COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 242 final - SYN 350 
Bruselas, 9 de julio de 1991 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la adopción de normas para la difusión por satélite de 
señales de televisión 
(presentada por la Comisión) 
- ¿ -
NOTA EXPLICATIVA 
La situación actual 
1. La difusión directa de programas de televisión, vía satélite, está regulada en la 
actualidad por la Directiva del Cqnsejo 86/529/EEC del 3 de noviembre de 1986.1 
Esta establece la obligación de utilizar el sistema MAC/Packet para transmisiones 
emitidas desde satélites de alta potencia (satélites 6SS). 
2. El texto de esa Directiva es el resultado de una serie de transformaciones de la idea original 
tal y como quedó claramente plasmada en la Comunicación de la Comisión al Consejo 
de 24 de Mayo de 1985.2 Esta tenía como objetivo la adopción del sistema 
MAC/Packet como la única norma europea, sin distinción alguna entre satélites 
diferentes y evitando el uso, incluso durante un período transitorio, de otras normas 
en los diferentes 3stados miembros. 
3. En contraste con lo anterior, la situación legal resultante de la aplicación combinada 
de las disposiciones contenidas en los artículos 1 y 2 de la misma Directiva, ha 
producido un régimen dual para la transmisión vía satélite: un régimen para satélites 
de alta potencia regulado por la Directiva, y otro, sin restricciones,.para los. otros 
satélites que se encuentran fuera del campo de aplicación de la Directiva. 
Este régimen dual ha dado lugar a un doble mercado. El desarrollo tecnológico ha 
creado condiciones favorables para satélites de potencia media, quienes han 
empezado a transmitir utilizando las normas PAL y Secam. 
Durante el mismo periodo se hicieron inversiones importantes en los diferentes 
sistemas. Por una parte, la industria europea invirtió en el desarrollo de MAC 
teniendo como objetivo la TVAD; por otra parte, un gran número de emisoras y 
operadores invirtieron en transmisiones por satélite utilizando PAL/Secam. 
toO n° L 31 i, 6 de noviembre de 1986, pag. 28 
2COM (85)264,24 de mayo 1985. 
- 3 -
La estrategia 
4. DadL la r-:?uación descrita anteriormente, resulta muy difícil para la Comu;ü.'dri 
conseguir el objetivo qve se ha impuesta - el desarrollo de la TVAD utlüzant l : 
norma Europea KD-MAC, pasando por la etapa intermedia de la norma D2-ív..- v,, 
siguiendo ía metodología del proyecto EUREKÁ-95. Esto permite una transición * > 
TVAD de acuerdo con principios de compatibilidad con sistemas existentes, una clara 
ventaja para los consumidores. 
Este objetivo fue considerado de interés estratégico par?, Europa en dos deciciones 
adoptadas unánimamente por el Consejo de 27 de abril 1989 (89/337/EEC) y 7 de 
diciembre 1989 (89/630/EEC).3 
5. El problema concreto que se plantea ahora es el de solucionar como pasar de una 
evolución divergente resultado de la Directiva de 1986, a una evolución convergente. 
En la situación actual, caracterizada por un mercado doble con intereses dispares muy 
importantes, no es suficiente formular o adoptar una norma legislativa que sustituya la 
Directiva que expira el 31 de Diciembre de 1991. Esta es ciertamente una condición 
necesaria pero no suficiente. 
Es necesario que en paralelo se elabore, y se haga realidad para esta década, un 
escenario creíble, a través de un compromiso firme por parte de todas las partes 
económicas implicadas. 
6. Esta estrategia global puede acabar con una etapa de duda que ha influido en el 
camino hacia la TVAD europea. Más aún, permitirá a la Comunidad llevar a cabo sus 
obligaciones normativas en el area de normas y estándares con mayor eficacia en 
términos comerciales. 
Tal y como se recalca en la Comunicación de la Comisión al Consejo de 16 de 
Noviembre de 1990 sobre política industrial en un entorno competitivo,4 las normas 
promueven la competitividad al: 
reducir los costes de producción; 
formar las preferencias de los clientes por productos a través de su familiaridad; 
permitir el nacimiento de nuevos mercados, particularmente para tecnologías 
en desarrollo, en los que están siendo una condición para la producción 
industrial o la comercialización. 
7. Las características específicas del sector de la televisión muestran una 
interdependencia muy fuerte entre los distintos participantes. 
Por un lado, el mercado de receptores de TV no puede desarrollarse sin un suministro 
adecuado de programas, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, que 
utilicen los nuevos estándares, como sin un número suficiente de horas de 
transmisión, mientras que por otra parte no tendría sentido iniciar transmisiones sin 
la existencia de suficientes receptores. Más aún, ninguna de estas dos operaciones 
pueden tener lugar a menos de que se disponga de suficiente capacidad de satélites. 
3DO n° L 142, 25 mayo 1989, pag. 1; DO n° L 363,13 diciembre 1989, pag. 30 
"COM (90) 556,16 de noviembre 1990 
- 4 -
8. Todos los considerandos mencionados anteriormente, indujeron a Is Comisión a 
tomar la iniciativa de reunir en tomo a una mesa los diferentes categorías de 
interlocutores, para solicitar su participación activa en el desarrollo de una estrategia 
global. Esta estrategia incluye tanto el aspecto legislativo como normativo (clara 
definición del nuevo régimen a partir del 1 de Enero de 1992, con una garantía de 
mantener los derechos legítimamente adquiridos durante la situación actual de 
régimen dual), así como los aspectos mas directamente relacionados con las áreas de 
actividad empresarial (esencialmente un programa que fija fechas y cifras con la 
intención de desarrollar progresivamente un mercado para la televisión en D2-MAC y 
HD-MAC). 
9. Con el fin de ejecutar la estrategia descrita anteriormente, la Comisión ha llevado a 
cabo consultas con las partes afectadas: la industria, los difusores privados y públicos, 
los operadores de cables y satélites, los productores de programas. El 28 de febrero y 
el 27 de marzo de 1991 se celebraron dos reuniones plenarias, precedidas y seguidas 
por muchos contactos y reuniones tanto bilaterales como multilaterales. 
Los instrumentos 
10. Sobre la base de las consideraciones anteriores, que desde un principio han disfrutado 
de un amplio acuerdo entre los operadores consultados, la Comisión ha identificado 
un doble instrumento para alcanzar dichos objetivos. 
El doble instrumento consiste en la conbinación de la nueva Directiva con un 
"Memorandum de Acuerdo" (MDA). De acuerdo con este MDA, los operadores 
interesados, adquieren un compromiso recíproco en el marco de una acción 
coordinada que pretende el desarrollo y promoción comercial de equipos y servicios 
en la norma D2-MAC y con el formato 16:9. 
11. El vínculo inseparable entre la Directiva y el MDA se establecerá mediante la 
introducción de una referencia explícita a la existencia del MDA y a su contenido en 
la narrativa de la Directiva. 
Además, la participación de la Comisión en el MDA y la proyección de incentivos del 
presupuesto Comunitario hará posible asegurar la consistencia entre la dimensión de 
establecimiento de normas, que cae dentro de las competencias de las instituciones 
Comunitarias, y la dimensión operational, que corresponde a las empresas 
interesadas. 
12. A lo largo de los muchos contactos habidos entre las partes interesadas han surgido 
importantes elementos de consenso. Existe un deseo común en lo que se refiere al 
contenido básico del MDA. Los puntos específicos que están todavía abiertos, 
pueden resolverse teniendo en cuenta el interés común en lograr un acuerdo en un 
asunto tan importante. 
13. Con ocasión de la reunión que el Consejo de Telecomunicaciones celebró en 
Luxemburgo el 3 de junio de 1991, la Comisión presentó las lineas maestras de su 
estrategia. A pesar de que todavía existían opiniones divergentes, se animó 
unánimente a la Comisión a proseguir con su propuesta; se puso especial énfasis en la 
gran importancia y la estrecha relación existente entre los dos instrumentos - La 
Directiva y el MDA. 
Así pues, existen las condiciones para iniciar un procedimiento que debería conducir a 
la adopción por el Consejo, antes del final del año 1991, de la nueva Directiva, en 
paralelo con la finalización formal del MDA. 
- :> 
i & Directiva 
M. E? borrador <*o 
- puntos clave: la Directiva sometida a examen por la Comisión,se b^sa ¿n cincc 
â. Se define al HD-MAC como la única norma europea para la TVAE*. Este 
objetivo se logrará a través de una norma intermedia D2-MAC 
especialmente en el formato 16:9. 
&. Todos los nuevos servicios y todos los nuevos satélites que se pongan en 
funcionamiento después de la fecha de- ejecución de esta Directiva, deben 
utilizar exclusivamente la norma D2-MAC. 
£. Los servicios en PAL/Secam operativos el 31 de Diciembre de 1991 pueden 
continuar sin que, directamente o indirectamente, se fije fecha alguna para la 
finalización de sus emisiones y con independencia de los puntos establecidos en 
el anterior apartado b. Al mismo tiempo, el MDA proporcionará incentivos 
para la transmisión simult4nea en D2-MAC de los servicios en cuestión 
("simulcast"). 
d Los equipos (ios receptores vía satélite y los aparatos de TV mayores ide.-52.on) 
puestos a la venta en la CE a partir del 1 de enero de 1993, tendrán la 
obligación de contener los mecanismos necesarios que les capaciten para recibir 
D2-MAC. 
e. La Directiva tendrá una duración de diez años. Cada dos años, la Comisión 
preparará un informe de evaluación dirigido al Consejo y al Parlamento 
Europeo. 
El Memorandum de Acuerdo 
15. El MDA constituye el segundo pilar indispensable de la estrategia actual de la 
Comisión. Tiene su origen en la Decisión del Consejo del 27 de abril de 1989 
(89/337/EEC)5 que estipula un plan de actuación en el área de la TVAD. 
16. La firma del MDA está abierta a todas las partes interesadas (industriales, difusores 
públicos y privados, operadores vía satélite o cable) así como a la Comisión. El MDA 
constituirá un acuerdo vinculante entre todas las partes interesadas, incluyendo para 
tal fin, una cláusula de arbitraje que permita su interpretación, y la elección de 
jurisdicción en caso de disputas. 
17. El MDA se basa en cinco puntos claves: 
a. Una acción coordinada que promocione la norma D2-MAC con formato 16:9 
con miras a la introducción de la TVAD. 
b. Compromisos entre los signatarios, legalmente vinculantes, recíprocos y 
cuantificables, que establezcan, por ejemplo, ei número mínimo de aparatos de 
TV de cada tipo que deban fabricarse, el número de horas de programas que 
deban emitirse, la disponibilidad de satélites. (Este acuerdo no incluirá en 
5DO n° L 142,25 mayo 1989, pag. 1 
..-<.-•.. —6 • 
modo alguno acuerdos relativos a precios de venta o porcentajes de mercado y 
en cualquier caso está obligado a re.:;*.: r las reglas de ¡a competencia 
contenidas en el Tratado.). 
c. Un sistema de incentivos, financiados notablemente por la Comunidad, y que 
en particular persiguen tanto facilitar "simulcast" como respaldar el comienzo 
de emisiones en D2-MJ\C. 
d. La creación de un consorcio entre los signatarios, con la participación de la 
Comisión, llevada a cabo de la manera mas apropiada. 
El papel del consorcio será el de coordinar las actividades de promoción, 
administrar los incentivos Comunitarios y supervisar el respeto de los 
compromisos adquiridos por las partes interesadas. 
e. La duración del MDA será de cinco años, renovables. 
Ejecución 
18. La Comisión aspira a conseguir la aprobación de la Directiva antes de finalizar este 
año y, en el mismo contexto, la firma del MDA cuyo texto será enviado al Parlamento 
Europeo y al Consejo. 
19. Ello hará posible obtener un resultado doble: por una parte confirmará de manera 
definitiva la estrategia de la Comunidad con miras a la introducción de la norma 
TVAD como la norma europea; por otra parte, proporcionará a los fabricantes de 
equipos, las misoras, los operadores vía satélite y cable, los productores de 
programas así como a los consumidores con una base fiable sobre la que orientar sus 
decisiones comerciales. 
20. El aspecto relacionado con la financiación del sistema de incentivos se abordará, con 
posterioridad. La Comisión prevee para tal fin, el compromiso de una cantidad del 
orden de 100 MECU por año, durante un período de cinco años. Las discusiones 
informales sobre el MDA llevan esa dirección. En lo que se refiere a 1992, el ante­
proyecto de presupuesto prevé, en varias Líneas, una cantidad de ese orden demagnitud. 
21. En paralelo con el reforzamiento del aspecto de "normas de emisión" de la estrategia 
europea para la TVAD llevada a cabo a través de la actuación conjunta del MDA y la 
Directiva, el desarrollo de programas es así mismo, una prioridad tanto para la 
promoción del formato 16:9 como para la introducción efectiva, a partir de 1995, de 
los servicios de la TVAD . 
- 7 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la adopción de normas para la difusión por satélite de 
señales de televisión 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Directiva 86/529/CEE del Consejo*1* prevé su 
revisión; 
Considerando que la Comunidad, por Decisión 89/337/CEE del Consejo*2* 
y Decisión 89/630/CEE del Consejo*3*, ha reconocido la importancia 
estratégica de là* Televisión de Alta Definición (TVAD) tanto para la 
industria europea de electrónica de consumo como para la industria 
europea del cine y la televisión, estableciendo el marco estratégico 
para la introducción de la TVAD europea; 
(1) DO np_ L 311 de 6.11.1986, p. 28 
(2) DO no L 142 de 25.5.1989, p. 1 
(3) DO no L 363 de 13.12.1989, p. 30 
- 8 -
Considerando que la Directiva 86/529/CEE, en particular en su 
articulo 2, ha establecido un régimen doble a limitar la aplicación de 
la Directiva a un solo tipo de satélite, apareciendo en consecuencia un 
doble mercado con el uso de la norma MAC en los Servicios de Difusión 
por Satélite (BSS) y, sobre todo, PAL y Secam en los Servicios Fijos 
por Satélite (FSS); 
Considerando que para alcanzar los objetivos comunitarios fijados en 
las Decisiones antes mencionadas y a fin de contribuir al 
establecimiento del mercado único en la difusión por satélite de 
señales televisivas, tal y como se prevé en el articulo 8A del Tratado, 
es necesario emprender acciones que creen una convergencia de normas, 
usando paralelamente un instrumento regulador y un acuerdo entre los 
principales operadores del mercado; 
Considerando que, en interés de los consumidores europeos, debe 
seguirse un camino hacia la TVAD basado en criterios de compatibilidad 
y evolución, a fin de evitar interrupciones e inversiones duplicadas; 
Considerando que HD-MAC ha sido desarrollado como la norma de 
transmisión europea para los servicios de TVAD, basado en dichos 
criterios de compatibilidad y evolución y que el D2-MAC ofrece la mejor 
via disponible hacia el desarrollo de la TVAD, con una anchura de 
pantalla 16:9 D2-MAC como un importante paso en esa dirección; 
Considerando la necesidad de establecer una norma común para las 
transmisiones vía satélite como elemento que permita una competencia 
efectiva en el mercado libre, teniendo en cuenta que las normas 
faciliten la competitividad al reducir ios costes de producción, 
formando las preferencias de los clientes por productos a través de su 
familiaridad, y permitiendo el nacimiento de nuevos mercados, 
particularmente para tecnologías en desarrollo, en donde se están 
convirtiendo en una condición previa para la producción industrial o la 
conercializaclón; 
- 9 -
Conoidcrando c-ut- no u-;be forzarse una finalización o carbío r^f'^-r^s 
w ¡oo t.TVicíi-^ CEtabioc1 J:.:; .. ^G "cuerdo con sus dlsposlc •on*,*-: 
aura^te 6Í periodo de apiíc cijn de la Directiva 8Í7529/CES; ?; > , nr 
gustante, puede.» preverse incentivos que supongan un 'tpoyo acMHor:?.! M 
uso de le noríiid MAC, a través, en particular, de las tr.;;.nsífi I Piones 
simultáneas ("ssmulcast"); 
Considerando que, en interés de !os consumidores, es necesario 
ostsblecer una norma común para los sistemas de acceso condiciona i a 
ios servicios D2-MA0 y TVAü; 
Considerando que las rodes de TV por cabie y de TV a través de pequeñas 
antenas Upo (SMATV) son una característica sustancial tíe la 
infraestructura te lev i ; a de muchos Estados miembros; y serán de grm'i 
importancia pare el fu' •> de los servicios TVAD: 
Consiaerando que la Decisión 89/337/CCE exige un pian óc acción pare la 
introducción de la TVAD, preparado en estrecha ooorr' ación a niv?-M 
cofi'íunitar ío entre !a Comisión, los Estados miembros y U ¡ricít'.etr ¡? 
europea; 
Considerando que les difuso; es, operadores de satélites, fabr U-.*ntes tí 
¿quipos y opoftclo» •:,& de cables se hallan totalmente con-premt í c?o^ crr. 
sa in-irocucciór; do ios servicios 16:9 D2-MAC le ; .-,;tcs poe-ibíe, da 
acuerdo con loe- objetivos formulados en la Decisión 89/337/C--SI y, on 
consecuencia, h.'í py¿oto ti:; manifiesto su intención do participar on un 
Memorándum de Acuerdo del que asimismo será parte la Comisión; 
Considerando que sí Memorándum da Acuerdo fijará les obSigseionsí¿ de 
las partes respectivas en io reiativo al desarrollo y promoción do los 
servicios 16:9 D2-MAC en Europa, de acuerdo cor ios términos y 
disposiciones de Sa presente directiva, y constituirá parte integrante 
de ia estrategia global para la introducción de la TVAD; 
- 10 - V-,.• ! 
Considerando que los esfuerzos investigadores europeos deben permanecer 
en la primera linea de todos los nuevos desarrollos importantes y 
seguir orientados hacia la emisión y difusión de televisión digital, y 
que Europa ha de consolidar sus esfuerzos investigadores a través de 
colaboración; 
Considerando que con vistas a un previsible progreso técnico en este 
sector, debe tenerse en cuenta desde ahora todo désarroi lo posterior dé 
• - • -' #• ' * t 
los sistemas existentes, previendo una eventual revisión de ta presente 
Directiva; 
Considerando que, en interés general, asf como en interés dé los 
principales operadores comerciales, la presente Directiva debe; 
aplicarse a la mayor brevedad posible, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA; 
Articulo 1 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para promover y 
apoyar la introducción y el desarrollo de servicios avanzados de 
difusión por satélite para programas de televisión, utilizando la norma 
HD-MAC para la transmisión de Televisión de Alta Definición y la norma 
D2-MAC para las otras transmisiones con un formato 16:9. 
Articulo 2 
1. Sólo podrá utilizarse la norma HD-MAC para cualquier transmisión de 
un servicio de televisión en el formato de Televisión de Alta 
Definición. i 
- 11 
2. Par® cualquier transmisión de un servicio de televisión via 
satélite de 625 lineas que pueda ser recibido por ios espectadores 
utilizando equipos domésticos de recepción por satélite, incluso si 
tales transmisiones están destinadas a ser redistribuidas por redes 
de cables, solamente podrá utilizarse la norma D2-MAC: 
en relación con cualquier servicio con un formato 16:9; 
en relación con cualquier servicio transmitido por un satélite 
utilizando la banda de frecuencias BSS (11.7 a 12.7 GHz); 
en relación con cualquier transmisión vía satélite de un 
servicio, iniciado después de la fecha de aplicación de la 
presente Directiva, o utilizando un satélite puesto en 
funcionamiento después de la fecha de aplicación de la presente 
Directiva. 
Articulo 3 
Los servicios por satélite en funcionamiento el 31 de diciembre de 1991 
y que utilicen normas D-MAC, PAL o Secam, podrán continuar utilizando 
la misma norma para transmisiones de 625 lineas con formato 4:3 después 
de la fecha de aplicación de la presente Directiva, con independencia 
de lo previsto en el tercer guión del apartado 2 del articulo 2. 
Articulo 4 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar 
que, a partir del 1 de enero de 1993, todos los aparatos nuevos de 
televisión con una pantalla mayor de 52cm y todos los receptores nuevos 
de satélite, que se pongan a la venta en la Comunidad, tengan 
incorporados los medios necesarios para la recepción de señales D2-MAC. 
- 12 -
Articulo 5 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que 
todo nuevo sistema de redistribución terrestre, o cualquier sistema 
de redistribución terrestre ya existente que tenga la necesaria 
capacidad técnica, se configure de modo tal que las señales HD-MAC 
puedan transmitirse a través de la red desde la cabecera hasta los 
hogares individuales: en el caso de los sistemas de TV por cable y 
SMATV, deberán reservarse para estos fines canales en la hiperbanda 
(300-450 MHz) teniendo cada uno de ellos una anchura de banda de 12 
MHz; los sistemas existentes de redistribución terrestre que no 
dispongan de la necesaria capacidad técnica, deberán configurarse 
tal y como se indica anteriormente cuando sus operadores decidan 
una modernización técnica de la red-, 
en el caso de que ios operadores de cable decidan redistribuir por 
cable los programas recibidos con formato 16:9 y en las normas 
D2-MAC o HD-MAC, tales operadores redistribuyan dichos programas 
también con formato 16:9 y en las normas D2-MAC o HD-MAC. 
Articulo 6 
Respecto a todos los servicios que utilicen la norma D2-MAC, que se 
hallen codificados y que empleen un sistema de acceso condicional, los 
Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar que se 
utilicen solamente sistemas de acceso condicional que sean totalmente 
compatibles con D2-MAC y que, en la fecha de aplicación de la presente 
Directiva, se hallen normalizados como tales por una organización 
europea de norma I i zac i ón. 
- 13 -
Articulo 7 
La presente Directiva será aplicable hasta el 31 de diciembre de 7.0G1. 
Cada dos años, la Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y 
al Comité Económico y Social un inforjne sobre i a aplicación de 4& 
presente Directiva y, en caso necesario, formulará propuesta 
adicionales para adaptarla a los désarroi Jos en el campo de Ja difusión 
de la televisión por satélite. 
Articulo 8 
1. Los Estados miembros adoptarán Jas disposiciones lega i as, 
reglamentarlas y administrativas necesarias para cumplir !a 
presente Directiva a más tardar tres meses después de la fecha de 
su notificación. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas 
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de 
dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito 
regulado por la presente Directiva. 
Articulo 9 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 

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