COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común del Consejo sobre la propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos

1. Procedimiento

- Las propuestas de Directiva del Consejo y del Parlamento Europeo sobre aparatos eléctricos y electrónicos (COM (2000) 347 final) fueron adoptadas por la Comisión el 13 de junio de 2000 y publicadas en el Diario Oficial C 365E de 19 de diciembre de 2000.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 29 de noviembre de 2000.

El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 14 de febrero de 2001.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 15 de mayo de 2001.

La Comisión adoptó la propuesta modificada el 6 de junio de 2001 (COM (2001)315 final)

La posición común del Consejo fue adoptada el 4.12.2001.

2. Objetivo de la Directiva

La propuesta establece medidas para la prevención de los residuos procedentes de los aparatos eléctricos y electrónicos y para la recogida, tratamiento, reciclado y recuperación de dichos aparatos. En ella se propone que los Estados miembros establezcan sistemas de recogida selectiva de los residuos de los aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE) y garanticen el tratamiento, recuperación y eliminación adecuados de los RAEE. El tratamiento, recuperación y eliminación de los RAEE deberá ser financiado por los productores para crear incentivos económicos para adaptar el diseño de los aparatos eléctricos y electrónicos a los requisitos de una gestión correcta de los residuos. Los consumidores deberán tener la posibilidad de devolver sus aparatos sin cargo alguno. Se establecen objetivos cuantitativos para el reciclado, reutilización y recuperación.

3. Comentarios de la Comisión

3.1 Observaciones generales

La Comisión aceptó 69 de las 82 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura, ya sea parcial o totalmente. Dichas enmiendas se recogían en la Propuesta modificada de 6 de junio de 2001 [COM(2001) 315 final].

Tras la primera lectura del Parlamento Europeo, el Consejo adoptó una Posición Común unánimemente sobre 4.12.2001.

31 de las 82 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo se han incorporado a la Posición Común en su totalidad, en parte o en principio.

En términos generales, se puede afirmar que la posición común coincide con la propuesta original de la Comisión, ya que el Consejo aprobó la estructura general y las principales disposiciones de la propuesta.

3.2 Observaciones detalladas

3.2.1 Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada e incorporadas en su totalidad, en principio o en parte a la posición común

Las enmiendas 3, 4, 6, 11, 16, 21, 22, 24, 28, 35, 37, 38, 39, 44, 51, 58, 59, 61, 62, 63, 66, 70, 71, 85, 86, 100 se han incorporado totalmente o en parte a la Posición común.

El fondo de la enmienda 3 se recoge en el considerando 9. La enmienda 4 se incorpora parcialmente (sin la referencia a la "legislación nacional") al considerando 10. La enmienda 6 se ha incorporado en parte (sin la referencia a la Comisión) al considerando 11. La enmienda 11 se ha incorporado en el fondo al considerando 14. La enmienda 16 se ha incorporado parcialmente (sin la parte que se refiere a la responsabilidad individual) al considerando 17. La enmienda 21 se ha incorporado parcialmente (sin la parte que se refiere a la exportación) al considerando 20. La enmienda 22 se ha incorporado al artículo 1. La enmienda 24 se ha incorporado al artículo 2 (eliminación del apartado 2 del artículo 2). La enmienda 28 se ha incorporado en parte (excepto la referencia a los Estados miembros) a la letra j) del artículo 3. La enmienda 35 se ha incorporado al apartado 1 del artículo 4 por lo que se refiere a la referencia a los 30 meses. La enmienda 37 se ha incorporado parcialmente, en lo relativo a los sistemas colectivos e individuales, al apartado 1 del artículo 5. La enmienda 38 ha incorporado en principio el apartado 2 del artículo 6. La enmienda 39 se recoge parcialmente en el apartado 3 del artículo 6 (objetivos cuantificados para la recuperación de las categorías 2, 5, 6, 7 y 9). La enmienda 44 se ha incorporado completamente al apartado 2 del artículo 7. La enmienda 51 se ha incorporado parcialmente (excepto la parte que se refiere a las sanciones impuestas a los consumidores) al apartado 2 del artículo 9. La enmienda 58 se ha incorporado al artículo 11. La enmienda 59 se ha incorporado totalmente al artículo 13. La enmienda 61 se recoge íntegramente en un nuevo artículo. Las enmiendas 62 y 63 se han incorporado íntegramente a los artículos 15 y 16 respectivamente. La enmienda 66 se ha incorporado íntegramente al Anexo IA. Las enmiendas 70 y 86 se han incorporado parcialmente (excepto el encabezamiento del apartado 1, las referencias al Pb, Cd, Cr VI y PBDE) al Anexo II. La enmienda 71 se ha incorporado parcialmente al Anexo II, excepto la referencia al potencial de calentamiento de la Tierra. La enmienda 85 se incorporó parcialmente (excepto la referencia a un calendario preciso para la entrega de información) al artículo 11. La enmienda 100 se incorporó al Anexo III por lo que se refiere a los dos primeros guiones del apartado 1.

3.2.2 Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión total o parcialmente que no se incorporaron a la posición común.

Las enmiendas 2, 9,10, 15, 17,18, 19, 20, 23, 25, 26, 27, 29, 30, 32, 36, 41, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 55, 56, 60, 64, 68, 75, 95 fueron aceptadas total o parcialmente por la Comisión pero no se han incorporado a la posición común.

El Consejo no aceptó las siguientes modificaciones:

* Enmienda 2 relativa a la responsabilidad ampliada del fabricante.

* Enmienda 9 relativa a la recogida de los RAEE por separado.

* Enmienda 10 relativa a la creación de empleo en el ámbito de la gestión de los residuos.

* Enmienda. 15, en la que se hace referencia a la "responsabilidad del fabricante".

* Enmienda 17 relativa al mecanismo financiero para la aplicación de la responsabilidad del productor.

* Enmienda 18 relativa a la información de los usuarios sobre la prohibición de la eliminación de los RAEE junto a las basuras domésticas.

* Enmienda 19 relativa a la información que deberán suministrar los fabricantes para la gestión de los RAEE.

* Enmienda 20 relativa al sistema de inspección y control.

* Enmienda 23 relativa al ámbito de aplicación de la Directiva.

* Enmiendas 25, 29 y 30 relativas a la definición de "fabricante".

* Enmienda 26 relativa al término "consumibles" de la definición de RAEE.

* Enmienda 27 en la que se mencionan los electrodomésticos completos y sus componentes en la definición de reutilización.

* Enmienda 32 por la que se añade la definición de "instalación de recogida".

* Enmienda 36 relativa a los sistemas para la gestión de residuos.

* Enmienda 41 relativa a las disposiciones para el cálculo de los objetivos del artículo 6.

* Enmienda 42 relativa a la definición de nuevos objetivos con respecto a algunas categorías de RAEE.

* Enmienda 43 relativa al desarrollo de nuevas tecnologías de gestión de los residuos.

* Enmienda 46 relativa a la internalización de los costes de gestión de los residuos y a un mecanismo de financiación de la gestión de los RAEE de los hogares particulares.

* Enmienda 47 relativa a la obligación de no eliminar los RAEE junto con la basura doméstica

* Enmiendas 48, 49 y 50 relativas a la información de los usuarios.

* Enmiendas 52 y 75 relativa al marcado de los RAEE.

* Enmienda 55 sobre la venta a distancia.

* Enmienda 56 sobre los requisitos de información para los fabricantes.

* Enmienda 60 relativa a los planes de gestión de residuos.

* Enmienda 64 relativa a la aplicación de las normas.

* Enmienda 68 relativa a la categoría 1 del Anexo IB.

* Enmienda 95 relativa a la recogida por separado de los RAEE.

3.2.3 Enmiendas del Parlamento no aceptadas por la Comisión e incluidas en la posición común

Las enmiendas 1, 76, 82, 98 y 99 no han sido aceptadas por la Comisión pero se han incorporado en su totalidad o en parte a la posición común.

La enmienda 1 se ha introducido en el considerando 8 por lo que se refiere a los puntos esenciales.

La enmienda 76 se ha incorporado al apartado 1 del artículo 5 por lo que se refiere al procedimiento de tratamiento selectivo.

La enmienda 82 se ha incorporado al considerando 15 por lo que se refiere a la prioridad que deberá acordarse a la reutilización de los RAEE.

Algunos de los elementos recogidos en las enmiendas 98 y 99 se han incorporado al punto 1 del Anexo II.

3.2.4 Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Los principales cambios introducidos por el Consejo que vienen a añadirse a los que resultan de las enmiendas del Parlamento se refieren a:

El apartado 3 del artículo 2: esta cláusula prevé la exclusión de la Directiva de los RAEE utilizados para actividades militares o de seguridad.

El apartado 4 del artículo 2: este apartado prevén la exención temporal de los pequeños fabricantes con respecto a las obligaciones impuestas por los artículos 7 y 8.

La letra a) del apartado 1 del artículo 4: este apartado introduce la expresión "permitan a los distribuidores devolver gratuitamente al menos estos residuos".

La letra b) del apartado 1 del artículo 4: esta disposición precisa la responsabilidad de los distribuidores. Además, abre al posibilidad de establecer sistemas alternativos y gratuitos de recogida por parte de los distribuidores.

El apartado 3 del artículo 4: añade disposiciones para garantizar el tratamiento de todos los aparatos recogidos a menos que se reutilicen en su integridad.

El apartado 4 del artículo 4: este apartado cambia la fecha de cumplimiento de los objetivos de recogida separada (36 meses en lugar del 31.12.2005 de la propuesta de la Comisión).

El apartado 1 del artículo 5 añade la posibilidad de que los fabricantes organicen sistemas de tratamiento a través de terceros que actúen por su cuenta. Además establece normas de calidad aplicables a los centros de tratamiento.

El apartado 4 del artículo 5 añade condiciones adicionales a incluir en la autorización de los establecimientos de tratamiento.

El apartado 3 del artículo 6 establece los requisitos en relación con el cálculo de los objetivos, en particular en lo referido al mantenimiento de registros por parte de los fabricantes o de los terceros que actúen por cuenta de éstos.

El apartado 2 del artículo 6 cambia el plazo para el cumplimiento de los objetivos, que pasa de tener como fecha límite el 31.12.2005, en la propuesta de la Directiva, a ser de 46 meses. También introduce objetivos cuantificados para el reciclaje y reutilización de los aparatos de la categoría 10.

En el apartado 1 del artículo 7 se añaden los términos "al menos" en relación con la responsabilidad de los fabricantes.

El apartado 3 del artículo 7 altera la redacción de la cláusula referida a los requisitos financieros, en particular añadiendo la expresión "de manera proporcional".

El apartado 4 del artículo 7 introduce una nueva disposición de modo que los fabricantes financien la gestión de los "residuos huérfanos".

El apartado 5 del artículo 7 introduce requisitos aplicables a los fabricantes que recurran a la venta a distancia.

El artículo 8 precisa la responsabilidad del fabricante con respecto a los RAEE no procedentes de hogares particulares.

El apartado 4 del artículo 9 recoge nuevos requisitos para la información a suministrar por parte de los fabricantes.

El párrafo segundo del primer apartado del artículo 11 recoge requisitos adicionales para la información que deberán suministrar los fabricantes que recurran a la venta a distancia.

El artículo 13 amplía las competencias del Comité para la adaptación de la Directiva a los progresos científicos y técnicos.

El apartado 3 del artículo 15 introduce la posibilidad de que los Estados miembros transpongan algunas disposiciones por medio de acuerdos medioambientales.

El apartado 4 del artículo 15 introduce algunas excepciones para los casos de Grecia e Irlanda en lo referido a la aplicación del apartado 4 del artículo 4 y del apartado 2 del artículo 6.

El apartado 5 del artículo 15 obliga a la comisión a presentar informes sobre la aplicación de la Directiva.

El punto 6 del Anexo IB, añade el término "con excepción de las herramientas industriales estacionarias de gran envergadura".

El Anexo IIB introduce nuevas precisiones en varias categorías con respecto a los productos a tener en cuenta para los fines de la Directiva.

El punto 5 del Anexo IB excluye las luminarias de hogares particulares y las lámparas focales.

El punto 1 del Anexo II limita la obligación de eliminar las tarjetas de circuitos impresos. Añade HC (hidrocarburos), cables eléctricos exteriores, fibras cerámicas, sustancias radioactivas y los condensadores electrolíticos.

El punto 4 del Anexo II hace referencia a la necesidad de la Comisión de evaluar algunos de los puntos de dicho Anexo.

4. Conclusión

La Comisión expresa su satisfacción por la adopción de la posición común y señala que es conforme con la propuesta original de la Comisión.