N°C223/6 31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalasestadísticasde
tránsitoyalasestadísticasdedepósitosenrelaciónconlosintercambiosdebienesentre
Estadosmiembros
(92/C223/02)
El4demayode1992,deconformidadconelarticulo100AdelTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeAsuntosEconómicos,FinancierosyMonetarios,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel12demayode1992(Ponente:Sr.Giacomelli).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguienteDictamen.
1.Introducción
1.1.Larealizacióndelmercadointeriorel1deenero
de1993supondrálaeliminacióndeloscontrolesenlas
fronterasintracomunitarias y,portanto,laabolición
delsistemaderecogidaenlafronteradelosdocumentos
queacompañanalasmercancías .
1.1.1.Noobstante,paragarantizarelestableci­
mientodeestadísticasdelosintercambios intracomuni­
tarios,losEstadosmiembroshanelaboradounnuevo
sistemaderecogidadenominadoIntrastatqueentrará
envigorel1deenerode1993.
1.2.Sinabandonarlaactitudcríticaqueensu
momentoinspiróelDictamenCES552/83—SYN181
de26deabrilde1989(*)sobrelapropuestaqueentre
tantosehaconvertidoenelReglamento (CEE)n°
3330/91delConsejorelativoalasestadísticasdelos
intercambiosdebienesentreEstadosmiembros (actitud
críticaque,apartedelaincertidumbre—hoyyasolven­
tada—delahipótesisfiscal,cuestionabalaaplicabili­
dad,lafiabilidadylaexhaustividad delnuevosistema
estadísticopropuesto,elComitéapruebalapropuesta
deReglamentosometidaaexamen,enlamedidaen
queemanadelartículo31delReglamentodebasen°
3330/91citadoanteriormente .Segúnesteartículo,el
Consejo,apropuestadelaComisión,adoptarálas
disposicionesnecesariasparaelestablecimiento delas
estadísticasprevistasenelartículo4delReglamento ,
quenoseanlasdelcomercioentrelosEstadosmiem­
bros.
1.3.Enelartículo4dedichoReglamentosemencio­
nanentrelasmercancíasqueseránobjetodeestadísticas
detránsitoaquellasquesetransporten,conosintrans­
bordodelacarga,atravésdeunEstadomiembro,de
origencomunitarioonocomunitario,sinquesean
almacenadasenelmismopormotivosajenosaltrans­
porte.Porotroladoseestablecequeseránobjetodela
estadísticadedepósitoslasmercancíascontempladas
enelapartado2delartículo2delReglamento (CEE)
n°1736/75,asícomolasqueentrenenlosdepósitos
aduanerosoenlaszonasfrancasosalgandeellos,
procedentesdeuntercerpaís.2.Observaciones generales
2.1.Lasituaciónactual
Actualmente elsistemaderecogidaestadísticarelativa
alcomerciointracomunitario sebasaenlasformalida­
des,documentosycontrolesalosqueestánsometidos
losintercambios debienesentreEstadosmiembros .Las
formalidades ,documentosycontrolesderivanprinci­
palmentedeunaobligaciónfiscalrelacionadaconlas
declaraciones delIVAquegravaalosintercambios
intracomunitarios ;elmantenimiento provisionaldel
principiodelaimposiciónenelpaísdedestinosigue
exonerandolosbienesenlospaísesdeexpediciónpara
gravarlosenelpaísdellegada.Desdeel1deenerode
1988,lasformalidadessehansimplificadoconsiderable­
mentemediantelautilizacióndeldocumentoadminis­
trativoúnico(DAU),queincluyeunashojasdonde
figuranlosdatosnecesariosparalasestadísticasdel
comercioentrelosEstadosmiembros .Lasestadísticas
abarcanasimismolosbienescomunitariosqueviajan
entránsito,conosinrupturadecarga,mientrasqueel
recuentoestadísticodelosbienescomunitarios ono
comunitariosqueentranenundepósitosellevaa
cabohabidacuentadelsistemadedepósitosaduaneros
definidoporelReglamento (CEE)n°2503/88delCon­
sejode25dejuliode1988.
2.2.Lasituacióndespuésde1992
Conlaabolicióndelostrámitesfronterizosapartirdel
1deenerode1993yconeldesplazamiento delos
controlesalniveldelacontabilidaddelasempresas,
sesuprimiránlosactualessoportesdelasestadísticas
intracomunitarias ,enestecasoladocumentación que
respondeprincipalmente aexigenciasfiscalesyacceso­
riamenteanecesidadesestadísticas,yaquelasestadísti­
casnosonsinounsubproductodeaquélla.Apartir
deahínohabríamásindicacionessobreeltránsito
comunitarionisobrelasestadísticasdedepósitosrelati­
vasalosintercambios entreEstadosmiembros .
2.3.Argumentosafavordelmantenimiento delas
estadísticasdetránsito
(MDOn°C159de26.6.1989,p.16.2.3.1.Mientrasquedeterminados paísesmiembros
nomuestranparticularinterésenelmantenimiento de

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sirecogenunnumerosuficientedecaracterísticas ,que
puedenserporejemploeltipoypesodelamercancía,
segundomododetransporte,yaqueeltránsitoimplica
siempredosmodos,esdecir,elutilizadoenlaentrada
(llegada)yelempleadoalasalidadelEstadomiembro
afectado,preparacióndelasmercancíasentránsito,
utilizaciónonodecontenedores (Véaselacasillaenel
DAU),paísdeprocedenciaydedestino,lugardela
carga,descargaytransbordoynacionalidaddelos
transportistas porcarretera.lasestadísticasdetransitodespuesde1992,otros,por
elcontrario,siguenconcediéndole granimportancia
debidoaquerecibenunintensotráficodepasoacausa
desusituacióngeográficaydisponendeinfraestructu­
rasquerespondenalasnecesidadesdeacogida,trans­
bordoycomunicación conlospaísesdeexpedicióny
dedestino.
2.3.2.SetrataenparticulardelospaísesdelBenelux
ydelaRepúblicaFederaldeAlemania.Paralosprime­
ros,lostránsitoscondestinoyprocedenciadelextran­
jerorepresentanenlosgrandespuertosmarítimosapro­
ximadamente lamitaddeltransportemarítimototal;
ladistribución serealizahaciatodoelinteriordela
Europaoccidental .EncuantoaLuxemburgo ,las
estadísticasdetránsitointeresanalasautoridadesen
lamedidaenqueexistenproyectosdeampliarelaero­
puertoyconvertirloenunagranplataformagiratoria
paraelfleteaéreo.Lospuertosalemanesdelmardel
Norteregistranasuvezuntránsitodegranenvergadura
quemásquealaEuropaoccidentalestádirigidoal
interiordelaEuropaorientaly,encuantoaltránsito
mar-mar,haciaEscandinavia .
2.3.3.Francia,aunquenosehapronunciadoformal­
menteafavordemantenerlasestadísticas eneste
ámbito,sehainteresadoporlaelaboracióndelapro­
puestadeReglamentoactualmenteexaminada .
2.3.4.Encualquiercaso,estáclaroqueelestableci­
mientodeestadísticasdetránsitoydepósitosproporcio­
naráalosEstadosinteresadosvaliosasindicaciones
sobreelvolumendeltransporteinternacionalproce­
dentedeotrosEstadosmiembrosycondestinoaellos.
Asimismo,permitiráevaluarlautilizacióndelasinfra­
estructuras,preverlasinversionesenlamateriaytener
unconocimientoexactodelasactividadesdelasempre­
sasdetransportesydetransbordoafectadasporel
tránsito.
2.3.5.EltránsitoatravésdeunEstadomiembro
puedeinteresarigualmenteaotrospaísessociosalos
queelaccesoatalesestadísticaspermiteapreciarel
volumendesusimportaciones yexportaciones que
pasanrespectivamente porlospuertosmarítimosopor
losaeropuertossituadosenesteotroEstadomiembro.
2.3.6.Porúltimo,lasestadísticasdetránsitoyde
depósitospermitenevaluarlacompetitividad delos
puertosmarítimosydelosaeropuertos .
2.3.7.Lamedidaestadísticadelvolumendeltránsito
debeseresencialmenteespecífica.Losfactoresdetermi­
nantessondistintosdelosdelasimportaciones yexpor­
taciones.Lasdecisioneseconómicasqueinfluyenen
elvolumendeltránsitoseadoptansobretodoenel
extranjero,demodoqueeltránsitoevolucionade
maneraautónoma,avecessinrelaciónconlasimporta­
cionesyexportaciones .
2.3.8.Detodoellosesiguequelasestadísticasde
tránsitosólopuedenresponderalosobjetivosdeseados2.4.Elsoporteestadísticodespuésde1992
2.4.1.Elprevisibleaumentodelastransacciones
comercialesdespuésde1992darálugarnecesariamente
aunincrementodelostransportes .Asimismo,este
aumentoacrecentará elvolumendeltránsitoatravés
delosEstadosmiembrospredestinados aelloporsu
situacióngeográfica .Lasestadísticasdetránsitocon
transbordopodríanhaberseestablecidodelamanera
másfácilposiblesobrelabasedelasformalidades
aduaneras,cuyasindicacionessonlasmáscompletasy
fiablesypermitenobtenerunadescripciónestadística
delacadenadetransportes .
2.4.2.Ahorabien,lasupresióndelasformalidades y,
portanto,delosdocumentosaduanerosenelcomercio
intracomunitario harádesapareceralmenosparcial­
menteunavaliosafuentededatosestadísticos ,nosólo
paraeltránsito,sinotambiénparaelcomercioexterior
entrelosEstadosmiembros.Enlorelativoaesteúltimo,
estetemoryaquedabareflejadoenelDictamenCES
552/89—SYN181de26deabrilde1989sobrela
propuestadeReglamentorelativoalasestadísticas
delosintercambiosintracomunitarios .ElReglamento
(CEE)n°3330/91enelqueseconvirtiólapropuestano
disipótodaslasreticenciasdelComitéysóloconsiguió
precisarunmétododeobservaciónparalasestadísticas
delcomerciointracomunitario .Atravésdesu
artículo31dejaenmanosdeotroReglamentodelCon­
sejoelestablecimiento deunmododerecogidade
estadísticasdetránsitoydedepósito.
2.4.3.Unavezreconocida,enparticularenlasaltas
esferasdealgunosEstadosmiembros,lanecesidadde
mantenerlasestadísticasdetránsitoporconsiderarlas
unaparteimportantedelcomerciointracomunitario ,
sehanbuscadosolucionesparasustituirlapérdida
delafuentedeinformaciónproporcionada porlos
documentosaduanerosquesesuprimiránenelinterior
delaComunidadapartirdel1deenerode1993.
2.4.4.Dadoqueyanohabrádocumentosaduaneros
comunitariosparalostransportesmarítimosyaéreos
entrelosEstadosmiembros,sehapensado,enrelación
conelrecuentoestadísticodeltránsitocontransbordo,
quelasestadísticaspodríanbasarse,entreotrascosas,
enlosdocumentosdetransportey,encasodetrans­
portemarítimo,enlosmanifiestos .Elmanifiestorepre­
sentaenefectounalistarecapitulativa detodaslas
mercancíastransportadas almismotiempoporun

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sito—implanta,enlamismalíneaqueelReglamento
(CEE)n°3330/91yacitado,elnuevosistemadereco­
gidabasadoenuncontactodirectoconlaspersonas
obligadasasuministrarinformación yestablecela
correspondiente metodología .Conlaintencióndeno
aumentarlasobligacionesdelaspersonasquedeben
suministrarinformaciónydeevitarqueseproduzcan
divergenciasdemasiadograndesentrelospaísesmiem­
bros,dichametodologíaprevédeterminados límitesy
establecelossoportesquedeberánutilizarseasícomo
losdatosquedeberándeclararse.
2.4.7.1.Noobstante,habidacuentadesuscarac­
terísticasespecíficaspropias,sedejaunciertomargen
demaniobraalosEstadosmiembros,sinperjuiciode
ladeseadasimplificación delasformalidades .
2.4.7.2.Enesemismoordendeideas,sehanfijado
umbralesmínimosquedeberánserrespetadosporlos
Estadosmiembros.Pordebajodeestosmínimos,las
personasquedeberánsuministrarinformaciónnotie­
nenobligacióndedeclaraciónestadística .mismonavio.Enellafiguraunaseriedeindicaciones :
cantidad,marcasdelasmercancíasynúmerodecódigo,
nombresdelostransbordadores ydestinatarios .Para
cadapuertodedestinoexisteunmanifiestoseparado
detodaslasmercancíasquedeberándescargarseenel
mismo.Losmanifiestosseestablecenenelpuertode
cargayenvariosejemplares,unodeloscualeses
entregadoenlaaduana.Paraquelosmanifiestospue­
danservirparaestablecerlasestadísticasdetránsitoen
elmarcodelcomerciointracomunitario tendríanque
incluirundeterminado númerodedatos:Estados
miembrosdeorigenydedestino,índoleypesode
lasmercancías,mododetransportetraseltransporte
marítimo (segundomododetransporte),distinción
entremercancíasTI(comunitarias )yT2(nocomunita­
rias).Losmanifiestostendríanqueestaradisposición
delEstadomiembrodetránsito.
2.4.4.1.Aunqueelmanifiestopareceeldocumento
másaptoparasatisfacerlasnecesidadesestadísticas,la
propuestadeReglamentoexaminadadejasinembargo
alosEstadosmiembrosinteresadoslaposibilidadde
utilizarotrossoportescomoporejemplolasfacturas
comerciales,siempreque,porsucontenido,respondan
alasexigenciasdelasestadísticas .
2.4.4.2.Parece,sinembargo,queesrecomendable
unaestrechacolaboración conlaaduana,almenos
duranteundeterminadoperiodo.
2.4.4.3.Essabido,porejemplo,queenlospuertos
marítimosalemaneslasestadísticasseestablecengra­
ciasalacolaboración delasaduanas.Portanto,silos
Estadosmiembrosquedanlibresparadesignaruna
administración encargadadeproporcionar losdatos
estadísticosdeltránsito,essumamenteprobableque
dichaadministración sealaaduana.
2.4.5.Sibienlosdocumentosdeaduanapuedenser
unafuentefiabledelasestadísticasdetránsito,se
barajantambiénotrassolucionesparareducireltiempo
desolicituddeayudaalaaduana.Unadeellasesque
lasautoridadesafectadasporlosmovimientosenlos
puertossehallenconectadasaunsistemainformatizado
establecidoporlasautoridadesportuarias,detalmodo
quelaobservaciónestadísticadeltransportemarítimo
ydeltránsitoestéconectadoalmismo.
2.4.6.Porúltimo,sehapensadoobtenerestadísticas
detránsitorecurriendoalasempresasdetransportes
afectadas.Ellopresentasinembargoelproblemade
quedichasempresassólotienenconocimientodelos
transportesefectuadosporellasmismasenelinterior
desupropiosector.Ahorabien,lasestadísticasde
tránsitodebenabarcartodoelentornodeltransporte,
aunquelosarmadores,lostransportistasporcarretera,
lasempresasdenavegacióninteriorylassociedadesde
ferrocarrilesignorenlascaracterísticas deltransporte
efectuadoporlosotrosmodosdetransporte.
2.4.7.LapropuestadeReglamentoexaminada—que
ensuexposicióndemotivosindicaqueenlaactual
situaciónlaComunidadnonecesitatalesestadísticas ,
entantoquevariosEstadosmiembrosestánelaborando
opiensanelaborarestadísticasdetránsitoydedepó­3.Observaciones particulares
3.1.Artículo3
Enelartículo3sedeterminanlasmercancíasqueque­
daránregistradasconvistasalaelaboracióndelas
estadísticasdetránsito.
3.2.Artículo4
Esteartículodefinelasmercancíasalasqueserefieren
lasestadísticasdedepósitosdeunEstadomiembro
determinado .
3.3.Artículo5
Conarregloalprimerapartadodelartículo5sepermite
autorizaralaspersonasobligadasasuministrarinfor­
maciónestadísticaaemplearcomosoportededicha
informacióndocumentosadministrativos ocomerciales
yarequeridosparaotrosfines.Porrazonesdeuniformi­
dad,losEstadosmiembrospodráncrearsoportesde
índoleexclusivamente estadísticapuestoquelapersona
obligadaasuministrarinformaciónserálibredeelegir
entreunsoporteuotro.
3.3.1.Lagranflexibilidaddeestadisposiciónpuede
causarsorpresa,puestoquesetratadeobtenciónde
datosconfinesestadísticos,locualnormalmenteexige
unamayorrigurosidad .Portanto,hubierasidopreferi­
bleenumerardemaneralimitativalosdocumentosque
podríanserutilizadoscomosoporte.
3.4.Artículo6
Enelapartado2semencionalafacultadquetienenlos
Estadosmiembrosdealiviarlacargadelosoperadores
comercialesytransferirla,siquieraparcialmente ,alos
serviciosadministrativos quesustituyaalapersona
obligadaasuministrarinformación .

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C223/9
4.Conclusión
4.1.Dadoelinterésylautilidadquerevistencierta­
menteparadeterminadosEstadosmiembroslasestadís­
ticasdetránsitoydedepósitos,elenfoqueadoptado
porlaComisiónenlaelaboracióndelapropuesta
sometidaaexamenpuedepareceruntantolaxista.En
efecto,lapropuestadejaalosEstadosmiembrosmucho
margenencuantoalaeleccióndelossoportes,en
cuantoalasobligacionesimpuestasalaspersonas
obligadasasuministrarinformaciónyencuantoala
designacióndelaadministración queeventualmente
sustituyeadichaspersonasenlarecogidadedatos.
4.2.Ensusdictámenesprecedentessobrelasrestan­
tespropuestasenlamateria(lapropuestasometidaa
examendebeserlaúltimaenelámbitodelosintercam­
biosentrelosEstadosmiembros )elComitémanifestó
siempresupreocupaciónporgarantizarelvaloryla
fiabilidaddelinstrumentoestadístico .Sinperjuiciode
considerarpositivalavoluntaddealigerarlacargade
laspersonasobligadasasuministrarinformación ,el
Comitémanifiestasudeseodequelapropuestares­
pondaadecuadamente adichapreocupación .
4.3.Enesesentido,elComitéespera,enparticular,
quelasestadísticasdetránsitoylasdedepósitosobedez­
canalaexigenciadequelasestadísticascomunitarias
descansenensutotalidadenunsistemadegrancalidad,
talcomoloexigenlasnormasestablecidasdemanera
precisaydetalladaenlaComunicación sobrelaevolu­
cióndelsistemaestadísticocomunitario f1).3.5.Artículo7
Segúnelprimerguión,estápermitidohacerusode
denominaciones onomenclaturas diferentesparadesig­
narlasmercancías,enlamedidaenqueelloseanecesa­
rioparalasestadísticascontempladas enelReglamento
sometidoaexamen.
3.5.1.Cabepreguntarsesi,enelcasodeunintercam­
biodeinformaciónnocontempladaporeltextoexami­
nado,estadiversidadnoobstaculizaelintercambiode
informaciones entrelosEstadosmiembrosqueregistren
estadísticassobretránsitoydepósitosoinclusola
comunicación dedichasinformaciones aEstadosmiem­
brosque,alnodisponerdeestadísticaspropiasypor
lasrazonesexpuestasenelcapítulodelasobservaciones
generales,seinteresennoobstanteporlasdelosEstados
asociados .
3.6.Artículos8,9yapartado1delartículo10
Lasdisposicionesrecogidasenestosartículosparecen
cumplirlasexigenciasrelativasalaíndoleynúmerode
datosquedeberánsuministrarse sobrelossoportes
estadísticosrelativosaltránsitoyalosdepósitos.
3.7.Artículo11
Subrayadoenlas«observaciones generales»elcarácter
específicodelamedidaestadísticadelvolumendel
tránsito,hayquecreerquelosumbralesmínimospor
debajodeloscualesseeximedesuobligaciónalas
personasobligadasasuministrarinformación yque
respondenalobjetivodealigerarprecisamentelasobli­
gacionesdedichaspersonas,hansidoelegidosjuiciosa­
menteyquelosinterlocutores sociales,entrelosque
figuranlasprincipalesorganizaciones profesionales
afectadas,nohansidoconsultadaspreviamenteporlas
razonesexpuestasenlaúltimapáginadeldocumento
COMÍ92)97sometidoaexamen. HDOn°C47de21.2.1992,p.4.
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH