[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 19.7.2005

COM(2005) 321 final

2005/0133 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se permite a los países a los que es aplicable el futuro Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) acogerse al Programa de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Programa de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX) se creó en 1995 con la finalidad de prestar ayuda técnica específica a corto plazo a los países candidatos de Europa Central y Oriental. La iniciativa fue concebida como una «ventanilla única» a través de la cual canalizar la ayuda a los países de cara a la comprensión y redacción de actos legislativos en relación con la UE, así como a su instrumentación y el control de su aplicación. El programa TAIEX presta cinco servicios principales, a saber: documentación, información y asesoramiento en materia legislativa; talleres y seminarios; visitas de estudio a la Comisión Europea y a los Estados miembros; recurso a expertos para asesorar a los países beneficiarios, y, por último, bases de datos sobre la asistencia técnica prestada y los resultados obtenidos.

El objetivo de la política europea de vecindad (PEV), tal como se define en el documento de estrategia de la Comisión adoptado en mayo de 2004, consiste en compartir con los países vecinos las ventajas derivadas de la ampliación de la UE que tuvo lugar en 2004 y aprovechar algunos de los instrumentos creados y la experiencia adquirida durante el proceso de ampliación para favorecer un mayor acercamiento de los países socios a la UE, con vistas a su progresiva integración económica y la profundización de su integración política.

Tanto el documento de estrategia como los planes de acción de la política europea de vecindad proponen la extensión del programa TAIEX a los países socios beneficiarios de la PEV.

Aun cuando Rusia no es oficialmente beneficiaria de la política europea de vecindad, las hojas de ruta recientemente adoptadas para la creación de los cuatro espacios comunes entre la UE y Rusia fijan objetivos similares a los de la mencionada política, esto es, intensificar la cooperación y buscar la convergencia normativa y la aproximación de las legislaciones entre ambas partes. Rusia podrá, además, optar a recibir fondos al amparo del futuro Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA).

El objeto de la propuesta de Decisión del Consejo es, pues, permitir a los países socios beneficiarios de la PEV, en particular a aquellos cuyos planes de acción en relación con esta última se hallan en fase de ejecución, así como a Rusia, acceder al programa TAIEX de manera análoga a los países a los que son aplicables los Reglamentos PHARE y CARDS y el Reglamento sobre Turquía. TAIEX se ejecuta con arreglo a lo dispuesto en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento Financiero, que permite la ejecución del presupuesto comunitario de manera centralizada indirecta en determinadas condiciones. Las condiciones a que se supedita la ejecución del presupuesto por organismos públicos nacionales o entidades con funciones de servicio público están recogidas en el artículo 54, apartado 2, letra c), en cuya virtud la Comisión puede «confiar competencias de potestad pública, y, en particular, competencias de ejecución presupuestaria, a (…) organismos nacionales de carácter público o entidades de Derecho privado que estén investidos de una misión de servicio público, presenten garantías financieras suficientes y cumplan las condiciones establecidas en las normas de desarrollo».

No obstante, «únicamente podrá encomendarse a dichos organismos competencias de ejecución si el acto de base del programa o de la acción de que se trate prevé la posibilidad de delegación y los criterios de selección de las entidades de que se trate (…)». Ni el Reglamento (CE) n° 1488/1996 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea (MEDA)[1], ni el Reglamento (CE, Euratom) nº 99/2000 del Consejo, de 29 de diciembre de 1999, relativo a la concesión de asistencia a los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central (Tacis)[2] contienen disposición alguna en tal sentido.

Con todo, la gestión centralizada indirecta ya se ha previsto en lo que respecta a los programas PHARE y CARDS (Reglamento (CE) n° 2257/2004 del Consejo[3]). Se ha presentado asimismo una propuesta en relación con la ayuda de preadhesión en favor de Turquía[4]. También el nuevo Instrumento de Ayuda de Preadhesión (IPA) y el nuevo Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación propuestos permitirán la gestión centralizada indirecta.

Así pues, la propuesta de Decisión del Consejo proporciona una solución temporal, además del oportuno fundamento jurídico, hasta tanto las actuaciones del programa TAIEX puedan financiarse con cargo al IEVA, a partir de 2007. Se considera suficiente un importe de 4 millones de euros, que provendrán, a partes iguales, de las respectivas líneas presupuestarias regionales.

