COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 543 final 
Bruselas, 15 do noviembre de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO. AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Desarrollo del servicio universal de telecomunicaciones 
en un entorno competitivo 
Propuesta de 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
relativa a los principios del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones 
(presentada por la Comisión) 
INDICE 
- Comunicación de la Comisión 
Introducción 3 
El concepto de servicio universal 4 
La necesidad de principios de servicio universal 5 
Principales elementos del servicio universal 7 
Financiación del servicio universal 8 
El marco de ajuste 11 
Conclusiones 12 
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LOS PRINCIPIOS DEL 
SERVICIO UNIVERSAL EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 
INTRODUCCIÓN 
El 28 de abril de 1993, la Comisión adoptó una Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento 
Europeo sobre las consultas efectuadas con motivo del informe sobre la situación del mercado de servicios 
de telecomunicaciones^ ' ). Esta Comunicación presentaba el resultado de una amplia consulta pública 
iniciada por la Comisión e incluida en el informe de 1992 sobre telecomunicaciones^2). 
Con motivo del Informe, la Comisión organizó audiencias públicas con los Organismos de 
Telecomunicaciones (00 TT), los usuarios, los proveedores de servicios, los fabricantes de equipos y los 
sindicatos. El Comité Conjunto de Telecomunicaciones también emitió su dictamen sobre el Informe^. 
Más de 130 organizaciones y asociaciones participaron en las audiencias, y la Comisión recibió más de 
80 contribuciones escritas sobre el Informe. La Comisión trabajó en estrecha colaboración con el Comité 
de Alto Nivel de Autoridades Nacionales de Reglamentación creado por el Consejo de Ministros en su 
Resolución de 17 de diciembre de l1)1^'1'. 
Un aspecto fundamental de la consulta y de la posterior Comunicación de la Comisión fue la prioridad del 
mantenimiento y desarrollo del servicio universal en toda la Comunidad, piedra angular de un entorno más 
liberalizado. 
El 22 de julio de 1993, el Consejo adoptó la Resolución 93/C213/01Í5), que confirmaba los resultados de 
la consulta y las conclusiones de la Comunicación de la Comisión. 
( I ) Comunicación ¡ti Consejo y el Parlamento 1-luropco sobre las consultas efectuadas con motivo del informe sobre la 
situación del sector de servicios de telecomunicación, C()M(93)I5X de 2S de abril de 1993 
(2) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Huropeo sobre la situación del sector de servicios de 
telecomunicaciones, SKC(92)KMX de 2 I de octubre de 1992. 
(3) Dictamen del Comité Conjunto de Telecomunicaciones dirigido al Consejo sobre la Propuesta de Resolución del 
Consejo relativa al Informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones, de 16 de junio de 1993 
(4) Resolución del Consejo 93/C2/05, de 17 de diciembre de 1992, relativa a la evaluación de la situación del sector de 
las telecomunicaciones en la Comunidad, IX) C2 de ó. 1.93. 
(5) Resolución del Consejo 93/C2I3/0I de 22 de julio relativa al Informe sobre la situación del sector de 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, I )( ) C2 I 3/1 de 6.8.93 
EL CONCEPTO DE SERVICIO UNIVERSAL 
En la Comunicación del 28 de abril de 1993, el objetivo politico del servicio universal se definía del 
siguiente modo: 
"poner a disposición de tocios los usuarios, a un precio asequible, un servicio mínimo definido 
de una determinada calidad". 
En la consulta sobre el Informe se reconoció ampliamente que, gracias a las normas sobre la Oferta de 
Red Abierta (ONP), ya existían los elementos principales para una definición válida en toda la 
Comunidad de los principios básicos del servicio universal^6). 
La ONP permite garantizar un acceso justo y no discriminatorio a las redes y servicios y asegurar la 
disponibilidad de un conjunto mínimo definido de servicios de telecomunicación en toda la Comunidad, y 
en particular la oferta de un servicio básico de telefonía vocal. 
Sin embargo, la ONP no se reduce exclusivamente a la prestación de un servicio básico. La ONP también 
requiere el desarrollo de determinados servicios avanzados (como la selección directa de extensiones, la 
transferencia de llamadas y los "números verdes" accesibles en toda la Comunidad), asi como la 
aplicación no obligatoria de principios de ONP a una serie de servicios, como los de comunicación de 
datos y RDSI (Red Digital de Servicios Integrados). 
La prestación de estos servicios suplementarios, junto con la prestación obligatoria de una serie de ofertas 
de lineas arrendadas, supone un aspecto clave para potenciar la compctitividad de las empresas en la 
Comunidad, fomentar el desarrollo de nuevos servicios - tales como la publicidad directa trasfronteriza 
y los servicios de audiotex -, y satisfacer la demanda, por parte del mercado, de innovación en las ofertas 
de servicios. 
Estos servicios suplementarios se prestan, en general, conforme a criterios comerciales, a fin de satisfacer 
la demanda de grupos específicos de clientes, a diferencia del servicio básico de telefonía vocal, el cual 
debe prestarse con carácter general, a todos los clientes que lo soliciten adecuadamente, y con una tarifa 
uniforme que no está en todos los casos relacionada directamente con los gastos ocasionados. 
Las obligaciones de servicio universal impuestas por la legislación nacional o por los sistemas de 
autorización obligan en general a los participantes en el mercado a prestar im servicio básico a 
determinados clientes, servicio que, de no mediar esta obligación, no contaría con los incentivos 
económicos suficientes. En consecuencia, estos operadores pueden, en determinados casos, verse en la 
(6) listos principios se exponen en el anexo de la propuesta de Resolución del Consejo que se adjunta 
necesidad de actuar de modo diferente al que dictaría la práctica comercial normal. El denominado "coste 
económico" del servicio universal viene determinado por los gastos suplementarios que se derivan de 
atender a estos usuarios, cuyas necesidades no quedarían satisfechas gracias a las fuerzas del mercado por 
sí solas. 
LA NECESIDAD DE PRINCIPIOS DE SERVIOTO UNIVERSAL 
En la Comunidad, todos los Estados miembros imponen a los 00 TT y a los proveedores de servicios una 
serie de obligaciones cuyo propósito es garantizar la prestación de un nivel mínimo de servicio en su 
territorio. 
De conformidad con la Directiva de la Comisión 388/90/CEE (la "Directiva sobre servicios"^7)), todos los 
Estados miembros, con una sola excepción, han permitido que los derechos de monopolio concedidos para 
el establecimiento y operación de una red puedan ampliarse para la prestación, por parte de los 00 TT, 
del servicio básico de telefonía vocal. Esta situación ha permitido a los 00 IT financiar la prestación del 
servicio universal por medio de transferencias internas de ingresos, sin que haya sido preciso definir ni el 
ámbito exacto ni el coste de dicho servicio. 
Como se señalaba con anterioridad, la actuación comunitaria se ha limitado a la armonización dentro de 
las normas de la ONP. 
Estas iniciativas recibieron un nuevo impulso en el Consejo sobre Telecomunicaciones celebrado el 16 de 
junio de 1993, en el cual se fijó el calendario para el futuro desarrollo del sector de las 
telecomunicaciones. 
En la Resolución 93/C213/01, acordada en esa ocasión y aprobada oficialmente el 22 de julio de 1993, el 
Consejo estableció como uno de los principales objetivos de la política comunitaria de telecomunicaciones 
la liberalización de todos los servicios de telefonía vocal "al tiempo que se mantiene el servicio universal". 
El Consejo estableció la fecha global de I de enero de 199S para la plena liberalización de los servicios de 
telefonía vocal, con periodos transitorios complementarios para los Estados miembros que cuenten con 
redes menos desarrolladas (España, Irlanda, Grecia y Portugal) y un posible periodo de hasta dos años 
para redes de muy reducidas dimensiones (Luxemburgo). 
(7) Directiva 90/38X/ŒK de la Comisión, de 2X de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de 
servicios de telecomunicaciones, DO 1,192 de 24.7.90. 
Paralelamente, el Tribunal Europeo de Justicia estableció recientemente que el mantenimiento de derechos 
exclusivos únicamente está justificado en la medida en que las consiguientes restricciones de la 
competencia, o incluso su total eliminación, sean necesarias para garantizar la realización de una función 
de interés económico encomendada a la entidad que disfrute de dichos derechos exclusivos^). 
Es evidente que la actual creación de un entorno completamente competitivo exige como requisito esencial 
establecer una definición común de los principios del servicio universal, así como el mecanismo creado 
para garantizar su continuación y desarrollo. Esta medida, cuyo objetivo es en primer lugar garantizar 
que la liberalización no dé lugar a un deterioro de la calidad de los servicios que reciben los usuarios, es 
necesaria por los siguientes motivos: 
En la medida en que los servicios de telecomunicaciones se prestaban bajo la autoridad 
directa del Estado, y en tanto que los 00 TT, a la hora de tratar con los usuarios, gozaban 
de determinadas inmunidades jurídicas con arreglo a la legislación nacional, parecía ser 
suficiente una definición en términos generales, aun imprecisa, de la noción de servicio 
universal. 
A medida que los operadores tradicionales obtienen cada vez mayor independencia, y una 
vez que el mercado queda abierto a los nuevos operadores en régimen de libre competencia, 
es preciso determinar los principios con arreglo a los cuales los participantes en el mercado 
pueden compartir los costes de las obligaciones de servicio universal. Para este proceso es 
de importancia vital una definición del servicio universal. 
La introducción de la competencia es una de las condiciones previas para la creación de un 
mercado de servicios de telecomunicaciones abierto en toda la Comunidad. La creación de 
un entorno en el cual los operadores puedan competir en términos de igualdad presupone un 
nivel comparable de obligaciones de servicio universal en toda la Comunidad. No obstante, 
y conforme al principio de subsidiariedad, esto no excluye la posibilidad de que los Estados 
miembros impongan obligaciones complementarias en función de sus situaciones nacionales 
específicas, siempre que dichas obligaciones no creen obstáculos a la entrada en el mercado. 
En La Resolución del Consejo 93/C2I3/0I se reconocía que "la aplicación de medidas de ONP... 
constituye la base para la definición de un servicio universal" y se subrayaba "la importancia que tiene, 
tanto para los usuarios privados como para la compctitividad de la industria comunitaria y de los usuarios 
comerciales, un sistema comunitario de telecomunicaciones que ofrezca a todos los usuarios, incluso a 
grupos sociales específicos, unas cuotas ele acceso y de utilización razonables y asequibles, así como un 
servicio de alta calidad e innovación tecnológica". Asimismo, se solicitaba "la adaptación, cuando sea 
(X) Asunto C320/91, í 'orbeau v. R¿i>u> ties Posh's. sentencia de 19 de mayo de 1993 
necesario, a la vista de la liberalización ulterior, de los principios de la ONP con respecto a los 
organismos cubiertos, y de cuestiones como el servicio universal .." 
La Comisión no prevé, en estos momentos, proponer nuevas medidas, además de las iccogidas en la 
Resolución del Consejo 93/C? 13/01, en relación con la prestación del servicio universal 
No obstante, corresponde a la Comisión contribuir par medio de la presente Comunicación al 
establecimiento de un consenso político en tomo a determinados principios de servicio universal. Dichos 
principios orientarán a los Estados miembros en el mantenimiento y desarrollo del servicio universal; en 
primer lugar, al reunir elementos básicos del servicio universal recogidos en la legislación comunitaria y 
en las actuales propuestas, y, en segundo, al incidir en la financiación del servicio universal. En especial, 
deberá ayudarles a llevar a cabo, en el ámbito nacional, el rcequilibrio gradual de tarifas por el cual se 
aboga en la Resolución del Consejo 93/C213/01. 
A falta de estos principios comunes, las medidas nacionales divergentes (por ejemplo, en materia de 
obligaciones de licencia o sistemas de cuota de acceso) adoptadas para garantizar la prestación y 
financiación del servicio universal podrían originar obstáculos reales a la prestación de servicios de 
telecomunicaciones, en el ámbito tanto nacional como paneuropeo, y distorsionar la competencia entre los 
participantes en el mercado. Por otra parte, se plantearía un riesgo real de que los consumidores y demás 
usuarios de los servicios de telecomunicaciones no sean conscientes del grado de servicio universal que 
pueden esperar conforme a la legislación comunitaria. 
PRINCIPALES ELEMENTOS DEL SERVICIO UNIVERSAL 
Con arreglo a la ONP, el concepto de servicio universal incluye: 
la prestación básica de servicio; 
la calidad de servicio; 
principios tarifarios, es decir, orientación de las tarifas por los costes, en combinación con 
flexibilidad de tarifas (lo que permitirá, por ejemplo, sistemas tarifarios especiales para colectivos 
con bajo nivel de ingresos); 
mecanismos de resolución de contenciosos; 
características especiales de servicio público (por ejemplo, asistencia de operadoras y servicios de 
urgencia); 
ciertas características propias de un servicio de ámbito comunitario. 
Las obligaciones del servicio universal deben desarrollarse conforme a los principios básicos de la ONP, y 
en especial los de transparencia, no discriminación y proporcionalidad; asimismo, deberán ser plenamente 
compatibles con la legislación comunitaria, en especial con las normas sobre competencia. Estas 
obligaciones deberán fomentar la cohesión económica y social de la Comunidad. El equilibrio entre la 
definición de estas obligaciones en el ámbito comunitario y su aplicación práctica en el ámbito nacional 
deberá ser compatible con el principio de subsidiariedad. 
Como primer paso, deberán definirse los principales elementos del servicio universal en el ámbito de las 
telecomunicaciones cuya prestación debe garantizar cada Estado miembro, ya sea por medio de 
obligaciones vinculantes o del funcionamiento de las fuerzas del mercado. 
A este respecto, la Comisión considera que los principios establecidos en relación con la ONP resultan 
suficientes, por el momento, como base para el servicio universal, además de permitir la evolución en 
función de los avances tecnológicos, la evolución del mercado y la experiencia práctica. 
El primer gran objetivo de la presente Comunicación es, por consiguiente, reunir estos diversos elementos 
presentes en las diversas disposiciones sobre la ONP, a fin de presentarlos en forma de un conjunto 
coherente y facilitar de este modo su aplicación. 
FINANCIACIÓN DEL SERVICIO UNIVERSAL 
Para desarrollar el servicio universal en un contexto de liberalización de servicios, es preciso acordar, 
mediante consultas con las autoridades nacionales de reglamentación y con los operadores, una serie de 
principios sobre su financiación. 
Iniciar este proceso es el segundo objetivo principal de la presente Comunicación de Resolución. 
La liberalización del sector de las telecomunicaciones irá alineando las estructuras tarifarias con los 
costes en que se basan. 
El mantenimiento y desarrollo del servicio universal en el sector de las telecomunicaciones debe ir 
acompañado de este proceso de ajuste de las tarifas. Esto requiere un nuevo examen de los actuales 
8 
métodos de financiación del servicio universal y, en especial, el establecimiento de orientaciones claras 
para la transición de un monopolio a un entorno competitivo. 
En la medida necesaria, una serie de factores ayudarán a definir este proceso: 
la determinación del coste que comporta cumplir las obligaciones del servicio universal en 
relación con aquellos clientes cuya demanda no podría satisfacerse plenamente en caso de 
aplicarse principios comerciales normales; 
debe existir, sin perjuicio del cumplimiento de la legislación comunitaria^9), la capacidad de 
financiar las actividades cuyo objetivo sea identificable - y en especial con respecto al 
acceso local, en los casos en que sea inevitablemente deficitario - mediante transferencias 
procedentes de servicios más rentables, como la telefonía de larga distancia e internacional; 
deberá permitirse el reequilibrio gradual de las estructuras tarifarias, de modo que los 
ingresos directos procedentes de las conexiones y las llamadas locales de los abonados 
contribuyan en mayor medida a enjugar los costes del servicio universal, teniendo también 
en cuenta las necesidades de los colectivos de abonados más vulnerables o en situación de 
desventaja (como los grupos con bajo nivel de ingresos y los usuarios con discapacidades); 
los nuevos entrantes deberán efectuar una contribución adecuada a la prestación del servicio 
universal y a las transferencias necesarias para financiar los elementos básicos del servicio 
universal (en los casos en que sea inevitable el déficit) mediante un sistema de cuotas de 
acceso, a condición de que estos sistemas, así como cualesquiera obligaciones de servicio 
universal impuestas a los nuevos operadores, sean transparentes, no discriminatorias y 
proporcionales, y de que cumplan plenamente la normativa comunitaria en materia de 
competencia; 
en vista de las situaciones nacionales, y conforme al principio de subsidiariedad, se 
mantendrá una flexibilidad suficiente; al mismo tiempo, se establecerán orientaciones para 
la convergencia; 
se atenderá a la necesidad de coherencia social y económica, así como al mantenimiento de 
una capacidad de inversión adecuada para el desarrollo rápido de las regiones periféricas 
con redes menos desarrolladas. 
(9) Véase la Comunicación de la Comisión "I lacia la orientación par los costes y el ajuste de las estructuras de los 
precios - tarifas de las telecomunicaciones en la Comunidad" (SIX'(92)I050 de 15.7.92). 
La actuación conjunta de estas tres medidas - el reequilibi io de tarifas, las transferencias de servicios más 
rentables y las cuotas de acceso determinará cuánto tiempo necesitarán los Estados miembros y los 
operadores para efectuar los ajustes necesarios para la liberalización total. 
Al mismo tiempo, las transferencias internas y las cuotas de acceso no pueden considerarse una 
alternativa al reequilibrio de tarifas, el cual sigue siendo un requisito fundamental en el periodo 
establecido en la Resolución del Consejo 93/C213/I, ni, en caso de que se empleen cuotas de acceso, un 
medio para controlar las estructuras de costes de un competidor. 
Las transferencias internas y las cuotas de acceso también deben contar con la estructura adecuada, a fin 
de evitar su empleo como medio para retrasar las mejoras necesarias de eficacia o de productividad 
trasladando la responsabilidad por la ineficacia a los nuevos llegados al mercado. 
En el caso de las regiones periféricas de la Comunidad con redes menos desarrolladas, las inversiones en 
redes necesarias para mantener y desarrollar el servicio universal también pueden atraer la financiación 
del marco de ayuda comunitaria. 
Al preparar la liberalización debe tenerse en cuenta el hecho de que las estructuras tarifarias, los niveles 
de las tarifas, las estructuras de costes, la escala de las transferencias internas y el grado de desarrollo de 
la red difieren considerablemente entre los Estados miembros. 
En el periodo limitado que conduce a la liberalización plena de los servicios de telefonía vocal, las 
autoridades reguladoras nacionales y los operadores nacionales deberán establecer con rapidez, y 
posteriormente aplicar y supervisar, los oportunos programas de ajuste a fin de alcanzar un nuevo 
equilibrio en relación con la financiación del servicio universal a partir de los ingresos directamente 
procedentes de los abonados y los obtenidos por transferencias. 
Al establecer dicho equilibrio, los Estados miembros deberán, en caso necesario, fijar los principios y las 
bases para determinar m\ sistema equitativo de cuotas de acceso. Eüste sistema se creará a partir de los 
elementos que ofrece la ONP, se adaptará a un entorno de mercado competitivo y será compatible tanto 
con el mantenimiento como con el posterior desarrollo del servicio universal. 
MARCO DE AJUSTE 
Toda vez que el equilibrio entre ingresos y gastos seguirá variando en los Estados miembros, los 
programas de ajuste —tal como se señalaba en la Resolución del Consejo— deberán ser elaborados por las 
10 
autoridades nacionales de reglamentación y los operadores a partir de principios acordados. La propuesta 
anexa de Resolución del Consejo deberá establecer la base para esta labor y crear un marco común. 
Los principales objetivos de estos programas de ajuste serán: 
establecer principios de contabilidad y procedimientos de atribución de costes que resulten 
transparentes para los operadores, a fin de establecer los costes reales del mantenimiento y 
desarrollo del servicio universal; 
establecer objetivos de ajuste de las estructuras tarifarias a partir de principios comunes 
reconocidos sobre el futuro equilibrio entre ingresos directamente procedentes de los 
abonados e ingresos procedentes de transferencias; 
a la hora de establecer objetivos de ajuste, las tarifas deberán basarse en el principio de 
orientación par los costes; se garantizará la existencia de cuotas asequibles y razonables 
para todos los usuarios y se fomentará un entorno abierto y competitivo. Este entorno se 
regirá por principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad; 
a partir de esta base, se establecerán las cuotas de acceso conforme a principios comunes. 
La Comisión trabajará en estrecho contacto con cada Estado miembro para ayudar a la elaboración y 
aplicación de estos programas de ajuste, tal como lo solicita la Resolución del Consejo 93/C2I3/0I, y al 
establecimiento de principios comunes sobre contabilidad, atribución de costes y transferencias. Tal como 
recomienda dicha Resolución del Consejo, se atenderá de modo especial a los Estados miembros que 
cuenten con las redes menos desarrolladas o de muy reducidas dimensiones a fin de introducir dichos 
ajustes tan pronto como sea posible y de modo óptimo. 
Por último, y conforme se solicita en la Resolución del Consejo 93/C2I3/01, la Comisión actuará en 
estrecha consulta con el Comité de Alto Nivel de Autoridades Nacionales de Reglamentación. 
CONCLUSIONES 
La Resolución del Consejo 93/C2I3/0I, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del 
sector de las telecomunicaciones, hace hincapié en la necesidad de mantener y ampliar el servicio 
universal. La Comisión respalda plenamente este objetivo por considerarlo condición fundamental para 
lograr la máxima contribución del sector tic las telecomunicaciones al crecimiento económico global, al 
11 
bienestar social y la cohesión de la Comunidad. La Comisión prestará la máxima atención a este objetivo 
al facilitar el ajuste del sector a un entorno competitivo. 
Los Estados miembros consagraron en esta Resolución del Consejo su compromiso activo por un ajuste 
estructural progresivo y por continuar el desarrollo del servicio universal en el ámbito de las 
telecomunicaciones. 
El ajuste deberá basarse en principios comunes que rijan el equilibrio adecuado entre los ingresos 
directos, las transferencias procedentes de actividades rentables y los sistemas de cuotas de acceso, a 
través de los cuales los partícipes en el marcado podrán efectuar una contribución justa a las 
transferencias necesarias para financiar el servicio universal. Estos sistemas de cuotas de acceso deberán 
basarse en principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad. 
El ajuste gradual del sector de las telecomunicaciones a un entorno competitivo ofrecerá una oportunidad 
única de proseguir el desarrollo del servicio universal y las redes transeuropeas, siempre que se establezca 
el entorno reglamentario adecuado. 
La propuesta anexa de Resolución del Consejo reúne los principios básicos del servicio universal en la 
Comunidad. 
Dichos principios ofrecen un marco firme para la futura evolución del servicio universal en el ámbito 
tanto comunitario como nacional, y sientan una base adecuada para el proceso de ajuste de tarifas. 
La Comisión remite al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social la 
presente Comunicación y propuesta de Resolución del Consejo. 
12 
PROPUESTA UK RFSOI linnN DEL CONSEJO 
RELATIVA A LOS PRINCIPIOS DEL SERVICIO UNIVERSAL 
EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES 
EL CONSEJO DI? LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Vista la propuesta de la Comisión; 
Considerando que la Resolución 93/C2I3/0I del Consejo^10), relativa al informe sobre la situación del 
sector de las telecomunicaciones en la Comunidad y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este 
mercado, establece como objetivo principal de la política comunitaria en materia de telecomunicaciones la 
liberalización de todos los servicios públicos de telefonía vocal y el mantenimiento, al mismo tiempo, del 
servicio universal; 
Considerando que la Resolución de Consejo 93/C213/01 ha establecido un calendario firme para la 
transición a un entorno liberalizado y ha abogado por el inicio de los necesarios ajustes estructurales, y en 
especial de las tarifas; 
Considerando que en la Resolución del Parlamento Europeo de 20 de abril de 1993Í11) y en el dictamen 
del Comité de ... de 1993 relativo al Informe de 1992 sobre la situación de los servicios de 
telecomunicaciones se reconoce la importancia del servicio universal; 
Considerando que la Resolución 93/C2I3/01 del Consejo consideró la aplicación del servicio universal un 
objetivo principal; 
Considerando que la presente Resolución proporciona asistencia para la consecución de este objetivo en 
un entorno competitivo, así como para uu gradual rcequilibrio de las estructuras tarifarias, al determinar 
(10) Resolución 93/C213/01 del Consejo, relativa al luronne sobre la situación del sector de telecomunicaciones y la 
necesidad de que prosi«a el desarrollo en este mercado, IX) C 213, 6 X 93 
(11) Resolución del Parlamento Kuiopco lelaliva a la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Humpco 
soWie la situación del sector de servicios de telecomunicaciones, SI,X'(')2)10-1S de 20 A 1993 
13 
los principales elementos que constituyen el servicio universal en el ámbito comunitario y aportar 
orientaciones acerca de los principios que deben aplicarse a la financiación del servicio universal; 
Considerando que, en su Resolución 93/C213/0I, el Consejo reconocía la importancia primordial, dentro 
del desarrollo de la futura política de reglamentación, para el consumidor, para la compctitividad de la 
Comunidad y la de los usuarios comerciales, de un sistema comunitario de telecomunicaciones que 
ofrezca a todos los usuarios, incluidos grupos sociales específicos, cuotas de acceso y de uso razonables y 
asequibles, una elevada calidad de servicio c innovación tecnológica; 
Considerando que el Consejo, en su Resolución 93/C2I3/01, reconocía que la aplicación de la Oferta de 
Red Abierta (ONP) constituye, en el ámbito comunitario, el fundamento para la definición del servicio 
universal; que la ONP implica un acceso y una utilización abiertos, no discriminatorios y equitativos de 
las redes y servicios públicos de telecomunicaciones, así como el establecimiento de un conjunto mínimo 
de ofertas en toda la Comunidad; 
Considerando que los principios establecidos por la ONP se refieren tanto a la prestación de elementos 
básicos del servicio universal como a la prestación de servicios suplementarios y la prestación obligatoria 
de un conjunto mínimo de ofertas de líneas arrendadas; 
Considerando que, al determinar el mejor modo de garantizar las ofertas de servicio universal, las 
autoridades reglamentarias deberán considerar plenamente al hecho de que, en la mayoría de los casos, 
cabe esperar que las fuerzas del mercado garanticen estas ofertas comercialmente y sin necesidad de 
intervención; 
Considerando que en los demás casos, puede ser preciso establecer obligaciones para los participantes en 
el mercado de prestar un servicio básico a clientes en relación con los cuales no existirían, de otro modo, 
suficientes incentivos económicos; considerando que lo anterior se aplica, en especial, a la prestación de 
una oferta de telefonía vocal básica a precios asequibles para todos los clientes que lo soliciten 
adecuadamente; 
Considerando que, en este caso, los participantes en el mercado deberán efectuar una contribución 
adecuada a la prestación del servicio universal y compartir las transferencias finacieras cuando sea 
necesario; 
Considerando que las autoridades reglamentarias nacionales pueden imponer, en la medida en que ello sea 
compatible con la legislación comunitaria, otras obligaciones que puedan ser necesarias para adaptar el 
servicio universal a las situaciones nacionales específicas, y, en particular, a las políticas de ordenación 
-7 7 I 
territorial, cuyo objetivo es garantizar la cohesión dentro de un Estado miembro, a condición de que el 
cumplimiento de dichas obligaciones sea técnicamente viable a un coste razonable; 
Considerando que el desarrollo de las redes y servicios transenropeos contribuirá a establecer este servicio 
universal en el ámbito comunitario, y que la aplicación de normas armonizadas es indispensable para la 
interconectabilidad c interoperabilidad en toda la Comunidad, 
Considerando que el concepto de servicio universal debe evolucionar para seguir los avances tecnológicos 
y el desarrollo del mercado, en particular los relativos a la digital ización y la tendencia hacia las 
tecnologías de banda ancha, 
RECONOCE: 
a) la importancia que para el futuro desarrollo de las telecomunicaciones en la Comunidad reviste el 
mantenimiento y ulterior desarrollo de un servicio universal de telecomunicaciones basado en los 
objetivos de universalidad, igualdad y continuidad; 
b) que, conforme a estos objetivos, la esencia del servicio universal radica en el acceso y la 
prestación de un servicio mínimo definido a todos los usuarios y a un precio asequible, con 
independencia de su situación geográfica; 
c) que es útil y necesario contar con principios comunes para la prestación del servicio universal a 
fin de establecer un entorno equilibrado y justo en toda la Comunidad; dicha concepción va 
asimismo en interés de los consumidores, pues establece niveles básicos y mínimos de servicio 
para los servicios tanto nacionales como pancuropeos; 
d) que las disposiciones sobre la ONP han definido principios comunes para la prestación del 
servicio universal, junto con sus elementos básicos, que pueden constituir el fundamento para las 
obligaciones de servicio universal; que estos elementos, en caso necesario, deberán desarrollarse a 
fin de que atiendan al futuro entorno competitivo a partir de la experiencia práctica. Estos 
elementos acordados del servicio universal se exponen en el Anexo de la presente Resolución. 
e) que debe ser posible la prestación de servicios especialmente dirigidos a grupos con necesidades 
específicas, tales como sistemas de tarifas reducidas para grupos de escasos recursos y para 
colectivos de personas con discapacidades. 
0 que, en la aplicación de estos elementos básicos, los participantes en el mercado deben contribuir 
de manera justa a la carga que supone la prestación del servicio universal, y que debe atenderse 
1S I 
debidamente a los principios de transparencia, no discriminación y proporcionalidad, así como 
garantizarse el cumplimiento de la normativa sobre competencia; 
g) que, a fin de fomentar sistemas de telecomunicación que abarquen toda la Comunidad, es preciso 
establecer una interconexión adecuada entre las redes públicas. 
OBSERVA: 
a) que una financiación adecuada constituye un factor clave del mantenimiento y ulterior desarrollo 
de los principios del servicio universal; 
b) que los Estados miembros deben tomar medidas para garantizar el establecimiento y 
mantenimiento de una base financiera adecuada para los operadores, y deben, a tal fin. permitir a 
los mismos flexibilidad en cuanto a precios y fomentar el ajuste de tarifas; 
c) que, cuando la prestación de determinados elementos del servicio universal únicamente pueda 
realizarse a precios asequibles a costa de pérdidas, los operadores podrán, en determinadas 
circunstancias, financiar estos servicios mediante transferencias internas de ingresos procedentes 
de otros servicios de telecomunicaciones; 
d) que los participantes en el mercado deben contribuir adecuadamente a la prestación de los 
elementos básicos del servicio universal y compartir, cuando sea necesario y en caso de que el 
déficit sea inevitable, las transferencias financieras, con arreglo a los principios de transparencia, 
no discriminación y proporcionalidad; que dicha contribución puede adoptar la forma de cuotas 
de acceso, cuando éstas estén justificadas y sean conformes a la legislación comunitaria, y en 
especial a la normativa sobre competencia; 
e) que, al perseguir estos objetivos, deberán tenerse en cuenta las circunstancias específicas de las 
regiones periféricas que cuenten con redes menos desarrolladas y de muy reducidas dimensiones y 
el papel que la ayuda comunitaria puede desampeñar en este proceso; 
f) que el concepto de servicio universal debe evolucionar para adecuarse a los avances tecnológicos 
y las variaciones de la demanda de los usuarios, en particular siguiendo de cerca el avance de las 
tecnologías relativas a la Red Digital de Servicios Integrados y a las tecnologías de banda ancha. 
ié I 
ACOGE CON SATISFACCIÓN EL PROPOSITO DE LA COMISIÓN DE 
tener plenamente en cuenta la necesidad de un servicio universal al preparar el futuro ajuste del marco 
reglamentario del sector de las telecomunicaciones, y en especial al aplicar y adaptar los principios de la 
Oferta de Red Abierta. 
INSTA A LOS ESTADOS MIEMBROS 
a establecer y mantener un marco reglamentario adecuado y fijar objetivos adecuados, conforme a los 
objetivos y principios establecidos en la presente Resolución y de conformidad con la legislación 
comunitaria, y en especial con la normativa sobre competencia, a fin de garantizar el servicio universal en 
la totalidad de sus territorios. 
RUEGA A LA COMISIÓN 
a) que estudie y consulte acerca de los asuntos que plantea el servicio universal y su modo de 
financiación, así como, en particular, el equilibrio adecuado que debe alcanzarse entre los 
ingresos directos y las transferencias financieras procedentes de otros servicios de 
telecomunicación rentables. Deberá atenderse en especial a la necesidad de ajuste en las regiones 
periféricas que cuenten con redes menos desarrolladas; 
b) que trabaje en estrecha colaboración con los Estados miembros para ayudar a la elaboración y 
control de los programas nacionales de ajuste, en especial en lo relativo a tarifas, principios de 
contabilidad, transferencias y principios comunes en materia de cuotas de acceso, en estrecha 
consulta con el Comité de Alto Nivel de Autoridades Nacionales de Reglamentación; 
c) que informe al Consejo y al Parlamento Europeo sobre estos asuntos antes del 1 de enero de 
1996. 
1} I 
ANEXO 
OBJETIVOS DE SERVICIO PUBLICO 
("CAHIER DE CHARGES") 
PARA LAS OFERTAS DE SERVICIO UNIVERSAL 
EN EL ÁMBITO DE LAS TELECOMUNICACIONES 
1. OBJETIVOS GENERALES 
El servicio universal significa poner a disposición de todos los usuarios un servicio mínimo 
definido de determinada calidad a un precio asequible. 
Los objetivos fundamentales de una política de servicio público son: 
universalidad; es decir, acceso para todos a un precio asequible; 
igualdad; es decir, acceso con independencia de la situación geográfica; 
continuidad; es decir, prestación continuada del servicio con una calidad definida. 
2. ELEMENTOS DE SERVICIO 
Conforme a 
La Directiva del Consujo de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado 
interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de una oferta de red 
abiertaí'2); 
La Directiva del Consejo de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red 
abierta a las líneas arrendadas^1-*); 
(12) Directiva 90/3X7/Ci:i':, IX) I, 192/1. 
(13) Directiva 92/3X3/CKK; DO I. 200/10 
-í? I 
La Directiva del Consejo de |...|, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a la 
telefonía vocaK14), 
La Recomendación del Consejo de 5 de junio de 1992 relativa al suministro armonizado de 
un conjunto mínimo de servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes de 
acuerdo con los principios de la oferta de red abierta (ONP)(15); 
La Recomendación del Consejo de 5 de junio de 1992 relativa a la oferta de unos 
mecanismos armonizados de acceso a la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y de un 
conjunto mínimo de funciones RDSI con arreglo a los principios de la oferta de red abierta 
(ONP)O6), 
se aplicarán las siguientes prestaciones: 
2.1 Elementos básicos 
Las Autoridades Nacionales de Reglamentación se encargarán de establecer los objetivos 
adecuados y garantizar su ejecución con respecto a: 
Prestación del servicio básico de la red pública de telecomunicaciones y de telefonía 
vocal 
es decir, prestación en todo el territorio del servicio o servicios especificados. Deberán 
hacerse públicos los periodos de entrega (tiempo de espera hasta el inicio del servicio) que 
se hayan establecido como objetivos y los efectivamente alcanzados. 
Los usuarios deberán contar con derecho de acceso y utilización del servicio. Los usuarios 
deberán disponer de un contrato que especifique el servicio que se prestará. 
Únicamente podrá retirarse la oferta de servicio con la conformidad de la autoridad nacional 
de reglamentación y previa consulta pública. 
(14) IX) L... 
(15) 92/3X2/CI'lv, IX) 1.200/1. 
(16) 92/3X3/CI':i;, IX) 1.200/10. 
13 I 
Calidad de servicio 
Publicación de objetivos de calidad para los usuarios y control y publicación de los niveles 
de calidad obtenidos por los proveedores de servicios/operadores de redes 
Política de precios 
Junto con el principio de orientación según los costes, deberán existir precios razonables y 
asequibles en todo el territorio para la cuota de conexión, el abonamiento, la renta periódica 
d'acceso y el uso del servicio. 
Deberá existir asimismo flexibilidad en materia de tarifas, es decir, la posibilidad de una 
prestación especial y orientada específicamente a objetivos socialmente deseables (p. ej., 
colectivos de recursos escasos, usuarios minusválidos, etc). 
Las tarifas deberán desglosarse suficientemente, a fin de que los usuarios no deban pagar 
por facilidades que no sean necesarias para el servicio solicitado. 
Publicación de información sobre el servicio 
Deberá ser fácilmente accesible para los usuarios información adecuada sobre: condiciones 
de suministro y uso, tarifas, características técnicas, concesión de licencias, conexión de 
terminales. 
Procedimientos de resolución de contenciosos para los usuarios 
Establecimiento de procedimientos accesibles y, en principio, baratos para resolver 
contenciosos entre los usuarios y los organismos de telecomunicaciones por mediación de 
una entidad independiente. 
Guías de abonados 
Creación de guías actualizadas de los abonados que se encuentren a disposición de los 
mismos y de otros usuarios. Los abonados deberán tener derecho a estar o no incluidos en 
las guías públicas. La información contenida en las guías públicas deberá estar disponible 
conforme a condiciones publicadas. 
^o I 
Asistencia de operadoras y servicios de consulta de las guías 
Asistencia por parte de operadoras y servicios de consulta de las guías, incluidos en el 
servicio de telefonía vocal. Se fomentará el acceso de usuarios de otros Estados miembros. 
Teléfonos públicos de pago 
Teléfonos públicos de pago en número suficiente para satisfacer las necesidades razonables 
de los usuarios, incluidos teléfonos de pago por tarjeta. 
Acceso a servicios de urgencia 
Acceso a servicios de urgencia por medio, entre otras cosas, del número de urgencia 
europeo único <l 12>, de carácter gratuito. 
Condiciones específicas para usuarios niinusválidos y personas con necesidades 
especiales 
Condiciones especiales, cuando proceda, a fin de ayudar a personas con discapacidades u 
otras personas que tengan necesidades especiales en relación con su uso de la red o de los 
servicios telefónicos. 
2.2 Elementos suplementarios 
Las Autoridades Nacionales de Reglamentación velarán por el establecimiento y aplicación de los 
siguientes objetivos. 
Características avanzadas 
La red pública de telecomunicaciones y el servicio de telefonía vocal deberá contar con las 
siguientes características avanzadas: 
facturación detallada; 
llamada por tonos de multifiecuencia duales (DTMK); 
?-> % 
selección directa de extensiones; 
desvío de llamadas; 
identificación de la línea llamante; 
conector estándar para el acceso a la RDSI. 
Por otra parte, se fomentará la inclusión de las siguientes características en un servicio de 
telefonía vocal que abarque toda la Comunidad: 
Servicios de "número verde" (llamada gratuita); 
facturación de quiosco; 
transferencia de llamadas; 
cobro revertido; 
acceso a los servicios de información de abonados de otros Estados miembros; 
acceso a los servicios de operador de otros Estados miembros. 
2.3 Líneas arrendadas 
Deberá ofrecerse el siguiente conjunto mínimo obligatorio de líneas arrendadas: 
líneas analógicas de calidad vocal 
líneas analógicas de calidad especial 
líneas digitales a 64 kbit/s 
líneas digitales a 2 Mbit/s, tanto estructuradas como no estructuradas 
¿l % 
2.4 Ofertas recomendadas 
Se recomienda la prestación de las siguientes ofertas de RDSI y servicios de transmisión de datos 
por conmutación de paquetes (PSDS): 
RDSI (Red Digital de Servicios Integrados) 
acceso a velocidad básica y a velocidad primaria; 
conjunto mínimo de servicios portadores, teleservicios y servicios suplementarios; 
servicios de "número verde" (llamada gratuita), facturación de quiosco; 
contratos de usuario, procedimientos comunes de pedido y facturación, facturación 
detallada. 
PSDS (servicios de transmisión de datos por conmutación de paquetes) 
conjunto mínimo de ofertas básicas y opciones para el usuario de redes X.25; 
servicios de "número verde" (llamada gratuita), facturación de quiosco; 
procedimientos comunes de pedido y facturación. 
3. ADAPTACIÓN AL PROGRESO TECNOLÓGICO 
Deberán preverse las modificaciones necesarias para adaptar las disposiciones de las directivas y 
recomendaciones sobre la oferta de red abierta a los avances tecnológicos y las variaciones de la 
demanda del mercado. 
Las directivas y recomendaciones recogen asimismo disposiciones sobre el uso de normas 
europeas o internacionales cuando éstas se encuentren disponibles. 
Z¿ 
BSN0257-954r 
COM(93) 543 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 15 
N° de catálogo : CB-CO-93-579-ES-C 
ISBN 92-77-60652-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
1^2985 Luxemburgo 
2. V