INFORME DE LA COMISIÓN

Finlandia



Informe elaborado de conformidad con el artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión indicó al Consejo que, en su opinión y dada la grave recesión económica que cabe esperar a raíz de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permitían activar la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros declararon su conformidad con la valoración de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite apartarse temporalmente de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que ello no ponga en peligro la sostenibilidad presupuestaria a medio plazo. En lo tocante al componente corrector, el Consejo puede también decidir, previa recomendación de la Comisión, la adopción de una trayectoria presupuestaria revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Autoriza a los Estados miembros a apartarse de las obligaciones presupuestarias que, normalmente, serían de aplicación, permitiendo al mismo tiempo a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de las políticas en el marco del Pacto.

Los datos notificados por las autoridades finlandesas el 31 de marzo de 2020 y posteriormente validados por Eurostat muestran que el déficit de las administraciones públicas del país alcanzó el 1,1 % del PIB en 2019, mientras que su deuda bruta se situó en el 59,4 % del PIB. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2020, Finlandia planifica, para 2020, un déficit del 7,2 % del PIB y un nivel de deuda del 69,1 % del PIB.

El déficit planificado para 2020 apunta, a primera vista, a la existencia de un déficit excesivo tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Por tanto, ante estas circunstancias, la Comisión ha elaborado el presente informe, que analiza el cumplimiento por parte de Finlandia del criterio de déficit del Tratado. Cabe considerar que sí se ha cumplido el criterio de deuda, puesto que la ratio de deuda en 2019 fue inferior al valor de referencia del 60 % del PIB. Se tienen en cuenta todos los factores pertinentes y se toma debidamente en consideración la importante perturbación económica asociada a la pandemia de COVID-19.

Cuadro 1. Déficit y deuda de las administraciones públicas (% del PIB)

2016 2017 2018 2019 2020 COM 2021 COM Criterio de deuda Saldo de las administraciones públicas -1,7 -0,7 -0,9 -1,1 -7,4 -3,4 Criterio de deuda Deuda bruta de las administraciones públicas 63,2 61,3 59,6 59,4 69,4 69,6

Fuente: Eurostat, Programa de Estabilidad de 2020 y previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión.

2.Criterio de déficit

De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2020, se planifica que el déficit de las administraciones públicas de Finlandia alcance el 7,2 % del PIB en 2020, cifra superior y no cercana al valor de referencia del 3 % del PIB que se establece en el Tratado.

El rebasamiento del valor de referencia del Tratado en 2020 es excepcional, puesto que se deriva de una grave recesión económica. Teniendo en cuenta la repercusión de la pandemia de COVID-19 en la economía finlandesa, las previsiones de primavera de la Comisión pronostican una contracción del PIB real del 6,3 % en 2020.

El rebasamiento del valor de referencia del Tratado no es temporal con arreglo a las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, según las cuales el déficit se mantendría por encima del 3 % del PIB en 2021.

En resumen, el déficit planificado para 2020 es superior al valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado y no se mantiene cercano a ese valor. El rebasamiento se considera excepcional, pero no temporal, según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por consiguiente, el análisis sugiere que, a primera vista, no se cumple el criterio de déficit definido en el Tratado y en el Reglamento (CE) n.º 1467/97.

3. Factores pertinentes

El artículo 126, apartado 3, del Tratado establece que, si un Estado miembro no cumple los requisitos de uno de estos criterios o de ambos, la Comisión debe elaborar un informe. En el informe también se debe tener en cuenta «si el déficit público supera los gastos públicos de inversión, así como todos los demás factores pertinentes, incluida la situación económica y presupuestaria a medio plazo del Estado miembro».

Esos factores se detallan con más claridad en el artículo 2, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, en el que se establece también que se deberá prestar la debida consideración «a cualquier otro factor que, en opinión del Estado miembro de que se trate, sea pertinente para evaluar globalmente la observancia de los criterios en materia de déficit y deuda y que el Estado miembro haya puesto en conocimiento del Consejo y de la Comisión». Como se especifica en el artículo 2, apartado 4, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, en lo tocante al criterio de déficit, dado que la ratio de deuda pública sobre PIB supera el valor de referencia del 60 % y no se cumple la doble condición, a saber, que el déficit se mantenga próximo al valor de referencia y el rebasamiento de este último sea temporal, tales factores pertinentes no pueden tomarse en consideración en las etapas conducentes a la adopción de una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo con arreglo al criterio de déficit para Finlandia. No obstante, la Comisión es consciente de la excepcionalidad de las circunstancias que llevan a la valoración del cumplimiento del criterio de déficit en 2020.