N° C 182/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 90 
Dictamen sobre el programa de iniciativa comunitaria en favor de las zonas fronterizas 
(INTERREG) 
(90/C 182/15) 
El 4 de abril de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad 
Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el programa 
de iniciativa comunitaria en favor de las zonas fronterizas (INTERREG). 
La Sección de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su Dictamen el 22 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Muller). 
En su 277a sesión plenaria (sesión del 30 de mayo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
1. Consideraciones preliminares 
1.1. Las nuevas situaciones surgidas a lo largo de los 
años en la evolución de la Comunidad Europea han 
provocado algunas rectificaciones importantes en las 
orientaciones y modalidades de la política comunitaria 
llevada a cabo en el ámbito del desarrollo regional. El CES 
ha apoyado siempre esta política, sin abandonar por ello 
una actitud de crítica serena y constructiva. 
La lectura de los dictámenes más recientes emitidos por el 
Comité da prueba de ello, demostrando al mismo tiempo 
que la complejidad cada vez mayor de la problemática 
exige una adaptación constante de las normas de conducta. 
Sin perjuicio de las recomendaciones hechas por el Comité 
en diversas ocasiones recientes, sin duda está justificado 
recordar algunas consideraciones importantes en el 
momento en que se prepara el lanzamiento de una nueva 
serie de iniciativas comunitarias: 
— fortalecimiento de la coordinación, en lo que a la 
Comisión se refiere, entre los numerosos programas de 
intervención a fin de garantizar una mejor gestión en el 
marco de un concepto global de política regional, 
— transparencia de las vías y los medios utilizados para 
alcanzar unos objetivos claramente definidos, no sólo 
mediante los conductos de información institucionales y 
oficiales, sino también mediante la participación 
sistemática de las instancias y las organizaciones 
regionales y locales, públicas y privadas en los trabajos 
de planificación y realización de programas operaciona-
les de carácter regional, y asimismo mediante la 
demostración concreta de los vínculos de los programas 
regionales con otros instrumentos comunitarios de 
desarrollo, sobre todo con los reglamentos de los 
Fondos Estructurales, 
— creación, por parte de la Comisión, de un sistema de 
control y evaluación que intervenga, de acuerdo con las 
autoridades de los Estados miembros interesados, en las 
diversas fases de realización de los programas de 
desarrollo, no para introducir en ellos un nuevo 
elemento tecnocrático y nuevas obligaciones adminis­trativas, sino para garantizar un grado de flexibilidad 
que tenga en cuenta la variedad de las situaciones sobre 
el terreno y su evolución, así como los intereses de los 
beneficiarios. 
1.2. La iniciativa que nos ocupa, denominada «INTE­
RREG», se inscribe en el marco de los objetivos de 
cohesión económica y social prevista por el Acta Única y la 
reforma de los Fondos Estructurales. Tiene por objeto 
intensificar la cooperación regional transnacional en las 
fronteras interiores y exteriores de la Comunidad, 
constituye sin duda un complemento importante e 
indispensable de las acciones de gran envergadura 
emprendidas para la realización del mercado interior. 
Importante por los considerables recursos financieros 
previstos para un período relativamente corto. Indispensa­
ble por la incidencia positiva que debería tener, bajo 
determinadas condiciones, en la presencia, las orientacio­
nes y la aplicación real de la política de los Estados 
miembros con respecto a sus respectivas regiones fronteri­
zas y en los esfuerzos efectivos realizados por cada uno de 
ellos para establecer o mantener una cooperación trans-
fronteriza auténtica y confiada, beneficiosa para las 
poblaciones afectadas y conforme a las reglas de juego de 
un espacio económico y social sin fronteras. 
1.3. Instrumento complementario importante e indis­
pensable para la realización del mercado interno, esta 
iniciativa deberá basarse en un concepto global que 
abarque los ámbitos fundamentales que favorecen el 
proceso de integración y el fortalecimiento económico y 
social en los considerables espacios geográficos de la 
Comunidad. 
Entre los ámbitos fundamentales, el Comité desearía 
mencionar: 
— los planes de ordenación del territorio, que los Estados 
miembros deben concebir con una visión verdadera­
mente transfronteriza de los problemas de infraestruc­
tura, de los medios de comunicación en y entre las 
regiones, de la protección del medio ambiente, de la 
diversificación y de la cooperación económica, de la 
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situación competitiva de las empresas, de la mejora de 
los sistemas y de la estabilidad de los tipos de cambio en 
espera de la realización de la unión económica y 
monetaria, etc.; 
— la valorización de los potenciales endógenos y en 
particular de los recursos humanos de las regiones 
fronterizas, lo que implica la movilidad de la población 
de las zonas interesadas, el desarrollo del empleo 
teniendo en cuenta las situaciones demográficas, los 
índices de paro y las posibilidades de cooperación entre 
las oficinas de empleo, la simplificación de las normas 
relativas a la residencia de las personas en las regiones 
que se consideran, las modalidades de desplazamiento 
transfronterizos y de acceso a las profesiones de la 
población activa, la mejora de las cualificaciones 
profesionales, entre otras cosas, gracias a la coopera­
ción entre centros de formación y la adaptación 
equilibrada de las normas de seguridad social y de 
derecho laboral para los trabajadores fronterizos. 
Por otra parte, el Comité considera que los objetivos 
fundamentales que pretende alcanzar la Comisión en la 
iniciativa «INTERREG» deberían provocar actitudes 
convergentes entre los Estados miembros interesados y la 
Comisión, y contribuir al alejamiento de eventuales puntos 
conflictivos en la fijación de las atribuciones respectivas. 
2. Observaciones particulares 
2.1. Es evidente que la Comunicación, cuya adopción 
está prevista para finales del mes de junio de 1990, se sitúa 
en el contexto general de la política de desarrollo regional, 
que, además de las medidas previstas en los reglamentos 
vigentes de los Fondos Estructurales, incluye un amplio 
abanico de programas de desarrollo. 
Sin embargo, conviene poner de relieve el carácter especial 
de esta iniciativa «INTERREG », a saber: la promoción de 
acciones de cooperación que abarcan espacios geográficos 
que presentan diferencias más o menos grandes en lo que se 
refiere a los derechos de soberanía, la evolución histórica, 
la densidad demográfica, el desarrollo económico, la 
protección del medio ambiente, los logros sociales, la 
situación del empleo, la presencia y las competencias de las 
instancias regionales y locales, la situación política, etc. Así 
pues, la iniciativa «INTERREG» sólo podrá alcanzar 
resultados satisfactorios en la medida en que, en este 
contexto a veces muy heterogéneo de las regiones 
fronterizas interiores y exteriores, se consiga poner en 
marcha operaciones y acciones integradas basándose en 
estrategias globales, comunes y claramente definidas por 
los operadores públicos y privados que intervengan. 
Por lo tanto es importante subrayar que este carácter 
especial de la iniciativa requiere normas de aplicación 
suficientemente flexibles y adaptables a las situaciones concretas y, por otra parte, que, el objetivo fijado, es decir, 
la aceleración y el éxito de la integración europea mediante 
la supresión de las fronteras interiores y el refuerzo de las 
exteriores, exige criterios de evaluación que no se derivan 
exclusivamente de la necesidad de reducir las diferencias 
entre regiones favorecidas y regiones desfavorecidas. 
2.2. El Comité considera que la Comunicación debería 
hacer mayor hincapié en la función que corresponderá a los 
Estados miembros en el proceso de realización del 
programa «ENVIRREG». 
A este respecto se imponen diversas observaciones: 
2.2.1. Es cierto que en determinadas regiones fronterizas 
se ha llegado ya desde hace muchos años a un considerable 
nivel de integración que en varios sentidos puede servir de 
modelo para el gran mercado interior. En general, esta 
evolución se ha realizado bajo el impulso de diversos 
factores, sobre todo de orden económico, y con el acuerdo 
de las autoridades de los Estados miembros interesados. 
También es cierto que en muchos otros casos, por múltiples 
razones, esta cooperación encuentra dificultades provoca­
das por obstáculos administrativos y de otro tipo derivados 
de la ausencia de una política más abierta de los Estados 
miembros o de una dependencia demasiado fuerte de las 
instancias y organizaciones regionales con respecto a los 
centros de decisión nacionales. Por consiguiente se plantea 
la cuestión de saber, ante una política transfronteriza 
vacilante de un Estado miembro, cómo se podrán descubrir 
y superar los obstáculos a nivel local y regional. Todas las 
partes interesadas deberían buscar y encontrar, con el 
empuje de la Comisión, una respuesta a esta cuestión. 
2.2.2. Por otra parte hay que precisar que algunos 
sectores, como la creación de vías de comunicación, el 
suministro de energía o la política educativa y de 
enseñanza, caen por lo general dentro del ámbito de los 
derechos de soberanía de los Estados miembros, y que por 
tanto serán los poderes centrales los que normalmente 
decidirán sobre posibles acciones transfronterizas. Es 
importante que lo hagan buscando un equilibrio justo y 
adquiriendo plena conciencia de los problemas fronterizos 
y transfronterizos. 
2.2.3. El Comité se pregunta si los Estados miembros 
serán capaces de ajustar su política presupuestaria 
plurianual para poder hacer frente a los gastos que les 
exigirá su participación en la realización de proyectos 
«INTERREG», cuya duración está prevista de 1990 a 
1993. Sería interesante saber desde ahora si, y en qué 
medida, los diversos Estados miembros han manifestado su 
interés y anunciado posibles acciones de cooperación 
transfronteriza con los Estados miembros vecinos. 
También sería interesante examinar con atención el 
impacto realmente posible de la iniciativa «INTERREG » 
en las regiones que disponen de medios presupuestarios 
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reducidos que les impiden participar en programas de 
desarrollo y en acciones comunes con el o los Estados 
miembros adyacentes. 
2.2.4. El Comité insiste en la necesidad de incluir, desde 
el comienzo del programa «INTERREG », a las asociacio­
nes profesionales y a los interlocutores sociales en el 
proceso de concepción y realización de acciones que 
respondan a las condiciones de la iniciativa «INTERREG » 
y a los programas complementarios previstos. Sería útil que 
la Comisión, en colaboración con los Estados miembros, 
procediese rápidamente, en las regiones interesadas, a una 
información adecuada en forma de coloquios, seminarios y 
talleres. La realización de algunos proyectos piloto de 
cooperación tranfronteriza podría contribuir a aumentar el 
impacto de esta iniciativa. En el mismo contexto, una red 
de informaciones hecha a la medida y que responda a las 
necesidades de las zonas interesadas podría servir a la vez 
de instrumento de información, de multiplicador y de 
plataforma de intercambio de experiencias y operaciones. 
Es indispensable que los Estados miembros interesados 
apoyen estas acciones. 
2.2.5. Si las regiones fronterizas interiores van a servir 
de demostración, a escala reducida, del futuro gran 
mercado interior y para proporcionar ejemplos concretos 
de las oportunidades que habrá que aprovechar y de las 
dificultades que habrá que superar, las regiones de las 
fronteras exteriores deberán por su parte adaptarse para 
desempeñar las nuevas funciones de fronteras de la 
Comunidad Europea. Una de estas funciones que atañen a 
las fronteras del nuevo espacio europeo es sin duda la de 
proyección hacia los países terceros. Hay regiones que, por 
su pasado histórico y por su situación geográfica, tienen 
vocación para desempeñar esta tarea. En cuanto a otras 
regiones que caen dentro del campo de aplicación de la 
iniciativa «INTERREG», el Comité recomienda a la 
Comisión que actúe con prudencia a la hora de elegir entre 
los programas propuestos, debido a la lejanía de los países 
terceros o a una coyuntura política poco propicia a la 
cooperación con las zonas fronterizas de dichos países. 
El Comité advierte con satisfacción que la Comisión se 
propone examinar por separado y con atención los 
problemas que tienen planteados algunas zonas fronterizas 
en el contexto del desarrollo de las comunicaciones 
marítimas. Asimismo, insta a la Comisión a prestar una 
atención suficiente a los programas integrados de coopera­
ción en regiones que lindan con los países del Este del 
Europa, cuya evolución política habrá que seguir de cerca. 
2.3. En lo que se refiere a la definición de las zonas 
elegibles de que se trata en los apartados 8, 9, 1 0 y 11 del 
título II de la propuesta de Comunicación, el Comité, sin 
entrar a valorar las orientaciones generales de la reforma de los Fondos Estructurales que prevé que se beneficien de 
forma significativa las regiones del objetivo 1 (zonas 
atrasadas en su desarrollo...), apoya el principio de la 
elegibilidad de las zonas fronterizas abarcadas por los 
objetivos 1, 2 y 5b, a condición de que las posibilidades de 
excepción enunciadas en los apartados citados puedan 
aplicarse plenamente a los programas integrados propues­
tos en el marco de una estrategia regional coherente de los 
Estados miembros interesados. Sin esta flexibilidad, los 
límites impuestos de conformidad con NUTS III podrían 
constituir un obstáculo injustificado para la realización de 
una política regional ideada en beneficio de las poblaciones 
afectadas, y neutralizar así los efectos positivos que se 
esperan de la iniciativa «INTERREG». La cuestión se 
plantea incluso si las ayudas excepcionales previstas en el 
apartado 11 en beneficio de regiones no elegibles en el 
marco de los objetivos 1, 2, y 5b no son demasiado 
modestas para poder responder a ciertos programas 
importantes que favorecen la integración rápida en 
determinadas regiones fronterizas dinámicas. 
Es preciso señalar que la lectura de los apartados del 
título II relativo a las regiones elegibles no es lo suficiente­
mente claro y puede dar lugar a malentendidos en cuanto a 
la interpretación de las normas y de las excepciones. El 
Comité solicita pues a la Comisión la revisión de los textos 
mencionados. De todas maneras, la Comisión y los Estados 
miembros deberán proporcionar informaciones claras y 
exhaustivas sobre la norma general de elegibilidad y las 
posibles derogaciones para las regiones transfronterizas. 
Por su parte, los Estados miembros deberán dejarse guiar 
por los principios de la eficacia y la flexibilidad, y aplicar en 
sus respectivas regiones fronterizas y transfronterizas 
programas de desarrollo comunes, globales e integrados. 
2.4. En lo que se refiere a las medidas elegibles 
enunciadas por la Comisión con respecto a las fronteras 
interiores y exteriores, serán sin duda completadas y 
acentuadas juiciosamente por los Estados miembros y las 
instancias y organizaciones regionales y locales de acuerdo 
con los problemas generales y específicos de las regiones. 
En este sentido, cabe remitirse a algunas observaciones 
incluidas en el apartado 3 que aparece a continuación. 
3. Comentarios particulares relativos a los apartados de 
la Comunicación 
ad I, 5. El Comité destaca la importancia de incluir a todos 
los organismos nacionales, regionales y locales en la 
elaboración de las propuestas de programas. Destaca 
igualmente la necesidad de que tales programas se 
presenten en común y de manera concordante por los 
organismos de los Estados miembros interesados. 
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Pide que el texto actual contenga la precisión siguiente: 
«...se insta a los Estados miembros y a las autoridades 
regionales a presentar en común propuestas...» 
ad I, 6. Habría que completar el texto actual como sigue: 
«...la Comisión dará prioridad a las propuestas 
presentadas en común y que comporten...» 
Además, para dar un contenido más concreto a este 
apartado, el Comité pide a la Comisión que se mencionen 
determinadas acciones o misiones importantes y precisas 
que deban correr a cargo de las « Estructuras institucionales 
o administrativas», como por ejemplo: 
— la concepción de planes de ordenación del territorio, 
— la formación y el perfeccionamiento profesionales, 
— el fortalecimiento del tejido económico fomentando la 
creación de PYMES, 
— la coordinación de la política de empleo. 
ad III, 13. Este apartado conlleva a una importante lista de 
medidas que se pueden adoptar. El Comité quiere también 
hacer algunas sugerencias susceptibles de acentuar determi­
nadas acciones. 
13 a) El Comité cree que debe señalar el riesgo de que se 
lleven a cabo múltiples estudios previos, de factibilidad y 
otros cuya realización práctica no siempre estará garantiza­
da. Considera que la elaboración de planes de ordenación 
del territorio —como se ha señalado anteriormente— 
proporcionará elementos para lograr una mayor eficacia. 
13 d) Junto a las infraestructuras mencionadas en este 
punto de la Comunicación, parece indicado mencionar los 
programas relativos a las redes de comunicaciones locales y 
regionales a fin de facilitar la circulación transfronteriza y 
de desarrollar formas adecuadas de transporte colectivo, 
sobre todo cuando se trate de mercados de trabajo 
transfronterizos. 13 i) En este apartado, el Comité recomienda prever 
también la creación de asociaciones mixtas para el 
desarrollo regional transfronterizo encargadas de determi­
nadas misiones de coordinación en el marco de programas 
de orientación globales e integrados. 
4. Conclusiones 
La importancia de la iniciativa «INTERREG» no deja 
lugar a dudas. Es evidente el papel que los Estados 
miembros tendrán que desempeñar en la puesta en práctica 
de este programa. Todas las partes interesadas, interlocuto­
res sociales incluidos, deberán reconocer la necesidad de 
abordar esta nueva iniciativa en una perspectiva de eficacia 
y al mismo tiempo de flexibilidad. 
Las dudas en cuanto al reparto equitativo de los medios 
financieros disponibles a nivel comunitario y a nivel 
nacional, así como las incertidumbres que puedan subsistir 
en cuanto a la fijación de las regiones elegibles, llevan a la 
Sección a pedir a la Comisión que revise la dotación 
financiera actualmente fijada y no se limite al examen de las 
propuestas de programas de orientación y de la evaluación 
de los impactos posibles y reales, sino que prevea, hacia la 
mitad del período de aplicación de la iniciativa, la 
elaboración de un informe intermedio sobre el contenido de 
la propuesta, lo que hubiese sido aceptado, lo que haya sido 
realizado y los resultados alcanzados hasta ese momento en 
las regiones interesadas. Dicho informe serviría, entre otras 
cosas, para completar la iniciativa e introducir las 
adaptaciones que parezcan necesarias y justificadas en el 
marco de los objetivos fundamentales que se pretenden 
alcanzar con esta iniciativa. 
Hecho en Bruselas, el 30 de mayo de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE