A4-0117/97

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a una estrategia comunitaria para reducir las emisiones de CO2 producidas por los automóviles y potenciar el ahorro de energía (COM(95)0689 - C4-0015/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, COM(95)0689 - C4-0015/96,

- Visto el Libro Verde de la Comisión de 1990 sobre el medio ambiente urbano (COM(90)0218),

- Vista la propuesta de la Comisión para crear un impuesto sobre las emisiones de dióxido de carbono y sobre la energía (COM(95)0172 - C4-0214/95) y su próxima propuesta sobre la ampliación de los impuestos sobre el consumo,

- Visto el Quinto Programa de Acción Medioambiental «Hacia un desarrollo sostenible» ((DO C 138 de 17.5.1993)),

- Visto el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático (CMNUCC) firmado por unas 150 naciones y por la Comunidad Europea en Río de Janeiro en junio de 1992, así como la segunda y tercera conferencias de las Partes del CMNUCC celebradas en Berlín y Ginebra en 1994 y 1996 respectivamente,

- Visto el Segundo Informe de Evaluación del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climáticos (GIECC),

- Vista su Resolución de 21 de septiembre de 1995 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre «La Industria del automóvil: situación actual, desafíos, estrategia para el futuro y propuestas de actuación» ((DO C 269 de 16.10.1995)),

- Vista su Resolución de 13 de noviembre de 1996 sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la revisión del programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible «Hacia un desarrollo sostenible» ((DO C 362 de 2.12.1996)),

- Visto su dictamen de 10 de abril de 1997 de sobre la propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las medidas que deben tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y por la que se modifican las Directivas 70/220/CEE y 70/156/CEE (COM(96)0248 - C4-0463/96 - 96/0164(COD)) ((Véase acta de esta fecha, parte II, punto 2 b))),

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y de la Comisión de Transportes y Turismo (A4-0117/97),

A. Considerando que es un hecho reconocido que las emisiones resultantes de actividades humanas están incrementando sustancialmente las concentraciones atmosféricas de gases de efecto invernadero, particularmente de dióxido de carbono, y que tienen de esta forma una influencia notable sobre el clima a nivel planetario,

B. Considerando que en 1992, la Comunidad Europea firmó el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático, comprometiéndose a estabilizar las emisiones de CO2 para el año 2000 en los niveles de 1990,

C. Considerando que la Comunidad se comprometió en consecuencia a alcanzar una estabilización de gases de efecto invernadero en el año 2000, así como a limitar y reducir estas emisiones en los años siguientes,

D. Considerando que ya hay una considerable incertidumbre respecto a la capacidad de la Unión Europea para alcanzar su objetivo de estabilizar las emisiones en el año 2000 al nivel de 1990, sin hablar de que pueda conseguir mejores resultados, a menos de que se tomen medidas inmediatamente,

E. Considerando que el transporte es el factor que contribuye con un índice de incremento más rápido a las emisiones de CO2,

F. Considerando que la ligera disminución del consumo medio de los automóviles por 100 km queda más que compensada por el aumento del kilometraje recorrido y el número creciente de automóviles matriculados, por lo que las emisiones de CO2 siguen incrementándose; que, sin embargo, para satisfacer los objetivos convenidos en materia de reducción, las emisiones de CO2 de todos los automóviles de la UE deberían disminuir hasta el año 2005 alrededor del 20%, lo que significa que para el año 2005 y para la totalidad del parque móvil de automóviles en circulación el consumo medio debería ser alrededor de 6 litros/100 km para los vehículos con motores de gasolina y alrededor de 5 litros/100 km para los vehículos con motores diesel, valores que actualmente no alcanza casi ningún vehículo nuevo,

G. Considerando que el precio de los carburantes está disminuyendo en la UE y que entre 1980 y 1994 el precio de los mismos en relación con la renta de la que disponen los ciudadanos disminuyó más de un tercio de acuerdo con Eurostat,

H. Considerando que, a la vista de estos antecedentes, el Parlamento Europeo y el Consejo pidieron a la Comisión que presentara una propuesta para reducir las emisiones de CO2 de los automóviles,

I. Considerando las anteriores iniciativas con vistas a la reducción de las emisiones de CO2 procedentes de los vehículos de motor en la Unión Europea y que el Consejo se comprometió, de conformidad con el artículo 5 de su Directiva 91/441/CEE, a impulsar una propuesta de directiva de la Comisión sobre medidas para la reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos de motor, que el Parlamento Europeo pidió medidas en este sentido al aprobar la Directiva 94/12/CEE y que la Comisión en su programa legislativo para 1994 (COM(93)0588) anunció una propuesta de directiva sobre la reducción de las emisiones de CO2 procedentes de los motores de los vehículos (medidas, entre las que se incluyen incentivos fiscales, destinadas a alcanzar el objetivo comunitario de la estabilización del CO2), pero que hasta ahora todavía no la ha presentado,

J. Considerando que el Consejo de Medio Ambiente en su reunión de diciembre de 1994 pidió a la Comisión que examinara la posibilidad de alcanzar una reducción considerable en los niveles de consumo de carburante de los vehículos de nueva matriculación en el año 2000,

K. Consciente de que en las distintas medidas con vistas a la reducción de las emisiones de CO2 de los vehículos de motor debe tomarse siempre en consideración el balance global del CO2, pues alrededor de un 27% de las emisiones de CO2 que se generan en el ciclo de vida de un vehículo medio no son debidas al consumo de carburante al circular, y considerando que este enfoque debe tenerse en cuenta, por ejemplo, también en relación con las posibilidades de utilización de carburantes y accionamientos alternativos, así como de otras medidas,

1. Constata que las medidas propuestas por la Comisión para reducir las emisiones de CO 2 de los automóviles y para disminuir el consumo medio de carburante no son suficientes;

2. Señala que las conclusiones del Consejo de junio de 1996 adolecen de una considerable insuficiencia en cuanto a los pasos necesarios que debe dar la Unión Europea si quiere hacer frente a sus compromisos internacionales de estabilizar y, más adelante, reducir las emisiones de CO2;

3. Rechaza, en particular, la propuesta de la Comisión relativa a un acuerdo voluntario entre la Comunidad y la industria del automóvil (primer asterisco del apartado 33 del capítulo VII);

4. Pide a la Comisión que, como complemento a la citada propuesta de directiva relativa a las medidas que deben tomarse contra la contaminación atmosférica causada por las emisiones de los vehículos de motor y por la que se modifican las Directivas 70/220/CEE y 70/156/CEE del Consejo (COM(96)0248 - C4-0463/96 - 96/0164(COD)), presente antes del 31 de diciembre de 1998 una propuesta de directiva sobre la reducción de las emisiones de CO2 producidas por los automóviles;

5. Pide a la Comisión que en la propuesta de modificación de la Directiva 70/220/CEE garantice, con vistas a la reducción de las emisiones de CO2 debidas a los vehículos de motor a través de la introducción de valores límite escalonados que en el año 2005 las emisiones medias de CO2 de todos los vehículos de motor de nueva matriculación en la UE sean de como máximo de 120 g de CO2/km, lo que corresponde a un consumo medio en el caso de los vehículos con motores de gasolina de 5 litros/100 km y en el caso de los vehículos con motores diesel de 4,5 litros/100 km; subraya que la fase ulterior deberá establecer una nueva reducción de las emisiones medias de CO2 para el año 2010 hasta 90 g de CO2/km;

6. Insiste en la importancia que reviste un aumento de los tipos mínimos establecidos para los impuestos especiales sobre la gasolina y el diesel (Directiva del Consejo 92/82/CEE), ya que, por el momento, los precios del combustible no estimulan de manera suficiente a los consumidores a adquirir vehículos de bajo consumo de carburante;

7. Insta a la Comisión a que, para fomentar la introducción de vehículos de bajo consumo y respetuosos del medio ambiente, presente una propuesta de directiva relativa a la configuración de los impuestos que gravan la adquisición de los vehículos o del impuesto anual sobre los vehículos en la UE, cuyos componentes podrían ser los siguientes:

- orientación exclusiva hacia las emisiones que afectan al medio ambiente (gases de escape, partículas y dióxido de carbono);

- la clasificación de los distintos tipos de automóvil de conformidad con las directivas de la UE en materia de reducción de las emisiones de gases de escape (EURO I, II, III), la asignación de un impuesto básico para cada tipo que tome también en consideración cualquier impuesto más reducido sobre el consumo del gasóleo;

- para los tipos de automóvil que generen unas emisiones de CO2 de más de 120 g/km la percepción de un suplemento progresivo por el CO2, que se adicione al impuesto básico respectivo para dar el importe final del impuesto;

- para los tipos de automóvil que generen hasta 120 g/km de emisiones de CO2, el establecimiento de reducciones que deberán configurarse de manera que el llamado «coche de tres litros» quede exento del impuesto sobre los vehículos;

8. Pide a la Comisión que desarrolle su enfoque de tal manera que, a través de la fijación de valores límite para el CO2 y de incentivos fiscales resulte un planteamiento integrado con una combinación de medidas para que puedan tomarse en consideración los distintos potenciales de reducción de las emisiones de CO2 en el propio vehículo, en su utilización y en todo su ciclo de vida;

9. Señala la ventaja que, desde el punto de vista competitivo, supondrá para la industria europea del automóvil contar con una tecnología de primera línea en ahorro de combustible;

10. Pide a la Comisión que, para el V Programa de investigación, presente propuestas estratégicas para la investigación de la reducción del consumo de los vehículos de motor; en este sentido, subraya que no se trata sólo de soluciones a corto plazo, sino fundamentalmente de estrategias radicales a largo plazo que modifiquen la técnica, el modo de funcionamiento, los materiales y la producción;

11. Considera que los esfuerzos de investigación y desarrollo deberían centrarse en las alternativas al transporte por carretera, las tecnologías de energía alternativas, «los sistemas de transporte inteligentes», los sistemas de control del tráfico, etc.;

12. Considera que se debe introducir una etiqueta de ahorro de combustible en los automóviles y acoge favorablemente esta propuesta, que es positiva tanto para los consumidores como para el medio ambiente;

13. Considera que deben favorecerse pautas de conducta individuales y colectivas que estimulen el uso y consumo racional de los vehículos, haciendo especial hincapié en el fomento de los transportes públicos, y señala la necesidad de invertir en las redes de transporte público, incluidas las conexiones prácticas y eficaces entre distintos modos de transporte, con el fin de presentarlo como alternativa atractiva al transporte privado;

14. Considera que las tendencias actuales de ordenación del territorio y de las infraestructuras, como los centros comerciales de las afueras, deberían revisarse para asegurar que se evite la actual tendencia hacia desplazamientos en automóvil cortos e «innecesarios»;

15. Estima que los planes de desguace de vehículos son un instrumento eficaz para fomentar la renovación de la flota de vehículos de motor, pero sólo si dichos planes van unidos al écito de la industria del automóvil en cuanto a los objetivos de reducción de emisiones contaminantes;

16. Pide que se tengan en cuenta sistemas para garantizar una mejor aplicación de las limitaciones de velocidad;

17. Considera que para reducir emisiones y mejorar la seguridad, debería disminuirse la velocidad máxima de los modelos reduciendo la relación potencia/peso;

18. Apoya las modificaciones técnicas, como los límites de velocidad y los económetros, así como la mejora de la formación, con objeto de ayudar a los conductores a conducir de un modo que suponga un mayor ahorro de energía;

19. Propone que en el marco de futuros programas energéticos se establezcan objetivos encaminados a encontrar métodos para mejorar la eficacia del consumo de los vehículos;

20. Reconoce que las medidas propuestas contribuirán de modo sustancial, aunque incompleto, a la reducción de las emisiones de CO2 en Europa y considera que deberían hacerse también nuevos esfuerzos en otros sectores;

21. Pide a la Comisión que presente en un futuro muy próximo las propuestas prometidas en su Comunicación;

22. Expresa la opinión de que, a la luz del actual incremento de las emisiones de CO2 del sector del transporte - y la proyección de tendencias de crecimiento -, así como del hecho de que en el futuro las emisiones de CO2 no sólo deberán estabilizarse sino reducirse de forma radical, dejar que las cosas sigan como hasta ahora no constituye una opción válida;

23. Advierte de la necesidad de que se adopten sin mayores dilaciones las medidas apropiadas, adecuadas e inmediatas para reducir las emisiones de CO2 de los automóviles;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.