ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 17.10/.2008 
SEC(2008) 2620 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña a la 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
Afrontar los desafíos de la deforestación y la  degradación forestal para luchar contra el 
cambio climático y la p érdida de biodiversidad 
  
RESUMEN DE LA EVAL UACIÓN DE IMPACTO  
{COM(2008) 645 final} 
{SEC(2008) 2618} {SEC(2008) 2619} 
 
ES 2   ES En los últimos cinco años, se han perdido anua lmente entre 11,8 y 13 millones de hectáreas de 
bosques. Esta es una tendencia alarmante, y en los últimos 20 años no se ha registrado 
ninguna reducción significativa de l índice de deforestación.  
Entre las causas de la defo restación y la degradación fi guran una serie de factores 
económicos, institucionales, políticos, naturales o sociales directos e in directos: por ejemplo, 
la demanda para la agricultura o el desarrollo  de infraestructuras, o la incapacidad de los 
gobiernos para proteger esos valiosos activos. El resultad o es que los bosques a menudo se 
pierden o se degradan en c ontra de los intereses de los países a largo plazo.  
Unos índices elevados de deforestación tienen co nsecuencias graves para el cambio climático. 
Los bosques desempeñan un papel fundamental en el ciclo global del carbono, almacenando 
aproximadamente la mitad del carbono terrestr e mundial. En 2004, el sector forestal 
representaba el 17,4 % de las emisiones globale s de gases de efecto invernadero al año. Por 
tanto, es poco probable que se alcancen los obje tivos establecidos en la Comunicación de la 
Comisión «Limitar el calentamiento mundial  a 2 ºC - Medidas necesarias hasta 2020 y 
después» sin una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la 
deforestación y la degradación forestal, además  de otras medidas propuestas. Asimismo, la 
lucha contra la deforestación y la degradación c ontribuirá a preservar, en la mayor medida de 
lo posible, la biodiversidad y los bienes y serv icios ecosistémicos que puede proporcionar. De 
ese modo, se podría apoyar a las poblaciones locale s y contribuir a luchar contra la pobreza.  
El objetivo que es preciso alcanzar  consiste en detener la pérd ida de la cobertura forestal 
global a más tardar para 2030 y reducir en un 50 % como mínimo la deforestación tropical 
bruta antes de 2020 en relación con los niveles actuales. Teniendo presen te este objetivo se 
examinan una serie de opciones.  
El mantenimiento de la situación actual resultar ía insatisfactorio por una serie de razones. La 
primera opción, que consiste en promover un Acuerdo Multilateral sobre Medio Ambiente 
para detener la deforestación e invertir esa tend encia, se considera in viable y, por tanto, se 
descarta. También se considera una segunda opc ión, a saber, el fortalecimiento de las 
políticas/instrumentos existentes. Las políticas examinadas como parte de esta segunda opción 
incluyen la mejora de la coherencia de las medidas a escala de la UE, el fortalecimiento de los sistemas institucionales y de gobernanza en terc eros países y el fomento de respuestas 
multilaterales eficaces. Esta segunda opción podr ía tener un efecto positivo, pero no sería 
suficiente para alcanzar el objetivo si no se combina con medidas adicionales. 
Esta es la razón por la que se considera una terc era opción, que consiste  en obtener nuevos 
fondos para detener la defore stación y la degradación fore stal. Esto podría hacerse, por 
ejemplo, mediante: 
– el establecimiento de un nuevo mecanismo  mundial del carbono forestal («Global 
Forest Carbon Mechanism»);  
– la inclusión, a título experimental, de la deforestación en los mercados del carbono. 
Se analizan asimismo una serie de parámetros técnicos en materia de cobertura, criterios, 
seguimiento y mecanismos de pago en relación con este tipo de opción.  
La opción preferida hasta 2020 es una combinación del refuerzo de las políticas/instrumentos 
existentes y la creación de un m ecanismo mundial del carbono fo restal mediante la obtención 
de nuevos fondos por medio de ingr esos procedentes de subastas. Podría considerarse, a título 
experimental, la posibilidad de establecer un vínculo directo con el mercado del carbono por 
medio de créditos de reducción de emisiones fore stales. Esas opciones de ben incluirse en el 
 
ES 3   ES acuerdo mundial sobre cambio climático de Cope nhague, previsto en 2009, y constituirían la 
contribución de la UE al respecto. 
La presente evaluación de impacto no deja de ser, sin embargo, un paso en un largo proceso. 
La opción preferida exige una mayor  precisión y elaboración, en pa rticular por lo que respecta 
al diseño del mecanismo mundial del carbono fore stal. Esto se hará en el momento oportuno 
para preparar las negociaciones finales de  la CMNUCC, previstas en diciembre de 2009.