P6_TA(2005)0337
Turismo y desarrollo
Resolución del Parlamento Europeo sobre turismo y desarrollo (2004/2212(INI))
El Parlamento Europeo,
—Visto el artículo 24 del Acuerdo de Asociación entre los Estados ACP y la UE firmado en Cotonú, el
23 de junio de 2000,
—Vista la Declaración de Fiyi, aprobada el 20 de octubre de 2004 en el 7oseminario regional de los
grupos de interés económico y social ACP-UE, en el marco de la Asamblea Parlamentaria ParitariaACP-UE,
—Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre las orientaciones básicas para la sostenibilidad delturismo europeo (COM(2003) 0716),
—Vista su Resolución, de 14 de mayo de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al
Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre unmarco de cooperación para el futuro del turismo europeo (
1),
—Vista la Cumbre mundial sobre el desarrollo sostenible celebrada en Johannesburgo del 26 de agosto al
4 de septiembre de 2002,
—Vista su Resolución sobre el turismo y el desarrollo en el contexto de la gestión y el control del Fondo
Europeo de Desarrollo, aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE en marzo de 2001en Libreville (
2),
—Vista la Declaración conjunta de la Comisión y del Consejo, de 10 de noviembre de 2000, sobre la
política de desarrollo de la Comunidad Europea,
—Vista su Resolución, de 18 de febrero de 2000, sobre la Comunicación de la Comisión titulada «Incre-
mentar el potencial del turismo como generador de empleo —Seguimiento de las conclusiones y
recomendaciones del Grupo de Alto Nivel sobre Turismo y Empleo» (3),
—Vista la Resolución sobre el turismo y el desarrollo aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria
ACP-UE el 14 de octubre de 1999 en Nassau (4),
—Visto el Código Ético Mundial para el Turismo, aprobado por la Asamblea General de la Organización
Mundial del Turismo (OMT) en Santiago de Chile el 1 de octubre de 1999 y apoyado por la Resoluciónde la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobada el 21 de diciembre de 2001 (A/RES/56/212),
—Vista la Resolución sobre la dimensión cultural de la cooperación al desarrollo, en particular en materia
de patrimonio cultural y turismo, aprobada por la Asamblea Parlamentaria Paritaria ACP-UE en Estras-burgo el 1 de abril de 1999 (
5),
—Vista la Resolución del Consejo de Ministros de Desarrollo, de 30 de noviembre de 1998, sobre el
turismo sostenible en los países en desarrollo,
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Visto el informe de la Comisión de Desarrollo (A6-0173/2005),
(1) DO C 180 E de 31.7.2003, p. 138.
(2) DO C 265 de 20.9.2001, p. 39.
(3) DO C 339 de 29.11.2000, p. 292.
(4) DO C 59 de 1.3.2000, p. 41.
(5) DO C 271 de 24.9.1999, p. 73.C 193 E/338 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
A. Considerando que el turismo constituye indiscutiblemente un motor para el crecimiento en todos los
aspectos de los países en desarrollo, que, por consiguiente, es necesario medir regularmente su efecto yque la Comisión de Desarrollo del Parlamento Europeo, por sus competencias, es la mejor cualificadapara asumir esta tarea,
El turismo, factor de crecimiento económico
B. Considerando que el turismo es uno de los aspectos fundamentales de toda política de desarrollo
consecuente que se aplique en los países en desarrollo,
C. Considerando que los proyectos de infraestructuras en vías de comunicación, energéticas, en nuevas
tecnologías de comunicación o en materia de salud e higiene son necesarios para que florezcan lasactividades turísticas en los países en desarrollo,
D. Considerando fundamental que los beneficios de tales proyectos favorezcan por igual a la población
local y a la industria turística,
E. Considerando que las modalidades de turismo con las que se pretende garantizar a los trabajadores y
los empresarios locales una remuneración equitativa, y en particular el turismo justo, deben recibir unaatención especial de las autoridades,
F. Considerando que el proyecto de la OMT «Turismo sostenible: eliminación de la pobreza» contribuye al
Objetivo de Desarrollo del Milenio de reducir la pobreza mediante la creación de puestos de trabajopara aquellos que viven con menos de un dólar al día,
G. Considerando las actuales negociaciones sobre los Acuerdos de Asociación Económica que, a partir del
1 de enero de 2008, reemplazarán al régimen comercial preferencial unilateral que enmarca las rela-ciones entre los países ACP y la Unión Europea,
H. Considerando que el sector del turismo presenta un carácter transversal incontestable y que, a pesar de
la ausencia de una política común del turismo, la dimensión actual de la Unidad «Turismo» de laDirección General de Empresa e Industria de la Comisión se revela insuficiente,
El turismo, factor de protección del medio ambiente y de conservación del patrimonio
I. Considerando que el turismo solamente puede desarrollarse si respeta las condiciones naturales y
culturales, así como las tradiciones de las comunidades locales en las que evoluciona,
J. Considerando que el turismo no debe contemplarse como un enemigo del medio ambiente sino, al
contrario, como su aliado, pues la preservación del medio ambiente y del patrimonio es una condiciónpara su rentabilidad,
K. Considerando que las formas de turismo respetuosas con el medio ambiente deben recibir una aten-
ción particular de las autoridades, como en los casos del ecoturismo, el turismo rural y el turismosolidario,
L. Considerando que el turismo vive de la conservación y valoración del patrimonio local, natural y
cultural, material y no material, y de los edificios históricos,
M. Considerando que la seguridad de los turistas y de las instalaciones y lugares turísticos debe ser objeto
de una atención especial por parte de las autoridades,
N. Considerando legítimo que los gobiernos, tras consultar con las organizaciones representativas del
sector turístico, establezcan normas estrictas para la visita de los lugares muy concurridos,
O. Considerando la necesidad de conciliar las prácticas energéticas con las políticas de transportes, con
ánimo de proteger el medio ambiente y en el respeto de los objetivos del Protocolo de Kyoto para eldesarrollo sostenible,
P. Considerando que las autoridades nacionales competentes deben integrar y aceptar la idea de estable-
cer límites a los flujos turísticos en los pequeños países insulares, las regiones de montaña o las zonascosteras que registren un auge turístico excesivo,17.8.2006 ES C 193 E/339 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
El turismo, factor de democracia y de equilibrio político
Q. Considerando que el desarrollo turístico puede constituir un medio de lucha contra el totalitarismo, las
dictaduras y la concentración de poderes,
R. Considerando que en algunos países se asocia el turismo con la violación de los derechos humanos,
como el trabajo infantil, la prostitución y la explotación sexual de menores,
S. Considerando que el terrorismo mundial dirigido contra la democracia y sus defensores, que causa
víctimas civiles de manera masiva e indiscriminada con sus mortíferos y cobardes ataques, se ha fijadocomo objetivo particular el turismo y los turistas,
T. Considerando que el turismo puede ser una actividad democrática por naturaleza que permita la
creación de estructuras económicas y sociales locales, regionales o nacionales representativas de lasociedad civil,
U. Considerando el papel aglutinador del turismo y su contribución a la cohesión territorial, social y
económica,
V. Considerando que los turistas, haciendo uso de su libertad de circulación, pueden visitar actualmente
varios destinos en el transcurso de un solo viaje, contribuyendo así a incrementar la cooperaciónregional y a reforzar las relaciones entre los países,
W. Considerando que los Gobiernos y, en particular, los operadores turísticos de los Estados miembros
influyen de modo considerable en la elección de los destinos turísticos; que una publicidad negativasobre los países que no respetan los principios democráticos y los derechos humanos constituye unaforma de disuasión,
X. Considerando que en 1999 se creó la Red Internacional para un Turismo Justo como un proyecto
trienal con financiación de la Comisión y del Ministerio de Desarrollo Internacional del Reino Unidopara promover prácticas de comercio éticas,
El turismo, factor de salud pública y de educación
Y. Considerando que la salud pública de un país es un elemento que lo hace atractivo,Z. Considerando que el turismo es un vector de salud pública debido a la indispensable adopción de
normas de higiene, medidas sanitarias, campañas de vacunación y a la difusión de conocimientosprofilácticos,
AA. Considerando que el VIH/sida, la tuberculosis y la malaria constituyen actualmente calamidades mun-
diales,
AB. Considerando el riesgo que para los turistas y para la población local representa la transmisión de
enfermedades muy contagiosas como las infecciones diarreicas, las infecciones respiratorias, las fiebresde origen desconocido y las hepatitis,
AC. Considerando que el turismo es un vector de educación que facilita el acceso de la población local al
aprendizaje de lenguas y de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, lo que lepermite promover su patrimonio cultural en el respeto de las costumbres y tradiciones, al tiempoque les exige una toma de conciencia sobre la evolución de la sociedad y de las prácticas modernas,e incluso una adaptación a ellas,
AD. Considerando que, no obstante, incumbe a las autoridades públicas velar por el mantenimiento de las
tradiciones locales respetuosas con los derechos humanos, sobre todo con los derechos de las mujeresy los niños,
El turismo, factor de desregulación y de abusos varios
AE. Considerando que toda creación de puestos de trabajo debe llevarse a cabo dentro del respeto de las
normas de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
AF. Considerando que el turismo sexual debe ser objeto de un combate permanente y común por parte de
las autoridades europeas y locales, en coordinación con las organizaciones no gubernamentales,C 193 E/340 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
AG. Considerando que solamente tienen una eficacia real las medidas coordinadas, el intercambio de infor-
mación y la aplicación de sanciones que respeten las normas del Derecho internacional,
AH. Considerando el efecto disuasorio de una amplia publicidad de las sanciones aplicadas a los practican-
tes del turismo sexual, y que los delitos relacionados con el turismo sexual deben ser perseguibles yperseguidos tanto en el país de origen como en el país en el que se cometen,
AI. Considerando los efectos positivos de las medidas y políticas aplicadas por los operadores turísticos,
las agencias de viaje y las compañías aéreas, como la distribución de folletos o la difusión de vídeos enlos viajes a destinos delicados,
AJ. Considerando los efectos perversos de la especulación inmobiliaria sobre la población local,
AK. Considerando el riesgo de que los inversores extranjeros y los Gobiernos de los países en desarrollo
puedan encontrar un interés recíproco en la corrupción,
AL. Considerando el derecho del niño a estar protegido contra la explotación, así como su derecho
a la recuperación, como establece la Convención sobre los Derechos del Niño en sus artícu-los 32, 34, 35 y 39,
El turismo, factor de crecimiento económico
1. Solicita que se tengan en cuenta de modo sistemático y de manera coherente el impacto del turismo y
el principio del turismo sostenible y de la buena gobernanza al elaborar la política de desarrollo de la UE;
2. Considera que, para que el turismo sea sostenible, debe mejorar la vida de la población local, proteger
su medio ambiente y su salud y apoyar la economía local mediante la adquisición de productos alimenticiosy otros recursos locales;
3. Pide a la Comisión que estudie la posibilidad de reforzar la estructura técnica responsable del turismo
de la Dirección General de Empresa, habida cuenta de la importancia transversal del turismo y del progre-sivo crecimiento del paquete de iniciativas que afectan al turismo y que provienen de otros sectores de lapolítica comunitaria;
4. Pide que se conceda una mayor importancia a la Unidad «Turismo» de la Dirección General de
Empresa de la Comisión Europea, mediante un aumento de los recursos financieros disponibles, de maneraque contribuya a un aumento general de las propuestas políticas para el sector turístico;
5. Desea que se celebre un debate sobre el nombramiento de expertos en turismo en laDirección General
de Desarrollo y la Dirección General de Comercio;
6. Pide que se promuevan iniciativas turísticas gestionadas por las colectividades locales, encaminadas a
paliar la pobreza, conservar la biodiversidad y fomentar los derechos humanos;
7. Recomienda a la Comisión que haga hincapié en las políticas de turismo en el marco de sus acciones
de cooperación y desarrollo y en el contexto de sus orientaciones para el desarrollo y de sus esfuerzos deconsolidación de la estructura empresarial, en particular en sus relaciones con los países ACP;
8. Pide a los Gobiernos de los países ACP que examinen políticas destinadas a garantizar que las comu-
nidades locales en las que se ejecutan proyectos turísticos se benefician de ventajas en forma de equipamien-tos colectivos construidos por los promotores;
9. Insiste en la necesidad de que las ganancias económicas generadas por el turismo vuelvan a invertirse
en el desarrollo local; pide a los operadores turísticos que revisen sus paquetes «todo incluido», que impidenque los beneficios indirectos recaigan en la comunidad local y les anima a que, en la medida de lo posible,se provean localmente de material y de personal, incluido el personal directivo;
10. Alienta a los Gobiernos a que promuevan la creación y el desarrollo de asociaciones entre los secto-
res público y privado y a que faciliten la creación de empresas en el sector turístico;17.8.2006 ES C 193 E/341 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
11. Pide que aumente, allí donde proceda, la proporción de proyectos sostenibles con vocación turística
financiados en el marco del Fondo Europeo de Desarrollo;
12. Propone que la cuestión del turismo, del turismo sostenible y de su impacto económico formen parte
integral de las actuales negociaciones sobre los Acuerdos de Asociación Económica y que los intereses de lospaíses en desarrollo en relación con el mercado europeo sean objeto de una consideración positiva cuandodichos países planteen cuestiones relacionadas con el turismo en el AGCS;
13. Observa que en numerosos países en desarrollo el sector turístico es fundamentalmente una actividad
del sector privado y, por lo tanto, la Comunidad debe buscar modos de garantizar la plena participación deéste y de los demás interlocutores sociales en todas las negociaciones sobre política de desarrollo que afectenal sector turístico;
14. Destaca la urgencia de conceder apoyo comunitario a los países que padecen catástrofes naturales que
afectan a su industria turística;
El turismo, factor de protección del medio ambiente y de conservación del patrimonio
15. Solicita que se adopte un programa conjunto entre la Dirección General de Medio Ambiente y la
Dirección General de Desarrollo destinado a exportar técnicas europeas de gestión y tratamiento de resi-duos, en un principio en forma de estudios del impacto y, posteriormente, de aplicación de proyectosexperimentales;
16. Pide que se adopten políticas y reglamentos sobre turismo sostenible para proteger y conservar los
recursos naturales, el patrimonio cultural y el uso tradicional del régimen de propiedad;
17. Alienta la optimización de los medios técnicos y científicos existentes para evitar el daño o la des-
trucción del patrimonio arquitectónico y la degradación del medio ambiente;
18. Exige que todas las inversiones europeas de carácter turístico en los países en desarrollo estén sujetas
a las mismas condiciones que la concesión de financiación comunitaria a inversiones dentro de la Unión
Europea, por lo que no deberá apoyarse ninguna inversión que atente de forma manifiesta contra los dere-chos humanos, el medio ambiente, las condiciones mínimas de trabajo previstas por la OIT, el modo de vidade las poblaciones indígenas y autóctonas o el patrimonio histórico o cultural del país de destino;
19. Aboga por que se preste apoyo técnico comunitario a los países que, a causa de una actividad turís-
tica de masas, se vean obligados a tomar medidas para preservar sus emplazamientos turísticos; defiendeasimismo un intercambio de las mejores prácticas en este ámbito;
20. Alienta a las autoridades locales que se enfrentan a un auge turístico demasiado rápido a que, en caso
necesario, tomen medidas de reducción de los flujos turísticos;
El turismo, factor de democracia y de equilibrio político
21. Propugna que la lucha contra los actos delictivos se lleve a cabo con la máxima transparencia, a fin
de no fomentar actividades como el blanqueo de dinero, el turismo sexual, etcétera;
22. Propugna que la lucha contra los actos delictivos se lleve a cabo sin perjudicar la imagen turística del
país;
23. Solicita que las medidas para facilitar, proteger y dar seguridad al turismo se basen en iniciativas para
luchar contra la delincuencia dirigida contra el turismo, como la formación especializada de servicios poli-ciales;
24. Solicita a los Gobiernos de los países en desarrollo que asocien plenamente a las poblaciones locales
a la actividad turística y que velen por un reparto equilibrado de los beneficios económicos, sociales yculturales generados;
25. Lamenta las recientes medidas segregacionistas adoptadas por las autoridades cubanas para impedir el
contacto personal entre los turistas y los ciudadanos cubanos que trabajan en el sector turístico;C 193 E/342 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
26. Manifiesta el deseo de que la Comisión, en su actividad de apoyo al desarrollo sostenible, reconozca
el derecho de un país o de una región a definir democráticamente sus prioridades en la financiación deproyectos de cooperación regional;
27. Insta a los Gobiernos de los Estados miembros y a la Comisión a que, con el apoyo de los operadores
turísticos y de organizaciones con experiencia, promuevan normas éticas en el turismo mediante la intro-
ducción de una etiqueta europea certificada de «turismo justo»;
El turismo, factor de salud pública y de educación
28. Pide a la Unión Europea y a sus Estados miembros que ponga su experiencia y sus conocimientos
técnicos a disposición de los países en desarrollo con potencial turístico, a fin de poder formar al personalin situ; pide a la Comisión que apoye los proyectos de los países en desarrollo que se interesen por dichosconocimientos;
29. Vuelve a destacar la necesidad de que la Comisión conceda un apoyo financiero a la vacunación de la
población infantil, destinado a satisfacer la urgente necesidad de vacunas que combinen antígenos contra lasenfermedades siguientes: difteria, tétanos, tos ferina, hepatitis B y meningitis provocada por Hæmophilus
influenzæ de tipo B;
30. Insiste en la necesaria movilización de esfuerzos europeos de investigación en materia de lucha con-
tra la malaria, la tuberculosis y el VIH/sida;
31. Considera que los ingresos procedentes del turismo sostenible pueden contribuir a la mejora del nivel
de vida de la población en los países en desarrollo, de su salud y de sus infraestructuras de comunicación,energéticas y tecnológicas;
32. Aboga por un apoyo financiero europeo a la iniciativa ST-EP («Turismo sostenible: eliminación de la
pobreza») de la OMT y a otras iniciativas encaminadas a aliviar la pobreza en los países en desarrollo;
El turismo, factor de desregulación y de abusos varios
33. Solicita que se integre en el Derecho interno de cada país el mencionado Código Ético Mundial para
el Turismo;
34. Propugna que los Gobiernos de los países afectados se intercambien cada año una lista de casos de
denegación de visado justificada exclusivamente por delitos de turismo sexual, crímenes contra la humani-dad o terrorismo;
35. Exige que la Comisión adopte programas efectivos a escala europea de lucha contra el turismo sexual;
36. Pide, a fin de luchar contra el turismo sexual de carácter pedófilo:
—a la Comisión y al Consejo que den mayor prioridad a la lucha contra el turismo sexual de carácter
pedófilo, incluida la recuperación de la línea presupuestaria «Lucha contra el turismo sexual que afecta aniños en terceros países», a fin de garantizar que se destinen recursos a este fin;
—a la Comisión que reconozca el vínculo que existe entre la pornografía infantil y el turismo sexual y que
vele por que esta cuestión se incluye en el diálogo político con terceros países;
—a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que en la ayuda al desarrollo se dé prioridad a
las necesidades y los derechos de los niños, en particular, a las necesidades de rehabilitación y reinser-ción de los niños víctimas del turismo sexual;
37. Alienta a los operadores turísticos, a las agencias de viaje y a las compañías aéreas que ya se han
movilizado contra el turismo sexual sensibilizando a sus clientes e informándoles de los riesgos jurídicosque corren, a que prosigan sus acciones, y a los que aun no lo han hecho a que empiecen a hacerlo; pide aestos mismos operadores que cooperen con las autoridades en la identificación de posibles actividadesdelictivas;17.8.2006 ES C 193 E/343 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005
38. Exige a la Comisión que, tras escuchar a las organizaciones representativas del sector, lleve a cabo
acciones concretas de lucha contra el dumping inmobiliario relacionado con el turismo;
39. Solicita a los Gobiernos europeos que velen por que las normas aplicables a las empresas europeas se
apliquen plenamente en caso de deslocalizaciones o de ejecuciones de contratos en los países en desarrollo,teniendo en cuenta, en particular, los derechos de los trabajadores afectados;
40. Exige que los Gobiernos de los países afectados y los operadores turísticos de la UE velen por el
cumplimiento de las normas que protegen los derechos humanos, los derechos de los trabajadores de con-formidad con las condiciones mínimas previstas por la OIT, la protección del consumidor-turista europeo ylas recomendaciones relativas a los operadores turísticos;
41. Pide a los Gobiernos de los países en desarrollo que instauren procedimientos de acceso a los mer-
cados nacionales transparentes y reglamentados de acuerdo con las recomendaciones de la OMT, lo queconstituye una condición necesaria para cualquier inversión extranjera;
*
**
42. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
P6_TA(2005)0338
Hambruna en Níger
Resolución del Parlamento Europeo sobre la hambruna en Níger
El Parlamento Europeo,
—Vistos los llamamientos de las Naciones Unidas a favor de ayudas alimentarias a Níger por valor de
80,9 millones de dólares,
—Visto el apartado 5 del artículo 115 de su Reglamento,
A. Considerando que Níger era ya el segundo país más pobre del mundo antes de que la escasez de lluvias
y las plagas de langostas arrasaran las cosechas del pasado año, lo que ha provocado que alrededor deuna tercera parte de sus 12 millones de habitantes estén sufriendo graves escaseces de alimentos,incluidos 800 000 niños que se enfrentan a una situación de malnutrición aguda,
B. Considerando que desde 1900 Níger ha sido asolado por nueve períodos de sequía y hambruna severa,
así como por ocho plagas de langostas,
C. Considerando que las regiones devastadas por la sequía son propensas a brotes de diversas enfermeda-
des contagiosas como la malaria, la hepatitis, el cólera, la fiebre tifoidea y la diarrea,
D. Considerando que la crisis alimentaria de Níger es un fenómeno complejo en el que influyen múltiples
factores como la meteorología, la producción de alimentos, los mercados, la tecnología, la higiene, laatención sanitaria, la educación, las prácticas de crianza infantil, la cuantiosa deuda exterior del país y lapobreza generalizada,
E. Considerando que hasta junio de 2005 el Gobierno de Níger se negó a distribuir gratuitamente raciones
de alimentos,
F. Considerando que esta negativa se basaba en conceptos como la no desestabilización del mercado y el
rechazo a admitir la gravedad de la crisis,C 193 E/344 ES 17.8.2006 Diario Oficial de la Unión Europea33
Jueves, 8 de septiembre de 2005