31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/91 
Conclusión 
Las intenciones y los objetivos de la Comisión merecen 
ser aprobados resueltamente. Pero sin duda resultaría 
difícil incluir en una directiva el conjunto de complejas 
disposiciones que implica un mecanismo eficaz de repre­
sión del blanqueo de dinero. 
La elección de una formulación breve, que únicamente 
recoge las disposiciones esenciales sin profundizar en 
las modalidades prácticas de ejecución de los principios 
planteados, presenta ciertos inconvenientes que el 
Comité debe denunciar. 
Dado que los Estados miembros han suscrito en su 
mayor parte exigencias estrictas, como las derivadas del Convenio de Viena y del GAFI, es de esperar que 
se llegue a un acuerdo unánime sobre la aplicación de 
un procedimiento de represión técnicamente eficaz del 
blanqueo de dinero. 
El análisis precedente del articulado permite, en efecto, 
poner de relieve algunas propuestas técnicas comple­
mentarias, si bien no protende colmar las lagunas de 
un dispositivo manifiestamente incompleto. La imposi­
bilidad con que se encuentra el Comité de ocuparse del 
problema en su conjunto mediante una nueva redacción 
reafirma la opinión de sus miembros de que es preciso 
dar a este proyecto de Directiva un objetivo claro y 
preciso, a saber, la aplicación urgente de las recomenda­
ciones del GAFI, sin intentar parafrasearlas, de confor­
midad con la decisión de la Cumbre de Houston de 
julio de 1990. 
Hecho en Bruselas, el 19 de septiembre 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas 
sanitarias aplicables a la producción y comercilización de leche cruda, leche destinada a la 
elaboración de productos a base de leche y productos a base de leche 0) 
(90/C 332/27) 
El 23 de febrero de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 12 de julio de 1990 (ponente: Sr. Gardner). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 19 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social ha aprobado, sin votos en contra y con 2 abstenciones, el dictamen siguiente. 
1. Introducción 
1.1. Esta propuesta es necesaria para proteger al 
consumidor en el mercado interior y el Comité la acepta 
sujeta a las reservas que se expresan a continuación. 
í1) DO n° C 84 de 2. 4. 1990, p. 112. 2. Observaciones generales 
2.1. El Comité considera tres problemas generales en 
esta propuesta. 
2.1.1. La salud pública no es algo divisible y, simple­
mente, los establecimientos más pequeños ponen en 
peligro a menos gente. Por lo tanto, todos los estableci­
mientos deben estar cubiertos por normas sanitarias 
N° C 332/92 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 90 
adecuadas, cuyos detalles deberían estar adaptados al 
tipo y al tamaño del establecimiento. 
2.1.1.1. Se trata de otra propuesta que no incluye en 
los considerandos o en el texto una referencia adecuada 
a la Directiva sobre Higiene General que se está prepa­
rando en otra parte de la Comisión, si bien el artículo 
1.2 del documento COM(89) 492 final (propuesta por 
la que se establecen normas sanitarias generales para 
ciertos productos de origen animal) establece clara­
mente que las disposiciones del presente Reglamento se 
aplicarán sin perjuicio de la futura legislación horizon­
tal en materia de higiene de productos alimenticios. 
Es esencial que esta propuesta se adapte a tal Directiva 
donde sea necesario. Ello es especialmente importante 
para los establecimientos que puedan quedar exentos 
de estas normas. Si bien la extención de algunas de 
las normas detalladas es razonable, esto dejaría a los 
establecimientos afectados sin ninguna otra norma 
comunitaria alternativa y, por ello, podría suponer un 
peligro para el público. 
2.1.2. Las reglas sanitarias relativas a la leche están 
divididas en dos propuestas separadas: la presente y la 
que se refiere a la leche de consumo tratada térmica­
mente. Existen numerosas referencias mutuas entre las 
dos y su imbricación resulta sumamente confusa. Sería 
más prudente por parte de la Comisión refundirlas en 
un único documento teniendo en cuenta los comentarios 
del Comité. 
2.1.3. Las normas de calidad son extremadamente 
importantes. Sin embargo, su presencia en una propue­
sta de normativa sanitaria desdibuja el enfoque sobre 
la salud. Las normas de calidad deberían, por tanto, 
formar parte de propuestas independientes relativas a 
la calidad. 
2.2. Lamentablemente, la propuesta de la Comisión 
presenta ciertas deficiencias en cuanto a la traducción 
de determinados términos técnicos, sobre todo en el 
texto alemán. La importancia de las normas de higiene 
exige, de un modo muy especial, que las disposiciones 
estén formuladas de la manera más libre de interpreta­
ciones posible y traducidas con el mayor cuidado. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Introducción 
3.1.1. Dadas las observaciones generales, debería 
haber otro considerando: 
«Considerando que la concesión de exenciones de 
las normas sanitarias específicas comunitarias para 
ciertos establecimientos no afecta a la sumisión a 
las exigencias de la Directiva .../... relativa a la 
protección de la salud humana mediante el control 
de la salubridad de los alimentos y la observancia 
de los principios básicos de higiene durante la pro­
ducción, manejo y venta.» 3.2. Artículo 1.1 
3.2.1. Se debería clarificar el alcance añadiendo: 
«... como está definido en el Anexo II del Tratado ». 
3.3. Artículo 1.2 
3.3.1. Por los motivos indicados en las observaciones 
generales, el Comité preferiría que estas exenciones 
fueran suprimidas. En todo caso, si se mantienen es 
esencial realizar las siguientes adiciones: 
3.3.1.1. En primer lugar, la primera frase debe ser 
modificada de la forma siguiente: 
«El presente Reglamento, excepto en lo que se 
refiere al capítulo IV. 1 A y B, no se aplicará a la 
venta directa ... 
Esto es necesario para grantizar que no son puestos 
a la venta productos lácteos no seguros. » 
3.3.1.2. Y, en segundo lugar, debería añadirse un 
párrafo al final: 
«Estos establecimientos, sin embargo, tienen que 
cumplir los requisitos de la Directiva .../... de ... 
relativa a la protección de la salud humana mediante 
el control de la salubridad de los alimentos y la 
observancia de los principios básicos de higiene 
durante la producción, manejo y venta.» 
3.3.2. Esta modificación garantizaría que las normas 
básicas de higiene podrían ser hechas cumplir por las 
autoridades competentes. 
3.4. Artículo 2.1 
La referencia a « efecto equivalente » resulta poco clara. 
3.5. Artículo 2.2 
La expresión «tratamiento físico autorizado» debería 
ser substituida por «tratamiento físico establecido». 
3.6. Artículo 2.3 
3.6.1. Esta definición debe ser revisada. La forma 
actual dista mucho de ser clara. Se entiende que el 
helado hecho con leche entera y grasa vegetal está 
incluido en la misma, pero no el helado hecho con leche 
descremada y grasa vegetal. Desde el punto de vista de 
la higiene es obvio que las mismas normas deben ser 
aplicadas a ambos tipos de producto. 
3.7. Artículo 4 
3.7.1. Añadir un nuevo punto: 
«5. Los Estados miembros o las regiones podrán 
prohibir la venta de leche cruda en su territorio por 
razones sanitarias.» 
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3.7.2. Este es el caso actualmente en Escocia, donde 
la prohibición de vente de leche cruda ha reducido 
notablemente el número de casos de intoxicación ali­
mentaria. 
3.8. Artículo 6.9 
3.8.1. Añadir al final: 
«o hayan sido sometidos a requisitos higiénicos 
que permitan satisfacer los mismos criterios en el 
producto terminado». 
3.9. Artículo 7.1 
3.9.1. Los productos de la leche cruda pueden consti­
tuir un peligro potencial para la salud. El Comité no 
está de acuerdo con que se deje a un procedimiento a 
cargo de un comité importantes excepciones que afectan 
a la salud pública sin que haya una participación del 
público. La lista de productos de leche cruda debería 
ser parte de esta propuesta o una enmienda de la misma. 
Es especialmente importante que dicha lista se publique 
de tal forma que sea accesible al público. 
3.10. Artículos 7.3 y 7.4 
3.10.1. En su forma actual resultan totalment inacep­
tables. En la redacción actual, los productos cubiertos 
por estos artículos podrían contener organismos que 
pueden producir intoxicaciones alimentarias, residuos 
de anitibióticos, etc. Como mínimo, las referencias a 
las exenciones del artículo 6 (1) al (4) deberían cambi­
arse por lo siguiente: 
«exentos del artículo 6.1 (excepto si cumplen lo 
establecido en el capítulo II del Anexo), 6.2, 6.3 
(excepto en lo referente al capítulo IV. 1 A y B del 
Anexo) y 6.4». 
3.10.2. Además de ello, conviene subrayar que las 
exigencias de la Directiva sobre Higiene General Ali­
mentaria, mencionada en el artículo 1.2 debe continuar 
siendo aplicada a los establecimientos interesados. 
3.10.3. Finalmente, los términos «tradicionales» en 
el artículo 7.3 y «largo ciclo » en el artículo 7.4 necesitan 
ser definidos. 
3.11. Artículo 8 
3.11.1. Estas exenciones, en su estado actual, no son 
aceptables y aparecerían en clara contradicción con el 
artículo 36 del Tratado. Son un caso límite en el que 
la interacción de las dos propuestas destruye la transpa­
rencia: el artículo 6.2 se refiere al artículo 3(2) de la 
propuesta relativa a la leche tratada térmicamente, que, 
a su vez, se refiere al Anexo B, capítulo V. 
3.11.2. El resultado de ello es eximir a los locales de 
la limpieza diaria y de la desinfección diaria de los 
contenedores, zonas de trabajo, etc. Este artículo 
debería ser suprimido. Se se mantuviese, pese a las 
objeciones del Comité, el término «producción limi­tada » debe ser cuantificado y debe quedar claro que la 
Directiva relativa a la Hygiene General mencionada en 
el artículo 1.2 sigue siendo aplicable a estos estableci­
mientos. 
3.11.3. Cuando se aplican o se conceden exenciones, 
las mismas deberían ser de público conocimiento. 
3.12. Artículos 9 a 12 
3.12.1. Algunas de las medidas que debe proponer 
la Comisión pueden afectar al interés público general, 
así como de forma general a los intereses de los consu­
midores. En tales casos, el proyecto de medidas a adop­
tar de la Comisión debería también ser enviado al 
Comité Económico y Social. 
3.13. Capítulo 11,1 y 3 
3.13.1. En el cuadro, cambiar el último punto por el 
siguiente texto: 
«Antibióticos (por mi): no detectables mediante 
métodos biológicos admitidos.» 
3.13.2. El presente «no detectables» resulta imprac­
ticable. 
3.13.3. La Comisión debería fijar niveles para la 
aflatoxina Míe incluirlos. 
3.13.4. El contenido de gérmenes y el contenido de 
células somáticas establecidos en la propuesta son crite­
rios de calidad y veterinarios que tienen poca importan­
cia para la salud pública. Deberían figurar en propue­
stas separadas que traten estos temas. 
3.13.5. Si se mantienen en esta propuesta debe que­
dar claro que se trata de niveles sólo indicativos y no 
de rechazo. 
3.14. Capítulo 11.l.b 
3.14.1. Es ilógico ofrecer normas únicamente para 
staphylococcus. Estas deberían suprimirse o, preferible­
mente, deberían fijarse normas para todos los agentes 
patógenos. 
3.15. Capítulo 111.2 
3.15.1. Tales normas deberían ser fijadas por una 
medida del Consejo y no por el procedimiento de un 
comité. 
3.16. Capítulo IV.1 
3.16.1. Este capítulo continué una confusa mezcla de 
salud pública y normas de calidad. 
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3.16.2. El Comité desea subrayar que se asegura 
mejor la protección del consumidor mediante principios 
de Técnicas de Buena Fabricación (GMP) y una fabrica­
ción basada en un Análisis Aleatorio de los Puntos 
de Control Críticos (HACCP). Con este enfoque es 
necesario disponer de criterios microbiológicos con los 
que el fabricante pueda comprobar que las GMP han 
sido aplicadas. 
3.16.3. Únicamente las cifras de gérmenes patógenos 
y de gérmenes testigos de contaminación fecal (44 °C) 
son normas de salud reales que deben ser estrictamente 
observadas. La propuesta debe hacer más clara la distin­
ción y señalar que el cuadro debe ser interpretado desde 
este enfoque. 
3.16.4. Además de esto, el cuadro necesita los 
siguientes cambios: 
1. Introducción 
1.1. La propuesta se refiere a las normas sanitarias 
aplicables a la carne sometida a tratamiento y afecta a 
productos como el jamón, el salami y otros embutidos, 
carne de bovino salada, etc. — No todos los agentes patógenos son importantes 
para todos los productos. La listeria, por ejemplo, 
no tiene importancia para la leche en polvo. 
— el término «otros agentes patógenos» es excesiva­
mente vago y es preciso diferenciar según el pro­
ducto y el tipo de agente patógeno. Por ejemplo, la 
yersinia enterocolítica afecta a la leche pasteurizada 
pero no a la leche de temperatura ultra alta (UHT). 
3.17. Capítulo IV.l.b 
3.17.1. Las pruebas organolépticas son pruebas de 
calidad, no normas sanitarias. 
3.18. Capítulo V 
3.18.1. En la versión inglesa debe cambiarse «inspec-
tion» por «control» o lo largo de todo el texto para 
adaptarse al texto francés original. 
1.2. El Comité aprueba la propuesta en principio, 
pero desearía que se hiciesen las modificaciones que se 
indican a continuación. 
2. Observaciones generales Hecho en Bruselas, el 19 de septiembre de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las normas 
sanitarias para la producción y comercialización de los productos a base de carne (*) 
(90/C 332/28) 
El 21 de febrero de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos del Comité en la 
materia, adoptó su dictamen el 12 de julio de 1990 (ponente: Sr. Gardner). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 19 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por 68 votos a favor, ninguno en contra y 2 abstenciones, el siguiente 
dictamen. 
(!) DO n° C 84 de 2. 4. 1990, p. 89. 2.1. Se trata de otra propuesta que no incluye en los 
considerandos o en el texto una referencia adecuada a