Conclusiones del Consejo

de 27 de noviembre de 2003

sobre la contribución de la política industrial a la competitividad Europea

(2003/C 317/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

I. EN RELACIÓN CON LAS CUESTIONES HORIZONTALES:

1. RECONOCIENDO LO SIGUIENTE:

- la Comunicación de la Comisión sobre "un planteamiento integrado de la competitividad"(1);

- el contenido del Informe sobre la competitividad (2003)(2), el "Cuadro de indicadores de las empresas (2003)"(3), el "Cuadro de indicadores de la innovación (2003)"(4) y el "Marcador de ayudas estatales (2003)"(5), elaborados por la Comisión;

2. RECONOCIENDO lo siguiente:

- un planteamiento plenamente integrado para fomentar la competitividad exige coherencia, sinergias y complementariedad entre las políticas;

- la competitividad industrial constituye una de las áreas clave en las que se necesita el mencionado planteamiento integrado;

- tanto la Unión Europea como los Estados miembros tienen papeles activos que desempeñar en el desarrollo satisfactorio de este planteamiento;

- es esencial seguir desarrollando, en caso necesario, los medios para las actividades de coordinación relacionadas con la política industrial acometidas por los Estados miembros y por la Unión Europea a fin de alcanzar los objetivos establecidos por la estrategia de Lisboa;

- todas las políticas relacionadas con el fomento de la competitividad deben basarse en un análisis minucioso de los aspectos pertinentes, así como en un equilibrio entre los pilares económico, social y medioambiental del desarrollo sostenible;

- el análisis por sectores debe contribuir a precisar las políticas horizontales y a abordar las necesidades de los sectores industriales de la Unión Europea, incluidos los de mayor potencial de crecimiento;

- las políticas comunitaria y nacional, al tiempo que persiguen sus objetivos principales, deben también contribuir a mejorar las condiciones del entorno con vistas a la competitividad europea y a crear un medio favorable para las empresas;

- se requiere la consulta abierta y transparente de todos los participantes interesados y una evaluación constante del impacto para las empresas de la UE de todas las propuestas importantes, tanto legislativas como de otro tipo; al tiempo que la propuesta de la Comisión sobre los productos químicos constituye un inicio para la aplicación de este planteamiento, el programa de trabajo anual de la Comisión supondrá una base importante para la evaluación sistemática del impacto, permitiendo identificar otras propuestas que puedan tener repercusiones significativas en la competitividad;

- el diálogo social constituye un elemento importante del éxito de una política industrial;

- es necesario mejorar el marco industrial europeo a fin de evitar la desindustrialización; en este ámbito se requiere un ulterior análisis;

3. ACOGE CON SATISFACCIÓN el informe de los servicios de la Comisión sobre la competitividad, así como los cuadros de indicadores de las empresas, la innovación y las ayudas estatales, que constituyen instrumentos importantes para el desarrollo de un análisis sistemático del estado de la competitividad de la economía de la UE;

4. TOMA NOTA de las conclusiones de los citados informes y, como resultado, DESTACA en particular lo siguiente:

- las perspectivas de incrementar el nivel de vida de la Unión Europea están directamente relacionadas con el fomento de la competitividad de las empresas de la UE en todos los sectores: se requieren acciones adicionales para aumentar tanto el empleo como la productividad de la mano de obra, a fin de conseguir los objetivos de la estrategia de Lisboa;

- la evolución positiva en términos de innovación, inversión en TIC, penetración y uso comercial de Internet, al igual que de administración electrónica, requieren el complemento de la innovación desde el punto de vista organizativo, a fin de explotar al máximo el potencial de todos los aspectos citados;

- los retrasos en la consecución de los objetivos de Lisboa han de abordarse tanto mediante reformas estructurales como mediante estímulos adecuados al espíritu emprendedor, las condiciones de competitividad, la innovación y a facilitar capital de riesgo y mecanismos de garantía a nivel de la UE, nacional y regional;

- la educación, la formación permanente, el nivel de cualificación de los trabajadores y la calidad del rendimiento del trabajo constituyen factores importantes para la competitividad industrial europea;

- para reforzar las perspectivas de crecimiento y crear así más empleo, la UE y los Estados miembros deben fomentar una productividad y competitividad elevadas, así como las medidas orientadas a facilitar el cambio estructural y la modernización industrial, teniendo en cuenta los desafíos y las oportunidades derivados de la ampliación;

En respuesta a las consideraciones precedentes:

5. INVITA a la industria europea a que:

- utilice el nivel de excelencia en sus capacidades tecnológicas y organizativas para mejorar su competitividad y alcanzar el liderazgo en el mercado, en particular mediante el aumento de las inversiones en IDT, innovación y mejora de la formación de la fuerza laboral;

- haga uso de las competencias específicas y de las capacidades de los trabajadores y de las empresas de los países adherentes para mejorar la posición de Europa en los mercados mundiales;

- siga adaptándose para responder al desafío de la competencia mundial;

- asuma la responsabilidad social de sus empresas para mejorar la competitividad de la industria europea;

6. INVITA a los Estados miembros y a la Comisión a que dentro de sus respectivas competencias:

- apliquen reformas estructurales y políticas encaminadas a alcanzar un medio empresarial que fomente el espíritu empresarial, la innovación y la competitividad industrial, teniendo en cuenta el principio de una mejor reglamentación;

- fomenten el aumento de la inversión, la innovación y la productividad en las empresas, con vistas a crear crecimiento y empleo, incluso mediante el capital de riesgo y la agrupación, así como la innovación organizativa;

- continúen con las iniciativas encaminadas a potenciar la competitividad industrial, teniendo en cuenta las necesidades y las características específicas de cada uno de los sectores;

- sigan mejorando los métodos para aplicar las evaluaciones de impacto a las propuestas reguladoras;

- fomenten el aumento de la productividad laboral en el sector industrial;

- continúen los esfuerzos por extender la administración electrónica y fomenten el uso comercial de Internet;

- faciliten la gestión del cambio industrial, por ejemplo, promoviendo los estudios de anticipación;

- fijen objetivos voluntarios en el ámbito de la innovación, como base para la evaluación periódica que haga la Comisión de los progresos realizados;

- tras llevar a cabo un análisis, tomen medidas o bien en el ámbito reglamentario con arreglo a los principios de una mejor reglamentación, o bien en el ámbito del fomento de la investigación, la innovación y el espíritu empresarial, cuando proceda, mediante el método abierto de coordinación;

7. ESPERA CON INTERÉS recibir de la Comisión:

- el plan de acción sobre el espíritu empresarial a que se hace referencia en sus conclusiones de 3 de marzo de 2003(6);

- un plan de acción sobre innovación con medidas específicas encaminadas a movilizar los recursos y las políticas a fin de acelerar el rendimiento innovador de las empresas europeas;

- una comunicación durante el primer semestre de 2004 que informe sobre las actividades de continuación, en particular la aplicación de la política industrial a sectores específicos, el ejercicio de análisis y la cuestión de la desindustrialización, con vistas a mejorar las repercusiones de las políticas de la UE en la competitividad de la industria;

8. SE COMPROMETE, con vistas a proporcionar una contribución estructurada al Consejo Europeo de primavera, a indicar acciones prioritarias para estudiar en profundidad:

- la situación general de la competitividad de la UE y en particular, en colaboración con la Comisión, las propuestas que tengan una repercusión significativa en la competitividad;

- la Comunicación de la Comisión sobre un planteamiento integrado de la competitividad.

II. EN RELACIÓN CON LAS CUESTIONES SECTORIALES:

1. RECORDANDO las comunicaciones de la Comisión sobre:

- "El futuro del sector de los productos textiles y las prendas de vestir en la Unión Europea ampliada"(7);

- "LeaderSHIP 2015 - Definir el futuro de la industria europea de los astilleros de construcción y reparación - La competitividad mediante la excelencia"(8);

- "Un marco coherente para el sector aerospacial: respuesta al informe STAR 21"(9);

2. RECORDANDO la Comunicación de la Comisión sobre "Política industrial en una Europa ampliada"(10), así como las conclusiones del Consejo de 13 de mayo de 2003 sobre "La competitividad industrial en una Europa ampliada"(11), donde, entre otras cosas, se invita a la Comisión a que establezca formas concretas en las que la política industrial contribuya a alcanzar los objetivos de Lisboa;

3. REITERANDO la necesidad de garantizar que las políticas horizontales de la UE encaminadas a asegurar unas condiciones marco favorables para la competitividad industrial tengan en cuenta las necesidades y características específicas de cada uno los sectores, así como las de las pequeñas y medianas empresas, en particular las nuevas PYME innovadoras; RECONOCIENDO que la aplicación de la Carta europea de la Pequeña Empresa desempeña una función importante en este ámbito;

4. ACOGE CON SATISFACCIÓN las iniciativas propuestas por la Comisión para aumentar la competitividad europea, en concreto en cada uno de los sectores industriales expuestos a continuación, incluidos los ámbitos interrelacionados, y espera con interés recibir más comunicaciones de la Comisión relacionadas con otros sectores industriales;

En relación con el sector de los PRODUCTOS TEXTILES Y LAS PRENDAS DE VESTIR:

5. RECONOCE LO SIGUIENTE:

- la industria de los productos textiles y las prendas de vestir, desde las fibras sintéticas hasta los productos técnicos e industriales, al tiempo que constituye un importante contribuyente global para el empleo, la producción y exportación en la Unión Europea, también tiene una repercusión particular en la economía de determinadas regiones;

- el sector Europeo de los productos textiles y las prendas de vestir se enfrenta a nuevos y continuos desafíos, como la supresión, el 1 de enero de 2005, de las restricciones cuantitativas (cuotas), un proceso permanente de reestructuración y modernización, así como a una marcada reducción de la actividad económica, la producción y el empleo;

- la industria de los productos textiles y las prendas de vestir tiene una elevada capacidad de desarrollo e innovación, disposición a aprender de los éxitos y habilidad para adaptarse al cambio;

6. PONE DE RELIEVE la estratégica importancia de la interacción de las diferentes políticas como la investigación y desarrollo, la innovación, las tecnologías de información y la comunicación, la formación profesional y la protección de los derechos de propiedad intelectual, a fin de reforzar un sector competitivo que sigue proporcionando empleo;

7. OBSERVA:

- la importancia que para la competitividad de la industria de los productos textiles y las prendas de vestir de la UE reviste el garantizar un marco de política comercial positivo que permita un comercio abierto y justo, en concreto, mejor acceso a los mercados de terceros países;

- la importante contribución que podría prestar una pronta entrada en vigor del área de libre comercio euromediterránea;

8. PONE DE RELIEVE la importancia de alentar los esfuerzos de los participantes para reforzar la responsabilidad social de las empresas, y de promover, con carácter voluntario, una "ética comercial" basada, por ejemplo, en el etiquetado;

9. ACOGE CON SATISFACCIÓN la intención de la Comisión de crear un grupo de alto nivel con representantes de los Estados miembros y de los participantes interesados a fin de estimular el debate sobre la situación y sobre el futuro del sector de los productos textiles y las prendas de vestir en la UE ampliada y sobre las posibles iniciativas y recomendaciones encaminadas a facilitar la adaptación de este sector a los desafíos que le esperan;

En respuesta a las consideraciones precedentes:

10. INVITA a los Estados miembros a que, en consonancia con las políticas comunitarias globales, tomen las medidas adecuadas para que el sector europeo de los productos textiles y las prendas de vestir pueda enfrentarse a sus desafíos, mediante, por ejemplo, la investigación, la educación y la formación;

11. INVITA a la Comisión a que informe periódicamente al Consejo sobre los resultados de los debates del grupo de alto nivel relativos al sector de los productos textiles y las prendas de vestir y a que informe, por primera vez antes del final de Julio de 2004, sobre las iniciativas que considere adecuadas al respecto, que pueden adoptar la forma de un plan de acción;

En relación con la industria de la CONSTRUCCIÓN NAVAL:

12. RECONOCE:

- la dimensión estratégica de la industria de la construcción naval para Europa, en particular en relación con: el comercio de productos manufacturados con vistas a la importación y la exportación, las posibilidades de empleo, incluidas las que proporciona la industria de los equipos marinos, las necesidades de defensa, la competitividad de los puertos y las actividades marítimas en Europa, el desarrollo de tecnologías avanzadas y el mantenimiento de los conocimientos y experiencias;

- el importante papel que debe desempeñar la industria europea de la construcción naval, junto con las instituciones comunitarias y los Estados miembros, en la mejora de la seguridad marítima y la protección medioambiental global, fomentando la intermodalidad, mediante los instrumentos y programas adecuados y en relación con el desarrollo satisfactorio del transporte marítimo de corta distancia;

- las distorsiones del comercio y el exceso de capacidad que siguen afectando al mercado mundial de la construcción naval;

13. PONE DE RELIEVE que la Unión Europea debería mantener un planteamiento político encaminado a fomentar la competitividad industrial de este sector; se requieren esfuerzos especiales en los ámbitos siguientes:

- el desarrollo y armonización de normas y reglamentos que se refieran al mercado europeo de la defensa;

- las ayudas estatales de la UE a la inversión en innovación, donde deberían tenerse en cuenta las condiciones específicas de la industria de la construcción naval, con vistas a permitir la aplicación de programas factibles y efectivos destinados a mantener el liderazgo tecnológico de la industria europea;

- el aprovechamiento máximo de las posibilidades de los Estados miembros para fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación de forma eficaz;

- la protección de los derechos de propiedad intelectual por parte los Estados miembros y de industria, haciendo pleno uso de los instrumentos existentes y estudiando la posibilidad de reforzar la aplicación de la normativa europea en materia de patentes aplicables a la construcción naval;

- facilitar un proceso de consolidación entre los productores europeos mediante la creación de un marco adecuado por parte de los Estados miembros y de la Comisión;

- fomentar planteamientos concebidos para una mayor cooperación entre los recursos de la industria de la construcción naval y civil en Europa, tomando como base mecanismos comerciales en los que participen las empresas de la construcción comercial y naval y equipos marinos;

- analizar y hacer frente a los nuevos requisitos en materia de capacidades, en principio en el contexto del diálogo social dentro de este sector;

En respuesta a las consideraciones precedentes:

14. INVITA a los Estados miembros a que, en consonancia con las políticas comunitarias generales, adopten medidas adecuadas para que el sector europeo de la construcción naval pueda hacer frente a sus desafíos;

15. INVITA a la Comisión a que:

- continúe sus esfuerzos en el marco de la OMC y de la OCDE para establecer, a nivel mundial, la competencia leal dentro de la industria de la construcción naval;

- estudie las consecuencias de la expiración del mecanismo de defensa temporal de la industria de la construcción naval, en particular en relación con el calendario para el procedimiento de resolución de litigios de la OMC;

- informe periódicamente al Consejo sobre los resultados de la iniciativa LeaderSHIP 2015 e informe sobre la aplicación de sus recomendaciones antes de que finalice 2004;

- estudie, junto con la industria de la construcción naval, si una entidad europea como el Banco Europeo de Inversiones podría asumir un papel principal en la financiación de proyectos de construcción naval en las fases previa y posterior a la entrega;

En relación con AEROSPACE:

16. RECONOCE que la industria aerospacial:

- engendra y promueve capacidades y tecnologías clave, es un impulsor importante de la innovación y ayuda a mantener la competencia mundial mediante una amplia gama de productos tanto en mercados comerciales como estratégicos;

- reúne a distintos segmentos, como la aeronáutica civil, la defensa y el espacio, y que importantes segmentos del mercado exigen una dimensión europea más fuerte, a fin de aumentar la competitividad;

17. DESTACA la necesidad de:

- un planteamiento industrial e institucional consolidado a fin de mantener y desarrollar la industria espacial europea, al tiempo que observa los progresos satisfactorios conseguidos en relación con Galileo y con el sistema mundial de seguimiento del medio y la seguridad (GMES) y en relación con el desarrollo de la cooperación entre la Agencia Espacial Europea y la Unión Europea;

- una mejor coordinación de los programas aerospaciales civiles y los relacionados con la defensa a nivel europeo, así como de una distribución de recursos eficaz;

- una Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA) plenamente operativa que facilite a la UE un medio reglamentario adecuado que pueda permitirle hacer frente a sus necesidades tanto a nivel interno como internacional;

- una mejor transferencia de tecnología, en particular en relación con el papel de las pequeñas y medianas empresas en la subcontratación;

18. RECONOCE las medidas preparatorias propuestas por la Comisión sobre investigación en materia de seguridad y TOMA NOTA de los trabajos en curso orientados al proyecto de crear una agencia intergubernamental en el ámbito de las capacidades de defensa, desarrollo, investigación, adquisición y armamento;

En respuesta a las consideraciones anteriores:

19. INVITA a los Estados miembros y a la Comisión a que en el ámbito de sus competencias respectivas:

- continúen, en cooperación con la ESA, los esfuerzos actualmente en curso para desarrollar una política espacial europea coherente, teniendo en cuenta las disposiciones del Acuerdo marco CE-ESA y del plan de acción para la aplicación de una política espacial europea(12);

- continúen los esfuerzos en curso para que la Agencia Europea de la Seguridad Aérea sea plenamente operativa;

- tomen las medidas necesarias, en su caso, para seguir respaldando la puesta en práctica de una agencia en el ámbito del desarrollo de capacidades de defensa, de la investigación, la adquisición y el armamento, inclusive manteniendo los esfuerzos de los Estados miembros, en relación con la Comisión, para crear en su caso un mercado de defensa en la UE competitivo a nivel internacional.

(1) Véase el doc. 15287/03 COMPET 70 IND 171 MI 299 RECH 234 ECO 251 ECOFIN 382.

(2) Véase el doc. 15217/03 COMPET 69 IND 169 MI 296 RECH 231 ECOFIN 375 ECO 249.

(3) Véase el doc. 15036/03 COMPET 63 IND 165 MI 292 ECO 244.

(4) Véase el doc. 14793/03 COMPET 61 IND 159 MI 282 RECH 205.

(5) Véase el doc. 14584/03 RC 13 ECO 221.

(6) DO C 64 de 18.3.2003.

(7) Véase el doc. 14314/03 COMPET 56 IND 149 MI 269 RECH 190 ECO 217 TEXT 17 WTO 115.

(8) Véase el doc. 15288/03 COMPET 71 IND 172 MI 300 RC 20 RECH 235 ECO 252 ECOFIN 383 WTO 131.

(9) Véase el doc. 13705/03 COMPET 49 IND 140 RECH 176 TRANS 263 POLARM 24.

(10) Véase el doc. 5078/03 IND 1 ECO 2.

(11) DO C 149 de 26.6.2003.

(12) Véase el doc. 14886/03 RECH 211 COMPET 62 IND 164 TRANS 293 POLARM 36.