COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 478 final 
Bruselas, 20 de noviembre de 1992 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
sobre la aplicación del Reglamento 2990/82 
del Consejo relativo a la venta de mantequilla a precio reducido 
a los beneficiarios de asistencia social 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 2990/82 relativo a la venta 
de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social 
(presentados por la Comisión) 
¿ 
1. Antecedentes 
En años anteriores, la situación del mercado lechero en general y de la 
mantequilla en particular exigió la adopción de toda una serie de medidas 
de reducción de excedentes mediante el aumento de las ventas tanto internas 
como externas y la consiguiente disminución de las compras de los 
organismos públicos de intervención. El régimen que autoriza la venta de 
mantequilla a personas acogidas a asistencia social ha estado en vigor 
desde 1978 y el artículo 3 bis del Reglamento ne 2990/82 del Consejo, cuya 
última modificación la constituye el Reglamento ns 3917/90, establece que 
corresponde al Consejo decidir, a partir de un informe presentado por la 
Comisión antes del 31.12.1992, si han de continuar o no las ventas 
subvencionadas establecidas en el citado Reglamento. El Consejo recibió dos 
informes, uno en diciembre de 1988 y otro en octubre de 1990, a raíz de los 
cuales optó por mantener el régimen durante dos campañas más, prorrogándolo 
hasta el 31.12.1992. Hasta la fecha, el Reglamento sólo se ha aplicado en 
Irlanda; a principios de 1988 se aprobó en Bélgica la legislación nacional 
que abría la posibilidad de efectuar este tipo de ventas, aunque aún no se 
ha llevado a la práctica. Por tal motivo, la información que sigue se 
refiere únicamente a Irlanda. 
2. criterios para determinar quiénes son los beneficiarios 
Los beneficiarios de este régimen son aquellas personas acogidas a la 
asistencia social en virtud de cualquiera de las siguientes disposiciones 
que dan derecho a subsidio social: 
Leyes de pensiones por ancianidad, 1908 a 1978. 
Leyes de subsidio de paro, 1933 a 1978. 
Leyes de pensiones de viudedad y orfandad, 1935 a 1978. 
Subsidios a mujeres abandonadas cubiertas por la Ley de seguridad 
social, 1970. 
Subsidio de asistencia social a madres solteras cubiertas por la Ley de 
seguridad social, 1973. 
Subsidio a esposas de presos cubiertas por la Ley de seguridad social, 
1974. 
Subsidio a mujeres solteras cubiertas por la Ley de seguridad social, 
1974. 
Ley de seguridad social (subsidio suplementario), 1975. 
Pensión alimenticia para minusválidos, pagadera en virtud de 
reglamentos adoptados de conformidad con el artículo 69 de la Ley de 
sanidad, 1970. 
Pensión alimenticia para pacientes con enfermedades contagiosas, 
pagadera en virtud de reglamentos adoptados de conformidad con la 
sección 44 de la Ley de sanidad, 1947. 
3. Procedimiento para la aplicación y el control del régimen 
La autoridad competente entrega a las personas que respondan a los 
criterios mencionados en el punto 2 unos vales que les dan derecho a 
adquirir dos libras de mantequilla al precio normal de venta al público 
menos el importe del subsidio. También se distribuyen vales para las 
personas legalmente a cargo del beneficiario titular de asistencia social 
Los vales son válidos durante el mes de expedición y los dos siguientes. 
3 
En 1990 se perfeccionó el sistema de control con la introducción de 
comprobaciones de los vales impresos con filigrana y sellos de seguridad, 
así como controles de los números, las cantidades y la validez de los vales 
numerados. Unidas a las declaraciones de los minoristas y los controles 
sobre el terreno efectuados por las autoridades competentes, estas 
comprobaciones impiden los abusos. 
4. Evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas en 
Irlanda 
De acuerdo con lo establecido en el apartado 3 del Reglamento (CEE) 
ns 189 8/87, los Estados miembros han de mantener a la Comisión informada de 
la evolución del mercado de la mantequilla y las grasas amarillas. 
Los datos enviados por las autoridades irlandesas muestran la siguiente 
evolución de la parte del mercado correspondiente a la mantequilla, la 
mantequilla de bajas calorías, la margarina y las mezclas de grasas entre 
1987 y 1990. 
Mantequilla 
toneladas Mantequilla de 
bajas calorías 
toneladas Margarina 
toneladas Mezclas de grasas 
toneladas 
1987 20.500 (42%) 
1988 16.325 (33%) 
1989 13.235 (27,5%) 
1990 12.000 (25,3%) 2.000 (4%) 
2.750 (6%) 
1.860 (4%) 
1.575 (3,3%) 14.900 (31%) 
14.200 (31%) 
15.700 (32,5%) 
15.100 (31.8%) 11.000 (23%) 
15.000 (30%) 
17.500 (36%) 
18.825 (39,6%) 
Como puede observarse, el mercado de grasas amarillas experimentó un 
descenso de 1,9% entre 1987 y 1990, mientras que las mezclas de grasas han 
ido ocupando una parcela de mercado cada vez mayor en relación con la 
mantequilla. La margarina permaneció estable. Las mezclas de grasas 
contienen por lo general mantequilla o nata y grasas vegetales y su 
estrategia de comercialización se basa en una untuosidad mayor que la de la 
mantequilla. La introducción de mantequillas ligeras, con menos calorías, 
un contenido adicional de proteínas lácteas y un mayor índice de humedad 
para reducir la cantidad global de grasa ha provocado también una reducción 
de la proporción de mercado ocupada por la mantequilla entera. 
5. Evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios 
Irlanda se ha venido acogiendo desde 1978 al régimen de ayuda establecido 
en el citado Reglamento, régimen que ha posibilitado, especialmente durante 
los últimos años, una cierta recuperación del consumo interno de 
mantequilla en Irlanda, en profunda crisis. En 1991, gracias al régimen, se 
compraron 6.182 toneladas de mantequilla y se calcula que en 1992 tales 
compras ascenderán a 7.246 toneladas. En 1990, estas compras representaron 
el 50% del consumo total de mantequilla en Irlanda pero menos del 5% de la 
producción, cifras que según se calcula se repetirán en 1992. La ayuda más 
importante reembolsada hasta el momento por el FEOGA asciende a 149,74 ecus 
por cada 100 kg. Los costes financieros totales para el FEOGA representaron 
en 1991, 9,39 millones de ecus, cantidad que se calcula ascenderá a 10,87 
millones de ecus en 1992. 
La evolución de las ventas, costes económicos y número de beneficiarios 
desde 1978 son los siguientes: 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991* 
1992* (en 
- de enero a junio* 
ano entero* Compras 
toneladas) 
66 
3.704 
3.958 
3.825 
4.080 
4.892 
4.122 
5.785 
5.189 
5.651 
6.178 
6.567 
6.182 
6.260 
3.623 
7.246 Costes economicos B 
(millones de ecus) 
0.05 
2.96 
3.17 
3.06 
3.26 
3.91 
3.30 
4.63 
4.15 
10.06 
11.00 
9.85 
8.40 
9.39 
10.87 eneficiarios 
n.a. 
n.a. 
419.000 
431.000 
543.000 
569.000 
617.000 
650.000 
642.000 
720.000 
720.000 
720.000 
720.000 
740.000 
740.000 
* = cifras provisionales 
6. Conclusiones y recomendaciones 
La aplicación del Reglamento ns 2990/82 del Consejo en Irlanda ha seguido 
constituyendo un medio eficaz de mantener la venta de mantequilla a los 
pertenecientes a las categorías sociales indicadas en el punto 2, quienes, 
en circunstancias normales y debido a su situación económica, se habrían 
visto obligados a consumir sucedáneos más baratos. 
La continua disminución del consumo normal de mantequilla aumentará la 
importancia futura de este régimen, tanto para el sector lácteo en general, 
como para el de la mantequilla en particular. Los costes que supone para la 
Comunidad se consideran moderados, sobre todo en comparación con los de las 
compras de intervención pública, única salida en 1990 y 1991 de un 
porcentaje muy elevado de la producción irlandesa de mantequilla. 
Resultaría imposible justificar desde el punto de vista social, comercial o 
económico la supresión de esta asistencia ya tradicional a los grupos menos 
favorecidos de la sociedad como los parados, los jubilados, etc. Tampoco 
debe desdeñarse la favorable impresión que causa entre la población la 
existencia de un régimen comunitario que favorece la venta de mantequilla. 
La Comisión propone, por lo tanto, se prorrogue este régimen durante dos 
años más, es decir, hasta el 12 de diciembre de 1994. No obstante, teniendo 
en cuenta la reducción de los precios de intervención de la mantequilla ya 
acordados por el Consejo para las dos próximas campañas lecheras y el 
consiguiente descenso de los precios de mercado de la mantequilla en 
Irlanda que cabe esperar, la cuantía de la ayuda propuesta se reducirá casi 
en 10 ecus por cada 100 kg, fijándose en 140 ecus por cada 100 kg a partir 
del 1 de enero de 1993. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) N* DEL CONSEJO 
de 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n* 2990/82 relativo a la venta 
de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) n° 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el 
que se establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de 
los productos lácteos(*), cuya última modificación la constituye el Reglamento 
(CEE) n° 2071/92Í2), y, en particular, el apartado 2 de su artículo 12, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2990/82(3), cuya última modificación la 
constituye el Reglamento (CEE) n° 3917/90Í4), introdujo un régimen de venta de 
mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de asistencia social, que 
finaliza el 31 de diciembre de 1992; que con arreglo al apartado 3 del artículo 3 
bis del mencionado Reglamento, el Consejo examinará, antes de dicha fecha y 
basándose en un informe de la Comisión, la posibilidad de prorrogar el régimen 
establecido; que, visto el informe presentado por la Comisión y los resultados 
logrados, es oportuno prorrogar dicho régimen durante un período de 2 años; que, 
dada la experiencia adquirida la situación del mercado de la mantequilla es 
aconsejable disminuir la cauntía de la ayuda, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
(1) DO n° L 184 de 28. 6.1968, p. 13. 
(2) DO n° L 215 de 30. 7.1992, p. 64. 
(3) DO n° L 314 de 10.11.1992, p. 26. 
(4) DO n° L 375 de 31.12.1990, p. 12. 
-í-
Articulo 1 
El Reglamento (CEE) n° 2990/82 queda modificado como sigue: 
1. En el artículo 1 se sustituye la fecha de "31 de diciembre de 1992" por la de 
"31 de diciembre de 1994". 
2. En el artículo 3 se sustituye la cuantía de "149,74 ecus" por la de 
"140 ecus". 
3. En el apartado 3 del artículo 3 bis se sustituye la fecha de "31 de diciembre 
de 1992" por al de "31 de diciembre de 1994". 
Articulo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
7 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
PECHA: 
1. LINEA PRESUPUESTARIA: B-l 2049 CRÉDITOS:17 millones de ecus (APP 1993) 
2. DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
no 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios 
de asistencia social. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del articulo 12 del Reglamento (CEE) no 804/68. 
4. OBJETIVOS: Prorrogar el régimen de venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de 
asistencia social, disminuyendo el nivel de la ayuda. 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA: 
5.0 Gastos a cargo: 
- del presupuesto de las CE 
(restituciones/intervenciones) 
- de los presupuestos nacionales 
- de otros sectores nacionales 
5.1 Ingresos 
- Recursos propios de las CC.EE. 
(exacciones reguladoras/dere­
chos de aduana) 
- en el ámbito nacional DURANTE LA CAMPANA 
+ 16,2 Mió ecus EJERCICIO EN CURSO(92) EJERCICIO SIGUIENTE (93) 
+ 10,1 Mió ecus 
1994 1995 1996 1997 
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS 
5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS + 16,2 Mió ecus + 6,1 Mió ecus 
5.2 MÉTODO DE CALCULO: 
12 meses: 10.000 t x 1.400 ecus/t x 1,157 (DT) = + 16,2 millones de ecus 
1993 : 10.000 t x 1.400 ecus/t x 7,5/12 x 1,157 (DT) = + 10,1 millones de ecus 
6.0 SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPITULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN 
CURSO DE EJECUCIÓN SI 
6.1 SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 
6.2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO 
6.3 SE CONSIGNARAN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS 
SI 
OBSERVACIONES: 
En el APP para 1993 ya está incluida la hipótesis de prorrogar el régimen más allá del 31.12.1992 para 
10.000 toneladas, reduciendo la cuantía de la ayuda a tenor de la disminución del precio de intervención 
de la mantequilla previsto para 1993-1994. 

ISSN'0257-9545 
COM(92) 478 final 
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ES 05 03 
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ISBN 92-77-19339-9 
!)rïci:i;; >:e Hibücaciones Ofíciaies de las Comunidades bur- .:?e^>