Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE, por lo que se refiere a la posibilidad de aplicar, con carácter experimental, un tipo reducido del IVA sobre los servicios de gran intensidad de mano de obra

(1999/C 102/10)

COM(1999) 62 final - 1999/0056(CNS)

(Presentada por la Comisión el 15 de marzo de 1999)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 99,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

(1) Considerando que la letra a) del apartado 3 del artículo 12 de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios - Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme(1), cuya última modificación la constituye la Directiva 98/80/CE(2), prevé que los Estados miembros pueden aplicar uno o dos tipos reducidos únicamente a las entregas de bienes y a las prestaciones de servicios de las categorías contempladas en el Anexo H de dicha Directiva;

(2) Considerando, no obstante, que el problema del desempleo es tan grave que se ha de permitir a los Estados miembros que lo deseen verificar el funcionamiento y los efectos, en términos de creación de empleo de una reducción del IVA referida a los servicios de gran intensidad de mano de obra no incluidos actualmente en el Anexo H;

(3) Considerando asimismo que este tipo reducido del IVA podría reducir, respecto a las empresas afectadas, la incitación a entrar en la economía sumergida, o a mantenerse en ella;

(4) Considerando, no obstante, que la introducción de esta reducción específica de tipos puede tener consecuencias negativas para el buen funcionamiento del mercado interior y la neutralidad del impuesto; que, por consiguiente, conviene prever un procedimiento de autorización por un periodo bien definido de tres y limitar estrictamente el ámbito de aplicación de esta medida con objeto de garantizar su carácter verificable y limitado;

(5) Considerando que es necesario establecer un procedimiento de examen y de seguimiento de las autorizaciones concedidas, con el fin de verificar si siguen siendo compatibles con el buen funcionamiento del mercado interior;

(6) Considerando que, por lo que respecta a eliminar el falseamiento de la competencia en el interior de la Comunidad, las medidas apropiadas, como la retirada de la autorización o la reducción de su ámbito de aplicación, deben ser adoptadas por el Consejo, por mayoría cualificada y de forma similar al procedimiento previsto en el artículo 101 del Tratado;

(7) Considerando que el carácter experimental de la medida exige una evaluación precisa de sus consecuencias en términos de empleo y eficiencia para los Estados miembros que la hayan aplicado;

(8) Considerando que la medida debe ser estrictamente limitada en el ámbito temporal y finalizar, a más tardar, el 31 de diciembre de 2002,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

En el artículo 28 de la Directiva 77/388/CEE, se añadirá el apartado 6 siguiente:

"6. El Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, podrá autorizar a un Estado miembro a que aplique, obligatoriamente durante todo el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2000 y el 31 de diciembre de 2002, los tipos reducidos previstos en el párrafo tercero de la letra a), del apartado 3 del artículo 12 a los servicios de gran intensidad de mano de obra.

Los servicios de que se trata deberán cumplir las condiciones siguientes:

a) ser de gran intensidad de mano de obra,

b) prestarse directamente a los consumidores finales,

c) tener un carácter fundamentalmente local y sin posibilidades de falsear la competencia.

La aplicación de un tipo reducido no pondrá en peligro el buen funcionamiento del mercado interior.

Todo Estado miembro que desee introducir esta medida lo pondrá en conocimiento de la Comisión, a más tardar el 1 de septiembre de 1999, y le comunicará, antes de esta misma fecha, todos los datos pertinentes para su evaluación y, en particular, los siguientes:

a) el ámbito de aplicación de la medida y la descripción precisa de los servicios afectados,

b) los elementos que permitan determinar si se cumplen las condiciones previstas en los párrafos segundo y tercero,

c) los elementos que demuestren, que la medida no puede causar falseamientos de la competencia,

d) los elementos que pongan de relieve el coste presupuestario de la medida prevista,

e) los elementos que demuestren la estrecha relación existente entre la disminución de precios derivada de la reducción del tipo y el previsible aumento de la demanda y del empleo.

Si la Comisión comprobase que no pueden seguir manteniéndose las medidas introducidas por un Estado miembro por razones de falseamiento de la competencia, ya sea entre actividades similares dentro del Estado miembro de que se trate, ya sea entre las mismas actividades u otras similares en diferentes Estados miembros, propondrá al Consejo la adopción de medidas apropiadas. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada sobre estas propuestas.

Los Estados miembros autorizados a aplicar el tipo reducido contemplado en el presente apartado, elaborarán, antes del 1 de octubre de 2002 un informe detallado que incluya una evaluación global de la eficacia de la medida en términos de creación de empleo y de eficiencia."

Artículo 2

Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 2000. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.

(2) DO L 281 de 17.10.1998, p. 31.