N°C 212/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 8. 88 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
TRIBUNAL DE CUENTAS 
DICTAMEN N° 6/88 
del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de modificación del 
artículo 12 del Reglamento (CEE) n° 2891/77 por el que se aplica la Decisión, de 21 de abril de 
1970, relativa a la sustitución de las contribuciones financieras de los Estados miembros por 
recursos propios de las Comunidades 
(88/C 212/04) 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS 
Visto el tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 209, 
Visto el Reglamento (CEE) n° 2891/77 del Consejo, de 
19 de diciembre de 1977, por el que se aplica la Decisión 
de 21 de abril de 1970, relativa a la sustitución de las 
contribuciones financieras de los Estados miembros por 
recursos propios de las Comunidades ('), 
Vista la propuesta de la Comisión presentada en la sesión 
del Consejo (ECOFIN) de 15 de junio de 1987, 
Vista la petición de consulta del Consejo al Tribunal de 
Cuentas sobre esta propuesta, que éste recibió el 7 de 
marzo de 1988, 
Considerando que esta propuesta, sin motivos explícitos, 
va dirigida a introducir modificaciones de carácter fun­
damental en el sistema jurídico y financiero comunitario; 
Considerando que la propuesta va dirigida, en primer 
término, a modificar el apartado 2 del artículo 12 del 
Reglamento (CEE) n° 2891/77 en el que se define la po­
sibilidad que tiene la Comisión de dejar en descubierto 
sus cuentas con las tesorerías nacionales cuando sus ne­
cesidades así lo requieran; 
Considerando que, al proponer en la nueva redacción 
que la posibilidad así ofrecida sólo se podrá utilizar 
«cuando el presupuesto cuente con créditos disponibles y 
entren dentro de los límites de los ingresos totales dispo­
nibles», la propuesta enuncia principios jurídicos genera-
(») DO n° L 336 de 21. 12. 1977, p. 1. les que en la redacción anterior sólo estaban sobreenten­
didos y constituye, por tanto, una mejora; 
Considerando que es razonable que la propuesta haga 
referencia a la noción de «ingresos totales disponibles», 
los cuales incluyen, además de los «recursos propios», los 
ingresos con carácter de contribución que pueden parti­
cipar en la financiación del presupuesto comunitario; que 
en efecto este planteamiento es conforme con los princi­
pios de unidad y universalidad del Presupuesto, cuya 
preeminencia ha sido recalcada por el Tribunal en dictá­
menes anteriores; 
Considerando que la propuesta va dirigida, en segundo 
término, a añadir al artículo 12 un nuevo apartado cuyo 
objeto es permitir la asunción por las tesorerías de los 
Estados miembros, una vez agotada la tesorería de las 
Comunidades, de las medidas necesarias para asegurar 
las obligaciones de las Comunidades hacia sus suminis­
tradores de fondos en el caso de incumplimiento por 
parte del beneficiario de un préstamo contraído en apli­
cación de los reglamentos y decisiones del Consejo. Y 
que la Comisión no puede recurrir, para hacerles frente a 
su debido tiempo a las otras medidas establecidas en las 
disposiciones financieras aplicables a estos préstamos; 
Considerando que, según los reglamentos y decisiones 
del Consejo que autorizan a estas operaciones de prés­
tamo y empréstito, la Comisión tiene la obligación jurí­
dica formal de hacerse cargo del servicio de la deuda, 
del reembolso de los empréstitos contraídos en nombre 
de las Comunidades y de la aplicación de la garantía co­
munitaria con la que cuentan algunos préstamos conce­
didos por el BEI sobre sus recursos propios; que además, 
a estos efectos, estas obligaciones de garantía comunita­
ria están materializadas por la anotación «para memoria» 
en las líneas presupuestarias correspondientes; 
Considerando que la presente propuesta podría permitir 
la asunción provisonal, con cargo a la tesorería, de los 
importes correspondientes a la aplicación de la garantía 
presupuestaria prevista, sin subordinar esta asunción a la 
previa dotación de las líneas presupuestarias antes cita­
das; 
12. 8. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 212/13 
Considerando que la propuesta está dirigida también a 
autorizar el recurso a la tesorería de los Estados miem­
bros incluso por encima de los límites previstos en la re­
dacción propuesta del apartado 2 del artículo 12; que 
esta libertad, además de estar en contradicción con los 
principios generales enunciados en el apartado 2 citado, 
teniendo en cuenta el importe de la cartera de préstamos 
y los incumplimientos potenciales puede llevar a la Co­
misión a tener que honrar la garantía comunitaria en 
condiciones que superen ampliamente las posibilidades 
de la tesorería de la Comunidad, cuando no las de la 
totalidad de los créditos recogidos en el Presupuesto co­
munitario, 
HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
a) El Tribunal aprueba la propuesta de modificación del 
apartado 2 del artículo 12 en cuanto que se dirige a 
fijar un límite claro a la posibilidad de la Comisión de 
recurrir a las tesorerías nacionales para la ejecución 
del Presupuesto y hace constar que su redacción es 
conforme con los principios de equilibrio, unidad y 
universalidad del Presupuesto; b) El Tribunal es consciente de que en el caso de incum­
plimiento del beneficiario de un préstamo la garantía 
comunitaria debe ser respetada. Sin embargo, consi­
dera que la adopción de disposiciones sobre la asun­
ción directa por la tesorería comunitaria de las conse­
cuencias de esta garantía no puede hacerse sin dispo­
ner de la autorización previa de la autoridad presu­
puestaria; 
c) El Tribunal estima además que la propuesta debe ser 
enmendada en tanto que se dirige a autorizar el re­
curso a la tesorería de los Estados miembros para ha­
cer frente al incumplimiento del beneficiario de un 
préstamo, llegado el caso por encima de los límites 
establecidos en el apartado 2 del artículo 12 de la 
propuesta, y considera que también la solución de 
esta situación precisa una decisión previa de la autori­
dad presupuestaria. 
El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal 
de Cuentas en su reunión del 14 de julio de 1988. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Marcel MART