ES Diario Oficial de la Unión Europea C 201/8

Nota interpretativa sobre la aplicación de la vigilancia previa de la Unión de las importaciones de determinados productos siderúrgicos y determinados productos de aluminio originarios de determinados terceros países

(2018/C 201/05)

(1) El 28 de abril de 2016, la Comisión Europea adoptó el Reglamento de Ejecución (UE) 2016/670 por el que se someten a una vigilancia previa de la Unión las importaciones de determinados productos siderúrgicos originarios de determinados terceros países (1) (en lo sucesivo, «Reglamento sobre la vigilancia del acero») para permitir una recogida de información estadística rápida y avanzada sobre las importaciones de determinados productos siderúrgicos. Este seguimiento resultaba necesario teniendo en cuenta la vulnerabilidad percibida del mercado del acero de la Unión Europea ante cambios repentinos en los mercados mundiales del acero.

(2) El 20 de junio de 2017, el Reglamento sobre la vigilancia del acero fue modificado por el Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1092 de la Comisión (2), principalmente para racionalizar sus disposiciones y seguir fomentando el uso de documentos de vigilancia electrónicos.

(3) El 25 de abril de 2018, la Comisión adoptó el Reglamento de Ejecución (UE) 2018/640 por el que se someten a vigilancia previa de la Unión las importaciones de determinados productos de aluminio originarios de determinados terceros países (3) (en lo sucesivo, «Reglamento sobre la vigilancia del aluminio») para permitir una recogida de información estadística rápida y avanzada sobre las importaciones de determinados productos de aluminio.

(4) Las autoridades nacionales competentes, así como otras partes interesadas, han planteado preguntas a la Comisión acerca del funcionamiento del mecanismo de vigilancia.

(5) Con el fin de garantizar una aplicación uniforme de los Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio por parte de las autoridades nacionales competentes en todos los Estados miembros y facilitar el cumplimiento por parte de los interesados afectados, la Comisión considera necesario presentar una interpretación de las normas sobre la vigilancia.

(6) El presente anuncio no crea nuevas normas, sino que simplemente clarifica la aplicación de los actuales Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio.

(7) El presente anuncio se entiende sin perjuicio de otros requisitos establecidos por la legislación de la Unión Europea, en particular en el ámbito de la legislación aduanera de la Unión. También se entiende sin perjuicio de las interpretaciones de las normas sobre la vigilancia que emanen del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

1. Principios generales

(8) La Comisión debe garantizar el respeto de las posiciones y los compromisos de la Unión Europea con arreglo a las obligaciones del Derecho internacional, en particular las que se derivan de la adhesión de la Unión Europea a la Organización Mundial del Comercio («OMC») en relación con el mantenimiento de un comercio abierto y fluido ( 4 ) . La vigilancia no pretende obstaculizar los flujos comerciales y no debe entenderse como tal.

(9) El objetivo primordial del sistema de vigilancia previa es la recogida de datos estadísticos sobre la intención de los operadores económicos de importar los productos afectados en el territorio aduanero de la Unión Europea. Por consiguiente, el sistema debe ser lo más sencillo posible, ya que solamente tiene fines estadísticos. Por consiguiente, es importante que las normas sobre la vigilancia no se consideren ni se utilicen para imponer una carga desproporcionada a los importadores ni para perturbar las relaciones comerciales normales en modo alguno. En este contexto, las disposiciones del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC sirven como orientaciones interpretativas adicionales ( 5 )

(10) Las normas sobre la vigilancia previa contenidas en los Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio son complementarias a la legislación aduanera de la Unión Europea y, por lo tanto, deben coordinarse con esta. En la práctica, los documentos de vigilancia acompañan a las solicitudes de despacho a libre práctica en el territorio aduanero de la Unión Europea cuando se presentan las mercancías a las autoridades competentes de los Estados miembros.

(11) o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión El Reglamento (UE) n.952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de octubre de 2013, por el que se establece el código aduanero de la Unión ( 6 ) promueve el uso de tecnologías de la información y la comunicación, tal como se establece en la Decisión 70/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de enero de 2008, relativa a un entorno sin soporte papel en las aduanas y el comercio ( 7 ) . Este es un elemento clave para garantizar la facilitación del comercio y, al mismo tiempo, la efectividad de los controles aduaneros, reduciendo de esta manera los costes para las empresas y los riesgos para la sociedad. Se pretende conseguir este fin mediante un sistema de intercambio armonizado de información, basado en modelos de datos y formatos de mensaje internacionalmente aceptados.

(12) Las normas sobre la vigilancia no establecen ningún sistema de normas armonizadas ( 8 ) ni una red específica para la expedición de los documentos de vigilancia. La aplicación de normas de vigilancia no debe poner en peligro el objetivo de facilitación del comercio general.

2. La solicitud del importador

(13) El artículo 2, apartado 6 del Reglamento sobre la vigilancia del acero y el artículo 2, apartado 5 del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio detallan los datos que debe incluir la solicitud del importador y aclaran que el importador puede solicitar un documento de vigilancia directamente o a través de un representante.

(14) Por tanto, el término «solicitante» significa «importador». El término «declarante» ( 9 ) significa la persona que presenta la declaración aduanera de despacho a libre práctica. El declarante puede ser el importador o su representante.

3. Contenido de la solicitud

(15) En el artículo 2, apartado 6, letra f) del Reglamento sobre la vigilancia del acero y en el artículo 2, apartado 5, letra f) del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio se exige al solicitante la declaración siguiente: «El infrascrito declara que los datos consignados en la presente solicitud son correctos y se hacen constar de buena fe. Declara, asimismo, estar establecido en la Unión.»

(16) En caso de que el representante no esté establecido en la Unión Europea, se aplica el artículo 5 del Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 de la Comisión, de 28 de julio de 2015, por el que se completa el Reglamento (UE) n.o 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo con normas de desarrollo relativas a determinadas disposiciones del Código Aduanero de la Unión ( 10 ) , en el que se definen las obligaciones de los operadores económicos no establecidos en el territorio aduanero de la Unión con respecto a su registro ante las autoridades nacionales competentes.

(17) De conformidad con dicho artículo, cualquier representante que no esté establecido en la Unión Europea y que tenga un número EORI válido con arreglo al Reglamento Delegado (UE) 2015/2446 y que haya recibido el mandato de un importador establecido en la Unión, debe poder solicitar y recibir un documento de vigilancia con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento sobre la vigilancia del acero en nombre de dicho importador.

4. Importaciones cubiertas por el documento de vigilancia

(18) A los efectos del documento de vigilancia, el término «importación» se interpreta de la misma manera que a los efectos de la declaración aduanera correspondiente: — Debe solicitarse un documento de vigilancia para cada código TARIC cubierto. Si aparecen diferentes códigos TARIC en el mismo pedido o la misma factura, debe solicitarse un documento de vigilancia independiente para cada uno de ellos. — Un documento de vigilancia puede cubrir varios envíos (en la medida en que un envío no utilice plenamente las cantidades del documento de vigilancia). — Un documento de vigilancia puede utilizarse para varias órdenes de compra relativas a un envío para el mismo código TARIC y el mismo solicitante. — En la solicitud relativa a los documentos de vigilancia debe figurar el código TARIC en el que se encuentra el producto correspondiente.

5. Aplicación de los umbrales de exención

(19) El umbral de exención establecido con arreglo al artículo 1, apartado 1, del Reglamento sobre la vigilancia del acero se aplica únicamente a los códigos TARIC específicos. Cualquier importación realizada con arreglo a un código TARIC específico, y cuyo peso neto no sea superior a 2 500 kg [o 5 000 kg en el caso de las importaciones que pertenezcan a la partida 7318 del SA, de conformidad con el artículo 1, apartado 1, del Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1092], puede entrar en el territorio aduanero de la Unión sin documento de vigilancia.

(20) De forma similar, el umbral de exención establecido con arreglo al artículo 1, apartado 1, del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio se aplica únicamente a los códigos TARIC específicos. Cualquier importación realizada con arreglo a un código TARIC específico, y cuyo peso neto no sea superior a 2 500 kg, puede entrar en el territorio aduanero de la Unión sin documento de vigilancia.

(21) El volumen y las desviaciones de precio entre el documento de vigilancia y las transacciones de importación reales a que se refiere el artículo 3 del Reglamento sobre la vigilancia del acero y el artículo 3 del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio deben calcularse en función de los códigos TARIC específicos. Por ejemplo, no pueden basarse en el precio medio o las cantidades de los diferentes códigos TARIC de una o varias facturas, o de una o varias transacciones.

(22) Es decir, si, para cada código TARIC, el precio unitario de los productos presentado a las autoridades nacionales competentes se desvía en menos del 5 % en cualquier dirección (en otras palabras, el precio es un 5 % mayor o menor que el precio indicado en el documento de vigilancia) y/o la cantidad total de productos presentados en cada código TARIC para su importación supera la cantidad indicada en el documento de vigilancia en menos del 5 %, deberá concederse, aun así, el despacho a libre práctica.

(23) Naturalmente, en caso de que la cantidad total de productos presentada a las autoridades nacionales competentes en cada código TARIC sea inferior a la cantidad indicada en el documento de vigilancia, los Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio prevén que también debe concederse el despacho a libre práctica.

(24) En el marco de los Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio, no es aceptable ninguna desviación del precio o de la cantidad superior al 5 %. En los casos en que una desviación del precio o de la cantidad supere el umbral del 5 % establecido en el artículo 3, apartado 1, del Reglamento sobre la vigilancia del acero y en el artículo 3, apartado 1, del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio, se exige un nuevo documento de vigilancia.

6. Pruebas de la intención de importar

(25) Las pruebas de la intención de importar a que se hace referencia en el artículo 2, apartado 6, última frase, del Reglamento sobre la vigilancia del acero, y en el artículo 2, apartado 5, última frase, del Reglamento sobre la vigilancia del aluminio, consisten en cualquier prueba comercial que la apoye. Puede tratarse, por ejemplo, de una copia del contrato de venta, una orden de compra o cualquier otra prueba comercial como la correspondencia (incluidos los intercambios de correos electrónicos) que confirme el pedido de las mercancías en cuestión.

(26) La lista mencionada más arriba no es exhaustiva y las autoridades nacionales competentes también pueden considerar suficiente cualquier otro tipo razonable de prueba comercial.

7. Transmisión de documentos

(27) La Comisión alienta encarecidamente a las autoridades competentes a garantizar que la transmisión de documentos entre el importador o su representante (solicitud de un documento de vigilancia) y las autoridades encargadas de conceder las licencias (expedición del documento de vigilancia) sea rápida y sencilla y, siempre que sea posible, se realice por medios electrónicos.

8. Documentos en papel y electrónicos (11)

(28) De conformidad con los Reglamentos sobre la vigilancia del acero y del aluminio, la solicitud de un documento de vigilancia puede hacerse por vía electrónica. Los requisitos relativos al documento en papel únicamente se aplican al formulario de vigilancia propiamente dicho, es decir, el formulario que figura en el anexo II del Reglamento (UE) 2015/478 y el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755, respectivamente.

(29) En consecuencia, las autoridades nacionales pueden poner en marcha sistemas electrónicos para tramitar la solicitud. También pueden expedir documentos de vigilancia electrónicos, además de los documentos en papel, que pueden transmitirse a los sistemas aduaneros electrónicos nacionales, dado que las declaraciones aduaneras pueden expedirse por vía electrónica en el marco de las operaciones aduaneras. Esto está plenamente en consonancia con los objetivos estratégicos antes mencionados, tanto a nivel nacional como de la Unión Europea, a fin de promover la transición a la aduana electrónica. La Comisión, por lo tanto, alienta la expedición electrónica de los documentos de vigilancia y su tratamiento electrónico con vistas a racionalizar los procedimientos de supervisión.

(30) Sin embargo, con arreglo al marco jurídico vigente que incluye la vigilancia ( 12 ) , todavía deben expedirse documentos en papel, en particular a petición del solicitante o de las autoridades nacionales de otro Estado miembro.

(1) DO L 115 de 29.4.2016, p. 37.

(2) DO L 158 de 21.6.2017, p. 8.

(3) DO L 106 de 26.4.2018, p. 7.

(4) La Comunidad Europea concluyó el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio («OMC»). El anexo 1A de dicho Acuerdo incluye, entre otros, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 («GATT de 1994») y un Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación. https://www.wto.org/spanish/docs_s/legal_s/23-lic.pdf

(5) Véase en particular el artículo 1, apartado 7, del Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC: «Ninguna solicitud se rechazará por errores leves de documentación que no alteren los datos básicos contenidos en la misma. No se impondrá, por causa de omisiones o errores de documentación o procedimiento en los que sea evidente que no existe intención fraudulenta ni negligencia grave, ninguna sanción superior a la necesaria para servir simplemente de advertencia.» Véase asimismo el artículo 2, apartado 2, letra a): «Los procedimientos de trámite de licencias automáticas no se administrarán de manera que tengan efectos restrictivos sobre las importaciones sujetas a licencias automáticas […]».

(6) DO L 269 de 10.10.2013, p. 1.

(7) DO L 23 de 26.1.2008, p. 21.

(8) El Reglamento de Ejecución (UE) 2017/1092, que modifica el Reglamento sobre la vigilancia del acero, derogó las disposiciones del artículo 2, apartado 9, de este último: «El documento de vigilancia podrá ser expedido por medios electrónicos siempre que las aduanas afectadas tengan acceso a él a través de una red informática.»

(9) Artículo 2, apartado 6, letra b), del Reglamento sobre la vigilancia del acero, basado en el artículo 11, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones (DO L 83 de 27.3.2015, p. 16), y artículo 8, apartado 2, letra b), del Reglamento (UE) 2015/755, de 29 de abril de 2015, sobre el régimen común aplicable a las importaciones de determinados terceros países (DO L 123 de 19.5.2015, p. 33).

(10) DO L 343 de 29.12.2015, p. 1.

(11) Véase el artículo 11, apartados 2, 3, 8, 9 y 10 y el anexo II del Reglamento (UE) 2015/478, así como el artículo 8, apartados 2, 3, 8, 9 y 10 y el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755.

(12) Artículo 11 del Reglamento (UE) 2015/478.