COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO - Preparación de la Conferencia internacional sobre la financiación del desarrollo (Monterrey, México, 18 - 22 marzo 2002)

Las conclusiones del Consejo "Desarrollo" adoptadas el 8 de noviembre de 2001 confirmaron la voluntad de la Unión Europea de comprometerse en iniciativas positivas con el fin de garantizar el éxito de la Conferencia internacional sobre la financiación del desarrollo que se celebrará en Monterrey, México, del 18 al 22 de marzo de 2002.

Las expectativas respecto de la contribución de la Unión Europea a la Conferencia de Monterrey son enormes, entre otras razones porque a esta conferencia seguirá, seis meses más tarde, la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible, cuya celebración está prevista en Johannesburg, Sudáfrica, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002. En sucesivas ocasiones, el Consejo ha reafirmado su voluntad de llegar a un "pacto global" en esa cumbre. La Comisión presentará al Consejo una comunicación sobre la dimensión exterior del desarrollo sostenible, que debería elaborar un cuadro preciso de lo que puede significar un "pacto global".

Las cumbres europeas de Gotemburgo y Laeken confirmaron el compromiso asumido por la Unión Europea de intentar lograr el objetivo de dedicar el 0,7% del PIB para la ayuda oficial al desarrollo (AOD). Se trata de un elemento importante del debate sobre la manera en que la comunidad internacional puede garantizar la consecución de los objetivos fijados en la declaración del milenio y de los otros objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional.

El Consejo "Desarrollo" pidió a la Comisión clarificar una serie de puntos y examinar, mediante el diálogo, las iniciativas que los Estados miembros podrían aplicar y en particular las medidas que cada uno de ellos debe adoptar para lograr el objetivo del 0,7%, lo cual supone el establecimiento de calendarios concretos. No solamente se habló el volumen de la ayuda, sino también y sobre todo de la eficacia y el desbloqueo de la misma, de los bienes públicos mundiales y de las nuevas fuentes de financiación. El estudio sobre globalización y desarrollo que la Comisión presentará al Consejo trata también estos temas.

En noviembre y diciembre de 2001, el Sr. Richelle, Director General de Desarrollo, sostuvo conversaciones bilaterales con los 15 Estados miembros. Fruto de estas conversaciones fue la elaboración de un informe [1], que recapitula las posibles iniciativas positivas surgidas a raíz de las reuniones. Las posibilidades se orientan esencialmente hacia la manera de colmar el desnivel financiero entre el volumen actual de la AOD y el volumen necesario para lograr los objetivos de la Declaración del Milenio, así como los otros objetivos de desarrollo aprobados a nivel internacional.

[1] Documento SEC (2002) 154.

Existen, naturalmente, distintos medios de obtener esos fondos. Entre los elementos necesarios para el debate, debemos obviamente disponer de un mejor cálculo del coste efectivo de los objetivos de desarrollo del milenio que se habrán de alcanzar antes de 2015. Los cálculos recientes efectuados por el Banco Mundial han resultado útiles para que la comunidad internacional ponga en marcha el debate sobre la manera de definir el esfuerzo financiero necesario. Dado que el Banco Mundial está trabajando aún para evaluar las necesidades, sobre todo en determinados ámbitos específicos, definiendo dichas necesidades a escala nacional, todo indica claramente que es necesario obtener recursos suplementarios, y desde este momento, puesto que sólo disponemos de 13 años.

Quedará también la responsabilidad de cada país de establecer las prioridades adecuadas, tanto desde el punto de vista político como financiero. Sin embargo, hay que reconocer la divergencia entre los recursos necesarios para lograr los objetivos de desarrollo del milenio y los otros objetivos de desarrollo acordados a nivel internacional en los plazos convenidos y con los medios actualmente disponibles. La Unión Europea debería concentrarse en las posibilidades de aportar su propia contribución sin perder de vista la aplicación, por los países beneficiarios, de métodos satisfactorios de gobernanza y gestión de los gastos públicos.

Los resultados del proceso de preparación de la Conferencia han creado un impulso que la UE debería utilizar para adoptar medidas en relación con iniciativas positivas que contribuyeran al éxito de la Conferencia. Antes de la conferencia de Monterrey se presentarán al Consejo de "Asuntos Generales" las siguientes recomendaciones:

* los Estados miembros de la Unión Europea podrían comprometerse individual y colectivamente a aumentar sensiblemente el volumen de la AOD. La exigencia mínima podría ser que, de aquí a 2006, todos los Estados que no cumplen aún el objetivo del 0,7% deberían al menos alcanzar la media comunitaria para el año 2000 (nivel de AOD: el 0,33% del PIB). Una serie de Estados miembros se sitúan ya muy por encima de la media actual de la Unión pero deben realizar aún esfuerzos suplementarios para progresar hacia el objetivo del 0,7%. Si los países que se sitúan por debajo del 0,33% aumentaran su participación, la media de la Unión alcanzaría como mínimo el 0,39% en 2006 a más tardar. Esta cifra se ajusta a la media global necesaria para llegar al importe de 50 000 millones de dólares suplementarios que, según la estimación del Banco Mundial, se requiere para lograr los objetivos de desarrollo del milenio, y conferiría a la Unión una fuerte posición en los debates sobre la división de la carga. Siguiendo un proceso similar, la nueva media del 0,39% podría constituir el límite mínimo que el conjunto de los Estados miembros deberían alcanzar de aquí a 2010 a más tardar. Por este proceso iterativo, la Unión podría establecer una sucesión de límites mínimos realistas para alcanzar el objetivo del 0,7%.

* La Unión Europea podría realizar progresos reales y prácticos en términos de calidad y eficacia de la ayuda, entre otras cosas, comprometiéndose a adoptar medidas concretas en cuanto a la armonización de normas mínimas para las políticas y los procedimientos de aquí a 2003, tanto en la Comunidad como en los Estados miembros, de acuerdo con las mejores prácticas convenidas a nivel internacional.

* La Unión Europea, que se ha comprometido a aplicar la recomendación del Comité de Ayuda al Desarrollo relativa a la liberación de la ayuda a los países menos avanzados, podría liberar totalmente el conjunto de la ayuda bilateral. Si los miembros no comunitarios de la OCDE no participaran en este esfuerzo, los Estados miembros deberían decidir liberar íntegramente la ayuda bilateral en los quince y con respecto a todos los socios de la Unión en los países en desarrollo, manteniendo al mismo tiempo el actual sistema de preferencias arancelarias en el marco Unión Europea/países ACP.

* Como parte de los esfuerzos dedicados a capacitar a los países en desarrollo para la explotación de las oportunidades comerciales, la Unión podría comprometerse a aumentar sensiblemente, hasta una cifra determinada y durante un periodo de tres años, la ayuda técnica en relación con el comercio, con el refuerzo de las capacidades y con las medidas destinadas a afrontar las limitaciones de la oferta.

* La Unión podría aprobar un proceso participativo destinado a determinar los bienes públicos mundiales más importantes.

* La Unión proseguirá su trabajo de reflexión sobre las fuentes de financiación innovadoras, las cuales, al mismo tiempo que aportan recursos generales al desarrollo, podrían ayudar también a garantizar los bienes públicos mundiales, respetando el principio de complementariedad de las fuentes con el fin de evitar que los flujos actuales de la AOD se desvíen de la ayuda tradicional al desarrollo.