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 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 17.3.2015  
COM(2015) 127 final  
  
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO  
 
 
Informe de 2015 sobre los obstáculos al comercio y la inversión   
 
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 INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO EUROPEO  
Informe de 2015 sobre los obstáculos al comercio y la inversión  
1) Introducción  
El Informe de 2015 sobre los obstáculos al comercio y la inversión (IOCI) aborda una 
selección de los principales obstáculos a que se enfrentan las empresas de la Unión Europea 
(UE) en los mercados de los seis socios económicos estra tégicos de la UE1, en concreto, 
China , la India , Japón , Mercosur  (Brasil y Argentina ), Rusia  y los Estados Unidos 
(EE.UU.) . Su objetivo principal es sensibilizar acerca de los obstáculos más significativos que 
restringen el comercio y reafirmar la importan cia de hacerles frente de forma centrada y 
concertada.  
Si bien el IOCI se centra en las «prioridades de las prioridades» , la Comisión también 
publica periódicamente un «informe sobre medidas potencialmente restrictivas del comercio», 
también denominado «Informe sobre el seguimiento del proteccionismo» , que presenta una 
visión más detallada de los obstáculos al comercio y la inversión en una serie más amplia de 
terceros países2. Por consiguiente, el IOCI y el «Informe sobre el seguimiento del 
proteccionismo»  son complementarios.  
Esta quinta edición del IOCI ofrece, en primer lugar, una visión de conjunto de las 
negociaciones comerciales y de inversión de la UE en curso (parte 2); a continuación se 
exponen los mayores obstáculos al comercio y la inversión que mantuvieron los socios 
económicos estratégicos de la UE en 2014 (parte 3); y se concluye con una sección (parte 4) 
en la que se describen las diferentes estrategias aplicadas por la UE para abordar estos 
asuntos.  
2) La creación de oportunidades de comercio e inversión — negociaciones 
en curso de la UE  
Para crear nuevas oportunidades de comercio e inversión, la UE pone en práctica una agenda 
global de negociación que tiene una dimensión multilateral, plurilateral y bilateral. La 
dinámica creada por el marco de negociación también puede contribuir a la resolución de los 
obstáculos al comercio que existen desde hace mucho tiempo.  
En lo que respecta a la agenda de negociaciones multilaterales de la UE, pudieron resolverse 
recientemente las cuestiones pendientes del «paquete de Bali» de la OMC , entre las que se 
                                                 
1 Tal como se define en la Comunicación de la Comisión Comercio, crecimiento y asuntos mundiales , 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2010/november/tradoc_146955.pdf   
2 Puede consultarse el undécimo de estos informes en la siguiente dirección: 
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/november/tradoc_152872.pdf   
 
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 incluyen, en particular, las relacionadas con el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio. De 
esta manera se allana el camino para una ap licación plena de este primer acuerdo comercial 
mundial bajo los auspicios de la OMC. A nivel plurilateral , avanzan a buen ritmo las 
negociaciones relativas a un Acuerdo sobre el Comercio de Servicios . Debería poderse 
alcanzar próximamente un acuerdo sobre  la ampliación de la lista de productos del Acuerdo 
sobre Tecnología de la Información . Entre tanto, en julio de 2014, la UE y otros trece 
miembros de la OMC iniciaron negociaciones para liberalizar el comercio mundial de 
productos ecológicos. Esta «inicia tiva plurilateral  sobre productos ecológicos»  tiene como 
objetivo eliminar los obstáculos al comercio y la inversión en bienes, servicios y tecnologías 
que contribuyen a mejorar nuestro medio ambiente.  
Paralelamente, la UE sigue impulsando su ambicioso pro grama de negociaciones bilaterales  
con el fin de reforzar su posición en materia de comercio e inversión en mercados de terceros 
países. En particular, son una prioridad clave las negociaciones con los Estados Unidos  
relativas a una Asociación Transatlánti ca de Comercio e Inversión (ATCI) . Un acuerdo de 
ATCI amplio y ambicioso que incluya disposiciones estrictas en materia de cooperación 
reglamentaria y coherencia de la reglamentación no solo permitirá eliminar los aranceles sino 
que también contribuirá a r educir los costes relacionados con los obstáculos no arancelarios.  
En diciembre de 2014, la UE y Japón  celebraron su octava sesión de conversaciones técnicas 
con el fin de impulsar el Acuerdo de Libre Comercio entre la UE y Japón. Con estas 
negociaciones,  la UE trata de abordar una serie de cuestiones que afectan a las empresas de la 
UE, en particular los aranceles, los obstáculos no arancelarios y el acceso insuficiente al 
mercado japonés de la contratación pública.  
En la 16ª Cumbre UE -China, que tuvo lu gar en Pekín en noviembre de 2013, la UE y China 
iniciaron negociaciones sobre un acuerdo de inversión  integral, que se espera que beneficie a 
ambas partes al garantizar que los mercados estén abiertos a las inversiones en ambos 
sentidos.  
En marzo de 2014 , la UE y Myanmar/Birmania  iniciaron negociaciones sobre un acuerdo en 
materia de inversiones.  
El Acuerdo de Libre Comercio de la UE con Singapur  se rubricó, en su mayor parte, en 
septiembre de 2013, aunque las negociaciones en el ámbito de la protección d e las inversiones 
no se concluyeron hasta octubre de 2014. El Acuerdo comercial con Perú  y Colombia  se está 
aplicando provisionalmente en Perú desde el 1 de marzo de 2013 y en Colombia desde el 1 de 
agosto del mismo año. En julio de 2014 también se concluy eron negociaciones para la 
adhesión de Ecuador  al Acuerdo con Colombia y Perú, a la vez que se mantienen contactos 
para explorar la posibilidad de integrar a Bolivia  en este acuerdo comercial.  
El 26 de septiembre de 2014, la Cumbre Canadá -UE en Ottawa mar có el final de las 
negociaciones del Acuerdo Comercial entre la UE y Canadá (CETA) . Se espera que este 
acuerdo elimine más del 99  % de los aranceles entre ambas economías y que cree nuevas e 
importantes oportunidades de acceso al mercado en los servicios y  las inversiones.  
 
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 El 27 de junio de 2014, Moldavia  y Georgia firmaron con la UE acuerdos de asociación que 
incluyen zonas de libre comercio de alcance amplio y profundo (ZLCAP). Estos acuerdos se 
aplican de manera provisional desde el 1 de septiembre de 20 14. El 27 de junio de 2014, 
Ucrania también firmó la creación de una ZLCAP, y el 21 de marzo de 2014 las partes del 
Acuerdo de Asociación que todavía no se habían firmado. Tras la firma de las disposiciones 
políticas del Acuerdo de Asociación, el 23 de abr il de 2014 la UE concedió unilateralmente 
medidas comerciales autónomas (MCA), con lo que se adelantó, en beneficio de Ucrania, la 
parte de la ZLCAP correspondiente a la reducción de aranceles. Se han prorrogado las MCA 
hasta finales de 2015 y se ha retras ado la entrada en vigor de la ZLCAP hasta el 1 de enero de 
2016.  
Además, la UE está negociando Acuerdos de Libre Comercio (ALC) con otros terceros países 
y regiones, tales como Mercosur , la India , Malasia , Vietnam y Marruecos . 
3) Situación actual de los mayor es obstáculos al comercio y la inversión que 
mantuvieron los socios económicos estratégicos de la UE en 2014  
a) Brasil y Argentina  
1) En el ámbito de la inversión , si bien Brasil, por lo general, no distingue entre capital 
extranjero y nacional, algunos sectores (en particular los medios de comunicación y las 
comunicaciones, la aviación, el transporte y la minería) están sujetos a limitaciones de 
la propiedad extra njera . 
2) Un problema importante en muchos sectores son los impuestos y las subvenciones 
discriminatorios  de los productores nacionales de Brasil.  En particular, preocupa la 
(re)introducción del programa Reintegra  de subvenciones a la exportación. Además, 
sigue siendo problemática la concesión por parte de Brasil de préstamos 
subvencionados o de subvenciones supeditados al cumplimiento de requisitos de 
contenido local . En cuanto a las medidas fiscales, el 19 de diciembre de 2013 la UE 
solicitó consultas a la O MC acerca de las ventajas fiscales discriminatorias que 
Brasil concede en relación con los vehículos automóviles, la electrónica, las 
máquinas automatizadas para uso industrial o profesional y otros productos 
relacionados que se fabrican en Brasil y que cu mplen determinados requisitos de 
contenido local . Además, Brasil ofrece ventajas fiscales, en forma de compras libres de 
impuestos de bienes de equipo y de insumos, a las empresas nacionales que exportan el 
50 % o más de su producción. Tras el fracaso de l as consultas realizadas con Brasil en 
2014, el 18 de noviembre de 2014 la UE presentó una solicitud para la creación de un 
grupo especial de solución de diferencias de la OMC. El 17 de diciembre de 2014, la 
OMC creó un grupo especial para que se pronunciar a al respecto.  
3) Brasil ha adoptado medidas que distorsionan aún más las condiciones para la 
participación en licitaciones públicas  mediante la fijación de márgenes preferenciales 
para determinados productos nacionales en los procedimientos de licitación. Estas 
 
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 medidas fijan márgenes situados entre el 8  % y el 25  %, y cubren una amplia gama de 
sectores.  
4) En el ámbito de las medidas sa nitarias y fitosanitarias (MSF)  se han realizado 
algunos progresos, aunque insuficientes, en lo que se refiere a las importaciones en 
Brasil de productos lácteos y de carne de cerdo y de vacuno procedentes de la UE . 
La autoridad competente de Brasil realiz a de tres a cinco auditorías cada año y ha 
iniciado auditorías en algunos Estados miembros de la UE, pero la principal 
preocupación siguen siendo los retrasos en relación con las cincuenta solicitudes 
presentadas por los Estados miembros. En general, Brasi l todavía tiene un 
procedimiento de MSF largo, engorroso e imprevisible para permitir las importaciones 
procedentes de Estados miembros de la UE. En 2014, Brasil anunció una nueva 
legislación y la UE presentó sugerencias concretas para agilizar los procedi mientos de 
importación. Brasil constituye un importante mercado alternativo tras la prohibición 
impuesta por Rusia a las exportaciones de productos agrícolas y alimenticios de la UE.  
 Por lo que respecta a determinadas restricciones a la importación de car ne de vacuno de 
la UE relacionadas con la encefalopatía espongiforme bovina, Brasil ha cambiado sus 
requisitos de importación, pero todavía no los ha adaptado plenamente a la norma 
internacional de la OIE (Organización Mundial de Sanidad Animal).  
5) En Argent ina, un obstáculo importante sigue siendo el requisito de cumplimentar una 
«Declaración Jurada Anticipada de Importación (DJAI)»  para todas las 
importaciones. El 15 de enero de 2015, el Órgano de Apelación para la solución de 
diferencias de la OMC se pronu nció sobre la DJAI, así como sobre otras medidas no 
oficiales de restricción de las importaciones, tales como los requisitos de equilibrio de 
las importaciones. El Órgano de Apelación confirmó la anterior resolución del Grupo 
Especial, que había llegado a la conclusión de que la gestión argentina de la DJAI 
incumple la legislación de la OMC.  
6) Por otra parte, Argentina sigue aplicando fuertes restricciones a la transferencia de 
divisas, dividendos y derechos de autor . Esta situación está incluso empeorando 
debido a la creciente escasez de reservas de divisas. Se ha creado un nuevo organismo 
con representantes de diversas autoridades, incluido el Banco Central, para la 
transferencia y la trazabilidad de los pagos.  
7) Por último, Argentina ha recurrido a los trib utos internos para regular las importaciones 
de automóviles, embarcaciones, aeronaves y motocicletas de gama alta, mediante la 
imposición de un «impuesto de lujo»  con una tasa de hasta un 50  % por encima de un 
cierto valor límite. Este impuesto afecta a lo s automóviles de gama alta y, por tanto, a 
los modelos importados en una medida mucho mayor que a los modelos fabricados en el 
país. 
b) China  
 
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 8) China aplica importantes restricciones a la inversión extranjera . En particular, 
China debería abrir los sectores que  están cerrados a la inversión extranjera directa, o en 
los que se requiere la creación de empresas en participación, incluso en caso de que se 
exija que la propiedad sea mayoritariamente china. China también debería suprimir 
otras restricciones, tales com o los requisitos de transferencia de tecnología  y de 
contenido local , así como las autorizaciones administrativas previas. Otro obstáculo 
importante para las inversiones en China es la concesión de subvenciones  a los 
productores nacionales y, en particular , a las empresas de propiedad estatal.  
 China ha tomado de manera unilateral algunas medidas relacionadas con la inversión. 
En noviembre de 2014 propuso la revisión de su Catálogo de Inversión Exterior  y la 
eliminación de algunas restricciones. Aunque se acoge con satisfacción esta revisión, la 
nueva apertura limitada de sectores y el cierre de otros en este proyecto de revisión 
resultan decepcionantes. Las reformas anunciadas en el marco de la Zona Piloto de 
Libre Comercio de Shanghai  (SFTZ) no se han mat erializado con la velocidad 
adecuada. En julio de 2014 se revisó la «lista negativa» de la SFTZ (en la que se 
enumeran todos los sectores en los que la inversión extranjera está limitada, mientras 
que la inversión está permitida en todos los demás sectores ). Si bien se han relajado 
algunas restricciones a la inversión extranjera para determinados sectores, las empresas 
siguen enfrentándose a muchos obstáculos importantes a la inversión extranjera en la 
zona. También se realizará un seguimiento de esta situa ción a la luz del reciente anuncio 
de las autoridades chinas de la apertura de nuevas nuevas zonas de libre comercio.  
9) En el ámbito de la contratación pública , la UE sigue animando a China a adherirse lo 
antes posible al Acuerdo sobre Contratación Pública ( ACP), y a que adapte su 
legislación a dicho acuerdo. En enero de 2015, China presentó una oferta revisada en 
relación con el ACP; la UE acoge con satisfacción los progresos realizados en términos 
de cobertura a nivel subcentral, pero todavía siguen necesit ándose importantes mejoras, 
en particular en lo que se refiere a la cobertura de las empresas de propiedad estatal.  
10) Siguen existiendo muchos interrogantes en relación con el respeto de los derechos de 
propiedad intelectual (DPI)  en China . Esto incluye el registro de patentes y modelos 
de utilidad de baja calidad y de marcas solicitadas de mala fe, así como los dilatados 
procedimientos de registro y un procedimiento engorroso para la legalización de 
documentos extranjeros. Además, la prote cción contra las infracciones de los DPI a 
través de las autoridades administrativas, judiciales y aduaneras sigue siendo 
insuficiente. Asimismo, sigue habiendo una gran incertidumbre en lo que se refiere a la 
protección de los secretos comerciales, los cu ales, supuestamente, deben compartirse en 
muchos casos con las autoridades y las empresas chinas.  
11) China sigue considerando que solamente es «segura» la tecnología de seguridad de 
la información creada en China , y aplica un concepto de «seguridad nacional»  que 
va mucho más allá de la práctica internacional habitual. Esto constituye una enorme 
barrera para las empresas extranjeras que compiten por las aplicaciones comerciales en 
el sector de las tecnologías de la información. Además, se sigue impidiendo que las 
 
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 empresas extranjeras participen en organismos de normalización relacionados con 
la seguridad . 
12) Las empresas de la UE deben enfrentarse a un gran número de medidas en materia de 
importación relacionadas con la sanidad y la fitosanidad en China . Debería 
levantarse la prohibición vigente de las importaciones de carne de vacuno y de ovino 
procedentes de la UE. Además, deberían aceptarse las normas internacionales en 
relación, por ejemplo, con la seguridad de los alimentos y la salud de los animales.  
13) Asimismo , la UE manifiesta su preocupación por los obstáculos para el acceso al 
mercado chino en los sectores de la salud y los cosméticos . En el caso de los 
productos sanitarios  y los productos farmacéuticos , el nuevo sistema de 
reglamentación debería adaptarse a  las normas y prácticas internacionales sobre 
cuestiones tales como los ensayos clínicos y los requisitos de registro. En cuanto a los 
cosméticos , debería mejorarse el procedimiento de registro para nuevos ingredientes 
cosméticos y limitarse a los ingredie ntes de mayor riesgo. Debería permitirse el 
etiquetado de los cosméticos mediante la utilización de etiquetas y la reglamentación 
sobre ensayos debería alinearse con las normas internacionales.  
c) La India  
14) En la India , las empresas de la UE todavía deben h acer frente a importantes 
obstáculos de acceso al mercado en los sectores de las tecnologías de la información 
y los productos electrónicos . No pueden comunicarse nuevos progresos sustanciales 
con respecto a la aplicación de la política de acceso preferenc ial al mercado para los 
productos electrónicos de fabricación nacional en la contratación pública  debido a 
consideraciones de seguridad, después de que la India suspendiera esta política en 2013 
y excluyera explícitamente su aplicación a la contratación qu e no es pública. La India 
afirma que no está vinculada por ningún compromiso en el marco de la OMC (en 
particular el Acuerdo sobre Contratación Pública del que no es parte). Se espera que la 
India anuncie en breve los criterios de valor añadido de su siste ma de contratación 
pública.  
Desde el 3 de enero de 2014, es obligatorio en la India el registro de quince 
categorías de productos de tecnologías de la información y de electrónica de 
consumo . Esta obligación se ha ampliado a otros quince productos mediante una Orden 
publicada el 8 de noviembre de 2014. La aplicación de la obligación de realizar ensayos 
y certificaciones en el país de elementos de las redes de telecomunicaciones volvió a 
posponerse hasta el 1 de abril de 2015. Dado que una parte sign ificativa de estos 
productos se importan en el mercado indio, estas medidas pueden afectar especialmente 
a los intercambios comerciales.  
15) Entre tanto, siguen existiendo problemas con la aplicación del régimen de certificación 
de la Oficina India de Normaliz ación (Bureau of Indian Standards - BIS) para los 
neumáticos importados y exportados . Los principales motivos de preocupación son 
 
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 las tasas cobradas por neumático con marca, los procedimientos dilatados, las 
inspecciones en las fábricas y las garantías ban carias exigidas.  
16) Desde agosto de 2013, la India  ha cambiado la interpretación y la aplicación de la 
normativa de seguridad alimentaria de 2011 en relación con el etiquetado y el 
envasado , adoptando un enfoque más restrictivo para el uso de etiquetas en lo s 
embalajes, lo que ha provocado una grave perturbación del comercio de productos 
alimenticios. De manera más general, la India ha ampliado recientemente sus sistemas 
de etiquetado de manera restrictiva en numerosos sectores (por ejemplo, los cosméticos, 
los productos sanitarios y las TIC).  
17) Durante 2014, la India introdujo varias medidas que afectan al sector de los cosméticos 
en cuestiones como el etiquetado, la experimentación con animales y los requisitos de 
registro para los productos importados. Por lo  que se refiere al etiquetado , en julio de 
2014 la India publicó requisitos de etiquetado para productos de origen vegetariano y no 
vegetariano. Además, la India ha introducido una prohibición de la experimentación 
con animales  para cosméticos en unas cond iciones que podrían desembocar en una 
prohibición, en la práctica, de ingredientes ampliamente utilizados e insustituibles que 
siguen dependiendo de datos procedentes de ensayos con animales cuando no existen 
otras alternativas de sustitución.  
d) Japón  
18) Desde el inicio de las negociaciones para un ALC global , siguen celebrándose 
conversaciones acerca de los obstáculos no arancelarios . En relación con algunos de 
estos obstáculos (por ejemplo, alimentos ecológicos o licencias para la venta al por 
mayor de lic ores), Japón ya ha cumplido los compromisos que había contraído durante 
la fase preparatoria previa a la puesta en marcha de las negociaciones del ALC. En 
algunos otros casos en los que Japón se comprometió a actuar en el primer año de las 
negociaciones, c abe señalar avances significativos (por ejemplo, en relación con los 
productos farmacéuticos, los aditivos alimentarios, la carne de vacuno y los 
procedimientos de autorización de los productos sanitarios).  
Sin embargo, siguen existiendo problemas sin reso lver, que deberán abordarse antes del 
final de las negociaciones. Además de la lista acordada en el contexto del ejercicio para 
delimitar el alcance, la UE presentó una segunda lista de medidas no arancelarias  a 
Japón en diciembre de 2014, que incluye, en particular, muchas cuestiones pendientes 
en materia de sanidad y fitosanidad. Prosiguen las conversaciones acerca de esta 
segunda lista con Japón, y el objetivo de la UE es conseguir pronto avances 
significativos. Las negociaciones incluyen también otros á mbitos en los que las 
empresas de la UE tienen problemas para hacer negocios en Japón, como, por ejemplo, 
la contratación pública (incluidos los ferrocarriles).  
e) Estados Unidos  
 
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 19) La UE sigue preocupada por las restricciones que promueven la compra de produ ctos 
estadounidenses («Buy American»)  y que rigen la contratación pública de los 
Estados Unidos . Estas restricciones todavía cubren una gran proporción de la 
adquisición pública en los EE.UU., una parte significativa de la cual se reserva a bienes 
y servic ios locales, con lo que quedan excluidas las empresas extranjeras. Es evidente 
que la realización de progresos significativos en este ámbito es un importante requisito 
previo para una conclusión con éxito de las negociaciones de la ATCI. En particular, 
será de capital importancia que se garantice un mejor acceso de la UE a la contratación 
pública en los Estados Unidos a un nivel inferior al federal.  
20) Las dificultades que entraña la protección, en los Estados Unidos , de los derechos de 
propiedad intelectual , en particular, las indicaciones geográficas de la UE en 
materia de alimentos y bebidas  (especialmente en los sectores del vino, el queso y la 
carne), provocan una gran frustración en los productores de la UE. Las negociaciones 
sobre la ATCI  en curso ofre cen una gran oportunidad para lograr una mejor protección 
de las indicaciones geográficas de la UE en los Estados Unidos.  
21) Siguen existiendo muchos obstáculos en materia de sanidad y fitosanidad  en los 
Estados Unidos . La UE sigue estando muy preocupada por  las restricciones que aplican 
los Estados Unidos a las importaciones de carne de ovino y de caprino, así como de 
ovoproductos. Además, las solicitudes de la UE para la exportación de productos de 
origen animal, como la carne de vacuno, algunos productos l ácteos, moluscos bivalvos 
vivos y productos vegetales, tales como manzanas y peras, sufren grandes retrasos. Una 
vez más, las negociaciones sobre la ATCI pueden ofrecer la oportunidad de avanzar en 
la resolución de estas cuestiones.  
f) Rusia  
22) Rusia ha aplic ado de manera incorrecta sus  aranceles consolidados de la OMC  
para muchos productos, incluido el papel, los aparatos y productos agrícolas tales como 
el aceite de palma. El 31 de octubre de 2014, la UE solicitó el inicio de consultas para la 
solución de di ferencias en el marco de la OMC.  
23) La nueva legislación rusa sobre localización de datos personales  (Ley Federal 242), 
firmada el 21 de julio de 2014 por el Presidente Putin, exige que todos los datos 
personales de los rusos se almacenen y procesen en Rusia , sin ofrecer excepciones para 
los datos comerciales. Estos requisitos generales de servidor local, que no prevén 
excepciones para los datos comerciales, son desproporcionados y pueden tener un efecto 
negativo en la economía digital en su conjunto. En part icular, esto crea una barrera 
importante para los proveedores europeos de servicios en la nube y el desarrollo de un 
mercado transfronterizo de la computación en la nube. En opinión de la UE, estos 
requisitos de localización deberían limitarse a casos espe cíficos y excepcionales (por 
ejemplo, solamente cuando no puedan garantizarse de otra manera los requisitos de 
seguridad y privacidad de los datos) y deben ser plenamente compatibles con las 
disposiciones pertinentes de la legislación de la OMC.  
 
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 24) Siguen exi stiendo muchos asuntos pendientes en materia de sanidad y fitosanidad 
con Rusia . El 8 de abril de 2014, la UE solicitó el inicio de consultas para la solución 
de diferencias con Rusia en el marco de la OMC en relación con las restricciones a las 
importacio nes de cerdos vivos, carne de cerdo y determinados productos porcinos 
procedentes de la UE, debido a la presencia de peste porcina africana en zonas limitadas 
de Lituania y Polonia, cerca de la frontera con Bielorrusia. Las consultas no dieron 
ningún resul tado y el 22 de julio de 2014 se creó un grupo especial de solución de 
diferencias de la OMC. Desde el 1 de julio de 2013 se encuentra en vigor la prohibición 
de la exportación de patatas y otras plantas, y han surgido nuevos problemas, como la 
prohibición  de los recortes de carne de vacuno procedentes de la UE desde el 27 de 
junio de 2014, la prohibición de las frutas y las hortalizas procedentes de Polonia (que 
afecta especialmente a las manzanas) que se introdujo el 1 de agosto de 2014, y la 
prohibición de las harinas de carne, los despojos y las grasas de la UE desde el 22 de 
octubre de 2014.  
25) El 7 de agosto de 2014, Rusia decretó una prohibición de los productos agrícolas y 
los productos alimenticios  procedentes de una serie de países, entre los que se 
encuentran los Estados miembros de la UE, que habían adoptado sanciones contra 
Rusia en el contexto de la situación en Ucrania. Entre estos productos se encuentran casi 
todos los productos cárnicos (carne de vacuno, carne de porcino, carne de aves de corral  
y determinados productos cárnicos), la leche y los productos lácteos, las frutas y las 
hortalizas, y los peces y los crustáceos. También están prohibidos algunos productos 
agrícolas.  
26) En lo que respecta a los obstáculos técnicos al comercio (OTC) , los operadores 
económicos de la UE todavía se enfrentan a numerosos obstáculos horizontales y 
sectoriales debido a la existencia de reglamentaciones técnicas engorrosas  que, a 
menudo, establecen requisitos de certificación y de evaluación de la conformid ad 
excesivos . En muchos casos, las reglamentaciones técnicas, que en la actualidad son 
adoptadas por la Unión Económica Euroasiática, son incompatibles con las normas 
internacionales. Ejemplos destacados de las reglamentaciones técnicas excesivamente 
engor rosas establecidas por la Unión Económica Euroasiática son la reglamentación 
técnica de la seguridad de los bienes de consumo y los productos destinados a niños y 
adolescentes (que afectan, entre otros, a los productos textiles, las prendas de vestir y el 
calzado) así como el proyecto de reglamentación técnica de la seguridad de los 
productos alcohólicos.  
27) Rusia ha adoptado un programa de subvenciones que incluye subvenciones a los 
productores de equipos y maquinaria agrícola . Este programa establece 
subven ciones para los fabricantes y los compradores de maquinaria agrícola con arreglo 
a determinadas condiciones de contenido local . Esta situación perjudica a los 
exportadores de maquinaria agrícola de la UE (en particular de cosechadoras 
trilladoras), que est án muy interesados por el mercado ruso.  
 
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 28) El 14 de mayo de 2013, la Comisión Económica Euroasiática estableció derechos 
antidumping sobre las importaciones de vehículos comerciales ligeros  de Alemania 
e Italia. Como consecuencia de esta medida, las exportaci ones de vehículos comerciales 
ligeros de la UE a Rusia prácticamente se interrumpieron debido al elevadísimo nivel 
del derecho. Las medidas antidumping se aplicarán durante cinco años y afectarán a 
aproximadamente 180 millones de euros de exportaciones de la UE. Se ha reducido 
considerablemente la presencia de varias empresas de la UE en este segmento de 
mercado de Rusia. La Comisión puso en marcha un procedimiento de solución de 
diferencias de la OMC y se creó un grupo especial el 20 de octubre de 2014.  
4) Diferentes herramientas para abordar los obstáculos al comercio y la 
inversión  
a) Negociaciones de acuerdos de libre comercio en curso  
La UE está negociando acuerdos de libre comercio con cuatro de sus seis socios económicos 
estratégicos, así como, en materia d e inversión, con China. Si bien no se ha avanzado lo 
suficiente en las negociaciones con la India y Mercosur, la UE mantiene su compromiso de 
firmar acuerdos ambiciosos. Las negociaciones sobre la ATCI y el acuerdo de libre comercio 
entre la UE y Japón pro gresan a un ritmo constante. También se celebran conversaciones 
bilaterales con una serie de otros países y regiones, tal como se describe en la anterior 
sección  2. 
A pesar de la mejora de las perspectivas de una aplicación plena del «paquete de Bali» de l a 
OMC en un futuro próximo y las diferentes y prometedoras negociaciones multilaterales en 
curso, las negociaciones bilaterales sobre acuerdos de libre comercio son un instrumento cada 
vez más importante para abordar las medidas específicas que obstaculiza n el comercio en 
mercados importantes de terceros países. Las negociaciones sobre la ATCI con los EE.UU. 
tienen una dimensión estratégica de especial importancia, ya que un acuerdo global con 
estrictas disciplinas normativas no solamente podría impulsar el  comercio entre las partes, 
sino también establecer un modelo innovador para la convergencia normativa y un modelo 
mundial. Así pues, un acuerdo ambicioso con los Estados Unidos podría consolidar, y 
proyectar aún más, el papel de la UE como líder mundial e n materia de regulación.  
Además del modelo de la ATCI, la UE se basa también en las negociaciones sobre acuerdos 
de libre comercio para abordar los obstáculos que existen desde hace mucho tiempo para 
acceder a mercados clave, como en el caso de Japón, en el que las negociaciones se basan en 
un planteamiento global dirigido a abordar una amplia gama de barreras no arancelarias. Esta 
estrategia ya ha dado resultados concretos en las negociaciones en curso y podría ser un 
modelo prometedor para las futuras ne gociaciones sobre un acuerdo de libre comercio.  
Los acuerdos de libre comercio también presentan la ventaja de permitir que se aborden 
simultáneamente un gran número de obstáculos significativos y de ir más allá de las normas 
 
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 comerciales internacionales existentes cuando es posible. Tales acuerdos pueden contribuir a 
evitar la aparición de nuevos obstáculos.  
Sin embargo, los acuerdos comerciales preferenciales también tienen limitaciones. La 
negociación y la aplicación de estos acuerdos requiere tiempo y las concesiones que deben 
aceptar ambas partes implican que no pueden abordarse todos los obstáculos a la vez.  
b) Aplicación y cumplimiento de los acuerdos de libre comercio existentes  
En lo que se refiere a la aplicación y el cumplimiento de los acuerdos, l a UE sigue trabajando 
para conseguir la plena aplicación de todos los acuerdos celebrados. A fin de asegurarse de 
que las oportunidades comerciales creadas por las negociaciones se traducen en flujos 
comerciales reales sobre el terreno, la UE puso en march a, entre otras cosas, su estrategia de 
acceso a los mercados para realizar un seguimiento de los compromisos contraídos por 
terceros. Así pues, las agendas de la UE sobre negociación y sobre cumplimiento de los 
acuerdos son complementarias.  
El acuerdo de l ibre comercio de la UE con Corea del Sur, que entró en vigor el 1 de julio de 
2011, es un buen ejemplo de cómo puede supervisarse eficazmente la aplicación de un 
acuerdo comercial preferencial. Por ejemplo, de conformidad con las disposiciones en materia 
de cooperación establecidas en su anexo sobre sustancias químicas, Corea y la UE podrían 
aclarar una serie de cuestiones relativas a la nueva legislación coreana «K -REACH» en las 
reuniones del Grupo de Trabajo de Sustancias Químicas con arreglo a lo dispues to en dicho 
acuerdo. Del mismo modo, las reuniones del Grupo de Trabajo sobre productos sanitarios y 
farmacéuticos en el marco de este acuerdo han permitido una adecuada puesta en práctica de 
los compromisos específicos acordados entre ambas partes en esto s sectores. Este enfoque, 
que también se ha aplicado en el contexto del acuerdo comercial con Colombia y Perú y con 
América Central, establece un útil precedente para desarrollar nuestro enfoque de aplicación 
en el marco de los futuros acuerdos de libre co mercio.  
c) Procedimientos de solución de diferencias de la OMC  
Las acciones de la OMC para hacer cumplir la normativa siguen siendo una importante 
herramienta, siempre que sea necesario y adecuado. La UE sigue haciendo un uso frecuente 
de los procedimientos de solución de diferencias de la OMC. En 2014, la UE puso en marcha 
tres nuevos casos de solución de diferencias de la OMC contra Rusia, así como un caso contra 
los Estados Unidos, que tenía por objeto las subvenciones concedidas a la empresa Boeing.  
Todav ía se encuentran en curso diferentes procedimientos de solución de diferencias de la 
OMC puestos en marcha por la UE antes de 2014. Por ejemplo, el 17 de diciembre de 2014 se 
creó un grupo especial de la OMC en el caso contra Brasil relativo a las ventajas  fiscales para 
los productores nacionales de vehículos automóviles, electrónica y productos automáticos.  
La solución de diferencias de la OMC sigue siendo la principal opción cuando resultan 
insuficientes otros instrumentos para hacer cumplir la normativa . Aunque estos 
 
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 procedimientos necesitan un tiempo considerable, ofrecen la posibilidad de abordar 
importantes obstáculos de una manera más sistemática y lograr una seguridad jurídica a largo 
plazo. Un ejemplo importante de un caso iniciado por la UE que cu lminó con éxito son las 
restricciones impuestas por China a la exportación de tierras raras; a este respecto, China 
decidió suprimir sus contingentes de exportación en enero de 2015.  
d) Comités de la OMC  
La UE es uno de los miembros de la OMC más activo en e l Comité de Obstáculos Técnicos al 
Comercio (OTC) y el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Las reuniones de 
los Comités OTC y MSF, que se celebran en Ginebra, son un instrumento eficaz para poner 
de relieve las preocupaciones de la UE ante  las reglamentaciones técnicas y las medidas 
sanitarias y fitosanitarias injustificadas introducidas por otros miembros de la OMC, así como 
para informar, sensibilizar y crear alianzas con otros miembros de la OMC afectados.  
El enfoque proactivo de la UE n o se limita a los Comités OTC y MSF, sino que se extiende a 
todos los demás comités de la OMC, tales como, en particular, los relativos a los 
procedimientos para el trámite de licencias de importación, a las medidas en materia de 
inversiones relacionadas c on el comercio (MIC) y a las subvenciones y las medidas 
compensatorias (SMC).  
e) Cumbres internacionales  
Por último, desde hace unos años son cada vez más importantes las cumbres internacionales, 
tanto bilaterales como multilaterales, en las que participan la  UE o los Estados miembros, y 
deberían considerarse como una herramienta importante para abordar los obstáculos 
específicos al comercio y la inversión. Los Jefes de Estado y de Gobierno se reúnen con 
mayor frecuencia para debatir los desafíos económicos in ternacionales cruciales que, a 
menudo, son inseparables de preocupaciones comerciales subyacentes. Las reuniones con el 
formato del G20 ofrecen buenas oportunidades a este respecto. Al preparar las cumbres de la 
UE con la participación de la Alta Represent ante y Vicepresidenta3, la Comisión y los Estados 
miembros, deberá prestarse especial atención a las barreras al comercio y la inversión que se 
consideran prioritarias en el presente informe.  
5) Conclusiones  
Esta quinta edición del Informe sobre los obstác ulos al comercio y la inversión pone de 
manifiesto una vez más que nuestros socios estratégicos siguen manteniendo una serie de 
importantes obstáculos al comercio y la inversión que, en muchos casos, son difíciles de 
abordar. En el difícil contexto global actual de incertidumbre económica e importantes 
                                                 
3 Alta Representante  de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad y Vicepresidenta de la 
Comisión Europea.  
 
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 tensiones políticas, existe un gran riesgo de que persistan muchos de estos obstáculos y se 
creen otros nuevos, lo que nos perjudicaría a todos.  
Por consiguiente, es de capital importancia que exista una may or voluntad a nivel político, así 
como una aplicación activa e intensificada de la estrategia de acceso a los mercados de la UE, 
para contribuir a la actuación de la UE con vistas a la eliminación de los obstáculos. La 
utilización combinada de diferentes i nstrumentos, teniendo en cuenta el contexto específico 
de cada obstáculo y las perspectivas de su resolución, nos augura unos excelentes resultados.