Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece el Sistema de información de visados (VIS)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Objetivo general

El desarrollo y establecimiento del Sistema de información de Visados (VIS), definido por el Consejo como sistema común de intercambio de datos de visados entre los Estados miembros [1], requiere la elaboración de un marco jurídico completo. Dado que todavía se necesita una orientación política por el Consejo sobre los elementos básicos del VIS, se presentará ulteriormente una propuesta completamente elaborada de un instrumento jurídico referente al establecimiento del VIS. Este futuro instrumento jurídico definirá en especial el sistema y su funcionamiento, incluidas las categorías de datos que deben introducirse en el sistema, finalidad y criterios de su registro, normas referentes al contenido de los documentos de VIS, derechos de acceso para que las autoridades lo alimenten, pongan al día y consulten los datos y normas sobre la protección de datos personales y su control.

[1] Véase la parte I de las Líneas directrices para la instauración de un "sistema común de intercambio de datos de visados" (documento del Consejo 9615/02 VISADO 92 COMIX 386).

La actual propuesta está se dirige a la financiación del VIS por la Comunidad a partir de 2004 de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado, mientras que las infraestructuras nacionales se desarrollarán bajo la responsabilidad de los Estados miembros.

2. Antecedentes

El 20 de septiembre de 2001, el Consejo JAI, en el punto 26 de sus conclusiones, invitó a la Comisión a presentar propuestas para establecer una red de intercambio de información referente a los visados expedidos.

La reunión del Consejo Europeo en Laeken de los días 14 y 15 de diciembre de 2001 en el punto 42 de sus conclusiones pidió al Consejo y los Estados miembros que adoptaran las medidas necesarias para la instauración de un sistema común de identificación de visados.

La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Desarrollo del Sistema de Información Schengen II de 18 de diciembre de 2001, señaló que: "Una nueva función relativa al intercambio de información sobre los visados expedidos se referiría a la información que se pide ya a los solicitantes de visado. Esa función en materia de visados podría resultar útil, en particular, como herramienta de identificación con los siguientes fines: lucha contra el terrorismo y la delincuencia organizada; garantía de autenticidad, en las fronteras exteriores, del visado expedido; mejora del procedimiento de examen de las solicitudes de visado, con el fin de valorar más fácilmente la buena fe de un viajero (a partir de la segunda solicitud de visado), simplificación de la circulación de los viajeros que perdieron sus papeles y contribución a la repatriación de los residentes ilegales."

En la Propuesta de Plan global para la lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos en la Unión Europea, adoptada por el Consejo JAI el 28 de febrero de 2002 y basada en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a una política común de inmigración ilegal de 15 de noviembre de 2001, entre las medidas y acciones referentes a la política de visado contenida en este plan, se dispone el desarrollo de un sistema europeo de identificación de visados que complemente el concepto de documentos más seguros.

El punto 36 de este Plan se refiere a las conclusiones del Consejo JAI de 20 de septiembre de 2001 que estipula: "La experiencia y los estudios de viabilidad que deben ponerse en marcha pueden analizar si un simple sistema electrónico podría complementar el concepto de documentos seguros creando un proceso doble de identificación basado en documentos seguros y una base de datos".

El punto 37 declara que "para garantizar una información los más amplia y útil posible para los servicios competentes, dicha base de datos no debería limitarse a los visados concedidos sino también tendría que contener datos relativos a los visados solicitados y denegados".

El punto 38 añade que "tal sistema puede incluir la información que ya se recopila o se pide al solicitante de un visado, por ejemplo detalles personales. Además, puede tomarse y almacenarse una foto digital, además de los datos biométricos del solicitante. Los documentos de viaje deben también escanearse y almacenarse, lo que tendría una doble ventaja. Primero, las manipulaciones subsiguientes del documento de viaje pueden ser detectadas fácilmente comparando el documento de viaje con su facsímil. En segundo lugar, la copia almacenada de los documentos de viaje puede utilizarse para obtener rápidamente otros nuevos, cuando se obliga a salir del país a una persona, que intenta ocultar su identidad. De todas formas, el desarrollo de tal sistema debe basarse en una definición clara de las necesidades y objetivos así como una evaluación completa de las iniciativas existentes (incluidas las posibilidades ofrecidas ya por SIS y VISIÓN) y de los recursos que deben movilizarse".

El Consejo JAI adoptó unas líneas directrices para la instauración de un sistema común de intercambio de datos de visado el 13 de junio de 2002 [2]. Según estas directrices el sistema de información de visados (VIS) consiste en el intercambio de información en materia de visados entre los Estados miembros, que "debe permitir que se alcancen los siguientes objetivos:

[2] Documento del Consejo 9615/02 VISA 92 COMIX 386.

(a) constituir un instrumento para facilitar la lucha contra el fraude, mediante la mejora en la información mutua de los Estados miembros (en las oficinas consulares y en los puntos de paso fronterizo) sobre las solicitudes de visado y el trámite que se les ha dado;

(b) contribuir a la mejora de la cooperación consular y el intercambio de información entre las Autoridades Centrales Consulares;

(c) facilitar la comprobación de que el portador del visado y el titular del mismo son la misma persona, en el puesto de control de frontera exterior o en controles de inmigración y controles de policía;

(d) contribuir a la prevención de la "búsqueda del visado más ventajoso" (visa shopping);

(e) facilitar la aplicación del convenio de Dublín [3], relativo a la determinación del Estado competente para examinar una demanda de asilo;

[3] Substituido por el Reglamento (CE) del Consejo 343/2003 de 18.2.2003 ("Dublín II"- DO L 50, 25.2.2003, p. 1), a excepción de Dinamarca.

(f) contribuir a la identificación y documentación de irregulares indocumentados y simplificar administrativamente el retorno de ciudadanos de terceros países;

(g) contribuir a la mejora de la gestión de la política común de visados, a la seguridad interior y a la lucha contra el terrorismo."

El Consejo Europeo en Sevilla de los días 21y 22 de junio de 2002 invitó al Consejo y a la Comisión, Consejo y a la Comisión para que, en el marco de sus competencias, den la máxima prioridad a la instauración lo antes posible, a la luz de un estudio de viabilidad de un sistema común de identificación de visados, tomando como base las orientaciones del Consejo.

La Comisión inició el 16 de septiembre de 2002 un estudio de viabilidad sobre los aspectos técnicos y financieros del VIS, cuyos resultados se presentaron al Consejo en mayo de 2003.

Partiendo de las conclusiones de los Consejos Europeos de Laeken y Sevilla, el Consejo JAI de los días 5 y 6 de junio de 2003 subrayó la importancia de crear un sistema común de intercambio de datos de visado y acogió con satisfacción el estudio de viabilidad, presentado por la Comisión. También confirmó los objetivos del Sistema de Información de Visados tal como se fijaron en las directrices aprobadas por el Consejo el 13 de junio de 2002 e invitó a la Comisión para continuar los preparativos para el desarrollo del VIS en cooperación con los Estados miembros sobre la base de una arquitectura centralizada y teniendo en cuenta la posibilidad de una plataforma técnica común con el SIS II, sin retrasar su desarrollo [4].

[4] Véanse las conclusiones en el desarrollo del sistema de la información de la Visa (VIS), el documento del Consejo 9845/03, p. 16.

Refiriéndose a las conclusiones del Consejo de 5 Junio 2003 sobre el desarrollo del Sistema de Información de visados (VIS), el Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003 (en el punto 11 de sus conclusiones) consideró que era necesario que, "tras el estudio de viabilidad de la Comisión sobre el VIS, se definan lo antes posible unas directrices que se ajusten a las opciones preferidas, en relación con la planificación del desarrollo del sistema, la base jurídica adecuada que permita su establecimiento y el compromiso de los medios financieros necesarios, respetando al mismo tiempo las perspectivas financieras. En este marco es necesario un planteamiento coherente de la UE en materia de identificadores biométricos o datos biométricos, que daría lugar a soluciones armonizadas en materia de documentos para los nacionales de terceros países, pasaportes de los ciudadanos de la UE y sistemas de información (VIS y SIS II). .El Consejo Europeo invita a la Comisión a preparar las propuestas oportunas, empezando por los visados y respetando plenamente el calendario previsto para la instauración del Sistema de Información Schengen II".

3. Contenido de la decisión

La instauración del VIS requiere la elaboración de otra propuesta completamente perfilada, que depende de la orientación política del Consejo sobre los elementos básicos del VIS.

A la espera de este otro instrumento jurídico, esta primera Decisión da a la Comisión el mandato de preparar el desarrollo técnico del VIS y de proporcionar la base legislativa necesaria para permitir la inclusión en el presupuesto comunitario de los créditos necesarios para ello y la ejecución de esa parte del presupuesto. Además la Comisión será asistida por el comité SIS II [5] de conformidad con los procedimientos de gestión. Es preciso utilizar a este Comité en especial teniendo en cuenta la sinergia entre VIS y SIS II así como el deseo general de racionalizar el número de comités.

[5] Creado por el apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) del Consejo 2424/2001 (DO L 328, 13.12.2001, p. 4).

La presente Decisión debe entenderse sin prejuicio de la adopción en el futuro de la legislación necesaria que establezca y describa detalladamente la operación y el uso del VIS. Este futuro instrumento jurídico definirá en especial el sistema y su funcionamiento, incluidas las categorías de datos que deben introducirse en el sistema, finalidad y criterios de su registro, normas referentes al contenido de los documentos de VIS, los derechos de acceso para que las autoridades lo alimenten, pongan al día y consulten los datos y las normas sobre la protección de datos personales y de su control.

4. Fundamento jurídico

Esta decisión se basa en el artículo 66 del Tratado CE. Se refiere al desarrollo de un sistema de cooperación mediante el intercambio de datos de visado entre los Estados miembros "que tienen abolidos los controles de sus fronteras interiores" y participan "en el sistema de libre circulación sin control en las fronteras interiores" [6]. Por lo tanto el Reglamento no concierne a medidas sustanciales de políticas de visado. Puesto que el VIS implica el intercambio de datos de visado entre los departamentos pertinentes de las administraciones de los Estados miembros responsables de la expedición y del control de visados, el artículo 66 TEC es la base jurídica apropiada, pues permite que el Consejo tome medidas para garantizar la cooperación entre los departamentos pertinentes de las administraciones de los Estados miembros en las ámbitos objeto del título IV TEC, así como entre esos departamentos y la Comisión [7].

[6] Véase la parte III de las Líneas directrices para la instauración de un "sistema común de intercambio de datos de visados" (documento del Consejo 9615/02 VISADO 92 COMIX 386, p. 9).

[7] Hasta la fecha, el artículo 66 TCE ha servido como base jurídica de dos actos del Consejo: Reglamento (CE) n° 2424/2001 del Consejo, de 6 de diciembre de 2001, sobre el desarrollo del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) (DO n° L 328 de 13/12/2001 p. 4) y Decisión del Consejo, de 13 de junio de 2002, por la que se adopta un programa de acción relativo a la cooperación administrativa en los ámbitos de las fronteras exteriores, visados, asilo e inmigración (programa ARGO) (DO L 161 de 19.6.2002, p. 11)

De conformidad con el apartado 1 del artículo 67 del TEC, el Consejo decidirá por unanimidad a propuesta de la Comisión o a iniciativa de un Estado miembro y previa consulta al Parlamento Europeo durante el período transitorio actual de cinco años tras la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam. A partir del 1 de mayo de 2004, el Consejo decidirá por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, para adoptar las medidas mencionadas en el artículo 66 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

5. Estados miembros

Puesto que la iniciativa se refiere al intercambio de datos de visado entre Estados miembros que tienen abolidos los controles de sus fronteras interiores y participan en el sistema de libre circulación sin control en las fronteras interiores, constituye una medida de apoyo de la política común de visados y, por lo tanto, un desarrollo del acervo Schengen. Son por lo tanto aplicable los procedimientos establecidos en el Acuerdo de asociación [8] celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen.

[8] DO L 176 de 10.07.1999, p. 36.

De conformidad con los artículos 4 y 5 del Protocolo por el que se integra el acervo Schengen en el marco de Unión Europea y la Decisión del Consejo 2000/365/CE de 29 de mayo de 2000 relativa a la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte [9], y la Decisión del Consejo 2002/192/ CE de 28 de febrero de 2002 sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen [10], el Reino Unido e Irlanda no participan en la adopción de la presente Decisión que, por tanto, no es vinculante para estos países ni aplicables a ellos.

[9] DO L 131 de 01.06.2000, p. 43.

[10] DO L 64 de 07.03.2002, p. 20.

De conformidad con el Protocolo sobre la posición de Dinamarca anejo al TUE y al TCE, Dinamarca no participa en la adopción de la presente Decisión que, por tanto, no es vinculante para este país ni aplicable a él. Dado que el presente instrumento constituye un acto que tiene por objeto el desarrollo del acervo de Schengen a tenor de las disposiciones del título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, se aplica el artículo 5 del mencionado Protocolo.

En la medida en que la presente iniciativa desarrolla el acervo de Schengen o está relacionada con él en el sentido definido en el apartado 2 del artículo 3 del Acta de Adhesión, se aplicará a un nuevo Estado miembro de conformidad con una decisión del Consejo y en las condiciones establecidas en esa disposición.

6. subsidiariedad y proporcionalidad

La propuesta establece la base legislativa adecuada para el uso del presupuesto general de las Comunidades Europeas para desarrollar un sistema común de intercambio de datos de visado entre los Estados miembros consistente en un sistema de información central de visados (CS-VIS), un interfaz nacional en cada Estado miembro (NI-VIS) y la infraestructura de comunicación entre el CS-VIS y los interfaces nacionales. Al ser la presente Decisión un desarrollo del acervo de Schengen, hay que asociar a la misma a Islandia y Noruega. Estos objetivos no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción que se contempla, a nivel comunitario.

El desarrollo de VIS requerirá un trabajo sustancial en la implementación de la plataforma técnica, incluida la gestión del proyecto global. Además deberán estudiarse nuevos cambios legislativos en relación con las funcionalidades futuras y las diversas posibilidades con respecto a la explotación de VIS a medio y largo plazo. La actual iniciativa por lo tanto no va más allá de lo que es necesario para alcanzar su objetivo.

7. Impacto financiero

En la ficha de financiación (anexo) se detalla el impacto en el presupuesto de las Comunidades del desarrollo del VIS, que consiste en un sistema de información central de visados (CS-VIS), un interfaz nacional en cada Estado miembro (NI-VIS) y la infraestructura de comunicación entre el CS-VIS y los interfaces nacionales.

La ficha de financiación indica el presupuesto necesario para el desarrollo del VIS a partir de 2004 en lo que respecta a los datos y a las fotografías alfanuméricas, mientras que pudiera desarrollarse ulteriormente -dependiendo de la decisión del Consejo- el componente biométrico y posiblemente un componente para el uso de documentos escaneados.

Estas cifras presupuestarias no cubren el impacto en las infraestructuras nacionales en los Estados miembros más allá de los interfaces nacionales, que serán desarrollados por los Estados miembros. Por tanto el desarrollo de estas infraestructuras, en especial adaptar los sistemas nacionales existentes al VIS, conectar a nivel internacional sus oficinas consulares y el equipo, envío y formación supondrá una carga financiera adicional para los Estados miembros. Como elemento para la evaluación respectiva de cada Estado miembro, el estudio de viabilidad proporciona presupuestos de los gastos para oficinas que expiden visados partiendo de una configuración estándar.

8. comentario del articulado

Artículo 1

Este artículo establece en su primer párrafo que se establece un sistema para el intercambio de datos de visado entre los Estados miembros, que se denominará "sistema de información de visados" (VIS), y que permitirá incorporar y poner al día datos de visados y su consulta electrónica por parte de las autoridades nacionales autorizadas, que se definirán en el segundo instrumento jurídico.

El apartado 2 establece que el VIS se basará en arquitectura centralizada, según lo decidido por el Consejo JHA de 5-6 Junio 2003, y que consistirá en un "sistema de información central de visados" (CS-VIS), un interfaz en cada Estado miembro ("interfaz nacional" - NI-VIS), que proporcionará la conexión a la autoridad nacional central pertinente del respectivo Estado miembro, y la infraestructura de comunicación entre el sistema de información central de visados y los interfaces nacionales.

Artículo 2

Este artículo da el mandato a la Comisión para desarrollar el VIS según lo definido en el artículo 1 y establece que las infraestructuras nacionales por encima de los interfaces nacionales serán desarrolladas por los Estados miembros.

Artículos 3 y 4

Estos artículos establecen que las medidas necesarias para el desarrollo de VIS se adoptarán de conformidad con el procedimiento de gestión establecido en la Decisión del Consejo 1999/468/CE de 28 de junio de 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [11] , y que la Comisión será ayudada por el Comité SIS II según lo establecido por el apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) del Consejo 2424/2001 de 6 de diciembre de 2001 sobre el desarrollo del Sistema de Información de Schengen de segunda generación (SIS II) [12].

[11] 1999/468/CE, DO L 184, 17.7.1999, p. 23.

[12] DO L 328 de 13.12.2001, p. 4.

Además, el artículo 3 detalla tales medidas: letra (a) concepción de la arquitectura física del sistema incluida su red de comunicaciones; letra (b) aspectos técnicos del uso del sistema, incluidos confidencialidad transmisión, almacenamiento y eliminación de la información; letra (c) aspectos técnicos del test y del despliegue del sistema, y la letra (d) aspectos técnicos de la migración, la integración y soporte.

Los apartados 2 y 3 del artículo 4) estipulan que se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE y que el Comité adoptará sus normas de procedimiento; fija también el período establecido en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE.

Artículo 5

De conformidad con esta disposición, la Comisión deberá presentar informes provisionales anuales al Parlamento Europeo y al Consejo referentes al desarrollo del VIS.

Artículos 6 y 7

Estas disposiciones determinan la fecha de entrada en vigor de la Decisión y estipula que sus destinatarios son los Estados miembros.

2004/0029 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece el Sistema de información de visados (VIS)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 66.

Vista la propuesta de la Comisión [13],

[13] DO C [...], [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [14],

[14] DO C [...], [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo Europeo de Sevilla de los días 21 y 22 de junio de 2002 consideró el establecimiento de un sistema común de identificación de visados como absolutamente prioritario y pidió que fuera introducido cuanto antes, sobre la base de de un estudio de viabilidad y de las directrices adoptadas por el Consejo el 13 de junio de 2002.

(2) Los días 5 y 6 de junio de 2003 el Consejo acogió con satisfacción el estudio de viabilidad, presentado por la Comisión en mayo 2003, confirmó los objetivos de un Sistema de información de visados (VIS) según lo establecido en las directrices e invitó a la Comisión a continuar su trabajo preparatorio sobre el desarrollo del VIS en cooperación con los Estados miembros sobre la base de una arquitectura centralizada, teniendo en cuenta la opción de una plataforma técnica común con el SIS II.

(3) El Consejo Europeo de Salónica de los días 19 y 20 de junio de 2003 consideró necesario que, tras el estudio de viabilidad, debían determinarse cuanto antes las orientaciones relativas a la planificación del desarrollo del VIS, y de la base jurídica apropiada que permitieran su establecimiento, y el compromiso de los medios financieros necesarios.

(4) La presente Decisión constituye la base legislativa requerida para permitir la inclusión en el presupuesto de las Comunidades Europeas de los créditos necesarios para el desarrollo de VIS y la ejecución de esa parte del presupuesto.

(5) Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión deberán adoptarse con arreglo a la Decisión del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [15].

[15] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(6) Dado que los objetivos de la acción pretendida no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido a las dimensiones o efectos de la acción, a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. Con arreglo al principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos,

(7) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos, en particular, por la Carta de los derechos fundamentales de la Unión Europea.

(8) De conformidad con los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, Dinamarca no participa en la aprobación de la presente Decisión, que no le vincula ni tiene la obligación de aplicar. Dado que el presente Reglamento desarrolla le acervo de Schengen en virtud del título IV de la tercera parte del Tratado CE, Dinamarca, de conformidad con el artículo 5 de dicho Protocolo decidirá dentro de un período de seis meses a partir de que el Consejo haya adoptado el presente instrumento si lo incorpora a su legislación nacional.

(9) Por lo que se refiere a Islandia y Noruega, la presente Decisión constituye un desarrollo de las disposiciones del acervo Schengen en el sentido del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen [16], que entra dentro del ámbito a que se refiere la letra B del artículo 1 de la Decisión 1999/437/CE del Consejo, de 17 de mayo de 1999, relativa a determinadas normas de desarrollo del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen [17].

[16] DO L 176 de 10.07.1999, p. 36.

[17] DO L 176 de 10.07.1999, p. 31.

(10) Debe celebrarse un acuerdo para permitir que los representantes de Islandia y Noruega se asocien a los trabajos de los comités que asisten a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución. Tal acuerdo se contempla en el canje de notas entre la Comunidad e Islandia y Noruega, anexo al Acuerdo de asociación previamente mencionado [18].

[18] DO L 176 de 10.07.1999, p. 53.

(11) El presente Reglamento constituye un desarrollo de disposiciones del acervo de Schengen en el que el Reino Unido no participa, de conformidad con la Decisión del Consejo, de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen [19]. por tanto, el Reino Unido no participará en su adopción y no le será vinculante ni aplicable.

[19] DO L 131 de 1.6.2000, p. 43.

(12) El presente Reglamento constituye un desarrollo de disposiciones del acervo de Schengen en el que Irlanda no participa, de conformidad con la Decisión del Consejo 2002/192/CE, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen [20]. por tanto, Irlanda no participará en su adopción y no le será vinculante ni aplicable.

[20] DO L 64 de 07.03.2002, p. 20.

(13) La presente Decisión constituye un acto que desarrolla el acervo de Schengen o está relacionado con él de otro modo en el sentido del apartado 2 del artículo 3 del Acta de adhesión y, por consiguiente, únicamente será aplicable tras la supresión de los controles en las fronteras interiores,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. Se establece por la presente un sistema para el intercambio de datos de visado entre los Estados miembros, denominado "Sistema de información de visados" (VIS), que permitirá a las autoridades nacionales autorizadas incorporar y actualizar datos de visado y consultarlos electrónicamente.

2. El Sistema de información de visados se basará en arquitectura centralizada y consistirá en un sistema de información central, en adelante denominado "sistema de la información central de visados" (CS-VIS), un interfaz en cada Estado miembro, en lo sucesivo denominado "interfaz nacional" (NI-VIS) que proporcionará la conexión a la autoridad nacional central pertinente del respectivo Estado miembro, y la infraestructura de comunicación entre el sistema de la información central de visados y los interfaces nacionales.

Artículo 2

1. El Sistema de información de visados será desarrollado por la Comisión.

2. Las infraestructuras nacionales serán desarrolladas por los Estados miembros.

Artículo 3

Las medidas necesarias para desarrollar el Sistema de información de visados se adoptarán de conformidad con el procedimiento de gestión al que hace referencia el apartado 2 del artículo 4 e incluirán lo siguiente:

(a) la concepción de la arquitectura física del sistema, incluida su red de comunicaciones,

(b) aspectos técnicos del uso del sistema, incluidos la confidencialidad, la transmisión, el almacenamiento y la supresión de información,

(c) aspectos técnicos del test y del despliegue del sistema,

(d) aspectos técnicos de la migración, integración y apoyo.

Artículo 4

1. La Comisión estará asistida por el comité creado por el apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) del Consejo nº 2424/2001.

2. Siempre que se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

El período establecido en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de dos meses

3. El comité adoptará su propio reglamento interno.

Artículo 5

La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe provisional anual referente al desarrollo del Sistema de información de visados, y por primera vez a finales del año en que se haya firmado el contrato para el desarrollo del VIS.

Artículo 6

La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 7

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN

Ámbito(s) político(s): JAI

Actividad(es): Cooperación en el título IV TEC (visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas)

Título de la acción: Desarrollo del sistema VIS

1. LÍNEA PRESUPUESTARIA + DENOMINACIÓN

18.08.03 Sistema de información de visados

2. DATOS NUMÉRICOS GLOBALES

2.1. Dotación total de la medida (Parte B):

30 millones EUR de compromisos hasta 2006.

2.2. Período de aplicación:

Duración indeterminada:

2004-2006: Costes de desarrollo

2007-2009 y siguientes años: Costes explotación

Las cantidades previstas para el período 2004-2006 son compatibles con la programación conforme a las perspectivas financieras existentes. Las cantidades relacionadas con 2007-2009 y los años siguientes son orientativas y sujetas a la programación bajo las nuevas perspectivas financieras.

2.3. Estimación global plurianual de los gastos:

(a) Calendario de créditos de compromiso / créditos de pago (intervención financiera)

Millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo con vistas al Consejo Europeo de Tesalónica relativa al desarrollo de una política común en materia de inmigración ilegal, trata de seres humanos, fronteras exteriores y retorno de residentes ilegales [21] proporcionó las más altos previsiones para el desarrollo del VIS (2004, 10 millones; 2005, 15 millones y 2006, 20 millones de euros). La diferencia se debe principalmente al hecho de que no está incluido ningún elemento de las funcionalidades biométricas.

[21] COM(2003) 323 final de 3.6.2003.

(b) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos administrativos

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4. Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

[X] Propuesta compatible con la programación financiera existente

2.5. Incidencia financiera en los ingresos

[X] Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

La actual propuesta se basa en el acervo Schengen conforme lo establecido en el anexo A del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen [22]. El último párrafo del apartado 1 del artículo 12 estipula:

[22] DO L 176 de 10. 7.1999, p. 36.

"En los casos en que los costes operativos corran a cargo del presupuesto general de las Comunidades Europeas, Islandia y Noruega participarán en los mismos contribuyendo a dicho presupuesto con una cuantía anual en función del porcentaje que el producto nacional bruto de dichos países suponga respecto al producto nacional bruto de todos los Estados participantes"

Contribución de Islandia/Noruega: 2,128% (cifras de 2002)

(En millones de EUR aproximados al 1er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERISTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Esta declaración está acompañando de una propuesta legislativa, basada en el artículo 66 TEC.

Dado que se requiere todavía una orientación política del Consejo sobre los elementos básicos del VIS, se presentará más tarde una propuesta completamente elaborada de un instrumento jurídico referente al establecimiento del VIS. Este otro instrumento jurídico definirá en especial las categorías de datos que deben incorporarse en el sistema, los fines y los criterios de su introducción, las normas referentes al contenido de los documentos VIS y las de la protección de datos personales y su control.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1. Necesidad de una intervención comunitaria [23]

[23] Para mayor información, véase el documento explicativo separado.

5.1.1. Objetivos perseguidos

Respuesta a las conclusiones del Consejo Europeo de Laeken (punto 42) y las conclusiones de Sevilla, que en el punto 30 pidió al Consejo y la Comisión que dieran la máxima prioridad a la instauración lo antes posible, a la luz de un estudio de viabilidad de un sistema común de identificación de visados, tomando como base las orientaciones del Consejo de 13 de junio de 2003.

Según estas directrices el VIS es un sistema de intercambio de información en materia de visados entre los Estados miembros, que "debe permitir que se alcancen los siguientes objetivos:

(a) constituir un instrumento para facilitar la lucha contra el fraude, mejorando la información mutua de los Estados miembros (en las oficinas consulares y en los puntos de paso fronterizo) sobre las solicitudes de visado y el trámite que se les ha dado;

(b) contribuir a la mejora de la cooperación consular y el intercambio de información entre las Autoridades Centrales Consulares;

(c) facilitar la comprobación de que el portador del visado y el titular del mismo son la misma persona, en el puesto de control de frontera exterior o en controles de inmigración y controles de policía;

(d) contribuir a la prevención de la "búsqueda del visado más ventajoso" (visa shopping);

(e) facilitar la aplicación del convenio de Dublín [24], relativo a la determinación del Estado competente para examinar una demanda de asilo;

[24] Substituido por el Reglamento (CE) del Consejo 343/2003 de 18.2.2003 ("Dublín II"- DO L 50, 25.2.2003, p. 1), a excepción de Dinamarca.

(f) contribuir a la identificación y documentación de irregulares indocumentados y simplificar administrativamente el retorno de ciudadanos de terceros países;

(g) contribuir a la mejora de la gestión de la política común de visados, a la seguridad interior y a la lucha contra el terrorismo."

La actual propuesta pretende que el desarrollo del VIS sea financiado por la Comunidad a partir de 2004 y de conformidad con las disposiciones pertinentes del Tratado, mientras que las infraestructuras nacionales se desarrollarán bajo la responsabilidad de los Estados miembros.

5.1.2. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

Conforme las conclusiones de Sevilla (punto 30), la Comisión puso en marcha el 16 de septiembre de 2002 un estudio de viabilidad sobre los aspectos técnicos y financieros del VIS y lo presentó al Consejo en mayo de 2003. El estudio proporciona un análisis de los aspectos técnicos y financieros del VIS. Se basa en las orientaciones técnicas y funcionales para el estudio de viabilidad, contenidas en la parte II de las directrices adoptadas por el Consejo el 13 de junio de 2002, y proporciona posibles soluciones técnicas para el VIS, incluido el uso de la biométrica, y evalúa el impacto de cada solución en cuanto a recursos financieros y humanos. El estudio no evalúa los sistemas nacionales existentes, pero considera su interoperabilidad con el sistema VIS.

De conformidad con las directrices del Consejo, el VIS debe comprender un sistema de información central de visados (CS-VIS) y un sistema de información nacional de visados (NI-VIS) en cada Estado miembro. Sobre esa base, el estudio ha analizado dos opciones básicas para la arquitectura del VIS:

Bajo la condición previa de que el VIS debe tener una arquitectura similar a la del existente sistema de información de Schengen, se han considerado dos opciones arquitectónicas fundamentales en el estudio de viabilidad:

* un VIS separado (opción 1), o

* una integración técnica del VIS y del SIS II, teniendo en cuenta las sinergias (opción 2).

Opción 1: Sistema separado VIS

Hay sólo dos variaciones en esta solución, que convienen a este fin (centralizado o híbrido). Ambas soluciones son compatibles igualmente con el contexto VIS.

1. En la solución centralizada, todos los datos y funciones están exclusivamente situados en el nivel central (CS-VIS);

2. En la solución híbrida sólo los datos básicos (principalmente los datos e índices alfanuméricos) se almacenan en el nivel central (CS-VIS), mientras que los datos generales (tales como fotografías, imágenes biométricas, documentos explorados, etc....) son almacenados en el nivel nacional correspondiente (NI-VIS).

Opción 2: Integración técnica del VIS y SIS II

Las dos soluciones posibles de la arquitectura que tiene en cuenta la sinergia son:

1. Solución 1, utiliza una plataforma técnica común con ambos sistemas situados en el mismo edificio y conectados a la misma red a través de un punto de acceso único. Utiliza las mismas plataformas tecnológicas y permite compartir entre los dos sistemas las herramientas de gestión y el personal;

2. Solución 2, utiliza plataforma técnica y servicios comunes, aprovecha sinergias al nivel de aplicación además de los servicios descritos arriba (punto1). El sistema comparte o utiliza servicios comunes así como los componentes biométricos.

Para la opción 1, es decir un VIS separado, se recomienda una solución centralizada. La solución es eficaz desde el punto de vista operativo, es menos costosa y más sencilla en cuanto a administración de sistemas. Proporciona un perfil moderado de riesgo que hace que sea claramente favorita.

En cuanto a la opción 2, se recomienda la integración técnica de VIS y SIS II a nivel central, pues reduce perceptiblemente la inversión global y los costes operativos relativos a los dos sistemas. Para maximizar la sinergia entre los dos sistemas, se sugiere poner en práctica VIS y SIS II en paralelo, posiblemente incluso publicando un anuncio de licitación común que cubra la construcción de ambos sistemas. Igualmente, es aconsejable que la gestión del proyecto referente a la puesta en práctica sea asumida por una sola organización.

La solución de la plataforma técnicos y los servicios comunes (opción 2 / solución 2), a pesar de sus ventajas, puede introducir una complejidad adicional en el desarrollo de la aplicación.

Teniendo en cuenta todo esto, se recomienda optar por la opción 2 / Solución 1: compartir una plataforma técnica común entre VIS y SIS II. La convergencia tecnológica supondrá ahorros de costes. Por otra parte VIS y SIS podrán compartir procedimientos comunes de mantenimiento y administración y por lo tanto los recursos humanos técnicos necesarios.

Otros puntos analizados por el estudio según lo pedido por las directrices del Consejo son, en especial, las infraestructuras de comunicación del VIS, el desarrollo futuro de la red de consulta de Schengen, VISION, la interoperabilidad con otros sistemas y el tipo de información que se almacenará y procesará, a saber datos alfanuméricos, fotografías, documentos justificativos y los identificadores biométricos. Debe subrayarse la importancia de los datos biométricos para la eficacia global del sistema. El estudio ha analizado tres opciones, que pueden preverse de momento como identificadores biométricos: el escaneo del iris, el reconocimiento facial y las huellas dactilares y recomienda este último como identificador biométrico primario. La tecnología de las huellas dactilares proporciona la exactitud requerida para identificar a individuos y las bases de datos de huellas dactilares se seguirán utilizando durante las próximas décadas aunque cambié la tecnología biométrica. Puede introducirse un segundo identificador biométrico como el reconocimiento facial para aumentar la exactitud. En todo caso, este uso de la biométrica a una escala sin precedentes supondrá un impacto significativo en el sistema, tanto en términos técnicos como financieros.

En términos presupuestarios, los cálculos del estudio de viabilidad cubren los costes fijos del sistema central, del CS-VIS, y de (27) NI-VIS, incluida su infraestructura de comunicación, y además los costes anuales para operaciones, redes y recursos humanos. Estos costes, de los cuales el desarrollo y la operación del módulo de "biométrica" representan una parte elevada, pueden sin embargo repartirse a lo largo de diez a doce años, dependiendo de la implementación (big bang o planteamiento de manera gradual) y de la rapidez con que se conecten con el VIS las oficinas consulares.

Una carga financiera adicional sustancial será soportada por los Estados miembros para las infraestructuras nacionales, en especial la adaptación de sus sistemas nacionales, las conexiones a nivel internacional con sus oficinas consulares y su equipamiento, transporte y formación.

Las previsiones de los costes y el análisis del coste-beneficio referente al impacto del VIS en las infraestructuras nacionales y presupuestos del Estado corren a cargo de cada Estado miembro. Según lo pedido por las directrices del Consejo adoptadas el 13 de junio de 2003, el estudio de la viabilidad VIS únicamente proporciona cálculos de los gastos de inversión y de los costes operativos del CS-VIS, los interfaces nacionales (NI-VIS) y la infraestructura de comunicación entre el CS-VIS y el NI-VIS. Proporcionar cualquier otro cálculo de los gastos requeriría un análisis detallado de cada entorno y organización nacional. Algo que sólo pueden hacer los Estados miembros mismos. Sin embargo, para la respectiva evaluación de cada Estado miembro el estudio proporciona la estimación de los gastos de una oficina que expide visados mediante una configuración estándar.

El estado financiero que se recoge en esta hoja se refiere a la adquisición de la experiencia técnica, de gestión, el soporte físico y programas informáticos, etc. para los primeros pasos de la creación del sistema VIS con datos y fotografías alfanuméricos. Los documentos justificativos y los identificadores biométricos podrán introducirse ulteriormente. Se basa en cálculos proporcionados por el estudio de viabilidad sobre los aspectos técnicos y financieros de un sistema de intercambio de datos de visado entre los Estados miembros.

5.1.3. Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

No aplicable.

5.2. Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Esta propuesta prevé el desarrollo del Sistema de información de visados que consiste en un sistema de información central de visados (CS-VIS) con un interfaz en cada Estado miembro (NI-VIS) y la infraestructura de comunicación entre el CS-VIS y los interfaces nacionales.

El desarrollo y establecimiento del Sistema de información de visados se hará en cuatro fases del proyecto:

* Fase I del proyecto - concepción técnica detallada, con especificaciones completas del sistema. Los resultados de esta fase deben incluir una especificación completa del interfaz que defina los procesos de comunicación.

* Fase del proyecto II - Desarrollo, test y despliegue de los sistemas.

* Fase del proyecto III - Migración, integración y apoyo a usuarios para la conexión de sus infraestructuras nacionales.

* Fase del proyecto IV - gestión del servicio informático.

Los componentes biométricos y un componente para el uso de documentos escaneados pueden desarrollarse ulteriormente, pero no están incluidos en esta propuesta.

Para lograr los objetivos, recogidos en el punto 5.1.1, de conformidad con el apartado 2 de artículo 2 de la Decisión, más allá de los interfaces nacionales las infraestructuras correrán a cargo de los Estados miembros. Esto incluye la carga financiera para el desarrollo de estas infraestructuras, en especial para la adaptación al VIS de los sistemas nacionales existentes, las conexiones a nivel internacional a sus oficinas consulares y su equipo, transporte y formación. Como elemento para la evaluación respectiva de cada Estado miembro, el estudio de viabilidad proporciona presupuestos de los gastos para oficinas que expiden visados partiendo de una configuración estándar.

5.3. Modalidades de ejecución

Gestión directa por la Comisión mediante su personal regular ayudado por los contratistas externos. Se sacará a licitación el desarrollo del sistema (contrato principal). También se ofrecerá un apoyo técnico adicional para ayudar a los servicios de la Comisión en el seguimiento de la implementación.

Los Estados miembros participarán de cerca en el trabajo vía el Comité de conformidad con el artículo 4 de esta Decisión y de las reuniones de expertos de los Estados miembros.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1. Incidencia financiera total en la Parte B - (para todo el periodo de programación)

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. INCIDENCIA SOBRE EL PERSONAL Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

Dependiendo de la orientación política del Consejo (cf. 4.) habrá que revisar los cálculos siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán con la asignación concedida a la DG responsable en el marco de la asignación anual.

7.2. Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

7.3. Otros gastos de funcionamiento derivados de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses. En 2004 sólo se gastará una cuarto parte, con el gasto anual completo de 2005 hasta 2009.

I. Duración total (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // 1 615 000 EUR

Como mínimo 5,25 años

8 478 750EUR

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1. Sistema de seguimiento

Para cada una de las cuatro fases del punto 5.2 los suministros están previstos. Cada prestación se someterá a un procedimiento de aceptación, que variará dependiendo de su tipo.

El sistema se considerará como entregado cuando se hayan llevado a cabo con éxito todas los test de aceptación y cuando el sistema esté efectivamente listo para producción. Seguimiento (programa anual de trabajo, plan de calidad del proyecto, metodología etc....) y los requisitos de los medios de aceptación están detallados en los documentos de la licitación y en el contrato que se firmará entre el contratista y los servicios de la Comisión.

8.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas

La decisión prevé que la Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe provisional anual referente al desarrollo del VIS.

De la fase IV en adelante, cuando el VIS haya llegado a ser operativo, se evaluará cada cuatro años para calibrar los resultados y la eficacia del sistema.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE PREVISTAS

Se aplicarán los procedimientos de la Comisión para la adjudicación de contratos, asegurando el cumplimiento del Derecho comunitario sobre los contratos públicos.