[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 20.9.2010

COM(2010) 500 final

2008/0098 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativa a la Posición del Consejo sobre la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción

2008/0098 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativa a la Posición del Consejo sobre la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo [documento COM(2008) 311 final – A6-0068/2009-2008/0098(COD)]: | 23 de mayo de 2008 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 25 de febrero de 2009 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 24 de abril de 2009 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: | 20 de octubre de 2009 |

Fecha de adopción de la Posición Común del Consejo: | [13 de septiembre de 2010] |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La simplificación de la Directiva 89/106/CEE del Consejo, sobre los productos de construcción, (en lo sucesivo, «la DPC») es una de las iniciativas que figuran en el programa escalonado de la Comisión en materia de simplificación, que forma parte de su estrategia de mejora y simplificación de la legislación. El objetivo de la DPC es garantizar la libre circulación y utilización de los productos de construcción en el mercado interior. Dado que se trata de productos intermedios destinados a ser incorporados en las obras de construcción, el concepto de seguridad se les aplica en la medida en que contribuyen a la seguridad de las obras. De este modo, la DPC alcanza su objetivo mediante la definición de métodos armonizados para expresar las prestaciones del producto de manera precisa y fiable, en lugar de armonizar los requisitos de seguridad del producto, como ocurre con las Directivas de Nuevo Enfoque.

El objetivo de la propuesta de la Comisión es sustituir la DPC por un Reglamento, con el fin de definir mejor los objetivos de esta legislación comunitaria y lograr que su aplicación sea más fácil y eficaz. Como parte de la iniciativa de mejora de la legislación, la propuesta aclara los conceptos básicos y el uso del marcado CE; introduce procedimientos simplificados a fin de reducir los costes soportados por las empresas, en particular por las PYME; y refuerza la credibilidad de todo el sistema, al imponer criterios de designación nuevos y más estrictos a los organismos que participan en la evaluación y la verificación de la constancia de las prestaciones de los productos de construcción.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO

3.1. Observaciones generales

La Comisión acoge con satisfacción la finalización de la primera lectura en el Consejo, con la Posición ahora adoptada. Es importante para el sector de la construcción que el Consejo haya mantenido, en general, los principales objetivos de la propuesta de la Comisión, a saber, simplificación, aclaración y refuerzo de la credibilidad, sin por ello dejar de respetar los principios de mejora de la legislación (véase la declaración de la Comisión en el punto 5).

En concreto, la Comisión agradece el apoyo brindado por el Consejo a su propuesta por lo que se refiere a las medidas destinadas a la simplificación, que siguen siendo una cuestión clave para las PYME europeas que operan en el sector. Los procedimientos simplificados, regulados en los artículos 36 a 38, y, en particular, en el artículo 37 por lo que se refiere a su aplicación a las microempresas que fabrican productos de construcción, resultarán especialmente pertinentes para la competitividad de la industria europea. Además, también las reformas globales introducidas en la estructura de la Organización Europea de Aprobación Técnica (EOTA) y en la expedición de evaluaciones técnicas europeas contribuirán eficazmente a aumentar la simplificación y la transparencia del sistema y a mejorar la confianza en este.

El Consejo también ha dado su apoyo a la aclaración de los principios generales y contextos, lo que se refleja en particular en el papel, claro y central, que desempeñan la declaración de prestaciones y el marcado CE asociado a ella, cuyo significado en este contexto ha dejado de ser ambiguo. Lo mismo ocurre con el papel de las normas armonizadas, que se ha visto claramente reforzado, al convertirse dichas normas en el único método disponible para evaluar las prestaciones de las características esenciales de los productos de construcción que entran en su ámbito de aplicación. Así pues, tanto los fabricantes como las autoridades de los Estados miembros están obligados a utilizar este lenguaje técnico común a la hora de evaluar y declarar las prestaciones de los productos o al establecer cualquier requisito regulador al respecto. Por último, la credibilidad del sistema se ha visto fuertemente reforzada por los vínculos con los contenidos del paquete de medidas del mercado interior de mercancías, tanto en el caso de los organismos notificados como de la vigilancia del mercado.

3.2. Observaciones sobre las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo

El Consejo solo se ha mostrado parcialmente de acuerdo con la opinión de la Comisión en cuanto a las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. Lo mismo ocurre con las enmiendas, que solo se han incorporado parcialmente en la Posición del Consejo.

El Consejo, en principio, ha aprobado las líneas esenciales de las enmiendas del Parlamento Europeo sobre la declaración de prestaciones, que la convierten en obligatoria cuando el producto de construcción en cuestión está amparado por una norma armonizada o ha sido objeto de una evaluación técnica europea. En el mismo contexto, el nuevo artículo 3, apartado 3, de la Posición del Consejo desarrolla en cierta medida las enmiendas correspondientes del Parlamento Europeo, al delegar en la Comisión el poder de decidir a la hora de determinar las características esenciales de los productos de construcción amparados por una norma armonizada, en relación con los cuales los fabricantes deberán declarar siempre las prestaciones.

El Consejo ha rechazado la propuesta del Parlamento de incluir sustancias peligrosas en el contenido obligatorio de la declaración de prestaciones y ha incluido esta cuestión únicamente en el nuevo considerando 24. Esta posición está en consonancia con las opiniones de la Comisión, manifestadas también en la propuesta modificada.

El Consejo también ha rechazado la propuesta del Parlamento, apoyada y reformulada por la Comisión, de incluir en el artículo 10, apartado 4, una cláusula que garantice la independencia de los puntos de contacto de productos de construcción de los organismos que participan en el proceso de obtención del marcado CE. El argumento según el cual el Reglamento (CE) nº 764/2008 no contiene tal disposición no puede ser aceptado, ya que dicho Reglamento solo regula los productos que no entran en el ámbito armonizado y, por tanto, que no llevan el marcado CE.

3.3. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión

El Consejo ha introducido una serie de formulaciones nuevas para los artículos 3 a 6 y, más concretamente: en el artículo 3, apartado 3, ha incluido una disposición por la que se delega en la Comisión el poder de decidir a la hora de determinar las características esenciales que han de declararse siempre; en el artículo 5, ha introducido una serie de excepciones al principio general de declaración de prestaciones obligatoria; y en el artículo 6, ha desarrollado el contenido mínimo de dicha declaración, en particular garantizando que siempre se declare la prestación de al menos una de las características esenciales, por niveles o clases.

La Comisión lamenta que los artículos 3 a 6, tal y como han sido adoptados por el Consejo, puedan imponer a las empresas cargas administrativas y de ensayo innecesarias y, por tanto, no estén en consonancia con los principios de mejora de la legislación.

Asimismo, la Comisión señala que, pese a los esfuerzos por racionalizar la Posición final del Consejo, quedan algunas incoherencias, algunas de ellas con posibles repercusiones también políticas. A fin de evitar futuras complicaciones en la aplicación del Reglamento, es necesario que todas estas disposiciones se modifiquen en las últimas etapas del procedimiento legislativo. Un claro ejemplo serían los procedimientos simplificados, en relación con los cuales ni el considerando 34 ni la definición de documentación técnica específica del artículo 2, apartado 15, se corresponden con el contenido de los artículos 36 a 38.

El Consejo también ha ampliado las exigencias en cuanto a la información que ha de acompañar al marcado CE, añadiendo varios elementos en el artículo 9, apartado 2. Esta enmienda es contraria a la correspondiente del Parlamento Europeo. También parece necesario verificar si dichas exigencias se corresponden con las posibilidades (ahora delegadas en la Comisión) que ofrece el artículo 7, apartado 3, de acceder por vía digital al contenido de la declaración de prestaciones, que, según el nuevo artículo 9, apartado 2, también tendría que facilitarse parcialmente, junto con el producto, en todos los casos.

Además, el Consejo, en su Posición, ha completado la adaptación de los organismos notificados al paquete de medidas del mercado interior de mercancías (capítulo VII) e introducido las enmiendas necesarias para sustituir las disposiciones iniciales sobre comitología con el nuevo conjunto de normas (nuevos artículos 60 a 64, por los que se aplican los artículos 290 y 291 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) en este contexto. La Posición adoptada por el Consejo también contiene una nueva estructura por lo que se refiere a las disposiciones relativas al desarrollo y la adopción de los documentos de evaluación europeos (artículos 19 a 24 y anexo II) y el funcionamiento de la organización de los organismos de evaluación técnica (OET), así como nuevas disposiciones sobre la financiación de dicha organización por parte de la Unión Europea (artículos 31 a 35).

La Comisión respalda los principios manifestados por estos cambios.

4. CONCLUSIÓN

La Comisión, pese a que considera que la Posición del Consejo no respeta algunos de los objetivos esenciales de su propuesta inicial/modificada, cree que la única manera de permitir que el procedimiento siga adelante es no oponiéndose a ella.

El Consejo ha actuado por mayoría cualificada.

En conclusión, la Comisión apoya, con espíritu de compromiso, la Posición adoptada por el Consejo, sin perjuicio del contenido de las declaraciones que figuran en el punto siguiente.

5. DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

La Comisión ha realizado dos declaraciones (en anexo), que se refieren al respeto de los principios de mejora de la regulación y vigilancia del mercado.

ANEXO

Declaración de la Comisión en el Consejo sobre la mejora de la legislación

La Comisión apoya, en un espíritu de compromiso, el acuerdo político del Consejo sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen condiciones armonizadas para la comercialización de productos de construcción, presentada por la Comisión.

No obstante, la Comisión recuerda que esta propuesta se integra en su estrategia de simplificación[1] y lamenta, por consiguiente, que el texto finalmente acordado por el Consejo, en particular los artículos 3 a 7, pueda imponer a las empresas unas cargas excesivas desde el punto de vista administrativo y en cuanto a las pruebas, conforme a los resultados de la evaluación de impacto que acompaña la propuesta inicial[2]. Por consiguiente, el texto no sería coherente con los principios de mejora de la legislación y el objetivo general de reducir las cargas administrativas derivadas de la legislación de la UE, adoptados por el Consejo Europeo de primavera de marzo de 2007.

La Comisión tiene la intención de supervisar en particular este aspecto del Reglamento e incluirá sus conclusiones en el informe que presentará al Parlamento Europeo y al Consejo a los cinco años de la entrada en vigor del Reglamento.

Declaración de la Comisión en el Consejo sobre la vigilancia del mercado

La Comisión considera que, conforme a lo dispuesto en el considerando 37 y ajustándose al espíritu del artículo 6, apartado 3, y del artículo 8, apartado 3, las autoridades de un Estado miembro podrán, en caso necesario, adoptar las medidas apropiadas para un producto que se comercialice, o se oferte en su mercado, si la declaración de prestaciones no incluye referencias a las prestaciones en relación con las características esenciales del producto para las que existan requisitos de prestaciones y el uso o usos previstos declarados, o si las prestaciones declaradas no corresponden a estos requisitos, en el mismo Estado miembro o en partes de su territorio.

Las medidas deben ser proporcionales a los riesgos inherentes y no deberán conducir a una fragmentación del mercado interior.

[1] Comisión Europea (2005): COM(2005) 535 final: Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones; Aplicación del programa comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Una estrategia para la simplificación del marco regulador, Bruselas.

[2] COM(2008) 311, SEC(2008) 1900 y SEC(2009) 1901, de 23 de mayo de 2008.