31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/19
3.17.AnexoI,Sección11f
LaletrafdelasecciónIIdeberíamodificarsedela
manerasiguiente:«Lassuperficiesdetrabajodeberánserlisas,fácil­
mentelavablesynodeberánpermitirlaacumula­
cióndemicroorganismos patógenosoderestosde
alimentos.Deberánestarhechasdematerialesno
tóxicos.»
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestablecen
disposicionesrelativasalcomercioconespecímenesdelafaunayflorasilvestresasícomoa
suposesión(1)
(92/C223/06)
El14deenerode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel5demayode1992(Ponente:Sr.Roseingrave).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales
1.1.Elcomerciodeespeciesamenazadasdefaunay
florasilvestressehallareguladodesde1984porel
Reglamento (CEE)delConsejon°3626/82.
1.1.1.Sobrelabasede(i)ochoañosdeexperiencia
enelcontroldelcomercioconarregloalReglamento
mencionadoy(ii)elcambiodeclasificacióndemuchas
especies,elConsejohapropuestounReglamentopor
elqueseestablecendisposicionesrelativasalcomercio
conespecímenesdelafaunayflorasilvestresasícomo
asuposesión(2).
1.2.ElReglamentopropuestoamplíalasdisposicio­
nesdelConvenioCITESP)(1973)para(i)resolverlas
limitacionesydeficienciasqueobstaculizanlasactivida­
desnormalesdeconservación delanaturaleza,(ii)
actualizaryadaptarelReglamentoexistenteenfunción
delanuevainformacióncientíficaytécnica,y(iii)
armonizarlascondicionesdeaplicaciónconvistasalarealizaciónyfuncionamiento delmercadointerior.Por
otrolado,determinadospaíseshanadoptadomedidas
másrigurosasquedeberánserincorporadasalalegisla­
cióncomunitariaantesde1993.
1.3.ApesardequeelReglamentopropuestoesta­
bleceunanormativamarcocomunitariasobrecomercio
deespeciesdefaunayflora,esundocumentoamplio
ycomplicado .Sufinalidadespermitirunarespuesta
rápidayflexibleporpartedelaComisiónydelas
autoridadesresponsablesdesuaplicaciónenlosEsta­
dosmiembros,asícomoevitarlaproliferacióndeleyes
individualesdestinadasasolucionarlosproblemasde
especiesconcretas.LaComisiónestaráasistidaporun
Comitéqueleasesoraráy,enfuncióndeello,laComi­
siónpodrámodificarlosAnexosenlosquesefijael
modoenqueseaplicarálanormativaacadaespecie
concreta.EncadaunodeloscincoanexosdelRegla­
mentoseenumeranespecies.
1.4.Anexos
1.4.1.EnelAnexoAseregulalaposesiónyse
prohibeelcomerciode
—lasespeciesrecogidasenelApéndiceIdelCITES
(acordadasporlaComisión):(!)DOn°C26de3.2.1992,p.1.
(2)Doc.COM(91)448final.
(3)CITES:ConveniosobreelComercioInternacionaldeEspe­
ciesAmenazadasdeFaunayFloraSilvestres—DOn°L384
de31.12.1982.

N°C223/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
•especiesdeaspectosimilaralasanteriores,
•todoslosanimales,salvolosdomésticoscomer­
ciales.
Esnecesarialadeclaracióndeimportación,elper­
misodeexportaciónounapruebadesuadquisición
legal.
1.4.5.EnelAnexoEseregulalaposesiónyelcomer­
ciode
—lasespeciesindígenasdeunEstadomiembroque
requieranprotecciónespecialdentrodeéste.•especiesquesonobjetodecomercioyqueesten
amenazadasdeextinción,
•especiesdelmismogéneroquelasanteriores,
•especies(principalmente indígenasdelaCE)pro­
tegidasporotrasdisposicionesdelDerechocomu­
nitario.
Serequierenpermisosdeimportación,deexporta­
ción,asícomocertificadosCITES.
1.4.2.EnelAnexoBseregulalaposesiónyelcomer­
ciode
—lasespeciesenumeradasenelApéndiceIIdelCITES
(quenofigurenenelAnexoAyquehayansido
acordadasporlaComisión):
•lasespeciesdelApéndiceIdelCITESnorecogidas
enelAnexoA,
•especiesamenazadasdeextinciónlocalmenteo
rarasengeneral,
•especiesnecesariasparaelmantenimiento de
otrasespeciesenumeradasenlosAnexosAyB,
•especiesdeaspectosimilaraotrasrecogidasen
losAnexosAyB,
•especiescuyocomercioestéreguladoporotras
normascomunitarias ,
•«especiesfrágiles»,
•especiesqueconstituyanunaamenazaecológica.
