COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.02.199? 
COM(96) 724 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SEGUIMIENTO 
POR LA UNIÓN EUROPEA 
DE LA CUMBRE MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL 

Resumen 
En marzo de 1995 con ocasión de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social en 
Copenhague, los Jefes de Estado y de Gobierno adoptaron una Declaración y un Programa 
de Acción centrados en tres temas: la erradicación de la pobreza, el crecimiento del empleo 
productivo y la reducción del paro además de la integración social. 
La políticas aplicadas por la Unión Europea tanto a nivel nacional como comunitario 
responden en adelante en gran medida a los compromisos contraídos en Copenhague. Por 
tanto, el objeto de la presente comunicación de seguimiento es definir, en la línea de las 
prioridades propuestas por la Unión Europea con ocasión de la preparación de la Cumbre y 
durante la Cumbre misma, un número limitado de temas que puedan ser objeto de un 
seguimiento particular a nivel del conjunto de la Unión. Ello no reduce de ninguna manera 
la necesidad de continuar los esfuerzos para presentar posiciones comunes de la Unión 
Europea sobre los diferentes aspectos que serán abordados en el marco del seguimiento de 
la Cumbre a nivel de las Naciones Unidas. 
Sería conveniente asimismo establecer reuniones de expertos para continuar y evaluar la 
aplicación por la Unión Europea de los compromisos adquiridos en Copenhague. 
SEGUIMIENTO 
POR LA UNIÓN EUROPEA 
DE LA CUMBRE MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL 
Introducción 
1. CINCO CAMPOS DE ACCIÓN 
1.1. Introducir la dimensión social en el marco institucional internacional 
1.2. Introducir el respeto de los derechos sociales fundamentales y promover 
el desarrollo social y humano en los acuerdos bilaterales 
1.3. Integrar la lucha contra la pobreza en las acciones de desarrollo y 
continuar las iniciativas contra la exclusión social en el interior de la 
Comunidad 
1.4. Mantener el empleo como prioridad de las políticas económicas y 
sociales 
1.5. Garantizar el respeto y la protección de los inmigrantes, la lucha contra 
el racismo y la xenofobia. 
2. AMPLIAR Y ESTIMULAR EL DEBATE EN CONSONANCIA CON EL 
ESPÍRITU DE LA CUMBRE 
2.1. Promover la participación de la sociedad civil 
2.2. Prever reuniones de expertos para examinar la aplicación del Programa 
de Acción de Copenague 
SEGUIMIENTO 
POR LA UNIÓN EUROPEA 
DE LA CUMBRE MUNDIAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL 
Introducción 
La Cumbre de Copenhague, la primera conferencia mundial sobre el tema del 
desarrollo social, ha permitido a la comunidad internacional formular los 
principios de una perspectiva integrada sobre un desarrollo centrado en la 
persona humana. Esta perspectiva descansa en valores comunes y subraya los 
lazos estrechos que existen entre objetivos tales como el respeto de los 
derechos humanos, la igualdad entre hombres y mujeres, la reducción de la 
pobreza y las desigualdades, el crecimiento del empleo, el respeto de los 
derechos fundamentales de los trabajadores, la integración de los grupos 
desfavorecidos, por no citar más que los más importantes entre ellos. La 
Cumbre de Copenhague se enmarca así en el conjunto de las recientes 
conferencias sobre el desarrollo humano (Río, Viena, El Cairo, Pekín). 
En el marco del proceso preparatorio, la Comisión presentó una 
Comunicación (COM(94)669) en la que se recogían las prioridades de la 
Unión Europea de cara a la Cumbre de Copenague en ténninos de 
compromisos multilaterales para incitar a todos los países a fijarse objetivos 
concretos de desarrollo social, hacer avanzar los derechos sociales en 
referencia a los convenios de la OIT, reducir las desigualdades y, al mismo 
tiempo, en términos de prioridades que deberán integrarse en las relaciones 
bilaterales de la Comunidad con los países beneficiarios de ayudas 
financieras o de preferencias comerciales. 
El objeto de la presente comunicación de seguimiento es examinar las 
posibilidades concretas con que cuentan en el caso de la Unión Europea los 
compromisos adquiridos en Copenhague. Incluso si la Comisión estima que 
conviene aplicar el conjunto de los compromisos y acciones previstos en la 
Declaración y en el Programa de Acción (y las políticas aplicadas a nivel 
nacional y comunitario responden ya a ellos en gran medida), hay, entre los 
temas que figuran en los documentos aprobados en Copenhague y en la línea 
de las prioridades defendidas por la Unión Europea con ocasión de la 
preparación de la Cumbre y durante la Cumbre misma, cinco campos de 
acción en concreto que pueden ser objeto de propuestas específicas de 
seguimiento por la Unión. Estos temas son los siguientes: 
- contexto institucional internacional; 
- derechos sociales fundamentales en los acuerdos bilaterales; 
- lucha contra la pobreza; 
- prioridad para el empleo en las políticas económicas y sociales; 
- respeto y protección de los inmigrantes, lucha contra el racismo y la 
xenofobia. 
La definición de los cinco temas no empece de ninguna manera la necesidad 
de continuar los esfuerzos para presentar posiciones comunes de la Unión 
Europea sobre diferentes aspectos que serán abordados en el marco del 
seguimiento de la Cumbre por parte de las Naciones Unidas. 
Por otra parte, la Comunidad concede un valor especial al principio de la 
participación de la sociedad civil y tiene la intención de favorecer esta 
participación mediante iniciativas concretas. 
Por último, con el objetivo de promover los principios de la perspectiva 
integrada de desarrollo social concebida en Copenhague y garantizar la 
continuidad del compromiso comunitario mediante un seguimiento coherente, 
la Comisión propone asimismo realizar reuniones de expertos para evaluar la 
aplicación de los compromisos adquiridos en Copenague. 
1. CINCO CAMPOS DE ACCIÓN. 
1.1. DESARROLLAR LA DIMENSIÓN SOCIAL EN EL MARCO 
INSTITUCIONAL INTERNACIONAL 
Al mismo tiempo que se afirma que la responsabilidad del desarrollo social 
incumbe en primer lugar a las políticas nacionales, los debates de 
Copenhague han subrayado asimismo la importancia creciente del contexto 
institucional internacional. En el marco de la mundialización de la economía, 
de la multiplicación de los intercambios y de los procesos de globalización, la 
pérdida de autonomía de las políticas nacionales exige en efecto una 
cooperación internacional mayor. 
La reestructuración del sistema de las instituciones internacionales mereció la 
atención del G7: en Halifax y Lyon, los principales países industrializados 
estudiaron las consecuencias de la mundialización en términos de 
interdependencia entre las políticas nacionales y entre las diferentes políticas 
que influyen en el desarrollo sostenido. Además, en Lyon, auspiciaron una 
nueva Asociación para el desarrollo que cubriese, entre otros, los aspectos 
sociales del desarrollo y en la que participarían a un tiempo los propios países 
en vías de desarrollo y los donantes bilaterales y multilaterales. 
Las decisiones de los recientes Consejos Europeos muestran que la Unión 
Europea avanza en la dirección de una perspectiva integrada: la lucha contra 
el paro y la reducción de los déficits públicos deben realizarse 
conjuntamente. Una relación más estrecha entre los Consejos de Asuntos 
Sociales y los Consejos Ecofin debería permitir examinar estas cuestiones de 
manera coherente. 
A nivel internacional se destaca la necesidad de garantizar condiciones 
favorables al crecimiento y la estabilidad así como para la creación de 
empleo además del respeto de la normativa de trabajo negociada en el marco 
multilateral. 
El empleo ha merecido ciertamente una atención preponderante a lo largo de 
los últimos años en la agenda internacional, principalmente en el marco de las 
reuniones del G7 incluidas las Conferencias de Detroit y Lille y en los 
programas de trabajo de las organizaciones internacionales (CE, OCDE). No 
obstante, la cooperación entre instituciones internacionales en el campo del 
empleo ha dado hasta el presente pobres resultados. Resultan sin embargo 
esperanzadores los primeros contactos entre el FMI y la OIT y la creación de 
una Task Force sobre "el empleo y las condiciones de vida sostenibles" en el 
marco del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) de la ONU. 
