Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1254/1999 por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno

(presentadas por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El 14 de marzo de 2000 la Comisión adoptó, a petición del Consejo Europeo de Colonia, un informe sobre las medidas de aplicación del apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE, referente a las regiones ultraperiféricas [1]. Este informe se remitió al Consejo y al Parlamento, así como al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social. En junio, el Consejo Europeo de Feira invitó a la Comisión a presentar propuestas.

[1] COM(2000) 147 final.

En dicho informe se prevé que la Comisión presentará en el año 2000 los informes de aplicación de los capítulos agrícolas de los programas POSEI en estas regiones desde 1992, junto con las propuestas de modificación de los Reglamentos del Consejo que resultaran justificadas. Los tres proyectos de Reglamento adjuntos se refieren a estas medidas.

2. El capítulo agrario de los programas POSEI

En 1989 para los departamentos franceses de ultramar y en 1991 para Azores y Madeira por una parte y por otra para las islas Canarias, el Consejo adoptó decisiones en las que se establecen programas de opciones específicas por la lejanía y la insularidad (POSEI) [2].

[2] POSEIDOM - Decisión nº 89/678/CEE del Consejo de 22 de diciembre de 1989 - DO L 399 de 30.12.1989, p. 39. POSEIMA - Decisión nº 91/315/CEE del Consejo de 26 de junio de 1991 - DO L 171 de 29.06.1991, p. 10. POSEICAN -Decisión nº 91/314/CEE del Consejo de 26 de junio de 1989 - DO L 171 de 29.06.1991, p. 5.

Las producciones agrarias de las regiones ultraperiféricas se benefician de la plena aplicación de la PAC a través de las OCM (organizaciones comunes de mercado) y de un capítulo agrario importante incluido en los Reglamentos del Consejo (CEE) n° 3763/91 (POSEIDOM) [3], n° 1600/92 (POSEIMA) [4] y nº 1601/92 (POSEICAN) [5], con la finalidad de adaptar las políticas comunes a las características específicas de estas regiones.

[3] Reglamento (CEE) n° 3763/91 del Consejo, JO L 356 de 24.12.1991, p. 1.

[4] Reglamento (CEE) n° 1600/91 del Consejo, JO L 173 de 27.6.1992, p. 1.

[5] Reglamento (CEE) n° 1601/91 del Consejo, JO L 173 de 27.6.1992, p. 13.

Este capítulo agrario de los programas POSEI responde a los obstáculos permanentes (orografía y clima particulares, lejanía, reducida dimensión de las explotaciones) y a las dificultades específicas (ausencia de economías de escala, dependencia, costes de producción muy elevados). Su financiación corre a cargo de la Sección de Garantía del FEOGA (aproximadamente millones de euros por año) y contiene dos tipos de medidas: un régimen específico de abastecimientos y medidas específicas para las producciones agrarias locales. También establece excepciones a las normas veterinarias, fitosanitarias y estructurales, así como un símbolo gráfico.

3. Balance del capítulo agrario de los programas POSEI

Las autoridades nacionales francesas, portuguesas y españolas han remitido a la Comisión informes sobre la aplicación de estos programas y solicitudes de modificación de los Reglamentos del Consejo.

En el marco del ejercicio SEM 2000, la Comisión encomendó a consultores externos la elaboración de informes de evaluación del capítulo agrario de los programas POSEIDOM, POSEIMA y POSEICAN. En ellos se han analizado el cumplimiento de los objetivos previstos en los programas y las posibles mejoras que podrían introducirse.

A partir de esta base la Comisión ha presentado balances (1992/98) de la aplicación de las medidas previstas en dichos Reglamentos, teniendo en cuenta la experiencia adquirida y el impacto de las medidas aplicadas.

Globalmente puede constatarse un impacto positivo de estas medidas.

El análisis de los resultados del REA permite constatar una mejora de las condiciones de gestión del régimen con una cierta estabilización de los balances al nivel de las necesidades locales. El abastecimiento de estas regiones está garantizado, así como la disminución de precios debido a la competencia en las fuentes de abastecimiento. Esta medida ha tenido efectos positivos para el desarrollo económico de estas regiones

Los cambios derivados de la reforma de la PAC y los compromisos comunitarios debidos a los últimos acuerdos del GATT (Rondo de Uruguay), así como el acercamiento progresivo entre precios mundiales y comunitarios, han supuesto la disminución de las ayudas unitarias en el abastecimiento de productos comunitarios, basadas principalmente en los precios de exportación, en el caso de algunos productos, sobre todo los cereales. Este fenómeno ha suscitado inquietud con respecto al logro del objetivo de paliar los costes de la lejanía y la insularidad con objeto de disminuir los costes de producción. En el contexto de las limitaciones de la actual reglamentación, la Comisión ha tratado de gestionar los efectos inducidos por estos cambios en el contexto internacional.

De este análisis se desprende que uno de los defectos del actual régimen es la ausencia de criterios objetivos para cuantificar los costes adicionales que han de compensarse. La medida ha reducido los efectos de los costes adicionales de abastecimiento en distinto grado, según los productos y las circunstancias económicas.

El análisis de las medidas relativas a las producciones locales permite constatar que éstas han permitido paliar algunas limitaciones de los costes de producción. Estas medidas, complementarias a las ayudas de la PAC, han permitido mejorar la producción local cualitativa y cuantitativamente. La eficacia de las medidas depende de la estructura del sector y de su capacidad para aprovechar ventajosamente de las posibilidades ofrecidas. Las medidas más eficaces han sido las que estaban adaptadas a la realidad local, eran coherentes entre sí y con el REA y aquellas en que la creación de las condiciones de aplicación apropiadas al contexto ha permitido una sinergia con las ayudas generales de la PAC. Las medidas excesivamente complicadas (por ejemplo los programas de iniciativa para las frutas y hortalizas) han sido un fracaso.

4. Orientaciones de la revisión

La Comisión se propone consolidar y adaptar el acervo comunitario, y mejorar la normativa agraria actual en favor de estas regiones, sin superar los créditos previstos por las perspectivas financieras. De este modo la Comisión se inscribe en un contexto de neutralidad presupuestaria.

La Comisión desea simplificar la gestión de estos regímenes y mejorar su transparencia y su relación entre coste y eficacia. La Comisión también prevé paralelamente reforzar el seguimiento y el control de estos mecanismos.

En el caso del régimen específico de abastecimiento (REA), la lógica del sistema tiene por objeto ofrecer a estas regiones unas condiciones de abastecimiento que les permitan alinear sus costes de producción con los del resto de la Unión y, por lo tanto, beneficiarse de las ventajas del mercado único del que forman parte aunque sus características específicas las alejen geográfica y económicamente de este conjunto; esta lógica sigue siendo aplicable.

Las propuestas prevén revisar las listas de productos incluidos en el REA. Para favorecer el mantenimiento de producciones de ganadería tradicional deficitarias se prevé en algunos casos introducir insumos adicionales para la alimentación animal (alfalfa, tortas).

Para simplificar la gestión del régimen, se propone que la Comisión tenga competencias para revisar esta lista y simplificar la gestión de los planes de abastecimiento.

Se propone reformar los medios utilizados para lograr el objetivo del REA de atenuar los costes adicionales de abastecimiento de las regiones y disminuir los precios al instaurar una competencia entre fuentes de abastecimiento. Se trata de añadir el principio de una ayuda que tenga en cuenta los costes de transporte hacia estas regiones ultraperiféricas a partir del resto de la Unión, con lo que se aportaría un elemento de estabilidad y se resaltaría el objetivo ampliar a estas regiones las ventajas del mercado único.

En cuanto a las medidas relativas a las producciones agrarias, las modificaciones se derivan del análisis de las necesidades locales de cada región. La Comisión se ha comprometido a reflejar mejor un desarrollo integrado, que ha de ser analizado en colaboración con los interesados.

Las medidas relativas a producciones agrarias en las que la experiencia haya demostrado que no están adaptadas a las realidades regionales (sector de la ganadería vacuna y sector lechero en las regiones deficitarias de Canarias y Madeira por ejemplo) se modifican para que sean más incitativas y eficaces. En particular, se han modificado las condiciones particulares de subvencionalidad de las medidas.

Se prevén modificaciones en las medidas actuales, como la adaptación de determinados niveles de ayudas o de cantidades que pueden recibir ayudas (por ejemplo la producción de leche en los departamentos franceses de ultramar que puede recibir ayudas a la producción).

Con un deseo de uniformidad y para alinear, en el sector de la carne de vacuno, los regímenes POSEIMA y POSEICAN con el régimen vigente para los departamentos franceses de ultramar, es procedente modificar los anexos del Reglamento (CEE) n° 1254/1999 por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno.

Se prevén nuevas medidas para tener en cuenta, dentro del respeto de los objetivos de los programas POSEI, las características específicas y las necesidades locales, en especial en el sector de las frutas y hortalizas en Canarias, Azores y Madeira. En este sector se parte de las experiencias positivas de las ayudas a la comercialización local.

Se instauran enfoques transversales por sector o programas globales (interprofesionales) para estructurar mejor los sectores.

Para encontrar una solución al problema del rebasamiento de las cuotas en las Azores, próximamente se presentará una propuesta de la Comisión sobre un plan de compra de cuotas.

5. Conclusión

Como prevé el apartado 2 del artículo 299, las modificaciones previstas tienen por objeto una mayor consideración de las características específicas de estas regiones. Las modificaciones afectan a los tres Reglamentos adoptados por el Consejo y se proponen sobre la base del apartado 2 del nuevo artículo 299 del Tratado.

Estas modificaciones no perturbarían el funcionamiento del mercado único ni la aplicación de políticas comunes.

La incidencia presupuestaria de estas modificaciones queda cubierta principalmente por el ahorro generado con la aplicación de la reforma de la PAC prevista por la Agenda 2000 y, en particular, las consecuencias previsibles en el régimen de abastecimiento (cereales, carne de vacuno, productos lácteos).

Estas propuestas de Reglamento por los que se establecen medidas específicas en favor de los departamentos franceses de ultramar, de las Canarias y de las Azores y Madeira, en relación con determinados productos agrarios, constituyen una refundición de los regímenes vigentes actualmente. Tal como se ha venido haciendo, todas las excepciones se agrupan en un Reglamento para cada región. Por este motivo también figura un título IV relativo a las excepciones en materia estructural.

Este título contienen una disposición cuyo texto es idéntico al que ya ha sido presentado al Consejo en una propuesta de Reglamento por la que se modifican los Reglamentos (CEE) n°s 3763/91, 1600/92 y 1601/92 actualmente vigentes. La adopción de las excepciones en el ámbito estructural es urgente debido a los plazos que impone una programación eficaz en el ámbito de la política estructural. En consecuencia, es indispensable proponer al Consejo que adopte estas medidas excepcionales mediante un Reglamento previo por el que se modifique el régimen vigente y posteriormente incluya estas modificaciones en la refundición de los Reglamentos que establecen medidas específicas en favor de los departamentos franceses de ultramar, de las Canarias y de las Azores y Madeira, en relación con determinados productos agrarios.

2000/0317 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE) n° 1254/1999 por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de vacuno

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C de , p.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [7],

[7] DO C de , p.

Considerando lo siguiente:

(1) Para permitir el mantenimiento de las actividades tradicionales en el sector del ganado vacuno, los Reglamentos del Consejo (CE) nº .... [8] (POSEIDOM), .... [9] (POSEIMA) y .... [10] (POSEICAN), por los que se establecen medidas específicas en favor, respectivamente, de los departamentos franceses de ultramar, de las Azores y Madeira y de las islas Canarias, en relación con determinados productos agrarios, prevén la instauración de límites específicos del número de animales con derecho a las primas especiales, las primas destinadas al mantenimiento del censo de vacas nodrizas y las primas por sacrificio.

[8] DO L

[9] DO L

[10] DO L

(2) El anexo I del Reglamento (CE) n° 1254/1999 del Consejo [11], fija límites regionales por Estado miembro en lo que respecta a la prima especial. El anexo II de dicho Reglamento fija límites nacionales en lo que respecta a la prima por vaca nodriza. Estos límites no deben perjudicar la instauración de los límites específicos mencionados anteriormente. En consecuencia, conviene establecer de aquí en adelante que dichos límites, en los casos de Francia, Portugal y España, incluyan sublímites basados en el número de primas abonadas con cargo a un año de referencia a los productores de los departamentos franceses de ultramar, de las Azores y Madeira y de las islas Canarias, y destinadas exclusivamente a los productores de dichas regiones; y que el número restante de animales con derecho a subvención hasta alcanzar los límites específicos de las primas especiales y por vaca nodriza establecidos por los Reglamentos (CE) nº ..........., .............. y ............., se añadan a los de los anexos I y II del Reglamento (CE) nº 1254/1999.

[11] DO L 160 de 26.6.1999, p. 21.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1254/1999 se modificará de la siguiente manera:

1) El anexo I se sustituirá por el texto que figura en el anexo I del presente Reglamento.

2) El anexo II se sustituirá por el texto que figura en el anexo II del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

PRIMA ESPECIAL

Límites máximos regionales de los Estados miembros contemplados en el apartado 4 del artículo 4

Bélgica

Dinamarca

Alemania

Grecia

España

Francia

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Países Bajos

Austria

Portugal

Finlandia

Suecia

Reino Unido // 235 149

277 110

1 782 700

143 134

713 999 [12]

[12] Sin perjuicio de las disposiciones específicas establecidas por el Reglamento (CE) n° ... del Consejo de ... por el que se establecen medidas específicas en favor de las islas Canarias en relación con determinados productos agrarios (véase p. ... del presente Diario Oficial).

1 754 732 [13]

[13] Sin perjuicio de las disposiciones específicas establecidas por el Reglamento (CE) n° ... del Consejo de ... por el que se establecen medidas específicas en favor de los departamentos franceses de ultramar en relación con determinados productos agrarios (véase p. ... del presente Diario Oficial).

1 077 458

598 746

18 962

157 932

423 400

175 075 [14]

[14] Sin perjuicio de las disposiciones específicas establecidas por el Reglamento (CE) n° ... del Consejo de ... por el que se establecen medidas específicas en favor de las Azores y Madeira en relación con determinados productos agrarios (véase p. ... del presente Diario Oficial).

250 000

250 000

1 419 811 [15]

[15] Este límite máximo se incrementará de forma temporal en la cifra de 100 000 cabezas, alcanzando la de 1 519 811, hasta que puedan exportarse animales vivos de edad inferior a seis meses.

ANEXO II

PRIMA POR VACA NODRIZA

Límites máximos nacionales contemplados en el apartado 2 del artículo 7, aplicables a partir del 1 de enero de 2000

Bélgica

Dinamarca

Alemania

Grecia

España [16]

[16] Sin incluir el límite máximo específico establecido en el apartado ..... del artículo .... del Reglamento (POSEICAN).

Francia [17]

[17] Sin incluir el límite máximo específico establecido en el apartado ..... del artículo .... del Reglamento (POSEIDOM).

Irlanda

Italia

Luxemburgo

Países Bajos

Austria

Portugal [18]

[18] Sin incluir el límite máximo específico establecido en el apartado ..... del artículo .... del Reglamento (POSEIMA). Sin incluir la reserva especial establecida en el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1017/94.

Finlandia

Suecia

Reino Unido // 394 253

112 932

639 535

138 005

1 441 539

3 779 866

1 102 620

621 611

18 537

63 236

325 000

277 539

55 000

155 000

1 699 511

>SITIO PARA UN CUADRO>