 
territorio Justifican la elección de medidas distintas según las 
regiones, las cuales reflejan en general una doble preocupación: por un 
lado, mejorar el autoabastecimiento de la región y sus productos 
típicos y, por otro, diversificar la agricultura a fin de disminuir la 
importancia de las actividades tradicionales. 
La sinergia que se ha intentado establecer entre los distintos Fondos 
permitirá también poner el énfasis en el desarrollo rural a través de 
la diversificación de las actividades y la preservación del medio 
ambiente. La modernización de las explotaciones sigue siendo una 
prioridad en la intervención. Se utilizaron todos los créditos 
relativos a las medidas agrarias previstas en los MCA. 
Con respecto a los recursos humanos, la aplicación del MCA, se efectúa 
a través de 10 programas operativos (3 de ellos financiados con 
distintos fondos), incluido el PIM de Córcega. Los programas 
distinguen entre medidas de competencia nacional y medidas de 
competencia regional. Se observa que sigue siendo importante el 
conjunto nacional de medidas en favor de proyectos subvencionables con 
arreglo a ios objetivos nos 3 y 4 ya que, a excepción de Guadalupe, 
i as autoridades regionales utilizaron poco las posibilidades ofrecidas 
por los objetivos N°s 3 y 4 y prefirieron concentrar su créditos en 
las medidas de formación profesional y de ayuda al empleo, 
complementarias del desarrollo regional. 
En octubre y noviembre de 1990, se celebraron en cada una de las 
regiones las primeras reuniones de los Comités de Seguimiento de los 
- 34 -
1.2.4.2 La evaluación ex-ante de la Incidencia económica del MCA de 
España 
La evaluación ex-ante de la incidencia económica del MCA de España 
(objetivo np_ 1 ) se efectuó con un modelo macroeconómico (véase el 
modelo B del Anexo 4). 
Se trata de un modelo anual relativo a la demanda en el que, para 
evaluar la incidencia de las políticas estructurales se han adoptado 
dos hipótesis: la primera incluye las repercusiones producidas por los 
gastos comunitarios y la cofinane i ación nacional y la segunda excluye 
estas mismas inversiones y analiza la evolución de la economía española 
sin las intervenciones estructurales. 
Cabe subrayar que las estimaciones fueron efectuadas sobre la base de 
un modelo que cubre todo el pais, mientras que las intervenciones con 
arreglo al objetivo no 1 sólo inciden en una parte, importante desde 
luego, del territorio y de la economía española. Es evidente por lo 
tanto que la incidencia macroeconómica calculada para España será menor 
que la que se calcule para otros países cubiertos por el objetivo no 1. 
Los resultados obtenidos demuestran que, en el periodo de 1989-1993, se 
registrará un aumento anual del crecimiento de, aproximadamente, un 
0,3%, respecto a la hipótesis en la que no se cuenta con el MCA. La 
acumulación en 5 años llevaría a España a contar en 1993 con un PIB 
superior en un 1,5% al que hubiese tenido si no se hubiese beneficiado 
del MCA. El coeficiente de inversión aumentaría desde un 25,7% en 1988 
a un 31% en 1993. 
Por otro lado, el modelo demuestra que la incidencia del programa de 
inversiones del MCA, Junto con la actual expansión de la economía 
española, provocarán un notable deterioro de la balanza comercial. 
El aumento del crecimiento previsto debería dar lugar a un aumento del 
empleo de unos 17.000 puestos de trabajo en cinco años, lo que supone 
un notable aumento de personas empleadas, si bien la incidencia en la 
tasa de paro español sigue siendo muy limitada. En efecto, el modelo 
utilizado prevé que, sin el MCA España contaría con 2,6 millones de 
desempleados en 1993, mientras que, gracias al MCA el número de 
desempleados se reducirá en unos 160.900 ese mismo año. 
Desde el punto de vista sectorial, tomando como ejemplo la economía de 
Andalucía, el mayor impulso lo recibirá el sector de servicios 
(especialmente, los servicios a las empresas y los públicos, tales como 
la enseñanza y la construcción), si bien se registrarán también 
notables repercusiones en los sectores energético y agrario. 
1.2.5 Francia 
1.2.5.1 Aplicación del MCA 
Se aprobó un MCA por cada una de las cinco regiones cubiertas por el 
objetivo no 1. Asi pues, la ejecución del MCA se efectúa tan sólo a 
escala regional. De las cinco regiones, tres recurrieron al enfoque de 
financiación por distintos fondos. En el caso de la isla de la Reunión, 
la OÍD de la que se beneficiaba antes de la reforma se fusionó con el 
- 37 -
Los programas operativos incluyen grandes proyectos y regímenes de 
ayuda. Se adoptó la aplicación en forma de programa integrado en el 
caso de las principales medidas del eje de agricultura y desarrollo 
rural (turismo y desarrollo rural), del eje relativo a la mejora de la 
competitividad de la Industria (un importante programa operativo 
plurianual para la industria y los servicios) y para aquellas medidas 
relativas a la valorización de los recursos humanos (programa operativo 
plurianual para las infraestructuras de formación). Las medidas para la 
mejora de las infraestructuras de carreteras se aplicaron a través de 
un importante programa en el que sólo se utilizaron los créditos del 
FEDER. 
Habida cuenta de la importancia de los programas operativos, se puso un 
énfasis especial en la evaluación de ios objetivos y de los indicadores 
físicos. En algunos casos, se precisó de asistencia técnica externa 
para formular recomendaciones a las autoridades nacionales. 
Las medidas relativas a la mejora de los recursos agrarios 
(agricultura, pesca, silvicultura y desarrollo rural) corresponden a 
tres categorías principales: medidas para la preservación del medio 
ambiente rural, medidas forestales (operaciones de repoblación 
forestal, sistema viario forestal y apoyo a la explotación económica 
forestal) y medidas de desarrollo rural (diversificación agraria, 
agroturismo, servicios a los agricultores, puertos pesqueros, ayuda a 
las pequeñas empresas, infraestructura de carreteras en el medio rural 
cofinanciadas por el FEDER y medidas de formación profesional. 
Respecto a los recursos humanos, la mayor parte de las medidas 
sirvieron de medidas de acompañamiento del desarrollo económico. 
Irlanda utilizó pocos créditos para las medidas de tipo 3 y 4 (342 
millones de ecus). Se observa asimismo la importancia concedida a las 
medidas relativas a la enseñanza media. Se aprobaron todas las formas 
de intervención previstas en el MCA. 
En cuanto al seguimiento, se creó un Comité de Seguimiento para cada 
programa operativo. Cabe señalar que los interlocutores sociales 
participan en los Comités de Seguimiento de los programas. Las primeras 
indicaciones facilitadas por los distintos Comités de Seguimiento 
señalan que la ejecución de las medidas es satisfactoria. Se han 
cumplido en gran medida las previsiones sobre los gastos 
correspondientes al tramo de 1990. El porcentaje de realización se 
cifra en un 95,6% para las medidas del FEDER, un 99,3% para las 
financiadas por el FSE y un 104,8% para las cofinanciadas pro el FEOGA. 
1.2.6.2 Repercusiones socioeconómicas de las Intervenciones previstas 
en el MCA 
La evaluación de la incidencia económica de los Fondos estructurales en 
la economía irlandesa ha sido objeto de estudios muy elaborados y ha 
servido de base para una serie de análisis microeconómicos y 
sectoriales relacionados con un modelo macroeconométrico capaz de 
integrar los principales resultados de estos estudios en la evaluación 
global del impacto de los Fondos estructurales (véase el modelo D del 
Anexo 4). 
Las proyecciones se efectuaron con vistas al año 2000 y se adoptaron 
dos hipótesis a fin de evaluar ia contribución neta del MCA al 
crecimiento económico de Irlanda: según la primera hipótesis, entre 
«ST_ AAAn 
- 36 -
1.2.5.2 Repercusiones socioeconómicas de las Intervenciones previstas 
en IQ? MÇA 
La valoración de la incidencia económica de los Fondos estructurales en 
las regiones francesas cubiertas por el objetivo no_ 1 se realizó 
mediante la aplicación de un modelo macroeconómico muy sencillo de 
inspiración keynesiana que permite calcular principalmente y de forma 
aproximada las repercusiones relativas a la demanda producidas en el 
PIB, en las importaciones y en el empleo por el aumento de las 
inversiones, respecto a la hipótesis de que no hubiese ni intervención 
comunitaria, ni prórroga de las intervenciones estructurales 
comunitarias anteriores (véase el modelo C del Anexo no_ 4). 
Las valoraciones realizadas sobre la incidencia de los Fondos 
estructurales en la demanda demuestran que el multiplicador de la 
inversión respecto al PIB es reducido (varia de un 0,9% en la Reunión a 
un .0,3% en la Guyana, debido, en gran medida, a la importancia de las 
transferencias y a la preponderancia del sector de los servicios no 
mercantiles. En cambio, las repercusiones de los MCA en las 
importaciones son muy importantes y arrojan una cifra notablemente más 
elevada (la incidencia del MCA en las importaciones, en porcentaje del 
PIB, varia de un 4,8% en el caso de Guyana a un 1,8% en el caso de 
Mart inica). 
La elevada elasticidad de las importaciones respecto a la renta refleja 
las peculiaridades de la estructura económica de estas regiones. Los 
costes salariales, aun siendo inferiores a la media comunitaria, son 
muy altos respecto a los de los pais limítrofes y competidores; por 
otro lado, el carácter muy reducido de los mercados y la lejanía de 
estas regiones de los centros de actividad del continente europeo 
contribuyen a crear una importante distorsión de los precios de los 
bienes y factores, limitando las posibilidades de desarrollo económico 
y soc i a I. 
Al contribuir a mitigar las principales dificultades con las que se 
enfrentan estas regiones y al favorecer la aparición de un sector 
productivo competitivo, los Fondos estructurales tendrán forzosamente a 
medio plazo una incidencia notable en la estructura productiva, el 
empleo y la renta de las naciones. Además, esta incidencia no puede ser 
aislada de la de las demás políticas y normativas comunitarias, ni de 
la de las disposiciones que se adopten en aplicación del programa 
POSE I DON. 
Las repercusiones en el empleo serán relativamente importantes: se 
crearán unos 8.500 puestos de trabajo gracias a los Fondos 
comunitarios. Sin embargo, debido al elevado número de desempleados y a 
las tendencias demográficas de estas regiones, la contribución a la 
reducción del desempleo no dejará de ser limitada. Desde el punto de 
vista sectorial los sectores más beneficiados serán el turismo, la 
construcción y el sector de servicios. 
1.2.6 IrI anda 
1.2.6.1 Aplicación del MCA 
El MCA de Irlanda, aprobado en octubre de 1989, se puso en aplicación a 
través de nueve programas operativos para las medidas relativas a los 
- 39 -
La aplicación efectiva de los distintos ejes de intervención del MCA 
varia según las dificultades que se plantean a la elaboración de los 
programas. El eje relativo a la mejora de las infraestructuras de base, 
que incluye principalmente grandes proyectos de infraestructura de 
ámbito nacional registra un porcentaje de aprobaciones satisfactorio. 
Ya en 1989 se aprobaron programas importantes relativos, por ejemplo, a 
la mecanización, a los recursos hidráulicos, a las telecomunicaciones y 
a las zonas industriales. En cambio, se registra cierto retraso en las 
medidas muítirregionales relativas al turismo y a la investigación, las 
cuales no se aprobaron hasta finales de 1990. Quedaron pendientes de 
aprobación dos grandes programas relativos a la ayuda a la industria y 
a los servicios, por un lado, y a la región de Apulia, por otro, por un 
importe de 612 mil Iones de ecus. 
El capitulo multirregional de medidas estructurales que deben aplicarse 
en el sector agrario fija claramente las prioridades: desarrollo de 
nuevos cultivos, mejora y aumento de los cultivos tradicionales y 
desarrollo de la vulgarización agraria. El capítulo regional del MCA se 
centra principalmente en medidas de desarrollo rural, apoyadas por 
ayudas a las infraestructuras y planes en favor del medio ambiente. 
En cuanto a los recursos humanos, las formas de intervención aprobadas 
utilizan la mayor parte de los medios financieros programados en el MCA 
(1.463 millones de ecus de un total de 1.700). De los 27 programas 
operativos aprobados, 18 consisten en medidas de desarrollo regional y 
9 se centran en la aplicación de los objetivos nos 3 y 4. Por otro 
lado, la parte del volumen financiero correspondiente a las medidas 
relativas a estos objetivos sigue siendo preponderante. 
Las primeras indicaciones sobre la ejecución de las medidas señalan 
algunas dificultades. No cabe duda de que la situación varía mucho de 
una región a otra. De los cinco grandes proyectos, el que se refiere a 
la mecanización ha sufrido cierto retraso en su aplicación. 
En cuanto a las medidas financiadas por el FSE y programadas a escala 
regional, se observa también cierta inadecuación de su contenido para 
atender las necesidades de formación básica de los jóvenes de 18 a 25 
años. Debe proyectarse pues una nueva programación que permita 
modificar el MCA. 
El 12 de diciembre de 1990 se celebró la primera reunión del Comité de 
Seguimiento y, por otro lado, el Gobierno italiano adoptó disposiciones 
específicas relativas a la constitución ya la composición de este 
Comité (decreto de 21 de noviembre de 1990). 
1•2'7•2 Repercusiones socioeconómicas de las intervenciones previstas 
en el MCA 
La evaluación de la incidencia económica de los Fondos estructurales en 
el Mezzogiorno se efectuó con un modelo de input-output y un modelo de 
equilibrio general calculable que permitieron evaluar por separado la 
incidencia de los Fondos en el Mezzogiorno y en el centro-norte de 
Italia. Se aplicaron sucesivamente dos hipótesis: una sin MCA y sin 
- 38 -
prosigue, en términos reales, al mismo nivel que en 1988; por el 
contrario, la segunda hipótesis supone el aumento de la intervención 
estructural entre 1989 y 1993 y la estabilización de 1994 al año 2000 
de i flujo de fondos, en términos reales, en el nivel de 1993. Es 
evidente pues que el análisis evalúa la incidencia de i a expansión de 
las políticas comunitarias en el marco del MCA respecto a las 
anteriores políticas estructurales comunitarias y no respecto a una 
situación en la que no se cuente con el MCA. 
Los resultados obtenidos demuestran que de aquí al año 2000 las 
repercusiones acumulativas del MCA producirán un crecimiento del PNB de 
un 2,7%. En cambio, la incidencia en el PNB per capita resultarla mucho 
más reducida habida cuenta del crecimiento constante de la inflación 
irlandesa y del hecho de que la mejora de la situación económica y las 
perspectivas de empleo más halagüeñas creadas por el MCA reducirán el 
fenómeno de la emigración. Por consiguiente, el PNB per capita sólo 
aumentará un 0,8% de aqui al año 2000. 
La contribución más elevada al crecimiento (sin distinción entre 
repercusión en materia de oferta y demanda) procederá de la incidencia 
de los gastos en materia de recursos humanos y determinará por sí sola 
el 50% del crecimiento total (sí bien supondrá tan sólo el 42% del 
gasto total). Siguen por orden de importancia las inversiones en 
infraestructuras (el 27% del gasto o el 22% de la contribución total), 
la ayuda a las empresas, las inversiones en agricultura y el apoyo a la 
renta agrar ia. 
Se registrarán incidencias notables y acumulativas en el empleo. De 
1989 a 1993 se calcula que se crearán 19.000 nuevos puestos de trabajo 
estables, a los que se añadirán otros 12.000 nuevos puestos de trabajo 
entre 1994 y el año 2000. El aumento total del empleo debido a la parte 
acciona I del MCA se situará pues en un 2,6%. En cambio, la incidencia 
en el desempleo será menos alentadora dado cve, como ya hemos visto, se 
producirá una reducción del movimiento migratorio. En 1993 el número de 
desempleados se reducirá en unos 16.000 (el 1,3% de la mano de obra). 
Desde el punto de vista sectorial, las repercusiones a corto plazo de 
las políticas estructurales en la industria parecen ser bastante 
limitadas tanto en la industria tradicional como en ei sector de la 
tecnología avanzada. Los resultados demuestran pues que tales 
repercusiones requieren un dilatado periodo de tiempo antes de producir 
cambios duraderos. En cambio, las repercusiones en los servicios 
mercantiles resultarán mucho más importantes y rápidas. Finalmente, el 
sector agrario no experimentará más que un crecimiento muy reducido. 
1.2.7 Italia 
1.2.7.1 Aplicación del MCA 
El MCA único de Italia comprende un capítulo nacional y un capitulo 
regional muy importante ya que el 50% de las medidas son administradas 
por las regiones. 
Desde el punto de vista de las estructuras de las formas de 
intervención, la situación de Italia es similar a la de España en la 
medida en que las medidas que son competencia nacional se aplican en 
general en forma de programas financiados por un solo fondo, mientras 
que, para la realización de los programas regionales, se ha adoptado el 
- 41 -
En cuanto a la valorización de los recursos agrarios, cabe subrayar la 
importancia del programa PEDAP a cuya realización se ha dedicado la 
mayoría de los créditos del FEOGA. 
La aplicación de las medidas agrarias en Portugal se efectúa casi 
exclusivamente a escala nacional, sí bien algunos programas operativos 
plur(anuales regionales prevén la participación, muy limitada, del 
FEOGA. 
Respecto a los recursos humanos, a 31.12.1990 sólo quedaba pendiente de 
aprobación un programa de asistencia técnica. En 1990 se aprobaron 
formas de intervención por importe de 1.678 millones de ecus (34 
programas operativos aprobados, 21 de ellos financiados con distintos 
fondos, incluidos 3 OÍD y el programa PEDIP). Si se añaden a los 
importes previstos para estas formas de intervención los compromisos de 
1989 correspondientes al FSE (339 millones de ecus para 1989), los 
créditos aprobados en concepto de formas de intervención representan 
casi la totalidad de los importes previstos en el MCA. En estos 
proyectos, el FSE apoyará las medidas para la mejora de las 
cual if i cae i ones requeridas por el programa CIENCIA y una serie de 
medidas importantes relativas a la elevación del nivel educativo 
general, asi como una tercera prioridad importante para Portugal, a 
saber la mejora de las estructuras de formación. Cabe recordar que el 
FSE apoya también la política de formación necesaria para el desarrollo 
de la inversión productiva a través del PEDIP, programa aprobado antes 
del 1.1.1989 cuya ejecución prosigue en el periodo de 1989-1993. 
El seguimiento del MCA y de las formas de intervención se realiza a 
través de distintos Comités: ha sido creado un Comité por cada uno de 
los programas aprobados. Esta estructura totalmente nueva en Portugal 
ha sido establecida por una disposición reglamentaría interna (Decreto-
ley de 12 de abril de 1990). Se observa que, al cabo de los dos 
primeros años de aplicación, la mayor parte de las formas de 
intervención han sido objeto de una decisión de aprobación. 
Por lo que se refiere a la ejecución del tramo de 1990, se efectuó el 
64% de los gastos. 
1.2.8.2 Repercusiones socioeconómicas de las intervenciones previstas 
en ei MÇA 
Se ha efectuado una primera valoración de la incidencia socioeconómica 
del MCA portugués mediante técnicas de análisis de input-output (véase 
el modelo H del Anexo 4). 
Según los primeros resultados de este análisis, en caso de que las 
transferencias de fondos comunitarios se hubiesen mantenido al nivel de 
1988, en 1993 el PIB seria inferior en, como mínimo, un 2% al que se 
espera obtener con la reforma de los Fondos estructurales. Este 
resultado es tanto más positivo cuanto que Portugal registra estos 
últimos años un índice de crecimiento del PIB relativamente alto. 
Por otro lado, la incidencia del MCA en los grandes equilibrios 
económicos será moderada: se registrará un aumento de las importaciones 
(de aproximadamente un 4% anual) y podrian manifestarse algunas 
tensiones inflacionistas; sin embargo, si se mantiene el dinamismo y la 
internacionalización de la economía portuguesa , estos desequilibrios 
no resultarán excesivos. 
- 40 -
continuación de las intervenciones estructurales de 1988, y otra 
incorporando el MCA (véanse los modelos E y F en el Anexo 4). 
Gracias a los Fondos estructurales, las regiones del Mezzogiorno 
registrarán un aumento del PIB, acumulado en un largo periodo, de 
aproximadamente un 2%. Asimismo la incidencia en el empleo será 
notable: los Fondos contribuirán a crear 135.000 nuevos puestos de 
trabajo estables en Italia, de los que 85.000 corresponderán al 
Mezzogiorno. 
Las evaluaciones realizadas demuestran que el centro-norte de Italia 
disfrutará también en gran medida de la intervención estructural 
comunitaria: en la fase de aplicación, en la que predominarán las 
repercusiones en la demanda, la incidencia en el crecimiento del PIB 
del centro-norte en valor absoluto será la misma que la del 
Mezzogiorno, lo que se explica por ei hecho de que una parte importante 
de los bienes de equipo y de consumo del Mezzogiorno destinados a la 
realización de las políticas estructurales será importada del centro-
norte y que, de este modo, Italia en su conjunto sacará provecho de la 
intervención comunitaria. 
A más largo plazo, el Mezzogiorno registrará una mayor incidencia en la 
oferta que el centro-norte (según los cálculos, esta región registrará 
el 40% del total de las repercusiones en la oferta, mientras que 
aquélla concentrará el 60%). 
Desde el punto de vista sectorial, según las evaluaciones que se han 
efectuado, la incidencia en la producción del Mezzogiorno se 
manifestará sobre todo en los sectores del turismo, de los productos 
metalúrgicos y mecánicos, de los productos alimenticios y de los 
servicios de la administración pública. 
Por consiguiente, si se lleva a cabo la cooperación prevista, el 
desarrollo de una capacidad productiva autónoma en el sur de Italia 
debería tener consecuencias duraderas. En tal caso, el Mezzogiorno 
podria reanudar el proceso de convergencia con Europa y con el 
centro-norte de Italia interrumpido a mediados de los años 70. 
1.2.8 Portugal 
1.2.8.1 Aplicación del MCA 
Portugal sólo cuenta con un MCA que comprende también un capítulo 
regional bastante importante y cuya aplicación se ha llevado a cabo de 
forma satisfactoria por lo que se refiere a la aprobación de la ayuda, 
con 49 formas de intervención aprobadas de las 51 previstas. Ha sido 
aprobada la totalidad de los programas agrarios y de los relativos a la 
formación. Quedan pendientes de aprobación algunos programas 
operativos por un importe de 111 millones de ecus. 
Para un gran número de proyectos se ha negociado con las autoridades 
portuguesas un enfoque de financiación a través de varios Fondos. 
Algunos de los grandes programas nacionales que aplican un enfoque 
sectorial (PEDIP, PR0DEP) utilizan créditos del FEDER y del FSE. A 
escala regional es casi sistemático el recurso a la financiación por 
distintos fondos para la aplicación del eje prioritario relativo al 
desarrollo del potencial endógeno de las regiones. 
Este enfoque se ha adoptado también para las medidas de reconversión y 
- 43 -
Siguen aplicándose las medidas agrarias ya iniciadas sobre la base del 
Reglamento especifico (CEE) no_ 1942/81(1). Cabe subrayar que la 
peculiaridad del nuevo programa operativo radica en la ampliación a 
todo el territorio de Irlanda del Norte del ámbito de aplicación del 
programa especifico iniciado en 1981 y en el hecho de que la 
negociación de su contenido ha permitido ampliar el abanico de 
intervenciones. 
Respecto a los recursos humanos, el conjunto de los créditos previstos 
en el MCA se utilizan a través de seis formas de intervención, 
incluidos 4 programas operativos. El FSE complementa las medidas 
relativas al desarrollo industrial y al turismo, sí bien sigue 
financiando principalmente medidas de lucha contra el desempleo de 
larga duración y, sobre todo planes de inserción profesional de los 
Jóvenes (objetivos nos 3 y 4). 
Se está procediendo al seguimiento del MCA y de los programas 
operativos. En 1990 y a principios de 1991 se constituyeron todos los 
Comités. 
Las indicaciones facilitadas por estos Comités permiten evaluar la 
ejecución concreta de las medidas in situ. Para los tramos de 1989-
1990, los gastos programados se efectuaron globalmente en un 75,8%. 
1.2.9.2 Repercusiones socioeconómicas de las intervenciones 
comunitarias previstas en el MCA 
La evaluación de la incidencia económica de los Fondos estructurales en 
Irlanda del Norte no está aún disponible. En cambio, ha sido posible 
elaborar un análisis cualitativo de las políticas estructurales 
comunitarias a partir del análisis de la estructura productiva de la 
región. 
Del análisis se desprende que esta estructura productiva está lastrada 
por la intervención pública, que determina en torno al 65% de la renta 
de Irlanda del Norte. En particular, la estructura industrial es 
deficiente, poco dinámica y competitiva y especializada en los sectores 
más tradicionales y menos innovadores. 
Por consiguiente, la intervención comunitaria puede desempeñar una 
función importante en la modernización de la estructura industrial, la 
formación de mano de obra cualificada y productiva y la reducción de 
los costes de transporte. Su eficacia aumentaría notablemente si 
consiguiese activar por impulso un sector privado capaz de mostrarse 
competitivo y de crear puestos de trabajo. Sin embargo, este impulso a 
las inversiones es muy limitado de momento. 
Es importante recordar también que la cofinane i ación comunitaria no 
representa más que un reducido porcentaje de los gastos públicos en 
Irlanda del Norte. Además, algunas vías de desarrollo como el turismo o 
la atracción de inversiones exteriores son sensibles a una percepción 
- 42 -
La incidencia en el empleo será importante: en los cinco años del MCA, 
se crearán unos 70.000 nuevos puestos de trabajo. El indice de 
desempleo descenderá de un 5,6% a un 5,2%, lo que supone un indice muy 
bajo respecto a la media europea. 
Se ha efectuado una segunda valoración de las repercusiones del MCA 
portugués utilizando un modelo de equilibrio general que permite 
integrar las repercusiones producidas por el MCA en la oferta. Las 
hipótesis adoptadas analizan la evolución de la economía portuguesa con 
la intervención comunitaria y sin esta última (véase el modelo G del 
Anexo 4). 
Los resultados obtenidos indican que, en los años 90, el índice de 
crecimiento se situará en torno a un 0,4% anual, lo que supone un 
crecimiento acumulado de un 4,9% entre 1989 y el año 2000. A largo 
plazo, cuando el MCA incida plenamente en la oferta, el índice de 
crecimiento aumentará aún más, situándose en el 0,6% del PIB. La 
intervención comunitaria tendrá una incidencia positiva en el 
coeficiente de inversión ya que, de aquí al año 2000, se situará tres 
puntos por encima del que se hubiese conseguido sin el MCA (un 29,8% 
frente a un 26,8%). 
Finalmente, los Fondos estructurales contribuirán a un aumento bastante 
notable no sólo de las inversiones nacionales, sino también de las 
extranjeras, con un aumento del porcentaje del financiación extranjera 
respecto al PIB. 
Desde el punto de vista sectorial, además de los cambios previsibles en 
el sector de la agricultura y de la industria de transformación, en el 
que las inversiones extranjeras reflejan un buen nivel, el MCA crea las 
condiciones adecuadas para que aparezcan nuevas capacidades en el 
sector de la pesca, de las obras públicas, del turismo y de los 
servicios avanzados, en particular los relativos a las nuevas 
tecnologías de la información. 
1.2.9 Reino Unido 
1.2.9.1 Aplicación del MCA 
Irlanda del Norte cuenta con un MCA aprobado en octubre de 1989, cuya 
aplicación se lleva a cabo a través de 7 programas operativos para las 
prioridades del objetivo no 1, y 2 programas para las medidas 
correspondientes a los objetivos nos 2, 3 y 4. 
No obstante cierto retraso en la presentación de los programas, ya han 
sido aprobados todos los créditos previstos en el MCA. 
La ejecución de cada uno de los ejes de intervención se efectúa a 
través de programas financiados por un solo fondo, a excepción de las 
medidas relativas al turismo y al desarrollo industrial que recurren 
simultáneamente al FEDER y al FSE. 
Por otro lado, se han aplicado medidas conjuntas a Irlanda e Irlanda 
del Norte con vistas a reducir las repercusiones de su carácter 
periférico. Asi pues, el programa sobre transporte aprobados en Irlanda 
del Norte está relacionado de forma explicita con el programa 
correspondiente aplicado en Irlanda. Otro ejemplo de cooperación lo 
constituye el turismo ya que se han emprendido iniciativas conjuntas de 
- 45 -
CAPÍTULO 3 - ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LOS DEMÁS OBJETIVOS 
1. Objetivo no 2 
Hay que recordar que el objetivo no_ 2 cubre nueve países comunitarios 
ya que Grecia, Irlanda y Portugal están cubiertos en su totalidad por 
el objet ivo no_ 1. 
Excepto en el caso de España, en diciembre de 1989 se aprobaron 54 MCA 
que cubren un periodo de 3 años (19189-1991) y cuya segunda fase 
(1992-1993) debe dar lugar a una nueva programación de aquí al final de 
1991. 
1.1 Resumen gênerai de la aplicación 
Habida cuenta del plazo de ejecución de los MCA (3 años), la aplicación 
del objetivo no 2 requirió la participación de todas las partes 
interesadas para que los programas operativos pudiesen ser presentados 
en el plazo más breve. 
1.1.1 Dificultades oue se plantearon a los Estados miembros 
A diferencia de las regiones del objetivo no 1 y habida cuenta de 
distintos factores tales como cierta experiencia en materia de 
programación, una estructura de MCA definida previamente a escala 
regional y una estrategia de reconversión ya existente en los Estados 
miembros, las regiones del objetivo no 2 han conseguido presentar en 
general los programas operativos dentro de un breve plazo. En la mayor 
parte de los países los proyectos de programa operativo han sido 
elaborados al mismo tiempo que el MCA y, en algunos casos, presentados 
antes de la aprobación oficial del mismo. El caso de España, cuyo MCA 
fue aprobado el 14 de marzo de 1990, constituye una excepción ya que 
los programas operativos fueron presentados después de la aprobación 
del MCA. 
Se ha planteado un problema especialmente acuciante, relativo al 
contenido de las medidas y a su coherencia con respecto a la política 
de competencia. En efecto, las orientaciones de política regional 
aprobadas por la Comisión y aplicadas en la negociación de los MCA han 
llevado a ia Comisión a poner un mayor énfasis en la mejora de la 
competitividad de las empresas en lugar de en las grandes 
infraestructuras de base. Estas orientaciones se han reflejado, en 
materia de contenido de las medidas, en la presentación de numerosos 
regímenes de ayuda regional. 
En el caso de numerosos países, se presentaron medidas nuevas o que no 
había sido objeto en todos los casos de una notificación previa a la 
Comisión (tal fue el caso de Alemania, España, Francia e Italia). El 
examen de estos regímenes de ayuda y su aprobación ha producido un 
retraso en la aprobación de los programas operativos en cuestión. En un 
número limitado de casos, la Comisión ha preferido suspender la medida 
provisionalmente en vez de que se aprobaran los programas con excesivo 
retraso. 
1.1.2 La financiación por distintos fondos en la aplicación de ios 
MCA 
Se ha buscado la conjunción de las intervenciones desde la propia 
elaboración de los MCA. Cabe recordar que, en general, las 
intervenciones del FEDER y del FSE se han integrado en los ejes de los 
MCA comunes a ambos Fondos. Art^mic lac morfinas va AYistantAe antee H« 
- 44 
negativa de la situación política de la región. A estos dos factores 
hay que añadir el reducido tamaño de la región y el carácter abierto de 
su economía, que dificultan la labor de la Comunidad por contribuir de 
forma notable a su desarrollo. 
- 47 -
A continuación se indican las ayudas concedidas dentro de los MCA a 
31.12.1990, sin distinción entre medidas nuevas y medidas ya 
ex istentes: 
(millones de ecus a precios de 1989) 
ESTADO MIEMBRO 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
I TAL IA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
REINO UNIDO 
TOTAL FEDER 
Importes 
previstos 
145 
22,4 
249 
576 
515 
179 
15 
57 
1.159 
2.917,40 Importes 
aprobados 
145 
22,4 
250 
558 
501 
161 
3 
49 
1.119 
2.808,40 FSE 
Importes 
previstos 
50 
7,6 
105,6 
159 
185,5 
86 
38,2 
351,4 
983,3 Importes 
aprobados 
(incluido 1989) 
44,91 
7,26 
105,6 
158 
179 
86 
38,2 
342 
960,97 
Tai como se desprende del análisis de este cuadro, para la mayor parte de los 
créditos previstos en los MCA se ha conseguido la aprobación de las formas de 
intervención. Cabe recordar que los créditos reservados a medidas nuevas ascienden a 
2306 millones de ecusd). 
En cuanto al FEDER, a finales de 1990 estaban pendientes de finalizar algunas formas 
de intervención: se trata de un programa operativo RESIDER para España, otro RENAVAL 
para Francia, tres RENAVAL y tres RESIDER para Italia y de varios RENAVAL para el 
Reino Unido. 
En el caso de Luxemburgo, en 1991 se aprobará un programa operativo RESIDER, si bien 
las autoridades nacionales no han presentado aún ningún programa operativo. Queda aún 
pendiente de aprobación una forma de intervención para los Países Bajos. 
- 46 -
OÍD (Francia, Alemania, Países Bajos, Bélgica y Reino Unido) que 
integran ya ambos Fondos. 
Se observa, en la aplicación de los MCA, que se ha adoptado en pocos 
casos el enfoque de la financiación a través de distintos fondos, ya 
que la mayoría de las formas de intervención son financiadas por un 
solo fondo (véase la primera parte). Algunos países han recurrido en 
parte a este enfoque (3 programas de orientación plurianual en 
Alemania, 1 en Francia, 7 en el Reino Unido y 2 en Dinamarca). 
La Comisión ha afirmado claramente su deseo de que se aplique este 
enfoque, en los casos en que resulte adecuado, cuando se negocie la 
segunda fase del objetivo no_ 2 con el fin de ampliar la coordinación ya 
establecida en los MCA. 
La forma de intervención predominante es el programa operativo 
G loba I mente, los grandes proyectos que superan los limites establecidos 
por la normativa han sido objeto de una aprobación distinta. 
Finalmente, cabe señalar que, aun cuando las formas de intervención no 
son conjuntas, existe un único Comité de Seguimiento integrado del 
MCA, encargado de la coordinación de las medidas correspondientes al 
FEDER y al FSE. 
La aplicación se lleva a cabo a escala regional, incluso en España cuyo 
único MCA es aplicado a través de programas operativos regionales. 
1.1.3 Resultado de la aplicación del MCA desde el punto de vista del 
volumen de los créditos utilizados 
El presente apartado pretende dar cuenta de la aplicación de las 
medidas previstas en los MCA. A excepción de algunas formas de 
intervención, desde que se inició la reforma han sido aprobados todos 
los programas operativos necesarios para la realización efectiva del 
objet ivo np_ 2. 
- 49 -' 
protección del medio, ambiente, a las que se ha concedido el 9% de la ayuda 
comunitaria, figuran la ayuda al reciclado de residuos industriales y 
diversas medidas de control de la contaminación. 
Las subvenciones concedidas a las infraestructuras de transporte siguen 
ocupando un lugar relativamente importante en los PO del objetivo no 2 ya 
que cuentan con casi el 14% del total de los créditos (es decir, 316 
millones de ecus). No obstante, estos créditos se concentran principalmente 
en dos Estados miembros (España y el Reino Unido) en que las medidas de 
este tipo representan respectivamente el 30 y el 21% de la ayuda 
comunitaria. De forma global, la parte de los créditos destinada a las 
infraestructuras de transporte ha disminuido considerablemente si se 
compara con la situación anterior a la reforma. 
El apoyo a las actividades turísticas cuenta con una ayuda comunitaria de 
170 millones de ecus, es decir, el 8% del total disponible. Esta prioridad 
afecta particularmente a los Países Bajos y al Reino Unido, en que 
representa el 15% de los créditos. 
Desde un punto de vista global, la situación de este tipo de medidas ha 
variado poco después de la reforma. 
El saldo de los créditos (4%) se destina principalmente a las inversiones 
en infraestructuras de formación en Francia y en España. En los programas 
franceses se destina a estas medidas el 8% del total de los créditos. 
En conclusión, se puede afirmar que, respecto al objetivo no 2, es evidente 
que se está produciendo una concentración de la ayuda comunitaria en una 
cantidad más limitada de tipos de inversiones si se compara con la 
situación anterior a la reforma. 
1.2.2. Variaciones advertidas durante el seguimiento 
Durante la aplicación y su seguimiento han aparecido algunas variaciones 
respecto a la programación inicial de los MCA. 
En Alemania debe señalarse que los cambios consiguientes al proceso de 
unificación requirieron una modificación sustancial del MCA y del PO de la 
ciudad de Berlín. Después de presentar el asunto al Comité de Seguimiento y 
de emitir dictamen el Comité Consultivo para el Desarrollo y la 
Reconversión de las Regiones (reunión de 28 de noviembre de 1990), la 
Comisión aprobó la modificación del MCA de Berlín el 20 de diciembre de 
1990. Esta modificación consiste en una nueva distribución de los recursos 
del FEDER entre los ejes prioritarios de intervención con objeto de 
acrecentar el atractivo de Berlín y en la creación de un nuevo eje para 
promover el restablecimiento de las relaciones entre los dos sectores de la 
ciudad. Esta modificación no implica ni un aumento de la contribución 
comunitaria ni una extensión de la subveneionabi Iidad ya que únicamente 
Berlin Oeste sigue siendo subveneionable por el objetivo no 2, mientras que 
Berlin Este se incluye en el MCA aprobado para los nuevos Estados 
federados. 
En España, las variaciones advertidas durante la ejecución de los MCA 
llevaron consigo modificaciones presupuestarias importantes para el FEDER 
entre los ejes del submarco plurirregional. Estas modificaciones se 
traducen en un aumento de las intervenciones de apoyo de la creación y 
desarrollo de las actividades productivas (eje no 1) en detrimento, sobre 
todo, de las medidas de apoyo a la investigación y desarrollo ya los 
equipos de formación. 
- 48 -
1.2. Análisis de la aplicación de los eles prioritarios 
1.2.1. Anal Is Is general 
Se trata de examinar aqui de forma sintética el contenido de las formas de 
intervención en si mismas para dejar claras las principales orientaciones 
que sugiere su aplicación en la práctica. 
En 1989 y 1990 se aprobaron 109 programas operativos, 11 grandes proyectos 
y 3 subvenciones globales para aplicar las prioridades establecidas en los 
MCA. El total de la contribución comunitaria a estas operaciones es del 
orden de 2.297 millones de ecus. Debe recordarse que se trata únicamente de 
las nuevas medidas aprobadas después del 1 de enero de 1989. 
En las regiones del objetivo no 2, la Comisión intentó limitar los recursos 
disponibles a medidas que tengan por objeto crear empleo para sustituir los 
puestos de trabajo perdidos como consecuencia del declive industrial. Para 
ello, los recursos se destinaron, en primer lugar, a actividades de 
recualificación profesional para colaborar a la reinserción de los 
trabajadores que se hubieran quedado sin trabajo y a medidas directamente 
vinculadas con actividades productivas que pudieran generar empleo. 
Casi el 26% de la ayuda comunitaria del período 1989-1991 se asignó a 
actividades de formación. En su mayoría, estos créditos se canalizaron en 
forma de programas con cargo a un solo fondo que cubren las prioridades 
establecidas en los MCA. 
El apoyo a las medidas directamente relacionadas con las actividades 
productivas representa el 21% del total de los créditos. Se trata de 
subvenciones para fomentar la inversión en los sectores industrial y de 
servicios y la promoción de servicios a la empresa. 
Este tipo de medidas es sustancial en todos los programas del objetivo no 2 
y, en especial, en algunos países como Alemania y Dinamarca en que 
representan más del 40% de los créditos. En el caso de Bélgica, este 
porcentaje es de más del 50%. 
El apoyo de las infraestructuras necesarias para el desarrollo de nuevas 
actividades económicas ocupa un lugar importante en los programas. Se trata 
esencialmente de financiar instalaciones industriales, o bien mediante la 
creación de nuevas instalaciones, o bien mediante la rehabilitación de las 
antiguas. Según se desprende de los programas, la ayuda comunitaria para 
este tipo de medidas debe ser de 460 millones de ecus que representan el 
20% del total de las nuevas medidas y el 27% de los créditos del FEDER. 
Debe observarse que, antes de la reforma, este tipo de operaciones, que ya 
financiaba la Comunidad, representaba menos del 20% de los créditos 
disponibles. Esta comparación pone de manifiesto que se está produciendo 
una tendencia clara hacia este tipo de inversión. 
Como complemento, las medidas contenidas en los P0 destinados a proteger el 
medio ambiente pueden integrarse también en este grupo al incluirse la 
rehabilitación de las zonas industriales abandonadas, que no tiene por qué 
consistir necesariamente en la recuperación del uso industrial. Entre las 
act ividades de 
- 51 -
Si, de esta manera, queda claro que las posibilidades de apreciación 
cuantitativa a priori son limitadas aunque pueda apreciarse localmente el 
efecto impulsor de la intervención comunitaria, un enfoque de tipo más 
cualitativo puede proporcionar conclusiones más ajustadas sobre la 
adecuación de las medidas adoptadas a los objetivos propuestos. 
A partir de un planteamiento de la estrategia de desarrollo endógeno que 
tenga en cuenta las necesidades, los recursos y el potencial de la región, 
la evaluación del contenido de los programas permite obtener una idea 
acerca de su contribución a la creación de ventajas competitivas propias de 
la región y capaces de incrementar la capacidad de desarrollo regional. 
Este enfoque conduce a estudiar la eficacia a priori y la eficiencia de la 
cadena de programación desde los planes de desarrollo elaborados por las 
autoridades nacionales hasta los MCA y programas operativos aprobados 
finalmente. 
En términos de eficacia económica, si la selección de las medidas se 
traduce en efectos externos positivos, es decir, en beneficios indirectos 
importantes, la potenciación de la creación de instrumentos específicos 
(capitales físicos y humanos) que generen ventajas competitivas estables 
para la región garantizará un crecimiento regional constante. 
Por ejemplo, cabe esperar efectos externos importantes de las medidas 
tendentes a corregir el mal funcionamiento local del mercado de trabajo, 
acumular el capital humano y desarrollar los efectos de cadena, de sinergia 
intrasectorial o de economía de escala. 
La eficacia global esperada de la intervención regional comunitaria será 
mayor si los efectos externos esperados se concentran en la región. 
En el aspecto de la eficiencia, se estudiará principalmente la adecuación 
de las actuaciones a las características especificas de la región, lo que 
implicará un estudio preciso de los activos regionales específicos de la 
zona y de la calidad de los sistemas de aplicación, concretamente a través 
del apoyo explícito de los participantes locales. 
La ausencia, bastante generalizada, de análisis detallados a partir de ios 
cuales se puedan determinar las ventajas competitivas de las regiones del 
objetivo no. 2, ha impedido que se recurra sistemáticamente a este enfoque, 
pero se han podido estudiar algunos ejemplos. Asi, se puede calcular que, 
en la región Norte-Pas-de-Calais, más de la mitad de las ayudas europeas 
incluidas en el programa operativo del FEDER se han destinado a medidas que 
responden a criterios de eficacia reconocidos desde el punto de vista del 
desarrollo regional y que una tercera parte suplementaria se ha asignado a 
proyectos de interés general que benefician tanto a la región propiamente 
dicha como al resto del país. En cuando al resto (aproximadamente el 10%), 
se puede pensar que, habida cuenta de la rentabilidad esperada, los 
proyectos propuestos podrían haberse dejado exclusivamente en manos de la 
iniciativa del sector privado. 
Según el mismo planteamiento, el análisis del programa del FEDER en Toscana 
ha puesto de manifiesto que las medidas de oferta de servicios a las 
empresas, de infraestructura y de mejora de las instalaciones han producido 
- 50 -
También se comprobó al efectuar la aplicación efectiva un aumento de la 
importancia de las colectividades locales en la cofinane i ación de las 
intervenciones respecto a la distribución prevista inicialmente. 
En Italia, en el MCA del Piamonte, la ausencia de solicitudes locales para 
las actividades previstas en el eje "Estructuras de apoyo a las actividades 
económicas" dará lugar a que los créditos asignados por el FSE dentro de 
este eje se transfieran al eje "Innovación tecnológica, investigación y 
Desarrollo". Esta modificación se ha efectuado ya en los PO con el acuerdo 
del Comité de Seguimiento correspondiente. 
No se ha producido ningún otro cambio importante en la aplicación de los 
MCA en los demás paises interesados. 
1.3. Evaluación de los marcos comunitarios de apoyo 
Se han efectuado trabajos de evaluación de los posibles efectos económicos 
de las intervenciones comunitarias en 15 regiones, basados en una muestra 
representativa de las 60 regiones del objetivo no 2. En esta muestra se 
incluyen regiones de los 9 Estados miembros en que se aplica este objetivo, 
seleccionadas mediante criterios compuestos de manera que se abarque una 
amplia variedad de situaciones. Asi, además de la cuantía del importe de la 
ayuda comunitaria, se han tenido en cuenta las regiones especialmente 
afectadas por la importancia de los sectores en regresión y de antigua 
industrialización, por tener un número elevado de pérdidas de puestos de 
trabajo industriales y por una localización geográfica característica 
(zonas fronterizas). 
Estos análisis han sido efectuados por diferentes grupos de especialistas 
independientes y han desembocado en el mismo tipo de conclusión. 
Medir los efectos socioeconómicos potenciales en una escala regional es 
imposible habida cuenta de la concentración de las intervenciones 
comunitarias en zonas de pequeña superficie del nivel NUTS 3 o inferior, de 
que no se dispone todavía de índices estadísticos fiables, y del bajo nivel 
de las subvenciones comunitarias respecto a los gastos públicos nacionales 
en estas regiones. A ello se añade una cierta imprecisión sobre los 
objetivos que se quieren alcanzar en la mayor parte de los programas 
operativos estudiados, io que limita las valoraciones que pueden hacerse 
sobre los efectos esperados de las intervenciones comunitarias. 
No obstante, podrá efectuarse una medida cuantitativa del papel de las 
subvenciones comunitarias a posteriori utilizando conjuntos de índices 
microeconómicos del grado de realización material de los objetivos 
propuestos, de los medios financieros puestos en juego y, en la medida de 
io posible, índices que valoren el grado de satisfacción otorgado por las 
empresas y los consumidores a la realización de los objetivos. No obstante, 
es evidente que, sí muchos de estos índices son calculados por los Comités 
de Seguimiento a lo largo de la realización de las medidas seleccionadas, 
los más significativos sólo pueden medirse después de que haya transcurrido 
un cierto tiempo después de finalizar los trabajos. 
La confrontación de los costes efectivos y de los objetivos alcanzados 
permitirá realizar a posteriori análisis adecuados de tipo coste-beneficio. 
- 53 -
añadirse la parte correspondiente de las medidas incluidas en el objetivo 
no_ 1 (3.972 millones de ecus - cf. 1er Informe anual sobre la aplicación 
de la reforma). 
2.1. Visión de conjunto de la aplicación 
2.1.1. Formas de Intervención aprobadas 
De la misma manera que para los demás objetivos en lo que corresponde al 
FSE, las formas de intervención se presentaron oficialmente en agosto de 
1989. Los Estados miembros tuvieron que modificarlas, sobre todo después de 
la aprobación de los MCA, para poder respetar las prioridades de 
intervención y las dotaciones financieras asignadas en éstos. 
Casi todas las formas de intervención son programas operativos. La técnica 
de la subvención global se ha utilizado muy escasamente, en concreto en 
Alemania e Italia para las actividades innovadoras. 
El 43% de las medidas corresponde al objetivo no 3 y el 57% al objetivo 
no 4, de acuerdo, en general, con lo previsto en los planes de financiación 
de los MCA. 
El 31 de diciembre de 1990 se habían aprobado 99 formas de intervención. 
Dos países (Francia y Países Bajos) presentaron un programa operativo para 
cada uno de los objetivos. Los demás presentaron numerosos programas 
operativos y se aprobó también un gran número de ellos (12 de Bélgica, 27 
de Alemania, 26 de España, 16 de Italia y 7 del Reino Unido) (cf. Anexo 
no 5). En conjunto, los Estados miembros prefirieron presentar un programa 
para cada uno de los ejes prioritarios de los MCA. 
La estructura elegida por los Estados miembros depende, en primer lugar, de 
las prioridades determinadas en los MCA (casos del Reino Unido y de 
Luxemburgo). 
En otros Estados, la multiplicidad de los programas operativos deriva de la 
distribución de las competencias dentro del propio Estado (caso de 
Alemania, en que la formación profesional es competencia en parte de los 
Estados federados, y de España). 
Del mismo modo, en Bélgica, al haber 6 autoridades competentes en materia 
de formación profesional, las formas de intervención se estructuraron en 
función de esta particularidad; la Comunidad Flamenca presentó 7 programas 
operativos, 3 dentro del objetivo no 3, otros 3 dentro del objetivo no 4 y 
1 común a ios objetivos nos 3 y 4. 
Ei Ministerio de Trabajo y Empleo presentó un programa operativo, la Región 
de Bruselas otro, la Región Valona otro (aún en curso de tramitación en 
1990), la Comunidad GermanoparI ante dos y, finalmente, se ha presentado un 
programa común para la Comunidad Francesa y las Regiones de Bruselas y 
Va Iona. 
En otros casos, la estructura depende a la vez del marco comunitario de 
- 52 -
importantes efectos externos capaces de crear las condiciones necesarias 
para un desarrollo económico más equilibrado. También queda demostrado que 
si se coordinan estrechamente algunos tipos de medidas aumenta i a eficacia 
prevista de estos trabajos. 
Igualmente, en los programas del FSE se ha comprobado que la formación 
profesional da lugar a logros externos positivos que justifican la 
financiación pública. No obstante, los beneficios indirectos para la región 
serán aún más importantes si los programas de formación seleccionados se 
destinan a orientar a los beneficiarios hacia sectores que correspondan a 
las ventajas especificas locales que se intentan desarrollar. 
Además, los beneficios derivados de las medidas de financiación de una 
universidad, por ejemplo, pueden extenderse ampliamente más allá de las 
fronteras de la región si la enseñanza llevada a cabo no corresponde a las 
necesidades especificas de la región. Se asocian pues a unos logros 
externos generales sin contribuir específicamente al desarrollo regional. 
Este tipo de medidas debería depender en mayor grado de programas 
nacionales de desarrollo. 
Por otra parte, la medida de los efectos externos esperados de algunos 
programas permite apreciar la rentabilidad de las intervenciones 
comunitarias. Asi, mediante una comparación de las medidas de ayuda a la 
inversión en la zona del polo europeo de desarrollo (región conjunta de 
Francia, Bélgica y Luxemburgo) se ha podido observar que, habida cuenta del 
valor actual de los efectos externos vinculados a la creación de puestos de 
trabajo y del importe de las subvenciones por puesto de trabajo creado, la 
rentabilidad de los fondos públicos parece garantizada tanto en Francia 
como en Luxemburgo e incluso, en Francia, puede aumentarse el porcentaje de 
la subvención sin ningún riesgo. En Bélgica, en cambio, en más del 80% de 
los casos la rentabilidad de las intervenciones públicas no es tan segura. 
No puede obtenerse ninguna conclusión general a partir de estos ejemplos 
dado su carácter parcial. No obstante, es conveniente mencionarlos en la 
medida en que proporcionan puntos de reflexión en un campo en que la 
complejidad metodológica se une a la escasez de la información. No 
obstante, parece que esta linea de investigación, que debe profundizarse 
aún, proporciona un esquema en el que podría inscribirse el planteamiento 
que debe seguirse para llevar a cabo de manera más sistemática las 
evaluaciones a priori, recordando que su principal objetivo es proporcionar 
una ayuda para la decisión. 
2. Los objetivos nos 3 y 4 fuera de las regiones del objetivo no 1 
Debe recordarse que estos dos objetivos afectan a toda la Comunidad. En los 
países y regiones incluidos en el objetivo no 1, las medidas aprobadas en 
relación con los objetivos nos 3 y 4 figuran en los MCA de este objetivo. 
En los demás países, la Comisión aprobó un MCA para los dos objetivos en 
diciembre de 1989, para 8 países, y en marzo de 1990 para España. Cada uno 
de los nueve MCA abarca todo el territorio del país correspondiente excepto 
la zona que se incluye en el objetivo no 1 (España, Francia, Italia y el 
Reino Unido). 
La contribución comunitaria prevista para estos dos objetivos durante el 
periodo de 1990 a 1992 asciende a 4.128 millones de ecus, a los que debe 
- 55 -
2.2. Resultados de la aplicación en términos de créditos movilizados 
Las formas de intervención aprobadas para cada uno de los países a 31 de 
diciembre de 1990 son las siguientes: 
(en millones de ecus al precio de 1989) 
ESTADO MIEMBRO Importe previsto Importe aprobado 
en los MCA 
Bélgica 174 160,8 
Dinamarca 99 95,0 
Alemania 573 553,4 
España 563 551,3 
Francia 872 871,85 
Italia 585 563,0 
Luxemburgo 7 6,5 
Países Bajos 230 229,96 
Reino Unido 1025 1013,10 
Total 4128 4045,0 
Los Importes aprobados permiten que se movilicen casi todos los recursos 
previstos en los MCA. Algunos programas deben aprobarse aún en el ejercicio 
de 1991 y corresponden a las actividades de asistencia técnica. 
Según la información que posee i a Comisión, que sólo podrá corroborarse 
después de examinar las solicitudes de saldo del tramo 90 que presentarán 
los Estados miembros, el grado de ejecución varia entre el 77 y el 90%. 
Esta ejecución requerirá una nueva programación de las acciones, como han 
solicitado ya algunos Estados miembros (Alemania, Bélgica, España e 
Italia). 
2.3. Análisis de los principales tipos de medidas 
Las formas de intervención aprobadas siguen de forma bastante fiel las 
prioridades y los planes de financiación que se fijan en los marcos 
comunitarios de apoyo. 
Así, en Alemania, el 47% de los presupuestos aprobados corresponde al 
objetivo np_ 3 y el resto al objetivo np_ 4. Las medidas en favor de los 
grupos que tienen dificultades en el mercado de trabajo (emigrantes, 
minusváiidos y jóvenes totalmente desfavorecidos) cuentan con el 75% de las 
ayudas previstas dentro del objetivo no 4. 
- 54 -
apoyo y de las estructuras internas. Por ejemplo, en Italia, puede 
observarse lo siguiente: 
la cantidad de formas de intervención depende del número de 
regiones incluidas en la aplicación de estos dos objetivos (13 PO 
corresponden a las regiones italianas no incluidas en el objetivo 
no. 1, 3 se aplican a escala nacional, 1 corresponde al Ministerio 
de Asuntos Extranjeros en lo que se refiere a la emigración y 2 al 
Ministerio de Trabajo). 
la presentación de los programas operativos regionales está 
normalizada, es decir, incluye la formación básica de los jóvenes 
entre 15 y 18 años, la formación de segundo nivel de los jóvenes 
entre 18 y 25 años y las actividades comunes de los objetivos 
np_s 3 y 4, el desempleo prolongado, los grupos en desfavorecidos 
y la formación vinculada al lugar de trabajo. 
Por supuesto, en cada una de las regiones italianas se concede una 
importancia relativa a cada una de las medidas dependiendo de la 
situación demográfica y del mercado de trabajo de la región. 
España presentó una gran cantidad de formas de intervención. La estructura 
de los programas operativos es siempre la misma, incluyendo la 
cual ificación en la formación básica por un lado y, por otro, la formación 
en las nuevas tecnologías, la dirigida a los grupos desfavorecidos y las 
ayudas a la contratación. 
2.1.2. Comités de Seguimiento 
Se ha creado un Comité de Seguimiento para cada uno de los MCA, que suele 
ser también competente para efectuar la supervisión de las formas de 
intervención. En algunos casos específicos, este seguimiento global se 
completa mediante un seguimiento individual de las formas de intervención 
(caso de Bélgica, en que se han creado 3 Comités de Seguimiento de los 
programas operativos). En algunos casos se han creado subcomités de 
seguimiento regionales. 
La mayoría de los Comités no pudo empezar a reunirse hasta finales de 1990 
o pr incipios de 1991. 
- 57 -
estructuración de los sectores más avanzados en los sistemas de formación 
nacionales. Se apoyan también los nuevos sectores de la formación básica. 
Finalmente, se ha aprobado una ayuda significativa para los grupos más 
desfavorecidos. 
En el Reino Unido, las ayudas aprobadas hacen efectivas las prioridades 
definidas en los marcos comunitarios de apoyo: hay tres programas 
operativos correspondientes al objetivo no_ 3 (uno de formación básica, otro 
de ayudas al empleo y un tercero en favor de los grupos con dificultades 
particulares en el mercado de trabajo), otros tres correspondientes al 
objetivo no. 4 (formación básica, formación especializada y grupos con 
dificultades), y una última forma de intervención que se destinará a las 
medidas a que se refiere el apartado 2 del articulo 1 del Reglamento 
no 4255/88. 
En general, considerando todos los Estados en conjunto, las formas de 
intervención reflejan fielmente los marcos comunitarios de apoyo. Pueden 
sintetizarse en tres prioridades (tanto si se trata del objetivo no 3 como 
del no 4): en primer lugar la formación básica y de nivelación; en segundo, 
la formación de segundo nivel y tecnológica, y, por último, la formación de 
los grupos más desfavorecidos en ei mercado del trabajo (mujeres, 
minusváiidos o emigrantes). 
2.4. Primeros resultados de la evaluación de ios MCA 
De la evaluación de los marcos comunitarios de apoyo se desprenden las 
primeras observaciones siguientes: 
- La influencia que puede tener la Comunidad en los problemas de inserción 
profesional de los jóvenes y en i a lucha contra el desempleo prolongado 
depende de la importancia relativa que representen las financiaciones 
comunitarias en el gasto nacional a favor de las políticas de empleo. 
Aunque es difícil expresarlo en datos concretos, se calcula que la 
contribución comunitaria representa entre el 3 y el 11% de las 
intervenciones de fomento de ia formación y de las ayudas para el empleo 
fuera de las regiones del objetivo no 1. 
En todos los casos en que la contribución comunitaria representa un 
porcentaje escaso de los gastos de los Estados miembros, el FSE sólo puede 
ejercer una influencia modesta, habida cuenta de los medios disponibles y 
de la amplitud de los problemas de empleo que han ido surgiendo. En todos 
estos Estados, el FSE constituye esencialmente un complemento de los 
programas públicos y puede aportar una mejora cualitativa sustancial de las 
intervenciones efectuadas en favor de algunos grupos específicos. 
Además, la cofinane i ación de una parte reducida de las políticas activas 
nacionales del mercado de trabajo no permite exigir un gran esfuerzo de 
planificación especifica y diferenciada a las administraciones nacionales y 
regionales de los Estados miembros. 
En cambio, en otras regiones y, en particular, en las que, según las normas 
de la reforma, deben ser las principales beneficiarías de las medidas 
estructurales de la Comunidad, es decir, las regiones del objetivo no 1, ei 
FSE constituye una fuerza motriz en el desarrollo de la formación 
profesional. 
- 56 -
En Bélgica. los programas operativos aprobados por las diferentes 
autoridades administrativas competentes establecen actividades de formación 
básica y de nivelación, de formación tecnológica y de formación de los 
grupos en desventaja en el mercado de trabajo y ayudas a la contratación. 
Cabe señalar que se ha planteado una transferencia de los programas 
"Jóvenes pertenecientes a grupos con riesgo" a la formación básica. 
En Dinamarca se han definido tres prioridades dentro de los objetivos 
no_s 3 y 4: la primera agrupa las medidas destinadas a aumentar el nivel 
de formación de las personas con formación inadaptada (se han previsto 23 
millones de ecus para los afectados por el desempleo prolongado y 24 
millones de ecus para los jóvenes); la segunda se refiere a las ayudas a la 
contratación y, por último, la tercera corresponde a las medidas destinadas 
a los grupos que tengan dificultades particulares en el mercado del trabajo 
(20 millones de ecus correspondientes al objetivo np_ 3 y 20 al objetivo 
no 4). 
En España, aparte de los programas dedicados a la formación profesional 
básica, la actividad se ha orientado a la formación en nuevas tecnologías 
de gestión y organización centradas en las necesidades de las PYME. Por 
supuesto, se concederán también ayudas financieras para la formación de los 
grupos desfavorecidos. 
En Luxemburgo se han propuesto cinco formas de intervención 
correspondientes a los dos objetivos. Una se refiere a las nuevas 
tecnologías (para las mujeres que acceden al mercado del trabajo dentro del 
objetivo no 3 y para las nuevas tecnologías dentro del objetivo no 4), la 
segunda a los minusváiidos (para formación profesional y ayudas al empleo, 
tanto en el objetivo np_ 3 como en el np_ 4), un tercer programa operativo 
consiste en ayudas directas al empleo, un cuarto en actividades 
transnacionales y un quinto en asistencia técnica. 
En los Países Baios se han aprobado dos programas operativos, uno de cada 
objetivo. Contienen las medidas siguientes: 
1) formación básica y de nivelación, 
2) nuevas tecnologías, 
3) medidas en favor de la mujer y de los grupos que tienen dificultades en 
el mercado de trabajo (emigrantes y minusváiidos), 
4) ayuda a la contratación, 
5) proyectos transnacionales. 
Francia ha presentado únicamente un programa operativo por objetivo, con un 
subprograma en el que se incluyen las medidas de la administración central 
y otro que agrupa las iniciativas de las instituciones descentralizadas y 
las entidades territoriales. 
En I ta i ia. la parte principal de la dotación financiera se destina a la 
formación de segundo nivel y la vinculada directamente con la ocupación de 
puestos de trabajo en las empresas, para permitir el desarrollo y la 
- 59 -
Como complemento, y a partir de los primeros resultados de la evaluación, 
la Comisión y los Estados miembros centran su trabajo en los puntos 
siguientes: 
1. Respecto a los efectos generales de las medidas financiadas, en la 
mejora de los aspectos cualitativos del seguimiento, la preparación de 
la evaluación a posteriori y la aplicación de métodos que permitan 
apreciar los efectos directos e indirectos de las formas de 
intervención (y no únicamente el tipo de rendimiento y el número de 
puestos de trabajo creados). 
2. Además de las evaluaciones globales de los MCA, se está llevando a cabo 
una evaluación temática de algunos aspectos importantes y específicos 
de la política de formación y de empleo centrada en el papel y la 
importancia de las medidas cofinanciadas. En concreto, es el caso de 
algunos tipos de medidas (políticas de ayudas para el empleo, medidas 
de orientación profesional, promoción de iniciativas locales de 
empleo). Hay otros trabajos en curso de realización para analizar los 
efectos de las medidas en determinados grupos de personas (mujeres, 
minusváiidos y parados de larga duración) y, por último, para intentar 
aclarar qué métodos permiten mejorar la gestión de las políticas y de 
ios mercados de trabajo (sistemas regionales de programación, gestión y 
evaluación de las actividades de formación). 
En este contexto, la asistencia técnica debe desempeñar un papel 
fundamental en la aplicación de los dispositivos de seguimiento y de 
evaluación, habida cuenta de la relación existente entre la calidad de 
las medidas, por una parte, la importancia de los compromisos 
financieros por otra, y la existencia de instrumentos que permitan 
mejorar el diagnóstico y las actividades regionales y locales. 
3. El objetivo no 5a 
Este objetivo se centra en la adaptación de las estructuras de producción, 
transformación y comercialización de los productos de la agricultura y de 
la pesca. 
1990 se ha caracterizado por la aplicación de los Reglamentos (CEE) 
n* 866/90 y 867/90 y del Reglamento (CEE) no 4042/89 relativo a la pesca. 
Además, se han seguido manteniendo en la forma habitual las demás medidas 
horizontales del objetivo no 5a. 
Se trata esencialmente del Reglamento (CEE) no 797/85, cuya revisión 
consiguiente a la reforma de los fondos se mencionó en el informe del año 
anterior. Las medidas principales están orientadas a apoyar las inversiones 
en las explotaciones agrarias, la instalación de jóvenes agricultores y, 
mediante el sistema de la Indemnización compensatoria, la agricultura en 
las zonas desfavorecidas. 
Las disposiciones relativas al medio ambiente, a las medidas forestales y a 
la retirada de tierras se han aplicado de forma más extensa. 
Las de ex tens ificación sólo se han aplicado hasta ahora de forma limitada. 
3.1. Adaptación de las estructuras de producción y comercialización de 
productos agrarios y silvícolas. 
- 60 -
3.1.1. Análisis de la preparación de los planes sectoriales y de los MCA 
relativos a las estructuras de comercia M ISC IÓn y_ _de_ 
transformación. 
Los Reglamentos (CEE) no. 866/90 y 867/90, de 29 de marzo de 1990, sobre la 
mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los 
productos agrarios y silvícolas, fijan el nuevo procedimiento de la manera 
siguiente: los Estados miembros presentan a la Comisión planes sectoriales 
(y no programas específicos sectoriales como en el antiguo régimen de 
ayudas) por productos o grupos de productos, describiendo la situación del 
sector y las necesidades de inversión en las empresas de transformación y 
comercialización de estos productos. A partir de estos planes sectoriales, 
la Comunidad negocia con el Estado miembro, dentro del sistema de 
cooperación, los marcos comunitarios de apoyo sectoriales que incluyen los 
ejes prioritarios y la financiación comunitaria disponible. 
Los MCA adoptados por la Comisión según el procedimiento del comité de 
gestión (Comité de Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural, denominado 
Comité STAR) son indispensables para aprobar las sol icitudes de ayuda que 
los Estados miembros presentan a continuación a la Comisión en forma de 
Programas Operativos o subvenciones globales. Los PO pueden tener un 
alcance regional y abarcar varios sectores. Agrupan un conjunto de 
proyectos plurianuales precisos de los cuales se solicita información 
detallada sobre la descripción de la inversión, el origen de la 
financiación y los posibles aumentos de capacidad. La intervención 
financiera de la Comunidad depende de la existencia de una cofinane i ación 
pública nacional. Se pueden presentar varios PO ai año. 
Francia y Grecia presentaron en 1990 sendos planes sectoriales al amparo 
del Reglamento (CEE) no 867/90 sobre productos forestales. Respecto al 
Reglamento (CEE) no 866/90, se presentaron ese mismo año cuatro planes: 
productos biológicos (Países Bajos), vino (Luxemburgo), productos vegetales 
y productos animales (Reino Unido). 
No obstante, en 1990 el sistema aplicado a los P0 fue mixto ya que el 
antiguo procedimiento del Reglamento (CEE) no 355/77, sobre la financiación 
de los proyectos individuales, se mantuvo hasta finalizar el año y, por 
otra parte, se adoptaron tres P0 presentados al amparo de la nueva 
normativa. Los P0, dos de los cuales abarcan varios sectores, corresponden 
a Portugal y a Grecia. 
Además, en 1990, se presentaron 21 PO que no fueron adoptados: 1 de 
Luxemburgo, 3 de Alemania, 1 de Francia, 6 de Bélgica, 1 de Italia, 7 de 
los Países Bajos, 1 del Reino Unido y 1 de Grecia. 
Los criterios de selección de las inversiones correspondientes a la 
comercialización y transformación de los productos agrarios y forestales 
están especificados en un documento de la Comisión y los Estados miembros 
deben aplicarlos, de la misma manera que las condiciones de aceptación de 
- 61 -
las solicitudes de ayudas financiadas dentro de los P0<1). Estos 
criterios determinan las prioridades y los motivos de exclusión de las 
ayudas comunitarias tanto para la totalidad de los sectores como para 
algunos sectores específicos. 
3.1.2. Aplicación de los diferentes reglamentos 
3.1.2.1. Estructuras de producción 
La Comisión ha estudiado y aprobado las disposiciones nacionales que 
completan y especifican, según las características de cada región, ios 
criterios generales establecidos por la normativa comunitaria para la 
concesión de ayudas estructurales a los agricultores^. 
3.1.2.2. Protección del medio ambiente y medidas forestales. 
La aplicación de medidas de protección del medio ambiente se limita a ias 
zonas sensibles desde este punto de vista y de los recursos naturales. 
Estas zonas son designadas por los Estados miembros, que tienen en cuenta 
la conservación del espacio natural y del paisaje. 
Los agricultores de estas zonas pueden obtener ayudas para utilizar métodos 
de cultivo más compatibles con el medio ambiente. En función del tipo de 
zona que se vaya a proteger existe un abanico de prácticas de cultivo, como 
la conservación de árboles y arbustos para conservar el paisaje o el 
retraso de la siega de las praderas para conservar las aves que anidan en 
ellas. Algunas de las medidas consisten en la reducción del uso de abonos y 
pesticidas (o productos fitofarmaceúticos) y la limitación del número de 
cabezas de ganado por hectárea. 
A finales de 1990 se delimitaron zonas en Alemania Federal (1.731.000 
hectáreas), Dinamarca, Francia, Italia, Países Bajos (47.000 hectáreas) y 
el Reino Unido (544.000 hectáreas). En algunos casos estas zonas abarcan 
una superficie considerable. 
Para ampliar el campo de acción de la legislación comunitaria sobre medio 
ambiente, la Comisión presentó al Consejo, a mediados de 1990, una 
propuesta de Reglamento relativo a la introducción y conservación de los 
métodos de producción agraria compatibles con las exigencias de protección 
(1) Decisión 90/342/CEE, de 7.6.1990, por ia que se establecen los 
criterios de selección aplicables para inversiones relativas a la 
mejora de las condiciones de transformación y comercialización de 
productos agrarios y silvícolas y Reglamento (CEE) no. 1935/90, de 
3.7.1990, relativo a las solicitudes de ayuda en forma de programas 
operativos del FEOGA. /-
(2) Reglamento (CEE) no 797/85 (DO np_ L 93 de /$0.3.1985) cuya última 
modificación la constituye ei Reglamento (CEE7) no 3808/89 (DO no L 371 
- 62 -
del medio ambiente y el mantenimiento del espacio naturalf), con los 
siguientes objetivos: 
favorecer la aplicación de métodos de producción agraria menos 
contaminantes que los que se aplican actualmente; 
favorecer la extens if i cae ión de la producción agrícola; 
mantener el espacio natural y el paisaje y evitar la degradación del 
suelo, Incluyendo la erosión; 
evitar el riesgo de despoblación por abandono de tierras agrarias y 
forestales; 
favorecer la formación de agricultores capaces de aplicar los métodos 
de producción alternativos. 
Las medidas incluidas en esta propuesta de Reglamento ya no se limitan a 
zonas determinadas; cualquier agricultor podrá acogerse a ellas. En cambio, 
se determinarán zonas amenazadas de riesgos naturales o incendios. 
Esta propuesta está aún en fase de discusión en el Consejo. 
Respecto a las medidas forestales de carácter horizontal, el articulo 20, 
del Reglamento (CEE) n" 797/85 relativo a la forestación de las superficies 
agrarias, se aplicó en 1990 en Dinamarca, Alemania, Grecia, Irlanda y el 
Reino Unido. El articulo 20 bis (primas anuales por repoblación forestal) 
se aplicó en Irlanda y el Reino Unido. Francia, Grecia y Portugal han 
manifestado su interés por la aplicación de estas dos últimas medidas. 
3.1.2.3. Extensificación de la producción 
El régimen comunitario de extensificación de la producción se aplica dentro 
de i objetivo no_ 5a(2^. La Comunidad concede ayudas a los agricultores que 
se comprometen a reducir la producción en los sectores excedentarios. 
La extensificación puede efectuarse o bien reduciendo la producción 
("método cuantitativo de reducción") por lo menos un 20% en los sectores 
excedentarios durante un período de cinco años, o bien adoptando métodos de 
producción menos intensivos ("métodos técnicos de producción"). Se aplica a 
las producciones siguientes: carne de vacuno, ovino y caprino, cereales, 
nabina, girasol y soja, guisantes, habas y haboncillos, tabaco, algodón, 
hortalizas, vino, aceite de oliva y algunas frutas. 
Este régimen debería haber entrado en vigor a partir del 1.1.1990, por lo 
menos con carácter experimental, por medio de medidas piloto aplicadas a 
los productos subveneionabI es. La aplicación de la medida por los Estados 
miembros ha sido muy limitada, ya que solamente Alemania, Italia, el Reino 
(1) C0M(90) 366 final, 21/10/90. 
(2) Reglamento (CEE) no 797/85 y Reglamento (CEE) no 4115/88 (DO no L 361 
- 63 
Unido, Bélgica y Francia han aplicado un sistema. Ei método de reducción 
cuantitativa se ha aplicado principalmente a i a ganadería, con un total 
aproximado de 180.000 cabezas y el cualitativo (técnicas de producción) a 
los cultivos anuales (Alemania) en una superficie aproximada de 50.000 
hectáreas. Ei sistema actual de extensificación podría modificarse al 
efectuar i a revisión de las ayudas a la protección del medio ambiente. 
3.1.2.4. Retirada de tierras 
El régimen de retirada de tierras de labor tiene por objeto i imitar ia 
oferta de productos excedentarios mediante la reducción de las superficies 
cultivadas y ayudar a los agricultores a adaptarse a las condiciones reales 
de los mercados agrarios. Tanto la Sección de Garantía del FEOGA como la 
Sección de Orientación financian el 50%. Para mejorar la apiicación del 
régimen, los tipos de cofinane i ación se han revalor izado en 1990: a partir 
de ahora, son del 60% en tramos de menos de 300 ecus por hectárea y del 25% 
en tramos entre 300 y 600 ecus por hectárea^1 ). En 1990 ei régimen se 
aplicó en todos los países de la CEE excepto Portugal, que está exento de 
hacerlo hasta 1994. Durante el periodo 1988-1990 se retiraron de la 
producción aproximadamente 800.000 hectáreas, ei 45% de las cuales se sitúa 
en Italia y el 28% en Alemania. 
