La política comercial común es competencia exclusiva de la Unión (artículo 3, apartado 1, del TFUE) y de acuerdo con el artículo 5, apartado 3, del TUE, el principio de subsidiariedad no se aplica a áreas de competencia exclusiva.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

La presente recomendación es totalmente coherente con la política comercial vigente, dado que las autoridades aduaneras han aplicado de facto preferencias a los productos del Sáhara Occidental certificados como de origen marroquí. No supondrá la concesión de nuevas preferencias comerciales a Marruecos, ya que su objetivo es simplemente ampliar el área geográfica cubierta por las preferencias, y no alterar su número.

La presente recomendación tiene por objeto autorizar las negociaciones con vistas al establecimiento de una base jurídica que permita seguir concediendo preferencia a los productos originarios del Sáhara Occidental, de acuerdo con la práctica seguida hasta ahora. Dado que las preferencias comerciales en el mercado de la UE para los productos de la agricultura y de la pesca se establecen en el Protocolo 1 del Acuerdo de Asociación, es preciso aclarar también el ámbito de aplicación de dicho Protocolo. Ello permitirá evitar perturbaciones del comercio sin alterar el nivel de acceso al mercado de la UE, dado que no se concederán nuevas preferencias. Las modificaciones de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación podrán completarse posteriormente, en su caso, con la subsiguiente modificación del propio Acuerdo de Asociación. Por último, es preciso tener presente que dos asuntos (C-266/16 y T-180/14) relativos a Marruecos siguen pendientes ante el Tribunal de Justicia Europeo en relación con el Acuerdo de colaboración en el sector pesquero entre la UE y Marruecos, cuyas sentencias probablemente aportarán directrices adicionales sobre las condiciones de ampliación de un acuerdo a un territorio no autónomo. Además, se entiende que cualquier régimen que se acuerde tendrá únicamente carácter provisional en tanto siga pendiente la resolución del conflicto en el marco de las Naciones Unidas y de acuerdo con las resoluciones correspondientes del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Previamente a la sentencia del Tribunal, las preferencias comerciales contempladas en el Acuerdo de Asociación y en sus protocolos se aplicaban de facto a los productos originarios del Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. Sin embargo, esta práctica no puede continuar, en virtud de la decisión del Tribunal de Justicia, a menos que se modifique el Protocolo 4 sobre el origen, de forma que se puedan asimilar los productos procedentes del Sáhara Occidental a los producidos en Marruecos. Tras la sentencia del Ttribunal, las relaciones comerciales bilaterales se han visto afectadas por la incertidumbre en los mercados.

Con vistas a la concesión de preferencias arancelarias, la presente propuesta contempla modificaciones de los Protocolos 4 y 1 del Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra (en lo sucesivo denominado «Acuerdo de Asociación UE-Marruecos» o «Acuerdo de Asociación»), a raíz de la sentencia del Tribunal de Justicia Europeo, de 21 de diciembre de 2016, en el asunto C-104/16 P, que establece que el Acuerdo de Asociación y los acuerdos agrícolas entre la UE y Marruecos no son aplicables al Sáhara Occidental.

No cabe esperar repercusiones presupuestarias en términos de ingresos aduaneros de la UE con respecto a la situación actual, dado que los productos originarios del Sáhara Occidental se han beneficiado de facto de la exención de los derechos de aduana al entrar en la UE.

No obstante, la Comisión garantizará, del modo más adecuado, que la Unión pueda tener en consideración información pertinente para el desarrollo sostenible del Sáhara Occidental, en particular en lo que se refiere a los beneficios que el acuerdo pueda aportar a la población local y a la explotación de los recursos naturales, tanto en el momento de la firma como posteriormente.

No se ha llevado a cabo una evaluación del impacto, dado que la recomendación trata simplemente de establecer una base jurídica para un trato preferencial que hasta ahora se ha aplicado sistemáticamente de facto a los productos del Sáhara Occidental durante los últimos años. Por lo tanto, y teniendo en cuenta que el grado de acceso al mercado seguirá siendo el mismo, no es probable que la propuesta tenga un impacto comercial significativo en términos de flujos comerciales con respecto a los registrados en los últimos años.

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

Por lo tanto, la recomendación de una Decisión del Consejo por la que se autorice a la Comisión a negociar un acuerdo entre la Unión Europea y Marruecos sobre las modificaciones de los protocolos del Acuerdo de Asociación por lo que respecta al origen de los productos no va más allá de lo necesario o apropiado para alcanzar los objetivos políticos establecidos.

La recomendación constituye una respuesta proporcional a la cuestión planteada. El acuerdo no modificaría el grado de acceso al mercado de la Unión. Las normas de origen se definen en el Protocolo del Acuerdo de Asociación cuya modificación es necesaria para lograr el objetivo y dar una respuesta relativamente rápida a las incertidumbres comerciales que afectan actualmente a Marruecos, sin prejuzgar el proceso dirigido por las Naciones Unidas en relación con el Sáhara Occidental ni el resultado final del conflicto.

por la que se autoriza la apertura de negociaciones sobre la adaptación de protocolos del Acuerdo entre la Unión Europea y el Renio de Marruecos

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 218, apartados 3 y 4,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1)El Acuerdo Euromediterráneo por el que se crea una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y el Reino de Marruecos, por otra, en lo sucesivo denominado el «Acuerdo de Asociación», entró en vigor el 1 de marzo de 2000.

(2)En su sentencia en el asunto C-104/16 P, el Tribunal de Justicia precisó que el Acuerdo de Asociación solo cubre el territorio del Reino de Marruecos y no cubre el Sáhara Occidental, un territorio no autónomo. No obstante, desde su entrada en vigor, los productos procedentes del Sáhara Occidental con certificado de origen marroquí han sido importados en la Unión al amparo de las preferencias arancelarias previstas en las disposiciones pertinentes del Acuerdo de Asociación.

(3)Es importante que los flujos comerciales desarrollados a lo largo de estos años no sufran disrupciones, al tiempo que se aseguren las garantías adecuadas para la protección de los derechos humanos y el desarrollo sostenible de los territorios afectados.

(4)La Unión Europea respalda los esfuerzos de las Naciones Unidas por encontrar una solución política recíprocamente aceptable que permita la autodeterminación del pueblo del Sáhara Occidental y sea coherente con los principios y objetivos de la Carta de las Naciones Unidas.

(5)Por tanto, se considera oportuno negociar una modificación de los protocolos pertinentes del Acuerdo de Asociación.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Se autoriza a la Comisión a negociar, en nombre de la Unión, un acuerdo internacional sobre la adaptación de los protocolos del Acuerdo de Asociación entre la Unión Europea y el Reino de Marruecos. La Comisión será el jefe del equipo de negociación, que incluirá asimismo a la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

Artículo 2

Las directrices de negociación figuran en el anexo.

Artículo 3

Las negociaciones se llevarán a cabo en consulta con [nombre del comité especial, que debe insertar el Consejo].

Artículo 4

La destinataria de la presente Decisión es la Comisión.

Hecho en Bruselas, el