POSICIÓN COMÚN (CE) n° 36/98 aprobada por el Consejo el 30 de abril de 1998 con vistas a la adopción de la Decisión n° . . ./98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., por la que se adopta un programa de acción comunitaria sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1999-2001) (98/C 227/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 129,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones (3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (4),

(1) Considerando que las enfermedades relacionadas con la contaminación tienen una importancia creciente en la Comunidad y causan preocupación pública;

(2) Considerando que, de conformidad con la letra o) del artículo 3 del Tratado, las actividades comunitarias deben incluir una contribución al logro de un alto nivel de protección de la salud;

(3) Considerando que el artículo 129 del Tratado confiere expresamente competencia a la Comunidad en este ámbito, en la medida en que contribuye al mismo mediante el fomento de la cooperación entre los Estados miembros y, en caso necesario, apoyando su acción, promoviendo la coordinación de sus políticas y programas y favoreciendo la cooperación con países terceros y organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública; considerando que la acción de la Comunidad debe encaminarse a la prevención de enfermedades y al fomento de la educación y de la información sanitarias;

(4) Considerando que, al contribuir a un conocimiento y una comprensión mejores de las enfermedades relacionadas con la contaminación, así como a una mayor difusión de la información acerca de las mismas, de su asociación con los agentes contaminantes y de su prevención, garantizando una mayor comparabilidad de la información sobre estos temas y al desarrollar acciones complementarias de los programas y acciones comunitarias existentes, evitando al mismo tiempo la duplicación innecesaria, el programa contribuirá a realizar los objetivos comunitarios establecidos en el artículo 129 del Tratado;

(5) Considerando que el artículo 130 R del Tratado declara que la política de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente contribuirá a la protección de la salud de las personas;

(6) Considerando que la prevención de enfermedades relacionadas con la contaminación debe incluir no sólo medidas dirigidas a las fuentes y a las concentraciones de agentes contaminantes y a la limitación de la exposición, sino también medidas de salud pública dirigidas a la población para que las personas puedan reducir la exposición y atenuar los efectos nocivos para la salud; que la información acerca de los efectos para la salud y sobre la exposición deberían recogerse junto con datos sobre las concentraciones de contaminantes atmosféricos;

(7) Considerando que en su Resolución, de 11 de noviembre de 1991, sobre salud y medio ambiente (5) el Consejo y los ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, invitaron a la Comisión a que, en colaboración estrecha con las autoridades competentes de los Estados miembros, elabore un inventario de los conocimientos y experiencia con que cuentan los Estados miembros, la Comunidad y las organizaciones internacionales sobre la relación que existe entre salud y medio ambiente;

(8) Considerando que las enfermedades relacionadas con la contaminación han sido declaradas área prioritaria para la acción comunitaria en la Comunicación de la Comisión de 24 de noviembre de 1993 sobre el marco para la acción en el ámbito de la salud pública;

(9) Considerando que en su Resolución, de 16 de enero de 1996, sobre el programa de acción social a medio plazo 1995-1997 (6) el Parlamento pidió a la Comisión que presente, conforme a los procedimientos apropiados, el programa de acción sobre enfermedades relacionadas con la contaminación previsto en la Comunicación de la Comisión citada más arriba;

(10) Considerando que, de conformidad con el principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no son de su competencia exclusiva, como la acción sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación, la Comunidad solo interviene en la medida en que, debido a su dimensión o a sus efectos, el objetivo puede alcanzarse mejor a nivel comunitario;

(11) Considerando que las medidas propuestas en el presente programa aportarán un valor añadido comunitario al aunar actividades ya emprendidas en un aislamiento relativo a nivel nacional y al complementarlas con resultados significativos para la Comunidad en su conjunto, al contribuir al reforzamiento de la solidaridad y la cohesión en la Comunidad y al impulsar, cuando se reconozca la necesidad, el establecimiento de normas y directrices de mejores prácticas;

(12) Considerando que debe fomentarse la cooperación con las organizaciones internacionales competentes en la esfera de la salud pública y con países terceros;

(13) Considerando que el 20 de diciembre de 1994 se celebró un acuerdo acerca de un modus vivendi entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativo a las medidas de ejecución de los actos adoptados con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (7);

(14) Considerando que la presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, con arreglo al punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 (8), para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual;

(15) Considerando que, para aumentar el valor del programa y sus efectos, las acciones emprendidas deben supervisarse y someterse a evaluación continua, atendiendo especialmente a su eficacia y a la consecución de los objetivos fijados;

(16) Considerando que, a fin de desarrollar políticas y estrategias en este ámbito y tener en cuenta la evolución que pueda producirse en el contexto general del marco de acción comunitario en el ámbito de la salud pública, la duración del presente programa debería ser de tres años;

(17) Considerando que procede establecer para el presente programa medidas reducidas de comitología que deben adecuarse a su duración y a su carácter evolutivo,

DECIDEN:

Artículo 1 Duración y objetivo general del programa

1. Por la presente Decisión se establece un programa de acción comunitaria contra las enfermedades causadas, provocadas o agravadas por la contaminación ambiental, denominado en lo sucesivo «el programa», para el período comprendido entre el 1 de enero de 1999 y el 31 de diciembre de 2001 en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública.

2. El objetivo general del programa es contribuir al desarrollo de políticas y estrategias, en el ámbito de la salud y el medio ambiente, centradas en la prevención de las enfermedades relacionadas con la contaminación, mediante:

a) la mejora de la información sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación; y

b) la mejora de la comprensión de la percepción, evaluación y gestión de estas enfermedades y la eficacia de las acciones preventivas.

3. Las acciones que se ejecutarán en virtud del presente programa y sus objetivos específicos se exponen en el anexo.

Artículo 2 Ejecución

1. La Comisión, en estrecha colaboración con los Estados miembros, se encargará de la ejecución de las acciones expuestas en el anexo, conforme al artículo 5.

2. La Comisión cooperará con las instituciones y organizaciones que operen en el ámbito de las enfermedades relacionadas con la contaminación.

Artículo 3 Coherencia y complementariedad

La Comisión velará por que haya coherencia y complementariedad entre las acciones que hayan de ejecutarse conforme a este programa y las realizadas en virtud de otros programas y acciones comunitarios pertinentes, en particular el programa de acción comunitario sobre vigilancia de la salud en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública (1997-2001) adoptado por la Decisión n° 1400/97/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (9) y las acciones en los ámbitos medioambiental y de la investigación.

Artículo 4 Presupuesto

1. La dotación financiera para la ejecución del programa se fija en 3,9 millones de ecus para el período contemplado en el artículo 1.

2. Los créditos anuales serán autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 5 Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban tomarse, relativas, en particular, a:

a) el programa de trabajo;

b) los criterios y procedimientos para la selección y financiación de proyectos en el marco del programa;

c) el procedimiento para el seguimiento y la evaluación continua a que se refiere el artículo 7.

El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará a éste sobre la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

3. El representante de la Comisión mantendrá al Comité regularmente informado de las propuestas de la Comisión o iniciativas de la Comunidad y de la aplicación de programas pertenecientes a otros ámbitos que tengan relación con el logro de los objetivos del presente programa.

Artículo 6 Cooperación internacional

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 228 del Tratado, durante la ejecución del programa se fomentará y aplicará con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 5, en lo referente a las acciones correspondientes al presente programa, la cooperación con los países terceros y con las organizaciones internacionales competentes en materia de salud pública.

2. El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central (PEC), con arreglo a las condiciones que se mencionan en los Acuerdos de asociación o en sus Protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios.

El programa estará abierto a la participación de Chipre y de Malta sobre la base de créditos suplementarios con arreglo a las mismas normas que son aplicables a los países de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) según procedimientos que deberán acordarse con esos dos países.

Artículo 7 Seguimiento y evaluación

1. Para la aplicación de la presente Decisión, la Comisión tomará las medidas necesarias para llevar a cabo el seguimiento y la evaluación continua del programa, teniendo en cuenta los objetivos generales y específicos mencionados en el artículo 1 y en el anexo.

2. Al tercer año de funcionamiento del programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación. También se remitirá este informe al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

3. En dicho informe, la Comisión incluirá información sobre la financiación comunitaria en los diversos ámbitos de la acción y sobre la complementariedad con las otras acciones a que se hace referencia en el artículo 3, así como los resultados de la evaluación contemplada en el apartado 1 del presente artículo. El informe deberá también tratar la evolución registrada dentro del marco de acción comunitaria en el ámbito de la salud pública, en lo referente al ámbito de acción cubierto por el presente programa.

Hecho en . . ., el . . ..

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 214 de 16.7.1997, p. 7.

(2) DO C 19 de 21.1.1998, p. 6.

(3) DO C 64 de 27.2.1998, p. 91.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de marzo de 1998 (aún no publicado en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 30 de abril de 1998, y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (aún no publicada en el Diario Oficial).

(5) DO C 304 de 23.11.1991, p. 6.

(6) DO C 32 de 5.2.1996, p. 24.

(7) DO C 102 de 4.4.1996, p. 1.

(8) DO C 102 de 4.4.1996, p. 4.

(9) DO L 193 de 22.7.1997, p. 1.

ANEXO

ACCIONES Y OBJETIVOS ESPECÍFICOS

I. ACCIONES PARA MEJORAR LA INFORMACIÓN SOBRE LAS ENFERMEDADES RELACIONADAS CON LA CONTAMINACIÓN

>SITIO PARA UN CUADRO>

1. Establecer prioridades para la determinación de las enfermedades en las que se piensa que agentes contaminantes específicos desempeñan un papel, entre otras vías mediante la comparación de la prevalencia y/o incidencia de estas enfermedades con su relación con los datos sobre factores medioambientales en las diferentes partes de la Comunidad.

2. Examinar la calidad de la información relativa a la epidemiología de estas enfermedades y detectar dónde faltan datos.

3. Revisar los datos de los que se dispone actualmente sobre la toxicología de los agentes contaminantes relacionados con estas enfermedades y detectar las lagunas en los conocimientos que sería importante colmar, teniendo en cuenta los efectos a largo plazo y las posibles sinergias entre los agentes contaminantes.

II. ACCIONES PARA MEJORAR LA COMPRENSIÓN DE LA PERCEPCIÓN, EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE ESTAS ENFERMEDADES Y LA EFICACIA DE LAS ACCIONES PREVENTIVAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

1. Contribuir a la mejora de la comparabilidad de los datos utilizados en las acciones preventivas contra enfermedades relacionadas con la contaminación mediante el apoyo a los intercambios de información.

2. Fomentar acciones e intercambios de información sobre los métodos para incrementar el nivel de información del público general y de aquellos que contribuyen a formar la opinión pública sobre los riesgos para la salud derivados de la contaminación, su evaluación y gestión; fomentar los trabajos relativos a la percepción que tiene la población en toda la Comunidad de los riesgos para la salud derivados de la contaminación, así como del impacto de las diversas políticas sobre contaminación y salud.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 4 de junio de 1997, la Comisión presentó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa de acción comunitaria (1999-2003) sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública, basada en el artículo 129 del Tratado CE (1),

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 11 de marzo de 1998.

El Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones emitieron sus dictámenes los días 29 de octubre de 1997 (2) y 19 de noviembre de 1997 (3), respectivamente.

3. A la vista de dichos dictámenes, la Comisión remitió, el 16 de abril de 1998, una propuesta modificada, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado.

4. El 30 de abril de 1998, el Consejo adoptó su Posición común de conformidad con el artículo 189 B del Tratado.

II. OBJETIVO

La presente propuesta se refiere a un programa relativo a las enfermedades relacionadas con la contaminación consideradas por la Comisión, en su Comunicación de 1993, como ámbito prioritario para una acción comunitaria.

El programa propuesto, previsto para un período de cinco años, tiene como objetivo contribuir a garantizar un alto nivel de protección de la salud contra las enfermedades relacionadas con la contaminación, mejorando el conocimiento y la comprensión de los riesgos para la salud que se derivan de las mismas y la manera de abordarlas, especialmente en lo referente al asma y a otras enfermedades respiratorias, así como las alergias.

Para lograr este objetivo, la propuesta prevé seis acciones que se recogen en los siguientes apartados:

1. Acciones para una mejora de la información sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación.

2. Percepción y gestión de los riesgos en lo que se refiere a las enfermedades relacionadas con la contaminación.

3. Enfermedades respiratorias y alergias.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Modificaciones introducidas en la propuesta de la Comisión

Observación general

Las principales modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta de la Comisión están justificadas fundamentalmente por el deseo de centrar los esfuerzos en determinadas acciones clave que pongan en marcha una acción en este ámbito, sin condicionar el desarrollo futuro de la acción en el ámbito de la salud pública y de la definición de un nuevo marco en el que podrá incluirse.

Duración del programa (título del programa, considerando 16, artículo 1)

El Consejo, plenamente consciente de la importancia del ámbito de las enfermedades relacionadas con la contaminación, considera que la prevención de dichas enfermedades constituirá una preocupación principal en el futuro y que, por ello, merece considerarse en un contexto más amplio y sobre una base de mayor magnitud.

A la vista de estas consideraciones, el Consejo acordó prever, para la aplicación del programa, un período de tres años que permita contribuir al establecimiento de políticas y de estrategias en este ámbito y tener en cuenta la evolución que pueda producirse en el contexto general del marco de acción comunitario en el ámbito de la salud pública.

Alcance del programa (artículo 1 y anexo)

Debido a la cobertura financiera limitada que se ha previsto para la aplicación del programa y ateniéndose a la filosofía que inspira su Posición común, el Consejo consideró adecuado reestructurar y centrar los esfuerzos en la mejora de la información sobre las enfermedades relacionadas con la contaminación y en la mejora de la comprensión de la percepción, evaluación y gestión de estas enfermedades y la eficacia de las acciones preventivas.

Con ello, recoge en gran medida el contenido o el fondo de las acciones propuestas por la Comisión en los objetivos I y II de su propuesta. En este contexto, el Consejo deseó incluir una acción encaminada a estudiar la calidad de los datos relativos a la epidemiología (acción n° 2).

Además, teniendo siempre en mente el deseo de centrar los esfuerzos por el momento, el Consejo ha suprimido aquellos aspectos de las acciones propuestas que se refieren de manera más directa a la población en general.

Presupuesto (artículo 3)

La Comisión propuso, para la aplicación del programa, una cuantía de 1 300 000 ecus para el primer año, dejando que la autoridad presupuestaria determine el marco financiero de los cuatro últimos años del programa una vez se establezcan las futuras perspectivas financieras.

El Consejo, impulsado por un deseo de claridad presupuestaria y teniendo en cuenta las obligaciones presupuestarias, determinó para la aplicación del programa, en relación con el período considerado, una dotación financiera de 3 900 000 ecus.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

a) Enmiendas incluidas por la Comisión en su propuesta modificada

De las doce enmiendas adoptadas por el Parlamento en primera lectura, la Comisión aceptó cuatro, de las cuales una en su totalidad (enmienda n° 7) y tres parcialmente (enmiendas nos 3, 9 y 10).

i) Enmiendas aceptadas por el Consejo

El Consejo ha incluido íntegramente en su Posición común la enmienda n° 7 (al final de la acción I 3) y, en el contexto de la percepción de los riesgos por la opinión pública, la enmienda n° 10 (al final de la acción II 2).

ii) Enmiendas desestimadas por el Consejo

El Consejo no ha compartido la opinión de la Comisión en lo que se refiere a las enmiendas nos 3 y 9. En efecto, el Consejo ha considerado que el alcance y el presupuesto limitados que se han previsto no dejaría margen alguno para contemplar trabajos con vistas a una definición clara de las múltiples enfermedades incluidas o para llevar a cabo acciones dirigidas directamente a la población en general.

b) Enmiendas no incluidas por la Comisión en su propuesta modificada

i) El Consejo ha compartido ampliamente las motivaciones que han llevado a la Comisión a no aceptar determinadas enmiendas del Parlamento, es decir:

- las enmiendas nos 1 y 2 que remiten al Tratado de Amsterdam, que aún no ha sido ratificado;

- la enmienda n° 13 que amplía el alcance de las acciones propuestas de manera excesiva en el marco del programa;

- la enmienda n° 5 relativa al presupuesto, dado que la dotación financiera propuesta por el Parlamento excede las posibilidades de financiación en el marco actual de las perspectivas financieras;

- la enmienda n° 6 que propone una disposición horizontal común para las decisiones ya adoptadas en el ámbito de la salud pública.

ii) Por lo que respecta a las enmiendas nos 4, 11 y 12, el Consejo, de manera general, comparte el parecer del Parlamento, manifestado en estas tres enmiendas, según el cual sería inadecuado contemplar, por el momento, enfermedades específicas. Debido a la supresión del anexo III, dichas enmiendas han perdido su sentido en el marco de la Posición común.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo ha mantenido sustancialmente el planteamiento y los objetivos que persigue la propuesta de la Comisión, teniendo en cuenta al mismo tiempo la situación específica actual de la acción comunitaria en el ámbito de la salud pública, de los datos y limitaciones presupuestarias y de la necesidad de proceder por etapas en un ámbito tan amplio y complejo.

(1) DO C 214 de 16.7.1997, p. 7.

(2) DO C 19 de 21.1.1998, p. 6.

(3) DO C 64 de 27.2.1998, p. 91.