Como resultado de discusiones bilaterales con algunos Estados miembros, se 
han aprobado algunos aumentos de primas a partir de la campaña de 1990-1991 
para hacer que la medida resulte más atractiva (Reino Unido, Bélgica, 
Francia, Irlanda, España, Grecia e Italia). 
A partir de 1990 existe un régimen especifico, dentro del general, para ei 
uso de tierras de labor con fines no alimentarios. 
3.1.3. Análisis de la utilización de las diferentes medidas 
Las medidas de mejora de las estructuras de transformación y 
comercialización de productos agrarios y forestales están aún en ei 
comienzo de su proceso de aplicación ya que los Estados miembros no han 
dado a conocer todavía a la Comisión todos sus planes en la materia. Por 
tanto, el proceso de evaluación no ha entrado aún en la fase operativa. 
No obstante, los servicios de la Comisión, a partir del informe intermedio 
realizado por Arkleton Trusta sobre el cambio rural, pueden deducir 
unas primeras consideraciones acerca de la manera en que los agricultores 
utilizan las medidas horizontales. 
Parece ser que las medidas de compensación son las que tienen un porcentaje 
de utilización más elevado. La indemnización compensatoria es la medida de 
mayor aceptación, seguida por la de comercialización y transformación de la 
producción agraria y las ayudas a las inversiones en las explotaciones 
agrarias. La ayuda a la instalación de jóvenes agricultores es 
significativa sobre todo en los países en que hay un complemento de ayuda 
nacional importante, o en aquéllos en que representa un importe sustancial 
respecto al nivel medio de ingresos. 
En cambio, las medidas relacionadas con la divers¡ficación y el medio 
(1) Reglamento del Consejo no 752/90 - DO no L 83 de 30.3.90. 
Reglamento de la Comisión n' 1941/90 - DO n' L 174 de 7.7.90 
(2) Arkleton Research (1989) "Rural change in Europe" - Primer informe a la 
- 64 -
ambiente, que podrían ser utilizadas más fácilmente por explotaciones de 
actividad diversificada situadas en las zonas más desfavorecidas, no han 
tenido prácticamente acogida. Hay que señalar que la medida sobre "zonas 
sensibles desde el punto de vista del medio ambiente" ha empezado a 
aplicarse muy recientemente. 
En io que se refiere a la aplicación de los demás Reglamentos relacionados 
con el objetivo np_ 5a, en concreto los Reglamentos no.8 797/85 y 1096/88, 
la Comisión está estudiando y aprobando las disposiciones nacionales 
adoptadas en aplicación de estos Reglamentos mediante un procedimiento 
especifico (Comité STAR) que, excepto en las regiones del objetivo no 1, no 
reviste la forma de MCA. 
El Comité de Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural efectúa un seguimiento 
especifico de estas medidas, que consiste en una evaluación a priori a 
partir de las formas de aplicación efectuada durante el doble procedimiento 
de estudio de las disposiciones nacionales y en una evaluación permanente a 
partir de los datos proporcionados anualmente por los Estados miembros, de 
acuerdo con las obligaciones establecidas en la normativa o a petición 
específica de la Comisión. 
Estos análisis ponen de manifiesto el éxito que ha tenido la utilización de 
estas medidas por explotaciones viables y por los jóvenes agricultores y el 
beneficio que ha supuesto para los países que las han aplicado 
recientemente, como Portugal y España, para modernizar su agricultura. Por 
otra parte, se destacan ios factores restrictivos que resultan a veces de 
las condiciones legislativas y de la situación periférica de algunas zonas. 
3.2. Aplicación del Reglamento relativo a la me Jora de las condiciones 
de transformación y comercialización de los productos de la pasca 
El Reglamento (CEE) no 4042/89 del Consejo, relativo a la mejora de las 
condiciones de transformación y comercialización de los productos de la 
pesca y de la acuicultura, sustituye, en estos sectores, al Reglamento 
(CEE) np_ 355/77 del Consejo, que era común para la agricultura y la pesca. 
Los principales objetivos comunitarios, además de la inserción de la acción 
común en la reforma de los Fondos estructurales, son los siguientes: 
mejorar de forma significativa y estable la competitividad económica 
del sector, con vistas a la realización del gran mercado interior y 
frente al aumento de la competencia de terceros países; 
contribuir a mejorar ia situación de la producción básica y garantizar 
una participación adecuada y permanente de los productores en las 
ventajas económicas que se obtengan; 
tener en cuenta la modificación del abastecimiento de materias primas 
debida a la disminución de algunos recursos en aguas comunitarias y a 
la precariedad del acceso a determinadas zonas pesqueras en aguas 
internacionales; 
contribuir a i a estabilidad de los mercados; 
- 65 -
evitar que se originen excedentes de producción y, llegado el caso, 
contribuir a reducir los excedentes existentes; 
contribuir al cumplimiento de las nuevas normas comunitarias de higiene 
y sanidad pública y a un mayor respeto del medio ambiente. 
Para la aplicación de este Reglamento, los Estados miembros, entre marzo y 
Julio de 1990, presentaron los planes sectoriales que abarcaban la 
totalidad de la problemática del sector a escala nacional. 
3.2.1. Cooperación 
Las negociaciones bilaterales dentro del sistema de cooperación tuvieron 
lugar en octubre y noviembre de 1990. En el caso de tres Estados miembros 
(Alemania, Portugal y el Reino Unido) algunos representantes de las 
autoridades regionales intervinieron directamente en las discusiones con 
los servicios de la Comisión. 
En todos los casos se llegó a un consenso sobre el texto. Se adoptaron dos 
"ejes prioritarios": 1) transformación, y 2) comercialización. Este 
desglose responde a un intento de simplificar las gestiones posteriores, 
habida cuenta de las dificultades existentes en tas variaciones entre ejes 
prioritarios respecto a los cálculos iniciales incluidos en los planes de 
financiación indicativos. En cada uno de los ejes se precisan las diversas 
medidas que deben adoptarse para mejorar las estructuras y la 
competitividad de las empresas y las condiciones de comercialización. 
En la mayoría de los casos se llegó también a un consenso acerca del plan 
de financiación indicativo. 
Algunos Estados miembros destacaron los riesgos que representa un 
crecimiento incontrolado de la capacidad industrial y la imperiosa 
necesidad de no crear distorsiones de la competencia. 
El balance de las negociaciones permite afirmar lo siguiente: 
aunque, en general, los Estados miembros hayan intentado obtener el 
abanico más amplio posible de intervenciones financieras para 
desarrollar su industria y sus redes de comercialización, las medidas 
prioritarias han podido agruparse en torno a los puntos siguientes: 
adecuación de las empresas e infraestructuras a las futuras normas 
comunitarias de higiene y sanidad pública, 
reestructuración y modernización de los sectores inadaptados de la 
industria evitando en lo posible los riesgos de creación de 
capacidad de producción excedentaria, 
promoción de la innovación tecnológica y crecimiento del valor 
añad i do, 
aprovechamiento de los productos de la acuicultura; 
- 66 -
Los Estados miembros que cuentan con infraestructuras más desarrolladas 
(Bélgica, Dinamarca, Alemania, Países Bajos y Reino Unido) pueden 
conceder prioridad a la transformación antes que a la comercialización. 
De este modo, pueden dedicar i a mayoría de los medios financieros a 
apoyar directamente a sus industrias, situando a éstas en una posición 
privilegiada respecto a sus homologas que los demás Estados miembros en 
que deben mejorarse necesariamente las infraestructuras. 
3.2.2. Elaboración de planes de financiación y distribución de créditos 
entra los Estado? miembros 
Ai elaborar los planes de financiación indicativos se han tenido en cuenta 
lot datos siguientes: 
hay dos Estados miembros (Grecia y Portugal) en que los marcos 
comunitarios de apoyo del objetivo no 1 fijan explícitamente las 
dotaciones financieras que deben asignarse al programa común de 
transformación y comercia Hzacion de los productos de la pesca y de la 
acuicultura en el contexto del objetivo no. 5a durante el período 1989-
1993^ >; 
los programas integrados mediterráneos (PIM) incluyen inversiones que 
corresponden al programa común de transformación y comercialización de 
productos de la pesca y la acuicultura en los tres Estados miembros 
incluidos en estos programas (Grecia, Francia e Italia); de acuerdo con 
los contratos de programa que son en realidad los PIM, estas 
inversiones deben ser financiadas todavía (a más tardar en diciembre de 
1992) con cargo al apartado de pesca del FEOGA y, por tanto dentro de 
ia dotación financiera incluida en los marcos comunitarios de apoyo; 
esta situación, que en parte es resultado de los retrasos en la 
ejecución de algunos PIM, reduce en algunos casos las posibilidades de 
intervención en favor de nuevas medidas prioritarias. 
En los Estados miembros parcialmente cubiertos por el objetivo no 1 
(España, Francia, ï ta i ia y el Reino Unido), el plan de financiación 
indicativo se divide en dos partes diferentes, una para las regiones del 
objetivo np. 1 y otra para fas demás, dada la vinculación que debe tener la 
primera parte con los marcos comunitarios de apoyo del objetivo no 1. 
En general, los Estados miembros han preferido las intervenciones en forma 
de programas operativos, excepto Portugal que ha manifestado su intención 
de solicitar una parte de las ayudas en forma de subvenciones globales. 
(1) En los demás Estados miembros incluidos, ei marco comunitario de apoyo 
del objetivo no 1 menciona un importe global correspondiente al "FEOGA-
Objetlvo no 5a}' pero no se precisa ningún importe específico para 
transformación y comercialización de los productos de la pesca y la 
- 67 -
Los marcos comunitarios de apoyo y sus actos complementarios precisan las 
dotaciones financieras previstas con cargo a las ayudas comunitarias 
durante el periodo 1991-1993 como sigue: 
(millones de ecus al precio de 1991) 
PAÍSES IMPORTES IMPORTES REGIONES 
OBJETIVO No. 1 
B 2.3 
DK 9.7 
D (*) 10.4 
E 33.6 28.4 
F 22.0 1.5 
GR 9.2 9.2 
IRL 10.0 10.0 
I 20.3 12.4 
NL 5.2 
P 14.1 14.1 
UK 19.5 2.0 
TOTAL 156.3 77.6 
(*) excepto los cinco nuevos Estados federados 
Los MCA se han concebido de manera diferente dependiendo de cada país. En 
ios países del objetivo no 1 en que todas las intervenciones deben estar 
englobadas en un solo MCA se ha decidido aprobar un complemento de los MCA 
adoptado en octubre de 1989 (es decir, 7 complementos). En los MCA se 
habían previsto e inscrito ya algunos importes para este tipo de medidas. 
Por tanto, en los países del objetivo no 1 no se trata de créditos 
adicionales. 
En los demás países o zonas no incluidos en el objetivo no 1 se aprobaron 
MCA específicos (8). La Comisión, el 11 de marzo de 1991, adoptó una 
Decisión sobre el conjunto de estos MCA y sus complementos^1), tras 
consultar al Comité Permanente de Estructuras de la Pesca y al Comité para 
el Desarrollo y la Reconversión de las Regiones (en lo que se refiere a las 
regiones incluidas en el objetivo np. 1). 
- 68 -
Es aún prematuro hacer un balance de la fase operativa de la aplicación. No 
obstante, se puede indicar ya que todos los Estados miembros han utilizado 
los procedimientos establecidos en el Reglamento (CEE) np 4042/89 y, por 
tanto, han renunciado a las disposiciones transitorias que permiten seguir 
utilizando el procedimiento antiguo del Reglamento (CEE) np 355/77. 
Respecto a la situación anterior, la aplicación de la reforma de los Fondos 
estructurales supone un alto grado de programación por parte de los Estados 
miembros. La gestión de las actividades comunes por parte de los servicios 
de la Comisión deberá concentrarse por tanto en una cantidad de solicitudes 
de ayuda financiera lo más reducida posible y, por ello, los Estados 
miembros deberán presentar como máximo dos programas operativos (un 
programa por eje prioritario). 
4. El obletivo no 5b) 
En junio de 1990 (los días 6 y 27) la Comisión aprobó 44 MCA para las zonas 
rurales que pueden incluirse en este objetivo. 
La presentación de los problemas generales se hizo ya en el primer Informe 
anual y no se repetirá de nuevo, como tampoco los aspectos financieros 
relacionados con la distribución de los créditos del objetivo entre los 9 
Estados miembros incluidos en el mismo, que figura en el Anexo np 1.6 del 
primer informe anual. 
El análisis de la aplicación de este objetivo se completará con los dos 
puntos siguientes: 
las grandes prioridades definidas en los MCA; 
el estado de aplicación de las formas de intervención. 
4-1 Estudio de los eJes prioritarios definidos en los MCA 
4.1.1 Orientaciones generales 
Los recursos financieros del objetivo np 5b) son limitados. Para que puedan 
tener un efecto real en las regiones incluidas, la ayuda comunitaria se ha 
centrado en unas prioridades que puedan aportar una contribución 
significativa a la materialización del potencial endógeno. 
Los MCA aprobados para los nueve países del objetivo np 5b) centran sus 
intervenciones en los ejes prioritarios siguientes: 
1) di vers ificación y reconversión de los sectores agrario y forestal; 
2) desarrollo de los demás sectores económicos, en concreto mediante 
inversiones en las PYME y en infraestructuras de apoyo; 
3) desarrollo del turismo, incluyendo la innovación, promoción y 
acondicionamiento de instalaciones turísticas; 
4) conservación del medio ambiente; 
5) aprovechamiento de ios recursos humanos, en concreto mediante la 
formación profesional complementaria de las actividades económicas que 
se lleven a cabo en ios ejes anteriores. 
La intervención comunitaria definida en los MCA complementa la de los 
objetivos horizontales (objetivos nos 3, 4 y 5a). Las prioridades definidas 
en ios MCA tienen en cuenta las medidas de este tipo y están definidas de 
- 69 -
manera que exista un reforzamiento mutuo de las medidas estructurales que 
se lleven a cabo con arreglo a estos objetivos. 
Respecto a la Sección de Orientación del FEOGA, la Comisión ha precisado ia 
diferencia entre las medidas que deben financiarse dentro del objetivo np 
5a) y dentro del objetivo np 5b) para garantizar una aplicación coordinada 
de estos dos tipos de medidas en las zonas rurales subveneionabI es dentro 
del objetivo np5b). Respecto a este último, se ha destacado la importancia 
que revisten el fomento de un planteamiento colectivo de desarrollo rural y 
la instalación y el desarrollo de todos los aspectos de las cadenas de 
producción locales. 
Dada la necesidad de adaptar la producción agraria a las condiciones del 
mercado, uno de los principales objetivos de la política aplicada dentro 
del objetivo np 5b) consiste en fomentar la di vers ificación, la 
reconversión y la reorientación de la economía rural. En consecuencia, al 
negociar los MCA, la Comisión destacó la importancia de conceder prioridad 
a las medidas de diversificación y de reconversión de la producción agraria 
orientadas a producciones no excedentarias, incluyendo el desarrollo del 
sector forestal como fuente de renta agraria alternativa. El desarrollo 
forestal, en general, representa una parte importante de los recursos en 
muchas regiones y su potencial rural y regional se refleja en las medidas 
de los MCA en la misma medida que su importancia para el medio ambiente. 
Las prioridades de desarrollo de otros sectores económicos, financiadas por 
el FEDER, se centran en el desarrollo del potencial endógeno (a través, en 
concreto, del apoyo a las PYME), del turismo y de las infraestructuras 
relacionadas directamente con las prioridades de desarrollo económico. La 
aplicación de estas medidas viene dictada por la idea de que es conveniente 
asegurar un equilibrio entre los sectores agrarios y no agrarios en las 
zonas rurales. 
El turismo constituye una prioridad de primer orden en numerosos planes 
presentados por los Estados miembros y se verá apoyado de forma adecuada, 
tanto por el FEDER como por el FEOGA. Pueden citarse las medidas 
encaminadas a desarrollar el turismo rural u otras formas de alojamiento 
turístico asi como las infraestructuras relacionadas con ello. 
Durante la negociación se subrayó i a necesidad de respetar la política 
comunitaria de protección del medio ambiente al aplicar todas las medidas. 
Por otra parte, numerosos MCA incluyen un eje prioritario específico de 
medio ambiente. En concreto, es el caso de Alemania, España, Francia e 
Italia. Los demás países han incluido estas medidas en otros ejes 
prioritarios. En general, en la preparación de los MCA y de los programas 
operativos se ha dedicado una atención particular a las exigencias 
medioambientales. 
Las intervenciones del FSE se centran en la elaboración de programas de 
formación, tanto en términos de formación profesional como relacionados con 
la gestión de las actividades que se lleven a cabo dentro de los demás ejes 
pr ior itar ios. 
Mediante una estimación global de la distribución de créditos entre los 
diferentes ejes prioritarios, realizada a partir de una clasificación 
horizontal de los ejes de todos los MCA, se ha demostrado que i a mayoría de 
- 70 -
los gastos públicos se destina ai desarrollo y la divers ificación agrarios 
y, seguidamente, al aprovechamiento de los recursos humanos, el desarrollo 
de otros sectores de actividad económica y, por último, el medio ambiente y 
el turismo. 
4.1.2 El papel de cada Fondo en los eles prioritarios 
La distribución de ios recursos entre los tres Fondos en el periodo 1989-
1993 es la siguiente: 
1.103 millones de ecus para el FEDER 
435,87 millones de ecus para el FSE 
1.068,09 millones de ecus para el FEOGA. 
En primer lugar se comprueba que, en la negociación de los MCA, los Estados 
miembros destacaron la importancia de las medidas que son competencia del 
FEDER. Este punto de vista se explica, en gran parte, por el hecho de que 
las regiones subveneionabI es por este objetivo cuentan ya con ayudas 
importantes, concedidas antes del 1.1.1989 y que siguen vigentes en el 
periodo 1989-1993. Además, debe advertirse que ei FEDER aporta la parte 
esencial de la contribución para las medidas en favor del turismo (150 
millones de ecus de un total previsible de intervención de 192 millones) y 
para las destinadas al desarrollo de otros sectores económicos. Esta última 
preocupación se manifiesta en la necesidad de apoyar las inversiones en 
PYME y de desarrollar algunas infraestructuras. Los créditos previstos para 
llevar a cabo este tipo de medidas ascienden a 294 millones de ecus, de los 
cuales 292 están a cargo del FEDER. 
Esta distribución de los créditos entre los instrumentos refleja claramente 
la novedad de las preocupaciones especificas del desarrollo rural y, en 
concreto, el intento cada vez más patente de diversificar las actividades 
económicas en el medio rural. 
Para apoyar las actividades de formación y de ayuda al empleo en los ejes 
prioritarios de desarrollo asumidos por el FEDER y el FEOGA, se recurre al 
FSE. En segundo lugar, la sinergia de los distintos Fondos no está 
establecida de manera formal para cada eje como en el caso del objetivo np 
1, pero queda reflejada en mayor grado en la aplicación y en el contenido 
de las medidas que se adoptarán. 
4.2 Estado de la aplicación 
4.2.1 Formas de intervención presentadas 
Después de aprobarse los MCA, la Comisión se dedicó a ayudar a los Estados 
miembros a preparar las formas de intervención. Para ello, elaboró una guia 
para la preparación de los programas operativos que se presentó al Comité 
de Estructuras Agrarias y Desarrollo Rural (STAR). 
El 31 de diciembre de 1990 los Estados miembros habían presentado ya 
aproximadamente el 70% de las formas de intervención. Está previsto que se 
aprueben 79 programas operativos para la aplicación de este objetivo. 
Se ha podido llegar a este resultado gracias a una cooperación muy estrecha 
con los Estados miembros. A este respecto, se llevaron a cabo reuniones 
- 71 -
informales de cooperación con las regiones correspondientes para poder 
finalizar rápidamente el contenido de los PO. 
El número de formas de intervención será mayor que el número de MCA. Esta 
diferencia puede explicarse por dos factores principales. En primer lugar, 
en algunos MCA que abarcan varias zonas rurales ha sido necesario 
diferenciar las medidas que vayan a aplicarse a cada zona, por lo que la 
Comisión ha debido aprobar un PO específico para cada una de estas zonas. 
En segundo lugar, algunos Estados miembros han presentado programas 
operativos con cargo a un solo Fondo. 
Sin embargo, el recurso a varios Fondos es muy frecuente en el objetivo np 
5b). En efecto, en los 74 PO presentados, 52 formas de intervención 
revisten la forma de programas operativos de este tipo. 
4.2.2 Aprobación de las formas de Intervención 
Habida cuenta del retraso en la selección de las zonas subveneionabI es y, 
por consiguiente, en la fecha de aprobación de los MCA, se ha dedicado un 
esfuerzo especial a la aplicación de este objetivo. 
A 31 de diciembre de 1990 habían podido aprobarse cinco programas 
operativos del ejercicio de 1990 (2 de Alemania, 2 de Francia y el PO de 
Dinamarca). Esta situación no refleja los avances conseguidos realmente en 
la aplicación. Debe indicarse que, a 10 de octubre de 1991 había 63 
programas operativos aprobados y se estaban preparando nueve decisiones de 
aprobación. 
4.3 Primeros resultados de la evaluación de los MCA 
Los resultados obtenidos en una primera apreciación del objetivo np 5b) son 
aún demasiado generales y se basan en un estudio metodológico encargado 
por la Comisión y en los informes preliminares de los estudios de 
evaluación de los MCA (evaluación a priori) llevados a cabo en 11 regiones 
del objetivo np 5b). 
Estos estudios indican que, en conjunto, los MCA y los PO corresponden a 
las necesidades expresadas por las entidades correspondientes, que figuran, 
en sus lineas esenciales, en los planes de desarrollo presentados por los 
Estados miembros y que han servido de base para la elaboración de los MCA. 
Los programas no han podido incluir todas las ayudas solicitadas habida 
cuenta de las limitaciones financieras. Se ha buscado un equilibrio entre 
las ayudas destinadas a la creación o la modernización de infraestructuras 
(únicamente regionales) y las destinadas a inversiones productivas y 
servicios. 
La diversidad de las regiones incluidas del objetivo np 5b) permite 
observar que pueden plantearse algunas dudas respecto al carácter rural de 
algunas de ellas, mientras que hay otras claramente más desfavorecidas y 
otras, finalmente, que no figuran entre las zonas seleccionadas. 
Los ejes prioritarios se han agrupado en función de las medidas que 
incluyen, pero hay ejes que, con un mismo título, pueden tener contenidos 
muy diferentes. Se ha comprobado también que, contrariamente al lugar 
privilegiado que ocupan los recursos humanos y el medio ambiente, en muchos 
casos se olvida el desarrollo de los servicios; lo mismo sucede con la 
expansión de las nuevas tecnologías y de la información. Las actividades no 
- 72 -
agrarias absorben el importe más elevado de los Fondos destinados ai sector 
privado (36%), seguidas por el desarrollo agrario y i a divers!ficación 
(23%) (cf. Anexo np 6). 
No parece haber ningún conflicto entre las diferentes prioridades de los 
MCA o, por lo menos, no se advierten. Los efectos secundarios de algunas 
medidas en el medio ambiente y los efectos del desarrollo del turismo no se 
toman en consideración de manera completa. 
La participación regional se destaca especialmente (participación de las 
administraciones y no de los interlocutores sociales). Tiene un efecto 
positivo que permite percibir las carencias realmente existentes, en 
ocasiones olvidadas por la administración central, y permite asimismo 
efectuar selecciones en el contexto de una economía endógena, con objeto de 
garantizar mejores condiciones de vida a la población, explotar los 
recursos locales e impedir la emigración hacia las ciudades. 
Los estudios subrayan la necesidad de que la entidad coordinadora de la 
aplicación de los programas desempeñe un papel más importante y aconsejan 
que se utilicen instrumentos más simples y más directos para que la 
aplicación sea más eficaz. 
- 73 -
CAPITULO 4: INICIATIVAS COMUNITARIAS Y MEDIDAS INNOVADORAS 
1. Iniciativas comunitarias 
1.1. Nuevas iniciativas aprobadas en 1990 
Las iniciativas comunitarias constituyen orientaciones de la Comisión 
mediante las cuales se propone a los Estados miembros que presenten 
solicitudes de ayuda para actuaciones que revistan especial interés tanto 
para el desarrollo de las regiones como para la Comunidad. Incumbe, pues, a 
ios Estados miembros elaborar, sobre la base de dichas orientaciones, 
programas operativos que se adapten a la situación de las regiones de que 
se trate. 
Cabe recordar que fue en 1989 cuando la Comisión aprobó una primera serie 
de iniciativas por un importe de 2.100 millones de ecus (RECHAR, ENVIREG, 
STRIDE, INTERREG Y REGIS). 
En 1990, la Comisión completó este capítulo con una segunda serie de 
iniciativas cuyo comienzo se decidió en ese mismo año. Las decisiones 
formales no tuvieron lugar hasta finales de 1990 o principios de 1991, una 
vez consultados los Comités consultivos a que aluden los artículos 27, 28 y 
29 del Reglamento de coordinación, el Parlamento Europeo y el Comité 
Económico y Social. La dotación crediticia para estas nuevas iniciativas 
asciende a un total de 1.700 millones de ecus(1), incluido un complemento 
de 100 millones para INTERREG. 
La iniciativa REGEN, cuya asignación es de 300 millones de ecus, tiene por 
objeto fomentar la construcción de una red de conducción de gas natural en 
las regiones periféricas que todavía no disponen de tales infraestructuras, 
y acelerar la realización de la interconexión de las redes de conducción de 
gas y electricidad de las regiones citadas con el resto de la Comunidad. De 
esta forma, debe contribuir a la consecución de los objetivos energéticos 
comunitarios para 1995, en la medida en que la introducción de gas 
permitirá diversificar el abastecimiento energético de las regiones 
involucradas al reducir su dependencia con respecto al petróleo. 
La iniciativa PRISMA, con una dotación de 100 millones de ecus, fue 
concebida para ayudar a las empresas de las regiones menos favorecidas de 
la Comunidad a beneficiarse de las oportunidades derivadas de la plena 
implantación del mercado interior. 
Mediante esta iniciativa, la Comisión pretende: 
a) apoyar el desarrollo de infraestructuras y servicios de certificación y 
prueba en el sector del contraste y de la metrología, de forma que las 
empresas puedan llevar a cabo una política de calidad de sus productos. 
b) preparar a las PYME para una competencia mayor en el ámbito de los 
mercados públicos, asi como a las empresas de los sectores que se han 
beneficiado de medidas protectoras en el marco del artículo 115 del 
Tratado. Las medidas suponen la provisión de asistencia técnica, 
especialmente en materia de mercados públicos, métodos de gestión de la 
producción, política de calidad y distribución. 
- 74 -
La iniciativa TELEMATIQUE, dotada con 200 millones de ecus, está dirigida a 
promover la utilización de servicios de telecomunicaciones avanzados en las 
regiones menos favorecidas (regiones del objetivo np 1), además de 
proporcionar un mejor acceso a los servicios avanzados situados en ei resto 
de la Comunidad Europea. 
Con tal fin, esta iniciativa contribuirá a reforzar el proceso iniciado con 
el programa STAR en favor de la utilización por las pequeñas y medianas 
empresas de servicios conectados con los sistemas de comunicaciones 
avanzados. Asimismo, con ella se pretende ayudar a las PYME ubicadas en las 
regiones del objetivo np 1 en la creación o desarrollo de tales servicios. 
Por último, está dirigida a promover la utilización en el sector público de 
servicios telemáticos que puedan contribuir al desarrollo regional. 
Cabe señalar que el énfasis se pone en los servicios y no en las 
inversiones en infraestructuras, que sólo se tienen en cuenta en la medida 
en que están directamente vinculadas a la promoción de los servicios objeto 
de la presente iniciativa. 
Por lo general, los Estados miembros interesados presentaron sus programas 
operativos durante el sexto mes. La tramitación de los programas RECHAR 
estaba prácticamente ultimada, y los primeros de entre el los aprobados, a 
finales de 1990. Por otro lado, la tramitación de los programas ENVI REG 
recibidos en el mes de noviembre seguía su curso. Según las previsiones de 
la Comisión, todos los programas operativos presentados al amparo de 
iniciativas comunitarias tendrán que aprobarse antes de finalizar 1991. 
El 18 de diciembre de 1990, la Comisión aprobó tres iniciativas destinadas 
a reforzar las políticas de empleo de los Estados miembros. 
Euroform atañe a las nuevas capacitaciones profesionales, a tas nuevas 
competencias y a las nuevas oportunidades de trabajo que proporcionará ei 
mercado único (cantidad prevista con cargo al presupuesto comunitario: 300 
mi I Iones de ecus). 
Now tiene por objeto promover la igualdad de oportunidades y la inserción 
profesional de las mujeres en materia de empleo y de formación profesional 
(contribución comunitaria prevista.* 120 millones de ecus). 
Horizon se dirige a mejorar el acceso al mercado de trabajo de las personas 
minusválidas y de determinados grupos desfavorecidos (dotación comunitaria 
prevista: 180 millones de ecus). 
Estas tres iniciativas tiene en común las siguientes características: 
Todas ellas deberían, en su ámbito de actividad respectivo, aportar una 
dimensión comunitaria a las actuaciones emprendidas con anterioridad en 
materia de formación profesional y fomento del empleo, a través de la 
creación o el desarrollo de redes comunitarias que asocien las regiones 
del objetivo np 1 a otras regiones de i a Comunidad, de modo que se 
favorezca la transferencia hacia las regiones menos desarrolladas de 
experiencias realizadas en diversos aspectos de la formación 
profesional y del empleo. 
Las tres se inscriben en el objetivo de reforzar la cohesión económica 
y social. Refuerzo de la cohesión económica por un lado, puesto que los 
esfuerzos se dirigirán de forma prioritaria hacia las regiones del 
- 75 -
objetivo np 1 a fin de contribuir a la reducción de las desigualdades 
regionales. Búsqueda de la cohesión social por ei otro, puesto que las 
iniciativas pretenden favorecer la integración profesional de los 
grupos sociales vulnerables en el mercado. 
Además, completan una serie de programas comunitarios en vigor, a 
saber : 
* la iniciativa EUROFORM refuerza las actuaciones emprendidas al 
amparo de los programas FORCE y EUROTECNET, asi como de los 
programas LEDA y ERGO, pudiendo apoyarse en las redes de dichos 
programas mediante la realización o desarrollo de proyectos 
coordinados por éstos últimos e impulsando su dimensión 
transnacional ; 
* para la inciativa NOW, que se inscribe en el contexto del tercer 
programa para la igualdad de oportunidades, adoptado a finales de 
1990, se proyecta utilizar las redes existentes (IRIS e ILE) así 
como la experiencia adquirida en materia de análisis, evaluación y 
gest ion; 
* la iniciativa HORIZON se apoya en ei programa HANDYNET (banco 
informat izado de datos sobre personas minusválidas de los diversos 
sectores) y refuerza el programa HELIOS, ya que cofinane i a 
proyectos piloto de formación y reconversión profesional no 
cubiertos por éste último. Además, en el marco de la lucha contra 
la margi nación social y en conexión con el programa PAUVRETE, 
HORIZON tendrá como objetivo reforzar los medios de intervención 
locales e implantar una red de intercambio de experiencias a nivel 
comunitario. 
Por último, la iniciativa LEADER, cuya asignación asciende a 400 millones 
de ecus, tiene por objeto la introducción de soluciones innovadoras que 
sirvan de pauta para el conjunto de las zonas rurales, mediante el apoyo a 
las iniciativas integradas que se presenten a nivel local. La 
particularidad de esta iniciativa reside igualmente en la técnica escogida 
para su aplicación, a saber, la utilización de una red de grupos locales de 
operaciones de desarrollo rural, lo que dará lugar a la solicitud de 
subvenciones globales, en vez de programas operativos gestionados por las 
autoridades nacionales. 
1.2. Aplicación de las Iniciativas comunitarias 
Las iniciativas comunitarias deben dar lugar a la presentación de programas 
concretos, cuya elaboración compete a los Estados miembros, dentro de los 
seis meses siguientes a la publicación en el Diario Oficial de la decisión 
relativa a la iniciativa comunitaria correspondiente. 
Por regla general, los Estados miembros presentaron sus programas durante 
el sexto mes, bien en julio de 1990 en el caso de RECHAR, bien en octubre y 
noviembre en el de ENVI REG. Dado que las restantes iniciativas se aprobaron 
durante la segunda mitad de 1990, los programas concretos se presentaron en 
el primer semestre de 1991. 
En 1990 solamente se aprobó con carácter formal un programa operativo 
presentado por Francia al amparo del programa RECHAR (objetivo np 2). El 
conjunto de las formas de Intervención tendrán que aprobarse en 1991. Por 
- 76 -
consiguiente, no es posible en estos momentos hacer un balance de las 
actuaciones en términos de complementar i edad con las Inscritas en los MCA. 
Dicho balance se efectuará en ei próximo Informe anual. 
2. Medidas Innovadoras y provectos Piloto 
2.1. Medidas en favor del desarrollo regional comunitario - art. 10 del 
Reglamento (CEE) no 4254/88 relativo al FEDER 
Durante 1990 prosiguió la aplicación de las medidas adoptadas con arreglo 
al artículo 10, y se tuvieron en cuenta, entre otras cosas, las discusiones 
de la primera reunión informal de los ministros responsables de política 
regional (24 de noviembre de 1989). 
Ei año 1990 se caracterizó por la formal i zac ion y aprobación por la 
Comisión del documento titulado "Europa 2000"(1), que fue presentado en 
noviembre de 1990 al Comité consultivo según lo dispuesto en el 
art ícu lo 27. 
Mediante la realización de un análisis prospectivo de las tendencias que se 
dibujan en cuanto a la utilización del espacio comunitario, la Comisión 
proporcionó, así, un marco de referencia a las autoridades nacionales, 
regionales y locales, asi como a los medios empresariales a fin de 
asistirles en la planificación de sus objetivos a largo plazo. 
Este documento permitió entablar un debate sobre ordenación del territorio 
europeo en el que participaron el Parlamento Europeo, el Comité Económico y 
Social y las autoridades regionales y locales. El resultado de estas 
diversas consultas se recogerá en el documento que se publicará a finales 
de 1991. 
Por otra parte, prosiguió la aplicación de las medidas en favor de la 
cooperación interregional iniciadas en 1989. 
Durante 1990 se realizaron setenta intercambios de experiencias en el marco 
de los tres proyectos lanzados en diciembre de 1989 con la ARE (Asamblea de 
las Regiones Europeas), el CCRE (Consejo de Municipios y Regiones de 
Europa) y la IULA (Unión Internacional de Autoridades Locales). Se puso 
especial énfasis en la participación de las regiones del objetivo np 1 en 
este proceso. 
Además, la Comisión puso en marcha el plan de redes regionales cuyo 
objetivo consiste en asistir a las regiones y centros urbanos en el 
aprovechamiento de las oportunidades derivadas del mercado único y en la 
consecución de una mayor cooperación entre el sector público y el sector 
privado. En 1990 se implantaron doce nuevas redes por iniciativa de la 
Com i s i ón. 
En representación de los diversos aspectos del buen funcionamiento de las 
ciudades y villas se lanzaron diez proyectos piloto urbanos e innovadores. 
Dichos proyectos pueden servir de modelos de demostración útiles para otras 
regiones de la Comunidad y proporcionar enseñanzas para las políticas 
futuras que adopten los Estados miembros y la Comunidad. 
En 1990 las actuaciones en materia de cooperación transfronteriza 
efectuadas con arreglo al artículo 10 se basaron en dos novedades: 
la creación de un observatorio para la cooperación transfronteriza 
(Decisión de la Comisión de 27 de Julio de 1990); 
(1) C0MC90) 540 final de 1fi d« nnvifimbre de 1990. 
- 77 -
la nueva iniciativa comunitaria INTERREG: el articulo 10 del FEDER se 
utilizará para apoyar las intervenciones en favor de las regiones 
transfronterizas que no pueden acogerse a INTERREG al amparo de ios 
objetivos nps 1, 2 y 5b. 
2.2. Provectos piloto en favor del desarrollo rural LftJTJL 9 del 
Reglamento (CEE) no 425S/99) 
En el marco del articulo 8 del Reglamento (CEE) np 4256/88, el FEOGA puede 
financiar , con un limite del 1% de su presupuesto anual, la realización de 
proyectos piloto de desarrollo o de demostración relacionados con las 
nuevas tecnologías de producción. 
Para 1990 se habían asignado 1,5 millones de ecus con destino a estos 
proyectos con los que se materializaron realizaciones valoradas en 4 
millones de ecus. Los proyectos financiados afectaron sobre todo a la 
protección del medio ambiente (lucha contra los nitratos), a la difusión de 
algunas técnicas agrícolas (plantas proteaginosas, lucha integrada) y a 
medidas de formación. Se prevé que en el futuro estas actuaciones abarquen 
también proyectos integrados de desarrollo rural que puedan servir para 
poner en marcha nuevas estrategias. 
2.3. Medidas innovadoras en favor de la creación de empleo (apartado 2 
del articulo 1 del Reglamento (CEE) no 4255/88) 
Las medidas innovadoras son financiadas por el FSE en ei marco del apartado 
2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) np 4255/88. Para poder optar a la 
financiación del FSE, dichas medidas debe aportar nuevas ideas en cuanto al 
contenido, organización y metodología de los planes de formación 
profesional. Asimismo, tienen que poder servir de base para la posterior 
intervención de i FSE en varios Estados miembros. De manera más general, 
dichas medidas deben favorecer toda iniciativa que pueda dar lugar a la 
creación de empleo. 
La normativa vigente permite que el FSE pueda reservar hasta un 5% de su 
dotación presupuestaria anual para estas medidas, asi como para la 
asistencia técnica, las actuaciones enmarcadas en el diálogo social y los 
planes de orientación y asesoramiento para la reinserción de los parados de 
larga duración. 
En este documento sólo se trata de las medidas de carácter innovador. Asi, 
en el marco de los MCA se han aprobado ya varios programas (o subvenciones 
globales) para operaciones de este tipo relativas a métodos pedagógicos, 
perfiles profesionales, nuevas tecnologías (por ejemplo, en ia robotica) e 
incluso técnicas de gestión de las PYME. 
Por otro lado, la Comisión ha financiado medidas de carácter innovador en 
sectores económicos en plena expansión. Dichas medidas se refieren a 
programas de formación en nuevas profesiones o en el campo de la gestión, 
de las técnicas de ventas, de los servicios financieros y de los 
intercambios con el exterior, y favorecen la transferencia de experiencias 
hacia las regiones menos desarrolladas de la Comunidad (organización de 
cursos de formación, de formación de enseñantes, de seminarios para la 
difusión de los resultados de las experiencias, etc.). 
- 78 -
CAPITULO 5: INTEGRACIÓN DE LAS REGIONES ALEMANAS TRAS LA UNIFICACIÓN 
La unificación de Alemania constituyó para la Comunidad uno de los 
acontecimientos políticos más importantes de 1990. Dado que el Tratado de 
Roma ya habla previsto esta eventualidad no fueron necesarias negociaciones 
de ampliación, de modo que los cinco nuevos Estados federados y Berlin 
oriental pudieron integrarse en el territorio de la Comunidad sin necesidad 
de modificar el Tratado y al precio de ligeras adaptaciones del derecho 
derivado comunitario. 
Movido por el deseo de contribuir a la recuperación económica de los 
Estados federados, el 4 de diciembre de 1990 el Consejo de las Comunidades 
Europeas aprobó el Reglamento (CEE) np 3575/90(1), poniendo así de 
manifiesto la solidaridad de la Comunidad. De esta forma, en aplicación del 
Reglamento citado, la Comunidad apoya el proceso de ajuste económico y 
social que se desarrolla en esas regiones utilizando como instrumentos la 
normativa sobre política estructural y los tres Fondos estructurales. Cabe 
recordar que la asistencia comunitaria se suma a los créditos previstos en 
el marco de la reforma (artículo 12 del Reglamento (CEE) np 2052/88). 
Una vez que la normativa comunitaria que regula los Fondos estructurales 
fue aplicable a los nuevos Estados federados, Alemania presentó a la 
Comisión, con fecha 19 de diciembre de 1990, un plan de desarrollo relativo 
a esas regiones para los años 1991-1993. 
Tras llevarse a cabo negociaciones eficaces y constructivas entre el 
Gobierno alemán, los Estados federados y la Comisión, ésta última aprobó 
formalmente con fecha 13 de marzo de 1991 el MCA correspondiente con el 
dictamen favorable de los Comités contemplados en los artículos 27 a 29 del 
Reglamento de coordinación. 
En resumen, a fin de contribuir a la reforma estructural de los nuevos 
Estados federados se pusieron a disposición de los Fondos estructurales 
comunitarios 3.000 millones de ecus (a precios de 1991) para el período de 
1991 a 1993, de los cuales 1.500 corresponden al FEDER, 900 al FSE y 600 a 
la Sección de Orientación del FEOGA. 
Las intervenciones comunitarias están ideadas para facilitar la transición 
desde una economía planificada hacia otra de mercado, que, por añadidura, 
se ve obligada a competir con una economía altamente eficaz, como es la de 
los antiguos Estados federados alemanes, que incita a emigrar a la 
población de las regiones incorporadas. Por ello, no solamente tienen que 
sufrir adaptaciones las estructuras económicas, sociales y agrarias, sino 
que las condiciones generales de vida en esas regiones deben desembocar en 
unas perspectivas de evolución favorables. 
A fin de concentrar las intervenciones comunitarias en las necesidades más 
perentorias, se han definido ios ejes prioritarios siguientes: 
EJe pr ior itar io no 1 
Promover la construcción de infraestructuras de interés económico: 
Dado que las infraestructuras constituyen una condición básica para el 
desarrollo industrial, se ha previsto la modernización o construcción de 
f 4 \ t\f\ ~.~ I 4C<1 M A -Xl IO lOftft «. 
- 79 -
infraestructuras apropiadas en las zonas industriales y turísticas, tales 
como redes locales de transporte y redes de suministro de agua y energía. 
Ele prioritario no 2 
Ayuda a la inversiones productivas: 
La necesaria renovación del aparato productivo de la industria, los 
servicios y el turismo debe suponer, al mismo tiempo, la modernización, 
racionalización y ampliación de las empresas existentes, asi como la 
creación de nuevas empresas, especialmente de PYME, verdaderos pilares de 
una economía de mercado. En este contexto, se hará hincapié en la creación 
de puestos de trabajo altamente especializados y en la transferencia de 
nuevas tecnologías. 
Estas iniciativas se complementarán con un refuerzo de las actividades de 
formación vinculadas a las nuevas tecnologías. 
Eie pr ioritar io no 3 
Aprovechamiento de los recursos humanos: 
El aprovechamiento de los recursos humanos y el fomento del empleo 
constituyen factores clave para incrementar la productividad y la renta. 
Por consiguiente, es preciso un abanico de medidas para mejorar la política 
de formación profesional, tales como la formación en centros apropiados 
("off-firm-training"), la creación de centros de enseñanza, la instauración 
de sistemas de aprendizaje, la concesión de ayudas a ia contratación, la 
formación de enseñantes y las ayudas a la creación de actividades 
autónomas. 
EJe pr ior itar io no 4 
Lucha contra el desempleo de larga duración: 
Está previsto un aumento en el número de desempleados de larga duración. Es 
necesario, pues, estudiar posibles ayudas para financiar medidas tales como 
la provisión de formación en nuevas profesiones y en actividades autónomas, 
asi como otras para las personas que presentan especiales dificultades de 
integración en el mercado de trabajo. 
EJe pr iorItar io no 5 
Inserción profesional de los Jóvenes: 
Es probable que, tras el cierre de las empresas, ios trabajadores jóvenes 
pierdan su empleo y no tengan la pos ib i Iidad de terminar su aprendizaje. 
Por ese motivo, se ha previsto que una parte de ellos pueda proseguir su 
formación mediante la concesión de una ayuda a la creación de puestos de 
formación en las pequeñas y medianas empresas o en los centros de formación 
profesional. 
EJe prior itario no 6 
Desarrollo de la agricultura, la silvicultura y la pesca, y 
reestructuración de la industr ia al intentar ia: 
Se ha previsto la adopción de medidas para el desarrollo de la agricultura, 
la silvicultura y la pesca, asi como para la reestructuración de la 
- 80 -
industria de productos alimenticios (objetivo np5a). En este contexto, la 
ayuda de la Comunidad se concentrará en los tres objetivos siguientes: 
retorno a las explotaciones familiares y reorientación de la producción 
agraria; 
concesión de indemnizaciones compensatorias; 
ayudas a las inversiones en instalaciones de transformación y 
comercial izacion. 
Eie prioritario no 7 
Mejora de las condiciones de vida y de trabajo en las zonas rurales: 
Son necesarias medidas que conduzcan a una mejora de las condiciones de 
vida y de trabajo en las zonas rurales. Estas medidas constituyen el 
complemento indispensable de las operaciones efectuadas en el marco del 
objetivo np 5a tendentes a reintroducir el sistema de explotaciones 
familiares. Asimismo, constituyen una condición para la di vers ificación de 
las actividades agrarias, incluido el turismo rural. 
Eie pr ior itar io no 8 
Agricultura y medio ambiente: 
Agrupadas bajo este epígrafe están previstas una serie de medidas relativas 
a la protección del medio ambiente en el sector agrario. Es preciso 
proceder a una rápida modificación de los métodos de explotación agraria a 
fin de restaurar el equilibrio ecológico y mejorar la calidad de las aguas 
subterráneas. Además, la mejora de los bosques y las nuevas medidas de 
reforestación previstas deben contribuir a la conservación del entorno y a 
la mejora de los paisajes. 
81 -
A fin de conseguir una gestión flexible de los medios financieros, las 
asignaciones previstas para los ejes nps 6 y 7 se administran en común. 
(mi I Iones de ecus) 
Ejes pr ior itar ios FEDER FSE FEOGA TOTAL 
1. Infraestructuras de interés 
económ i co 
2. Inversiones productivas 590 
640 95 
35 15 685 
690 
3. Aprovechamiento de los 
recursos humanos 110 360 470 
4. Lucha contra el desempleo 
de larga duración 90 90 
5. Lucha contra el desempleo de 
los jóvenes (menos de 25 años) 225 225 
6/7. Desarrollo estructural 
Agr i cu I tura y pesca 354 354 
8. Desarrollo rural, medio 
ambiente y bosques 
Asistencia técnica 115 
45 50 
45 231 396 
90 
Total 1500 900 600 3000 
* Hasta un 2,5% de io Incluido en los ejes. 
- 82 -
En cuanto al reparto de las asignaciones financieras entre los nuevos 
Estados federados, en los ejes prioritarios nps 3, 4 y 5 se ha utilizado 
como base la población total, mientras que en los ejes nps 1 y 2 dicha base 
se ha fijado en función de la importancia tanto de ia población activa 
(industria y servicios) como de la población total. En los ejes restantes, 
el criterio para la distribución de los fondos ha sido la superficie 
agrícola (excluidos los bosques). Asi pues, las asignaciones por Estados 
federados son las siguientes: 
(mi I Iones de ecus) 
Estados federados FEDER FSE FEOGA TOTAL 
Meek Iemburgo-Pomeran i a Occidental 177,3 80,1 151,8 409,2 
Brandeburgo 239,9 103,7 132,2 475,8 
Sajonia-Anhalt 268,2 114,9 122,3 505,4 
Sajonia 444,0 182,8 105,9 732,7 
Thuringia 244,4 102,3 86,0 432,7 
Berlin Oriental 116,2 46,2 1,8 164,2 
No regional 10,0 270,0 - 280,0 
Total 1500,0 900,0 600,0 3000,0 
A propósito de las asignaciones globales, conviene añadir que el BEI y la 
CECA tienen proyectado conceder préstamos hasta un limite de 1.500 y 1.100 
millones de ecus respectivamente, préstamos que, aparentemente, están 
siendo bien recibidos por los beneficiarios de los nuevos Estados 
federados. También están previstas ayudas para el reciclaje de los 
trabajadores de los sectores siderúrgico y del carbón (el MCA incluye 110 
millones de ecus para este fin). 
- 83 -
El 26 de marzo de 1991, esto es, dos semanas después de la adopción del 
MCA, la Comisión aprobó seis programas monofondo y un programa de 
asistencia técnica del FEDER que deberían conducir a la creación de entre 
50.000 y 60.000 nuevos puestos de trabajo estables. 
Las prioridades más importantes de esos seis programas se refieren a la 
mejora de las infraestructuras de apoyo a los sectores económicos, al 
mantenimiento de las inversiones productivas y al aprovechamiento de los 
recursos humanos. 
El FEDER interviene también para apoyar las actuaciones tendentes a mejorar 
las condiciones laborales y de vida de las zonas rurales, incluida la 
mejora del medio ambiente. A tal efecto, en los programas se proponen una 
serie de medidas con las que se pretende esencialmente ofrecer estímulos a 
la iniciativa privada para que emprenda actividades económicas, asi como 
fortalecer la competitividad y prestaciones económicas de las pequeñas y 
medianas empresas. 
Por lo demás, las medidas previstas suponen un esfuerzo por que se 
generalicen y desarrollen las empresas de tamaño medio y eficaz, asi como 
por mejorar el entorno económico de los municipios al poner el énfasis en 
los problemas de comunicación y modernización del habitat. 
El 17 de mayo de 1991, la Comisión aprobó seis programas monofondo (un 
programa por cada Estado federado y otro para la parte oriental de Berlín), 
a los que se añade un programa horizontal a nivel federal (Bundesanstalt 
für Arbeit, Bundesministerium für Arbeit und Sozialordnung), en los que se 
agrupan las medidas del FSE. Por regla general, en los programas se prevén 
medidas para que los empleados puedan reci ciarse y adquirir una mejor 
cual if icación, asi como ayudas al empleo en el contexto de la 
reestructuración del mercado de trabajo. Se concede prioridad a las 
personas que tienen mayores dificultades de reintegración, a saber: 
mujeres, trabajadores inmigrados y minusváiidos. Durante el periodo de 
aplicación de estos programas podrán beneficiarse de las posibilidades que 
se ofrecen alrededor de 50.000 personas. 
De manera más especifica, se han previsto medidas para posibilitar la 
reintegración de los desempleados cuya formación profesional está 
desfasada, en especial cuando ésta última pueda ser de nuevo útil debido a 
la transición del sistema actual a las nuevas condiciones de una economía 
de mercado. En este contexto, se ha previsto facilitar formación 
complementaria que incluya los nuevos conocimientos en materia de 
organización de of imática y de telecomunicaciones. Además, se han previsto 
medidas para permitir que los desempleados puedan irse preparando para 
trabajar de forma independíente. 
El 21 de junio de 1991 se aprobaron seis programas monofondo para las 
actuaciones del FEOGA relativas a desarrollo rural, saneamiento del medio 
ambiente y silvicultura. 
Más en concreto, estos programas tienen por objeto contener ia previsible 
tendencia a emigrar de la población rural mediante la creación de una 
estructura agraria equilibrada y eficaz y la mejora de las condiciones de 
trabajo, vivienda y transporte de las zonas rurales. 
Además, se intenta mantener los puestos de trabajo a través de la creación 
de labores alternativas y de fuentes de ingresos suplementarias para la 
población agraria. Las medidas previstas con tal fin se refieren 
- 84 -
fundamentalmente a la di vers ificación de la producción agraria, al 
desarrollo de actividades complementarias tales como el turismo rural y, 
por último, al fomento de las inversiones generadoras de empleo por parte 
de las pequeñas y medianas empresas. 
Por último, es necesario un amplio programa para mejorar la transformación 
y comercialización de los productos agrarios, silvícolas y de la pesca. Se 
trata de un sector clave cuya importancia es fundamental para asegurar a 
los productos agrarios de base locales su salida al mercado, imprescindible 
para el mantenimiento y desarrollo de la agricultura en los nuevos Estados 
federados. 
El conjunto de los programas descritos deberla conducir a un aumento del 
valor añadido agrario, a una reducción de la contaminación medioambiental y 
a la adaptación de la agricultura a los objetivos de la política agraria 
común. 
- 85 -
CAPÍTULO 6: CONTRIBUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE CRÉDITO 
1. Principios rectores 
El articulo 5 del Reglamento marco (np 2052/88) establece el principio de 
que las intervenciones de los Fondos estructurales deben combinarse con las 
ayudas del BEI y de ios restantes instrumentos de crédito comunitarios 
(esencialmente los de la CECA), con objeto de poder maxim i zar los efectos 
de ios recursos presupuestarios. A este respecto, el articulo 3 del 
Reglamento (CEE) np 4253/88 señala que debe haber coordinación y coherencia 
entre las ayudas aportadas, respectivamente, por los Fondos estructurales y 
por los instrumentos de crédito. En el mismo se prevé la posibilidad de 
cofinanciar determinadas inversiones mediante los Fondos estructurales y 
los instrumentos de crédito. Este Reglamento dispone, además, que el BEI 
debe participar en i a elaboración de los MCA y que los planes de 
financiación indicativos de cada MCA han de especificar las asignaciones 
financieras que procedan, respectivamente, del BEI y de los demás 
instrumentos de crédito (artículo 8). 
La Comisión precisó qué entendía por marco de actuación en una 
común i cae i ónd) en la que instaba a que, en un contexto regional, los 
instrumentos de crédito hicieran hincapié en la concentración, la 
programación y la eficacia. La concentración tenía por objeto reforzar la 
prioridad concedida al desarrollo regional para, de esta forma, dar un 
nuevo impulso a las regiones de los objetivos nps 1, 2 y 5b. La 
programación debía reflejarse en la integración de los instrumentos de 
crédito en los planes financieros de los MCA. En cuanto a la eficacia, 
ésta debía traducirse en una mayor insistencia a la hora de hacer el 
seguimiento y la evaluación a posteriori. 
2. Experiencia de los dos primeros años 
La experiencia adquirida en dos años permite extraer algunas conclusiones 
preliminares sobre la concreción de los principios mencionados. Se 
examinan por separado el BEI y la CECA. 
2.1. Contribución del BEI 
2.1.1. Concentración 
Durante ios dos primeros años de aplicación de ia reforma, el volumen 
total de los préstamos del BEI a las regiones receptoras de ayudas^2) 
ascendió a 14.500 millones de ecus, esto es, aproximadamente un 63% de la 
actividad total del BEI en materia de préstamos. 
(1) C0M(88) 244 final de 23.12.1988. 
(2) Estos préstamos se conceden en virtud del artículo 130 del Tratado 
CEE, y cubren las regiones de los objetivos nps 1, 2 y 5b, las 
regiones que pueden optar a otras clases de ayuda comunitaria (PIM, 
etc.) y las rea i ones acogidas a regímenes de ayudas nacionales. 
- 86 -
El cuadro np 1 muestra que aproximadamente un 85% del volumen de préstamos 
concedidos a las regiones receptoras de ayudas fue a parar a las regiones 
subveneionabI es por los Fondos estructurales (objetivos nps 1, 2 y 5b), un 
4% a las que se benefician de otros tipos de ayuda comunitaria (PIM, OÍD, 
etc.), un 3% a las zonas que se acogen a las ayudas nacionales y el resto a 
proyectos que no podían atribuirse a una zona de intervención determinada. 
Las regiones del objetivo np 1 representaron el 47% de la actividad del 
banco en materia de préstamos regionales, y las de los objetivos nps 2 y 5b 
el 38%. En 1990 descendió ligeramente el porcentaje de préstamos con 
destino a las regiones del objetivo np 1 no obstante haber experimentado un 
crecimiento mínimo en valores absolutos, mientras que aumentó la proporción 
de los concedidos a las regiones de los objetivos nps 2 y 5b. De esta 
forma, se reafirmó una tendencia similar a la observada en los dos años 
precedentes y que puede haber sido acentuada por i a reces ion. Las cifras 
registradas durante el primer semestre 1991 inducen a pensar que dicha 
tendencia está actualmente invirt¡endose, si bien las regiones de los 
objetivos nps 2 y 5b seguirán ocupando en términos relativos un lugar mucho 
más prominente en la cartera de préstamos del BEI que en el conjunto de las 
actividades del FEDER. 
CUADRO No 1 
BEI: Préstamos directos y créditos sobre préstamos globales asignados 
(mi I Iones de ecus) 
1986-88 % 1989-90 % 
Total 21.182 100 23.093.3 100 
Désarroi lo Regional 12.405.9 59 100 14.510.5 63 100 
Zonas 1/2/5b 10.877,5 88 12.330,9 85 
1 7.239,6 59 6.822,5 47 
2/5b 3.637,9 29 5.508,4 38 
Acciones esp. com./PIM (1) 600,9 5 613,4 4 
Ayudas nacionales (2) 295,3 2 479,3 3 
Otras no desglosables 650,2 5 1.086,9 8 
1989 % 1990 % 
Total 10.919.1 100 12.174.2 100 
Désarroi lo Regional 7.071.0 65 100 7.439.5 61 100 
Zonas 1/2/5b 6.052,3 86 6.278,6 84 
1 3.392,6 48 3.429,9 46 
2/5b 2.659,7 38 2.848,7 38 
Acciones esp. com./PIM (1) 317,7 4 295,7 4 
Ayudas nacionales (2) 222.9 3 256,4 4 
Otras no desglosables 478,1 7 608,8 8 
(1) Zonas cubiertas por las "acciones específicas comunitarias" y los PIM. 
(2) Zonas cubiertas por ios regímenes de ayudas nacionales. 
87 -
2.1.2. Vínculos con los marcos comunitarios de apovo 
Los planes de financiación previstos en los MCA para las regiones del 
objetivo np 1 incluían estimaciones relativas a los posibles préstamos del 
BEI, en algunos casos desglosados por ejes prioritarios. Con respecto a las 
regiones de los objetivos nps 2 y 5b, para las que se consideraba que los 
préstamos globales debían constituir el principal mecanismo de actividad 
financiera del BEI en materia de MCA, no se elaboraron previsiones 
cuantitativas y en su lugar se inscribió simplemente "a titulo de 
indicación". Incluso en aquellos casos en los que aparecían estimaciones 
cuantitativas se indicaba claramente que el volumen efectivo de préstamos 
estarla en función de los proyectos presentados por sus promotores con el 
acuerdo de las autoridades nacionales competentes y aprobados tanto por el 
BEI como por la Comisión. 
En cuanto a las regiones del objetivo np 1, los MCA incluían una previsión 
de préstamos cifrada en 8.100 millones de ecus (a precios de 1989) durante 
cinco años, la mayor parte imputable al BEI. 
De las cifras correspondientes a 1989 y 1990 se deduce que el BEI se ha 
comprometido ya a prestar un total que se aproxima a los 5,900 millones de 
ecus (precios corrientes)*1) con destino a proyectos que afectan a 
regiones del objetivo np 1 y que el banco considera vinculados a los ejes 
de los MCA. Por otro lado, se otorgaron unos 2.021 mi I Iones de ecus en 
préstamos vinculados a los MCA en favor de las regiones de los objetivos 
nps 2 y 5b. Estas cifras incluyen tanto las operaciones financiadas 
conjuntamente con los Fondos estructurales, como los proyectos que, aunque 
correspondan a los ejes prioritarios de los MCA, no se financian con cargo 
a los citados Fondos. De esta evaluación global se desprende, pues, que la 
oferta de préstamos incluida en los MCA conoció una respuesta 
sat isfactor ia. 
Sin embargo, la situación es más contrastada si se examinan país por país 
las estimaciones de los resultados vinculados a los MCA: 
a) Si se toma en consideración el importe total de los préstamos, es 
Italia el país que figura en cabeza (2.600 millones de ecus, es decir, 
el 45% del total de las cantidades prestadas al amparo del objetivo 
np 1). Las sumas absorbidas en el marco de los MCA italianos han 
experimentado un crecimiento mucho más rápido de lo que se había 
previsto en el momento de su elaboración. 
b) La tasa de absorción con relación a las estimaciones de los MCA se 
escalona como sigue en los demás Estados miembros: 70% en España, 58% 
en Irlanda, 48% en Portugal y 28% en Grecia. 
Cabe señalar, por otra parte, que algunas cifras son especialmente 
modestas en términos absolutos. Ei volumen de los préstamos concedidos 
a Irlanda por el BEI es inferior en términos reaies al correspondiente 
a Grecia, que, a su vez, representa solamente el 29% del de Portugal. 
Por otro lado, el importe de los préstamos a Portugal es notablemente 
más elevado que el de ios concedidos a España. Los motivos que explican 
estas diferencias en términos absolutos y relativos se analizarán más 
adelante. 
(1) 4.600 millones de préstamos directos y 1.300 millones asignados en 
forma da nrAstamna nlnhalAs 
- 88 -
2.1.3. Características de los provectos 
Las cantidades prestadas por el BE i al amparo de los MCA lo fueron en su 
mayoría en concepto de préstamos directos para proyectos en 
infraestructuras. Ei apoyo otorgado a la industria consistió en gran medida 
en ia concesión de préstamos globales a las PYME. Los préstamos para 
infraestructuras giraban en torno a cuatro grandes tipos de proyectos, casi 
todos ellos generadores de ingresos: telecomunicaciones, transportes, agua 
y saneamiento, energía. Grecia, Irlanda y Portugal, los tres únicos países 
incluidos en su totalidad en el objetivo np 1, constituyen los ejemplos más 
elocuentes de lo antedicho. 
En el cuadro que figura a continuación se especifican algunos de los 
proyectos en cuestión. Una buena parte de estos proyectos obtuvieron 
también el visto bueno para acogerse a las ayudas del FEDER. 
Proyectos financiados parcialmente por el BEI en los países 
del objetivo np 1 - ejemplos 
Grecia Linea de transporte PPC y 
distribución de electricidad 
Red de alcantarillado de las 
ciudades gr iegas 
Red vi aria de Tesa Iónica, 
carretera Corinto-Trípoli 
Autopista Atenas-Kater in i 
Central eléctrica de Maga Ió-
polis y mina de lignito 
Irlanda : Desviación de Athlone 
Te Iecomun i cae i ones i rIandesas 
Suministro de agua en 
Dunda Ik 
Portugal : Autopista norte-sur de Lisboa-
Brisa (III + IV) 
Telecomunicaciones CTT 
Linea de conducción de 
electr icidad 
Financiación de la industria 
del vidrio y de la industria 
química MILLONES 
Coste tot. 
56,97 
205,60 
218,75 
302,20 
1182,86 
51,40 
196,40 
32,83 
432,00 
848,00 
86,70 DE ECUS * 
Prest.BEI 
28,3 
22,8 
4,4 
19,7 
82,8 
4,6 
45,6 
6,2 
87,9 
82,8 
33,9 
Fuente: Informe anual del BEI (año 1990) 
* Tramos de préstamos firmados en 1989 y 1990. En la mayor parte de los 
casos habrá más tramos en los próximos años. 
Los préstamos globales fueron relativamente más importantes en las regiones 
de los objetivos nps 2 y 5b que en las del objetivo np 1. En todas estas 
regiones, una parte importante de los préstamos globales se destinó a 
proyectos en infraestructuras con preferencia sobre los industriales. 
CUADRO Na 2 
PRESTAMOS GLOBALES - IMPORTES ASIGNADOS POR SECTORES 
MI I Iones de ecus 
1989 y 1990 CONCESIÓN DE PRÉSTAMOS GLOBALES 
REGIONES 
ObjectIvo 1 
Objetivos n»s 
2 y 5b 
Total INFRAESTRUCTURA 
1989/1990 1990 
145.6 81,0 
402,3 220,1 
547,9 301.1 INDUSTRIA 
AGRICULTURA 
SERVICIOS 
1989/1990 1990 
1.147.4 543.5 
1.083,7 524.9 
2.231.1 1.068.4 TOTAL 
1989/1990 1990 
1.293.0 624.5 
1.486,0 745.0 
2.779.0 1.369,5 Vinculados a 
los MCA 
1989/1990 1990 
1.293.0 624,5 
1.083.7 524,9 
2.376,7 1.149.4 09 
<0 
CUADRO Na 3 
BEI: Préstamos directos y asignaciones procedentes de préstamos globales 
Mi I Iones de ecus 
1989 y 1990 CONCESIÓN DE PRÉSTAMOS GLOBALES 
Préstamos directos 
Asignaciones pro­
cedentes de 
préstamos globales 
TOTAL Desarrollo regional 
1989/90 1990 
11.174,0 5.733.5 
3.336.7 1.706,1 
14.510.7 7.439,6 Zonas de los objetivos 
1/2/5b 
1989/90 1990 
9.552,1 4.909.3 
2.779,0 1.369,5 
12.331,1 6.278.8 Zonas del objetivo 1 
1989/90 1990 
5.529,6 2.805,6 
1.293.0 624,5 
6.822.6 3.430.1 Zonas de los objeti­
vos 2/5b 
1989/90 1990 
4.022.5 2.103,7 
1.486.0 745.0 
5.508.5 2.848,7 (O 
o 
- 91 -
2.1.4. Acción como iementar i a v acción conlunta 
Los cuadros II a V que figuran en Anexo afrecen una idea más precisa de los 
préstamos del BEI en concepto de préstamos directos, los cuales se 
desglosan en préstamos directos totales destinados a las regiones objeto de 
i a reforma, préstamos vinculados a los MCA y préstamos cofinane i ados junto 
con el FEDER. Hay que hacer constar que no pueden considerarse como cifras 
exactas, toda vez que están en función de la valoración que se haga sobre 
la asignación de cada proyecto a las prioridades del MCA (véase la nota 
sobre la metodología seguida para confeccionar los cuadros). En todo caso, 
ilustran con suficiente claridad las grandes tendencias, a saber: 
En la mayoría de ios países la actividad regional del BEI se concentró 
de forma notoria en las regiones de los objetivos nps 1, 2 y 5b. Los 
préstamos a las zonas que se benefician de una ayuda nacional continúan 
siendo importantes únicamente en tres Estados miembros (Dinamarca, 
Alemania y Francia). En el caso de Francia y Alemania, la razón estriba 
en la importancia relativa de las zonas en cuestión en términos de 
superficie y población. Obsérvese, no obstante, que la parte relativa a 
los préstamos para ias regiones comunitarias situadas en esos tres 
países posiblemente esté algo subestimada, ya que en la práctica 
resulta difícil hace previsiones detalladas sobre la distribución 
regional de los compromisos globales, en especial cuando se trata de 
regiones pequeñas. 
En ios tres países que pueden optar en su totalidad a la concesión de 
una ayuda al amparo del objetivo np 1 (Grecia, Irlanda y Portugal), se 
constata ia existencia de un elevado grado de correspondencia entre el 
total de los préstamos del BEI y los préstamos vinculados a las 
prioridades de los MCA (con la salvedad de que este fenómeno es algo 
menos perceptible en Irlanda que en los otros dos países). Esta 
observación también es aplicable a España, pues se calcula que el 91% 
del total prestado a las regiones de los objetivos nos 1, 2 y 5b está 
vinculado a las prioridades del MCA. La cifra anterior es tanto más 
sorprendente cuanto que una tercera parte del dinero prestado se 
concentra en las regiones de los objetivos nps 2 y 5b. 
El grado de correspondencia es mucho más pequeño en el caso de Italia, 
y más aún en los del Reino Unido (24%) y Francia (1%), países en los 
que predominan las regiones de los objetivos nps 2 y 5b. Ello se debe, 
en parte, a la ausencia general de ayudas para inversiones en 
infraestructuras dentro de los MCA relativos a los objetivos nps 2 y 
5b. Por otro lado, anteriormente se indicó que una parte importante de 
los préstamos globales procedentes del BEI con destino a esas regiones 
se habia asignado a infraestructuras. Asi pues, cabe considerar que los 
préstamos del BEI a las regiones del objetivo np 2 complementan las 
prioridades de los MCA, mientras que el nivel de las operaciones 
conjuntas en las regiones del objetivo np 1 es mucho más elevado. 
Esta interpretación se sustenta también en las cifras relativas a la 
cofinane i ación (proyectos que se benefician tanto de préstamos del BEI 
como de ayudas del FEDER). Una proporción comparativamente elevada de 
los préstamos a los tres países del objetivo np 1 se destinó a 
proyectos MCA que se beneficiaban de una ayuda del FEDER (el 63% de los 
proyectos vinculados a los MCA en Grecia, un 70% en Portugal y un 56% 
en Irlanda). Por el contrario, ese porcentaje es pequeño en el caso del 
Reino Unido y, por ahora, igual a cero en el de Francia. Sin embargo, 
es sorprendente comprobar el bajo nivel de las operaciones 
cofinanciadas en España, tanto en cifras absolutas como respecto del 
- 92 -
volumen total de préstamos vinculados a ios MCA (6%). Cabe señalar, no 
obstante, que cierto número de préstamos aprobados por el banco acaban 
de comenzar a ser utilizados y que no están incluidos en las cifras 
referidas a 1989 y 1990. 
Ei análisis de ias tendencias registradas en 1989 y 1990 induce a 
pensar que las operaciones cofinanciadas están en progresión en los 
tres países del objetivo np 1. 
2.1.5. Impedimentos a i a absorción de los préstamos del BEI 
Ei análisis que precede deja constancia de la existencia de algunas 
tendencias alentadoras, en especial si nos referimos a los países del 
objetivo np 1, ya que en ellos se comprueba que el número de operaciones 
conjuntas a posteriori es significativo. Sin embargo, sigue habiendo 
motivos de inquietud con respecto al bajo nivel de absorción, en valores 
absolutos, de algunas regiones del objetivo np 1 y con respecto al 
deterioro de la situación constatable entre 1989 y 1990 (particularmente en 
Grecia y España). 
La absorción de los préstamos del BEI se ha visto limitada por la 
combinación de cuatro factores: 
a) En primer lugar, las restricciones en materia de endeudamiento a nivel 
regional o nacional. En Irlanda y Grecia, el aumento de la deuda 
externa se ha desalentado por motivos relacionados con la balanza de 
pagos. En España, las autoridades regionales se han visto imponer 
limitaciones por parte del Gobierno central a la hora de recurrir a 
financiación mediante préstamos. Incluso en Italia el crecimiento de 
ias operaciones del BEI ha sufrido restricciones en algunas regiones 
debido a los límites impuestos a la deuda. 
b) Determinados países disfrutan de un acceso relativamente fácil a otras 
fuentes nacionales de financiación a largo plazo para objetivos de 
desarrollo regional, de ahí que no se vean obligados a recurrir a 
préstamos comunitarios. Esto es particularmente cierto en el caso de 
las regiones del objetivo np 2, las cuales disponen a menudo de fuentes 
nacionales de financiación bien asentadas. Pero no lo es tanto en 
países como Portugal, Grecia e incluso España, cuyos sistemas bancarios 
conocen menos bien los préstamos a largo plazo que ias demás formas de 
financiación y donde, por consiguiente, el BEI está mejor situado. 
c) Allí donde existen otras fuentes de financiación, la opción que 
representa el BEI no necesariamente es la más rentable. Son varios los 
factores que intervienen a este respecto. 
De manera general, el banco opera actualmente en un entorno comercial 
cada vez más compiejo, enmarcado por el mercado único europeo, la 
marcha hacia la unión económica y monetaria y la intensificación de la 
iiberaiización y la competencia en materia de servicios financieros. 
Los programas de cobertura del riesgo de cambio, de los que 
tradicionalmente se ha beneficiado el banco, han sido suprimidos en la 
mayor parte de los Estados miembros. Hoy en día sólo existen en algunas 
partes de Italia, en Portugal, en Grecia y, para determinadas 
inversiones del sector público, en el Reino Unido. 
En segundo lugar, dado que en diversos países (Francia es uno de ellos) 
se pueden conseguir préstamos bonificados para objetivos regionales por 
- 93 -
parte de instituciones financieras nacionales, el BEI ha dejado de ser 
interesante en algunos mercados. 
En tercer lugar, los gobiernos comienzan a ser menos propensos a avalar 
proyectos financiados por el banco, razón por i a cual es cada vez más 
frecuente recurrir ai sector privado para la obtención de avales, lo 
que comporta comisiones que pueden incrementar de forma significativa 
el tipo de interés real. 
Por último, el BEI sigue sin estar en condiciones de ofrecer formas de 
financiación adaptadas a parcelas del mercado de importancia creciente: 
por ejemplo, a la hora de financiar a las PYME con préstamos de escaso 
o nulo riesgo el banco sólo ha ofrecido hasta el presente las 
facilidades tradicionales, al igual que en los casos en que el recurso 
a un intermediario financiero en el marco de acuerdos globales en 
materia de préstamos aboca inevitablemente a un encarecimiento del 
crédito para las PYME en comparación con las condiciones de que 
disfrutan las empresas de mayor tamaño. 
d) En algunos casos, el BEI ha tenido que limitar su compromiso a causa 
del insuficiente grado de realización de los proyectos incluidos en los 
MCA. Esta constatación es particularmente cierta en el caso de algunos 
grandes proyectos en infraestructuras cuya ejecución, desde la fase del 
tablero de dibujo hasta la de su conclusión, puede llevar varios años. 
Las cifras del BEI facilitadas anteriormente se refieren a los tramos 
de financiación susceptibles de haber sido afectados y abonados con 
cargo a proyectos en curso de realización. Es muy probable que haya más 
tramos de préstamos con destino a los mismos proyectos a medida que 
prosiga su ejecución. Sin embargo, las cifras no incluyen los importes 
ya autorizados por el Consejo de Administración del BEI para proyectos 
que todavía no se han puesto en marcha. En algunos países, buena parte 
de los proyectos aprobados está siendo objeto de contratos de préstamos 
que están aún por celebrar, ya que ha sido necesario más tiempo de lo 
previsto para que estén perfilados. Éste es uno de los principales 
factores explicativos del bajo nivel de absorción en Grecia. 
2.1.6. Programación y evaluación 
Si bien puede afirmarse, aunque con algunos matices, que se alcanzó, en la 
práctica desarrollada en algunos países y a pesar de los impedimentos 
mencionados, un elevado grado de complementaridad y de actuación conjunta 
entre el FEDER y el BEI, la coordinación en materia de programación 
conjunta a priori y de evaluación de las inversiones fue relativamente 
limitada. Los mejores resultados se obtuvieron en cierto número de grandes 
proyectos tales como el de Megalopolis (Grecia), en que el banco y el FEDER 
trabajaron en estrecha colaboración para preparar los dispositivos 
financieros. Por ei contrario, la programación conjunta a priori de otras 
operaciones se reveló menos satisfactoria. 
La situación refleja notables diferencias en cuanto a la filosofía y a los 
procedimientos de toma de decisiones. El banco sigue dando preferencia a 
los proyectos sobre los programas, y debe admitirse que, por ahora, el 
Tratado y sus propios estatutos solamente hablan de financiación de 
proyectos. De ahi que, en general, el banco sólo esté en condiciones de 
conceder préstamos paa proyectos específicos localizables y susceptibles de 
- 94 -
ser evaluados desde el punto de vista financiero y económico, incluso 
aunque el prestatario pueda aportar todos los avales necesariosC>. La 
excepción a esta norma consiste en la firma de los llamados "préstamos 
marco" Junto con entidades locales para financiar grupos de proyectos 
similares (por ejemplo, programas de carreteras de interés local) cuyo 
contenido no se conoce totalmente de antemano. Estas operaciones, las 
primeras de las cuales se realizaron antes de la reforma de los Fondos, han 
sido poco numerosas. No obstante, como ejemplos de préstamos de estas 
características (vinculados a actuaciones encuadradas en los MCA) pueden 
citarse los que actualmente están negociándose con Irlanda y Grecia. 
2.2. Préstamos CECA 
Existen dos grandes clases de préstamos CECA: 
Préstamos de reconversión (contemplados en la letra a) del apartado 2 
del articulo 56 del Tratado CECA), destinados a facilitar la 
revi talización de las regiones afectadas por la reducción de la 
actividad y del empleo en ei sector del carbón y la siderurgia. Por io 
general, este tipo de préstamos va acompañado de bonificaciones de 
interés (hasta un máximo de tres puntos) que se calculan en función del 
número previsto de empleos que se pretende crear. La mayor parte de 
estos préstamos pasa a través de intermediarios financieros en forma de 
préstamos globales. Por otra parte, están siendo objeto de una demanda 
creciente que pasó de 304 millones de ecus en 1987 a 452 en 1988, 458 
en 1989 y 585 en 1990. 
Préstamos ai amparo del articulo 54, destinados a empresas de la 
industria del carbón y de la siderurgia o a inversiones que recurran al 
carbón y al acero comunitarios. 
2.2.1. Programación 
Si bien es cierto que los préstamos CECA constituyen un instrumento de 
carácter sectorial antes que regional, no lo es menos que el principal 
requisito para poder optar a un préstamo en virtud del artículo 56 consiste 
en i a situación regional del proyecto en el interior de una zona delimitada 
por la CECA. Los textos relativos a la reforma de los Fondos preveían una 
mayor colaboración entre los diversos instrumentos de la CECA (en especial, 
de los préstamos a que alude el articulo 56) y los Fondos estructurales. 
Con objeto de mejorar de forma concreta esta coordinación, la Comisión 
publicó en Julio de 1990^2) nuevas orientaciones y normas operativas en la 
materia. 
Las citadas orientaciones y normas operativas han ampliado los requisitos 
para poder optar a los préstamos CECA en io que respecta a las inversiones 
que se efectúen en el marco de programas cofinane i ados por ios Fondos 
estructurales. En tanto que los préstamos destinados a proyectos 
individuales siguen estando reservados, como sucedía anteriormente, a las 
inversiones en el sector productivo, ias condiciones para poder optar a los 
préstamos relativos a programas se han ampliado con objeto de cubrir 
determinados tipos de proyectos en infraestructuras (rehabilitación de 
áreas industríales abandonadas, grandes redes de transporte, etc.), las 
transferencias de tecnología y ias tomas de participación en el capital de 
(1) En el caso de los préstamos globales el banco delega la 
responsabiIidad en el intermediario. 
- 95 -
PYME emprendedoras. Estos proyectos conciernen a las zonas subveneionabI es 
de los objetivos nps 1, 2 y 5b. 
Asimismo, se previo la posibilidad de que los préstamos de reconversión 
para los tipos de inversiones mencionados pudieran beneficiarse, gracias al 
FEDER, de bonificaciones de interés hasta un máximo del 3% anual durante un 
periodo de cinco años. Este régimen de bonificaciones habla de ser puesto 
en práctica sobre la base de una asociación entre la Comisión, los Estados 
miembros y las autoridades nacionales competentes. Los Importes indicativos 
de las bonificaciones debían fijarse en los marcos comunitarios de apoyo 
correspondientes. 
Los MCA se negociaron antes de la adopción de las nuevas orientaciones, de 
suerte que todavía no ha sido posible hacer, Junto con los Estados miembros 
y las regiones, un balance de su aplicación, especialmente en las regiones 
del objetivo np 2, donde se encuentra la mayor parte de las zonas de 
intervención de la CECA. En los planes de financiación de los MCA, los 
préstamos CECA solamente se mencionaban por lo general a titulo 
informativo, si bien algunos programas operativos facilitaban más adelante 
estimaciones cuantificadas. En sus propuestas sobre las actuaciones 
enmarcadas en la iniciativa RECHAR, la Comisión asigna una cierta cantidad 
para las bonificaciones CECA en materia de préstamos CECA vinculados a 
programas RECHAR que propongan los Estados miembros. Actualmente se está 
intentando integrar de forma satisfactoria esas previsiones en los 
procedimientos anuales del presupuesto de la CECA. 
En consecuencia, los préstamos de reconversión de i a CECA han venido siendo 
asignados hasta el presente al margen de los programas regionales de la 
Comunidad y de los acuerdos de cooperación correspondientes. La selección 
principal de los proyectos fue efectuada por tos bancos intermediarios que 
se ocupan de los préstamos globales. Asimismo, los préstamos directos en 
virtud del articulo 56 continuaron siendo gestionados ai margen del marco 
de la programación y la cooperación, aunque los Estados miembros hayan 
presentado a la Comisión solicitudes individuales de préstamos y hayan 
aportado su apoyo a las mismas. 
2.2.2. Tendencias en materia de préstamos 
Los cuadros VI a VIII que figuran en Anexo recogen los préstamos CECA al 
amparo de los artículos 54 y 56 durante los dos primeros años de la 
reforma. Sobre un volumen total de préstamos de 1.660 millones de ecus, los 
préstamos de reconversión ascendieron a 1.040 millones, esto es, ei 62%. 
Las cuatro quintas partes de los préstamos en virtud del articulo 56 se 
concedieron a las regiones en que intervienen los Fondos estructurales y 
que son todas (salvo en España) regiones del objetivo no 2. En Francia y en 
el Reino Unido, pais que absorbe por si solo un 53% del total de los 
préstamos CECA ai amparo del articulo 56, la proporción asignada a las 
regiones del objetivo np 2 se acerca al 80%. Ei porcentaje registrado en 
Alemania fue algo inferior (63%). 
Asimismo, las regiones contempladas en la reforma de los Fondos 
estructurales recibieron un 77% del volumen de los préstamos al amparo del 
articulo 54, habiendo absorbido Italia, España y Portugal un 55% del total 
asignado. 
Hasta el presente, todos los préstamos al amparo del articulo 45 han 
beneficiado al único sector productivo, representado por una amplia gama de 
establecimientos industriales, comerciales y de servicios diseminados por 
las regiones. 
- 96 -
Hasta el momento ninguno de los préstamos ha sido programado con medidas 
especificas de MCA. 
Los préstamos en virtud del articulo 54 se refieren a la vez a inversiones 
efectuadas en la industria siderúrgica y a una serie de grandes proyectos 
que utilizan acero comunitario (incluidos algunos componentes de la red 
TAV). Si bien afectan en gran medida a regiones de los objetivos nps 1 y 2 
y se justifican por su contribución a la consecución de otros objetivos 
comunitarios, las inversiones en cuestión no necesariamente se inscriben en 
los MCA correspondientes. Por otra parte, pueden servir de apoyo para la 
realización de proyectos de interés europeo que se inscriban en la política 
de redes de transporte transeuropeas. 
- 97 -
CAPITULO 7: EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 1990 
7.1. Concentración de los recursos del FEDER 
De conformidad con el articulo 12 del Reglamento (CEE) np 2052/88, el FEDER 
puede dedicar aproximadamente un 80% de sus recursos a las regiones del 
objet ivo np 1. 
El análisis de los compromisos contraidos en 1989 puso de manifiesto un 
aumento substancial de los créditos en favor de las regiones menos 
desarrolladas (cf. Informe anual del año 1989). 
En 1990, esa proporción se cifró en el 75,8% de los recursos disponibles, 
excluidos los reservados para medidas transitorias y actuaciones 
innovadoras, en lugar del 80,6% del año anterior calculado sobre la misma 
base. 
Esto se explica por el hecho de que los objetivos np 2, principalmente, y 
np 5b, en menor medida, vieron aumentar su cuota de créditos debido al 
incremento derivado de la aplicación efectiva de los MCA. 
La Comisión sigue considerando que la concentración en favor de las 
regiones del objetivo np 1 deberá evaluarse tras cinco años de aplicación. 
Las últimas previsiones apuntan hacia un aumento muy importante en los dos 
últimos años. La puesta en marcha de las iniciativas comunitarias en 
beneficio del objetivo np 1 permitirá que siga creciendo la tasa de 
concentración. 
Por otro lado, cabe recordar que la distribución de los créditos entre los 
diversos Fondos depende sobre todo de la cooperación, y que la misma 
refleja las necesidades especificas de cada país beneficiario. 
7.2. Ejecución del presupuesto de 1990 
Los importes inscritos en el presupuesto de 1990 respresentan 
prácticamente, tras los correspondientes a 1988 y 1989, la tercera etapa en 
el camino hacia ei objetivo de que en 1993 se dupliquen los créditos de 
compromiso de ios Fondos estructurales en comparación con los de 1987. 
Además, debe recordarse que, si bien 1990 fue el segundo año de aplicación 
de la reforma, de hecho fue el primer año completo de aplicación tras la 
adopción de la mayor parte de los marcos comunitarios de apoyo. 
La presentación presupuestaria de los créditos de los Fondos estructurales 
fue sustanciaImente idéntica a la de 1989, esto es, una línea con ia 
indicación "a titulo indicativo" para las medidas de lucha contra el 
fraude, que se añade a la linea única para los créditos de cada uno de los 
Fondos. 
- 98 -
7.2.1. Elecuclón del presupuesto de 1990 por objetivos 
Al igual que en el de 1989, el Presupuesto General de las Comunidades 
Europeas correspondiente a 1990 incluía en la parte de comentarios el 
desglose indicativo por objetivos de los créditos del conjunto de los 
Fondos estructurales. El cuadro siguiente permite comparar este desglose 
con las realizaciones del ejercicio de 1990: 
(mi I Iones de ecus) 
Reparto 
indicativo 
Presupuesto 
de 1990 Realización 
90 
TOTAL FEOGA-0 FEDER FSE 
Reg. obj 
obj 
obj 
obj 
obj 
Med i das 
medidas innovadoras . np 1 
. np 2 
. nps 3-4 
. np 5a 
. np 5b 
transit, y 7.175,0 
1.334,0 
1.351,0 
598,0 
311,0 
414,0 6.606,2 
1.378,1 
1.368,8 
765,7 
202,4 
385,2 1.107,5 
765,7 
43,1 
57,6 3.737,9 1.760,8 
1.039,8 338,3 
1.368,8 
153,1 
296,8 6,2 
30,8 
TOTAL 11.183 10.706,4 1.973,9(1) 5.227,6 3.504,9 
Hay que recordar que los créditos asignados al objetivo np 1 se duplicarán 
en 1992 con relación a 1987 (apartado 3 del articulo 12 del Reglamento 
(CEE) np 2052/88), de forma lineal de 1988 a 1992. Estas disposiciones 
conducen a prever para esas regiones los siguientes importes (en millones 
de ecus, a precios de 1988): 
1987 1988 1989 1990 1991 1992 
4.084 4.900,8 5.717,6 6.534,4 7.400 8.168 
Por consiguiente, la cantidad que debería haberse asignado a las regiones 
del objetivo np 1 en 1990 tendría que haber sido de 7.108 millones de ecus 
(precios de 1990), y no de 6.606 como efectivamente resultó. No obstante, 
procede recordar que la ejecución del presupuesto de 1989 en ias regiones 
del objetivo np 1 fue superior a las previsiones y, sobre todo, que esta 
subejecución no se debe a un reajuste en favor de otros objetivos sino a 
una infrauti iización global de los créditos disponibles en 1990. 
Por ese motivo, los importes previstos para esas regiones deberán ser 
objeto de prórrogas o transferencias a fin de asegurar la utilización del 
volumen de créditos previstos para las regiones del objetivo np 1 como 
consecuencia de i a duplicación y de la progresión consiguiente. 
(1) Esta cifra incluye las medidas en favor de la pesca. 
- 99 -
7.2.2. Distribución de los créditos presupuestados v ejecución por Fondos 
Los detalles de los créditos de compromiso disponibles y de su ejecución 
son los siguientes: 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos consignados en 
ei presupuesto 
2. Créditos prorrogados 
3. Créditos reconstituidos 
4. Transferencias 
5. Total de créditos 
disponibles 
6. Ejecución 
7. Créditos no utilizados 1.700,0 
2,0 
61,4 
213,0 
1.976,4 
1.973,9 
2,5 5.408,0 
44,2 
10,9 
-121,0 
5.342,2 
5.227,6 
114,6 4.075,0 
26,0 
91,0 
-92,0 
4.100,0 
3.504,9 
595,1 11.183,0 
72,2 
163,3 
11.418,6 
10.706,4 
712,2 
Los créditos reconstuidos de acuerdo con el apartado 6 del articulo 7 del 
Reglamento Financiero corresponden a créditos liberados en 1989 de 
compromisos de 1987 y ejercicios anteriores. Así pues, no proceden de la 
duplicación de los Fondos estructurales durante el periodo 1988-1993. Por 
el contrario, ei saldo que resta corresponde a cantidades liberadas de ios 
compromisos a partir del 1 de enero de 1988, por lo que sí procede de dicha 
duplicación. 
Para llegar a la distribución de la ejecución de la totalidad de créditos 
entre los tres Fondos también debe tenerse en cuenta una transferencia al 
FEOGA-0 (linea 4 del cuadro) de 213 millones de ecus procedentes del FEDER 
(121 millones de ecus) y del FSE (92 millones de ecus), efectuada a raíz de 
una revisión durante el ejercicio de ias necesidades de cada Fondo en 
relación con el progreso de los proyectos y las previsiones 
presupuestarias. 
La utilización de ios créditos del FEOGA-0 y del FEDER continúa siendo 
ampliamente satisfactoaria (la no ejecución de 114,6 millones de ecus del 
FEDER se debió fundamentalmente a retrasos en la puesta en marcha de los 
programas de iniciativa comunitaria cuyo comienzo se decidió en el 
transcruso del ejercicio). La no utilización de 595 millones del FSE se 
explica por la combinación de los siguientes factores: 
- 100 -
En la mayoría de los MCA, la cooperación permitió que los Estados 
miembros expresaran sus preferencias en el sentido de recurrir en mayor 
grado a las operaciones financiadas por la Sección de Orientación del 
FEOGA y por el FEDER, algo que no habia sido previsto en el momento de 
elaborar el presupuesto de 1990. Por este motivo, los 160 millones de 
ecus que aparecen como remanente en comparación con las previsiones se 
derivan en última instancia de los planes de financiación de los MCA y 
de las iniciativas comunitarias. De ese importe, 92 millones fueron 
objeto de una transferencia durante el ejercicio, mientras que los 
restantes 68 millones permanecen sin utilizar debido a la 
sobrestimación de los créditos del FSE. 
195 millones de ecus corresponden a créditos previstos para ia 
aplicación por el FSE de los diferentes programas de las iniciativas 
comunitarias. El comienzo de aquellos se decidió en el transcurso del 
ejercicio y, por este motivo, los programas correspondientes no 
pudieron ser presentados por ios Estados miembros con antelación 
suficiente como para permitir preparar ias decisiones de ayuda antes de 
1991. 
40 millones de ecus corresponden a la imposibilidad en la que se 
encontraron los Estados miembros de presentar todos los programas 
opertativos incluidos en los MCA del objetivo np 5b (aprobados en julio 
de 1990) dentro de plazos que permitieran su adopción en 1990. 
292 millones de ecus corresponden a expedientes cuya tramitación no 
pudo ultimarse antes del 31 de diciembre. De ese importe, 20 millones 
corresponden a medidas transitorias (OÍD y PIM) y 10 millones a medidas 
innovadoras. 
Refiriéndonos al conjunto de ios tres Fondos, de los 712,2 millones de ecus 
no utilizados al cierre del ejercicio, 217,8 fueron objeto de una prórroga 
de acuerdo con el apartado 2 del artículo 7 del Reglamento Financiero, 
cantidad que ya ha sido ejecutada, en tanto que los restantes 494,4 
millones fueron anulados. No obstante, esta última cantidad debe ser puesta 
nuevamente a disposición de los Fondos, al igual que las posibles 
cantidades liberadas de los compromisos a partir del 1 de enero de 1988. En 
consecuencia, la Comisión decidió proponer a la Autoridad Presupuestaria su 
trnasferencia a ios ejercicios de 1992 y 1993 de acuerdo con los artículos 
10 y 11 del Acuerdo Interinstitucional. 
- 101 -
Con respecto a los créditos de pago, la situación es la siguiente: 
(mil Iones de ecus) 
FEOGA-0 FEDER FSE TOTAL 
1. Créditos de pago 
disponibles 
2. Ejecución 
3. Créditos no utilizados 1.849,5 
1.826,3 
23,2 4.564,2 3.233,9 9.647,6 
4.554,0 3.212,0 9.592,3 
10,2 21,9 55,3 
La tasa de utilización de los créditos de pago relativa al conjunto de los tres 
Fondos estructurales pasó del 96,8% en 1988 al 99,4% en 1990, lo que se explica por 
una mejora especialmente notoria en el grado de ejecución del FSE (del 87,3% en 1989 
al 99,3% en 1990). 
Las cantidades correspondientes a los compromisos por liquidar eran las siguientes: 
(mi I Iones de ecus) 
31.12.89 31.12.90 
F E0GA-0r i en t ac i ón 
FEDER 
FSE 
TOTAL 1.266,7 
7.529,0 
2.261,6 
11.057,3 1.337,2 
8.071,6 
2.539,5 
11.948,3 
Conviene señalar que este crecimiento de los compromisos prend i entes de liquidación 
(8%) es el resultado directo de la duplicación de los créditos de compromiso y no de 
un aplazamiento de los pagos. 
INFORME ANUAL SOBRE LA 
APLICACIÓN DE LA REFORMA 
DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES 
1990 
ANEXOS 
VD-I 
ANEXO 1 
Reunión de ios Comités de seguimiento 
MCA del obietIvo no 1 
PAIS 
España 
Francia 
(DU-Córcega) 
Grecia 
Ir i anda 
Ital ia 
Portugal 
R.U. 
(Irlanda 
del Norte) NÚMERO 
DE MCA 
1 + 10 
5 
1 
1 
1 + 8 
1 
1 1990 
1 plurirregional 
1 para las 10 regiones 
5 regionales 
2 
2 
1 plurirregional 
2 
2 regionales 1991 
(previsiones) 
2 plurirregionales 
; 10 regionales 
10 regionales 
2 
2 
2 plur ir regional es 
mayo/jun.-nov./dic. 
18 regionales 
marzo/abr.-sept./oct. 
2 
2 regionales 
ANEXO 2 
Reunión de tps Comités de seguimiento 
MCA del objetivo no 2 
PAÍS 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido NÚMERO 
DE MCA 
5 
2 
7 
1 
17 
9 
1 
3 
9 1990 
4 regionalesd) 
1 plurirregional 
2 : 1 coordinación 
1 plurirregional 
20 regionales 
9 regionales 
1 
3 regionales 
8 regionales 1991 
(previsiones) 
10 regionales 
2 plurirregionales 
2 
2 plurIrregionales 
4 regionales 
34 regionales 
18 regionales 
1 antes de fines 
de Junio (2) 
6 regionales 
(o menos) 
1 el 29.1.91 + 
18 regionales 
(1) No se celebró reunión sobre Limburgo 
(2) Todavía no se ha recibido el programa operativo 
ANEXO 3 
MILLONES DE ECUS AYUDA COMUNITARIA POR MCA 
OBJETIVOS 
1 
2 
3-4 
5b 
TOTAL MENOS DE 50 
40 
1 
24 
65 50/100 
1 
4 
1 
13 
19 100/500 
4 
9 
2 
7 
22 500/1000 
1 
1 
4 
6 1000/5000 
1 
1 
2 5000 
4 
4 11 
54 
9 
44 
118 
ANEXO 4 
Capitulo I I : 
Repercusiones socioeconómicas de las intervenciones previstas en el MCA 
Modelos ut i I izados 
Modelo A : Modelo macroeconométrico de demanda, de inspiración 
keynesiana, para la economía de Grecia. Se trata de un modelo 
de tamaño relativamente reducido (24 ecuaciones y 45 
variables), totalmente agregado, que adopta un enfoque 
puramente macroeconómico. Todas las variables están 
determinadas en términos reales y el sector monetario no está 
representado, en principio. La Habilidad de los resultados 
es bastante buena. 
Modelo B : Modelo macroeconométrico de demanda Wharton-UAM para la 
economía española. Se trata de un modelo de demanda de gran 
tamaño (558 ecuaciones y 743 variables), con un bloque de 
ecuaciones referidas a los valores añadidos sectoriales. 
Integra en sus cálculos la parte real y la parte monetaria de 
la economía española. La fiabilidad de los resultados es 
buena. 
Modelo C : Modelos económicos simplificados de demanda, de inspiración 
keynesiana, para los DU y Córcega. No se trata de modelos 
ecónomotricos sino económicos (sin bloque monetario), cuyos 
parámetros son determinados previamente por los utilizadores 
empleando la información disponible, y a los que se añaden 
los datos de los MCA. La estructura formal se halla muy 
simplificada (7 ecuaciones y 12 variables). Ofrece unos 
resultados algo aproximados. 
Modelo D : Modelo macroeconométrico HERMES-IrIanda. Forma parte de una 
familia de modelos elaborados por la DG XII con objeto de 
valorar la evolución a medio y largo plazo de los países de 
la Comunidad Europea basándose en análisis microeconómicos. 
Se trata de un modelo concebido para valorar tanto los 
efectos de demanda como algunos efectos de oferta. Con objeto 
de integrar éstos últimos de una forma más adecuada en el 
análisis de las repercusiones de los Fondos estructurales, se 
han llevado a cabo siete estudios micreconómicos 
(competitividad industrial, costes de transporte, estructura 
industrial de mercado, mercado de trabajo, agricultura e 
industria alimentaria, sector de servicios y sector 
industrial). Es un modelo desagregado que cuenta con diez 
sectores. Sus características le permiten analizar los 
mecanismos retroactivos y las propiedades dinámicas 
(monetarias y reales) de una economía a largo plazo. El 
modelo HERMES-IrIanda está formado por 650 ecuaciones y 850 
variables aproximadamente. La fiabilidad de los resultados es 
muy buena. 
Modelo E : Modelo de equilibrio general calculable para dos regiones 
italianas (Mezzogiorno y Centro-Norte). Se trata de un 
modelo que estudia la interdependencia económica entre las 
dos macrorregiones italianas. No se desarrolla ei bloque 
monetario. Está formado por 57 ecuaciones y puede valorar 
los efectos de demanda y algunos efectos de oferta 
engendrados por las políticas estructurales comúnitarias. La 
fiabilidad de los resultados es bastante buena. 
Modelo F : Modelo de entradas y salidas para dos reg 
y Centro-Norte de Italia). Se trata 
estadística comparativa de nueve ecuaci 
matricial) que permite evaluar el impacto 
la demanda y los efectos sectoriales, 
variables monetarias de la economía, 
analizar las posibles consecuencias de la 
políticas estructurales, también puede 
algunos efectos de oferta. La fiabilidad 
es bastante buena. iones (Mezzogiorno 
de un modelo de 
ones (formui aci ón 
macroeconómico de 
No integra las 
Este modelo, al 
realización de las 
tener en cuenta 
de los resultados 
Modelo G : Modelo de equilibrio general dinámico con crecimiento 
endógeno. Se trata de un modelo de crecimiento a largo plazo 
concebido para evaluar, mediante el análisis de la 
ma de capital público y privado, las 
las políticas estructurales en la economía 
en lo que concierne a la demanda como a la 
oferta. El modelo se compone de nueve ecuaciones y, dada su 
complejidad, no se resuelve analíticamente, sino que se 
parametriza y se resuelve numéricamente. La fiabilidad de 
los resultados es buena. acumulación ópt 
repercusiones de 
portuguesa tanto 
Modelo H : Modelo económico y sectorial para Portugal que emplea el 
enfoque de entradas y salidas. Se trata de un modelo que, a 
partir de las previ s iones macroeconómicas rea I izadas por la 
Comisión y las autoridades portuguesas, intenta determinar 
ias repercusiones de los Fondos estructurales en la economía 
de dicho país utilizando los cuadros de entradas y salidas. 
La fiabilidad de los resultados es bastante buena. 
Modelo J : Modelos de entradas y salidas. Estos modelos, a partir de 
las previsiones macroeconómicas y sectoriales real izadas por 
la DG II, intentan determinar las repercusiones de las 
políticas estructurales en las principales variables 
económicas a través del análisis de entradas y salidas. Por 
el momento no proporcionan resultados acumulativos. Ofrecen 
la posibilidad de efectuar análisis sectoriales. La 
fiabilidad de ios resultados es buena. 
Modelo K : Maquetas y modelos provisionales 
sectoriales de la DG II. macroeconóm i eos 
ANEXO 5 
Formas de intervención aprobadas relativas a los objetivos nps 3 y 4 
en países distintos de los incluidos en el objetivo np 1 
(a 31.12.1990) 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
España 
Francia 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Reino Unido 
Total obj. np 3 
4 
10 
10 
1 
1 
3 
29 obj. np 4 
4 
10 
10 
1 
1 
1 
3 
30 Formas de 
intervención 
comunes a 
ambos Objet. 
4 
3 
7 
6 
16 
3 
1 
40 Total 
12 
3 
27 
26 
2 
16 
4 
2 
7 
99 
y^rf 
ANEXO 6 
Ejes prioritarios y porcentajes correspondientes a ellos de 
los gastos públicos totales y de los gastos privados para 
las regiones del objetivo np 5b) 
PÚBLICO PRIVADO 
Desarrollo y divers!ficación de 25.7 23.1 
la agricultura 
Desarrollo de los recursos humanos 16.1 5.1 
Desarrollo de actividades extraagrarias y 14.4 36.1 
extras!Ivlcolas 
Medio ambiente 11.9 4.0 
Turismo 8.9 14.2 
Agricultura y silvicultura 5.5 5.3 
Desarrollo económico (general) 4.2 1.5 
Desarrollo de la silvicultura 3.1 3.0 
Desarrollo de las PYME y de la actividad 2.5 1.6 
económ i ca 
Desarrollo de la agricultura y de la pesca 2.3 2.7 
Desarrollo del turismo y del medio ambiente 1.7 2.2 
Tratamiento de los problemas relacionados con 0.8 0.05 
la situación periférica 
Desarrollo agrícola y hortícola 0.7 0.2 
Aplicación e inspección 0.6 0.1 
Desarrollo de las infraestructuras 0.6 
Gestión de las zonas rurales 0.4 0.6 
Varios 0.3 0.1 
Mejora de i a vida económica 0.1 0.05 
ANEXO 7 
Compromisos del FEOGA en 1990 desglosados por países y objetivos 
(en millones de ecus) 
Estado 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
TOTAL Total 
23,1 
18,6 
185,9 
270,6 
311,6 
388,6 
130,9 
278,9 
5 
11 
249,2 
100,5 
1.973,9 Obj. np 1 
270,6 
249,9 
32,4 
130,9 
147,6 
249,2 
26,9 
1.107,5 Obj. np 5a) 
23 
18,6 
182,8 
35,4 
324,2 
94,8 
5 
11 
70,9 
765,7 ObJ.np 5b) 
3 
7,7 
21,7 
8 
2,7 
43,1 Medidas 
transit. 
0,1 
0,1 
18,6 
10,3 
28,5 
57,6 
ANEXO 8 
Compromisos del FEDER en 1990 desglosados por países y objetivos 
(en millones de ecus) 
Estado 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM 
CE Total 
66,803 
18,390 
113,941 
561,693 
1.802,226 
442,739 
291,997 
837,113 
2,975 
45,677 
533,722 
469,548 
40,747 
5.227,571 Obj. np 1 
561,675 
1.470,164 
72,496 
289,673. 
776,030 
533,675 
34,197 
3.737,910 Obj. np 2 
59,608 
9,614 
40,869 
224,439 
245,480 
61,083 
2,975 
24,359 
371,341 
1.039,768 Obj. np 5b) 
1,866 
28,762 
6,184 
53,908 
4,586 
57,783 
153,089 Med i das 
transit. 
7,159 
6,910 
38,910 
100,919 
66,038 
14,102 
1,127 
235,165 Acciones 
innovad. 
5,400 
0,520 
4,817 
2,630 
5,100 
38,854 
57,321 Art. 7 
0,036 
0,018 
2,324 
0,047 
1 ,893 
4,318 
11 i 
ANEXO 9 
Compromisos del FSE en 1990 desglosados por países y objetivos 
(en mi I Iones de ecus) 
Estado 
B 
DK 
D 
EL 
ESP 
FR 
IRL 
I 
L 
NL 
P 
UK 
COM 
TOTAL Total 
65 
39,67 
211,42 
339,23 
722,241 
400,262 
307,19 
508,840 
2,164 
86,22 
284,126 
537,846 
0,698 
(1) 
3.504,9 Obj. np 1 
337,78 
443,98 
40,38 
304,90 . 
284,434 
284,126 
65,157 
1.760,8 Obj. np 2 
14,297 
0.979 
40,411 
62,384 
60,304 
31,286 
13,634 
115,054 
338,3 Obj. nps 
3 y 4 
48,963 
35,807 
169,336 
215,876 
283,659 
183,481 
2,164 
72,585 
356,947 
1.368,8 Obj. np5b) 
0,4 
1,673 
4,093 
6,2 Medidas 
innovad. 
1,744 
2,479 
1,443 
11,823 
2,29 
9,637 
0,686 
0,698 
30,80 
(1) 
ANEXO AL CAPITULO Vi : CONTRIBUCIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE PRÉSTAMO 
NOTA METODOLÓGICA SOBRE LOS CUADROS 
1. En lo que respecta a los préstamos de la CECA, el hecho de que no 
coincidan las fronteras de las cuencas de empleo CECA y las de las 
zonas de intervención de los Fondos estructurales, en particular, las 
zonas del objetivo np 2, puede dar lugar a algunas disparidades de 
poca importancia en ios datos presentados. 
2. En lo que concierne a los préstamos del BEI, cabe señalar lo 
siguiente: 
2.1 Los importes relativos a la financiación total concedida en la 
Comunidad en 1989 y a la financiación que se produjo en el mismo 
año en concepto de desarrollo regional presentan algunas 
disparidades de escasa importancia con respecto a las cifras 
publicadas en el "Informe Anual del BEI de 1989". Estas 
disparidades se deben a que se han producido algunas 
modificaciones de la distribución de los préstamos globales. 
2.2 Los servicios del Banco Europeo de Inversiones son responsables 
de llevar a cabo la asignación de los préstamos del BEI a las 
zonas de intervención de los Fondos estructurales, (objetivos 
nps 1, 2 y 5b)), asi como de analizar si se atienen a las 
prioridades adoptadas en los MCA. No obstante, los servicios de 
la Comisión han efectuado un análisis independiente referido, en 
especial, a las regiones del objetivo np 1 y cuyos resultados 
coinciden fundamentalmente con los del BEI. 
2.3 En las cifras presentadas se tienen en cuenta los préstamos 
individuales y los créditos con cargo a préstamos globales. En 
efecto, los préstamos globales abarcan una amplia gama de 
sectores y objetivos, y no tienen una localización geográfica 
precisa en el momento de su firma, por lo que sólo pueden 
analizarse después de que han sido atribuidos. 
Los préstamos individuales que responden a medidas de los MCA no 
figuran obligatoriamente de manera explícita en los programas 
opérât i vos. 
Pueden producirse varios casos distintos: 
a) el préstamo se localiza en una zona del nivel NUTS III bien 
def in i da; 
b) el préstamo afecta a una red o parte de una red que abarca 
varias zonas geográficas: telecomunicaciones, ferrocarriles, 
carreteras... Los préstamos se escinden entre las diferentes 
zonas afectadas, ya sea de manera proporcional a su 
población o en función de la información contenida en los 
expedientes. Esta repartición puede dar lugar a que no 
conste la totalidad del importe del préstamo firmado. 
- 2 -
c) el préstamo se destina a operaciones que no pueden imputarse 
a una región en particular (por ejemplo, compra de aviones). 
En este caso las operaciones se consignan en la rúbrica 
"Otros", a menos que se lleven a cabo en un pais que esté 
incluido en su totalidad en el objetivo np 1. 
En lo que respecta a las atribuciones de fondos con cargo a 
préstamos giobaies, todos los MCA hacen referencia a medidas de 
ayuda a la inversión en empresas industriales y artesanaies y de 
apoyo a las PYME. Las atribuciones que afectan al sector 
productivo (industria, agricultura y servicios) se considera que 
responden a ias medidas de los MCA. Por el contrario, las 
atribuciones destinadas a proyectos de infraestructura o de 
energia han sido excluidas en su mayor parte. 
CUADRO I 
Previsiones sobre los importes prestados con arreglo a los MCA 
y de los préstamos del BEI aprobados en ei contexto de los MCA 
Previsiones referidas a ios MCA 
para 1989-1993 
(precios de 1989 en millones de 
ecus) Préstamos acumulativos 
aprobados en 1989 y 1990 
(mil Iones de ecus 
corrientes) Total 
(mí I Iones 
de ecus) 
Estado 
Miembro Objetivos nps 
1 2 y 5b) Objetivos nps 
1 2 y 5b) 1,2,5b) 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
IrIanda 
Ital ia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Re i no Un i do 
TOTAL 1402.0 
1811.0 
121.0 
500.0 
1475.0 
2805.0 
8114.0 p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m, 394.0 
1279.0 
6.0 
292.0 
2630.0 
1347.0 
5948.0 63.0 
29.0 
90.0 
692.0 
391.0 
395.7 
16.0 
345.0 
2021.7 63.0 
29.0 
90.0 
394.0 
1971.0 
397.0 
292.0 
3025.7 
16.0 
1347.0 
345.0 
7969.7 
j j. 
CUADRO II 
PRESTAMOS DIRECTOS DEL BEI EN 1989 Y 1990 
(en millones de ecus corrientes) 
Estado Miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irtonda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL 1 
Désarroi io 
regional 
mi 1 Iones de 
ecus 
611.5 
243.8 
318.2 
1,721.2 
1.346.7 
378.5 
3,683.7 
11.8 
74.1 
1,246.4 
1.538.1 
11,174.0 2 
Regiones de 
ios obj. nss 
1. 2 y 5b) 
mi 1 Iones de 
ecus 
282.8 
145 
318.2 
1,689.3 
898.5 
378.5 
3.211.6 
11.8 
74.1 
1,246.4 
1.295.9 
9.552.1 3 
2 : 1 
X 
46 
60 
100 
98 
67 
100 
87 
100 
100 
100 
84 
85 4 
Correspondiente 
a medidas 
de los MCA 
293.5 
1,544.3 
10 
282.4 
2,107.7 
1.044.0 
311.8 
5.592.7 5 
4 : 2 
X 
92 
91 
1 
74 
66 
84 
24 
59 6 
Proyectos que 
reciben ayuda 
del FEDER 
mi I iones de 
ecus 
183.8 
91.6 
159.6 
370.5 
728.4 
25.8 
1.559.7 7 
6 : 4 
X 
63 
6 
56 
18 
70 
8 
28 
Fuente : Cálculos efectuados a partir de datos del BEI 
CUADRO III 
PRESTRAMOS DIRECTOS DEL BEI EN 1989 Y 1990 
1 1 
Estado 
miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPARA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL 1 -
1 
Désarroi lo 
regional 
mil Iones de 
•cus 
611.5 
243.8 
318.2 
1721.2 
1346.7 
378.5 
3683.7 
11.8 
74.1 
1246.4 
1538.1 
11174.0 2 
Obj. ni 1 
mi 1 Iones de 
•cus 
318.2 
928.3 
378.5 
2656.7 
1246.4 
1.5 
5529.6 3 
2:1 
X 
100.0 
53.9 
100.0 
72.1 
100.0 
0.1 
49.5 [ "— 
4 
Corresp. 
a medidas 
de los 
MCA 
mi i Iones de 
ecus 
293.5 
928.1 
281.4 
2107.7 
1044.0 
4654.7 5 
4:2 
X 
92.2 
100.0 
74.3 
79.3 
83.8 
0.0 
84.2 1 
6 
Proyectos 
que reciben 
ayuda del 
FEDER 
mi 1 Iones de 
ecus 
183.8 
45.3 
159.6 
370.5 
728.4 
1487.6 7 
6:4 
X 
62.6 
4.9 
56.7 
17.6 
69.8 
31.9 8 
Obj. ñas 
2 y 5b) 
mi 1 Iones 
de ecus 
282.8 
145.0 
761.0 
898.5 
554.9 
11.8 
74.1 
1294.4 
4022.5 1 
9 
8:1 
X 
46.2 
59.5 
44.2 
66.7 
15.1 
100.0 
100.0 
84.2 
36.0 10 
Corresp. 
a medidas 
de los 
MCA 
mi 1 Iones 
de ecus 
616.2 
10.0 
311.8 
938.0 r '"' " ~i 
11 
10:8 
X 
81.0 
1.1 
24.1 
23.3 1 
12 
Proyectos 
que reciben 
ayuda del 
FEDER 
mi i Iones de 
ecus 
46.3 
25.8 
72.1 I 1 
13 
12:8 
X 
7.5 
8.3 
7.7 
CUADRO IV 
PRESTAMOS DIRECTOS DEL BEI EN 1990 
(en millones de ecus corrientes) 
1 
Estado Miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
Al lemán io 
Grecia 
Esparta 
Francia 
Ir1 anda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL 1 1 
1 
Désarroi lo 
regional 
mi 1 Iones de 
ecus 
254.6 
132.3 
110.4 
843.9 
709.2 
191.7 
1,844.6 
11.8 
18.3 
671.3 
945.4 
5,733.5 1 
2 
Regiones de 
los obj. ñas 
1. 2 y 5b) 
mi I Iones de 
ecus 
111.5 
93.5 
110.4 
812.0 
493.5 
191.7 
1,622.5 
11.8 
18.3 
671.3 
772.8 
4,909.3 3 
2 : 1 
X 
44 
71 
100 
96 
70 
100 
88 
100 
100 
100 
82 
86 4 
Correspondiente 
a medidas 
de los MCA 
110.4 
700.9 
148.7 
1.184.3 
666.3 
162.0 
2.972.6 5 
4 : 2 
X 
100 
86 
78 
73 
99 
21 
60 1 • 
6 
Proyectos que 
reciben ayuda 
del FEDER 
mi 1 Iones de 
ecus 
45.8 
110.6 
353.9 
433.9 
18.5 
962.7 r i 
7 
6 : 4 
X 
44 
74 
30 
65 
11 
33 
Fuente : Cálculos efectuados a partir de datos del BEI 
CUADRO V 
PRÉSTAMOS DIRECTOS DEL BEI EN 1990 
Estado 
miembro 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
GRECIA 
ESPARA 
FRANCIA 
IRLANDA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL 1 
Désarroi lo 
regional 
mi 1 Iones de 
•cus 
254.6 
132.3 
110.4 
843.9 
709.2 
191.7 
1844.6 
11.8 
18.3 
671.3 
945.4 
5733.5 2 
Obj. ni 1 
mil Iones de 
•cus 
110.4 
415.1 
191.7 
1417.1 
671.3 
2805.6 3 
2:1 
X 
100.0 
49.2 
100.0 
76.8 
100.0 
48.9 4 
Corresp. 
a medidos 
de los 
MCA 
mi 1 Iones de 
ecus 
110.4 
415.1 
148.7 
1184.3 
666.3 
2524.8 5 
4:2 
X 
100.0 
100.0 
77.6 
83.6 
99.3 
90.0 6 
Proyectos 
que reciben 
ayuda del 
FEDER 
mi I Iones de 
ecus 
45.8 
110.6 
353.9 
433.9 
944.2 7 
6:4 
X 
41.5 
74.0 
29.9 
65.1 
37.4 r •" 
8 
Obj. ñas 
2 y 5b) 
mi 1 Iones 
de ecus 
111.5 
93.5 
396.9 
493.5 
205.4 
11.8 
18.3 
772.8 
2103.7 r 
9 
8:1 
X 
43.8 
70.7 
47.0 
69.6 
11.1 
100.0 
100.0 
81.7 
36.7 10 
Corresp. 
a medidas 
de los 
MCA 
mi I Iones 
de ecus 
285.8 
162.0 
447.8 r 
11 
10:8 
X 
72.0 
21.0 
21.3 12 
Proyectos 
que reciben 
ayudo del 
FEDER 
mí 1 Iones de 
ecus 
18.5 
18.5 13 
12:8 
X 
11.4 
4.1 
CUADRO VI 
PRÉSTAMOS DE LA CECA EN 1989 
en millones de ecus corrientes 
ESTADO MIEMBRO PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 54 
DEL TRATADO CECA PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 56 DEL 
TRATADO CECA 
GLOBALES DIRECTOS PRÉSTAMOS TOTALES CECA (ART. 54 Y 56) 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL 1.0 
2.8 
10.7 
67.2 
70.6 
40.7 
32.7 
225.7 EN LAS REGIONES DEL EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. N» 1 
40.7 
40.7 OBJ. Ni 2 OBJ. Na 1 
7.2 
51.5 
21.8 12.9 
146.7 
9.3 
35.7 
40.0 
1.2 
1.8 
154.5 2.2 
7.6 
46.5 7.6 
80.5 402.1 56.3 7.6 OBJ. Na 2 
12.9 
74.5 
1.7 
43.3 
33.1 
192.6 12.9 
1.0 
151.7 
9.3 
54.0 
107.2 
1.2 
72.4 
40.7 
233.7 
358.1 684.1 EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Na 1 I OBJ. Na 2 
7.6 
40.7 
48.3 12.9 
74.5 
1.7 
50.5 
84.6 
214.4 
438.6 
uente : Servicios de lo Comisión 
CUADRO VII 
PRÉSTAMOS DE LA CECA EN 1990 
en millones de ecus corrientes 
ESTADO MIEMBRO PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 54 
DEL TRATADO CECA PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 56 DEL 
TRATADO CECA 
GLOBALES DIRECTOS PRÉSTAMOS TOTALES CECA (ART. 54 Y 56) 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPARA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL 6.1 
3.0 
114.9 
107.9 
76.2 
67.3 
22.9 
398.3 EN LAS REGIONES DEL EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Ni 1 
68.9 
67.3 
136.2 OBJ. Na 2 OBJ. Na 1 
3.0 
45.9 
82.7 
71.7 
22.9 15.9 
186.3 
12.6 
39.1 
55.0 
2.4 
247.1 2.1 
1.5 
25.5 
226.2 558.4 27.0 2.1 OBJ. Na 2 
15.8 
136.3 
10.5 
31.1 
47.8 
228.2 15.9 
6.1 
189.3 
127.5 
148.5 
131.2 
2.4 
67.3 
295.5 
469.7 983.7 EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Na 1 
71.0 
67.3 
138.3 OBJ. Na 2 
15.8 
139.3 
56.4 
113.8 
119.5 
251.1 
695.9 
Fuente : Servicios de la Comisión. 
CUADRO VIII 
PRÉSTAMOS DE LA CECA EN 1989-1990 
en millones de ecus corrientes 
ESTADO MIEMBRO PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 54 
DEL TRATADO CECA PRÉSTAMOS EN VIRTUD DEL ART. 56 DEL 
TRATADO CECA 1 1 
GLOBALES DIRECTOS PRÉSTAMOS TOTALES CECA (ART. 54 Y 56) 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPARA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
PORTUGAL 
REINO UNIDO 
TOTAL 7.1 
5.8 
114.9 
118.6 
143.4 
70.6 
108.0 
55.6 
624.0 EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Na 1 | OBJ. Na 2 
68.9 
108.0 
176.9 EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Na 1 | OBJ. Na 2 
3.0 
45.9 
89.9 
123.2 
44.7 28.8 
333.0 
21.9 
74.8 
95.0 
3.6 
1.8 
401.6 2.2 
9.1 
72.0 9.7 
306.7 960.5 83.3 9.7 28.7 
210.8 
12.2 
74.4 
80.9 
420.8 28.8 
7.1 
341.0 
136.8 
202.5 
238.4 
3.6 
72.4 
108.0 
529.2 
827.8 1,667.8 EN LAS REGIONES DEL 
OBJ. Na 1 i OBJ. Na 2 
78.6 
108.0 
186.6 28.7 
213.8 
58.1 
164.3 
204.1 
465.5 
1.134.5 
uente : Servicios de la Comisión. 
GLOSARIO - 1 -
BEI Banco Europeo de inversiones 
CECA Comunidad Europea del Carbón y del Acero 
DLD Desempleados de larga duración 
ECU * European Currency Unit 
ENVI REG Medidas regionales de medio ambiente (I.C.) 
ERGO Programa comunitario de lucha contra el desempleo de larga 
duración 
EUROFORM Iniciativa para el desarrollo de nuevas cual ificaciones, 
nuevas competencias y oportunidades de empleo (I.C.) 
EUROTECNET Programa comunitario de proyectos piloto de formación en el 
ámbito de las nuevas tecnologías 
FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
FEOGA-0 Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y 
Garant ia Agrar ia 
FORCE Programa de acción comunitario para el desarrollo de la 
formación profesional continua 
FSE Fondo Social Europeo 
HELIOS Programa de acción comunitario en favor de los minusváiidos 
HORIZON I.C. en favor de los minusváiidos y ciertos grupos 
desfavorecidos (I.C.) 
I.C. iniciativas comunitarias 
ILE Iniciativas locales de empleo 
INTERREG Regiones fronterizas (I.C.) 
IRIS Red europea de programas de formación para la mujer, 1989-
1992 
LEADER Relaciones entre actividades de desarrollo de la economía 
rural (I.C.) 
LEDA Programa para el desarrollo del empleo local 
MCA Marco comunitario de apoyo 
NOW I.C. para fomentar la igualdad de oportunidades para las 
mujeres en el campo del empleo y de la formación 
profesional (I.C.) 
OÍD Operación Integrada de Desarrollo 
** ** Di-o/iramae rfwiun i t ñf i OS 
- 2 -
PDR 
PEDAP 
PEDIP 
PIB 
PIM 
PNB 
PNIC 
PO 
POP 
POSE I DOM 
PR ISMA 
PYME 
RECHAR 
REGEN 
REGIS 
RENAVAL 
RESIDER 
STRIDE 
TELEMATIQUE Programa de Desarrollo Regional 
Programa Especifico de Desarrollo de i a Agricultura 
Portuguesa 
Programa especifico para el desarrollo de las industrias 
portuguesas 
Producto interior bruto 
Programas Integrados Mediterráneos 
Producto nacional bruto 
Programa nacional de interés comunitario 
Programa operativo 
Programa operativo financiado por varios fondos 
Programa de opciones especificas para combatir los 
problemas derivados de la lejanía e insularidad de los 
Departamentos franceses de Ultramar 
Preparación de ias empresas ante la perspectiva del mercado 
único (I.C.) 
Pequeñas y medianas empresas 
Reconversión de cuencas hulleras (I.C.) 
Red de distribución de gas (I.C.) 
Regiones aisladas (I.C.) 
Reconversión de zonas de construcción naval (P.C.) 
Programa comunitario de reconversión de zonas siderúrgicas 
Ciencia y tecnología para el desarrollo y la innovación 
regionales 
Fomento de la utilización de los servicios avanzados de 
telecomunicaciones en las regiones menos favorecidas (I.C.) 

ISSN 0257-9545 
COM (91) 400 final 
DOCUMENTOS 
ES io 
N° de catálogo : CB-CO-91-551-ES-C 
ISBN 92-77-78337-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
Lr2985 Luxemburgo