Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA AL SEXTO PROGRAMA MARCO PLURIANUAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA 2002-2006 DE ACCIONES DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO Y DEMOSTRACIÓN, DESTINADO A FACILITAR LA CREACIÓN DEL ESPACIO EUROPEO DE LA INVESTIGACIÓN - (2002-2006) (presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Con arreglo a los Tratados CE y Euratom, la Comisión aprobó el 21 de febrero de 2001 sus propuestas de Decisión acerca del Programa Marco (2002-2006) (Sexto Programa Marco) de investigación y desarrollo tecnológico, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

Las propuestas han sido estudiadas por el Consejo y el Parlamento Europeo, así como por el Comité Económico y Social. El Parlamento emitió dictamen en primera lectura el [15] de noviembre de 2001. El Consejo se propone alcanzar una posición común en breve.

Para facilitar un acuerdo sobre el Programa Marco, y en aras de la transparencia, la Comisión presenta ahora su postura sobre las enmiendas del Parlamento, en forma de propuesta modificada. Manteniendo los principios clave de las propuestas originales de la Comisión, esta postura recoge, en cuanto al espíritu y el fondo, aunque no necesariamente en cuanto su formulación literal, una gran parte de las enmiendas del Parlamento, siempre que la Comisión considera que contribuyen a alcanzar los objetivos del Programa Marco y que pueden facilitar las posteriores negociaciones.

Los principales problemas planteados por el Parlamento se refieren al Programa Marco de la CE. En relación con la postura de la Comisión, cabe destacar los siguientes aspectos:

- En lo que se refiere a la estructura de los siete campos temáticos, la Comisión acepta los cambios que el Parlamento desea introducir, a saber: a) la estructuración de la prioridad 1 en dos apartados, uno centrado en la genómica y sus aplicaciones a la salud, el otro en las enfermedades más importantes; y b) la estructuración de la prioridad 6 en tres apartados, que cubren, respectivamente, los sistemas de energía sostenibles, el transporte de superficie sostenible, y el cambio planetario y los ecosistemas.

- En cuanto al alcance de los campos prioritarios y su contenido científico y técnico, la Comisión acepta muchas de las clarificaciones solicitadas, y algunas adiciones, cuando éstas responden a necesidades importantes y se ajustan al enfoque general de cada prioridad. En algunos casos se han modificado ligeramente los títulos para que den una idea más precisa de su contenido. En cuanto a otros aspectos importantes, cuando pueden mejorarse las sinergias entre los trabajos de investigación de importancia realizados a nivel nacional, se han hecho referencias más claras al respecto en el apartado "coordinación de las actividades de investigación" dentro del "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación"

- En cuanto a los instrumentos, la Comisión acepta el principio de la transición suave de los instrumentos "tradicionales" a los "nuevos" y la idea de un "cuarto instrumento" a modo de "escalera de excelencia". Éste adoptaría dos formas, ya permitidas para otras partes del Programa Marco: "proyectos específicos focalizados" y "conexión en red de actividades de investigación", que serían aplicables a todos los tipos de participantes. A fin de lograr esta transición suave, aunque el Programa Marco se ejecutará principalmente mediante "proyectos integrados" y "redes de excelencia", parte de las actividades de investigación dentro de las prioridades temáticas se llevarán a término mediante este "cuarto instrumento", siguiéndose una estrategia regresiva, de tal manera que se dé una utilización creciente de los nuevos instrumentos.

- En lo que se refiere a la información que debe facilitarse al Parlamento sobre la ejecución del Programa, la Comisión, para lograr una transparencia plena, ha aceptado las solicitudes formuladas en la medida de lo posible, manteniendo, a la vez, un marco coherente de información y evitando duplicaciones innecesarias.

- En relación con la parte del Programa titulado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea" , el Parlamento ha propuesto cambios en el presupuesto y el alcance de las actividades que, en opinión de la Comisión, imposibilitarán la consecución de objetivos comunitarios importantes. Dos partes de esta actividad resultan especialmente afectadas.

- La investigación en apoyo de las políticas comunitarias y en respuesta a necesidades que vayan surgiendo. El considerable recorte presupuestario previsto en este caso haría imposible llevar a cabo la investigación necesaria en apoyo de las políticas comunitarias en campos como la agricultura y la silvicultura, la pesca, la salud pública y la protección del patrimonio cultural, así como en campos de investigación nuevos y que vayan surgiendo cruciales para las perspectivas de la Unión en la sociedad del conocimiento. A fin de clarificar tanto el contenido de la investigación como las modalidades de ejecución de estas acciones, la Comisión ha modificado ahora la presentación de estas actividades, e incluido otros aspectos sustanciales, de acuerdo con su propuesta modificada de Programa Específico sobre la Integración y el Fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación" [1].

[1] COM (2001) 594 final, 17.10.2001

- Actividades específicas de cooperación internacional, donde la trasferencia propuesta a la parte de "recursos humanos y movilidad" del Programa y el drástico recorte presupuestario harían imposible el cumplimiento de los compromisos políticos de la Comunidad en este importante campo. Para preservar la visibilidad y el carácter horizontal propio de estas actividades, se han mantenido tal como figuran en la propuesta original de la Comisión.

- En cuanto al presupuesto, la Comisión mantiene la cantidad global propuesta originalmente (así como las distintas cantidades para sus partes CE y EURATOM). En cuanto al desglose, la Comisión ha incluido cambios significativos en el sentido propuesto por el Parlamento, de acuerdo con las modificaciones del contenido de la investigación de diversas partes del Programa.

2001/0053 (COD)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación - (2002-2006)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 1 de su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) En relación con la consecución de los objetivos presentados en el artículo 2 del Tratado, su artículo 163 asigna a la Comunidad el objetivo de fortalecer las bases científicas y tecnológicas de su industria, favorecer el desarrollo de su competitividad internacional y fomentar todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de las demás políticas comunitarias.

(2) En virtud del artículo 165 del Tratado, la Comunidad y los Estados miembros deben coordinar su acción en materia de investigación y desarrollo tecnológico con el fin de asegurar la coherencia recíproca de las políticas nacionales y la política comunitaria en la materia.

(3) El artículo 166 del Tratado dispone que se establecerá un Programa Marco plurianual que incluirá el conjunto de las acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración (en lo sucesivo IDT).

(4) La Comisión presentó durante el año 2000 dos Comunicaciones sobre las perspectivas y los objetivos de la creación de un Espacio Europeo de la Investigación [2] que se refieren, respectivamente, a la realización del Espacio Europeo de la Investigación y a las orientaciones para las acciones de la Unión en el ámbito de la investigación durante el período 2002-2006 [3]. Asimismo, "La innovación en una economía del conocimiento" ha sido el tema de una Comunicación de la Comisión durante el año 2000 [4]

[2] COM(2000) 6 final, 18.1.2000.

[3] COM(2000)612 final, 4.10.2000.

[4] COM(2000)567 final, 20.9.2000.

(5) Los Consejos Europeos de Lisboa, de marzo de 2000, y de Santa Maria de Feira, de junio de 2000, sentaron unas conclusiones para la instauración rápida del Espacio Europeo de la Investigación y la Innovación, en una perspectiva de creación de empleo y de crecimiento económico, dentro de un contexto de desarrollo sostenido, con el objetivo último de convertir a la Unión Europea, en los próximos diez años, en la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo.

(6) El Parlamento Europeo [5] [6], el Consejo [7] [8] , el Comité Económico y Social [9] y el Comité de las Regiones [10] se pronunciaron también en favor de la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

[5] Resolución de 18 de mayo de 2000, Parlamento Europeo 290.465 p.48.

[6] Resolución de 15 de febrero de 2001.

[7] Resolución de 15 de junio de 2000, DO C 205, 19.7.2000, p.1.

[8] Resolución de 16 de noviembre de 2000, DO C 374, 28.12.2000, p.1.

[9] Dictamen de 24 de mayo de 2000, DO C 204, 18.7.2000, p.70.

[10] Dictamen de 12 de abril de 2000, DO C 226, 8.8.2000, p.18.

(7) El 19 de octubre de 2000 la Comisión presentó las conclusiones de la evaluación externa de la ejecución y los resultados de las acciones comunitarias realizadas durante los cinco años anteriores, acompañadas de sus comentarios al respecto [11].

[11] COM (2000) 659 final de 19.10.2000.

(8) En virtud de lo expuesto anteriormente, procede aprobar, para el período 2002-2006, un Programa Marco capaz de asegurar un efecto vertebrador en la investigación y el desarrollo tecnológico en la Unión Europea, los países candidato a la adhesión y otros Estados asociados, y de contribuir de manera significativa a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

(9) De conformidad con el apartado 1 del artículo 166 del Tratado, procede establecer los objetivos y prioridades científicas y tecnológicas de las acciones previstas, el importe global máximo y las modalidades de la participación financiera de la Comunidad en el Programa para el período 2002-2006, así como la proporción representada por cada una de las acciones previstas y las grandes líneas de éstas, respetando el objetivo de la protección de los intereses financieros de la Comunidad.

(10) Está previsto que el Centro Común de Investigación haga una aportación a la ejecución del Programa Marco, especialmente en los campos en los que puede ofrecer una capacidad científica objetiva e independiente y donde puede desempeñar un papel en la ejecución de las demás políticas comunitarias.

(11) Las actividades de investigación realizadas dentro del Programa Marco deben respetar principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea; no se prestará ayuda a la investigación con fines militares.

(12) De acuerdo con la Comunicación "Una estrategia de movilidad para el espacio Europeo de investigación", se fomentará la movilidad de los investigadores con miras a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

(13) En virtud de la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [12] y de las Resoluciones del Consejo [13] y del Parlamento Europeo [14] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar el papel de la mujer en la ciencia y la investigación en Europa y aumentar su participación, siendo necesario redoblar los esfuerzos en este sentido.

[12] COM(1999) 76

[13] Resolución de 20 de mayo de 1999 DO C 201 de 16 de julio de 1999.

[14] Resolución de 3 de febrero de 2000 Parlamento Europeo 284.656.

(14) Se fomentará la participación en las actividades del Sexto Programa Marco mediante la publicación de la información necesaria sobre el contenido, las condiciones y los procedimientos de estas actividades, que se pondrá a disposición de los posibles participantes, incluidos los de los países candidato a la adhesión y otros países asociados, de manera completa y con suficiente antelación .

(15) La Comisión presentará de manera regular al Parlamento Europeo y al Consejo informes sobre la ejecución del Sexto Programa Marco y, con la debida antelación y antes de la presentación de la propuesta del siguiente Programa Marco, encargará una evaluación independiente sobre la ejecución de las acciones emprendidas, que se llevará a cabo con un espíritu de apertura a todos los principales interesados.

(16) Las repercusiones financieras del Sexto Programa Marco plurianual son compatibles con el límite máximo actual de la rúbrica 3 de las perspectivas financieras.

(17) Cada prioridad temática deberá tener su propia línea presupuestaria en el Presupuesto General de las Comunidades Europeas.

DECIDEN:

Artículo 1

1. Se aprueba, para el período 2002-2006, un Programa Marco plurianual de acciones comunitarias de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, en lo sucesivo denominado Sexto Programa Marco.

2. El Sexto Programa Marco 2002-2006 comprende todas las acciones de la Comunidad previstas en el artículo 164 del Tratado.

3. En el anexo I se establecen los objetivos científicos y tecnológicos, así como las prioridades correspondientes, y se indican las líneas maestras de las acciones previstas.

Artículo 2

1. El importe global máximo de la participación financiera de la Comunidad en el conjunto del Sexto Programa Marco 2002-2006 ascenderá a 16,270 millardos de euros; en el anexo II se establece la parte correspondiente a cada una de las acciones.

2 Las modalidades de la participación financiera de la Comunidad se regirán por el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, completadas por el anexo III.

Artículo 3

Todas las actividades de investigación realizadas en virtud del Sexto Programa Marcodeberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

Artículo 4

La ejecución del Sexto Programa Marco podrá dar lugar, cuando sea necesario, a programas complementarios según lo dispuesto en el artículo 168 del Tratado, a la participación comunitaria en programas de investigación y desarrollo emprendidos por varios Estados miembros según lo dispuesto en el artículo 169 o a la creación de empresas comunes o de cualquier otra estructura según lo dispuesto en el artículo 171. También podrá dar lugar a formas de cooperación con terceros países u organizaciones internacionales según lo dispuesto en el artículo 170.

Artículo 5

En virtud del artículo 173 del Tratado, la Comisión publicará anualmente un informe en el que se presentará de manera detallada el estado en que se encuentre la ejecución del Sexto Programa Marco , incluidos sus aspectos financieros, y, especialmente, los avances en relación con la consecución de sus objetivos y el respeto de sus prioridades.

Artículo 6

Antes de presentar la propuesta del siguiente Programa Marco, la Comisión hará que expertos independientes de alto nivel lleven a término una evaluación sobre la ejecución de las acciones comunitarias del quinquenio anterior a dicha evaluación. La Comisión comunicará las conclusiones de este evaluación, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

Artículo7

El Sexto Programa Marco está abierto, con arreglo a los acuerdos, decisiones o protocolos correspondientes, a la participación de los países del EEE, los países candidato a la adhesión y otros países, incluidos Suiza e Israel:

-

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente [...]

ANEXO 1 : OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Y LÍNEAS MAESTRAS DE LAS ACCIONES

Las acciones realizadas dentro del Sexto Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico se atendrán a los tres objetivos generales que el Tratado le asigna:

- Fortalecer las bases científicas y tecnológicas de la industria de la Comunidad.

- Favorecer el desarrollo de su competitividad.

- Fomentar todas las acciones de investigación que se consideren necesarias en virtud de los demás capítulos del Tratado.

Con el fin de facilitar que se alcancen estos objetivos, el Programa Marco se reestructurará en torno a tres ejes:

1. Integración de la investigación europea.

2. Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación.

3. Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación.

Las actividades en relación con los dos últimos ejes tienen por objeto vertebrar el Espacio Europeo de la Investigación en diferentes dimensiones estrechamente vinculadas a la investigación y que constituyen su entorno, así como ayudar a establecer o consolidar las bases de su funcionamiento; por tanto, se llevarán a cabo en todos los campos de la ciencia y la técnica.

Las actividades inscritas en el primer eje, que constituirán la mayor parte del esfuerzo realizado mediante el Programa Marco, tienen por objeto integrar los esfuerzos y las actividades de investigación a escala europea, y desarrollar nuestros conocimientos y nuestra comprensión de los problemas. Estas actuaciones se llevarán a cabo:

- en un número limitado de campos temáticos prioritarios, principalmente mediante instrumentos potentes de fuerte efecto integrador, como son las redes de excelencia, los proyectos integrados y la participación de la Unión en los programas nacionales de investigación ejecutados conjuntamente en virtud del artículo 169 del Tratado, así como, en forma de una escalera de excelencia e integración, los proyectos específicos focalizados y las acciones de coordinación;

- en campos que cubran una campo de investigación más amplio , en forma de determinadas necesidades específicas de las políticas de la Unión o de necesidades nuevas y que vayan surgiendo;

- en todo el campo de la ciencia y la tecnología, en el caso de las acciones complementarias de investigación e innovación para las PYME, incluidas las empresas muy pequeñas (microempresas).

Las actividades de investigación se basarán en un enfoque integrado y, cuando proceda, interdisciplinario, que incorpore de la manera adecuada la innovación y las dimensiones socioeconómicas.

La investigación exploratoria a la vanguardia del conocimiento se llevará a cabo, según corresponda, dentro de cada campo temático prioritario sobre cuestiones estrechamente relacionadas con uno o varios de los temas incluidos en él.

Las actividades de cooperación internacional formarán parte integrante de las acciones inscritas en el primer eje del Programa Marco. Estas actividades podrán adoptar las formas siguientes:

- en los campos temáticos prioritarios

- iniciativas destinadas a asegurar a Europa un lugar de primer plano en los esfuerzos internacionales de investigación sobre los problemas de dimensión planetaria, y también a garantizar la coherencia de la contribución de Europa a estos esfuerzos;

- acciones de cooperación bilateral integrada con terceros países [15]o grupos de terceros países;

[15] Terceros países: países no miembros de la UE y no asociados al Programa Marco. Los países asociados al Programa Marco, cuyas organizaciones e investigadores, en virtud de esta asociación, pueden participar en las actividades del Programa Marco en las mismas condiciones que los Estados miembros de la UE son: los países del Espacio Económico Europeo, los países candidato, Suiza e Israel.

- participación de investigadores y organismos de terceros países en proyectos y redes en campos de interés particular para estos países;

- En lo que se refiere a las actividades que cubran una campo de investigación más amplio , acciones específicas de cooperación con determinados países o grupos de países.

Como principio fundamental y general, para la ejecución del grueso de las actividades del Programa Marco, se aplicará la norma de la concesión de ayudas basándose en convocatorias de propuestas de carácter competitivo y a partir de la evaluación de la calidad científica y tecnológica de las propuestas mediante revisión inter pares ("peer review").

Durante la aplicación del presente Programa Marco y en las consiguientes actividades de investigación, se respetarán los principios éticos fundamentales, incluidos los establecidos en la Carta de Derechos Fundamentales de la UE, y los relativos a la protección de la dignidad y la vida humanas, y la protección de los datos personales y la intimidad, así como del medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria [16] y los convenios internacionales, por ejemplo, la Declaración Universal de Helsinki en su última versión, el Convenio relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, el Protocolo adicional sobre la prohibición de clonar seres humanos, firmado en París el 12 de enero de 1998, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO, y las resoluciones correspondientes de la Organización Mundial de la Salud (OMS), así como la legislación en vigor y la reglamentación de los países donde se lleve a cabo la investigación [17].

[16] El Grupo Europeo de Ética de las Ciencias y las Nuevas Tecnologías asesora a la Comisión Europea sobre los aspectos éticos relacionados con la preparación y aplicación de la legislación y las políticas comunitarias.

[17] Cuando proceda, los participantes en los proyectos de investigación habrán de obtener la autorización de los comités de ética correspondientes antes de iniciar las actividades de IDT. En el caso de las propuestas que traten de cuestiones sensibles, se llevará a cabo sistemáticamente una revisión de los aspectos éticos a nivel comunitario. En casos determinados, podrá hacerse esta revisión durante la ejecución del proyecto.

No se financiarán dentro de este Programa Marco los siguientes campos de investigación:

- las actividades de investigación dirigidas a la clonación humana con fines de reproducción

- las actividades de investigación destinadas a modificar el patrimonio genético de los seres humanos con la posibilidad de hacer hereditarios esos cambios [18]

[18] Puede financiarse la investigación relacionada con el tratamiento de cáncer de gónadas.

- las actividades de investigación destinadas a crear embriones humanos únicamente con fines de investigación o para la obtención de células madre, incluyendo mediante clonación (transferencia de núcleos de células somáticas).

Con arreglo al Protocolo anejo al Tratado sobre bienestar animal adoptado en Amsterdam, los experimentos con animales deben sustituirse por otras alternativas siempre que sea posible. Debe evitarse o reducirse al mínimo el sufrimiento causado a los animales. [19]

[19] Este principio se aplica especialmente (de acuerdo con la Directiva 86/609/CEE) a los experimentos con especies especialmente cercanas al hombre. La alteración del patrimonio genético de los animales y la clonación de animales sólo puede tomarse en consideración cuando los objetivos estén justificados desde el punto de vista ético, se haga en condiciones tales que quede garantizado el bienestar de los animales y se respeten los principios de la biodiversidad.

1. INTEGRACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN EUROPEA

Esta parte del Programa Marco tendrá la siguiente estructura:

1.1. Campos temáticos prioritarios de investigación

1.1.1 Genómica y biotecnología aplicadas a la salud

i) Genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud

ii) Lucha contra las enfermedades principales

1.1.2. Tecnologías de la sociedad de la información

1.1.3. Nanotecnologías, materiales inteligentes y nuevos procedimientos de producción

1.1.4. Aeronáutica y espacio

1.1.5. Seguridad alimentaria y riesgos para la salud

1.1.6. Desarrollo sostenible

i) Sistemas de energía sostenibles

ii) Transporte de superficie sostenible

iii) Cambio planetario y ecosistemas

1.1.7. Los ciudadanos y la gobernanza en una sociedad europea abierta basada en el conocimiento

1.2. Actividades específicas que cubran una campo de investigación más amplio

1.2. 1. Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión Europea

1.2.2 Actividades específicas de investigación para las PYME

1.2.3. Actividades específicas de cooperación internacional

1.2.4. Actividades del Centro Común de Investigación

Estas actividades se llevarán a término de manera integrada para asegurar la concordancia y la sinergia entre los diversos elementos y, en su caso, con las demás partes del Programa Marco.

1.1 Campos temáticos prioritarios de investigación

Las acciones realizadas dentro de esta parte del Programa Marco tienen como objetivo reunir una masa crítica de medios y facilitar una fuerte integración de la capacidad de investigación de Europa en campos en los que esta integración resulta especialmente necesaria, dada su especial importancia para la competitividad de la industria europea o el gran alcance político y social de las cuestiones planteadas.

Se han seleccionado siete campos temáticos prioritarios.

1.1.1 Genómica y biotecnología aplicadas a la salud

Objetivo

El objetivo de las actividades dentro de este campo es ayudar a Europa a explotar, mediante un esfuerzo integrador de investigación, los resultados de los avances obtenidos en la descodificación de los genomas de los organismos vivos, especialmente en beneficio de la salud pública y de los ciudadanos, y reforzar la competitividad de la industria biotecnológica de los Estados miembros, los países candidato y otros países asociados. Se hará hincapié en la investigación transferible de investigadores básicos a clínicos ("translational research") para hacer posible un progreso sostenido en la medicina y mejorar la calidad de vida .

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

Los trabajos de investigación "postgenómica" basados en el análisis del genoma humano y de genomas de organismos modelo (animales, vegetales y microbianos) deberán dar lugar a numerosas aplicaciones en múltiples sectores, especialmente a la puesta a punto de nuevos instrumentos de diagnóstico y nuevos tratamientos capaces de ayudar a luchar contra enfermedades aún no controladas y que pueden representar importantes mercados.

Sin embargo, estos trabajos requieren esfuerzos financieros intensivos y sostenidos. En Estados Unidos, el esfuerzo de investigación pública y privada en investigación postgenómica es importante y va aumentando de manera constante: casi 2 millardos de dólares de fondos públicos al año, gestionados principalmente por los NIH [20] (cuyo presupuesto total aumentará en un 14,4% en 2001), y el doble de esta cifra que aporta la industria.

[20] National Institutes of Health

El esfuerzo de investigación europea es hoy día bastante más débil y menos coherente. El lanzamiento de los programas públicos de investigación genómica y postgenómica en varios Estados miembros representa un importante paso en la dirección adecuada. Sin embargo, en conjunto, las inversiones en este campo continúan siendo insuficientes y dispersas.

La industria europea invierte mucho menos en investigación que la estadounidense: el 70% de las empresas de genómica se sitúan en Estados Unidos y una parte importante y creciente de las inversiones privadas europeas se hace en ese país.

Para que la Unión pueda mejorar su posición en este campo y beneficiarse plenamente de las repercusiones económicas y sociales de la evolución prevista, conviene, a la vez, aumentar sustancialmente las inversiones e integrar las actividades de investigación realizadas en Europa en un esfuerzo coherente, teniendo en cuenta, al mismo tiempo, el contexto internacional.

Acciones previstas

Las acciones que lleve a cabo la Unión con este fin se referirán a los aspectos siguientes:

i) Genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud

- Conocimientos fundamentales e instrumentos de base en genómica funcional: la investigación incluirá estudios de organismos modelo (animales, vegetales y microbianos), especialmente con pequeños genomas, que contribuyan a la comprensión de la función de genes y productos de genes de importancia para la salud humana.

- expresión de genes y proteómica

- genómica estructural

- genómica comparativa y genética de las poblaciones

- bioinformática.

- planteamientos genómicos funcionales multidisciplinarios de los procesos biológicos básicos.

- Aplicación de los conocimientos y las tecnologías sobre genómica y la biotecnología de la salud:

- plataformas tecnológicas para los avances en los campos de los nuevos instrumentos de diagnóstico, prevención y terapia (incluidos planteamientos farmacogenómicos, métodos alternativos a la investigación con animales e investigación sobre células madre);

- apoyo a la investigación innovadora en las empresas de nueva creación ("start-up") del campo de la genómica y la proteómica.

ii) Lucha contra las enfermedades principales

- Aplicación de los conocimientos y las tecnologías sobre genómica médica que tengan un enfoque transferible de la investigación básica a la clínica ("translational approach") en los siguientes campos:

- lucha contra las enfermedades del sistema nervioso, las enfermedades cardiovasculares y las enfermedades raras,

- -lucha contra la resistencia a los antibióticos y otros medicamentos

- -el estudio del desarrollo humano, del cerebro y del proceso de envejecimiento.

Se aplicará un planteamiento más amplio en materia de lucha contra

- el cáncer, centrándose en el desarrollo de estrategias orientadas al paciente desde la prevención al diagnóstico y el tratamiento; se concentrará el esfuerzo en el apoyo a la investigación transferible destinada a poner los conocimientos básicos a disposición de la aplicación clínica;

- las tres enfermedades infecciosas relacionadas con la pobreza (el SIDA, el paludismo y la tuberculosis), que son objeto de una acción prioritaria a nivel de la Unión Europea y a nivel internacional.

1.1.2 Tecnologías para la sociedad de la información

Objetivo

El objetivo de las actividades dentro de este campo, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa y los objetivos de la iniciativa e-Europa, es estimular en Europa el desarrollo de las tecnologías y las aplicaciones vitales para la construcción de la sociedad de la información, a fin de reforzar la competitividad industrial europea y dar a los ciudadanos de todas las regiones de los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros países asociados la posibilidad de aprovechar al máximo el desarrollo de la sociedad del conocimiento. La concentración en la futura generación de tecnologías de la sociedad de la información pondrá las aplicaciones y servicios de TSI al alcance de todos y permitirá que el desarrollo de la próxima generación de tecnologías esté más centrado en las necesidades del usuario.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

Al alba del siglo XXI, las tecnologías de la información y la comunicación revolucionan todo el funcionamiento de la economía y la sociedad, engendrando nuevas maneras de producir, comerciar y comunicarse. Estas tecnologías son objeto todavía hoy en Europa de esfuerzos insuficientes, inferiores sobre todo a los que se llevan a cabo al otro lado del Atlántico. Si sumamos la financiación pública y privada, los Estados Unidos invierten en este sector tres veces más que Europa.

Por otra parte, este sector se ha convertido en el segundo sector económico de la Unión, con un mercado anual de 2.000 millardos de euros y más de 2 millones de empleos, cifra que va en constante aumento.

Europa ocupa una posición ventajosa para guiar y configurar el futuro desarrollo no sólo de las tecnologías sino también de sus efectos en nuestra vida y nuestro trabajo. La futura competitividad de toda la industria europea y el nivel de vida de los ciudadanos de Europa dependen en gran medida de los esfuerzos futuros en la investigación sobre TSI para preparar la próxima generación de productos, procesos y servicios.

Sólo podrán repetirse éxitos industriales y comerciales como el obtenido por Europa en las comunicaciones móviles con la norma GSM si se invierte de manera concertada en este campo una masa crítica de medios de investigación, procurando integrar a escala europea los esfuerzos públicos y privados.

Con el propósito de lograr el máximo efecto en el plano económico y social, hay que concentrar los esfuerzos en la futura generación de estas tecnologías, en la cual ordenadores, interfaces y redes estarán más integrados en el entorno cotidiano y darán acceso, mediante interacciones fáciles y "naturales", a una multitud de servicios y aplicaciones. Esta visión del "entorno inteligente" tiende a situar al usuario, el ser humano, en el centro del futuro desarrollo de la sociedad del conocimiento.

Las acciones de la Comunidad se centrarán en las prioridades tecnológicas que permitan concretar esta visión y tenderán a movilizar a la comunidad investigadora en torno a iniciativas con objetivos bien específicos, como el desarrollo de las próximas generaciones de sistemas de comunicación móvil, con miras a alcanzar objetivos a medio y largo plazo, ofreciendo, al mismo tiempo, posibilidades de responder a las demandas y solicitudes nuevas, tanto las de los mercados como las de las políticas públicas.

Acciones previstas

Las acciones emprendidas se referirán a las prioridades tecnológicas siguientes:

Investigaciones de carácter integrador sobre campos tecnológicos de interés prioritario para los ciudadanos y las empresas

Como complemento y continuación de los progresos previstos en el desarrollo de las tecnologías de base, investigaciones destinadas a aportar soluciones a los principales retos sociales y económicos a los que debe hacer frente una sociedad del conocimiento en vías de formación, centrándose, para ello, en:

- investigación sobre tecnologías destinadas a fomentar la confianza que aborden los principales problemas de seguridad que plantea el mundo "digital" y respondan a la necesidad de asegurar los derechos y el respeto de la intimidad de los ciudadanos;

- los sistemas de entorno inteligente que permitan el acceso a la sociedad de la información a todas las personas, independientemente de su edad y condición, así como los sistemas interactivos e inteligentes aplicados a la salud, la movilidad y la seguridad, el ocio, el turismo, y la conservación del patrimonio cultural y el medio ambiente y el acceso a estos, , incluyendo la retirada de minas con fines humanitarios;

- el comercio electrónico y móvil, así como las tecnologías que refuercen la seguridad de las transacciones y de las infraestructuras, los nuevos instrumentos y nuevos métodos de trabajo, incluyendo las consecuencias de las TSI en el trabajo y los entornos de trabajo, las tecnologías del aprendizaje, los sistemas de gestión del conocimiento en las empresas y de gestión integrada de la empresa, y los sistemas electrónicos al servicio de la administración pública, teniendo en cuenta las necesidades de los consumidores;

- -las plataformas y sistemas distribuidos a gran escala, comprendidos los sistemas a base de mallas (GRIDS) que permitan aportar soluciones eficaces a problemas complejos en campos como el medio ambiente, la energía, la salud, el transporte y el diseño industrial.

Infraestructuras de comunicación y tratamiento de la información

Infraestructuras de comunicación de banda ancha, móviles, inalámbricas y ópticas y tecnologías de computación y de programas informáticos que resulten fiables, que posean capacidad de penetración y que puedan adaptarse a las crecientes necesidades de aplicaciones y servicios. El trabajo se centrará en:

- las nuevas generaciones de sistemas y redes de comunicaciones sin hilos y móviles, los sistemas de comunicación por satélite; las tecnologías totalmente ópticas; la integración y la gestión de las redes de comunicación; y las tecnologías instrumentales necesarias para el desarrollo de los sistemas, infraestructuras y servicios, especialmente de los audiovisuales; el trabajo también deberá tener como objetivo la nueva generación de Internet, incluido el despliegue de la versión seis del Protocolo Internet (IPv6);

- las tecnologías, arquitecturas y sistemas distribuidos que presten apoyo al desarrollo de servicios multifuncionales y complejos en los que participen múltiples agentes; la ingeniería y el control de sistemas complejos a gran escala que aporten fiabilidad y solidez;

Componentes y microsistemas

Componentes minituarizados y de bajo coste basados en nuevos materiales y con mayores funcionalidades. El trabajo en este terreno debe centrarse en:

- la concepción y la producción de componentes micro y optoelectrónicos y fotónicos, incluidos los destinados al almacenamiento de la información, ampliando los límites de la miniaturización y minimizando los costes y el consumo de energía de los componentes microelectrónicos y de microsistemas, y teniendo en cuenta el impacto ambiental de los sistemas de las TSI;

- la nanoelectrónica, las microtecnologías, los sistemas de visualización y los microsistemas, y la investigación multidisciplinaria sobre los nuevos materiales y los dispositivos cuánticos; los nuevos modelos y conceptos de tratamiento de la información.

Interfaces de gestión de la información

Investigaciones sobre herramientas e interfaces de gestión de la información que permitan interacciones más fáciles en todas partes y en cualquier momento con los servicios y las aplicaciones basadas en el conocimiento. El trabajo en este terreno debe centrarse en:

- los sistemas de representación y de gestión del conocimiento basados en el contexto y la semántica, comprendidos los sistemas cognitivos, así como los instrumentos de creación, navegación, obtención, organización, uso compartido y difusión de contenido digital;

- las interfaces multisensoriales capaces de comprender e interpretar la expresión natural del hombre a través de la palabra, el gesto y los diferentes sentidos; los entornos virtuales; y los sistemas plurilingüísticos y multiculturales indispensables para la construcción de la sociedad del conocimiento a escala europea.

1.1.3 Nanotecnologías, materiales inteligentes y nuevos procedimientos de producción

Objetivos

El objetivo de las actividades de este campo es ayudar a los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros países asociados a dotarse de la masa crítica de capacidad necesaria para desarrollar y explotar, especialmente para una mayor eficiencia ecológica y una mayor reducción de la emisión de sustancias peligrosas al medio ambiente, las tecnologías punteras que servirán de base a los productos, servicios y procedimientos de fabricación de los años próximos.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

La industria manufacturera europea produce hoy en día bienes y servicios por un valor aproximado de 4.000 millardos de euros al año. En un mercado mundial cada vez más competitivo, tiene que mantener y reforzar su competitividad satisfaciendo, al mismo tiempo, las exigencias del desarrollo sostenible. Para ello, es necesario un importante esfuerzo de puesta a punto, desarrollo y difusión de las tecnologías avanzadas: nanotecnologías, materiales basados en el conocimiento y nuevos métodos de producción.

Las nanotecnologías, en la frontera de la ingeniería cuántica, las tecnologías de los materiales y la biología molecular, constituyen una de las claves previsibles de la próxima revolución industrial y son objeto de inversiones considerables por parte de los competidores de la Unión (500 millones de dólares de fondos públicos en 2001 en los Estados Unidos, es decir el doble de los medios empleados actualmente y cinco veces más que la inversión europea actual).

Europa, que posee competencias importantes en algunos sectores, como la nanofabricación y la nanoquímica, tiene que invertir de manera más sustancial y coordinada en este campo.

En el campo de los materiales, el objetivo es desarrollar materiales inteligentes de gran valor añadido cuya aplicación está prevista en sectores como los transportes, la energía, la electrónica o la biomedicina y para los cuales existe un mercado potencial de varias decenas de millardos de euros.

Por otra parte, la puesta a punto de sistemas de producción flexibles, integrados y limpios requiere un sustancial esfuerzo de investigación sobre la aplicación de las nuevas tecnologías a la fabricación y la gestión.

Acciones previstas

Nanotecnologías

- Investigación interdisciplinaria a largo plazo para la comprensión de los fenómenos, el dominio de los procesos y el desarrollo de instrumentos de investigación.

- Arquitecturas supramoleculares y macromoléculas.

- Nanobiotecnologías

- Técnicas de ingeniería a escala nanométrica para la creación de materiales y componentes;

- Desarrollo de dispositivos e instrumentos de manipulación y control;

- Aplicaciones en campos como la salud, la química, la energía, la óptica y el medio ambiente.

Materiales inteligentes

- Desarrollo de los conocimientos fundamentales.

- Tecnologías asociadas a la producción y transformación de los nuevos materiales, incluidos los biomateriales.

- Ingeniería de apoyo.

Nuevos procedimientos de producción

- Desarrollo de nuevos procedimientos y sistemas de fabricación flexibles e inteligentes que integren los avances de las tecnologías de fabricación virtual, los sistemas interactivos de ayuda a la decisión, la ingeniería de alta precisión y robótica innovadora.

- Investigaciones sistémicas necesarias para gestionar los residuos de forma no contaminante y controlar los riesgos en la producción y la fabricación, incluidos los bioprocesos y la reducción del consumo de recursos primarios.

- Desarrollo de nuevos conceptos que optimicen el ciclo de vida de los sistemas, productos y servicios industriales.

1.1.4 Aeronáutica y espacio

Objetivo

El objetivo de las actividades de este campo es doble: consolidar, mediante la integración de los esfuerzos de investigación, la posición de la aeronáutica y la industria espacial europea ante una competencia cada vez más fuerte a nivel mundial, y ayudar a explotar el potencial de investigación de los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros países asociados en este sector de cara a mejorar la seguridad y la protección del medio ambiente.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

La aeronáutica y el espacio, distintos en el plano tecnológico y económico, pero próximos por su alcance industrial y político y por sus protagonistas, son campos en los que Europa tiene una tradición de éxito, y un potencial económico y comercial. Sin embargo, la inversión estadounidense todavía es hoy de tres a seis veces superior según los sectores.

En un entorno competitivo cada vez más exigente, las necesidades previsibles en materia de transporte aéreo a escala mundial se cifran en unos 14.000 nuevos aparatos en los próximos 15 años, lo cual representa un mercado de 1 billón de euros. El esfuerzo de integración de la capacidad industrial y de las actividades de desarrollo, que ha asegurado el éxito europeo en este campo, tiene que ir acompañado actualmente de un esfuerzo de integración semejante en la investigación sobre los ámbitos y temas prioritarios.

Con esta perspectiva, el informe "Visión 2020 [21]" de los altos responsables de la industria europea del sector recomienda optimizar los esfuerzos de investigación europeos, nacionales y privados en torno a una visión común y a una agenda estratégica de investigación.

[21] "European aeronautics: a vision for 2020" (Informe del Grupo de Personalidades)

En el campo del espacio, siguiendo la línea trazada por la Comunicación de la Comisión titulada "Europa y el espacio: un nuevo capítulo" [22], se trata de que Europa apoye las investigaciones que permitan que los mercados y la sociedad se beneficien del espacio.

[22] COM(2000)597

Acciones previstas

Aeronáutica

En materia de investigación aeronáutica la actuación de la Comunidad se referirá a las investigaciones y actividades de desarrollo tecnológico necesarias para:

- reforzar la competitividad de la industria europea en lo que se refiere a aparatos comerciales, motores y equipos, ;

- reducir , el consumo de combustible y el impacto ambiental de los aviones, incluyendo las molestias y los efectos negativos (emisiones de CO2 y NOx, y ruido);

- reforzar la seguridad de los aparatos en un contexto de aumento importante del tráfico aéreo;

- aumentar la capacidad y la seguridad del sistema de transporte aéreo (sistemas de control y de gestión del tráfico aéreo).

Espacio

En estrecha coordinación con la Agencia Espacial Europea (AEE), los demás organismos espaciales y la industria, y con el fin de lograr una mayor coherencia de las inversiones necesarias, que son cuantiosas, la actuación de la Comunidad se concentrará en la puesta en práctica:

- del proyecto Galileo en el campo de la navegación por satélite;

- de la plataforma GMES para la vigilancia del medio ambiente y la seguridad;

- de las investigaciones avanzadas necesarias para la integración del segmento espacial y del segmento terrestre en el campo de las comunicaciones

1.1.5 Seguridad alimentaria y riesgos para la salud

Objetivo

El objetivo de las actividades dentro de este campo es ayudar a los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros Estados asociados a establecer las bases científicas y tecnológicas integradas necesarias para el desarrollo de un sistema de producción y distribución de alimentos seguros y sanos que respete el medio ambiente, de acuerdo con las necesidades de los consumidores, y para el control de los riesgos relacionados con la alimentación, apoyándose especialmente en los instrumentos de la biotecnología, así como para el control de los riesgos para la salud derivados de las modificaciones del medio ambiente.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

Las recientes crisis alimentarias, muy especialmente la de la EEB, han puesto de manifiesto, a la vez, la complejidad de los problemas de seguridad alimentaria y su dimensión, muy a menudo internacional y transfronteriza. La integración del mercado interior europeo en materia agrícola y alimentaria requiere que se aborden los problemas planteados en este campo y, por ende, se efectúen las investigaciones correspondientes, a escala europea. De acuerdo con este criterio se creará próximamente la Autoridad Alimentaria Europea.

Los ciudadanos y los consumidores esperan de la investigación que contribuya a garantizar que los alimentos y los productos comercializados sean seguros, sanos y puedan consumirse con total seguridad. Con este fin, debe ponerse énfasis en toda la cadena de producción de alimentos, "del tenedor a la granja", incluyendo, en su caso, las ciencias botánicas y la biotecnología en relación con la salud.

Para ello, hay que disponer de conocimientos científicos que sean lo más completos, precisos y actualizados posible. Aparte de la salud pública, está en juego la prosperidad de un sector con un volumen de negocios anual en torno a los 600 millardos de euros y 2,6 millones de empleos. Dado que las empresas pequeñas y muy pequeñas constituyen una parte fundamental del sector alimentario, el éxito de las actividades realizadas dependerá de la adaptación de los conocimientos y los procesos a las características específicas de estas empresas.

Para Europa se trata también de poder aportar una contribución sustancial al esfuerzo de investigación sobre estos problemas, que hoy en día se plantean a nivel mundial, así como una contribución coherente al debate internacional a este respecto, basada en los conocimientos más precisos y completos.

Las mismas observaciones se aplican a los diferentes aspectos de los problemas relacionados con los efectos sobre la salud de los factores medioambientales (por ejemplo, los perturbadores endocrinos, los agentes cancerígenos, etc.), que son motivo de creciente preocupación por parte de los ciudadanos europeos y se manifiestan a menudo a escala internacional.

Por todas estas diferentes razones, pero también para aprovechar la combinación de las mejores aportaciones en cuanto a conocimientos disponibles en estos campos, tan complejos, las investigaciones en este terreno deben realizarse a nivel europeo, de tal manera que pueda asegurarse una auténtica coordinación de las actividades nacionales.

Acciones previstas

La actuación de la Comunidad Europea cubrirá las investigaciones relacionadas con diferentes aspectos del control del riesgo alimentario y de las relaciones entre la salud y la alimentación:

- métodos de análisis, detección y control de contaminantes químicos y de microorganismos patógenos ya conocidos o de reciente aparición, como virus, bacterias, levaduras, hongos, parásitos y nuevos agentes del tipo priones (haciendo hincapié en el desarrollo de pruebas de diagnóstico ante-mortem para la ESB y la tembladera);

- efectos en la salud humana de la alimentación animal, incluidos los productos que contengan organismos modificados genéticamente, y de la utilización para ésta de subproductos de orígenes diversos;

- procedimientos de "rastreabilidad", en relación con, entre otros componentes de los alimentos, los organismos modificados genéticamente, comprendidos;

- métodos de producción y elaboración más seguros y más respetuosos del medio ambiente y alimentos más sanos, nutritivos y funcionales, basándose en una amplia gama de enfoques desde la aplicación de la botánica, la zoología y las biotecnologías a la agricultura ecológica;

- epidemiología de las enfermedades y las alergias relacionadas con la alimentación, incluido el impacto de la dieta en la salud de los niños;

- repercusión de la alimentación en la salud, incluidos, entre otros, los productos derivados de la agricultura ecológica o que contengan organismos modificados genéticamente y los derivados de los avances más recientes de la biotecnología

- riesgos para la salud derivados del medio ambiente (químicos, biológicos y físicos), poniendo énfasis en los riesgos acumulativos, incluidas las exposiciones combinadas de sustancias autorizadas, las vías de transmisión al hombre, los efectos a largo plazo y la exposición a dosis débiles, así como el impacto en los grupos especialmente sensibles, sobre todo en los niños

1.1.6 Desarrollo sostenible

Objetivo

El objetivo de las acciones de este campo es fortalecer la capacidad científica y tecnológica de Europa de manera que pueda conseguir un desarrollo sostenible, reconocido como objetivo comunitario por el Consejo Europeo de Gotemburgo, integrando sus dimensiones sociales, económicas y medioambientales, y prestando especial atención a la consecución de un transporte y una energía sostenibles. Estas actividades deben permitir a los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros países asociadoscontribuir significativamente a los trabajos internacionales para comprender y controlar el cambio planetario y preservar el equilibrio de los ecosistemas.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

La consecución, a escala planetaria, de un desarrollo sostenible exige especialmente:

- -la puesta a punto, el desarrollo y la difusión de tecnologías que permitan asegurar la conservación y una utilización más racional y sostenible de los recursos naturales, con menos residuos y una disminución del impacto de la actividad económica en el medio ambiente, en favor de una Europa "inteligente en el uso de la energía y el transporte":

- -una mejor comprensión de los mecanismos y repercusiones del cambio planetario, especialmente del cambio climático, y de nuestras capacidades de previsión en este ámbito, así como una mejor comprensión de los ecosistemas.

En materia de tecnología, como ha puesto de manifiesto el Libro Verde de la Comisión "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [23] [32], las dos campos prioritarios son la energía y los transportes, responsables de más del 80% de las emisiones totales de gases de efecto de invernadero y de más del 90% del CO2.

[23] COM(2000) 769

Con arreglo al Protocolo de Kioto, la Unión está obligada a disminuir sus emisiones de gases de efecto de invernadero en un 8% con respecto a su nivel de 1990 durante el período 2008-2012; para ello, se requiere la puesta a punto de soluciones innovadoras y sostenibles en el campo del transporte y la energía.

La consecución de este objetivo a corto plazo exige un importante esfuerzo de despliegue a gran escala de tecnologías actualmente en desarrollo.

Más allá de este objetivo, la consecución de un desarrollo sostenible a largo plazo, teniendo como horizonte las próximas décadas, exige disponer de las fuentes y vectores energéticos más adecuados desde ese punto de vista, que, además deben ser rentables; para ello, es indispensable un esfuerzo de investigación sostenido a más largo plazo.

También son necesarios trabajos de investigación a medio y largo plazo para desarrollar el sistema europeo de transporte sostenible, que se ha establecido como objetivo prioritario de la Unión en el Libro Blanco sobre la política europea de transportes.

En el campo del estudio del cambio climático, el esfuerzo realizado actualmente a nivel mundial representa unos 2 millardos de euros al año. Europa contribuye a esta cifra con 500 millones de euros, frente a los 900 millones de Estados Unidos.

La Unión Europea es parte en los acuerdos internacionales en los diferentes campos relacionados con el cambio planetario, como el Protocolo de Kioto sobre el cambio climático, el Protocolo de Montreal, o los convenios de las Naciones Unidas sobre la biodiversidad y la desertización, y debe aportar una contribución a la vez sustancial y coherente a la labor realizada mediante los grandes programas internacionales de investigación sobre estos temas.

La actuación de la Comunidad puede ayudar a conseguir esta necesaria coordinación de la participación europea en el esfuerzo mundial.

Acciones previstas

i) Sistemas de energía sostenibles

- a corto y medio plazo, especialmente en el entorno urbano:

- las principales fuentes de energía nuevas y renovables y su integración

- los combustibles alternativos para motores

- el ahorro de energía y la eficiencia energética, especialmente en los edificios

- a medio y largo plazo:

- las pilas de combustible incluidas las aplicaciones al transporte y el uso estacionario

- tecnologías del hidrógeno como vehículo energético y sistema de almacenamiento

- conceptos nuevos y avanzados de energía fotovoltaica y usos avanzados de la biomasa (incluida la de origen agrícola)

- eliminación del CO2 derivado de las instalaciones que consumen combustibles fósiles de forma más limpia.

ii) Transporte de superficie sostenible

- a fin de desarrollar sistemas de transporte y vehículos respetuosos del medio ambiente y un transporte urbano limpio, con el uso racional del automóvil en las ciudades:

- nuevos conceptos de vehículos especialmente para el transporte urbano y por carretera, incluidos nuevos sistemas de propulsión e integración de pilas de combustible con fines de transporte,

- diseño avanzado y técnicas de producción que den lugar a una mejora de la calidad, la seguridad, la reciclabilidad, la comodidad y la relación coste-eficacia;

- a fin de hacer más efectivo el transporte ferroviario y marítimo, dar respuesta a las necesidades de interoperabilidad de un Sistema Europeo Ferroviario único y lograr un transporte de pasajeros y carga inteligente y seguro tanto en el transporte marítimo como por carretera:

- reequilibrar e integrar diferentes modos de transporte, en favor de los más sostenibles y seguros (por ejemplo, desarrollando la intermodalidad para pasajeros y carga, y las innovaciones en la gestión de la cadena logística,

- optimizar el uso de la infraestructura y mejorar la seguridad, mediante sistemas y vehículos interoperables de transporte inteligente, y evitar la congestión del tráfico, especialmente en las zonas urbanas.

iii) Cambio planetario y ecosistemas

La actuación de la Comunidad tratará prioritariamente de los aspectos siguientes:

- impacto y mecanismos de las emisiones de CO2 y otros componentes de la atmósfera en el clima y de los "sumideros" de carbono (océanos, bosques y suelos), especialmente para mejorar la previsión y evaluar opciones paliativas;

- ciclo del agua, incluidos los aspectos relacionados con el suelo;

- comprensión de la biodiversidad marina y terrestre, funciones de los ecosistemas marinos, protección de los recursos genéticos, gestión sostenible de los ecosistemas terrestres y marinos e interacciones de las actividades humanas con estos;

- -mecanismos de la desertización y de las catástrofes naturales relacionadas con el cambio climático; y

- -sistemas mundiales de observación del cambio climático.

1.1.7 Los ciudadanos y la gobernanza en una sociedad europea abierta basada en el conocimiento

Objetivo

El objetivo de las actividades de este campo es movilizar en un esfuerzo coherente la capacidad de investigación en los Estados miembros, los países candidato a la adhesión y otros países asociados en ciencias económicas, políticas, sociales y humanas, en toda su riqueza y diversidad, que sean necesarias para lograr la comprensión y el control de los problemas ligados al surgimiento de la sociedad del conocimiento y las nuevas formas de relación, por una parte, entre los ciudadanos y, por otra, entre estos y las instituciones.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

En los Consejos Europeos de Lisboa, de marzo de 2000, y de Niza, de noviembre de 2000, la Unión Europea se marcó el ambicioso objetivo de "convertirse en la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible acompañado de una mejora cuantitativa y cualitativa del empleo y de una mayor cohesión social".

En esta perspectiva, el Consejo Europeo de Lisboa destacaba que "las personas constituyen el principal activo de Europa", así como la necesidad de que los sistemas europeos de educación y de formación "se adaptasen tanto a las demandas de la sociedad del conocimiento como a la necesidad de mejorar el nivel y calidad del empleo".

La transición de Europa hacia la economía y la sociedad del conocimiento y el desarrollo sostenible de ésta al servicio de la calidad de vida de todos los ciudadanos resultarán más fáciles si se comprenden y se controlan estos fenómenos. Para ello, se requiere un esfuerzo sustancial de investigación sobre los problemas del progreso económico y social integrado y sostenible apoyado en los valores fundamentales de justicia y solidaridad que caracterizan el modelo europeo de sociedad, así como sobre las cuestiones relacionadas con el espíritu de empresa y el desarrollo de la pequeña empresa. Con esta perspectiva, las investigaciones en ciencias económicas, políticas, sociales y humanas deben ayudar, especialmente, a conseguir, al mismo tiempo, el control y la explotación de una cantidad de información y conocimientos en aumento exponencial y la comprensión de los procesos en acción.

En Europa, esta cuestión se plantea en relación con el funcionamiento de la democracia y las nuevas formas de gobernanza, y en el contexto general de ésta. La cuestión que se plantea es la relación entre los ciudadanos y las instituciones en un entorno político complejo, caracterizado por la superposición de los niveles de decisión nacionales, regionales y europeos, y el papel creciente de la sociedad civil y sus representantes, en el debate político.

Estas cuestiones poseen una dimensión europea evidente, incluso intrínseca, que se aprecia mejor si se estudia teniendo en cuenta sus aspectos globales.

Esta dimensión europea sólo comienza a tenerse en cuenta en las investigaciones efectuadas a nivel nacional y no goza todavía de la atención que requiere.

Es precisamente a escala europea que resulta más natural abordar estos aspectos. Además, una actuación a nivel de la Unión permite, a la vez, garantizar la coherencia metodológica necesaria y aprovechar al máximo la riqueza de la variedad de planteamientos existente en Europa y la diversidad europea.

Acciones previstas

La actuación de la Comunidad se concentrará en los temas siguientes:

La sociedad del conocimiento europea y la cohesión social:

Investigación en relación con los objetivos establecidos por el Consejo Europeo de Lisboa y los posteriores Consejos, especialmente: mejora de la producción, transmisión y utilización de los conocimientos en Europa;

- -opciones para el desarrollo de una sociedad del conocimiento al servicio de los objetivos que se ha fijado la Unión en los Consejos Europeos de Lisboa y Niza, especialmente en lo que se refiere a mejora de la calidad de vida, políticas sociales, de empleo y del mercado del trabajo, educación y formación permanente, fortalecimiento de la cohesión social, y desarrollo sostenible;

- variedad de las dinámicas y vías de transición hacia la sociedad del conocimiento a los niveles local, nacional y regional.

Ciudadanía, democracia y nuevas formas de gobernanza

- consecuencias de la integración europea y de la ampliación de la Unión para la democracia, la noción de legitimidad y el funcionamiento de las instituciones, mediante una mejor comprensión de las instituciones sociales y políticas en Europa y de su evolución histórica;

- articulación de los ámbitos de competencia y de responsabilidad, y nuevas formas de gobernanza;

- cuestiones de seguridad relacionadas con la resolución de conflictos y el restablecimiento de la paz y la justicia;

- surgimiento de nuevas formas de ciudadanía y de identidad, formas e impacto de la diversidad cultural en Europa; diálogo social y cultural entre Europa y el resto del mundo.

En el plano operativo, la actuación de la Comunidad se concentrará en el apoyo :

- -a investigaciones y estudios comparados transnacionales, y al desarrollo coordinado de estadísticas y de indicadores cualitativos y cuantitativos;

- -a investigaciones interdisciplinarias en apoyo de políticas públicas; y

- -a la constitución y explotación a escala europea de infraestructuras de investigación y de bases de datos y de conocimientos.

1.2. Actividades específicas que cubren una campo de investigación más amplio

Las actividades dentro de este apartado complementarán la investigación dentro de los campos temáticos prioritarios y comprenderán:

- Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión

- Actividades específicas de investigación para las PYME.

- Actividades específicas de cooperación internacional

- Actividades del Centro Común de Investigación

1.2.1. Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión

Estas actividades tienen un papel preciso dentro de la estructura general del Sexto Programa Marco . Se caracterizan por modalidades de aplicación comunes y por la masa crítica necesaria para asegurar la realización eficiente y flexible de investigaciones esenciales para los objetivos fundamentales de la investigación comunitaria que cubran una amplia gama de necesidades que no pueden satisfacerse dentro de las prioridades temáticas. Sus objetivos concretos son los siguientes.

- Prestar apoyo a la formulación y aplicación de las políticas comunitarias, teniendo en cuenta los intereses de los futuros posibles miembros de la Unión, así como los de los actuales Estados miembros, y controlar sus efectos.

- - Explorar oportunidades y problemas científicos y tecnológicos nuevos y que vayan surgiendo, incluidas en particular las áreas de investigación interdisciplinarias y multidisciplinarias, donde resulte adecuada una actuación a nivel europeo por la posibilidad de conquistar posiciones estratégicas en la vanguardia del conocimiento y en nuevos mercados o de afrontar retos importantes para la sociedad europea.

Característica común de estas actividades será su realización desde una perspectiva plurianual, teniendo directamente en cuenta las necesidades y los puntos de vista de las principales partes interesadas (responsables políticos, grupos de usuarios industriales, grupos de investigación de vanguardia, etc.). Las actividades se ejecutarán en conjunción con un mecanismo de programación anual, mediante el cual se determinarán prioridades concretas, correspondientes a las necesidades detectadas y a los objetivos indicados anteriormente.

Las prioridades así establecidas se incorporarán luego al programa de trabajo del programa específico, junto con las derivadas de objetivos de otras partes del programa, y se actualizarán regularmente. De esta manera se procederá , a lo largo de todo el período de ejecución, a una asignación progresiva del presupuesto de estas actividades a las prioridades concretas establecidas.

La programación será efectuada por la Comisión y se basará en las sugerencias recibidas tras una amplia consulta a las partes interesadas de la UE y de los países asociados al Programa Marco acerca de los temas que deben incluirse.

Se asignará un presupuesto de 440 millones de euros a las actividades de investigación indicadas a continuación, especificadas basándose en las necesidades que pueden constatarse actualmente. Esta cantidad representa el 50% de la destinada a todas las actividades dentro de este epígrafe, el 50% restante se asignará a actividades de investigación que se definirán a lo largo de la ejecución del programa específico.

i) Investigación orientada a las políticas

Las actividades dentro de este apartado prestarán apoyo, en particular, a:

- la aplicación de políticas comunes, en particular la Política Agrícola Común y la Política Común;

- - la consecución de objetivos políticos de la Comunidad, incluidos los definidos en el VI Programa de Acción en materia de Medio Ambiente [24] o el Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [25], y el "Libro Blanco sobre la política europea de transportes" [26]; así como los de otros campos como la salud pública y la protección del consumidor, el desarrollo regional, el comercio, las relaciones exteriores y la ayuda al desarrollo, y la justicia y los asuntos interiores;

[24] COM(2001)31

[25] COM(2001)769

[26] COM(2001) 370

- la consecución de otros objetivos importantes de la Comunidad, tales como los establecidos por la Comisión Europea para los cinco años de su mandato y los derivados de las orientaciones políticas dadas por el Consejo Europeo, por ejemplo en la estrategia de Lisboa, en materia de política económica, en los campos de la sociedad de la información y de eEurope, de la empresa, del mercado interior y la competitividad, de la política social y de empleo, y de la educación y la cultura, incluidos los instrumentos y métodos estadísticos necesarios.Programación multianual

La programación multianual de estas actividades tendrá en cuenta las opiniones de los comités científicos correspondientes a las diversas políticas. La programación se llevará a cabo con la ayuda de un Grupo de Usuarios compuesto de diferentes servicios de la Comisión, que también recurrirá, cuando proceda, a una estructura de consulta independiente formada por científicos y expertos de la industria de alto nivel. El Grupo de Usuarios evaluará las propuestas presentadas acerca de los temas que deben incluirse, basándose en los siguientes criterios:

- su contribución a la formulación y el desarrollo de políticas (por ejemplo, relación con propuestas legislativas en preparación o con plazos importantes en este campo);

- su contribución potencial a la competitividad de la UE, al refuerzo de sus bases científicas y tecnológicas y a la realización del Espacio Europeo de la Investigación, incluida la integración efectiva de los países candidato;

- su valor añadido comunitario, teniendo en cuenta en particular la investigación realizada en los Estados miembros en los campos correspondientes;

- la pertinencia científica y la viabilidad de los temas de investigación y los enfoques propuestos;

- la necesidad de asegurar una división del trabajo y una sinergia adecuadas entre estas actividades y las acciones directas del Centro Común de Investigación en apoyo de las políticas comunitarias.

En caso de producirse una crisis que plantee necesidades de investigación urgentes e imprevistas, podrá modificarse la programación mediante un procedimiento de urgencia regido por los mismos criterios de evaluación.

Prioridades de investigación iniciales

El método de programación descrito anteriormente se ha aplicado para definir prioridades de investigación orientadas a la definición de políticas respondiendo a necesidades que ya pueden preverse. En esta su primera aplicación, el método se ha basado en las propuestas de temas hechas por los servicios de la Comisión responsables de políticas, teniendo en cuenta, en su caso, el asesoramiento de los comités científicos correspondientes, así como los objetivos más generales de la Unión, especificados en varias de las conclusiones de las reuniones del Consejo Europeo. Las prioridades así definidas se incorporarán al programa de trabajo al inicio del programa.

Estas prioridades pueden agruparse dentro de las siguientes líneas de acción en una estructura que optimice las sinergias entre las diferentes necesidades de las políticas y las distintas aportaciones científicas, y que afecte a todas las prioridades temáticas y las complemente:

Gestión sostenible de los recursos naturales de Europa: La investigación dentro de este epígrafe responde a necesidades políticas relacionadas, en particular, con la modernización y la sostenibilidad de las políticas comunes agrícola y pesquera, y la promoción del desarrollo rural, incluida la silvicultura. Esta línea de acción se centrará en:Fomento de una agricultura y una silvicultura sostenibles y basadas en la calidad; modelos multifuncionales de gestión sostenible de la agricultura y la silvicultura, e instrumentos y métodos de evaluación conexos; fomento del desarrollo rural; planteamientos alternativos de la gestión pesquera, mediante una mejor comprensión de parámetros biológicos y de selectividad dentro de un enfoque basado en ecosistemas; desarrollo de bases para políticas de fomento de la acuicultura sostenible mediante la prevención de enfermedades, la diversificación de los sistemas de producción y la mejora de las técnicas de cría; consecuencias medioambientales de la agricultura, la pesca y los sistemas de producción basados en la acuicultura; acuicultura y salud y bienestar animales; y evaluación medioambiental (suelo, agua, atmósfera y ruido).

- La salud, la seguridad y la creación de oportunidades para los ciudadanos de Europa. La investigación dentro de esta categoría responde a necesidades políticas relacionadas, especialmente, con la aplicación de la Agenda Social Europea, la salud pública y la protección del consumidor. Esta línea de acción se centrará en:

Cuestiones de política social, de protección del consumidor y de salud pública incluidos los factores determinantes de la salud y la prestación de servicios sanitarios y pensiones sostenibles y de elevada calidad (especialmente en el contexto del envejecimiento de la población y del cambio demográfico); minusvalías/discapacidades; epidemiología que contribuya a la prevención de la enfermedad y respuestas a enfermedades contagiosas y raras en auge; donación segura de órganos y de sangre; métodos de ensayo sin animales para la evaluación del riesgo de las sustancias químicas y amenazas a la seguridad que van surgiendo ; y salud y seguridad de los consumidores y los trabajadores, así como comprensión de las migraciones y los flujos de refugiados, y las tendencias de la delincuencia.

- Apoyo a la cohesión y el potencial económicos de una Unión Europea más extensa y más integrada. La investigación dentro de esta categoría responde, especialmente, a las necesidades de una serie de políticas relacionadas con la competitividad, el dinamismo y la integración de la economía europea en el contexto de la ampliación, la mundialización y las relaciones comerciales de Europa con el resto del mundo. Esta línea de acción se centrará en:

Impactos de las políticas comercial, de integración, de desarrollo sostenible y de competitividad (incluidos mejores medios para evaluar el desarrollo económico y la cohesión); seguridad del transporte, desarrollo de herramientas, indicadores y parámetros operacionales para evaluar el rendimiento de los sistemas sostenibles de transporte y energía (rendimiento económico, medioambiental y social), previsión y desarrollo de políticas innovadoras para la sostenibilidad a medio y largo plazo; problemas de la sociedad de la información (como gestión y protección de activos digitales y acceso amplio a la sociedad de la información); protección del patrimonio cultural; mejora de la calidad, la accesibilidad y la difusión de las estadísticas europeas.

Deberá aplicarse un planteamiento coordinado al tratar cuestiones de investigación que sean comunes a diferentes ámbitos políticos, especialmente con respecto a la medición y la evaluación del impacto de los cambios demográficos y, más en general, en la preparación de estadísticas e indicadores de interés para las políticas.

ii) Investigación para explorar oportunidades y problemas científicos y tecnológicos nuevos y emergentes.

La investigación dentro de este apartado responderá a las necesidades en campos interdisciplinarios y multidisciplinarios nuevos o campos a la vanguardia del conocimiento, dentro siempre del ámbito legítimo de la investigación comunitaria, así como a cambios importantes inesperados. Al agrupar recursos de toda la UE, se trata de situar la investigación europea en vanguardia, abriendo camino o creando nuevas posibilidades científicas y tecnológicas. Se estimulará el flujo de ideas entre los medios académicos y la industria y se posibilitará un mejor aprovechamiento de los recursos europeos de investigación dentro del avance hacia una sociedad dinámica basada en el conocimiento.

Inicialmente se prestará apoyo en los siguientes campos de actividad:

- Investigación para evaluar rápidamente nuevos descubrimientos o fenómenos recientemente observados que puedan indicar riesgos o problemas nacientes de gran importancia para la sociedad europea, y para concretar medidas adecuadas de respuesta.

- Investigación sobre campos nacientes del conocimiento y tecnologías futuras, especialmente en campos multidisciplinarios, que sea muy innovadora y, por tanto, lleve aparejados riesgos (técnicos) elevados. Se estará abierto a cualquier idea nueva que tenga un potencial significativo de lograr una repercusión industrial o social destacada, o de desarrollar la capacidad europea de investigación a largo plazo.

Las propuestas se evaluarán basándose en la calidad de la investigación, el potencial de repercusión futura y, especialmente en el primero de estos campos, el carácter innovador.

Programación multianual

Mediante la programación multianual se seleccionarán temas concretos dentro de las categorías anteriores en los que se centrará la investigación durante la ejecución del programa, basándose en su urgencia o su potencial de incidencia económica, social o industrial, teniendo en cuenta las actividades de investigación en curso dentro de este apartado. La evaluación de temas se efectuará con el apoyo de una estructura de consulta independiente compuesta de científicos y expertos de la industria de alto nivel y con sujeción a los siguientes criterios:

- contribución potencial de los temas de investigación propuestos a la innovación y la competitividad de la UE, al refuerzo de sus bases científicas y tecnológicas y a la realización del Espacio Europeo de la Investigación, incluida la integración efectiva de los países candidato;

- pertinencia científica y oportunidad de los temas de investigación y enfoques propuestos.

En caso de producirse una crisis que plantee necesidades de investigación urgentes e imprevistas. podrá modificarse la programación mediante un procedimiento de urgencia regido por los mismos criterios de evaluación.

iii) Aplicación

Las actividades programadas se llevarán a cabo por medio de convocatorias de propuestas. Dichas actividades adoptarán esencialmente la forma de:

- proyectos específicos focalizados, de amplitud generalmente limitada, realizados mediante asociaciones de una dimensión adecuada a las necesidades que se pretenda cubrir;

- la conexión en red de actividades de investigación realizadas a nivel nacional, allí donde la consecución de los objetivos fijados exija la movilización de capacidades que existen en los Estados miembros.

En algunos casos debidamente justificados, cuando los objetivos establecidos puedan alcanzarse mejor de esa manera, podrá recurrirse de forma limitada a los instrumentos utilizados en los campos temáticos prioritarios.

Las propuestas serán seleccionadas tras un procedimiento de evaluación por expertos independientes.

1.2.2. Actividades específicas de investigación para las PYME.

La participación de las PYME en el Programa Marco se efectúa principalmente dentro de las acciones que se llevan a cabo en los campos temáticos prioritarios.

Realizadas en virtud del fomento de la competitividad europea y de la política de empresa y de innovación, estas acciones específicas tienen por objeto ayudar a las PYME europeas a impulsar su capacidad tecnológica y a desarrollar su capacidad de trabajar a escala europea e internacional en los campos tradicionales o nuevos.

Las actividades específicas, que pueden referirse a cualquier campo científico y tecnológico, adoptarán las formas siguientes

- -Acciones de investigación colectiva:

Acciones de investigación a medio plazo de gran envergadura realizadas por centros de investigación técnica en favor de asociaciones industriales o de agrupaciones de industrias, en sectores industriales enteros a escala europea dominados por las PYME.

- -Acciones de investigación cooperativa

Acciones de investigación realizadas por centros de investigación por cuenta de un cierto número de PYME de países europeos diferentes sobre temas de interés común, o por PYME de alta tecnología en colaboración con centros de investigación y universidades.

1.2.3. Actividades específicas de cooperación internacional:

Realizadas en virtud del apoyo a la política exterior y a la política de ayuda al desarrollo de la Unión, estas actividades específicas se situarán en el ámbito de la cooperación, especialmente con:

- -los terceros países mediterráneos y balcánicos;

- -Rusia y los Estados de la CEI

- -los países en desarrollo.

1.2.4. Actividades del Centro Común de Investigación [27]

[27] Las actividades del CCI en el campo de la energía nuclear se describen en el anexo "Objetivos científicos y tecnológicos" de la propuesta de Programa Marco de Euratom. Por otra parte, el CCI llevará a cabo actividades en relación con la estructuración del Espacio Europeo de la Investigación y podrá participar en todas las actividades de investigación del Programa Marco realizadas mediante convocatorias de propuestas, en los campos prioritarios y dentro del apartado "Previsión de las necesidades científicas y tecnológicas de la Unión". En relación con estas actividades, llevará a término una cantidad limitada de investigaciones exploratorias.

En cumplimiento de su misión de apoyo científico y técnico a las políticas de la Unión, el CCI concentrará sus actividades en temas prioritarios para la definición y aplicación de las políticas sectoriales. Las actividades realizadas tendrán una fuerte dimensión europea y se basarán en un conjunto de cualificaciones específicas.

Estas actividades las llevará a cabo el CCI en los campos en que posee una cualificación particular, donde dispone de instalaciones especiales, si no únicas, así como en los campos en que su neutralidad con respecto a los intereses nacionales y privados le permite ejecutar mejor los trabajos de investigación ligados a la elaboración y aplicación de las políticas comunitarias y a la ejecución de las tareas que de éstas derivan, algunas de las cuales incumben a la Comisión.

El CCI llevará a término sus actividades en estrecha cooperación y en red con los medios científicos, los organismos nacionales de investigación y las empresas de Europa, y podrá participar en todas las actividades de investigación del Programa Marco, incluidas las redes de excelencia y los proyectos integrados.

Las actividades del CCI tendrán como denominador común esencial la seguridad de los ciudadanos en sus diferentes aspectos: salud, medio ambiente, seguridad nuclear, seguridad pública y lucha contra el fraude.

Según estos criterios, se han seleccionado dos campos de investigación específicos (existe un tercer campo que queda cubierto por las actividades correspondientes a las acciones de Euratom):

- Alimentación, productos químicos y salud:

Seguridad y calidad de la alimentación, especialmente lucha contra la EEB; organismos modificados genéticamente; productos químicos, incluida la validación de métodos de ensayo sin animales; y aplicaciones biomédicas (especialmente el establecimiento de referencias en este campo).

- -Medio ambiente y desarrollo sostenible

Cambio climático (ciclo del carbono, modelización e impactos) y tecnologías para el desarrollo sostenible (energías renovables e instrumentos de integración de las políticas); mejora de la calidad del aire; protección del medio ambiente europeo; desarrollo de redes y medidas de referencia; y apoyo técnico a los objetivos del GMES.

Por otra parte, se llevarán a cabo tres tipos de actividades de carácter general:

- -Prospectiva tecnológica:

Trabajos de prospectiva tecnológica y económica basados en las actividades de redes a escala europea.

Por otra parte, se llevarán a cabo tres tipos de actividades de carácter general:

-Prospectiva científica y tecnológica:

Trabajos de prospectiva tecnoeconómica basados en las actividades de redes a escala europea.

- Materiales de referencia y medidas [28]

[28] Las actividades en materia de metrología en el campo nuclear se describen en el anexo "Objetivos científicos y tecnológicos" de la propuesta de Programa Marco de Euratom

Oficina Comunitaria de Referencia y materiales de referencia certificados; validación y cualificación de métodos para mediciones químicas.

- -Seguridad pública y lucha contra el fraude

Detección de minas contra personas, prevención de los riesgos naturales y tecnológicos, redes de apoyo a la ciberseguridad en la Unión y tecnologías de control del fraude.

2. Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación

2.1 Investigación e innovación

Objetivo

El objetivo de estas actividades es estimular en la Comunidad y en todas sus regiones, incluidas las zonas menos desarrolladas, la innovación tecnológica, la explotación de los resultados de la investigación, la transferencia de conocimientos y tecnologías, y la creación y financiación de empresas tecnológicas.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

La capacidad comparativamente débil que tiene Europa para transformar los resultados del trabajo de investigación y de los avances científicos y tecnológicos en éxitos industriales, económicos y comerciales constituye uno de sus puntos débiles más notorios. Por eso, las actividades de fomento de la innovación emprendidas a nivel europeo pueden contribuir a elevar el nivel global de rendimiento de Europa y a aumentar la capacidad europea en este campo, ayudando a las empresas y a los innovadores en su esfuerzo por trabajar a escala europea y en los mercados internacionales, y haciendo que los interesados de cualquier región de la Unión se beneficien de la experiencia y los conocimientos adquiridos en las demás regiones mediante las iniciativas en ellas realizadas.

Acciones previstas

Las actividades de este capítulo tendrán carácter complementario con respecto a los trabajos sobre innovación incluidos en las acciones del apartado "Integración de la investigación". Estas actividades tendrá un carácter de apoyo general a la innovación, complementando trabajos nacionales y regionales y en relación con éstos, con el fin de reforzar la coherencia de la labor en este campo.

Las actividades de este campo adoptarán las formas de apoyo a:

- la conexión en red de los protagonistas y usuarios del sistema europeo de la innovación, y la realización de análisis y estudios, con el fin de fomentar los intercambios de experiencias y de buenas prácticas y conseguir una mayor participación de los usuarios en el proceso de innovación;

- las actividades de fomento de la cooperación entre regiones en materia de innovación y de apoyo a la creación de empresas tecnológicas, así como el apoyo a la elaboración de estrategias regionales y transregionales en este campo;

- las actividades de experimentación de nuevos instrumentos y nuevos planteamientos en materia de innovación tecnológica;

- la creación o la consolidación de servicios de información, especialmente electrónicos, por ejemplo Cordis, así como de asistencia en materia de innovación (transferencia de tecnología, protección de la propiedad intelectual, acceso al capital de riesgo, etc.);

- las actividades en el campo de la información económica y tecnológica (análisis de la evolución tecnológica, de las aplicaciones y los mercados, y tratamiento y difusión de información que pueda ayudar en sus decisiones a los investigadores, los empresarios, especialmente los de las PYME, y los inversores);

- el análisis y la evaluación de las actividades sobre innovación realizadas dentro de proyectos unitarios de investigación, y la explotación de las enseñanzas que puedan obtenerse en las políticas de innovación.

Algunas de estas acciones se ejecutarán en relación con las que lleve a término el BEI (en particular, a través del FEI) dentro de su " Iniciativa Innovación 2000", así como en coordinación con las medidas de los Fondos Estructurales en este campo.

2.2. Recursos humanos y movilidad

Objetivo

Las actividades dentro de este apartado tienen como objetivo apoyar el desarrollo, en todas las regiones de la Comunidad, de recursos humanos abundantes y de categoría mundial, mediante el fomento de la movilidad transnacional con fines de formación, mejora de la cualificación o transferencia de conocimientos, especialmente entre sectores diferentes; así como apoyar el desarrollo de la excelencia científica y facilitar el fortalecimiento del atractivo de Europa para los investigadores de terceros países. Todo ello procurando sacar el máximo partido del potencial que representan desde este punto de vista todos los sectores de la población, muy especialmente las mujeres y los jóvenes investigadores, tomando las medidas adecuadas y, cuando proceda, en sinergia con la labor de creación de un Espacio Europeo de la Enseñanza Superior.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

El fomento de la movilidad transnacional es un medio simple, especialmente eficaz y potente para fortalecer la excelencia europea en su conjunto, así como para mejorar su distribución en las diferentes regiones de la Unión. Con esta actuación se crean posibilidades de mejorar significativamente la calidad de la formación de los investigadores, se estimula la circulación y la explotación de conocimientos, y se ayuda a constituir en toda Europa polos de excelencia atractivos y de nivel internacional. Una actuación a nivel de la Unión en este campo, como en el de los recursos humanos en general, realizada a un nivel de masa crítica, tendrá necesariamente efectos considerables.

Se prestará atención a:

- la participación de las mujeres dentro de las acciones, y la aplicación de medidas adecuadas para fomentar un equilibrio más equitativo entre hombres y mujeres en la investigación;

- las circunstancias personales en lo que se refiere a movilidad, especialmente con respecto a la familia, el desarrollo de las carreras profesionales y las lenguas;

- el desarrollo de actividades de investigación en las regiones menos favorecidas de la UE y los países asociados, y la necesidad de una cooperación mayor y más efectiva entre las disciplinas investigadoras y entre los medios académicos y la industria, incluidas las PYME.

En cooperación con las acciones comunitarias y nacionales más adecuadas, se apoyará la prestación de asistencia práctica a los investigadores extranjeros en cuestiones relacionadas con su movilidad (cuestiones legales, administrativas, familiares o culturales).

Acciones previstas

Estas actividades, que podrán llevarse a cabo en todos los campos científicos y tecnológicos, adoptarán en particular las formas siguientes:

- Ayudas globales a universidades, centros de investigación, empresas y redes, para acoger investigadores europeos y de terceros países.

- Ayudas individuales concedidas a investigadores europeos con fines de movilidad a otro país europeo o a un tercer país, así como a investigadores de gran calidad de terceros países que deseen venir a Europa. Estas ayudas irán condicionadas a un período de formación suficientemente largo y se centrarán en investigadores con, al menos, cuatro años de experiencia investigadora.

- Mecanismos de retorno a los países y regiones de origen, así como de reinserción profesional, especialmente los relacionados con la concesión de ayudas globales e individuales.

- Participación financiera en programas nacionales o regionales de apoyo a la movilidad de los investigadores, abiertos a investigadores de otros países europeos.

- Apoyo al establecimiento de nuevos equipos europeos de investigadores que se considere que tienen posibilidades de alcanzar un alto nivel de calidad científica, especialmente para actividades de investigación punteras o interdisciplinarias.

- Premios científicos a trabajos de gran calidad realizados por un investigador que goce de una ayuda económica a la movilidad concedida por la Unión.

2.3. Infraestructuras de investigación

Objetivo

Las actividades de este apartado tienen como objetivo ayudar a la creación de un tejido de infraestructuras de investigación del más alto nivel en Europa y fomentar su óptima utilización a escala europea.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

La elaboración de un planteamiento europeo sobre infraestructuras de investigación y la realización de actividades en este campo al nivel de la Unión pueden contribuir significativamente a reforzar el potencial europeo de investigación y su explotación, por una parte, ayudando a lograr un acceso más amplio a las infraestructuras de los diferentes Estados miembros y a reforzar la complementariedad de las instalaciones existentes, y, por otra parte, estimulando el desarrollo o la creación de infraestructuras que presten un servicio a escala europea, así como de opciones de construcción óptimas, tanto desde el punto de vista europeo como desde el del desarrollo tecnológico regional y transregional.

Acciones previstas

Estas actividades se llevarán a término en todos los campos científicos y tecnológicos, comprendidos los campos temáticos prioritarios. Se prestará especial atención sobre todo a los proyectos relacionados con la necesidad que tiene la investigación europea en todos los campos y disciplinas de disponer del infraestructuras de comunicación de gran capacidad y alta velocidad (basadas especialmente en estructuras del tipo GRID), incluida la continuación del desarrollo del proyecto Géant, así como de servicios electrónicos de publicación. Definidas y ejecutadas apoyándose especialmente en el asesoramiento científico de la Fundación Europea de la Ciencia, estas actividades servirán de apoyo:

- al acceso transnacional a las infraestructuras de investigación;

- a la ejecución, por infraestructuras o consorcios de infraestructuras de envergadura europea, de iniciativas integradas que permitan asegurar la prestación de servicios a escala europea y puedan cubrir, además del acceso transnacional, el establecimiento y el funcionamiento de redes de cooperación y la ejecución de proyectos comunes de investigación destinados a elevar el nivel de rendimiento de las infraestructuras;

- la realización de estudios de viabilidad y de trabajos preparatorios para la creación de infraestructuras de envergadura europea;

- la optimización de las infraestructuras europeas mediante el apoyo, a un nivel limitado, al desarrollo de infraestructuras nuevas; este apoyo podrá tener un carácter complementario con respecto a la participación del BEI o de los Fondos Estructurales en la financiación de su creación, participación que deberá estudiarse sistemáticamente en los estudios de viabilidad.

2.4. Ciencia y sociedad

Objetivo

El objetivo de las actividades de este apartado es alentar el desarrollo de relaciones armoniosas entre ciencia y sociedad y la apertura de la innovación en Europa, así como contribuir a que los científicos apliquen un pensamiento crítico ante las preocupaciones de la sociedad, gracias al establecimiento de relaciones nuevas y a un diálogo con conocimiento de causa entre investigadores, industriales, responsables políticos y ciudadanos.

Justificación del esfuerzo y valor añadido europeo

Los problemas de la relación entre ciencia y sociedad necesitan abordarse ampliamente a nivel de la Unión dada su fuerte dimensión europea, y ello por diversas razones: se plantean muy a menudo a esta escala (como muestra el ejemplo de los problemas de seguridad alimentaria), conviene beneficiarse de la experiencia y los conocimientos adquiridos en los diferentes países, con frecuencia complementarios, y, finalmente, es necesario tener en cuenta la variedad de puntos de vista con que se tratan, reflejo de la diversidad cultural europea.

Acciones previstas

Siguiendo las orientaciones trazadas en el documento de trabajo de los servicios de la Comisión titulado "Ciencia, sociedad y ciudadanos en Europa" [29], las actividades realizadas en este ámbito, referentes al conjunto del campo científico y tecnológico, tratarán preferentemente de los temas siguientes:

[29] SEC (2000) 1973

- Acercar la ciencia a la sociedad: ciencia y gobernanza, asesoramiento científico, implicación de la sociedad en la investigación y prospectiva.

- Aplicar los progresos científicos y tecnológicos de manera responsable, en armonía con los valores éticos de la mayoría de los europeos: evaluación, gestión y comunicación de la incertidumbre y el riesgo, conocimientos en este campo, análisis y apoyo a las mejores prácticas en la aplicación del principio de cautela en diferentes campos de la elaboración de políticas, sistema de referencia europeo; e investigación sobre ética en relación con la ciencia, los avances tecnológicos y sus aplicaciones.

- Reforzar el diálogo entre ciencia y sociedad: nuevas formas de diálogo con la participación de los principales interesados, conocimiento de la ciencia por los ciudadanos, fomento de la sensibilización mediante premios y "foros de ciudadanos"; fomento del interés de los jóvenes por las carreras científicas, iniciativas destinadas a potenciar el lugar y el papel de las mujeres en las ciencias y la investigación a todos los niveles.

Estas actividades servirán de apoyo:

- a la conexión en red y el establecimiento de relaciones estructurales entre las instituciones y las actividades correspondientes a nivel nacional, regional y europeo;

- al intercambio de experiencias y buenas prácticas;

- a la realización de investigaciones específicas;

- a iniciativas de sensibilización de gran visibilidad del tipo premios y concursos;

- a la constitución de bases de datos y de información, así como a la elaboración de estudios, especialmente estadísticos y metodológicos, sobre los diferentes temas.

3. FORTALECIMIENTO DE LAS BASES DEL ESPACIO EUROPEO DE LA INVESTIGACIÓN

Objetivo

Las actividades dentro de este apartado tienen como objetivo reforzar la coordinación y apoyar un desarrollo coherente de las políticas y las actividades de investigación y fomento de la innovación en Europa.

Justificación del esfuerzo y valor añadido

La creación del Espacio Europeo de la Investigación se basa en primer lugar y ante todo en la mejora de la coherencia y de la coordinación de las actividades y las políticas de investigación e innovación aplicadas a nivel nacional, regional y europeo. La actuación de la Comunidad puede ayudar a estimular los esfuerzos de las empresas en ese sentido, así como a constituir la base de información, conocimientos y análisis indispensable para llevar a buen término este proyecto.

Acciones previstas

Estas acciones, realizadas en todos los campos científicos y tecnológicos, adoptarán las formas siguientes:

- Con el fin de reforzar la coordinación de las actividades de investigación realizadas en Europa, tanto en el plano nacional como europeo, se llevarán a cabo acciones de apoyo económico:

- a la apertura mutua de los programas nacionales;

- a la conexión en red de actividades de investigación realizadas a nivel nacional y regional;

- a actividades de cooperación científica y tecnológica realizadas dentro de otros marcos de cooperación europea, por ejemplo, las actividades de la Fundación Europea de la Ciencia;

- a la colaboración y a iniciativas comunes entre organismos de cooperación científica europea especializados como, por ejemplo, el CERN, el LEBM (EMBL), el OEA (ESO) o la AEE [30]

[30] Centre Européen pour la recherche nucléaire (CERN): Centro Europeo de Investigación Nuclear. European Molecular Biology Laboratory (EMBL): Laboratorio Europeo de Biología Molecular (LEBM). European Southern Hemisphere Observatory (ESO): Observatorio Europeo Austral (OEA). European Space Agency (ESA): Agencia Espacial Europea (AEE).

Se hará un esfuerzo por alentar la coordinación europea de actividades de investigación de toda la gama de prioridades de investigación, incluyendo:

- Salud: problemas sanitarios en grupos de población concretos (especialmente niños y personas mayores), y enfermedades y trastornos importantes (por ejemplo, diabetes y hepatitis)

- Medio ambiente: desarrollo local y urbano sostenible, y riesgos sísmicos

- Energía (combustibles fósiles): nuevas instalaciones de generación ("emisiones cercanas a cero"), almacenamiento de energía, transporte y distribución.

Estas actividades se llevarán a cabo en el contexto general de los esfuerzos emprendidos para optimizar el funcionamiento global de la cooperación científica y tecnológica europea y conseguir la complementariedad entre sus diferentes componentes, dentro de los que se incluyen también COST y Eureka.

- Con el fin de apoyar el desarrollo coherente de las políticas de investigación e innovación en Europa, se llevarán a cabo las siguientes actividades:

- Elaboración de análisis y estudios, de trabajos sobre prospectiva, de estadísticas, y de indicadores científicos y tecnológicos.

- Creación y apoyo al funcionamiento de grupos de trabajo especializados y de foros para la concertación y el debate político.

- Apoyo a los trabajos de evaluación comparativa de las políticas de investigación y de innovación a nivel nacional, regional y europeo.

- Apoyo a la realización de trabajos de cartografía de la excelencia científica y tecnológica en Europa.

- Apoyo a la realización de los trabajos necesarios para mejorar el entorno reglamentario y administrativo de la investigación y la innovación en Europa.

ANEXO II: IMPOR