Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa complementario de investigación complementario que realizará el Centro Común de Investigación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 27 de junio de 1996, el Consejo adoptó un programa de investigación complementario cuatrianual que debía ejecutar el Centro Común de Investigación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica (1996-1999) relativo a la explotación del Reactor de Alto Flujo (HFR) de Petten. Así pues, este programa expira el 31 de diciembre de 1999.

2. Esta propuesta de decisión presenta un nuevo programa cuatrianual (2000-2003).

3. La Comisión explota el Reactor de Alto Flujo (HFR) de Petten de conformidad con el acuerdo entre Euratom y los Países Bajos de 25 de julio de 1961. En virtud de este acuerdo y en nombre de la Comunidad, la Comisión se ha comprometido a construir las instalaciones necesarias y a proporcionar el equipo adicional para hacer el mejor uso posible de estas instalaciones (incluido el HFR). Este acuerdo se firmó para un período de 99 años. Para ejecutarlo, las dos partes celebraron un contrato de arrendamiento enfitéutico por 99 años el 31 de octubre de 1962.

4. El HFR desempeña un papel importante en la Unión Europea en la investigación y aplicaciones médicas, en la investigación de materiales y en el apoyo a tecnologías nucleares seguras.

· El reactor produce los isótopos necesarios para más del 60% de los 10 millones de diagnósticos médicos realizados cada año en Europa. Sus cualidades y fiabilidad lo convierten en un dispositivo imprescindible para todas las empresas farmacéuticas europeas en este campo. Por otra parte, gracias a su localización en Europa, la producción del reactor se envía rápidamente a los centros médicos europeos, lo que resulta esencial en el caso de los isótopos de vida corta más utilizados actualmente.

· El cierre del reactor HFR podría conducir rápidamente a una posición monopolística de una empresa no europea, hecho que tendría consecuencias técnicas y financieras importantes para la Unión Europea: una garantía menor de aprovisionamiento de isótopos de corta vida y un aumento de los precios que tendrían que sufragar los sistemas sociales de los Estados miembros.

· El HFR también lo utiliza una asociación de centros europeos que trabaja en un nuevo tratamiento de los cánceres encefálicos mediante técnicas de terapia por captura de neutrones de boro (BNCT). Esta enfermedad causa alrededor de 15 000 muertes al año en Europa. Únicamente Japón, los Estados Unidos y Finlandia han creado instalaciones de este tipo.

· El reactor HFR también contribuye a otras investigaciones: producción de nuevos isótopos, creación de otras aplicaciones técnicas de BNCT, investigación sobre nuevos productos de alfainmunoterapia, estudios sobre materiales para prótesis médicas, etc.

· La investigación fundamental recurre a los haces de neutrones para el estudio de la estructura de la materia. Esta actividad se desarrolla permanentemente e incluso lleva a la construcción de nuevos reactores tales como el FRM II en Alemania. En este marco se montó en 1998 un dispositivo europeo único para medir la tensión residual en los componentes estructurales industriales de hasta una tonelada.

· A pesar de la disminución de recursos de I+D en el ámbito nuclear, el HFR sigue desempeñando un papel muy activo en la seguridad de los reactores existentes, así como en el diseño de futuros reactores más seguros. El HFR contribuye a los siguientes programas: gestión del envejecimiento la vida útil de los reactores y transmutación de residuos nucleares con miras a una mejor seguridad del almacenamiento de los residuos, mejora de la seguridad y de la eficacia en el consumo de combustible.

· El combustible con contenido de plutonio (óxidos mixtos de U y Pu y combustible de reactores de alta temperatura) se estudia con miras a la eliminación del plutonio apto para usos militares.

· En el reactor HFR se prueban distintos materiales, cuyo comportamiento en las pruebas condiciona el diseño y la construcción de futuros reactores más seguros.

5. En el actual programa complementario que está llegando a su fin, las actividades HFR se llevaban a cabo fundamentalmente mediante la cooperación entre tres socios: los Países Bajos, Alemania y Francia, que garantizaban su financiación. La financiación adicional, que no ha dejado de aumentar, procedía de contratos exteriores y de su participación en programas comunitarios. Por consiguiente, el programa de trabajo se elaboró en función de las necesidades expresadas en el marco de esta cooperación.

En las actas de la reunión del Consejo de 27 de junio de 1996, la Comisión confirmó expresamente que la fórmula "participación en programas comunitarios" significa que el HFR puede contribuir, con la financiación adecuada, a la ejecución de programas comunitarios, formen parte o no de los programas marco. Esta participación tendrá lugar en régimen de competencia o mediante la venta de servicios de irradiación a institutos del CCI durante la ejecución de sus actividades respectivas.

6. Teniendo en cuenta el nuevo programa HFR, la Comisión ha iniciado una evaluación de la reducción de los costes operativos del reactor basándose en un estudio en el que han participado todos los socios y con el apoyo de empresas especializadas. El resultado ha sido una serie de reformas internas dirigidas a aumentar la competitividad del HFR sin perjuicio de su seguridad o de su fiabilidad.

7. La propuesta de programa complementario adjunta sólo tiene en cuenta, en su anexo financiero, las contribuciones procedentes de tres Estados miembros. En efecto, la formalización de las relaciones contractuales, que establecerá la Comisión con participantes externos, requiere la existencia de una base jurídica, que constituirá la Decisión del Consejo.

La contribución de los tres Estados miembros participantes en el nuevo programa es de aproximadamente 38,97 millones de EUR. Esta cantidad incluye la contribución para el futuro desmantelamiento del reactor.

8. Desde 1998 existe un "grupo de usuarios del HFR" presidido por el jefe de la unidad HFR y del que forman parte expertos nombrados por los miembros holandeses, alemanes y franceses del Consejo de Administración del CCI. El grupo asesora a la Comisión sobre el funcionamiento del reactor y sobre la evolución de su uso futuro.

99/0232 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se aprueba un programa complementario de investigación complementario que realizará el Centro Común de Investigación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y, en particular, su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión [1], presentada previa consulta al Comité Científico y Técnico,

[1] &..

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] &..

Considerando lo siguiente:

(1) El desarrollo de la medicina nuclear en la Unión Europea contribuye al objetivo fijado por la propia Unión de asegurar la protección de la salud humana, que requiere un uso más amplio de reactores de prueba con fines médicos.

(2) En el marco de la política común en el ámbito de la ciencia y de la tecnología, el programa de investigación complementario del que forma parte el reactor de alto flujo (HFR) es uno de los medios principales de que dispone el quinto programa marco de ITDF de Euratom para contribuir al apoyo y a la prueba de metodologías terapéuticas y de diagnóstico médico, al progreso de las ciencias de los materiales y a la solución de problemas en el ámbito de la energía nuclear.

(3) Las contribuciones financieras a este programa complementario provendrán directamente de los Países Bajos, Alemania y Francia.

(4) Además de dichas contribuciones, el HFR recibirá fondos procedentes de contratos con terceros y de su participación en los programas comunitarios en régimen de competencia.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se aprueba el programa complementario relativo a la explotación del HFR, denominado en lo sucesivo "el programa", cuyos objetivos se definen en el Anexo I, por un período de cuatro años, a partir del 1 de enero del año 2000.

Artículo 2

Las contribuciones financieras que se estiman necesarias para la ejecución del programa ascienden a aproximadamente 38,97 millones de EUR. El desglose de dicha cantidad figura en el Anexo II e incluye la contribución para el futuro desmantelamiento del reactor.

Artículo 3

La Comisión será responsable de la ejecución del programa a través de su Centro Común de Investigación. Se mantendrá informado al Consejo de Administración del Centro Común de Investigación sobre la ejecución del programa.

Artículo 4

La Comisión presentará cada año, antes del 15 de abril, un informe sobre la ejecución de la presente Decisión al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social.

Artículo 5

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS

Los objetivos de los programas son fundamentalmente:

1. El funcionamiento seguro y fiable del reactor de alto flujo (HFR) de Petten. Esta actividad supone el uso normal de la instalación durante más de 250 días al año y la gestión del ciclo de combustible bajo los controles de seguridad y calidad.

2. El uso racional de este reactor en una amplia gama de disciplinas. Los principales temas de investigación y desarrollo que implican el uso del HFR pueden ilustrarse con los siguientes ejemplos: estudio de materiales, apoyo al trabajo de I+D con miras a la seguridad del ciclo de combustible nuclear, posibilidad de desarrollar el combustible nuclear dedicado a la utilización de plutonio de uso militar, creación de isótopos médicos para responder a los interrogantes de la investigación médica y la prueba de técnicas terapéuticas médicas.

ANEXO II DESGLOSE DE LAS CONTRIBUCIONES

Las contribuciones a este programa complementario provendrán de los Países Bajos, Alemania y Francia.

Su desglose es el siguiente:

Países Bajos: 34 millones de EUR

Alemania : 3,77 millones de EUR

Francia : 1,20 millones de EUR

Total: 38,97 millones de EUR

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN

Programa suplementario "Explotación del Reactor de Alto Flujo (HFR)".

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

6221: Ingresos procedentes de la explotación del HFR que dan lugar a la apertura de créditos suplementarios.

B6-443: Centro Común de Investigación - Explotación del reactor HFR [3];

[3] Línea propuesta para el presupuesto 2000.

B6-111: Centro Común de Investigación - Personal vinculado a la institución (en parte);

B6-121: Centro Común de Investigación - Medios de realización (en parte).

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

_ Reglamento financiero, apartado 1 del artículo 96

_ Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa suplementario de investigación que habrá de realizar el Centro Común de Investigación para la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2000-2003).

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1 Objetivo general

El programa suplementario propuesto hace referencia a la explotación del reactor HFR, instalado en el Centro de Petten del Centro Común de Investigación, en beneficio de proyectos de investigación de los Países Bajos, Alemania y Francia.

El programa se centra principalmente en

_ la seguridad de funcionamiento del reactor HFR; esta actividad implica la explotación normal de la instalación durante más de 250 días al año, la gestión del ciclo de combustible y el control de la seguridad y la calidad;

_ el uso racional del reactor en una amplia variedad de disciplinas, como la producción de isótopos y actividades conexas; la irradiación experimental de materiales destinados a los reactores de fisión y los futuros reactores de fusión, las aplicaciones de los neutrones en las investigaciones de la física de sólidos y la ciencia de los materiales, la neutro-radiografía como método de ensayo no destructivo, y el tratamiento con neutrones de algunas formas de cáncer (BNCT) e investigaciones conexas.

4.2 Plazo, modalidades de renovación

El programa propuesto tiene una duración prevista de cuatro años a partir del 1 de enero de 2000. Transcurrida esa fecha, se prorrogará la actuación aprobando una nueva propuesta de programa de explotación, o se detendrá la instalación.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 GO/GNO (Gasto no obligatorio)

5.2 CD/CND (Créditos no disociados)

5.3 Tipo de ingresos

Ingresos procedentes de la remuneración de los servicios y prestaciones vendidos a terceros por el Centro Común de Investigación.

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

Los ingresos destinados a esta acción por los tres Estados miembros interesados se consignarán, durante los ejercicios 2000 a 2003, en la partida 6221. Dichos ingresos permitirán la apertura de créditos suplementarios que cubrirán los gastos de personal y medios de realización, así como los créditos de operaciones (gastos de funcionamiento, inversiones y contratos).

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes unitarios y el coste total)

La evaluación del coste total de la acción propuesta se ha realizado teniendo en cuenta los siguientes factores:

_ la previsión de los gastos de personal sobre la base de los pronósticos sobre la evolución económica a medio plazo de los diversos Estados miembros que albergan establecimientos del Centro Común de Investigación, en particular, los Países Bajos;

_ la previsión de los gastos de los medios de ejecución (apoyos científicos y técnicos y cuota del coste de los servicios generales);

_ la previsión de la evolución de los créditos de operaciones necesarios para la ejecución del programa previsto (gastos directos de funcionamiento, equipo y contratos).

Como en los programas suplementarios anteriores, no se recurrirá a fondos comunitarios para su ejecución.

Los tres Estados miembros interesados contribuirán a la financiación de este programa suplementario, ya sea directamente o a través de acuerdos con organismos de investigación.

El desglose indicativo de las aportaciones al coste total es el siguiente:

- Países Bajos 34 millones de euros

- Alemania 3,77 millones de euros

- Francia 1,2 millones de euros

Total 38,97 millones de euros

7.2 Desglose del coste por elementos de la acción

CC en millones EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Calendario de los créditos de compromiso / créditos de pago

CC en millones EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

Programa de auditorías y control interno centrados en los aspectos científicos y presupuestarios a cargo de agentes del Centro Común de Investigación, auditoría interna del Control Financiero, inspección sobre el terreno y auditoría del Control Financiero y el Tribunal de Cuentas. Los aspectos relacionados con el control de la circulación del material fisible son objeto de las inspecciones de Euratom y el OIEA.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria

Los objetivos específicos del programa se indican de forma resumida en el apartado 4.1 (Objetivo general de la acción).

La población destinataria es la comunidad científica e industrial europea interesada, en especial, en la investigación sobre energía, la seguridad de los reactores nucleares y del ciclo de combustible nuclear, y la utilización del reactor HFR con fines médicos.

9.2 Justificación de la acción

_ Justificación de la intervención comunitaria.

El reactor de alto flujo de Petten es explotado por la Comisión en virtud del acuerdo Euratom-Países Bajos de 25 de julio de 1961. Dicho acuerdo, suscrito por 99 años, no contiene cláusula de rescisión (en este tipo de contrato, las consecuencias de la rescisión son negociadas, caso por caso, por las partes contratantes).

_ En el marco del acuerdo, las autoridades neerlandesas, alemanas y francesas utilizan el reactor en un programa de investigación propio. Un programa complementario - cuya financiación corre a cargo principalmente de los Países Bajos - ha resultado el único instrumento jurídico adecuado.

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

La naturaleza y la periodicidad del proceso evaluación interno permitirán a la Comisión cumplir sus obligaciones.

Los indicadores y criterios cuantitativos y cualitativos que permitirán evaluar los resultados del programa se determinarán en cada proyecto: los resultados serán comunicados a los miembros del Consejo de Administración del CCI y publicados, siempre que sea posible, en un informe anual.

Además del informe anual dedicado exclusivamente al HFR (EUR 18714 EN, 1998), el Centro Común de Investigación publica su "Informe anual", previamente aprobado por su Consejo de Administración: el relativo al ejercicio de 1998 lleva las referencias COM (1999) 222 final y EUR 18704 EN.

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (SECCIÓN III, PARTE A DEL PRESUPUESTO GENERAL)

Sin objeto.