Dictamen del Comité de las Regiones sobre el "Tráfico alternativo en las ciudades"

(1999/C 293/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la decisión de su Mesa, de 10 de marzo de 1999, en virtud del apartado 4 del artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de encargar a la Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente (Comisión 4) la elaboración del dictamen sobre el tráfico alternativo en las ciudades;

vista la contribución de la Comisión de Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Información (Comisión 3) (coponente: Sr. Gustâv);

visto el proyecto de dictamen (CDR 105/99) aprobado por la Comisión 4 el 16 de abril de 1999 (ponente: Sra. Sally Powell; coponente: Sr. Gustâv),

ha aprobado en su Pleno celebrado los días 2 y 3 de junio de 1999 (sesión del 3 de junio) el presente Dictamen.

1. Introducción

El Viceprimer Ministro del Reino Unido, Sr. John Prescott, con el apoyo de la Sra. Bjerregaard y los Sres. Kinnock y Papoutsis, miembros de la Comisión, presentó el proyecto ALTER en el primer Consejo de Ministros conjunto de Transportes y de Medio Ambiente, celebrado en abril de 1998.

Este proyecto tiene por objeto fomentar en las entidades locales y regionales europeas una demanda cada vez mayor de vehículos que produzcan emisiones bajas o nulas. De esta forma, se espera lograr una producción importante y una reducción de los costes para los usuarios públicos y privados de dichos vehículos.

El proyecto ALTER consta de tres disposiciones principales, sobre las que se solicita la aprobación de los entes regionales y locales. Estas disposiciones son las siguientes:

- renovar los vehículos de transporte municipal de acuerdo con el principio de emisiones limpias o prácticamente nulas, en cuanto resulte factible;

- comprometerse, cuando convenga, a transformar los vehículos que todavía tengan una larga vida útil para que reduzcan las emisiones o utilicen combustibles más limpios;

- establecer zonas de las ciudades, y ampliarlas de forma progresiva, en las que sólo pueda circular tráfico que produzca emisiones limpias o prácticamente nulas.

Estas disposiciones se exponen en la "Declaración sobre el tráfico alternativo en las ciudades", presentada a las autoridades para su firma. Se adjunta en anexo la Declaración íntegra.

Esta Declaración fue presentada en la Convención de Florencia celebrada en octubre de 1998. Ya han firmado la Declaración ALTER unos 130 municipios europeos. La Convención suscitó mucho interés en el sector del automóvil, que envió una representación destacada.

2. Observaciones generales

El Comité de las Regiones brinda su apoyo incondicional para la consecución de los objetivos del proyecto ALTER. El Comité de las Regiones reconoce que ALTER entiende la necesidad del tráfico para mantener la vida de nuestras ciudades y de su población y la necesidad de que el fomento de los vehículos de emisiones reducidas sea compatible con la eficacia de los transportes. Acoge con satisfacción y subraya el hecho de que las propias autoridades locales puedan ajustar sus medidas en función de las distintas condiciones actuales económicas, sociales y de tráfico en las diferentes partes de la Unión.

El tráfico alternativo en las ciudades constituye un asunto de interés fundamental para los entes locales y regionales. El Comité de las Regiones desea contribuir al éxito de este proyecto.

En el proyecto ALTER se reconoce la necesidad de una integración entre los distintos ámbitos de actuación política, algo que el Comité de las Regiones lleva tiempo defendiendo. La iniciativa ALTER se basa en un enfoque global que incluye todos los niveles de gobierno y abarca el transporte, la energía, la ordenación del territorio y el medio ambiente. Esta iniciativa facilita el recurso a vehículos con emisiones limpias o prácticamente nulas, al tiempo que fomenta la extensión de zonas reservadas a este tipo de vehículos.

El enfoque integrado incluye el empleo y la inserción social. ALTER puede suponer beneficios prometedores en materia de empleo. Por ejemplo, existen oportunidades de empleo significativas en la reconversión de los vehículos existentes, actividad que requerirá mucha mano de obra. La formación para adquirir las aptitudes pertinentes podrá impartirse a los desempleados.

Al coordinar las acciones conjuntas de muchos municipios de Europa, ALTER puede demostrar que existe una demanda potencial importante de vehículos limpios, lo que justificará la transición de la fase de prototipo a una producción importante, con costes unitarios inferiores para los fabricantes y precios inferiores tanto para los municipios como para los usuarios privados.

Mediante este cambio significativo de la demanda, ALTER puede reforzar toda una serie de proyectos patrocinados por la Comisión, destinados a fomentar la adquisición de prototipos de vehículos limpios o el uso de combustibles menos contaminantes. De este modo, puede ayudar a los gobiernos, a la Comisión Europea y a los entes regionales y locales en el cumplimiento de sus compromisos para mejorar la calidad del medio ambiente urbano.

El proyecto se propone involucrar a todos los sectores (gobiernos central y local, empresas, etc.). El Comité respalda plenamente este enfoque. Es imprescindible reconocer que todos los niveles de gobierno y todos los sectores han de colaborar para fomentar la iniciativa ALTER de forma integrada.

ALTER reconoce la necesidad de un enfoque de abajo arriba. De conformidad con los principios de la Agenda 21 Local, ALTER es consciente del impacto global que consiguen las acciones locales.

El CDR estima que es esencial reforzar el proyecto ALTER de forma que asegure la influencia de los entes regionales y locales, estimule la cooperación y el intercambio de experiencias entre todas las partes involucradas y proporcione información acerca de la evolución del proyecto en distintas ciudades y regiones de la Unión.

El intercambio de buenas prácticas entre las entidades locales es esencial para reforzar el alcance del proyecto ALTER. Además, deberá aplicarse una política de comunicación consecuente sobre los proyectos realizados en el marco de este programa a fin de que los ciudadanos de la UE se sientan destinatarios de los proyectos realizados.

3. Recomendaciones

El Comité de las Regiones acoge con satisfacción la iniciativa de los ministros de la Unión Europea y de los miembros de la Comisión Europea de lanzar la propuesta ALTER. De ser un éxito, ALTER podría suponer mejoras significativas para la vida de los ciudadanos europeos. El Comité aportará su contribución para fomentar la iniciativa y garantizar el éxito del proyecto.

Con su respaldo al proyecto ALTER, el Comité de las Regiones hace un llamamiento a todos los entes regionales y locales de Europa para que firmen la declaración ALTER, lo que permitirá incrementar y acelerar su impacto.

Pese a su buena voluntad, los entes regionales y locales no siempre pueden fomentar aisladamente las formas alternativas de transporte. Muchos municipios carecen de la financiación o de las competencias necesarias para desempeñar esta labor.

Por ello, el Comité acoge con satisfacción las indicaciones del Banco Europeo de Inversiones de que podría cofinanciar tanto los proyectos de infraestructura urbana relacionados con la iniciativa ALTER como las adquisiciones de vehículos para constituir un parque automovilístico limpio. Por su parte, el Fondo Europeo de Inversiones ha indicado que puede ofrecer capital de riesgo y garantías de crédito a las PYME que inviertan en el desarrollo y en la producción de tecnologías para la fabricación de vehículos limpios, así como a las PYME que creen instalaciones para la conversión de vehículos con el fin de que utilicen combustibles menos contaminantes.

Los planes para la introducción de medidas de apoyo a fin de fomentar el uso de vehículos de emisiones reducidas -por ejemplo, creando zonas destinadas a coches limpios exclusivamente- deberán tener en cuenta las condiciones locales, las rutas alternativas disponibles, etc., y dar a los operadores un plazo razonable para adaptarse a las nuevas normas. Ello es especialmente importante para los repartidores de mercancías y los transportes públicos.

El Comité solicita de las demás instituciones europeas, de los gobiernos de los Estados miembros, de las empresas -especialmente, en el sector del automóvil- y de todas las demás organizaciones interesadas que se comprometan con el proyecto ALTER y faciliten la participación de los entes regionales y locales. En especial, el Comité hace un llamamiento a estas organizaciones para que:

- se comprometan públicamente con el proyecto ALTER, lo que redundará en un mayor conocimiento del mismo;

- garanticen una financiación mínima suficiente a ALTER que permita mantener una relación integrada entre los municipios, los fabricantes de vehículos y los productores de combustibles menos contaminantes en la aplicación del proyecto y que facilite a los municipios -sobre todo, a los menos aventajados económicamente- la adopción de las medidas de acompañamiento necesarias para fomentar el uso de vehículos más limpios y la sustitución o adaptación de sus vehículos;

- incrementen el apoyo financiero a las organizaciones dispuestas a fomentar el tráfico alternativo en las ciudades, ya que los entes regionales y locales no siempre disponen de recursos suficientes;

- fomenten el uso de vehículos de emisiones reducidas como parte de una política de transporte integrada y sostenible; las medidas de acompañamiento podrán incluir, en función de las condiciones locales, zonas de estacionamiento, el uso combinado de aparcamiento periférico y transporte público, carriles para bicicletas y zonas peatonales, etc.;

- incrementen el apoyo a la labor de investigación y desarrollo tecnológico en temas relacionados con el tráfico alternativo, especialmente, mediante la utilización de combustibles menos contaminantes;

- presten toda su cooperación para que se lleven adelante a escala local iniciativas destinadas a crear y ampliar las zonas reservadas exclusivamente al tráfico de vehículos con emisiones limpias o prácticamente nulas.

Bruselas, 3 de junio de 1999.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER

ANEXO

al Dictamen del Comité de las Regiones

La Declaración de Florencia sobre Trafico Alternativo en las Ciudades

Teniendo en cuenta la contaminación de nuestras ciudades producida por la emisión de vehículos; el daño causado a la salud de nuestros ciudadanos y sus hijos; y de la consecuente destrucción de nuestro patrimonio y el medio ambiente,

Considerando la necesidad de llevar adelante los acuerdos internacionales de Río de Janeiro y de Kioto sobre el medio ambiente,

Aceptando que es necesaria la existencia de tráfico para mantener la vitalidad de nuestras ciudades y sus gentes y que esta necesidad debería, primero y sobre todo, coincidir con el desarrollo de un sistema de transporte público eficiente y sostenible para el medio ambiente,

Reconociendo el progreso alcanzado por varios productores de vehículos en crear prototipos de vehículos más limpios,

Conscientes que una información coordinada entre ciudades y pueblos europeos puede identificar, organizar un programa que lleve a un aumento de la demanda que permita a los fabricantes elaborar un plan de producción de vehículos más limpios, acelerar la transición hacia una producción masiva,

Teniendo en cuenta que un aumento en la demanda de vehículos más limpios debería permitir a los fabricantes producir a costos menores y conseguir precios más competitivos para que las autoridades locales y consumidores privados puedan comprar vehículos más limpios,

Admitiendo que pueblos y ciudades no siempre tienen la responsabilidad absoluta por su región o localidad o los caminos, pero que se pueden anticipar,

Anticipando que la acción conjunta de pueblos y ciudades, al modificar el coste de un tráfico de vehículos más limpio, podrá influir sobre la decisión de otras autoridades vinculadas al transporte,

Entendiendo que el proyecto ALTER (Tráfico Alternativo en las Ciudades) toma en cuenta que las ciudades que suscriben este documento

- Están de acuerdo en renovar, tan pronto les sea posible, su sistema de transporte público usando emisiones cero o emisiones tóxicas reducidas.

- Asumir, cuando sea práctico, la conversión de sus vehículos hacia aquellos de emisiones menores o de combustible más limpio.

- Introducir y extender progresivamente las áreas de sus ciudades a los cuáles sólo pueden tener acceso vehículos limpios o con niveles de emisión cercanos a cero.

- Decidir las categorías de vehículos y la fecha a partir de la cual la implementación de estas medidas sería válida.

- Comprometerse a informar a ALTER-Europa sobre las categorías y la posible cantidad de vehículos que pueden integrarse a las medidas, de modo que la demanda por categorías pueda ser agregada y comunicada a los fabricantes y a los proveedores de combustible.

Con respecto a lo anterior, y en su nombre, aquí solemnemente la ciudad/el pueblo de .............................................. (el nombre de ser puesto en cada copia de la Declaración) suscribe los objetivos arriba indicados los cuales, después de su discusión y la elaboración de enmiendas, deberán proveer la base para una declaración conjunta a ser firmada por todas las ciudades que asistan a la Convención de Ciudades Europeas en Florenciael 23 y el 24 de Octubre.

Nombre

Posición