Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema "Polonia en la vía de la adhesión"

(2000/C 51/17)

El 25 de febrero de 1999, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el tema "Polonia en la vía de la adhesión".

La Sección de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 24 de noviembre de 1999 (ponente: Sr. Ribbe).

En su 368o Pleno de los días 8 y 9 de diciembre de 1999 (sesión del 9 de diciembre) el Comité Económico y Social ha aprobado por 103 votos a favor, 14 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

Desde que Polonia inició su andadura hacia la democracia y la economía de mercado, el Comité ha venido apoyando la asociación del país con la Unión Europea en el marco del acuerdo europeo y se ha declarado expresamente a favor de la adhesión de Polonia a la UE.

El acuerdo de asociación firmado con Polonia el 16 de diciembre de 1991 entró en vigor el 1 de febrero de 1994; el 5 de abril del mismo año, Varsovia presentó su solicitud de adhesión a la UE. Un año más tarde, el Consejo de Ministros decidió consultar a la Comisión Europea, la cual elaboró, basándose en los criterios de adhesión establecidos en la cumbre de Copenhague, un dictamen sobre la adhesión, que presentó el 15 de julio de 1997.

Tras las Decisiones del Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997, el 30 de marzo de 1998 se iniciaron oficialmente las negociaciones de adhesión con Polonia. La Comisión quedó encargada de presentar a intervalos regulares informes sobre los progresos de cada país candidato en llevar a cabo las reformas.

El último informe se presentó el 13 de octubre de 1999. El presente dictamen tiene en cuenta lo expuesto en dicho informe.

2. Objetivo del dictamen

2.1. El Comité reconoce y acoge positivamente el gran esfuerzo realizado tanto por el Gobierno polaco como por la Comisión Europea, sobre todo por la DG "Ampliación", en el marco del proceso de adhesión. Ambas partes han llevado a cabo un enorme trabajo de base para poder concluir con éxito las negociaciones de adhesión y para que Polonia incorpore el acervo comunitario. Los progresos alcanzados inspiran confianza al Comité. Los programas aprobados en la Agenda 2000 contribuirán igualmente a acelerar el proceso de adhesión.

Sin embargo, hay una serie de problemas que hasta el momento no se han debatido lo suficiente y que se señalaron al CES durante su visita a Polonia en junio de 1999; precisamente son éstos los que desea abordar el Comité en el presente dictamen.

Las apreciaciones y propuestas del CES, a veces críticas, deben entenderse como una contribución para aumentar la eficacia de los trabajos del proceso de adhesión.

2.2. El presente documento no pretende ofrecer un panorama general sobre el estado actual de las negociaciones con Polonia. El CES se remite a este respecto a las diversas publicaciones de la Comisión.

2.3. El objetivo del dictamen de iniciativa del CES reside, por tanto, en dar una imagen lo más objetiva posible sobre la situación actual en Polonia en relación con el proceso de adhesión y hacer referencia a problemas que se dan o podrían darse en el proceso de integración y que, en opinión del CES, no se han tenido suficientemente en cuenta. En este sentido, se hará especial hincapié en la situación de la sociedad civil organizada, se describirá su papel actual y se harán recomendaciones para mejorar (también mediante iniciativas comunitarias complementarias).

2.4. El presente dictamen de iniciativa parte del convencimiento de que una tarea tan ingente y tan importante como la integración de los Estados de Europa Central y Oriental en la Unión sólo tendrá éxito si tiene lugar un diálogo estructurado profundo con el mayor número posible de representantes de la sociedad civil organizada.

3. Observaciones generales introductorias

3.1. El desarrollo económico de Polonia ha sido muy desigual en los últimos tiempos. El país en su conjunto protagoniza desde hace años un despegue económico ininterrumpido. Tras los años de dificultades económicas al comenzar el proceso de cambio económico a principios de los años noventa, actualmente se dan tasas de crecimiento medio entre el 5 % y el 7 % que caracterizan un notable dinamismo. Gracias a la estabilidad de la situación presupuestaria y de política monetaria se ha logrado atraer de manera continua a inversores extranjeros; por otra parte, las PYME tampoco se han quedado atrás. La parte principal de la actividad económica se sigue centrando, en primer lugar, en las aglomeraciones tradicionales. Varsovia, por ejemplo, ha experimentado un progreso económico extraordinario; ella sola concentra el 40 % de la inversión extranjera. La situación del mercado laboral se caracteriza por que se ha conseguido prácticamente el pleno empleo y escasea la mano de obra cualificada. No obstante, también en Poznan, Szczecin, Gdansk, Lodz, Alta y Baja Silesia, Cracovia y otras grandes ciudades se encuentran los mismos rasgos.

3.2. Sin embargo, la situación de la mayoría de las zonas rurales es muy distinta: la tasa de desempleo es muy superior a la media, como sucede en algunas partes de Masuria septentrional (la ciudad de Goldap y su distrito tienen un porcentaje constante del 30 %) o Pomerania. Las causas hay que buscarlas, sobre todo, en la disolución de los enormes complejos de las cooperativas de producción agraria y de las explotaciones agrarias estatales, cuyos miles de trabajadores se encuentran hoy día con las manos vacías(1). Desde hace años, la cohesión de la población rural se ve castigada por graves problemas sociales y psicológicos; además, el desempleo es muy elevado en las regiones rurales del sudeste y el este del país, con sus numerosas granjas pequeñas y muy pequeñas, que actualmente se limitan a llevar una precaria vida de subsistencia.

Asimismo, hay que señalar la tendencia dentro de Polonia a un crecimiento muy marcado de las desigualdades regionales, con un potencial de tensión social enorme que no cabe subestimar con vistas al próximo referéndum sobre la adhesión a la UE.

3.3. Las diferencias regionales, así como las diferencias entre las zonas urbanas y las rurales, seguirán aumentando a causa de la evidente diferencia de nivel en lo que se refiere a formación. Mientras que en las ciudades prácticamente el 10 % de la población tiene un grado de formación superior y el 34,1 % el grado de secundaria, la proporción en las regiones rurales no pasa del 1,9 % y el 15,4 %, respectivamente. La proporción de personas sin graduado escolar o bien con sólo la educación básica es del 10,8 % y el 43,3 %, respectivamente, en las zonas rurales, mientras que en las ciudades ambos porcentajes se sitúan en el 3,8 % y el 27,6 %. Este gran desnivel en materia de formación tendrá efectos negativos permanentes en el desarrollo económico de las regiones rurales. Sin embargo, la reforma educativa que se está aplicando actualmente tiene en cuenta esta circunstancia. No obstante, no puede contarse a corto plazo con un cambio en este panorama negativo, máxime tendiendo en cuenta que por el momento no se cuenta con la financiación necesaria para la reforma educativa.

3.4. Dado que la reducción de las desigualdades regionales es uno de los objetivos prioritarios de la política comunitaria, los programas comunitarios de asociación para la adhesión de Polonia deberían dar un trato prioritario a esta importante función ya durante la propia fase de adhesión y apoyar de forma flexible pero con objetivos concretos el esfuerzo polaco. No parece improbable que la cuestión de la adhesión de Polonia planteada en referéndum se vea muy influida y en última instancia determinada por los problemas rurales y del sector agrario.

3.5. A principios de 1999 comenzaron a aplicarse, una vez aprobados por el Parlamento, los siguientes cuatro grandes proyectos fundamentales de reforma:

- reforma de la administración y las estructuras, con una reducción del número de voivodatos de 49 a dieciséis, así como la introducción de powiats(departamentos);

- reforma de pensiones;

- reforma sanitaria;

- reforma educativa.

3.6. La reforma de la administración no sólo ha contribuido a ceder a los municipios y regiones mayor autonomía, sino que ha sido imprescindible para que puedan poner en práctica muchas de las numerosas competencias que resultan de la incorporación del acervo comunitario. En opinión del CES, sin embargo, aún son necesarios importantes esfuerzos no sólo para crear los departamentos administrativos correspondientes, sino para formar al personal de la manera adecuada. Hay que señalar que en la práctica sigue habiendo fricciones en la distribución de competencias entre el poder central (woiwode) y los entes regionales elegidos, el sejm y su presidente regional, el marschal, que representa los intereses regionales. Es especialmente delicada la cuestión de la financiación de las diversas competencias regionales, que sigue abierta.

3.7. Polonia se ha propuesto el objetivo de cumplir todos los criterios para la adhesión antes del 31 de diciembre de 2002. El Comité acoge positivamente y apoya expresamente este propósito sin duda ambicioso, pero al mismo tiempo señala que para lograr a todos los niveles y en todos los sectores este objetivo -no sólo aceptar e incorporar a la legislación el acervo comunitario, sino también aplicarlo- será necesario un esfuerzo fabuloso. Las observaciones que se recogen en el informe de la Comisión de 13 de octubre de 1999 en relación con el retraso en determinados ámbitos -como, por ejemplo, la protección del medio ambiente- suponen un motivo de gran preocupación para el Comité.

3.8. Hay que insistir en que la adhesión es un proceso que se refiere mucho más a las políticas de la sociedad que a aspectos administrativos o técnicos. No se trata sólo de incorporar y poner en práctica el acervo comunitario, sino de establecer un nuevo modelo de sociedad. El CES subraya que para que el proceso de integración tenga éxito es importante que Polonia y sus ciudadanos (así como sus estructuras administrativas) se incorporen armónica y orgánicamente a la UE. En este sentido, la sociedad civil organizada desempeña una importante función catalizadora. La adhesión, que todas las partes desean y consideran conveniente, no puede convertirse en una obligación de imposible cumplimiento en una fecha fija aun cuando el CES reconoce y apoya en principio el deseo de Polonia de integrarse cuanto antes en la UE.

3.9. El Gobierno polaco insiste una y otra vez en que la integración de Polonia en la UE representa la principal tarea de la historia reciente del país. En este sentido, el fuerte retroceso de los partidarios de la UE en la sociedad polaca es motivo de la mayor preocupación(2). Esta tendencia deberá contrarrestarse mediante una campaña de información cuidadosamente planeada, pero sobre todo mediante una política concreta; asimismo, la política de ayudas de la UE debería orientarse estratégicamente en este sentido (véase más abajo).

3.10. Esto significa que las personas encargadas de la negociación por ambas partes deben estar convencidas de lo siguiente:

- la integración tiene sentido;

- los recursos personales y financieros empleados durante la fase de adhesión y la adhesión propiamente dicha constituyen la mejor inversión posible en el futuro de Europa, y

- los actuales recortes en determinados sectores (agricultura, industria pesada, etc.), a veces drásticos, son necesarios.

Es imprescindible que los interesados se convenzan de que incluso los supuestos perdedores saldrán también ganando en última instancia con un proceso que supone mantener la paz, garantizar el futuro y contribuir a un desarrollo integral sostenible desde el punto de vista social y medioambiental (en línea con lo expresado en la Conferencia de Río de 1992).

3.11. Esto significa también que hay que tomarse muy en serio los temores de los supuestamente más débiles, los supuestos perdedores, quizá mucho más en serio que hasta ahora, aunque tales temores procedan de la falta de conocimiento de la UE o de las consecuencias de la adhesión. Tanto el Gobierno polaco como los programas e iniciativas comunitarias deben mostrar perspectivas concretas para contrarrestar la pérdida de confianza en la conveniencia de la adhesión.

3.12. La intensificación de un diálogo estructurado con la sociedad civil organizada es imprescindible. En opinión del CES, cabe observar importantes lagunas en este ámbito. En muchos grupos se ignoran las verdaderas consecuencias de la adhesión, lo cual da pie a que el debate social se vea influido frecuentemente por elucubraciones y conjeturas. El resultado es la sensación de inseguridad entre la población y la tendencia a resistirse al proceso de integración, o bien un letargo político peligroso a largo plazo. Será necesario contrarrestar este riesgo con una política de información permanente y con objetivos concretos, abierta y completamente ajena a toda propaganda, proceso en el cual debería participar intensamente la sociedad civil organizada. El Comité Económico y Social solicita a la Comisión y al Gobierno polaco su apoyo al respecto. Por ejemplo, podrían ponerse en marcha las iniciativas sobre el comité consultivo mixto.

3.13. El Gobierno polaco parece estar convencido de la conveniencia general y la necesidad de reforzar de manera significativa dicho diálogo. Sin embargo, el Comité considera que el desarrollo del diálogo avanza muy lentamente. Puede que los motivos sean diversos, y con toda seguridad también hay razones históricas. Un diálogo eficaz es un proceso democrático continuo y no existía en el sistema político tradicional de los países de Europa Central y Oriental. El Gobierno, los empresarios y los trabajadores, así como los demás interlocutores sociales, deben ante todo definir y encontrar su función, lo cual lleva tiempo. El Gobierno afronta las dificultades que plantea el escaso grado de organización de la sociedad civil organizada, pero ello no debe servir de excusa.

3.14. La atomización de los diversos grupos de la sociedad civil es ciertamente un problema que debe tenerse seriamente en cuenta y que el Gobierno no puede resolver por sí mismo. Por tanto, la UE debería también considerar prioritario apoyar estructuras eficaces de la sociedad civil, por ejemplo, a través del programa Phare o de los subprogramas incluidos en él (por ejemplo, el programa de hermanamiento, que en el futuro no debería limitarse únicamente a la Administración).

4. Observaciones específicas

4.1. Sociedad civil organizada e interlocutores sociales

4.1.1. La normativa social y medioambiental, el diálogo social y el diálogo en y con la sociedad civil organizada forman parte, desde hace décadas, de la cultura social, económica y política europea; son importantes para el funcionamiento del mercado, e incluso, de la sociedad civil democrática. En cierto modo, también son parte del acervo comunitario. No hay nada que pueda reemplazar a una concertación social eficaz ni a un diálogo eficaz en y con la sociedad civil organizada. Ningún gobierno ni parlamento puede llevar a cabo por sí solo las funciones que en las economías democráticas eficaces se llevan a cabo entre los interlocutores sociales y con la sociedad civil organizada.

4.1.2. Ahora bien, es cierto que este tipo de "cultura" no puede transponerse (como se puede hacer con un reglamento o una directiva) a un país y una sociedad en los que por motivos históricos no ha tenido ocasión (todavía) de desarrollarse.

4.1.3. No cabe duda de que precisamente los responsables políticos de un país como Polonia, en donde el cambio político lo iniciaron en gran medida elementos de la sociedad civil (la Iglesia y los sindicatos), son especialmente conscientes de la especial importancia de este diálogo. Cabe preguntarse si sucede lo mismo en los demás casos, por ejemplo, en la nueva clase empresarial; es posible que algunos representantes de los nuevos empresarios no sean plenamente conscientes de su responsabilidad y sus deberes con la sociedad.

4.1.4. Para el CES, el desarrollo de la sociedad civil organizada en los países candidatos a la adhesión es una tarea fundamental; sin embargo, el acervo comunitario apenas puede hacer algo legalmente en este punto que, sin embargo, es fundamental para el éxito del proceso de integración. Los gobiernos por sí solos no pueden llevar a cabo esta tarea; por tanto, es necesario proceder a un intercambio intensivo de conocimientos en el que también debería interesarse la Comisión.

En opinión del CES, la situación de los interlocutores sociales en Polonia hoy día es la siguiente:

4.1.5. El Gobierno polaco ha incluido en la Constitución y mediante diversas leyes las condiciones legales para que exista un diálogo social, hecho que el CES acoge muy positivamente. Las condiciones y relaciones laborales están igualmente reguladas en Polonia mediante una amplia legislación. Los sindicatos y los empresarios pueden organizar sus relaciones de manera similar a la de sus homólogos de Europa Occidental. En cuanto a la puesta en práctica, el CES observa, sin embargo, diversas dificultades que señalaremos brevemente.

4.1.6. Desde 1994 existe formalmente en Polonia una comisión tripartita complementada por los correspondientes grupos de trabajo tripartitos específicos de cada sector; sin embargo, hasta el momento no ha podido llevar a cabo su función. En este sentido, hay que señalar que los diversos interlocutores parten de una situación inicial desigual:

4.1.6.1. Los sindicatos polacos están fuertemente divididos y polarizados en torno a partidos políticos, algo que cabe observar, sobre todo, en la excesiva politización de las dos grandes confederaciones sindicales: NSZZ "S" (Solidaridad) y OPZZ. La primera está próxima a la coalición gobernante compuesta por la AWS (Acción Electoral "Solidarnosc") y la UW (Unión de la Libertad) y nutre las filas de la mayor parte de los cargos de los sejma del grupo político del Gobierno; igualmente, gran parte de los miembros del Gobierno y de los altos cargos de la Administración proviene de dicho sindicato. OPZZ, por su parte, si bien no mantiene una relación tan estrecha, sí es aliado político de la SLD (Alianza Democrática de Izquierda).

4.1.6.2. Junto a las grandes organizaciones hay numerosos sindicatos a menudo sectoriales y que no influyen en procesos más que en casos excepcionales.

4.1.6.3. La influencia y el grado de organización de los sindicatos es especialmente importante en las empresas que aún son de titularidad estatal (industria pesada, ferrocarril, etc.); en las empresas privadas de nueva creación, sin embargo, es escasa. Mientras que la reorganización de las empresas públicas a menudo lleva aparejada conflictos entre el Gobierno y los sindicatos -entre otras cosas, porque éstos ven amenazada su influencia (punto 4.2, industria pesada y minería)-, los sindicatos raramente influyen en las negociaciones entre empresas privadas y sus trabajadores; en estos casos se trata casi exclusivamente de acuerdos empresariales.

4.1.6.4. Los empresarios están, en general, bastante menos organizados y ofrecen un panorama mucho más diverso. En el sector público, el Estado se encuentra a menudo ante un dilema entre su función como empresario y como reformador. En el sector privado, la mayoría de los empresarios es reacia a unirse en estructuras regionales o nacionales; no constituyen un interlocutor firme para unos sindicatos hasta ahora aparentemente omnipotentes y no están interesados en acuerdos que desborden el marco de la empresa. La mayoría de los convenios se sigue cerrando dentro de las empresas. Hay que señalar un crecimiento significativo de la ruptura de acuerdos debido a la debilidad cada vez más evidente de los sindicatos.

4.1.7. Dado que desde 1997, esto es, desde que asumió el poder una coalición de fuerzas próximas a Solidaridad, ha aumentado notablemente la influencia del sindicato "S" en el Gobierno, y que, por ello, la mayoría de los conflictos reales o potenciales se resuelve más por ley que mediante una negociación de los interlocutores sociales, del lado de los empresarios hay poco interés en "someterse" a los aparentemente poderosos sindicatos. Ello significa que muchos empresarios no ven la necesidad de que exista una organización propia, sino que prefiere arreglar sus asuntos directamente con los trabajadores dentro de su empresa, ya sea con la participación de los sindicatos del sector o sin ella.

4.1.8. Por otra parte, hay que señalar una clara disminución de los sindicatos organizados en el sector privado, tendencia que posiblemente se trasladará a los demás sectores de la economía aún por privatizar. Cabe esperar que si la implantación de los sindicatos sigue siendo firme sólo en apariencia, se corra el riesgo de que el sistema de diálogo social, más bien débil en Polonia, quede completamente marginado, lo cual iría en perjuicio de los trabajadores, con la consiguiente posibilidad de malestar social ante la ineficacia o la falta de un sistema de catalizadores.

4.1.9. En este sentido, es importante señalar que los partidos políticos y los sindicatos relacionados con ellos ya han comenzado a replantearse su dependencia y a definir su propia función.

4.1.9.1. Mediante la fundación de la SLD como nuevo partido nacional de izquierda, la izquierda ha puesto de manifiesto que "su" sindicato OPZZ no es miembro automáticamente, sino que los miembros lo son a título individual y no como organización. Los sindicalistas pueden afiliarse, pero el sindicato como tal ya no desempeñará ninguna función significativa en el partido.

4.1.9.2. En la coalición de derechas AWS (Acción Electoral "Solidarnosc") puede observarse la misma tendencia, aunque no con las mismas consecuencias. NSZZ Solidaridad sigue siendo demasiado poderosa como para ser excluida en la organización del proceso político de la derecha; sin embargo, parece que sólo es cuestión de tiempo el que NSZZ "S" se vea obligada a concentrarse exclusivamente en su función sindical. Queda abierta la cuestión de si contará con suficientes miembros como para llevarla adelante.

4.1.10. La tendencia descrita supone que el sistema de diálogo social está en su fase de despegue y que la aplicación del marco legal creado aún no funciona correctamente. El CES seguirá atentamente la evolución.

4.1.11. La situación en los demás grupos y organizaciones de la sociedad civil organizada también es problemática. El grado de organización es a veces muy deficiente. Hay mucha reticencia frente a las estructuras centrales de organización, lo que resulta comprensible si se tiene en cuenta el pasado. Ya que las decisiones políticas se toman también a nivel central, convendría que los grupos y las organizaciones establecieran sus propias estructuras organizativas, paralelas a las estructuras de decisión política efectiva actualmente existentes, para poder participar eficazmente en el diálogo social.

4.1.12. Otro de los problemas reside en la falta de conciencia de la población respecto a determinadas cuestiones. Pese al laudable compromiso de las organizaciones de consumidores, las cuestiones de defensa del consumidor apenas han recibido atención hasta ahora. En relación con el escaso grado de organización descrito y la falta de recursos se explica la necesidad de mejorar el papel de la protección de los consumidores y el medio ambiente, por ejemplo.

4.1.13. Sin embargo, se observan algunas tendencias positivas que deben desarrollarse más. Por ejemplo, las cámaras regionales, que el derecho polaco considera como cámaras agrarias, desempeñan una importante función en el diálogo. Se han celebrado elecciones democráticas y hoy en día estas cámaras agrarias están preparadas para funcionar en todos los voivodatos. Gracias a su estatuto y a su organización representativa pueden contribuir a crear estructuras organizativas para el sector y asumir la función de importante interlocutor de los entes regionales y nacionales, pero, naturalmente, no pueden sustituir el trabajo de las organizaciones agrarias independientes.

4.1.14. El Comité considera muy importante tratar el tema del papel de la mujer en la sociedad polaca. Para la Comisión Europea(3), la escasa proporción de mujeres presentes en los procesos de toma de decisiones políticas(4) no es la única muestra de que la igualdad de oportunidades está lejos de ser una realidad; más bien cabe observar una tendencia que se corresponde con los valores familiares conservadores tradicionales y que plantea grandes dificultades a las mujeres que quieren organizar su vida de manera autónoma e independiente.

4.2. La industria pesada, la minería y el futuro industrial

En el presente apartado, el Comité quiere poner de manifiesto los problemas de Polonia en relación con el necesario cambio estructural y la función del Gobierno y de los interlocutores sociales al respecto.

4.2.1. La situación de la industria pesada nacional preocupa seriamente a los responsables polacos y comunitarios. Hasta la fecha no ha sido posible llevar a cabo la privatización prevista del sector metalúrgico. La necesaria reforma estructural del sector, que podría dar lugar a una reducción de la mano de obra, parece verse dificultada por intereses creados demasiado personales de quienes hasta ahora han sido responsables del acero.

4.2.2. La situación de la minería es sumamente dramática y puede convertirse en un polvorín social para el país, de modo similar a lo que ocurre con la agricultura.

4.2.2.1. La minería era el sector mimado de la economía en tiempos de la República Popular de Polonia: los mineros disfrutaban de los ingresos más elevados y gozaban de privilegios sociales a una escala poco común. Por otra parte, la minería era el típico ejemplo de la irracionalidad del anterior sistema económico.

4.2.2.2. La extendida política de energía a bajo precio y ayudas cada vez mayores sin tener en cuenta los costes de producción y ulteriores impedía toda contabilidad empresarial racional y acarreó importantes consecuencias para el conjunto de la economía. Las minas de carbón se mantenían en producción en situación de déficit permanente. Sus ingresos dependían exclusivamente de la magnitud de las subvenciones públicas y no de los precios y los costes reales. Hasta hoy día se ha mantenido a grandes rasgos esta mentalidad entre el personal y la dirección de las minas.

4.2.2.3. En los últimos veinte años, el precio del carbón fijado por la administración oscilaba entre un 40 % y un 90 % de las subvenciones reales. Esta proporción determinaba la base para el establecimiento de las subvenciones públicas, en las que incluso se incluía un "beneficio" que el Estado garantizaba a las diversas minas.

4.2.2.4. Tras el cambio de sistema en 1989, las disparidades disminuyeron, pero el sector del carbón sigue trabajando con grandes pérdidas. La principal causa de la situación catastrófica en que se halla la minería del carbón es la actitud de aferrarse a estructuras económicas tradicionales del pasado de economía planificada, esto es, a condiciones especiales que ya no pueden justificarse.

4.2.2.5. En este sentido, la estructura económica de monopolio estatal es clave, ya que no fija los precios del carbón y la electricidad de acuerdo con el mercado. A pesar de la diferencia e incluso divergencia de intereses entre las sociedades mineras, la dirección de las minas, las empresas distribuidoras y los poderosos sindicatos, el fuerte grupo de presión de la minería del carbón tiene objetivos comunes. Las normas de la economía de mercado no parecen aplicarse a estos grupos. Las pérdidas de las minas crecen al tiempo que crecen también los ingresos de los que trabajan en ellas, esto es, los salarios y pagas de los mineros y (muy especialmente) las primas a los miembros de los consejos de administración de las empresas mineras.

4.2.2.6. Todos los gobiernos polacos posteriores a la caída del muro han intentado abordar el problema de la minería. En 1999 se ha presentado ya el quinto programa de reformas. La fórmula propuesta parece contribuir con éxito a disminuir significativamente el grado de ocupación en la minería y a aumentar la productividad de la extracción de carbón, lo cual, desgraciadamente, es por el momento de una utilidad limitada, dados los bajos precios internacionales del carbón.

4.2.2.7. El plan social desarrollado en el programa de reforma (en vigor desde junio de 1998) para "suavizar" los efectos de los despidos necesarios prevé lo siguiente:

- jubilación de los mineros con veinte años de trabajo en los pozos con el 75 % de su sueldo actual;

- indemnización para los mineros que hayan trabajado menos de veinte años en los pozos y quieran retirarse equivalente a 24 mensualidades, esto es, en torno a 50000 PLN por trabajador;

- dos años de asistencia social y 65 % del sueldo, además de ofertas de formación continua;

- subsidios a los empresarios de otros sectores que contraten trabajadores procedentes del sector de la minería.

4.2.2.8. El éxito del plan social es satisfactorio, ya que el Gobierno ha logrado de este modo reducir la cifra de ocupados en la minería de los 243000 trabajadores de 1997 a los 207000 de finales de 1998. Sin embargo, el problema reside en que el Gobierno no previó que el número de interesados en la prejubilación sería tan elevado, con lo que los recursos financieros son insuficientes.

4.2.2.9. Los sindicatos de la confederación NSZZ "S" defienden de modo irrenunciable su exigencia de una compensación financiera por su salida del sector de la minería. El OPZZ y una serie de agrupaciones disidentes luchan, sin embargo, enérgicamente en contra de las tendencias de cierre y reducción del sector. Los sindicatos no están dispuestos a dar facilidades al Gobierno en la difícil situación en la que se encuentra; al contrario: tras una huelga de hambre de varias semanas en las minas a finales de 1998, organizada y llevada a cabo por el NSZZ "S" (Solidaridad), lograron que el Gobierno no sólo cediese, sino que diese la garantía de que las indemnizaciones por jubilación anticipada se ajustarían a la tasa de inflación. La opinión pública ha criticado duramente el acuerdo: por un lado, porque otros grupos de trabajadores fuertemente perjudicados no han podido hacer valer sus demandas a largo plazo, ya que las reservas financieras del Gobierno han ido a parar casi exclusivamente a los mineros; por otro, se ha criticado la fuerte imbricación de intereses entre los sindicalistas de NSZZ "S" en el Gobierno y dicho sindicato como representante de los intereses de los trabajadores.

4.2.2.10. La cuestión que sigue sin aclararse en Polonia no es si la minería debe adaptarse a los cambios en las condiciones económicas generales, sino cómo financiar dicho proceso de adaptación ante el panorama de exigencias prepotentes y terminantes. El contribuyente polaco no podrá soportar los costes por mucho tiempo. En este sentido, conviene tener en cuenta el precedente de la CECA, que creó dispositivos económicos y sociales específicos para abordar problemas como la reconversión y la formación.

4.3. Agricultura y desarrollo rural

Las desigualdades económicas entre las aglomeraciones urbanas y las zonas rurales son cada vez mayores. Al mismo tiempo, cabe señalar que los "urbanitas" no reparan en los problemas de la agricultura y las zonas rurales, o bien no los entienden o simplemente los dejan de lado. Se trata de una tendencia que no es exclusivamente polaca.

4.3.1. En todos los análisis de la agricultura polaca se señalan como problemas, por un lado, la elevada proporción de trabajadores en el sector agrario(5) y, por otro, la pequeña estructura de las explotaciones. El futuro de la grandísima mayoría de las explotaciones actuales (el Parlamento Europeo habla de 1 a 1,5, e incluso 2 millones de explotaciones) no se considera un problema agrario, sino social. El problema reside en que una parte de las explotaciones no produce para el mercado, sino que practica cierta forma de autoabastecimiento o comercializa por sí misma su producción.

4.3.2. No cabe duda de que el sector agrario, excesivamente estructurado en torno a pequeñas explotaciones(6), afronta un cambio estructural decisivo. La clave está en llevarlo a cabo de la manera menos dolorosa desde el punto de vista social y medioambiental. En este sentido, tienen especial importancia los programas de formación para las personas que participan en los procesos de producción agraria, pero también para la cualificación en otros sectores.

4.3.3. Las explotaciones polacas pueden dividirse en tres clases: de un lado, las que pueden convertirse en unidades rentables previa inversión de capital; por otro, explotaciones que se mantendrán como actividad aneja; por último, el tercer tipo no sobrevivirá la siguiente generación, ya que los posibles continuadores ya han buscado otro empleo.

4.3.4. Es imprescindible trazar estrategias de desarrollo claras para los tres tipos. Para ello habría que tener en cuenta las diferencias en las estructuras agrarias regionales, así como las diferentes posibilidades de crear puestos de trabajo dentro y fuera del sector; a este respecto, hay que señalar las graves diferencias en materia de formación existentes entre las ciudades y las zonas rurales. No obstante, aún no se han elaborado tales estrategias de desarrollo. Cabe preguntarse si esta es la razón por la que el Gobierno y las organizaciones agrarias apenas hayan dialogado.

4.3.5. Asimismo, el plan recientemente presentado por el Gobierno polaco para desarrollar las zonas rurales hace relativamente pocas referencias a iniciativas concretas y, además, resultan conflictivos: si bien es cierto que en términos de economía agraria una explotación con tres vacas y cuatro hectáreas es insostenible a la larga, es incorrecto obligar al propietario a abandonar la agricultura sin proporcionarle ingresos alternativos ni protección social.

4.3.6. Igualmente, faltan estudios amplios sobre los efectos ecológicos potenciales del cambio estructural en el sector, así como estrategias para lograr en Polonia algo por lo que trabaja la UE: la integración de la protección medioambiental en la agricultura(7). Cabe esperar dos tendencias: la retirada de áreas marginales hasta ahora explotadas extensivamente y la intensificación del aprovechamiento de los terrenos de mejor calidad. En ambos casos habrá cambios ecológicos cuyos efectos deberán analizarse detalladamente.

4.3.7. En lo que respecta a la elaboración y la comercialización, frente a lo que sucede en el sector productivo, ya se han llevado a cabo, iniciado o bien están en fase de introducción importantes procesos de reestructuración. Las empresas occidentales se han implicado con decisión, lo cual allana la financiación del proceso. Al mismo tiempo se logrará un sistema relativamente centralizado y con pocos operadores, no siempre compatible con las necesidades de la economía regional. Además, dicho sistema multiplica los evidentes problemas de comercialización de las explotaciones agrarias pequeñas y medianas, apenas organizadas.

4.3.8. Sería muy ventajoso para el desarrollo rural que la UE y el Gobierno polaco se preocupasen de crear más estructuras pequeñas y medianas en el sector de la elaboración y la comercialización (por ejemplo, pequeñas carnicerías asociadas con mataderos, panaderías e incluso pequeñas y medianas lecherías); al hacerlo, debería partirse de las estructuras asociativas aún existentes, por ejemplo, en el sector lácteo. La UE debería velar por que en las ayudas de Phare, pero sobre todo del programa "Sapard", se tenga convenientemente en cuenta este tipo de estructuras.

4.3.9. Estos proyectos "de abajo arriba" también hay que considerarlos desde el punto de vista de los efectos positivos al aumentar la confianza de las personas en las regiones.

4.3.10. Los representantes del ministerio y los de las organizaciones agrarias siempre hacen referencia a los problemas que plantea el acceso al mercado agrario comunitario y a la política comunitaria de restituciones a la exportación, simultáneamente a la reducción de los derechos de aduana polacos(8). Dado que los productos polacos difícilmente pueden colocarse en los mercados ruso y asiático debido a la crisis económica, los problemas de comercialización ocasionados por la PAC al sector agrario polaco son especialmente graves. Las negociaciones en curso sobre las concesiones mutuas relativas tanto a los productos agrarios como a los productos agrarios elaborados deberían abordar esta cuestión.

4.3.11. La postura negociadora que está perfilando la Comisión, que no prevé pagos compensatorios para la agricultura en las negociaciones agrarias con Polonia, podría dar pie a conflictos. El Comité considera que tras la adhesión, la agricultura de los países de Europa Central y Oriental debería incluirse gradualmente en el actual sistema de pagos compensatorios de la UE, especialmente, en aquellos ámbitos en que existen ya, en los países candidatos, niveles de precios semejantes a los de la UE. En cuanto a la duración de las necesarias normativas transitorias, deberán tenerse en cuenta las diferencias reales de precios, pero también las diferencias en los costes de producción.

4.3.12. El CES desea subrayar que en el desarrollo de la agricultura polaca también merecerán mucha atención las explotaciones que en el futuro sólo desarrollen actividades de modo secundario. Mientras no se creen suficientes puestos de trabajo no agrarios como alternativa al sector, las explotaciones agrarias no podrán considerarse sólo desde el punto de vista meramente económico, sino que habrá que reconocer su efecto amortiguador de las tensiones sociales.

4.3.13. Los enormes problemas estructurales de la agricultura polaca no serán controlables ni siquiera con grandes esfuerzos en el plazo de unos años. No se puede contar con que las pequeñas explotaciones agrarias, que son las predominantes y tienen una productividad extremadamente baja, puedan soportar la tremenda presión competitiva del mercado interior en un periodo de tiempo previsible. Para la adaptación estructural y el reforzamiento de la competitividad, ambos necesarios, la agricultura polaca necesitará un periodo de tiempo más largo. Por ello, el Comité se declara partidario de periodos transitorios que tengan debidamente en cuenta estas exigencias.

4.4. Transporte

4.4.1. La evolución del transporte en Polonia se caracteriza por tasas de crecimiento muy elevadas en el transporte privado y una caída acelerada en el transporte público de personas y mercancías, tanto a nivel local, como regional y nacional. La red de carreteras polaca no ha crecido conforme a esta tendencia y es insuficiente tanto para la cantidad de desplazamientos como para el peso de los vehículos (peso por eje mayor de 10 Tm).

4.4.2. Los cambios en la distribución modal y el empeoramiento de la oferta de transporte público resultante tienen graves consecuencias sociales y ecológicas. Por un lado, empeoran las posibilidades de desplazamiento para todo aquel que no dispone de vehículo propio; por otro, están las consecuencias medioambientales negativas del crecimiento del transporte (contaminación ambiental, ruido, etc.), sobre todo en las grandes ciudades, donde a menudo se colapsa el tráfico.

4.4.3. Hasta el momento, Polonia ha carecido del tiempo y del dinero necesarios para adaptar su infraestructura viaria al rápido crecimiento. La venta de coches a los particulares aumenta rápidamente, mientras que la infraestructura sólo puede desarrollarse lentamente (sobre todo con fondos públicos). Si se tienen en cuenta las previsiones financieras de la UE para las inversiones que habrá que realizar en Polonia para los futuros proyectos de transporte de importancia europea(9), el país debería emplear sólo en este concepto cerca del 1,5 % del producto interior bruto. Actualmente, el conjunto de todas las inversiones en transporte supone el 0,7 % del PIB. Dado que es necesario acondicionar las infraestructuras de transporte existentes(10), incluidas las que no forman parte de estos ejes europeos, y dado que las posibilidades financieras del Estado son muy limitadas(11), el Gobierno polaco se ve ante la tesitura de elegir entre grandes inversiones (por ejemplo, en los proyectos TINA) y otras inversiones imprescindibles también para la economía pero no relacionadas con los ejes europeos y dedicadas a mantener y ampliar las infraestructuras; asimismo, hay que escoger entre primar el ferrocarril o las carreteras. Incluso hay dificultades para aportar la parte de cofinanciación para los proyectos que se realizan con ayuda occidental.

4.4.4. Tanto la red de ferrocarriles polaca como las estructuras de transporte urbano estaban (y siguen estando en líneas generales) relativamente bien desarrolladas, si bien va a llevarse a cabo una reducción masiva(12). Las redes están técnicamente desfasadas y su gestión es a menudo deficiente. Sobre todo en el transporte urbano, basado tradicionalmente en el autobús y el tren, cabe observar diversos procesos de reestructuración. El Gobierno central polaco se ha desentendido completamente de toda responsabilidad en el transporte público de cercanías urbano. El Estado no facilita las ayudas financieras para mejorar la eficacia y los empobrecidos ayuntamientos afrontan solos el problema. A esto hay que añadir que sus empresas de transporte se han hecho cargo financieramente de medidas sociales decididas por el Gobierno central, pero sin ser compensadas por ello (reducciones en el precio del billete para estudiantes, pensionistas, personas con discapacidades, etc.)

4.4.5. La conversión prevista del Oder en una vía fluvial "de dimensión europea" ha dado lugar a importantes debates. Mientras quienes critican la idea señalan el exceso de capacidad actual del ferrocarril y cuestionan las correspondientes inversiones desde el punto de vista medioambiental y del transporte, quienes la defienden se basan en el argumento de que dicha vía fluvial es de "interés europeo". La Comisión debería transmitir lo antes posible al Gobierno polaco su postura o su valoración del proyecto, así como si cabe esperar financiación comunitaria y en qué medida.

4.4.6. La evolución del transporte en Polonia no casa con los objetivos de la UE de lograr una política de transportes sostenible y aceptable desde el punto de vista social y medioambiental. Por el momento no se ve una estrategia para un desarrollo coordinado e integrado de los operadores de transporte. La mayoría de las personas encargadas de tomar las decisiones ignora, por ejemplo, las ideas incluidas en el Libro Blanco comunitario sobre las redes de ciudadanos, cuando sería importante ponerlas en práctica justamente en los países candidatos.

4.4.7. En las conversaciones bilaterales y en los programas comunitarios disponibles deberían emplearse todas las posibilidades e instrumentos para evitar que se repitan los errores en política de transporte que hoy lamentamos en muchos Estados miembros. Al mismo tiempo, deberían introducirse en los países candidatos, como Polonia, las soluciones positivas descritas por la UE principalmente en el programa ELTIS. Por tanto, el CES recomienda vivamente a la Comisión no limitar los programas Phare e ISPA a los proyectos transeuropeos de transporte, sino elaborar también iniciativas modélicas en el ámbito del transporte público urbano, iniciativas de desarrollo del transporte en las zonas rurales y proyectos para ciclistas y peatones. Igualmente, cabe criticar que las RTE dejen de lado los problemas de transporte de las ciudades y se concentren en las conexiones entre los centros, aspecto en el que se aconseja vivamente un cambio de orientación.

4.5. Protección del medio ambiente

4.5.1. En los últimos años, Polonia ha realizado considerables progresos en medio ambiente gracias a una legislación medioambiental a veces estricta, así como mediante formas de financiación innovadoras para las inversiones medioambientales. El principio "quien contamina paga", bastante discutido en Occidente, es en Polonia una realidad, y de ahí proceden los ingresos para los fondos medioambientales que existen en los municipios, los departamentos, los voivodatos y a nivel nacional. Otro instrumento de financiación medioambiental reconocido como ejemplar por la OCDE es el ecofondo polaco (intercambio de deuda por medio ambiente), creado en 1991. La proporción de inversiones medioambientales extranjeras en Polonia asciende a apenas un 5 %.

4.5.2. La incorporación del acervo comunitario en el ámbito del medio ambiente y la subsiguiente necesidad de crear una administración medioambiental eficaz está aún por hacer, especialmente en lo que se refiere a crear una administración (que debería incluir sistemas de seguimiento y vigilancia). Las observaciones del informe de la Comisión del 13 de octubre de 1999, que señalan la existencia de una necesidad de recuperación y ponen de relieve los escasos progresos realizados de un tiempo a esta parte, deberían provocar una rápida reacción de los responsables polacos. El CES está de acuerdo en que deben cumplirse por completo las condiciones legales y administrativas relacionadas con la incorporación del acervo comunitario con motivo de la adhesión.

4.5.3. La posibilidad de aplicar y poner en práctica técnicamente el derecho medioambiental comunitario es otro problema. A pesar de los numerosos progresos, a pesar de los diversos esfuerzos y de las relativamente elevadas inversiones en medio ambiente(13), Polonia sigue estando lejos de los niveles medios comunitarios. La circunstancia se ve agravada por el hecho de que algunos éxitos en materia de política medioambiental, por ejemplo, en el ámbito de la limpieza del aire ambiente en las ciudades (sustitución del carbón como combustible por el gas), se hayan visto empañados por nuevos problemas (por ejemplo, el crecimiento del transporte en automóvil).

4.5.4. Falta infraestructura técnica, como instalaciones de filtrado, plantas depuradoras, etc. Las inversiones necesarias se cifran en más de 30000 - 40000 millones de dólares, y cabe suponer que para poner en práctica el acervo comunitario en materia medioambiental harán falta plazos mucho más amplios de lo que se pensaba. Será prácticamente imposible que Polonia aplique dentro del plazo la directiva sobre aguas residuales urbanas, por ejemplo. Hay que prestar atención al argumento de que Polonia obtendría ventajas unilaterales si algunas empresas no tuviesen que costear determinadas disposiciones medioambientales (por el momento). Sin embargo, también hay que tener en cuenta que incluso en los propios Estados miembros la aplicación de la legislación medioambiental se encuentra con tropiezos(14).

4.5.5. Sin plazos de transición para las inversiones en protección medioambiental, será imposible. En este sentido, con Polonia deben manejarse opciones negociadoras claras, verificables y vinculantes, y las transferencias financieras ligadas a la adhesión (por ejemplo, los Fondos Estructurales) deberán vincularse al respeto de este compromiso medioambiental.

4.5.6. El CES acoge positivamente las iniciativas de la Comisión en apoyo de las medidas medioambientales en el marco de Phare(15) y de ISPA(16) (a partir del año 2000). En este sentido, hay que estudiar de forma estratégica en qué tipo de proyectos va a invertirse. A grandes rasgos cabe pensar en dos estrategias: la participación en grandes inversiones o bien limitarse a pequeños o medianos proyectos. Dado que en Polonia faltan proyectos pequeños novedosos, innovadores y creadores de puestos de trabajo, debería reflexionarse sobre la conveniencia de concentrar la ayuda comunitaria en este aspecto. Los proyectos piloto de la UE tendrían, además, la ventaja de realzar ante la opinión pública el efecto positivo de las ayudas comunitarias, lo que mejoraría la actitud hacia la adhesión.

4.5.7. El CES subraya que todas las medidas deben tener en cuenta la necesidad de preservar el potencial de protección medioambiental aún disponible. En este sentido, remite a su crítica de que los países candidatos reciban un trato distinto a los Estados miembros de la UE o a los terceros países al participar en los proyectos de LIFE(17).

4.6. Las ayudas de la UE

4.6.1. Polonia recibirá ayudas a la adhesión por medio de tres programas comunitarios: Phare, ISPA y Sapard(18) (estos dos últimos a partir del año 2000).

4.6.2. Estas ayudas son muy importantes para los países candidatos y son muy bien acogidas. Sin embargo, ante las inversiones de conjunto y los recursos comunitarios disponibles para los países tras la adhesión, los 3000 millones de euros actualmente disponibles suponen una suma relativamente reducida, cuyo empleo debe planificarse cuidadosa y estratégicamente. Por otra parte, los países candidatos tienen algunas dificultades en absorber adecuadamente los recursos a su disposición.

4.6.3. La importancia de emplear la ayuda de este modo viene dada por la conveniencia de que tenga un efecto lo más complementario posible que permita apoyar iniciativas piloto o iniciar medidas que muestren a un amplio público que la UE se preocupa por ellos y tiene efectos positivos.

4.6.4. Es el caso de la ayuda ofrecida a los damnificados por las inundaciones de 1997, proveniente de Phare. En el futuro, la Comisión deberá desarrollar más proyectos a pequeña escala y de abajo arriba, como se hizo con las ayudas por las inundaciones, y ponerlos en práctica con las instancias polacas. Debería revisarse, sobre todo, la concentración de los recursos de ISPA en las aglomeraciones, que disponen de una financiación mucho mayor que las ciudades más pequeñas o las zonas rurales.

4.6.5. El CES es consciente de que para la Comisión es bastante complicado tratar con pequeños proyectos, que requieren más gastos administrativos, de coordinación y de control y, por tanto, más personal, que no siempre está disponible; por ejemplo, la DG de Política Regional tendría problemas considerables para llevar a cabo correctamente el programa ISPA (de una cuantía de 1000 millones de euros anuales) sin un aumento masivo del personal. Por consiguiente, habrá que estudiar cómo dejar el desarrollo de los programas de ayuda más en manos de las autoridades polacas y limitar la función de las instancias comunitarias al control del correcto funcionamiento de los proyectos.

5. Observaciones específicas y recomendaciones

5.1. El CES observa con la mayor preocupación la rápida pérdida de popularidad de la adhesión a la UE entre la población polaca. Considera que se trata de una señal cada vez más clara de la falta de comunicación con los ciudadanos que ha habido en el pasado. Esta situación debe contrarrestarse urgentemente mediante diversas medidas, especialmente mediante el desarrollo y puesta en práctica de una estrategia de información en colaboración con la sociedad civil, para lo que debería emplearse el nuevo comité consultivo conjunto.

5.2. Para el CES, el desarrollo del diálogo político con la sociedad civil organizada es de una importancia fundamental. Dado que hay un considerable déficit en este campo, se propone plantear un programa separado o bien abrir, por ejemplo, el programa de hermanamiento dentro de Phare a las iniciativas de organizaciones no gubernamentales y otros grupos de la sociedad civil organizada.

5.3. El CES recomienda al Consejo y a la Comisión que en las negociaciones con el Gobierno polaco traten los siguientes temas y estudien las posibilidades de llevarlos a cabo:

- Reflexionar sobre la forma en que se puede desarrollar la conciencia de los interlocutores sociales y de la sociedad civil organizada para que se estructuren mejor, incluyendo la posibilidad de crear organizaciones centrales. Es absolutamente necesario que estas organizaciones coordinen mejor su trabajo entre sí y que sigan desarrollando su capacidad para entablar un diálogo más estructurado con los responsables políticos.

- En relación con la urgente necesidad de elaborar estrategias de desarrollo sociales y medioambientales adecuadas en los sectores más importantes (por ejemplo, la industria pesada, el sector agrario y la reforma del ferrocarril), deberán discutirse y llevarse a cabo en un diálogo estructurado (cofinanciado por la UE) con los grupos afectados.

- La necesidad de aumentar el flujo de información e intensificar el propio diálogo con la sociedad civil (empresarios, sindicatos, comercio, la industria, los grupos agrarios, los consumidores, los defensores del medio ambiente, etc.) sobre los preparativos para la adhesión a la UE y sus consecuencias.

- Cómo puede desarrollarse una campaña de formación específica destinada a las zonas económicamente desfavorecidas y que incluya tanto la cualificación agraria como la orientación profesional en otros sectores, algo que debe acompañar al proceso de cambio estructural en la agricultura y que es imprescindible para impedir que aumente a largo plazo el foso económico entre la ciudad y el campo.

- Cómo mejorar mediante un diálogo social la evolución del transporte, incompatible con el objetivo comunitario de una política de transportes "sostenible" desde el punto de vista social y medioambiental.

- Cómo lograr una distribución justa de los recursos de ISPA conforme a las necesidades de las pequeñas ciudades y de las zonas rurales.

- Cómo mejorar las condiciones de las PYME mediante la creación de estructuras de elaboración y comercialización y cómo desarrollar las estructuras asociativas.

- Cómo resolver la distribución de funciones, aún confusa, entre los diversos niveles de decisión y gestión, incluida la financiación de las tareas.

- Cómo profundizar los contactos existentes entre grupos polacos y grupos comunitarios o bien cómo establecerlos allí donde no existen.

Bruselas, 9 de diciembre de 1999.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) Aproximadamente el 20 % de la superficie útil agraria la explotaban anteriormente empresas públicas o grandes cooperativas, sobre todo en el oeste y el norte del país. Cerca del 80 % de la superficie útil la componen explotaciones privadas muy reducidas.

(2) Según una encuesta reciente, actualmente los partidarios de la adhesión son sólo un 46 % de la población, mientras que en 1997 el porcentaje se elevaba al 83 %.

(3) Véase el informe anual de la Comisión Europea de 1998 sobre la igualdad de oportunidades.

(4) Sólo el 12,7 % de los miembros del parlamento nacional son mujeres.

(5) En torno al 25 % de los empleos del país se encuentran en el sector agrario, aproximadamente la mitad de ellos en explotaciones que llevan a cabo su actividad de modo exclusivo o como principal ocupación; el resto, en explotaciones en las que tales actividades son complementarias o anejas o granjas que consumen sus propios productos y no participan en la actividad oficial del mercado.

(6) Las dimensiones medias de una explotación polaca están en torno a las 7,5 ha.; el 95 % de las granjas dedicadas a la producción de lácteos sólo tiene cinco vacas o menos.

(7) Los paisajes agrarios polacos, gracias a la relativamente escasa inversión de capital en las explotaciones y los escasísimos recursos, tienen relativamente pocos problemas ecológicos. El principal problema es la erosión causada por el viento y el agua.

(8) Como ejemplo cabe señalar las importaciones de porcino de Dinamarca o anteriores exportaciones comunitarias de trigo o patata hacia Polonia.

(9) Véase informe TINA.

(10) Véase el estudio del BERD sobre el desarrollo del sistema de carreteras en Polonia.

(11) En comparación con las inversiones en construcción de carreteras de mediados de los años ochenta, la caída ha sido del 75 %.

(12) En el caso de la PKP deben cerrarse 8000 km de un total de 23000.

(13) Prácticamente el 2 % del PIB se invirtió en medio ambiente.

(14) El Tribunal de Cuentas europeo ha declarado que debe reequiparse o reorganizar el equipamiento de una gran parte de las 40000 depuradoras existentes en Europa y que es necesario construir otras 40000 depuradoras, que tampoco estarían listas a tiempo.

(15) En torno a 170 millones de euros desde el inicio.

(16) ISPA = Instrument for Structural Policies for Pre-Accession; Reglamento 1267/99, DO L 161/1999.

(17) Véase el dictamen del CES sobre LIFE III (DO C 209 de 22.7.1999).

(18) Sapard = Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development, Reglamento 1268/99, DO L 162/1999.

ANEXO

al Dictamen del Comité Económico y Social

Las propuestas de enmienda siguientes, que obtuvieron más de un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas en el transcurso de los debates.

Puntos 4.1.6.1 y 4.1.6.2

Sustitúyase por el siguiente texto:

"4.1.6.1. El panorama sindical se caracteriza por la existencia de dos grandes confederaciones, NZZ Solidarnosc y OPZZ, cuyas divisiones profesionales y territoriales gozan en general de gran autonomía. A estas estructuras bastante flexibles se añaden otras muchas agrupaciones sindicales y sindicatos autónomos a veces de alcance meramente empresarial.

4.1.6.2. Las complejas relaciones de las grandes confederaciones con el mundo político, SOLIDARNOSC con la Acción Electoral 'Solidarnosc' y OPZZ con SLD, dificultan a veces el diálogo puramente social al politizar algunos temas."

Exposición de motivos

La redacción propuesta tiene más en cuenta el contexto sociopolítico y deja de lado afirmaciones tajantes y excesivamente simplistas.

Resultado de la votación

Votos a favor: 41, votos en contra: 53, abstenciones: 9.

Punto 4.1.7

Modifíquese del siguiente modo:

4.1.7.La mayoría de los conflictos reales o potenciales se resuelve más por ley que mediante una negociación de los interlocutores sociales, del lado de los empresarios hay poco interés en "someterse" a los aparentemente poderosos sindicatos. Ello significa ...

Exposición de motivos

Las relaciones entre Solidarnosc y el Gobierno se describen de una manera demasiado simplista, hasta el punto de resultar inexacta.

Resultado de la votación

Votos a favor: 39, votos en contra: 62, abstenciones: 8.

Puntos 4.1.9.1 y 4.1.9.2

Suprímanse.

Exposición de motivos

Es suficiente lo expuesto en el punto 4.1.9.

Resultado de la votación

Votos a favor: 41, votos en contra: 62, abstenciones: 9.