COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93)130 final 
Bruselas, 22 de marzo de 1993 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
POR EL QUE SE ESTABLECE ON INSTRUMENTO FINANCIERO DE CXHÍESIÓN 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado 3 
del articulo 149 del tratado CEE) 
S-
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En su sesión de 11 de marzo de 1993, el Parlamento Europeo presentó su 
dictamen sobre la propuesta de la Comisión recogida en este documento. 
La presente propuesta modificada se hace eco de las enmiendas presentadas 
por el Parlamento que la Comisión podría aceptar. 
- 1 *. 
MODIFICACIÓN DE LA PROPUESTA DE 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
POR EL QUE SE ESTABLECE UN INSTRUMENTO FINANCIERO DE COHESIÓN 
(doc. COM (92) 599 final de 22 de diciembre de 1992) 
En respuesta al dictamen emitido por el Parlamento Europeo sobre la 
propuesta de Reglamento por el que se establece un instrumento financiero 
de cohesión, enviada por la Comisión al Consejo, y con arreglo a las 
disposiciones del apartado 1 del artículo 149 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, la Comisión ha decidido modificar la 
propuesta arriba mencionada de la manera que se recoge a continuación. 
- 2 -
1. Antes del primer considerando del texto de la Comisión, se introduce 
el siguiente considerando: 
"Considerando que una de las misiones primordiales de la Comunidad 
consiste en fomentar la cohesión económica y social y la solidaridad 
entre los Estados miembros, objetivos vitales para su desarrollo y 
éxito;" 
2. Tras el segundo considerando del texto de la Comisión, se añade el 
siguiente considerando: 
"Considerando la Resolución del Parlamento Europeo de 10 de junio de 
1992 sobre la Comunicación de la Comisión titulada "Del Acta Única al 
post-Maastricht: los medios de nuestras ambiciones"^);" 
3. A este considerando se añade otro, cuyo texto es el siguiente: 
"Considerando las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa, de 
26 y 27 de junio de 1992, y de Edimburgo, de 11 y 12 de diciembre de 
1992, relativas a la creación del Fondo de Cohesión;" 
4. Se sustituye el tercer considerando del texto de la Comisión por el 
siguiente: 
"Considerando que el Consejo Europeo de Edimburgo de 11 y 12 de 
diciembre de 1992, estableció la creación de un instrumento 
provisional, en espera del establecimiento de un Fondo de Cohesión, y 
determinó los Estados beneficiarios, los criterios aplicables y los 
intervalos indicativos de asignación, de forma que asegure la 
concesión inmediata de ayuda financiera a Irlanda, Grecia, Portugal y 
España;" 
(1) no n* C 176 de 13.7.1992, p. 74. 
- 3 -
5. A este considerando se añade otro cuyo texto es el siguiente: 
"Considerando que el instrumento financiero mencionado está destinado 
a apoyar los esfuerzos exigidos a los Estados miembros beneficiarios 
para alcanzar dicha convergencia;" 
6. En el texto del cuarto considerando de la versión de la Comisión se 
suprimen las palabras: "antes del 31 de diciembre de 1993". 
7. Entre el séptimo y el octavo considerando se añade otro cuyo texto es 
el siguiente: ' 
"Considerando que es necesario tener en cuenta los grandes e 
inevitables esfuerzos que deben emprender algunos de los Estados 
miembros con vistas a la necesaria convergencia de sus respectivas 
economías;" 
8. El texto del décimo considerando se sustituye por el siguiente: 
"Considerando que, dado que los Estados miembros implicados se han 
comprometido a no disminuir sus esfuerzos de inversión en los sectores 
de protección del medio ambiente y de infraestructuras del transporte, 
y dadas las exigencias de orden presupuestario que los programas de 
convergencia implican para los Estados miembros beneficiarios, no se 
aplicará al instrumento financiero de cohesión la adicionalidad a que 
se refiere el artículo 9 del Reglamento (CEE) ns 4253/88 del Consejo, 
de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban disposiciones de 
aplicación del Reglamento (CEE) nfi 2052/88, en lo relativo, por una 
parte, a la coordinación de las intervenciones de los Fondos 
estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de 
Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros 
existentes;" 
9. Al décimo considerando se le añade el siguiente: 
"Considerando el Libro Verde de la Comisión (COM(92) 0046) sobre el 
impacto del transporte en el medio ambiente, en el que se recuerda la 
necesidad de desarrollar una red de transportes más respetuosa con el 
medio ambiente;" 
- 4 -
10. El texto del decimotercer considerando se sustituye por el siguiente: 
"Considerando que las intervenciones del instrumento financiero de 
cohesión deben ser compatibles con las políticas comunitarias, entre 
otras, con las de protección del medio ambiente, transporte, 
competencia y adjudicación de contratos públicos, y que es preciso 
garantizar esto por medio de una información adecuada;" 
11. Al decimocuarto considerando se añade uno nuevo: 
"Considerando que es necesario asegurar un adecuado equilibrio entre 
la financiación de proyectos de medio ambiente y la de proyectos de 
infraestructuras de transporte;" 
12. El texto del decimoquinto considerando se sustituye por el siguiente: 
"Considerando que las acciones de cohesión económica y social junto 
con el objetivo de control del déficit público hacen necesario un alto 
nivel de ayuda;" 
13. El texto siguiente sustituye al decimosexto considerando: 
"Considerando que, en aras de una correcta gestión del instrumento 
financiero de cohesión, es necesario prever métodos eficaces de 
seguimiento, evaluación y control de las intervenciones comunitarias;" 
14. Tras este considerando se añade otro cuyo texto es el siguiente: 
"Considerando que se debería proporcionar una información adecuada, 
especialmente mediante el informe anual contemplado en el artículo 10 
del presente Reglamento, así como en el Anexo II;" 
- 5 -
15. El texto del segundo guión del artículo 2 se sustituye por el 
siguiente: 
"- proyectos de infraestructura del transporte de interés común 
financiados por los Estados miembros, que fomenten la 
interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales y el 
acceso a las mismas, teniendo especialmente en cuenta la necesidad 
de unir las regiones insulares, aisladas y periféricas entre sí y 
con las regiones centrales de la Comunidad; se considerarán con 
especial interés los proyectos que se inscriban en los planes de 
redes transeuropeas aprobados por el Consejo o propuestos por la 
Comisión con arreglo a la segunda parte del Título IV del 
Tratado;" 
16. El texto del artículo 3 se sustituye por el siguiente: 
"1. Los créditos de compromiso considerados necesarios para el 
instrumento financiero ascenderán a 1.500 millones de ecus en 1993 
y a 1.750 millones de ecus en 1994, expresados en precios de 1992. 
2. La autoridad presupuestaria decidirá, como parte del procedimiento 
presupuestario, los créditos que deberán fijarse para cada 
ejercicio financiero." 
17. El texto del apartado 2 del artículo 5 se sustituye por el siguiente: 
"2. Los estudios preparatorios y las medidas de asistencia técnica 
necesarios para la ejecución de los proyectos subvencionables 
serán financiados al 100% de su coste total." 
18. Al apartado 2 del artículo 5 se añade un apartado 2bis cuyo texto es 
el siguiente: 
"2bis. El nivel efectivo de la ayuda será establecido en función de 
la naturaleza de las acciones emprendidas." 
- 6 -
19. El texto del artículo 9 es el siguiente: 
"Disposiciones financieras, seguimiento y evaluación 
1. La Comisión podrá, de acuerdo con los Estados miembros 
beneficiarios de que se trate, separar técnica y financieramente 
fases distintas de un proyecto a los efectos de concesión de ayuda 
con cargo al instrumento financiero. 
2. Podrán no ser subvencionables con cargo al instrumento financiero 
aquellos gastos realizados con anterioridad a la fecha en que la 
Comisión haya recibido las solicitudes correspondientes. No 
obstante, para las solicitudes presentadas a la Comisión antes del 
1 de septiembre de 1993, podrán considerarse subvencionables 
aquellos gastos realizados después del 1 de enero de 1993. 
3. A efectos de la aplicación del presente Reglamento, serán 
aplicables mutatis mutandis las siguientes disposiciones de los 
Títulos VI y VII del Reglamento (CEE) n« 4253/88: apartado 1 del 
artículo 19, apartado 1 del artículo 20, apartado 1 del artículo 
21, salvo su última frase, apartados 5 y 7 del artículo 21, los 
artículos 22, 23 y 24 y el artículo 25, a excepción de la última 
frase del apartado 4 y del apartado 7. 
4. La cuantía total de la ayuda del instrumento financiero para cada 
acción (proyecto, fase de un proyecto, estudio o medida técnica de 
apoyo) se comprometerá cuando la Comisión adopte la Decisión por 
la que se aprueba la acción. 
5. Los pagos de la ayuda financiera para un proyecto o para una fase 
de un proyecto se efectuarán de conformidad con las siguientes 
disposiciones: 
- 7 -
a) El anticipo abonado subsiguiente a cada compromiso podrá 
alcanzar el 50% del importe de la ayuda correspondiente a los 
gastos previstos para el primer año, tal como deberán 
indicarse en el plan de financiación aprobado por la Comisión. 
No obstante, para el año 1993 y con carácter excepcional, este 
anticipo podrá alcanzar los dos tercios de dicho importe en el 
caso de los proyectos presentados antes del 1 de septiembre de 
1993. 
b) Podrán efectuarse pagos intermedios a condición de que el 
proyecto progrese satisfactoriamente y que se hayan efectuado 
los dos tercios de los gastos relacionados con el pago 
precedente y todos los relacionados con los pagos anteriores. 
Los pagos intermedios podrán alcanzar el 50% de la ayuda 
correspondiente a los gastos previstos para el año de que se 
trate, tal como deberán indicarse en el plan de financiación 
aprobado por la Comisión, adaptado en caso necesario para 
tener en cuenta el estado de avance del proyecto. 
c) El pago del resto de la ayuda se efectuará siempre que: 
- el proyecto o fase del proyecto haya finalizado con arreglo 
a los objetivos previstos; 
- el Estado miembro beneficiario o la autoridad designada 
presente a la Comisión una solicitud de pago dentro de los 
seis meses siguientes a la finalización material del 
proyecto o de la fase del proyecto y 
- se haya presentado a la Comisión el informe final 
contemplado en el apartado 4 del artículo 25 del Reglamento 
(CEE) n2 4253/88. 
El saldo no podrá ser inferior al 20% del importe total de la 
ayuda concedida. 
6. Los pagos se efectuarán a la autoridad u organismo designados por 
los Estados miembros, por regla general como máximo dos meses 
después de la recepción de una solicitud de pago válida. 
- 8 -
7. Los Estados miembros beneficiarios comunicarán a la Comisión la 
descripción de los sistemas de gestión y control emple..']oñ para 
garantizar la ejecución eficaz de los proyectos. 
La Comisión examinará las solicitudes con vistas a comprobar, en 
particular, que los mecanismos administrativos y financieros 
permitan una ejecución eficaz. 
Los Estados miembros beneficiarios informarán regularmente a la 
Comisión de todos los casos de irregularidades que hayan sido 
descubiertos por la autoridad administrativa o que hayan sido 
objeto de diligencias judiciales. Los Estados miembros 
beneficiarios y la Comisión deberán adoptar todas las medidas de 
seguridad necesarias para proteger la confidencialidad de las 
informaciones que intercambien. 
8. Para garantizar la eficacia de la ayuda comunitaria, la Comisión y 
los Estados miembros beneficiarios procederán, eventualmente en 
cooperación con el BEI, a la evaluación sistemática de los 
proyectos. 
Entre el momento en que se reciba una solicitud de ayuda y la 
aprobación de un proyecto, la Comisión procederá a un examen 
detallado para evaluar la conformidad del proyecto con los 
criterios contemplados en el apartado 5 del artículo 8 del 
presente Reglamento y determinar las consecuencias previstas, 
cuantificadas mediante los indicadores adecuados, con respecto a 
los objetivos del instrumento financiero. Los Estados miembros 
beneficiarios facilitarán todas las informaciones necesarias, 
incluidos los resultados de estudios de viabilidad y de las 
evaluaciones anteriores, para que el examen pueda realizarse lo 
más eficazmente posible. 
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Durante la ejecución de los proyectos y al término de los mismos, 
la Comisión y los Estados miembros beneficiarios evaluarán el modo 
en que han sido efectuados y las repercusiones potenciales y 
reales de su ejecución, con el fin de determinar si los objetivos 
inicialmente previstos se han cumplido o pueden cumplirse. 
9. Las normas de seguimiento y evaluación se determinarán en las 
decisiones por las que se aprueben los proyectos. 
20. El texto del apartado 1 del artículo 10 debe sustituirse por el 
siguiente: 
1. La Comisión presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al 
Comité Económico y Social un informe anual sobre las actividades 
del instrumento financiero. Dicho informe recogerá en un anexo la 
lista y el contenido de los proyectos seleccionados por cada 
Estado miembro. 
El Parlamento Europeo deberá pronunciarse sobre el mismo en el más 
breve plazo. La Comisión dará cuenta de la aplicación dada a las 
observaciones recogidas en el dictamen del Parlamento Europeo. 
21. El texto del apartado 2 del artículo 10 de la Comisión se sustituye 
por el siguiente: 
2. Los Estados miembros velarán por que se dé la publicidad adecuada 
a las actividades del instrumento financiero, a fin de poner en 
conocimiento del público la función que desempeña la Comunidad en 
la realización de los proyectos. Consultarán e informarán a la 
Comisión acerca de las iniciativas adoptadas a tal fin. En 
particular, los Estados miembros garantizarán la colocación de 
rótulos claramente visibles que indiquen el porcentaje del coste 
de un proyecto correcto que se financia mediante el Fondo de 
Cohesión. 
- 10 -
22. El texto de los artículos 11 y 12 de la Comisión se sustituye por el 
siguiente: 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de abril de 1993. 
Permanecerá en vigor hasta la fecha de entrada en vigor de un 
reglamento que establezca un Fondo de Cohesión y, a más tardar, hasta 
el 1 de abril de 1994. 
En el caso de que el 1 de abril de 1994 no haya entrado en vigor un 
reglamento que establezca un Fondo de Cohesión, el Consejo, por 
mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, decidirá la prórroga 
del instrumento financiero durante un período de tiempo limitado que 
permita la continuidad entre el instrumento financiero y el Fondo de 
Cohesión. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo, 
El Presidente 
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COM(93) 130final 
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ES 01 
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