Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 13 de febrero de 2001, la Comisión presentó su propuesta sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos basada en el artículo 308 [COM(2000)898 - 2001/0011(CNS)].

En virtud de lo dispuesto en el artículo 308, la consulta del Parlamento es obligatoria para la adopción de un reglamento.

El 17 de mayo de 2001, el Parlamento emitió su dictamen, en el que proponía 25 enmiendas, de las cuales la Comisión aceptó 16 en su integridad y 4 parcialmente [Informe SCHLEICHER, Documento A5-0167/2001, Acta de la sesión de 17 de mayo de 2001, pp. 29-36].

La presente propuesta modificada recoge las enmiendas aceptadas por la Comisión.

Algunas de las enmiendas adoptadas por el Parlamento y aceptadas por la Comisión mejoran la transparencia de la financiación procedente de fuentes externas, sin abordar sin embargo la cuestión de la prohibición de las financiaciones procedentes de determinadas fuentes, o prohíben más claramente la financiación directa o indirecta de los partidos nacionales (enmiendas 5, 10, 15, 18 y 33).

Otras (enmiendas 19, 20, 58 y, en parte, la enmienda 35) refuerzan o clarifican los procedimientos de control, mejorando así el texto.

Otra serie de enmiendas aceptadas por la Comisión tratan de precisar de forma más clara los fines a los que pueden dedicarse las financiaciones otorgadas con arreglo al Reglamento (primera parte de la enmienda 17 y enmienda 32).

La Comisión aceptó asimismo las enmiendas 1 y 2, que introducen una referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales.

La Comisión había propuesto que un Comité independiente de personas eminentes examinara los litigios planteados en relación con el cumplimiento de las condiciones democráticas básicas previstas en el artículo 1 del Reglamento. El Parlamento, sin embargo, prefirió que fuera la propia Mesa del Parlamento la encargada de dirimir dichos litigios. La Comisión puede aceptar esta expresión de la voluntad política del Parlamento (enmienda 13).

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL CONSEJO sobre el estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C ...

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C ...

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 191 del Tratado y el apartado 2 del artículo 12 de la Carta de los Derechos Fundamentales reconocen la importancia de los partidos políticos a escala europea para la integración en la Unión, para la formación de la conciencia europea y para expresar la voluntad política de los ciudadanos.

(2) Resulta necesario prever un estatuto de los partidos políticos europeos y un programa accesible a todos los ciudadanos de la Unión, y comprobar que aquéllos respeten los derechos fundamentales, así como los principios democráticos y del Estado de Derecho, con arreglo a las disposiciones del Tratado y de la Carta de los Derechos Fundamentales, y que tengan órganos propios.

(3) Los partidos políticos europeos tienen que poseer personalidad jurídica tras su reconocimiento.

(4) Resulta necesario prever una financiación de los partidos políticos europeos con el fin de cubrir parcialmente sus gastos de funcionamiento y los de fomento de la democracia en los países candidatos a la adhesión.

(5) Las condiciones del presente Reglamento deben aplicarse sobre una misma base para la financiación de todos los partidos políticos europeos, teniendo al mismo tiempo en cuenta su representatividad efectiva en el seno del Parlamento Europeo.

(6) Procede, de conformidad con el principio de subsidiariedad, conceder una financiación únicamente a los partidos que tengan una representatividad suficiente a escala europea, con el fin de evitar la concesión de financiaciones a partidos exclusivamente nacionales o a partidos a los que se haya denegado financiación en el ámbito nacional en razón de su inobservancia de los principios democráticos. Esta financiación no puede sustituir a la financiación autónoma de los partidos.

(7) Las donaciones y otras contribuciones a partidos políticos europeos deben estar supeditadas a la condición de transparencia.

(8) Según la Declaración del Consejo Europeo de Niza relativa al artículo 191 del Tratado, la financiación de los partidos políticos con cargo al presupuesto de las Comunidades Europeas no podrá utilizarse para financiar directa o indirectamente los partidos políticos a escala nacional.

(9) Conviene precisar la naturaleza de los gastos que pueden ser objeto de una financiación con base en el presente Reglamento en el sentido del artículo 191 del Tratado y de los objetivos del Estatuto aprobado.

(10) La definición de los créditos asignados a la financiación de los partidos debe hacerse siguiendo el procedimiento presupuestario anual.

(11) La aplicación de las medidas previstas en el presente Reglamento puede contribuir a la realización de los objetivos de la Unión en condiciones democráticas. El Tratado no ha previsto para la adopción del presente Reglamento otros poderes de acción distintos de los del artículo 308.

(12) El presente Reglamento debe expirar al final del segundo ejercicio presupuestario siguiente a su entrada en vigor.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Estatuto

Todo partido político europeo o unión europea de partidos a largo plazo podrá depositar un estatuto de partido político europeo (en lo sucesivo denominado "el Estatuto") ante el Parlamento Europeo siempre que se cumplan las siguientes condiciones:

a) estar establecido en la Unión Europea;

b) haber constituido un grupo político en el Parlamento Europeo o tener la intención de constituirlo o de participar en un grupo existente;

c) respetar en su programa y en sus actividades, los principios fundamentales, inscritos en el Tratado de la Unión Europea, de democracia, respeto de los derechos fundamentales y del Estado de Derecho.

El Estatuto definirá, en particular, los organismos responsables de la gestión política y financiera del partido.

Todo ciudadano de la Unión, así como toda persona física o jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a acceder a los estatutos depositados ante el Parlamento Europeo.

La intención de constituir una formación política o de participar en una existente se manifestará mediante declaración formal, que se depositará en el Parlamento Europeo.

Artículo 2 Personalidad jurídica

Los partidos políticos europeos poseerán personalidad jurídica. En particular, podrán adquirir y vender bienes muebles e inmuebles así como comparecer en juicio.

Artículo 3 Control de las condiciones

La Mesa del Parlamento Europeo se pronunciará sobre todo caso de litigio relativo al cumplimiento de las condiciones previstas en el artículo 1.

Artículo 4 Financiación

Podrá concederse una financiación a cargo del presupuesto general de las Comunidades Europeas a los partidos políticos europeos que hayan depositado su Estatuto y que cumplan una de las condiciones siguientes:

a) tener cargos electos, del partido o de sus componentes nacionales, en el Parlamento Europeo, en los Parlamentos nacionales o en los Parlamentos regionales, al menos en cinco Estados miembros; o

b) haber recibido, en al menos cinco de los Estados miembros, un mínimo de un cinco por ciento de los votos en las últimas elecciones europeas.

Los partidos que cumplan tales condiciones estarán obligados a publicar anualmente sus presupuestos y cuentas y a declarar sus fuentes de financiación mediante la presentación de una lista en la que figurarán los donantes y las donaciones efectuadas por cada uno de ellos. No podrán aceptarse en ningún caso las donaciones anónimas.

Artículo 5 Naturaleza de los gastos

1. La financiación otorgada en virtud del presente Reglamento sólo podrá destinarse a un gasto correspondiente a una actividad política europea en el sentido del artículo 191 del Tratado CE que tenga una relación directa con los objetivos previstos en el Estatuto. Los gastos podrán cubrir, entre otros, los de naturaleza administrativa, los relacionados con la asistencia técnica, las reuniones, los estudios, y con la información y las publicaciones que tengan una relación directa con los objetivos previstos en el Estatuto.

2. La evaluación de los bienes muebles e inmuebles, así como su amortización, deberán ajustarse al Reglamento (CE) nº 2909/2000 de la Comisión [3].

[3] DO L 336 de 30.12.2000, p. 75.

3. El Parlamento Europeo podrá, facturando los gastos, poner a disposición infraestructura técnica, salas e intérpretes. La Mesa del Parlamento Europeo regulará las modalidades prácticas, basándose en el principio de la igualdad de trato.

4. En caso de acciones comunes de los partidos europeos con partidos nacionales y otras organizaciones, el Tribunal de Cuentas Europeo deberá tener acceso a los justificantes de la implicación financiera de los partidos europeos.

Artículo 6 Ejecución y control

Los créditos destinados a la financiación de los partidos se definirán de acuerdo con los procedimientos presupuestarios y se ejecutarán de acuerdo con las disposiciones del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

El control financiero de la financiación otorgada en el marco del presente Reglamento será ejercido con arreglo a lo dispuesto en el Reglamento Financiero y en sus disposiciones de aplicación.

El control se ejercerá, además, sobre la base de una certificación anual por parte de una auditoría externa e independiente. Dicha certificación será remitida al Parlamento Europeo y al Tribunal de Cuentas en un plazo de seis meses a partir del final del ejercicio de que se trate.

Para la ejecución de las tareas de control, los funcionarios, debidamente acreditados, de los servicios competentes podrán realizar cualquier misión de control in situ que consideren necesaria con el fin de comprobar la legalidad y la regularidad del uso de la financiación otorgada. En el cumplimiento de sus funciones, podrán tomar conocimiento de todos los comprobantes y documentos contables, así como de todo documento que estimen de utilidad, y solicitar cualquier información que consideren necesaria a efectos de su misión.

Las normas de financiación de los partidos y los procedimientos de auditoría interna deberán ser conformes a las directrices que se promulguen, previa consulta con el Tribunal de Cuentas Europeo.

Deberán reembolsarse los fondos obtenidos indebidamente.

Todo documento o información que se precise para el cumplimiento de la misión del Tribunal de Cuentas será remitido a éste, a instancia del mismo, por los partidos políticos beneficiarios de los pagos realizados con cargo al Presupuesto.

Artículo 7 Distribución

En aplicación de lo dispuesto en los artículos 1, 2 y 4, la financiación se distribuirá con carácter anual de la forma siguiente:

a) un 15% del importe anual se distribuirá en partes iguales entre los partidos que cumplan las condiciones y que presenten una solicitud debidamente justificada a tal efecto;

b) un 85% se distribuirá entre los partidos europeos que tengan parlamentarios en el Parlamento Europeo, en proporción al número de parlamentarios.

La financiación realizada con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas, incluyendo la prevista en el presente Reglamento, sólo podrá ser concedida a un partido político europeo si éste se encuentra en condiciones de acreditar que recibe un mínimo de un 25% de su presupuesto de una fuente distinta del presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Artículo 8 Informe

La Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo, en un plazo de dieciocho meses a partir de la entrada en vigor del presente Reglamento.

Artículo 9 Entrada en vigor y expiración

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Expirará al final del segundo ejercicio presupuestario posterior a su entrada en vigor.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente