N° C 29/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 2. 89 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo relativa a un programa comunitario de análisis estratégico, 
_ prospectivo y de evaluación en el campo de la investigación y la tecnología (MONITOR) 
1988-1992 
COM(88) 386 final — SYN 147 
(Presentada por la Comisión el 29 de julio de 1988) 
(89/C 29/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, el apartado 2 de su artí­
culo 130 Q, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que según el artículo 130 K del Tratado, 
el programa marco debe aplicarse por medio de progra­
mas específicos desarrollados en cada una de sus activi­
dades; 
Considerando que, por su Decisión de 28 de septiembre 
de 1987 (*), el Consejo adoptó un programa marco co­
munitario de investigación y desarrollo tecnológico 
(1987-1991) en el que se definen las actividades prospec­
tivas y de evaluación científicas y tecnológicas, así como 
de evaluación de los programas; 
Considerando que el programa marco establece, entre 
los criterios de selección de las actividades comunitarias, 
el que éstas contribuyan a reforzar la cohesión econó­
mica y social de la Comunidad, respetando al mismo 
tiempo el objetivo de calidad científica y técnica; 
Considerando que las nuevas disposiciones del Acta 
Única Europea suponen para las Comunidades Europeas 
una nueva fase de construcción de Europa, especialmente 
en lo que se refiere a la cooperación científica y tecnoló­
gica, y requieren así el refuerzo y la renovación de la 
reflexión estratégica y prospectiva y de la evaluación tec­
nológica («Technology Assessment»); 
Considerando que, como ya lo ha resaltado el Comité 
Económico y Social, la intervención creciente de la cien­
cia y la tecnología en la vida social y económica da 
O DO n° L 302, de 24. 10. 1987, p. 1. mayor importancia y utilidad a la reflexión prospectiva 
sobre las incidencias sociales y económicas de los desa­
rrollos científicos y tecnológicos como elemento de apre­
ciación de las opciones decididas en materia de IDT; 
Considerando que el Parlamento Europeo adoptó en 
1987, y por un período experimental, un dispositivo de 
evaluación de las opciones científicas y tecnológicas 
(STOA: Scientific and Tecnological Options Assessment) 
y que es importante reforzar la cooperación entre las ins­
tituciones europeas en este aspecto; 
Considerando que en los Estados miembros se han adop­
tado diversas iniciativas importantes para la evaluación 
de programas de I + D, análisis prospectivo y evaluación 
tecnológica, y que ello facilitará la cooperación intraco-
munitaria en este campo; 
Considerando que, para poder evaluar las actividades de 
I + D, la Comisión debe contar con métodos fiables, in­
dicadores adecuados y una red europea de especialistas 
experimentados para poder mejorar la eficacia de la eva­
luación y la capacidad de calibrar el impacto de las acti­
vidades de I + D; 
Considerando el informe de evaluación del programa 
FAST II; 
Considerando que se ha consultado al Comité de Investi­
gación Científica y Técnica (CREST), sobre las medidas 
que se indican a continuación, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Queda adoptado por un período de cinco años, a partir 
del 1 de enero de 1988, un programa específico de inves­
tigación y desarrollo tecnológico para la Comunidad Eu­
ropea en el ámbito del análisis estratégico, prospectivo y 
de evaluación en el campo de la investigación y la tecno­
logía (MONITOR), tal y como se define en el Anexo. 
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Artículo 2 Artículo 5 
El importe necesario para la ejecución del programa se 
estima en 22 millones de ecus, incluidos los gastos de 
plantilla para 12 a 27 personas (6A, 2B y 4C en 1988; 
12A, 2B y 8C en 1989, 15A, 2B y 10C en 1990/92) y los 
gastos de investigadores asociados designados por los Es­
tados miembros en número máximo de 47 hombres/año. 
Artículo 3 
Las modalidades de realización del programa y el nivel 
de participación económica de la Comunidad se especifi­
can en el Anexo. 
Artículo 4 
1. Durante el tercer año de ejecución, la Comisión 
examinará el programa y remitirá los resultados de dicho 
examen al Consejo y al Parlamento Europeo adjun­
tando, si ello fuera necesario, propuestas de modificación 
o prórroga del programa. 
2. La Comisión evaluará los resultados obtenidos y re­
mitirá al Consejo y al Parlamento Europeo un informe al 
respecto. 
3. Los mencionados informes se elaborarán de 
acuerdo con los objetivos definidos en el Anexo de la 
presente Decisión y conforme a lo dispuesto en el apar­
tado 2 del artículo 2 del programa marco. 
4. La Comisión informará con regularidad al Consejo 
y al Parlamento Europeo de la evolución de las activida­
des, especialmente durante el primer semestre de 1990 y 
a finales de 1991. 1. La Comisión se encargará de la realización del pro­
grama y será asistida en la realización de sus tareas por 
un Comité consultivo de gestión y coordinación (CGC), 
creado conforme a lo dispuesto en la Decisión del Con­
sejo 84/338/Euratom, CECA, CEE ('). 
2. Los contratos realizados por la Comisión establece­
rán los derechos y obligaciones de cada parte, incluidas 
las modalidades de difusión, protección y utilización de 
los resultados de la investigación. 
Artículo 6 
Conforme al artículo 130 N del Tratado CEE, se auto­
riza a la Comisión a negociar acuerdos con organizacio­
nes internacionales, terceros Estados que participen en la 
cooperación europea de investigación científica y técnica 
(COST) y con países europeos que hayan celebrado 
acuerdos marco de cooperación científica y técnica con 
la Comunidad, para que se sumen entera o parcialmente 
al presente programa. 
Cuando se hayan celebrado acuerdos marco de coopera­
ción científica y técnica entre terceros Estados europeos 
y las Comunidades Europeas, las organizaciones y em­
presas establecidas en dichos países podrán participar en 
el proyecto emprendido en el marco de dicho programa. 
Artículo 7 
Los destinatarios de la presente Decisión son los Estados 
miembros. 
O DO n° L 177 de 4. 7. 1984, p. 25. 
ANEXO 
PROGRAMA COMUNITARIO DE ANÁLISIS ESTRATÉGICO, PROSPECTIVO Y DE EVALUA­
CIÓN EN EL CAMPO DE LA INVESTIGACIÓN Y LA TECNOLOGÍA (MONITOR) 
I. OBJETIVOS Y ACTIVIDADES 
1. El objetivo de este programa es contribuir a definir las nuevas orientaciones y prioridades de la política 
común sobre investigación y desarrollo tecnológico y a vincular mejor con las demás políticas comuni­
tarias. 
El programa consiste en análisis factuales, estratégicos y prospectivos del entorno científico y tecnoló­
gico y su interacción con la evolución económica y social. 
2. El programa abarca tres tipos de actividades: 
— análisis estratégico y de impacto (SAST); 
— análisis prospectivo FAST; 
— investigaciones y estudios para mejorar la metodología y la eficacia de la evaluación de las activida­
des de I+D (SPEAR). 
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II. CONTENIDO Y MÉTODOS DE TRABAJO 
Análisis estratégico y de impacto (SAST) 
3. Las actividades SAST consisten en la realización de análisis «centrados» en determinados campos cien­
tíficos, tecnologías, sectores o temas clave. Su objetivo consiste en poner de manifiesto las posibilidades 
que tiene la Comisión en política científica y tecnológica y su correlación con las demás políticas, así 
como la postura de los distintos interesados (empresarios, autoridades públicas comunitarias, de los 
Estados miembros y terceros países, grupos sociales, etc.) en relación a estas posibilidades. 
4. Dichas actividades comprenden: 
a) la redacción de informes sobre las perspectivas de desarrollo y los puntos fuertes y débiles de la 
Comunidad Europea, de un grupo de países comunitarios, especialmente en lo referente a estruc­
turas de I + D, en sectores de alta tecnología, campos científicos o con respecto a cambios significa­
tivos en las políticas científicas y tecnológicas, especialmente de países no pertenecientes a la Comu­
nidad; 
b) la realización de estudios «de evaluación tecnológica» sobre el estado de desarrollo de una tecnolo­
gía y su futura evolución, los obstáculos a la innovación, las repercusiones industriales y socioeco­
nómicas dentro de la Comunidad (por sectores, regiones etc.), las necesidades de financiación de 
I + D y de inversiones etc.; 
c) la redacción de informes de análisis estratégicos (o informes estratégicos) en los que se expongan las 
opciones que tiene la Comunidad Europea para determinados problemas y se propongan orientacio­
nes precisas de intervención. 
5. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al 
CGC. 
Análisis prospectivo FAST 
6. Las actividades prospectivas FAST son la continuación de los trabajos anteriores de FAST e incluyen 
estudios de las múltiples interacciones entre los cambios científicos y tecnológicos y los económicos y 
sociales. El objeto de estas actividades es ofrecer a la Comisión información prospectiva y general que 
permita orientar sus decisiones en materia científica y tecnológica, especialmente con vistas a los gran­
des objetivos de la Comunidad para los años 90, como, por ejemplo, la realización del mercado inte­
rior unificado, el fortalecimiento de la cohesión económica y social dentro de la Comunidad, y tam­
bién frente a las evoluciones del contexto mundial económico y social. 
7. Las actividades prospectivas incluyen: 
a) La redacción de informes (o informes prospectivos) sobre temas o fenómenos importantes de carácter 
general. Los,temas se eligen según la importancia y significación que tienen para la política común 
de investigación y desarrollo tecnológico y pueden rebasar el marco estrictamente europeo; 
b) La realización de estudios de evaluación de las implicaciones y consecuencias de determinadas evo­
luciones científicas y técnicas que plantean importantes problemas para la sociedad del futuro; 
c) La síntesis y el análisis crítico de los resultados de los principales trabajos de previsión efectuados en 
el mundo entero; 
d) La redacción cada dos años de un informe sobre las implicaciones económicas y sociales de los cambios 
tecnológicos, especialmente en Europa. 
8. Estas actividades se definen según un programa de trabajo bianual establecido por la Comisión de 
acuerdo con el CGC. 
9. Las actividades se llevan a cabo con la participación de expertos y grupos de trabajo exteriores a la 
Comisión bajo la responsabilidad y dirección de los miembros del equipo FAST, en cooperación con 
los demás servicios de la Comisión interesados (incluidos, llegado el caso, los funcionarios de otras 
Direcciones generales destinados por períodos limitados al equipo de trabajo FAST) y «visitantes cien­
tíficos» destinados por los Estados miembros, o procedentes incluso de terceros países. 
Las actividades recogidas en las letras a) y b) se organizan de forma que la interrelación con los 
agentes interesados sea lo más amplia y eficaz posible. Además, se transmitirá regularmente al Consejo, 
al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social información sobre los resultados de dichas 
actividades. 
10. Las actividades prospectivas FAST deben seguir fomentando el desarrollo de iniciativas y conocimien­
tos prospectivos europeos. Para ello, conviene reforzar el funcionamiento de la red «FAST 12 + 1» 
(integrada por 12 unidades nacionales designadas por los Estados miembros para velar por la interac­
ción entre las actividades comunitarias y los trabajos similares realizados en los países de la Comuni-
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dad), especialmente a nivel nacional. También se promoverá la constitución de una red informal de 
«prospectivistas» europeos. 
Las actividades de apoyo a la evaluación de programas de I + D (SPEAR) 
11. Las investigaciones y estudios de apoyo a la evaluación de actividades comunitarias de 1+ D tienen por 
objeto mejorar las bases teóricas y metodológicas, y los métodos de organización y administración de 
la evaluación de programas I + D comunitarios, nacionales e internacionales. También están destinadas 
a mejorar la capacidad de análisis y evaluación de la eficacia y del impacto de las actividades de I + D, 
apoyando con ello el «Plan de evaluación». 
12. A tal efecto, las actividades SPEAR incluyen: 
— de acuerdo con el plan de evaluación ('), la realización de 4 a 5 de las llamadas evaluaciones hori­
zontales, de determinadas actividades comunes de diversos programas de investigación comunita­
rios, nacionales o internacionales, para analizar su impacto y encontrar la forma de mejorar su 
eficacia a nivel comunitario. Ello supone el análisis de los mecanismos de apoyo y métodos de 
administración de los programas de investigación nacionales y comunitarios. 
— trabajos de investigación sobre metodologías de evaluación de programas de I + D, para que éstos 
resulten más fiables y útiles a sus destinatarios, de acuerdo con los artículos 5, 6 y 7 del Plan 
anteriormente mencionado. 
Se trata especialmente de: 
— mejorar los métodos de evaluación que puedan abarcar a la vez programas comunitarios de 
I + D y programas nacionales relacionados con éstos; 
— promover la investigación sobre metodología de la evaluación en los Estados miembros y su 
aplicación; 
— elaborar indicadores cuantitativos que puedan describir la calidad y utilidad de la investigación 
y su contribución al desarrollo socioeconómico de la Comunidad, 
— preparar directrices sobre la realización de las evaluaciones de programas de I + D a la luz de la 
experiencia europea. 
13. La Comisión establecerá un calendario anual de trabajos prioritarios que se adoptará previa consulta al 
CGC. 
III. EJECUCIÓN 
14. En los párrafos anteriores se definen los objetivos de las distintas actividades del programa, especifi­
cando los «productos» y servicios previstos y los métodos de trabajo correspondientes. 
Dada la diversidad de dichas actividades y su especifidad, la realización del programa representa, entre 
otras cosas: 
— para realizar las actividades arriba mencionadas, la asociación de centros o equipos de investigación 
de los países comunitarios especializados en análisis estratégicos y de impacto en trabajos prospecti­
vos y de evaluación de programas de I + D, sobre todo por medio de redes específicas, grupos de 
trabajo, seminarios . ..; 
— la constitución de dos redes «12+1» respectivamente asociadas a las actividades prospectivas de 
FAST y a las de SPEAR, cuyo objetivo consiste esencialmente en el intercambio y difusión de 
información, la promoción de prácticas más eficaces de análisis prospectivos europeos y evaluación 
de los programas de I + D dentro de la Comunidad y el aprovechamiento de los resultados; 
— que las instituciones nacionales y comunitarias destinen provisionalmente «visitantes científicos» 
para participar en la realización de las distintas actividades. 
La contribución económica a la realización de dichas actividades podrá llegar a cubrir el 100 % de los 
gastos necesarios. 
(*) Véase Plan en el DO n° C 14 de 20. 1. 1987, pp. 5-8.