Fuente: Comisión Europea.

Esa disociación satisfactoria se ha visto considerablemente facilitada por la ejecución de políticas estructurales en el ámbito del clima y la energía. En particular, la aplicación del paquete de medidas sobre la energía y el cambio climático hasta 2020 ha generado un crecimiento considerable de las energías renovables y avances en eficiencia energética. Esos dos factores son los principales impulsores de la reducción de las emisiones, y se espera que el precio del carbono actúe como un motor cada vez más potente en el futuro.

Ámbito del presente informe

El presente informe y sus dos anexos constituyen los informes exigidos por el artículo 21 del Reglamento (UE) nº 525/2013, relativo a un mecanismo para el seguimiento y la notificación de las emisiones de gases de efecto invernadero y para la notificación, a nivel nacional o de la Unión, de otra información relevante para el cambio climático, por el artículo 10, apartado 5, y el artículo 21, apartado 2, de la Directiva 2003/87/CE, por la que se establece un régimen para el comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en la Comunidad, y por el artículo 38 de la Directiva 2009/31/CE, relativa al almacenamiento geológico de dióxido de carbono.

El documento de trabajo adjunto de los servicios de la Comisión contiene más información técnica y datos sobre los avances hacia la consecución de los objetivos de Kioto y de la Estrategia Europa 2020. En él también se ofrecen las referencias de los principales datos y cifras que figuran en el presente informe.

2.Avances en la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y del Protocolo de Kioto

2.1.Avances hacia el logro de los objetivos de la Estrategia Europa 2020

El paquete de medidas sobre clima y energía asigna a la UE el objetivo de reducir antes de 2020 las emisiones de GEI en un 20 % en comparación con los niveles de 1990, lo que constituye una disminución del 14 % con respecto a 2005. Ese esfuerzo se reparte entre los sectores cubiertos por el Régimen de Comercio de Derechos de Emisión de la UE (RCDE UE) y los sectores a que se refiere la Decisión de Reparto del Esfuerzo (DRE). Mientras que el RCDE UE prevé un límite máximo para toda la UE, la DRE establece asignaciones anuales de emisiones para los sectores no incluidos en el RCDE en cada Estado miembro.

Según las previsiones de los Estados miembros con las medidas existentes, la UE va a alcanzar su objetivo de 2020, ya que se prevé que, en ese año, las emisiones totales (sectores incluidos y excluidos del RCDE) serán un 24 % inferiores a las registradas en 1990. Se espera que veinticuatro Estados miembros consigan, con las políticas y medidas existentes, sus objetivos de 2020 en los sectores no incluidos en el RCDE. No obstante, cuatro Estados miembros (Luxemburgo, Irlanda, Bélgica y Austria) tendrán que aplicar medidas adicionales para cumplir sus objetivos de 2020 respecto a los sectores no incluidos en el RCDE o recurrir a los mecanismos flexibles previstos en la DRE, por ejemplo, la transferencia de un año a otro de las asignaciones de emisiones no utilizadas, el uso de créditos de proyectos internacionales o la transferencia entre Estados miembros de asignaciones de emisiones no utilizadas.

En el caso de todos los Estados miembros, las emisiones de 2013 y las estimaciones para 2014 se mantendrán por debajo de sus respectivos objetivos de 2013 y 2014 en el marco de la DRE. En 2016, el cumplimiento se comprobará en el marco de esa Decisión.

Fuente: Comisión Europea y AEMA.

Se prevé que Luxemburgo no logre su objetivo nacional por veintiún puntos porcentuales. Las emisiones del transporte por carretera representan más de dos tercios del total de las emisiones no sujetas al RCDE debido al bajo nivel de los impuestos especiales sobre los carburantes y al gran número de trabajadores transfronterizos. Estas previsiones, sin embargo, no tienen en cuenta nuevas medidas tales como el aumento del tipo normal del IVA, que reducirá la diferencia del precio del combustible con los países vecinos, y la construcción de una línea de tranvía en la ciudad de Luxemburgo. Queda por cuantificar el impacto de estas medidas en las emisiones previstas.

En Irlanda, las últimas proyecciones nacionales presentadas en 2015 muestran que las emisiones no sujetas al RCDE van a aumentar hasta 2020 debido al incremento del 19 % previsto de las emisiones del transporte entre 2013 y 2020. Irlanda carece de transporte público, en particular en Dublín, así como de una infraestructura de electromovilidad. Está previsto que las emisiones procedentes de la agricultura aumenten un 2 % durante ese período. Como consecuencia de ello, se espera que las emisiones totales de Irlanda no se ajusten al objetivo por diez puntos porcentuales.

En Bélgica, se prevé que las emisiones de GEI no se ajusten al objetivo por seis puntos porcentuales. Las autoridades federales y regionales aún no han llegado a un acuerdo sobre la distribución de los esfuerzos necesarios para alcanzar su objetivo de 2020. Además, algunos elementos del sistema tributario son perjudiciales para el medio ambiente, en particular el tratamiento fiscal favorable que se da a los automóviles de empresa.

Según las proyecciones más recientes de Austria, las emisiones del transporte por carretera van a aumentar un 3 % entre 2013 y 2020, hasta representar el 45 % de las emisiones no sujetas al RCDE. Por consiguiente, se espera que en 2020 esas emisiones no sujetas al RCDE no cumplan el objetivo por cuatro puntos porcentuales. Las autoridades austríacas han previsto medidas adicionales para solucionar este problema, en particular la intensificación del cambio hacia el transporte por ferrocarril, el aumento de la eficiencia de los vehículos y la promoción de los combustibles alternativos y la electromovilidad. Si esas medidas adicionales previstas se aplican satisfactoriamente, Austria podrá cumplir su objetivo de 2020.

2.2.Avances hacia el logro de los objetivos del Protocolo de Kioto