Marcador de ayudas estatales - Actualización primavera 2003

(presentado por la Comisión)

Índice

Introducción

Estructura

Limitaciones

Registro de ayudas estatales - un segundo instrumento para la transparencia

Parte Uno: Perspectiva general de las ayudas estatales en la Unión Europea

1.1 Ayudas estatales en cifras absolutas y relativas

1.2 Distribución sectorial de las ayudas

1.3 Ayudas estatales al sector industrial

Parte dos: Adopción de un enfoque económico para la reducción y mejora de las ayudas estatales

2.1 Objetivos horizontales y sectoriales

2.2 Carbón y acero

2.3 Ayudas estatales en apoyo del desarrollo regional y la cohesión

2.4 Instrumentos de apoyo estatal

Parte tres: Datos sobre procedimientos

3.1 Asuntos registrados

3.2 Decisiones de la Comisión

3.3 Recuperación de ayudas

3.4 Modernización del control de las ayudas estatales

Foros relacionados con las ayudas estatales

Anexo técnico

Anexo

Gráficos y cuadros

Cuadro 1: Ayudas estatales en los Estados miembros, 2001 11

Gráfico 1: Ayudas estatales en porcentaje del PIB, 2001 12

Cuadro 2: Ayudas estatales per cápita, 1997-2001 12

Gráfico 2: Ayudas estatales (menos agricultura, pesca y transporte) en porcentaje del PIB, 1997 - 2001 13

Cuadro 3: Distribución sectorial de las ayudas, 2001 14

Cuadro 4: Ayudas estatales en la Comunidad, por sectores, en 1997-2001 15

Cuadro 5: Proporción de las ayudas estatales, por sectores, en los Estados miembros 1997-2001 15

Cuadro 6: Ayudas estatales al sector industrial, 2001 16

Gráfico 3: Ayudas estatales al sector industrial en 1997 - 2001 16

Cuadro 7: Ayudas estatales a objetivos horizontales y sectores específicos, 2001 19

Gráfico 4: Proporción de las ayudas estatales a objetivos horizontales, 1997 - 2001 20

Cuadro 8: Ayudas estatales a la industria del carbón, 1997 - 2001 21

Cuadro 9: Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas «a», 2001 23

Gráfico 5: Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas «a», 1991-2001 24

Gráfico 6: Proporción de cada instrumento de ayuda sobre el total de las ayudas a la industria en la Unión, 1999 - 2001 26

Cuadro 10: Ayudas estatales al sector industrial, por tipo de instrumento de apoyo, 1999 - 2001 27

Gráfico 7: Proporción de decisiones negativas, por Estados miembros, en 2000 - 2002 29

Cuadro 11: Órdenes de recuperación pendientes en febrero de 2003 29

Resumen

La decisión de si una ayuda concedida por un Estado miembro es o no compatible con el mercado común la adopta la Comisión de conformidad con las disposiciones del Tratado y otras normas comunitarias pertinentes. En general, sólo se autorizan las ayudas que persiguen objetivos claramente definidos, tales como actividades de investigación y desarrollo, medio ambiente, desarrollo regional, desarrollo de pequeñas y medianas empresas, creación de empleo, fomento de la formación, etc., y siempre y cuando se evite falsear indebidamente la competencia. Esto requiere establecer el equilibrio entre los objetivos y los efectos de la ayuda, labor que realiza la Comisión en estrecha cooperación con el Estado miembro concernido. Este proceso funciona bastante bien. De las 759 decisiones finales adoptadas en el ámbito de las ayudas estatales por la Comisión en 2002, solamente 53 (el 7%) fueron decisiones negativas.

En efecto, el sistema de control de las ayudas estatales ha impuesto una disciplina muy saludable en los quince Estados miembros, cada uno de los cuales prometió en el Consejo Europeo de Estocolmo reducir en 2003 el importe global de las ayudas concedidas y reorientar las ayudas hacia objetivos horizontales de interés común. La mayoría ya está en el buen camino, con unos niveles de ayuda en constante descenso y una reorientación de las ayudas hacia objetivos tales como el medio ambiente y las actividades de investigación y desarrollo. Sin embargo, el efecto acumulativo de los 86 000 millones de euros que sumaron aproximadamente las ayudas estatales concedidas en 2001 aún falsea en una medida considerable la competencia en el mercado interior.

Aparte de la necesidad de minimizar el falseamiento de la competencia, la concesión de ayudas debe sopesarse con las limitaciones de las haciendas públicas nacionales, mientras que en el contexto europeo esta actividad ha de ser coherente con las condiciones de la Unión Económica y Monetaria y con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Los recursos públicos deben utilizarse de forma restrictiva y eficiente. En este contexto, el Consejo adoptó en noviembre de 2002 una serie de conclusiones sobre un enfoque económico para la reducción y mejora de las ayudas estatales. El objetivo principal de las conclusiones es desarrollar un análisis económico más amplio de las repercusiones de las ayudas estatales impulsando el diálogo y el intercambio de información entre los Estados miembros. El Consejo invita a los Estados miembros a que «antes de conceder ayudas estatales ponderen ... si una intervención en forma de ayuda estatal es la forma más adecuada y eficaz de subsanar el problema (una deficiencia del mercado claramente definida)» y sigan «desarrollando el recurso a evaluaciones previas y posteriores de ayudas estatales concretas y de regímenes de ayuda estatal con objeto de supervisar su repercusión en la competencia y la eficacia de la ayuda».

Conclusiones principales

El volumen total de las ayudas estatales en la Unión Europea ha seguido bajando

El volumen total de las ayudas estatales en la Unión Europea cayó de 102 000 millones de euros en 1997 a 86 000 millones en 2001. Una reducción significativa de las ayudas a las regiones asistidas, así como de las concedidas en los ámbitos de los servicios financieros, el carbón, la agricultura y la industria, contribuyeron a esta caída de 16 000 millones de euros. En contraste con esta tendencia general a la baja, hubo un aumento significativo de las ayudas al transporte y al medio ambiente. Los dos Estados miembros que más han contribuido a este notable descenso son Alemania (un descenso de 6 000 millones de euros) e Italia (un descenso de 4 000 millones), debido en gran medida a que se han reducido considerablemente las ayudas a las regiones asistidas.

Persisten las disparidades entre los Estados miembros en lo que respecta a los recursos asignados a las ayudas estatales...

En términos relativos, las ayudas estatales representaron el 0,99% del Producto Interior Bruto (PIB) de la Unión Europea en el año 2001. Este promedio encubre las importantes disparidades existentes entre los Estados miembros: la proporción de las ayudas con respecto al PIB oscila entre el 0,66% en el Reino Unido y el 1,58% en Finlandia. La elevada proporción que registra Finlandia puede explicarse por el importante volumen de las ayudas a la agricultura, que representan el 65% del total de las ayudas concedidas en este país. Si se excluyen las ayudas a la agricultura, la pesca y el transporte, se obtiene una clasificación muy distinta de los Estados miembros. Tales ayudas sólo representan el 0,29% del PIB en Finlandia, frente a un promedio comunitario del 0,38%.

... pero van disminuyendo a medida que las ayudas estatales, expresadas en porcentaje del PIB, se reducen en la mayoría de los Estados miembros

El volumen de ayudas estatales en porcentaje del PIB descendió en doce de los quince Estados miembros entre 1997 y 2001, en consonancia con el compromiso contraído en Estocolmo de reducir las ayudas para el año 2003. Grecia, Italia, Portugal y Finlandia registraron las caídas más pronunciadas (de 0,3 puntos porcentuales o más) en los periodos 1997-1999 y 1999-2001. En cambio, las ayudas en porcentaje del PIB aumentaron en Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos. Este aumento ha de atribuirse en gran medida a que ha aumentado el volumen de ayudas al transporte por ferrocarril, aunque, en el caso de Dinamarca, hubo un incremento significativo de las ayudas a dos objetivos horizontales: empleo y medio ambiente.

Excluidas las ayudas a la agricultura, la pesca y el transporte, el volumen total de ayudas en la Unión Europea cayó de un promedio del 0,58% del PIB en el periodo 1997-1999 al 0,43% en el periodo 1999-2001.

La distribución sectorial de las ayudas varía considerablemente de un Estado miembro a otro y a lo largo del tiempo

No sólo es el volumen sino también la composición de las ayudas estatales lo que determina su impacto sobre la competencia en el mercado interior. En 2001, el 46% de las ayudas estatales concedidas en la Unión fue a parar al sector de transporte, casi exclusivamente al del transporte por ferrocarril. El 25% del total de las ayudas se destinó al sector industrial, el 15% a la agricultura y la pesca, el 7% al sector del carbón y otro 7% a otros sectores. Hay diferencias significativas entre Estados miembros en cuanto a los sectores destinatarios de las ayudas. Los sectores de la agricultura y la pesca sólo abarcaron el 9% del total de las ayudas en Dinamarca y Alemania, mientras que en Finlandia este porcentaje se elevó al 65%. Las ayudas al sector del transporte por ferrocarril cubrieron más del 60% del total de las ayudas en Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos. Las ayudas a la industria del carbón representaron el 18% del total en Alemania y el 22% en España, frente a un promedio comunitario del 7%.

Entre 1997 y 2001, la proporción de las ayudas al sector industrial en porcentaje del valor añadido cayó en la mayoría de los Estados miembros. A escala comunitaria, las ayudas concedidas al sector industrial en 2001 representaron unos 21 000 millones de euros o, dicho de otro modo, el 1,4% del valor añadido en este sector.

Los Estados miembros están reorientando las ayudas hacia objetivos horizontales

Considerando las tendencias recientes, el porcentaje de ayudas concedidas en la Unión Europea para objetivos horizontales aumentó en más de 10 puntos porcentuales entre los periodos 1997-1999 y 1999-2001. Esta tendencia al alza pudo observarse, en grados distintos, en la mayoría de los Estados miembros. Al mismo tiempo, la mayor parte de los Estados miembros han reducido sus ayudas a sectores industriales y de servicios específicos.

En 2001, las ayudas destinadas a objetivos horizontales, incluidos los objetivos de cohesión, representaron el 71% del total de las ayudas concedidas en la Unión Europea excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte. Alrededor del 19% se destinó al sector del carbón, mientras que el 10% de las ayudas tuvo como objetivo primordial un sector industrial o de servicios específico. La mayoría de los Estados miembros orientó entre el 75% y el 100% de sus ayudas a objetivos horizontales, aunque la elección del objetivo varió sustancialmente de un Estado miembro a otro.

Se reducen las ayudas a las regiones menos desarrolladas

El Consejo Europeo de Estocolmo de 2001 también invitó a los Estados miembros a reorientar las ayudas hacia los objetivos de cohesión. En la medida de lo posible con arreglo a las normas vigentes en materia de ayudas estatales, la Comisión va a seguir reduciendo las disparidades de cohesión. Pero sólo se conseguirá una mayor cohesión si las ayudas se concentran en las regiones menos desarrolladas. Su eficacia no ha de verse comprometida por la concesión de ayudas desproporcionadas en regiones no asistidas.

En el conjunto de la Unión Europea, en 2001 se destinaron, según las estimaciones, unos 8 000 millones de euros a las regiones menos desarrolladas, las denominadas regiones asistidas «a». Esta cifra representa algo menos de una cuarta parte del total de las ayudas (excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte). Las ayudas a las regiones «a», que son prácticamente idénticas a las regiones del objetivo 1 con arreglo a los Fondos Estructurales de la Unión Europea, han caído drásticamente en los últimos diez años, pasando de 27 000 millones de euros en 1993 a 8 000 millones en 2001. En 1993, Alemania ( 17 000 millones de euros) e Italia (7 000 millones de euros) cubrieron casi el 90% del total. En 2001, estos dos Estados miembros seguían cubriendo más de la mitad de la cifra global comunitaria, pero el volumen de ayudas ha descendido con rapidez, situándose en 2 500 millones de euros en Alemania y en 2 100 millones de euros en Italia.

La mayoría de los Estados miembros tiende a conceder sus ayudas al sector industrial en forma de subvenciones

En cuanto a los instrumentos empleados cuando se conceden ayudas al sector industrial, las subvenciones son, con creces, el más frecuentemente utilizado; representan el 63% del total de la Unión Europea. Además de las ayudas otorgadas a partir del presupuesto, otras se canalizan a través del sistema fiscal o de la seguridad social. A escala de la Unión, las exenciones fiscales representan el 26% del total. Mientras Dinamarca, España, Luxemburgo, Finlandia y el Reino Unido proporcionan más del 85% de las ayudas en forma de subvenciones, otros Estados miembros recurren en mayor medida a las exenciones fiscales, en particular Alemania (36%), Francia (39%) e Irlanda (77%).

La Comisión autoriza las ayudas en el 93% de los asuntos que examina

En 2002 la Comisión registró alrededor de 1000 asuntos. Alrededor del 44% se refería a los sectores industrial y de servicios, el 38% a la agricultura, el 10% a la pesca y el 8% al transporte y la energía. Según el Tratado, los Estados miembros deben notificar todas las ayudas estatales a la Comisión. No obstante, aproximadamente en el 15% de los casos investigados, no fue el Estado miembro sino la Comisión quien tuvo que incoar el procedimiento de investigación tras conocer la existencia de la ayuda, por ejemplo, a raíz de una denuncia. Durante el periodo 1999-2001, las decisiones negativas representaron el 7% de todas las decisiones finales adoptadas por la Comisión.

La Comisión prosigue su labor de simplificación, modernización y reforma del control de las ayudas estatales

La Comisión seguirá con su proceso de reforma de la política de ayudas estatales para acelerar, simplificar y modernizar los procedimientos, en particular con el objetivo de reducir los recursos empleados en casos rutinarios y concentrar los esfuerzos en casos más importantes. Se han conseguido importantes avances en el camino de la simplificación y clarificación de la normativa vigente gracias, por ejemplo, a la adopción de las nuevas Directrices comunitarias multisectoriales y de los tres reglamentos de exención por categorías de las ayudas a las pequeñas y medianas empresas, a la formación y, más recientemente, al empleo. Sin embargo, es necesario redoblar los esfuerzos para revisar otros instrumentos de apoyo existentes con objeto de simplificar y de resolver las posibles incongruencias entre los diversos textos.

INTRODUCCIÓN

La decisión de si una ayuda concedida por un Estado miembro es o no compatible con el mercado común sólo la puede adoptar una autoridad supranacional e independiente. La función de la Comisión, tal y como establece el Tratado, consiste en examinar las medidas de apoyo estatal propuestas y existentes adoptadas por los Estados miembros para garantizar su compatibilidad con la normativa comunitaria sobre ayudas estatales y la ausencia de falseamiento de la competencia intracomunitaria. Aunque, individualmente, cada ayuda concedida por un Estado miembro se concede en condiciones aceptadas por la Comisión, y pese a los efectos positivos que las ayudas pueden tener en otros ámbitos, el efecto acumulativo de los aproximadamente 86 000 millones de euros concedidos en el año 2000 en concepto de ayudas estatales falsea considerablemente la competencia en el mercado interior.

Durante los diez últimos años, las ayudas estatales en porcentaje del PIB han registrado una tendencia a la baja en la amplia mayoría de los Estados miembros. No obstante, la necesidad de seguir reduciendo los niveles globales de las ayudas y de dar prioridad a objetivos horizontales de interés comunitario, incluidos los objetivos de cohesión, fue subrayada por el Consejo Europeo de Estocolmo y confirmada por el Consejo Europeo de Bruselas en marzo de 2003, donde se abogó por «una nueva reducción de las ayudas estatales, así como la reorientación de ayuda a objetivos horizontales» y se acogió favorablemente «la intención de la Comisión de seguir trabajando para simplificar y modernizar los acuerdos sobre ayudas estatales, centrando la atención en las ayudas capaces de crear más distorsiones». En noviembre de 2002, el Consejo adoptó las Conclusiones sobre un enfoque económico para la reducción y mejora de las ayudas estatales [1]. Así, el Consejo confirma la opinión de la Comisión de que la reducción y la mejora de las ayudas estatales constituyen un elemento clave de una competencia efectiva. Las Orientaciones Generales de Política Económica para 2002 también contienen recomendaciones específicas a los Estados miembros en este sentido.

[1] Número de documento del Consejo 13799/02:

¿Qué son las ayudas estatales?

Las ayudas estatales son una forma de intervención del Estado utilizada para promover una actividad económica determinada. La concesión de ayudas estatales implica que algunos sectores o actividades económicos reciben un trato más favorable que otros, de tal modo que se falsea la competencia al discriminar entre las empresas que reciben asistencia y las que no la reciben. Por tanto, suponen una amenaza para el funcionamiento del mercado interior. Los autores del Tratado CE reconocieron este riesgo y establecieron un sistema que, centrándose en el principio de que las ayudas estatales son incompatibles con el mercado común, acepta que su concesión puede estar justificada en circunstancias excepcionales. Las normas básicas del sistema están plasmadas en los artículos 87 y 88 del Tratado. Estas normas se han enriquecido a lo largo de los años mediante la legislación derivada y las sentencias judiciales. Para más información sobre el marco jurídico y los procedimientos aplicables, véase http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/legislation/

El presente Marcador cubre las ayudas estatales, tal y como se definen en el apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE, concedidas por los quince Estados miembros y examinadas por la Comisión. Por consiguiente, las medidas generales no están incluidas en las cifras. Por ejemplo, una desgravación fiscal general para sufragar los gastos en actividades de investigación y desarrollo no se considera una ayuda estatal aunque pueda figurar en los presupuestos nacionales de los Estados miembros como apoyo público a actividades de investigación y desarrollo. Además, también quedan excluidos los fondos e instrumentos comunitarios.

Estructura

El Marcador se ha reestructurado y mejorado de tal forma que se puedan aprovechar mejor las posibilidades que ofrece Internet. Además de la presente edición en papel, en 2002 se puso en marcha un Marcador en línea permanente (http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/scoreboard/) que contiene una serie de indicadores clave, datos estadísticos y un Foro de Estados miembros.

El Marcador seguirá siendo actualizado dos veces al año, en primavera y en otoño. El objetivo principal de la actualización de primavera es proporcionar una visión general de la situación de las ayudas estatales en la Unión y examinar las tendencias subyacentes sobre la base de los datos más recientes. Se divide en tres partes. La primera parte aborda el alcance de la reducción de las ayudas estatales con respecto al PIB en los Estados miembros. La segunda se centra en el resultado conseguido por los Estados miembros en la reorientación de las ayudas desde sectores específicos hacia objetivos horizontales y dedica una especial atención a las ayudas destinadas de forma específica a las regiones asistidas. Por último, la tercera parte se consagra a los procedimientos de control de las ayudas estatales, a la recuperación de ayudas y a las medidas adoptadas para modernizar el sistema de control de las ayudas.

Limitaciones

La presente edición del Marcador se centra en gran medida en 2001, año en el que se celebró el Consejo Europeo de Estocolmo. Cuando en 2003 se revisen los objetivos establecidos en Estocolmo habrá que tomar en consideración las restricciones de datos que se exponen a continuación. No se dispondrá de una serie completa de datos sobre las ayudas estatales concedidas en 2003 hasta principios de 2005, ya que los Estados miembros y la Comisión necesitan hasta un año para recabar y analizar los datos.

Los datos sobre ayudas estatales recabados para el Marcador se agrupan según el objetivo principal de las medidas. La falta de información sobre objetivos secundarios significa que puede subestimarse el volumen de ayudas concedidas dentro de algunas categorías por el hecho de adscribirse a categorías diferentes. Por ejemplo, algunas ayudas clasificadas en la categoría de «investigación y desarrollo» también pueden tener por objetivo las «pequeñas y medianas empresas» o pueden concederse dentro de un sector concreto, y así sucesivamente. Además, ha de señalarse que los datos no facilitan información absolutamente precisa acerca de quiénes son los beneficiarios finales. Por ejemplo, una ayuda concedida en aplicación de un régimen de desarrollo regional puede acabar beneficiando a una variedad de sectores o destinarse sobre todo a pequeñas y medianas empresas. En la actualidad, la Comisión está trabajando para mejorar el nivel de detalle y la calidad de los datos que recoge. Se espera que para la edición de primavera de 2004 se disponga a tiempo de algunos datos sobre objetivos secundarios. En un ejercicio separado, se va a tratar de proporcionar una imagen más precisa de las ayudas de salvamento y de reestructuración. Hoy por hoy, una proporción significativa de las ayudas otorgadas a los servicios financieros, por ejemplo, podría clasificarse igualmente en la categoría de ayudas de salvamento y de reestructuración.

Registro de ayudas estatales - un segundo instrumento para la transparencia

El registro de ayudas estatales de la Comisión ha estado en línea desde 2001. El registro proporciona información detallada sobre todos los casos de ayudas estatales en los cuales la Comisión ha adoptado una decisión desde el 1 de enero de 2000. Se actualiza periódicamente y, de este modo, queda garantizado que el público tenga un acceso rápido a las más recientes decisiones de la Comisión en el ámbito de las ayudas estatales. Está disponible en la página principal del sitio Internet de la Dirección General de Competencia:

http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/register/

PARTE UNO: PERSPECTIVA GENERAL DE LAS AYUDAS ESTATALES EN LA UNIÓN EUROPEA

El presente capítulo ofrece una visión general de las ayudas estatales concedidas en la Unión Europea en 2001 y una perspectiva general de las tendencias subyacentes.

1.1 Ayudas estatales en cifras absolutas y relativas

Las ayudas estatales concedidas por los quince Estados miembros en 2001 fueron estimadas en 86 000 millones de euros, frente a un importe de 102 000 millones en 1997 [2]. Los dos Estados miembros que más han contribuido a este marcado descenso son Alemania (reducción de 6 000 millones de euros) e Italia (reducción de 4 000 millones de euros), debido principalmente a los importantes recortes de las ayudas a regiones asistidas.

[2] Todas las cifras se indican en precios constantes de 2000.

En cifras absolutas, el país que más ayudas concedió en 2001 fue Alemania (23 000 millones de euros), seguida de Francia (16 000 millones de euros) e Italia (12 000 millones de euros).

Cuadro 1: Ayudas estatales en los Estados miembros, 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

Disparidades entre Estados miembros en cuanto al volumen de ayudas estatales en porcentaje del PIB

En términos relativos, las ayudas estatales ascendieron al 0,99% del Producto Interior Bruto (PIB) de la Unión Europea en 2001. Este promedio encubre las enormes disparidades existentes entre los Estados miembros: la proporción que suponen las ayudas respecto del PIB oscila entre el 0,66% en el Reino Unido y el 1,58% en Finlandia. El elevado porcentaje de Finlandia puede explicarse porque el volumen de las ayudas a la agricultura es relativamente elevado: representa alrededor del 65% del total de las ayudas en este país (Cuadro 1). En efecto, debido a las particularidades asociadas a las ayudas a la agricultura, la pesca y el transporte, también es revelador examinar el volumen total de las ayudas excluidos estos tres sectores. Con este nuevo indicador se obtiene una clasificación de los Estados miembros bastante diferente (Gráfico 1). Por ejemplo, tales ayudas solamente representan en Finlandia el 0,29% del PIB, por debajo del promedio de la Unión Europea, del 0,38%. Bélgica y Luxemburgo, con un elevado volumen relativo de ayudas estatales al sector del transporte por ferrocarril, también descienden mucho en la clasificación si se excluyen las ayudas a estos tres sectores.

Gráfico 1: Ayudas estatales en porcentaje del PIB, 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

El volumen de ayudas estatales también puede medirse en términos de ayudas per cápita, utilizando estándares de poder adquisitivo que toman en consideración las diferencias entre países en cuanto a los niveles de precios. En el periodo 1999-2001, el volumen anual de las ayudas (excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte) en la Unión Europea se situó en un promedio de 97 EPA per cápita, frente a los 123 EPA en el periodo 1997-1999 (Cuadro 2).

Cuadro 2: Ayudas estatales per cápita, 1997-2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998-1999, en vez del periodo 1997-1999.

Fuente: DG Competencia

Tendencia a la baja de las ayudas estatales en la mayoría de los Estados miembros

En el Consejo de Estocolmo de 2001, los Estados miembros se comprometieron a demostrar una tendencia a la baja de las ayudas estatales en proporción al PIB para el año 2003. Puede observarse la tendencia a este respecto si se comparan los periodos 1997-1999 y 1999-2001. A escala de la Unión, las ayudas representaron el 1,01% del PIB, en promedio, en el periodo 1999-2001, lo que representa un descenso de -0,16 puntos frente al periodo 1997-1999. La tendencia es a la baja en doce de los quince Estados miembros. Grecia, Italia, Portugal y Finlandia registraron las caídas más pronunciadas (de 0,3 puntos o más) entre los dos periodos examinados. En cambio, las ayudas en porcentaje del PIB aumentaron en Dinamarca, Luxemburgo y los Países Bajos. Este aumento ha de atribuirse en gran medida a un incremento del volumen de las ayudas al transporte ferroviario, aunque en el caso de Dinamarca aumentaron considerablemente las ayudas a dos objetivos horizontales: empleo y medio ambiente.

Una vez más es interesante observar la tendencia en las ayudas estatales excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte. En el conjunto de la Unión Europea, estas ayudas descendieron de un promedio del 0,58% del PIB en el periodo 1997-1999 a un promedio del 0,43% en el periodo 1999-2001 (Gráfico 2).

Gráfico 2: Ayudas estatales (menos agricultura, pesca y transporte) en porcentaje del PIB, 1997 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998-1999, en vez del periodo 1997-1999.

Fuente: DG Competencia

1.2 Distribución sectorial de las ayudas

La distribución sectorial de las ayudas varía considerablemente de un Estado miembro a otro y a lo largo del tiempo

Tal y como se señalaba en el epígrafe de «Limitaciones», los datos disponibles no ofrecen una imagen exacta de los beneficiarios finales de las ayudas. Sin embargo, dan algunas indicaciones sobre qué sectores son favorecidos por cada Estado miembro. En 2001, el 46% de las ayudas estatales concedidas en la Unión Europea se destinó de forma específica al sector del transporte, casi exclusivamente a la red ferroviaria. El sector industrial recibió el 25% del total, la agricultura y la pesca el 15%, la industria del carbón el 7% y otras ayudas el 7%.

Hay diferencias importantes entre Estados miembros en cuanto a los sectores beneficiarios de las ayudas. Dinamarca y Alemania sólo destinan a la agricultura y la pesca el 9% del total de las ayudas estatales, mientras que en Finlandia esta cifra se eleva al 65%. Las ayuda al sector del transporte por ferrocarril representaron más del 60% del total en Bélgica, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido, frente a un promedio comunitario del 46%. Las ayudas a la industria del carbón representaron el 18% de las ayudas en Alemania y el 22% en España, frente a un promedio comunitario del 7% (Cuadro 3).

Cuadro 3: Distribución sectorial de las ayudas, 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Esta columna incluye las ayudas a otros sectores no industriales, así como las ayudas al empleo y a la formación que no pueden clasificarse dentro de un sector específico. Debido al redondeo de cifras, los porcentajes de algunos Estados miembros no suman exactamente 100. Fuente: DG Competencia

Entre 1997-1999 y 1999-2001, el volumen de ayudas cayó en casi todos los sectores principales: el descenso fue de 5 700 millones de euros en la industria, de 2 600 millones de euros en los servicios, de 900 millones de euros en la agricultura y de 1 200 millones de euros en la industria del carbón (Cuadro 4). No obstante, las ayudas al transporte registraron un aumento de unos 1 700 millones de euros en el mismo periodo.

A escala nacional, hubo algunas fluctuaciones importantes en la proporción de cada sector (Cuadro 5). La proporción de las ayudas al transporte se incrementó considerablemente (por lo menos en 10 puntos porcentuales) en Italia, Luxemburgo, los Países Bajos y el Reino Unido. La proporción de las ayudas a la industria cayó en la gran mayoría de los Estados miembros, particularmente en Irlanda e Italia. En este último país, este resultado se debe en gran medida a la reducción de las ayudas a las regiones asistidas y al aumento de las ayudas al transporte. En el caso de Irlanda, es consecuencia de un recorte del impuesto sobre sociedades [3].

[3] En los últimos años, el tipo del impuesto sobre sociedades en Irlanda se ha ido recortando progresivamente; a partir de 2003, se situará en el 12,5%. Este recorte ha reducido el valor comparativo del tipo preferencial del 10% aplicable al sector industrial, contribuyendo así a la reducción, en valor, de las ayudas a este sector.

Cuadro 4: Ayudas estatales en la Comunidad, por sectores, en 1997-2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Cuadro 5: Proporción de las ayudas estatales, por sectores, en los Estados miembros 1997-2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Esta columna incluye las ayudas a otros sectores no industriales, así como las ayudas al empleo y a la formación que no pueden clasificarse dentro de un sector específico. Debido al redondeo de cifras, los porcentajes de algunos Estados miembros no suman exactamente 100. Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998-1999, en vez del periodo 1997-1999. Fuente: DG Competencia

1.3 Ayudas estatales al sector industrial

En esta sección se abordan las ayudas al sector industrial [4]. Este es un sector en el cual los Estados miembros podrían encontrar un cierto margen de maniobra para ajustarse a la petición formulada en Estocolmo de reducir el volumen de las ayudas estatales. A escala de la Unión, las ayudas otorgadas a la industria en 2001 ascendieron aproximadamente a 21 000 millones de euros o, dicho de otro modo, al 1,4% del valor añadido en este sector (Cuadro 6).

[4] A efectos del Marcador, el sector industrial incluye las ayudas al acero, la construcción naval, otros sectores industriales, de salvamento y de reestructuración, así como las ayudas al desarrollo económico general y las destinadas a la mayor parte de los objetivos horizontales: investigación y desarrollo, PYME, medio ambiente, comercio y ahorro de energía.

Cuadro 6: Ayudas estatales al sector industrial, 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nota: Los datos relativos a la industria incluyen las ayudas para el desarrollo regional general cuyo sector destinatario específico no se conoce. En el caso de algunos Estados miembros, en particular de Grecia, con una elevada proporción de las ayudas canalizada a través de un régimen de ayudas al desarrollo regional, es posible que los datos sobrestimen el volumen de ayudas destinado de forma efectiva al sector industrial.

Fuente: DG Competencia

Las ayudas estatales a la industria con respecto al valor añadido cayeron en la mayoría de los Estados miembros entre 1997-1999 y 1999-2001 (Gráfico 3). Destaca en este sentido Italia, donde ha persistido la tendencia a la baja a largo plazo, pero también Grecia, Alemania, España e Irlanda registraron una caída significativa de las ayudas a este sector.

Gráfico 3: Ayudas estatales al sector industrial en 1997 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

PARTE DOS: ADOPCIÓN DE UN ENFOQUE ECONÓMICO PARA LA REDUCCIÓN Y MEJORA DE LAS AYUDAS ESTATALES

En marzo de 2000, el Consejo Europeo de Lisboa propuso convertir la Unión Europea en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo. Se pidió al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que «se desplieguen mayores esfuerzos para fomentar la competencia y reducir el nivel general de las ayudas estatales». Un año después, en el Consejo Europeo de Estocolmo, los Estados miembros se comprometieron a «demostrar una tendencia a la baja de las ayudas públicas en relación con el PIB para 2003, teniendo en cuenta la necesidad de desviar la ayuda hacia objetivos horizontales de interés común, incluidos los de cohesión». Este proceso recibió un nuevo impulso en marzo de 2002, en el Consejo Europeo de Barcelona, cuando los Estados miembros acordaron proseguir sus esfuerzos por reducir el nivel global de las ayudas estatales. En marzo de 2003, el Consejo Europeo de Bruselas hizo un llamamiento para «una nueva reducción de las ayudas estatales, así como la reorientación de ayuda a objetivos horizontales, y acoge favorablemente la intención de la Comisión de seguir trabajando para simplificar y modernizar los acuerdos sobre ayudas estatales, centrando la atención en las ayudas capaces de crear más distorsiones».

Además de las referencias a las ayudas estatales en las cumbres del Consejo Europeo, también se han adoptado conclusiones más específicas en el ámbito de las ayudas estatales. En diciembre de 2001, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que invitaba a los Estados miembros a proseguir sus esfuerzos para reducir los niveles de ayuda, para reorientar las ayudas hacia objetivos horizontales, seguir desarrollando las evaluaciones previas y posteriores y mejorar la transparencia y la calidad de la información que se proporciona a la Comisión. El Consejo también pidió a la Comisión que desempeñara un papel activo en la supervisión de la aplicación de estas conclusiones y que presentara una evaluación inicial de los avances logrados en 2002 [5].

[5] El informe provisional de la Comisión al Consejo sobre la reducción y reorientación de la ayuda estatal (COM (2002) 555 final) fue adoptado el 16 de octubre de 2002: http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/others/

En noviembre de 2002, el Consejo adoptó otra serie de conclusiones sobre un «enfoque económico para la reducción y mejora de las ayudas estatales» [6]. El principal objetivo de estas conclusiones es desarrollar un análisis económico más amplio de las repercusiones de las ayudas estatales fomentando la intensificación del diálogo y del intercambio de información entre los Estados miembros. Reitera la necesidad «de evaluar detenidamente la ayuda estatal con objeto de definir y reducir los tipos de ayuda estatal de efecto más distorsionador, al tiempo que subraya que la supervisión y el seguimiento de los gastos en ayuda estatal son componentes esenciales de las políticas de los Estados miembros y de la Comunidad en materia de ayudas estatales». En este contexto, se invita a los Estados miembros a que «antes de conceder ayudas estatales, ponderen si éstas se orientan a subsanar una deficiencia del mercado claramente definida o se dirigen hacia objetivos horizontales de interés común, incluido objetivos de cohesión económica y social, y si una intervención en forma de ayuda estatal es la forma más adecuada y eficaz de subsanar el problema»; y a seguir «desarrollando el recurso a evaluaciones previas y posteriores de ayudas estatales concretas y de regímenes de ayuda estatal con objeto de supervisar su repercusión en la competencia y la eficacia de la ayuda». La Comisión debería desempeñar el papel de impulsadora de este proceso mediante, por ejemplo, el intercambio de experiencias --en particular, celebrando reuniones y seminarios-- sobre sus esfuerzos para reducir las ayudas estatales y el desarrollo de una red basada en Internet para el intercambio de información y experiencias entre los Estados miembros y la Comisión, y seguir aumentando el grado de transparencia. Las conclusiones también invitan a la Comisión a que, en estrecha cooperación con los Estados miembros, «siga modernizando, simplificando y clarificando el alcance y contenido de las normas de la UE en materia de ayudas estatales, lo que supone hacerlas más eficaces respecto de la duración del procedimiento y de los recursos administrativos».

[6] Número de documento del Consejo 13799/02: http://register.consilium.eu.int/pdf/es/ 02/ st13/13799es2.pdf

2.1 Objetivos horizontales y sectoriales

Los Estados miembros están reorientando las ayudas hacia objetivos horizontales

Por lo general, suele considerarse que las ayudas estatales a objetivos horizontales, es decir, las que no se conceden a un determinado sector o zona geográfica, se destinan a paliar deficiencias del mercado y no falsean la competencia en el mismo grado que las ayudas sectoriales y las ayudas ad hoc. Las actividades de investigación y desarrollo, la preservación del medio ambiente, el ahorro de energía, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas, la creación de empleo, el fomento de la formación y las ayudas al desarrollo regional son los objetivos horizontales más importantes abordados por las ayudas estatales. Debido a restricciones de datos, la presente sección analiza los objetivos horizontales en el contexto del total de las ayudas, excluidas las otorgadas a la agricultura, la pesca y el transporte.

En cambio, las ayudas a sectores específicos pueden falsear la competencia en mayor medida que las ayudas a objetivos horizontales y tienden a favorecer objetivos distintos de las deficiencias del mercado. Además, una proporción significativa de estas ayudas se destina al salvamento y la reestructuración de empresas en crisis. Este tipo concreto de ayudas será analizado más en detalle en la próxima edición del Marcador.

En 2001, las ayudas otorgadas a objetivos horizontales, incluidos los objetivos de cohesión, representaron el 71% del total de las ayudas concedidas en la Unión, excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte. Alrededor del 19% se destinó a la industria del carbón, mientras que el 10% restante consistió en ayudas cuyo objetivo primordial era un sector industrial o de servicios específico. La mayoría de los Estados miembros destinó entre el 75% y el 100% de sus ayudas a objetivos horizontales. Sin embargo, en Alemania (63%), España (55%), Francia (53%) y Portugal (41%), la proporción fue mucho menor. La elevada proporción de las ayudas sectoriales en Portugal se debe en gran medida a un único régimen fiscal regional en Madeira, que se aplica fundamentalmente a servicios financieros. Los otros tres Estados miembros destinan una proporción relativamente elevada de sus ayudas a la industria del carbón (véase la sección 2.2).

Al establecer comparaciones entre los Estados miembros, es importante tener en cuenta que los regímenes de ayudas se clasifican según su objetivo principal. Como consecuencia de ello, puede ocurrir que se subestime el volumen de las ayudas destinadas a una categoría dada por el hecho de estar clasificadas en una categoría diferente. Por ejemplo, se puede dar el caso de que una ayuda clasificada como ayuda de «investigación y desarrollo» se destine también a las «pequeñas y medianas empresas». A pesar de las dificultades de medición, los datos ofrecen una indicación de cuáles son los objetivos horizontales que favorece cada Estado miembro. Por ejemplo, alrededor del 40% de las ayudas concedidas en Austria y Finlandia se destinó a actividades de investigación y desarrollo (promedio comunitario: 13%). Dinamarca (32% del total), Alemania (27%) y Suecia (33%) tienden a favorecer objetivos medioambientales, mientras que en Italia el 61% de las ayudas se destinó a pequeñas y medianas empresas (promedio comunitario: 16%). El Reino Unido dedica el 42% del total de las ayudas que concede (excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte) a objetivos de formación (promedio comunitario: 6%). Estas ayudas se concedieron casi exclusivamente para la formación de jóvenes.

Cuadro 7: Ayudas estatales a objetivos horizontales y sectores específicos, 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

(1) Incluidas lasa ayudas al desarrollo regional general no clasificadas en otras categorías. (2) Incluidas las ayudas al sector del acero y las ayudas de salvamento y de reestructuración que no pueden clasificarse dentro de un sector específico. Fuente: DG Competencia

En consonancia con los compromisos contraídos en los citados Consejos Europeos, los Estados miembros han seguido reorientando las ayudas hacia los objetivos horizontales de interés comunitario. En cuanto a las tendencias recientes, la proporción de las ayudas concedidas en la Unión Europea para objetivos horizontales aumentó en más de 10 puntos porcentuales entre 1997-1999 y 1999-2001 (Gráfico 4). Esta tendencia fue en gran parte el resultado de un marcado aumento (+ 8 puntos durante este periodo) de las ayudas para la protección del medio ambiente.

La tendencia al alza pudo observarse, en grados distintos, en la mayoría de los Estados miembros. En Alemania, España, Francia, Portugal y el Reino Unido, la proporción de los objetivos horizontales aumentó como mínimo en 10 puntos porcentuales a lo largo de este periodo.

A escala comunitaria, la proporción de las ayudas destinadas a actividades de investigación y desarrollo (I+D) aumentó en 3 puntos porcentuales entre el periodo 1997-1999 y el periodo 1999-2001. En Italia, la proporción de las ayudas de I+D aumentó en 10 puntos porcentuales. Estas cifras se inscriben en el contexto del objetivo establecido en el Consejo Europeo de Barcelona de incrementar el gasto global en I+D en la Unión a fin de alcanzar la cifra del 3% del PIB para el año 2010, con dos tercios de las inversiones a cargo del sector privado.

Gráfico 4: Proporción de las ayudas estatales a objetivos horizontales, 1997 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

2.2 Carbón y acero

Por lo que se refiere a los sectores del carbón y del acero, la Comisión adoptó una Comunicación en 2002 en la que aclaraba ciertos aspectos de la tramitación de los asuntos de competencia y de la aplicación de los procedimientos de investigación a partir de la expiración del Tratado CECA en julio de 2002 [7]. Asimismo, adoptó un Reglamento por el que se fijan las normas para la concesión de ayudas estatales a la industria del carbón con el objetivo de contribuir a la reestructuración de este sector [8].

[7] DO C 152 de 26.6.2002, p. 5.

[8] Reglamento (CE) n° 1407/2002 del Consejo, de 23 de julio de 2002, sobre las ayudas estatales a la industria del carbón.

Las ayudas estatales al sector siderúrgico han caído considerablemente durante los últimos años, pasando de unos 330 millones de euros en 1997 a sólo algo más de 30 millones de euros en 2001. Más del 90% de las ayudas a este sector se concede para objetivos medioambientales y se clasifica como tal.

En el caso del carbón, en el año 2001 se concedieron al sector unos 6 200 millones de euros en concepto de ayudas. Las ayudas a la producción han seguido descendiendo de forma constante en consonancia con los acuerdos sobre reducción de los volúmenes de ayudas a la industria del carbón hasta el 2005. El Cuadro 8 proporciona una visión general de las ayudas a la industria del carbón durante el periodo 1997 - 2001.

Cuadro 8: Ayudas estatales a la industria del carbón, 1997 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

2.3 Ayudas estatales en apoyo del desarrollo regional y la cohesión

Introducción

El Consejo Europeo de Estocolmo de 2001 invitó a los Estados miembros a reorientar las ayudas hacia objetivos horizontales de interés común, incluidos los objetivos de cohesión. Esto implica un aumento de las ayudas en apoyo de la cohesión económica y social. Sin embargo, sólo puede adoptarse la decisión de conceder ayudas al desarrollo regional si puede garantizarse el equilibrio entre el consiguiente falseamiento de la competencia y las ventajas de la ayuda desde el punto de vista del desarrollo de una región menos favorecida. Además, para lograr una mayor cohesión es esencial que las ayudas se concentren en las regiones menos desarrolladas. No debe comprometerse su eficacia mediante la concesión de ayudas desproporcionadas en regiones no asistidas.

La medición del grado de apoyo financiero que se presta a las regiones de la Unión Europea es una labor especialmente difícil. En primer lugar, cada Estado miembro tiene su propia política regional y dedicará parte de su presupuesto nacional, al margen de las ayudas estatales, al desarrollo regional. Por otra parte, en los Estados miembros con una estructura federal, como Alemania, los Gobiernos regionales (los Estados federados) son responsables de importantes áreas del gasto público. En otros Estados miembros se observa una tendencia cada vez mayor hacia la transferencia de poder a los Gobiernos regionales y locales. Por otro lado están los Fondos Estructurales de la Unión, que financian los programas plurianuales que se elaboran en régimen de asociación entre las regiones, los Estados miembros y la Comisión. Los Fondos Estructurales no se tienen en cuenta en el Marcador, pero inciden en el volumen de las ayudas destinadas a las regiones en la medida en una gran parte de la financiación comunitaria está cofinanciada por recursos nacionales [9].

[9] Ha de señalarse que una proporción considerable de esta financiación nacional no tiene la calificación de «ayuda estatal», pues incluye los gastos en infraestructura, etc.

Además, todos los Estados miembros destinan una parte de sus ayudas estatales a las regiones menos desarrolladas, las denominadas «regiones asistidas» (véase el recuadro). En la práctica, un régimen de ayudas puede destinarse de forma específica a una región asistida (o a un grupo de regiones asistidas «a» o «c») o constituir un régimen de alcance nacional [10]. Evidentemente, las regiones asistidas también se benefician de las ayudas concedidas a través de regímenes nacionales pero, en ausencia de datos sobre los beneficiarios finales, esto es imposible de cuantificar. No obstante, como segunda mejor solución, se pueden medir todas las ayudas de un régimen destinadas de forma específica a regiones asistidas «a» independientemente del objetivo global de cada ayuda [11].

[10] Existe una tercera categoría que engloba las ayudas concedidas por las autoridades regionales a regiones que no pueden acogerse a ningún tipo de ayuda en el nivel II de la NUTS pero cuyo importe global no es significativo a escala comunitaria.

[11] En las ediciones previas del Marcador, los datos sobre «ayudas regionales» solamente incluían las ayudas cuyo objetivo principal era calificado de «regional» y, por tanto, excluían las ayudas concedidas a regiones específicas pero cuyo objetivo principal fuera, por ejemplo, apoyar a las pequeñas y medianas empresas o respaldar actividades de investigación y desarrollo.

Definición de las regiones asistidas

Con arreglo al apartado 3 del artículo 87 del Tratado, puede concederse a determinadas zonas (regiones) una excepción al principio de incompatibilidad establecido en el apartado 1 del mismo artículo. La letra a) del apartado 3 del artículo 87 establece que podrán considerarse compatibles con el mercado común las ayudas «destinadas a favorecer el desarrollo económico de regiones en las que el nivel de vida sea anormalmente bajo o en las que exista una grave situación de subempleo». Las regiones «a» son en gran medida idénticas a las regiones del objetivo 1 con arreglo a los Fondos Estructurales de la Unión Europea. En la práctica, una región puede considerarse región «a» si, tratándose de una unidad geográfica del nivel II de la NUTS [12], su PIB per cápita es inferior al 75% del promedio de la Unión. El Anexo 1 proporciona una lista completa de las regiones «a» aprobadas para el periodo 2000-2006.

[12] La NUTS es la Nomenclatura de Unidades Territoriales Estadísticas.

En segundo lugar, pueden considerarse compatibles con el mercado común con arreglo a la letra c) del apartado 3 del artículo 87 las ayudas «destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común». La letra c) del apartado 3 del artículo 87 permite una mayor flexibilidad que la letra a) del mismo apartado a la hora de definir las dificultades de una región que pueden paliarse con el apoyo de las ayudas. Sin embargo, como está concebido para regiones que están menos desfavorecidas que las enmarcadas en la letra a), sólo una pequeña parte del territorio nacional de un Estado miembro puede en principio cumplir los requisitos para obtener tales ayudas.

De acuerdo con las Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional (puede consultarse el texto completo de 98/ C 74/06 en: http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/legislation/), la Comisión considera que, en principio, el alcance total de las regiones asistidas en la Comunidad ha de ser menor que el de las regiones no asistidas. En la práctica, esto significa que la cobertura total de las ayudas regionales en la Comunidad debe ser inferior al 50% de la población comunitaria. Para el periodo 2000-2006, la Comisión fijó el límite máximo admisible para las ayudas regionales en la Comunidad en el 42,7% de la población comunitaria. Los límites máximos nacionales para cada Estado miembro son los siguientes:

Bélgica: 30,9% Luxemburgo: 32%

Dinamarca: 17,1% Países Bajos: 15%

Alemania: 34,9% Austria: 27,5%

Grecia: 100% Portugal: 100%

España: 79,2% Finlandia: 42,2

Francia: 36,7% Suecia: 15,9%

Irlanda: 100% Reino Unido: 28,7%

Italia: 43,6%

Las regiones de un Estado miembro que pueden acogerse a las excepciones y los límites máximos de intensidad de las ayudas a la inversión inicial o de las ayudas para la creación de empleo aprobados para cada región componen, en su conjunto, el mapa de las ayudas regionales de dicho Estado miembro (http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/regional/). Las Directrices también determinan las zonas en las cuales puede aplicarse una bonificación regional adicional a la intensidad de ayuda en el contexto de políticas horizontales, tales como las destinadas a las pequeñas y medianas empresas.

Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas

No hay datos disponibles sobre las ayudas estatales por debajo del nivel II de la NUTS. Esto no plantea ningún problema cuando se miden las ayudas estatales concedidas a las regiones asistidas con arreglo a la letra a) del apartado 3 del artículo 87, pues todas estas regiones se definen en los niveles I o II de la NUTS. Sin embargo, en el caso de la letra c) del apartado 3 del artículo 87, ocurre con frecuencia que sólo una parte de una región del nivel II de la NUTS se considera subvencionable. Como consecuencia de ello, hay dos tipos de zona «c»: una donde la región del nivel II de la NUTS es totalmente subvencionable, y otra donde tal región sólo es parcialmente subvencionable. Por ejemplo, en Alemania, Berlín es una región «c» totalmente asistida, mientras que Baviera es una región «c» parcialmente asistida. En 2001, el 2,5% del total de las ayudas otorgadas en la Unión Europea (excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte, con respecto a los cuales no se dispone de un desglose regional) se destinó a regiones «c» totalmente asistidas. Además, otro 13% de las ayudas se destinó a regiones «c» del nivel II de la NUTS parcialmente asistidas. Desafortunadamente, en ausencia de datos sobre los beneficiarios en el nivel III de la NUTS o por debajo de él, es imposible determinar qué proporción de estas ayudas fue a parar de forma efectiva a la parte asistida de la región. Por tanto, las cifras relativas a las ayudas a regiones asistidas «c» no permiten establecer comparaciones entre Estados miembros.

En el conjunto de la Unión, se estima que 8 000 millones de euros se destinaron exclusivamente a regiones asistidas «a» en 2001. Esta cifra representa algo menos de una cuarta parte del total de las ayudas (excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte, con respecto a los cuales no se dispone de desglose por regiones).

Cuadro 9: Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas «a», 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nota: No hay regiones asistidas «a» en B, DK, L, NL ni S. * En 2000, Lisboa y Valle del Tajo pasaron de ser regiones «a» a ser regiones «c». Aún no hay datos disponibles sobre regímenes de ayudas específicos de esta región, de tal modo que todas las ayudas se clasifican dentro de las regiones «a».

** Los datos excluyen los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte, con respecto a los cuales no se dispone de desglose por regiones. Por tanto, es imposible medir las ayudas a regiones asistidas «a» en proporción del total de las ayudas estatales.

Fuente: DG Competencia

Las disparidades entre los Estados miembros en lo que respecta al volumen de ayudas que destinan a regiones asistidas «a» (Cuadro 9) no sólo reflejan las diferencias en las respectivas políticas regionales, sino también el tamaño de la población subvencionable de cada país, así como la medida en la cual cada Estado miembro concede ayudas a escala regional o local. En los países de cohesión, algunos regímenes de ayudas no se destinan a una región específica sino que, como todo el territorio es subvencionable con arreglo a las letras «a» o «c» [13], las ayudas se reservan de forma efectiva a regiones asistidas.

[13] En el caso de Grecia, todo el territorio nacional es una región asistida «a». En Irlanda y Portugal, el 100% de la población es subvencionable, pero parte del territorio nacional es una región asistida «c». En España, el 80% de la población es subvencionable con arreglo a las letras «a» o «c», pero, en el nivel II de la NUTS, la totalidad del territorio nacional es una región total o parcialmente asistida.

Las ayudas a las regiones «a», que son casi idénticas a las regiones del objetivo 1 en el marco de los Fondos Estructurales de la UE, han caído drásticamente durante los últimos diez años aproximadamente, pasando de una cota máxima de 27 000 millones de euros en 1993 a 8 000 millones en 2001. En 1993, Alemania (17 000 millones de euros) e Italia (7 000 millones de euros) cubrían el 90% del total. En el caso de Alemania, esta cifra se inscribía en el marco de las enormes inversiones realizadas en los nuevos Estados federados durante la mayor parte de los noventa. Para el año 2001, estos dos Estados miembros seguían cubriendo más de la mitad de la cifra comunitaria, pero el volumen de las ayudas había descendido drásticamente a 2 500 millones de euros en Alemania y a 2 100 millones de euros en Italia.

A pesar de la reducción, las ayudas a las regiones asistidas «a» seguía suponiendo aproximadamente la mitad del total de las ayudas concedidas por Italia en 2001. En cambio, las ayudas concedidas por Alemania a estas regiones representaron el 21% del total de las ayudas en 2001, frente a una cifra superior al 50% en 1993. A escala comunitaria, el porcentaje correspondiente ha caído de alrededor del 45% del total de las ayudas otorgadas en 1993 al 23% en 2001. El Gráfico 5 muestra la tendencia a este respecto en la UE -15 y en estos dos Estados miembros.

Gráfico 5: Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas «a», 1991-2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nuevas Directrices comunitarias multisectoriales sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversión

En febrero 2002, la Comisión aprobó una importante reforma cuyo objetivo es establecer un sistema de control más rápido, más sencillo y más responsable de las ayudas estatales a las grandes inversiones en la Unión Europea. Las nuevas «Directrices comunitarias multisectoriales sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversión» entrarán plenamente en vigor el 1 de enero de 2004 y sustituyen las Directrices actuales, que han estado vigentes desde septiembre de 1998. Incluyen un requisito limitado de notificación de los grandes proyectos que se contrarresta con una reducción de los niveles de ayuda admisibles. Las nuevas normas también se aplicarán a los sectores de las fibras sintéticas y del automóvil, que estaban regulados por normas específicas.

La necesidad de adoptar un enfoque más restrictivo con respecto a las ayudas regionales a los grandes proyectos de inversión móviles (es decir, los proyectos que la empresa concernida podría llevar a cabo en varios emplazamientos) ha sido objeto de amplio reconocimiento:

- los efectos de falseamiento de las ayudas aumentan a medida que se eliminan otros falseamientos de origen político y se abren e integran cada vez más los mercados;

- las grandes inversiones se ven menos afectadas por problemas regionales específicos en las zonas desfavorecidas;

- además, las empresas que emprenden grandes inversiones poseen una considerable capacidad de negociación con las autoridades que conceden la ayuda, lo cual puede conducir a una espiral de promesas de ayudas cada vez más generosas, posiblemente mucho más cuantiosas de lo necesario para compensar las desventajas regionales.

De acuerdo con las nuevas Directrices, la intensidad de ayuda real que puede recibir un gran proyecto de inversión corresponderá al límite de ayuda establecido en los mapas de las ayudas regionales, que después se reducirá automáticamente de conformidad con una escala de reducción. Podrá concederse una «bonificación de cohesión» a los grandes proyectos cofinanciados por los Fondos Estructurales comunitarios. De este modo, el nuevo sistema tomará en consideración el valor añadido de estos grandes proyectos cofinanciados para la cohesión económica y social de la Comunidad.

Las Directrices también prevén la elaboración de una lista de sectores con problemas estructurales. No se autorizará ninguna ayuda a proyectos de inversión en estos sectores por encima de un umbral que será determinado por la Comisión, salvo si el Estado miembro demuestra que, a pesar de que el sector se considera en retroceso, el mercado de producto de referencia está en rápido crecimiento (el caso típico es aquel en el cual la producción de un determinado producto sólo constituye una de las diversas actividades ejercidas en un sector).

Las nuevas Directrices multisectoriales estarán en vigor desde el 1 de enero de 2004 hasta el 31 de diciembre de 2009. Se han establecido algunas disposiciones transitorias para los proyectos que se lleven a cabo en los sectores de las fibras sintéticas y del automóvil.

Ayudas regionales a partir de 2006

Los mapas de las ayudas regionales de los quince Estados miembros estarán vigentes hasta 2006. Los mapas de las ayudas regionales de los países candidatos se han elaborado o están en vías de preparación. Se va a emprender un estudio exhaustivo de las ayudas regionales a partir de 2006.

2.4 Instrumentos de apoyo estatal

La mayoría de los Estados miembros tiende a proporcionar apoyo a la industria por medio de subvenciones...

Toda ayuda estatal supone un coste o una pérdida de ingresos para las autoridades públicas y un beneficio para los destinatarios. No obstante, el elemento de ayuda real puede diferir del importe nominal transferido cuando se trata de un préstamo bonificado o de una garantía.

Gráfico 6: Proporción de cada instrumento de ayuda sobre el total de las ayudas a la industria en la Unión, 1999 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: DG Competencia

... aunque persisten diferencias significativas en el uso de los diversos instrumentos

En el periodo 1999-2001, las subvenciones representaron el 63% de todas las ayudas al sector industrial. Además de las ayudas concedidas a partir del presupuesto, otras ayudas se canalizan a través del sistema fiscal o de la seguridad social. A escala de la Unión, las exenciones fiscales constituyen el 26% del total. Mientras Dinamarca, España, Luxemburgo, Finlandia y el Reino Unido proporcionan más del 85% de sus ayudas en forma de subvenciones, otros Estados miembros recurren más a las exenciones fiscales, en particular Alemania (36%), Francia (39%) e Irlanda (77%). Un instrumento similar lo constituye el aplazamiento del pago de impuestos, que sólo es utilizado por cuatro Estados miembros. Los aplazamientos del pago de impuestos representan el 5% del total de las ayudas a la industria en los Países Bajos.

Existen otras formas de ayuda que varían de un Estado miembro a otro (Cuadro 10). Una de estas categorías abarca las transferencias en las cuales el elemento de ayuda es el interés que ahorra el beneficiario durante el periodo en el que el capital transferido está a su disposición. La transferencia financiera adopta la forma de un préstamo bonificado o de un aplazamiento del pago de impuestos. Los elementos de ayuda en esta categoría tienen un valor muy inferior al valor actual neto de las transferencias. A escala de la Unión, los préstamos bonificados representan alrededor del 7% de todas las ayudas a la industria. En España, Francia, Austria y Suecia, la proporción es mucho más elevada (10%-12%).

Asimismo, pueden concederse ayudas mediante la adquisición de participaciones por parte del Estado, fórmula que representa menos del 1% del total de las ayudas al sector industrial en la Unión Europea. Por último, pueden concederse ayudas en forma de garantías. El elemento de ayuda es de valor muy inferior al importe nominal garantizado, pues equivale al beneficio que obtiene el beneficiario libre de cargas o a un tipo inferior al de mercado si se paga una prima para cubrir el riesgo. En 2001, la mayor parte de los Estados miembros concedió garantías, aunque, en su conjunto, éstas solamente constituyeron el 3% del total de las ayudas a la industria en la Unión Europea.

Cuadro 10: Ayudas estatales al sector industrial, por tipo de instrumento de apoyo, 1999 - 2001

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

PARTE TRES: DATOS SOBRE PROCEDIMIENTOS

3.1 Asuntos registrados

La Comisión controla la concesión de ayudas estatales por parte de los Estados miembros mediante un procedimiento formal y transparente (Reglamento nº 659/1999 del Consejo). En 2002 se registraron en la Comisión unos 1000 asuntos. Alrededor del 44% correspondió a los sectores industrial y de servicios, el 38% a la agricultura, el 10% a la pesca y el 8% al transporte y la energía.

De conformidad con el Reglamento del Consejo, «[el]Estado miembro interesado deberá comunicar a la Comisión con la suficiente antelación cualquier proyecto de concesión de nueva ayuda». No obstante, en cerca del 15% de los asuntos investigados, no fue el Estado miembro sino la Comisión quien tuvo que incoar el procedimiento de investigación tras examinar una ayuda, por ejemplo, a raíz de una denuncia.

Con miras a reducir la carga administrativa que recae sobre determinados tipos de ayudas, dos exenciones por categorías, una para las pequeñas y medianas empresas y la otra para las ayudas a la formación, entraron en vigor en febrero de 2001. Como era de esperar, el número de notificaciones referidas a estas dos categorías cayó drásticamente en 2002, pues los Estados miembros hicieron uso de ambas exenciones: la Comisión recibió unas 102 fichas de información sobre ayudas a la formación exentas y 128 sobre ayudas a PYME exentas. Cuatro Estados miembros --Alemania, España, Italia y el Reino Unido-- cubrieron el 95% de las fichas de información recibidas, mientras que la mayor parte de los demás Estados miembros no hizo uso de las posibilidades ofrecidas.

3.2 Decisiones de la Comisión

En la gran mayoría de casos, la Comisión concluye que la ayuda examinada es compatible con las normas sobre ayudas estatales y permite al Estado miembro correspondiente que conceda tal ayuda sin incoar un procedimiento de investigación formal. Así ocurrió en el 87% de las decisiones adoptadas en 2002. Cuando la Comisión alberga dudas sobre si una medida determinada se ajusta a las normas, lleva a cabo una investigación formal durante la cual invita a los interesados y a todos los Estados miembros a formular observaciones al respecto. Concluido el procedimiento de investigación formal, la Comisión adopta una decisión positiva o condicional (6% de las decisiones en 2002) o determina que la medida no se ajusta a la normativa de ayudas estatales y, por tanto, es incompatible con el mercado común, adoptando una decisión negativa (7% de todas las decisiones en 2002). El Gráfico 7 ilustra la proporción de ayudas compatibles y de ayudas incompatibles examinadas por la Comisión en el periodo 2000-2002.

Gráfico 7: Proporción de decisiones negativas, por Estados miembros, en 2000 - 2002

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Nota: Quedan excluidas del concepto de decisiones «finales» todas las decisiones de incoar el procedimiento de investigación formal adoptadas en 2002, así como las rectificaciones, addenda y requerimientos, etc. También quedan excluidas del total las decisiones en las cuales la Comisión concluye que, finalmente, la ayuda notificada no constituye ayuda en el sentido del apartado 1 del artículo 87. En 2002 se adoptaron 30 decisiones de este tipo. Quedan incluidas en las decisiones «positivas» las 10 decisiones condicionales adoptadas durante el periodo de referencia. Los datos relativos a Luxemburgo no se han incluido en el gráfico debido al escaso volumen de decisiones relativas a este país (10 decisiones finales, de las cuales 8 fueron positivas) a lo largo de este periodo.

Fuente: Comisión Europea (Direcciones Generales de Agricultura, Pesca, Competencia, Transporte y Energía).

3.3 Recuperación de ayudas

La Comisión tiene la facultad de ordenar que toda ayuda concedida por un Estado miembro que sea incompatible con el mercado común sea reembolsada por sus beneficiarios a las autoridades públicas que la hayan concedido. El Estado miembro debe recuperar inmediatamente la ayuda de conformidad con los procedimientos nacionales. El Cuadro 11 ofrece una visión general de las órdenes de recuperación pendientes. En el mes de febrero de 2003 había 81 órdenes de recuperación pendientes, de las cuales 43 se referían a Alemania y 18 a España.

Cuadro 11: Órdenes de recuperación pendientes en febrero de 2003

>SITIO PARA UN CUADRO>

Nota: Procedimientos de recuperación de ayudas estatales en todos los sectores menos la agricultura, la pesca y el transporte.

Fuente: DG Competencia.

En 2002, la Comisión adoptó 19 decisiones negativas en las que ordenó a los Estados miembros que recuperaran ayudas por un volumen global muy superior a 1 000 millones de euros. Esta cifra está subestimada, pues es imposible determinar el importe exacto de las ayudas incompatibles cuando hay un gran número de beneficiarios dentro de un régimen de ayudas o cuando se utiliza un tipo concreto de instrumento difícil de cuantificar, por ejemplo, una garantía.

3.4 Modernización del control de las ayudas estatales

La Comisión prosigue sus esfuerzos por modernizar y reformar el sistema de control de las ayudas estatales con objeto de simplificar los procedimientos en los casos claros y de concentrar los recursos de la Comisión en los casos de falseamiento más grave de la competencia. Recientemente, emprendió una revisión interna exhaustiva con objeto de estudiar las posibilidades de simplificar los procedimientos y de reducir su duración. Como resultado de ello, los servicios de la Comisión definieron algunos posibles cambios que actualmente están siendo objeto de un detallado proceso de consulta con expertos de los Estados miembros. Esta labor podría desembocar en la preparación de disposiciones de aplicación con arreglo al artículo 27 del Reglamento (CE) n° 659/1999 con respecto a la forma, el contenido y otros pormenores de las notificaciones, la forma, el contenido y otros pormenores de los informes anuales, los pormenores y el cálculo de los plazos y el tipo de interés aplicable en la recuperación de las ayudas ilícitas, así como otras sugerencias para mejorar los procedimientos y métodos de trabajo actuales.

Más en concreto, en relación con los procedimientos de ayudas estatales en el sector de la pesca, la Comisión ha propuesto eliminar el examen separado sobre la presencia de ayuda estatal en las contribuciones financieras obligatorias de los Estados miembros a proyectos cofinanciados en el marco de la asistencia estructural de la Comunidad en este sector [14].

[14] Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 2792/1999 por el que se definen las modalidades y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca, art. 19: «Contribuciones financieras obligatorias y ayudas estatales», COM (2002) 187 final de 28.5.2002, p. 11.

Asimismo, la Comisión seguirá revisando sus instrumentos de apoyo estatal para simplificarlos y clarificarlos, así como para eliminar los posibles conflictos entre los distintos textos. Se trata de un proceso complejo que podría prolongarse durante varios años. No obstante, ya se ha avanzado mucho.

Las nuevas Directrices comunitarias multisectoriales (véase la sección 2.3) en 2002 establecen un conjunto de normas mucho más claras para la evaluación de las ayudas estatales en el marco de los grandes proyectos de inversión regional, al tiempo que eliminan la necesidad de notificar previamente un buen número de proyectos, a condición de que la ayuda de que se trate se conceda en aplicación de un régimen de ayudas regionales autorizado. Las nuevas Directrices también agrupan y consolidan en un solo texto los diversos textos que se aplicaban anteriormente en los sectores del acero, las fibras sintéticas y el automóvil.

Tras la adopción de sendos reglamentos de exención por categorías para las ayudas a las pequeñas y medianas empresas y las ayudas a la formación [15], la Comisión adoptó en 2002 una exención por categorías para las ayudas estatales al empleo [16]. Este reglamento suprime la necesidad de notificar previamente un buen número de ayudas estatales cuyo objetivo consiste en crear empleo o de ayudas a los trabajadores desfavorecidos o discapacitados.

[15] Reglamento (CE) nº 68/2001 y Reglamento (CE) nº 70/2001.

[16] Reglamento (CE) n° 2204/2002.

En el marco de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la revisión intermedia de la Política Agrícola Común [17], la Comisión adoptó recientemente un proyecto de sistema de exención por categorías para determinados tipos de ayudas estatales dentro de ciertos límites máximos que se concedan a agricultores o a empresas transformadoras y comercializadoras de productos agrarios. Una vez adoptado, este sistema permitirá a los Estados miembros conceder varios tipos de ayudas agrarias sin verse obligados a requerir la autorización previa de la Comisión. Esta exención por categorías impulsará la concesión de nuevas ayudas estatales en este sector. Esto, a su vez, facilitará la elaboración de programas nacionales de mejora de las condiciones ambientales, de bienestar y de higiene en el sector agrario.

[17] COM (2002) 394 final de 10.7.2002.

Por otro lado, la Comisión sigue trabajando en la clarificación de la relación entre las normas sobre ayudas estatales y la compensación, por parte de los Estados miembros, del coste de prestar servicios de interés económico general. En diciembre de 2002 se celebró una reunión inicial con representantes de los Estados miembros sobre la base de un documento no oficial, y desde entonces se han recibido comentarios detallados al respecto. La Comisión aún no está en condiciones de ultimar una posición dada la naturaleza evolutiva de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia.

En 2003, la Comisión se propone actualizar las exenciones por categorías aplicables a las ayudas a las pequeñas y medianas empresas (PYME) y a las ayudas a la formación, sobre todo con el fin de establecer una exención por categorías para las actividades de investigación y desarrollo ejercidas por PYME.

La Comisión tiene previsto poner en marcha un proceso exhaustivo de revisión de las Directrices sobre las ayudas de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis, que expiran en 2004. Esta cuestión se abordará con más detenimiento en la edición de otoño del Marcador.

Asimismo, revisará las normas sobre las ayudas regionales con la suficiente antelación a la expiración de las normas vigentes en 2006.

FOROS RELACIONADOS CON LAS AYUDAS ESTATALES

El Marcador en línea contiene una serie de enlaces de Internet que proporcionan información sobre diversos aspectos de la política de ayudas estatales de los Estados miembros y del Parlamento Europeo.

http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/scoreboard/

Anexo técnico

El Marcador recoge información sobre las ayudas estatales con arreglo al apartado 1 del artículo 87 del Tratado CE concedidas por los quince Estados miembros y examinadas por la Comisión. Por tanto, las medidas generales no están incluidas en las cifras. Por ejemplo, unas vacaciones fiscales generales para los gastos en actividades de investigación y desarrollo no se consideran ayuda estatal pese a que puedan figurar en los presupuestos nacionales en tanto que apoyo público a tales actividades. Tampoco se incluyen los fondos e instrumentos comunitarios. Todos los datos sobre las ayudas se refieren a la aplicación de decisiones de la Comisión y no a los casos pendientes, los cuales, una vez resueltos, pueden incidir en estos datos de ejercicios anteriores. El gasto en ayudas estatales se imputa al año en que se ha realizado. En los casos en que el gasto se escalona a lo largo de varios años, el importe total se imputa a cada uno de los años en que se haya realizado el gasto.

Todas las cifras se expresan en millones (o, en su caso, en miles de millones) de euros a precios constantes de 2000 .

En el Marcador se han utilizado los siguientes símbolos:

n.d. no disponible

- cero real

0 menos de la mitad de la unidad empleada

Puede obtenerse más información sobre aspectos metodológicos, así como una amplia selección de cuadros estadísticos, en el Marcador en línea:

http://europa.eu.int/comm/competition/ state_aid/scoreboard/

Datos relativos al Cuadro 1 y al Gráfico 1

Total ayudas estatales, por Estados miembros, en millones de euros

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Total ayudas: Total ayudas menos agricultura, pesca y transporte. Fuente: DG Competencia

PIB, por Estados miembros, en millones de euros

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: Base de datos Newcronos de EUROSTAT

Datos relativos al Gráfico 2

Total ayudas estatales: Total ayudas estatales menos agricultura, pesca y transporte, en porcentaje del PIB, 1997 - 2001.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Total ayudas menos agricultura, pesca y transporte

** Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998 - 1999, en vez del periodo 1997 - 1999.

Fuente: DG Competencia

Total ayudas estatales, en porcentaje del PIB, 1997 - 2001.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998 - 1999, en vez del periodo 1997 - 1999. Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Cuadro 4

Ayudas estatales en la Comunidad, por sectores, en millones de euros, 1997 - 2001.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Esta columna incluye las ayudas a otros sectores no industriales, así como las ayudas al empleo y a la formación que no pueden clasificarse dentro de un sector específico.

Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Cuadro 6 y al Gráfico 3

Ayudas estatales al sector industrial*, por Estados miembros, en millones de euros.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* véase la definición en la sección 1.3 Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Cuadro 7

Ayudas estatales a objetivos horizontales y sectores específicos, 1997 - 1999, en % del total de ayudas, excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998-1999, en vez del periodo 1997-1999. (1) Incluidas las ayudas al desarrollo regional general no clasificadas en otras categorías. (2) Incluidas las ayudas al sector del acero, así como las ayudas de salvamento y de reestructuración que no pueden clasificarse dentro de un sector específico. Fuente: DG Competencia

Ayudas estatales a objetivos horizontales y sectores específicos, 1999 - 2001, en % del total de ayudas, excluidos los sectores de la agricultura, la pesca y el transporte.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

(1) Incluidas las ayudas al desarrollo regional general no clasificadas en otras categorías.

(2) Incluye las ayudas al sector del acero, así como las ayudas de salvamento y de reestructuración que no pueden clasificarse dentro de un sector específico.

Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Gráfico 4

Proporción de las ayudas estatales a objetivos horizontales, 1997 - 2001.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Los datos relativos a Irlanda cubren el periodo 1998 - 1999, en vez del periodo 1997 - 1999. ** Total ayudas menos agricultura, pesca y transporte. Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Gráfico 5

Ayudas estatales destinadas de forma específica a regiones asistidas «a», 1991 - 2001.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

* Total ayudas menos agricultura, pesca y transporte. Fuente: DG Competencia

Datos relativos al Gráfico 7

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Fuente: Base de datos de la Comisión «Integrated State Aid Information System».

ANEXO 1

Lista de regiones con arreglo a la letra a) del apartado 3 del artículo 87 en el nivel II de la NUTS

AUSTRIA BURGENLAND

ALEMANIA BRANDEBURGO

MECKLEMBURGO-POMERANIA OCCIDENTAL

CHEMNITZ

DRESDE

LEIPZIG

DESSAU

HALLE

MAGDEBURGO

TURINGIA

ESPAÑA GALICIA

ASTURIAS

CASTILLA-LEÓN

CASTILLA-LA MANCHA

EXTREMADURA

COMUNIDAD VALENCIANA

ANDALUCÍA

MURCIA

CEUTA Y MELILLA

CANARIAS

FINLANDIA FINLANDIA ORIENTAL

FRANCIA GUADALUPE

MARTINICA

GUAYANA

LA REUNIÓN

GRECIA TODAS LAS REGIONES

IRLANDA FRONTERA, CENTRO Y OESTE

ITALIA CAMPANIA

APULIA

BASILICATA

CALABRIA

SICILIA

CERDEÑA

PORTUGAL NORTE

CENTRO

ALENTEJO

ALGARVE

AZORES

MADEIRA

REINO UNIDO MERSEYSIDE

YORKSHIRE MERIDIONAL

CORNUALLES E ISLAS SCILLY

GALES OCCIDENTAL Y LOS VALLES

Nota: Irlanda del Norte (UK), que antes de 2000 estaba clasificada como región «a», recibió la clasificación especial «c» para el periodo 2000-2006. A efectos del Marcador, sin embargo, se considera que Irlanda del Norte equivale a una región «a» debido a la elevada intensidad de ayuda admisible.