COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía

2001/0311 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un conjunto de orientaciones sobre las redes transeuropeas en el sector de la energía

1. Historial del expediente

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2001) 775 final - 2001/0311(COD)): // 6.3.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 18.7.2002

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // 16.5.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 24.10.2002

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // [no procede]

Fecha de adopción de la posición común: // 6.2.2003

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 24 de octubre de 2002 y propuso 24 enmiendas. La Comisión aceptó 14 en su totalidad y 1 en parte (enmiendas 1, 2, 3, 6 en parte, 9, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21 y 22).

La posición común supone un texto consolidado, destinado a sustituir la Decisión n° 1254/96/CE modificada por última vez mediante la Decisión n° 1741/1999/CE.

2. Objeto de la propuesta de la Comisión

La propuesta de la Comisión tenía por objeto la actualización de las orientaciones relativas a las redes transeuropeas de energía.

Los objetivos principales de la propuesta consistían en centrar mejor las orientaciones en los proyectos más prioritarios, actualizar la lista de proyectos e introducir flexibilidad para las posteriores actualizaciones de la lista detallada de proyectos.

3. Observaciones sobre la posición común

(a) Generalidades

La importancia política del expediente quedó patente en el Consejo Europeo de Barcelona de 16 de marzo de 2002, donde se pidió la aprobación de las orientaciones revisadas para finales de 2002.

La Comisión considera que las soluciones elegidas por el Consejo son fieles al espíritu de la propuesta de la Comisión y responden a las principales preocupaciones del Parlamento Europeo.

El Consejo refuerza concretamente los criterios para los proyectos de interés común, indicados en el anexo II (sólo modificable mediante codecisión), lo cual responde a la preocupación del Parlamento Europeo sobre la definición precisa de los proyectos en las orientaciones. El Consejo mantiene la flexibilidad para la actualización de las descripciones detalladas de los proyectos, presentadas en el anexo III (modificable por el procedimiento de comitología), lo cual se ajusta a los objetivos de la Comisión.

(b) Principales elementos de la posición común relativa a las enmiendas solicitadas por el Parlamento Europeo

* Enmiendas del Parlamento Europeo en cuanto al fondo.

Las enmiendas del Parlamento Europeo incorporadas en la posición común son las siguientes:

El refuerzo del recurso a las energías renovables, incluida la energía eólica producida en el mar (off shore) (enmiendas 1, 19, 20 y 21);

La necesidad de solucionar el aislamiento de las regiones menos favorecidas e insulares (enmienda 22);

La construcción y el mantenimiento de las redes de acuerdo con las normas del mercado interior, teniendo en cuenta los criterios estratégicos y de servicio universal, y evitando la distorsión de la competencia (enmiendas 2, 3, 9 y 15);

La movilización especial en favor de los proyectos transfronterizos (enmienda 14).

Por el contrario, la posición común no incorpora las enmiendas del Parlamento Europeo relativas a:

El tratamiento financiero privilegiado de los proyectos prioritarios (enmiendas 5, 6 en parte y 7):

En este sentido la Comisión ya había adoptado una propuesta de revisión del Reglamento de ayudas financieras en el ámbito de las RTE (propuesta modificada, COM (2002) 134 final de 12.3.2002), a fin de aumentar del 10 al 20% el tipo de ayuda máximo para los proyectos prioritarios de las redes transeuropeas de energía.

La Comisión opina que las cuestiones relativas a la ayuda financiera deben regularse en el marco de la revisión en curso del Reglamento de ayudas financieras en el ámbito de las RTE (2001/0226 (COD)) el lugar de en las orientaciones.

La exigencia de una evaluación detallada de los proyectos como condición previa a su definición en las orientaciones (enmienda 26).

Conviene recordar que sólo los proyectos identificados en las orientaciones pueden recibir ayuda financiera en el marco de las RTE. Por tanto, la aprobación de esta enmienda prohibiría utilizar los medios financieros de las RTE para acelerar la evaluación detallada de los proyectos, cuando precisamente esta evaluación detallada es una etapa importante de la preparación de los proyectos RTE.

* Enmiendas del Parlamento Europeo relativas a los procedimientos:

Las enmiendas del Parlamento Europeo tenidas en cuenta en la posición común son las siguientes:

Precisar que los ejes prioritarios (anexo I) sólo podrán modificarse mediante codecisión (enmiendas 12, 13 y 18);

Presentar periódicamente un informe sobre las medidas adoptadas en favor de los proyectos prioritarios transfronterizos (enmiendas 6 en parte y 16).

Por el contrario, la posición común no incorpora las siguientes enmiendas del Parlamento Europeo:

Fijación de un plazo para que la Comisión integre en las Orientaciones a los nuevos países miembros (enmiendas 4 y 17):

La Comisión ya anunció su intención de presentar una propuesta antes de 2004 sobre la integración de estos países, pero no puede aceptar limitaciones de su derecho de iniciativa.

Denegación del procedimiento de Comitología para la actualización de las descripciones detalladas de los proyectos (enmiendas 8, 10 y 11):

El Parlamento Europeo quiere participar en la descripción detallada de los proyectos.

La Comisión considera que la utilización exclusiva del procedimiento de codecisión para actualizar las definiciones de los proyectos de interés común ha supuesto y continuará suponiendo plazos que impiden apoyar a su debido tiempo las variantes de proyectos y los nuevos proyectos que se inscriban en la política definida por las orientaciones.

La posición común toma en consideración la preocupación del Parlamento Europeo al transferir del anexo III (regulado por el procedimiento de comitología) al anexo II (regulado por el procedimiento de codecisión) los elementos más políticos de la definición de los proyectos. La posición común mantiene la flexibilidad para la actualización de las descripciones detalladas de los proyectos.

4. Conclusiones

La Comisión considera que la posición común adoptada por el Consejo el 6.2.2003 es fiel al espíritu de la propuesta de la Comisión de 20 de diciembre de 2001.

Generalmente, cuando la posición común se aparta de la propuesta de la Comisión es para clarificar y perfilar conceptos y enfoques expuestos en el texto original; esto es especialmente cierto en cuanto a las definiciones de los ejes prioritarios y proyectos (definiciones contenidas respectivamente en los anexos I y III).

Por lo que se refiere a los criterios a que deben ajustarse los proyectos de interés común (criterios indicados en el anexo II), el Consejo adopta en su posición común una solución intermedia entre la propuesta de la Comisión, que sólo preveía la definición de criterios temáticos muy generales, y la solicitud del Parlamento Europeo de establecer una definición muy precisa de los proyectos, sin flexibilidad en cuanto a la actualización de la definición detallada de los proyectos de interés común.

La Comisión opina que la posición común del Consejo soluciona así el delicado problema de identificar de forma más precisa los proyectos de interés común al tiempo que se permite la flexibilidad para la actualización de la descripción detallada de los proyectos mediante el procedimiento de comitología.

La Comisión considera esta flexibilidad necesaria debido a la aparición de nuevas variantes a los proyectos ya identificados y de nuevos proyectos, que corresponden a las prioridades y a los criterios de las orientaciones pero que no pueden, por razones prácticas vinculadas a la duración del procedimiento de codecisión, incluirse a su debido tiempo en la lista de orientaciones y no pueden, por tanto, beneficiarse de la ayuda financiera en el marco de las RTE.

Además, la Comisión ansiedad esta flexibilidad proporcionada, al tratarse de adaptaciones de la lista detallada de proyectos que son de carácter esencialmente técnico.

En consecuencia, la Comisión invita al Parlamento Europeo a aprobar la presente posición común.