Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Polonia en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas polacas aumentó del 3,6% del PIB en 2002 [2] al 4,1% del PIB en 2003, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.

[1] Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Según el programa de convergencia, presentado por las autoridades polacas el 17 de mayo, el déficit para 2002 se revisó al 4,0% del PIB.

Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Polonia el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [3]. El 17 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de Polonia, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 4,1% del PIB para 2003.

[3] El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [4]. Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 son Estados miembros acogidos a una excepción y deben evitar déficit excesivos, pero no pueden ser objeto de las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104. El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de Polonia rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 3,7%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que es probable que el déficit de las administraciones públicas aumente y se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al previsto por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).

[4] DO L 209, 2.8.1997.

El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 45,4% del PIB en 2003, seguirá manteniéndose en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB). Las cifras de déficit y de deuda deberán revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluyen del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización.

El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de Polonia indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.

La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Polonia existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión ha recomendado que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, transmite al Consejo una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Polonia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo. El control de la aplicación de las medidas adoptadas por Polonia puede requerir que el Consejo formule nuevas recomendaciones de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, habida cuenta de la inaplicabilidad del apartado 9 de dicho artículo a los Estados miembros acogidos a una excepción.

Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A POLONIA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 7 de su artículo 104,

Vista la recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.

(3) El [5 de julio] de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia, de conformidad con el apartado 6 de artículo 104.

(4) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia, el Consejo, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, debe dirigir recomendaciones a este Estado miembro con vistas a poner fin a dicha situación en un plazo determinado.

(5) En virtud del apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, esta recomendación debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que el Estado miembro considerado tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo y disponer que la corrección del déficit excesivo debe concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales. En el caso de Polonia concurren estas circunstancias especiales, debido, en particular, a que en el momento de la adhesión a la UE el déficit de las administraciones públicas polacas era significativamente superior al valor de referencia, así como al cambio estructural que se está produciendo en la economía polaca.

(6) La existencia de circunstancias especiales autoriza al Consejo a permitir la corrección del déficit excesivo a medio plazo. Es adecuado estimar que el programa de convergencia presentado por Polonia en mayo de 2004, así como sus actualizaciones posteriores, y los dictámenes correspondientes del Consejo proporcionan la senda de ajuste apropiada para la corrección del déficit excesivo. El programa de convergencia de mayo de 2004 prevé concluir la corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar, con los siguientes objetivos anuales para el déficit público: 5,7% del PIB en 2004; 4,2% del PIB en 2005; 3,3% del PIB en 2006 y 1,5% del PIB en 2007. El programa establece sus previsiones para 2005 y años posteriores a partir del denominado Plan Hausner. La senda de ajuste se basa en un escenario macroeconómico que, según el dictamen del Consejo de [5 de julio] de 2004 sobre el programa de convergencia, refleja unas hipótesis de crecimiento un tanto favorables para los últimos años del programa.

(7) En opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas, orientándose hacia la mejora de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía.

RECOMIENDA:

- Las autoridades polacas deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible.

- Las autoridades polacas deberán tomar medidas a medio plazo que permitan situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2007 de forma creíble y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia.

- Las autoridades polacas deberán aplicar enérgicamente las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004, especialmente las incluidas en el denominado Plan Hausner.

- Las autoridades polacas habrán de actuar eficazmente de aquí al [5 de noviembre de 2004] en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005.

Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades polacas a:

- Asignar los posibles ingresos no previstos a reducir el déficit de las administraciones públicas.

- Lograr poner fin a la subida del ratio de deuda.

El destinatario de la presente Recomendación es la República de Polonia.

Hecho en Bruselas, el [5 de julio] de 2004.

Por el Consejo

El Presidente

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