N°C 142/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12.6.90 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativa a la utilización en la Comunidad de los 
cuadernos TIR, así como de los cuadernos ATA como documentos de tránsito 
COM(90) 203 final — SYN 271 
(Presentada por la Comisión el 23 de mayo de 1990) 
(90/C 142/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que, en virtud de la normativa relativa al 
tránsito comunitario y dentro de los límites que ésta 
prescribe, las mercancías pueden circular en el interior de 
la Comunidad al amparo de los cuadernos TIR (Conve­
nio TIR) o al amparo de los cuadernos ATA (Convenio 
aduanero sobre el cuaderno ATA para la admisión tem­
poral de mercancías); 
Considerando que, en virtud del artículo 48 del Conve­
nio TIR, las partes contratantes que formen una unión 
aduanera o económica tendrán derecho a adoptar nor­
mas particulares relativas a las operaciones de transporte 
con punto de partida o de destino en sus territorios o en 
tránsito por éstos, a condición de que estas normas no 
reduzcan las facilidades previstas en el mencionado Con­
venio; que, en virtud del artículo 14 del Convenio ATA, 
los territorios de las partes contratantes que formen una 
unión aduanera o económica podrán considerarse como 
un solo territorio; 
Considerando que la supresión de las fronteras interiores 
de la Comunidad y la abolición total de los controles y 
formalidades que implicaba el paso por aquéllas condu­
cen a la adopción de disposiciones por las que se consi­
dera la Comunidad como un solo territorio, por lo que 
se refiere a la aplicación de las normas inherentes a la 
circulación de mercancías al amparo de los cuadernos 
TIR o de los cuadernos ATA; 
Considerando que la realización de esta reforma del fun­
cionamiento de los regímenes TIR y ATA hace necesaria 
la adopción de disposiciones de aplicación; que, a tal fin, 
es preciso organizar, en el seno de un Comité, una estre­
cha colaboración entre los Estados miembros y la Comi­
sión, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
CAPÍTULO I 
Convenio TIR 
Artículo 1 
Cuando, con arreglo a las disposiciones vigentes, el 
transporte de una mercancía entre dos puntos de la Co­
munidad se efectúe bajo el régimen del transporte inter­
nacional de mercancías al amparo de los cuadernos TIR 
(Convenio TIR), la Comunidad se considerará, por lo 
que se refiere a las normas de utilización del cuaderno 
TIR para ese transporte, como un solo territorio, defi­
nido en el Reglamento (CEE) n° 2151/84 del Consejo, 
de 23 de julio de 1984, relativo al territorio aduanero de 
la Comunidad ('). 
Artículo 2 
A efectos de la aplicación de la letra h) del artículo 1 del 
Convenio TIR, se entenderá por «aduana de paso» toda 
aduana por la que un vehículo de transporte por carre­
tera, un conjunto de tales vehículos o un contenedor sea 
importado en el territorio aduanero de la Comunidad o 
exportado del territorio aduanero de la Comunidad en el 
curso de una operación TIR. 
Artículo 3 
Dentro del territorio aduanero de la Comunidad no se 
efectuará ningún control ni formalidad con ocasión del 
paso de las fronteras comunes de los Estados miembros. 
Artículo 4 
Cuando una operación de transporte de una mercancía 
entre dos puntos de la Comunidad se efectúe parcial­
mente a través del territorio de un tercer país, los con­
troles y las formalidades propios del régimen TIR se 
aplicarán en los puntos por los que la mercancía aban­
done provisionalmente el territorio aduanero de la Co­
munidad y vuelva a introducirse en dicho territorio. 
Artículo 5 
A efectos de la aplicación del apartado 4 del artículo 8 
del Convenio TIR, cuando un envío entre en el territorio 
aduanero de la Comunidad o comience en una aduana 
de partida situada en dicho territorio, las mercancías se­
rán consideradas como importadas sucesivamente en 
cada uno de los Estados miembros por los que pase el 
envío TIR hasta llegar al punto de salida del territorio 
aduanero de la Comunidad o a la aduana de destino 
situada en dicho territorio. 
(') DO n° L 197 de 27. 7. 1984, p. 1. 
12. 6. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 142/7 
Artículo 6 
1. Todas las mercancías que circulen por el territorio 
aduanero de la Comunidad al amparo de los cuadernos 
TIR serán consideradas como mercancías no comunita­
rias, salvo que se demuestre debidamente su carácter co­
munitario. 
2. La Comisión establecerá, con arreglo al procedi­
miento previsto en el artículo 14, los criterios que deter­
minen el carácter comunitario de las mercancías contem­
pladas en el apartado 1. 
CAPITULO II 
Convenio ATA 
Artículo 7 
Cuando, con arreglo a las disposiciones vigentes, el 
tránsito de una mercancía se efectúe al amparo de un 
cuaderno ATA (Convenio ATA), los territorios de los 
Estados miembros de la Comunidad se considerarán, a 
efectos de dicho tránsito, como un solo territorio, a que 
se refiere el artículo 1. 
Artículo 8 
A efectos de la utilización de los cuadernos ATA como 
documentos de tránsito, se entenderá por «tránsito» el 
transporte de mercancías entre una aduana situada en el 
territorio aduanero de la Comunidad y otra aduana si­
tuada en el mismo territorio. 
Artículo 9 
Dentro del territorio aduanero de la Comunidad no se 
efectuará ningún control ni formalidad durante el paso 
de las fronteras comunes de los Estados miembros. 
Artículo 10 
Cuando una operación de transporte entre dos puntos de 
la Comunidad se efectúe parcialmente a través del terri­
torio de un tercer país, los controles y formalidades in­
herentes al régimen ATA se aplicarán en los puntos por 
los que el transporte abandone provisionalmente el terri­
torio aduanero de la Comunidad y vuelva a introducirse 
en dicho territorio. 
Artículo 11 
1. Todas las mercancías que circulen por el territorio 
aduanero de la Comunidad al amparo de los cuadernos 
ATA serán consideradas como mercancías no comunita­
rias, a no ser que se de demuestre debidamente su carác­
ter comunitario. 
2. La Comisión establecerá, con arreglo al procedi­
miento previsto en el artículo 14, los criterios que deter­
minen el carácter comunitario de las mercancías con­
templadas en el apartado 1. 
CAPÍTULO III 
Disposiciones comunes 
Artículo 12 
1. Cuando se compruebe que se ha cometido una in­
fracción o una irregularidad en un Estado miembro de­terminado en el curso o con ocasión de un transporte 
efectuado al amparo de un cuaderno TIR, o de una ope­
ración de tránsito efectuada al amparo de un cuaderno 
ATA, dicho Estado miembro procederá a la recaudación 
de los derechos y demás gravámenes eventualmente exi-
gibles, con arreglo a sus disposiciones legales, reglamen­
tarias y administrativas, sin perjuicio del ejercicio de ac­
ciones penales. 
2. Cuando no se pudiere determinar el territorio en el 
que se hubiere cometido la infracción o la irregularidad, 
se considerará que se ha cometido en el Estado miembro 
en que haya sido comprobada, a menos que, en un plazo 
por determinar, se apone la prueba, a satisfacción de las 
autoridades competentes, de la regularidad de la opera­
ción o del lugar en que se haya cometido realmente la 
infracción o irregularidad. 
Si, a falta de tal prueba, se considera que dicha infrac­
ción o irregularidad se ha cometido en el Estado miembro 
en que haya sido comprobada, dicho Estado miembro 
percibirá los derechos y demás gravámenes correspon­
dientes a las mercancías de que se trate con arreglo a sus 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas. 
Si, antes de la expiración de un plazo de tres años a par­
tir de la fecha de aceptación del cuaderno TIR o del 
cuaderno ATA, se determinare el Estado miembro en 
que se ha cometido realmente dicha infracción o irregu­
laridad, dicho Estado miembro procederá, con arreglo a 
sus disposiciones legales, reglamentarias y administrati­
vas, a la recaudación de los derechos y demás graváme­
nes (excepto los percibidos como recursos propios de la 
Comunidad, con arreglo al párrafo segundo) correspon­
dientes a las mercancías de que se trate. En este caso, y 
una vez se haya presentado la prueba de dicha recauda­
ción, se devolverán los derechos y demás gravámenes ini-
cialmente percibidos (excepto los percibidos como recur­
sos propios de la Comunidad). 
Sólo podrá darse descargo del cuaderno TIR o del cua­
derno ATA a cuyo amparo se haya efectuado la opera­
ción una vez transcurrido el mencionado plazo de tres 
años, eventualmente, previo pago de los derechos y de­
más gravámenes aplicables en el Estado miembro en que 
se haya cometido efectivamente la infracción o irregula­
ridad. 
Los Estados miembros tomarán las disposiciones necesa­
rias para combatir toda infracción o irregularidad y para 
sancionarlas eficazmente. 
Artículo 13 
1. Las comprobaciones hechas por las autoridades 
competentes de un Estado miembro en aplicación del 
presente Reglamento tendrán, en los demás Estados 
miembros, la misma fuerza probatoria que las hechas por 
las autoridades competentes de cada uno de esos Estados 
miembros. 
2. Siempre que sea necesario, las autoridades compe­
tentes de los Estados miembros se comunicarán mutua­
mente las comprobaciones, documentos, informes, actas 
e informaciones relativos a los envíos TIR o ATA y a las 
irregularidades comprobadas. 
N°C 142/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12.6.90 
Artículo 14 
1. El Comité de tránsito comunitario, previsto en el 
artículo 55 del Reglamento (CEE) n° 222/77 del Con­
sejo ('), podrá examinar cualquier cuestión relativa a la 
aplicación del presente Reglamento que sea suscitada por 
su presidente, por propia iniciativa o a instancia del re­
presentante de un Estado miembro. 
2. Previa consulta del Comité, la Comisión adoptará 
las disposiciones necesarias para la aplicación del pre­
sente Reglamento. El representante de la Comisión so­
meterá al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá un dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en 
función de la urgencia del asunto, procediendo, en su 
caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición 
conste en acta. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posi­
ble, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Co­
mité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dic­
tamen. 
CAPÍTULO IV 
Disposiciones finales 
Artículo 15 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día si­
guiente al de su publicación en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 1993. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro. 
(') DO n° L 38 de 9. 2. 1977, p. 1.