17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/15
cuestiónaadoptarvoluntariamente laposicióncomún,
afindequeestaanomalíaquedasesubsanadasin
demora.2.2.Porconsiguiente ,elComitédasurespaldoal
objetivoqueestablecelapropuestadelaComisión,
aunqueopinaquesedeberíaalentaralospaísesen
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaccesoalmercado
delostransportesdemercancíasporcarreteraenlaComunidad,efectuadosdesdeelterritorio
deunEstadomiembroocondestinoalmismo,oatravésdelterritoriodeunoovarios
Estadosmiembros(!)
(92/C40/09)
El6deseptiembrede1991,deconformidadconelarticulo75delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeTransportesyComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel13denoviembrede1991(ponente:Sr.Tukker).
Ensu291°pleno(sesióndel27denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríayunaabstenciónelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.EnsuReglamento (CEE)n°1841/88del21de
juniode1988,elConsejodelasComunidadesEuropeas
acordóeliminar,apartirdel1deenerode1993,porlo
queserefierealostransportistascomunitarios ,todos
loscontingentesenmateriadetransportesintracomuni­
tariosdemercancíasporcarreteraenelterritoriodela
Comunidadysustituirestoscontingentesporunsis­
temadelicenciascomunitariasotorgadasbasándoseen
criterioscualitativos .
1.2.Elfundamentojurídicodeestasdecisionesesla
letraa)delapartado1delartículo75delTratadoCEE,
dondeseestipulaqueelConsejoestableceránormas
comunesaplicablesalostransportesinternacionales
efectuadosdesdeelterritoriodeunEstadomiembroo
condestinoalmismooatravésdelterritoriodeunoo
variosEstadosmiembros .1.3.ElobjetivodelapropuestadeReglamentodela
ComisiónconsisteenpermitiralConsejolaaplicación
delasdecisionesmencionadasanteriormente .Lapro­
puestaconstadelossiguientespuntos:
—completarealizacióndelalibreprestacióndeservi­
cios(igualdaddetratamiento )delostransportistas
eneltransporteintracomunitario ,
—sustitucióndelasrestriccionescuantitativas del
accesoalmercadoporcriterioscualitativosque
deberáncumplirlostransportistas ,
—establecimiento delasnormasparaellibreacceso
almercadosobrelabasedecriterioscualitativos .
Enlapráctica,estoserealizamediantelaconcesión
deunalicenciacomunitariasincontingentación ,
cuyavalidezesdevariosañosyquenoimplica
restriccionesenlasactividadesdelostransportistas .(MDOn°C238de13.9.1991,p.2.

N°C40/16 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
2.Comentariossobreeltextodelapropuesta
2.1.ÁmbitodeaplicacióndelReglamento (artículos1
y2)
2.1.1.Segúnlapropuesta,elReglamentoseaplicará
atodoslostransportesqueserealicensobreelterritorio
delaComunidad ,esdeciralostransportesentreEsta­
dosmiembrosyalossiguientestiposdetransporte,
paralapartedeltrayectoefectuadoenlaComunidad :
—transportesconsalidaenunEstadomiembroy
destinadosauntercerEstado,
—transportesquepartandeuntercerEstadoyestén
destinadosaunEstadomiembro,
—transportesentretercerosEstadosqueatraviesen
entránsitoelterritoriodeunoovariosEstados
miembros .
2.1.2.Lapropuestanotratadelcabotaje.LaComi­
siónpresentaráunapropuestaseparadarelativaala
liberalizacióndelcabotaje.
2.1.2.1.Conformealapropuesta,elelementodeci­
sivoparalaaplicacióndelReglamentoeseldesplaza­
mientodelvehículo,noeldesplazamiento delasmer­
cancías.Enelcaso,porejemplo,dequedeterminadas
mercancíaslleguenporbarcoaunpuertomarítimodel
EstadomiembroAy—conosintransbordo—se
envíenporcarreteraalEstadomiembroB,elpresente
Reglamentoserádeaplicación .
2.2.Accesoalmercadocomunitariodetransportes
(artículo3)
2.2.1.Tendránaccesoalmercadocomunitario de
transporteslostransportistas :
—queesténestablecidosenunEstadomiembrocon­
formealalegislaciónvigenteendichoEstado,
—quereúnanloscriterioscualitativosparaelacceso
alaprofesión (Directiva74/561/CEEmodificada,
esdecir,reformulada,porlaDirectiva89/438/CEE)
ylasnormasdeaccesoalmercadovigenteseneste
Estadomiembro,
—queesténenposesióndeunalicenciacomunitaria .
2.2.1.1.Deestasdisposiciones sepodríadeducirque,
enprincipio,losEstadosmiembrospuedenimponera
susciudadanoscondicionessuplementarias relativasal
accesoalmercado.Enefecto,lostransportistascomuni­
tariosnosólodebenestarenposesióndeunalicencia
comunitaria ,y,enconsecuencia ,reunirlascondiciones
establecidasenlosartículos7y8aesterespecto,sino
quedebenreunirasimismolascondicionesrelativasal
accesoalmercadoestablecidasporlosEstadosmiem­
bros.Noobstante,hayquesuponerquelosrequisitos
impuestosporlosEstadosmiembrosasusciudadanos
enloquerespectaalaccesoalmercadointracomunita­
riodebencorresponderse conlosestablecidosporel
presenteReglamento .Porelcontrario,tratándosedel
accesoalmercadonacional,losEstadosmiembros
podránimponerasusciudadanossupropiapolítica.2.2.1.2.Encualquiercaso,laslicenciascomunitarias
noestáncontingentadas ;danaccesoalmercadode
transportescomunitariosinestarsometidasarestriccio­
nescuantitativas .
2.3.Sustitucióndelaslicenciasexistentesporlicencias
comunitarias (artículo4)
2.3.1.Todaslaslicenciasdetransporteinternacional
(autorizaciones bilateralesymultilaterales )existentes
actualmenteenlaComunidadsesustituyenporlicen­
ciascomunitarias .Conformeaestadisposición,queda
sinefectolalicencianacionaldetransporteinterna­
cional.
2.3.1.1.Aesterespectocabeseñalarquelapropuesta
deReglamentoseaplicaaltransportetransfronterizo y
que,enconsecuencia ,nopuederestringirelmargende
maniobradelosEstadosmiembrosconrelaciónalos
transportistas interiores.Porlotanto,deberíaseguir
existiendolalicencianacionalparaeltransporteinte­
rior.
2.4.Expedicióndelaslicencias(artículo5)
2.4.1.LosEstadosmiembros (esdecir,lasautorida­
descompetentes )expidenellosmismoslaslicencias
comunitarias asusnacionales (enmuchoscasos,se
expidencopiascertificadasconformes).
2.5.Períododevalidezdelaslicencias(artículo6)
2.5.1.Lalicenciaseexpideporunperíodomáximo
deseisaños.Apeticióndesutitular,podráserprorro­
gadaporunperíodomáximodeseisaños.
2.6.Criteriosdeevaluación (artículos7y8)
2.6.1.Enelmomentodeexpedirunalicenciaydes­
puéscadatresaños(encasodeprórrogayentremedias),
secomprueban :
—loscriterioscualitativosdelaDirectiva74/561/CEE,
modificadaporlaDirectiva89/438/CEE(profesio­
nalismo,fiabilidad,solvencia),
—elcumplimiento delasdisposicionesfiscales,socia­
les,técnicasyadministrativas .
2.6.2.Además,laexpediciónylaprórrogadelas
licenciaspodránsupeditarse,previaconsultaalaComi­
sión,adeterminadas condicionesrelacionadasconel
interéspúblico(seguridad,proteccióndelmedioam­
biente,etc.).
2.7.Supresióndelalicencia(artículo9)
2.7.1.Podráretirarselalicenciaenelcasodequeel
transportista :
—dejedecumplirlascondicionesyobligacionescon­
templadasenelapartado2delartículo3yenlos
artículos7y8,

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/17
—hayafacilitadoinformaciones inexactassobrelos
datosnecesariosparalaexpediciónolaprórroga
delalicencia,
—hayasidodeclaradoculpabledeinfraccionesgraves
yrepetidascontralasdisposicionesenmateriade
transporteydecirculación .
2.7.2.Segúninformaciones recibidasulteriormente
delaComisión,estasinfraccionesseproducenenlos
siguientesámbitos:
a)requisitosenmateriadeseguridad,medioambiente
yenelámbitosocial;
b)derechodeestablecimiento ,librecirculacióndeser­
viciosycompetenciadesleal.
2.7.3.Todaempresaalaqueseleniegueosele
retireunalicenciapodrárecurrirdichadecisiónante
lasautoridadescompetentesdelEstadomiembrointere­
sado.
2.8.Comunicación dedatos(artículos10y11)
2.8.1.Lacomunicaciónporlasautoridadescompe­
tentesalaComisióndedatosrelacionados conla
observacióndelmercadoyelmecanismodecrisisse
limitaenlapresenteReglamentación ,aindicar,amás
tardarel31deenerodecadaaño,elnúmerodetrans­
portistastitularesdeunalicenciayelnúmerodecopias
certificadasconformesexpedidasalolargodelaño
precedente .
2.8.1.1.LosEstadosmiembrosdeberáninformarse
mutuamentesobrelaslicenciasexpedidasporcadauno
(nombredeltitulardelalicenciaynúmerodecopias
expedidasacadatransportista),sobrelasinfracciones
cometidasportransportistasextranjerosysobrelas
sancionesaplicadas.
3.Observaciones
3.1.LapropuestadelaComisiónseaplicaúnica­
mentealtransporteprofesionaldemercancías .El
Comitéconsideraqueeltransporteprivadodebería
tratarsedelamismaforma.Además,noquedaclarosi
lapropuestadeReglamentoseaplicaatodosloscamio­
nesoúnicamentealoscamionescondeterminadopeso
totalounadeterminadacapacidaddecarga.
—Conformealodichoenrelaciónconelalartículo3,
enloquerespectaasuspropiosnacionales,los
Estadosmiembrosdebenatenersealodispuesto
porelReglamento .Porlotanto,nopueden,en
principio,establecerrequisitossuplementarios .No
obstante,elartículo8brindaalosEstadosmiem­
broslaposibilidad,enciertosaspectos,deañadir
determinadas condiciones relacionadas conel
interéspúblico.Enconsecuencia ,cabepreguntarse
cuálpuedeserelcontenidodeestascondicionesy
enquémedidasepuedegarantizaruncontenidoy
uncontroluniformedeestascondiciones enlos
diferentesEstadosmiembros .
—Lalicenciacomunitariapareceestarsupeditadaa
condicionesmuyestrictas:cadatresaños,porejem­
plo,debecomprobarseelcumplimiento derequisi­toscualitativosyelcumplimiento dedeterminadas
disposicionesfiscales,sociales,técnicasyadminis­
trativas.Paraevitardistorsionesdelacompetencia
esnecesarioarmonizarlasdisposicionesmenciona­
das,especialmente lasdisposicionessociales,enlos
diferentesEstadosmiembros.Tambiéndeberíauni­
formarseelcontroldelcumplimiento dedichasdis­
posiciones .
—Elartículo9establecequelalicenciapodráretirarse
enelcaso,entreotros,dequeeltransportistahaya
sidodeclaradoculpabledeinfraccionesgravesy
repetidascontralasdisposiciones enmateriade
transporteydecirculación.Estaformulaciónimpre­
cisanoofrecegarantíassuficientesconvistasaun
contenidouniformeentodoslosEstadosmiembros .
ElComitéconsideraqueesnecesariaunaformula­
ciónclaradelascondicionesyquelosEstados
miembrosdeberíanaplicarlalegislacióncomunita­
riadeunaformacorrectayuniforme.
—Porelcontrario,parecesuperflualaespecificación
delasinfraccionescontenidaenelartículo11.Ade­
más,cabepreguntarsesilapartedelReglamento
relativaalainmovilización delvehículonopodría
conduciradivergenciasdeinterpretación enlos
diferentesEstadosmiembros .
—Laslicenciascomunitarias seexpidenporunperí­
odomáximodeseisaños.¿Significaesoquelos
Estadosmiembrospuedenfijarlibrementeladura­
cióndelalicenciasiemprequeéstanoseasuperior
aseisaños?
—Enla«Fichadeimpacto«delapropuestafigurala
opiniónsegúnlacual,porunaparte,laliberaliza­
cióndelmercadocontribuiráamejorarlacompetiti­
vidaddelasempresasy,porotra,queloscargadores
estáncompletamente afavordelapropuesta.Los
transportistas yloscomisionistas detransporte
estánmoderadamente afavordelapropuesta,pero
buenapartedeellostemenundesbordamiento de
lacapacidadyunarelajaciónencuantoalrespeto
delasnormas.Porotraparte,cabeseñalaraeste
respectoquenohansidoconsultadastodaslas
organizaciones querepresentanlosinteresesdelos
transportistas demercancías .
—AunqueyanoexistiránenlaComunidadrestriccio­
nescuantitativas ,elReglamentovinculaelacceso
almercadoalestrictocumplimiento decondiciones
(cualitativas).Eltextodelapropuestaponede
manifiestoelclarofortalecimiento delsistemacuali­
tativo.Cabereferirse,enparticular,alaposibilidad
desupeditarlaexpedicióndeunalicenciaalcumpli­
mientodedeterminadas condicionesrelacionadas
conelinteréspúblico.Eléxitooelfracasodeeste
sistemadependerádelaeficaciadelcontrol.Los
Estadosmiembrosdebencuidardequelasinstan­
ciasencargadasdelavigilanciaydelcontrolestán
capacitadasparaello.Además,laaplicaciónsiste­
máticadeestesistemaconllevaunaumentoconside­
rabledelascargasimpuestasalasempresas.Cabe
preguntarseasimismosisepodráconseguiruna

N°C40/18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
aplicaciónrelativamenteuniformedelReglamento
propuestoentodoslosEstadosmiembros.
4.Observaciones específicas5.Conclusión
5.1.AunquelaintencióndelapropuestadelaComi­
siónesbuena,dejasinresolvermuchaspreguntasy
conllevaría,deaplicarsetalcual,numerosostrámites
administrativos .ElComitésuscribeelcontenidodela
propuestaperoconsideraquelaformulaciónimprecisa
deunaseriedepuntosimpidegarantizarplenamente
suaplicaciónuniformeenlosdiferentesEstadosmiem­
bros.4.1.Artículo11,apartado3,segundopárrafo
4.1.1.Sustituyase «excesodevelocidad»por«reite­
radoexcesodevelocidad».
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasbandasdefrecuencias
quehayquedesignarparalaintroduccióncoordinadadelasradiocomunicaciones digitales
decortoalcance(DSRR)enlaComunidad í1)
(92/C40/10)
El23dejuliode1991,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeTransportesyComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel13denoviembrede1991(ponente:Srta.Barrow).
Ensu291°pleno(sesióndel27denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
enparticular,ungrancuidadoenlaasignaciónde
frecuencias .1.Introducción
1.1.LapropuestadeDirectivadelConsejosometida
aldictamendelComitéEconómicoySocialserefiere
alaarmonización delasfrecuenciasasignadasalas
radiocomunicaciones digitalesdecortoalcance(DSRR)
enlaComunidad .
1.2.Enlosúltimosañossehaasistidoaungran
aumentodelosservicios,tantopúblicoscomoprivados,
quedeseanhacerusodelespectrodefrecuencias.Afin
degarantizarlaobtencióndelosmáximosbeneficiosa
partirdeloslimitadosrecursosdedichoespectro,se
imponelanecesidaddeunaadministración eficazy,
í1)DOn°C189de20.7.1991,p.14.1.3.Comoquieraquelasfrecuenciasconstituyenun
recursolimitadoysonmuysolicitadasporungran
númerodeusuariosmilitaresyciviles,públicosypriva­
dos,esevidentequelaarmonización enlaasignación
defrecuenciasanivelinternacionalcontribuiráagaran­
tizarlamáximaeficaciaenlaexplotacióndelespectro
defrecuencias.Porconsiguiente ,esesencialeliminarla
conflictivaasignacióndefrecuenciasanivelnacional.
Porotraparte,laarmonización enlaasignaciónde
frecuenciasenlaComunidadayudaráacrearunmer­
cadopaneuropeoparalaDSRRlibredelasfronteras