[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 24.9.2010

COM(2010) 533 final

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 8 AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 8AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - Comisión

Vistos:

- el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314, en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 106 bis ,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[1] y, en particular, su artículo 37,

- el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2010 adoptado el 17 de diciembre de 2009[2],

- el presupuesto rectificativo nº 1/2010 adoptado el 19 de mayo de 2010[3],

- el presupuesto rectificativo nº 2/2010 adoptado el 16 de junio de 2010[4],

- el presupuesto rectificativo nº 3/2010 adoptado el 7 de septiembre,

- los proyectos de presupuestos rectificativos n° 2/2010[5], 3/2010[6], 5/2010[7], 6/2010[8] y 7/2010[9].

la Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo n° 8 al presupuesto de 2010.

CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EURLEX (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm). A título informativo, se adjunta como anexo presupuestario una versión inglesa de los cambios en dichos estados por sección.

Índice

1. Introducción 3

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE 3

2.1. Irlanda: inundaciones 3

3. Financiación 6

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero 7

1. INTRODUCCIÓN

El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n° 8 para el año 2010 incluye los siguientes elementos:

- Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE por una cantidad de 13 millones EUR en créditos de compromiso y de pago por los efectos de las graves inundaciones en Irlanda.

- Una reducción correspondiente de los créditos de pago de 13 millones de EUR de la línea 04 02 01 — Finalización de Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo nº 1 (2000 a 2006).

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE

2.1. Irlanda: inundaciones

En noviembre de 2009, la mayor parte de Irlanda se vio afectada por fuertes lluvias que provocaron graves inundaciones. Las inundaciones causaron importantes daños al sector agrícola, a propiedades residenciales y empresas, a la red de carreteras y a otras infraestructuras.

Posteriormente, Irlanda presentó una solicitud de ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Los servicios de la Comisión han efectuado un minucioso examen de la solicitud de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2012/2002[10] y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4. Los elementos más importantes de la evaluación pueden resumirse del siguiente modo:

1) La solicitud fue recibida por la Comisión el 27 de enero de 2010, dentro del plazo de diez semanas a partir del 19 noviembre de 2009, fecha en que se registraron los primeros daños. El 15 de junio de 2010, previa petición de la Comisión efectuada el 24 de marzo, las autoridades irlandesas presentaron más información, en la que se confirmaba, entre otras cosas, el importe previsto de los daños directos totales y en la que se presentaba una evaluación más afinada de los daños.

2) La catástrofe es de origen natural y, por lo tanto, cae en el ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad.

3) Las autoridades irlandesas calculan los daños directos totales causados por el desastre en 520,9 millones EUR. Esta cantidad representa el 55,68 % del umbral normal para la movilización del Fondo de Solidaridad aplicable a Irlanda en 2010 que asciende a 935,45 millones EUR (es decir, el 0,6 % de la RNB de acuerdo con los datos de 2008).

4) Como los daños totales son inferiores al umbral normal, el examen de la solicitud se efectuó sobre la base del llamado criterio de «catástrofe regional extraordinaria» establecido en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, en el que se establecen las condiciones de movilización del Fondo de Solidaridad «bajo circunstancias excepcionales». De acuerdo con este criterio, una región podrá acogerse excepcionalmente a la ayuda del Fondo cuando dicha región se hubiere visto afectada por una catástrofe extraordinaria, principalmente de origen natural, que afecte a la mayoría de su población y haya tenido repercusiones graves y duraderas en las condiciones de vida y la estabilidad económica de la región. El Reglamento prevé que se conceda una atención especial a las regiones aisladas o remotas, como las regiones insulares y ultraperiféricas, según se define en el artículo 349 del Tratado. El Reglamento exige un «rigor extremo» en la evaluación de las solicitudes que se presenten al amparo del criterio de «catástrofe regional extraordinaria».

5) Irlanda forma parte de la tercera isla más grande de Europa situada en la frontera del noroeste de Europa continental. Aunque Irlanda no es una región ultraperiférica según lo definido en el Tratado, su insularidad y alejamiento del continente europeo afectan claramente su situación económica y la hacen más vulnerable. Estos elementos no pueden pasarse por alto al examinar la solicitud de ayuda del Fondo de Solidaridad presentada por Irlanda.

6) Como se indica en el informe anual (2002-2003)[11] sobre el Fondo de Solidaridad, la Comisión considera que, para que los criterios específicos que permiten calificar una catástrofe como regional tengan un sentido en el contexto nacional, conviene hacer una distinción entre los acontecimientos regionales graves y los acontecimientos que tienen una repercusión meramente local. De acuerdo con el principio de subsidiariedad, estos últimos son responsabilidad de las autoridades nacionales, mientras que los primeros pueden acogerse a una ayuda del Fondo de Solidaridad. La catástrofe ocasionada por las inundaciones afectó gravemente a una parte importante del territorio de Irlanda. Las autoridades irlandesas alegan que la catástrofe ha empeorado radicalmente la situación por la que está atravesando Irlanda a causa de la recesión económica más grave que el país ha conocido en las últimas décadas.

7) Una de las condiciones establecidas en el Reglamento nº 2012/2002 para la movilización excepcional del Fondo de Solidaridad consiste en que debe verse afectada una mayoría de la población de la región concernida por la solicitud. La región a que se refiere la solicitud de Irlanda conforma una zona cohesionada de 15 condados con más de 1,7 millones de habitantes (alrededor de dos tercios del territorio irlandés y un 40 % de la población). La solicitud describe las diversas maneras en que la población se vio afectada por daños personales y por la interrupción de la actividad económica, de los principales servicios, así como por los cortes y daños a la red de carreteras. Con excepción de Cork y de Galway City, la mayoría de los daños ocurrió en zonas predominantemente rurales, en donde la infraestructura viaria es crucial para llevar a cabo la actividad empresarial cotidiana. Por otra parte, en relación con los afectados directamente, un importante número de personas recibieron ayuda del programa de asistencia humanitaria del ministerio de asuntos sociales y de la familia ( Social and Family Affairs Humanitarian Assistance Scheme ). Un factor particular es la larga duración de las inundaciones, que en algunas zonas se prolongaron durante varios meses. Puede concluirse, pues, conforme a lo descrito en la solicitud irlandesa, que la mayor parte de la población se vio afectada.

8) Por lo que se refiere al impacto y a las consecuencias de las inundaciones, así como al requisito de demostrar repercusiones graves y duraderas en las condiciones de vida y en la estabilidad económica de la región, la solicitud hace referencia especialmente a la desestabilización del sector agrícola y al impacto de las inundaciones en la infraestructura viaria con unos daños a esta última de más de 159 millones EUR. La región afectada por las inundaciones incluye los condados de la región de nivel NUTS 2 Border, Midland and Western , en donde el valor añadido bruto (VAB) por persona es solamente del 69,3 % de la media del Estado (datos de 2007). La región de Midland tiene el VAB más bajo por persona, un 65,8 % de la media del Estado. Con la aguda recesión económica de los últimos años y las escasas posibilidades de empleo actuales, las inundaciones causaron incluso un déficit de empleo más alto. Por otra parte, la parte del VAB agrícola en la región afectada es más alta que en las demás regiones de Irlanda. Hubo que conceder asistencia a muchos agricultores al amparo del régimen de ayudas por el forraje dañado debido a la destrucción de todas sus existencias de forraje. La interrupción de la producción agrícola repercute proporcionalmente en un mayor número de personas de las regiones afectadas de una manera más significativa que si se tratase de regiones menos dependientes del sector agrícola. La insularidad de Irlanda y el relativo alejamiento de las economías continentales europeas vienen a añadirse a las dificultades para recuperarse de una situación ya delicada. Sobre todo, puede concluirse que las inundaciones causaron repercusiones graves y duraderas en las condiciones de vida y en la estabilidad económica de una zona predominantemente rural que lucha por mejorar las condiciones de vida y por fomentar oportunidades de inversión.

9) El coste de las operaciones que podrían acogerse al artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, se estima en 111,5 millones EUR y se desglosa en tres categorías: A) restauración inmediata de las condiciones de funcionamiento de las infraestructuras; B) alojamiento temporal y servicios de rescate; C) infraestructuras preventivas y protección inmediata del patrimonio cultural; y D) limpieza de las zonas afectadas por la catástrofe.

10) Las regiones afectadas pueden acogerse a la ayuda de los Fondos Estructurales (2007-2013) en su condición de «regiones de competitividad y empleo» (8 regiones) y «regiones de inclusión gradual» (7 regiones).

11) Por lo que se refiere a una posible cobertura de los daños por los seguros, las autoridades irlandesas indicaron que éstos no cubren ningún coste subvencionable.

En suma, y a la vista de los motivos expuestos, las inundaciones referidas en la solicitud pueden considerarse «extraordinarias» a tenor de lo dispuesto en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento (CE) nº 2012/2002 a los efectos de movilizar excepcionalmente el Fondo de Solidaridad.

