Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el
Reglamento (CEE) no881/92 del Consejo relativo al acceso al mercado de los transportes de
mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan como punto de partida o de destino elterritorio de un Estado miembro o efectuados a travØs del territorio de uno o mÆs Estados
miembros, en lo que se refiere a un certificado de conductor uniforme
(2001/C 96 E/10)
(Texto pertinente a efectos del EEE)
COM(2000) 751 final  2000/0297(COD)
(Presentada por la Comisión el 23 de noviembre de 2000)
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA
UNIÓN EUROPEA,
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en
particular, su artículo 71,
Vista la propuesta de la Comisión,
Visto el dictamen del ComitØ Económico y Social,
Visto el dictamen del ComitØ de las Regiones,
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo
251 del Tratado,
Considerando lo siguiente:
(1) En virtud del Reglamento no881/92 del Consejo, de 26
de marzo de 1992 relativo al acceso al mercado de lostransportes de mercancías por carretera en la Comunidad,que tengan como punto de partida o de destino el terri-torio de un Estado miembro o efectuados a travØs delterritorio de uno o mÆs Estados miembros (
1), las opera-
ciones de transporte en el interior de la Comunidad que-darÆn liberadas de cualquier restricción cuantitativa, entreotras cosas por la expedición de una licencia comunitariacomo un documento uniforme.
(2) La inexistencia de un documento uniforme similar que
certifique la habilitación de los conductores que estÆn alvolante de los vehículos destinados a la realización dedichos transportes internacionales ha provocado gravesdificultades de control a las instancias competentes.
(3) Ante la inexistencia de un certificado de conductor uni-
forme, las instancias nacionales de aplicación se ven en la
imposibilidad de determinar si el conductor de un vehí-culo destinado al transporte internacional al amparo deuna licencia comunitaria expedida por otro Estado miem-bro estÆ habilitado para conducirlo con arreglo a la legis-lación de dicho Estado.
(4) Habida cuenta de estas dificultades de control, la compro-
bación de la situación laboral de los conductores sólosuele producirse en el Estado miembro de establecimiento
del transportista que les da empleo.
(5) La imposibilidad de comprobar la situación laboral de los
conductores en Estados miembros distintos del de estable-cimiento ha provocado en el mercado una situación decontratación irregular de conductores exclusivamente parael transporte internacional fuera de las fronteras del Es-tado miembro de establecimiento del transportista, al ob-jeto de infringir la legislación nacional de dicho Estado,
expedidor de la licencia comunitaria.
(6) En los casos en que se produce el empleo irregular de
conductores, Østos suelen trabajar en condiciones laboralesy económicas desfavorables, lo que suscita graves preocu-paciones en materia de seguridad vial.
(7) La infracción sistemÆtica de las legislaciones nacionales ha
provocado una grave distorsión de la competencia entrelos transportistas que recurren a tales prÆcticas y aquØllosque se limitan a emplear a conductores contratados legal-mente.
(8) Las instancias competentes de los Estados miembros se
encuentran ante la imposibilidad de controlar las condi-
ciones de trabajo de los conductores contratados de ma-
nera irregular.
(9) Sólo mediante un documento œnico los Estados miembros
estarÆn en condiciones de determinar que los conductoreshan sido legalmente contratados por el transportista res-ponsable de las operaciones de transporte interno o hansido legalmente puestos a disposición de este.
(10) El presente Reglamento no afecta a la legislación nacional
y comunitaria aplicable en materia de circulación, residen-cia y acceso a una actividad laboral por cuenta ajena.
(11) De conformidad con los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad contemplados en el artículo 5 del Tra-
tado, los objetivos del Reglamento propuesto, en concreto
la introducción de un certificado uniforme de conductor,no pueden ser alcanzados de manera satisfactoria por losEstados miembros, sino que pueden realizarse mejor aescala comunitaria, debido a la dimensión y los efectosde la acción. La presente Directiva se limita a lo estricta-mente necesario para alcanzar estos objetivos y no excedede lo necesario a tal fin.ES 27.3.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 96 E/207
(1) DO L 95 de 9.4.1992, p.1; Reglamento modificado par el Acta de
Adhesión de Austria, Finlandia y Suecia.
(12) Los Estados miembros necesitarÆn tiempo para imprimir y
distribuir la nueva licencia de conductor, motivo por elcual el presente Reglamento sólo entrarÆ en vigor una vezhaya transcurrido el tiempo suficiente para que Østosadopten las medidas necesarias para su puesta en prÆctica.
(13) Debe confirmarse de forma expresa que los Estados
miembros podrÆn exigir que estØ matriculado en su terri-torio un vehículo para el cuÆl expidan una copia certifi-cada conforme de la autorización comunitaria.
(14) El Reglamento (CEE) n
o881/92 debe modificarse conse-
cuentemente.
HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artículo 1
El Reglamento (CEE) no881/92 quedarÆ modificado como si-
gue:
1) En el artículo 2 se aæadirÆ el guión siguiente:
« conductor: la persona que conduce un vehículo o que
viaja en dicho vehículo al objeto de estar disponiblepara conducirlo en caso necesario;»
2) El artículo 3 quedarÆ modificado como sigue:
a) El apartado 1 serÆ sustituido por el texto siguiente:
«1. Los transportes internacionales se realizarÆn bajo
licencia comunitaria, acompaæada de un certificado deconductor, salvo si el conductor y el titular de Østa sonla misma persona.»
b) Se aæadirÆ el apartado 3 siguiente:
«3. El certificado de conductor lo expedirÆ un Estado
miembro, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6, a
todo transportista que
 sea titular de una licencia comunitaria contrate legalmente conductores o emplee conducto-
res legalmente puestos a su disposición en dicho Es-tado miembro, de conformidad con la normativa na-cional pertinente.»
3) El artículo 4 se sustituirÆ por el artículo siguiente:
«Artículo 4
1. La licencia comunitaria a que se refiere el artículo 3
sustituirÆ al documento, cuando exista, expedido por lasautoridades competentes del Estado miembro de estableci-miento que acredita que el transportista estÆ autorizadopara acceder al mercado de transportes internacionales.SustituirÆ tambiØn, en lo que respecta a los transportes
incluidos en el Æmbito de aplicación del presente Regla-mento, a las autorizaciones comunitarias así como a lasautorizaciones bilaterales concedidas entre Estados miem-bros que sean necesarias hasta la entrada en vigor del pre-sente Reglamento.
2. El certificado de conductor a que se refiere el artículo
3 darÆ prueba de que el conductor de un vehículo destinadoal transporte internacional al amparo de una licencia comu-nitaria estÆ habilitado legalmente para conducir dicho vehí-culo en el Estado miembro de establecimiento, con arreglo ala normativa nacional pertinente.»
4) El artículo 5 quedarÆ modificado como sigue:
a) Se aæadirÆ el apartado 5 siguiente:
«5. La licencia comunitaria se expedirÆ por un período
de 5 aæos renovable.»
5) El texto del artículo 6 se sustituye por el siguiente:
«Artículo 6
1. Las autoridades competentes del Estado miembro de
establecimiento de la empresa de transportes expedirÆn elcertificado de conductor contemplado en el artículo 3.
2. A petición del titular de la licencia comunitaria, los
Estados miembros entregarÆn a Øste un certificado para cadaconductor legalmente contratado o legalmente puesto a sudisposición de conformidad con la normativa nacional per-tinente del Estado miembro de que se trate. Dicho docu-mento darÆ prueba de que el conductor a que se refiere estÆhabilitado en el Estado miembro que lo expide para condu-cir un vehículo por cuenta del titular de la licencia comu-nitaria a quien se entrega el certificado.
3. El certificado de conductor deberÆ ajustarse al modelo
que figura en el Anexo III. En dicho Anexo se fijan asi-mismo las condiciones de utilización del certificado de con-ductor. Los Estados miembros adoptarÆn cuantas medidas
sean necesarias para evitar cualquier riesgo de falsificación
de los certificados de conductor.
4. El certificado de conductor serÆ propiedad del trans-
portista, quien lo pondrÆ a disposición del conductor al quese refiere dicho documento cuando Øste conduzca un vehí-culo destinado al transporte internacional al amparo de unalicencia comunitaria de la que aquØl sea titular. En los lo-cales de la empresa deberÆ conservarse una copia certificadadel certificado de conductor. El original de dicho docu-mento se deberÆ presentar cada vez que lo requieran losagentes encargados del control.
