A4-0384/97

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la Unión Europea y el espacio: fomento de las aplicaciones, los mercados y la competitividad de la industria (COM(96)0617 - C4-0042/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0617 - C4-0042/97),

- Vistas sus anteriores Resoluciones:

. de 25 de abril de 1979 sobre la participación de la Comunidad en la investigación espacial ((DO C 127 de 21.5.1979, pág. 42.)),

. de 17 de septiembre de 1981 sobre la política espacial europea ((DO C 260 de 12.10.1981, pág. 102.)),

. de 17 de junio de 1987 sobre la política espacial europea ((DO C 190 de 20.7.1987, pág. 78.)),

. de 22 de octubre de 1991 sobre la política espacial europea ((DO C 305 de 25.11.1991, pág. 26.)),

. de 6 de mayo de 1994 sobre la Comunidad y el espacio ((DO C 205 de 25.7.1994, pág. 467.)),

- Visto el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, así como la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0384/97),

A. Considerando que la independencia del acceso al espacio y de su explotación, la coordinación de las actividades espaciales, el fomento de la eficacia y de la competitividad de la industria espacial europea, así como el apoyo a la investigación y al desarrollo tecnológico en este sector han sido los objetivos en los que se ha concentrado la política espacial europea desde finales de los años 70,

B. Considerando que, a pesar de la complejidad de cada uno de los sectores específicos, así como de un nivel de financiación pública bastante modesto, muy inferior a los de sus principales competidores, Europa ha conseguido desarrollar, gracias a un esfuerzo de cooperación considerable, una actividad espacial importante, cuyo crecimiento del mercado comercial, aunque importante, no debe ocultar la reducción de las inversiones públicas necesarias para el desarrollo de este sector con el fin de garantizar el progreso tecnológico y la continuación de actividades relacionadas con la exploración del espacio y el conocimiento del universo,

C. Considerando que, en el estado actual de los Tratados, los gastos en I+D militar constituyen exclusivamente una actividad de los Estados miembros de la que con toda razón está excluida la Unión Europea,

D. Considerando que existe una diferencia considerable entre la importancia relativa del sector espacial a ambos lados del Atlántico, sobre todo cuando se compara el número de personas que trabajan en la industria espacial - 200.000 en los Estados Unidos, 39.000 en Europa-, o el volumen de negocios -7% en los Estados Unidos por 38% en Europa-, que se realiza en el mercado comercial, de manera que las actividades espaciales consideradas comerciales en Europa siguen siendo financiadas mediante encargos públicos en los Estados Unidos,

E. Considerando que las grandes tendencias identificadas en el contexto económico y político, a saber, el paso a la sociedad de la información planetaria, la apertura del mercado internacional a nuevos competidores y los nuevos parámetros geopolíticos que regulan el crecimiento del sector deben reorientar la política espacial europea,

F. Considerando que la Comisión debería incluir en su Carta sobre la sociedad de la información y las telecomunicaciones un objetivo específico para las iniciativas y proyectos europeos que incluyan la participación de las organizaciones de usuarios de los PECO y de los terceros países mediterráneos en la definición y el desarrollo de nuevas aplicaciones espaciales orientadas a problemas de interés mutuo y que apoyen el desarrollo, la educación y los intercambios culturales.

G. Considerando de manera positiva el enfoque de la Comisión en cuanto a los factores que tienen una influencia directa en la política espacial de la Unión, especialmente en lo que respecta a la integración del espacio en los ámbitos de las telecomunicaciones, de la navegación y de la observación de la Tierra, la lenta reestructuración de la industria en Europa frente a la concentración de los grupos estadounidenses, las misiones encargadas a la AEE o el papel de la investigación y desarrollo comunitarios,

H. Considerando que las inversiones necesarias para el desarrollo de la industria presentan características bien de inversiones públicas cuyo efecto de retorno, al tratarse de desarrollos estratégicos o de contribución a servicios de interés general, es difícil de medir, bien de capitales de riesgo cuyos períodos de recuperación son largos,

1. Constata que la Comisión confirma en su Comunicación los términos de la mencionada Resolución del Parlamento Europeo de 6 de mayo de 1994, así como las conclusiones del Foro del Espacio de los días 6 y 7 de noviembre de 1995;

2. Subraya la urgencia de una refundición de la política de la Unión Europea en el ámbito del espacio para tomar en consideración el conjunto de los retos estratégicos y comerciales de las actividades espaciales y de un relanzamiento de las inversiones para garantizar el crecimiento y la competitividad de las industrias del sector y recuperar el retraso acumulado en determinados ámbitos;

3. Teme que una visión demasiado optimista de la amplitud y de la velocidad del desarrollo en tiempo de mercado de las aplicaciones comerciales o de los servicios de interés general puedan conducir a una infravaloración del grado de financiación pública que sería necesario, en particular en materia de investigación y desarrollo, antes de que se asegure el relevo mediante la existencia de un mercado abierto y equitativo, cuando el establecimiento del mismo necesita todavía acciones determinadas por parte de la Comisión, en especial para conseguir el acceso de los productos y servicios espaciales europeos a los mercados de terceros países en virtud del principio de reciprocidad;

4. Subraya la necesidad de una política europea para fomentar la utilización de los datos de observación de la Tierra mediante la realización de infraestructuras y de servicios que el sector privado no puede financiar y que debe integrar la misión de protección de las personas y de los bienes frente a los cambios climáticos, a los riesgos importantes, a las catástrofes naturales y a las calamidades ocasionadas por el hombre, el arbitraje necesario en los conflictos de acceso a los recursos naturales y la aplicación de las políticas de la Unión, en particular en los ámbitos de la ordenación del territorio, la agricultura y la pesca, de los transportes y de la lucha contra el fraude, así como los aspectos legislativos y de formación para la utilización de los nuevos instrumentos;

5. Insiste en la necesidad de fomentar las competencias tecnológicas así como las capacidades financieras en el sector espacial civil, más particularmente en el ámbito de la observación por satélite, sabiendo que el sector privado no puede financiar la totalidad de las infraestructuras europeas necesarias para hacer frente a los imperativos de autonomía e independencia de acceso y de trato de las informaciones;

6. Considera que la industria espacial debe comprometerse con decisión en la vía de una concentración que le permita ser competitiva frente a los fabricantes estadounidenses, dando preferencia a la industria europea para cubrir las necesidades de la Unión a fin de que disponga de un auténtico mercado interior al igual que sus competidores;

7. Subraya la necesidad de considerar el espacio en su conjunto, integrando en las acciones que hay que llevar a cabo a nivel europeo los aspectos científicos y los relacionados con el espacio habitado, sin limitarse únicamente a las aplicaciones comerciales tal y como aparece en el informe del Grupo de Alto Nivel y en la Comunicación de la Comisión;

8. Aprueba sin embargo la atención que se dedica al apoyo de las actividades comerciales, en particular a las lanzaderas, que exigen financiaciones públicas para sus onerosas inversiones en investigación avanzada, esenciales para mantener su competitividad a largo plazo;

9. Recuerda el papel federativo que constituye el espacio en la aplicación de una cooperación internacional, esencialmente pública, por medio de una sinergia de las competencias industriales, de los programas de investigación y de desarrollo tecnológico alrededor de amplios proyectos tales como la Estación Espacial Internacional y las grandes experiencias científicas (HUBBLE, ISO, CASINI, etc.);

10. Considera indispensable que el Quinto Programa Marco dedique medios importantes a la investigación espacial a través de acciones con un objetivo determinado, relativas a la sociedad de la información, la observación de la Tierra y la navegación, y recomienda la creación de una acción específica que garantice una coordinación sinérgica entre las distintas actividades y los programas de ciencia y tecnología de la AEE, pero deja claro que, en ningún caso, debe utilizarse el Quinto Programa Marco para financiar la I+D militar;

11. Propone, en particular, que el Quinto Programa Marco incluya una investigación sobre paneles solares para el espacio lejano en colaboración con la AEE;

12. Anima a la Comisión a poner en práctica con la AEE programas e iniciativas destinados a integrar mejor los logros de la industria espacial europea en el desarrollo de las regiones que albergan estas actividades;

13. Pide a la Comisión que, en el momento de definir las orientaciones de la política espacial europea, se preste una atención especial al refuerzo del potencial técnico y económico de la industria mediante medidas que favorezcan, por una parte, las aplicaciones innovadoras relacionadas con el espacio habitado y los grandes programas tecnológicos y, por otra, las aplicaciones técnicas y comerciales que alimentan mercados de masa (telecomunicaciones) y grandes servicios (navegación);

14. Aprueba la mención de los proyectos piloto y de demostración entre las acciones que la Unión Europea debería emprender, y solicita que se prevea, a este respecto, la construcción de plataformas de demostración modulares, para la validación de los equipos especiales desarrollados por las industrias de la Unión;

15. Recomienda que, además de la reunión del Consejo de ministros de la AEE, se prevea próximamente en el calendario del Consejo una reunión del Consejo Europeo que trate específicamente de la política espacial europea;

16. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten las inversiones privadas y públicas en ámbitos clave como la industria de los satélites y la de las lanzaderas con una atención especial a las pequeñas lanzaderas que se pueden lanzar en colaboración, si procede, con empresas de terceros países;

17. Considera que la Comisión debería solicitar a la AEE que evaluara el riesgo que representa en términos de competencia para el sector espacial europeo la falta de un programa de investigación para un Vehículo Europeo de Lanzamiento Reutilizable;

18. Insta a la Comisión a que ponga a punto, con la ayuda de la AEE, una propuesta de reglamento a nivel internacional para vigilar, controlar y eliminar la contaminación provocada por los residuos espaciales;

19. Pide a la Comisión que lleve a buen término los esfuerzos de normalización y de coordinación de los sistemas europeos de navegación por satélite con el fin de conseguir un sistema de navegación europeo autónomo e integrado, en la perspectiva de un sistema mundial, y de favorecer la cooperación con los países de la Europa central y oriental y con los terceros países del Mediterráneo;

20. Pide a los Estados miembros que no pertenecen a la AEE, que se adhieran a ella, con el fin de que pueda fomentarse el carácter europeo de dicha Agencia;

21. Pide a la Comisión que favorezca el conocimiento y el fomento de los programas europeos entre los grandes interlocutores y clientes potenciales: la India, China, Rusia, África, y que establezca un diálogo equilibrado con el Japón y los Estados Unidos sobre la normalización e interconexión de los grandes sistemas;

22. Se congratula de la aprobación por parte del Consejo del Plan de Acción sobre las comunicaciones por satélite, y considera que su rápida aplicación es esencial para la competitividad de las industrias europeas interesadas en esta actividad; subraya, en particular, la importancia de las acciones de I+D previstas en el Plan de Acción, como los proyectos de investigación sobre las próximas generaciones de satélites de telecomunicaciones;

23. Considera que la Comisión y la AEE deberían conceder una ayuda financiera a los programas de educación espacial mediante «pequeños proyectos espaciales» (microsatélites, get-away-special) para estudiantes de enseñanza superior y estudiantes universitarios.

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.