[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 28.11.2006

COM(2006)759 final

2004/0218 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (Life+)

POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2004/0218 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de

REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (Life+)

1. ANTECEDENTES

PROCEDIMIENTO

El 29 de septiembre de 2004 la Comisión adoptó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo[1] relativo al instrumento financiero para el medio ambiente (Life+) con vistas a su adopción mediante procedimiento de codecisión, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 251 del Tratado CE.

El Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social emitieron sus dictámenes en abril de 2005.

El Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura el 7 de julio de 2005.

El Consejo adoptó un acuerdo político parcial el 2 de diciembre de 2005.

La Comisión adoptó esta propuesta revisada el 24 de mayo de 2006[2].

El Consejo adoptó su posición común el 27 de junio de 2006

La Comunicación de la Comisión sobre la Posición común se adoptó el 28 de junio de 2006[3].

El Parlamento Europeo adoptó su posición en segunda lectura el 24 de octubre de 2006.

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de Reglamento es una de varias propuestas relativas al marco financiero 2007-2013, pero la única específicamente dedicada al medio ambiente. Su objetivo es:

- dar un respaldo comunitario específico a medidas y proyectos con un valor añadido europeo tendentes a la instauración, actualización y desarrollo de políticas y normativas comunitarias de medio ambiente, y en particular a la puesta en práctica del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente (la financiación de inversiones y medidas de gestión a favor del medio ambiente procederán, en general, de otros instrumentos financieros); y

- sustituir algunos de los programas existentes (mientras que algunos elementos del régimen LIFE actualmente vigente quedarían integrados en otros instrumentos financieros).

El objetivo de este «enfoque integrado» es impulsar la cofinanciación, fomentar la concepción conjunta de políticas y conseguir que las operaciones de financiación reflejen mejor las prioridades nacionales y regionales.

2. OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

2.1. Observaciones generales

En su sesión plenaria de 24 de octubre de 2006, el Parlamento Europeo aprobó las 32 enmiendas presentadas. De esas 32 enmiendas, 4 fueron aceptadas por la Comisión en su integralidad, ya que aclaraban o mejoraban la propuesta original, 6 enmiendas fueron aceptadas en cuanto al fondo y otras 2 en parte. La Comisión no puede aceptar las otras 20 enmiendas aprobadas por el Parlamento.

2.2. Observaciones específicas

2.2.1. Enmiendas parlamentarias aceptadas íntegramente

- La enmienda 23 propone aplicar el procedimiento de reglamentación con control a la aprobación de los programas estratégicos multianuales y al anexo I del Reglamento. La Comisión está de acuerdo en que este procedimiento sería adecuado en este caso.

- La enmienda 26 aclara los criterios que deben satisfacer las ONG para que sus actividades operativas puedan tener opción a la ayuda financiera de Life+. Es una enmienda aceptable, pues refleja el texto del artículo 1, apartado 2, del actual fondo de financiación de las actividades de las ONG.

- La enmienda 27 amplía detalles sobre la importancia de la difusión de información y de la sensibilización de la opinión pública respecto de los temas ambientales.

- La enmienda 32 expresa el deseo del Parlamento de encontrar una solución a los problemas de financiación que el retraso en la aprobación de Life+ puede acarrear. Si bien la autoridad presupuestaria resolverá el problema, la Comisión hará cuanto sea posible para facilitar el acuerdo en relación con esta cuestión.

2 .2.2. Enmiendas parlamentarias aceptadas parcialmente

- La enmienda 12 se refiere a los procedimientos en relación con la redacción y aprobación de los programas estratégicos multianuales que habrá de elaborar la Comisión. Si bien ésta está de acuerdo con la idea de la participación del público en la redacción de dichos programas, no puede aceptar que la aplicación de Life+ esté sometida al procedimiento de dos comités. No será necesaria la consulta al Comité Hábitats, puesto que los Estados miembros pueden enviar al Comité Life+ los representantes que deseen.

- La enmienda 17 se refiere a la complementariedad de Life+ y otros instrumentos comunitarios. El Parlamento introduce aquí cuatro cambios sustanciales al texto de la Posición común. En primer lugar, sugiere que se sustituya la expresión «criterios de elegibilidad» por las palabras «mismo ámbito de aplicación» en la primera frase de este artículo. La Comisión puede aceptarlo siempre que se añada también un considerando explicativo. En segundo lugar, el Parlamento desearía retirar las referencias al Programa marco para la innovación y la competitividad y al Séptimo Programa Marco de Investigación de la lista de instrumentos comunitarios con los que habría que procurar la complementariedad. La Comisión no puede aceptar esta parte de la enmienda, pues debería procurarse también la complementariedad con estos dos programas. En tercer lugar, el Parlamento pide que se suprima la referencia a las medidas sujetas a financiación centralizada y a las medidas delegadas. La Comisión no puede aceptar esta parte de la enmienda, pues la gestión tanto centralizada como descentralizada es un elemento esencial de su propuesta. En cuarto lugar, el Parlamento desea que la Comisión garantice la coordinación y la complementariedad de Life+ y otros instrumentos comunitarios. La Comisión no puede aceptar el nuevo texto en la redacción propuesta, puesto que ella sola no puede garantizar la complementariedad entre los distintos instrumentos: los Estados miembros desempeñan un papel fundamental en esta tarea. Además, debería sustituirse la palabra «garantizar» por un verbo menos estricto.

2.2.3. Enmiendas parlamentarias aceptadas en cuanto al fondo

- La enmienda 1 contiene una redacción alternativa de la idea de protección del medio ambiente, caracterizada como «una de las dimensiones clave del desarrollo sostenible de la Unión Europea». Esta alternativa al texto de la Posición común, que se refiere al medio ambiente como uno de los objetivos clave del desarrollo sostenible, debería ser aceptable en principio.

- La enmienda 5 se refiere al procedimiento de reglamentación con control, que se aplicaría a la adopción y posible modificación de los programas estratégicos multianuales y a las enmiendas del anexo del Reglamento. La Comisión está de acuerdo en que el procedimiento de reglamentación con control es adecuado en este caso, pero opina que debería darse a la enmienda una nueva redacción que tenga en cuenta la nueva Decisión sobre comitología (2006/512/EC).

- La enmienda 7 introduce una referencia al cambio climático como uno de los objetivos específicos del componente naturaleza y biodiversidad de Life+. La Comisión acoge con satisfacción esta referencia, pero considera que la redacción propuesta por el Parlamento se puede abreviar.

- La enmienda 18 eleva la dotación financiera para la aplicación de Life+ a 1 911 000 000 € (en precios de 2004) para el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2007 y el 31 de diciembre de 2013. Esto sería aceptable para la Comisión si fuera compatible con el marco financiero acordado para el mismo periodo.

- La enmienda 21 se refiere a los controles in situ que habrán de realizar los funcionarios o agentes de la Comisión en relación con proyectos financiados con cargo a Life+, en particular para comprobar que cumplen los criterios de elegibilidad establecidos en el artículo 3 del proyecto de Reglamento. Si bien la Comisión puede aceptar que se lleve a cabo una evaluación de las contribuciones de esos proyectos a los objetivos comunitarios, opina que la redacción que sugiere el Parlamento tiene su lugar adecuado en el artículo 16, apartado 3, referido a la evaluación final de la aplicación del Reglamento.

- La enmienda 22 afecta al Comité Life+. Introduce una referencia al procedimiento de reglamentación con control, que debería redactarse de nuevo para adecuarlo al modelo de texto acordado por las tres instituciones.

2.2.4. Enmiendas parlamentarias rechazadas

- El objetivo de las enmiendas 2, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 20, 24, 25, 28 y 31 es suprimir las referencias a la gestión delegada del programa. La Comisión mantiene su opinión de que es preferible la gestión descentralizada del 80 % como mínimo del presupuesto de Life+ y, en consecuencia, rechaza las enmiendas parlamentarias referidas a esta cuestión. Ahora bien, si se presentara la posibilidad de un compromiso entre el Consejo y el Parlamento en este punto, la Comisión está dispuesta a facilitar el acuerdo. Vinculadas con la cuestión de la gestión delegada, las enmiendas 8 y 30 proponen que los gastos de personal no sean susceptibles de cofinanciación comunitaria. La Comisión no puede aceptar estas enmiendas, puesto que la mayoría de los Estados miembros han insistido en que para poder establecer y mantener en situación operativa sus agencias nacionales necesitan mantener esa posibilidad de financiación (siempre con arreglo a determinados criterios claramente establecidos en el proyecto de Reglamento).

- La enmienda 4 se refiere a la financiación de la red Natura 2000. En ella se pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen que se pondrán a disposición, mediante otros instrumentos, créditos suficientes para la gestión de la red, cuyo coste anual se estima en 6,1 mil millones €. En la enmienda 6 y en la segunda parte de la enmienda 11 se propone que la Comisión y los Estados miembros garanticen la inclusión, respectivamente, de los proyectos y las medidas interregionales y transfronterizos en los programas de trabajo anuales nacionales. La Comisión no puede aceptar las enmiendas 4 y 6, ni la segunda parte de la enmienda 11 en la forma rígida en que están redactadas. La enmienda 3 pide a la Comisión que elabore un estudio sobre la aportación de los distintos instrumentos complementarios (entre otros, Life+) a la financiación de Natura 2000 con tiempo suficiente para la revisión del marco financiero 2008-2009, con vistas a adaptar Life+ a los cambios necesarios. La Comisión elaborará ese estudio, pero no puede aceptar el calendario propuesto por el Parlamento: en efecto, en 2008 la Comisión no estará aún en condiciones de decir nada esencial sobre los resultados de la aplicación de Life+ ni sobre su complementariedad respecto de otros instrumentos.

- La enmienda 13 propone la consulta obligatoria al Comité Hábitats. La Comisión no puede aceptar esta enmienda por las razones ya expuestas en relación con la segunda parte de la enmienda 12.

- La enmienda 19 se refiere a la atribución «del 55 %, como mínimo», de los recursos presupuestarios para Life+ para medidas de apoyo a la conservación de la naturaleza y la biodiversidad. La Comisión y la mayoría de los Estados miembros prefieren el texto de la Posición Común «el 40 %, como mínimo», que no impide que los Estados miembros gasten más, si así lo desean. Conviene recordar que el objetivo de Life+ es ayudar a la aplicación y al desarrollo, en general, de la política y la legislación comunitarias relacionadas con el medio ambiente, y, en particular, a la aplicación del Sexto Programa de Acción Comunitario en Materia de Medio Ambiente, que abarca mucho más que la naturaleza y la biodiversidad.

- La enmienda 29 se refiere a la «ayuda a la creación de capacidades» como una de las medidas susceptibles de financiación con arreglo a Life+. La Comisión opina que la redacción «ayuda a la creación y mejora de capacidades» que propone el Parlamento resulta redundante.

3. CONCLUSIONES

Con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como acaba de establecerse.

[1] COM(2004) 621final (2004/0218 (COD)).

[2] COM(2006) 239 final.

[3] COM(2006)355 final.