26.7.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C201/59
Dictamensobreelfuncionamiento delmercadointeriordelaComunidaddespuésde1992
—SeguimientodelInformeSutherland (!)
(93/C201/19)
El28deenerode1993,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobreelfuncionamiento
delmercadointeriordelaComunidaddespuésde1992—SeguimientodelInformeSutherland.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,adoptósudictamenel5demayode1993(Ponente:Sr.Schmitz,Coponente :
Sra.Robinson).
Ensu306°pleno(sesióndel27demayode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoríadevotosafavory2abstencioneselsiguientedictamen.
1.Notapreliminar 1.3.EnEuropaseobservaunacrecientefaltadecredi­
bilidad,quetienequeverconlafaltadetransparencia
delasdisposicionescomunitariasylaescasaconfianza
quetieneelciudadanoenelprocesodeadopciónde
decisionescomunitario .Laclavedeesteproblemaes
cómoestablecermedidasqueinfundanconfianzacon
lasquepoderinstituirundiálogopermanenteentrelos
órganoscomunitariosporunladoylosciudadanos
europeosylosagenteseconómicosporotro.1.1.El«InformeSutherland»ylaComunicación de
laComisión(*)requierenunexamenafondo.ElComité
EconómicoySocialexaminaráambosdocumentosen
detalleyemitiráundictamenadicionaleneltranscurso
delpresenteaño.Endichodictamenadicionalsetratará
endetallelaelaboración,transposiciónyaplicaciónde
lalegislaciónrelativaalmercadointeriory,enespecial,
seexaminaráncríticamentelasrecomendaciones del
«InformeSutherland»ylaComunicación delaComi­
siónconrespectoalassiguientescuestiones:
—confianzadelosconsumidores ,trabajadoresy
empresarios ,Comorepresentación delasfuerzassocialesyeconómi­
casorganizadas,elCESatravésdesusdebatespúblicos
ydelosdictámenesqueemite,desempeñaunpapel
importanteenlacohesiónqueexigelaintegración
europea.Eldiálogoinstitucionalizado enelsenodel
CEStieneunpapelimportanteparaelrestablecimiento
delacredibilidaddeEuropaypararecuperarlacon­
fianzadelosciudadanos . transparencia ycoherenciadelprocesolegislativo
comunitario ,
cooperacionadministrativa yjudicialentrela
ComunidadylosEstadosmiembros,y
subsidiariedad . 2.Introducción
2.1.ElComitéconsideraqueel«InformeSuther­
land»esdesumaimportancia .Elmomentoesoportuno
parahacerunbalanceintermediodelasrepercusiones
concretasdelareglamentación .Convistasaese
balance,lassugerenciascontenidasenel«Informe
Sutherland»constituyenunavaliosísimabasede
debate.1.2.HabidacuentaqueenelConsejosehainiciado
yaelexamendeambosdocumentos,elComitéquiere
destacarsindemoraalgunascuestionescentralesque
afectanenparticularalpapeldelComitéenlarealiza­
ciónyfuturaestructuracióndelmercadointerioryque
sontratadasenel«InformeSutherland»(2).Lostemas
enlosquesecentraráelComitésonlossiguientes:el
procesodeconsultaenlaelaboracióndelalegislación,
latransparenciadedichoproceso,larelacióndedeter­
minadosgruposdeinterésconelCES,ylosmétodos
utilizadospararecabarinformaciónsobrelasrepercu­
sionesprácticasdelanormativadelMercadointerior.
2.2.ElComitéhaapoyadodesdeelprincipioel
objetivodelarealizacióndelmercadointerior.No
obstante,nuncaloviócomounfinensímismo,sino
comouninstrumentoimportanteparapotenciarla
capacidadeconómicadelaCEycontribuirasísignifica­
tivamenteaelevarelniveldeempleoybienestardelos
ciudadanos .(J)Doc.SEC(92)2277final.
(2)Recomendaciones 8y9,pp.25y26delInforme.

N°C201/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 26.7.93
yformuloalgunasrecomendaciones deimportanciaen
elterrenodelatransparencia ,laadministración yla
justicia.(ElComitéseocuparádeestacuestiónensu
dictamenadicional).
3.3.Apartedelacorrectatransposicióndelasnor­
masdelmercadointeriorydesuefectivaaplicación
esprecisoplantearsetambiénhastaquépuntoson
adecuadaslasdisposiciones jurídicasexistentes;si
debenseronoobjetoderevisiónysiesnecesarioono
introducirdisposicionescomplementarias .
3.3.1.Teniendoencuentaquelaexperienciapráctica
enrelaciónconelmercadointeriorysusmuchascondi­
cionesjurídicaseshastaahorarelativamente escasa,
elComitéprevienecontralatentacióndepresentar
actualmentedemasiadaspropuestasjurídicasreferentes
almercadointerior.
3.3.2.ElComitéopinaqueenmuchoscasoslaelabo­
racióndenuevasnormascomunitarias sobreelmercado
interiorosurevisiónnoseapoyaenunprocedimiento
adecuadoysuficientedeconsultadelosgruposde
interéscorrespondientes .Asíloseñalatambiénel
«InformeSutherland».2.3.Paraasegurarelbuenfuncionamiento delmer­
cadointerior,especialmentedelascuatrolibertades(*),
asícomounnivelelevadodeprotecciónenmateria
desalud,seguridad,proteccióndelmedioambientey
proteccióndelosconsumidores (2)esnecesarioestable­
cerunmarcolegislativoparalaspolíticasdecompeten­
cia,proteccióndelconsumidor,medioambientey
social.Esemarco,queconllevaobligacionesycostes
paralosagenteseconómicos,tienequeteneruncarácter
práctico.Hadebasarseeninvestigaciones yelementos
dejuiciosólidosydescansarenlaparticipación de
losencargadosdeejecutarlodispuesto,porquesin
sucooperaciónresultaimposiblelograrlosobjetivos
fijados.
2.4.Losefectosprácticosdelalegislaciónylacapaci­
daddelosagenteseconómicosparaaplicarlasintener
quesoportarunacargaexcesivasolosepuedencalibrar
sisellevaacabounprocesoadecuadodeconsultaantes
depromulgarlalegislación.Enel«InformeSuther­
land»seseñalaqueenmuchoscasoslosconsumidores
ylosempresariosnohansidoconsultadosadecuada­
menteonohanparticipadoenlaelaboracióndela
legislación.Él«InformeSutherland»podríahacer
suponerquesísehaconsultadoampliamenteaotros
sectores,comolostrabajadoresolasorganizaciones de
trabajadores,obienqueaquélloshanparticipadoenla
elaboracióndelalegislación.Sinembargo,ésenoesel
caso.
2.5.AcercadelComitéEconómicoySocial,el
«InformeSutherland»dicelosiguiente:«Laconsulta
obligatoriaalComitéEconómicoySocialnoessufi­
ciente(solotienelugartraslostrabajospreparato­
rios)».(3)4.Funcióndelosgruposdeinteréseconómicosysocia­
lesydelComitéenlaorganizaciónyejecucióndel
procesolegislativocomunitario
4.1.ElCEStieneunpapeldecisivoquedesempeñar
enlaconsolidación delmercadointeriorenlorelativo
alprocesolegislativocomunitario,alarevisiónydesa­
rrollodelanormativaexistente,ytambiénconrespecto
alaevaluacióndesusrepercusiones .
4.2.JuntoalCES,instituidoporelTratadodeRoma
comoinstituciónconsultivadelaComunidad ,existe
unaseriedecomitésconsultivos,algunosdeellossecto­
riales,quedesempeñanunpapelimportanteanivel
comunitario .Enmuchoscasosnoestásinembargo
claroquécompetenciastienenesosotroscomités,sison
onosuficientemente representativos niquérelación
guardanconelComitéEconómicoySocial.También
esdelamentarlafaltadetransparenciadesustrabajos.
4.3.Poreso,esprecisoexaminardequéformadebe­
ránparticiparenelfuturolosgruposdeinteréssociales
yeconómicosenlaelaboracióndelosactosjurídicos
comunitarios yquépapeldebendesempeñarloscomités
consultivosexistentes .3.Observaciones generales
3.1.Al31demarzode1993,elConsejohabíaapro­
badoel95%delosactosjurídicosdelLibroBlanco
sobreelmercadointerior.Loquenoestáclaroeshasta
quépuntolosEstadosmiembroshabíanincorporado
plenamentedichalegislación(enespeciallasdirectivas)
asusrespectivosordenamientos jurídicos.LaComisión
sehavistoobligadaenmuchoscasosarecurriral
TribunaldeJusticiaEuropeoenrelaciónconlatrans­
posiciónjurídicadelanormativasobreelmercado
interior.(ElComitévolverásobreestacuestiónensu
dictamenadicional).
3.2.Independientemente delatransposiciónjurídica
delasnormassobreelmercadointeriorhayqueexami­
nartambiénhastaquépuntoseaplicarealmentela
normativadelmercadointeriorenlosEstadosmiem­
bros.El«InformeSutherland»seocupódeesteasunto
4.4.ElComitésubrayaqueunadelascaracterísticas
delassociedadespluralistasesquelosinteresados,y
sobretodolosrepresentantes reconocidosdesusintere­
ses,participenentodaslasetapasdelprocesolegisla­
tivo,yespecialmente enelprocedimiento deelabora­
ción.(*)Librecirculacióndemercancías,personas,serviciosycapita­
les(artículo8AdelTratadoCEE).
(2)TratadoCEE,artículo100A,apartado3.
(3)CapítuloII,tercerpunto,segundopárrafo(pp.24y25).

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decisióndelaComisióndeformularunapropuesta
jurídicaylafaseposterioraladecisióndelaComisión
yanterioraladecisiónfinaldelConsejo.4.4.1.Elvolumendelegislaciónpromovidaporla
ComunidadEuropeahaaumentadograndementeen
losúltimosaños,especialmentecomoconsecuenciadel
programadelmercadointerior.Enesascircunstancias ,
noesextrañoquemuchasasociacionesyempresas
tratendeejercerinfluenciamediantelacreaciónde
representaciones enBruselasí1).Anivelnacionalse
ejercegranpresiónsobrelosministrosenloreferente
aasuntoscomunitarios .
4.4.2.Noobstante,estalabordepresióndelosgru­
posdeinterésdevieneproblemáticacuandoinfluye
enproyectoslegislativossocialmenteimportantesque
atañenatodoslosciudadanos (proyectosrelativospor
ejemploalapolíticademedioambiente,lapolítica
socialylapolíticadelconsumidor )perosinsuficiente
transparenciaysinningúncontrolpúblico.Elproblema
esmuchomayoraniveleuropeoqueanivelnacional.
Enefecto,adiferenciadeloqueocurreenlosEstados
miembros,enlaComunidadnoexisteningúncontrol
parlamentariofuerte,conunprocesodeadopciónde
decisionesenpartemuyopacoenlacooperaciónentre
ComisiónyConsejo.Porconsiguiente,encomparación
conlasituaciónquesedaenlosEstadosmiembros,a
nivelcomunitarioexisteunriesgomuchomayordeque
lasempresasygruposdeinterésquecuentanconmás
dinero,personalycapacidadorganizativaejerzanuna
influenciadesproporcionada .
4.5.Todoexamendelpapeldelosgruposdeinterés
anivelcomunitariodebeempezarporlasfuncionesdel
ComitéEconómicoySocial.Deconformidadconel
TratadoCEE,elComitéeselórganoinstitucionalizado
delosgruposdeinterésanivelcomunitario .ElCES
puedeactuarcomoórganodeconsensodelosgrupos
deinterés.Lainformacióndequedisponendichos
gruposesvaliosa,yelCESdependedeunarelación
estrechaconellos.
4.5.1.Losgruposdeinteréspuedenmanifestarenel
marcodelComitésusopiniones.Eldebatepúblicoque
secelebraenlosplenosgarantizalatransparencia .
4.5.2.PuestoqueenelComitéestánpresentesdistin­
tosgruposdeinterés,elComiténosólorepresenta
unagrandiversidaddegruposdeinterés,sinoquees
tambiénlainstituciónquebuscaunconsensoentrelos
distintosinteresesdemodoquenoprimeningúninterés
particular.5.2.Enel«InformeSutherland »seformulanreco­
mendacionesgenerales(2)contralasqueelComiténo
tienenadaqueobjetar.Noobstante,alhilodeellasel
Comitéquiereformularlassiguientesobservaciones .
5.2.1.LaComisióndeberíaanunciaratiempoy
públicamentesuintencióndeproponeractosjurídicos
comunitariossobretemasconcretos.Lapublicaciónde
«Librosverdes»puedesermuyútilenelcasodetemas
complejos.
5.2.2.AntesdeadoptarlaComisiónlasdecisiones
correspondientes esprecisoinformarconsuficiente
antelaciónalasrepresentaciones delosinteresesdeque
setrate,representaciones quedeberíanserinvitadas
tambiénaaudienciaspúblicas.Aesterespectoesconve­
nienteexaminarhastaquépuntoloscomitésconsulti­
vosexistentesenlaComisióndeberíanseguirfuncio-.
nandocomolohacenactualmente .Paraellohabríaque
tenermásencuentalarepresentatividad delosgrupos
deinteréspresentesenellosylatransparenciadesus
métodosdetrabajo.
5.2.3.LaComisióndebereconoceryfortalecerel
papeldelCEScomoinstituciónconsultivaconformea
losTratados,encargadadedaraconocerlasrepercusio­
nesdelalegislación,tantovigentecomopropuesta.
5.2.4.EnelTratadoCEEsedisponeque«ElComité
serápreceptivamente consultadoporelConsejooporla
Comisión,enloscasosprevistosenelpresenteTratado.
Estasinstitucionespodránconsultarleentodosaquellos
casosenqueloconsiderenoportuno.»(3)ElComité
deploraque,conformeaunainterpretaciónunilateral
delTratado,sóloseleconsulteporlogeneralunavez
quelaComisiónhadecidoformalmenteacercadela
propuestadedirectiva,dereglamentooladecisióndel
Consejodequesetrate.ElComitéinstaalaComisión
aqueleconsultemásenrelaciónconlaelaboraciónde
losactosjurídicos.Elinstrumentodelos«Librosver­
des»puedeseraeserespectoigualdeútilquelas
consultasespecíficasalComité.
5.2.5.LaconsultaformaldelComitédespuésdela
decisióndelaComisiónenrelaciónconlapropuesta
deunactojurídicoesenalgunosaspectosinsatisfacto­
ria.Enmuchoscasoslosdocumentosnolleganatiempo
nientodaslaslenguasoficiales,demodoqueeltiempo
quequedaparaelprocedimiento deexamenesescaso.
LaverdaderaconsultadelComitésolamenteexiste
cuandoeldictamensepuedeemitircontiemposufi­
cienteparapoderllegarainfluirenladecisiónque
adoptenelParlamentoyelConsejo.5..Propuestasdeparticipaciónenelprocesolegislativo
comunitario
5.1.Enlaelaboracióndeactosjurídicoscomunita­
riosdeberíadistinguirseentrelafaseanteriorala
()SegúndatosdelaComisión(en«undiálogoabiertoyestruc­
turadoentrelaComisiónylosgruposdeinterés»,apartado
«Situaciónactual»,DOn°C63de5.3.1993,p.2),sóloen
Bruselashayunos3000gruposdeinterésconmásde10000
personasempleadasenelsector.Portanto,Bruselassería,
despuésdeWashington,ellugarmásimportanteparalas
asociacionesyorganizaciones quepretendeninfluirenel
procesolegislativoydeadopcióndedecisiones.(2)Recomendaciones 8y9,pp.25y26delInforme.
(3)Art.198,párrafoprimero.

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5.2.6.LaComisiónyelConsejo,conlaparticipación
delParlamento,deberíanestablecerconelComitéun
acuerdorelativoalprocedimiento deconsulta,enel
cual:
—seregulasenlascuestionestécnicasrelativasala
presentacióndedocumentosyplazosyalaconfor­
midadconelprocedimiento deconsultadelParla­
mentoyelConsejo,
—seestableciesenposiblesprocedimientos deconsulta
antesdeladecisióndelaComisióny
—sefijasencriteriosparaquelaComisiónyelConsejo
tenganencuentalaspropuestasdelComité.
5.3.EnunaResoluciónsobreelprogramadelmer­
cadointerior1992,elParlamentohapropuestoalCon­
sejo«crearenelmarcodelCESunfórumsobreel
mercadointeriorqueseaconsultadoperiódicamente en
relaciónconlaaplicaciónyfuturaestructuradeun
nuevoprogramadeaccióncomunitariayqueanalice
yverifiqueaintervalosregularessudesarrolloysus
repercusionesparalasempresas,losconsumidores y
otrosgruposrepresentadosenelCES»(*).5.3.1.ElComitésecongratuladequeelParlamento
leatribuyaesafunciónenlaejecuciónyfuturodesarro­
llodelprogramadelmercadointerioryhacesuyala
propuestadelParlamento .
5.3.2.ElComitélamentaqueelParlamentoEuropeo
únicamentetengaencuentaalasempresasylosconsu­
midores.Otroimportantegrupoquesufreconsiderable­
mentelosefectosdelaunificacióneuropeaeseldelos
trabajadores ,quedeberíansermencionadosexpresa­
mente.
5.3.3.Ahorabien,elComiténointerpretalassuge­
renciasdelParlamentocomounapropuestadecrear
unanuevaestructuraorganizativaensuseno.ElComité
debeabordarlarealizaciónyestructuración delmer­
cadointeriorcomountodo,coneltrabajodetodassus
secciones.ElComitéharápropuestasespecíficassobre
susmétodosdetrabajo.
Aesterespecto,elComitésugierealasrepresentaciones
delosgruposdeinterésreconocidasenlosEstados
miembrosyenlaComunidadqueexpongansusobje­
cionesosugerenciassobreelprocesolegislativocomu­
nitario.ElComitéseharáecodeellasalexaminarlos
informesdeaplicaciónpresentadosregularmenteporla
Comisiónyaldeliberarsobrelostemasrelacionados
conelfuncionamiento delmercadointerior. (!)Doc.PE202.673fin,ResoluciónA3-0401/92,punto16,II.
HechoenBruselas,el27demayode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
•SusanneTIEMANN