ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.2.2004 
COM(2004) 116 final 
2004/0039 (CNS)   
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre normas para los dispositivos de seguridad y elementos biométricos en los 
pasaportes de ciudadanos de la UE  
 
(presentada por la Comisión) 
 
 2    EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. I NTRODUCCIÓN  
En la actualidad, el comúnmente llamado "pasapor te europeo" se basa en las Resoluciones 
sobre la introducción de un m odelo uniforme de pasaporte1, adoptadas por los representantes 
de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno de l Consejo. En ellas 
manifestaban que podía "facilitar la circulación de los nacionales de los Estados miembros" y 
mostraban su preocupación "por favorecer todo lo  que pueda reforzar el sentimiento de los 
nacionales de los Estados miembros de  pertenecer a una misma Comunidad"2. En octubre de 
2000 se adoptó una Resolución sobre normas míni mas de seguridad para el pasaporte.  
Tras los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, se requería una respuesta 
inmediata para reforzar los dispositivos de se guridad de los documentos.  En consecuencia, la 
Comisión presentó tres propuest as: una destinada a modificar el Reglamento nº 1683/95, por 
el que se establece un modelo uniforme de visa do, que introduce una fotografía realizada de 
conformidad con procedimientos de seguridad reforzada3; la segunda destinada a introducir 
un modelo uniforme de impreso para la colo cación del visado expedido por los Estados 
miembros a titulares de un documento de vi aje no reconocido por el  Estado miembro que 
expide el impreso4, y la tercera para establecer un modelo  uniforme de permiso de residencia 
para nacionales de terceros países5, con el fin de que la acción conjunta sea jurídicamente 
vinculante, introduciendo al mismo tiempo la fotogr afía del titular en el  permiso en forma de 
etiqueta adhesiva. Estas propuest as de Reglamentos se aprobar on en febrero y junio de 2002.  
Ya en el momento de la ap robación de las propuestas ante s mencionadas, los Estados 
miembros vieron la necesidad de aumentar aún más la seguridad de los documentos de viaje 
añadiendo elementos biométricos. En una declaración con motivo de la reunión informal de 
ministros en Santiago de Compostela los dí as 14 y 15 de febrero de 2002, la Comisión 
manifestó su voluntad de actuar presenta ndo una propuesta en caso de que los Estados 
miembros lo quisieran, dejando claro que ta l propuesta solamente se centraría en la 
armonización de los dispositivos de seguridad del pasaporte sin alterar su presentación en modo alguno.  
En la reunión informal de ministros JAI en Veria los días 28 y 29 de marzo de 2003, los 
Estados miembros pidieron de nuevo a la Co misión que presentara una propuesta para 
integrar identificadores biométricos en los modelos uniformes de visado y de permiso de 
residencia para los ciudadanos de terceros países. La Comisión se comprometió a presentar 
una propuesta, destacando al mismo tiempo que debía adoptarse un enfoque coherente para 
todos los documentos de viaje, incluido el  pasaporte de los ciudadanos de la UE.  
El Consejo Europeo de Salónica confirmó que "e s necesario un planteamiento coherente de la 
UE en materia de identificadores biométri cos o datos biométricos, que daría lugar a 
                                                
 
1 DO C 241 de 19.9.1981, p. 1.  
DO C 179 de 16.7.1982, p. 1.  DO C 185 de 24.7.1986, p. 1.  
DO C 200 de 04.8.1995, p. 1. 
2 DO C 241 de 19.09.1981, pp. 1-7. 
3 Reglamento nº 334/2002,DO L 53 de 23.02.2002 p. 7. 
4 Reglamento nº 333/2002, DO L 53 de 23.02.2002 p. 4. 
5 Reglamento nº 1030/02, DO L 153 de 15.06.2002, p. 1. 
 
 3    soluciones armonizadas en materia de documen tos para los nacionales de terceros países, 
pasaportes de los ciudadanos de la  UE y sistemas de información (VIS y SIS II)" e invitó a la 
Comisión "a preparar las propuestas oportunas, empezando por los visados".  
La Comisión ya ha franqueado el primer paso con dos propuestas presentadas en septiembre 
de 2003 sobre la integración de identificadores biométricos en  el visado y el permiso de 
residencia para ciudadanos de terceros países . Como había solicitado el  Consejo Europeo de 
Bruselas, se alcanzó un enfoque común sobre la s últimas propuestas en el Consejo el 27 de 
noviembre y al mismo tiempo, se otorgó un mandato al comité técnico creado por el artículo 6 
del Reglamento nº 1683/95, por el que se establece un modelo uniforme de visado, para que empezara a trabajar en el desarrollo de medios para ejecutar estas medidas.  
El Consejo Europeo de Bruselas  de 12 de diciembre de 2003 i nvitó a la Comisión a presentar 
"oportunamente una propuesta para la introducci ón de identificadores biométricos en los 
pasaportes."  
Por tanto, el segundo paso de la puesta en práct ica de las conclusiones de Salónica - la 
armonización de los dispositivo de seguridad del pasaporte europeo incluida la inserción de 
identificadores biométricos - se presentará a hora para lograr un enfoque armonizado que evite 
soluciones diversas en cada Estados miem bros y la falta de interoperabilidad.  
En este contexto, procede mencionar que los Es tados Unidos han fijado la fecha límite del 26 
de octubre de 2004 para "tener un programa para expedir a sus ciudadanos pasaportes legibles 
mecánicamente, no manipulables y con identificadores biométri cos conformes con las normas 
aplicables a los identificadores biométricos esta blecidos por la Organización de la Aviación 
Civil Internacional, como requis ito para la designación o el ma ntenimiento de la designación 
de un país" como beneficiario  de la exención de visado.  
Mientras todos los Estados miembros se está n preparando para los nuevos requisitos del 
Programa de JUL de Exención del Visado, es n ecesario adoptar un planteamiento común ante 
la nueva legislación de Estados  Unidos que, a partir del 26 de octubre de 2004, requiere la 
presencia de elementos biométricos en lo s pasaportes de los ciudadanos de países 
beneficiarios de la  exención de visado. 
2. O
BJETIVO DE LA PROPUESTA  
La propuesta tiene por objeto hacer el pasa porte más seguro mediante un instrumento 
jurídicamente vinculante sobre normas mínimas relativas a los dispositivos armonizados de 
seguridad y establecer, al mismo tiempo, un vínc ulo fiable entre el t itular auténtico y el 
documento introduciendo identificadores biométricos.  
Además, esto permitiría a los Estados miembros de la UE cumplir los requisitos del Programa 
de JUL de Exención del Visado de confor midad con las normas internacionales.  
Sin embargo, no  es el objetivo de la propuesta armoni zar la configuración del modelo de 
pasaporte, ni tampoco comprobar si el pasaport e se ha expedido a la persona adecuada en 
primera instancia, ya que solamente los Estados miembros pueden verificar la identidad de un 
solicitante en el momento de la expedición del pasaporte.  
En relación con el primer extremo, las norma s mínimas establecidas por las Resoluciones 
parecen no alcanzar la suficiente armonización al estar sujetas a usos e interpretaciones 
diversas de los dispositivos de seguridad. Lo s Estados miembros no integrarán todos los 
 
