B4-1334, 1335, 1336, 1338 y 1340/96

Resolución sobre la ejecución del programa legislativo para el año 1996 y sobre el programa de trabajo de la Comisión para el año 1997

El Parlamento Europeo,

- Vista la Declaración interinstitucional sobre la democracia, la transparencia y la subsidiariedad, de 25 de octubre de 1993, del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión, relativa a la transparencia del proceso de toma de decisiones de las instituciones de la Unión, aneja a la resolución del Parlamento Europeo de 17 de noviembre de 1993 sobre este tema ((DO C 329 de 06.12.1993, pág. 132.)),

- Visto el código de conducta convenido el 15 de marzo de 1995 por el Parlamento Europeo y la Comisión ((DO C 89 de 10.04.1995, pág. 69.)),

- Visto el informe sobre la ejecución del programa legislativo y las otras actividades de la Comisión en 1996 (SEC(96)1779),

- Visto el programa de trabajo de la Comisión para 1997 (COM(96)0507),

- Vista la Declaración de 22 de octubre de 1996 del Presidente de la Comisión y el debate celebrado al respecto ((Véase el Acta literal de los debates de esa fecha.)),

A. Considerando que no se está elaborando ninguna propuesta sobre la cartilla sanitaria europea, tal como pidió el Parlamento Europeo en su Resolución de 17 de abril de 1996 ((DO C 141 de 13.5.1996, pág. 104)), dado que no figura en el programa legislativo anual para 1997,

B. Considerando que el programa legislativo anual constituye un instrumento interinstitucional indispensable para programar y coordinar las actividades de la Unión de manera transparente, eficaz y de conformidad con el principio de subsidiariedad,

C. Considerando indispensable que el Consejo se asocie de manera más estrecha al ejercicio de la programación legislativa,

D. En un deseo de simplificar y de acelerar el procedimiento que da lugar al programa legislativo anual, permaneciendo a la vez estrechamente asociado a la definición de las prioridades políticas y al control de la ejecución de las medidas necesarias,

I. Evaluación del programa para 1996

1. Recuerda que el programa legislativo es un programa interinstitucional cuya evaluación debe abarcar asimismo las prioridades establecidas por el Parlamento Europeo;

2. Lamenta que el programa para 1996 sólo se haya ejecutado de manera muy parcial, en particular en lo que se refiere a las 19 propuestas legislativas nuevas anunciadas por la Comisión, de las cuales el Parlamento sólo ha recibido cinco hasta finales del mes de noviembre de 1996, siendo las deficiencias en la ejecución del programa legislativo particularmente importantes en el ámbito del medio ambiente;

3. Considera que la Comisión ha sido demasiado pasiva en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior; lamenta en particular de que no se haya presentado al Parlamento Europeo ninguna de las propuestas incluidas en el programa de trabajo de la Comisión para 1996;

4. Manifiesta su profunda decepción por el hecho de que un asunto tan vital para la lucha contra el desempleo como es el pacto de confianza no haya tenido éxito; este fracaso, que se ha de atribuir al Consejo, es aún más lamentable por cuanto el pacto de confianza habría constituido un signo decisivo en favor de los ciudadanos europeos afectados por la crisis económica; observa, por otra parte, que el pacto de confianza no formaba parte del programa de trabajo de la Comisión para 1996;

5. Expresa su deseo de que, en el proceso legislativo y en particular en los temas relativos a la codecisión, la Comisión apoye las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo, de conformidad con el Código de Conducta precitado aprobado en 1995, y que la Comisión explique de manera exhaustiva las razones que pueden llevarla excepcionalmente a rechazar enmiendas del Parlamento Europeo;

6. Observa que la Comisión tiene intención de dar curso por primera vez a una solicitud que le ha sido dirigida en el marco del artículo 138 B del Tratado CE a través de su resolución de 26 de octubre de 1995 sobre la reparación de los daños ocasionados por accidentes de tráfico acaecidos fuera del país de origen de la víctima ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 108.));

7. Lamenta que 168 temas estén actualmente bloqueados en el Consejo en espera de una decisión final y que 83 estén en espera de una posición común, sin que se informe al Parlamento Europeo en todos los casos de las razones del bloqueo y sin que la Comisión haya hecho uso de su derecho de iniciativa para desbloquear dichos temas;

8. Expresa su deseo de que el Consejo ponga fin a la práctica de unir declaraciones unilaterales a sus actas, en particular en procedimientos de codecisión, y pide a la Comisión que aplique completamente el Código de Conducta en materia de transparencia de las decisiones y que deje de asociarse a dichas declaraciones del Consejo;

II. Programa de trabajo para 1997:

9. Aprueba las grandes líneas del programa de trabajo para 1997;

10. Apoya a la Comisión en su papel institucional como motor de la acción de la Unión y garante de la aplicación del Derecho comunitario;

11. Recuerda que la Comisión debe dar curso a las solicitudes de iniciativas legislativas presentadas por el Parlamento Europeo de conformidad con el artículo 138 B del Tratado CE y pide que la Comisión presente propuestas lo antes posible sobre las solicitudes que le ha dirigido en su Resolución de 4 de mayo de 1994 sobre la protección de los hoteles contra los riesgos de incendio ((DO C 205 de 25.7.1994, pág. 163.)), en su Resolución de 20 de abril de 1994 sobre la prevención y el remedio de los daños al medio ambiente ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 165)) y en su Resolución precitada de 17 de abril de 1996 sobre la cartilla sanitaria europea;

12. Considera que el número de solicitudes de urgencia por parte del Consejo (15 en 1996) y de la Comisión (6 en 1996) podría disminuir más recurriendo a una mejor programación, lo que permitiría al Parlamento Europeo estudiar las propuestas con la atención deseada;

13. Fija sus prioridades políticas y pide que el programa legislativo para 1997 se aplique y complete mediante las siguientes medidas:

Empleo, crecimiento y refuerzo de la cohesión

14. Subraya que, en la medida en que la lucha contra el desempleo sigue siendo el objetivo político primordial, cualquier política de empleo eficaz debe incluir capítulos no sólo macroeconómicos sino también estructurales, cuya interacción reviste una importancia extrema, y que un enfoque de este tipo debe también reflejarse en un capítulo más fuerte sobre el empleo en las grandes orientaciones económicas y en el informe común sobre el empleo;

15. Subraya, con respecto a la política macroeconómica, la necesidad de una dosificación juiciosa de unos medios de acción monetarios menos restrictivos y unos medios fiscales que garanticen un nivel adecuado de inversión pública y que permitan llevar a cabo actividades económicas creadoras de puestos de trabajo y que protejan el medio ambiente;

16. Considera que las políticas estructurales deben articularse a la vez en políticas que refuercen la competitividad de la industria de la Unión Europea - política regional, de investigación, de transportes, de medio ambiente, industrial y mercado interior - y en políticas tendentes a crear un auténtico mercado de trabajo así como de posibilidades reales de empleo, especialmente mediante la mejora del sistema educativo y de aprendizaje a lo largo de toda la vida, en el contexto del refuerzo del modelo europeo de sociedad;

17. Pide al Consejo y a la Comisión que cooperen activamente para garantizar la aplicación de los pactos geográficos para el empleo;

18. Pide propuestas legislativas en el ámbito de las nuevas formas de trabajo, en particular, del teletrabajo y del trabajo a domicilio, y un estudio de las repercusiones de estas nuevas formas de trabajo en la distribución de las tareas entre hombres y mujeres y en el empleo;

19. Señala con insistencia que las propuestas relativa a la sociedad anónima europea sólo podrán presentarse cuando se hayan regulado los derechos de participación y de codecisión de los trabajadores en las sociedades con estatuto europeo;

20. Pide a la Comisión que formule propuestas concretas para el seguimiento del informe del Parlamento Europeo sobre el futuro de la protección social;

21. Pide a la Comisión que incluya en su Libro Blanco sobre el tiempo de trabajo las solicitudes del Parlamento incluidas en su Resolución de 18 de septiembre de 1996 sobre la reducción y reorganización del tiempo de trabajo ((Acta de esa fecha, parte II, punto 8));

22. Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa sobre las pensiones complementarias de los trabajadores migrantes en el marco del seguimiento del Grupo de Expertos sobre libertad de circulación;

23. Pide a la Comisión que proponga indicadores comunes para el seguimiento de los programas nacionales plurianuales en materia de empleo;

24. Pide a la Comisión que desarrolle un sistema de evaluación y de control de las repercusiones de las políticas comunitarias en la política de cohesión, con el fin de mejorar su eficacia; pide, además, a la Comisión que elabore un estudio sobre las repercusiones de la UEM en las zonas menos prósperas de la Unión;

25. Insta a la Comisión a que presente propuestas específicas sobre el régimen definitivo de IVA, los impuestos especiales, los impuestos sobre el capital y de sociedades, con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en el memorando del Consejo Europeo de Dublín; pide que, en este contexto, se conceda una especial atención a la tributación de las PYME; pide que el comité ad hoc permanente sobre política fiscal estudie la posibilidad de establecer un código fiscal de conducta;

26. Pide a la Comisión que presente al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual en que se examine la coordinación de la política de competencia, la política industrial, la política del mercado interior y la política comercial; sugiere también que los análisis de eficiencia económica ya elaborados por los departamentos de la Comisión se adjunten a las comunicaciones o libros verdes sobre estas áreas;

27. Pide a la Comisión que presente un estudio sobre las repercusiones en el empleo de un tipo reducido de IVA para los servicios de mano de obra intensiva;

28. Pide a la Comisión que complete la legislación en el ámbito de las telecomunicaciones y que presente en un marco único coherente las distintas propuestas relativa a la sociedad de la información;

29. Pide a la Comisión que examine las vías para garantizar que el Parlamento Europeo sea asociado plenamente a todos los preparativos para la UEM, en particular que se conceda al Parlamento el tiempo suficiente para pronunciarse sobre la decisión de convergencia, que será la base para decidir qué Estados miembros avanzarán hacia la Unión monetaria; pide a la Comisión que tome las medidas legislativas para garantizar que los ciudadanos disfruten de seguridad jurídica garantizada en lo que se refiere a sus contratos, ahorros y poder adquisitivo una vez que se haya introducido la moneda única;

30. Pide a la Comisión que presente un informe sobre la financiación de las inversiones en infraestructura en Europa, en particular, en el contexto del pacto de estabilidad;

31. Opina que la revisión de las perspectivas financieras es urgente con objeto de que la Unión Europea sea capaz de hacer frente a sus retos presentes y futuros;

La Europa de los ciudadanos

32. Insta a la Comisión a que presente lo antes posible su informe sobre las disposiciones en materia de derechos de los ciudadanos, según lo dispuesto en el Art. 8 E, que debía presentarse a finales de 1996;

33. Pide a la Comisión que utilice de forma más sistemática su derecho de iniciativa en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior y que transfiera de forma progresiva a la legislación comunitaria la política de asilo y de inmigración, las cuestiones relativas a las fronteras exteriores, los nacionales de terceros países así como en lo tocante a las cuestiones relativas a la toxicomanía;

34. Pide al Consejo y a la Comisión que procedan respectivamente a la adopción y aplicación de las tres directivas orientadas a facilitar la libre circulación de personas en la UE, teniendo debidamente en cuenta las enmiendas presentadas por el Parlamento;

35. Pide a la Comisión que emprenda una campaña contra el «turismo sexual infantil» y la pornografía con utilización de niños, así como contra la utilización de las redes informáticas con fines de pedofilia, que conceda la más alta prioridad a los intereses de los niños cuando adopte iniciativas legislativas que les afecten de forma directa o indirecta;

36. Pide formalmente a la Comisión que dé curso a la solicitud precitada del Parlamento de 17 de abril de 1996 relativa a la creación de una cartilla sanitaria europea antes del 1 de junio de 1997, y señala que en caso de no presentarse la propuesta, considerará la posibilidad, de conformidad con el artículo 84 de su Reglamento, de defender sus propias prerrogativas constitucionales recurriendo al tribunal de Justicia, de conformidad con el artículo 175 del Tratado CE, para que conste dicha violación;

37. Acoge con satisfacción la iniciativa del Consejo de crear un observatorio sobre las cuestiones relativas al racismo, y espera la propuesta de directiva de la Comisión sobre la lucha contra el racismo, la xenofobia y el antisemitismo;

38. En cuanto a la lucha contra la delincuencia, pide a la Comisión que agilice

- la introducción de equipos electrónicos contra los robos de vehículos

- la introducción de medidas de seguridad para las tarjetas de crédito

- la revisión de la directiva sobre el blanqueo de dinero;

39. Pide a la Comisión que presente una propuesta legislativa en materia de quiebra de las empresas que operan en varios Estados miembros;

40. Pide a la Comisión que presente una reglamentación general que incluya las condiciones mínimas y los principios fundamentales del acceso del público a los documentos de la Unión Europea;

41. Pide un sistema de supervisión independiente para la protección de los datos personales por parte de las instituciones y órganos de la Unión;

42. Pide unas propuestas que permitan a la Comisión suspender sus pagos inmediatamente cuando un Estado miembro administre mal los fondos de la Unión, recuperar cualquier importe obtenido ilegalmente y, en caso necesario, imponer sanciones al Estado miembro;

43. Pide que la Comisión adopte una decisión de la Comisión por la que se comprometa a interponer un recurso ante el Tribunal de Justicia en el que se pida la imposición de sanciones financieras cuando un Estado miembro no haya adoptado en el plazo de un año medidas para ejecutar una sentencia del Tribunal, especialmente, en los ámbitos del mercado interior y del medio ambiente (artículo 171 del Tratado CE);

Medio ambiente, investigación, energía, transportes, agricultura

44. Pide a la Comisión que presente una comunicación sobre los esfuerzos emprendidos para «ecologizar» el presupuesto de la Unión;

45. Pide a la Comisión que presente una propuesta de directiva relativa a la protección del suelo;

46. Pide a la Comisión que presente finalmente propuestas destinadas a reducir el empleo de plaguicidas, según prometió en el V Programa de Acción Ambiental;

47. Reitera su solicitud a la Comisión de que presente las propuestas que se imponen en materia de etiqueta ecológica de determinados productos industriales y de certificaciones de productos agrícolas y alimentarios y que dé curso a las propuestas del Parlamento Europeo en materia de gestión de residuos contenidas en su resolución de 14 de noviembre de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la estrategia comunitaria para la gestión de residuos y el proyecto de resolución del Consejo sobre la política de gestión de residuos (COM(96)0399 - C4- 0453/96) ((Acta de esa fecha, parte II, punto 2));

48. Pide a la Comisión que presente un programa marco con un claro fundamento jurídico para el uso de las energías renovables;

49. Pide a la Comisión que organice una conferencia regional de la energía con el G7, el BERD, la Asociación Mundial de Operadores Nucleares, la BEI, el Banco Mundial, el FMI y las ONG en el ámbito de la energía en la Europa Central y Oriental con objeto de establecer claramente para cada uno de aquellos países cuál sería el mejor modo de apoyar la política energética;

50. Pide a la Comisión que conceda aún más prioridad a los aspectos de la seguridad en todos los medios de transporte, particularmente, a la luz de los recientes incidentes y fallos;

51. Pide el desarrollo de una política rural integrada de la Unión, que debería tener en cuenta en particular la necesidad de un desarrollo convergente entre la Unión Europea y los países de la Europa central y oriental;

52. Pide a la Comisión que lleve a cabo una política equilibrada de mantenimiento de los recursos pesqueros, en conjunción con medidas de reestructuración socialmente viables en los sectores afectados, en particular, de cara al IV Programa de orientación plurianual; pide además que los nuevos acuerdos de pesca con los países ACP tengan en cuenta en mayor medida los aspectos de la política de desarrollo;

53. Pide a la Comisión que amplíe el proyecto SLIM en el ámbito de la legislación a otros ámbitos tales como la política medioambiental, la salud y la seguridad en el trabajo y los contratos públicos;

Consolidar la presencia de la Unión en el mundo

54. Pide a la Comisión que haga uso de forma más activa de su derecho de iniciativa y que presente al Consejo propuestas de acciones comunes como las previstas en el apartado 3 del Artículo J. 8 del Tratado UE; pide que la Comisión garantice una mayor coherencia entre las acciones en los ámbitos comerciales, económicos y de desarrollo;

55. Pide a la Comisión que garantice la realización de las iniciativas previstas en el marco de la asociación euromediterránea, y sobre todo la negociación de los diferentes acuerdos de asociación, la realización del programa MEDA y el apoyo al proceso de paz en Oriente Próximo;

56. Pide a la Comisión que incluya en los acuerdos entre la Unión Europea y los terceros países cláusulas relativas a los derechos humanos y a la democracia, cuyo cumplimiento deberá supervisarse, y cuya infracción conllevará sanciones, una vez que el acuerdo entre en vigor;

57. Pide a la Comisión que publique una comunicación anual sobre el respeto de la cláusula de los derechos humanos y de la democracia en los terceros países con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos;

58. Pide a la Comisión que prosiga sus esfuerzos en favor de la reconstrucción de la antigua Yugoslavia;

59. Pide a la Comisión que establezca el observatorio humanitario de análisis de crisis y que cree una capacidad de acción preventiva, para asistir a la Comisión y al Consejo en lo relativo a la PESC;

60. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo Europeo, al Consejo, a los Parlamentos nacionales, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.