14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/15
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaasistenciamutua
entrelasautoridadesadministrativas delosEstadosmiembrosylacolaboraciónentreéstas
ylaComisiónconobjetodeasegurarlacorrectaaplicacióndelasregulacionesaduaneray
agrícola,yporelquesederogaelReglamento (CEE)n°1468/81(')
(93/C161/05)
El5defebrerode1993,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel1deabrilde1993(Ponente:Sr.Pricolo).
Ensu305°Pleno(sesióndel28deabrilde1993)elComitéEconómicoySocialaprobópor
unanimidadelsiguientedictamen.
conelfuncionamiento delauniónaduaneraylaaplica­
cióndelaPAC,asícomodelestablecimiento delmer­
cadointeriorapartirdel1deenerode1993.
1.5.Losaspectosinnovadoresycaracterísticos dela
propuestaserefierena:
a)lapresenciamásacentuadayampliadelosservicios
delaComisiónenelámbitodelacooperación
administrativa conlosEstadosmiembros,respe­
tandolascompetenciasrespectivas;
b)laobligacióndelosEstadosmiembros—cuando
sehayarealizadounainvestigaciónjudicial—de
comunicaralaautoridadsolicitante (Comisióno
Estadosmiembros)informaciónsobrelasprácticas
fraudulentasrealizadasendetrimentodelaComuni­
dad,siemprequelaautoridadjudicialcompetente
noseopongaaello;
c)elpoderqueotorgaalaComisiónparaconcluir
acuerdoscontercerospaísesqueincluyanunsis­
temadecooperaciónydeinvestigaciónadministra­
tivas;
d)laposibilidaddequeunEstadomiembroutilice
losresultados,lainformación ylosdocumentos
obtenidosporlasautoridadesdeotroEstadomiem­
bro,einclusolainformaciónobtenidaenterceros
paísesdurantemisionescomunitarias ;
e)lacreacióndeunabasecentraldedatos,denomi­
nadasistemadeinformaciónaduanera(SIA),que
reunirátodalainformacióndelosEstadosmiem­
brosydelaComisión,paraquesepuedaacceder
aelladesdecualquieroficinaaduaneradelaComu­
nidad.1.Introducción
1.1.Lanecesidaddeunacoordinación entrelosEsta­
dosmiembrosylaComisióndelasCEenelámbito
delosprocedimientos administrativos paraaplicarde
formacorrectalosmecanismoscomunitarios alosinter­
cambiosdeproductosagrariosintrayextracomunita­
rios,asícomoalpagodelasayudasdelFondoEuropeo
deOrientaciónydeGarantíaagrícola(FEOGA)previs­
tasenlasorganizaciones comunesdemercado,yase
percibióafinalesdelosañossesenta,osea,después
dequeentraranenvigorlosprimerosreglamentos
agrarios.
1.2.Seplanteabaenesemomento,aunquefuerade
formalimitadayconmenoralcancequeenlasituación
actual,elproblemadelacolaboraciónrecíprocaentre
lasautoridadesnacionalesylaComisiónparaprevenir,
detectarysancionartodairregularidad ,abusoofraude
enperjuiciodelaComunidad,quepudiesensercometi­
dosenlasoperacionesaduanerasoenlautilizaciónde
lasmedidasdediversotipocontempladas enlapolítica
agrícolacomún(PAC).
1.3.Hastaelaño1967losEstadosmiembrosno
concluyeronyrubricaronlosacuerdosparagarantizar
laasistenciamutuaentrelasadministraciones aduane­
rasrespectivas (ConveniodeRomade7deseptiembre
de1967).Losesfuerzosparaadoptarunreglamento
comunitario enlamateriaseconcretaron en1981al
aprobarelConsejoelReglamento (CEE)n°1468/81,
de19demayode1981,queconstituyetodavíael
fundamentojurídicodereferenciaparalacolaboración
entreEstadosmiembrosyentreéstosylaComisiónen
todoloreferentealaaplicacióndelasnormasdela
PAC,delaranceladuanerocomúnydelosdemás
reglamentosenmateriaaduanera.
1.4.LapropuestadeReglamentoquepresentala
Comisiónconstituyeunaactualización yuncomple­
mentodelasdisposicionesrecogidasenelReglamento
(CEE)n°1468/81,alavistadelaexperienciaacumulada2.Observaciones generales
2.1.ElComitéapoyaelobjetivodelapropuestade
lograrunacolaboraciónmásintensayunacoordinación
máseficazentrelaComisión,porunlado,ylosEstados
miembros,porotro,parallevaracabo,antetodo,en (')DOn°C56de26.2.1993,p.l.

N°C161/16 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
3.Observaciones específicas
ElComité,sobrelabasedelosaspectosmencionados ,
expresasuapoyogeneralalcontenidodelReglamento,
peroconsideraquedebellamarlaatencióndelaComi­
siónydelConsejosobrelossiguientespuntos,asícomo
proponerlassiguientessoluciones :
3.1.Articulaciónentrelaasistenciaadministrativa y
lainvestigaciónjudicial
3.1.1.Laredacciónactualdelartículo3plantea
dudasrespectodesuconformidadconlosprincipios
delordenamiento jurídicodelosEstadosmiembros.
3.1.2.LaobligacióndecomunicaralaComisióny
alosdemásEstadosmiembroslosdatosobtenidos
duranteunainvestigaciónjudicialestáenclaracontra­
dicciónconlaobligacióndesecretosumarialalaque
estásujetalaautoridadjudicialdurantelafasede
investigacióndelaspruebasydeverificacióndelos
hechos.elplanodelaprevencióny,ensegundotermino,enel
delarepresión,uncontrolefectivodelamplioyvariado
ámbitodehechosilegalesconstituidoporlosfraudes
enelámbitoaduaneroyagrario.
2.2.Estanecesidadestantomásurgentecuantoque
losfraudes,sobretodoentemasagrarios,sonposibles
precisamentedebidoaunlegislacióncomunitariacom­
plicada,farragosa,muyarticuladaydiversificada ,que
contieneensimismalascondicionespararealizarfrau­
deseinfraccionesquepermitenunaapropiacióninde­
bidadelosrecursosfinancierosdelFEOGA.
2.3.Aesterespecto,elComitéaprovechalaocasión
pararecomendarencarecidamente alaComisiónque
analiceelproblemadelasimplificacióndelosmecanis­
mosydelprocedimiento deconcesióndelasayudas
previstaenlareglamentación sobreelmercadoagrario.
2.3.1.Enprimerlugar,debenestablecersemecanis­
mossimplesytransparentes ,defácilcomprensiónpara
todoslosoperadoresydegestiónsimple.Deestaforma,
loscontrolestambiénresultaríanmásrápidosyeficaces.
2.4.Elestablecimiento delmercadointerioryla
supresióndeloscontrolesenlasfronterasintracomuni­
tariashacenqueelfraudesevuelvamáscomplejoy,
porconsiguiente,mássofisticadoyelaborado,porlo
quesecaracterizarácadavezmenoscomoactuación
individualyasumiráconnotaciones deorganización
delictivaanivelinternacional ,bajolaformade«crimen
organizado».
2.5.Porotraparte,elaumentodeltráficoilegalde
todotipo—quesuponeunagraveamenazaparala
salud,lamoralidadylaseguridadpública—hacenece­
sariorecurriracontactoscadavezmásdirectosentre
lasdiversasoficinasaduanerasyrequiereunintercam­
biomásrápidoysistemáticodelainformación,así
comolavigilanciaespecialdepersonasymercancías.
2.6.Enconsecuencia ,elComitésemuestraconven­
cidodelanecesidaddereforzarlacolaboración entre
losEstadosmiembrosyentreéstosylaComisiónen
laluchacontraelfraude,apartirdeunanormativa
comunitaria ,másquemedianteacuerdosentrelosEsta­
dosmiembros .
2.7.Noobstante,elComitémanifiestasuperpleji­
dadenrelacióncondeterminadosaspectosdelapro­
puestacomo,porejemplo,losreferidosalarelación
entrelasdisposicionescomunitarias ylosprincipiosde
losordenamientos jurídicosnacionales,asícomoentre
dichasdisposiciones yelderechoindividualalaprotec­
cióndelaimagenylapersonalidadpropias.Nocabe
dudadequeestosargumentospresentanuncarácter
delicado,porloqueesaconsejablebuscarelpunto
justodeequilibrioentreinteresesnacionalesycomuni­
tariosenmateriadeluchacontraelfraude,asícomo
garantizardetodasformaselrespetodelosderechos
individuales .3.1.3.Elejerciciodelaacciónpenal,derivadode
la«notitiacriminis»,pretendeestablecersiunhecho
concretoestátipificadopenalmenteydeterminarla
autoría.Enestafase,nopuedeviolarseelprincipiode
laconfidencialidad .Porello,notienesentidocondicio­
narlaobligacióndecomunicarlosdatosaquela
autoridadjudicialno«seoponga»oestédeacuerdo,
dadoquenodisponedeningunadiscrecionalidad al
respecto.
3.1.4.Tampocotienerelevanciaalgunaelhechode
quedichaobligaciónvayaprecedidadeunasolicitudde
asistenciaadministrativa .Laasistenciaadministrativa y
lainvestigaciónjudicialpertenecenaámbitosdiferentes
yautónomos,aunqueserefieranaunobjetoyunsujeto
idénticos.
3.1.5.ElComitéconsideraqueesnecesariobuscar
unasoluciónpragmáticaaniveladministrativo ,
mediantefórmulasdecolaboración másvinculantes
entrelasadministraciones delosEstadosmiembrosy
entreéstosylaComisión,asícomounaparticipación
másdirectadelosorganismosnacionalesencargados
degestionar,ennombreoporcuentadelFEOGA,las
medidascomunitarias .
3.2.Valorprobatoriodelainformaciónydelosdocu­
mentosentregadosporlaautoridadrequeridaa
laautoridadrequiriente
3.2.1.Enloscasosdeasistenciapreviasolicitud
(art.11),asistenciaespontánea (art.15)ydeutilización
deloselementosdepruebaproporcionados porterceros
países(art.21),seplanteaelproblemadelvalorque

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puedeydebeatribuirse,desdeelpuntodevistadela
eficaciaprobatoria,aactosoinformaciónobtenidosen
unpaísdistintodelpaísenquedeberánutilizarse.
3.2.2.LapropuestadeReglamentoselimitaaseñalar
queadichoselementosnoselespodráconceder«menor
valor»delatribuidoenelEstadodeprocedencia .
3.2.3.ElComitéopinaquedeberíaestablecerse
algúncriterioparaagrupareinclusodiferenciarlas
diversaspruebas,dadoquenosiempreloselementos
trasmitidosdeunEstadoaotropuedentenereneste
últimovalorprobatorio .
3.2.4.Esevidentequelamerainformaciónnotiene
talvalor,amenosqueserefieraahechosverificados
duranteelprocesopenalocomprobadosoficialmente
enunainvestigaciónadministrativa .Ocurrelomismo
conlasverificacionesdecarácterpreliminarquesólo
permitenanalizarhechosconocidospara,después,lle­
garaconclusionesdefinitivas .
3.2.5.Nocabedudadequesonelementosdeprueba,
yportantoutilizables,laspruebasdocumentales (actos
públicos,documentosprivados,sentencias,etc.)ylas
denominadaspruebassimples,esdecir,lasqueresultan
delproceso:declaraciones ,confesionesojuramentos.
3.3.Relaciónentrelainstauración deunsistemade
informaciónaduanerayelsistemaquesecrearáde
acuerdoconelConvenioentreEstadosmiembros
sobrelaaplicacióndelainformáticaalsector
aduanero
3.3.1.ElComitéacogeconsatisfacciónlaintención
decrearun«sistemadeinformaciónaduanera»(SIA),
osea,unabasecentraldedatosenlaqueseintroduci­
rán,desdelosterminalesinstaladosencadaEstado
miembroyenlaComisión,datoseinformaciónque
facilitenlainvestigación ypersecucióndeinfracciones
alalegislaciónaduaneraoagraria,conexclusiónde
lasoperacionesfinanciadasporelFEOGA.3.3.2.Noobstante,elComitéconsideraquelaComi­
sióndebeincluireneltextodisposicionesdestinadasa
evitarinterferenciasentrelosdossistemasy,almismo
tiempo,garantizarunaaplicaciónsimultánea,dadoque
elSIAescompetenciadelaComunidadyelotrosis­
tema,porelcontrario,esdecompetencianacional.
3.4.Derechoindividualalaproteccióndelapersonali­
dadpropia
3.4.1.Finalmente,elComitédebeseñalarquela
creacióndelSIA,queimplicarálainclusióndedatos
decarácterpersonal,podráplantearundelicadopro­
blemadecarácterjurídicorespectodelaprotecciónde
dichosdatos.
3.4.2.Enefecto,todavíanosehaaprobadolapro­
puestadeDirectivasobreproteccióndedatosdecarác­
terpersonal,yelConveniodeEstrasburgodelConsejo
deEuropa,de28deenerode1981,alquepodría
hacersereferenciaparatodolorelativoaltratamiento
automatizado delosdatosdecarácterpersonal,sólo
hasidoratificadoporseisEstadosmiembros.
3.4.3.ExisteelriesgodequelapropuestadeRegla­
mentoseapruebeantesquelaDirectivamencionada ,
conloquesecrearíaun«vacíojurídico»enestetema
delicado.
3.4.4.Siporunlado,esnecesariocrearunabasede
datosque,graciasalaelectrónica,recojaunagran
cantidaddeinformaciónsobrecadaindividuoquedará
origen,dehecho,auna«ficha»personal,porotro,hay
queconciliarelaccesoadichosdatosyeldenominado
«poderinformativo»,mediantenormasapropiadas,
conelderechoindividualalaproteccióndelapersonali­
dadpropia.
3.4.5.Porestosmotivos,elComitésolicitaqueel
Consejoapruebedeformasimultánealaspropuestas
deReglamentoydeDirectivamencionadas ,paragaran­
tizarunareferencianormativaclaraenelámbitodela
tuteladelosderechosindividuales .
HechoenBruselas,el28deabrilde1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN