Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 88/609/CEE sobre limitación de emisiones a la atmósfera de determinados agentes contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión (98/C 300/04) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(1998) 415 final - 98/0225(SYN)

(Presentada por la Comisión el 31 de agosto de 1998)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado CE en cooperación con el Parlamento Europeo,

(1) Considerando que uno de los objetivos del V Programa de acción en materia de medio ambiente (1) es no superar unas cargas y niveles críticos de determinados agentes acidificantes, como dióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOx), mientras que, en términos de calidad del aire, el objetivo es que todas las personas estén protegidas de manera efectiva contra riesgos reconocidos para la salud generados por la contaminación del aire;

(2) Considerando que la Directiva 88/609/CEE del Consejo (2), modificada por la Directiva 94/66/CE (3), cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, ha contribuido a la reducción y el control de las emisiones atmosféricas procedentes de grandes instalaciones de combustión;

(3) Considerando que la Comisión ha publicado una Comunicación sobre una estrategia comunitaria para luchar contra la acidificación (4); que la revisión de la Directiva 88/609/CEE se ha considerando un elemento integrante de dicha estrategia;

(4) Considerando, de conformidad con los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad a los que se refiere el artículo 3 B del Tratado, que el objetivo de reducir las emisiones acidificantes procedentes de grandes instalaciones de combustión no puede alcanzarse suficientemente mediante la actuación individual de los Estados miembros y que una intervención no concertada no ofrece garantías de consecución del objetivo perseguido; que, a la vista de la necesidad de reducir las emisiones acidificantes en la Comunidad, es más eficaz la acción a escala de la Comunidad; que esta Directiva se limita a unos requisitos mínimos para nuevas instalaciones de combustión;

(5) Considerando que la Directiva 96/61/CE del Consejo (5) establece un planteamiento integrado de prevención y control de contaminación en el que todos los aspectos de rendimiento ambiental de las instalaciones se consideran de forma integrada; que las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal superior a 50 MW se incluyen en el ámbito de aplicación de la Directiva;

(6) Considerando que el cumplimiento de los valores límite de emisiones establecidos por la Directiva 88/609/CEE, tal como ha sido modificada por la presente Directiva, deberían considerarse condición necesaria pero no suficiente para el cumplimiento de los requisitos de la Directiva 96/61/CE respecto de la utilización de las mejores técnicas disponibles; que tal cumplimiento puede implicar unos valores límite de emisión más estrictos, valores límite de emisión para otros sustancias y otros medios, y otras condiciones adecuadas;

(7) Considerando que a lo largo de un período de quince años se ha adquirido experiencia industrial en la aplicación de técnicas para la reducción de emisiones contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión;

(8) Considerando que las instalaciones para la producción de electricidad representan una parte importante del sector de grandes instalaciones de combustión;

(9) Considerando que la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de diciembre de 1996, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad (6), deberá transponerse antes del 19 de febrero de 1999; que es probable que tenga el efecto de distribuir nueva capacidad de producción entre nuevos participantes en el sector;

(10) Considerando que la Comunidad se ha comprometido a reducir las emisiones de dióxido de carbono; que la producción combinada de calor y electricidad ofrece una valiosa oportunidad para mejorar considerablemente la eficiencia general en el uso de combustible;

(11) Considerando que ya se está produciendo un aumento significativo del uso de gas natural para producir electricidad y que probablemente continuará, en especial mediante la utilización de turbinas de gas;

(12) Considerando que la Resolución de 24 de febrero de 1997, relativa a una estrategia comunitaria para la gestión de residuos (7), hace hincapié en la necesidad de fomentar la recuperación de residuos y en la idea de que deberían aplicarse unas normas de emisiones adecuadas para la explotación de instalaciones en las se incineran los residuos, con el fin de garantizar un alto nivel de protección del medio ambiente;

(13) Considerando que se ha adquirido experiencia industrial en relación con las técnicas y equipos para la medición de los principales contaminantes emitidos por grandes instalaciones de combustión; que el Comité Europeo de Normalización (CEN) ha emprendido trabajos destinados a facilitar un marco que asegure unos resultados de medición comparables en la Comunidad y garantice un elevado nivel de calidad de tales mediciones;

(14) Considerando que es necesario mejorar los conocimientos sobre la emisión de los principales contaminantes procedentes de grandes instalaciones de combustión; que, para que sea realmente representativa del nivel de contaminación de una instalación, dicha información debería estar asociada también a conocimientos correspondientes a su consumo energético;

(15) Considerando, por consiguiente, que debe modificarse en consecuencia, la Directiva 88/609/CEE,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 88/609/CEE quedará modificada de la manera siguiente:

1) El artículo 2 se modificará como sigue:

a) En el punto 4 se suprimirán las palabras «mediante procedimientos especialmente diseñados al respecto».

b) En el punto 6, las palabras «excepto las basuras domésticas y los residuos tóxicos o peligrosos» serán sustituidas por «excepto los residuos incluidos en el ámbito de las Directivas 89/369/CEE (*), 89/429/CEE (**) y 94/67/CEE (***) del Consejo.

(*) DO L 163 de 14.6.1989, p. 32.

(**) DO L 203 de 15.7.1989, p. 50.

(***) DO L 365 de 31.12.1994, p. 34.»

c) El punto 7 se modificará de la manera siguiente:

i) en el tercer párrafo se añadirán los guiones siguientes:

«- cualquier dispositivo técnico utilizado en la propulsión de un vehículo, buque o aeronave;

- turbinas de gas utilizadas en plataformas marítimas.»;

ii) en el cuarto párrafo se suprimirán las palabras siguientes «o por turbinas de gas, sea cual fuere el combustible utilizado».

d) Se añadirán los puntos siguientes:

«11. "Biomasa": cualquier materia vegetal que pueda utilizarse total o parcialmente para recuperar su contenido de energía. Los residuos de madera y de materias vegetales también se considerarán biomasa siempre que no estén incluidos en el ámbito de las Directivas 89/369/CEE, 89/429/CEE y 94/67/CEE.

12. "Turbina de gas": cualquier máquina rotativa que convierta la energía térmica en rendimiento mecánico, constituida fundamentalmente por un compresor, un dispositivo térmico en el que el combustible se oxida para calentar el fluido motor y una turbina.».

2) Se suprimirá el apartado 4 del artículo 3.

3) Se suprimirá el apartado 2 del artículo 4.

4) En el punto 1 del artículo 5 se añadirá la frase siguiente:

«La presente disposición no se aplicará a nuevas instalaciones cuya autorización se conceda a partir del 1 de enero de 2000.».

5) El artículo 7 se suprimirá y se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 7

En las instalaciones nuevas cuya autorización se conceda a partir del 1 de enero de 2000, las autoridades competentes deberán garantizar que se prevea la producción combinada de calor y electricidad cuando sea técnica y económicamente factible. Para ello, los Estados miembros velarán por que los titulares estudien la posibilidad de implantar las instalaciones en emplazamientos con un requisito térmico.».

6) El artículo 8 se modificará de la manera siguiente:

a) El apartado 1 será sustituido por el texto siguiente:

«1) Los Estados miembros garantizarán que las autorizaciones contempladas en el apartado 1 del artículo 4 incluyan una disposición sobre los procedimientos relativos al mal funcionamiento o avería del equipo de reducción. En el caso de avería, en particular, la autoridad competente solicitará al titular que reduzca o interrumpa las operaciones si no se consigue restablecer un funcionamiento normal en un plazo de veinticuatro horas o que explote la instalación con combustibles poco contaminantes. En cualquier caso, dicha circunstancia se notificará a la autoridad competente en un plazo de cuarenta y ocho horas. En ningún caso la duración acumulada de explotación sin equipo de reducción de emisiones deberá ser superior a ciento veinte horas en un período de un año, excepto en los casos en que, a juicio de la autoridad competente, haya una necesidad acuciante de mantener el abastecimiento de energía».

b) Se suprimirá el apartado 2.

c) En el apartado 3 las palabras «durante un corto período» se sustituirán por «durante un período no superior a diez días».

d) En el apartado 4, las palabras «en el presente artículo» se sustituirán por «en el apartado 3».

7) En el apartado 3 del artículo 9, el primer párrafo será sustituido por el texto siguiente:

«Como alternativa al apartado 2, para todas las instalaciones nuevas de la refinería y con independencia de la combinación de combustibles utilizada, podrán aplicarse los valores límite de emisión siguientes para el dióxido de azufre, como promedio para todas las instalaciones:

a) 1 000 mg/Nm³, para las instalaciones para las que se conceda una autorización antes del 1 de enero de 2000;

b) 450 mg/Nm³, para las instalaciones para las que se conceda una autorización antes del 1 de enero de 2000 o con posterioridad.».

8) Se suprimirán los apartados 2 y 3 del artículo 13.

9) En el artículo 15 se añadirá el apartado siguiente:

«4) En el caso de nuevas instalaciones para las que se conceda autorización a partir del 1 de enero de 2000, se considerará que se han respetado los valores límites de emisión si:

- ningún valor medio diario validado supera las cifras correspondientes de los anexos III a VII,

- ningún valor medio por hora validado supera el 200 % de las cifras correspondientes de los anexos III a VII.

Las definiciones de "valor medio validado" se determinan en el punto 6 de la parte A del anexo IX.».

10) Se suprimirá el apartado 3 del artículo 16.

11) Los anexos III a IX se modificarán de conformidad con el anexo de la presente Directiva.

Artículo 2

Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la presente Directiva, a más tardar, el 31 de diciembre de 2000. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO C 138 de 17.5.1993, p. 1.

(2) DO L 336 de 7.12.1988, p. 1.

(3) DO L 337 de 24.12.1994, p. 83.

(4) COM(97) 88 final.

(5) DO L 257 de 10.10.1996, p. 26.

(6) DO L 27 de 30.1.1997, p. 20.

(7) DO C 76 de 11.3.1997, p. 1.

ANEXO

1. En el anexo III se añadirá lo siguiente:

«Valores límite de emisión de SO2 expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 6 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

2. En el anexo IV se añadirá lo siguiente:

«Valores límite de emisión de SO2 expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

3. En el anexo V se añadirá lo siguiente:

«Valores límite de emisión de SO2 expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

4. En el anexo VI se añadirá el Texto siguiente:

«Combustibles sólidos

Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 6 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Combustibles líquidos

Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Combustibles gaseosos

Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Turbinas de gas

Valores límite de emisión de NOx expresados en mg/Nm³ (contenido de O2:15 %) aplicables a una sola unidad de turbina de gas para la que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000 con arreglo a valores límite aplicable sólo por encima de una carga de 70 %.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota 1: El gas natural es metano de formación natural con un contenido máximo de 20 % de gases inertes y otros componentes (en volumen).

Nota 2: 75 mg/Nm³ en los casos siguientes:

- turbina de gas utilizada en un sistema de producción combinada de calor y electricidad,

- compresor de una turbina de gas para abastecimiento de una red pública de gas.

Para las turbinas de gas que no se incluyan en las categorías anteriores pero que tengan una eficiencia superior a 35 % -determinada en condiciones de carga básica ISO-, el valor límite de emisión será 50*ç/35, donde ç es la eficiencia de la turbina de gas expresada como porcentaje (y determinada en condiciones de carga básica ISO).

Nota 3: El valor límite de emisión sólo es aplicable a turbinas de gas alimentadas con destilados ligeros y medios.».

5. En el anexo VII se añadirá lo siguiente:

«Combustibles sólidos

Valores límite de emisión de cenizas expresado en mg/Nm³ (contenido de O2: 6 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Combustibles líquidos

Valores límite de emisión de cenizas expresado en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Combustibles gaseosos

Valores límite de emisión de cenizas expresado en mg/Nm³ (contenido de O2: 3 %) aplicables en nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

6. En el anexo VIII se añadirá lo siguiente:

«En nuevas instalaciones para las que se conceda la autorización a partir del 1 de enero de 2000.

>SITIO PARA UN CUADRO>

».

7. El anexo IX se modificará de la manera siguiente:

a) La parte A se modificará de la manera siguiente:

i) En el título, las palabras «de nuevas instalaciones» se sustituirán por «de instalaciones de combustión».

ii) El punto 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. Hasta el 1 de enero de 2000, las concentraciones de SO2, cenizas y NOx se medirán de forma continua en el caso de instalaciones nuevas con una potencia térmica nominal superior a 300 MW. No obstante, el control del SO2 y las cenizas podrá limitarse a mediciones discontinuas o a otras procedimientos de medición apropiados en los casos en que dichas mediciones o procedimientos, que deberán ser verificados y aprobados por las autoridades competentes, puedan utilizarse para determinar la concentración.

En el caso de instalaciones no sujetas a lo dispuesto en el párrafo primero, las autoridades competentes podrán exigir que se realicen mediciones continuas de esos tres agentes contaminantes cuando lo consideren necesario. Cuando no sean obligatorias dichas mediciones continuas, se recurrirá de forma regular a mediciones discontinuas o a procedimientos de medición adecuados con la aprobación previa de las autoridades competentes, con el fin de evaluar la cantidad de sustancias anteriormente mencionadas presente en las emisiones.

A partir del 1 de enero de 2000, las autoridades competentes exigirán que se lleven a cabo mediciones continuas de concentraciones de SO2, NOx y cenizas en todas las instalaciones de combustión pertenecientes a una de las categorías siguientes:

- nuevas instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 100 MW,

- otras instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 300 MW.

No obstante los dispuesto en el tercer párrafo, las mediciones continuas no son obligatorias en los casos siguientes:

- instalaciones de combustión con una vida útil inferior a 10 000 horas de funcionamiento,

- SO2 y cenizas procedentes de turbinas de gas alimentadas con gas natural o destilados ligeros o medios.

Cuando no sea obligatorio realizar mediciones continuas, se realizarán mediciones discontinuas al menos cada seis meses. Como alternativa, podrán utilizarse procedimientos de determinación adecuados, que deberán ser verificados y aprobados por las autoridades competentes, para evaluar la cantidad de sustancias anteriormente mencionadas presente en las emisiones. En tales procedimientos se utilizarán las normas CEN correspondientes en cuanto estén disponibles.».

iii) El punto 4 se sustituirá por el texto siguiente:

«4. Las mediciones continuas realizadas en virtud del anterior punto 1 incluirán los parámetros de explotación del proceso correspondientes, como contenido de oxígeno, temperatura y presión. La medición continua del contenido de vapor de agua de los gases inertes no será necesaria, siempre que el gas inerte considerado se someta a secado antes de que las emisiones sean analizadas.

Las mediciones representativas, es decir, muestreo y análisis, de agentes y parámetros de explotación correspondientes, así como métodos de medición de referencia para calibrar sistemas de medición automatizados, se realizarán con arreglo a normas CEN. A la espera de la elaboración de las normas CEN, se aplicarán las normas nacionales.

Los sistemas de medición continua estarán sujetos a control mediante mediciones paralelas con los métodos de referencia al menos una vez al año.».

iv) Se añadirán los puntos 5 y 6 siguientes:

«5. El valor de los intervalos de confianza a 95 % determinado en los valores límite de emisión no superará los porcentajes siguientes del valor límite de emisión:

>SITIO PARA UN CUADRO>

6. Los valores medios por hora y día validos se determinarán durante el plazo de explotación efectivo (excluidos los períodos de arranque y parada), a partir de los valores medios por hora válidos medidos tras sustraer el valor del intervalo de confianza especificado anteriormente.

Cada día en que más de tres valores medios por hora no sean válidos debido a mal funcionamiento o mantenimiento del sistema de medición continua, se invalidará. Si se invalidan más de diez días al año por estas circunstancias, la autoridad competente exigirá al titular que adopte las medidas adecuadas para mejorar la fiabilidad del sistema de control continuo.».

b) La parte B se modificará de la manera siguiente:

i) En el título, las palabras «nuevas instalaciones» se sustituirán por «instalaciones de combustión».

ii) Al principio del primer párrafo se añadirán los términos «Hasta 2003».

iii) Se añadirán los párrafos siguientes:

«Los Estados miembros establecerán, a partir de 2003 y para cada año posterior, un inventario de emisiones de SO2 y NOx para todas las instalaciones de combustión con una potencia térmica nominal igual o superior a 50 MW. La autoridad competente obtendrá para cada instalación explotada bajo el control de un solo titular en un lugar determinado la información siguiente:

- emisiones anuales totales de SO2, NOx y cenizas (total de partículas en suspensión),

- cantidad anual total de consumo de energía, en relación con el valor calórico neto, desglosada en las cinco categorías de combustibles: biomasa, otros combustibles sólidos, combustibles líquidos, gas natural y otros gases.

Cada tres años se comunicará a la Comisión un resumen de los resultados de este inventario en un plazo de doce meses después de finalizado el período de tres años de que se trate. La información anual instalación por instalación deberá facilitarse a la Comisión si ésta lo solicita.».

c) La parte C se modificará de la manera siguiente:

i) En el punto 1, detrás de «y para cada año posterior» se añadirá «hasta el año 2003 incluido».

ii) En el punto 2 se suprimirá el segundo párrafo.