5. El certificado de conductor tendrÆ el período de vali-
dez que determine el Estado miembro que lo expida, hastaun mÆximo de 5 aæos. La validez del certificado estarÆsupeditada al cumplimiento de las condiciones con arregloa las cuales se produjo su expedición. Los Estados miembrosadoptarÆn las medidas adecuadas para garantizar que eltransportista lo devuelve de manera inmediata a la autori-dad expedidora tan pronto como dejen de cumplirse talescondiciones.»ES C 96 E/208 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27.3.2001
6) El artículo 7 se sustituirÆ por el artículo siguiente:
«Artículo 7
1. En el momento de la presentación de una solicitud de
expedición de licencia, y como mÆximo 5 aæos despuØs dela expedición así como, en lo sucesivo, cada 5 aæos comomínimo, las autoridades competentes del Estado miembro
de establecimiento comprobarÆn si el transportista reœne o
sigue reuniendo las condiciones establecidas en el apartado2 del artículo 3
2. Las autoridades competentes del Estado miembro de
establecimiento habrÆn de comprobar de manera periódicael cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cualesse haya producido la expedición del certificado de conduc-tor, mencionadas en el apartado 3 del artículo 3.»
7) El artículo 8 se sustituirÆ por el artículo siguiente:
«Artículo 8
1. Cuando las condiciones mencionadas en el apartado 2
o, en su caso, en el apartado 3 del artículo 3 no se cum-plan, las autoridades competentes del Estado miembro de
establecimiento denegarÆn, mediante decisión motivada, la
expedición o renovación de la licencia comunitaria o, en sucaso, del certificado de conductor.
2. Las autoridades competentes retirarÆn la licencia co-
munitaria o, en su caso, del certificado de conductor cuandoel titular:
 haya dejado de reunir las condiciones establecidas en el
apartado 2 o, en su caso, en el apartado 3 del artículo 3;
 haya suministrado informaciones inexactas sobre los da-
tos que eran necesarios para la expedición de la licenciacomunitaria, en su caso, del certificado de conductor.
3. En caso de infracciones graves o de infracciones me-
nores y repetidas de las normativas relativas al transporte,
las autoridades competentes del Estado miembro de estable-cimiento del transportista que haya cometido la infracciónpodrÆn proceder, en particular, a retiradas temporales y/oparciales de las copias conformes de la licencia comunitaria.Dichas sanciones se determinarÆn en función de la gravedadde la infracción cometida por el titular de la licencia comu-nitaria y en función del nœmero total de copias conformesde que disponga para su trÆfico internacional.
4. En caso de infracciones graves o de infracciones me-
nores y repetidas relativas al uso indebido del certificado deconductor, las autoridades competentes del Estado miembrode establecimiento del transportista que haya cometido lainfracción podrÆn aplicar las sanciones apropiadas, por
ejemplo:
 suspensión de la expedición de certificados de conductor retirada de los certificados de conductor supeditación de la expedición del certificado de conduc-
tor a condiciones adicionales que permitan evitar su usoindebido
 retiradas temporales o parciales de las copias conformes
de la licencia comunitaria.
Dichas sanciones se determinarÆn en función de la gravedad
de la infracción cometida por el titular de la licencia comu-nitaria.»
8) El artículo 9 se sustituirÆ por el artículo siguiente:
«Artículo 9
1. Los Estados miembros garantizarÆn que el solicitante o
el titular de una licencia comunitaria pueda recurrir contrala decisión de denegación o de retirada de dicha licencia porparte de las autoridades competentes del Estado miembro deestablecimiento.
2. Los Estados miembros garantizarÆn que el titular de
una licencia comunitaria pueda recurrir contra cualquierdecisión de denegación o de retirada de un certificado deconductor, o de supeditación de su entrega a condicionesadicionales, que puedan adoptar las autoridades competen-tes del Estado miembro de establecimiento.»
9. Se aæadirÆ el anexo del presente Reglamento, que pasarÆ a
ser el anexo V.
Artículo 2
Los Estados miembros comunicarÆn a la Comisión las medidas
adoptadas para la aplicación del presente Reglamento.
Artículo 3
El presente Reglamento entrarÆ en vigor el vigØsimo día si-
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comuni-
dades Europeas .
Su aplicación darÆ inicio transcurrido [un aæo] a partir de
dicha fecha.
El presente Reglamento es obligatorio en todos su elementos y
directamente aplicable en todos los Estados miembros.ES 27.3.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 96 E/209
ANEXO
«ANEXO III
COMUNIDAD EUROPEA
(a)
(color rosa  dimensiones DIN A4)
(primera pÆgina del certificado)
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide el certificado)
Estado que expide el certificado
Signo distintivo del país (1)Denominación de la autoridad o
del organismo competente
CERTIFICADO DE CONDUCTOR No...
para el transporte internacional de mercancías por carretera por cuenta ajena
Por el presente documento se certifica que el conductor (2): ..........................................................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
estÆ habilitado en el Estado miembro de expedición del mismo para conducir por cuenta de (3) ........................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
un vehículo destinado al transporte internacional de mercancías por carretera por cuenta ajena en todos los trayectos de
trÆfico para el recorrido efectuado en el territorio de la Comunidad, con arreglo al Reglamento (CEE) no881/92 del
Consejo, de 26 de marzo de 1992.
Observaciones particulares: ..................................................................................................... ..................................................................
............................................................................................................................... ............................................................................................
El presente certificado serÆ vÆlido del ...................................................................... al ..................... .................................................
Expedido en ............................................................................................., el ..................... ........................................................................
.......................................................................................................
(4)
(1) Signo distintivo del país: Alemania (D), Austria (A), BØlgica (B), Dinamarca (DK), Espaæa (E), Finlandia (FIN), Francia (F), Grecia (GR),
Irlanda (IRL), Italia (I), Luxemburgo (L), Países Bajos (NL), Portugal (P), Reino Unido (GB), Suecia (S).
(2) Datos personales del conductor: apellidos, nombre, lugar y fecha de nacimiento, nacionalidad, node pasaporte.
(3) Nombre o razón social y dirección completa del transportista.
(4) Firma y sello de la autoridad o del organismo competente que expide el certificado.ES C 96 E/210 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27.3.2001
(Segunda pÆgina del certificado)
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales del Estado miembro que expide el certificado)
DISPOSICIONES DE CAR`CTER GENERAL
El presente certificado se expide en virtud del Reglamento modificado (CEE) no881/92 del Consejo, de 26 de marzo de
1992, relativo al acceso al mercado de los transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, que tengan comopunto de partida o de destino el territorio de un Estado miembro o efectuados a travØs del territorio de uno o mÆsEstados miembros.
Por el mismo se certifica que el conductor a que se refiere estÆ habilitado en el Estado miembro que lo expide para
conducir un vehículo (
1) destinado al transporte internacional por cuenta del titular de una licencia comunitaria expedida
en virtud del Reglamento (CEE) no881/92 del Consejo, de 26 de marzo de 1992.
El certificado de conductor serÆ propiedad del transportista, quien lo pondrÆ a disposición del conductor al que se refiere
dicho documento cuando Øste conduzca un vehículo destinado al transporte internacional al amparo de una licenciacomunitaria de la que aquØl sea titular. El certificado de conductor es intransferible. La validez del certificado estarÆ
supeditada al cumplimiento de las condiciones con arreglo a las cuales se produjo su expedición. El transportista estarÆ
obligado a devolverlo de manera inmediata a la autoridad expedidora tan pronto como dejen de cumplirse talescondiciones.
La autoridad competente del Estado miembro que lo haya expedido podrÆ retirarlo en caso de que el transportista, en
particular:
 no haya cumplido todas las condiciones a las que se supeditaba la utilización del certificado;
 haya facilitado informaciones inexactas sobre datos necesarios para la expedición o la renovación del certificado.
La empresa de transportes deberÆ conservar una copia certificada del presente documento.
A bordo del vehículo deberÆ hallarse el original del mismo. El conductor deberÆ presentarlo siempre que lo requieran los
agentes encargados del control.
(1) Por vehículo se entenderÆ un vehículo de motor matriculado en un Estado miembro o un conjunto de vehículos articulados de los
cuales al menos el vehículo de tracción estØ matriculado en un Estado miembro, destinados exclusivamente al transporte de
mercancías. »ES 27.3.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas C 96 E/211