ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.6.2009 
SEC(2009) 791 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DEL PE RSONAL DE LA COMISIÓN 
 
Document de acompañamiento de la 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
 
sobre el refuerzo de la seguridad química, biológica, radiológica y nuclear en la Unión 
Europea – un Plan de Acción de la UE en el ámbito QBRN 
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO   
   
{COM(2009) 273 final} 
{SEC(2009) 790} 
ES 2   ES DOCUMENTO DE TRABAJO DEL PE RSONAL DE LA COMISIÓN 
 
Document de acompañamiento de la 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
 
sobre el refuerzo de la seguridad química, biológica, radiológica y nuclear en la Unión 
Europea – un Plan de Acción de la UE en el ámbito QBRN  
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO  
1. CONJUNTO  DE MEDIDAS  QBRN 
De conformidad con las Conclusiones del Cons ejo de diciembre de 2007 sobre los riesgos 
químicos, biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) y sobre la respuesta a las amenazas 
biológicas, que invitaban a la Comisión a con tinuar su trabajo en el ámbito QBRN y 
aprobaban su intención de proponer medidas es tratégicas pertinentes en 2009, la Comisión 
tiene la intención de adoptar un conjunt o de propuestas QBRN en junio de 2009. 
Los objetivos globales del conjunto de me didas QBRN son combatir el terrorismo 
complementando las medidas pertinentes to madas a nivel de los Estados miembros, 
solucionar las deficiencias sobre el terreno y promover el intercambio de información y de 
buenas prácticas entre los Estados miembros. También deberá ayudar a seleccionar medidas 
para reducir la amenaza terrorista en el ámb ito químico, biológico y radiológico/nuclear. 
El conjunto de medidas fue desarrollado tras un largo y extenso proceso de consulta. La 
principal fuerza motriz que subyace la formul ación del Plan de Acción ha sido el grupo 
operativo QBRN. Este grupo operativo, creado en  febrero de 2008, incluía a más de 200 
miembros que representaban a las autoridades y organizaciones nacionales. Un total de 15 
reuniones fueron organizadas a lo largo de 2 008 para atender a los diferentes capítulos 
QBRN. El informe final del grupo operativo fu e publicado en enero de  2009 y contenía 264 
recomendaciones separadas, lo que no sólo co nfirma que todavía queda mucho trabajo por 
hacer, sino también que hay un fuerte consenso en tre los expertos sobre cómo hacer frente a 
los problemas existentes.  
Por otra parte, varios servicios de la Comisi ón han participado activamen te en el trabajo del 
grupo operativo QBRN. Entre todas las Direcciones Generales que participan en este ejercicio, la DG ENTR, la DG SANCO y la DG TREN, junto con el CCI, desempeñaron un 
papel particularmente activo en los ámbito s químico, biológico y radiológico/nuclear, 
respectivamente. 
2. DEFINICIÓN
 DEL  PROBLEMA 
A fin de definir el problema QB RN en la UE, hay que tener en cuenta una serie de variables, 
incluido el nivel global de la amenaza QBRN y los costes potenciales de los incidentes 
terroristas y otros incidentes en los que se utilice material QBRN. 
2.1. Evaluación de los problemas específicos 
La evaluación del problema QBRN se centra en  las cuestiones relativas a la prevención, 
detección y preparación/ respue sta en el ámbito QBRN.  
ES 3   ES 2.1.1.  Problemas relativos a la prevención, detecci ón y preparación/respuesta en el ámbito 
QBRN  
• Existen abundantes disposiciones legi slativas y acuerdos internacionales y 
comunitarios, pero hay varias diferencias po r lo que respecta a su  aplicación entre los 
Estados miembros. 
• Hay lagunas y duplicaciones en el actual intercambio de información y en las 
iniciativas de cooperación. 
• Existen numerosos obstáculos jurídicos y pr ácticos a la cooperac ión comunitaria para 
combatir las amenazas terroristas QBRN. 
• Las normas relativas a la seguridad del pers onal difieren entre los Estados miembros, 
que tienen diferentes procedimientos para el control de los antecedentes y la verificación del personal. 
• Si bien en algunos ámbitos se está real izandobo una profunda investigación, no se 
está atendiendo debidamente a varias necesidades de investigación. 
• La publicación de fuente abierta de las conclusiones científicas y las prácticas de 
financiación de la investigación no tienen su ficientemente en cuenta las cuestiones de 
seguridad. 
2.1.2.  Prevención QBRN  
• Numeroso material QBRN es relativamente  fácil de obtener y puede ser convertido 
en armas. Ello afecta predominantement e a las sustancias químicas y, en menor 
medida, a los agentes biológicos y las fuentes radiológicas. 
• Hay un insuficiente control coordinado de  los mercados de material QBRN, y los 
Estados miembros tienen distintos planteam ientos y normas para la supervisión y 
vigilancia de los material es y transacciones QBRN. 
2.1.3.  Detección QBRN  
• Hay diferencias entre los Estados miembros en cuanto al nivel de la capacidad de 
detección y la preparación. 
• No hay normas mínimas armonizadas de detección en las que puedan basarse los 
Estados miembros y no existe aún un ré gimen europeo de pruebas, ensayos y 
certificación.  
2.1.4.  Preparación y respuesta QBRN  
• Hay considerables diferencias entre los Es tados miembros por lo  que respecta a la 
calidad de los planes de emergencia y res puesta QBRN de los agentes de la cadena 
de suministro, los responsables de las inst alaciones de elevado riesgo y los agentes 
de las infraestructuras críticas. A me nudo, los aspectos de seguridad no son 
explícitos o no están bien integrados en los planes. 
• Hay considerables lagunas en la formación de  los primeros participantes en los casos 
de emergencia QBRN en los Estados mi embros. Con demasiada frecuencia no se 
toman precauciones respecto de la inve stigación forense o la descontaminación. 
• La extensión y la cobertura de las contra medidas médicas existentes varían entre los 
Estados miembros.  
ES 4   ES 2.2. Principios de subsidiaried ad y proporcionalidad  
El principio de subsidiariedad  se cumple, dado que el conjun to de medidas QBRN no pueden 
ser realizadas por un solo Estado miembro de la UE, y deben por lo tanto ser abordadas a 
escala comunitaria. Aunque las cuestiones de se guridad son en gran medida de competencia 
nacional, algunas de ellas de ben ser abordadas a nivel com unitario por varias razones: 
• La raíz del problema es un fenómeno internacional. Muchas iniciativas y 
disposiciones legislativas s on de carácter internacional. 
• Actualmente existen en los Estados miembros gran variedad de medidas de 
seguridad. Al no existir fronteras interiores , unas normas de seguridad de un Estado 
miembro podrían permitir la utilización cr iminal de material QBRN en otro. 
• Cabe generar economías potenciales de esca la mediante la selección y divulgación de 
buenas prácticas a escala intern acional y comunitaria. En particular, deben abordarse 
buenas prácticas en la ejecución y aplicaci ón de la legislación co munitaria a escala 
comunitaria. 
La UE se halla bien situada para ejercer un li derazgo y actuar como catalizador para esta 
cooperación, y las actividades previstas en el  ámbito QBRN se atienen al principio de 
subsidiariedad.  
La evaluación de la proporcionalidad  de una política para co mbatir el terrorismo es 
sumadamente difícil. El carácte r arbitrario y aparentemente ir racional del terrorismo implica 
que su amenaza y sus consecuencias son difícile s de predecir. Por otra parte, los efectos 
negativos potenciales de un ataque terrorista que utiliza materiales QBRN son considerables en términos de pérdidas financieras, cons ecuencias económicas a largo plazo, muertes y 
heridas, disrupción social y bienestar global. Por ello está justificada una acción específica y 
pertinente en este ámbito para  impedir que se produzcan dichos ataques, detectar los ataques 
planeados y hacer frente adecuadamente a las consecuencias de un ataque. 
3. OBJETIVOS
  
Dados los problemas identificados en la secció n 2, el Plan de Acción QBRN tiene por meta 
alcanzar los objetivos genera les y específicos establecidos en el cuadro 3. 
 