El fundamento jurídico de la Decisión es el artículo 181 a del Tratado CE, puesto que las actuaciones del programa TAIEX consisten exclusivamente en cooperación técnica con terceros países. Una parte sustancial de las actuaciones previstas en el Reglamento nº 99/2000 corresponden al ámbito de aplicación del Tratado EURATOM; sin embargo, se propone limitar el recurso al programa TAIEX a las tareas comprendidas en el ámbito de aplicación del Tratado CE.

2005/0133 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se permite a los países a los que es aplicable el futuro Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA) acogerse al Programa de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 181 a apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión[5],

Vista la propuesta del Parlamento Europeo[6],

Considerando lo siguiente:

(1) En el ámbito de la ayuda de preadhesión, la gestión indirecta centralizada ha demostrado ser un valioso instrumento en el pasado, en particular por lo que respecta a las actuaciones de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX).

(2) El objetivo de la política europea de vecindad (PEV), tal como se define en el documento de estrategia de la Comisión adoptado en mayo de 2004, consiste en compartir con los países vecinos las ventajas derivadas de la ampliación de la UE que tuvo lugar en 2004 y aprovechar algunos de los instrumentos creados y la experiencia adquirida durante el proceso de ampliación para favorecer un mayor acercamiento de los países socios a la UE, con vistas a su progresiva integración económica y la profundización de su integración política. Los países beneficiarios de la política europea de vecindad deberán, por tanto, poder acogerse al programa TAIEX.

(3) En la decimoquinta cumbre entre la UE y Rusia, celebrada el 10 de mayo de 2005, la UE y Rusia adoptaron hojas de ruta para la creación de cuatro espacios comunes con objetivos similares a los de la política europea de vecindad, esto es, intensificar la cooperación bilateral y buscar la convergencia normativa y la aproximación de las legislaciones.

(4) Rusia podrá optar a recibir fondos al amparo del futuro Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación.

(5) El artículo 54, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[7] (el Reglamento financiero), permite la ejecución del presupuesto comunitario de manera centralizada indirecta y establece condiciones específicas al respecto, siempre lo autorice el acto de base del programa.

(6) Dada la necesidad de armonizar las condiciones de prestación de la ayuda a través de TAIEX, la presente Decisión debe seguir el mismo planteamiento que el Reglamento (CEE) nº 3906/1989 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica en favor de determinados países de Europa Central y Oriental[8] (PHARE), el Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia[9] (CARDS), y el Reglamento (CE) n° 2500/2001 del Consejo, de 17 de diciembre de 2001, relativo a la asistencia financiera de preadhesión en favor de Turquía[10].

(7) Parte de las actuaciones previstas en el Reglamento nº 99/2000 corresponden al ámbito de aplicación del Tratado Euratom, por lo que no se ven afectadas por la presente Decisión.

(8) El fundamento más idóneo para la adopción de la presente Decisión es el artículo 181 a del Tratado CE,

DECIDE:

Ar tículo 1

La presente Decisión tiene por objeto permitir a los países a los que es aplicable el futuro Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación, en particular a aquellos cuyos planes de acción u hojas de ruta se hallan en fase de ejecución, recibir ayuda a través de la Oficina de Asistencia Técnica e Intercambio de Información (TAIEX), la cual prestará ayuda técnica específicamente destinada a facilitar a los países socios la comprensión y redacción de actos legislativos en relación con los citados planes de acción, así como a instrumentarlos y a velar por su aplicación.

Artículo 2

A efectos de la aplicación del Reglamento (CE) n° 1488/96 del Consejo, de 23 de julio de 1996, relativo a las medidas de acompañamiento financieras y técnicas (MEDA) de las reformas de las estructuras económicas y sociales en el marco de la colaboración euromediterránea[11] y el Reglamento (CE, Euratom) nº 99/2000 del Consejo, de 29 de diciembre de 1999, relativo a la concesión de asistencia a los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central (Tacis)[12] , la Comisión podrá decidir, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 54, apartado 2, del Reglamento financiero, confiar competencias de potestad pública, y, en particular, las competencias de ejecución presupuestaria que se deriven de la presente Decisión,[13],[14] al organismo que ejecute el programa TAIEX con arreglo al Reglamento (CEE) nº 3906/1989 del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, relativo a la ayuda económica en favor de determinados países de Europa Central y Oriental[15] (PHARE), al Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia[16] (CARDS), y al Reglamento (CE) n° 2500/2001 del Consejo, de 17 de diciembre de 2001, relativo a la asistencia financiera de preadhesión en favor de Turquía[17]. La presente Decisión no será aplicable a las actuaciones realizadas en virtud del Reglamento nº 99/2000 que correspondan al ámbito de aplicación del Tratado EURATOM.

Artículo3

Las actuaciones autorizadas al amparo del la presente Decisión se financiarán con cargo a la línea presupuestaria 19.06.01 «Asistencia a los Estados socios de Europa Oriental y Asia Central», y a la línea presupuestaria conexa para gastos administrativos 19.01.04.07, así como a la línea presupuestaria 19.08.02.01 «MEDA (medidas de acompañamiento de las reformas de las estructuras económicas y sociales en terceros países mediterráneos)» y a la línea presupuestaria conexa para gastos administrativos 19.01.04.06.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

1. NAME OF THE PROPOSAL :

Council Decision enabling countries covered by the European Neighbourhood Policy (ENP) to benefit from the Technical Assistance and Information Exchange Programme (TAIEX)

2. ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area External Relations

Activity 19.06 "Relations with Eastern Europe, Caucasus and Central Asian Republics (EECCA)"

Activity 19.08 "Relations with the Middle East and South Mediterranean"

3. BUDGET LINES

3.1. Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- BA lines)) including headings:

The Council Decision will be financed from the funds available for the following budget lines:

- Budget line 19.06.01 Assistance to partner countries in Eastern Europe and Central Asia and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.07

- Budget line 19.08.02.01 MEDA (measures to accompany the reforms to the economic and social structures in the Mediterranean non-member countries) and the associated budget line for administrative costs 19.01.04.06.

3.2. Duration of the action and of the financial impact:

2005/2006 for commitments, 2005-2007 for implementation.

3.3. Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

Budget line | Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective |

Operational expenditure[19] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[20] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

4.1.2. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) for budget line 19.08.02

EUR million (to 3 decimal places)

Expenditure type | Section no. | Year 2005 | 2006 | 2007 | Total |

Operational expenditure[21] |

Commitment Appropriations (CA) | 8.1 | a | 0.2 | 1.4 | 1.6 |

Payment Appropriations (PA) | b | 0.1 | 1.0 | 0.5 | 1.6 |

Administrative expenditure within reference amount[22] |

Technical & administrative assistance (NDA) | 8.2.4 | c | 0.05 | 0.25 | 0.1 | 0.4 |

TOTAL REFERENCE AMOUNT |

Commitment Appropriations | a+c | 0.25 | 1.65 | 0.1 | 2 |

Payment Appropriations | b+c | 0.15 | 1.25 | 0.6 | 2 |

Human resources and associated expenditure (NDA) | 8.2.5 | d | 0.1 | 0.5 | 0.2 |

Administrative costs, other than human resources and associated costs, not included in reference amount (NDA) | 8.2.6 | E | 0 | 0 | 0 |

Total indicative financial cost of intervention

TOTAL CA including cost of Human Resources | a+c+d+e | 0.5 | 3.2 | 0.2 |

TOTAL PA including cost of Human Resources | b+c+d+e | 0.3 | 2.5 | 1.2 |

4.1.3. Compatibility with Financial Programming

Proposal is compatible with existing financial programming.

4.1.4. Financial impact on Revenue

Proposal has no financial implications on revenue.

4.2. Human Resources FTE (including officials, temporary and external staff) – see detail under point 8.2.1.

Annual requirements | 2005 | 2006 | 2007 |

Total number of human resources | 1.5 | 8 | 3 |

5. CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Details of the context of the proposal are required in the Explanatory Memorandum. This section of the Legislative Financial Statement should include the following specific complementary information:

5.1. Need to be met in the short or long term

The European Neighbourhood Policy’s (ENP) objective, as stated in the Commission’s Strategy Paper adopted in May 2004, is to share the benefits of the EU’s 2004 enlargement with neighbouring countries and to use some of the instruments and experience gained during the enlargement process to bring partner countries closer to the EU, aiming at gradual economic integration and a deepening of political integration.

Both the ENP Strategy Paper and the ENP Action Plans offer to extend TAIEX to ENP partner countries. The purpose of the proposed Council Decision is to enable ENP partner countries, in particular those with ENP Action Plans under implementation, to have access to TAIEX in the same way as the countries covered by the PHARE, CARDS and Turkey regulations.

5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

TAIEX is a unique and effective way of transmitting knowledge and advice on drafting and implementing EU-related legislation; the European value added is thus clear. The TAIEX management system ensures that actions financed through TAIEX are coherent with other activities.

5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The objective of the action is primarily to promote effective implementation of the European Neighbourhood Policy (ENP) Action Plans. The effect of the support through TAIEX will be followed up in the context of the overall reporting on the implementation of the Action Plans as well as by instrument-focused monitoring and evaluation.

5.4. Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s) [23] chosen for the implementation of the action.

X Centralised Management

ٱ Directly by the Commission

X Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

X National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

ٱ With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

6. MONITORING AND EVALUATION

The implementation of this Council decision will follow the same modalities for monitoring, evaluation and antifraud measures as the TAIEX programme as a whole.

7. ANTI-FRAUD MEASURES

The accounts and operations of all activities carried out under the programme are subject to supervision and financial control by the Commission (including the European Anti-fraud Office) and the Court of Auditors. This includes measures such as ex-ante verification of tendering and contracting carried out and on-the-spot checks.

In order to ensure efficient protection of the financial interests of the Community, the Commission can conduct check-ups and inspections on site in accordance with the procedures foreseen in Council Regulation (Euratom, EC) No. 2185/96 dated November 11, 1996, concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities.

The procedures foreseen in Art. 15 § 3 of Commission Regulation No. 2222/2000 dated from June 7, 2000, on the communication in case of irregularities and putting in place a system to administrate the information in this field shall apply.

8. DETAILS OF RESOURCES

8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost

TAIEX is a demand-driven programme based on specific requests from the beneficiary countries. The objectives that will be covered cannot be distinguished in terms of their financial costs in advance.

8.2. Administrative Expenditure

8.2.1. Number and type of human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (number of posts/FTEs) |

1 Technical and administrative assistance (including related staff costs) |

Executive agencies[27] |

Other technical and administrative assistance |

- intra muros | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

- extra muros |

Total Technical and administrative assistance | 0.100 | 0.500 | 0.200 |

8.2.5. Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

|

Year n |Year n+1 |Year n+2 |Year n+3 |Year n+4 |Year n+5

and later |TOTAL | |XX 01 02 11 01 – Missions | | | | | | | | |XX 01 02 11 02 – Meetings & Conferences | | | | | | | | |XX 01 02 11 03 – Committees[28] | | | | | | | | |XX 01 02 11 04 – Studies & consultations | | | | | | | | |XX 01 02 11 05 - Information systems | | | | | | | | | 2 Total Other Management Expenditure (XX 01 02 11) | | | | | | | | | 3 Other expenditure of an administrative nature (specify including reference to budget line)

| | | | | | | | | Total Administrative expenditure, other than human resources and associated costs (NOT included in reference amount) | | | | | | | | |Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] DO L 189 de 30.7.1996, p. 1-9.

[2] DO L 12 de 18.1.2000, p. 1-9.

[3] DO L 389 de 30.12.2004, p.1.

[4] COM (2004) 814 final.

[5] DO C […] de […], p. […].

[6] DO C […] de […], p. […].

[7] DO L 248 de 16.9.2002, p.1

[8] DO L 375, 23.12.1989, p.11. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (EC) No 2257/2004 (DO L 389 de 30.12.2004, p. 1).

[9] DO L 306 de 7.12.2000, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (EC) No 2257/2004(DO L 389 de 30.12.2004, p. 1).

[10] DO L 342 de 27.12.2001, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento [...].

[11] DO L 189 de 30.7.1996, p. 1-9.

[12] DO L 12 de 18.1.2000, p. 1-9.

[13] DO L 248 de 16.9.2002, p.1.

[14] DO L 248 de 16.9.2002, p.11. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (EC) No 2257/2004 (DO L389 de 30.12.2004, p. 1).

[15] DO L 375 de 23.12.1989, p.11. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (EC) No 2257/2004 (DO L389 de 30.12.2004, p. 1).

[16] DO L 306 de 7.12.2000, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (EC) No 2257/2004 (DO L389 de 30.12.2004, p. 1).

[17] DO L 342 de 27.12.2001, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento [...].

[18] Differentiated appropriations

[19] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[20] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[21] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned.

[22] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[23] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[24] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[25] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[26] Cost of which is included within the reference amount

[27] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[28] Specify the type of committee and the group to which it belongs.