Comisión Europea: 
Programa Tacis 
Informe anual 1997 
Bruselas 03.07.98 Com(98) 416 final 

Indice Página 
Declaración del comisario 2 
Tacis en 1997 - perspectiva general 4 
Resumen de la Evaluación Interina de Tacis 7 
Armenia 8 
Azerbaiyán 10 
Bielorrusia 12 
Georgia 13 
Kazajistán 15 
Kirguizistán 17 
Moldavia 18 
Mongolia 20 
Federación de Rusia 22 
Tayikistán 27 
Turkmenistán 28 
Ucrania 30 
Uzbekistán 33 
Las personas, proyectos, política 35 
Programas regionales 42 
Programas de proyectos pequeños 46 
Programa PhareATacis para la Democracia 51 
Rendimiento financiero y operativo 52 
Fondos Tacis asignados por sectores 1991 -1997 56 
Cronología 1991-1997 57 
Próximos hitos 58 
* 1 
Declaración del comisario 
'El Acuerdo de asociación y de cooperación con Rusia abre un nuevo capítulo importante en nuestras relaciones en el marco del cual Tacis puede desempeñar más 
plenamente que nunca su papel en favor de una lograda transición' 
El Programa Tacis realizó grandes progresos en 1997 
en un periodo lleno de cambios para las relaciones 
existentes entre la Unión Europea y los Nuevos 
Estados Independientes. 
Un hito importante en 1997 fue la entrada en vigor en 
diciembre del Acuerdo de Colaboración y 
Cooperación (ACC) con Rusia. A finales de 1997 
había un total de 10 ACC con cada uno de los NEI en 
curso de ratificación. Además, está previsto que los 
ACC de Ucrania y Moldavia entren en vigor durante 
1998 y que los demás los sigan de cerca. Con el ACC 
ambas partes se comprometen a alcanzar un nuevo 
nivel de diálogo político, a promover reformas 
democráticas y económicas y a fomentar una 
cooperación en numerosos ámbitos. Proporciona un 
nuevo capítulo de gran alcance en nuestras 
relaciones en el cual Tacis puede desempeñar mejor 
que nunca su papel de palanca a favor de una 
transición lograda. Durante 1997, los NEI han evolucionado 
enormemente. Las economías nacionales han dado 
muestras de un verdadero avance. Los cambios en 
las estructuras económicas de los países socios han 
estado asociados en muchos casos a una 
disposición a pasar a las estructuras económicas 
internacionales - en particular mediante la adhesión a 
la OMC. En muchos NEI se ha iniciado, con ayuda de 
Tacis, un trabajo preparatorio para poder acceder a 
dicha organización. Ha habido un aumento del 
desarrollo empresarial y de las PYME, de la 
sensibilización medioambiental y del desarrollo de los 
recursos humanos. Del mismo modo, se ha 
observado un interés creciente en los méritos de la 
cooperación como medio para alcanzar la estabilidad 
política y económica. De hecho, los programas de 
Tacis, TRACECA e INOGATE, se consideran como 
herramientas importantes para la consecución de 
este fin. 
En términos de resultados, 1997 ha sido un año sin 
precedentes para Tacis: se contrataron 691 millones 
de ecus, la mayor cifra jamás alcanzada desde que se 
iniciara el Programa. Además, el volumen de los 
fondos no contratados se redujo considerablemente: 
de 752 millones de ecus a 543 millones. Estas cifras 
son el fruto de algunos cambios emprendidos en el 
seno de la gestión del Programa, pero se deben 
sobre todo al empeño de todos cuantos cooperan en 
su funcionamiento. 
Desgraciadamente, durante 1997 Tacis tuvo que 
recortar su participación en Bielorrusia. Las 
inquietudes sobre el referéndum de noviembre del 96 
y los consiguientes acontecimientos políticos internos 
llevaron al Consejo de Ministros de la UE ha solicitar 
una «revisión minuciosa» de la asistencia técnica en 
febrero de 1997 y finalmente, a un cese, en 
septiembre de ese mismo año, de toda la asistencia 
técnica, salvo la ayuda humanitaria y los programas 
regionales y de democratización. En línea con las 
conclusiones del Consejo, la UE desarrolló un 
Programa de Desarrollo para la Sociedad civil. Del 
mismo modo, el deterioro de la situación acaecido en 
Tayikistán imposibilitó el que se pudiera ofrecer una 
asistencia técnica de manera duradera. Por 
consiguiente, se decidió suspender las actividades 
Tacis en dicho país. 
Durante 1997 se emprendieron iniciativas destinadas 
ha reforzar la supervisión y evaluación del Programa. 
En junio de ese mismo año se publicó una Evaluación 
Interina independiente sobre los resultados de todo el 
Programa. Esto permitió que la Comisión pudiera tener una visión más amplia de los puntos fuertes y 
de las flaquezas del Programa. Asimismo, se han 
establecido cambios, acordes con el programa de la 
Comisión Europea relativo a una buena y eficaz 
Gestión, con vistas a mejorar la eficacia y el acceso, 
racionalizar los procedimientos, aportar una mayor 
claridad y transparencia a los procedimientos de 
licitación y modernizar la formación de personal. 
Otros cambios aún por venir incluyen un cuarto 
Reglamento Tacis, que deberá entrar en vigor a 
principios del año 2000. Los preparativos para este 
nuevo reglamento han empezado, teniendo en 
cuenta el mayor conocimiento del rendimiento del 
Programa mencionado más arriba. 
Con el amanecer de esta era de los ACC, se ha 
instaurado ahora una nueva coherencia entre los 
vehículos de las relaciones UE-NEI: diálogo político, 
relaciones comerciales, cooperación económica, así 
como en áreas más nuevas como la cooperación en 
la lucha contra el crimen. En el futuro, la misión de 
Tacis consistirá cada vez más en respaldar el proceso 
ACC; tarea esta de lo más desafiante y destinada a 
lograr una mayor prosperidad y estabilidad en el 
fascinante mundo de los Nuevos Estados 
Independientes. 
Hans van den Broek 
Tacis en 1997 -
perspectiva general 
Tacis bate todos ios récords 
1997 ha sido un año sin precedentes para Tacis que ha 
sabido registrar un aumento del 8 por ciento en su nivel de 
pagos y al mismo tiempo, como logro más notable, 
contratar fondos por valor de 691 millones de ecus, cantidad 
que supera en un 52 por ciento al total de 1996. Este año le 
ha valido para suministrar programas y proyectos con más 
precisión a las personas y organizaciones beneficiarías de 
los países socios. Asimismo, el Programa ha adquirido un 
nuevo marco político para sus operaciones en los países 
socios mediante la entrada en vigor del primer Acuerdo de 
Asociación y Cooperación. 
La mejora en la ejecución del Programa se debe en parte a 
un mayor ajuste en la programación de los procedimientos 
internos: por ejemplo, en mayo de 1997 ya se había remitido 
al Comité Tacis alrededor del 40 por ciento de programación 
anual. Tacis desea que la asistencia técnica se distribuya lo 
más pronto posible, una vez identificadas las necesidades. 
Por ello, ha reforzado sus plazos, aclarado sus 
responsabilidades y simplificado sus procedimientos en 1997. 
En enero del mismo año, se presentaron contratos marco 
para licitaciones limitadas con el fin de que el contenido de 
dichos contratos resultase claro y previsible para todos los 
interesados. Asimismo y con vistas a facilitar el acceso a los 
programas Tacis, se cambiaron ciertas normas para 
simplificar las cuestiones de procedimiento relacionadas 
con los plazos, la licitación y evaluación y garantizar la 
obtención de la documentación en tres idiomas. 
Podría reducirse considerablemente el retraso acumulado a 
finales de 1996 y que ascendía a 752 millones de ecus en 
fondos asignados pero no contratados. El aceleran también 
permitió que la licitación de contratos durante la primera 
mitad duplicase el valor alcanzado el año anterior durante 
ese mismo periodo. El rendimiento contractual superó los 
objetivos en un 28% anteponiéndose así como el mayor 
rendimiento anual jamás logrado desde el inicio del 
Programa en 1991. 
El tiempo necesario para dar curso a la facturación 
disminuyó como promedio de 85 a 56 días. Del mismo 
modo, se ha empezado a racionalizar el elevado número de 
proyectos de menor cuantía adquiridos en el pasado, y que 
a menudo 
Tacis adapta su marco 
La importante aceleración en 1997 del proceso ACC - el 
primero, con Rusia, entró en vigor en diciembre - ha 
materializado el marco político y estratégico en el que opera 
Tacis. Los ACC han sido diseñados para garantizar una verdadera 
colaboración y un marco duradero para la seguridad y 
prosperidad sostenible de los ciudadanos. Son estratégicos 
y dinámicos a un tiempo ya que tienen en cuenta las 
transformaciones que sufren la UE (con, por ejemplo, la 
ampliación y la adopción de la moneda única) y los NEI (al 
situarse los países socios en el lugar que les corresponde 
en la comunidad económica internacional). 
Comprobación de los resultados 
Para que el proceso de asistencia funcione con eficacia es 
necesario comprobar si es pertinente, si se ha suministrado 
bien y ver si los resultados están a la altura de las 
expectativas. Durante 1997, el enfoque de la Comisión 
sobre este tipo de comprobación sufrió algunos cambios 
importantes. Por un lado, el volumen de los proyectos 
evaluados por el propio Tacis aumentó considerablemente 
llegando los equipos de seguimiento Tacis a supervisar más 
de 600 informes. La supervisión evalúa una selección de 
proyectos en forma de informes redactados contrastán­
dolos con un cuadro de criterios de rendimiento claramente 
definidos. Pero mientras que cada informe es importante 
por sí mismo y puede mostrar qué aspectos han funcio­
nado bien o ayudar a afinar la dirección de un proyecto 
cuando aún está en marcha (o incluso parar un proyecto 
que vaya mal), la actividad de supervisión de Tacis forma 
parte de un sistema de evaluación global que ayuda 
constantemente a guiar la programación, la planificación de 
los proyectos y la gestión. 
El papel de los equipos de seguimiento Tacis se reforzó en 
1997 y se logró una colaboración más estrecha con las 
delegaciones de la Comisión Europea, las Unidades 
Coordinadoras y las Oficinas Técnicas existentes en los 
países socios. Se aumentó la frecuencia de supervisión de 
los proyectos de envergadura y durante el año, se lanzó una 
base de datos completa que abarca todos los informes de 
supervisión y evaluación desde 1995 y que se pondrá a 
disposición del público a mediados de 1998. 
Por otra parte, este nuevo interés en una "cultura de la 
evaluación" quedó patente una vez más con la entrada en 
funcionamiento, desde comienzos de 1997, de una Unidad 
de Evaluación separada. Dicha unidad se estableció en 
respuesta al cambio de la Comisión en favor de una Gestión 
sólida y eficaz, al interés creciente de la autoridad 
presupuestaria de la UE y a los llamamientos específicos del 
Parlamento Europeo y del Tribunal de Cuentas en pos de 
una evaluación de Tacis más independiente. Está 
respaldada por los Estados miembros y cada semestre, el 
Comité del Programa Tacis (compuesto por representantes 
de los Estados miembros) recibe informes. La nueva unidad 
completó la Evaluación Interina de Tacis (véase el capítulo 
separado). Las evaluaciones del Apoyo financiado por Tacis 
para la formación en gestión y el Programa Tacis para la 
Democracia, están concluidas. También inició otras 11 
evaluaciones que estaban en curso a finales de año. Esto 
incluye exámenes de los programas Tacis relativos al 
transporte, la educación superior y el hermanamiento de 
ciudades; evaluaciones de programas nacionales en 
Georgia y Ucrania y estudios por sectores y por países, 
como por ejemplo, la reestructuración agraria o industrial en 
Rusia y la administración pública en Kazajistán y 
Uzbekistán. Otras áreas de programas seleccionadas para 
ser revisadas incluyen aspectos de los Programas de 
Proyectos Pequeños, transporte y telecomunicaciones, 
INOGATE y seguridad nuclear. Asimismo, también se 
emprendió un importante estudio nacional de Rusia. El propósito consiste en alcanzar una velocidad de crucero de 
una a dos evaluaciones al mes. 
Tacis difunde información 
Durante 1997 Tacis se ha esforzado considerablemente 
con el fin de asegurarse que la información sobre sus 
acciones se divulga como es debido. Sus iniciativas 
incluyen un estudio sobre las percepciones de Tacis en la 
UE y los NEI y en estos últimos, se han establecido 
colaboraciones más constructivas con las oficinas Tacis a 
fin de garantizar un mayor suministro de información. Desde 
1991 ya había en funcionamiento un servicio de información 
para Tacis (y para el Programa Phare de ayuda a Europa 
central y oriental). La unidad recibió 5.000 visitantes y trató 
más de 50.000 preguntas durante el año y asimismo, 
también realizó más de 100 presentaciones. En febrero de 
1998 se abrió un nuevo centro de información común para 
Pays 
Armenia 
Azerbaiyán 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán Programa 
Indicativo 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 
Aprobado 
en 1996 Programas de Acción 
aprobados en 1997 incluidos 
los Programas de Proyectos 
Pequeños (en millones de ecus) 
Aprobado en 1996 
Aprobado en 1996 
Aprobado en 1996 
Programa nacional - 24.0 
Programa nacional -13.0 
Programa nacional -18.0 
Aprobado en 1996 
Programa nacional -133.0 
Programa nacional -11.5 
Programa nacional - 44.0 
Aprobado en 1996 ACC 
Firmado el 22.4.96 
Firmado el 22.4.96 
Firmado el 6.3.95 
Firmado el 22.4.96 
Firmado el 23.1.95 
Firmado el 9.2.95 
Firmado el 28.11.94 
Firmado el 24.6.94 
Efectivo el 1.12.97 
(Rubricado el 24.5.97) 
Firmado el 14.6.94 
Firmado el 21.6.96 Acuerdo 
Interino 
Firmado el 10.12.96 
Efectivo el 1.12.97 
Firmado el 8.10.97 
Firmado el 25.3.96 
Firmado el 5.10.96 
Efectivo el 1.9.97 
Firmado el 5.12.95 
Efectivo el 1.4.97 
Firmado el 28.11.96 
Firmado el 2.10.95 
Efectivo el 1.5.96 
Firmado el 14.7.95 
Efectivo el 1.2.96 
Firmado el 1.6.95 
Efectivo el 1.2.96 
Firmado el 14.11.96 
los programas Tacis y Phare con el fin de satisfacer las 
necesidades del público y de la comunidad empresarial. 
Paralelamente, El Proyecto de Divulgación Tacis distribuyó 
más de 20 publicaciones que describían la metodología y 
los resultados tanto de proyectos Tacis individuales como 
de grupos de proyectos. Además Tacis ha perfeccionado 
sus páginas Web incluidas en el sitio de la DGIA del servidor 
Europa, de tal manera que ahora se puede acceder 
inmediatamente a una extensa gama de información -
incluida información sobre las licitaciones y los programas. 
Las páginas Tacis recibieron más de medio millón de visitas 
durante 1997. 
Tacis ha sabido responder también a la atención creciente 
recibida por parte de otras instituciones comunitarias. Así, 
el Parlamento Europeo ha entablado numerosos debates 
tanto en comités como en sesiones plenarias sobre temas 
relacionados directa o indirectamente con Tacis. Asimismo, 
algunas delegaciones del Parlamento Europeo han visitado 
in situ ciertos proyectos Tacis en el transcurso de sus 
investigaciones. El Parlamento, en base a un informe del 
Tribunal de Cuentas, prestó especial atención en 1997 a los 
Programas Tacis implantados en Ucrania, concretamente al 
programa de Seguridad Nuclear. 
Resumen de la Evaluación 
Interina de Tacis 
La Evaluación Interina de Tacis concluye que la contribución 
del Programa Tacis al proceso de transición ha sido 
relevante. Globalmente, en términos de los resultados 
provistos, el registro es positivo. "Tacis ha influido en varios 
procesos de cambio importantes para la evolución futura de 
la economía de mercado y la democracia en los NEI y 
Mongolia." Esta es la principal conclusión de la primera 
Evaluación Interina independiente de Tacis, realizada 
durante 1997 y publicada en el mes de junio. A 
continuación se presentan los puntos más destacados del 
informe en sí. 
Rendimiento de los proyectos 
La inmensa mayoría de los proyectos Tacis - el 80 por 
ciento, según los informes de supervisión - ha alcanzado 
los resultados previstos y un 20 por ciento no ha sabido 
satisfacer las expectativas ya sea parcial o íntegramente. Se 
considera que el 71 por ciento de los proyectos Tacis ha 
tenido un rendimiento descrito como "bueno" (el 30 por 
ciento) o positivo (el 41 por ciento) en cuanto al logro de los 
objetivos pretendidos. El 22 por ciento de los proyectos 
fueron juzgados como "decepcionantes" y el 7 por ciento 
como auténticos fracasos. 
Se considera que el 87 por ciento de los proyectos Tacis se 
ha orientado convenientemente a las necesidades de los 
socios o beneficiarios seleccionados y que un 75 por ciento 
ha logrado un impacto positivo en términos de refuerzo de 
las capacidades en las organizaciones socias, lo que 
sugiere un impacto positivo en el rendimiento económico 
futuro. 
El informe evalúa que el 53 por ciento de los contratistas ha 
presentado un rendimiento bueno o excelente, el 31 por 
ciento generalmente positivo y el 16 por ciento restante se 
ha situado por debajo del nivel. Se ha observado que la 
eficacia de los proyectos Tacis es superior en los servicios 
financieros, la energía no nuclear, la formación y las 
telecomunicaciones. 
La Evaluación Interina sostiene que, hasta la fecha, se ha 
prestado escasa atención formal a la consolidación de la 
democracia, la justicia e interior. Pero añade que "los 
proyectos Tacis contribuyen en la mayoría de los sectores a 
cambios de actitud o un desarrollo de la capacidad 
institucional sumamente importantes para el respaldo de la 
democracia". Gestión 
La Evaluación Interina ha sido debatida minuciosamente en 
el seno de Tacis y con los Estados miembros. Los resultados 
de estos debates están siendo introducidos en la prepa­
ración del nuevo Reglamento Tacis. Las evaluaciones 
lanzadas en 1997 y previstas en 1998 incluyen: 
Evaluación 
Georgia 
Tempus 
Hermanamiento de ciudades 
Kazajistán, Uzbekistán 
(Administración pública) 
TRACECA 
Base de datos de Supervisión 
y Evaluación 
Ucrania 
Rusia (Apoyo a las empresas) 
Programas de Proyectos Pequeños 
(Apoyo a las empresas) 
Programa de asesoramiento político 
Kazajistán (Apoyo a las empresas) 
Rusia (Agricultura) Previsión 
principios 1998 
principios 1998 
principios 1998 
principios 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
mediados 1998 
Armenia [i^fîariEflEâKK 
Tras la entrada en vigor del Acuerdo Interino en diciembre 
de 1997, las relaciones comunitarias con Armenia dieron un 
tremendo y sólido aceleran. El crecimiento económico de 
Armenia prosiguió en 1997. Pero, en un país cuyas 
fronteras con Turquía y Azerbaiyán están cerradas por culpa 
de las continuas tensiones y discrepancias sobre el territorio 
del Alto Karabaj y cuyo tránsito por Georgia hacia Rusia 
también está bloqueado, cada vez resulta más evidente 
que para poder sacar el máximo provecho se necesita un 
mejor acceso a mercados más amplios. 
Respaldo al proceso de transición 
Dentro de este contexto, Tacis siguió contribuyendo 
enormemente en la transición armenia centrándose en los 
ejes gemelos del sector privado y el desarrollo de los 
recursos humanos. Su apoyo se concretó a través de 
proyectos como el Banco de Cooperación Agrícola de 
Armenia, la reforma regional agraria, la mejora de las 
aptitudes empresariales y la ampliación de la consultoría a 
las empresas más pequeñas, el acceso a la energía, la 
reforma de la Seguridad Social y la modernización de la 
administración pública. 
En un nivel político más amplio, se está ayudando al 
gobierno a cumplir sus obligaciones internacionales, en 
relación con su Acuerdo de Colaboración y Cooperación 
con la Comunidad y sus Estados Miembros y su prevista 
adhesión a la OMC. Este proceso sigue propiciando en 
Armenia la imagen positiva de una mayor integración en la 
comunidad internacional así como de la aceptación de 
algunas de las normas y obligaciones que ésta conlleva. Agricultura y banca 
El Banco de Cooperación Agrícola de Armenia - iniciativa 
respaldada por Tacis - completó su primer año de 
funcionamiento en 1997 con unos resultados muy positivos. 
También tuvo un impacto importante en todo el país ya que 
contribuyó a multiplicar por 30 la superficie de cultivo. El 
ACBA es el único banco que ofrece créditos pequeños (de 
500 a 1.000 $) directamente a los agricultores locales 
durante una temporada o media temporada para que 
puedan comprar aportaciones agrícolas como por ejemplo, 
semillas y fertilizantes. El éxito empresarial también ha sido 
tremendo ya que hasta ahora el reembolso de los créditos 
se sitúa en el 100%. Dicha entidad se creó en base a un 
estudio de viabilidad de Tacis. Asimismo, Tacis aportó 
capacitación para desarrollar las aptitudes del banco en un 
entorno bancario competitivo. Su propósito consiste en 
difundir paulatinamente sus servicios por todo el país y llegar 
a incluir en su línea de productos créditos a medio plazo, 
productos de depósito y ahorro y otros servicios bancarios. 
Consecución real de logros restringidos 
El proyecto entablado con la Escuela Armenia de 
Administración Pública ha tenido éxito. La segunda fase de 
su desarrollo acrecentó el apoyo mejorando el curriculum y 
las aptitudes del personal docente local, incluso si la 
esperada ley del servicio público no se ha concretado - lo 
que imposibilitó que el curriculum pudiese adaptarse a un 
nuevo marco para la formación del servicio público. 
El Programa Regional de Reforma Agraria de Caucasia 
emprendido por Tacis opera en Armenia desde 1996 -
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Segundad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0,3 
0,7 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0 0 
3,54 
1,5 
1,66 
0 
0 
2,85 
0 
0 0 
2,3 
1,8 
0 
4,1 
0 
0 
0 
8,8 0 
2 
1,5 
0 
2 
0 
0 
0 
0,5 0 
5,7 
0 
0 
0 
5,35 
0 
0,95 0,3 
14,24 
6,8 
1,66 
7,4 
0 
8,2 
0 
10,25 
Total 2,3 9,55 17 14 48,85 
El uso de las tierras de cultivo ha aumentado hasta 30 veces más que antes 
ayudando a los agricultores locales a establecer y dirigir 
cooperativas de crédito - pero con menor éxito que en 
otras zonas de Caucasia. 
Tacis ha participado también en un proyecto destinado a 
coordinar la ayuda de los donantes concedida para el 
desarrollo del sector energético. Este proyecto alcanzó un 
éxito rotundo en 1997 con la concesión de un contrato para 
desarrollar la superficie petrolera y gasista a una compañía 
de petróleo, iniciándose la perforación poco después - lo 
que representa un tremendo logro tanto técnico como 
político. 
* * * 
* * 
* 9 * 
Azerbaiyán 
En 1997, la UE y Azerbaiyán sellaban unas relaciones más 
estrechas mediante la firma de un Acuerdo Interino. Este 
año estuvo repleto de demostraciones concretas que 
simbolizan el aumento de los contactos internacionales de 
Azerbaiyán - por ejemplo, la celebración del primer crudo 
en Bakú en octubre. 
El primer petróleo azerbaiyano empezó a circular por el 
norte hacia el exterior en octubre y se han concluido impor­
tantes acuerdos para el desarrollo petrolífero durante el año. 
La verdadera rentabilidad económica del petróleo tardará 
varios años en dejarse ver y no depende, bajo ningún 
concepto, del desarrollo de nuevos conductos ni de otras 
prestaciones destinadas a sacar el crudo del país. El 
proceso de privatización arrancó verdaderamente en 1996 
y hacia finales de 1997, 400 empresas entre grandes y 
medianas estaban ya en manos privadas. No obstante y 
por encima de todo, el país sigue agobiado por sus 
900.000 refugiados y un salario medio de 30$ al mes, y el 
70 por ciento de su población vive por debajo del umbral de 
la pobreza. 
Apoyo al sector energético 
El enfoque del trabajo de Tacis en Azerbaiyán durante 1997 
ha puesto de manifiesto muchos de los retos que encara el 
país. Tacis ha demostrado ser muy activo en el campo de 
la energía, principalmente en el contexto del programa 
INOGATE, que servirá para facilitar la exportación del 
petróleo del país mediante la construcción de un oleoducto. 
Ahora bien, también ha contribuido a mejorar el suministro 
de energía en las principales zonas industriales del país y ha asesorado al gobierno azerbaiyano en cuanto a la 
resolución de los problemas de contaminación industrial. 
Estas acciones no van a suponer tan sólo beneficios 
medioambientales para el mar Caspio, sino que lograrán 
captar inversiones ya que definirán con más claridad las 
obligaciones que hasta la fecha frenaban a los inversores. 
Tacis presta asimismo asesoramiento al gobierno en cuanto 
a la coordinación de la gestión de la energía y el 
combustible. El objetivo es lograr un marco legal más 
transparente para aumentar así la inversión extranjera. 
Además, en el Programa de Acción se incluyó un proyecto 
de rehabilitación importante - y sumamente notorio - para 
la zona de Fizuli. Dicho proyecto pretende colaborar en la 
rehabilitación de zonas afectadas por el conflicto del Alto 
Karabaj. Tacis ha suministrado electricidad y agua potable a 
22 localidades. Los canales y las estaciones de bombeo 
irrigan los cultivos de trigo. Además, esta ayuda se 
completa mediante un proyecto agrícola Tacis que ha 
proporcionado créditos para la compra de semillas y 
fertilizantes a 2.000 agricultores. 
Desarrollo del transporte, de la formación y de la 
empresa 
Tacis ha colaborado con las autoridades azerbaiyanas en el 
desarrollo del transporte, principalmente a través del 
proyecto TRACECA con el fin de crear una ruta de 
transporte este-oeste eficaz. También ha habido proyectos 
destinados a proporcionar una formación en el campo de la 
intervención de cuentas, en desarrollo microempresarial y 
en recursos humanos. Un total de 300 interventores habrá 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
0 
0,4 
0 
0 
0 
0 
0 
0,4 0 
2,6 
2,5 
0 
0 
4,4 
0 
0 
12,5 0 
1,9 
1,8 
0 
3,6 
0 
0 
0 
0,7 
8 0 
1,8 
1,3 
0 
2,5 
0 
0 
0 
0,4 0 
1,7 
0 
0 
4,8 
0 
5,03 
1 
3,47 
16 6,1 
2,9 
10,9 
0 
9,43 
1 
12,57 
50,9 
10 
Tacis contribuye al desarrollo de una ruta de transporte Este-Oeste eficaz 
recibido formación en contabilidad general y principios de 
intervención de cuentas cuando finalice el actual proyecto 
Tacis. Por su parte, el programa de desarrollo de PYME 
imparte estudios de marketing, respalda la creación de 
planes empresariales y contactos así como una formación 
a las empresas locales. 
En particular, un proyecto Tacis en el instituto de la 
administración pública ha formado a funcionarios 
azerbaiyanos. Dicho proyecto está empezando ahora a 
autofinanciarse, desde que los fondos Tacis concluyeran a 
finales de 1997, a través de contratos con las admini­
straciones públicas locales, el sector privado y las empresas 
privadas que se están instalando en Bakú, así como 
mediante un asesoramiento sobre donantes internacionales. 
El personal Tacis supervisará el proyecto para evaluar los 
reembolsos de más largo plazo. Otro proyecto ha consistido 
en estructurar las capacidades de formación en gestión con 
vistas a impartir cursos MBA en dos universidades. 
Asimismo, existe un proyecto sobre el mercado de trabajo 
que ha desvelado nuevas expectativas para Tacis. 
11 
Bielorrusia BEAAPVCb 
3000 WMàHHH 
Tras las decisiones tomadas por el Consejo de Ministros de 
la UE en 1997, la participación de Tacis en Bielorrusia ha 
disminuido. Las inquietudes sobre el referéndum de 
noviembre del 96 y los subsiguientes acontecimientos 
políticos internos llevaron al Consejo de Ministros de 
Relaciones Exteriores de la UE a solicitar una "revisión 
minuciosa" de la asistencia técnica en febrero de 1997 y un 
cese de toda la asistencia técnica salvo la ayuda 
humanitaria y los programas regionales y de demo­
cratización en septiembre de 1997. Como consecuencia, 
Bielorrusia es el único país Tacis con el que no se ha 
acordado un Programa Indicativo para 1996-1999 y que, 
durante el ciclo de programación actual, no ha contado 
todavía con un Programa de Acción. 
Apoyo a la sociedad civil 
En vez de ello, y de acuerdo con las conclusiones del 
Consejo de diciembre, la Comisión Europea propuso a 
finales de 1997 un programa de 5 millones de ecus - el 
Programa Tacis de Desarrollo de la Sociedad Civil para 
Bielorrusia que apunta a tres grupos: las ONG, los medios 
de comunicación y el sector educativo. 
Proyectos en curso 
A principios de año, los programas emprendidos en 1995 
seguían funcionando en los ámbitos de formación agrícola 
(Adaptación y diseño de nuevos currículos para los centros 
de enseñanza agraria de Bielorrusia) y la reforma energética 
(Eficacia energética en el sector del alojamiento y Reestru­
cturación y privatización del sector eléctrico en Bielorrusia). 
Un Centro de Comunicación Comercial ubicado en Minsk sigue operando también con fondos de 1995. Un proyecto 
de reconversión militar (Desarrollo de oportunidades 
comerciales para antiguas empresas militares) fue ampliado 
otros seis meses más. Y asimismo, hay doce proyectos que 
actúan dentro del marco del programa de formación 
Tempus. Durante el año se concluyó un proyecto de 
recursos humanos (apoyo para la consolidación del servicio 
nacional del empleo en Bielorrusia) y un proyecto de apoyo 
empresarial incluido en el Programa Iniciativa Productividad. 
Proyectos regionales 
Bielorrusia participa en proyectos que se enmarcan en los 
Programas Tacis Interestatal y de Cooperación Transfron-
teriza. Como ejemplo citaremos un proyecto de transporte 
de Redes Transeuropeas de 1996 que saldrá a concurso a 
principios de 1998 y que también abarca a Bielorrusia, por 
donde cruzan dos importantes pasillos de transporte: El 
Pasillo Este-Oeste II que une Berlín, Varsovia, Minsk y Moscú 
y el largo pasillo IX Norte-Sur que une Finlandia con Grecia. 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0,3 
0,68 
1,6 
4,1 
2,24 
0 
0 
0 0 
7,52 
1 
2,51 
1,9 
1 
0,7 
0 
0 0 
5 
0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0,7 
8,92 14,63 2 
3 
0 
0 
0 
2 
12 0 
21,82 
1,68 
8,11 
9 
6,54 
0,7 
0 
8,7 
56,55 
A principios 1998, se comprometieron 5 millones de ecus para actividades relacionadas con la sociedad civil 
* 12 
Georgia if ¿a;i¡S><r.n3C.'»"T4 
ÏÀ 
El Acuerdo Interino con Georgia entró en vigor en 
septiembre de 1997, lo que supuso un avance en el 
Acuerdo de Colaboración y Cooperación firmado en 1996 y 
que ahora se encuentra en su fase de ratificación. El 
gobierno continuó poniéndose al día en reformas econó­
micas y el país ha seguido atrayendo altos índices de 
respaldo internacional al ganarse renovados elogios como 
modelo de desarrollo democrático. 
En cuanto a los conflictos internos aún por resolver, puede 
decirse que la situación en Osetia Meridional progresa y la 
UE respalda una cooperación de pequeño alcance en 
asuntos técnicos como el transporte y la energía. Las tareas 
de rehabilitación de la presa y central de Inguri - un 
proyecto de interés para el país - han proseguido con 
ayuda Tacis. 
Reforma de la legislación y de la administración 
pública 
El parlamento decidió en septiembre equiparar toda la 
legislación de Georgia con las normas europeas y adoptó 
nuevas leyes para proseguir con la reforma. Tacis ha 
impartido también formación al personal parlamentario. 
Más los retos de garantizar ahora una concreción adecuada 
se mantienen. A este respecto, el apoyo Tacis durante 1997 
a la candidatura de adhesión a la OMC de Georgia adquiere 
un significado añadido. Georgia reconoce que, junto a su 
propia determinación de establecer fuertes lazos con la 
comunidad internacional, necesita ayuda exterior para 
adaptar su comercio, sus normas, su régimen de ayudas 
estatales y leyes sobre la propiedad intelectual e industrial si quiere satisfacer las reglas de la OMC. Los programas Tacis 
de 1997 han alentado también unas muy necesitadas 
reformas en el servicio civil. 
También se está preparando a la comunidad empresarial a 
afrontar circunstancias nuevas mediante un extenso 
programa de apoyo destinado a las empresas más 
pequeñas, que ha recibido numerosos elogios, al tiempo 
que se está respalda la elaboración de un marco normativo 
adecuado para un mercado de valores. 
Reestructuración empresarial 
El Centro de Reestructuración Empresarial y Asistencia a la 
Gestión (CERMA) ubicado en Georgia representa un intento 
Tacis de respaldar la pretensión del Presidente Shevardnadze 
de reestructurar 100 empresas y formar a 200 consultores 
locales para el año 2000 - un proyecto que podría contar 
con una ayuda del Banco Mundial de hasta 12 millones de 
dólares. Durante 1997, Tacis no sólo estableció CERMA, 
consiguiendo mediante un decreto presidencial que se le 
confiriera una misión y mandato formal, y contratando y 
formando a un equipo local de 20 personas, sino que en 
sus primeros meses de funcionamiento asistió a la exitosa 
reestructuración de cinco compañías. Entre ellas podemos 
citar una industria harinera que, gracias al asesoramiento de 
un panadero francés jubilado que Tacis puso a su 
disposición como experto, ha iniciado, con enorme éxito, la 
primera producción de croissants estilo francés del país. 
CERMA trabaja también con otras ocho empresas de 
los sectores de la industria ligera, farmacéutica y 
agroalimentaria. 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
1,18 
2,65 
0,4 
0,73 
0 
0 
0 
4,96 0 
3,5 
1,25 
1,5 
0 
0 
2,75 
0 
0 0 
3,6 
1,8 
1,8 
0 
0 
0 
0 
0,8 
8 0 
1,9 
1,3 
0 
2,3 
0 
0 
0 
0,5 
6 0 
4,85 
1,5 
0 
3,5 
0 
4,58 
1 
0,57 
16 0 
13,85 
7,03 
5,95 
6,2 
0,73 
7,33 
1 
7,87 
49,96 
• » * 
' 13 • 
'* * * 
En Georgia, la energía es un sector central importante para Tacis 
Apoyo al sector agrícola 
En agricultura, se han establecido centros regionales pilotos 
de formación y asesoramiento agroempresarial destinados a 
asistir a agricultores particulares y asociaciones de agricul­
tores a adaptarse a las disciplinas de una economía de 
mercado. Se ha incentivado el desarrollo de esquemas de 
crédito agrícola mediante la aprobación de una ley del suelo y 
la aparición de negociantes agrícolas privados, sobre todo en 
el sector cerealista. El funcionamiento del Programa Regional 
de Reforma Agraria (RARP) dirigido por Tacis está siendo 
particularmente satisfactorio en Georgia desde 1996, al 
ayudar a los agricultores locales a establecer y gestionar 
cooperativas de crédito - un programa innovador que 
proporciona asistencia técnica continua con el fin de 
garantizar el reciclaje de los fondos. Hasta la fecha, en 
Georgia sólo se ha presentado un caso de incumplimiento de 
pago de un préstamo; en todos los demás casos las coopera­
tivas de crédito, creadas a partir de los compromisos de los 
agricultores locales, han permitido a sus miembros comprar 
aportes como por ejemplo semillas, material o fertilizantes y 
han recobrado su dinero debidamente. Además el programa 
de seguridad alimentaria de la Comunidad ha concedido una 
ayuda adicional. Prioridad a la energía 
La energía es un sector importante para Georgia. Asimismo, 
el proyecto INOGATE reviste una importancia patente para 
Georgia, ya que es un país de transito estratégico. No 
obstante, Tacis también ha puesto en marcha otros 
programas energéticos. Algunos abarcan un suministro 
creciente - mediante el respaldo a la Corporación 
Internacional Georgiana de Petróleo, que representa al país 
en el programa de exportación de petróleo caspio. Tacis ha 
prestado asimismo asesoramiento gerencial en cuanto a la 
negociación internacional, mediante la contratación de 
antiguos altos cargos de importantes compañías petroleras 
occidentales. Otros proyectos se dedicaron a reducir la 
demanda - actualizando la capacidad de facturación 
energética de las autoridades y estableciendo un centro de 
asesoramiento sobre eficiencia energética. 
Otros programas Tacis claves incluyen proyectos de 
cooperación con universidades locales, a través del Programa 
Tempus y mejoras en el transporte mediante TRACECA - en 
particular el restablecimiento y refuerzo de enlaces por 
carretera y ferroviarios en la frontera con Azerbaiyán. 
14 
Kazajistán K,A3AK,CTAH 
KAZAKSTÁN 
25.°° 
La marcada existencia de recursos reales y potenciales en 
Kazajistán - principalmente petroleros y gasistas, pero 
también agrícolas - ha captado durante 1997 un interés 
creciente. Entró en vigor el Acuerdo Interino firmado con la 
Comunidad, y se espera que ahora progrese con rapidez la 
plena ratificación y entrada en vigor del Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación. En este contexto, Tacis ha 
participado en el respaldo de la transición, en las más altas 
esferas políticas y a través de una serie de programas que 
abarcan áreas como la reestructuración industrial, la 
formación y las telecomunicaciones, mediante acciones 
piloto locales como por ejemplo, un servicio de médicos de 
familia - primera iniciativa sanitaria de Tacis en Asia central. 
Apoyo al sector de las PYME 
Algunos proyectos Tacis de ayuda a las pequeñas 
empresas han logrado sorprendentes resultados y no sólo 
en cuanto al suministro de asistencia directa a nuevos 
empresarios, sino generando también un clima favorable a 
la promoción de empresas más pequeñas. En 1997 se 
promulgaron varios decretos presidenciales sobre las PYME 
y surgieron estructuras de apoyo, que hacían eco y aludían 
a algunos documentos estratégicos elaborados por Tacis 
sobre el papel de las empresas pequeñas en el tejido 
económico. 
Desde 1991, Tacis ha favorecido el establecimiento de 
servicios de desarrollo comunes para las PYME en Alma Ata, 
además de empezar a tratar las necesidades específicas de 
algunas de las regiones importantes. Se establecieron varios 
proyectos Tacis destinados a las PYME en el Centro Kazajo de Apoyo y Desarrollo Empresarial sito en Alma Ata, más 
conocido como Centro Kazajo. Uno de estos proyectos, un 
centro de formación para jóvenes empresarios, creado en 
1991, ya se autofinancia solo. Los proyectos Tacis en favor 
de las PYME en su conjunto proporcionan un centro de 
comunicaciones comercial, un departamento de planes 
empresariales, un departamento de registro de empresas y 
asesoramiento legal y una biblioteca especializada en 
política y legislación de las PYME. Las empresas locales 
reciben asesoramiento y consejo en cuanto a sus planes 
comerciales que les permiten solicitar satisfactoriamente 
créditos a los bancos locales. 
Está previsto proseguir estos proyectos, pero consolidados 
y centralizados en un contrato principal único, para evitar 
que se fragmenten y proporcionar un servicio centralizado -
y Tacis está garantizando el pago del personal local para 
mantener a los equipos juntos hasta que el contrato Tacis 
para un "centro de desarrollo de empresas pequeñas" nuevo 
y común entre en funcionamiento una vez aprobado a finales 
de 1997/principios de 1998. El paso a este nuevo proyecto, 
basado en el éxito de las acciones de 1997, está encami­
nado no sólo a ayudar a los empresarios a conseguir 
créditos, sino también a mejorar su gestión y a ofrecerles 
una asistencia integrada. El concepto incluye la creación de 
una Unidad de Ejecución de Proyectos para todos los 
proyectos PYME de Kazajistán, con vistas a asesorar al 
Gobierno en su política de las PYME (creando un vínculo 
vital entre la política y la ejecución), respaldar el desarrollo de 
estas PYME en las regiones, ayudar al Centro de Desarrollo 
de Pequeñas y Medianas Empresas de Aktiubinsk a poder 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
4,87 
2,16 
0,7 
0 
0 
0 
0 0 
6,54 
1,4 
3,06 
3,2 
0 
6,4 
0 
0 
7,73 20,6 0 
6,3 
3,15 
3,15 
0 
0 
0 
0 
1,4 
14 0 
6,3 
1,8 
3,15 
0 
0 
1,63 
0 
1,12 
14 0 
5,9 
2,9 
3 
0 
0 
0 
0 
3,2 
15 0 
7,2 
2,4 
1,4 
0 
5 
2,8 
2,2 
24 0 
32,24 
17,12 
16,92 
5,3 
0 
13,03 
2,8 
7,92 
95,33 
* 15 * 
En Kazajistán, varios proyectos Tacis hacen hincapié en el desarrollo de los 
recursos humanos 
autofinanciarse y coordinar, junto a otros donantes, toda la 
ayuda a las PYME. Se trata pues de un enfoque global 
sumamente innovador. En Aktiubinsk también funciona con 
éxito un centro de desarrollo para las microempresas que va 
a empezar a asumir un asesoramiento político y a tratar de 
lograr autofinanciarse. 
Privatización y reestructuración 
Del mismo modo, Tacis ha seguido trabajando en la 
privatización de los activos estatales importantes, en lo que 
es un clima político cambiante. Tacis ha sabido contribuir 
favorablemente en la formulación política de los depar­
tamentos gubernamentales, incluso donde no se han 
encontrado activos exteriores, ya que son cada vez más 
conscientes de los verdaderos problemas que representa 
tratar de captar inversión extranjera. Además, Tacis ha 
trabajado en proyectos de reestructuración de las pospri­
vatizaciones y ha prestado un servicio de asesoramiento en 
mercadotecnia, contabilidad de los costes y cuestiones de 
gestión básicas para las empresas privatizadas. Cada vez 
son más las empresas medianas que solicitan asesor-
amiento y que están dispuestas a pagar por este servicio ya 
que se está empezando a desarrollar gradualmente una 
cultura que propugna el asesoramiento de expertos 
externos. 
El mercado piloto de cereales y hortalizas al por mayor se 
ha convertido en un gran centro cubierto, con un aumento 
de la calidad y la organización de la distribución, tras recibir 
una inversión Tacis inicial de 40.000 ecus. De hecho, el Ministerio está reproduciéndolo ahora en otro lugar de 
Kazajistán. 
Inversión en recursos humanos 
El desarrollo de los recursos humanos ha representado el 
objetivo de muchos de los proyectos Tacis emprendidos en 
Kazajistán. El programa MBA de KEMAP en Kazajistán es 
un proyecto abanderado por Tacis en el que colaboran 
otros donantes. Gracias en parte a los estrechos contactos 
que mantiene con su director ejecutivo y con el decano de 
la escuela, Tacis puede influir en este programa. La 
Academia Pública de Gestión kazaja ha puesto en marcha 
un curso de economía que abarca 50 temas - se trata de 
un proyecto Tacis cuyo éxito es tal que los resultados se 
están cosechando en todo el país y que puede conducir al 
primer título nacional acreditado en asuntos económicos. 
16 
Kirguizistán 
Asistimos actualmente a un cambio paulatino en las 
relaciones existentes entre la UE y Kirguizistán. En el 
pasados se limitaban esencialmente a ayudas humanitarias 
y alimenticias, y ahora se aproximan más al desarrollo 
comercial. 
Del asesoramiento político al crédito rural 
Las contribuciones que ha realizado Tacis en 1997 han 
tenido impacto en las altas esferas políticas (por poner un 
ejemplo, a través del asesoramiento concedido al Gobierno 
para ayudarle a mejorar las capacidades de los Ministerios 
encargados de los Asuntos Exteriores, las Finanzas y los 
Presupuestos del Estado o trabajar con el banco central a 
fin de crear un servicio de asesoramiento bancario capaz de 
respaldar el establecimiento de bancos comerciales 
mediante un asesoramiento retribuido), pero también a nivel 
de la gente que se encuentra "literalmente" en el terreno -
apoyando a los agricultores para que puedan mejorar la 
calidad de su ganado y poniendo en marcha una red de 
ayudas que suministre créditos rurales. El apoyo concedido 
para poder acceder a los créditos no es meramente 
administrativo; consiste asimismo en un respaldo a los 
grupos de agricultores que buscan préstamos desde el 
punto de vista de responsabilidad mutua. 
Desarrollo de los recursos humanos 
Algunos proyectos de recursos humanos emprendidos en 
1997 tuvieron otros resultados indirectos. Por ejemplo, un 
exitoso proyecto de ajuste del crédito del sector público 
lanzado por Tacis en colaboración con el Banco Mundial y 
PNUD demostró lo eficaz que puede llegar a ser un trabajo conjunto entre Tacis y las IFI. Por otro lado, existe un 
proyecto de reforma del servicio civil que no se limita a 
poner de manifiesto la eficacia de dicho servicio en sí, sino 
que también participa en el desarrollo de la sociedad civil y 
en la construcción de la democracia, fomentando un 
nombramiento de los cargos basado en los méritos 
propios. 
Apoyo al sector energético 
En el sector energético, Tacis ha ayudado a subsanar 
algunas de las deficiencias organizativas y su consiguiente 
despilfarro energético y ha empezado a ocuparse de los 
daños medioambientales resultantes del pasado. También 
ha cooperado con las autoridades en el establecimiento de 
una función normativa mediante la creación de una agencia 
pública de energía. 
Intervención en justicia e interior 
Kirguizistán ha solicitado la ayuda de Tacis en su lucha 
contra las drogas y recibió la visita de un equipo de la UE 
que, durante 1997, redactó un informe sobre cuestiones de 
justicia e interior de los países Tacis. 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
0 
o 
0,7 
0 
0 
0 
0 
0,7 0 
0,82 
0 
2,71 
0 
5,7 
0 
0 
0 
9,23 0 
0 
2,6 
4 
2,4 
0 
0 
0 
1 
10 0 
o 
1,6 
3,7 
1,7 
0 
0 
0 
1 
8 2,2 
1,5 
1,7 
2,3 
0 
1,3 
13 0 
0,82 
8,2 
12,61 
6,3 
7,4 
2,3 
0 
3,3 
40,93 
17 
Moldavia 
Las buenas relaciones y el diálogo político que mantuvo la 
UE con Moldavia a lo largo de 1997 culminaron en visitas a 
Bruselas del Ministro de Asuntos Exteriores, del Primer 
Ministro y del Presidente. La ayuda Tacis fue otorgada en 
medio de un contexto de progresión estable hacia unos 
contactos más estrechos con la comunidad internacional, el 
Consejo de Europa y tras la ratificación del convenio sobre 
los derechos de las minorías. Está previsto que el Acuerdo 
de Colaboración y Cooperación entre en vigor a mediados 
de 1998, lo que abocará al establecimiento de un Consejo 
de Cooperación y al consiguiente uso de Tacis para lograr 
una ejecución perfecta del ACC durante 1998-1999. 
A pesar de algunas preocupaciones relativas a la rapidez de 
la reforma y el desarrollo económicos y a su déficit 
comercial con la UE, el país ha mejorado su estabilidad 
monetaria y su dominio de la inflación y ha asistido a una 
recuperación del PIB. No obstante, la entrega y eficacia 
moldava sigue asegurándose la ayuda y participación 
masivas de donantes internacionales, principalmente 
estadounidenses y alemanes. Tacis coopera estrechamente 
con otros donantes presentes en la región: de hecho, en 
diciembre se celebró una reunión del grupo consultivo con 
el Banco Mundial. 
Apoyo al sector agrícola 
Los programas agrícolas Tacis que se emprendieron en 1997 
evolucionaron de la política a los valores concretos. Estos 
incluyeron un apoyo al Ministerio de Agricultura para que 
pudiera adaptarse a su nueva misión en una economía de 
mercado, ofreciéndole asesoramiento político y capacitación 
en el ámbito de la reforma agraria, desarrollando sistemas de seguros y esquemas de incentivos y fomentando un régimen 
comercial exterior. 
En un nivel más inmediato, la ayuda Tacis está destinada a 
ayudar a los agricultores a salir de un círculo vicioso de 
deudas que les impide, a estos como individuos y a la 
economía agrícola en su conjunto, aprovechar al máximo su 
potencial. En la actualidad y debido a las caídas de la 
producción, el empeoramiento de las condiciones 
comerciales y a la falta de liquidez, la mayoría de las 
explotaciones están muy endeudadas - con los 
proveedores, los bancos e instituciones gubernamentales 
como el fondo social - lo que significa que no pueden 
conseguir crédito. Tacis está ayudando a un organismo no 
gubernamental para la reestructuración de la agricultura en 
un programa de aislamiento y reestructuración de deudas 
para que las explotaciones puedan retomar una vía que 
permita eventualmente obtener beneficios. Otros proyectos 
de éxito han contribuido a desarrollar esquemas rurales y 
habilidades de mercadotecnia destinadas a fomentar el 
rendimiento y las exportaciones domésticas. 
Educación y formación 
En el terreno educativo, Tacis ha empezado a proporcionar 
un respaldo mayor al desarrollo de la enseñanza superior en 
ciencias económicas. Hoy día, los profesores no está 
familiarizados con las técnicas de enseñanza en ciencias 
económicas modernas y tienden a utilizar cualquier fuente 
disponible en los cursos, sin referencia alguna a las 
realidades de una economía de mercado. Por ello, Tacis 
concede un millón de ecus escalonado en 18 meses y 
destinado a ayudar a las instituciones a formar un equipo de 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
0,13 
0,97 
0 
0 
0 
0 
0 
1,1 0 
1,73 
2,27 
2 
0 
1 
0 . 
0 0 
1,45 
1,9 
4,7 
0,6 
0,6 
0 
0 
0,75 
10 0 
1,5 
2,5 
1,5 
0 
0 
0 
1,5 
9 0 
4,5 
3,7 
0 
0 
4,9 
0 
0,65 
18 0 
9,18 
4,25 10,28 
14,14 
4,1 
0,6 
5,9 
0 
2,9 
47,1 
* 18 * 
Tacis a desempeñado un papel de gran importancia en el programa de protección social en Moldavia al ayudar con la elaboración de la legislación sobre la reforma de las pensiones 
académicos, funcionarios, investigadores y analistas 
financieros en macro y microeconomía y económicas 
aplicadas. Los comienzos del proyecto fueron buenos, 
coronados con una mejora del currículo, unida a medidas 
empresariales locales destinadas a potenciar una 
capacidad de investigación local. Entretanto, un Centro de 
Comunicación Comercial ha seguido prestando asesor-
amiento a las empresas más pequeñas y empieza ahora a 
autofinanciarse en un 60 por ciento. 
Prestando apoyo específico en distintos niveles 
Tacis desempeñó durante 1997 un papel esencial en el 
programa de protección social moldavo gracias a su ayuda 
en la preparación de la ley de reforma de las pensiones -
ayuda que mantendrá durante las etapas de legislación y 
ejecución posteriores. También se han emprendido 
proyectos Tacis a pequeña escala en diferentes niveles: 
asesoramiento técnico en áreas esenciales para Moldavia, 
incluida la entrada en la Organización Mundial del Comercio 
y la ejecución del ACC y en cuanto a la creación de un 
organismo moldavo para la promoción de las exportaciones. Entretanto, un proyecto de hermanamiento de ciudades 
Tacis centrado en el transporte en autobús ha contribuido a 
respaldar la eficacia del transporte público en Chisinau. 
19 
Mongolia 
En Mongolia, las actividades de Tacis se dedican a 
respaldar la transformación de la situación política, social y 
económica con el fin de mejorar el nivel y la calidad de vida 
de la población local. 
A fin de alcanzar estos amplios objetivos, los programas 
Tacis acordados en 1997 abarcaban la educación, el 
desarrollo del sector turístico, la protección social y la 
promoción del empleo, la producción y conservación de la 
energía, así como el fomento de pequeñas empresas. Ya 
que son la clave para estimular el crecimiento económico y 
su consiguiente capacidad de reforma. Algunos de estos 
programas se han mostrado eficaces tanto en su ayuda al 
fomento de las empresas mongoles como a la hora de 
influenciar las líneas del Gobierno. 
Apoyo a la pequeña empresa 
Por ejemplo, a pesar de la distancia existente entre Ulan 
Bator y la UE, la Agencia Mongol para el Desarrollo de la 
Empresa, respaldada por Tacis, ha establecido numerosos 
contactos comerciales y ha hecho gala de saber cooperar 
con instituciones financieras internacionales. Los servicios a 
la pequeña empresa de la agencia ofrecen formación, 
asesoramiento comercial, búsqueda de socios, información y 
planes de inversión y además, se ha establecido una red de 
centros regionales. La agencia es ahora autosuficiente, 
mediante el cobro de honorarios, contratos con el gobierno y 
agencias donantes y el patrocinio de empresas grandes. Más 
de 3.000 empresarios locales han asistido a los cursos 
comerciales y a las disciplinas sectoriales que abarcan desde 
el embutido de salchichas hasta la fabricación de juguetes. Y 
han editado guías populares y de gran éxito sobre cómo hacer negocios en Mongolia en general, y sectores especí­
ficos como el cuero, el cachemir y los hoteles. 
La agencia ha demostrado también su valía frente al 
Gobierno, y, en base a la credibilidad establecida, ha sido 
capaz de proporcionar un apoyo político a un alto nivel que 
ha servido para desarrollar e ejecutar una política 
económica sólida para el sector de la pequeña empresa. La 
ley sobre la pequeña empresa, sometida al Parlamento en 
1997, estuvo muy influenciada por las recomendaciones de 
la agencia; su implementación ha contado asimismo con un 
mayor conocimiento del desarrollo de las pequeñas 
empresas en los distintos departamentos gubernamen­
tales, gracias en parte a una visita de estudio por la UE. La 
agencia también ha hecho gala de iniciativa; pues ha 
abordado una de las desventajas claves de la pequeña 
empresa en Mongolia - el acceso a la financiación: ha 
creado una compañía de leasing destinada a adquirir 
bienes de equipo para la minería, como alternativa de bajo 
coste a la costosa financiación bancaria. 
Progreso mediante la cooperación 
El Ministro de Asuntos Exteriores de Mongolia, Shuker 
Altangerel, y el Comisario de Relaciones Exteriores de la 
Comisión Europea, Hans van den Broek, concluyeron el 30 
de septiembre en Bruselas el cuarto encuentro del comité 
conjunto UE-Mongolia. Fue una reunión cordial en la que 
ambas partes expresaron su agradecimiento por los 
esfuerzos que habían realizado uno y otro para tender 
puentes de unión entre sí. La UE se mostró impresionada 
por la estabilidad política y el avance económico de 
Mongolia, así como por la consolidación de sus contactos 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
2,56 
3,8 
0 
1 
0 
0 
0 
0,64 
8 0 
1,4 
2,9 
0 
1,7 
0 
2,9 
0 
0,6 
9,5 0 
3,96 
6,7 
0 
2,7 
0 
2,9 
0 
1,24 
17,5 
20 
j».»*»!*,» " 
Las acciones Tacis en Mongolia tienen por objetivo la mejora del nivel y de la calidad de vida 
con la comunidad comercial internacional (Mongolia ha 
ingresado recientemente en la Organización Mundial del 
Comercio) y la abolición de los derechos de importación. 
Mongolia por su parte, recalcó la valía del Programa Tacis 
(para 1996-1999 se han asignado 20,5 millones de ecus -
y en términos generales, la UE ha donado 140 millones de 
dólares al país entre 1991-1995), así como su participación 
en el fomento de la inversión extranjera. 
Enlaces de transporte 
Finalmente, Mongolia se incorporó al programa TRACECA 
de Tacis durante 1997. Dicho programa, lanzado en 1993, 
consiste en desarrollar un pasillo de transporte comercial en 
un eje este-oeste que llegue hasta Europa desde Asia 
central, cruzando por el mar Caspio, a través de Caucasia 
y el mar Negro. 
21 
Federación de Rusia 
Durante 1997, Tacis ha prestado asistencia a Rusia en 
numerosos sectores con el fin de respaldar el proceso de 
reforma económica y democrática en curso. En este país en 
concreto se han emprendido varias iniciativas destinadas a 
aumentar el resultado del programa, su notoriedad y, sin 
duda alguna, con vistas a enfocar las prioridades. 
Consolidación de las relaciones Rusia-UE 
Un hito importante en 1997 fue la entrada en vigor, el 1 de 
diciembre de ese mismo año, del Acuerdo de Colaboración 
y Cooperación que abre un nuevo capítulo histórico en 
nuestras relaciones. 
El ACC insta a la UE y a Rusia a intensificar sus relaciones 
políticas y económicas, a respaldar el proceso de reforma 
ruso, a consolidar las mejoras políticas y asimismo, a 
promover la integración de Rusia en un área económica 
europea ampliada. En última instancia, el se trata de 
promover un acercamiento entre ambas que, tras la ingreso 
de Rusia en la OMC, bien podría abocar al establecimiento 
de una zona de libre intercambio. El acercamiento de las 
leyes rusas a la legislación de la Comunidad Europea 
constituirá un primer paso importante. Se trata de un 
requisito previo indispensable para la mejora y la ampliación 
de los intercambios comerciales. 
Tacis desempeña un papel clave 
Por consiguiente, en Rusia Tacis se dedica a sostener el 
proceso ACC. De hecho, durante la visita del Primer 
Ministro Chernomyrdin al Presidente Santer de este año, se 
asentaron las prioridades de Tacis que incluyen un apoyo a Tacis se está convirtiendo en un motor destinado a cumplir los objetivos claves de 
los ACC 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuracion de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administracion publica, 
servicios sociales y educacion 
Agricultura 
Energia 
Transporte 
Asesoramiento politico y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 
12,89 
27,2 
46,64 
50,85 
41,5 
32,87 
0 
0 
0 
211,95 1992 
0 
29,76 
24,57 
21,49 
16 
14,25 
0 
4,93 
0 
111 1993 
0 
54,5 
44 
12,5 
21,1 
13,55 
0 
5,1 
10 
160,75 1994 
0 
43,4 
18,85 
16,3 
19,5 
13,9 
18,95 
4,1 
15 
150 1995 
0 
40,6 
52,8 
17 
18 
12,6 
0 
5,4 
14,79 
161,19 1996 
5,5 
31,3 
33,8 
10,6 
11,5 
8,5 
26 
3 
2,8 
133 1997 
5 
28,7 
27 
13 
13 
7 
31 
4 
4,2 
132,9 Total 
23,39 
255,46 
247,66 
141,74 
140,6 
102,67 
75,95 
26,53 
46,79 
1 060,79 
22 ** 
las empresas, los recursos humanos y el sector social. La 
agricultura, la energía, el transporte, las telecomunicaciones 
y el medioambiente figuran también entre las principales 
actividades de Tacis en el país. 
Tacis constituye en Rusia el mayor programa de asistencia 
técnica subvencionado, con asignaciones que ascienden a 
más de 1 billón de ecus desde 1992. En un esfuerzo por 
alcanzar un mayor calado y un mejor enfoque en las 
prioridades se entablaron unas relaciones de trabajo 
renovadas a un nivel superior. En particular, a finales de año 
se puso en funcionamiento un nuevo grupo de trabajo Tacis 
encargado de garantizar que la atención superior se 
encargase en ambas partes de asegurar la diligencia y 
dirección del progreso, de establecer los criterios de 
funcionamiento y de resultar eficaz. 
Promoción del desarrollo empresarial y del 
progreso social 
Con los cambios acaecidos en Rusia - por ejemplo en 
privatización y liberalización - se sigue necesitando un 
trabajo sistemático destinado a mejorar la productividad, la 
calidad de los productos, la utilización de los recursos, la 
habilidad de gestión y la capacidad de responder a las 
señales del mercado a fin de asegurar la reactivación de la 
industria y el empleo. Esto requiere un clima empresarial 
más estable para promover un crecimiento de las PYME y 
de la inversión extranjera en las fábricas y los bienes de 
equipo, así como un énfasis continuado en las aptitudes de 
gestión. Asimismo, también necesita que se intente 
establecer un régimen tributario y de la seguridad social. 
Algunas de las áreas claves de la actividad de Tacis se han 
centrado en la consolidación del sector legal mediante un 
respaldo al código administrativo, al federalismo económico 
y a la ley sobre la economía pública. Otras como el Centro 
Internacional de Ciencia y Tecnología de Moscú, el 
programa de reciclaje de oficiales o la puesta en práctica 
del Convenio sobre Armas químicas recientemente 
ratificado por Rusia, pueden definirse como actividades de 
acercamiento. Tacis ha contribuido a respaldar la 
cooperación transfronteriza, y la cooperación directa con 
varias regiones de Rusia. Y al ser un tema de interés común 
para Rusia y la UE, la seguridad nuclear, incluida la 
seguridad de los reactores rusos, ha seguido siendo uno de 
los sectores centrales de Tacis. 
De la formación a las telecomunicaciones 
En el sector de las telecomunicaciones, Tacis ha fomentado 
el desarrollo de una capacitación local ofreciendo su apoyo 
a los centros de formación empresarial y en telecomunica­ciones de Moscú, San Petesburgo, Samara y Novosibirsk. 
Dichos centros han sido diseñados para satisfacer la 
demanda de formación y reciclaje de personal técnico y de 
gestión procedente de los operadores de telecomunica­
ciones y entidades afines de sus regiones respectivas. Se 
integran en la infraestructura de las principales universi­
dades de telecomunicaciones y emplean su personal 
docente. Lo que se pretende a medio plazo es que estos 
centros se vuelvan sostenibles y puedan financiarse por sí 
mismos. 
Tacis ha asistido también a las autoridades centrales rusas 
en comunicaciones en sus esfuerzos por desarrollar un 
marco legal en el ámbito de las telecomunicaciones en 
áreas tan cruciales como la licencia, las tarifas, la 
interconexión, la protección del consumidor. De hecho, 
durante la primera "Mesa redonda" UE-Rusia sobre la 
Sociedad de la información celebrada en Moscú en octubre 
de 1997, el Presidente del Comité Estatal sobre 
Comunicaciones e Informática, Sr. Krupnov, reconoció la 
importancia de la ayuda Tacis para Rusia en su avance 
hacia un marco jurídico y reglamentario del sector de las 
telecomunicaciones estable y coherente. 
En el área de la comprobación y certificación, Tacis ha 
respaldado el establecimiento de un centro de pruebas de 
homologación en Moscú (CTC). Es el primero en Rusia 
capaz de realizar pruebas en aparatos de telecomunica-
¿Influye Tacis en algo? Ciertamente influye mediante una 
acción piloto en el sistema de correos, emprendida en 
uno de los puntos claves de las comunicaciones en 
Rusia y el exterior: La Oficina de Correos Internacional de 
Moscú (MIPO). La visión inicial de los directores de MIPO 
era que lo más esencial era una automatización. El 
proyecto modificó esta visión y sirvió para identificar otras 
necesidades cruciales más relacionadas con la 
metodología de trabajo que la maquinaria. Se 
emprendieron cambios de organización y procedimiento, 
junto a un nuevo enfoque de la gestión hacia la 
modernización. Los dispositivos de formación de MIPO 
se modernizaron y se formaron monitores. El fabuloso 
empeño de la dirección general de MIPO y las ejemplares 
relaciones entabladas entre el contratista y el socio del 
proyecto fueron fundamentales para los logros de los 
proyectos. 
El Primer Ministro ruso, Viktor Chernomyrdin, y el 
Presidente de la Comisión Europea, Jacques Santer, en 
Bruselas, recibieron información sobre este proyecto. 
23 
ciones terminales conformes a las normas europeas y 
rusas. Establecido en un principio en el seno de la 
compañía de teléfonos MMT, el centro es ahora autónomo 
y opera como institución de pruebas con autorización oficial 
del organismo competente. El esfuerzo de Tacis en este 
área está destinado a contribuir en el objetivo más extenso 
de la armonización de normas y la integración a nivel 
técnico de las redes y sistemas de telecomunicaciones. 
¿Lograr que la energía sea rentable? 
Asimismo, se observa un interés local creciente por 
aprovechar la labor de Tacis encaminada a mejorar la 
gestión de la energía. De hecho, los alcaldes y 
gobernadores de las regiones se muestran dispuestos a 
pagar el asesoramiento de los centros de energía creados 
por Tacis en Ekaterinburgo y Novosibirsk. Estos se 
agruparon para lograr economías de escala durante el año 
y fueron reposicionados como centro de los Urales y de 
Siberia occidental, respectivamente. Está previsto que 
dichos centros alcancen una autonomía financiera de aquí 
a dos años, prestando servicios retribuidos a clientes 
privados y autoridades locales. 
Rusia y los inversores extranjeros potenciales deberían 
beneficiar de un nuevo tipo de asesoramiento ofrecido a 
través de un proyecto Tacis vinculado con el desarrollo de 
campos petrolíferos que se inició en 1997. En este caso, la 
participación de Tacis supera la asistencia clásica en cuanto 
a las preparaciones técnicas y estudios de viabilidad: Tacis 
proporciona la administración del proyecto en materia de 
exploración y producción e incluye un componente legal 
que cubre la elaboración de contratos modelo sobre la 
participación en la producción para inversores directos 
extranjeros - contratos bajo los cuales, el Estado y los 
inversores extranjeros fijan todas las condiciones del 
proyecto, los derechos de licencia y la fiscalidad para la 
duración del contrato. 
Reorientación del apoyo a la reestructuración 
empresarial 
En Rusia, Tacis ha reorientado el apoyo destinado a la 
reestructuración de las empresas después de su 
privatización. La ayuda se ofrece principalmente de forma 
sectorial, en lugar de centrarse en las empresas 
individuales; por lo tanto, los análisis y los programas piloto 
permiten divulgar ahora soluciones comunes en todo el 
sector en su conjunto, el acero, el textil, la madera y el 
mobiliario. Este nuevo enfoque va más allá de la asistencia 
clásica para la reestructuración empresarial. Trata de 
facilitar el desarrollo de actividades de cooperación entre la industria europea y rusa y está relacionado además con 
otros objetivos, principalmente trabajar conforme al ACC, lo 
que confiere una mayor dimensión política a los proyectos. 
En el sector siderúrgico, por ejemplo, Tacis ofrece algo más 
que meras aptitudes generalizadas, como la contabilidad 
de los gastos y técnicas de mercadotecnia; en línea con las 
negociaciones comerciales UE-Rusia, existe ahora un 
acuerdo que establece una ayuda Tacis en los campos de 
la competencia, las ayudas estatales y la protección del 
medioambiente. 
Justicia y Interior 
La Comisión Europea propuso en noviembre de 1997 un 
diálogo más estrecho entre la UE y Rusia en materia de 
prevención de las actividades criminales. El Plan de Acción 
1996 de la UE para Rusia identificó como prioridad la lucha 
contra el crimen organizado, en particular contra el tráfico 
de drogas - opinión que quedó reflejada en las 
conclusiones de los Consejos de Florencia, Dublin y 
Luxemburgo. Tacis ya ha empezado a desempeñar un 
papel a mediante de misiones exploratorias en 1997, y 
mediante contactos en la Conferencia del CNUD celebrada 
en Moscú en abril de 1997 sobre la Cooperación en el 
Control de Drogas, y estudiando cómo pueden contribuir 
los programas transfronterizos Tacis a mejorar la 
cooperación aduanera y la gestión de las fronteras, 
ayudando de esta forma a erradicar el fraude y otras 
actividades ilegales en las fronteras. Durante 1997, se 
hicieron preparativos para intensificar las actividades Tacis 
centradas en este ámbito tan esencial. 
Actividad a nivel nacional 
La participación creciente de Tacis en Rusia se materializó 
con la apertura en 1997 de cinco nuevas oficinas técnicas 
en Irkutsk, Novosibirsk, Ekaterinburgo, Krasnodar y 
Petrosavodsk, que vienen a sumarse a la ya existente en 
San Petersburgo y a lograr que Tacis se convierta en un 
verdadero programa de alcance nacional. Las nuevas 
oficinas deberían servir para identificar los proyectos que 
concuerdan con los objetivos Tacis, difundir el resultado de 
los proyectos Tacis y ofrecer información a los posibles 
socios locales, así como conseguir que Tacis sea más 
consciente de las condiciones locales. 
Desarrollo de redes de transporte 
En un país de la envergadura de Rusia, el transporte es un 
factor esencial. Por ello, durante 1997 Tacis ha seguido 
ayudando a transformar el sistema de transporte ruso, 
concebido y consolidado para una economía planificada, 
en uno más acorde con una economía de mercado. En la 
24 
actualidad, el elemento de coste en el transporte de 
mercancías en Rusia es seis veces superior al existente en 
la UE - y esto no depende tan sólo de la extensión de su 
territorio ya que los costes de transporte de China y Canadá 
son una cuarta parte más bajos que los de Rusia. La 
organización industrial soviética se centró más en la 
seguridad que en minimizar los costes de transporte y 
logística total. Asimismo, ofrecía subsidios elevados, 
incentivando la sobreutilización del transporte, que 
mantuvieron los precios del mismo muy por debajo de sus 
costes reales. Como consecuencia, el transporte de 
mercancías asciende en Rusia a más del 9 por ciento del 
PIB frente a un 6 por ciento en Europa occidental. Además, 
su carga fiscal es alta, con subsidios explícitos para las 
pérdidas de explotación, lo cual representa aproxima­
damente el 2 por ciento del PIB. 
En línea con la prioridad estratégica emprendida a partir de 
1995 y consistente en facilitar la circulación de mercancías 
entre Rusia y la UE, Tacis se ha centrado en el transporte 
de mercancías de superficie entre Rusia y la UE, en áreas 
con un potencial comercial fuerte y a lo largo de los pasillos 
transeuropeos. Se ha hecho hincapié en la promoción de la 
diversidad y la competencia en un país en donde el 
transporte ferroviario corre con el 90 por ciento del tráfico 
frente al 30 por ciento de Europa occidental. 
Por tanto, Tacis ha trabajado en proyectos en todas las 
modalidades de transporte. En 1997, Tacis finalizó el 
procedimiento de licitación e inició tres proyectos de 1996: 
promoción del transporte por carretera, ayudando a los 
pequeños transportistas por carretera a crear asociaciones 
que les pudiesen ofrecer apoyo logístico y un acceso al 
mercado; reorganización del enorme suministro ruso en 
vías navegables interiores importantes con el fin de 
fomentar su utilización como enlaces directos entre el Volga 
(y el núcleo industrial ruso lindante) y Europa a través del 
mar Negro - entrando en el núcleo industrial europeo por el 
Danubio y el Rin; y mejora del sistema de información 
ferroviario del pasillo que une Moscú con Helsinki a través 
de San Petersburgo, para facilitar la entrada y salida de 
mercancías. 
En 1997 Tacis identificó otros cuatro proyectos y obtuvo la 
aprobación de los Estados miembros para financiarlos con 
aproximadamente 7 millones de ecus. Tres de ellos cubren 
el transporte de mercancías: mejoras de la seguridad vial en 
el pasillo IXA (que une Moscú, San Petersburgo y Helsinki); 
inclusión de las normas internacionales en el transporte de 
mercancías peligrosas para la salud humana y/o el medio 
ambiente y el fomento del transporte combinado por 
carretera/ferrocarril. El cuarto abarca la modernización del aeropuerto internacional de Moscú, Sheremetyevo 2 - un 
proyecto de gran notoriedad, ya que dicho aeropuerto se 
enfrenta urgentemente a una circulación de 5 millones de 
pasajeros al año. Diseñado para acoger un máximo de 
12.000 pasajeros por día, en periodos punta llega incluso a 
alcanzar entre 30.000 y 35.000 pasajeros al día - con 
retrasos en las salidas y llegadas y en la programación de 
los vuelos. El proyecto trata de aumentar la capacidad con 
una inversión mínima y mejorar la seguridad mediante un 
ejercicio de simulación de catástrofes. La evaluación, 
financiación y preparación de los documentos de licitación 
de estos proyectos se completó en 1997, permitiendo así 
un inicio rápido de los mismos y reduciendo al mismo 
tiempo el plazo transcurrido entre la identificación del 
proyecto y su ejecución. 
Ejemplos en agricultura 
Entre los principales proyectos agrícolas de Tacis se incluye 
un mercado mayorista en Kemorovo, Siberia, que empezó 
a funcionar en 1993 como un sencillo mercado pero que, 
ahora que el proyecto toca a su fin previsto para 1998, se 
ha ampliado hasta convertirse en una red de distribución 
para toda la provincia y más allá. Este mercado podría servir 
de modelo de creación para un esquema a nivel nacional. 
Los proyectos piloto de "granja modelo" de Chelyabinsk 
han tenido un éxito enorme entre los agricultores y las 
autoridades locales (el vicegobernador local se ha 
interesado personalmente mucho), y siguen teniendo una 
fuerte demanda de asesoramiento sobre cómo aplicar los 
métodos de producción occidentales mediante programas 
de divulgación. 
Un proyecto de Novosibirsk, cuyos comienzos en 1993 
fueron difíciles, se ha convertido ahora en un respaldo 
sólido para los grupos de mercadotecnia en la industria 
lechera, el sector de las frutas y hortalizas y otros, lo cual 
provoca la demanda local para su continuación. Además, 
un proyecto federal emprendido junto al Ministerio de 
Agricultura sobre el control y asistencia de los cultivos ha 
abierto nuevas vías para Rusia, permitiendo que, por 
primera vez, puedan vigilarse y pronosticarse econó­
micamente las cosechas de cereales alimenticios. Tacis ha 
permitido crear sistemas tales como la reproducción del 
sistema Mars de control por satélite de la UE. El proyecto 
de transformación agroalimentaria de Krasnodar ha creado 
sistemas piloto para compañías de todos los tamaños, que 
han recibido asesoramiento en cuanto a la gestión, el 
material, la gestión financiera, el personal y la 
reestructuración. 
26 * 
Gracias a Tacis y a Natalia Dmitriyevna Boyeva, los 
clientes de Francia, España, Alemania, Países Bajos y 
Bélgica utilizan ahora productos de una pequeña 
fábrica de productos lácteos fundada en 1928 en 
Staroderevyankovskaya (en la región de Krasnodar). En 
1991, Boyeva estaba al frente de esta fábrica cuando 
los cambios repentinos acaecidos en Rusia condujeron 
a una caída masiva de la producción y a un aumento 
dramático de la inflación. Con asesoramiento Tacis 
logró convertir esta fracasada fábrica en un negocio 
próspero que se ha convertido en un modelo para toda 
la región. Ha supervisado la reconstrucción y el 
reequipamiento de la fábrica, así como la inclusión de 
nuevas técnicas de envasado y control de la calidad 
que mejorarán la calidad, el almacenamiento y el 
etiquetado. Una amplia gama de quesos, yogures, 
bebidas y postres lácteos completan ahora el negocio 
exclusivamente lechero, y la empresa tiene seis tiendas 
al por menor propias, un comercio mayorista y un 
parque propio de vehículos de reparto que abastece a 
otras cincuenta tiendas. Los puestos de trabajo han 
aumentado hasta llegar a 300 y la compañía está 
entablando contactos comerciales por todo el país. 
26 
Tayikistán TOHHKMCTOH TADJIKISTAN 
El programa Tacis entró en funcionamiento en Tayikistán en 
agosto de 1995. Ya en 1992 hubo un intento anterior de 
cortar en seco el programa, interrumpido por el estallido de 
la guerra civil. Las consecuencias de esta guerra han 
seguido afectando al país con secuestros, asesinatos y un 
caos generalizado. En febrero de 1997, todos los expertos 
de Tacis tuvieron que evacuar el país debido a una oleada 
de secuestros de miembros del personal de la ONU. Tacis 
regresó al país en abril tras una mejora de la situación, que 
resultó ser pasajera. 
En noviembre, el director de proyecto de la Unidad 
Coordinadora y su esposa fueron secuestrados a punta de 
pistola de su domicilio en Dushanbe; poco tiempo después, 
la mujer murió durante un intento de rescate. Este trágico 
suceso reveló que las condiciones del país no permitían a 
los expertos técnicos trabajar con seguridad. De ahí que se 
suspendiera la implementación del programa Tacis. 
La UE sigue respaldando el proceso de paz de Naciones Uni­
das en Tayikistán y el brazo humanitario de la Comisión, ECHO, 
ha continuado operando en la zona. Las elecciones previstas, 
programadas ahora para la primavera del 99, pueden 
representar un momento decisivo para el futuro del país. 
Antes de que se suspendieran las actividades Tacis, ya se 
había acordado el Programa Indicativo para 1996-99 y se 
había preparado el Programa de Acción 1996-97. En el 
momento de dicha suspensión, ya se había trabajado 
laboriosamente en la preparación de los términos de 
referencia del proyecto. 
Por aquel entonces, había en marcha proyectos Tacis en el 
campo de la agricultura, energía y recursos humanos enmarcados en los Programa de Acción de 1994 y 1995. 
Tayikistán también participaba en varios programas 
interestatales importantes como por ejemplo Traceca y 
había sabido desarrollar su participación en programas de 
Servicios, como por ejemplo Lien. 
Una unidad de asesoramiento técnico anexa al Ministerio 
de Agricultura había empezado a avanzar en pos de la 
reforma del sector y en la formación de personal nuevo para 
el Ministerio. En el sector energético, un proyecto acababa 
de empezar a desarrollar un plan de inversión destinado a 
la importante central hidroeléctrica de Sangudinsk. 
El proyecto RARP-2, sumamente positivo, proporcionó una 
inversión importante para la renovación de los sistemas de 
irrigación del país mediante los Fondos de contrapartida de 
la ayuda alimentaria monetaria. A través de un enfoque 
nuevo dedicado a financiar proyectos ONG en agricultura, 
los pequeños agricultores pudieron acceder a créditos 
estratégicos. 
En el ámbito de los recursos humanos, un proyecto dio su 
apoyo a la Facultad de Ciencias Económicas de la 
Universidad Pública de Tayikistán situada en Dushanbe, 
permitiendo que se crearan nuevos programas de estudio y 
que los profesores recibiesen formación relacionada con los 
nuevos currículos docentes. En la ciudad norteña de 
Khudjand, un proyecto en el Centro de Empresas y Gestión 
de Khudjand asentó las bases para un curso de estudios 
tipo MBA. Ambos proyectos proporcionaron a sendos 
centros de enseñanza los ordenadores necesarios, así como 
un acceso a los colegas occidentales y a nuevas fuentes de 
información mediante visitas de estudio a Europa. 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
1 
1,68 
1 
0 
0 
0 
0,32 0 
0 
1 
1,75 
0,95 
0 
0 
0 
0,3 3,43 
1,95 
0 
0 
0 
0,62 
8 
27 
TURKMENISTAN 
10m 
Turkmenistán 
Nada más empezar el año, las relaciones UE- Turkmenistán 
cobraron un renovado ímpetu. El 20 de enero de 1997, el 
Consejo acordó que la Comisión debía iniciar las 
negociaciones del Acuerdo de Colaboración y Cooperación 
con Turkmenistán. Dicho ACC se rubricó debidamente 
durante el año. 
Al igual que en los demás países socios de Asia central, la 
programación Tacis en Turkmenistán apunta a prioridades 
estratégicas definidas que reafirman los objetivos del ACC: 
ayudar a garantizar la consolidación de un autoabaste-
cimiento en producción alimentaria y suministro energético 
y respaldar la creación de infraestructura e instituciones 
capaces de facilitar el avance hacia una economía de 
mercado y el logro de la categoría de Estado independiente 
e íntegro. 
Reestructuración del sector agrícola 
Al igual que en años anteriores, la reforma agraria ha sido 
prioritaria durante 1997 con el fin de aumentar las tierras de 
cultivo y de conseguir que la producción alimenticia alcance 
los niveles adecuados para un país cuyas tierras se dedican 
principalmente al cultivo de algodón. Los proyectos se han 
encaminado a desarrollar una utilización adecuada de la 
tierra y el agua por mediante proyectos piloto destinados a 
mostrar cómo lograr que el ganado y la producción de 
alimentos sean económicamente sostenible. Además, Tacis 
ha cooperado en cambios que conferirán un verdadero 
efecto a la privatización de explotaciones agrícolas y 
empresas agroalimentarias, de manera que el mercado pueda desempeñar un papel en materia de compensa­
ciones e incentivos, substituyendo un sistema sumamente 
controlado por el Estado en cuanto a la provisión de medios 
de producción, la comercialización y distribución de 
alimentos. 
Con el fin de aportar un valor añadido a las reformas que 
van entrando en vigor paulatinamente, Tacis se ha dedicado 
asimismo poner al tanto a los particulares, las empresas y 
los funcionarios del sector de la transformación de 
alimentos sobre el uso de las técnicas de gestión - en parte 
a través de una formación y en parte también para facilitar 
los contactos con posibles inversores. 
Explotación de los recursos naturales 
Junto a la agricultura, el gas natural ha sido otro de los 
pilares de la economía turkmena - un recurso que convierte 
al país en un centro de atención natural para la comunidad 
internacional. No obstante, sigue sin explotarse en 
profundidad, ya que los mercados tradicionales ya no 
necesitan suministro o son incapaces de pagarlo y que la 
capacidad de exportación a otros mercados internacionales 
es muy escasa. El desarrollo del sector depende de la 
inversión extranjera a gran escala para alcanzar mercados 
alternativos - y las autoridades turkmenas han carecido en 
el pasado de experiencia en la negociación de este tipo de 
contratos que ahora deben redactar con los inversores 
internacionales. 
Por consiguiente, Tacis ha establecido un proyecto para 
ayudar al Ministerio del Gas y del Petróleo a poder super-
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
0 
0,88 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0,57 
1,05 
3,68 
1 
0 
2,5 
0 
0 
0,88 8,8 0 
1,8 
1,8 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0,8 
8 0 
1 
1 
1,68 
0 
0 
0 
0 
0,32 0 
2,9 
0 
3,7 
3 
0 
1,10 
0 
0,8 
11,5 0 
6,27 
3,85 
13,54 
4 
0 
3,6 
0 
1,92 
33,18 
* 28 
Tacis contribuye a la capacidad nacional de seguimiento y control de los 
flujos de hidrocarburos 
visar y controlar los caudales de hidrocarburo a nivel 
nacional y a negociar, siempre bien informados, y con todo 
el "know-how" necesario en sus manos. 
Fomento del crecimiento económico 
Tacis respalda asimismo el desarrollo paulatino de un nuevo 
papel del Estado en la economía. El sector público sigue 
representando el 90 por ciento del PIB, y los incentivos 
destinados a estimular el crecimiento son escasos, lo que 
no anima a la inversión extranjera ni genera mucha 
capacidad de inversión interna. El sector privado está 
creciendo, pero, sin embargo, el acceso a los mercados de 
productos competitivos, a los factores de producción y a 
los créditos sigue inconcluso. Por ello, Tacis ha trabajado 
con el Departamento de Estado para la Propiedad y la 
Privatización del Ministerio de Economía y Hacienda, 
responsable de la privatización, con el fin de prestar 
asistencia a su personal limitado e instituciones en la estrategia de la privatización y su ejecución. Asimismo, 
también respalda la creación de sistemas de recaudación 
de impuestos más eficaces para la economía de mercado y 
el desarrollo de una formación bancaria. 
Un centro PYME se dedicó satisfactoriamente a asesorar a 
los nuevos agentes del sector privado - pero con la 
finalización del proyecto a finales de 1997, su financiación 
se interrumpió, abandonándolo frente a un vacío difícil de 
colmar a partir de sus limitadas posibilidades de consultoría 
privada hasta que entre en funcionamiento un nuevo 
proyecto Tacis. En la actualidad, las condiciones a las que 
se enfrenta un proyecto de desarrollo PYME son muy 
difíciles, inclusive en lo que concierne a los requisitos 
iniciales más fundamentales como son encontrar unas 
instalaciones y una cartera de clientes; de ahí que hasta un 
proyecto de gran calidad de tres años pueda sufrir 
verdaderos problemas a la hora de lograr su autonomía 
financiera. 
Infraestructura 
Tacis también asignó 750.000 ecus en «know-how» en 
1997 para la viabilidad y el diseño de dos carreteras en 
Turkmenistán, anteriores a un préstamo del BERD de 80 
millones de dólares, y un millón y medio de ecus destinados 
al estudio de diseño y preparación de la terminal de 
transbordadores del Puerto de Turkmenbashi, anterior a un 
préstamo del BERD de 50 millones de dólares. 
* 29 
Ucrania 
Durante 1997, se fue preparando la ejecución del Acuerdo 
de Colaboración y Cooperación, cuya entrada en vigor 
estaba prevista para marzo de 1998. De hecho, Ucrania es 
el segundo de los NEI en alcanzar esta fase de las 
relaciones con la UE. Esto dará lugar a un nuevo capítulo 
histórico en nuestras relaciones y proporcionará nuevas 
oportunidades para profundizar y ampliar nuestros lazos 
mutuos. 
Durante el año se establecieron numerosos contactos de 
alto nivel entre la UE y Ucrania. En estas reuniones se hizo 
hincapié en los importantes avances hacia la reforma 
democrática; no obstante, también se puso en duda la 
¡mplementación de reformas estructurales claves que 
ponen en peligro la estabilización macroeconómica 
alcanzada. 
Prioridad a la energía 
Uno de los principales objetivos en Ucrania consiste en 
emprender reformas en el sector energético. Por 
consiguiente, la energía forma parte de los objetivos 
amplios de otros proyectos Tacis en Ucrania. Durante 1997, 
incluyeron una ayuda en la configuración de estrategias y 
procedimientos para la facturación y el cobro del suministro 
(se está estableciendo un sistema piloto automatizado en 
una compañía eléctrica local). Pero, ciertos programas 
pioneros Tacis de ahorro energético también están dando 
sus frutos ahora: han conducido al establecimiento de un 
comité estatal para la conservación de la energía, una ley 
relativa al ahorro energético, así como programas de ahorro 
energético en los que Tacis proporciona asistencia relativa a 
la selección e ejecución. Entretanto, el centro de formación de Kiev para la gestión 
de la energía, creado por Tacis, sigue impartiendo 
formación relativa a la gestión de la industria y la 
construcción, aptitudes muy necesarias hoy en día en los 
países Tacis, ya que la fijación de unos precios realistas en 
el sector energético se vuelve ineludible ante la escasez de 
recursos. La financiación Tacis se agotó durante 1997, pero 
el centro se ha convertido en un modelo para otros países 
Tacis: la dependencia prácticamente exclusiva de Ucrania 
en energía importada es bastante común en los países de 
la antigua Unión Soviética, y son corrientes los hábitos de 
escasa eficacia energética en el diseño y uso de los 
edificios, sistemas y procesos. 
El centro de Kiev está transfiriendo «know-how» en gestión 
energética de la UE a los institutos de formación, las 
industrias y los organismos de suministro energético locales 
de tal forma que satisface sus necesidades locales. Sus 
cursos se formularon tras evaluar conjuntamente las 
necesidades de formación con las empresas públicas y 
privadas locales y los departamentos de Estado. Además, 
el propio centro ofrece, en un campus de la Universidad de 
Kiev, un modelo local destinado no solamente a impartir 
técnicas de formación modernas, sino también a una 
concepción de edificios con un uso racional de la energía. 
El centro incorpora técnicas vanguardistas en calefacción, 
aislamiento y servicios sanitarios con un uso racional del 
agua. Una de las consecuencias locales directas de este 
proyecto es una orden ministerial del Consejo de Ministros 
que insta a las industrias ucranias a designar directores de 
energía perfectamente capacitados; y el Ministerio de 
Educación y Ciencia, en estrecha colaboración con el 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
3,54 
1,7 
4,65 
7,67 
6,2 
4,89 
0 
0 
0 0 
16,8 
12,31 
8,08 
7,26 
0 
0,83 
0 0 
12,36 
7,36 
10,54 
5,4 
3,22 
0 
0,55 
3,82 20,5 
4,3 
5 
0 
15 
0 
0 
1,7 37,5 
10,7 
4 
6,9 
0 
0 
0 
6,4 
28,65 48,28 43,25 50,5 72,5 37,5 
10,25 
0 
6,3 
0 
11,15 
0 
3 
76 1,5 
16,05 
2,5 
1,5 
7,5 
2 
9,25 
0 
18,7 
59 100,54 
72,16 
36,31 
41,02 
40,38 
32,37 
20,4 
1,38 
33,62 
378,18 
30 
nnm 
El centro de formación de Kiev para la gestión de la energía, un modelo local para una concepción de edificios con un uso racional de la energía. Ejemplo de un equipo 
de pruebas de calefacción 
Comité Estatal de Ahorro Energético, ha formulado un 
marco para la formación en gestión energética. El centro ha 
servido también para familiarizar a los países Tacis con la 
idea de la formación continua, algo muy poco común hasta 
ahora. 
Abordar los efectos de la reestructuración 
económica 
Tacis ha hecho frente a los desafíos económicos de 
distintas maneras. En respuesta a la tensión que el declive 
continuo ha generado en los servicios sociales, Tacis ha 
colaborado en la reforma de las políticas de bienestar y en 
orientar la ayuda. La reestructuración de la industria 
siderúrgica - con su consiguiente reorganización del 
personal - recibe respaldo de un proyecto Tacis en tres 
empresas piloto. Por su parte, un nuevo proyecto de 1997 
trata de difundirlo en todo el sector y de introducir nuevos 
métodos de gestión de los recursos humanos, de control 
de la calidad y de desarrollo del mercado. 
Pero la asistencia de Tacis a la reforma económica no 
consiste únicamente en paliar los efectos de la pérdida de puestos de trabajo. Ucrania cuenta con una red de centros 
de posprivatización creada por Tacis en Jarkov y Lvov y 
organismos de desarrollo de la pequeña empresa en Kiev y 
Sebastopol que han prestado asesoramiento práctico y 
relativo a la reestructuración a las recientes compañías 
privadas. El organismo de Kiev ha logrado una posición 
influyente mediante su asesoramiento al Gobierno en 
política de las pequeñas empresas. Por su parte, Tacis 
proporcionará "know-how" para el establecimiento de una 
línea de microcréditos del BERD para las pequeñas 
empresas. Al mismo tiempo, respalda al sector de servicios 
financieros, principalmente en la puesta en práctica de las 
normas de contabilidad internacionales en los bancos 
comerciales, mediante la cual ya se han conseguido 
mejoras significativas en la transparencia de la información 
financiera para los socios bancarios. A ésta se sumarán 
otras actividades encaminadas a garantizar un mejor 
sistema informático interno de control y gestión de los 
bancos comerciales más importantes. Otros proyectos 
Tacis han empezado a promover la transparencia y 
fiabilidad en los mercados de valores. Asimismo, Tacis 
trabaja en otros proyectos de privatización de las empresas 
31 
más interesantes y importantes, en apoyo a la apuesta del 
Gobierno ucranio consistente en transferir la mayor parte de 
la producción del país al sector privado. 
Apoyo a la agricultura 
El importante sector agrícola Ucranio, entre cuyas bazas se 
encuentra también la conocidamente fértil "tierra negra", ha 
sufrido también las tensiones de la transición, sobre todo en 
su industria de transformación alimentaria que, al no haber 
sido reformada, apenas puede competir con los productos 
importados. Para obtener beneficios íntegros de su 
potencial, las 35.000 pequeñas explotaciones privadas 
necesitan reunir muchos de sus recursos en cooperativas 
de productores y comercialización. Hasta 1997, era 
legalmente imposible, pero el trabajo de Tacis en este 
campo ha supuesto la elaboración de una nueva ley de 
cooperativas. Adoptada el año pasado, esta ley no sólo 
permite la creación de este tipo de asociación, sino que 
también evita la carga de la doble imposición a la que 
podrían haber estado sujetas. Tacis ha seguido trabajando 
en esta área mediante un primer proyecto destinado a crear 
un crecimiento ascendente de las estructuras locales y 
regionales de representación y de apoyo, que puede ayudar 
a mejorar el rendimiento agrícola y asimismo fomenta el 
proceso de privatización en sí. 
Respaldo a la educación y el empleo 
La educación y la formación en gestión han sido un sector 
tradicionalmente prioritario en Ucrania. De hecho, un 
proyecto importante de ayuda al Instituto de Gestión de 
Lvov empezó a funcionar con el propósito de convertirlo en 
la escuela de empresariales de mayor renombre en Ucrania 
occidental, un área con perspectivas económicas 
favorables. Otro proyecto afín se ocupó de la acreditación 
de los centros de educación superior, tanto públicos como 
privados, principalmente en las áreas de economía y 
gestión empresarial. 
El proyecto Tacis de reforma de la vivienda se centró en la 
financiación de la vivienda y las hipotecas. En cuanto a la 
reforma de la administración pública, Tacis ha participado 
activamente en la formación de funcionarios públicos. Un 
nuevo proyecto de 1997 prestará apoyo a la Dirección 
General de la Función Pública para que defina una 
estrategia completa de formación inicial y continua para los 
funcionarios públicos y asesorará en cuanto a la 
reorganización eficaz de la gestión de la función pública, 
incluyendo una posible nueva ley. 
1997 fue también el punto de partida de dos acciones 
importantes en el sector social con vistas a reforzar la política de empleo nacional y establecer medidas activas en 
el mercado de trabajo destinadas a una reinserción idónea 
en la actividad económica de los trabajadores cesados. El 
primer proyecto actuará en gran medida a nivel central junto 
al Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales, y respaldará el 
perfeccionamiento de la política de empleo a fin de que 
adopte medidas como por ejemplo el reciclaje, los foros de 
empleo y el respaldo a las PYME. También pretenderá el 
refuerzo de los servicios de empleo públicos de primera 
línea en tres regiones para que puedan capear mejor las 
futuras oleadas anticipadas de desempleo visible. 
El segundo proyecto, ubicado en Lugansk, en la región 
carbonera de Donbass, pretende amortiguar las conse­
cuencias sociales de la reestructuración del sector del 
carbón. A través de una amplia gama de medidas prácticas 
como una formación profesional, un apoyo a las PYME, 
unos programas de experiencia laboral y un apoyo de 
inversión directa extranjera, el proyecto contribuirá a alentar 
la regeneración de la región y a crear empleos nuevos. 
Desarrollo del turismo 
Una de las contribuciones de Tacis ha consistido en revelar 
parte del potencial real del país. Un proyecto de muestra 
consistente en desarrollar el sector turístico en Crimea -
una zona turística tradicional que actualmente representa el 
25 por ciento del PIB de la región - está contribuyendo a 
crear una agencia de desarrollo turístico con un sólido 
componente privado destinado a completar las organiza­
ciones públicas existentes. Este es el primer programa 
íntegramente turístico de Tacis (entró formalmente en 
funcionamiento a principios de 1998). La nueva agencia de 
turismo está vinculada al gobierno local de Crimea y a la 
industria turística local, en donde Tacis ya ayudó indirect­
amente a crear una asociación turística del sector privado 
que sirviese de vocal en sus tratos con las autoridades. El 
proyecto abarca la reforma institucional, el asesoramiento 
político, la promoción de pequeñas empresas, la atracción 
de tour operadores extranjeros y además ayuda a elaborar 
estrategias para el desarrollo turístico. 
* 32 * 
Uzbekistán 
Uzbekistán ha continuado mostrándose muy abierto a la 
asistencia Tacis durante 1997 y ciertos programas 
importantes han seguido adelante con la ayuda a la reforma 
agrícola, al desarrollo del sector bancario, con su 
colaboración en la mejora de las capacidades de los 
departamentos gubernamentales encargados de la 
planificación y de captar la inversión extranjera, y en los 
sectores de la energía y las telecomunicaciones. 
Privatización e inversión privada 
Uzbekistán ha lanzado un atrevido programa de 
privatización de las empresas medianas mediante 
subvenciones en efectivo. Con ello esperaba aprender de 
las dificultades experimentadas por algunos de sus vecinos, 
que utilizaron distintas formas de privatización de bonos, 
que no lograron inyectar capital nuevo en las empresas. En 
estrecha colaboración con el Banco Mundial y USAid, Tacis 
ha contribuido en la configuración del marco reglamentario 
del programa y ha formado a directores de los nuevos 
fondos de inversión en cuestiones de dirección de 
empresas. Además, ha estado fomentado los fondos y el 
concepto de la inversión local entre el gran público. Esto ya 
está dando sus frutos, pues los fondos están demostrando 
atraer inversores con criterio que insisten en ejercer un 
verdadero control de gestión en las empresas en las que 
invierten. 
Modernización de la administración pública local 
La creación de una asociación de profesores y padres en 
Gulistán fue uno de los productos derivados de un 
excelente proyecto Tacis que afrontó las dificultades inherentes al cambio de actitudes y a la mejora de los 
métodos de administración gubernamental y regional. Tacis 
respalda avances destinados a aumentar la democracia 
local y generar una respuesta adecuada a las necesidades 
locales, así como a racionalizar las estructuras 
administrativas del gobierno. De manera que, por un lado, 
el proyecto dispensó formación eficaz y asistencia técnica a 
los funcionarios públicos en la provincia de Syrdaria 
relativas a la previsión financiera, el control del gasto y la 
gestión del personal, respaldadas por un experto a largo 
plazo residente durante 18 meses y personal a corto plazo 
y dos visitas de estudio a la UE para el personal local. Pero 
por otro lado, la atención incluyó contactos entre la 
población y el personal gubernamental local, promovidos 
por la realización de dos sondeos de opinión, la publicación 
de un boletín local y la apertura de una oficina de 
información, destinados todos ellos a mejorar la 
sensibilización y responsabilidad de los servicios con 
respecto a la población local. Este proyecto de 1995 
concluyó a finales de 1997 - pero quedará reflejado en otro 
programa de reforma del sector público uzbeco más amplio 
que deberá lanzarse en 1998. Un nuevo proyecto Tacis de 
ayuda a la Academia del Estado proseguirá, al menos así se 
espera, con estos excelentes resultados. 
Desarrollo de una cultura empresarial 
El apoyo a las pequeñas empresas avanzó por mediación 
de un próspero Centro de Comunicación Comercial Tacis, 
que no sólo ayudó a cientos de empresas clientes locales, 
sino que también demostró ser una especie de modelo, 
como unidad financieramente autónoma, con buenas 
Fondos asignados por sectores, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Asesoramiento político y PPP 
Telecomunicaciones 
Otros 
Total 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 
0 
0 
1,03 
0,4 
0,29 
0 
0 
0 0 
2,26 
3,51 
3,05 
5,28 
1,68 
3 
0 
0 
1,72 18,78 0 
3,35 
6,8 
3,35 
0 
0 
0 
0 
1,5 
15 2,2 
0 
0 
0 
0 
1,8 
10 0 
o 
7,7 
6,4 
4,5 
0 
6 
1,4 
2 
28 0 
7,61 
22,01 
16,03 
10,18 
1,97 
9 
1,4 
5,3 
73,5 
33 
m-nmf 
Obras de mantenimiento en la carretera de Tashkent a Samarcanda 
relaciones con empresas de la UE y contactos europeos -
gracias fundamentalmente a las sólidas aptitudes del 
personal local. Mediante nuevas técnicas de gestión 
financiera introducidas por Tacis, se ha creado un equipo 
estable encargado de dirigir el centro como un negocio. 
Entre las muchas otras iniciativas de formación que Tacis ha 
ayudado a emprender, cabe citar un centro de desarrollo de 
mercadotecnias en Tashkent que ha abierto nuevos 
caminos mediante una unidad de medios de comunicación 
dedicada a formar periodistas y a ayudar en la progra­
mación - incluye la preparación de una serie de vídeos 
llamada 'Business Doctors', elogiada por el Presidente 
uzbeko por su contribución al desarrollo de una cultura 
empresarial en el país. 
Inversión en los servicios de transporte 
En el marco del programa TRACECA, Tacis ha trabajado en 
la mejora de los servicios de ayuda en carretera, con un 
estudio de viabilidad centrado en Uzbekistán y 
Turkmenistán. La demanda de servicios de asistencia, 
gasolineras, servicios de alojamiento y telecomunicaciones a lo largo de la ruta TRACECA está claramente asentada. 
No obstante, las compañías asociadas y los gobiernos 
locales no han sido capaces de financiar la inversión de una 
cadena de modernos caravansares estratégicamente 
situados - con lo cual, Tacis ha organizado conferencias 
internacionales en Tashkent (y Ashkabad) para captar el 
interés de inversores extranjeros, que empieza a 
materializarse ahora en forma de planes empresariales. 
34 
Las personas, 
proyectos, política 
La gente es la argamasa que mantiene unidas las piedras 
del Programa Tacis. Una consecuencia indirecta del 
Programa Tacis es la unión, sencilla pero importante, de 
personas e ideas de distintos países. De hecho, este 
intercambio de ideas, experiencias y culturas enriquece a 
las relaciones de la UE con sus países socios y favorece el 
entendimiento de la UE y de sus Estados miembros 
individuales en estos países. 
País: Rusia 
Tema: Reciclaje de oficiales 
Cuando la Unión Soviética se desmembró, el nuevo estado 
de Rusia se encontró con un exceso de personal militar. 
Desde entonces, miles de oficiales han sido excluidos del 
cuerpo o han abandonado el ejército voluntariamente. Pero 
esta oleada de antiguos oficiales del ejército ha supuesto un 
problema importante para el país - qué hacer con estos 
hombres. Esta fue la plataforma para Nikolai Gorbunov, 
miembro de la Universidad Politécnica Estatal de Rusia 
(conocida como MATI) quien, junto a otros miembros de la 
universidad y cierta ayuda del Gobierno ruso, creó el Centro 
de Oficiales del Programa Iniciativa Productividad en el 
antiguo Instituto de Tecnología de la Aviación Nacional de 
Moscú. 
"El Instituto trató por primera vez el problema en 1991. 
Conseguimos fondos y empezamos a reciclar oficiales de 
baja. Comprendimos que Rusia vivía una situación distinta, 
bajo condiciones nuevas y que los problemas de protección 
social de estos oficiales debían resolverse. Un medio era su 
regreso a la educación superior," explica Gorbunov. Tacis 
empezó a participar en el proyecto del Instituto en 1993. 
"Ayudamos a los expertos de Tacis en la preparación de sus 
atribuciones," recuerda Gorbunov. Se asignó un total de 
14,5 millones de ecus a un proyecto Tacis destinado al 
reciclaje de oficiales. El proyecto consiguió respaldo de las 
más altas instancias gubernamentales mediante un decreto 
de la Secretaría del Primer Ministro. El Ministerio de 
Preparando a los antiguos oficiales para un trabajo en la sociedad civil Educación, el Servicio Federal de Empleo y el Ministerio de 
Defensa se interesaron en el proyecto y se comprometieron 
a colaborar en su financiación. 
"Ellos debían donar dinero. Se nos pidió que creásemos 15 
centros regionales en Rusia basados en nuestro instituto e 
íbamos a convertirnos en el director ejecutivo del programa. 
Durante la primera fase, ejecutada entre 1994-1996, estos 
centros formaron a más de 20.000 oficiales. Se suponía 
que tan sólo íbamos a formar 16.000," declara Gorbunov. 
"La aportación de Tacis fue esencial. La UE ayudó a formar 
a nuestros catedráticos en Europa y financió la formación 
de 400 profesores procedentes de las distintas regiones y 
de Moscú. Logramos crear un profesorado encargado de 
dirigir y reciclar a los oficiales," explica Gorbunov. Y añade, 
"creemos que uno de los logros más importantes del 
proyecto fue la oportunidad que tuvieron nuestros 
profesores, todos catedráticos experimentados, de entrar 
en contacto con proyectos occidentales y conseguir una 
experiencia de primera mano en técnicas y estilos docentes 
occidentales." 
El curso destinado a los oficiales se preparó tras consultar 
con las regiones y los programas se desarrollaron teniendo 
en cuenta las necesidades específicas de las regiones y los 
oficiales, respectivamente. Escogimos 10 especialidades: 
dinero de producción; organización de pequeñas y 
medianas empresas; gestión de la información; gestión de 
la calidad total; gestión de la ecología; logística; gestión de 
la inversión; seguros; finanzas y turismo. 
Una parte del programa ayuda a los oficiales a encontrar 
trabajo una vez finalizado el curso de reciclaje. Y esto no es 
tarea fácil. Tratamos de enseñarles cómo solicitar un 
empleo, cómo comportarse en las entrevistas y cómo 
redactar un curriculum. Generalmente, intentamos ofrecer 
al menos un empleo a cada titulado. Y ahora, hay 
empresas, fundaciones, organismos estatales y grupos 
privados que vienen a evaluar a nuestros estudiantes con el 
fin de ofrecerles empleo," afirma Gorbunov. 
Gobumov no subestima la ayuda de Tacis a los oficiales con 
vistas a hacer frente a su nueva situación. "Debería haber 
más programas de este tipo. Tacis está encarando el 
problema y respalda a nuestra gente. Nos han dado la 
oportunidad de mostrar a nuestros profesores los países 
occidentales y las técnicas de sus profesores. Esta es una 
contribución enorme y hemos logrado resultados 
inesperados que no figuraban entre los objetivos del 
programa. Nuestros profesores fueron a Europa y 
regresaron para empezar una especie de reconversión en la 
educación superior. Las facultades y cátedras empezaron a 
cambiar de dirección. Se cambiaron los nombres y se 
35 
desecharon los de la antigua planificación central. Usamos 
palabras nuevas - a veces ni siquiera había un equivalente 
ruso por lo que adoptamos las designaciones occidentales, 
como "empresario", "plan empresarial" y "privatización", 
declara Gorbunov. 
El equipo docente se está volviendo más unido y el curso 
más útil según avanza el proyecto. "Hemos adaptado 
nuestro material a las necesidades prácticas de los 
oficiales. Utilizamos juegos empresariales y estudios de 
caso sacados de las prácticas occidentales y rusas. 
Utilizamos ordenadores no sólo en el tratamiento de textos, 
sino también para comprender los materiales y crear 
programas educativos informáticos que nos ayuden a 
ampliar el proyecto. Tacis nos ha concedido dos años más 
junto a 2 millones de ecus. El número de centros y de 
regiones cubiertas ha aumentado," dice Gorbunov. Los 
estudiantes de las clases sostienen las opiniones de 
Gorbunov. Todos parecen agradecer la oportunidad de 
aprender nuevas aptitudes y encontrar un nuevo modo de 
vida. Las esposas de los oficiales están incluidas en el 
programa y también opinan que este curso cuatrimestral es 
útil a la hora de hacer frente a los desafíos que les lanza una 
Rusia que evoluciona con rapidez y firmeza hacia una 
economía de mercado. 
País: Georgia 
Tema: Acuerdo de Colaboración y Cooperación 
Georgia, con sus tradiciones, cultura y actitud, ha tenido 
siempre una orientación europea. Su participación en el 
proceso de integración europea está adquiriendo mayor 
significado y cobrando impulso. Este entusiasmo por 
Europa es real y popular. La firma del Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación entre Georgia y la Comunidad 
y sus Estados Miembros en 1996 fue un "acontecimiento 
histórico ", afirma el Gobierno. Es un instrumento que sirve 
para implementar la estrategia de la UE en Transcaucasia, 
que conlleva una cooperación entre todos los países de la 
región. "El respaldo de la UE a Georgia durante sus años 
más difíciles fue vital para nuestro joven país. Los 
georgianos no lo olvidarán nunca, " dice Shevardnadze. 
El ACC es el único instrumento legislativo adoptado por 
unanimidad en el Parlamento. Todas las leyes nuevas de 
Georgia deben superar la prueba de compatibilidad con la 
legislación comunitaria. Estas dos acciones evidencian la 
seriedad que los políticos georgianos confieren a las 
relaciones con la Unión Europea. El Presidente es uno de 
sus más fervientes defensores y considera al Programa 
Tacis como el principal vehículo capaz de ayudar a Georgia 
y de estrechar los vínculos del país con la UE. "Hoy día, la 
UE proporciona una asistencia significativa a Georgia, pero Presidente Shevardnadze: 'Tacis es el principal vehículo para consolidar los lazos 
entre Georgia y la UE' 
este tipo de ayuda ha evolucionado en los últimos años 
centrándose principalmente en programas de desarrollo. La 
asistencia técnica ofrecida mediante Tacis - así como los 
proyectos de rehabilitación en curso y ya implementados -
son esenciales para sostener los logros ya alcanzados y 
poder ampliarlos en el futuro," declara Shevardnadze. 
Según el Presidente, uno de los ejemplos más 
representativos de la cooperación de Tacis con Georgia es 
la ejecución del proyecto de comunicaciones y transporte 
Europa-Asia, conocido como TRACECA. "El respaldo de la 
UE a todas las iniciativas relacionadas con [este] proyecto 
es una garantía sólida que [tiene] una importancia global y 
se ejecutará satisfactoriamente," asegura el Presidente. Las 
operaciones de Tacis en el país han alcanzado un alto 
índice de éxito y para muchos son la prueba tangible y 
patente del compromiso europeo de ayudar a Georgia en 
su transición económica y búsqueda de la democracia así 
como de consolidar la integración regional. En una zona del 
mundo en donde el conflicto armado mantiene tan sólo una 
tregua precaria, el apoyo europeo es de lo más necesario y 
además es bien recibido. 
"Los proyectos ejecutados por Tacis adquieren especial 
importancia desde varios puntos de vista. En primer lugar, 
su ejecución sirve para retener y reforzar la estabilidad 
actual de los tres estados transcaucásicos. Además, los 
proyectos implementados a nivel nacional - renovación de 
la infraestructura de transporte u otros - son importantes 
para otros países de la región. La ejecución de estos 
proyectos asienta las bases de una cooperación regional 
que, a su vez, es una base sólida que sirve para reforzar la 
estabilidad regional," explica el Presidente Shevardnadze. 
Tacis inició sus operaciones en Georgia en 1992 - años 
estos de vital importancia para la fundación de las 
instituciones que garantizarán una transición satisfactoria a 
una economía de mercado y una democracia estable. Al 
principio, el Presidente Shevardnadze cree que las 
36 
organizaciones socias georgianas subestimaron la 
importancia de esta ayuda. Se consideró que Georgia tenía 
suficiente potencial intelectual propio. La ayuda financiera y 
humanitaria fue acogida de manera más positiva. No 
obstante, la necesidad de asistencia técnica y sus objetivos 
- transferencia de "know-how" a las instituciones 
georgianas y formación - se volvió más evidente en el 
contexto de la ayuda financiera y humanitaria ofrecida por 
otros donantes a lo largo de los años. "Las relaciones entre 
Georgia y la UE han entrado en una fase nueva. Georgia y 
la Unión Europea - el destinatario y el beneficiario 
respectivamente - son ahora verdaderos socios," concluye 
el Presidente Shevardnadze. 
País: Uzbekistán 
Tema: Creación del Tribunal Constitucional 
Uno de los pasos fundamentales de una democracia 
emergente y especialmente en un país que empieza a surgir 
ahora como entidad independiente, es el establecimiento 
del Estado de derecho. Uno de los pilares de esta 
democracia es la aplicación de una constitución que 
funcione. Pero en países en donde las estructuras legales 
civiles eran escasas o nulas, la creación de un tribunal 
constitucional ha supuesto un reto importante. 
En Uzbekistán, Tacis colma este vacío. Maria-Magdalini 
Malorroura, una joven y entusiasta abogada ateniense, tenía 
todas las cualificaciones adecuadas: tenía conocimientos 
de ruso y era especialista en tribunales constitucionales 
comparativos. Malorroura fue a Tashkent a dirigir un 
proyecto destinado a ayudar a los uzbekos a decidir qué 
tipo de tribunal constitucional necesitaban y cuál sería su 
funcionamiento. "El proyecto se compuso de tres 
seminarios. El primero trató sobre los distintos modelos de 
funcionamiento de los tribunales constitucionales. 
Tomamos un enfoque comparativo, estudiando los 
tribunales estadounidenses y europeos. El segundo 
seminario se centró en la administración del tribunal y 
algunos casos y el tercero en el papel de la administración 
en la actividad del tribunal y en la protección de los 
derechos constitucionales," explica Malorroura. "Ahora 
estamos preparando un cuarto seminario que supondrá 
una prolongación del proyecto original, con ayuda del 
Consejo de Europa." 
"Tacis nos ha ayudado a desarrollar la normativa del tribunal 
constitucional. Tenemos mucha información y nuestra visión 
de la Constitución y las leyes es distinta. Planeamos 
consolidar y mejorar nuestro sistema.," afirma Gafur 
Abdumajidov, juez del Tribunal. "Nuestro trabajo con Tacis 
ha cambiado la percepción que teníamos de Europa. Antes no podíamos discutir de estos temas con colegas 
europeos. Ahora podemos debatirlos con expertos y hacer 
preguntas. Es una revolución - quizás sea a una palabra 
bastante fuerte - pero es lo que es," explica Abdumajidov. 
"El programa Tacis se justifica a sí mismo. Es un proyecto 
muy útil, especialmente para nuestro país, para los 
principiantes que están empezando esta actividad. Los 
seminarios fueron muy fructíferos. Carecíamos de 
información y experiencia de otros países. Quisiera que el 
programa se ampliase aún más y lograse atraer a 
especialistas de otros países o quizás que nos permita ir a 
otros países en visita de estudio y realizar allí seminarios y 
talleres," declara Abdumajidov. "Deseamos que Tacis nos 
ayude a traducir al uzbeko algunos de los documentos. A lo 
mejor podemos proseguir nuestro trabajo. Voy a publicar mi 
propio resumen de las actividades del tribunal 
constitucional en el que incluiré un capítulo dedicado 
íntegramente al apoyo Tacis y su evaluación," concluye 
Abdumajidov. 
País: Rusia 
Tema: Investigación económica 
¿Porqué debería ser la investigación económica una 
prioridad para Rusia o Tacis? "Rusia necesita desarrollar 
una capacidad de investigación macroeconómica 
internacional y moderna," responde Jan Lundin, director 
ejecutivo del Centro Europeo Ruso de Política Económica. 
Dicho centro, creado con fondos Tacis, encarna una visión 
- que el centro puede conseguir un reconocimiento 
generalizado en Rusia y la UE como fuente fidedigna de 
información, asesoramiento político de alto nivel y 
excelencia académica. 
"En el centro colaboran economistas europeos muy 
experimentados. El centro actúa de intermediario entre el 
Gobierno ruso y los economistas. También es importante 
difundir información sobre el estado de la economía rusa. 
Una de nuestras publicaciones, 'Tendencias de la 
Economía rusa", lo hará. También pretendemos ampliar la 
gama de publicaciones a otros tipos. El Acuerdo de 
Colaboración y Cooperación con Rusia constituye otro 
motivo para establecer el centro. El artículo 80 del Acuerdo 
habla de establecer un diálogo sobre política económica 
entre Rusia y la UE. Creo que el centro puede colaborar en 
esto y convertirse asimismo en monitor. Conozco los 
problemas que sufren las economías europea y rusa. 
Considero que podemos encontrar un terreno común aquí," 
declara Lundin. 
Tiene interés en señalar que este intercambio económico 
no es un proceso unidireccional. "Debemos aprender de la 
37 
experiencia rusa que opera en un entorno económico en 
mutación y en cuanto a las políticas económicas europeas. 
Un buen ejemplo son las tasas de desempleo relativamente 
bajas que tiene Rusia a pesar de sufrir una crisis 
económica. Es algo que debemos analizar y de hecho, 
pretendemos celebrar un seminario sobre mercados de 
trabajo para explorar esta cuestión," apunta Lundin. 
En Moscú y Rusia existen ya ciertos institutos económicos 
importantes. Estas organizaciones han trabajado 
activamente en la investigación económica durante años, 
pero hasta 1991 sólo podían investigar en el ámbito de una 
'Rusia no tiene una economía especial: si se acuña mucha moneda, la inflación sube' 
economía social planeada. "Las limitaciones concernientes 
al tipo de investigación que podían desarrollar eran muy 
estrictas y carecían de las modernas herramientas 
macroeconómicas occidentales. Si consideramos 1990 
como año cero, entonces tendremos a jóvenes que 
empiezan a estudiar economía moderna, que más tarde, 
hacia 1995, se convierten en jóvenes economistas y que 
inicia sus estudios de investigación si desea obtener un 
doctorado en 1996. Deberán transcurrir cinco años antes 
de que estén lo bastante preparados, con lo cual llegamos 
al año 2000. La capacidad requiere tiempo para poder 
desarrollarse. Ya hay un fondo de economistas rusos 
formados y capacitados - varios ejemplos lo demuestran," 
explica Lundin. 
"En primer lugar necesitamos desarrollar una capacidad 
interna y herramientas de econometría. Debemos 
proporcionar a los economistas rusos las herramientas que 
les permitan probar o rebatir por qué la economía reacciona 
de determinada manera. Podemos suministrar gente 
familiarizada con estas herramientas para que colabore en 
la mejora de la situación, asesore políticamente y 
establezca unas capacidades de investigación internacio­nales. Creo que Rusia no es una economía única de por sí. 
En ella rigen las mismas normas: si se pone en circulación 
demasiado dinero, se genera inflación." 
Lundin se encarga de dirigir el centro. "Mi tarea consiste en 
resolver los problemas diarios - como el pago de salarios y 
el contacto con las autoridades rusas. Debemos coordinar 
los cinco grupos que hemos heredado: macroeconomía, 
comercio, inversión extranjera, mercado de trabajo y 
política industrial," explica Lundin. En el centro trabajan tres 
economistas de la UE en permanencia, completados por 
una corriente de expertos que pasa por Moscú. También 
trabajan cerca de 25 jóvenes investigadores rusos que 
están finalizando su doctorado. Su colaboración en el 
centro les aportará una valiosa experiencia y ayudará a 
dirigir la transformación de la investigación económica en 
Rusia. Entretanto, Lundin está bastante convencido de que 
el centro ya es considerado como una fuente solvente de 
investigación y asesoramiento. "No anunciamos a los 
cuatro vientos nuestros contactos gubernamentales. Gran 
parte de nuestro asesoramiento es confidencial," dice 
Lundin. "Nuestra tarea consiste en elaborar mejores 
documentos e investigación, centrarnos en las principales 
cuestiones económicas y evaluar los problemas." 
País: Georgia 
Tema: Formación de funcionarios 
La mayoría de los ciudadanos de la UE dará por sentado el 
papel de los funcionarios públicos. En Georgia, sin 
embargo, su misión no está bien definida y es relativamente 
reciente. Bajo el antiguo régimen, su tarea consistía 
principalmente en cumplir planes del Estado. Con la llegada 
de la democracia, sus deberes y obligaciones, frente al 
Gobierno y los ciudadanos, se han transformado 
radicalmente. No obstante, pocos comprenden su nueva 
misión y ni que decir de las complejidades de la economía 
de mercado. Con el fin de ayudar a preparar una nueva 
generación de funcionarios, Tacis ha creado un centro de 
administración pública. Dirigido por George Turkia, decano 
de la Escuela Universitaria de Gestión y Administración 
Pública de la Universidad Politécnica de Georgia, el 
proyecto Tacis se ha convertido en uno de los de más éxito 
en Georgia. 
"Tacis creó este centro con vistas a introducir un cambio 
radical en la función pública de Georgia y enseñar a los 
funcionarios los principales objetivos de una sociedad 
democrática que opera en una economía de mercado," 
explica Turkia. "El concepto de la administración pública no 
existía y no había auténticos expertos." Por ello, Turkia junto 
a expertos Tacis, seleccionó un grupo de especialistas, 
38 
procedentes en su mayoría de la facultad existente y les dio 
una formación intensiva de seis meses en Alemania y el 
Reino Unido. 
"En cuanto los profesores estuvieron formados y 
preparados, empezamos clases de formación intensiva a 
corto plazo para funcionarios públicos. Los cursos se 
impartían durante dos, tres o seis semanas," precisa Turkia. 
Además, cubrían diez asignaturas: gestión general, 
economía de mercado, gestión financiera, tecnología de la 
información, ley constitucional, seguridad social, 
administración de impuestos, gestión del personal, 
servicios de gestión y una gama de cursos de formación 
especializados. Cuando finalice el programa, en mayo de 
1998, un total de 2.000 funcionarios habrá asistido a los 
cursos del centro. 
"Estamos muy agradecidos a Tacis y a la UE por la 
experiencia y el apoyo que nos han prestado. Pero no 
podemos proseguir sin una ayuda financiera externa" apunta 
Turkia. "Este ha sido un excelente proyecto Tacis. 
Comprendieron la importancia de formar funcionarios 
públicos y nos enorgullecemos de los logros obtenidos. Los 
cursos del centro tienen una fuerte demanda. El Gobierno ya 
ha anunciado que desea ofrecer un reciclaje a los 
funcionarios cada cinco años. Ahora bien, sin un apoyo 
financiero estamos abocados a desaparecer," lamenta Turkia. 
Los estudiantes, ajenos en su mayoría a la amenaza 
financiera que pende sobre el centro, se muestran muy 
entusiasmados con los cursos y la formación que reciben. 
"Ni siquiera nos imaginábamos lo interesantes que podían 
resultar estos cursos," señala un estudiante. "Con sólo 
escuchar, se puede aprender... estamos muy satisfechos 
de las clases," añade otro. "Estos cursos nos han ofrecido 
una visión distinta de nuestros problemas. El objetivo 
principal ha cambiado, la mentalidad ha cambiado. Ahora 
tenemos un enfoque profesional," nos comenta otro. 
"Constato un gran interés en todos los estudiantes. Están 
muy interesados por los estudios y hace que mis clases me 
resulten interesantes," comenta un profesor sobre su 
pequeño grupo de estudiantes tomados del parlamento, el 
ayuntamiento y numerosos ministerios. Además, Turkia 
confía en poder lograr los fondos necesarios y proseguir en 
el futuro el "excelente trabajo de Tacis". 
País: Georgia 
Tema: Plan de créditos agrarios 
En la quinta planta del impresionante edificio del Ministerio 
Georgiano de Agricultura está instalado alguien que a 
simple vista parece un director británico de un banco local. Tras una ojeada más minuciosa, la ilusión se confirma -
Peter Shaw, experto en banca y créditos del Proyecto 
Regional de Reforma Agraria TACIS (RARP) en Caucasia, es 
justamente eso. Cuando Tacis solicitó su ayuda para 
establecer un plan regional de créditos agrarios, accedió 
supervisar el proyecto durante dos meses como máximo. 
Dos años largos después, todavía sigue en Tbilisi y su 
entusiasmo en el proyecto no ha disminuido. 
En su opinión, el proyecto Tacis ha provocado un profundo 
impacto en la agricultura georgiana y está empezando a 
aportar cambios significativos en Azerbaiyán, en donde 
existe un proyecto similar. "Comenzamos con el fondo de 
contrapartida - históricamente ayuda alimentaria convertida 
en efectivo. La ayuda alimentaria se asignaba a Armenia, 
Azerbaiyán y Georgia, y acordaron cómo emplear los fondos 
reservados por el Gobierno. En Azerbaiyán y Georgia, el 
Gobierno decidió establecer un plan de créditos a través de 
bancos comerciales para facilitar el desarrollo agrícola. El 
objetivo principal era contribuir a mejorar la calidad y 
cantidad del tratamiento de la producción agrícola, reducir la 
dependencia en la ayuda alimentaria importada y utilizar el 
sistema bancario en la economía privada como conducto de 
financiación principal," explica Shaw. 
El capital inicial ascendía a 8 millones de dólares. Los 
préstamos se concedieron sobre dos años. "Los bancos 
respondieron bien. Tuvimos una tasa de recuperación del 
97 por ciento - tasa que satisfaría a cualquier banco 
occidental - y nuestros fondos ascienden ahora a 25 
millones," apunta con orgullo Shaw. "El impacto en la 
economía agraria ha sido enorme. La concesión de grandes 
cantidades ha tenido un fuerte impacto en el sector agrícola 
y también ha ayudado al sector bancario. Los créditos 
agrícolas presentan un riesgo elevado y los bancos carecen 
de medidas de acompañamiento. Establecimos unos tipos 
de interés interesantes tanto para los prestatarios como los 
prestamistas. Ocho personas se encargan de supervisar el 
proceso con el fin de ayudar a los bancos a seleccionar, 
desembolsar y recobrar los préstamos a corto plazo. 
Actuamos de oficina central y tenemos entidades 
diseminadas por todo el país. También ayudamos a formar 
a los bancos tanto en gestión del riesgo como en la 
implantación de los mecanismos de control necesarios para 
las operaciones de concesión de créditos. Esto ayuda a los 
bancos y tiene un impacto importante en la economía 
agraria," afirma Shaw. 
El programa de Georgia lleva funcionando dos años, desde 
abril de 1996, mientras que el plan azerbaiyano empezó en 
mayo de 1997. En Georgia, los préstamos se centraron en 
39 
El crédito agrícola del Proyecto Regional de Reforma Agraria pretende mejorar la 
calidad y la cantidad del rendimiento agrícola 
el sector cerealista, concediéndose créditos a corto plazo a 
los agricultores destinados al cultivo del trigo, créditos a la 
industria molinera para convertir el trigo en harina y 
finalmente, créditos también al sector panadero para usar 
esta harina. Se trataba de un círculo preciso que Shaw está 
a punto de ampliar ahora. "Vamos a empezar a conceder 
créditos a otros sectores de la agricultura, como el té y el 
vino. Seguiremos ejerciendo un control para asegurarnos 
de que los préstamos se emplean adecuadamente. 
Estamos contribuyendo a mejorar el personal bancario y a 
enseñarles cómo controlar los créditos para poder 
recobrarlos. También hemos respaldado la creación de 
cuatro cooperativas de crédito agrícolas," explica Shaw. 
"Me gusta este proyecto porque aporta resultados. El 
Banco Nacional está satisfecho porque contribuye a 
consolidar el sector bancario y ayuda a los bancos a ganar 
experiencia. Bruselas está contenta - ¡debe de estarlo ya 
que ha ampliado el proyecto otro año más! El trabajo no se enmarca tan sólo en el sector bancario. Consiste en 
entablar contactos, en ganarse a la gente. Te alejas del 
entorno de trabajo de manera que los proyectos pueden 
tener éxito," concluye Shaw. 
Tema: El Puente Rojo 
Tras una hora aproximadamente de camino hacia las 
afueras de Tbilisi, el paisaje cambia de ritmo. Atrás han 
quedado los conductores frenéticos de la ciudad. En vez de 
ellos, el bucólico campo está salpicado de ovejas y cabras 
que pacen tranquilamente - y del camión esporádico. 
Cerca de 800 de estos camiones van y vuelven diariamente 
por el antiguo Puente Rojo. La estructura actual, construida 
hace 300 años, toma su nombre del color rosa oscuro de 
sus ladrillos - que también combina con el terreno de 
aspecto arcilloso que lo rodea. El puente se encuentra en la 
carretera principal que une Tbilisi con Bakú y forma parte 
del pasillo de carreteras TRACECA. La frontera entre 
Georgia y Azerbaiyán se encuentra en algún punto central 
del puente - nadie sabe muy bien donde. 
Pero este pintoresco puente Rojo no fue construido para el 
tráfico moderno y mucho menos para el volumen de 
vehículos que acarreará el comercio boyante de la región. El 
puente nuevo, situado en el lado georgiano, tendrá una 
estructura de dos carriles con carreteras de salida a las 
fronteras azerbaiyana y armenia así como a las poblaciones 
locales. 
Iniciada durante la era soviética, la construcción quedó en 
punto muerto a finales los 80 tras quedarse sin fondos. 
TRACECA ha recuperado el proyecto que ha necesitado 
alrededor de 2 millones de ecus para finalizar el puente. 
Según Bartolomeo Marvaldi, director del proyecto que 
asesora la construcción, la UE consiguió un buen trato en 
parte gracias a las particulares circunstancias económicas 
de Georgia. «El hormigón prefabricado se encontraba allí sin 
tener comprador alguno, así es que logramos un precio 
rebajado. El equipo utilizado en el terreno basta para este 
tipo de proyecto y costaría mucho más en occidente. Pero 
estaba parado y los costes no se basan todavía en precios 
a tiempo real.» Aunque la mano de obra es relativamente 
barata, el número de trabajadores supera a la cantidad que 
se emplearía en occidente para una obra similar. Para 
construir el puente serán necesarias un total de más de 
200.000 horas-hombre y se removerán más de 130.000 
metros cúbicos de tierra. 
Aunque nadie cree que el puente nuevo pueda rivalizar 
nunca con el Puente Rojo en relevancia histórica, se ha 
ganado su lugar en la historia. Marvaldi, trasladando a 
40 
Construcción de un nuevo 'Puente Rojo' entre Georgia y Azerbaiyán 
Georgia una antigua costumbre romana, se aseguró de 
colocar un tubo que contiene un documento sobre la 
construcción del puente nuevo en una de las columnas 
gigantes que lo sostienen. Jérôme Cassiers, primer 
secretario de la Delegación de la Comisión Europea en 
Georgia fue el encargado de colocar el tubo y los 
georgianos encargados de la construcción del puente 
nuevo esperan acabarlo hacia finales de 1998. 
Entonces, ¿qué ha logrado Tacis? 
Los resultados concretos del Programa Tacis son sus 
proyectos. A menudo, los resultados de los proyectos no 
son visibles - lo que queda al final del programa es una 
mentalidad diferente, una actitud cambiada, un concepto 
nuevo y una manera distinta de hacer las cosas. Esta es 
una pieza clave de la transferencia de "know-how". También 
están los resultados tangibles y el legado: centros de 
formación, cooperación empresarial y estructuras físicas. 
Lo que está claro es que los proyectos Tacis pueden 
aportar un cambio notable en todos los países en los que 
opera. 
41 
Programas regionales 
Fomento de la cooperación interestatal entre los 
NEI 
El componente regional de Tacis ha sido elaborado para 
satisfacer las necesidades que los programas 
específicamente nacionales no pueden colmar por sí solos. 
1997 abunda en ejemplos de retos alcanzados, en 
particular mediante un fuerte respaldo entre los países 
socios a proyectos que consideran de gran interés común 
para todos ellos. 
Tacis promueve la cooperación regional como medio para 
consolidar la paz, la estabilidad, la seguridad y la 
prosperidad. La cooperación regional es un ingrediente 
potencialmente enérgico que sirve para evitar, e incluso 
distender, las tensiones que siguen amenazando a la 
estabilidad: cuando los ministros y altos cargos de distintos 
países - aún con opiniones a veces muy divergentes -
pueden trabajar conjuntamente, ayudados por Tacis, en 
problemas técnicos de interés común, las oportunidades de 
contactos efectivos a nivel político aumentan. Azerbaiyán y 
Turkmenistán por ejemplo, han aparcado sus discusiones 
sobre la soberanía del mar Caspio mientras debaten los 
aspectos operativos de la extracción y el tránsito del 
petróleo en el marco del programa Tacis INOGATE. 
Asimismo, la cooperación interestatal resulta fundamental 
para lograr algunas de las pretensiones claves de la UE y 
los países socios, concretamente en transporte, en el 
tránsito de los recursos hidrocarburos y en el ámbito de la 
protección del medioambiente. En el seno de la 
cooperación interestatal, las personas y los proyectos no 
sólo se reúnen para colaborar conforme a las políticas existentes, sino que también gozan de una oportunidad real 
de poder llegar verdaderamente a influir la estrategia futura. 
INOGATE (Petróleo y Gas Interestatal hacia 
Europa) 
INOGATE, el programa de suministro de petróleo y gas 
emprendido por Tacis, auna muchas de estas tendencias -
y 1997 registró verdaderos logros en este campo. Estos 
incluyen proyectos que propiciaron el primer tránsito de 
petróleo de Kazajistán al mar Negro. INOGATE pretende 
respaldar esfuerzos de renovación, racionalización y 
modernización de los sistemas regionales de transmisión 
de gas y de suministro de petróleo y productos de refinería, 
así como evaluar las posibles opciones alternativas para el 
transporte de hidrocarburos de las regiones Caspia y de 
Asia central a los mercados europeos y occidentales. 
El objetivo de INOGATE es efectuar propuestas de 
proyectos de gran escala susceptibles de financiación 
bancaria para poder facilitar las inversiones necesarias, 
ofreciendo rutas complementarias a la red de transmisión 
actual. Para desempeñar su tarea, INOGATE ha entablado 
auditorías en torno a las redes de distribución existentes, ha 
evaluado la viabilidad de los proyectos de infraestructura, 
ha ayudado en cuestiones contractuales y, por primera vez 
en 1997, ha invertido en proyectos de renovación a 
pequeña escala en las regiones fronterizas claves que 
presentan riesgos para la salud humana, el medioambiente 
y la continuidad del suministro. 
Durante 1997, INOGATE ha proporcionado un empuje que 
ha contribuido a superar los problemas nacionales. Su 
Fondos asignados por sectores, 1991 
1991-1997 (en millones de ecus)* 
Seguridad nuclear y medio ambiente 36,27 
Reestructuración de empresas 7,6 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 44,85 
servicios sociales y educación 
Agricultura 5,79 
Energía 6,7 
Transporte 4,78 
Asesoramiento político y PPP 0 
Telecomunicaciones 0 
Otros 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
60 
4 
0 
3,8 
1,5 
9 
8,5 
1 
0,83 100 
15 
21* 
0 
5 
14 
Total 105,99 88,63 172 67,5 
5 
20** 
2 
3 
7 
20,5 
0 
6,5 70,5 
0 
23 
10,5 
3,5 
8,5 
0 
2,5 
6 98,5 
0 
0 
1,5 
13,5 
34,5 
0 
0 
4 
131,5 124,5 152 58,5 
1,5 
0 
17,5 
10 
0 
0,5 
13 
135 521,27 
33,1 
112,85 
23,59 
50,7 
87,78 
37 
5 
38,33 
909,62 
Incluyen el Programa Interestatal, el Programa de Cooperación Transfronteriza y el Programa de Segundad nuclear 
* Incluye fondos para el programa Tempus 
42 
voluntad subyacente de prevenir conflictos sobre el acceso 
a los recursos y mercados ha ganado en credibilidad y 
logrado más apoyo. El dinero de Tacis empleado en 
estudios neutros se considera como la mejor garantía de 
tratamiento ecuánime para todos los actores. A través de 
Tacis e INOGATE, los líderes de la región han demostrado 
estar dispuestos y ser capaces de trabajar juntos y han 
revelado que la convergencia política es una posibilidad 
realista. Como resultado, los billones de dólares prometidos 
a la región han empezado a concretarse por mediación de 
otros donantes e inversores extranjeros. Hoy en día, 
muchas de las compañías petroleras más importantes del 
mundo están invirtiendo en obras de exploración en la 
región Caspia. Esto se debe en parte a que Tacis e 
INOGATE han resuelto el principal problema, a saber la 
exportación de la producción fuera de la región, mediante 
un uso compartido de los oleoductos, en base al interés 
mutuo sostenido por una estabilidad política y una sólida 
cooperación regional. 
Redes de transporte 
Por su parte, el programa TRACECA está teniendo un 
impacto parecido en el sector de los transportes. Durante 
1997 siguió progresando en el desarrollo de una ruta oeste-
este adicional desde Europa, por el mar Negro, a través de 
Caucasia y del mar Caspio, hasta Asia central. Es el 
recorrido más corto y puede convertirse en la vía más 
rápida y barata, entre Asia central y la navegación en alta 
mar capaz de proveer a los mercados mundiales. 
A nivel técnico, TRACECA promueve enlaces físicos entre 
los países para facilitar el comercio y las comunicaciones: 
se están ejecutando proyectos que ascienden a 25 millones 
de ecus como resultado de las decisiones de 1997, a saber 
la renovación del muelle para transbordadores de carga 
rodada del puerto de llychevsk en Ucrania y la construcción 
de uno nuevo en el puerto de Poti (Georgia), ya que la 
modernización de los puertos de los mares Caspio y Negro 
es fundamental para la ruta. 
Pero, simultáneamente, TRACECA facilita el entendimiento 
entre los participantes: los Presidentes Aliyev de Azerbaiyán 
y Shevardnadze de Georgia propusieron conjuntamente en 
septiembre de 1997 la celebración de una Conferencia 
Presidencial en Caucasia a principios de 1998, con vistas a 
adoptar un acuerdo multilateral sobre transporte ferroviario 
iniciado por TRACECA. Por su parte, Tacis organizó en abril 
de 1997 una conferencia ministerial sobre transporte en 
Tbilisi, con países de la Cooperación Económica del Mar 
Negro y los NEI implicados en TRACECA. Dicha conferencia 
condujo a su vez a la Conferencia de los Ministros de Transporte Europeos de Helsinki, celebrada en junio de 
1997, que identificó a la región del mar Negro como Área de 
Transporte Paneuropea para ampliar las redes de transporte 
transeuropeas (RTE) de la UE hacia el este. 
TRACECA también cataliza el respaldo de ciertas IFI e 
inversores privados, incluidos el BERD, que ha asignado 
200 millones de dólares a proyectos de inversión 
relacionados con los puertos, las vías férreas y las 
carreteras de la ruta, y el Banco Mundial, que ha destinado 
40 millones de dólares a la red de carreteras de Armenia y 
Georgia. Inversores privados de la UE participan en 
empresas conjuntas con compañías de transporte en la 
región. El programa Tacis ha proporcionado 750.000 ecus 
en «know-how» para la viabilidad y el diseño de dos 
carreteras en Turkmenistán, anteriores a un préstamo del 
BERD de 80 millones de dólares; un millón y medio de ecus 
para un estudio de diseño y la preparación del muelle de 
transbordadores del puerto de Turkmenbashi, anterior a un 
préstamo del BERD de 50 millones de dólares y 750.000 
ecus para "know-how" destinado a la mejora de la red de 
carreteras armenia, con la segunda mitad de un préstamo 
conjunto del Banco Mundial y el BERD de 40 millones de 
dólares. 
TRACECA ha contribuido en la mejora de la gestión del 
transporte en todas sus modalidades, con el fin de que los 
directores aprendiesen pronto a centrarse en las 
necesidades de su clientela internacional y se familiarizasen 
con cuestiones como la previsión de inversiones planeadas 
para poder sacarle el máximo rendimiento a los escasos 
fondos disponibles. No se tiene costumbre de cooperar en 
la fijación de precios, por ejemplo, y sin embargo se 
convertirá en un elemento importante a la hora de captar 
nuevos negocios. Se están desarrollado códigos y 
acuerdos modelo para contribuir a la mejora o cubrir los 
vacíos de la legislación relativa al transporte: por ejemplo la 
reglamentación del mercado, que se ha dedicado a 
respaldar los parques de transporte públicos, está siendo 
adaptada a fin de permitir la competencia y asimismo, 
hacer hincapié en las normas tanto de seguridad como 
operativas. Todo esto está realizándose junto a un fomento 
de la cooperación entre los países TRACECA. Del mismo 
modo, dicho programa ha ayudado a asociaciones 
nacionales de transitarlos de Georgia, Azerbaiyán y 
Kazajistán a convertirse en miembros de pleno derecho de 
la federación internacional, y a empresas particulares de 
muchos países a ser miembros asociados. 
Los proyectos de transferencia de «know-how» de 
TRACECA emprendidos en 1997 incluyeron estudios de 
reestructuración y telecomunicaciones para las vías férreas 
43 * 
La conciencia ecológica empieza desde pequeño 
de Asia central, un programa de mantenimiento de 
carreteras de 2,5 millones de ecus y estudios de viabilidad 
para la construcción de muelles nuevos en los puertos 
georgianos de Poti y Batumi. Además, se está reforzando el 
escaso enlace existente en la frontera georgioazerbaiyana, 
mediante un puente TRACECA nuevo y la renovación del 
antiguo puente Rojo, cuyos arcos de obra datan del siglo 
XII, todo ello en el marco de un proyecto de inversión de 12 
meses que asciende a 2,5 millones de ecus y que empezó 
en agosto de 1997. 
Medioambiente 
Con el fin de complementar su apoyo a los proyectos 
importantes de energía y de transporte, la programación 
regional de Tacis cuenta también con un sólido 
componente medioambiental. Aún quedan por resolver 
numerosos problemas medioambientales de la era 
soviética, que requieren una acción conjunta ya que los problemas actuales (y sus posibles riesgos) sobrepasan las 
fronteras de cualquier país. El establecimiento y la ejecución 
de los Programas Nacionales de Acción Medioambiental 
(PNAM) han recibido apoyo del Programa Interestatal Tacis. 
Dicho apoyo se materializó en 1997 con la asignación de un 
presupuesto de 4 millones de ecus destinado a situar los 
Programas Nacionales de Acción Medioambiental a nivel 
internacional. 
En todas partes, salvo Tayikistán, empezaron a operar 
asesores internos encargados de ayudar a los ministerios 
nacionales a elaborar planes y de asesorarles en cuanto a 
la ejecución de los PNAM. Otras actividades de 1997 
abarcaron desde un trabajo de sensibilización pública con 
familias en San Petersburgo y la creación de videotecas 
para escuelas y universidades, hasta cursillos de formación 
para periodistas sobre cómo tratar los temas de ahorro 
energético y medioambiente. En marzo, un proyecto piloto 
común Tacis/Phare, enmarcado en el Programa de Acción 
Medioambiental para el mar Negro, empezó a desarrollar 
planes conjuntos para la gestión de la zona costera. 
Mediante financiación Tacis se han podido crear nuevos 
centros de medioambiente regionales que reproducen en 
Ucrania, Rusia, Moldavia y Georgia, un próspero modelo 
implantado en Budapest. 
El Programa Regional Marítimo Tacis 1997 siguió 
respaldando al Programa de Medioambiente del Mar Negro 
(se está trabajando ahora en la implementación del Plan 
Estratégico de Acción para el mar Negro aprobado por los 
Ministros de Medio ambiente del mar Negro en Estambul en 
octubre de 1996) y el Programa de la Cuenca del Danubio. 
Asimismo, Tacis ha elaborado un sistema informático, 
destinado al control agromedioambiental en Asia central, 
que servirá para poder pronosticar la producción de los 
cultivos de esta región; el proyecto piloto incluye un 
componente para un estudio de viabilidad con vistas a 
determinar si el proyecto se amplía y cómo a otros NEI y 
Mongolia. 
Seguridad nuclear 
Las cuestiones de seguridad nuclear siguen siendo una de 
las principales prioridades del programa Tacis. Dichas 
prioridades consisten en prestar una asistencia in situ, 
desarrollar órganos de regulación independientes para 
transferir una «cultura» de la seguridad e implementar 
programas de gran escala como el Memorando de Acuerdo 
para Chernóbil. 
En Particular, en paralelo con el compromiso del gobierno 
ucranio de cerrar Chernóbil para el año 2000, Tacis 
participa estrechamente en los esfuerzos por transformar la 
protección de la unidad 4 dañada en una estructura 
medioambientalmente segura. La Comunidad Europea es 
el principal donante en este esfuerzo, sin embargo, hay un 
compromiso de progreso generalizado por parte de otros 
donantes. 
Tacis ha proporcionado el marco necesario para alcanzar 
una solución, asumiendo las recomendaciones de un 
estudio inicial para evaluar cinco guiones técnicos 
importantes y algunas opciones subsidiarias, que pueden 
aportar medidas a corto y largo plazo en pos de una 
solución medioambientalmente segura para el sarcófago. El 
plan de acción recomendado, propuesto en este estudio, 
se desarrolló consecuentemente bajo otro proyecto Tacis 
en el "Plan de Aplicación de la Protección" (PAI), aprobado 
por el G7 y Ucrania en abril de 1997. El PAI identificó 22 
tareas prioritarias que proporcionarán estabilidad a corto 
plazo y seguridad a largo plazo, respectivamente. El Fondo 
de Protección Chernóbil se estableció a finales de 1997. La 
primera reunión de la Asamblea de contribuyentes se 
celebró en diciembre. La UE y otros 20 países ya se han 
comprometido a ofrecer más de 380 millones de dólares del 
coste total de 750 millones. La Comisión propuso contribuir 
en el Fondo con hasta 100 millones de la partida Tacis, con 
un paquete de 50 millones de ecus en 1998. En este 
proyecto se ha adoptado un enfoque centrado en la 
decisión, que requiere la pronta ejecución de ciertas tareas 
prioritarias, conocidas como "Primeros proyectos 
licitables", que se sacaron a concurso a finales de 1997. En 
el marco del cierre de la central nuclear de Chernóbil, Tacis 
también está prestando ayuda a la dirección de la planta y 
al servicio nuclear de Ucrania en la preparación de la 
construcción de dispositivos de desmantelamiento en la 
central nuclear de Chernóbil. Se inició un proceso de 
revisión interna con el fin de afinar la estrategia de este 
programa. 
Cooperación transfronteriza 
El programa Tacis de cooperación transfronteriza (CT) se 
lanzó a finales de 1996. En 1997, fue necesario abordar 
principalmente las cuestiones de establecimiento debido a 
la participación de numerosos actores tanto a nivel regional 
como nacional. El programa fomenta acciones de 
cooperación transfronteriza en las fronteras occidentales de 
los NEI con la UE y los Países de Europa Central (PEC). Su 
propósito es respaldar proyectos sostenibles que tienen un 
impacto transfronterizo, que cuentan con apoyo a nivel 
local y regional a ambos lados de la frontera y que 
completan otros programas comunitarios, principalmente 
Phare e Interreg. Las autoridades locales y regionales se 
han mostrado muy interesadas por este programa que 
contempla la financiación de puntos fronterizos, tres de ellos en la frontera rusofinlandesa, así como proyectos en 
las áreas de medioambiente, eficacia energética, refuerzo 
de las capacidades regionales y CT a nivel local a través de 
un dispositivo Tacis para Proyectos Pequeños. El programa 
es un prioridad esencial de la UE, con vistas también a la 
futura ampliación de la Unión Europea. 
Justicia y Interior 
El Consejo Europeo de Florencia celebrado en junio de 
1996 recalcó la necesidad de desarrollar una cooperación 
entre la UE y los NEI en los campos de Justicia e Interior. 
El Consejo decidió abrir el programa Tacis a tales acciones. 
Conforme al mandato del Consejo Europeo de Dublin de 
diciembre de 1996, se hizo especial hincapié en la lucha 
contra el tráfico ilegal de drogas en las Repúblicas de Asia 
central. El trabajo realizado en los ámbitos de justicia e 
interior introduce una forma de cooperación nueva. Las 
medidas anticorrupción son uno de los requisitos previos 
necesarios para mejorar la situación inversionista de los 
distintos países. 
Tacis ya ha respaldado en el pasado algunos asuntos de 
justicia e interior, como por ejemplo el control de la 
circulación de capitales, los controles aduaneros y el 
asesoramiento a los bancos centrales, así como mediante 
operaciones transfronterízas. Pero 1997 ha asentado las 
bases de trabajo para un programa más amplio. Entre 
febrero y junio de 1997 expertos de alto nivel de los Estados 
miembros, acompañados por la Comisión a través de Tacis, 
emprendieron misiones de identificación en 11 NEI para 
evaluar el interés de estos últimos y proponer áreas de 
cooperación específicas: asistencia legal mutua, 
cooperación entre organismos gubernamentales y servicios 
de seguridad, corrupción, inmigración ilegal y el desarrollo y 
la consolidación de ONG. También está previsto actuar en 
Caucasia para contribuir a cerrar las rutas de la droga, 
reforzando, por ejemplo los controles portuarios y 
aeroportuarios o estableciendo un centro de adiestramiento 
para perros rastreadores. Se han reservado 3 millones de 
ecus del Programa Interestatal de 1997 para un programa 
de acción en los NEI y los PEC. En 1997, la UE financió 
parte del refuerzo de la capacidad ONG de gestión de la 
migración en Caucasia y la participación de los NEI en la 
conferencia de Praga sobre migración ilegal celebrada en 
octubre de 1997. 
La importancia de la cooperación regional se puso de 
manifiesto una vez más durante 1997, en el documento 
"Agenda 2000" de la Comisión y mediante las 
Comunicaciones de la Comisión sobre cooperación 
regional en general y cooperación en el mar Negro, en 
particular. El apoyo a los programas regionales e 
interestatales sigue siendo una de las prioridades de Tacis. 
45 
Programas de 
proyectos pequeños 
Tacis está en medida de dar una respuesta rápida a las 
necesidades urgentes. Por ejemplo, cuando Georgia sintió 
que necesitaba asesoramiento para preparar su ingreso en 
la Organización Mundial del Comercio durante 1997, Tacis 
fue capaz de movilizar un experto en menos de dos meses. 
Esta pronta respuesta llegó a través del Programa de 
Asesoramiento Político - uno de los muchos programas 
para proyectos de menor cuantía que Tacis organiza a 
través de sus programas de proyectos pequeños (PPP). 
El Programa de Asesoramiento Político 
El Programa de Asesoramiento Político ha proporcionado 
asesoría de alto nivel en cuanto a políticas económicas 
orientadas hacia la reforma y legislación acorde con la 
reforma en todos los países socios salvo Bielorrusia y 
Mongolia durante el año. Se han enviado expertos sobre el 
terreno para que asistan a los gobiernos locales y centrales, 
parlamentos, comités estatales, bancos centrales y demás 
órganos decisorios. Y esta capacidad de respuesta ha 
suscitado el interés de otros donantes - el Banco Mundial 
ha alentado recientemente a las autoridades ucranias a que 
soliciten, a través del programa Tacis, un experto en 
transporte en conjunción con una operación destinada a la 
creación de instituciones en el sector del transporte. 
Tras el éxito de la fase piloto rusa en 1997 sobre 
asesoramiento para el ingreso en la OMC, se concluyó un 
programa completo de un millón de ecus a finales de año. 
Empleará a 20 expertos rusos, supervisados por expertos occidentales. El objetivo último es crear proyectos similares 
en Ucrania, Kazajistán, Uzbekistán, Georgia, Azerbaiyán y 
Moldavia. A petición de Ucrania, ya se ha preparado una 
oficina de políticas ucrania que deberá inaugurarse a 
principios de 1998. El asesoramiento empezó a funcionar 
durante 1997, cuando el cemento aún estaba fresco y en 
ocasiones, se parecía más una obra que a un centro de 
asesoramiento político y legal. No obstante, enseguida 
suscitó gran interés, celebrando reuniones del consejo 
político bimensuales, en las que participaron el orador ante 
el Parlamento y el asesor en jefe del Presidente. 
Complementar una imagen más amplia 
Junto al Programa de Asesoramiento Político los programas 
Tacis de proyectos pequeños tocan otras ocho áreas - que 
hasta 1997 solían llamarse Dispositivos. En general, cubren 
ciertos instrumentos de programación de la asistencia 
técnica que complementan a los proyectos Tacis 
autónomos de mayor envergadura. 
A medida que la tendencia en Tacis ha ido evolucionando 
hacia proyectos más grandes y menos numerosos, los PPP 
han ido adquiriendo una importancia creciente presen­
tándose como la otra dimensión de Tacis - en cierto sentido 
como una pieza clave de su "aspecto humano". Pueden 
ayudar a preparar proyectos más grandes, incluidos 
proyectos piloto con el fin de tantear el terreno antes de 
asignar sumas mayores. Pueden colmar los enlaces que 
faltan descubiertos durante la implementación de los 
Programas de 
Proyectos Pequeños 
Fondos asignados por años, 
1996-1997 (en millones de ecus) 
Armenia 
Azerbaiyán 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Mongolia 
Moldavia 
Rusia 1996+97 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 1996+97 
Uzbekistán 
Total Programa de 
Asesoramiento 
político 
1 
1 
0 
1 
0,8 
0,3 
0 
1,5 
3 
0 
0,3 
1 
1,3 
11.2 Socieda 
civil 
1 
0,5 
0 
0,3 
0,35 
0,1 
0,5 
0,15 
2,5 
0 
0 ' 
1 
0,5 
6,9 Educación 
y 
formación 
1,6 
1 
0 
1 
1,90 
1,2 
1,14 
1 
17 
0 
0,8 
9 
2,5 
38,14 Apoyo a 
las 
empresas 
1,15 
0,68 
0 
0,63 
0,65 
0,2 
0,76 
1 
22,5 
0 
0 
4,5 
0,7 
32,77 Normas y 
compromisos 
internacionale 
0,6 
1,85 
0 
1,65 
1,30 
0,5 
0,5 
1,25 
12 
0 
0 
4,9 
1 
25,55 Total 
5,35 
5,03 
0 
4,58 
5 
2,3 
2,9 
4,9 
57 
0 
1,1 
20,4 
6 
114,56 
46 
proyectos de mayor envergadura y aprovechar los compo­
nentes valiosos de los proyectos de gran envergadura 
después de su conclusión. 
Fomentar la rapidez y la flexibilidad 
Los PPP permiten que los servicios lleguen hasta los socios 
con diligencia y eficacia, mediante unos procedimientos 
contractuales y de adjudicación más sencillos que se han 
racionalizado durante 1997. Los PPP suelen centrarse en 
temas en los que las organizaciones de los países socios 
puedan realizar propuestas de proyectos relativas a 
iniciativas específicas de pequeña escala. 
También permiten un mayor grado de flexibilidad. Los 
proyectos son a corto plazo y no se orientan hacia áreas 
vinculadas a problemas importantes. Más bien consisten en 
prestar asesoramiento y apoyo a áreas más restringidas y 
concretas. Además, se atienen a la demanda y las 
propuestas de los países socios se evalúan en función de 
los objetivos globales del Programa Tacis, así como de los 
criterios específicos de elegibilidad de los PPP. 
El punto de partida del concepto PPP es que el impacto de 
un proyecto es mayor cuando sus objetivos se orientan con 
precisión hacia una necesidad concreta del país socio - y 
esto es justamente lo que la flexibilidad PPP permite. El 
mecanismo de financiación ha evolucionado desde 1996: el 
presupuesto ya no sale del Programa Interestatal Tacis, sino 
de los programas de acción nacionales. De esta forma, la 
participación nacional y el incentivo, en por ejemplo cuánto 
dinero Tacis hay que destinar a cada área, es mayor. 
Desbloquear la inversión 
En el área PPP, Tacis puede resultar un catalizador de la 
inversión útil. Algunos de los últimos desarrollos muestran 
cómo puede funcionar esto - como por ejemplo los 5 
millones de ecus que Tacis planea conceder para financiar 
estudios de viabilidad relacionados con un programa medioambiental conjunto con el Banco Mundial, en el que 
hay propuestas y derechos de iniciación idénticos y tomas 
de decisiones conjuntas. Además, el Banco Mundial está 
dispuesto a considerar la colocación de sus recursos de 
inversión en proyectos medioambientales de fácil ejecución. 
Con ello se pretende obtener un multiplicador de inversión 
importante a partir de la asistencia técnica de Tacis en este 
sector prioritario. 
Entablar relaciones humanas de base 
Los proyectos PPP tienen un carácter sólido, por y para las 
personas, pues dependen de una comunicación y 
cooperación estrecha entre la UE y sus homólogos de los 
países socios. También suelen ser palpables a nivel de los 
grupos cívicos y ciudadanos - a menudo a un nivel 
completamente desproporcionado con respecto a las 
cantidades implicadas casi siempre relativamente 
modestas. De este modo proporcionan una oportunidad útil 
para entablar relaciones duraderas a nivel de la ciudadanía, 
a pesar de tener unos costes de gestión relativamente 
elevados. 
Otro de los méritos de los proyectos más pequeños 
consiste en dar a las Unidades Coordinadoras Tacis 
ubicadas en los países socios la oportunidad de mantener 
un buen nivel de participación en un proyecto - posibilidad 
que los proyectos grandes, gestionados por un ministerio 
importante, no ofrecen siempre. La evaluación interina de 
Tacis concluyó que estos proyectos han tenido "efectos 
similares o más significativos sobre las organizaciones 
socias que los de los proyectos Tacis de mayor 
envergadura". A continuación se presentan algunos de los 
aspectos claves de los demás proyectos PPP de 1997. 
Cooperación con las IFI 
1997 trajo consigo nuevos desarrollos en el llamado 
dispositivo de Bangkok, mediante el cual el Banco Europeo 
de Reconstrucción y Desarrollo recibe fondos Tacis para 
Coordinación de los donantes 1991 
Fondos asignados por años, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Programa de Colaboración 0 
y Coordinación 
BERD - Mecanismo Financiero 0 
de Bangkok 
Centro Internacional 0 
de Ciencia y Tecnología 
Total 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
0 5 5 10 8 0 28 
14,88 15,98 19,69 20 20 20 110,55 
20 0 0 10 15 17 62 
34,88 20,98 24,69 40 43 37 200,55 
* » * 
* 47 * 
asistir en la preparación y ejecución de los proyectos del 
BERD. Tacis examina las propuestas del BERD 
concernientes a proyectos de asistencia técnica. De esta 
forma, se pretende evitar posibles duplicaciones y 
garantizar que los proyectos BERD reflejen las prioridades 
generales de la UE relativas a los NEI. Al principio, mientras 
se elaboraban las normas y los procedimientos, hizo falta 
invertir mucho tiempo en la gestión; pero ahora que están 
implantados, el dispositivo opera eficazmente y tiene un 
fuerte efecto multiplicador: como media de cada millón de 
ecus de la participación Tacis provienen 10 millones de 
ecus de inversión BERD. 
El programa ha servido además para demostrar lo eficaz 
que puede llegar a ser la cooperación entre las instituciones 
financieras internacionales y la Comisión. El presupuesto 
Tacis de 1997 asignó a este programa un total de hasta 20 
millones de ecus. 
Racionalización del menú 
En 1997 asistimos a la interrupción de algunos programas; 
algo que puede considerarse como un nuevo grado de 
madurez en Tacis - un cambio que revela un nivel de 
confianza, un sentido del discernimiento y una habilidad de 
adaptación a las circunstancias cambiantes en los países 
socios. Entre los programas que tocaron a su fin se incluyen 
el Programa de Colaboración y Cooperación, un programa 
cofinanciado con los Estados miembros. En este caso, la 
razón que apuntó a favor de la suspensión fue un descenso 
en la cantidad y la calidad de los proyectos propuestos. Se 
decidió «reasignar» el presupuesto inicial de 8 millones de 
ecus para 1997, ya que había fondos todavía sin usar de 
periodos de programación anteriores. Y finalmente, se 
acordó concluir totalmente el programa. Se han suspendido 
algunos programas más como el encargado de promover 
encuentros y cooperación entre las Cámaras de Comercio 
de la UE y los NEI, mientras que otros se han incluido en el 
Programa de Asesoramiento Político. 
Globalmente, en 1997 los PPP redujeron la oferta de 
programas a los países socios de catorce a nueve, como 
parte de una revisión anual. 
Asimismo, los PPP han redoblado esfuerzos para divulgar 
información sobre el contenido y los logros de los 
programas en los países socios con el propósito de 
conservar la complementariedad existente entre los 
proyectos grandes y pequeños. El informe de progreso de 
los PPP que incluye detalles de las secciones 
específicamente por países, se actualizará trimestralmente 
y se distribuirá tanto en Tacis como en las unidades de 
coordinación de los países socios. El Programa Iniciativa Productividad 
El Programa Iniciativa Productividad ofrece a los directores 
empresariales de los países socios la posibilidad de adquirir 
experiencia laboral en empresas de empresas de la UE. 
Entre octubre de 1997 y el verano de 1998, el Programa 
Iniciativa Productividad formará a una selección de 250 
jóvenes empresarios que vendrán a Europa en tandas de 
30 para realizar un cursillo de 10 semanas. La primera 
tanda se espera para principios de 1998. Se pretende 
prepararles para manejar el cambio a su regreso - y ayudar 
a las empresas de la UE a entablar relaciones comerciales 
con los países socios. Como respuesta inmediata a la 
"Iniciativa Yeltsin" de mediados de 1997 de proporcionar a 
los empresarios rusos una formación en el extranjero, el 
presupuesto de 5 millones de ecus del Programa Iniciativa 
Productividad se amplió en el transcurso del año con 10 
millones más, 5 millones asignados para 1997 y otros 5 
para 1998. 
La Red Europea de ejecutivos de la tercera edad 
La Red Europea de Ejecutivos de la Tercera Edad 
(European Senior Service Network - ESSN) ha sido 
concebida para facilitar a las empresas de los países socios 
un acceso a bajo coste al asesoramiento técnico y la 
capacitación de alto nivel de directivos de la UE jubilados. 
Se trata de un servicio rentable debido a su carácter 
voluntario - y cuenta con resultados demostrables. Un 
experto alemán asesoró a una empresa constructora 
tradicional de Georgia para que construyese oficinas de 
alquiler en Tbilisi - una opción que permitió que la empresa 
se ampliara y emplease a más personal. El asesoramiento 
de un experto británico a una explotación avícola rusa - que 
había cerrado y despedido a 150 trabajadores - fue tan 
acertado que ahora emplea a 253 personas y tiene prevista 
la exportación de 3.000 toneladas de pollo en 1998. Un 
experto español ayudó a una empresa de minerales ucrania 
a desarrollar nueva tecnología de transformación 
alimentaria para el sector de la alimentación animal. De esta 
forma pudo ampliar su gama y estimuló el empleo. 
El Programa de Empresas Mixtas 
En octubre de 1997 la Asociación Europea de Capital 
Riesgo inició un nuevo proyecto en Rusia, Ucrania y 
Kazajistán con vistas a promover el desarrollo de fondos de 
establecimiento procedentes de inversores de la UE para 
las empresas más pequeñas de estos países. Esta 
actividad formó parte de una serie de proyectos 
emprendidos en relación con el Programa de Empresas 
Mixtas - programa que facilita las relaciones entre las 
empresas de la UE y de los países socios, mediante una 
48 
búsqueda de información preliminar, contactos previos, 
estudios de viabilidad, formación y transferencia de 
tecnología y una financiación o apoyo directos. Durante el 
verano de 1997, se amplió a partir de Rusia (en donde 
ahora las aprobaciones de los estudios de viabilidad 
avanzan a un ritmo de 10 por mes) a otros países Tacis. 
LIEN 
En la federación de Rusia, los programas de educación se 
han centrado en la prevención del SIDA. En Noviki 
(Bielorrusia), la calidad de la atención dispensada a los 
niños discapacitados mentales ha mejorado gracias a una 
asociación de padres. En la región de Ashtrarak (Armenia) 
se han creado programas de formación para el personal 
dedicado a la salud mental de los niños. He aquí algunos de 
los resultados concretos del programa LIEN, a través del 
cual Tacis presta apoyo a los grupos locales que operan en 
el ámbito social en los países socios. Las siglas LIEN 
corresponden a Link Inter European Non-governmental 
organisations (Enlace con las ONG europeas). Consiste 
fundamentalmente en ayudar a la población local a asumir 
La modernización de los procedimientos aduaneros es crucial puesto que se prepara 
la adhesión a la OMC una participación en la gestión y el desarrollo de sus propias 
comunidades, en especial en los cascos urbanos o zonas 
rurales más pobres. Las ONG de la UE colaboran con las 
ONG de los NEI a fin de garantizar una mejor integración 
social de las capas de la sociedad más desfavorecidas y 
marginadas. No se encarga meramente de la salud. 
También abarca la formación y el acompañamiento en la 
búsqueda de empleo de los parados, la mejora de la 
condición de la mujer y una ayuda para que encuentren 
trabajo. 
Tempus 
El Esquema Transeuropeo de Coordinación de la Educación 
Superior ha conducido al establecimiento de una nueva 
Escuela de Trabajo Social en la Academia Mohyla de Kiev 
destinada a proveer formadores y profesionales y a servir de 
núcleo en una red de siete centros educativos que 
dispensan una formación similar en Ucrania. En Bielorrusia 
ha revolucionado los estudios de derecho de la Universidad 
Europea Humanitaria de Minsk, con asignaturas nuevas 
relacionadas con la propiedad, la legislación europea y el 
derecho privado internacional. Y en Kirguizistán ha desar­
rollado y puesto en marcha nuevos programas de estudio 
en económicas, basados en las normas europeas y 
adaptados a la situación del país, con vistas a establecer 
una Facultad Eurokirguiza de Economía en la Universidad 
de PishPek. Tempus tiende un puente entre los centros de 
enseñanza superior de la UE y los países Tacis de manera 
deliberadamente "ascendente" - para que el consorcio de 
universidades autógeno pueda proponer proyectos 
comunes en economía, derecho, relaciones internacionales, 
estudios europeos, ciencias sociales o administración 
universitaria. 
Programa aduanero 
La cooperación en materia de aduanas entre la UE y la 
URSS y sus Estados sucesores viene de largo y se ha 
mantenido como elemento importante de la actividad Tacis 
durante 1997. Tanto Oriente como Occidente se han 
beneficiado de la mejora de la capacidad nacional 
destinada a garantizar la obtención de unos ingresos 
correctos a partir de las mercancías que cruzan las 
fronteras y una lucha eficaz contra el fraude y el tráfico de 
drogas y armas nucleares. Algunos de los proyectos en 
curso son bilaterales - como el hermanamiento entre las 
aduanas de Vyborg en Rusia y Lapeenranta en Finlandia 
para intercambiar conocimientos sobre la mejora de la 
circulación transfronteriza de mercancías y personas. Otros 
son multilaterales, como el proyecto de los «códigos 
aduaneros de oriente y occidente», que reúne a Kazajistán, 
49 
Kirguizistán, Moldavia, Tayikistán, Turkmenistán y 
Uzbekistán con el fin de facilitar la creación de una 
legislación aduanera primaria basada en normas 
internacionales; algunos expertos de la UE colaboran 
actualmente con los países socios en la elaboración de 
códigos aduaneros adaptados a la normativa europea y en 
la preparación de estrategias de implementación a largo 
plazo, además de prestar asesoramiento en ámbitos 
concretos. A finales de 1996 se estableció un proceso de 
consulta con las autoridades aduaneras de todos los países 
Tacis para poder fijar las prioridades de los proyectos en 
común. 
Programa Estadístico 
La cooperación estadística Tacis se inició en 1993 a través 
de acciones centradas en programas de asistencia técnica 
y formación. Su objetivo consistía en un reconocimiento 
mutuo, una asistencia preliminar mediante el estable­
cimiento de una oficina nacional de estadísticas y el inicio 
de proyectos temáticos de estadística. En 1997, la 
cooperación estadística UE-Tacis se centró en las 
prioridades nacionales, sin ignorar las iniciativas pluri-
nacionales. De hecho, se concentró en áreas prioritarias y 
proyectos nacionales y regionales seleccionados y trató de 
conseguir resultados tangibles (durante esta época se 
emprendieron los primeros estudios pilotos por sondeo). 
En Rusia, que tenía un presupuesto nacional, la 
cooperación estadística abarcó una amplia gama de temas 
estadísticos. Gracias a la asistencia prestada en la 
consolidación de las instituciones, todos los países Tacis 
han definido los objetivos generales relacionados con la 
reestructuración del sistema de estadísticas. Asimismo, han 
identificado las prioridades en aras de una mayor 
cooperación estadística Tacis a nivel nacional. La mayoría 
de los países Tacis han aprobado una ley sobre estadísticas 
(o están en fase de aprobación). Se han introducido nuevos 
trabajos de estadística (estadísticas sobre comercio exterior 
basadas en las declaraciones de aduanas y una 
nomenclatura combinada, divulgación de los datos 
estadísticos entre la ciudadanía). Actualmente, también se 
está introduciendo una clasificación de las actividades 
basada en una traducción oficial rusa de NACE. Todos los 
países cuentan con un registro de empresas. Se está 
incluyendo el sondeo en las estadísticas empresariales. Se 
ha redactado una recomendación estratégica en áreas 
clave (aplicación de la ley sobre estadísticas, 
clasificaciones, tecnología de la información, difusión, 
economía sumergida) mediante la labor de los grupos 
operativos (Task forces). Los Institutos Nacionales de Estadística de la UE son la 
principal fuente de experiencia para el trasvase de 
conocimientos técnicos a los países Tacis. La coordinación 
de las actividades y la planificación estratégica están 
asegurados mediante un Comité directivo Tacis para la 
cooperación estadística y mediante seminarios destinados 
a los presidentes de los servicios de estadística de los 
países Tacis. 
Hermanamiento de ciudades 
El programa Tacis de hermanamiento de ciudades reúne a 
las autoridades locales y regionales de la UE y los NEI a fin 
de sustentar la evolución de las estructuras democráticas y 
una administración eficaz a nivel local. Los intercambios de 
experiencia y buenas prácticas y la formación de los 
funcionarios del gobierno local contribuyen a la 
implantación a corto plazo de los planes de reforma 
identificados y mejora al mismo tiempo la cooperación 
continua. El programa ha evolucionado partiendo de un 
piloto hasta convertirse en un programa permanente que 
forma parte de los programas de proyectos pequeños. 
A finales de 1997 había 65 proyectos en curso, 
fundamentalmente operativos en las áreas de medio-
ambiente, desarrollo económico, política social y admini­
stración pública. Algunas ciudades o regiones como Lille y 
Le Mans en Francia, Berlín y Osnabruck en Alemania y 
Mendip en el Reino Unido tienen en marcha más de un 
proyecto con la ciudad o región NEI colaboradora. De tal 
forma que, en conjunto, un mínimo de 195 funcionarios 
públicos de los NEI está recibiendo formación durante un 
periodo mínimo de doce semanas, mientras que al menos 
65 funcionarios de la UE pasarán ocho semanas como 
mínimo en los NEI para ayudar a ejecutar el proyecto de 
reforma. (20 funcionarios daneses de Hillerd participan 
activamente en el proyecto Darkhan con Mongolia). Los 
alcaldes y representantes electos de las ciudades y 
regiones concernidas también realizan visitas y participan 
en conferencias y seminarios sobre temas como la gestión 
de los desechos, la gestión del agua, la política social o la 
administración pública dentro del marco del programa. 
60 
El Programa Phare/Tacis 
para la Democracia 
En febrero de 1997, la gestión interna del Programa Tacis 
para la Democracia se integró en el Programa Phare para la 
Democracia convirtiéndose entonces en el PPTD - el 
Programa Phare/Tacis para la Democracia. En mayo de 
1997 se contaba con 270 propuestas, de las cuales fueron 
elegidas 45. El grueso principal del presupuesto Tacis para 
este programa se ha empleado hasta la fecha en proyectos 
de gran envergadura en Rusia y Ucrania, centrados 
principalmente en el desarrollo de ONG y seguido por un 
refuerzo de la sensibilización, unos medios de 
comunicación independientes y los derechos humanos. El 
resto se ha utilizado fundamentalmente en proyectos ad 
hoc, a saber la práctica parlamentaria, el respaldo de 
elecciones y el Estado de derecho. Los microproyectos 
representaron muy poco y no entraron en funcionamiento 
hasta 1997, en Rusia. 
Evaluación 
La necesidad del programa queda fuera de toda duda. Un 
informe de evaluación centrado en el trabajo de Tacis en 
Georgia, Rusia, Kazajistán y Bielorrusia señaló la necesidad 
de un mayor desarrollo democrático y consolidación de la 
sociedad cívica, a la luz del respeto local del Estado de 
derecho, los partidos políticos, las ONG, los medios de 
comunicación, los derechos humanos, las minorías, los 
gobiernos locales y regionales y la cultura política - así 
como varios niveles de debilidad en la democracia formal. 
Dicho informe concluyó que el PPTD "es un programa 
valioso", cuyo impacto principal se centra en la creación de 
Bajo los auspicios del Programa Phare/Tacis para la Democracia, el Centro de 
Investigación para los Derechos Humanos de Moscú trabaja en la protección de los 
derechos del niño un sector ONG animado, que "contribuye en el proceso de 
democratización toda vez que sirve de baluarte contra la 
revocación del proceso de democratización que está 
ocurriendo en muchos países, fundamentalmente en 
Bielorrusia y Kazajistán". Los resultados de esta evaluación 
condujeron a una revisión de las prioridades y los 
procedimientos que debían aplicarse. 
Invertir en las personas 
Según el informe, la selección de los proyectos "se 
consideraba también equilibrada" y el programa debería 
entenderse como "una inversión en la población": "los 
conocimientos prácticos, los contactos y los valores 
positivos aportados ... tienen un efecto multiplicador ya que 
permiten que las personas claves puedan desarrollar ideas 
nuevas y perspectivas frescas para la mejora de la sociedad 
civil", construyendo "una comunidad moral en todos estos 
países, grupos e individuos que son esenciales para la 
construcción de una cultura política democrática, que 
presionan para que haya un cambio democrático y 
constituyen un tipo permanente de educación pública". 
Ante el contexto de tensiones continuas y conflictos o 
riesgo de conflictos existente en la región de Transcaucasia, 
hay una serie de proyectos Tacis destinados a la resolución 
de los conflictos enmarcados en el PPTD que se han 
centrado en el desarrollo de ONG y la consolidación de la 
confianza en las zonas en conflicto de Georgia (en un 
principio junto a los jóvenes, pero pasando después a los 
parlamentarios y economistas, mediante la elaboración de 
un informe que parece haber contribuido al acuerdo firmado 
en Moscú en marzo de 1997). Esta serie de proyectos se 
dedica asimismo a la formación de periodistas en la región, 
con la publicación incluso de un boletín sobre los medios de 
comunicación redactado en inglés. El contratista de los 
proyectos organizó la visita del Presidente del Parlamento 
de Osetia disidente a la capital nacional, Tbilisi, en enero, lo 
que permitió un encuentro con el Sr. Zhvania y el Sr. 
Shevardnadze. Por su parte, otro programa Tacis desarrolló 
un comité de refugiados para toda Caucasia que ha 
contribuido con éxito a presionar en favor de la liberación de 
prisioneros y rehenes de guerra. 
En Kazajistán, la Red de Desarrollo Sostenible de Asia 
Central (CASDIN) ha ayudado junto a Tacis a otras ONG, 
recabando y difundiendo información y proporcionándoles 
experiencia y contactos con otras ONG, el gobierno y el 
sector empresarial. Asimismo, publica un boletín sobre 
desarrollo sostenible periódico y durante 1997 ha creado 
una coalición a nivel nacional de ONG, que presta la 
formación, capacitación y experiencia que suelen necesitar 
las ONG que luchan en un entorno no siempre amigable. 
51 
Rendimiento financiero y 
operativo 
En 1997 el presupuesto Tacis ascendió a 486 millones de 
ecus, destinados a la transferencia de conocimientos 
técnicos a los NEI. Hacia el mes de septiembre, el Comité 
Tacis ya tenía aprobadas todas las propuestas de programa 
gracias a una gestión más ceñida y a un presentación de 
las propuestas con mayor antelación. Esto significa que los 
proyectos empezarán a ejecutarse antes que antiguamente. 
A pasos agigantados en la contratación de 
fondos 
No obstante, el verdadero salto hacia adelante se dio en los 
fondos realmente contratados. En 1997, este total ascendió 
a 691 millones de ecus, la mayor cifra desde que se iniciara 
el Programa y un 52 por ciento superior a la cifra de 1996. 
El objetivo inicial de 1997 consistía en 540 millones de ecus, 
por tanto el total realmente alcanzado lo supera en 151 
millones o dicho de otro modo, en un 28 por ciento. 
Otro de los logros importantes de 1997 fue la reducción 
substancial de fondos comprometidos pero no contratados. 
Lograron rebajarse pasando de los 752 millones de ecus de 1996 a 543 millones - una reducción de más de un 28 por 
ciento en sólo un año. 
El rendimiento de los pagos también ha mejorado en 1997. 
Durante el año, se pagaron 405 millones de ecus - más del 
ocho por ciento sobre los 376 millones de ecus de 1996. 
Asimismo, se han reducido los tiempos para dar curso a la 
facturación, pasando de 85 a 56 días. 
Mejora de la gestión del programa 
La racionalización de la gestión en 1997 se desencadenó a 
causa del atraso en los fondos no comprometidos a finales 
de 1996 - equivalente, aproximadamente al presupuesto de 
un año y medio. Las mejoras se deben en parte a unos 
procedimientos de licitación y evaluación más perfec­
cionados, que presentan más información sobre las 
próximas licitaciones, la preselección y la adjudicación de 
contratos. A principios de 1997, Tacis introdujo además 
nuevas normas en los contratos. Las nuevas reglas sobre el 
reembolso del personal contratado en el extranjero también 
aportaron por su parte una base más transparente para la 
Fondos comprometidos, contratados y pagados, 
(en millones de ecus) Desembolsos correspondientes a cada ejercicio presupuestario 
anual, 1991-1997 (en millones de ecus) 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 Compromisos* 
396,5 
418,9 
472,1 
469,7 
511,2 
536 
481,7 Contratos 
5,3 
203,2 
348,7 
514,7 
527 
454,5 
691 Pagos 
0,4 
32,1 
180,3 
300,3 
374,5 
375,8 
405 Presu- Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Pagado Total 
puest 
Fondos acumulados comprometidos, contratados y pagados, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
1991 
1991-92 
1991-93 
1991-94 
1991-95 
1991-96 
1991-97 Compromisos* 
396,5 
815,4 
1 287,5 
1 757,2 
2 268,4 
2 804,4 
3 286,1 Contratos 
5,3 
208,5 
557,2 
1 071,9 
1 598,9 
2 053,4 
2 744,4 Pagos 
0,4 
32,5 
212,8 
513,1 
887,6 
1 263,4 
1 668,4 
* Estas cifras representan los compromisos iniciales y no tienen en cuenta los 
posibles cambios ocurridos tras el cierre de los proyectos. Por tanto, es 
posible que los compromisos definitivos sean inferiores en 
1991 en 
1992 en en 
1993 1994 en 
1995 en 
1996 en 
1997 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
Total 0,4 23,4 130,8 114,4 59,8 
8,7 33,9 118,5 102,1 
15,6 58 109,7 
9,4 76,3 
26,6 24,6 
82,5 
92,3 68 343,6 
96,3 104,6 286,6 
68,2 124,1 
11,9 60,9 
12,6 7,4 360,8 
27,4 373,1 
218,9 
72,8 
12,6 
0,4 32,1 180,3 300,3 374,5 375,8 405 1668,4 
Contratos y pagos acumulados, 1991-1997 (%) 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 
Contratos acumulados 1,3 25,6 43,3 61 70,5 73,2 83,5 
en porcentaje 
de compromisos 
acumulados 
Pagos acumulados 7,5 15,6 38,2 47,9 55,5 61,5 60,8 
en porcentaje de 
contratos acumulados 
52 
Fondos Tacis comprometidos 
por países, 1991-1997 
(en millones de ecus) 
Armenia 
Azerbaiyán 
Baltics 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas regionales* 
Coordinación de los donantes** 
Apoyo a la ejecución de programas *** 
Otros**** 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
2,3 
0,4 
15 
8,92 
4,96 
7,73 
0,7 
1,1 
0 
211,95 
0 
0,88 
28,65 
1,72 
105,99 
0 
6,2 
0 9,55 
12,5 
0 
14,63 
9 
20,6 
9,23 
9 
0 
111 
0 
8,8 
48,28 
18,78 
88,63 
34,88 
24,03 
0 17 
8 
0 
9 
6 
14 
10 
0 
0 0 
7 
8 
14 
0 
10 
8 
160,75 150 
0 4 
0 8 
43,25 
0 
172 
20,98 
11,11 
0 50,5 
15 
131,5 
24,69 
20,99 
10 6 
6 
0 
12 
6 
15 
8 
9 
0 
161,19 
4 
4 
72,5 
10 
124,5 
40 
23 
10 14 
16 
0 
0 
16 
0 
0 
0 
9,5 
133 
0 
0 
76 
28 
152 
43 
37,5 
11 0 
0 
0 
5 
0 
24 
13 
18 
0 
132,9 
0 
11,5 
59 
0 
135 
37 
34,46 
11,87 48,85 
50,9 
15 
56,55 
49,96 
95,33 
40,93 
47,1 
17,5 
1 060,8 
8 
33,18 
378,18 
73,5 
909,62 
200,55 
157,29 
42,87 
Total 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3 286,1 
Incluyen el Programa Interestatal, el Programa de Seguridad Nuclear y el Programa de Cooperación Transfronteriza (1996 y 1997 solamente) 
* Incluye el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD, el Programa de Colaboración y Coordinación y el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología 
** Incluye las Unidades Coordinadoras, la información, la supervisión y la evaluación 
*** Incluye el Programa para la Democracia 
Fondos Tacis asignados por 
sectores 1991-1997 
(en millones de ecus) 
Seguridad nuclear y medio ambiente 
Reestructuración de empresas 
estatales y desarrollo del sector privado 
Reforma de la administración pública, 
servicios sociales y educación 
Agricultura 
Energía 
Transporte 
Telecomunicaciones 
Asesoramiento político y PPP 
Otros* 
Coordinación de los donantes** 
Apoyo a la ejecución de programas*** 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
53 
37,5 
103 
79,95 
65 
49,8 
0 
0 
2,05 
0 
6,2 60 
79,64 100 
94,46 78,66 108 
72,4 141,5 98 
55,2 60,92 648,5 
478,78 
42,28 79,91 63,55 99,4 
60,54 
38,96 
33,19 
6,76 
37,8 
0,83 
34,88 
24,03 32,19 
38 
32,77 
6,65 
8 
48,02 
20,98 
11,11 41,58 
43,7 
22,8 
4,1 
41,08 
40,53 
24,69 
20,99 48,33 
42,35 
21,1 
7,9 
0 
48,71 
40 
23 55,7 
18,5 
45,8 
43 
6,4 
61,01 
28,39 
43 
37,5 44,75 488,59 
26,5 
43,9 
20,7 
7,3 
55,32 
52,88 
37 
34,46 307,59 
317,71 
223,36 
39,11 
203,21 
221,51 
200,55 
157,29 
Total 396,5 418,91 472,09 469,68 511,19 536 481,73 3 286,1 
Incluye el Programa para la Democracia y varios 
* Incluye el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, el Programa de Colaboración y Coordinación y el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD 
** Incluye las Unidades Coordinadoras, el fondo multidisciplinario, la información, la supervisión y la evaluación 
53 
Apoyo a la ejecución 
de programas 
Fondos asignados por años, 
1991-1997 (en millones de ecus) 
Unidades Coordinadoras 0 
Fondo multidisciplinario 
Supervisión y evaluación 
Información y comunicación 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
15 
6,2 
0 
0 0 
9,03 
0 
0 9,11 
0 
2 9,99 
0 
3 8,5 
10 
0* 
5 
Total 6,2 24,03 11,11 20,99 23 
* En 1995, los fondos para supervisión y evaluación se consignaron con cargo a la asignación multidisciplinaria 7 
13,5 
8,5 
7 46,5 
12,56 
8,5 
6,4 70,39 
17 
23,4 
37,5 34,46 157,29 
evaluación de las licitaciones, fomentando así la competencia 
entre los contratistas. 
La gestión interna de los programas se ha reforzado en 
todos los niveles y está respaldada por sistemas 
informáticos actualizados destinados a la comprobación del 
avance, más formación del personal (en programación, 
licitación, cuestiones de procedimiento y contractuales), y 
redistribuciones del personal a fin de controlar los 
embotellamientos conforme van surgiendo. Las obliga­
ciones de los jefes de proyecto y las de los interventores 
quedaron mejor diferenciadas en 1997, permitiendo de esta 
forma que la gestión financiera sirva de contrapeso a la 
gestión operativa. 
Otro de los obstáculos a la gestión eficaz es el gran numero 
de proyectos de menor cuantía - a menudo demasiado 
pequeños - acumulados en el pasado. Se ha empezado a 
diseñar menos cantidad de proyectos, pero proyectos más 
grandes. 
Procedimiento de financiación 
El proceso de programación Tacis consta de tres etapas 
que conducen la aprobación del presupuesto anual por las 
autoridades presupuestarias hasta la ejecución de los 
proyectos y el desembolso de los fondos. Tacis cuenta con 
un procedimiento de gestión financiera que se ajusta a este 
proceso. 
Asignación - Cada año se decide un presupuesto Tacis 
que recoge los fondos que la Comisión está dispuesta a 
asignar al Programa Tacis. Seguidamente, se estructuran 
los programas operativos - los llamados Programas de 
Acción - y una vez que las propuestas de financiación han 
recibido el dictamen favorable del Comité Tacis y han sido 
aprobadas por la Comisión, se dice que los fondos 
pertinentes asociados a estas propuestas se han 
"comprometido". Tacis debe asignar todo su presupuesto 
anual durante el año correspondiente. Contratación - Tras haber comprometido los fondos, se 
sacan las licitaciones con el fin de poder poner en práctica 
las actividades esbozadas en los Programas de Acción. Se 
dice que los fondos han sido "contratados" una vez 
finalizado el proceso de licitación y firmado el contrato. La 
contratación es la medida más importante dentro de la 
ejecución del Programa ya que el desembolso de los 
fondos Tacis y el inicio de su verdadera ejecución en el 
terreno se efectúa a través de los contratos. 
Pago - El pago es la última etapa del proceso de 
financiación. Se efectúa durante el periodo de cada 
contrato, reflejando la formalización de todos los 
componentes del proyecto. Como los proyectos pueden 
durar varios años, los pagos suelen repartirse durante el 
mismo periodo de tiempo. De ahí que vayan siempre a la 
zaga de los montantes comprometidos y contratados. Otra 
razón es que en ocasiones los contratos se cancelan antes 
de su concreción o que los fondos para imprevistos o las 
reservas no deben agotarse completamente. 
* 54 
Fondos Tacis asignados por 
sectores 1991-1997 
Agricultura Reestructuración de empresas estatales y desarrollo 
del sector privado 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 1991 1992 1993 1994 1995 
Armenia 
Azerbaiyán 
Estados Bálticos 
Bielorrusia 
Georgia 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Programas 
regionales 0 
0,4 
5,95 1,66 
2,5 
0 
1,6 2,51 
2,65 1,5 
2,16 3,06 3,15 
0 2,71 4 
0,97 2,27 0 
0 0 0 
50,85 21,49 12,5 
0 0 0 
0,88 3,68 0 
7,67 12,31 10,54 
1,03 3,05 0 
5,79 3,8 0 0 
0 
0 
0 
1,8 
3,15 
0 
4,7 
0 
16,3 
1,68 
3,6 
5 
3,35 
2 0 
0 
0 
2 
0 
3 
3,7 
2,5 
0 
17 
1,75 
1,68 
4 
2,2 
10,5 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
10,6 
0 
0 
0 
6,4 
1,5 1,66 
2,9 
5,95 
8,11 
5,95 
2.4 16,92 
2,2 12,61 
3,7 14,14 
0 0 
13 141,74 
0 3,43 
3,7 13,54 
1.5 41,02 
0 16,03 
0 23,59 Armenia 0,7 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 0 
Bielorrusia 0,3 
Georgia 0 
Kazajistán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 3,54 
2,6 
0 
7,52 
3,5 
6,54 
0,82 
1,73 
0 2,3 
0 
0 
4 
0 
6,3 
0 
0 
0 0 
1,9 
0 
5 
3,6 
6,3 
0 
1,45 
2,56 2 
1,8 
0 
5 
1,9 
5,9 
0 
1,5 
0 
Rusia 27,2 29,76 54,5 43,4 40,6 
Tayikistán 0 0 0 0 0 
0,57 0 Turkmenistán 0 
Ucrania 1,7 16,8 12,36 
Uzbekistán 0 2,26 0 
Programas 7,6 
regionales 15 1,8 
4,3 
3,35 
5 1 
10,7 
2 
0 1996 1997 Total 
14,24 5,7 
1,7 
0 
0 
4,85 
0 
0 
0 
1,4 0 
21,82 
13,85 
7,2 32,24 
0 0,82 
4,5 9,18 
0 3,96 
31,3 28,77 255,53 
0 0 0 
0 2,9 6,27 
10,25 16,05 72,16 
0 0 7,61 
0 1,5 33,1 
Total 79,95 60,54 32,19 41,58 48,33 18,5 26,5 307,59 Total 37,5 79,64 94,46 78,66 72,4 55,2 60,92 478,78 
Energía 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 1,3 
Azerbayán 0 
Estados Bálticos 3 
Bielorrusia 4,1 
Georgia 0,4 
Kazajistán 0,7 
Kirguizistán 0,7 
Moldavia 0 
Mongolia 0 
Rusia 41,5 
Tayikistán 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 6,2 
Uzbekistán 0,4 
Programas 6,7 
regionales 0 
0 
0 
1,9 
0 
3,2 
0 
2 
0 
16 
0 
1 
8,08 
5,28 
1,5 4,1 
0 
0 
0 
0 
0 
2,4 
0 
0 
21,1 
0 
0 
5,4 
0 
5 0 
3,6 
0 
0 
0 
0 
0 
0,6 
1 
19,5 
1 
0 
15 
0 
3 2 
2,5 
0 
3 
2,3 
0 
1,7 
1,5 
0 
18 
0,95 
0 
6,9 
0 
3,5 0 
4,8 
0 
0 
3,5 
0 
0 
0 
1,7 
11,5 
0 
0 
6,3 
4,5 
13,5 0 
0 
0 
0 
0 
1,4 
1,5 
0 
0 
13 
0 
3 7,4 
10,9 
3 
9 
6,2 
5,3 
6,3 
4,1 
2,7 
140,6 
1,95 
4 
7,5 55,38 
0 10,18 
17,5 50,7 Reforma de la administración pública, servicios 
sociales y educación 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 0 
Bielorrusia 0,68 1,5 
3 
0 
1 
Georgia 1,18 1,25 
Kazajistán 4,87 1,4 
Kirguizistán 0 0 
Moldavia 0,13 2 
Mongolia 0 0 
Rusia 46,64 24,57 
Tayikistán 0 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 4,65 
Uzbekistán 0 
Programas 44,85 
regionales 1,05 
3 
3,51 
0 1,8 
0 
0 
0 
0 
3,15 
2,6 
0 
0 
44 
0 
0 
7,36 
0 
21 0 
1,8 
0 
0 
1,8 
1,8 
0 
1,9 
3,8 1,5 
1,3 
0 
0 
1,3 
2,9 
1,6 
2 
0 
18,85 52,8 
1 1 
1,8 
4 
6,8 
20 1 
7 
4 
23 2 
0 
0 
0 
1,5 
0 
0 
0 
2,9 
33,8 
0 
0 
7,8 
7,7 
0 6,8 
6,1 
0 
1,68 
7,03 
17,12 
8,2 
4,25 10,28 
0 6,7 
27 247,66 
0 2 
0 3,85 
2,5 36,31 
0 22,01 
4 112,85 
Total 65 38,96 38 43,7 42,35 45,8 43,9 317,71 Total 103 42,28 79,91 63,55 99,4 55,7 44,75 488,59 
Nota: los Estados bálticos percibieron fondos únicamente en 1991 
* * * 
66 * 
r * 
* * + 
Seguridad nuclear y medio ambiente Asesoramiento político 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 0,3 0 
Kazajistán 0 0 
Rusia 12,89 0 
Ucrania 3,54 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
regionales 36,27 60 
Total 53 60 
Transporte 0 
o 
o 
o 
100 20,5 37,5 0 0 0,3 
0 0 0 
5,5 5 23,39 
37,5 1,5 100,54 
100 67,5 70,5 98,5 91,5 524,27 
88 108 141,5 98 648,5 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 4 
Bielorrusia 2,24 
Georgia 0,73 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 0 
0 
0 
1,3 
0 
0 
0 
0,6 
0 
Rusia 32,87 14,25 13,55 13,9 12,6 
Tayikistán 0 0 0 0 0 
Turkmenistán 0 0 
Ucrania 4,89 7,26 
Uzbekistán 0,29 1,68 
9 Programasl 4,78 
regionales 0 
3,22 
0 
14 0 
0 
0 
8,5 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
8,5 
0 
0 
0 
0 
34,5 0 
0 
0 
0 
0 
0 
1,7 
0 
0 
7 
0 
0 
2 
0 0 
0 
4 
6,54 
0,73 
0 
1,7 
0,6 
0 
102,67 
0 
0 
17,37 
1,97 
10 87,78 
Total 49,8 33,19 32,77 22,8 21,1 
Telecomunicaciones 43 20,7 223,36 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 0 
Bielorrusia 0 
Georgia 0 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 
Rusia 0 
Tayikistán 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 0 
Uzbekistán 0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,93 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,1 
0 
0 
Programas 
regionales 
Total 0,83 0,55 
0 0 
1 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,1 
0 
0 
0 
0 
0 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
5,4 
0 
0 
0 
0 
2,5 0 
1 
0 
0 
1 
0 
0 
0 
0 
3 
0 
0 
0 
1,4 
0 0 
0 
0 
0 
0 
2,8 
0 
0 
0 
4 
0 
0 
0 
0 
0,5 0 
1 
0 
0 
1 
2,8 
0 
0 
0 
26,53 
0 
0 
1,38 
1,4 
5 
6,76 6,65 4,1 7,9 6,4 7,3 39,11 Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 0 
Bielorrusia 0 
Georgia 0 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 
Moldavia 
Mongolia 
Rusia 
Tayikistán 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 0 
Uzbekistán 0 
Programas 
regionales 
Programas 
proyectos 
pequeños 
Total 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
6,4 
5,7 
1 
0 
0 
0 
2,5 
0 
3 
8,5 
0 0 
0 
0 
0 
0 
1,63 
0 
0 
0 
18,95 
0 
0 
0 
0 
20,5 
0 2,85 
4,4 
0 
0,7 
2,75 
8,03 
5,7 
1 
0 
18,95 
0 
2,5 
0 
3 
37 
37,8 8 41,08 0 61,01 55,32 116,33 
61,01 55,32 203,21 
Otros 
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 Total 
Armenia 0 
Azerbaiyán 0 
Estados Bálticos 2,05 
Bielorrusia 0 
Georgia 0 
Kazajistán 0 
Kirguizistán 0 
Moldavia 0 
Mongolia 0 
Rusia 0 
Tayikistán 0 
Turkmenistán 0 
Ucrania 0 
Uzbekistán 0 
Programas 0 
reginonales 
Facilities 0 
Coordinación 0 
de los donantes* 0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0,83 
0 
34,88 0 
1 
6 
1,4 
1 
0 
0 
10 
0 
0 
3,82 
0 0 
0,7 
0 
0,7 
0,8 
1,12 
0 
0,75 
0,64 
15 
0,32 
0,8 
1,7 
1,5 
2,5 0,5 
0,4 
0 
2 
0,5 
3,2 
1 
1,5 
0 
14,79 
0,3 
0,32 
6,4 
1,8 
6 0,95 
3,47 
0 
0 
0,57 
0 
0 
0 
0,6 
2,8 
0 
0 
3 
2 
4 10,25 
12,57 
2,05 
3,7 
7,87 
2.2 7,92 
1.3 3,3 
0,65 2,9 
0 1,24 
4,23 46,82 
0 0,62 
0,8 1,92 
18,7 33,62 
0 5,3 
13 34,33 
Apoyo a la 6,2 24,03 
ejecución de 
programas** 0 0 0 61,01 0 61,01 
20,98 24,69 40 43 37 200,55 
11,11 20,99 23 37,5 34,46 157,29 
Qros* 0 0 14 10 12 47 
Total 8,25 59,74 80,11 86,21 111,71 169,9 124,34 640,26 
'Incluye el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología, el Programa de Colaboración y 
Coordinación y el Mecanismo Financiero de Bangkok del BERD 
"Incluye las Unidades Coordinadoras, el fondo multidisciplinario, la información, la 
supervisión y la evaluación 
""Incluye el Programa para la Democracia 
56 
Cronología 1991-1997 
El Programa Tacis arrancó en 1991, como mecanismo de 
apoyo al proceso de transición en los 15 países de la antigua 
Unión Soviética (Rusia, Ucrania, Estonia, Letonia, Lituania, 
Moldavia, Bielorrusia, Armenia, Azerbaiyán, Georgia, 
Kazajistán, Kirguizistán, Uzbekistán, Turkmenistán, Tayikistán). 
En 1992, los Estados Bálticos abandonaron el programa para 
unirse al Programa Phare para los países de Europa central y 
del este. En 1993, Mongolia fue incluido entre los países 
beneficiarios de Tacis. El programa se ideó durante una 
reunión del Consejo Europeo celebrada en Roma en 
diciembre de 1990. En aquel entonces, los Estados miembros 
de la UE decidieron respaldar las iniciativas de reforma de las 
autoridades de la antigua Unión Soviética mediante la 
transferencia de conocimientos técnicos. 
Desde sus comienzos, Tacis ha evolucionado hasta 
convertirse en una herramienta muy especializada que presta 
"know-how" en respaldo a los objetivos políticos amplios de 
la UE, enmarcado en un proceso de diálogo con los países 
socios. Pero a modo de comparación, cabe señalar que hace 
tan sólo diez años, el personal de la Comisión Europea 
encargado de todas las relaciones políticas y económicas con 
la URSS y China se componía únicamente de 20 miembros. 
El diálogo era limitado y la noción de colaboración o de 
intercambios de ideas o mercancías no existía. A lo largo de 
la andadura de Tacis, las cosas han ido cambiado 
considerablemente. 
Fechas claves de la evolución de Tacis y de las relaciones de 
la UE con los países Tacis: 
1991 
El Reglamento 2157/91 del Consejo estableció los principios 
que rigen la ayuda económica de la Comunidad Europea a los 
países Tacis en su transición hacia una economía de mercado 
y instituyó a la Comisión Europea como órgano responsable 
de la gestión del Programa. 
1992 
Ajuste de Tacis para tener en cuenta la disolución de la Unión 
Soviética. Firma de un acuerdo con 12 de los Nuevos Estados 
Independientes; los Estados Bálticos entran en el Programa 
Phare. 
1993 
El Reglamento 2053/93 del Consejo enmienda el Reglamento 
de 1991, con el fin de permitir una programación Indicativa de 
tres años, tener en cuenta la "consolidación de la democracia" 
y incluir a Mongolia. 
1994 
• Comunicación de la Comisión Europea sobre las relaciones 
UE-Ucrania • Firma de Acuerdos de Colaboración y Cooperación con 
Rusia, Ucrania y Moldavia 
• Mongolia pasa a ser miembro de Tacis 
1995 
La primera reunión INOGATE reúne en Bruselas a ministros de 
primer plano para discutir sobre cuestiones comunes en torno 
al petróleo y el gas de Asia central. 
• Comunicaciones de la Comisión Europea sobre las 
relaciones UE-Rusia, UE-Caucasia y UE-Asia central 
• Firma de ACC con Bielorrusia, Kazajistán y Kirguizistán 
• Se rubrican los ACC con Armenia, Azerbaiyán y Georgia 
• Apertura de las conversaciones ACC con Uzbekistán 
• El Parlamento Europeo da su consentimiento a los ACC con 
Kirguizistán, Moldavia, Rusia y Ucrania 
• Firma de Acuerdos Interinos con Rusia, Ucrania, Moldavia y 
Kazajistán 
• Se rubrica un Acuerdo Interino con Bielorrusia 
1996 
El Reglamento 1279/96 del Consejo substituyó al Reglamento 
de 1993. Se instituyó un enlace explícito con los ACC, que 
permitió que se gastara hasta un 10% del presupuesto en 
inversiones en infraestructura para redes transfronterizas y en 
apoyo en capitales propios para empresas conjuntas entre las 
pequeñas y medianas empresas de la UE y los NEI. También 
reforzó el interés por la democracia y los derechos humanos. 
• Firma de ACC con Uzbekistán, Georgia, Azerbaiyán y 
Armenia 
• Entrada en vigor de los Acuerdos Interinos con Rusia, 
Ucrania y Moldavia 
• Firma de Acuerdos Interinos con Armenia, Georgia, 
Kirguizistán, Uzbekistán y Bielorrusia 
• Se rubrica un Acuerdo Interino con Azerbaiyán 
1997 
• Entrada en vigor del ACC con Rusia el 1 de diciembre 
• Establecimiento de un nuevo grupo de consulta Tacis de 
alto nivel con Rusia 
• Entrada en vigor del Acuerdo Interino con Georgia y 
Kirguizistán 
• Firma del Acuerdo Interino con Azerbaiyán 
• Las Oficinas Técnicas Tacis de Irkutsk, Novosibirsk, 
Ekaterinburgo, Krasnodar y Petrosavodsk entran en pleno 
funcionamiento 
• Apertura de un Centro Tacis de Información en Bruselas 
• Comunicaciones de la Comisión Europea sobre 
Cooperación Regional en Europa y Cooperación Regional 
en la zona del mar Negro 
57 * 
Próximos hitos 
Como Tacis sigue evolucionando, ya podemos hacernos eco 
de algunos hitos venideros previstos para 1998 en adelante. 
A saber: 
1998 
El ACC con Ucrania entra en vigor el 1 de marzo; la primera 
reunión del Consejo de Cooperación UE-Ucrania está prevista 
para julio. 
La entrada en vigor del ACC con Moldavia está prevista para 
mediados de 1998. 
Trabajos de preparación del nuevo Reglamento Tacis. 
1999 
Debate sobre el proyecto del nuevo Reglamento Tacis en el 
Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo y el Comité 
Económico y Social. El Reglamento determinará la forma y el 
carácter del Programa para después del año 2000. Otros 
ACC deberán entrar en vigor durante el año. 
El actual Reglamento Tacis expira en diciembre. 
2000 
La entrada en vigor del nuevo Reglamento Tacis está prevista 
para el 1 de enero. 
58 


Direcciones útiles en los Nuevos Estados Independientes 
Armenia Tacis Coordinating Unit 
Ministry of Economy 
1 Government Building 
Republic Square 
375010 Yerevan 
Tel (+374-2) 15 11 63 
Fax (+374-2) 15 11 64 
Tacis@arminco.com 
Azerbaiyán Tacis Coordinating Unit 
Government House 
Floor 8, Room 851 
370016 Baku 
Tel (+994-12) 93 60 18 
Fax (+994-12) 93 12 76 
lnfo@eccu.baku.az 
Bielorrusia Tacis Coordinating Unit 
Government House 
Room 115 
220010 Minsk 
Tel (+375-17) 227 32 39 
Fax (+375-17) 227 26 15 
Tacis@udsm.belpak.minsk.by 
Tacis Technical Office 
Ul. Interntsionalnaya, 21 
2nd floor 
220030 Minsk 
Tel (+375-17) 276 82 80 
Fax (+375-17) 276 82 81 
Elena@kehusma.belpak.minsk.by 
Georgia EC Delegation 
5 Revaz Lagidze Street 
380008 Tbilisi 
Tel (+995-32) 99 96 02 
Fax (+995-32) 99 08 33 
Eugeorg@eu-delegation.org.ge 
Tacis Coordinating Unit 
State Committee for 
Science and Technology 
12 Chanturia Street 
380004 Tbilisi 
Tel (+995-32) 98 85 37 
Fax (+995-32) 98 84 37 
Office@cutacis.kheta.ge 
Kazajistán EC Delegation 
Ul. Kazybek Bi, 20a 
480100Almaty 
Tel (+7-327) 263 99 39 
Tel (+7-327) 263 88 58 
Fax (+7-327) 263 77 52 
Eukaz@itte.kz 
Tacis Coordinating Unit 
Ul. Zheltoksan, 115 
Rooms 109 
480091 Almaty 
Tel (+7-327) 250 61 75 
Fax (+7-327) 263 78 97 
tacis.cu@asdc.kz Kirguizistán Tacis Coordinating Unit 
Ul. Abdymomunova, 205 
Room 20 
720000 Bishkek 
Tel (+996-3312) 22 57 89 
Sat tel/fax 
(+996-3312)62 06 60 
Root@tacis.bishkek.su 
Moldavia Tacis Coordinating Unit 
Government Building 
Rooms 214-216 
Piata Marii Aduranii 
Nationale 1 
2033 Chisinau 
Tel (+373-2) 23 30 37 
Fax (+373-2) 23 41 43 
Taciseco@mer.un.md 
Mongolia EC Coordinating Unit 
Government Building 2 
Rooms 407-409 
Negdsen Undestnii St. 
Ulaanbaatar 46 
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