N°C169/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesecreauna
Agenciaeuropeaparalaseguridadylasaludeneltrabajo(1)
(92/C169/14)
El25deoctubrede1991,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosdelComitéenlamateria,aprobósudictamenel22deabrilde1992(ponente:
Sr.Etty).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
cionconyentrelasentidadesnacionalesespecializadas
yotrosorganismosdelámbitodelaseguridadyla
saludlaboral,incluyendoelfomentodelapoyoala
formacióntécnica,esrealmentedeseable.UnaAgencia
europeaquetrabajebienenestosámbitospuedecontri­
buirconsiderablemente areducirelriesgoderepeticio­
nesinútiles.Enestecontexto,elComitéacepta,en
lineasgenerales,lainiciativadelaComisión,bajo
reservadelossiguientespuntos.
2.2.ElComitéconsideraqueelabanicodeactivida­
desdelaAgenciaylaelevadacalidadqueseespera
desutrabajosonciertamenteambiciosos,sobretodo
teniendoencuentaelmodestopresupuestoqueseprevé
asignarle.
2.3.EnloqueserefierealConsejodeadministra­
ción,elComitédesapruebasucomposiciónyelprocedi­
mientodedesignacióndelosrepresentantes delos
trabajadoresydelosempresarios .
2.4.CabeseñalarqueenlapropuestadeReglamento
delaComisiónnosehaceningunapropuestasobrela
sededelaAgencia.1.Introducción
1.1.LaComunidadEuropeahadecididoqueel
fomentodelasalud,laseguridadylahigieneenel
trabajoesunaprioridadesencialparaunapolítica
socialeficaz.Asimismohaseñaladounaseriedeele­
mentosclaveparaconcretardichaprioridad.Entreellos
sehallanelaccesoeintercambiodeinformación y
experienciaylarecogidadedatoseconómicos,científi­
cosytécnicosfiablesyobjetivosparalaadopciónde
medidasporlosEstadosmiembrosylaComunidad .
1.2.LaComisión,aunquesiguesiendoresponsable
delcontroldelaaplicacióntécnicadelalegislación
comunitaria,proponecrearunaAgenciaeuropeapara
laseguridadylasaludeneltrabajocomosistema
apropiadoparacontribuiraprestarasistenciaycoordi­
nacióntécnica,científicayeconómicaenelámbitode
laseguridadylasaludeneltrabajo,yparaorganizar
laformación .Lanecesidaddeunafuentedeinforma­
ciónyconocimientos específicoscomolaAgenciapro­
puestaesunhechoreconocidoporlasprincipalesInsti­
tucionescomunitarias ,porlosrepresentantes delos
trabajadores ydelosempresariosyporotrosagentes
delámbitodelaseguridadylasalud.Lanaturaleza
dinámicadelalegislacióncomunitariasiguecreando
unademandacadavezmayordeinformación ,asesoría
yformaciónyexigedesuyoelestablecimiento deuna
sólidabaseinformativa .
1.3.AdemásdelapropiaAgencia,laComisiónpro­
ponecrear«centrostemáticos»enlosEstadosmiem­
brosparacentrarseencuestionesespecíficasyámbitos
deinterés.LaAgenciaseimplantarátomandocomo
baselossistemasyredesdeinformaciónsobresaludy
seguridadyaexistentesenlospaísesdelaComunidad,
paraloqueseconcluiránacuerdosconestoscentrosy
redes.
2.Observaciones generales
2.1.ElComitéconsideraquelamejoradelosinter­
cambiosdeinformaciónyexperienciaydelacoopera­3.Observaciones específicas
3.1.Artículo1
3.1.1.ElComitéconsideraquenoescompetencia
suyahacerpropuestassobrelasededelaAgencia.Sin
embargohacehincapiéenque,parafuncionarcorrecta­
mente,laAgenciadeberátenerunasededesdelaque
dispongadeunaccesoóptimoalosrecursoscomunita­
riosyalosserviciosdelaComisión.Estodebeseruna
condiciónestrictaparalasededelaAgencia.Enla
eleccióndelasedesedeberíatambiéntenerseriamente
encuentalavinculaciónoperacionaldelaAgenciacon
laFundacióneuropeaparalamejoradelascondiciones
devidaytrabajo. (i)DOn°C271de16.10.1991,p.3.

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/45
3.2.Artículo2
3.2.1.Elsuministrodeinformación ,comoseindica
enesteartículo,tienemuchaimportancia,peroesnece­
sarioclarificarlo (porejemploenloqueserefiereal
papelylasfuentesdelasredesnacionales).Porsu­
puesto,lainformaciónquesesuministredeberálimi­
tarseacuestionesrelativasalaseguridadylasaluden
eltrabajo.
Estopodríacontribuirareducirlalistademisiones
encomendadas alaAgencia,establecidaenelartí­
culo3.
3.3.Artículo3
3.3.1.ElComitéconsideraqueunaAgenciaconun
presupuestomodestocomolaprevistanoserácapazde
realizarsatisfactoriamente todaslastareasmencionadas
enesteartículo.Aunquesesupongaqueelpersonal
podráservirsedelproductodeltrabajodeotrosen
unaredbienorganizada,parecequelaComisiónes
demasiadoambiciosaensupropuesta.Estaimpresión
larefuerzanalgunasafirmacionesqueaparecenenla
Exposicióndemotivos,porejemplosobreelpapelde
laAgenciacomo«organismopuntero»enloquese
refierealosaspectoscientíficosytécnicosdelasalud
ylaseguridadenellugardetrabajo.
3.3.2.Eltextodelaletraa)delartículo3debería
redactarsedeotromodoparaevitarlaposibleinterpre­
tacióndequesepodríaasignarunafunciónalaAgencia
enlasresponsabilidades legislativasdelaComisión.
3.3.3.Variosorganismosnacionalesquetrabajanen
elámbitodelasaludylaseguridadeneltrabajoestán
yacoordinandosusactividadesdeunmodouotro.
LaComisiónylaFundacióndeDublínparticipanen
algunosaspectosdeestacoordinación .
3.3.3.1.LacontribucióndelaAgenciaaunamejor
coordinación [letrab)delartículo3]deberíatraducirse
enunaatenciónespecialalaeficienciaybuenaprepara­
cióndelasreunionesconjuntas.
3.3.4.Teniendoencuentaquevariosorganismos
nacionalessededicanyaintensamente aactividadesde
formación,laComisióndeberíaquizárevisareltexto
delaletrad)delartículo3yprestarmásatención,en
elámbitodelaformación,alosplanesdeestudio
sobrenormativascomunitarias enmateriadesaludy
seguridad .ElComitéconsideraque,engeneral,los
cursosdeformacióndeberíanimpartirseanivel
nacional.
3.3.5.Esunatareadegranimportanciahacerposible
quelosdatosnacionalesenmateriadeseguridady
saludenellugardetrabajoseancomparables .El
ComitéseñalaquelaFundacióndeDublínharealizado
trabajosenestesentido.3.3.6.ElComitéconsideraquelaletrai)delartí­
culo3deberíasuprimirse .Lalistadetareasencomen­
dadasalaAgenciaesyademasiadolargaeinsuficiente­
menteclarasinestetextode«cabossueltos».
3.4.Artículo4
3.4.1.Lapalabra«podrán»enlosapartados3y4es
demasiadoimprecisa.LosEstadosmiembrosdeberán
designarun«puntodereferencianacional»ydeberán
señalarlasinstitucionesuotrasorganizaciones ,según
sepropone.
3.5.Artículo5
3.5.1.Lapalabra«podrá»eneltextodeesteartículo
esdemasiadoimprecisa.Tambiénaquídeberíadejar
clarolaComisiónsudeseodequelaAgenciaconcluya
acuerdosconlasinstitucionesuorganismosqueformen
partedelarednacional.
3.5.2.ElComitéconsideraquelaAgenciadebería
incluirsiempre,deunmodouotro,al«puntode
referencianacional»enlosacuerdosocontratosque
concluyaconotrasinstitucionesuorganismosquefor­
menpartedelarednacionalcorrespondiente .
3.6.Artículo7
3.6.1.Esteartículopodríaaclararseexplicandoque
laexpresión«lamásampliacapacidadjurídicarecono­
cidaalaspersonasjurídicasporlalegislaciónnacional»
estáenestrictaconformidad conelartículo211del
Tratado.
3.7.Artículo8
3.7.1.Enlaletrab)delapartado1seasignaalos
representantes delostrabajadoresydelosempresarios
unaposiciónmuchomásdébilquelaquetienenasig­
nadaenlaFundacióndeDublín.Antelagranvariedad
detareasdelaAgenciayelniveldecompetenciaque
deellaseespera,yteniendoencuentalasdiferencias
todavíaconsiderablesentrelaslegislacionesnacionales
sobreseguridadysaludenellugardetrabajoysu
aplicaciónenlosdiferentesEstadosmiembros,esta
representación restringidadelostrabajadores ylos
empresariosnoesdeseable.
3.7.2.ElComitémanifiestasusreservassobreel
hechodequelosrepresentantes delostrabajadores y
delosempresariosenlaAgenciavayanaserselecciona­
dosporlaComisiónpreviaconsultaalosEstados
miembros.Enlugardeello,elComitéproponequelos
representantes delostrabajadores ydelosempresarios
seannombradosporlaComisiónenconsultaconlos
Estadosmiembros,ypreviadesignaciónporlasfedera­
cioneseuropeasmásrepresentativas desindicatosy
organizaciones deempresarios .
3.7.2.1.ElComitémanifiestatambiénsusdudas
sobrelaposibilidaddesermiembroalmismotiempo
delComitéconsultivoydelaAgencia,puesellopodría
provocarlaconfusióndefuncionesyderesponsabili­
dades.

N°C169/46 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 6.7.92
3.7.3.ElComitérecomiendaalaComisiónqueestu­
dielaposibilidaddehacerrotarlaPresidenciadela
Agenciaentreloscuatrogruposrepresentados enel
Consejodeadministración .3.7.4.Teniendoencuentalasobservaciones formula­
dasenelapartado3.7.1,elComiténopuedeaceptarlas
disposicionesdelapartado6delartículo8.Lasdecisiones
delConsejodeadministración delaAgenciadeberían
adoptarsepormayoríasimpledesusmiembros.
HechoenBruselas,el29deabrilde1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaeiGEUENICH
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimas
deseguridadysaludeneltrabajoabordodelosbuquesdepesca—10aDirectivaespecífica
delaDirectiva89/391/CEE(1)
(92/C169/15)
El23dediciembrede1991,deconformidadconelartículo118AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel22deabrilde1992(ponente:Sr.Etty).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción mortalescasidiezvecessuperioraladeotrossectores
dealtoriesgo,comolaminería,laconstrucción yla
agricultura .Enlosbuquespequeñoslaincidenciade
losaccidentesesmayorquéenlosbuquesgrandes.En
1989estabanempleadosenestesector280000pesca­
dores.
1.3.Dadalaexistenciadeesteelevadoriesgoresulta
asombrosoqueenvariosEstadosmiembrosnoexista
ningunadisposiciónespecíficaenalgunosdelosámbi­
tosalosqueserefierelapropuestadelaComisión.1.1.LapropuestadelaComisionesotraDirectiva
específicaquesederivadelaDirectivamarco89/391/
CEEsobrelaintroduccióndemedidasparafomentar
mejorasenlaseguridad,higieneysaluddelostrabaja­
doresenellugardetrabajo.ElAnexodelaDirectiva
marcocontieneunaseriedeámbitosparalosquese
iránpreparandoinstrumentosespecíficos .El«sector
pesquero»esunodeellos.
1.2.Unadelasrazonesimportantesporlasquela
Comisiónproponeunadirectivaespecialparalos
puestosdetrabajoabordodebuquespesquerosesque
lapescaconstituyeunaactividaddealtoriesgo.Las
condicionesdetrabajoylascondicionesdeseguridad
ysanidadlaboralcontribuyendeformaimportantea
estealtoriesgo.Lasestadísticasdeaccidentesmuestran
que,entodoslosEstadosmiembrosmarítimosdela
Comunidad,lapescamarítimaeslamáspeligrosade
todaslasactividadesprincipales.Portérminomedio,
enlapescamarítimasedaunafrecuenciadeaccidentes1.4.Loscorrespondientes instrumentosinternacio­
nales,creados,entreotras,porlaOrganizaciónInterna­
cionaldelTrabajo(OIT)yporlaOrganizaciónMarí­
timaInternacional (OMI),secentranenlaseguridad
intrínsecadelosbuquesyenlosequiposdeemergencia,
haciendoescasamencióndelaseguridad,higieney
saluddelospescadoreseneltrabajo.Sólounospocos
EstadosmiembrosdelaCEhanratificadodichosinstru­
mentos.ElComitéapremiaalosgobiernosdelos
Estadosmiembrosparaqueestudiendenuevolaposibi­
lidadderatificación .Aúnmás,conelpropósitode
mejorarlaseguridadylasaluddelospescadores,los
Estadosmiembrosdeberíaninspirarseenlossiguientes
instrumentos ycódigosdeprácticaparaobteneraseso­
ramientoyorientación :ConveniosdelaOITnúmeros (i)DOn°C337de31.12.1991,p.21.