30.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C313/25
DictamensobreelrégimencomunitariodeSeguroAgrícola
(92/C313/12)
El24demarzode1992,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobrerégimencomunita­
riodeseguroagrícola.
LaSeccióndeagriculturaypesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel10deseptiembrede1992(ponente:Sr.MargalefMasia).
Ensu299°pleno(sesiónde23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Antecedentes yobjetivos
1.1.AlavistadeloindicadoenelDocumentoInfor­
mativodelaSeccióndeagriculturaypescasobreel
«Régimencomunitariodeseguroagrícola»(doc.
ComitéEconómicoySocial454/91fin),sometidoal
plenodelComitéEconómicoySocialensusesióndel
29deenerode1992,enelqueseanalizalasituación
actualyelfuncionamiento delossistemasnacionales
degarantíaantelosdañosenelsectoragrícolacausados
porfenómenosdelanaturaleza.
1.2.Tomandoenconsideración que,enlosdocu­
mentosdelGrupodeNegociaciónsobrelaAgricultura
delasNegociaciones ComercialesMultilaterales dela
RondadeUruguaydelGATT,lasayudasgubernamen­
talesalfomentodelSeguroAgrariosonconsideradas
comopolíticasnosujetasalcompromisodereducción
progresivaysustancial.Enestesentido,hayqueindicar
que,enlosdiversosdocumentospresentadosporlas
partesqueintervienenenlasnegociacionessobrela
agriculturaqueseestándesarrollando enelsenodel
GATT,seincluyenentrelas«Ayudasinternas»,como
«PolíticasPermitidas»,lassiguientes :
—políticasdemantenimiento delosingresosnoconec­
tadosconlaproducción,
—asistenciaencasosdedesastrevinculadosalas
pérdidasdeproducciónbonafide,incluidaslaspri­
masporcatástrofes,lossegurosdecosechas,el
socorroencasodedesastre,etc.
1.3.Teniendoencuentalorecogidoenelapartado
6.4.4deldictamendeIniciativadelComitéEconómico
ySocialsobrelaComunicación delaComisiónal
Consejo«EvoluciónyfuturodelaPAC»(*),enelque
seindica:
«Unadelasformasdegarantizarlasrentasdelos
agricultoresseríaelestablecimiento deunSistema
ComunitariodeSegurosAgrícolas,conaportación
financieradelPresupuestoCEEycuyoestableci­
mientonodistorsionaría losacuerdosdelGATT.
Estossistemashandemostrado sueficaciaenlos
diferentespaísesdondeestányaimplantados (tanto
dentrodelaCEEcomofueradeella).»1.4.Yteniendopresentelanecesidaddeestablecer
unmarcounitariodeactuación,tantodelosEstados
miembroscomodelapropiaComunidad ,queproteja
alosagricultoresanteacontecimientos extraordinarios
einclemenciasdeltiempoqueafectanalasexplotacio­
nesagrarias,enconcordanciaconloexpresadoenel
Documentodetrabajosobre«Condicionesdecompe­
tenciaenagricultura»(doc.VI/5934/86-FR).
1.5.ElComitéhaelaboradopropuestasdirigidasal
establecimiento deSistemascomunesdeactuaciónante
calamidadesocatástrofesnaturalesenelsectoragrícola
yalapuestaenmarchadeunSistemaComunitariode
Segurosagrícolas.Dichaspropuestasseincluyenenlos
apartadosquesedesarrollanacontinuación .
1.6.ElComitérecomiendaalaComisiónque,ala
horadeformularpropuestasconcretas,cuidedelograr
unaconcertaciónconlasrepresentaciones delascompa­
ñíasdesegurosexistentesyconlasdelosagricultores
anivelnacionalycomunitario .
1.7.EnlapuestaenmarchadeunSistemaComunita­
riodeSegurosAgrícolas,esprecisotenerencuentalo
siguiente:
1.7.1.Lascaracterísticas disparesdelossistemasde
segurosenlosEstadosmiembros (sistemasprivados,
sistemasestatales,sistemasmixtos).
1.7.2.Lasnormasdecompetenciadelosartículos
86-92delTratadoCEE.
1.7.3.Laarmonización delasnormassobreseguros
enelmercadointeriorcomún.
1.7.4.Laspeculiaridades regionalesdeterminadas
porlasdiferenciasdeclima,decondicionesdecultivo
ydedesarrollodelosEstadosmiembros.
2.Actuacionesantedañosenelsectoragrariocausa­
dosporfenómenosoacontecimientos decarácter
extraordinario
2.1.Paragarantizaralosproductoresagrariosla
coberturadelosdañosocasionadosporaquellosfenó­
menosextraordinarios oporotrosacontecimientos de
carácterexcepcionalquenoseanasegurablesenel
marcodelSeguroAgrario,seadoptaránlassiguientes
medidas: (!)DOn°C40de17.2.1992,p.63.

N°C313/26 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.11.92
serealizaráenrégimendelibertaddecompetenciayde
acuerdoconlanormativaespecíficaexistenteencada
país.
3.1.3.PlanComunitario deSeguros
Agrarios
3.1.3.1.AdemásdelosPlanesoProgramasNaciona­
lesdeSegurosAgrarios,sesolicitaalaComisiónque
establezca,encolaboración conlasasociacionesde
aseguradoresdesegurosagrariosylasasociaciones
deagricultores,unsistemacomunitarioadicionalde
segurosagrariosconlascaracterísticas siguientes.
3.1.3.2.EnestePlanseespecificaránlasproduccio­
nesqueseránobjetodeaseguramiento .
3.1.3.2.1.Paralasanterioresproducciones ,enel
citadoPlan,seestableceránlosriesgosqueserángaran­
tizados.
3.1.3.3.ElámbitodeaplicacióndeestePlanseexten­
deráatodoelterritoriocomunitario .
3.1.3.4.LacontratacióndelosSegurosqueintegran
dichoPlanserávoluntariaparalosproductoresagra­
rios.
3.1.3.5.LagestióndelPlan,encadapaísmiembro,
serárealizadaporlasEntidadesaseguradoras ,actuando
éstasenrégimendelibertaddecompetencia yde
acuerdoconlanormativaespecíficaexistenteencada
unodelospaíses.
3.1.3.6.Dadaslaspeculiarescaracterísticas delos
riesgosagarantizarsepodránestableceracuerdosde
coaseguroentredichasEntidadesparaactuarencada
Estadomiembro .
3.1.3.7.LosOrganismoscompetentesdecadapaís
seránlosresponsablesdesupervisarlasactuacionesde
lasEntidadesaseguradoras .
3.1.3.8.EnelPlanComunitariodeSegurosAgrarios
seestableceráunrégimendesubvencionesparafomen­
tarlacontratacióndelSeguroentrelosproductores
agrarios.
3.1.3.9.Lacuantíatotaldelasubvenciónresultante
delaaplicacióndelPlanComunitarioserásufragadaa
partesigualesentreelEstadomiembroylaComunidad .
ElEstadomiembropodrácomplementar lassubvencio­
nesindicadasenelpárrafoanteriorsiempreque,a
propuestadelaComisióndelasCE,asílodetermine
elConsejodeMinistrosdelaCE,teniendoencuenta
laspeculiaridades delosdistintosEstadosmiembros
quepuedanjustificarlaconcesióndedichassubvencio­
nescomplementarias .
3.1.3.10.Dadaslasespecialescaracterísticas delos
riesgosclimáticosydelanaturalezaqueafectanal
sectoragrario,losEstadosmiembrosdeberáncuidarde
que,conlapuestaenmarchadelPlanComunitario ,
quedeencualquiercasogarantizadalaoperatividadde
lossistemasnacionalesdesegurosagrariosylossiste­
masdereaseguros .2.1.1.Establecimiento deunsistemade
cobertura
2.1.1.1.LosEstadosmiembrosgarantizaránmedian­
temedidasadecuadasquelosproductoresagrariossean
compensadosdelosdañoscausadosensusexplotacio­
nesporlas«CalamidadesAgrícolas».
2.1.1.2.Aestosefectos,seentenderápor«Calami­
dadAgrícola»,losdañosocasionadosporfenómenos
extraordinarios decarácterexcepcionalquesedesta­
quenporsunaturalezaeimportancia,segúnelsiguiente
criterio :
2.1.1.2.1.«CalamidadAgrícolaporlanaturalezadel
riesgo».SeconsiderarácomoCalamidadAgrícolalas
pérdidasocasionadasconindependenciadelaintensi­
daddeldañopordeterminadosriesgos,talescomo
terremotos,inundaciones ,avalanchas,deslizamientos
deterrenoycatástrofesnucleares,tifonesyvientos
ciclónicos .
2.1.1.2.2.«CalamidadAgrícolaporlaextensióno
importanciadeldaño».SeconsiderarácomoCalami­
dadAgrícolalaspérdidasocasionadasporotrosriesgos
talescomohelada,escarcha,viento,huracanes,lluvia,
sequía,plagasyenfermedades ,etc.,siemprequedichas
pérdidasalcancenciertaimportanciayextensióny
siemprequedichosriesgosnoseanasegurables .
2.1.1.3.Deberáestablecerseoportunamente el
umbralmáximodepérdidasquedebesuperarseyla
extensiónmínimaquehadealcanzarlazonaafectada
paraqueelsiniestrotengalaconsideraciónde«Calami­
dadAgrícola».
2.2.Financiación delossistemasdecobertura
2.2.1.Lafinanciacióndedichossistemasdecober­
turadedañosocasionadosporacontecimientos de
carácterextraordinario serealizaráentreelEstado
miembroylaComunidadsobrelabasedelasdiscusio­
nesdelConsejodeMinistrosquefijarálosporcentajes
ycondicionesapropuestadelaComisión.
3.Actuacionesensegurosagrarios
3.1.Lasactuacionesqueseproponenenelmarcode
losSegurosAgrariossonlassiguientes :
3.1.1.FomentodelosSegurosAgrarios
3.1.1.1.PorpartedelosEstadosmiembrosyporla
propiaComunidadsefomentarálacontrataciónde
SegurosAgrariosquegaranticenalosproductoresagra­
rioslaspérdidasocasionadassobresusproducciones
porvariacionesexcepcionalesdefenómenosdelanatu­
raleza.
3.1.2.PlanesoProgramasNacionales de
SegurosAgrarios
3.1.2.1.LosPlanesoProgramasNacionalesdeSegu­
rosAgrariosquesedesarrollaránencadaEstadomiem­
broseajustaránalassiguientespautas:
3.1.2.2.Conarregloalosartículos86-92delTratado
CEE,losEstadosmiembrospodránconcedersubven­
cionesalosplanesyprogramasdesegurosagrarios.
3.1.2.3.LaactuacióndelasEntidadesaseguradoras

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3.1.3.11.Encadapaísmiembroenelqueseaplique
elPlanComunitario secrearáunOrganismo,uOrga­
nismos,públicoencargadodelestudioyestablecimiento
delascondicionesdeaseguramiento ,garantíasytarifas,
delapuestaapuntodebasesestadísticas,asícomodel
controldelsistemadesubvenciones .4.Actuacionesdedefensaactiva
4.1.Enlosprogramasdemejoradelasexplotaciones
agrariasestablecidosporlaComunidad [enelRegla­
mento(CEE)n°2328/91]seincluirán,comoactuaciones
susceptiblesdeayuda,elestablecimiento desistemaso
métodos,individualesocolectivos,paraladefensaactiva
contracondicionesclimáticasadversas,especialmente
lasactuacionesdedefensacontrahelada,pedriscoy
vientodestinadasaprotegerlaactividadagrícola.
HechoenBruselas,el23deseptiembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobrelapropuestamodificadadeDirectivadelConsejorelativaalapublicidadde
losproductosdeltabacoi1)
(92/C313/13)
El1dejuliode1991,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel7dejuliode1992(ponente:Sr.Noordwal).
Ensu299°pleno(sesióndel23deseptiembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopor67votosafavor,48encontray11abstencioneselsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Elobjetivodelapropuestaeslaarmonización
completadelasdisposicionesnacionalesenmateriade
publicidaddelosproductosdeltabacoatravésdela
radio,laprensa,carteles,películasydemásmedioso
soportesdepublicidad .Lapublicidadtelevisivaestáya
reguladaporlaDirectiva89/552/CEEdelConsejode
3deoctubrede1989.
1.2.LaComisiónpresentóel7deabrilde1989una
primerapropuestadearmonizacióndelaslegislaciones
nacionalesenmateriadepublicidaddelosproductos
deltabaco.EnelConsejode3dediciembrede1990no
sepudoconseguirqueunamayoríacualificadaapoyara
estapropuesta.EnlosdebatesmantenidosenlosConse­
josdeministrosdesanidadsepusoderelievequealgunosEstadosmiembrossonpartidariosdeuna
armonizacióncompleta,yaqueunaarmonizaciónpar­
cialnocontribuiría ,segúnellos,albuenfuncionamiento
delmercadointerior.Comoconsecuencia deello,la
Comisiónanunciólaelaboracióndeunapropuesta
modificadaparalaarmonizacióncompletadelapubli­
cidaddelosproductosdeltabacomediantelaprohibi­
cióndelamisma.Lapublicidadsoloestáautorizadaen
losestablecimientos deventadeproductosdeltabaco,y
siempreycuandonoseavisibledesdeelexterior.
1.3.AligualquelaDirectivasobreeletiquetadode
productosdeltabaco,lapresentepropuestasebasaen
elartículo100AdelTratado,encuyoapartado3
seestablecequelaComisiónprocuraráunnivelde
protecciónelevadoenlosámbitosdelasalud,laseguri­
dadylaproteccióndelmedioambienteydelosconsu­
midores.Elúnicomododegarantizarquelaarmoniza­
cióncompletaquesepretendelograrsebaseenunnivel
deprotecciónelevadoconsisteenautorizarúnicamente (')DOn°C167de27.6.1992,p.3.