ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.11.2008 
SEC(2008) 2903 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
 
sobre los gastos del FEAGA 
  
Sistema de alerta  
 
Nº 8/2008 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. I NTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3 
2. O BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 ........ 3 
3. E JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA ................................................. 6 
4. I NGRESOS PROCEDIENTES DE LOS IMPOR TES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN 
(SECTOR DEL AZÚCAR ) .................................................................................................. 6 
5. E JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR ...................................... 6 
6. C ONCLUSIONES ............................................................................................................. 7 
ANEXO  U TILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA  HASTA EL 30.6.2008 
 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
En el anexo figura el nivel de ejecu ción real del presupuesto en el período 
comprendido entre el 16 de octubre de 2007 y el 30 de junio de 2008, comparado con 
el perfil de gastos señalado por el indi cador y establecido de acuerdo con las 
disposiciones del artículo 20 del Regl amento (CE) nº 1290/2005 del Consejo1. 
2. O BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 
A continuación se exponen algunas observaciones sobre los motivos de las 
divergencias más significativas  entre el nivel de ejecuc ión real del presupuesto de 
2008 y el previsto, en lo s distintos sectores: 
2.1. Factores monetarios 
De conformidad con el artículo 21 del Reglamento (CE) nº 1290/2005, el 
presupuesto aprobado por la Autoridad Presupuest aria se basó en la paridad media de 
julio-septiembre de 2007 de 1 € = 1,37 $. En  el período comprendi do entre el 1 de 
agosto de 2007 y el 30 de junio de 2008, la paridad medi a fue de, aproximadamente, 
1 € = 1,48 $, valor que se sitúa un 8 % por encima del tipo que se utilizó para la 
elaboración del presupuesto de 2008. 
Los gastos incurridos en el período mencionado tienen en cu enta la evolución de la 
paridad del dólar frente al euro. Conviene recordar que los gastos correspondientes a 
una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, 
especialmente de cereales y azúcar, se ven influidos por la evol ución de esa paridad. 
2.2. Factores de mercado 
2.2.1. Cereales (– 48,4 millones de euros) 
Esta infraejecución de créditos respecto al ni vel del indicador se debe al alto nivel de 
los precios nacionales a los que se venden los cereales de intervención en comparación con los niveles de precios más bajos calculados a la hora de fijar el presupuesto de 2008. 
2.2.2. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (– 26,7 millones de euros) 
Esta infraejecución de créditos respecto al nivel del indicador se debe sobre todo a la 
reducción global del nivel de las restituci ones por exportación concedidas en 
comparación con los niveles de restituci ón calculados a la hora de fijar el 
presupuesto de 2008. Se prevén ahorros en este sector al final del ejercicio 
presupuestario. 
                                                
 
1 DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. 
 
ES 4   ES 2.2.3. Programas de alimentos (- 115,3 millones de euros) 
Esta infraejecución de créditos respecto al nivel del indicador se debe en parte a que 
algunos Estados miembros, debido a dificult ades administrativas, no ejecutaron sus 
cuotas de créditos asignados en el plan de 2008. Se prevén ahorros en este sector al final del ejercicio presupuestario. 
2.2.4. Azúcar (– 107,0 millones de euros) 
Esta infraejecución de créditos respecto al  nivel del indicador se debe tanto a la 
reducción de las cantidades de azúcar expo rtado como a la reducción global de las 
restituciones por exportación concedidas en comparación con las cantidades y los niveles de restitución calculados a la hora de  fijar el presupuesto de 2008. Se prevén 
ahorros en este sect or al final del ejer cicio presupuestario. 
2.2.5. Frutas y hortalizas (+ 174,7 millones de euros) 
Este rebasamiento se debe principalmente  a los pagos efectua dos por los Estados 
miembros para los fondos operativos pa ra las organizaciones de productores en 
comparación con el nivel del indi cador el 30 de junio de 2008. 
No obstante, debe observarse que la índole de  este rebasamiento de los créditos del 
presupuesto es técnica. Unos ingresos estimados en 467,0 millones de euros se han 
asignado a la financiación del gasto para los fondos operativos para las 
organizaciones de productores en el sector  de las frutas y hor talizas. Los créditos 
presupuestarios de 2008 reque ridos y concedidos por la  Autoridad Presupuestaria 
para este sector no incluían esos ingres os. Por consiguiente, lo s gastos incurridos 
actualmente se comparan al indicador que  se aplica a un nivel de créditos que es 
inferior respecto al nivel de ingresos afectados a este sect or. Este es el motivo por el 
cual el rebasamiento actual del presupuesto se  sitúa por encima del indicador en este 
momento. 
Conviene indicar que los ingr esos afectados al sector de las frutas y hortalizas 
deberían bastar para cubrir  el nivel de gastos que se  prevé incurrirán los Estados 
miembros en este sector. 
2.2.6. Sector vitivinícola (– 201,7 millones de euros) 
Esta infraejecución de los créditos respec to al nivel del indi cador se debe a lo 
siguiente: 
– el menor gasto incurrido por los Estados miembros para la de stilación de vinos 
tanto por la menor cantidad de subproducto s de la vinificación destinados a la 
destilación como por la menor cantidad de  vino destilado para la industria del 
alcohol, y 
– los menores gastos incurridos por los Es tados miembros en concepto de ayudas 
a la reestructuración y a la reconversión. 
Se prevén ahorros en este sector al final del ejerci cio presupuestario. 
 
ES 5   ES 2.2.7. Carne de cerdo, huevos y aves de corral (+ 37,2 millones de euros) 
Este rebasamiento se debe a los pagos efectuados por los Estados miembros en 
concepto de restituciones por exportación de carne de cerdo fresca y congelada. Este 
régimen fue introducido por la Comisión a finales de noviembre de 2007 para 
afrontar la difícil situación del mercado en  este sector causada básicamente por los 
elevados costes de los piensos y la fuerte caída del dólar americano. En el presupuesto de 2008 no se había previsto ningún  crédito para este régimen, razón por 
la cual, se prevé que el rebasamiento observado se mantendrá hasta el final del 
ejercicio presupuestario. 
2.3. Ayudas directas (+ 861,6 millones de euros) 
Este rebasamiento resultante de la compar ación de los gastos incu rridos con el nivel 
del indicador se refiere sobre todo a las ayudas directas di sociadas y, en especial, al 
régimen de pago único. 
Debe observarse que la índole de este reba samiento de los créditos del presupuesto es 
técnica. Unos ingresos estimados en 1 470,0 millones de euros se han destinado a la 
financiación de los gastos en concepto  del régimen de pago único. Los créditos 
presupuestarios de 2008 reque ridos y concedidos por la  Autoridad Presupuestaria 
para este régimen no incluían  esos ingresos. Por consigui ente, los gastos incurridos 
actualmente se comparan con el indicador que se aplica a un nivel de créditos que es inferior respecto al nivel de ingresos afectados a este sect or. Este es el motivo por el 
cual el rebasamiento actual del presupuesto se  sitúa por encima del indicador en este 
momento. 
Conviene indicar que los ingresos afectados  a las ayudas directas  deberían bastar 
para cubrir el nivel de gastos que se pr evé incurrirán los Estados miembros en este 
sector. 
2.4. Auditoría de los gastos agrarios 
2.4.1. Liquidación de cuentas de ejercicios  anteriores (+ 228,3 millones de euros) 
Este rebasamiento se deriva de la comp aración de los importes de la corrección ya 
recuperados con el nivel del indicador a 30 de junio de 2008. 
No obstante, la Comisión ya ha adopta do todas las decisiones de liquidación de 
cuentas del presente ejercici o presupuestario. El importe neto cuya recuperación se 
prevé mediante esas decisiones, incluida una estimación de las correcciones por las 
demoras de los pagos aún pendientes, asciende en este momento a la cifra aproximada siguiente: – 40,0 millones de euros. Este importe, en comparación con el de – 370,0 millones de euros, consignado por la Autoridad Presupuestaria en el presupuesto de 2008, lleva a una carencia de  créditos del presupuesto cifrada en 
aproximadamente 330,0 millones de euros. Es ta disminución prevista de los importes 
recuperados deberá ser cubi erta por un traspaso de cr éditos y provocará un aumento 
correspondiente de los gastos del FEAGA. 
 
ES 6   ES 3. E JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA 
En el cuadro del anexo se indica que se han recaudado desde el 30 de junio de 2008 
unos ingresos afectados por un impor te de 1 111,8 millones de euros. 
Concretamente: 
– los importes recuperados en la liquidación de cuentas ascendieron, 
aproximadamente, a 575,4 millones de euros, con nuevos ingresos previstos para el final del ej ercicio presupuestario; 
– los ingresos por irre gularidades ascendieron, aproximadamente, a 
315,7 millones de euros, con nuevos ingresos previstos para el final del ejercicio presupuestario, y 
– de la cuota láctea, se recaudó un importe de, aproximadamente, 220,8 millones 
de euros, cuando la estimación inicial era de 219,0 millones. 
Frente al importe estimado inicialmente de  1 138,0 millones de euros, el importe de 
los ingresos afectados traspasados de 2007 a 2008 ascendió finalmente 
a 1 159,5 millones de euros. 
4. I
NGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN 
(SECTOR DEL AZÚCAR ) 
En noviembre de 2007, los Estados miembros abonaron el segundo plazo de los 
importes temporales de reestructuración ad eudados en concepto  de abandono de las 
cuotas del azúcar de 2006/07 por un importe aproximado de 858,1 millones de euros. En noviembre de 2007, los Estados miembros también abonaron el primer plazo de 
los importes temporales de reestructuración adeudados en concepto de abandono de las cuotas del azúcar de 2007/08 por un importe aproximado de 1 734,7 millones de euros. Por consiguiente, los ingresos af ectados totales de 2 592,9 millones de euros 
en forma de importes temporales de reestruc turación se han traspa sado a la Comisión 
el 30 de junio de 2008. 
Por último, frente al importe estimado inic ialmente de 530,0 millones de euros, el 
importe de los ingresos afectados tras pasados de 2007 a 2008 ascendió finalmente 
a 735,8 millones de euros. En este momento, tras los pagos efectuados al amparo del 
fondo de reestructuración del azúcar (nota:  véase el punto 5 más adelante), los 
importes temporales de rees tructuración presentan un balance de 1 334,9 millones de 
euros. Una gran parte de este  importe se traspasará a 2009. 
5. E
JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR  
Desde finales de junio, los Estados mi embros han abonado un importe aproximado 
de 616,6 millones de euros en concepto de ayudas para la campaña de 
comercialización 2007/08 a la industria del azúcar reestructurada, de ayudas a la 
diversificación y de ayudas a las refinerías de azúcar. El importe total de las ayudas 
abonadas en el ejercicio presupuestario as ciende a 1 258,0 millones de euros. Estas 
ayudas se pagaron a partir de los ingresos  mencionados procedentes de los importes 
temporales de reestructuración. (N .B.: véase el punto 4 anterior). 
 
ES 7   ES 6. C ONCLUSIONES  
Los créditos del presupuesto del FEAGA utiliza dos para el reembolso de los gastos 
de los Estados miembros en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2007 y 
el 30 de junio de 2008 en concepto de medidas de mercado y ayudas directas 
ascienden a 40 083,5 millones de euros, lo  que supone una ejecución general por 
encima de dichos créditos de aproximadamente 745,8 millones de euros. 
Este aparente rebasamiento se achaca principalmente a las ayudas directas disociadas 
y, en especial, al régimen de pago único, así como a la insuficiencia de los importes recuperados en el marco de las correcci ones de la liquidación de cuentas del 
FEAGA. Sin embargo, con respecto a las me didas de mercado, en este momento, se 
observa una infrajecucioón de los crédit os del presupuesto de – 299,4 millones de 
euros con ahorros previstos en varios se ctores, como los de las restituciones de 
productos no incluidos en el anexo I, los pr ogramas de alimentos, el vino y el azúcar. 
En este momento, conviene indicar que el ni vel disponible de los ingresos afectados 
al FEAGA bastará para cubrir cualquier ejecución por encima de los créditos del 
presupuesto. Estos ingresos afectados consisten en un importe de 1 159,5 millones de euros, traspasados del ejer cicio presupuestario de 2007 al de 2008, y en un importe 
de 1 111,8 millones de euros recaudados desde el 30 de junio de 2008, en 
comparación con el importe previsto en el  presupuesto de 2008 de nuevos ingresos 
afectados de 799,0 millones de euros. 
 
ES 8   ES ANEXO 
Gastos iniciales 
presupuestados (*)Utilización de 
noviembre a
junioUtilización
Millones de EUR Millones de EUR % Millones de EU R %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
9,0 2,6 29,0 % 4,1 -16,2 %
05 02
05 02 01 -9,0 -44,0 489,2 % 4,4 537,6 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 86,0 57,3 % 112,7 -17,8 %
05 02 04 307,0 132,5 43,2 % 247,8 -37,6 %
05 02 05 576,0 324,9 56,4 % 431,9 -18,6 %
05 02 06 48,0 39,6 82,5 % 42,1 -5,1 %
05 02 07 21,0 12,6 59,9 % 12,8 -1,1 %
05 02 08 728,0 825,0 113,3 % 650,3 24,0 %
05 02 09 1.412,0 960,1 68,0 % 1.161,8 -14,3 %
05 02 10 50,4 38,2 75,8 % 32,3 11,6 %
05 02 11 372,0 262,3 70,5 % 259,8 0,7 %
05 02 12 167,0 116,6 69,8 % 120,7 -2,5 %
05 02 13 61,0 33,2 54,5 % 47,0 -22,5 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 130,1 87,3 % 92,9 25,0 %
4.032,4 2.917,1 72,3 % 3.216,5 -7,4 %
05 03
05 03 01 30.494,0 31.218,9 102,4 % 30.296,4 3,0 %
05 03 02 5.775,0 5.578,8 96,6 % 5.653,4 -1,3 %
05 03 03 563,0 145,1 25,8 % 131,3 2,4 %
36.832,0 36.942,8 100,3 % 36.081,2 2,3 %
05 04 p.m. -11,1
05 07 -370,0 -33,6 9,1 % -262,0 -61,7 %
p.m. 3,3
27,5 5,5 19,8 % 26,2 -75,4 %
05 08 31,5 16,2 51,5 % 27,8 -37,0 %
11 02 32,5 29,9 92,1 % 16,3 42,1 %
17 01 2,4 0,7 30,0 % 0,8 -3,3 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04 265,0 210,3 79,3 % 226,9 -6,3 %
40.876,5 40.083,5 98,1 % 39.337,7 1,8 %
6 7 0 1 p.m. 575,4
6 7 0 2 p.m. 315,7
6 7 0 3 p.m. 220,8
p.m. 1.111,8
05 02 16 p.m. 1.258,0
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.334,9
(*) Ejercicio presupuestario = 16.10.2007 a 15.10.2008, si bien son posibles los gastos directos hasta el 31.12.2008
(**) En el caso de los pagos directos, se trata de los compromisos(***) Incluida la utilización de ingresos transferidos del ejercicio anterior
(1) Capítulo no dedicado exclusivamente al FEAGA
(2) Capítulo ajeno al título 05, pero incluido en el FEAGA
(3) Utilizada sólo cuando los beneficiarios son los Estados miembrosEJERCICIO PRESUPUESTARIO 2008 (*)
UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA
Situación a 30.6.2008
en millones de EUR
Perfil de utilización (**)
en junioDiferencia entre
la ejecución y el indicador
% Millones de EUR
DG = B - E
Gastos
(1) GASTOS ADMINISTRATIVOS DEL FEAGA 45,2 % -1,5
05010401 y 05010407
Total 05 01 Gastos administrativos del FEAG A 45,2 % -1,5
INTERVENCIONES EN MERCADOS AGRARIOSCereales -48,5 % -48,4
Arroz
Restituciones por productos no incluidos en el anexo I 75,1 % -26,7
Programas alimentarios 80,7 % -115,3
Azúcar 75,0 % -107,0
Aceite de oliva 87,6 % -2,5
Plantas textiles 61,0 % -0,2
Frutas y hortalizas (estimación de 467 millones de euros de créditos procedentes de ingreso
s 89,3 % 174,7
Productos del sector vitivinícola 82,3 % -201,7
Promoción 64,2 % 5,8
Otros productos vegetales y medidas varias 69,8 % 2,5
Leche y productos lácteos 72,3 % -4,1
Carne de vacuno 77,0 % -13,8
Carne de ovino y caprino
Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen animal 62,4 % 37,2
Total 05 02 Intervenciones en mercados agrarios (salvo 05 02 16) 79,8 % -299,4
AYUDAS DIRECTAS
Ayudas directas disociadas (estimación de 1470 millones de euros de créditos procedentes 
de ingresos)***99,4 % 922,4
Otras ayudas directas 97,9 % -74,6
Importes adicionales de ayuda 23,3 % 13,8
Total 05 03 Ayudas directas 98,0 % 861,6
OTROS GASTOS
050401 Desarrollo rural financiado por la Sección de Garantía del FEOGA 
Período de programación 2000-200605070106 Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores 70,8 % 228,3
(3) 05070107 Liquidación de conformidad de las cuentas de ejercicios anterioresOtras líneas (05070102 y 050702) 95,2 % -20,7
ESTRATEGIA POLÍTICA Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA 88,5 % -11,6
Y DE DESARROLLO RURAL(2) MERCADOS DE PRODUCTOS DE LA PESCA 50,0 % 13,7
(1) (2) GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA POLÍTICA DE SANIDAD Y 33,4 % -0,1
PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES
17010401, 17010404 a 17010406
(1) (2) SALUD PÚBLICA 0,0 % 0,0
17 03 02 Fondo comunitario del tabaco – pagos directos de la UE
(1) (2) SEGURIDAD ALIMENTARIA, SALUD Y BIENESTAR DE LOS ANIMALES Y 
CUESTIONES FITOSANITARIAS85,6 % -16,6
170401 a 170405 y 170407
Total de gastos (salvo 05 02 16) 96,2 % 745,8
Ingresos
Liquidación de cuentas del FEAGA (estimación: 500 millones de euros)
Irregularidades del FEAGA (est imación: 80 millones de euros)
Tasa suplementaria de los productores de leche (estimación: 219 millones de euros)
Total de ingresos (salvo 6 8)
Fondo de Reestructuración del azúcar
Fondo de Reestructuración del azúcar (estimación de 1344 millones de euros de créditos 
procedentes de ingresos)***
Importes temporales de reestructuración – Ingresos con destino específico (estimación: 2374 
millones de euros)
Irregularidades relativas al Fondo Temporal de Reestructuración – Ingresos con destino 
específico
Liquidación en relación con el fondo temporal de reestructuración — Ingresos con destino 
específico
Total del Fondo de Reestructuración del azúcar