Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/842 sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París

[COM(2021) 555 final-2021/0200(COD)]

(2022/C 152/31)

Ponente: Veselin MITOV Coponente: Udo HEMMERLING

Consulta Parlamento Europeo, 13.9.2021 Consejo, 17.9.2021 Fundamento jurídico Artículos 304 y 192.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente Aprobado en sección 25.11.2021 Aprobado en el pleno 8.12.2021 Pleno n.o 565 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 220/4/8

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. El CESE acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de modificar el Reglamento de reparto del esfuerzo (RRE) (Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo ( 1 ) sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros) con el fin de adaptar la contribución del RRE a la consecución de una mayor ambición para 2030 prevista por el Pacto Verde Europeo y traducida por el resto del paquete de medidas «Objetivo 55» en acciones concretas.

1.2. o C a finales de siglo, habida cuenta también de las dramáticas previsiones recogidas en el informe AR6 publicado recientemente por el GIECC (2021) Aunque la mayor ambición de los objetivos de reducción de emisiones de la UE es respetable en comparación con el resto del mundo, incluso estos esfuerzos más intensos podrían ser insuficientes para lograr una contribución significativa por parte de una economía próspera y de un importante emisor histórico a una hipótesis de calentamiento máximo de 1,5.C a finales de siglo, habida cuenta también de las dramáticas previsiones recogidas en el informe AR6 publicado recientemente por el GIECC (2021) ( 2 ) . Por este motivo, es fundamental que se aplique el objetivo de reducción del 55 % a escala de la UE para 2030, y los esfuerzos de los Estados miembros son esenciales a este respecto. Por consiguiente, el CESE reconoce que es fundamental contar con objetivos ambiciosos y vinculantes de reparto del esfuerzo para los Estados miembros.

1.3. De esta forma, es incuestionable el alto nivel de ambición climática para todo el paquete de medidas «Objetivo 55». Al mismo tiempo, los efectos distributivos de esta necesaria acción por el clima pueden ser significativos (tanto entre los Estados miembros como dentro de ellos) y, por tanto, deben abordarse de forma adecuada.

1.4. En consecuencia, el CESE se muestra de acuerdo con el punto de vista de que se han de tener en consideración las diferencias entre los Estados miembros para garantizar al máximo la equidad y la eficacia en relación con el coste. Para lograr una verdadera relación coste-eficacia que sea equitativa, los cálculos sobre el reparto del esfuerzo deben abordar idealmente ambos aspectos al mismo tiempo, así como fijar los objetivos de tal manera que los costes relativos de reducción de las emisiones en relación con el PIB sean los mismos para cada país. Para compensar las deficiencias del reparto del esfuerzo, el CESE considera fundamental el papel de los mecanismos de flexibilidad, que merecen especial atención.

1.5. La inclusión debe realizarse de manera que impulse los avances hacia la neutralidad climática a largo plazo, por lo que deben tenerse en cuenta tanto la reducción de las emisiones como la captura de carbono, al igual que los retos de la adaptación y la seguridad alimentaria.

1.6. Con el fin de establecer un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para el transporte por carretera y los edificios, el CESE apoya la propuesta actual de la Comisión de mantener estos sectores en el ámbito de aplicación del RRE incluso después de la creación de un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para dichos sectores, y toma nota de que las reducciones de emisiones resultantes de los regímenes de comercio de derechos de emisión en esos sectores se tendrán en cuenta en los esfuerzos de los Estados miembros por cumplir las obligaciones del RRE. El CESE subraya la necesidad de que la Comisión y los Estados miembros aborden la interfaz entre ambos sistemas de manera fluida y transparente.

2. Observaciones generales

2.1. Como parte del paquete de medidas «Objetivo 55» que la Comisión presentó el 14 de julio de 2021, la propuesta analizada tiene por objeto modificar el Reglamento de reparto del esfuerzo («RRE») con el fin de adaptar su contribución a la consecución del objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en un 55 % para 2030, de conformidad con la Legislación Europea sobre el Clima. Las reducciones globales tendrían que aumentar alrededor de once puntos porcentuales con respecto al objetivo de reducción del RRE del 29 % para 2030 que se fijó en 2018. En el presente Dictamen, el CESE analiza la propuesta de Reglamento sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030.

2.2. La propuesta de RRE forma parte del cumplimiento del compromiso de la Unión de reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero en al menos un 55 % de aquí a 2030 tomando como base los niveles de 1990. Tal como propone la Comisión, el objetivo para 2030 exige reducir las emisiones en un 61 % en los sectores incluidos en el actual régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión (RCDE), en un 43 % dentro del RCDE propuesto por separado para el transporte y los edificios, y en un 40 % en otros sectores (no incluidos en el RCDE), en comparación con los niveles de 2005.

2.3. El Reglamento propuesto se aplica al transporte por carretera y a los edificios, que estarán cubiertos por un régimen de comercio de derechos de emisión separado, como se indica en el paquete de medidas «Objetivo 55», así como a la navegación interior dentro de la UE, y a los sectores y actividades no incluidos en el RCDE, como la agricultura y los residuos. El CESE apoya la propuesta de la Comisión de mantener el RRE para los sectores mencionados. El valor añadido esperado al respecto es, según la evaluación de impacto de la Comisión, que garantiza que estos sectores lograrán las reducciones de emisiones requeridas y que un régimen (ampliado) de comercio de derechos de emisión debería considerarse un apoyo adicional para alcanzar la mayor ambición de 2030. La evaluación de impacto también señala que el aumento de los objetivos nacionales en el marco del RRE exigirá reconsiderar los principios de equidad y eficacia en relación con el coste. Por lo tanto, pueden ser necesarios instrumentos complementarios (mercado y regulación) para los sectores con rigideces de mercado (falta de acceso a soluciones hipocarbónicas asequibles) en los que la población (en particular, los grupos de renta baja) se vea directamente afectada. Mantener estos sectores dentro de las posibilidades reguladoras de los Estados miembros que actúan en el marco del RRE garantiza la consecución de los resultados deseados y puede ofrecer una mejor protección y equidad. Por esta razón, el CESE apoya la propuesta actual de la Comisión de mantener estos sectores en el ámbito de aplicación del RRE incluso después de la creación de un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión para el transporte por carretera y los edificios. El CESE subraya la necesidad de que la Comisión y los Estados miembros aborden la interfaz entre ambos sistemas de manera fluida y transparente.

2.4. La Comisión propone mantener unos objetivos nacionales de reducción de las emisiones diferenciados con el fin de ajustarse a los principios de equidad y solidaridad invocados por el Consejo Europeo. Los objetivos revisados de reducción de las emisiones de GEI de cada Estado miembro en los sectores del RRE para 2030 oscilan entre el 10 % y el 50 % en comparación con los niveles de 2005. El CESE apoya firmemente la idea de que los Estados miembros que estén mejor equipados económicamente para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero deben hacer relativamente más, al tiempo que también debería considerarse un potencial de reducción de emisiones rentable y, con tal fin, los mecanismos de flexibilidad deberían aportar una contribución significativa.

2.5. Por lo que se refiere a estos mecanismos, también debe aplicarse la flexibilidad entre Estados miembros y a lo largo del tiempo, ya sea mediante acumulación o préstamo, teniendo en cuenta las diferentes capacidades y competencias de los Estados miembros, las soluciones rentables y el efecto de los ciclos económicos.

2.6. La Comisión propone mantener un sistema flexible que permita transferir asignaciones de derechos de emisión entre los Estados miembros y a lo largo del tiempo. La Comisión también propone nuevas medidas de flexibilidad que permitan al sector de reparto del esfuerzo alcanzar determinados compromisos con el régimen de comercio de derechos de emisión (RCDE) y los sectores UTCUTS.

2.7. El paquete de medidas «Objetivo 55» propuesto también aborda el seguimiento y la notificación de los gases de efecto invernadero, incluidas las normas contables para el uso de la tierra y la silvicultura.

3. Observaciones específicas

3.1. La Comisión tiene en cuenta de forma acertada los principios de equidad y eficacia en relación con el coste en su propuesta. El CESE se muestra de acuerdo en que deben tenerse en consideración las diferencias entre los Estados miembros para garantizar tanto la equidad como la eficacia en relación con el coste. Con ello se reflejan las diferencias relativas a las características específicas y el punto de partida de cada Estado miembro, así como a su potencial económico para reducir las emisiones.

3.2. El CESE subraya que, al tener en cuenta los objetivos nacionales de reducción de emisiones y cómo alcanzarlos de manera justa y rentable, debe considerarse la eliminación progresiva de las subvenciones nacionales existentes a la generación y el consumo de energía de origen fósil.

3.3. No obstante, el CESE advierte de que el enfoque propuesto considera la equidad y la eficacia en relación con el coste de forma separada. Para lograr el mejor resultado posible a escala de la UE con una verdadera relación coste-eficacia que sea equitativa, los cálculos deben abarcar idealmente ambos aspectos de manera global en todos los Estados miembros.

3.4. En cuanto al uso de la tierra y la silvicultura, asunto para una propuesta separada, aunque también es pertinente para otros sectores, la Comisión propone que las emisiones y las absorciones, calculadas con arreglo a normas contables, deben estar equilibradas en cada Estado miembro. Tras la inclusión de los sumideros de carbono en el objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE para 2030, la absorción neta de gases de efecto invernadero en el sector UTCUTS se elevaría a 310 millones de toneladas. Si bien el CESE considera necesario aumentar el nivel de ambición, señala que las absorciones de carbono no deben considerarse un mecanismo para compensar las reducciones de emisiones de otros sectores.

3.5. El CESE considera que hay que disponer de un sistema eficiente y transparente para el seguimiento de los resultados de dichos mecanismos. Por consiguiente, debe mejorarse el actual marco de seguimiento, que funciona a través del registro establecido por el Reglamento Delegado (UE) 2019/1124 de la Comisión ( 3 ) para garantizar que los datos de las transacciones, incluido el uso de los mecanismos de flexibilidad, estén plenamente a disposición del público ( 4 )

3.6. Por lo que se refiere a los objetivos nacionales de reducción de emisiones, el CESE anima a la Comisión a que examine las características de los Estados miembros —aparte del mero PIB per cápita— que deberían tenerse en cuenta a la hora de fijar estos objetivos (por ejemplo, la intensidad de emisiones de carbono y las regiones vulnerables), con vistas también al apoyo prestado por medio del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de la UE.

Bruselas, 8 de diciembre de 2021. La Presidenta del Comité Económico y Social Europeo Christa SCHWENG

(1) Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2018, sobre reducciones anuales vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero por parte de los Estados miembros entre 2021 y 2030 que contribuyan a la acción por el clima, con objeto de cumplir los compromisos contraídos en el marco del Acuerdo de París, y por el que se modifica el Reglamento (UE) n.o 525/2013 (DO L 156 de 19.6.2018, p. 26).

(2) IPCC (2021): Summary for Policymakers. In: Climate Change 2021: The Physical Science Basis. Contribution of Working Group I to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change [MassonDelmotte, V., P. Zhai, A. Pirani, SL Connors, C. Péan, S. Berger, N. Caud, Y. Chen, L. Goldfarb, M.I. Gomis, M. Huang, K. Leitzell, E. Lonnoy, J.B.R. Matthews, T.K. Maycock, T. Waterfield, O. Yelekçi, R. Yu, and B. Zhou (eds.)]. Cambridge University Press.

(3) Reglamento Delegado (UE) 2019/1124 de la Comisión, de 13 de marzo de 2019, por el que se modifica el Reglamento Delegado (UE) 2019/1122 en lo que respecta al funcionamiento del Registro de la Unión a efectos del Reglamento (UE) 2018/842 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 177 de 2.7.2019, p. 66).

(4) En la actualidad, los datos de las transacciones, incluido el uso de mecanismos de flexibilidad, están a disposición del público (Union Registry). Además, la Comisión informa anualmente sobre el cumplimiento de toda la legislación de la UE en materia de clima, a través del Informe de situación de la Acción por el Clima.