Comunicación sobre la cantidad de derechos de emisión en el conjunto de la Unión para 2021 y la reserva de estabilidad del mercado en virtud del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2020/C 428 I/01)

1. Límite máximo para 2021

El régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión Europea (UE) (en lo sucesivo, «RCDE UE») funciona según el principio de «limitación y comercio». El límite máximo es la cantidad de derechos de emisión a escala de la Unión que se expiden anualmente en virtud del RCDE UE. Esta cantidad se va reduciendo con el tiempo mediante la aplicación del factor de reducción lineal establecido en el artículo 9 de la Directiva 2003/87/CE (1) (en lo sucesivo, «Directiva RCDE»). El límite máximo se establece sobre la base de los artículos 9 y 9 bis de la Directiva RCDE.

La Decisión C(2020) 7704 de la Comisión (2) establece el límite máximo para 2021, teniendo en cuenta que, a partir del 1 de enero de 2021, la Directiva RCDE solo se aplica a y en el Reino Unido en lo que respecta a la generación de electricidad en Irlanda del Norte, de conformidad con el artículo 9 y el anexo 4 del Protocolo del Acuerdo de Retirada sobre Irlanda e Irlanda del Norte (3). Como consecuencia de ello, las emisiones procedentes de la generación de electricidad en Irlanda del Norte siguen estando sujetas a la Directiva RCDE y deben incluirse en el límite máximo. Además, la Decisión de la Comisión tiene en cuenta el aumento del factor de reducción lineal del 1,74 % al 2,2 %, a partir de 2021, de conformidad con la Directiva (UE) 2018/410 (4), que modificó el artículo 9 de la Directiva RCDE.

Además, el límite máximo para 2021 también se determina teniendo en cuenta los últimos datos científicos relacionados con el potencial de calentamiento global de los gases de efecto invernadero y la exclusión del RCDE UE de pequeñas instalaciones por parte de Croacia, Francia, Alemania, Italia, Eslovenia, España, Portugal e Islandia.

2. Aviación

Cabe señalar que el límite máximo para 2021 establecido en la Decisión C(2020) 7704 de la Comisión no incluye la cantidad de derechos de emisión que deben expedirse de conformidad con el capítulo II de la Directiva RCDE con respecto a los operadores de aeronaves. Esta cantidad es el resultado de un enfoque ascendente que parte de la asignación gratuita a la aviación. A continuación, se obtiene el número de derechos de emisión de la aviación subastados tomando en consideración que la asignación gratuita a las compañías aéreas existentes debe constituir el 82 % del total, y la subasta el 15 %.

El número de derechos de emisión de la aviación que se expedirán en 2021 se obtiene tomando en consideración los siguientes elementos:

— El número de derechos de emisión asignados gratuitamente a los operadores de aeronaves se ha reducido de forma proporcional a la reducción de las obligaciones de entrega establecidas por la Directiva RCDE, modificada por el Reglamento (UE) n.o 421/2014 (5) y el Reglamento (UE) 2017/2392 (6).

— En 2020, se van a expedir gratuitamente unos 31,1 millones de derechos de emisión (7) a los operadores de aviación (8) y se van a subastar 7,5 millones de derechos de emisión de la aviación (9).

— El Reglamento (UE) n.o 421/2014 modificó la Directiva RCDE para exigir que el número de derechos de emisión subastados para la aviación se redujera de forma proporcional a la reducción del número total de derechos de emisión expedidos durante el período 2013-16. El Reglamento (UE) 2017/2392 propugnó la continuación de este enfoque para los años 2017-23.

— A partir del 1 de enero de 2021, la cantidad de derechos de emisión asignados a los operadores de aeronaves disminuye mediante la aplicación del factor lineal del 2,2 % (10).

— Aunque la Directiva RCDE se aplica generalmente a todos los «vuelos con destino u origen en un aeródromo situado en el territorio de un Estado miembro al que se aplica el Tratado» (artículo 3 bis y anexo I, punto 6), también establece una excepción con respecto a los «vuelos con destino u origen en aeródromos situados en países no pertenecientes al EEE» [artículo 28 bis, apartado 1, letra a)]. Esta excepción se aplica a los vuelos con destino u origen en países con los que no se haya alcanzado ningún acuerdo. Tras el final del período transitorio establecido en el Acuerdo de Retirada, y a la espera de que se alcance un acuerdo o se produzcan cambios legislativos, la excepción se aplica a los vuelos procedentes del Reino Unido con destino a la UE y viceversa. Por lo tanto, los niveles totales de asignación gratuita en el RCDE UE disminuirán en la misma medida, aproximadamente un tercio.

Como consecuencia de ello, está previsto que en 2021 se expidan aproximadamente 24,5 millones de derechos de emisión de la aviación del RCDE UE (se expedirán gratuitamente 20,7 millones de derechos de emisión de la aviación y se subastarán 3,8 millones).

3. Reserva de estabilidad del mercado

La aplicación de la Directiva RCDE a y en el Reino Unido sobre la base del Protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte a partir del 1 de enero de 2021 tiene consecuencias para la reserva de estabilidad del mercado establecida por la Decisión (UE) 2015/1814 (11) («Decisión REM»).

Según el artículo 1, apartado 5, de la Decisión REM, un porcentaje de la cantidad total de derechos de emisión en circulación debe deducirse del volumen de derechos de emisión por subastar por parte de los Estados miembros desde el 1 de septiembre de cada año hasta el 31 de agosto del año siguiente, e incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado. A tal fin, la Comisión publica la cantidad total de derechos de emisión en circulación cada año a más tardar el 15 de mayo del año siguiente. En la Comunicación C(2020) 2835 (12), la Comisión publicó la cantidad total de derechos de emisión en circulación en 2019 y estableció la cantidad que debe deducirse de los volúmenes de subasta de los Estados miembros y del Reino Unido, tras sus respectivas cuotas sometidas a subasta, desde el 1 de septiembre de 2020 hasta el 31 de agosto de 2021, e incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado.

En el momento de la publicación de la Comunicación C(2020) 2835, la Directiva RCDE se aplicaba plenamente a y en el Reino Unido. Sin embargo, a partir del 1 de enero de 2021, la Directiva RCDE se aplicará a y en el Reino Unido al amparo del Protocolo sobre Irlanda e Irlanda del Norte. Como consecuencia de ello, la cuota sometida a subasta del Reino Unido se limitará al nivel de emisiones de gases de efecto invernadero procedentes de la generación de electricidad en Irlanda del Norte, de conformidad con el artículo 10, apartado 2, de la Directiva RCDE. Por consiguiente, la cantidad de derechos de emisión que debe deducirse del volumen de subasta del Reino Unido e incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de agosto de 2021, y posteriormente, debe basarse en esta nueva cuota sometida a subasta. La cantidad de derechos de emisión que debe deducirse de los volúmenes de subasta de los Estados miembros e incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de agosto de 2021 sigue siendo la indicada en la Comunicación C(2020) 2835. Por lo tanto, la cantidad total de derechos de emisión que se incorporarán a la reserva de estabilidad del mercado entre el 1 de septiembre de 2020 y el 31 de agosto de 2021 asciende a 307 663 518.

Las cuotas de los Estados miembros que contribuyen a la cantidad que debe incorporarse a la reserva de estabilidad del mercado entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de agosto de 2021 son las que se aplican de conformidad con las normas del período que comienza en enero de 2021 (véase el artículo 1, apartado 5, de la Decisión REM, en relación con el artículo 10, apartado 2, de la Directiva RCDE, aplicable a partir de 2021).

(1) Directiva 2003/87/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de octubre de 2003, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión y por la que se modifica la Directiva 96/61/CE del Consejo (DO L 275 de 25.10.2003, p. 32).

(2) Decisión (UE) 2020/1722 de la Comisión, de 16 de noviembre de 2020, relativa a la cantidad de derechos de emisión que deben expedirse para el conjunto de la Unión en 2021 de conformidad con el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE [notificada con el número C(2020) 7704] (DO L 386 de 18.11.2020, p. 26).

(3) Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (DO L 29 de 31.1.2020, p. 7).

(4) Directiva (UE) 2018/410 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2018, por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE para intensificar las reducciones de emisiones de forma eficaz en relación con los costes y facilitar las inversiones en tecnologías hipocarbónicas, y Decisión (UE) 2015/1814 (DO L 76 de 19.3.2018, p. 3).

(5) Reglamento (UE) n.o 421/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, que modifica la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad, con vistas a la ejecución, de aquí a 2020, de un acuerdo internacional que aplique una única medida de mercado mundial a las emisiones de la aviación internacional (DO L 129 de 30.4.2014, p. 1).

(6) Reglamento (UE) 2017/2392 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2017, por el que se modifica la Directiva 2003/87/CE con objeto de mantener las limitaciones actuales del ámbito de aplicación para las actividades de la aviación y preparar la aplicación de una medida de mercado mundial a partir de 2021 (DO L 350 de 29.12.2017, p. 7).

(7) Esta cantidad incluye 0,7 millones de derechos de emisión correspondientes a los vuelos de salida a Suiza como resultado de la vinculación con el régimen suizo de comercio de derechos de emisión, y los derechos de emisión expedidos con arreglo al artículo 3 septies de la Directiva RCDE (reserva especial).

(8) Según el Reglamento (UE) n.o 389/2013 y, en particular, su artículo 10, las cuentas de los operadores de aeronaves que hayan dejado de explotar vuelos incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión deben pasar a estado excluido, y no podrá iniciarse ningún proceso a partir de dichas cuentas, salvo los correspondientes al período en el que las cuentas no se pusieron en estado excluido. Debido al cierre de algunos operadores de aeronaves, la cantidad anual de derechos gratuitos expedidos en 2019 fue de 4,2 millones menos que en 2013.

(9) Esta cantidad incluye 0,8 millones de derechos de emisión de la aviación para el Reino Unido correspondientes a 2019 debido a la suspensión de los procesos relacionados con el Reino Unido en el Registro de la Unión durante ese año.

(10) Artículo 12, apartado 3, de la Directiva 2003/87/CE, modificado por el artículo 1, punto 4, del Reglamento (UE) n.o 2017/2392.

(11) Decisión (UE) 2015/1814 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 2015, relativa al establecimiento y funcionamiento de una reserva de estabilidad del mercado en el marco del régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Unión, y por la que se modifica la Directiva 2003/87/CE (DO L 264 de 9.10.2015, p. 1).

(12) Comunicación C(2020) 2835 de la Comisión - Publicación de la cantidad total de derechos de emisión en circulación en 2019 a efectos de la reserva de estabilidad del mercado en virtud del régimen de comercio de derechos de emisión de la UE creado mediante la Directiva 2003/87/CE (DO C 164 de 13.5.2020, p. 17).