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Bruselas, 29.1.2007

COM(2007) 28 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Comunicación sobre la ejecución del programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (Programa eContentplus)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Comunicación sobre la ejecución del programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (Programa eContentplus) (Texto pertinente a efectos del EEE)

1. INTRODUCCIÓN

La elaboración de la presente Comunicación responde al requisito establecido en el artículo 5, apartado 3, de la Decisión nº 456/2005/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 2005, por la que se establece un programa plurianual comunitario de incremento de las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales en Europa (Programa eContentplus), que dispone lo siguiente: «la Comisión informará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre la ejecución de las líneas de actuación que se mencionan en el artículo 1, apartado 2, a más tardar a mediados de 2006. En este contexto, la Comisión informará sobre la coherencia del importe previsto para 2007-2008 con las perspectivas financieras.».

En su artículo 6, la Decisión define el marco financiero del programa de la siguiente forma:

- el marco financiero (para la ejecución de las actuaciones comunitarias) para el período comprendido entre el 1 de enero de 2005 y el 31 de diciembre de 2008 se establece en 149 millones de euros, de los cuales,

- 55,6 millones de EUR corresponden al período que concluye el 31 de diciembre de 2006 (apartado 1).

- Para el período posterior al 31 de diciembre de 2006, el importe se considerará confirmado si es coherente para esta fase con las perspectivas financieras en vigor para el período que comienza en 2007 (apartado 2).

2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA ECONTENTPLUS

El sector de los contenidos digitales europeo desempeña un papel fundamental en el proceso hacia el logro de una sociedad y una economía basadas en la información y el conocimiento. El programa eContentplus incrementará las posibilidades de acceso, utilización y explotación de los contenidos digitales aprovechando el enorme potencial que generan los contenidos ya disponibles en Europa. El programa facilitará la creación y difusión de información a escala comunitaria y contribuirá al logro de los objetivos de la política de la Comisión expuestos en la comunicación «i2010 –una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo», en particular, el de «consecución de comunicaciones de banda ancha asequibles y seguras, contenidos ricos y diversificados y servicios digitales».

A tal fin, el programa selecciona tres ámbitos específicos de interés general. En el sector público globalmente considerado se dispone de un volumen de datos particularmente importante. Los ámbitos seleccionados son la información geográfica, los contenidos educativos, y los contenidos culturales, científicos y académicos.

La información geográfica o espacial ofrece un gran potencial de aplicaciones en ámbitos que afectan a la vida diaria; los datos espaciales se utilizan, por ejemplo, en los sistemas de navegación, así como para facilitar los sistemas de gestión del transporte público y para mejorar la ordenación del territorio. En Europa, la situación en lo que respecta a información espacial se caracteriza por una fragmentación de los conjuntos y las fuentes de datos, lagunas en la disponibilidad, falta de armonización e incompatibilidad entre los conjuntos de datos de diferentes escalas geográficas, así como duplicaciones en la recopilación de datos. El programa tendrá una función de capacitación, puesto que mejorará las condiciones de acceso, aprovechamiento y explotación del material digital, gracias a lo cual será posible desarrollar productos y servicios con valor añadido en toda Europa.

Los contenidos digitales educativos están proliferando bajo múltiples formatos tanto en páginas de Internet como en repositorios. Sin embargo, son muchos los obstáculos que impiden un aprovechamiento eficaz de los mismos con fines educativos avanzados. Por ejemplo, se observa una falta de coherencia en el empleo de las diversas soluciones tecnológicas, y, a menudo, las estructuras pedagógicas y organizativas existentes no se hallan adaptadas para servir de base al acceso y la utilización multilingüe y multicultural de los contenidos digitales con fines educativos. eContentplus financiará actividades mediante las cuales escuelas, universidades, estudiantes, profesores y cualquier otro agente que participe en el proceso educativo verán facilitados el acceso y la utilización de unos contenidos digitales adaptados a sus necesidades, idiomas y culturas. El programa se esforzará por establecer las estructuras y condiciones necesarias para la creación de servicios de aprendizaje paneuropeos, basados en el acceso multilingüe y abiertos a distintos contextos educativos y académicos.

Por lo que respecta a los contenidos culturales, científicos y académicos, el programa eContentplus puede contribuir de forma sustancial a la plasmación de la iniciativa principal de i2010, la relativa a las bibliotecas digitales, centrada en la digitalización, la accesibilidad en línea y la conservación del patrimonio científico y cultural europeo. La Comisión ha anunciado que en 2010, a más tardar, pondrá en línea, como mínimo, 6 millones de objetos digitales, a los cuales se podrá acceder a través de un único punto de acceso a escala europea. El programa eContentplus cofinanciará proyectos cuyo enfoque se halle en consonancia con el de la iniciativa relativa a las bibliotecas digitales destinada a proporcionar un acceso integrado a los contenidos culturales y científicos y simplificar su utilización en un entorno en línea. Los proyectos deberán contar con un valor añadido y un alcance europeo sustancial, y abordar aspectos tales como la interoperabilidad de las colecciones digitales de las instituciones relacionadas con el patrimonio cultural europeo, así como el acceso multilingüe a las mismas.

Las actividades del programa se desarrollarán en dos fases, con arreglo al marco financiero determinado en la Decisión sobre e-Contentplus correspondiente. Durante un primer periodo de dos años se creará un conjunto de colecciones agregadas y mejoradas a escala supranacional. En un segundo periodo, que tendrá asimismo carácter bienal, esa base será objeto de ampliación y sistematización, para lo cual se requerirá un presupuesto mayor.

3. GRADO DE EJECUCIÓN DEL PROGRAMA

La ejecución del programa eContentplus corre a cargo de la Comisión Europea. Los Estados miembros participan en él a través del comité eContentplus. La financiación se lleva a cabo mediante subvenciones y contratación.

3.1. Respuesta a la convocatoria de propuestas de 2005

El 10 de septiembre de 2005 se publicó una convocatoria de propuestas que provocó una respuesta masiva, ya que se presentaron 238 proyectos (véase el anexo). La financiación solicitada ascendía, en total, a 370 millones de euros.

Los evaluadores consideraron que 28 de estas propuestas podían clasificarse como excelentes o muy buenas. El importe total necesario para su ejecución ascendía a 49 131 000 euros. Dado que el presupuesto disponible era sólo de 27 900 000 euros, sólo fue posible financiar 19.

Las propuestas se evaluaron con arreglo a los criterios de adjudicación «contribución a los objetivos de la acción en un ámbito específico», «enfoque y condiciones de ejecución», «calidad de los recursos» y «aspectos multilingües y multiculturales».

En el ámbito de la información geográfica , se seleccionaron 3 proyectos para su financiación. Uno de ellos es el proyecto EuroGeoNames (EGN) que tiene por objeto desarrollar un servicio interoperable que enlazará la información oficial sobre los topónimos con una aplicación europea multilingüe e integrada. La propuesta cumple plenamente los objetivos del programa de trabajo, puesto que agrega a escala supranacional la información geográfica contenida en las bases de datos nacionales. Un consorcio muy potente dotado de conocimientos y experiencia ampliamente reconocidos ha demostrado su capacidad de garantizar unas condiciones de ejecución de elevada calidad en un contexto multilingüe y multicultural.

La masiva respuesta a la convocatoria ha puesto de manifiesto la gran demanda existente en materia de contenidos digitales educativos . Está previsto financiar tres proyectos en este ámbito. Los proyectos propuestos pueden contribuir a la creación de servicios de enseñanza paneuropeos que permitan la utilización y aprovechamiento multicultural y multilingüe de contenidos digitales más accesibles para el aprendizaje. Por ejemplo, el proyecto CITER (Creation of a European History Textbook Repository) tiene por objeto la creación de una base de libros de texto de Historia de Europa destinados a la educación secundaria. Se trata de un proyecto con una dimensión europea muy importante, puesto que puede repercutir significativamente en la interpretación y la enseñanza de esta materia. Dicho proyecto puede contribuir a la superación de concepciones basadas en enfoques puramente nacionales y apoyar el fomento de una dimensión europea de experiencias compartidas en el ámbito de la educación. El plan de trabajo está bien estructurado y define con claridad las tareas que es preciso llevar a cabo. El consorcio cuenta con recursos y conocimientos técnicos excelentes. Los aspectos multilingües y multiculturales constituyen el núcleo de esta propuesta.

Sin embargo, el ámbito que generó mayor número de propuestas fue el de los contenidos culturales, científicos y académicos . En esa vertiente, se seleccionaron 8 proyectos para su financiación. Uno de ellos, la «Biblioteca Digital Europea» constituye el eje fundamental para el desarrollo de la gran iniciativa sobre bibliotecas digitales incluida en la i2010, ya que amplía la infraestructura de cooperación de las bibliotecas nacionales europeas incorporando nuevos socios y agregando recursos bibliotecarios adicionales al portal de Internet ya existente (la Biblioteca Europea). El proyecto tendrá un impacto considerable en toda Europa, ya que incrementará el aprovechamiento transfonterizo de los fondos de las bibliotecas nacionales. Existe un consorcio de gran calidad que reúne los conocimientos técnicos exigidos.

Otro ejemplo lo constituye el proyecto DISMARC (DIScovering Music ARChives) -descubrimiento de archivos musicales- que tiene por objeto permitir a los usuarios conocer las grabaciones sonoras de los principales organismos de radiodifusión, archivos e instituciones europeos que almacenan un importante segmento del patrimonio sonoro y musical europeo. En la actualidad, el acceso a dichas grabaciones por parte del público es muy difícil. Las competencias del consorcio se hallan bien equilibradas, y los procesos de gestión y procedimientos de ejecución están claramente definidos. La propuesta presenta una importante dimensión multicultural.

Asimismo, han sido seleccionadas para su financiación 5 redes temáticas que tendrán como principal cometido sensibilizar en mayor medida al público respecto de las ventajas de utilizar las normas ya existentes mediante el fomento de las mejores prácticas. Estas redes reunirán a los principales expertos de los ámbitos respectivos (contenidos educativos y culturales e información del sector público).

El programa eContentplus ha suscitado gran interés entre los agentes interesados en los contenidos digitales en toda Europa: las Administraciones públicas, las instituciones culturales, como por ejemplo los museos, los institutos de investigación, las bibliotecas y academias, las universidades y escuelas, las empresas privadas, las editoriales, los proveedores de TIC, y las asociaciones y sus redes.

El interés y la implicación de tales agentes se incrementarán aún más a medida que el programa se vaya ejecutando, a través de contactos entre la Comisión y los interesados, las actividades de los proyectos objeto de financiación y el establecimiento de redes temáticas que reunirán a los distintos interesados.

3.2. Utilización de la experiencia adquirida con la convocatoria de propuestas de 2005

En la convocatoria de propuestas de 2006 se ha aprovechado la experiencia adquirida en 2005. Habida cuenta de lo limitado del presupuesto disponible, se pretende recibir un número de propuestas mucho menor, pero con un nivel de calidad muy elevado.

Los requisitos fijados para la selección de las propuestas persiguen dicho objetivo. Se ha precisado con mayor claridad cuáles son los elementos necesarios para elaborar un proyecto de calidad: inclusión de proveedores de contenidos digitales en el consorcio, disponibilidad de una masa crítica de contenidos, identificación de las necesidades de los usuarios y aprovechamiento a gran escala de los resultados del proyecto.

La gama de acciones a emprender se ha definido, asimismo, teniendo en cuenta las prioridades identificadas tras el primer ejercicio de evaluación. Los contenidos educativos se han centrado en los contenidos utilizados para la enseñanza directa y a distancia en el sistema de educación oficial; los contenidos científicos y académicos en el desarrollo de bibliotecas digitales interoperables, que pongan en relación los diferentes tipos de contenidos en posesión de las bibliotecas. museos y archivos.

4. PERSPECTIVAS FINANCIERAS

A raíz del Acuerdo interinstitucional sobre el nuevo marco de financiación firmado el 17 de mayo, la Comisión presentó su «paquete revisado», mediante el cual se adapta, en su caso, la legislación vigente y en proyecto a fin de atenerse al acuerdo. El importe previsto en ese paquete para el programa eContentplus durante el periodo 2005 – 2008 es de 149 millones de euros, o sea, exactamente la cantidad prevista en la Decisión.

5. CONCLUSIONES

La respuesta generada por la convocatoria de propuestas de 2005, tanto en términos de cantidad como de calidad, muestra que existe una importante demanda no colmada por parte de los principales interesados en los contenidos digitales.

A fin de seguir desarrollando las acciones emprendidas en 2005 y lograr la plena repercusión del programa (en particular, en el ámbito de las bibliotecas digitales), se requiere el importe previsto en la Decisión relativa al programa para el periodo 2007 –2008.

El importe de las perspectivas financieras establecidas en la Decisión relativa al programa para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2008 (93,4 millones de euros) coincide con el fijado para esa fase en las perspectivas financieras en vigor para el periodo que se inicia en 2007.

Anexo : Resumen de las propuestas evaluadas

Ámbito específico / Acción | Propuestas evaluadas[1] |

Información geográfica |

3.1.1 Fomentar la estructura capacitadora – proyectos focalizados | 29 |

3.2.2 Estimular el enriquecimiento de los contenidos geográficos – red temática | 4 |

Contenidos educativos |

4.2.1 Estimular el enriquecimiento de los contenidos educativos – proyectos de enriquecimiento de los contenidos | 56 |

4.2.2 Estimular el enriquecimiento de los contenidos educativos – redes temáticas | 8 |

Contenidos culturales; contenidos científicos y académicos |

5.1.1 Fomentar la estructura capacitadora – proyectos focalizados | 58 |

5.2.1 Estimular el enriquecimiento de los contenidos culturales, científicos y académicos – proyectos de enriquecimiento de los contenidos | 61 |

5.2.2 Estimular el enriquecimiento de los contenidos culturales, científicos y académicos – redes temáticas | 16 |

Reforzar la cooperación entre los agentes interesados en los contenidos digitales |

6.1.1 Información del sector público – red temática | 3 |

TOTAL | 235 |

[1] 3 propuestas no cumplían los requisitos para gozar de subvención y, por tanto, no se incluyeron en el proceso de evaluación.