EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Razones y objetivos de la propuesta

El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo, persigue el objetivo de garantizar que los recursos acuáticos vivos sean explotados en condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles. Una herramienta importante a este respecto es la fijación anual de las posibilidades de pesca.

El objetivo de la presente propuesta es fijar, con respecto a las poblaciones de peces comercialmente más importantes del mar Negro, las posibilidades de pesca de los Estados miembros para 2017.20

Contexto general

Las poblaciones explotadas por Bulgaria y Rumanía en el mar Negro son compartidas con países no pertenecientes a la UE, como, por ejemplo, Turquía, Ucrania, Georgia y la Federación de Rusia. Sin embargo, no existen totales admisibles de capturas (TAC) decididos a nivel regional entre la UE y los países no pertenecientes a la UE. Cada año, desde 2008, la Unión Europea ha venido fijando de forma autónoma los contingentes de poblaciones de rodaballo y espadín con el fin de contribuir a garantizar la aplicación de las normas de la política pesquera común (PPC).

Las pesquerías de espadín son de gran importancia socioeconómica para los países ribereños del mar Negro. De acuerdo con la evaluación de 2015-2016 para el mar Negro realizada por el Comité Científico, Técnico y Económico de la Pesca (CCTEP), la cuota de los Estados miembros en las capturas de espadín en el mar Negro comunicadas oficialmente al desembarco representó el 4 % en 2014, el 14 % en 2013 y el 9 % en 2012. Según el informe de sesión de 2016 de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), las poblaciones de espadín en el mar Negro se explotan de forma sostenible.

Las pesquerías de rodaballo son de gran importancia socioeconómica para los países ribereños del mar Negro. De acuerdo con la evaluación de 2015-2016 para el mar Negro realizada por el CCTEP, la población de rodaballo está gravemente mermada. Según el informe de sesión de 2016 de la CGPM, las poblaciones de rodaballo en el mar Negro han estado y están sobreexplotadas. La cuota de los Estados miembros en las capturas de rodaballo en el mar Negro comunicadas oficialmente al desembarco, más las estimaciones de pesca INDNR, representó el 7 % en 2014, el 5,5 % en 2013 y el 4,6 % en 2012. Por todo ello, la necesidad de establecer un programa internacional de recuperación del rodaballo en el mar Negro ha sido una de las prioridades de la Comisión en los últimos años. En este sentido se avanzó en la sesión anual de la CGPM de 2015, en la cual se aprobó la propuesta de la UE de medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR de rodaballo en el mar Negro, y en la sesión anual de la CGPM de 2016, en la cual se aprobó la propuesta de la UE de seguimiento científico, gestión y control de la pesca de rodaballo en el mar Negro.

La cuota de las capturas entre países ribereños se ha modificado drásticamente debido a la reciente integración de Crimea en la Federación de Rusia, que ha redefinido las zonas económicas exclusivas (ZEE) en el mar Negro.

La Comunicación de la Comisión «Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2016» [COM(2015) 239 final] presenta el contexto de la propuesta.

Este año no hay recogida de datos por problemas de disponibilidad de datos de fuentes exteriores a la UE. En consecuencia, el CCTEP no emitirá dictamen científico sobre las posibilidades de pesca en el mar Negro para 2017 en la sesión que se había previsto para septiembre de 2016, que por el motivo invocado se ha aplazado sin fecha. El dictamen científico actualmente disponible corresponde a la evaluación de las poblaciones en cuestión realizada el año pasado por el CCTEP y en marzo de 2016 por el grupo de trabajo de la CGPM sobre evaluación de las poblaciones. Habida cuenta de la preocupante situación del rodaballo confirmada por la CGPM en 2016, el diagnóstico sobre la situación de esta población seguirá siendo el mismo: sobreexplotada.

Si el CCTEP o el grupo de trabajo de la CGPM sobre evaluación de las poblaciones acaban disponiendo de nuevos dictámenes e información, la propuesta deberá actualizarse. La CGPM no aprobará la evaluación de este grupo de trabajo hasta el segundo trimestre de 2017. Por ello, sus conclusiones podrán ser indicativas, pero no podrán considerarse dictamen científico consolidado.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

Las posibilidades de pesca y su asignación a los Estados miembros se regulan anualmente. El último acto regulador es el Reglamento (UE) 2016/73 del Consejo, de 18 de enero de 2016, por el que se fijan, para 2016, las posibilidades de pesca de determinadas poblaciones de peces aplicables en el mar Negro.

Además de las posibilidades de pesca anuales, conviene mencionar las siguientes medidas pertinentes para las pesquerías del mar Negro cubiertas por la presente propuesta:

–Las tallas mínimas de conservación y las dimensiones mínimas de las mallas en relación con la pesca del rodaballo del mar Negro se establecen en el Reglamento (UE) n.º 227/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 850/98 del Consejo para la conservación de los recursos pesqueros a través de medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos y el Reglamento (CE) n.º 1434/98 del Consejo por el que se especifican las condiciones en que pueden desembarcarse arenques destinados a fines industriales distintos del consumo humano directo.

–Recomendación GFCM/37/2013/2, que establece un conjunto de normas mínimas para las pesquerías de rodaballo con redes de enmalle de fondo y para la conservación de los cetáceos del mar Negro, adoptada por la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) en su 37.ª reunión (Split, mayo de 2013).

–Recomendación GFCM/39/2015/3, que establece un conjunto de medidas para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada de rodaballo en el mar Negro, adoptada por la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) en su 39.ª reunión (Milán, mayo de 2015).