La situación de la agricultura en la Unión Europea Informe 2001 - Publicado en relación con el Informe general sobre la actividad de la Unión Europea - 2001 - BRUSELAS-LUXEMBURGO, 2002

ÍNDICE

1. Situación económica y rentas agrarias

1.1. Aspectos generales

1.2. Niveles de producción

1.3. Evolución de los precios de producción y de los precios de mercado

1.4. Precios de los medios de producción

1.5. Evolución de la renta agraria

1.6. Red de Información Contable Agrícola (RICA)

1.6.1. Rentas agrarias

1.6.2. Rentas por orientaciones tecnicoeconómicas

2. Cambios políticos e iniciativas legislativas en 2001

2.1. Política de calidad

2.1.1. Denominaciones de origen protegidas / indicaciones geográficas protegidas / especialidades tradicionales garantizadas

2.1.2. Acuerdo ADPIC

2.1.3. Introducción de nuevos productos en la lista

2.2. Agricultura ecológica

2.3. Promoción de los productos agrícolas

2.4. Simplificación de la normativa agrícola

2.4.1. Introducción

2.4.2. Transparencia y accesibilidad de la normativa agrícola

2.4.3. Mecanismos comerciales

2.4.4. Régimen aplicable a los pequeños agricultores

2.4.5. Proyecto CAP-ED

2.4.6. Presentación de propuestas de simplificación por parte de los Estados miembros

2.4.7. Reforma del régimen aplicable a los ovinos

2.5. Ayudas estatales

2.5.1. Introducción

2.5.2. Acontecimientos de carácter excepcional: la crisis de la EEB

2.5.3. Enfermedades de los animales: la fiebre aftosa en el Reino Unido

2.5.4. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.1. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.2. La ley italiana de finanzas para 2001

2.5.4.3. Programa AIMA: ayuda al sector avícola italiano

2.5.4.4. Intervenciones destinadas a mejorar las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas - artículo 35 de la LR 5/2000, Italia (Véneto).

2.5.4.5. Regímenes marco de ayudas en Italia

2.5.5. Ayuda a los viticultores italianos (Sicilia)

2.5.6. Ayuda a los productores griegos de frutas y hortalizas

2.5.7. Programa de control de la contaminación agraria en Francia

2.6. Ayuda a las personas necesitadas en la Comunidad

2.7. Regiones ultraperiféricas

2.8. Países y territorios de Ultramar (PTU)

2.9. Medidas de información sobre la PAC

2.10. Tecnología de la información y comunicación (TIC)

2.11. Comités consultivos y relaciones con los organismos que representan al sector socioprofesional de la UE

3. EVOLUCIÓN DE LOS MERCADOS

3.1. Productos vegetales

3.1.1. Cereales

3.1.1.1. Mercado mundial

3.1.1.2. Mercado comunitario

3.1.2. Semillas oleaginosas

3.1.3. Guisantes, habas, haboncillos y altramuces dulces

3.1.4. Lino no textil

3.1.5. Leguminosas de grano (garbanzos, vicias y lentejas)

3.1.6. Sector no alimentario

3.1.7. Arroz

3.1.8. Almidón y fécula

3.1.9. Azúcar

3.1.9.1. Mercado mundial

3.1.9.2. Mercado comunitario

3.1.9.3. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.10. Patatas

3.1.11. Forrajes desecados

3.1.12. Lino textil y cáñamo

3.1.12.1. Lino textil

3.1.12.2. Cáñamo

3.1.13. Algodón

3.1.13.1. La reforma del régimen de ayuda al algodón

3.1.13.2. Mercados mundial y comunitario

3.1.14. Gusanos de seda

3.1.15. Aceite de oliva

3.1.16. Frutas y hortalizas frescas

3.1.16.1. Situación del sector mundial

3.1.16.2. Comercio internacional

3.1.16.3. Mercado comunitario

3.1.16.4. La reforma del sector de las frutas y hortalizas

3.1.17. Plátanos

3.1.17.1. Reforma de la organización común del mercado del plátano

3.1.17.2. Producción comunitaria

3.1.17.3. Importaciones de países ACP

3.1.18. Frutas y hortalizas transformadas

3.1.18.1. Mercado mundial y comunitario

3.1.18.2. Principales aspectos legislativos y políticos (véase la sección 3.2.16.4)

3.1.19. Sector vitivinícola

3.1.20. Tabaco

3.1.20.1. Evolución del mercado

3.1.20.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.21. Semillas

3.1.21.1. Evolución del mercado

3.1.21.2. Principales cambios en el ámbito legislativo y político

3.1.22. Lúpulo

3.1.22.1. Mercado mundial

3.1.22.2. Mercado comunitario

3.1.23. Plantas vivas y productos de la floricultura

3.1.24. Alimentación animal

3.2. Evolución de los mercados - producción animal

3.2.1. Leche y productos lácteos

3.2.1.1. Mercado mundial

3.2.1.2. Mercado comunitario

3.2.2. Vacuno

3.2.2.1. Mercado mundial

3.2.2.2. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

3.2.2.3. Etiquetado de la carne de vacuno

3.2.3. Carne de ovino y caprino

3.2.3.1. Principales cambios en las políticas y en el ámbito legislativo

3.2.4. Carne de porcino

3.2.4.1. Situación mundial

3.2.4.2. Mercado comunitario

3.2.5. Carne de aves de corral

3.2.6. Huevos

3.2.7. Miel

3.2.7.1. Situación mundial

3.2.7.2. Mercado europeo

4. RÉGIMEN AGROMONETARIO

4.1. Situación en 2001

4.2. Ayudas agromonetarias

5. EL DESARROLLO RURAL EN 2001

5.1. Bélgica

5.1.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.1.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.1.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.1.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.1.3. Programas LEADER+

5.2. Dinamarca

5.2.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.2.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

5.2.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

5.2.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.2.2. Programas LEADER+

5.2.2.1. Nuevos programas aprobados

5.3. Alemania

5.3.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.3.1.1. En 2001, se aprobó el programa de desarrollo rural de Berlín.

5.3.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

5.3.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.3.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.3.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.3.3. Programas LEADER+

5.4. Grecia

5.4.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.4.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.4.1.2. Informe anual

5.4.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación.

5.4.2.2. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

5.4.2.3. Informe anual

5.4.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.4.3.1. Aprobación de nuevos programas

5.5. España

5.5.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.5.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.5.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.5.2. Programas operativos y complementos de programas (Sección de Orientación del FEOGA)

5.5.2.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.5.3. Programas LEADER+

5.5.3.1. Programas LEADER aprobados (nacionales y regionales)

5.5.3.2. LEADER II

5.6. Francia

5.6.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.6.1.1. Nuevo programa de desarrollo rural aprobado

5.6.1.2. Programa de desarrollo rural modificado

5.6.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.6.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.6.2.1. Programas operativos o documentos únicos modificados

5.6.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.6.3. Programas LEADER+

5.7. Irlanda

5.7.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.7.2. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.7.3. Programas LEADER+

5.8. Italia

5.8.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.8.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

5.8.1.2. Programas de desarrollo rural modificados

5.8.1.3. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.8.1.4. Programación de 1994-1999 (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.2.1. Modificación de programas operativos o de documentos únicos de programación

5.8.2.2. Nivel de pagos en 2001

5.8.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.8.3.1. Aprobación de nuevos programas

5.8.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.9. Luxemburgo

5.9.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.9.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.10. Países Bajos

5.10.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.10.1.1. Programa de desarrollo rural modificado

5.10.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.10.2. Programas LEADER+

5.10.2.1. Aprobación de nuevos programas operativos o documentos únicos de programación

5.11. Austria

5.11.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.11.1.1. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.11.2. El programa del objetivo nº 1 de Burgenland

5.11.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.11.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.11.3.1. Nuevo programa operativo o documento único de programación

5.11.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.12. Portugal

5.12.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.12.1.1. Aprobación de nuevos programas de desarrollo rural

5.12.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.12.2. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.2.1. Aprobación de nuevos programas

5.12.2.2. Nivel de pagos en 2001

5.12.3. Programas operativos (Sección de Orientación del FEOGA)

5.12.3.1. Programa operativo de «Agricultura y desarrollo rural»

5.12.3.2. Programas operativos regionales

5.13. Finlandia

5.13.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.13.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.13.1.2. Nivel de pagos en 2001

5.13.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.13.2.1. Nivel de pagos en 2001

5.13.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA))

5.13.3.1. Programa LEADER+ aprobado

5.13.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.14. Suecia

5.14.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.14.1.1. Programas de desarrollo rural modificados

5.14.1.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.14.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.2.1. Informes anuales y pagos

5.14.2.2. Nivel de pagos en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2000 y el 15 de octubre de 2001

5.14.3. Programas LEADER+ (Sección de Orientación del FEOGA)

5.14.3.1. Programa LEADER+ aprobado

5.14.3.2. Nivel de pagos en 2001

5.15. Reino Unido

5.15.1. Programas de desarrollo rural (Sección de Garantía del FEOGA)

5.15.1.1. Nivel de pagos en 2001

5.15.2. Programas operativos o documentos únicos de programación (Sección de Orientación del FEOGA)

5.15.2.1. Informes anuales y pagos

5.15.2.2. Programas LEADER+ aprobados

5.15.2.3. Pagos anuales

6. Medio ambiente y bosques

6.1. Medidas medioambientales

6.2. Medidas forestales

7. Financiación de la PAC en 2001

7.1. El acuerdo del Consejo Europeo de Berlín y la disciplina presupuestaria

7.2. La Sección de Garantía del FEOGA

7.2.1. Desarrollo del procedimiento presupuestario

7.2.1.1. La reserva monetaria

7.2.2. La Sección de Garantía del FEOGA en el presupuesto general

7.2.3. El FEOGA y sus recursos financieros

7.2.4. Tipos de gastos de la Sección de Garantía del FEOGA

7.2.4.1. Existencias públicas

7.2.5. Liquidación de cuentas

7.2.6. Evolución de los gastos de los mercados agrarios en 2001

7.3. Sección de Orientación del FEOGA

7.3.1. Financiaciones realizadas

7.3.2. Ejecución del presupuesto

7.4. Evaluación

7.4.1. Evaluación de las medidas de mercado

7.4.2. Evaluación de las medidas estructurales y de desarrollo rural

8. preparar la ampliación

8.1. Principales acontecimientos

8.1.1. Negociaciones de adhesión

8.1.2. Informes periódicos

8.1.3. Sapard

8.1.4. Países PECO: liberalización progresiva del comercio bilateral agrícola

8.1.4.1. Lista 1:

8.1.4.2. Lista 2:

8.1.4.3. Lista 3:

8.1.5. Resultados de las negociaciones

9. Relaciones internacionales

9.1. Organizaciones y acuerdos internacionales

9.1.1. Organización Mundial del Comercio (OMC)

9.1.1.1. Consultas a la OMC y solución de diferencias

9.1.1.2. Hacia una nueva ronda de negociaciones comerciales

9.1.2. Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)

9.1.3. Sistema de preferencias generalizadas (SPG)

9.1.4. Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)

9.1.5. Acuerdo Internacional sobre Cereales (IGA)

9.1.5.1. Convenio sobre cereales

9.1.6. Organización Internacional del Azúcar

9.2. Relaciones comerciales bilaterales y regionales

9.2.1. Estados Unidos

9.2.2. Canadá

9.2.3. México

9.2.4. Mercosur

9.2.5. Chile

9.2.6. Sudáfrica

9.2.7. Japón y Corea del Sur

9.2.7.1. Relaciones comerciales bilaterales con Corea y Japón en 2001

9.2.8. Nueva Zelanda

9.2.9. Países mediterráneos

9.2.10. Balcanes occidentales

9.2.11. ACP

CAPÍTULO I

1. Situación económica y rentas agrarias

1.1. Aspectos generales

1. La campaña agrícola 2001 se caracterizó principalmente por lo siguiente: a) el empeoramiento general de la situación económica internacional a lo largo del año, que se vio exacerbado aún más a causa de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre; b) unos precios del petróleo relativamente elevados durante la mayor parte de la campaña agrícola, aunque claramente más bajos que los elevadísimos precios que se alcanzaron en el último tramo de 2000, lo que dio lugar a que los costes de la energía y los abonos se mantuviesen altos; no obstante, los precios descendieron considerablemente a mediados de septiembre y se mantuvieron en niveles mucho más bajos durante el resto del año; c) un aumento repentino de los precios de los alimentos en el primer semestre de 2001, que produjo un repunte de la inflación y dañó el consumo privado; d) una agitación continua en el sector de la carne debido, en primer lugar, a la nueva crisis de EEB que se declaró a finales de 2000 y que dio lugar a un descenso considerable del consumo de carne de vacuno y de los precios y, en segundo lugar, a los brotes de fiebre aftosa que se registraron a principios de 2001; y e) unas condiciones atmosféricas en general desfavorables que afectaron a la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea a lo largo de la campaña agrícola, con lo que la cosecha de cereales fue bastante exigua.

2. Dado el empeoramiento general de la situación económica comunitaria e internacional, las exportaciones se vieron enfrentadas a una desaceleración brusca del crecimiento del comercio mundial, debido fundamentalmente al acentuado parón norteamericano. Por otro lado, a pesar del tipo de cambio favorable al euro, las crisis que se produjeron en el sector de la carne y la mayor competencia de los terceros países en el sector de los cereales afectaron a las exportaciones agrícolas comunitarias en 2001.

3. Globalmente, los primeros cálculos, elaborados a finales de 2001, describen una progresión de la renta (expresada como valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) del 2,7%, en términos reales, para la Unión Europea en su conjunto, tras el alza que ya se había registrado en 2000 (+ 3,7 %, según las cifras más recientes). A pesar de las crisis sanitarias que se registraron en el sector animal, relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa, la evolución favorable de los precios, principalmente en el sector animal, si bien con la clara excepción del sector del vacuno, junto con un nuevo pero moderado descenso de la mano de obra agrícola (-1,6 % en 2001), debería hacer que la renta agraria media por unidad de trabajo se situara en los niveles récord de 2001, lo que sería un signo de recuperación tras los descensos registrados en 1998 y 1999. Ahora bien, como de costumbre, se impone la prudencia con estos primeros cálculos. Además, los aumentos generales previstos de la renta media van acompañados de variaciones considerables de las rentas agrarias según el tipo de orientación productiva.

4. Desde el punto de vista meteorológico, la campaña agrícola de 2001 comenzó en general mal, con unas condiciones adversas durante la siembra de otoño. Este periodo se caracterizó por el exceso de lluvia, que dificultó o imposibilitó la siembra de los cereales de invierno en el Reino Unido, Irlanda, Francia y los países del Benelux, y que redujo la zona de cultivo a causa de las inundaciones y los daños a las plantas. También se registraron lluvias excesivas en España y el norte de Italia, que, si bien permitieron que se repusieran las reservas de agua, en ocasiones dieron lugar a que en determinadas zonas se produjeran saturaciones e inundaciones.

5. No obstante, las elevadas temperaturas invernales, impropias de la estación, que se alcanzaron en las regiones centrales y septentrionales de Europa ayudaron a adelantar el crecimiento de los cultivos de invierno; ahora bien, mientras que, en los países comunitarios meridionales, la situación se caracterizó por un ambiente más seco de lo normal, en los demás países se registraron lluvias superiores a la media, que en ocasiones fueron excesivas. En la primavera continuaron las lluvias abundantes en las zonas centrales y septentrionales, lo que siguió dificultando las tareas agrícolas, mientras que en las regiones meridionales de Italia, España y Portugal la lluvia fue insuficiente y las temperaturas, superiores a las normales, lo que potenció el efecto de sequía en los cereales de invierno. En concreto, junio fue muy seco y caluroso en estos tres países y tuvo repercusiones negativas en los cereales, especialmente la cebada y el trigo.

6. En el verano, el exceso de humedad en algunos países centrales y septentrionales dificultó o retrasó las cosechas; por su parte, varias semanas de temperaturas muy altas y gran sequía tuvieron efectos negativos en la maduración de los cereales de invierno y primavera en los países meridionales, por lo que, en general, los rendimientos de esa campaña se redujeron. En cuanto a los cultivos de verano, los rendimientos de la remolacha y la patata fueron inferiores a los de 2000; a estos dos cultivos les afectó el exceso de lluvia otoñal que cayó en el norte y que retrasó las cosechas en la mayoría de las zonas.

7. Se calcula que el consumo comunitario de cereales experimentó una subida muy ligera en 2001 (algo menos del 1%), tras haber aumentado en torno a un 4% el año anterior, cuando la utilización de cereales para pienso creció notablemente. Respecto a la carne de vacuno, la pérdida generalizada de confianza por parte de los consumidores tras el descubrimiento de nuevos casos de la «enfermedad de las vacas locas» a finales del año pasado dio lugar a un descenso del 5 % del consumo comunitario total en 2000 en relación con 1999. Esta notable caída del consumo continuó en 2001, siendo Alemania, Grecia y España los países donde el descenso fue más acentuado; ahora bien, hacia el final del segundo semestre se produjo una recuperación, por lo que se prevé que la reducción global registrada a lo largo del año alcance un valor medio del 5,7%, en comparación con los resultados de 2000.

8. Al igual que en el pasado, el brusco descenso del consumo de carne de vacuno tuvo un efecto positivo en el de carne de aves de corral y de porcino; se prevé que el consumo per cápita de estos dos productos aumente un 6,5% y cerca de un 2%, respectivamente, con relación a los niveles de 2000. En cambio, el consumo per cápita de carne de ovino y caprino probablemente descenderá un 5,8%, debido en buena parte a la restricción de las exportaciones por la fiebre aftosa, razón por la que este tipo de carne ha escaseado en los países comunitarios continentales, que tradicionalmente dependen de las exportaciones del Reino Unido.

9. El consumo total de productos lácteos, incluidos todos los usos de la leche, lleva aumentando en la Unión Europea desde 1997; se cree que en 2001 alcanzará 115,2 millones de toneladas (en equivalente de leche), lo que supone un aumento del 0,3 % con relación al año anterior. Si bien el consumo de mantequilla no ha experimentado variaciones desde 2000, se prevé que el de queso mantenga su tendencia al alza y aumente en torno al 0,5% en 2001; este incremento está, sin embargo, muy por debajo de la tendencia registrada en los últimos años.

10. El panorama económico general en 2001 se caracterizó por el debilitamiento de la economía mundial (el aumento del PIB mundial previsto para ese año es de tan sólo un 2,1%) de resultas del parón económico que se produjo en Estados Unidos en el transcurso del año. La situación empeoró como consecuencia de la sensación general de inseguridad e incertidumbre que se generó a raíz de los trágicos acontecimientos del 11 de septiembre. La Unión Europea no pudo eludir el grave parón que afectó de manera sincronizada a la economía mundial: el crecimiento económico experimentó una desaceleración en 2001 (es probable que la economía de la zona euro crezca tan sólo un 1,6%, frente al 3,4% el año anterior) y las exportaciones se vieron enfrentadas a un brusco retroceso del crecimiento del comercio mundial, que probablemente se situará por debajo del 1% (en volumen) en 2001. Desde principios de los años ochenta no se conocía un nivel tan limitado.

11. Tras el aumento del precio del petróleo que se produjo en 1999-2000, el alza repentina de los precios de los productos alimenticios registrada en el primer semestre de 2001 hizo que creciera la inflación --se prevé que la tasa de inflación media anual se sitúe en el 2,8% en la zona euro, frente al 2,4% en 2000--, mermando el poder de compra de los hogares y el consumo privado. Los precios del petróleo permanecieron en general altos a comienzos de 2001, si bien algo más bajos que los registrados en la última parte de 2000, muy elevados, y se mantuvieron bastante estables hasta mediados de septiembre, momento en el que se produjo un descenso acentuado que situó los precios en los niveles alcanzados a mediados de 1999. Por su parte, el euro se mantuvo bastante débil frente al dólar estadounidense en 2001, lo que ayudó a las exportaciones comunitarias a seguir siendo competitivas, en general, en los mercados mundiales de exportación.

12. Paralelamente a la recesión general de la economía mundial, los mercados agrícolas internacionales estuvieron relativamente deprimidos durante buena parte de 2001. Los precios internacionales de la mayoría de los cereales mostraron inicialmente una cierta recuperación a principios del segundo semestre, tras el descenso registrado en el primero. No obstante, la incertidumbre económica que produjeron los acontecimientos del 11 de septiembre hizo que los precios se vieran sometidos a presiones de nuevo y que en los meses restantes apenas se registraran modificaciones.

13. Los precios internacionales del trigo se mantuvieron relativamente altos a lo largo del año y muy por encima de los niveles registrados hasta septiembre del año anterior; a ello contribuyó la caída de la producción en los países exportadores clave y el aumento previsto de la demanda mundial. Sin embargo, de octubre en adelante, los precios, aun manteniéndose bastante altos, se situaron ligeramente por debajo de los niveles alcanzados en el periodo correspondiente de finales de 2000, debido a la menor demanda y a la existencia, cada vez más evidente, de cuantiosos excedentes disponibles para la exportación en varios países sin una verdadera tradición exportadora. Los precios del maíz en el mercado mundial sufrieron un descenso del 10% entre enero y junio, recuperándose posteriormente hasta el mes de agosto, momento a partir del cual volvieron a experimentar una tendencia a la baja ante la incertidumbre de las perspectivas. Entre agosto y octubre disminuyeron considerablemente debido a una oferta enorme y una exigua demanda, si bien se recuperaron someramente hacia finales de año ante las expectativas de que se redujera la producción estadounidense.

14. En los mercados de la carne, los precios internacionales se consolidaron en la primera parte de 2001, como consecuencia, fundamentalmente, del significativo aumento de los precios de la carne de ave de corral. No obstante, el deterioro de la situación económica mundial y la declaración, en septiembre, de los primeros casos de EEB en Asia limitaron el crecimiento del consumo mundial de carne, lo que impidió que los precios de este producto se siguieran recuperando. Por otro lado, los precios del vacuno, que habían experimentado una recuperación gradual en el primer semestre, mostraron una tendencia a la baja hacia finales de año, debido a una mayor preocupación por las enfermedades animales, pero también de resultas de un fenómeno de alcance mundial: la preferencia de otros tipos de carne en lugar de la de vacuno. Los precios internacionales de los productos lácteos cayeron notablemente en el segundo semestre, paralelamente a la desaceleración general del crecimiento económico mundial y, en particular, a la contracción de la demanda en las regiones que habían sido los principales mercados en expansión en los últimos años. Así, en diciembre, los precios de todos los productos lácteos, excepto los del queso Cheddar, se hallaban muy por debajo de los registrados en los doce meses anteriores.

15. La actuación de la Unión Europea en los mercados agrícolas mundiales en 2001 fue más bien mixta. Mientras que la debilidad del euro favoreció la competitividad de las exportaciones comunitarias, el parón de la economía mundial, unido a la reducida cosecha de cereales de ese año, al aumento de la competencia por parte de terceros países en el sector de los cereales y a las recientes crisis en el sector de la carne, tuvo un efecto restrictivo considerable sobre las exportaciones comunitarias.

16. En los diez primeros meses de 2001, el valor global de las exportaciones agrícolas comunitarias fue ligeramente superior (en torno al 2,3 %) al del mismo periodo de 2000. Ahora bien, esta cifra esconde grandes divergencias entre sectores de productos. Las exportaciones de cereales disminuyeron considerablemente --un 30 % en volumen y un 15 % en valor, expresado en euros--, en parte debido a una mayor competencia de las exportaciones de los países de Europa Central y Oriental y de las repúblicas de la antigua Unión Soviética, donde, en 2001, los cultivos de cereales experimentaron una mejora respecto a los menores niveles alcanzados el año anterior a causa de la sequía. Asimismo, se registraron descensos importantes del valor de las exportaciones de piensos (-19 %) y aceite de oliva (-9.5 %). En cambio se produjeron alzas importantes en el caso del azúcar (+ 36 %), la fruta (+ 16 %) y las hortalizas (+ 17 %).

17. El volumen de las exportaciones de carne durante los diez primeros meses del año disminuyó en comparación con el mismo periodo del año anterior como consecuencia de las crisis de EEB y fiebre aftosa, que virtualmente paralizaron este tipo de exportaciones de la Unión Europea durante un determinado periodo. Las exportaciones de vacuno descendieron más de un 20 % en volumen y en valor y las de carne de porcino disminuyeron considerablemente en volumen (-34 %, aproximadamente) y algo menos en valor (-13 %). Por su parte, las exportaciones de carne de ave de corral cayeron en volumen (-4 %, aproximadamente), pero de hecho aumentaron en valor (13 %). Aunque el volumen de las exportaciones de productos lácteos disminuyó notablemente, el valor de algunas de ellas creció, especialmente el de las de queso (+ 8 %) y leche evaporada (+ 35 %); en cambio, en el caso de la leche desnatada en polvo, el valor de las exportaciones se redujo significativamente (cerca del 50 %) de resultas de la limitada disponibilidad en la Unión Europea y de la reducida cuantía de las restituciones por exportación.

18. En conjunto, las existencias de intervención de la mayoría de los principales productos agrícolas sometidos al régimen de intervención aumentaron en 2001. En el caso de los cereales, pasaron de unos 6,6 millones de toneladas a finales de 2000 a cerca de 7,0 millones a finales de 2001. No obstante, estas cifras ocultan variaciones considerables según el tipo de cereal. Así, mientras que las existencias de trigo se redujeron significativamente en 2001 --de 1,8 millones de toneladas en diciembre de 2000 a 0,66 millones a finales del año siguiente--, las de cebada aumentaron en el mismo periodo de 1,2 a 1,7 millones de toneladas y las de centeno de 3,6 a 4,7 millones de toneladas, cifra que es causa de preocupaciones. Las existencias de intervención de leche en polvo se eliminaron completamente en octubre de 2000, sin que se produjeran variaciones en 2001; por su parte, las de mantequilla pasaron de aproximadamente 64 000 toneladas a principios de 2001 a unas 54 000 a finales de ese mismo año. A raíz de las crisis que se produjeron recientemente en el sector de la carne, las existencias de intervención de vacuno, que casi se habían eliminado en 2000, aumentaron considerablemente en 2001 hasta alcanzar unas 250 000 toneladas a finales de año.

1.2. Niveles de producción

19. En conjunto, según los últimos cálculos disponibles, correspondientes a finales de diciembre, la producción de cereales disminuyó en 2001 a 201 millones de toneladas, es decir, unos 12,7 millones de toneladas (o un 6%) menos que en la cosecha récord anterior, si bien se situó ligeramente por encima de la de 1999. En comparación con 2000, la reducción general se debe principalmente a las malas condiciones meteorológicas, que afectaron a la mayoría de los Estados miembros de la Unión Europea durante ese año. Los países donde la producción registró mayores descensos fueron Francia (-6 millones de toneladas o un 9 %), España (-6,9 millones de toneladas o un 29 %) y el Reino Unido (-4,4 millones de toneladas o un 18 %); en Alemania, en cambio, aquella aumentó notablemente (+ 4,8 millones de toneladas o un 11 %) debido a una abundante cosecha, lo que convirtió a este país por primera vez en el mayor productor de cereales de la Unión Europea, por delante de Francia. El descenso general de la producción se debe en su mayor parte a la reducción del volumen de trigo blando (-11,4 millones de toneladas o un 12 %, aproximadamente, en comparación con el año anterior). También se prevé que disminuyan la producción de cebada (unos 3,3 millones de toneladas o un 6,4 %) y la de trigo duro (1,1 millones de toneladas o un 12,4 %), en comparación con la de 2000, mientras que la de maíz y la de centeno parece que aumentarán, la primera unos 2,4 millones de toneladas o un 6 %, alcanzando casi 41 millones de toneladas, y la segunda 0,8 millones de toneladas o un 15 %, al haber registrado la producción de Alemania un aumento de 1 millón de toneladas.

20. La disminución general de la producción de cereales es el reflejo de la reducción de la superficie sembrada y de los rendimientos que tuvo lugar en 2001. La superficie total sembrada de cereales disminuyó un 2,8 % (en torno a 1,1 millones de hectáreas) en comparación con el último año, debido casi exclusivamente a la disminución de la superficie sembrada de trigo blando (-8 %, aproximadamente). La única superficie que aumentó significativamente respecto al último año fue la de maíz (+ 5 % o unos 0,2 millones de hectáreas), mientras que las de cebada y trigo duro se mantuvieron sin grandes cambios.

21. Los cálculos más recientes muestran un descenso del 3%, en comparación con el último año, en los rendimientos medios de los cereales, que se sitúan en 5,5 toneladas/ha, un 4 % inferior a la tendencia, siendo las mayores caídas las de la cebada (-6 %) y el trigo duro (-12 %). También disminuyó el rendimiento medio del trigo blando (un 4 %), mientras que el del maíz y el del centeno experimentaron un aumento, ligero en el primer caso (1 %) y acentuado en el segundo (19 %). Ahora bien, los rendimientos presentan oscilaciones importantes dependiendo del Estado miembro. Por ejemplo, mientras que el del trigo blando se redujo considerablemente en España (un tercio, aproximadamente) y, en menor medida, en Francia (-6 %), Italia (-4 %) y el Reino Unido (-10 %), registró un aumento apreciable (en torno al 8 %) en Irlanda y Alemania y de mayores proporciones en Austria (en torno al 16 %). Análogamente, el rendimiento del centeno creció mucho en Alemania (25 %) y Austria (20 %) y experimentó una fuerte caída en España (44 %) y Portugal (30 %). En cambio, las variaciones de los rendimientos del maíz registradas en los Estados miembros fueron menos acusadas, y en casi todos se produjeron aumentos.

22. La producción total de semillas oleaginosas (colza, girasol y soja), que ascendió a 13,4 millones de toneladas e incluye tanto la producción alimentaria como la no alimentaria, alcanzó unos niveles muy parecidos a los del año anterior y que siguen estando muy por debajo de los de la cosecha récord de 1999. Tanto la superficie cultivada como los rendimientos se mantienen aproximadamente al nivel de 2000. Respecto a los cultivos considerados individualmente, la producción de soja aumentó un 6 % debido a que la superficie cultivada en Francia creció un 50 %, mientras que las de girasol y colza experimentaron ligerísimos descensos en relación con la del año anterior debido a que los rendimientos fueron algo menores; ahora bien, a escala nacional, las variaciones fueron mucho más importantes.

23. Mientras que la superficie dedicada a proteaginosas aumentó ligeramente (3 %) en relación con el año anterior, los rendimientos generales disminuyeron, de modo que la producción total fue un 3 % inferior a la de 2000, situándose en 3,7 millones de toneladas, el nivel más bajo alcanzado desde 1995. La superficie dedicada a semillas de lino experimentó un acusado descenso --de 227 000 ha en 2000 a 105 000 en 2001--, debido a las modificaciones efectuadas en la organización común de mercados en este sector; ahora bien, gracias a unos rendimientos más altos, el descenso de la producción general fue menos acentuado, pasándose de 260 000 toneladas en 2000 a 150 000 en 2001.

24. Según los cálculos más recientes, la producción de azúcar en la Unión Europea disminuyó un 15 % respecto a la del año anterior, debido principalmente a la menor producción de Francia, Alemania e Italia. Aunque la superficie total dedicada a remolacha sólo experimentó un ligero descenso, que fue prolongación del acentuado retroceso experimentado el año anterior, los rendimientos mermaron considerablemente debido a las malas condiciones meteorológicas y, en concreto, al desfavorable periodo registrado en septiembre, en el que las lluvias excesivas caídas en las zonas principales de producción, como Alemania y Francia, alteraron las cosechas.

25. De acuerdo con los primeros cálculos, la producción de aceite de oliva registrada en 2001 es considerablemente superior a la del año anterior y alcanza 2,1 millones de toneladas.

26. Según los primeros cálculos, en 2001 descendió la producción de frutas (-2,5 % respecto a 2000) y hortalizas frescas (-1.1 %). Por su parte, la de patatas disminuyó un 8% frente a la del año anterior debido a los periodos de sequía y altas temperaturas, que afectaron a las variedades de secano propias de las regiones meridionales, y al exceso de lluvia, que perjudicó la producción de la zona septentrional de Europa.

27. Tras la excepcional cosecha de 1999, cuya producción alcanzó el nivel más alto registrado en varios años, y la no menos buena de 2000, con una producción ligeramente inferior, los cálculos más recientes muestran que la producción de mosto 2001 disminuyó un 7,6%, aproximadamente, respecto a la del año anterior, situándose en 169,5 millones de hectolitros. Se registraron importantes descensos en España (más del 20 %) y de menor calado en Francia e Italia (entre el 2,2% y el 4,7 %). En cambio, se calcula que la producción de vino aumentó más del 15 % en Austria y Portugal, tras las importantes caídas registradas el año anterior.

28. El hundimiento del consumo registrado a finales de 2000 y que continuó en 2001 fue el origen de una serie de perturbaciones breves que afectaron a la producción de vacuno en el transcurso del segundo de esos dos años. En primer lugar, la caída de los precios y la fuerte reducción de la demanda hizo que, a finales de 2000, se acumulase en las explotaciones cerca de un millón de animales a la espera de ser sacrificados. Si bien una buena parte de ellos se sacrificó en 2001, muchos se mantuvieron hasta el año siguiente debido a los bajos precios. En segundo lugar, la producción se vio muy afectada por las medidas que se adoptaron para contrarrestar las últimas crisis de EEB y fiebre aftosa y para respaldar el mercado --se calcula que se retiraron de éste más de 800 000 toneladas de carne--. Teniendo en cuenta todos estos factores y según los cálculos más recientes, la producción de carne de vacuno para consumo humano ascendía a 7,4 millones de toneladas en 2001, es decir, aproximadamente igual que el año anterior y un 4% inferior a los niveles alcanzados en 1999.

29. Al igual que en 1996, la crisis de EEB que se produjo recientemente hizo que creciera la demanda de carne de porcino y que los precios se mantuvieran altos en 2001. No obstante, la aparición de brotes de fiebre aftosa, principalmente en el Reino Unido y los Países Bajos, y posteriormente de peste porcina clásica en España y, en menor medida, en Alemania, perturbó considerablemente el sector de la carne de porcino, no sólo a causa de los animales destruidos por motivos sanitarios, sino también por la limitación de los traslados de ganado y por las numerosas prohibiciones de exportación impuestas por terceros países. No obstante, en la última parte del año se produjo una cierta recuperación y se calcula que la producción global de 2001 crecerá ligeramente (en torno a un 0,5%) en comparación con la del año anterior que, no obstante, registró un descenso del 2,4% en relación con la de 1999.

30. Frente al estancamiento de los niveles de producción registrados en 1999 y 2000 debido al menor crecimiento de las exportaciones y, en parte, a la repercusión sobre el consumo de la crisis de las dioxinas que afectó a Bélgica en 1999, la producción de carne de aves de corral experimentó un ascenso del 4%, aproximadamente, en comparación con la de 2000. La explicación hay que buscarla en el miedo generado por los episodios más recientes de EEB, que ha hecho que se prefieran otros tipos de carne en lugar de la de vacuno. Estos cambios han beneficiado principalmente al sector de la carne de ave por su capacidad para dar una respuesta relativamente rápida a la demanda de alternativas a la carne de vacuno.

31. Frente a la situación más o menos estable de 1999 y 2000, el año 2001 ha sido difícil para el sector de la carne de ovino y caprino. La aparición de fiebre aftosa en el Reino Unido y otros países europeos produjo importantes alteraciones en el sector: cuantiosas pérdidas ocasionadas por la eliminación de animales, principalmente en el Reino Unido, y restricciones comerciales. Como consecuencia de todo ello, así como de las dificultades de transformación de la materia prima debido a la restricción de los traslados impuesta para limitar la propagación de la enfermedad, se calcula que la producción global de la Unión Europea correspondiente a 2001 disminuirá un 8% en comparación con la de 2000, situándose en niveles muy inferiores a los máximos alcanzados a principios de la década de los noventa.

32. Se calcula que la cabaña lechera comunitaria alcanzará 20,5 millones de cabezas a finales de 2001, lo que supone una reducción del 0,6% respecto al año anterior. En cambio, los rendimientos probablemente crecerán un 2%, de modo que la producción total de leche correspondiente a 2001 se calcula que se sitúe por encima de los 122 millones de toneladas, es decir, aproximadamente el mismo nivel que en 1999 y 2000. Las entregas a las industrias lácteas fueron ligerísimamente superiores a las de 2000 (un 0,5%), debido a los aumentos registrados en varios Estados miembro y a pesar de las reducciones previstas en Francia y Finlandia.

33. Se calcula que la producción de mantequilla disminuyó aproximadamente un 1,8 % en 2001 respecto a 2000, año en que a su vez se produjo un ligero descenso con relación al anterior. La de queso, sin embargo, que ya en 2000 había registrado un aumento del 2,4%, creció un 4% impulsada por el incremento del consumo. Por su parte, la producción de leche desnatada en polvo disminuyó de nuevo en 2001 --un 6,4% frente a la de 2000--, lo que supone seguir ahondando el importante descenso (-5,7 %) registrado el año anterior.

1.3. Evolución de los precios de producción y de los precios de mercado

34. Según las cifras disponibles a finales de diciembre de 2001, se calcula que el índice de los precios de producción de los productos agrícolas aumentó ese año un 5% de media, en términos nominales, con relación al año anterior, como resultado de un aumento del 5,8% de los precios de los productos animales y del 4,1% de los precios de los productos vegetales. Entre estos últimos, los aumentos más importantes los registraron las patatas (+ 27,1 %), las semillas oleaginosas (+ 15 %), el trigo duro (+ 14,7 %) y las frutas (+ 11,5 %). La tendencia alcista se vio frenada casi exclusivamente por los precios de las aceitunas y del aceite de oliva, que descendieron un 4%. Respecto a los productos animales, los precios de la carne de porcino aumentaron un 20%, continuando así el considerable incremento registrado el año anterior. También se registraron algunas subidas significativas en el caso de las ovejas y corderos (+ 10,6 %), las aves de corral (+ 6,4 %) y la leche (+ 7,8 %). En cambio, los precios de la carne de vacuno y de ternera disminuyeron considerablemente (11,3 % y 7,7 %, respectivamente) y los de los huevos, un 2,1 %.

35. Una vez tenidos en cuenta los efectos de la inflación, se calcula que el índice de los precios de producción aumentó un 2,6% con relación al año anterior en toda la Unión Europea. Las subidas más importantes se registraron en Austria (+ 4,4 %), Dinamarca (+ 4,8 %), Alemania (+ 6,8 %), Portugal (+ 5,3 %) y el Reino Unido (+ 6.5 %). Los precios de producción también crecieron en la mayoría de los demás Estados miembros: Bélgica (+ 3,2 %), Grecia (+ 3,2 %), Francia (+ 2,3 %), Irlanda (+ 1,8 %), Italia (+ 2,5 %), Países Bajos (+ 1,0 %), Finlandia (+ 1,6 %) y Suecia (+ 2,9 %). No obstante, los precios de producción, en términos reales, se mantuvieron más o menos estables en España y bajaron en Luxemburgo (3,0 %).

36. En 2001, el precio de intervención de los cereales se redujo en aplicación de la Agenda 2000, pasando de 110,25 a 101,31 euros/t, y las ayudas se aumentaron de 58,76 a 63 euros/t. El índice de la retirada de tierras obligatoria se mantuvo en el 10%. En este contexto y habida cuenta de la cosecha de cereales, que en general fue menor que la de 2000, los precios medios de mercado de los cereales en general se mantuvieron bastante estables a lo largo del año en la Unión Europea. Únicamente el trigo duro experimentó variaciones importantes, ya que pasó de unos 150 euros/t a principios de año a algo menos de 200 euros/t a mediados de diciembre, debido a la importante caída de la producción y a la falta de existencias de intervención.

37. Los precios medios del trigo panificable fueron especialmente estables a lo largo del año, manteniéndose próximos a los 140 euros/t. Los precios del maíz comunitario también se mantuvieron bastante estables: entre enero y mediados de agosto se situaron en torno a los 140 euros/t; posteriormente cayeron hasta unos 130 euros/t a medida que se confirmaban las perspectivas de una cosecha abundante y se mantuvieron en ese nivel durante el resto del año.

38. Los precios medios de mercado de la cebada experimentaron pocas fluctuaciones durante le año, excepción hecha de los de la cebada para la elaboración de cerveza, que se situaron por debajo de los 140 euros/t en el segundo semestre, antes de recuperarse y alcanzar de nuevo ese nivel de agosto en adelante. Los precios medios del centeno en general aumentaron en el primer semestre, disminuyendo posteriormente una vez entrado el segundo semestre antes las perspectivas de una cosecha abundante en Alemania. Así sucedió especialmente en el caso de los precios medios del centeno panificable, que pasaron de 123 euros/t en enero a 135 euros/t en julio, iniciándose entonces un descenso que duró hasta el mes de agosto y que los colocó en la cota de los 115 euros/t, en torno a la cual se mantuvieron durante el resto del año.

39. En general, los precios del aceite de oliva experimentaron una mejora en 2001 en comparación con los reducidos niveles del año anterior, aunque disminuyeron algo hacia finales de año en España e Italia tras tenerse noticias de la importante cosecha que se esperaba en esos países. Las cifras de los aceites virgen extra y lampante italianos correspondientes a finales de diciembre de 2001 ponen de manifiesto que los precios de los aceites de oliva apenas experimentaron variaciones en relación con el año anterior y se mantuvieron por encima del nivel de activación del almacenamiento privado. De manera más significativa, los precios de los aceites de oliva virgen extra y lampante españoles aumentaron notablemente en el segundo semestre de 2001 en comparación con el mismo periodo de 2000, situándose, los del aceite virgen extra, mayoritariamente por encima del nivel de activación del almacenamiento privado desde septiembre de 2001 en adelante. En contraste con la mejora general de los mercados del aceite de oliva que se produjo en 2001, los precios y las ventas de los aceites de orujo de oliva se derrumbaron a raíz del temor que suscitó la presencia de hidrocarburos aromáticos policíclicos.

40. En general, los precios del vino siguieron disminuyendo en 2001, situándose por debajo incluso de los niveles alcanzados el año anterior. A principios de diciembre de 2001 y en comparación con el mismo periodo del año anterior, los precios de mercado de los vinos tintos habían bajado un 15% en Francia y un 24% en España, tras haber alcanzado cotas incluso inferiores a principios de año, mientras que en Italia se mantuvieron sin grandes variaciones. Los precios de los vinos blancos no experimentaron variaciones tan acentuadas y disminuyeron alrededor del 5% en España, 7% en Italia y 10% en Francia en ese mismo periodo. Ahora bien, mientras que los precios de los vinos blancos se mantuvieron bastante estables en España e Italia, en Francia fluctuaron considerablemente a lo largo del año.

41. Los precios medios de la mantequilla alcanzaban a comienzos de año el 97,5 % del precio de intervención; posteriormente experimentaron un descenso hasta mediados de marzo que los colocó en la cota del 93,5 %, antes de aumentar de nuevo para situarse justo por debajo del citado precio a finales de julio. A partir de ese momento, los precios descendieron de nuevo lentamente durante el resto del año, situándose en torno al 91% del precio de intervención a mediados de diciembre. Dados el descenso de la producción y las reducidas existencias, los precios medios de la leche desnatada en polvo se mantuvieron por encima del precio de intervención durante la mayor parte del año: a principios de año alcanzaban la cota del 131 %, luego disminuyeron durante los cuatro primeros meses hasta el 112 %, en mayo aumentaron hasta situarse en torno al 127 % y por último cayeron de nuevo terminando el año aproximadamente un 5 % por debajo del citado precio. Por su parte, el precio medio pagado a los productores de leche aumentó un 6,5% en 2001.

42. Los precios de la carne de vacuno se mantuvieron en 2001 bastante por debajo de los del año anterior, antes de que se declarara la crisis de EEB. Además, en el segundo semestre se produjo un descenso considerable en los precios de las canales de vaca, especialmente en los Países Bajos y Alemania. Aun tratándose de una tendencia estacional, refleja asimismo la importante acumulación de animales en las explotaciones a comienzos de año, debido principalmente a la caída de las exportaciones tras las crisis de EEB y fiebre aftosa, que posteriormente se fueron presentando de manera gradual para ser sacrificados.

43. El régimen especial de compras y otras medidas adoptadas contribuyeron considerablemente al sostenimiento del mercado en 2001 y, junto con la recuperación del consumo de carne de vacuno, permitieron que siguiera adelante la mejora gradual del mercado de este tipo de carne en la Unión Europea. A principios de diciembre, los precios de las canales de novillo y buey se habían restablecido hasta situarse en el 86,2 % y el 83,6 %, respectivamente, del precio de intervención, y los de las canales de vaca seguían estando más bajos. Ahora bien, los precios volvieron a experimentar tendencias a la baja a mediados de diciembre tras registrarse los primeros casos de EEB en Austria y Finlandia.

44. Para disponer de un índice de la repercusión de las últimas crisis en los mercados de la carne de vacuno se puede comparar los precios de este tipo de carne registrados en octubre de 2001 con los del año anterior, al comienzo de la crisis de EEB; este ejercicio pone de manifiesto la existencia de importantes caídas de precios: un 18,5 % en el caso de los novillos, un 15 % en el de las novillas y ligeramente por encima del 30 % en el de las vacas. Ahora bien, debe tenerse presente que 2000 se considera en general un año excepcionalmente bueno en lo que a precios de mercado se refiere y que resulta más pertinente comparar los precios con los del mismo periodo de 1999. De hacerse así, el descenso de precios resulta menos espectacular: un 15,5 % en el caso de los novillos, un 9,4 % en el de las novillas y ligeramente por encima del 22 % en el de las vacas. Al analizar este descenso de los precios hay que tener presente también la reducción del 13,4% de los precios de intervención decidida en virtud de la Agenda 2000, por la que los agricultores recibieron una compensación en forma de pagos directos de mayor cuantía para contrarrestar parcialmente las pérdidas y ayudar a mitigar la situación de los mercados.

45. A la firme recuperación que experimentó el mercado de la carne de aves de corral en 2000 se sumaron los efectos positivos que ejerció sobre este sector la última crisis de EEB; todo ello hizo que los precios de la carne de ave aumentaran hasta llegar casi a la cifra récord de 170 euros/100 kg en febrero de 2001, muy superior a la cota alcanzada en ese periodo en los últimos años. Posteriormente, los precios medios disminuyeron a lo largo de 2001, aunque siguieron siendo superiores a los de los últimos años hasta finales de agosto, momento en el que disminuyeron hasta unos niveles próximos a la media de los últimos años. En noviembre, el precio medio comenzó a aumentar de nuevo, impulsado principalmente por las importantes subidas de precios que se registraron en España, antes de volver a caer en diciembre para terminar el año en torno a 133 euros /100 kg. Esta cifra representa el precio medio de los últimos años, si bien es considerablemente inferior (en torno al 15 %) a los precios alcanzados doce meses antes.

46. El descenso de la demanda de carne de vacuno provocado por el miedo a la EEB y que benefició parcialmente al sector de la carne de porcino hizo que el acentuado incremento de los precios de este tipo de carne registrado en 2000 continuara durante el primer trimestre de 2001, alcanzándose un máximo de unos 200 euros/100 kg en marzo. Aunque los precios de mercado comunitarios se mantuvieron altos en general, registraron un descenso a partir de la cifra récord alcanzada en marzo, debido principalmente a las dificultades de exportación y a la recuperación del consumo de la carne de vacuno. En octubre los precios habían disminuido hasta situarse de nuevo en la cota alcanzada a principios de año y siguieron bajando hasta los 136 euros/100 kg registrados a finales de año, lo que representa un descenso del 15 % con relación a principios de 2001.

47. Excepto en el Reino Unido, los mercados de los productos de ovino y caprino se mantuvieron boyantes a lo largo de 2001, con unos precios en general muy superiores a los alcanzados en los últimos años. Los precios medios comunitarios alcanzaron los valores máximos hacia finales de abril --un 12 % más altos que a principios de año--, cayendo posteriormente hasta situarse en julio en su cota más baja --un 8% menos que al iniciarse el año--. La aparición de la fiebre aftosa en el Reino Unido a finales de febrero produjo una intensa agitación en el mercado, que dio lugar a que los precios del cordero disminuyeran una cuarta parte nada más conocerse la noticia. Los precios siguieron bajando posteriormente, lo que llevó al cierre de los mercados de exportación. No obstante, después del verano, los precios medios mejoraron hasta situarse de nuevo en torno a los valores máximos alcanzados en primavera. En diciembre, impulsados por la recuperación de precios que se produjo en el Reino Unido y la reanudación de las exportaciones en este país, rebasaron incluso los niveles anteriores y alcanzaron un máximo histórico próximo a 470 euros/100 kg, es decir, un 21 % más altos que doce meses antes.

1.4. Precios de los medios de producción

48. En 2001, el índice de los precios de compra de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura aumentó una media del 4,5%, en términos nominales, con relación al año anterior. Las subidas más importantes se registraron en los abonos (+ 13 %) y los piensos (+ 6 %).

49. Teniendo en cuenta la inflación, el índice de los precios de compra de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura aumentó, en términos reales, un 2,2% con relación al año anterior en la Unión Europea. Se registraron subidas superiores a la media en Dinamarca (+ 5,7 %), Alemania (+ 3,3 %), Francia (+ 2,3 %), los Países Bajos (+ 2,7 %), Portugal (+ 4,1 %) y Suecia (+ 5,4 %). El índice de los precios de los factores de producción también aumentó en Bélgica (1,3 %), Irlanda (1,0 %) e Italia (2,1 %), mientras que permaneció prácticamente estable en Austria, Grecia, Luxemburgo, España y el Reino Unido. En cambio, disminuyó un 1,5 % en Finlandia.

1.5. Evolución de la renta agraria

50. Según los primeros cálculos de EUROSTAT, elaborados a partir de la información recabada por los Estados miembros hasta principios de diciembre de 2001, la renta agraria (expresada como el valor añadido neto real al coste de los factores por unidad de trabajo anual) habría aumentado una media del 2,7% en la Unión Europea con relación al año anterior, registrándose incrementos en la gran mayoría de los Estados miembros y únicamente descensos en dos de ellos. Las subidas más acentuadas fueron las de Dinamarca (+ 12,5 %), Portugal (+ 9,5 %), Austria (+ 8,5 %), Irlanda (+ 7,3 %), Bélgica (+ 6,2 %) y Alemania (+ 5,7 %). El rápido incremento de los precios del porcino constituye el factor común del aumento de la renta agraria en la mayoría de estos países, si bien en Irlanda éste se debe a la considerable caída de la mano de obra agraria. Otros factores clave que han contribuido al aumento general de la renta media por unidad de trabajo son el incremento de la cuantía de las subvenciones concedidas al sector agrario con motivo de la aplicación de la reforma de la PAC incluida en la Agenda 2000 y de las medidas adoptadas a raíz de las crisis sanitarias en el sector animal, junto con una nueva, aunque moderada, disminución de la mano de obra agrícola (-1.6 % en 2001). Respecto de los demás Estados miembros, las rentas crecieron en los Países Bajos (4,3 %), el Reino Unido (4,3 %), Finlandia (3 %), Suecia (2,8 %), España (2,7 %) y Grecia (1,4 %), y apenas variaron en Francia. Los únicos países en los que la renta disminuyó por debajo del nivel de 2000 fueron Italia (-0,8 %) y Luxemburgo (-2,4 %).

51. El aumento general de la renta agraria media oculta variaciones bastante importantes según el tipo de orientación productiva. Si bien aquella debería crecer respecto a la alcanzada en 2000 en las explotaciones especializadas en la producción de carne de porcino y de aves de corral (+ 30 %), agricultura mixta (producción vegetal y animal) (10,1 %), lácteos (+ 5,8 %) y horticultura (+ 3,2 %), se cree que se mantendrá sin variaciones en las explotaciones especializadas en la producción de grandes cultivos. En cambio, en las explotaciones especializadas en herbívoros se produjo un descenso del 1,7 % que llegó al 12,6 % en el caso de las especializadas en producción vitícola.

Variación, en términos nominales, de los precios de producción de los productos agrícolas en 2001 y 2000

( %)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Variación, en términos nominales, de los precios de compra de los medios de producción agrarios en 2001 y 2000

(%)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Índices deflactados de los precios de producción de los productos agrícolas

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

Índices deflactados de los precios de los bienes y servicios de consumo corriente de la agricultura

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Eurostat.

1.6. Red de Información Contable Agrícola (RICA)

1.6.1. Rentas agrarias

52. La RICA suele calcular la producción, los costes y las rentas de las explotaciones agrarias de la Unión Europea a partir de los datos registrados y recopilados mediante un estudio sobre la contabilidad agrícola armonizada (véase el cuadro 3.2.1. del capítulo VII). Ese estudio facilita una valiosa información sobre las variaciones que sufre la renta agraria en función de las orientaciones productivas y la localización de las explotaciones, datos éstos que no pueden conocerse con las medias de los resultados globales del sector agrícola en su conjunto. La presente sección ofrece información por tipos de orientaciones productivas y por países (el cuadro 3.2.2. del capítulo VII ofrece una explicación de las distintas orientaciones tecnicoeconómicas).

53. En el momento de enviarse a imprenta este documento, no se disponía todavía de algunos resultados de 1999 y los disponibles eran aún provisionales en el caso de algunos países. Los cuadros 3.2.3. y 3.2.4. del capítulo VII ofrecen los resultados detallados de las diferentes orientaciones tecnicoeconómicas y de las distintas dimensiones económicas de la explotación.

1.6.2. Rentas por orientaciones tecnicoeconómicas

54. Las notables diferencias que existen entre las rentas medias en los distintos Estados miembros de la Unión Europea son inherentes a la propia estructura agraria de esos países (cuadros 1, 2 y 3).

55. En términos generales, los Estados miembros que registran la renta media más elevada son los que cuentan con un elevado número de explotaciones de grandes dimensiones, muy especializadas en cultivos herbáceos, productos lácteos o en los sectores de la producción menos regulados (porcinos, aves de corral, horticultura, etc.). Los Estados miembros del sur de Europa, que cuentan con un elevado número de pequeñas explotaciones dedicadas a la agricultura «mixta» (producción vegetal y animal) o a «otros cultivos permanentes» (mezcla de diferentes actividades agrícolas) tienen una renta media inferior a la media de la Unión Europea.

56. El cuadro 3 muestra la gran disparidad de resultados económicos existente entre los Estados miembros por cada tipo de orientación productiva, expresados en función del valor añadido neto de la explotación (VANE). Son especialmente significativos los valores negativos obtenidos por varios Estados miembros en 1998 en los sectores de los cerdos y las aves de corral y la agricultura mixta, y que reflejan fundamentalmente la gravedad de la crisis que afectó al sector porcino ese año. En 1999 la situación resultó más normal y únicamente Suecia presentó un VANE negativo en el sector de los herbívoros.

57. El cuadro 4 muestra la contribución del balance entre subvenciones e impuestos al VANE. En 1998, la proporción de subvenciones netas de impuestos en el VANE fue del 35% en EUR-15, si bien hubo diferencias considerables entre los Estados miembros y entre las orientaciones productivas.

58. Ese año, el VANE medio de Finlandia y Suecia fue inferior al balance entre subvenciones e impuestos, lo que indica que los ingresos procedentes del mercado no bastaron para cubrir los costes de producción. Por otro lado, la parte de la renta correspondiente a las subvenciones fue mínima en los Países Bajos, Bélgica, Italia y España.

59. Las diferencias son también importantes con relación a las orientaciones tecnicoeconómicas. La parte de las subvenciones netas dentro de la renta alcanzaron su cota máxima en el caso de los herbívoros, los cultivos herbáceos y la agricultura mixta. La horticultura y la viticultura fueron con diferencia los sectores menos subvencionados.

60. Para más información, véase la página web de la RICA: http://europa.eu.int/comm/agriculture/ rica

CAPITULO II

2. Cambios políticos e iniciativas legislativas en 2001

2.1. Política de calidad

2.1.1. Denominaciones de origen protegidas / indicaciones geográficas protegidas / especialidades tradicionales garantizadas

61. Los productos cuyo nombre se refiere a un origen geográfico, producidos con métodos tradicionales, constituyen una respuesta a las expectativas de los consumidores desde dos puntos de vista:

- en primer lugar, ofrecen a menudo cualidades organolépticas excepcionales;

- en segundo lugar, los métodos tradicionales utilizados para obtener tales productos restablecen una relación de confianza entre el producto, su lugar de origen y, al menos, las personas que viven en dicho lugar y que los desarrollan.

62. La reforma de la PAC de 1992 establece los fundamentos necesarios para concretar estos principios. Gracias a la reforma, la PAC ha pasado a formar parte del nuevo orden económico mundial implantado a raíz de la Ronda Uruguay.

63. En consonancia con esta nueva tendencia, se adoptaron en su día los Reglamentos (CEE) nº 2081/92 y nº 2082/92 del Consejo con el fin de implantar sistemas destinados a valorizar y proteger productos alimenticios específicos. La especificidad de tales productos puede depender de su origen geográfico (denominaciones de origen e indicaciones geográficas protegidas: DOP e IGP) o de métodos de producción tradicionales (especialidades tradicionales garantizadas).

64. La protección se fundamenta en el hecho de que, cuando un producto alimenticio determinado goza de una reputación que se extiende más allá de su lugar de origen o de un método de producción específico, es posible que se enfrente a usos indebidos e imitaciones de su denominación.

65. Además, la protección facilita el libre comercio de los productos en cuestión mediante la utilización de un lenguaje común a todos los Estados miembros.

2.1.2. Acuerdo ADPIC

66. La cuestión de la protección de las denominaciones de origen y de las indicaciones geográficas se ha planteado en los foros internacionales. El Acuerdo ADPIC (aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el comercio) cubre el concepto de la indicación geográfica, que corresponde al concepto comunitario recogido en el Reglamento (CEE) nº 2081/92. Dicho Reglamento habrá de modificarse en consecuencia, a fin de tener en cuenta las disposiciones del Acuerdo ADPIC. Los productores de países terceros, que formen parte de la OMC, podrán hacer oposición a una solicitud de registro en la Unión en caso de estar legítimamente interesados.

67. Los servicios de la Comisión Europea adoptaron una propuesta para su presentación al Consejo, tendente a cumplir las obligaciones de la Comisión establecidas en el Acuerdo ADPIC (el derecho de oposición a los registros se extiende a los ciudadanos de los países miembros de la OMC). Más allá del Acuerdo ADPIC y a fin de lograr una mayor protección de las indicaciones geográficas europeas, se propone una serie de modificaciones destinadas a permitir la participación de países terceros en el régimen sobre la base de principios de equivalencia y reciprocidad. Además, se proponen otras adaptaciones, como por ejemplo, incluir en el ámbito de aplicación el vinagre de vino, eliminar las aguas minerales y de manantial y suprimir el procedimiento de registro acelerado.

68. Por otro lado, a escala multilateral, están en curso trabajos de clarificación de determinados aspectos del Reglamento (CEE) nº 2081/92 por lo que respecta al Acuerdo ADPIC. Además, la Unión Europea está intentando avanzar a través de propuestas hacia un sistema de notificación y registro de las indicaciones geográficas, a saber, el registro multilateral, y la ampliación de la protección de las indicaciones geográficas a otros productos distintos del vino y las bebidas espirituosas. Tal es el objetivo prioritario que ayudará a los productores comunitarios con derecho a utilizar una indicación geográfica a protegerse de forma más eficaz y a encontrar un segmento en el mercado internacional.

2.1.3. Introducción de nuevos productos en la lista

69. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento (CEE) nº 2081/92 [1] del Consejo, la Comisión introdujo nuevos productos en la lista de denominaciones de origen protegidas (DOP) y de indicaciones geográficas protegidas (IGP), las cuales arrojan un total de 584 productos. Tanto por lo que se refiere al número de Estados miembros como al tipo de producto en cuestión, los registros de nuevos productos reflejan el interés cada vez mayor en productos alimenticios que los consumidores puedan asociar a un método de producción o un origen geográfico particular.

[1] DO L 208 de 24.7.1992, p. 1.

70. Se registró en el Reglamento (CEE) nº 2082/92, relativo a la certificación de características específicas, una nueva designación por la que se establece el concepto de «especialidad tradicional garantizada (ETG)». [2] Sin embargo, en términos generales, las disposiciones del Reglamento se han aplicado en muy pocas ocasiones, con un total de sólo 10 ETG registradas hasta la fecha. A raíz del informe presentado por la Comisión al Consejo sobre las disposiciones de aplicación en cuestión, se está elaborando y debatiendo un proyecto de Reglamento que se espera resuelva las dificultades que se han planteado, siendo concretamente el objetivo especificar los motivos legítimos para hacer oposición.

[2] DO L 208 de 24.7.1992, p. 9.

Lista de las DOP, IGP y ETG registradas en 2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.2. Agricultura ecológica

71. El 2 de marzo de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 436/2001 [3], que actualiza el anexo II (técnico) del Reglamento (CEE) nº 2092/91 [4] en lo que atañe a determinados fertilizantes y acondicionadores del suelo.

[3] DO L 63 de 3.3.2001, p. 16.

[4] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1.

72. El 7 de septiembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 1788/2001 [5] relativo al certificado de control de las importaciones procedentes de terceros países. El certificado, que debe presentarse junto con los productos a las autoridades competentes del Estado miembro importador, entrará en vigor el 1 de noviembre de 2002.

[5] DO L 243 de 13.9.2001, p. 3.

73. El 19 de diciembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 2491/2001 [6] que modifica substancialmente el anexo III del Reglamento (CEE) nº 2092/91 en relación con los requisitos detallados de control y las medidas precautorias.

[6] DO L 337 de 20.12.2001, p. 9.

74. Tras la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999 [7] que incluye la producción ecológica de ganado en el ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2092/91, la Comisión inició la aplicación de un programa de trabajo destinado a clarificar determinados aspectos relacionados con la producción ecológica de ganado que se plantearon en el Consejo con motivo de la adopción del Reglamento (CE) nº 1804/1999. Los principales aspectos que abarca actualmente este programa son los siguientes:

[7] DO L 222 de 24.8.1999, p. 1.

- el desarrollo de un Reglamento que establezca requisitos relativos al etiquetado y el control, aplicables a los piensos;

- la actualización de las letras A y B del anexo VI en lo que atañe a los ingredientes no agrarios y los auxiliares tecnológicos utilizados en los productos animales transformados,

- la adición a los piensos de productos de síntesis tales como las vitaminas y los aminoácidos.

75. El proceso continuo de actualización de los anexos del Reglamento (CEE) nº 2092/91 incluyó un debate en torno a los temas siguientes:

- el período de conversión,

- la revisión de los plazos relativos a la utilización de determinados insumos,

- las excepciones a la utilización de semillas no ecológicas.

76. Se elaboraron directrices en materia de inspección destinadas a los organismos y las autoridades encargados de los controles.

77. Se celebró un debate en torno a la posibilidad de establecer un plan europeo de actuación para los productos alimenticios ecológicos y la agricultura ecológica y se solicitaron las observaciones de los Estados miembros a través de un cuestionario.

78. Se está llevando a cabo en varios países la evaluación de la equivalencia con arreglo al apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) nº 2092/91. Los días 21 de febrero y 27 de diciembre de 2001, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) nº 349/2001 [8], por el que se amplía el reconocimiento de la equivalencia a los productos importados de Hungría y se amplía el plazo de inclusión en el caso de Argentina, y el Reglamento (CE) nº 2589/2001 [9] por el que se amplía el reconocimiento de la equivalencia a los productos animales en el caso de la República Checha.

[8] DO L 52 de 22.2.2001, p. 14.

[9] DO L 345 de 29.12.2001, p. 18.

2.3. Promoción de los productos agrícolas

79. En el marco del nuevo régimen relativo a las medidas de información y promoción de los productos agrícolas en países terceros, establecido en el Reglamento (CE) nº 2702/1999 del Consejo, la Comisión aprobó, en diciembre de 2001, 18 de los 33 programas presentados por las organizaciones profesionales a través de las administraciones nacionales correspondientes.

80. Estas campañas van dirigidas principalmente a los países de Extremo Oriente, los Estados Unidos, Brasil y los PECO. Los productos objeto de la promoción son los productos lácteos, las frutas y hortalizas frescas y transformadas, el vino y la carne de porcino. La cofinanciación a cargo de la Unión asciende a 19,5 millones de EUR durante tres años, con un importe de 9,8 millones de EUR con cargo a la Comunidad durante el primer año.

81. En el sector de la carne de vacuno, la Comisión adoptó el Reglamento (CE) n° 1358/2001 por el que se establecen medidas específicas en materia de comunicación con el fin de restablecer la confianza del consumidor en este producto. Sobre la base de este Reglamento, la Comisión aprobó, en diciembre de 2001, 13 de los 19 programas presentados por las organizaciones profesionales o los Estados miembros. Estos programas, que tienen una duración de un año, se beneficiarán de una ayuda comunitaria de 8,3 millones de EUR. Esta iniciativa tiene como objetivo informar a los consumidores europeos acerca de las normas comunitarias y nacionales aplicables en materia de seguridad (rastreabilidad, etiquetado, etc.) y control a lo largo de la cadena de producción y, por otro lado, acerca del valor nutritivo del producto.

82. Por último, en lo que atañe a la promoción dentro de la Comunidad, la Comisión elaboró las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) n° 2826/2000 del Consejo y, concretamente, las directrices de la Comunicación en los sectores en cuestión. Este proyecto de Reglamento recibió el dictamen favorable del Comité de gestión en diciembre de 2001.

2.4. Simplificación de la normativa agrícola

2.4.1. Introducción

83. La labor de simplificación de la normativa agrícola llevada a cabo por la Comisión se ha centrado 1) en lograr una normativa lo más clara, transparente posible y facilitar al máximo su acceso y 2) reducir la carga administrativa impuesta por la PAC a los agricultores y las autoridades administrativas.

84. La simplificación de la normativa agrícola constituye uno de los temas abordados periódicamente en los debates del Consejo del año 2001 y también fue objeto de debate en el grupo de expertos sobre simplificación de la normativa agrícola creado por la Comisión a raíz de las conclusiones del Consejo de Agricultura de octubre de 2000. El grupo puntualizó varias cuestiones y estableció prioridades para la simplificación en un futuro próximo. Una de las principales prioridades ha de ser un estudio acerca de las obligaciones de los Estados miembros en materia de presentación de informes a la Comisión.

85. En su informe sobre la simplificación de la normativa agrícola presentado al Parlamento Europeo y al Consejo [10], la Comisión detalla los avances logrados en materia de simplificación desde su último informe de abril de 1999, especialmente las distintas medidas de simplificación adoptadas en los diferentes sectores del mercado.

[10] COM(2001) 48 de 29.1.2001.

2.4.2. Transparencia y accesibilidad de la normativa agrícola

86. Se siguió trabajando este año en el proyecto de consolidación de la normativa agrícola en todas las lenguas oficiales de la UE, con el fin de que el público pueda consultarlo en Internet. Las modificaciones de los actos agrícolas se integran en el texto de base con objeto de obtener una sola versión actualizada que, no obstante, no es vinculante desde el punto de vista jurídico. Se han introducido hasta ahora en la red EUR-LEX 665 actos agrícolas consolidados.

2.4.3. Mecanismos comerciales

87. En junio de 2001, la Comisión presentó al Comité de gestión de mecanismos comerciales una recopilación de notas interpretativas relativas a las restituciones por exportación.

88. In noviembre de 2001, la Comisión adoptó un Reglamento por el que se aplica a la ayuda alimentaria nacional algunos de los procedimientos actualmente aplicables a la ayuda alimentaria comunitaria. Estos procedimientos más flexibles facilitarán la ejecución de las operaciones nacionales de ayuda alimentaria.

2.4.4. Régimen aplicable a los pequeños agricultores

89. El 19 de junio, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 1244/2001 [11], por el que se establece un régimen simplificado aplicable a los pagos que vayan a efectuarse en el marco de determinados regímenes de ayuda. Los agricultores que tengan derecho a pequeñas cantidades de ayuda directa podrán optar por un régimen simplificado que les permita recibir anualmente un importe global en vez de varios pequeños importes, sobre la base de la superficie o del número de animales. El importe global anual dependerá del importe de las ayudas directas que el participante haya recibido durante un período de referencia de tres años. Será equivalente al importe más elevado de las cantidades medias recibidas durante esos tres años o al importe recibido durante el último año, con un máximo de 1 250 EUR. El importe definido de este modo se abonará al agricultor a partir del año en que solicite participar en el régimen hasta el final del período de prueba en el 2005. El régimen será aplicable a partir del 1 de enero de 2002, una vez adoptadas las disposiciones de aplicación correspondientes.

[11] Reglamento (CE) nº 1244/2001 del Consejo de 19 de junio de 2001 que modifica el Reglamento (CE) nº 1259/1999 por el que se establecen las disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa en el marco de la política agrícola común.

2.4.5. Proyecto CAP-ED

90. En la reunión celebrada el 22 de octubre de 2001, el grupo de expertos en materia de simplificación aprobó el plan global de aplicación del proyecto CAP-ED. Este proyecto tiene como objetivo crear un diccionario electrónico de los códigos utilizados en el marco de la PAC, con objeto de facilitar y simplificar el intercambio electrónico de información entre la Comisión y los Estados miembros.

2.4.6. Presentación de propuestas de simplificación por parte de los Estados miembros

91. Tras la publicación en octubre de 2000 del documento de trabajo de los servicios de la Comisión [12] como respuesta a las propuestas de simplificación de los organismos pagadores del FEOGA, la Comisión instó a los Estados miembros a principios del 2001 a que presentaran sus propuestas de simplificación al grupo de expertos. Los Estados miembros han presentado un número importante de propuestas que la Comisión está examinando detenidamente actualmente.

[12] SEC(2000) 1775, 23.10.2000.

92. Refundición del Reglamento de aplicación del SIGC

93. En 2001, la unidad responsable de la auditoría de los gastos agrarios emprendió la actualización y refundición del Reglamento que regula la aplicación del sistema integrado de gestión y control, siendo uno de los objetivos de este reexamen la clarificación y simplificación del SIGC. También aplicó un planteamiento basado en las explotaciones para el control de las numerosos regímenes de prima por bovino existentes, una simplificación solicitada por el Consejo de Agricultura en su reunión de 23 de octubre de 2000. Véase el punto 7.1.5 para más información.

2.4.7. Reforma del régimen aplicable a los ovinos

94. En noviembre de 2001, el Consejo adoptó un Reglamento que reforma el régimen aplicable a los ovinos y caprinos. La principal modificación ha sido la sustitución del pago compensatorio por una prima fija. El Reglamento simplifica notablemente el régimen y sustituye seis Reglamentos anteriormente vigentes. Además, la reforma permitirá simplificar las disposiciones aplicables al sector.

2.5. Ayudas estatales

2.5.1. Introducción

95. El 6 de junio de 2001, la Comisión Europea adoptó nuevas directrices sobre la utilización de ayudas estatales para la publicidad de los productos agrícolas [13]. El nuevo texto clarifica la política de la Comisión relativa a la publicidad de los productos de calidad, los productos regionales y los sistemas de rastreabilidad.

[13] DO C 252 de 12.9.2001, p. 5.

96. El origen regional de los productos puede ser objeto de campañas de promoción siempre que se cumplan las normas relativas a la libre circulación de las mercancías. Las nuevas directrices autorizan las subvenciones para la publicidad cuando el origen de un producto sea el mensaje principal, siempre que la campaña se desarrolle fuera del Estado miembro o de la región de producción. El objetivo de esta medida es dar a conocer a los consumidores productos con los que no están familiarizados. En caso de que la publicidad esté destinada a los consumidores del Estado miembro o de la región de producción, también se puede dar información sobre el origen, si bien en tal caso la referencia al origen debe ser secundaria respecto a la información sobre la calidad del producto.

97. Se pueden conceder ayudas para la publicidad de productos de calidad cuando estos productos cumplan normas claramente superiores o tengan una denominación de origen protegida. Alegar que determinados productos son de calidad superior cuando, de hecho, simplemente cumplen los requisitos normativos aplicables a todos los productos similares puede inducir a error al consumidor. Sólo se pueden conceder ayudas estatales para la publicidad cuando no se infrinjan las normas del mercado interior.

98. En el caso de los productos que sean objeto de una denominación de origen protegida registrada por la UE (DOP, IGP o ETG), la Comisión no se opone en términos generales a las ayudas para la publicidad que haga referencia al origen del producto en cuestión, siempre que corresponda exactamente a las denominaciones registradas.

99. Como consecuencia de la introducción del etiquetado obligatorio de la carne de vacuno, las nuevas normas establecen también la forma en que pueden subvencionarse los sistemas de rastreabilidad. Se mantiene la prohibición de las ayudas estatales a la publicidad de empresas concretas y se prevé una ayuda máxima del 50%, o del 75% en el caso de determinados productos de PYME procedentes de regiones menos desarrolladas.

100. Las nuevas directrices derogan los dos textos ya existentes de 1986 y 1987. Este proceso de consolidación y clarificación debería contribuir a una continua clarificación y una mayor transparencia de las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Las recientes directrices se aplicarán a las nuevas ayudas estatales, incluidas las notificaciones pendientes, a partir del 1 de enero de 2002.

101. La Comisión recibió un total de 379 notificaciones de proyectos de medidas relativas a ayudas estatales en el sector agrícola e agroindustrial. Asimismo inició el examen de 39 medidas de ayuda que no habían sido notificadas con arreglo al apartado 3 del artículo 88 del Tratado CE. En el caso de 212 medidas, la Comisión no planteó ninguna objeción. Algunas fueron aprobadas después de que los Estados miembros en cuestión las modificaran o iniciaran su modificación a fin de ajustarlas a las normas comunitarias relativas a las ayudas estatales. Se incoó el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a 15 casos en los que las medidas en cuestión planteaban serias dudas en cuanto a su compatibilidad con el mercado común. La Comisión dio por terminado el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE con respecto a cinco casos, adoptando una decisión final negativa en dos casos. En todo los casos en que se adoptó una decisión negativa y el Estado miembro ya había concedido las ayudas estatales, la Comisión pidió la recuperación de las ayudas abonadas.

102. El siguiente resumen recoge una selección de los casos que presentaron los aspectos más interesantes de la política relativa a las ayudas estatales en el sector agrícola y agroindustrial en el 2001. Los casos han sido clasificados por temas para mayor claridad.

2.5.2. Acontecimientos de carácter excepcional: la crisis de la EEB

103. El principal problema que se planteó este año en relación con las ayudas estatales es, sin lugar a dudas, el de la «crisis de la EEB». Las normas relativas a las ayudas estatales prohíben normalmente a los Estados miembros el pago de ayudas a la renta de los agricultores, ya que dichas ayudas pueden falsear la competencia e interferir en el funcionamiento de las organizaciones de mercado comunitarias. Tales ayudas sólo pueden concederse en situaciones excepcionales, con objeto de reparar los perjuicios que ocasionen.

104. Según la letra b) del apartado 2 del artículo 87 del Tratado CE, las ayudas comunitarias destinadas a reparar los perjuicios causados por acontecimientos de carácter excepcional son compatibles con el mercado común. El Tratado no define el concepto de acontecimiento de carácter excepcional y la Comisión aplica esta disposición caso por caso, tras evaluar el acontecimiento concreto en cuestión.

105. La actual crisis del mercado de la carne de vacuno, que se desencadenó a finales del año pasado a raíz de la alarma causada por la EEB, ha sido reconocida por la Comisión como uno de tales acontecimientos de carácter excepcional. No es la disminución de las ventas o del volumen de negocios lo que se considera excepcional. La Comisión estima que la caída de las ventas es la consecuencia de una combinación de factores insólita y excepcional, que ha provocado la pérdida de renta de los ganaderos, a saber: el cierre de los mercados de exportación de carne de vacuno comunitaria y la reacción sumamente negativa de los consumidores europeos, situaciones que vinieron precedidas y acompañadas de una serie de incidencias, como la detección de los primeros casos de EEB en países tales como Alemania, Italia y España, la prohibición, a escala comunitaria, de la comercialización de cualquier tipo de harina de carne y huesos para la alimentación del ganado y la gestión, en ocasiones controvertida, de la crisis a nivel nacional.

106. La Comisión Europea autorizó por consiguiente a Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Italia y España a conceder ayudas a la renta de los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB. Ningún otro Estado miembro ha solicitado conceder este tipo de ayuda. En todos los casos la Comisión determinó que no existía una compensación excesiva a nivel sectorial o a nivel de explotación agrícola individual. Estas medidas pueden resumirse del siguiente modo:

- Austria: el 25 de julio, la Comisión autorizó una ayuda a la renta de aproximadamente 2,9 millones de EUR (alrededor de 40 millones de ATS) concedida en un Estado federado (Bundesland), concretamente, Carintia [14];

[14] El texto de las Decisiones podrá consultarse en la siguiente dirección de Internet http://europa.eu.int/comm/ secretariat general/sgb/droit com/index en.htm

aides. La Decisión lleva el número de ayuda NN 58/2001.

- Bélgica: el 7 de noviembre, la Comisión autorizó a Bélgica a pagar el segundo tramo de la ayuda directa a productores de carne de vacuno, por un importe total aproximado de 29,7 millones de EUR (alrededor de 1.200 millones de BEF) [15]; la Comisión ya había autorizado una cantidad equivalente el 25 de julio como parte del régimen de ayuda N 437/2001; la ayuda se destina a los productores de carne de vacuno particularmente afectados por la crisis de la EEB a causa de la dependencia de su renta de la producción de carne de vacuno;

[15] Ayuda número N 437/2001 y N 657/2001.

- Francia: el valor de la ayuda a la renta [16] autorizada por la Comisión el 25 de julio asciende en total a unos 259 millones de EUR (1.700 millones de FRF), cifra que incluye una ayuda directa de aproximadamente 152,4 millones de EUR (1.000 millones de FRF), el pago de intereses, con un valor de ayuda estimado de 60,9 millones de euros (400 millones de FRF), y unos préstamos consolidados, con un valor de ayuda estimado cercano a 45,7 millones de euros (300 millones de FRF);

[16] Ayuda número NN 46/2001.

- Alemania: El 25 de julio, la Comisión autorizó a Alemania a conceder ayuda a la renta en los Estados federados de Baviera [17], con aproximadamente 28 millones de EUR (55 millones de DEM), Turingia [18], con unos 4 millones de EUR (8 millones de DEM) y Baja Sajonia [19], con unos 5 millones de EUR (10 millones de DEM).

[17] Ayuda número N 193/2001.

[18] Ayuda número N 170/2001.

[19] Ayuda número N 164/2001.

El 2 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Baden-Württemberg) [20] a conceder una ayuda a la renta de aproximadamente 5,1 millones de EUR (10 millones de DEM) a los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB.

[20] Ayuda número N 150/B/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Hesse) [21] a conceder una ayuda a los productores de carne de vacuno que sufrieron pérdidas entre noviembre de 2000 y junio de 2001 como consecuencia de la crisis de la EEB. Concretamente, el plan de emergencia de Hesse para la EEB concede ayudas a la renta por un importe de 766.937,82 EUR (15 millones de DEM) en forma de préstamos subvencionados a los agricultores afectados por dicha crisis.

[21] Ayuda número N 249/2001.

- Italia: El 25 de julio, la Comisión autorizó una ayuda a la renta de los productores de carne de vacuno de aproximadamente 77 millones de EUR (unos 154.000 millones de ITL) [22].

[22] Ayuda número N 113/A/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó a Italia (Lombardía) [23] a conceder una ayuda de aproximadamente 2,32 millones de EUR a los productores de carne de vacuno que sufrían problemas de liquidez debido a la reducción de sus ingresos durante la crisis de la EEB. La ayuda, en forma de préstamos a corto plazo subvencionados, consiste en una contribución de la región del 3,5 % de los intereses del préstamo, mientras que el resto (por lo menos 1,5 %) corre a cargo de los productores.

[23] Ayuda número N 411/2001.

- España: la ayuda a la renta autorizada por la Comisión el 25 de julio afecta a dos regiones: Asturias [24], con aproximadamente 6 millones de EUR (1.000 millones de ESP) y Cantabria [25], con unos 5,98 millones de EUR ( 994 millones de ESP).

[24] Ayuda número N 269/2001.

[25] Ayuda número N 377/2001.

107. De conformidad con la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, la Comisión autorizó otra serie de medidas de ayuda relacionadas con la EEB, especialmente en Austria, Italia y Alemania. Estas medidas se refieren a problemas tales como los costes de las pruebas de detección de la EEB, la indemnización de los mataderos, la compensación por el valor de los animales sacrificados, la repoblación de los rebaños en las explotaciones agrícolas donde se detectó la EEB, y los costes de almacenamiento, transporte, así como los costes de eliminación de las proteínas animales transformadas y los piensos. En la mayoría de estos casos la Comisión consideró que la medida cumplía las normas sobre ayudas estatales concedidas con arreglo a programas de lucha contra enfermedades de los animales, según se establece en el punto 11.4 de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales al sector agrícola [26]. Por ejemplo:

[26] DO C 28, 1.2.2000, rectificación DO C 232, 12.8.2000.

- Austria: El 2 de octubre de 2000, la Comisión autorizó a Austria a conceder varias ayudas relacionadas con la EEB cuyo presupuesto ascendía a más de 29 millones de EUR. Estas medidas [27] abarcan distintos tipos de ayuda: ayuda para compensar el descenso del valor de las proteínas animales transformadas, los aditivos de los piensos y los alimentos premezclados que contengan dichas proteínas animales transformadas. La ayuda también puede concederse para cubrir los costes de almacenamiento, transporte y eliminación de proteínas animales transformadas y piensos, aditivos de piensos y alimentos premezclados que contengan tales proteínas, materiales de riesgo y leche que no puedan utilizarse o productos producidos a base de estos últimos. También pueden concederse ayudas para compensar la pérdida de ingresos de las explotaciones agrícolas cuya actividad hay quedado paralizada a causa de la EEB, y finalmente para cubrir los costes de las pruebas de detección.

[27] Ayuda número N 114/2001.

- Alemania: Mediante decisión de 25 de octubre de 2001, la Comisión autorizó dos medidas de ayuda estatal, una en el Estado federado de Baviera [28] que ascendía aproximadamente a 10 millones de EUR (20 millones de DEM) para compensar el valor de los piensos que había que destruir, y cerca de 6 millones de EUR (12 millones de DEM) como compensación a los productores de vacuno en cuyas explotaciones ganaderas se había detectado la EEB. La segunda corresponde al Estado federado de Sajonia [29] y asciende aproximadamente a 2 millones de EUR (4 millones de DEM) para sufragar la repoblación del rebaño de las explotaciones ganaderas cuyos animales hubieron de ser sacrificados por orden de las autoridades.

[28] Ayuda número N 174/2001.

[29] Ayuda número N 248/2001.

El 30 de octubre de 2001, la Comisión autorizó un plan de emergencia para la EEB en el Estado federado de Hesse [30]. Las medidas del programa prevén el pago a los agricultores de hasta el 100% de los costes del transporte y eliminación de los piensos que contengan harina de carne y huesos producidos antes del 2 de diciembre de 2000, del coste de las pruebas de detección de la EEB para el ganado vacuno de más de 24 meses y el ganado ovino y de los gastos de eliminación, así como una compensación equivalente al valor económico de las canales y la leche en caso de que se sospeche o se confirme la existencia de un caso de EEB. La ayuda concedida en el marco del régimen aprobado asciende a un total de 1.955.689 EUR.

[30] Ayuda número N 249/2001.

El 7 de septiembre, la Comisión autorizó a Alemania (Estado federado de Baden-Württemberg) [31] a conceder ayudas para las pruebas de detección de la EEB, compensaciones a los mataderos por el valor de los animales sacrificados y a las explotaciones ganaderas donde se hubiese detectado la EEB. Las tres medidas de ayuda están limitadas en el tiempo: hasta finales de 2002 en el caso de las pruebas de detección de la EEB y la compensación a las explotaciones ganaderas afectadas por la EEB, y hasta finales de 2001 para la medida referente a los mataderos. A finales de 2002 la ayuda para pruebas de detección de la EEB y la compensación a las explotaciones afectadas por la enfermedad se revisará en función de la estrategia aplicada en ese momento para luchar contra la EEB.

[31] Ayuda número N 150/B/2001.

- Italia: El régimen autorizado el 25 de julio (N 113/A/2001) comprende otras ayudas estatales distintas de la ayuda a la renta, como por ejemplo la indemnización a los ganaderos en cuyas explotaciones se haya detectado la EEB, ayudas a la repoblación y la financiación parcial por el Estado del régimen de adquisición para destrucción, que elevan el volumen total de las ayudas, incluidos los 77 millones de EUR en concepto de ayuda a la renta, a 150 millones de EUR (unos 300.000 millones de ITL).

2.5.3. Enfermedades de los animales: la fiebre aftosa en el Reino Unido

108. La mayoría de las ayudas notificadas por el Reino Unido a la Comisión en 2001 consistían en medidas de ayuda a los ganaderos para superar las dificultades financieras y económicas causadas por el brote de fiebre aftosa que afectó a la mayor parte del país con fuertes repercusiones en el sector agrícola.

109. A este respecto, la Comisión aprobó dos importantes regímenes de ayudas: el 3 de abril de 2001, aprobó la 2ª fase del plan de abandono de actividades ("Outgoers Mark 2 Scheme") [32] destinado a ayudar a los productores de ganado porcino afectados por la fiebre aftosa que deseen abandonar la cría de cerdos a hacerlo definitivamente, con un presupuesto de 5 millones de GBP. Poco después, el 6 de junio, la Comisión autorizó también el «régimen de sacrificio de ganado por motivos de bienestar» [33], con un presupuesto previsto de 6 millones de libras esterlinas semanales. Este régimen tiene como objetivo paliar los problemas de bienestar animal surgidos como consecuencia de las restricciones de los desplazamientos impuestas para controlar la fiebre aftosa. El régimen incluye pagos destinados a hacer frente a los gastos de transporte, sacrificio, extracción de grasas, incinerado, eliminación de canales y gastos veterinarios, así como la indemnización a los productores de ganado sujetos a restricciones de desplazamiento, a los que se les ofrecía la posibilidad de sacrificar sus animales en caso de que los veterinarios contratados por el Gobierno confirmaran que las restricciones de desplazamiento ponían en peligro el bienestar de los animales.

[32] Ayuda número NN 24/2001.

[33] Ayuda número NN 25/2001.

2.5.4. Inicio de investigaciones formales

2.5.4.1. Inicio de investigaciones formales

110. España: Ayuda destinada a indemnizar a los agricultores por los altos precios del combustible

El 11 de abril de 2001, la Comisión decidió iniciar un procedimiento formal de investigación de ayuda estatal en relación con una serie de medidas fiscales a favor de la agricultura instauradas por España como consecuencia de la subida de los costes de la energía en 2000. La Comisión dudaba en aquel momento de la compatibilidad con el mercado común de las medidas implantadas por el Gobierno español. La Comisión no puede excluir de momento la posibilidad de que las medidas investigadas constituyan simples ayudas de funcionamiento concedidas para indemnizar al sector agrícola por el alza del precio del combustible. Por regla general, este tipo de ayuda de funcionamiento no puede ser autorizada por la Comisión. En caso de que las ayudas ya hayan sido concedidas y la investigación confirme las sospechas de la Comisión, ésta tendrá que pedir a las autoridades españolas la devolución de la ayuda por parte de los beneficiarios.

111. Italia (Cerdeña): Ayuda destinada a indemnizar a los agricultores por los altos precios del gasóleo

El 25 de julio de 2001, la Comisión inició el procedimiento formal de investigación referente a la ayuda destinada a indemnizar a los agricultores de Cerdeña por el mayor precio del gasóleo en comparación con el del gas natural. La medida forma parte de una ley de alcance más amplio aplicable a Cerdeña, llamada Testo Unico, que regula la concesión de un gran número de ayudas distintas al sector agrícola. La Comisión no plantea objeciones al resto del Testo Unico.

112. Según las autoridades sardas, la isla carece de una red de conductos de gas natural, lo que obliga a los agricultores a utilizar el gasóleo, mucho más costoso. La ayuda pretende superar esta desventaja estructural y restablecer así lo que el Gobierno de Cerdeña considera condiciones normales de competitividad. Sin embargo, la Comisión considera en esta fase que una ayuda estatal que reduce exclusiva y artificialmente los precios de coste de los agricultores constituye una ayuda de funcionamiento. Este tipo de ayuda no suele suponer una mejora duradera para el sector, ya que, en cuanto termina la ayuda, el problema vuelve a plantearse. Es preciso hallar otras soluciones para este tipo de problema. Por ejemplo, las normas de la Comisión sobre ayudas estatales para la protección del medio ambiente prevén la posibilidad de conceder ayuda a las energías renovables disponibles a escala local. Al contrario, la ayuda propuesta no fomenta la transición de combustibles fósiles a fuentes energéticas renovables, sino que más bien parece frenar tales cambios estructurales.

2.5.4.2. La ley italiana de finanzas para 2001

113. La Comisión abrió una investigación formal sobre una financiación adicional de 119 millones de EUR (230.000 millones de ITL) para un conjunto excepcional de ayudas de 100 millones de EUR (200.000 millones de ITL) aprobado por el Consejo en 1997 sobre la base del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE. En ese caso, Italia solicitó al Consejo que aprobase la ayuda con carácter excepcional por unanimidad después de que la Comisión iniciara el procedimiento formal de investigación al respecto. Según la medida en cuestión, el Estado era responsable del pago de importes adeudados por los miembros de cooperativas agrícolas que habían avalado personalmente a estas cooperativas en caso de declaración de insolvencia de las mismas.

114. Al iniciar el procedimiento, la Comisión consideraba que la medida pretendía garantizar el pago retroactivo de la ayuda al funcionamiento de cooperativas y que la propia operación implicaba la cancelación retroactiva de las responsabilidades de las cooperativas. Debido a su carácter excepcional, la aprobación de esta medida de ayuda por parte del Consejo no podía considerarse una autorización de hecho de una nueva refinanciación de la misma ayuda, especialmente debido a las serias dudas expresadas en un principio por la Comisión. Así pues, la Comisión opina que hay que evaluar la justific