COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 462 final 
Bruselas, 22de enero de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se establecen las normas de' comercialización de determinadas 
materias grasas lácteas y no lácteas, así como de las materias grasas 
compuestas de productos vegetales y animales 
(presentada por la Comisión) 

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Generalidades 
1. El propósito de este Reglamento es establecer normas comunitarias 
generales relativas a la definición, clasificación en categorías, 
denominación y comercialización de las materias grasas para untar que 
compiten en el mercado. 
Por una parte, estas disposiciones comunitarias fueron elaboradas a fin 
de contribuir a la realización de los objetivos de la política agrícola 
común, es decir, garantizar la estabilidad de los mercados y un nivel 
de vida equitativo a la población agrícola. El establecimiento de 
normas de comercialización y de calidad es uno de los instrumentos de 
esa política; este procedimiento está previsto en relación con diversas 
materias grasas en disposiciones que incluyen la organización común del 
mercado. 
Por otra parte, el proyecto de Reglamento tiene también como finalidad 
proteger al consumidor permitiéndole elegir con conocimiento de causa. 
La propuesta se basa en el principio de que la legislación comunitaria, 
para ser eficaz, debe regular todos los productos competidores en el 
mercado, comparables desde el punto de vista de algunas de sus 
características. Asimismo, tiene en cuenta la circunstancia de qaa, 
debido a la ausencia de normas comunitarias, determinados Estados 
miembros acaban de establecer o están elaborando disposiciones 
nacionales divergentes, proponiéndose en algunos casos ampliar las 
definiciones de materias grasas, fabricadas desde hace ya mucho tiempo, 
como la mantequilla o la margarina. 
2. La rápida evolución de los sistemas de fabricación entraña una gran 
diveroificación de los productos que aparecen en el mercado, 
especialmente de aquéllos con un bajo contenido de materias grasas, y 
favorece la comercialización de productos en los que 1* materia grasa 
de OKiq&ñ lácteo ha sido sustituida por oí' ras sustancias. 
- 3 -
Como puso de manifiesto la Comisión en sus informes de 1989 y 1990 
sobre la evolución del mercado de los productos lácteos y de los 
productos competidores(1), esta evolución contribuye a la rápida 
disminución del consumo de mantequilla en la Comunidad. Esto crea un 
problema de comercialización de La leche y especialmente de las 
materias grasas de origen lácteo, que pone en peligro el equilibrio del 
mercado de los productos lácteos. 
Sin por ello limitar el desarrollo de nuevos productos y la elección 
del consumidor, parece posible frenar el descenso del consumo de 
productos lácteos y estabilizar el mercado estableciendo una 
clasificación clara y distinta, basada en los contenidos de materia 
grasa, acompañada de normas para la denominación de todos los productos 
que compitan con los productos lácteos. 
3. Sólo una solución de estas características puede considerarse 
satisfactoria desde el punto de vista de la protección del consumidor, 
pues le proporcionará la información necesaria para elegir. Además, 
evitará cualquier confusión sobre la naturaleza de los diferentes 
productos a que pudiera dar lugar la utilización de denominaciones, 
etiquetado, presentación o publicidad engañosos. 
Un marco semejante de normas comunitarias que incluyan el etiquetado 
contribuirá también al desarrollo del comercio en condiciones de 
competencia leal. 
4. Dadas las necesidades de la política agrícola común, así como de la 
política de protección del consumidor, es indispensable la adopción de 
normas comunitarias. 
(1) Informe de 29.9.1989 (SEC (89) 1537 final e Informe de 8.6.1990 (SEC 
(90) 1092 final. 
Disposiciones 
1. El artículo 1 define el ámbito de aplicación. El Reglamento establece 
normas de comercialización de las "materias grasas amarillas", 
destinadas al consumo humano, con un contenido de materia grasa 
comprendido entre el 20^. y el 957. del peso total. 
Asimismo, el artículo hace referencia al Anexo I en el que se 
encuentran las definiciones de una serie de materias primas lácteas, 
utilizadas principalmente para la producción de materias grasas 
amarillas. 
2. El artículo 2 dispone que las denominaciones comerciales mencionadas en 
el Anexo II sólo podrán ser utilizadas para los productos allí 
descritos. Prohibe la comercialización para el consumo final de los 
productos que no respondan a las exigencias en él definidas. 
3. El artículo 3 establece la posibilidad de adoptar disposiciones sobre 
el envasado. 
4. El artículo 4 contiene disposiciones específicas sobre etiquetado de 
los productos destinados a ser entregados o cedidos al consumidor 
final, especialmente en lo referente a la indicación de los porcentajes 
del contenido de materia grasa. 
5. El artículo 5 establece disposiciones específicas sobre el etiquetado 
de los productos que no estén destinados a ser entregados o cedidos al 
consumidor final. 
- 5 
6. El artículo 6 autoriza a los Estados miembros para adoptar o mantener 
normas de calidad nacionales. 
7. El artículo 7 contiene normas relativas a las importaciones de los 
productos procedentes de terceros países. 
8. El artículo 8 permite modificar loe; Anexos en función de la evolución 
de los conocimientos científicos y técnicos. 
9. Para cualquier modificación de los Anexos y para la adopción de 
disposiciones de aplicación, el Reglamento recurre al procedimiento del 
Comité de Gestión establecido en los Reglamentos de Base por los que se 
establece la organización del mercado lácteo y del mercado de las 
materias grasas (artículos 9 y 10). 
10. El artículo 11 obliga a los Estados miembros a sancionar las 
infracciones del presente Reglamento y a comunicarlas a la Comisión. 
11. El artículo 12 contiene disposiciones transitorias. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se establecen las normas de comercialización de determinadas 
materias grasas lácteas y no lácteas, así como de las materias grasas 
compuestas de productos vegetales y animales 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular su artículo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión^*), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social^) 
Considerando que el artículo 27 del Reglamento (CEE) n2 804/68 del Consejo, 
de 27 de junio de 1968, por el que se establece la organización común de 
mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos(^), cuya 
última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n2 1630/91(5), prevé 
que sean adoptadas normas de calidad, especialmente para la mantequilla; 
Considerando que, por otra parte, los artículos 35 bis y 36 del Reglamento 
ns 136/66/CEE del Consejo, de 22 de septiembre de 1966, por el que se 
establece la organización común de mercados en el sector de las materias 
grasase), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) 
ns 1720/91(7), prevén que se elaborarán normas de comercialización para 
todos los productos del sector; que estas normas, especialmente las 
referentes a la margarina, pueden centrarse especialmente en la 
clasificación en función de la calidad, habida cuenta de las necesidades de 
comercialización y de las condiciones especiales en las que se encuentren 
ios productos: 
(D 
(2! 
(3? 
Í4-Í DO n* L 143 de 23.G.1968, p. 1/> 
{b} DO no L 150 Se i5.o.JÍ93, p. Ie* 
(b> DO n» 17.? áe 30.^.1960, f- :!.U25/Ó»J 
íl¡ DO no L ib2 CLÍ 26.^.1.991, p. 27 
- 7 -
Considerando que el desarrollo de las técnicas de producción y las 
expectativas de los consumidores hacen que el mercado de las materias 
grasas sólidas destinadas a la alimentación humana se diversifique cada vez 
más; que de ello se benefician principalmente las materias grasas 
compuestas de diferentes materias grasas, entre las que se encuentran 
incluidas las materias grasas lácteas, con la consiguiente reducción global 
del consumo de mantequilla; 
Considerando que los productos antes mencionados deben ser considerados 
como productos competidores entre sí, por ser comparables algunas de sus 
características como, por ejemplo, la apariencia y la utilización; 
Considerando que la elaboración de normas de comercialización de los 
productos lácteos y no lácteos mencionados, junto con una clasificación 
clara y distinta acompañada de normas de denominación puede, pues, 
contribuir a la estabilidad de los mercados agrícolas de estos productos y 
al logro de un nivel de vida equitativo para la población agrícola; 
Considerando que el elemento esencial de estos productos es su contenido en 
materia grasa; que los productos con un contenido en materias grasas 
comprendido entre el 20% y el 95* del peso y destinados al consumo humano 
constituyen la gran mayoría de los productos comercializados, 
especialmente, de los productos destinados al consumidor final; 
Considerando que una solución que establezca una clasificación uniforme 
para todos estos productos faciLitará La elección del consumidor entre 
productos que, por una parte son comparables según su contenido global en 
materia grasa, pero que, por otra, se distinguen por las materias grasas 
vegetales y/o animales utilizadas; 
Considerando que conviene ampliar el ámbito de aplicación del Reglamento a 
todos los productos competidores que tengan un contenido en materia grasa 
comprendido entre el 204, y el 95'í, del peso total, destinados a ser 
entregados en su estado natural al consumidor final; 
8 -
Considerando que, sin que ello sea óbice para la libertad de fabricar 
productos con contenidos diferentes de materias grasas, parece apropiado, 
para evitar la confusión del consumidor y dada la experiencia adquirida en 
el caso de la leche, limitar la utilización de los términos "mantequilla" y 
"margarina" a determinadas categorías de productos con un porcentaje de 
materias grasas claramente definido; 
Considerando, por otra parte, que un marco normativo comunitario de estas 
características contribuirá al desarrollo del comercio en condiciones de 
competencia leal; 
Considerando que en aras de la necesaria claridad conviene establecer 
denominaciones para todos los productos en cuestión; que la reducción del 
contenido en materias grasas debe aparecer en la denominación; 
Considerando que el presente Reglamento no prejuzga la posibilidad de que 
la Comisión presente posteriormente propuestas en relación con las 
declaraciones; 
Considerando que, por consiguiente, es oportuno prever que solo puedan ser 
entregados para el consumo final los productos que cumplan los requisitos 
del presente Reglamento; que las denominaciones previstas en la legislación 
de los Estados miembros para los productos con un contenido en materias 
grasas no incluido entre el 20% y el 95% del peso no entran en el ámbito de 
aplicación del presente Reglamento; 
Considerando que el presente Reglamento debe aplicarse sin perjuicio de las 
disposiciones del Reglamento (CEE) ns 1898/87 del Consejo, de 2 de julio de 
1987, relativo a la protección de la denominación de la leche y de los 
productos lácteos en el momento de su comercialización(®), modificado por 
el Reglamento (CEE) 222/88^); que ello es igualmente aplicable a las 
disposiciones comunitarias adoptadas en el sector veterinario y en el de 
los productos alimenticios con objeto de garantizar el respeto de las 
normas de higiene y de etiquetado de los productos alimenticios? 
(6) DO r*£ L 18¿- de 3.7.Ï.987, p. 3* 
(9) DO n£ L 2S de 1*02.13*38, p. 1 
- 9 -
Considerando que es necesario prever determinadas disposiciones 
complementarias de las establecidas en la Directiva nfi 79/112/CEE del 
Consejo, de 18 de diciembre de 1978, relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, 
presentación y publicidad de los productos alimenticios(1"), cuya última 
modificación la constituye la Directiva 91/72/CEE de la Comisión^1); que 
esto afecta especialmente a la indicación del contenido total en materias 
grasas, así como a determinados componentes de materias grasas compuestas 
de diferentes materias grasas vegetales y animales; 
Considerando que, para aplicar las disposiciones previstas, conviene prever 
la posibilidad de adaptar determinadas características técnicas o 
determinadas medidas previstas en el presente Reglamento, en función de la 
evolución de los conocimientos técnicos y científicos; 
Considerando que, para garantizar la coherencia del régimen, es oportuno 
que los productos importados de terceros países deban cumplir requisitos 
equivalentes; 
Considerando que procede prever que los Estados miembros determinen los 
controles y las sanciones apropiados en caso de infracciones del presente 
Reglamento; 
Considerando que conviene prever un plazo suficientemente amplio para 
permitir, por una parte, la adaptación de todos los productos 
comercializados actualmente a las disposiciones previstas y, por otra, la 
comercialización de las existencias de envases con un etiquetado admitido 
por la legislación nacional vigente anteriormente; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. El presente Reglamento fija las normas de comercialización de: 
a) las materias grasas lácteas (Códigos NC 0405 y ex 2106); 
(10) DO nfi L 33 de 8.2.1979, p. 1 
(11) DO na L 42 de 15.2.1991, p. 27 
10 -
b) las materias grasas no lácteas (Código NC ex 1517) y 
c) las materias grasas compuestas de productos vegetales y/o animales 
Códigos NC 1517 y 2106), 
con un contenido en materia grasa comprendido entre el 20% y el 95% del 
peso y destinadas al consumo humano. 
Las principales materias primas lácteas utilizadas para la fabricación 
de los productos mencionados se definen en el Anexo 1. 
2. No obstante, el presente Reglamento no se aplicará a los productos que 
no conserven una consistencia sólida a la temperatura ambiente (20 a 
22° C) y que no puedan ser untados. 
3. El presente Reglamento se aplicará sin perjuicio de lo dispuesto en el 
Reglamento (CEE) ns 1898/87, así como de Las disposiciones adoptadas en 
el sector veterinario y en el de los productos alimenticios, con objeto 
de garantizar el respeto de las normas de higiene y salubridad de los 
productos y proteger la salud de los animales y de las personas. 
Artículo 2 
1. Las denominaciones de venta de los productos incluidos en los grupos de 
materias grasas contempladas en el artículo 1 serán las establecidas en 
el Anexo 2, sin perjuicio de las disposiciones del apartado 2 del 
artículo 4. 
2- Sólo podrán ser entregados o cedidos al consumidor final, así como a 
restaurantes, hospitales, comedores públicos y otras colectividades 
similares, los productos definidos en el artículo 1 que cumplan loe 
requisitos establecidos en el Anexo 2. 
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Artículo 3 
Podrán dictarse normas sobre el envasado de los productos contemplados en 
el artículo 1, tendentes, en particular, a preservar sus cualidades 
organolépticas, con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 10. 
Artículo 4 
1. Además de las normas nacionales establecidas de conformidad con la 
Directiva 79/112/CEE, el etiquetado y la presentación de los productos 
contemplados en el apartado 2 del artículo 2 deberá incluir las 
siguientes indicaciones: 
a) la denominación comercial definida en el Anexo 2; 
b) el contenido en materia grasa total, expresado en porcentaje del 
peso en el momento de su elaboración, para los productos 
mencionados en el Anexo 2 con un contenido en materia grasa 
inferior al 80%; 
c) el contenido en materia grasa vegetal, láctea o de. otras materias 
grasas animales, en orden decreciente de su importancia relativa en 
porcentaje de peso en el momento de su elaboración, para las 
materias grasas compuestas mencionadas en la Parte C del Anexo 2; 
d) la indicación de la materia grasa láctea anhidra, la materia grasa 
butírica y/o la mantequilla concentrada utilizada para la 
fabricación de una materia grasa láctea para untar, contemplada en 
la Parte A del Anexo 2 ; 
e) la mención "salado" o "salada" si el contenido de sal es superior 
al 0,1% del peso en el momento de la elaboración de los productos 
mencionados en la Parte A del Anexo 2; 
2. No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1, podrán ser 
utilizadas como denominaciones de venta las menciones "minarina" o 
"halvarina" para productos contemplados en el punto 6 de la Parte B del 
Anexo 2. 
3. La denominación de venta contemplada en la letra a) del apartado 1 
podrá ser utilizada conjuntamente con uno o varios términos que 
designen la variedad, el origen y la utilización prevista. 
4. Las indicaciones contempladas en los apartados 1, 2 y 3 deberán ser 
fácilmente comprensibles y estarán inscritas en un lugar perceptible de 
manera que puedan ser fácilmente visibles, claramente legibles e 
indelebles. 
Art ícul q l5 
i. El etiquetado de los productos definidos en el apartado 1 del artículo 
1, no destinados a ser entregados al consumidor final ni a 
restaurantes, hospitales, comedores públicos u otras colectividades 
similares, incluirá obligatoriamente las menciones siguientes: 
a) la denominación de venta contemplada en el Anexo 2 o una 
descripción del producto; 
b) la cantidad neta expresada en unidad de masa; 
c) una mención que permita identificar el lote; 
d) el nombre o razón social y el domicilio del fabricante o del 
acondicionador, o de un vendedor establecido en la Comunidad. 
2. Las menciones previstas en el apartado 1 deberán figurar en el 
embalaje, el recipiente, o el envase, o en una etiqueta unid* * 
aquéllos y rumo)ir las exigencias contempladas en el apartado 4 del 
articulo 4-
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Artículo 6 
1. Dentro del respeto de las disposiciones del presente Reglamento, los 
Estados miembros podrán adoptar o mantener disposiciones nacionales que 
establezcan niveles de calidad diferenciados. 
Las denominaciones de venta mencionadas en la letra a) del apartado 1 
del artículo 4 podrán ser completadas mediante una referencia al nivel 
de calidad propio del producto de que se trate. 
2. Dichas disposiciones nacionales deberán permitir la evaluación de los 
niveles de calidad diferenciados en función de criterios referentes 
sobre todo a las características organolépticas de los productos y a su 
estabilidad física y microbiológica. 
3. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para garantizar 
el control de la aplicación del conjunto de criterios mencionados en el 
párrafo segundo del apartado 1, que se establezcan para determinar los 
niveles de calidad. El control se ampliará al producto final y deberá 
ser efectuado de manera regular y frecuente por uno o varios organismos 
de Derecho público designados por el Estado miembro, o por un organismo 
autorizado y supervisado por éste último. Los Estados miembros 
comunicarán a la Comisión la lista <le los organismos que designen. 
Artículo 7 
Los productos destinados a ser importados en la Comunidad deberán ajustarse 
a lo dispuesto en el presente Reglamento. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión, podrá 
establecer excepciones, a fin de tener en cuenta la situación especial de 
determinados terceros países. 
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Artículo 8 
Los Anexos podrán ser modificados con arreglo al procedimiento previsto en 
el artículo 10, en función de la evolución de los conocimientos científicos 
y técnicos. 
Artículo 9 
Se determinarán con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 10: 
a) las disposiciones de aplicación del presente Reglamento; 
b) los métodos de análisis necesarios para el control de la composición y 
de las características de fabricación de los productos contemplados en 
el artículo 1; 
c) las modalidades ele toma de muestras; 
d) las formas de obtención de las informaciones estadísticas sobre los 
mercados de los productos contemplados en el artículo 1. 
Artículo 10 
En caso de que se haga referencia al presente artículo, las medidas en 
cuestión se adoptarán de acuerdo con el procedimiento previsto en el 
artículo 30 del Reglamento (CEE) n^ 804/68 y, según los casos, en el 
artículo 38 del Reglamento n? 136/6G/CEE. 
AjftJ-jruK: 11 
Los Estados miembros determinarán las. sanciones que deban aplicarse en caso 
de infracción de las disposiciones del presente Reglamento y, en su caso, 
de las medidas nacionales necesarias para su ejecución; dichas sanciones 
tendrán un carácter efectivo, proporcionado y disuasorio. Informarán de 
ello a la Comisión antes del 1 de enero de 1994. 
Art ículo 17_ 
1. El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993. 
2. No obstante lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 2, hasta el 31 
de diciembre de 1994 podrán ser entregados o cedidos los productos que 
se encuentren en el mercado de un Estado miembro el 31 de diciembre de 
1992 y que no cumplan los requisitos definidos en el Anexo 2. 
3. No obstante lo dispuesto en el articulo 5, hasta el 31 de diciembre de 
1994 podrán ser entregados o cedidos los productos cuyo etiquetado se 
ajuste a la legislación nacional vigente antes del 1 de enero de 1993. 
El presente Reglamento será ol^ligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo, 
El Presidente, 
- 16 -
ANEXO 1 
Definición de las materias primas 
1. Leche: el producto mencionado en el apartado 1 del artículo 2 del 
Reglamento (CEE) n« 1898/87 del Consejo. 
2. Nata: el producto obtenido a partir de leche y presentado en forma de 
emulsión del tipo materia grasa en agua con un contenido mínimo de 
materia grasa láctea del 10%. 
3. Nata de suero: producto obtenido a partir de lactosuero de una mezcla 
de leche y lactosuero presentado en forma de emulsión del tipo materia 
grasa en agua con un contenido mínimo de materia grasa láctea del 10%. 
4. Materia grasa láctea anhidra: el producto obtenido a partir de leche, 
nata o mantequilla, mediante procedimientos que garanticen la 
extracción casi total del agua y de la materia seca no grasa, con un 
contenido mínimo de materia grasa de origen lácteo del 99,8% del peso 
total y un contenido máximo d<_- agua del Ü,l'í, del peso total. 
5. Materia grasa butírica (butteroil): producto obtenido a partir de 
leche, nata o mantequilla, mediante procedimientos que garanticen la 
extracción del agua y de la materia seca no grasa, con un contenido 
mínimo de materia grasa de origen lácteo del 99,3% del peso total y un 
contenido máximo de agua del 0,5'-;, del peso total. 
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Anexo 2 
j Grupo de materias Categorías de productos 
¡ grasas 
Definiciones Denominación de venta Descripción 
complementarla de la categoría con Indicación del contenido de materia grasa en porcentaje del peso 
A. Materias grasas 
lácteas 1.Mantequilla concentrada Producto obtenido a partir de leche, nata o mantequilla mediante procedimientos que garanticen la extrac­
ción del agua y la materia seca no grasa, con un contenido de materia grasa láctea comprendido entre el 
Productos presentados 90% y el 955!. 
en forma de emulsión 
sólida y maleable prin- 2. Mantequilla Producto obtenido a partir de leche o nata, con un contenido mínimo de materia grasa láctea del 
cipalmente del tipo 80% e inferior al 90%, y contenidos máximos de agua del 16%, de materias lácteas secas y no grasas del 2%, 
agua en materia grasa, 
derivados exclusivamen­
te de la leche y/o de 3.MantequiI la de suero Producto obtenido a partir de nata de suero o de una mezcla de aquélla con leche o nata, con un 
determinados productos contenido mínimo de materia grasa láctea del 80% e Inferior al 90%, y contenidos máximos de agua del 16% 
lácteos, en los que la de materias lácteas'secas y no grasas del 2%. 
materia grasa es la 
parte esencial; no obs­
tante, pueden contener 
otras sustancias nece­
sarias para su fabrica­
ción siempre que no 
sean de origen vegetal 
ni de origen animal 
distinto. 
- 18 -
Gn'po de materias 
grasas Categorías de productos 
Definiciones Denominación de venta Descripción 
complementaria de la categoría con Indicación del contenido de materia grasa en porcentaje del peso 
4. Materia grasa láctea 
para untar 
5. Mantequi I ia a!Igerada 
o "Biantequl ! la tres 
cuartos" 
6. Materia grasa láctea 
alIgerada para untar 
7. Mantequi i la con un 
contenido bajo en 
materia grasa o "se­
mi mantequi lia" 
8. Materia grasa láctea 
baja en materia grasa 
para untar Producto obtenido a partir de leche, nata, mantequilla, materia grasa láctea anhidra, materia grasa 
butírica o mantequilla concentrada, con un contenido de materia grasa láctea superior al 62% e inferior 
al 80%. 
Producto obtenido a partir de leche, nata, mantequilla, materia grasa láctea anhidra, materia grasa 
butírica o mantequilla concentrada, con un contenido de materia grasa láctea mínimo del 60% y máximo del 
62%. 
Producto obtenido a partir de leche, nata, mantequilla, materia grasa láctea anhidra, materia grasa 
butírica o mantequilla concentrada, con un contenido de materia grasa láctea superior al 41% e inferior 
a! 60%. 
Producto obtenido a partir de leche, nata, mantequilla, materia grasa láctea anhidra, materia grasa 
butírica o mantequilla concentrada, con un contenido mínimo de materia grasa láctea del 39% y máximo del 
41%. 
Producto obtenido a partir de leche, nata, mantequilla, materia grasa láctea anhidra, materia grasa 
butírica o mantequilla concentrada, con un contenido de materia grasa láctea mínimo del 20% e Inferior a 
39%. 
- 19 -
| Grupo cié materias Categorías de productos 
j grasas 
[_„.... I ..__ i _ 
definiciones Denominación de venta Descripción 
complementaria de la categoría 
B. Materias grasas no 
lácteas: 1.Margarina concentrada Producto sólido y maleable obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de 
materia grasa comprendido entre el 90 y el 95%. 
Los productos presen­
tados en forma de 
emulsión sólida y ma- 2. Margarina Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido mínimo de materias 
leable principalmente grasas del 80%. 
del tipo agua en 
materia grasa, 3. Materia grasa para Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de materias grasas 
derivados de materias untar superior al 62% e inferior al 80%. 
grasas vegetales y 
animales aptas para 4. Margarina aligerada Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de materia grasa 
el consumo humano y o "margarina tres mínimo del 60% y máximo del 62%. 
cuyo contenido de ma- cuartos" 
terla grasa de origen 
lácteo no sobrepase el 5. Materia grasa alige- Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de materia grasa su-
3% del contenido de rada para untar perior al 41% e inferior al 60%. 
water ia grasa. 
| 6. Margarina baja en Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de materia grasa mi-
materia grasa o "se- nimo del 39% y máximo del 41%. 
m ¡margar ina" 
7. Materia grasa para Producto obtenido a partir de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de materia grasa ml-
| untar baja en mate- nimo del 20% e inferior al 39%. 
| Mas grasas 
20 
Sri'pc de mate; !ÎS 
grasas 
Out¡nis'ones 
I. Materias grasas | 
compuestas de pro-I ductos veoetalBs y/o¡ 
an i ma les : \ 
| 
Producto* presentados | 
en forraa ds emulsión ! 
soi ida y ¡üaleabís, ; 
principa ¡morte del | 
t i pe agua en I 
materia grasa, tía-
r ¡vados de meterías 
vegeta íes y animales 
aptas para ei consu-
mc humano, con un 
convenido en 
ma^erií crasa ^áctaa 
coiRorendIdo entre 3! 
15% y el m dc¡ con­
tenido or mateeia 
grasa Denos! ración cía venta 
1, Mezcla concentrada de 
mater¡a;; grasas 
?.. Mezo! a de materias 
grasas 
3. Mater la grasa com­
puesta par?, untar 
4. Mezcla al igerada.de 
materias grasas o 
"mezcla tres cuartos" 
5. Materia grasa compues­
ta ai igerada para 
untar Categorías de productos 
Descripción 
complementaria de la categoría 
Producto sólido y maleable obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con 
un contenido oe materias grasas comprendido entre el 90 y el 95%. 
Producto obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con un contenido mínimo 
de materias grasas del 80%, 
Producto obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de ma­
terias grasas superior al 62% e inferior al 80%. 
Producto obtenido a partir de una mezcla se materias grasas vegetales y animales, con un contenido de ma­
terias grasas mínimo del 60% y máximo del 62%. 
Producto obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de ma­
terias grasas superior a! 41% e inferior al 60%. 
8, Mezcla baja en mate- Producto obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de ma­
rias grasas c "semi- ! terias grasas mínimo del 39% y máximo dei 41%. 
mezcla" 
7. Mater i?, ¿rasé coñipies-
ta pan untar baja en 
materia qrasa Producto obtenido a partir de una mezcla de materias grasas vegetales y animales, con un contenido de ma­
terias grasas mínimo del 20% e Inferior al 39%. 
FICHA DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
Propuesta de Reglamento del Consejo que establece las normas de 
comercialización de determinadas materias grasas lácteas 
y no lácteas, así como de las materias grasas compuestas de 
productos vegetales y animales (VI/2950/91) 
Objetivos 
Realizar los objetivos de la política agrícola común; a saber, garantizar 
la estabilidad de los mercados y un nivel de vida equitativo a la población 
agrícola, y proteger a los consumidores. 
Algunos Estados miembros han establecido recientemente disposiciones 
nacionales divergentes debido a la ausencia de normas comunitarias de 
definición de materias grasas fabricadas desde hace ya largo tiempo, tales 
como la mantequilla y la margarina. 
Sin por ello limitar el desarrollo de nuevos productos y la posibilidad de 
elección del consumidor, parece posible frenar el descenso del consumo de 
productos lácteos y estabilizar el mercado, estableciendo una clasificación 
clara y distinta de todos los productos competidores, basada en los 
contenidos de materia grasa, junto con normas de denominación. 
Empresas afectadas 
- Productores de leche y de margarina, comerciantes. 
Todas las empresas, cualesquiera que sean su tamaño y su zona de 
implantación. 
Obligaciones impue stas a 1 a s e i n p t • es a ; ' 
Respeto de las categorías establecidas para los productos 
Etiquetado acorde con las disposiciones del Reglamento 
- 22 -
Cabe señalar que el Reglamento prevé un período de transición para que las 
empresas puedan agotar sus etiquetas. 
Consecuencias económicas 
Las consecuencias pueden ser positivas, tanto para el empleo como para las 
inversiones, ya que la propuesta autoriza la fabricación de productos aún 
inexistentes en algunos Estados miembros. 
En cuanto a la competitividad, el proyecto establece un sistema que 
garantizará la competencia leal entre las, empresas. 
Podrían derivarse algunos costes para el comercio en materia de 
importación. 
Medidas específicas 
No 
Consultas 
Los productores, representados por COPA-COGECA, ASSILEC, IMACE y EUCOLAIT, 
son partidarios del establecimiento de normas comunitarias para las 
materias grasas amarillas. 
En concreto, respecto de los detalles de la propuesta y especialmente del 
Anexo 2 -punto fundamental-, estas organizaciones defienden la utilización 
de las expresiones "bajo en" y "aligerado" con las palabras mantequilla, 
margarina y mezcla para contenidos de materia grasa comprendidos entre el 
39% y el 41%, y entre el 60% y el 62". respectivamente. 
La BEUC (carta de 25.6.1991) desearía que las denominaciones mantequilla y 
margarina no se limitaran a productos con más del 80% de materias grasas. 
- 23 
El Comité Consultivo de Consumidoras emitió también un dictamen favorable y 
el 16 de octubre de 1991, se pronuncio a favor de una modificación del 
Anexo 2 que introdujera la "mantequilla tres cuartos" y la 
"semimantequilla" así como las correspondientes denominaciones para la 
margarina y la mezcla. 
No se ha consultado a los Comités Consultivos de Productos Alimenticios y 
de Comercio y Distribución. 
- 24 -
FICHE FINANCIERE 
(FF/91/027) 
DATE 14.11.91 
1. LIGNE BUDGETAIRE : Chapitre B1-20 CREDITS 5.695 Mio ECU 
(P.B. 1992) 
2. INTITULE DE LA MESURE : 
Proposition de règlement du Conseil établissant des normes de commercialisation pour 
certaines matières grasses laitières et non laitières ainsi que les matières grasses 
composées de produits végétaux et animaux. 
3. BASE JURIDIQUE : Article 43 du Traité 
4. OBJECTIFS DE LA MESURE : 
Etablissement des définitions et des normes de commercialisation pour les matières 
grasses à tartiner. 
5. INCIDENCES FINANCIERES PERIODE DE 
12 MOIS 
Mio ECU EXERCICE EN 
COURS (92) 
Mio ECU /-EXERCICE 
, SUIVANT (93) 
' Mio ECU 
5.0 DEPENSES A LA CHARGE 
- DU BUDGET DES CE 
(RESTITUTIONS/INTERVENT IONS) 
- DES BUDGETS NATIONAUX 
- D'AUTRES SECTEURS 
5.1 RECETTES 
- RESSOURCES PROPRES DES CE 
(PRELEVEMENTS/DROITS DE DOUANE) 
- SUR LE PLAN NATIONAL 
1994 1995 1996 1997 
5.0.1 PREVISIONS DES DEPENSES 
5.1.1 PREVISIONS DES RECETTES 
5.2 MODE DE CALCUL : 
j 6.0 FINANCEMENT POSSIBLE PAR CREDITS INSCRITS AU CHAPITRE CONCERNE DU BUDGET 
EN COURS D'EXECUTION 
6.1 FIMÂNCEMENT POSSIBLE PAR VIREMENT ENTRE CHAPITRES DU BUDGET EN COURS 
j D'EXECUTION 
i— — • — - —•—•— 
6.2 NECESSITE D'UN BUDGET SUPPLEMENTAIRE 
\~ • • • •—• — 
I 6.3 CREDITS A INSCRIRE DANS LES BUDGETS FUTURS 
OBSERVATIONS : 
j 11 s'agit d'une mesure visant Sa défmition, i a catégorisation et la dénomination des 
; matières grasses à tartiner qui n'a en so? pas d'incidence financière pour se budget. 
ISSN 0257-9545 
COM(91) 462 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-91-527-ES-C 
ISBN 92-77-77849-0 
Ofícina de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo