A4-0027/97

Resolución sobre el Informe conjunto de la Presidencia del Consejo y de la Comisión relativo a la política mediterránea: seguimiento de la Conferencia de Barcelona (7987/96 - C4-0414/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Informe conjunto de la Presidencia del Consejo y de la Comisión de fecha 6 de junio de 1996 (7987/96 - C4-0414/96),

- Vistas sus Resoluciones de 17 de mayo de 1991 sobre el papel de Europa con miras a la seguridad en la región mediterránea ((DO C 158 de 17.6.1991, pág. 292)), 12 de julio de 1991 sobre una política meditérranea renovada ((DO C 240 de 16.9.1991, pág. 250 )) y 29 de septiembre de 1994 sobre la política mediterránea de la Unión Europea ((DO C 305 de 31.10.1994, pág. 82)),

- Vista su Resolución de 11 de octubre de 1995 sobre la política mediterránea de la Unión Europea en relación con la Conferencia de Barcelona ((DO C 287 de 30.10.1995, pág. 121)),

- Vista su Resolución de 14 de diciembre de 1995 sobre la Conferencia Euromediterránea de Barcelona ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 178)),

- Vistas las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa, Corfú, Essen, Cannes, Madrid y Florencia,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Reforzar la política mediterránea de la Unión Europea: Propuestas para el establecimiento de una asociación euromediterránea (COM(94)0427 - C4- 0213/94 y COM(95)0072 - C4-0119/95),

- Visto el documento final de la Segunda Conferencia Interparlamentaria sobre Seguridad y Cooperación en el Mediterráneo, celebrada en La Valetta del 1 al 4 de noviembre de 1995 y organizada por la Unión Interparlamentaria,

- Vistos la Declaración de Barcelona y el programa de trabajo adoptado en la Conferencia de 28 de noviembre de 1995,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0027/97),

A. Reconociendo los esfuerzos realizados con tanta eficacia por el Consejo y la Comisión, los excelentes trabajos preparatorios de la Presidencia española, así como el seguimiento realizado por la Presidencia italiana, que crearon las condiciones para que la Conferencia desarrollara una dinámica propia de diálogo y entendimiento, que representa una base sólida para la futura cooperación euromediterránea, y reconociendo el seguimiento coherente hecho por las presidencias posteriores a la italiana;

B. Tomando nota con satisfacción de que las peticiones planteadas por el Parlamento Europeo en su Resolución de 11 de octubre de 1995 antes citada fueron objeto de una amplia consideración en la Declaración de Barcelona y en el programa de trabajo de la misma,

C. Considerando que con las nuevas relaciones de cooperación, no sólo de los Estados terceros mediterráneos con la Unión Europea, sino también entre dichos Estados, se logró también que los organismos de la cooperación euromediterránea siguieran colaborando con la plena participación de los Estados socios, en un momento en el que se estaban dirimiendo conflictos graves, con intervenciones armadas, entre algunos de estos Estados,

D. Vistos los resultados de las reuniones ministeriales, así como de las reuniones, conferencias, seminarios y otras actividades de este tipo que han tenido o tendrán lugar en el marco de la cooperación euromediterránea entre expertos, diplomáticos y funcionarios de alto nivel, asociaciones profesionales y organizaciones no gubernamentales,

E. Considerando especialmente digna de elogio la disposición de todos los interlocutores a atenerse a la Declaración Universal de los Derechos Humanos y a perseguir, entre otras cosas, el desarrollo del Estado de Derecho y de la democracia en sus sistemas políticos, el respeto de la pluralidad y la igualdad de los socios por lo que se refiere a su soberanía estatal, como objetivos comunes con vistas a la estabilidad interior y exterior,

F. Señalando, no obstante, que desde la firma de la Declaración de Barcelona, y a pesar de las consideraciones arriba mencionadas, en varios Estados de la región no ha mejorado significativamente el respeto de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho y que en algunos países incluso ha empeorado la situación,

G. Convencido de que el principio, contemplado en la Declaración de Barcelona, de la renuncia a la injerencia directa o indirecta en los asuntos internos de un socio, así como el compromiso de resolver los conflictos entre socios exclusivamente con medios pacíficos y prescindiendo de amenazas o del empleo de la violencia contra la integridad territorial de otro miembro de la Conferencia, constituyen un paso importante para la consolidación de la paz en el Mediterráneo, si bien habría que completarlo urgentemente con acuerdos firmes sobre mecanismos de prevención y de resolución de conflictos entre los socios,

H. Reconociendo la disposición de principio de los socios a adoptar un compromiso de no proliferación de armas atómicas, químicas y biológicas, así como a emprender acciones con vistas a la limitación del armamento, o incluso al desarme,

I. Considerando que el objetivo general de la cooperación en el Mediterráneo es el establecimiento de una zona de bienestar que incluya a todos los socios, además de los objetivos parciales siguientes: acelerar el desarrollo socioeconómico sostenible, mejorar las condiciones de vida de la población, reforzar la seguridad alimentaria, poner freno al deterioro medioambiental, aumentar el nivel de empleo, reducir el número de regiones desfavorecidas y fomentar la integración y la cooperación regional,

J. Considerando que, a nivel operacional, es urgente que se reúnan todas las sinergias en la aplicación de instrumentos esenciales de cooperación, como el programa MEDA; que la credibilidad de la cooperación depende de la aplicación eficaz del programa de reformas de las estructuras económicas y sociales,

K. Consciente de que la aplicación de este ambicioso proyecto requiere enormes esfuerzos de adaptación de todas las partes, y de que la Unión Europea puede esperar que sus socios sigan desarrollando la economía de mercado en sus países y dinamicen y refuercen el sector privado, si bien también la UE debe colaborar en este proceso, por ejemplo, liberalizando el mercado agrícola y permitiendo la libre circulación de los ciudadanos de los países socios,

L. Considerando que la UE también debería contribuir a la cooperación mediante otras acciones positivas en varios ámbitos,

M. Esperando que la Comisión presente pronto un modelo de acuerdo multilateral para el debate,

N. Convencido de que la cooperación euromediterránea debe basarse también en el diálogo y en el respeto mutuo entre las distintas culturas y religiones, y de que para ello se ha de suscitar, por ambas partes, un nuevo entendimiento mediante una oferta cultural y de formación adecuada,

O. Considerando que dicho diálogo podrá estar apoyado por actividades concretas, como manifestaciones culturales conjuntas y el incremento de los intercambios entre las diferentes sociedades civiles;

P. Consciente de que, en el pasado, el entendimiento mutuo se vio afectado de manera especial por la inmigración, y considerando que ésta ocupará, también en el futuro, un lugar preeminente en las relaciones euromediterráneas,

Q. Considerando las posiciones inequívocas adoptadas por el Parlamento Europeo en relación con el racismo y la xenofobia, y convencido de que la credibilidad que éstas le han proporcionado desempeñará un papel muy importante en la cooperación entre los socios,

R. Convencido de que la sociedad civil puede contribuir en gran medida al proceso de cooperación euromediterránea, por lo que se ha de garantizar una participación plena, institucionalizada y en igualdad de condiciones de la misma,

S. Convencido de que las ciudades y las autoridades locales pueden desempeñar un importante papel en la región en materia de democratización y participación, así como en lo referente a la ubicación del desarrollo económico, las condiciones de vida, la producción, el consumo, la utilización de los recursos naturales y la organización del espacio con vistas a la sostenibilidad,

T. Convencido de que los Parlamentos de los países terceros mediterráneos deben y pretenden desempeñar una función decisiva a la hora de impulsar el proceso iniciado en Barcelona,

U. Lamentando, por consiguiente, que el Parlamento Europeo no pudiera atenerse el año pasado a sus propias resoluciones fundando un foro parlamentario mediterráneo y no efectuara un seguimiento de las demás conferencias ministeriales,

V. Deseando la organización de reuniones interparlamentarias periódicas entre las asambleas representativas de todos los terceros países mediterráneos y el Parlamento Europeo, con objeto de profundizar el diálogo y la comprensión mutua entre las partes, y ello antes de la Conferencia de seguimiento de Barcelona, que se celebrará los días 15 y 16 de abril de 1997,

W. Lamentando el hecho de que no hayan podido participar en la Conferencia de Barcelona todos los tercer países mediterráneos y con el convencimiento de que es necesario superar cualquier forma de exclusión, ya que únicamente el diálogo puede resolver las divergencias políticas euro-mediterráneas; que la realización de la paz y la estabilidad en la zona no será posible sin la plena participación de los países de la región en la cooperación euromediterránea;

1. Felicita a la Comisión y al Consejo por el buen desarrollo de la Conferencia de Barcelona e insta a ambas instituciones a hacer todo lo posible por aplicar los principios y objetivos contemplados en la Declaración de Barcelona y en el programa de trabajo;

Cooperación en cuestiones políticas y de seguridad

2. Afirma la importancia del pleno respeto de los derechos humanos en la región mediterránea y considera que una cooperación más estrecha e institucionalizada entre todas las partes, siguiendo el ejemplo de la OSCE, debe ser el instrumento que se ha de privilegiar en este ámbito; pide a la Comisión y al Consejo que presenten propuestas al respecto;

3. Pide a la Comisión que publique anualmente un informe especial sobre la situación de los derechos humanos en los 12 países no comunitarios que firmaron la Declaración de Barcelona y que actúe de forma consecuente, aplicando las cláusulas relativas a los derechos humanos y a la democracia;

4. Opina que los socios euromediterráneos deberían adoptar un compromiso contractual con vistas al reconocimiento y respeto de la integridad territorial de los Estados partes, así como un pacto de estabilidad euromediterránea adicional para proteger los derechos de las minorías; espera que el Consejo desarrolle estas iniciativas;

5. Considera que las negociaciones sobre las medidas de confianza, hasta la fecha positivas, constituyen una condición básica para la seguridad común en la cuenca mediterránea y pide a los representantes de la UE en el Comité de Barcelona que elaboren una declaración común en este sentido durante la Conferencia de seguimiento de Barcelona;

6. Además de las medidas de confianza ya existentes, insta al Consejo a elaborar y someter a los socios acuerdos sobre políticas comunes de prevención de conflictos, mecanismos e instancias de resolución de conflictos;

7. Pide al Consejo que, a este respecto, considere la posibilidad de establecer una fuerza de pacificación civil europea en la región con objeto de reforzar la acción humanitaria, contribuir a la resolución pacífica de conflictos, prevenir el estallido de nuevos conflictos y facilitar las medidas de confianza necesarias; asimismo, que examine la posibilidad de instituir en el futuro una tropa conjunta de mantenimiento de la paz integrada por todos los socios que lo deseen, que intervendría, bajo mandato de las Naciones Unidas, en la resolución de conflictos regionales, sin ayuda exterior;

8. Pide al Consejo y a las autoridades de los países terceros mediterráneos que refuercen la cooperación en el ámbito del fomento de la paz y de la estabilidad mediante formas institucionalizadas de diálogo y de intervención política en las crisis que se producen en la región;

9. Sostiene, de conformidad con el documento final de la Segunda Conferencia Interparlamentaria sobre Seguridad y Cooperación en el Mediterráneo, organizada por la Unión Interparlamentaria y celebrada en La Valeta del 1 al 4 de noviembre de 1995, que la lucha por la independencia y la liberación nacional de la ocupación extranjera constituye un derecho legítimo que, no obstante, en ningún caso justifica acciones arbitrarias, y pide por ello al Consejo que inicie inmediatamente conversaciones con los socios sobre una definición de la violencia legítima en el marco de las discrepancias políticas que sea vinculante para todos y que precise en qué se diferencia del terrorismo, y que adopte medidas comunes para la lucha contra el terrorismo;

10. Pide al Consejo que en la próxima conferencia aborde el tema de la limitación de armamentos y del desarme en el Mediterráneo, así como del establecimiento de una zona desnuclearizada en la cuenca mediterránea, y que encargue a la red de institutos de investigación euromediterráneos (EuroMesco) la elaboración de propuestas concretas;

11. Expresa su convencimiento de que el cumplimiento obligatorio de los principios de la cooperación en cuestiones políticas y de seguridad requiere la revalorización de la estructura de diálogo en el marco del grupo de funcionarios de alto nivel encargado de las cuestiones políticas y de seguridad y en el marco de los comités para el proceso de Barcelona e insta al Consejo a que someta propuestas sobre una institucionalización de este diálogo siguiendo el ejemplo de los acuerdos multilaterales de la OSCE, así como sobre la inclusión de la política exterior y de seguridad común en dicho marco;

12. Expresa su convencimiento de que las medidas mencionadas en los apartados 6, 7, 8, 9 y 10 afectan a la seguridad de la Unión en su conjunto y pide, por tanto, al Consejo que aplique iniciativas análogas en concepto de acciones comunes de conformidad con el artículo J.3 del TUE;

Cooperación económica y financiera

13. Considera que los problemas y los intereses económicos y sociales de las dos orillas del Mediterráneo deben tenerse debidamente en cuenta en la definición de las opciones estratégicas y de los programas y proyectos conjuntos para el futuro, especialmente en lo referente a los ámbitos del medio ambiente, la cooperación energética e industrial, la transferencia de tecnología y la gestión del agua;

14. Insta a la Comisión a que preste una mayor atención a la formación y a la asistencia técnica en el sector de las actividades portuarias en favor de los países terceros del Mediterráneo a la hora de realizar el programa MEDA;

15. Considera que el grave endeudamiento de los Estados socios del Mediterráneo constituye el obstáculo más importante para el desarrollo socioeconómico y espera que Comisión presente una propuesta sobre esta problemática en el marco de las organizaciones internacionales competentes con objeto de llegar a acuerdos sobre la conversión de la deuda que permitan un desarrollo económico positivo;

16. Pide, a este respecto, al Consejo y a la Comisión que elaboren una propuesta sobre acuerdos de conversión de la deuda, renegociación de la deuda y posible cancelación de la deuda, vinculándola claramente al cumplimiento de los principios de la Declaración de Barcelona;

17. Pide al Consejo de Ministros de la Unión que coordine las posiciones de los Estados miembros en el seno de las organizaciones internacionales competentes y que examine fórmulas innovadoras orientadas a convertir las deudas reducidas en gastos destinados a la formación de recursos humanos, a la renovación de las zonas industriales y al medio ambiente;

18. Considera que la modernización y el desarrollo del sistema financiero de los países mediterráneos son absolutamente necesarios para garantizar el éxito de la nueva cooperación; a este respecto, considera indispensables las medidas siguientes: el desarrollo de la Bolsa, de los productos financieros colectivos, de los bancos de negocios, de los bancos que operan en los mercados monetarios y el reciclaje hacia el sur del capital de los residentes de terceros países mediterráneos en la Unión Europea; opina, no obstante, que las medidas mencionadas han de idearse teniendo presente la tradición cultural de los diferentes países de la región;

19. Destaca que la ausencia de infraestructuras adecuadas en los ámbitos de los transportes y las telecomunicaciones constituye uno de los principales obstáculos para el desarrollo del comercio exterior e interregional, así como para la cooperación regional entre los países de la región; en este sentido, insta al BEI a que intensifique sus actividades en la financiación de proyectos transfronterizos modelo que favorezcan, por una parte, la cooperación entre los Estados miembros de la Unión y los países de la cuenca mediterránea y, por otra parte, el desarrollo de los proyectos denominados «sur-sur»;

20. Insta a todos los socios que se adhieran al tratado sobre una carta europea de la energía y espera que surjan en este ámbito numerosas iniciativas de todas las partes que desemboquen en proyectos sobre energías nuevas y renovables, así como para el ahorro energético;

21. Considera que debe darse prioridad a la creación de un contexto adecuado para actividades e inversiones en el sector energético y considera extremadamente importante una cooperación que permita a las empresas de energía ampliar sus redes y promover las interconexiones; en consecuencia, pide a la Comisión que acelere su examen de posibles mecanismos para promover la inversión, incluido, en su caso, el desarrollo de un sistema de garantías;

22. Considera que, teniendo en cuenta la fuerte dependencia alimentaria que pesa gravemente sobre el balance de pagos de la mayor parte de los terceros países mediterráneos, las transferencias de tecnologías y la ayuda financiera de la Unión Europea deben beneficiar de forma prioritaria a las pequeñas y medianas empresas del sector agrícola y agroalimentario, con objeto de favorecer en estos países la realización de un nivel satisfactorio de autosuficiencia alimentaria;

23. Considera esencial que la región mediterránea pueda incorporarse de forma competitiva a la nueva economía globalizada; a este fin, es necesario que estos países ofrezcan un «perfil» tan atractivo como el de otras regiones (Asia, PECO, América Latina) con vistas a atraer la inversión exterior directa;

24. Desea que la región mediterránea pueda integrarse plenamente a la economía internacional sin que ello suponga una perturbación de los equilibrios sociales de los países integrantes de dicha región;

25. Destaca, en este sentido, que es indispensable crear un marco jurídico completo y coherente, reforzar los programas de formación profesional de los ejecutivos y empresarios y estimular el intercambio de información sobre las oportunidades de inversión en la cuenca mediterránea a través de las redes euromediterráneas de cooperación, de información y de comunicación;

26. Considera que un suministro seguro de agua y una distribución justa de la misma son imprescindibles para el desarrollo y la seguridad y pide, por consiguiente, que se cree una agencia euromediterránea del agua que se encargue de estos cometidos; por consiguiente, acoge con satisfacción la «Declaración de Marsella» sobre la gestión del agua, aprobada por unanimidad el 26 de noviembre de 1996;

27. Considera indispensable, para el éxito del proyecto de cooperación euromediterránea, que se respete el calendario de las medidas de liberalización comercial y la intensidad de las ayudas financieras, que deben concentrarse a corto y medio plazo; las diferencias de prosperidad económica y social entre las dos orillas del Mediterráneo son tan graves que no hay tiempo que perder;

28. Pidee a la Comisión que haga uso de la cooperación financiera y técnica para limitar los efectos sociales negativos que surte en la población el proceso de las reformas económicas en curso en los países del Mediterráneo;

29. Destaca, no obstante, que el establecimiento progresivo del libre comercio conllevará importantes modificaciones económicas y sociales para los socios mediterráneos e insiste, por tanto, en que se garantice una asistencia apropiada con objeto de mitigar toda consecuencia social que pueda derivarse del desarrollo económico;

30. Considera que las PYME constituyen un factor clave para el desarrollo del sector privado y para el proceso de modernización económica; opina que debe tenerse en cuenta la idea de facilitar apoyo, a través del programa MEDA, al establecimiento de redes euromediterráneas de agentes comerciales, como Cámaras de Comercio e Industria, bancos y organismos para la promoción de las exportaciones;

31. Considera que el sector turístico puede contribuir a reforzar la cooperación económica y financiera con el Mediterráneo y que debe fomentarse el desarrollo conjunto del turismo euromediterráneo;

32. Pide a la Comisión que presente sin demora un proyecto de acuerdo multilateral junto con una estructura institucional adecuada para la cooperación euromediterránea que complete el acuerdo bilateral actual; pide en este contexto a los Parlamentos de los Estados miembros de la UE una rápida ratificación del acuerdo de cooperación, sobre el que ya ha emitido su dictamen conforme;

33. Pide a la Comisión que le presente un informe anual en el que se examinen las actividades y el progreso de los proyectos relacionados con la cooperación euromediterránea;

Cooperación en los ámbitos social, cultural y humano

34. Reitera y subraya su posición de principio contra el racismo y la xenofobia, así como su intención de combatirlos mediante todos los medios posibles; considera, por consiguiente, que es oportuno y necesario establecer un sistema común aplicable a todos los problemas de la emigración con objeto de reprimir en su origen cualquier intento de discriminación;

35. Insta, por consiguiente, a la Comisión y al Consejo a presentar un proyecto marco contractual sobre la inmigración que resulte satisfactorio para ambas partes y contenga también una carta de los derechos del inmigrante;

36. Pide al Consejo y a la Comisión que presenten un programa de acción sobre el espacio social mediterráneo, sobre la base de los resultados de la Conferencia tripartita euromediterránea de Catania de 24 y 25 de mayo de 1996;

37. Reitera su recomendación al Consejo y a la Presidencia en el sentido de que garanticen también en el futuro una presencia y una participación amplias y representativas de todas las ONG en las numerosas actividades de la cooperación euromediterránea;

38. Pide a la Comisión que aumente el número de manifestaciones culturales conjuntas, ofrezca apoyo técnico y financiero al Foro civil mediterráneo y financie la creación de una cadena temática euromediterránea;

39. Pide a la Comisión que fomente un nuevo programa destinado a la salvaguardia y el mantenimiento del patrimonio artístico euromediterráneo, a la restauración, a la conservación y la promoción del patrimonio arqueológico e histórico de los países terceros mediterráneos;

La continuación del proceso de Barcelona

40. Espera que la Conferencia siguiente tenga lugar en un Estado mediterráneo que no haya atentado contra los principios asumidos en Barcelona;

41. Insta a los socios euromediterráneos a revisar la lista de participantes por si los demás Estados mediterráneos que no fueron invitados a la Conferencia de Barcelona pudieran incluirse en ella en el futuro;

42. Subraya su intención de fomentar la cooperación parlamentaria en el Mediterráneo y por lo tanto recuerda el apartado 3 de su decisión de 12 de diciembre de 1996 sobre el número y la composición de las delegaciones interparlamentarias y de las delegaciones a las comisiones parlamentarias mixtas ((Acta de esa fecha, parte II, punto 1.)), que dispone que «las delegaciones y comisiones parlamentarias mixtas mediterráneas se [reunirán] conjuntamente en tanto que Foro Euromediterráneo;

43. Pide a la Comisión y al Consejo que tomen todas las medidas necesarias para que el Parlamento Europeo pueda participar de modo adecuado en la Conferencia de Malta;

44. Espera que, paralelamente a la Conferencia Euromediterránea de Malta, al igual que en el caso de la Conferencia de Barcelona, se permita y apoye financieramente un foro civil abierto a todas las ONG interesadas que pueda manifestar las necesidades y las exigencias de las sociedades civiles mediterráneas a los representantes de los gobiernos participantes y cuyos representantes puedan intervenir ante la conferencia oficial;

45. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los gobiernos de los otros doce países participantes en la Conferencia de Barcelona.