A4-0224/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa a las medidas en favor de la competitividad de la industria europea textil y de la confección (COM(97)0454 - C4-0626/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0454 - C4-0626/97),

- Visto el informe de la Comisión titulado «El impacto del mercado interior sobre el empleo de las mujeres en los sectores del textil y de la confección» (((Suplemento 2/91 de Europa social))),

- Vistas las «Orientaciones de la Comisión para las políticas de empleo de los Estados miembros» (COM(97)0497),

- Vista su Resolución de 11 de octubre de 1990 sobre la posible renovación del Acuerdo Multifibras o su futuro régimen después de 1991 ((DO C 284 de 12.11.1990, pág. 147.)),

- Vista su Resolución de 10 de abril de 1992 sobre una iniciativa comunitaria con respecto a las regiones muy dependientes del sector textil y de la confección (RETEX) ((DO C 125 de 18.5.1992, pág. 276.)),

- Vista su Resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la repercusión de la evolución de la situación internacional en el sector textil y de la confección de la Comunidad ((DO C 362 de 12.2.1996, pág. 248.)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Política Regional (A4-0224/98),

A. Considerando que en 1996 el sector representaba el 4,2% del valor añadido y el 7,6% del empleo de la industria de transformación en el conjunto de la UE, un volumen de negocios superior a 180.000 millones de ecus y un nivel de importaciones y de exportaciones de aproximadamente 44.000 millones de ecus y 30.000 millones de ecus respectivamente,

B. Reconociendo la utilidad del diálogo entablado por la Comisión con los interlocutores sociales de cara a identificar las necesidades del sector y la conveniencia, por tanto, de proseguirlo,

C. Considerando que el sector ocupaba a 2,25 millones de personas, con un elevado porcentaje de mano de obra femenina, en aproximadamente 120.000 empresas y que, entre 1990 y 1996, perdió cerca de 600.000 puestos de trabajo, 100.000 de ellos ya sólo en 1996, y que en los próximos años se prevé que el sector pierda cerca de 800.000 puestos de trabajo,

D. Considerando que en el informe de la Comisión titulado «El impacto del mercado interior sobre el empleo de las mujeres en los sectores del textil y de la confección» se deduce que la participación femenina en este sector supera el 75%, lo que lo convierte en la principal reserva de empleo femenino de la industria europea,

E. Considerando que las estrategias de reestructuración del sector centradas en el cierre de empresas y en la supresión de un gran número de puestos de trabajo han afectado especialmente a la mano de obra femenina, debido al gran número de mujeres presentes en el sector y al hecho de estar situadas mayoritariamente en empleos semicualificados o no cualificados,

F. Considerando que en las «Orientaciones de la Comisión para las políticas de empleo de los Estados miembros» se establecen cuatro líneas de acción referidas al espíritu empresarial, la empleabilidad, la adaptabilidad y la igualdad de oportunidades,

G. Considerando que el sector se caracteriza por su «rama productiva», tanto a nivel nacional como a nivel de la UE, que abarca tanto a los fabricantes de fibra y de maquinaria, como a los productores de textil y confección y a los minoristas,

H. Considerando que la lógica de competitividad del sector se ha basado en la prioridad para actividades de capital intensivo y en la deslocalización de las actividades de trabajo intensivo hacia países con menores costes salariales, aunque esta lógica no debería traducirse en distorsiones de la competencia, y que estas actividades están integradas en una red de PYME en régimen de subcontratación con grupos o empresas multinacionales del sector,

I. Considerando que el sector presenta una elevada concentración regional, especialmente en regiones de las más desfavorecidas de la UE, y un gran peso económico en la estructura productiva, en la actividad económica y en la situación social de algunos Estados miembros, lo que les hace más vulnerables a impactos económicos asimétricos externos,

J. Considerando que el sector se encuentra bajo una gran presión competitiva debido a terceros países que recurren en gran medida a las subvenciones directas e indirectas y a la liberalización mundial del sector en el ámbito de la entrada en vigor de la segunda fase del Acuerdo de la Industria Textil y de la Confección en el marco de la OMC,

K. Considerando que el Acuerdo Multifibras ya no estará en vigor en el año 2006 y que la industria europea textil y de la confección opera en un contexto comercial cada vez más global y competitivo,

L. Considerando las crecientes presiones competitivas debidas a la reacción del mercado interior europeo, a la reciente entrada en vigor de acuerdos comerciales con terceros países, especialmente la Unión Aduanera con Turquía, a la progresiva liberalización del comercio con los países del Este que se completó el 1 de enero de 1998 y a las consecuencias de la pre-ampliación,

M. Considerando que el Tráfico de Perfeccionamiento Pasivo (TPP) ha permitido en los últimos años la deslocalización de las actividades de trabajo intensivo hacia los PECO y los países MEDA, en la lógica de competitividad y especialización en curso, con importantes consecuencias sociales y económicas,

1. Coincide con la necesidad de definir «medidas en favor de la competitividad de la industria europea textil y de la confección», aunque considera que la propuesta de la Comisión no es concreta y carece de cohesión y objetivos específicos, tanto en lo que respecta a la financiación como al calendario de realización;

2. Lamenta que la Comisión no haya incluido algunas de las propuestas procedentes de las recomendaciones de los interlocutores sociales, principalmente por lo que se refiere a iniciativas para apoyar a las PYME, lo que reforzaría el potencial competitivo del sector, a la dimensión de la UE, y tendría efectos muy positivos por lo que se refiere al mantenimiento de niveles de empleo y creación de nuevos puestos de trabajo;

3. Hace hincapié en la importancia del sector textil y de la confección en gran número de regiones de la UE, especialmente las menos desarrolladas (Objetivo 1) y las regiones en declive industrial (Objetivo 2), en las que se concentra aproximadamente el 40% de toda la mano de obra industrial, y señala a la atención el importante porcentaje de mano de obra femenina en este sector, que en algunas regiones alcanza hasta el 75%;

4. Destaca la necesidad de tomar en consideración el gran número de empleos atípicos presentes en el sector (empleos independientes, temporales, a tiempo parcial, a domicilio...), y la conveniencia de que la Comisión realice un estudio por regiones que permita arbitrar en el futuro medidas de apoyo a estas formas de empleo diferentes de las PYME, de las que depende un gran número de puestos de trabajo fundamentales para la buena marcha del sector;

5. Subraya la necesidad de combatir el empleo clandestino en el sector de la confección, que ha alcanzado proporciones preocupantes en algunas ciudades europeas, así como de adoptar medidas para mejorar la situación de las personas que trabajan a domicilio en este sector;

6. Pide a la Comisión que presente en el plazo más breve posible un informe sobre el trabajo infantil en este sector, tanto en la UE y como en los terceros países, y sobre las medidas que podrían ser eficaces para luchar contra este tipo de trabajo;

7. Defiende la visión de «rama productiva», en particular a nivel de la UE, como manera de garantizar la competitividad global del sector, siendo fundamentales todas las partes de la rama para mantener un todo cohesionado, líneas de productos de calidad media y productos de alto valor añadido;

8. Subraya que la modernización de la industria europea textil y de la confección debe incluir aspectos como el impulso de la diversificación regional, la conversión de las capacidades de producción, la formación de los trabajadores y el apoyo adecuado, en todo el proceso de producción a los productos, y métodos de producción que no sean perjudiciales para el medio ambiente;

9. Pide por tanto a la Comisión que presente nuevas medidas concretas, cohesivas y específicas en lo que respecta a los instrumentos financieros y al calendario de realización, haciendo especial hincapié en:

a) favorecer la innovación y el uso de las nuevas tecnologías en el sector, incluidas las tecnologías de la información y el comercio electrónico,

b) reforzar la interacción entre todas las ramas de la industria, desde los fabricantes de fibras y de maquinaria, hasta los productores de textil y confección y los minoristas,

c) aplicar al sector textil un amplio programa de formación específica, tanto desde el punto de vista técnico como empresarial, especialmente dirigido a las PYME y a las regiones donde existe una importante concentración de industria textil,

d) fomentar un enfoque ecológico en el sector mediante la adopción inmediata de medidas para abandonar progresivamente la utilización de los materiales que planteen más problemas en la UE;

10. Apoya el código de conducta social firmado por los interlocutores sociales y espera que el mismo se amplíe a todos los acuerdos con terceros países, no sólo por su valor social intrínseco, sino también como medida anti-dumping; recuerda sus Resoluciones de 9 de febrero de 1994 sobre la introducción de la cláusula social en el sistema unilateral y multilateral de comercio ((DO C 61 de 28.2.1994, pág.89.)) y 24 de marzo de 1994 sobre los resultados de las negociaciones comerciales en el marco de la Ronda Uruguay ((DO C 114 de 25.4.1994, pág. 25.)) e insiste en el derecho de protección con respecto a prácticas comerciales distorsionadas o fraudulentas; pide que se consolide el procedimiento de consulta anti-dumping y que el Parlamento Europeo se implique en mayor medida, por lo menos en lo que respecta a una aplicación más rigurosa de la evaluación del interés comunitario;

11. Insta a la Comisión a desarrollar iniciativas para fomentar el empleo en el sector, principalmente reforzando el apoyo a las PYME e incorporando en dicho objetivo medidas tendentes a la reducción del horario de trabajo y al fortalecimiento de la formación profesional, con especial atención a la introducción de las nuevas tecnologías, especialmente por lo que se refiere al trabajo de la mujer y al trabajo no cualificado;

12. Pone de manifiesto su preocupación por las consecuencias y las repercusiones para la «rama productiva» en el ámbito de la UE derivadas de una interacción ineficaz entre todas las ramas de la industria, desde los productores hasta los distribuidores, e insta a la Comisión a que presente un plan específico que palíe este problema;

13. Considera que es importante el acceso de las empresas del sector, sobre todo las PYME, al Quinto Programa Marco Comunitario de Investigación, teniendo en cuenta el desarrollo de nuevos productos y el aprovechamiento de las nuevas tecnologías de la información y de la comunicación, así como las ventajas que ofrece el comercio electrónico, debiendo formar parte dicho programa de un auténtico plan de acción para el sector y debiendo basarse en una evaluación de las acciones emprendidas en el contexto del Cuarto Programa marco de I+D;

14. Pide a la Comisión una mayor fiscalización del TPP, debido no sólo a que este instrumento justifica deslocalizaciones ocultas, sino también por luchar contra la falsificación de productos con denominación de origen comunitario e insta a la Comisión a que mantenga a partir del 1 de enero de 1998 la norma de la materia prima de origen comunitario en los productos comercializados al amparo del TPP;

15. Recomienda a la Comisión que reduzca al máximo los plazos para la realización de la investigación sobre la aplicación de las medidas provisionales en los procedimientos anti-dumping y respecto a las mercancías con usurpación de marcas, a fin de asegurar que los conflictos puedan resolverse en un plazo razonable que no ponga en peligro la supervivencia de las empresas afectadas;

16. Debido a la necesidad de reestructurar el sector y a las presiones competitivas a que está sometido, defiende el mantenimiento del calendario de liberalización actual al amparo del Acuerdo de la Industria Textil y de la Confección e insta a que únicamente se incluyan en la última fase de dicho Acuerdo las categorías de productos más sensibles para la UE;

17. Pone de manifiesto su preocupación por la legalización de irregularidades y por el exceso de solicitudes de licencias de importación por parte de terceros países debido a la modificación del artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3030/93 relativo al régimen común aplicable a las importaciones de algunos productos textiles originarios de países terceros ((DO L 275 de 8.11.1993, pág. 1.)); en este contexto, solicita que se tomen las medidas administrativas necesarias para garantizar el respeto estricto de los regímenes de cuotas de importación en los acuerdos con terceros países;

18. Recuerda que el mantenimiento, por parte de algunos países terceros, de una protección no justificada de acceso a sus mercados es contraria a las obligaciones contraídas en el artículo 7 del Acuerdo sobre productos textiles y de la confección de la Ronda Uruguay, y, a este respecto, considera que la aplicación de los instrumentos de defensa disponibles contra las prácticas desleales que discriminan a las exportaciones europeas en dichos mercados constituye una de las acciones prioritarias para promover el acceso efectivo a dichos mercados;

19. Insiste en la necesidad de incentivar el acceso al mercado de países terceros para apoyar la competitividad de la industria textily, en este sentido, se declara a favor de un reglamento en el que tengan cabida las acciones comunitarias de promoción de las exportaciones de las PYME y, en caso necesario, la coordinación de las acciones nacionales de promoción;

20. Considera positiva la creación de una base de datos sobre barreras no aduaneras y dificultades de acceso al mercado e insta a la Comisión para que se tomen medidas tendentes al reforzamiento de los créditos para el programa EXPROM y la promoción del sector en ferias internacionales, principalmente por lo que se refiere a las PYME, y que defienda la reciprocidad en la apertura de mercados de terceros países;

21. Insiste una vez más en la necesidad de reforzar las disposiciones de lucha contra la usurpación de marca y contra el fraude en los regímenes arancelarios preferentes aplicables a países con economías emergentes y a países en vías de desarrollo, en especial en lo que se refiere a las normas para el establecimiento de la autenticidad de los certificados de origen de los productos; pide a la Comisión que acelere sus esfuerzos para uniformar y simplificar la documentación relativa a las normas de origen preferentes;

22. Pide a la Comisión que defienda la especificidad del sector por lo que se refiere a los créditos de los Fondos estructurales y a las iniciativas comunitarias PYME y ADAPT, con una lógica sectorial consistente en adoptar medidas y políticas específicas para el sector en el ámbito de las políticas internas de la Comunidad;

23. Observa que la tasa de mano de obra femenina excepcionalmente elevada en este sector y su escaso nivel de cualificación necesita un tratamiento especial, abordable a través de los futuros objetivos 2 y 3 de los Fondos estructurales, y pide en consecuencia a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros que arbitren a través de ellos medidas específicas destinadas a preservar el nivel de ocupación femenina, ya de por sí escaso en los sectores industriales, y a mejorar la cualificación de las trabajadoras del sector;

24. Solicita a la Comisión que se lleve a cabo con los Estados miembros una evaluación del programa RETEX y que se adopten las medidas necesarias para su auténtica y eficaz aplicación;

25. Pide a la Comisión que examine los mecanismos financieros disponibles para la industria textil y de la confección, en particular en aquellas regiones que dependen en gran medida de dicha industria, a la luz de la propuesta incluida en la Agenda 2000 de la Comisión de concluir la iniciativa comunitaria RETEX en el año 1999;

26. Recomienda en el mismo sentido que la Comisión elabore un estudio sobre las consecuencias para el sector derivadas de la introducción del euro y que evalúe el influjo de la misma en su competitividad exterior;

27. Reitera su interés por la existencia y por la labor desarrollada por el Observatorio Europeo de la Industria Textil y de la Confección (OETH); insiste en la necesidad de que la Comisión presente propuestas para que el Observatorio pueda continuar sus actividades, dada la necesidad de una información estadística y económica de calidad para llevar a cabo unas políticas potenciadoras del sector;

28. Pide a la Comisión que prosiga el diálogo iniciado con los interlocutores sociales a fin de poder coordinar y hacer el seguimiento de las medidas a adoptar para mejorar la competitividad de la industria textil y de la confección, y considera que el Parlamento debería participar también en dicho diálogo;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.