22. 11. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 297/13 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo al saneamiento estructural de la nave­
gación interior 
COM(88) 111 final 
(Presentada por la Comisión el 19 de mayo de 1988) 
(88/C 297/12) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las sobrecapacidades estructurales de 
carga que registran desde hace cierto tiempo las flotas 
que operan en la red de vías navegables entrelazadas de 
Bélgica, Alemania, Francia y los Países Bajos afectan 
sensiblemente a la situación económica de los transportes 
y sobre todo al sector de los transportes de mercancías 
por vía navegable de los mencionados países; 
Considerando que las previsiones no permiten contem­
plar para los próximos años un crecimiento de la de­
manda en este sector suficiente para absorber estas so­
brecapacidades; que, en efecto, la parte correspondiente 
a la navegación interior en el mercado global de trans­
portes sigue disminuyendo debido a las mutaciones pro­
gresivas sufridas por las industrias de base cuyo abasteci­
miento se realiza esencialmente por vía navegable; 
Considerando que las acciones de desguace de buques, 
organizadas a escala nacional por algunos Estados 
miembros, aunque han arrojado un resultado positivo 
son insuficientes debido principalmente a una falta de 
coordinación de estas acciones a escala internacional; 
Considerando que un enfoque común que permita a los 
Estados miembros adoptar conjuntamente medidas enca­
minadas a la consecución de un mismo objetivo consti­
tuye uno de los requisitos indispensables para garantizar 
la reducción efectiva del excedente de capacidad de 
carga; que conviene se constituyan a tal fin unos fondos 
de desguace en aquellos Estados miembros especialmente 
interesados en la navegación interior; que las empresas 
establecidas en otros Estados miembros que efectúen 
transportes por las vías navegables entrelazadas de los 
Estados miembros interesados deben contribuir a alguno 
de los fondos de desguace constituidos; Considerando que, debido a la actual amplitud de las so­
brecapacidades estructurales, a la insuficiencia previsible 
de los medios financieros para reducirlas rápidamente y 
al riesgo de posteriores disminuciones de la demanda a 
consecuencia de sucesivas mutaciones industriales, parece 
aconsejable que se creen, por una duración indetermi­
nada, los instrumentos jurídicos, administrativos y finan­
cieros necesarios para paliar estas sobrecapacidades; 
Considerando que se registran sobrecapacidades en ge­
neral en todos los sectores del mercado de transportes 
por vía navegable; que las medidas que deberán adop­
tarse deberán ser, pues, de carácter general y englobar a 
todos los buques tanto de transporte de mercancías como 
empujadores; que se podría considerar, sin embargo, que 
se eximían de tales medidas aquellos buques que, por sus 
dimensiones o afectación exclusiva a unos mercados na­
cionales cerrados, no contribuyen a las sobrecapacidades 
en la mencionada red de vías navegables entrelazadas; 
que, en cambio, debido a su influencia en el mercado de 
transportes, conviene incluir en el sistema las flotas pri­
vadas que efectúen transportes por cuenta propia; 
Considerando que, debido a diferencias fundamentales 
entre los mercados de transportes de carga seca y los de 
transportes de materias líquidas es conveniente llevar en 
un mismo fondo cuentas separadas para los buques de 
carga seca y los buques-cisterna; 
Considerando que, en el contexto de una política econó­
mica compatible con el Tratado, el saneamiento estruc­
tural de un determinado sector económico incumbe en 
primer lugar a los operadores de este sector; que los cos­
tes del sistema que se establezca deben, pues, ser sufra­
gados por las empresas que operan en el sector de la na­
vegación interior; que para la puesta en marcha del sis­
tema y para que éste sea operativo desde un principio, 
conviene prever una prefinanciación por parte de los Es­
tados miembros interesados en forma de préstamos 
reembolsables; que, debido a la difícil situación econó­
mica de las empresas, convendría que tales préstamos se 
concediesen sin intereses; 
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Considerando que, de conformidad con el artículo 74 
del Tratado, sus objetivos, en materia de transportes, se 
perseguirán en el marco de una política común; que, se­
gún se desprende del artículo 77, esta política puede im­
plicar el recurso a ayudas, especialmente cuando respon­
dan a necesidades de coordinación de transportes; que la 
acción de la Comunidad en este campo, incluidas las 
ayudas, debe tener en cuenta los diferentes objetivos ge­
nerales del artículo 3 y en especial el de su letra f), en 
materia de competencia; que al igual que en el caso de 
las ayudas sujetas a las normas del artículo 92 y siguien­
tes del Tratado, conviene garantizar que las medidas 
previstas en el presente Reglamento y su aplicación no 
falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo 
a determinadas empresas en forma contraria al interés 
común; que para que las empresas interesadas estén en 
igualdad de condiciones, en materia de competencia, las 
cotizaciones que deben abonarse a los fondos de des­
guace y las primas de desguace deben tener tipos unifor­
mes; que es igualmente importante que las acciones de 
desguace se inicien al mismo tiempo, tengan la misma 
duración y estén sujetas a las mismas condiciones en to­
dos los Estados miembros interesados; 
Considerando que conviene impedir que los efectos deri­
vados de las acciones de desguace coordinadas queden 
anulados por la entrada en servicio simultánea de nuevas 
capacidades de carga; que, en caso de sobrecapacidades 
graves y persistentes, puede resultar necesario prever 
temporalmente medidas destinadas a frenar estas inver­
siones, sin que estas medidas puedan conducir, sin em­
bargo, a un bloqueo total del acceso al mercado de 
transportes por vía navegable o a una contingentación de 
las flotas nacionales; 
Considerando que, en el marco del sistema propuesto, 
conviene prever medidas sociales en favor de las personas 
que deseen abandonar el sector de los transportes por vía 
navegable o pasar a otro sector de actividades; 
Considerando que las decisiones que han de adoptarse 
para el funcionamiento del sistema, dado el carácter co­
munitario de este último, deben adoptarse a escala co­
munitaria previa consulta a los Estados miembros y a las 
organizaciones profesionales de transportes por vía nave­
gable; que debe atribuirse a la Comisión competencia 
para adoptar estas decisiones, así como para velar por su 
aplicación y por el mantenimiento de las condiciones de 
competencia previstas en el presente Reglamento; 
Considerando que, a fin de prevenir distorsiones de 
competencia en los mercados y con objeto de incremen­
tar la eficacia del sistema propuesto, es conveniente que 
Suiza adopte medidas análogas para la flota que navega 
por la red de vías navegables entrelazadas de los Estados 
miembros interesados; que conviene, con arreglo al Tra­
tado, que la Comisión, en nombre de la Comunidad, en­
table negociaciones con aquel país sobre esta cuestión, HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. Los buques de navegación interior afectados al 
transporte de mercancías por vías navegables de los Esta­
dos miembros serán sometidos a un sistema de sanea­
miento estructural de la navegación interior en las condi­
ciones que se establecen a continuación. 
2. El sistema incluirá: 
— medidas encaminadas a reducir las sobrecapacidades 
estructurales mediante acciones de desguace, 
— medidas complementarias tendentes a evitar la agra­
vación de las sobrecapacidades existentes o la apari­
ción de sobrecapacidades adicionales. 
Artículo 2 
1. El presente Reglamento se aplicará a los buques de 
transporte de mercancías y empujadores que efectúen 
transportes tanto por cuenta ajena como por cuenta pro­
pia, que estén matriculados en un Estado miembro o 
que, sin estar matriculados, sean explotados por una em­
presa establecida en un Estado miembro. 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por 
empresa cualquier persona física o jurídica que ejerza 
una actividad económica artesanal o industrial. 
2. Quedarán eximidos de la aplicación del presente 
Reglamento: 
a) los buques que naveguen exclusivamente por vías na­
cionales no enlazadas con otras vías navegables de la 
Comunidad; 
b) — los empujadores cuya fuerza motriz de propulsión 
no exceda de 300 kilovatios, 
— los buques fluviomarítimos y las gabarras, siempre 
que efectúen exclusivamente transportes que im­
pliquen un recorrido marítimo, 
— los transbordadores, 
— los buques afectados a un servicio público no co­
mercial. 
Artículo 3 
1. Cada uno de los Estados miembros cuyas vías nave­
gables estén enlazadas con las de otro Estado miembro y 
cuya flota tenga un tonelaje superior a 100 000 tonela­
das, denominados en lo sucesivo «Estados miembros in­
teresados», creará, en el marco de su legislación nacional 
y con sus propios instrumentos administrativos, un fondo 
de desguace que, en lo sucesivo, se denominará «el 
fondo». 
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2. La gestión de cada fondo incumbirá a las autorida­
des competentes del Estado miembro interesado. Este, a 
su vez, asociará a esta gestión a las organizaciones repre­
sentativas nacionales de la navegación interior. 
3. Cada fondo deberá constar de dos cuentas distin­
tas, una para los buques de carga seca y otra para los 
buques cisterna. 
Artículo 4 
1. Por cada buque a que se refiere el artículo 2, no 
excluido del ámbito de aplicación del presente Regla­
mento, el propietario abonará a uno de los fondos crea­
dos en virtud del artículo 3 una cotización fijada con 
arreglo a las disposiciones del artículo 6. 
2. En el caso de los buques matriculados en uno de 
los Estados miembros interesados y de los buques que, 
sin estar matriculados, son explotados por una empresa 
establecida en uno de estos Estados, la cotización se 
abonará al fondo del Estado miembro donde esté matri­
culado el buque o al fondo del Estado miembro donde 
esté establecida la empresa, respectivamente. 
3. En el caso de los buques matriculados en otro Es­
tado miembro y de los buques que, sin estar matricula­
dos, son explotados por una empresa establecida en uno 
de esos otros Estados miembros, la cotización se abo­
nará, a elección del propietario del buque, a uno de los 
fondos creados en los Estados miembros interesados. 
Esta elección se realizará de una vez por todas y será 
válida para todos los buques que pertenezcan a un 
mismo propietario o explotados por una misma empresa. 
Artículo 5 
1. El propietario de un buque por el que se hayan 
abonado cotizaciones recibirá del fondo a que perte­
nezca dicho buque, si procede a desguazarlo, dentro de 
los límites de los medios financieros disponibles, una 
prima por desguace en las condiciones previstas en el ar­
tículo 6. La prima por desguace sólo se concederá por un 
buque cuyo propietario demuestre que el buque forma 
parte de la flota activa. 
2. Entre los fondos se establecerá una solidaridad fi­
nanciera. Esta intervendrá cuando un fondo no pueda 
atender, por falta de medios financieros, las solicitudes 
de prima por desguace que le hayan sido presentadas y 
cuando otros fondos dispongan de un exceso de recur­
sos, debido a una escasez de solicitudes de desguace. 
Artículo 6 
1. La Comisión fijará separadamente para los buques 
de carga seca y para los buques cisterna, así como para 
los empujadores: 
— el tipo de las cotizaciones anuales que deberán abo­
narse al fondo por cada buque, 
— el tipo de las primas por desguace, 
— los períodos de las acciones de desguace durante los 
cuales se abonarán las primas por desguace y las con­
diciones en que podrán obtenerse estas primas, — los coeficientes de valorización para los distintos ti­
pos y categorías de embarcación fluvial. 
2. Los tipos de las cotizaciones y de las primas por 
desguace se expresan en ecus y serán los mismos para 
todos los fondos. 
3. Los tipos de las cotizaciones se fijarán a un nivel 
que permita a los fondos disponer de los medios finan­
cieros suficientes para contribuir eficazmente a la reduc­
ción de los desequilibrios estructurales entre la oferta y 
la demanda en la navegación interior. Por otra parte, de­
berán situarse a un nivel aceptable para las empresas de 
navegación interior, habida cuenta de su difícil situación 
económica. 
Las cotizaciones se calcularán en función del tonelaje de 
peso muerto y de la potencia de propulsión del buque. 
Serán anuales y deberán abonarse a principio de año, 
contra entrega de un documento probatorio del pago. 
Este documento deberá estar, a partir del día 1 de marzo 
del año considerado, a bordo del buque o del empujador 
cuando se trate de una embarcación fluvial sin tripula­
ción. 
En caso de inmovilización del buque, debidamente pro­
bada, durante más de tres meses consecutivos, la cotiza­
ción podrá reembolsarse en proporción a la duración de 
dicha inmovilización. 
4. La Comisión determinará los períodos de desguace 
durante los cuales podrán obtenerse primas, así como sus 
condiciones de concesión, en función de los objetivos 
que deben alcanzarse, de acuerdo con los distintos tipos 
y categorías de buques y teniendo en cuenta las posibili­
dades económicas de los fondos. 
5. La Comisión determinará las modalidades de la so­
lidaridad financiera contemplada en el apartado 2 del ar­
tículo 5. 
6. La Comisión adoptará las decisiones a que se refie­
ren los apartados 1 a 5, previa consulta a los Estados 
miembros y a las organizaciones representativas de la na­
vegación interior a escala comunitaria. 
La Comisión tendrá en cuenta asimismo, en sus decisio­
nes, los resultados de la observación de los mercados de 
transportes en la Comunidad y de su evolución previsi­
ble, así como la necesidad de evitar que la competencia 
sea falseada en forma contraria al interés común. 
Artículo 7 
Sin perjuicio de las disposiciones del Tratado y de las 
disposiciones adoptadas para su aplicación en materia de 
ayudas, los Estados miembros interesados podrán prefi-
nanciar, en forma de préstamos, el fondo creado en su 
territorio. Las cantidades así concedidas deberán ser 
reembolsadas por el fondo sin intereses con arreglo a un 
programa previamente establecido. 
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Artículo 8 Artículo 9 
1. Durante el período de las acciones de desguace de­
cididas por la Comisión con arreglo al artículo 6, la 
puesta en servicio en las vías navegables contempladas en 
el artículo 3 de buques sometidos al presente Reglamento 
en virtud del artículo 2, de nueva construcción, importa­
dos de un tercer país o eximidos de la aplicación del pre­
sente Reglamento en virtud de la letra a) del apartado 2 
del artículo 2 quedará sometida a la siguiente condición: 
— que el propietario del buque que debe entrar en servi­
cio desguace, sin prima por desguace, un tonelaje de 
capacidad de carga equivalente al de este buque, 
— o que, en caso de no desguazar ningún buque, abone 
al fondo al que pertenezca su nuevo buque o que 
haya elegido con arreglo a las disposiciones del artí­
culo 4, una cotización especial por un importe igual a 
la prima por desguace fijada para el período de des­
guace en curso por un tonelaje igual al del nuevo bu­
que, 
— o que, en caso de desguazar un tonelaje inferior al 
del nuevo buque que deba entrar en servicio, abone 
al fondo correspondiente una cotización especial por 
un importe equivalente al de la prima por desguace 
que corresponda en el momento a la diferencia entre 
el tonelaje del nuevo buque y el tonelaje desguazado. 
Estas condiciones no se aplicarán a los buques cuyo pro­
pietario demuestre que estaban en proceso de construc­
ción en la fecha en que se decidió una acción de des­
guace. 
2. En caso de sobrecapacidades estructurales graves, 
que puedan persistir en la navegación interior de la Co­
munidad o en uno de sus mercados, la Comisión, previa 
consulta a las organizaciones representativas de la nave­
gación interior a escala comunitaria y de común acuerdo 
con los Estados miembros interesados, podrá decidir que 
los valores previstos en el apartado 1 respecto del tone­
laje que deberá desguazarse y las cotizaciones especiales 
que deberán abonarse para la puesta en servicio de nue­
vas capacidades de carga se aumenten hasta alcanzar el 
doble de esos valores. 
La Comisión fijará al mismo tiempo el período de aplica­
ción de esta medida. Los Estados miembros adoptarán medidas tendentes a: 
— facilitar a los transportistas por vía navegable que se 
retiren de la profesión la obtención de una pensión 
de jubilación anticipada o su reconversión a otra acti­
vidad económica; 
— conceder a los trabajadores que abandonen la nave­
gación interior, a consecuencia de las acciones de 
desguace, una pensión de jubilación anticipada y or­
ganizar cursos de formación profesional o de recon­
versión. 
Artículo 10 
La Comisión negociará con Suiza, en nombre de la Co­
munidad, las disposiciones que deberá adoptar este país 
para aplicar medidas comparables a las medidas comuni­
tarias establecidas en virtud del presente Reglamento. 
Artículo 11 
1. Los Estados miembros adoptarán, a más tardar, el 
31 de octubre de 1988, previa consulta a la Comisión, las 
medidas necesarias para la ejecución del presente Re­
glamento. 
Estas medidas deberán prever, en especial, un control 
permanente y eficaz del cumplimiento de las obligaciones 
que incumben a las empresas en virtud del presenté Re­
glamento, de las disposiciones nacionales adoptadas para 
su ejecución y de las sanciones apropiadas en caso de 
infracción. 
2. Durante el período de una acción de desguace, los 
Estados miembros comunicarán cada seis meses a la Co­
misión toda la información útil sobre la evolución de la 
acción en curso y, en particular, sobre la situación finan­
ciera del fondo, el número de solicitudes de desguace 
presentadas y el tonelaje efectivamente desguazado. 
3. La Comisión adoptará, a más tardar, el 30 de no­
viembre de 1988, las decisiones que le incumba tomar en 
virtud del artículo 6 y, en su caso, en virtud del apartado 
2 del artículo 8. 
Artículo 12 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de julio de 
1988. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro.