Propuesta de Directiva del Consejo sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente (94/C 216/04) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(94) 109 final - 94/0106(SYN)

(Presentada por la Comisión el 4 de julio de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 del artículo 130 S,

Vista la propuesta de la Comisión,

En cooperación con el Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Quinto Programa de acción de 1992 sobre el medio ambiente contempla modificaciones de la legislación actual sobre contaminantes atmosféricos y una ampliación de la lista de contaminantes atmosféricos reglamentados y exige la definición de objetivos a largo plazo;

Considerando que, para proteger el medio ambiente en su totalidad así como la salud humana, deben limitarse las concentraciones de contaminantes atmosféricos nocivos y definirse objetivos de calidad del aire ambiente;

Considerando que los valores numéricos de los objetivos de calidad del aire ambiente deben basarse en los resultados del trabajo realizado por grupos científicos internacionales activos en este campo;

Considerando que la calidad del aire ambiente debe evaluarse en relación con objetivos de calidad;

Considerando que la necesidad de evaluación de la calidad del aire ambiente en la Comunidad Europea tiene que ser proporcional al grado de contaminación;

Considerando que la estrategia de esta evaluación debe ir unida a los niveles de contaminación atmosférica y al tamaño de las poblaciones y ecosistemas expuestos a estos niveles;

Considerando que, a escala regional y con el fin de optimizar la relación coste/eficacia de las medidas de prevención, se prevé mayor flexibilidad en la gestión de la calidad del aire ambiente, a fin de permitir un desarrollo sostenible;

Considerando que, para poder comparar las evaluaciones de la calidad del aire ambiente basadas en las mediciones efectuadas en los Estados miembros, debe especificarse la localización y el número de puntos de toma de muestras y los métodos de medición cuando se fijen valores para los objetivos de calidad del aire ambiente;

Considerando que, para tener en cuenta otras técnicas de estimación de la calidad del aire ambiente en lugar de la medida directa es necesario definir los criterios para el uso y la exactitud requerida de estas técnicas;

Considerando que las normas generales establecidas en la presente directiva deben completarse con otras normas específicas de cada una de las sustancias incluidas;

Considerando que para proteger el medio ambiente en su totalidad así como la salud humana es necesario que los Estados miembros tomen medidas cuando se sobrepasen los valores límite para que se cumplan estos valores en el plazo fijado;

Considerando que puede haber áreas de los Estados miembros en las que los niveles sean superiores al valor límite pero se encuentren dentro del margen de exceso tolerado, por lo que no debe permitirse que la calidad del aire ambiente se deteriore de forma significativa o permanente y debe observarse el valor límite dentro del plazo especificado;

Considerando que, para facilitar el manejo y la comparación de los datos recibidos, la Comisión deberá recibirlos en forma normalizada;

Considerando que la puesta en práctica de una política de gestión y evaluación de la calidad del aire ambiente amplia y global tiene que basarse en sólidos fundamentos científicos y técnicos y en un intercambio permanente de puntos de vista con los Estados miembros;

Considerando que, con el fin de dotar a la Comisión con la ayuda necesaria en relación con estos temas, se constituirá un Comité consultivo;

Considerando que, con el fin de tratar la información que se recoja y de valorar los excesos a los valores límite y las acciones que emprendan los Estados miembros, la Comisión contará con el apoyo de un Comité consultivo;

Considerando que, para fomentar el intercambio recíproco de información entre los Estados miembros y la Agencia Europea del Medio Ambiente (EEA), la Comisión, en colaboración con la EEA, publicará cada tres años un informe sobre la calidad del aire ambiente en la Comunidad Europea;

Considerando que ya existen directivas sobre la calidad del aire y considerando que deben tratarse prioritariamente las sustancias incluidas en la Directiva 80/779/CEE modificada por las Directivas 89/427/CEE, 82/884/CEE, 85/203/CEE y 92/72/CEE,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivos - Ámbito

El objetivo general de la presente Directiva es definir los principios básicos de una estrategia común dirigida a:

- definir objetivos de calidad del aire ambiente en la Comunidad Europea diseñados para limitar o evitar efectos nocivos al medio ambiente en su totalidad y a la salud humana;

- evaluar la calidad del aire ambiente en los Estados miembros de una manera uniforme;

- poner a disposición del público información sobre la calidad del aire ambiente;

- mantener una buena calidad del aire ambiente y mejorarla cuando no sea buena.

Esta estrategia incluirá:

- el procedimiento y los criterios de establecimiento de objetivos de calidad del aire en la Comunidad;

- los tipos de objetivos de calidad del aire ambiente previstos;

- los métodos de evaluación de la calidad del aire ambiente;

- las medidas necesarias cuando se sobrepasen los objetivos de calidad del aire ambiente y allí donde eso ocurra, y

- la información exigida según la presente Directiva.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva:

1) «aire ambiente» es el aire exterior en la troposfera, excluidos los interiores y los lugares de trabajos;

2) «contaminante» significa cualquier sustancia introducida directa o indirectamente por el hombre en el aire ambiente que se encuentre en la lista 1;

3) «nivel» es la concentración en el aire ambiente o el ritmo de deposición de un contaminante sobre las superficies en un tiempo dado;

4) «evaluación» se refiere a cualquier método utilizado para medir, calcular, predecir o estimar el nivel de un contaminante en el aire ambiente;

5) «objetivo de calidad» es un valor límite o umbral de alarma que, si se sobrepasa, está sometido a las condiciones establecidas en los artículos siguientes;

6) «valor límite» es un objetivo de calidad fijado con el fin de evitar efectos nocivos en el medio ambiente y la salud; no debe sobrepasarse y si ocurre los Estados miembros deberán tomar medidas con arreglo a la presente Directiva;

7) «límite de exceso tolerado» es el porcentaje del valor límite en el que éste puede sobrepasarse con arreglo a las condiciones establecidas en los artículos siguientes;

8) «umbral de alerta» es un objetivo de calidad más allá del cual hay un riesgo para la salud humana si hay exposición a corto plazo; más allá de este objetivo los Estados miembros deben tomar medidas inmediatas como establece la Directiva;

9) «aglomeración» es un área en que la población o las actividades económicas están suficientemente concentradas como para que sea necesario evaluar y gestionar la calidad del aire ambiente;

10) «zona» es cualquier otra área geográfica delimitada;

11) «área de mala calidad del aire» es una aglomeración o zona en la que los niveles de un contaminante dado son más elevados que el valor límite más el margen de exceso tolerado y en la que deben tomarse medidas para garantizar que se va a alcanzar el valor límite dentro del plazo especificado;

12) «área de calidad del aire mejorable» es una aglomeración o zona en la que los niveles de un contaminante dado son más elevados que el valor límite pero menores que el valor límite más el margen de exceso tolerado y en la que debe tenerse cuidado de no aumentar las concentraciones de contaminantes atmosféricos de forma continua; en estas áreas se tomarán medidas para garantizar que se alcanza el valor límite en el plazo especificado;

13) «área de buena calidad del aire» es una aglomeración o una zona en la que los niveles de un contaminante dado son inferiores al valor límite y en las que deben mantenerse los niveles por debajo de este valor.

Artículo 3

Aplicación - Responsabilidades

Para la aplicación de las disposiciones de la presente Directiva, los Estados miembros:

- designarán las autoridades nacionales, regionales o locales responsables de la aplicación de la presente Directiva, así como los laboratorios acreditados e informarán de ello a la Comisión;

- informarán a la Comisión de qué laboratorios o institutos van a ser responsables, de acuerdo con los requisitos de las normas europeas de garantía de calidad, de la evaluación y estimación de la calidad del aire ambiente;

- informarán a la Comisión de qué autoridad central es responsable de la coordinación en su territorio de los programas comunitarios de garantía de calidad organizados por la Comisión;

- tomarán las disposiciones necesarias para garantizar que los laboratorios o institutos antes mencionados organicen controles de calidad internos sistemáticos que incluyan sitios de medición;

- realizarán a intervalos regulares un análisis de los métodos de evaluación para el estudio de la calidad del aire ambiente, especialmente por lo que respecta a los niveles reales comparados con los objetivos, y los modificarán si ya no corresponden a las disposiciones vigentes relativas a la calidad del aire.

Artículo 4

Definición de objetivos de calidad del aire ambiente

1. En el caso de las sustancias de la lista del Anexo 1, la Comisión, tras las oportunas consultas al Comité consultivo mencionado en el artículo 12, presentará al Consejo propuestas de definición de objetivos de calidad del aire ambiente con arreglo al calendario siguiente:

- a más tardar el 31 de diciembre de 1996 para las sustancias 1 a 5;

- de acuerdo con el artículo 8 de la Directiva 92/72/CEE del Consejo sobre el ozono troposférico;

- tan pronto como sea posible y a más tardar el 31 de diciembre de 1999 para las sustancias 7 a 14.

En cuanto a las demás sustancias no recogidas en la lista del Anexo I, la Comisión presentará al Consejo propuestas de valores límite y umbrales de alerta si, basándose en el progreso científico y teniendo en cuenta las directrices del Anexo II, debe protegerse el medio ambiente o la salud humana en la Comunidad Europea frente a los efectos de aquéllas; estas propuestas se harán tras consultar con el Comité consultivo.

2. En el momento de definir los objetivos de calidad para el aire ambiente se fijarán plazos de cumplimiento y se establecerán criterios para:

a) la medición:

- localización de los puntos de toma de muestras,

- número mínimo de puntos de toma de muestras,

- técnicas de medición;

b) el uso de otras técnicas de evaluación de la calidad del aire ambiente.

Estos criterios se establecerán con respecto a cada sustancia y con arreglo al tamaño de las aglomeraciones o el nivel de contaminación en las aglomeraciones o zonas en las que se evalúa la calidad del aire ambiente.

3. El Consejo fijará también un margen de exceso tolerado temporalmente para el valor límite, si es necesario y con el fin de tener en cuenta los niveles actuales de un contaminante dado en el momento de definir objetivos de calidad, así como el tiempo necesario para aplicar las medidas destinadas a mejorar la calidad del aire ambiente.

Este margen se reducirá cada año en un factor constante que permita alcanzar el valor límite dentro del plazo mencionado en el apartado 2 anterior.

4. Cuando un Estado miembro fije objetivos más estrictos que los acordados por el Consejo informará de ello a la Comisión.

5. Cuando un Estado miembro tenga la intención de definir objetivos de calidad para sustancias no incluidas en los objetivos de calidad del aire ambiente de la Comunidad Europea informará a su debido tiempo a la Comisión antes de aplicar esos objetivos, a fin de permitir examinar si es necesario actuar a nivel comunitario según las directrices del Anexo II.

Artículo 5

Evaluación de la calidad del aire ambiente

1. Una vez definidos los objetivos de calidad, la calidad del aire ambiente se evaluará en todo el territorio de los Estados miembros con arreglo a las disposiciones de los apartados siguientes.

2. Son obligatorias las mediciones en las siguientes zonas:

- aglomeraciones de más de 250 000 habitantes con una densidad de población superior a 1 000 habitantes/km2:

- zonas de calidad de aire baja o mejorable.

3. Se podrán utilizar mediciones combinadas con modelización si las mediciones representativas a las campañas de vigilancia muestran que los niveles en un área determinada se encuentran por debajo del 75 % del valor límite.

4. Se podrán utilizar sólo técnicas de modelización o estimaciones objetivas para evaluar los niveles si las mediciones representativas o las campañas de vigilancia muestran que los niveles en un área determinada se encuentran por debajo del 50 % del valor límite.

5. En los casos en que haya que medir sustancias, se hará en sitios fijos, bien de forma continua o aleatoria, y el número de mediciones será suficiente para permitir la determinación de los objetivos de calidad.

Artículo 6

Mejora de la calidad del aire ambiente - requisitos generales

Ninguna medida que se tome para alcanzar los fines de la presente Directiva

i) inducirá contaminación adicional en otros medios ni,

ii) tendrá un efecto adverso en el aire del lugar de trabajo o en las disposiciones tomadas para la protección de la seguridad y salud de los trabajadores en el lugar de trabajo.

Artículo 7

Mejora de la calidad del aire ambiente - Medidas aplicables en las áreas de mala calidad del aire

1. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para garantizar que no se sobrepasan los valores límite fijados a nivel comunitario dentro del plazo determinado en los actos mencionados en el artículo 4.

2. Los Estados miembros elaborarán planes a corto plazo para tomar medidas en los casos en que se prevea que se van a sobrepasar los límites, con el fin de reducir la probabilidad de este hecho y limitar su duración.

3. En áreas de mala calidad del aire:

a) los Estados miembros informarán a la Comisión de:

i) la aparición de niveles por encima del nivel máximo más el margen de exceso tolerado, la fecha o período en que ha ocurrido y los valores registrados, dentro de los tres meses siguientes al final de cada año,

ii) las razones de cada caso, dentro de los seis meses siguientes al final de cada año;

b) los Estados miembros tomarán medidas para garantizar la elaboración y aplicación de un plan o programa que dé lugar a alcanzar un valor límite dentro del plazo fijado.

Este plan o programa, que deberá estar a disposición del público, especificará al menos la información incluida en el Anexo III;

c) los Estados miembros

i) enviarán a la Comisión estos planes o programas lo antes posible y a más tardar dentro de los dos años después del final del año durante el que se han observado los efectos,

ii) informarán anualmente a la Comisión del progreso de la aplicación del plan o programa.

4. En las áreas en que haya más de un contaminante cuyos niveles sobrepasen los objetivos, los Estados miembros facilitarán un plan integrado que incluya todas las sustancias de que se trate.

5. La Comisión, con la ayuda del Comité consultivo que se menciona en el artículo 12, controlará regularmente la aplicación de los planes o programas presentados en virtud de la letra b) del apartado 3, estudiando su progreso y las tendencias en la contaminación atmosférica.

Artículo 8

Medidas aplicables a áreas de calidad de aire ambiente mejorable

En áreas de calidad de aire ambiente mejorable, se tomarán las medidas necesarias para garantizar que se cumplen los requisitos del apartado 1 del artículo 7.

Se transmitirán a la Comisión las listas de áreas de calidad del aire mejorable y un resumen informativo de los niveles evaluados en esas áreas, con arreglo a los requisitos del artículo 11.

Artículo 9

Requisitos en las áreas de buena calidad del aire

Las áreas de buena calidad del aire se notificarán a la Comisión, transmitiéndole también un resumen informativo de los niveles evaluados en esas áreas, con arreglo a las disposiciones del artículo 11.

Artículo 10

Medidas aplicables cuando los niveles se encuentren por encima de los umbrales de alerta

Cuando se sobrepasen los umbrales de alerta, los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para informar a la población (por ejemplo mediante radio, televisión y prensa) y enviarán asimismo a la Comisión información acerca de los niveles registrados y la duración de los episodios dentro de los tres meses posteriores a que haya ocurrido el hecho. Junto con los umbrales de alerta se especificará una lista de los detalles mínimos que deben ponerse en conocimiento de la población.

Artículo 11

Transmisión de los datos e informes

Tras la adopción por el Consejo de la primera propuesta mencionada en el apartado 1 del artículo 4;

1) los Estados miembros facilitarán a la Comisión:

a) cada año y a más tardar tres meses después del final de cada año, la lista de áreas de calidad del aire buena o mejorable,

b) cada tres años y a más tardar seis meses después del final de cada trienio, la información sobre niveles mencionada en el artículo 8;

2) La Comisión publicará

a) cada año una lista de áreas de mala calidad del aire en la Comunidad Europea,

b) cada tres años, un informe sobre la calidad del aire ambiente en la Comunidad Europea. Este informe resumirá la información recibida en virtud de los artículos 7, 8, 9 y 10 anteriores así como la relacionada con las actividades señaladas en el artículo 3, e incluirá los datos recogidos en virtud de la Decisión . ./. . ./CEE que establece un intercambio recíproco de información y datos recogidos a partir de redes y estaciones independientes que miden la contaminación atmosférica en los Estados miembros;

3) la Comisión utilizará la información y conocimiento disponible en la Agencia Europea del Medio Ambiente, al preparar el informe referido en la letra b) del apartado 2 del artículo 11.

Artículo 12

Comité consultivo

1. La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación.

3. El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en acta.

4. La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

Artículo 13

1. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión sus disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para la aplicación de la presente Directiva antes del 31 de julio de 1996.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los textos de las disposiciones de la legislación nacional que adopten en el ámbito de la presente Directiva.

Artículo 14

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros. La Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

ANEXO I

Lista de los contaminantes atmosféricos que deben tenerse en cuenta en la evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente

1. Contaminantes incluidos en otras directivas comunitarias

1. Dióxido de azufre (SO2),

2. Dióxido u óxidos de nitrógeno (NO2/NOx),

3. humo negro (BS),

4. partículas en suspensión (SPM),

5. Plomo (Pb),

6. Ozono (O3,

2. Otros contaminantes del aire ambiente que hay que considerar

7. Monóxido de carbono (CO),

8. Cadmio (Cd),

9. deposición ácida,

10. Benceno (C6H6),

11. hidrocarburos poliaromáticos (PAH) (Benzo(a)pireno (BaP) indicador),

12. Arsénico (As),

13. Flúor (F),

14. Níquel (Ni).

ANEXO II

Directrices para la selección de los contaminantes que deben tenerse en cuenta

1. Posibilidad, gravedad y frecuencia de los efectos; por lo que toca a la salud humana, deben ser objeto de interés especial los efectos irreversibles.

2. Ubicuidad y abundancia del contaminante en la atmósfera.

3. Transformaciones o alteraciones metabólicas en el medio ambiente, en la medida en que dichas alteraciones pueden dar lugar a la producción de productos químicos de mayor toxicidad.

4. Persistencia en el medio ambiente, en particular si el contaminante es resistente a la degradación ambiental y puede acumularse en los seres humanos, el medio ambiente o las cadenas alimentarias.

5. Impacto del contaminante:

- tamaño de la población expuesta, recursos vivos o ecosistemas;

- organismos diana particularmente sensibles.

Se tendrán en cuenta para la selección los criterios establecidos en virtud de la Directiva 67/548/CEE y sus adaptaciones sucesivas.

ANEXO III

Información que debe incluirse en los programas locales, regionales o nacionales de mejora de la calidad del aire

Información que debe facilitarse en virtud del apartado 3 del artículo 7:

1) Localización del exceso:

- región,

- ciudad (mapa),

- estación de medida (mapa, coordenadas geográficas).

2) Información general:

- tipo de área (ciudad, área industrial o rural),

- estimación del área contaminada (km2) y de la población expuesta a la contaminación,

- datos climáticos útiles,

- datos topográficos pertinentes,

- información suficiente acerca del tipo de organismo diana que necesitan protección en el área.

3) Autoridades responsables:

Nombres y direcciones de las personas responsables de la elaboración y ejecución de los planes de mejora.

4) Naturaleza y evaluación de la contaminación:

- concentraciones observadas durante los años anteriores (antes de la aplicación de las medidas de mejora),

- concentraciones medidas desde el comienzo del proyecto,

- técnicas de evaluación utilizadas.

5) Origen de la contaminación:

- lista de las principales fuentes responsables de la contaminación (mapa),

- cantidad total de emisiones de esas fuentes (t/año),

- información sobre la contaminación importada en el área.

6) Análisis de la situación:

- detalles de los factores responsables del exceso (transporte, formación),

- detalles de las posibles medidas de mejora de la calidad del aire.

7) Detalles de las medidas o proyectos de mejora que existían antes de la entrada en vigor de la presente Directiva, es decir:

- medidas locales, regionales, nacionales o internacionales,

- efectos observados de estas medidas,

- subvenciones destinadas a estas medidas.

8) Detalles de las medidas o proyectos adoptados para reducir la contaminación tras la entrada en vigor de la presente Directiva:

- lista y descripción de todas las medidas decididas en el proyecto,

- calendario de aplicación,

- estimación de la mejora de la calidad del aire prevista y del tiempo considerado necesario para alcanzar esos objetivos,

- subvención necesaria y subvención disponible para el proyecto.

9) Detalles, calendario incluido, de las medidas o proyectos a largo plazo previstos o en investigación.

10) Lista de las publicaciones, documentos, trabajos, etc. utilizados para complementar este Anexo.