INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO SOBRE LA APLICACIÓN DE LEGISLACIÓN COMUNITARIA Directiva 75/442/CEEC relativa a los residuos, Directiva 91/689/CEEC relativa a los residuos peligrosos, Directiva 75/439/CEE relativa a los aceites usados, Directiva 86/278/CEE relativa a los lodos de depuradora y Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases DURANTE EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 1998 Y 2000

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

DIRECTIVA 75/442/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS, MODIFICADA POR LA DIRECTIVA 91/156/CEE

1. INTRODUCCIÓN

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

2.2. La definición de residuo y el Catálogo Europeo de Residuos (letra a) del art. 1)

2.3. Autoridades competentes - artículo 6

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Planes de gestión de residuos - artículo 7

3.2. Datos sobre prevención y valorización de residuos - artículo 3

3.3. Autosuficiencia en la eliminación de residuos - artículo 5

3.4. Pormenores de la producción y el tratamiento de residuos - ap. 1 del artículo 7

3.5. Normas generales para dispensar de la autorización - artículo

3.6. Registros - artículo

Anexo I

DIRECTIVA 91/689/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS PELIGROSOS

1. INTRODUCCIÓN

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

2.2. Definición de «residuo peligroso» y lista de residuos peligrosos

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Consideración nacional de «residuo peligroso» - apartado 4 del artículo 1

3.2. Residuos peligrosos de origen doméstico - apartado 5 del artículo 1

3.3. Registros e identificación de los vertidos de residuos peligrosos - ap. 1 del art. 2

3.4. Mezcla de residuos peligrosos - apartados 2 a 4 del artículo 2

3.5. Normas generales nacionales que sustituyen a los requisitos de autorización para las operaciones de valorización - apartado 2 del artículo 3

3.6. Inspecciones aplicables a los productores de residuos peligrosos - apartado 1 del artículo 4

3.7. Registros de residuos - apartado 2 del artículo 4

3.8. Medidas para garantizar el correcto envasado y etiquetado de los residuos peligrosos - artículo 5

3.9. Planes de gestión de residuos y estadísticas de residuos - artículo 6

3.10. Casos de inaplicación temporal de esta Directiva - artículo 7

3.11. Información aparte del cuestionario - apartado 3 del artículo 8

DIRECTIVA 75/439/CEE RELATIVA A LA GESTIÓN DE ACEITES USADOS

1. INTRODUCCIÓN

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

2.2. Disposiciones relativas a la regeneración de aceites usados - artículo 7

2.3. Medidas nacionales más estrictas - artículo

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Gestión de aceites usados - artículos 2 y 3

3.2. Condicionantes relativos a la regeneración y combustión de aceites usados - artículo 3

3.3. Campañas de información pública y promoción - artículo 5

3.4. Datos de las empresas dedicadas a la recogida de aceites usados

3.5. Decisión sobre la aplicación a los aceites usados de los distintos tipos de tratamiento - apartado 3 del artículo 5

3.6. Datos de las empresas dedicadas a la gestión (en el cuestionario: «eliminación») de aceites usados

3.7. Valores límite de la combustión - artículo 8

3.8. Límites cuantitativos para llevar registros de aceites usados - artículo

3.9. Compensaciones para las empresas de recogida y tratamiento de aceites usados - artículo

Anexo II

DIRECTIVA 86/278/CEE RELATIVA A LOS LODOS DE DEPURADORA

1. INTRODUCCIÓN

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Condiciones específicas cuando se utilizan lodos de fosas sépticas e instalaciones similares - apartado 2 del artículo 3

3.2. Valores límite de concentración relativos a los metales pesados en los suelos y en los lodos y cargas máximas anuales - artículo 5

3.3. Anexo 1B y las cantidades máximas de lodos (materia seca) aplicables al suelo - letra a) del apartado 2 del artículo 5

3.4. Admisión de valores límite menos rigurosos para concentraciones de metales pesados en terrenos destinados a producir cultivos para consumo exclusivamente animal - anexo I A, nota 1

3.5. Admisión de valores límite menos rigurosos para concentraciones de metales pesados en suelos de pH superior a 7 - anexo I A, nota 2

3.6. Valores límite menos rigurosos para las cantidades anuales de metales pesados introducidos en suelos destinados a cultivos para pienso - anexo I C, nota 1

3.7. Descripción de las tecnologías empleadas para tratar lodos - artículo 6

3.8. Frecuencia de análisis - anexo II A, apartado 1:

3.9. Condiciones específicas para autorizar la inyección o el enterramiento de lodos sin tratar en el suelo - letra a) del artículo 6

3.10. Períodos de prohibición de esparcimiento antes de proceder al pastoreo o la cosecha - artículo 7

3.11. Valores límite u otras medidas para suelos de pH inferior a 6 - artículo 8

3.12. Análisis del suelo por parámetros distintos del pH y los metales pesados - anexo II B, apartado 1.

3.13. Frecuencia mínima de análisis del suelo - anexo II B, apartado 2:

3.14. Cantidades de lodos producidos y lodos utilizados en la agricultura y concentraciones medias de metales pesados en los lodos - artículo 10

3.15. Exenciones otorgadas a las depuradoras de poca capacidad - artículo 11

4. CONCLUSIONES

Anexo III

DIRECTIVA 94/62/CE RELATIVA A LOS ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES

1. INTRODUCCIÓN

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

2.2. Programas que van más allá de los objetivos señalados en las letras a) y b) del apartado 1 del artículo 6

2.3. Procedimientos de infracción

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Prevención de los residuos de envases

3.2. Medidas para fomentar los sistemas de reutilización

3.3. Medidas para establecer sistemas de devolución

3.4. Fomento de la utilización de material reciclado

3.5. Campañas informativas

3.6. Normas nacionales relativas a los requisitos básicos y a los niveles de concentración de metales pesados

3.7. Capítulo específico sobre los planes de gestión de residuos

3.8. Instrumentos económicos

4. CANTIDADES DE RESIDUOS DE ENVASES Y TASAS DE RECICLADO Y VALORIZACIÓN

4.1. Introducción

4.2. Residuos de envases generados

4.2.1. Residuos de envases generados per cápita en los Estados miembros

4.2.2. Residuos de envases generados por unidad de PIB en los Estados miembros

4.3. Reciclado y valorización totales

4.3.1. Cumplimiento actual de los requisitos mínimos aplicables a 2001

4.3.2. Superación de los requisitos máximos

4.4. Reciclado de materiales específicos

4.4.1. Reciclado de envases de vidrio

4.4.2. Reciclado de envases de papel

4.4.3. Reciclado de envases metálicos

4.4.4. Reciclado de envases de plástico

4.5. Conclusiones

Anexo IV

CONCLUSIONES Y PERSPECTIVAS

1.1. Definición de residuo

1.2. Jerarquía de principios

1.3. Planificación de la gestión de residuos

1.4. Estadísticas sobre residuos

1.5. Registros

1.6. Control de la gestión de residuos

1.7. Procedimientos de infracción

1.8. Perspectivas

INTRODUCCIÓN

El presente documento tiene por objeto informar a las demás instituciones comunitarias, Estados miembros y personas interesadas en general sobre la aplicación de la legislación en materia de residuos durante el período comprendido entre 1998 y 2000, en particular sobre la aplicación de los textos siguientes:

- Directiva 75/442/CEE [1] relativa a los residuos.

[1] DO L 194, 25.7.1975, p. 47, modificada por la Directiva 91/156/CEE (DO L 78, 18.3.1991, p. 32).

- Directiva 91/689/CEE [2] relativa a los residuos peligrosos (que sustituye a la Directiva 78/319/CEE).

[2] DO L 377, 31.12.1991, p. 20.

- Directiva 75/439/CEE [3] relativa a la gestión de aceites usados.

[3] DO L 194, 25.7.1975, p. 31, modificada por la Directiva 87/101/CEE (DO L 42, 22.12.1986, p. 43).

- Directiva 86/278/EEC [4] relativa a la protección del medio ambiente y, en particular, de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en la agricultura.

[4] DO L 181, 4.7.1986, p. 6.

- Directiva 94/62/CEE [5] relativa a los envases y residuos de envases.

[5] DO L 365, 31.12.1994, p. 10.

Se trata de un informe preparado con arreglo a lo dispuesto en el artículo 5 de la Directiva 91/692/CEE [6] sobre normalización y racionalización de los informes relativos a la aplicación de determinadas directivas referentes al medio ambiente. La Comisión ya ha publicado un informe sobre la aplicación de las Directivas 75/442/CEE, 91/689/CEE, 75/439/CEE y 86/278/CEE durante el período comprendido entre 1995 y 1997 [7], así como un informe anterior relativo al período comprendido entre 1990 y 1994 [8].

[6] DO L 377, 23.12.1991, p. 48.

[7] COM(99) 752 final de 10.1.2000.

[8] COM(97) 23 final de 27.2.1997.

La Directiva 91/692/CEE establece que los Estados miembros deberán presentar informes basados en cuestionarios. Los cuestionarios referentes a las Directivas 75/439/CEE, 75/442/CEE y 86/278/CEE fueron adoptados por la Decisión 94/741/CE [9] de la Comisión de 24 de octubre de 1994. Los cuestionarios referentes a las Directivas 91/689/CEE y 94/62/CE fueron adoptados por la Decisión 97/622/CE [10] de la Comisión de 27 de mayo de 1997.

[9] DO L 296, 17.11.1994, p. 42.

[10] DO L 256, 19.9.1997, p. 13.

La Directiva 91/692/CEE dispone que la Comisión deberá publicar un informe de síntesis, cuyo objetivo es que los Estados miembros y la Comisión puedan evaluar los avances realizados en la aplicación de las directivas relativas a la gestión de los residuos en toda la Comunidad y, al mismo tiempo, proporcionar a la opinión pública información sobre el estado del medio ambiente.

El informe se basa fundamentalmente en la información recibida de los Estados miembros y, por consiguiente, su contenido depende en gran medida de que las aportaciones nacionales sean completas, rigurosas y de calidad. Respecto a los asuntos jurídicos mencionados en el informe, se ha incluído información puesta al día, posterior al período 1998-2000 que cubre el informe.

De acuerdo con la Directiva 91/692/CEE, los Estados miembros debían presentar sus informes, a más tardar, el 30 de septiembre de 2001. Austria, Alemania, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido y Suecia entregaron sus informes entre noviembre de 2001 y febrero de 2002. Las tres regiones de Bélgica entregaron los suyos entre abril y septiembre de 2002. Portugal hizo lo propio en octubre de 2002. Irlanda presentó su informe con arreglo a la Directiva 94/62/CE en enero de 2003.

Casi todos los países presentaron su informe también por medios electrónicos, a través de la EIONET (Red Europea de Información y Observación del Medio Ambiente).

La Comisión realizó una evaluación inicial de los informes recibidos y detectó en los mismos varias lagunas e incoherencias que puso en conocimiento de los Estados miembros correspondientes, algunos de los cuales facilitaron información adicional. En relación con los informes que todavía presentan deficiencias importantes, la Comisión estudia incoar los procedimientos que contempla el artículo 226 del Tratado CE.

La tabla siguiente presenta la correspondencia entre los niveles NUTS (nomenclatura de unidades territoriales estadísticas) y las demarcaciones administrativas nacionales, que se citan en varias tablas del presente informe.

Cooperación con el Centro Temático Europeo sobre Residuos y Flujos de Materiales (ETC/WMF)

Ésta es la segunda vez, en el campo de los residuos, que el informe se ha elaborado en colaboración con el ETC/WMF, que se dedicó principalmente a la presentación de los datos de residuos consignados en los cuestionarios.

El ETC/WMF fue creado en junio de 1997 por la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) para que sirviera de centro pericial en el cumplimiento de su misión y, más concretamente, para que asumiera una parte del programa de trabajo plurianual de la Agencia. El ETC/WMF ha mantenido una estrecha colaboración con todos los Estados miembros de la AEMA a través de la EIONET, que se encarga de recoger, procesar y analizar datos relacionados con el medio ambiente, y, en especial, a través de los centros de referencia nacionales para residuos.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla: Correspondencia entre los niveles NUTS y las demarcaciones administrativas nacionales.

Los totales nacionales de un nivel incluyen los niveles superiores pertenecientes a este nivel (por ejemplo, Bélgica: 10 provincias y 1 unidad, Bruselas, que pertenece también a NUTS 1).

DIRECTIVA 75/442/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS, MODIFICADA POR LA DIRECTIVA 91/156/CEE

1. INTRODUCCIÓN

La Directiva 75/442/CEE [11] constituye el marco jurídico fundamental que rige la gestión de residuos en el ámbito comunitario. Tras su entrada en vigor en 1977, esta Directiva marco se modificó por medio de la Directiva 91/156/CEE [12], a fin de incorporar las directrices establecidas en la estrategia comunitaria de gestión de residuos de 1989. En 1996, el anexo II de la Directiva 75/442/CEE, que contiene las listas de operaciones de eliminación y valorización, se modificó por medio de una Decisión de la Comisión [13]. La revisión de la estrategia comunitaria de gestión de residuos el 30 de julio de 1996 [14] confirmó sus líneas principales y la adaptó a las necesidades de los cinco años siguientes.

[11] DO L 194, 25.7.1975, p. 47.

[12] DO L 78, 18.3.1991, p. 32.

[13] DO L 135. 6.6.1996, p. 32.

[14] COM(96) 399 final, 30.7.1996.

Las principales disposiciones de la Directiva 75/442/CEE modificada son, en particular:

- la definición del término «residuo», concretada más adelante en el Catálogo Europeo de Residuos (CER) consolidado por la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en su versión modificada [15], y por otra terminología de gestión de residuos (artículo 1);

[15] DO L 226, 6.9.2000, p.3 (Decisión 2000/532/CE de la Comisión que sustituye a la Decisión 94/3/CE por la que se establece una lista de residuos de conformidad con la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Consejo relativa a los residuos y a la Decisión 94/904/CE del Consejo por la que se establece una lista de residuos peligrosos en virtud del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo relativa a los residuos peligrosos modificada por las Decisiones de la Comisión 2001/118/CE (DO L 47, 16.1.2001, p.1) y 2001/119/CE (DO L 47, 22.1.2001, p.32), así como por la Decisión del Consejo 2001/573/CE (DO L 203, 23.7.2001,p.18).

- la jerarquía de los principios de gestión de residuos: prevención, valorización y eliminación controlada (artículos 3 y 4);

- el principio de proximidad y autosuficiencia aplicable a los residuos destinados a la eliminación definitiva y la creación de una red integrada de instalaciones de eliminación (artículo 5);

- la obligación de los Estados miembros de establecer planes de gestión de residuos, que son esenciales para la aplicación práctica de la política en la materia (artículo 7);

- la concesión de autorizaciones a establecimientos y empresas que efectúen operaciones de eliminación y valorización (artículos 9 y 10);

- las inspecciones por parte de las autoridades competentes (artículo 13);

- las obligaciones de llevar registros (artículo 14);

- el principio de «quien contamina, paga» (artículo 15);

- las obligaciones en materia de información (artículo 16).

Este informe se basa en el cuestionario adoptado por la Decisión 94/741/CE [16] de la Comisión de 24 de octubre de 1994 y abarca el período comprendido entre 1998 y 2000.

[16] DO L 296, 17.11.1994, p. 42.

Además de la primera parte del cuestionario (INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL), se han incluido comentarios relativos al estado de aplicación de la definición de residuo y del Catálogo Europeo de Residuos, con vistas a efectuar un seguimiento de la evaluación del primer informe de la Comisión sobre la aplicación de la legislación comunitaria en materia de residuos durante el período comprendido entre 1995 y 1997.

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

Los quince Estados miembros confirman haber facilitado a la Comisión información sobre las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas para la transposición al ordenamiento nacional de la Directiva 75/442/CEE en su versión modificada. Las listas de disposiciones nacionales comunicadas por los Estados miembros en relación con las Directivas 75/442/CEE y 91/156/CEE se pueden consultar en el sitio CELEX de la Unión Europea en Internet [17].

[17] http://www.europa.eu.int/

2.2. La definición de «residuo» y el Catálogo Europeo de Residuos (letra a) del artículo 1)

De acuerdo con la Directiva 75/442/CEE, por «residuo» se entiende cualquier sustancia u objeto perteneciente a una de las categorías que se recogen en el anexo I de la Directiva y del cual su poseedor se desprenda o tenga la intención o la obligación de desprenderse (primer párrafo de la letra a) del artículo 1). La Comisión ha adoptado medidas para establecer el llamado Catálogo Europeo de Residuos (CER) con arreglo a lo dispuesto en la letra a) del artículo 1, actualmente consolidado [18] en la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en su versión modificada.

[18] Lista no exhaustiva.

En el anterior informe de aplicación relativo al período 1995-1997 se pusieron de manifiesto las numerosas divergencias existentes entre Estados miembros en relación con la transposición al derecho nacional de la definición común del término «residuo» que se establece en la letra a) del artículo 1. Es evidente que la correcta transposición de esta definición es fundamental para que los Estados miembros cumplan debidamente sus obligaciones de gestión de residuos de conformidad con la Directiva 75/442/CEE y otros instrumentos legislativos en esta materia [19]. En particular, es imprescindible para asegurar la existencia de un ámbito de aplicación común de la protección del medio ambiente a escala comunitaria y para que no se perjudique el correcto funcionamiento del mercado interior. Desde aquel informe, la transposición de la definición de residuo sigue siendo un problema con respecto a algunos Estados miembros.

[19] En este contexto cabe señalar que el Tribunal de Justucia Europeo al juzgar los asunto C-418/99 y C-419/99 (ARCO Chemie Nederland y otros) declaró, en particular, que la cuestión de que una sustancia sea efectivamente un residuo debe resolverse teniendo en cuenta todas las circunstancias, así como el objetivo de la Directiva 75/442/CEE y la necesidad de garantizar que no se atenta a su eficacia.

En Italia, el artículo 14 del Decreto de 8 de julio de 2002 establece criterios interpretativos del término «desecho» recogido en la letra a) del apartado 1 del artículo 6 del Decreto italiano 22/97 (la norma básica en materia de residuos), que incorpora la Directiva 75/442/CE al derecho nacional. En concreto, el artículo 14 establece que no existe decisión de desechar algo cuando la sustancia u objeto en cuestión se reutiliza en el mismo o en otro ciclo de producción o consumo, sea o no sometido a tratamiento previo con alguna operación de valorización. La Comisión considera que esta disposición no es coherente con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y que puede excluir determinados materiales del ámbito de aplicación de la legislación italiana en materia de residuos que de otro modo entrarían en la definición comunitaria del término «residuo».

Luxemburgo no ha realizado la transposición del CER, según confirmó el Tribunal de Justicia Europeo el 15 de enero de 2002 [20]. En concreto, ha tratado de incorporar el CER por medio de una circular ministerial sólo vinculante para la administración e introduce junto con el CER una nomenclatura de residuos puramente nacional y distinta del CER.

[20] Asunto C-196/01 - La Comisión contra Luxemburgo (sentencia disponible en la página web del TJCE: www.curia.eu.int).

Sin perjuicio de los recientes cambios que ha introducido en su legislación nacional, también se ha incoado un procedimiento contra Austria en relación con la incorrecta transposición de la definición comunitaria del término «residuo», particularmente en relación con la transposición del CER [21]. Además, el artículo 5 de la Ley austriaca de gestión de residuos de 2002 [22] introduce el supuesto de que determinadas sustancias residuales que se hallan en los residuos (Altstoffe [23]) dejan de ser residuos cuando las mismas o sus principales componentes se utilizan directamente como sustitutivos de productos obtenidos por extracción primaria de materias primas. Es jurisprudencia del Tribunal de Justicia Europeo que el mero hecho de que los residuos puedan utilizarse en sustitución de otros productos no implica que dichos residuos puedan quedar desclasificados de la definición establecida en la Directiva 75/442/CEE. En estos casos hay que evaluar si el uso de los residuos se corresponde con los requisitos de gestión establecidos en la Directiva 75/442/CEE y demás legislación en la materia.

[21] Asunto pendiente en el Tribunal de Justicia C-194/01 - La Comisión contra Austria.

[22] Abfallwirtschaftsgesetz 2002, BGBl I de 16 de julio de 2002, nº 102, p. 989.

[23] En el punto 1 del apartado 4 del artículo 2 de la Ley de gestión de residuos de 2002 se establece que el término «Altstoffe» incluye las sustancias residuales que se separan de otros residuos o las sustancias que se obtienen mediante tratamiento de residuos a fin de someterlas a una operación de valorización.

En diciembre de 2001, la Comisión decidió llevar al Reino Unido ante el Tribunal de Justicia Europeo por la incorrecta transposición de la definición del término «residuo» (Asunto C-62/03). El artículo 75 de la Ley de protección del medio ambiente de 1990 [24] sólo incorpora los requisitos de la Directiva 75/442/CEE en relación con los «residuos controlados», los cuales, de acuerdo con la definición de la mencionada Ley de 1990, se limitan a «la basura doméstica y los residuos industriales y comerciales o cualquiera de dichos residuos». Esta definición es más limitada que la establecida en la letra a) del artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE en su versión modificada. La legislación de transposición aplicable en Irlanda del Norte [25] y Gibraltar [26] presenta problemas similares.

[24] Aplicable en Inglaterra, Escocia y Gales.

[25] Orden sobre los residuos y los suelos contaminados de 1997 (Irlanda del Norte).

[26] Ordenanza de salud pública, modificada por los Reglamentos de salud pública (y residuos) (nº 2) de 1995 y la Ordenanza de salud pública (modificada) de 1997.

* Desde el anterior informe de aplicación relativo al período 1995-1997, parece evidente que son varios los Estados miembros que todavía no han incorporado correctamente la definición del término «residuo» al derecho nacional. El plazo para la transposición finalizó el 1 de abril de 1993.

2.3. Autoridades competentes - artículo 6

De acuerdo con el artículo 6, los Estados miembros deben establecer o designar a las respectivas autoridades encargadas de aplicar las disposiciones de la Directiva.

La tabla 1 contiene una sinopsis de las diferentes estructuras de los organismos nacionales de residuos. En la Unión Europea se observan grandes diferencias con respecto al número de autoridades del sector de residuos y sus competencias

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Planes de gestión de residuos - artículo 7

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 7, las autoridades competentes deben establecer planes de gestión de residuos referidos en particular a los tipos, cantidades y origen de los residuos que hayan de valorizarse o eliminarse, prescripciones técnicas generales y disposiciones especiales relativas a residuos particulares y lugares o instalaciones apropiados para la eliminación.

Los planes de gestión de residuos son un elemento clave de la política comunitaria de gestión de residuos, ya que, sin una planificación apropiada, los Estados no están en condiciones de contabilizar y manejar los residuos que se generan en sus respectivos territorios. Además de la Directiva 75/442/CEE, el artículo 6 de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y el artículo 14 de la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases también exigen la elaboración de planes de gestión de los residuos a que se refieren.

La tabla 2 contiene una sinopsis de los planes de gestión de residuos existentes, que presentan grandes variaciones de estructura, contenido y grado de detalle. Entre otras cosas, esto se debe a que estos planes se elaboran en diferentes instancias nacionales, regionales y locales, y a que la experiencia de los Estados miembros en la planificación de la gestión de residuos es muy diversa. Aunque la situación sigue sin ser satisfactoria en algunas zonas de la Unión Europea, en conjunto se han realizado notables avances desde el último informe.

Catorce Estados miembros confirman que han redactado planes de gestión de residuos para cumplir los objetivos marcados en los artículos 3, 4 y 5 de la Directiva 75/442/CEE modificada. Austria, Dinamarca, España, Luxemburgo y Suecia han elaborado nuevos planes de gestión de ámbito nacional entre 1998 y 2000. Francia y Alemania declaran haber establecido numerosos planes locales y regionales. Grecia e Irlanda disponen de planes nacionales desde 2001.

En 1997, la Comisión tuvo que incoar numerosos procedimientos de infracción en virtud del artículo 226 del Tratado CE contra varios Estados miembros [27] por no elaborar planes de residuos de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 de la Directiva 75/442/CEE modificada. Desde entonces, los procedimientos de infracción se han reducido a tres, ya que varios Estados miembros han adoptado los planes de residuos correspondientes. En 2002, el Tribunal de Justicia Europeo confirmó que Francia [28], Italia [29] y Reino Unido [30] no habían incorporado los planes de residuos con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7. La Comisión decidió incoar una segunda serie de procedimientos judiciales contra Italia, en virtud del artículo 228 del Tratado CE, por no cumplir la sentencia del Tribunal. En el momento de redactarse el presente informe, la Comisión estudia si procede incoar nuevos procedimientos de infracción contra Francia y el Reino Unido en virtud del artículo 228 del Tratado CE.

[27] En concreto contra Alemania, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Reino Unido y Suecia.

[28] Asunto C-292/99 - La Comisión contra Francia, sentencia 2.5.2002 (disponible en la página web del TJCE: www.curia.eu.int).

[29] Asunto C-466/99 - La Comisión contra Italia, sentencia 24.1.2002 (disponible en la página web del TJCE: www.curia.eu.int).

[30] Asunto C-35/00 - La Comisión contra el Reino Unido, sentencia 24.1.2002 (disponible en la página web del TJCE: www.curia.eu.int).

Las conversaciones mantenidas con los Estados miembros han revelado que existe interés en disponer de una directriz europea para la planificación de la gestión de residuos. El Centro Temático Europeo sobre Residuos está ultimando tales directrices, que serán muy útiles para mejorar y ajustar el nivel de planificación de los Estados miembros actuales y futuros. Está previsto que estas directrices se publiquen en 2003.

Algunos Estados miembros han mantenido la colaboración mencionada en el apartado 2 del artículo 7. Finlandia y Suecia han colaborado en la eliminación definitiva de residuos urbanos [31] y en la gestión de lodos de depuradora. Alemania informa de que varios de sus Estados federados realizan consultas con regiones fronterizas de otros Estados miembros en materia de planificación (Schleswig-Holstein, Baja Sajonia, Renania del Norte-Westfalia y el Sarre). Bélgica señala que las regiones de Flandes y Valonia mantienen consultas y contactos con los Estados miembros limítrofes sobre cuestiones de planificación. El Reino Unido se remite a su informe anterior en el que describía la colaboración que mantiene con Irlanda en relación con la incineración de residuos médicos en el Reino Unido. Irlanda [32] no ha facilitado información alguna.

[31] Junto con Noruega.

[32] Irlanda se remite a su Reglamento de (planificación de) gestión de residuos de 1997, que contempla las consultas con las autoridades locales correspondientes de Irlanda del Norte.

Varios Estados miembros afirman que han facilitado a la Comisión información sobre las medidas adoptadas en virtud del apartado 3 del artículo 7 para evitar movimientos de residuos que no se ajusten a sus planes de gestión: Austria, Dinamarca, España [33], Finlandia [34], Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido. Alemania, Bélgica, Francia, Grecia, Portugal y Suecia confirman que no han adoptado ninguna medida de este tipo. Bélgica señala que la región de Flandes adopta medidas para cada caso, en función del tipo de residuos y de factores de capacidad, mientras que Valonia no ha adoptado ninguna medida de carácter general. Irlanda afirma que no ha considerado necesario adoptar ninguna medida de esta índole.

[33] España se remite a su Ley 10/98 que contempla la posibilidad de adoptar este tipo de medidas (en el nivel NUTS 2).

[34] Finlandia se remite a su Decisión gubernativa 14/2000 de 1.2.2000, por la que se modifica su Plan Nacional de Residuos, con miras a evitar que se solape con el Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo al traslado de residuos.

En el asunto de Copenhague [35], el TJCE ha tenido ocasión de aclarar la interrelación entre el apartado 3 del artículo 7 de la Directiva 75/442/CEE modificada y las normas aplicables a los traslados transfronterizos de residuos destinados a la valorización que contiene el Reglamento (CEE) n° 259/93 modificado [36]. El Tribunal confirma que el apartado 3 del artículo 7 debe interpretarse como una autorización a los Estados miembros para adoptar medidas en caso de que un traslado de residuos no se ajuste a su plan de gestión, a condición de que dicho plan cumpla las normas del Tratado CE y de la Directiva 75/442 [37]. En Dusseldorp [38], el TCJE confirma que el artículo 7 del Reglamento (CEE) nº 259/93 no permite que los Estados miembros adopten medidas, basándose en consideraciones puramente económicas, para aplicar los principios de proximidad y autosuficiencia en el contexto de los traslados de residuos entre Estados miembros destinados a la valorización. Desde finales de la década de 1990, la Comisión ha incoado procedimientos de infracción contra varios Estados miembros que han adoptado medidas para impedir o limitar las exportaciones de residuos destinados a la valorización [39].

[35] Asunto C-209/98 FFAD contra Kobenhavens Kommune [2000] ECR I-3743.

[36] Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad, en su versión modificada (DO L 30, 6.2.1993, p. 1).

[37] Véase el apartado 95 de la sentencia.

[38] Asunto C-203/96 Chemische Afvalstoffen Dusseldorp BV y otros [1998] ECR I-4075.

[39] Asuntos actualmente pendientes en el TJCE: C-113/02 - La Comisión contra los Países Bajos, C-228/00 - La Comisión contra Alemania y C-458/00 - La Comisión contra Luxemburgo.

* Entre 1997 y 2000, la Comisión inició procedimientos judiciales contra varios Estados miembros que descuidaron su obligación de establecer planes de residuos. A finales de este período, la mayoría de Estados miembros habían elaborado sus planes. En Francia, Italia y Reino Unido persisten los problemas. Los Estados miembros han adoptado ciertas medidas de colaboración mutua en aspectos de planificación de residuos, sobre todo para zonas limítrofes. La naturaleza de la interrelación entre los requisitos de planificación local/nacional de residuos y del mercado interior sigue planteando algunos problemas jurídicos que deben aclararse en el ámbito judicial.

3.2. Datos sobre prevención y valorización de residuos - artículo 3

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 3 de la Directiva y con la Estrategia comunitaria de gestión de residuos, los Estados miembros deben tomar medidas para fomentar la prevención (reducción de los residuos y de su nocividad) y la valorización de residuos (preferentemente mediante reciclado, nuevo uso y recuperación de energía).

Varios Estados miembros se han limitado a confirmar que han proporcionado a la Comisión los datos de las medidas que pretenden adoptar en virtud del apartado 1 del artículo 3, pero sin facilitar más información: Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Francia, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Reino Unido y Suecia. Por consiguiente, en relación con las medidas de aplicación del apartado 1 del artículo 3 en estos Estados miembros, es obligado remitirse de nuevo a la sección correspondiente del primer informe relativo al período 1995-1997.

Grecia se remite a sus normas legislativas en materia de envases [40] y a la creación de su Organización Nacional para la Gestión Alternativa de los Envases.

[40] Ley 2939/2001.

Portugal afirma haber notificado a la Comisión varios documentos de planificación nacional de residuos que tienen por objeto la prevención o reducción de los volúmenes de residuos y de los riesgos planteados y señala que ha aumentado de manera considerable el número de centros de recogida selectiva y reciclado que atienden a la población, desde un porcentaje inferior al 1% en 1995 hasta el 80% en 2000.

Finlandia ha comunicado la adopción de varias medidas. Concretamente, su legislación [41] recoge obligaciones genéricas de prevención de residuos y de reducción de su cantidad y nocividad. En particular, la ley finlandesa exige que los productores utilicen con moderación las materias primas en la producción y las sustituyan por residuos en la medida de lo posible. Además, los productores tienen la obligación de asegurarse de que sus productos sean duraderos, reparables o valorizables como residuos y de que los riesgos que generen en la fase residual sean mínimos. Las autoridades competentes deben promover el cumplimiento de estas obligaciones y utilizar productos reciclables o fabricados con materiales reciclados. Los permisos ambientales deben incluir, en principio, una relación de las medidas propuestas para reducir la cantidad y peligrosidad de los residuos generados [42]. Finlandia indica que sus planes de residuos regionales y nacionales incluyen objetivos de prevención y medidas necesarias para alcanzar dichos objetivos. Por último, se remite a las Decisiones adoptadas por el gobierno en virtud de la legislación vigente en materia de residuos y productos químicos, como sustancias agotadoras del ozono, baterías y acumuladores, PCB y PCT.

[41] Artículo 4 de la Ley finlandesa 1072/1993 relativa a los residuos. Véase también el Decreto 1390/1993 en relación con otras obligaciones sobre la materia.

[42] Ley finlandesa 86/2000 de protección del medio ambiente y Decreto 169/2000.

Irlanda no ha presentado ningún informe sobre el estado de su aplicación de la letra 1) del artículo 3 y se remite de nuevo a su informe del período 1995-1997.

* De acuerdo con la información proporcionada por los Estados miembros, no está claro si se ha prevenido la producción de residuos en la Unión Europea, y en qué medida, durante el período comprendido entre 1998 y 2000.

3.3. Autosuficiencia en la eliminación de residuos - artículo 5

De conformidad con el artículo 5, apartado 1, los Estados miembros deben adoptar medidas para crear una red integrada y adecuada de instalaciones de eliminación que permita a la Comunidad y a los Estados miembros ser autosuficientes en materia de eliminación de residuos. De acuerdo con el inciso i) de la letra a) del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) nº 259/93, los Estados miembros pueden prohibir los traslados de residuos destinados a la eliminación.

Austria informa de que, en el marco de sus planes de residuos, se realizan encuestas sobre capacidades de tratamiento disponibles para todo el territorio a intervalos periódicos, pero no ha facilitado detalles sobre la existencia de colaboraciones con otros Estados miembros. En 1999, alrededor de 32.000 toneladas, de un total de 48,6 millones de toneladas de residuos generados en Austria, fueron exportadas con destino a la eliminación, lo que representa más de un 99% de autosuficiencia.

Bélgica informa de que no ha adoptado ninguna medida para la transposición del apartado 1 del artículo 5. La región de Flandes ha mantenido una colaboración con otros Estados miembros a estos efectos, en el marco de la legislación europea relativa a los traslados de residuos [43]. Aparte de las conversaciones entre esta región y los Países Bajos, no existen estructuras de cooperación. No se ha facilitado información concreta en relación con el grado de autosuficiencia de Bélgica en materia de eliminación de residuos durante el período 1998-2000.

[43] Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad, en su versión modificada (DO L 30, 6.2.1993, p. 1).

Dinamarca no ha comunicado ningún cambio con respecto a la posición establecida en el primer informe de 1995-1997 en términos de medidas adoptadas. En relación con la autosuficiencia, Dinamarca declara que su producción total de residuos fue de 12,2 millones de toneladas en 1999. De esta cantidad, alrededor de 7,8 millones se sometieron a reciclado, 2,93 millones a incineración, 1,47 millones a eliminación y 17.000 toneladas a tratamientos especiales.

Finlandia confirma que ha adoptado medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5. Los objetivos generales y las medidas encaminadas a cumplirlos están definidos en su legislación [44] y se han concretado en el Plan Nacional de Residuos adoptado en 1998, que recoge la infraestructura de instalaciones de gestión de residuos que está previsto crear en Finlandia en el horizonte de 2005. La gestión de residuos urbanos se basa en la cooperación regional. Los residuos peligrosos se someten a valorización o eliminación en plantas centralizadas. La responsabilidad de la valorización y la eliminación definitiva de los residuos industriales, agrarios y de la construcción corresponde a los productores de los mismos. Existen colaboraciones con Suecia en relación con las zonas fronterizas. Con respecto al grado de autosuficiencia en la eliminación de residuos, Finlandia confirma que en 1999 se exportaron las siguientes cantidades: 3.400 toneladas de un total de 2,4 millones de toneladas de residuos sólidos urbanos (más del 99,8% de autosuficiencia); 86 toneladas de un total de 678.000 toneladas de residuos peligrosos (alrededor de un 100% de autosuficiencia).

[44] Ley de residuos 1072/93, artículo 6.

Francia afirma que ha adoptado medidas legislativas en virtud del apartado 1 del artículo 5 [45]. No ha facilitado detalles sobre la existencia de colaboraciones con otros Estados miembros Con respecto a la autosuficiencia en la eliminación de residuos, Francia informa de que cada año exporta alrededor de 20.000 toneladas de un total de 3 millones de toneladas de residuos peligrosos para la eliminación (aproximadamente un 99,3% de autosuficiencia), mientras que alcanza prácticamente el 100% de autosuficiencia en lo que respecta a los residuos urbanos.

[45] Ley nº 76-663 de 19 de julio de 1976.

Alemania declara haber adoptado las siguientes medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5: planes de alcance para la creación de plantas de tratamiento y establecimientos de eliminación de residuos, coordinados entre Estados (Länder) limítrofes. Existen acuerdos de cooperación entre Estados federados con miras a aprovechar al máximo las instalaciones de tratamiento disponibles, como establecimientos de eliminación de residuos, plantas de tratamiento térmico y vertederos subterráneos [46]. Se cita como ejemplo la empresa de residuos peligrosos que gestionan Brandeburgo y Berlín de forma conjunta. Varios Estados tienen programas que prestan apoyo financiero en el campo de la gestión de residuos. En lo que respecta a la colaboración con otros Estados miembros con este fin, Alemania se remite a la posición ya indicada en el informe de 1995-1997 [47]. En relación con el grado de autosuficiencia en términos de eliminación de residuos, Alemania declara haber exportado en 2000 alrededor de 1,3 millones y 90.000 toneladas de residuos peligrosos para la valorización y la eliminación, respectivamente. Se indica que en 2000 se importaron alrededor de 1,5 millones y 400.000 toneladas de residuos peligrosos para la valorización y la eliminación, respectivamente. Alemania afirma que la mayoría de sus Estados federados tratan de ser autosuficientes en materia de gestión de residuos.

[46] Un ejemplo de cooperación entre Estados es el que recoge la reciente sentencia del TJCE sobre el Asunto C-324/99 - DaimlerChrysler AG contra Land Baden-Württemberg (LBW) [2001] ECR I-9897, por el que LBW organizó un envío de residuos sujetos a supervisión especial para su tratamiento en Hamburgo.

[47] También está claro que Alemania está preparada para importar cantidades de residuos de otros Estados miembros con destino a vertederos subterráneos: véase el Asunto C-6/00 Abfall Service AG (ASA) contra Bundesminister für Umwelt, Jugend und Familie, sentencia del TJCE de 27.2.2002 (todavía no incluida en el informe).

Grecia informa de que no ha adoptado ninguna medida para cumplir sus obligaciones en virtud del apartado 1 del artículo 5. Estos elementos se incluyen en el informe de 2002 sobre su estrategia en materia de residuos, que promueve la gestión integrada en el ámbito regional. Sin dar detalles concretos, Grecia afirma que colabora con otros Estados miembros con respecto a los traslados transfronterizos de residuos peligrosos y no peligrosos destinados a la valorización o la eliminación. El informe indica que se trata de una colaboración entre empresas dedicadas a la gestión de residuos, sujeta a la autorización de las autoridades competentes [48]. En respuesta a la pregunta sobre el grado de autosuficiencia en materia de eliminación de residuos, Grecia indica que el 31,7% de la basura doméstica se elimina en los llamados «vertederos higiénicos», mientras el 59,6% se elimina en establecimientos situados en su territorio que no cumplen todas las condiciones exigidas por la legislación vigente. Se indica que el 8% y 0,7% de estos residuos son reciclados y compostados, respectivamente.

[48] Presumiblemente, se trata de una referencia a la aplicación del Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo a la vigilancia y al control de los traslados de residuos radiactivos entre Estados miembros o procedentes o con destino al exterior de la Comunidad, en su versión modificada (DO L 30, 6.2.1993, p. 1).

Irlanda afirma haber adoptado medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5 [49] y se remite a la ayuda financiera proporcionada con cargo a los Fondos Estructurales de la UE para infraestructuras de relevancia. Se mantiene una colaboración con el Reino Unido, en función de la cual existe la posibilidad de exportar a este país los residuos peligrosos que requieran incineración a temperaturas elevadas, sin límite de tiempo. Irlanda declara disponer de un alto grado de autosuficiencia en términos de eliminación de residuos no peligrosos e informa de que en 1998 se exportaron alrededor de 98.000 de un total de 370.328 toneladas de residuos peligrosos para su tratamiento o eliminación.

[49] Las disposiciones pertinentes se incluyen en los artículos 22, 26 y 38 de su Ley de gestión de residuos de 1996.

Italia afirma que ha adoptado medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5 dentro de sus planes de residuos regionales notificados a la Comisión, sin aportar más datos. No se han facilitado detalles sobre la existencia de colaboraciones con otros Estados miembros Italia confirma que se aproxima a una total autosuficiencia en términos de eliminación de residuos.

Luxemburgo confirma que varias instalaciones de ámbito nacional se encargan de la eliminación de la basura doméstica y los residuos industriales e inertes y señala que la cooperación con otros Estados miembros está definida en el plan nacional de residuos, que establece las prioridades de cada flujo de residuos. Entre 1998 y 2000 se exportaron alrededor de 50.000 toneladas anuales de residuos destinados a la eliminación en otros Estados miembros. Luxemburgo declara haber exportado las siguientes cantidades de residuos en 2000: alrededor de 3.000 toneladas de un total de 191.000 toneladas de residuos urbanos (un 98,4% de autosuficiencia) y 51.000 toneladas de un total de 61.000 toneladas de residuos peligrosos (un 16,4% de autosuficiencia). Luxemburgo declara ser totalmente autosuficiente en la eliminación de residuos inertes aparte de los gestionados en vertederos municipales o pequeños vertederos privados.

Los Países Bajos se remiten a sus planes de gestión de residuos, que incluirían medidas para asegurar una capacidad suficiente de eliminación, como la planificación y construcción de plantas de incineración en tierra [50] y vertido de residuos peligrosos y no peligrosos. Se informa de que la capacidad neerlandesa para realizar operaciones de eliminación de residuos mediante incineración y vertido es actualmente suficiente para gestionar todos los residuos que pueda generar en el futuro previsible. No se menciona colaboración alguna con otros Estados miembros en virtud del apartado 1 del artículo 5. Los Países Bajos declaran ser prácticamente autosuficientes en materia de eliminación de residuos, ya que las cantidades que se exportan o importan con destino a la eliminación son limitadas. No obstante, se señala que ocasionalmente pueden surgir circunstancias especiales que induzcan a realizar exportaciones temporales con destino a operaciones de eliminación distintas del vertido, para la cual existe capacidad suficiente.

[50] En 1998 se descubrió que los Países Bajos habían incumplido el Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo al traslado de residuos al imponer restricciones a la exportación de residuos destinados a la valorización, con miras a salvaguardar la capacidad de las instalaciones nacionales de tratamiento térmico, confirmando el TJCE que no eran aplicables los principios de autosuficiencia y proximidad: asunto C-203/96 - Chemische Afvalstoffen Dusseldorp BV [1998] ECR I-4075. Véase también el asunto C-113/02 - La Comisión contra los Países Bajos, pendiente en el TJCE. Existe otro caso pendiente en el TJCE para dilucidar si la incineración de residuos sólidos urbanos constituye una operación de valorización o eliminación, que tendrá repercusiones importantes en el ámbito de aplicación de los Estados miembros en relación con su capacidad para bloquear las exportaciones de residuos destinadas a incineradoras de RSU en otros Estados miembros, dado que los principios de autosuficiencia y proximidad son aplicables en relación con los traslados de residuos intracomunitarios destinados a la eliminación (véase la letra a) del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) nº 259/93 relativo al traslado de residuos, op. cit.): asunto C-458/00 - La Comisión contra Luxemburgo.

Portugal confirma que ha adoptado una serie de medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5. En relación con la eliminación de residuos sólidos urbanos, se mantiene una red de sistemas intermunicipales y plurimunicipales. Portugal declara haber adoptado medidas recientemente para introducir nuevos controles en la eliminación de residuos industriales no peligrosos [51], así como en el desarrollo de establecimientos dedicados a la eliminación y almacenamiento de residuos industriales peligrosos. En relación con la eliminación de residuos hospitalarios se aplican medidas especiales. Algunos flujos de residuos especiales (como aceites usados, neumáticos usados, lodos de depuradora o pilas usadas) son tratados con independencia de su origen, y para la mayor parte de ellos se han adoptado instrumentos legislativos específicos que promueven una gestión integrada para facilitar el reciclado. Portugal confirma que no ha mantenido colaboración alguna con otros Estados miembros en virtud del apartado 1 del artículo 5. En 1999, alrededor de 31.000 m de un total de 12,78 millones de toneladas de residuos generados en Portugal fueron exportados con destino a la eliminación (lo que representa más de un 99% de autosuficiencia).

[51] Decreto-Ley 321/99 de 11 de agosto de 1999.

España informa de que ha adoptado medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5 en sus planes de residuos y que ha colaborado con otros Estados miembros con este fin, sin dar más detalles. En relación con su autosuficiencia en la eliminación de residuos, España afirma haber gestionado en su territorio todos los residuos urbanos generados en 1999. Se importan residuos desde Andorra y Gibraltar. España declara que en 1999 se generaron alrededor de 3,29 millones de toneladas de residuos peligrosos, de los cuales se exportaron 30.000 y 20.000 toneladas con destino a la valorización y la eliminación, respectivamente. Se indica que se importaron alrededor de 80.000 y 30.000 m de toneladas de residuos peligrosos para la valorización y la eliminación, respectivamente.

Suecia afirma que ha adoptado medidas en virtud del apartado 1 del artículo 5 dentro de sus planes de residuos regionales notificados a la Comisión, sin aportar más datos. Se indica que, en términos generales, Suecia es totalmente autosuficiente en materia de eliminación de residuos. Se mantienen colaboraciones con Finlandia en las zonas limítrofes, cuando las circunstancias locales lo justifican.

El Reino Unido confirma que desde su último informe ha puesto en marcha estrategias nacionales de residuos para Inglaterra y Gales (mayo de 2000), Escocia (diciembre de 1999), Irlanda del Norte (marzo de 2000) y también para Gibraltar (marzo de 2000). Se indica que estas estrategias se aplican conjuntamente con las directrices de planificación correspondientes para cada zona, a fin de establecer estrategias de gestión integrada de todos los residuos controlados. El plan británico de gestión de importaciones y exportaciones de residuos de 1996 aplica el principio de autosuficiencia nacional, prohibiendo las exportaciones de residuos para la eliminación. Con respecto a la colaboración con otros Estados miembros, hay que remitirse al anterior informe de aplicación relativo al período 1995-1997. El Reino Unido estima que ha alcanzado un 98,4% y un 98,5% de autosuficiencia en la eliminación de residuos durante los períodos 1998-1999 y 1999-2000, respectivamente.

* En conjunto, la mayoría de Estados miembros afirman haber alcanzado un alto grado de autosuficiencia en materia de eliminación de residuos, alrededor de un 99%, lo que en esencia viene a reafirmar la posición establecida en el anterior informe de aplicación relativo al período 1995-1997.

3.4. Pormenores de la producción y el tratamiento de residuos - apartado 1 del artículo 7

En el cuestionario se pedía a los Estados miembros que facilitasen datos relativos a la producción y gestión de la basura doméstica, los residuos peligrosos y otros residuos.

En relación con los residuos domésticos/urbanos (tabla 3.1 [52] y figura 1), todos los países han aportado datos, pero en algunos casos no abarcan los tres años a que se refiere el informe. Los datos recibidos reflejan importantes variaciones en los porcentajes de reciclado, del 8% al 63%. La tasa de reciclado sólo es igual o superior al 40% en cinco Estados miembros (Alemania, Austria, Bélgica, Países Bajos y Suecia), mientras otros cinco no superan el 10% (Francia, Grecia, Irlanda, Italia y Reino Unido). La tasa media de reciclado es del 26%. La incineración, sea con o sin recuperación de energía, sigue siendo una parte importante de la gestión de la basura doméstica en diez Estados miembros (del 17% al 58%), mientras Grecia e Irlanda no la utilizan en absoluto. La tasa media de incineración (con o sin recuperación de energía) es del 23%. Sin embargo, la vía de gestión más habitual sigue siendo el vertido, con una media del 45% en el conjunto de la UE. Cinco Estados miembros afirman tener un alto grado de dependencia de los vertederos de basura doméstica (más del 60%) [53]. Estas cifras indican una ligera mejora general de las tasas de reciclado desde el informe de 1995-1997, pero el vertido sigue siendo la principal vía de gestión de la basura doméstica. La producción anual de residuos fue de unos 500 kg per cápita entre 1998 y 2000. Esta cifra supone un aumento en comparación con el período 1995-1997 (que registró una media de 400 kg por persona y año) y queda claramente lejos del objetivo indicado por la Comisión en su Quinto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente en relación con la estabilización de la producción de residuos en los niveles de 1985 (300 kg per cápita) para el año 2000; esto demuestra que es necesario realizar un esfuerzo mucho mayor en el plano nacional para promover medidas eficaces de prevención y reducción.

[52] Algunos Estados miembros han facilitado cifras de residuos urbanos que pueden incluir, además de la basura doméstica, residuos comerciales, industriales e institucionales de naturaleza similar.

[53] Además, el vertido ilegal de basuras representa la mayor parte del apartado de «otros tratamientos» en Grecia.

En relación con los residuos peligrosos (tabla 3.2 y figura 2), todos los países han aportado datos, pero en algunos casos no abarcan los tres años a que se refiere el informe. Los datos recibidos reflejan importantes variaciones de las tasas de reciclado (del 5% de Finlandia al 77% de Luxemburgo), alcanzándose valores iguales o superiores al 40% en tan sólo cuatro Estados miembros. La tasa media de reciclado de residuos peligrosos en el conjunto de la Unión Europea se aproxima al 27%. La tasa media de vertido es menor (22%) que en el caso de la basura doméstica pero se registra otro 27% de media en el apartado de «otros tratamientos». La producción media de residuos peligrosos (90 kg por persona y año) se mantiene en la misma gama de valores que en 1995-1997.

El apartado de «otros residuos» representa la mayor parte de los residuos generados (véase la tabla 3.3 y las figuras 3 y 4). No es posible ofrecer una imagen clara de la composición y gestión de estos residuos en el conjunto de la Unión Europea, ya que cada Estado miembro incluye diferentes categorías y en algunos casos ni siquiera se han facilitado cifras.

* El reciclado de residuos alcanza niveles muy diferentes según los Estados miembros, algo ya observado en el anterior informe de aplicación relativo al período 1995-1997. La tasa media de reciclado ha aumentado, pero en lo que respecta a la basura doméstica sigue siendo pequeña o moderada en varios Estados miembros. A pesar de observarse una tendencia a la baja, muchos de ellos siguen utilizando los vertederos como vía fundamental de gestión de su basura doméstica. Algunos Estados miembros tienen una elevada tasa de incineración, pero, incluso con recuperación de energía (para lo que se aplican diferentes criterios a escala nacional), la incineración es en general una opción inferior a otras alternativas de tratamiento como la reutilización y el reciclado de materiales. Las iniciativas legislativas recientes y en ciernes sobre los residuos de envases [54], los vehículos al final de su vida útil [55] y los residuos eléctricos y electrónicos [56] se centran especialmente en alcanzar tasas de reciclado elevadas y en la recogida selectiva de residuos en origen como medio para conseguirlo.

[54] COM(2001) 729 final: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases.

[55] Directiva 2000/53/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los vehículos al final de su vida útil, DO L 269, 21.10.2000, p. 34.

[56] COM(2000) 347 final: Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos. Esta propuesta fue adoptada recientemente (16-19.12.2002) por el Consejo y el Parlamento Europeo (pero todavía no se ha publicado en el Diario Oficial).

3.5. Normas generales para dispensar de la autorización - artículo 11

De conformidad con el artículo 11, los Estados miembros pueden dispensar de la autorización mencionada en los artículos 9 y 10 a los establecimientos y empresas que se ocupen de eliminar sus propios residuos en los lugares de producción.

Alemania, Austria, Bélgica, Dinamarca, España, Finlandia, Francia, Grecia, Países Bajos, Portugal y Suecia confirman que no han adoptado ninguna norma general para dispensar de ninguna autorización relativa a residuos.

Irlanda, Italia y Reino Unido confirman que sí han adoptado este tipo de normas, sin dar detalles concretos. Luxemburgo confirma que también lo ha hecho.

* Al igual que en el anterior informe de aplicación, son relativamente pocos los Estados miembros que han incorporado la posibilidad de dispensar de autorizaciones en el periodo 1998-2000. Lamentablemente, ninguno de esos Estados miembros ha mencionado ninguna razón o ventaja que justifique su postura. Esta posibilidad sigue estando muy infrautilizada. Recientemente, Italia solicitó y recibió permiso para dispensar a las empresas de obtener autorizaciones para valorizar determinados residuos peligrosos, de conformidad con el artículo 3 de la Directiva 91/689/CEE [57]. Este es el primer ejemplo de una dispensa de este tipo.

[57] Decisión 2002/909/CE de la Comisión relativa a las normas italianas que dispensan de autorización a las empresas y establecimientos que recuperan residuos peligrosos de conformidad con el artículo 3 de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos, DO L 315, 19.11.2002, p. 16.

3.6. Registros - artículo 14

De conformidad con el artículo 14, los establecimientos y empresas que efectúen operaciones de valorización y eliminación deben llevar registros de los residuos y de su gestión. Puede exigirse el cumplimiento de estas disposiciones a los productores, quienes deberán facilitar esta información a las autoridades competentes que la soliciten.

En el caso de Bélgica, la región de Flandes establece que deberán llevarse registros de conformidad con el apartado 4 del artículo 5.2.1.2 del Decreto Vlarea II [58]. La sección 5.1.5 del Decreto Vlarea complementa estas obligaciones de registro. En relación con las responsabilidades establecidas en el artículo 14, hay que remitirse al informe de aplicación relativo al periodo 1995-1997.

[58] Normativa flamenca en materia de prevención y gestión de residuos.

Dinamarca se remite a determinadas disposiciones que obligan a llevar registros a los establecimientos y empresas dedicados a la valorización y eliminación de residuos [59]. Dinamarca confirma además que, a partir de 2001, algunas compañías deben llevar registros de su producción de residuos durante un período de cinco años y que esta información debe estar a disposición de las autoridades competentes [60].

[59] Artículos 15-17 de la Orden nº 619 del Ministerio de Medio Ambiente y Energía de 27 de junio de 2000 sobre el sistema de información de residuos y reciclado (ISAG).

[60] Véanse los artículos 18, 19, 50 y 53 de la Orden nº 619 del Ministerio de Medio Ambiente y Energía de 27 de junio de 2000 sobre residuos.

Alemania confirma que su legislación obliga a llevar registros a los establecimientos y empresas que realicen operaciones de valorización o eliminación de residuos [61]. La vigilancia en la gestión se realiza mediante el sistema de certificación y el mantenimiento de registros y documentos. Para más detalles, hay que remitirse al informe de aplicación del periodo 1995-1997.

[61] Véase la Ley de 1994 de gestión de residuos en ciclo cerrado, el Reglamento de certificación de la valorización y eliminación, el Reglamento de empresas especializadas en gestión de residuos, las Directrices técnicas para el almacenamiento, tratamiento físico, químico y biológico, incineración y vertido de residuos que requieran vigilancia especial y las Directrices técnicas para la valorización, tratamiento y otras formas de gestión de residuos domésticos.

Grecia informa de que su legislación obliga a llevar registros a los establecimientos y empresas que realicen operaciones de valorización o eliminación y a los productores de residuos [62]. Concretamente, están obligados a llevar registros y ponerlos a disposición de las autoridades competentes que lo soliciten. Estas entidades deben remitir la información cada año al prefecto de la zona donde se encuentra la instalación en cuestión o donde se realizan las operaciones. Cada prefecto debe presentar un informe anual al Ministro de Medio Ambiente, Planificación Regional y Obras Públicas.

[62] Decisión Interministerial 69728/824/1996 (Boletín Oficial 3568/B).

España también confirma que su legislación obliga a llevar registros a las empresas dedicadas a la valorización y eliminación de residuos [63], sin dar más detalles prácticos. Se hace constar que la legislación española obliga a los productores de residuos peligrosos a cumplir lo dispuesto en el artículo 14 [64].

[63] Apartado 3 del artículo 13 de la Ley 10/1998 relativa a los residuos.

[64] Artículos 16-17 del Real Decreto 833/1988.

Francia confirma igualmente que su legislación obliga a llevar registros a las empresas dedicadas a la valorización y eliminación, así como a los productores de residuos [65], sin dar más detalles prácticos.

[65] Artículo 8 de la «Arrêté du 4 janvier 1985 relatif au contrôle des circuits d'élimination des déchets générateurs de nuisances» (Orden gubernativa de 4 de enero de 1985 relativa al control de los circuitos de eliminación de residuos molestos).

Irlanda confirma que los productores de residuos peligrosos están obligados [66] a llevar registros de generación, tratamiento, recogida y transporte de dichos residuos, que deben estar a disposición de las autoridades competentes en formatos normalizados.

[66] De conformidad con la Parte VI de la normativa de gestión de residuos (peligrosos) de 1998.

Italia informa de que su legislación contiene varias disposiciones en materia de registro y certificación que obligan a las empresas de eliminación y valorización de residuos, a los productores de residuos peligrosos (salvo determinadas empresas agrarias) y a los productores de residuos no peligrosos que trabajan con procesos artesanos e industriales (excepto algunas empresas pequeñas) [67]. Los registros están normalizados y sujetos a procedimientos periódicos de certificación con las autoridades competentes.

[67] Decreto Ley 22/1997.

Luxemburgo se reafirma en que estas disposiciones comunitarias se han incorporado al artículo 14 de la Ley de 17 de junio de 1994. Los establecimientos que tienen que llevar registros y los que pueden quedar exentos se enumeran en los artículos 10 y 11 de dicho texto.

Los Países Bajos informan de que los establecimientos y empresas que realizan operaciones de tratamiento, procesado o eliminación deben registrar la naturaleza y composición de los residuos que manejan, si bien confirman que no están obligados a utilizar ningún formulario normalizado de registro, sino que pueden cumplir este requisito en el formato que más les convenga. Para comunicar la recepción de los residuos a las autoridades competentes sí se utilizan formularios normalizados. Los Países Bajos confirman que los productores de residuos también están obligados a llevar registros de los residuos entregados. Además, deben comunicar al receptor de los residuos la naturaleza y composición de los mismos.

Austria confirma que todas las personas que realizan actividades productoras de residuos o destinadas a su recogida o tratamiento están obligadas por la ley a llevar registros anuales y a facilitar dicha información a las autoridades competentes que lo soliciten [68]. Estos registros deben conservarse durante un mínimo de siete años. Austria confirma que su derecho nacional incorpora la obligación de los productores de llevar registros

[68] Ley de gestión de residuos y Reglamento de control de residuos 65/1991.

Portugal confirma que su legislación obliga a llevar registros a las empresas dedicadas a la valorización y eliminación de residuos, así como a las entidades que realizan actividades de almacenamiento [69]. Se aplican obligaciones específicas de registro a las empresas dedicadas a la gestión de residuos hospitalarios [70], recogida y regeneración de aceites usados [71] y eliminación o descontaminación de PCB [72], así como a las entidades autorizadas para emitir certificados de destrucción o desguace cualificado de vehículos al final de su vida útil [73]. Los productores de residuos también están obligados a llevar registros de su producción de residuos y a entregarlos a las autoridades competentes [74].

[69] Capítulo IV del Decreto Ley 239/97 de 9.9.1997.

[70] Artículo 12 de la Orden 174/97 de 10.3.1997.

[71] Apartado 2 del artículo 3 del Decreto-Ley 88/91 de 23.2.1991.

[72] Artículo 5 del Decreto-Ley 277/99 de 23.7.1999.

[73] Artículo 3 del Decreto-Ley 292-B/2000 de 15.11.2000.

[74] Apartado 1 del artículo 17 del Decreto-Ley 239/97.

En Finlandia, las empresas dedicadas a la valorización y eliminación de residuos que necesitan permisos ambientales están sujetas a obligaciones de registro [75]. Se recomienda que tanto los registros como el informe anual para las autoridades competentes se realicen en un formato normalizado, distribuido por las autoridades competentes entre las empresas. Los productores de residuos peligrosos (salvo los hogares) también están obligados a llevar registros.

[75] Artículo 51 de la Ley finlandesa de residuos.

Suecia indica que su Ley de medio ambiente obliga a llevar registros, sin dar detalles concretos, pero indica que los productores no están sujetos a esta obligación.

* La mayoría de Estados miembros parecen haber incorporado sus obligaciones de llevar registros conforme al artículo 14. Algunos afirman haber impuesto obligaciones para el productor, además de las que se aplican al productor de residuos peligrosos. La experiencia adquirida por los Estados miembros en la aplicación de las obligaciones de llevar registros sigue siendo infrautilizada.

*

Anexo I

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 1. Número de autoridades competentes en cada uno de los niveles NUTS designados de conformidad con el artículo 6 y su competencia en relación con las directivas (cuestionario, apartado I, pregunta 2).

Notas:

(1) N representa un tipo de autoridad y una abreviatura de NUTS: Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas (Eurostat).

(2) El número de autoridades aparece de forma abreviada, por ejemplo: N2=5 significa 5 autoridades/instituciones de nivel NUTS 2.

(3) El resto de información de la tabla se indica en las casillas, por ejemplo: N3, N5 equivale a la incorporación de los artículos en autoridades/instituciones del tipo NUTS 3 y NUTS 5.

(4) N5: Plan local de gestión de residuos (emplazamiento de contenedores, itinerario de vehículos de recogida de basuras, etc.).

(5) Ausencia de información sobre nivel NUTS N0, N2: Competencia para otorgar permisos de planificación y para aprobar condiciones ambientales, N3: Publicidad de estudios de impacto ambiental (EIA); concesión de permisos; controles.

(6) N0: Gobierno británico, Ejecutivo escocés, Asamblea de Irlanda del Norte, Asamblea Nacional de Gales, Gobierno de Gibraltar. N1: Inglaterra/Gales (DEFRA+EA), Escocia (SEPA), Irlanda del Norte (EHS), Gibraltar (Gobierno de Gibraltar). N3: Autoridades locales o de distrito: 121 UA y WDA en Inglaterra, 22 en Gales, 32 en Escocia, 26 en Irlanda del Norte, 1 en Gibraltar.

(7) N0: Permisos para operaciones de eliminación y valorización: declaración de no oposición a permisos provinciales. Registro de establecimientos o empresas de conformidad con el (art. 12): con respecto a los aceites usados. N4: con respecto a la recogida en el municipio.

(8) N2: No es aplicable el registro de establecimientos o empresas de acuerdo con el artículo 12. Irlanda es una región de nivel NUTS 2 - La Agencia de Protección del Medio Ambiente es la autoridad/institución competente.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 2. Sinopsis de los planes de gestión de residuos en los Estados miembros. Por cada plan de gestión de residuos elaborado, se dan detalles en las tablas del apéndice (cuestionario, apartado II, pregunta 1 c)).

Notas:

* Información obtenida de WasteBase.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.1. Tratamiento y gestión de residuos domésticos (cuestionario, apartado II, pregunta 4).

S.R.: sin respuesta

Nota:

* Residuos urbanos, inclusive domésticos

** Residuos domésticos

(1) La cantidad de basura doméstica es aproximadamente el 40% de los RSU.

(2) El apartado de «Otros tratamientos» corresponde a compostaje.

(3) En el apartado de «Otros tratamientos», 31.000 Tm son de compostaje y el resto corresponde a vertederos ilegales.

(4) Las cantidades enviadas a vertederos incluyen residuos de limpieza callejera.

(5) La cantidad reciclada consta de compost y combustible obtenido de residuos.

(6) Las cantidades recicladas corresponden exclusivamente a residuos orgánicos sometidos a compostaje; el reciclado de otras fracciones no se realiza en Luxemburgo.

(7) Total generado 18.376.532 Tm. Otros: recogida selectiva de papel y vidrio.

(8) Todas las cifras son estimaciones.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.2. Tratamiento y gestión de residuos peligrosos (cuestionario, apartado II, pregunta 4).

Notas:

*) Dentro del Estado miembro.

**) Fuera del Estado miembro.

(1) Otras valorizaciones: plantas de tratamiento físico-químico para residuos orgánicos e inorgánicos.

(2) Residuos sometidos a otros tratamientos físico-químicos.

(3) Sólo de fuentes primarias.

(4) No se incluyen las cantidades de suelo y piedras afectadas por contaminación (dentro). Las cifras se refieren a las cantidades exportadas de los residuos enumerados en los anexos III y IV del Reglamento 259/93 del Consejo. No necesariamente han de considerarse todos estos residuos como peligrosos (fuera).

(5) Los «Otros tratamientos» son físico-químicos (dentro).

(6) El total representa aproximadamente el 97% de la cifra real.

(7) Los demás métodos de eliminación aplican procesos químicos, físicos y biológicos (dentro).

(8) Luxemburgo: Otros modos de tratamientos = físico-químicos (dentro).

(9) Otros tratamientos: procesos físico-químicos.

(10) Estimaciones para revisión del Plan Nacional de Residuos Peligrosos. Total generado: 3.293.705 (dentro).

(11) Estimación. Desglose no disponible.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Tabla 3.3. Tratamiento y gestión de otros residuos. Hay diferencias entre Estados miembros en los tipos de residuos que comprende esta categoría, pero pueden incluir residuos sólidos urbanos, residuos de depuradoras municipales, residuos industriales, suministro de agua y energía, residuos mineros, residuos agrarios y residuos de la construcción (cuestionario, apartado II, pregunta 4).

// Datos no recibidos

Nota:

(1) Las cifras presentan la suma de dos fracciones:

(2) Residuos industriales no peligrosos (otros residuos acondicionados): 21.675.000 Tm (98% del total): 51% reciclado, 4% incineración, 15% vertederos y 30% otros.

(3) Residuos industriales peligrosos: 343.500 Tm (2% del total): 51% reciclado, 4% incineración, 15% vertederos y 30% otros.

(4) Las cifras presentan la suma de cuatro fracciones:

(5) Construcción y demolición: 3.223.000 Tm (32% del total): 90% reciclado, 2% incineración con recuperación de energía y 8% vertederos.

(6) Industriales: 2.947.000 Tm (30% del total): 64% reciclado, 15% incineración con recuperación de energía y 21% vertederos.

(7) Comercio y servicio: 1.120.000 Tm (11% del total): 40% reciclado, 46% incineración con recuperación de energía y 14% vertederos.

(8) Residuos de la producción de energía: 1.176.000 Tm (12% del total): 100% reciclado.

(9) Otros residuos: 1.480.000 Tm (15% del total): 77% reciclado, 17% incineración con recuperación de energía y 6% vertederos.

(10) Las cifras presentan la suma de tres fracciones:

(11) Construcción y demolición: 1.200.000 Tm (6% del total): Todos tratados en la categoría «otros».

(12) Industriales: 19.123.000 Tm (90% del total): 40% reciclado, 24% incineración con recuperación de energía, < 1% incineración, 24% vertederos y 12% otros.

(13) Residuos de la producción de energía: 921.000 (4% del total): 61% reciclado, 1% incineración con recuperación de energía, < 1% incineración, 34% vertederos y 4% otros.

(14) Residuos industriales (de fabricación). La cantidad restante de residuos industriales no peligrosos (11.755.000 toneladas) se elimina o se reutiliza por los propios productores. Año no indicado.

(15) El total sólo incluye los residuos generados no peligrosos (industriales).

(16) Construcción y demolición: 2.704.958 Tm (3% del total): 43% reciclado y 57% vertederos.

(17) Industriales: 4.876.406 (6% del total): método de tratamiento no especificado.

(18) Comercio y servicio: 689.234 Tm (1% del total): 19% reciclado y 81% vertederos.

(19) Agricultura y silvicultura: 64.578.724 (85% del total): método de tratamiento no especificado.

(20) Minería y cantería: 3.511.643 (5% del total): Reciclados menos del 1% y 100%.

(21) El material valorizado y el compost se incluye en los productos reciclados (la fracción de residuos incluye los residuos no peligrosos generados por el comercio, la industria y los gremios).

(22) Residuos de demolición. Principalmente suelo de excavaciones depositado en vertederos.

(23) Las cifras presentan la suma de tres fracciones:

(24) Construcción y demolición: 19.050.000 Tm (39% del total): 94% reciclado, 1% incineración con recuperación de energía y 5% vertederos. Residuos industriales (de fabricación): 20.225.000 Tm (41% del total): 82% reciclado, 6% incineración con recuperación de energía, 6% vertederos y 6% otros. (Otros tratamientos: vertidos después de tratados).

(25) Otros residuos: 9.842.000 Tm (20% del total): 68% reciclado, 18% incineración con recuperación de energía y 14% vertederos.

(26) Estimación 239.700.000 Tm/año totales. Desglose no disponible.

[DQC1]

Nota: NUTS significa Nomenclature des Unités Territoriales Statistiques (Nomenclatura de unidades territoriales estadísticas, por Eurostat).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figura 2. Porcentajes de gestión de la basura doméstica (fuente: tabla 3.1)

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figura 3. Porcentajes de gestión de los residuos peligrosos (fuente: tabla 3.2)

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figura 4. Porcentajes de gestión de otros residuos (fuente: tabla 3.3)

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

DIRECTIVA 91/689/CEE RELATIVA A LOS RESIDUOS PELIGROSOS

1. INTRODUCCIÓN

Además de la Directiva 75/442/CEE [76], que constituye el marco jurídico que regula todos los residuos, la Directiva 91/689/CEE [77] contiene mecanismos más estrictos de gestión y control de residuos peligrosos. La Directiva 91/689/CEE vino a sustituir a la Directiva 78/319/CEE relativa a los residuos tóxicos y peligrosos.

[76] Véase el informe sobre la Directiva 75/442/CEE relativa a los residuos.

[77] DO L 377, 31.12.1991, p. 20.

Principales disposiciones de la Directiva 91/689/CEE para garantizar una gestión racional de los residuos peligrosos desde el punto de vista del medio ambiente:

- definición de residuos peligrosos (artículo 1), desarrollada posteriormente por la lista de residuos peligrosos establecida por la Decisión del Consejo 94/904/CE [78], sustituida por la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en su versión modificada [79].

[78] DO L 356, 31.12.1994, p. 14.

[79] DO L 226, 6.9.2000, p. 3.

- prohibición de mezclar residuos peligrosos con otros residuos, peligrosos o no, (artículo 2);

- requisitos específicos de autorización para establecimientos y empresas que manipulan residuos peligrosos (artículo 3);

- inspecciones periódicas y obligación de llevar registros impuesta al productor de residuos peligrosos (artículo 4);

- envasado y etiquetado apropiado de los residuos peligrosos durante su recogida, transporte y almacenamiento provisional (artículo 5);

- planes de gestión de residuos peligrosos (artículo 6).

Se excluyen de las disposiciones de esta directiva los residuos domésticos peligrosos.

El siguiente informe está basado en el cuestionario adoptado por la Decisión 97/622/CE de la Comisión [80] de 27 de mayo de 1997.

[80] DO L 256, 19.9.1997, p. 13.

Además de la primera parte del cuestionario (INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL), este informe analiza la aplicación de la definición de residuo peligroso y de la lista de residuos peligrosos en los quince Estados miembros.

2. INCORPORACIÓN AL DERECHO NACIONAL

2.1. Derecho nacional

Todos los Estados miembros confirman haber facilitado a la Comisión información sobre las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas para la transposición al ordenamiento nacional de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos y la Decisión del Consejo 94/904/CE por la que se establece una lista de residuos peligrosos.

2.2. Definición de «residuo peligroso» y lista de residuos peligrosos

El apartado 4 del artículo 1 de la Directiva 91/689/CEE del Consejo define «residuo peligroso» remitiendo a la lista adoptada por la Decisión del Consejo 94/904/CE, sustituida a su vez por la Decisión 2000/532/CE de la Comisión en su versión modificada. De ahí que la Comisión considere que la transposición de la lista de residuos es esencial en la aplicación de la definición de residuo peligroso por parte de los Estados miembros. También se considera necesario incorporar los anexos I, II y III de la Directiva 91/689/CEE del Consejo.

Hay otros dos aspectos que es preciso tener en cuenta a la hora de evaluar si la legislación nacional se ajusta a la definición comunitaria de residuo peligroso. Primero, la posibilidad de que los Estados miembros hayan adoptado medidas más rigurosas, es decir, que hayan incluido los residuos que tienen las propiedades del anexo III y que, por consiguiente, consideran peligrosos. En el segundo párrafo del apartado 4 del artículo 1 de la Directiva se contempla la posibilidad de introducir nuevas entradas de residuos peligrosos en la lista de residuos, siempre que la ampliación se notifique a la Comisión y se efectúe con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 176 del Tratado constitutivo de la CEE. (Véase la sección 3.1 del presente informe.) El segundo aspecto se refiere al hecho de que los residuos domésticos peligrosos estén excluidos de la aplicación de las disposiciones de la Directiva, ya que en realidad la basura doméstica puede contener residuos peligrosos. (Véase la sección 3.2 del presente informe.)

El anterior informe de aplicación del período 1995-1997 reveló que sólo cuatro Estados miembros, concretamente España, [81] Finlandia, [82] Grecia, [83] y Luxemburgo [84], habían incorporado correctamente todos los elementos pertinentes de la definición de residuo peligroso. Desde entonces, la situación ha mejorado, pero todavía quedan algunos Estados miembros que no han incorporado todos los elementos de la definición de residuo peligroso.

[81] Ley de Residuos 10/1998, de 21 de abril, Real Decreto 952/1997 por el que se modifica el Reglamento relativo a la aplicación de la Ley de Residuos Tóxicos y Peligrosos 20/1986 de 14 de mayor (adoptado por el Real Decreto 833/1988, de 20 de julio).

[82] Ley de Residuos 1072/1993. Decreto 1390/1993 por el que se regulan los residuos. Decisión 867/1996 del Ministerio de Medio Ambiente por la que se establece la lista de los residuos más comunes y de los residuos peligrosos.

[83] Decisión 19396/1546 relativa a medidas y condiciones para la gestión de residuos peligrosos, de 18 de julio de 1997.

[84] Ley de Prevención y Gestión de Residuos, de 17 de junio de 1994. Reglamento de 11 de diciembre de 1996 por el que se regulan los residuos peligrosos.

Austria no había incorporado los anexos relativos a los residuos peligrosos ni la lista de los mismos. La legislación austriaca establecía que «son residuos peligrosos aquellos cuyo tratamiento requiere especial prudencia y medidas concretas en vista del interés general y cuyo tratamiento normal requiere medidas complementarias o mayor prudencia de la que sería necesaria para el tratamiento de la basura doméstica» [85]. La Comisión decidió llevar a Austria ante el Tribunal en diciembre de 2000. Actualmente, Austria ha incorporado los anexos relativos a los residuos peligrosos en su Ley de gestión de residuos de 2002. También ha modificado la definición de residuo peligroso. Por lo tanto, estas cuestiones se han retirado del procedimiento que se va a someter al Tribunal [86].

[85] Artículo 2.5 de la Ley de Gestión de Residuos de 6 de junio de 1990.

[86] Asunto C-194/01.

Alemania [87], Bélgica, Dinamarca [88], Francia [89], Irlanda, Italia, los Países Bajos [90], Portugal [91] y Suecia [92] han incorporado todos los elementos de la definición de residuo a su legislación nacional. Sin embargo, en el caso de Francia, la transposición de los métodos de ensayo sigue siendo objeto de análisis. Además, es importante señalar que la legislación francesa se desvía de la terminología comunitaria («residuo peligroso») al hacer referencia a los «residuos industriales especiales». Lo mismo cabe decir de la legislación alemana, que habla de «residuos objeto de vigilancia especial».

[87] Ley de Prevención, Reciclado y Eliminación de Residuos de 27 de septiembre de 1994. Reglamento sobre la determinación de residuos para supervisión especial, de 10 de septiembre de 1996.

[88] Decreto Legislativo nº 299 del ministerio de Medio Ambiente de 30 de abril de 1997 relativo a los residuos.

[89] Ley 75-633 relativa a la eliminación de residuos y la recuperación de materiales, de 15 de julio de 1975 (modificada por la Ley 92-646 de 13 de julio de 1992). Decreto nº 97-517 relativo a la clasificación de residuos peligrosos, de 15 de mayo de 1997.

[90] Decreto por el que se establece la clasificación de residuos peligrosos y aceites usados, de 8 de diciembre de 1997.

[91] Decreto Ley 239/97 de 9 de septiembre de 1997. Reglamento nº 818/97 de 5 de septiembre de 1997.

[92] Reglamento sobre residuos peligrosos (SFS 1996:971) de 26 de septiembre de 1996.

La definición de residuo peligroso que incorpora la legislación del Reino Unido se corresponde sólo en parte con la comunitaria, ya que excluye determinados tipos de residuos contemplados en la Directiva. La Comisión decidió llevar al Reino Unido ante el Tribunal en diciembre de 2001.

3. APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA

3.1. Consideración nacional de «residuo peligroso» - apartado 4 del artículo 1

De acuerdo con el segundo guión del apartado 4 del artículo 1, por residuo peligroso se entiende, además de los contemplados en la lista correspondiente, cualquier otro residuo que un Estado miembro considere que presenta alguna de las propiedades enumeradas en el anexo III, como ser inflamable, corrosivo, oxidante, nocivo, etc. Ello debe siempre notificarse a la Comisión.

La región de Valonia de Bélgica, al igual que Alemania, Austria, Finlandia, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido, ha notificado la incorporación de algunos residuos a la lista de residuos peligrosos.

La región de Bruselas de Bélgica no ha añadido ningún residuo a la lista de peligrosos, como tampoco España, Francia, Grecia, Irlanda, Italia y Portugal.

Dinamarca y Suecia no han facilitado información alguna.

* Estas notificaciones fueron revisadas por la Comisión, auxiliada en esta tarea por el Comité establecido por el artículo 18 de la Directiva 75/442/CEE, en el contexto de la adaptación de la lista europea de residuos peligrosos. Con la Decisión 2000/532/CE de la Comisión [93], se estableció una sola lista comunitaria de residuos, en la que se integró la lista de residuos peligrosos. La Decisión 2000/532/CE fue modificada posteriormente por las Decisiones de la Comisión 2001/118/CE [94] y 2001/119/CE [95] y por la Decisión del Consejo 2001/573/CE [96].

[93] DO L 226, 6.9.2000, p. 3.

[94] DO L 47, 16.2.2001, p. 1.

[95] DO L 47, 16.2.2001, p. 32.

[96] DO L 203, 28.7.2001, p. 18.

3.2. Residuos peligrosos de origen doméstico - apartado 5 del artículo 1

De acuerdo con el apartado 5 del artículo 1, las disposiciones de la Directiva no se aplican a los residuos peligrosos de origen doméstico. El cuestionario pregunta si el Estado miembro distingue los residuos peligrosos de origen doméstico de los de origen no doméstico [97].

[97] Como el cuestionario no pide explícitamente información más detallada, algunas de las repuestas a esta pregunta no dejan claro qué normas se aplican a los residuos domésticos peligrosos.

En el caso de Bélgica, la región de Bruselas dispone la recogida selectiva de los residuos domésticos peligrosos. En Flandes, este tipo de medidas están incluidas en la normativa flamenca que regula la prevención y gestión de residuos (Vlarea).

La ley de gestión de residuos de Austria [98] clasifica los residuos peligrosos de origen doméstico, así como los generados por otros productores similares a los hogares particulares, entre las sustancias problemáticas. Las autoridades locales tienen que proceder a la recogida selectiva de estos residuos al menos dos veces al año.

[98] Abfallwirtschaftsgesetz - AWG - BGBI. N° 325/1998.

Finlandia declara que los residuos peligrosos de origen doméstico están exentos de la obligación que impone la legislación finlandesa de llevar registros de los residuos peligrosos generados. En relación con otras excepciones, se hace referencia al informe del período 1995-1997. De acuerdo con la información facilitada, los municipios organizarán la valorización y eliminación de los residuos peligrosos de origen doméstico. Las disposiciones sobre envases y etiquetado sólo son aplicables después de la entrega de los residuos peligrosos a los municipios.

En todos los Estados federados de Alemania, los organismos públicos proceden a la recogida selectiva de los residuos peligrosos de origen doméstico por medio de sistemas estacionarios o móviles. La legislación establece lo siguiente: los residuos peligrosos de origen doméstico están exentos de las disposiciones del Reglamento sobre registros de valorización y eliminación de residuos; el Reglamento sobre almacenamiento de residuos de asentamientos humanos por métodos compatibles con el medio ambiente prohíbe el almacenamiento de residuos peligrosos de origen doméstico en los vertederos de basura doméstica; se aplican las Directrices técnicas para residuos peligrosos.

En Irlanda no existe actualmente ningún sistema de recogida selectiva de los componentes peligrosos de los residuos domésticos. Los puntos verdes (instalaciones de tipo «Bring») aceptan determinados residuos peligrosos de origen doméstico, mientras algunas autoridades locales utilizan vehículos especialmente equipados («Chemcar») para este tipo de residuos.

Italia se remite a su legislación nacional, que define el término «residuo peligroso» y establece una lista de este tipo de residuos. El apartado 4 del artículo 7 del Decreto nº 22/1997 define los «residuos de origen no doméstico especificados en la lista mencionada en el anexo D...» como residuos peligrosos. También se remite a las medidas adoptadas en cumplimiento de la Decisión 2000/532/CE, en su versión modificada por la Decisión 2001/118/CE, que amplía la lista de residuos peligrosos e incorpora el método de clasificación.

Luxemburgo se remite a la información que contiene su informe del período 1995-1997. De acuerdo con la información facilitada, los residuos peligrosos de origen doméstico están incluidos en el capítulo 20 del anexo IV del Reglamento de residuos peligrosos de 11 de diciembre de 1996. No se ha aportado más información en relación con las normas aplicables a este tipo de residuos.

En los Países Bajos, la basura doméstica como tal no tiene la consideración de residuos peligrosos. Sin embargo, se exhorta a los particulares a clasificar su basura y los residuos incluidos en la lista de pequeños residuos químicos se recogen por medios selectivos. La mayoría de los residuos que aparecen en esta lista son peligrosos. Una vez recogidos en las viviendas particulares, se tratan como residuos peligrosos.

Portugal ha adoptado un plan de acción sobre residuos sólidos urbanos que contempla la retirada, recogida selectiva y tratamiento pertinente de diversos residuos considerados peligrosos o potencialmente peligrosos. Este plan de acción otorga especial importancia a la recogida selectiva de baterías, lámparas de descarga de mercurio y termómetros de mercurio. También se han adoptado medidas específicas en relación con el mercurio.

España declara haber adoptado este tipo de medidas, sin dar más detalles.

En Suecia, el Reglamento de residuos peligrosos no se aplica a los residuos peligrosos que forman parte de la basura doméstica. Cada municipio tiene competencia para decidir qué residuos domésticos peligrosos deben recogerse separados del resto de la basura doméstica. Estas categorías recogidas por separado se consideran residuos peligrosos.

La región de Valonia de Bélgica declara que no ha adoptado ninguna medida de este tipo, como tampoco Dinamarca, Francia, Grecia y Reino Unido, sin dar más explicaciones.

* Desde el anterior informe relativo al período 1995-1997, ha aumentado el número de países que han establecido sistemas de recogida selectiva para los residuos peligrosos de origen doméstico.

3.3. Registros e identificación de los vertidos de residuos peligrosos - apartado 1 del artículo 2

De acuerdo con el apartado 1 del artículo 2, en todos los lugares en que se viertan residuos peligrosos deben registrarse e identificarse dichos residuos.

En Austria [99] es obligatorio llevar registros separados por cada año civil, en función del tipo, cantidad, origen y paradero de estos residuos. Los registros deben conservarse durante un mínimo de siete años a partir de la fecha de la última anotación y ponerse a disposición de las autoridades que lo soliciten. Los registros de residuos peligrosos consistirán en una serie continua de formularios identificativos.

[99] Idem, apartado 1 del artículo 12.

En el caso de Bélgica, Valonia confirma que ha adoptado las medidas necesarias para aplicar el apartado 1 del artículo 2. Flandes también confirma que ha adoptado medidas de esta índole y se remite al anterior informe relativo al período 1995-1997. De acuerdo con la información disponible, el artículo 5.2.1.2 de Vlarem II exige a los administradores de las instalaciones de tratamiento de residuos que registren todas las entradas y tratamientos y que sólo acepten residuos en un vertedero cuando conozcan su origen, características, contenido y comportamiento de lixiviación. En la región de Bruselas no se realizan vertidos de este tipo.

En Dinamarca, las empresas que tratan residuos peligrosos deben registrar de qué tipo son (código del catálogo de residuos) [100].

[100] Orden nº 619 de 27 de junio de 2000 relativa a los residuos.

Finlandia se remite a la información que contiene su informe del período 1995-1997 y señala que, de acuerdo con la nueva legislación [101], la autorización de manipulación de residuos ha sido sustituida por el permiso ambiental. Además, se han adoptado las siguientes medidas para asegurar que se identifiquen y se registren los vertederos de residuos peligrosos: todos los productores de residuos peligrosos (salvo las viviendas particulares) y los transportistas comerciales de residuos peligrosos, así como los agentes e intermediarios del sector de residuos deben llevar registros si los residuos están destinados a la valorización o eliminación fuera del territorio finlandés (Ley de residuos, artículo 51, apartado 3). La Decisión gubernativa sobre los vertederos (861/1997) exige que se adopten varias medidas para asegurar la existencia de información suficiente sobre los residuos depositados y que las propiedades de los mismos se correspondan con la información recibida (artículos 6 y 7). El transporte de residuos peligrosos es objeto de control específico, de conformidad con la Decisión gubernativa relativa a la información a facilitar sobre los residuos peligrosos y sobre el envasado y etiquetado de los mismos (659/1996). El poseedor de los residuos peligrosos debe asegurarse de que estos vayan acompañados de un formulario de identificación específico durante el traslado y de que sean entregados a su destinatario una vez concluido. El destinatario debe certificar la recepción de los residuos y su cantidad firmando y fechando dicho documento. El poseedor y el destinatario de los residuos peligrosos han de conservar el formulario identificativo que han firmado, o copia del mismo, durante los tres años siguientes a la fecha de la firma.

[101] Ley de protección del medio ambiente 86/2000.

En Francia, la Orden prefectural que permite el vertido de residuos peligrosos incluye tanto los tipos aceptados de residuos como sus cantidades, establece el procedimiento de control de los residuos (aceptación anticipada y control a la llegada) y obliga a llevar un registro de aceptación y rechazo.

En Alemania, los requisitos de registro e identificación para el almacenamiento de residuos peligrosos se establecen en el Reglamento sobre registros de valorización y eliminación de residuos. Además, las Directrices técnicas en materia de residuos exigen que los administradores de los vertederos lleven un libro diario de empresa, en el que deben consignar todos los datos pertinentes, inclusive el registro de residuos aceptados.

Grecia informa de que se ha elaborado un registro de industrias productoras de residuos peligrosos que contiene, entre otros datos, su fuente, características y cantidad generada, así como el método de gestión y eliminación definitiva.

Irlanda reitera que se han adoptado las medidas necesarias para la incorporación del apartado 1 del artículo 2 [102].

[102] Artículo 41(2)(ix) de la Ley de gestión de residuos de 1996.

En Italia, la legislación nacional [103] establece que los residuos peligrosos sólo podrán enviarse a vertederos si van acompañados de un formulario identificativo. De acuerdo con esto, el director del vertedero comprueba lo siguiente: (a) que los residuos pueden eliminarse en el vertedero, de acuerdo con las características indicadas en el formulario; y (b) que las características de los residuos entregados se corresponden con las consignadas en el formulario.

[103] Decreto ministerial nº 141 de 11 de marzo de 1998.

Luxemburgo reitera que el apartado 1 del artículo 2 de la Directiva se ha llevado al ordenamiento nacional a través del artículo 3 del Reglamento de residuos peligrosos de 11 de diciembre de 1996. No se dan más detalles.

En los Países Bajos, el artículo 10.32 de la Ley de gestión medioambiental (Wet milieubeheer) impone, en relación con las transmisiones de residuos peligrosos, que la parte transmisora entregue a la parte receptora una descripción de la naturaleza, propiedades y composición de los residuos. El artículo 10.33 de la Ley de gestión medioambiental exige que la parte receptora (vertederos inclusive) notifique a la autoridad competente la fecha de aceptación de la entrega. Estas notificaciones deben consignarse en un registro. El método de registro se especifica en las disposiciones de aceptación y registro de la autorización.

Portugal confirma que ha adoptado las medidas necesarias y se remite a las disposiciones de su ordenamiento nacional que regulan los registros de residuos. Se especifica que el único vertedero de residuos industriales peligrosos que existe en Portugal se rige por normas específicas para identificar y registrar los residuos recibidos para la eliminación.

España se remite a las disposiciones de su ordenamiento nacional [104] que exigen el mantenimiento de registros y la presentación de un informe anual de actividad.

[104] Real Decreto 833/1988.

Suecia reitera que estos requisitos se cumplen con el procedimiento de emisión de la licencia de actividad del vertedero.

El Reino Unido confirma que en Inglaterra, Escocia y Gales e Irlanda del Norte se han adoptado las medidas pertinentes, pero no en Gibraltar, sin dar más detalles.

* En relación con este informe, todos los Estados miembros han respondido a esta pregunta y todos afirman cumplir los requisitos del apartado 1 del artículo 2.

3.4. Mezcla de residuos peligrosos - apartados 2 a 4 del artículo 2

De acuerdo con los apartados 2 a 4 del artículo 2, los establecimientos y empresas que se dediquen a la eliminación, valorización, recogida o transporte de residuos peligrosos no deben mezclar entre sí diferentes residuos peligrosos ni residuos peligrosos de ningún tipo con otros no peligrosos. Sólo podrán autorizarse exenciones si se cumplen las condiciones establecidas en el artículo 4 de la Directiva 75/442/CEE y, en particular, con la finalidad de mejorar la seguridad en el proceso de eliminación o valorización. Si los residuos ya están mezclados, deben separarse siempre que sea técnica y económicamente viable y necesario por motivos de seguridad (protección de la salud humana y del medio ambiente).

En Austria, la legislación nacional [105] prohíbe, en determinadas circunstancias, mezclar residuos diferentes entre sí, o residuos con otros materiales, o residuos con aceites usados. El tratamiento conjunto de diferentes residuos o de residuos y materiales en un establecimiento no se considerará mezcla a efectos de la presente disposición cuando dicho tratamiento esté permitido para cada residuo en particular. Se permite la recogida conjunta de diferentes tipos de residuos o de residuos del mismo tipo con distinto contenido contaminante, siempre que no se produzca reacción química alguna entre los residuos y que se permita su utilización o manipulación conjunta (inclusive la valorización) de acuerdo con los criterios establecidos. Con la nueva Ley de gestión de residuos de 2002, se incorpora la obligación de separar los residuos ya mezclados al ordenamiento nacional.

[105] Artículo 17(1a) de la «Abfallwirtschaftsgesetz».

En el caso de Bélgica, sus tres regiones hacen referencia a medidas legislativas que incorporan los requisitos de los apartados 2 a 4 del artículo 2.

Dinamarca se remite, al igual que en el anterior informe del periodo 1995-1997, a una carta de 18 de julio de 1996 a la Comisión, [106] sin dar más explicaciones.

[106] En dicha carta se confirmaba la transposición del artículo en cuestión a través del artículo 53 de la «Bekendtgørelse» nº 581 de 24 de junio de 1996.

Finlandia se remite a la información facilitada en su anterior informe del periodo 1995-1997, en el cual se especificaba en qué condiciones se admitía la mezcla de residuos peligrosos con otros tipos de residuos o sustancias. De acuerdo con la información facilitada, sólo se permite mezclar residuos peligrosos si es necesario para los procesos de valorización o eliminación y siempre que no conlleve problemas de seguridad.

Francia reitera que los residuos industriales especiales (enumerados en el Decreto de 15 de mayo de 1997) no pueden eliminarse junto con otras categorías de residuos. Los vertederos de residuos municipales no aceptan residuos industriales especiales ni peligrosos. Los residuos industriales no pueden quemarse en una planta de incineración de residuos municipales. En caso de incineración de estos últimos junto con residuos industriales especiales, los requisitos son mucho más rigurosos.

Alemania declara que las normas pertinentes están establecidas en el 4º enunciado del apartado 2 del artículo 5 y en el apartado 2 del artículo 11 de la Ley de gestión de residuos en ciclo cerrado (KrW-/AbfG), así como en el Reglamento de aceites usados, en el Reglamento de residuos de