ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 6.7.2010 
SEC(2010) 883 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CO NSEJO A BULGARIA  
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Bulgaria 
 
ES 2   ES Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A BULGARIA 
  
encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo de Bulgaria 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 7, 
Vista la recomendación de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al artículo 126 del Tratado, lo s Estados miembros deben evitar déficit 
públicos excesivos. 
(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento tien e por objetivo lograr unas finanzas públicas 
saneadas como medio de reforz ar las condiciones para la es tabilidad de precios y para 
un crecimiento fuerte, sostenib le y generador de empleo. 
(3) La reforma de 2005 del Pacto de Estabilida d y Crecimiento pretendía reforzar su 
eficacia y sus fundamentos económicos y salvagua rdar la sostenibilidad de las finanzas 
públicas a largo plazo, así como garantizar que las condiciones económicas y 
presupuestarias se tomen plenamente en cuen ta en todas las etapas del procedimiento 
de déficit excesivo. De esta forma, el P acto de Estabilidad y Crecimiento proporciona 
el marco que respalda las políticas públicas a fin de permitir una vuelta rápida a situaciones presupuestarias sólidas tenie ndo en cuenta la situación económica. 
(4) El [13 de julio de 2010], el Consejo, de conformidad con el ar tículo 126, apartado 6, 
del Tratado decidió declarar la existenc ia de un déficit excesivo en Bulgaria. 
(5) De conformidad con el artículo 126, apar tado 7, del Tratado y el artículo 3 del 
Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo rela tivo a la aceleración y clarificación del 
procedimiento de déficit excesivo
1, que forma parte del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento, el Consejo debe dirigir reco mendaciones al Estado miembro de que se 
trate para que éste ponga fin a la s ituación de déficit excesivo en un plazo 
determinado. La recomendación del Consejo de be establecer un plazo máximo de seis 
meses para que el Estado miembro tome me didas efectivas encaminadas a corregir el 
déficit excesivo así como un plazo para la  corrección de dicho déficit, que debe 
realizarse en el año siguiente a su det ección, salvo si concurren circunstancias 
especiales. Al decidir si existen circunstanc ias especiales, deben tenerse en cuenta los 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.  
 
ES 3   ES «factores pertinentes» a que se hace refere ncia en el artículo 2, apartado 3, del 
Reglamento (CE) nº 1467/97. Por otra part e, en una recomend ación relativa a la 
corrección del déficit excesivo, el Consejo de be exigir una mejora anual del saldo 
presupuestario estructural (s aldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas 
puntuales y otras medidas de carácter temporal) equivalent e como mínimo al 0,5% del 
PIB, como valor de referencia. 
(6) En el caso de Bulgaria, se han consider ado favorables los «fac tores pertinentes», 
mencionados en el artículo 2, aparta do 3, del Reglamento (CE) nº 1467/97 y 
examinados en el informe elaborado por la Comisión en virtud del artículo 124, 
apartado 3. Sin embargo, dichos factores no su gieren la existencia de circunstancias 
especiales que justifiquen un desvío respec to del plazo normal para la corrección del 
déficit. Teniendo en cuenta las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de 
la Comisión y la notificación realizada recien temente por las autoridades en el marco 
del PDE, en junio de 2010, se recomienda a Bulgaria la correcci ón del déficit excesivo 
de aquí a 2011.  
(7) En los años anteriores a la crisis, en un contexto de crecimient o con un elevadísimo 
componente tributario, Bulgaria mantuvo una  situación presupuestaria relativamente 
sólida y redujo considerablemente el rati o de deuda pública bruta. Sin embargo, en 
2009 la situación presupuestaria  se deterioró significa tivamente. Se observaron 
importantes pérdidas de ingresos derivados de una caída del PIB del 5% (frente a una 
previsión de crecimiento del 4,7% incluida en el presupuest o) y de un crecimiento con 
un menor componente tributario resultante de una notable reducción de la demanda 
interna. Al mismo tiempo, los gastos aument aron debido no sólo al funcionamiento de 
los estabilizadores automáticos, sino tamb ién al descubrimiento, en el segundo 
semestre del año, de un importante volumen de compromisos de pago contraídos por 
el anterior Gobierno antes de  las elecciones parlamentarias de mediados de año. Como 
consecuencia de ello, el sal do presupuestario pasó de un superávit del 1,8% del PIB en 
2008 a un déficit equivalente al 3,9% de l PIB en 2009. Teniendo en cuenta la 
necesidad de mantener la estabilidad m acroeconómica en el marco del acuerdo de 
vinculación monetaria, el Gobierno no a doptó medidas de estímulo presupuestario 
para hacer frente a la recesión. Según la notificación realizada en abril de 2010 en el 
marco del PDE por las autoridades búlgara s, el déficit presupuestario de las 
administraciones públicas disminuiría por debajo  del valor de refere ncia, para situarse 
en el 2% del PIB ya en 2010, gracias a una recuperación del crecimiento del PIB real 
(que alcanzaría el 1%) y a la aplicaci ón de medidas adicionales de saneamiento, 
equivalentes aproximadamente al 2,25% del PIB, a partir del 31 de marzo de 2010. 
Según las previsiones de la primavera de 2010 de los servicios de la Comisión, 
publicadas el 5 de mayo, el déficit de las administraciones públicas mejoraría al 2,8% 
del PIB en 2010 y el 2% del PIB en 2011, basándose en las hipótesis de 
mantenimiento de la política económica y me jora gradual de las perspectivas de 
crecimiento y en una evaluación prudent e de los efectos de las medidas de 
saneamiento anunciadas sobre el presupuest o. En junio, las autoridades emprendieron 
una revisión intermedia del presupuest o para 2010 y aumentaron su previsión de 
déficit público al 3,8% del PIB. La revisi ón se inició como consecuencia de un 
significativo ajuste a la baja de los ingresos públicos prev istos, a la luz de los bajos 
ingresos presupuestarios obtenidos en los primeros meses de 2010. La misma tiende a 
garantizar el buen funcionamiento de lo s estabilizadores automáticos y una mejor 
consideración de las dificultades económicas  internas e internacionales. Partiendo de 
 
ES 4   ES las previsiones de los servic ios de la Comisión, y de la  evolución presupuestaria y 
económica reciente, la corrección del déficit en 2011 implica un esfuerzo 
presupuestario estructural equivalente ap roximadamente a tres cuartos de punto 
porcentual del PIB en ese año, suponiendo que  se alcanza el objeti vo de déficit para 
2010.  
(8) El déficit inesperado observado en 2009 parece deberse, además de a los efectos 
negativos de la recesión sobre el presupuest o, a deficiencias de procedimiento en lo 
que se refiere a la planificación de los gastos  y el control de su ejecución sobre la base 
de la contabilidad de devengo. El importante volumen de compromisos de pago descubiertos en los anexos de contratos firm ados por el Gobierno anterior antes de las 
elecciones de julio de 2009 no se había in cluido en el presupuesto y provocó un nuevo 
deterioro de la situación presupuestaria. Lo s resultados negativos también reflejan el 
hecho de que la favorable coyuntura económi ca de que se ha disfrutado recientemente 
no se ha aprovechado plenamente para em prender reformas sust anciales a fin de 
mejorar la eficiencia del gasto público. En el periodo anterior a la crisis, Bulgaria 
obtuvo un volumen significativo de  ingresos inesperados deri vados de la floreciente 
actividad económica y de un crecimiento c on un elevadísimo componente tributario. 
Sin embargo, en lugar de ahorrar íntegramente  estos ingresos inesperados, una parte de 
los mismos se ha utilizado para financiar relativamente elevados aumentos específicos 
de las pensiones y subidas de los salarios públicos, muy por encima de los incrementos 
de productividad, así como recortes de los tipos impositivos y de las cotizaciones a la 
seguridad social.  
(9) El carácter no vinculante del marco pres upuestario a medio plazo (planificación 
presupuestaria trienal) y la ausencia de normas de gasto y mecanismos de control del 
gasto eficaces han impedido un reforzamient o de la situación presupuestaria, que 
habría permitido atenuar más los efectos negativos de la recesión sobre las finanzas públicas. Por otra parte, el marco presupuestar io existente confiere  al Gobierno ciertas 
facultades discrecionales en materia de  gasto que minan la transparencia 
presupuestaria y la obligación de rendir cuenta s. La falta de reformas en el sector 
sanitario ha llevado reiteradamente a la acumulación de pagos atrasados en los 
hospitales, con los consiguien tes rebasamientos de los ga stos. La reducción sucesiva 
de los tipos de cotización al sistema de  pensiones junto con incrementos de las 
pensiones y la ausencia de medidas compensatorias han llevado a un aumento 
substancial del gasto en pensiones, poniendo en  peligro la sostenibilidad del sistema. 
El fomento de reformas del sistema e ducativo y de la administración pública 
contribuiría a mejorar la capacidad administ rativa y el nivel de cualificaciones y a 
aumentar la eficiencia del gasto púb lico, permitiendo así el logro del necesario 
saneamiento presupuestario. 
(10) En los últimos años, la proporción que repres enta la deuda pública bruta en el PIB ha 
seguido una tendencia decrec iente, disminuyendo de alre dedor del 38% en 2004 al 
14% en 2008, al tiempo que el Gobierno acumulaba activos financieros, equivalentes a aproximadamente el 12% del PIB en 2008.  Según los datos presentados en la 
notificación realizada en abril de 2010 en el marco del PDE, la deuda bruta de las 
administraciones públicas se mantiene claram ente por debajo del valor de referencia 
del 60% del PIB, situándose en el 14,8% del PIB en 2009. Según las previsiones de la 
primavera de 2010 de los servic ios de la Comisión, el ratio de deuda aumentaría en el 
periodo 2010-2011, pero se mantendría por  debajo del 19% del PIB. En una 
 
ES 5   ES notificación presentada el 22 de junio de  2010, las autoridades búlgaras revisaron la 
deuda planeada para 2010 hasta el 15,3% del PIB.  
(11) Una supervisión reforzada en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit 
excesivo requerirá un seguimiento regular y oportuno de los progresos alcanzados en 
la aplicación de la estrategia de saneamient o fiscal. En este contexto, podría ser útil 
dedicar a este aspecto un capítulo aparte en las próximas actualizaciones del programa 
de estabilidad de Bulgaria.  
(12) En general, en opinión del Consejo, las medidas de saneamiento fiscal deberán 
garantizar una mejora duradera del saldo presupuestario de las administraciones 
públicas y, al mismo tiempo, estar encaminadas  a mejorar la calidad de la hacienda 
pública y a reforzar el potencial de crecimiento de la economía. 
 
ES 6   ES HA ADOPTADO LA PRESEN TE RECOMENDACIÓN: 
(1) Las autoridades búlgaras deberán poner fi n a su actual situación de déficit excesivo 
de aquí a 2011.  
(2) Las autoridades búlgaras deberán situar el  déficit de las administraciones públicas 
por debajo del 3% del PIB de forma creíble y sostenible. En concreto, con este fin las 
autoridades búlgaras deberán:  
(a) tomar las medidas necesarias para evita r en 2010 un deterioro del déficit por 
encima de lo previsto (3,8% del PIB);  
(b) realizar un esfuerzo presupuestario equiva lente como mínimo a tres cuartos de 
punto porcentual del PIB en 2011; 
(c) definir y aplicar las medidas necesarias para lograr la corrección del déficit 
excesivo en 2011 a más tardar. 
(3) A fin de limitar los riesgos para el ajus te, Bulgaria deberá mejorar la gobernanza y 
transparencia presupuestarias reforzando los controles del gasto a cargo del 
Ministerio de Hacienda, refo rzando el carácter vinculante  de su marco presupuestario 
a medio plazo y mejorando el control de la  ejecución del presupuesto a lo largo de 
todo el año.  
(4) El Consejo establece el plazo del [13 de enero de 2011] para que el Gobierno búlgaro 
emprenda una acción eficaz y especifique las medidas que serán necesarias para 
corregir el déficit excesivo. La evaluación de  la eficacia de las medidas tendrá en 
cuenta la evolución económica con respecto a las perspectivas económicas que figuran en las previsiones de  la primavera de 2010 de lo s servicios de la Comisión.  
Las autoridades búlgaras deberán informar sobre los progresos realizados  en la aplicación de 
estas recomendaciones en un capítulo específico de las actualizaciones de los programas de 
estabilidad que presenten hasta el archivo del procedimiento de déficit excesivo. 
Por otra parte, el Consejo subraya la importanc ia de alcanzar el objetivo a medio plazo para 
una gestión presupuestaria adecuada de las rece siones económicas. Por consiguiente, invita a 
las autoridades búlgaras a garantizar que el saneamiento fiscal hacia el objetivo 
presupuestario a medio plazo —c onsistente en un déficit estr uctural del 0,5% del PIB— se 
prosiga una vez corregido el déficit excesivo. La  eficiencia del gasto público deberá mejorarse 
aplicando íntegramente las reformas estructurale s planeadas en las áreas de administración 
pública, asistencia sanitaria, educación y pensiones. 
El destinatario de la presente Reco mendación será la República de Bulgaria. 
Hecho en Bruselas,   
 Por el Consejo 
 El Presidente