B4-0375, 0376, 0442 y 0443/97

Resolución sobre una política integrada adaptada a la especificidad de las regiones insulares de la Unión Europea

El Parlamento Europeo,,

- Vistos los artículos 130 A a 130 F del Tratado CE en los cuales se fija el objetivo de la cohesión económica y social,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Rodas de diciembre de 1988, que reconocían los problemas socioeconómicos particulares de las regiones insulares,

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Turín de marzo de 1996 y, en particular, la decisión de incluir el asunto de las regiones insulares en el orden del día de la CIG,

- Vistos los memorandos presentados respectivamente por los Gobiernos griego y español en relación con las regiones insulares en el marco de la CIG,

- Vista la declaración final de la Conferencia Parlamento Europeo/Colectividades Territoriales de la Unión Europea celebrada en octubre de 1996 y, en particular, su apartado 28 (PE 219.978),

- Visto el apartado 3 del artículo 13 del Reglamento (CEE) 2081/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, por el que se modifica el Reglamento (CEE) 2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural ((DO L 193 de 31.7.1993, pág. 5)),

- Vista la tercera Conferencia europea sobre las islas celebrada los días 16 y 17 de junio de 1991,

A. Considerando que la regiones insulares, aunque muy diferentes unas de otras, presentan entre sí diferencias importantes de desarrollo y características y especificidades comunes que las distinguen claramente de las regiones continentales, como la ruptura natural impuesta por el mar con respecto al espacio continental, el carácter limitado de los recursos naturales y humanos, la estrechez de sus mercados económicos, o incluso la fragilidad de su equilibrio ecológico y, con frecuencia, un desempleo importante y rentas bajas,

B. Considerando que el carácter permanente de las características relacionadas con la insularidad exige que se traten simultáneamente, en un planteamiento integrado, las necesidades de desarrollo sostenible de estas regiones y que se exploten todas sus potencialidades,

C. Considerando que los problemas estructurales y permanentes, así como la escasez de recursos naturales (agua, energía, espacio vital y tierras agrícolas) y de recursos humanos (trabajadores cualificados, peligro de emigración) constituye una desventaja adicional para las regiones insulares,

D. Considerando que la falta de infraestructura social (sanidad, educación, cultura) y los problemas de empleo, en particular de los jóvenes, provocan una sangría demográfica y constituyen una desventaja adicional para las regiones insulares,

E. Considerando que el hecho de que la mayoría de las islas de la Unión estén cubiertas por los distintos objetivos de los Fondos estructurales evidencia la necesidad de un trato particular de estas regiones a nivel comunitario,

F. Considerando que la falta de suministro de agua constituye asimismo un problema que viene a agravar el desarrollo del turismo, así como la falta de espacio para instalar reservas y la dependencia con respecto a las condiciones climáticas,

G. Considerando que la superficie reducida de las regiones insulares tiene consecuencias no sólo para la cantidad y la calidad de las materias primas disponibles, sino que limita asimismo el potencial de crecimiento de las empresas establecidas en estas regiones,

H. Considerando que la cooperación interregional y transfronteriza reviste una gran importancia para las regiones insulares como lo demuestran, por ejemplo, el programa RECITE I y los proyectos COAST, EURISLES e IMEDOC,

I. Considerando que, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, «la discriminación consiste en tratar de manera diferente situaciones que son idénticas, y de manera idéntica situaciones que son diferentes» (Sentencia de 23.1.1983, Asunto 8/82),

1. Reconoce que las regiones insulares sufren problemas estructurales vinculados a su insularidad cuya permanencia y gravedad perjudican su desarrollo económico y social;

2. Constata que el retraso del desarrollo económico es consecuencia del factor insular y que las regiones en cuestión sufren la falta de una política de la UE adecuada al carácter insular;

3. Subraya que, a pesar de las diferencias entre las regiones insulares, y sobre todo las islas pequeñas, estas regiones presentan en su totalidad ciertos problemas comunes que deberían tenerse en cuenta de forma específica, condición esencial para llevar a cabo en las mismas el objetivo de la cohesión económica y social;

4. Afirma que la fragilidad del tejido insular requiere un enfoque coherente y horizontal destinado a crear un contexto favorable a un proceso de desarrollo duradero de estas regiones dentro de la Unión, lo que permitiría corregir sus desequilibrios mediante un tratamiento específico;

5. Toma nota de que los transportes constituyen uno de los principales problemas, dado que la falta de infraestructuras aumenta el coste de la vida, perjudica el funcionamiento del sistema económico y dificulta el acceso a la información y a la comunicación;

6. Pide que la Comunidad siga participando en la financiación de infraestructuras de transportes tanto marítimos como aéreos y constata que la política de precios para los consumidores en materia de transporte aéreo y marítimo es vital para el desarrollo de las potencialidades de las regiones insulares;

7. Solicita la adopción de medidas de prevención y ayuda en favor de las zonas forestales que han sufrido una rápida destrucción, así como una coordinación de las medidas nacionales y comunitarias de repoblación forestal, ya que las zonas forestales representan para ciertas islas una importante fuente de ingresos procedentes del turismo;

8. Expresa su deseo de que la política integrada pueda contribuir, mediante una participación activa en el desarrollo y en la difusión de las nuevas tecnologías y de la investigación, a que las regiones insulares y, sobre todo, las islas pequeñas abandonen su especialización en un sector dado para intervenir en otros sectores;

9. Pide a la Comisión que elabore modelos de desarrollo armonizados que, de forma sistemática, fomenten el turismo alternativo y tengan en cuenta la fragilidad del sistema ecológico y el carácter limitado de los recursos;

10. Pide que se coordinen las políticas sectoriales que tienen en cuenta la situación específica de las regiones insulares y que esta coordinación se haga en colaboración entre las autoridades comunitarias, nacionales y regionales;

11. Pide, en consecuencia, la adopción de medidas específicas en favor de las regiones insulares, y la modulación de la aplicación de las reglamentaciones comunitarias cuando éstas sean susceptibles de tener repercusiones negativas en el desarrollo económico y social de estas regiones sin perjuicio de la unidad del mercado y de las políticas de la UE;

12. Pide que se incluya, en forma de cláusula o de anexo del nuevo Tratado, una declaración específica relativa a las regiones insulares como fundamento jurídico para la aplicación de una política integrada que tenga en cuenta los problemas específicos de las regiones insulares y que garantice su integración en condiciones idénticas a las del espacio europeo continental;

13. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Conferencia Intergubernamental, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y a las autoridades de las regiones insulares y a la CRPM.