ES 5   ES Cuadro 3: objetivos QBRN  
Objetivo horizontal general  
1. Mejorar la capacidad de la UE para hacer frente a las amenazas QBRN 
Objetivos horizontales específicos 
1.1 Incrementar la cooperación, 
la coordinación y el diálogo internacionales efectivos en el 
ámbito QBRN 1.2 Incrementar la concienciación y el 
intercambio de conocimientos y de información en el ámbito QBRN 1.3 Reducir en la medida de lo 
posible las barreras y obstáculos judiciales, jurídicos y 
jurisdiccionales 1.4 Mejorar la seguridad 
del personal 1.5 Reforzar y dar 
prioridad a la investigación en el 
ámbito QBRN 1.6 Incrementar la 
concienciación de las implicaciones de la 
seguridad en las 
decisiones de financiación 1.7 Incrementar la 
concienciación de los aspectos de seguridad de las 
publicaciones 
Objetivos — Prevención  Objetivos — Detección Objetivos — Preparación y respuesta  
General  Específica  General  Específica  Generales  Específicas  
4.1 Mejorar la planificación y los 
protocolos de respuesta y 
emergencia, también a escala 
comunitaria 2.1 Impedir el acceso de los 
terroristas u otros delincuentes a 
los materiales QBRN 
legítimamente producidos y 
utilizados  3.1 Mejorar la capacidad y el 
potencial de detección e 
identificación  
4.2 Crear un planteamiento 
comunitario de cara a la respuesta 
y la planificación en caso de 
emergencia 
2.2 Mejorar la supervisión y el 
control de los materiales QBRN  4.3 Garantizar la circulación de la 
información en caso de 
emergencia QBRN  
4.4 Incrementar las posibilidades 
de detener y juzgar a los terroristas 
y otros delincuentes 2. Incrementar la seguridad del 
material QBRN y la seguridad 
de los ciudadanos y las posibles 
víctimas   
2.3 Incrementar la concienciación 
global de los peligros y riesgos 
potenciales, contribuyendo a una 
firme «cultura de seguridad» 3. Incrementar las posibilidades 
de detección e identificación de 
materiales QBRN antes y 
después de los incidentes 
terroristas  
3.2 Crear un planteamiento 
comunitario de cara a la detección 
e identificación 4. Reducir al mínimo los efectos 
de los incidentes terroristas en 
los que se utilicen materiales 
QBRN   
4.5 Mejorar las contramedidas 
nacionales y comunitarias y la 
capacidad de respuesta sobre el 
terreno 
 
 
ES 6   ES 4. OPCIONES  ESTRATÉGICAS 
El planteamiento de evaluación específica del impacto se centra en dos opciones estratégicas 
principales: 
• evaluación del statu quo; 
• evaluación de las acciones QBRN pertinentes para la opción estratégica 
seleccionada: 
En conjunto, se han identificado un total de 147 posibles acciones de las cuales: 
• 99 acciones  se consideran no controvertidas; 
• 34 acciones  se consideran potencialmente  controvertidas y se evalúan 
pormenorizadamente; 
• 14 acciones  se consideran irrealizables y se  excluyen de la opción estratégica 
seleccionada. 
5. OPCIÓN  PREFERIDA 
La opción estratégica seleccionada, basada en el  escrutinio y la evaluación detallada de las 
diferentes posibles acciones, incluye un tota l de 133 acciones, organizadas en los cuatro 
capítulos principales siguientes: Horizontal ; Prevención; Detección; y Preparación y 
Respuesta. 
Cuadro 4: Acciones por capítulo y por tipo 
 Horizontal Q B R/N Total 
Prevención 13 17 7 21 58
Detección 10 1 7 2 20
Preparación y 
respuesta 15  3 6 24
Acciones aplicables a 
la prevención, detección y preparación/ respuesta 19 5 6 1 31
Total 57 23 23 30 133
5.1. Principales impactos de la op ción estratégica seleccionada 
5.1.1.  Impactos financieros y económicos  
Se espera que la mayoría de las 133 acciones in cluidas en la opción estratégica seleccionada 
tengan costes financieros bajos, incurridos a escala comunitaria y nacional por varios 
participantes a lo largo de va rios años. Dichos costes cu brirían, por ejemplo, estudios, 
actividades de cartografía, identificación y di vulgación de buenas prác ticas, participación en 
redes, reuniones y otros actos.  
Se calcula que unas 18 acciones podrían tene r un elevado coste financiero, debido a la 
financiación de nuevas investigaci ones, la creación de un sistema co mpleto de alerta rápida, la 
elaboración de planes de seguridad y de sistemas de gestión de la seguridad pa ra instalaciones 
 
ES 7   ES y el establecimiento de regímenes de pruebas,  ensayos y certificación  a escala comunitaria 
para sistemas y equipo de detección. Los cost es exactos son difícile s de calcular, ya que 
muchas de estas acciones requerirían nuevos estudios de viabilidad para proporcionar una 
evaluación más precisa de lo s costes y beneficios.  
Los costes esperados de ejecuci ón del Plan de Acción son difíc iles de evaluar con precisión, 
ya que dependerán de varios factores, como la longitud de las listas de la UE. Con todo, cabe 
señalar que, incluso si el coste global llegara a ascender a varias decenas de millones de euros, se dividiría entre los diferentes niveles de ejecu ción (es decir, la Comisión, las agencias de la 
UE y los 27 Estados miembros) y se extendería  a lo largo de varios años. Mientras que 
algunas acciones darían comienzo inmediatamen te, otras no se pondrían en marcha hasta 
2011. Ello proporcionará suficiente tiempo para pl anificar adecuadamente dichos costes. Los 
programas financieros existentes para el perí odo anterior a 2013, en pa rticular el programa 
específico «Prevención, preparación y gestió n de las consecuencias del terrorismo y otros 
riesgos relacionados con la seguri dad» y el programa específico «Prevención y lucha contra la 
delincuencia» podrán ofrecer apoyo financiero  para la ejecución de las acciones.  
5.1.2.  Impactos sociales 
No se espera que la mayoría de las acciones inclui das en la opción estratégica seleccionada 
tengan graves efectos sociales. Está claro, no ob stante, que el efecto so cial positivo global de 
enfrentarse con éxito a las amenazas QBRN será una mejora de la salud y de la seguridad públicas, en términos de reducción de las he ridas y los problemas de salud a largo plazo, 
reducción de los niveles de temor e increm ento de la percepción de la seguridad. 
Varias acciones tendrían también un efecto posit ivo en la gobernanza, dado que favorecerían 
la cooperación y comunicación institucionales, me jorarían la organización de los flujos de 
información y ayudarían a es tablecer protocolos, etc. 
Unas diez acciones podrían tener impactos soci ales negativos. Los posib les efectos negativos 
se refieren a la interferenci a con los derechos fundamentales a la vida privada y a la 
protección de los datos personales. No obstante,  el contenido y la ejecución efectiva de las 
acciones pueden ser diseñados de ma nera que se eviten estos efectos. 
5.1.3.  Impactos en los derechos fundamentales 
En cinco de las acciones se ha n detectado problemas potenciales  en relación con los derechos 
fundamentales. Dos de ellas se refieren a medi das para incrementar la seguridad del personal 
visitante procedente de terceros países; y, de  no ser aplicadas cuidadosamente, podrían afectar 
negativamente al principio de no discriminación y de libertad académica. El control de los antecedentes y los requisitos de verificación del personal pueden afectar negativamente a la 
libertad de elegir una ocupación y el derecho a trabajar. Por otra parte, el reconocimiento 
mutuo de los procedimientos de investigación en t oda la UE podría facilitar el ejercicio de una 
actividad laboral en ámbitos sim ilares en otros Estados miembros. 
También hay tres acciones, referentes a la notificación y eleboración de informes sobre 
transacciones sospechosas, que pod rían implicar una interferenci a con la vida privada de las 
personas y su derecho a la prot ección de los datos personales. Siempre que se garantice la 
adecuada protección de los dato s personales, el contenido y la ejecución efectiva de las 
acciones pueden ser diseñados de ma nera que se eviten estos efectos. 
 
ES 8   ES 5.2. Beneficios de la opción estratégica seleccionada 
5.2.1.  Incremento de la cooperación, la coor dinación y el diálogo efectivos a nivel 
internacional en el ámbito QBRN 
La opción estratégica seleccionada efectuará una contribución positiva de cara a incrementar 
la efectividad de la cooperac ión, la coordinación y el diálogo a nivel internacional en el 
ámbito QBRN. Varias de las acciones producirían: 
• una mejora de la cartografía de los mecanismos existentes de cooperación y 
coordinación a nivel internaci onal relativos a cuestiones QBRN; 
• un incremento de la cooperación c on las agencias correspondientes a nivel 
internacional, comunitario y nacional; 
• una mejora de la identificación y el inte rcambio de buenas prácticas con los socios 
internacionales, europeos y nacionales; 
• una mejora de la comunicación con el público. 
5.2.2.  Reducción de las barreras y obstáculos judi ciales, jurídicos y jurisdiccionales 
Varias acciones incluidas en la opción estrat égica seleccionada contribuirían a mejorar la 
seguridad del personal: 
• introduciendo criterios graduados comunes pa ra el control de los antecedentes y los 
procedimientos de verificación del personal; 
• mejorando la identificación y el intercambio de buenas práct icas en el ámbito de los 
controles de seguridad; 
• reforzando las estructuras de gestión en las instalac iones QBRN, de modo que el 
personal sea evaluado y supervis ado adecuada y periódicamente. 
5.2.3.  Mejora de la supervisión y el control de los materiales QBRN 
La opción estratégica seleccionada incluye vari as acciones destinadas a mejorar la supervisión 
y el control de los materiales QBRN en términos de contabilización, intercambio de 
información y elaboración de informes sobre amenazas, pérdidas y otros incidentes, transporte, importación y exportación: 
• mejor cumplimiento de las obligaciones in ternacionales y la utilización de los 
mecanismos existentes de supervisión y control; 
• mejor control de la concesión de licencias, registro y suministro para garantizar que 
las sustancias QBRN se registre n y supervisen adecuadamente; 
• mejor comunicación e intercambio de info rmación sobre los niveles de amenaza, 
robos, pérdidas e incidentes; 
• mejor control del transporte de materiales QBRN; • mayor focalización en las fuentes QBRN de alto riesgo. 
5.3. Valor añadido comunitario 
El terrorismo tiene carácter internacional y la UE carece de fronteras inte riores, lo que permite 
a los terroristas circular libreme nte por el interior de la UE . La cooperación propuesta por la 
opción estratégica seleccionada va desde el inte rcambio de experiencias y buenas prácticas en 
algunas acciones hasta el intercambio de información y datos confidenciales con 
trascendencia operativa en otras. Todas estas acciones pueden ayudar a reforzar los canales de 
cooperación bilateral y multilate ral entre Estados miembros.  
 
ES 9   ES 5.3.1.  Adhesión esperada entr e los interesados 
Se espera que se produzca un elevado grado de  adhesión entre los interesados, debido a que 
todos los agentes que van a ejecutar el Plan  de Acción participaron  activamente en su 
desarrollo en el transcurso de la amplia cons ulta comunitaria, particularmente en el grupo 
operativo QBRN . 
Dicho planteamiento ha hecho posible que todos los interesados posean la titularidad de las  
acciones  a ejecutar. A fin de lograr la máxima adhesión, se prevé seguir basándose en la  
comunidad creada por el grupo operativo QBRN . 
5.3.2.  Planteamiento holístico / delim itación a escala comunitaria 
El propósito de la opción estratégica selecci onada es crear un marco horizontal inicial  como 
punto de partida para las iniciativas escogidas en el futuro. La ele cción de instrumento (133 
acciones) es el resultado de un período de consulta de un año y medio  con expertos de los 
Estados miembros, los servicios de la Comisión, el mundo académico y la industria. 
Una ventaja adicional del planteamiento único  escogido es que permite crear sinergias . 
Muchas de las acciones identificadas como neces arias por los expertos son aplicables a todos 
los diferentes materiales cubi ertos, lo que quiere  decir que las semeja nzas de metodología  
pueden ser utilizadas para llevar adelante determinadas acciones e incrementar su eficiencia.