Cuentas anuales definitivas de las Comunidades Europeas

Ejercicio 2002

Volumen I

Estados consolidados sobre la ejecución presupuestaria y estados financieros consolidados

(2003/C 316/01)

ÍNDICE

>SITIO PARA UN CUADRO>

EVOLUCIÓN DE LA CONTABILIDAD DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

La contabilidad pública, como sistema de información, ha ampliado considerablemente sus objetivos; desde la simple consignación de la ejecución del presupuesto hacia una gestión más dinámica y global, que incluye la presentación de las repercusiones económicas, financieras y patrimoniales que se derivan de las decisiones presupuestarias y financieras.

En estos últimos años ha aparecido claramente la necesidad de que la contabilidad de las Comunidades Europeas evolucione de un sistema contable exclusivamente centrado en la descripción de las operaciones de gastos e ingresos presupuestarios según registro de caja a una contabilidad patrimonial cuyo objetivo consiste en presentar la situación financiera de las Comunidades de manera más completa, de modo que refleje el conjunto de los haberes, títulos de créditos y deudas, así como de los gastos e ingresos del ejercicio. Las Comisión se ha comprometido a incorporarse progresivamente al movimiento seguido por un gran número de Estados y fomentado por organismos internacionales como el IFAC(1) y la OCDE.

A raíz de ciertas decisiones adoptadas en 2002, las Comunidades se pondrán a la cabeza del movimiento internacional de modernización contable a partir del ejercicio 2005.

El nuevo Reglamento financiero(2) establece los principales objetivos del nuevo marco contable de las Comunidades Europeas a partir de 2005. Las disposiciones transitorias del R.F. disponen de modo general que las disposiciones del título VII de la primera parte -Contabilidad- irán aplicándose paulatinamente en función de las posibilidades técnicas, con objeto de que surtan pleno efecto en el ejercicio 2005. Esta aplicación progresiva es especialmente válida para los nuevos principios que regulan la contabilidad de las instituciones.

En esa fecha se establecerá un sistema dual. Mientras la contabilidad presupuestaria seguirá siguiendo una contabilidad de caja, la contabilidad general, en cambio, pasará a ser, a partir de 2005, una contabilidad de ejercicio con plenos efectos.

En la Comunicación de la Comisión sobre modernización de la contabilidad, de 17 de diciembre de 2002, se describen con detalle las acciones necesarias para la reforma contable, el calendario y los medios correspondientes. Así pues, habrá de elaborarse un nuevo marco contable. Las normas y métodos aplicables se basarán en las normas internacionales aceptadas para el sector público, las normas IPSAS, y para los hechos contables no cubiertos aún, en las normas IAS. Habrán de someterse al dictamen de un Comité de normas contables encargado de emitir un dictamen profesional independiente. Se definirá el hecho generador de cada transacción y se revisará la arquitectura informática, con objeto de asegurar el registro en origen e integrado de cada movimiento contable. De esta manera, los estados financieros podrán elaborarse automáticamente. El control interno de cada DG se extenderá a los aspectos contables. Se extenderá finalmente el ámbito de la consolidación.

Cabe subrayar, sin embargo, que la Comisión, anticipándose a la reforma, ha ido introduciendo durante estos últimos años determinados elementos propios de la contabilidad de ejercicio en la presentación de los estados financieros, sin haber podido aplicar plenamente, sin embargo, las normas correspondientes.

Actualmente, la totalidad de esta información no procede de un sistema contable integrado. En efecto, los servicios de Contabilidad deben recurrir a información generada fuera del sistema contable por las distintas Direcciones Generales, tanto para completar el balance financiero, como para elaborar los anexos del balance.

Durante los años 2000 y 2001 se realizaron importantes esfuerzos para mejorar la calidad de la información sobre inmovilizaciones, inventarios, censo de los intermediarios financieros, valoración de los títulos de crédito y títulos de pensión de los funcionarios.

En el ejercicio 2002, esta evolución se ha continuado y potenciado. Se han completado, entre otras cosas, la presentación de las cuentas anuales y las notas explicativas, se han incluido nuevos elementos en el balance y fuera del balance, se ha adecuado la valorización de la participación en el FEI a las normas IPSAS y se han mejorado los procedimientos de consolidación.

ESTRUCTURA DE LAS CUENTAS

1. La elaboración de las cuentas consolidadas se efectúa en cumplimiento del artículo 121 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002, aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Son elaboradas cada año por la Comisión Europea. Recogen los datos presupuestarios y contables de todas las instituciones europeas.

2. Las cuentas anuales de las Comunidades se presentan en tres volúmenes:

Volumen I - Estados consolidados de la ejecución presupuestaria y estados financieros consolidados

Volumen II - Fascículo I: Comisión - Estados de la ejecución presupuestaria

- Fascículo II: Comisión y agencia de abastecimiento de Euratom - Estados financieros

Volumen III - Parlamento Europeo, Consejo, Tribunal de Justicia, Tribunal de Cuentas, Comité Económico y Social, Comité de las Regiones y Defensor del Pueblo

Las cuentas anuales se componen ahora de tres volúmenes. En cumplimiento del artículo 122 del nuevo Reglamento financiero, el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio no se incluye ya en las cuentas anuales como antes, aun cuando se adjunta a las mismas.

Las disposiciones transitorias del nuevo Reglamento financiero establecen que por lo que se refiere a las cuentas de ejercicios anteriores a 2005, el contable de la Comisión deberá consolidar las cuentas definitivas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 de los artículos 129 y 181. La Comisión, tras proceder a su aprobación con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 129 y en el apartado 2 del artículo 181 del Reglamento financiero, las remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas, a más tardar, el 15 de octubre siguiente al cierre del ejercicio.

Las cuentas definitivas se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea conjuntamente con la declaración de fiabilidad proporcionada por el Tribunal de Cuentas, a más tardar, el 30 de noviembre de 2003, de conformidad con los artículos 129 y 181 del Reglamento financiero.

CAPÍTULO I

ESTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

RESULTADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO 2002

El resultado de la ejecución AELC-EEE aparece bajo la Rúbrica IV.C.1 en el pasivo del balance consolidado

El resultado de la ejecución del presupuesto, Comunidades Europeas, aparece en la Rúbrica I.A.1 en el pasivo del balance consolidado

El funcionamiento del régimen AELC-EEE se encuentra en las notas explicativas del anexo 2.

>SITIO PARA UN CUADRO>

RESUMEN CONSOLIDADO DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO GENERAL DE LOS INGRESOS DEL EJERCICIO 2002

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLE TÍTULO 1: RECURSOS PROPIOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLE TÍTULO 3: EXCEDENTES DISPONIBLES

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLE PARTIDA 1500: CORRECCIÓN DE LOS DESEQULIBRIOS PRESUPUESTARIOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

EJERCICIO 2002: COMPARACIÓN DE LA EJECUCIÓN CONSOLIDADA DEL PRESUPUESTO DEFINITIVO - INGRESOS 2002 Y 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLE TÍTULO I: RECURSOS PROPIOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

DETALLE TÍTULO 3: EXCEDENTES DISPONIBLES

>SITIO PARA UN CUADRO>

1. RESUMEN CONSOLIDADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GASTOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. RESUMEN CONSOLIDADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GASTOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. RESUMEN CONSOLIDADO DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DE LOS GASTOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. RESUMEN CONSOLIDADO DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro I

COMPARACIÓN DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO 2002 CON EL EJERCICIO 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 2

EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO POR INSTITUCIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 3

COMPOSICIÓN Y EVOLUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO Y DE PAGO

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4

EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE COMPROMISO DEL EJERCICIO

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 5

EJECUCIÓN DE LOS CRÉDITOS DE PAGO DEL EJERCICIO

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 6

DESGLOSE DE LOS COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

CAPÍTULO II

ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

BALANCE

BALANCE - ACTIVO

>SITIO PARA UN CUADRO>

BALANCE - PASIVO

>SITIO PARA UN CUADRO>

CAPÍTULO III

(1) IFAC. Federación Internacional de Contables.

(2) DO L 248 de 16.9.2002.

ANEXO 1

PRINCIPIOS, NORMAS Y MÉTODOS CONTABLES

PRINCIPIOS CONTABLES

1. Disposiciones legales

La teneduría de la contabilidad se efectuará conforme a lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas y en el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero. Las cuentas anuales de 2002 son las primeras que se elaboran conforme a lo dispuesto en el nuevo Reglamento financiero, teniendo en cuenta las disposiciones transitorias que se citan más abajo.

Las mismas normas de evaluación y métodos contables se aplican en todas las instituciones europeas incluidas actualmente en el ámbito del acuerdo de consolidación, es decir, la Comisión Europea, el Parlamento Europeo, el Consejo, el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo, con el fin de garantizar la armonización contable y la coherencia de datos.

2. Nuevo Reglamento financiero

Las disposiciones relativas a la rendición de cuentas y a la contabilidad están recogidas en el título VII de la primera parte del nuevo Reglamento financiero, que fue adoptado por el Consejo el 25 de junio de 2002 (DOCE L 248 de 16 de septiembre de 2002, pág. 1 y corrección de errores en el DOCE L 25 de 30 de enero de 2003, pág. 43).

El nuevo Reglamento financiero es aplicable desde el 1 de enero de 2003, aunque en su artículo 181 se establecen varias disposiciones transitorias, algunas de las cuales afectan a la rendición de cuentas.

Es el caso concreto del calendario relativo a la rendición de cuentas que en el ejercicio 2005 se adelantará aproximadamente un mes, de manera que la autoridad encargada de aprobar la gestión presupuestaria obtendrá suplementariamente este mismo lapso de tiempo. El artículo 128 dispone que a partir de las cuentas de 2005 el contable de la Comisión consolidará las cuentas provisionales, a más tardar el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, en función de las cuentas provisionales que le hubieren remitido las instituciones y agencias para el 1 de marzo. Estas cuentas se remitirán al Tribunal de Cuentas, el cual podrá presentar observaciones a las mismas antes del 15 de junio (artículo 129). La Comisión, basándose en tales observaciones, aprobará las cuentas consolidadas definitivas, a más tardar, el 31 de julio, las cuales serán publicadas como máximo el 31 de octubre conjuntamente con la declaración de fiabilidad del Tribunal de Cuentas.

Por otra parte, las disposiciones transitorias del Reglamento financiero disponen de modo general que las disposiciones del título VII de la primera parte irán aplicándose paulatinamente en función de las posibilidades técnicas, con objeto de que surtan pleno efecto en el ejercicio 2005. Esta aplicación progresiva es especialmente válida para los nuevos principios que regulan la contabilidad de las instituciones.

Las disposiciones transitorias del nuevo Reglamento financiero establecen que por lo que se refiere a las cuentas de ejercicios anteriores a 2005, el contable de la Comisión deberá consolidar las cuentas definitivas con arreglo a lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del artículo 129 y en el apartado 2 del artículo 181. La Comisión, tras proceder a su aprobación con arreglo a lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 129 y en el apartado 2 del artículo 181 del Reglamento financiero, las remitirá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas, a más tardar, el 15 de octubre siguiente al cierre del ejercicio.

Las cuentas definitivas del ejercicio 2002 se presentan haciendo esta distinción: el Volumen I recoge las cuentas consolidadas definitivas; el Volumen II, las cuentas definitivas de la Comisión; y el Volumen III, las cuentas definitivas de las demás instituciones y organismos.

3. Principios contables

Los estados financieros deben tener por objetivo presentar la naturaleza y el conjunto de actividades de las instituciones, explicar su modo de financiación y proporcionar, en definitiva, información sobre cómo se han llevado a cabo.

Estos son sin duda los objetivos perseguidos por las cuentas anuales consolidadas que realiza anualmente la Comisión Europea.

Además de este objetivo de información, para ofrecer una imagen veraz y fiel, los estados financieros deben cumplir con las exigencias de claridad, comprensión, pertinencia de la información y homogeneidad de un ejercicio a otro. El presente documento se ha realizado dentro de este marco.

La contabilidad de las instituciones europeas se compone de una contabilidad general y una contabilidad presupuestaria. La teneduría de las mismas se llevará por año natural y en euros.

Gracias a la contabilidad presupuestaria puede seguirse de manera detallada la ejecución del presupuesto. Se basa en el principio de contabilidad de caja modificada(1).

La contabilidad general describe la totalidad de los gastos e ingresos del ejercicio y tiene como función establecer una situación patrimonial en forma de balance financiero a 31 de diciembre del ejercicio anterior.

En el artículo 124 del Reglamento financiero se establecen los principios contables en que se basan los estados financieros:

- Continuidad de las actividades

- Permanencia de los métodos contables

- Comparabilidad de datos

- Importancia relativa

- No compensación

- Preeminencia de la realidad sobre las apariencias

- Contabilidad de ejercicio

- Prudencia

No obstante, las disposiciones transitorias del Reglamento financiero disponen que estos principios irán aplicándose paulatinamente en función de las posibilidades técnicas, con objeto de que surtan pleno efecto en el ejercicio 2005.

A modo de ejemplo, los estados financieros de 2002 tienen en cuenta algunos elementos del principio de prudencia y del principio de contabilidad de ejercicio como reducciones de valor de títulos de crédito e inmovilizaciones financieras, amortizaciones, determinadas provisiones y la contabilización de los créditos de pago prorrogados como gastos y deudas del ejercicio. Los estados financieros evolucionarán progresivamente, de modo que pueda llegarse a la plena aplicación del principio de contabilidad de ejercicio en 2005.

NORMAS Y MÉTODOS CONTABLES

1. Bases de conversión

1.1. La unidad de medida utilizada en las cuentas es el euro.

1.2.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tienen métodos de conversión distintos los conceptos siguientes:

- el inmovilizado material e inmaterial: valoración al precio de compra, convertido en euros utilizando la cotización vigente en la fecha de compra,

- los compromisos pendientes de liquidación, parte de los cuales corresponde a compromisos en monedas nacionales convertidos en euros utilizando los tipos contables mensuales de diciembre; el importe total en euros de estos compromisos no podrá ser reevaluado posteriormente,

- las prefinanciaciones pagadas en el marco de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola se convierten utilizando los tipos de cambio del día 10 del mes siguiente al que se conceden,

- las cuentas transitorias: mantienen su valor en euros que se calcula utilizando los tipos contables vigentes en el momento de la transacción contable.

1.3. Las partidas monetarias, a excepción de las indicadas supra, se reajustan, en la fecha de cierre de las cuentas, utilizando los tipos de cierre del euro. La consideración del importe resultante del reajuste es la siguiente:

- haberes de tesorería: la contrapartida de las diferencias de conversión positivas y negativas relativas a los haberes de tesorería se consigna en cuentas de resultados;

- partidas monetarias, excepto haberes de tesorería: cuando, en total, las diferencias de conversión negativas de los activos y pasivos denominados en una moneda determinada superan las diferencias positivas reflejadas en los activos y pasivos denominados en la misma moneda, el excedente se consigna en cuentas de resultados. En caso contrario, el excedente se consigna en la rúbrica "Cuentas transitorias del pasivo".

1.4. Los ingresos (y los gastos) en divisas se convertirán utilizando un tipo de cambio mensual.

2. Ingresos

2.1. Los recursos propios y las contribuciones financieras se contabilizan sobre la base de los importes que se acreditan, durante el ejercicio, en las cuentas abiertas a nombre de la Comisión por las administraciones de los Estados miembros.

La diferencia entre el importe de los recursos propios procedentes del IVA, los basados en el PNB de los Estados miembros y las contribuciones financieras previstas en el presupuesto, por una parte, y el importe efectivamente exigible, por otra, se calcula a más tardar el 1 de julio del ejercicio siguiente; la diferencia se consigna seguidamente en un presupuesto rectificativo de ese ejercicio.

2.2. Los demás ingresos se contabilizan sobre la base de los importes efectivamente recaudados durante el ejercicio.

3. Gastos

3.1. Para calcular el resultado presupuestario del ejercicio, en los gastos se incluyen los pagos correspondientes a créditos de pago del ejercicio, a los cuales se añaden los créditos de pago del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente.

3.2. Los pagos efectuados con cargo a créditos de pago del ejercicio son aquéllos cuya orden de pago llega al Interventor a más tardar el 31 de diciembre y que el Contable ejecuta a más tardar el 15 de enero siguiente.

En el caso de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, los pagos contabilizados son los efectuados por los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2001 y el 15 de octubre de 2002, siempre y cuando el Contable reciba el compromiso y la correspondiente orden de pago de los mismos antes del 31 de enero de 2003. Los gastos de la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola podrán ser objeto de una decisión de liquidación posterior como consecuencia de los controles efectuados en los Estados miembros.

4. Resultado económico del ejercicio

El resultado económico no es sino un reflejo del resultado de las actividades de las Comunidades mediante la aplicación de ciertos elementos del principio de contabilidad de ejercicio. En las notas explicativas se indican los elementos que se han tenido en cuenta.

El nuevo Reglamento financiero prevé la aplicación paulatina del principio de contabilidad de ejercicio hasta 2005. Uno de los objetivos del proyecto de modernización contable es pasar de una contabilidad basada en el principio de caja modificada a una contabilidad basada en el principio de ejercicio.

El resultado económico del ejercicio está formado por el resultado de la ejecución del presupuesto del ejercicio, por el resultado de los ajustes y por el resultado de las operaciones de empréstitos y préstamos.

4.1. Resultado de la ejecución del presupuesto del ejercicio

El resultado de la ejecución del presupuesto consta de dos componentes: el resultado de las Comunidades Europeas y el resultado de la participación de los países de la AELC miembros del EEE. De acuerdo con el artículo 15 del Reglamento 1150/2000 sobre recursos propios, este resultado está constituido por la diferencia entre:

- los ingresos totales recaudados con cargo al ejercicio,

- y el importe de los pagos efectuados con cargo a los créditos del ejercicio, más el importe de los créditos de pago del mismo ejercicio prorrogados al ejercicio siguiente(2).

A esta diferencia se suma o resta:

- el importe neto resultante de las anulaciones de créditos de pago prorrogados de ejercicios anteriores y de los posibles rebasamientos, en pagos, debidos a las fluctuaciones de los tipos de cambio del euro, de los créditos no disociados prorrogados del ejercicio anterior,

- y del saldo resultante de las ganancias y pérdidas de cambio registradas durante el ejercicio.

El resultado de la ejecución presupuestaria se reembolsa a los Estados miembros el año siguiente.

4.2. Resultado de los ajustes

Durante el año, la contabilidad se basa en el principio de caja. Con el fin de poder establecer un balance que refleje al mismo tiempo una imagen fidedigna del patrimonio, de la situación financiera y del resultado, es necesario proceder a una serie de ajustes.

Estos ajustes corrigen la imputación como gastos e ingresos, en aplicación del principio de caja, de los gastos e ingresos de capital, permitiendo con ello contabilizar gastos e ingresos no presupuestarios.

4.3. Resultado de las operaciones de empréstitos y préstamos

Las operaciones de empréstitos y préstamos son operaciones no presupuestarias previstas por el Tratado. En virtud del equilibrio presupuestario, las Comunidades no están facultadas para financiar sus actividades mediante empréstitos.

No obstante, ciertas disposiciones de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas prevén la creación de diversos instrumentos que facultan a la Comisión, en nombre de las Comunidades, a suscribir empréstitos en los mercados financieros para conceder préstamos a beneficiarios finales para que éstos puedan gozar de las condiciones ventajosas que puede obtener la Comunidad en los mercados.

El resultado de las "operaciones de empréstitos y préstamos" se recoge separadamente, como parte del resultado económico. El resultado se reembolsa al presupuesto general de las Comunidades. Se ha constituido también una reserva para riesgos futuros.

5. Normas de valoración

Salvo indicación específica en las notas explicativas del balance, las diferentes rúbricas se valoran de la siguiente forma:

5.1. Inmovilizado material e inmaterial: valoración por su valor de adquisición, con excepción de los bienes producidos por las Comunidades Europeas, que son valorados por su precio de coste, y los bienes adquiridos a título gratuito, que son valorados por su valor venal. El valor así calculado se convierte en euros al tipo vigente en el momento de la adquisición. El valor contable de un bien inmovilizado es igual al precio de adquisición o de coste, previa las correcciones oportunas por reevaluaciones, amortizaciones y depreciación duradera.

Los bienes que son objeto de contrato de arrendamiento financiero se evalúan en la fecha de entrada en vigor del contrato por el menor de los dos valores siguientes: el valor venal o el valor actualizado de los pagos mínimos exigibles, según el artículo 21 del Reglamento CE 2909/2000 de 29 de diciembre de 2000.

Excepto en el caso de los terrenos, del inmovilizado en curso, de las prefinanciaciones abonadas y de las obras de arte, estas inmovilizaciones deben amortizarse según el método lineal y por años completos (Capítulo 4 del Título IV del Reglamento CE 2909/2000 de 29 de diciembre de 2000 relativo a la gestión contable de las inmovilizaciones no financieras de las instituciones europeas).

Cuadro de tipos de amortización

>SITIO PARA UN CUADRO>

5.2. Existencias:

material de oficina y bienes fungibles: se valoran al precio de adquisición más reciente.

Material científico: las existencias de agua pesada, materiales de fisión y muestras de uso industrial y científico se incluyen en el balance por el menor de estos dos valores: el precio de compra o coste de los últimos bienes adquiridos, o el precio de mercado.

Publicaciones: las existencias de publicaciones se valoran por su precio de coste. En éste se incluyen todos los costes directos e indirectos de producción. Por costes de producción debe entenderse los gastos de compra, los gastos de transformación y cualquier otro coste.

5.3. Inmovilizado financiero: se valora al precio de adquisición. Si se expresa en divisas, se convierte al tipo del euro de la fecha de cierre de las cuentas. En aplicación del principio de prudencia, se contabiliza una corrección de valor cuando aparece una pérdida probable.

5.4. Títulos de crédito: se contabilizan por su valor nominal, con posterior conversión al tipo del euro en la fecha de cierre de las cuentas, excepto los títulos de crédito que tengan un tipo fijo. Los títulos de crédito son instrumentos financieros que, según la norme IPSAS 15, deben valorarse por su justo valor. Para ello, se calculan y contabilizan correcciones de valor. A los importes que se consideran incobrables se les aplica, pues, una reducción de valor.

Existen dos tipos de reducciones de valor:

- una reducción de valor específica, que se aplica cuando se considera que un importe determinado es irrecuperable, independientemente de su posible evolución judicial (el riesgo de no poder efectuar el cobro se analiza, por lo tanto, para cada derecho de crédito);

- una reducción de valor global, que se aplica cuando los títulos de crédito incobrables son aún indeterminados. A los títulos de crédito vencidos desde hace más de un año corresponde una reducción del 20 %. Por cada año suplementario se aplica un nuevo tramo del 20 %. Pasados cinco años, los títulos de crédito aún sin cobrar quedan, pues, totalmente "amortizados".

5.5. Inversiones de tesorería y valores disponibles: se valoran según su valor nominal y se convierten en euros al tipo de la fecha de cierre de las cuentas. Por prudencia, debe contabilizarse una corrección de valor cuando aparece una pérdida probable.

5.6. Deudas: si están denominadas en divisas se valoran a su valor nominal y se convierten en euros al tipo de la fecha de cierre de las cuentas.

6. Prefinanciaciones

Los anticipos pagados en el marco de los gastos de operaciones se incluyen en los gastos del ejercicio y no figuran entre los activos consolidados.

Los anticipos concedidos a intermediarios públicos o privados que, a 31 de diciembre de 2002, no habían llegado a los beneficiarios finales y están incluidos en los gastos presupuestarios del ejercicio, se incluyen como títulos de crédito a corto plazo en el activo del balance.

7. Consolidación

Las cuentas consolidadas son las del Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión (incluyendo la Oficina de Publicaciones y el Centro Común de Investigaciones), el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo Europeo.

El método de consolidación es el de la integración global.

El Reglamento financiero dispone, en su artículo 121, la consolidación de las cuentas de las instituciones y de ciertas agencias creadas en los Estados miembros de la Unión. En el ejercicio 2005, el ámbito de la consolidación se ampliará, para incluir a las agencias a que se refiere el artículo 185 del Reglamento financiero. En el marco de la modernización contable de las Comunidades y más concretamente a raíz de la aplicación progresiva de las normas IPSAS para 2005, habrá de analizarse si otros organismos o entidades deben ser objeto también de consolidación. La problemática de la consolidación o no de otras entidades se someterá al dictamen del Comité de normas contables, foro de expertos en contabilidad pública, creado en el marco del proyecto de modernización.

Respecto a la liquidación de la CECA y a la espera de la entrada en vigor del Tratado de Niza el 1 de febrero de 2003, los Estados miembros confirieron a la Comisión Europea un mandato de gestión provisional, por lo que a finales de 2002 los estados financieros de la CECA en liquidación no se consolidan, sino que son incluidos como anexo a los documentos financieros que la Comisión elabora anualmente en virtud del artículo 275 del Tratado CE y del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

(1) Ciertos elementos, como los créditos prorrogados y el devengo de títulos de créditos, la diferencian de una contabilidad basada en el principio de caja.

(2) Para los países de la AELC-EEE, el importe de los créditos prorrogados del ejercicio n al ejercicio n+ 1 se conoce tras el cierre de las cuentas. Por lo tanto, las prórrogas de créditos del ejercicio n-1 al ejercicio n se incluyen en el cálculo del saldo.

ANEXO 2

NOTAS EXPLICATIVAS A LOS ESTADOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

PRESUPUESTO GENERAL Y TIPOS DE CRÉDITOS

El presupuesto general, instrumento principal de la política financiera de las Comunidades, es el acto que cada año prevé y autoriza los ingresos y gastos de las Comunidades.

El artículo 272 del Tratado CE organiza el desarrollo del procedimiento presupuestario, definiendo la secuencia automática de las distintas etapas en plazos fijos que la Autoridad Presupuestaria (AP) (constituida por el Parlamento Europeo y el Consejo de Ministros) debe respetar imperativamente.

Cada año, la Comisión procede a estimar los ingresos y gastos del conjunto de las instituciones europeas para el siguiente ejercicio y elabora un anteproyecto de presupuesto que transmite a la AP.

Sobre la base de este anteproyecto de presupuesto, el Consejo elabora un proyecto de presupuesto que será objeto de negociación entre las dos ramas de la AP.

El Presidente del Parlamento constata la aprobación del presupuesto que se convierte así en presupuesto de obligado cumplimiento. La ejecución presupuestaria es una tarea que corresponde, principalmente, a la Comisión.

Salvo que se diga otra cosa, las disposiciones presupuestarias siguientes se refieren al nuevo Reglamento financiero, adoptado por el Consejo el 25 de junio de 2002 (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1; corrección de errores, DO L 25 de 30.1.2003, p. 43), aplicable desde el 1 de enero de 2003. Las explicaciones que figuran a continuación se refieren generalmente al nuevo reglamento en aquellos casos en que las disposiciones son comparables a las del antiguo reglamento. Si hay cambios, se alude al reglamento vigente indicando, en su caso, la nueva disposición.

1. PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

El presupuesto de las Comunidades Europeas se basa en varios principios fundamentales:

- Unidad y veracidad presupuestaria: todos los ingresos y gastos de las Comunidades deben reunirse en un documento presupuestario único.

- Universalidad: este principio agrupa dos normas:

- norma de no-afectación, según la cual los ingresos presupuestarios no deben asignarse a gastos precisos (el conjunto de los ingresos cubre el conjunto de los gastos),

- norma de no-contracción, según la cual el importe íntegro de los ingresos y gastos debe consignarse en el presupuesto, sin contracción entre éstos.

- Anualidad: los créditos consignados se autorizan por un período de tiempo correspondiente a un ejercicio presupuestario y, por consiguiente, deben ser utilizados durante dicho ejercicio.

- Equilibrio: el presupuesto debe estar equilibrado en ingresos y gastos (las previsiones de ingresos cubren los créditos de pago).

- Especialidad: cada crédito debe tener un objetivo determinado y afectarse a esa finalidad específica.

- Unidad de cuenta: el establecimiento, ejecución y rendición de cuentas del presupuesto se efectuará en euros.

- Buena gestión financiera: los créditos presupuestarios se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir, de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia.

- Transparencia: el presupuesto deberá elaborarse, ejecutarse y ser objeto de una rendición de cuentas con arreglo al principio de transparencia - el presupuesto y los presupuestos rectificativos serán publicados en el Diario Oficial de la Unión Europea.

2. ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO

El presupuesto incluye:

a) un estado general de ingresos,

b) una sección por institución, con el estado de ingresos y gastos de cada una: sección I: Parlamento; sección II: Consejo; sección III: Comisión; sección IV: Tribunal de Justicia; sección V: Tribunal de Cuentas; sección VI: Comité Económico y Social; sección VII: Comité de las Regiones; sección VIII: Defensor del pueblo.

Los ingresos y gastos de cada institución se clasifican en títulos, capítulos, artículos y partidas según su naturaleza o destino.

3. ESTRUCTURA DE LOS CRÉDITOS

El presupuesto de la Comisión es el único que incluye créditos administrativos (también llamados de funcionamiento) y créditos de operaciones. Las demás instituciones sólo disponen de créditos de funcionamiento.

En el presupuesto se distinguen dos tipos de créditos: los créditos "no disociados" (CND) y los créditos "disociados" (CD).

Los créditos no disociados se destinan a la cobertura financiera de operaciones de carácter anual (que responden al principio de la anualidad presupuestaria). Los créditos disociados se establecieron para conciliar, por una parte, el principio de un presupuesto anual y, por otra, la necesidad de financiar acciones plurianuales cuya ejecución se prolonga varios años. Durante el ejercicio en curso, dichos créditos cubren el coste total de las obligaciones jurídicas contraídas por aquellas acciones cuya realización se prolonga más de un ejercicio.

a) Los créditos no disociados corresponden:

- a todo el ámbito del funcionamiento administrativo (Parte A de la sección de la Comisión y las secciones de todas las demás instituciones),

- a los créditos de carácter anual del FEOGA-Garantía,

- a algunos créditos técnicos (en particular: reembolsos, movilización de la garantía en materia de empréstitos y préstamos, etc.).

En el caso de los CND del presupuesto de un ejercicio, el importe de los créditos de compromiso coincide con el de los créditos de pago.

b) Los créditos disociados están destinados a financiar las operaciones de carácter plurianual. Los créditos de la Parte B de la Sección de la Comisión (excepto el FEOGA) corresponden a esta categoría.

Los CD se dividen en créditos de compromiso (CC) y créditos de pago (CP):

- Créditos de compromiso: cubren el coste total de las obligaciones jurídicas contraídas durante el ejercicio en curso(1) por acciones cuya realización es superior a un ejercicio(2).

- Créditos de pago: cubren los gastos resultantes de la ejecución de los compromisos contraídos durante el ejercicio en curso o en ejercicios anteriores(3).

4. PROCEDENCIA DE LOS CRÉDITOS

Los créditos proceden principalmente del presupuesto de la Unión Europea del ejercicio en curso. Existen, sin embargo, otros tipos de créditos que se derivan de disposiciones del Reglamento financiero. Proceden de ejercicios anteriores o de fuentes exteriores.

4.1. Créditos aprobados y modificación del presupuesto inicial

- Créditos presupuestarios aprobados inicialmente

- Transferencias

Pueden efectuarse transferencias de crédito entre partidas, según las normas especificadas en los artículos 22-24 del Reglamento financiero(4).

- Presupuesto rectificativo o suplementarios (PRS)

El presupuesto aprobado puede ser enmendado o aumentado mediante presupuesto rectificativo, que modifica la asignación de los créditos sin cambiar el importe total, o mediante presupuesto suplementario que aumenta el importe inicialmente asignado. Las normas correspondientes se describen en los artículos 37 y 38 del Reglamento financiero.

- Créditos AELC

El acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo prevé una participación financiera de sus miembros en determinadas actividades del presupuesto comunitario. Las correspondientes partidas presupuestarias y los importes previstos se publican en el Anexo III del presupuesto de la Unión Europea. Las partidas en cuestión se mayoran con la participación de la AELC. Los créditos que queden sin utilizar al final del ejercicio son anulados y reembolsados a los países del EEE.

4.2. Créditos prorrogados del ejercicio anterior

- Créditos prorrogados automáticamente

Son créditos de pago que se benefician de una prórroga automática limitada exclusivamente al ejercicio siguiente según el artículo 9.4 del Reglamento financiero

- Créditos prorrogados por decisión de las Instituciones

Estos créditos, consignados en el presupuesto anterior, fueron prorrogados por la Comisión en uno de los dos casos siguientes: terminación de las etapas preparatorias (RF art. 9.2 a)) o aprobación tardía de la base jurídica [RF art. 9.2 b)]. La prórroga puede referirse tanto a créditos de compromiso como de pago [RF art. 9.3)].

4.3. Ingresos y trabajos de terceros

- Ingresos de terceros

Por analogía con los créditos AELC, otros países han concluido acuerdos con la Unión Europea en los que se prevé una participación financiera en las actividades comunitarias. Los importes así recibidos se consideran ingresos procedentes de terceros, afectándose a las partidas presupuestarias correspondientes (a menudo en el marco de la investigación) y gozan de una prórroga ilimitada [RF art. 10 y art. 18 a) y d)].

- Trabajos de terceros

En el marco de sus actividades de investigación, los centros de investigaciones comunitarios pueden efectuar trabajos por cuenta de organismos exteriores [RF arto 161.2)]. Como los ingresos de tercero, los trabajos terceros se destinan a algunas partidas presupuestarias y se benefician de una prórroga ilimitada [RF art. 10 y art. 18 d)].

4.4. Créditos reutilizados

Estos créditos proceden de la restitución de sumas indebidamente pagadas. Estos importes se consignan en la partida presupuestaria con cargo a la cual se efectuó el gasto inicial. Actualmente, estos créditos gozan de una prórroga limitada a un año (RF 77 art. 27.2)(5). A partir del ejercicio 2003, y con arreglo al nuevo Reglamento financiero, pasarán a ser ingresos afectados (RF art. 10 y letras e, f, g, h, i, j del art. 18), con lo que gozarán de una prórroga ilimitada.

4.5. Créditos reconstituidos por el reembolso de anticipos

Se trata de fondos comunitarios, reembolsados por los beneficiarios. La nueva consignación de estos importes es objeto de una decisión de la Comisión (RF 77 art. 7.7; RF art. 18.2). Los importes así consignados deberán utilizarse durante el ejercicio. Los reembolsos de anticipos se contabilizarán, a partir del 1 de enero de 2003, como ingresos afectados (RF art. 10 y art. 18.2), con lo que gozarán de una prórroga ilimitada.

4.6. Créditos de compromiso reconstituidos a raíz de liberaciones

Se trata de créditos de compromiso nuevamente consignados por haber sido liberados. Esta nueva consignación tiene lugar excepcionalmente, si el importe resulta indispensable para la realización del programa (RF 77 art. 7.6; RF art. 157).

5. COMPOSICIÓN DE LOS CRÉDITOS AUTORIZADOS

- Créditos definitivos del presupuesto: presupuesto inicial + presupuesto rectificativo y suplementario (PRS) + transferencias + participación AELC.

- Créditos del ejercicio: créditos definitivos + ingresos de terceros (participaciones de terceros).

- Créditos adicionales: ingresos de terceros (participaciones de terceros) + créditos prorrogados del ejercicio anterior + otros créditos (créditos reutilizados + créditos de compromiso reconstituidos a raíz de liberaciones + créditos reconstituidos por devolución de anticipos).

- Total créditos autorizados: créditos definitivos del presupuesto + créditos adicionales.

6. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

El apartado 1 del artículo 48 del Reglamento financiero dispone que "La Comisión ejecutará el presupuesto, en cuanto a ingresos y gastos, con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento, bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los créditos asignados".

En el artículo 50, se declara que la Comisión reconocerá a las demás instituciones las competencias necesarias para la ejecución de sus respectivas secciones del presupuesto.

6.1. Ejecución presupuestaria de los ingresos

El presupuesto recoge las previsiones de ingresos, sin perjuicio de que puedan producirse posibles cambios ante la aprobación de PRS (presupuestos rectificativos o suplementarios) que ajusten las previsiones del presupuesto inicial a la disminución o al aumento de los ingresos constatados durante la ejecución. Los ingresos presupuestarios cubren los créditos para pagos.

La ejecución del presupuesto de ingresos recoge los títulos constatados, los ingresos efectivamente recaudados de dichos títulos constatados y el saldo por recaudar.

Los ingresos efectivos de un ejercicio presupuestario corresponden a los ingresos recaudados de los títulos constatados durante el ejercicio y el cobro de los títulos por recaudar de ejercicios anteriores.

6.2. Ejecución presupuestaria de los gastos

Al igual que los ingresos, los gastos son objeto de previsiones consignadas en el presupuesto inicial. La ejecución presupuestaria de los gastos pone de relieve la evolución, utilización, prórrogas y anulaciones de los créditos de compromiso(6) y de los créditos para pagos(7) durante el ejercicio.

6.2.1. Utilización de los créditos

- Créditos para compromisos: los créditos autorizados pueden utilizarse durante el ejercicio para contraer compromisos. La participación de la AELC está incluida en los créditos autorizados. Su utilización se incluye, pues, en todos los cuadros.

- Créditos para pagos: los créditos autorizados pueden utilizarse durante el ejercicio para efectuar pagos. La participación de la AELC está incluida en los créditos autorizados. Su utilización se incluye, pues, en todos los cuadros.

6.2.2. Prórroga de créditos al ejercicio siguiente

Créditos para compromisos

Ciertos tipos de créditos del ejercicio que no son objeto de compromiso son prorrogados automáticamente. Es el caso de los ingresos de terceros y de los créditos reutilizados del ejercicio (RF art. 10). Las prórrogas de créditos presupuestarios podrán ser autorizadas por las Instituciones,

- si la mayor parte de los preparativos del acto de compromiso está ultimada a 31.12. [RF art. 9.2 a)] o

- si la aprobación del acto de base se hubiere producido en el último trimestre del ejercicio [RF art. 9.2 b)].

Debe informarse a la Autoridad Presupuestaria de tal decisión (RF art. 9.5).

Créditos para pagos

- si se trata de créditos no disociados, la prórroga es generalmente automática cuando corresponde a un compromiso pendiente de pago (RF art. 9.4),

- si se trata de créditos disociados, por regla general los créditos de pago no utilizados se anulan; no obstante, pueden ser prorrogados por decisión de la Comisión si los créditos de pago del ejercicio siguiente resultan insuficientes para liquidar compromisos anteriores o compromisos vinculados a créditos de compromiso que a su vez han sido prorrogados (RF art. 9.3).

6.2.3. Anulación de créditos

El saldo de los créditos (es decir, los créditos para compromisos y los créditos para pagos no utilizados que no se prorrogan) se anula al final del ejercicio (RF art. 9.1).

7. COMPROMISOS PENDIENTES DE LIQUIDACIÓN (RAL)

La introducción de los créditos disociados provocó con el tiempo la aparición de una divergencia entre los compromisos contraídos y los pagos efectuados. Esta divergencia corresponde, en efecto, a los compromisos por liquidar, representando la diferencia en el tiempo entre el momento en que se contraen los compromisos y el momento en que se liquidan los pagos correspondientes.

PERSPECTIVAS FINANCIERAS

El año 2002 es el tercer ejercicio presupuestario cubierto por el marco de las perspectivas financieras 2000-2006, concluido el 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la base de las conclusiones del Consejo Europeo de Berlín, de 24 y 25 de marzo de 1999, tendente a lograr una mejor disciplina presupuestaria y un mejor procedimiento presupuestario.

Al concluir tal Acuerdo, estas instituciones convinieron de antemano las principales prioridades presupuestarias del siguiente período, las cuales se traducen en la instauración de un marco de gastos comunitarios en forma de perspectivas financieras. Éstas indican la composición y los techos máximos de los gastos previsibles de la Comunidad.

Dado que las perspectivas financieras iniciales se establecieron a precios constantes del año 1999, por lo que el apartado 15 del Acuerdo estipula que la Comisión procederá anualmente al ajuste técnico de las perspectivas financieras en función de la evolución del PNB de la Unión Europea y de los precios.

No obstante, se acordó que el deflactor que debe utilizarse para la agricultura y los fondos estructurales sería del 2 %.

El techo total de los créditos para compromisos se establece en 2002 a 100672 millones de euros, lo que representa un 1,10 % del PNB.

El techo total correspondiente de los créditos para pagos de la UE-15 asciende a 100078 millones de euros, lo que representa alrededor del 1,10 % del PNB.

La segunda parte del cuadro presenta a título orientativo el marco financiero de la UE-25 ajustado a precios de 2004.

En el cuadro que figura infra se presentan las perspectivas financieras de la UE-15 ajustadas a precios de 2002 y las perspectivas financieras de la UE-25 ajustadas a precios de 2004.

>SITIO PARA UN CUADRO>

FONDOS ESTRUCTURALES: NUEVO PERÍODO DE PROGRAMACIÓN 2000-2006

Los fondos estructurales (FE) de la Comunidad incluyen el FEDER, el FSE, la Sección de Orientación del FEOGA y el IFOP(8). Los FE se inscriben en la Rúbrica 2 "Acciones estructurales" de las perspectivas financieras (PF), en la que se incluye, además, el fondo de cohesión. En el presupuesto, los FE están recogidos en el título B2 -1.

Este período de programación se basa en la reglamentación de los fondos estructurales, cuyos principales elementos son los siguientes:

1. OBJETIVOS DE LOS FONDOS ESTRUCTURALES

Los fondos estructurales constituyen el instrumento principal de consolidación de la cohesión económica y social de la Comunidad. Con los créditos de los fondos estructurales, las Comunidades Europeas apoyan tres objetivos específicos:

Objetivo 1: Desarrollo y ajuste estructural de las regiones con retraso de desarrollo.

Objetivo 2: Reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales.

Objetivo 3: Adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo.

Se reserva una intervención específica a las estructuras pesqueras fuera del objetivo 1. Las medidas de desarrollo rural se aplican en todo el territorio de la Unión Europea y se financian con créditos de los fondos estructurales o con créditos de la política agrícola común.

Las iniciativas comunitarias se refieren a los ámbitos siguientes:

a) Interreg: cooperación transfronteriza, transnacional e interregional destinada a fomentar un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible del conjunto del espacio comunitario.

b) Urban: revitalización económica y social de las ciudades y de las periferias urbanas en crisis con vistas a promover un desarrollo urbano sostenible.

c) Leader: desarrollo rural.

d) Equal: cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda índole en relación con el mercado laboral.

2. PERSPECTIVAS FINANCIERAS Y PROGRAMACIÓN

Las PF 2000-2006 definen el importe total y anual para el conjunto de los FE. Se elaboraron inicialmente a precios constantes de 1999, de ahí que experimenten una indexación del 2 % anual (en caso necesario, revisión técnica en 2003 para los años 2004-2006) para tener en cuenta la evolución de la tasa de inflación comunitaria.

La programación financiera inicial se estableció respetando las dotaciones anuales definidas por las perspectivas financieras para el conjunto de los Fondos y corresponde a los planes de financiación de los documentos de programación inicialmente adoptados.

3. MECANISMOS DE COMPROMISO Y PAGO DE LOS CRÉDITOS

3.1. Mecanismo de los compromisos

Los compromisos presupuestarios, que se realizan por tramos anuales, se basan en los planes de financiación iniciales o revisados de los documentos de programación. El compromiso del primer tramo anual se efectúa cuando la Comisión aprueba la decisión relativa a la intervención.

La Comisión compromete posteriormente los tramos anuales, a más tardar, el 30 de abril de cada año y libera de oficio las partes de los compromisos que no hubieren sido ejecutadas al término del segundo año siguiente al del compromiso.

3.2. Mecanismo de los pagos

La Comisión efectúa un anticipo del 7 % de la participación total de los FE en cuanto se aprueba el programa. Este pago puede dividirse entre dos ejercicios. El anticipo deberá reembolsarse si no se declara ningún gasto en 18 meses. La Comisión efectúa seguidamente los pagos intermedios en función de los gastos efectivamente reembolsados y certificados por el Estado Miembro. El saldo del 5 % se paga al cierre del programa cuando se entregan todos los documentos requeridos y previa aprobación de la Comisión.

Los pagos se destinan al compromiso abierto más antiguo.

COMENTARIOS A LOS ESTADOS CONSOLIDADOS DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL EJERCICIO 2002

INGRESOS

Los ingresos del presupuesto general de la Unión Europea son de dos tipos: los recursos propios y los otros ingresos. Es lo que prevé el artículo 269 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en el que se dice que "Sin perjuicio del concurso de otros ingresos, el presupuesto será financiado íntegramente con cargo a los recursos propios".

La mayor parte de los gastos presupuestarios es financiada por los recursos propios. Los otros ingresos sólo representan una pequeña parte del conjunto de la financiación.

Existen tres clases de recursos propios: los recursos propios tradicionales (RPT), el recurso IVA y el recurso PNB. Los recursos propios tradicionales comprenden, a su vez, los títulos agrícolas, las cotizaciones sobre el azúcar y los títulos de aduana.

Un mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios forma también parte integrante del sistema de recursos propios.

1. Recursos propios tradicionales, título 1 del presupuesto de ingresos

Por lo que se refiere a los RPT, todo importe de RPT constatado debe anotarse en uno de los libros contables llevados por las autoridades competentes:

- en la contabilidad "normal" prevista en la letra a) del artículo 6.3, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1150/2000, los importes recuperados o garantizados,

- en la contabilidad "separada" prevista en la letra b) del artículo 6.3, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1150/2000, los importes aún sin recuperar o sin garantizar; los importes garantizados, pero impugnados, pueden también inscribirse en esta contabilidad.

Los Estados miembros transmiten a la Comisión un estado trimestral de la contabilidad separada, en el que se recoge:

- el saldo por recaudar del trimestre anterior,

- los importes recaudados en el trimestre en cuestión,

- las rectificaciones de base liquidable (rectificaciones/anulaciones) en el trimestre en cuestión,

- los importes admitidos en pérdida,

- el saldo por recaudar al final del trimestre en cuestión.

La información remitida por los Estados miembros no permite asignar al ejercicio de origen de los títulos de crédito la recaudación efectuada durante el ejercicio. De ahí que en la columna "Recaudación de títulos constatados prorrogados" del cuadro "Síntesis de la ejecución del presupuesto general de ingresos del ejercicio 2002" incluya los importes recaudados durante el ejercicio, así como el importe de los títulos de crédito anulado y sustituido por el nuevo importe de los títulos de crédito recogido en la nueva declaración de los Estados miembros. Los títulos de crédito por recursos propios son objeto de una reducción de valor (Cf. nota explicativa al Balance, rúbrica VII.B.2).

Sobre esta base, el importe de los títulos de crédito abiertos es anulado y sustituido por el nuevo saldo que se declara pendiente de recuperación. Cuando los importes de los recursos propios tradicionales recogidos en la contabilidad separada son recaudados, su inscripción en la cuenta de la Comisión abierta en el Tesoro o en la del organismo que hubiere designado, debe producirse a más tardar el primer día laborable después del 19 del segundo mes que sigue a aquel en que los títulos fueron recaudados.

2. Recursos IVA y PNB

Los recursos propios procedentes del IVA se derivan de la aplicación de un tipo uniforme, válido para todos los Estados miembros, que se determina con arreglo a lo dispuesto en la letra c) del apartado 1 del artículo 2 de la Decisión del Consejo de 29 de septiembre de 2000. La base imponible del IVA se nivela, para todos los Estados miembros, al 50 % del PNB.

El recurso PNB es un recurso variable que proporciona los ingresos necesarios para financiar, en un determinado ejercicio, los gastos que rebasen el importe percibido por los recursos propios tradicionales, el recurso IVA y los ingresos varios. Los ingresos se derivan de la aplicación de un tipo uniforme al total de los PNB de todos los Estados miembros.

Los recursos IVA y PNB se calculan basándose en las previsiones de las bases imponibles IVA y PNB establecidas al elaborar el anteproyecto de presupuesto. Estas previsiones, tras ser revisadas, son actualizadas durante el ejercicio de que se trate mediante presupuesto rectificativo.

Los datos finales concernientes a las bases IVA y PNB de un ejercicio dado se conocen el ejercicio siguiente. La Comisión calcula las diferencias entre los importes que adeudan los Estados miembros en función de las bases imponibles finales y los importes efectivamente abonados en función de las previsiones (revisadas). Los saldos IVA y PNB, positivos o negativos, de un ejercicio dado son reclamados por la Comisión a los Estados miembros, a más tardar, el 1 de diciembre del ejercicio siguiente.

En los ejercicios siguientes pueden efectuarse aún correcciones a las bases finales del IVA y del PNB. Los saldos calculados anteriormente son objeto de adaptación, reclamándose la diferencia al mismo tiempo que los saldos IVA y PNB del ejercicio anterior.

3. Corrección británica

Este mecanismo reduce los pagos de recursos propios del Reino Unido proporcionalmente a su "desequilibrio presupuestario" y aumenta los pagos de recursos propios de los otros Estados miembros en la misma proporción. El mecanismo de corrección de los desequilibrios presupuestarios en favor del Reino Unido fue instituido por el Consejo Europeo de Fontainebleau (junio de 1984) y por la decisión de recursos propios de 7 de mayo de 1985 emanada del mismo. El objetivo de este mecanismo era reducir el desequilibrio presupuestario del Reino Unido mediante una reducción de sus pagos a la Comunidad.

El cuadro en el que se explica el capítulo 15, recogido en la síntesis consolidada de la ejecución del presupuesto general de los ingresos del ejercicio, indica la participación de cada Estado miembro en la corrección británica.

4. Adaptación del sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas

A raíz del Consejo Europeo de Berlín, del 24 y 25 de marzo de 1999, se adoptó una decisión del Consejo, de 29 de septiembre de 2000(9), relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas.

El apartado 3 del artículo 2 de esta decisión prevé que los estados miembros retengan, como gastos de recaudación, el 25 % en lugar del 10 % de los recursos propios tradicionales.

La decisión entró en vigor el 1 de marzo de 2002, con efecto retroactivo al 1 de enero de 2001. El presupuesto 2002 tiene en cuenta los nuevos gastos de recaudación que ascienden a 5748,6 millones de euros, incluidos 2023 millones de euros por la corrección retroactiva al 1 de enero de 2001 de los gastos de recaudación.

GASTOS

Los gastos se presentan según los principales tipos de gastos de las Comunidades Europeas de acuerdo con la clasificación por rúbricas definida en las perspectivas financieras.

Rúbrica 1 - Agricultura

Los gastos de la Rúbrica 1 financian la Sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola.

Rúbrica 2 - Acciones estructurales y objetivo de cohesión económica y social

Estos gastos constituyen intervenciones con finalidad estructural, destinadas a promover una mejor cohesión económica y social dentro de la Comunidad. Suponen una financiación nacional complementaria y una cooperación entre la Comisión y las autoridades de los Estados miembros.

Rúbrica 3 - Políticas internas

Fue sobre todo a partir de la adopción del Acta Única Europea y con vistas a acelerar la realización del gran mercado interior cuando la Comunidad se vio impelida a ampliar en mayor medida algunas políticas ya existentes -en materia de investigación, por ejemplo- o a impulsar nuevas políticas. Estas políticas internas, agrupadas desde 1993 en una sola rúbrica de las perspectivas financieras, constituyen un conjunto muy diversificado.

Rúbrica 4 - Acciones exteriores

Esta rúbrica de las perspectivas financieras recoge todos los gastos efectuados por la Comunidad en beneficio de terceros países, excepto los gastos vinculados a los países candidatos en el marco de la ampliación y los gastos del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). Las ayudas relativas a la ampliación se recogen en una rúbrica específica de las perspectivas financieras 2000-2006 (Cf. infra "Rúbrica 7 - Ayudas de preadhesión"). Algunas de estas acciones son de carácter horizontal (temático), mientras que otras son definidas por zona geográfica.

La contribución comunitaria de 120 millones de euros en favor del Fondo Mundial para la lucha contra el sida, la tuberculosis y la malaria se efectuó en dos tramos de 60 millones de euros: el primero se pagó en 2002 con cargo a los créditos del presupuesto general; el segundo, en 2003 con cargo al presupuesto del Fondo Europeo de Desarrollo (FED). El FED no se incluye en el presupuesto comunitario.

Rúbrica 5 - Gastos administrativos

Esta rúbrica de las Perspectivas Financieras cubre el conjunto de los gastos de funcionamiento de las ocho instituciones comunitarias. Para las instituciones distintas de la Comisión, estos gastos de funcionamiento constituyen lo esencial de sus gastos.

Rúbrica 6 - Reservas

Esta rúbrica cubre tres tipos de reservas destinadas a dejar los márgenes necesarios, dentro del techo total de gastos de las perspectivas financieras, para hacer frente a gastos imprevistos en el momento de establecer el presupuesto. Cada reserva tiene, no obstante, un objetivo muy específico en un ámbito determinado.

Rúbrica 7 - Ayudas de preadhesión

Por lo que se refiere a los gastos vinculados al proceso de ampliación a los diez países candidatos de Europa Central y Oriental, se creó una nueva Rúbrica 7 para cubrir los tres instrumentos de preadhesión establecidos en las perspectivas financieras 2000-2006: el instrumento agrícola (Sapard), el instrumento estructural (ISPA) y el programa PHARE.

1. Prefinanciación y pago del saldo

El nuevo Reglamento financiero distingue cuatro tipos de pago diferentes:

- pago de la totalidad de las cantidades adeudadas,

- prefinanciación (fraccionada, en su caso),

- pagos intermedios,

- pago del saldo de las cantidades adeudadas.

En la contabilidad deberá distinguirse en el futuro estos distintos tipos de pago en el momento de su ejecución, cuya ventaja será la de quitar toda ambigüedad sobre el pago efectuado. Sobre la base del apartado 5 del artículo 3 del Reglamento de normas de desarrollo del Reglamento financiero, corresponde al contable establecer las normas contables en la contabilización de las prefinanciaciones en el activo del balance. La Comisión adaptará su sistema contable cuando se adopten estas normas. Entretanto, la presentación de los datos se ha efectuado como en las cuentas anuales de ejercicios anteriores.

El importe de las prefinanciaciones aún no utilizadas a 31.12.2002 es el siguiente:

- FEOGA-Garantía - modulaciones -, se trata de los importes de la "modulación" retenidos por los Estados miembros, en aplicación del apartado 2 del artículo 3 y del artículo 4 del Reglamento (CE) 1259/99. Con arreglo a la PAC, los Estados miembros pueden reducir los pagos de ciertas ayudas debidos a los agricultores y financiar medidas suplementarias de desarrollo rural con las cantidades detraídas. Los importes no utilizados al final del tercer ejercicio que sigue a aquel en que se efectuó la retención deben reembolsarse a la Comisión. La consecuencia de este mecanismo es que se detraen de ciertos regímenes de ayuda de la Rúbrica 1a (Gastos agrícolas) de las perspectivas financieras una serie de cantidades que aparecen como tales en los estados consolidados de la ejecución presupuestaria y se afectan, en realidad, a la Rúbrica 1b (Desarrollo rural y medidas complementarias).

Prefinanciaciones FEOGA-Garantía, modulaciones

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Acciones estructurales

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Ayudas de preadhesión SAPARD e ISPA

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Intermediarios financieros

>SITIO PARA UN CUADRO>

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Instrumentos financieros

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Créditos prorrogados relativos a participaciones y trabajos de terceros

Los créditos prorrogados del ejercicio anterior relativos a participaciones y trabajos de terceros, que por su naturaleza no se anulan nunca, figuran entre los créditos adicionales del ejercicio. Esto explica la diferencia entre los créditos prorrogados del ejercicio anterior, recogidos en los estados de la ejecución presupuestaria 2002, y los prorrogados al ejercicio siguiente de los estados sobre la ejecución presupuestaria.

3. Resultado de la ejecución del presupuesto 2002

Los créditos reutilizados y los créditos reconstituidos a raíz de devoluciones de anticipos no se utilizan para calcular el resultado del ejercicio.

Los créditos AELC-EEE prorrogados de 2002 a 2003 no han podido incluirse en el saldo del ejercicio 2002, ya que la prórroga de los créditos correspondientes se efectuó después del cierre de los estados de la ejecución presupuestaria del ejercicio 2002.

El importe de los ingresos brutos presupuestarios del ejercicio es de 101183 millones de euros. Los gastos efectuados por los Estados miembros para la percepción de los recursos propios ascienden a 5748 millones de euros. En el importe de los gastos de recaudación se incluyen 2023 millones de euros por la corrección retroactiva al 1 de enero de 2001 de los gastos de recaudación. El importe de los gastos presupuestarios asciende a 83770 millones de euros, teniendo en cuenta los gastos negativos imputables al FEOGA-Garantía (597 millones de euros). En estos gastos negativos se incluyen: cantidades recuperadas por comisión de fraudes o irregularidades; correcciones de los anticipos efectuados al amparo del apartado 4 del artículo 7 del Reglamento (CE) n° 1258/1999; los beneficios resultantes de las ventas de almacenamiento público; la exacción suplementaria por los excedentes de producción de leche; y la incidencia financiera de las decisiones de liquidación de cuentas.

En el importe de los créditos de pago prorrogados de las Comunidades que fueron anulados se incluye el importe de los créditos por la participación de terceros prorrogados de 2001 a 2002 (550 millones de euros), dado que estos créditos están incluidos en los créditos del ejercicio (Cf. también apartado 4.3, Ingresos y trabajos de terceros).

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) En el caso de los Fondos Estructurales sólo se incluye el tramo anual.

(2) Créditos para compromisos = CC + CND

(3) Créditos para pagos = CP + CND

(4) RF = Reglamento 1605/2002, de 25 de junio de 2002.

(5) RF 77 = Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 1977.

(6) CE + CND.

(7) CP + CND.

(8) FEDER: Fondo Europeo de Desarrollo Regional.

FSE: Fondo Social Europeo.

FEOGA: Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola.

IFOP: Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca.

(9) DO L 253 de 7.10.2000.

ANEXO 3

NOTAS EXPLICATIVAS DEL BALANCE

COMENTARIOS RELATIVOS AL BALANCE CONSOLIDADO DEL EJERCICIO 2002

Elaboración del balance

El balance se elabora de acuerdo con lo dispuesto en las siguientes normas:

- Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

- Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero.

- Reglamento n° 2909/2000 de la Comisión, de 29 de diciembre de 2000, relativo a la gestión contable de las inmovilizaciones no financieras de las Comunidades Europeas (DO L 336 de 30.12.2000).

- Manual de contabilidad y consolidación de las Comunidades Europeas, redactado por la Comisión Europea, en el que se describen las normas de evaluación y métodos contables que deben aplicar todas las instituciones con el fin de garantizar un conjunto uniforme de normas de contabilización, valoración y presentación de las cuentas que armonice el proceso de preparación de los estados financieros y de consolidación.

En el marco de la modernización de la contabilidad de las Comunidades y de la evolución hacia la aplicación de las normas IPSAS en el ejercicio 2005, es inevitable y necesario efectuar una serie de cambios progresivos en los métodos contables. Ya se han introducido algunas modificaciones a los métodos contables que se aplican en la elaboración de las cuentas anuales de 2002. Estas modificaciones se explican en las notas, facilitándose al mismo tiempo cifras comparativas.

ACTIVO

II. INMOVILIZADO INMATERIAL

Se considera inmovilizado inmaterial los activos no monetarios, identificables y carentes de sustancia física. Para poder integrarlos en el activo del balance, deben estar bajo el control de la institución y generar beneficios económicos futuros en favor de las Comunidades Europeas.

Los programas informáticos elaborados en las instituciones no constituyen inmovilizado inmaterial.

Las inmovilizaciones inmateriales del Tribunal de Justicia, de un valor contable neto de 19690,47 euros (valor de adquisición de 29217,63 euros, amortización de 9527,16 euros), se reclasificaron en inmovilizaciones materiales. Estos importes se recogen en la rúbrica "Transferencias entre rúbricas" de los cuadros "Programas informáticos" e "Inmovilizaciones materiales" que figuran a continuación.

En el balance a 31.12.2002 se ha recogido, por vez primera, una licencia informática, al amparo de un contrato marco interinstitucional, para la gestión de bases de datos.

En lo que respecta a la Comisión, es el primer año que la DG Fish ha incluido en el balance el programa informático Seaguard/Arcview. El valor contable neto es de 6400 euros. Este programa informático, comprado en años anteriores, no incluido en el balance a 31.12.2001, se recoge en la rúbrica "Otras variaciones".

Algunos programas informáticos del Centro Común de Investigaciones, adquiridos antes de 2002, no han podido incluirse en el balance antes del cierre del ejercicio 2002. En 2002, se incluyen en las adquisiciones del ejercicio. Las amortizaciones para los años anteriores a 2002 se incluyen en el importe de las amortizaciones registradas en 2002. Karlsruhe incluyó en el balance los programas informáticos por un valor contable neto de 18316,48 euros.

Las inmovilizaciones inmateriales de la OPOCE (programas informáticos) se amortizan en 3 años (33 %), lo que se ajusta al uso que se hace de los programas informáticos de la Oficina.

>SITIO PARA UN CUADRO>

III. INMOVILIZADO MATERIAL

A. Terrenos y construcciones

Centro Común de Investigaciones

Ante la falta de datos históricos sobre los costes de adquisición y los costes de las mejoras anuales anteriores a 1998, se ha utilizado como base para los valores de adquisición la valoración efectuada por una empresa exterior el 31.12.1997. Ha sido posible calcular las modificaciones efectuadas desde 1998 hasta 2002.

El método de amortización es:

1. Para los edificios completamente amortizados a 1.1.1998, se ha establecido un nuevo plan de amortización - son reevaluados y amortizados en un periodo de 10 años, hasta 2007.

2. Para los edificios que no estaban totalmente amortizados a 1.1.1998, la amortización se ha calculado para el período restante de utilización teniendo en cuenta el valor reevaluado a 1.1.1998.

Este método de valorización y cálculo de las amortizaciones, aplicado por Ispra en 2000, es el que se ha seguido para la valorización de los terrenos y construcciones del CCI de Geel al final del ejercicio 2001.

Delegaciones

En algunos países, es imposible distinguir el valor del terreno del valor del edificio.

La cuota de la Comisión correspondiente al edificio de la Delegación en Dar Es Salam (Tanzania), de 900000 euros, se ha transferido de la rúbrica "Inmovilizaciones en curso y pagos a cuenta" a "Terrenos y construcciones".

Parlamento Europeo

En mayo de 1998, el Parlamento Europeo ejerció la opción de compra que tenía sobre un conjunto inmobiliario (compuesto por tres inmuebles) situado en Bruselas, cuyo coste definitivo supuso una inversión (incluido el coste del terreno) de 1097 millones de euros.

Mediante dos Protocolos de Acuerdo de 23.7.1998 entre las Comunidades Europeas y Bélgica, ésta intervino financieramente en la adquisición del terreno y en la financiación de los costes de urbanización vinculados a la adaptación y a la construcción del tercer edificio. En una cláusula del Protocolo se estipula que si el Parlamento Europeo se instalara en otro lugar, o el terreno se retrocedería al Estado belga mediante pago de 0,025 euros, o el terreno y los edificios se pondrían en venta, con el fin de pagar el valor venal del terreno al Estado belga. Por lo tanto, el valor del terreno ha sido objeto de una corrección de valor, figurando por tanto en el balance con un valor de 0,025 euros.

Consejo

La recepción definitiva del edificio del Consejo no se ha producido aún en 2002; por lo tanto, el valor podría revisarse con la recepción definitiva.

Por lo que se refiere al inmovilizado del terreno de este edificio, la Secretaría General del Consejo se basó en el Reglamento n° 2909/2000 de la Comisión, cuyo artículo 24 establece el principio según el cual no ha lugar a valorizar un terreno o un edificio cedido bajo condiciones resolutorias.

Las condiciones de cesión prevén en caso de que se decidiera que el Consejo se instalara en otra parte:

- bien retroceder el terreno al Estado belga mediante pago de 0,025 euros,

- bien poner en venta el terreno y los edificios; en este caso, las Comunidades se comprometen a pagar al Estado belga el valor venal del terreno.

B. C. D. Instalaciones, maquinaria y utillaje

Mobiliario y parque móvil

Material informático

Comisión

La rúbrica "Otras variaciones" incluye consignaciones retroactivas y rectificaciones de valor del CCI.

El importe de las amortizaciones registrado por la DG Press en 2002 incluye una parte de los ajustes de años anteriores. Las estanterías se inscriben aún en "Mobiliario y parque móvil". A partir de 2003 se reclasificarán en "Otras inmovilizaciones materiales".

Es el primer año que el material informático adquirido con cargo al presupuesto de la DG Taxud, destinado a proyectos específicos y localizado fuera de los locales de la Comisión, se recoge en las inmovilizaciones materiales. El valor contable neto es de 433897,83 euros a 31.12.2002. El valor contable neto a 31.12.2001 ascendía a 602666,70 euros. Este valor se ha recogido en "Otras variaciones".

A raíz de los inventarios físicos ya realizados en las Delegaciones se produce una corrección en "Otros ajustes" por los bienes adquiridos antes de 2002 que no había sido inscritos aún en el inventario de las Delegaciones correspondientes a 31.12.2001.

En el caso de 20 % de las Delegaciones, no hay información relativa a las inmovilizaciones materiales 2002. La nueva aplicación LID RED y los inventarios físicos en las Delegaciones previstos para 2003 deberían solucionar este problema.

E. Arrendamiento financiero y derechos similares

El criterio seguido para la clasificación de los bienes objeto de los contratos de alquiler que forman parte del inmovilizado se basa en el grado de imputación al proveedor de fondos o al que asume los riesgos y en las ventajas inherentes a la propiedad de un activo alquilado. Depende de la transacción más que de la forma del contrato(1).

Los bienes alquilados contractualmente cuyos riesgos y ventajas inherentes a la propiedad del bien no se transfieren de manera importante al adquirente y los bienes alquilados por un periodo superior a cinco años figuran en el Anexo a los estados financieros "Compromisos no incluidos en el balance".

Según el cuadro "Inmovilizaciones materiales" que figura infra, el valor de adquisición al término del ejercicio es de 2023,1 millones de euros. El cuadro que figura a continuación, correspondiente a las rentas pendientes de liquidación por arrendamiento financiero y derechos similares, recoge lo siguiente: 1943 millones de euros en "Terrenos y construcciones"; 78,8 millones de euros en "Instalaciones, maquinaria y utillaje"; 970030,90 euros en "Mobiliario y parque móvil"; y 31666,43 euros en "Material informático".

En 2002 la Comisión firmó un nuevo contrato de arrendamiento financiero de un nuevo terreno y edificio. El contrato de arrendamiento financiero abarca el período de 24.4.2002 hasta el 30.4.2029 con una opción de compra para la Comisión. El valor actualizado de los pagos mínimos exigibles es de 9,85 millones de euros.

En esta rúbrica se recoge un nuevo edificio de la Comisión en Dublín, con un valor actualizado de los pagos mínimos exigibles de 35,80 millones de euros. El contrato, de una duración de 20 años, se firmó en marzo de 2002 con una opción de compra por parte de la Comisión.

El expediente Carlomagno es objeto de un litigio ante los tribunales. Este litigio, que se refiere al antiguo propietario del edificio Carlomagno, se refiere a la aceptación de los trabajos efectuados. Debido a este litigio no ha podido procederse a la opción de compra prevista en el contrato de enfiteusis de adquisición del Carlomagno. La Comisión corre pues el riesgo, en caso de que el fallo sea desfavorable o en caso de problemas con el antiguo propietario, de no poder acogerse a la posibilidad de convertirse en propietario del edificio después de 27 años de enfiteusis, mientras que la renta anual pagada incluye esta posibilidad. El coste de oportunidad de esta posibilidad se evalúa en 8 millones de euros.

El edificio principal ocupado por la OPOCE no se ha recogido en el balance, sino en el anexo a los estados financieros "Compromisos no incluidos en el balance - Pasivo potencial". Aunque la Oficina dispone de 2 opciones de compra (en 2006 y en 2010), cuyos valores se basan en el valor de mercado, no se considera que los riesgos y ventajas inherentes a la propiedad del bien se trasladen sustancialmente a la Oficina. La clasificación va a revisarse en 2006, cuando venza la primera opción de compra.

En marzo de 1994, el Parlamento Europeo firmó un contrato enfitéutico con opción de compra de un conjunto inmobiliario situado en Estrasburgo. De acuerdo con el Reglamento (CE) 2909/2000 de la Comisión, de 29 de diciembre de 2000, relativo a la gestión contable de las inmovilizaciones no financieras de las Comunidades Europeas (DO L336/75 de 30.12.2000), este conjunto inmobiliario se inscribe en el balance de la institución dado que los riesgos y ventajas inherentes a la propiedad del bien se trasladan sustancialmente al enfiteuta. El bien se valoró, a la fecha de entrada en vigor del contrato, al valor actualizado de los pagos mínimos exigibles. En la fecha de preparación del balance, el Parlamento Europeo y el promotor no habían determinado aún el coste definitivo del conjunto. Por lo tanto, el valor inscrito en el balance representa una estimación de costes. Este valor se calculó teniendo en cuenta, por una parte, los pagos reales efectuados y las previsiones de pago recogidas en los documentos bancarios y, por otra parte, de un tipo de actualización que se ha determinado bien según el tipo de interés bancario aplicado, bien mediante estimación.

Como se ha indicado anteriormente, los costes relativos al edificio y a los equipamientos específicos del complejo inmobiliario en Estrasburgo son previsiones. Según los datos disponibles durante el ejercicio 2002, se efectuó una transferencia de una distribución de valores de 2,5 millones de euros de los equipamientos específicos reclasificados hacia el edificio. Hasta el 31 de diciembre de 2001, se aplicó un porcentaje de amortización anual del 25 % a los equipamientos específicos y, por lo tanto, el valor neto de estos equipamientos a 31 de diciembre de 2001 era cero. A raíz de datos complementarios, las amortizaciones de los equipamientos específicos se recalcularon al tipo del 25 %, 12,5 % y 10 % según la categoría de los equipamientos, habiéndose consignado en el balance a 31 de diciembre de 2002 por un valor neto de 13,7 millones de euros.

El 15.11.1994, el Tribunal de Justicia firmó con el gobierno luxemburgués un contrato de arrendamiento/compra de los 3 edificios anejos al Tribunal. Durante toda la vigencia del Convenio, el Tribunal es arrendatario de los edificios; podrá ejercer la opción de compra una vez pagado enteramente el precio de venta, a más tardar, el 31.12.2015. Un perito independiente determinará el precio de venta.

Estos edificios se han contabilizado en el activo del balance y las rentas a pagar registradas en el pasivo del balance se estiman en 38,73 millones de euros según la valoración del experto independiente. Este valor es provisional, puesto que se sigue negociando, habida cuenta de algunos defectos de construcción encontrados.

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Las amortizaciones 2001 del edificio Montoyer se han corregido y revisado, con 900000 euros en "Otros ajustes". En 2001, se había calculado la amortización, por error, en función del valor total del edificio y el terreno, mientras que habría debido serlo teniendo sólo en cuenta el valor del edificio.

Uno de los edificios sólo se amortizará cuando se efectúen las obras que se están realizando.

G. Inmovilizado en curso y pago de anticipos con cargo al inmovilizado material

El Tribunal de Cuentas ha incluido en esta rúbrica un importe de 18 millones de euros que corresponden a los fondos necesarios para el proyecto de extensión inmobiliaria del Tribunal de Justicia. En su mayoría, estos fondos se pusieron a disposición del Jefe del proyecto mediante transferencia a una cuenta bancaria abierta a tal efecto. Los intereses generados por esta cuenta se contabilizan como ingresos presupuestarios.

El Comité Económico y Social realizó un anticipo de 26 millones de euros para financiar las obras de acondicionamiento del edificio Belliard. Este importe está incluido en las rentas previstas en el contrato de arrendamiento financiero mencionado en la rúbrica E "Arrendamiento financiero y derechos similares".

INMOVILIZADO MATERIAL

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Las rentas pendientes de pago correspondientes a arrendamiento financiero y derechos similares se incluyen entre las deudas a largo y corto plazo en el pasivo del balance. Su análisis es el siguiente:

ARRENDAMIENTO FINANCIERO Y DERECHOS SIMILARES

BIENES A INCLUIR EN EL BALANCE

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IV. INMOVILIZADO FINANCIERO

El inmovilizado financiero incluye las inversiones en capital destinadas a establecer vínculos duraderos o destinados a apoyar las actividades de las Comunidades Europeas.

Se incluyen también en esta rúbrica las garantías y anticipos permanentes, así como el activo neto del Fondo de Garantía. Hay que tener en cuenta la diferencia entre las garantías concedidas a terceros por la Comunidad Europea y el Fondo de garantía destinado a cubrir los riesgos inherentes a los préstamos otorgados a terceros países.

A. Inversiones en organismos vinculados

Participación en el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD)

El BERD fue dotado con un capital inicial de 10.000 millones de euros, de los cuales la Comunidad Europea suscribió el 3 %. La parte liberada de este capital, es decir el 30 %, fue abonada en su totalidad.

Hay que destacar que los Gobernadores del Banco, reunidos en asamblea anual el 15 de abril de 1996, decidieron duplicar el capital autorizado. De acuerdo con esa decisión, la Comunidad suscribió treinta mil acciones suplementarias de diez mil euros cada una. Esta operación incluye acciones desembolsadas y acciones no desembolsadas según las proporciones siguientes: un 22,5 % de las acciones suscritas representa un número entero de acciones desembolsadas y el resto lo constituyen las acciones no desembolsadas.

En esta rúbrica del balance se incluye la totalidad del capital desembolsado y suscrito por la Comisión en el BERD (157,5 millones de euros). Los pagos que quedan por efectuar sobre la parte liberada del capital, es decir 35,4 millones de euros, figuran, por una parte, en las deudas a corto plazo (8,4 millones de euros) y, por otra parte, en las deudas a largo plazo (27 millones de euros). Los pagos pendientes del capital no desembolsado (442,5 millones de euros) se incluyen en los compromisos no incluidos en el balance.

La participación del 3 % en el BERD se evalúa según el método de coste, ya que representa en efecto un instrumento financiero, tal y como se define en las normas IPSAS 15 e IAS 39.

Participación en el Fondo Europeo de Inversiones (FEI)

El FEI es la institución financiera de la Unión Europea especializada en el capital de riesgo y las garantías a las PYME.

En virtud de la Decisión del Consejo de 6 de junio de 1994, la Comunidad Europea, representada por la Comisión, participa en el capital del FEI con un importe total de 600 millones de euros, equivalente al 30 % del capital del FEI. La parte desembolsada del capital es del 20 %, que la Comisión ha pagado en su totalidad.

A raíz de un convenio firmado en 2000 entre la Comisión y el BEI, la Comunidad Europea se beneficia de una "option put" por lo que se refiere a sus acciones en el FEI. A 30 de junio de 2005, la Comisión tendrá el derecho a vender sus acciones al BEI a un precio unitario de 315000 euros, lo que representa un aumento del 57,5 % con relación al precio de compra.

Como en el caso de las participaciones en el BERD, los pagos pendientes de la parte no desembolsada del capital, es decir, el 80 % (480 millones de euros), se consignan en los compromisos no incluidos en el balance.

El método de equivalencia se aplicó por primera vez en 2002 para la valorización de la participación de las Comunidades en el FEI, en aplicación de la norma IPSAS 7. Anteriormente, se aplicaba el método de coste. El método de equivalencia es un método de contabilización según el cual la participación inicialmente es registrada en el coste y seguidamente se ajusta para tener en cuenta los cambios posteriores a la adquisición de la cuota del inversor en el activo neto de la empresa. La cuenta de resultado refleja la cuota del inversor en los resultados de la empresa.

Según el método de equivalencia, el importe de la participación se evalúa en un 30 % de los capitales propios del FEI. El balance provisional del FEI de 2002 incluye en total 555 millones de euros de capitales propios, incluidos 18,7 millones de euros de beneficios del ejercicio. La participación de las Comunidades asciende al 30 % de este importe - o sea 166,5 millones de euros de los cuales 5,6 millones de euros se refieren al resultado del ejercicio 2002.

Si se hubiera aplicado el método de coste, como en años anteriores, la participación habría seguido siendo igual al importe de 2001, es decir, 120 millones de euros, lo que representa un 30 % del capital suscrito y desembolsado, valorizado según el coste.

La diferencia (46,5 millones de euros) se contabiliza en concepto de resultado de ajuste en la parte que se refiere a la parte en el resultado del ejercicio (5,6 millones de euros) y en el resultado de los ajustes acumulado para el resto (40,9 millones de euros).

B. Otras inmovilizaciones financieras

B.1. Participaciones

Se consignan en esta rúbrica las participaciones adquiridas con el fin de ayudar a los beneficiarios a desarrollar sus actividades.

Participaciones en el programa ECIP

En esta partida se incluyen los títulos de participación y los préstamos participativos adquiridos por la Comunidad en el capital de empresas conjuntas creadas en el marco del programa "European Community Investment Partners" (ECIP).

El programa ECIP se detuvo prematuramente, prolongándose únicamente su cierre. La finalización del programa no podrá producirse antes de la desaparición de la última empresa conjunta. La mayoría de las operaciones ya están cerradas, recaudadas o transformadas en subvenciones definitivas.

El valor real de las participaciones ECIP resultó imposible de evaluar. En cumplimiento del principio de prudencia, se ha aplicado una corrección de valor del 100 %.

Eurotech capital, Venture consort y JOP

El instrumento "Eurotech capital" tiene como objetivo fomentar la financiación, mediante capitales privados, de proyectos de alta tecnología emprendidos por pequeñas y medianas empresas a través de una red de inversores en capital riesgo. Se trata de aportaciones abonadas desde 1990 y que representan prefinanciaciones reembolsables en determinadas condiciones al vencimiento del contrato.

El instrumento "Venture consort" pretende estimular la sindicación transnacional de operadores de capital riesgo en las pequeñas y medianas empresas. A través de este instrumento se han facilitado contribuciones desde 1985, con destino a inversiones en PYME que desarrollen proyectos innovadores.

El instrumento "Joint Venture" del programa PHARE-TACIS (JOP) tiene como objetivo facilitar la creación y el desarrollo de empresas conjuntas en los países de Europa Central y Oriental y en los Nuevos Estados Independientes.

Dado que en los tres casos se trata de operaciones de capital riesgo, resulta extremadamente difícil calcular el valor real actual de estas contribuciones. Por razones de prudencia, el valor de estas aportaciones ha sido objeto de una corrección de valor del 100 %, por lo que en el balance figura con valor cero.

Otros instrumentos financieros

En 2002, por primera vez, se recogieron en el balance ciertas participaciones adquiridas en otros instrumentos financieros. Anteriormente, estas adquisiciones de participaciones se consideraban solamente como gastos presupuestarios del ejercicio.

El instrumento "SME Finanzas Facility/Mecanismo de financiación de las PYME" en gestión fiduciaria por el BERD tiene por objeto fomentar los fondos de inversión y a aumentar y mantener a largo plazo las inversiones de capital que efectúan en las PYME de los países candidatos PHARE. El programa es financiado conjuntamente por la Comisión, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD), el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa (CEB), en asociación con el Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) y el Banco Europeo de Inversiones (BEI).

