Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Comunicación de la Comisión -Aplicación del Primer Plan de Acción para la Innovación en Europa - La innovación al servicio del crecimiento y el empleo»

(98/C 235/10)

El 21 de enero de 1998, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión Europea decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la comunicación mencionada.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen por unanimidad el 13 de mayo de 1998 (ponente: Sra. Sirkeinen).

En su 355° Pleno (sesión del 27 de mayo de 1998) el Comité Económico y Social ha aprobado por 116 votos a favor y 3 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. En su Dictamen acerca del Libro Verde sobre la innovación (), el Comité Económico y Social realizó las siguientes observaciones:

- la innovación es el motor de la competitividad y el empleo, así como del bienestar y el desarrollo social y económico;

- la innovación sienta las bases de una cohesión sostenible;

- la innovación es, por naturaleza, amplia y descentralizada; se trata de un proceso que implica numerosos factores y que hay que tratar respetando el principio de subsidiariedad pero, al mismo tiempo, de manera coordinada.

1.2. Para vencer el desempleo en Europa es necesario adoptar actitudes y planteamientos nuevos, lo que implica, sobre todo, dinamizar nuestra capacidad de innovación. La cuestión sobrepasa ampliamente el ámbito de la investigación y la tecnología: la actitud cultural, el contexto social y las estructuras educativas y jurídicas también se ven afectadas. En este sentido, los Consejos Europeos de Amsterdam y Luxemburgo han encomendado a la Comisión que estimule la investigación y la innovación para contribuir a reducir el desempleo.

1.3. En 1995, la Comisión Europea, a través del Libro Verde sobre la innovación (), puso en marcha un amplio debate sobre la política de innovación. El Comité Económico y Social aprobó un Dictamen sobre dicho documento en mayo de 1996 (). Sobre la base de dicho Libro Verde y las reacciones por él suscitadas, la Comisión presentó en diciembre de 1996 el Primer Plan de Acción para la Innovación en Europa. La Comunicación de la Comisión objeto del presente Dictamen incluye el primer informe anual sobre la aplicación del Plan de Acción, así como propuestas de prioridades de actuación para 1998.

2. Síntesis de la Comunicación de la Comisión

El documento sometido a examen contiene los siguientes puntos:

2.1. Ejecución del Plan de Acción

A escala comunitaria, la ejecución está en marcha. El cuadro adjunto da una visión de conjunto sobre las diversas medidas emprendidas, los principales progresos alcanzados y hasta qué punto se ha avanzado en los diferentes ámbitos.

Protección de la propiedad intelectual

Libro verde sobre la patente:

- Decisión de la Comisión sobre los siguientes pasos que deberán tomarse a principios de 1998

Servicio de información y asistencia en materia de DPI:

- Licitación a principios de 1998 para cubrir servicios exteriores, servicio operativo a mediados de 1998

Acceso a los datos sobre las patentes:

- Aplicación de un sistema de interfaz única por parte de la Oficina Europea de Patentes

Protección de las invenciones biotecnológicas:

- Acuerdo en el Consejo sobre una directiva al respecto en noviembre de 1997

Propiedad intelectual en la sociedad de la información:

- Propuesta de Directiva presentada por la Comisión el 10 de diciembre de 1997

Invenciones técnicas

- Propuesta de Directiva presentada por la Comisión como continuación al Libro Verde sobre los modelos de utilidad

Financiación de la innovación

Mercados europeos de capitales:

- Creación del nuevo mercado del euro y EASDAQ

- Informe de la Comisión sobre los obstáculos aún existentes para el Consejo Europeo de junio de 1998

I-TEC (Innovation and Technology Equity Capital):

- Selección de nueve fondos de capital de riesgo a finales de 1997 (350 millones de ecus para las 150 empresas de alta tecnología) con el objetivo de interrelacionar los fondos

JEV (empresas conjuntas transnacionales):

- Aplicación de una acción de apoyo a la creación de JEV (5 millones de ecus)

LIFT (Links to Innovation Financing for Technology):

- Licitaciones para el o los encargado(s) de explotar el servicio central de asistencia (Help Desk) con objeto de acercar a inversores y operadores, servicio operativo a mediados de 1998

Espíritu empresarial y acceso a los medios de financiación:

- Foros de inversión y seminarios de formación en el marco del Programa Innovación (unos 330 proyectos hasta el momento) y del Programa BRITE-EURAM (cinco proyectos hasta ahora)

- Organización del foro «Biotecnología y Finanzas»:

- Mesa redonda de París sobre la Innovación, la creación de empresas y el empleo

Marco normativo y simplificación administrativa

Task Force BEST (Bussiness Environment Simplification Task Force):

- Elaboración de un informe para el Consejo Europeo de junio de 1998

SLIM (Simpler Legislation for the Single Market):

- Informe al Consejo en noviembre de 1997

Agrupación Europea de Interés Económico (AEIE):

- Comunicación de la Comisión sobre la participación de las agrupaciones europeas de interés económico en las licitaciones públicas y en los programas financiados con fondos públicos

- Guía práctica de las AEIE en la red REGIE, destinada a las PYME

Educación y formación

ERASMUS del aprendizaje:

- Colocación transnacional de 70 000 aprendices hasta 1998

EUROPASS:

- Introducción de la formación en alternancia en la enseñanza profesional superior

Campus-Voice:

- Red de asociación entre 70 universidades, seis empresas y siete diarios, así como asociaciones de estudiantes

Form-Inno-Tech:

- En septiembre de 1997 se definieron los principios fundamentales para la puesta en marcha de una red para las empresas y la creación de PYME

Train-Re-Tech:

- Incremento de la cooperación entre el Programa Formación y movilidad de los investigadores y LEONARDO en el quinto Programa marco

- Desarrollo de las redes de investigación «Formación y movilidad de los investigadores»

Orientación de la investigación a la innovación

Quinto Programa marco de IDT:

- Concentración de las acciones clave como elementos centrales del Programa marco

- Promoción de la innovación en los programas temáticos

Integración de las PYME en el quinto Programa marco de IDT:

- Programa horizontal «Innovar y facilitar la participación de las PYME»

- Participación de 9 000 PYME treinta meses después de comenzar el cuarto Programa marco

Mejor articulación entre la investigación comunitaria y la normalización:

- Documento de trabajo sobre la investigación y la normalización

PROSOMA Esprit:

- Explotación de los resultados de IDT disponibles en CD-ROM e Internet

Iniciativa en favor de la transferencia de tecnologías al CCI (Centro Común de Investigación):

- Aplicación progresiva de la iniciativa, seguimiento de la aplicación y evaluación de los resultados a partir de 1998

Coordinación de conjunto reforzada

Creación de los mecanismos de coordinación de la aplicación:

- Grupo de Directores Generales sobre la Innovación

- Comunicación «Cohesión, competitividad, política de IDT e innovación» en fase de preparación

Panel de control de los resultados y políticas de innovación en Europa:

- Aprobación del proyecto y calendario del panel en noviembre de 1997

2.2. Prioridades de actuación para 1998

2.2.1. Continuar la aplicación del Plan de Acción seguirá siendo una de las primeras prioridades de la Comisión, especialmente en los siguientes ámbitos:

- propiedad intelectual;

- acceso a la financiación;

- simplificación administrativa;

- desarrollo del espíritu de empresa.

2.2.2. Teniendo en cuenta dichos objetivos, se insistirá en acciones destinadas a los siguientes aspectos:

- movilizar a los Estados miembros y agentes interesados, especialmente por medio de su participación en la elaboración del panel de control de la innovación;

- motivar la creación, el desarrollo y el crecimiento de empresas, especialmente las que se basan en las nuevas tecnologías;

- favorecer las nuevas formas de producción y comercialización;

- ayudar a la profesionalización de los oficios de apoyo a la innovación, especialmente a través de acciones de formación, en los ámbitos de la correduría tecnológica, la transferencia tecnológica y el análisis financiero de los valores de tecnología;

- facilitar la interconexión o, en caso necesario, el establecimiento de redes privadas o públicas de apoyo y servicios a la empresa en materia de tecnología, marketing, gestión, información y finanzas.

2.2.3. El documento incluye un anexo formado por fichas informativas sobre las acciones mencionadas.

3. Observaciones generales

3.1. El presente Dictamen contiene observaciones generales del Comité Económico y Social sobre el documento de la Comisión, así como comentarios sobre las prioridades de actuación que recoge la Comunicación. Entre las medidas aplicadas, sólo son objeto de análisis específico aquellas que suscitan nuevas observaciones pertinentes. El Comité ha elaborado numerosos dictámenes sobre el Plan de Acción y sobre la política de innovación, algunos de los cuales ya se han aprobado (). Las ideas expresadas en ellos no se recogen en el presente documento, pero constituyen su punto de partida.

3.2. Es evidente que el hecho de que la Comisión publique un informe anual sobre el Plan de Acción para la Innovación, incluidas las propuestas de prioridades de actuación, será útil tanto para los afectados como para las personas interesadas en las diferentes acciones. Por tanto, sería conveniente prestar mayor atención a la presentación de dicho informe. Efectivamente, el documento de la Comisión, en su forma actual, sigue siendo, a pesar de su concisión, poco comprensible para las personas que no estén familiarizadas con el tema, sobre todo porque presenta una clasificación diferente de la presentada en el Plan de Acción para la Innovación. Además, el documento se limita a enumerar las prioridades para 1998 y las medidas que habrá que aplicar, sin justificarlas ni poner ejemplos.

3.3. El Comité propone mejorar la claridad del informe a través de un cuadro que contenga, de manera sintética y concreta, las tres partes siguientes:

- las acciones prioritarias,

- los resultados que ha obtenido cada acción,

- las acciones previstas para el año próximo.

Objetivos y prioridades de la política de innovación de la UE

3.4. El desempleo constituye una de las principales preocupaciones de Europa; por consiguiente, es normal e indispensable que la política de innovación participe en la recuperación del empleo. A este respecto, hay que destacar que los países que crean más empleo son los que más invierten en acciones de formación, investigación, innovación y nuevas tecnologías.

3.5. La innovación es ante todo una cuestión cultural, y debería prestársele más atención en el Plan de Acción de la Comisión. Sobre todo, la Comisión debería insistir en las disposiciones y aspiraciones de la sociedad en lo que se refiere a reformas, en el comportamiento frente a los cambios y riesgos, en el espíritu de empresa y, de manera general, en el dinamismo. El desarrollo de la formación, así como el refuerzo de la relación entre formación, de un lado, y el mundo laboral y las empresas, de otro, desempeña una función primordial.

3.6. Para que la innovación sea un éxito es importante que el mundo laboral contribuya de manera muy significativa al proceso de innovación y que la organización del trabajo sea tal que estimule la participación de cada uno, así como el desarrollo y el aprovechamiento de los conocimientos de cada individuo.

3.7. Europa siempre ha concedido una importancia especial a la dimensión social en las transformaciones estructurales que afectan a los diferentes sectores de la economía europea. El Tratado de Amsterdam ha reforzado esta postura. En este sentido, el diálogo social entre los diferentes agentes del mercado laboral puede desempeñar un papel fundamental.

3.8. Las principales fuentes de empleo son las PYME, la artesanía y las microempresas. Efectivamente, todas ellas tienen relaciones estrechas con el mercado y logran adaptarse y responder más rápidamente a las necesidades de la población. La mejora de las condiciones de participación de las PYME en el conjunto del proceso de innovación es una prioridad absoluta, consideración a la que el CES, por su parte, ha dado especial importancia en numerosos dictámenes (). En este sentido, la creación de redes de empresas y, más aún, la cooperación entre pequeñas y grandes empresas constituyen excelentes instrumentos.

3.8.1. La clasificación expuesta en detalle en el mencionado Dictamen distingue entre las PYME que desarrollan tecnologías, las que las explotan y las empresas «pasivas», clasificación que debería aplicarse a la hora de aplicar el Plan de Acción para la Innovación. En el punto 5.1.4 del presente Dictamen se formula una propuesta concreta en este sentido.

3.9. La innovación se caracteriza por una diversidad de formas y niveles, y atañe, en Europa, tanto a las empresas como a los demás agentes individuales, tanto a nivel local y regional, como nacional y comunitario. En su Dictamen sobre el Libro Verde, el CES tuvo ocasión de subrayar que la política de innovación comunitaria debe concentrarse, ante todo, en las cuestiones que tocan competencias de la UE, esto es, en la resolución a nivel comunitario de cuestiones que se refieren al marco reglamentario, al mercado interior, a los fondos estructurales y a los programas de investigación. Asimismo, el CES insiste en que debe concederse la prioridad a los recursos humanos y a la financiación en dichos ámbitos.

3.10. La UE puede intervenir a nivel nacional o regional, así como al nivel de los agentes del mercado, en los casos en los que dicha intervención aporte un valor añadido o en los que sea necesaria una movilización política. La innovación atañe a toda una serie de ámbitos tradicionalmente descentralizados, como la financiación, la formación, la creación y desarrollo de empresas y las actividades de investigación en ellas, así como las unidades de investigación en universidades y otros centros de investigación. En estos campos, la UE debería, ante todo, recoger y transmitir información comparable y ofrecer la posibilidad de intercambiar experiencias y establecer redes de cooperación entre las organizaciones encargadas de la información, la formación y la asistencia en los Estados miembros, así como coordinar, si fuera necesario, las actuaciones a nivel nacional y regional.

Primer Plan de Acción para la Innovación

3.11. El CES comprueba con satisfacción que el Plan de Acción incluye muchos de los puntos de vista expresados por el Comité en su Dictamen acerca del «Libro Verde sobre la innovación» (). En todo caso, dado que no ha sido posible elaborar un dictamen específico sobre el Plan de Acción para la Innovación en Europa, el Comité incluye en el presente documento las siguientes observaciones:

3.11.1. La importancia de la promoción de la innovación exige un Plan de Acción claro y eficaz. No obstante, el primer Plan de Acción de la Comisión y su aplicación dan la impresión, hoy por hoy, de ser a veces incompletos y, en cierta medida, de carecer de un hilo conductor. Aun reconociendo que el estímulo a la innovación tiene por naturaleza múltiples facetas y, por tanto, reviste un carácter complejo, el Comité se plantea la eficacia del actual Plan de Acción de la Comisión.

3.11.2. El Plan de Acción se basa sobre todo en la investigación y explotación de los resultados obtenidos, y, sobre todo, en el quinto Programa marco de I+D de la UE. La mayoría de las medidas propuestas pretenden mejorar las oportunidades y suprimir los obstáculos que dificultan la explotación de los resultados de la investigación.

3.11.3. De todas formas, hay que señalar que la innovación no se basa únicamente en la investigación. Así, el Plan de Acción no menciona una parte tanto o más importante del sistema de innovación: el mercado. El conocimiento y la gestión de las necesidades del mercado, tanto dentro como fuera de la UE, deben desarrollarse en las empresas de manera paralela al desarrollo de la oferta en el área de la tecnología. El Plan de Acción debería hacer referencia expresa a este punto, aun cuando la mayor parte de las acciones previsibles, sobre todo en materia de educación y formación, no sean competencia de la UE.

3.11.4. El funcionamiento eficaz del mercado interior, condición sine qua non para el éxito de la innovación, entra claramente dentro de las competencias de la UE. Ello es así para todos los segmentos del mercado, pero el problema se agudiza en los sectores parcial o totalmente cerrados. Es evidente que los ámbitos que adolecen de un desarrollo lento frente a sus grandes competidores son las telecomunicaciones y la informática en general, sectores que, por otra parte, son especialmente innovadores.

3.11.5. Los fondos estructurales constituyen para la UE un recurso importante, en tanto que contribuyen al desarrollo de condiciones de vida justas, así como al desarrollo y a la cohesión de las actividades económicas a nivel regional en Europa. En el futuro la orientación de recursos estructurales a favor de las actividades innovadoras también debería figurar entre los instrumentos principales de la política de innovación. Esta medida contribuiría en gran medida a mejorar el empleo, que para el CES es uno de los principales objetivos de la reforma de los fondos estructurales. Hasta el momento, el Plan de Acción únicamente hace mención de esta posibilidad.

3.11.6. El conjunto de los proyectos en favor del desarrollo de la sociedad de la información en Europa desempeña igualmente una función fundamental para mejorar las actividades innovadoras. La sociedad de la información ofrece, en efecto, un entorno favorable para las actividades innovadoras, y permite que surjan la demanda y las condiciones necesarias para los nuevos productos y servicios.

Aplicación del Plan

3.12. El CES acoge positivamente la amplitud con la que se ha elaborado el Plan de Acción para la innovación, sobre todo al comprobar que una gran parte de las medidas aplicadas se refieren a la prioridad de actuación «Creación de un marco reglamentario, administrativo y financiero en favor de la innovación». El CES considera que las acciones en este ámbito son fundamentales en la medida en que son competencia de la UE, como se ha señalado en el punto 3.8.

3.13. En cuanto al capítulo relativo a las prioridades de acción para 1998, el CES observa que la Comunicación de la Comisión omite ámbitos tales como la fiscalidad, la prospectiva tecnológica (foresight), la competitividad y los fondos estructurales. Sería conveniente que la Comisión dijese cuáles son sus intenciones en lo que se refiere a dichos ámbitos, por ejemplo, presentando sus prioridades de actuación para 1998.

3.14. No hay financiación suplementaria prevista para el programa de acción para la innovación. Por contra, el programa se compondrá de acciones horizontales, de una nueva acción de coordinación y de un reajuste del contenido de los programas actuales. El CES, en su Dictamen sobre el Libro Verde, defendió este punto de vista; sin embargo, creyó necesario asignar nuevos recursos a la difusión y utilización de los resultados de I+D dentro de los límites del (cuarto) Programa marco. El CES se pregunta en qué medida se ha tenido en cuenta esta postura en las propuestas relativas al quinto Programa marco.

3.15. Dado que la innovación es, por naturaleza, un sector horizontal, la cooperación y coordinación entre las diferentes Direcciones Generales de la Comisión son condiciones sine quae non para el éxito de la acción a nivel comunitario. En este sentido, el grupo de directores generales parece haber llevado a cabo un buen trabajo. El CES exige que se refuerce aún más la cooperación, así como que se ponga más énfasis en la obtención de resultados concretos.

3.16. La Comisión ha creado un grupo compuesto de altos funcionarios de los Estados miembros, encargado de elaborar un cuadro con las actividades y las políticas de innovación en Europa. En opinión del CES, dicho grupo debe ampliarse hasta formar una plataforma para la innovación que reúna a diferentes expertos en representación de los diversos grupos de interés de la sociedad, aporte su opinión sobre los principales problemas y prioridades en la materia y sirva de foro de intercambio de modelos de acción eficaces.

3.17. La gestión del Plan de Acción debe prever entre sus elementos fundamentales una evaluación, así como las medidas que se derivan de ella. Para ello, puede recurrirse a medios eficaces y de amplia repercusión, sobre todo la experiencia de la mencionada plataforma para la innovación. El CES seguirá con atención y espíritu constructivo el proceso de evaluación.

4. Observaciones específicas

4.1. Protección de la propiedad intelectual

4.1.1. Libro Verde sobre la patente. El Comité ya ha publicado numerosos dictámenes sobre el tema ().

4.1.2. Servicio de información y asistencia sobre los derechos de propiedad intelectual. Se considera una acción necesaria. El CES recomienda vivamente que se asegure la continuidad de la utilización del servicio, como respuesta a la siguiente cuestión: ¿hay una solución global que tenga en cuenta las necesidades del conjunto de los beneficiarios o es necesario, en un primer momento, invertir en los servicios descentralizados a nivel nacional o regional?

4.2. Financiación de la innovación

4.2.1. Proyecto piloto I-TEC. El proyecto y sus modalidades de aplicación parecen justificados; aún es pronto para comentar los resultados concretos.

4.2.2. Proyecto LIFT. La acción propuesta es necesaria. Su aplicación no está lo suficientemente avanzada para poder evaluar los resultados, pero ya se presta especial atención al seguimiento y sobre todo a la eficacia de una solución global.

4.2.3. Espíritu de empresa y acceso a la financiación para las tecnologías avanzadas. Ya se han puesto en marcha suficientes iniciativas en el marco de diferentes programas de este ámbito tan importante. Aún es pronto para evaluar los resultados concretos de esta acción, dado que las conclusiones de la Comisión se centran más en la realización de acciones específicas que en el análisis de los resultados definitivos.

4.3. Marco normativo y simplificación administrativa

4.3.1. Comunicación sobre las AEIE. La Comisión debe estimular más las contrataciones públicas en la medida en que éstas pueden desempeñar un papel importante en el fomento de la innovación. Las AEIE constituyen, por su parte, un instrumento de primer orden a la hora de organizar la actividad innovadora de las empresas. Sería conveniente que se realizase un informe sobre el tema.

4.3.2. Acción REGIE. Es necesaria una red de este tipo. Sin embargo, parece que esta acción avanza muy lentamente.

4.4. Educación y formación

4.4.1. Los proyectos Campus Voice, Form-Inno-Tech y Train-Re-Tech se refieren a los aspectos principales del mecanismo de innovación. En opinión del CES, se trata de proyectos piloto que proporcionan experiencias e ideas a los programas nacionales o comunitarios. Es muy importante proceder a su evaluación y extraer conclusiones prácticas, y llegado el caso, terminar con los proyectos cuyos resultados no sean satisfactorios.

4.5. Orientación de la investigación a la innovación

4.5.1. La planificación de las acciones a nivel comunitario para los próximos años está en su fase final, y las acciones clave del quinto Programa marco sobre investigación y desarrollo están prácticamente ultimadas. El CES ha aprobado ya diversos dictámenes sobre el tema y está en fase de aprobación de otros ().

4.5.2. La Comisión señala que la UE debe hacer frente a cuatro rémoras en las actividades de investigación y desarrollo: lo reducido de la inversión, la dispersión de esfuerzos, la falta de identificación de las necesidades de la sociedad y de los mercados emergentes y una articulación insuficiente entre la investigación y sus aplicaciones. Estas dos últimas rémoras quedan expuestas con mayor claridad por la pérdida de cuotas de mercado de los europeos en los sectores de crecimiento más rápido. En el momento en que la investigación responda a las necesidades del mercado, los problemas de financiación disminuirán y los recursos invertidos se recuperarán rápidamente.

4.5.3. Integración de las PYME en el Programa marco. El CES ha subrayado en numerosas ocasiones en sus dictámenes la importancia de este tipo de acciones. Si bien ha lugar a satisfacción por la mayor participación de las PYME, es necesario, sin embargo, establecer objetivos más ambiciosos.

4.5.4. Mejor articulación entre la investigación y la normalización. Si bien el documento de trabajo marca una etapa importante en lo que toca a la normalización, las medidas tomadas en este campo deberían ir un poco más allá, ampliando su ámbito de aplicación. Todo proyecto de investigación, tanto a nivel comunitario como a otros niveles, debería, desde el principio de la aplicación, tener en cuenta el problema de la normalización y prever una acción de armonización con las normas existentes, o bien información sobre las necesidades futuras en materia de normalización.

4.5.5. PROSOMA. Esta experiencia, de claro interés, se centra en la difusión de los resultados de la investigación. Aún es pronto para extraer conclusiones de esta iniciativa.

4.5.6. Iniciativa en favor de la transferencia de tecnologías al CCI. El CES aprueba todas las acciones en favor de la explotación de las investigaciones llevadas a cabo en el CCI. Los resultados se apreciarían más si la actividad del CCI y sus orientaciones se basasen en el mercado.

4.6. Coordinación reforzada

4.6.1. Panel de control de la innovación en Europa. La idea es que el panel de control sirva de instrumento de análisis de la política de innovación. Es necesario un instrumento de ese tipo, dado que la política de innovación está muy diversificada y sus instrumentos aún están por desarrollar en parte.

5. Prioridades de actuación para 1998

5.1. Los criterios a la hora de establecer prioridades no se extraen claramente del texto. En todo caso, las cuatro prioridades mencionadas -propiedad intelectual, financiación, simplificación administrativa y desarrollo del espíritu de empresa- constituyen ámbitos importantes y de la máxima actualidad.

5.1.1. En lo que se refiere a la propiedad intelectual, es especialmente urgente decidir las normas en favor del buen funcionamiento de la sociedad de la información, incluido el comercio electrónico, y de las invenciones biotecnológicas. La Comisión debe comprometerse firmemente también a uniformar el sistema europeo de patentes, basándose en el modelo internacional, sobre todo si se crea una patente europea.

5.1.2. En lo que se refiere a la financiación de la innovación, la UE y los Estados miembros deben crear un marco normativo eficaz y poner en marcha incentivos a nivel comunitario. En este sentido, sería conveniente detectar los obstáculos a la financiación en los diversos Estados miembros. La financiación con fondos propios de los Estados y de la UE debería limitarse al capital inicial.

5.1.3. En lo que se refiere a la simplificación administrativa, se han puesto en marcha programas como respuesta a numerosos estudios llevados a cabo en este ámbito. El CES, por su parte, ha abordado el tema en numerosos dictámenes y ha apoyado acciones a favor de la simplificación. Lo que hace falta no es financiar nuevos estudios, sino empezar lo antes posible a aplicar planes y suprimir los obstáculos administrativos inútiles a nivel comunitario y nacional.

5.1.4. En cuanto al desarrollo del espíritu de empresa, el Comité se remite al punto 3.9. En opinión del CES, para aumentar la innovación de los diversos tipos de PYME sería conveniente aplicar la tipología propuesta en el punto 3.8.1 y lanzar proyectos piloto en favor del desarrollo de organismos intermedios allí donde todavía no los haya. Tales organismos podrían ser sociedades o particulares que tengan determinados conocimientos o que hagan de intermediarios en la transferencia de dichos conocimientos (cámaras de comercio o consultores) y que respondan a la demanda de las PYME en busca de tecnologías específicas, socios (grandes empresas, investigadores del sector privado, etc.) y financiación. Dichos intermediarios formarían redes a nivel comunitario con apoyo de la Comisión.

5.2. Los cinco objetivos mencionados al final del documento merecen el apoyo del Comité. La Comisión, sin embargo, no deja suficientemente claro cuáles son las medidas previstas para cada uno de ellos. En la medida en que los objetivos se refieren sobre todo a competencias de los Estados miembros, cabe examinar atentamente la necesidad de tomar medidas a nivel comunitario, así como su planificación.

6. Conclusiones y recomendaciones

6.1. El Comité reconoce la utilidad de un informe anual sobre el Plan de Acción para la Innovación. No obstante, observa que el primer informe resulta relativamente confuso. Por tanto, el CES propone hacerlo más comprensible añadiendo un cuadro que refleje de forma sintética las acciones prioritarias, los resultados obtenidos por cada una de ellas y las acciones previstas para el año siguiente.

6.2. A partir de ahora será necesario mejorar las condiciones de participación de las PYME en el conjunto del proceso de innovación. Para estimular el espíritu de empresa, objetivo que figura entre las prioridades de actuación para 1998, el CES propone que se pongan en marcha proyectos piloto en favor del desarrollo de organismos de intermediación allí donde todavía no existen. Dichos organismos aportarían su apoyo a las PYME que busquen tecnologías específicas, socios y financiación. En opinión del CES, debería aplicarse la clasificación que distingue entre las PYME que desarrollan tecnología, las que la explotan y las empresas «pasivas».

6.3. El Plan de Acción para la Innovación no tiene en cuenta en absoluto el mercado en tanto que parte esencial del sistema de innovación. El CES desea señalar, sobre todo, que el funcionamiento eficaz del mercado interior, que recae claramente dentro de las competencias de la UE, es condición sine qua non para el éxito de la innovación.

6.4. Dentro de la política de innovación comunitaria, los fondos estructurales deberían incluir también un apartado importante consagrado a las acciones en favor de la innovación, lo que contribuiría mucho a mejorar el empleo, que es para el CES uno de los principales objetivos de la reforma de los fondos estructurales.

6.5. El CES considera que la política de innovación comunitaria debe concentrarse, ante todo, en las cuestiones que atañen a las competencias de la UE, esto es, la resolución a nivel comunitario de cuestiones relativas al marco normativo, el mercado interior, los fondos estructurales y los programas de investigación. La UE debe intervenir a nivel nacional o regional, así como en los mercados, en los casos en los que dicha intervención aporte un valor añadido. En estos ámbitos, la UE debería, ante todo, reunir y transmitir información comparable, hacer posible el intercambio de experiencias y establecer redes de cooperación entre las organizaciones encargadas de la información, la formación y la asistencia en los Estados miembros, así como coordinar, en los casos en los que sea necesario, las actuaciones a nivel nacional y regional.

6.6. Para garantizar la eficacia de la aplicación del Plan de Acción para la innovación en Europa es necesario contribuir en profundidad y con conocimiento de causa a detectar los problemas y las prioridades, así como a evaluar los resultados obtenidos. Para ello, el CES propone establecer una plataforma para la innovación, ampliando el grupo de altos funcionarios a expertos que representen los diferentes grupos de interés en la sociedad. Dicha plataforma podría servir igualmente de foro de intercambio de experiencias y de coordinación entre los Estados miembros y los demás actores.

Bruselas, el 27 de mayo de 1998.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO C 212 de 22.7.1996.

() COM(95) 688 final.

() Dictamen acerca del «Libro Verde sobre la innovación», DO C 212 de 22.7.1997; Dictamen de iniciativa acerca de «El impacto sobre las PYME de la disminución continua y generalizada de los fondos asignados a la IDT en la UE», DO C 355 de 21.11.1997; Dictamen sobre las «Normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y normas de difusión de los resultados de la investigación para la ejecución del quinto programa marco de la Comunidad Europea (1998-2002) y de EURATOM».

() Dictamen de iniciativa acerca de «El impacto sobre las PYME de la disminución continua y generalizada de los fondos asignados a la IDT en la UE», DO C 355 de 21.11.1997.

() DO C 212 de 22.7.1996.

() DO C 129 de 27.4.1998.

() Dictamen sobre el «Documento de trabajo de la Comisión "Hacia el V Programa Marco: objetivos científicos y tecnológicos"» - DO C 355 de 21.11.1997; Dictamen sobre la «Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Quinto Programa Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (1998-2002)» - DO C 73 de 9.3.1998; Dictamen sobre los programas específicos del quinto Programa marco de IDT (en curso de elaboración); Dictamen sobre la «Propuesta de decisión del Consejo relativa a las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y a las normas de difusión de los resultados de la investigación para la ejecución del quinto Programa marco de la Comunidad Europea (1998-2002)».