N°C 147/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 6. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a los procedimientos de consulta entre 
aeropuertos y usuarios de aeropuertos y a los principios de fijación de tasas aeroportuarias 
COM(90) 100 final 
(Presentada por la Comisión el 3 de abril de 1990) 
(90/C 147/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 84, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la explotación eficaz de un aero­
puerto determina en gran medida la calidad de los servi­
cios del transporte aéreo; 
Considerando que es necesario que los servicios e insta­
laciones aeronáuticos que se ofrecen a los explotadores 
de aeronaves y a los pasajeros en los aeropuertos sean 
adecuados, desde el punto de vista de la calidad y la va­
riedad, y rentables, habida cuenta de su repercusión en 
las tarifas aéreas; que las tasas correspondientes a dichos 
servicios e instalaciones deben facilitar la utilización efi­
caz de la capacidad disponible; 
Considerando que, para que las instalaciones del aero­
puerto se utilicen de forma eficaz y los servicios aero­
náuticos de los aeropuertos guarden relación con los 
costes, deben celebrarse consultas entre explotadores de 
aeropuertos y representantes de los usuarios; 
Considerando que, para que dichas consultas sean efica­
ces y para poder planificar mejor las futuras necesidades 
de los aeropuertos, es necesario que los aeropuertos y los 
usuarios intercambien una información suficiente para 
identificar y explicar cualquier cambio en el funciona­
miento, las instalaciones, los sistemas de fijación de tasas 
V en los niveles de tasas de los aeropuertos; 
Considerando que, dado que en los aeropuertos se llevan 
a cabo diversos controles públicos (inmigración, adua­
nas) que constituyen una parte importante de los trámites 
aeroportuarios, que requieren un espacio adecuado y una 
coordinación en el marco del funcionamiento global de 
los aeropuertos, es necesario que los servicios de control 
públicos situados en los aeropuertos participen activa­
mente en las consultas sobre cambios en el funciona­
miento, instalaciones o en los planes de ampliación de 
los aeropuertos; Considerando que, para promover la eficaz utilización 
de la capacidad de los aeropuertos y permitir la entrada 
de nuevos operadores en el mercado, es necesario que 
los aeropuertos participen en los procedimientos de asig­
nación de períodos horarios y que estén informados de la 
labor de los comités de planificación; 
Considerando que las autoridades responsables de más 
de un aeropuerto, es decir, de una red de aeropuertos 
interconexos, deben poder tener la facultad de consultar 
colectivamente a sus usuarios para limitar así el coste de 
dichas consultas; 
Considerando que, habida cuenta de la necesidad de dis­
poner de recursos financieros y administrativos suficien­
tes para observar las disposiciones del presente Regla­
mento, su ámbito de aplicación debe limitarse a los ex­
plotadores de grandes aeropuertos, aunque los explota­
dores de los aeropuertos más pequeños deberían procu­
rar también consultar a los representantes de los usuarios 
de forma regular; 
Considerando que es necesario fijar unos principios ge­
nerales a los que deberán ajustarse las tasas por utiliza­
ción de aeropuertos ya que, si bien muchas actividades 
aeroportuarias se realizan en competencia con otras acti­
vidades económicas, la competencia entre aeropuertos es 
relativamente limitada; 
Considerando que los usuarios no sólo deben pagar por 
las instalaciones y servicios aeroportuarios que utilicen, 
independientemente del origen del vuelo en la Comuni­
dad, sino que también deben contribuir equitativamente 
a los costes de las instalaciones y servicios aeroportuarios 
que se consideren esenciales para el funcionamiento efi­
caz, seguro y ecológicamente aceptable de los aeropuer­
tos; 
Considerando que, en ciertos casos, de conformidad con 
el artículo 92 y siguientes del Tratado, se podría dismi­
nuir el nivel de tasas aeroportuarias para tener en cuenta 
las exigencias de política regional, cuando se trate de co­
municar una región aislada de difícil acceso; 
16. 6. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 147/7 
Considerando que la estructura financiera, el grado de 
autonomía financiera y el régimen de propiedad del ac­
tivo fijo de los aeropuertos son muy variables dentro de 
la Comunidad; 
Considerando que el presente Reglamento se entiende 
sin perjuicio de la aplicación de los artículos 85, 86, 90 y 
92 del Tratado, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
Artículo 1 
El presente Reglamento se refiere, por una parte, a los 
procedimientos de consulta e intercambio de información 
entre aeropuertos abiertos al tráfico aéreo comercial en­
tre Estados miembros y sus usuarios con respecto a las 
actividades aeronáuticas y, por otra, a los principios a los 
que deberán ajustarse las tasas de los servicios e instala­
ciones aeronáuticas en dichos aeropuertos. 
Artículo 2 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
a) «aeropuerto», todo aeropuerto situado en la Comuni­
dad, abierto al tráfico aéreo comercial entre Estados 
miembros y con un volumen total de tráfico por lo 
menos de un millón de pasajeros al año; 
b) «servicios e instalaciones aeronáuticos», todos los ser­
vicios e instalaciones necesarios para la circulación de 
aeronaves, pasajeros, equipaje y carga a través de un 
aeropuerto; 
c) «usuario», 
— las organizaciones representativas de las compa­
ñías aéreas; 
— las compañías aéreas, si no están representadas en 
dichas organizaciones; 
— las organizaciones representativas de otros explo­
tadores de aeronaves que utilicen el aeropuerto; 
— las organizaciones representativas de los pasajeros, 
cargadores, agentes de transportes y operadores 
turísticos que utilicen el aeropuerto, en caso de 
existir dichas organizaciones; 
d) «autoridad», una organización responsable en todo o 
en parte de uno o más aeropuertos, especialmente de 
los servicios e instalaciones aeronáuticos; 
e) «tasas», los derechos aplicados en los aeropuertos a 
las aeronaves, pasajeros, equipaje y carga por la pres­
tación y utilización de los servicios e instalaciones ae­
ronáuticos. 
I. Procedimientos de consulta 
Artículo 3 
1. La autoridad deberá consultar a los usuarios del 
aeropuerto bajo su responsabilidad al menos cada doce 
meses sobre los resultados financieros y operativos del 
mismo en lo que a los servicios e instalaciones aeronáuti­
cos se refiere. 2. A los fines de las consultas a que se refiere el apar­
tado 1), cada autoridad deberá facilitar anualmente a los 
usuarios información de sus resultados que comprenderá, 
como mínimo, los datos especificados en el Anexo I a no 
ser que, en el ámbito de la legislación nacional, la autori­
dad y los usuarios decidan de otro modo. 
3. La autoridad deberá consultar a los usuarios sobre 
la aplicación de las definiciones y parámetros de dichos 
datos a las circunstancias locales. 
Artículo 4 
1. La autoridad deberá consultar también a los usua­
rios que resulten considerablemente afectados por: 
a) cambios importantes en los servicios o instalaciones 
del aeropuerto, al menos cuatro meses antes de su 
introducción, 
o 
b) planes importantes de desarrollo del aeropuerto o de 
otro nuevo aeropuerto que vaya a ser explotado por 
la autoridad en la misma región, en cualquier mo­
mento en que se considere útil durante las fases de 
planificación y al menos cuatro meses antes de que se 
adopte la decisión final relativa a compromisos im­
portantes sobre las diferentes fases de planificación. 
2. A los fines, en particular, de las consultas a que se 
refiere la letra a) del apartado 1, y con objeto de mejorar 
la calidad del servicio prestado a los usuarios, las autori­
dades facilitarán a los usuarios e intercambiarán con 
ellos información sobre el funcionamiento operativo del 
aeropuerto y los servicios aeronáuticos de las líneas 
aéreas o de cualquier otra empresa. 
3. Los Estados miembros velarán por que los servicios 
de control situados en el aeropuerto (control del tráfico 
aéreo, servicios de inmigración, de aduanas) participen 
en estas consultas. 
Artículo 5 
1. La autoridad consultará también a las organizacio­
nes representativas de los explotadores de aeronaves al 
menos dos meses antes de la introducción de cambios 
importantes en los niveles de las tasas o de la imposición 
de otras nuevas. 
2. Cuando corresponda a las autoridades nacionales 
competentes de un Estado miembro aprobar las tasas, 
deberán participar en las mencionadas consultas. Cuando 
corresponda a las autoridades nacionales competentes de 
un Estado miembro establecer las tasas, consultarán a la 
autoridad de conformidad con el apartado 1. 
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3. A los fines de las consultas a que se refiere el apar­
tado 1, las autoridades deberán proporcionar una 
información suficiente relativa a los cambios importantes 
o los hechos más recientes. 
Artículo 6 
Las consultas deberán anunciarse con un plazo razona­
ble, antes de su celebración. 
Artículo 7 
Los explotadores de aeronaves que utilicen un aero­
puerto y participen en las consultas o sus organizaciones 
representativas deberán facilitar a la autoridad de cada 
aeropuerto estimaciones de las futuras tendencias del trá­
fico, información sobre los horarios, características y nú­
mero de aeronaves que van a utilizarse, instalaciones 
especiales que puedan necesitar, incluyendo el servicio de 
tierra, el abastecimiento en combustible y el servicio de 
restaurante a bordo, y cualquier información pertinente a 
que se refiere el Anexo II. Los explotadores de aeronaves 
podrán solicitar que la información que suministren sea 
tratada como comercialmente reservada. En este caso, 
podrán dirigirse directamente a la autoridad. 
Artículo 8 
Las autoridades podrán participar en los procedimientos 
de asignación de períodos horarios de su propio aero­
puerto o aeropuertos y deberán ser informadas de las 
reuniones de programación, en las que ellas -y sus orga­
nizaciones representativas- podrán asistir como observa­
dores. 
Artculo 9 
En el transcurso de las consultas, todas las partes impli­
cadas tratarán de llegar a un acuerdo en la medida de lo 
posible sobre cualquier cuestión que se plantee, los cam­
bios propuestos y las opciones alternativas. Cuando no 
pueda llegarse a un acuerdo en las consultas, las autori­
dades podrán introducir los cambios de que se trate, 
siempre que obtengan, en su caso, la oportuna autoriza­
ción. 
Artículo 10 
Cuando una autoridad sea responsable de más de un ae­
ropuerto en la misma ciudad, y en el caso de las Islas 
Baleares y de las Islas Canarias, las autoridades podrán 
consultar colectivamente a los usuarios respecto de todos los aeropuertos bajo su control, siempre que se facilite 
una información separada sobre cada aeropuerto con un 
volumen de tráfico superior a un millón de pasajeros al 
año. 
Artículo 11 
Los Estados miembros invitarán a las autoridades res­
ponsables de aeropuertos con menos de un millón de pa­
sajeros al año a que consulten y faciliten información a 
sus usuarios en las mismas condiciones. 
II. Principios de fijación de tasas 
Artículo 12 
1. Las tasas impuestas por servicios e instalaciones 
aeronáuticos deberán: 
a) fomentar la utilización segura, eficaz y económica de 
las instalaciones del aeropuerto, sin dejar de tener en 
cuenta las variaciones en el tiempo debido a los pro­
blemas de congestión; 
b) ser claras, comprensibles y no discriminatorias; 
c) guardar una relación razonable con el coste de las 
instalaciones y servicios prestados, requeridos y/o uti­
lizados, permitiendo una remuneración razonable del 
capital y teniendo en cuenta los costes relacionados 
con la protección del medio ambiente; 
d) tener en cuenta los ingresos generados por las activi­
dades comerciales ligadas a las actividades aeronáuti­
cas. 
2. Los costes de los servicios e instalaciones aeronáuti­
cas serán íntegramente distribuidos de forma equitativa 
con arreglo a principios económicos y comerciales sanos. 
No obstante, en el caso de regiones aisladas de difícil 
acceso, se podrán tener en cuenta los imperativos de po­
lítica regional, de conformidad con lo dispuesto en el 
Tratado. 
III. Disposición final 
Artículo 13 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 
1990. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro. 
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ANEXO I 
INFORMACIÓN SOBRE LAS PRESTACIONES DE LOS AEROPUERTOS 
I. Tráfico 
Todos los años se facilitarán unas estadísticas sobre el tráfico de los aeropuertos ('). En ellas se ofrecerán, 
como mínimo, los siguientes datos: 
1. Número de pasajeros 
i) Internacionales 
ii) Intracomunitarios 
iii) Nacionales 
iv) De tránsito (2) 
Total 
2. Carga (miles de kg) 
i) Internacional 
ii) Intracomunítaria 
iii) Nacional 
iv) De tránsito (2) 
Total 
3. Circulación de aeronaves 
i) Internacional 
ii) Intracomunitaria 
iii) Nacional 
iv) Otros 
Total 
II. Empleo 
Anualmente se facilitarán estadísticas del personal contratado directamente por la autoridad. Dichos datos 
deberán dividirse entre personal permanente y temporal, y también según las funciones. Además, las autori­
dades procurarán facilitar información sobre el personal que trabaja indirectamente en actividades aeropor-
tuarias en un aeropuerto por cuenta de otras organizaciones, incluyendo el Estado. 
A continuación se ofrecen como ejemplo algunas de las estadísticas que deberán facilitar las autoridades: 
(') Las estadísticas se desglosarán en tráfico regular y no regular. 
(') Por otro lado, las autoridades deberán procurar ofrecer un desglose entre tráfico de transferencia de pasajeros y de 
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Empleados del aeropuerto 
Número de empleados 
función 
Despacho de aduanas 
Inmigración 
Servicio de incendios 
Control de tráfico aéreo en terminales del aeropuerto 
Servicio metereológico 
Operaciones y mantenimiento 
Equipaje 
Facturación 
Aparcamientos 
Abastecimiento 
Mecánica 
Comercios 
Administración 
Varios 
Empleados directamente por la autoridad 
Empleados indirectamente (por otros organismos, in­
cluyendo el Estado, para actividades aeroportuarias 
en un aeropuerto) Directamente empleados 
por la autoridad Empleados indirectamente 
(otros organismos, 
incluyendo el Estado, para 
actividades aeroportuarias 
en un aeropuerto) 
Empleo total 
III. Aspectos financieros 
Cada aeropuerto deberá facilitar anualmente una contabilidad en la que se incluirá un balance y una cuenta 
de pérdidas y ganancias. Deberá ser suficiente para dar una idea ciara y real de los activos y pasivos del 
aeropuerto, su posición financiera y sus pérdidas o ganancias. Su estructura no deberá cambiar de un año 
financiero a otro, salvo en casos excepcionales. En ese caso, deberán señalarse los cambios y explicar la 
razón de su aparición. Al presentar sus ingresos en la cuenta de péridas y ganancias, cada aeropuerto 
deberá facilitar, como mínimo el siguiente desglose: 
A. Ingresos por tasas aeronáuticas en el aeropuerto 
a) Tasas por aterrizaje 
b) Tasas por estacionamiento 
c) Tasas por pasajero 
d) Tasas de terminal por navegación 
e) Tasas por mercancías 
f) Tasas de seguridad 
g) Tasas por ruido 
h) Otras tasas, por ejemplo, equipajes 
Total 
16. 6. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 147/11 
B. Ingresos de carácter no aeronáutico en el aeropuerto 
a) Servicios de tierra (si los presta la autoridad del aeropuerto o un conce­
sionario en régimen de monopolio) 
b) Concesiones 
1) concesiones comerciales 
2) servicios de tierra 
c) Rentas y servicios 
d) Otros ingresos procedentes de concesiones 
Total 
C. Ingresos totales 
ANEXO II 
INFORMACIÓN SOBRE LA PLANIFICACIÓN DE LAS PRESTACIONES OPERATIVAS DEL EX­
PLOTADOR EN EL AEROPUERTO 
I. Tráfico 
Previsiones del tráfico del año siguiente en el aeropuerto: 
1. Número de pasajeros 
a) Internacionales 
b) Intracomunitarios 
c) Nacionales 
d) En tránsito 
2. Carga (en miles de kg) 
a) Internacional 
b) Intracomunitaria 
c) Nacional 
d) En tránsito 
3. Circulación de aeronaves 
a) Internacional 
b) Intracomunitaria 
c) Nacional 
d) En tránsito 
4. Tipos de aviones que se han de utilizar 
a) De forma regular 
b) De forma alternativa 
Adicionalmente, previsiones del explotador de aeronaves sobre posibles ampliaciones de los servicios de 
pasajeros y carga en el aeropuerto (nuevas rutas, frecuencia, conexiones) para los cinco años siguientes. 
N°C 147/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 6. 90 
II. Planificación de la flota 
Previsiones de las características y el número de aeronaves que se vayan a utilizar en el aeropuerto en los 
15 años siguientes, por segmentos de tráfico. 
III. Instalaciones especiales requeridas 
1. Terminal (m2) 
i) uso frecuente 
ii) uso esporádico 
2. Almacenamiento de mercancías (m3) 
i) uso frecuente 
ii) uso esporádico 
3. Mantenimiento (m2) 
i) uso frecuente 
ii) uso esporádico 
4. Zona de estacionamiento (m2) 
— tamaño grande a/c 
— tamaño normal a/c 
i) uso frecuente 
ii) uso esporádico 
5. Oficinas (m2) 
6. Aparcamiento de coches (número) 
IV. Empleo 
Previsión del número de personas que vayan a trabajar para el explotador de las aeronaves en el aeropuerto 
a finales del año siguiente 
1. de forma permanente 
2. de forma temporal