Dictamen del Comité de las Regiones sobre:

- la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Lucha contra la trata de seres humanos y lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil",

- la "Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra la trata de seres humanos", y

- la "Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil"

(2001/C 357/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vistas la "Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Lucha contra la trata de seres humanos y lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil"; la "Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra la trata de seres humanos", y la "Propuesta de Decisión marco del Consejo relativa a la lucha contra la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil" [COM(2000) 854 final - 2001/0024 (CNS) - 2001/0025 (CNS)];

vista la decisión de su Mesa, de 13 de junio de 2000, de conformidad con lo dispuesto en el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de elaborar un dictamen sobre este tema y de encargar su elaboración a la Comisión de Educación, Formación Profesional, Cultura, Juventud, Deportes y Derechos de los Ciudadanos (Comisión 7);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 87/2001 rev.) aprobado por la Comisión 7 el 23 de abril de 2001 (ponente: Sra. Nicole Morsblech, D/ELDR),

en su 39o Pleno celebrado los días 13 y 14 de junio de 2001 (sesión del 14 de junio) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

PUNTOS DE VISTA Y RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LAS REGIONES

El Comité de las Regiones

1. Considera con preocupación que la trata de seres humanos en Europa con fines de explotación sexual y explotación laboral, así como la explotación sexual de los niños y la difusión de la pornografía infantil constituyen problemas de urgente resolución.

2. Acoge con satisfacción que la Unión Europea haya reconocido estos problemas, se esfuerce desde hace algunos años en adoptar medidas de lucha y presente ahora de nuevo propuestas de lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños.

3. Manifiesta su convicción de que estos problemas deberían abordarse a escala paneuropea, en cooperación también con las regiones, e igualmente con la participación de los países candidatos a la adhesión y otros terceros países.

4. Manifiesta su convicción de que las medidas de armonización del Derecho penal y mejora de la cooperación en materia policial, contempladas en las decisiones marco, representan una condición indispensable para una lucha más eficaz contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños, pero que al mismo tiempo deben ir acompañadas de otras medidas a escala europea, nacional y regional, y, por ello, suscribe la intención de la Comisión de combinar las medidas legislativas con la aplicación de otras medidas.

5. Estima que las medidas tendentes a acordar definiciones y normas comunes relativas a los elementos constitutivos del Derecho penal constituyen un objetivo central para el logro de una tipificación penal común y acciones penales más eficaces.

6. Considera que las disposiciones sobre tipificación penal, las reglamentaciones relativas a la responsabilidad de las personas jurídicas y a la protección de las víctimas, así como la competencia judicial y la cooperación transfronteriza deberían constituir aspectos prioritarios de las dos decisiones marco.

7. Se pronuncia a favor de convencer también rápidamente a los países candidatos a la adhesión de la necesidad de que adopten medidas para la creación de normas comunes en materia de Derecho penal y participen en las encaminadas a mejorar la cooperación policial, y considera que esfuerzos similares deberían ser también objeto de conversaciones con los países limítrofes de la UE no candidatos a la adhesión (por ejemplo, Albania, Yugoslavia) o con los Estados fronterizos de los países candidatos a la adhesión (por ejemplo, Estados sucesores de la Unión Soviética).

8. Comparte la opinión de la Comisión de que la necesidad de adoptar un enfoque común y coordinado sobre la trata de seres humanos, el abuso sexual de los niños y la pornografía infantil debe considerarse también en el contexto de la futura ampliación de la Unión Europea, y estima que ésta es tarea igualmente para la cooperación interregional entre regiones de la UE y regiones de los países candidatos a la adhesión.

9. Recomienda en este contexto intentar conseguir también la cooperación con el Consejo de Europa, puesto que así -más allá de la Unión Europea- muchos otros países, en particular los de Europa Central y Oriental, podrán sumarse a los esfuerzos.

10. Se congratula de que las medidas de lucha contra la trata de seres humanos también abarquen, además del objetivo de la explotación sexual, el de la explotación laboral y se añadan así a las medidas contra el tráfico organizado de inmigrantes ilegales (emigrantes).

11. Se pronuncia a favor de que la UE apoye y comparta una actuación coordinada contra la trata de seres humanos, especialmente con los países del Este y Sureste de Europa.

12. Recomienda una cooperación más intensa entre los países de origen, tránsito y destino de las víctimas de la trata de seres humanos, acompañada en particular del intercambio de datos, informaciones en materia de delincuencia y resultados de las investigaciones.

13. Destaca que es en particular la situación económica y social en sus países de origen la que puede convertir a las mujeres en víctimas de la trata de seres humanos, y recomienda que se apoye vigorosamente un desarrollo económico y social positivo en tales países, para atenuar el riesgo de que la falta de perspectivas económicas y sociales convierta a las mujeres en víctimas de la trata de seres humanos.

14. Recomienda al mismo tiempo una cooperación más intensa entre Estados miembros de la UE y países no comunitarios, como, por ejemplo, la que ha dado lugar al actual convenio entre Austria y Suiza para la creación de patrullas fronterizas comunes.

15. Recomienda el apoyo y la formación de una red de organizaciones consagradas a la repatriación, reintegración y asistencia para víctimas de la trata de seres humanos.

