COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 19.09.1997 
COM(97) 441 final 
Propuesta de 
SOBRE UN PROGRAMA TACIS 
DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
(1) El clima político de Bielorrusia se deterioró a partir de noviembre de 1996, lo que 
supuso un cambio considerable en las relaciones bilaterales con la UE. Antes de 
esa fecha ya se había observado una interrupción de la reforma económica, que 
había hecho necesaria una nueva orientación de la asistencia de la CE en el campo 
de la privatización y la reestructuración empresarial en particular. El 24 de 
noviembre de 1996 fue convocado un referéndum popular por el Presidente 
Lukashenko, que propuso, entre otras cosas, modificar la Constitución de 1994 
vigente para reforzar los poderes presidenciales. El Tribunal Constitucional de 
Bielorrusia indicó que los resultados del referéndum sobre la reforma 
constitucional sólo tendrían valor consultivo. El Presidente revocó por decreto la 
conclusión del Tribunal Constitucional y consideró vinculantes los resultados del 
referéndum. En consecuencia, al resultar positivo el resultado del referéndum 
sobre la reforma constitucional, el Presidente aprobó su proyecto de Constitución 
propuesta por referéndum. La enmienda de la Constitución llevó a la 
concentración de poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) en las manos del 
Presidente, así como a la disolución del 13er Parlamento, que había sido elegido 
democráticamente, y al nombramiento por el Parlamento de una nueva Asamblea 
Nacional. La situación interna de Bielorrusia siguió deteriorándose, llevando a 
arrestos y malos tratos indebidos de miembros de la oposición, medios 
independientes de comunicación, representantes de países e instituciones 
extranjeras, que habían expresado su opinión contraria a la regresión del proceso 
de democratización. También las instituciones de caridad, las fundaciones y las 
ONG fueron sometidas a medidas represivas y a crecientes limitaciones de su 
libertad de actuación. 
(2) La UE reaccionó inmediatamente ante estos acontecimientos. Por una parte, la 
Comisión suspendió la programación Tacis normal con Bielorrusia, hasta nuevo 
aviso. En consecuencia, no pudo negociarse con las autoridades bielorrusas un 
Programa Indicativo 1996-1999 ni un Programa de Acción. Tan sólo se permitió 
que prosiguieran los proyectos Tacis en curso de Programas de Acción anteriores 
y los programas regionales o pluriestatales (por ejemplo, cooperación 
transfronteriza, interestatal, LIEN, hermanamiento de ciudades, democracia), a 
pesar de las difíciles circunstancias. 
(3) Por otra parte, tras la decisión del Consejo de Asuntos Generales de 20 de enero 
de 1997, la Presidencia envió una misión de reconocimiento a Minsk los días 26 a 
31 de enero de 1997 para determinar los hechos relativos a la organización del 
referéndum, sus resultados, los cambios que había supuesto y la situación interna 
global que había alcanzado el país. La misión de reconocimiento comprobó que el 
establecimiento, ejecución y aplicación del referéndum no respetaba las normas 
democráticas mínimas ni los principios generales del Estado de Derecho. El 
referéndum sólo era consultivo, por lo que la Constitución de 1994 seguía siendo 
la Ley suprema de la República de Bielorrusia, y el Consejo Supremo elegido en 
1995, sobre la base de esta Constitución, por un periodo de 5 años, era el único 
Parlamento legal de la República de Bielorrusia. Dado que la mayoría de la 
población había manifestado una preferencia por un sistema más presidencialista 
que el existente, el proyecto de nueva Constitución debería ser más 
presidencialista, si bien debería respetarse el requisito de la separación de poderes 
para satisfacer los principios democráticos y los principios generales del Estado de 
Derecho. La misión de reconocimiento recomendó ofrecer asistencia a Bielorrusia 
1 
para influenciar el desarrollo de la democracia de cara a la separación de poderes, 
la libertad de los medios de comunicación y el libre acceso a los mismos, y el 
apoyo para equipar al electorado de Bielorrusia para que pueda tomar parte en las 
elecciones libres. 
(4) Tras las conclusiones y recomendaciones de la misión de reconocimiento, el 
Consejo emitió unas Conclusiones el 24 de labrero de 1997 en las que expresaba 
su grave preocupación "por la présenle situación constitucional y política de 
Bielorrusia, que deteriora las perspectivas de vara a las necesarias reformas 
democráticas y económicas". Por estas razones, el Consejo adoptó una posición 
en virtud de la cual "a falta de esfuerzos convincentes por parte de Bielorrusia 
para proceder a la necesaria reforma democrática y económica (...), la UE no 
seguirá adelante con la celebración del acuerdo Interino o con el Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación; los programas de asistencia técnica de la 
Comunidad (...) serán revisados y evaluados sobre la base de que deberán 
favorecer directamente el proceso de reforma". No obstante, "la UE está 
dispuesta a ofrecer asesoramiento a Bielorrusia e iniciar un diálogo global con 
las autoridades bielorrusas y los representantes de la oposición, con objeto de 
ayudar a Bielorrusia a iniciar una reforma democrática y económica". En 
consecuencia, el Consejo dejó la puerta abierta para el diálogo y la asistencia a 
Bielorrusia en el proceso de democratización y, en particular, ofreció 
asesoramiento sobre temas constitucionales, la libertad de los medios de 
comunicación y el respeto de los derechos humanos que "constituirán un 
elemento básico del enfoque global de la UE de su relación con Bielorrusia". 
Esta posición fue reiterada y se hizo oficial en la Declaración del Consejo de 29 de 
abril de 1997, en la que "la UE reitera su posición en el sentido de que la 
cooperación entre los Estados miembros e instituciones y Bielorrusia no puede 
(./j.ii^-iiir por falta de esfuerzos convincentes para crear tal sistema", es decir, 
'\n r-ticnta político que respete las normas aceptadas internacionalmente en 
reloeion con los derechos humanos y las libertades políticas", si bien "la UE, en 
estrecha cooperación con la OSCE y el Consejo de Europa, está dispuesta a 
ayudar a las autoridades bielorrusas en el proceso de democratización". 
(5) ES articulo 5 del Reglamento Tacis (Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de 
junio de 1996) prevé el establecimiento de un Programa Indicativo para 1996-
1999 y un subsiguiente Programa de Acción, de conformidad con el procedimiento 
establecido en el artículo 8, como base necesaria para emprender cualquier 
proyecto Tacis en un Estado beneficiario a lo largo del período 1996-1999. En el 
caso de Bielorrusia resultó imposible dar estos pasos. Por ello, la Comisión no se 
hallaría en principio en situación de suministrar la asistencia específica a 
Bielorrusia que ha sido ofrecida por el Consejo. 
(6) No obstante, el apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis concede al 
Consejo la oportunidad de decidir "las medidas adecuadas" relativas a la 
asistencia a un Estado beneficiario cuando "falte un elemento fundamental para la 
continuidad de la cooperación a través de la asistencia, en particular en los 
casos de violación de los principios democráticos y de los derechos humanos". 
(7) La situación actual de Bieiormsia entra dentro del ámbito de aplicación del 
apartado 11 del artículo 3, por lo que respecta a los casos de violación de los 
principios democráticos y de los derechos humanos en particular. La posición del 
Consejo consiste en favorecer la asistencia al proceso de democratización de 
3 
Bielorrusia, es decir, que la Comunidad actúe en Bielorrusia para tratar de llevar 
de nuevo al país al buen camino, particularmente por lo que respecta a la reforma 
constitucional, el respeto de los derechos humanos y la libertad de los medios de 
comunicación. 
(8) En algunos casos, las medidas adecuadas del apartado 11 del artículo 3 pueden 
consistir también en medidas de fomento. Las Conclusiones de 24 de febrero de 
1997 y la Declaración de 29 de abril de 1994 del Consejo admiten precisamente 
esta posibilidad. En consecuencia, la Comisión, sobre la base del apartado 11 del 
artículo 3 del Reglamento Tacis y de la mencionada posición del Consejo respecto 
de Bielorrusia, propone tomar medidas de fomento positivas en el caso de 
Bielorrusia para evitar que el país quede aún más aislado. 
(9) De conformidad con el ámbito de aplicación del apartado 11 del artículo 3, las 
medidas adecuadas no se negociarán con el país. En consecuencia, se presentarán 
como un paquete de medidas a las autoridades bielorrusas. 
(10) Con arreglo tanto al apartado 11 del artículo 3 como a la posición del Consejo 
respecto de Bielorrusia, la Comisión propone como medida adecuada para 
Bielorrusia el establecimiento de un Programa Tacis para 1997 de 5 millones de 
ecus, el Programa de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia, cuyo objetivo 
final es ayudar a restablecer el proceso de democratización y regenerar la sociedad 
civil en Bielorrusia. Tanto las actividades como los grupos que se incluirán en el 
programa entrarían dentro del ámbito de aplicación del apartado 11 del artículo 3 
y, en consecuencia, de las Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y de la 
Declaración del Consejo de 29 de abril de 1997. 
(11) El programa propuesto se concentraría exclusivamente en uno de los sectores 
prioritarios de Tacis, indicados en el Anexo II del Reglamento Tacis, es decir, el 
sector del "desarrollo de los recursos humanos" que incluye, entre otras cosas, 
"refuerzo de la sociedad civil", "asistencia jurídica" y "enseñanza, formación". 
(12) Uno de los ámbitos temáticos seleccionados por el Consejo y que será incluido en 
el programa es la reforma constitucional. Existen principios generales que deben 
incluirse en cualquier Constitución para satisfacer los principios democráticos y los 
principios generales del Estado de Derecho, tal como la exigencia de la separación 
de poderes. Si el pueblo bielorruso ha expresado su preferencia por una 
Constitución más presidencialista en el referéndum de noviembre, la nueva 
Constitución que deberá ser adoptada tendrá que respetar tanto este deseo como 
los principios generales antes mencionados. Los proyectos en este ámbito jurídico 
tendrían como objetivo trabajar con autoridades bielorrusas concretas, como el 
Ministerio de Justicia, los Tribunales, otras profesiones jurídicas, los estudiantes 
universitarios de Derecho y otras instituciones pertinentes de Bielorrusia. El 
objetivo final de esta actividad sería que los responsables de adoptar las decisiones 
políticas y jurídicas, así como los jóvenes, alcanzaran una comprensión lo más 
amplia y profunda posible de los principios que deben incluirse en la Constitución 
de un Estado sujeto al imperio de la ley. 
(13) La libertad de los medios de comunicación, la libertad de expresión y el libre 
acceso a los medios de comunicación constituyen otro pilar y garantía de la 
democracia. Durante el período del referéndum de noviembre, pero también en 
otras circunstancias importantes, se observó con preocupación la ausencia de estas 
libertades y las subsiguientes restricciones de las mismas en Bielorrusia. Por ello es 
4-
importante que la Comunidad actúe en este ámbito a lo largo del programa 
propuesto. La asistencia se concentraría en el marco reglamentario que permite el 
libre funcionamiento de los medios de comunicación, con arreglo a la práctica 
democrática, en los derechos y deberes de los periodistas en una situación de 
independencia, y en las técnicas del periodismo moderno. Los grupos a los que se 
dirige el programa serían esencialmente todos los medios de comunicación, pero 
también los responsables de adoptar las decisiones, políticas y jurídicas. Las 
acciones previstas podrán incluir formación sobre la ética de una profesión 
independiente, los derechos y deberes de los medios de comunicación en una 
situación de libertad, cursos jurídicos y formación sobre la legislación comunitaria 
pertinente, suministro de equipo, organización de talleres, seminarios y 
conferencias sobre temas pertinentes del periodismo moderno. 
(14) Un tercer ámbito de actuación al que tiene que atender el programa propuesto es 
el apoyo a la sociedad civil corno tal, que naturalmente incluye el respeto de los 
derechos humanos y la protección de las capas más débiles de la población (grupos 
minoritarios, etc.). El grupo principal contemplado por el programa serían las 
ONG. El objetivo de la acción no sólo seria supervisar y apoyar la red de ONG 
existente, que se ha visto muy afectada por el deterioro de la situación interna de 
Bielorrusia y las recientes medidas del Gobierno por las que se reduce la capacidad 
financiera y la libertad de actuación de las ONG, sino también habilitarla e 
identificarla más adecuadamente con la ayuda de la experiencia y de las redes de 
ONG comunitarias. No obstante, para conseguir eficazmente este objetivo es 
preciso crear en Bielorrusia un amplio marco jurídico para las ONG. También se 
considerará la asistencia a este aspecto jurídico, aunque esencial, de la cuestión. 
(15) El cuarto y último ámbito de actuación que se prevé con arreglo al programa 
cubriría el hermanamiento institucional. El objetivo sería apoyar la cooperación 
entre el Este y el Oeste de instituciones, universidades y autoridades locales sobre 
enseñanza, derechos cívicos y autogobierno, que constituyen también la base del 
proceso de democratización y deberán recibir un apoyo continuo. Este ámbito, en 
comparación con los tres anteriores, tiene la ventaja de basarse más en propuestas 
que en imposiciones, por lo que constituye un complemento positivo necesario que 
hace más equilibrado el programa propuesto. 
(16) La Unidad de Coordinación Tacis de Bieiormsia, que es el principal interlocutor 
de la Comisión en la programación de Tacis, podrá ser consultada para la 
preparación del programa. No obstante, a la vista del punto 9, la naturaleza del 
programa Tacis, en función de la demanda, no se aplicará en este caso. 
(17) Una vez haya sido adoptada la Decisión por el Consejo, la Comisión preparará 
pormenorizadamente el programa de 5 millones de ecus y lo presentará al Comité 
Tacis. De este modo, el programa volverá a entrar en los procedimientos normales 
de programación de Tacis, tal como se establece en el artículo 8. 
(18) La ejecución de los proyectos del programa se ajustará a las normas y 
procedimientos habituales de Tacis 
(19) Se solicita del Consejo que adopte la propuesta aneja de Decisión del Consejo 
sobre un Programa Tacis de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia para 
1997. 
5 
PROPUESTA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE UN PROGRAMA TACIS 
DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom), 
Visto el Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, relativo a la 
concesión de asistencia a los Nuevos Estados Independientes y Mongolia en su esfuerzo 
de reforma y recuperación económicas, y en particular el apartado 11 de su artículo 3; 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que la situación interna de Bielorrusia se ha deteriorado, particularmente a 
partir de noviembre de 1996, lo que ha llevado a un retroceso en el proceso de 
democratización, a una restricción de las libertades básicas y a violaciones de los derechos 
humanos; 
Considerando que por ello no ha podido negociarse con las autoridades bielorrusas un 
Programa Indicativo para 1996-1999 ni, en consecuencia, un Programa de Acción; 
Considerando que el Consejo ha adoptado una posición de cara a Bielorrusia que figura 
en las Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y en la Declaración de 29 de abril de 1997, 
por la que se suspende la cooperación con las autoridades bielorrusas a falta de esfuerzos 
convincentes para llevar a cabo las reformas democráticas necesarias, si bien se ofrece 
asistencia a Bielorrusia en el proceso de democratización, particularmente en tres ámbitos 
temáticos concretos: reforma constitucional, protección de los derechos humanos y 
libertad de los medios de comunicación; 
Considerando que la Comisión ha suministrado apoyo al proceso de democratización a 
través de la línea presupuestaria B7-7010, si bien ese esfuerzo deberá profundizarse y 
complementarse con otras medidas; 
Considerando que el apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis permite al Consejo 
tomar las medidas apropiadas relativas a la asistencia a un Estado beneficiario cuando falte 
un elemento esencial para la continuación de la cooperación mediante la asistencia, 
particularmente en caso de violación de los principios democráticos y los derechos 
humanos, 
DECIDE LO SIGUIENTE: 
• Artículo 1: "Queda aprobado el Programa de desarrollo de la sociedad civil en 
Bielorrusia para 1997 por un importe máximo de 5 millones de 
ecus." 
• Artículo 2: "El Programa será ejecutado por la Comisión, de conformidad con 
el procedimiento establecido en el artículo 8 del Reglamento 
1279/96" 
• Artículo 3: "La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas." 
Hecho en Bruselas, 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
PROGRAMA TACIS DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN 
BIELORRUSIA PARA 1997 
1. Línea presupuestaria: B7.520 Asistencia a la reforma y a la 
recuperación económicas de los Nuevos 
Estados Independientes y de Mongolia 
Importe del programa con cargo al Presupuesto para 1997: 5 millones de 
ecus 
2. Fundamento jurídico: Apartado 1 i del artículo 3 del Reglamento 
h° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996 
3. Descripción de la acción 
© El objetivo general del programa es un apoyo específico a Bielorrusia para 
reiniciar el proceso de democratización, particularmente mediante una ayuda 
para la reforma constitucional y la libertad de los medios de comunicación, el 
desarrollo de la sociedad civil y la enseñanza. 
© Los fondos se dedicarán esencialmente a financiar acciones que serán necesarias 
para seleccionar, preparar y ejecutar proyectos de asistencia técnica 
esencialmente en los ámbitos mencionados (por ejemplo, suministro de 
conocimientos jurídicos, proyectos de formación técnica y ética, asistencia a los 
cursos, talleres, conferencias), pero también equipo. 
• El programa propuesto se incluye en el presupuesto de 1997. 
4. Clasificación del gasto 
GNO. Gasto no obligatorio. CD. Créditos disociados. 
5. Tipo de gasto 
100% subvención. 
6. Tipo de cálculo adoptado 
El importe indicado se previo sobre la base de la experiencia anterior en proyectos 
similares durante los ejercicios pasados. 
7. Calendario de pagos 
Compromiso: durante el ejercicio presupuestario en curso y con cargo a los 
fondos de B7.520: 5 millones de ecus. 
Pagos: las previsiones actuales para los desembolsos son: 
1997: 0 millones de ecus 
1998: 5 millones de ecus 
} 
Título del programa: PROGRAMA TACIS DE DESARROLLO DE LA 
SOCIEDAD CIVIL EN BIELORRUSIA PARA 1997 
Coste del programa: 5 millones de ecus 
Beneficiarios del programa Autoridades bielorrusas correspondientes (por ejemplo, 
Ministerio de Justicia, Tribunales), estudiantes 
universitarios (por ejemplo, de Derecho), periodistas, ONG, 
autoridades locales (por ejemplo, municipios). 
Evaluación institucional: Los recientes acontecimientos políticos de Bielorrusia han 
obstaculizado el proceso normal de programación de Tacis. Los resultados del referéndum 
popular celebrado en noviembre de 1996, considerado por la UE como no legítimo, 
llevaron a la adopción de una nueva Constitución, que concentraba todos los poderes en 
las manos del Presidente, y a la disolución del 13er Parlamento elegido democráticamente, 
seguida por el nombramiento de un nuevo Parlamento directamente por el Presidente. A 
partir de ese momento se han observado en Bielorrusia varios casos de restricción de las 
libertades y de violación de los derechos humanos. En consecuencia, la Comisión no pudo 
negociar con las autoridades bielorrusas un Programa Indicativo Tacis 1996-1999 ni, por 
ello, un Programa de Acción. El Consejo, en sus Conclusiones de 24 de febrero de 1997 y 
en su Declaración de 29 de abril de 1997, suspendió la ejecución del Acuerdo Interino, la 
celebración del Acuerdo de Colaboración y Cooperación y el apoyo a la adhesión de 
Bielorrusia al Consejo de Europa. No obstante, el Consejo dejó abierta la puerta para un 
diálogo constructivo y ofreció asistencia a Bielorrusia de cara al necesario proceso de 
democratización, particularmente en la reforma constitucional, la protección de los 
derechos humanos y la libertad de los medios de comunicación. La Comisión no tuvo la 
posibilidad de hacer honor a esta oferta dada la ausencia de nuevos fondos de Tacis para 
Bielorrusia. 
Justificación y objetivos: El apartado 11 del artículo 3 del Reglamento Tacis 
(Reglamento n° 1279/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996) establece que el Consejo 
decidirá "las medidas adecuadas" relativas a la asistencia a un Estado beneficiario 
cuando "falte un elemento fundamental para la continuidad de la cooperación a través 
de la asistencia, en particular en los casos de violación de los principios democráticos y 
de los derechos humanos". De conformidad con el apartado 11 del artículo 3 y con la 
posición del Consejo respecto a Bielorrusia que prevé el suministro de asistencia 
específica a este país en aras del proceso de democratización, la Comisión propone como 
medida apropiada para Bielorrusia establecer un programa Tacis para 1997 de 5 millones 
de ecus, el Programa de desarrollo de la sociedad civil en Bielorrusia, cuyo objetivo final 
es ayudar a restablecer el proceso de democratización y regenerar la sociedad civil en 
Bielorrusia. 
Componentes del programa: 
(1) Reforma constitucional: aproximadamente 1 millón de ecus, principalmente para 
formación jurídica, comunicación de la legislación comunitaria comparable, cursos, 
talleres. 
(2) Libertad de los medios de comunicación: aproximadamente 1,5 millones de 
ecus, principalmente para formación relativa a la ética de una profesión 
independiente, los derechos y deberes de los medios de comunicación en una 
situación de libertad, cursos jurídicos y formación relativa a la correspondiente 
g: 
legislación comunitaria, suministro de equipo, organización de talleres, seminarios, 
conferencias sobre temas apropiados de periodismo moderno. 
(3) Apoyo a la sociedad civil: aproximadamente 1,5 millones de ecus, principalmente 
para un nuevo apoyo a las ONG mediante un compromiso a través del Programa 
Tacis para la democracia, para propuestas tanto de macroyectos como de 
microproyectos. 
(4) Hermanamiento institucional: aproximadamente 1 millón de ecus, 
principalmente para la cooperación institucional Este-Oeste, como hermanamiento 
de ciudades, enseñanza superior y continua. 
Ejecución y calendario: 2 años. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 441 final 
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N° de catálogo : CB-CO-97-463-ES-C 
ISBN 92-78-24561-5 
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