COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CE del Consejo relativa al desarrollo de los ferrocarriles comunitarios

2002/0025 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 91/440/CE del Consejo relativa al desarrollo de los ferrocarriles comunitarios

1- FASES DEL PROCEDIMIENTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo: (documentos COM(2002) 21 final - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 final - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 final - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 final - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 19.9.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14.1.2003

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // Ninguna

Fecha de aprobación de la postura común // 25.6.2003

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Se trata de cuatro propuestas legislativas relacionadas:

- una propuesta de modificación de la Directiva 91/440 para ampliar los derechos de acceso a la infraestructura a los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril dentro del Estado miembro y acelerar la apertura del mercado.

- una propuesta de Directiva sobre la seguridad ferroviaria que trata de la definición de los elementos esenciales de los sistemas de seguridad para el gestor de la infraestructura y para las empresas ferroviarias. Se trata de desarrollar un enfoque común de la seguridad y de establecer un sistema común en lo que respecta a la expedición, el contenido y la validez de los certificados de seguridad. Se trata también de introducir, como en otros sectores, el principio de independencia de los estudios técnicos en caso de accidentes.

- una propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea que prestará ayuda técnica a los trabajos sobre la interoperabilidad y la seguridad. Sus ámbitos de actividad serían, por una parte, el desarrollo de normas comunes de seguridad y el desarrollo y la gestión de un sistema de control de la seguridad y, por otra parte, la gestión a largo plazo del sistema de establecimiento, registro y control de las especificaciones técnicas de interoperabilidad.

- una modificación de las Directivas sobre interoperabilidad 96/48/CE y 2001/16/CE. Además de las adaptaciones requeridas por las anteriores propuestas de directiva de interoperabilidad, se trata esencialmente de garantizar la coherencia de los ámbitos de aplicación entre la red en la que se abrirá acceso y la red a la que deberán aplicarse las normas de interoperabilidad.

3- COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.4 Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/48/CE del Consejo y la Directiva 2001/16/CE sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo

Consideración del dictamen del Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo ha apoyado la propuesta de la Comisión dirigida a ampliar el ámbito de aplicación de las directivas al conjunto de la red ferroviaria. Sin cuestionar este principio, el Consejo ha manifestado su deseo de adoptar un enfoque más gradual y ha precisado las diferentes fases de dicha ampliación (artículo 2), que han sido aceptadas por la Comisión.

Con respecto a los elementos nuevos introducidos por las enmiendas del Parlamento, en relación con la propuesta inicial de la Comisión, sobre los que la Comisión emitió un dictamen favorable, el Consejo no ha aceptado en esta fase la definición del concepto de puesta en servicio (enmiendas 4 y 14), el aparato registrador (enmiendas 9 y 19), la disposición sobre la comunicación funcional (enmiendas 10 y 20), así como varias mejoras de los textos de carácter más secundario.

Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

No

4- CONCLUSIONES

La Comisión apoya los textos de la posición común.

No obstante, en lo que respecta a la Agencia, la Comisión desea señalar que próximamente se adoptarán las disposiciones normalizadas relativas a todas las agencias, tras la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero.

5- DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

En las actas del Consejo de transporte del 28 de marzo de 2003 figuran las siguientes declaraciones de la Comisión:

- « La Comisión se propone presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, a finales de 2003, una propuesta sobre la introducción de un permiso de conducción europeo para los conductores de tren. Además, la Comisión apoya plenamente y fomenta los trabajos que están realizando los interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo, con arreglo al artículo 139 del Tratado, en relación con la armonización de los tiempos de conducción y los periodos de descanso de los conductores de tren y del personal que trabaja en los trenes.

- La Comisión declara que las necesidades presupuestarias finales de la Agencia Ferroviaria Europea dependen de un acuerdo claro sobre las competencias de la Agencia que se reparten entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Dichas necesidades, sobre las que se realizó una primera evaluación en la declaración financiera adjunta a la propuesta legislativa, deberán traducirse en solicitudes presupuestarias anuales que presentará la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en su calidad de autoridad presupuestaria. La estimación concreta de dichas necesidades para 2004-2006 sólo podrá realizarse tras la conclusión del procedimiento de codecisión

- Las medidas establecidas en los apartados 4 y 5 del artículo 8 de la Directiva sobre la seguridad no constituyen un sistema de autorización previa. ».