16. Reconoce en especial, con respecto a la trata de seres humanos, que es necesario impedir en cada lado de la frontera el desplazamiento ilícito de seres humanos con fines de explotación sexual o explotación laboral, pero apoya al mismo tiempo el objetivo de actuar contra la trata de seres humanos con idénticas sanciones penales en los Estados miembros de la UE.

17. Observa que Internet en particular facilita considerablemente la difusión de la pornografía infantil y señala que, debido precisamente a las vías de difusión en Internet, impedir y castigar penalmente tal difusión es tarea especialmente difícil; subraya, por tanto, que estas actuaciones deben revestir particular urgencia y señala que existe el peligro de que, si no se combate enérgicamente, la difusión de la pornografía infantil pase a convertirse a fin de cuentas en un delito de masa.

18. Considera indispensable, en relación precisamente con los problemas de iniciar acciones penales contra la difusión de la pornografía infantil en Internet, desarrollar un efecto preventivo general mediante elevadas sanciones penales, y considera que la propuesta de la Comisión brinda una buena base para ello.

19. Suscribe la propuesta de la Comisión de un límite de edad de dieciocho años en lo que al hecho de la pornografía infantil se refiere, considerando que, no obstante ser muy alto, es deseable y oportuno con miras a la protección de niños y jóvenes y desde el punto de vista de la indispensable punibilidad penal.

20. Observa que la estimación penal de la pornografía infantil en las redes electrónicas, en particular la resultante del examen de aparatos confiscados, requiere mucho personal y tiempo, y que ello plantea a las autoridades competentes la necesidad de una asignación más importante de recursos humanos.

21. Destaca la necesidad de aplicar todos los instrumentos necesarios para promover la adquisición, por parte de las autoridades competentes de cada uno de los Estados de la Unión, de la formación profesional y los medios informáticos de última generación indispensables para la lucha contra las nuevas formas de difusión de los delitos penales relacionados con la trata de seres humanos, en particular en lo relativo a la difusión por Internet de material pornográfico infantil.

22. Acoge con particular satisfacción que, con arreglo a la propuesta de la Comisión, la posesión de pornografía infantil será también objeto de enfoque común en Derecho penal a escala europea, algo que considera especialmente imprescindible si se tienen en cuenta las posibilidades técnicas de difusión a través de Internet.

23. Señala que las posibilidades de las nuevas tecnologías, particularmente de Internet, se utilizan también para la difusión de informaciones sobre oferta y demanda en la trata de mujeres, y pide a los Estados miembros que también combatan enérgicamente este fenómeno con la correspondiente adaptación de sus disposiciones penales y la actividad de las autoridades encargadas de hacer aplicar la ley.

24. Recomienda que se fomenten campañas de información para los países candidatos a la adhesión y terceros países, especialmente con participación también de organizaciones no gubernamentales, al objeto de proteger con carácter preventivo a grupos vulnerables de la población contra los fenómenos de trata de seres humanos y explotación sexual de los niños.

25. Considera al mismo tiempo que las organizaciones no gubernamentales son un interlocutor importante que en materia de cooperación -en particular en lo que se refiere a los países candidatos a la adhesión y otros terceros países- convendría participase en los esfuerzos comunes.

26. Subraya la importancia particular que en materia de competencia jurisdiccional revisten los acuerdos sobre extradición entre Estados y las normativas nacionales, al objeto de garantizar que las infracciones cometidas total o parcialmente fuera del país de origen no quedarán impunes en la legislación penal.

27. Considera que la mejora de la cooperación policial es un aspecto central en la lucha contra estos problemas y que la creación de las condiciones jurídicas y organizativas y la realización de una cooperación reforzada constituyen un ámbito de competencias en el cual, además de los Estados nacionales, las regiones desempeñan también, en función de sus prerrogativas nacionales, un papel importante.

28. Destaca especialmente que la asistencia social y jurídica de las víctimas, tanto de la trata de seres humanos como de la explotación sexual de los niños, es una misión importante y acoge con particular satisfacción el objetivo de la Comisión de obligar a los Estados miembros a asumir esta tarea.

29. Manifiesta su convicción de que, para las víctimas de la trata de mujeres, un objetivo especial debe ser el apoyo y la asistencia -por ejemplo, alojamiento adecuado, reintegración profesional en el país de establecimiento o de origen, ayuda financiera, psicológica y jurídica-, así como la renuncia a un trato discriminatorio en el país de establecimiento o de origen.

30. Estima importantes las medidas de formación permanente e intercambio de grupos de personas con competencias para iniciar acciones contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños, especialmente en los ámbitos de la justicia, la policía y las administraciones pública, y se congratula de que se haya previsto proseguir dichas medidas comunes para tales categorías de personas.

31. Pide a la Comisión y a los Estados miembros un rápido entendimiento en torno a las decisiones marco presentadas para luchar contra la trata de seres humanos, la explotación sexual de los niños y la pornografía infantil.

32. Pide a los Estados miembros de la UE que incorporen rápidamente a su legislación nacional las propuestas contenidas en las decisiones marco y que, en cooperación con la UE y junto con las regiones, apliquen las demás medidas necesarias para mejorar las condiciones generales de lucha.

Bruselas, 14 de junio de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert