30. 11. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 319/7 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 
86/85/CEE del Consejo, por la que se establece un sistema comunitario de información para 
el control y la disminución de la contaminación causada por el vertido de hidrocarburos y 
de otras sustancias peligrosas en el mar(1) 
(87/C 319/03) 
Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 198 del Tratado consultivo de la Comunidad 
Económica Europea, el 13 de abril de 1987, el Consejo decidió consultar al Comité Económico 
y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de medio ambiente, salud pública y consumo, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 1 de septiembre de 1987, basándose en la ponencia del 
Sr. Proumens. 
El Comité, en su 248a Sesión Plenaria (reunión del 24 de septiembre de 1987), adoptó el 
siguiente dictamen por unanimidad: 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité considera que la propuesta de Deci­
sión del Consejo (doc. COM(87) 120 final) de 1 de abril 
de 1987 responde a las preocupaciones suscitadas por 
el reciente accidente de Basilea. 
De hecho, esta popuesta amplía la Decisión del Consejo 
del 6 de marzo de 1986 relativa al vertido de hidrocarbu­
ros y otras sustancias peligrosas en el mar, con vistas a 
su aplicación a las aguas interiores. 
1.2. Cabe señalar que esta Decisión del Consejo de 
6 de marzo de 1986, al incluir otras substancias peligro­
sas, ampliaba a su vez la Decisión de 3 de diciembre de 
1981 que sólo se aplicaba al vertido de hidrocarburos. 
1.3. El Comité ha observado con satisfacción que la 
Comisión ha ampliado el alcance de la Resolución del 
Consejo de 24 de noviembre de 1986. 
Efectivamente, esta resolución preveía la protección del 
Rin y de otras vías navegables importantes, mientras 
que la presente propuesta de decisión se aplica a todas 
las aguas interiores. 
1.4. Por lo tanto, esta ampliación evita qualquier 
equívoco: en adelante, todas las aguas, marítimas o 
interiores, estarán reguladas. 
1.5. Por otra parte, la misma Resolución de 24 de 
noviembre de 1986 se limitaba a los vertidos acciden­
tales. 
Ahora bien, la propuesta de decisión que se nos somete 
abarca la totalidad de los vertidos, sin necesidad de 
saber si su origen es accidental o no. 
(J) DO n° C 108 de 23. 4. 1987, p. 7. 1.6. Aunque esta propuesta de decisión se limite a la 
creación de un sistema de información que permita 
disponer de los datos necesarios para el control y la 
reducción de la contaminación, el Comité ha expresado 
una serie de preocupaciones. 
Nos ha parecido oportuno mencionarlas, no para que 
se modifique la presente propuesta, sino para que la 
Comisión esté informada de estas preocupaciones en la 
medida en que sea necesario. 
1.7. Se trata principalmente de las siguientes: 
a) ¿Quién es el responsable financiero de los daños 
causados por los tipos de contaminación menciona­
dos en esta propuesta de decisión y en las propuestas 
de decisión anteriores relativas al mismo tema ? 
b) ¿ Qué sucedería si los vertidos fueran causados por 
buques, marítimos o fluviales, con pabellón de 
conveniencia ? 
c) ¿ Qué medidas legales pueden utilizarse contra la 
contaminación si esta es causada por países o 
buques ajenos a la CEE ? 
d) ¿Es necesario prever que los inventarios que son 
objeto de la presente propuesta se pongan a disposi­
ción, si no del público, por lo menos de las autorida­
des locales ? 
e) ¿Se podría prever que la Comisión insistiese ante 
los Estados miembros para que estos informasen al 
público de los medios de intervención que figuran 
en los inventarios, aunque sólo fuese para tranquili­
zar a la opinión pública ? 
f) ¿ No sería necesario establecer una autoridad com­
petente que dispusiese de los medios necesarios para 
actuar, especialmente cuando estén implicadas 
varias autoridades nacionales o internacionales ? A 
nivel nacional, en particular, ¿no habría que de­
signar una autoridad de coordinación para que los 
diferentes Servicios eventualmente implicados no 
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eludan sus responsabilidades de intervención ? Ello 
reviste una especial importancia en los casos en 
que quepa una duda acerca de si un accidente ha 
ocurrido por encima o por debajo de la « marca de 
avenida» legal. 
g) ¿ Se podría prever una disposición jurídica que pro­
hibiese a los buques dejar los puertos (o zonas de 
refugio) en que se encuentren en caso de tempestad, 
para reducir los riesgos de accidente ocasionados 
por el mal tiempo ? 
1.8. A este respecto, la Comisión nos ha informado 
de los trabajos organizados por la Organización para 
la cooperación y el desarrollo económico (OCDE) y 
por el Consejo de Europa, trabajos que interesan a la 
Comisión y que tratan de varias cuestiones incluidas en 
el punto 1.7. 
2. Observaciones específicas 
2.1. El Comité expresa su preocupación por la efica­
cia de los medios actuales, ya que cuando ocurrió el 
incidente de Basilea el 1 de noviembre de 1986, los 
sistemas de información y de alerta establecidos por 
la Comisión Internacional para la protección del Rin 
(CIPR) no parecen haber funcionado con la rapidez y 
la eficacia requeridas. 
2.2. En realidad, la Comisión tiene la intención de 
establecer nuevos procedimientos para conseguir una 
mayor eficacia mediante una coordinación más ade­
cuada de los medios y de los métodos. 
2.3. Cabe señalar que el inventario de estos medios 
previstos por el sistema comunitario de información, 
que se aplica a los vertidos en el mar de otras sustancias, 
no está terminado completamente. 
A este respecto, es importante destacar que los medios 
que deberían utilizarse para reducir la contaminación 
debida a los hidrocarburos son más precisos y, por lo 
tanto, más sencillos que los utilizados para las demás 
sustancias peligrosas. Estas requieren unas medidas 
específicas que varían en función de su propia natura­
leza y de las reacciones que cada una puede provocar 
en estas circunstancias. 
2.4. Cabe señalar que los diferentes medios detalla­
dos incluidos en el inventario deberían estar disponibles 
a cualquier hora y que los Estados miembros se compro­
meten, en ciertas condiciones, a ser mutuamente solida­
rios. Habría que señalar que este inventario incluye los 
medios existentes y no los que deberían existir. 
El inventario debería indicar, en su caso, las restriccio­
nes existentes relativas a la disponibilidad de personal 
especializado, tanto técnico como jurídico. 
2.5. En lo que respecta a las aguas interiores, y en 
particular a las aguas corrientes, salvo en lo que atañe 
a los medios de prevención, el alcance de las medidas 
dirigidas a reducir la contaminación debe considerarse 
diferentemente. 
Obviamente, las aguas corrientes arrastran hidrocarbu­
ros y otras sustancias peligrosas, por lo que el fenómeno 
no puede delimitarse como en el mar. 
En cambio, deberían preverse medidas para proteger y 
reconstituir la fauna y la flora acuática dañadas o 
destruidas por este tipo de vertidos. 
2.6. Artículo 1 
Este artículo, en su conjunto, se limita a completar las 
disposiciones previstas inicialmente para los vertidos en 
el mar y establecidas por las Decisiones 81/420/CEE y 
86/85/CEE, añadiendo la mención «o en las aguas 
interiores». 
Esta nueva propuesta queda completada por un 
Anexo 4, que incluye el inventario de los medios de 
intervención en caso de vertido a las aguas interiores 
de hidrocarburos u otras sustancias peligrosas. 
2.7. El Comité insta a la Comisión a que, de una u 
otra forma, ponga de relieve que los vertidos de que se 
trata pueden tener como origen no sólo los buques, de 
alta mar o de navegación fluvial, sino también empresas 
situadas en las cercanías de las aguas interiores mencio­
nadas en la presente propuesta del Consejo. 
De hecho, el Comité ha observado con interés que la 
Comisión tiene la intención de modificar la Directiva 
Seveso para ampliar su campo de aplicación incluso a 
los almacenamientos aislados. 
Lo mismo se aplica a los vertidos que podrían ser 
causados por accidentes debidos al transporte por carre­
tera o ferrocarril y que también tendrían como conse­
cuencia una contaminación de las mencionadas aguas 
interiores. 
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3. Observación importante 
Hay que saber que algunas empresas, en condiciones 
que determinan las autoridades de que dependen, están 
autorizadas a verter en las aguas interiores unas canti­
dades limitadas y determinadas de ciertos tipos de sus­
tancias peligrosas. Se trata, pues, de vertidos funciona­
les, y no accidentales o criminales. Por consiguiente, no 
se les aplican las presentes disposiciones. 
Hecho en Bruselas, el 24 de septiembre de 1987 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT No obstante, la Comisión debería velar por la reducción 
de los vertidos autorizados y, en la medida de lo posible, 
por su desaparición, a fin de proteger el medio acuático. 
Por lo tanto, las directivas comunitarias relativas al 
vertido de sustancias peligrosas deberían adaptarse en 
función de la evolución técnica.