Los instrumentos "Growth & Employment - ETF Start up/Empleo y Crecimiento - Ventanilla de ayuda al comienzo del MET" (programa 1998-2000) y "MAP Equity - ETF Start up/Programa plurianual Mecanismo participativo - Ventanilla de ayuda al comienzo del MET", en gestión fiduciaria por el FEI (programa 2001-2005) apoyan la creación y la financiación de PYME en fase de comienzo invirtiendo en fondos de capital de riesgo especializados y adaptados.

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B.3. Garantías y anticipos concedidos

Figuran en esta rúbrica los activos inmovilizados, como las fianzas y garantías pagadas, los anticipos permanentes sobre gastos de edificios, así como el Fondo de garantía.

Fondo de Garantía

Mediante el Reglamento del Consejo de la Unión Europea n° 2728/94, de 31 de octubre de 1994, se creó un Fondo de garantía de las acciones exteriores destinado a reembolsar a los acreedores de la Comunidad en caso de insolvencia por parte del beneficiario de un préstamo concedido o garantizado por la Comunidad.

Este mecanismo cubre los préstamos garantizados por la Comunidad por decisión del Consejo, en particular las operaciones de préstamos del BEI fuera de la Unión, los préstamos de ayuda macrofinanciera y de asistencia financiera de Euratom fuera de la Unión.

De conformidad con el artículo 6 de dicho Reglamento, la Comisión confió la gestión financiera del Fondo al BEI mediante un Convenio firmado entre la Comunidad y el banco el 23 de noviembre de 1994 en Bruselas y el 25 de noviembre del mismo año en Luxemburgo.

El Reglamento (CE, Euratom) n° 2728/94 relativo al Fondo de Garantía, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1149/1999 del Consejo, de 25 de mayo de 1999, precisa que el Fondo será abastecido en fondos a partir del 1 de enero de 2000 por pagos del presupuesto general iguales al 9 % del importe en principal de las operaciones. Según el mismo Reglamento, el porcentaje del importe objetivo se fija en 9 %. De acuerdo con las disposiciones reglamentarias, "cuando se rebase el importe objetivo a finales de año, el excedente se consignará en una línea específica del estado de ingresos del presupuesto general de las Comunidades Europeas".

El acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario estableció que se consignase como provisión en el presupuesto general de las Comunidades Europeas una reserva para garantía de préstamos a terceros países. Esta reserva está destinada a hacer frente a las necesidades de abastecimiento del Fondo de garantía y, cuando proceda, a las movilizaciones de la garantía que superen el importe disponible en el Fondo, con el fin de permitir su consignación presupuestaria.

La financiación de este Fondo procede de los pagos del presupuesto general, de los intereses devengados por las inversiones financieras de las disponibilidades del Fondo y de las recaudaciones obtenidas de los deudores morosos, siempre y cuando la garantía del Fondo se haya aplicado.

El importe incluido en el activo del balance financiero de la Comisión (1645 millones de euros) corresponde al activo neto del Fondo a 31.12.2002. Con el fin de preservar la claridad del Fondo, este importe incluye el excedente a consignar en el presupuesto que rebasa el importe objetivo a 31 de diciembre de 2002 (263 millones de euros).

Dado que este Fondo debe cubrir en todo momento los riesgos de incumplimiento de los deudores, y en aras del principio de prudencia, se creó una provisión para riesgos y cargas. El importe de esta provisión (1382 millones de euros) corresponde al importe objetivo(2) del Fondo de garantía, calculado sobre la base del saldo vivo a 31.12.2002. La diferencia entre el importe del Fondo recogido en el activo y el importe de la provisión corresponde al excedente a consignar en el presupuesto (263 millones de euros); se ha incluido en los capitales propios.

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V. TÍTULOS DE CRÉDITO A LARGO PLAZO

Se incluyen en esta rúbrica los títulos de crédito de las Comunidades Europeas a más de un año.

A. Préstamos concedidos con cargo a créditos presupuestarios

Esta partida incluye fundamentalmente los préstamos de capital riesgo y los préstamos con condiciones especiales concedidos en el marco de la cooperación con terceros países(3). A ello cabe añadir los préstamos acordados con el fin de fomentar la constitución de empresas conjuntas en materia de inversiones en Asia, América Latina, cuenca mediterránea y Sudáfrica, en el marco del programa ECIP.

También se incluyen en esta rúbrica los fondos concedidos en el marco de los programas MEDIA I, MEDIA II y MEDIA Plus (tercera fase del programa MEDIA), encaminados a adoptar medidas para fomentar el desarrollo de la industria audiovisual. Dado que, según estos contratos, el reembolso de los préstamos está sujeto al éxito de los proyectos, siempre aleatorio, se han contabilizado en este ejercicio depreciaciones por los préstamos definitivamente convertidos en subvenciones.

Los préstamos MEDIA I (1991-1995) se recogen, por primera vez, en esta rúbrica. Hasta 2001, los préstamos MEDIA I se incluían en "Otros créditos a largo plazo" (26,8 millones de euros). Ello se debe a que la Comisión no era cocontratante de los beneficiarios de apoyo. Los contratos de apoyo eran firmados en nombre y por cuenta de la estructura descentralizada a que la Comisión había confiado la gestión de los apoyos. Dado que al final del programa MEDIA I la Comisión concluyó con las estructuras gestoras de préstamos convenios para la gestión directa de los expedientes, los préstamos se incluyen ahora en la rúbrica "Préstamos con cargo a créditos presupuestarios". Los datos comparativos de 2001 han sido reclasificados.

El programa ECIP se detuvo prematuramente, prolongándose únicamente su cierre. La finalización del programa no podrá producirse antes de la desaparición de la última empresa conjunta. La mayoría de las operaciones ya están cerradas, recaudadas o transformadas en subvenciones definitivas.

El valor real de las participaciones ECIP resultó imposible de evaluar. En cumplimiento del principio de prudencia, se ha aplicado una corrección de valor del 100 %.

Los préstamos concedidos en favor de los trabajadores migrantes se recogen también en esta rúbrica.

B. Préstamos concedidos con cargo a empréstitos

En virtud del Tratado de las Comunidades Europeas, el Consejo, por unanimidad, puede adoptar programas de garantía o de empréstitos si los considera necesarios para alcanzar los objetivos de las Comunidades. Los empréstitos de las Comunidades constituyen obligaciones directas de las Comunidades Europeas y no de uno u otro Estado miembro.

A raíz de un acuerdo con el BEI, éste asume el riesgo del instrumento NIC Tesorería.

La evolución del total de los préstamos concedidos por la Comunidad Europea es la siguiente:

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El saldo vivo de los préstamos a 31 de diciembre de 2002 figura en la rúbrica "Títulos de crédito a largo plazo" para los préstamos con vencimiento superior a un año y en la rúbrica "Títulos de crédito a corto plazo" para aquellos cuyo vencimiento es inferior a un año.

Los préstamos MEDIA I, que figuraban hasta 2001 en la rúbrica V.C. "Otros títulos de crédito a largo plazo", se han transferido a la rúbrica V.A. "Préstamos con cargo a créditos presupuestarios" con un importe de 26,8 millones de euros (Cf. Comentario rúbrica V.A. del activo).

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C. Otros derechos de crédito a largo plazo

1. Pensiones comunitarias

Con arreglo al artículo 83 del Estatuto, el pago de las prestaciones previstas en el régimen de pensiones constituye un gasto con cargo al presupuesto de las Comunidades (con arreglo al capítulo interinstitucional A.19 - "Pensiones e indemnizaciones por cese en el servicio"). Los funcionarios aportan un tercio a la financiación a largo plazo del régimen mediante una cotización obligatoria del 8,25 % del sueldo base (apartado 2). Los Estados miembros garantizan colectivamente el pago de estas prestaciones según la clave de reparto establecida para la financiación de estos gastos (primer párrafo del apartado 1). Por este motivo, se ha contabilizado por vez primera en el activo del balance un derecho de crédito frente a los Estados miembros de 15300 millones de euros.

Debido a la evolución del tipo que sirve de base para el cálculo (2,28 % a 31.12.2002, frente al 3,35 % utilizado en 2001), el importe contabilizado ha pasado a 19500 millones de euros en 2002.

El método de contabilización de las pensiones comunitarias aplicado en 2002 es idéntico al utilizado en 2001: una provisión en el pasivo para constatar la deuda y un derecho de crédito en el activo para reflejar el compromiso de los Estados miembros para con las Comunidades de pagar las pensiones comunitarias. En el contexto del proyecto de modernización contable, el método a aplicar será aprobado por el contable de la Comisión, previo dictamen de los contables de las demás Instituciones y del Comité de normas contables.

2. Intervención financiera del Estado belga

Se trata de la intervención relativa a la adquisición y acondicionamiento del edificio D3 del Parlamento que ascendía a 176 millones de euros, pagaderos en un período mínimo de 10 años, cuyo último vencimiento será en 2008.

VI. EXISTENCIAS

Las existencias de vacunas y de antígenos de la Oficina Alimentaria y Veterinaria (OAV) tienen un valor contable neto de 6504850 euros. Se han calculado utilizando las reglas de aplicación del manual de contabilización y consolidación de la Comisión (valorización al precio de adquisición más reciente), habiéndose incorporado en el balance por primera vez en 2002.

Esta rúbrica incluye en especial el material científico y técnico del Centro Común de Investigaciones. Las materias fisibles de Petten se valorizaron al precio de compra por un importe de 2,08 millones de euros, dado que se consumen regularmente. Se operaron algunas reducciones de valor en el CCI de Geel según las normas de aplicación del manual de contabilización y consolidación de la Comisión, por un importe total de 35,97 millones de euros. Las existencias de agua pesada en Ispra no se han recogido en el balance dado que estas existencias no tienen valor comercial.

Las existencias de publicaciones mantenidas por la OPOCE se valorizan según normas particulares. Se operaron algunas reducciones de valor.

El valor de las existencias de publicaciones recogido en el balance se refiere a las existencias de publicaciones mantenidas o administradas por la Oficina con arreglo a la difusión por abonos (existencias de abonos). Las publicaciones destinadas a la difusión gratuita no se tienen en cuenta.

Históricamente, la valorización de las publicaciones de las existencias de abonos se efectúa sobre la base del precio de coste. Éste se considera equivalente a un tercio del precio de venta.

El balance de la Oficina a 31 de diciembre de 2001 tuvo en cuenta, por primera vez, una provisión constituida para reducir el valor de las existencias de publicaciones a su valor venal. El valor venal se calculó analizando el nivel de rotación, durante el año 2001, de las publicaciones en existencias a 31 de diciembre de 2000. Al efectuar este análisis, resultó que menos del 0,5 % de las publicaciones anteriores a 2001 había sido objeto de una difusión comercial durante el año 2001.

El mismo análisis se hizo para 2002. Dado que se confirmaron los resultados obtenidos en 2001, se decidió reducir el valor de las existencias de publicaciones de abono a cero. Este cálculo no tiene en cuenta los gastos de reducción de las existencias que deberán efectuarse por las publicaciones que no se venderán.

Las reducciones de valor de las existencias de imprenta se hicieron del siguiente modo:

- a toda entrega efectuada antes de 2000 se aplicó una reducción del 33 % por año de no utilización;

- en toda entrega recibida en 2000 y en 2001 la reducción de valor se calcula sobre la base de la utilización hecha durante el año 2002 de las existencias a 31 de diciembre de 2001;

- no hay reducción de valor para las entregas de 2002.

Parlamento Europeo

El valor de las existencias de suministros de oficina se calcula sobre el precio medio ponderado de los artículos y no al precio de adquisición más reciente. El valor contable neto a 31 de diciembre de 2002 es de 659043 euros.

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