8. 7. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 180/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen sobre «Llevar a buen término el Acta Única: una nueva frontera para Europa» 
(87/C 180/01) 
La Comisión solicitó el dictamen del Comité, con fecha 4 de marzo, sobre el documento 
arriba mencionado. 
El subcomité «Nueva Frontera», constituido por la Asamblea Plenaria para preparar los 
trabajos sobre el tema, y presidido por el Sr. W. Poeton, elaboró, con fecha 30 de abril de 
1987, un proyecto de dictamen tras el informe del Sr. F. Burnel, ponente. 
El Comité Económico y Social, en el curso de su 246a Sesión Plenaria, reunido el 13 de mayo 
de 1987, adoptó el siguiente dictamen en votación nominal por 113 votos a favor, 25 en 
contra y 27 abstenciones. 
1. Observación preliminar 3. ¿Y ahora? 
El Comité Económico y Social de las Comunidades 
Europeas decidió formular este primer dictamen en 
función de un enfoque político global, y se reserva la 
posibilidad de completarlo mediante dictámenes especí­
ficos. Hasta el momento, el Comité ha iniciado la 
preparación de ciertas propuestas relativas al espacio 
social. Otros temas, como los referidos a la financiación 
de la Comunidad, a la política agrícola común y a la 
reforma de los fondos estructurales, por ejemplo, se 
profundizarán en función de su importancia determi­
nante. 
2. La experiencia del pasado 
1970: El mercado sin fronteras debería haberse ya cul­
minado, según las disposiciones del Tratado de Roma. 
No ha sido así. 
1987: Firma del Acta Única, que promete el estableci­
miento de dicho mercado sin fronteras ... para 1992. 
Se trata del mínimo denominador común que pudiera 
pedirse. Han pasado diecisiete años que, aunque no 
enteramente perdidos, no han sido suficientes para 
alcanzar en los plazos previstos el objetivo anunciado 
hace ahora trece años. Debemos rendirnos ante la evi­
dencia: este perjudicial retraso, pone de manifiesto la 
gran insuficiencia e incluso la ausencia de una voluntad 
política permanente y coherente de los Estados para 
obligarse mutuamente. En estas condiciones, ¿cómo 
puede entusiasmarse por Europa el hombre de la calle, 
si nada cambia ? 3.1. El Comité observa que el Acta Única y la Comu­
nicación de la Comisión en la que se establece bajo qué 
condiciones mínimas deben traducirse en los hechos, es 
decir en la práctica diaria, las esperanzas que suscita el 
Acta Única son dos documentos que no pueden sepa­
rarse, puesto que el segundo es la traducción operativa 
del primero. 
3.2. La obligación asumida ya por los Estados, com­
prometidos por su firma y por el voto de sus Parlamen­
tos, expresión de la voluntad de sus ciudadanos, en la 
construcción de una auténtica comunidad económica y 
social impone a sus responsables al más alto nivel, 
aunque también a todos aquéllos que tienen cargos o 
funciones económicas o sociales, un compromiso sin 
reservas ni reticencias. 
3.3. El Comité aprueba la iniciativa de la Comisión 
de unir en una estrategia global los objetivos asignados 
a la Comunidad en el Acta Única y los medios destina­
dos a la realización del gran mercado. 
El Comité estima sin embargo que el desarrollo econó­
mico favorecido por la dimensión del mercado único 
debe tomar en consideración la necesidad de los avances 
sociales, y como efecto de una auténtica solidaridad 
comunitaria, la de ser de utilidad general para fundar 
en armonía la « Europa de los hombres ». 
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4. Realizar la Europa de la « Nueva Frontera » 
4.1. El Comité apoyará la acción de la Comisión 
para llevar a buen término el Acta Única y cumplir en 
los plazos previstos la Europa de la nueva frontera con 
el fin de explotar plenamente las potencialidades del 
mercado europeo y de permitir a las empresas europeas 
afrontar la competencia internacional. 
4.2. En esta perspectiva, el Comité aprueba el enfo­
que de la Comisión de preferir al principio perfeccio­
nista de la norma común el principio del reconocimiento 
mutuo de normas y reglas con el fin de acelerar la 
realización de la libre circulación de personas, servicios, 
productos industriales y agrícolas, y capitales. El 
Comité pide que esta armonización tenga lugar en el 
respeto al acervo comunitario y a los objetivos de 
seguridad y de salud prescritos en las directivas marco 
comunitarias. 
4.3. Sin embargo, la abolición de las trabas de todo 
tipo aunque necesaria y urgente no será suficiente para 
alimentar la estrategia cooperativa de crecimiento y de 
empleo, si la realización del gran mercado no viene 
acompañada por el desarrollo de un auténtico espacio 
económico y social común, caracterizado por: 
— una mayor convergencia de las políticas económicas 
de los Estados miembros para optimizar el resultado 
de sus esfuerzos, 
— la voluntad de mantener según el artículo 118 B del 
Acta Única, un diálogo social abierto y de desarro­
llar la legislación social comunitaria sobre la base 
del artículo 118 A, 
— un reforzamiento del sistema monetario europeo 
orientado hacia la extensión del uso privado del 
ECU y de su promoción como moneda europea, 
— una política agresiva en materia de investigación y 
de desarrollo tecnológico con el fin de garantizar el 
futuro de las empresas y de prevenir la fuga de 
potencial científico e intelectual europeo, 
— une política comercial común más vigorosa. 
Dado que los Estados miembros reconocen en el Acta 
Única la asignación de estos objetivos a la Comunidad, 
deben garantizarle los medios presupuestarios e institu­
cionales para conseguirlos. 
5. Darse los medios para afrontar los retos a que se 
enfrenta la Comunidad 
5.1. Recursos suficientes, estables y garantizados 
5.1.1. La Comunicación de la Comisión consagra un 
amplio capítulo, de gran alcance político y técnico, a los problemas de la financiación. El Comité plantea ya 
aquí ciertas observaciones. 
5.1.2. A partir de los objetivos generales que se de­
sean alcanzar, es necesario de entrada precisar los pro­
gramas que permitan resolver los problemas y satisfacer 
las necesidades con los que se verá afectada la jerarquía 
como resultado de la negociación, y será a la vista de 
estos programas cuando deberán establecerse los 
medios presupuestarios. Partir del presupuesto para 
deducir los programas presenta el peligro de satisfacer 
de manera defectuosa las necesidades prioritarias y de 
no ser eficaz ni económica ni socialmente. 
5.1.3. El Comité establece que el sistema de financia­
ción debe ser equitativo y debe asegurar a la Comunidad 
recursos propios, estables, garantizados y suficientes 
para realizar los objetivos que se ha asignado. Toda 
financiación debe apoyarse sobre una base <ie criterios 
fácil y rápidamente cognoscibles, objetivos y controla­
bles, y debe abrirse, por su propia naturaleza, a los 
principios de la solidaridad, lo que no es compatible 
con la noción de saldo presupuestario. En materia finan­
ciera, la transparencia debe ser requisito indispensable, 
y la gestión rigurosa. 
5.2. Un procedimiento de decisión comunitaria eficaz 
y rápido 
5.2.1. El Comité aprecia el acuerdo, expresado en el 
Acta Única, de ampliar, en casos puntuales, la votación 
por mayoría cualificada, instaurar la colaboración del 
Parlamento en el procedimiento legislativo, y consagrar 
la existencia institucional del Consejo Europeo. 
5.2.2. El Comité considera que se trata de un avance 
positivo aunque demasiado tímido en ciertos aspectos. 
Espera, sin embargo, que dé como resultado un reforza­
miento oportuno del procedimiento de decisión comu­
nitario. El Comité desea, con este fin, que cada institu­
ción ejerza plenamente en el futuro las competencias de 
que se halla investida, y no dejará, por su parte, de 
afirmar las suyas propias dentro del juego institucional, 
especialmente para aportar el apoyo de los medios 
económicos y sociales al éxito del Acta Única. 
6. Convertir en hechos cotidianos el discurso de la 
solidaridad 
Llevar a cabo el Acta Única significa establecer una 
Europa unida por un pacto de solidaridad concreto 
entre los Estados miembros, de tal manera que el desa­
rrollo de la riqueza permita reforzar la cohesión interna 
y con ello la dimensión social de la Comunidad. 
6.1. La cohesión interna 
6.1.1. La apertura de mercados de los nuevos países 
miembros requiere poner en práctica medidas destina-
D5B.^ diario COtlcial de las Comunidades Europeas l^ClD^ 
das por una parteapreservarvdesarrollar su presencia 
activa en el ^ran mercado v por otra a reforzar la 
cohesión económicavsocial de la Comunidad. 
6.Í.2. La reforma de los fondos estructurales, mejor 
coordinados entre sívdotados de recursos apropiados, 
debe permitir asegurar la financiación de auténticos 
programas de desarrollo regional dado que estos pro^ 
bramas serán concebidos en basealos cinco objetivos de 
la Comisiónvpor un período de tiempo suficientemente 
lar^o como para producir resultados significativos. 
6.Í.3. El Comité reconoce que la inserción en el Acta 
Onica de un nuevo título consagrado al medio ambiente 
destaca la importancia deesta política para el desarrollo 
de laComunidad. Puede temerse, no obstante, que la 
aplicación delprincipiodecompetencias subsidiarias 
comporte una limitación del mareen de maniobra de la 
Comunidad en este terreno. 
6.1.^. El Comité insiste ante la Comisión en la impor^ 
tancia de una política europea de infraestructura de 
transportes cuvo desarrollo vavaala par con la realiza 
ción del ^ran mercado v cuva tmanciación debe ser 
asegurada de manera adecuada en el plano comunitario. 
6.1.^. Al i^ual que la política de medio ambiente, la 
política de transportesvcomunicacionesconstituve una 
delascondicionesimportantesdelacalidaddevida^ 
estamos aquí ante una verdad que el Comité ha record 
dado constantemente. 
6.2. ^^^o^r^^^o^^o^^^^o^^^^ 
6.2.L La política aerícola común constituve un ^ac 
tor particularmente sensible que da pasoanumerosos 
debates que no deberían limitarse al único aspecto de 
los precios aerícolas, por importante que éste sea. 
6.2.2. El desarrollo de la agricultura debe continuar 
en el marco deliran mercado interior, lo que destaca 
la importancia de la PAC para permitir los ajustes 
requeridos por la situación del mercado mundialvde 
las relaciones de la Comunidad con los terceros países, 
por un parte,vpor la reducción del incremento de las 
carcas, por otra. 
6.2.3. Asimismo, es absolutamente necesario mantea 
nir los principios básicos que han presidido la institu 
ción de laPAC, es decirla preferencia comunitaria, la 
unidad del mercadovla solidaridad financiera. 
6.2.^t. Como en otros terrenos, es necesario realizar 
todo tipo de escuerzo con el tln de no destruir la 
PACen beneficio de^renacionalizacíones^parcialeso 
globales. 
6.2.^. La política de precios debe ir acompañada de 
políticas de avudacomunitariaalas rentas, en el marco 
del necesario desarrollo del aspecto socioestructural. La 
PAC debe asignar nuevas funciones a agricultores v silvicultoresenelmarcode una política activa de mejora 
de la calidad de vidavdel medio ambiente, indispensa^ 
bleparasalva^uardarelespaciorural vprote^erlos 
patrimonios naturales. 
6.2.6. Entre otras cormas de agricultura, el manteni 
miento de las explotaciones familiares debe afirmarse 
como una necesidadvdebe ser apovado. En efecto, las 
explotaciones familiares juegan en el medio rural el 
papel humanovde animación que ejercen en el medio 
urbano, por ejemplo, las pequeñas empresas, las artesa 
nalesvelcomercio al por menor. 
6.3. L^^^^^ó^^o^^^^^ro^o^^^r^o 
6.3.1. Elretoconsiste,paratodosloseuropeos,en 
continuar estableciendo entre sí los lazos de una coope 
raciónvde una solidaridad activas. El Comité EconóD 
mico v social buscará siempre las condicionesde un 
consenso social de progreso, en el respetoala identidad 
de los diversos interlocutores económicosvsociales. 
6.3.2. El mantenimiento del alto nivel de desempleo 
conduceasituaciones de necesidad personal inacepta^ 
bles. Privaala economía del concurso de una participa 
ción que le sería útil, especialmente tratándose de jóveD 
nesalos que conviene facilitar la inserción procesional 
mediante una formación apropiada a la práctica de 
lasnuevastecnolo^íasquesonindispensablesparael 
desarrollo de la competitividad de las empresas. 
Laspolíticasdeasistencia social no aportarán jamás 
una soluciónduradera. Alprolon^arseen el tiempo, 
dicha asistencia solamente puede conduciralamar^inaD 
lición personal v social, si no viene acompañada de 
medidas de información capaces de abriralos interesa 
dos nuevas perspectivas de empleovde reinserción. 
6.3.3. Ciertamente, en la Comunicación de la Comí 
sión se percíbela necesidaddeun enroque social. El 
Comité Económicov^ocial invita con insistenciaala 
Comisión a manifestar su voluntad de una manera 
explícita, toda vez que la toma en consideración de las 
aspiraciones sociales legitimases también una condición 
para un dinamismo económico más tlrme. 
6.3.^. El Comité insiste en que las profundas muta 
cienes del tejido industrial que hace necesarias el desa 
rrollodenuevastecnolo^íasvlas medidas de reestructu 
ración de lasempresas que acompañarán inevitables 
mente la realización deliran mercado no condu^cana 
más desempleovnoa^ectenala voluntad de desarrollar 
el progreso social nialas medidas positivas de creación 
de empleo. El Comité recuerdaaeste respecto que son 
indispensables las medidasne^ociadasen materiade 
bestión previsoria del empleo, de adecuación de la or^a 
nizaciónvdel tiempo de trabajovde reciclaje pro^e 
sional. 
N° C 180/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
6.4. La Europa de los ciudadanos 
6.4.1. La adhesión de la opinión pública es necesaria 
para llevar a buen término el Acta Única. 
El Comité invita a sus miembros a llevar a cabo, tanto 
individual como colectivamente, un esfuerzo perma­
nente de información y de persuasión dirigido a los 
sectores que representan. 
La Comunidad no podrá nunca vivir únicamente con 
el apoyo de sus «militantes» y de sus iniciados, por 
necesarios que éstos sean. La Comunidad debe ser 
vivida como un asunto de interés general. Sin el estímulo 
popular, la voluntad política correría con seguridad el 
riesgo de perder intensidad. 
Es por lo tanto conveniente sensibilizar más a la opinión 
pública mediante progresos significativos conducentes 
a la Europa de los ciudadanos, con el fin de conseguir 
la adhesión de éstos y de asegurar una participación 
importante en las próximas elecciones al Parlamento 
Europeo. 
6.4.2. En el terreno cultural y de la educación es 
cuestión de: 
— desarrollar en el espíritu de los programas ERAS-
MUS y YES las acciones culturales y educativas a 
nivel comunitario para el aprendizaje de una 
segunda lengua comunitaria antes de los diez años 
de edad y de una tercera después, con el fin de que 
los jóvenes puedan desarrollarse plenamente en el 
nuevo espacio común de comunicación, educación 
y cultura abierto por el acercamiento a los pueblos 
de Europa y por el desarrollo de las tecnologías, 
— favorecer la progresión de la conciencia europea 
mediante la promoción de nuevos programas de 
historia con el fin de que los jóvenes puedan reafir­
mar su identidad europea. 
7. En conclusión 
7.1. El Comité suscribe globalmente la acción de la 
Comisión. 
Hecho en Bruselas, el 15 de mayo de 1987. 7.2. El Comité insiste vigorosamente ante los gobier­
nos de los Estados miembros a fin de convencerles de 
que la estrategia propuesta por la Comisión constituye 
un conjunto mínimo coherente e indisociable para 
alcanzar los objetivos que los mismos Estados se han 
dado deliberadamente mediante el Acta Única. Retener 
solamente una parte de los elementos del Acta Única o 
de las propuestas de la Comisión llevaría a renunciar a 
estos objetivos. 
7.3. Es cierto que, después de treinta años, Europa 
sigue siendo una idea nueva, lo que no es motivo, ni 
mucho menos excusa, para parar el proceso, acción 
ésta tanto más nefasta cuanto que la mayor parte de 
los problemas económicos y sociales a los que, en 
diversos grados, se enfrenta cada Estado no hallará 
solución en el aislamiento ni al margen de una solidari­
dad viva. 
7.4. Por esta razón, es conveniente activar con fir­
meza las políticas creadoras de empleo y preservar los 
sistemas de protección social solidariamente abiertos a 
todos. 
7.5. Llevar a cabo el Acta Única plantea un doble 
desafío: 
— para las empresas, volver a encontrar su competitivi-
dad, gracias, entre otras cosas, al mercado interior, 
con el fin de abordar en mejor posición la mundiali-
zación de los negocios y del mercado internacional, 
cuyo centro de gravedad se desplaza hacia el Pací­
fico, 
— para los pueblos europeos, afirmar el valor de una 
herencia común de civilización y de cultura demos­
trando mediante el ejemplo su capacidad para esta­
blecer entre todos una Comunidad de progreso, de 
solidaridad y de libertad, abierta al mundo. Es de 
este modo como todos juntos asumiremos en la 
escena internacional nuestras responsabilidades en 
el respeto a la identidad de los demás pueblos, y 
como afirmaremos mejor la complementariedad de 
nuestra identidad nacional y europea. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
8. 7. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 180/5 
ANEXO 1 
La siguiente enmienda fue rechazada durante los debates: 
Redactar como sigue el segundo párrafo del apartado 3.3: 
« El objetivo superior consistirá en la creación de una Europa armoniosa y humana. Ello presupone que 
las empresas europeas aseguren un nivel de empleo elevado. Con este fin, es importante en primer lugar 
realizar en los plazos previstos la Europa de la nueva frontera a fin de explotar plenamente las 
potencialidades del mercado europeo y de permitir a las empresas europeas afrontar la competencia 
internacional. Solamente en estas condiciones se podrá mantener el nivel social de la Comunidad y realizar 
nuevos progresos en el terreno social». 
Eliminar el apartado 4.1. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 36, votos en contra: 92, abstenciones: 14. 
ANEXO 2 
Los siguentes consejeros, presentes o representados, han votado a favor del dictamen: 
Señoras/Señoritas/Señores: 
ALEXOPOULOS 
ARENA 
ARETS 
ASPINALL 
ATAIDE 
BAZIANAS 
BENTO CONCALVES 
BERNASCONI 
BLACK 
BLESER 
BOISSEREE 
BREDIMA 
BRIGANTI 
BURNEL 
CALVET CHAMBÓN 
CAMPBELL 
CASHMAN 
CEBALLO HERRERO 
CEYRAC 
CLAVEL 
COLLAS 
AL VES CONDE 
CORTOIS 
van DAM 
DASSIS 
DELHOMENIE 
DE TAVERNIER 
DODD 
DONCK 
DROULIN 
ELSTNER 
EMO CAPODILISTA 
ETTY 
EULEN 
FLUM 
FORJAS I CABRERA 
FRESI 
GERMOZZI GEUENICH 
GLESENER 
VAN GREUNSVEN 
HAAS 
HANCOCK 
HILKENS 
HOUTHUYS 
HÓRSEN 
HOVGAARD JAKOBSEN 
JASCHICK 
KAZAZIS 
KELLY 
KROGER 
LAKA MARTIN 
LANCASTRE 
LANDABURU 
LAUR 
LOJEWSKI 
LUCHETTI 
MACHADO von TSCHUSI 
MAINETTI 
MARGALEF MASÍA 
MARTÍN ALMENDRO 
MARTÍN CASTELLA 
MARVIER 
MASPRONE 
MEYER HORN 
MORELAND 
MORSELLI 
MOURGUES 
MUHR 
MULLER 
MUÑIZ GUARDADO 
NIERHAUS 
NIEUWENHUIZE 
NOORDWAL 
de NORMANN 
PELLETIER PERRIN-PELLETIER 
PETROPOULOS 
POETON 
PROENCA 
QUEVEDO ROJO 
RAFTOPOULOS 
RAMAEKERS 
RANGONI-MACHIAVELLI 
RIBIERE 
RIERA MARSA 
ROBINSON 
ROLÁO GONgALVES 
ROMOLO 
ROZEINGRAVE 
ROUZIER 
SAÍU 
SALMÓN 
SCHMITZ 
SCHNIEDERS 
SCHOEPGES 
SOLARI 
SPEIRS 
SPIJKERS 
STAEDELIN 
STAHLMANN 
STORIE-PUGH 
STRAUSS 
TAMLIN 
TERMES CARRERO 
TIEMAN 
TUKKER 
VASSILARAS 
VIDAL 
WAGNER 
WILLIAMS 
WITHWORTH 
ZUFIAUR NARVAIZA 
N° C 180/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, han votado en contra del dictamen: 
Señoras/Señoritas/Señores: 
AMATO 
BODDY 
LOBO BRANDÁO 
CARROLL 
CAVAZZUTI 
CHRISTIE 
CURLIS 
DRILLEAUD 
DUNET GIACOMELLI 
GÓMEZ MARTÍNEZ 
HAMMOND 
JENKINS 
MADDOCKS 
NETO DA SILVA 
ORSI 
SALOMONE 
SILVA SMITH A.R. 
SMITH L.J. 
SPRINGBORG 
TIXIER 
VALLE JO CALDERÓN 
VELASCO MANCEBO 
VERCELLINO 
Los siguientes consejeros, presentes o representados, se han abstenido: 
Señoras/Señoritas/Señores: 
APARICIO BRAVO 
BAGLIANO 
BELTRAMI 
BERETTA 
BOS 
BRIGANTI 
CORELL AYORA 
COYLE 
von der DECKEN DELLA CROCE 
DOS SANTOS 
FRANDI 
GARDNER 
GORIS 
GREDAL 
GREEN 
HAGEN 
KAARIS KENNA 
MURPHY 
NIELSEN B. 
NIELSEN P. 
PARDON 
PEARSON 
PRONK 
PROUMENS 
SKOVBRO LARSEN