24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C49/41
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaaldesplazamiento detrabajado­
resenelmarcodelaprestacióndeservicios
(92/C49/12)
El19deagostode1991,deconformidadconelartículo57,§2,delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCulturaencargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel12dediciembrede1991(ponente:Sr.Pearson).
Ensu292°pleno(sesióndel18dediciembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporvotaciónmayoritariay2votosencontraelsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.Larealizacióndelmercadointeriorestáfomen­
tandolacontratación «internacionalmúltiple»yla
«expatriacióntemporal»(pordestino)delostrabajado­
res.ElComitéconsideraqueseprecisaunanormativa
alrespectoaescalacomunitaria .Dehecho,yahamani­
festadoenanterioresocasionesquelalegislaciónsocial
ylosacuerdoscolectivosexistentesenlosEstados
miembrosdeberían,llegadoelcaso,abarcartambiénlas
condicionesdeempleoenrégimendesubcontratación
transnacional .
1.2.ElComitéhaadvertidolaexistenciadealgunos
problemasdebidosalafaltadeclaridadporparte
delaComisiónaldefinirelobjetivofundamentaldel
proyectodeDirectiva.Seafirmaqueconelproyectode
Directivasepretendefomentarunclimadecompetencia
leal.Sinembargo,susclausulasprincipalesserefieren
alaproteccióndeltrabajador .Altiempoquevela
necesidaddeunadirectivayapruebalaslíneasgenerales
desuspropuestas,elComitéprevegrandesdificultades
ensuaplicación,debidoasusdeficienciastantode
ordenprácticocomojurídico,yrecomiendamodifica­
cionesconsiderables ,talcomoseindicaenelpunto2
infra.sedeberíantenerencuentaotrosfactoresqueafectan
alacompetencia ,comolamayorcapacidadtécnicade
losEstadosmiembrosmásdesarrollados .
1.5.ElComitéentiendequeestaspropuestasnopre­
tendencubrirloscasosdeempleadosquemantienensu
remuneracióncompletaenelpaísdeorigenalavez
querecibenunacantidadadicionalpordesplazamiento
adecuadaenelpaísanfitrión.
2.Observaciones particulares
2.1.Fundamentojurídico
2.1.1.LaComisiónseamparaenlosartículos57(2)
y66delTratado,altiempoquehaceunareferenciaal
artículo3c).
2.1.2.AlComitélepreocupaque,debidoaqueel
proyectodeDirectivanotieneunobjetivocoherenteal
estarbasadoenlalibertaddeprestacióndeserviciosyla
eliminacióndelacompetenciadesleal,yaquecontiene
tambiénmuchasdisposicionesrelativasalaprotección
deltrabajador,sufundamentojurídicodejalugara
dudas.Habidacuentadequeelapartado2delartí­
culo57serefierealostrabajadoresautónomos,el
Comitéconsideraquenoesadecuadoinvocarlo.El
ComitéinstaalConsejoaconsiderarlapertinenciade
otrosartículos,incluidoelartículo100A,afinde
establecerparaelproyectodeDirectivaunfundamento
jurídicomenoscunfuso.Noobstante,amboselementos
podríansersatisfechossisecombinaconelartículo66.
2.2.Artículo1
2.2.1.Dadoquelas«empresas»constituyenelfun­
damentodelaDirectiva,elComitéconsideranecesario
incluirunadefinicióneneltextodelactualproyectode
Directiva.Conellaseaclararíaeltipodeactividades
queabarcaelproyectodeDirectiva.
2.3.Artículo2
2.3.1.Laredacciónactualdelartículo2b)plantea
unproblemaalmenosendosEstadosmiembrosen
losquenoexisteunarelaciónlaboraljurídicamente
establecidaentrelasagenciasdeempleotemporalylos
trabajadores .1.3.ElComitéconsideraquelaComisiondebería
haberalentadodeunmodomásespecíficolaratifica­
ciónportodoslosEstadosmiembrosdelConveniode
Romade1980.Almismotiempo,esprecisoreconocer
quelapropuestadeDirectiva,alestablecerdisposicio­
nesespecíficasimperativasparalaaplicacióndelas
legislacionesnacionalesyfijardeterminadasprácticas,
deberíaproporcionarunabasedeejecuciónmásamplia.
SeaceptaquelalegislaciónnacionaldelEstadomiem­
brodeacogida,conarregloalasnormasestablecidas
porelTribunaldeJusticiaEuropeo,seapreeminente .
EsenlosdetallesdelapropuestadondeelComité
encuentradificultades ,comoseindicaacontinuación
enelapartado«Observaciones particulares».
1.4.Laretribuciónylascondicionesdeempleoson
sólodoselementosdelacompetencia .Enestecontexto,

N°C49/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
2.4.3.Artículo3.2
2.4.3.1.Elartículo3.2estableceunplazodetres
meses,dentrodeunperiododeunaño,pordesplaza­
mientoyportrabajador,incluidoeltiempoenqueel
empleoconsideradohayasidocubiertoanteriormente
porotrostrabajadoresdesplazados .ElComitéconsi­
deracuestionablelaconvenienciadefijarunplazoy
recomiendaque,encadacaso,sehagahincapiéenla
prevencióndeabusos,especialmente enloscontratos
demanodeobrasolamente .Esnecesariogarantizar
laimposibilidad desoslayarlaDirectivamediantela
rotacióndetrabajadoresenunmismopuesto.También
deberíadarsealosEstadosmiembroslaposibilidadde
hacerexcepcionesadichoplazo.
2.5.AplicacióndelaDirectiva
2.5.1.Teniendoencuentaquedebedehaberal
menosdosEstadosmiembrosconsituacionescubiertas
porelproyectodeDirectiva,esimportantesabercómo
sevaaaplicarlaDirectiva.
2.5.2.AlComitélepreocupaquenosehayanesta­
blecidoprocedimientos deaplicación .Atenordelo
dispuestoenelConveniodeRoma,deberíanestable­
cersedisposicionessobreprocedimientos deaplicación
ycontroldelaDirectivapropuestaymediosdedesagra­
vioalostrabajadores ,encasodeincumplimiento dela
normaqueestablecelaDirectiva.
2.6.RevisióndeotrasDirectivas
2.6.1.ElComitérecomiendalarevisióndelasDirec­
tivassobreinsolvencia (2)delosempresariosydespidos
colectivos (3)(estaúltimaseencuentraactualmenteen
revisión)ysumodificación ,sifueranecesario,para
considerarelcasodeunempresarioconempleadosen
elextranjeroquellegueaunasituacióndeinsolvencia .
2.7.Responsabilidad social
2.7.1.Enloqueserefierealalistadel"artícu­
lo3.1b),deberíaexistir,enlamedidadeloposible,
unadobleresponsabilidad porpartedelempresariode
lostrabajadoresydelprincipalparaquiensecontrata
alempresariomediante,porejemplo,lainclusiónde
unacláusulasocialenloscontratos .2.3.2.ElComitéconsideraqueelproyectodeDirec­
tivadeberíahacerunaclaradistinciónentrecontratos
queestipulansólolaprovisióndemanodeobray
aquellosqueestipulanademáslaprovisióndeservicios,
todavezquelasposibilidadesdeabusosonmayoresen
elcasodeprovisióndemanodeobratransfronteriza .
2.3.3.Tambiénpodríaclarificarseelartículo2c)del
modosiguiente :
«desplaceuntrabajadoraunodesusestablecimien­
tosoaotraempresa,situadosenunEstadomiem­
bro,alobjetodeprestarservicios,enlamedidaen
queexistaunarelacióndetrabajoentrelaprimera
empresayeltrabajadorduranteelperíododedes­
plazamiento .Elarticulo2noseaplicarácuandoel
desplazamiento deuntrabajadortengacomoúnico
objetolaformación».
2.4.Articulo3
2.4.1.Artículo3.1
2.4.1.1.Lafaltadeprecisiónenlaredacciónactual
delartículo3.1(b)puedeplanteargrandesdificultades
deaplicación.ElComitéconsideranecesariodefinirlos
conceptosde«complementos salariales»y«regímenes
profesionalesprivados»incluidosenelpunto(iii)y
«medidasdeprotección»,enelpunto(vi).Sedebería
examinarelasuntodelaacumulación dederechosentre
elpaísdeorigenyeldeacogida.ElComitéentiende
queloquesepretendeesqueseapliquelanormativa
delpaísdeacogida,perolapropuestanoestablece
unarelaciónentretalpropósitoylasobligaciones y
prácticasdelpaísdeorigen.Aunquelosdetallesque
figuranenlapropuestasonbastantenumerosos,noson
suficientemente precisos.
2.4.2.Condiciones deempleo
2.4.2.1.Encuantoalartículo3delproyectodeDirec­
tiva,elComitéaprobóconfirmezalaadopciónde
laDirectivadelConsejo91/533/CEE(])relativaala
obligacióndelempresariodeinformarasusempleados
sobrelascondicionesaplicablesaloscontratosorela­
cioneslaboralescorrespondientes .Enparticular,el
Comitétomónotadelderechodelostrabajadores
desplazadosalextranjeroaserinformadosdetallada­
mentesobrelascondicionesdeempleoaplicablesenun
destinoenelextranjero,incluidaslasventajasenforma
depagosenefectivooenespeciesylascondicionesque
regulanlarepatriación (artículo4delaDirectiva
91/533/CEE).
í1)DOn°L288de18.10.1991.
HechoenBruselas,el18dediciembrede1991.(2)DOn°L283de20.10.1980.
(3)DOn°L48de22.2.1975yDOn°C310de30.11.1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrançoisSTAEDELIN