La descripción y el análisis realizados en el presente informe se basan en los datos comunicados por los Estados miembros hasta el 1 de noviembre de 2016. No se han tenido en cuenta las notificaciones recibidas después de esa fecha. Al margen de las cuestiones destacadas en este informe, pueden existir dificultades adicionales en la trasposición, así como otras disposiciones no comunicadas a la Comisión o más cambios legislativos y no legislativos. Por lo tanto, este informe no es óbice para que la Comisión siga evaluando algunas disposiciones y apoyando a los Estados miembros en la trasposición y la aplicación de la Directiva.

Al vencer el plazo de trasposición, solo 12 Estados miembros habían notificado a la Comisión que habían concluido la trasposición de la Directiva. Por consiguiente, la Comisión inició procedimientos de infracción por no comunicación de las medidas nacionales de trasposición contra el resto: BE, BG, IE, EL, ES, IT, CY, LT, HU, MT, NL, PT, RO, SI y UK. El 8 de diciembre de 2016, todos estos procedimientos de infracción estaban archivados. La tardía adopción y notificación de las medidas de trasposición nacionales retrasaron el análisis y publicación de los informes de trasposición por parte de la Comisión.

implican a múltiples actores, no solo dentro de las autoridades de un Estado miembro (es decir, en los diferentes niveles gubernativos, como el nacional y el regional), sino también en colaboración con organizaciones no gubernamentales (p. ej., para frenar la distribución de material de abuso sexual de menores a través de líneas directas y campañas de sensibilización), proveedores de servicios de Internet (p. ej., para interrumpir la distribución de material de abuso sexual de menores), psicólogos clínicos (p. ej., en programas de intervención para los delincuentes), y otros.

Con arreglo al artículo 4, apartado 3, los Estados miembros deben castigar el empleo de coacción, fuerza o amenazas con un menor para que participe en espectáculos pornográficos. BG, DE, IE, EL, ES, IT, CY, LT, MT, NL, AT, SI, SK y UK (Gibraltar) cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición de la Directiva. Los Estados miembros utilizan diferentes formulaciones para describir el empleo de «coacción, fuerza o amenazas». Por ejemplo, BG, DE, HR, IT, HU, PL y SI utilizan «fuerza o amenazas»; BG, «fuerza, amenazas de daños graves»; EL, «coacción, violencia o amenazas»; y ES, «utilizando violencia o intimidación».

Por lo que se refiere a hacer que un menor participe en espectáculos pornográficos o captarlo para que lo haga (artículo 4, apartado 2), BG, DE, EL, ES, IT, CY, LT, MT, NL, AT, RO, SK y UK (Gibraltar) han aprobado normas legislativas de trasposición de esta disposición de la Directiva. La información del resto de Estados miembros no fue concluyente.

En relación al empleo de coacción, fuerza o amenazas con un menor para que se prostituya (artículo 3, apartado 6), las legislaciones de DE, FR, CY, LU, MT, NL y PT se refieren explícitamente a la comisión del delito en relación con un tercero, mientras que las de BG, CZ, IE, ES, IT, LT, HU, AT, RO, SI y SE lo hacen bien implícitamente, bien a través de las disposiciones relativas a la violación, las agresiones sexuales o los abusos sexuales con empleo de coacción, fuerza o amenazas.

Por otra parte, la mayoría de los Estados miembros ha adoptado normas que castigan realizar actos de carácter sexual con un menor empleando coacción, fuerza o amenazas, con el nivel de penas previsto en la Directiva [artículo 3, apartado 5, inciso iii)]. Si bien DE, CY, LU y MT hablan de «coacción, fuerza o amenazas», otros Estados miembros utilizan «violencia o amenazas» (CZ, EL, FR, LV, LT, LU, NL, PT, SK, FI y SE), «fuerza o amenazas» (BE, BG, DE, HR, IT, HU, PL y SI), «violencia o intimidación» (ES), «en contra de la voluntad del menor» (EE), «coacción por medio de la fuerza» (AT) y otros términos.

CZ, DE, EE, IE, FR, IT, CY, LV, LT, MT, PL, SI y SK incluyen delitos que castigan la realización de actos de carácter sexual con un menor que no ha alcanzado la edad de consentimiento sexual de manera similar a la del artículo 3, apartado 4. BE, BG, ES, HR, LU, AT, PT, RO y SE distinguen entre actos de carácter sexual con penetración y sin penetración.

Por lo que se refiere a la prostitución infantil, CY y SK han incluido una definición explícita en su legislación de trasposición que contiene todos los elementos del artículo 2, letra d). Por otra parte, en BG, CZ, DE, EL, LT, LU, AT, SI, SE y UK, la trasposición se produce por medio de la jurisprudencia y otras fuentes en relación con los delitos de prostitución infantil (artículo 4, apartados 5 a 7), mientras que en el caso de BE, EE, ES, FR, HR, IT, MT, NL, PL, PT, RO y FI, únicamente por medio de los delitos de prostitución infantil.

BE, EE, IE, EL, ES, HR, IT, CY, LV, PT, RO, SK, SE y UK (Gibraltar) utilizan el término «pornografía infantil» en su legislación. El resto de los Estados miembros utiliza diversos términos, tales como representaciones pornográficas (AT), material pornográfico (BG), obras pornográficas (CZ), representaciones o imágenes pornográficas (FR), entre otros.

La edad de consentimiento sexual varía según el Estado miembro: 14 años (BG, DE, EE, HU, AT y PT), 15 años (CZ, FR, HR, PL, SI, SK y SE), 16 años (BE, ES, LV, LT, LU, NL y UK), 17 años (IE y CY) y 18 años (MT). IT, RO y FI tienen diferentes edades de consentimiento sexual según la naturaleza del delito. En EL, la edad de consentimiento sexual difiere entre las prácticas homosexuales masculinas consentidas (17 años), y las prácticas consentidas heterosexuales y homosexuales femeninas (15 años).

La mayoría de los Estados miembros cuentan con normas legislativas de trasposición de este artículo. La información no fue concluyente en los casos de IE, HR, CY, LV, LU, HU, PL, RO y UK (artículo 6, apartado 1), ni en los de BE, CY, LV y PL (artículo 6, apartado 2).

Los apartados 7 y 8 del artículo 5 son disposiciones facultativas relativas a la aplicabilidad del artículo 5 a situaciones específicas. Todos los Estados miembros, excepto DE, ES, AT, SE y UK (artículo 5, apartado 7), y DE y AT (artículo 5, apartado 8), decidieron no aplicarlos.

El artículo 5, apartado 2, castiga la adquisición o la posesión de pornografía infantil. La información proporcionada por la mayoría de los Estados miembros no fue concluyente, con la excepción de BG, ES, FR, CY, LT, MT, AT, RO, SI y FI.

El artículo 4, apartado 6, castiga el empleo de coacción, fuerza o amenazas con un menor para que se prostituya. BG, CZ, DE, EE, EL, ES, FR, HR, IT, CY, LT, LU, MT, NL, AT, PT, RO, SI, SK y UK (Escocia) cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición de la Directiva. La información del resto de Estados miembros no fue concluyente.

Con arreglo al artículo 4, apartado 5, los Estados miembros deben castigar el hacer que un menor se prostituya, captarlo para que lo haga, lucrarse con ello, o explotar de algún otro modo a un menor para esos fines. BE, BG, CZ, DE, EL, ES, FR, HR, IT, CY, LT, LU, MT, NL, PT, RO, SI, SK, SE y UK cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición de la Directiva. La información del resto de Estados miembros no fue concluyente.

El artículo 4, apartado 4, castiga asistir a sabiendas a espectáculos pornográficos en los que participen menores. BG, DE, IE, ES, IT, CY, LT, MT, AT, RO, SI, SK, FI y UK (Gibraltar) cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición de la Directiva. La información del resto de Estados miembros no fue concluyente.

El artículo 9, letra f), contiene una circunstancia agravante en el caso de que el autor del delito haya puesto en peligro la vida del menor de forma deliberada o negligente. La mayoría de los Estados miembros cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información de BE, CZ, IE, ES, FR, IT, LV, SK, FI y UK no fue concluyente.

Con arreglo al artículo 9, letra e), se agrava la responsabilidad cuando el autor del delito ha sido condenado con anterioridad por delitos de la misma naturaleza. BE, CZ, HR, IT, LV, AT, PT y SK prevén una circunstancia agravante genérica, independientemente de que la reincidencia sea de la misma naturaleza o no. Por el contrario, en BG, EE, ES, CY, HU, MT, PL y FI es preciso que el delito cometido con anterioridad sea de la misma naturaleza. FR y LT prevén un tratamiento diferenciado para ambos supuestos (delitos de similar o de distinta naturaleza).

Con arreglo al artículo 9, letra c), la comisión del delito por varias personas actuando conjuntamente debe considerarse una circunstancia agravante. Mientras que HR, IT y CY se refieren explícitamente a «varias personas» actuando conjuntamente, otros Estados miembros utilizan una terminología diferente. Por ejemplo, BE habla de «una o más personas»; BG, EL, MT, NL y PT, de «dos o más personas»; y DE y SE, de «más de una persona».

El artículo 9, letra b), hace referencia a que el delito haya sido cometido por un miembro de la familia, una persona que convivía con el menor o una persona que haya abusado de su posición reconocida de confianza o de autoridad. La mayoría de los Estados miembros cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información de BE, BG, DE, IE, ES, LT, LU, AT, PL, RO, SI y UK (Inglaterra y Gales, Escocia y Gibraltar) no fue concluyente.

El artículo 9, letra a), se refiere a delitos que se hayan cometido contra un menor en una situación de especial vulnerabilidad, dependencia o incapacidad física o mental. La mayoría de los Estados miembros cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información de BE, DE, IE, ES, LU, PL, SI y UK (Inglaterra y Gales, Escocia y Gibraltar) no fue concluyente.

EL, ES, HR, IT, CY, LV, LT, HU, AT, PT, RO, SI, FI, SE y UK (Inglaterra y Gales, e Irlanda del Norte) decidieron aplicar el artículo 8, apartado 1.

El artículo 8 establece tres disposiciones facultativas relativas a los actos de carácter sexual consentidos. CY y UK (Inglaterra y Gales) decidieron aplicar las tres, mientras que BE, BG, CZ, EE, IE, LV, LU, MT, NL, PL y SK optaron por no aplicar ninguna.

Por lo que se refiere al artículo 16, apartado 1, en los ordenamientos jurídicos de HR, MT, PT, SI y UK (Inglaterra y Gales, Irlanda del Norte y Gibraltar) se establece la obligación general de denunciar delitos. Sin embargo, la legislación de la mayoría de los Estados miembros contiene una disposición específica sobre la denuncia de delitos con el fin de proteger a los menores (BG, CZ, DE, EE, EL, ES, IT, CY, LV, LT, HU, NL, AT, RO, FI y SE). Por otra parte, BG, CZ, DE, EL, IT, CY, LV, HU, RO, SK, FI y SE prevén una obligación específica para determinadas profesiones (como profesores, médicos, psicólogos y enfermeros) de dar parte a las autoridades competentes.

El artículo 15, apartado 4, obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para permitir a las unidades o servicios de investigación identificar a las víctimas, en particular mediante el análisis de material pornográfico infantil. La mayoría de los Estados miembros cuentan con medidas de trasposición de esta disposición. La información de BG, CZ, EE, IE, FR, LT, HU, PT, SK y UK (Gibraltar) no fue concluyente.

El artículo 15, apartado 2, exige a los Estados miembros que permitan enjuiciar los delitos durante un período de tiempo suficiente después de que la víctima haya alcanzado la mayoría de edad. BE, EE, IE, EL, ES, HR, CY, LV, HU, MT, AT, PL, RO, SI, SE y UK cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición. En BG, CZ, DE, IT, LT, NL, SK y FI, el plazo de prescripción de determinados delitos empieza a computarse a partir de la fecha en que se cometió el delito. Esto significa que los menores víctimas, en particular las víctimas de abusos a una edad muy temprana, pueden no tener tiempo suficiente para incoar un procedimiento penal después de haber alcanzado la mayoría de edad.

Con arreglo al artículo 15, apartado 1, los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar que la investigación o el enjuiciamiento de los delitos contemplados en los artículos 3 a 7 no dependan de la deposición o denuncia de la víctima o de su representante, y que el proceso penal pueda seguir su curso aunque aquella retire su declaración. Si bien la normativa nacional de CY, NL, PL y PY se ajusta explícitamente al principio recogido en el artículo 15, apartado 1, BE, BG, CZ, DE, EE, EL, ES, FR, HR, IT, LV, LT, LU, HU, MY, AT, RO, SI, SK, FI y SE traspusieron esta disposición por medio de la normativa penal general que regula la incoación de investigaciones y juicios. En UK (Inglaterra y Gales, Irlanda del Norte y Escocia), los fiscales pueden iniciar o continuar un procedimiento penal si estiman que existen elementos de prueba suficientes que apunten a una probable condena, y que la causa sea de interés público. IE aplica el mismo principio de interés público.

La legislación de la mayoría de los Estados miembros no contiene disposiciones que traspongan específicamente el artículo 13, apartado 2; sin embargo, impone las mismas sanciones a las personas jurídicas consideradas responsables en virtud del artículo 12, apartado 2, que a las que lo son en virtud del artículo 12, apartado 1. Solo EL introdujo una disposición específica de trasposición y, por tanto, no aplicó las mismas sanciones en ambos casos.

Por lo que se refiere al artículo 12, apartado 3, todos los Estados miembros contemplan la posibilidad de emprender acciones penales contra las personas físicas que sean autores, inductores o cómplices, de forma simultánea a la dilucidación de la responsabilidad de las personas jurídicas. No obstante, la información facilitada por IE y PT sobre los delitos incluidos no fue concluyente.

Algunos Estados miembros (BE, BG, EL, HR, IT, LU, HU, AT, PL, SI y FI) han traspuesto el artículo 16, apartado 2, mediante una disposición general que obliga o anima a denunciar delitos o a ayudar a las personas necesitadas. Otros Estados miembros (BG, CZ, EE, ES, FR, HR, CY, LV, LT, NL, PT, RO, SK y SE) lo han traspuesto mediante una disposición legal más específica, que impone la obligación de denunciar los delitos contra menores. UK (Inglaterra y Gales, Irlanda del Norte y Escocia) utiliza medidas no legislativas a tal fin.

Se anima a que se comuniquen abusos principalmente a través de servicios de asistencia y líneas directas, como «Child Focus» (número de teléfono: 116000) en BE o la Línea Directa del Menor (116111) en LT.

2.1.15.Competencia y coordinación de las actuaciones judiciales (artículo 17)

El artículo 17 fija las normas para que los Estados miembros establezcan su competencia respecto de los delitos enumerados en la Directiva.

El artículo 17, apartado 1, comprende los supuestos en que el delito se ha cometido, total o parcialmente, en el territorio de un Estado miembro o en que el autor del delito es uno de sus nacionales. La mayoría de los Estados miembros cuentan con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información de IE, CY, LV, NL, PT, SI y UK (Gibraltar) no fue concluyente.

Con arreglo al artículo 17, apartado 2, los Estados miembro tienen la posibilidad de ampliar su competencia a delitos cometidos fuera de su territorio. Por ejemplo, en los casos en que: el delito se haya cometido contra uno de sus nacionales o una persona que tenga su residencia habitual en su territorio [artículo 17, apartado 2, letra a)]; el delito se haya cometido en beneficio de una persona jurídica establecida en su territorio [artículo 17, apartado 2, letra b)]; o el autor del delito tenga su residencia habitual en su territorio [artículo 17, apartado 2, letra c)]. La mayoría de los Estados miembros decidió ejercer la facultades conferidas por el artículo 17, apartado 2, letra a) (BE, BG, CZ, EE, EL, ES, FR, HR, IT, HU, MT, NL, AT, PL, PT, RO, SI, SK y FI) y letra c) (BE, IE, ES, FR, HR, LV, LT, LU, MT, NL, AT, PT, RO, SK, FI y SE), mientras que solo algunos de ellos decidieron ejercer la facultad conferida por la letra b) (CZ, ES, HR, IT, CY, LV, MT, PL, PT, RO y SI).

El artículo 17, apartado 3, obliga a los Estados miembros a garantizar que su competencia abarque las situaciones en las que los delitos se cometan por medio de las tecnologías de la información y la comunicación a las que se acceda desde su territorio, con independencia de que dichas tecnologías tengan o no su base en él. Si bien EL, CY, MT y PT cuentan con una disposición específica que se ajusta a la formulación de la Directiva y se refiere directamente a los delitos cometidos por medio de las tecnologías de la información y la comunicación, BE, BG, DE, EE, IE, ES, FR, HR, IT, LT, HU, AT, RO, SI, SK, FI y UK utilizan una disposición general por la que se establece su competencia sobre los delitos que se cometan en su territorio.

El artículo 17, apartado 4, prohíbe el establecimiento del requisito de doble tipificación para el enjuiciamiento de delitos cometidos fuera del territorio del Estado miembro de que se trate, cuando el autor del delito sea uno de sus nacionales. BG, CZ, IT, LV, HU, MT, SK y UK (Inglaterra y Gales, e Irlanda del Norte) no prevén el requisito de doble tipificación al establecer su competencia sobre un delito. A pesar de contar con una cláusula de doble tipificación, BE, DE, EE, EL, ES, FR, HR, LT, LU, NL, AT, FI y SE prevén excepciones específicas para todos los delitos a que se refiere el artículo 17, apartado 4.

Con arreglo al artículo 17, apartado 5, los Estados miembros garantizarán que su competencia jurisdiccional no esté supeditada a la condición de que la acción judicial solo pueda iniciarse tras la presentación de una deposición por parte de la víctima en el lugar donde se cometió el delito, o de una denuncia del Estado del lugar en cuyo territorio se cometió el delito. La mayoría de los Estados miembros cuenta con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información de LU y SI no fue concluyente.

2.2.Asistencia y protección a las víctimas (artículos 18 a 20)

2.2.1.Disposiciones generales sobre las medidas de asistencia, apoyo y protección a los menores víctimas (artículo 18)

El artículo 18 establece disposiciones generales sobre las medidas de asistencia, apoyo y protección a los menores víctimas:

Con arreglo al artículo 18, apartado 1, los menores víctimas recibirán asistencia, apoyo y protección, habida cuenta del interés superior del menor. La mayoría de los Estados miembros cuenta con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información facilitada por BE, DE, LV y SI no fue concluyente.

El artículo 18, apartado 2, obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas necesarias para garantizar que se presta al menor asistencia y apoyo en cuanto las autoridades competentes tengan indicios razonables de que el menor pueda ser una víctima. La mayoría de los Estados miembros cuenta con medidas de trasposición de esta disposición. La información de BE, BG, DE, EL, ES, FR, IT, LU, NL, AT, PL, SI y UK (Inglaterra y Gales, Irlanda del Norte y Escocia) no fue concluyente.

El artículo 18, apartado 3, obliga a los Estados miembros a garantizar que, cuando la edad de la persona sea incierta y existan razones para creer que es un menor, dicha persona sea considerada como tal a fin de recibir inmediatamente asistencia, apoyo y protección. Si bien la formulación en las disposiciones legislativas de trasposición de BG, EL, CY y LT se asemeja a la de la Directiva, las disposiciones de EE, ES, HR, LV, MT, PT, RO y UK (Inglaterra y Gales, y Gibraltar) contienen una presunción general de minoría en favor de la víctima, que admite prueba en contra. La información de BE, CZ, DE, IE, FR, IT, LU, HU, AT, PL, SI, SK, FI, SE y UK (Escocia) no fue concluyente.

2.2.2.Asistencia y apoyo a las víctimas (artículo 19)

El artículo 19 establece disposiciones generales sobre las medidas de asistencia, apoyo y protección a los menores víctimas y sus familias.

Con arreglo al artículo 19, apartado 1, los Estados miembros garantizarán la asistencia y el apoyo a las víctimas antes, durante y por un período de tiempo adecuado después de la conclusión del proceso penal, en particular la protección de los menores que comuniquen casos de abusos sufridos dentro de su propia familia. La mayoría de los Estados miembros cuenta con normas legislativas de trasposición de esta disposición. La información facilitada por DE, IE, IT, LV, HU, PL, RO, SI y SK no fue concluyente.

El artículo 19, apartado 2, obliga a los Estados miembros a garantizar que la asistencia y apoyo al menor víctima no se supediten a su voluntad de cooperar en la investigación penal, la instrucción o el juicio. Si bien las disposiciones legislativas de trasposición de EL, CY, MT y UK (Inglaterra y Gales, y Gibraltar) utilizan una formulación muy semejante a la de la Directiva, la mayor parte de los Estados miembros [BE, BG, CZ, EE, IE, ES, FR, HR, IT, LV, LT, LU, HU, NL, AT, PL, PT, RO, SK, FI, SE y UK (Irlanda del Norte y Escocia)] recurrió a un número variado de disposiciones en materia de asistencia y apoyo. La información facilitada por DE y SI no fue concluyente.

Con arreglo al artículo 19, apartado 3, los Estados miembros garantizarán que los menores víctimas recibirán asistencia y apoyo tras una evaluación individual de las circunstancias especiales de cada menor víctima y tengan debidamente en cuenta sus opiniones, necesidades e intereses. La mayoría de los Estados miembros han aprobado medidas de trasposición de esta disposición. La información facilitada por DE, EL, IT, LV, LT, LU, NL, PL, SI y UK (Escocia) no fue concluyente.