25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/111
ANEXOII
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomásdeunacuartapartedelosvotosemitidos,fuerechazadaenel
transcursodeldebate:
Página7
Añádaseelpuntosiguiente:
4.2.7.ElComitéEconómicoySocialpidealaComisiónunrepartomáslinealymenosselectivodelas
ayudasfinancieras,acompañadodeunmargendedivergenciadelordendel15%enrelaciónconlaasignación
linealmediaideal,exceptoenloscasosenqueunaactividadrealizadadentrodelmarcodeltercerprograma
hayacomenzadotanrecientementequeelgastohayasidomínimo,esdecir«Medidasypruebas»y«Capital
humanoymovilidad».
Exposicióndemotivos
ProponemosestaenmiendaporqueelrepartopropuestoporlaComisiónesmuyselectivo,locualdarálugar
aproblemasjurídicosduranteelprocedimiento deaprobacióndeloscréditosencuestión,especialmente si
nohayunanimidadentrelosEstadosmiembros.
Resultadode¡avotación
Votosafavor:26,votosencontra:19,abstenciones :8.
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaproteccióndelos
consumidoresenmateriadecontratosnegociadosadistancia(*)
(93/C19/28)
El10dejuniode1992,deconformidadconelartículo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndemedioambiente,sanidadyconsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel4denoviembrede1992(ponente:Sr.Bonvicini).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoríaycincoabstencioneselsiguientedictamen.
cionesprofesionalesconelfindequeadoptencódigos
deconductaquecompletenlasnormasmínimasen
puntosespecíficos.1.Antecedentes
1.1.LaPropuestadeDirectivaexaminadaseinscribe
enelcontextodelapolíticadeproteccióndelosconsu­
midoresyeselresultadodeunlargoprocesodeconsulta
conlasasociacionesdeconsumidores ylasorganizacio­
nesprofesionalesdelsector(ComitéConsultivodelos
Consumidores yComitédeComercioyDistribución).
1.2.Comoresultadodedichosdebates,laComisión
presentaunadirectivamarcoenlamateriaporlaque
seestablecenlasnormasmínimasdeprotección,acom­
pañadadeunarecomendación (2)dirigidaalasasocia­1.3.Setratadeunavíaintermediaquedauncarácter
voluntarioalaregulacióndepuntosdelicados(incita­
ciónalaadquisiciónyproteccióndelaintimidaddel
consumidor,sistemasytécnicasdepublicidad,garantía
económica,derechoderescisiónyreembolsodelos
posiblesanticipos),garantizando ,noobstante,un
marcoreglamentariodereferenciaparalaprotección
delosconsumidores .i1)DOn°C156de23.61992,p.14.
(2)DOn°L156de10.6.1992.

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2.Características delsector problemasdelosconsumidores enlasnegociaciones
nacionales.Lasdisposicionesdeprotecciónmásfavora­
blesdeberíansalvaguardarse explicitandoelcarácterde
armonización mínimadelaDirectiva.2.1.Ensuexposicióndemotivos,laComisiónofrece
unanálisisdetalladodelsectordelaventaadistancia,
particularmente desarrolladoenalgunosEstadosmiem­
bros(RepúblicaFederaldeAlemania,Francia,Reino
Unido),asícomolaenumeracióndelasdisposiciones
legislativasaprobadasapartirde1987.3.4.Particularmente delicadaeslacuestióndela
garantíafinanciera,cuyareglamentación esdiferente
segúnlosEstadosmiembros,yendodelaprohibición
totaloparcialdeexigirelpagoanticipadoporparte
delconsumidor (Bélgica,Portugal,PaísesBajos)ala
creacióndefondosdegarantíaalimentadosporlas
empresasdelsectorenelámbitodelosanunciospubli­
cadosenlaprensa(ReinoUnido).Otrassoluciones
contempladasconsistenenformasdeseguroodedepó­
sitoaplazofijo,oenpenalizaciones previstaspara
protegeralaspartes.2.2.Setrata,enefecto,deunsectorrelativamente
«joven»peroenrápidaexpansión,dadoquesesirve
delasnuevastecnologíasdecomunicación ,yconcarac­
terísticaspropiasnoasimilablesaformasmástradicio­
nalescomolaventaadomicilioylaventaporcorres­
pondencia,queyadeporsírepresentanunconsiderable
volumendenegocios.
3.5.Dichaspenalizaciones deberíantenersiempre
comopuntodereferenciaelimportevinculadocomo
depósitorespectodelcualsepodríapensarenuna
reducciónparcialoenunaumentoenunporcentaje
quehabríaqueconvenirconformealaestimacióndel
perjudicado .2.3.Graciasalaflexibilidadqueofrecenlasnuevas
formasdecomunicación ,inclusoempresaspequeñasy
medianassinfilialesenelextranjerotienenlaposibili­
daddeaccedermásdirectamente alosconsumidores
deotrosEstadosmiembros,ampliandoasísugamade
opciones.
2.4.Asípues,laimportanciadelsectoresyaconside­
rable.Conlaexpansióndelastécnicasdecompra
electrónicaelsectorpareceademásdestinadoaexperi­
mentarenelfuturounarápidaevolución,porque
muchasempresasdebienesyserviciospodránservirse
eventualmente dedichastécnicas.3.6.Enconclusión,aunqueladiversidaddepracticas
ytradicionespuededificultarladefinicióndelinstru­
mentoidealcomúnyaconsejadejarporelmomento
laregulacióndelproblemaenmanosdecódigosde
conductavoluntarios,elprincipiodelaseguridadfinan­
cieradelaspartescontratantesdebesersalvaguardado .
3.Observaciones generales3.7.Conarregloatalesconsideraciones ,elComité
consideraqueunadirectivacomunitariaqueestablezca
lasgarantíasmínimasdeproteccióndelconsumidores
elinstrumentomásadecuado,peroinstaaincorporaren
losconsiderandos ,aniveldeprincipio,unareferenciaa
algunoselementoscontenidosenlarecomendación y
enparticularelprincipiosegúnelcualdebeadvertirse
alconsumidordelosriesgosfinancierosquesederivan
delincumplimiento delcontrato,asícomoprotegérsele
contraprácticasfraudulentas,queperjudicannosólo
alconsumidorsinoalsectorensuconjunto.3.1.Unareglamentación queaumentelaconfianza
enelsistemadeventasadistanciavaeninterésno
sólodelconsumidor ,quequiereverseprotegido,sino
tambiéndelasempresasmismasdelsector,porque
acrecentarálacredibilidady,portanto,lasposibilida­
desdeampliarelvolumendeventas.
3.2.Setrataademasdeunsectorquegraciasalas
nuevastécnicasdecomunicación seprestaparticular­
menteaundesarrollotransnacional .Ellopermitiráque
elconsumidoreuropeodisfrutedeunagamadeelección
deproductosmásamplia,peroesnecesariogarantizarle
tambiénelmáximoniveldeprotección.Laactualfrag­
mentaciónlegislativacontrastaconelfuncionamiento
delmercadoúnicoyjustificalaadopcióndelartículo
100Acomobasejurídica.3.8.Ademas,esevidentequesilaDirectivasecon­
jugaconunarecomendación relativaaloscódigosde
conducta,debegarantizarseunainformaciónadecuada
delosconsumidores sobreelcontenidodedichoscódi­
gos,elaboradosporlasasociacionesprofesionalesapro­
vechandolacolaboracióndelasorganizaciones decon­
sumidores .
3.3.Enefecto,unaarmonización anivelcomunitario
delasdisposicionesdeprotecciónalrespectoparece
cuandomenosoportuna,porcuantolasdisposiciones
nacionalesresultaninadecuadasparaabarcartodoslos3.9.Enloquerespectaalderechoderescisiónpre­
vistoespecíficamente enelartículo11,ésteseinscribe
enelplazodereflexiónconcedidoincondicionalmente
alconsumidorenlastransaccionesadistanciayhay

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quedistinguirlodelaposibilidadderescindirelcon­
tratoconposterioridadalplazodereflexióncuando
seobservaalgúntipodeincumplimiento oprácticas
fraudulentas .
3.10.Enloquerespectaaesteúltimoaspecto,es
evidentequesehallasujetoalalegislaciónsobreprácti­
cascomercialesdesleales,asícomosobrepublicidad
engañosa.Laobligacióndelealtaddeberáreferirseala
identidaddelacosaofrecida(siesmóvil),asícomoa
laidentidaddesuorigen,procedencia,calidadocanti­
dadenrelaciónalodeclaradoopactado;alcarácter
genuinodelasmercancíasenventa,sisetratade
productosalimenticios;porúltimo,alosnombres,mar­
casosignosdistintivosdelproducto,quetaxativamente
nodeberáninduciraerroralconsumidoracercadel
origen,procedenciaocalidaddelproductoodela
prestación.
3.11.Enelámbitodeloscódigosdebuenaconducta
sepodránresolverlosproblemasespecíficosdelos
productososerviciosofrecidos,asícomolosdelas
diferentestécnicasdeventa.
4.Observaciones específicas
4.1.Enelámbitodelasdefinicionesseñaladasenel
artículo2convieneprecisarqueloscontratosencues­
tiónsonexclusivamente aquellosquetienensuorigen
enunasolicitud,acompañadaenmayoromenorgrado
demensajespublicitarios,conexclusióndeloscontra­
tosnacidos,porelcontrario,deuna«demanda»,es
decir,deunasolicitudprocedentedeunusuarioparti­
cular,yrelativaabienesoservicios,comoocurreenel
usocorriente,sobretodoenelcomercioalpormenor.
4.2.Asimismo,resultaútilladefinicióndeconsumi­
dorcomoaquelqueactúaatítulopersonal,esdecir
«cuyaparticipaciónenlastransaccionesreguladaspor
lapresenteDirectivasepuedaconsiderarajenaasu
actividadprofesional».
4.3.Departicularimportanciaeselrespetodela
intimidaddelconsumidor,reguladoporelartículo4,
sobretodoenloquerespectaalosancianosymenores
deedad,másexpuestosaformasindebidasdeincita­
ción.Elconsumidorqueasílohayasolicitadodeberá
estarprotegidocontraincitacionesindeseadas,teniendopresentelasexperienciasdeprotecciónyaexistentesen
algunosEstadosmiembros,bajolaformade«acuerdo
preliminar»ola«expresiónderechazo»(«MailPrefe­
renceService»enelReinoUnidoo«StopPublicité»
enFrancia).
4.4.Enelámbitodelainformaciónquedeberásumi­
nistrarsealconsumidorenelmomentodelaincitación
(artículo6)seríaútilincluirtambiénlainformación
sobrelaposibleexistenciademodalidadesdegarantía
yenparticularsobrelaexistenciadeunaposible«cláu­
sula»encasodeincumplimiento oretraso.
4.5.Lacláusulasegúnlacuallaausenciaderespuesta
noequivaleaunaaceptación,previstaenelartículo8,
resultaparticularmente importanteparaimpedirdeter­
minadasformasdeabuso.Sinembargo,seríaaúnmás
resolutivoconsiderarnulatodaindicacióncontraria
segúnlacuallaausenciaderespuestaequivaliesea
aceptación.
4.6.Entrelainformaciónquedeberáproporcionarse
enelmomentodelaejecución(artículo10)seríanecesa­
rioincluirunareferenciaexpresaalascondicionesde
garantía.Porotrolado,seríadedesearquelainforma­
ciónseproporcionara enunalenguaperfectamente
comprensibleparaeladquiriente .Loestipuladoporla
Propuesta,esdecirquelainformaciónseproporcione
enlamismalenguadelasolicitud,pudieranoproteger
suficientemente alconsumidor .
4.7.Seobservaqueelplazomínimode7díaspara
elderechoderescisiónquefiguraenelartículo11es
inferioralplazodereflexiónutilizadoenlaRepública
FederaldeAlemaniayelReinoUnido,paísesdonde
lasventasadistanciaestánmásdifundidasydatan
demástiempo.Seríadedesearquelaslegislaciones
nacionalesseguiaranporlasexperienciasmásavanza­
das.Porotrolado,convienearmonizarelmétodode
cálculodelosdías(inclusiónonodelosdíasfestivos).
4.8.ElComitésecongratuladelreconocimiento del
derechodelasorganizaciones profesionales ydeconsu­
midores,deacuerdoconlaslegislacionesnacionales,a
presentarunaacciónjudicial(apartado2delartículo
13),asícomodelaproteccióndelosconsumidores
garantizadaporelcarácterimperativo,norenunciable,
delasdisposiciones delapresenteDirectiva
(artículo14).
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN