A4-0358/97

Propuesta de recomendación del Consejo relativa a la cooperación europea en materia de garantía de la calidad en la enseñanza superior (COM(97)0159 - C4- 0263/97 - 97/0121(SYN))

Esta propuesta ha sido aprobada con las siguientes modificaciones:

(Enmienda 1)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que uno de los principales elementos que figuran en las reacciones al Memorándum de la Comisión sobre la enseñanza superior destaca, entre otras cosas, que la antigua concepción que consiste en establecer una jerarquía cualitativa de centros cuyos títulos son tradicionalmente considerados un billete de entrada en la sociedad está cada vez más obsoleta; que, en lo sucesivo, se tiende a insistir aún más en la importancia de la calidad a todos los niveles del sistema de educación y en cada centro; que la calidad debería garantizarse a todos los niveles y en todos los sectores, circunscribiendo las diferencias a los objetivos, a los métodos y a la demanda; que existe una actitud favorable a la introducción de métodos eficaces y aceptables de evaluación de la calidad basados en la cooperación europea y en los intercambios transnacionales de experiencias, que ponen de relieve el papel de la evaluación a efectos de la gestión estratégica, así como la dimensión cultural de la evaluación;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que uno de los principales elementos que figuran en las reacciones al Memorándum de la Comisión sobre la enseñanza superior destaca, entre otras cosas, que la calidad debería garantizarse a todos los niveles y en todos los sectores, circunscribiendo las diferencias a los objetivos, a los métodos y a la demanda; que existe una actitud favorable a la introducción de métodos eficaces y aceptables de evaluación de la calidad basados en la cooperación europea y en los intercambios transnacionales de experiencias, que ponen de relieve el papel y la dimensión cultural de la evaluación;

(Enmienda 2)

Considerando 5 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, dada la gran diversidad de instituciones en los distintos Estados miembros, debe aspirarse a un acuerdo sobre el concepto de «centro de enseñanza superior» que figura en la recomendación;

(Enmienda 3)

Considerando 6

>Texto original>

Considerando que los centros de enseñanza superior deben no solamente satisfacer las exigencias educativas y profesionales de una «sociedad del conocimiento» mundial, sino, asimismo, aportar una respuesta a los problemas sociales a nivel nacional; que, por consiguiente, éstos se esfuerzan en conferir las características requeridas a los servicios que ofrecen mediante el desarrollo de nuevas iniciativas (individualmente o gracias a la colaboración en el marco de asociaciones en la enseñanza superior), con el fin de garantizar la calidad de la enseñanza;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los centros de enseñanza superior deben satisfacer las nuevas exigencias educativas y sociales de una «sociedad del conocimiento» mundial y la evolución resultante; que, por consiguiente, éstos se esfuerzan en mejorar las características requeridas a los servicios que ofrecen mediante el desarrollo de nuevas iniciativas (individualmente o gracias a la colaboración en el marco de asociaciones en la enseñanza superior), encaminadas a garantizar la calidad de la enseñanza;

(Enmienda 4)

Considerando 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los centros de enseñanza superior deben controlar permanentemente si su oferta de estudios se adecua a las transformaciones que se operan a nivel social y a los cambios en las exigencias de calidad en el mercado de trabajo, y extraer rápidamente las conclusiones pertinentes para los planes de estudios, la estructuración de los estudios y el enfoque práctico en la investigación y la enseñanza;

(Enmienda 5)

Considerando 7

>Texto original>

Considerando que las exigencias cada vez más apremiantes derivadas de la apertura al mundo y de la educación de masas colocan a las autoridades públicas de todos los Estados miembros frente a un nuevo desafío, consistente en adaptar los sistemas de enseñanza superior y sus relaciones con el Estado y la sociedad, respetando al mismo tiempo las normas y los valores académicos existentes y reforzando la autonomía y la responsabilidad de los centros;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los cambios tecnológicos y económicos así como sus consecuencias sobre el mercado de trabajo plantean nuevas exigencias a los centros de enseñanza superior, ya que, en un contexto cada vez más difícil caracterizado por el aumento del número de alumnos y por el recorte simultáneo de los recursos, deben garantizar a los estudiantes una formación orientada hacia el futuro y prepararlos de forma adecuada de cara a las exigencias del mercado de trabajo; para satisfacer estas exigencias, las normas y los valores académicos tradicionales deberán someterse a reflexión y deberá reforzarse la autonomía de los centros de enseñanza superior;

(Enmienda 6)

Considerando 9

>Texto original>

Considerando que el Libro blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo refleja que la ausencia de un espacio de educación abierto en la Comunidad, resultante de la falta de transparencia del sistema de calificaciones, es una carencia a nivel europeo; que, además, considera que la riqueza de las naciones se basa cada vez más en la creación y la explotación de conocimientos y que, entre los elementos clave de la competitividad figura, especialmente, la calidad de la educación y de la formación, así como el modo en que las organizaciones de la sociedad son capaces de responder mediante sus estrategias a los cambios de la sociedad;

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 7)

Considerando 10

>Texto original>

Considerando que el Libro blanco titulado «Enseñar y aprender» y el concepto de «sociedad del conocimiento» en el cual se basa, hacen hincapié en el papel de la educación y de la formación como «principales vectores de identificación, pertenencia, promoción social y de desarrollo personal» y sobre el hecho de que «cada vez más, las capacidades para aprender y la posesión de conocimientos fundamentales colocarán a los individuos en relación con los demás individuos en las relaciones sociales»; que las funciones sociales y culturales de la educación y de la formación, por una parte, y su función económica, por otra, están indisociablemente ligadas y que, en consecuencia, las exigencias de calidad de la educación y la formación son también pluridimensionales y revisten una importancia vital para los ciudadanos europeos;

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 8)

Considerando 10 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, en la perspectiva de la ampliación de la UE hacia el Este, conviene que los Estados asociados de la Europa central y oriental participen desde ahora en el desarrollo del procedimiento de evaluación y de creación de la red, tomando en consideración sus problemas específicos;

(Enmiendas 41 y 9)

Considerando 11 (nuevo)

>Texto original>

Considerando que el Libro verde de la Comisión sobre la movilidad transnacional destaca las dificultades a que tienen que hacer frente los estudiantes que desean proseguir sus estudios a nivel transnacional, e insiste en que una educación de calidad que ofrezca a las personas la posibilidad de cumplir las normas europeas y mundiales y beneficiarse de la libre circulación en la Comunidad debe basarse en la movilidad transnacional;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el fomento de la movilidad está consagrado en los artículos 126 y 127 del Tratado como objetivo declarado de la Comunidad; que el Libro Verde de la Comisión sobre la movilidad transfronteriza examina los principales obstáculos jurídicos, administrativos y reales a los que se enfrentan los estudiantes cuando desean cursar sus estudios en otro Estado miembro, propone medidas para mejorar la movilidad e insiste en que una educación de calidad que ofrezca a las personas la posibilidad de cumplir las normas europeas y mundiales y beneficiarse de la libre circulación en la Comunidad debe basarse en la movilidad transnacional;

(Enmienda 10)

Considerando 11 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los sistemas de evaluación de la calidad permiten a los centros de enseñanza superior garantizar y verificar la calidad de la formación que imparten, debiéndose aspirar, en este sentido, a una evaluación centrada en la disciplina correspondiente; que, en este contexto, deberían incluirse también aspectos de una dimensión europea de las especialidades, por ejemplo, en forma de informes de prácticas y de estudios; que para algunos ámbitos podrían realizarse también evaluaciones europeas; que conviene prever para las evaluaciones un procedimiento en dos etapas de evaluación interna y externa; que no deberían preverse criterios de evaluación dictados por una autoridad central a nivel europeo para las evaluaciones de la calidad, sino que cabría prever que los Estados miembros y sus centros de enseñanza superior establecieran de común acuerdo criterios a los que deberían ajustarse los Estados miembros de tal manera que se respetaran las especificidades y tradiciones de cada Estado; que, por último, las reacciones del mercado de trabajo constituyen uno de los indicios para la calidad de la enseñanza superior; que, por consiguiente, resulta indispensable mantener un diálogo permanente de todas las partes interesadas así como de las instancias decisorias de la sociedad -cabiendo citar en particular la retroacción al debate sobre la calidad centrado sobre el futuro en los ámbitos de las ciencias, la administración y la industria, así como a los interlocutores sociales-, a fin de formular, en beneficio de los estudiantes, una adaptación de las normas de calidad en los centros de enseñanza superior y contrastar los logros con los propios objetivos;

(Enmienda 11)

Considerando 11 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los sistemas de garantía de la calidad deben seguir siendo flexibles y que deben adaptarse a las nuevas realidades surgidas a raíz del desarrollo de las estructuras y de los objetivos de los centros de enseñanza superior de los Estados miembros;

(Enmienda 12)

Considerando 11 quater (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que los sistemas de garantía de la calidad serán diferentes en cada Estado miembro y en cada centro de enseñanza superior, ya que el tamaño, la estructura y el marco financiero así como las características institucionales y el marco pedagógico de los centros de enseñanza superior son distintos;

(Enmienda 13)

Parte I, sección A, frase introductoria

>Texto original>

A. Crear, habida cuenta de sus responsabilidades por lo que se refiere a la organización de sus sistemas de enseñanza superior, sistemas transparentes de evaluación y de garantía de la calidad, con los objetivos siguientes:

>Texto tras el voto del PE>

A. Crear, teniendo estrictamente en cuenta sus responsabilidades por lo que se refiere a la organización de sus sistemas de enseñanza superior, su marco constitucional y presupuestario, así como el principio de la autonomía de los centros de enseñanza superior, sistemas transparentes de evaluación con los objetivos siguientes:

(Enmienda 14)

Parte I, sección A, primer guión

>Texto original>

- salvaguardar la calidad de la enseñanza superior en el contexto económico, social y cultural de sus países, teniendo en cuenta la dimensión europea y las exigencias mundiales;

>Texto tras el voto del PE>

- salvaguardar la calidad de la enseñanza superior en el contexto económico, social y cultural de sus países, teniendo en cuenta la dimensión europea y un mundo que se transforma rápidamente;

(Enmienda 15)

Parte I, sección A, segundo guión

>Texto original>

- ayudar a los centros de enseñanza superior a utilizar las técnicas de garantía de la calidad como mecanismos orientadores que garanticen la flexibilidad organizativa con vistas a aportar una mejora permanente en un entorno que evoluciona rápidamente;

>Texto tras el voto del PE>

- animar y ayudar a los centros de enseñanza superior a utilizar las técnicas de garantía de la calidad como medio para adaptarse mejor a las exigencias que plantea un entorno que evoluciona rápidamente en el marco del papel que corresponde a los centros de enseñanza en relación con la formación y la investigación;

(Enmienda 16)

Parte I, sección A, tercer guión

>Texto original>

- servir de punto de anclaje para la cooperación europea y mundial a fin de tener en cuenta las experiencias mutuas para la realización de las dos tareas anteriores;

>Texto tras el voto del PE>

- apoyar la colaboración y el intercambio de experiencias en estos ámbitos entre los centros de enseñanza superior y otras partes interesadas de la UE;

(Enmienda 17)

Parte I, sección A, párrafo único bis (nuevo)

>Texto original>

>Texto tras el voto del PE>

Crear, también en el ámbito de la investigación, los sistemas de evaluación necesarios para garantizar la debida coherencia.

(Enmienda 18)

Parte I, sección B, frase introductoria

>Texto original>

B. Basar los sistemas de evaluación y de garantía de la calidad en los siguientes principios:

>Texto tras el voto del PE>

B. Desarrollar sistemas de evaluación y de garantía de la calidad que puedan incluir los elementos que figuran a continuación, que han demostrado su utilidad en la aplicación de los proyectos piloto sobre los distintos sistemas de evaluación:

(Enmienda 19)

Parte I, sección B, primer elemento

>Texto original>

Autonomía e independencia de las autoridades encargadas de la evaluación y de la garantía de la calidad

>Texto tras el voto del PE>

Garantizar la autonomía e independencia de las autoridades encargadas de la evaluación y de la garantía de la calidad tanto frente a las fuerzas políticas como respecto a los centros de formación superior.

(Enmienda 20)

Parte I, sección B, segundo elemento

>Texto original>

Adecuación entre los procedimientos de evaluación y autonomía y el perfil de los centros

>Texto tras el voto del PE>

Consideración de las características institucionales de los centros de enseñanza superior y de su marco pedagógico al elaborar el procedimiento, con vistas a proteger y defender su autonomía y su carácter propio.

(Enmienda 21)

Parte I, sección B, segundo elemento, párrafo único

>Texto original>

Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad deberá incluir preguntas sobre el concepto que los centros tienen de sí mismos, por ejemplo, en lo que se refiere a la definición de su misión, tanto en el conjunto del centro como en los departamentos o en las distintas materias, con el fin de dar respuestas diversificadas en términos de educación y de formación a las diferentes demandas del mercado de trabajo y de la sociedad en general.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 22)

Parte I, sección B, tercer elemento

>Texto original>

Elementos internos y externos de los procedimientos

>Texto tras el voto del PE>

Establecimiento de un nexo entre los elementos internos de auto reflexión de los procedimientos con la opinión de expertos externos

(Enmienda 23)

Parte I, sección B, tercer elemento, párrafo único

>Texto original>

Todo procedimiento de evaluación y de garantía de la calidad debe incluir un elemento interno de auto reflexión y un elemento externo basado en la opinión de expertos externos.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 24)

Parte I, sección B, cuarto elemento

>Texto original>

Participación de todas las partes interesadas

>Texto tras el voto del PE>

Participación del personal docente, de los alumnos y del personal administrativo, en cuanto al elemento interno; así como, en función del asunto o procedimiento objeto de examen, de los antiguos alumnos, de los interlocutores sociales, de representantes de los sectores económicos, de los padres, de las asociaciones profesionales y de expertos extranjeros, que pueden enriquecer el procedimiento con la información de la que disponen relativa a las prácticas seguidas en otros países y contribuir a una mejor comprensión cultural mutua, en cuanto al elemento externo.

(Enmienda 25)

Parte I, sección B, cuarto elemento, párrafo primero

>Texto original>

El elemento interno debería hacer participar a todos los interlocutores competentes del centro en el proceso de reflexión interno, en particular, el personal docente y los administradores responsables de la orientación académica y profesional, así como los estudiantes.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 26)

Parte I, sección B, cuarto elemento, párrafo segundo

>Texto original>

El elemento externo debería ser un proceso cooperativo de consulta y de consejo entre expertos independientes externos e interlocutores que pertenezcan al centro en cuestión.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 27)

Parte I, sección B, cuarto elemento, párrafo tercero

>Texto original>

Los antiguos alumnos, los interlocutores sociales, las asociaciones profesionales y otros grupos sociales interesados deben estar representados en los grupos de expertos para que se tengan en cuenta los criterios sociales y profesionales pertinentes en el procedimiento de evaluación.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 28)

Parte I, sección B, cuarto elemento, párrafo cuarto

>Texto original>

Sería necesario fomentar la participación de expertos extranjeros de otro Estado miembro en las evaluaciones confiadas a los expertos de otras instituciones de enseñanza superior, que podrían contribuir a la evaluación dando cuenta de las experiencias de otros países, comparando los procesos observados con la normas vigentes en el extranjero y favoreciendo la comprensión cultural.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

(Enmienda 42)

Parte I, recomendación B, quinto elemento

>Texto original>

Publicación de informes de evaluación

>Texto tras el voto del PE>

Publicación de los resultados en función de las posibilidades y realidades de cada Estado miembro y de cada centro de enseñanza superior

(Enmienda 29)

Parte I, Sección D bis (nueva)

>Texto tras el voto del PE>

D bis. Aprovechar al máximo los recursos presupuestarios de los que disponen los programas comunitarios ya existentes (por ejemplo, SÓCRATES), así como incluir las experiencias recogidas en el marco de estos programas y ampliar las redes existentes.

(Enmienda 30)

Parte II, frase introductoria

>Texto original>

II. Y, A TAL EFECTO, INSTA A LA COMISIÓN:

>Texto tras el voto del PE>

II. Y, A TAL EFECTO, INSTA A LA COMISIÓN Y A LOS ESTADOS MIEMBROS:

(Enmienda 31)

Parte II, punto 1, párrafo primero

>Texto original>

1. A apoyar la creación de una «Red europea de garantía de la calidad» constituida por las autoridades responsables de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior, nombradas por los Estados miembros, por una parte, y por las organizaciones y asociaciones en la Comunidad Europea que posean la experiencia requerida en el ámbito de la evaluación y de la garantía de la calidad en la enseñanza superior, por otra.

>Texto tras el voto del PE>

1. A apoyar la ampliación y el acabado de las estructuras ya existentes en la actualidad para crear una «Red europea de garantía de la calidad» constituida por las autoridades responsables de la evaluación de la calidad en la enseñanza superior, nombradas por los Estados miembros, por una parte, y por las organizaciones y asociaciones en la Comunidad Europea que posean la experiencia requerida en el ámbito de la evaluación y de la garantía de la calidad en la enseñanza superior, por otra.

(Enmienda 32)

Parte II, punto 1, párrafo segundo, letra a)

>Texto original>

a) intercambio de informaciones y de experiencias en el marco de la organización de conferencias y talleres europeos y utilización de las nuevas tecnologías;

>Texto tras el voto del PE>

a) intercambio de informaciones y de experiencias, por ejemplo, en el marco de la organización de conferencias y talleres europeos y utilización de las tecnologías modernas de la información y la comunicación;

(Enmienda 33)

Parte II, punto 1, párrafo segundo, letra d)

>Texto original>

d) otra ayuda a los centros de enseñanza superior, en particular, proporcionando informaciones sobre los avances metodológicos así como ejemplos de buena práctica, facilitando el contacto con expertos internacionales, formando una «mancomunidad» o, también, preparando «paquetes de herramientas» compuestas de instrumentos metodológicos;

>Texto tras el voto del PE>

d) otra ayuda a los centros de enseñanza superior, en particular, proporcionando informaciones sobre los avances metodológicos así como ejemplos de buena práctica, facilitando el contacto con expertos internacionales, por ejemplo, formando una «mancomunidad» o, también, preparando «paquetes de herramientas» compuestas de instrumentos metodológicos;

(Enmienda 34)

Parte II, punto 1, párrafo segundo, letra f)

>Texto original>

f) elaboración de metodologías destinadas a integrar mejor a los graduados en el mercado de trabajo europeo;

>Texto tras el voto del PE>

f) elaboración de metodologías destinadas a permitir que los centros de enseñanza superior cumplan plenamente todos sus cometidos;

(Enmienda 35)

Parte II, punto 1, párrafo tercero

>Texto original>

La «Red europea de garantía de la calidad» podrá disfrutar de una apoyo financiero en el concepto de los programas SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI, según los objetivos y los procedimientos normales de estos programas. En lo que se refiere a este último, es necesaria una implicación real y una presencia activa de las empresas en el proceso de la garantía de la calidad de la enseñanza superior pero también sería deseable en el caso de SÓCRATES.

>Texto tras el voto del PE>

La «Red europea de garantía de la calidad» podrá disfrutar de una apoyo financiero en el concepto de los programas SÓCRATES y LEONARDO DA VINCI, según los objetivos y los procedimientos normales, abiertos y transparentes, de estos programas. En lo que se refiere a este último, es necesaria una implicación real y una presencia activa de las empresas en el proceso de la garantía de la calidad de la enseñanza superior pero también sería deseable en el caso de SÓCRATES.

(Enmienda 36)

Parte II, punto 2

>Texto tras el voto del PE>

II bis. E INSTA A LA COMISIÓN:

>Texto original>

2. A presentar cada dos años al Consejo, al Parlamento Europeo y a las instituciones competentes informes sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación y de garantía de la calidad en los distintos Estados miembros y sobre las actividades europeas de cooperación en este sector.

>Texto tras el voto del PE>

2. A presentar cada dos años al Consejo, al Parlamento Europeo y a las instituciones competentes informes sobre el desarrollo de los sistemas de evaluación y de garantía de la calidad en los distintos Estados miembros y sobre las actividades europeas de cooperación en este sector, así como sobre los avances logrados en relación con los objetivos recogidos anteriormente.

>Texto original>

A presentar, a la luz de las conclusiones de dichos informes, cualquier propuesta adecuada para reforzar la garantía de la calidad en la enseñanza superior.

>Texto tras el voto del PE>

A presentar, a la luz de las conclusiones de dichos informes, cualquier propuesta adecuada para reforzar la garantía de la calidad en la enseñanza superior así como la cooperación entre los Estados miembros.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento sobre la propuesta de recomendación del Consejo relativa a la cooperación europea en materia de garantía de la calidad en la enseñanza superior (COM(97)0159 - C4- 0263/97 - 97/0121(SYN))

(Procedimiento de cooperación: primera lectura)

El Parlamento Europeo

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo, COM(97)0159- 97/0121(SYN),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 189 C del Tratado CE y los artículos 126 y 127 del Tratado CE (C4-0263/97),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación, y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0358/97),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con la letra a) del artículo 189 C del Tratado CE;

4. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.