ES Diario Oficial de la Unión Europea C 132/39

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Iniciativa emblemática de Europa 2020 — Unión por la innovación»

[COM(2010) 546 final]

2011/C 132/07

Ponente: Gerd WOLF

Coponente: Erik SVENSSON

El 6 de octubre de 2010, de conformidad con el artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social Europeo sobre la

«Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: Iniciativa emblemática de Europa 2020 - Unión por la innovación»

COM(2010) 546 final.

La Sección Especializada de Mercado Único, Producción y Consumo, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 4 de marzo de 2011.

En su 470o Pleno de los días 15 y 16 de marzo de 2011 (sesión del 15 de marzo de 2011), el Comité Económico y Social Europeo ha aprobado por 184 votos a favor, 1 en contra y 2 abstenciones el presente Dictamen.

1. Resumen

1.1 Las innovaciones propician el progreso, el crecimiento, la prosperidad, la seguridad social, la competitividad internacional y el empleo. Deben contribuir a resolver los grandes retos que afronta la sociedad. Necesitan –y fomentan– un clima de confianza social y de confianza de las personas en sí mismas que, dada la situación de la competencia en el mundo, puede llevar a nuevos avances y a una dinámica constructiva. Para prosperar, las innovaciones necesitan un enfoque europeo y un mercado único europeo, en el que el Espacio Europeo de Investigación, con un potente Programa Marco de I+D, desempeñe un papel crucial.

1.2 Por consiguiente, el Comité acoge favorablemente y respalda en líneas generales la Comunicación de la Comisión y sus objetivos, además de las respectivas Conclusiones del Consejo de Competitividad de los días 25 y 26 de noviembre de 2010 y de 4 de febrero de 2001. El concepto de «Unión por la innovación» es un elemento esencial de la Estrategia Europa 2020.

1.3 El Comité aprueba en particular el hecho de que la innovación se defina y se entienda en un sentido amplio e integrado, que se extienda tanto a la investigación, la tecnología y los productos, como a todas las formas de interacciones y organizaciones humanas, por ejemplo los asuntos sociales, los procedimientos industriales, los modelos empresariales, el diseño, la creación de marcas, los procesos de producción y los servicios, así como sus múltiples interdependencias. En lo que se refiere a las innovaciones sociales, el Comité recomienda que se consulte a los interlocutores sociales sobre la configuración.

1.4 El Comité apoya el concepto de cooperaciones de innovación siempre y cuando, sobre la base de una gobernanza bien definida, sean compatibles con y se apoyen en procesos e instrumentos ya puestos en marcha, y en la medida en que estén en consonancia con la racionalización y simplificación de los procedimientos administrativos. Recomienda adquirir experiencia empezando con la cooperación de envejecimiento activo y saludable, ámbito de innovación especialmente deseable. Sería un buen ejemplo para la colaboración entre las innovaciones sociales y las innovaciones en ciencia y tecnología.

1.5 El Comité recomienda adaptar las medidas de apoyo, las ayudas financieras y los criterios de evaluación a ambos tipos de innovación: tanto a las innovaciones más incrementales que responden a las fuerzas dominantes del mercado y a las necesidades de la sociedad como a las innovaciones más revolucionarias que configuran las fuerzas del mercado y crean nuevas necesidades sociales, pero que con frecuencia en sus inicios han de superar una «travesía del desierto» especialmente difícil.

1.6 Ante la urgente necesidad de una patente de la UE, el Comité acoge favorablemente y apoya firmemente la reciente propuesta de la Comisión al respecto, dado que permite reducir considerablemente el coste de las patentes en los Estados miembros participantes y supone una etapa decisiva en el camino hacia el objetivo final de una patente de la UE.

1.7 El Comité destaca el importante papel de las pymes y las microempresas en el proceso de innovación y recomienda asimismo adaptar los programas y las medidas de apoyo de forma especial a sus necesidades específicas. Además recomienda que se reflexione sobre si es posible eximir a las empresas de nueva creación de gran parte de las habituales obligaciones y disposiciones durante un período de «carencia» suficiente y cómo se podría hacer, así como sobre si es posible establecer incentivos especiales adicionales. Lo mismo cabe decir respecto de las empresas de la economía social.

1.8 La tarea política esencial es crear unas condiciones y unos marcos límite a escala europea que sean fiables, favorables a la innovación y que permitan suficiente libertad de acción, liberando así a los potenciales inventores y procesos de innovación de los obstáculos que suponen la actual fragmentación de marcos normativos, el exceso de reglamentación y las cargas burocráticas que se reparten entre los 27 Estados miembros y la Comisión. El desaliento correspondiente y los retrasos que pueden producirse en el proceso que permite crear verdaderas innovaciones a partir de ideas buenas y nuevas representan una desventaja para Europa en la competencia a nivel mundial y deben eliminarse urgentemente. Para ello necesitamos una actitud en que el progreso y la innovación no se vean como riesgos, sino como una necesidad y una oportunidad, que deben promoverse y propiciarse con todas las fuerzas de la sociedad.

1.9 Por consiguiente, el Comité recomienda centrar en mayor medida los esfuerzos en la eliminación de cualquier obstáculo que estorbe la rápida aplicación de las innovaciones y la creación de una Unión por la innovación. Aunque está satisfecho con la oportunidad que se presenta de avanzar decisivamente en la cuestión de la patente, el Comité considera que la mayor parte de lo que queda por hacer se refiere a los obstáculos que también impiden la plena realización del mercado único y del Espacio Europeo de Investigación. La UE no ha de resignarse en modo alguno y no debe cejar en los esfuerzos por simplificar, armonizar y aportar fiabilidad y libertad de acción. El Comité acoge con satisfacción los loables esfuerzos en este sentido que aporta el Libro Verde publicado recientemente por la Comisión (1) y que será objeto de un dictamen por separado. El Comité hace un llamamiento general –pero en particular a los Estados miembros y a los agentes de la sociedad civil organizada– para que hagan suyas estas tareas en la medida que les competan y aporten su contribución a la búsqueda de soluciones.

2. Síntesis de la Comunicación de la Comisión

2.1 En el marco de la Estrategia Europa 2020, la Comisión propone un concepto global denominado Unión por la innovación como una de sus siete iniciativas emblemáticas. Con arreglo a esta iniciativa, la UE debe asumir una responsabilidad colectiva con respecto a una política estratégica de investigación e innovación que sea integradora y esté orientada a la empresa, a fin de abordar los principales retos de la sociedad, aumentar la competitividad y generar nuevos puestos de trabajo. Esto complementa otras iniciativas emblemáticas como la denominada «Una política industrial para la era de la mundialización», cuya finalidad es garantizar una cadena de valor en los sectores de la fabricación fuerte, competitiva y diversificada, haciendo un énfasis particular en las pequeñas y medianas empresas.

2.2 Las distintas acciones que se van a emprender se exponen en una lista de diez puntos, en los que se incluyen medidas destinadas a reforzar la base de conocimiento, llevar las buenas ideas al mercado, maximizar la cohesión social y territorial, explotar nuestras políticas en el exterior, reformar y evaluar los sistemas de investigación e innovación, y establecer cooperaciones de innovación europea.

2.3 Para cumplir estos objetivos, la Comunicación presenta un programa de 34 puntos –el grueso del documento– en el que se exponen las obligaciones de los Estados miembros y las medidas planeadas por la Comisión Europea.

2.4 En tres anexos se abordan los siguientes asuntos y se presentan las siguientes medidas:

— características de unos sistemas nacionales y regionales de investigación e innovación eficaces;

— marcador de resultados en materia de investigación e innovación;

— cooperaciones de innovación europea.

3. Observaciones generales

3.1 Importancia del tema. Las innovaciones propician el progreso, el crecimiento, la seguridad social, la prosperidad, la competitividad internacional y el empleo. Deben contribuir a resolver los grandes retos que afronta la sociedad. Necesitan –y fomentan– un clima de confianza social y de confianza de las personas en sí mismas que, dada la situación de la competencia en el mundo, puede llevar a nuevos avances y a una dinámica constructiva. Por lo tanto, el concepto de «Unión por la innovación» es un elemento esencial de la Estrategia Europa 2020, que tiene una importancia crucial para el futuro de Europa. También debería contribuir a cumplir el objetivo que la UE se fijó en la Estrategia de Lisboa: «[…]si de aquí a 2020 se alcanzara el objetivo de gastar en I+D un 3 % del PIB se podrían crear 3,7 millones de puestos de trabajo y aumentar el PIB anual en cerca de 800 000 millones EUR de aquí a 2025». Por consiguiente, incluso en una época de restricciones presupuestarias, la UE y los Estados miembros deben invertir más en educación, investigación, desarrollo e innovación.

3.2 Las innovaciones y su contexto. Las innovaciones, en su ámbito global, abarcan todos los niveles sociales, económicos, educacionales, científicos, técnicos, de ámbito laboral y organizativo, así como todos los aspectos y actividades culturales. El concepto amplio de innovación incluye las actividades productivas, de servicios, técnicas, sociales y funcionales en todos los sectores y en todo tipo de organizaciones, incluidas las empresas, las instituciones sin fines lucrativos, las fundaciones y las organizaciones del sector público. Las innovaciones no son necesariamente una consecuencia de un proceso lineal, sino que se originan a partir de la vinculación y la interdependencia de diferentes situaciones de partida; asimismo, prosperan en un «ecosistema económico y social» saneado mediante una combinación de enfoques y competencias diferentes.

3.3 Grupos de trabajo del Consejo sobre competitividad e investigación. Por lo tanto es importante que los grupos de trabajo del Consejo sobre competitividad e investigación actúen conjuntamente y alcancen una conclusión común, en consonancia con los ámbitos políticos afines como la política industrial, la educación, la energía y la sociedad de la información. Además, es preciso mantener vínculos estrechos con otras iniciativas emblemáticas, especialmente las relativas a la educación, la formación y el empleo.

3.4 Acogida favorable y respaldo general. Por consiguiente, el Comité acoge favorablemente y respalda en líneas generales la Comunicación de la Comisión y sus objetivos, además de las respectivas Conclusiones del Consejo de Competitividad de los días 25 y 26 de noviembre de 2010 y 4 de febrero de 2001.

Esto se refiere en particular a:

— establecer una definición de la innovación (2) que incluya la ciencia y la tecnología pero también los modelos y procesos empresariales y organizativos, las soluciones de diseño, la creación de marcas y los servicios;

— abordar las condiciones desfavorables, eliminar los obstáculos, simplificar los procesos y facilitar la cooperación europea;

— hacer participar a todos los agentes relevantes y todas las regiones en el ciclo de la innovación;

— incluir los contratos públicos como otro importante ámbito potencial de innovación;

— aprovechar al máximo el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y los Fondos Estructurales para desarrollar las capacidades de investigación e innovación;

— aprovechar al máximo el Fondo Social Europeo para apoyar las innovaciones sociales;

— facilitar el acceso de las pymes y microempresas al programa marco y a la financiación;

— promover la excelencia en la educación y en el desarrollo de capacidades;

— promover las universidades para que alcancen una talla mundial;

— hacer realidad el Espacio Europeo de Investigación antes de 2014 y promover sistemas de investigación abiertos, excelentes y atractivos;

— crear un mercado único de la innovación;

— alcanzar un acuerdo sobre la patente de la UE;

— responder a los desafíos de la sociedad.

3.4.1 Puntos esenciales del dictamen. La Comunicación tiene un ámbito demasiado amplio para que nos ocupemos aquí de todos sus aspectos. Por lo tanto, el presente dictamen se centrará principalmente en los puntos que merecen una atención especial o que requieren aclaraciones adicionales. Sin embargo, ello no va en menoscabo del respaldo general por parte del Comité de todos los objetivos globales y de muchas de las medidas individuales propuestas.

3.5 Incluir los procesos emprendidos y los logros alcanzados hasta ahora. La Comunicación incluye nuevos elementos y propuestas, y establece vínculos con los diferentes ámbitos políticos, con lo que –en resumen– aspira a definir una política global y coherente. Sin embargo, muchos de sus análisis de situación y objetivos se refieren a problemas y objetivos ya planteados desde hace tiempo en comunicaciones de la Comisión, dictámenes del CESE y decisiones del Consejo (por ejemplo el Proceso de Liubliana). Ya se han puesto en marcha medidas y procesos globales (3) que se deben tener en cuenta, ampliar y reconocer en mayor medida, para no desestimar sino más bien aprovechar y desarrollar los logros alcanzados hasta ahora por la Comisión y otras partes interesadas. Las nuevas medidas e instrumentos propuestos deben armonizarse con los procesos ya emprendidos, evitar las complicaciones y duplicaciones adicionales y respetar la necesaria continuidad, seguridad jurídica y estabilidad (4).

3.6 Racionalizar. Por lo tanto, las nuevas medidas propuestas (véase punto 4.4) deberían crear valor añadido en relación con las medidas vigentes. Esto significa que es necesario armonizar y racionalizar los instrumentos de financiación de la investigación y la innovación (véase punto 3.8.2), simplificar el acceso a los programas y mantener la excelencia como un criterio orientativo. Los resultados de la investigación deberían hacerse más accesibles y estar más disponibles, por ejemplo mediante la mejora de la transferencia de conocimientos y tecnología (5) (véase asimismo el punto 3.8.3 y la nota 12).

3.7 Propiciar la libertad de acción. Las ideas, conceptos y descubrimientos que forman el caldo de cultivo de las innovaciones son por su propia naturaleza imprevisibles. Por esta razón, para que proliferen y se generen innovaciones hace falta suficiente libertad de acción con condiciones marco estimulantes y fiables: la libertad, el respaldo y el reconocimiento son los cimientos de la creatividad y la innovación, así como el fomento de la acción independiente, el espíritu de empresa y la disposición a correr y aceptar riesgos. Por consiguiente, la principal tarea política es propiciar un «ecosistema económico y social» favorable a la innovación, crear estas condiciones marco a escala europea y proteger a los potenciales inventores y procesos de innovación de un marco regulador y una burocracia asfixiantes y diversificados (véanse los puntos 3.12 y 3.13).

3.7.1 Concentración y amplio alcance. Existen determinados objetivos de desarrollo claramente definibles, como resolver el problema de la energía y el clima (6), que –en su caso– exigen una concentración de los recursos disponibles. No obstante, igualmente importante es establecer un «ecosistema económico» suficientemente amplio con múltiples líneas de desarrollo y todas las vinculaciones posibles entre ellas. En caso contrario se corre el riesgo de excluir prematuramente las propias soluciones que, aunque sean fundamentalmente novedosas e innovadoras, pueden no ser reconocidas inicialmente en todo su potencial ni siquiera por los expertos. Entonces, en lugar de ser Europa la pionera que cree las tendencias dominantes y las últimas «modas» correría el riesgo de quedar a la zaga de otros actores y perder la carrera de la competencia global. Esto era precisamente lo que caracterizaba a la economía planificada y centralizada. Por lo tanto, los rasgos de este tipo de economía deben evitarse a toda costa, al tiempo que se respeta el principio de subsidiariedad.

3.7.2 Fuerzas del mercado: El proceso de innovación habitual necesita estar orientado por las fuerzas dominantes del mercado y las demandas de los consumidores, y tiene como objetivo satisfacerlas. Sin embargo, en contraste con ello, una de las características de las grandes innovaciones es que configuran las fuerzas del mercado y crean nuevas demandas de los consumidores y nuevos sectores de mercado (7). Estas innovaciones necesitan una ayuda especial durante el periodo crítico inicial improductivo antes de conseguir el reconocimiento y una importante ventaja económica, y antes de demostrar su enorme impacto económico.

3.8 Fragmentación. La Comisión Europea vuelve a argumentar que el panorama de la investigación y la innovación europea está fragmentado. Aunque esta afirmación describe la situación en varios aspectos importantes, solo es parcialmente exacta y debe especificarse con mayor precisión.

3.8.1 Redes de cooperación existentes. Lo cierto es que tanto en el ámbito de la economía y la investigación (8) como en el ámbito de la economía social y las industrias creativas existen desde hace tiempo vínculos y redes de cooperación a escala europea (9) –y en muchos casos incluso mundial– que están constantemente ajustando y revisando sus límites de interacción entre la cooperación y la competencia. Se trata de importantes procesos de autoorganización por parte de las respectivas partes interesadas y sus organizaciones, que deberían ser registrados, reconocidos, respaldados y desarrollados por la Comisión Europa. Es precisamente para impulsar este tipo de importantes procesos por lo que se deberían eliminar los restantes obstáculos a la realización del mercado interior en beneficio del espacio europeo de la innovación.

3.8.2 Normas: simplificación y armonización. Lo que se debería conseguir es una simplificación y una armonización graduales de las normas jurídicas, administrativas y financieras (10), tanto entre los Estados miembros como entre ellos y la Comisión, como un importante paso en la plena realización del mercado interior europeo, el Espacio Europeo de Investigación y el objetivo de la Comisión de establecer un espacio europeo de la innovación. Si lo que se entiende por fragmentación es la actual diversidad, exceso de regulación, solapamiento y complejidad de estas normas, la Comisión puede contar con el pleno respaldo del Comité.

3.8.3 Dictámenes anteriores. Sin embargo, la fragmentación, junto con la confusión de normas e instrumentos, no sólo se dan entre los Estados miembros, sino también dentro de la propia Comisión. El Comité ya ha dedicado un dictamen a este asunto y reitera las recomendaciones formuladas en él (11). Además, el Comité también ha respaldado estos importantes objetivos en sus dictámenes sobre la programación conjunta en investigación (12), sobre el Programa Marco de I+D, sobre la política de innovación en un mundo cambiante (13) y sobre la cooperación entre centros de investigación, industria y pymes (14). El Comité recuerda sus recomendaciones sobre la difusión, transferencia y uso de los resultados de la investigación, y en particular sobre el desarrollo de un mecanismo de búsqueda por Internet dedicado a este objetivo (15).

3.8.4 Infraestructura de investigación. Las costosas infraestructuras también pueden ser un ejemplo de fragmentación si no las utiliza y financia una comunidad internacional. Algunas pueden no estar al alcance de un solo Estado miembro debido a las exigencias que plantean tanto en materia de inversiones y recursos de explotación como de máximo aprovechamiento y utilización. El Comité comparte plenamente las ideas de la Comisión al respecto citadas a pie de página (16). Por consiguiente, adoptar un enfoque de la UE en estos casos produciría un claro valor añadido (17), por lo que se debería establecer una financiación global conjunta de los Estados miembros y la UE.

3.9 Patente de la UE. La falta de una patente de la UE supone una fragmentación inaceptable, onerosa y perjudicial que se debe solventar para aumentar la competitividad de la UE y mandar una señal positiva a todos los demás ámbitos de la Unión por la innovación. Este talón de Aquiles de la política industrial y de innovación europea ha dado lugar a reiterados intentos de la Comisión por encontrar una solución aceptable. Por lo tanto, el Comité felicita a la Comisión por su reciente propuesta (14 de diciembre de 2010) de establecer una cooperación reforzada entre los Estados miembros participantes –de conformidad con los Tratados de la UE– con el fin de aportar una solución parcial decisiva en el camino hacia una definitiva patente de la UE que utilicen todos los Estados miembros. El Comité insta al Parlamento Europeo (18) y al Consejo a aprobar el procedimiento propuesto como un paso adelante decisivo y significativo en el camino hacia una patente definitiva de la UE. El Comité conviene (19) en que esto resulta «económicamente indispensable y políticamente aceptable».

3.10 Relaciones y formas de organización interpersonales. Existe un gran potencial de innovación en el espectro global de las interacciones y formas de organización humanas. El Comité apoya el objetivo de la Comisión de impulsar estas innovaciones en todo el abanico de sus niveles sociales, económicos, científicos, técnicos, medioambientales, organizativos y de ámbito laboral, así como en sus aspectos y actividades culturales. Cabe incluir aquí los últimos modelos y procesos empresariales y organizativos, los servicios privados, los servicios públicos y los servicios de interés general, la educación y la formación, los medios de comunicación, las artes y espectáculos, y en realidad todos los aspectos de la actividad y la coexistencia humana.

3.10.1 Empresas y lugares de trabajo: papel de los trabajadores. Una buena organización del trabajo supone una importante baza competitiva. Por ello, los lugares de trabajo innovadores mejoran el rendimiento de los trabajadores y aumentan la rentabilidad de la empresa. El grado de innovación de una empresa y sus empleados se refleja en su capacidad para desarrollar y mejorar los productos, los servicios y los conceptos sociales o funcionales, a fin de crear valor añadido para sus clientes. A este respecto son importantes el aprendizaje permanente y la experiencia acumulativa. Los trabajadores desempeñan un importante papel como fuente de conocimiento e ideas, por lo que este potencial se debería utilizar mejor. La mejora de la permeabilidad entre los diferentes niveles jerárquicos contribuiría a comunicar nuevas ideas y propuestas

3.10.2 Cooperación entre los interlocutores sociales. En el ámbito empresarial la clave es la confianza y la cooperación entre los interlocutores sociales, la amplitud de miras, la competencia, la motivación, el compromiso y la capacidad de gestión eficiente de la innovación.

3.10.3 Servicios y contratos públicos. El sector público puede también ser un motor de innovación. El Comité aprueba la afirmación de la Comisión (Anexo I) de que el sector público ofrece incentivos para estimular la innovación en sus organizaciones y en la prestación de servicios públicos. Esto incluye el propio sector servicios (privado y público), pero también las industrias de fabricación que están intentando encontrar nuevas ventajas competitivas con la ayuda de estos servicios. La Unión por la innovación tiene que enviar un mensaje claro en el sentido de que la UE está decidida a utilizar este potencial (privado y público).

3.10.4 Innovaciones sociales. Las innovaciones sociales deberían satisfacer aquellas necesidades sociales no suficientemente atendidas por el mercado ni por el sector público. Se trata de nuevos comportamientos, interacciones, disposiciones y redes institucionales. En las innovaciones sociales, las aplicaciones tecnológicas y no tecnológicas se combinan a menudo y pueden estar relacionadas con el refuerzo de las interacciones entre el productor y el usuario, el desarrollo de estructuras y la consolidación de métodos y tecnologías. Una utilización versátil de las tecnologías (por ejemplo las TIC) permite establecer nuevos métodos de cooperación, funcionamiento y gestión. El Comité acoge favorablemente el hecho de que la Comisión tenga la intención de consultar a los interlocutores sociales sobre la manera de extender la economía del conocimiento a todos los niveles profesionales y todos los sectores.

3.11 Concepto de la Unión por la innovación. El Comité considera que el concepto de Unión por la innovación es muy adecuado para resumir y representar los objetivos de la Comisión expuestos en su Comunicación. Debería aplicarse conjuntamente y con el mismo rango que los conceptos ya existentes del mercado interior y el Espacio Europeo de Investigación. Por lo tanto, el Comité suscribe sin reservas el punto 2.2 de la Comunicación. El Comité acoge con satisfacción que dicho punto se haga eco de muchas de sus recomendaciones, a saber:

3.12 Eliminar los obstáculos. Uno de los principales objetivos destacados por la Comisión es eliminar los obstáculos a la innovación a nivel europeo. Aunque el Comité reconoce que se trata de una tarea ingente y compleja estrechamente relacionada con los nuevos avances en la realización del mercado interior, advierte sin embargo que en la Comunicación falta información detallada sobre lo que la Comisión pretende hacer concretamente sobre estas cuestiones determinantes. Por ello, el Comité acoge con satisfacción los loables esfuerzos en este sentido que aporta el Libro Verde publicado recientemente por la Comisión (20) y que será objeto de un dictamen por separado.

3.13 Tarea política esencial y recomendación principal La tarea política esencial y la recomendación principal es crear unas condiciones marco a escala europea que sean fiables, favorables a la innovación y que permitan suficiente libertad de acción, liberando así a los potenciales inventores y procesos de innovación de los obstáculos que suponen la actual fragmentación de marcos normativos, el exceso de reglamentación y las cargas burocráticas que se reparten entre los 27 Estados miembros y la Comisión. Todo ello desincentiva las iniciativas y retrasa sensiblemente y pone en peligro el proceso necesario para crear verdaderas innovaciones a partir de ideas buenas y nuevas y llevarlas a la práctica. Ello constituye una desventaja para Europa en la competencia a nivel mundial y debe eliminarse urgentemente. Para esto necesitamos una actitud en que el progreso y la innovación no se perciban como riesgos, sino como una necesidad y una oportunidad, que deben promoverse y propiciarse con todas las fuerzas de la sociedad. El Comité hace un llamamiento general a los Estados miembros y los agentes de la sociedad civil organizada para que hagan suyas estas tareas en la medida que les competa y aporten su contribución a la búsqueda de soluciones.

3.14 Mejora de la formación y el reconocimiento: El Comité suscribe el objetivo de la Comisión de modernizar nuestros sistemas educativos a todos los niveles. Para ello es necesario aumentar el número de universidades de nivel internacional y mejorar el nivel de las cualificaciones. Es preciso promover eficazmente una mejor comprensión de las profesiones científicas y técnicas y conseguir que reciban un mayor reconocimiento.

3.15 Calendario apretado. Habida cuenta de la complejidad y variedad de los aspectos tratados en la Comunicación, la importancia de los objetivos que se examinan y los puntos de vista expresados en el presente documento, el calendario propuesto por la Comisión parece bastante apretado. Por lo tanto, el Comité recomienda avanzar haciendo una distinción entre la urgencia de los objetivos fundamentales y el desarrollo de las medidas e instrumentos específicos propuestos.

4. Observaciones particulares

4.1 Las pymes como actores principales. El Comité conviene con la Comisión en que las pequeñas y medianas empresas son los actores clave de la economía y, como tales, deben beneficiarse especialmente de la iniciativa sobre la innovación y sus medidas de apoyo. Sin embargo, la definición y la calificación de las pequeñas y medianas empresas debe revisarse, porque las nuevas oportunidades de trabajo en red que permiten las TIC hacen que las microempresas, e incluso las empresas unipersonales, estén adquiriendo mayor importancia. Quizá se deba reflexionar también sobre la línea divisoria entre estas empresas y las profesiones liberales. El Comité destaca la importancia de las innovaciones en el sector servicios y en el lugar de trabajo, especialmente para la competitividad y productividad de las pymes (véanse puntos 3.10.1 y 3.10.2).

4.1.1 Desventajas de las pymes. Muchos de los obstáculos burocráticos a la innovación citados más arriba perjudican en particular a las pymes y las empresas de nueva creación frente a las empresas de gran tamaño, pero por ello necesariamente también más lentas de reflejos, con sus departamentos jurídicos bien dotados, sus oficinas en el extranjero, etc. En última instancia, esta puede ser por ejemplo una de las causas de que entretanto la UE haya perdido casi por completo la posición dominante en el mercado de los productos innovadores de TIC (21) frente a los EE.UU.

4.2 Indicadores de evaluación. En un dictamen anterior (22) el Comité señaló que la UE dispone de varios instrumentos de análisis; por tanto, en aras de la coherencia, el CESE recomendó la creación de un «Observatorio Europeo de la Innovación» único, que retomaría las herramientas existentes pero dándoles coherencia y una mayor visibilidad. Además, el Comité argüía que

— muchos criterios sociales y económicos incluyen la sostenibilidad;

— la crisis ha demostrado que los objetivos de planificación y los criterios de evaluación a excesivo corto plazo pueden producir efectos indeseables e incluso una crisis;

— un crecimiento lento pero constante produce a menudo mejores resultados globales y mayores beneficios económicos;

— las pequeñas pymes incipientes son a menudo adquiridas o absorbidas por grandes compañías cuando tienen éxito, por lo que dejan de figurar como tales en las estadísticas;

— las grandes innovaciones pasan a menudo por un período improductivo bastante largo antes de conseguir un importante impacto económico y demostrar su enorme potencial económico; y

— los Estados miembros y las regiones de la UE tienen diferentes condiciones previas para las innovaciones (por ejemplo, el clima, vías de comunicación, recursos, etc.), por lo que deben evaluarse en función de sus puntos fuertes y puntos débiles específicos.

4.2.1 Por ello, la Comisión debería proseguir su cooperación con la OCDE y desarrollar un conjunto único pero coherente de indicadores globales y equilibrados que incluyan los factores mencionados arriba y el éxito a largo plazo de las innovaciones. El Comité considera que las «Características de unos sistemas nacionales y regionales de investigación e innovación eficaces» descritas por la Comisión en el Anexo I resultan útiles en este contexto.

4.3 Accesibilidad. Otro ejemplo de sector con un gran potencial de innovación es la accesibilidad de los productos y los servicios para permitir que las personas con discapacidad puedan integrarse plenamente en la sociedad de la UE como ciudadanos y consumidores. Se trata de un mercado sin explotar que tiene un potencial social y económico considerable.

4.4 Cooperaciones en materia de innovación. Las cooperaciones de innovación europea (CIE) propuestas por la Comisión pueden ofrecer características atractivas. Afrontar los retos de la sociedad con la ayuda de cooperaciones de innovación puede proporcionar nuevas oportunidades, pese a las incertidumbres sobre sus pormenores y las reservas formuladas en los puntos 3.5 y 3.6. Utilizando sus instrumentos de política de innovación simultáneamente desde el lado de la oferta y el de la demanda, y combinando el empuje de la investigación y la tecnología con la demanda del mercado, la UE puede obtener nuevas ventajas competitivas. Para hacer realidad este potencial es importante que la UE se centre en los aspectos en que las cooperaciones de innovación pueden ofrecer valor añadido en comparación con las medidas existentes. Por lo tanto, las cooperaciones de innovación no deben presentarse como un marco de acción obligatorio, universalmente aplicable y rígido por las partes interesadas de la innovación europea (entre ellas las entidades financieras participantes a nivel regional y nacional). Es preciso garantizar el principio de voluntariedad, una geometría variable, la transparencia y una forma clara de gobernanza que sea fácil de administrar. Por consiguiente, tras definir la necesaria estructura de gobernanza, sería aconsejable empezar con una sola cooperación de innovación cuidadosamente seleccionada y utilizar los conocimientos adquiridos con ella para seleccionar la siguiente cooperación.

4.4.1 Envejecimiento saludable y activo. Por lo tanto, el Comité recomienda adquirir experiencia empezando con la cooperación de envejecimiento activo y saludable, ámbito de innovación especialmente adecuado y deseable. Sería un buen ejemplo para la colaboración compleja entre las innovaciones sociales y las innovaciones en ciencia y tecnología. En este ámbito, en particular, el Comité desea subrayar la importancia de la precomercialización y la contratación pública para los servicios innovadores. Esto puede desempeñar un papel decisivo en la apertura de nuevos mercados y en la mejora de los resultados y la calidad del servicio público.

4.4.2 Eficiencia del agua en Europa. Una de las cooperaciones de innovación propuestas en el Anexo III de la Comunicación es la «Eficiencia del agua en Europa». El Comité recomienda aquí un enfoque más flexible que distinga mejor entre las regiones de la UE donde la escasez de agua es un grave problema y las regiones en las que las precipitaciones y las reservas de agua son copiosas y suficientes. Por lo tanto, el Comité propone un título diferente para este apartado, a saber: «Gestión sostenible del agua».

4.5 El enfoque «orientado a los resultados». El Comité señala que el respaldo a las cooperaciones de innovación, según la Comisión, se basará en los resultados. Dado que en su dictamen sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación (puntos 1.8 y 4.8) (23) el Comité manifestó serias dudas sobre la definición de este concepto y su utilización, recomienda aclarar lo que se entiende realmente aquí por él desde el punto de vista del procedimiento. El Comité reitera que en los inventos importantes el largo plazo y la sostenibilidad pueden ser esenciales.

4.6 Papel central del Programa Marco de I+D. Los programas marco de I+D de la UE han contribuido significativamente a los logros alcanzados hasta ahora y deberán reforzarse en el futuro, amén de resaltarse la importancia que tienen por sí mismos. Dejando de lado ahora la necesidad de una mayor simplificación, el Programa Marco de I+D ofrece un conjunto eficaz de instrumentos para estructurar el Espacio Europeo de Investigación que se reconoce a escala mundial, es utilizado profusamente por los agentes de la innovación y establece procedimientos que se entienden y aceptan. Por lo tanto, la importancia del Espacio Europeo de Investigación y –complementariamente– del Programa Marco para la Competitividad y la Innovación (CIP) tiene que resaltarse a título propio y situarse en primer plano respecto a los objetivos de la «Unión por la innovación». Los instrumentos cooperativos de investigación han contribuido a crear consorcios europeos más eficientes y deben mantenerse para garantizar la necesaria continuidad (24). Además, a la luz de la política de innovación que aquí se discute, también se debería reforzar el apoyo a la investigación socioeconómica.

4.7 Papel central del Espacio Europeo de Investigación: un mercado único para los investigadores. El papel centra del Espacio Europeo de Investigación (véase también el punto 3.11) y los requisitos para su plena realización se han abordado en numerosos dictámenes anteriores. El Comité reitera una vez más que la movilidad y el reconocimiento de las cualificaciones académicas y de investigación es una cuestión clave, que incluye la seguridad social, una renumeración adecuada y los planes de jubilación. La situación actual, especialmente para los jóvenes científicos e investigadores, sigue siendo aún muy insatisfactoria y desalentadora. Por lo tanto, el Comité acoge favorablemente y apoya firmemente las conclusiones del Consejo de Competitividad (25) (de 2 de marzo de 2010) sobre la movilidad y la carrera de los investigadores europeos en el sentido de que la UE precisa un mercado único de los investigadores eficiente y atractivo.

4.8 Capital de riesgo. Pese a que las cosas están evolucionando positivamente en lo relativo al BEI – y al respecto el Comité celebra muy especialmente el Mecanismo de Financiación de Riesgo Compartido (MFRC), que la Comisión Europea y el BEI han establecido-, sigue adoleciéndose de la falta de capital de riesgo suficiente y disponible con la suficiente rapidez para las empresas incipientes y su supervivencia en las primeras etapas. Ello ocurre tanto en la fase de arranque como también durante la «travesía del desierto» hasta que alcanzan el éxito económico. Sería también preciso contar con créditos de pequeña cuantía y microcréditos que permitieran mitigar los riesgos y al mismo tiempo participar del éxito.

4.9 Agrupaciones de empresas. El Comité reitera una vez más la proyección de las agrupaciones de empresas y los polos de innovación transnacionales para promover la innovación. En este contexto no se trata sólo de la vinculación ya «clásica» entre centros de investigación y empresas, sino del trabajo en red complementario y fructífero que ha de desarrollarse entre las empresas especializadas que hayan surgido. El Comité recomienda seguir apoyando financieramente esta posibilidad con los recursos de los Fondos Estructurales.

4.10 Facilidades e incentivos para las empresas de nueva creación. El Comité pide que se examine si en el caso de las empresas de nueva creación no podría incorporarse una cláusula de excepción en virtud de la cual durante un plazo suficiente se las liberara de las habituales obligaciones y disposiciones administrativas de todo tipo y además se crearan nuevos incentivos (por ejemplo, desgravaciones fiscales). De este modo, dispondrían de un período de «carencia» y de libertad de acción durante el que podrían demostrar sus posibilidades de éxito desde el punto de vista tanto técnico como económico. El Comité es consciente de que esta propuesta requiere que los riesgos y los intereses se sopesen cuidadosamente y de forma diferenciada, pero considera que su puesta en práctica podría valer la pena.

Bruselas, 15 de marzo de 2011. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Staffan NILSSON

(1) COM(2011) 48 final del 9.2.2011.

(2) COM(2009) 442 final del 2.9.2009.

(3) La innovación se ha tratado por extenso en el Informe Aho (Informe del grupo de expertos independientes sobre I+D e innovación constituido tras la cumbre de Hampton Court y presidido por Esko Aho, enero de 2006, EUR 22005) y en el dictamen sobre «La inversión en conocimiento e innovación (Estrategia de Lisboa)» (DO C 256, 27.10.2007, p. 17). El enfoque coordinado de los Estados miembros y las medidas basadas en la cooperación constituyen el tema del Proceso de Liubliana (RECH 200 COMPET 216: cooperación reforzada entre los Estados miembros, los países asociados, las partes interesadas y la Comisión), de numerosas iniciativas ERA-NET (conforme al artículo 181), de las «Iniciativas Tecnológicas Conjuntas», de las CCI del EIT (Comunidades del Conocimiento y la Innovación del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología), de la «programación conjunta» y del dictamen del CESE sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones - Hacia una programación conjunta en investigación: Trabajar juntos para abordar de forma más eficaz las cuestiones preocupantes comunes» (DO C 228 de 22.9.2009, p. 56). El dictamen del CESE sobre el tema «Cooperación y transferencia de conocimientos entre centros de investigación, industria y PYME: una condición importante para la innovación» (DO C 218 de 11.9.2009, p. 8) trata de la cooperación entre la investigación y la industria; el dictamen del CESE sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo – Marco estratégico europeo para la cooperación internacional en ciencia y tecnología» (DO C 306 de 16.12.2009, p. 13) trata de la cooperación internacional, y el dictamen del CESE sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones – Simplificar la ejecución de los programas marco de investigación» (DO C 48 de 15.2.2011, p. 129).

(4) DO C 48 de 15.2.2011, p. 129.

(5) DO C 218 de 11.9.2009, p. 8 (punto 1.2).

(6) DO C 21 de 21.1.2011, p. 49.

(7) Cabe citar como ejemplos el aeroplano y los éxitos revolucionarios de la televisión, el radar, el láser, el ordenador personal, la microelectrónica y los cables de fibra de vidrio, Internet y el correo electrónico (más los motores de búsqueda, el comercio electrónico, etc.), las cámaras digitales, los satélites lanzados por cohete y el GPS, todos los cuales se entretejen y fecundan mutuamente.

(8) Por ejemplo, mediante el instrumento de la investigación en colaboración, véase el punto 4.6.

(9) Véase por ejemplo «Forschung und Lehre 11/10», pp. 788–796 (revista científica de la «Deutscher Hochschulverband»), noviembre de 2010.

(10) DO C 48 de 15.2.2011, p. 129 (puntos 3.5 a 3.7).

(11) DO C 48 de 15.2.2011, p. 129 (punto 1.4).

(12) DO C 228 de 22.9.2009, p. 56.

(13) DO C 354 de 28.12.2010, p. 80.

(14) DO C 218 de 11.9.2009, p. 8.

(15) DO C 218, 11.9.2009, p. 8 (punto 3.2.4).

(16) COM(2010) 546 final del 6.10.2010.

(17) DO C 182 de 4.8.2009, p. 40.

(18) Entretanto, el PE ha adoptado una decisión positiva al respecto: Resolución legislativa del Parlamento Europeo, de 15 de febrero de 2011, sobre el proyecto de Decisión del Consejo por la que se autoriza una cooperación reforzada en el ámbito de la creación de protección mediante una patente unitaria (05538/2011 – C7-0044/2011 – 2010/0384 (NLE)).

(19) Comunicación del Presidente Nilsson (7 de enero de 2011) sobre su entrevista con el Comisario Barnier.

(20) Véase nota no 1.

(21) Google, Apple, Facebook, teléfonos móviles.

(22) DO C 354 de 28.12.2010, p. 80 (punto 3.2.2).

(23) DO C 48 de 15.2.2011, p. 129.

(24) DO C 48 de 15.2.2011, p. 129 (punto 3.12).

(25) 2999a sesión del Consejo de Competitividad, 2 de marzo de 2010, Bruselas.