N° C 68/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 3. 87 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una acción comunitaria en el sector 
de las tecnologías de telecomunicación (RACE) (*) 
(87/C 68/11) 
El 17 de noviembre de 1986, el Consejo decidió, de conformidad con las disposiciones del artículo 198 
del Tratado constituyente de la Comunidad Económica Europea, solicitar al Comité Económico y 
Social un dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una acción comunitaria 
en el sector de las tecnologías de comunicación (RACE)». 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios fue encargada de la preparación de los 
trabajos en la materia. El Comité Económico y Social designó al Sr. Hierhaus como ponente 
principal. 
El Comité adoptó por unanimidad en su 242a sesión plenaria, sesión del día 17 de diciembre de 1986, 
el siguiente dictamen: 
I. Introducción 
1. La propuesta de Reglamento del Consejo relativo a una 
acción comunitaria en el sector de las tecnologías de 
telecomunicación (RACE) se enmarca en un programa global 
e intensifica la política de investigación y desarrollo comu­
nitario en el sector de la telemática, política puesta en 
práctica en sus elementos esenciales desde mediados de 1983. 
En diferentes ocasiones, el Comité Económico y Social se ha 
expresado sobre diferentes aspectos y proyectos examinados 
en ese contexto; la última vez fue el 17 de septiembre de 1986 
con un dictamen sobre la «Propuesta de Recomendación del 
Consejo relativa a la introducción coordenada de la Red 
Numérica de Integración de Servicios (RNIS) en la Comuni­
dad Europea (2)». 
La Comisión presentó en marzo de 1985 un dictamen (doc. 
COM(85) 145) sobre el proyecto global a más largo plazo 
relativo a un programa de investigación y desarrollo en el 
sector de las tecnologías de telecomunicación (RACE) y 
presentó simultáneamente la propuesta de Decisión del 
Consejo relativa a una acción preparatoria (fase de definición 
RACE, doc. COM(85) 113). Estos dos documentos fueron 
objeto de un dictamen del Comité emitido el año pasado (3), 
en el cual el Comité expresaba su acuerdo de principio con el 
proyecto. 
2. El actual proyecto de Reglamento va encaminado a 
generar un esfuerzo de innovación con el fin de asegurar a la 
industria de telecomunicaciones y a los proveedores de 
servicios tributarios una posición de fuerza en el mercado 
mundial. La introducción progresiva de comunicaciones 
integradas de banda ancha, con la puesta en funcionamiento 
de servicios a escala comunitaria hasta mediados de la década 
de los 90, es una condición importante de esta estrategia y 
constituye al mismo tiempo un enorme desafío político, 
tecnológico y financiero. En el presupuesto comunitario se 
ha previsto una contribución de 800 millones de ECUS a este 
efecto. 
II. Observaciones generales 
El Comité aprueba expresamente el proyecto de la Comisión 
así como la propuesta de Reglamento. Su posición se basa 
principalmente en los hechos y consideraciones siguientes: 
(>) DO n° C304 de 28. 11. 1986, p. 2. 
(2) DO n° C 328 de 26. 12. 1986. 
(3) DO n° C 188 de 29. 7. 1985. 1. Las telecomunicaciones juegan un papel decisivo en el 
desarrollo de la economía de la Comunidad. La producción 
industrial de componentes de red, desde la fabricación de 
circuitos altamente integrados pasando por los soportes 
lógicos de comunicación (software) hasta las terminales, 
ejerce una influencia directa sobre el desarrollo futuro de la 
burótica y sobre los servicios de información, que consti­
tuyen en su conjunto los sectores clave del crecimiento en 
la economía de la Comunidad con tasas que van del 8 
al 10%. 
2. Los empleos de la Comunidad que dependen de las 
exportaciones en el terreno de las telecomunicaciones sola­
mente podrán mantenerse y aumentarse si la Comunidad 
consigue mantener en este sector su posición inicial, por el 
momento todavía safisfactoria, frente a Estados Unidos y 
Japón. Las inversiones probables de medio billón de ECUS 
que se dedicarán en los próximos 10 años a la puesta en 
funcionamiento de infraestructuras de telecomunicaciones, 
servicios y terminales comprendidos, solamente permitirán 
crear nuevos empleos en Europa si conseguimos imponernos 
en el marco de la competencia internacional. En el caso 
contrario, estos empleos serían creados en otras partes del 
mundo, de tal suerte que las racionalizaciones impuestas por 
las importaciones correspondientes de equipos de alta tecno­
logía tendrían efectos todavía más perjudiciales sobre el 
empleo. 
3. En la futura sociedad de la información, la competiti-
vidad internacional vendrá determinada en la mayor parte de 
sectores por el establecimiento, gracias a las modernas 
tecnologías de información y de comunicación, de una buena 
relación precio/rendimiento en la producción. 
4. Solamente superando la explosión de la industria 
telemática en los mercados nacionales, que ejerce un efecto 
inhibidor sobre la oferta y la demanda, podrá establecerse 
una buena relación precio/rendimiento y, por lo tanto, una 
competitividad internacional sólida. El RACE puede jugar 
un papel decisivo en este sentido, si los medios financieros 
previstos se encaminan de manera consecuente a determinar 
una evolución susceptible de producir el más alto grado 
posible de integración. 
III. Observaciones particulares 
1. El programa RACE completa útilmente el proyecto 
ESPRIT. Mientras que ESPRIT se centra en el desarrollo de 
las bases tecnológicas de la microelectrónica y en su aplica-
16. 3. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 68/23 
ción en la administración y en la producción, en el caso de 
RACE el acento recae sobre la investigación y el desarrollo de 
las tecnologías de comunicación, con el objetivo de promover 
el establecimiento a nivel comunitario de una red de banda 
ancha integrada y operativa. No obstante, los programas 
incluyen aspectos de I y D, para los cuales son previsibles 
algunos recortes (por ejemplo ciertos proyectos contenidos 
en la 2a parte de la fase de definición). Así pues, el Comité 
considera necesario definir claramente los objetivos y los 
deberes respectivos de los diferentes proyectos. Por eso es 
especialmente favorable en este contexto a los intercambios 
de información previstos entre los expertos de los diferentes 
proyectos, a fin de permitir una utilización directa de los 
resultados respectivos de los trabajos efectuados en el marco 
de proyectos afines. 
2. El Comité llama particularmente la atención sobre los 
enormes desembolsos de fondos que deben efectuar los 
explotadores de redes y los proveedores de servicios durante 
la creación de una red integrada de banda ancha. En este 
caso, conviene estudiar ante todo los medios de permitir por 
una parte un desarrollo tan equilibrado como factible en 
todas las regiones de la Comunidad, sin imponer por otra 
parte indebidamente los costes de desarrollo a los contribu­
yentes o a los usuarios finales. 
3. Asimismo convendría estudiar la posibilidad de desa­
rrollar a partir de ahora la publicidad y la información sobre 
las redes integradas de banda ancha, tanto en lo que se refiere 
a los nuevos servicios ofrecidos como a la mejora de los 
servicios, y por tanto por el número de usuarios. 
4. A este respecto, al Comité subraya una vez más que 
habría que proceder desde ahora, paralelamente a la evolu­
ción tecnológica, al estudio de las previsibles repercusiones 
sociales del establecimiento de redes integradas de banda 
ancha, y que la Comisión debería prever posibles soluciones, 
aunque estas repercusiones comiencen apenas a perfilarse, 
dada la complejidad del proceso de mutación tecnológica. Se 
trata en este caso: 
— de repercusiones cuantitativas y cualitativas sobre los 
empleos y sobre el conjunto del mercado del trabajo en la 
Comunidad; 
— de la oportuna formación y perfeccionamiento de la 
mano de obra necesaria; 
— de la protección de las situaciones personales y de la 
propiedad intelectual, por ejemplo en lo que se refiere al 
desarrollo de soportes lógicos (software); 
— de la necesidad de nuevos servicios en el sector privado 
(videotex, televisión por cable, visiófono) y su impacto 
eventual sobre la vida social. 
Hecho en Bruselas, el 17 de diciembre de 1986. 4.1. En este contexto, convendría coordinar de forma 
permanente los programas actuales y futuros, a fin de 
garantizar una estrecha correlación entre la evolución técnica 
y económica y la resolución de los problemas sociales. 
5. El Comité subraya la necesidad de prestar una atención 
particular a los problemas planteados por el paso gradual de 
la tecnología analógica de transmisión por medio de redes 
numéricas de banda estrecha a la introducción generalizada 
de redes de banda ancha. El Comité estima que el calendario 
previsto de aquí a 1995 sólo podrá respetarse si se da 
prioridad a los problemas de la elaboración de soportes 
lógicos (software) de transmisión operativos y de la corres­
pondiente normalización de superficies de contacto (inter-
faces). 
6. A este respecto, el Comité lamenta vivamente que en la 
última reunión del Consejo de mercado interior de la 
Comunidad no se haya podido alcanzar ningún acuerdo 
sobre los proyectos uniformes de normalización en materia 
de tecnologías de información y de telecomunicaciones. 
Invita encarecidamente al Consejo a satisfacer lo antes 
posible este requisito, en suspenso desde hace ya mucho 
tiempo e indispensable para la realización de la política 
tecnológica de la Comunidad. 
7. El Comité resalta la necesidad de tener especialmente 
en cuenta, en la concesión de contratos, a las pequeñas y 
medianas empresas, así como a las universidades. Igualmen­
te, las regiones menos desarrolladas de la Comunidad 
deberían integrarse en la medida de lo posible en esta 
promoción, a fin de evitar en lo que cabe las disparidades en 
el establecimiento de servicios comunitarios. En este contex­
to habría que proseguir con mayor firmeza la aplicación del 
programa STAR. 
8. Los servicios nacionales de telecomunicaciones, que 
están influidos y dirigidos en gran medida por los gobiernos, 
tienen que desempeñar un papel clave en la realización de este 
ambicioso programa. En el marco de un proyecto como el 
RACE, la Comunidad no puede sino impulsar la integración 
de los esfuerzos nacionales. Pero el criterio decisivo reside en 
la voluntad política de todos los gobiernos de los Estados 
miembros de empeñar todas sus capacidades en la persecu­
ción del objetivo fijado, es decir, el establecimiento a escala 
comunitaria, de aquí a 1995, de una red integrada de banda 
ancha funcional, y de movilizar a tal efecto los recursos 
humanos y financieros disponibles. 
9. El Comité espera recibir también, como el Consejo y el 
Parlamento, los informes sobre el programa previstos en el 
artículo 9 de la propuesta de Reglamento. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT