Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas (Nueva York, 2-27 de julio de 2012) /* COM/2012/0241 final - 2012/0124 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas se celebrará en Nueva York del 2 al 27 de julio de 2012. Su objetivo es elaborar un Tratado sobre el Comercio de Armas jurídicamente vinculante en aras de un comercio legal de armas convencionales más responsable, mediante el establecimiento de unos exigentes parámetros comunes a escala internacional que regulen las transferencias internacionales de armas. El Tratado previsto probablemente contemplará medidas (como licencias de exportación o de importación) pertenecientes, en principio, al ámbito de la política comercial común de la Unión. Según jurisprudencia reiterada, tales medidas no quedan excluidas del ámbito de la política comercial común y, en consecuencia, del ámbito de competencia exclusiva de la Unión, por el mero hecho de que un Estado miembro las adopte para preservar su seguridad nacional. Teniendo en cuenta que el Reglamento (CE) nº 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común aplicable a las importaciones, y el Reglamento (CE) nº 1061/2009, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las exportaciones, autorizan a los Estados miembros a imponer restricciones, respectivamente, a las importaciones y las exportaciones, entre otras cosas por motivos de seguridad y moralidad públicas, es necesario garantizar que las medidas previstas en el Tratado cumplan las condiciones de estas autorizaciones. Por otro lado, en los veinte últimos años se han adoptado varios actos jurídicos de la UE para facilitar las transferencias de armas convencionales en el mercado interior y eliminar las barreras a dichas transferencias o para regular las exportaciones de armas convencionales y de mercancías de doble uso a terceros países, en particular: a) la Directiva 91/477/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1991, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas, modificada; b) la Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles, modificada; c) la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, modificada; d) el Reglamento (UE) nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; e) el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso; y f) la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad. Para garantizar la compatibilidad entre un futuro Tratado sobre el Comercio de Armas y las disposiciones de las Directivas 91/477/CEE, 93/15/CE y 2009/43/CE, dicho Tratado no debe exigir que las transferencias de armas y municiones entre los Estados miembros sean evaluadas según parámetros acordados y autorizadas en cada caso mediante una licencia. Si se incluyera tal requisito en el futuro Tratado sobre el Comercio de Armas, los Estados miembros que se adhirieran a él no podrían aplicarlo al comercio de armas en el mercado interior de la Unión sin vulnerar la legislación de la UE. Para garantizar la compatibilidad entre un futuro Tratado sobre el Comercio de Armas y las disposiciones del Reglamento (UE) nº 258/2012, dicho Tratado debe ser coherente con el principio enunciado en el Protocolo de las Naciones Unidas sobre Armas de Fuego, en particular su artículo 10. Según este último, las armas de fuego y los productos relacionados con ellas no deben transferirse entre Estados sin el conocimiento y el consentimiento de todos los Estados implicados. Las armas de fuego no deben exportarse a países que no hayan autorizado la transferencia ni hacerse transitar por sus territorios. Las negociaciones del Tratado sobre el Comercio de Armas abarcan cuestiones que son competencia exclusiva de la Unión, dado que forman parte de la política comercial común y que la celebración de dicho Tratado puede afectar a los regímenes comunes o modificar su ámbito de aplicación. En las circunstancias actuales, es recomendable autorizar a los Estados miembros a negociar las cuestiones del Tratado sobre el Comercio de Armas que sean competencia exclusiva de la Unión según directrices de negociación adecuadas. Por tanto, esta autorización no se aplica a los elementos del Tratado sobre el Comercio de Armas que puedan ser competencia de la Unión en el marco de la PESC y estar relacionados con el acervo de la PESC. 2012/0124 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Estados miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas (Nueva York, 2‑27 de julio de 2012) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 2, apartado 1, su artículo 114, apartado 1, su artículo 207, apartado 4, párrafo primero, y su artículo 218, apartados 3 y 4, Vista la propuesta de la Comisión[1], Considerando lo siguiente: (1) En su sexagésimo cuarto periodo de sesiones, la Asamblea General de las Naciones Unidas adoptó la Resolución 64/48, por la que decidió convocar una conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas, que se celebrará en 2012 durante cuatro semanas consecutivas, para elaborar un instrumento jurídicamente vinculante que establezca las normas internacionales comunes más exigentes posibles sobre la transferencia de armas convencionales. La mencionada Conferencia se celebrará en Nueva York del 2 al 27 de julio de 2012. Su objetivo es elaborar un Tratado sobre el Comercio de Armas jurídicamente vinculante en aras de un comercio legal de armas convencionales más responsable, mediante el establecimiento de unos exigentes parámetros comunes a escala internacional para regular las transferencias internacionales de armas y combatir la proliferación indeseable e irresponsable de armas convencionales. (2) El Tratado previsto probablemente contemplará medidas (como licencias de exportación o de importación) pertenecientes al ámbito de la política comercial común de la Unión. Teniendo en cuenta que el Reglamento (CE) nº 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común aplicable a las importaciones, y el Reglamento (CE) nº 1061/2009, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las exportaciones, autorizan a los Estados miembros a imponer restricciones, respectivamente, a las importaciones y a las exportaciones, entre otras cosas por motivos de seguridad y moralidad públicas, es necesario garantizar que las medidas contempladas en el Tratado previsto cumplan las condiciones de estas autorizaciones. (3) Se han adoptado varios actos jurídicos de la UE para facilitar las transferencias de armas convencionales en el mercado interior y eliminar las barreras a dichas transferencias o para regular las exportaciones de armas convencionales o productos de doble uso a terceros países, en particular: la Directiva 91/477/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1991, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas; b) la Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles, modificada; c) la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad; d) el Reglamento (UE) nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; e) la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad; y f) el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso. (4) Un instrumento jurídicamente vinculante sobre las normas internacionales comunes más exigentes posibles para la transferencia de armas convencionales trata cuestiones que son competencia exclusiva de la Unión, dado que pertenecen al ámbito de la política comercial común y que la celebración del Tratado sobre el Comercio de Armas puede afectar a los mencionados regímenes comunes o alterar su ámbito de aplicación. (5) Es necesario autorizar excepcionalmente a los Estados miembros a negociar las cuestiones del Tratado sobre el Comercio de Armas que sean competencia exclusiva de la Unión. (6) Esta autorización no se aplica a los elementos del Tratado sobre el Comercio de Armas que puedan ser competencia de la Unión en el marco de la PESC y estar relacionados con el acervo de la PESC. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se autoriza a los Estados miembros a negociar las cuestiones que sean competencia exclusiva de la Unión en la Conferencia de las Naciones Unidas relativa al Tratado sobre el Comercio de Armas. Los Estados miembros se coordinarán con el apoyo de representantes de la Comisión y del Servicio Europeo de Acción Exterior, que los asistirán también en las negociaciones, según proceda. Artículo 2 Las negociaciones se llevarán a cabo de conformidad con las directrices de negociación establecidas en el anexo. Artículo 3 Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO 1) El Tratado sobre el Comercio de Armas no incluirá ninguna disposición que impida a los Estados miembros aplicar: a) la Directiva 91/477/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1991, sobre el control de la adquisición y tenencia de armas, modificada; b) la Directiva 93/15/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, relativa a la armonización de las disposiciones sobre la puesta en el mercado y el control de los explosivos con fines civiles, modificada; c) la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, modificada; y d) la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de determinados contratos de obras, de suministro y de servicios por las entidades o poderes adjudicadores en los ámbitos de la defensa y la seguridad. 2) El Tratado sobre el Comercio de Armas no incluirá ninguna disposición que restrinja la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales en el mercado interior de la Unión, salvo que la restricción esté justificada específicamente por el artículo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 3) Toda medida prevista en el Tratado sobre el Comercio de Armas que restrinja las exportaciones o importaciones de la Unión o el tránsito a través de su territorio deberá ser compatible con toda disposición aplicable de la legislación de la Unión, en particular: a) el Reglamento (CE) nº 260/2009 del Consejo, de 26 de febrero de 2009, sobre el régimen común aplicable a las importaciones; b) el Reglamento (CE) nº 1061/2009 del Consejo, de 19 de octubre de 2009, por el que se establece un régimen común aplicable a las exportaciones; c) el Reglamento (UE) nº 258/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por el que se aplica el artículo 10 del Protocolo de las Naciones Unidas contra la falsificación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia transnacional organizada, y por el que se establecen autorizaciones de exportación y medidas de importación y tránsito para las armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones; d) el Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo, de 5 de mayo de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso; y e) la Directiva 2009/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre la simplificación de los términos y las condiciones de las transferencias de productos relacionados con la defensa dentro de la Comunidad, modificada. 4) El Tratado sobre el Comercio de Armas incluirá disposiciones que permitan a la Unión Europea ser Parte del mismo. [1] DO C […] de […], p. […].