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ir^ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.07.1998 
COM(1998) 385 final 
97/105 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados combustibles líquidos 
y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1) El 12 de marzo de 1997, la Comisión aprobó una propuesta de Directiva del 
Consejo relativa a la reducción del contenido de azufre de determinados 
combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE. 
Esta propuesta, que constituye una de las once iniciativas definidas en la 
Comunicación sobre una estrategia para combatir la acidificación, tiene por objeto 
reducir las emisiones de dióxidos de azufre (S02) mediante el establecimiento de 
un valor límite máximo para el contenido de azufre de determinados combustibles 
líquidos (fuelóleo pesado a partir del 1 de enero de 2000 y gasóleo a partir del 1 
de enero de 1999). La propuesta se basa en los resultados de una serie de estudios 
de coste-eficacia, pero establece en forma de excepciones la flexibilidad necesaria 
para aquellas regiones en las que se respetan los objetivos de calidad del aire y 
donde las emisiones de dióxidos de azufre no contribuyen a aumentar de forma 
significativa los problemas de acidificación. 
Asimismo, se han integrado los aspectos comunes de la presente propuesta y las 
disposiciones de la Directiva 88/609/CEE sobre las grandes instalaciones de 
combustión. 
El fundamento jurídico propuesto (artículo 130 S) permitirá que los Estados 
miembros que lo necesiten exijan valores límite más estrictos para el contenido en 
azufre de dichos combustibles líquidos. 
Determinados combustibles líquidos (combustibles para buques, queroseno de 
aviación) no se propusieron para reglamentación en esta fase a la espera del 
resultado del examen del Convenio sobre contaminación marina (MARPOL) y 
teniendo en cuenta la contribución marginal a las emisiones de dióxidos de 
azufre, respectivamente. 
Finalmente, la propuesta prevé un proceso de revisión general de las 
disposiciones a más tardar el 31 de diciembre de 2003. 
2) El Comité Económico y Social emitió dictamen el 1 de octubre de 1997. Dicho 
dictamen apoya la propuesta de la Comisión en su conjunto. 
3) El Comité de las Regiones emitió dictamen el 11 de noviembre. Dicho dictamen 
apoya vivamente la propuesta de la Comisión en su conjunto. 
4) De las 28 enmiendas aprobadas por el Parlamento, la Comisión puede aceptar 16 
enmiendas en su totalidad, parcialmente o en principio. 
La Comisión puede aceptar: 
en su totalidad, las enmiendas 2, 3 (segunda parte), 5 (primera parte), 8, 13, 14, 15 
(primera parte), 19 (primera parte) y 28; 
parcialmente, lac remiendas 16, 17, 23 y 27; 
2 
en principio, las enmiendas 3 (primera parte), 5 (segunda parte), 6, 9 (primera 
parte), 15 (segunda parte) y 26. 
Por lo que respecta en concreto, a las enmiendas 6, 13, 17 y 23 relativas a la 
utilización de combustibles pesados por los buques, la Comisión tiene la 
intención de: 
tomar medidas para garantizar una postura coordinada de la Comunidad y 
sus Estados miembros en la 43a reunión de la Comisión de protección del 
medio ambiente marino de la Organización Marítima Internacional que 
tendrá lugar en junio de 1999 con objeto de garantizar la designación del 
Mar del Norte/Canal de la Mancha, así como de cualquier otro mar 
europeo que lo requiera, como zona sensible a la contaminación 
atmosférica; 
estudiar las medidas que podrían tomarse para reducir la contribución a la 
acidificación derivada de la combustión de combustibles para uso 
marítimo distintos de los gasóleos para uso marítimo y, eventualmente, 
presentar una propuesta a finales del año 2000. 
Por consiguiente, la presente propuesta queda modificada en consecuencia. 
5) La Comisión no acepta las restantes propuestas (enmiendas 1, 4, 7, 9 
(segunda parte), 10, 11, 12, 18, 19 (segunda parte), 20, 21, 22, 24, 25). 
La propuesta de la Comisión se basa en el artículo 130 S del Tratado ya 
que tiene por objeto la protección del medio ambiente y la salud de las 
personas mediante la reducción de las emisiones de dióxido de azufre 
asociadas al contenido de azufre de determinados combustibles. La 
enmienda para modificar el fundamento jurídico es incompatible con la 
estrategia de coste-eficacia adoptada. Por otra parte, podría plantear 
problemas para Austria y Finlandia dado que expira la excepción actual de 
mantener valores límite más estrictos para los gasóleos hasta finales del 
presente año. Por consiguiente, la Comisión no puede aceptar las 
enmiendas 1, 4, 7, 11 y 22. 
La propuesta de la Comisión se basa en una evaluación exhaustiva del 
coste-eficacia de las medidas que pueden contribuir a disminuir los 
problemas de acidificación. Por consiguiente, no es necesario hacer más 
estrictos los valores del contenido de azufre de determinados combustibles 
líquidos propuesto para reglamentación. Por otra parte, los Estados 
miembros que lo necesiten siempre podrán aplicar un límite de azufre más 
estricto con arreglo al fundamento jurídico propuesto. 
Por consiguiente, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 10, 12, 19 
(segunda parte) y 24 (segunda parte). 
La propuesta de la Comisión tiene por objeto tratar todos los sectores 
industriales en igualdad de condiciones y tener en cuenta la necesidad de 
satisfacer los requisitos ambientales previstos en las Directivas vigentes y, 
en particular, la Directiva 88/609/CEE relativa a las grandes instalaciones 
3 
de combustión. La enmienda 20 constituiría un trato privilegiado para el 
sector de las refinerías y un paso atrás en materia de medio ambiente ya 
que un valor límite medio de emisiones más estricto para algunas 
instalaciones de combustión en refinerías ya está vigente en la actualidad 
en la Directiva 88/609/CEE. 
Por consiguiente, la Comisión no puede aceptar la enmienda 20. 
El marco comunitario para la aplicación de instrumentos económicos de 
carácter fiscal a fin de promover combustibles más limpios a través de un 
impuesto especial diferenciado está establecido de conformidad con la 
Directiva 92/81/CEE. La Comisión podría considerar otro tipo de 
instrumentos económicos en la revisión general que tendrá lugar a finales 
del año 2003. Por tanto, la Comisión no puede aceptar la enmienda 9 
(segunda parte). 
La Comisión considera que todo lo que se refiere a información, 
notificación o consulta entre instituciones constituye una cuestión 
horizontal que afecta a la Comitología por lo que no resulta.adecuado 
incluirlo en el contexto de la presente propuesta. 
Por tanto, la Comisión no puede aceptar las enmiendas 21 y 25. 
La Comisión considera que, comparada con otras definiciones, su 
referencia al territorio y aguas territoriales de los Estados miembros evita 
cualquier conflicto de orden jurídico innecesario. Por consiguiente, la 
Comisión no puede aceptar las enmiendas 18 (segunda parte) y 24 
(primera parte). 
La Comisión propuso fechas de aplicación de los combustibles regulados 
que tuvieran en cuenta un plazo de comercialización adecuado para las 
industrias afectadas. No resulta razonable la introducción de un contenido 
de azufre reducido en el fuelóleo pesado para 1999. 
Por tanto, la Comisión no puede aceptar la enmienda 18 (primera parte). 
PROPUESTA MODIFICADA 
de Directiva del Consejo relativa a la reducción del contenido de azufre de 
determinados combustibles líquidos y por la que se modifica la Directiva 93/12/CEE 
Texto propuesto por la Comis¡ón( ) Propuesta modificada 
(Enmienda 2) 
Considerando 7 
Considerando que la Comunidad y los 
Estados miembros como tales son partes 
contratantes del Convenio de la CEPE de las 
Naciones Unidas sobre la contaminación 
atmosférica transfronteriza a larga distancia; 
que, de conformidad con el Protocolo 
relativo a una nueva reducción de las 
emisiones de azufre establecido en el marco 
de este Convenio, las partes contratantes 
deben reducir de forma importante las 
emisiones de dióxido de azufre; Considerando que la Comunidad y los 
Estados miembros como tales son partes 
contratantes del Convenio de la CEPE de las 
Naciones Unidas sobre la contaminación 
atmosférica transfronteriza a larga distancia; 
que el segundo Protocolo de la CEPE de las 
Naciones Unidas sobre la contaminación 
transfronteriza por dióxido de azufre prevé 
que los Estados miembros deben reducir sus 
emisiones de SO? por debajo de la reducción 
del 30% especificada en el primer Protocolo; 
que el segundo Protocolo de la CEPE de las 
Naciones Unidas se basa en la premisa de 
que las cargas y los niveles críticos 
continuarán superándose en algunas zonas 
sensibles; que aún serán necesarias nuevas 
medidas destinadas a reducir las emisiones 
de dióxido de azufre si se pretende respetar 
los objetivos del quinto Programa de acción 
en materia de medio ambiente, y que las 
partes contratantes deben reducir de forma 
importante las emisiones de dióxido de 
azufre; 
(') DO C 190. de 21.6.1997, pág. 9. 
(Enmienda 3) 
Considerando 9 bis (nuevo) 
Considerando que algunos estudios han 
demostrado que los beneficios derivados de 
reducir las emisiones de azufre mediante 
reducciones del contenido de azufre de los 
combustibles serán considerablemente 
superiores a los costes estimados para la 
industria; y que existe y está bien implantada 
la tecnología necesaria para reducir el nivel 
de azufre de los combustibles líquidos; 
(Enmienda 5) 
Considerando 10 bis (nuevo) 
Considerando que en la Directiva 
93/12/CEE del Consejo se pide a la 
Comisión que presente al Consejo una 
propuesta en la que establezca unos valores 
límite más bajos para el contenido de azufre 
del gasóleo y unos nuevos límites para el 
queroseno de aviación; y que, al mismo 
tiempo, es también conveniente fijar límites 
para el contenido de azufre de otros 
combustibles líquidos, en particular del 
fuelóleo pesado, del fuelóleo para buques, de 
los combustibles diesel para uso marítimo y 
de los gasóleos, con arreglo a los estudios de 
coste-eficacia: 
(Enmienda 6) 
Considerando 11 
Considerando que, en el territorio de la 
Comunidad, solamente se deberían poder 
utilizar los gasóleos y el fuelóleo pesados 
cuyo contenido en azufre no supere 
determinados límites fijados en la presente 
Directiva; Considerando que, en el territorio de la 
Comunidad, solamente se deberían poder 
utilizar -con las excepciones citadas en la 
presente Directiva- los gasóleos, los 
gasóleos para uso marítimo, los fuelóelos 
para buques y los fuelóleos pesados cuyo 
contenido en azufre no supere determinados 
límites fijados en la presente Directiva; que 
la Comisión debe examinar las cuestiones 
relativas a los fuelóleos para buques y, en su 
caso, presentar propuestas para el año 2000; 
(Enmienda 8) 
Considerando 12 bis (nuevo) 
Considerando que las emisiones de azufre 
procedentes de la navegación marítima 
debidas a la combustión de combustibles 
para buques con un alto contenido de azufre 
contribuyen a la contaminación por dióxido 
de azufre y a los problemas de acidificación; 
que en determinadas zonas esta contribución 
es muy significativa y que, por consiguiente, 
es necesario limitar el contenido de azufre de 
los combustibles para buques; 
(Enmienda 9) 
Considerando 13 bis (nuevo) 
Considerando que, con objeto de facilitar la 
consecución de los objetivos de la presente 
Directiva, puede ser conveniente para la 
Unión Europea y/o para los Estados 
miembros utilizar instrumentos económicos, 
como un impuesto sobre el azufre y un 
sistema de diferenciación de tarifas 
portuarias con arreglo al contenido de azufre 
de los combustibles utilizados por los barcos 
que hacen escala; que la Comisión debería 
examinar esta cuestión en el contexto de la 
revisión de la presente Directiva; 
(Enmienda 13) 
Considerando 18 bis (nuevo) 
Considerando que, en las negociaciones 
restantes v futuras sobre el Convenio 
MARPOL en el marco de la Organización 
Marítima Internacional (OMI), la 
Comunidad abogará por una protección más 
amplia de las zonas sensibles a las emisiones 
de SOx así como por la reducción del valor 
límite habitual de los gasóleos marítimos 
(actualmente el 4, 5 %); que deberían 
continuarse las iniciativas comunitarias 
tendentes a lograr que se declare al Mar del 
Norte/Canal de la Mancha como zona 
especial de control de las emisiones de SOx; 
(Enmienda 14) 
Considerando 18 ter (nuevo) 
Considerando que deben profundizarse las 
investigaciones sobre los efectos de la 
acidificación en los ecosistemas y en el 
organismo humano; que tiene una 
importancia central al respecto la cuestión 
relativa a la identidad de las partículas que 
(dependiendo de su tamaño, masa o número) 
conducen en especial a daños en la salud; 
que, al igual que para la investigación 
climática y marina, deben formularse para la 
investigación aplicada nuevos objetivos tales 
como la mejora de la desulfuración de los 
gases de combustión, el desarrollo de 
catalizadores para buques y el desarrollo de 
dispositivos anticontaminantes eficaces para 
vehículos (catalizador de NOv); que la 
Comunidad Europea fomenta dicha 
investigación en el marco del V Programa 
Marco de Investigación; 
(Enmienda 15) 
Considerando 20 
Considerando que los Estados miembros 
deben establecer los mecanismos de control 
apropiados para vigilar el cumplimiento de 
las disposiciones de la presente Directiva; 
que deben presentarse a la Comisión 
informes periódicos sobre el contenido de 
azufre de los combustibles líquidos; Considerando que los Estados miembros 
establecerán los mecanismos de control 
apropiados para vigilar el cumplimiento de 
las disposiciones de la presente Directiva; 
que presentarán a la Comisión informes 
periódicos sobre el contenido de azufre de 
los combustibles líquidos; 
(Enmienda 16) 
Artículo 2, apartado 2 bis (nuevo) 
"Gasóleos para uso marítimo": combustible 
destinado a uso marítimo que se ajusta a la 
definición del apartado 2 del artículo 2 o 
cuya viscosidad o densidad corresponde a 
los límites de viscosidad o densidad 
definidos para los destilados de uso 
marítimo en el Cuadro 1 de ISO 8217 
(1996). 
(Enmienda 19) 
Artículo 3, apartado 2 
Siempre que se respeten las normas de 
calidad del aire para los dióxidos de azufre 
establecidas en la Directiva 80/779/CEE del 
Consejo y en otras disposiciones 
comunitarias pertinentes y la contribución a 
la contaminación transfronteriza sea 
insignificante, un Estado miembro podrá 
autorizar el uso de fuelóleo pesado con un 
contenido de azufre entre el 1,0% y el 2,5% 
en peso en partes o en la totalidad de su 
territorio. Siempre que se respeten las normas de 
calidad del aire para los dióxidos de azufre 
establecidas en la Directiva 80/779/CEE del 
Consejo y en otras disposiciones 
comunitarias pertinentes y la contribución a 
la contaminación transfronteriza sea 
insignificante -el Estado miembro en 
cuestión deberá demostrar a la Comisión que 
dicha excepción no es contraria al 
cumplimiento de la legislación comunitaria 
en materia de calidad del aire, incluida la 
Directiva 96/62-, un Estado miembro podrá 
autorizar el uso de fuelóleo pesado con un 
contenido de azufre entre el 1,0% y el 2,5% 
en peso en partes o en la totalidad de su 
territorio. 
10 
(Enmienda 26) 
Artículo 6, apartado 1 
Los Estados miembros tomarán todas las 
medidas necesarias para controlar mediante 
muéstreos el contenido de azufre de los 
combustibles que se utilicen previsto en los 
artículos 3 y 4. El muestreo empezará en un 
plazo de seis meses a partir de la fecha en 
que entre en vigor el límite máximo de 
contenido de azufre para el combustible de 
que se trate. Se llevará a cabo con la 
suficiente frecuencia de tal manera que las 
muestras sean representativas del 
combustible examinado. Los Estados miembros tomarán todas las 
•medidas necesarias para controlar mediante 
muéstreos el contenido de azufre de los 
combustibles que se utilicen previsto en los 
artículos 3 y 4. El muestreo empezará en un 
plazo de seis meses a partir de la fecha en 
que entre en vigor el límite máximo de 
contenido de azufre para el combustible de 
que se trate. Se llevará a cabo con la 
suficiente frecuencia de tal manera que las 
muestras sean representativas del 
combustible examinado. 
(Enmienda 27) 
Artículo 6, apartado 2 
a) el método ISO 8754 (1992) para el 
fuelóleo pesado y el combustible 
diesel para uso marítimo; a) el método ISO 8754 (1992) y prEN 
ISO 14596 para el fuelóleo pesado y 
el gasóleo para uso marítimo; 
(Enmienda 28) 
Artículo 7, apartado 2 
La Comisión presentará al Consejo, a más 
tardar el 31 de diciembre del año 2003, un 
informe basado, en particular, en los 
informes presentados de conformidad con el 
apartado 1 y en las tendencias observadas en 
relación con la calidad del aire y la 
acidificación. La Comisión podrá acompañar 
dicho informe de propuestas destinadas a 
revisar la presente Directiva y, en particular, 
los valores límite fijados para cada categoría 
de combustible y las excepciones previstas 
en los apartados 2 y 3 del artículo 3 y el 
apartado 2 del artículo 4. La Comisión presentará al Consejo y al 
Parlamento Europeo, a más tardar el 31 de 
diciembre del año 2003, un informe basado, 
en particular, en los informes presentados de 
conformidad con el apartado 1 y en las 
tendencias observadas en relación con la 
calidad del aire y la acidificación. La 
Comisión podrá acompañar dicho informe 
de propuestas destinadas a revisar la 
presente Directiva y, en particular, los 
valores límite fijados para cada categoría de 
combustible y las excepciones previstas en 
los apartados 2 y 3 del artículo 3 y el 
apartado 2 del artículo 4. 
11 
(Enmiendas 17 y 23) 
Artículo 7, apartado 3 
3. La Comisión estudiará las medidas que 
pueden tomarse para reducir la contribución 
a la acidificación procedente de la 
combustión de combustibles para uso 
marítimo distintos de los especificados en el 
artículo 2, apartado 2 bis y, llegado el caso, 
presentará propuestas para finales del año 
2000. 
12 


ISSN 0257-9545 
COM(98) 385 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 01 12 06 
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ISBN 92-78-37279-X 
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