N° C 56/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 3. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre la protección de los trabajadores 
contra los riesgos relacionados con la exposición a agentes biológicos durante el trabajo (*) 
(89/C 56/15) 
El 2 de mayo de 1988, de conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 10 de noviembre de 1988 (ponente: Sr. Pedro 
Vidal). 
En su 261a sesión plenaria (sesión del 14 de diciembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado el siguiente dictamen por una amplia mayoría y 2 abstenciones. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge favorablemente esta propuesta 
de Directiva de la Comisión, que se inscribe en la 
continuación de las propuestas sobre las cuales el 
Comité ya se pronunció en su momento, como resultado 
de la Directiva marco 80/1107/CEE. 
Se reiteran las recomendaciones efectuadas en esos dic­
támenes (2), que lamentablemente no han sido tenidas 
en cuenta por la Comisión, y se hace hincapié en la 
necesidad de jerarquizar las medidas de prevención y 
seguridad, así como de armonizar las definiciones y 
términos adoptados en las diferentes Directivas que 
tratan de los agentes biológicos y de los microorganis­
mos genéticamente modificados. También se reco­
mienda la conveniencia de fijar, en la medida de lo 
posible, los límites mínimos teniendo en cuenta el esta­
blecimiento de grados de protección, al tiempo que se 
defiende el carácter vinculador que deben tener las 
normas contenidas en la Directiva. 
Por lo demás, se subrayan las consideraciones de orden 
general (política de prevención, cometido y responsabi­
lidades de los empresarios, consulta y participación de 
los trabajadores, etc.) destacadas en el reciente dictamen 
sobre una propuesta de Directiva marco para la mejora 
de la seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar 
de trabajo (3). 
1.2. El Comité reconoce que se trata de una cuestión 
delicada y difícil. Además de su valor intrínseco, la 
propuesta tiene el mérito de representar un esfuerzo 
innovador dirigido a establecer principios básicos para 
la reglamentación de este sector tan sensible. En efecto, 
teniendo en cuenta el creciente número de actividades 
profesionales y procesos que utilizan agentes biológicos 
—por ejemplo en el sector agropecuario y en el sector 
de sanidad—, así como el trato diferente —y a menudo 
insuficiente— de este asunto en las legislaciones nacio­
nales, el Comité considera que esta propuesta constituye 
(1) DO n° C 150 de 8. 6. 1988, p. 6. 
(2) Véase, por ejemplo, DO n° C 297 de 28. 11. 1979; DO N° C 
208 de 8. 8. 1988, p. 43. 
(3) Doc. CES 454/88, DO n° C 175 de 28. 4. 1988. una primera aproximación muy importante a una pro­
blemática extremadamente compleja. Dicha propuesta 
tiene como finalidad la adopción a nivel comunitario 
de un conjunto de medidas destinadas a garantizar una 
mejor protección de los trabajadores contra los riesgos 
derivados de la exposición a agentes biológicos y a 
promover un conocimiento más amplio y profundo 
del problema, con el objeto de emprender ulteriores 
acciones. 
1.3. Informado de que la Comisión está elaborando 
otras dos propuestas de Directiva relacionadas también 
con los agentes biológicos, el Comité recomienda que, 
en la medida de lo posible, se utilice en las tres propues­
tas una terminología uniforme, especialmente en lo que 
se refiere a las definiciones. 
1.4. Así pues, el Comité recomienda que se haga 
especial hincapié en el establecimiento de parámetros 
que permitan la armonización entre los Estados miem­
bros. En ese contexto, sería deseable que se garantizaran 
traducciones adecuadas y se armonizaran mejor las 
expresiones técnicas del texto de la propuesta con las 
correspondientes de las dos propuestas de Directiva 
sobre «la utilización confirmada de microorganismos 
genéticamente modificados y sobre la diseminación de 
organismos genéticamente modificados en el medio 
ambiente». Asimismo, cabe destacar la interrelación 
entre los conceptos y acciones correspondientes al sector 
de la salud pública y los esfuerzos en favor de la 
protección de los trabajadores que, como consecuencia 
de sus actividades específicas, están o podrían estar 
expuestos a los riesgos de contacto con agentes bioló­
gicos. 
1.5. Por consiguiente, el Comité considera que la 
Directiva debería prever la elaboración de una lista (a 
título indicativo) de agentes biológicos incluidos en los 
grupos 2, 3 y 4 propuestos en el artículo 2. Una de las 
tareas prioritarias del Comité de adaptación al progreso 
técnico —de conformidad con anteriores dictámenes del 
CES y en cumplimiento de lo previsto en el artículo 15— 
podría consistir en el establecimiento de dicha lista, 
6. 3. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/39 
que, sin perseguir la exhaustividad, debería ser comple­
tada en la medida de lo posible y periódicamente actu­
alizada. 
1.6. La Directiva debería contemplar también la pro­
moción de cursillos de formación especializada y conti­
nua dirigidos a la aplicación de técnicas de prevención 
y detección de riesgos y a la intervención rápida y eficaz 
tan pronto como se presenten señales de peligro o 
síntomas de enfermedades. La responsabilidad de esta 
acción debería ser asumida por cada Estado miembro. 
1.7. El Comité propone que, después de un período 
razonable, y en colaboración con el Comité consultivo 
para la seguridad, higiene y protección de la salud en 
el lugar de trabajo, la Comisión elabore un informe 
sobre la aplicación de la Directiva, en el que se indiquen: 
— los progresos registrados en los Estados miembros, 
— la información recogida o recientemente disponible, 
— el estado de elaboración o actualización de la lista 
a que se refiere el punto 1.5. 
Dicho informe periódico debería ser objeto de consulta 
al Comité Económico y Social y al Parlamento Europeo. 
2. Observaciones específicas 
2.1. El Comité estima que, en la exposición de moti­
vos, la Comisión podría incluir un resumen en el que 
se indicaran las disposiciones especiales (separadas) que 
se encuentran ya en vigor, o que se han previsto a nivel 
comunitario, respecto a la protección de los trabajado­
res empleados en la navegación marítima y aérea contra 
los riesgos derivados de la exposición a agentes biológi­
cos durante el trabajo y que quedan excluidos de la 
propuesta actual (apartado 2 del artículo 1). Sería desea­
ble que los trabajadores fueran objeto de una Directiva 
que, de forma específica, garantizara su protección 
contra los riesgos mencionados. 
2.2. Se propone modificar la redacción del 
apartado 1 del artículo 1: 
«1. El objetivo de la presente Directiva es el estable­
cimiento de medidas de prevención y protección de 
los trabajadores contra los riesgos para su salud y 
seguridad derivados o que podrían derivarse de la 
exposición a agentes biológicos durante el trabajo. » 
2.3. Artículo 2 
2.3.1. El Comité considera que el criterio de agrupa­
ción de los agentes biológicos utilizado en la propuesta de Directiva es poco preciso y permite una elasticidad 
que podría tener consecuencias negativas. 
Por ello, se recomienda más rigor en la aplicación de 
esos criterios y un especial cuidado en la elaboración 
de la lista de agentes biológicos. 
2.3.2. En la definición de agente biológico del 
grupo 1 —letra b) del artículo 2—, se propone la 
siguiente modificación: 
« ... aquél que normalmente tiene escasísimas proba­
bilidades de causar enfermedades en el ser 
humano ...» 
2.3.3. Definiciones — letras c), d) y e) 
Con el objeto de esclarecer los objetivos de la Directiva, 
sería conveniente definir el concepto de «profilaxis» 
desde el punto de vista de la prevención, en el plano 
técnico (a nivel colectivo y/o individual) o médico. 
2.3.4. Definiciones — letras a), f) y g) 
Las definiciones de «agente biológico», «microorga­
nismo» y «agente biológico modificado genética­
mente» parecen poco científicas. Por consiguiente, el 
Comité recomienda que se definan de nuevo esos con­
ceptos, recurriendo por ejemplo a los utilizados en esta 
materia por la Organización Mundial de la Salud. 
2.3.5. El Comité considera que los títulos de las 
definiciones no se corresponden con los respectivos 
contenidos; por consiguiente, recomienda que se pro­
ceda a la correspondiente revisión. 
Por otra parte, llama la atención respecto al hecho de 
que en la propuesta de Directiva se haga especial hin­
capié en las actividades que impliquen «decisión con­
sciente », restando relevancia, o quizá importancia, a las 
actividades que impliquen « únicamente » « exposición 
accidental», con lo cual se corre el riesgo de «falta de 
seguridad » en esas últimas, lo que podría ser aún más 
peligroso. 
2.4. Artículo 3 
2.4.1. Se propone la siguiente modificación del texto 
del apartado 2 (únicamente en lo que se refiere a la 
segunda frase del primer párrafo): 
«Los Estados miembros fijarán las condiciones de 
dicha evaluación y de cualquier evaluación suple­
mentaria, si fuera necesaria, y determinarán las 
instituciones u organismos responsables de su reali­
zación; éstos deberán poseer obligatoriamente la 
competencia técnica y científica requerida y se basa­
rán en criterios de evaluación normalizados a nivel 
de la Comunidad Europea. » 
2.4.2. Último párrafo del apartado 2 y 
apartado 5 (artículo 3) 
El Comité aprovecha esta oportunidad para recomen­
dar a la Comisión que tenga especialmente en cuenta la 
N° C 56/40 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 6. 3. 89 
posibilidad de interrelacionar las diferentes Directivas 
referentes al asunto de que se trata, y particularmente en 
lo que respecta a las definiciones y términos utilizados. 
2.4.3. Se propone modificar el apartado 4: 
De tal forma que el texto del primer párrafo sea el 
siguiente: 
« Los agentes biológicos se evaluarán basándose en 
el grado máximo de peligro, a menos que se conozca 
el grado efectivo de riesgo que permita su inclusión 
en la lista que figura en el Anexo únicamente con 
carácter indicativo.» 
2.4.4. Modificación del apartado 7 
El Comité estima que determinadas medidas de preven­
ción y protección deben hacerse extensivas a todos los 
trabajadores —independientemente de si la exposición 
es « accidental» o por « decisión consciente »— una vez 
que dichas medidas sean recomendables y aplicables. 
Ahora bien, muchas de las medidas previstas en los 
artículos 6 a 14 deben aplicarse a todos los trabajadores 
sujetos al riesgo de exposición a agentes biológicos, y 
ello no será posible si se mantiene en su redacción 
actual el apartado 7 del artículo 3 de la propuesta de 
Directiva. 
Así, y de conformidad con el punto 2.3.5 del presente 
dictamen, el Comité recomienda que la Comisión modi­
fique la redacción de dicho apartado en concordancia 
con lo expuesto más arriba y sin perjuicio de las indica­
ciones pertinentes y factibles, y especialmente de los 
apartados 1 y 2 del artículo 12. 
Las dificultades de aplicación propias de las pequeñas 
y medianas empresas (PYME), en lo que se refiere a la 
medicina laboral, podrían resolverse con la ayuda de 
servicios u organismos que actúen a nivel interempresa­
rial. 
2.5. Artículo 4 
En relación con este artículo, el Comité propone lo 
siguiente: 
2.5.1. En lo que respecta a la expresión «razonable­
mente factible », el primer párrafo del artículo 4 debería 
hacer referencia al estado del progreso tecnológico. 
2.5.2. El Comité desea añadir al texto que se propone 
en la letra a): 
« delimitando, en la medida de lo posible, las áreas 
de riesgo, de forma que puedan ser aisladas.» 
2.5.3. Añadir otra letra redactada en los siguientes 
términos: 
«i) la inmunización específica, siempre que sea 
posible y en relación con los riesgos previsibles. » 
2.6. Artículo 7 
2.6.1. Se propone la siguiente modificación del apar­
tado 2: «Los registros a que se refiere el apartado 1 se 
mantendrán durante un mínimo de 10 años después 
del fin de la exposición y serán comunicados obliga­
toriamente a las autoridades sanitarias y a las insti­
tuciones u organismos previstos en la modificación 
del apartado 2 del artículo 3, propuesta en el punto 
2.4.1 del presente dictamen.» 
2.7. Artículo 9 
2.7.1. El Comité se propone la siguiente modificación 
del primer párrafo: 
«... a disposición de las autoridades responsables a 
que se refiere el apartado 2 del artículo 3 ...» 
(de acuerdo con la modificación propuesta en el punto 
2.6.1) 
2.8. Artículo 10 
2.8.1. Las objeciones formuladas por el Comité en 
el punto 2.4.2 del presente dictamen son también válidas 
respecto al contenido del apartado 1 del artículo 10. 
2.8.2. Respecto al apartado 3, se propone: 
a) Suprimir « graves » al final del párrafo; 
b) Añadir el siguiente texto: « preservándose el secreto 
industrial, especialmente respecto a las empresas de 
la competencia.» 
2.9. Artículo 11 
Suprimir «grave» en el primer guión del apartado 1. 
2.10. Artículo 13 
El Comité se propone añadir el siguiente texto al primer 
guión del apartado 2: 
«... considerándose a priori como existentes a falta 
de información específica que demuestre lo con­
trario. » 
2.11. Artículo 14 
2.11.1. Se propone añadir el siguiente texto al 
segundo párrafo del apartado 1: 
«... teniendo en cuenta la clasificación de los agentes 
biológicos mencionados en el apartado 4 del 
artículo 3.» 
2.11.2. El Comité considera desajustados los princi­
pios expuestos en los apartados 3 y 5 de la propuesta 
de Directiva, y especialmente respecto al texto del apar­
tado 4 del artículo 3. 
El principio que debería aplicarse es aquél según el cual 
el nivel de contención física debería corresponder al del 
D.3.89 EOianoCOhcialdelasComunidades Europeas ^C^B^l 
agente presente con mayor grado de nesgo, sin perjuicio 
de lo dispuesto en el apartado^del artículo 3. 
1. introducción 
1.1, Las propuestas de la Comisión tienen por objeto 
ampliar lareformadelrégimenaplicablea las carnes 
de ovinoycapnno,Se ha introducido ya durante!988 
una importante reforma a través de la aplicación de 
estabilizadores agrarios, 
1.2, El objetivo de estas propuestas es armonizar al 
máximo la aplicación de dicho régimen y reducir su 
costero obstante, la Comisión admite acertadamente 
que e^istenciertas diferencias entrelasregiones déla 
Comunidadencuantoacondicionesdeproduccióny 
al propio producto acabado, 
1.3, Aunque no forma parte delReglamento del Con 
sejo ya citado, la Comisión también propone que se 
vuelvan a negociar los acuerdos sobre importaciones 
con terceros países, 
2, Coméntanos generales 
2,1, El Comité no puede dar un dictamen definitivo 
sobre la propuesta de la Comisión de que se cambien los 2,12, Arr^o^ 
Se propone suprimir la palabra ^ graves^ en el 
apartadol. 
aspectos internos del régimen antes de que se vuelvana 
negociarlos acuerdos comerciales contercerospaises. 
La Comunidad sigue importando el 2(P^ de sus necesi 
dades de carne de ovino y, con una tendencia a un 
aumento de la producción, los acuerdos de importación 
deberán permitir a la CE ser más autosuficiente. El 
Comité se opone particularmenteacualquier aumento 
en la proporción de importaciones de carne refrigerada, 
2.2, ^o obstante, el Comité desea e^presaragrandes 
rasgos sus opiniones provisionales sobre las propuestas 
delaComision, 
2.3, El Comité admite que con la realización del 
mercado único en 1992, sera necesario armonizar el 
régimen del sector ovino. Algunos de los cambios pro^ 
puestos son radicales, por lo que habría que establecer 
vanas fases en un periodo transitorio decanos. 
2BL Las consecuencias financieras de las propuestas 
muestran un ahorroconsiderablepara el presupuesto 
comunitario. Si no se equilibra dicho ahorro mediante 
precios de mercado marcadamente elevados, los ingre ElechoenBruselas,ell^de diciembre de 1988, 
L^ictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se establece la organi^a^ 
ción común de mercados en el sector de las carnes de ovinoycaprino 
^89BC^B1^ 
El3de noviembre de!988,de conformidad con el artículo!98delLratado constitutivo de 
la ComumdadEconómicaEuropea,el Consejo decidió consultar al ComitéEconomicoy 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos del Comité en la 
materia, adoptó su dictamen elide diciembre de 1988 ^informe oral del Sr.Strauss^, 
El Comité EconómicoySocial ha adoptado el siguiente dictamen en su 2^1^sesiónplenana 
^sesión del l^de diciembre de 1988^ sin ningún voto en contray8abstenciones.