lD.391 Diario Cecial de lasComunidades Europeas ^C^9B33 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa 
espec^codeirrvestigaciór^ ^ dedesarrollo tec^ológicoenel ámbito de la seguridad de la 
ñsiónuuclear (19^0199^^) 
(91BCD9^0^ 
El2de octubre de!990, de conformidad con el articulol^Odelfratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica, el Consejo decidió consultar al Comité Econo^ 
micovSocial sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleareseinvestigacion,encargada de preparar los trabados 
en la materia, adopto su dictamen el 11 de enero de 1991(ponente^Sr.vonder Decaen). 
En su 2^3^ pleno (sesión del31 de enero de 1991),el ComiteEconomico^Socialba aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité considera que la investigacionvel desarrollo 
(I^D)en el ámbito de la protección contra las radiación 
nesvla segundad de los reactores nucleares constituye 
una tarea ineludible de la Comunidad, l^or consiguiente, 
apova en lo fundamental los ob^etivos^ requisitos del 
programadel ^ D. ^o obstante, consideraque los 
fondos asignados al programa son totalmente insufi 
cientesvque con tal escasea de medios es imposible la 
correcta ejecución del mismo, por lo que e^ige un 
adecuado incremento de los créditos. 
Ademas, confia en que, para la decisión definitiva sobre 
el programa,se tengan en cuenta las consideracionesv 
propuestasplanteadasen el presente dictamen. Lales 
consideraciones bacen referencia, ademas deala asignad 
cion de fondos absolutamente insuficiente para el sub 
programa protección contra las radiaciones^,^1^ tío 
muv clara delimitación del subprograma ^Segundad 
de reactores^ del resto de las actividades comunitarias 
del^ Den este ambitov,por ultimo, que se subsuman 
ambos subprogramas, que en realidad no guardan reía 
cionentresi,ba^oel titulo genérico de^ segundad de 
la fisión nuclear e 
1. Introducción 
LL El programa propuesto forma parte de la ^ 
línea de acción (EI^ER.CdA) del programamarco de 
acciones comunitarias de mvestigación^de desarrollo 
tecnológico (1990199^), cuvo objetivo es el desarrollo 
de tecnologías energéticas seguras v respetuosas del 
medioambiente, quecontemplen la me^oradel saldo 
energético de la Comunidadaun coste razonable dentro 
del gran mercado(^). 
1.2. El programa de mvestigacionvdesarrollotecno 
lógico en el ámbito de la segundad de la fisión nuclear 
constituye el segundo apartado de esta linea de acción. 
El objetivo especifico del programa es continuar la 
labor común onentadaaapovaralos Estados miembros 
en su responsabilidad normativa ^ de protección del 
^oem^e^^ té^ t^o,^ medio ambiente, asi como favorecerla armonización 
délos criterios de segundadmediantelacooperacion 
detodas las partes interesadas, a fin de fortalecerla 
dimensionprenormativadela investigación, especial 
menteen el ámbito de la protección radiológica v la 
segundad de los reactores. 
1.3. El nuevoprograma abarca dos ámbitos distin 
tostel importe de los costesque se consideran necesarios 
para su realización asciende a 37 millones de ecus, 
desglosados del siguiente modo 
a) protección contra las radiaciones 7^79^, 
b) Segundad de reactores 2122^. 
1.^. Conformeal articulo^dela Decisión relativa 
al programa marco de 1990199^, de dicha cantidad se 
deducirán 0,37 millones de ecus para la acción centrah 
^adade difusión vaprovechamiento délos resultados 
de los programas especificosvcomplementanos. 
1BÓ. El presente programa se ejecutara mediante con 
tratos de investigación de costes compartidos, asi como 
de acciones concertadas v medidas complementarias, 
cuvas modalidades de realización se definen en el Ane^o 
111 de la propuesta. 
L^. Cabe señalar que para la ejecución de este nuevo 
programa se recurrirá parcialmente a las actividades 
de investigación realzadas directamente por elCentro 
común de inversiones (CC1). Dichas actividades, para 
las que se prevé una cantidad del^2 millones de ecus, 
serán objeto de una decisión distinta por parte del 
Consejo. 
1.7. En la propuesta de la Comisión se definen, entre 
otras, las tareas v funciones del Comité consultivo 
encargado de asistirla en la ejecución del programa, v 
se prevé lo siguiente 
— Eneltranscursode 1992 se efectuarauna revisión 
del programa, que dará lugar, en caso necesario, a 
propuestas de modificación, Al termino del pro 
grama se llevara a cabo una evaluación de sus 
N° C 69/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 3. 91 
resultados. Los informes correspondientes se remiti­
rán al Consejo y al Parlamento, conforme a lo 
dispuesto en el apartado 4 del artículo 2 de la 
Decisión 90/221/EURATOM, CEE. 
— Los terceros países y organizaciones internacionales 
tendrán la posibilidad de celebrar acuerdos con la 
Comunidad para cooperar en la consecución de los 
objetivos del programa. 
1.8. Los artículos 2 a 6 de la Decisión del Consejo 
84/338/EURATOM, CECA (Comunidad Europea del 
carbón y del acero), CEE son aplicables al Comité 
consultivo. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité lamenta el hecho de que la Comisión 
haya unido en un mismo programa específico, bajo el 
título de « Seguridad de la fisión nuclear », los dos 
subprogramas « Protección contra las radiaciones » y 
« Seguridad de reactores », por las siguientes razones: 
2.2. Apenas hay relación directa entre los objetivos 
de ambos subprogramas; esto queda de relieve por el 
hecho de que haya sido preciso constituir dos comités 
consultivos de gestión y coordinación (CGC) distintos. 
2.3. Por otra parte, el epígrafe común para ambos 
subprogramas (« Seguridad de la fisión nuclear ») 
induce a error, teniendo en cuenta de imprecisión con­
ceptual que existe ya de por sí en este ámbito, puesto 
que el tema central del programa, a saber, « la protec­
ción contra las radiaciones », no forma parte exclusiva­
mente de la fisión nuclear sino también de la contamina­
ción radiactiva procedente de fuentes naturales, médicas 
e industriales. 
2.4. El subprograma « Protección contra las radia­
ciones » supone la continuación de un programa a largo 
plazo (desde 1960), preciso, bien reputado e importante 
(véase el capítulo 3), que no debería quedar encubierto 
bajo el nuevo y equívoco título de « Seguridad de la 
fusión nuclear ». 
2.5. Uno de los subprogramas se basa fundamental­
mente en la investigación de costes compartidos, el otro 
en el fortalecimiento de acciones concertadas. 
2.6. Además, el subprograma « Seguridad de los 
reactores » forma parte de otros programas de 14- D 
de seguridad nuclear —entre los que cabe incluir los 
programas « Gestión y Almacenamiento de Residuos 
Radiactivos », « Clausura de Instalaciones Nucleares » 
y « Teleman »— pero, sobre todo, de los grandes pro­
yectos de investigación del CCI, con lo que queda muy 
poco clara su delimitación programática con respecto 
a estos últimos (véase el capítulo 4). Unir ambos subpro­
gramas supone sobrecargar de modo complicado el ya 
de por sí escaso presupuesto destinado a la protección 
radiológica. 2.7. En caso de que no fuera posible deslindar ambos 
subprogramas, por lo menos debería elegirse otro título 
común, como, por ejemplo, « Protección contra las 
radiaciones ionizantes y aspectos específicos de la segu­
ridad de los reactores ». 
3. Observaciones sobre el subprograma « Protección 
contra las radiaciones » 
3.1. El Comité considera muy positivo el programa 
de investigación plurianual «Protección contra las 
radiaciones », en lo que respecta a los resultados obteni­
dos, el modo de realización y el sistema de información. 
Tiene la convicción de que dicho programa constituye 
una tarea fundamental de la Comunidad. El Comité 
ya ha manifestado esta misma opinión en diversos 
dictámenes sobre el programa, la última vez con motivo 
del programa para 1990-1991 (*), y, ante todo, ha insis­
tido en que no puede justificarse la reducción progresiva 
de los fondos asignados al programa. 
3.2. Asimismo, el comité de gestión y coordinación, 
en su evaluación del programa de 1985-1989, formuló 
las siguientes observaciones con respecto a las repercu­
siones que tendría la disminución de los fondos previs­
tos en la propuesta inicial de la Comisión: 
— reducción, e incluso abandono de algunas áreas 
de investigación, con la consiguiente pérdida de 
conocimientos especializados, 
— suspensión de trabajos efectuados por diversos gru­
pos de investigadores, 
— carencia de trabajadores jóvenes especializados en 
protección radiológica, como consecuencia de la 
insuficiencia de medios para la formación de cien­
tíficos jóvenes, 
— falta de flexibilidad, que hizo que la Comisión no 
pudiera reaccionar ante el accidente de Chernobil 
con una adecuada ampliación o adaptación de los 
proyectos de investigación. 
33. Dados los medios adicionales que se necesitan 
en relación con la actual problemática de la protección 
radiológica derivada de Chernobil, sólo quedan 21,2 
millones para 1990-1991; de nuevo, esto supone una 
drástica reducción. 
3.4. En el último dictamen del CGC se subraya la 
opinión del informe de evaluación del programa de 
investigación «Protección contra las radiaciones » 
(1980-1984 y 1985-1989) (Informe n° 37 EUR 12145 
EN), según el cual la suma de 90 millones de ecus 
estipulada inicialmente por la Comisión para 1990-1994 
se considera la cantidad mínima imprescindible. 
3.5. Asimismo, en dicho dictamen, el CGC « Protec­
ción contra las radiaciones » sostiene la opinión de que, 
(M DO n° C 159 de 16. 6. 1989; DO n° L 200 de 13. 7. 1989. 
18. 3. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 69/35 
debido a la escasez de recursos, será difícil mantenerse 
al nivel de actualización de los conocimientos técnicos, 
asi como llevar a cabo un adecuado programa de forma­
ción. 
3.6. El Comité no puede sino recalcar explícitamente 
todo lo anterior. La suma de 29 millones de ecus prevista 
para 1992-1993 contradice de tal modo las declaraciones 
anteriores de la Comisión y de sus grupos de expertos 
que el Comité sólo puede reclamar enérgicamente que 
sea modificada. 
3.7. La Sección se pregunta de qué modo se puede 
utilizar la revisión del programa anunciada para 1992 
para asegurar la financiación del programa en 1994. La 
experiencia anterior le hace temer que el Consejo no 
tenga en cuenta la opinión de los grupos de expertos y 
que el programa << Protección contra las radiaciones » 
quede definitivamente desprovisto de significado. 
3.8. Los « Objetivos y contenido científicos y técni­
cos » que figuran en el Anexo del programa muestran 
claramente el desequilibrio existente entre éstos y los 
fondos asignados. El programa abarca prácticamente 
todos los temas clave de la investigación en el ámbito 
de la protección radiológica y evidentemente presupone 
que se dispone de los fondos inicialmente previstos por 
la Comisión y no solo de una fracción de los mismos. 
3.9. Si no se consiguen los fondos necesarios, será 
preciso reelaborar por completo los contenidos y objeti­
vos científicos y técnicos del programa; ello significa 
que los escasísimos medios deberán ajustarse a unos 
pocos proyectos, estableciendo prioridades y concen­
trando los recursos. De lo contrario, los exiguos fondos 
restantes se verán dispersos en una multitud de proyec­
tos de pequeña escala y perderán toda su eficacia. Un 
programa tan limitado no estaría a la altura de la tarea 
fundamental que debe cumplir la Comunidad Europea 
en este ámbito. 
3.10. El Comité subraya la importancia de la coope­
ración internacional, especialmente con la URSS (clave: 
Chernobil), si bien, también en opinión del CGC, explo­
tar esta posibilidad implicaría un incremento del presu­
puesto. 
4. Observaciones con respecto al subprograma « Segu­
ridad de los reactores » 
4.1. El Comité esta convencido de que la investiga­
ción y desarrollo en el ámbito de la seguridad de la 
fisión nuclear tiene una enorme importancia para el 
futuro y que, en esa medida, constituye una tarea funda­
mental de la Comunidad Europea. 4.2. En la actualidad, la energía nuclear es una 
importante fuente energética. Más del 35 % de la electri­
cidad de la Comunidad se produce a partir de la energía 
nuclear, si bien su utilización varía mucho de un país 
a otro. 
4.3. Una condición previa esencial para la futura 
utilización de la energía nuclear es la constante mejora, 
normalización y desarrollo de las medidas de seguridad. 
Ello es importante también si se piensa que la energía 
nuclear, deberá contribuir a asegurar el abastecimiento 
y, en tanto que energía que no produce emisiones de 
C02, a paliar en el futuro el problema del efecto inver­
nadero. 
4.4. También en los vecinos países del Este la energía 
nuclear es muy importante como fuente energética, 
aunque en estos países la seguridad no está tan desarro­
llada como en la Comunidad. Un reactor como el de 
Chernobil (reactor con moderador de grafito) no estaría 
autorizado en la Comunidad Europea. Contribuir a la 
mejora de la seguridad de los reactores en dichos países 
constituirá la tarea esencial de la Comunidad. 
4.5. Por todas estas razones, y porque el problema 
de la seguridad de los reactores trasciende las fronteras, 
la Comunidad debe imponerse como tarea fundamental 
la investigación sobre la seguridad de los reactores de 
fisión. 