Sonnecesariospermisosdeimportación ,deexpor­
tación,opruebasdelaadquisiciónconarregloala
normativaenvigor.
1.4.3.EnelAnexoCseregulalaposesiónycomercio
de
—lasespeciesdelApéndiceIIIdelCITES(noincluidas
enlosanexosAyByacordadasporlaComisión),
—lasespeciesdelApéndiceIIdelCITES(noincluidas
enlosAnexosAyB).
Seexigeladeclaracióndeimportación ,elpermisode
exportaciónounapruebadesuadquisiciónlegal.
1.4.4.EnelAnexoDseregulalaposesiónycomercio
de
—lasespeciesdelApéndiceIIIdelCITES(noincluidas
enelanexoC):
•especiesnoincluidasenlosanexosA,ByCy
cuyoestadodeconservaciónpuedaversenegati­
vamenteafectadoporelcomercio,2.Observaciones generales
2.1.ElComitéreconocequedelaregulacióndel
comerciodedeterminadas especiesodenominaciones
taxonómicasinfraespecíficas puedenderivarsebenefi­
ciosconsiderablesdesdeelpuntodevistasocioeconó­
micoydelaconservación .EnlaPropuestaseestablece
elmecanismoparalogrardicharegulación .
2.2.ElComitéapruebalapropuestadelaComisión.
Asimismo,apoyalanecesidaddellevaralaprácticael
nuevoReglamentoydegarantizarsuaplicaciónuni­
formedentrodelaCE,paraprotegeradecuadamente
lasespeciesdefaunayflorasilvestresfrentealosefectos
negativosquesobresu«estadodeconservación »tiene
elnivelactualdelcomercioysuaumentofuturo.En
particular,apoyalaaplicaciónuniformedelalegisla­
cióncomercialyelqueseevitenlasdivergenciasen
cuantoainterpretación delCITESenlosdistintosEsta­
dosmiembroscomoprincipalesobjetivosdelRegla­
mento,antelaperspectivadelfuncionamiento efectivo
delmercadointerior.Noobstante,laaprobacióndel
Comitéestásujetaaunaseriedereservas.
2.3.ElReglamentoesuntextomuytécnicoyambi­
cioso.Trasunalecturadetallada,sedescubrenenél
lagunasque,enalgunoscasos,puedenseraprovecha­
das,pero,dadoquesetratadeunanormativamarco,
estasdificultadessonmásaparentesquereales,especial­
mentesiloscriteriossobreprotecciónseestableceny
serespetandeformaestrictayuniforme.
2.4.ConformealConvenioCITES,esprecisoqueel
Reglamentoselimitealasactividadescomerciales .La
prohibicióngeneraldeposesiónporpartedeparticula­
resparecededifícilaplicación.Porello,elComité
recomiendaquelasdisposicionesrelativasalaposesión,
asícomoeltrasladodentrodelaComunidadsólosean
deaplicacióncuandosetratedefinescomerciales .
Lasrestriccionespropuestasrelativasaimportacióny
exportacióndebenmantenerse .
2.5.Elplanteamiento generaladoptadoenelRegla­
mentomereceserapoyado,peroalgunosdelosprocedi­
mientossonpesadosyexcesivamente burocráticos .El

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/21
ComitéinstaalaComisiónagarantizarqueelRegla­
mentosirva(1)deinstrumento (a)paracontrolary(b)
facilitarelcomerciolegal,y(2)paraevitarelcomercio
ilegaldeotrasespecies.
3.Observaciones específicas
3.1.Artículo3(Ámbitodeaplicación)
3.1.1.ElComitéseñalaqueelsegundoguióndela
letrac)delapartado2delartículo3(página30)podría
invocarseparaprotegerunhábitatencasodequeun
animaloplantaconcretosamenazadostenganabsoluta
necesidaddeuncomponentebióticointegralespecífico
delhábitatdequesetrate.
3.1.2.ElComiténoconsideraconvenienteincluira
lasespeciesverdaderamente amenazadasporlaexplota­
cióncomercialenunamismacategoríajuntoconmiles
deespeciescorrientesynormales.Esnecesariofijar
criteriosprecisosparadesignaralasespeciesalasque
seaplicaesteReglamento .3.4.Artículos11y12(Excepciones)
3.4.1.Debeprecisarselaposiciónsobremétodosde
identificación ycertificacióndeespecímenesconcretos.
3.5.Artículo21(Lugaresdeentradaydesaliday
tránsito)
3.5.1.Habidacuentadequesevaaintroducirun
marcolegislativoparacontrolarelcomerciodeforma
másrigurosa,elComitésepreguntacómosevaa
supervisar .LosrecursosdelosEstadosmiembrosson
limitados.Losfuncionariosdeaduanascuyasfunciones
podríanversereducidasconlasupresióndelasfronteras
interiorespodríansertrasladadosanuevosdestinos
paraverificarycontrolarelcomercio.Dadoquelas
verificaciones interioressereducirán,losfuncionarios
deloslugaresdeentradaalaCEtendránmásresponsa­
bilidades.Elcorrectodesempeñodeestasnuevasfun­
cionesrequeriráprogramasdeformacióninternosade­
cuados.ElComitéconsiderapositivosloscursosde
formaciónparainspectoresorganizadosporlaDG
XXI,peroponederelievelamagnitudylacomplejidad
delatareaquedeberealizarse.Nisiquieraalgunos
biólogosprofesionalesseríancapacesdeidentificarde
formarápidatodaslasespeciesrecogidasenlosanexos
delReglamento .Estoesespecialmenteimportantepara
detectarespeciesquepuedanserimportadasbajouna
denominación falsa.
3.6.Artículo23(Supervisióndelcumplimiento )
3.6.1.Noquedaclarosiexisteunmecanismoala
horadeaplicarelReglamentoparatenerencuenta
losacuerdoscondeterminadosorganismoscomerciales
respectoalaconformidadconotrasnormativas .Por
ejemplo,elReglamentodequesetrataseaplicaráa
partirde1993,peroloscomerciantesdepielesnodebe­
ránatenersealReglamentosobreimportacióndepieles
hasta1995í1).
3.7.Artículo26(Sanciones)
3.7.1.ElComitéreconocequeelhechodequela
ComisiónincluyadetallesdelassancionesenelRegla­
mentoconstituyeunainnovaciónimportantedelDere­
chocomunitario .Noobstante,elComitéconsideraque
laComisióndeberíaanimaralosEstadosmiembrosa
imponersancionesadecuadasalainfracciónsegúnesca­
lasycriteriosquedesaconsejen elcomercioilegalque
pudierallevarseacaboporquedeterminadosEstados
aplicanunsistemapunitivoinsuficientemente disua­
sorio.
3.7.2.LaComisiónpodríaconsiderarlaposibilidad
demodificarelReglamentoparaquelostransportistas
seanlegalmenteresponsablesenrelaciónconlaimpor­3.2.Artículo4(IntroducciónenlaComunidad)
3.2.1.Esfundamentalelprincipiodequeunpermiso
deexportacióndeuntercerpaísnogarantizalaexpedi­
cióndeunpermisodeimportacióndentrodelaCE.Por
lotanto,laCEasumelaresponsabilidad decontrolarsu
«consumo»deespeciesypuedenegociarcuotasde
exportaciónconlospaísesexportadores ,enfuncióndel
estadodeconservacióndelasespeciesencuestión.La
Comisiónpodríaconsideraradecuadoplanteardichos
asuntosenunforointernacionalmásamplio,comoel
CITES,paraevitarlaproliferaciónindebidadeclasifi­
cacionesaparentemente contradictorias .
3.3.Artículo8(Denegacióndesolicitudesdepermisos
ycertificados)
3.3.1.Laarmonización efectivadeloscontrolesrea­
lizadosenlaCEconstituyeunimportanteobjetivodel
Reglamento ,peronoestámuyclarocómovaalograrse
esteobjetivoenlapráctica.Enesteartículoseregula
ladenegacióndesolicitudesporpartedeunEstado
miembroencondicionesque,aparentemente ,habrían
sidoaceptadasporotrosEstados.Dehecho,elloimplica
queelEstadomiembroencuestiónpuedeaplicarcrite­
riosmásrigurosos.Dichaeventualidaddebesercomu­
nicadaalaComisión,peronoquedaclaroquela
Comisióntengamáselecciónquesuautoridadpara
insistirenqueeseEstadomiembroreduzcasuscondi­
cionesmásseverasparaajustarsealasqueaplicanlos
demásysercoherenteconlaaplicaciónuniformedela
legislacióncomercial.(')Reglamento (CEE)delConsejon°3254/91—DOn°L308
de9.11.1991.

N°C223/22 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
tación,exportaciónoreexportación desdeohaciala
Comunidady,deestaforma,introducirotrocontrol
sobreeltransporteilegaldeflorayfauna.Deotro
modo,lasautoridadessepodríanincautardeuncarga­
mentonoreconocidoporelconsignatario ydelqueno
sepodráresponsabilizar anadie.Esevidentequeesta
situaciónnoessatisfactoria .
3.8.Artículo28(GrupodeRevisiónCientífica)
3.8.1.Lanuevaresponsabilidad queseconfiereal
GrupodeRevisiónCientífica(Art.28)esconsiderable .
Noobstante,elComitélamentaquelaComisiónno
hayasidomásprecisaencuantoalacomposicióndel
Grupoyalascualificaciones desusmiembros.Tam­
pocoquedaclaralaformaenquepuedenplantearseen
apelacióntemasdeprotecciónocomercioconelfinde
reclasificarunaespeciedentrodelosanexos.ElComité
instaalaComisiónaestablecerprocedimientos y
mediosquepermitanadichoorganismointegrarseen
unaredeficazcon(1)otrosorganismoscientíficos,
comoelconstituidoporlosexpertoscientíficosdel
CITES,y(2)comerciales,paragarantizarunarespuesta
rápidaentodomomentoy,cuandoseanecesario,pro­
porcionarasesoramiento einformación .
3.8.2.Artículo29(Comité)
ElComitéEconómicoySocialsemuestradeacuerdo
conlapropuestarecogidaenesteartículo,decrearun
Comitéintegradoporlosrepresentantes delosEstados
miembros .
3.9.Anexos
3.9.1.Losanexosconstituyenlapartemásimpor­
tantedelReglamento .Lainclusióndelasespeciesen
unanexoconcretoysureclasificación sonresponsabili­
daddelaComisiónconelasesoramiento delGrupode
RevisiónCientífica.Esevidentequetodaslasespecies
tendránqueserclasificadassegúnloscriteriosestableci­
dosenelReglamento ,deformaquepuedaregularseo
controlarselaposesión.Sinembargo,noquedatan
claroquécriteriosseaplicanacadaespecie.Enel
proyectoactual(!)sóloseindicalainclusióndentro
delCITES,ensucaso.ElComitéconsideraquesería
adecuadoindicarparacadataxónelartículo(yapar­
tado)conarregloalqueseincluyeenelanexo.3.9.2.Lacomposiciondelosanexospodríaclarifi­
carsemásconlainclusióndeladenominación vernácula
encadaversiónlingüísticacomunitariadelReglamento
[comosucedeenlosapéndicesdelReglamento (CEE)
delConsejon°3626/82].Competeríaacadaorganismo
nacionalresponsablefacilitarlalistadelasdenomina­
cionesvernáculasadecuadas.Noobstante,quedaclaro
queelnombrecientíficolatinotieneprioridad.
3.9.3.EnlaactualidadexisteentrelaCEyterceros
Estadosuncomerciolegaldeunciertonúmerode
especiesconsideradascomonocivasenelEstadode
origenyalasque,enalgunoscasos,seaplicanotras
normascomunitarias .Algunasdeesasespecies,como
porejemplo,elratónalmizclero (Ondatrazibeticus)se
recogenenelAnexoB.Hayotrasespeciesincluidas
queenelpaísdeorigensecapturanparacontrolarsu
númeroyquesonobjetodecomercioactualmente
enlaCE(porejemplo,cincoespeciesdemarsupiales
Macropodid).Paraprotegerestecomercioyaexistente
ydadoquenoesinminenteniseprevénefectosnegati­
vosdelcomerciosobredichasespecies,podríaconside­
rarselaelaboracióndeotroanexoenelqueseincluye­
ranlasespecies«cultivadas».Endichoanexoseinclui­
rían,entreotras,algunasdelasespeciescubiertasenla
actualidadporelAnexoB(letrad)delapartado2del
artículo3).Esteanexodeberíaincluirtambiénespecies
decazacuyacapturayposesiónestánpermitidaspor
lasnormativasdepaísescomunitarios .Lasespecies
clasificadasenestenuevoanexoestaríansujetasala
reglamentación comercialqueahoraseaplicaalas
especiesdelosAnexosCyD,esdecir,serequeriría
unadeclaracióndeimportaciónyunpermisodeexpor­
taciónounapruebadesuadquisiciónlegal.Deesta
forma,losAnexosAyBseasemejaríanmásalos
Apéndices1y2delCITES.Lasnormassobreimporta­
cióndelasespeciesdelnuevoanexoseríanmásadecua­
dasasuestadodeconservación yprovocaríanmenos
retrasosenlaimportación ycomerciodentrodela
Comunidaddelosespecímenesadquiridoslegalmente.
Losprincipiosrelativosalaintroduccióndeespecíme­
nesenlaCE(artículo4)noseveríanafectadosporeste
cambioylasespeciespodríansersuprimidasdelnuevo
anexosifueranecesario.
3.10.Finalmente,laComisióndeberíaintentarque
todoslosEstadosmiembrosquetodavíanohanratifi­
cadoelCITESlohicieran. (')Doc.COM(91)448final—SYN370.
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH