P8_TA(2018)0517

Establecimiento del Mecanismo «Conectar Europa» ***I

Enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo el 12 de diciembre de 2018 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) n.o 283/2014 (COM(2018)0438 — C8-0255/2018 — 2018/0228(COD)) (1)

(Procedimiento legislativo ordinario: primera lectura)

[Enmienda 1, salvo indicación distinta]

(2020/C 388/42)

ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO (*1)

a la propuesta de la Comisión

Propuesta de REGLAMENTO UE …/… DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» y se derogan los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) n.o 283/2014 (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular sus artículos 172 y 194, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (2), Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3), De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) A fin de conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y de estimular la creación de empleo y respetar los compromisos de descarbonización a largo plazo , la Unión necesita infraestructuras modernas y multimodales de alto rendimiento en los sectores digital , del transporte y la energía que contribuyan a la interconexión y la integración de la Unión y de todas sus regiones , incluidas las regiones remotas, ultraperiféricas, insulares, periféricas y montañosas . Esas conexiones deben contribuir a mejorar la libre circulación de personas , incluidas aquellas con movilidad reducida , mercancías, servicios y capitales. Las redes transeuropeas deben facilitar las conexiones transfronterizas, promover una mayor cohesión económica, social y territorial, y contribuir a una economía social de mercado más competitiva y sostenible y a la lucha contra el cambio climático. (2) El Mecanismo «Conectar Europa» (en adelante, «el Programa») persigue acelerar la inversión en el campo de las redes transeuropeas y funcionar como un factor multiplicador de fondos tanto del sector público como del privado, aumentando la seguridad jurídica y respetando el principio de neutralidad tecnológica. El Programa debe maximizar las sinergias entre los sectores digital, del transporte y de la energía, aumentado así la eficacia de la intervención de la Unión y permitiendo una optimización de los costes de ejecución. (2 bis) El Programa debe contribuir a promover la accesibilidad territorial y la conectividad de todas las regiones de la Unión, incluidas las regiones remotas, ultraperiféricas, insulares, periféricas, montañosas y transfronterizas, así como las zonas despobladas y escasamente pobladas; (3) El Programa debe contribuir también a la acción de la Unión contra el cambio climático , respaldar proyectos que sean sostenibles desde el punto de vista ambiental y social, y, en su caso, actuaciones de mitigación del cambio climático y de adaptación a él. En concreto, debe reforzarse la contribución del Programa a la consecución de los objetivos del Acuerdo de París, los objetivos en materia de clima y energía propuestos para 2030 y el objetivo de descarbonización a largo plazo. (3 bis) El Programa debe garantizar un alto nivel de transparencia, facilitando el acceso a los documentos pertinentes, especialmente en los casos en los que los proyectos afecten al medio ambiente y a la salud humana. El procedimiento de evaluación de los proyectos también debe tener en cuenta los criterios sociales y de cohesión, y en particular la aceptación por parte de las comunidades locales. [Enm. 82] (4) Como reflejo de la importancia que reviste la lucha contra el cambio climático de acuerdo con los compromisos de la Unión de aplicar el Acuerdo de París y el compromiso con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el presente Reglamento debe integrar, por tanto, la acción por el clima y procurar la consecución del objetivo global de que el 25 % de los gastos presupuestarios de la UE contribuyan a los objetivos climáticos (4). Se espera que las acciones del presente Programa aporten el 60 % de la dotación financiera global del Programa a objetivos climáticos, sobre la base, entre otros, de los ▌marcadores de Río. ▌Los gastos relativos a infraestructuras ferroviarias y de vías navegables, infraestructuras de recarga , combustibles alternativos y sostenibles para todos los modos de transporte, eficiencia energética , transporte urbano limpio, transporte de electricidad, almacenamiento de electricidad, redes inteligentes, transporte de CO2, energías renovables, ▌transporte multimodal por vías navegables interiores e infraestructuras de gas deberán cumplir los objetivos climáticos . Durante la preparación y ejecución del Programa se determinarán las acciones pertinentes, que se examinarán de nuevo en el contexto de las evaluaciones y revisiones correspondientes. Con el fin de evitar que las infraestructuras sean vulnerables a posibles efectos a largo plazo debidos al cambio climático y para garantizar que el coste de las emisiones de gases de efecto invernadero resultantes de los proyectos se incluye en la evaluación económica de estos, procede que los proyectos respaldados por el Programa incorporen, en su caso, medidas de reducción del impacto del cambio climático, con arreglo a unas orientaciones de la Comisión que sean coherentes con las que haya elaborado para otros programas de la Unión. En consonancia con los objetivos y compromisos de la Unión para reducir el impacto del cambio climático, el Programa alienta el cambio modal a modos de transporte más sostenibles como el ferrocarril, el transporte urbano limpio, el transporte marítimo y las vías de navegación interior. (5) Con el objetivo de cumplir las obligaciones informativas establecidas en el artículo 11, letra c), de la Directiva (UE) 2016/2284, relativa a la reducción de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos, por la que se modifica la Directiva 2003/35/CE y se deroga la Directiva 2001/81/CE, con respecto a la utilización de los fondos de la Unión para respaldar las medidas adoptadas con el fin de cumplir los objetivos de esa Directiva, procede efectuar un seguimiento de los gastos vinculados a la reducción de las emisiones o de los contaminantes atmosféricos en virtud de esa Directiva. (6) Un objetivo importante de este Programa es lograr un incremento de las sinergias y de la complementariedad entre los sectores digital, del transporte y de la energía. A tal fin, los programas de trabajo podrían abordar eficazmente ámbitos de intervención específicos, por ejemplo en lo que se refiere a la movilidad conectada y automatizada, los combustibles alternativos sostenibles, incluidas las infraestructuras pertinentes para todos los modos de transporte o infraestructuras transfronterizas conjuntas, y deben prever un mayor grado de flexibilidad para fusionar el apoyo financiero en estos sectores . Permitir la comunicación digital puede ser uno de los elementos de un proyecto de interés común en el ámbito de la energía y del transporte. El Programa debe permitir, en cada sector, que puedan considerarse admisibles algunos componentes sinérgicos de otro sector, cuando tal enfoque aumente el beneficio socioeconómico de la inversión. Conviene incentivar las sinergias entre sectores mediante los criterios de adjudicación que se utilicen para la selección de las medidas , así como en términos de refuerzo de la cofinanciación . (7) Las orientaciones para la red transeuropea de transporte (RTE-T) establecidas en el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) (en adelante, «las orientaciones para la RTE-T») determinan la infraestructura de la RTE-T, especifican los requisitos que esta debe cumplir y dictan las medidas para su aplicación. Las orientaciones prevén en particular la finalización de la red básica a más tardar en 2030 con la creación de nuevas infraestructuras y la mejora y la modernización sustanciales de las ya existentes. (7 bis) Las medidas que contribuyan al desarrollo de proyectos de interés común en el sector del transporte, financiados por el Programa, deben basarse en la complementariedad de todos los modos de transporte para proporcionar redes eficientes, interconectadas y multimodales a fin de garantizar la conectividad en toda la Unión. (8) Para alcanzar los objetivos establecidos en las orientaciones de la RTE-T, es necesario apoyar con carácter prioritario los proyectos en curso de la RTE-T, así como los enlaces transfronterizos , los cuellos de botella, las prioridades horizontales, los enlaces pendientes y los nodos urbanos, y velar, en su caso, por que las acciones subvencionadas sean coherentes con los planes de trabajo de los corredores elaborados con arreglo al artículo 47 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 y al desarrollo global de la red en lo tocante a rendimiento e interoperabilidad. (8 bis) En determinados casos, los proyectos llevados a cabo en el territorio de un Estado miembro tienen una repercusión transfronteriza considerable y crean valor más allá de las fronteras nacionales, mediante la mejora de la conectividad transfronteriza en las costas, o mediante la mejora de la conectividad con la economía de las regiones interiores más allá de las fronteras nacionales. Por lo tanto, los proyectos que presenten tales repercusiones deben considerarse transfronterizos. (8 ter) Con el fin de tener en cuenta las circunstancias excepcionales que presenta la retirada del Reino Unido de la Unión Europea, es necesario prever la conectividad entre Irlanda y la Europa continental mediante la modificación del trazado y de la composición de los corredores de la RTE-T al objeto de integrar los enlaces marítimos entre puertos irlandeses y continentales en la red básica y en la red global. (9) Con objeto de reflejar los crecientes flujos de transporte y la evolución de la red, procede adaptar la armonización de los corredores de la red básica, de sus secciones predeterminadas y de su capacidad . Con el fin de mantener la coherencia y la eficacia del desarrollo y la coordinación de los corredores, conviene que estas adaptaciones a la red básica no afecten a su terminación en 2030, mejoren la cobertura del territorio de la Unión por los corredores y sean proporcionadas. Por ese motivo, la longitud de los corredores de la red básica no debe aumentarse en más de un 15 %. La evolución de la red global debe ser objeto de seguimiento y evaluarse para garantizar la pertinencia de las secciones. (10) Es necesario promover inversiones públicas y privadas en favor de una movilidad inteligente , interoperable , sostenible , multimodal , integradora , accesible a personas con movilidad reducida y segura desde el punto de vista operacional y físico en toda la Unión para todos los modos de transporte . En 2017, la Comisión presentó (6)«Europa en movimiento», un conjunto de iniciativas de amplio alcance para conseguir un tráfico más seguro, fomentar una tarificación vial inteligente, reducir las emisiones de CO2, la contaminación atmosférica y la congestión, promover la movilidad conectada y autónoma, y asegurar unas condiciones y tiempos de descanso adecuados para los trabajadores. Conviene que estas iniciativas vayan acompañadas de una ayuda financiera de la Unión, en su caso mediante el presente Programa , por ejemplo, para acelerar la implementación del tacógrafo inteligente y su retroadaptación . (11) Las orientaciones de la RTE-T requieren, en lo relativo a las nuevas tecnologías y la innovación, que la RTE-T propicie la descarbonización de todos los modos de transporte, ▌mediante la estimulación de la eficiencia energética y la utilización de combustibles alternativos , respetando al mismo tiempo el principio de neutralidad tecnológica . La Directiva 2014/94/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (7) establece un marco común de medidas para la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos para todos los modos de transporte en la Unión con el objetivo de reducir en la medida de lo posible la dependencia de los combustibles fósiles y de mitigar los efectos medioambientales y climáticos del transporte, y exige que los Estados miembros garanticen la existencia de puntos de recarga y de repostaje accesibles al público de aquí al 31 de diciembre de 2025. Tal como se indica en las propuestas de la Comisión (8) de noviembre de 2017, es necesario un conjunto completo de medidas para el fomento de la movilidad con bajas emisiones que incluya apoyo financiero cuando las condiciones del mercado no ofrezcan el incentivo suficiente. (12) En el contexto de su Comunicación «Sustainable Mobility for Europe: safe, connected, and clean» (9) (Movilidad sostenible para Europa: segura, conectada y limpia), la Comisión ha señalado que, gracias a los vehículos automatizados y los sistemas de conectividad avanzados, los vehículos serán más seguros, más fáciles de compartir y más accesibles para todos los ciudadanos, incluidos los que actualmente pueden verse apartados de los servicios de movilidad, como los mayores y las personas con movilidad reducida . En este contexto, la Comisión también ha propuesto un «EU Strategic Action Plan on Road safety» (Plan de acción estratégico de la UE sobre seguridad vial) y la revisión de la Directiva 2008/96/CE, sobre gestión de la seguridad de las infraestructuras viarias. En esa misma línea, otras normativas como la Directiva 2004/54/CE sobre requisitos mínimos de seguridad para túneles de la red transeuropea de carreteras, deben adaptarse a los nuevos estándares de seguridad y digitalización del sector del transporte. Por su parte, la mejora de la seguridad debe ser prioritaria también en el sector ferroviario. En particular, es importante la inversión en seguridad en las intersecciones (en particular señalización y mejora de las infraestructuras). En el año 2012, en los 114 000 pasos a nivel existentes en la Unión, hubo 573 accidentes importantes con el resultado de 369 muertes y 339 heridos graves (informe 2014 de la AFE). Por consiguiente, se deben identificar a escala de la Unión los pasos a nivel que presentan un riesgo alto para la seguridad con el fin de invertir en la mejora de dichas infraestructuras, que deberían ser reemplazadas por puentes y pasos subterráneos. (13) Para ayudar a la conclusión de los proyectos de transporte en las zonas menos desarrolladas de la red, una dotación del Fondo de Cohesión debe transferirse al Programa para financiar proyectos de transporte en los Estados miembros que pueden optar a la financiación de dicho Fondo. En una fase inicial, ▌la selección de proyectos que pueden optar a la financiación debe respetar las asignaciones nacionales previstas en el marco del Fondo de Cohesión. Al final de la fase inicial, los recursos transferidos al Programa que no se hayan comprometido para un proyecto de infraestructura de transporte deben asignarse de forma competitiva a proyectos ubicados en los Estados miembros que puedan optar a la financiación del Fondo de Cohesión, dando prioridad a los enlaces transfronterizos y los enlaces pendientes. La Comisión debe apoyar a los Estados miembros que pueden optar a la financiación del Fondo de Cohesión y que se esfuerzan por elaborar una cartera adecuada de proyectos, en particular fortaleciendo la capacidad institucional de las administraciones públicas pertinentes. (14) A raíz de la Comunicación conjunta sobre la mejora de la movilidad doble en la Unión Europea, publicada en noviembre de 2017 (10), el Plan de acción sobre movilidad militar, adoptado el 28 de marzo de 2018 por la Comisión y la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (11), ha puesto de relieve que la política de infraestructuras de transporte ofrece una clara oportunidad de aumentar las sinergias entre las necesidades de defensa y la RTE-T , con el objetivo general de mejorar la movilidad en la Unión . El Plan de acción indica que, para mediados de 2018, se invitará al Consejo a estudiar y validar las necesidades militares en relación con las infraestructuras de transporte y que, de aquí a 2019, los servicios de la Comisión señalarán las partes de la red transeuropea de transporte aptas también para un uso doble (civil y de defensa) de la infraestructura, también cuando exista la posibilidad de adecuar la infraestructura existente. La infraestructura será siempre de doble uso. La financiación de la Unión para la aplicación de los proyectos de doble uso debe realizarse mediante el Programa sobre la base de programas de trabajo a través de acciones mensurables que cumplan los requisitos aplicables definidos en el contexto del Plan de acción. (14 bis) El establecimiento del Plan de Acción sobre Movilidad Dual (civil y de defensa) en la Unión, es parte del objetivo general de mejorar la movilidad en la Unión, y al mismo tiempo responder a los desafíos logísticos y de movilidad fijados en la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Para tal fin, es esencial armonizar las normas transfronterizas y las regulaciones aduaneras, así como los procedimientos administrativos y legislativos. El papel de las empresas conjuntas de la Unión es, entre otras cosas, crucial para la armonización de los procedimientos administrativos y legislativos, tanto para el MCE como para el Plan de Acción sobre Movilidad Dual (civil y de defensa). La Movilidad Dual (civil y de defensa) contribuirá al desarrollo del MCE, esencialmente en lo que se refiere a cuestiones presupuestarias y medidas para cubrir necesidades nuevas y futuras. (15) En su Comunicación «Una asociación estratégica renovada y más fuerte con las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea» (12), la Comisión puso de relieve las necesidades específicas en materia de transporte , energía y tecnologías digitales de esas regiones y la necesidad de proporcionar una financiación de la Unión adecuada para satisfacerlas, incluso a través del Programa aplicando porcentajes de cofinanciación hasta un máximo del 85 % . (16) Teniendo presentes las cuantiosas necesidades de inversión para avanzar hacia la realización de la red básica de la RTE-T de aquí a 2030 (estimadas en 350 000 millones EUR en el período 2021-2027) y de la red global de la RTE-T de aquí a 2050, así como las inversiones urbanas y en materia de descarbonización y digitalización (estimadas en 700 000 millones EUR en el período 2021-2027), procede mantener un presupuesto adecuado para el sector del transporte, acorde con el previsto al principio del período de programación 2014-2020, y utilizar los distintos programas e instrumentos de financiación de la Unión con la mayor eficacia posible , maximizando así el valor añadido de las inversiones respaldadas por la Unión. Este objetivo podría lograrse mediante un proceso racionalizado de inversión que propicie la visibilidad de la cartera de proyectos de transporte y la coherencia de los programas pertinentes de la Unión, principalmente el Mecanismo «Conectar Europa», el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión y el Fondo InvestEU. En particular, deben tenerse en cuenta, en su caso, las condiciones propicias señaladas en el anexo IV del Reglamento (UE) XXX [Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo de Cohesión y al Fondo Europeo Marítimo y de Pesca, así como las normas financieras para dichos Fondos y para el Fondo de Asilo y Migración, el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Gestión de las Fronteras («CPR»)]. (17) El Reglamento (UE) n.o 347/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) determina las prioridades de infraestructura energética transeuropea que deben llevarse a la práctica para cumplir los objetivos de la Unión en materia de política energética y climática; señala proyectos de interés común necesarios para llevar a cabo estas prioridades, y dispone medidas en el campo de la concesión de permisos, la participación y regulación públicas para acelerar y/o facilitar la ejecución de esos proyectos, incluidos los criterios de idoneidad que deben cumplir para recibir ayuda financiera de la Unión. La lista de proyectos de interés común y las orientaciones para la RTE-T deben revisarse para tener en cuenta los objetivos y las metas del Acuerdo de París, así como los objetivos de la Unión en materia de clima y energía para 2030 y los años posteriores. (18) La Directiva [refundición de la Directiva sobre energías renovables] hace hincapié en la necesidad de crear un marco en el que se haga un mayor uso de los fondos de la Unión, con una referencia explícita a las actuaciones de apoyo a la cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías renovables. (19) Mientras que la realización de la infraestructura de la red sigue siendo la prioridad para lograr el desarrollo de las energías renovables, la integración de la cooperación transfronteriza con respecto a estas energías y el desarrollo de un sistema de energía inteligente y eficiente que incluya soluciones de almacenamiento y respuesta a la demanda que ayuden a equilibrar la red, refleja el enfoque adoptado en la iniciativa «Energía limpia para todos los europeos», con la responsabilidad colectiva de alcanzar un objetivo ambicioso para las energías renovables en 2030, y un contexto de actuación modificado que garantiza una transición social justa y adecuada con unos objetivos ambiciosos sobre descarbonización a largo plazo. (20) Teniendo presente el programa de descarbonización de la Unión, es fundamental contar con tecnologías de base innovadoras que permitan la transición hacia sistemas energéticos y de movilidad de bajas emisiones y mejoren la seguridad del suministro orientándolo hacia una mayor independencia energética de la Unión . En particular, en su Comunicación de 23 de noviembre de 2017 titulada «Reforzar las redes energéticas de Europa» (14), la Comisión destacó que el papel de la electricidad, ámbito en el que las energías renovables supondrán la mitad de la generación eléctrica de aquí a 2030, consistirá cada vez más en impulsar la descarbonización de los sectores dominados hasta ahora por los combustibles fósiles, como el transporte, la industria y la calefacción y refrigeración y que, en consecuencia, la política de infraestructuras energéticas transeuropeas debe centrarse en los proyectos de interconexiones eléctricas, redes inteligentes de almacenamiento de electricidad e inversiones en infraestructuras de gas . Para respaldar los objetivos de descarbonización de la Unión , la integración del mercado interior y la seguridad del suministro , debe prestarse la consideración y concederse la prioridad debidas a las tecnologías y los proyectos que contribuyan a la transición hacia una economía de bajas emisiones . La Comisión tratará de aumentar el número de proyectos transfronterizos de redes inteligentes, almacenamiento innovador y transporte de dióxido de carbono que podrán recibir ayuda al amparo del Programa. (20 bis) Es necesario un apoyo a proyectos de redes energéticas inteligentes, siempre que dichos proyectos integren la generación, distribución o consumo de electricidad utilizando la gestión de sistemas en tiempo real y con influencia en los flujos energéticos transfronterizos. Los proyectos energéticos deben reflejar además el papel central de las redes inteligentes en la transición energética y el apoyo del Programa debe ayudar a superar los déficits de financiación que actualmente dificultan las inversiones en la instalación a gran escala de la tecnología de redes inteligentes. (20 ter) Respecto a la interconexión eléctrica, el Reglamento (UE) 2018/… del Parlamento Europeo y del Consejo [gobernanza de la Unión de la Energía] fija un objetivo de interconexión eléctrica del 15 % entre los Estados miembros para 2030. El Programa debe contribuir a alcanzar este objetivo. (21) La consecución del mercado único digital depende de la infraestructura de conectividad digital subyacente. La digitalización de la industria europea y la modernización de sectores como el transporte, la energía, la sanidad y la administración pública dependen del acceso universal a unas redes fiables, asequibles y de alta y muy alta capacidad. La conectividad digital se ha convertido en uno de los factores decisivos para colmar las diferencias económicas, sociales y territoriales, apoyar la modernización de las economías locales y respaldar la diversificación de las actividades económicas. Procede adaptar el alcance de la intervención del Programa en el ámbito de la infraestructura de conectividad digital a fin de reflejar su creciente importancia para la economía y la sociedad en general. Por consiguiente, es necesario presentar los proyectos de infraestructura de conectividad digital de interés común necesarios para alcanzar los objetivos del mercado único digital de la Unión, y derogar el Reglamento (UE) n.o 283/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (15). (22) La Comunicación titulada «La conectividad para un mercado único digital competitivo — hacia una sociedad europea del Gigabit» (16) (la Estrategia de la sociedad del Gigabit) establece los objetivos estratégicos para 2025 con vistas a optimizar las inversiones en infraestructuras de conectividad digital. La Directiva (UE) 2018/XXX [Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas] aspira, entre otras cosas, a crear un entorno normativo que incentive las inversiones privadas en las redes de conectividad digital. Resulta evidente, no obstante, que la instalación de las redes exigirá urgentemente más atención por su limitada rentabilidad en la Unión, debido a factores tales como la lejanía, las características específicas territoriales o geográficas, la baja densidad de población u otros factores socioeconómicos. El Programa debe orientarse , pues, también a alcanzar el equilibrio entre las zonas rurales y las zonas urbanas, para contribuir a la consecución de estos objetivos estratégicos presentados en la Estrategia de la sociedad del Gigabit y complementar la ayuda proporcionada para la instalación de redes de muy alta capacidad por otros programas, en concreto el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión y el Fondo InvestEU. (23) Mientras que todas las redes de conectividad digital que están conectadas a internet son intrínsecamente transeuropeas, debido principalmente al funcionamiento de las aplicaciones y servicios que ellas hacen posible, es conveniente que la prioridad de la ayuda concedida con el Programa se preste a las acciones que tengan un efecto previsto máximo sobre el mercado único digital, mediante su armonización con los objetivos de la Comunicación sobre la estrategia de la sociedad del gigabit, y sobre la transformación digital de la economía y la sociedad, teniendo en cuenta las deficiencias del mercado y las dificultades de aplicación observadas. (24) Las escuelas, las universidades, las bibliotecas, las administraciones locales, provinciales, regionales o nacionales, los principales proveedores de servicios públicos, los hospitales y centros médicos, los nudos de transporte y las empresas intensivas en digitalización son entidades y lugares que pueden propiciar importantes avances socioeconómicos en la zona en la que estén ubicados , incluidas las zonas rurales y escasamente pobladas . Tales motores socioeconómicos deben situarse a la vanguardia de la conectividad de gigabit para que los ciudadanos, empresas y entidades locales europeos puedan acceder a los mejores servicios y aplicaciones. El Programa debe facilitar el acceso de estos motores socioeconómicos a la conectividad de gigabit , la conectividad de alta velocidad, incluida la conectividad móvil más avanzada, con vistas a maximizar sus efectos inducidos positivos sobre la economía y la sociedad en sentido amplio, incluso generando una mayor demanda de conectividad y servicios. (25) Además, aprovechando el éxito de la iniciativa WiFi4EU, el Programa debe mantener su apoyo al suministro de conectividad inalámbrica local, gratuita , segura y de gran calidad, en los centros de vida pública local, entre ellos las entidades que tienen encomendada una misión pública, como las autoridades públicas y los proveedores de servicios públicos, y en los espacios al aire libre accesibles al público general, con el objetivo de promover la visión digital de la Unión en las entidades locales. (25 bis) La infraestructura digital constituye una base importante para las innovaciones. Con el fin de que el Programa maximice su impacto, se debe centrar en la financiación de la infraestructura. Por tanto, los servicios y aplicaciones digitales concretos, como aquellos que implican diversas tecnologías de registro descentralizado o que aplican inteligencia artificial, deberían quedar fuera del ámbito de aplicación del Programa y, en su lugar y según proceda, abordarse mediante otros instrumentos, como Europa Digital. También es importante maximizar las sinergias entre distintos programas. (26) La viabilidad de los servicios digitales de próxima generación previstos, como los servicios y aplicaciones de la internet de las cosas, que se prevé que aporten beneficios importantes en diversos sectores y a la sociedad en su conjunto, requerirá una cobertura transfronteriza ininterrumpida con redes 5G, con vistas a hacer posible que los usuarios y los objetos se mantengan conectados mientras se hallan en movimiento. No obstante, las hipótesis de reparto de costes para el despliegue de la tecnología 5G en estos sectores siguen estando poco claras y los riesgos que se percibe que puede entrañar el despliegue comercial en algunos ámbitos clave son muy elevados. Se prevé que los corredores viarios y las conexiones ferroviarias sean ámbitos clave para la primera fase de las nuevas aplicaciones en materia de movilidad conectada y, por consiguiente, constituyen proyectos transfronterizos vitales para que sean financiados con este Programa. (27) Los territorios carentes de conexión en todas las zonas de la Unión, incluidas las centrales, representan cuellos de botella y posibilidades sin explotar para el mercado único digital. En la mayoría de las zonas rurales y remotas, la conectividad a internet de gran calidad puede desempeñar un papel fundamental en la prevención de la brecha digital, el aislamiento y la despoblación al reducir el coste de la entrega de los bienes y servicios y compensar parcialmente el alejamiento. La conectividad a internet de alta calidad es necesaria para lograr nuevas oportunidades económicas, como la agricultura de precisión o el desarrollo de la bioeconomía en las zonas rurales. El Programa debe contribuir a proporcionar a todos los hogares europeos, rurales o urbanos, una conectividad fija o inalámbrica de muy alta capacidad, centrándose en las instalaciones respecto de las cuales se observa un grado de deficiencia de mercado, que puede paliarse con subvenciones de baja intensidad. Para ello, conviene que el Programa aspire a lograr una amplia cobertura de los hogares y los territorios, ya que no resulta económico solucionar a posteriori las carencias de una zona que ya disfrute de cobertura. (28) El despliegue de redes troncales de comunicaciones electrónicas, incluso con cables submarinos que conecten territorios europeos a terceros países en otros continentes o que conecten islas o territorios de ultramar europeos con el continente, es necesario para proporcionar la redundancia exigida por estas infraestructuras de vital importancia y para aumentar la capacidad y la resiliencia de las redes digitales de la Unión. No obstante, ese tipo de proyectos suelen ser comercialmente inviables sin ayuda pública. (29) Las acciones que contribuyan a proyectos de interés común en el ámbito de las infraestructuras de conectividad digital deben utilizar la mejor tecnología disponible y adaptada▌, proponiendo al mismo tiempo el mejor equilibrio entre tecnologías de punta en términos de capacidad de flujo de datos, seguridad de la transmisión, resiliencia de la red , ciberseguridad y rentabilidad, y deben priorizarse por medio de programas de trabajo que tengan en cuenta criterios establecidos en el presente Reglamento. Con vistas a maximizar los beneficios socioeconómicos y medioambientales, el despliegue de redes de muy alta capacidad puede incluir infraestructuras pasivas. Al priorizar las actuaciones, deben tenerse en cuenta los posibles efectos inducidos positivos en términos de conectividad, por ejemplo, si la realización de un proyecto puede mejorar la justificación empresarial para futuras realizaciones que conduzcan a una mayor cobertura de territorios y de población de determinadas zonas que hayan permanecido sin cobertura hasta entonces. (30) La Unión ha creado su propia tecnología de posicionamiento, navegación y temporización (PTN) por satélite (EGNOS/Galileo) y su propio sistema de observación de la Tierra (Copérnico). EGNOS/Galileo y Copérnico ofrecen servicios avanzados que aportan importantes beneficios económicos a los usuarios públicos y privados. Por lo tanto, toda infraestructura digital, de transporte o energética financiada por el Programa que utilice la tecnología PNT o los servicios de observación de la Tierra debe ser técnicamente compatible con EGNOS/Galileo y Copérnico. (31) Los resultados positivos de la primera convocatoria de propuestas de financiación mixta puesta en marcha en 2017 en el marco del programa actual han confirmado la pertinencia y el valor añadido de la utilización de subvenciones de la UE para combinarlas con financiación del Banco Europeo de Inversiones o los bancos nacionales de fomento u otras instituciones financieras públicas y de desarrollo, así como de instituciones financieras del sector privado y de inversores del sector privado, incluso a través de asociaciones público-privadas. La financiación mixta contribuye a atraer inversión privada y potencia la contribución del sector público en general, en consonancia con los objetivos del programa InvestEU. Por consiguiente, conviene que el Programa siga apoyando acciones que permitan combinar subvenciones de la UE con otras fuentes de financiación. En el ámbito del transporte, las operaciones de financiación mixta no superarán el 10 % de las dotaciones específicas. (31 bis) En el sector del transporte, las operaciones de financiación mixta deben destinarse principalmente a proyectos que tengan como objetivo la digitalización del sector, en particular el SESAR y el ERTMS, que se espera que tengan rentabilidad financiera. (32) Los objetivos de actuación del presente Programa también se abordarán mediante instrumentos financieros y garantías presupuestarias en el marco de la ventana o ventanas de actuación […] del Fondo InvestEU. Las acciones del Programa deben utilizarse para impulsar la inversión corrigiendo de forma proporcionada y adecuada deficiencias del mercado o situaciones de inversión inferiores a las óptimas, sin duplicar ni desplazar la financiación privada, y deben poseer un claro valor añadido europeo. (33) Con el fin de favorecer un desarrollo integrado del ciclo de innovación, es necesario garantizar la complementariedad entre las soluciones innovadoras creadas en el contexto de los programas marco de investigación e innovación de la Unión y las soluciones innovadoras utilizadas con el apoyo del Mecanismo «Conectar Europa». Con este fin, las sinergias con Horizonte Europa deben garantizar que: a) las necesidades de investigación e innovación en los ámbitos de los sectores digital, del transporte y de la energía de la UE se determinen y establezcan durante el proceso de planificación estratégica de Horizonte Europa; b) el Mecanismo «Conectar Europa» coopere estrechamente con Horizonte Europa en la instalación y el despliegue a gran escala de tecnologías y soluciones innovadoras en los ámbitos de las infraestructuras de transporte, de energía y digitales y en las sinergias entre ellos , en particular las resultantes de Horizonte Europa; c) se facilite el intercambio de información y datos entre Horizonte Europa y el Mecanismo «Conectar Europa», por ejemplo haciendo hincapié en tecnologías de Horizonte Europa con una gran aptitud para el mercado de las que pueda hacerse un mayor uso mediante el Mecanismo «Conectar Europa». (34) El presente Reglamento establece una dotación financiera para todo el período 2021-2027 que debe constituir el importe de referencia privilegiado, con arreglo a [hay que actualizar la referencia como convenga según el nuevo acuerdo interinstitucional: punto 17 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera31, para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual]. Esta dotación financiera debe preservarse a lo largo de todo el Programa y no ser objeto de ningún recorte o reasignación a otros programas, con el fin de preservar durante el período del Programa el equilibrio inicial, pero también las compensaciones y las asignaciones temáticas y territoriales. (35) A nivel de la Unión, el Semestre Europeo de coordinación de las políticas económicas es el marco para señalar las prioridades nacionales de reforma y hacer un seguimiento de su aplicación. Los Estados miembros crean sus propias estrategias nacionales de inversión plurianuales en apoyo de estas prioridades de reforma. Estas estrategias deben presentarse junto con los programas nacionales de reforma anuales como medio para esbozar y coordinar proyectos de inversión prioritarios que vayan a recibir financiación nacional o de la Unión. También deben servir para utilizar la financiación de la Unión de modo coherente y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba, principalmente del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de Cohesión, la Función Europea de Estabilización de las Inversiones, el Fondo InvestEU y el Mecanismo «Conectar Europa», según proceda. La ayuda financiera también debe utilizarse de manera coherente con los planes de la Unión y nacionales sobre energía y clima, según proceda. ▌ [voto por separado] (37) Los tipos de financiación y los métodos de ejecución del presente Reglamento deben escogerse según su capacidad para alcanzar los objetivos específicos de las acciones y para ofrecer resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo previsto de incumplimiento. También deben tenerse presentes la utilización de cantidades fijas, cantidades a tanto alzado y costes unitarios, y la financiación no vinculada a los costes a que se refiere el artículo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero. (38) Los terceros países que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en programas de la Unión en el marco de la cooperación establecida al amparo del acuerdo sobre el EEE, que prevé la aplicación de los programas por medio de una decisión en virtud de dicho acuerdo. También pueden participar sobre la base de otros instrumentos jurídicos. Procede establecer en el presente Reglamento una disposición específica que otorgue los derechos y el acceso necesarios al ordenador competente, a la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y al Tribunal de Cuentas Europeo para ejercer plenamente sus competencias respectivas. (39) El Reglamento Financiero establece las normas aplicables a la concesión de subvenciones. Con objeto de tener en cuenta la especificidad de las acciones que respalda el Programa y garantizar una ejecución coherente entre los sectores cubiertos por este, es necesario facilitar indicaciones adicionales sobre la admisibilidad y los criterios de concesión. Asimismo, la Comisión o las agencias ejecutivas encargadas de la aplicación del Programa no están habilitadas para crear obligaciones adicionales no previstas en el presente Reglamento en lo referente a la selección de las operaciones y su financiación. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento Financiero, los programas de trabajo podrán prever procedimientos simplificados en determinados casos cuando los objetivos de las convocatorias de propuestas no tengan implicaciones estratégicas. (39 bis) De conformidad con el Reglamento Financiero, los criterios de selección y adjudicación se definirán en los programas de trabajo. En el sector del transporte, la calidad y la pertinencia de los proyectos deben evaluarse teniendo en cuenta también su impacto previsto en la conectividad de la Unión, su cumplimiento de los requisitos de accesibilidad y su estrategia en relación con las futuras necesidades de mantenimiento. (40) De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (17), el Reglamento (CE, Euratom) n.o 2988/95 del Consejo (18), el Reglamento (CE, Euratom) n.o 2185/96 del Consejo (19) y el Reglamento (UE) 2017/193 del Consejo (20), los intereses financieros de la Unión deben protegerse con medidas proporcionadas, como la prevención, detección, corrección e investigación de irregularidades y fraudes, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.o 883/2013 y el Reglamento (CE, Euratom) n.o 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y perseguir el fraude y otros delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (21). De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) y garantizar que las terceras partes implicadas en la ejecución de los fondos de la Unión concedan derechos equivalentes. (40 bis) La correcta aplicación del Programa depende en gran medida del nivel de cooperación entre las entidades que participan en un proyecto común. Por lo tanto, debe fomentarse la creación de una estructura de empresa conjunta, también a través de un mayor nivel de cofinanciación. (41) De conformidad con [la referencia debe actualizarse según corresponda conforme a la nueva decisión sobre los PTU: artículo 94 de la Decisión 2013/755/UE del Consejo (22)], las personas y entidades establecidas en los países y territorios de ultramar (PTU) pueden optar a la financiación, conforme a las normas y los objetivos del Programa y a los posibles acuerdos aplicables al Estado miembro del que dependa el país o territorio de ultramar de que se trate. (42) La Unión debe buscar la coherencia y las sinergias con los programas de las políticas exteriores, incluida la asistencia a la preadhesión derivada de los compromisos adquiridos en el contexto de la Comunicación «Una perspectiva creíble de ampliación y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales» (23). (43) Cuando terceros países o entidades establecidas en terceros países participen en acciones que contribuyan a proyectos de interés común o a proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables, procede que la ayuda financiera solo se facilite si es indispensable para la consecución de los objetivos de esos proyectos. (43 bis) Con arreglo al artículo 85 de la Directiva 2014/25/UE, y en el caso de países terceros con los cuales la Unión no haya concluido un acuerdo multilateral o bilateral que garantice un acceso comparable y efectivo de las empresas de la Unión a los mercados de contratación pública de estos países terceros, podrá rechazarse cualquier oferta presentada para la concesión de un contrato público de suministro en el marco de un proyecto cofinanciado por el MCE si la proporción de productos originarios de terceros países supera un 50 % del valor total de los productos constitutivos de la oferta. (44) Con arreglo a lo dispuesto en los apartados 22 y 23 del Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016 (24), es necesario evaluar el presente Programa sobre la base de la información recogida según requisitos específicos de seguimiento , como los relativos a la reducción del impacto del cambio climático, evitando al mismo tiempo la reglamentación excesiva y cargas administrativas a los Estados miembros. Conviene que las evaluaciones sean efectuadas por la Comisión y comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, a fin de evaluar la eficacia y eficiencia de la financiación y su impacto en los objetivos generales del Programa y hacer los ajustes que resulten necesarios . (45) Con objeto de evaluar y notificar el avance del Programa en la consecución de los objetivos generales y específicos establecidos en el presente Reglamento , así como de fomentar sus logros, deben aplicarse medidas transparentes, responsables y adecuadas de seguimiento e información, incluidos indicadores mensurables . Este sistema de información sobre los resultados debe garantizar que los datos para el seguimiento de la ejecución del programa y sus resultados son adecuados para un análisis en profundidad de los progresos realizados y de las dificultades registradas en los corredores de la red básica y que estos datos y resultados se recopilan de manera eficiente, efectiva y oportuna. Con el fin de recopilar datos pertinentes para el Programa, es preciso imponer unos requisitos informativos proporcionados a los beneficiarios de fondos de la Unión. (45 bis) El Programa debe ejecutarse mediante programas de trabajo. La Comisión debe elaborar para finales de marzo de 2021 un Programa marco que incluya el calendario previsto de los programas de trabajo, las convocatorias, sus temas y la financiación asignada y otros detalles necesarios para ofrecer transparencia y previsibilidad para todo el período del Programa y para mejorar la calidad de los proyectos. (45 ter) Debe llevarse a cabo una evaluación exhaustiva del Programa para garantizar la coherencia de las prioridades de inversión del Programa con los compromisos de la Unión en relación con el cambio climático. (46) Para complementar el presente Reglamento, debe delegarse en la Comisión la facultad de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea en relación con la adopción de los programas de trabajo y el Programa marco . ▌ (47) Con objeto de adaptar, en su caso, los indicadores utilizados para el seguimiento del Programa ▌ y la definición de los corredores de la red básica de transporte, conviene delegar en la Comisión la competencia de adoptar actos de conformidad con el artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión, con respecto a las modificaciones de las partes I, II y III del anexo del presente Reglamento y las necesidades militares, establecer o modificar la lista de las partes de la red transeuropea de transporte adecuadas para el transporte militar, establecer o modificar la lista de proyectos prioritarios de infraestructuras de doble uso y el procedimiento de evaluación de la admisibilidad de las acciones relacionadas con la movilidad militar . Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante el trabajo preparatorio, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación, de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupen de la preparación de actos delegados. (48) Por razones de claridad, procede derogar los Reglamentos (UE) n.o 1316/2013 y (UE) n.o 283/2014. No obstante, deben mantenerse los efectos del artículo 29 del Reglamento (UE) n.o 1316/2013, que modifica el anexo del Reglamento (UE) n.o 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo (25) en lo relativo a la lista de corredores de mercancías. (49) Con objeto de posibilitar la oportuna adopción de los actos de ejecución previstos en el presente Reglamento, es necesario que este entre en vigor inmediatamente después de su publicación, HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 Objeto El presente Reglamento establece el Mecanismo «Conectar Europa» («Programa»). Establece los objetivos del Programa, el presupuesto para el período 2021-2027, las formas de financiación de la Unión y las normas para la concesión de dicha financiación. Artículo 2 Definiciones A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: a) «acción», cualquier actividad que se considere independiente desde el punto de vista financiero y técnico, que esté delimitada cronológicamente y que sea necesaria para realizar un proyecto; b) «combustibles alternativos», los combustibles alternativos para todos los modos de transporte definidos en el artículo 2, apartado 1, de la Directiva 2014/94/UE; c) «país asociado», un tercer país que sea parte en un acuerdo con la Unión que prevea su participación en el Programa de conformidad con el artículo 5; c bis) «beneficiario», cualquier entidad que haya sido seleccionada para recibir ayuda financiera de la Unión de acuerdo con los criterios de admisibilidad establecidos en el artículo 11 del presente Reglamento y de conformidad con el artículo [197] del Reglamento Financiero; d) «operación de financiación mixta», una acción apoyada por el presupuesto de la UE, incluido en el marco de mecanismos de financiación mixta conforme a lo dispuesto en el artículo [2, apartado 6], del Reglamento (UE, Euratom) 2018/XXX (el «Reglamento Financiero»), que combina formas de ayuda no reembolsable o instrumentos financieros y/o garantías presupuestarias con cargo al presupuesto de la UE con formas de ayuda reembolsable de instituciones de desarrollo u otras instituciones financieras públicas, así como de instituciones financieras comerciales e inversores; d bis) «cuello de botella», barrera física, técnica o funcional que provoca una ruptura del sistema que afecta a la continuidad de los flujos de larga distancia o transfronterizos y que se puede vencer mediante la creación de una infraestructura nueva o mediante una mejora sustancial de las infraestructuras existentes capaz de aportar mejoras significativas que resuelvan las limitaciones de los cuellos de botella; e) «red global», las infraestructuras de transporte determinadas con arreglo al capítulo II del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; f) «red básica», las infraestructuras de transporte determinadas con arreglo al capítulo III del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; g) «corredores de la red básica», instrumento para facilitar la realización coordinada de la red básica con arreglo a lo dispuesto en el capítulo IV del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 y cuya lista figura en la parte III del anexo del presente Reglamento; g bis) «enlace transfronterizo», en el sector de la infraestructura de transporte, proyectos que abarcan un tramo de ferrocarril, carretera, vía navegable interior o marítimo entre Estados miembros o entre un Estado miembro y un tercer país, o un proyecto, de cualquier modo de transporte, llevado a cabo en un Estado miembro que demuestra un gran impacto transfronterizo por medio de la mejora de los flujos transfronterizos entre dos Estados miembros; h) «proyecto transfronterizo en el ámbito de las energías renovables», un proyecto seleccionado o que sea apto para ser seleccionado en el marco de un acuerdo de cooperación o cualesquiera otros tipos de acuerdos entre los Estados miembros o de acuerdos entre los Estados miembros y terceros países, tal como se define en [los artículos 8, 9, 11 o 13 de] la Directiva (UE) 2018/… del Parlamento Europeo y del Consejo (+) (1) (+), para la planificación o el despliegue de energías renovables, de conformidad con los criterios que figuran en la parte IV del anexo del presente Reglamento; h bis) «primero, la eficiencia energética», principio por el cual en las decisiones de planificación, política e inversión en materia de energía deben tenerse plenamente en cuenta medidas alternativas en materia de eficiencia energética que sean eficientes en sus costes y que permitan dotar de mayor eficiencia a la demanda y el suministro de energía, en particular mediante ahorros de energía en el uso final rentables, iniciativas de respuesta del lado de la demanda y una conversión, transmisión y distribución más eficientes de la energía, y que permitan de todos modos alcanzar los objetivos de las decisiones correspondientes; i) «infraestructura de conectividad digital», las redes de muy alta capacidad, los sistemas 5G, la conectividad inalámbrica local de muy alta calidad, las redes troncales y las plataformas digitales operativas directamente conectadas con infraestructuras de transporte y energéticas; j) «sistemas 5G», un conjunto de elementos de infraestructura digital basados en normas acordadas a escala mundial para las tecnologías de las comunicaciones móviles e inalámbricas utilizadas para servicios de conectividad y de valor añadido con características avanzadas de rendimiento, tales como una capacidad y una velocidad de transmisión de datos muy altas, baja latencia, alta fiabilidad o que soportan un número elevado de dispositivos conectados; k) «corredor 5G», una vía de transporte, viaria, ferroviaria o navegable interior , totalmente cubierta con infraestructura de conectividad digital y en particular sistemas 5G, que permita la prestación ininterrumpida de servicios digitales que actúen en sinergia, tales como la movilidad conectada y automatizada ▌, servicios similares de movilidad inteligente para los ferrocarriles o la conectividad digital en las vías navegables interiores ; k bis) «enlace pendiente», en todos los modos de transporte, un tramo de transporte de un corredor de la RTE-T o un tramo de transporte que proporciona la conexión entre redes básicas o globales y los corredores de la RTE-T que están pendientes o que contienen uno o más cuellos de botella que afectan a la continuidad del corredor de la RTE-T; l) «plataformas digitales operativas conectadas directamente con infraestructuras de transporte y energéticas», recursos físicos y virtuales de las tecnologías de la información y las comunicaciones («TIC») que funcionan sobre la infraestructura de las comunicaciones y que soportan el flujo, el almacenamiento, el tratamiento y el análisis de datos de las infraestructuras de transporte o energéticas; m) «proyecto de interés común», un proyecto mencionado en el Reglamento (UE) n.o 1315/2013 o el Reglamento (UE) n.o 347/2013, o en el artículo 8 del presente Reglamento; n) «estudios», las actividades necesarias para preparar la ejecución de un proyecto, como los estudios preliminares, de cartografía, de viabilidad, de evaluación, de prueba y de validación, incluso en forma de programa informático, así como cualquier otra medida de apoyo técnico, incluidas las acciones previas para definir y desarrollar un proyecto y la toma de decisiones respecto a su financiación, como el reconocimiento de los emplazamientos afectados y la preparación del plan financiero; o) «motores socioeconómicos», las entidades que por su misión, naturaleza o ubicación pueden generar, directa o indirectamente, importantes beneficios socioeconómicos a los ciudadanos, las empresas y las entidades locales que estén situados en los alrededores o en su área de influencia ; p) «tercer país», todo país que no sea miembro de la Unión; q) «redes de muy alta capacidad», las redes de muy alta capacidad que se definen en el artículo [2 (2)] de la Directiva (UE) 2018/XXX [Código Europeo de las Comunicaciones Electrónicas]; r) «obras», la adquisición, el suministro y la implantación de componentes, sistemas y servicios, incluidos los programas informáticos, la realización de actividades de desarrollo, construcción e instalación relacionadas con un proyecto, la recepción de instalaciones y la puesta en servicio de un proyecto. r bis) «infraestructura para doble uso civil y militar», infraestructuras que generalmente se emplean para fines civiles pero son además de gran importancia estratégica para fines de defensa y de gestión de crisis y podrían adaptarse a las necesidades del doble uso civil y militar. Artículo 3 Objetivos 1. El Programa tiene por objetivo general construir, desarrollar y modernizar las redes transeuropeas en los ámbitos digital, del transporte y de la energía y facilitar la cooperación transfronteriza en el ámbito de las energías renovables a fin de contribuir a reforzar la competitividad europea, dar acceso al mercado interior y a un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo y consolidar la cohesión territorial, social y económica, contribuyendo plenamente a los compromisos de descarbonización a largo plazo y haciendo hincapié plenamente en las sinergias entre los sectores del transporte, de la energía y digital . 2. El Programa persigue los siguientes objetivos específicos: a) En el sector del transporte: i) contribuir al desarrollo de los proyectos de interés común relativos a las redes e infraestructuras eficientes▌, interconectadas , interoperables y multimodales para lograr una movilidad inteligente, sostenible, integradora , accesible y un espacio europeo de transportes ; ii) adaptar las partes de la red transeuropea de transporte adecuadas para el transporte militar a las necesidades de la movilidad doble (civil y de defensa) . b) En el sector de la energía, contribuir al desarrollo de los proyectos de interés común sobre una mayor integración de un mercado interior de la energía eficiente y competitivo y la interoperabilidad de las redes a través de las fronteras y los sectores, facilitando la descarbonización de la economía y garantizando la seguridad del abastecimiento y la independencia energética de la Unión , y facilitar la cooperación transfronteriza en el ámbito de la energía, incluidas las energías renovables , así como estimular la eficiencia energética . c) En el sector digital, contribuir al desarrollo de proyectos de interés común relativos al despliegue de redes digitales protegidas y seguras de muy alta capacidad y sistemas 5G, al aumento de la resiliencia y la capacidad de las redes troncales digitales en territorios de la UE enlazándolas con territorios vecinos, así como a la digitalización de las redes de transporte y energía. Artículo 4 Presupuesto 1. La dotación financiera para la ejecución del Programa durante el período 2021-2027 será de 43 850 768 000 EUR en precios constantes (XXX EUR en precios corrientes). 2. La distribución de este importe será la siguiente: a) 33 513 524 000 EUR en precios constantes (XXX EUR en precios corrientes) para los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, letra a), de los cuales: i) 17 746 000 000 EUR en precios constantes (XXX EUR en precios corrientes) procedentes del grupo de inversiones estratégicas europeas; ii) 10 000 000 000 EUR en precios constantes ( 11 285 493 000 EUR en precios corrientes) transferidos del Fondo de Cohesión para gastos al amparo del presente Reglamento únicamente en los Estados miembros que pueden optar a financiación de dicho Fondo; iii) 5 767 524 000 EUR en precios constantes ( 6 500 000 000 EUR en precios corrientes) procedentes de la rúbrica «Seguridad y defensa» para el objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a), inciso ii); b) hasta 8 650 000 000 EUR para los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, letra b), de los cuales un 20 % para proyectos transfronterizos en el campo de las energías renovables; [Enm. 9] c) 2 662 000 000 EUR en precios constantes ( 3 000 000 000 EUR en precios corrientes) para los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, letra c). 3. La Comisión no se desviará del importe mencionado en el apartado 2, letra a), inciso ii). 4. Hasta el 3 % del importe a que se refiere el apartado 1 podrá dedicarse también a la asistencia técnica y administrativa para la ejecución del Programa y a las orientaciones específicas del sector, a saber, actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación, incluidos los sistemas informáticos institucionales. Este importe también podrá utilizarse para financiar medidas de acompañamiento que apoyen la preparación de los proyectos. 5. Los compromisos presupuestarios para acciones que abarquen más de un ejercicio financiero podrán desglosarse en tramos anuales durante varios ejercicios. 5 bis. Se garantizará la transparencia y la participación de los ciudadanos en los grandes proyectos. [Enm. 27] 6. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento Financiero, los gastos relativos a acciones que resulten de proyectos incluidos en el primer programa de trabajo podrán ser subvencionables a partir del 1 de enero de 2021. 7. El importe transferido del Fondo de Cohesión se aplicará de acuerdo con el presente Reglamento, supeditado a lo dispuesto en el apartado 8 y sin perjuicio del artículo 14, apartado 2, letra b). 8. Con respecto a los importes transferidos del Fondo de Cohesión, ▌ hasta el 31 de diciembre de 2022 , la selección de proyectos que pueden optar a la financiación deberá respetar las asignaciones nacionales previstas en el marco del Fondo de Cohesión ▌. A partir del 1 de enero de 2023 , los recursos transferidos al Programa que no se hayan comprometido para un proyecto de infraestructura de transporte se pondrán a disposición , sobre una base competitiva, de todos los Estados miembros que puedan optar a la financiación del Fondo de Cohesión para financiar proyectos de infraestructura de transporte con arreglo al presente Reglamento. 9. Los recursos asignados a un Estado miembro en el marco de la gestión compartida podrán , si el Estado miembro así lo solicita y con el acuerdo de la autoridad de gestión pertinente, ser transferidos al Programa para que puedan utilizarse como elemento de una operación de financiación mixta o una acción de sinergia con otros programas de la Unión incluida en una propuesta presentada por el Estado miembro en cuestión y declarada subvencionable por la Comisión en el marco de un procedimiento del programa de trabajo . La Comisión ejecutará estos recursos directamente, de conformidad con el [artículo 62, apartado 1, letra a)], del Reglamento Financiero, o indirectamente, de conformidad con la letra c) de dicho artículo. ▌ Artículo 5 Terceros países asociados al Programa 1. El Programa estará abierto a la participación de los terceros países siguientes: a) los países miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) que son miembros del Espacio Económico Europeo (EEE), con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE; b) los países adherentes, los candidatos y los candidatos potenciales, conforme a los principios generales y los términos y las condiciones generales de participación de dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco y decisiones del Consejo de Asociación, o en acuerdos similares, y de conformidad con las condiciones específicas establecidas en los acuerdos entre la Unión y dichos países; c) los países cubiertos por la política europea de vecindad, conforme a los principios generales y a los términos y las condiciones generales de participación de dichos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco y decisiones del Consejo de Asociación, o en acuerdos similares, y de conformidad con las condiciones específicas establecidas en los acuerdos entre la Unión y dichos países; d) otros terceros países, con arreglo a las condiciones establecidas en un acuerdo específico que estipule la participación del tercer país en cualquier programa de la Unión, siempre que el acuerdo: — garantice un equilibrio justo en cuanto a las contribuciones y beneficios del tercer país que participe en los programas de la Unión; — establezca las condiciones de participación en los programas, entre ellas el cálculo de las contribuciones financieras a los diferentes programas y sus costes administrativos; estas contribuciones se considerarán ingresos afectados de conformidad con el artículo [21, apartado 5], del Reglamento Financiero; — no confiera al tercer país poder decisorio sobre el programa; — garantice los derechos de la Unión para asegurar una buena gestión financiera y proteger sus intereses financieros. — ofrezca reciprocidad en el acceso a programas similares en el tercer país, en particular a la contratación pública. 2. 2. No podrán recibir ayuda financiera en virtud del presente Reglamento ni los terceros países contemplados en el apartado 1 ni las entidades establecidas en esos países, salvo cuando ello sea indispensable para la consecución de los objetivos de un determinado proyecto de interés común, en las condiciones establecidas en los programas de trabajo a que se refiere el artículo 19 y de conformidad con las disposiciones establecidas en el artículo 8 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 . Artículo 6 Ejecución y formas de financiación de la Unión 1. El Programa se ejecutará mediante gestión directa de conformidad con el Reglamento Financiero o mediante gestión indirecta con los organismos mencionados en el artículo [61, apartado 1, letra c)], del Reglamento Financiero. 2. El Programa podrá proporcionar financiación en forma de subvenciones y contratación, según lo establecido en el Reglamento Financiero ▌. La financiación aportada por el Programa podrá emplearse en el marco de operaciones de financiación mixta , también por lo que se refiere a los fondos previstos en el artículo 3, apartado 2, letra a), del Reglamento InvestEU . En el sector del transporte, las operaciones de financiación mixta no superarán el 10 % de la dotación específica y se destinarán principalmente a las prioridades horizontales enumeradas en el anexo, parte III, punto - 1 (nuevo). Las operaciones de financiación mixta decididas en el marco del presente Programa se ejecutarán de conformidad con el Reglamento InvestEU y con el título X del Reglamento Financiero. 3. La Comisión podrá delegar competencias para ejecutar una parte del Programa a agencias ejecutivas, de conformidad con el artículo [69] del Reglamento Financiero, con vistas a los requisitos de gestión óptima y eficiencia del Programa en los sectores digital, del transporte y de la energía. 4. Las contribuciones a un mecanismo de seguro mutuo podrán cubrir el riesgo asociado a la recuperación de fondos debidos por los beneficiarios y se considerarán una garantía suficiente con arreglo al Reglamento Financiero. Serán aplicables las disposiciones establecidas en el [artículo X del] Reglamento XXX [sucesor del Reglamento sobre el Fondo de Garantía]. Artículo 6 bis Adaptación de las RTE-T al doble uso civil y de defensa 1. Los proyectos de interés común contribuirán a la adaptación de las RTE-T con arreglo a la definición del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 con el fin de permitir un doble uso civil y de defensa de la infraestructura, de conformidad con los requisitos de la movilidad doble (civil y de defensa), en lo sucesivo, «requisitos de la movilidad doble» y los proyectos prioritarios de infraestructuras de doble uso definidos en el apartado 2 del presente artículo. 2. A más tardar el 31 de diciembre de 2019, la Comisión adoptará actos delegados, de conformidad con el artículo 24 del presente Reglamento, con el fin de especificar más detalladamente los requisitos de movilidad doble, establecer una lista de las partes de la red transeuropea de transporte adecuadas para el transporte militar, establecer una lista de proyectos prioritarios de infraestructuras de doble uso y el procedimiento de evaluación en relación con la admisibilidad de las acciones relacionadas con el doble uso civil y de defensa de la infraestructura. La especificación de los proyectos prioritarios reflejará la situación de los Estados miembros del este y el sur de la Unión. 3. Los estudios destinados a desarrollar e identificar proyectos de interés común de partes de la red transeuropea de transporte adecuadas para el transporte militar, que se basarán siempre en los estudios de viabilidad, los proyectos y la realización de las RTE-T existentes, incluirán también las medidas necesarias para cumplir los requisitos de movilidad doble validados por el Consejo y los proyectos prioritarios de infraestructuras de doble uso civil y de defensa. Todos los proyectos propuestos incluirán acciones mensurables para integrar los requisitos de movilidad doble validados por el Consejo. Las propuestas que incluyan únicamente acciones relacionadas con la movilidad militar solo serán subvencionables si amplían una infraestructura civil existente. Todas las acciones relacionadas con el cumplimiento de los requisitos de movilidad doble se financiarán con cargo a los fondos previstos en el artículo 4, apartado 2, letra a), inciso iii), y permitirán el uso doble civil y de defensa de la infraestructura. 4. No más tarde del 31 de diciembre de 2025, la Comisión llevará a cabo una evaluación de los gastos ya realizados y las perspectivas de gastos del importe especificado en el artículo 4, apartado 2, letra a), inciso iii). En función del resultado de esta evaluación, la Comisión decidirá transferir los recursos no comprometidos del artículo 4, apartado 2, letra a), inciso iii), al artículo 4, apartado 2, letra a), inciso i). Artículo 6 ter Proyectos transfronterizos en el ámbito del transporte 1. Los Estados miembros, las autoridades regionales u otras entidades participantes en un proyecto transfronterizo de transporte podrán crear un organismo común (ventanilla única) para la gestión de proyectos. Estos órganos comunes contarán con amplias facultades de coordinación, con preponderancia de las normas de la Unión, que facilitarán la gestión de todas las evaluaciones de impacto ambiental y los permisos de planificación territorial y las licencias de obra. 2. Con el fin de abordar las dificultades en lo que respecta a la coordinación de los procedimientos para la concesión de proyectos transfronterizos de infraestructuras de la RTE-T, los coordinadores europeos seguirán la coordinación de los proyectos y propondrán procedimientos para facilitar su sincronización y finalización. 3. Habida cuenta de la necesidad de garantizar la coordinación y la cooperación entre los Estados miembros a través de la autoridad competente única designada, así como de la necesidad de fijar plazos comunes para la concesión de licencias transfronterizas y el inicio de procedimientos de contratación pública para proyectos transfronterizos comunes, las medidas necesarias serán conformes al Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la racionalización de las medidas para promover la finalización de la red transeuropea de transporte (COM(2018)0277). Artículo 7 Proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables 1. Los proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables y la economía circular contribuirán a la descarbonización, completando el mercado interior de la energía y reforzando la seguridad del suministro, requerirán la participación de al menos dos Estados miembros y estarán incluidos en un acuerdo de cooperación o cualquier otro tipo de acuerdo entre los Estados miembros , si procede, también a nivel regional, o en acuerdos entre los Estados miembros y terceros países, tal como se establece en los artículos 8, 9, 11 o 13 de la Directiva (UE) 2018/… del Parlamento Europeo y del Consejo (1+). Estos proyectos se determinarán con arreglo a los criterios generales y el proceso establecidos en la parte IV del anexo del presente Reglamento. 2. A más tardar el 31 de diciembre de 2019, la Comisión adoptará un acto delegado de conformidad con el artículo 23, letra d), del presente Reglamento al objeto de precisar en mayor medida , sin prejuicio de los criterios de adjudicación previstos en el artículo 13, los criterios de selección específicos y fijar los pormenores del proceso de selección de los proyectos, y publicará los métodos para evaluar, por un lado, la contribución de los proyectos a los criterios generales y, por otro, el análisis de los costes y beneficios que se especifican en la parte IV del anexo. 3. Podrán optar a financiación al amparo del presente Reglamento los estudios encaminados al desarrollo y la identificación de proyectos transfronterizos del ámbito de las energías renovables. 4. Podrán optar a financiación de la Unión para obras los proyectos transfronterizos del ámbito de las energías renovables, si cumplen los criterios adicionales siguientes: a) el análisis de costes y beneficios específico del proyecto realizado con arreglo a lo dispuesto en el punto 3 de la parte IV del anexo será obligatorio para todos los proyectos que reciban apoyo, se llevará a cabo de manera transparente, exhaustiva y completa y aportará pruebas de la existencia de una importante reducción de los costes o de beneficios en términos de sostenibilidad, integración de sistemas, seguridad del suministro o de innovación, y b) el solicitante demuestra que el proyecto no podrá materializarse o no será viable desde el punto de vista comercial sin la subvención; este análisis deberá tener en cuenta los posibles ingresos procedentes de programas de ayuda. 5. 5. El importe de la subvención para obras deberá ser proporcional a la reducción de costes o los beneficios mencionados en el punto 2, letra b), de la parte IV del anexo ▌, no superará el importe necesario para garantizar que el proyecto se materialice o resulte comercialmente viable y respetará las disposiciones del artículo 14, apartado 3 . Artículo 8 Proyectos de interés común en el ámbito de las infraestructuras de conectividad digital 1. Los proyectos de interés común en el ámbito de las infraestructuras de conectividad digital son aquellos proyectos que hagan una contribución significativa a: a) la realización del mercado único digital europeo; b) los objetivos estratégicos de la Unión en materia de conectividad; y c) aporten la infraestructura de red subyacente en apoyo de la transformación digital de la economía y de la sociedad . 1 bis. Los proyectos de interés común en el ámbito de las infraestructuras de conectividad digital cumplirán los criterios que se recogen a continuación: a) contribuir al objetivo específico previsto en el artículo 3, apartado 2, letra c); b) desplegar la mejor tecnología disponible y al mismo tiempo ofrecer el mejor equilibrio en términos de capacidad del flujo de datos, seguridad de la transmisión, resiliencia de la red, ciberseguridad y eficiencia de costes. 2. Podrán optar a financiación al amparo del presente Reglamento los estudios encaminados al desarrollo y la identificación de proyectos de interés común del ámbito de las infraestructuras de conectividad digital. 3. Sin perjuicio de los criterios de adjudicación establecidos en el artículo 13, la prioridad para la financiación se determinará teniendo en cuenta los criterios siguientes: a) Se dará prioridad a las acciones que contribuyan al acceso a las redes de muy alta capacidad , en particular 5G u otra conectividad móvil puntera, que puedan proporcionar una conectividad de gigabit a los motores socioeconómicos . La competitividad global de la Unión y su capacidad para absorber inversiones tienen en cuenta , además de dichos motores, la pertinencia de los servicios y las aplicaciones digitales que haya hecho posibles la conectividad subyacente y los potenciales beneficios socioeconómicos para los ciudadanos, las empresas y las entidades locales, incluidos los posibles efectos indirectos positivos en términos de conectividad, con arreglo a la parte V del anexo; b) las acciones que contribuyan a proporcionar una conectividad inalámbrica local de gran calidad en las entidades locales, de conformidad con la parte V del anexo; c) con respecto a las acciones que contribuyan al despliegue de los sistemas 5G, se dará prioridad al despliegue de corredores 5G a lo largo de las vías principales de transporte terrestre, incluidas las redes transeuropeas de transporte y a los centros socioeconómicos ; también se tendrá en cuenta en qué medida contribuye la acción a garantizar la cobertura a lo largo de las vías principales de transporte permitiendo la provisión ininterrumpida de servicios digitales que actúen en sinergia, a la vez que maximiza los posibles efectos indirectos positivos para los territorios y la población próximos a la zona de despliegue del proyecto; en la parte V del anexo figura una lista indicativa de los proyectos que podrían recibir ayuda; d) los proyectos dirigidos a la implantación de redes troncales de muy alta capacidad transfronterizas que conecten la Unión con terceros países y que refuercen los enlaces dentro del territorio de la Unión, incluso con cables submarinos, a los que se dará prioridad en la medida en que contribuyan de modo significativo al aumento de la resiliencia y la capacidad de las redes de comunicaciones electrónicas en el territorio de la Unión; e) con respecto a la cobertura con redes de muy alta capacidad, se dará prioridad a las acciones que contribuyan a la cobertura de los territorios y la población, en proporción inversa a la intensidad de la subvención que sería necesaria para poder ejecutar el proyecto, referente a los porcentajes máximos de cofinanciación aplicables establecidos en el artículo 14; también se tendrá en cuenta en qué medida contribuye la acción a garantizar la cobertura global del territorio y la población dentro de una determinada zona de despliegue del proyecto, a la vez que maximiza los posibles efectos indirectos positivos en los territorios y la población próximos a la zona de despliegue del proyecto; f) con respecto a los proyectos que supongan la instalación de plataformas digitales operativas, se dará prioridad a las acciones basadas en tecnologías de vanguardia, teniendo en cuenta aspectos tales como la interoperabilidad, la ciberseguridad, la privacidad de los datos y la reutilización. ▌ Artículo 8 bis Adjudicación de contratos públicos o de contratos de suministro 1. A la hora de adjudicar contratos con el respaldo del Programa, los beneficiarios no deberían fundamentar la adjudicación de contratos exclusivamente en la oferta más favorable en términos económicos, sino adoptar asimismo un enfoque basado en la eficiencia de los costes, prestando particular atención a los datos cualitativos, sociales y medioambientales. 2. Toda oferta presentada para la adjudicación de un contrato público o de un contrato de suministro, que se beneficie del programa, será considerada admisible si el porcentaje de productos originarios de terceros países con los que la Unión no haya celebrado un acuerdo que garantice un acceso comparable y efectivo de las empresas de la Unión a los mercados de esos terceros países, no supera el 50 % del valor total de los productos que conforman la oferta. [Enm. 35] CAPÍTULO II ADMISIBILIDAD Artículo 9 Acciones admisibles 1. 1. Solo serán admisibles las acciones destinadas a lograr los objetivos mencionados en el artículo 3 y que se hayan sometido a una reducción del impacto del cambio climático . Tales acciones comprenden, en concreto, estudios, obras y otras medidas de acompañamiento que son necesarias para la gestión y la ejecución del Programa y las orientaciones específicas del sector. Los estudios solo son admisibles si están relacionados con proyectos subvencionables en el marco de este Programa y si están incluidos en una convocatoria de propuestas en los programas de trabajo. La selección de operaciones y su financiación en el marco del presente Reglamento no podrán estar sujetas a obligaciones adicionales que no estén establecidas en el presente Reglamento. 2. En el sector del transporte, las acciones siguientes podrán recibir ayuda financiera de la Unión en virtud del presente Reglamento: a) Acciones relativas a las redes eficientes▌, interconectadas , interoperables y multimodales : i) acciones que desarrollen la red básica con arreglo al capítulo III del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, incluidas las relacionadas con los nodos urbanos, la interoperabilidad ferroviaria, las plataformas logísticas multimodales, los aeropuertos, los puertos marítimos, la navegabilidad de las vías de navegación interior, los puertos interiores y las terminales ferrocarril-carretera de la red básica tal como se definen en el anexo II del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 , principalmente las acciones recogidas en la parte III, epígrafe 1, del anexo I del presente Reglamento . las acciones que desarrollen la red básica podrán contener elementos afines que estén situados en la red global, cuando sean necesarios para optimizar la inversión y según las modalidades establecidas en los programas de trabajo a que se refiere el artículo 19 del presente Reglamento; ii) acciones que implanten y estimulen enlaces transfronterizos de la red global con arreglo al capítulo II del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, principalmente las secciones que figuran en la parte III (2) del anexo del presente Reglamento; ii bis) medidas para la armonización de las regulaciones transfronterizas y aduaneras y para la adopción de procedimientos administrativos y legislativos con el fin de establecer un marco regulador a nivel de la Unión sobre movilidad doble (civil y de defensa); ii ter) acciones para el restablecimiento de conexiones regionales transfronterizas pendientes debido a que fueron abandonadas o desmanteladas; iii) acciones que desarrollen secciones de la red global situadas en regiones ultraperiféricas con arreglo al capítulo II del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, incluidas las relacionadas con los nodos urbanos, los aeropuertos, las plataformas logísticas multimodales, los puertos marítimos, los puertos interiores y las terminales ferrocarril-carretera de la red global, tal como se contempla en el anexo II del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; iii bis) acciones para eliminar obstáculos a la interoperabilidad, sobre todo al presentar los efectos de los corredores o las redes, y con especial atención a impulsar un incremento del tráfico ferroviario de mercancías; [Enm. 33] iv) acciones de apoyo a proyectos de interés común con objeto de conectar la red transeuropea de transporte con las redes de infraestructuras de países vecinos, tal como dispone el artículo 8, apartado 1, del Reglamento (UE) n.o 1315/2013. b) Acciones relativas a una movilidad inteligente, interoperable, sostenible, multimodal, integradora , accesible y segura desde el punto de vista operacional y físico: i) acciones de apoyo a las autopistas del mar con arreglo al artículo 21 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 , dedicando una atención particular al transporte marítimo transfronterizo de corta distancia ; ii) acciones de apoyo a los sistemas de aplicaciones telemáticas, entre otros los proyectos ERTMS y SESAR, incluso a efectos de seguridad, con arreglo al artículo 31 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; iii) acciones de apoyo a los servicios de transporte de mercancías con arreglo al artículo 32 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; iv) acciones de apoyo a nuevas tecnologías y a la innovación, incluidas la automatización, la mejora de los servicios de transporte, la integración modal y una infraestructura para combustibles alternativos para todos los modos de transporte y la descarbonización del sector del transporte, de conformidad con el artículo 33 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; v) acciones para eliminar obstáculos a la interoperabilidad, en particular en los nodos urbanos tal y como se definen en el artículo 30 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, y sobre todo al presentar los efectos de los corredores o las redes; vi) acciones que garanticen la seguridad física y operacional de las infraestructuras y la movilidad, incluida la seguridad vial, con arreglo al artículo 34 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; vii) acciones que mejoren la resiliencia de las infraestructuras de transporte al cambio climático y las catástrofes naturales; viii) acciones que mejoren la accesibilidad de las infraestructuras de transporte para todos los medios de transporte y todos los usuarios , especialmente los usuarios con movilidad reducida, con arreglo al artículo 37 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013; ix) acciones que mejoren la accesibilidad y disponibilidad de las infraestructuras de transporte a efectos de seguridad y protección civil; ix bis) acciones para reducir el ruido de los trenes de mercancías. c) En el marco de los objetivos específicos mencionados en el artículo 3, apartado 2, letra a), inciso ii), y de conformidad con el artículo 6 bis: i) ▌actividades específicas de una acción, de apoyo a partes, nuevas o ya existentes, de la red transeuropea de transporte adecuadas para el transporte militar, con el fin de integrar las necesidades de la movilidad doble para permitir un doble uso civil y militar de las infraestructuras; i bis) acciones que mejoren la accesibilidad y disponibilidad de las infraestructuras de transporte a efectos de seguridad y protección civil; i ter) acciones que aumenten la resiliencia ante amenazas a la ciberseguridad. 3. En el sector de la energía, las acciones siguientes podrán recibir ayuda financiera de la Unión en virtud del presente Reglamento: a) acciones relativas a los proyectos de interés común mencionados en el artículo 14 del Reglamento (UE) n.o 347/2013; b) acciones de apoyo a los proyectos transfronterizos en el ámbito de las energías renovables, incluida su concepción, que se definen en la parte IV del anexo del presente Reglamento, siempre que cumplan las condiciones establecidas en el artículo 7 del presente Reglamento. 4. En el sector digital, las acciones siguientes podrán recibir ayuda financiera de la Unión en virtud del presente Reglamento: a) acciones de apoyo a la conectividad de gigabit y 5G de los motores socioeconómicos; b) acciones de apoyo a la provisión de conectividad inalámbrica local de muy alta calidad en las entidades locales, que sea gratuita y sin condiciones discriminatorias; c) acciones para implantar una cobertura ininterrumpida con sistemas 5G en todas las vías de transporte terrestre principales, incluidas las redes transeuropeas de transporte; d) acciones de apoyo a la implantación y la integración de redes troncales nuevas o existentes , también con cables submarinos, a través de los Estados miembros y entre la Unión y terceros países; e) acciones que apoyen el acceso de los hogares europeos a las redes de muy alta capacidad y que implanten los objetivos estratégicos de la Unión en materia de conectividad ; f) acciones que satisfagan las necesidades de las infraestructuras de conectividad digital relacionadas con los proyectos transfronterizos en los ámbitos del transporte o la energía o que apoyen las plataformas digitales operativas directamente relacionadas con las infraestructuras de transporte o energía. En la parte V del anexo figura una lista indicativa de los proyectos del sector digital que podrían recibir ayuda. Artículo 10 Sinergias entre los sectores digital, del transporte y de la energía 1. Las acciones que contribuyan simultáneamente a la consecución de uno o más objetivos de al menos dos sectores, tal como dispone el artículo 3, apartado 2, letras a), b) y c), podrán optar a la ayuda financiera de la Unión en virtud del presente Reglamento y para beneficiarse de un porcentaje de cofinanciación más elevado, de conformidad con el artículo 14 . Tales acciones se ejecutarán a través de programas de trabajo ▌ que comprendan al menos dos sectores, con arreglo a criterios específicos de adjudicación, y se financiarán mediante contribuciones presupuestarias de los sectores en cuestión. 2. Dentro de cada uno de los sectores digital, del transporte o de la energía, las acciones admisibles de conformidad con el artículo 9 podrán contener elementos sinérgicos relacionados con cualquiera de los otros sectores, que ▌ no guarden relación con las acciones admisibles previstas en el artículo 9, apartados 2, 3 o 4, respectivamente, siempre que cumplan todos los requisitos siguientes: a) el coste de estos elementos sinérgicos no podrá superar el 20 % de los costes subvencionables totales de la acción; y b) estos elementos sinérgicos deberán guardar relación con los sectores digital, del transporte o de la energía; y c) estos elementos sinérgicos deberán permitir mejorar considerablemente los beneficios socioeconómicos, climáticos o medioambientales de la acción. Articulo 11 Entidades admisibles 1. Además de los criterios establecidos en el artículo [197] del Reglamento Financiero, se aplicarán los criterios de admisibilidad mencionados en el presente artículo. 2. Serán admisibles las entidades siguientes: a) entidades jurídicas establecidas en un Estado miembro , incluidas las empresas conjuntas ; b) entidades jurídicas establecidas en un tercer país asociado al Programa; c) entidades jurídicas creadas en virtud del Derecho de la Unión y organizaciones internacionales, cuando así se prevea en los programas de trabajo. 3. Las personas físicas no serán admisibles. 4. Las entidades jurídicas establecidas en un tercer país que no esté asociado al Programa podrán optar excepcionalmente a recibir ayuda de este cuando sea indispensable para la consecución de los objetivos de un determinado proyecto de interés común en los ámbitos del transporte, de energía y digital o de un proyecto transfronterizo del ámbito de las energías renovables. 5. Los programas de trabajo mencionados en el artículo 19 podrán disponer que solo serán admisibles las propuestas presentadas por uno o varios Estados miembros o por empresas conjuntas o, en consulta con los Estados miembros interesados, por autoridades regionales o locales, o por organizaciones internacionales ▌o empresas u organismos públicos o privados. CAPÍTULO III SUBVENCIONES Artículo 12 Subvenciones Las subvenciones en el marco del Programa se concederán y gestionarán de conformidad con el título [VIII] del Reglamento Financiero. Artículo 13 Criterios de adjudicación 1. Los criterios de adjudicación se definirán en los programas de trabajo a que se refiere el artículo 19 y en las convocatorias de propuestas, e incluirán , en la medida en que proceda, los elementos siguientes: a) la incidencia económica, social y medioambiental (beneficios y costes) , incluida la idoneidad, la exhaustividad y la transparencia del análisis ; a bis) el cumplimiento de lo dispuesto en los artículos 82 y 85 de la Directiva 2014/25/UE; b) los aspectos relacionados con la innovación, la seguridad, la digitalización, la interoperabilidad y la accesibilidad; c) la dimensión transfronteriza y la dimensión de la interconexión ; c bis) la conectividad y la accesibilidad territorial, incluidas las regiones ultraperiféricas y las islas; c ter) el valor añadido europeo; d) las sinergias entre los sectores digital, del transporte y de la energía; e) la madurez de la acción en el desarrollo del proyecto; e bis) el ciclo de los proyectos y la idoneidad de la estrategia de mantenimiento propuesta para el proyecto finalizado; f) la idoneidad del plan de ejecución propuesto; g) el efecto catalizador de la ayuda financiera de la Unión sobre la inversión; h) la necesidad de superar obstáculos financieros, como una viabilidad comercial insuficiente , los elevados costes por adelantado o la falta de financiación del mercado; h bis) la contribución a la integración de las necesidades de la movilidad doble (civil y de defensa); h ter) la accesibilidad para personas de movilidad reducida; i) la contribución a los planes energéticos y climáticos de la Unión y nacionales; i bis) la descarbonización alcanzada por medio de proyectos; i ter) la contribución al principio «primero, la eficiencia energética». 2. La evaluación de las propuestas de acuerdo con los criterios de adjudicación tendrá en cuenta, en su caso, la resistencia a los efectos adversos del cambio climático mediante una evaluación de la vulnerabilidad climática y del riesgo, incluidas las medidas de adaptación pertinentes. 3. La evaluación de las propuestas de acuerdo con los criterios de adjudicación garantizará que, en su caso, según lo especificado en los programas de trabajo, las acciones respaldadas por el Programa que incluyan tecnología de posicionamiento, navegación y temporización (PNT) sean técnicamente compatibles con EGNOS/Galileo y Copérnico. 4. En el sector del transporte, la evaluación de las propuestas según los criterios de adjudicación a que se refiere el apartado 1 deberá garantizar, en su caso, que las acciones propuestas sean coherentes con los planes de trabajo del corredor y los actos de ejecución, de conformidad con el artículo 47 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013, y tengan en cuenta el dictamen del coordinador europeo responsable, con arreglo al artículo 45, apartado 8, de dicho Reglamento. Asimismo, deberá evaluar si existe el riesgo de que la ejecución de las acciones financiadas por el MCE interrumpa el flujo de mercancías o de pasajeros en el tramo afectado por el proyecto y, en su caso, ofrecer soluciones. 5. En cuanto a las acciones relativas a los proyectos transfronterizos del ámbito de las energías renovables, los criterios de adjudicación definidos en los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas deberán tener en cuenta las condiciones establecidas en el artículo 7, apartado 4. 6. En lo tocante a las acciones relativas a los proyectos de conectividad digital de interés común, los criterios de adjudicación definidos en los programas de trabajo y las convocatorias de propuestas deberán tener en cuenta las condiciones establecidas en el artículo 8, apartado 3. Artículo 14 Porcentajes de cofinanciación 1. El importe de la ayuda financiera de la Unión dedicada a estudios no podrá superar el 50 % de los gastos subvencionables totales. Los porcentajes máximos de cofinanciación de los estudios financiados con los importes transferidos del Fondo de Cohesión serán los aplicables a este fondo, que se establecen en el apartado 2, letra b). 2. En el caso de las obras en el sector del transporte, se aplicarán los siguientes porcentajes máximos de cofinanciación: a) tratándose de obras vinculadas a los objetivos específicos a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra a), el importe de la ayuda financiera de la Unión no excederá del 30 % de los gastos subvencionables totales; los porcentajes de cofinanciación podrán aumentarse hasta un máximo del 50 % para las acciones relativas a los enlaces transfronterizos con cualquier medio de transporte en las condiciones establecidas en la letra c) del presente apartado, para las acciones de apoyo a los sistemas de aplicaciones telemáticas, para las acciones de apoyo a las vías navegables interiores, los ferrocarriles o las autopistas del mar, para las acciones de apoyo a las vías navegables interiores, para las acciones de apoyo a nuevas tecnologías y a la innovación, para las acciones de apoyo a la mejora de la seguridad de las infraestructuras conforme a la legislación pertinente de la Unión, para las acciones realizadas en las regiones ultraperiféricas y para las acciones de apoyo a la accesibilidad y la conectividad territoriales . En el caso de obras en las regiones ultraperiféricas, los porcentajes de cofinanciación serán, como máximo, del 85 %; b) con respecto a los importes transferidos del Fondo de Cohesión, los porcentajes máximos de cofinanciación serán los aplicables a dicho Fondo a que se refiere el Reglamento (UE) XXX [CPR]; estos porcentajes de cofinanciación podrán aumentarse hasta un máximo del 85 % para las acciones relativas a los enlaces transfronterizos y los enlaces pendientes en las condiciones establecidas en la letra c) del presente apartado y para las acciones relativas a la mejora de la conectividad y la accesibilidad territoriales ; c) con respecto a las acciones relativas a los enlaces transfronterizos, los porcentajes máximos de cofinanciación aumentados que se prevén en las letras a) y b) solo podrán aplicarse a las que demuestren un grado especialmente elevado de integración en la planificación y ejecución de la acción a efectos del criterio de adjudicación mencionado en el artículo 13, apartado 1, letra c) o letra c bis) , en particular mediante el establecimiento de una única empresa para el proyecto, una estructura conjunta de gobernanza y un marco jurídico bilateral o acto de ejecución, de conformidad con el artículo 47 del Reglamento (UE) n.o 1315/2013 o mediante un acuerdo por escrito entre los Estados miembros o las autoridades regionales interesadas; además, el porcentaje de cofinanciación aplicable a los proyectos realizados por una empresa conjunta, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, podrá incrementarse un 10 %; el porcentaje de cofinanciación no podrá superar el 90 % de los gastos subvencionables totales; c bis) en cuanto a las acciones relativas al objetivo específico mencionado en el artículo 3, apartado 2, letra a), inciso ii), los porcentajes de cofinanciación podrán aumentar hasta un máximo del 85 % para las acciones relativas a los enlaces transfronterizos en las condiciones establecidas en la letra c) del presente apartado; 3. En el caso de las obras en el sector de la energía, se aplicarán los siguientes porcentajes máximos de cofinanciación: a) tratándose de obras vinculadas a los objetivos específicos a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra b), el importe de la ayuda financiera de la Unión no excederá del 50 % de los gastos subvencionables totales , y en las obras en regiones ultraperiféricas los porcentajes de cofinanciación serán, como máximo, del 85 % ; b) los porcentajes de cofinanciación podrán aumentarse hasta un máximo del 75 % para las acciones que contribuyan al desarrollo de proyectos de interés común que tengan importantes repercusiones en la reducción de las emisiones de CO2 o, atendiendo a las pruebas a que se refiere el artículo 14, apartado 2, del Reglamento (UE) n.o 347/2013, ofrezcan un grado elevado de seguridad de abastecimiento a escala regional o de la Unión, refuercen la solidaridad de la Unión o propongan soluciones altamente innovadoras. 4. En el caso de las obras en el sector digital, se aplicarán los siguientes porcentajes máximos de cofinanciación: tratándose de obras vinculadas a los objetivos específicos a que se refiere el artículo 3, apartado 2, letra c), el importe de la ayuda financiera de la Unión no excederá del 30 % de los gastos subvencionables totales; en el caso de obras en las regiones ultraperiféricas, los porcentajes de cofinanciación serán, como máximo, del 85 %; los porcen