DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 95/21/CE del Consejo sobre el cumplimiento de las normas internacionales de seguridad marítima, prevención de la contaminación y condiciones de vida y de trabajo a bordo, por parte de los buques que utilicen los puertos comunitarios o las instalaciones situadas en aguas bajo jurisdicción de los Estados miembros (control del Estado del puerto). - POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

La letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE establece que la Comisión pronunciará un dictamen sobre las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

La Comisión presenta a continuación su dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento.

1. Antecedentes

a) El 22 de marzo de 2000, la Comisión envió su propuesta de Directiva (COM (2000) 142 final - COD 2000/0065 de 21 de marzo de 2000) al Consejo y al Parlamento Europeo. [1]

[1] DO C 212 de 25.7.2000, p. 102.

b) El Comité económico y social emitió su dictamen favorable el 19 de octubre de 2000 [2].

[2] DO C 14 de 16.1.2001, p.22.

c) El Comité de las regiones emitió su dictamen favorable el 21 de septiembre de 2000 [3].

[3] DO C 22 de 24.1.2001, p.19.

d) El 30 de noviembre de noviembre 2000, el Parlamento Europeo emitió, en primera lectura, su dictamen con algunas enmiendas a la propuesta de la Comisión [4].

[4] Dictamen del Parlamento Europeo de 30 de noviembre de 2000, pendiente de publicación en el Diario Oficial.

e) El 12 de diciembre de 2000, la Comisión adoptó, de acuerdo con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado, una propuesta modificada que incluía total o parcialmente las enmiendas adoptadas por el Parlamento (COM(2000) 850 final) [5].

[5] COM(2000) 850 final, 12.12.2000 - DO C 154E de 29.5.2001, p.67.

f) El Consejo adoptó su posición común el 26 de febrero de 2001. [6]

[6] DO C 101 de 30.3.2001, p. 15.

g) La posición común del Consejo y el dictamen de la Comisión sobre esta posición común se enviaron al Parlamento el 27 de febrero de 2001. [7]

[7] SEC (2001) 344 final, 27.2.2001, por publicar.

h) El 16 de mayo de 2001, el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura una resolución en la que se incluían dos enmiendas a la posición común.

2. Objetivo de la directiva propuesta

La propuesta de la Comisión tiene por objetivo modificar la Directiva 95/21/CE relativa al control del Estado del puerto.

Esta propuesta forma parte del denominado paquete ERIKA I y tiene por objeto reforzar el régimen existente en materia de inspección de los buques que utilizan puertos comunitarios.

La propuesta tiene los siguientes elementos fundamentales:

- creación de un régimen de inspección obligatorio para determinadas categorías de buques que presenten riesgos más elevados para el medio ambiente o la seguridad (en particular los buques cisterna, los graneleros y de transporte de pasajeros, etc. viejos);

- denegación del acceso a los puertos comunitarios para los buques pertenecientes a las categorías antes mencionadas y que están por debajo de las normas de forma manifiesta;

- mayor transparencia de la información relativa a los buques inspeccionados e inmovilizados;

- establecimiento de un sistema mejorado de vigilancia de la aplicación de la Directiva y de evaluación de la actuación de los Estados miembros.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El Parlamento adoptó en segunda lectura dos enmiendas a la posición común del Consejo.

La Comisión aceptó la enmienda 2, con la condición de que se formule de otra forma, y la enmienda 1 en parte.

3.1 Enmienda 2

La enmienda 2 tiene como fin introducir algunas obligaciones para garantizar una evaluación en profundidad del respeto por parte de los Estados miembros de las disposiciones en materia de control del Estado del puerto. Si bien la Comisión está de acuerdo con el principio, no ve la necesidad de añadir un nuevo artículo 2 bis. Por razones de coherencia, es preferible incluir el contenido del artículo propuesto en el texto del artículo 17 de la Directiva. Los elementos propuestos en la enmienda pueden incorporarse al artículo 17 añadiendo los dos párrafos siguientes:

"La Comisión examinará el estado de aplicación de la presente Directiva a más tardar 36 meses después de su entrada en vigor y propondrá, llegado el caso, las medidas que se impongan. La Comisión comunicará al Parlamento y al Consejo los resultados de su examen, en los que se basará para determinar si es necesario proponer una Directiva por la que se modifique la presente o bien legislación suplementaria en la materia.

La evaluación antes mencionada incluye una evaluación de la actuación de cada Estado miembro en función, en particular, del número de inspectores de control del Estado del puerto y el número de inspecciones efectuadas, incluidas las inspecciones obligatorias, así como del número de buques que entró en los puertos de dicho Estado."

3.2 Enmienda 1

La enmienda 1 incluye dos partes. La primera parte introduce en el artículo 7 ter la obligación de denegar el acceso a los puertos comunitarios de los buques que no respeten las obligaciones internacionales y comunitarias sobre registradores de datos de viaje (VDR). La segunda parte establece que, 5 años después de la entrada en vigor de la Directiva, la medida anterior se aplicará a todos los buques de más de 300 toneladas de arqueo bruto.

Por lo que se refiere a la primera parte de la enmienda, la Comisión puede aceptar la idea de reforzar la importancia de los VDR, mediante la introducción del orden de denegación de acceso para los buques no equipados con un VDR según las prescripciones internacionales. Sin embargo, la redacción propuesta no es compatible ni con el espíritu ni con los procedimientos operativos establecidos en el artículo 7 ter. Por lo tanto, la Comisión está dispuesta a incorporar la nueva medida en un artículo diferente, lo que garantizará una coordinación adecuada con las demás disposiciones de la Directiva cuando las autoridades encargadas del control del Estado del puerto deban inmovilizar un buque porque éste no vaya equipado de un VDR. Este nuevo artículo se formulará de la forma siguiente:

"[Artículo 9 ter]

Procedimientos aplicables en caso en ausencia de un registrador de datos de viaje (VDR).

1. Cuando la inspección ponga de manifiesto la ausencia del VDR obligatorio de acuerdo con la legislación comunitaria o internacional aplicable, la autoridad competente deberá velar por la inmovilización del buque.

2. No obstante la ausencia del equipamiento contemplado en el apartado 1, si la inspección no revelase otra carencia que justifique una inmovilización, la autoridad competente podrá suspender la inmovilización por razones operativas. En caso de adoptar tal decisión, la autoridad competente informará inmediatamente a las autoridades competentes de los demás Estados miembros.

3. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que todos los buques autorizados a abandonar el puerto de un Estado miembro en las circunstancias contempladas en el apartado 2 vean denegado su acceso a todos los puertos de la Comunidad, excepto en la situación contemplada en el apartado 6 del artículo 11, hasta que el propietario o la entidad explotadora del buque demuestre, a la satisfacción de la autoridad competente del Estado miembro en el que se impuso la inmovilización, que ya se ha equipado al buque con un VDR de acuerdo con las disposiciones internacionales o comunitarias aplicables."

La segunda parte de la enmienda amplía la medida de la denegación de acceso a categorías de buques que no están sujetos a la obligación de contar con un VDR en virtud de las disposiciones internacionales. La Comisión no puede aceptar esta parte de la enmienda por las siguientes razones.

Esta parte introduce una distorsión del ámbito de aplicación de la Directiva, dado que el objetivo de la misma es únicamente comprobar si el buque respeta las prescripciones internacionales y no imponer indirectamente nuevas exigencias en materia de equipamientos.

Su aplicación no tiene fundamento jurídico ya que implicaría la inmovilización y la exclusión de buques por el incumplimiento de requisitos que no están incluidos en los instrumentos comunitarios o internacionales.

No es coherente con las iniciativas legislativas europeas destinadas a implantar las exigencias antes mencionadas. La disposición que hace obligatoria la presencia de un VDR a bordo de los buques de carga existentes ya se recoge en una propuesta de Directiva que forma parte del denominado paquete ERIKA II, pero no es aplicable a los buques de menos de 3000 toneladas de arqueo bruto.

4. Conclusión

De acuerdo con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modificará su propuesta de acuerdo con los resultados de la segunda lectura del Parlamento, tal y como ya se ha indicado.

La Comisión espera que el Consejo y el Parlamento podrán encontrar un terreno de entendimiento de forma que la Directiva, que puede contribuir de forma importante a la seguridad marítima, se adopte lo antes posible.