ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.10.2009 
SEC(2009) 1433 final 
  
 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña al 
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAM ENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
  
Opciones de etiquetado del bienestar animal  y establecimiento de  una Red Europea de 
Centros de Referencia para la Protecc ión y el Bienestar de los Animales 
  
 
SÍNTESIS DEL INFORME DE EVALUACIÓN DE IMPACTO 
{COM(2009) 584 final} 
{SEC(2009) 1432} 
 
ES 2   ES ANTECEDENTES  
En 2006, se adoptó el Plan de Acción Comun itario sobre Protección y Bienestar de los 
Animales 2006-2010. Este Plan resalta la importanc ia de la información al consumidor como 
parte de una estrategia integral de comunicaci ón sobre el bienestar de los animales y la 
creación prevista de un centro europeo para el bienestar de los animales. 
En 2005 y 2006 se llevaron a cabo tres encuestas Eurobarómetro sobre el bienestar de los 
animales. Sus resultados mostraron que la id ea de algún tipo de etiq ueta o logotipo para 
informar sobre el bienestar de los animales en  la producción de alimentos cuenta con un fuerte 
respaldo público.  
En diciembre de 2006, la DG SANCO publicó un resumen de los resultados de la consulta  
«Labelling: competitiveness, consumer information and better regulation for the EU»1 
(Etiquetado: competitividad, información al consumidor y mejora de la legislación de la UE), que también incluyó el etiquetado sobre el bienes tar de los animales. La  gran mayoría de los 
participantes considera que la información sobre las condiciones de bienestar de los animales 
en las que se produce la comida es pertinente para los consumidores y puede constituir una 
oportunidad comercial para pr oductores y minoristas.  
En mayo de 2007, el Consejo de Ministros adoptó  unas conclusiones sobre el etiquetado del 
bienestar animal
2, e invitó a la Comisión a presentar un informe para entablar un debate en 
profundidad sobre esta cuestión.  
A raíz del Plan de Acción y de las encues tas, la DG SANCO ha empezado a examinar 
diversas opciones legislativas y no legislativas en re lación con el etique tado del bienestar de 
los animales y la creación de una red de centros de referencia para el bienestar de los animales 
a fin de fomentar el debate. Sin embargo, ninguna de las inicia tivas tiene por objetivo expreso 
aumentar el nivel de bienestar de los animales . El objetivo de la iniciativa de etiquetado es 
mejorar la comprensión de los consumidores so bre el bienestar de los animales, entre otras 
opciones, mediante la inform ación proporcionada en las etique tas; la propuesta sobre los 
centros de referencia tiene como finalidad armonizar los niveles ace ptados de bienestar 
animal y promover el intercambio y uso de buen as prácticas en los sistemas relativos al 
bienestar de los animales. Para contribuir a la  elaborar su informe, la DG SANCO encargó un 
estudio a fin de evaluar la viabilidad de di versas opciones para in dicar la información 
relacionada con el bienestar animal en los prod uctos de origen animal y para establecer un 
centro comunitario de referencia para la prot ección y el bienestar de los animales. Dicho 
estudio fue realizado por Civic Consulting  (autor principal), con aportaciones de Agra 
CEAS Consulting , del Food Chain Evaluation Consor tium (FCEC - Consorcio para la 
Evaluación de la Cadena Alimentaria).  
El estudio concluyó que, en el ámbito del bien estar de los animales, una cuestión clave para 
los consumidores era la falta de información en los productos alimentic ios sobre los niveles 
de bienestar de los animales. Durante el estudio,  los consultores hallaron diversas razones de 
la falta de información en el me rcado, entre las que cabe citar: 
                                                 
1 http://ec.europa.eu/food/food/labellingnutrition/bette rregulation/competitiveness_ consumer_info.pdf. 
2 http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_D ata/docs/pressData/en/agricult/93986.pdf. 
 
ES 3   ES – la ausencia de un sistema armonizado de nor mas sobre el bienestar de los animales a 
efectos de etiquetado; 
– la dificultad de comunicar al consumidor de una manera clara las diferencias entre 
productos alimenticios en materia de nivel de bienestar animal; y 
– la evolución de los distintos sistemas de etiquetado del bienestar de los animales en 
Europa, que supone una diferenciación en tre mercancías y la desigualdad de 
condiciones para los operadores. 
La Comisión tiene en cuenta los resultados de la  consulta exhaustiva de las partes interesadas 
efectuada durante el estudio de  viabilidad externo y examina di stintas opciones de medidas en 
el informe para abordar la ac tual falta de información del c onsumidor y las desigualdad de 
condiciones en el mercado úni co, incluidas las posibilidades  de recurrir a un sistema 
voluntario/obligatorio de etiquetado del bienesta r de los animales y el establecimiento de una 
red europea de centros de refere ncia para compartir buenas práctic as en este ámbito. En esta 
fase el informe no esboza ningún compromiso de actuación ya deci dido, sino que solo 
examina las diversas opciones a las que podría r ecurrirse para abordar los objetivos del Plan 
de Acción. 
La evaluación de impacto propo rciona un análisis a fin de respaldar el desarrollo de 
orientaciones estratégicas sobre cómo informar mejor en el campo del bienestar de los 
animales y el establecimiento de una red de ce ntros de referencia para el bienestar de los 
animales, según lo establecido en el informe. El informe, prev isto para el otoño de 2009, no 
contendrá propuestas legislativas definitivas; es tas se presentarán en caso necesario e irán 
acompañadas de sus propias evaluaciones de impacto específicas. 
Dados los diversos impactos de los ámbitos trat ados en el informe, la evaluación se ha 
dividido en dos partes: la prim era se centra en los impactos de  diversas opciones para mejorar 
la información a los consumidores sobre el bienestar de los animales en relación con los productos animales; la segunda examina los imp actos del establecimiento de una red de 
centros de referencia. 
P
ARTE I: ETIQUETADO DEL BIENESTAR DE LOS ANIMALES  
La DG SANCO está examinando la posibilidad de establecer un sistema de etiquetado del 
bienestar de los animales para mejorar la in formación al consumidor sobre las normas y los 
sistemas existentes en materia de bienestar, as í como para armonizar el mercado interior a fin 
de impedir que se apliquen normas muy distintas con el término genérico de «bienestar». Esta 
iniciativa no aspira a aumentar  los niveles mínimos establecidos en la legislación comunitaria 
ni a mejorar el cumplimiento de lo s requisitos normativos existentes. 
La presente evaluación de imp acto se ha centrado en las opci ones perfiladas en el informe 
sobre el etiquetado del bienestar de los animales  con el fin de dar una idea de los probables 
efectos de cada una de ellas en  los interesados. Dado el carácter incipiente de esta iniciativa, 
el análisis de impacto sigue siendo principalm ente cualitativo, pero, en los casos en que es 
posible, se proporcionan estimaciones cu antitativas del impacto potencial.  
En el caso del etiquetado obligator io, se estudian varias opciones: 
 
ES 4   ES – etiquetado obligatorio de las normas de bi enestar con arreglo a las que se obtienen 
los productos de origen animal;  
– etiquetado obligatorio del sistema de cría con el que se obtienen los productos de 
origen animal; y  
– etiquetado obligatorio del cumplimiento de normas mínimas de la UE o equivalentes.  
La evaluación de impacto también examina opciones de tipo voluntario, entre las que cabe 
citar: 
– establecer requisitos para el uso voluntario de  declaraciones sobre el bienestar de los 
animales;  
– establecer una etiqueta comunitaria de cará cter voluntario sobre el bienestar de los 
animales, que podrán utilizar todos aq uellos que cumplan los criterios;  
– elaborar directrices en el ámbito de los sistemas de etiquetado y calidad en materia 
de bienestar de los animales. 
Aunque la presente evaluación de impacto no se decanta por ninguna opción para el 
etiquetado del bienestar de los animales, identi fica las opciones legislativas y no legislativas 
que se consideran más viables en la fase actu al (requisitos armoniza dos para declaraciones 
voluntarias sobre el bienestar de los animales o una etiqueta comunitaria relativa al bienestar 
animal). Se espera que el informe y la eval uación de impacto ayuden a facilitar un debate 
interinstitucional en profundidad sobre esta cu estión a fin de examinar si son necesarias 
nuevas medidas de la UE.  
PARTE II: RED EUROPEA DE CENTROS DE REFERENCIA PARA LA PROTECCIÓN Y EL 
BIENESTAR DE LOS ANIMALES  
El objetivo de la segunda parte de la evaluación de impacto es examinar y evaluar la 
viabilidad de diversas opcione s para establecer una Red Eur opea de Centros de Referencia 
para la Protección y el Bienestar de los Animales (RECR). 
Se sopesaron las opciones para de sarrollar un centro comunitario central de referencia, habida 
cuenta de las inquietudes manifest adas en la consulta sobre: 
– la falta de normas/indicadores armonizados sobre el bienestar animal para un mayor 
bienestar de los animales; 
– la falta de coordinación de los recursos ex istentes para compartir buenas prácticas;  
– la necesidad de una fuente independiente  de información a escala de la UE; y  
– la duplicación de actividades debido a una  falta de coordinación a nivel de UE. 
La Comisión tiene esto en cuenta y está de batiendo opciones que espera  lograrán una mayor 
coordinación de los recursos ex istentes e identifica al mismo tiempo las necesidades futuras; 
asimismo, garantizará un planteamiento más co herente y coordinado de la protección y el 
bienestar de los animales en las di stintas políticas de la Comisión.  
 
ES 5   ES Las principales opciones de actuaci ón tratadas en la evaluación de impacto son las siguientes:  
– el mantenimiento de la situación actual (opción del statu quo ),  
– diversas opciones para un planteamiento centralizado, 
– distintas opciones para un pl anteamiento descentralizado, y 
– una estrategia centrada en las tareas pa ra determinar elementos centralizados y 
descentralizados. 
Si bien la evaluación de impact o no identifica una opción preferida en esta fase, concluye que, 
si la UE tomase medidas en este ámbito, lo más viable consistiría en  un planteamiento mixto 
basado en elementos centrali zados y descentralizados.   
EVALUACIÓN DE POSIBLES PROPUESTAS FUTURAS  
Este es el primer paso en la evaluación de los impactos de las diversas  opciones de actuación; 
cualquier decisión que pueda adoptarse en firme a consecuencia de este debate dependerá de 
otras evaluaciones de impacto para  analizar su viabilidad pres upuestaria y para evaluar mejor 
sus costes. Se obtendrán prueba s acerca de las demandas de los consumidores relativas a la 
información sobre el bienestar de los animales, la distorsión de la competencia debida a la falta de un marco comunitario armonizado para establecer criterios sobre el etiquetado del 
bienestar de los animales, y las oportunidades co merciales para los productores que quisieran 
aplicar niveles de bienestar animal superiores a los requeridos por la legislación comunitaria. 
La evaluación de cualquier propuesta futura de  un sistema de etiquetado se basará en los 
siguientes criterios:  
– en qué medida las diversas opciones de actuación permitirían desarrollar un sistema 
de etiquetado basado en una base científica sólida y en puntos de referencia para 
evaluar el nivel de bienestar de los animales, 
– en qué medida las diversas opciones de actuación permitirían la inspección/auditoría 
y la certificación por parte de organi smos independientes de certificación,  
– hasta qué punto las diversas opciones de actuación evitarían las distorsiones de la 
competencia, 
– en qué medida las diversas opciones de act uación constituyen una  herramienta fiable, 
de fácil utilización y transparente para co municar el nivel de bienestar y permitir a 
los consumidores elegir con conocimiento de causa, y 
– la compatibilidad con las obligaciones internacionales con socios comerciales de 
terceros países. 
En lo que respecta a las opciones para el es tablecimiento de una RECR, la evaluación se 
basará en los sigui entes principios: 
– la RECR debería completar, y no duplicar, las actividades actuales de otros 
organismos comunitarios, 
 
ES 6   ES – deberían abarcarse todos los ámbitos de utilización de los animales, y  
– el Centro debería ser independi ente de intereses externos. 
Se prevé que los impactos más significativos serán de tipo social y económico, como los 
impactos en la información al consumidor, la distorsión de la  competencia, los precios de 
consumo, los costes para los productores, los sist emas existentes, el comercio interno de la 
UE y el comercio exterior. Se tendrán en cuenta debidamente los impactos en la carga 
administrativa, las PYME y el medio ambiente, y el impacto de la introducción de criterios de 
bienestar en sistemas existentes  o futuros de etiquetado de la calidad de los productos, como 
en el caso de la agricultura ecológica.  
Estos impactos se evaluarán utilizando los resu ltados del proyecto «Welfare Quality» y de un 
estudio externo a fin de llevar a cabo un análisis ulterior de los posibles impactos sociales, 
económicos y medioambientales. También se em prenderá otra invest igación dirigida a los 
consumidores (Eurobarómetro) para determin ar si las opiniones de los consumidores 
formuladas en encuestas previas (disposición a pa gar, etc.) siguen siendo válidas o si factores 
distintos influyen ahora en las pautas  de compra de los consumidores.