7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/65 
Dictamen adicional sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa a la mejora del 
entorno de las empresas y a la promoción del desarrollo de las empresas, especialmente de 
las pequeñas y medianas empresas en la Comunidad (!) 
(90/C 56/17) 
El 25 de abril de 1989, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 20 del Reglamento 
Interno, la Mesa del Comité Económico y Social decidió emitir un Dictamen adicional sobre 
la propuesta arriba mencionada. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su Dictamen el 4 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Lustenhouwer). 
En su 271a Sesión Plenaria (sesión del 16 de noviembre de 1989), el Comité Económico y 
Social aprobó el siguiente Dictamen por unanimidad. 
1. Las pequeñas y medianas empresas en la Comu­
nidad 
1.1. Las PYME y la artesanía desempeñan un papel 
importante en casi todos los sectores de la economía 
comunitaria. En consecuencia, los millones de pequeñas 
y medianas empresas comunitarias son fundamentales 
para el crecimiento y el empleo. Es por tanto legítimo 
que la Comunidad desarrolle desde hace varios años 
una política orientada de forma específica hacia este 
grupo de empresas. El CES ya se ha pronunciado al 
respecto en varios informes y, concretamente, en su 
dictamen sobre el programa de acción para las PYME 
(ponente: Sr. Calvet Chambón) (2). 
No hace mucho, el Comité se ha pronunciado a favor 
de los proyectos anunciados por la Comisión Europea 
para los próximos años y del presupuesto necesario 
para llevar a cabo dichos proyectos. En este dictamen 
adicional se examinarán con más detalle una serie de 
características de las PYME que deberían permitir a la 
Comunidad encontrar una solución a los problemas 
que se plantean en este sector. 
A medida que la integración europea se vaya realizando, 
se hará cada vez más necesaria una política europea en 
materia de PYME. Se observa ya actualmente, y ello 
se irá confirmando cada vez más, el retroceso de las 
competencias de los gobiernos nacionales. Cada día se 
toman más decisiones a escala comunitaria. Ello implica 
que la Comunidad debe prestar suficiente atención a 
los problemas de las PYME, para evitar que las cuestio­
nes que ya no puedan resolverse exclusivamente a nivel 
nacional sean olvidadas a nivel europeo. 
El Comité ha acogido con satisfacción la reciente Reso­
lución adoptada por el Consejo (26 de septiembre de 
1989) sobre el desarrollo de la subcontratación de la 
Comunidad Europea. El Comité apoya todas las medi­
das dirigidas a promover una mayor participación de 
las PYME en el sector de la subcontratación. 
(!) DO n° C 79 de 30. 3. 1989, p. 5. 
(2) DO n°C 232 de 31. 8. 1987. El Comité también toma nota de que ese mismo día 
el Consejo solicitó a la Comisión que continuara sus 
trabajos sobre el papel de las industrias artesanales y 
de las empresas muy pequeñas en la Comunidad. El 
Comité manifiesta su voluntad de emitir un dictamen 
en la materia a su debido tiempo. 
1.2. Cabe destacar aquí una cuestión sumamente 
delicada que a menudo dificulta la elaboración de una 
política europea relativa a las PYME. Se trata de los 
datos estadísticos necesarios para llevar a cabo esta 
política. Desde hace ya varios años, son muchos los 
que han abogado por una mayor coordinación de los 
datos estadísticos relativos a las PYME. Desafortunada­
mente, a la hora de elaborar el presente dictamen, el 
Comité se ha visto obligado una vez más a reconocer 
que la situación no había mejorado nada. No dispone­
mos aún de una estadística europea sobre las PYME, 
lo cual nos obliga a evaluar los desarrollos importantes 
con aproximaciones. En consecuencia, el Comité insta a 
que se consiga una mejor coordinación de las diferentes 
estadísticas nacionales, en particular, mediante la armo­
nización de los criterios de clasificación de los diferentes 
Estados miembros para que los responsables políticos 
tengan una idea más clara de la situación y puedan 
adaptar su política en función de dichos datos, sin que 
ello conlleve demasiados trámites administrativos para 
los empresarios que deban facilitar esos datos. 
2. Características de las PYME 
2.1. El principal objetivo de la política comunitaria 
respecto a las PYME, en cooperación con todos los 
medios sociales interesados, deberá ser contribuir a la 
resolución de los problemas a que se enfrentan estas 
empresas. Por lo tanto, es preciso analizar las caracterís­
ticas de las PYME para elaborar una política adecuada. 
Pese a la gran diversidad de PYME en la Comunidad, 
tanto por sector como por Estado miembro, las PYME 
se caracterizan por una serie de rasgos específicos que 
N° C 56/66 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
se derivan de sus dimensiones. A este respecto, cabe 
señalar que en algunos casos, por ejemplo las cooperati­
vas, las características pueden diferir de las que se 
presentan a continuación y que naturalmente no es 
necesario que se den todas las características para deter­
minar el carácter de pequeña y mediana empresa. 
Las características más conocidas son las siguientes: 
— el papel central del propietario/empresario en el 
funcionamiento de la empresa; 
— estrechamente unida a esta característica, gran flexi­
bilidad y adaptabilidad al cambio de circunstancias; 
— la falta frecuente de ejecutivos especializados; 
— el carácter de trabajo relativamente intensivo en la 
empresa; 
— generalmente, personal cualificado de buen nivel, 
sobre todo, en artesanía; 
— el acceso difícil al mercado de capitales; 
— por lo general, el carácter exclusivamente local o 
regional de las actividades; 
— ausencia de posición dominante en el mercado; 
— escasa capacidad de I + D, mucho más orientadas 
hacia aplicaciones concretas lo cual puede plantear 
problemas —especialmente a los subcontratistas— 
en caso de desarrollos tecnológicos rápidos; 
— utilización escasa o inexistente de estudios de mer­
cado; 
— sistema de formación de precios insuficientemente 
desarrollado; 
— escasa planificación y falta de proyecciones financie­
ras a medio plazo; 
— generalmente, falta de medios y de conocimientos 
necesarios para desarrollar de forma óptima una 
serie de actividades esenciales para la vida de la 
empresa. 
2.2. Para muchas de estas características y de los 
problemas que se derivan de ellas, un asesoramiento 
práctico de los empresarios, junto a la formación de los 
empresarios y trabajadores pueden dar muy buenos 
resultados. A tal fin, deberán tomarse las medidas nece­
sarias en cada Estado miembro. El Comité señala que 
la Comisión concede gran importancia, con razón, a la 
información de las PYME. Sin embargo, no hay que 
perder de vista que la información debe ir acompañada 
por el asesoramiento de las PYME. Es importante, a 
este respecto, que las PYME aprendan a sacar el mayor 
provecho de la información recibida. En muchos Esta­
dos miembros, existen servicios especiales de asesora­
miento creados por o para organizaciones de empresa­
rios de PYME. Convendría que estos servicios, junto 
con los consultores de empresas en los diferentes Esta­
dos miembros, entrasen en contacto a nivel comunita­
rio, para ver cómo pueden sacar provecho mutuamente 
de su experiencia. 3. Lugar y situación de las PYME y de la artesanía en 
la Comunidad 
3.1. Como ya hemos indicado anteriormente, las 
estadísticas europeas sobre las PYME son todavía insu­
ficientes. No obstante, se puede afirmar que las PYME 
aportan una contribución importante al empleo en los 
Estados miembros. Concretamente, el crecimiento 
registrado en materia de empleo se debe en gran parte 
a las PYME. Además, en determinados casos las PYME 
constituyen un factor estable —en términos de 
empleo—, en períodos de recesión económica, aunque 
también ocurre que muchas pequeñas empresas se vean 
arrastradas en la recesión por otras mayores. 
La importancia de las PYME en el desarrollo económico 
de la Comunidad hace que, por muchas razones, sea 
necesario prestar atención a estas empresas. 
3.2. Razones por las cuales la Comunidad debe des­
arrollar una política específica respecto a las 
PYME: 
— Desde el punto de vista económico, las PYME repre­
sentan un potencial económico importante. Más 
del 90% de todas las empresas en la Comunidad 
Europea son PYME; 
— Desde el punto de vista de la competencia: el 
fomento de la competencia en un mercado único 
europeo es una necesidad imperiosa. Ya se empieza 
a observar, en la perspectiva de la realización del 
mercado interior, el surgimiento de una serie de 
fusiones, absorciones y acuerdos de cooperación en 
toda Europa. Muchas empresas grandes se conside­
ran demasiado pequeñas para afrontar solas eficaz­
mente el gran mercado. Con una política europea 
activa en materia de competencia y que apoya a las 
PYME, se evitará que estas concentraciones adquie­
ran un poder tal en el mercado que obstaculicen el 
juego de la competencia; 
— Desde el punto de vista de la naturaleza de las 
características de las PYME: su tamaño reducido 
conlleva una serie de problemas, como por ejemplo 
un acceso difícil a las fuentes de financiación, la 
falta de personal y de formación, las posibilidades 
limitadas de exportación, la falta de conocimientos 
internos, etc. Los poderes públicos europeos debe­
rán contribuir a que se compensen estos inconve­
nientes; 
— En lo que respecta a la política regional: precisa­
mente en las regiones menos desarrolladas, situadas 
por lo general en la periferia de la Comunidad, es 
dónde las PYME desempeñan un papel importante. 
El mantenimiento de las estructuras de distribución 
(por ejemplo las tiendas) reviste a este respecto 
especial importancia y las PYME tienen también 
como función importante la de fomentar el turismo. 
En este contexto, es esencial seguir fomentando el 
sector hoteles, restaurantes, cafeterías, HORECA, 
B.3.^0 diario Cecial de las Comunidades Europeas l^Céó^B 
para evitar que las inversiones en este sector escapen 
haciaterceros países. Concretamente, enel marco 
de la armonización de los tipos del IVA, se deberá 
evitarquelospreciosde,pore^emplo,una noche 
dehotel, pongan a lasempresas comunitanasde 
este sector en una posición competitiva intenorala 
de empresas de terceros países. En consecuencia, 
para comentar el turismo y el sector IdC^RECA 
desdeelpuntode vistadela política regional, la 
Comunidad deberá destinar tondos suplementarios 
a este sector, facilitando el acceso a los tondos 
estructurales y al I^IC, entreotrascosas. Lechera 
evitarse que ciertas reglones, como por ejemplo las 
zonas agrícolas en declive, no puedan recurríalos 
tondos comunitarios, mientras que aquí precisa 
mente es donde el turismo podría crear oportunida 
des de empleo. Por otra parte, las cooperativas 
suelen ser muy activas en estas zonas, 
— L^esde el punto de vista de la política sociah la 
situación laboral en lasPYA^E secaractenzapor 
unos contactos estrechosydirectos entre empresa 
nosy trabajadores. Las relacionesnorevistenun 
carácter tan tormalcomo en las grandes empresas 
y tienenporlo tantosuspropiascaracterísticasy 
sus problemas especíhcos debidos precisamente a 
estecontactotandirecto. L^eberíadarse prioridad 
ala tormaciónyala educación de los trabajadores 
yde los jóvenes en las PY^iE, mejorando los instru 
mentes e^istentesatalhn en los diferentes Estados 
miembrosy sacandoprovecho délas experiencias 
realizadas en los Estados miembros con larga tradiD 
cion y amplios conocimientos en la materia. La 
tormacienpermanentenecesanacemoconsecuenD 
cía de los cambios tecnológicos esaveces completad 
mente imposibleen las PY^iE o, por logeneral, 
sólo se destinaaunnúmerolimitado de personas, 
dado que cuando el personal no es muy numeroso, 
es dihcil si no imposible liberaraunos colaborado 
res para que sigan una tormación. Por lo tanto, 
deberíancrearse facilidades especialmente destina 
dasalos trabajadores de las PY^iE para que tam 
bien ellos puedan accederala tormación continua. 
A este respecto, el Comité se remite de nuevo al 
te^to del Acta Única por el que se incluye un nuevo 
articulo 11^ A en el Tratado. Esteartículoprevé 
expresamente que las directivas dingidasame^orar 
el entorno laboral deben evitar imponer obstáculos 
administrativos, hnancierosynirídicos que pudie 
randiticultar la creacionoel desarrollo de pequeñas 
ymedianas empresas.c^oobstante, el Comité señala 
aeste respecto que ello no puede significar que los 
trabajadores de las PY^iE gocen de una protección 
intenorala de otros sectores, ni desde el punto de 
vista legislativo ni en la practicad 
— Eoesde el punto de vista de la política de los consumí 
dores dado que en muchos sectores las PYAiE son 
los interlocutores de los consumidores, las dispo 
siciones relativas a la protección del consumidor 
deben tenerencuentaellugary la tunciondelas 
PY^E en la cadena de distribución, sin menoscabo de la protección de los consumidores. Por una parte, 
las PY^iE tienen interés en que se mejore la calidad 
de vida de los consumidores,ypor otra, los censué 
midorestambiéntienen interés enquelasPYAiE 
tuncionencorrectamenteysean capaces de mante 
ner una amplia red de distribución. El creciente 
enve^ecimientede la poblacióneurepea haceesta 
exigencia aun más necesaria. 
3.3. Por todas las razones que acabamos de citary 
otras muchasquepodríanañadirse, como lapolítica 
de transportes, que puede desempeñar un papel impor 
tante en la accesibilidad de las PYAiE ubicadas en 
regiones apartadas, es evidentequeincumbealaComu 
nidaddehnir una política en materia de PYAiE. 
Esta necesidad es tanto más patente cuanto que el 
procesoderealizacióndel mercado interior ha aceleD 
radoeltrasladodecompetenciasaunniveleuropeo, 
come consecuencia, entre otras cosas, de la entrada en 
vigerdelActaUnica Europea. Consiguientemente,se 
ha reducido el margen de maniobra de las políticas 
nacionales, per ejemplo en el ámbito del tomentode 
lasPYAiEmediantemedidas hscales. La Comunidad 
debe velar por que se llenen estes vacies. 
Estatendencia se ebservayaclaramenteenel ámbito 
de la política de competencia,yse irán añadiendo otros 
sectores,comeeldelacuestiendela tinanciaciónde 
lasPYAiE 
Aeste respecto, laComunidad debe ser consciente de 
que la política en materia de PY^iE deberá adaptarse, 
en la medidadeloposible,alaspolíticas nacionales. 
A tal hn, será necesaria una aplicación estricta del 
principie de subsidianedad,que requiereasu vez que 
se mantengan unas relaciones buenasypenódicas con 
losrepresentantesdelosEstadosmiembrosy cenias 
organizaciones que representanalasPY^iE. 
^. ^e puede dividir en dos partes principales la tarea 
que incumbealaCemunidadaeste respecten 
a^ la política de integración de las PY^viE^ 
b^ la política especíhcadingidaalasPY^iE, que tendrá 
especialmente en cuenta les secteresylascaracterís 
ticas estructurales de las PYAiE. 
^.1 ^ 
La política comunitaria de integración de las PYAiE 
debe retle^ar la voluntad de que se tengan en cuenta en 
todeslosaspectoslas consecuencias de dichapolítica 
para las PYAiE. En consecuencia, es necesario evaluar 
constantemente los etectos de esta política sobre las 
PYAiE.Las^hchas de impacte^introducidas reciente 
mente constituyen a este respecte un buen ejemplo, 
siempre que se utilicen correcta y escrupulosamente. 
N° C 56/68 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 3. 90 
Pero hay otro elemento más importante aún en la 
política de integración: el factor político. Ello significa 
que la Comisión es consciente de la importancia de la 
integración y acepta que uno de sus miembros controle 
la aplicación de este concepto en el marco de la política 
global. 
Habida cuenta de la estructura fuertemente vertical de 
la Comisión Europea, ello requerirá un proceso de 
adaptación. 
4.2. b) 
La política específica dirigida a las PYME puede a su 
vez dividirse en dos partes: 
1) la política sectorial; 
2) la política más bien centrada sobre las característi­
cas de las PYME. 
4.2.1. La política sectorial incluye las medidas dirigi­
das específicamente a las pequeñas empresas de un 
sector determinado. 
Podemos citar a modo de ejemplo el sector del comercio 
y de la distribución. Tanto en el comercio al por mayor 
como en el comercio al por menor, las PYME están 
confrontadas a las concentraciones y a la ampliación 
de las escalas. Estos problemas específicos requieren la 
atención urgente de la Comunidad, atención que deberá 
manifestarse en el ámbito de la política sectorial especí­
fica. 
4.2.2. Una política centrada principalmente en las 
características de las PYME (llamada también « política 
de facetas») debe tener en cuenta cuestiones como la 
financiación de las PYME, el fomento de la exportación, 
el suministro de información y una buena capacidad de 
asesoramiento e innovación en el seno de las PYME. 
Este apartado de la política comunitaria respecto a las 
PYME debería incluir una parte relativa a los procesos 
estructurales que influyen en el funcionamiento de las 
PYME y que a su vez modifican las cualidades requeri­
das para la gestión de empresas, como la formación y 
el reciclaje. Las acciones en este sector deberían exten­
derse a los trabajadores de las PYME, partiendo del 
principio que la formación y el reciclaje deben conside­
rarse como una inversión para el futuro y no como un 
gasto actual. En lo sucesivo, los cónyuges colaboradores 
también deberían tener la oportunidad de participar en 
actividades de formación profesional. 
5. El futuro de las PYME 
5.1. La estructura de las empresas europeas se trans­
forma a un ritmo acelerado. 
El aumento de las escalas y las concentraciones son 
buenos ejemplos de esta evolución. 
Las relaciones en redes, la provisión y subcontratación 
de las actividades, el retorno a la actividad principal, las decisiones de fabricar o comprar hecho, el intercambio 
electrónico de datos: todo esto influye en el funciona­
miento de las PYME. Asimismo, está cambiando la 
noción de empresario independiente. Cada vez más, las 
pequeñas empresas que funcionaban antes individual­
mente, se adhieren a ciertas formas de cooperación 
comercial, tanto en el sector del comercio, de la indus­
tria, como de los servicios. El ejemplo de la franquicia, 
en fuerte aumento desde estos últimos años, es el más 
conocido al respecto. Ahora bien, aunque la franquicia 
tiene aspectos positivos, también plantea preguntas y 
problemas cuando se examina desde el punto de vista 
de la libertad e independencia de los empresarios. 
Las PYME deben adaptarse a esta situación o, mejor 
aún, anticiparse a ella. En esta perspectiva, también 
deberán ser fomentadas por las autoridades públicas 
europeas, mediante una política activa en la materia. 
Ello sólo será posible en un entorno que les ofrezca el 
marco adecuado. Las legislaciones y reglamentaciones 
deberán ser adaptadas y no dar la impresión de que 
oprimen a las PYME. La información al respecto 
debería ser de fácil acceso, recurriendo por ejemplo a 
«taquillas de información». 
5.2. Así como las PYME tienen que hacer frente a 
unas estructuras nuevas, se plantean también nuevos 
problemas para la sociedad. El ejemplo más significa­
tivo de ello es la cuestión del medio ambiente. ¿ De 
qué forma y en qué condiciones podrán contribuir las 
PYME a resolver esta cuestión ? 
En una sociedad en la que las cuestiones se plantean a 
un ritmo cada vez más rápido, las PYME deberán seguir 
este ritmo si no quieren perder su sitio en el mercado. 
Asimismo, la Comunidad también deberá estar prepa­
rada para afrontar esta situación. A este respecto, la 
creación de la DG XXIII en los servicios de la Comisión 
constituye un buen punto de partida, siempre que se 
pueda responder a las necesidades de las PYME sin caer 
en la burocracia, en interés de toda la sociedad europea. 
6. El futuro de la política europea respecto a las PYME 
6.1. Durante estos últimos años, la Comisión Euro­
pea ha tomado muchas iniciativas en favor de las 
PYME. El CES ya ha examinado esta cuestión en su 
dictamen en la materia. A modo de ejemplo, se puede 
citar el nuevo instrumento jurídico de la Agrupación 
europea de interés económico (AEIE), la posibilidad 
para las PYME de acceder al Nuevo Instrumento Comu­
nitario (NIC), las propuestas de la Comisión relativas 
a las sociedades de socio único y a las cuentas anuales 
(aunque el Comité no aprobó dicha propuesta), los dos 
reglamentos de exención por categorías de acuerdos de 
licencia de know-how y de franquicia, la creación de los 
centros Euro-info, la red de cooperación entre empresas 
(BC-NET) y el «Europartnership». 
7. 3. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 56/69 
También deberán desarrollarse nuevas actividades tras 
un análisis detallado de los problemas con que se 
enfrentan las PYME. Un buen ejemplo de ello es la 
Comunicación de la Comisión sobre los aspectos regio­
nales y sociales de la contratación pública [doc. 
COM(89) 400 final]. El Comité está interesado en la 
comunicación publicada en dicho documento sobre el 
fomento de la participación de las PYME en la contrata­
ción pública. 
El Comité observa que en todos los debates sobre las 
PYME se habla del tema de la escasez de administrado­
res cualificados. 
Esta es precisamente una tarea importante que debe 
llevar a cabo la Comunidad, de común acuerdo con las 
organizaciones sociales interesadas a saber, la elabora­
ción de unos programas de formación dirigidos a mejo­
rar el nivel de las cualidades de gestión de los dirigentes 
de PYME. A este respecto, será conveniente asegurarse 
de que estos programas son realmente prácticos y están 
adaptados a la empresa. 
Una gestión de tipo estratégico requiere unas facultades 
que aún están insuficientemente desarrolladas en las 
PYME pero que serán muy valiosas a la hora de afrontar 
una creciente competencia. Los ejecutivos de PYME 
que hayan participado en programas de formación y 
reciclaje estarán más capacitados para sacar provecho 
de las diferentes oportunidades brindadas por la Comu­
nidad. Naturalmente, ello no significa que no haya que 
prever también la formación y el reciclaje de las demás 
categorías de personal en las PYME. 
El CES valora mucho las actividades desarrolladas por 
la Comunidad del tipo de las acciones experimentales 
de formación destinadas a preparar a los dirigentes 
de PYME a afrontar los cambios ocasionados por la 
realización del mercado único. Estas acciones deberán 
contribuir a la creación o a la mejora de las estructuras 
de formación necesarias a nivel nacional. 
Hecho en Bruselas, el 16 de noviembre de 6.2. La Comunidad también deberá aportar su con­
tribución a continuar el proceso de simplificación de la 
legislación. La utilización de las fichas de impacto a 
nivel comunitario constituyen a este respecto un primer 
paso interesante. Sin embargo, aún habrá que mejorar 
el procedimiento, publicando por ejemplo el resultado 
de la evaluación en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas, junto al texto de la propuesta correspon­
diente. Asimismo, podría ser útil preceder a una evalua­
ción anual del funcionamiento del sistema. 
De acuerdo con los representantes de las PYME, la 
política dirigida a mejorar la posición de las pequeñas 
empresas debería ser objeto de una evaluación perió­
dica. El Comité piensa por ejemplo en determinadas 
acciones que, si bien están motivadas por muy loables 
intenciones, podrían, sin embargo, fracasar por falta de 
participación de las organizaciones de PYME y, por 
ende, por carecer de una base social suficiente. 
La evaluación periódica de esta política permitirá tam­
bién evitar que los diferentes servicios de la Comisión 
desarrollen actividades independientes, lo cual podría 
perjudicar la armonía del conjunto. 
Por otra parte, será necesario evaluar y someter a 
prueba la política comunitaria en lo que respecta a los 
efectos de la desregulación. 
6.3. Algunos terceros países tienen ya cierta expe­
riencia en materia de fomento de las pequeñas empresas. 
En Estados Unidos, por ejemplo, existe desde hace 
muchos años una legislación específica en favor de las 
PYME, el Small Business Act. El Comité solicita a la 
Comisión que efectúe un análisis del funcionamiento 
de la política elaborada sobre la base del Small Business 
Act y de la política de otros países como Japón y Corea. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE