COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.08.1996 
COM(96) 435 final 
94/0325 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al mercado de asistencia en tierra 
en los aeropuertos de la Comunidad 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

Exposición de motivos 
En la sesión plenaria de 16 de julio de 1996, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura 
la posición común formalmente aprobada por el Consejo el 28 de marzo de 1996 y relativa a la 
liberalización del mercado de asistencia en tierra en los aeropuertos de la Comunidad. 
Este último aprobó, no obstante, algunas enmiendas al texto propuesto. Dichas enmiendas se 
refieren principalmente a la garantía de los derechos de los trabajadores y a la participación de 
estos últimos en el procedimiento de selección de los agentes de asistencia en tierra, así como a 
la protección de los derechos de los agentes de asistencia que ejercen ya servicios de asistencia 
en tierra y de las compañías aéreas que tienen un volumen de tráfico importante en un aeropuerto 
determinado. 
La Comisión ha aceptado la enmienda correspondiente a la letra a) del apartado 1 del artículo 9, 
que hace posible una mejor comprensión del texto al prever la posibilidad de solicitud y de 
concesión de exención para una sola o varias categorías de servicios en pista en los que el número 
de agentes de asistencia en tierra puede ser limitado en todo el aeropuerto o en parte de él. 
La Comisión ha recogido también parcialmente las enmiendas correspondientes a: 
• apartado 1 del artículo 5, aceptada ya en primera lectura y que obliga a los Estados 
miembros a adoptar las medidas necesarias para la creación del Comité de usuarios; 
• apartado 1 del artículo 14, que hace obligatorio el procedimiento de concesión de la 
autorización. 
La Comisión ha aceptado, por último, recoger con una redacción diferente los principios definidos 
por el Parlamento en lo que se refiere a: 
• apartado 2 del artículo 14, relativo a los criterios de referencia para conceder la 
autorización; 
• el segundo párrafo del artículo 22, por lo que se refiere al contenido del informe de la 
Comisión y las posibles propuestas para la revisión de determinados aspectos de la 
Directiva. 
La Comisión, en cambio, no ha podido aceptar las enmiendas correspondientes a: 
la letra (0 del artículo 2, pues la definición de autoasistencia corresponde a un 
planteamiento equilibrado definido de acuerdo con los Estados miembros, que evita un 
recurso abusivo a la autoasistencia para prestar asistencia a terceros de forma encubierta 
y evitar el procedimiento de selección y la obligación de separación de contabilidad, 
dejando al mismo tiempo a las compañías aéreas suficiente libertad de acción dentro de 
un mismo grupo; 
• el apartado 6 del artículo 9 (nuevo), porque es contrario al objetivo de la Directiva que 
se propone, en definitiva, la supresión total de los monopolios; 
el apartado bis del artículo 11 (nuevo), que en la práctica tendría como consecuencia 
retrasar la puesta en vigor de la Directiva, pues el mantenimiento de los contratos 
existentes afecta a operaciones en pista en las que el número de agentes de asistencia en 
tierra puede ser limitado; 
el apartado 3 del artículo 11 (nuevo), porque, al revés del aeropuerto que detenta derechos 
de propiedad y asegura una imparcialidad de servicio respecto de todos los usuarios, la 
compañía aérea debe ser considerada como un agente de servicios independiente cuando 
los ejecuta por cuenta de terceros, porque conceder ventajas a la compañía aérea 
establecida supondría- una discriminación respecto de los agentes de asistencia en tierra 
independientes y las otras compañías aéreas y porque la Comisión no puede consolidar 
los derechos de una empresa que ya ocupa una posición dominante en un mercado; 
el artículo 18, porque en la posición común se han incluido ya referencias a la protección 
de los derechos de los trabajadores, como consecuencia de las enmiendas del Parlamento 
en .primera lectura y referencias al nivel de formación y certificación podrían cerrar el 
acceso al mercado y obstaculizarían de esta forma la liberalización del sector; 
el párrafo 2 del artículo 22 en lo que se refiere a la fecha del informe de la Comisión; la 
fecha propuesta no permite un estudio suficiente de las consecuencias de una 
liberalización de la asistencia a terceros, que entrará en vigor el 1 de enero de 1999. 
Propuesta reexaminada de 
Directiva del Consejo 
relativa al mercado de asistencia en tierra 
en los aeropuertos de la Comunidad 
Artículo 5 
Comité de usuarios 
En un plazo máximo de doce meses a. partir 
de la entrada en vigor de la presente 
Directiva, los Estados miembros adoptarán 
las disposiciones necesarias para la creación, 
para cada uño de los aeropuertos 
contemplados, de un Comité compuesto por 
representantes de los usuarios o de las 
organizaciones representativas de los 
usuarios, entendiéndose que todo usuario 
tiene derecho a formar parte de dicho 
Comité o, a su elección, a estar representado 
en él por una organización a la que haya 
encargado dicha función. 1. En un plazo máximo de doce meses a 
partir de la entrada en vigor de la presente 
Directiva, los Estados miembros 
garantizarán que, para cada uno de los 
aeropuertos contemplados, se creará un 
Comité compuesto por representantes de los 
usuarios o de las organizaciones 
representativas de los usuarios. 
2. Todo usuario tendrá derecho a formar 
parte de dicho Comité o, a su elección, a 
estar representado en él por una organización 
a la que haya encargado dicha función. 
Artículo 9 
Excepciones 
1. Cuando haya en un aeropuerto 
limitaciones específicas de espacio o de 
capacidad disponible, en particular en 
función de la aglomeración y del índice de 
utilización de las superficies, que hagan 
imposible la apertura al mercado o el 
ejercicio de autoasistencia en el grado que 
establece la presente Directiva, el Estado 
miembro de que se trate podrá decidir: 1. Cuando haya en un aeropuerto 
limitaciones específicas de espacio o de 
capacidad disponible, en particular en 
función de la aglomeración y del índice de 
utilización de las superficies, que hagan 
imposible la apertura al mercado o el 
ejercicio de autoasistencia en el grado que 
establece la presente Directiva, el Estado 
miembro de que se trate podrá decidir: 
a) limitar el número de agentes de 
asistencia para cualquier categoría 
de servicios distinta de las 
contempladas en el apartado 2 del 
artículo 6; en este caso, se aplicará 
lo dispuesto en los apartados 2 y 3 
del artículo 6; a) 
b) 
c) 
d) limitar el número de agentes de 
asistencia para una o varías 
categorías de servicios distinta de las 
contempladas en el apartado 2 del 
artículo 6 en todo el aeropuerto o 
en parte de él; en este caso, se 
aplicará lo dispuesto en los 
apartados 2 y 3 del artículo 6; 
no cambia; 
no cambia; 
no cambia; 
Artículo 14 
Autorización 
1. Los Estados miembros podrán supeditar la 
actividad de un agente de asistencia en tierra 
o de un usuario que practique la 
autoasistencia en un aeropuerto a la 
obtención de una autorización expedida por 
una autoridad pública independiente de la 
entidad gestora de dicho aeropuerto. 
Los criterios de concesión de la autorización 
deberán referirse a la seguridad o la 
protección de las instalaciones, las 
aeronaves, los equipos o las personas, así 
como a la protección del medio ambiente y 
a la legislación social aplicable. 1. Los Estados miembros supeditarán la 
actividad de un agente de asistencia en tierra 
o de un usuario que practique la 
autoasistencia en un aeropuerto a la 
obtención de una autorización expedida por 
una autoridad pública independiente de la 
entidad gestora de dicho aeropuerto. 
Los criterios de concesión de la autorización 
deberán referirse a la buena situación 
económica y a la existencia de una 
cobertura suficiente en materia de seguros 
y a la seguridad o la protección de las 
instalaciones, las aeronaves, los equipos o las 
personas, así como a la protección del medio 
ambiente y al respeto de la legislación 
social aplicable. 
Artículo 22 
Informe y revisión 
Los Estados miembros comunicarán a la 
Comisión la información necesaria para que 
ésta pueda elaborar un informe sobre la 
aplicación de la presente Directiva. 
Dicho informe, que irá acompañado de 
propuestas de revisión de la Directiva, se 
elaborará dentro del plazo de los dos años 
siguientes a las fechas previstas en el 
artículo 1. Los Estados miembros comunicarán a la 
Comisión la información necesaria para que 
ésta pueda elaborar un informe sobre la 
aplicación de la presente Directiva. 
Dicho informe, que irá acompañado de 
posibles propuestas de revisión de la 
Directiva, se elaborará a más tardar el 31 
de diciembre de 2001 y podrá incluir en 
particular una descripción detallada de 
las normas generales y operativas de 
seguridad y protección vigentes en los 
aeropuertos, así como la reglamentación 
de los Estados miembros relativa a las 
disposiciones sociales aplicables a los 
trabajadores de las empresas que prestan 
servicios de asistencia en tierra en los 
aeropuertos contemplados en la presente 
Directiva. 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de,julio de 1996 A4-0229/10 
ENMIENDA 10 
presentada por los diputados Jarzembowski y Sarlis, en nombre del Grupo del PPE 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA 
Ponente: Sr. Seal (A4-0229/96) 
ACCESO AI* MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS 
COMUNITARIOS 
Posición común del Consejo 
(C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posición común del Consejo Enmiendas 
(Enmienda 10) 
Artículo 2, letra f) 
£) autoasistencia en tierra: 
situación en la que un usuario se 
presta directamente a sí mismo una 
o varias categorías de servicios 
de asistencia, sin celebrar con un 
tercero ningún contrato, 
cualquiera que sea su 
denominación, cuyo objeto sea la 
prestación de dichos servicios; a. 
efectos de la presente definición, 
IOS usuarios no se considerarán 
como terceros entre sí cuando: f) autoasistencia en tierra: 
situación en la que un usuario se 
presta directamente a sí mismo una 
o varias categorías de servicios 
de asistencia, sin celebrar con un 
tercero ningún contrato, 
cualquiera que sea su 
denominación, cuyo objeto sea la 
prestación de dichos servicios; 
z. uno de ellos tenga una 
participación mavoritaria en el 
otro, o 
- una r-isma entidad tenca una 
participación mavoritaria 
cada yno de ellos, -en 
DOC ES\AM\304\304620 PE 251.055/Enm. 10 
Or . en 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/39 
Enmienda 39 
presentada por el Sr. Simpson en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas 
Europeos 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA de Barry Seal (A4-0229/96) 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Posición común del Consejo (C4-0220/96 - 94-0325(SYN)) 
Posición común del Consejo ¿n.T.ie?.ca 
(Enmienea J 9) 
A r t í c u i o 5 
Comité de usuarios 
En un plazo máximo de doce meses a 
partir de la entrada en vigor de la 
presente Directiva, los Estados 
miembros adoptarán las disposiciones 
necesarias oara la creación, para cada 
uno de los aeropuertos contemplados, 
de un Comité compuesto por 
representantes de los usuarios o de 
las organizaciones representativas de 
los usuarios, entendiéndose aue todo 
usuario tiene derecho a formar parte 
de dicho Comité o, a su elección, a 
estar representado en él por una 
organización a la que hava encargado 
dicha función. 1 - £n un•plazo máximo de doce meses 
a partir de la entrada en vigor de la 
presente Directiva, los Estados 
'miembros garantizarán aue. para cada 
uno de los aeropuertos contemplados, 
se creará un Comité compuesto por 
representantes de los usuarios o de 
las organizaciones representativas de 
los usuarios. 
:endrá derecho 
= r parte de dicho Comité ,o. & su 
zión, a estar representado en él 
una organización a la que hava 
road o dicha función... Los 
~ rao?.i adores de los aeropuertos v las 
organizaciones representativas de les 
de los aeropuertos en los cue 
tales organizaciones también 
• s— — y ,3 • oerecno : ornar parte ce 
oroceoimiento oe torra 
.•n g e o i s 3 o n e s ó e .1 v.ité deberé 
o'.".enta el de act i vida: 
di" suarios 
aseouranor 
eore.sentacien 
?na cue ocupe iidencia oe 
.on: ser oesicnaca per 
Estados 
,• ¡a^snfi iç-n t e de la gr-,- i CÏ a g 
•-ora de los af ou err os cono d< 
DOC ES\AM\304\304680 PE 251.055/3; 
•Or. e: 
usuarios. 
3. El Comité de usuarios deberá 
asistir a la entidad gestora de3 
aeropuerto en la selección de los 
agentes que presten servicios de 
asistencia en tierra v deberá 
consultar regularmente con dicha 
entidad, a fin de asegurar oue los 
servicios e instalaciones 
aeroportuarios se utilizan de manera 
eficaz. 
DOC_ES\AM\3Ü4\3046aU ?E 251.055/39 
Or. on 
3 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/12 
ENMIENDA 12 
presentada por los diputados Jarzembowski y Sarlis, en nombre del Grupo del PPE 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA (A4-0229/96) 
Ponente : Sr. Seal 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS COMUNITARIOS 
Posición común del Consejo 
(C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posición común del Consejo Enmiendas 
(Enmienda 12) 
Artículo 9, apartado 6 bis (nuevo) 
6 b¿st HS2 ££ aplicaran estos 
lima-tes fle tiempo ni las 
disposiciones contempladas 
en la letra b) del apartado 
2 cuando la entidad gestora 
del aeropuerto pueda 
demostrar aue la ampliación 
v transformación - del 
aeropuerto, crue serían en 
otro caso necesarias, no son 
posibles por ragones 
pertinentes, objetivas y 
transparentes. 
DOC_ES\AM\304\304620 1 PE 251.055/Enm. 12 
Or, en 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/13 
ENMIENDA 13 
presentada por los diputados Jarzembowski y Sarlis, en nombre del Grupo del PPE 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA 
Ponente: Sr. Seal (A4-0229/96) 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS COMUNITARIOS 
Posición común del Consejo 
(C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posición común del Consejo Enmiendas 
(Enmienda 13) 
Artículo 11, apartado 1 bis (nuevo) 
1 bis. La* aplicación .da. JJL 
Directiva no afectará a las 
decisiones de selección 
existentes nasta la. 
expiración de los contratos, 
á CCndiçjçn de crue en el 
aeropuerto exista suficiente 
competencia con arréalo a la 
Directiva v la fecha de 
expiración de les contratos 
sea razonablemente próxima. 
Esta medida se aplicará, en 
particular, a los contratos 
celebrados antes del 13 de 
diciembre de 1994. Los 
Estados miembros notificarán 
estos contratos a la 
Tras Sil Çomjsion, 
expiración, la selección se 
llevará a cabo con arreólo 
al presente artículo. 
DOC ES\AM\304\304620 4> PE 251.055/Enm. 13 
Or . en 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 96 A4-0229/3 
Enmienda 3 
presentada por los diputados KAKLAMANIS, en nombre del Grupo UPE, y PANAGOPOULOS 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA (A4-0229/96) 
Ponente: Sr- SEAL 
Posición común del Consejo (C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Posición común del Consejo Nuevo texto propuesto 
(Enmienda 3) 
Artículo 11, apartado 3 bis (nuevo) 
3 bis. Cuando el número de agentes de 
asistencia en tierra esté limitado, en 
virtud del apartado 2 del artículo 6 
asi artícelo SL 2£ permitirá a la 
compañía aérea aue posea más del 25% 
del tráfico del aeropuerto, o en el 
caso de aeropuertos insulares más del 
2¿3. ÚSl tréfiCP regular del 
aeropuerto, bien entrar en el mercado 
de dicho aeropuerto bien continuar 
prestando servicios de asistencia a 
terceros en dicho aeropuerto sin 
Someterse al procedimiento de 
selección previsto en el apartado 1. 
DOC_ES\AM\304\304619 PE 251.055/3 
Or. el 
M 
.. _„~+1 L .j un i Jin mmmmm*BB*t9KA 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/33 
Enmienda 33 
presentada por el Sr. Simpson, en nombre del Grupo del Partido de los Socialist ¿ir. 
Europeos 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA de de Barry Seal (A4-0229/9M 
ACCESO AL MERCABA BBaaSISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA4eOS0SZD/W 
Posición común del Consejo (C4-0220/96 - 94/0325(SYN)) 
Posición común del Consejo 
Párrafos 1 (Enmienda 33) 
2, apartado 1 Enmienda 
articule 14 
1 . Los Estados miembros podrán 
supeditar la actividad de un usuario 
que practique la autoasistencia en un 
aeropuerto a la obtención de una 
autorización expedida por una 
autoridad pública independiente de la 
entidad gestora de dicho aeropuerto. 
Los criterios de concesión de la 
autorización deberán referirse a la 
la protección de las 
las aeronaves, los seguridad o 
instalaciones, 
equipos o las personas, así corr.o a la 
protección del medio ambiente y a la 
legislación social aplicable. 1 . Los Estados miembros deb'-r^g 
supeditar la actividad de un usuono 
que practique la autoasistencia en un 
aeropuerto a la obtención de u»*1 
autorización expedida por 'J»a 
autoridad pública independiente ci': Ja 
entidad gestora de dicho aeropuerto. 
Los 
aut 
oro criterios de concesión de 
orización deberán referirse a 
anización adecuada, 3 la .YSJH 
uación económica y financera, a . 
r.encia de una cobertura-.sufici'.-'. 
materia de seguros v a 
i.caciones del personal de 1¿! 
•na 
.1 '.'• 
••'i.cios de asistencia en.tierr? _: 
:;eç-uridad o la protección de­
salaciones, las aeronaves, 
-pos o las personas, asi come --• 
tección del .T:edio ambiente, y 
r,eto de la legislación so'-' 
ao. . ';óiji6 
DOC ES\AM\304\304680 
/k 251 .05: 
Or 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/35 
Enmienda 35 
presentada por el Sr. Simpson en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas 
Europeos 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA de Barry Seal (A4-0229/96) 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Posición común del Consejo (C4-0220/96 - 94-0325(SYN)) 
Posición común del Consejo Enmienda 
(Enmienda 35) 
Artículo 18 
Protección social v del medio ambiente Protección social 
Sin perjuicio de la aplicación de las 
disposiciones de la presente Directiva 
v respetando las demás disposiciones 
de Derecho comunitario, los Estados 
miembros podrán tomar las medidas 
necesarias para garantizar la 
protección de los derechos de los 
trabajadores y el resoeto del medio 
ambiente . Las disposiciones de la presente 
Directiva no afectarán, en ningún 
caso, a los derechos v obligaciones de 
los Estados miembros de garantizar la 
protección de los derechos de los 
trabajadores, incluidas las normas de 
seguridad, la competencia técnica, la 
formación v la certificación y la 
pertenencia a un sindicato o su 
representación a través* de él. 
DOC ES\AM\304\3ü4680 PE 251 .,055/35 
Or . en 
45 
PARLAMENTO EUROPEO 
11 de julio de 1996 A4-0229/36 
Enmienda 36 
presentada por el Sr. Simpson en nombre del Grupo del Partido de los Socialistas 
Europeos 
RECOMENDACIÓN PARA LA SEGUNDA LECTURA de Barry Seal (A4-0229/96) 
ACCESO AL MERCADO DE ASISTENCIA EN TIERRA EN LOS AEROPUERTOS DE LA COMUNIDAD 
Posición común del Consejo (C4-0220/96 - 94-0325(SYN)) 
Posición común del Consejo Enmienda 
(Enmienda 36) *• 
Segundo párrafo del artículo 22 
Dicho informe, que irá acompañado de Dicho informe se elaborará a más 
propuestas de revisión de la tardar el 31 de diciembre de 1999 v 
Directiva, se elaborará dentro del . deberá incluir una descripción 
plazo de los dos años siguientes a las detallada de las normas generales y 
fechas previstas en el artículo 1. operativas de seguridad vigentes en 
los aeropuertos así como las 
disposiciones legislativas v 
' reglamentarias de los Estados miembros 
aplicables a la aprobación de las 
actividades de asistencia en tierra v 
las disposiciones relativas a la 
formación v a la protección social de 
los trabajadores de dichas empresas. 
El informe deberá ir acompañado de 
propuestas de revisión de la 
Directiva, incluida la necesidad de 
adopción de normas comunitarias en 
estas áreas suietas al principio de 
subsidiariedad. 
DOC__ES\AM\304\304680 PE 251.055/36 
Or . en 
* 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 435 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 08 05 10 
NT de catálogo : CB-CO-96-437-ES-C 
ISBN 92-78-08577-4 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
A5~