COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 25.10.2016 COM(2016) 677 final 2016/0332(NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Países Bajos a aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada a estaciones de recarga para vehículos eléctricos



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Razones y objetivos de la propuesta La imposición de los productos energéticos y de la electricidad está regulada en la Unión Europea por la Directiva 2003/96/CE del Consejo (en lo sucesivo denominada «la Directiva» o «la Directiva de imposición de la energía»). De conformidad con lo establecido por la Directiva en su artículo 19, apartado 1, además de lo dispuesto en sus artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones del nivel de imposición por motivos vinculados a políticas específicas. El artículo 15, apartado 1, letra e), de la Directiva permite a los Estados miembros aplicar una reducción o exención fiscal a la electricidad utilizada para el transporte de pasajeros y mercancías por ferrocarril, metro, tranvía y trolebús. Sin embargo, no existe ninguna disposición que permita una reducción fiscal para la electricidad utilizada en el transporte con vehículos eléctricos distintos de los trolebuses. El objetivo de la presente propuesta es autorizar a los Países Bajos a aplicar tipos impositivos reducidos a la electricidad suministrada a estaciones de recarga de vehículos eléctricos. El objetivo de esta reducción es promover el uso de medios de transporte menos contaminantes y reducir a nivel local la contaminación atmosférica y las emisiones de CO2 originadas por el transporte. La solicitud y su contexto general Mediante carta de 29 de marzo de 2016, y de conformidad con el artículo 19 de la Directiva, las autoridades neerlandesas informaron a la Comisión de que tenían previsto aplicar un tipo impositivo reducido de 49,96 EUR/MWh a la electricidad suministrada a las estaciones de recarga de vehículos eléctricos para un consumo anual de hasta 10 MWh por estación. El consumo de más de 10 MWh y hasta los 50 MWh estaría gravado a un tipo de 49,96 EUR, el consumo de más de 50 MWh y hasta 10 000 MWh a un tipo de 13,31 EUR, y el consumo anual de más de 10 000 MWh a un tipo de 0,53 EUR. Para las estaciones de recarga que no estén cubiertas por los tipos impositivos aplicables a la electricidad para uso profesional, el consumo anual de más de10 000 MWh se gravaría a un tipo de 1,07 EUR. El tipo impositivo general será más elevado que el tipo impositivo mínimo aplicable a la electricidad para uso profesional establecido en la Directiva 2003/96/CE. El tipo impositivo nacional aplicable actualmente a la electricidad utilizada para recargar vehículos eléctricos para los primeros 10 MWh de consumo anual es de 100,70 EUR por MWh, que es el tipo impositivo nacional aplicable a la electricidad para uso profesional o no profesional a ese nivel de consumo. En la actualidad, los Países Bajos aplican tipos impositivos diferenciados en función de la cantidad de electricidad consumida, de conformidad con el artículo 5 de la Directiva 2003/96/CE. El 6 de abril, el 20 de junio y el 18 de agosto de 2016 los Países Bajos facilitaron información complementaria. Los Países Bajos aplicarían un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada para la recarga de vehículos eléctricos a través de estaciones específicas de recarga de vehículos eléctricos, tanto privadas como accesibles al público. La estación puede estar compuesta por uno o más puntos de recarga, cada uno de ellos con capacidad para recargar un vehículo eléctrico a la vez. Los operadores de estaciones de recarga y las personas físicas o jurídicas autorizadas a aplicar el tipo reducido estarán obligados a presentar una declaración al proveedor de electricidad indicando que la conexión a la red está destinada exclusivamente al suministro de electricidad a vehículos eléctricos. La solicitud presentada por los Países Bajos no incluye las estaciones en las que la recarga se lleve a cabo mediante el intercambio de baterías, lo que significa que en tales casos no se aplicará el tipo reducido. El tipo impositivo general, incluido el tipo reducido para los primeros 10 MWh de consumo anual de cada entidad, sería muy superior al nivel mínimo fijado en el anexo I, cuadro C, de la Directiva 2003/96/CE del Consejo. Según las autoridades neerlandesas, si el operador de la estación de recarga tuviera previsto aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada a sus estaciones de recarga, estaría obligado a presentar una declaración al proveedor de electricidad especificando cuáles de sus conexiones a la red están exclusivamente destinadas al suministro de electricidad para la recarga de vehículos eléctricos. La medida solo se aplicaría a la electricidad suministrada a las conexiones indicadas, para las que el proveedor de electricidad aplicaría un tipo reducido. Además, el operador de la estación de recarga está obligado a informar al proveedor de electricidad en caso de que su empresa esté en crisis, tenga problemas financieros y reúna las condiciones para recibir ayuda de acuerdo con las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas no financieras en crisis (2014/C 249/01). En tal caso, el operador no podrá beneficiarse de la reducción del tipo impositivo energético aplicable a la electricidad. La ventaja económica derivada del tipo del impuesto energético variará en función de la cantidad de megavatios por hora. Sobre la base de la información facilitada por el sector, los Países Bajos estiman que por término medio se suministran 1,8 MWh por punto de recarga. En tal caso, la ventaja económica máxima por estación de recarga en 2016 se estima en 101 EUR para todo el año. Esta ventaja crecerá si aumenta el tipo general del impuesto energético. La ventaja total máxima (teórica) en 2016 se alcanzaría si se suministraran más de 50 MWh de electricidad a una estación de recarga, algo difícil de lograr en la práctica. Actualmente en los Países Bajos hay diez operadores de estaciones de recarga. La medida está abierta con carácter no discriminatorio a todos los operadores de la UE. El país de origen del operador de la estación de recarga no es una condición para beneficiarse de la medida. Una empresa de transportes o una residencia particular con una estación de recarga también pueden beneficiarse de la medida siempre que cumplan las condiciones mencionadas anteriormente. En la actualidad no hay incentivos comerciales para las estaciones de recarga abiertas al público. Ello supone un obstáculo para el desarrollo de una infraestructura de recarga de uso público y para la expansión del vehículo eléctrico. La medida tiene por objeto incrementar las perspectivas de negocio de las estaciones de recarga abiertas al público, lo que debería hacer más atractivo el uso de automóviles eléctricos y mejorar el medio ambiente. Un rápido desarrollo de una infraestructura de recarga abierta al público es de vital importancia para el paso del vehículo con motor de combustión interna alimentado principalmente con combustibles fósiles al vehículo eléctrico. Para que los vehículos eléctricos constituyan una alternativa viable al transporte tradicional por carretera es necesaria una infraestructura bien desarrollada. Esto es importante si se tienen en cuenta los beneficios medioambientales de la transición a los vehículos eléctricos, ya que éstos producen menos emisiones de CO2 y de contaminantes atmosféricos locales (PM10, NOx) que los que funcionan con combustibles fósiles. Según las autoridades neerlandesas, la electricidad generada por carbón pasará del 29 % al 26 % entre 2014 y 2020, mientras que la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables irá del 11 % al 35 % durante el mismo periodo. El operador de la estación de recarga tendría la posibilidad de repercutir (parte de) la ventaja económica de la medida en sus clientes en forma de reducción de las tarifas. En tal caso, el coste de la propiedad de vehículos eléctricos podría reducirse por efecto de la reducción de los gastos de conducción. Esto sería un incentivo para que, a la hora de adquirir un vehículo nuevo, los consumidores opten por el coche eléctrico en lugar de uno alimentado por combustibles fósiles. Otro efecto positivo de la reducción de las tarifas es que los propietarios de vehículos híbridos con conexión a la red eléctrica que funcionan tanto con electricidad como con combustibles fósiles se verán incentivados para utilizar la energía eléctrica en lugar de combustibles fósiles.

Argumentos aducidos por los Países Bajos respecto del periodo de aplicación de la medida En principio, el período de aplicación de la medida debería tener la duración adecuada para proporcionar la seguridad jurídica necesaria a los operadores de estaciones eléctricas, ya sean personas físicas o jurídicas. Los Países Bajos han solicitado cuatro años en lugar del máximo posible de seis años. En estas circunstancias, y dado que la Directiva lo permite, parece oportuno conceder la autorización por el período de cuatro años solicitado por los Países Bajos. Evaluación de la medida con arreglo al artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE Consideraciones específicas del ámbito de actuación El artículo 19, apartado 1, párrafo primero, de la Directiva dispone lo siguiente: Además de las disposiciones establecidas en los artículos anteriores, en particular en los artículos 5, 15 y 17, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a cualquier Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones por motivos vinculados a políticas específicas. Según las autoridades neerlandesas, la medida nacional en cuestión cumple esta condición. Se desprende de la intención de los Países Bajos de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y de contaminantes atmosféricos procedentes de los vehículos, así como de apoyar el objetivo de la UE de lucha contra el cambio climático de reducir las emisiones de CO2 y aumentar la cuota de energías renovables en el consumo final de energía en el sector del transporte. Se estima que la posibilidad de aplicar una reducción fiscal a la electricidad suministrada a los vehículos eléctricos podría ofrecer incentivos adicionales a los consumidores para utilizar energías más limpias y mejorar el medio ambiente. •Coherencia con las disposiciones existentes en el ámbito de actuación en cuestión De conformidad con el artículo 19, apartado 1, párrafo tercero, de la Directiva, cada petición será examinada teniendo en cuenta, entre otras cosas, el funcionamiento adecuado del mercado interior, la necesidad de garantizar una competencia leal y las políticas de la UE en materia de sanidad, medio ambiente, energía y transporte. El funcionamiento general de la medida no obstaculizaría los intercambios en el interior de la Unión. La medida está abierta a todos los operadores de la UE sin discriminación. El país de origen del operador de la estación de recarga no es una condición para la aplicación de la medida. La medida no originaría ningún problema con respecto al funcionamiento del mercado interior ni dificultaría la consecución de los objetivos políticos de la Unión Europea, especialmente en los ámbitos de la energía, el cambio climático y el medio ambiente. •Coherencia con otras políticas de la Unión La aplicación de esta medida contribuirá a la reducción de las emisiones de los vehículos y apoyará los objetivos climáticos a largo plazo de la UE de reducir las emisiones de CO2. Con arreglo a las estimaciones facilitadas por las autoridades neerlandesas, la cuota de electricidad obtenida a partir de fuentes de energía renovables en los Países Bajos se situará en torno al 35 % en 2020 y alcanzará el 41 % en 2030. Según los Países Bajos, la electricidad utilizada en la infraestructura de recarga accesible al público procede casi exclusivamente de fuentes de energía renovables. Un estudio llevado a cabo en los Países Bajos señala que esto puede permitir una reducción de las emisiones de CO2 del 70 %, lo que es plenamente coherente con la Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables. La presente iniciativa se ajusta totalmente con la Directiva 2014/94/UE, relativa a la implantación de una infraestructura para los combustibles alternativos. Esta Directiva obliga a los Estados miembros a desarrollar marcos de actuación nacionales para el desarrollo del mercado de los combustibles alternativos y de sus infraestructuras, en particular en las zonas urbanas o suburbanas y demás zonas densamente pobladas. La Directiva obliga a los Estados miembros a instalar un número adecuado de puntos de recarga accesibles al público antes de finales de 2020. Aparte de la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero, la expansión del uso de vehículos eléctricos deberá contribuir a mejorar significativamente la calidad del aire. Los grandes focos de contaminación urbana constituyen uno de los mayores desafíos y las emisiones del transporte son una de las principales causas de contaminación (y, en particular, de la superación de los límites fijados para el NO2). Las autoridades holandesas reconocen que la medida constituye ayuda estatal en favor de los operadores de la red que suministran electricidad a vehículos eléctricos y estiman que podría reunir las condiciones necesarias para acogerse a la exención por categorías con arreglo al artículo 44 del Reglamento (UE) n.º 651/2014 de la Comisión. Siempre que la medida respete las condiciones establecidas en el artículo 44 del Reglamento general de exención por categorías (Reglamento 651/2014/UE), así como las condiciones generales del mismo, entra en el ámbito de aplicación de dicho Reglamento y por lo tanto está exenta del requisito de notificación previa. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo. •Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El ámbito de la fiscalidad indirecta cubierto por el artículo 113 del Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea no es en sí mismo competencia exclusiva de la UE, con arreglo al artículo 3 de dicho Tratado. No obstante, de acuerdo con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, el Consejo tiene la competencia exclusiva, mediante el Derecho derivado, para autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones con arreglo a dicha disposición. Los Estados miembros no pueden por tanto sustituir al Consejo. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad no es aplicable a la presente Decisión de Ejecución. En cualquier caso, en la medida en que este acto no es un proyecto de acto legislativo, no debe transmitirse a los Parlamentos nacionales de conformidad con el Protocolo nº 2 de los Tratados para la revisión del cumplimiento del principio de subsidiariedad. La propuesta, por lo tanto, respeta el principio de subsidiariedad. •Proporcionalidad La propuesta respeta el principio de proporcionalidad. La reducción impositiva no excede de lo necesario para conseguir el objetivo que se ha marcado. •Elección del instrumento Instrumento propuesto: Decisión de Ejecución del Consejo. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, LAS CONSULTAS A LAS PARTES INTERESADAS Y LAS EVALUACIONES DE IMPACTO •Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente La medida no requiere la evaluación de la legislación vigente. •Consultas con las partes interesadas La propuesta se basa en una solicitud presentada por los Países Bajos y concierne únicamente a ese Estado miembro. •Obtención y uso de asesoramiento especializado No se ha necesitado asesoramiento técnico externo. • Evaluación de impacto La presente propuesta se refiere únicamente a la concesión de una autorización a un Estado miembro a petición del mismo y no requiere una evaluación de impacto. El impacto en los precios es limitado; el impacto sobre la salud humana y el medio ambiente es positivo, ya que la medida tiene por objeto reducir el uso de combustibles fósiles y fomentar el uso de energías más limpias en el transporte. •Adecuación regulatoria y simplificación La medida no contempla ninguna simplificación. Responde a una solicitud presentada por los Países Bajos y concierne únicamente a ese Estado miembro. •Derechos fundamentales La medida no tiene incidencia sobre los derechos fundamentales.

4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La medida no supone ninguna carga financiera ni administrativa para la UE. La propuesta no incide, por tanto, en el presupuesto de la UE. 5.OTROS ELEMENTOS •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta Artículo 1 - Los Países Bajos estarán autorizados a reducir el tipo impositivo de la electricidad suministrada a las estaciones de recarga de vehículos eléctricos durante un período de cuatro años. El nivel de imposición tras la reducción nunca puede ser inferior al mínimo fijado en la Directiva 2003/96/CE para la UE, y la reducción se aplicaría a la electricidad utilizada en vehículos tanto de uso privado como profesional. La medida nacional contemplada en la presente Decisión forma parte de una política concebida por los Países Bajos para reducir las emisiones de CO2, mejorar la calidad del aire, aumentar la cuota de energías renovables en el sector del transporte y contribuir al objetivo de lucha contra el cambio climático de la UE. Esta medida ofrecerá incentivos para que los consumidores pasen a utilizar una energía más limpia en el transporte. Artículo 2 - Este artículo recoge la definición de «vehículo eléctrico», que no figura en la Directiva 2003/96/CE, contemplada en la legislación vigente de la UE. La definición establece con claridad el ámbito de aplicación de la medida. Artículo 3 - La autorización se concede con efecto a partir del 1 de enero de 2017 durante un periodo de cuatro años, como solicitaban los Países Bajos. 2016/0332 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a los Países Bajos a aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada a estaciones de recarga para vehículos eléctricos EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad, y, en particular, su artículo 19, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1)El 29 de marzo de 2016 y de conformidad con el artículo 19, apartado 1, de la Directiva 2003/96/CE, los Países Bajos solicitaron autorización para aplicar un tipo impositivo reducido a la electricidad suministrada a los vehículos eléctricos. A petición de la Comisión, los Países Bajos facilitaron información complementaria los días 6 de abril, 20 de junio y 18 de agosto de 2016.