15.3.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C73/9
Dictamensobrelaindustriaaeronáutica europea:primerasobservaciones ypropuestas de
medidascomunitarias
(93/C73/04)
El14demayode1992,deconformidad conelartículo198delTratadoconstitutivo dela
Comunidad Económica Europea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómico ySocial
sobrelaindustriaaeronáutica europea :primerasobservaciones ypropuestas demedidas
comunitarias .
LaSeccióndeindustria,comercio ,artesanía yservicios,encargada deprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6deenerode1993(ponente :Sr.Mobbs).
Ensu302°pleno(sesióndel27deenerode1993),elComitéEconómico ySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguientedictamen .
1.Introducción
1.1.Elpresentedictamenformapartedeunaserie
dedictámenes derivados delaComunicación dela
Comisiónsobre«Lapolíticaindustrialenunentorno
abiertoycompetitivo —Orientaciones paraunenfo­
quecomunitario »[doc.COM(90 )556final](*).
1.2.Lasprimerasobservaciones delaComisión
sobrelaindustriaaeronáutica europeaconstituyen la
continuación deunaComunicación anterior dela
Comisiónsobrelacompetitividad delaindustriaaero­
náuticaeuropea [doc.SEC(90)1456finalde23dejulio
de1990].
1.3.ElComitéacogefavorablemente laComunica­
cióndelaComisióncomounprimerpasoeneldesarro­
llodeunaseriecoherente demedidasquedeberán
aplicarlaComunidad ,losEstadosmiembros ytodas
lasempresasdelaindustriaconelobjetivodereforzar
lacompetitividad delaindustriaaeronáutica europea .
LaComisiónhaseñaladolosprincipales problemas que
afrontalaindustriaaeronáutica .
1.3.1.ElComitéacogetambiénfavorablemente la
afirmación delConsejodeMinistros delaimportancia
quetieneunaindustriaaeronáutica fuerte,dinámica y
competitiva paraelconjuntodelaeconomía yparael
aspectoestratégico delatecnologíaeuropea (2).
1.4.Aunqueladistensión entreelEsteyelOeste
seconsideraalgopositivo,esevidentequeprovocará
importantes cambiosyrepercusiones entodoslossecto­
resdelaindustriadeladefensa,entreelloselaeronáu­
tico.
1.4.1.Desdequesepublicaron estasprimerasobser­
vacionesdelaComisión (el29deabrilde1992),el
mercadoaeronáutico hacambiado ysiguecambiando
rápidamente .Continúa ladisminución delospedidos
militares .Aunquesehaacordadoenprincipioconti­
nuarconunaversiónreducida delAvióndeCombateEuropeoparecequeaunseproducirá unconsiderable
retrasoantesdepodercomenzar laproducción .Se
reducenlosnuevospedidosdeproductos civiles,se
aplazalaentregadealgunospedidoscivilesencursoy
seanulanopcionesdecompra .
1.5.Lasituación sehadeteriorado considerable­
mentedesdelapublicación deldocumento delaComi­
sión,yactualmente essumamente grave.Esnecesaria
unaacciónurgenteparaafrontarlacontracción de
laactividad industrial debidaaladisminución dela
demanda yalaumentodelaproductividad :
1.5.1.laindustriadeberevisarlagamadeproductos
ofrecidos ,sobretodoenaquelloscasosenqueexisten
demasiados productos similaresparagarantizar laren­
tabilidadenunmercadolimitado ;
1.5.2.laindustria debeexaminar laconveniencia de
fusionaroracionalizar lasempresasquecompitenentre
síydereforzarlacolaboración entreempresas ,enel
contextodeunapolíticamundialdelacompetencia ,
paramejorarlarentabilidad ydisponerderecursos
financieros adecuados parafuturasinversiones ;
1.5.3.esprecisogarantizar quenopierdaimpulsola
investigación yeldesarrollo (I+D)yquesemantenga
lacontinuidad delafinanciación ,anivelcomunitario
ynacional ,paraquelaindustriaeuropeanoquedea
lazagadesuprincipales competidores .Almismo
tiempodebemantenerse unaadecuadacapacidad de
producción .Ambosaspectosresultancrucialespara
quelaindustriaeuropeamantenga sucapacidad de
competirconéxitocuandosobrevenga lainevitable
reactivación delmercadocivil;
1.5.4.esnecesarioprestarunaatenciónadecuada a
lossiguientesaspectossociales :
—protección delospuestosdetrabajo,
—mantenimiento delascualificaciones ,
—reciclajeprofesional paracambiodeempleo,
—diálogoconlosinterlocutores sociales .(1)DOn°C40de17.2.1992.
(2)DOn°C178de15.7.1992.

N°C73/10 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 15.3.93
2.Síntesisdelasprincipales propuestas delaComisión
2.1.Enconjunto ,laComision considera quelas
medidasnecesarias parareforzarlacompetitividad de
laindustriaaeronáutica dependenenbuenamedidade
lapropiaindustria .
2.2.Sinembargo ,conformealprincipiodesubsidia­
riedad,laComunidad ylosEstadosmiembros deben
contribuir acrearunentornofavorableparalamejora
delacompetitividad delaindustriaaeronáutica .2.3.7.fomentar eldiálogosocialparagarantizar la
participación delosinterlocutores socialesenlapromo­
ciónyaplicación deestasiniciativas ;
2.3.8.garantizar lasjustascondiciones delacompe­
tenciaaplicando lasreglasdelacompetencia enel
interiordelaComunidad ,velarporunacompetencia
internacional equitativa enlaquesereconozca la
dimensión internacional delmercado delaindustria
aeronáutica yproseguirlasnegociaciones enelcontexto
delasnormasdelAcuerdogeneralsobreAranceles
aduaneros yComercio (GATT)parallegaraunasnor­
masmultilaterales obligatorias paraestesector;
2.3.9.mantener elniveltecnológico mejorando la
eficaciadelainvestigación ytecnología (I+T),apoyar
latransición delsectormilitaralcivil,mejorarlacoordi­
naciónentrelosprogramas nacionales ypermitirala
industriaquesebeneficiedelasorientaciones propues­
tasenlaComunicación :«Lainvestigación despuésde
Maastricht :balanceyestrategia »(4);
2.3.10.resolverlaproblemática deldólar,recono­
ciendoquesólosepodráhaceralargoplazomediante
elestablecimiento deunsistemamonetario mundial
estable.Seestudiarán diversassoluciones acortoplazo,
paraloqueyasehaestablecido ungrupodetrabajo
conjuntamente conlaindustriayexpertosfinancieros ;
2.3.11.garantizar elequilibrio conelmedio
ambiente,enestrechacooperación conlaCEAC(5)y
laOACI(6),yestudiarlosefectosdelruidoenlos
aeropuertos ;
2.3.12.examinar lasituacióndeEuropacentraly
orientalydelaantiguaURSS;
2.3.13.seguirtrabajando conjuntamente conla
industriaparagarantizar unmayorgradodetranspa­
renciaconelfindemejorarlosintercambios deinfor­
mación .2.3.Porconsiguiente ,laComisionpropone :
2.3.1.acelerarlaarmonización delasnormastécni­
casygarantizar lalibrecirculación deavionesyperso­
nasyunaltoniveldeseguridadentodalaComunidad ;
2.3.2.apoyarlaAECMA(*),elComitéeuropeode
normalización (CEN)yelComitéeuropeodenormali­
zaciónelectrotécnica (Cenelec )medianteunatransfe­
renciaderecursosdelanormalización nacionalyde
empresahacialanormalización europea .Lacontribu­
cióndelaComisióncubrirálosgastosocasionados por
laaplicación delasreglascomunesdelCEN/Ceneleca
lasnormaselaboradas porlaAECMA ;
2.3.3.acelerarlaarmonización deJAR(2)comunes .
ElConsejoaprobóestamedidaenoctubrede1991;
2.3.4.hacertodoloposibleparaponeraladisposi­
cióndelaindustriaaeronáutica europea,mediante el
estatutodelasociedadeuropea,unmarcojurídico
quelepermitaadaptarsusestructuras industriales y
jurídicasalascondiciones delacompetencia mundial ;
2.3.5.emprender todaslasaccionesposiblespara
fomentarlaformación profesional conelfindeconsti­
tuirunpersonalcapazdedesarrollar yutilizarlas
nuevastecnologías delaindustriaaeronáutica .Sedebe
prestaratenciónalaarmonización delascualificacio­
nes.Seseguiránapoyando lasiniciativas yaemprendi­
dasenelcontextodediferentesprogramas ;
2.3.6.ampliarlasredestranseuropeas queyaseestán
desarrollando medianteunprogramadistinto,ymejo­
rarsuimpactosobrelaindustriaaeronáutica ;desuma
importancia esmejoraryacelerarelprocesoiniciado
conlasdiferentesinstanciasespecializadas queseocu­
pandelCTA(3);3.Observaciones generales
3.1.Laindustriaaeronáutica europeaesmoderna ,
dealtatecnología ycompleja .Esyseguirásiendocapaz
demantenersuposiciónenelmercadomundialsiempre
ycuandolosproblemas queafrontaactualmente sean
reconocidos ycomprendidos portodaslaspartesyse
hallenyapliquensoluciones constructivas ysignificati­
vas.Siestaindustriabuscaasistencianoesporqueno
puedaafrontarlasrealidades delasnecesidades del
mercadoactual.Dehecho,siseleprestaelapoyo
adecuado ,estarábiensituadaenelfuturo.
(')AECMA :Asociación EuropeadeConstructores deMaterial
Aeroespacial .
(2)JAR:JointAirworthiness Requirements .(4)Véasedoc.SEC(92)682final.
(5)CEAC:Conferencia EuropeadelaAviaciónCivil.
(6)OACI:Organización delaAviaciónCivilInternacional . (3)CTA:ControldelTráficoAéreo.

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3.2.Lasestadísticas incluidas enlaComunicación
delaComisióndejuliode1990sobrelacompetitividad
delaindustriaaeronáutica europea (datosde1988)no
hansidoactualizadas enlaComunicación deabrilde
1992porquelaComisión consideraquelasituación
generalnohacambiado mucho.
3.2.1.Noobstantevalelapenarecordaralgunos
hechosclavebasadosendatosde1990(losdatosde1988
seañadenentreparéntesisparapodercompararlos ).La
industriaaeroespacial comunitaria representa aproxi­
madamente el3%delaproducción industrial dela
Comunidad .Daempleoaaproximadamente el1%
delapoblación activacomunitaria ,conunos400.000
empleosdirectos (frentea450.000 )y1.000.000aproxi­
madodeempleosindirectos (cifraquenohacambiado ).
3.2.2.Elvolumendenegocioshaaumentado hasta
37milmillonesdeecus(frentea30milmillones).
3.2.3.Laproducción civilmundialrepresenta el45%
(frenteal30%)delaproducción mundialtotal
(excluidalaantiguaURSS),ylaproducción militarel
restante55%.
3.2.4.Laactividad militarnosedetallaeneste
documento delaComisión .
3.2.5.Europasuministra (entérminosmonetarios )
el20%delosjetscomerciales ,queconstituyen laparte
esencialdelaactividadcivil(ligeroaumentofrenteal
18%).
3.2.6.Eltrabajonecesarioparaconstruirunavión
continúarepartiéndose comosigue:
Sección : %
—Estructuras 50
—Motores 20
—Equipos 30deMinistros (17dejuniode1992)dequelaComisión
debería«ampliarloscontactos atodoslosquetrabajan
enelsectordeltransporte aéreo».
3.3.1.Variosdelosproblemas abordados enel
documento serefierentambién alosfabricantes de
motoresydeequipos,dosimportantes sectoresque
conjuntamente representan aproximadamente el50%
delempleoydelvolumendenegociosdeestaindustria
yqueocupanunaposicióndiferente enelentorno
aeronáutico mundial .
3.3.2.Enloqueserefierealasempresaseuropeas
fabricantes deestructuras deaviones,lacompetencia
actúaaniveldelosproductos acabados (porejemplo
USA-Airbus ),conunaimportante subcontratación recí­
procaparacomponentes yequipos .
3.3.3.Lasituaciónqueafrontanlasempresaseuro­
peasfabricantes demotoresesdiferente .Existenya
alianzasparaproductos entreempresasestadouniden­
sesyeuropeasfabricantes demotores .Sinembargo ,
independientemente deestasalianzas ,lasempresas
europeasfabricantes demotoresdebenmanteneruna
basetecnológica competitiva ,yaseaparapermitirles
colaborarcomosociosenpiedeigualdadconlasempre­
sasestadounidenses oparapermitirles competircon
EstadosUnidosenelámbitodelosproductos acabados .
3.3.4.Laindustriaeuropeadeequiposesunimpor­
tanteproveedor delasempresas estadounidenses y
europeas .Estácompuesta pornumerosas empresas
pequeñas ymedianasqueavecesdependencompleta­
mentedelaactividad aeroespacial ,yporgrandes
empresasquepuedennodependerenteramente delos
equiposaeroespaciales .
3.3.5.Algunasdelaspropuestas deaccióncomunita­
rianosontanespecíficas comodesearíaelComité.Es
lamentable quelaspropuestas relativasainvestigación
ytecnología (IVc)siganestandoenfasededefinición
ynoseantodavíaprogramas concretosconpropuestas
degastos.Lapreservación delacapacidad tecnológica
delaindustria esunelementofundamental parael
mantenimiento delacompetitividad .
3.3.6.Dadalaevidenteimportancia estratégica y
tecnológica delaindustriaaeronáutica ,elComitéreco­
miendacrearloantesposibleunamplioprograma
específico deinvestigación ytecnología enelmarcode
lapropuesta [doc.COM(92 )309de15dejuliode1992]
deampliación delostrabajosemprendidos conforme
alactualTercerProgramaMarcodeI+D,yproseguirlo
enelmarcodelpropuesto CuartoProgramaMarcode
I+D[doc.COM(92 )406finalde9deoctubrede1992].
Laindustriaaeronáutica europeaharecomendado los
siguientesámbitosespecíficos deacciónintegrada :
—mejoradelaeficaciadelosaviones,
—mejoradelarelacióncoste-eficacia delosaviones,
—respetodelmedioambienteporpartedeltransporte
aéreo,
—mejoradelfuncionamiento deltransporte aéreo,
—mejoradelastecnologías destinadas alospasajeros .100
3.2.7.Laimportancia (tantoentérminosmonetarios
comocuantitativos )delsectordeavionesdenegocios y
avionesligerosnoseconsiderasuficienteparajustificar
observaciones aestasalturas .
