[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 16.7.2007

COM(2007) 410 final

2007/0154 (CNC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Acuerdo de Asociación ACP-CE, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, fue revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005.

A los efectos de aplicar este Acuerdo de Asociación durante el período 2008-2013, el Consejo aprobó el marco financiero correspondiente, incluyéndolo en el Acuerdo interno de 17 de julio de 2006. Abarca los compromisos que se contraigan a partir del 1 de enero de 2008 durante un periodo de seis años. Al objeto de ejecutar este marco financiero, en el citado Acuerdo interno se crea, en particular, el décimo Fondo Europeo de Desarrollo (FED), disponiéndose en su artículo 10, apartado 2, que habrá de adoptarse un reglamento financiero antes de la entrada en vigor del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

La presente Comunicación de la Comisión tiene por objeto presentar una propuesta de Reglamento financiero aplicable al décimo FED. Se ha ajustado, en la medida de lo posible, a las disposiciones del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas en su revisión de 13 de diciembre de 2006 (Reglamento financiero general), teniendo en cuenta, no obstante, las particularidades del FED, cuyos recursos no son financiados con cargo al presupuesto de la UE.

Al revés que el Reglamento financiero general, no existen normas de desarrollo que vengan a completar el Reglamento financiero aplicable al FED. No obstante, algunas cuestiones que no requieren necesariamente ser tratadas in extenso en el reglamento financiero han debido ser clarificadas. Dado que tal clarificación ya está recogida en las normas de desarrollo del Reglamento financiero general y a los efectos de evitar solapamientos, la Comisión propone que, en caso de necesidad, algunos artículos remitan directamente a las normas de desarrollo del Reglamento financiero general.

Conforme a lo dispuesto en el artículo 10, apartado 2, del Acuerdo interno, la propuesta de la Comisión será presentada al Consejo para su aprobación, así como al Tribunal de Cuentas y al Banco Europeo de Inversiones para dictamen.

Principales cambios introducidos en comparación con el Reglamento financiero aplicable al noveno FED:

1. Ajuste de la estructura al Reglamento financiero general.

2. Simplificación en diversos casos: no es necesario repetir en el Reglamento financiero las disposiciones referentes a las contribuciones de los Estados miembros recogidas detalladamente en el Acuerdo interno. Las disposiciones que son un reflejo fiel de determinados artículos de las normas de desarrollo del Reglamento financiero general (Reglamento (CE, Euratom) nº 2342/2002) han sido sustituidas por una remisión a los artículos correspondientes de este Reglamento. Por otra parte, las disposiciones que reflejan fielmente determinados artículos del Reglamento financiero general y requieren una mayor clarificación o normas de desarrollo han sido completadas mediante remisión a los artículos aplicables del Reglamento (CE, Euratom) 2342/2002.

2007/0154 (CNC)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al décimo Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra, firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[1] y revisado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[2] (denominado en lo sucesivo "Acuerdo ACP-CE"),

Vista la Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001, relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea («Decisión de Asociación Ultramar»)[3], modificada por la Decisión 2007/249/CE de 19 de marzo de 2007[4] y, en particular, su artículo 23, párrafo cuarto,

Vista la Decisión n° 1/2006 del Consejo de Ministros ACP-CE, de 2 de junio de 2006, por la que se precisa el marco financiero plurianual para el período 2008-2013 y se modifica el Acuerdo ACP-CE revisado[5],

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación de la ayuda comunitaria concedida con cargo al marco financiero plurianual para el período 2008-2013 de conformidad con el Acuerdo ACP-CE y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta parte del Tratado CE[6] (en lo sucesivo denominado «Acuerdo interno»),

Vista la propuesta de la Comisión[7],

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[8],

Visto el dictamen del Banco Europeo de Inversiones[9],

Considerando lo siguiente:

(1) Es necesario determinar las modalidades de pago de las contribuciones de los Estados miembros al décimo Fondo Europeo de Desarrollo (en lo sucesivo denominado "FED"), instituido por el Acuerdo interno, así como de las dotaciones de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que es de aplicación la cuarta parte del Tratado CE (en lo sucesivo denominados "PTU").

(2) Es procedente aprobar disposiciones sobre el tratamiento que debe darse a los remanentes de FED anteriores, en particular, por lo que se refiere a los acuerdos concretos de transferencia al décimo FED y a las normas aplicables para su ejecución, o a las consecuencias de su liberación sobre las contribuciones de los Estados miembros.

(3) Conviene prever las condiciones en las que el Tribunal de Cuentas debe ejercer sus competencias respecto del FED.

(4) Conviene prever las condiciones en las que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) debe ejercer sus competencias respecto del FED.

(5) Las disposiciones sobre el control del Tribunal de Cuentas de los recursos gestionados por el BEI deben atenerse al Acuerdo Tripartito, concluido entre el Tribunal de Cuentas, el BEI y la Comisión[10], conforme al artículo 248, apartado 4, del Tratado.

(6) Conviene garantizar una ejecución adecuada, rápida y eficaz de los programas y proyectos financiados en el marco del Acuerdo ACP-CE, así como procedimientos de gestión transparentes, fácilmente aplicables y que permitan la descentralización de las tareas y responsabilidades.

(7) Es necesario establecer las modalidades con arreglo a las cuales el ordenador delegado deberá adoptar en estrecha colaboración con el ordenador nacional, las medidas que se consideren necesarias para garantizar la buena ejecución de las operaciones.

(8) En la medida de lo posible, el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[11], en lo sucesivo denominado «Reglamento financiero general», debe tenerse en cuenta, como piedra angular que es de la reforma de la gestión interna de la Comisión, en el presente Reglamento por razones de eficiencia y simplificación. Si procede, en ciertos casos deberá aplicarse mutatis mutandis el Reglamento de la Comisión (CE, Euratom) n° 2342/2002, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[12].

(9) Los cambios efectuados en comparación con el Reglamento financiero de 27 de marzo de 2003 aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo[13] deben contribuir a lograr los objetivos perseguidos por las reformas de la Comisión, deben mejorar o asegurar una buena gestión financiera y deben aumentar la protección de los intereses financieros de la Comunidad frente al fraude y otras actividades ilegales y, por tanto, mejorar la legalidad y regularidad de las operaciones financieras.

(10) Habida cuenta de la experiencia adquirida, es necesario efectuar determinados cambios en comparación con el Reglamento financiero del noveno FED, al objeto de facilitar la ejecución del FED y la realización de los objetivos políticos subyacentes, así como adecuar ciertos requisitos procedimentales y documentales. Debe potenciarse, especialmente, la transparencia mediante la comunicación de información acerca de los perceptores de fondos comunitarios.

(11) El principio presupuestario de buena gestión financiera debe suponer un control interno efectivo y eficiente de la ejecución de los recursos del FED.

(12) Concerniente a los recursos del FED sería conveniente que los Estados miembros y otros países donantes aportasen contribuciones financieras ad hoc para proyectos o programas gestionados por la Comisión.

(13) El principio de especialidad debe aplicarse al FED.

(14) Atinente a los métodos de ejecución de los recursos del FED, las disposiciones sobre gestión centralizada, descentralizada y conjunta, según lo establecido en el Reglamento financiero del noveno FED deben reestructurarse con fines de claridad y deben aclararse determinados requisitos. En particular, deben simplificarse los requisitos de la gestión conjunta, las condiciones para la delegación de competencias y los criterios para recurrir a organismos nacionales del sector público, todo ello con el fin de facilitar su utilización y responder al aumento de necesidades operativas.

(15) La prohibición de delegar competencias de ejecución a organismos privados debe precisarse en lo que se refiere a la gestión centralizada, ya que los términos en que se ha planteado tal prohibición han resultado ser innecesariamente estrictos. Debe concederse a la Comisión la posibilidad de contratar los servicios de una agencia de viajes o de un organizador de conferencias que se encargue de efectuar el reembolso de los gastos asumidos por los participantes en conferencias, siempre y cuando se tomen todas las precauciones para que la empresa privada no ejerza poder discrecional alguno.

(16) Por lo que se refiere al contable, debe precisarse aún más la función de certificación de las cuentas sobre la base de la información financiera suministrada por los ordenadores. Con este fin, debe autorizarse al contable a comprobar la información recibida del ordenador delegado y, en su caso, a formular reservas.

(17) Deben clarificarse, asimismo, las condiciones y limitaciones relativas a la responsabilidad financiera de todos los actores financieros y de cualquier otra persona responsable de la ejecución financiera del FED.

(18) Es conveniente clarificar y reforzar las normas referentes al cobro de títulos de crédito, al objeto de proteger en mayor medida los intereses financieros de las Comunidades. En particular, deben precisarse las condiciones en que se adeudan intereses al FED por demora en el pago.

(19) Deben adoptarse disposiciones respecto de la prescripción de títulos de crédito . En efecto, la Comunidad, a diferencia de numerosos Estados miembros, no dispone de plazo de prescripción alguno que extinga los títulos de crédito de carácter financiero tras un determinado periodo de tiempo. Del mismo modo, la posibilidad de cobrar los títulos de crédito que la Comunidad tiene frente a terceros carece de limitación temporal. La introducción de tal plazo de prescripción sería conforme con el principio de buena gestión financiera.

(20) Conforme al Reglamento financiero general y a la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios [14] , deben precisarse las normas sobre exclusión de un procedimiento de contratación pública. Hay que hacer una distinción clara entre la exclusión obligatoria y la exclusión a raíz de una sanción administrativa. Además, por razones de seguridad jurídica y proporcionalidad, debe fijarse un período máximo de exclusión. Debe establecerse una excepción a las normas de exclusión cuando se trate de adquirir suministros, en condiciones particularmente ventajosas, a proveedores incursos en cese definitivo de actividad económica o a administradores o liquidadores judicial es de una quiebra, de un concurso de acreedores o de un procedimiento de la misma naturaleza vigente en la legislación nacional.

(21) Es procedente autorizar la utilización de la base de datos central de candidatos o licitadores en situación de exclusión creada por el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 en el contexto del FED.

(22) Por lo que se refiere a las subvenciones, conviene efectuar ciertas precisiones en el artículo 103, en particular, por lo que se refiere a su ámbito de aplicación. Para mejorar la gestión de las subvenciones y simplificar los procedimientos, habría que contemplar la posibilidad de conceder subvenciones mediante decisiones de la institución o mediante acuerdos escritos con los beneficiarios, y de autorizar cantidades fijas únicas y pagos a tanto alzado conjuntamente con el método más tradicional de reembolsar los gastos realmente contraídos. Finalmente, l os requisitos en materia de controles y garantías deberían guardar una mayor proporción con los riesgos financieros que se corren.

(23) La norma en virtud de la cual las subvenciones deben concederse tras una convocatoria de propuestas ha demostrado su eficacia. La experiencia ha mostrado, sin embargo, que en ciertas situaciones la naturaleza de la acción no deja opción alguna para la selección de los beneficiarios. Por lo tanto, debería reconocerse expresamente que tales casos excepcionales existen.

(24) En los casos en que se conceden subvenciones para gastos de funcionamiento, la norma según la cual debe firmarse necesariamente un acuerdo en el plazo de cuatro meses a partir del inicio del ejercicio presupuestario del beneficiario ha resultado ser innecesariamente rígida. El citado plazo debería ampliarse, pues, a seis meses.

(25) Dado que las subvenciones seguirán concediéndose en función de criterios de selección y de concesión, no hay ninguna necesidad de que tales criterios sean evaluados en todos los casos por un comité. Para la evaluación de los criterios de selección deberían habilitarse otros procedimientos más flexibles.

(26) En aras de la claridad, es procedente simplificar la disposición sobre las condiciones de contratación pública que deben aplicar los perceptores de subvenciones. Por otra parte, debe preverse expresamente en aquellos casos en que la ejecución de una acción requiera proporcionar ayuda financiera a terceros.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

TÍTULO I OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

ARTÍCULO 1

El presente Reglamento especifica las normas relativas al establecimiento y ejecución financiera de los recursos del décimo Fondo Europeo de Desarrollo (FED), así como la rendición y censura de cuentas.

Artículo 2

1. La Comisión asumirá las responsabilidades de la Comunidad definidas en el artículo 57 del Acuerdo ACP-CE, así como las definidas en la Decisión de Asociación Ultramar.

A tal efecto, garantizará la ejecución financiera de las operaciones efectuadas con cargo a los recursos del FED asignados en forma de ayudas no reembolsables, con exclusión de las bonificaciones de intereses, y efectuará los pagos de acuerdo con las disposiciones del presente Reglamento.

2. A efectos de la aplicación del presente Reglamento, la Comisión actuará bajo su propia responsabilidad y dentro del límite de los recursos asignados.

Artículo 3

El BEI, actuando por cuenta de la Comunidad, gestionará el mecanismo de inversión, así como las bonificaciones de intereses, y efectuará las operaciones correspondientes, según las normas establecidas en la segunda parte. En este marco, el BEI actuará por cuenta y riesgo de la Comunidad.

El BEI garantizará la ejecución financiera de las operaciones efectuadas mediante préstamos con cargo a sus recursos propios, en su caso, con las correspondientes bonificaciones de intereses concedidas con cargo a los recursos del FED.

Artículo 4

Las disposiciones de la primera parte, así como las de la tercera parte se aplicarán exclusivamente a la ejecución financiera de los recursos del FED cuya gestión corresponda a la Comisión. Estas disposiciones no podrán interpretarse como constitutivas de obligaciones para la Comisión en lo relativo a la ejecución financiera de los recursos del FED cuya gestión competa al BEI.

Artículo 5

1. Salvo que se disponga otra cosa, las referencias hechas en el presente Reglamento a los Estados ACP se considerarán igualmente referidas a los organismos o a sus representantes, a que se refieren los artículos 13 y 14 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE, a los que podrán conferir el debido mandato para el ejercicio de sus competencias en el marco de dicho Acuerdo.

2. El ejercicio comenzará el 1 de enero y concluirá el 31 de diciembre.

TÍTULO IIPRINCIPIOS FINANCIEROS

ARTÍCULO 6

Los recursos del FED se establecerán y se ejecutarán de acuerdo con los siguientes principios según lo establecido en el presente Reglamento:

a) veracidad financiera;

b) unidad de cuenta;

c) especialidad;

d) buena gestión financiera;

e) transparencia.

CAPÍTULO 1PRINCIPIO DE VERACIDAD FINANCIERA

ARTÍCULO 7

1. No podrá efectuarse ingreso ni gasto alguno sino mediante imputación a una dotación del FED.

2. No podrá efectuarse ningún compromiso o autorización de gastos que exceda las dotaciones.

3. Los intereses producidos por los fondos pertenecientes al FED se consignarán como ingresos del FED.

Artículo 8

1. Los intereses generados por pagos de prefinanciones se asignarán al programa o acción de que se trate y se deducirán del pago del saldo de los importes adeudados al beneficiario.

2. No se adeudarán intereses a las Comunidades en los siguientes supuestos:

a) en caso de prefinanciación cuyo importe no sea significativo;

b) en caso de prefinanciación que se pague con cargo a un contrato público a tenor del artículo 91;

c) en caso de anticipos a miembros de la institución y al personal con arreglo al Reglamento por el que se establece el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y el Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas, denominado en adelante “Estatuto”;

d) en caso de prefinanciación abonada en el marco de la gestión conjunta contemplada en el artículo 20, apartado 1, número 3).

3. A los efectos de la observancia de los apartados 1 y 2, se aplicarán mutatis mutandis los artículos 3, 4 y 4 bis del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

CAPÍTULO 2 Principio de unidad de cuenta

ARTÍCULO 9

Los recursos del FED se establecerán, ejecutarán y serán objeto de una rendición de cuentas en euros.

No obstante, para las necesidades de tesorería contempladas en el artículo 39, el contable tendrá autorización para efectuar las operaciones en euros o en otras monedas.

CAPÍTULO 3 Principio de especialidad

ARTÍCULO 10

Los recursos del FED se afectarán a fines específicos con arreglo a los principales instrumentos de cooperación, tal como se describe en el Protocolo financiero del Acuerdo ACP-CE y en la Decisión de Asociación Ultramar.

Por lo que se refiere a los Estados ACP, estos instrumentos están recogidos en el Protocolo financiero que figura en el anexo Ib del Acuerdo ACP-CE. La afectación de recursos se basará igualmente en las disposiciones del Acuerdo interno y tendrá en cuenta los recursos reservados a los gastos de apoyo relacionados con la programación y ejecución con arreglo a su artículo 6.

Por lo que se refiere a los PTU, estos instrumentos se fijan en el anexo II A bis de la Decisión de Asociación Ultramar. La afectación de estos recursos tendrá en cuenta asimismo la reserva sin asignar prevista en el artículo 3, apartado 4, de dicho anexo, así como los recursos destinados a estudios o medidas de asistencia técnica con arreglo a su artículo 1, apartado 1, letra c).

CAPÍTULO 4 Principio de buena gestión financiera

ARTÍCULO 11

1. Los recursos del FED se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir, con arreglo a los principios de economía, eficiencia y eficacia.

2. El principio de economía prescribe que los recursos utilizados para la realización de actividades se habiliten a su debido tiempo, en las cantidades y calidades apropiadas y al mejor precio.

El principio de eficiencia se refiere a la mejor relación entre los recursos empleados y los resultados obtenidos.

El principio de eficacia se refiere a la consecución de los objetivos específicos que se hubieren fijado y a la obtención de los resultados previstos.

3. Los objetivos que se fijen deberán ser concretos, mensurables, asequibles, pertinentes y oportunos. La consecución de esos objetivos será supervisada por indicadores de rendimiento.

Artículo 12

Para potenciar la toma de decisiones, serán precisas las siguientes evaluaciones:

a) la utilización de los recursos del FED deberá ir precedida por una valoración a priori de la acción que va a emprenderse,

b) la operación será objeto de una evaluación a posteriori que garantice que los resultados previstos justifican los medios aplicados.

Artículo 13

1. El principio de buena gestión financiera requiere que los recursos del FED sean ejecutados con arreglo a un control interno efectivo y eficaz, según sea más apropiado en cada modo de gestión.

2. A efectos de la ejecución de los recursos del FED, el control interno se define como un procedimiento aplicable en todos los niveles de la gestión y está concebido para ofrecer garantías razonables en la consecución de los siguientes objetivos:

a) eficacia, eficiencia y economía de las operaciones;

b) fiabilidad de la información;

c) salvaguardia de los activos y de la información;

d) prevención y detección de fraudes e irregularidades;

e) gestión adecuada de los riesgos relativos a la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas, así como la naturaleza de los pagos de que se trate.

CAPÍTULO 5 Principio de transparencia

ARTÍCULO 14

1. Los recursos del FED se establecerán, realizarán y serán objeto de una rendición de cuentas respetando el principio de transparencia.

2. Las previsiones anuales de compromisos y pagos con arreglo al artículo 7 del Acuerdo interno, así como las cuentas del FED contempladas en el artículo 118 del presente Reglamento se publicarán en el Diario Oficial de la Unión Europea .

3. La Comisión pondrá a disposición, de modo adecuado, la información sobre los beneficiarios de fondos procedentes del FED, cuando la ejecución de tales recursos se efectúe de modo centralizado y directo por sus servicios, así como la información sobre los beneficiarios de fondos facilitada por las entidades en las que se hubiere delegado competencias de ejecución financiera con arreglo a otros modos de gestión.

Esta información se efectuará con la debida observancia de los requisitos de confidencialidad, en particular, la protección de datos personales según lo establecido en la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos, y en el Reglamento (CE) nº 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2001, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos, así como los requisitos de seguridad, teniendo en cuenta las particularidades de cada modo de gestión mencionado en el artículo 20.

TÍTULO II I RECURSOS Y CONTRIBUCIONES DE LOS ESTADOS MIEMBROS

CAPÍTULO 1 COMPOSICIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

ARTÍCULO 15

Los recursos del FED estarán constituidos por las cantidades establecidas en el artículo 1 del Acuerdo interno.

Artículo 16

La Comisión podrá gestionar las contribuciones financieras de los Estados miembros y de otros países donantes en su propio nombre, incluidos en ambos casos sus organismos públicos y paraestatales, o de organizaciones internacionales a determinados proyectos o programas financiados por los recursos de FED, de conformidad con el correspondiente acto de base.

TÍTULO IV EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 17

La Comisión podrá delegar en sus servicios competencias de ejecución de los recursos del FED en las condiciones determinadas por el presente Reglamento y sus normas internas, dentro de los límites que establezca la Comisión en el acto de delegación. Los delegatarios no podrán extralimitarse en el ejercicio de las competencias que se les hubiere conferido expresamente.

Artículo 18

1. Queda prohibido a todo agente financiero o a cualquier otro agente implicado en actos de ejecución, gestión, auditoría o control de los recursos del FED adoptar cualquier medida que pudiere plantear un conflicto entre sus propios intereses y los de la Comunidad. Si se presentare un caso así, el agente en cuestión estará obligado a abstenerse de actuar y a informar de tal extremo a la autoridad competente.

2. Existirá conflicto de intereses cuando el ejercicio imparcial y objetivo de las funciones de tales agentes financieros u otras personas, a las que se refiere el apartado 1, se viere comprometido por razones familiares, afectivas, de afinidad política o nacional, de interés económico o por cualquier otro motivo de intereses comunes con el beneficiario.

Artículo 19

A los efectos del presente Título, con el término "personal" se hace referencia a los agentes amparados por el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas y por el Régimen aplicable a los otros agentes de las Comunidades Europeas, denominado en adelante "Estatuto".

CAPÍTULO 2 FORMAS DE EJECUCIÓN

SECCIÓN 1 DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 20

La Comisión ejecutará los recursos del FED de conformidad con lo dispuesto en los artículos 21 a 29 de cualquiera de las siguientes formas:

1) gestión descentralizada;

2) gestión centralizada;

3) gestión conjunta con organizaciones internacionales.

SECCIÓN 2 GESTIÓN CENTRALIZADA

ARTÍCULO 21

Como norma general, la Comisión procederá a la ejecución financiera de los recursos del FED mediante alguno de los siguientes modos:

a) mediante gestión descentralizada con los estados ACP de conformidad con las condiciones establecidas en el Acuerdo ACP-CE y ateniéndose al reparto de responsabilidades previsto en el artículo 57 del mencionado Acuerdo y en los artículos 34, 35 y 36 de su anexo IV,

b) mediante gestión descentralizada con los PTU en las condiciones establecidas en la Decisión de Asociación Ultramar y en las medidas de aplicación de dicha Decisión.

Artículo 22

1. En el marco de la gestión descentralizada, la Comisión garantizará la ejecución financiera de los recursos del FED de conformidad con las normas específicas establecidas en los apartados 2, 3 y 4, sin perjuicio de la delegación de competencias residuales a los organismos mencionados en el artículo 25, apartado 3.

2. Los estados ACP y los PTU beneficiarios:

a) deberán comprobar periódicamente la correcta ejecución de las acciones financiadas por el FED;

b) deberán adoptar las medidas adecuadas para prevenir irregularidades y fraudes y, si ha lugar, emprender las acciones legales para recuperar los fondos abonados indebidamente.

3. Con el fin de asegurarse de que la utilización de los fondos se ajusta a la normativa aplicable y dentro del límite de las competencias que le fueren conferidas por la misma, la Comisión aplicará procedimientos de revisión de cuentas o mecanismos de corrección financiera que le permitan cumplir con sus obligaciones en virtud del Acuerdo ACP-CE, en particular con arreglo al artículo 34, apartado 1, del anexo IV de dicho Acuerdo, así como en virtud de la Decisión de Asociación Ultramar, en particular con arreglo a los artículos 20 y 32 de esta Decisión.

4. Los terceros países en los que se delegaren competencias de ejecución se encargarán, de conformidad con el artículo 14, apartado 3, de la adecuada publicación anual a posteriori de los perceptores de fondos procedentes del FED.

Artículo 23

Compete a la Comisión controlar la ejecución, por parte de los Estados ACP y los PTU, de las acciones financiadas con recursos del FED.

El citado control podrá ser ejercido bien por aprobación a priori o por verificación a posteriori , bien por un procedimiento mixto, de conformidad con las disposiciones del Acuerdo ACP-CE, de la Decisión de Asociación Ultramar y de las medidas de aplicación de esta Decisión.

Artículo 24

En función del grado de descentralización establecido en el Acuerdo ACP-CE, así como en la Decisión de Asociación Ultramar y en las medidas de aplicación de esta Decisión, la Comisión se esforzará por promover en los Estados ACP y en los PTU beneficiarios, en el ejercicio de las competencias que les son conferidas por el Acuerdo ACP-CE y por la Decisión de Asociación Ultramar, el cumplimiento del principio de buena gestión financiera contemplado en el artículo 11 y, en particular, la aplicación progresiva de los siguientes criterios:

a) procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones que sean transparentes, no discriminatorios y que excluyan cualquier conflicto de intereses;

b) un sistema de control interno efectivo y eficiente para la gestión de las operaciones, con separación efectiva de las competencias de ordenador y contable o de funciones análogas;

c) un plan contable que posibilite la verificación de la correcta utilización de los recursos del FED y la contabilización de dicha utilización;

d) una auditoría externa independiente a cargo de una institución nacional de censura de cuentas externa e independiente;

e) en el caso de operaciones en régimen de gestión administrativa a tenor del artículo 101, apartado 1, disposiciones adecuadas para la gestión y control de las administraciones de anticipos locales y para la determinación de las competencias, a nivel local, del administrador de anticipos y del contable.

A efectos de la aplicación del párrafo primero, la Comisión incluirá, de acuerdo con los Estados ACP y los PTU beneficiarios, disposiciones apropiadas en los convenios de financiación contemplados en el artículo 70, apartado 3.

Sección 3 Gestión centralizada

ARTÍCULO 25

1. Cuando la Comisión ejecutare los recursos del FED de manera centralizada, las competencias de ejecución serán ejercidas bien directamente por sus servicios, bien indirectamente, con arreglo a los apartados 2 a 4 del presente artículo y a los artículos 26 a 29.

En el supuesto de gestión descentralizada, también habrá de aplicarse la ejecución indirecta, con arreglo al presente artículo, apartados 2 a 4, y a los artículos 27 a 29, en caso de delegación de competencias residuales a los organismos mencionados en el apartado 3 de este artículo.

2. La Comisión no podrá confiar a terceros las competencias de ejecución que le corresponden en virtud del Acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar, cuando tales competencias impliquen un amplio margen discrecional que suponga la elección de una decisión política. Las competencias de ejecución delegadas serán definidas claramente y serán supervisadas enteramente en cuanto a su utilización.

La delegación de competencias de ejecución financiera habrá de atenerse al principio de buena gestión financiera y deberá garantizar la visibilidad de la acción comunitaria. Las competencias de ejecución así encomendadas no deberán acarrear ningún conflicto de interés.

3. Dentro de los límites establecidos en el apartado 2, la Comisión podrá delegar competencias propias del sector público y, en particular, competencias de ejecución financiera:

a) a las agencias ejecutivas establecidas en el Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo[15];

b) a organismos nacionales del sector público o entidades de Derecho privado que tengan una misión de servicio público y presenten las adecuadas garantías financieras para la ejecución de las tareas encomendadas.

La Comisión informará anualmente al Consejo de los casos de que se trate, con indicación de las agencias y organismos implicados. Asimismo, proporcionará una adecuada justificación del recurso que se haga a agencias nacionales.

4. La ejecución de los recursos correspondientes del FED por parte de las agencias a que se refiere el apartado 3, letra a), incumbirá al director de la agencia correspondiente.

5. Las agencias y organismos a que se refiere el apartado 3 habrán de realizar, en el ejercicio de sus competencias de ejecución, controles regulares para asegurarse de que las acciones financiadas con recursos del FED se han ejecutado correctamente.

Tales agencias y organismos adoptarán las medidas apropiadas para prevenir irregularidades y fraudes y, si fuere necesario, entablarán acciones legales para recuperar los fondos erróneamente pagados o incorrectamente utilizados.

Artículo 26

En los casos en que la Comisión ejecutare los recursos de FED mediante gestión centralizada indirecta, deberá obtener en primer lugar pruebas de que en las entidades a las que hubiere encomendado la ejecución existen y funcionan correctamente:

a) procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones transparentes, no discriminatorios, que excluyan todo conflicto de interés y que sean conformes con lo dispuesto en los Títulos V y VII;

b) un sistema de control interno efectivo y eficiente para la gestión de las acciones, con separación efectiva de las competencias de ordenador y contable o de funciones análogas;

c) un plan contable que posibilite verificar la correcta utilización de los recursos del FED y permita reflejar en las cuentas dicha utilización;

d) una auditoría externa independiente;

e) un acceso público a la información acorde con lo previsto en los Reglamentos comunitarios;

f) una adecuada publicación anual a priori de los perceptores de recursos del FED de conformidad con el artículo 14, apartado 3.

La Comisión podrá admitir que los planes de auditoría, contabilidad, contratación pública y concesión de subvenciones de las agencias y organismos contemplados en el artículo 25, apartado 3, sean equivalentes a los suyos propios, con la debida atención a las normas internacionalmente aceptadas.

Artículo 27

La Comisión se encargará de la supervisión, evaluación y control de la ejecución de las tareas encomendadas. Cuando efectuare los controles utilizando sus propios sistemas de control, tendrá en cuenta la equivalencia de estos sistemas de control.

Artículo 28

La Comisión no podrá confiar competencias de ejecución de fondos procedentes del FED, tales como pagos e ingresos, a entidades u organismos exteriores del sector privado, salvo en los casos contemplados en el artículo 25, apartado 3, letra b), párrafo primero, o en casos específicos en que los pagos de que se trate deban efectuarse a beneficiarios determinados por la Comisión, estén sujetos a las condiciones e importes fijados por esta institución y no impliquen ningún tipo de discrecionalidad por parte de la entidad u organismo pagador.

Las competencias que pueden ser encomendadas contractualmente a las entidades u organismos exteriores del sector privado diferentes de los contemplados en el artículo 25, apartado 3, letra b), párrafo primero, se refieren a tareas de experiencia técnica y tareas administrativas, preparatorias o complementarias que no impliquen ni el ejercicio de funciones propias de los poderes públicos, ni el recurso a poderes discrecionales de decisión.

Sección 4 Gestión conjunta con organizaciones internacionales

ARTÍCULO 29

1. En los casos en que la Comisión ejecutare recursos del FED mediante gestión conjunta, se delegarán ciertas competencias de ejecución a organizaciones internacionales en los siguientes supuestos:

a) si la Comisión y la organización internacional han concertado un acuerdo marco a largo plazo en el que se establezcan disposiciones administrativas y financieras de cooperación mutua,

b) si la Comisión y la organización internacional elaboran un programa o proyecto conjunto,

c) si se trata de acciones en las que participan diversos donantes, es decir, acciones cuya financiación corre a cargo de varios proveedores de fondos, sin que éstos se afecten a un gasto o tipo de gasto específico.

En materia de contabilidad, auditoría, control interno y contratación pública, estas organizaciones deberán aplicar normas que ofrezcan una garantía equivalente a las normas internacionalmente aceptadas.

2. Compete a la Comisión controlar la ejecución de acciones financiadas con recursos del FED realizada por organizaciones internacionales. Este control se ejercerá mediante aprobación a priori , control a posteriori o por un procedimiento mixto.

3. Los acuerdos individuales celebrados con organizaciones internacionales para la concesión de financiación incluirán disposiciones detalladas sobre la ejecución de las competencias encomendadas a tales organizaciones internacionales.

4. Las organizaciones internacionales en las que se delegaren competencias de ejecución se encargarán, de conformidad con el artículo 14, apartado 3, de la adecuada publicación a posteriori de los beneficiarios de fondos del FED.

CAPÍTULO 3 AGENTES FINANCIEROS

ARTÍCULO 30

La Comisión pondrá a disposición de los agentes financieros los recursos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, así como una Carta en la que se describan detalladamente las competencias, derechos y obligaciones de los mismos.

Sección 1 Principio de separación de funciones

ARTÍCULO 31

Las funciones de ordenador y de contable estarán separadas y serán incompatibles entre sí.

Sección 2 El ordenador

ARTÍCULO 32

1. En el marco de la ejecución financiera de las operaciones contempladas en el artículo 2, la Comisión ejercerá las funciones de ordenador.

2. La Comisión determinará los agentes apropiados en quienes delegar funciones de ordenador, así como el contenido de las competencias delegadas y la posibilidad de que los delegatarios subdeleguen, a su vez, sus competencias.

3. La delegación y subdelegación de las competencias de ordenación de pagos sólo podrán ser conferidas a los miembros del personal.

4. Los ordenadores delegados o subdelegados sólo podrán actuar dentro de los límites fijados por el acto de delegación o subdelegación. El ordenador delegado o subdelegado competente podrá ser asistido en sus funciones por uno o más agentes encargados de efectuar, bajo la responsabilidad de aquél, determinadas operaciones necesarias para la ejecución de los recursos del FED y la presentación de las cuentas.

Artículo 33

Corresponde al ordenador:

a) ejecutar los ingresos y los gastos de conformidad con el principio de buena gestión financiera;

b) asegurarse de que se cumplen los requisitos de legalidad y regularidad de las operaciones.

Artículo 34

1. A los efectos de la ejecución de los gastos, los ordenadores delegados y subdelegados contraerán compromisos financieros y, en su caso, compromisos jurídicos, procederán a la liquidación de gastos y al ordenamiento de los pagos, así como a los actos previos necesarios para la ejecución de los recursos del FED.

2. La ejecución de los ingresos implicará la determinación de las previsiones de títulos de crédito, la constatación de los derechos a recaudar y la emisión de órdenes de ingreso. Si es procedente, incluirá la renuncia al cobro de títulos de crédito constatados.

Artículo 35

A excepción de los casos de gestión centralizada, el ordenador nacional o regional efectuará las operaciones vinculadas a la ejecución de los programas o proyectos según se define en el artículo 35 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE y en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar, en estrecha cooperación con la Comisión de conformidad con lo dispuesto en los artículos 34, 35 y 36 de dicho anexo.

Artículo 36

Cuando el ordenador delegado tenga conocimiento de determinados problemas en el desarrollo de los procedimientos relativos a la gestión de los recursos del FED, se pondrá debidamente en contacto con el ordenador nacional o regional con el fin de remediar la situación y adoptar todas las medidas que sean necesarias.

En caso de que el ordenador nacional o regional no cumpla o no pueda cumplir las funciones que le incumben de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo ACP-CE, el ordenador delegado podrá sustituirlo provisionalmente, en cuyo caso la Comisión podrá recibir una compensación financiera, con cargo a los recursos asignados al estado ACP en cuestión, por el trabajo administrativo adicional que ello supone.

Artículo 37

1. El ordenador delegado establecerá, con arreglo a las normas mínimas adoptadas por la Comisión y teniendo en cuenta los riesgos asociados al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas, la estructura organizativa y los sistemas y procedimientos de gestión y control interno adaptados a la ejecución de sus tareas, incluidas, cuando proceda, las verificaciones a posteriori .

2. Antes de que se autorice una operación, sus aspectos operativos y financieros serán comprobados por agentes distintos del agente que hubiere iniciado la operación. La iniciación y la verificación a priori y a posteriori de una operación serán funciones separadas.

3. Todo agente responsable del control de la gestión de las operaciones financieras deberá tener las competencias profesionales necesarias. Deberá respetar el código específico de normas profesionales aprobado por la Comisión.

4. Todo miembro del personal responsable de la gestión financiera y del control de las operaciones que considere que una decisión que su superior le imponga aplicar o aceptar sea irregular o contraria a los principios de buena gestión financiera o a las normas profesionales que debe respetar informará de ello por escrito al ordenador delegado y, en caso de falta de diligencia de éste, a la instancia citada en el artículo 54, apartado 3.

En caso de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que pudiere perjudicar los intereses de la Comunidad, informará de tal extremo a las instancias y organismos competentes según la legislación aplicable.

Artículo 38

El ordenador delegado rendirá cuentas a la Comisión del ejercicio de sus funciones en un informe anual de actividades, acompañado de la información financiera y de gestión pertinente que confirme que los datos del informe son veraces y exactos, salvo que expresamente se indique otra cosa en cualquier reserva que pudiere formularse sobre sectores concretos de ingresos o gastos.

En el mencionado informe se recogerán los resultados de las operaciones en relación con los objetivos fijados, los riesgos asociados a tales operaciones, el destino reservado a los recursos facilitados y la efectividad y eficiencia del sistema de control interno. El auditor interno tomará nota del informe anual de actividades y de los demás datos facilitados. La Comisión transmitirá anualmente, a más tardar, el 15 de junio al Parlamento Europeo y al Consejo un resumen del informe anual de actividades del ejercicio anterior.

SECCIÓN 3 EL CONTABLE

ARTÍCULO 39

1. La Comisión nombrará a un contable encargado de:

a) la buena ejecución de los pagos, el cobro de los ingresos y el cobro de los títulos de crédito;

b) la preparación y presentación de las cuentas con arreglo al Título VIII;

c) la teneduría de la contabilidad:

i) de las dotaciones contempladas en el artículo 15, con excepción del mecanismo de inversión y de las bonificaciones de intereses,

ii) de los compromisos mencionados en el artículo 70,

iii) de los pagos, ingresos y deudas.

d) la definición, de conformidad con el Título VIII, de las normas y métodos contables, así como del plan contable;

e) la definición y validación de los planes contables así como, en su caso, de la validación de los procedimientos establecidos por el ordenador delegado destinados a proporcionar o justificar la información contable;

f) la gestión de la Tesorería y la solicitud de contribuciones de los Estados miembros.

El contable estará facultado para verificar el cumplimiento de los criterios de validación a que se refiere la letra e) del párrafo anterior.

2. El contable obtendrá del ordenador delegado y del BEI, que garantizarán su fiabilidad en el ámbito de sus competencias respectivas, toda la información necesaria para la elaboración de cuentas que presente una imagen fiel de la ejecución financiera de los recursos del FED.

Artículo 40

1 Antes de que la Comisión apruebe las cuentas, el contable procederá al cierre de las mismas, certificando con ello que tiene suficientes garantías de que las cuentas presentan una imagen fiel de la situación financiera del FED.

Con tal objetivo el contable se asegurará de que:

a) las cuentas se han elaborado de conformidad con las normas, métodos y planes contables establecidos bajo su propia responsabilidad de acuerdo con lo establecido en el presente Reglamento para las cuentas del FED;

b) todos los ingresos y gastos están asentados en las cuentas.

El ordenador delegado trasladará al contable toda la información que éste necesite para cumplir con sus obligaciones.

El ordenador será enteramente responsable de la correcta utilización de los fondos que gestiona, así como de la legalidad y regularidad de los gastos de su competencia.

Artículo 41

El contable estará facultado para comprobar la información recibida y proceder a cualquier otro control que considere necesario a los fines de cerrar las cuentas. El contable formulará, en su caso, las reservas oportunas con detalles precisos sobre la naturaleza y alcance de las mismas.

Artículo 42

Salvo que se disponga otra cosa en el presente Reglamento, el contable será el único autorizado a gestionar los fondos y valores. Será responsable de su custodia.

Artículo 43

Salvo que se disponga otra cosa en el presente Reglamento, solamente el contable podrá delegar, en el ejercicio de sus competencias, ciertas funciones en el personal que esté bajo su responsabilidad jerárquica.

En el acto de delegación habrán de establecerse las competencias encomendadas a los delegatarios.

SECCIÓN 4 PAGADORES DELEGADOS

ARTÍCULO 44

1. Con el fin de efectuar los pagos contemplados en el artículo 37, apartados 1 y 4, del anexo IV del Acuerdo ACP-CE o en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar, el contable abrirá cuentas en instituciones financieras de los Estados ACP y de los PTU, para los pagos en moneda nacional de los Estados ACP o en moneda local de los PTU, y en instituciones financieras de los Estados miembros, para los pagos en euros y otras divisas.

2. Estas instituciones financieras, que actuarán como pagadores delegados, ejecutarán los pagos de acuerdo con las instrucciones del contable.

3. Con arreglo al artículo 37, apartado 2, del anexo IV del Acuerdo ACP-CE, los fondos depositados en las cuentas abiertas en entidades financieras de los Estados ACP y de los PTU no generarán intereses y tales entidades no recibirán retribución por sus servicios.

Con arreglo al artículo 1, apartado 6, del Acuerdo interno, los fondos depositados en cuentas de entidades financieras de los Estados miembros generarán intereses. Estos intereses serán abonados en alguna de las cuentas contemplada en el citado artículo.

Artículo 45

Las relaciones entre la Comisión y los pagadores delegados a que se refiere el artículo 37 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE o en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar serán contractuales. Una vez firmados los contratos, se remitirá copia de los mismos al Tribunal de Cuentas con carácter informativo.

Artículo 46

1. La Comisión transferirá, a partir de las cuentas especiales abiertas en aplicación del artículo 59, apartado 3, los importes necesarios para abastecer las cuentas abiertas en su nombre de conformidad con lo dispuesto en el artículo 44. Estas transferencias se efectuarán en función de las necesidades de tesorería de los proyectos y programas.

2. La Comisión se esforzará por distribuir los reintegros que deban efectuarse en las cuentas especiales contempladas en el artículo 59, apartado 3, párrafo primero, de tal modo que pueda mantenerse un reparto de los haberes de estas cuentas en proporción a las contribuciones de los diferentes Estados miembros al FED.

Artículo 47

Las firmas de los funcionarios y agentes de la Comisión habilitados para efectuar operaciones en las cuentas del FED se depositarán en los bancos correspondientes en el momento de la apertura de las cuentas o, en el caso de funcionarios y agentes que sean habilitados con posterioridad a dicha apertura, en el momento de su designación.

Sección 5habilitado de pagos

ARTÍCULO 48

1. A los efectos de proceder a los pagos previsto en el artículo 44, el contable nombrará a un habilitado de pagos, encargado de efectuar pagos locales a través de la cuenta del pagador delegado.

2. El habilitado de pagos será elegido de entre los funcionarios o, en caso de necesidad y sólo si está debidamente justificado, de entre otros miembros del personal.

Artículo 49

1. El habilitado de pagos será nombrado mediante decisión del contable a propuesta debidamente justificada del ordenador competente. En la citada decisión se fijarán las competencias y obligaciones respectivas del habilitado de pagos y del ordenador.

En la misma habrá de indicarse, como mínimo:

a) la periodicidad y las normas de presentación de los documentos justificativos;

b) el procedimiento que deberá seguirse para abastecer la cuenta del pagador delegado;

c) el período de validez de la autorización dada al habilitado de pagos por el contable;

d) la identidad del habilitado de pagos designado.

La modificación de la decisión mencionada en el párrafo primero corresponderá también al contable, a propuesta debidamente justificada del ordenador competente.

2. El habilitado de pagos podrá efectuar, previa instrucción del contable, pagos debidamente autorizados a terceros dentro de los límites del saldo positivo de la cuenta bancaria del pagador delegado.

Artículo 50Aprovisionamiento de las cuentas bancarias locales

El contable aprovisionará las cuentas del pagador delegado y supervisará dichas cuentas en lo que se refiere a la apertura de cuentas bancarias, la delegación de firmas y los controles in situ y de las cuentas centralizadas.

Las cuentas del pagador delegado podrán ser aprovisionadas directamente mediante ingresos varios locales resultantes de:

a) reembolsos varios;

b) órdenes de ingreso.

CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES FINANCIEROS

SECCIÓN 1 NORMAS GENERALES

ARTÍCULO 51

1. Sin perjuicio de posibles medidas disciplinarias, la autoridad que hubiere nombrado a los ordenadores delegados y a los ordenadores subdelegados podrá retirar la respectiva delegación o subdelegación en todo momento, de manera temporal o definitiva.

2. Sin perjuicio de posibles medidas disciplinarias, la Comisión podrá suspender de sus funciones al contable en todo momento, de manera temporal o definitiva.

3. Sin perjuicio de posibles medidas disciplinarias, la autoridad que hubiere nombrado al habilitado de pagos podrá suspenderlo de sus funciones en todo momento, de manera temporal o definitiva.

Artículo 52

1. Las disposiciones del presente Capítulo no prejuzgan de la responsabilidad penal en la que los agentes financieros contemplados en el artículo 51 pudieren incurrir con arreglo al Derecho nacional aplicable o las disposiciones vigentes relativas a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas y a la lucha contra la corrupción en la que se vean envueltos los funcionarios o agentes de los Estados miembros.

2. Los ordenadores y contables serán responsables, disciplinaria y pecuniariamente, en las condiciones establecidas en el Estatuto, sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 53 a 56 del presente Reglamento.

En el caso de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que pudiere perjudicar los intereses de la Comunidad, se recurrirá a las instancias u organismos competentes.

Sección 2Normas aplicables a los ordenadores

ARTÍCULO 53

La obligación de compensación pecuniaria del ordenador a que se refiere el artículo 52, apartado 2, habrá de cumplirse particularmente en los siguientes supuestos:

a) si el ordenador, intencionalmente o por negligencia grave de su parte, constata títulos de crédito por cobrar o emite órdenes de ingreso, realiza un compromiso de gastos o firma una orden de pago sin ajustarse al presente Reglamento,

b) si el ordenador, intencionalmente o por negligencia grave de su parte, omite constatar documentalmente títulos de crédito, descuida o retrasa la emisión de una orden de ingreso o demora la emisión de una orden de pago de tal manera, que la Comisión pueda incurrir en responsabilidad civil frente a terceros.

Artículo 54

1. Cuando el ordenador delegado o un ordenador subdelegado considere que una decisión que le incumbe contiene irregularidades o contraviene a los principios de buena gestión financiera, deberá indicarlo por escrito a la autoridad delegante. Si esta autoridad delegante da una orden justificada por escrito de adoptar la mencionada decisión al ordenador delegado o subdelegado, éste quedará exento de toda responsabilidad.

2. En caso de subdelegación dentro de sus servicios, el ordenador delegado será responsable de la eficacia y eficiencia de los sistemas de gestión y control interno establecidos, así como de la designación del ordenador subdelegado.

3. La instancia especializada en irregularidades financieras, creada por la Comisión de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, será competente para determinar en el marco del FED la existencia de irregularidades financieras y, en su caso, las consecuencias correspondientes. En lo relativo a la gestión de los recursos del FED por parte de la Comisión, se consultará a esta instancia conforme a lo dispuesto en el artículo 75 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002.

Sobre la base del dictamen de esta instancia, la Comisión decidirá si ha lugar a incoar un procedimiento destinado a establecer la responsabilidad disciplinaria o pecuniaria. En caso de que la instancia detectare problemas sistémicos, remitirá al ordenador delegado y al auditor interno un informe con recomendaciones.

Sección 3Normas aplicables a los contables y habilitados de pagos

ARTÍCULO 55

El contable podrá incurrir en responsabilidad disciplinaria o pecuniaria a tenor de las condiciones y procedimientos establecidos en el Estatuto. Particularmente, podrá incurrir en responsabilidad por cualquiera de las siguientes formas de negligencia:

a) extraviar o deteriorar fondos, valores y documentos que estén bajo su custodia;

b) modificar indebidamente cuentas bancarias o cuentas corrientes postales;

c) efectuar cobros o pagos no conformes con las órdenes de ingreso o de pago correspondientes;

d) faltar a su deber de cobrar ingresos adeudados.

Artículo 56

Los habilitados de pagos podrán incurrir en responsabilidad disciplinaria o pecuniaria a tenor de las condiciones y procedimientos establecidos en el Estatuto. Particularmente, podrán incurrir en responsabilidad por cualquiera de las siguientes formas de negligencia:

a) extraviar o deteriorar fondos, valores y documentos que estén bajo su custodia;

b) no poder justificar con la debida documentación los pagos efectuados;

c) librar pagos en favor de personas que no fueren los derechohabientes;

d) faltar a su deber de cobrar ingresos adeudados.

CAPÍTULO 5 INGRESOS

SECCIÓN 1 HABILITACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

ARTÍCULO 57

1. A propuesta de la Comisión, el Consejo determinará, por mayoría cualificada con arreglo al artículo 8 del Acuerdo interno, las contribuciones anuales de los Estados miembros correspondientes al ejercicio n , no más tarde del 10 de diciembre del ejercicio n-1 .

2. La Comisión presentará la propuesta referida en el apartado 1 al mismo tiempo que la Comunicación al Consejo, a que se refiere el artículo 7, apartado 1, del Acuerdo interno, sobre el estado de los compromisos, los pagos y los importes anuales de las solicitudes de contribución que deban efectuarse en el ejercicio en curso y en los dos ejercicios siguientes.

3. La decisión del Consejo establecerá los importes totales correspondientes al ejercicio n . Los importes administrados por la Comisión y los administrados por el BEI se presentarán por separado.

Artículo 58

1. Los pagos de las contribuciones de los Estados miembros se efectuarán en tramos mensuales de acuerdo con los siguientes términos:

a) cada tramo consistirá en una doceava parte de la cantidad anual;

b) los Estados miembros pagarán las contribuciones adeudadas, a más tardar, el primer día laborable de cada mes;

c) la Comisión informará a los Estados miembros, como mínimo, con dos semanas de antelación;

d) la Comisión podrá solicitar anticipadamente hasta dos doceavas partes durante el primer trimestre, si así lo requiere la gestión de la Tesorería;

e) a lo largo del ejercicio, la Comisión, en su caso con consulta al BEI, podrá presentar al Consejo una propuesta de modificación de los importes totales, en función de previsiones actualizadas. El Consejo decidirá en el plazo de 21 días naturales. Si la propuesta condujere a una reducción de los importes totales, la Comisión tendrá derecho a reducir los tramos mensuales consecuentemente.

2. Atinente a las contribuciones, en cada tramo se especificará, de conformidad con los artículos 1 a 5:

a) el importe de las contribuciones requerido para financiar las acciones del FED gestionadas por la Comisión;

b) el importe de las contribuciones requerido para financiar las acciones del FED gestionadas por el BEI, incluidas las bonificaciones de intereses.

3. Las cantidades que deba pagar cada Estado miembro, a las que se refiere el apartado 2 de este artículo, se fijarán en proporción a las contribuciones del Estado en cuestión al FED, según lo establecido en el artículo 1, apartado 2, del Acuerdo interno, por cada una de las cantidades mencionadas en el apartado 2 del presente artículo.

4. Las solicitudes de contribuciones agotarán primero la cantidad establecida en los Acuerdos internos de FED anteriores, por orden cronológico.

Artículo 59

1. Las contribuciones financieras de los Estados miembros se expresarán en euros.

2. Los Estados miembros abonarán el importe de su contribución en euros.

3. Los Estados miembros abonarán sus contribuciones, en lo relativo al importe debido a la Comisión, contemplado en el artículo 58, apartado 2, letra a), en una cuenta especial denominada «Comisión de las Comunidades Europeas — Fondo Europeo de Desarrollo», abierta en el banco emisor de cada Estado miembro o en la entidad financiera designada por éste. El importe de las contribuciones figurará en la cuenta especial hasta que sea necesario realizar los pagos contemplados en el artículo 37 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE o en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar.

Con respecto al importe debido al BEI, contemplado en el artículo 58, apartado 2, letra b), las contribuciones serán abonadas por cada Estado miembro, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 146, en una cuenta abierta a nombre de cada Estado miembro en el BEI.

La Comisión ofrecerá, cuando proceda, toda la asistencia técnica apropiada a efectos de la aplicación de las decisiones del Consejo a que se refieren los artículos 57 y 58.

Artículo 60

1. En el caso de que los tramos de contribuciones exigibles contemplados en el presente artículo no se ingresen dentro del plazo que fija el artículo 58, apartado 1, letra b), el Estado miembro en cuestión deberá abonar intereses por la cantidad impagada.

2. El tipo de interés por la cantidad impagada será de dos puntos porcentuales por encima del tipo de interés aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación el primer día laborable del mes de vencimiento, tal y como se publica en el Diario Oficial de la Unión Europea , serie C. Ese tipo de interés se incrementará un cuarto de punto porcentual por cada mes de retraso.

Los intereses serán exigibles durante todo el período de demora en el pago y se calcularán desde el primer día natural tras el vencimiento del pago del tramo de que se trate.

3. En lo referente al importe debido a la Comisión a que se refiere el artículo 58, apartado 2, letra a), del presente Reglamento, los intereses de demora se abonarán en una de las cuentas contempladas en el artículo 1, apartado 6 del Acuerdo interno.

Con respecto al importe debido al BEI a que se refiere el artículo 58, apartado 2, letra b), del presente Reglamento, los intereses de demora se abonarán al BEI.

Artículo 61

5. En el momento de la expiración del Protocolo financiero que figura en el anexo Ib del Acuerdo ACP-CE, la parte de las contribuciones que los Estados miembros tuvieren que ingresar con arreglo al artículo 57 será reclamada por la Comisión, en función de las necesidades, con arreglo a las condiciones fijadas en el presente Reglamento.

Sección 2Previsiones de títulos de crédito

ARTÍCULO 62

1. Cualquier medida o situación que pudiere generar o modificar un importe adeudado al FED será previamente objeto de una previsión de título de crédito por parte del ordenador competente.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, no se efectuará ninguna previsión de títulos de crédito antes de que los Estados miembros pongan a disposición de la Comisión sus respectivas contribuciones al FED, de acuerdo con lo previsto en los artículos 57 y 58 del presente Reglamento. El ordenador competente emitirá una orden de ingreso de estas cantidades.

3. A los efectos del cumplimiento del apartado 1 será de aplicación, mutatis mutandis , el artículo 77 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

SECCIÓN 3 CONSTATACIÓN DE TÍTULOS DE CRÉDITO

ARTÍCULO 63

1. La constatación de un título de crédito es el acto mediante el cual el ordenador delegado o subdelegado:

a) comprueba la existencia de un título de crédito;

b) determina o comprueba la realidad y el importe del título de crédito;

c) comprueba las condiciones de exigibilidad del título de crédito.

2. Los recursos del FED habilitados en favor de la Comisión y cualquier título de crédito cierto, líquido y exigible serán constatados por el ordenador competente mediante remisión de una orden de ingreso al contable y envío de una nota de adeudo al deudor.

3. Las cantidades erróneamente pagadas serán objeto de repetición.

4. El artículo 86 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007, se aplicará mutatis mutandis a los términos en que se adeudarán al FED intereses de demora.

Sección 4 ORDENAMIENTO DE LOS INGRESOS

ARTÍCULO 64

1. El ordenamiento de los ingresos es el acto mediante el cual el ordenador delegado o subdelegado competente da instrucciones al contable, mediante la emisión de una orden de ingreso, de cobrar un crédito constatado.

2. Sin perjuicio de las responsabilidades de los Estados ACP o de los PTU, la Comisión podrá constatar formalmente un título de crédito frente a personas distintas de Estados en una decisión que constituirá título ejecutivo con arreglo a las mismas condiciones establecidas en el artículo 256 del Tratado.

3. Los artículos 81 y 84 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007, se aplicarán mutatis mutandis a los apartados 1 y 2.

SECCIÓN 5 RECAUDACIÓN

ARTÍCULO 65

1. El contable aceptará las órdenes de ingreso de los títulos de crédito debidamente constatados por el ordenador competente. Está obligado a actuar con la diligencia debida con el fin de garantizar el cobro de los ingresos del FED y salvaguardar sus derechos.

2. El contable procederá al cobro, por compensación y por el debido importe, de los títulos de crédito del FED o de la Comunidad frente a cualquier deudor que a su vez fuere titular de un crédito cierto, liquido y exigible respecto del FED o de la Comunidad.

3. En el contexto de las acciones en régimen de gestión administrativa y gestión descentralizada indirecta contempladas en el Título VI y en caso de no recaudación en los plazos previstos de los títulos de crédito del FED ante el ordenador nacional, el ordenador competente adoptará todas las medidas necesarias para obtener el reembolso efectivo de las cantidades adeudadas, incluyendo, si ha lugar, la suspensión del recurso a este tipo de acciones en el Estado o PTU de que se trate.

4. Cuando el ordenador delegado considerare la posibilidad de renunciar, total o parcialmente, al cobro de un título de crédito constatado, verificará que la renuncia se ajusta a las normas y a los principios de buena gestión financiera y de proporcionalidad. La decisión de renuncia deberá estar motivada. El ordenador podrá delegar esta decisión sólo en las condiciones determinadas por la Comisión en el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

5. El ordenador podrá cancelar o ajustar un título de crédito constatado.

6. Los títulos de crédito, tanto los del FED frente a terceros, como los de terceros frente al FED, prescribirán a los cinco años.

7. A los efectos de la observancia de los apartados 1 a 6, se aplicarán mutatis mutandis los artículos 82 a 85 y 87 a 89 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

CAPÍTULO 6 GASTOS

SECCIÓN 1 DISPOSICIONES GENERALES

ARTÍCULO 66

Todo gasto será objeto de un compromiso, una liquidación, un ordenamiento y un pago.

SECCIÓN 2 COMPROMISO DE GASTOS

ARTÍCULO 67

Antes de efectuar el compromiso de un gasto, la Comisión o las instancias en que esta institución hubiere delegado las competencias correspondientes habrán de aprobar una decisión de financiación.

Artículo 68

1. El compromiso financiero de la Comisión consiste en la operación de reserva de los fondos necesarios para la ejecución de pagos posteriores con cargo a un compromiso jurídico.

2. El compromiso jurídico de la Comisión es el acto mediante el cual el ordenador competente asume o contrae una obligación frente a terceros de la que resulta un gasto a cargo del FED.

3. El compromiso financiero y el compromiso jurídico serán aprobados por el mismo ordenador. Podrán constituir excepciones a esta norma los siguientes casos:

a) cuando se trate de los gastos administrativos efectuados por la Comisión a los que se refiere el artículo 69, apartado 3, y cuyos compromisos financieros deben escalonarse con arreglo al artículo 69, apartado 2;

b) cuando se trate de compromisos globales relativos a convenios de financiación con arreglo al artículo 70, apartado 3.

Artículo 69

1. El compromiso financiero de la Comisión es individual cuando se conoce el beneficiario del gasto y el importe del mismo.

El compromiso financiero de la Comisión es global cuando no se conoce aún, al menos, uno de los elementos necesarios para la determinación del compromiso individual.

2. Los compromisos financieros destinados a gastos administrativos de la Comisión podrán escalonarse en tramos anuales. Los compromisos jurídicos correspondientes harán mención al referido escalonamiento.

3. Se considerarán gastos administrativos a efectos del artículo 68, apartado 2 y apartado 3, letra a), los correspondientes a:

a) recursos humanos distintos de los correspondientes al personal estatutario;

b) formación;

c) misiones;

d) representación;

e) reuniones;

f) intérpretes y traductores independientes;

g) intercambio de funcionarios;

h) pagos recurrentes por arrendamiento de bienes muebles e inmuebles;

i) seguros varios;

j) limpieza y mantenimiento;

k) utilización de servicios de telecomunicaciones;

l) agua, gas y electricidad;

m) publicaciones periódicas.

Artículo 70

1. El ordenador competente, antes de contraer un compromiso jurídico que obligue a la Comisión con terceros, deberá efectuar primero un compromiso financiero.

2. Las decisiones de financiación adoptadas por la Comisión de acuerdo con las disposiciones del Acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar que le autoricen a conceder ayuda financiera con cargo al FED constituirán compromisos financieros de la Comisión.

3. Constituirán compromisos jurídicos de la Comisión:

a) un convenio de financiación entre la Comisión, en nombre de la Comunidad, y los Estados ACP o los PTU beneficiarios o los organismos designados por éstos;

b) un contrato o convenio de subvención entre la Comisión y organismos de Derecho público nacional o internacional o personas físicas o jurídicas responsables de la ejecución de las acciones.

4. En los convenios de financiación y en los contratos o convenios de subvención deberá reconocerse expresamente la competencia de la Comisión, de la OLAF y del Tribunal de Cuentas en la realización de inspecciones, de documentos o in situ , de todos los contratantes y subcontratantes que hubieren percibido financiación con cargo a los recursos del FED.

Artículo 71

Al adoptar un compromiso financiero, el ordenador competente se asegurará de los siguientes extremos:

a) de la exactitud de la consignación contable;

b) de la disponibilidad de los fondos;

c) de la conformidad del gasto respecto de las disposiciones aplicables, en particular del Acuerdo ACP-CE, de la Decisión de Asociación Ultramar, del Acuerdo interno, del presente Reglamento, así como de todos los actos adoptados en aplicación de estas disposiciones;

d) de la observancia del principio de buena gestión financiera.

Artículo 72

Antes de contraer un compromiso jurídico, el ordenador se asegurará de los siguientes extremos:

a) que el compromiso jurídico esté amparado en el compromiso financiero correspondiente;

b) que el gasto sea regular y se ajuste a las disposiciones oportunas, en particular el Acuerdo ACP-CE, la Decisión de Asociación Ultramar, el Acuerdo Interno, el presente Reglamento y cualquier otro acto adoptado en aplicación de estas disposiciones;

c) que se observe el principio de buena gestión financiera.

Sección 3Compromiso de gastos en gestión centralizada o conjunta

ARTÍCULO 73

Cuando los recursos del FED sean administrados por la Comisión en gestión centralizada y en gestión conjunta, el compromiso de gastos habrá de ajustarse a lo dispuesto en la presente Sección.

Artículo 74

1. La Comisión contraerá los compromisos jurídicos correspondientes a compromisos financieros individuales, a más tardar, el 31 de diciembre del año n , expresión en la que n es el año de adopción, por parte de la Comisión, de los compromisos financieros individuales, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 68, apartado 3.

2. Por regla general, los compromisos financieros globales cubrirán el coste total de los correspondientes compromisos jurídicos individuales contraídos por la Comisión hasta el 31 de diciembre del año n+1 , expresión en la que n es el año de adopción, por parte de la Comisión, de los compromisos financieros globales, todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 68, apartado 3.

No obstante, cuando se trate de la aplicación de los compromisos financieros globales contemplados en el artículo 70, apartado 3, letra a), los contratos y convenios individuales correspondientes serán concluidos por la Comisión, a más tardar, a los tres años de la fecha de conclusión del convenio financiero.

Los contratos y convenios individuales relativos a los procedimientos de auditoría y evaluación podrán concluirse posteriormente.

Cuando expiren los plazos contemplados en el apartado 1 y en los párrafos primero y segundo del presente apartado, el ordenador competente liberará el saldo no ejecutado de los compromisos financieros.

Artículo 75

1. El compromiso jurídico individual que sea aprobado por la Comisión, correspondiente a un compromiso global, será anotado, con anterioridad a su firma, en la contabilidad del FED por parte del Ordenador competente, quien lo consignará con cargo al compromiso global.

2. Los compromisos jurídicos contraídos para acciones cuya realización abarque más de un ejercicio, así como los compromisos financieros correspondientes tendrán un plazo de ejecución establecido de conformidad con el principio de buena gestión financiera, salvo cuando se trate de los gastos administrativos contemplados en el artículo 69, apartado 3.

Las partes de estos compromisos que no se hubieren ejecutado seis meses después del citado plazo serán liberadas con la consiguiente anulación de los créditos correspondientes.

El compromiso financiero, correspondiente a un compromiso jurídico, que no hubiere sido objeto de ningún pago en un periodo de tres años tras la firma del compromiso jurídico, será liberado con la consiguiente anulación de los créditos correspondientes.

3. Las disposiciones del apartado 2 se aplicarán sin perjuicio de las decisiones que pueda adoptar el Consejo al amparo de los artículos 96 y 97 del Acuerdo de Asociación ACP-CE.

Artículo 76

La finalización de un proyecto y la liberación de los fondos comprometidos de conformidad con los artículos 73, 74 y 75 se llevarán a efecto, cuando se den por concluidos los compromisos jurídicos firmados por la Comisión con terceros en relación con dicho proyecto y se hayan asentado en las cuentas del FED los ingresos y gastos correspondientes.

Sección 4Compromiso de gastos en gestión descentralizada

ARTÍCULO 77

En el marco de la gestión descentralizada de los recursos del FED, el compromiso de gastos por parte de la Comisión se regulará por las disposiciones de la presente Sección.

Artículo 78

1. Los convenios de financiación con Estados ACP o PTU beneficiarios se concluirán, a más tardar, el 31 de diciembre del año n+1 , expresión en la que n es el año de aprobación del compromiso financiero global de la Comisión.

Cuando los convenios de financiación no se concluyan en el plazo contemplado en el párrafo primero, los créditos correspondientes serán anulados.

2. La Comisión estará obligada a efectuar pagos con cargo a los recursos del FED, siempre que el ordenador competente apruebe los contratos, los convenios de subvención y los presupuestos-programas, conforme a lo dispuesto en el artículo 101, apartado 3.

El ordenador competente asentará en las cuentas del FED, antes de la firma de la citada aprobación, el importe de cada compromiso jurídico individual aprobado a raíz de un compromiso global. Consignará este importe con cargo al compromiso financiero global.

3. Las disposiciones del apartado 1 se aplicarán sin perjuicio de las decisiones que el Consejo pudiere adoptar de conformidad con los artículos 96 y 97 del Acuerdo ACP-CE.

Artículo 79

Con arreglo al principio de buena gestión financiera contemplado en el artículo 11 y en el ejercicio de sus competencias, la Comisión procurará asegurarse de que:

a) los compromisos jurídicos que se asuman como consecuencia de los convenios de financiación contemplados en el artículo 78, apartado 1, se concluyan a más tardar en el plazo de tres años a partir de la fecha de conclusión del convenio de financiación. Los contratos y convenios individuales relativos a auditorías y evaluaciones, así como las cláusulas adicionales de los contratos existentes, podrán concluirse más tarde;

b) sean liberados los importes de un compromiso financiero individual correspondiente a un compromiso jurídico resultante de la aplicación de un convenio de financiación contemplado en el artículo 78, apartado 1, si no se hubiere efectuado ningún pago con cargo al mismo en los tres años siguientes a la firma del compromiso jurídico.

Transcurridos los plazos fijados en los convenios de financiación para la contracción de los compromisos jurídicos mencionados en la letra a), el ordenador competente liberará el saldo no utilizado del correspondiente compromiso financiero.

Los compromisos jurídicos mencionados en la letra b), se referirán a contratos, convenios de subvención o presupuestos-programas concluidos por los Estados ACP o los PTUS o sus autoridades, así como a contratos y convenios de subvención concluidos por la Comisión en su propio nombre y por su propia cuenta. A efectos de la aplicación del presente párrafo, la Comisión, de común acuerdo con los estados ACP y los PTU beneficiarios, incluirá las disposiciones pertinentes en los convenios de financiación a que se refiere el artículo 78, apartado 1.

Artículo 80

La finalización de un proyecto y la liberación de los fondos comprometidos de conformidad con los artículos 78 y 79 correrá a cargo del Estado ACP o el PTU o sus autoridades respectivas o a cargo de la Comisión en su propio nombre y por su propia cuenta en relación con dicho proyecto frente a terceros, una vez que se den por concluidos los compromisos jurídicos correspondientes al proyecto y se hayan asentado en las cuentas del FED los ingresos y gastos correspondientes.

SECCIÓN 5 LIQUIDACIÓN DE GASTOS

Artículo 81

1. La liquidación de un gasto es el acto por el cual el ordenador competente:

a) comprueba la existencia de los derechos del acreedor;

b) determina y comprueba la realidad y el importe de tales derechos,

c) comprueba los términos de exigibilidad de tales derechos.

2. A la liquidación de gastos habrá de aplicarse mutatis mutandis los artículos 97 a 101 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

SECCIÓN 6 ORDENAMIENTO DE PAGOS

ARTÍCULO 82

1. El ordenamiento de pagos es el acto por el que el ordenador competente, tras verificar la disponibilidad de fondos, da instrucciones al contable, mediante la emisión de una orden de pago, de pagar un gasto cuya liquidación haya efectuado.

2. En los casos en que se efectúen pagos periódicos por prestación de servicios, incluidos los servicios de alquiler, o por la entrega de bienes, el ordenador podrá ordenar, en función de su análisis de riesgo, la aplicación de un sistema de adeudo directo.

3. A efectos de la observancia del presente artículo, habrá de aplicarse mutatis mutandis los artículos 102 y 103 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

SECCIÓN 7 PAGO DE GASTOS

ARTÍCULO 83

1. El pago deberá efectuarse previa presentación de la prueba que acredite que la acción se ajusta a lo dispuesto en el acto de base o en el contrato. El pago cubrirá una o varias de las siguientes operaciones:

a) pago de la totalidad de las cantidades adeudadas;

b) pago de las cantidades adeudadas con arreglo a las siguientes modalidades:

i) prefinanciación, fraccionada en su caso en varios tramos,

ii) uno o más pagos intermedios,

iii) pago del saldo de las cantidades adeudadas.

2. En la contabilidad habrá de distinguirse entre los diferentes tipos de pago contemplados en el apartado 1 en el momento de su ejecución.

3. Serán de aplicación mutatis mutandis los artículos 104 y 105 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

Artículo 84

Corresponde al contable efectuar el pago de los gastos dentro del límite de los fondos disponibles.

Artículo 85

Los pagos se efectuarán a través de las cuentas bancarias contempladas en el artículo 44. Corresponde al contable determinar las condiciones concretas de apertura, gestión y utilización de estas cuentas.

En particular, en dichas condiciones se preverá la firma conjunta, en las órdenes de transferencia y en todos los pagos bancarios, de dos miembros del personal debidamente habilitados por el contable.

Artículo 86

En relación con los pagos de los que es responsable el habilitado de pagos, el ordenador competente se asegurará de la realización de los controles pertinentes, antes de que se proceda a la ejecución de los mismos.

Sección 8Cómputo de plazos en las operaciones de gastos

ARTÍCULO 87

1. Los procedimientos de liquidación, ordenamiento y pago de los gastos deberán realizarse en un plazo máximo de 90 días a partir de la fecha de exigibilidad del pago. El ordenador nacional o regional procederá al ordenamiento del pago y lo notificará al ordenador competente de la Comisión con una antelación de al menos 45 días antes de la expiración del plazo.

2. Los acreedores a quienes se pague tardíamente tendrán derecho a percibir intereses de demora de conformidad con el artículo 106 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

3. Las reclamaciones por demora de pago de la que sea responsable la Comisión con arreglo al artículo 37 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE serán asumidas por esta institución con cargo a las cuentas bancarias a que se refiere el artículo 1, apartado 6, del Acuerdo interno.

CAPÍTULO 7 SISTEMAS INFORMÁTICOS

ARTÍCULO 88

1. En caso de gestión de los ingresos y de los gastos mediante sistemas informáticos, los documentos podrán ser firmados mediante procedimiento informatizado o electrónico.

2. A efectos de la observancia del presente artículo, serán de aplicación mutatis mutandis los artículos 107 y 108 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

CAPÍTULO 8EL AUDITOR INTERNO

ARTÍCULO 89

El auditor interno del FED será el auditor interno de la Comisión. El auditor interno ejercerá sus funciones dentro del respeto de las normas internacionales pertinentes. Será responsable ante la Comisión de la verificación del buen funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución de los recursos del FED gestionados por la Comisión con arreglo al artículo 2. El auditor interno no podrá ser ni ordenador ni contable.

Artículo 90

1. El auditor interno asesorará a la Comisión sobre el control de riesgos mediante la emisión de dictámenes independientes sobre la calidad de los sistemas de gestión y control y mediante la formulación de recomendaciones para mejorar las condiciones de ejecución de las operaciones y fomentar la buena gestión financiera.

Será responsable, particularmente:

a) de valorar la adecuación y efectividad de los sistemas de gestión internos, así como el rendimiento de los servicios en la ejecución de las políticas, programas y acciones en relación con los riesgos correspondientes;

b) de valorar la adecuación y la efectividad de los sistemas de control interno y de auditoría aplicables a toda operación de ejecución de los recursos del FED.

2. El auditor interno gozará de acceso pleno e ilimitado a toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones, si ha lugar in situ , incluso en los Estados miembros y en terceros países.

3. El auditor interno informará a la Comisión de sus comprobaciones y recomendaciones. Ésta garantizará el seguimiento de las recomendaciones resultantes de las auditorías. El auditor interno presentará, asimismo, a la Comisión un informe anual de auditoría interna, en el que se indique el número y el tipo de auditorías efectuadas, las recomendaciones formuladas y la tramitación dada a tales recomendaciones.

4. La Comisión presentará anualmente a la autoridad de descargo de la gestión financiera un informe con una síntesis del número y tipo de auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y la tramitación dada a tales recomendaciones.

5. A efectos de la observancia del presente artículo, serán de aplicación mutatis mutandis los artículos 109 a 115 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

TÍTULO V CONTRATACIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

SECCIÓN 1 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS DE ADJUDICACIÓN

ARTÍCULO 91

1. Los contratos públicos son contratos a título oneroso celebrados por escrito entre uno o más operadores económicos y uno o más órganos de contratación según lo dispuesto en el artículo 93, con el fin de obtener, contra el pago de un precio pagado total o parcialmente con cargo a los recursos del FED, la entrega de bienes muebles o inmuebles, la ejecución de obras o la prestación de servicios.

Estos contratos pueden ser:

a) contratos de suministro;

b) contratos de obras;

c) contratos de servicios.

2. Los contratos marco son contratos celebrados entre uno o más órganos de contratación y uno o más operadores económicos, cuyo objeto es determinar los términos reguladores de los contratos que vayan a adjudicarse en un periodo dado, en particular, en lo referente al precio y, en su caso, a la cantidad prevista. Estos contratos habrán de regularse por las disposiciones del presente Título concernientes al procedimiento de adjudicación, incluida la publicación.

Artículo 92

1. A los efectos del presente Título son órganos de contratación:

a) los Estados ACP beneficiarios o los organismos a los que aquéllos hubieren conferido debidamente mandato, incluidos los organismos regionales oficiales, o los representantes de los mismos;

b) la Comisión, para los contratos adjudicados por su propia cuenta;

c) la Comisión en nombre y por cuenta de uno o más Estados ACP beneficiarios;

d) un organismo de Derecho público nacional o internacional o personas físicas y jurídicas que hubieren firmado un convenio de financiación o de subvención con uno o más países ACP o con la Comisión con el propósito de ejecutar un programa o un proyecto.

2. En los convenios de financiación mencionados en el artículo 70, apartado 3, habrán de establecerse los procedimientos de contratación.

SECCIÓN 2 PUBLICACIÓN

ARTÍCULO 93

Dentro del límite de las competencias conferidas a la Comisión en el Acuerdo ACP-CE y en las condiciones previstas en el anexo IV de dicho Acuerdo, esta institución adoptará las medidas necesarias para garantizar la publicación de las licitaciones internacionales en el Diario Oficial de la Unión Europea y en Internet.

CAPÍTULO 2 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

ARTÍCULO 94

1. En el anexo IV del Acuerdo ACP-CE se recogen las condiciones de participación y los procedimientos de adjudicación de contratos en relación con las operaciones financiadas por el FED en favor de los Estados ACP.

En las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar se recogen los procedimientos de adjudicación de contratos en relación con las operaciones financiadas por el FED en favor de los PTU.

2. En aquellos casos en que la Comisión actuare como órgano de contratación para la ejecución de ayuda humanitaria o de ayuda de emergencia en el marco del Acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar, será preciso observar las correspondientes normas comunitarias de contratación pública.

Artículo 95

En los documentos de licitación se describirá, completa, clara y exactamente, el objeto del contrato y se precisarán los criterios de concesión, selección y exclusión aplicables al mismo.

Artículo 96

1. Quedarán excluidos de participar en procedimientos de adjudicación aquellos candidatos o licitadores:

a) que estén incursos en un procedimiento de quiebra, liquidación, intervención judicial o concurso de acreedores, cese de actividad o en cualquier otra situación similar resultante de un procedimiento de la misma naturaleza vigente en la legislación y normativa nacional,

b) que hayan sido condenados por sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por un delito que afecte a su honestidad profesional;

c) que hayan cometido una falta profesional grave, debidamente constatada por el órgano de contratación por cualquier medio a su alcance;

d) no estén al corriente en el pago de las cuotas de la seguridad social o en el pago de impuestos de acuerdo con las disposiciones legales del país en que estén establecidos, del país del órgano de contratación o del país donde deba ejecutarse el contrato;

e) hayan sido condenados mediante sentencia firme, con fuerza de cosa juzgada, por fraude, corrupción, participación en una organización delictiva o cualquier otra actividad ilegal que suponga un perjuicio para los intereses financieros de las Comunidades;

f) que se hallen incursos en un procedimiento sancionador de carácter administrativo, a tenor de lo dispuesto en el artículo 99.

Las letras a) a d) del párrafo primero no se aplicarán en caso de adquisición de suministros, en condiciones especialmente ventajosas, bien a proveedores que cesen definitivamente sus actividades comerciales, bien a administradores o liquidadores de una quiebra, de un concurso de acreedores o de un procedimiento de la misma naturaleza según el Derecho nacional.

2. Los candidatos o licitadores deberán certificar que no se hallan incursos en ninguna de las situaciones enumeradas en el apartado 1. Sin embargo, en caso de contratos de escasa cuantía, el órgano de contratación podrá abstenerse de pedir tal certificación.

A los efectos de la correcta aplicación del apartado 1, y siempre que así lo solicitare el órgano de contratación, el candidato o licitador:

a) deberá facilitar información sobre la titularidad o sobre la gestión, control y poder de representación de la persona jurídica, si es ésta su condición;

b) en caso de subcontratación, deberá certificar que el subcontratante no se halla incurso en ninguna de las situaciones contempladas en el apartado 1.

3. A efectos de la observancia del presente artículo, se aplicará mutatis mutandis el artículo 133 del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

Artículo 97

Quedarán excluidos de la adjudicación de un contrato aquellos candidatos o licitadores que, durante el procedimiento de adjudicación del mismo:

a) se hallen en una situación de conflicto de intereses;

b) sean culpables de falsificar la información requerida por el órgano de contratación para participar en el procedimiento de adjudicación, o no suministren tal información;

c) se hallen incursos en alguna de las situaciones de exclusión del procedimiento de contratación pública a que se refiere el artículo 96, apartado 1.

Artículo 98

Dentro del límite de las competencias conferidas a la Comisión por el Acuerdo ACP-CE, esta institución adoptará las medidas adecuadas para utilizar la base de datos central establecida de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, en la que se recogen datos de aquellos candidatos y licitadores que se hallan, de acuerdo con las normas definidas en el anexo IV del Acuerdo ACP-CE, en una situación de exclusión de la participación en procedimientos de adjudicación de contratos en relación con operaciones financiadas por el FED.

Artículo 99

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el anexo IV del Acuerdo ACP-CE, el órgano de contratación podrá imponer sanciones administrativas o pecuniarias:

a) a los candidatos o licitadores que se hallaren en alguno de los supuestos previstos en el artículo 97, letra b);

b) a los contratantes que hubieren sido declarados culpables de incumplimiento grave de sus obligaciones contractuales en un contrato financiado por el FED.

No obstante, en todos los supuestos el órgano de contratación deberá dar en primer lugar a la persona interesada la oportunidad de presentar sus observaciones.

2. Las sanciones a las que se refiere el apartado 1 serán proporcionales a la importancia del contrato y a la gravedad de las faltas cometidas, y podrán consistir en lo siguiente:

a) exclusión del candidato, licitador o contratante en cuestión de los contratos y subvenciones financiados por el FED por un periodo máximo de diez años; y/o

b) pago de sanciones pecuniarias por parte del candidato, licitador o contratante por un importe máximo equivalente a la cuantía del contrato en cuestión.

3. A los contratos financiados con recursos del FED les será de aplicación mutatis mutandis el artículo 134 ter del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

TÍTULO VI GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y GESTIÓN DESCENTRALIZADA INDIRECTA

ARTÍCULO 100

En el presente Título se regulan las operaciones en régimen de gestión administrativa, así como las operaciones en régimen de gestión descentralizada indirecta, previstas en el artículo 24 del anexo IV del Acuerdo ACP-CE. Se aplicarán mutatis mutandis a la cooperación financiera con los PTU.

Artículo 101

1. En caso de operaciones en régimen de gestión administrativa, los servicios públicos del Estado o Estados ACP correspondientes ejecutarán directamente los proyectos y programas en régimen de gestión administrativa.

La Comunidad contribuirá a los gastos de dichos servicios mediante el suministro del equipamiento y material que necesiten, así como de los recursos que les permitan contratar al personal suplementario necesario, como por ejemplo expertos del Estado ACP en cuestión o de otro Estado ACP. La participación de la Comunidad se reducirá a la financiación de los gastos originados por la adopción de medidas complementarias y por los costes de ejecución temporales limitados estrictamente a las necesidades del proyecto en cuestión.

La gestión financiera de un proyecto ejecutado en régimen de gestión administrativa con arreglo a los párrafos primero y segundo se realizará mediante administraciones de anticipos locales gestionadas por un administrador de anticipos y un contable locales, nombrados por el ordenador nacional o regional previa aprobación del ordenador competente de la Comisión.

2. En el caso de operaciones en régimen de gestión descentralizada indirecta, los órganos de contratación contemplados en el artículo 92, apartado 1, letra a), encomendarán las competencias de ejecución de los proyectos o programas a organismos de Derecho público de los Estados ACP de que se trate o a organismos de Derecho privado que sean jurídicamente distintos de los Estados ACP correspondientes.

En este caso, el organismo en cuestión se encargará de la gestión y ejecución del proyecto o programa en lugar del ordenador nacional o regional. Entre las competencias delegadas podrán incluirse la capacidad de contratar, la gestión de contratos y la supervisión de obras en nombre y por cuenta de los Estados ACP correspondientes.

3. Las operaciones en régimen de gestión administrativa y de gestión descentralizada indirecta se ejecutarán en forma de un programa de acciones pendiente de realización y de una estimación de su coste, en lo sucesivo denominado «presupuesto-programa». El presupuesto-programa es un documento en el que se establecen el programa de medidas a llevar a cabo y los recursos materiales y humanos necesarios, el presupuesto correspondiente y las disposiciones técnicas y administrativas para la ejecución descentralizada de un proyecto durante un período de tiempo determinado mediante gestión administrativa y, en su caso, por la adjudicación de contratos públicos y la concesión de subvenciones específicas.

Cada presupuesto-programa será preparado por el administrador de anticipos y el contable contemplados en el apartado 1, párrafo tercero, en caso de operaciones en régimen de gestión administrativa, o por el organismo contemplado en el apartado 2, en caso de operaciones en régimen de gestión descentralizada indirecta. A continuación, el programa será aprobado por el ordenador nacional o regional y por el ordenador competente de la Comisión, antes de que comiencen las actividades previstas en el documento.

4. En el contexto de la ejecución del presupuesto-programa mencionado en el apartado 3, los procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones deberán conformarse a los contemplados en los Títulos V y VII respectivamente.

5. En los convenios de financiación a los que se refiere el artículo 70, apartado 3, deberán preverse los recursos necesarios para la ejecución de las operaciones en régimen de gestión administrativa y de gestión descentralizada indirecta.

Artículo 102

En el caso de operaciones en régimen de gestión descentralizada indirecta, el órgano de contratación contemplado en el artículo 92, apartado 1, letra a), concluirá un convenio de delegación, si confiere competencias de ejecución a un organismo de Derecho público de los Estados ACP concernidos o a un organismo de Derecho privado con una misión de servicio público. Concluirá un contrato de servicios, si confiere tales competencias a un organismo de Derecho privado. La Comisión se asegurará de que en el convenio de delegación o en el contrato de servicios se prevea:

a) disposiciones adecuadas para supervisar la utilización de los recursos del FED por parte de la Comisión, la OLAF, el ordenador nacional o regional, el Tribunal de Cuentas y los organismos auditores nacionales de los Estados ACP en cuestión;

b) una definición clara y una delimitación precisa de las competencias delegadas al organismo en cuestión y las competencias conservadas por el ordenador nacional o regional;

c) los procedimientos que deberán utilizarse en el ejercicio de las competencias delegadas, como la selección de las acciones que deban financiarse, la adjudicación de contratos o la supervisión de obras;

d) la posibilidad de revisión a posteriori y de sanciones pecuniarias en aquellos casos en los que la concesión de subvenciones o la adjudicación de contratos no se ajusten a los procedimientos establecidos en la letra c);

e) un sistema de control interno efectivo y eficiente para la gestión de las operaciones, separación efectiva de las funciones de ordenador y de contable;

f) un plan contable que posibilite verificar la correcta utilización de los recursos del FED y permita reflejar dicha utilización en su contabilidad.

TÍTULO VI I SUBVENCIONES

CAPÍTULO 1 ÁMBITO DE APLICACIÓN Y FORMA DE LAS SUBVENCIONES

ARTÍCULO 103

1. Las subvenciones son contribuciones financieras directas con cargo a los recursos del FED, que se conceden a título de donación a los efectos de financiar:

a) bien una acción destinada a coadyuvar en la realización de un objetivo que se inscribe en el marco del Acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar, o en el marco de un programa o proyecto adoptado de conformidad con dicho Acuerdo o Decisión,

b) bien el funcionamiento de un organismo que persigue dicho objetivo.

Las subvenciones serán objeto de un convenio por escrito o de una decisión de la Comisión notificada al beneficiario.

2. No constituyen subvenciones con arreglo al presente Título:

a) los convenios de financiación contemplados en el artículo 70, apartado 3, letra a);

b) los contratos públicos a que se refiere el Título V y las operaciones en régimen de gestión administrativa del Título VI;

c) los préstamos, garantías, participaciones, bonificaciones de intereses o cualquier otra intervención financiera del BEI;

d) la ayuda presupuestaria directa o indirecta, así como las ayudas destinadas a aliviar la deuda o a sostener los ingresos por exportación en caso de fluctuaciones a corto plazo;

e) los pagos efectuados a los organismos a los que la Comisión hubiere conferido competencias de ejecución, contemplados en los artículos 26 a 29, o los realizados en el marco de la gestión conjunta contemplada en el artículo 30.

3. Al presente Título será de aplicación mutatis mutandis los artículos 160 a 184 bis (Título VI “De las subvenciones”) del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002, modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 478/2007.

Artículo 104

1. Las subvenciones podrán revestir cualquiera de las siguientes formas:

a) reembolso de un determinado porcentaje de los gastos subvencionables realmente efectuados;

b) cantidad fija única;

c) financiación a tanto alzado;

d) una combinación de las formas mencionadas en l