Orientaciones propuestas 
Dado el papel particular que se le reconoce a la OIT en el marco del 
programa de acción en materia de empleo tanto en lo relativo a la cantidad 
como a la calidad del mismo, la Comisión estima que es esencial garantizar 
una cooperación más estrecha entre esta organización y las instituciones que 
trabajan en otros tres campos clave, es decir, el FMI respecto a las políticas 
macroeconómicas, el Banco Mundial respecto a las cuestiones de desarrollo 
y en particular las políticas estructurales y sectoriales y, por último, la OMC 
para las políticas comerciales. Esto debería completar las orientaciones 
acordadas en Halifax y continuadas en Lyon con el fin de dotar a la 
comunidad internacional de todos los medios concretos para conseguir una 
mayor coherencia entre las políticas internacionales. 
El capítulo V del Programa de Acción aprobado en Copenhague aborda las 
cuestiones de seguimiento, y el análisis que subyace destaca la necesidad de 
integrar mejor las dimensiones económica y social en la elaboración y la 
aplicación de las políticas. En su aspecto práctico se sugiere organizar, 
eventualmente al margen de las sesiones del Comité de Desarrollo del Banco 
Mundial y del FMI, reuniones conjuntas a alto nivel con la Secretaría General 
de las Naciones Unidas, el FMI, el Banco, la OIT, los fondos y programas de 
las Naciones Unidas y las otras agencias correspondientes con el fin de 
examinar la aplicación de la Declaración y del Programa de Acción. 
La Comisión considera que la Unión Europea debería apoyar el principio de 
dichas reuniones (mencionadas en el apartado 95g) y recomendar a la 
Asamblea General que invite al Secretario General a convocarlas desde 1996 
y con carácter regular en el marco del Comité Adininistrativo de 
Coordinación. 
La Comisión debería asimismo apoyar este principio en el marco de las 
conversaciones del G7 relativas a las instituciones internacionales y, más 
particularmente, respecto al objetivo definido en Lyon de reforzar la 
coherencia. 
El ECOSOC puede jugar un papel central de cara a un seguimiento 
coordenado de las grandes conferencias en los campos económico, social y 
conexos para evitar duplicidad superflua y fomentar una perspectiva 
integrada. Una Comisión de Desarrollo Social revitalizada asistiría al 
ECOSOC mediante un programa de trabajo temático plurianual en torno a 
tres temas centrales de la Cumbre. 
1.2. INTRODUCIR EL RESPETO DE LOS DERECHOS SOCIALES 
FUNDAMENTALES EN LOS ACUERDOS BILATERALES 
En sus relaciones exteriores, la Unión Europea ha desarrollado una política 
en materia de derechos del hombre y de las libertades fundamentales que 
cubre una amplia gama de acciones. Desde esta óptica, la Comisión ha 
publicado en noviembre de 1995 una Comunicación titulada "La Unión 
Europea y los aspectos exteriores de la política de los derechos del hombre: 
de Roma a Maastricht y más allá". 
Por lo que respecta más concretamente a las relaciones con los países 
terceros, desde 1992 debe introducirse una cláusula por la que se definen los 
derechos del hombre como elemento esencial de los acuerdos con estos 
paises. Esta cláusula se refiere al conjunto de los derechos, no solamente los 
derechos civiles y políticos, sino también el derecho al desarrollo y los 
derechos económicos, culturales y sociales. La Comisión, en su 
Comunicación de mayo de 1995, ha desarrollado, a partir de la "inclusión del 
respeto de los derechos democráticos y de los derechos del hombre en los 
acuerdos entre la Comunidad y los paises terceros", el significado de esta 
cláusula. 
Respecto a los derechos sociales, la Unión vela para que se tengan 
debidamente en cuenta tales cuestiones. A este respecto, el Consejo de 
Desarrollo de noviembre de 1996 aprobó una resolución sobre "Desarrollo 
Humano y Social y política de Desarrollo de la Unión Europea". Además, el 
Libro Blanco, que debe servir de guía a los países de Europa Central y 
Oriental para prepararles de cara a la integración en el mercado interior, 
cubre asimismo los aspectos sociales. Por otra parte, la nueva asociación 
euromediterránea aprobada por el Consejo Europeo de Cannes recoge un 
importante componente social y humano. 
En la sección del Programa de Acción consagrado a la mejora de la calidad 
del trabajo y del empleo, todos los Gobiernos representados en Copenague se 
comprometen a promover el respeto de los derechos fundamentales de los 
trabajadores y aplicar en particular los convenios de la OIT (en los casos de 
los países que se hayan adherido a estos convenios) o a respetar los 
principios que los han inspirado (en el caso del resto de los países). 
En las relaciones bilaterales y en la asignación de la ayuda y de las 
preferencias comerciales, la Comunidad debería dar prioridad a los países 
que toman medidas concretas para respetar este compromiso. 
Iniciativa propuesta 
a) En sus relaciones exteriores, la Unión Europea ha desarrollado una política 
en materia de derechos del hombre y de las libertades fundamentales que 
cubre una amplia gama de acciones. Desde esta perspectiva, la Comisión 
aprobó en noviembre de 1995 una Comunicación: " La Unión Europea y los 
aspectos exteriores de la política de los derechos del hombre: de Roma a 
Maastricht y más allá". 
Por lo que se refiere más concretamente a las relaciones con los terceros 
países, desde 1992 es obligatorio introducir una clausula por la que se 
definen los derechos del hombre como elemento esencial de los acuerdos con 
los terceros países. Esta clausula se refiere al conjunto de los derechos no 
solamente civiles y políticos sino también al desarrollo, a los derechos 
económicos, sociales y culturales. La Comisión desarrolló el significado de 
esta clausula en su Comunicación de mayo de 1995 sobre "La necesidad del 
respeto de los principios democráticos y de los derechos del hombre en los 
acuerdos entre la Comunidad y los terceros países". 
El diálogo entre la Unión Europea y los países en vías de desarrollo trata por 
tanto lógicamente sobre estas cuestiones. 
b) La Unión vela para que el desarrollo de los recursos humanos mediante la 
educación y las cualificaciones profesionales así como la mejora de las 
condiciones de vida de las poblaciones desfavorecidas formen parte 
integrante del desarrollo económico y social. En el contexto de los derechos 
del hombre, reconoce la necesidad de salvaguardar los derechos 
fundamentales de los trabajadores teniendo en cuenta los principios recogidos 
en los intrumentos pertinentes de la Organización Internacional del Trabajo 
incluidos los que se refieren a la prohibición del trabajo forzado y del trabajo 
de los niños, la libertad de asociación, el derecho de organización y de 
negociación colectiva y el principio de no discrimimación. 
En la cooperación de la Comunidad con los terceros países, se estudiarán 
eventualmente las cuestiones relativas al empleo y al respeto de los derechos 
sociales fundamentales y se valorarán eventualmente las posibilidades de 
cooperación en el campo social. 
c) Y con el fin de 
- promover los análisis y la definición por los propios países de 
objetivos concretos de progreso social en ténninos de empleo, salud, 
educación/formación y de lucha contra la pobreza así como el 
desarrollo de políticas en este campo; 
- promover el desarrollo del diálogo entre los gobiernos, los 
interlocutores sociales y los grupos de la sociedad civil sobre 
cuestiones de empleo, sanidad y educación; 
- ejecutar acciones y programas concretos para promover objetivos de 
desarrollo social y hacer más eficaz el respeto de los convenios de la 
OIT. 
Para ejecutar este componente de cooperación social, la Comunidad deberá 
tratar de alcanzar ima colaboración más estrecha e incluso la definición de 
programas de cooperación comunes con las instituciones y organismos 
especializados tales como el PNUD, la OIT y los interlocutores sociales 
europeos. 
Además, la Comisión estima que existe un medio importante de reforzar la 
dimensión social en la ejecución de la cooperación para el desarrollo de la 
Comunidad respecto a los paises en desarrollo y, en particular, los más 
desfavorecidos. Se trataría, de acuerdo con el compromiso previsto en el 
Programa de Acción de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Social, de 
destinar, de común acuerdo, al menos el 20% de la ayuda pública al 
desarrollo comunitario a los programas sociales de base paralelamente al 
mismo porcentaje, es decir, el 20% de los gastos públicos de los paises en 
vías de desarrollo destinados a los mismos objetivos. 
1.3. INTEGRAR LA LUCHA CONTRA LA POBREZA EN LAS 
ACCIONES DE DESARROLLO Y CONTINUAR LAS INICIATIVAS 
CONTRA LA EXCLUSIÓN SOCIAL DENTRO DE LA 
COMUNIDAD. 
1.3.1. El Programa de Acción aprobado en Copenhague recomienda la 
aplicación de estrategias nacionales por las que se fijan objetivos explícitos 
de reducción de la pobreza y de erradicación de la pobreza absoluta 
integrando sus objetivos en el conjunto de las políticas económicas y sociales 
llevadas a cabo tanto a nivel local como nacional o regional. El Programa 
promueve igualmente una cooperación internacional reforzada en apoyo de 
10 
las instituciones internacionales y la movilización de los sectores públicos y 
privados para contribuir a la realización de los objetivos nacionales de 
reducción de la pobreza. 
En la Unión Europea, en el marco de la cooperación al desarrollo, la lucha 
contra la pobreza constituye uno de los campos prioritarios en los que los 
Estados miembros y la Comunidad buscan reforzar la coordinación de sus 
políticas y sus acciones sobre el terreno. El Consejo aprobó en diciembre de 
1993 orientaciones generales comunes que destacan la dimensión 
fundamentalmente política de la lucha contra la pobreza, que no podrá 
llevarse a cabo sin una voluntad política duradera de reducir las 
desigualdades en el reparto de los frutos del crecimiento y el acceso a los 
recursos productivos y a los servicios sociales. A este respecto, se debe dar 
prioridad a la reducción de las desigualdades entre los hombres y las mujeres. 
La perspectiva del Consejo es una perspectiva integrada y orientada a largo 
plazo relativa al conjunto de los instrumentos de desarrollo y en la que el 
acento se pone en el diálogo sobre las políticas entre los proveedores de 
fondos y las autoridades de los países beneficiarios así como en la 
participación de la población. 
Para consolidar mejor su papel de apoyo a las políticas internas de reducción 
de la pobreza y las desigualdades y concretar las prioridades en la gestión de 
los proyectos y programas de desarrollo, la Comunidad podría reforzar su 
apoyo al desarrollo de instrumentos de análisis y de información e integrarlos 
concretamente en diferentes campos de la cooperación. 
Iniciativa propuesta 
En el diálogo sobre las políticas que mantiene la Comunidad con los países 
en desarrollo, se tendrá siempre en cuenta un análisis de la situación en 
materia de pobreza de acuerdo con indicadores de progreso además de una 
evaluación de la acción política nacional en favor de la reducción de la 
pobreza y las desigualdades teniendo en cuenta indicadores tales como la 
parte de los gastos públicos destinados a los servicios sociales de base en 
relación con otros gastos no productivos o una valoración de los obstáculos 
de acceso para todos, especialmente en el caso de las mujeres, a los recursos 
y actividades productivas. 
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Paralelamente, la Comunidad mejorará su propio sistema de análisis y 
evaluación de sus programas para una valoración lo más precisa posible de su 
impacto sobre la pobreza. 
Por último, la/Comunidad podría plantearse aumentar sus acciones de 
educación para el desarrollo con el fin de sensibilizar aún más a la opinión 
pública europea respecto a los problemas de la pobreza en el mundo. 
1.3.2. Conviene igualmente conseguir que el progreso económico realizado 
en la Unión beneficie a todos. 
Tal como han destacado los análisis hechos en el marco de la Cumbre, a 
menudo se desarrollan fenómenos de exclusión social en las economías 
industrializadas paralelamente a los cambios estructurales. 
La Comisión, tal como lo ha indicado en su programa de acción social a 
medio plazo, continuará prestando una atención especial a esta cuestión. En 
1996 se inició un debate europeo sobre la exclusión social y se llevó a cabo 
un informe sobre todas las secciones comunitarias en este campo en el mismo 
año. 
En el marco del Fondo Social Europeo, la lucha contra la exclusión ha sido 
una de sus prioridades desde 1989. Uno de los principales ejes de 
intervención tiene como objetivo combatir el paro de larga duración y facilitar 
la inserción de los jóvenes y en general de las personas que pertenecen a 
grupos sensibles (toxicómanos, inmigrantes, antiguos presos,...). 
Por lo que respecta a la igualdad entre hombres y mujeres, se integra este 
principio en el conjunto de las políticas y acciones comunitarias. 
Hoy se destinan 5,6 mil millones de ecus a la lucha contra la exclusión. 
La iniciativa comunitaria "Empleo" permitirá adoptar una perspectiva más 
flexible y tener en cuenta el conjunto de los aspectos de la exclusión y 
considerarla en su globalidad. Al mismo tiempo se destinan 730 millones de 
ecus a la lucha contra la exclusión en el componente Horizonte de esta 
iniciativa. 
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1.4 MANTENER EL EMPLEO COMO PRIORIDAD DE LAS 
POLÍTICAS ECONÓMICAS Y SOCIALES 
La declaración de Copenhague y el programa de acción sitúan la creación de 
empleo, la reducción del desempleo y la promoción del trabajo 
suficientemente remunerado en el centro de las políticas sociales y 
económicas y de las estrategias para el desarrollo sostenible. Los gobiernos 
se comprometen a llevar a cabo políticas activas de empleo y a par prioridad 
a las políticas nacionales e internacionales de creación de empleo. 
El Programa de Acción destaca el papel esencial del empleo como factor de 
reducción de la pobreza y como vector de integración social. El acento se 
pone en la cooperación necesaria a todos los niveles entre el Estado, los 
interlocutores sociales y la sociedad civil y sobre los esfuerzos que hay que 
realizar en materia de inversión en capital inmaterial. La inversión en 
educación y en formación es esencial para el crecimiento económico y por 
tanto también el empleo y para mejorar la capacidad de adaptación de los 
hombres y de las mujeres ante los cambios de una economía mundial. Las 
políticas de empleo deben además perseguir la igualdad entre los hombres y 
las mujeres y el respeto del principio de no discriminación racial o étnica, 
religiosa u otras. 
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La Unión Europea ha hecho de la lucha por el empleo una de sus tareas 
esenciales. La estrategia aprobada, coherente con las políticas 
macroeconómicas de estabilidad y reducción de deficits públicos elevados, 
reconoce cinco campos clave que tienen una importancia capital para la 
creación de empleo: 
- la mejora de las perspectivas de empleo mediante la inversión en la 
formación profesional; 
- el aumento de la intensidad en empleo del crecimiento; 
- la reducción del coste indirecto del trabajo en favor de la creación de 
empleos. 
- la mejora de la eficacia de políticas del mercado de trabajo; 
- las medidas en favor de los grupos más afectados por el paro. 
El Consejo europeo de Essen solicitó a los Estados miembros incorporar 
estas recomendaciones en materia de políticas nacionales en un programa 
plurianual que tiene en cuenta las particularidades de su situación económica 
y social. En diciembre de 1995, el Consejo europeo de Madrid reafirmó que 
la creación de empleo constituye el principal objetivo social, económico y 
político de la Unión Europea y de sus Estados miembros. Por primera vez un 
informe conjunto del Consejo (Ecofin y trabajo y asuntos sociales) y la 
Comisión mostraron una convergencia en el análisis del camino a seguir para 
que la reactivación económica vaya acompañada de una mejora en la 
situación del empleo. 
En junio de 1996, el Presidente Santer propuso un pacto en defensa del 
empleo que sirviese para movilizar a todos los afectados, aprovechar 
enteramente el efecto multiplicador europeo y otorgar una perspectiva de 
medio y largo plazo a los esfuerzos de lucha contra el desempleo. Esta 
política, que establece un marco global, fue aceptada por el Consejo Europeo 
de Florencia, que destacó la necesidad de dar un nuevo impulso a la 
estrategia de creación de empleo. 
El Informe Conjunto y la propuesta de un Pacto en Defensa del Empleo 
fueron retomados en el Consejo Europeo de Dublin con una Declaración 
sobre el Empleo que establece una serie de medidas concretas para (1) 
mejorar la eficacia del mercado de trabajo y la inversión en recursos 
humanos, (2) apoyar a los grupos más vulnerables de la sociedad, (3) 
conseguir que los sistemas de impuestos y beneficios favorezcan los 
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objetivos de empleo, (4) modernizar los mercados de bienes y servicios. (5) 
estimular la competitividad y (6) promover el desarrollo local. 
Orientación propuesta 
La acción decidida iniciada por la Unión Europea en estrecha colaboración 
con los interlocutores sociales podría repercutir útilmente, en el marco de un 
análisis de las medidas más eficaces, y contrastarse con otras iniciativas en 
un marco internacional más amplio. Dado el papel particular atribuido, en el 
Programa de Acción, a la OIT en materia de empleo, la Comisión propone 
que se realicen reuniones regulares con esta Institución. Las conversaciones 
sobre el empleo deben por tanto continuar en el marco de la OCDE y del G7. 
1.5. GARANTIZAR EL RESPETO Y LA PROTECCIÓN DE LOS 
INMIGRANTES, LA LUCHA CONTRA EL RACISMO Y LA 
XENOFOBIA 
La Declaración de Copenhague compromete a los Gobiernos a llevar a cabo 
una protección de los trabajadores inmigrantes según queda definida en los 
instrumentos nacionales e internacionales, combatir los actos de racismo y 
xenofobia y promover la tolerancia en sus sociedades. El respeto de los 
derechos del hombre y de las libertades fundamentales de cada uno, de la 
diversidad cultural y religiosa, la justicia social y la igualdad de 
oportunidades son elementos esenciales para conseguir sociedades más 
humanas, tolerantes y justas. 
Iniciativas previstas 
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- En su Programa de Acción Social a medio plazo, la Comisión ha previsto 
presentar próximamente una recomendación para animar a los Estados 
miembros a ratificar el Convenio de las Naciones Unidas de 1990 relativo a 
la mejora de la situación de los trabajadores inmigrantes y de sus familias. 
- El Programa de Acción Social de la Comisión prevé asimismo presentar una 
recomendación por la que se invita a los Estados miembros a facilitar el 
empleo de los residentes de países terceros que residen de manera 
permanente y legal en otro Estado miembro cuando estos empleos no pueden 
ser ocupados por ciudadanos de la Unión Europea o de países terceros que 
residen legalmente en el Estado miembro en cuestión. Conviene en efecto 
precisar que actualmente, los ciudadanos de países terceros que residen 
legalmente y de manera permanente en un Estado miembro no tienen derecho 
a desplazarse a otro Estado miembro para ejercer una actividad económica. 
- En diciembre de 1995, la Comisión aprobó una comunicación sobre el 
racismo, la xenofobia y el antisemitismo con el fin de, por una parte, 
coordinar las actividades de la Comisión en estos campos y, por otra, 
proponer ejes de acción para el futuro. Esta comunicación se acompañaba de 
una propuesta al Consejo en la que se designaba el año 1997 "Año europeo 
contra el racismo". 
2. AMPLIAR Y ESTIMULAR EL DEBATE, EN CONSONANCIA 
CON EL ESPÍRITU DE LA CUMBRE. 
2.1. PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL. 
La Declaración y el Programa de Acción han consagrado la concepción de 
una sociedad para todos en la que cada individuo con sus derechos y sus 
responsabilidades juega un papel activo en la misma. Se exhorta a los 
Gobiernos a estimular la participación de todos en la vida de la sociedad. 
Iniciativas previstas 
La Comisión ha decidido convocar todos los 18 de cada mes un fórum 
europeo para debatir sobre política social. Este fórum nace con el objetivo de 
reunir el más amplio abanico posible de organismos interesados. Sin perjuicio 
del papel jugado por los interlocutores sociales, la Comisión considera que 
16 
las ONG y otras organizaciones representativas deberían ser consultadas 
sobre diferentes cuestiones sociales. El próximo fórum europeo se celebró en 
marzo de 1996. 
2.2 REALIZAR REUNIONES DE EXPERTOS PARA EXAMINAR 
LA APLICACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCIÓN DE 
COPENHAGUE 
Deberían convocarse reuniones de expertos en 1997 y en 1999 para analizar 
la evolución de las principales cuestiones abordadas en Copenague y 
establecer un balance sobre los aspectos internos y externos de las políticas 
de la Unión Europea de cara a la sesión especial de la Asamblea General 
prevista para examinar la aplicación del Programa de Acción de Copenague 
en el año 2000. 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 724 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-736-ES-C 
ISBN 92-78-14156-9 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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