N.B.1.Lainformación comparativa hasidosuminis­
tradaporlaComisión .
2.ElComitéhacehincapiéenelhechodeque,
desdequelaComisión comunicó losdatos
recogidos másarriba,elnúmerodepérdidas
deempleoenlaindustriaaeroespacial ha
aumentado deformaalarmante ynodamues­
trasporelmomentodequevayaadisminuir .
3.3.Eldocumento delaComisión selimitaalos
fabricantes deaviones .ElComitéconsidera estorestric­
tivoyacogefavorablemente laafirmación delConsejo

N°C73/12 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 15.3.93
más,abasteceanumerosas compañías aéreaseuropeas .
Sinoconsiguemantenerse alaalturadelacompetencia
mundial,porquedaralazagatécnicaocompetitiva­
mente,elimpactosobrelabalanzacomercialeuropea
serámuygrave.Ademásdisminuirá elniveldecompe­
tencia,conelconsiguiente efectonegativosobrelos
precios .
3.10.Conelfindepoderabordarlaescalayelnivel
deriesgosdelosnuevosgrandesproyectos ,tantoen
laindustria aeronáutica estadounidense comoenla
europeasehanproducido multituddeoperaciones de
concentración deempresas .EnEuropaestaconsolida­
ciónseharealizadoporreglageneralanivelnacional ,
concooperación transfronteriza entodoslosproyectos
deciertamagnitud .Esinevitable seguiravanzando en
estadirección ,yexisteunatendenciahacialaconstitu­
cióndeempresaseuropeasespecializadas (porejemplo
Eurocopter ).Paraseguiravanzando sedeberáresolver
lacomplicación quesuponenlasdiferentes formasde
propiedad delasempresas .Todoelloobligaaplante­
arseunaseriedepreguntas conrespectoalapolítica
comunitaria relativaalasfusionesyalosacuerdosde
cooperación .Alexaminar estascuestiones esesencial
quesusefectosseevalúendesdelaperspectiva adecuada
—generalmente elmercadomundial—yparaelseg­
mentodeproductos adecuado .
3.11.Laindustria aeronáutica europeaafronta
actualmente problemas deajusteestructural ysigue
estandodemasiado fragmentada .Amenosquesehagan
cambios,laindustrianoserácapazdecompetircon
éxitoenlosmercadosmundiales .Aunquelasobserva­
cionesdelaComisión serefierenúnicamente alos
fabricantes deaviones,lasituacióndelosfabricantes
demotores yequiposylasobservaciones quecabe
aplicarles sonmuysimilares .Nosedeberíadejaral
margenaestosotrossectores,aunquemásadelante
recibanunaatenciónmásamplia.Además,laComisión
deberíaprestaratenciónalaindustriaespacialyala
industriamilitarenlamedidaenqueafectanalsector
civil.ElComitéapreciaestaspropuestas yobservaconespe­
cialinterésquelaindustriasiguedandoprioridad ala
seguridad ylaprotección delmedioambiente .
3.4.LaguerradelGolfo,quecoincidióconlosinicios
deunarecesión ,hadeterminado unadisminución dela
demandadeavionesdetransporte comercial .Además,
elhundimiento delcomunismo ylaaperturadeEuropa
delEsteydelaantiguaURSSplanteangravesproblemas
alaindustriaaeronáutica europea .Losrecortesenlos
presupuestos dedefensaestántambiénprovocando la
reduccióndelademandadeavionesyequiposmilitares ,
tantoenE,uropacomoenlosmercadostradicionales de
exportación ,
3.4.1.Lacontracción delmercado civilodelmilitar
seríaunasituación alaquecabríaadaptarse transfi­
riendorecursosdeunoaotromercado .Perocuando
ambasocurrenalmismotiempo,elproblema resulta
muygraveparacualquierEstadomiembrooindustria .
3.5.Elconjuntodelaindustriaaeronáutica europea
estácompuesto porpersonalaltamentecualificado que
fabricaproductos sumamente complejos ,amenudoen
cantidades relativamente pequeñas yavecesauncoste
muyelevado .Losproductos ,porlogeneralsometidos
aconstricciones medioambientales ,tienenqueajustarse
entodomomento areglasynormativas complejas
relativasatodoslosaspectosdelaseguridad .
3.6.Laamortización delosenormescostesdedesa­
rrolloduraaños,ysecomplicaporelhechodequela
monedahabitualdelaindustria aeronáutica civilesel
dólar.Estasituaciónpodríaresultaraceptable sienel
mercadomundialnohubieraexcesodeofertayla
competencia nofuesetanfuertecomoparaquepocos
proyectosaeronáuticos resultenrentables .
3.7.Laindustriaaeronáutica europeahareconocido
queeldesarrollo degrandesavionesdetransporte
comercial noestáalalcancedelosmediosdeningún
Estadomiembro yhaformadounconsorcio europeo
paraproducirlafamiliadelosAirbus(comotambiénse
hahechoenalgunosproyectosaeronáuticos militares).
AunqueexistenalgunasAEIE(*)paraavionespequeños
yequipos,siguehabiendodemasiados productos que
sonfabricados pordemasiadas empresas entoda
Europa,ynosóloenlaComunidad .
3.8.Enelmercadodelaaeronáutica militar,lasegu­
ridadnacionalseutilizaavecescomopretextopara
protegeralosproveedores delaplenacompetencia o
paraimpedirlasfusioneslógicamente dictadasporel
mercado .
3.9.Losresultados delaindustria aeronáutica euro­
peaenelterrenodelaexportación figuranentrelos
mejoresdetodaslasindustrias manufactureras .Ade­4.Observaciones particulares sobreeldiagnóstico de
lacompetitividad
4.1.Ladistensión política(lll.D)
4.1.1.Conelbienvenido findelaguerrafríayla
mitigación decuatrodécadasdetensiónentreelEstey
elOeste,sehananunciado planesdereducirdrástica­
mentefuerzasarmadasdelaOTANysuprimiralgunos
delosprincipales programas existentes .Estoestápro­
vocandoreducciones substanciales enlaproducción
aeronáutica militareuropea,conlosconsiguientes
recortesdepersonal .Estasreducciones severánacen­
tuadasporeldebilitamiento parejodelaindustriacivil,
porquelafuerzaefectivadeunaempresareflejaen
variosaspectos—basefinanciera ,baseindustrial ,insta­
laciones—losnivelescombinados delaactividad civil
ymilitar.Determinados «costesgenerales »fijos(los
costesenunaempresaquenovaríanproporcionalmente (')AEIE:Agrupación EuropeadeInterésEconómico .

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C73/13
quehacenqueseadifícilparalaindustriaaeronáutica
formularpolíticasclarasenestosmomentos .
4.2.2.Mientrasquelaindustriaaeronáutica delos
antiguospaísessatélitesdeEuropadelEsteestárelativa­
mentesubdesarrollada ytieneunadimensión bastante
reducida ,ladelaantiguaURSSesdegranenvergadura .
Pornúmerodepersonasempleadas ,laindustriadela
antiguaURSSesunasdiezvecesmayorqueeltotalde
laindustriaaeroespacial deEuropaoccidental (cálculo
delaComisión ).Essumamente difícilpreverloque
ocurriráconestaenormeindustria ycómosedesarrolla­
ránlasrelaciones entrelosdepartamentos dediseño
deestructuras ,motoresyequiposylasprincipales
instalaciones deproducción .alvolumendeactividades queproduceningresos )son
atribuibles tantoalaactividad civilcomoalamilitar
yserepartenentreambas.
4.1.2.Porlotanto,sidisminuyen losingresosproce­
dentesdelaactividadmilitar,seproduciráunapérdida
deeconomías deescalayunareasignación decostes
generales alaactividad civil,conelefecto,enambos
casos,deunadisminución delacompetitividad delas
empresas .Estoprovocará probablemente undescenso
delniveldecualificaciones delquelaindustriatendrá
dificultades pararecuperarse .
4.1.3.Todoestoestáocurriendo altiempoqueEsta­
dosUnidos,elprincipalcompetidor deEuropa,declara
quesuGobierno seguiráapoyando lainvestigación
ylaadquisición detecnología militarmedianteuna
financiación adecuada ,pesealadisminución delos
pedidosdeproducción ,conelfindeprotegerlacapaci­
dadalargoplazodelaindustria(«Anewapproachto
DefenseAcquisition »,notainformativa de1992del
Ministerio deDefensadeEstadosUnidos).Ajuzgar
porlosprimerosindicios,noesprobablequevayana
producirse cambiosconlanuevaAdministración .
4.1.4.ElComitémuestrasupreocupación porla
posibilidad dequeEuropapierdaloslogrosdesuindus­
triaaeroespacial comoresultadodeunareducción de
losgastosdedefensaquerepercuta sobrelasalud
financiera delasempresas ,yportantorecomienda
aumentar elgastonacionaleninvestigación ytecnología
civilparacompensar lasreducciones derivadas dela
pérdidadeayudadirectaconarregloalnuevoacuerdo
delGATTentreEstadosUnidosylaComunidad ,ypor
consiguiente preservar lacompetitividad futuradela
industria .4.2.3.Lamedidaenquepuedanpermanecer bajoel
controlcentraldeMoscúosereventualmente privatiza­
dospocoapocoesmuyimportante paralaspautasque
deberáseguirtodacolaboración futura.
4.2.4.Lasposiblesexportaciones deavionesyheli­
cópterosmilitaresabajoprecioporpartedelaantigua
URSSpodríanafectarnegativamente alasempresas
exportadoras occidentales .
4.2.5.Sinembargo ,esprecisoreconocerqueestos
países,paracrearunaeconomía demercado ,desearán
conseguirsuficientes divisasparapagarsusimportacio­
nes,porloquenaturalmente daránpreferencia asus
propiosproductos ,loquepuedelimitarelgradode
penetración delosaviones,motores yequiposde
Europaoccidental .
4.2.6.Peseaestasdificultades ,sedeberíaestablecer
elclaroobjetivodegarantizar quelasindustrias aero­
náuticasdeEuropacentralyorientalydelaantigua
URSSlleguenasercolaboradores básicosdelaindustria
deEuropaoccidental ynorivalesasociados aEstados
UnidosoJapón.Porconsiguiente ,enelmarcodeuna
políticadecompetencia equitativa ,sedeberíaestimular
alaindustriaeuropeaaemprender todoslosproyectos
decolaboración queseanposibles .4.1.5.Porotraparte,elComitéapoyalapropuesta
deestrategiacomunitaria dereconversión ydiversifica­
cióndelosproductos militareshaciausosciviles.El
ComitésolicitaalConsejoqueautoricealaComisión
aelaborarunprograma detrabajocomunitario en
cooperación conlaindustriaaeronáutica ycontodos
losinterlocutores socialesinteresados ,yatransmitirlo
alParlamento EuropeoyalComitéEconómico ySocial.
ElComitéconsideraquelaindustria ,lacomunidad ylos
Estadosmiembros debenseguirunapolíticaindustrial
adecuada yrealista,puesdelocontrarioenlospróxi­
mosañosseperderáncualificaciones ycapacidades y
potencialtecnológicos ycorreránpeligromuchosmás
empleosenelsectordeladefensa,sinningunaperspec­
tivadereconversión laboral .4.2.7.Paraavanzar,elComitésugierequelaComi­
siónadopteestafilosofíadecolaboración potencial ,y
asimismoqueelapoyodelaComunidad aEuropa
centralyorientalyalaantiguaURSSsecanalice
atravésdeempresascomunesenlasqueparticipen
compañías europeas delEsteydelOeste,enlugar
deapoyardirectamente alaindustriadelEste.Esta
colaboración constituirá unmedioderegeneración
muchomásrápidoyrentablequelaayudafinanciera
directa,queseríadifícildecontrolar yvigilar.Sedebería
proteger alasempresas occidentales delosriesgos
comerciales inhabituales quesepresentarán amedida
quesussociosdelEsteseadaptenalaeconomía de
mercado ,aprendanlastécnicasnecesarias ydesarrollen4.2.Industriasaeronáuticas deEuropacentralyorien­
talydelasRepúblicas independientes delaanti­
guaURSS(III.D.2)
4.2.1.EnloqueserefiereaEuropacentralyoriental
yalaantiguaURSS,existengrandesincertidumbres

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suspropiasnormasdecalidadynavegabilidad aérea,
entreotrosmediosadaptando lasqueyatienenalas
normasoccidentales aceptables .
4.2.8.Lasactividades denormalización realizadas en
EuropaoccidentalporlaAECMAylasJointAirworthi­
nessAuthorities (JAA)durantelosúltimosveinteaños
hansupuestounacargamuypesada,ylaintensificación
cadavezmayordeestaactividadesactualmente difícil
desoportarparalaindustria .Porconsiguiente ,laComi­
sióndeberíaabordarlacuestióndelanormalización y
ladelosrequisitos comunesdenavegabilidad para
buscaralgúnmediodefinanciarestaactividad ,locual
resultaríamutuamente beneficios yllevaríaaquela
industriadelaantiguaURSSaplicaselasnormaseuro­
peasynootrasrivalescomolasdeEstadosUnidos.estadounidenses seaplicanenproyectosdestinados a
clientesamericanos ytambién,enbuenamedida,en
proyectoseuropeosparalosquenosedisponedenor­
maseuropeasniinternacionales .Estonoempezará a
cambiarhastaquenoseelaboren yaceptennormas
mundiales ,loquesóloesprevisible amuylargoplazo,
amenosquetodaslaspartesinteresadas haganun
esfuerzoespecialparaacelerarelproceso .
5.1.1.7.Mientrastanto,lanormalización seconsi­
deraamenudocomounarmacomercialquefavorece
alosprocedimientos ,componentes ymateriales ameri­
canos .
5.1.2.Reglamentos yprocedimientos de
certificación denavegabilidad
[IV.A.1(b)]
5.1.2.1 .Pesealacuerdosobrelaarmonización delos
procedimientos técnicosaplicables alaaviacióncivil
[doc.CC)M(90 )442],lasautoridades nacionales siguen
insistiendo enlaaplicación deprocedimientos naciona­
lesdeautorización .
5.1.2.2.Estacertificación nacional múltiple en
Europaresultacostosa,mientrasqueenEstadosUnidos
esgratuita,porloqueconstituye unobstáculoparala
competitividad delaindustriaaeronáutica europea .
5.1.2.3 .ElComitéinstaalaComisión acrearsin
demoraelgrupodetrabajopropuesto paraexaminar
todoslosobstáculos quesiguenimpidiendo elestableci­
mientodeunaAutoridad europeaúnica.5.Observaciones sobrelaspropuestas deaccióncomu­
nitaria
5.1.Crearunentornofavorable (IV.A)
5.1.1.Acelerar laarmonización delas
normastécnicas (IV.A.1)
5.1.1.1 .Esesencialacelerarlaelaboración denormas
europeasparaimpedireldominiodelasnormasameri­
canasenlaindustria ,evitareldespilfarro quesupone
laduplicación denormasanivelnacionalydeempresas
ycontribuir alestablecimiento deunconjuntocompleto
denormasinternacionales paralaindustria .Esto
suponeparalaindustriaeuropeaunacargafinanciera
cadavezmayoreinaceptable .
5.1.1.2.LaComisiónafirmaquelatransferencia de
recursosprocedentes delanormalización nacionalyde
empresascubriráloscostesdelnúmerocadavezmayor
denormaseuropeasquesenecesitan .
Estonoesasí,porlassiguientes razones :
5.1.1.3.Paralosprocedimientos ,procesos yprácti­
casdetrabajorelacionados conproyectos yespecíficos
decadaempresaseguiránsiendonecesarias numerosas
normas .
5.1.1.4.Elcostedeelaboración denormaseuropeas
esmuchomásaltoqueeldelasnormasnacionales ,
puesexigereunionesinternacionales ,interpretación ,
viajes,etc.
5.1.1.5.Laindustriaesperaunaumentodelaayuda
financiera delaComisión ,comopartedelcompromiso
expresodelaComisión defomentar lanormalización
europea .
5.1.1.6.Laindustriaaeronáutica utilizanormaspro­
cedentes denumerosas fuentesdiversas .Lasnormas5.2.Fomentar laformación (IV.A.3)
5.2.1.ElComitélamentaquelaComisiónnoseamás
específica ensuspropuestas relativasaesteimportante
ámbito .
5.2.2.Aunquedebehacersetodoloposiblepara
mantener lospuestosdetrabajo,esnecesarioquela
Comisión reconozca lamagnitud delaspérdidasde
empleosactualesypotenciales .Lasnecesarias medidas
dereajustedeplantillasdeberíanadoptarse previo
acuerdoentrelosrepresentantes delosempresarios y
delostrabajadores .Laformación complementaria y
lasmedidasdereciclajeprofesional paratodoslostra­
bajadores afectados (p.ej.trabajadores cualificados ,
técnicos,ingenieros ypersonalinvestigador )deberían
abriratodoslosempleados laposibilidad deuna
carrerayunfuturo,sifueranecesario enunsectoro
lugardetrabajodiferente .También sedebentomar
medidasparagarantizar elmantenimiento delempleo
enlamedidadeloposiblemediante unacontinua
inversiónenprogramas tecnológicos .
5.2.3.Esyseguirásiendonecesarioatraernuevo
personalaltamente cualificado paradisponerdeuna
reservaadecuadadecualificaciones quepermitaaprove­
charlainevitable reactivación delmercado .

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C73/15
5.6.Garantizar unacompetencia internacional equita­
tiva(IV.B.2)5.2.4.Paraactuardemodopositivo,laComisión
deberíaconsiderar :
—Lacreacióndeunprograma europeoespecialde
reciclajeyreadaptación profesional enelsectorde
ladefensa .Esteprogramafinanciaría programas de
reciclajeparareducirlaspérdidasdeempleoentre
lostrabajadores delaindustriamilitaryaportar
ayudasdereadaptación atodaslaspartesafectadas
delaComunidad .Laejecucióndedichoprograma
exigiríalaparticipación efectivadelosinterlocuto­
ressociales .
—LaComunidad deberíatomarmedidasparagaranti­
zarque,llegadoelcaso,lostrabajadores tengan
derechoaunnúmerodeterminado dedíasdeforma­
ciónporaño.
—Convistasalposibledesempleo detrabajadores
altamente cualificados enelsectordeladefensay
enlaindustriaaeronáutica civil,especialmente en
laaeroespacial ,resultasumamente importante que
laComunidad prosigasustrabajossobrelacompa­
rabilidad yelreconocimiento mutuodelascualifica­
ciones,conelfindefacilitarlamovilidad entrelos
Estadosmiembros .
5.3.Fomentar eldiálogosocial(IV.A.5)
5.3.1.ElComitérespaldalaintencióndelaComisión
decrearlascondiciones favorables paraquepueda
desarrollarse undiálogoconstructivo entrelosinterlo­
cutoressociales.Elnúmeroadmitidodeempleosperdi­
doshastaahorayamenazados enelfuturoestan
elevadoqueresultaimperativo quetodoslosinteresa­
dosseesfuercenporencontrarsoluciones alproblema .
Además,esimportante mantenerestetipodediálogo
constructivo .
5.4.Garantizar lasjustascondiciones delacompeten­
cia(IV.B)
5.4.1.Seconsidera queéstaesunafunciónesencial
delaComisión ,tantoenelinteriorcomoenelexterior
deEuropa.Probablemente seasuresponsabilidad más
importante ,puesmuchosotrosasuntossederivande
este.5.6.1.Elcontencioso existente entrelaAdministra­
ciónestadounidense ylasComunidades Europeascon
respectoalassupuestassubvenciones deslealesalAir­
bushacentradolaatencióngeneralenlacuestiónde
lasayudasdeEstado.Estasayudashandesempeñado
unpapelclaveentodaslasgrandesindustriasaeronáuti­
cas,loquereflejalaimportancia quesedaalprogreso
delaaviaciónyelpapelclavedelaaeronáutica enla
defensanacional .
5.6.2.Losmecanismos deayudaposiblessonnume­
rososysuutilización varíadeunpaísaotro.Notodos
losgobiernos siguenelmismomodelodeayuda.El
criteriorelevante demedidaeselefectototaldelas
ayudas,tantodirectas (comolaayudadepuestaen
marcha)comoindirectas (comolafinanciación pública
delainvestigación ylaadquisición detecnología ).
5.6.3.Esesencialquelasdiferencias deesteefecto
globalentreunpaísyotronodistorsionen elmercado
hastaungradoinaceptable .Estepuntoclavedebe
tenerseencuentaalahoradeexaminar lasayudas
desdeelpuntodevistainternacional eintraeuropeo .
5.6.4.Durantemuchosañossehaaceptadoporregla
generalqueelnivelexcepcional deriesgofinanciero y
ellargoperíododeamortización quecaracterizan a
muchosprogramas deaviaciónciviljustificanlaconce­
siónporlosgobiernos depréstamos financieros reem­
bolsablesalasempresasfabricantes deavionesymoto­
resparacontribuir acubrirloselevadoscostesiniciales
quedebenafrontarse enlafasededesarrollo detodo
nuevoprograma importante .Enlasúltimasdécadas,
losGobiernos europeoshanconcedido oavaladouna
seriedepréstamos substanciales aempresaseuropeas
paraayudaralapuestaenmarchadegrandesproyectos
aeronáuticos :muchosdeestospréstamos hansidoya
oestánsiendoreembolsados .
5.6.5.EnEstadosUnidos,noseacostumbra aconce­
derestetipodeayudadirecta,pero,comoyahemos
vistomásarriba,laindustriaestadounidense recibeun
apoyoindirectoqueessuperioralasayudasconcedidas
eneuropayqueademásesafondoperdido .
5.6.6.EnJapón,elEstadocontribuye generalmente
acubrirloscostesdedesarrollo delaindustriaaeronáu­
ticamediantebonificaciones deinteresesenlosprésta­
mosaldesarrollo contraídos porlosfabricantes ;el
reembolso seefectúamedianteloscánonesprocedentes
delaulteriorventadelosproductos .
5.6.7.ElComitéconfíaenque,conlaplenarealiza­
cióndelmercadoúnicoafinalesde1992,laComisión
harárespetarrigurosamente unascondiciones equitati­
vasdemercadoenEuropa .Ahorabien,laingentetarea
degarantizar condiciones equitativas decompetencia5.5.Aplicarlasreglasdelacompetencia enelinterior
delaComunidad (1V.B.1)
5.5.1.Elefectodelosacuerdos decolaboración es
unaacumulación derecursosindustriales conbastante
envergadura paracompetirenelmercadomundial,
peroquepuedeconsiderarse degranenvergadura con
relaciónalmercadoeuropeo .Siestoscasosseexaminan
desdeelpuntodevistadelapolíticacomunitaria dela
competencia ,sedebentenerencuentalasrealidades
delmercado ,ydadalaapertura ylatransparencia
delmercadoeuropeofrentealacompetencia delos
proveedores aeronáuticos delmundoentero,elúnico
criteriorelevanteeslaposicióncomparativa enlaindus­
triaaeronáutica mundial .

N°C73/16 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 15.3.93
lasayudasindirectasconcedidas enEstadosUnidosno
sehanpodidocontrolarhastaahorafácilmente ,yes
difícilimaginarcómopoderhacerloenelfuturo.
5.6.14.Aunquelasayudasindirectas selimitenal
4%delvolumendenegocios ,lassubvenciones resultan­
tesparagrandesempresasestadounidenses seránmucho
máselevadasquelasquerecibeelfabricante europeo
medio .
5.6.15.Esvitalparaelfuturodelaindustriaaeronáu­
ticaeuropeaquelaComisión ylasadministraciones
nacionales nopermitanqueelapoyodirectoeindirecto
existenteenEuropa,quehafacilitadosuactualposición
competitiva ,continúeerosionándose ;dehecho,la
cuantíadelapoyodebeaumentarse substancialmente
portodoslosmediosautorizados .Esnecesaria una
acciónurgente :
i)paragarantizar lacompetitividad futuradelabase
tecnológica europeamedianteellanzamiento deun
importante programa deinvestigación ydesarrollo
yaplicación detecnología aniveleuropeo ;
ii)paragarantizar quelaaplicación delreciente
acuerdobilateralqueregulalasayudasalasindus­
triasaeronáuticas estadounidense ycomunitaria se
realicedeformatransparente ,fácilmente compro­
bableyequitativa conelfindeevitarqueEuropa
quedeendesventaja conrespectoasuscompetido­
resmediante elapoyoindirecto alaI+Dyotras
medidascomo :
—Concesiones fiscales,apoyofinanciero ,créditos
alaexportación ,tiposdeinterés,flexibilidad
deempleo,nivelesdefinanciación delosprogra­
masdeinvestigación etc..;
iii)paragarantizar quelasrepercusiones delapoyo
indirecto concedido alaindustriamilitarestadouni­
denseyelapoyoindirectoconcedido atravésdela
NASA(2)alaindustriacivilsetenganencuentaen
lasactualesnegociaciones delGATT (véase5.6.11
supra).
5.6.16.Comoprimerpasosedeberíanrealizarun
estudioyunaevaluación fiablesdelasayudasindirectas
entodoslospaíses.Ensegundolugar,elsistemade
FSCamericano (ForeignSalesCorporation )debería
incluirseenelGATT .conelrestodelmundoexigeunaacciónigualmente
decidida .
5.6.8.Lacapacidad actualdelaindustriaeuropea
paracompetirconéxitoanivelmundialeselresultado
deunacombinación deinversiones eninvestigación y
adquisición detecnología realizadas hacediezoquince
añosy,ennumerosos casos,deladisponibilidad de
ayudasalapuestaenmarcha .Actualmente ambas
fuentesestángravemente amenazadas .
5.6.9.Dadalaactualreducción delosgastosde
defensa,alaquesesumaenalgunoscasosunareduc­
cióngeneraldelapoyoalaindustria ,existeelriesgo
dequelosgastoseninvestigación yadquisición de
tecnología aeronáutica enEuropadisminuyan deforma
considerable enunmomento enqueniEstadosUnidos
niJapónestánreduciendo susgastoseninvestigación
yadquisición detecnología .Dehecholosestánaumen­
tandoenalgunosámbitoscruciales :EstadosUnidos
entecnología estratégica ,yJapónenprogramas de
investigación genérica ,porejemplosobrenuevosmate­
riales.
5.6.10.Seesperaquelareducción delosgastosde
defensatantoenEuropacomoenEstadosUnidosconti­
nuaráenunfuturoprevisible ,perosecalculaquetendrá
unmayorimpactoenlabasetecnológica europeaque
enladeEstadosUnidos .
5.6.11.Enjuliode1992sealcanzóunacuerdobilate­
ralentrelosEstadosUnidosylaComisión delas
Comunidades Europeassobreayudasdirectasdeapoyo
opuestaenmarchaenlaindustriaaeronáutica í1).Este
acuerdotieneunavalidezdeunaño,duranteelcual
deberáintegraseenunacuerdomultilateral delGATT
oabandonarse ,siellonoseconsigue ,encuyocaso
volverán aaplicarselasnormasgenerales delGATT
quehansidoobjetodetantacontroversia .
5.6.12.Sielacuerdosemantiene ,lasayudasdirectas
alapuestaenmarchaselimitarán al33%delcoste,
sólolamitaddelosnivelesmediosquehansidonecesa­
riosparagarantizar ellanzamiento deunaseriede
proyectos deAirbus.Estaayudadepuestaenmarcha,
quedebeserdevueltaporlaindustria ,hasidovital
paraeléxitodelosproyectoseuropeos .
5.6.13.ElacuerdoconEstadosUnidossigueplante­
andoproblemas .Enprimerlugar,laindustriaaeronáu­
ticaeuropeatendrádificultades paradesarrollar nuevos
productos ajustándose alacuantíadelospréstamos
estatalesaldesarrollo quepermiteelacuerdobilateral
delGATT(alostiposdeinterésdelmercado).Es
dudosoquelaindustriaseacapazdeobtener,encondi­
cionesderiesgoysingarantíasestatalesloscuantiosos
préstamos restantesquenecesitará .Ensegundolugar,5.7.Multilateralización yampliación alaaviación
regional,alosgrandesmotoresyalosequipos
másimportantes
5.7.1.Sedeberíaestudiarlaconveniencia demultila­
teralizarelacuerdoactual.Elacuerdopodríaampliarse
paracubrirotrosproductos delaindustriaaeronáutica ,
sinrestringirlo ,comoocurreahora,alosgrandesavio­
nesciviles.
(')DOn°L301de17.10.1992. (2)NASA :NationalAeronautics andSpaceAdministration .

15.3.93 N°C73/17 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
paralacompetitividad ,ytambiénreconoce elvalor
delastransferencias detecnologías depuntaaotras
industrias .Porlotanto,esesencialquelasrecomenda­
cionesrelativas aesteámbitosetraduzcan enmedidas
concretas .5.7.2.Laampliación alaaviaciónregional,alos
grandesmotores yalosequiposmásimportantes
deberíaestudiarse cuidadosamente ,teniendoencuenta
lasdiferentes condiciones demercado yladiversidad
decostesyriesgosqueentranenjuego.
5.7.3.Esesenciallaaplicación generalizada denive­
lesdeapoyoequitativos paragarantizar condiciones
justasdecompetencia .5.8.5.HabríasidomásútilqueenlaComunicación
sehubieradadoalgunaindicación sobrelacuantíade
losrecursosfinancieros queseconsideran necesarios
paragarantizar lacontinuidad delacompetitividad de
laindustria ,puesesdifícilapreciarconstructivamente
lasobservaciones delaComisión afaltaderecomenda­
cionesespecíficas sobrenivelesdefinanciación .Sin
embargo ,laindustriadebeasumirlaresponsabilidad
primariadesusinversiones futurasenprogramas de
I+T.5.8.Mantener elniveltecnológico (IV.C)
5.8.6.ElComitécomparte lapreocupación dela
Comisión porlafragmentación delafinanciación
públicadelaI+T.LosEstadosmiembros ylaindustria
deberíaninvestigar laduplicación delosprogramas y
lasinfraestructuras deinvestigación paraconseguiruna
racionalización económica yunautilización eficazde
losrecursos .5.8.1.Enelfuturoprevisible ,lascualidades tecnoló­
gicasdelosproductos aeronáuticos seguiránsiendo
crucialesparasuéxitocomercial .Porlotanto,garanti­
zarelaccesoaunabasetecnológica aeronáutica plena­
menteadecuada yactualizada seguirásiendounrequi­
sitofundamental paraelaprovechamiento delpotencial
delaindustria .Lacompetencia tecnológica esintensa,
yprobablemente seguirásiéndolo,mientrasqueelcoste
delaadquisición detecnología aumentaregularmente .
Almismotiempo,laindustriasoportaunapresión
adicional resultante deladisminución delaactividad
militar,queesunafuentedemuchastecnologías nuevas
yconstituye unaparteimportante delosingresosde
muchasempresasaeronáuticas .
5.8.2.Porconsiguiente ,sehallegadoaunpuntoen
elqueresultaesencialaumentarconsiderablemente la
cooperación intraeuropea enmateriadeinvestigación
yadquisición detecnología aeronáutica ,especialmente
entrelossectoresaeronáutico yespacial,sisequiere
garantizar lamasacríticaderecursoshumanos ymate­
rialesexigidaporlaevoluciónmodernadelatecnología
aeronáutica .5.8.7.ElComitéseñalaqueenlafichadefinancia­
ciónincluidaenla«Propuesta deDecisióndelConsejo
relativaalafinanciación complementaria delTercer
ProgramaMarcodeactividades comunitarias deinves­
tigaciónydesarrollo tecnológico (1990a1994)»,figura
unsuplemento de281millonesdeecuspropuesto por
laComisión ,paraelconjuntodelasTecnologías indus­
trialesydelosmateriales ,yserecomienda queuna
partesubstancial delmismoseasignealaindustria
aeronáutica .ElComitéconfíaademásenquelaComi­
siónprosigaestatarea,aumentando lafinanciación ,en
elcontextodelfuturoCuartoProgramaMarcodeI+D.
ElComitécomparteplenamente lapreocupación dela
Comisión sobrelaposiblereducción deactividades en
elpasodelterceralCuartoProgramaMarcodeI+D.
5.8.8.Sisepermitequelosgastoseninvestigación y
adquisición detecnología aeronáutica sigandisminu­
yendoenunmomento enqueniJapónniEstados
Unidoslosestánreduciendo ,laindustriaeuropeaper­
deráparasiempresucapacidad decompetircomo
fabricante deaviones,motoresyequiposcompletos ,
yquedarárelegadaalpapeldesubcontratista delos
programas americanos .Estoproduciráinevitablemente
nuevaspérdidasdeempleos,laerosióndelascualifica­
cionestécnicaseuropeas yelfinaldeotraindustria
europeaviableyvaliosa .5.8.3.LaComunidad Europeatieneunpapelfunda­
mentalquedesempeñar enelfomentoyapoyodela
necesariacooperación europeaenmateriadeinvestiga­
ciónyadquisición detecnología aeronáutica .Yaseha
dadounprimerpasoconlasaccionesdelafasepiloto
eintermedia autorizadas enelmarcodelosprogramas
BRITE/EURAM (1989-90 )yTecnologías industriales y
delosmateriales (1992-94).Estasaccioneshandemos­
tradolaviabilidad ylautilidaddelaaccióndecoopera­
cióneuropeaenunmarcocomunitario ,perosondema­
siadolimitadas yefímerasparagarantizar elingente
impulsonecesarioparaactualizar deformaadecuada
labasetecnológica europea,habidacuentadelalarga
duraciónylosaltosriesgosquecaracterizan alainvesti­
gaciónaeronáutica .Senecesitaurgentemente unimpor­
tanteprograma europeodecooperación ,quedeberá
proyectarse yaplicarsealargoplazo.Laresponsabili­
dadfinaldelapreparación detodapropuesta formal
deacciónenelmarcodelaComunidad Europeacorres­
ponderáalaComisión .
5.8.4.Ensusobservaciones ,laComisión reconoce
queelaccesoaunatecnología actualizada esesencial5.9.Hacerfrentealaproblemática deldólar(IV.D)
5.9.1.Losfabricantes europeoscontrolan enuna
medidarazonable laamplituddelriesgoquecorrenen

N°C73/18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 15.3.93
sóloelestablecimiento deunsistemamonetario mun­
dialestablepermitiráresolverlaproblemática deldólar.
Aescalacomunitaria ,lacreacióndelaUniónEconó­
micayMonetaria contribuirá engranmedidaala
consecución deesteobjetivo .
5.10.Garantizar elequilibrio conelmedioambiente
(1V.E)
5.10.1.Seacogefavorablemente lapolíticacomuni­
tariadetrabajarenestrechacolaboración conlaCEAC
ylaOACIenmateriaderuidosyemisionesprocedentes
delosaviones .
5.10.2.ElComitéhaapoyadoentresdictámenes (x)
elenfoquedelaComisión sobrelosproblemas
medioambientales relacionados conlaindustria del
transporte ylaindustriaaeronáutica .
5.10.3.ElComitéconsidera quelasnormas
medioambientales enmateriaderuidosyemisiones
procedentes delosavionesdeberíanmejorarsegradual­
menteaescalamundial ,enconsonancia conlosavances
enlatecnología delosmotores .
5.10.4.Nosedeberíapermitirdespegaroaterrizar
enlospaísesdelaComunidad aningúnaviónqueno
cumplaestasnormas .loqueserefiereacuestiones técnicas,comerciales ,de
recursosydeproductividad ,peronotienenningún
controlsobrelostiposdecambiodeldólarnisobre
losdiferenciales deinflaciónentreEuropayEstados
Unidos .
5.9.2.Comoresultado deldominiocontinuoque
ejerceEstadosUnidossobrelamayorpartedelmercado
deavionescomerciales ,deladimensión ylaimportan­
ciadelmercadoestadounidense ,deladisponibilidad
delafinanciación endólaresydeotrosfactores,los
preciosdelosavionescomerciales sefijancasiexclusi­
vamenteendólares.Porconsiguiente ,lasentradasde
efectivoenlasmonedas nacionales delosfabricantes
dependenengranmedidadeltipodecambiodeldólar
queseaplique.Aunquedurantebastantesañoslainfla­
cióneuropeahasidoengeneralmásaltaquelade
EstadosUnidos,eldólarsehamostrado másdifícil
frentealasmonedaseuropeasdeloquecabríaesperar
basándose enlosíndicesdecostesyenlaparidaddel
poderadquisitivo .Actualmente estáconsiderablemente
infravalorado conrespectoalamayorpartedelas
monedaseuropeas .
5.9.3.Cuandosevendendólaresaplazoparaelimi­
narelfactordeincertidumbre futura,esnecesariotener
considerable discernimiento paracalcularelmomento
oportunodedichasventasylaamplituddelacobertura ,
teniendoencuentalamagnitud ylaimprevisibilidad
delasfluctuaciones delostiposdecambio .Eltipode
laventaaplazosefijaenfuncióndeltipovigenteen
elmomentodelatransacción ,porloqueapenastiene
ventajasvenderaplazoanoserquesepuedaobtener
untipoviableoatractivo .Además,losbancosimponen
límitesalacuantíayaladuracióndelacoberturaque
proporcionan .
5.9.4.Losefectoscombinados delosdiferenciales de
inflación ydeladebilidaddeldólarafectannegativa­
mentealarentabilidad delasempresaseuropeas ,pues
losnivelesdepreciossefijanenfuncióndelasexpectati­
vasdelmercadoydelosinteresesdelosgrandescompe­
tidoresestadounidenses .(Cabeseñalarquelosprecios
seajustanalainflacióndeEstadosUnidos,mientras
quelamayoríadeloscostesseajustanalainflación
europea,queenalgunospaísesesconsiderablemente
mayorquelaestadounidense .)
5.9.5.Losefectosnegativos puedenreducirse en
ciertamedidaexpresando máscostesendólares,siem­
prequeellopuedaconseguirse anivelesdeproductivi­
dadcompetitivos ,paraconseguirunefectodecobertura
inherente .Sinembargo ,estoessólounasoluciónparcial
convistasadesligarlosresultados financieros delas
empresas europeas delasfluctuaciones monetarias
internacionales ,ysólopuedeaplicarsedeformalimi­
tadasisequiereconservarunacapacidad industrialde
envergadura enEuropa.
5.9.6.ElComitéacogefavorablemente lainiciativa
delaComisión decrearungrupodetrabajoconjunto
conlaindustriaaeronáutica ,sinembargo,esdifícil
entendercómoelmecanismo desegurospropuesto
podríaserfinanciado porlapropiaindustriasieldólar
sigueestandodébil.5.11.Continuar eldiálogoconlaindustriaaeronáutica
europea(1V.G)
5.11.1.Eldiálogoaniveleuropeocontodoslos
medioseconómicos ysocialesafectadosdebecontinuar
deformaregulareintensiva .
5.12.Laspequeñasymedianasempresas (PYME)
5.12.1.Sonpreocupantes losproblemas queafrontan
lasPYME,delosquenoseocupasuficientemente la
Comunicación delaComisión .Tantoloscontratistas
primarios comolosgrandescontratistas dependende
unnúmeroelevadoycrecientedePYMEinnovadoras .
5.12.2.Lostiposdeproblemas quedebenafrontarse
sonlossiguientes :
—muchasPYMEestánconcentradas enregionesque
dependen engranmedidadelaindustriaaeronáu­
tica;porlotanto,todareducción delasactividades
deuncontratista primariopuedetenerefectossobre
elempleomuchomásgravesdeloqueaprimera
vistapuedaparecer;
5.9.7.Porconsiguiente ,elComitéestádeacuerdo
conlaafirmación delaComisióndequealargoplazo(i)DOn°C221de28.8.1989,DOn°C339de31.12.1991y
DOn°C313de30.11.1992.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C73/19
—existeelpeligrodequeloscontratistas primarios
recurranatercerospaísesenbuscadefuentesde
suministro másbaratas;
—aunquelasPYMEsecaractericen porsucapacidad
deadaptación alcambio,necesitanlaasistenciade
programas dediversificación ;—elniveldesuspérdidasdeempleospuedeparecer
reducidocuandosecomparaconlaspérdidasde
empleomasivasdelasgrandesempresas ,perosus
efectospuedensermuchomásacusados enlas
PYMEafectadas .
HechoenBruselas ,el27deenerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómico ySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobrelapropuesta deRecomendación delConsejorelativaacriterioscomunesde
evaluación delaseguridadenlatecnología delainformación
(93/C73/05)
El29deseptiembre de1992,deconformidad conelartículo198delTratadoconstitutivo de
laComunidad Económica Europea,elConsejodecidióconsultar alComitéEconómico y
Socialsobrelapropuestamencionada arriba.
LaSeccióndeindustria ,comercio ,artesanía yservicios ,encargada deprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6deenerode1993(ponente :DameJocelynBarrow).
Ensu302°pleno(sesióndel27deenerode1993),elComitéEconómico ySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguientedictamen .
1.Introducción
1.1.Lapropuestapresentada porlaComisióntiene
porobjetogarantizar unamayorconfianza delconsu­
midorenlaseguridaddelosproductos delatecnología
delainformación yestablecer unbaremoparapoder
evaluarlaseguridad delosproductos deTI(TI=
tecnología delainformación ).Porotraparte,constituye
unacontinuación deltrabajollevadoyaacaboenlos
Estadosmiembros ,EEUUyJapónsobreeldesarrollo
deloscriteriosdeevaluación delaseguridad delaTI.
1.2.Lapropuesta deRecomendación delConsejo
proponelosiguiente :
(i)adoptarporunperíodoinicialdedosañoslos
CriteriosdeEvaluación delaSeguridad enlaTec­
nologíadelaInformación (ITSEC)entodala
Comunidad ;
(ii)progresar enlaarmonización ynormalización
internacional dedichoscriterios,bajolosauspicios
delGrupodeAltosFuncionarios sobreSeguridad
enlosSistemasdeInformación (SOG-IS),y(iii)examinar losprogresosalcanzados unaveztrans­
curridoelperíodoinicialde2añosyproponer
lasmedidasadecuadas paralaComunidad conla
asistencia delSOG-IS .
1.3.ITSECcomprende criteriosnormalizados para
laevaluación delaseguridaddelosproductos ysistemas
deTI,abarcando tantoelhardware comoelsoftware .
1.4.Estoscriteriosdeberánseraplicados alospro­
ductosysistemasdeTI,deacuerdoconlossistemas
nacionales decertificación ,pororganismos nacionales
independientes eimparciales deevaluación ,apetición
deun«patrocinador »(normalmente elvendedor o
usuariodelproductoosistemadeTI).Porconsiguiente ,
lacertificación espuramente facultativa .
1.5.Laseguridadenlatecnología delainformación
tienetrescomponentes :
—confidencialidad —impedirladivulgación noauto­
rizadadelainformación ,