Dictamen del Comité Económico y Social sobre el tema «Empleo, competitividad y globalización de la economía»

(97/C 158/06)

El 28 de marzo de 1996, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre el tema «Empleo, competitividad y globalización de la economía».

La Sección de Asuntos Económicos, Financieros y Monetarios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 14 de febrero de 1997 (Ponente: Sra. Konitzer).

En su 344° Pleno (sesión del 19 de marzo de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 104 votos a favor, 27 en contra y 11 abstenciones el presente Dictamen.

Resumen

La globalización es la interpenetración profunda, organizada a escala internacional, de la producción de bienes y servicios, basada en las innovaciones y los progresos técnicos en el ámbito de los transportes y las telecomunicaciones, apoyada por un mercado financiero internacional que posibilita transacciones financieras realizadas en cuestión de segundos y que superan ampliamente las transacciones financieras reales, y flanqueada por un desmantelamiento mundial de las barreras comerciales, por organizaciones de ámbito mundial (OMC) y por pactos de ámbito regional.

Esta evolución reviste lógicamente un significado cultural, pero sobre todo determina una diversificación internacional de la producción de bienes y servicios. Con la búsqueda permanente de posibilidades de ganancia a corto plazo en el mercado mundial de divisas y obligaciones surge el peligro de turbulencias que presentan una amenaza para los sistemas nacionales de pago y la estabilidad de la economía real.

La globalización provoca un cambio especial para la competencia entre empresas: cada vez son menos las empresas que tienen que ser competitivas en un lugar de implantación dado y cada vez son más los lugares de implantación que rivalizan para atraer el capital internacional móvil. Por tanto, la consigna para crear empleo es lograr que la región de que se trate sea capaz de atraer inversiones y crear puestos de trabajo mediante un aumento de la capacidad.

¿Qué implica todo esto para Europa? La globalización representa un reto que en principio debe valorarse de forma positiva. No obstante, debe ir acompañada de una estrategia internacional a la que deben contribuir todos los actores tanto a nivel de la Unión Europea como en los Estados miembros. En efecto, puede descartarse que la globalización tenga un efecto asimétrico. Por una parte, las instituciones políticas actúan a nivel local, regional o nacional, faltándoles una estructura de comunicación a escala mundial. Por otra parte, las empresas transnacionales actúan a escala mundial debido a la disminución continua de los costes de transacción. Peor aún, los actores del lado de la oferta de trabajo permanecen en campos de acción aislados (negociaciones salariales regionales o locales), mientras que los demandantes de mano de obra adoptan sus decisiones a escala mundial. Por consiguiente, debe evitarse el peligro de que la competencia entre los centros económicos llegue tan lejos que la disminución de los salarios y un recorte desmedido del gasto público redunden en la pérdida de poder adquisitivo y por tanto en un descenso de la demanda. Esto genera estancamiento, recesión y más paro. Para evitar un nuevo proteccionismo y aislamiento, se necesita una política de competencia transnacional, que cree a nivel internacional una normativa equivalente a la nacional en ámbitos como la prohibición de cárteles, la protección de los consumidores, la protección del medio ambiente y las obligaciones sociales ligadas al patrimonio. El Comité solicita también el establecimiento de una normativa básica mínima de alcance mundial en materia de derechos humanos, derecho laboral y derecho medioambiental, de organizaciones internacionales con competencias económicas legitimadas, y de estructuras de negociación colectiva y formas de diálogo social capacitadas para actuar en el ámbito internacional. Dado que Europa tiene mucho que perder si se desencadena una espiral a la baja, las iniciativas en el sentido de una cooperación internacional deben partir de ella misma. Algunas empresas ya han mostrado el camino. El «Acuerdo multilateral sobre inversiones», en curso de negociación en el seno de la OCDE, debería ser el desencadenante de nuevas iniciativas de la Comisión Europea.

Se intenta cuantificar la globalización. En la mayoría de los sectores se habla de globalización, pero este fenómeno no se manifiesta en todos ellos por igual. A pesar de que en los últimos años las inversiones transfronterizas han aumentado de forma más rápida que la formación de capital, no es lícito hablar de una exportación masiva de los puestos de trabajo desde los países desarrollados hacia los países en desarrollo.

No puede considerarse a la globalización responsable de los problemas actuales de Europa. Sería mejor preguntarse: «¿Cuáles son las ventajas comparativas de Europa en el mercado mundial? ¿Qué bienes y servicios puede vender?» En este punto, el Comité cita expresamente como ventaja comparativa el modelo social europeo. El modelo social logra un consenso social, una mayor cohesión social y paz social, que conlleva estabilidad, lo que supone una significativa ventaja socioeconómica de Europa. Cualquier estrategia de crecimiento debe tenerlo en cuenta.

La respuesta del Comité frente a la competencia en los países con bajo nivel salarial es clara. Estos compran en nuestros países más que nosotros en los suyos. Es necesario moldear el cambio estructural interno en Europa con políticas activas de empleo y de mercado de trabajo. La mano de obra de baja productividad que surge en Europa debido al cambio de los procesos de producción deberá formarse y habilitarse para los puestos de trabajo en sectores en los que Europa ofrece ventajas competitivas comparativas.

Asimismo, el Comité considera improcedente sobrecargar la política salarial, es decir reducir los salarios para crear puestos de trabajo. Tampoco se puede esperar nada positivo del desmantelamiento de las prestaciones sociales. Más bien deberían temerse las tensiones que surgirían y reconocerse que el retroceso sistemático de los derechos de los trabajadores y el debilitamiento de los sindicatos en algunos Estados miembros sólo contribuyen a aumentar las tensiones. Incluso, algunas veces, las ventajas competitivas a corto plazo repercuten de manera negativa en la productividad. El modelo social es por tanto una de las fuerzas endógenas de crecimiento que Europa debe explotar de forma más clara, junto con las condiciones marco mejoradas para las PYME y el desarrollo de la infraestructura (redes transeuropeas). A esto se añade el desmantelamiento de obsoletas barreras burocráticas y la creación de incentivos a la oferta de capital de riesgo. También debe exigirse un mejor aprovechamiento del capital humano para fomentar nuevos bienes y servicios y abrir nuevos mercados. Por ello se propugna una estrategia de innovación dinámica. Es vital mejorar la dirección empresarial y hacer participar a los trabajadores en el proceso de innovación. Para concluir, el Comité subraya que la consecución del mercado interior, el lanzamiento de la Unión Económica y Monetaria y el modelo social europeo constituyen las mejores condiciones de base para la entrada de Europa en el próximo milenio.

Nota preliminar

No transcurre un día sin que se hable de la globalización, y en los medios de comunicación raramente encontramos un tema que se preste más al debate. Por una parte, están los partidarios de responsabilizar a la globalización de la economía de todos nuestros problemas actuales, comenzando por la crisis del empleo y el desmantelamiento social, siguiendo con los problemas ecológicos y de distribución, hasta llegar al endeudamiento del Estado. Por otra parte, están los que proponen eliminar simplemente el término globalización del vocabulario político, porque ven en él una invocación de escenarios apocalípticos motivada por intereses políticos.

Este Dictamen del Comité Económico y Social toma un camino intermedio. En la primera parte, el Comité Económico y Social estudia atentamente este fenómeno de la globalización, indicando sus ventajas y peligros y señalando la necesidad de una mayor cooperación internacional. A continuación, sin embargo, pasa a «marcar los límites» del proceso de globalización por lo que se refiere a las proporciones del fenómeno: si bien a partir de los datos se puede reconocer un proceso de globalización, aún no vivimos en una economía totalmente globalizada. Sobre la base de esta afirmación, el Comité Económico y Social propone una política de competitividad adecuada para la economía europea.

El Comité Económico y Social está convencido de que sólo puede entenderse la intensidad que caracteriza el actual debate político sobre el fenómeno de la globalización si se tiene en cuenta que especialmente los problemas de desempleo en la Unión Europea siguen sin solucionarse. En este Dictamen el Comité concede por tanto especial importancia a las relaciones entre globalización, competitividad y empleo.

1. Fundamentos económicos

1.1. El proceso de globalización

1.1.1. El mundo se encuentra ante nuevos retos de carácter técnico, económico y social.

1.1.2. Las innovaciones tecnológicas abren a la humanidad posibilidades insospechadas. Las regiones más alejadas del mundo son accesibles de forma cada vez más rápida. Un avión supersónico, por ejemplo, no necesita más de tres horas para llegar de París o Londres a Nueva York. El transporte de personas y de mercancías a cualquier punto del planeta es cada vez menos caro. Los ordenadores, los microprocesadores y los satélites han revolucionado las comunicaciones. Puede enviarse un mensaje desde un punto del planeta a otro en cuestión de segundos, y la comunicación entre puntos muy distantes es cada vez más barata. Franquear las fronteras nacionales resulta así cada vez más simple desde un punto de vista técnico y menos oneroso para las empresas.

1.1.3. Este desarrollo tecnológico se ve potenciado por la política internacional. La consecuente transformación del GATT en la OMC, el desmantelamiento mundial de las barreras comerciales, así como la asociación de Estados en zonas de integración económica (UE, ALENA y ASEAN), facilitan a las empresas el paso de las fronteras.

1.1.4. El desarrollo tecnológico y la liberalización internacional del comercio tienen un punto de cristalización común: suponen una disminución del coste de los intercambios internacionales. En la medida en que estos costes de transacción disminuyen, se acortan las distancias y pierden importancia económica las fronteras nacionales. Un ejemplo de esta evolución lo constituye el mercado interior europeo.

1.1.5. A primera vista, esta tendencia hace presagiar probablemente un aumento general del nivel de bienestar. Al disminuir los costes de transacción puede mejorar la división internacional del trabajo. Las cadenas de creación de valor añadido pueden extenderse de modo creciente por el mundo a fin de aprovechar las condiciones más favorables para cada proceso de fabricación.

1.1.6. Al igual que en el pasado, este fenómeno puede caracterizarse por fuertes diferencias sectoriales. Es decir, regiones con buena infraestructura, mano de obra altamente cualificada y una gran cohesión social se especializan por ejemplo en productos de alta tecnología, en servicios de información y comunicación, en procesos de producción con alta intensidad de investigación y en procedimientos de fabricación orientados hacia la comunicación. Los países que no disponen de estos recursos pueden orientarse por ejemplo a procedimientos de fabricación sencillos o a la producción de materias primas. Esta especialización siempre constituyó el fundamento del comercio internacional, pero la división internacional del trabajo adquiere ahora una nueva cualidad: cada vez es más fácil repartir las diferentes etapas de la fabricación de un producto o de un servicio entre las diferentes regiones del mundo.

1.1.7. La materialización más efectiva de esta forma de la división internacional del trabajo se lleva a cabo en las empresas que operan a escala internacional, donde los puntos de producción y de venta pueden estar separados de la sede social. Son grupos que surgen gracias a la disminución de los costes de transacción y que están en condiciones de instalar sus circuitos de producción, comercialización y prestación de servicios en el lugar del mundo que les ofrezca las mejores condiciones para sus fines. La globalización de la economía se caracteriza así por el paso de relaciones internacionales horizontales, basadas en los intercambios comerciales, entre economías nacionales, a una imbricación internacional y vertical de empresas transnacionales, basada en la producción (). Para describir esta integración global de los procesos de producción y servicios se han creado términos como «global sourcing», «aldea global» y «fábrica global».

1.1.8. Esta evolución se apoya en un mercado financiero globalizado. Las nuevas tecnologías de comunicación hacen posible aprovechar, en cuestión de segundos, toda posibilidad de inversión que surja en cualquier punto del planeta, y el orden de magnitud del volumen de negocios es muy superior al de los flujos económicos reales. Junto a los sistemas bancarios tradicionales, las sociedades gestoras de fondos de inversión dirigen cada vez en mayor medida el comercio. Esta tendencia, combinada con la introducción de diversas y complejas «innovaciones financieras derivadas», fomenta una peligrosa autonomía de los flujos financieros, que prácticamente se desvinculan de la economía real. La búsqueda permanente de beneficios a corto plazo en el mercado mundial de divisas y obligaciones implica el peligro de turbulencias que representan una amenaza para los sistemas nacionales de pago y la estabilidad de la economía real.

1.1.9. Evidentemente, el proceso de globalización conlleva otras facetas, como el cambio en la organización interna de las empresas (de las estructuras jerárquicas a circuitos de decisión más horizontales) o la mayor interpenetración de las diferentes culturas, incluso en el ámbito social. Con todo, el contenido esencial de esta evolución desde un punto de vista económico sigue siendo la diversificación internacional de la producción de bienes y servicios.

1.1.10. En general, se puede afirmar que la globalización de la economía llevada a cabo a través de las empresas transnacionales supone a nivel mundial un menor gasto (en su sentido más amplio) para producir toda la gama de bienes demandados a escala mundial. Se trata de una evolución positiva para la humanidad. Por tanto, el proceso de globalización no puede ni debe cuestionarse. En sus recomendaciones sobre la política a seguir, el Comité Económico y Social examinará cómo lograr que todos los afectados recojan los frutos de esta evolución.

1.2. Competitividad y empleo

1.2.1. La globalización descrita conlleva una transformación del concepto de competitividad. Anteriormente, un país, una región, un lugar de implantación era competitivo a nivel internacional cuando las empresas nacionales asentadas allí podían, en determinados sectores, ofrecer su producción en el mercado mundial a un precio competitivo, utilizando plenamente los recursos económicos, especialmente el trabajo. Como consecuencia de ello, prosperaba la región donde se hallaban instaladas estas empresas.

1.2.2. Pero a medida que avanza la globalización se relaja el vínculo entre la economía nacional y «sus» empresas. No son ya las empresas -instaladas en diversos lugares del mundo- las que deben ser competitivas para asegurar la prosperidad de la región. Es el propio lugar de implantación el que entra en competencia con otros lugares de implantación del mundo. Las empresas transnacionales pueden invertir en cualquier lugar del mundo, encontrándose cada vez más desconectadas de los centros de implantación «nacionales». Las regiones entran en competencia por este capital internacional móvil.

1.2.3. En esas condiciones, serán competitivos desde un punto de vista internacional los lugares de implantación que logren crear las condiciones necesarias para atraer procesos de producción hacia su región. De esta manera, sistemas económicos, sociales y medioambientales enteros rivalizan entre sí para captar el capital internacional móvil. En esta época, caracterizada por un alto índice de desempleo con tendencia al aumento, la divisa es lograr que las regiones sean capaces de atraer inversiones y, gracias al aumento de la capacidad de producción, crear empleo.

1.2.4. En esas condiciones, ¿qué determina la decisión de invertir? Ante el objetivo de asegurar el empleo en una región determinada, deben diferenciarse dos motivaciones contradictorias de la empresa: por una parte, puede ser que una empresa transnacional necesite, por motivos económicos, producir cerca de sus diferentes mercados de salida. Muchas inversiones directas se hacen en una región concreta para asegurar la presencia del grupo en el lugar. No obstante, en la medida en que la implantación local no sea determinante para asegurar el éxito en el mercado, interviene otro motivo para elegir el lugar de implantación: la eficacia y la rentabilidad de la producción, el transporte y el comercio en su sentido más amplio. En último término, para fabricar un bien o realizar una determinada etapa de producción se elige el lugar que permita lograr la máxima rentabilidad en la consecución del bien o del servicio. En otras palabras, el capital busca por así decirlo el mejor anfitrión.

1.2.5. Mientras que el primer motivo conduce a que las empresas que operan a nivel transnacional y que buscan la cercanía de los mercados continúen efectuando un determinado volumen de inversiones en la región, el segundo está estrechamente ligado a la competitividad de esta última. Así pues, en la medida en que la globalización progresa conviene organizar las condiciones locales de producción de forma que las empresas transnacionales obtengan allí al menos el mismo beneficio que en otros lugares de implantación donde, gracias a la tendencia a la globalización anteriormente descrita, pueden igualmente invertir. Este Dictamen se centrará en identificar las condiciones que pueden conducir a este resultado. De momento nos limitaremos a constatar la existencia de toda una lista de factores que influyen en el tema. Pero también es de gran importancia la interacción de estos factores, debido a su fuerte interdependencia.

2. Una política europea orientada hacia la globalización

2.1. Oportunidades y riesgos generales

2.1.1. La globalización es una evolución históricamente deliberada que, yendo acompañada de medidas políticas adecuadas, puede significar una oportunidad para todos los participantes. Lo que hace falta es una estrategia consecuente a la que contribuyan todos los agentes a nivel de la Unión Europea y de los Estados miembros. Esta estrategia consiste por una parte en elaborar una «política europea orientada hacia la globalización» en el sentido de una cooperación internacional reforzada. Por otra parte, el Comité Económico y Social propone una política de competitividad en consonancia con las raíces históricas de Europa y su patrimonio cultural común.

En este apartado se explicará, en primer lugar, que el Comité Económico y Social considera imprescindible una iniciativa política transnacional. En el capítulo 4 se examinará la cuestión de cómo Europa en cuanto región puede enfrentarse con el reto de la globalización con una estrategia duradera de competitividad para la economía europea.

2.1.2. El Comité Económico y Social basa sus recomendaciones para una política orientada hacia la globalización en el peligro de que ésta se efectúe de manera asimétrica. Tal como se indicó, el aumento de la globalización significa una integración mundial de las estrategias empresariales, de la que surge la competencia entre los lugares de implantación en su forma actual. Por el contrario, la política económica mantiene hasta el momento una orientación nacional. Las organizaciones supranacionales existentes han contribuido especialmente a disminuir los costes de transacción de la diversificación internacional de las empresas. Pero al mismo tiempo se olvidó coordinar a nivel internacional la regulación económica (por ejemplo, desde el punto de vista de la competencia) de este proceso. Las instituciones económicas existentes siguen actuando en un radio de acción regional o incluso nacional. Cuando se trata de definir las condiciones de la oferta, es decir de configurar los sistemas fiscal, medioambiental y social o de regular las relaciones industriales, las empresas transnacionales se encuentran frente a instituciones económicas que no disponen de una estructura organizativa y de comunicación de envergadura mundial. La situación se repite con la mano de obra. En este caso, el problema no radica en el hecho de que las negociaciones salariales se desarrollen a nivel regional o local. La asimetría estriba más bien en que, del lado de la oferta de mano de obra, los agentes se mueven en campos de acción aislados, mientras que los demandantes de mano de obra adoptan sus decisiones en función de cálculos globales efectuados a escala mundial.

2.1.3. Esta asimetría que conlleva la globalización encierra un grave peligro: en lugar de que las empresas compitan duramente por el favor de los consumidores, tal como sería de esperar que ocurriese en mercados mundiales para beneficio de todos, se observa que los «actores mundiales» pueden desarrollar o reforzar su poder en el mercado. Con ello se limita el juego de la libre competencia en el que se basa toda la economía de mercado. De esto se deriva la preocupación frecuentemente exteriorizada de que se produzca una «carrera hacia el abismo».

Es posible imaginar el siguiente escenario: en la competición por atraer procesos de producción, las regiones practican un «dumping» mutuo para ofrecer a las empresas transnacionales las condiciones más ventajosas (a corto plazo). Las empresas, el Estado y los entes regionales y locales intentan aumentar la competitividad de sus lugares de implantación ejerciendo presión sobre los salarios, así como sobre los costes sociales y medioambientales. Pero la disminución de los salarios y un recorte excesivo del gasto público significan al mismo tiempo una caída de los ingresos, una pérdida de poder adquisitivo y un descenso de la demanda. Esta evolución genera estancamiento, recesión y paro. A largo plazo, se degradan las infraestructuras sociales y materiales, lo que a su vez repercute negativamente en la competitividad. Ello da lugar a nuevos recortes. Renacen así las antiguas exigencias de compartimentar los mercados y adoptar medidas proteccionistas a fin de proteger los propios lugares de implantación. Así pues, en la medida en que se agrave la asimetría de la globalización, no todos recogen por igual los frutos del libre comercio. La armonización a la baja de las condiciones laborales, sociales y medioambientales no es consecuencia de la globalización en sí misma, sino de su desarrollo asimétrico. Hasta el momento, este escenario pertenece al plano de la teoría. No obstante, el Comité Económico y Social manifiesta su preocupación ante la posibilidad de que las regiones se lancen a una competencia mutua basada en una «puja a la baja».

2.1.4. Una política europea de la competitividad internacional concebida a largo plazo debe intentar romper esta espiral descendente adoptando una perspectiva transnacional. El objetivo de este esfuerzo debería ser en último término la elaboración a nivel internacional de una normativa equivalente a la nacional en ámbitos como la prohibición de cárteles, la protección de los consumidores, la protección del medio ambiente y las obligaciones sociales ligadas al patrimonio. Debe establecerse una normativa mínima de alcance mundial en materia de derechos humanos, derecho laboral y derecho medioambiental. Las organizaciones internacionales deben tener competencias reconocidas en materia de política económica. Por otro lado, a fin de restablecer el equilibrio entre los interlocutores sociales en el mercado de trabajo, deberán crearse estructuras de negociación colectiva capaces de actuar en el ámbito internacional y formas de diálogo social.

2.1.5. Europa debería ser la promotora de una iniciativa transnacional de política económica de ese tipo. Al ser una región con un alto nivel de protección social, tendría mucho que perder si se desencadenara una espiral a la baja. Además, Europa tiene más de cuarenta años de experiencia en materia de política económica orientada a la creación de un mercado interior y de su marco reglamentario en el ámbito social y medioambiental. Aunque sólo sea por una motivación existencial propia, Europa debería intentar urgentemente entrar en contacto con otras regiones internacionales e insistir en que se lleve a cabo una política económica y social coordinada a nivel mundial respetando el principio de subsidiariedad.

2.1.6. En Europa existe la impresión de que las perspectivas de un desarrollo económico duradero dependen inevitablemente de la preservación del medio ambiente y de que uno de los principales objetivos nacionales e internacionales debe ser lograr un desarrollo duradero en todos los países (). Para evitar un dumping medioambiental, Europa debería desempeñar un papel pionero en los esfuerzos por definir un marco internacional para la fijación de normas medioambientales y tendría que dar su apoyo en esta materia a los países que sólo disponen aún de una legislación embrionaria. En este contexto, el Comité Económico y Social se pronuncia a favor de una aplicación consecuente de la Agenda 21 adoptada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo, celebrada en Río de Janeiro (junio de 1992) y firmada por 170 Estados. La Agenda 21 abarca programas de acción concretos para el siglo XXI, tanto para los países industrializados como para los países en desarrollo y contiene importantes principios, entre otros en materia de lucha contra la pobreza, comercio y medio ambiente, política de residuos, de substancias químicas, de clima y energía, así como en materia de cooperación financiera y tecnológica de los países industrializados y en desarrollo.

2.1.7. El Comité está convencido de que esta iniciativa provocaría un clima de movilización entre todas las partes interesadas. El sentimiento actual de impotencia e indefensión en relación con los problemas por solucionar, como por ejemplo la crisis del empleo, proviene en parte del hecho de intentar enfocar el proceso mundial de la globalización mediante estrategias nacionales o regionales aisladas. Por el contrario, el Comité opina que una mayor colaboración internacional constituiría un medio apropiado para prevenir los eventuales efectos indeseables de la globalización.

2.1.8. En este sentido, el Comité celebra que algunas empresas, haciendo gala de previsión, hayan comenzado a establecer ya estructuras internacionales de información y de comunicación para los representantes de los trabajadores. Entre estos ejemplos positivos se pueden citar la National Westminster Bank (Londres) y Volkswagen AG (Wolfsburg). El Comité Económico y Social subraya en este contexto el papel especial de los sindicatos en la construcción de una solidaridad internacional de las trabajadoras y trabajadores y se remite a la Declaración del Parlamento Europeo ().

2.1.9. La economía mundial se enfrenta con importantes problemas y desafíos. La idea de que las «instituciones de Bretton Woods» y las Naciones Unidas, en su forma actual, no son suficientes para responder a los desafíos de la globalización gana cada vez más partidarios. Se carece sobre todo de coordinación. Una propuesta de reforma concreta fue presentada por la Commission on Global Governance (Comisión de supervisión global) (). De acuerdo con ella, en el marco de las Naciones Unidas se deberá crear un «consejo de seguridad económico» y reformar la institución de Bretton Woods, por ejemplo adaptando las normas de concertación a las actuales relaciones económicas.

Este «consejo de seguridad económico» deberá ser competente en asuntos económicos, sociales y medioambientales. Se deberá crear como órgano paralelo del actual Consejo de Seguridad, aunque con otra composición, ser más representativo que el Grupo-G7 o las instituciones de Bretton Woods y tener función consultiva. Deberá encargarse ante todo de la coordinación política del FMI, el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio.

El Comité Económico y Social expresa su apoyo a estas ideas y desearía que se profundizara en ellas.

2.2. El acuerdo multilateral de la OCDE sobre inversiones: un ejemplo

2.2.1. Las reivindicaciones del Comité Económico y Social a favor de una normativa de política económica armonizada a nivel internacional deberían materializarse por ejemplo en el marco de las actuales negociaciones sobre acuerdos multilaterales que se están llevando a cabo por ejemplo en la OCDE y la OMC.

2.2.2. Un ejemplo actual es el «Acuerdo multilateral sobre inversiones» (AMI) en curso de negociación en el seno de la OCDE. En mayo de 1995, los ministros de la OCDE, llevados por la convicción de que las inversiones internacionales son el motor de la globalización, hicieron un llamamiento para que se iniciaran las negociaciones. El Acuerdo tiene como objetivo principal facilitar las inversiones transnacionales mediante medidas de protección e instaurar procedimientos para impulsar la globalización ().

2.2.3. En consonancia con las consideraciones anteriores, el Comité Económico y Social estima que, si no se quiere que aumente la asimetría del proceso de desarrollo económico general, este Acuerdo deberá recoger un mínimo de disposiciones laborales, sociales y medioambientales. La liberalización de los flujos de inversiones transfronterizas en sí misma sólo facilitará a las empresas el abandono del corsé impuesto por las fronteras nacionales y su diversificación internacional. Pero no traerá necesariamente consigo los esperados efectos de bienestar. Si se da en cambio una dimensión social a la regulación de las inversiones (), el Acuerdo mundial sobre inversiones constituiría un ejemplo privilegiado de una configuración político-económica efectiva de la globalización.

3. Dimensión cuantitativa de la globalización

3.1. El alegato anterior a favor de una mejor cooperación internacional constituye la respuesta obligada a la tendencia a la globalización tal como se ha esbozado teóricamente en la primera parte del dictamen. Se señaló allí que la globalización se caracteriza, en particular, por la composición internacional de los procesos de producción y de servicios. Para poder juzgar la verdadera transcendencia del debate debe evaluarse ahora cuantitativamente el grado de avance de este proceso de integración internacional.

3.2. Un indicador de esta integración lo constituyen las inversiones transfronterizas de las empresas (inversión directa extranjera, abreviado IDE). Un flujo creciente de IDE acelera las transferencias internacionales de capital, tecnología y «know-how» y hace presagiar una mayor integración en el futuro. Por el contrario, el stock de IDE en un momento dado indica el volumen de capital que existe ya en el extranjero y, en consecuencia, el grado de integración de la producción alcanzado. De manera general, para su cálculo se toman en cuenta los flujos salientes y las existencias externas de capital (). El cuadro n° 1 recoge estas cifras junto con otros indicadores de la internacionalización de la economía mundial.

3.3. A nivel mundial se observa sobre todo entre 1986 y 1990 un rápido aumento de los indicadores de la internacionalización. Mientras que la renta aumentó durante este período menos del 11 % de media anual, las exportaciones mundiales superaron el 14 %. Mucho más fuerte fue sin embargo el aumento de los flujos de IDE: entre 1986 y 1990, crecieron casi el 30 % por año. Las existencias exteriores de capital aumentaron también a un fuerte ritmo del 20 %, mientras que las existencias mundiales de capital sólo aumentaron en un 10 % por año. A principios de los 90, como consecuencia de la recesión general, se asiste a un hundimiento mundial de todos estos indicadores. Pero incluso en este período los índices de crecimiento de la IDE son mayores que los de la renta, el comercio o la formación de capital.

3.4. La impresión que se obtiene de este análisis se confirma si se examina el grado de diversificación alcanzado por los principales grupos activos en la escena internacional. El cuadro n° 2 refleja esta situación en 1993. Así, la Royal Dutch Shell ocupa la primera posición con más de dos tercios de todo el capital en el extranjero, realiza allí casi la mitad de su cifra de negocios y emplea allí más del 70 % de su personal. Dado que la clasificación de los cuadros se ha realizado en función de cifras absolutas, en los puestos siguientes se observan proporciones aun más impresionantes.

3.5. En el cuadro n° 3, donde se comparan los flujos de inversiones entrantes y salientes, se observa un aumento general de los índices, y una integración máxima entre los países desarrollados. Así, en 1994 los países desarrollados concentraron un 60 % de los flujos entrantes y un 85 % de los flujos salientes. Igualmente se puede constatar que si bien en los países en vías de desarrollo los flujos de inversiones entrantes son de dos a tres veces mayores que los flujos salientes en el otro lado, su participación en el total es relativamente pequeña (cerca de una tercera parte del total de los flujos entrantes en 1994). A la vista de estas cifras, resulta exagerada la preocupación manifestada frecuentemente por los países desarrollados de que se transfieran los puestos de trabajo a los países en vías de desarrollo.

3.6. El gráfico n° 1 suministra una instantánea de las existencias de inversiones transfronterizas en el seno de la triada. Muestra que el grado de integración de Europa es mucho mayor con Estados Unidos que con Japón. También se puede observar que, por lo que se refiere a las existencias de capital, Europa no se encuentra en un situación de desequilibrio, ni respecto a Japón ni a Estados Unidos.

3.7. El gráfico n° 2 refleja la importancia de los flujos de capital extranjero en relación con el total de las inversiones realizadas en cada zona. El cuadro resultante desmitifica las dimensiones del debate sobre la globalización. Así se puede ver que, incluso durante los picos de 1989 y 1990, las aportaciones exteriores apenas sobrepasaron el 5 % de la cifra total de formación de capital en las economías nacionales. Dicho de otra manera, casi el 95 % del total de la formación de capital proviene de las inversiones de las empresas en su país de origen ().

3.8. En conclusión: se puede afirmar que la globalización en el sentido de integración mundial de la producción arroja cifras de crecimiento altas. De ello cabe inferir una tendencia hacia la internacionalización de la economía. Sin embargo, un análisis objetivo de la situación muestra que el temor a un desplazamiento masivo de los puestos de trabajo carece de fundamento (): ni se asiste a una transferencia global y unilateral de las unidades de producción hacia los países en vías de desarrollo, ni se observa una atracción unilateral ejercida por otras regiones desarrolladas del mundo.

4. La competitividad de la economía europea

4.1. Observaciones preliminares

4.1.1. El análisis cuantitativo ha mostrado que la globalización es un proceso que comenzó hace muchos años pero que sigue teniendo proporciones limitadas. Las políticas regionales siguen teniendo un importante margen de maniobra que conviene aprovechar. La supresión de los costes de transacción internacionales es un proceso que avanza lentamente y que no tiene los mismos efectos en todos los ámbitos. El espectro va desde los mercados internacionales enteramente integrados (por ejemplo los mercados de divisas) hasta los sectores económicos totalmente protegidos de la competencia internacional (por ejemplo, determinados ámbitos del sector de los servicios).

4.1.2. Aún si no existiese el fenómeno de la globalización, muchos de los problemas con que se enfrenta Europa se plantearían de forma parecida o existirían como problemas a nivel interno. Sigue existiendo una economía europea (en contraposición a las empresas transnacionales) y debe plantearse con qué bienes puede participar Europa con éxito en el comercio internacional.

Esto conduce a la cuestión de cuáles son las ventajas comparativas que tiene Europa. Las recomendaciones formuladas por el Comité Económico y Social sobre este tema tienen por objeto intensificar estas ventajas.

4.1.3. De forma general, las ventajas de Europa radican en primer lugar en el nivel de formación de su mano de obra, así como en una infraestructura material y social bien desarrollada. La existencia de estas ventajas comparativas está íntimamente ligada al modelo social europeo. Por lo tanto, el Comité Económico y Social considera que para elaborar una estrategia de competitividad de la economía europea es absolutamente necesario continuar desarrollando dinámicamente los elementos promotores del empleo de su modelo social, sin menoscabar el consenso social (). En este contexto, la política económica no puede limitarse a concebir el papel de la organización social y sus instituciones -en tanto que fundamento del clima económico- ni el sistema de seguridad social como un mero factor de coste en el marco de la competitividad internacional. Por el contrario, es decisivo considerar el factor social como una condición indispensable para la creación y activación de potenciales muy diversos. Este aspecto es tanto más importante cuanto que las economías desarrolladas se encuentran en una fase de transición de la sociedad industrial a la sociedad de la información, de los servicios y de la cultura. Desde una perspectiva económica, el modelo social europeo -en el sentido de la fuerte cohesión social que le es inherente, la paz social y la estabilidad resultante- constituye un factor productivo específicamente europeo y por lo tanto una ventaja, en cuanto lugar de implantación, que conviene explotar. El desarrollo del sistema social -en el sentido más amplio- tiene así un carácter de inversión: posibilita los procesos de estructuración, reforma y modernización de la economía y la consecución de cambios económicos estructurales sin que se produzcan fricciones.

4.2. La competencia en los países con bajo nivel salarial

4.2.1. No en todos los sectores de producción es posible sin más transformar en productividad la fuerza productiva debida al alto nivel de formación de los trabajadores y a un entorno social muy desarrollado. Se trata de sectores que, en el marco de la división internacional del trabajo, se implantan cada vez más en los países con un nivel salarial inferior. En este contexto, la afirmación de que «los países con mano de obra barata nos roban empleos» es falsa. Anteriormente se señaló que los flujos internacionales de inversiones con los países en desarrollo no están desequilibrados. Además, la balanza comercial de Europa con este grupo de países arroja un saldo positivo. Esto significa, por una parte, que estos países convierten en crecimiento interno los ingresos obtenidos de la exportación de su producción, aumentando de esta forma su demanda interna, y por otra, que la economía europea responde a esta última de forma competitiva exportándoles sus productos, es decir, transformando su demanda en producción europea.

4.2.2. La política recomendada a ese respecto no puede ser otra que la de realizar la necesaria transformación estructural europea mediante una política activa en los sectores del empleo y del mercado de trabajo. La mano de obra de baja productividad liberada por este desplazamiento de los procesos de producción en Europa debe integrarse, mediante medidas de cualificación, en otros sectores en los que goce de ventajas competitivas relativas. Los efectos macroeconómicos de crecimiento, consecuencia de la transformación estructural, harán posible, por otro lado, que en los sectores de bienes y servicios no negociables surjan nuevas posibilidades de trabajo. En la medida en que el comercio internacional estimule el crecimiento, este sector contribuirá a equilibrar el mercado laboral.

4.3. La competencia de precios en la triada () UE, TLCAN y ASEAN

4.3.1. En numerosos sectores de la economía, las empresas de los países desarrollados compiten encarnizadamente por cuotas del mercado mundial. El análisis de la competitividad internacional de la economía europea se centra así en la cuestión de la competitividad de los precios. En otras palabras, las economías de los países desarrollados disponen en principio de ventajas equiparables y, lógicamente, quieren servir a los mismos mercados mundiales. Por lo tanto, se plantea la cuestión de definir una estrategia económica europea que permita, por una parte, participar en la lucha por conquistar partes del mercado y, por otra, poder reaccionar de forma flexible ante las nuevas posibilidades que ofrece el mercado, en un ámbito muy dinámico.

4.3.2. En este contexto, la Comisión considera que un país es competitivo si su productividad crece por lo menos al mismo ritmo que la de los países con un nivel de desarrollo comparable y si es capaz de preservar su equilibrio económico frente al exterior sin salir del marco de una economía de mercado abierta y de asegurar un alto nivel de empleo. En el anexo se muestra que Europa cumple todos los criterios mencionados, a excepción del alto nivel de empleo (cuadro 5): con una balanza de pagos equilibrada (cuadro 5), la tasa de crecimiento de la productividad alcanzada por Europa es equivalente a la de Japón y supera a la de Estados Unidos (cuadro 6).

4.3.3. Para lograr un nivel de empleo elevado, se propone muchas veces ampliar aún más la escala salarial de forma que los sectores de baja productividad pasen también a ser competitivos. El Comité Económico y Social considera que, en teoría, esta estrategia puede conducir a «un embellecimiento impresionante de las estadísticas de paro», pero no mejorará las condiciones de vida de los interesados. Si esta forma de aumentar el número de puestos de trabajo no se acompaña de transferencias complementarias a los trabajadores de los sectores con bajas remuneraciones, lo único que se hace es desplazar el problema: en lugar del reto social «pobres en paro» habrá que solucionar el problema de los «pobres con trabajo». Además el cuadro 7 muestra que desde 1975 los costes salariales unitarios reales han disminuido continuamente en la UE, mientras que en Estados Unidos han permanecido casi al mismo nivel y en Japón aumentaron sensiblemente. Como señaló en otro documento (), el Comité Económico y Social considera improcedente sobrecargar la política salarial.

4.3.4. La disminución de los costes a corto plazo, mediante recortes drásticos de las prestaciones sociales en sentido amplio, tampoco logrará una mejora duradera de la competitividad. Más bien se plantea la cuestión de si no se produciría un descenso de la productividad debido a las crecientes tensiones sociales. Esta tendencia se ve reforzada en algunos Estados miembros por el recorte continuo de los derechos de los trabajadores y la debilitación de los sindicatos. En particular, esto conlleva la limitación de las posibilidades de resolver los conflictos mediante procedimientos de negociación, lo que en opinión del Comité Económico y Social constituye una amenaza para los sistemas democráticos. De todo ello concluye el Comité Económico y Social que las políticas que conllevan fenómenos de pobreza en la sociedad son tan poco benéficas para la competitividad en Europa como el propio desempleo. Las ventajas competitivas obtenidas a corto plazo por una reducción de los costes a través del desmantelamiento social y la compresión de los salarios tendrían un impacto negativo sobre la productividad de la economía debido a las consecuencias de tales medidas para el conjunto de la sociedad, y por lo tanto se transforman en desventajas competitivas.

4.3.5. El Comité Económico y Social propone una estrategia radicalmente opuesta: en aras de una estrategia competitiva sostenible y respetuosa con el medio ambiente, Europa debería apoyarse en las fuerzas de crecimiento endógenas. A través del desarrollo dinámico del modelo social europeo, y junto con el aumento del capital humano, se crea un marco estable que permitirá explotar el potencial del mercado interior. El desarrollo de la infraestructura, como por ejemplo las redes transeuropeas, creará para las PYME en especial un medio en el que podrán liberar toda su energía para fomentar el empleo. La oferta de capital de riesgo fomenta la iniciativa empresarial, el progreso técnico y la innovación. El potencial de crecimiento endógeno de Europa permite lograr un aumento de la productividad global sin que aumenten los costes, es decir, lograr una mejora de la competitividad acompañada de efectos positivos para el empleo. Los previsibles efectos del crecimiento hacen también que el progreso técnico, con el consiguiente ahorro de trabajo, no conlleve un aumento del desempleo.

4.3.6. El Comité Económico y Social estima además que hay margen de acción para lograr un funcionamiento más eficaz del mercado en el seno de la Unión Europea. Sería conveniente suprimir los obstáculos y los reglamentos burocráticos obsoletos que limitan innecesariamente la flexibilidad del mercado. A pesar de los recientes esfuerzos en este sentido, los nuevos empresarios siguen sin disponer de suficientes posibilidades de financiación. Teniendo en cuenta las exigencias fiscales y monetarias, deberían crearse más incentivos a la oferta de capital de riesgo.

4.3.7. En este contexto, el Comité Económico y Social constata la necesidad de que las empresas hagan un mayor esfuerzo para activar las reservas de productividad latentes de los trabajadores. La competitividad de la economía europea en general puede mejorarse mediante el desarrollo de estructuras de participación y de diálogo a nivel empresarial, el desmantelamiento de las jerarquías tradicionales, la introducción de nuevos enfoques de gestión y el consiguiente aprovechamiento de las cualificaciones de los trabajadores ().

4.4. De la competencia de los precios a la competencia de las ideas

4.4.1. Las reflexiones hechas hasta el momento trataban de la forma de garantizar la competitividad de los precios en Europa en los actuales sectores de actividad. No obstante, la capacidad de un sistema económico desarrollado se muestra particularmente en su aptitud para abrir nuevos mercados. Europa se encuentra ante el desafío de utilizar su capital humano a fin de desarrollar nuevos productos y formas de solucionar los problemas y producir y exportar bienes y servicios de mayor calidad.

4.4.2. En la medida en que la economía europea logre transformar los resultados de sus esfuerzos de investigación y desarrollo en innovaciones de productos y procesos, puede obtener beneficios antes incluso de que comience la competencia de los precios como consecuencia de la ampliación de las posibilidades de producción. Esta renta crea espacio para un nivel de vida elevado y altas inversiones, que a su vez pueden servir de base a la innovación. No obstante, es difícil planificar los resultados de la investigación y de la innovación. A diferencia de la producción estándar de un bien económico o de un servicio, en la que, con una tecnología dada, se puede deducir el resultado final a partir del nivel y la estructura de los factores, la capacidad de innovación de una economía está en gran parte determinada por factores intangibles e inmateriales y por su interacción. Lo que se discute aquí es una forma de competitividad de la que se derive un clima propicio a la innovación.

4.4.3. En su Libro Verde de la innovación () la Comisión muestra que en Europa la innovación manifiestamente no goza de un clima satisfactorio. Las estadísticas examinadas en este documento muestran que los esfuerzos científicos de Europa son excelentes, pero que debe mejorarse de forma importante la transposición de los resultados de la investigación y del desarrollo en el ámbito industrial y comercial. Este «déficit de aplicación» va acompañado de un nivel de gastos en investigación y desarrollo que es bajo en relación a países como Estados Unidos o Japón.

4.4.4. El Comité Económico y Social estima que en este ámbito existe una seria falta de competitividad y una seria necesidad de acción política. Considera que el análisis efectuado por los expertos de la Comisión es extraordinario y suscribe sin reservas las recomendaciones políticas formuladas ():

«Europa debe reaccionar con determinación, apostar por la inteligencia y efectuar inversiones intangibles. Han de fomentarse la educación, la formación permanente, la creatividad, la explotación de los resultados de la investigación y la anticipación de la evolución técnica y comercial. También hace falta una mejor gestión de las empresas, su apertura al exterior y asociar a los trabajadores asalariados al proceso innovador, para poder servirse de todas las competencias necesarias. Por último debe crearse un entorno que favorezca la innovación en lo referente a la financiación (capital riesgo, mercados bursátiles), la utilización eficaz de los derechos de propiedad intelectual, las reglamentaciones o las normas.» ()

4.4.5. El Comité Económico y Social observa que la política propuesta por la Comisión, de competitividad mediante la innovación, no está en contradicción con la política de competitividad de precios tal como se definió en el capítulo anterior. Al contrario, las propuestas de la Comisión en materia de innovación que acabamos de indicar y las del Comité Económico y Social sobre la competitividad de los precios se complementan para formar una estrategia global y coherente de competitividad de las empresas europeas.

5. Perspectivas

5.1. Europa debe mirar hacia el futuro. La globalización es intencionada y debe significar una oportunidad para todos. No obstante, se necesita una iniciativa internacional innovadora en el ámbito de la política económica y social para limitar los riesgos de la globalización y poder repartir sus frutos de forma más equitativa. Ante la existencia de empresas que hacen sus cálculos a escala mundial surge la necesidad práctica de crear las condiciones para adoptar decisiones políticas en el marco de instituciones internacionales operantes. Esta constatación exige valor de todos los actores, ya que requiere una nueva orientación. Las viejas recetas no darán resultado; ya se escuchan voces reclamando medidas proteccionistas. El Comité Económico y Social se pronuncia rotundamente en contra de esta actitud. Un nuevo tipo de cooperación internacional no es ninguna utopía. Es una visión de futuro, y el Comité ha señalado algunos de sus aspectos. Todos los actores, dentro de sus respectivos ámbitos de actuación, deben tratar de impulsar la cooperación internacional como objetivo transversal.

5.2. Europa dispone de una buena base para entrar en el próximo siglo. Los elementos de esta base son por una parte la consecución del mercado interior y la proyectada Unión Económica y Monetaria y por otra la protección social, por la que se ha luchado duramente, frente a los riesgos de la propia vida. No debe abandonarse ninguno de estos proyectos. Desde la perspectiva de una economía competitiva debe impulsarse no sólo la integración económica sino también la integración social. La exclusión y la discriminación son el reflejo de una política débil. Por el contrario, la cohesión social y la participación de todos exige una economía fuerte y una sociedad sana. «El despertar exige una sociedad activada por ciudadanos conscientes de sus propias responsabilidades y animados por el espíritu de solidaridad con aquellos con quienes integran las comunidades locales y nacionales, con su riqueza histórica y su sentimiento de pertenencia común.» ()Bruselas, el 19 de marzo de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() Cf. UN World Investment Report 1993, a partir de la página 161, para una argumentación en este sentido. Por «empresas transnacionales» no se entiende aquí necesariamente los grandes grupos económicos. Gracias a la disminución de los costes de transacción, las pequeñas y medianas empresas son cada vez más capaces de operar en el plano internacional.

() Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el comercio y el medio ambiente, doc. COM(96) 54 final.

() Declaración del Parlamento Europeo sobre el respeto a los derechos humanos en la Unión Europea 1994, especialmente los puntos sobre libertad de asociación y reunión.

() «Our Global Neighbourhood» (Commission on Global Governance), Londres, 1995.

() Estas negociaciones se evalúan detalladamente en el Dictamen de iniciativa del CES sobre «La homogeneización a escala mundial de las normas aplicables a la inversión directa» (Ponente: Sr. Vasco Cal), DO n° C 153 de 28. 3. 1996.

() En este punto conviene referirse a las convenciones de la OIT. El Comité ha manifestado su opinión en diferentes ocasiones sobre este tema. En relación con las «cláusulas sociales» véase el Dictamen sobre «El desafío mundial del comercio internacional: Una estrategia de acceso al mercado para la Unión Europea» (Ponente: Sr. van Dijk), DO n° C 56 de 24. 2. 1997, y en particular su punto 5. Asimismo, véase el Dictamen de iniciativa sobre «Comercio internacional y medio ambiente» (Ponente: Sr. Koopman), DO n° C 56 de 24. 2. 1997, en relación con la fijación de las disposiciones medioambientales a nivel multilateral.

() Desde el punto de vista de la contabilidad teórica, los flujos entrantes y salientes y las existencias internas y externas deberían coincidir a nivel mundial. No obstante se producen divergencias debido a diferencias técnicas en la recogida de datos.

() Como complemento, el cuadro n° 4 indica la parte del comercio exterior en el producto interior bruto (PIB). Es sorprendente constatar que durante los últimos 30 años las exportaciones e importaciones extracomunitarias sólo han supuesto aproximadamente el 10 % del PIB.

() En un estudio recientemente publicado, la OIT calcula que a escala mundial el empleo sólo depende directa o indirectamente de las empresas multinacionales en una proporción del 5 al 6 %, y concluye que actualmente no existen dudas de que la contribución general de las empresas multinacionales al empleo apenas puede considerarse significativa (véase: World Employment 1995: An ILO Report, Ginebra, 1995, p. 45). Además, a nivel mundial, casi el 50 % de los trabajadores están empleados en la agricultura. En relación con el empleo en los sectores de industria y servicios, el número se duplica, hasta un 10 % ó 12 %.

() El artículo B del Tratado de la Unión Europea contiene la siguiente fórmula: «promover un progreso económico y social equilibrado y sostenible, principalmente mediante ... el fortalecimiento de la cohesión económica y social ...».

() En este contexto, el término triada se utiliza especialmente en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD).

() Véase dictamen sobre el Informe económico anual 1996 (Ponente: Sra. Konitzer, puntos 3.3.1 a 3.3.3), DO n° C 204 de 15. 7. 1996.

() Véase también el Dictamen del CES sobre «Las consecuencias de la introducción de las nuevas tecnologías sobre el empleo», DO n° C 66 de 3. 3. 1997, p. 78.

() Boletín de la Unión Europea, número 5/95, basado en el doc. COM(95) 688 final de 20. 12. 1995.

() Véase igualmente el Dictamen del CES sobre el Libro Verde sobre la innovación (Ponente: Sra. Sirkeinen, Coponente: Sra. Konitzer), DO n° C 212 de 22. 7. 1996.

() Boletín de la Unión Europea, número 5/95, p. 6.

() Extracto del preámbulo del Libro blanco «Crecimiento, competitividad, empleo», Comisión Europea, 1993.

ANEXO I al dictamen del Comité Económico y Social

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Gráfico 1: Stock de IDE en los miembros de la triada en 1993 (en millardos de dólares)

Gráfico 2: Relación entre los flujos de IDE y la formación bruta de capital fijo por regiones y en media anual, para los períodos 1982-1987 y 1988-1993 (en %)

ANEXO II al dictamen del Comité Económico y Social

Las siguientes enmiendas, habiendo recibido un número de votos favorables equivalente al menos a un cuarto de los sufragios expresados, fueron rechazadas durante el debate:

Punto 2.1.3

Redáctese el punto 2.1.3 como sigue:

«Esta asimetría inherente a la globalización causa preocupación. Si bien la competencia de las empresas es más intensa a fin de satisfacer a los consumidores, efecto que los mercados mundiales pueden producir en beneficio general, los "actores mundiales" se encuentran potencialmente en situación de aumentar su cuota de mercado y su influencia en los distintos mercados. Con ello, los procesos de competencia pueden tener efectos indeseados. Es posible imaginar la siguiente hipótesis: las regiones, en su esfuerzo por atraer nuevas inversiones productivas, intentan crear una localización lo más atractiva posible para las empresas transnacionales. Cada región tiene un gran interés en ofrecer al inversor una combinación de condiciones de oferta más favorables que en otras regiones. Esto supone que las instituciones de cada región intentan mejorar la competitividad de sus lugares de implantación en la región respectiva, lo que indirectamente presiona sobre la competitividad de los salarios, así como sobre los costes sociales y medioambientales. El problema no radica en la globalización misma, sino en las consecuencias asimétricas que aumentan la rentabilidad de las inversiones creando una presión competitiva en el mercado de trabajo y en las condiciones sociales y medioambientales. Muchas regiones de la UE se han beneficiado de inversiones hechas por las empresas en el marco de sus estrategias globales. Sin embargo, cada vez preocupa más que en algunas circunstancias pueda alterarse el balance ventajoso para una determinada región. El Comité Económico y Social manifiesta su preocupación ante la posibilidad de que las regiones caigan en la tentación de lanzarse a una espiral de concurrencia involutiva.»

Exposición de motivos

La nueva redacción tiene por objeto fundar el razonamiento en un análisis más aceptado del impacto de las recientes tendencias en la globalización y reducir el riesgo de que se critique la redacción del proyecto de dictamen por exagerar la reacción cumulativa que contempla.

Resultado de la votación

Votos a favor: 45, votos en contra: 63, abstenciones: 15.

Punto 2.1.4

Redáctese el punto como sigue:

«Una política europea de la competitividad internacional concebida a largo plazo aliviaría estas preocupaciones. Las dificultades de lograr un acuerdo saltan a la vista. Ponerse de acuerdo sobre normas en materia de protección de los consumidores, derecho laboral y derecho medioambiental, y conseguir que se apliquen es más difícil a nivel mundial que a nivel nacional o de la UE.»

Exposición de motivos

La nueva redacción tiene por objeto fundar el razonamiento en un análisis más aceptado del impacto de las recientes tendencias en la globalización y reducir el riesgo de que se critique la redacción del proyecto de dictamen por exagerar la reacción cumulativa que contempla.

Resultado de la votación

Votos a favor: 41, votos en contra: 66, abstenciones: 11.