3. Financiación

El presupuesto anual disponible para el Fondo de Solidaridad asciende a un total de 1 000 millones EUR. Como la justificación esencial para la creación del Fondo fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, según prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral de intervención (la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2002) debe dar lugar a un volumen de ayuda más importante que la parte de los daños sufridos hasta el umbral. El índice aplicado en el pasado para definir las subvenciones en caso de catástrofes graves es el 2,5 % de los daños directos totales por debajo del umbral de movilización del Fondo y el 6 % en el caso de que se sobrepase dicho umbral. La metodología para calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se estableció en el informe anual de 2002-2003 sobre el Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Se propone aplicar los mismos porcentajes en este caso y conceder las siguientes ayudas:

(EUR) |

Daños directos | Umbral | Cantidad basada en el 2,5 % | Cantidad basada en el 6 % | Importe total de la ayuda propuesta |

Irlanda, inundaciones 2009 | 520 900 000 | 935 456 000 | 13 022 500 | 0 | 13 022 500 |

Total | 13 022 500 |

Una vez que se haya pagado el importe de la compensación, al menos el 25 % del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea seguirá estando disponible para el último trimestre del año, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002.

En la etapa actual las necesidades esperadas en la línea presupuestaria 04 02 01 — Finalización del Fondo Social Europeo (FSE) — Objetivo nº 1 (2000 a 2006) son tales que los créditos de pago de 13 022 500 EUR podrán reasignarse a la línea presupuestaria 13 06 01 para cubrir las necesidades correspondientes relacionadas con la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE.

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero

Marco Financiero Rúbrica/Subrúbrica | Marco Financiero 2010 | Presupuesto 2010 (incluidos PR nº 1 a 3 y PPR nº 2 a 3 + PPR 5 a 7) | PPR nº 8/2010 | Presupuesto 2010 (incluidos PR nº1 a 3 y PPR nº 2 a 3 + PPR 5 a 8) |

|CC |CP | CC | CP | CC | CP | CC | CP | | 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE | | | | | | | | | | 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 384 885 000 | |-13 022 500 |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | Total | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 727 155 803 | | |64 249 445 345 |47 740 178 303 | | Margen[12] | | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES | | | | | | | | | | incluidos gastos de mercado y pagos directos |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Total | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Margen | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA | | | | | | | | | | 3a. Libertad, Seguridad y Justicia |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Ciudadanía |668 000 000 | |668 000 000 |659 387 500 |+13 022 500 |+13 022 500 |681 022 500 |672 410 000 | | Total | 1 693 000 000 | |1 674 487 370 |1 397 957 870 |+13 022 500 |+13 022 500 |1 687 509 870 |1 410 980 370 | | Margen[13] | | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. LA UE COMO ACTOR MUNDIAL[14] | 7 893 000 000 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | Margen | | | -18 300 000 | | | | -18 300 000 | | | 5. ADMINISTRACIÓN[15] | 7 882 000 000 | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | Margen | | | 43 495 215 | | | | 43 495 215 | | | TOTAL | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 501 452 802 |122 966 449 450 |+13 022 500 | |141 514 475 302 |122 966 449 450 | | Margen | | |518 729 198 |11 651 432 550 | | |518 729 198 |11 651 432 550 | |

[1] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[2] DO L 64 de 12.3.2010.

[3] DO L 183 de 16.7.2010.

[4] DO L 206 de 6.8.2010.

[5] COM(2010) 108.

[6] COM(2010) 149.

[7] COM(2010) 320.

[8] COM(2010) 315.

[9] COM(2010) 383.

[10] Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo Europeo de Solidaridad, DO L 311 de 14.11.2002, p.3.

[11] Informe anual 2002-2003 e informe sobre la experiencia del primer año de aplicación del nuevo instrumento, COM(2004) 397 final, de 26.5.2004.

[12] El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no se incluye en el cálculo del margen de la Rúbrica 1a (500 millones EUR). La cantidad de 195 millones EUR al margen del techo se financia movilizando el Instrumento de Flexibilidad.

[13] El importe del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (FSUE) se consigna al margen de las rúbricas pertinentes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006).

[14] El margen de 2010 de la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos de la reserva de ayuda de emergencia (248,9 millones EUR).

[15] Para calcular el margen bajo el techo de la Rúbrica 5, se tiene en cuenta la nota a pie de página 1) del Marco Financiero 2007-2013 con una cantidad de 80 millones EUR por las contribuciones del personal al régimen de pensiones.