Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta modificada de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un programa de acción comunitario -Programa Daphne (2000-2004)- sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres"(1)

(1999/C 169/13)

El 23 de abril de 1999, de conformidad con el artículo 198 del Tratado CE, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Empleo, Asuntos Sociales y Ciudadanía, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de abril de 1999 (ponente: Sra. Wahrolin).

En su 363o Pleno de los días 28 y 29 de abril de 1999 (sesión del 28 de abril), el Comité Económico y Social ha aprobado el presente dictamen por 50 votos a favor, 3 en contra y 8 abstenciones.

1. Introducción

1.1. La Comisión ha llegado a la conclusión de que la base jurídica apropiada para el programa Daphne (Programa de acción comunitario (2000-2004) sobre medidas destinadas a prevenir la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres) es el artículo 129 del Tratado CE (salud pública), que próximamente será sustituido por el artículo 152 del Tratado de Amsterdam.

1.2. Esta modificación ha dado lugar a una nueva consulta del Comité Económico y Social. Además de la modificación de la base jurídica, la propuesta modificada incluye una serie de enmiendas de redacción. El CES aprobó por unanimidad un dictamen(2) sobre la propuesta anterior de la Comisión (COM(1998) 335 final) en su 357o Pleno, celebrado el 9 de septiembre de 1998.

2. Observaciones generales

2.1. El CES desea ante todo señalar que si en determinadas partes la propuesta resulta más clara y estructurada, en otras pierde consistencia.

2.2. A juicio del CES, con la sustitución por el artículo 129 de la base jurídica inicial se corre el peligro de que el asunto quede limitado a un problema de salud pública. La violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres, así como la explotación sexual, constituyen un grave problema para la sociedad y no un problema individual o que afecte tan sólo a las familias (aunque, por supuesto, la situación familiar tiene una importancia capital desde diversos puntos de vista). Tampoco se deben tener en cuenta solamente los daños físicos. Tal como subrayó el CES en su dictamen anterior sobre el programa Daphne, no ha de olvidarse que determinados grupos están especialmente expuestos a la violencia y a los abusos, por ejemplo los minusválidos y las personas mayores.

2.3. El CES considera que el concepto de salud pública debe interpretarse en sentido amplio, de conformidad con la definición de la OMS (es decir, de tal forma que incluya el bienestar físico, psíquico y social).

2.4. Tal como señaló el CES en el dictamen anterior, la violencia ejercida contra los niños, los adolescentes y las mujeres constituye una problemática muy compleja, en la que es preciso examinar tanto las causas como los síntomas. No existen soluciones fáciles ni para investigar las causas ni para tratar los daños consiguientes.

3. Observaciones específicas

3.1. En el artículo 1 se indica, entre otros puntos, que el programa "también se propone ampliar, a escala comunitaria, los conocimientos y experiencias relativas a los métodos y técnicas aplicables para prevenir y paliar los efectos de la violencia hacia los niños, adolescentes y mujeres". El CES aprueba esta redacción, que considera más contundente que la anterior.

3.2. En opinión del CES, debería hacerse mayor hincapié en los autores de los malos tratos y en las medidas que pueden tomarse en este contexto. Asimismo, convendría abordar la problemática del equilibrio de fuerzas entre hombres y mujeres, de conformidad con el razonamiento del Comité que figura en el dictamen de septiembre de 1998 (punto 2.2).

3.3. El CES apoya la versión actual del artículo 1, que propone el establecimiento de redes pluridisciplinarias. Asimismo, desea manifestar asimismo su respaldo a los objetivos que dichas redes se proponen alcanzar.

3.4. En su dictamen anterior, el CES puso de relieve la importancia de una mayor cooperación entre las organizaciones no gubernamentales y los entes públicos. El CES observa con satisfacción que queda recogida en la propuesta actual de la Comisión (artículo 2).

3.5. En opinión del CES, se ha restringido el objetivo que figura en el anexo de la propuesta sobre acciones destinadas a sensibilizar al público y a intercambiar las mejores prácticas. En la versión anterior se incluía asimismo la lucha contra la explotación sexual y otros abusos sexuales. El CES desearía que se recuperara el texto anterior para completar el objetivo de este anexo.

3.6. El CES considera positivo que la formulación nueva de los objetivos incluya los programas de formación. Ahora bien, desearía que el proyecto dispusiera de recursos para que puedan investigarse tratamientos adecuados destinados a los autores de delitos.

3.7. El CES considera que la posibilidad de cooperación internacional en virtud del artículo 7.2 de la propuesta de la Comisión queda demasiado limitada en lo que se refiere a los países que podrían participar.

4. Síntesis

4.1. A modo de conclusión, el CES desea subrayar que valora el programa en su conjunto, pese a las reservas expresadas anteriormente. No obstante, desea señalar el riesgo de que, en su forma actual, su ámbito de aplicación quede restringido. Huelga decir que es conveniente y necesario luchar contra todos los daños que ocasionan la violencia, los malos tratos y la explotación sexual, pero no debe omitirse la necesidad de abordar las causas de dicha violencia. Otra de las deficiencias del programa radica en que la violencia, el abuso y la explotación sexual no se consideren una violación de los derechos humanos.

Bruselas, el 28 de abril de 1999.

La Presidenta

del Comité Económico y Social

Beatrice RANGONI MACHIAVELLI

(1) DO C 89 de 30.3.1999, p. 42.

(2) DO C 407 de 28.12.1998.