Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios (presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Los Reglamentos del Consejo (CE) nº 307/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3528/86, relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica [1], y (CE) nº 308/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios [2], establecen como base jurídica el artículo 43 del Tratado.

[1] DO L 51 de 21.2.1997, p. 9.

[2] DO L 51 de 21.2.1997, p. 11.

El 30 de abril de 1997, el Parlamento Europeo presentó ante el Tribunal una demanda al respecto. El 25 de febrero de 1999, el Tribunal dictó sentencia en los asuntos conjuntos C-164/97 y C-165/97. Dicha sentencia confirma la anulación de ambos Reglamentos y que el Consejo habría debido establecer el artículo 130 S del Tratado (el artículo 175 actual) como única base jurídica.

Sin embargo, el Tribunal suspendió los efectos de la anulación hasta que el Consejo apruebe, en un plazo razonable, nuevos Reglamentos con el mismo fin.

La propuesta adjunta tiene como único objetivo proponer nuevos Reglamentos con el mismo fin que los dos Reglamentos anulados estableciendo como base jurídica el artículo 175 del Tratado.

Cabe señalar que la dotación financiera para ambas actuaciones ha sido adaptada en función de los importes realmente asignados en el presupuesto para el período 1997-1999 y de los previstos en el APP de 2000.

Propuesta de REGLAMENTO (CE) DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] JO C

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [4],

[4] DO C

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],

[5] DO C

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

(1) Considerando el importante papel que desempeñan las poblaciones rurales, en particular los silvicultores y los ganaderos, principales gestores del patrimonio forestal europeo, y más concretamente las organizaciones profesionales de los mismos, en relación con la definición de los planes regionales de defensa contra incendios, la práctica de una silvicultura preventiva y las medidas de primera intervención, así como la necesidad de crear las condiciones necesarias para una participación efectiva de dichos agentes en la protección de los bosques europeos contra este factor abiótico;

(2) Considerando que el período de aplicación del Reglamento (CE) n 2158/92 del Consejo, de 23 de julio de 1992, relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios [6], expiró el 31 de diciembre de 1996;

[6] DO L 217 de 31.7.1992, p. 3.

(3) Considerando que los bosques desempeñan una función esencial en la conservación de los equilibrios ecológicos fundamentales, especialmente en lo que respecta al suelo, el agua, el clima, la fauna y la flora; que dichos equilibrios son indispensables para el desarrollo de una actividad agrícola sostenible y para la gestión de las zonas rurales;

(4) Considerando que la conservación del patrimonio forestal responde a preocupaciones económicas, ecológicas y sociales y contribuye, en particular, a salvaguardar la situación social de las personas que trabajan en el sector agrícola y en las zonas rurales;

(5) Considerando que la Comunidad y los Estados miembros conceden especial importancia a la protección de su patrimonio forestal y que, en esta línea, han asumido compromisos internacionales de desarrollo sostenible del bosque y de protección del medio forestal en la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, celebrada en Río de Janeiro en 1992, y en las dos Conferencias Ministeriales Paneuropeas sobre la Protección de los Bosques en Europa, celebradas respectivamente en Estrasburgo en 1990 y en Helsinki en 1993; que el programa comunitario de protección de los bosques contra incendios, establecido en el Reglamento (CEE) n 2158/92, contribuye al cumplimiento de dichos compromisos;

(6) Considerando que, en virtud de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) n 2158/92, las áreas forestales clasificadas como zonas con riesgo de incendio representan una superficie de 60 millones de hectáreas, equivalente a cerca de la mitad de los bosques europeos;

(7) Considerando que los incendios siguen siendo un factor que limita el desarrollo sostenible del bosque en las zonas con riesgo;

(8) Considerando que el sistema comunitario de información sobre incendios forestales, establecido con arreglo al artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 2158/92, ha permitido entablar una cooperación comunitaria en materia de incendios forestales; que el perfeccionamiento de este sistema permitirá disponer de un instrumento eficaz para evaluar mejor las medidas de protección contra los incendios y analizar más adecuadamente las causas de los mismos;

(9) Considerando que, por consiguiente, es conveniente seguir aplicando el programa comunitario de protección de los bosques contra incendios definido en el Reglamento (CEE) n 2158/92, especialmente con objeto de incrementar la coherencia de las medidas forestales financiadas en zonas con riesgo, intensificar la lucha contra las causas de los incendios y mejorar los sistemas de prevención y vigilancia y prolongar su duración en cinco años, con lo que el período de aplicación de la acción sería de diez años a partir del 1 de enero de 1992;

(10) Considerando que el presente Reglamento establece para toda la duración de la acción, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de mayo de 1999, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, para la autoridad presupuestaria en el ámbito del procedimiento presupuestario anual;

(11) Considerando que procede modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n 2158/92,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Los apartados 1 y 2 del artículo 10 del Reglamento (CEE) n 2158/92 se sustituirán por el texto siguiente:

«1. La acción tendrá una duración de diez años a partir del 1 de enero de 1992.

2. La dotación financiera para la ejecución de la acción será de 50 millones de EUR para el período 1997-2001.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA

Prolongación de las acciones de protección de los bosques contra la contaminación atmosférica (Reglamento (CEE) nº 3528/86 - acción nº 1) y contra los incendios (Reglamento (CEE) nº 2158/92 - acción nº 2)

2. LÍNEA PRESUPUESTARIA

B2-515 bosques

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 175 del Tratado

4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

4.1 Objetivo general

acción nº 1: continuar y mejorar el conocimiento sobre la situación sanitaria de los bosques

acción nº 2: continuar y mejorar el conocimiento acerca de los incendios del bosque, su prevención y vigilancia

4.2 Período abarcado

1997-2001

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 Gasto no obligatorio

5.2 Crédito disociado

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

véase el punto 7

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre los costes individuales y el coste total)

Acción nº 1:

- como máximo el 50% de la intervención comunitaria para proyectos presentados por los Estados miembros a la Comisión para el inventario periódico de la situación sanitaria de los bosques, la vigilancia intensiva y para los proyectos piloto y de experimentación,

- el 100% de la intervención comunitaria para las medidas de coordinación, evaluación y seguimiento de la acción,

- el reparto de la ayuda comunitaria puede calcularse en un 10% para el inventario periódico, un 65% para la vigilancia intensiva, un 15% para los proyectos piloto y un 10% para la coordinación.

Acción nº 2:

- como máximo un 30 o 50% de la intervención comunitaria (dependiendo del grado de riesgo de incendio) para proyectos/programas presentados por los Estados miembros a la Comisión relativos a estudios sobre las causas de los incendios forestales, campañas de información, acciones de prevención y de vigilancia,

- como máximo un 15, 30 o 50% de la intervención comunitaria (dependiendo del riesgo de incendio) para el seguimiento de la aplicación del sistema comunitario de información sobre incendios forestales,

- el 100% de la intervención comunitaria para las medidas de coordinación, evaluación y seguimiento de la acción,

- el reparto de la ayuda comunitaria puede calcularse en un 15% para los estudios de las causas de los incendios y campañas de información, un 45% para la prevención, un 35% para la vigilancia y un 5% para el sistema de información y coordinación.

7.2 Desglose de las medidas

La autoridad presupuestaria no siguió íntegramente la propuesta de la Comisión de 1996, lo que provocó un desfase entre el importe realmente asignado y el importe de referencia financiera inicialmente previsto en los Reglamentos. El cuadro siguiente incluye los importes realmente asignados en 1997, 1998 y 1999, así como los previstos en el calendario del APP de 2000.

CE en millones de EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Calendario créditos de compromiso/créditos de pago

El siguiente cuadro también está adaptado a la ejecución presupuestaria real del período 1997-1999 y al APP de 2000.

CE en millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

Con relación a estos últimos puntos, la ficha de financiación de las dos propuestas de Reglamento, realizada en 1996, se mantiene invariable.