Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la propuesta de la Unión Europea de enmienda del Apéndice III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) /* COM/2012/044 final - 2012/0020 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El marrajo sardinero (Lamna nasus) se distribuye en todo el Atlántico Norte y en una amplia banda que circunda el hemisferio sur. Se trata de una especie activa, de sangre caliente, crecimiento relativamente lento y maduración tardía, que tiene una vida larga y pocas crías. Pertenece a la categoría de especies acuáticas más vulnerables y de menor productividad de la FAO. Las evaluaciones de la población atlántica indican una notable disminución histórica y reciente. La explotación de las poblaciones en otros océanos del hemisferio sur apenas es objeto de gestión y es poco probable que sea sostenible. La especie es especialmente vulnerable a la sobrepesca. Es muy sensible a la presión de la actividad pesquera debido a su baja productividad. El pronunciado descenso de esta especie en el Atlántico Norte desde hace algunas décadas, especialmente en el Atlántico Nordeste, condujo a la UE a prohibir su pesca. Esta prohibición se aplica a los buques de la UE y a los buques de pabellón extranjero que ejercen sus actividades en aguas de la UE. La pesca del marrajo sardinero está prohibida asimismo en el Atlántico Nordeste mediante una decisión de la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE). La pesca prosigue en el Atlántico Noroeste y en el hemisferio sur. Aparte de la decisión de la CPANE, actualmente no se han adoptado medidas, o estas son muy limitadas, en el marco de las organizaciones regionales de ordenación pesquera (OROP) respecto a la gestión y la conservación del marrajo sardinero, y existe poca información sobre la legislación interna vigente en otros Estados del área de distribución. Asimismo se considera que existe un gran número de capturas de marrajo sardinero no declaradas. En este contexto, la UE propuso en 2007 y 2010 la inclusión de esta especie en el Apéndice II de la Convención CITES. Esas propuestas fueron respaldadas por la mayoría de las Partes en la CITES, pero no se alcanzó el umbral de dos tercios necesario para su adopción. En 2009 y 2010, la UE presentó asimismo una propuesta para prohibir la pesca en el marco de la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA), pero fue rechazada. Son muy escasos los datos disponibles sobre el alcance del comercio internacional del marrajo sardinero y su impacto sobre el estado de conservación de la especie. En efecto, no existen actualmente datos específicos acordados a nivel internacional sobre los especímenes de marrajo sardinero que permitan cuantificar el volumen del comercio internacional de esta especie. Hay, sin embargo, indicios claros de que partes o derivados de marrajo sardinero son objeto de comercio internacional y de que existe un importante mercado internacional para productos como la carne o las aletas. Se considera que la UE es uno de los principales mercados de marrajo sardinero y, por tanto, tiene una gran responsabilidad a la hora de garantizar la sostenibilidad de dicho comercio. Se necesitan datos sobre el comercio internacional de marrajo sardinero para evaluar su impacto en la conservación de la especie. La recopilación de datos sobre el comercio internacional requiere una cooperación mundial. La mejor manera de garantizar esa cooperación es que los Estados miembros de la UE incluyan la especie en el Apéndice III de la CITES. Dicha inclusión se ajusta plenamente al Plan de acción de la Comunidad Europea para la conservación y gestión de los tiburones, adoptado por la Comisión en 2009. De conformidad con el artículo XVI de la Convención, cualquier Parte puede, en cualquier momento, proponer a la Secretaría una lista de especies para su inclusión en el Apéndice III. Una enmienda del Apéndice III entra en vigor noventa días después de que la Secretaría comunique la propuesta a las Partes. El efecto de la inclusión de una especie en el Apéndice III es que cualquier exportación de marrajo sardinero desde la UE debe ir acompañada de un permiso de exportación que certifique la legalidad de la captura. Otros tipos de comercio (exportación a la UE o comercio entre Partes que no son miembros de la UE) requerirán la presentación de un certificado de origen por el país exportador. La inclusión en la lista del Apéndice III proporcionaría a todas las Partes en la CITES, como mínimo, datos sobre el origen y la cantidad de especímenes comercializados; esto permitiría mejorar la base de conocimientos sobre los factores que afectan a la conservación del marrajo sardinero con vistas a eventuales medidas de conservación y/o comercio que los Estados o las organizaciones internacionales puedan querer adoptar en el futuro. La inclusión en el Apéndice III garantizaría que las Partes en la CITES presten especial atención a las condiciones relativas a la captura y comercialización de los especímenes de marrajo sardinero y podría favorecer la adopción de medidas de conservación, cuando estas aún no existan, para asegurar la sostenibilidad de su explotación. 2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO La propuesta de inclusión del marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES ha sido objeto de numerosos debates con los Estados miembros de la UE en las reuniones del Comité sobre Comercio de Fauna y Flora Silvestres, celebradas los días 11 de junio de 2010, 15 de septiembre de 2010, 6 de diciembre de 2010, 22 de marzo de 2011 y 26 de julio de 2011. La inclusión del marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES obtuvo un amplio apoyo en dicho Comité. Mediante carta de 27 de mayo de 2011, se informó asimismo a las Partes en la CITES de la posible intención de la UE de incluir el marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES. Aparte de Japón y China (que cuestionan que las especies marinas se aborden en el marco de la CITES), las observaciones transmitidas a la Comisión Europea fueron bastante favorables (especialmente las de los EE.UU., Nueva Zelanda, Turquía, Croacia y Montenegro, mientras que Australia indicó que dicha inclusión podía comprometer la posibilidad de éxito de una futura propuesta de inclusión en el Apéndice II de la CITES). Las consecuencias de la inclusión serían limitadas en términos de costes socioeconómicos y administrativos: se exigiría a los Estados miembros de la UE que exportan marrajo sardinero la presentación de un permiso de exportación que certifique la legalidad de la captura. Dado que la pesca de marrajo sardinero está prohibida en la gran mayoría de las aguas de la UE, es probable que el volumen considerado sea limitado. Los demás países que comercien con dicha especie deberían expedir un certificado de origen. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La Convención CITES se aplica en la UE mediante el Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996, relativo a la protección de especies de la fauna y flora silvestres mediante el control de su comercio[1]. La inclusión del marrajo sardinero en el Apéndice III de la CITES dará lugar a la inclusión de la especie en el anexo C del Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, que será de aplicación cuando surta efecto la inclusión en el Apéndice III de la Convención. Dado que dicha inclusión tendrá un impacto en las políticas de la UE en materia comercial y de medio ambiente, la base jurídica material de la decisión del Consejo debe ser el artículo 192, apartado 1, y el artículo 207 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La base jurídica de procedimiento debe ser el artículo 218, apartado 9, dado que la presente Decisión se refiere al establecimiento de una posición de la UE con vistas a la modificación de un Apéndice de la Convención CITES que tiene efectos jurídicos. 2012/0020 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la propuesta de la Unión Europea de enmienda del Apéndice III de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, y su artículo 207, leídos en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) se aplica en la Unión Europea (en lo sucesivo denominada la UE) mediante el Reglamento (CE) nº 338/97 del Consejo, de 9 de diciembre de 1996[2]. (2) La especie Lamna nasus es muy vulnerable a la presión de la actividad pesquera debido a su baja productividad. El pronunciado descenso de esta especie en el Atlántico Norte desde hace algunas décadas, especialmente en el Atlántico Nordeste, condujo a la UE a prohibir su pesca. Esta prohibición se aplica a los buques de la Unión y a los buques de pabellón extranjero que ejercen sus actividades en aguas de la Unión. La explotación de las poblaciones en otros océanos del hemisferio sur apenas es objeto de gestión y es poco probable que sea sostenible. (3) Dado que la Unión consideró que la especie podía encontrarse en peligro de extinción a nivel mundial de no existir una normativa estricta en materia de comercio internacional a fin de evitar una explotación incompatible con su supervivencia, propuso su inclusión en el Apéndice II de la CITES en la CoP14 (2007) y CoP15 (2010). Esas propuestas no alcanzaron el umbral de dos tercios de las Partes exigido por la Convención CITES para su adopción. Dado que no hay pruebas de recuperación de la especie ni tampoco existe un régimen internacional que permita garantizar su gestión y conservación en toda su área de distribución, se requieren nuevas medidas de la Unión para la protección de la especie. (4) Se cree que el comercio internacional ha venido desempeñando un papel importante en la sobreexplotación del marrajo sardinero. En la actualidad no existen datos específicos acordados a nivel internacional sobre el comercio de especímenes de marrajo sardinero, por lo que resulta necesario recabar tales datos para evaluar el impacto del comercio internacional sobre la conservación de la especie. A fin de promover la cooperación internacional para el control del comercio de especímenes de Lamna nasus y para una mejor protección de la especie, conviene que todos los Estados miembros la incluyan en el Apéndice III de la Convención CITES. (5) De conformidad con el artículo XVI de la Convención CITES, una enmienda del Apéndice III entra en vigor noventa días después de que la Secretaría comunique la propuesta a las Partes. Esta enmienda de los Apéndices de la Convención afectará a la legislación de la Unión correspondiente, ya que cualquier exportación de marrajo sardinero desde la Unión deberá ir acompañada de un permiso de exportación que certifique la legalidad de la captura. Otros tipos de comercio (exportación a la Unión o comercio entre Partes que no son miembros de la Unión) requerirán la presentación de un certificado de origen por el país exportador. (6) Dado que la denominada enmienda «Gaborone» a la Convención CITES no ha entrado en vigor, la Unión aún no es Parte en esa Convención. (7) En tales circunstancias, la decisión de la Unión de incluir la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la Convención CITES ha de ser expresada por los Estados miembros, actuando conjuntamente en interés de la Unión, de manera coherente con el requisito de unidad en la representación exterior de la Unión. (8) Por tanto, la propuesta conjunta de inclusión de la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la Convención CITES debe ser remitida a la Secretaría de la CITES por el Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de la Unión Europea, en calidad de representante de los Estados miembros. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Los Estados miembros, actuando en interés de la Unión Europea, presentarán conjuntamente a la Secretaría de la CITES una solicitud de inclusión de la especie Lamna nasus en el Apéndice III de esa Convención. La propuesta conjunta será remitida a la Secretaría de la CITES por el Estado miembro que ejerza la Presidencia del Consejo de la Unión Europea, como se indica en el anexo de la presente Decisión. Artículo 2 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO Propuesta de [Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la Unión Europea], en nombre de los Estados miembros de la UE, a la Secretaría de la CITES con vistas a la inclusión de la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la Convención CITES De conformidad con el artículo XVI, apartado 1, de la Convención, y previa consulta de las demás Partes interesadas en la CITES, [Estado miembro que ejerce la Presidencia del Consejo de la Unión Europea] propone la inclusión de la especie Lamna nasus en el Apéndice III de la Convención. Se solicita, por tanto, a la Secretaría la inclusión en el Apéndice III de la Convención CITES, en nombre de los 27 Estados miembros de la UE (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Reino Unido y Suecia), de la especie indicada a continuación: FAUNA Chondrichthyes (Subclase: Elasmobranchii) Lamniformes Lamnidae Lamna nasus (Bonnaterre, 1788) Figura 1. Marrajo sardinero (Lamna nasus) (Fuente: Ficha de identificación de especies de la FAO) En el anexo 1 se adjunta un resumen de las medidas adoptadas por la Unión Europea para aplicar las recomendaciones que figuran en la Resolución Conf. 9.25 (Rev. CoP15). Reciba un atento saludo. Anexo 1 Medidas adoptadas por la Unión Europea para aplicar las recomendaciones que figuran en la Resolución Conf. 9.25 (Rev. CoP15) – Normativa interna de la UE aplicable a la gestión, conservación y comercio del marrajo sardinero La normativa interna de la UE para prevenir o limitar la explotación de marrajo sardinero y controlar su comercio con vistas a la conservación de la especie es la siguiente: · El Reglamento (UE) nº 57/2011 del Consejo, de 18 de enero de 2011, prohíbe la pesca de marrajo sardinero[3]. Esta prohibición se aplica a los buques de la UE y a los buques de pabellón extranjero que ejercen sus actividades en aguas de la UE. · El Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, establece las medidas de control, observancia y sanción por infracción de las normas de la política pesquera común de la UE[4]. Se aplica al marrajo sardinero y a todas las demás especies sujetas a la política pesquera común de la UE. · El Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo, de 29 de septiembre de 2008,[5] establece las normas aplicables a las importaciones de productos de la pesca en la UE. Además, en su reunión anual de noviembre de 2010, la Comisión de Pesquerías del Atlántico Nordeste (CPANE) acordó prohibir toda la pesca dirigida de marrajo sardinero en 2011 en su zona de regulación. La normativa de la Unión Europea es directamente aplicable en todos los Estados miembros de la Unión Europea. [1] DO L 61 de 3.3.1997, p. 1. [2] DO L 61 de 3.3.1997, p. 1. [3] Para acceder al Reglamento, véase http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:024:0001:0125:ES:PDF el marrajo sardinero está regulado por el artículo 5, apartado 1, leído en relación con el anexo IA, p. 29, y el artículo 8, apartado 1, letra e). [4] Para acceder al Reglamento, véase http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:343:0001:0050:ES:PDF [5] Para acceder al Reglamento, véase http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:286:0001:0032:ES:PDF