COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.11.1997 
COM(97) 626 final 
LEGISLAR MEJOR 1997 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO 

INDICE 
INTRODUCCIÓN 1 
I. PREPARACIÓN DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS 2 
1) Iniciativa legislativa de la Comisión: visión global 2 
2) Subsidiariedad / Proporcionalidad 3 
3) Consulta 5 
4) Calidad de la redacción de la legislación comunitaria 6 
H. REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE 6 
1) Simplificación 6 
2) Codificación, consolidación informativa y refundición 7 
m. ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE EL DERECHO COMUNITARIO 8 
CONCLUSIONES 
AGL 
ANEXO I Parte de las propuestas formales de nueva legislación del conjunto 
de las propuestas de la Comisión: comparación desde 1990. 
ANEXO II Iniciativas de la Comisión en 1997 
ANEXO m Número total de proyectos de normas técnicas notificados por 
los Estados miembros 
ANEXO IV Reacciones de la Comisión frente a los proyectos de normas técnicas 
notificados en 1996 
ANEXO V Estado actual de los trabajos en materia de simplificación 
ANEXO VI Estado de los trabajos de codificación desde el Consejo Europeo 
de Edimburgo de 1992. 
Ai 
INTRODUCCIÓN 
El presente informe anual al Consejo Europeo1 tiene por objetivo describir las distintas 
acciones realizadas por la Comisión con el fin de permitir a la Comunidad "legislar 
mejor". Pone de manifiesto que, desde el Consejo Europeo de Edimburgo, los 
considerables esfuerzos de la Comisión han dado resultado. Confirma su tendencia a 
actuar menos para actuar mejor, a consultar aún más a las partes interesadas, a mejorar la 
calidad de la redacción de sus textos, a simplificar y a consolidar la legislación existente, 
y a favorecer un mejor acceso al Derecho comunitario. Este informe indica también que 
la Comisión se dota aún más de medios para actuar en este sentido, gracias a extensas 
iniciativas de reformas internas, como MAP 20002 y SEM 20003. 
Legislar mejor no es sólo asunto de la Comisión, sino también del Parlamento Europeo y 
del Consejo, que deben adoptar la legislación comunitaria. Es una responsabilidad común 
y compartida. Implica una coherencia en los objetivos perseguidos. No obstante, es 
necesario señalar que esto no corresponde siempre a la realidad. La experiencia pone de 
manifiesto que, en los casos en que se requiere la unanimidad en el Consejo -pero no 
únicamente en estos casos- la necesidad de lograr un compromiso aceptable por todas las 
partes contribuye a menudo a hacer más compleja la propuesta inicial. También puede 
observarse que las modificaciones de los textos, efectuadas sobre la base de 
modificaciones adoptadas por el Parlamento Europeo, no contribuyen necesariamente, en 
algunos casos, a su simplicidad o su legibilidad. Se observa también que las propuestas 
de simplificación y de codificación tienden a permanecer mucho tiempo en estado de 
propuesta. 
Los Estados miembros deben, por su parte, tratar de aplicar efectivamente el Derecho 
comunitario. En la actualidad, cinco años después del vencimiento de 1992, los Estados 
miembros no han aplicado cerca del 25% de las medidas relativas al mercado interior. 
Una situación similar se da, por ejemplo, en el ámbito del medio ambiente. No basta con 
que los Estados miembros adopten medidas de incorporación, sino que es también 
necesario que éstas sean conformes a las disposiciones del Derecho comunitario y que se 
apliquen correctamente. 
En este contexto, la Comisión es consciente de que legislar mejor consiste también en 
adoptar, a escala comunitaria, textos faciles de incorporar y de aplicar a nivel nacional. 
Este informe es una respuesta a la petición del Consejo Europeo de Edimburgo de diciembre de 
1992 y de los sucesivos Consejos Europeos, así como al Acuerdo interínstitucional de 
29.10.1993 relativo a la aplicación del principio de subsidiariedad (Boletín CE 10-1993, p 128). 
Después de los primeros informes de 1993 (COM (93) 545) y de 1994 (COM (94) 533), la 
Comisión juzgó necesario ampliar el ámbito de este informe al conjunto de las acciones 
destinadas a la elaboración de una legislación de una más calidad ("Legislar mejor"). El 
Consejo Europeo aprobó este enfoque. De esta forma, se presentaron informes "Legislar mejor" 
en 1995 (CSE (95) 580) y 1996 (CSE (96) 7). "Legislar mejor 1997" se inscribe en la misma 
línea. 
SEC (97) 771 en curso de adopción. 
SEM 2000 fase II (desarrollo de una mejor gestión financiera interna, SEC (95) 1301) y SEM 
2000 fase III (mejor coordinación financiera entre los servicios de la Comisión y los de los 
Estados miembros, SEC (97) 1060 transmitido el 28/05/1997). 
le 
Los Estados miembros tienen también una gran responsabilidad en materia de cantidad y 
calidad de la legislación que adoptan. Puede observarse que la producción legislativa de 
los Estados miembros sigue siendo abundante y compleja, con el riesgo de crear una 
fragmentación del mercado. Corresponde pues a los Estados miembros participar 
activamente en este proceso de mejora de la calidad de la legislación. 
L PREPARACIÓN DE LAS PROPUESTAS LEGISLATIVAS 
11 Iniciativa legislativa de la Comisión: visión global 
Propuestas formales. 
Desde principios de los años 1990, el número de propuestas de nueva legislación sigue 
una tendencia muy decreciente, incluso si el volumen global de propuestas acusa una 
ligera disminución (ANEXO I). Esta tendencia se ha visto consolidada por la voluntad de 
la Comisión actual, desde el principio de su mandato en 1995, de actuar menos para 
actuar mejor, es decir, concentrarse en sus prioridades políticas. Más Europa no significa 
más legislación. Los resultados obtenidos por la Comisión ponen de manifiesto que ello 
es posible. 
Esta tendencia decreciente se debe a la atención que se ha prestado al principio de 
subsidiariedad, pero también a la terminación del programa del Libro Blanco de 1985 
relativo al mercado interior, y más generalmente, a la diversificación de los instrumentos 
de integración (por ejemplo, las nuevas acciones que incluyen instrumentos no 
legislativos relativos al empleo, la moneda única o el nuevo plan de acción para el 
mercado interior). Sin embargo, la Comisión, en su calidad de institución que ostenta el 
poder de iniciativa, debe actuar cuando sea necesario (en especial porque, en estos casos, 
una acción a escala comunitaria permite a veces ahorrar numerosas medidas 
desperdigadas a escala nacional). Con la aplicación de Agenda 20004, el programa para 
1998 prevé un determinado aumento del número de propuestas de nueva legislación, en 
particular en materia de fondos estructurales y de política agrícola común. 
El cuadro que figura en el ANEXO II presenta la distribución de las propuestas formales, 
que contemplan, aparte de la nueva legislación, actos en el ámbito de las relaciones 
exteriores, actos de revisión de la legislación anterior o vinculados a la continuación de 
acciones ya adoptadas, y medidas de ejecución. La Comisión está obligada a adoptar una 
serie de estas iniciativas, que son consecuencia directa de compromisos internacionales, 
de actos comunitarios existentes o de peticiones legítimas de otras instituciones y de los 
Estados miembros. Por lo que se refiere a las medidas de ejecución, muchas de ellas se 
explican por el hecho de que el legislador comunitario se reserva, en determinados casos, 
competencias de ejecución, generalmente debido a desacuerdos sobre las modalidades de 
atribución de competencias a la Comisión. 
COM (97) 2000 transmitido el 16/07/1997. 
Propuestas de este tipo, que sobrecargan por su número al Consejo y al Parlamento, 
podrían, en el futuro, ser sustituidas provechosamente por medidas adoptadas por la 
Comisión con la asistencia de Comités. 
Por otro lado, en el ámbito de las normas técnicas, puede observarse que los Estados 
miembros siguen siendo los principales proveedores de normativa, que sigue una 
tendencia muy creciente (véanse los ANEXOS III y IV). 
Por último, la Comisión tiene la preocupación constante de eliminar todas las propuestas 
innecesarias u obsoletas. Todos los años retira propuestas que ya no son de actualidad: 
61 en 1995, 48 en 1996, y unas treinta en 1997. 
Documentos de reflexión, de consulta o de información 
Tal como muestra el ANEXO II, la Comisión elabora cada año numerosos documentos 
de reflexión y de consulta, así como informes. Los documentos de reflexión y de consulta 
(Libros Verdes y Blancos y determinadas comunicaciones), tienen por objeto favorecer 
el debate con las partes interesadas escuchando todas las opiniones, con el fin de 
establecer la oportunidad de emprender acciones (véase el punto n°3 infra). Los 
informes, que constituyen la mayor parte de estos documentos (50%), suelen responder a 
peticiones del Parlamento y del Consejo, introducidas generalmente mediante 
disposiciones legislativas. Sería deseable una simplificación o incluso una racionalización 
de estas obligaciones. 
21 Subsidiariedad / proporcionalidad 
Los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad constituyen el hilo conductor de 
la actividad de iniciativa de la Comisión. Las directrices para la aplicación de estos 
principios (definidas por el Consejo Europeo de Edimburgo, principalmente por iniciativa 
de la Comisión) han sido siempre aplicadas por ésta. Ahora se recogen en un protocolo 
que se adjuntará al Tratado CE por medio del Tratado de Amsterdam. 
Subsidiariedad. 
De acuerdo con el artículo 3b CE, la Comisión continúa concentrándose en las acciones 
necesarias y más eficaces, con el fin de realizar mejor los objetivos para cuya 
consecución no es suficiente una acción a escala nacional. Cada vez que se prevé realizar 
una acción, se lleva a cabo una evaluación sistemática individualmente. 
Los esfuerzos de la Comisión han dado resultado. El número de propuestas de nueva 
legislación5 es de 7, de las que 46 corresponden a los ámbitos de competencia exclusiva 
Las iniciativas de nueva legislación se definen en el programa de trabajo anual de la Comisión. 
Vigilancia de las situaciones presupuestarias nacionales (COM(97) 305 y 306 transmitidos el 
10/06/1997); seguro de responsabilidad civil de automóviles (COM(97) 510 transmitido el 
3/10/1997); protección jurídica de los servicios de acceso condicional (telecomunicaciones) 
(COM(97)356 transmitido el 2/10/1997); e investigación y desarrollo tecnológico (COM (97) 
142 transmitido el 1/04/1997). 
de la Comunidad, en cuyo ámbito no se aplica el principio de subsidiariedad. El número 
de propuestas en los ámbitos de competencia compartida es, por tanto, únicamente de 37. 
En estos casos, la Comisión, en la exposición de motivos, justifica su elección. 
La Comisión también ha optado, paralelamente, por recomendar soluciones alternativas a 
la legislación, por ejemplo, acuerdos negociados con la industria en el sector del medio 
ambiente. El Consejo y el Parlamento Europeo han apoyado el enfoque de la Comisión 
en Resoluciones recientes8. 
En otros casos, la adhesión a acuerdos internacionales permite integrar estos mismos 
acuerdos, o las decisiones de su aplicación, en el ordenamiento jurídico comunitario y 
hacerlas, en su caso, inmediatamente aplicables; en otras palabras, los objetivos de la 
acción prevista pueden a veces realizarse mejor a nivel internacional que únicamente a 
nivel comunitario o nacional (aplicación del principio de subsidiariedad "hacia arriba"). 
Es el caso de la propuesta "normas técmcas automóviles", actualmente en debate en el 
marco del Consejo9. 
Proporcionalidad. 
Existen ejemplos que muestran la forma en que la Comisión actúa con vistas a respetar el 
principio de proporcionalidad. 
Así, la Comisión presta atención a la elección del instrumento que adoptará, la Comisión 
recurre más a directivas que se limitan a definir los principios generales10 o a establecer 
medidas mínimas comunes11. Ciertamente, es necesario evitar, en particular mediante un 
diálogo con las instituciones nacionales, que estas directivas den lugar a disparidades 
entre los textos legislativos nacionales. Sin embargo, la Comisión está convencida de que 
son un instrumento útil para respetar el principio de proporcionalidad. Por otra parte, 
esta orientación ha sido confirmada por el protocolo que se adjuntará al Tratado CE 
mediante el Tratado de Amsterdam. 
La evaluación del impacto de las propuestas puede asimismo permitir una buena 
comprobación de que se ha tenido en cuenta la proporcionalidad. Esta tarea resulta 
delicada, como lo demuestran tanto los resultados contrastados a que han llegado los 
Estados miembros, como las diferencias de metodología constatadas. No obstante, se 
han realizado progresos en este sentido. 
10 Servicio voluntario para los jóvenes (COM(96)610 transmitido el 18/11/1997); transportes 
aéreos: formación del personal (COM (97) 382 transmitido el 22/7/1997); y transportes por 
carretera: condiciones de acceso a la profesión (COM (97) 25 transmitido el 27/01/1997). 
Resolución del Consejo de 7/10/1997 (DOC 321 de 22/10/1997, p.6) y Resolución del 
Parlamento Europeo A4-0224/97 de 17/7/1997. 
Propuesta de Decisión del Consejo para la adhesión de la Comunidad Europea al Acuerdo 
revisado de 1958 relativo al cumplimiento de condiciones uniformes de homologación y 
reconocimiento reciproco de la homologación de equipos y piezas de vehículos de motor, 
COM(95)723, transmitida el 12/01/1996. 
Se han adoptado propuestas de directivas de este tipo en los ámbitos de la política del agua, el 
IVA aplicado a los servicios de telecomunicaciones y el transporte de mercancías peligrosas por 
vía navegable. 
Como en el ámbito de la imposición de los productos energéticos (COM (97)30) o de las tasas 
de aeropuerto (COM (97)! 54). 
En el ámbito del mercado interior, en particular, el plan de acción12 adoptado por el 
Consejo Europeo de Amsterdam prevé la consulta de un grupo europeo de empresas 
(que incluyen PYME), cuyo objetivo es evaluar el coste y las consecuencias 
administrativas que tendrán para las empresas los nuevos textos legislativos propuestos. 
Durante el año 1998, la Comisión realizará un proyecto piloto con este fin. 
3), Consulta 
La consulta, que la Comisión realiza ampliamente en la preparación de sus propuestas, 
tiene por objetivo más transparencia y mayor participación. Una consulta - la más amplia 
posible - le permite realizar su elección respetando el interés comunitario y con pleno 
conocimiento de las posiciones de las partes interesadas, sin eludir, no obstante, sus 
responsabilidades. 
La Comisión se comprometió el año pasado a hacer los Libros Verdes y Blancos más 
homogéneos y más específicos. La lista13 de este año pone de manifiesto que ha logrado 
su objetivo. Su difusión en Internet, por otro lado, los ha hecho más accesibles. 
Este tipo de documentos ha demostrado su utilidad. Citemos a este respecto el Libro 
Verde sobre los derechos de autor14. Antes de finales de año, la Comisión adoptará una 
propuesta teniendo en cuenta las numerosas observaciones recibidas a raíz de la 
publicación de este Libro Verde. La Comisión espera que otros documentos de este tipo, 
como el Libro Verde sobre los principios generales de la legislación alimentaria15, 
tendrán, el mismo impacto. 
Además del recurso a Libros Verdes o Blancos, la Comisión realiza consultas sobre la 
base de comunicaciones, como en el ámbito de la competencia, donde prevé una 
aplicación descentralizada de los artículos 85 y 86 CE, que permitirá una mejor 
distribución de las tareas entre los Estados miembros y la Comunidad16. 
Una amplia red de comités consultivos que reúne a profesionales y grupos de expertos 
contribuye a una consulta eficaz. Entre los comités consultivos figuran una decena de 
comités científicos, compuestos por expertos independientes, que acaban de 
reorganizarse. Están compuestos por expertos independientes y sus dictámenes se hacen 
ahora públicos gracias a Internet. 
La Comisión mantiene asimismo un diálogo permanente con los grupos de interés, que 
participan de forma constructiva en sus trabajos, en particular, por lo que se refiere a la 
elaboración de las normas técnicas. La guía que la Comisión publicó en enero de 1997 
12 
13 CSE (97) transmitido el 9/06/1997. 
Libros Verdes relativos a: las restricciones verticales en la política de competencia comunitaria, 
la asociación para una nueva organización del trabajo, las jubilaciones complementarias en el 
mercado único, la patente comunitaria, y la legislación alimentaria. 
Libro blanco relativo a los sectores y las actividades excluidas de la Directiva sobre el tiempo de 
trabajo. 
COM (95) 382 final transmitido el 27/7/1995 
COM (97) 176 final transmitido el 13/5/1997 
Comunicación que debe adoptarse antes de finales de año 
abarca unas 600 organizaciones. La Comisión prosigue la política de conceder un trato 
igualitario a estos grupos de interés. 
Por último, este año se han producido mayores progresos en la aplicación del 
procedimiento previsto por el "acuerdo sobre la política social", que contempla la 
aplicación legislativa de los resultados de la consulta de los interlocutores sociales17. 
4\ Calidad de la redacción de la legislación comunitaria 
La legislación comunitaria debe formularse de una manera clara, coherente y no ambigua, 
siguiendo principios uniformes de presentación y de legística. Cada una de las 
instituciones han adoptado, en los últimos años, medidas en este sentido. Así, por 
ejemplo, el Consejo ha adoptado una resolución relativa a la calidad de la redacción de la 
legislación comunitaria18. 
La Comisión, por su parte, dedica a la calidad de la redacción buena parte de sus 
"directrices generales para la política legislativa"19 que adoptó en 1996. Dicho año se 
actualizaron las "Normas de técnica legislativa", con el fin de guiar a los servicios de la 
Comisión en la redacción de las propuestas legislativas y otros actos jurídicos. Por otro 
lado, la Comisión inició la mejora de la presentación y el tratamiento de los documentos 
legislativos con el fin de facilitar su difusión electrónica (proyecto SEI-LEG). 
Además de que todas las instituciones actúen de esta manera, es necesario que ello se 
realice de manera coherente. Por esta razón, se incluyó una declaración en el Acta Final 
del Tratado de Amsterdam que invita el Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión 
a establecer de común acuerdo directrices para mejorar la calidad de redacción de la 
legislación. Los Servicios Jurídicos de las tres instituciones ya están llegando a acuerdos. 
La Comisión desea lograr así la creación de normas comunes de calidad legislativa. 
H. REVISIÓN DE LA LEGISLACIÓN EXISTENTE 
1), Simplificación 
La Comisión ha proseguido, con coherencia y sin descuidar ningún sector, los trabajos de 
simplificación iniciados en su seno tras los Consejos Europeos de Edimburgo (1992) y de 
Bruselas (1993). Este año ha presentado 10 propuestas en los ámbitos de la agricultura, 
la competencia, la energía, el medio ambiente, la fiscalidad, los productos industriales, el 
reconocimiento de títulos, las estadísticas y las telecomunicaciones. También ha 
adoptado 1 decisión de simplificación en el ámbito de las estadísticas. 
El acuerdo marco sobre el trabajo a tiempo parcial ha sido confirmado por una propuesta de la 
Comisión (COM(97) 392 transmitida el 14/07/1997). Asimismo, se ha consultado a los 
interlocutores sociales en materia de prevención del acoso sexual y de información y de consulta 
de los trabajadores en el ámbito nacional. 
Resolución de 8/06/1993 (DO C 166 de 17/6/1993). 
Bol.1/2 1996, punto 1 30.11 
Puede ilustrarse con ejemplos el proceso de simplificación seguido por la Comisión. En 
el complejo ámbito de las aguas, propuso una Directiva marco20 que garantizará una 
mayor coherencia en la materia y derogará 6 actos legislativos. En el ámbito de la 
investigación científica, la Comisión presentó un proyecto de decisión destinado a 
armonizar y a simplificar el acceso y la aplicación del conjunto del programa de 
investigación del 5o Programa Marco21. 
En el ANEXO V figura un cuadro global que recoge todas las acciones de simplificación 
iniciadas por la Comisión tras el Consejo Europeo de Bruselas, así como el estado actual 
de los trabajos en el Consejo y el Parlamento Europeo. 
El Consejo Europeo de Amsterdam, en junio de 1997, reforzó esta orientación dando un 
impulso que permitió a la Comisión lanzar dos iniciativas de envergadura: 
- El plan de acción para el mercado interior propone un delicado programa de 
simplificación que recoge, en especial, el método innovador lanzado en 1996 con 
SLIM (simplificación de la legislación relativa al mercado interior), así como 
otros métodos de simplificación existentes. La simplificación se convierte en así 
un pilar indispensable del mercado interior, que permite una mejor aplicación e 
incorporación de la legislación comunitaria. Este año, se ha iniciado una segunda 
fase en el marco de SLIM en los ámbitos del IVA, la nomenclatura combinada 
del comercio exterior, los servicios bancarios y los abonos. Una tercera fase 
deberá iniciarse en enero y una cuarta en mayo de 1998, con arreglo al plan de 
acción para el mercado interior. El plan de acción, además, fomenta a los Estados 
miembros a que acompañen este ejercicio con iniciativas de simplificación a 
escala nacional. Estos últimos, a tal efecto, informaron al Consejo mercado 
interior de 27 de noviembre. 
- La Comisión ha creado la "Business Environment Simplification Task Force" 
(BEST) 22, encargada de determinar los factores que constituyen obstáculos 
legislativos o administrativos para las PYME. Esta Task Force, compuesta por 
expertos independientes de los Estados miembros, contribuirá a definir mejor las 
condiciones en las que estas empresas pueden prosperar y desarrollarse. Estas 
indicaciones serán útiles tanto para la Comunidad como para los Estados 
miembros. La BEST, que comenzó sus trabajos en octubre, presentó un informe 
provisional que la Comisión presentó al Consejo Europeo sobre empleo, 
celebrado los días 21 y 22 de noviembre. Se entregará un informe definitivo a la 
Comisión en mayo de 1998, sobre la base del cual ésta formulará observaciones 
para el Consejo Europeo de Cardiff. 
2). Codificación, consolidación informativa v refundición 
La codificación representa una tarea de envergadura desde un punto de vista técnico, si 
se tiene en cuenta el número de modificaciones adoptadas en gran parte de los 
20 
21 
22 COM (94) 49 final transmitido el 15/04/1997. 
Propuesta relativa a las normas de participación en las acciones de IDT comunitaria y de 
difusión de los resultados de la investigación (artículo 130 J CE). 
SEC (97) 1697. 
instrumentos legislativos, y las dificultades que se derivan del multilingüismo. Es 
necesario, por otra parte, tener en cuenta el hecho de que las normas que deben 
codificarse están en constante evolución, lo que complica los trabajos. 
La Comisión prosigue sus esfuerzos (véase el estado de los trabajos en el ANEXO VI). 
De aquí a finales del año 1997, se habrán transmitido nuevas propuestas de codificación 
al Parlamento Europeo y al Consejo23, lo que implicará la derogación de unos 61 actos 
legislativos. La Comisión ya ha determinado los sectores donde deberá llevarse a cabo un 
esfuerzo particular durante el período 1998/2000: el etiquetado de los productos 
alimentarios, el ámbito farmacéutico, la seguridad social, la salud pública y la seguridad 
en el trabajo, el sector de las aduanas, los impuestos indirectos y la agricultura. 
Paralelamente a la operación compleja que representa la codificación, la Comisión, para 
responder a las expectativas de los operadores, realiza una consolidación informativa. 
Ésta no tiene efectos jurídicos, pero resulta muy útil para todos los "consumidores" de 
Derecho comunitario. Así pues, desde 1995 hasta octubre de 1997, se consolidaron más 
de 310 actos de base, lo que representa unos 2500 textos tratados, cada uno de los 
cuales en 9 o 11 versiones lingüísticas. Desde el 1 de julio de 1997, estos textos se 
insertan progresivamente en el servidor interinstitucional Europa, donde son accesibles 
gratuitamente vía Internet (véase el n° m a continuación). 
La técnica de la refundición permite, en el supuesto de una nueva modificación 
introducida en un acto básico, la adopción de un nuevo acto jurídico y la derogación del 
acto básico. Representa la mejor solución para garantizar una claridad permanente de la 
legislación y podría constituir una alternativa a la codificación. La Comisión recuerda 
que el recurso más sistemático a la refundición está condicionado a la firma de un 
acuerdo interinstitucional con el Parlamento Europeo y el Consejo. Los Servicios 
Jurídicos de las instituciones han iniciado debates técnicos preparatorios. La Comisión 
desea que el Consejo Europeo invite a las instituciones a acelerar los trabajos en curso. 
m. ACCESO A LA INFORMACIÓN SOBRE EL DERECHO COMUNITARIO 
El acceso a la información sobre el Derecho comunitario es esencial para las empresas y 
los particulares que desean aprovechar plenamente de las posibilidades del mercado 
único y las políticas comunitarias. La Comisión se propone aprovechar todas las 
oportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías de la información, y en particular, el 
acceso a Internet, para lograr este objetivo. Se trata de una verdadera revolución de los 
instrumentos de acceso al Derecho comunitario. 
El sitio interinstitucional Europa en Internet tiene por vocación de servir de apoyo a 
numerosas iniciativas en este sentido y especialmente las siguientes: 
23 En particular, las propuestas relativas a la pesca en el Mar Báltico, la financiación de la PAC, 
los organismos nocivos, los recursos propios de la Comunidad y los despidos colectivos. 
- La acción prioritaria "Ciudadanos de Europa", que tiene por objeto informar a 
los ciudadanos acerca de los derechos de que disponen24. La segunda fase de esta 
acción se lanzará en diciembre de 1997. 
- Un proyecto destinado a permitir el acceso al Derecho comunitario. Ya es 
posible consultar las sentencias recientes del Tribunal de Justicia y la legislación 
que ha sido objeto de una consolidación. A partir de enero de 1998, esta 
posibilidad se extenderá progresivamente a la legislación comunitaria vigente, así 
como al Diario Oficial series C y L, a medida que vayan saliendo. 
- Un proyecto de "ventanilla", previsto por el plan de acción para el mercado 
interior para julio de 1998, destinado a dar información sobre todas las 
normativas comunitarias que tienen un impacto en las empresas. 
En la misma perspectiva de mejora de la información, la Comisión ha publicado una serie 
de guías prácticas23 que precisan las condiciones de aplicación de la legislación 
comunitaria. 
CONCLUSIONES 
Este informe permite formular las siguientes conclusiones: 
En unos años, la Comisión ha adoptado un número significativo de iniciativas 
destinadas a la mejora de la calidad de la legislación comunitaria, la simplificación 
y la codificación de la legislación existente, y un mejor acceso a la información 
sobre el Derecho comunitario. Un proceso está en curso. Ya existe una cultura 
legislativa. 
Esta acción no hace sino intensificarse, y se prevén evoluciones importantes para 
el futuro, como muestran, por ejemplo el plan de acción para el mercado interior 
y BEST. Ya están vigentes métodos probados. La Comisión espera que la 
conferencia que proyecta organizar la Presidencia británica del Consejo en marzo 
de 1998 será un elemento más de seguimiento. 
Estas iniciativas sólo producirán, sin embargo, el efecto deseado si existe un 
apoyo más fuerte del Parlamento Europeo y del Consejo, a quienes incumbe, por 
ejemplo, adoptar las numerosas propuestas de simplificación o de codificación 
pendientes. 
24 
25 Trabajar en otro país de la Unión Europea, residir en otro país de la Unión Europea, estudiar, 
formarse, investigar en otro país de la Unión Europea; adquirir bienes y servicios en el mercado 
único europeo, viajar en otro país de la Unión Europea, e igualdad de derechos y oportunidades 
para hombres y mujeres en la Unión Europea. 
Véanse, por ejemplo, las guías ya publicadas o en curso de publicación acerca de las normativas 
técnicas, la baja tensión eléctrica, la compatibilidad electromagnética, la seguridad y la salud de 
las mujeres embarazadas en el trabajo, el estrés en el trabajo y las normas relativas a la 
producción, a la comercialización y a la importación de productos de origen animal destinados 
al consumo humano. 
Los Estados miembros tienen un papel principal que desempeñar en este ámbito. 
Como principales autores de legislación, les corresponde realizar a nivel nacional 
los esfuerzos que se llevan a cabo a escala comunitaria. 
Cuando solicitan a la Comisión que presente propuestas, los Estados miembros 
deberían realizar una evaluación previa, teniendo presente el espíritu de "legislar 
mejor". 
La mejora de la calidad de la legislación, tal como manifestó el Consejo Europeo en 
Amsterdam, debe seguir siendo una prioridad política para la Unión Europea y sus 
Estados. No hay que subestimar la importancia que tiene "legislar mejor" para una mejor 
percepción de Europa por parte de sus ciudadanos, para una mayor competitividad de 
nuestras empresas y para facilitar la ampliación. 
10 
ANEXO I 
800 PARTE DE LAS PROPUESTAS FORMALES DE NUEVA LEGISLACIÓN DEL CONJUNTO DE LAS PROPUESTAS DE LA 
COMISIÓN : COMPARACIÓN DESDE 1990 
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 
I Propuestas formales de nueva legislación O Otras propuestas 1997* 1998" 
* Situación a 1C/11/1997 
* Provisiones 
-^ 
^ 
ANEXO II 
INICIATIVAS DE LA COMISIÓN EN 1997* * 
PROPUESTAS FORMALES 
B Continuación de 
acciones 
ya iniciadas: 34 
(10%) l Nueva teg¡stación:7* 
(2%) 0 Revisión de la 
legislación :23 
(7%) 
Q Relaciones 
internacionales: 183 
(55%) D Medidas de 
ejecución: 88 
(26%) 
* Las propuestas de nueva kgislación se dsflnsn en el programa de trabajo anual de la Comisión 
DOCUMENTOS DE REFLEXIÓN Y DE CONSULTA E INFORMES 
O Documentos de 
trabajo: 7 
(3%) El Libros Verdes / 
Blancos: 6 
(3%) 
Qlnformss: 116 
(50%) G Comunicaciones: 
103 
(44%) 
** Situación a ¡mi/1997 
Fuente : base de datos APC, que recoge d ceajtazíc ñu propuestas de ks Comisión jimio cea la indicación ¿s les fases del procedimiento 
'/ 1 
ANEXO III 
Número total de proyectos de normas técnicas notificadas por los Estados miembros 
(Proyectos relativos a las especificaciones técnicas de los productos, notificados en virtud de la Directiva 83/189AÏEE) 
O Notificaciones (estas cifras no incluyen 
las notificaciones de medidas de 
incorporación) 
• Dictámenes sobre proyectos 
susceptibles de constituir una 
infracción al Derecho comunitario 
* Estas cifras no incluyen las 230 notificaciones 
de normas adoptadas estos últimos años por los 
Países Bajos en infracción del Derecho 
comunitario, a raíz de la Sentencia del Tribunal 
de Justicia 'CIA Security International S.A." 
(Asunto C-194/94) 
1993 1994 1995 1996 1997 (previsión) 
ANEXO IV 
Reacciones de la Comisión frente a los proyectos de normas técnicas notificados en 1996 
(Proyectos relativos a las especificaciones técnicas de los productos, notificados en virtud de la Directiva 83/189/CEE) 
600 
500 
Notificaciones de proyectos a la Comisión Observaciones Dictámenes Bloqueos 
Las observaciones son sugerencias destinadas a evitar obstáculos al funcionamiento del mercado interior. 
Los dictámenes constituyen una advertencia formal sobre la incompatibilidad del proyecto con el Derecho comunitario. 
Los bloqueos se producen cuando la Comisión prepara una propuesta en la materia, o cuando el Consejo ha adoptado una posición común 
sobre una propuesta. 
-i 
ANEXO V 
ESTADO ACTUAL DE LOS TRABAJOS 
EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN 
K 

INICIATIVAS DE SIMPLIFICACIÓN PROPUESTAS POR LA COMISIÓN 
Y SITUACIÓN ACTUAL 
SECTOR INICIATIVA DE 
SIMPLIFICACIÓN DE LA 
COMISIÓN CURSO DADO 
PRODUCTOS ALIMENTARIOS 
Alimentos destinados a fines 
alimentarios particulares 
(aproximación de las 
legislaciones) Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 28 de 
marzo de 1994, (COM 94) 97) Posición común adoptada en el 
Consejo el 22 de julio de 1997. 
Segunda lectura del 
Parlamento Europeo prevista 
para el 15/12/1997. La posición 
común no logra plenamente el 
objetivo inicial de 
simplificación. Este expediente 
puede constituir un ejemplo en 
que las propuestas de 
simplificación de la Comisión 
no se siguen en el Consejo. 
Aguas minerales (aproximación 
de las legislaciones) Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 17 de 
octubre de 1994, COM (94) 
423. Directiva 96/70/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo (DO L 299 de 
23/11/19%) 
Directivas verticales 
"chocolates, zumos de frutas, 
confituras, miel, café, y leche". Siete propuestas de directivas 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitidas el 
30/5/1996, COM (95) 722. Para las propuestas "café" y 
"chocolate", dictamen emitido 
por el Parlamento Europeo en 
octubre de 1997. Para la 
propuesta "café ", acuerdo 
político previsto en el Consejo 
MI de 27/11/1997. 
Productos alimentarios 
(general) Libro Verde relativo a los 
principios generales de la 
legislación alimentaria 
adoptado el 30/04/1997 
COM(97) 176. Este documento 
prevé diferentes opciones de 
simplificación en la materia. 
Análisis de las reacciones de 
los medios interesados en 
curso. 
Abonos La Directiva 76/116/CEE (DO 
L 24 de 30/01/1976) es objeto 
de una evaluación en el marco 
de la segunda fase SLIM. 
PRODUCTOS INDUSTRIALES 
/£ 
Productos de construcción La Directiva 89/106/CEE (DO I 
L 40 de 11/02/1989) es objeto 
de una evaluación con vistas a 
su simplificación en el marco 
de la segunda fase de SUM. 
Instrumentos de medida Propuesta de Directiva 
simplificada en curso de 
preparación. Sustituirá a 15 
directivas detalladas y 
obsoletas a causa de la 
evolución técnica. 
COMPETENCIA 
Control de concentración entre Propuesta de reglamento Reglamento del Consejo (CE) 
empresas transmitida el 16/09/19%, n.° 1310/97 de 30.06.1997 (DO 
COM (96) 313. Simplificación L 180 de 09.07.1997). 
de los procedimientos, control 
más eficaz. 
Ayudas estatales horizontales Propuesta de Reglamento del Orientación política en el 
Consejo transmitida el día Consejo Industria de 
22/07/1997 (COM (97) 3%) 13/11/1997, bajo reserva del 
destinada a simplificar los dictamen del Parlamento 
procedimientos en este sector. Europeo. 
Restricciones verticales El Libro Verde sobre las 
restricciones verticales (COM 
(96) 721) transmitido el 
24.01.1997, prevé una 
simplificación de los 
procedimientos. 
POLÍTICA SOCIAL 
Exposición a agentes químicos Propuesta modificada de Posición común del Consejo 
Directiva del Consejo adoptada el 07/10/1997. 
transmitida el 09/06/94, 
COM(94) 230. 
Exposición a agentes Propuesta de modificación de la Directiva del Consejo 97/42/CE 
cancerígenos en el trabajo directiva de base 90/394 (DO L 179 de 8/07/1997). 
transmitida el 14/09/95 (COM 
(95) 425). 
POLÍTICA AGRÍCOLA 
Arroz Propuesta de Reglamento Reglamento (CE) del Consejo 
transmitida el 24.08.95, n° 3072/95 (DO L 329 de 
COM(95)331. 30/12/1995). 
Política estructural agrícola Propuesta de Reglamentos Reglamentos (CE) del Consejo 
transmitida el 27.02.%, 950/97, 951/97 y 952/97 (DO L 
COM(96)58. 142 de 2/06/1997) 
O 
Leche destinada al consumo Propuesta de Reglamento del Dictamen del Parlamento 
humano Consejo transmitida el Europeo 22.10.1997. 
16/07/97, COM (97) 133 
Mantequilla Propuesta de simplificación en 
curso de elaboración 
Plantas decorativas Propuesta en curso de 
elaboración en el marco de 
SUM. 
TRANSPORTES 
Pesos y limensiones de los Propuesta de Directiva Directiva del Consejo 96/53/CE 
vehículos de carretera transmitida el 15/12/93, COM (DO L 235 de 17/09/1996) 
(93) 679, modificada por la 
propuesta COM (95) 193 
Control técnico de los vehículos Propuesta de Directiva Directiva del Consejo 96/96/CE 
de motor transmitida el 08/09/1995, (DO L 46 de 17/02/1997) 
COM (95) 415 
MEDIO AMBIENTE 
Calidad del aire Propuesta de Directiva Directiva del Consejo %/62/CE 
transmitida el 04/07/94, COM (DO L de 2% de 21/11/1996) 
(94) 109. 
Agua potable Propuesta de Directiva del Posición común del Consejo de 
Consejo transmitida el 28 de 16/10/1997. 
abril de 1995, COM (94) 612. 
Aguas de baño Propuesta de Directiva del Dictamen del Parlamento 
Consejo transmitida el 29 de Europeo 12/12/1996. 
marzo de 1994, COM (94) 36. 
Agua (marco general) Propuesta de Directiva marco 
del Consejo transmitida el 
15/04/97, COM (97) 49. 
Ruido Propuesta de directiva de 
simplificación en curso de 
examen. 
TELECOMUNICACIONES 
Equipos de telecomunicación Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 
04/06/1997, COM (97) 257 
PESCA 
lí 
Aspectos estructurales de la 
política pesquera Propuesta de Reglamentos 
transmitida el 8/10/1993, 
COM (93)481. Reglamento del Consejo (CEE) 
n° 2080/93 por el que se 
establecen las disposiciones de 
aplicación del Reglamento 
(CEE) n° 2052/88 en lo 
referente al instrumento 
financiero de orientación de la 
pesca) 
Reglamento del Consejo (CE) 
n) 3699/93 por el que se definen 
los criterios y condiciones de la 
intervención del IFOP. 
MERCADO INTERIOR 
Libre circulación de médicos y 
reconocimiento de sus títulos Propuesta de Directiva del 
Parlamento y del Consejo 
transmitida el 19/12/1994, 
COM (94) 626 Directiva del Parlamento 
Europeo y del Consejo 97/50 
(DO L 291 de 24/10/1997). 
Sistema de reconocimiento de 
títulos Propuesta de directiva en curso 
de adopción en el marco de 
SUM. 
Mecanismo de reconocimiento 
de títulos para las actividades 
profesionales (artesanado, 
comercio y determinados 
servicios) Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 
09/02/19%, COM (%) 22. 
Propuesta modificada 
transmitida el 16/07/1997, 
COM(97)363. Dictamen del Parlamento 
Europeo (primera lectura). 
Notificación de los proyectos de 
inversión de interés comunitario 
en materia de gas y de 
electricidad Propuesta 
transmitida 
COM(95) 118 de reglamento 
el 1/8/95, Reglamento n° 736/% del 
Consejo (DOL 102 de 
25/04/1996). 
ADUANAS 
Nomenclatura combinada del 
comercio exterior 
POLÍTICA FISCAL Propuesta de directiva en 
examen en el marco de SUM. 
ff 
IVA 
- simplificación del tratamiento 
fiscal de determinadas 
operaciones 
- mejora del régimen transitorio 
actual 
- obligaciones en materia de 
IVA (SLIM) Propuesta transmitida 
9/03/1994, COM (94) 58 
Propuesta de directiva 
Consejo transmitida 
26/06/1997, COM (97) 325 el 
del 
el 
Propuesta de directiva de 
simplificación en examen. 
Propuesta de directiva de 
simplificación en examen en el 
marco de SUM. 
POLÍTICA DÉLOS CONSUMIDORES Directiva 95/7/CE del Consejo 
(DO L 102 de 5/05/1995) 
Indicación de los precios a los 
consumidores (modificación de 
las Directivas 79/581/CEE y 
88/314/CEE) Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 
5/12/1994, COM (94) 431. 
Propuesta de Directiva del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo transmitida el 
17/7/1995, COM (95) 276. Directiva 95/58/CE del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo (DO L 299 de 
12/12/1995). 
Posición común del Consejo el 
27/09/1996. Conciliación con el 
Parlamento Europeo en curso. 
ESTADÍSTICAS 
Estadísticas de intercambios de 
bienes entre Estados miembros 
(SLIM) Propuestas de Reglamentos 
(CE) del Parlamento Europeo y 
del Consejo transmitidas los 
días 4/06/1997 y 6/02/1997 
(COM (97) 275 y COM (97) 
252 en el marco de SLIM. 
Estadísticas coyunturales Propuesta de 
transmitida el 
COM(97)313. Reglamento 
24/06/1997, 
lo 
ACTOS AUTÓNOMOS DE SIMPLIFICACIÓN 
ADOPTADOS POR LA COMISIÓN 
SECTOR I INICIATIVA DE LA 
COMISIÓN 
COMPETENCIA 
Acuerdos de transferencia de Reglamento de la Comisión n° 
tecnologías (exenciones por 240/96 (DO L31 de 9.2.19%). 
categorías de acuerdos, de 
licencia de derecho de Simplificación de los 
propiedad industrial y de know- procedimientos mediante la 
how) fusión de dos reglamentos 
preexistentes. 
Ayudas a la reestructuración y Proyecto de Comunicación 
salvamento de empresas en publicada en el DO C 368 de 
dificultades 23.12.1994. Revisión de estas 
normas en 1998. 
Ayudas a la industria de fibras Nuevo marco (DO C 94 de 
sintéticas 30.03. 1996). 
Ayudas "de minimis" Comunicación de la Comisión 
(DO C 68 de 6.3.19%). 
Clasificación y simplificación 
de las normas. 
Ayudas estatales en favor de las Nuevo marco (DO C 213 de 
PYME 23.07.1996). 
POLÍTICA AGRÍCOLA 
Cultivos herbáceos Reglamento (CE) de la 
Comisión n° 658/% (DO L 91 
de 12/04/1996). 
PYME 
Empresas en fase inicial Recomendación de 22/4/1997 
(DO L 145 de 5/6/1997). 
Participación de las Comunicación de la Comisión 
agrupaciones europeas de transmitida el 9/9/1997, 
interés económico (AEIE) en COM(97)434. 
los contratos públicos. 
Transmisión de las pequeñas y Recomendación de 7/12/1994 
medianas empresas. (DO L 385 de 31/12/1994). 
ESTADÍSTICAS 
V 
Indicación del valor en materia Reglamento de la Comisión n° 
estadística 860/97 (DO L 123 de 
15/05/1997), en el marco de 
SLIM. 
"Masa neta" (estadísticas) Reglamento de la Comisión n° 
2383/% (DO L 326 de 
17/12/1996), en el marco de 
SLIM. 
n 

ANEXO Vf 
ESTADO DE LOS TRABAJOS DE CODIFICACIÓN DESDE EL CONSEJO EUROPEO DE EDIMBURGO DE 1992 
Situación a 20/11/97 
Propuestas de codificación constitutiva 
en preparación (periodo fin de 1997 a 
2000) Propuestas presentadas al Parlamento 
Europeo y al Consejo Actos de codificación constitutiva 
adoptados por el Consejo 
Vyví 


ISSN 0257-9545 
COM(97) 626 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 06 02 
N° de catálogo : CB-CO-97-675-ES-C 
ISBN 92-78-28518-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo