[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 14.10.2009

COM(2009) 550 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

AMPLIACIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR: APERTURA DE UNA DELEGACIÓN EN ISLANDIA Y DE UNA OFICINA EN LIBIA

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

AMPLIACIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR: APERTURA DE UNA DELEGACIÓN EN ISLANDIA Y DE UNA OFICINA EN LIBIA

1. INTRODUCCIÓN

En una Comunicación aprobada el 23 de diciembre de 2008, la Comisión anunció su decisión de abrir una nueva delegación ante el Consejo de Europa y una nueva delegación en Uzbekistán. La misma comunicación preveía elevar el nivel de las delegaciones regionalizadas en Kirguistán, Liberia, Nepal, Tayikistán, Togo, Yemen y Yibuti. Estas acciones deberían haber concluido antes de que finalice el año.

El desarrollo y la consolidación de la red contemplados en la Comunicación de 23 de diciembre de 2008 exigía la reasignación de 16 puestos de funcionario dentro del Servicio Exterior o entre las direcciones generales de la familia RELEX y las delegaciones. Cualquier otro cambio del Servicio Exterior sólo será posible mediante la aportación de más recursos, razón por la cual únicamente las acciones más urgentes podrán llevarse a cabo.

Es en este contexto en el que la presente Comunicación aborda, por un lado, el hecho de que Islandia solicitara la adhesión el 23 de julio de 2009, de conformidad con el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea y, por otro, la perspectiva de establecer un nuevo marco contractual para las relaciones con Libia.

2. RA ZONES PARA LA APERTURA DE UNA NUEVA DELEGACIÓN EN ISLANDIA Y UNA OFICINA EN LIBIA

2.1 Islandia

Hasta ahora, Islandia no figuraba en el programa de ampliación. Sin embargo, este país está estrechamente vinculado a la Unión Europea como miembro del Espacio Económico Europeo. La Delegación en Noruega ha sido la encargada de seguir las relaciones bilaterales entre la Comisión e Islandia.

A raíz de la solicitud de adhesión de Islandia, el Consejo, en su reunión de 27 de julio de 2009, decidió aplicar el procedimiento previsto en el artículo 49 del Tratado de la Unión Europea y, en consecuencia, pidió a la Comisión que emitiera un dictamen sobre dicha solicitud. El dictamen de la Comisión se basa entre otras cosas en las respuestas facilitadas por el país candidato a las preguntas de un formulario muy extenso sobre todos los aspectos del acervo comunitario.

En esta fase preparatoria se han producido contactos regulares entre los servicios de la Comisión y las autoridades competentes del país candidato para garantizar un clima de comprensión mutua: estos contactos son sumamente importantes para la redacción del dictamen de la Comisión sobre la adhesión de Islandia y se intensificarán en el caso de que el Consejo decida iniciar las negociaciones formales de adhesión. La presencia de la Comisión en el territorio de todos los países candidatos es una práctica habitual.

Congruentemente con esta práctica, existen sobrados motivos para abrir una delegación en Islandia a corto plazo. En espera de la apertura de una delegación propiamente dicha en Reykjavik, la Delegación en Oslo está preparada para abrir una antena en Reykjavik y/o para enviar a un funcionario a Islandia en misión de larga duración. A tal fin, de conformidad con el marco definido en la Comunicación de 23 de diciembre de 2008, se ha decidido que Reykjavik sea un lugar de destino distinto de las delegaciones, lo que permitirá destinar personal externo antes de que abra la delegación.

2.2 Libia

Libia es un país clave en ámbitos tales como la lucha contra el terrorismo, la paz y la seguridad en África, la inmigración ilegal en el Mediterráneo y la energía. Asimismo, Libia tiene un papel cada vez más activo en la Unión Africana, en el África subsahariana, en la Comunidad de Estados del Sahel-Sahara (CEN-SAD) y en la Unión del Magreb árabe. Dado que las relaciones y el diálogo políticos con Libia evolucionan rápidamente, una presencia permanente en su territorio resulta necesaria.

Desde el levantamiento de las sanciones internacionales contra Libia en 2003, la Unión Europea ha desplegado una política de entendimiento gradual con Trípoli. Los hechos más sobresalientes de este proceso han sido las conclusiones del Consejo de octubre de 2004, que anunciaban diversas medidas encaminadas a establecer una política de acuerdos con Libia, y la decisión del Consejo de octubre de 2007 de iniciar el proceso de negociación de un acuerdo marco con Libia, ya que en la actualidad las relaciones entre la Comunidad Europea y Libia tienen lugar fuera de todo marco jurídico bilateral.

Se ha previsto que ese acuerdo establezca mecanismos para el diálogo y la cooperación políticos en el ámbito de la política exterior y de seguridad, así como del diálogo y la cooperación en temas económicos. El acuerdo regulará asimismo el establecimiento de una zona de libre comercio (ZLC) exhaustiva que abarcará el comercio de bienes y servicios, temas relacionados con las inversiones y otras normas comerciales fundamentales (derechos de propiedad intelectual, competencia, contratación pública, etc.). También contemplará una estrecha cooperación en el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad así como en muchos otros temas sectoriales, como la energía, los transportes, el medio ambiente, la agricultura y el desarrollo rural, la pesca y la gobernanza marítima, asuntos sociales, ciencia y tecnología. Las negociaciones en curso sobre el acuerdo marco exigen que haya un constante flujo de información entre las dos partes y una presencia directa en Trípoli facilitaría en gran medida el proceso negociador y la posterior ejecución del acuerdo, una vez que éste entre en vigor.

Hasta 2004, Libia no recibió ayuda financiera alguna de la Unión Europea. Posteriormente, se le ha suministrado asistencia financiera a través de contratos directos con suministradores de servicios europeos e internacionales. La Comisión tiene intención de proporcionar una ayuda financiera más importante a Libia a partir de 2011, principalmente a través del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). La intensificación de nuestra cooperación financiera exige asimismo una presencia sobre el terreno, fundamentalmente en aras de una gestión correcta y eficaz de los futuros proyectos de cooperación, lo que incluye contactos diarios con el fin de prestar apoyo a los organismos públicos libios, así como a los contratistas externos que se encargarán de preparar y ejecutar esa ayuda.

Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, se propone establecer en Trípoli un lugar de destino distinto de una delegación. Esta oficina estará adscrita a la delegación en Túnez. En el futuro, podría plantearse la conversión de esta oficina en una delegación regionalizada, siempre que se disponga de los recursos necesarios.

3. RECURSOS HUMANOS Y PRESUPUESTARIOS

Los recursos humanos necesarios y disponibles para proceder a las aperturas previstas en la presente Comunicación se especifican en el cuadro que figura a continuación. Ello no será óbice para que estas delegaciones/oficinas puedan reforzarse en un futuro si otros recursos se liberan.

Por lo que se refiere a Islandia, se asignarán cinco puestos de funcionario sobre la base de la dotación final para 2010. Un puesto suplementario de agente local se ha previsto en el AP para 2010. En cuanto a Libia, el establecimiento de un lugar de destino como primer paso hacia la apertura de una delegación requiere poder disponer de dos agentes contractuales y cuatro agentes locales, que ya se han previsto en el AP para 2010.

Recursos humanos suplementarios en el marco de la Rúbrica 5 del presupuesto |

Delegación Oficina | Funcionarios | Agentes contractuales | Agentes locales |

Islandia | 5 | 1 |

Libia | 2 | 4 |

Los recursos presupuestarios que habrán de movilizarse se recogen en el cuadro que figura a continuación, desglosados en gastos de apertura (no recurrentes y directamente derivados de las aperturas o transformaciones programadas) y gastos anuales (recurrentes, vinculados al funcionamiento de las nuevas delegaciones).

Recursos presupuestarios |

Delegación Oficina | Gastos de apertura | Gastos anuales |

Islandia | 536 250 EUR | 1 572 110 EUR |

Libia | 298 650 EUR | 793 992 EUR |

Total | 834 900 EUR | 2 366 102 EUR |

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS CON INCIDENCIA PRESUPUESTARIA EXCLUSIVAMENTE LIMITADA A LOS INGRESOS

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA:

ÁMBITO POLÍTICO: RELACIONES EXTERIORES ACTIVIDAD(ES): SERVICIO EXTERIOR – GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS DELEGACIONES |

Título del proyecto de decisión: COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO – AMPLIACIÓN DEL SERVICIO EXTERIOR: APERTURA DE DELEGACIONES EN ISLANDIA Y LIBIA |

1. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS + RÚBRICAS

XX.010102: Gastos del personal en activo de las delegaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas

XX.010202: Personal externo de las delegaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas

XX.010212: Otros gastos de gestión de las delegaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas

XX.010302: Inmuebles y otros gastos de las delegaciones de la Comisión de las Comunidades Europeas

2. BASE JURÍDICA

Autonomía administrativa de la Comisión

3. DESCRIP CIÓN Y JUSTIFICACIÓN

Se propone la apertura de una nueva delegación en Islandia y de una oficina en Libia.

A raíz de la solicitud de adhesión de Islandia, los servicios de la Comisión y las autoridades competentes del país candidato tendrán que mantener contactos regulares con objeto de que la Comisión pueda elaborar su dictamen sobre la solicitud de Islandia. Esos contactos se intensificarán en el caso de que el Consejo decida iniciar las negociaciones formales de adhesión. La presencia de la Comisión en el territorio de todos los países candidatos es una práctica habitual.

Libia es un país clave en ámbitos tales como la lucha contra el terrorismo, la paz y la seguridad en África, la inmigración ilegal en el Mediterráneo y la energía. Además, Libia tiene un papel cada vez más activo en la Unión Africana, en el África subsahariana, en la Comunidad de Estados del Sahel-Sahara (CEN-SAD) y en la Unión del Magreb árabe. Dado que las relaciones y el diálogo políticos con Libia evolucionan rápidamente, una presencia permanente en su territorio resulta necesaria.

4. DURACIÓN Y COSTES SUPLEMENTARIOS

4.1 PER íodo de aplicación

( Decisión de duración limitada: decisión en vigor desde el [fecha de inicio] hasta el [fecha de expiración] .

( Decisión de duración indefinida: decisión en vigor desde el inicio de 2010. En el caso de Libia, la decisión tendrá duración indefinida y en el de Islandia estará en vigor hasta que Islandia se convierta en Estado miembro (tras lo cual pasará a ser una oficina de representación).

4.2 Incidencia presupuestaria prevista

El proyecto de decisión supone:

( Ahorros

( Costes suplementarios ligados al salario y a otros gastos del personal estatutario y externo necesario para el buen funcionamiento de la nueva delegación que se propone crear en Islandia y de la nueva oficina en Libia.

4.3 Expl icación de las cifras

Los costes suplementarios están vinculados a los salarios y gastos en infraestructuras asociados del personal, tanto estatutario como externo, necesario para la apertura de los nuevos lugares de destino propuestos. Unos cálculos detallados que especifican la naturaleza exacta de los gastos previstos en cada caso se recogen en anexo.

5. I NCIDENCIA EN LA PROGRAMACIÓN FINANCIERA

( La propuesta es compatible con la programación financiera existente.

( La propuesta requiere la reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras sin recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

( La propuesta requiere la reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras y el recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

6. INCIDENCIA DE LOS AHORROS O COSTES SUPLEMENTARIOS EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS

( Recursos ya asignados a los servicios interesados

( Recursos ya asignados en el marco del ejercicio EPA/AP 2010

El AP 2010 prevé la asignación de créditos para la creación de dos puestos de agentes contractuales y de cuatro puestos de agentes locales para la oficina que se propone crear en Libia

( Recursos que se solicitarán en el próximo procedimiento EPA/AP

( Recursos que se obtendrán mediante reasignaciones internas en los servicios

( Recursos necesarios en el año 2010 pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año en cuestión

La apertura de la Delegación en Islandia exigirá la inmediata asignación de cinco puestos estatutarios (funcionarios) y de un puesto de agente local. Estos recursos se obtendrán mediante una reasignación de los recursos actualmente existentes en la Comisión.

7. CALENDARIO PREVISIBLE DE NECESIDADES SUPLEMENTARIAS EN CRÉDITOS DE ÍNDOLE ADMINISTRATIVA Y RECURSOS HUMANOS

Cifras en EUR | Año 2010 | Año 2011 | Año 2012 | Año 2013 | Año 2014 | Total/coste anual |

XX 01 02 12

(Otros créditos de la dotación total) | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |715 000 | |Otros: XX 01 03 02 | |1 686 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |6 074 000 | | | | | | | | | | | | | | | | TOTAL | 12 |3 202 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |12 670 000 | |(1) CS = Contratados; ENCS = Expertos nacionales en comisión de servicios; INT = Personal interino

(2) ATA = Asistencia técnica y administrativa