ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIADES EUROPEAS 
Bruselas, 8.4.2009 
SEC(2009) 477 final 
COMUNICACIÓN DE LA  SRA. GRYBAUSKAIT Ė DE ACUERDO CON EL 
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN  
Racionalizar las normas financieras y a celerar la ejecución del presupuesto para 
contribuir a la recuperación económica 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA  SRA. GRYBAUSKAIT Ė DE ACUERDO CON EL 
PRESIDENTE DE LA COMISIÓN 
Racionalizar las normas financieras y a celerar la ejecución del presupuesto para 
contribuir a la recuperación económica  
Enfrentados a la grave crisis económica actua l, no debemos escatimar ninguna medida para 
garantizar que los recursos públicos se apliq uen de la manera más eficaz y eficiente: 
convendría agilizar su concesi ón y modificar los procedimientos  administrativos en función 
de la evolución de las circunsta ncias, sin reducir la calidad de  los proyectos ni los controles 
indispensables en aras de una buena gestión financiera. 
La simplificación y la racionalización de las normas y los procedimientos financieros, 
indispensables para una ejecución más eficaz, co nstituyen uno de los objetivos principales de 
la Comisión desde 2004. En 2007 se completó la primera fase de este proceso dinámico, la revisión del Reglamento financiero
1, centrada en particular en la  mejora de los métodos de 
concesión (contratos y subvencione s) y el aumento de la transp arencia. Paralelamente, la 
nueva generación de programas de gasto para  el periodo 2007-2013 ha propiciado asimismo 
simplificaciones sustanciales y aumentado la eficie ncia del gasto de los recursos de la UE: el 
número de programas se ha re ducido y los instrumentos jurídi cos se han ajustado al marco 
financiero plurianual. Gracias a ello, la act uación de la UE ha ganado visibilidad y la 
ejecución del presupuesto ha mejorado claramente  a lo largo del presente mandato de la 
Comisión, de modo que los recursos de la UE se destinan a los fines adecuados, en el lugar y 
el momento oportunos. 
La próxima gran etapa será la revisión de la normativa financie ra (el Reglamento financiero y 
sus normas de desarrollo2) prevista para 2010, y el pr oceso denominado «reformar el 
presupuesto, cambiar Europa», que se centrará también en los mecanismos de ejecución del 
presupuesto comunitario, incluida su simplificaci ón. Este aspecto se ha definido, en efecto, 
como una prioridad permanente tras la consul ta pública realizada en 2008. Ambas actuaciones 
pueden propiciar mejoras más significativas, pe ro tardarán en llevarse a la práctica, pues 
conllevan largas negociaciones interinstitucionales.  
Teniendo esto presente y sobre la base de las reformas ya introducidas en 2007, la Comisión 
considera posible proceder a la adopción inmediata de alguna s medidas, sin modificar los 
textos jurídicos vigentes, con el fin de generar rápidamente efectos positivos suplementarios 
que mejorarán aún más la ejecución del presupue sto y acelerarán el suministro de recursos 
comunitarios a los beneficiarios,  contribuyendo así a la estrategia  de la Comisión en favor de 
la recuperación económica. Las medidas se cen trarán en la parte del presupuesto que la 
Comisión ejecuta directamente (gestión centralizad a), con el fin de maximizar la incidencia 
del gasto público en el menor tiempo posible.  
Este es el objeto de la presente Comunicación. 
                                                 
1 DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. 
2 DO L 357 de 31.12.2002, p. 1. 
ES 3   ES Esta Comunicación se presenta junto con una pro puesta de la Comisión di rigida a reducir a 30 
días los plazos de pago de los Estados miembros en las operaciones comerciales3 (es decir, los 
contratos). Su propósito es establecer plazos id énticos para los pagos realizados por la 
Comisión, pero su alcance es aún mayor, pues lo s objetivos propuestos para la reducción de 
los plazos se refieren tanto a los contratos como a las subvenciones. 
A continuación se detallan las medidas previstas. 
1. AGILIZACIÓN DEL DESEMBOLSO DE LOS FONDOS DE LA UE 
La Comisión ha velado siempre por que los pagos se realicen con la mayor rapidez 
posible4 y se ha comprometido en ese sentido. La última revisión del Reglamento 
financiero permitió introducir diversas me didas dirigidas a reducir los plazos de 
pago, entre ellas el pago oblig atorio de intereses de de mora. Desde 2005, las medidas 
adoptadas por la Comisión para abordar las causas de los retrasos de los pagos han propiciado avances notables, de modo que el porcentaje de pagos atrasados ha 
descendido aproximadamente del 43 % al 22 %. No obstante, en esta época de crisis 
procede redoblar los esfuerzos, vista la  necesidad imperiosa de incrementar la 
disponibilidad de fondos para todos los bene ficiarios, en especial las PYME y las 
ONG. 
Por esa razón, la Comisión propone ahora ir más allá y aplicar las medidas descritas 
a continuación.  
Medida 1: Acelerar los «primeros» pagos de prefinanciaciones para que se 
realicen en menos de  20 días naturales 
Por definición, los pagos de prefinanciaci ones no conllevan tantos controles como 
los pagos intermedios o finales, que depende n de la finalización de una fase de un 
proyecto y la aprobación de los informes correspondientes y los justificantes pertinentes. Convendría que los pagos de prefinanciaciones que  no están sujetos a 
controles o condiciones adicionales y que se deben realizar una vez firmado el 
contrato, la decisión o el convenio de subvención («primera prefinanciación»), se 
efectuaran mucho antes del plazo de 45 días (o  30 días en el caso de los contratos de 
servicios o suministro de bienes) previsto  en las normas de de sarrollo (artículo 106). 
Así pues, por lo que respecta a los primeros pagos de prefinanciaciones, la Comisión 
establece como objetivo que transcurran menos de  20 días  entre la fecha de 
celebración (firma) del contra to, la decisión o el conveni o de subvención y la fecha 
del adeudo de su cuenta bancaria
5.  
Medida 2: Acelerar todos los demás pagos 
                                                 
3 Véase la propuesta de la Comisión sobre la refund ición de la Directiva 2000/35/CE por la que se 
establecen medidas de lucha contra la morosida d en las operaciones comerciales [COM(2009) 126 
final]. 
4 Interés compartido especialmente por el Defensor del Pueblo Europeo, que recientemente emprendió, 
por iniciativa propia, una investigación en la materia, al hilo de la realizada en 2008.  
5 Habida cuenta de las dificultades vinculadas al cierre anual del presupuesto y la liberación de las 
prórrogas, el período incluido entre el 15 de diciembre y el 15 de enero no se tendrá en cuenta para la 
determinación del plazo contemplado en esta medida. 
ES 4   ES En cuanto a los demás pagos, es decir, renovaciones de prefinanciación, pagos 
intermedios y pagos finales, la Comisión aplicará un plazo de 30 días  en vez de los 
45 días previstos actualmente (en el caso de las subvenciones). Cuando se sumen a 
los plazos previstos en las normas de de sarrollo a efectos de la aprobación de 
informes o certificados (artículo 106), los plazos máximos  siguientes deben ser 
respetados por todos los servicios de la Co misión para la aprobación de los informes 
y los pagos correspondientes (en general):  
- en el caso de los contratos : 60 días (fre nte a los 90 días previstos actualmente); 
- en el caso de las subvenciones: 90 días (frente a los 105 días previstos 
actualmente). 
En días hábiles
Ni informe ni 
certificadoInforme o 
certificadoTOTALNi informe ni 
certificadoInforme o 
certificadoTOTAL
Primera prefinanciación 
(contratos de servicios o 
suministro)30 - 30 15 - 15
Primera prefinanciación
(otros contratos y 
subvenciones)45 - 45 15 - 15
Otros pagos
(contratos)30 20/45/60 50/75/90 30 20/30 50/60
Otros pagos
(subvenciones)45 45/60 90/105 30 45/60 75/90OBJETIVO PLAZOS ACTUALES
 
Lograr este ambicioso objetivo exigirá un esfuerzo especial, teniendo presente el 
número y el volumen de los pagos satisfec hos por la Comisión y el porcentaje de 
pagos que en la actualidad se realizan fuera de plazo6.  
A juicio de la Comisión, las medidas 1 y 2 deberían facilitar el comienzo de los 
proyectos y orientar el avance de su ap licación de modo que se siga reduciendo la 
infrautilización de los fondos de la UE. Es tas medidas están también en consonancia 
con lo anunciado por la Comisión en el plan de recuperación7 y con la propuesta que 
ha formulado en relación con los retr asos en los pagos correspondientes a 
operaciones comerciales. 
Los servicios de la Comisión velan por que los plazos efectivos de realización de los 
pagos intermedios y finales solo rebasen los objetivos fijados  en la presente 
Comunicación en casos debidamente justifi cados habida cuenta de circunstancias 
especiales, como la necesidad objetiva de programar los pagos a lo largo de un periodo más largo. No obstante, los plazos de pago seguirán estando sometidos a los 
límites definidos en las normas de desarrollo.  
Los servicios del Contable supervisarán pe riódicamente los avances registrados en la 
aplicación de las medidas antes citadas, ba sándose en datos trimestrales, de acuerdo 
con el compromiso asumido por la Comisión ante el Defensor del Pueblo. La primera 
evaluación estará basada en los plazos de pago observados durante el último 
                                                
 
6 En 2007, los retrasos af ectaron al 22 % de los pagos, es decir, al 12 % del volumen total.  
7 COM(2008)800 final de 26.11.2008. 
ES 5   ES trimestre de 2009. Seguirán aplicándose intere ses de demora con arreglo a los plazos 
reglamentarios fijados en el  artículo 106, apartado 5, de las normas de desarrollo.  
Por otra parte, la Comisión recuerda que:  
• Las facturas y las declaraci ones de costes deben registra rse en cuanto se reciben. 
• El plazo de 60 días previsto para la apr obación de los informes o certificados solo 
debe agotarse en circunstancias especial mente complejas, de conformidad con lo 
dispuesto en del artículo 106, apartado 3, párrafo segundo.  
• Si no se puede aprobar un informe o un certificado, por ejemplo porque faltan 
algunos documentos, los servic ios no deben dudar en susp ender el plazo previsto 
para el pago en las disposiciones fina ncieras. Obviamente, en ese caso no se 
tendrá en cuenta la duración de la su spensión a efectos de la presente 
Comunicación. No obstante, toda suspensión debe estar justifi cada con arreglo las 
disposiciones financieras y el beneficiario afectado debe ser informado 
debidamente8. 
Medida 3: Fomentar la utilización de fina nciación a tanto alz ado y cantidades fijas 
únicas en la concesión de subvenciones 
Las subvenciones concedidas con cargo al presupuesto de la UE  pueden adoptar las 
siguientes formas: a) reembolso de la totali dad o parte de los costes elegibles de un 
proyecto; b) cantidades fijas únicas (importe  fijo), o c) financiación a tanto alzado 
(baremo estándar de coste unitario). Tambié n pueden combinarse estas fórmulas.  
Con el fin de acelerar el pago de la s subvenciones, la Comisión redoblará los 
esfuerzos para fomentar la utilización de financiaciones a tanto alzado, en relación 
con las cuales no existe límite alguno en las normas de desarrollo, y cantidades fijas 
únicas. Estas modalidades deben utilizarse siempre que resulte oportuno, en función 
de la naturaleza de las subvenciones conced idas, y siempre que las bases jurídicas lo 
permitan. Cabe recordar que la Comisión puede autorizar una o varias cantidades 
fijas únicas, de cuantía igual o inferior a 25 000 EUR, al objeto de financiar una o 
varias categorías diferentes de costes eleg ibles (artículo 181, apartado 1, letra a, de 
las normas de desarrollo).  
Por tanto, se pide a los servicios que preparen las decisiones relativas al 
establecimiento de cantidades fijas únicas y sumas a tanto alza do, para extender su 
uso. La DG Presupuestos les ayudará en esa labor. 
Del mismo modo, y en línea con sus pr opuestas sobre la modificación del 
Reglamento del Fondo Social Europeo9, la Comisión propondrá que, cuando se 
revisen los programas y actuaciones vige ntes o se formulen nuevas propuestas 
legislativas, incluyan en su caso cantidades fijas únicas de mayor cuantía (artículo 181, apartado 2, de las normas de desarrollo).  
                                                
 
8 Véase el artículo 106 (apartado 1, párrafo tercero, apar tado 3, párrafo cuarto y apartado 4) de las normas 
de desarrollo. 
9 COM(2008)813 final de 26.11.2008.  
ES 6   ES 2. FLEXIBILIDAD EN LA INTERPRETACIÓN  DE LAS NORMAS FINANCIERAS  
En la aplicación diaria de las normas fi nancieras, la Comisión tiene por práctica 
habitual interpretarlas o definir directrices con el fin de instaurar usos comunes en los 
servicios.  
En aras de lograr el mayor margen de flexibilidad para la interpretación de las 
normas financieras vigentes y facilitar así la gestión, la Comisión se centrará en las 
medidas descritas a continuación. 
Medida 4: Posibilidad de real izar convocatorias de propuestas que abarquen dos 
años 
El lanzamiento de convocatorias de propuest as se autoriza median te una decisión de 
financiación aprobada en cumplimiento del principio de anualidad. Por lo tanto, 
según las directrices en vigor, los servic ios de la Comisión no pueden lanzar una 
convocatoria que permita a los interesados  presentar propuesta s relativas a plazos 
múltiples comprendidos en un periodo de dos años consecutivos, incluso cuando los criterios de la convocatoria siguen si endo idénticos. La publicación de dos 
convocatorias de propuestas exige la aproba ción de dos decisione s de financiación.  
En lo sucesivo, el lanzamiento de una c onvocatoria de propuest as que abarque dos 
años consecutivos estará autorizado siempre que los servicios de la Comisión 
optimicen el calendario de aprobación de la s decisiones de fina nciación e incluyan 
una cláusula específica ad ecuada en la convocatoria.  
Así pues, en vez de realizar dos convocator ias de propuestas distintas, una para el 
año N y otra para el año N+1, solo se hará una convocatoria y los posibles beneficiarios presentarán sus propuestas una  sola vez. La Comisión podrá autorizar, 
inmediatamente después de la aprobación del anteproyecto de presupuesto relativo al 
año N+1, que se complete con créditos N+1 una convocatoria de propuestas ya 
publicada con una cláusula específica de autorización de tal complemento . Del 
mismo modo, una convocatoria de propue stas que prevea un único plazo podrá 
reforzarse con créditos N+1. Esta medida pr opiciará el ahorro de tiempo, energía y 
recursos, por lo que beneficiará al c onjunto de las partes interesadas.  
Medida 5: Aligerar el contenido de  las convocatorias de propuestas 
Las convocatorias de propuestas relativas  a algunos programas de investigación 
(Marie Curie) o a ámbitos como la educación,  la cultura y la ayuda al desarrollo son 
muy repetitivas o están estandarizadas. Su ele tratarse de documentos largos y 
complejos. 
En los casos de convocatorias repetitivas  o estandarizadas, en la documentación 
elaborada por la Comisión se distinguirá, en  la medida de lo posible, la información 
estable, válida en principio para vari as convocatorias, y la información válida 
exclusivamente para una  convocatoria determinada. En función de las 
disponibilidades y de la complejidad de los proyectos, el Ordenador de Pagos interesado podría entonces autorizar a sus servicios a adoptar un enfoque de dos fases 
a efectos de la definición del ma rco de concesión de subvenciones. 
ES 7   ES (1) En la primera fase, la Comisión elaborar ía una guía práctica para la concesión 
de subvenciones, con toda la informaci ón general, las directrices y las normas 
financieras que constituirían el núcle o de las convocatorias de propuestas. 
Esta guía se publicaría en el sitio web del programa correspondiente. 
(2) En la segunda fase se procedería a la aprobación de la decisión de 
financiación anual y a la publicaci ón de las propias convocatorias de 
propuestas, cuyo contenido se limita ría a los elementos estrictamente 
variables y específicos, co mo el presupuesto previsto para la convocatoria, las 
fechas establecidas a efectos de la pr esentación de las propuestas y los demás 
elementos novedosos o diferentes de los contemplados en la guía (por ejemplo, nuevas prioridades). En las c onvocatorias de propuestas se deberá 
hacer referencia explícita a la documentación correspondiente. Estos 
elementos se publicarán también en el sitio web del programa, junto con los 
formularios detallados de solic itud en formato descargable.  
Este enfoque, que ya se aplica a los program as relativos a la e ducación y la cultura, 
debería fomentarse en otros ámbitos, con el fin de reducir la  carga de trabajo y 
simplificar la publicación de convocatorias de propuestas una vez elaborada la guía. 
A los posibles beneficiarios de los fondos de  la UE, este enfoque les resultaría más 
sencillo y les permitiría obtener una mejo r visión global. A la postre, les debería 
permitir responder a las convocatorias de propuestas con mayor rapidez y exactitud, contribuyendo así a la reducci ón del lapso de tiempo consumido en la asignación de 
las subvenciones.  
Esta medida será aplicada progresivamen te. A finales del año 2009 será objeto de 
evaluación con el fin de valorar su efecto.  
3. A
POYO INTERNO Y EXTERNO  
Con el fin de simplificar y acelerar la ejecución del pres upuesto, la Comisión 
propone el enfoque gradual siguiente, que se aplicará a escala interna y externa. 
3.1. Apoyo de la DG Presupuestos para los demás servicios de la Comisión 
Medida 6: Intensificar la labor activ a de orientación que desarrolla la DG 
Presupuestos 
En el artículo 75, apartado 2, del Reglamen to financiero se supedita cualquier 
utilización de recurs os comunitarios a la aprobaci ón previa de una decisión de 
financiación, que señala el apoyo político ot orgado por la Comisión a la financiación 
de un proyecto. Con el fin de ayudar a los de más servicios en la fase preparatoria, 
simplificar su labor y agilizar así la apr obación de las decisiones de financiación por 
la Comisión, la DG Presupuestos proporci onará las orientaciones adicionales 
siguientes: 
• Propondrá un modelo para todas las decisi ones de financiación: con frecuencia, 
las decisiones de financiación aprobada s actualmente por la Comisión contienen 
mucha más información que la exigida en la s normas financieras y el acto de base. 
Así pues, se propondrá un modelo sencillo y racionalizado que facilite la labor de 
redacción de los servicio s operativos que gestio nan directamente fondos 
ES 8   ES comunitarios. Debería también permitir una evaluación rápida en el marco de las 
consultas interservicios y propiciar la reducción del volumen de los documentos y 
de las traducciones correspondientes. El modelo se concibe como mero 
instrumento de apoyo, de modo que los se rvicios que lo deseen podrán seguir 
utilizando el suyo propio, elaborado de acuerdo con la DG Presupuestos. El 
modelo preparado por ésta se adjuntará posteriormente a las normas internas 
adoptadas cada año por la Comisión. Es tará disponible desde finales mayo de 
2009 para que los demás servicios puedan ut ilizarlo a partir de l 1 de junio de 
2009.  
• Instará a los demás servicios a aprovech ar en mayor medida el margen de 
flexibilidad que ofrecen las normas fina ncieras (artículo 90, apartado 4, de las 
normas de desarrollo) por lo que respecta a la modificación de las decisiones de 
financiación: en particular, este artícu lo permite a los Ordenadores de Pagos 
aprobar modificaciones no sustanciales de las condiciones de realización de la 
actividad sin tener que modifi car la decisión de financiación inicial mediante una 
nueva decisión de la Comisión (mediante procedimiento escrito, por habilitación o 
por delegación). Esta cláusula de flexibilidad estará especialmente indicada cuando la realización íntegra de la ac tividad autorizada por el Colegio de 
Comisarios exija un incremento de los créditos no superior al 20 % del importe 
inicialmente aprobado o una extensión de la durac ión inicial del período de 
realización no superior al 20 %. La DG Presupuestos comunicará a los demás 
servicios la cláusula de flexibilidad per tinente y la incluirá en el modelo de 
decisión de financiación. Este dispositivo debería ser operativo desde finales de abril de 2009. 
• Instará a aprovechar al máximo las demás disposiciones de flexibilidad previstas 
en las normas financieras, por ejemplo cu ando queda a discreción de los servicios 
decidir sobre la oportunidad de eximir  a los candidatos de la obligación de 
presentar documentos que ya hayan pr esentado en otro procedimiento, de 
conformidad con el artículo 134, aparta do 6, de las normas de desarrollo, o 
cuando la presentación de garantías fina ncieras o de otros documentos por parte 
de los contratantes y los beneficiario s de subvenciones es opcional. A este 
respecto, está previsto elaborar directri ces con el fin de destacar el carácter 
opcional de tales requisitos y ayudar a los servicios a evaluar los riesgos correspondientes
10.  
• Instará en su caso a los servic ios a preparar sus decisiones de 
financiación/programas anuales en el menor plazo posible una vez aprobado el 
anteproyecto de presupuesto, para que  la Comisión pueda proceder a su 
aprobación inmediatamente después. 
• Optimizará la utilización de los contratos marco: en la medida de lo posible, se 
seguirá instando a los servic ios a compartir sus futuros contratos marco con otras 
agencias o Direcciones Generales, para ev itar la duplicación de  procedimientos de 
contratación redundantes. Este enfoque se seguirá sistemáticamente en el caso de 
                                                 
10 Estos documentos se publicarán en BUDGWEB ( http://www.cc.cec/bu dg/index_en.html ), el sitio web 
interno creado por la Comisión para divulgar la información relacionada con las cuestiones financieras 
y de gestión. También se presentarán a los servicios de la Comisión a través de la red de unidades 
financieras (RUF).  
ES 9   ES los procedimientos normales de adjudicaci ón de contratos (por ejemplo, muebles, 
comunicaciones) o, en el caso de servicios más especializados, en el marco de la 
misma familia de programas, como las acciones exteriores o la investigación (en curso). 
• Fomentará la utilización de asociaci ones a efectos de la concesión de 
subvenciones: a lo largo de todo el ciclo de vida de un proyect o, la utilización de 
asociaciones puede contribuir en gran medida a evitar la  repetición de los mismos 
trámites. Por consiguiente, la Comisión fomentará aún más estas asociaciones en 
el marco de las directrices internas disponibles.  En su caso cabe establecer un acuerdo ma rco de asociación como mecanismo de 
cooperación a largo plazo entre la Comisión y algunos beneficiarios de 
subvenciones (artículo 163 de las normas de desarrollo). En la asociación se 
precisan los objetivos comunes, la natura leza y las condiciones generales de las 
actividades programadas, así como el procedimiento de concesión de las subvenciones. Estas se conceden posterior mente a través de acuerdos específicos 
de aplicación de la asociación, en los que se establecen las modalidades, el importe y la duración de la subvenci ón. Solo es necesario un compromiso 
presupuestario previo para los acuerdos específicos, lo que permite por tanto 
establecer una cooperación duradera con algunos bene ficiarios sin que sea 
necesario comprometer en el mismo mo mento el conjunto de los créditos 
necesarios.  
3.2. Apoyo de la Comisión para los cont ratantes potenciales y los demás 
beneficiarios de fondos de la UE 
Medida 7: Acelerar los procedimientos en  materia de adjudicación de contratos y 
subvenciones 
• La Comisión proseguirá sus esfuerzos de  simplificación de los procedimientos 
de adjudicación de contratos y reducción de su duración tota l, en particular en el 
caso de contratos de cuantía elevada. Ad emás, siempre que resulte conveniente y 
justificado habida cuenta  de la crisis económica,  en el marco de los 
procedimientos restringidos y los procedimientos negociados con publicación previa de un anuncio de contrato, los plazos mínimos previstos para la recepción 
de las solicitudes de participación y, en el  caso de los procedimientos restringidos, 
para la recepción de las ofer tas, se abreviarán de conf ormidad con lo dispuesto en 
el artículo 142 de las normas de desarrollo. Bajo determinadas condiciones, esta disposición permite reducir esos plazos de 77 a 20 días cuando la urgencia impide 
aplicar los plazos habituales. Ello es cohe rente con la directri z adoptada por el 
Consejo Europeo con el fin de reducir de 87 a 30 días
11 los plazos totales para los 
grandes proyectos públicos de los Estados miembros. 
• La duración total de los  procedimientos de concesión de las subvenciones 
debería reducirse según un en foque similar, teniendo en cuenta que el Reglamento 
                                                 
11 Véanse las conclusiones del Consejo Europeo de 12 de diciembre de 2008, punto 11, inciso 8. La 
Comisión respaldó este planteamiento en su comunicado de prensa IP/08/2040, de 19 de diciembre de 2008, en el que reconocía que la ex cepcionalidad de la situación económica actual podría justificar la 
utilización del procedimiento acelera do de licitación con arreglo al ar tículo 38, apartado 8, de la 
Directiva 2004/18/CE, que reduce a 10  días los plazos pertinentes. 
ES 10   ES financiero no impone plazos al respecto. A continuación se exponen las posibles 
medidas.   Aceleración del proceso de selección apr ovechando el margen de flexibilidad 
contemplado en las normas de de sarrollo (artícul o 178, apartado 1 bis). En 
particular, cuando una convocatoria de propuestas prevea que  los solicitantes 
presenten sus propuestas en dos fases (procedimiento de presentación en dos fases), la primera de ellas no les deberí a exigir más que un esfuerzo mínimo: por 
ejemplo, los solicitantes deberían pr esentar únicamente una breve nota de 
presentación —que describa, a grandes ra sgos, los aspectos principales de su 
proyecto: descripción sucinta, objeti vos, resultados, calendario y marco de 
ejecución— y un resumen del presupuesto de  ejecución. Solo los solicitantes 
seleccionados durante la primera fase  tendrán que presentar una propuesta 
completa.   Este mecanismo resulta especialmente pert inente en el caso de los programas en 
los que el porcentaje de presentación de solicitudes es elevado y puede ahorrar recursos a los solicitantes. Permite a la Comisión concentrar sus recursos en las mejores propuestas, al descartar rápidame nte muchas de ellas. Varios servicios 
(por ejemplo las DG EAC, AIDCO y RT D) aplican este procedimiento de 
presentación y evaluación en dos fases, valorado en general de manera positiva.  Sin embargo, si formular una propue sta esquemática exige un esfuerzo 
importante, como en el caso de los proy ectos complejos, este planteamiento puede 
alargar el procedimiento y representar por tanto una pesada  carga para los 
solicitantes. En aras de la eficiencia, debería utilizarse preferiblemente cuando 
resulte sencillo preparar una propuesta esquemática.  
  Como variante, una convocatoria de propue stas puede prever que  los solicitantes 
presenten una propuesta completa, pero que  a efectos de la evaluación definitiva 
solamente se tengan en cuenta las propuestas que hayan superado una primera evaluación basada en un pequeño númer o de criterios (procedimiento de 
evaluación en dos fases).   
• Los procedimientos acelerados en materia de contratos y subvenciones se aplican 
también a los países en desarrollo en situaciones especialmente difíciles (calificadas como «situaciones de crisis» por la Comisión). La Comisión valorará 
periódicamente la situación de los países en desarrollo más vulnerables y adaptará 
oportunamente la lista de país es en «situación de crisis»
12. 
Medida 8: Simplificar y aligerar las medidas de control en la medida de lo posible  
La Comisión tratará de lograr un mejor equilibrio entre el coste y la eficacia de sus 
medidas de control y gestión financiera, con el objetivo de reducir el número de 
participantes (por ejemplo, debería utilizarse sistemáticamente el circuito financiero más sencillo para los pagos de prefinanciaciones exigibles en el momento de la firma 
                                                
 
12 Véase la COM (2009)160. Con arreglo al artículo 168, apartado 2, de las normas de desarrollo, las 
situaciones de crisis permiten aplicar procedimientos más flexibles. 
ES 11   ES del contrato, véase la medida 1) y los retr asos en los circuitos de control y gestión, 
revisando al mismo tiempo, si es posible, sus estructuras organizativas. Otro de los 
objetivos será racionalizar el proces o de notificación relativo a los pagos, 
desarrollando en paralelo, en  vez de consecutivamente, la evaluación de los distintos 
justificantes y estados financieros.   Este enfoque exige que los servicios vuelvan  a evaluar la idoneidad de sus sistemas 
en función de la experiencia adquirida en la aplicación de sus programas, con el fin 
de identificar estrangulamientos o controles innecesarios. También se debe tener en cuenta el análisis de riesgo efectuado por los Ordenadores de Pagos según el tipo de 
actividad. El éxito de este  enfoque depende principa lmente de los servicios 
operativos, dado que a ellos les compete la  organización interna de sus propios 
circuitos de control y gestión.  
4. C
ONCLUSIÓN  
Las medidas propuestas en la presente Comunicaci ón se ajustan al objetivo de simplificación 
y mejora de la ejecución del presupuesto pers eguido por la Comisión. Dan nuevo impulso a su 
actuación y acompañan al plan de recuperación presentado al Parlamento y al Consejo. Para 
que su aplicación resulte fructífera es necesario el esfuerzo y el compromiso constantes de 
todos los servicios en pos de la consecución  de los objetivos fijados, además de la 
comprensión y la cooperación de todas las partes interesadas. Estas medidas deben 
considerarse como nuevas etapas de un pro ceso continuo de simplificación al que también 
contribuirán la futura re visión del presupuesto y la revisión tr ienal del Reglamento financiero.  
El conjunto de las medidas voluntarias expuest as en las secciones 2 y 3 tienen por objeto 
ayudar a los servicios de la Comisión a alcanzar los objetivos de reducci ón de los plazos de 
pago mencionados en la sección 1. A ellos les corresponde determ inar cuáles son las medidas 
más idóneas para lograr tales objetivos. No obs tante, los servicios de la Comisión deberán 
justificar su elección si no consiguen alcanzar lo s objetivos establecidos  para los plazos de 
pago.  
Estas medidas se incluirán en el proceso consta nte de simplificación de las normas financieras 
con el que la Comisión está firmemente co mprometida. La Comisión ha ordenado a sus 
servicios que apliquen todas las medidas menc ionadas: en particul ar, deben comenzar a 
trabajar sin dilación para reducir los plazo s de pago actuales y l ograr los objetivos 
establecidos en las medidas 1 y 2 el 1 de octubre de 2009. La supervisión de los avances en este ámbito se ha encomendado al  Contable de la Comisión, quien  basará su primer análisis 
en los plazos de pago observados  en el último trimestre de 2009. 
Por último, se hará balance en los informes anuales de actividad que  deben presentar los 
Directores Generales y los Jefes de Servicio sobre el año 2009, así como en el informe de 
síntesis sobre los logros de la Comisión en materia de ges tión correspondiente a ese mismo 
año.