POSICIÓN COMÚN (CE) N° 64/98 aprobada por el Consejo el 13 de octubre de 1998 con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° . . ./98 del Consejo, de . . ., por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1734/94 relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados (98/C 388/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 W,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado (2),

Considerando que el Reglamento (CE) n° 1734/94 del Consejo, de 11 de julio de 1994, relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios Ocupados (3) establece modalidades y normas detalladas de gestión del programa comunitario de ayuda y asistencia a la población palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza;

Considerando que, de conformidad con dicho Reglamento, la Comunidad llevará a cabo una cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza por medio de un programa quinquenal; que ese programa llegará a su término a finales de 1998;

Considerando que el persistente estancamiento actual del proceso de paz supone la peor crisis existente desde que se puso en marcha en 1991 el proceso de paz de Oriente Medio; que, no obstante, gracias a la asistencia económica internacional, se ha conseguido mantener con vida el proceso de paz y se ha prestado apoyo a la Autoridad Palestina;

Considerando que el objetivo es evitar cualquier deterioro de la economía palestina reduciendo al mínimo y eliminando los efectos de los cierres de fronteras y otros obstáculos al desarrollo, así como contribuira a una buena gestión y al equilibrio financiero de la Autoridad Palestina, consolidándola mediante un fortalecimiento de sus instituciones;

Considerando que el objetivo final es lograr un desarrollo económico y social sostenible e impulsar la democracia, los derechos humanos y el desarrollo de la sociedad civil;

Considerando que, en la situación actual, la Comunidad debe proseguir su labor de ayuda; que, con ese fin, debe establecerse un período de ayuda de cinco años (1999 a 2003) y debe modificarse en consecuencia el Reglamento (CE) n° 1734/94; que este Reglamento deberá ser revisado por el Consejo dentro de un plazo de dos años, a más tardar el 31 de diciembre de 2000, con el fin de tener en cuenta la evolución de la situación y ajustar el Reglamento al Reglamento modificado (CE) n° 1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea (4);

Considerando que debe sustituirse la expresión «los territorios ocupados» por la expresión «Cisjordania y la Franja de Gaza» en la totalidad del texto del Reglamento (CE) n° 1734/94;

Considerando que, según el artículo 4 del Reglamento (CE) n° 1734/94, las decisiones de financiación relativas a los proyectos se adoptarán según el procedimiento establecido en su artículo 5; que, a fin de estar en condiciones de responder de manera rápida y flexible y de acelerar su adopción, sólo se adoptarán con arreglo a dicho procedimiento las decisiones de financiación relativas a cantidades superiores a 2 000 000 de ecus, salvo las relativas a bonificaciones de intereses de préstamos del Banco;

Considerando que la Decisión 97/256/CE del Consejo, de 14 de abril de 1997, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la Comunidad para absorber las pérdidas que se deriven de préstamos para la realización de proyectos fuera de la Comunidad (Europa Central y Oriental, países mediterráneos, Asia y Latinoamérica y Sudáfrica) (5) comprende garantías también en esta región para un período que va hasta el año 2000,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1734/94 quedará modificado como sigue:

1) El título se sustituirá por el siguiente: «Reglamento (CE) n° 1734/94 del Consejo, de 11 de julio de 1994, relativo a la cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza».

2) El artículo 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 1

1. La Comunidad llevará a cabo una cooperación financiera y técnica con Cisjordania y la Franja de Gaza durante un período de cinco años (1999 a 2003) con el fin de que dichos territorios logren un desarrollo económico, político y social sostenible. Si se adoptaran las nuevas perspectivas financieras para el período posterior a 2000, el montante de esta cooperación se determinará de conformidad con las perspectivas financieras y siempre y cuando la Autoridad Presupuestaria decida el montante en el procedimiento presupuestario anual.

2. Dentro de un plazo de dos años, a más tardar el 31 de diciembre de 2000, el Consejo revisará el presente Reglamento sobre la base de una evaluación independiente de los programas previstos en el artículo 6. Esta revisión deberá también tener en cuenta los recientes acontecimientos en la región y asimismo podrá considerar el ajuste del presente Reglamento con el Reglamento (CE) n° 1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea (*).

(*) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 780/98 (DO L 113 de 15.4.1998, p. 3).».

3) El artículo 2 quedará modificado como sigue:

a) las palabras «y el desarrollo de la sociedad civil» se añadirán después de las palabras «. . . derechos humanos» al final del apartado 1;

b) en el apartado 3, se añadirá el párrafo siguiente:

«La finalidad de dichos proyectos y operaciones será, entre otras cosas, el fomento del empleo y la creación de puestos de trabajo mediante la mejora de los servicios sociales y la lucha contra la pobreza.»;

c) en los apartados 5 y 6, «los territorios ocupados» se sustituirá por «Cisjordania y la Franja de Gaza».

4) En el artículo 3, «los territorios ocupados» se sustituirá por «Cisjordania y la Franja de Gaza».

5) Los apartados 1 a 3 del artículo 4 se sustitirán por el texto siguiente:

«Artículo 4

1. Las decisiones de financiación de proyectos y actividades a que se aplique el presente Reglamento y cuyo importe sea superior a 2 000 000 ecus, salvo las relativas a bonificaciones de intereses de préstamos del Banco, se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 5.

2. Las decisiones de financiación relativas a la concesión de créditos globales para actividades de cooperación técnica, formación y fomento del comercio se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 5. Dentro de un crédito global, la Comisión adoptará decisiones de financiación relativas a cantidades no superiores a 2 000 000 de ecus.

Se informará al Comité mencionado en el artículo 5, de manera sistemática, con prontitud y, en cualquier caso, antes de su siguiente reunión, de las decisiones de financiación relativas a medidas cuyo importe no sea superior a 2 000 000 de ecus.

3. Las decisiones relativas a la modificación de las decisiones de financiación adoptadas según el procedimiento previsto en el artículo 5 serán adoptadas por la Comisión cuando no supongan modificaciones sustanciales ni un compromiso adicional superior al 20 % del compromiso inicial. La Comisión comunicará inmediatamente al Comité mencionado en dicho artículo cualquier decisión de ese tipo.».

6) El apartado 1 del artículo 5 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La Comisión estará asistida por el Comité MED creado de conformidad con el artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1488/96.».

7) El apartado 1 del artículo 6 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. La Comisión examinará el estado de la aplicación de la cooperación con arreglo al presente Reglamento e informará anualmente por escrito al Parlamento Europeo y al Consejo.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en . . .

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 253 de 12.8.1998, p. 15.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 16 de septiembre de 1998 (DO C 313 de 12.10.1998, p. 66), Posición común del Consejo de 13 de octubre de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO L 182 de 16.7.1994, p. 4.

(4) DO L 189 de 30.7.1996, p. 1; Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 780/98 (DO L 113 de 15.4.1998, p. 3).

(5) DO L 102 de 19.4.1997, p. 33; Decisión modificada por la Decisión 98/348/CE (DO L 155 de 29.5.1998, p. 53).

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. La Comisión presentó al Consejo el 23 de junio de 1998 la propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1734/94 del Consejo relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios ocupados. Esta propuesta se basa en el artículo 130 W del Tratado CE.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 16 de septiembre de 1998 (1).

3. Con arreglo al artículo 189 C del Tratado, el Consejo adoptó una Posición común el 13 de octubre de 1998.

II. OBJETIVOS

Habida cuenta de la persistencia del bloqueo del proceso de paz y de la función desempeñada por la asistencia económica internacional para evitar el deterioro de la economía palestina, el Consejo adoptó el 23 de febrero de 1998 unas conclusiones en las que se aprobaba el principio de renovación de la asistencia financiera a la autoridad palestina y se invitaba a la Comisión a presentar propuestas con la mayor brevedad. El Consejo tomó nota de que la Comisión había emprendido una evaluación de la ayuda otorgada en el marco del programa 1994-1998 y consideró que había que tener plenamente en cuenta las enseñanzas de dicha evaluación para la aplicación de la asistencia futura. El Consejo compartía la preocupación de la Comisión de que se respetaran plenamente los compromisos de la autoridad palestina en cuanto a la transparencia y el control del destino de la ayuda. La propuesta de la Comisión responde, por tanto, a este objetivo principal de facilitar un marco jurídico a la continuación de la asistencia financiera a Cisjordania y la Franja de Gaza, teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo.

Está prevista una cláusula de revisión al término de dos años, a más tardar el 31 de diciembre de 2000, para tener en cuenta los últimos acontecimientos de la región, evaluar la aplicación de la cooperación y completar la adaptación de este Reglamento al Reglamento MEDA. La Posición común contiene asimismo disposiciones en materia de comitología para adaptarse a las previstas en el Comité MED, en particular en lo que se refiere al procedimiento aplicable a los proyectos de un importe inferior a 2 000 000 de ecus. Además, se han añadido algunas precisiones sobre los objetivos y las modalidades de la asistencia financiera. La denominación «territorios ocupados» se sustituye por la de «Cisjordania y Franja de Gaza».

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

OBSERVACIONES GENERALES

En lo que se refiere a la duración de la renovación de la asistencia financiera, la Posición común recoge una modificación solicitada por el Parlamento que ya ha adoptado la Comisión de establecer un plazo de cinco años para el período 1999-2003 (en lugar de ocho años). Esto representa modificaciones en un considerando y en el nuevo artículo 1 del Reglamento de 1994.

El Consejo no recogió en su Posición común las enmiendas 4 y 5 formuladas por el Parlamento. El Consejo consideró que los debates interinstitucionales sobre la comitología deberán tratarse de manera más global.

OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

Considerandos

El sexto considerando se modificó para tener en cuenta la nueva duración del Reglamento.

La Posición común recoge el último considerando propuesto por el Parlamento en el que se hace referencia a la Decisión 97/256/CE de conceder la garantía de la Comunidad a los préstamos del BEI.

Artículo 1

- Apartado 1 del artículo 1

La Posición común recoge la enmienda 6 del Parlamento que hace referencia a las nuevas perspectivas financieras para el período posterior a 2000.

- Apartado 2 del artículo 1

El Consejo consideró necesario modificar el texto de la propuesta de la Comisión para incluir en la cláusula de revisión prevista al cabo de los dos años una referencia más amplia a la evaluación prevista en el artículo 6 del Reglamento de 1994, porque no es conveniente prejuzgar los resultados a los que podría llegar esta evaluación.

Enmiendas propuestas por el Parlamento en relación con el artículo 4

i) Apartado 2, segundo párrafo

La Comisión no propuso que se adoptara la enmienda 4 del Parlamento, en la que se propone que la Comisión informe a la Autoridad Presupuestaria de las decisiones de financiación. El Consejo estuvo de acuerdo con el planteamiento de la Comisión, que se ajusta a la práctica seguida hasta la fecha en materia de comitología.

ii) Apartado 2, tercer párrafo

En la enmienda 4 del Parlamento se solicitaba la supresión de este párrafo y no ha sido adoptado por la Comisión; el Consejo estuvo de acuerdo con la Comisión porque este párrafo corresponde al procedimiento que se sigue en la práctica en el Comité MED, creado en el Reglamento MEDA (apartado 5 del artículo 9).

iii) Apartados 1 bis y 1 ter

La Comisión propuso que no se adoptaran los textos añadidos solicitados por el Parlamento (enmienda 5). El Consejo siguió el planteamiento de la Comisión, considerando que uno de los objetivos de esta propuesta es adaptar el Reglamento adoptado en 1994 a las mismas disposiciones que las previstas en el Reglamento MEDA, en particular en lo que se refiere al Comité MED.

(1) DO C 313 de 12.10.1998, p. 66.