P6_TA(2006)0301
Más investigación e innovación —Invertir en el crecimiento y el empleo
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación del Programa comunitario sobre la estrategia
de Lisboa: Más investigación e innovación —Invertir en el crecimiento y el empleo: Un enfoque
común (2006/2005(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social
Europeo y al Comité de las Regiones titulada «Aplicación del Programa comunitario sobre la estrategiade Lisboa: Más investigación e innovación —Invertir en el crecimiento y el empleo: Un enfoque común»
(COM(2005)0488) y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión que la acompañan
(SEC(2005)1253 y SEC(2005)1289),
—Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de
2000, en las que se decidió convertir a la Unión Europea en la economía basada en el conocimientomás competitiva y dinámica del mundo,
—Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 22 y 23 de marzo
de 2005,
—Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Bruselas de los días 23 y 24 de marzo
de 2006,
—Vista la Recomendación del Consejo 2005/601/CE, de 12 de julio de 2005, relativa a las orientaciones
generales de las políticas económicas de los Estados miembros y la Comunidad (2005-2008) (
1),
—Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Invertir en investigación: un plan de acción para Europa»
(COM(2003)0226),
—Vista la Comunicación de la Comisión destinada al Consejo Europeo de primavera, titulada «Trabajando
juntos por el crecimiento y el empleo —Relanzamiento de la estrategia de Lisboa» (COM(2005)0024),
—Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Acciones comunes para el crecimiento y el empleo: el
programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa» (COM(2005)0330),
—Visto el Informe anual de la Comisión sobre las actividades de investigación y desarrollo tecnológico de
la Unión Europea en 2004 (COM(2005)0517),
—Vista la propuesta de la Comisión de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al
Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de Acciones de Investigación, DesarrolloTecnológico y Demostración (2007 a 2013) (COM(2005)0119), tal como la modificó el ParlamentoEuropeo en su posición de 15 de junio de 2006 (
2),
—Vista la propuesta de la Comisión de una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se
establece un programa marco para la innovación y la competitividad (2007-2013) (COM(2005)0121),tal como la modificó el Parlamento Europeo en su posición de 1 de junio de 2006 (
3),
—Vista la Comunicación de la Comisión titulada «Implementación de la asociación renovada para el creci-
miento y el empleo —Establecimiento de un buque insignia del conocimiento: el Instituto Europeo de
Tecnología» (COM(2006)0077),
—Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Informe sobre la competitividad
europea en 2004» (SEC(2004)1397),
—Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado «Evaluación comparativa de la
política empresarial: resultados del cuadro de indicadores de 2004» (SEC(2004)1427,13.12.2006 C 303 E/640 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
(1) DO L 205 de 6.8.2005, p. 28.
(2) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0265.
(3) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0230.
—Visto el «Cuadro europeo de indicadores de la innovación 2005 —Análisis comparativo de los resul-
tados en innovación», que muestra claramente que los Estados Unidos y Japón son líderes en innovación,
—Visto el informe del Grupo de expertos de julio de 2004, titulado «Mejorar las instituciones para la trans-
ferencia de tecnología entre la ciencia y las empresas»,
—Visto el informe del Grupo de expertos de 2004 titulado «Gestión de la propiedad intelectual en las orga-
nizaciones de investigación financiadas con fondos públicos: Hacia unas orientaciones europeas»,
—Visto el informe de la Comisión de septiembre de 2005 titulado «El empleo en Europa 2005 —Evolu-
ción reciente y perspectivas»,
—Visto el informe de enero de 2006 del Grupo de Expertos Independientes sobre I + D e Innovación
creado a raíz de la Cumbre de Hampton Court, titulado «Creación de una Europa innovadora» (Informe
AHO),
—Vista su Resolución de 10 de marzo de 2005 sobre la ciencia y la tecnología —Orientaciones para la
política de apoyo a la investigación de la Unión (1),
—Vista su Resolución de 19 de enero de 2006 sobre la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña
Empresa (2),
—Vista su Resolución de 14 de marzo de 2006 sobre una sociedad de la información europea para el
crecimiento y el empleo (3),
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de
Cultura y Educación y de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A6-0204/2006),
A. Considerando que Europa va a la zaga de los Estados Unidos y Japón por lo que respecta al crecimiento,
la investigación y la productividad, al no lograr sacar partido de la aplicación de las tecnologías de lainformación y la comunicación (TIC) ni atraer la inversión en I + D en Europa,
B. Considerando que el incremento de los recursos destinados a I + D es una condición previa para una
innovación eficaz, necesaria para el crecimiento económico y la creación de empleo,
C. Considerando que los informes de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) muestran que las subvenciones para I + D ayudan a las empresas a hacer frente a los cambiosestratégicos y las rutinas de organización así como a mejorar las actitudes hacia la tecnología,
D. Considerando que, aunque las mejores empresas de Europa invierten a nivel mundial, el sector privado
debe hacer mayores esfuerzos en materia de I + D,
E. Considerando que las contribuciones de las pequeñas y medianas empresas (PYME) al desarrollo de
productos, servicios y mercados basados en nuevas tecnologías dependen de su capacidad para innovar,
incrementar sus esfuerzos de investigación, externalizar la investigación, ampliar sus redes, explotar
mejor los resultados de la investigación y adquirir conocimientos técnicos especializados,
F. Considerando que la innovación del mercado podría beneficiar a aquellos sectores europeos que afectan
directamente a los ciudadanos de los Estados miembros y representan los niveles más elevados del PIB,
G. Considerando que las organizaciones de apoyo, como los centros de formación e investigación, las insti-
tuciones financieras, los consultores en materia de innovación y propiedad intelectual y las agencias de
desarrollo locales y regionales, pueden contribuir a sacar el mayor partido posible del potencial empresa-
rial creativo de las empresas,
H. Considerando que los mediocres resultados del mercado laboral europeo, la utilización ineficaz de los
recursos humanos, la fragmentación del mercado y la limitada movilidad laboral explican en buena partelos escasos progresos realizados para alcanzar los objetivos de Lisboa y Estocolmo,13.12.2006 C 303 E/641 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
(1) DO C 320 E de 15.12.2005, p. 259.
(2) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0022.
(3) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0079.
I. Considerando que los obstáculos estructurales y la inexistencia de incentivos suficientes impiden una
mayor movilidad de los investigadores reconocidos,
J. Considerando que las instituciones europeas de transferencia de tecnología y los Centros de Enlace para
la Innovación (CEI) permiten una comercialización más rápida, una mejor difusión de las nuevas tecnolo-
gías, una mejor gestión de la propiedad intelectual, una mejor aplicación de los resultados de la investiga-ción y una mayor coordinación con los sistemas nacionales y regionales existentes,
K. Considerando que la adopción del enfoque «Open Innovation» aumentaría las capacidades de I + D en la
Unión Europea,
L. Considerando que el presupuesto propuesto por la Comisión para la investigación no debe concentrarse
en los últimos años del marco financiero,
M. Considerando que es necesario destinar una masa crítica de los recursos presupuestarios de la UE a los
instrumentos financieros con el fin de mejorar las finanzas de las PYME, atajar las disfunciones de losmercados y optimizar los recursos comunitarios, impulsando a la vez el capital público y privado,
N. Considerando que los investigadores necesitan una financiación de siembra para realizar evaluaciones del
mercado y desarrollar proyectos piloto y de demostración y prototipos operativos a la hora de crearempresas y comercializar nuevos productos de la investigación; y que se necesita capital de riesgo para
que las empresas sigan creciendo,
O. Considerando que las disposiciones en materia de ayudas estatales deberían ser simples, transparentes y
eficaces, ser utilizadas únicamente como último recurso cuando el mercado falle y concederse de forma
provisional;
1. Insta a los Estados miembros a que fomenten el espíritu empresarial a partir de las primeras fases de la
educación y a que refuercen su apoyo a la formación a lo largo de toda la vida fomentando activamente laformación en TIC tanto de los trabajadores como de las personas desempleadas;
2. Observa el retraso que existe en la Unión respecto a la aplicación de la estrategia de Lisboa en el ámbito
de la educación y de la formación; hace un llamamiento a los Estados miembros para que asuman el relanza-miento de la estrategia de Lisboa;
3. Subraya la necesidad de prestar más importancia a las carreras científicas y de promover los incentivos
y premios existentes, como los premios Descartes y Aristóteles y el premio para jóvenes científicos;
4. Propugna un mayor apoyo a los mejores investigadores europeos, especialmente a los investigadores en
la fase inicial de su carrera, mediante la creación de condiciones de trabajo más atractivas, la reducción detrabas jurídico-administrativas y geográficas, y la igualdad de trato de los investigadores europeos con
respecto a sus homólogos extranjeros;
5. Apoya resueltamente el objetivo necesario de un mercado único para los investigadores, tal como lo ha
formulado la Comisión en su Comunicación, antes mencionada. titulada «Más investigación e innovación —
Invertir para el crecimiento y el empleo: Un enfoque común»;
6. Reconoce la necesidad de promover incentivos para mejorar las condiciones de trabajo del personal en
el ámbito de la ciencia y la investigación, y asegurar la formación continua de los trabajadores como requi-sito imperativo para la difusión del conocimiento científico;
7. Considera que los centros de formación pueden contribuir de forma importante a este respecto y está
convencido de que, en primer lugar, el contacto con la ciencia y la investigación debe comenzar en la escuelay de que, en segundo lugar, es necesario promover una colaboración creativa entre el personal de investiga-ción de las universidades y el sector empresarial; por otra parte, considera que conviene eliminar los
obstáculos a la movilidad de los investigadores mediante una mejora de su estatuto y de la progresión de su
carrera, objetivos que no se pueden alcanzar sin una mejora de la cooperación entre los Estados miembrosen el ámbito de la fiscalidad y la transferencia de determinadas prestaciones sociales;
8. Apoya la «Carta europea del investigador» y un «Código de conducta para la contratación de investiga-
dores», iniciativas que pueden servir de incentivo para que los estudiantes europeos se comprometan enmayor número en esta vía universitaria, a la vez que sirve de incentivo para los mejores investigadoresextranjeros, a los que se debe alentar a venir a hacer carrera en la investigación en Europa, bien de forma
definitiva o bien de forma temporal en el marco de un acuerdo de cooperación y gracias a una política espe-
cífica de concesión de visados a corto plazo;13.12.2006 C 303 E/642 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
9. Pide a la Unión que luche eficazmente contra la huida de sus cerebros y que aplique todas las medidas
necesarias para atraer la excelencia a su territorio, promoviendo en particular programas de intercambio con
países terceros, tales como Erasmus Mundus, para estudiantes, investigadores y profesores; considera que unmarco europeo de cualificaciones sería un elemento importante para la creación de un mercado de trabajoeuropeo abierto a los investigadores y subraya los esfuerzos por reducir los obstáculos a la movilidad de losmismos;
10. Observa la importancia de fomentar una cultura que acoja positivamente la innovación; pide a los
Estados miembros que permitan que la política de innovación impregne todos los ámbitos de la
investigación;
11. Subraya el papel fundamental que tienen las universidades en la creación y difusión de conocimientos
y recomienda encarecidamente reforzar su importancia, desarrollando sinergias entre la enseñanza superior,la investigación, el aprendizaje a lo largo de toda la vida y los sectores productivos de la economía; así pues,examinará con atención el informe de la Comisión sobre la enseñanza superior;
12. Insta a la Comisión y los Estados miembros a crear y promover premios europeos de innovación;13. Subraya la importancia de promover la integración de los productos, los procesos y los servicios
basados en el conocimiento, así como de introducir distintos sistemas de apoyo en los sectores no tecnoló-gicos; señala, en este contexto, que la innovación no tecnológica abarca igualmente las innovaciones sociales
y las innovaciones institucionales;
14. Propone que se ofrezca a determinadas PYME con una clara tendencia a la innovación y la creación
empresarial un apoyo a la investigación adicional, aunque limitado, para sus iniciativas;
15. Recomienda que se preste particular atención a asegurar una participación adecuada de las PYME en la
I + D, adoptando medidas concretas como la asignación de una parte de los fondos para investigación a lasPYME;
16. Llama la atención sobre la necesidad de apoyar a las PYME por lo que respecta a sus capacidades de
investigación;
17. Insta a los Estados miembros a que creen para los ciudadanos y las empresas un mercado favorable a
la innovación, garantizando mejoras en materia de reglamentación, normas, contratación pública y derechosde propiedad intelectual; insta a la Comisión a facilitar información sobre la protección de los derechos de
propiedad intelectual;
18. Toma nota del punto de vista de la Comisión de que la UE necesita dotarse de un sistema de protec-
ción de la propiedad intelectual que sea rentable, jurídicamente seguro y de fácil manejo para el usuario sidesea atraer a empresas de alta tecnología; considera que la protección de la propiedad intelectual no debeinterferir con el acceso abierto a bienes públicos y a conocimientos públicos; insta a la Comisión a promoveruna sociedad socialmente inclusiva basada en el conocimiento mediante el apoyo, por ejemplo, al software
libre y de fuente abierta y conceptos de licencia como la «General Public Licence» (GPL) y la «Public Docu-
mentation Licence» (PDL);
19. Observa la necesidad de establecer puntos de información regionales para la coordinación de la infor-
mación pertinente en materia de investigación e innovación;
20. Propone que se revise la utilización de las atribuciones de definición de normas, de forma que se
puedan exigir elevados niveles de prestaciones técnicas y establecer rápidamente acuerdos sobre las nuevasnormas;
21. Propone la europeización de las agrupaciones, los conglomerados, las cooperativas y los consorcios
nacionales con el fin de incrementar la competitividad y la masa crítica, con inclusión de la investigaciónpluridisciplinar, las industrias maduras y las empresas de reciente creación;
22. Reconoce la importancia que reviste crear polos y zonas de innovación a escala regional y su conexión
en red con las correspondientes estructuras de otras regiones y otros Estados miembros o terceros países;
23. Solicita que se establezcan objetivos claros a la hora de crear centros de excelencia, que deberían
contar siempre con laboratorios de creatividad;
24. Constata la necesidad de establecer una patente y marca comercial comunitarias y de mejorar la reci-
procidad entre los sistemas de patentes europeo, estadounidense y japonés; subraya que un sistema europeode patentes integrado y basado en normas jurídicas democráticas debe constituir uno de los elementos deuna estrategia innovadora en la cual se requiere un equilibrio entre la protección de la propiedad industrial,la difusión de los conocimientos técnicos y una competencia libre y sin trabas; señala que el propósito de la
protección ejercida por la patente consiste en proteger una invención y no en el control de sectores de
mercado;13.12.2006 C 303 E/643 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
25. Pide al Consejo que desbloquee el proyecto de patente comunitaria en lo que concierne al régimen
lingüístico;
26. Atrae la atención de la Comisión y los Estados miembros sobre los cambios recientes en materia de
protección y difusión de los conocimientos científicos y sobre el éxito de las revistas científicas publicadas
en libre acceso y sobre la licencia «Science Commons»;
27. Insta a la Comisión a que cree un sistema general de información destinado a controlar indicadores
como los ingresos procedentes de la investigación contractual, las patentes solicitadas y concedidas, las licen-cias y los ingresos procedentes de las licencias, el número de contratos activos, el número de empresascliente (incluidas las PYME) y el número y la evolución de las empresas derivadas («spin-offs»), y a evaluar sucalidad;
28. Pide a los Estados miembros que ayuden a estrechar los vínculos entre los institutos de investigación
aplicada y la industria, las incubadoras y los polígonos científicos o industriales vecinos, permitiéndoles asíobtener una masa crítica;
29. Constata que los sectores europeos clave continúan afectados por una escasez de coordinación e inte-
gración, por obstáculos y por una mediocre gestión de los conocimientos; observa que una mayor participa-
ción de las PYME en las plataformas tecnológicas europeas contribuiría a atajar estos problemas;
30. Subraya la necesidad de ayudar a los investigadores a acceder a la financiación de siembra, que les
permite financiar actividades destinadas a demostrar a los inversores que una nueva tecnología presenta un
cierto grado de viabilidad comercial y técnica;
31. Expresa su preocupación por el hecho de que, si bien las instituciones europeas reconocen la impor-
tancia vital del fomento de la investigación tecnológica y la innovación, los resultados en la UE siguen siendo
limitados en lo que respecta a la financiación, los avances y el desarrollo del potencial;
32. Observa la importancia de crear empresas derivadas como medio para comercializar los resultados de
la investigación, y en particular la importancia que para la creación de dichas empresas revisten las facili-dades crediticias;
33. Subraya la necesidad de contar con un sistema mejor desarrollado de colaboración público-privada
con el fin de mejorar la calidad de la investigación gracias a la facilitación de equipos, infraestructuras yservicios actualizados;
34. Acoge con satisfacción el importante papel que desempeñan los inversores providenciales («business
angels») al aportar inversiones inaccesibles de otro modo a las empresas innovadoras, en particular lasPYME;
35. Observa que la innovación ecológica, incluidos los métodos para reforzar la eficiencia energética,
ofrecen ventajas competitivas a las empresas europeas;
36. Observa que los préstamos y las subvenciones negociados individualmente, y para los que la forma
exacta del instrumento se determina en estrecho contacto con los clientes, conducirán a una utilizacióneficaz del dinero por lo que respecta al volumen y el plazo de comercialización al centrarse en las necesi-dades reales;
37. Constata que se necesita un capital de riesgo adecuado para la creación, el crecimiento, el impulso y la
agrupación de la investigación y la innovación entre las nuevas compañías emprendedoras;
38. Insta a la Comisión a que coopere con los Estados miembros para la adopción de un marco de ayuda
estructural destinado a la actualización tecnológica y de gestión de los conocimientos de las PYME, con
objeto de apoyar activamente el mercado europeo de la innovación, a través de una demanda dinámica, o
implicarse también en la investigación y el desarrollo tecnológico;
39. Señala que es necesario proporcionar a las PYME un mejor acceso a la financiación;
40. Apoya la idea, respaldada por el Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2006, de un acceso más
fácil y mas amplio a los créditos del Banco Europeo de Inversiones, para las empresas, especialmente las
PYME, que tienen la mayor necesidad de ser alentadas en el ámbito de la innovación y la investigación;
41. Propone que los Fondos Estructurales se consideren como un medio esencial para apoyar la capacidad
de investigación e innovación, en particular con miras a alcanzar la cohesión; propone la triplicación del
importe de los Fondos Estructurales destinado a la investigación y la innovación;13.12.2006 C 303 E/644 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES
42. Observa que utilizar la contratación pública para fomentar la investigación y la innovación es esencial,
pero no debería distorsionar la competencia ni favorecer a los principales actores del mercado;
43. Considera que la contratación pública no debe devaluarse y convertirse en un incentivo para incre-
mentar las inversiones privadas sino que debe constituir un mecanismo estratégico de orientación de las
empresas para el fomento y adquisición de conocimientos en el sector de la innovación;
44. Reconoce, no obstante, que la interconexión de las PYME con grandes contratistas tanto del sector
privado como del público puede desempeñar un papel importante de apoyo a la innovación; señala que loscontratos públicos referidos a productos innovadores tanto a escala nacional como comunitaria pueden
contribuir a colmar lagunas del mercado y fomentar productos y servicios innovadores en general;
45. Recomienda una reforma drástica de las normas comunitarias en materia de ayudas estatales, despla-
zando las subvenciones de las grandes empresas con dificultades a las empresas pequeñas e innovadoras;
46. Observa que la flexibilidad y la transparencia son requisitos previos para la innovación;
47. Considera necesario ampliar las posibilidades de apoyo para asegurar la inversión en equipos de
investigación;
48. Propone la aplicación de un sistema de crédito fiscal destinado a alentar al sector de servicios a que se
interese por los resultados de las investigaciones y su aplicación;
49. Propone una «estructura de fondo único» destinada a evitar la doble imposición de los inversores que
tienen su sede en un Estado miembro e invierten en otro por medio de un fondo;
50. Destaca la necesidad de examinar si las estructuras y mecanismos actuales especializados en la innova-
ción son adecuados para garantizar un amplio enfoque de la innovación y capaces para apoyarla contribu-yendo a mejorar la coordinación de acciones y políticas;
51. Pide al Consejo que informe anualmente al Parlamento Europeo sobre la evolución de las inversiones
de los presupuestos nacionales en la investigación pública (el objetivo es el 1 % del PIB);
52. Constata que probablemente no se alcanzará el objetivo de invertir, para 2010, un 3 % del PIB de la
Unión en investigación; lamenta que, en el Consejo Europeo de Bruselas de marzo de 2006, los Estadosmiembros no hayan adoptado unos compromisos más firmes a favor de la investigación y de la innovación;
lamenta que no hayan fijado un objetivo mínimo respecto del aumento de las ayudas públicas para 2010;
53. Considera que los instrumentos comunitarios tales como la estrategia i2010, el Séptimo Programa
Marco de Acciones de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Demostración y el Programa Marco para la
innovación y la competitividad pueden contribuir a colmar el vacío entre los resultados de la investigación y
los beneficios financieros;
54. Subraya que una mejora de las políticas de investigación e innovación debe contribuir a crear nuevas
oportunidades de empleo mediante el desarrollo sostenible, centrándose en la innovación ecológica y la
producción sostenible (por ejemplo, tecnologías solares y del hidrógeno, energía eólica, combustible de
células, biomasa y una industria química basada en las plantas), en servicios eficientes desde el punto de vistaecológico (conservación de la energía, servicios de movilidad, reutilización y reciclado) y métodos sosteniblesde ingeniería y de gestión (por ejemplo, biónica y política de productos integrada);
55. Acoge con satisfacción la recomendación de la Comisión de que, en el marco de la iniciativa «Legislar
mejor», la evaluación del impacto debe incluir la evaluación de los efectos de las recomendaciones en elámbito de la investigación y la innovación;
56. Pide a los Estados miembros que utilicen de mejor modo los fondos europeos que se les asignan y
llama la atención sobre los Estados miembros que han situado la creación de empleos en el centro de susproyectos, invirtiendo más del 35 % de los créditos del Fondo Social Europeo en la modernización de sussistemas de educación y formación;
57. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos de los Estados miembros.13.12.2006 C 303 E/645 Diario Oficial de la Unión Europea
Miércoles, 5 de julio de 2006ES