COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 82 final 
Bruselas, 16.03.1994 
Iniciativa comunitaria para la modernización de la industria 
textil y de la confección portuguesa 
Exposición de motivos 
Iniciativa comunitaria para la modernización de la industria 
textil y de la confección portuguesa 
1. A lo largo de las negociaciones sobre el GATT, las autoridades 
portuguesas insistieron en el hecho de que la industria textil y de la 
confección de su país, que representa una tercera parte del empleo y de 
la exportación industrial, se halla menos capacitada que la del resto 
de la Comunidad para hacer frente a la expansión de la competencia 
internacional que provocará la progresiva eliminación de las 
restricciones de las importaciones. En el acuerdo sobre los resultados 
de las negociaciones del GATT, la Comisión y el Consejo reconocieron el 
carácter especifico y vital del sector textil y de la confección para 
Portugal y redactaron conjuntamente el siguiente texto: 
"Con el fin de ayudar a Portugal a resolver el crucial problema del 
futuro de su industria textil, teniendo en cuenta la especificidad de 
sus estructuras económicas, el Consejo aprueba el plan de la Comisión 
de extraer 400 millones de ecus de los recursos asignados a los 
programas de iniciativa comunitaria. Esta excepcional asignación se 
destinará a modernizar el sector textil portugués y vendrá a completar 
el programa presentado por Portugal en el marco comunitario de apoyo 
del objetivo ns 1; se añadirá asimismo a la iniciativa RETEX, vigente 
hasta 1997. 
Además, y siempre ante esta perspectiva de modernización, las empresas 
portuguesas del sector textil y de la confección podrán, como otras 
empresas, recurrir a los préstamos del Banco Europeo de Inversiones. 
Para facilitar esta clase de financiación, las empresas portuguesas 
podrán recibir bonificaciones de interés cuya financiación procederá, 
hasta un importe máximo de 100 millones de ecus para los seis años 
comprendidos entre 1994 y 1999, de la citada asignación extraordinaria 
de 400 millones de ecus." 
2. Esta iniciativa, aunque destinada a un solo Estado miembro, se ajusta a 
lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento del FEDER, según el cual, 
dentro de las misiones asignadas a este Fondo, la iniciativa de la 
Comisión tiene por objeto "contribuir a resolver problemas graves 
directamente relacionados con la realización de otras políticas 
comunitarias, que afecten a la situación socioeconómica de una o varias 
regiones". 
3. Una gran parte de la industria textil y de la confección es sumamente 
vulnerable a la evolución actual y previsible de la competencia 
internacional. En el aspecto tecnológico, esta fragilidad es fruto del 
bajo xndice de inversión, que sólo llega a la mitad de la media 
comunitaria para estos sectores. En el aspecto comercial, se halla 
relacionada con la excesiva concentración de la producción en el 
trabajo a destajo dirigido desde fuera. 
X 
Densamente concentrada en el norte y el centro de Portugal, en algunas 
de cuyas regiones llega a representar más del 50% del empleo 
industrial, la industria textil y de la confección ha de ser sometida a 
un proceso de reestructuración ininterrumpido. El problema reside en la 
gran probabilidad de que este proceso vaya acompañado de importantes 
pérdidas de empleo, como sucedió en las décadas de los setenta y los 
ochenta en la mayor parte de los países de la Unión Europea. 
4. La presente iniciativa, al contribuir a la modernización de la 
industria textil y de la confección portuguesa, ayudará a las regiones 
de este país que más dependan de este sector a superar la difícil etapa 
de adaptación del conjunto de su tejido industrial. Estas regiones, por 
falta de alternativas y de un contexto favorable, no han podido hasta 
ahora diversificar su actividad económica ni modernizar su industria en 
el grado necesario. 
5. Además de acogerse a la presente iniciativa, estas regiones son 
beneficiarías de la iniciativa RETEX, lo que debería permitirles 
acelerar la diversificación de su tejido industrial. 
La iniciativa destinada al sector textil constituye además un 
complemento de las medidas previstas en el MCA portugués, dirigidas al 
conjunto de la industria portuguesa, por lo que consta exclusivamente 
de medidas especialmente concebidas para ayudar a dicho sector a hacer 
frente al gran reto que se le avecina. 
Este importante reto de adaptación exige, ante todo, un cambio de 
mentalidad tanto en la organización interna de las empresas como en lo 
que respecta a la cooperación entre ellas y con los organismos 
exteriores. Es, por lo tanto, necesario ayudarlas a adoptar una 
perspectiva de modernización y a dotarse de bases sólidas que tengan en 
cuenta la evolución de los métodos de organización, de las tecnologías 
y del mercado internacional. 
Con este objetivo, se ha puesto de relieve la necesidad de mejorar los 
conocimientos especializados dentro de las empresas y fomentar el 
intercambio de experiencias y la cooperación entre empresarios con la 
ayuda de equipos de expertos y monitores. 
Para reforzar la dotación tecnológica de las empresas y, de esta forma, 
aproximar los niveles de productividad de la industria portuguesa a la 
media comunitaria, las medidas de adaptación que se inscriben en la 
presente iniciativa pueden tener por objeto la modernización de los 
equipos de producción. 
6. Con el fin de que las ayudas para la modernización de la industria 
textil y de la confección portuguesa no provoquen distorsiones 
inaceptables de las condiciones de competencia del mercado comunitario, 
la Comisión propone en sus orientaciones para esta iniciativa que las 
ayudas comunitarias se hallen supeditadas a las condiciones siguientes: 
- los proyectos que se financien a través de esta iniciativa deberán 
inscribirse en los regímenes horizontales de ayudas existentes en 
Portugal; no se creará, por lo tanto, un régimen de ayudas 
específico para el sector textil y de la confección; 
además, la financiación de las inversiones en equipos de producción 
se limitará, dentro de esta iniciativa, a la mejora del acceso de 
las empresas al capital de riesgo y a los préstamos con 
bonificaciones de interés o garantizados; 
los proyectos deberán formar parte de una estrategia de adaptación 
de la industria textil y de la confección adoptada de mutuo acuerdo 
entre la Comisión y las autoridades portuguesas. Estas últimas 
velarán por que la modernización no provoque un aumento de la 
capacidad global de producción portuguesa, expresada en volumen. 
La adecuación de las medidas financiadas con arreglo a la presente 
iniciativa y las mencionadas condiciones deberá comprobarse 
periódicamente a través del Comité de seguimiento correspondiente y 
mediante informes de ejecución y una evaluación independiente del 
programa. 
Proyecto de comunicación a los Estados miembros 
por la que se fijan las orientaciones de la iniciativa 
de modernización de la industria textil y de la confección 
de Portugal 
1. Sn su reunión de , la Comisión de las Comunidades Europeas 
decidió crear una iniciativa comunitaria inscrita en el contexto 
general de desarrollo regional y referente a la modernización de la 
industria textil y de la confección de Portugal, en el sentido del 
artículo 11 del Reglamento (CEE) n* 4253/88 del Consejo, modificado por 
el Reglamento (CEE) n& 2082/93^), y del articulo 3 del Reglamento 
(CEE) n& 4254/88, modificado por el Reglamento (CEE) n& 2083/93 del 
Consejo^). 
1. OBJETIVO 
2. La presente iniciativa tiene por objeto la modernización de las 
empresas textiles y de confección portuguesas para facilitar su 
adaptación a la evolución de la competencia internacional. 
La concesión de ayudas comunitarias con arreglo a esta iniciativa 
quedará supeditada a la aprobación por parte de la Comisión de la 
estrategia de adaptación de la industria textil y de la confección 
durante el período 1994-1999 presentada por las autoridades 
portuguesas. Junto con esta estrategia se determinarán las medidas 
reguladoras de las ayudas a las empresas, especialmente las destinadas 
a impedir el aumento global de la capacidad de producción de la 
industria textil y de la confección portuguesa, expresada en volumen. 
II. MEDIDAS SUBVENCIONABLES 
3. Estas medidas se destinan a las empresas del sector textil y de la 
confección actualmente establecidas en territorio portugués. El 
programa presentado por las autoridades portuguesas deberá contener un 
conjunto equilibrado de medidas coherentes con el marco general de 
desarrollo regional de Portugal y la estrategia de adaptación global 
del sector textil y de la confección, destinadas a la elaboración y 
ejecución de planes individuales de modernización de las empresas del 
sector, el desarrollo de la cooperación entre empresas y el aumento de 
los servicios disponibles. 
Las medidas subveneionables podrán tener por objeto: 
a) la ayuda para la financiación de evaluaciones realizadas por 
expertos externos con las que se ayudará a las empresas a elaborar 
sus planes de modernización y a mejorar sus conocimientos 
especializados, por ejemplo en materia de diseño, política de 
calidad, concepción y producción asistidas por ordenador, 
marketing, organización interna de las empresas e higiene y 
seguridad de los trabajadores; 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO n« L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
b) las actividades de formación profesional relacionadas con la 
preparación y la ejecución de los planes de modernización, así como 
con la reconversión del personal en paro o amenazado de paro; 
c) para las PYME que cuenten con un plan de modernización realizado 
con la ayuda de expertos externos, la contribución temporal a la 
financiación de los sueldos de los ingenieros, técnicos o 
administradores contratados para tales actividades; 
d) la financiación de los planes de modernización de las empresas, ya 
se trate de inversiones no materiales, de aumento de los 
conocimientos técnicos o de inversiones materiales, incluidos los 
equipos directamente destinados a la producción. 
Las inversiones en equipos de producción sólo podrán fomentarse 
mediante el acceso de las empresas a los capitales de riesgo, los 
préstamos del BEI u otros organismos financieros con bonificaciones 
de interés y los fondos de garantía; 
e) la organización, en favor del sector textil y de la confección, de 
equipos de monitores y de asesores que divulguen en las empresas la 
necesidad de mejorar los conocimientos especializados y las ayuden 
a establecer relaciones de cooperación entre sí y con sus 
proveedores y clientes; 
f) la ayuda a la adaptación de las empresas textiles y de la 
confección a la normativa comunitaria en materia de medio ambiente, 
con el fin de reducir el efecto contaminante de las empresas de 
este sector mediante el tratamiento y reciclado de los efluentes 
líquidos y los residuos industriales y la asistencia técnica 
necesaria para crear métodos de producción o de mantenimiento menos 
contaminantes. 
III. CONDICIONES PARA LA CONCESIÓN DE LA AYUDA COMUNITARIA 
4. Para cada decisión de financiación de planes de modernización de las 
empresas, las autoridades portuguesas responsables de la regulación de 
las ayudas deberán comprobar la adecuación de estos planes con la 
estrategia global de adaptación acordada con la Comisión y supeditar la 
concesión de la ayuda al posterior cumplimiento del plan establecido. 
Las disposiciones acerca de la tramitación de las solicitudes de ayuda, 
el seguimiento de la ejecución de los planes de adaptación y las 
sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las condiciones de la 
ayuda se determinarán de común acuerdo entre las autoridades 
portuguesas y la Comisión de las Comunidades Europeas. 
Los proyectos de inversión financiados con arreglo a la presente 
iniciativa se inscriben en los regímenes de ayuda horizontales 
existentes en Portugal. Por lo tanto, dichos proyectos deberán reunir 
los criterios de subveneionabilidad establecidos en los citados 
regímenes. No se creará, por consiguiente, ningún régimen específico de 
ayudas para el sector textil y de la confección. 
Las empresas beneficiarías deberán demostrar su cumplimiento de la 
normativa nacional en materia de condiciones de trabajo. 
IV. CONTRIBUCIÓN COMUNITARIA A LA FINANCIACIÓN DE LA INICIATIVA 
5. El programa operativo textil-Portugal se halla cofinanciado por dicho 
Estado miembro y la Comunidad. La contribución total de los Fondos 
estructurales a esta iniciativa durante el período comprendido entre 
1994 y 1999 ascenderá a 400 millones de ecus, a los que podrán añadirse 
préstamos del Banco Europeo de Inversiones. Con el fin de hacer más 
fácil este tipo de financiación, las empresas portuguesas podrán 
recibir bonificaciones de interés cuya financiación se extraerá, hasta 
un máximo de 100 millones de ecus, de la asignación prevista para esta 
iniciativa. 
V. REALIZACIÓN 
6. Portugal deberá presentar una propuesta detallada de programa operativo 
en los cuatro meses siguientes a la publicación de la presente 
Comunicación en el Diario Oficial. 
Cada seis meses, la Comisión y las autoridades portuguesas comprobarán 
el cumplimiento de la estrategia global acordada con la Comisión a 
través del Comité de seguimiento correspondiente, de informes de 
ejecución sobre el estado del programa y, cuando proceda, de 
evaluaciones independientes. 
7. Toda correspondencia relativa a la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
200 rue de la Loi 
B-1049 BRUSELAS 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 82 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 
N° de catálogo : CB-CO-94-092-ES-C 
ISBN 92-77-66444-4 
Oficina de Publicadones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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