 4    dispositivos y, en todo caso, duran te el plazo de cinco años pa ra la aplicaci ón, la industria 
habrá puesto a punto nuevos dispositivos de se guridad, que harán obsoleta la Resolución de 
28 de octubre de 2000. Concretamente, en rel ación con la fotografía, cabe observar que 
todavía seis Estados miembros la fijan en la pá gina de los datos person ales, lo que implica un 
riesgo alto de falsificación, al poder substituirse fácilmente.  
Otra razón importante para que la Comisión pr esente normas comunes de seguridad reforzada 
es que los documentos de viaje que se utili zan ampliamente en la actualidad no deben quedar 
rezagados respecto a los que ya contienen las especificaciones técnicas para el modelo 
uniforme de visado y de permiso de residencia para ciudadanos de terceros países. Las normas 
de ambos modelos uniformes se revisan constant emente para mantener la alta calidad a la 
altura de los nuevos progresos y descubrimie ntos en el campo de la fabricación de 
documentos más seguros. Ya se han decidido los identificadores biométricos para estos 
documentos. Para garantizar la coherencia y evit ar que personas de mala fe ahora vuelvan sus 
ojos hacia los pasaportes y documentos de iden tidad menos seguros de ciudadanos de la UE, 
la seguridad de estos últimos documentos tamb ién debería modernizarse. De conformidad con 
las conclusiones del Consejo Europeo de Salónica,  esto debe hacerse de manera armonizada y 
jurídicamente vinculante. La resolución antes mencionada no permite el tipo de flexibilidad y capacidad de adaptación prevista en esta Propue sta de Reglamento. Por otra parte, como la 
fabricación de estos documentos es compet encia nacional, algunos países pueden quedarse 
atrás. 
En el futuro, debería mejorarse la prevención de la adquisición fra udulenta de documentos, 
como pasaportes, que actualment e es responsabilidad de cada or ganismo emisor. A nivel de la 
UE podría crearse un "Registro de pasaportes de  la UE" centralizado y basado en elementos 
biométricos, que contendría la(s ) huella(s) digital(es) de los so licitantes de pasaportes, así 
como el número de pasaporte correspondie nte y, probablemente, algunos otros datos 
(limitados) pertinentes necesarios para gestiona r adecuadamente el sistema (véase el punto 8 
infra ).  
Además, esta iniciativa también será una medida importante de cara a la ampliación. Los 
nuevos Estados están cambiando actualmente sus modelos de pasaporte para hacerlos más seguros. Desean ajustarlos a los pasaportes util izados en la Unión Europea. Un Reglamento 
jurídicamente vinculante les dará la posibilidad  de introducir las mismas normas de seguridad 
que los demás Estados miembros después de la adhesión. Por último, los dispositivos comunes de seguridad facilitarán el  control de la policía de fronteras ya que, a primera vista, 
podrán comprobar algunos dispositivos visibles de seguridad, presentes en todos los pasaportes y sólo en casos dudosos deberán lle var a cabo un examen más pormenorizado. Si 
los dispositivos de segu ridad fueran distintos, la policía de fronteras tendría que examinar 
cada pasaporte en relación con 25 pasaportes nacionales con carac terísticas diversas y de 
diferente calidad.  
En relación con el segundo extremo, una propuesta sobre la armonización de los dispositivos 
de seguridad, incluidas las biométricas, para el pasaporte europeo también tendría un gran 
impacto en nuestras relaciones con terceros pa íses, por ejemplo los EE.UU. Las características 
biométricas integradas en el pasaporte co rresponderán a las reco mendaciones de la OACI 
(Organización de la Aviación Civil Internacional) y, por tanto, cumplirán los requisitos 
establecidos por EE.UU. para participar en su Programa de Exención de Visado. Además, 
crearía un nivel de seguridad armonizado en relación con lo s pasaportes europeos y no 
privaría a algunos ciudadanos de la UE de beneficios sólo a cau sa de sus pasaportes 
nacionales menos seguros. Un esfuerzo comú n podía consolidar la posición europea en 
relación con los EE.UU.  
 
 5    3. B ASE JURÍDICA  
Al igual que se ha acordado reforzar el nivel de  seguridad de los documen tos en lo relativo al 
visado y al permiso de residencia para ciuda danos de terceros países, ahora también es 
necesario hacer que el pasaporte sea más seguro para prevenir el mal uso de estos documentos 
- que todavía son menos seguros - por personas de mala fe.  
En efecto, su objetivo es luchar contra el us o de documentos falsos. Como los pasaportes se 
controlan básicamente en el cruce de las fr onteras exteriores, la armonización de los 
dispositivos de seguridad del pasaporte euro peo se comprende en la categoría “normas y 
procedimientos” de los controle s fronterizos en las fronteras exteriores. La armonización de 
los dispositivos de seguridad incluidos en los pasaportes obviamente facilitará los controles 
fronterizos ya que la policía de fronteras se centrará inmediatamente en los dispositivos de las 
normas comunes, y no en los dispositivos de uso individual que varían de un Estado a otro. 
Además, la introducción de un identificador biométrico, la imagen facial, permitirá una 
comparación pormenorizada de la persona y la fo tografía digital en la frontera, lo que 
facilitará aún más los controle s fronterizos. Dicha medida puede  basarse en la letra a) del 
punto 2 del artículo 62 del Tratado CE. 
A este respecto, la propuesta legislativa no debe  sobrepasar el alcance de esta base jurídica. 
La seguridad de los pasaportes es importante po r razones relativas a los controles fronterizos 
exteriores: por una parte, los ciudadanos de bue na fe pasarán más rápidamente los controles 
fronterizos; por otra, los que utilizan pasa portes falsos o fraudulentos tendrán menos 
oportunidades de entrar en el territorio de los Estados miembros. Esto se basa en dos 
elementos básicos de nuestro espacio de libertad y seguridad. Por dichas razones, esta propuesta se basa en la letra a) del punto 2 del artículo 62. 
En este contexto, debería señalarse que los país es adherentes han pedido que se adapten las 
Resoluciones existentes sobre el pasaporte (ado ptadas por los representantes de los Estados 
miembros reunidos en el seno del Consejo) pa ra incluir las nuevas lenguas que actualmente 
no forman parte de las lenguas comunitarias y que se utilizan  para ciertos datos en el 
pasaporte. Por razones relativas al alcance de la base jurídica recomendada, esto no
 parece 
posible, ya que la propuesta so lamente trata de hacer más segur o el pasaporte mediante la 
armonización de los dispositivos de seguridad y la integración de uno o más identificadores biométricos. Cabe aplicar el mismo razonami ento a una posible propuesta para hacer más 
seguros los documentos de identidad. Como se ha indicado anteriormente, la seguridad de 
pasaportes es importante por razones relativas  a los controles fronterizos exteriores.  
4. C
ONSECUENCIAS EN RELACIÓN CON LOS DIVERSOS PROTOCOLOS ANEJOS AL 
TRATADO  
La letra a) del punto 2 del artículo 62 CE se u tiliza como base jurídica para la propuesta y, por 
tanto, surge la situación variable prevista por los Protocol os sobre la posición de UK, IRL y 
DK. Como elemento del control fronterizo exteri or y al estar también vinculada a la política 
de visados, esta propuesta debe considerarse  como un desarrollo del acervo de Schengen con 
todas las consecuencias que resulte n de ello por lo que se refier e a la posición de DK, ICL, 
NOR, UK e IRL.  
 
 6    En cuanto a la República de Islandia y al Rein o de Noruega, son, por tanto, aplicables los 
procedimientos fijados en el Acuerdo de Asociación6 celebrado por el Consejo sobre la 
asociación de estos dos Esta dos a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de 
Schengen.  
Como elemento del control de las fronteras ex teriores vinculado también a la política de 
visados, esta propuesta debe considerarse como  un desarrollo del acervo de Schengen. Según 
la posición especial del Reino Un ido e Irlanda por lo que se re fiere a las medidas basadas en 
el Título IV del Tratado y la Decisión de l Consejo nº 2000/365/CE, de 29 de mayo de 2000, 
sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Br etaña e Irlanda del Norte de participar en 
algunas de las disposiciones del acervo de Schengen7, y la Decisión del Consejo nº 
2002/192/CE, de 28 de febrero de 2002, sobre la so licitud de Irlanda de participar en algunas 
de las disposiciones del acervo de Schengen8, según las cuales la pres ente medida no está 
cubierta, el Reino Unido e Irla nda no participan en la adopci ón del proyecto de Reglamento 
basado en la letra a) del punto 2 del artículo 62 y no es tán vinculados por él , ni sujetos a su 
aplicación.  
De conformidad con el Protocol o sobre la posición de Dinama rca anejo al TUE y al TCE, 
Dinamarca no participará en la adopción del Regl amento y, por tanto, no está vinculada por él 
ni sujeta a su aplicación. Da do que el proyecto de Reglam ento es un acto destinado a 
desarrollar el acervo de Sche ngen de conformidad con las disposiciones del Título IV del 
TCE, es aplicable el artículo 5 de l Protocolo previamente mencionado.  
5. S UBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD  
El artículo 5 del Tratado CE establece que "n inguna acción de la Comunidad excederá de lo 
necesario para alcanzar los obj etivos del presente Tratado". La forma que adopte la acción 
comunitaria deberá ser la más simple que permita  a la propuesta lograr su objetivo y aplicarse 
con la mayor eficacia posible.  
Como elemento del control de fronteras exte riores y también vinculado a la política de 
visados, esta propuesta debe c onsiderarse un desarrollo del acervo de Schengen, que debería 
asegurar una aplicación armonizada en todos lo s Estados miembros que aplican el acervo de 
Schengen. Por tanto, se ha eleg ido la forma de reglamento. 
La armonización de modelos de documento y de sus dispositivos de se guridad proporcionará 
una garantía contra la falsificación. Mediante la prevención de la imitación y la falsificación 
de documentos de viaje, la Comisión se propone aumentar el alto nivel de seguridad, objetivo 
establecido tanto por el Trata do como el Consejo Europeo de  Salónica. Este nivel de 
armonización solamente puede alcanzarse a trav és de la acción comunitaria, como ya ha 
demostrado la adopción de varios instrume ntos destinados a hacer más seguros los 
documentos.  
La propuesta relacionada con la integración de elementos biomét ricos en el pasaporte europeo 
se propone hacerlo más seguro, jurídicamente vinculante y fácilmente adaptable a las nuevas circunstancias dado el riesgo de imitación y fals ificación de este documento, que debe hacer 
frente a situaciones especiales para el cruce de las fronteras exteriores de la Unión Europea y, 
por tanto, debe ser el mismo en toda la UE. Además, establecerá un vínculo fiable entre el 
                                                
 
6 DO L 176 de 10.7.1999, p. 36. 
7 DO L 131 de 1.6.2000, p. 43. 
8 DO L 64 de 7.3.2002, p. 20. 
 
 7    documento y su titular. La razón principal para  preferir un reglamento a una directiva es que 
la propuesta prevé una armonización total de una norma mínima para los dispositivos de seguridad de tales documentos y sus identificadores  biométricos, sin dejar, por tanto, margen 
de discreción alguno a los Estados miembros.  
6. E
STRUCTURA DE LA PROPUESTA  
El presente Reglamento es un primer paso y es tablece el marco jurídico para la armonización 
de los dispositivos de seguridad y la introd ucción de identificadores biométricos en el 
pasaporte. El segundo paso, la creación de un Re gistro europeo de pa saportes expedidos, se 
franqueará en una perspectiva a más largo plazo.  
La propuesta establece la norma mínima sobr e los dispositivos de seguridad que deben 
introducirse en el pasaporte. Además, determina los elementos biométricos que deben utilizarse. No se han elabor ado los detalles técnicos.  
Las competencias de ejecución a nivel técnic o en relación con esta propuesta deberían 
delegarse en la Comisión, quien contaría con la  asistencia del Comité creado en virtud del 
artículo 6 del Reglamento 1683/95 por el que se establece un modelo uniforme de visado, 
conforme al procedimiento establecido en  el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE
9 de 
acuerdo con su artículo 7. Este Co mité, por tanto, será responsable de la seguridad de todos 
los documentos a nivel de la UE, tales como el modelo uniforme de visado, los permisos de residencia para ciudadanos de terceros pa íses y los pasaportes. De acuerdo con este 
procedimiento, se establecerán las especifi caciones técnicas necesarias para que los 
documentos sean compatibles con los criterios de seguridad. En particular, el Comité deberá 
adoptar una decisión sobre el desarrollo de una norma para la elección del soporte de 
almacenamiento, su capacidad y la protección de  la información almacenada, recurriendo, por 
ejemplo, a una PKI ( Public Key Infrastructre:  Infraestructura de Clave Pública) adecuada y la 
firma digital. La ventaja de esto será que lo s expertos podrán identif icar las necesidades y 
adoptar las medidas necesarias en menos tie mpo. El Comité podrá asimismo tener más 
rápidamente en cuenta los progresos técnicos. 
7. N
ORMAS MÍNIMAS DE SEGURIDAD Y ELECCIÓN DE LOS ELEMENTOS BIOMÉTRICOS  
La propuesta de la Comisión se basa en los dispositivos de seguri dad adoptados por los 
representantes de los Estados miembros reunidos  en el seno del Consejo en su Resolución 
sobre normas mínimas de seguridad para el pasa porte y otros documentos de viaje en octubre 
de 2000. Se "modernizan" ligeramente teniendo en  cuenta los progresos técnicos relativos a 
visados y permisos de residencia. Hará esos elementos jurídicamente vinculantes. La propuesta, por tanto, establecerá una norma arm onizada de alta seguridad para los pasaportes 
de la Unión Europea, integrada por 25 Estados  miembros a partir del 1 de mayo de 2004. Al 
igual que en la Resolución, la Comisión establ ece las normas mínimas y no impedirá que los 
Estados miembros vayan más lejos si así lo desean.  
De conformidad con las conclu siones del Consejo Europeo de Salónica, hay que adoptar un 
planteamiento coherente por lo que se refiere a la introducción de identificadores biométricos 
en el visado, el permiso de residencia y el  pasaporte. Las propuestas en relación con los 
permisos de visado y residencia prevén dos identificadores biométri cos obligatorios: la 
imagen facial y las huellas di gitales. Por tanto, la propuest a para los pasaportes europeos 
                                                
 
9 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. 
 
 8    podría incluir los mismos identificadores biométri cos obligatorios para as egurar la coherencia 
requerida. Sin embargo, la coherencia con las pr opuestas relativas al visado y los permisos de 
residencia no significa necesariamente, por supuesto, que deba adoptarse una solución 
idéntica para cada área. La imagen facial es un elemento interoperable y puede utilizarse en 
nuestras relaciones con países terceros ta les como los EE.UU. Sin embargo, las huellas 
digitales podrían añadirse de manera optativa para los Estados miembros que lo deseen, si 
quieren buscar en sus bases de datos nacionales,  que actualmente sería la única posibilidad de 
proceder a la identificación. Esto cambiará con el segundo paso, la creación del Registro 
europeo de pasaportes expedidos. En este cas o, tienen que tomarse las huellas digitales y 
registrarse para permitir las búsquedas de antecedentes (búsquedas simples y múltiples).  
A la hora de escoger los identificadores biomét ricos más apropiados, se  tuvieron en cuenta 
tanto los resultados de los trabajos de la OACI, que desempeñó un papel pionero en la 
concepción de normas internacionales sobre este  tema, como los del estudio de viabilidad 
sobre el sistema de información de visados (VIS ). Es igualmente importante no perder de 
vista la necesidad de encontrar un justo equilibrio entre el re fuerzo de la seguridad y el 
respeto debido a los derechos individuales de las personas afectadas, en particular el derecho a 
la protección y de los datos y la intimidad, ga rantizado por la Directiva 95/46/CE y las leyes 
nacionales que la transponen.  
La OACI también eligió la imagen facial como  principal elemento de definición biométrica 
interoperable, así como las huellas dactilares  y/o la imagen del iris como elementos de 
identificación facultativos para los países que la  exigen para sus búsquedas en las bases de 
datos.  
El primer identificador biométrico, el retrato el ectrónico de alta resolución, ya está disponible 
en la mayor parte de los pasaportes. En las fr onteras, el registro el ectrónico de los datos 
podría permitir desplegar la imagen  en la pantalla, así como el control visual suplementario, 
incluso sin aplicar las técnicas de reconocimiento facial. Se tr ataría de una aplicación básica 
de la fotografía digital. Una aplicación más avanzada sería la utilización de la fotografía digital con sistemas de recono cimiento facial. Para ello, se ría necesario disponer de las 
técnicas y equipamientos necesarios en los pa sos fronterizos. Los Estados miembros podrían 
elegir entre limitarse a la simple visualización de la fotografía en la pa ntalla o utilizar un 
programa de reconocimiento facial. Deberían asimismo respetarse las normas de calidad 
definidas por la OACI para las fotografías digitales, a fin de garantizar la interoperatividad. La Comisión dejaría a los Es tados miembros la elección de la técnica a utilizar. 
El almacenamiento de huellas digitales en el soporte  de almacenamiento y/o en una base de 
datos nacional se deja a la discreción de lo s Estados miembros. Sin embargo, si registran 
huellas digitales deberán hacerlo en formatos in teroperables, lo que permitiría el posible uso 
vía acuerdos bilaterales entre Estados miembros. El acceso a tales huellas digitales podía ser administrado por la introducción de Infraes tructura de Clave Pública o Privada. 
8. P
ERSPECTIVA A LARGO PLAZO : ¿UN REGISTRO EUROPEO DE PASAPORTES 
EXPEDIDOS ?  
Desde el punto de vista de  la seguridad, con el fin de crear el  inicio de la auténtica seguridad 
“del principio al fin” a largo plazo, podría  crearse un Registro europeo de pasaportes 
expedidos (y posiblemente de otros doc umentos utilizados para viajar). 
Este Registro sólo incluiría las huellas digita les y el número de documento de viaje y ningún 
otro dato personal, ya que su uso debería lim itarse a los controles fronterizos con el fin de 
 
 9    determinar primordialmente si el documento de viaje se ha expedido a la  persona presente en 
la frontera.  
No es necesario decir que esta evolución debe  seguir estudiándose con el fin de valorar el 
impacto técnico y jurídico y la ecuación coste-beneficio, especialmente en lo relativo a los registros nacionales de pasaportes expedidos que  actualmente se instauran en algunos Estados 
miembros. Por último, es de la mayor importancia examinar el impacto del establecimiento de dicho Registro sobre los derechos  fundamentales de los ciudadanos europeos y, en particular, 
su derecho a la prot ección de los datos. 
9. A
UTORIDADES DE CONTROL DE PROTECCIÓN DE DATOS  
El Reglamento establece la base jurídica pa ra que los Estados miembros almacenen datos 
biométricos en el pasaporte. La aplicación de esta medida se deja a la discreción de los 
Estados miembros, de acuerdo con las especifi caciones técnicas definidas por el Comité 
instituido en virtud del artículo 6 del Reglamen to (CE) n° 1683/95 por el que se establece un 
modelo uniforme de visado. Los Estados miembros se encargarán del tratamiento de los datos 
biométricos. 
La Directiva 95/46/CE sobre la protección de los datos10 se aplica al tratamiento de los datos 
de carácter personal, incluidos los datos biométricos, por la s autoridades de los Estados 
miembros en el marco del Derecho comunitario. 
De acuerdo con el artículo 28 de esta Directiva, los Es tados miembros han designado a 
autoridades de control encargadas de supervis ar la aplicación, en su  territorio, de las 
disposiciones adoptadas en aplicación de la Directiva. Dichas auto ridades ejercerán las 
funciones atribuidas con total independencia. 
Estas autoridades serán competentes para tratar  las demandas relativas a la protección de los 
datos interpuestas por cualqui er persona o por cualquier as ociación que represente a un 
demandante.  
Disponen para ello de: 
• poderes de investig ación, tales como: 
la facultad de acceder a los datos que sean  objeto de una operación de procesamiento, y 
la facultad de recoger toda la información neces aria para la realizac ión de su misión de 
control, 
• poderes efectivos de intervención, tales como: 
el de emitir dictámenes antes del desarro llo de una operación de procesamiento, y 
el de garantizar la adecuada publ icación de estos dictámenes, o 
el de exigir el bloqueo, la elimin ación o la destrucción de datos, 
                                                 
10 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31.  
 
 10    el de prohibir temporal o definitivamente una operación de procesamiento, y el de dirigir una 
advertencia o una amonestación al  responsable de la misma, 
el de remitir el asunto a los parlamentos nacionales u otras instituciones políticas, 
• poderes para incoar procedimientos legales en caso de violación de las disposiciones 
nacionales adoptadas en aplicación de la Directiva 95/46/CE, o para poner un caso en 
conocimiento de las auto ridades judiciales.  
Las decisiones de la autoridad de control lesivas de derechos  podrán ser obje to de recurso 
jurisdiccional. 
Además, las autoridades de control deberán red actar con carácter periódico un informe sobre 
sus actividades y podrán ser llamadas a intervenir a petición de una autoridad de otro Estado 
miembro. 
Como ya se ha indicado en la Exposición de  Motivos de las propuestas recientemente 
presentadas por la Comisión sobre la introducción de identificadores biométricos en el visado 
y el permiso de residencia para ciudadanos de  terceros países, las autoridades de control 
sufren particularmente de falta de recursos.  
Por tanto, debería subrayarse de nuevo que cuando los Estados miembros realicen los 
identificadores biométricos de conformidad con el presente Reglamento, las consideraciones 
anteriormente mencionadas deben tenerse en cu enta. Las medidas destinadas a reforzar la 
seguridad pública deben respetar  los derechos fundamentales y las libertades de las personas 
afectadas. Esto implica, en este contexto, aume ntar el personal de las autoridades nacionales 
de control de protección de lo s datos para asegurar  la supervisión efect iva y la elección de 
tecnologías que cumplan con las disposiciones de  la Directiva nº 95/46/EC. Esto es aún más 
necesario cuanto afecte a pasapor tes de sus propios ciudadanos. 
Por tanto, la Comisión también se propone pr esentar esta propuesta al Grupo de Trabajo 
creado por el artículo 29 de la Directiva nº 95/46/CE para consulta de conformidad con el 
artículo 30 de dicha Directiva, como ya ha he cho con las dos propuestas  sobre la integración 
de elementos biométricos en el visado y el permiso de residencia.  
Sin embargo, cuando se cree el Registro eu ropeo de pasaportes ex pedidos, la autoridad 
independiente de control establecida por el Reglamento (CE) nº 45/2001 tendrá que asumir 
sus responsabilidades en lo referente a lo s problemas de protección de los datos.  
10. I MPACTO FINANCIERO  
Resulta bastante difícil determinar la incidencia financiera exacta de estas medidas 
legislativas, puesto que los requis itos concretos, que serán esta blecidos por el Comité creado 
en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1683/95 por el que se establece un modelo 
uniforme de visado, todavía no se conocen con precisión. 
En cualquier caso, procede recordar que la fotogr afía ya está disponible en forma digital para 
la mayoría de los pasaportes, al estar integrad a en la página de los datos personales; las 
fotografías adheridas ya no debe rían utilizarse en nuevos pasa portes, ya que supone un riesgo 
para la seguridad.  
Además, los Estados miembros ya están trabaj ando activamente en la mejora del nivel de 
seguridad de sus pasaportes. Modernizan los dispositivos de seguridad y ensayan con los 
 
 11    elementos biométricos para introducirlos en sus pasaportes con vistas a ajustarse a la 
legislación sobre exención de visado de EE.UU.  
Por esta razón, la actual propuesta no aumentará  los costes ya previstos por los Estados 
miembros para mejorar la seguridad de sus pasaportes.  
En relación con el uso de los elementos bi ométricos, parecen necesarios los siguientes 
requisitos técnicos:  
– Soporte de almacenamiento 
Actualmente, el soporte de almacenamiento má s adecuado es un microchip sin contacto. Este 
microchip resulta indispensable pa ra almacenar los datos biométricos y el código de seguridad 
(firma digital PKI). La OACI recomienda como mínimo un chip de 32 Kb. Ahora bien, para 
poder almacenar una imagen facial y dos imág enes de las huellas dactilares, sería más 
adecuado un chip de 64 Kb, especialmente si los Estados miembros quieren añadir datos 
alfanuméricos. 
No se conoce aún el coste de dicho chip. Este tipo de técnica experime nta rápidos avances y, 
bajo la presión de la demanda de chips para  25 Estados miembros, el  precio se reducirá 
sensiblemente. La Comisión podría asimismo cu rsar un "pedido conjun to" previa licitación, 
para obtener un mejor precio. 
– Equipo utilizado para el registro de los datos 
Los Estados miembros deberán instalar equipos que permitan el registro de los datos en los 
locales destinados al tratamiento de los mismos. Los precios de dichos han caído 
perceptiblemente durante los últimos doce meses y es probable que sigan haciéndolo, por lo 
que es imposible dar una estimación precisa de costes a medio plazo. Actualmente, un equipo 
de fabricación europea apropiado para el registro de diez de dos (impresión plana) cuesta 
aproximadamente siete mil euros.  
– Sistemas de verificación  
Hay que instalar sistemas de ve rificación en los puestos fronte rizos. Tales equipos deberían 
compartirse para la verificación de visados y adquirir se dentro del marco del establecimiento 
del sistema VIS a condición de que se decida in cluir los elementos biométricos en el VIS. 
Estos dispositivos pueden utilizarse para todos los documentos: visados, permisos de residencia y pasaportes.  
11. C
OMENTARIOS SOBRE EL ARTICULADO  
Artículo 1  
El artículo 1 establece la obligación bási ca de que los Estados miembros expidan sus 
pasaportes siguiendo las normas mínimas de seguridad mencionadas en el Anexo del 
Reglamento.  
La segunda frase establece la elección del identifi cador biométrico y permite su integración en 
el pasaporte. También especifica que el identificador biométrico  se almacenará en un soporte 
de almacenamiento con la suficiente capacidad. Podría ser un microprocesador sin contacto, 
pero también otro soporte de almacenamiento con la capacidad requerida, que determinarán los expertos técnicos en  el comité responsable. También da  la posibilidad de almacenar las 
 
 12    huellas digitales en una base de  datos nacional con vistas a un futuro Registro europeo de 
documentos expedidos.  
En caso de que haya que hace r correcciones o supresiones, se  expedirá un nuevo pasaporte 
por razones de seguridad.  
La tercera frase determina los documentos comprendidos en el ámbito de aplicación del 
Reglamento.  
Artículo 2  
Este artículo confiere facultades de ejecución po r lo que se refiere al Reglamento al Comité 
creado por el artículo 6 del Reglamento nº 1683/95 por el que se establece un modelo 
uniforme de visado.  
El Comité establece las posibles especificaciones técnicas necesarias ligadas a los dispositivos 
de seguridad del pasaporte, pero también las es pecificaciones técnicas adicionales en relación 
con la integración de identif icadores biométricos.  
Esto asegurará la coherencia ne cesaria y la posibilidad de que los expertos técnicos en esta 
materia puedan coordinar los procedimientos y asumir las responsabilidades para todos los documentos de la Unión Europea de manera satisfactoria.  
Artículo 3  
Obviamente, determinados detalles técnicos no  deben publicarse bajo ninguna circunstancia 
para impedir que tal informaci ón se utilice con fines de im itación o falsificación. Por 
consiguiente, estos detalles técnicos se fija rán en una Decisión puesto que, de conformidad 
con el artículo 254 del Tratado CE, las deci siones no necesitan publicarse. El Comité ya 
equipado para tratar del modelo uniforme de visado tomará decisiones en este marco, dado 
que los mismos expertos tienen ya experi encia pertinente en normas muy técnicas, 
especialmente por lo que se refiere a salvaguard ias contra la imitación y la falsificación y los 
documentos secretos.  
Por las mismas razones, es necesario asegurar que solamente las personas autorizadas por los 
Estados miembros y los órganos comunitarios tengan acceso a esta información. Esto también 
se aplica a los organismos de impresión, restri ngidos en la primera frase del apartado 2 del 
artículo 3 a uno por Estado miembro.  
Artículo 4  
La Comunidad está obligada a respetar derech os fundamentales como la protección de la 
intimidad y la protección de los datos.  
El tenor de este artículo cubre todas las dispos iciones aplicables sobre pr otección de los datos: 
la Directiva nº 95/46/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo de 24.10.95 relativa a la 
protección de las personas físicas en lo que resp ecta al tratamiento de datos personales y a la 
libre circulación de estos datos
11. Garantiza que la persona a quien se ha expedido el 
documento pueda comprobar la información intr oducida y que no se proporciona ninguna otra 
información adicional.  
                                                 
11 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. 
 
 13    La segunda frase es necesaria pa ra permitir la integración de  elementos biométricos pero 
limitando los datos personales almacenados en el  pasaporte a los indicados en el propio 
Reglamento, su anexo o en el pasaporte pertin ente de la persona. De be evitarse que puedan 
almacenarse otros datos.  
Artículo 5  
Este artículo establece que el Comité deberá  llevar a cabo sus tareas de acuerdo con el 
procedimiento regulador establ ecido en el artículo 5 de la  Decisión nº 1999/468/CE de 
conformidad con su artículo 7.  
Artículo 6  
Este artículo establece el plaz o de aplicación. Es de un año a pa rtir de la adopción de las 
especificaciones técnicas necesarias, lo que dará a los Estados miembros tiempo para adaptar sus pasaportes.  
 
 14    2004/0039 (CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre normas para los dispositivos de seguridad y elementos biométricos en los 
pasaportes de ciudadanos de la UE  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en part icular, la letr a a) del punto 2 
de su artículo 62,  
Vista la propuest a de la Comisión12,  
Visto el dictamen del Parlamento Europeo13, 
Considerando lo siguiente:  (1) El Consejo Europeo de Salónica confirmó que era necesario un planteamiento 
coherente en la UE en relación con los id entificadores o datos biométricos de los 
documentos de ciudadanos de países tercer os, pasaportes de ciudadanos de la UE y 
sistemas de información (VIS y SIS II).  
(2) Las normas mínimas de seguridad para los pasaportes se introdujeron mediante una 
Resolución de los Representantes de los G obiernos de los Estados miembros reunidos 
en el seno del Consejo el 17 de octubre de 2000
14. Procede ahora sustituir y 
modernizar dicha Resolución mediante una me dida comunitaria con el fin de lograr 
normas armonizadas de seguridad reforzada pa ra proteger los pasa portes contra la 
falsificación. Al mismo tiempo deberían integrarse elementos biométricos en los 
pasaportes para establecer un vínculo fiable entre el auténtico titular y el documento.  
(3) La armonización de los dispositivos de se guridad y la integración de identificadores 
biométricos es un paso importante hacia el uso de nuevos elementos en la perspectiva 
de futuros desarrollos a nive l europeo, que harán el docum ento de viaje más seguro y 
establecerán un vínculo más fiable entre el  titular y el pasaporte como importante 
contribución para garantizar su protec ción contra el uso fraudulento. Las 
especificaciones establecidas en el documento nº 9303 sobre documentos de viaje legibles automáticamente de la Organiz ación de la Aviación Civil Internacional 
deberían tenerse en cuenta.  
(4) El presente Reglamento sólo debe es tablecer las especificaciones que no son de 
carácter secreto; estas especi ficaciones deben complementar se con otras cuyo carácter 
debe ser secreto para evitar imitaciones y falsificaciones. Tales especificaciones técnicas adicionales deberían  adoptarse de acuerdo con la Decisión del Consejo nº 
                                                
 
12 DO C [...], [...], p. [...]. 
13 DO C [...], [...], p. [...]. 
14 DO C 310 de 28.10.2000, p. 1. 
 
 15    1999/468/CE de 28 de junio de 1999, por la que  se establecen los procedimientos para 
el ejercicio de las competencias de ejecución atribui das a la Comisión. 
(5) La Comisión deberá estar asistida por el Comité establ ecido por el artículo 6 del 
Reglamento (CE) nº 1683/95 del Consejo, de 29 de mayo de 1995, por el que se 
establece un modelo uniforme de visado.  
(6) Para asegurar que la información menci onada no se desvela a más personas de las 
necesarias, también es esencial que cada Estado miembro designe un solo organismo responsable de la fabricaci ón del pasaporte, que los Estados  miembros serán libres de 
cambiar en caso necesario. Por razones de seguridad, cada Estado miembro comunicará el nombre del organismo competen te a la Comisión y a los otros Estados 
miembros.  
(7) Por lo que se refiere a los datos persona les que deben tratarse en el contexto del 
pasaporte, es aplicable la Directiva nº 95/46/CE del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la  protección de las personas físicas en lo 
que respecta al tratamiento de datos persona les y a la libre circulación de estos datos
15. 
Hay que garantizar que no se almacene en el pasaporte ningún dato más, salvo que lo disponga el Reglamento, su anexo o se menci one en el documento de viaje pertinente.  
(8) De conformidad con el prin cipio de proporcionalidad, es ne cesario y apropiado para la 
realización del objetivo bá sico de introducir normas comunes de seguridad e 
identificadores biométricos interoperables  establecer normas para todos los Estados 
miembros que aplican al Convenio de Sche ngen. El presente Reglamento no excede de 
lo necesario para lograr los objetivos perseguidos de conformidad con el párrafo tercero del artículo  5 del Tratado.  
(9) De conformidad con los artículos 1 y 2 de l Protocolo sobre la posición de Dinamarca 
anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constituti vo de la Comunidad 
Europea, Dinamarca no participa en la a dopción del presente Reglamento y no está 
vinculada por él ni sujeta a su aplicación. Dado que el presente Reglamento se basa en 
el acervo de Schengen en virtud de lo dispuest o en el Título IV de la tercera parte del 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europ ea, Dinamarca, de conformidad con el 
artículo 5 del mencionado Protocolo, debe de cidir dentro de un pe ríodo de seis meses 
a partir de que el Consejo haya adoptado el presente Reglamento si lo incorpora a su 
legislación nacional. 
(10) El presente Reglamento desarrolla dis posiciones del acervo de Schengen en las que el 
Reino Unido no participa, de conformida d con la Decisión 2000/365/CE del Consejo, 
de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud de l Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda 
del Norte de participar en algunas de la s disposiciones del acervo de Schengen. Por 
consiguiente, el Reino Unido no participa en su adopción y no está vinculado ni sujeto 
a su aplicación. 
(11) El presente Reglamento desarrolla dis posiciones del acervo de Schengen en las que 
Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 
de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las 
                                                
 
15 DO L 281 de 23.11.1995, p. 31. 
 
 16    disposiciones del acervo de Schengen. Por c onsiguiente, Irlanda no participa en su 
adopción y no está vinculada ni sujeta a su aplicación. 
(12) Por lo que se refiere a Islandia y a Noruega, el presente Reglamento desarrolla 
disposiciones del acervo de Schengen en el  sentido del Acuer do celebrado por el 
Consejo de la Unión Europea con la Repúbl ica de Islandia y el Reino de Noruega 
sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen, que están incluidas en el  ámbito mencionado en la letra B del 
artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, de 17 de ma yo de 1999, relativa a 
determinadas normas de desarrollo de dicho Acuerdo
16.  
(13) El presente Reglamento constituye un acto que desarrolla el acervo de Schengen o está 
relacionado con él de otro m odo en el sentido del apartado 1 del artículo 3 del Acta de 
adhesión. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:  
Artículo 1  
1. Los pasaportes expedidos por los Estados miembros a sus ciudadanos cumplirán las normas 
mínimas de seguridad establecidas en el Anexo.  
2. El pasaporte incluirá un soporte de almacenam iento con la suficiente capacidad, que estará 
altamente protegido y contendrá una imagen facial. Los Estados miembros también podrán 
incluir huellas digitales en los modelos interoperables.  
3. El presente Reglamento se aplica a los pasapo rtes ordinarios, los pa saportes oficiales (por 
ejemplo, los pasaportes de servicio y los pasapo rtes diplomáticos), los pasaportes de corta 
validez con una vigencia superi or a los seis meses, los docum entos que hagan las veces de 
pasaportes expedidos como documento de viaje en  forma de libreta y los documentos de viaje 
expedidos por los Estados miembros a ciudadanos de países terceros o personas apátridas.  
Artículo 2  
1. Se establecerán de conformidad con el pr ocedimiento mencionado en el apartado 2 del 
artículo 5 las especificaciones técn icas adicionales para el pasapor te relativas a lo siguiente:  
(a) elementos y requisitos de seguridad ad icionales incluidas las normas reforzadas 
aumentadas contra la altera ción, imitación y falsificación;  
(b) especificaciones técnicas para  el medio de almacenamiento de  la información biométrica y 
su securización;  
(c) requisitos para la calidad y normas comunes sobr e la imagen facial y la s huellas digitales.  
Artículo 3  
1. Las especificaciones mencionadas en el artículo  2 serán secretas y no se publicarán. Solo se 
pondrán a disposición de los organismos de signados por los Estados miembros como 
                                                 
16 DO L 176 de 10.7.1999, p. 31. 
 
 17    responsables de la impresión y de personas de bidamente autorizadas por un Estado miembro o 
por la Comisión.  
2. Cada Estado miembro designará un organismo responsable de la fabricación del pasaporte. 
Comunicará el nombre de dicho organismo a la Comisión y a los demás Estados miembros. 
Podrá designarse el mismo organismo por dos o más Estados miembros. Cada Estado miembro tendrá derecho a cambiar su organismo designado. Informará de ello a la Comisión 
y a los demás Estados miembros.  
Artículo 4  
1. Sin perjuicio de las normas sobre protección de  datos, las personas a quienes se expida el 
pasaporte tendrán derecho a verifi car los datos personales conteni dos en su pasaporte y, en su 
caso, solicitar rectificaciones o supresiones.  
2. No se incluirá en el pasaporte ninguna in formación en formato para lectura automática, a 
menos que lo prevea el presente Reglamento o su  Anexo, o así se mencione en el pasaporte.  
Artículo 5  
1. La Comisión estará asistida  por el Comité creado por el  apartado 2 del artículo 6 del 
Reglamento (CE) nº 1683/95.  
2. En los casos en que se haga referencia a es te apartado, serán aplicables los artículos 5 y 7 
de la Decisión 1999/468/CE. El periodo fijado en el  apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 
1999/468/CE será de dos meses.  
3. El Comité adoptará su propio reglamento de procedimiento.  
Artículo 6  
El presente Reglamento entrará en vigor el vi gésimo día siguiente al de su publicación en el  
Diario Oficial de la Unión Europea .  
Los Estados miembros aplicarán el presente Regl amento a más tardar al año de la adopción de 
las medidas mencionadas en el artículo 2. Sin em bargo, la validez de pa saportes ya expedidos 
no se verá afectada.  
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
los Estados miembros de conformidad con el Tr atado constitutivo de la  Comunidad Europea.  
Hecho en Bruselas, [...]  
 Por el Consejo 
 El Presidente [...] 
 
 18    ANEXO  
Normas mínimas de seguridad para el pa saporte de los ciudadanos de la UE  
1. Técnicas relativas a los materiales  El papel utilizado para las secciones del pasapo rte en que figuran detalles personales u otros 
datos cumplirá los siguientes  requisitos mínimos:  
- no tener blanqueante óptico;  - llevar marca de agua bitonal;  - contener reactivos de seguridad contra  las manipulaciones de borrado químico;  
- fibrillas coloreadas (en parte visibles, en parte fluorescentes bajo la luz ultravioleta);  
- planchetes fluorescentes bajo la luz ultravioleta; - hilos de seguridad (recomendado). Si la página de datos personales es de format o adhesivo, el papel util izado para esa página 
puede prescindir de la marca de agua. El pa pel utilizado para las guardas de portada y 
contraportada del pasaporte puede prescindir de la marca de agua. Los reactivos de seguridad 
son necesarios en las guardas de portada y cont raportada solamente si en ellas se consignan 
datos.  
Cuando la tarjeta encartada en el pasaporte pa ra la anotación de los datos personales está 
hecha de materiales plásticos exclusivamente, re sulta imposible, por lo general, aplicar los 
elementos de autenticidad relativos al papel para pasaportes. En las etiquetas adhesivas y en las tarjetas encartadas, la falta de medidas de  seguridad específicas para estos materiales 
deberá compensarse con medidas que superen las normas mínimas siguientes ya sea en el 
ámbito de las técnicas de impresión o median te la aplicación de dispositivos ópticamente 
variables (OVD: Optical Variable Device ) o con el recurso a t écnicas de expedición. 
2. Página de datos personales (s egunda página del pasaporte)  
El pasaporte contendrá una página de dato s personales legible mecánicamente, que será 
conforme con el documento de la OACI 9303 sobr e pasaportes legibles mecánicamente (Parte 
1), y la manera de expedición con las especificaciones para pasaportes legibles 
mecánicamente en él establecidas.  
La fotografía del titular también aparecerá en es ta página y no estará adherida, sino integrada 
en el material de la página de datos personales por las técnic as de expedición mencionadas en 
el nº 5 de este Anexo.  
3. Técnicas de impresión  Se utilizarán las siguientes  técnicas de impresión:  
- Impresión de fondos
:  
guilloches bicolores;  
 
 19    coloración irisada fluorescente;  
sobreimpresión fluorescente bajo la luz ultravioleta;  aplicación de motivos eficaces contra la imitación  y falsificación (especialmente en la página 
de datos biográficos), con el uso opcional de la microimpresión;  
utilización obligatoria de tint as reactivas en las páginas de  papel del pasa porte y en las 
etiquetas adhesivas.  
La configuración de las páginas de  datos biográficos será tal que las haga distinguibles de las 
otras páginas.  
- Textos preimpresos
: 
Con microimpresión integrada (si no es tuviera ya contenida en el fondo). 
- Numeración :  
En todas las páginas del interior  del pasaporte, aplicando técnicas  de impresión (a ser posible 
con cifras o caracteres especiales y con tinta fluore scente bajo la luz ultravioleta) o técnicas de 
perforación, o en las tarjetas encartadas, integr adas asimismo con las técnicas aplicadas a los 
datos personales. En el caso de emplearse para  los datos personales etiquetas adhesivas, éstas 
deberán llevar obligatoriamente una numeración im presa con tinta fluorescente y cifras en 
caracteres especiales. 
En el caso de utilizarse etique tas adhesivas o páginas interiores  del pasaporte no plastificadas 
para la mención de los datos personales, habr án de aplicarse, además, la calcografía con 
efecto de imagen latente, la microimpresión y tintas ópticamente variables. A las tarjetas encartadas en los pasaportes confeccionadas íntegr amente con material plástico se aplicarán 
también dispositivos de seguridad ópticamente variables adicionales, por lo menos mediante la utilización de tintas ópticamente va riables o de elementos equivalentes. 
4. Técnicas de protecci ón contra el copiado  
Un dispositivo ópticamente variable (OVD) o e quivalente, que ofrezca  el mismo nivel de 
identificación y seguridad que los actualmente ut ilizados en el modelo uniforme de visado, se 
utilizará en la página de datos personales que adoptará la forma de microestructuras 
difractivas de efecto ópti camente variable (DOVID: Diffractive Optically Variable Image 
Device ) integradas en la película estampada en caliente o a modo de OVD superpuesto, o, en 
las etiquetas adhesivas o en las páginas interior es de papel del pasapor te no plastificadas, a 
modo de OVD metalizado o parcialmente desmetal izado (con sobreimpresión en calcografía), 
o dispositivos equivalentes.  
Los dispositivos OVD deberían integrarse en el documento como elemento de una estructura 
a capas que proteja eficazmente contra la imita ción y la falsificación: en los documentos de 
papel, deberían estar integrados en toda la superficie como elemento de la película estampada 
en caliente laminado termosellado o revestimient o de seguridad, según lo descrito en la 
sección 4; en los documentos de plástico, deberían  integrarse en la capa de la tarjeta sobre una 
superficie lo más extensa posible.  
Si una tarjeta encartada en plástico se persona liza mediante grabado por láser y se incorpora 
una imagen láser cambiante (CLI: Changeable Laser Image ), se aplicará un OVD, como 
 
 20    mínimo colocado en forma de DOVID metalizado, para lograr una mejor protección contra la 
reproducción.  
5. Técnicas de expedición  A fin de asegurar que los datos del pasaport ea están protegidos adec uadamente contra los 
intentos de imitación y falsificación, los datos personales, fotografía, firma del titular y datos esenciales de expedición inclusive deberán integr arse en adelante en el material básico del 
documento. La fijación tradicional de la s fotografías debería quedar descartada. 
Pueden utilizarse las técnicas  de expedición siguientes:  
- impresión láser con la tinta de calidad documento,  - procedimiento termotransfer,  - impresión por chorro de tinta,  - procedimiento fotográfico,  - grabado por láser, que penetre efectivamente en las capas de la tarjeta que llevan los 
dispositivos de seguridad.  
A fin de garantizar una protecci ón suficiente de los datos pers onales de expedición contra los 
intentos de modificación, se impone la aplicaci ón obligatoria de un laminado en caliente con 
película de protección OVD en los casos de expedición por impr esión láser, termotransfer y 
fotográfica. En cualquier caso, en el futuro ha brá que descartar cualquier  mención de los datos 
personales en una cara inte rior de la cubierta. 
Los documentos de viaje de la UE se expedirá n de modo que sean legibles mecánicamente. 
La configuración de la página de datos personales deberá gui arse por lo expuesto en la 
primera y tercera parte del documento OACI 9303, y su expedición habr á de satisfacer las 
especificaciones allí fijadas en relación con la  lectura mecánica de los documentos. En los 
pasaportes, la página interior  de la cubierta no deberá u tilizarse para consignar datos 
biográficos.  
Observación:  
La protección más eficaz contra la expedición fraudulenta de pasaportes en blanco robados 
consiste en centralizar el procedimiento de expedición. Mientras la expedición de pasaportes 
siga llevándose a cabo a nivel regional o de forma descentralizada, habrán de adoptarse 
medidas de seguridad adecuadas de tipo logístic o, administrativo y en ma teria de técnicas de 
expedición. Esto es aplicable, en particular, a la custodia de los pasaportes en blanco y del 
material utilizado en la expedición. Median te una programación adecuada, tales sistemas 
informáticos podrán utilizarse asimismo para ce rtificar la expedición de pasaportes (“sello 
electrónico”).