Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo sobre las acciones en el ámbito del VIH/SIDA en los países en vías de desarrollo (95/C 252/04) COM(95) 293 final - 95/0164(SYN)

(Presentada por la Comisión de 11 de julio de 1995)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Considerando que la autoridad presupuestaria decidió crear una línea presupuestaria en el marco del presupuesto de 1988 con objeto de contribuir a la lucha contra la epidemia del VIH/SIDA;

Considerando que, en su Comunicación al Consejo y al Parlamento de 7 de enero de 1994 sobre el VIH/SIDA en los países en vías de desarrollo, la Comisión presentó los principios de política y las estrategias prioritarias que deberán aplicarse en la Comunidad y los Estados miembros con vistas a reforzar la eficacia de las intervenciones en este ámbito;

Considerando que el VIH/SIDA no constituye ya una epidemia de nueva aparición, sino más bien una pandemia en evolución y de extensión mundial, con características sociales y políticas diferentes según las regiones y/o los países de que se trate y que requiere una respuesta estructural y multisectorial;

Considerando que el Consejo de desarrollo, en su Resolución de 6 de mayo de 1994, subrayó la gravedad de la epidemia de VIH/SIDA y la necesidad de aumentar los esfuerzos para garantizar un mejor apoyo a las estrategias nacionales de los países en vías de desarrollo; que, a este fin, determinó como prioritario el apoyo a las estrategias dirigidas a una prevención más eficaz del contagio mediante la educación, la promoción de la salud sexual y reproductora y la seguridad de las trasfusiones de sangre, así como a las estrategias de apoyo a las personas infectadas y enfermas, especialmente a través del refuerzo del sistema sanitario y la lucha contra las discriminaciones y la exclusión social;

Considerando que el Parlamento Europeo y la Asamblea paritaria CE-ACP, en sus Resoluciones respectivas de 14 de abril y de 15 de febrero de 1993, subrayaron también la necesidad de tener más en cuenta las consecuencias económicas y sociales del VIH/SIDA, especialmente a través de intervenciones que apoyen una mejora de la situación de la mujer y un refuerzo de las comunidades de base destinadas a la hacerse cargo de las familias e individuos afectados por la pandemia;

Considerando que tanto el Consejo como el Parlamento han hecho un llamamiento en favor de un mayor compromiso de la Comunidad en este ámbito;

Considerando que la eficacia de los programas de apoyo a las estrategias nacionales de lucha contra el VIH/SIDA están condicionadas a una mejora de la coordinación de las ayudas, tanto a nivel europeo como con los demás donantes y las Organizaciones de las Naciones Unidas y, en particular, el nuevo programa copatronizado de las NU en fase de creación, así como al recurso a procedimientos flexibles y adaptados a la naturaleza específica de las intervenciones e interlocutores implicados, y que las Resoluciones del Consejo y del Parlamento solicitan esfuerzos en este sentido;

Considerando que conviene establecer las modalidades y normas de gestión aplicables a las acciones de cooperación en el ámbito del VIH/SIDA,

HA APROBADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

La Comunidad establecerá un programa de asistencia a los países en vías de desarrollo para combatir la expansión de la epidemia de VIH/SIDA y ayudarles a hacerse cargo de las consecuencias de esta epidemia sobre la salud y el desarrollo social y económico.

En este contexto, la Comunidad apoyará las estrategias prioritarias siguientes:

- fomentar una política eficaz de prevención de la transmisión del VIH/SIDA por vía sexual, perinatal y sanguínea,

- atajar el ciclo «pobreza-inestabilidad-VIH/SIDA» concediendo especial atención a los grupos de población situados en un entorno de riesgo (refugiados, migrantes, etc.),

- reforzar el sector de la atención sanitaria y los sectores para permitirles hacer frente a las cargas crecientes vinculadas a la expansión de la epidemia,

- apoyar a los gobiernos en la evaluación de las repercusiones de la epidemia sobre los distintos sectores de la economía y sobre los grupos sociales, así como en la definición y la aplicación de estrategias de para hacer frente a las mismas,

- desarrollar los conocimientos científicos sobre la epidemia tanto en el plano biomédico como sociológico, y sobre los efectos de las intervenciones, con vistas a mejorar su calidad.

Artículo 2

Las acciones que le llevarán a cabo para conseguir los objetivos prioritarios mencionados en el artículo 1 se referirán especialmente a:

- la educación sexual y la salud de la reproducción, haciéndola especialmente adaptada y accesible a los grupos vulnerables: las poblaciones situadas en un entorno de riesgo, de manera más general, los jóvenes y las mujeres,

- una mejor prevención de la transmisión del VIH y de las enfermedadas de transmisión sexual (ETS), así como el tratamiento de estas últimas,

- la mejora de las disponibilidad y de la utilización de distintos medios y métodos de protección,

- el refuerzo de los servicios de salud, principalmente a nivel periférico, para desarrollar las actividades de prevención y atención, así como el refuerzo de las capacidades en materia de seguridad de las transfusiones,

- el apoyo técnico a los gobiernos para el análisis de las repercusiones socioeconómicas de la epidemia y el desarrollo y la aplicación de estrategias de respuesta adaptadas en los distintos sectores (sanidad-educación-lucha contra la pobreza, etc.),

- el apoyo técnico y financiero que permita una contribución óptima de las ONG y de las comunidades de base a las actividades de prevención y de lucha, especialmente mediante la ayuda a la constitución de redes,

- el desarrollo del aprendizaje científico a través de una mejor supervisión de los programas a partir de indicadores pertinentes, y el refuerzo de la investigación operativa en los distintos ámbitos médicos, sociológicos y antropológicos,

- la promoción del respeto de los derechos humanos y de la no discriminación y estigmatización de las personas que viven con el virus, especialmente, mediante la estructuración de un marco legislativo adecuado.

Artículo 3

Los agentes de la cooperación que podrán beneficiarse de un apoyo financiero de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán especialmente las administraciones y agencias públicas nacionales, regionales y locales, las colectividades locales y otras entidades descentralizadas, las organizaciones regionales, las organizaciones internacionales, los institutos de investigación y las universidades, las comunidades de base y los operadores privados, incluidas las organizaciones, no gubernamentales y las asociaciones representativas susceptibles de aportar su ayuda, en función de su experiencia, a la concepción, la aplicación y el seguimiento de las estrategias prioritarias en el ámbito del VIH/SIDA descritas en el artículo 2.

Artículo 4

1. Entre los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en el artículo 1, se incluirán estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación y control. Se concederá prioridad al refuerzo de las capacidades nacionales, especialmente mediante la formación de los recursos humanos en una perspectiva de viabilidad.

2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de bienes inmuebles, como los gastos de funcionamento, en divisas o en moneda local, según sea necesario para llevar a cabo dichas acciones.

3. Se realizarán esfuerzos sistemáticos para buscar una contribución, especialmente financiera, de los agentes o de los interlocutores a los que está destinado el beneficio final de la acción (países, comunidades locales, empresas u otros) dentro de los límites de sus posibilidades y en función de la naturaleza de cada acción.

4. Se buscarán posibilidades de cofinanciación, especialmente con los Estados miembros. Se tomarán las disposiciones necesarias para reflejar el carácter comunitario de las ayudas suministradas con arreglo al presente Reglamento.

5. Con objeto de lograr una mayor coherencia y complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad y las financiadas por los Estados miembros y garantizar una eficacia óptima de todas estas acciones, la Comisión tomará todas las medidas de coordinación necesarias y, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio sistemático de información sobre las acciones financiadas o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros;

b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país o los países beneficiarios.

Artículo 5

La ayuda financiera con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento adoptará la forma de subvenciones.

Artículo 6

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

2. Las decisiones relativas a las acciones cuya financiación con arreglo al presente Reglamento supere los 2 millones de ecus por acción, así como cualquier modificación de dichas acciones que suponga un incremento superior al 20 % de la cantidad acordada inicialmente para la acción en cuestión, se aprobarán de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 7.

3. Todos los convenios o contratos de financiación concluidos con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento preverán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas podrán proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la Comisión en el marco de las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades.

4. En la medida en que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la Comunidad y el país beneficiario, éstos preverán que los pagos de tasas, derechos y cargas no serán financiados por la Comunidad.

5. La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas fisicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

6. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

Artículo 7

1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión. Según el país o región beneficiaria, dicho Comité será:

a) para los países de África, el Caribe y el Pacífico, el Comité FED, instituido por el artículo 21 del Acuerdo interno 91/401/CEE relativo a la financiación y a la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del IV Convenio de Lomé, aprobado el 16 de julio de 1990 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo;

b) para los países del Mediterráneo, el Comité MED, instituido por el artículo 6 del Reglamento (CEE) n° 1762/92, aprobado el 29 de junio de 1992 por el Consejo;

c) para los países de América Latina y Asia, el Comité ALA, instituido por el artículo 15 del Reglamento (CEE) n° 443/92, aprobado el 25 de febrero de 1992 por el Consejo.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre el proyecto dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma. La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 8

Se procederá, una vez al año, a un intercambio de opiniones sobre la base de las orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisión para las acciones que vayan a llevarse a cabo en el año siguiente, en el marco de una reunión conjunta de los tres comités mencionados en el apartado 1 del artículo 7.

Artículo 9

Después de cada ejercicio presupuestario, la Comisión presentará un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo que comprenderá un resumen de las acciones financiadas a lo largo del ejercicio, así como una evaluación de la aplicación del presente Reglamento a lo largo de dicho ejercicio.

El resumen recogerá especialmente información sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos de realización o de otro tipo.

El informe incluirá también un resumen de las posibles evaluaciones externas efectuadas en relación con acciones específicas.

Artículo 10

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos dus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.