A4-0186/96

Resolución sobre el informe provisional de la Comisión al Consejo Europeo relativo a las relaciones de tipos de cambio entre los países participantes y no participantes en la tercera fase de la UEM (CSE(95)2108 - C4-0308/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado de la Unión Europea,

- Visto el informe provisional de la Comisión al Consejo Europeo relativo a las relaciones de tipos de cambio entre los países participantes y no participantes en la tercera fase de la UEM (CSE(95)2108 - C4-0308/96)

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Madrid de los días 15 y 16 de diciembre de 1995,

- Vista la reunión del Consejo informal ECOFIN de Verona de los días 12 y 13 de abril de 1996,

- Vista su Resolución de 25 de octubre de 1995 sobre el Libro Verde de la Comisión sobre las modalidades de transición a la moneda única ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 54)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4-0186/96),

A. Considerando el carácter irrevocable de la entrada en vigor de la Unión Monetaria el 1 de enero de 1999, por lo que el Banco Central Europeo y el Sistema Europeo de Bancos Centrales podrán comenzar a ejercer plenamente sus funciones a partir de esa fecha, entrada en vigor confirmada con ocasión del Consejo Europeo celebrado en Madrid los días 15 y 16 de diciembre de 1995,

B. Considerando que, previsiblemente, el 1 de enero de 1999 sólo una parte de los Estados miembros de la Unión Europea, los países de moneda fuerte, pasarán a la tercera fase de la Unión Monetaria y participarán en la fundación del Banco Central Europeo,

C. Considerando que el Tratado ha previsto explícitamente la situación de los Estados miembros que no cumplan las condiciones de adopción de la moneda única, definiéndolos como «Estados miembros acogidos a una excepción», y que, además, se han de tener en cuenta las disposiciones relativas al Reino Unido, establecidas en el protocolo 11, así como las referentes a Dinamarca, recogidas en el protocolo 12,

D. Considerando que Dinamarca ha indicado su intención de ejercer su derecho a no participar en la tercera fase de la UEM y que está pendiente una decisión del Reino Unido acerca de su participación,

E. Considerando que, mientras no pertenezcan a la zona del euro todos los Estados miembros de la Unión Europea, existirá el peligro de que se produzcan turbulencias monetarias y dificultades en el buen funcionamiento del mercado interior; que, por consiguiente, será necesario instaurar una cooperación institucional en lo referente a la política monetaria y de tipos de cambio, definiendo principalmente el marco de las relaciones entre la moneda única y las monedas de los «Estados miembros acogidos a una excepción»,

F. Considerando, por otra parte, que las relaciones que se establecerán entre la zona del euro y las otras monedas de la Unión tendrán que fundarse en un modelo que no ponga en peligro la estabilidad y la credibilidad del euro, garantizando al mismo tiempo una solidaridad monetaria real con las otras monedas, con vistas a su posterior ingreso en la zona del euro,

G. Considerando que, en su Resolución de 30 de noviembre de 1995 sobre la Unión Económica y Monetaria ((DO C 339 de 18.12.1995, pág. 65)), el Parlamento Europeo pidió el mantenimiento de un sistema monetario europeo común durante la tercera fase -es decir, a partir de la entrada en vigor de la Unión Monetaria-, utilizando la moneda única como punto de anclaje de las monedas de la Unión que no formarán parte de la zona del euro desde el principio,

H. Considerando que el Consejo Europeo de Madrid pidió que se fijaran antes del paso a la tercera fase las futuras relaciones entre los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro y los Estados miembros que no pertenezcan desde el principio a dicha zona,

I. Considerando que los Jefes de Estado y de Gobierno pidieron al Consejo, a la Comisión y al Instituto Monetario Europeo que examinaran, dentro del ámbito de sus respectivas competencias, los problemas que planteará el hecho de que posiblemente algunos Estados miembros no pertenezcan desde el principio a la zona del euro, habiendo de examinar con atención especial, pero no exclusivamente, las cuestiones relacionadas con la estabilidad monetaria,

J. Considerando el amplio consenso logrado en el Consejo informal ECOFIN celebrado en Verona los días 12 y 13 de abril de 1996 sobre los principios rectores del establecimiento de un nuevo mecanismo de cambio del sistema monetario europeo cuando se adopte la moneda única,

K. Considerando que conviene reflexionar ya ahora sobre las condiciones del sistema monetario de la Unión desde el punto de vista de futuras adhesiones,

L. Considerando que deberán tomarse las medidas necesarias para proteger frente a conmociones especulativas injustificadas a las economías de los países acogidos a una excepción,

M. Considerando que la Unión Económica y Monetaria se realiza dentro del respeto de los objetivos del Tratado de la Unión Europea, en particular un progreso económico armonioso y equilibrado, un crecimiento sostenido, un alto nivel de empleo y un alto grado de protección social,

1. Opina que la situación que se producirá al comienzo de la Unión Monetaria de coexistencia de la zona del euro con la de las otras monedas de los Estados miembros que no habrán adoptado aún la moneda única y cuyos tipos de cambio podrán, por consiguiente, variar podría dar lugar a distorsiones de la competencia, cuyas consecuencias en términos de competitividad y de flujos comerciales podrían perjudicar al buen funcionamiento del mercado interior y, en consecuencia, tener un impacto negativo en el crecimiento global de la Unión;

2. Expresa su inquietud por la posibilidad de que una situación semejante provoque llamamientos en favor de nuevas barreras comerciales dentro de la Unión; subraya que debe oponerse resistencia a cualquier medida semejante, ya que conduciría a la desintegración gradual del mercado único;

3. Reafirma, por lo tanto, la necesidad de disponer en la Unión Europea, desde el mismo momento de la introducción de la moneda única, de una organización monetaria que sea capaz de garantizar la credibilidad del euro y la estabilidad de los cambios con las monedas de los otros Estados miembros, con vistas a garantizar su rápida integración en la moneda única;

4. Subraya al efecto la importancia de que sean lo más estables posible las relaciones monetarias entre los países que participen y los que no participen aún en la moneda única (entendiéndose por estabilidad su orientación hacia tipos de cambio estables reales, y no meramente nominales), las cuales sólo serán posibles si todos los Estados miembros de la Unión Europea aplican una política económica, financiera y monetaria creíble y sólida y si, con arreglo al Tratado, tratan la política de cambio como un problema de interés común;

5. Recuerda que la estabilidad de los tipos de cambio depende en primer lugar de la credibilidad a largo plazo de la política económica y presupuestaria de los Estados miembros; recuerda, una vez más, que la estabilidad de los tipos de cambio también depende ampliamente de las relaciones comerciales y del comportamiento de los socios de la Unión Europea a escala mundial;

6. Insiste, por lo tanto, en la importancia de la aplicación de los instrumentos de política económica de la Unión y, en particular, la vigilancia multilateral, el procedimiento de déficit excesivos y la política de convergencia;

7. Estima, por consiguiente, necesario, especialmente para aquellos Estados miembros que participen en el euro, que se desarrolle desde el comienzo de la Unión Monetaria la doctrina de estabilidad basada en los criterios de convergencia, ya inherente al Tratado, con el fin de poder hacer frente a todas las evoluciones de la coyuntura sin poner en tela de juicio la estabilidad monetaria; no obstante, subraya que el desarrollo de dicha doctrina debe basarse en un enfoque diferenciado del gasto público, realizándose una distinción clara entre los gastos corrientes y los gastos de inversión;

8. Pide, no obstante, que se vele igualmente por que, durante la Unión Monetaria, los Estados miembros que no formen parte aún de la zona del euro no se encuentren en una situación más desfavorable en la apreciación que se hará del respeto de los criterios de convergencia y considera indispensable que dichos Estados se beneficien de un apoyo en los esfuerzos que realizarán para lograr su participación posterior, plena y total, en el euro;

9. Reitera la solicitud que formuló en su mencionada Resolución precitada de 30 de noviembre de 1995 acerca del mantenimiento de un nuevo sistema monetario europeo durante la tercera fase -es decir, a partir de la entrada en vigor de la Unión Monetaria-, utilizando la moneda única como punto de anclaje de las monedas de la Unión que no formarán parte de la zona del euro desde el principio; señala que dicho sistema debe tener en cuenta la experiencia adquirida en el pasado con el SME, regirse por la sencillez, la transparencia y la flexibilidad y disponer de amplios márgenes de fluctuación, que se definirán mediante una decisión colectiva, sin excluir la posibilidad de que los Estados miembros que lo deseen fijen márgenes más estrechos; señala que el sistema debe prever, asimismo, mecanismos de intervención dirigidos a neutralizar las presiones especulativas;

10. Considera que el Banco Central Europeo debe tener derecho a iniciar negociaciones orientadas a facilitar una serie de reestructuraciones puntuales y flexibles con objeto de garantizar el buen funcionamiento del sistema;

11. Sugiere que, con el fin de distinguirlo claramente del mecanismo de tipos de cambio existente, debe darse al nuevo sistema un nombre que destaque sus características distintivas; señala que dicho nombre debe dejar claro el propósito del nuevo sistema y ser fácilmente comprensible, en lugar de técnico;

12. Pide que, cualesquiera que sean las modalidades técnicas precisas por las que se rija dicho mecanismo, la cooperación en el ámbito de los tipos de cambio se funde en la estabilidad, la credibilidad, la flexibilidad y la transparencia y garantice la solidaridad monetaria entre los Estados miembros;

13. Opina que los amplios poderes del BCE deben compensarse mediante la obligación de rendir cuentas de modo democrático, sin poner con ello en entredicho su independencia; señala que la obligación democrática de rendir cuentas se realiza con ayuda del mecanismo de consulta previsto en el Tratado, en el cual el Parlamento Europeo ocupa un lugar central;

14. Opina que el mecanismo de intervención en favor de las monedas en dificultades, expresión de la solidaridad monetaria, debe concebirse de tal manera que las intervenciones sean automáticas en los márgenes y posibles las intramarginales, a condición de que estén justificadas por datos económicos fundamentales y su volumen no represente un peligro para el objetivo de la estabilidad de los precios asignado al SEBC; opina que el nuevo sistema de tipos de cambio debe contener un mecanismo de intervención asimétrico y que, en este contexto, no deben quedar excluidas las intervenciones intramarginales;

15. Pide a la Comisión que conciba instrumentos nuevos capaces de reforzar la convergencia económica y apoyar los esfuerzos realizados por los Estados miembros y así acelerar su integración en la zona del euro, teniendo plenamente en cuenta los niveles respectivos de desarrollo económico, así como los problemas específicos de cada economía;

16. Recuerda igualmente que los Estados miembros que no participen aún en la UEM colaboran en el Consejo General del Banco Central Europeo, el cual contribuye a los trabajos preparatorios que son necesarios para fijar unos tipos de cambio lo más estables posible dentro de la Unión Europea;

17. Considera indispensable que las orientaciones relativas tanto al refuerzo de la convergencia como al futuro mecanismo de cambio se adopten antes de que concluya el año 1996, a fin de garantizar la plena credibilidad y la homogeneidad de los trabajos preparatorios del paso a la UEM;

18. Comprueba, por otro lado, que la adopción de la moneda única tendrá consecuencias para el presupuesto comunitario y para las relaciones financieras entre la Unión y los Estados miembros, ya que el comienzo de la tercera fase significará la desaparición del ecu cesta y su sustitución por el euro;

19. Juzga, en particular, que convendrá analizar con el mayor cuidado las consecuencias de la presentación del presupuesto comunitario en euros, que será efectiva a partir del 1 de enero de 1999, especialmente en lo que atañe a su ejecución;

20. Está convencido de que los Estados miembros, apoyados por la Unión Europea, realizarán todos los esfuerzos necesarios para que en el momento en que se pongan en circulación los billetes en euros, el 1 de enero del año 2002, el mayor número de ellos forme parte de la zona del euro;

21. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución a la Comisión, al Consejo, al Instituto Monetario Europeo y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.