COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 629 final 
Bruselas, 24de noviembre de 1993 
Recomendación de la Comisión 
sobre las 
Orientaciones Generales de Política 
Económica 
para los Estados miembros y la Comunidad 
elaboradas de conformidad con el 
apartado 2 del artículo 103 del Tratado de la Unión Europea 
'Restablecimiento del crecimiento y el empleo 
y reforzamiento de la convergencia" 
Recomendación de la • • r 
El artículo 103 del Tratado de la Unión Europea establece el marco para la coordinación de las 
políticas económicas a partir del inicio de la segunda etapa del proceso hacia la Unión 
Económica y Monetaria, Las orientaciones de política económica adoptadas de conformidad 
con dicho artículo constituirán el marco de referencia para las políticas económicas de la 
Comunidad y de los Estados miembros. 
Principales objetivos 
La Comunidad deberá intentar lograr un aumento sustancial de la creación de empleo con 
objeto de reducir de forma significativa los altos niveles de desempleo actuales. Una 
disminución del desempleo es indispensable para reducir las consecuencias económicas y 
sociales negativas de este desaprovechamiento de recursos humanos. También es necesaria una 
mayor creación de empleo para conseguir una sociedad más activa, en la que todos los que 
deseen participar en el proceso de producción tengan oportunidad de hacerlo y se reduzca 
sustancialmente la importancia de los factores determinantes de la exclusión social. A título de 
ejemplo, una reducción del desempleo a la mitad para el año 2000 requeriría la creación de, 
como mínimo, 15 millones de puestos de trabajo. 
Este objetivo sobre el empleo deberá lograrse con un crecimiento fuerte, generador de empleo 
y no inflacionario que se mantenga durante varios años y sea favorable a la conservación del 
medio ambiente. Un mayor crecimiento es fundamental no sólo en relación con la creación de 
empleo sino también para permitir a la Comunidad recoger los beneficios del mercado interior, 
mejorar su cohesión económica y social y realizar sus compromisos de crecimiento en relación 
con el resto del mundo. Sin embargo, el crecimiento no puede generarse artificialmente, sino 
que debe ser realizado fundamentalmente por las fuerzas del mercado y del dinamismo del 
mercado interior europeo, abierto al mundo exterior. 
El logro de un mayor crecimiento sostenible también requiere el reforzamiento de la 
convergencia económica entre los Estados miembros. La convergencia sentará las bases para 
una mayor creación de puestos de trabajo y permitirá a la Comunidad recoger todos los 
beneficios del mercado interior. Además, hará posible una transición fructífera a la UEM. 
En este contexto, se trata de permitir a las fuerzas del mercado que desplieguen todo su 
potencial mediante: 
i) el establecimiento de un marco macroeconómico estable y coherente; 
ii) la supresión de los obstáculos macroeconómicos y microeconómicos al crecimiento. 
En la presente situación, el reto es doble. En primer lugar, actuar decididamente en apoyo del 
crecimiento a corto plazo sin poner en peligro el compromiso de una creación sustancial de 
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puestos de trabajo a medio plazo. En segundo lugar, crear las condiciones que permitan un 
crecimiento más elevado, duradero y más generador de empleo a medio o largo plazo. 
La activación del proceso de recuperación exigirá el restablecimiento de la confianza 
reequilibrando la política económica y adoptando medidas estructurales dignas de crédito. La 
reducción adecuada de los tipos de interés representa el instrumento más potente de que se 
dispone actualmente para fomentar las perspectivas de la economía comunitaria a corto plazo. 
Cuanto antes se integre el objetivo de estabilidad en las tendencias salariales y presupuestarias 
actuales y previstas, antes se podrá operar adecuadamente una reducción sustancial de los tipos 
de interés. No obstante, dada la gravedad de la situación actual y la magnitud del ajuste 
presupuestario que debe realizarse en muchos países, el proceso de recuperación puede ser 
débil y vacilante. En estas circunstancias, quizás habrá que considerar una intensificación de las 
iniciativas comunitarias acordadas en las reuniones del Consejo Europeo de Edimburgo y 
Copenhague. 
A medio plazo, las políticas y comportamientos deben ser coherentes con el objetivo de 
estabilidad. Deben contribuir a superar los factores de rigidez y poner fin a la desfavorable 
reducción del ahorro nacional resultante de los elevados déficit presupuestarios, reforzando así 
las condiciones de la inversión y el potencial de crecimiento de la Comunidad con objeto de 
hacer posible durante numerosos años un crecimiento más fuerte y más generador de empleo. 
Orientaciones de política económica 
Con el fin de crear las condiciones para la realización de los objetivos de la Comunidad en 
materia de empleo y desempleo, la Comisión recomienda al Consejo que apruebe las siguientes 
orientaciones generales de política económica. 
Estabilidad de precios y tipos de cambio 
La Comunidad intentará mantener un marco macroeconómico estable, debiendo alcanzar para 
1996 una tasa media de inflación no superior al 2 ó 3%. 
El logro de este objetivo de estabilidad requiere que todas las políticas y comportamientos sean 
coherentes con el mismo. Los Estados miembros que ya han alcanzado dicha meta deberán 
garantizar que las medidas adoptadas sean compatibles con su mantenimiento. Los restantes 
Estados miembros requieren iniciativas más decididas que impliquen la adopción de acciones 
resueltas en materia de consolidación presupuestaria y de evolución de los salarios, con el fin 
de permitir un relajamiento adecuado de la política monetaria. 
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Si estas medidas se aplican con suficiente rapidez, los tipos de interés a corto plazo podrán 
bajar rápidamente y los tipos a largo plazo seguirán la misma evolución al irse estabilizando las 
expectativas de inflación. 
El alto grado de integración y la recogida de los beneficios del mercado único exigen que la 
Comunidad siga persiguiendo una estabilidad de los tipos de cambio basada en factores 
económicos adecuados que incluyan variables nominales y reales. 
La Comunidad reafirma su compromiso con el proceso hacia la UEM y el calendario del 
mismo acordados en el Tratado de la Unión Europea y, a este fin, intensificará sus esfuerzos 
para lograr la convergencia económica. 
Saneamiento de ios finanzas publicas 
El restablecimiento de la confianza requiere que en 1994 los Estados miembros eviten un 
nuevo deterioro de sus estados presupuestarios e intenten iniciar el proceso de reducción del 
déficit. En los Estados miembros con las situaciones presupuestarias más preocupantes, la 
confianza se beneficiará de la prosecución inmediata y decidida del proceso de consolidación. 
Esto es válido sobre todo en el caso de los Estados miembros con coeficientes de deuda 
pública muy elevados y crecientes. El proceso de consolidación también deberá iniciarse en 
aquellos Estados miembros cuya situación económica se espera que sea relativamente 
favorable en 1994. En los restantes Estados miembros será necesario un estricto control 
presupuestario en 1994, aunque éste tendrá que centrarse principalmente en la adopción de 
estrategias de consolidación a medio plazo dignas de crédito, anunciando desde ahora medidas 
que entrarían en vigor en los próximos años, cuando la recuperación se afiance. 
A partir de 1995, la Comunidad intentará que vuelva a ser sostenible la situación de su deuda 
pública. Teniendo en cuenta el crecimiento previsto para los próximos años, ello significa una 
reducción de los déficit presupuestarios al valor de referencia indicado en el Tratado de la 
Unión Europea (3% del PBB). La Comunidad podría alcanzar este objetivo en 1996-1997. La 
mayor parte de los Estados miembros están en condiciones de alcanzarlo para 1996, mientras 
que los restantes necesitan más tiempo. 
Las medidas de consolidación presupuestaria concederán prioridad a la reducción de los gastos 
corrientes y a la mejora de la eficacia del sistema fiscal. Todos los Estados miembros deben 
reorientar el gasto público hacia finalidades más productivas y, en particular, a un aumento de 
la inversión. Además, es necesario adaptar el sistema fiscal de forma que aumente su 
aportación a la creación de empleo. A este respecto, en varios Estados miembros es 
particularmente importante la reducción de las cuotas patronales de la seguridad social, 
especialmente de las relativas a los trabajadores menos remunerados y más jóvenes, aunque 
evidentemente las medidas que se adopten deberán ser neutrales desde el punto de vista de la 
renta, dada la magnitud del ajuste presupuestario que debe realizarse en numerosos países. 
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A largo plazo, las políticas presupuestarias de los Estados miembros se orientarán a contribuir 
a un aumento del ahorro y la inversión nacionales, lo que implicará una gran reducción de los 
déficit presupuestarios (quizás próximos a cero para el año 2000). 
Creación de empleo 
Los Estados miembros y la Comunidad tomarán medidas resueltas para mejorar el 
funcionamiento de sus economías, intentando en particular mejorar la competitividad y la 
capacidad de la Comunidad para crear puestos de trabajo. Este tipo de medidas serán puestas 
de relieve en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo, de próxima 
aparición. 
Además de las medidas microeeonómicas que se presentarán en el Libro Blanco, la evolución 
global de los sueldos y salarios desempeñará un papel fundamental en la creación de empleos 
Con este fin, los gobiernos y los trabajadores y empresarios se servirán de todos los 
instrumentos que los acuerdos nacionales ponen a su disposición para garantizar que las 
evoluciones salariales en la Comunidad se adapten rápidamente al objetivo de inflación 
convenido. 
A corto plazo, la necesidad de crear puestos de trabajo no permitirá un aumento de los salarios 
reales en la mayoría de los países. Una vez que la recuperación se haya afianzado y los salarios 
reales puedan aumentar de nuevo, las evoluciones salariales deberán permitir un aumento de la 
rentabilidad de la inversión manteniendo los aumentos de los salarios reales por debajo de los 
aumentos de productividad. Por ejemplo, entre 1982 y 1989, el incremento anual de los 
salarios reales per capita fue aproximadamente un punto porcentual inferior al de la 
productividad. Además, la evolución salarial proporcionará una diferenciación adecuada en 
función del Estado miembro, la región, las cualificaciones profesionales y la experiencia 
profesional. 
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Las orientaciones de política económica establecidas anteriormente formarán el núcleo central 
de todos los futuros ejercicios de vigilancia multilateral. Las orientaciones establecerán el 
marco general y los criterios de evaluación de los programas de convergencia de los Estados 
miembros. Al ofrecer un plan fiable y coherente de aplicación de las orientaciones generales de 
política económica, los programas de convergencia de los distintos Estados miembros servirán 
de indicadores de su grado de compromiso político con los objetivos generales de política 
económica de la Comunidad para el año 2000. 
24.11.93 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 629 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 io 
N° de catálogo : CB-CO-93-664-ES-C 
ISBN 92-77-62144-3 
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