Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n 820/97 del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno

(presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De acuerdo con el artículo 19 del Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo, la Comisión debe transmitir al Consejo antes del 1 de enero de 2000 un informe sobre la aplicación del sistema de etiquetado de la carne de vacuno en la Comunidad, acompañado de una serie de propuestas, cuando deban adoptarse las normas generales relativas a un sistema de etiquetado obligatorio.

El informe, que se ha presentado como documento de acompañamiento, llega a la conclusión de que ambas propuestas son necesarias, por lo que se presentan a continuación.

Un aspecto importante de las propuestas es que su fundamento jurídico difiere del del Reglamento (CE) nº 820/97. La Comisión llevó al Consejo ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas cuando se adoptó el Reglamento (CE) nº 820/87 al amparo del antiguo artículo 43 del Tratado. La sentencia del asunto C-269/97 sigue pendiente. En las presentes propuestas, de acuerdo con la política de la Comisión en la materia, se toma como fundamento jurídico el artículo 152 del nuevo Tratado porque, desde la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, la letra b) de su apartado 4 menciona expresamente "como excepción a lo dispuesto en el artículo 37, medidas en los ámbitos veterinario y fitosanitario que tengan como objetivo directo la protección de la salud pública". Es evidente, pues que los autores del tratado deseaban modificar la anterior jurisprudencia del Tribunal, tal como ha defendido la Comisión ante el Tribunal en relación con el asunto C-269/97. El objetivo directo de las propuestas es la protección de la salud pública, de ahí que el artículo 152 sea el fundamento jurídico adecuado.

La primera propuesta establece normas generales aplicables a un sistema obligatorio que se implanta en dos fases separadas. Se implantará un sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno, que será obligatorio en todos los Estados miembros. Los agentes económicos y las organizaciones que comercialicen carne de vacuno deberán ofrecer en la etiqueta información sobre determinadas características de este tipo de carne e indicar el lugar de sacrificio del animal o animales de los que proceda la carne. El sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno se intensificará a partir del 1 de enero de 2003. Los agentes económicos y las organizaciones que comercialicen carne de vacuno ofrecerán, además, información en la etiqueta sobre el origen, en particular el lugar de nacimiento, cría y sacrificio del animal o animales de los que proceda la carne de vacuno.

La segunda propuesta prorroga las disposiciones vigentes sobre etiquetado con el fin de que el reglamento arriba propuesto pueda adoptarse de acuerdo con el procedimiento de codecisión. La Comisión considera que el reglamento arriba propuesto debería adoptarse dentro de un periodo inferior a catorce meses y , por lo tanto, propone que la prórroga temporal incluida en esta propuesta no supere la fecha de 1 de enero de 2001. La falta de adopción de esta prórroga temporal tendría como consecuencia que el sistema de etiquetado obligatorio, basado en el origen, que actualmente se establece en el Reglamento (CE) nº 820/97, entraría en vigor el 1 de enero de 2000, sin unas normas generales orientativas. Esto originaría una situación incierta e insatisfactoria para los consumidores y los agentes económicos del sector de la carne de vacuno no sólo en la Comunidad, sino también en terceros países. Esta situación insatisfactoria sólo puede evitarse mediante la prórroga de las actuales disposiciones establecidas en el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo.

No obstante, si el Consejo y el Parlamento no alcanzan una decisión antes del 31 de diciembre de 1999, la Comisión tiene que reservarse la posibilidad de presentar al Consejo una propuesta urgente, que se adopte antes de finales de 1999, basada en el vigente artículo 19 del Reglamento (CE) nº 820/97 (una decisión alcanzada por mayoría calificada del Consejo a propuesta de la Comisión). Esta propuesta se presentará para evitar que se produzca un vacío legal al expirar automáticamente el sistema voluntario.

Propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) n 820/97 del Consejo por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno

99/0205 (COD)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) De acuerdo con el artículo 19 del Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno(4), debe implantarse un sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno, que será obligatorio en todos los Estados miembros a partir del 1 de enero de 2000 en adelante. Basándose en una propuesta de la Comisión, el mismo artículo dispone también que las normas generales aplicables a ese sistema obligatorio se decidirán antes de esa fecha.

(2) La Comisión ha presentado al Consejo una propuesta de reglamento que sustituye al Reglamento (CE) nº 820/97 y que incluye las normas generales aplicables al sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno. No es probable que los procedimientos necesarios para la adopción de ese reglamento se lleven a cabo antes del 1 de enero de 2000.

(3) En principio, la falta de adopción de un nuevo Reglamento tendría como consecuencia que el sistema obligatorio, basado en el origen, entraría en vigor de inmediato, sin unas normas generales orientativas. Ello originaría una situación incierta e insatisfactoria para los agentes económicos del sector de la carne de vacuno no sólo en la Comunidad, sino también en terceros países.

(4) Esta situación insatisfactoria puede evitarse mediante la prórroga de las disposiciones facultativas establecidas en el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo aplazando un año la entrada en vigor del sistema de etiquetado obligatorio establecido en el artículo 19 del citado Reglamento.

(5) El objetivo primordial del sistema de etiquetado de la carne de vacuno es la protección de la salud pública, ya que se quiere mantener y potenciar la confianza de los consumidores en la carne de vacuno, que se ha visto gravemente afectada a raíz de la crisis de la EEB. Así pues, el fundamento jurídico adecuado para el presente Reglamento es el artículo 152 del Tratado.

(6) Es necesario, pues, modificar el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El texto del artículo 19 del Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo se sustituye por el siguiente:

«Artículo 19

1. Se implantará un sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno, que será obligatorio en todos los Estados miembros a partir del 1 enero de 2001 en adelante. Sin embargo, este sistema obligatorio no excluirá la posibilidad de que un Estado miembro decida aplicar este sistema tan sólo con carácter facultativo a la carne de vacuno vendida en dicho Estado. El sistema de etiquetado establecido en el presente Reglamento estará en vigor hasta el 31 diciembre de 2000.

Por consiguiente, y basándose en el informe previsto en el apartado 3, el Parlamento y el Consejo adoptarán, antes del 1 de enero de 2001 y de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 152 del Tratado, una decisión sobre las normas generales relativas a un sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno que se aplicará a partir de dicha fecha, de conformidad con las obligaciones internacionales de la Comunidad.

2. Salvo decisión en contrario del Parlamento y del Consejo, en el sistema de etiquetado obligatorio a partir del 1 enero de 2001, además de las menciones de la etiqueta a que se refiere en el apartado 3 del artículo 16, será también obligatorio, de conformidad con las obligaciones internacionales de la Comunidad, mencionar el Estado miembro o el tercer país donde haya nacido el animal del que proceda la carne de vacuno, los Estados miembros o terceros países en los que se haya criado y el Estado miembro o tercer país en el que haya sido sacrificado.

3. A más tardar el 1 de mayo de 1999, los Estados miembros presentarán a la Comisión sendos informes sobre la aplicación del sistema de etiquetado de la carne de vacuno. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la situación de la aplicación de los sistemas de etiquetado de la carne de vacuno en los distintos Estados miembros.

4. No obstante, en caso de que exista un sistema suficientemente desarrollado de identificación y registro de los animales de la especie bovina, los Estados miembros podrán imponer ya antes del 1 de enero de 2001 un sistema de etiquetado obligatorio de la carne de vacuno procedente de animales nacidos, engordados y sacrificados en su territorio. Además, podrán decidir que uno o varios de los datos mencionados en los apartados 1 y 2 del artículo 16 deban constar en las etiquetas.

5. El sistema obligatorio a que se refiere el apartado 4 no podrá originar distorsiones del comercio entre los Estados miembros. Las normas de desarrollo aplicables en los Estados miembros a efectos de la aplicación del apartado 4 deberán ser aprobadas previamente por la Comisión.

6. El 1 de enero de 2001 a más tardar y de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 152 del Tratado, el Parlamento y el Consejo decidirán si son posibles y convenientes la mención obligatoria de datos distintos de los previstos en el apartado 2 y la ampliación del ámbito de aplicación del presente Reglamento a productos distintos de los mencionados en el primer guión del artículo 13. ».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2000.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. LÍNEA PRESUPUESTARIA:

B1-21 CRÉDITOS:

4 916 mill. de EUR

2. DENOMINACIÓN:

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 820/97 del Consejo, por el que se establece un sistema de identificación y registro de los animales de la especie bovina y relativo al etiquetado de la carne de vacuno y de los productos a base de carne de vacuno.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículo 152 del Tratado

4. OBJETIVOS:

Prorrogar un año las disposiciones sobre etiquetado voluntario y aplazar un año las disposiciones sobre etiquetado obligatorio, establecidas en el Reglamento (CE) nº 820/97, hasta el 1 de enero de 2001.

5. INCIDENCIA FINANCIERA PERIODO DE 12 MESES

(Mill. EUR) EJERCICIO

EN CURSO (1999)

(Mill. EUR) EJERCICIO SIGUIENTE (2000)

(Mill. EUR)

5.0 GASTOS A CARGO:

- DEL PRESUPUESTO DE LAS CE

(RESTITUCIONES/INTERVENCIONES)

- DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES

- OTROS - - -

5.1 INGRESOS

- RECURSOS PROPIOS DE LA CE

(EXACCIONES REGULADORAS/DERECHOS DE ADUANA)

- EN EL ÁMBITO NACIONAL - - -

2001 2002 2003 2004

5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS - - - -

5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS - - - -

5.2 MÉTODO DE CÁLCULO:

6.0 ¿SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?

SÍ NO

6.1 ¿SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN?

SÍ NO

6.2 ¿SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? SÍ NO

6.3 ¿SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS? SÍ NO

OBSERVACIONES:

La medida en sí no tiene repercusiones en el presupuesto.