Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Balance y perspectivas del trabajo estacional y movimientos migratorios en el espacio rural»

(97/C 355/10)

El 20 de marzo de 1997, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el tema «Balance y perspectivas del trabajo estacional y movimientos migratorios en el espacio rural».

La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 18 de septiembre de 1997 (Ponente: Sr. Wilms).

En su 348° Pleno celebrado los días 1 y 2 de octubre de 1997 (sesión del 1 de octubre de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 86 votos a favor, 1 voto en contra y 7 abstenciones, el presente Dictamen.

1. Fundamentos del Dictamen

1.1. Contexto

1.1.1. Tanto dentro de la Unión Europea como en otras partes del mundo (como, por ejemplo, en California o Israel) hay trabajadores estacionales empleados en el sector agrario, y los trabajadores emigrantes agrarios participan en las diversas fases de cultivo y producción de la cosecha. El presente Dictamen estudia las posibilidades y los riesgos del trabajo estacional agrario en la Unión Europea. En este sentido, no se trata de negar que también fuera del sector agrario, como en el turismo o la hostelería, el trabajo estacional aporta una contribución estructural a la productividad de estos sectores. A pesar de ello, el presente dictamen limita sus afirmaciones expresamente a las actividades agrarias.

1.1.2. Los cambios estructurales en materia de economía y tecnología en la Unión Europea, así como las diferencias estructurales y la apertura a los países del Magreb y de la Europa central y oriental (PECO), tienen profundas consecuencias:

- Las diferencias estructurales -en particular entre los Estados miembros del norte y los del sur- dan lugar a importantes movimientos migratorios de trabajadores rurales en busca de trabajo e ingresos. Esto es válido no sólo para las migraciones en el interior de los Estados miembros, sino también para las migraciones provenientes de países vecinos (por ejemplo, de Marruecos, Túnez y Argelia a los países del sur () de Europa, y de los países de Europa central y oriental a todo el Espacio Económico Europeo) y de terceros países.

- La considerable ampliación geográfica del mercado de trabajo para los trabajadores estacionales ha provocado una diferenciación creciente de las expectativas salariales en el mercado de la Unión Europea. A ello han contribuido las posibilidades de competencia en la UE que presentan los trabajadores no comunitarios (por ejemplo, de África del Norte y de los países de Europa central y oriental). La reforma de la Política Agrícola Común (PAC) en 1992 produjo una transformación en las estructuras laborales y de explotación, que experimentaron una mayor mecanización y especializaron aún más sus líneas de producción.

- El número creciente de trabajadores acogidos en Europa ha aumentado la presión resultante de los cambios estructurales sobre el mercado de trabajo para el caso de aquellos trabajadores del sector agrario de la Unión Europea y sus Estados miembros tradicionalmente dependientes del trabajo estacional.

- Al mismo tiempo, los trabajadores fijos del sector agrario también han sufrido presiones, llegándose en ocasiones a sustituírseles por trabajadores estacionales.

1.1.3. El deterioro de la situación laboral en las zonas rurales de la Unión Europea exige un esfuerzo especial por parte de todos los sectores de la sociedad para preservar los puestos de trabajo existentes (tan vitales para la propia sociedad), reducir el desempleo y crear nuevos puestos de trabajo.

1.1.4. Uno de los riesgos que entraña la evolución actual reside en la posibilidad de que no se respeten los convenios colectivos y acuerdos marco voluntarios establecidos por los interlocutores sociales -al menos en los Estados miembros en los que existen tales reglamentaciones-. Asimismo, existe el riesgo de que se abandonen en la práctica los principios fundamentales para el desarrollo de la Unión, tal y como se formularon en 1993, bajo la presidencia de Jacques Delors, en el Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo».

1.1.5. Independientemente de los crecientes problemas que se plantean actualmente, el trabajo estacional supone en muchos países de la Unión Europea una forma tradicional y vital de la actividad agraria. Debido a condiciones naturales, continúa siendo necesario en líneas de producción muy diversas. En este sentido, el trabajo desarrollado por los trabajadores emigrantes y que supone una forma especial de empleo periódico o no permanente en zonas rurales debe ser objeto de una particular atención, ya que:

- en no pocas zonas de la UE, ya se trate de zonas que proporcionen o que demanden mano de obra, el trabajo migratorio forma parte de la estructura económica que se ha ido desarrollando a lo largo del tiempo, y

- se trata de un elemento especialmente valioso de cara a la integración europea, por los intercambios culturales y los contactos intracomunitarios que genera.

1.1.6. Con el presente Dictamen, el Comité pretende atraer la atención de las instancias europeas sobre el valioso elemento económico y cultural que supone el trabajo estacional, con el fin de encontrar soluciones comunes permanentes a los crecientes problemas.

1.1.7. A este respecto, los miembros del Comité se han guiado por la declaración del Presidente de la Comisión recogida en el documento de la Comisión de junio de 1996 sobre el pacto de confianza en el sentido de que hay que restablecer un clima de confianza en Europa como requisito para la recuperación del consumo y la inversión.

1.2. Necesidad de una intervención urgente

1.2.1. El clima de confianza y seguridad resulta socavado por lo impredecible del mercado laboral y de las expectativas salariales y de empleo. Todo ello se complica especialmente a causa de la vaguedad de la evaluación cuantitativa (véase punto 3) y, por consiguiente, del abandono o retraso de las medidas correctoras de las tendencias negativas (véase en particular el punto 5).

1.2.2. La falta de datos estadísticos significativos es tanto más grave cuanto que las escasas cifras que se conocen señalan una necesidad urgente de intervenir.

En 1995, en Italia () trabajaron unos 850 000 trabajadores estacionales agrarios y en Francia () aproximadamente 600 000, mientras que en Alemania () los trabajadores estacionales agrarios fueron unos 220 000. En los Estados miembros escandinavos, la media de trabajadores emigrantes parece ser menor que en el resto de la Unión.

1.2.3. Hay que señalar que no se trata de empleos estables, sino de trabajos de una duración limitada (estacionales), en general unos pocos días, hasta un máximo de tres meses.

1.2.4. Estas cifras no pueden extrapolarse, naturalmente, a los demás Estados miembros, pero pueden utilizarse como indicadores sectoriales y son tan significativas que no debe hacerse caso omiso de ellas si no se quiere correr riesgos. Deben completarse con estudios posteriores.

1.2.5. El Dictamen de iniciativa resulta a todas luces necesario a la vista de la compleja evolución del problema y de la evidente tendencia a acentuarse, con el fin de desarrollar y establecer a corto plazo y a tiempo otros instrumentos de control y orientación, cuyos efectos deben notarse a medio plazo.

1.3. Definición

1.3.1. De aquí en adelante se entenderá por trabajo estacional toda actividad agraria que, en virtud de circunstancias culturales o a causa del ritmo de explotación, se lleve a cabo sólo temporalmente. Se trata sobre todo de las típicas labores de siembra, labores de recolección y determinadas labores de ganadería. A este respecto hay que señalar que en determinadas explotaciones especializadas, como las hortofrutícolas, se están sustituyendo y complementando empleos estables con trabajadores estacionales.

1.3.2. Estas actividades pueden llevarlas a cabo trabajadores residentes en la localidad o la región (trabajador estacional) o bien provenientes de zonas más alejadas (trabajador emigrante nacional), incluso de otros Estados miembros de la UE (trabajador emigrante intracomunitario) o de Estados que no pertenecen a la Unión (trabajador emigrante extracomunitario).

1.3.3. Por consiguiente, debe tratarse al trabajador emigrante como un tipo especial de trabajador estacional. En este sentido, conviene especialmente distinguir entre trabajadores emigrantes intracomunitarios y extracomunitarios.

2. Antecedentes y situación actual del trabajo estacional agrario

2.1. Las zonas climáticas, la rotación de los cultivos, los mecanismos comerciales y las meras dificultades económicas en determinadas regiones, así como, a menudo, la esperanza de conseguir un trabajo estacional bien remunerado, han hecho de esta forma de actividad un factor de gran importancia para la economía agraria.

2.2. La especialización de determinadas regiones y explotaciones en productos concretos se ha reforzado con el desarrollo de estructuras comerciales y de transporte.

2.3. El recurso constante, a causa de las condiciones naturales, a trabajadores estacionales y emigrantes se ha visto acelerado por las nuevas y más rápidas posibilidades de desplazamiento. La apertura de las fronteras europeas ha actuado como la ruptura de un dique, si bien en el fondo se trata de una tendencia en esta línea que se remonta a tres décadas.

2.4. El espectro de los intereses que lleva a los trabajadores a emigrar está con toda seguridad determinado por sus necesidades económicas, pero no siempre se trata de necesidades económicas perentorias: el trabajo estacional ha podido y puede ser parte de un tipo de actividad profesional y corresponder al interés personal de los trabajadores emigrantes. Los «buenos recolectores» pueden considerarse también como especialistas agrícolas que, en función de las zonas climáticas, pueden ofrecer sus servicios de manera más eficaz en otros lugares que en su propio lugar de residencia durante el corto periodo de la cosecha local. Hay que subrayar la interrelación entre «poder y tener que», que impide todo tratamiento romántico de la cuestión.

- Investigaciones e interpretaciones más precisas podrían aclarar la imagen del trabajo estacional como algo a medio camino entre «necesidad y oportunidad», con lo cual el concepto del trabajador inmigrante quedaría mejor perfilado.

2.5. A causa de las disparidades en el abastecimiento de bienes de consumo, el trabajo estacional se ha hecho más interesante para los trabajadores emigrantes de los países del Magreb y de Europa central y oriental (PECO), ya que, además de los ingresos, pueden contar con más posibilidades (oferta de bienes) o ventajas (precios) de compra en el lugar de trabajo en el extranjero.

2.6. El trabajo estacional llevado a cabo por trabajadores emigrantes contribuye considerablemente al buen funcionamiento del intercambio de bienes entre las distintas regiones económicas de Europa, al tiempo que representa un factor importante de equilibrio social.

- Por consiguiente, debería llevarse a cabo un estudio sobre las regiones de origen y destino de los trabajadores migrantes, así como los sectores y explotaciones con cultivos específicos, con el fin de disponer de una documentación más precisa sobre los diversos intereses afectados.

2.7. Los intereses de las regiones y sectores que acogen a los trabajadores migrantes son de orden económico, ya que los trabajadores estacionales (sea por hábito o por motivación) son, en parte, más productivos, pero sobre todo a causa de la posibilidad de contratarlos por un periodo limitado y de reducir o incluso suprimir (en contratos de corta duración) las cargas sociales (tradicionalmente, en particular, las relativas a la jubilación). Por ello se recurre a trabajadores emigrantes de otras regiones cuando los trabajadores estacionales locales no resultan suficientes. Si aun así no resultan suficientes, las explotaciones recurren a trabajadores emigrantes intracomunitarios o extracomunitarios (). En este sentido son interesantes hasta cierto punto el intercambio de información y la apertura de posibles mercados. Sin embargo, también se dan lagunas en este intercambio de experiencias a causa de las diferencias culturales y de la frecuente falta de experiencia sobre la situación social, condiciones de vida, etc. En principio, el riesgo de explotación de los trabajadores inmigrantes ha crecido al mismo tiempo que ha aumentado su movilidad. La cuestión es cómo luchar contra este fenómeno causado por la creciente falta de transparencia.

2.8. Las primeras reglamentaciones han intentado separar los distintos sectores económicos en los que el trabajo estacional supone un factor fundamental, con el fin de encontrar soluciones específicas para cada sector.

2.9. Parece razonable elegir los productos y las líneas de producción de las empresas y organizar el trabajo de tal modo que sea posible crear una explotación más estable económicamente en estas condiciones. Ello requiere generalizar la obligación de estar registrado (por ejemplo, en las oficinas de empleo, como está establecido en algunos Estados miembros), lo que proporcionaría datos adicionales sobre las necesidades reales de las explotaciones a lo largo del año.

3. Trabajo estacional agrario en la Unión Europea (estadística)

No hay datos suficientes.

3.1. La recopilación de datos sobre una forma de trabajo tan discontinua y en parte espontánea como es el trabajo estacional en el sector agrario no es fácil, pero podría ser sustancialmente mejor. Por las razones de urgencia política anteriormente expuestas, debe ponerse en práctica sin dilación y de una manera más eficaz.

3.2. Por consiguiente, el Comité invita a la Comisión a que establezca un observatorio para registrar el trabajo estacional agrario.

3.3. El registro podría abarcar los siguientes criterios:

- país de origen;

- región de origen;

- profesión;

- sexo;

- edad;

- acompañamiento familiar;

- empleo permanente o variable;

- duración del empleo;

- ingresos por hora/día/semana/mes;

- ¿existe una comprobación de la demanda de la explotación?

- ¿se somete el empleo a las normas según lo prescrito por la seguridad social o los seguros de pensiones?

3.4. Esto sólo podrá llevarse a cabo con éxito si todos los interesados encuentran un atractivo para colaborar en la tarea y si se adaptan y simplifican los procedimientos de alta y baja laboral, dado que los períodos de trabajo son muy cortos (a veces a causa de las condiciones meteorológicas).

- ¿Qué alicientes pueden proporcionarse a patronos y trabajadores, y qué interés pueden tener por su parte en colaborar los organismos de seguridad social, las oficinas de empadronamiento, las aduanas, los servicios de vigilancia aduanera, etc.?

3.5. En principio la recopilación de datos será tanto más eficaz, cuantos más trabajadores emigrantes se controlen e inscriban en el registro. La cuestión es qué relación tendría esto con la seguridad social (accidente, enfermedad, responsabilidad civil, jubilación, protección jurídica, reducción de los gastos de desplazamiento, facilidades aduaneras, etc.), así como qué posibilidades hay de introducir un «sistema de volantes», siguiendo el ejemplo francés ().

- Hay que encontrar soluciones para competir con los intereses contrarios de aprovechar las ventajas del empleo ilegal (mejora salarial gracias a la rebaja en la cotización social, prolongación de los contratos, etc.)

- Es necesario crear modelos que reduzcan la burocracia.

- Hay que ofrecer ventajas a los patronos (normativas fiscales, servicios cualificados de mediación, protección jurídica, seguro de responsabilidad civil y de accidentes, subvenciones, contribuciones a tanto alzado para simplificar la gestión del personal en el campo del trabajo migratorio, etc.)

- En el caso de que se conculquen las normativas vigentes deben imponerse sanciones, suaves o severas (fin de la prestación de servicios de mediación, impuesto mínimo global sobre el volumen de rotación de existencias, multas, etc.)

3.6. La recopilación de datos estadísticos no debe limitarse al plano cuantitativo, sino que debe contener elementos cualitativos sobre las necesidades personales, las dificultades y las experiencias de los trabajadores emigrantes a partir de casos concretos. El objetivo no es ejercer un control individual, ni mucho menos un control total, sino permitir una estimación política y social de la UE como espacio económico.

3.7. Para que dicho clima de confianza se mantenga de manera efectiva a través de una comunicación mejor, este espíritu de cooperación libre y productiva debe plasmarse en acuerdos y procedimientos.

3.8. En este sentido, podrían llevarse a cabo encuestas anónimas representativas de trabajadores emigrantes, con fines de diagnóstico a corto plazo y con fines de control estadístico a largo plazo.

4. Modificaciones específicas del trabajo estacional agrario a causa de la ampliación de la Unión Europea

4.1. Es previsible que se produzca un aumento en el trabajo estacional agrario en su conjunto, así como en el número de trabajadores emigrantes extracomunitarios. Ello se verá favorecido por la futura especialización de las explotaciones. Justamente en los sectores más especializados (frutas y hortalizas, viticultura, viveros) será donde se empleen principalmente trabajadores estacionales. Esto se hará visible también en un aumento de las infracciones de las normativas legales y de los convenios.

4.2. La credibilidad de los principios tanto de los interlocutores sociales como de la Unión Europea puede resultar cuestionada si no se interviene con decisión en este asunto. Por consiguiente, los reglamentos que habrán de desarrollarse deberán apoyar las prioridades del futuro bienestar económico y social, tal y como las formuló ante el Parlamento Europeo el Presidente de la Comisión el 16 de julio de 1997: disminuir el desequilibrio regional, apoyar a las regiones que se encuentran en una situación de cambio económico y desarrollar los recursos humanos de toda la Unión.

- Por consiguiente, hay que crear métodos factibles para garantizar a los trabajadores emigrantes información sobre sus derechos inalienables.

4.3. Ya se ha señalado en el punto 1.2 el aumento del número de trabajadores procedentes de los países norteafricanos, de Europa central y oriental y de terceros países. En este sentido hay que señalar que continúa habiendo importantes diferencias verticales y horizontales entre los diversos Estados miembros.

4.4. Con cada persona que ha trabajado en otro país crece también en su país de origen la conciencia de cómo y dónde encontrar trabajo sin mediación oficial.

- ¿Cómo aprovechan las oficinas oficiales de mediación, las oficinas de empadronamiento, los patronos, etc., una primera estancia como oportunidad para informar al trabajador sobre sus derechos, riesgos de accidente y enfermedad y demás?

- ¿Cual será el procedimiento que seguirán las instancias oficiales competentes frente a los mediadores ilegales (traficantes ilegales)?

- ¿Qué ayuda pueden esperar los trabajadores emigrantes para que la demanda de empleos mal remunerados, propiciada por una situación difícil, no se prolongue indefinidamente, sino que pueda ser constreñida con las medidas adecuadas (información, formación continua, ayudas a la creación de empresas y a la reintegración, etc.)?

- ¿Qué acuerdos bilaterales o multilaterales pueden ser de utilidad para que también en los países de origen se refuerce el interés activo en colaborar para consolidar la situación?

- ¿Qué normativas pueden desarrollarse para los trabajadores emigrantes «destinados», con el fin de disminuir los problemas del «autoempleo aparente» () y similares?

5. Trabajo estacional ilegal y «trabajo en negro»

5.1. Parece que en el trabajo estacional agrario los empleos «ilegales» (trabajo en negro) suponen un problema en absoluto insignificante. Este campo se sustrae, naturalmente, a toda organización legal, social o de convenio colectivo. Junto a la violación de preceptos legales y los daños económicos están las ventajas de mercado de las que disfrutan los que recurren a trabajadores ilegales. Los interesados consiguen una ventaja inaceptable en detrimento de la competencia.

5.2. Los datos sobre la amplitud del fenómeno y su tipología y los estudios sobre sus inconvenientes concretos son actualmente insuficientes. En este sentido, parece ser que el «trabajo en negro» se ha desarrollado de una manera desigual. Mientras que en Francia parece tratarse de un fenómeno sin excesiva significación, en Alemania el sindicato competente en la materia habla de una relación de «uno a uno»: a cada trabajador legal le corresponde uno ilegal. En Italia, los sindicatos dan cifras del 60 % de trabajadores ilegales para el caso de los trabajadores emigrantes extracomunitarios.

5.3. Igualmente, hay claros indicios de que no se respetan las disposiciones legales y al menos en algunos Estados miembros se producen prácticas ilegales de trabajo.

5.4. De este modo, las explotaciones recurren a antiguos trabajadores legales, contratándolos directamente para la siguiente temporada, sin acudir a las instancias competentes. Así se ahorran los gastos de la mediación oficial y a menudo se negocia directamente el salario entre las dos partes, por lo general en perjuicio del trabajador.

5.5. Las consecuencias concretas de la ilegalidad (carencia de seguro de enfermedad, falta de cotizaciones a la seguridad social, etc.) inducen a conductas ilícitas de consecuencias negativas, no sólo para los directamente afectados. Puede llegarse, especialmente en caso de conflicto, a crisis individuales que puedan derivar en una pérdida de calidad de los productos.

5.6. Una situación de este tipo, asociada a inconvenientes insoportables socialmente y a daños personales y económicos para los afectados, merece una atención especial por parte de las autoridades: hay que investigar y determinar las causas iniciales del trabajo ilegal. En función de los resultados deberán desarrollarse y ponerse en práctica estrategias adecuadas, con el fin de poner término a los importantes perjuicios que ocasiona el «trabajo en negro».

6. Situación social de los trabajadores emigrantes agrarios

6.1. Los trabajadores emigrantes agrarios participan en la situación general de los trabajadores agrarios de manera desigual (completamente, insuficientemente o nada en absoluto) según países y dentro de cada Estado miembro; dado que a veces provienen de diferentes campos profesionales, se trata de algo aplicable igualmente a las condiciones vigentes en dichos campos (normas sobre vacaciones, garantías de recontratación, contratación, etc.)

6.2. La necesidad que lleva a demandar un trabajo temporal y aceptar determinadas condiciones laborales es también muy desigual, en función de aspectos muy diversos. Tal necesidad nace de circunstancias regionales (situación del mercado laboral y de rentas), personales (formación del individuo, conexiones sociales) o coyunturales (planes individuales).

6.3. El trabajo estacional puede buscarse y procurarse, tanto a escala regional como a escala europea, a través de diversas fronteras e incluso en África del Norte o Europa oriental.

6.4. Antes de entrar en una clasificación cualitativa más precisa, podemos diferenciar, a partir de diferentes experiencias e hipótesis, diversos tipos de trabajadores:

- Agricultores/trabajadores agrarios que, además de su propia producción, buscan ingresos complementarios a través del trabajo estacional.

- Trabajadores de diferentes sectores que, por voluntad propia sin obligación alguna, aprovechan periodos en los que no trabajan (ya sea coyunturalmente o por contrato, como las vacaciones) para obtener ingresos adicionales.

- Trabajadores que sólo pueden trabajar temporal o periódicamente en su «empleo habitual» y que buscan ingresos complementarios para cubrir sus necesidades vitales, recurriendo para ello al trabajo estacional.

- Solicitantes de empleo, parados de larga duración y personas no integradas a causa de cambios estructurales que están dispuestos o se ven obligados a aceptar el trabajo estacional como única posibilidad de empleo ().

- Personas en periodo de prácticas y estudiantes a lo largo de su formación, así como jóvenes en busca de ingresos temporales.

- Trabajadores de países con salarios bajos que aprovechan toda ocasión de trabajar con salarios comparativamente mayores y aprovechar las ventajas de poder adquisitivo en su país de origen o las mejores posibilidades de compra en el país donde trabajan.

6.5. En aras de la exhaustividad y también para sacar a relucir la parte positiva del trabajo estacional, hay que incluir a las personas que por diferentes motivos están interesadas en trabajos de corta duración de este tipo (desde los refugiados bosnios en Alemania que quieren «volver a trabajar con sus propias manos», hasta los estudiantes y marginales «ocasionales» que quieren «vivir la experiencia de la vendimia en Alsacia»).

6.6. Fundamentalmente, el trabajo estacional se convierte en un problema en periodos de dificultades económicas o de problemas del lado de la demanda que coinciden con una oferta creciente de mano de obra, tanto la propuesta oficialmente por las oficinas de empleo como «trabajadores emigrantes asistidos» como la ilegal propuesta por traficantes de mano de obra ilegal: los patronos se ven tentados a aceptar el «dumping» salarial y a violar las normativas de seguridad social; los trabajadores, por su parte, se ven presionados para hacer dejación de sus derechos básicos, con tal de tener siquiera alguna posibilidad de trabajo. Justamente esto es lo que está sucediendo cada vez más en algunos Estados miembros de la UE, lo que hay que evitar. No se trata únicamente de proteger a los individuos, sino de controlar las distorsiones que se producen de hecho en los mercados laborales locales y regionales, que pueden desembocar en una situación incontrolable, lo que podría en última instancia destruir puestos de trabajo y poner en peligro la paz social.

7. Conclusiones

7.1. Por una seguridad social de los trabajadores estacionales agrarios en la futura Europa

7.1.1. La recopilación de datos estadísticos exactos (véase punto 3) sobre el trabajo estacional agrario debe incluir los países de África del Norte y de Europa central y oriental, al menos aquellos que quieren ingresar en la Unión Europea. El informe debe ir en paralelo a la ampliación de hecho y en la medida de lo posible debe prever los cambios futuros. En este sentido interesan no sólo los números en conjunto y las causas, sino también el desglose por regiones, las tendencias y los estudios puntuales.

7.1.2. El estudio estadístico (sobre todo a través de EUROSTAT) es un medio que debería ponerse en marcha sin más dilación, con el fin de preparar la introducción de nuevos instrumentos de control.

7.1.3. El carácter insustituible del trabajo estacional obliga a mayores esfuerzos para amortiguar dichos cambios y permitir que personas con trabajo temporal o no permanente disfruten de una seguridad social garantizada a nivel europeo.

7.1.4. Los trabajadores emigrantes no constituyen grupos marginales, ni refugiados económicos, no están organizados, no tienen una protección sólida de sus intereses y probablemente en gran medida carecen de información elemental sobre sus posibilidades y derechos en la UE.

7.1.5. Como componente y parte integrante de una estructura económica paneuropea que desborda las fronteras de la UE, conforman un grupo que debe tenerse en cuenta a largo plazo por las instancias de la UE y cuyas demandas sirven de ejemplo en el proceso de acercamiento europeo.

7.1.6. Sobre la base de una visión más exacta del volumen y el reparto de la producción resultante del trabajo estacional y de la consideración de los costes que deben afrontar los diferentes afectados (por ejemplo, los organismos de seguridad social), se invita a los diversos grupos de interés del ámbito del trabajo estacional a que presenten sus demandas concernientes al desarrollo de la reglamentación.

7.2. Los grupos de interés y los instrumentos comunes de control para la estabilización del trabajo estacional como factor económico y bien cultural europeo

7.2.1. Existen numerosos ejemplos positivos en los cuales las relaciones sociales y laborales se regulan en interés de todas las partes. Sin embargo, siempre hay alguien interesado en situaciones poco transparentes, para hacerse con los beneficios y que otros corran con los gastos, lo que puede obrar en detrimento de sus socios comerciales.

7.2.2. Los demás harán todo lo posible para aclarar el problema y defender sus intereses en colaboración con sus socios. Son los casos siguientes:

- los trabajadores en busca de trabajo estacional para obtener ingresos, mejorar personalmente o bien adquirir nuevas experiencias;

- los patronos que de manera periódica, puntual o únicamente potencial, ofrecen empleos en diversos sectores económicos (cultivos vegetales, cría de ganado, explotaciones mixtas, prestación de servicios agrícolas y hortícolas, prestación de servicios agrarios en el campo de la ganadería, tratamiento de frutas y verduras, silvicultura, etc.);

- las regiones que, con el fin de mantener sus estructuras y resultados económicos, buscan puestos de trabajo para sus ciudadanos fuera de su territorio (regiones proveedoras de mano de obra), o bien demandan mano de obra foránea para actividades en su territorio (regiones demandantes de mano de obra);

- las líneas de producción y los sectores industriales y comerciales correspondientes que dependen del funcionamiento de las actividades mencionadas;

- los sistemas de seguridad social, a los que en última instancia también corresponden los casos de trabajadores emigrantes «ilegales» accidentados y que necesitan solucionar el problema de los gastos;

- los gobiernos nacionales y la UE, que deben en última instancia desarrollar un marco uniforme para el trabajo estacional;

- los parlamentos nacionales, que deben apoyar la creación de dicho marco uniforme;

- los interlocutores sociales que, conjuntamente y en ese futuro marco de condiciones, deben desarrollar soluciones para el empleo y el papel de los trabajadores emigrantes y estacionales (a través de conciertos sectoriales y convenios colectivos).

7.2.3. Es necesario un debate global e incluso polémico para alcanzar un entendimiento.

7.2.4. En este sentido es prioritario estudiar, en un marco de responsabilidad común, los sectores del trabajo estacional en los que situaciones de dificultad y falta de transparencia fuerzan a personas a enfrentarse con condiciones de trabajo inaceptables.

7.2.5. Deben ofrecerse actividades de debate y formación para los grupos de interés y los grupos objetivo con el fin de confrontar ideas y concebir posturas de negociación y soluciones e incluso dar forma a un modesto sueño: desarrollar activamente el trabajo estacional en Europa como factor económico y elemento cultural.

Bruselas, el 1 de octubre de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() En Italia hay también trabajadores emigrados de África central y Pakistán, pero sobre todo de Albania.

() Véase Anexo 1.

() Véase Anexo 2.

() Véase Anexo 3.

() En Italia se han producido tensiones entre trabajadores inmigrantes y trabajadores nacionales en algunos lugares que registraban dificultades económicas. Una de las causas es la práctica de algunas explotaciones de contratar ilegalmente trabajadores inmigrantes extracomunitarios, como alternativa en competencia con los trabajadores nacionales. En cambio, en Austria, medidas gubernamentales impiden esta situación.

() En Francia es posible acumular varios trabajos de escasa entidad gracias a un comprobante (talonario de volantes) y de ese modo obtener beneficios de cara a la seguridad social y a los seguros de pensiones.

() En los viveros de algunos Estados miembros se trata como «autónomos» a los trabajadores estacionales especializados en injertar, cuando en realidad se les contrata como trabajadores por cuenta ajena.

() En Alemania, por ejemplo, este grupo está empezando a tener una importancia cada vez mayor a causa de las disposiciones de la Ley de Reforma del régimen federal de ayuda social de 24 de junio de 1996: en el marco de una «ayuda al trabajador», la mano de obra puede recibir preparación para el trabajo estacional. Las primeras informaciones recibidas, sin embargo, hablan de problemas en la mediación de estos trabajadores nacionales, y la probable falta de motivación también tendrá efectos secundarios indeseables para el patrono.

ANEXO al Dictamen del Comité Económico y Social

Los siguientes anexos componen un panorama arbitrario de algunos Estados miembros y son insuficientes para extraer conclusiones rigurosas sobre la situación en la UE.

Anexo 1 Situación en Italia

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo 2 Situación en Francia

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

Anexo 3 Situación en Alemania

>SITIO PARA UN CUADRO>

En el resto de los sectores, principalmente relacionados con la agricultura, el crecimiento porcentual es del orden de dos dígitos.

A pesar de la exclusión de sectores económicos completos, el número total de 1996 es mayor que el de 1992, lo que ha compensado el efecto de los instrumentos de control.