13. Observa las notables divergencias que existen entre los Estados miembros en lo concerniente al
concepto de deuda garantizada y las condiciones que indican que una deuda ha sido impugnada; consideraque dichas divergencias pueden reducirse, mediante una iniciativa legislativa, el asesoramiento a los servi-cios contables de los Estados miembros o incluso por medio de la publicación de nuevas instrucciones;pide a la Comisión que siga atentamente las iniciativas adecuadas ya emprendidas en este sentido;
14. Se pregunta por la coherencia de la legislación nacional de los Estados miembros en materia de
recursos con las disposiciones pertinentes del Código Aduanero Comunitario o de la legislación con lareglamentación comunitaria pertinente; pide a la Comisión que compruebe dicha coherencia;
15. Considera que la protección de los intereses financieros de la Comunidad debería basarse en un
cuerpo legislativo único y no en una legislación vaga, inconexa y contradictoria que contempla la protec-ción de los intereses financieros de la Comunidad de manera fragmentaria, como ocurre actualmente;
16. Considera que la armonización en el ámbito de la aplicación del Derecho penal nacional y de la
administración de justicia en losEstadosmiembros requiere la armonización de la legislación en materia delucha contra el fraude y otras actividades ilegales en la Comunidad;
17. Señala que la Comisión Europea solamente puede acudir al Tribunal en el supuesto de infracciones
reiteradas de un Estado miembro en materia de derechos de aduana, contrariamente a lo que ocurre con
los Fondos estructurales y con la Política Agrícola Común, para los que la legislación comunitaria establece
el poder discrecional de la Comisión para adoptar medidas financieras correctivas;
18. Reitera a la Comisióny al Consejo la posición que aprobó el 13.4.2000(
1) relativa a la modificación
del Reglamento (CE) 723/97, de que la legislación comunitaria en materia de protección de sus interesesfinancieros debe ser conforme al artículo 280 del Tratado y debe, por consiguiente, garantizar una protec-ción eficaz y equivalente contra el fraude y otras actividades ilegales contrarias a los intereses financierosde la Comunidad en todos los Estados miembros;
19. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal
de Cuentas.
(1) «Textos Aprobados», punto 6.
8. FEOGA (ejecución presupuestaria)
A5-0396/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre los informes especiales del Tribunal de Cuentas
no1/1999 sobre la ayuda a la leche desnatada y a la leche desnatada en polvo destinadas a la ali-
mentación animal, 2/1999 sobre los efectos de la reforma de la política agrícola común (PAC) en elsector de los cereales, 1/2000 sobre la peste porcina clásica y 8/2000 sobre medidas comunitariasde comercialización de las materias grasas butíricas, acompañado de las respuestas de la Comisión
(C5-0236/2000, C5-0237/2000, C5-0238/2000 y C5-0239/2000 údash 2000/2130(COS))
El Parlamento Europeo,
Fdash Vistos los informes especiales del Tribunal de Cuentas n
o1/1999, 2/1999, 1/2000 y 8/2000
(C5-0236/2000(1), C5-0237/2000(2), C5-0238/2000(3) y C5-0239/2000(4)),
Fdash Visto el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 248 del Tratado CE,Fdash Vistos el apartado 2 del artículo 47 de su Reglamento,
Fdash Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A5-0396/2000),
(1) DO C147 de 27.5.1999.
(2) DO C192 de 8.7.1999.
(3) DO C85 de 23.3.2000, p. 1.
(4) DO C132 de 12.5.2000.C262/58 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 16 de enero de 2001
Informe especial no1/1999 (leche desnatada)
1. Lamenta las numerosas ocasiones en que, como resultado de las observaciones del Tribunal, la Comi-
sión ha tenido que recurrir a recuperaciones a través del procedimiento de liquidación de cuentas, lo quedemuestra las deficiencias del sistema en vigor hasta finales de 1999;
2. Observa que en 4 de los 5 Estados miembros en los que el Tribunal de Cuentas realizó inspecciones
sobre el terreno en materia de leche desnatada no se aplicaba un sistema de control fiable (apartados 32 y
33 de las observaciones del Tribunal);
3. Observa que cerca de un 20% de losanálisis realizados en 1996 en un Estado miembro para detectar
la presencia de lactosuero en la mazada fueron positivos y que durante una auditoría del Tribunal deCuentas en otro Estado miembro se descubrió que 3350 Kg de leche desnatada en polvo habían sidotratados como subvencionables, a pesar de que en el informe del análisis se indicaba que contenían lacto-
suero (apartado 42); observa además que, si bien la Comisión afirmaba en sus respuestas que ya se han
recuperado los pagos efectuados por los 3350 Kg de leche desnatada en polvo no subvencionables, hapermanecido en silencio con respecto al primer caso;
4. Observa de que el 40% de la leche desnatada en polvo producida en la UE, es decir, 500000 tone-
ladas, se destina al mercado interior de alimentación animal mediante ayudas (386 millones de ecus en
1997 para la leche desnatada en polvo y la leche desnatada; véase el apartado 54);
5. Lamenta la incapacidad del Consejo para tomar las medidas necesarias, ni en 1989 ni en 1993, a fin
de colmar toda una serie de lagunas, incluida la falta de garantías adecuadas contra la falsificación de lechedesnatada en polvo (apartado 41), que han provocado numerosas irregularidades en detrimento de lasfinanzas comunitarias;
6. Observa que el nuevo régimen relativo a la organización común del mercado de la leche y de los
productos lácteos, incluidas las disposiciones específicas relativas a la concesión de ayudas para la lechedesnatada y para la leche desnatada en polvo destinada a la alimentación animal y la venta de leche des-natada en polvo, que entró en vigor el 1 de enero de 2000, tomó en consideración las observaciones delTribunal de Cuentas;
7. Pide a la Comisión que garantice que el nivel de las ayudas concedidas a la leche desnatada y a la
leche desnatada en polvo esté estrechamente relacionado con la calidad del producto, en particular, en loque se refiere al contenido proteico mínimo;
8. Pide a la Comisiónque considere la posibilidadde introducir un procedimiento de licitación para fijar
el nivel de las ayudas por la utilización de leche desnatada en polvo tal y como ya existe para la venta dedicho producto procedente del almacenamiento público en virtud del Reglamento (CE) n
o2799/1999(1)d e
la Comisión;
9. Acoge favorablemente la decisión de la Comisión de emprender una evaluación de importancia de la
organización común de mercados (OCM) en el sector de la leche y los productos lácteos que incluirá lareglamentación relativa a las cuotas lácteas y que se centrará en el análisis de la efectividad y la eficacia delas diversas medidas vigentes en el sector, valorando en particular su impacto en lo referente a los objeti-vos perseguidos y los métodos utilizados para alcanzarlos; observa que los procedimientos para contratarasesores se encuentran en una fase avanzada; solicita a la Comisión que presente al Parlamento las con-clusiones de la citada evaluación una vez se concluya ésta; insta a la Comisión, además, a que abordeesa situación en el sector de la leche en el contexto de la revisión a medio plazo de las reformas de laAgenda 2000;
10. Pide al Tribunal de Cuentas que incluya una evaluación de las nuevas medidas en su informe
anual de 2002;
Informe especial n
o8/2000 (materias grasas butíricas)
11. Lamenta la persistencia de los excedentes estructurales en el sector lácteo, debido, en parte, a la
reducción del consumo; señala que la situación está empeorando tras la decisión del Consejo Europeo deBerlín de incrementar los niveles de las cuotas hasta 2005; pide que se adopten medidas, tanto a escalacomunitaria como nacional, para fomentar la demanda de leche y de los distintos productos lácteos, comoocurre en otros sectores (aceite de oliva, carne de bovino, etc.);
(1) DO L 340 de 31.12.1999, p. 3.18.9.2001 ES C262/59 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 16 de enero de 2001
12. Pide a la Comisión que se asegure de que los Estados miembros introducen las mejoras necesarias
en la gestión de las medidas de comercialización, tal como subraya el informe del Tribunal de Cuentas,haciendo especial hincapié en los mecanismos de control y seguimiento; a este respecto, pide a la Comi-sión que haga uso de las competencias que le confiere el Tratado para hacer frente a la aplicación todavíainadecuada de los Reglamentos;
13. Observa que:
Fdash el 92% de los créditos disponibles en 1998 para la medida de distribución «mantequilla para organi-
zaciones sin fines de lucro» se gastó en sólotres Estadosmiembros, ninguno de loscuales se encuentraentre los más pobres de la Unión, y
Fdash los créditos disponibles en 1998 en el marco del Reglamento (CE) n
o2571/97(1) y del Reglamento
(CEE) no570/88(2) (subvenciones a la industria alimentaria por el empleo de mantequilla) ascendieron
a 511,1 millones de ecus (88% de las medidas de comercialización) y el 92% de dicho importe se
utilizó únicamente en cinco Estados miembros;
pide a la Comisión, en consecuencia, que incluya la ejecución de todo el conjunto de medidas de comer-
cialización en la evaluación global de la organización del mercado de la leche que se está llevando a cabo;
14. Pide a la Comisión que se asegure de que las subvenciones a las materias grasas butíricas no estén
sujetas al IVA en todo el territorio de la Unión y que indique el calendario para las acciones futurasdestinadas a simplificar el sistema del IVA;
15. Pide a la Comisiónque examine cuidadosamente las observaciones del Tribunal de Cuentas sobre las
mejoras al sistema de licitaciones por el que se fija el nivel de las ayudas;
Informe especial n
o2/1999 (cereales)
16. Toma nota con satisfacción de la afirmación del Tribunal de cuentas en el sentido de que la reforma
de 1992 (introducción de programa de retirada de tierras y recorte de precios) alcanzó sus objetivosdurante el período transitorio, es decir, el final de la crisis de los cereales y el establecimiento del equilibriodel mercado;
17. Comparte la opinión del Tribunal de Cuentas en el sentido de que la tendencia global de la produc-
ción de cereales, así como las diferentes tendencias en los Estados miembros, hace que resulte dudosocualquier efecto duradero de la reforma sobre la producción, lo que exige nuevas acciones;
18. Lamenta que el Consejo no haya apoyado las propuestas destinadas a seguir con la reforma de
1992 (nuevas reducciones de los precios institucionales, reducción de los pagos compensatorios, amplia-
ción temporal de las exacciones de corresponsabilidad, etc.); pide a la Comisión que aborde la situación delsector de los cereales en su revisión a medio plazo de las reformas de la Agenda 2000;
19. Toma nota de las observaciones del Tribunal de Cuentas según las cuales el apoyo a los granjeros
podría desplazarse de elementos como los precios, la producción o la superficie y basarse en su lugar enuna renta neta fija por explotación o unidad de trabajo, concediéndose ayudas sólo para compensar cual-quier descenso en dicha renta (apartado 5.8 de las observaciones del Tribunal); propone que, al mejorar lassituaciones de mercado, se desencadene una reducción de los mecanismos de subsidios, lo cual evitaríasituaciones de ayudas excesivamente generosas en situaciones de mercado buenas;
20. Toma nota de que tanto la Comisión como el Tribunal de Cuentas insisten en que ha habido una
compensación excesiva por las pérdidas en las rentas en el sector de los cereales estimada por la Comisiónen 8500 millones de ecus (excluyendo el efecto de la supresión de la exacción de corresponsabilidad) ypor el Tribunal en 13100 millones de ecus para el período comprendido entre 1993 y 1997;
21. Opina que las futuras propuestas para el sector deberían:
Fdash referirse a la necesidad de mejorar la posición de losproductores más pequeños diferenciando la ayuda
de conformidad con las dimensiones de la explotación o el rendimiento,
Fdash servir para explorar con losEstadosmiembros la posibilidad de cofinanciar una cierta ayuda a la renta,
(1) DO L 350 de 20.12.1997, p. 3.
(2) DO L 55 de 1.3.1988, p. 31.C262/60 ES18.9.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 16 de enero de 2001
Fdash abordar la presente situación en la cual la ayuda concedida al sector de los cereales se concentra en las
regiones más prósperas de la Unión,
Fdash esforzarse por corregir la distribución desigual de las rentas, por medio de la cual en 1995 casi el 40%
de los pagos compensatorios se destinaron a menos del 3% de los beneficiarios, mientras que los
pequeños agricultores que constituían el 57% de los beneficiarios obtuvieron sólo el 4,5% (apartado
4.45 de las observaciones de Tribunal);
Informe especial no1/2000 (peste porcina clásica)
22. Concede gran importancia a la rápida conclusión del procedimiento de modificación de la Directiva
del Consejo 80/217/CEE por la que se establecen medidas de lucha contra la peste porcina clásica(1),
partiendo de la experiencia de la epidemia más reciente que causó pérdidas importantes al presupuestocomunitario, a los Estados miembros y a los criadores de cerdos afectados;
23. Pide a la Comisión que garantice que el Sistema de control del desplazamiento de animales
(ANIMO) se gestione y desarrolle bajo el pleno control de la Comisión;
24. Lamenta que, tres años después del examen de una evaluación del sistema ANIMO, todavía haya
que introducir mejoras; pide a la Comisión que presente sin demora propuestas de modificación de laDirectiva del Consejo 90/425/CEE(
2) tomando en consideración las observaciones del Tribunal de Cuentas
y la evaluación mencionada, tal y como ha hecho la propia Comisión;
25. Comparte la opinión de la Comisión y del Tribunal de Cuentas en el sentido de que los criadores de
cerdos deberían asumir una parte más importante de la carga financiera que suponen las medidas paraluchar contra la epidemia en cuestión, como ocurre con otros tipos de epidemias y como ya se señaló enel procedimiento de aprobación de la gestión correspondiente a 1995; pide a la Comisión que elabore unestudio comparado sobre formas alternativas de financiar medidas destinadas a combatir las enfermedadesanimales como, por ejemplo, un fondo del sector privado que podrían alimentar los agricultores y otraspartes interesadas u otros tipos de sistemas de seguros;
26. Espera que la Comisión, a través de su Oficina Alimentaria y Veterinaria, garantice que los Estados
miembros implementen planes de contingencia para tratar la fiebre porcina clásica;
*
**
27. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y al Tribunal
de Cuentas.
(1) DO L 47 de 21.2.1980, p. 11.
(2) DO L 224 de 18.8.1990, p. 29.
9. Ayudas de la UE a Bosnia-Herzegovina
A5-0389/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Informe especial no2/2000 delTribunalde Cuentas
relativo a las ayudas aportadas por la Unión Europea a Bosnia y Herzegovina en el marco delrestablecimiento de la paz y del Estado de Derecho, acompañado de las respuestas de la Comisión
(C5-0229/2000 údash 2000/2131(COS))
El Parlamento Europeo,
Fdash Visto el Informe especial n
o2/2000 del Tribunal de Cuentas (C5-0229/2000)(1),
Fdash Vistos el párrafo segundo del apartado 4 del artículo 248 y los apartados 1 y 3 del apartado 276 del
Tratado CE,
(1) DO C85 de 23.2.2000, p. 29.18.9.2001 ES C262/61 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 16 de enero de 2001