4.6. El subprograma propuesto, « Seguridad de los 
reactores », constituye una pequeña parte de las activi­
dades comunitarias en el ámbito de la seguridad de la 
fisión nuclear, en el que cabe incluir otros programas 
como « Gestión y Almacenamiento de Residuos Radiac­
tivos », « Clausura de Instalaciones Nucleares », « Tele-
man », así como otros importantes proyectos del CCI. 
4.7. Dada la falta de información sobre el programa 
del CCI, que tiene asignados 162 millones de ecus (un 
tercio de los cuales se destina a la seguridad de los 
reactores) para 1992-1994 (frente a los 8 millones de 
este programa para 1991-1993), el Comité no puede 
incluir ni evaluar las actividades propuestas en el pre­
sente programa. 
4.8. La dotación del 8 millones de ecus para dos años 
es tan escasa que no permite la realización a gran escala 
de contratos de costes compartidos, especialmente en 
un sector de I + D tan costoso. Por ello, el Comité 
supone y estima razonable que los fondos se destinarán 
fundamentalmente a acciones concertadas y que sólo 
se celebrarán contratos de costes compartidos en casos 
muy concretos y como complemento a las acciones 
concertadas. 
4.9. El Comité considera muy importantes las accio­
nes concertadas en este campo, a fin de conseguir que 
la imprescindible coordinación a nivel europeo e inter­
nacional sea fructífera. Tales acciones concertadas pue­
den contribuir, en particular, a alcanzar un consenso 
sobre los criterios de seguridad internacionales que 
sirva de preparación al establecimiento de normas y 
reglamentaciones técnicas a nivel internacional. 
N° C 69/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 3. 91 
5. Conclusión 
5.1. Conforme al artículo 5, la Comisión llevara a 
cabo una revisión del programa y transmitirá al Consejo 
y al Parlamento un informe sobre sus resultados, acom­
pañado, en su caso, de propuestas de modificación. El 
Comité señala que el artículo 7 del Tratado EURATOM 
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1991. 
1. Observaciones preliminares 
1.1. El sistema comunitario de preferencias generali­
zadas es una medida de política comercial (suspensión 
de los derechos aduaneros a las importaciones a la 
Comunidad) cuyo objetivo es ayudar a los países en 
vías de desarrollo. 
1.2. Las preferencias son no discriminatorias (se con­
ceden a todos los países en vías de desarrollo) y autóno­
mas (no son el resultado de negociaciones con los países 
beneficiarios), y se aplican, con algunas restricciones 
para los productos sensibles, a todos los productos 
industriales acabados y semiacabados y a numerosos 
productos agrícolas. 
1.3. Adoptadas en el marco de la UNCTAD (Confe­
rencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el 
Desarrollo), las preferencias ya han sido objeto de dos 
períodos de aplicación decenal por parte de la Comuni­
dad (1971-1980 y 1981- 1990) durante los cuales se establece que « la Comisión mantendrá informado al 
Comité Económico y Social sobre las líneas generales 
de los programas de investigación y de enseñanza de la 
Comunidad ». Ello significa que la Comisión debe remi­
tir al Comité Económico y Social dicho informe y las 
propuestas de modificación, así como el informe final. 
Por consiguiente, deberá modificarse el artículo 5 de la 
propuesta de la Comisión. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
han realizado ajustes anuales, por no hablar del ajuste 
quinquenal llevado a cabo por la Comunidad a media­
dos de la década de los 80. 
1.4. La Comunidad debe definir ahora el régimen 
que aplicará en el próximo decenio, entendiendo que 
(en lo que se refiere a las preferencias generalizadas) 
éste comenzará el 1 de enero de 1992. En efecto, la 
Comunidad, tras realizar algunas ligeras modificacio­
nes, debe renovar para 1991 el régimen aplicado en el 
año 1990. 
2. Análisis de la Comisión 
2.1. En el momento de la puesta en aplicación del 
SPG (sistema de preferencias generalizadas), veinte años 
atrás, la situación se caracterizaba por los siguientes 
elementos: 
— una protección arancelaria todavía relativamente 
elevada en los países industrializados, Dictamen sobre el Sistema de preferencias generalizadas: orientaciones para los años 90 
(91 /C 69/09) 
El 27 de julio de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constititivo de la 
Comunidad Económica Europea el Consejo decidió consultar a título facultativo al Comité 
Económico y Social sobre el Sistema de preferencias generalizadas: orientaciones para los 
años 90. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 22 de enero de 1991 (ponente: Sr. Liverani). 
En su 283° pleno (sesión del 30 de enero de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen.