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aceptado en su propuesta la solicitud inicial del Gobierno 
griego de que el conjunto de las aportaciones comunitarias 
para el programa sea del orden de un 75 %. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge favorablemente la propuesta en la 
medida en que representa la primera iniciativa oficial 
comunitaria, aun limitada, que se va a adoptar en favor de 
las personas de edad avanzada. En una Comunidad con 100 
millones de personas de más de 50 años —casi un tercio de 
la población europea—, con el 20 % de la fuerza laboral 
también por encima de los 50 años y con un número cada 
vez mayor de personas muy ancianas, es realmente un 
asunto que nos afecta a todos. Por lo tanto, la Comisión 
hizo bien en advertir en el programa de acción social que 
acompañaba a la Carta social que, aunque los Estados 
miembros tienen a nivel nacional, regional o local una 
responsabilidad básica y directa en las medidas relativas a 
este ámbito, la Comunidad debería también «indicar la 
importancia que da » a las « necesidades » y a la contribu­
ción positiva de un sector tan amplio de la población (2). 
1.2. A la luz de la afirmación precedente, el Comité urge 
a la Comisión a poner en práctica sus ideas declaradas en la 
materia mediante una propuesta más ambiciosa en alcance 
y contenido, más rigurosa en sus términos de compromiso 
político y en sus plazos y más convincente a la hora de 
demostrar la «importancia » que da a la « situación » de las 
personas de edad avanzada, que incluye a aquellos que 
están todavía trabajando, los jubilados, aquellos que están 
en situación de actividad y los que dependen de otros (por 
ejemplo, personas físicamente activas pero minusválidas 
mentalmente, o físicamente débiles, pero en pleno uso de 
sus facultades mentales). 
(!) DO n° C 120 de 16. 5. 1990, p. 8. 
(2) Comunicación de la Comisión sobre su programa de acción 
relativo a la aplicación de la Carta comunitaria de los derechos 
sociales fundamentales de los trabajadores [doc. COM(89) 568 
final de 29 de noviembre de 1989]. 3.1. Por consiguiente, el Comité insta al Consejo a que 
tenga en cuenta esta solicitud y dé a la misma una respuesta 
favorable en la medida de lo posible. 
Hecho en Bruselas, el 4 de julio de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
2. Observaciones específicas 
2.1. En el primer considerando de la propuesta de 
Decisión, la Comisión llama oportunamente la atención 
sobre las diversas Resoluciones del Parlamento Europeo 
relativas a las personas de edad avanzada. En este contexto 
también es útil referirse al Documento informativo del 
Comité Económico y Social sobre la situación demográfica 
en la Comunidad (3), sobre todo a los apartados relativos a 
la tasa de natalidad, al envejecimiento de la fuerza laboral, 
las repercusiones en la hacienda pública, el volumen y 
estructura del consumo, el ahorro y la inversión, etc. 
2.1.1. Asimismo, se debería hacer referencia a los dos 
dictámenes recientes y positivos del Comité Económico y 
Social sobre el derecho de residencia para los empleados y 
trabajadores por cuenta propia que han cesado en su 
actividad profesional (4) y sobre los derechos sociales 
fundamentales comunitarios (5), en los que se hace hincapié 
en el derecho a una adecuada protección sanitaria, a una 
adecuada cobertura de seguros sociales y de enfermedad y a 
una adecuada pensión de jubilación. 
2.1.2. También se deberían mencionar las Directivas y 
la propuesta de Directiva final sobre la igualdad de trato 
entre hombres y mujeres en lo que se refiere a los regímenes 
profesionales y reglamentarios de seguridad social y a los 
planes de jubilación. 
(3) Folleto, Bruselas 1986. 
(4) DO n° C 329 de 30. 12. 1989. 
(5) DO n° C 126 de 23. 5. 1989. Dictamen sobre la comunicación sobre las personas de edad avanzada 0) 
(90/C 225/07) 
El 7 de mayo de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar al 
Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos 
del Comité en la materia, adoptó su dictamen el 8 de junio de 1990 (Ponente: Sra. Williams). 
En su 278a sesión plenaria (sesión del 4 de julio de 1990), el Comité Económico y Social adoptó el 
siguiente Dictamen, por mayoría, con dos votos en contra y una abstención. 
10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 225/15 
Artículo 1 
2.2. En el artículo 1 de la propuesta de Decisión se 
establece que se emprenderán «acciones» a escala 
comunitaria. El Comité apoya este enfoque, sobre todo en 
el sentido de estudios activos sobre el terreno y « acción-
investigación». 
Artículo 2 
2.3. El incremento de la longevidad constituye un 
proceso inevitable y deseable en la medida en que se 
faciliten a los ciudadanos los medios de asumirlo. Por lo 
tanto, el artículo 2 se debería centrar en el objetivo de 
estrategia de apoyo para las personas de edad avanzada 
más que en estrategias «preventivas» sobre los retos del 
envejecimiento. La completa participación e implicación de 
la población de edad avanzada y el desarrollo de medios 
prácticos para promover sus capacidades positivas debe­
rían señalarse con mayor claridad, por ejemplo, mediante 
programas estimulantes que satisfagan tanto las necesida­
des físicas como las mentales y mediante el establecimiento 
de vínculos más estrechos entre las generaciones con el fin 
de fomentar la cohesión social y evitar discriminaciones 
basadas en la edad, especialmente en el mercado laboral. 
Artículo 3 
2.4. El propósito básico del programa de la Comisión es 
ayudar a promover en el ámbito de la Comunidad un 
intercambio fructífero de conocimientos, ideas y experien­
cias sobre cómo mejorar la asistencia, especialmente a las 
personas muy ancianas y delicadas, y al mismo tiempo 
valorizar la contribución positiva de las personas de edad 
avanzada a la sociedad. Por consiguiente, la creación y 
desarrollo de una amplia base de datos comunitaria, como 
se propone en el artículo 3, nos parece algo adecuado pero 
debería, sin embargo, facilitar objetivos y prioridades 
definidos con mayor concreción, incluyendo datos sobre 
los obstáculos existentes para el empleo de trabajadores de 
edad avanzada y datos comparativos sobre la situación 
económica de las personas de edad avanzada. Tal base de 
datos en sí misma es sin embargo insuficiente. El Comité 
solicita claramente un compromiso más claro y firme en la 
Resolución para el establecimiento de una efectiva Red 
europea de experiencias innovadoras. Esta red podría 
basarse en el modelo de « compensación » del programa de 
acción comunitario contra la pobreza, con lo que ofrecería 
una plataforma de contacto activa y alentadoramente 
acogedora para el usuario en lugar de un simple catálogo de 
ideas. Sería útil coordinar esta red con las redes de 
información HELIOS y HANDYNET ya existentes, 
vinculando entre sí los esfuerzos que se realizan sobre los 
problemas relacionados con la minusvalidez y la anciani­
dad. 
2.4.1. Esta red de compensación requeriría las activida­
des de animación y los estudios indicados en el artículo 3, 
pero obviamente tendría que complementarse con « accio­
nes » sobre el terreno mediante la promoción y compara­ción de proyectos piloto financiados de modo adecuado. El 
Comité se sorprende de que la Resolución no se refiera a 
este clásico método de « acción » de la Comisión, sobre todo 
porque tales «proyectos piloto» tendrían que haberse 
previsto de conformidad con el programa de acción 
social i1). 
2.4.2. El ámbito de las actividades que debe ser cubierto 
por estos proyectos piloto, así como por la investigación 
comparativa y el intercambio de información anejas, 
debería concentrarse en acciones de apoyo para las 
personas de edad avanzada e incluir, por ejemplo: 
— la formación y el reciclaje de los trabajadores de edad 
avanzada o desempleados con el propósito de fomentar 
su acceso al mercado de trabajo y ayudarlos a integrarse 
en el trabajo de las profesiones asistenciales, comple­
mentándolo ; 
— programación de la jubilación y formación de pre-
jubilación para hacer frente a la transición de la vida 
activa a la jubilación, con nuevos empleos del tiempo, 
status modificado, relaciones diferentes, salud, nutri­
ción, pensiones, etc., así como familiarización a lo largo 
de la vida con los problemas y las oportunidades 
inherentes al envejecimiento; 
— ayuda prioritaria a las personas que se dedican a la 
asistencia no institucionalizada (que tienen una relación 
definida con las personas a las que asisten y que 
constituyen el pilar asistencial básico de la sociedad, con 
el consiguiente ahorro para el Estado) mediante 
mecanismos de apoyo colectivo, asesoramiento en 
problemas legales, asistenciales, sanitarios y financie­
ros, indemnizaciones asistenciales, mecanismo de 
asistencia temporal por personal eventual, ambulato­
rios, asistencia domiciliaria, enfermería, etc; 
— el papel y la participación de los servicios sociales 
voluntarios para las personas de edad avanzada; 
— experiencias innovadoras e instructivas en el campo de 
la asistencia sanitaria mental y física, en la reintegración 
dentro de su comunidad (y preferiblemente en su propia 
casa antes que en una institución) de personas de edad 
avanzada; 
— transición gradual por etapas hacia la fragilidad y la 
dependencia, teniendo presente la necesidad de evitar 
una «institucionalización », repentina y frecuentemente 
fatal, de las medidas asistenciales para las personas muy 
ancianas; 
— proyectos nuevos e innovadores en lo que se refiere a los 
accesos y diseño de edificios, viviendas para personas de 
edad avanzada, servicios de transporte y desarrollo de 
productos encaminados a hacer más fácil la vida; 
— participación activa de las personas de edad avanzada 
en actividades culturales, educacionales, religiosas, 
recreativas y deportivas conducentes a una mejor 
integración y realización. 
(!) Doc. COM(89) 68 final op. cit., p. 51. 
N°C 225/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
Artículo 5 
2.5. La «investigación activa» sobre proyectos piloto 
necesitaría claramente una orientación diferente y un 
impulso importante en el anteproyecto de presupuesto para 
1991/1992, amparado en el artículo 5 de la Decisión, que 
asciende a 2,4 millones de ecus. Se requiere un presupuesto 
anual mínimo de 4,2 millones de ecus, de los cuales 3 
millones deben dedicarse a proyectos piloto. El Comité 
considera, además, que sería más adecuado un presupuesto 
cuatrienal. 
Artículo 6 
2.6. El artículo 6 se refiere únicamente al Comité 
Consultivo oficial que debe crearse, compuesto, como de 
costumbre, por representantes de los Estados miembros 
(funcionarios nacionales). El artículo debería incluir 
también en su texto el establecimiento oficial de un Grupo 
de Enlace (tal como se esboza en el párrafo 63 de la 
introducción). Este Grupo debería representar a las 
personas de edad avanzada y estar formado por organiza­
ciones representativas europeas que trabajan con las 
personas de edad avanzada o en su interés y de organizacio­
nes nacionales similares interesadas en la dimensión 
comunitaria europea. También deberían ser clarificados 
sus criterios de trabajo. 
Artículo 7 
2.7. Debería modificarse el artículo 7 para designar el 
año 1993 como «Año europeo de las personas de edad 
avanzada». El Comité estima que existiría una mayor 
1. Introducción 
1.1. La caseína es la principal proteína de la leche y se 
fabrica tanto en la CEE como fuera de ella. Las 
importaciones han ido en aumento, pero la Comisión no 
puede utilizar aranceles para frenarlas por ser una proteína 
(!) DO n° C 135 de 2. 6. 1990, p. 9. participación en este « Año » de todas las partes interesadas, 
abarcando todos los grupos de edad, si la Comisión lanzase 
una campaña inmediata incluyendo las adecuadas propues­
tas legislativas (por ejemplo, respecto a los trabajadores de 
edad más avanzada) y anunciase de modo más explícito sus 
planes y su presupuesto, presentándolos para aprobación. 
2.8. Los informes de la Comisión deberían redactarse en 
una fase intermedia y al final del período de actividad del 
programa. Estos informes deberían ser presentados 
respectivamente al Parlamento Europeo y al Comité 
Económico y Social. 
2.9. Dada la importancia y la complejidad del tema en 
su conjunto y los ajustados márgenes de tiempo para la 
redacción de este dictamen, el Comité preparará en una 
fecha próxima un dictamen de iniciativa relativo al papel y 
situación de las personas de edad avanzada en la 
Comunidad, con vistas especialmente al avance hacia una 
«Europa de los ciudadanos» sin fronteras y con mucha 
mayor libertad de movimiento. En este dictamen de 
iniciativa, el Comité también se propone presentar 
propuestas para un programa de acción comunitario en 
favor de las personas de edad avanzada. 
Hecho en Bruselas, el 4 de julio de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
sometida a la disciplina del GATT. La Comisión ha 
recurrido por ello a medidas administrativas, aunque las 
elegidas hasta ahora han resultado difíciles de controlar, 
hasta el punto de que ha habido movimientos especulativos 
en el mercado. 
1.2. La Comisión cree que el aumento que ha experi­
mentado recientemente el uso de la caseína se debe a su Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo que establece, en lo que respecta a 
los quesos, las normas generales complementarías de la organización común de mercados en el 
sector de la leche y de los productos lácteos (*) 
(90/C 225/08) 
El 1 de junio de 1990, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 198 del Tratado constitutivo 
de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
El Comité Económico y Social decidió nombrar al Sr. Gardner ponente general con el encargo de 
preparar los trabajos en la materia. 
En su 278a sesión plenaria (sesión del 4 de julio de 1990) el Comité Económico y Social ha adoptado 
por unanimidad el siguiente Dictamen.