A4-0263/97 (Ponente: Read)

Decisión relativa a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y al servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo (C4-0256/97 - 96/0226(COD))

(Procedimiento de codecisión: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la posición común del Consejo (C4-0256/97 - 96/0226(COD)) ((DO C 234 de 1.8.1997, pág. 87)),

- Visto su dictamen emitido en primera lectura ((DO C 85 de 17.3.1997, pág. 117)) sobre la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo COM(96)0419 ((DO C 371 de 9.12.1996, pág. 22)),

- Vista la propuesta modificada de la Comisión COM(97) 0287 ((DO C 248 de 14.8.1997, pág. 13)),

- Visto el apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE,

- Visto el artículo 72 de su Reglamento,

- Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial (A4-0263/97),

1. Modifica la posición común del modo que se indica a continuación;

2. Pide a la Comisión que se pronuncie favorablemente sobre las enmiendas del Parlamento en el dictamen que debe emitir de conformidad con la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que apruebe todas las enmiendas del Parlamento, que modifique en consecuencia la posición común y que adopte definitivamente el acto;

4. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisión al Consejo y a la Comisión.

(Enmienda 1)

Considerando 4

>Texto original>

(4) Considerando que la exigencia básica del servicio universal es proporcionar a los usuarios que lo soliciten una conexión a la red pública de telefonía fija en una ubicación fija y a un precio asequible; que no deben ponerse restricciones a los medios técnicos mediante los que se proporciona la conexión, por lo que podrán utilizarse tecnologías con o sin hilos; que la infraestructura de la red pública de telefonía fija de nueva instalación a partir del 1 de enero de 1998 debería ser de un nivel de calidad que le permita soportar, además de la conversación, la comunicación de datos a niveles adecuados para el acceso a los servicios de información en línea; que la cuestión de la asequibilidad debe determinarse a nivel nacional teniendo en cuenta las situaciones nacionales específicas, incluidos los aspectos relacionados con la ordenación del territorio rural y urbano; que la asequibilidad del servicio telefónico está relacionada con la información que reciben los usuarios sobre los gastos de uso de teléfono así como el coste de éste en relación con otros servicios; que, en relación con la provisión de unos servicios asequibles a los usuarios de zonas rurales o de altos costes, los Estados miembros podrán prever excepciones para las residencias de vacaciones;

>Texto tras el voto del PE>

(4) Considerando que la exigencia básica del servicio universal es proporcionar a los usuarios que lo soliciten una conexión a la red pública de telefonía fija en una ubicación fija, a un precio asequible y sin discriminación; que no deben ponerse restricciones a los medios técnicos mediante los que se proporciona la conexión, por lo que podrán utilizarse tecnologías con o sin hilos; que la infraestructura de la red pública de telefonía fija de nueva instalación a partir del 1 de enero de 1998 debería ser de un nivel de calidad que le permita soportar, además de la conversación, la comunicación de datos a niveles adecuados para el acceso a los servicios de información en línea; que la cuestión de la asequibilidad debe especificarse sobre la base de orientaciones elaboradas a nivel europeo que tengan en cuenta las diversas condiciones que puedan servir como guía para la determinación precisa de la asequibilidad a nivel nacional teniendo en cuenta las situaciones nacionales específicas, incluidos los aspectos relacionados con la ordenación del territorio rural y urbano; que la asequibilidad del servicio telefónico está relacionada con la información que reciben los usuarios sobre los gastos de uso de teléfono así como el coste de éste en relación con otros servicios; que, en relación con la provisión de unos servicios asequibles a los usuarios de zonas rurales o de altos costes, los Estados miembros podrán prever excepciones para las residencias de vacaciones;

(Enmienda 2)

Considerando 6

>Texto original>

(6) Considerando que, dada su importancia, la red y el servicio público de telefonía fija deben ponerse a disposición de cualquiera que lo solicite razonablemente; que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, corresponde a los Estados miembros decidir qué organismos serán responsables de ofrecer el servicio universal de telecomunicaciones según se define en la presente Directiva, teniendo en cuenta la capacidad de los organismos de ofrecerlo; que podrían incluirse obligaciones en este sentido como condiciones en las autorizaciones para prestar servicios telefónicos accesibles al público; que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Directiva 97/...CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principio de la oferta de red abierta (ONP), los Estados miembros podrán establecer mecanismos que permitan compartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal con otros organismos que exploten redes públicas de telecomunicación y servicios telefónicos accesibles al público; que las redes públicas de telecomunicaciones incluyen tanto las redes públicas fijas como las redes públicas móviles; que las autoridades nacionales de reglamentación deberán comprobar que los organismos que se beneficien de una financiación del servicio universal presentan, con suficiente nivel de detalle, los elementos específicos que requieren financiación con el objeto de justificar su solicitud; que las orientaciones de la Comisión sobre los costes y la financiación del servicio universal describen el nivel de detalle que los operadores deben presentar en dichas declaraciones;

>Texto tras el voto del PE>

(6) Considerando que, dada su importancia, la red y el servicio público de telefonía fija deben ponerse a disposición de cualquiera que lo solicite razonablemente; que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, corresponde a los Estados miembros decidir, sobre la base de criterios objetivos y no discriminatorios, qué organismos serán responsables de ofrecer el servicio universal de telecomunicaciones según se define en la presente Directiva, teniendo en cuenta la capacidad de todos los operadores dispuestos a suministrar todos o parte de sus elementos; que podrían incluirse obligaciones en este sentido como condiciones en las autorizaciones para prestar servicios telefónicos accesibles al público; que, de conformidad con el apartado 1 del artículo 5 de la Directiva 97/...CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principio de la oferta de red abierta (ONP), los Estados miembros podrán establecer mecanismos que permitan compartir el coste neto de las obligaciones de servicio universal con otros organismos que exploten redes públicas de telecomunicación y servicios telefónicos accesibles al público; que las redes públicas de telecomunicaciones incluyen tanto las redes públicas fijas como las redes públicas móviles; que las autoridades nacionales de reglamentación deberán comprobar que los organismos que se beneficien de una financiación del servicio universal presentan, con suficiente nivel de detalle, los elementos específicos que requieren financiación con el objeto de justificar su solicitud; que la Comisión debe controlar los métodos de contabilidad y el nivel de detalle a utilizar para los costes y la financiación del servicio universal, de conformidad con la legislación sobre competencia aplicable y las Directivas específicas del sector;

(Enmienda 3)

Considerando 8

>Texto original>

(8) Considerando que los Estados miembros, cuando ello sea necesario, tomarán las medidas adecuadas para garantizar el acceso y la asequibilidad de los servicios públicos de telefonía fija a los usuarios discapacitados y a los usuarios con necesidades sociales especiales; que esto puede incluir, en su caso, medidas específicas para las personas ciegas o con problemas de visión, sordas o con dificultad de audición;

>Texto tras el voto del PE>

(8) Considerando que los Estados miembros, cuando ello sea necesario, tomarán las medidas adecuadas para garantizar el acceso y la asequibilidad de los servicios públicos de telefonía fija a los usuarios discapacitados y a los usuarios con necesidades sociales especiales; que esto incluye, en su caso, medidas específicas para las personas ciegas o con problemas de visión, sordas o con dificultad de audición; que el libre acceso a los servicios de información telefónica por parte de los usuarios discapacitados, en particular las personas ciegas o con problemas de visión, sordas o con dificultad de audición o de elocución es esencial para garantizar su igualdad de acceso a la información disponible para el público en general;

(Enmienda 5)

Considerando 14

>Texto original>

(14) Considerando que la transparencia de precios debe garantizar que los abonados particulares no subvencionen reducciones otorgadas a los clientes industriales; que determinadas obligaciones precedentes relacionadas con las tarifas y los sistemas de contabilidad de costes dejarán de resultar adecuadas una vez introducida la competencia, y que otras pueden ser suavizadas por la autoridad nacional de reglamentación en cuanto la competencia alcance los objetivos deseados; que las exigencias de no discriminación contenidas en las normas sobre la competencia del Derechos comunitario serán de aplicación en todos los casos; que la separación contable no impide que se combinen las prestaciones en un grupo con la misma tarifa;

>Texto tras el voto del PE>

(14) Considerando que la transparencia de precios debe garantizar que los abonados particulares no subvencionen reducciones otorgadas a los clientes industriales; que determinadas obligaciones precedentes relacionadas con las tarifas y los sistemas de contabilidad de costes dejarán de resultar adecuadas una vez introducida la competencia, y que otras pueden ser suavizadas por la autoridad nacional de reglamentación en cuanto la competencia alcance los objetivos deseados; que las exigencias de no discriminación contenidas en las normas sobre la competencia del Derechos comunitario serán de aplicación en todos los casos; que la separación contable no impide que se combinen las prestaciones en un grupo con la misma tarifa , siempre que esta práctica no se utilice para restringir la libertad de elección de suministrador por parte del usuario para los distintos servicios que desee utilizar;

(Enmienda 6)

Artículo 1, apartado 1, párrafo segundo

>Texto original>

Los objetivos de esta Directiva son garantizar la existencia en toda la Comunidad de servicios públicos de telefonía fija de buena calidad y definir el conjunto de servicios a los que todos los usuarios, incluidos los consumidores, deberían tener acceso en el contexto del servicio universal a la luz de unas condiciones nacionales específicas y a un precio asequible.

>Texto tras el voto del PE>

Los objetivos de esta Directiva son garantizar la existencia en toda la Comunidad de servicios públicos de telefonía fija de buena calidad y definir el conjunto de servicios a los que todos los usuarios, incluidos los consumidores, deberían tener acceso en el contexto del servicio universal.

(Enmienda 7)

Artículo 2, apartado 2, letra d)

>Texto original>

d) «teléfono público de pago», un teléfono accesible al público en general y para cuya utilización se emplean como medios de pago monedas y/o tarjetas de crédito/débito y/o tarjetas de prepago;

>Texto tras el voto del PE>

d) «teléfono público de pago», un teléfono o un teléfono de texto en los casos necesarios para garantizar el acceso al servicio por parte de usuarios discapacitados de conformidad con el artículo 8 de la presente Directiva, accesible al público en general y para cuya utilización se emplean como medios de pago monedas y/o tarjetas de crédito/débito y/o tarjetas de prepago;

(Enmienda 8)

Artículo 2, apartado 2, letra f)

>Texto original>

f) «servicio universal», un conjunto mínimo definido de servicios de calidad especificada que es accesible a todos los usuarios con independencia de su situación geográfica y, a la luz de las condiciones nacionales específicas, a un precio asequible;

>Texto tras el voto del PE>

f) «servicio universal», un conjunto mínimo definido de servicios de calidad especificada que es accesible a todos los usuarios de la Unión Europea, con independencia de su situación geográfica y a un precio asequible;

(Enmienda 9)

Artículo 2, apartado 2, letra f bis) (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

f bis) por «precio asequible» se entiende un precio que los Estados miembros definen como tal sobre la base de las orientaciones elaboradas a nivel europeo y a la luz de las condiciones específicas nacionales, incluyendo los aspectos de ordenación del territorio rural y urbano, tras realizar las consultas a que se refiere el artículo 24; a este efecto, la Comisión presentará las propuestas necesarias tras consultar a todas las partes interesadas;

(Enmienda 10)

Artículo 3, apartado 1, párrafo primero

>Texto original>

1. Los Estados miembros velarán por que los servicios enumerados en el presente capítulo se pongan a disposición de todos los usuarios en su territorio, con independencia de la situación geográfica y, en función de las condiciones nacionales específicas, al precio asequible que determinen.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los Estados miembros velarán por que los servicios enumerados en el presente capítulo se pongan a disposición de todos los usuarios en su territorio, con independencia de la situación geográfica y a un precio asequible.

(Enmienda 11)

Artículo 4, párrafo segundo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Los Estados miembros podrán imponer requisitos adicionales a la prestación del servicio universal. Estos requisitos adicionales en ningún caso podrán repercutir en el cálculo de costes de la prestación de servicio universal, tal y como se encuentra regulada en la legislación comunitaria, ni podrán financiarse con contribuciones obligatorias de los operadores del mercado.

(Enmienda 15)

Artículo 10

>Texto original>

1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los organismos que proporcionen acceso a las redes públicas de telefonía fija y a las redes públicas de telefonía móvil ofrezcan un contrato. Dicho contrato especificará el servicio que se vaya a suministrar o hará referencia a sus términos y condiciones accesibles al público. Este contrato, o los términos y condiciones accesibles al público, especificarán, como mínimo, el tiempo de suministro para la conexión inicial y los distintos tipos de servicio de mantenimiento que se ofrecen, así como los mecanismos de indemnización y/o reembolso a favor de los abonados si no se cumple el servicio contratado, y un resumen del método para iniciar los procedimientos de resolución de litigios de conformidad con el artículo 26.

>Texto tras el voto del PE>

1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los organismos que proporcionen acceso a las redes públicas de telefonía fija y a las redes públicas de telefonía móvil ofrezcan un contrato. Dicho contrato especificará el servicio que se vaya a suministrar o hará referencia a sus términos y condiciones accesibles al público. Este contrato, o los términos y condiciones accesibles al público, especificarán, como mínimo, el tiempo de suministro para la conexión inicial, los distintos tipos de servicio de mantenimiento y el nivel de calidad del servicio que se ofrecen, así como los mecanismos de indemnización y/o reembolso a favor de los abonados si no se cumple el servicio contratado, y un resumen del método para iniciar los procedimientos de resolución de litigios de conformidad con el artículo 26.

>Texto original>

2. Las autoridades nacionales de reglamentación u otros órganos competentes, conforme a la legislación nacional, podrán exigir la modificación de las condiciones de los contratos a que se refiere al apartado 1 y de las condiciones relativas a los mecanismos de indemnización y/o reembolso utilizados, en la medida en que afecten a lo dispuesto en la presente Directiva, con objeto de proteger los derechos de los usuarios y/o abonados.

>Texto tras el voto del PE>

2. Las autoridades nacionales de reglamentación u otros órganos competentes, conforme a la legislación nacional, podrán, por propia iniciativa o a petición de un abonado o de una organización que represente los intereses de los usuarios o consumidores, exigir la modificación de las condiciones de los contratos a que se refiere al apartado 1 y de las condiciones relativas a los mecanismos de indemnización y/o reembolso utilizados, en la medida en que afecten a lo dispuesto en la presente Directiva, con objeto de proteger los derechos de los usuarios y/o abonados.

>Texto tras el voto del PE>

La modificación sólo podrá realizarse sobre la base de criterios previamente establecidos.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión garantizará que las modificaciones solicitadas no interfieran con la libre competencia en el mercado.

(Enmienda 26)

Artículo 12, apartado 1, párrafo primero

>Texto original>

1. Los Estados miembros tendrán la capacidad para establecer, cuando lo consideren necesario, la calidad de los servicios a que se refiere la presente Directiva para los organismos proveedores de redes públicas de telefonía fija y/o servicios públicos de telefonía fija.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar la calidad de los servicios a que se refiere la presente Directiva para los organismos proveedores de redes públicas de telefonía fija y/o servicios públicos de telefonía fija.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión revisará la calidad de los servicios ofrecidos en toda la Comunidad en un informe semestral al Consejo y al Parlamento Europeo.

(Enmienda 17)

Artículo 14, apartado 1, párrafo primero

>Texto original>

1. Con objeto de garantizar que los usuarios tengan acceso a través de redes públicas de telefonía fija, lo antes posible, a las facilidades de:

>Texto tras el voto del PE>

1. Con objeto de garantizar que los usuarios tengan acceso a través de redes públicas de telefonía fija, lo antes posible, a las facilidades de:

>Texto original>

- marcación por tonos,

- facturación detallada y restricción selectiva de llamadas como facilidades disponibles previa solicitud,

>Texto tras el voto del PE>

- marcación por tonos,

- facturación detallada y restricción selectiva de llamadas como facilidades disponibles previa solicitud, y en formatos alternativos destinados a las personas ciegas o con problemas de visión,

>Texto original>

los Estados miembros podrán designar uno o varios operadores para proveer estas facilidades a la mayoría de los usuarios del teléfono antes del 31 de diciembre de 1998, y para garantizar que estén a la disposición del público en general antes del 31 de diciembre de 2002.

>Texto tras el voto del PE>

las autoridades nacionales de reglamentación podrán designar uno o varios operadores para proveer estas facilidades a la mayoría de los usuarios del teléfono antes del 31 de diciembre de 1998, y para garantizar que estén a la disposición del público en general antes del 31 de diciembre de 2001.

(Enmienda 19)

Artículo 15, apartado 4

>Texto original>

4. Cuando aún no sea posible la facilidad en la portabilidad del número a que hace referencia el apartado 5 del artículo 12 de la Directiva 97/../CE sobre interconexión, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que durante un plazo prudencial después de que un usuario haya cambiado de proveedor, bien las llamadas telefónicas a su número antiguo puedan desviarse a su número nuevo, bien se comunique a las personas que llaman el dato del nuevo número.

Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que las tarifas por las facilidades arriba indicadas sean razonables.

>Texto tras el voto del PE>

4. Cuando aún no sea posible la facilidad en la portabilidad del número a que hace referencia el apartado 5 del artículo 12 de la Directiva 97/../CE sobre interconexión, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que durante un plazo prudencial después de que un usuario haya cambiado de proveedor, bien las llamadas telefónicas a su número antiguo puedan desviarse a su número nuevo, por una tarifa razonable, bien se comunique a las personas que llaman el dato del nuevo número, sin que se cobre por este servicio al usuario ni a las personas que le llamen.

(Enmienda 20)

Artículo 16, apartado 1

>Texto original>

1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los organismos que tienen un peso significativo en el mercado en el suministro de redes públicas de telefonía fija atiendan las solicitudes razonables de acceso a la red pública de telefonía fija en puntos de terminación de la red distintos de los suministrados normalmente a que se refiere el Anexo II, parte 1, formuladas por organismos que presten servicios de telecomunicación.

>Texto tras el voto del PE>

1. Las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que los organismos que tienen un peso significativo en el mercado en el suministro de redes públicas de telefonía fija atiendan las solicitudes razonables de acceso a la red pública de telefonía fija en puntos de terminación de la red distintos de los suministrados normalmente a que se refiere el Anexo II, parte 1, formuladas por organismos que presten servicios de telecomunicación. Esta obligación únicamente podrá ser limitada si existen alternativas técnica y comercialmente viables al acceso especial solicitado, y siempre y cuando el acceso solicitado resulte inadecuado en relación con los recursos disponibles para atender la solicitud.

(Enmienda 21)

Artículo 28

>Texto original>

Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos I, II y III de la presente Directiva al progreso técnico o a los cambios que experimente la demanda en el mercado se determinarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 30.

>Texto tras el voto del PE>

Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos I, II y III de la presente Directiva al progreso técnico o a los cambios que experimente la demanda en el mercado se determinarán de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 29.

(Enmienda 22)

Artículo 30

>Texto original>

Procedimiento del comité de reglamentación

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

>Texto original>

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 29, se aplicará el siguiente procedimiento por lo que se refiere a las cuestiones de que trata el artículo 28.

>Texto original>

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para adoptar aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a propuesta de la Comisión. Con motivo de la votación en el Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán de la manera definida en el artículo anteriormente citado. El presidente no tomará parte en la votación.

>Texto original>

3. La Comisión adoptará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del Comité.

>Texto original>

Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

>Texto original>

Si transcurrido un plazo de tres meses a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.