Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evolución de los gastos de la sección de garantía del FEOGA - Sistema de alerta n° 6/2001

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. EVOLUCIÓN GLOBAL DE LOS GASTOS MENSUALES

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 2000 y el 30 de abril de 2001.

1.1. Subrúbrica 1a: Gastos de la PAC excepto desarrollo rural

>SITIO PARA UN CUADRO>

1.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS

La utilización provisional de los créditos durante los seis primeros meses del ejercicio de 2001 figura en el cuadro siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. COMENTARIOS

3.1. Ejecución de los créditos en junio de 2001

La ejecución de los créditos de la rúbrica 1 del presupuesto en junio de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 30 de abril de 2001) se establece en 30.921,80 millones de euros, lo que representa un 70% de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos de la PAC excepto desarrollo rural), 1 196,0 millones de euros por debajo del indicador,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 602,3 millones de euros por debajo del indicador.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De acuerdo con el Reglamento del Consejo sobre disciplina presupuestaria (Reglamento (CE) nº 2040/2000 del Consejo, de 26.9.2000), el Presupuesto Rectificativo y Suplementario (PRS) nº 1/2001 se basó en una paridad media de 1 EUR = 0,87 $. La paridad media no ponderada de agosto de 2000 a finales de abril de 2001 es de 1 EUR = 0,8939 $.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

El coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA se calculó en -39 millones de euros.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a

En lo que respecta a la subrúbrica 1a, tres cuartas partes de la infrautilización del presupuesto respecto al indicador (-873 millones de euros) se deben al sector de la carne de vacuno. A continuación se ofrece una explicación pormenorizada por capítulos de las diferencias más significativas:

Capítulo B1-10: Cultivos herbáceos // Diferencia : -46 millones de euros (-0,3%)

// (gastos: 16 963 millones de euros)

(indicador: 17 009 millones de euros)

La infrautilización en relación con el indicador no es significativa de momento. No obstante, cabe esperar que aumente de aquí al final del ejercicio debido, principalmente, a que han ingresado menos cantidades de cereales en intervención.

Capítulo B1-11 : Azúcar // Diferencia : -158 millones de euros (-9,2%)

// (gastos: 865 millones de euros)

(indicador: 1 023 millones de euros)

La infrautilización en relación con el indicador persiste, ya que las cantidades de azúcar exportadas hasta finales de abril de 2001 fueron iguales al 85% de la cantidad que hubiera debido exportarse hasta ese periodo del año. Además, el tipo medio de restitución acordado a comienzos del año presupuestario era igual al 95% del tipo utilizado en las hipótesis sobre las que se estableció el presupuesto de 2001.

Dada la ejecución del presupuesto hasta ahora, cabe prever una infrautilización de los créditos de este capítulo.

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // Diferencia : -75 millones de euros (-3,0%)

// (gastos: 2 090 millones de euros)

(indicador: 2 165 millones de euros)

El perfil de este año se ha basado en el ritmo de los pagos en 2000. La infrautilización se debe a que, aunque Italia anticipó su casi todas las ayudas a la producción de aceite de oliva de la campaña de 1999/2000, subsisten retrasos en los pagos de los anticipos de la ayuda a la producción en Grecia, España, Francia y Portugal.

La infrautilización de los pagos de la ayuda a la producción de la campaña de 1999/2000 deberá regularizarse en el contexto del pago del saldo de las ayudas. No obstante, la ejecución global de la ayuda a la producción podría dar lugar a un rebasamiento de los créditos disponibles debido al retraso en el pago de las ayudas de la campaña de 1998/1999 en Grecia y España.

Capítulo B1-14: Plantas textiles y gusanos de seda // Diferencia : -83 millones de euros ( - 10,0%)

// (gastos: 583 millones de euros)

(indicador: 666 millones de euros)

La infrautilización se debe a que, debido a los elevados precios del algodón en el mercado mundial, el importe de los anticipos de la ayuda se redujo hasta diciembre de 2000. Por consiguiente, los gastos declarados en el presupuesto estaban por debajo del indicador. España y Grecia han abonado ya los anticipos por el 90% de la cantidad de algodón debida. La Comisión acaba de establecer las ayudas y las cantidades subvencionables por la ayuda al algodón. Según las decisiones adoptadas, el gasto final en el sector se equipara a los créditos consignados en el presupuesto.

Capítulo B1-16 : Productos del sector vitivinícola // Diferencia : +141 millones de euros (+12,3%)

// (gastos: 531 millones de euros)

(indicador: 390 millones de euros)

El rebasamiento se debe a que el indicador correspondiente a la destilación de vinos de mesa para el mercado del alcohol de beber (nueva medida introducida por la reforma del mercado vitivinícola en 1999) se estableció sobre una base lineal para un periodo de 10 meses a partir de enero de 2001. Por otra parte, debido al aumento de la producción de vinos de mesa, los Estados miembros agilizaron los procedimientos de aplicación de esta medida. Efectivamente, en noviembre de 2000, cuando se efectuaron los primeros pagos a España, Italia y Alemania, las destilaciones correspondientes al mercado del alcohol de beber habían tenido ya lugar. Por otro lado, Italia aceleró su ritmo de pagos entre marzo y abril de 2001.

En la fase actual de ejecución del presupuesto existe una incertidumbre en lo que respecta a los gastos hasta el final del ejercicio. Por una parte, en el contexto de la destilación, hay un factor de alza dado por la presencia de importantes cantidades de vino para destilar. Por otra, dentro del régimen de reestructuración y al ser el primer año de aplicación de esta medida, los gastos podrían estar por debajo de las previsiones. Los Estados miembros deben facilitar la información correspondiente a la aplicación de esta medida antes del 30 de junio de 2001.

Capítulo B1-20: Leche y productos lácteos // Diferencia : -78 millones de euros (-3,3%)

// (gastos: 1 222 millones de euros) (indicador: 1 300 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador se debe principalmente a las dos medidas siguientes:

Almacenamiento público de leche desnatada en polvo: contrariamente a la hipótesis inicial del presupuesto, que preveía compras en intervención de 5.000 t de dicho producto, no se efectuó compra alguna hasta marzo de 2001, mientras que todas las existencias anteriores, trasladadas del ejercicio financiero de 2000, se vendieron a precios que aportaron ganancias al presupuesto.

Ayuda a la utilización de leche desnatada en polvo: la infrautilización en este aspecto se debe principalmente a la disminución de las cantidades de este producto utilizadas en la alimentación de los terneros. Cabe observar que el porcentaje de contenido de leche desnatada en polvo en los piensos compuestos se ha reducido del 50 al 25%.

La Comisión considera que los gastos serán menores que los créditos debido a que ingresan menos cantidades de mantequilla y leche desnatada en polvo en intervención y a que el uso de la leche desnatada en polvo en la alimentación de los terneros ha disminuido, como se ha indicado más arriba.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // Diferencia : -873 millones de euros ( -12,5%)

// (gastos: 3 596 millones de euros)

(indicador: 4 469 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador sugiere las siguientes observaciones en relación con las medidas específicas:

Restituciones por exportación:

El indicador acusa que este ejercicio se cerrará en un nivel más bajo como consecuencia del cierre de los mercados de exportación de carne de vacuno. Cabe citar, con carácter informativo, que el volumen de las exportaciones no ha alcanzado sino el 54% del del ejercicio anterior.

Prima por la carne de vacuno:

La ejecución del presupuesto en lo que respecta a las primas se ha regularizado a raíz de la adopción del indicador medio trienal clásico para esta parte del presupuesto. La única excepción es la aplicación de la prima por sacrificio ya que, dados los bajos precios y la inestabilidad del mercado, los ganaderos habían guardado los animales en la explotación; además, la aplicación de esta prima se ha visto limitada también por las restricciones de los movimientos de animales vivos (de la explotación ganadera al matadero) hasta el 12 de abril de 2001, debido a la fiebre aftosa.

Medidas de apoyo excepcionales:

Debido a la epidemia de fiebre aftosa en el Reino Unido, se han restringido drásticamente los movimientos de animales. En marzo de 2001, la aplicación de esta medida se ha reducido a menos del 10% aproximadamente del porcentaje de aplicación durante los meses anteriores.

Medidas relacionadas con la EEB:

Los resultados del régimen de « compras para destrucción » han sido inferiores a las previsiones. Efectivamente, se eximió a algunos Estados miembros de su aplicación y otros no lo han aplicado, principalmente, por razones éticas. Además, aquellos que lo han aplicado declararon hasta finales de abril gastos notablemente inferiores a los correspondientes a las cantidades para destrucción.

En el momento actual, a partir de la aplicación del régimen por parte de los Estados miembros, se observa que el grado de ejecución de esta medida será menor que lo previsto. Se calcula, por tanto, que los gastos permanecerán por debajo de las previsiones del PRS n° 1/2001.

En conclusión, por los motivos indicados y en lo que respecta a la totalidad del capítulo, los gastos serán inferiores a los créditos consignados.

Capítulo B1-30: Productos no incluidos en el Anexo I // Diferencia : +27 millones de euros (+6,6%)

// (gastos: 263 millones de euros)

(indicador: 236 millones de euros)

El rebasamiento del indicador se debe a un aumento del uso de leche desnatada (Irlanda y Países Bajos), leche en polvo entera (Países Bajos), cereales y arroz (Alemania, Francia y Países Bajos) y mantequilla (Bélgica, Países Bajos y Alemania).

Ya que gran parte de los pagos corresponde a la liquidación de expedientes de la campaña anterior, con tipos de restituciones más altos que los actuales, la diferencia positiva registrada se mantendrá hasta el final del ejercicio.

Capítulo B1-32 : Programas POSEI // Diferencia : -26 millones de euros (-10,6%)

// (gastos: 109 millones de euros)

(indicador: 135 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador se debe, esencialmente, al retraso de Francia en la aplicación del programa POSEIDOM.

Capítulo B1-39 : Otras medidas // Diferencia : +35 millones de euros (+8,4%)

// (gastos: 310 millones de euros)

(indicador: 275 millones de euros)

El rebasamiento del indicador se debe, en parte, a los pagos de los saldos de los tramos primero, segundo y tercero de estas medidas por parte del Reino Unido. Por último, Italia ha abonado un importe de 10 millones de euros por el régimen anterior a 1999.

Debido a las significativas revaluaciones de las divisas del Reino Unido y Suecia en el año 2000, se registrará un rebasamiento de los créditos de este capítulo al final del ejercicio.

3.3.2. Subrúbrica 1b

Capítulo B1-40 : Desarrollo rural // Diferencia : -602 millones de euros (-13,4%)

// (gastos: 1 383 millones de euros)

(indicador: 1 985 millones de euros)

La infrautilización respecto al indicador ha aumentado en comparación con el mes de marzo. Los Estados miembros, excepto Italia, efectuaron pagos inferiores a los que habían previsto en abril de 2001. Además, los Estados miembros han continuado aplicando regularmente las antiguas medidas, mientras que se siguen arrastrando los gastos correspondientes a las nuevas medidas ex-Sección de Orientación del FEOGA. Efectivamente, la ejecución de las medidas complementarias se calcula en el 90% del perfil teórico y, en cambio, el porcentaje correspondiente a las demás medidas, en conjunto, es del 41%.

4. CONCLUSIÓN

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a a 30 de junio de 2001

La ejecución de los créditos a 30 de junio de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 30 de abril de 2001) se establece en 29 744,9 millones de euros, lo que representa el 74% del total de los créditos.

Los gastos se sitúan 1 196 millones de euros por debajo del indicador. Por tanto, las diferencias registradas entre los gastos efectuados y el indicador son mayores que el mes anterior. Cabe prever una infrautilización de los créditos de aquí al final del ejercicio pese a que, en algunos de los capítulos indicados, especialmente el vino y las medidas agromonetarias, puede preverse un rebasamiento de los créditos.

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b a 30 de junio de 2001

La ejecución de los créditos a 30 de junio de 2001 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 2000 al 30 de abril de 2001) se establece en 1 382,8 millones de euros, lo que representa el 31% de los créditos.

Los gastos se sitúan 602 millones de euros por debajo del indicador. Las diferencias registradas entre los gastos efectuados y el indicador son mayores que el mes anterior. No obstante, no se puede concluir que esta diferencia negativa se mantendrá hasta el final del ejercicio. Efectivamente, a partir de las previsiones de gastos, los Estados miembros tienen previsto efectuar pagos de más de 2 600 millones de euros hasta el final del ejercicio (2 300 de ellos en el último trimestre).