COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 104 final 
Bruselas,25 de marzo de 1992 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al acceso al mercado de los transportes 
de mercancías por carretera en la Comunidad Europea 
efectuadas desde el territorio de un Estado miembro o 
con destino al mismo a través del territorio de uno o 
varios Estados miembros. 
(presentada por la Comisión en virtud del párrafo tercero 
del articulo 149 del tratado CEE) 
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EXPOSICIÓN DE MOTiVOS 
1. El 26 de Julio de 1991. la Comisión presentó al Consejo una propuesta 
de reglamento del Consejo relativa al acceso al mercado de los 
transportes de mercancías por carretera en la Comunidad, efectuados 
desde el territorio de un Estado miembro o con destino al mismo, o a 
través del territorio de uno o varios Estados miembros. 
Picha propuesta tenia por objeto adoptar las medidas necesarias para 
i a aplicación del Reglamento CEE no 1841/88. por el que se modifica 
el Reglamento CEE no 3164/76. relativo al contingente comunitario 
para los transportes de mercancías por carretera efectuados entre 
Estados miembros. Sus objetivos esenciales eran realizar la libre 
prestación de servicios e introducir la licencia comunitaria sin 
restricciones cuantitativas y basada en criterios cualitativos. 
2. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 27 de noviembre de 
1991 . 
3. El Parlamento Europeo. llevando a cabo cierto numero de 
modificaciones, aprobó la propuesta de la Comisión en su sesión 
p leñar i a de 17 de enero de 1992. 
4. La Comisión acepta las modificaciones propuestas por el Parlamento 
que aportan elementos enriauecedores o clarificadores. Si bien no 
acepta las modificaciones que tienden a imponer ciertos criterios 
medioambientales a los vehículos amparados por la licencia 
comunitaria, la Comisión examinará la oportunidad de dicho enfoque 
teniendo en cuenta las exigencias medioambientales que deberán 
satisfacer los medios de transporte por carretera en un futuro 
próx imo. 
-lUo -
Proyecto 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
relativo al acceso al mercado de los transportes 
de mercancías por carretera en la Comunidad Europea 
efectuadas desde el territorio de un Estado miembro o 
con destino al mismo a través del territorio de uno o 
varios Estados miembros. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión^1) 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2* 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^) 
Considerando que la instauración de una política común de transportes hace 
necesario, entre otras cosas, el establecimiento de normas comunes 
aplicables al acceso al mercado de los transportes intracomunitarios de 
mercancías por carretera en el territorio de la Comunidad; que estas normas 
se deben establecer con el fin de contribuir a la realización del mercado 
interior de los transportes-, 
Considerando que este régimen uniforme de acceso al mercado implica también 
el establecimiento de la libre prestación de servicios mediante la 
eliminación de todas las restricciones que se impongan al prestatario de 
servicios por su nacionalidad o por el hecho de que esté establecido en un 
Estado miembro distinto de aquel en el que se deba facilitar la prestación; 
(1) D.O. pm 
(2) D.O. pm 
(3) D.O. pm 
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Considerando que, como consecuencia de la sentencia del Tribunal de 
Justicia, de 22 de mayo de 1985, en el asunto 13/83(1) y de las 
conclusiones adoptadas los días 28 y 29 de junio de 1985 por el Consejo 
Europeo de Jefes de Estado y de Gobierno, relativas a la Comunicación de la 
Comisión sobre la realización del mercado interior, el Consejo adoptó el 
Reglamento (CEE) np_ l84l/88(2), por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
no_ 3164/76, relativo al acceso al mercado de los transportes 
internacionales de mercancías por carretera^3) 
Considerando que, mediante la adopción del articulo 4 bis del Reglamento 
(CEE) n? 3164/76, citado anteriormente, tal como lo modifica el Reglamento 
(CEE) n? 1841/88, citado anteriormente, el Consejo acordó, a partir del 1 
de enero de 1993 y para los transportes aquí contemplados, la eliminación 
de los contingentes de transporte y el establecimiento de un mercado libre 
sin restricciones cuantitativas, aunque basado en criterios cualitativos a 
los que deberán ajustarse los transportistas por carretera; 
Considerando que, en virtud del artículo 4 ter del Reglamento (CEE) n? 
3164/76, anteriormente citado, tal como lo modifica el Reglamento (CEE) n? 
1841/88, anteriormente citado, el Consejo está obligado a adoptar las 
medidas necesarias para la aplicación de dicho articulo 4 bis; 
Considerando que, por lo que respecta a las modalidades de aplicación del 
régimen de acceso definido por el Consejo, es conveniente que la ejecución 
de los transportes intracomunitarios de mercancias por carretera en la 
Comunidad esté supeditada a una licencia comunitaria de transporte no 
contingentada; ' 
Considerando que es importante velar por que estas licencias se concedan a 
los transportistas que ofrezcan todas las garantías cualitativas que se 
necesitan para el buen funcionamiento del mercado en cuestión; 
Considerando que es necesario determinar las condiciones de expedición y 
retirada de estas licencias, así como su ámbito de aplicación, su período 
de validez y sus modalidades de utilización; 
(1) Repertorio 1985, p. 1556 
(2) D.O. no L 357 de 29.12.76, p. 1 
(3) D.O. no L 163 de 30.6.88, p. 1 
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Considerando que un acceso al mercado basado únicamente en criterios 
cualitativos constituye un apartado del mercado interior de transportes que 
debe realizarse, los siguientes de cuyos elementos revisten la misma 
importancia: 
- el I ibre cabotale. 
la armonización en el sector fiscal y social. 
la armonización de las normas técnicas, teniendo en cuenta los 
criterios medioambientales. 
el mecanismo de crisis. 
z la observación de mercados 
- la eliminación de controles fronterizos. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El presente Reglamento se aplicará a los transportes intracomunitar¡os de 
mercancías por carretera por cuenta ajena. 
Art ículo 2 
A los efectos de la aplicación del presente Reglamento, se entenderá por: 
"transportes intracomunitarios": desplazamientos de un vehículo 
cargado o de vacío en cuyo transcurso el vehículo de motor pase de un 
Estado miembro a otro o franquee una frontera entre la Comunidad y un 
país tercero, circulando en la totalidad o en una parte de su 
trayecto por el territorio de la Comunidad; 
"vehículos": un vehículo de motor, un remolque, un semirremolque o un 
conjunto de vehículos articulados, destinados exclusivamente al 
transporte de mercancías; 
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Articulo 3 
1. A partir del 1 de enero de 1993, a los transportes contemplados en el 
artículo 1 se les aplicará un régimen de licencias comunitarias no 
contingentadas que permitan a sus titulares el acceso al mercado de 
dichos transportes sin restricciones cuantitativas. 
2. Podrá efectuar los transportes contemplados en el articulo 1 
cualquier transportista de mercancías por carretera por cuenta ajena 
que: 
esté establecido en un Estado miembro de conformidad con la 
legislación del mismo, 
esté habilitado, de conformidad con la normativa comunitaria y de 
este Estado, para efectuar transportes intracomunitarios de 
mercancías por carretera, 
sea titular de una licencia comunitaria de transportista. 
Art iculo 4 
La licencia comunitaria de transportista contemplada en el articulo 3 
sustituirá a la autorización, la licencia, el permiso o cualquier otra 
habilitación que los transportistas deban poseer antes de la entrada en 
vigor del presente Reglamento para poder efectuar transportes 
internacionales. 
Art iculo 5 
1. Las autoridades competentes del Estado miembro en el que el 
transportista disponga de establecimiento, con arreglo a lo dispuesto 
en el artículo 52 del Tratado CEE, expedirán las licencias 
comunitarias de transportista contempladas en el artículo 3. 
2. Las mismas autoridades competentes contempladas en el anterior 
apartado 1 expedirán las copias legalizadas de las licencias 
contempladas en el articulo 3. 
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3. Las licencias deberán ajustarse al modelo que figura en el Anexo I, 
que f i Jará también las condiciones de su ut i IIzación. 
En caso de que el titular de la licencia no sea propietario del 
vehículo utilizado, el vehículo deberá ir acompañado por un documento 
que defina el derecho del titular de la licencia sobre dicho 
vehículo. 
4. Las licencias se expedirán a nombre del transportista y no podrán ser 
transferidas por éste a terceros. 
Cada licencia, o copia legalizada de la misma, sólo podrá ser 
utilizada por un vehículo a la vez. En el caso de que se trate de un 
conjunto de vehículos articulados, deberá viajar en el vehículo de 
motor; la licencia servirá para el conjunto de vehículos articulados 
aun en el caso de que el remolque o el sem ir remo I que no estén 
matriculados o puestos en circulación a nombre del titular de la 
licencia o en caso de que estén matriculados o puestos en circulación 
en otro Estado miembro o en otro Estado que forme parte de la 
Conferencia Europea de Ministros de Transportes. 
La licencia, o una copia legalizada de la misma, deberá presentarse 
siempre que lo requieran los agentes encargados del control. 
Art ículo 6 
1. La licencia se expedirá por un periodo determinado. El período de 
validez será de seis años, como máximo. 
2. A petición de su titular, se prorrogará total o parcialmente por un 
período máximo de seis años cualquier licencia cuya validez haya 
caducado. 
Art ículo 7 
1. En el momento de la presentación de una solicitud de expedición o de 
prórroga de una licencia y, como máximo, tres años después de la 
expedición o la prórroga de la licencia, las autoridades competentes 
ver if icarán: 
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si el transportista reúne o sigue reuniendo las condiciones de 
acceso a la profesión de transportista de mercancías por 
carretera en el ámbito de los transportes intracomunitarios, 
si el transportista cumple sus obligaciones fiscales, sociales, 
técnicas y administrativas o, cuando se trate de una solicitud 
presentada por un nuevo transportista, si se puede pensar que, 
sobre la base de disposiciones generales previamente aprobadas, 
este transportista cumplirá dichas obligaciones, y 
si la solicitud presentada por el transportista se ajusta a los 
datos disponibles sobre las necesidades del mercado. 
2. En el caso de que las condiciones mencionadas en el apartado 1 no se 
cumplan o no se cumplan en su totalidad, las autoridades competentes 
denegarán la solicitud o la validez de la licencia a través de una 
decisión motivada o, para la expedición, la prórroga o la 
conservación de la licencia, impondrán el cumplimiento de 
determinadas obligaciones oportunas a la espera de que se reúnan 
dichas condiciones. 
Art ículo 8 
Aun en el caso de que se cumplan las condiciones mencionadas en el articulo 
7, las autoridades competentes, previa consulta a la Comisión, podrán, 
basándose en la legislación nacional vigente, supeditar la expedición, la 
prórroga o el mantenimiento de las licencias al cumplimiento de 
determinadas condiciones siempre que estén justificadas por razones 
relacionadas con la seguridad, la conservación del medio ambiente * y la 
aplicación de las normas sociales y que sean compatibles con el derecho de 
establecimiento y de libre prestación de servicios, asi como con una 
competencia no falseada. 
Art ículo 9 
Las autoridades competentes retirarán la licencia en el caso de que el 
transport ista 
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ya no cumpla las condiciones previstas en el anterior apartado 2 del 
articulo 3 o ya no satisfaga las condiciones y obligaciones 
contempladas en los anteriores artículos 7 y 8; 
haya facilitado informaciones inexactas sobre los datos necesarios 
para la expedición o la prórroga de la licencia; 
haya sido condenado, tras la expedición de la licencia o en el caso 
de un control periódico, por cometer infracciones graves y repetidas 
a las disposiciones en materia de transporte y de circulación, 
especialmente a las normas relativas al acceso al mercado, los 
periodos de conducción y de descanso de los conductores, los pesos y 
dimensiones de los vehículos, el mantenimiento, el equipo y el 
control técnico de los vehículos, el permiso de conducción de los 
conductores, la seguridad vial y el código de circulación, as i como 
el dispositivo de limitación de velocidad (en tanto sea obligatorio 
para el vehículo en cuestión). 
2. Los Estados miembros fijarán las condiciones con arreglo a las 
cuales, y sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 2 del articulo 
3 y en los artículos 7 y 8. pueda mantenerse la licencia con carácter 
provisional, durante un periodo máximo de un año, en caso de 
fallecimiento o de incapacidad física o jurídica de la persona física 
oue elerza la actividad de transportista, o de la persona física que 
reúna las condiciones de honorabilidad y de capacidad profesional 
mencionadas en las letras a) y c) del apartado 1 del articulo 3 de la 
Directiva 74/561(1) del Consejo, de 12 de noviembre de 1974. 
Articulo 10 
Antes del 31 de enero de cada año, los Estados miembros informarán a la 
Comisión del número de transportistas titulares de licencia y el número de 
copias legalizadas de licencias expedidas por sus autoridades competentes a 
lo largo del año anterior. 
(1) D.O. no L 308 de 19.11.1974, p. 18. 
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Articulo 11 
1. Los Estados miembros se concederán ayuda mutua para la aplicación del 
presente Reglamento y de su control. 
A tal efecto, se comunicarán entre si 
los nombres de los transportistas titulares de licencia, y 
el número de copias legalizadas de licencias expedidas a cada uno 
de estos transportistas. 
2. Cuando las autoridades competentes de un Estado miembro tengan 
conocimiento de una infracción al presente Reglamento, cometida por 
el titular de una licencia expedida en otro Estado miembro, el 
Estado miembro en cuyo territorio haya sido detectada la infracción 
la comunicará a las autoridades del Estado miembro que hubiera 
expedido la licencia. 
Cada tres meses, las autoridades competentes se comunicarán 
mutuamente y comunicarán a la Comisión todos los datos que obren en 
su poder sobre las sanciones aplicadas a estas infracciones, a más 
tardar cuatro meses después de la fecha en que se establezca una 
sanción. 
3. Las sanciones contempladas en el apartado 2 deberán ser no 
discriminatorias, proporcionales a la gravedad de las infracciones y 
autorizar, entre otras medidas, la paralización del vehículo durante 
un mínimo de dos días en caso de que se hubiesen cometido las 
infracciones siguientes: 
superación del periodo de conducción de los conductores, carga 
excesiva del vehículo, rebasamiento de las dimensiones autorizadas 
del vehículo, exceso de velocidad, insuficiencia en el mantenimiento 
y el equipamiento obligatorios del vehículo, asi como manipulaciones 
fraudulentas del dispositivo de limitación de velocidad (en tanto sea 
obligatorio para el vehículo en cuestión). 
4. En caso de infracción grave y repetida del presente Reglamento, se 
retirará inmediatamente la licencia. 
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Artículo 12 
A partir del 1 de enero de 1993 quedarán derogados: 
el Reglamento (CEE) no 3164/76; 
los artí cu I os 2 y 4 de la Directiva 75/130/CEE; 
la primera Directiva de 23 de julio de 1962, salvo lo que se refiere 
a los transportes por cuenta propia, definidos en el punto 11 de su 
Anexo I; 
la Directiva no 65/269/CEE; 
la Decisión no 80/48/CEE. 
Articulo 13 
Los Estados miembros adoptarán a su debido tiempo, y comunicarán a la 
Comisión, las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas 
relativas a la ejecución del presente Reglamento. 
Articulo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
El Presidente 
-/c-
ANEXO 
COMUNIDAD EUROPEA 
(a) 
(dimensiones DIN A4) 
(Primera página de la licencia) 
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales 
del Estado miembro que expide la licencia) 
Estado que expide Denominación 
la licencia de la autoridad o 
signo distintivo del organismo 
del pais competente 
LICENCIA^) Np_ 
para el transporte intracomunitario de mercancías por carretera por cuenta 
ajena. 
La presente licencia habilita^2) 
para efectuar transportes de mercancías por carretera por cuenta ajena en todos 
los trayectos de tráfico, ya sea entre los Estados miembros de la Comunidad 
Económica Europea, ya sea entre un Estado miembro y un tercer Estado o entre 
terceros Estados para el recorrido efectuado en el territorio de la Comunidad, 
realizados en un vehículo aislado o en un conjunto de vehículos articulados, y 
para desplazar de vacio estos vehículos en todo el territorio de la Comunidad. 
Condiciones a las que se supedita la utilización: 
La presente licencia será válida del al .. 
Expedida en el (3) 
(1) Signo distintivo del país: Bélgica (B), Dinamarca (DK), Alemania (D), 
Grecia (GR), España (E), Francia (F), Irlanda (IRL), Italia (I), 
Luxemburgo (L), Países bajos (NL), Portugal (P), Reino Unido (GB). 
(2) Nombre o razón social y dirección completa del transportista. 
(3) Firma y sello de la autoridad o del organismo competente que expide 
la Iicencia. 
- i 1 
(b) 
(Segunda página de la licencia) 
(Texto redactado en la, las o una de las lenguas oficiales 
del Estado miembro que expide la licencia) 
DISPOSICIONES GENERALES 
La presente licencia será válida para el transporte intracomunitario de 
mercancías por carretera por cuenta ajena. 
Permitirá realizar, en el territorio de la Comunidad y, en su caso, en las 
condiciones que establece: 
- los transportes entre Estados miembros 
los diversos transportes posteriores por lo que respecta a la parte 
de su trayecto efectuada en la Comunidad. 
transportes que tengan como punto de partida un Estado miembro y 
como punto de destino, un tercer Estado 
transportes que tenga como punto de partida un tercer Estado y 
como punto de destino, un Estado miembro 
transportes entre terceros Estados que atraviesen en tránsito el 
territorio de uno o varios Estados miembros 
los desplazamientos de vacio de los vehículos 
Será personal y no podrá transferirse a terceros. 
La autoridad competente del Estado miembro que la haya expedido podrá 
retirarla en caso de que, entre otras cosas, el transportista: 
haya dejado de cumplir todas las condiciones a las que se supeditaba 
la utilización de la licencia; 
haya facilitado informaciones inexactas sobre datos necesarios para 
la expedición o la prórroga de la licencia; 
haya sido condenado, tras la expedición de la licencia, por cometer 
infracciones graves y repetidas de las disposiciones en materia de 
transporte y de circulación, especialmente de las normas relativas al 
acceso al mercado, los periodos de conducción y de descanso de los 
conductores, los pesos y dimensiones de los vehículos, el 
mantenimiento, el equipamiento y el control técnico de los vehículos, 
el permiso de conducción de los conductores, la seguridad vial y el 
código de circulación. 
Sólo podrá ser utilizada por un vehículo a la vez*1*. 
En el caso de que se trate de un conjunto de vehículos articulados, la 
licencia deberá viajar en el vehículo de tracción; cubrirá el conjunto de 
vehículos articulados, aun en el caso de que el remolque o el sem ir remo I que 
no estén matriculados o puestos en circulación a nombre del titular de la 
licencia o estén matriculados o puestos en circulación en otro Estado 
miembro o en otro Estado signatario de la Conferencia Europea de Ministros 
de Transportes. 
Deberá viajar a bordo del vehículo. 
La licencia se deberá presentar cada vez que así lo requieran los agentes 
encargados del control. 
En el territorio de cada Estado miembro, el titular estará obligado a 
cumplir las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas 
vigentes en dicho Estado, especialmente en materia de transporte y de 
UT Por" vehículo, se entenderá un vehículo aislado o un conjunto de 
vehículos articulados. 

KSN 0257-9545 
COM (92) 104 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 
N° de catálogo : CB-CO-92-115-ES-C 
ISBN 92-77-42120-7 
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