1.

Formula las siguientes recomendaciones al Consejo y a la Comisión y les pide que las tengan en cuenta a la hora de desarrollar las negociaciones: a) seguir insistiendo en un amplio acuerdo de gran alcance y jurídicamente vinculante, basado en un compromiso compartido respecto de los derechos humanos, que contemple todos los ámbitos de la cooperación entre las partes y represente un paso adelante respecto al actual Acuerdo de Colaboración y Cooperación, tanto por la profundidad de los compromisos como por los ámbitos cubiertos; insistir en que el acuerdo deberá prever mecanismos de aplicación para las partes en las que resulte pertinente; b) insistir en que la violación, por parte de Rusia, de la soberanía e integridad territorial de Georgia, y su papel en el conflicto del gas a principios de 2009 pusieron en grave peligro no solamente las relaciones entre la UE y Rusia sino también las negociaciones sobre el nuevo acuerdo; c) insistir en que la relación de la Unión Europea con Rusia debe basarse en el respeto del Derecho internacional y de todos los acuerdos y tratados vinculantes a los que Rusia y los Estados miembros se han adherido, incluida la Carta de las Naciones Unidas, el CEDH y el Tratado sobre la Carta de la Energía, así como las normas y compromisos que incumben a los miembros de la OSCE y del Consejo de Europa; d) insistir en que una asociación estrecha, una mayor cooperación y unas buenas relaciones de vecindad entre la Unión Europea y Rusia, así como la nueva política del Gobierno de los Estados Unidos respecto a Rusia, pueden sentar una base estable y ser una condición previa para la estabilidad, la seguridad y la prosperidad en Europa y en el mundo; en este contexto, expresa su satisfacción por las declaraciones del Gobierno de los Estados Unidos sobre el gran potencial de cooperación con Rusia; e) establecer un mecanismo de consulta, bajo la responsabilidad del Alto Representante, que permita a los Estados miembros consultarse entre sí con la suficiente antelación sobre todos los asuntos bilaterales con Rusia – ya se trate de un acuerdo o una controversia – que podrían repercutir en otros Estados miembros o en el conjunto de la Unión Europea, con el fin de que ésta adopte una posición lo más coherente posible para que los motivos de preocupación de cada Estado miembro se tengan plenamente en cuenta y se evite la posibilidad de que uno solo de los Estados miembros pueda bloquear las negociaciones en una etapa ulterior; f) insistir en el refuerzo del papel de la comisión de cooperación parlamentaria en el nuevo acuerdo para reforzar la dimensión parlamentaria de la cooperación entre la Unión Europea y Rusia; g) reiterar los compromisos que la Unión Europea y Rusia han suscrito a escala internacional, en particular en su calidad de miembros del Consejo de Europa y de la OSCE, y plantear ante el Gobierno ruso las preocupaciones con respecto a la situación de los derechos humanos y al espacio cada vez menor concedido a la sociedad civil rusa, e instarle a defender la libertad de expresión y de asociación, haciendo que la legislación que regula la sociedad civil esté en consonancia con los compromisos europeos e internacionales de Rusia, a adoptar rápidamente medidas efectivas para promover un clima de trabajo favorable para las organizaciones dedicadas a los derechos humanos y las organizaciones benéficas independientes comprometidas en el fomento de las relaciones culturales entre Rusia y los Estados miembros de la UE, a poner fin a la intimidación y al acoso contra los defensores de los derechos humanos y a evitar tomar medidas administrativas severas contra dichas organizaciones; h) pedir al Gobierno ruso que respete plenamente la libertad de los medios de comunicación y garantice que los medios de comunicación independientes disfruten de condiciones políticas y económicas que les permitan un funcionamiento normal; instar al Gobierno ruso a que ponga fin a la persistente violencia y la persecución que sufren los periodistas; i) recordar el compromiso público del Presidente Medvedev para reforzar el Estado de Derecho en Rusia y expresar inquietud acerca de la independencia del sistema judicial y del ordenamiento jurídico en Rusia; j) opinar que las periódicas consultas semestrales que mantienen la UE y Rusia en materia de derechos humanos no han producido resultados tangibles desde su establecimiento en 2005 y deben revisarse para permitir un diálogo sustancial, orientado a los resultados, sobre temas relativos a los derechos humanos y de las minorías, tanto en Rusia como en la UE y sobre la cooperación UE-Rusia en materia de derechos humanos en foros internacionales; k) insistir, por lo tanto, en la reforma profunda de las consultas UE-Rusia en materia de derechos humanos, incluida la creación de un papel formal para ONG independientes de Rusia y la UE, la participación de funcionarios de todos los departamentos competentes del Gobierno ruso y el cese de la emisión de comunicados por separado por parte del Gobierno ruso; l) pedir a las autoridades de la Federación Rusa que garanticen la existencia y el desarrollo sostenible del estilo de vida, la cultura y la lengua tradicionales de la población autóctona que habita dentro de sus fronteras; m) instar al Gobierno ruso a ejecutar plenamente las resoluciones del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, creando una oportunidad de exigir responsabilidades respecto a abusos pasados y garantizando el fin de las violaciones subsistentes; n) expresar una honda inquietud ante la situación en Chechenia, donde el régimen de Kadirov no ha logrado la pacificación ni la reconciliación sino que, al contrario, ha impuesto el miedo y la opresión, que han socavado la sociedad civil y han suprimido toda opinión abierta y democrática, y pedir una verdadera solución política; o) destacar que el «programa de apoyo a los compatriotas rusos», que cuenta con el apoyo de las autoridades rusas, no debe utilizarse para reforzar la influencia política en determinados Estados miembros de la UE; p) seguir manteniendo el apoyo a la adhesión de Rusia a la OMC y apoyar la mayor apertura de la economía rusa; considera que el pleno cumplimiento de las normas de la OMC por parte de Rusia es una condición indispensable y un criterio mínimo para la creación de una zona de libre comercio entre la UE y Rusia, lo cual sigue siendo un objetivo a largo plazo; q) pedir, al tiempo que se saludan los cambios recientes, la realización de nuevas mejoras de la legislación y de su cumplimiento por lo que respecta a la protección de los derechos de la propiedad intelectual, industrial y comercial, a fin de incrementar la competitividad y hacer más atractivo el clima inversor mediante la aproximación de los sistemas normativos a las normas y estándares internacionales más exigentes; instar a las autoridades rusas a que, adelantándose al inminente ingreso de Rusia en la OMC, armonicen la parte IV de su Código civil relativa a los derechos de propiedad intelectual y las normas de aplicación procesal en la materia con las normas de la OMC y los acuerdos internacionales, en particular el Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC), y velen por su plena aplicación a fin de luchar eficazmente contra la falsificación y la piratería; r) insistir en que el Tratado sobre la Carta de la Energía, como Tratado vigente y jurídicamente vinculante tanto para Rusia como para todos los Estados miembros de la UE, debe servir de base para las relaciones en el ámbito de la energía y en que los principios de dicho Tratado y de su correspondiente Protocolo de Tránsito se incorporen en el nuevo acuerdo, y reiterar al mismo tiempo su llamamiento a Rusia para que refuerce su compromiso con una perspectiva basada en el seguimiento de normas, mediante la ratificación del Tratado sobre la Carta de la Energía y la firma del Protocolo de Tránsito, teniendo presente la opinión del Parlamento de que los socios deben tener libertad para negociar una formulación que vaya más allá del Tratado sobre la Carta de la Energía, en cuanto a la intensidad de la cooperación y los ámbitos cubiertos por la misma, pero que el acuerdo no podrá, en ningún caso, ser de menor alcance que el ya suscrito por las partes en el marco del Acuerdo de Colaboración y Cooperación; s) finalizar, dentro del marco de negociaciones del nuevo acuerdo, las negociaciones sobre el Protocolo de Tránsito y pedir a Rusia que lo suscriba, con objeto de crear un marco jurídico que rija el tránsito de abastecimiento de energía entre las partes, que continúe en la línea del que está actualmente en vigor en el marco del Tratado sobre la Carta de la Energía; t) subrayar la necesidad de evaluaciones de impacto medioambiental para todos los proyectos de infraestructura en materia de energía, con vistas a garantizar el cumplimiento de las normas internacionales de protección del medio ambiente; pedir a este respecto a la Federación de Rusia que ratifique la Convención de Espoo de las Naciones Unidas sobre la evaluación del impacto ambiental en un contexto transfronterizo, y el Protocolo respectivo sobre evaluación estratégica del medio ambiente; u) pedir que se refuerce la eficacia y la capacidad de respuesta a la crisis del diálogo sobre energía UE-Rusia, con objeto de aumentar la transparencia, la reciprocidad y la seguridad de las inversiones para lograr un aumento consecuente de la seguridad del abastecimiento de energía; subrayar la necesidad de crear mecanismos para un sistema transparente basado en normas y un mecanismo de solución de diferencias en el ámbito de la energía; v) llamar la atención sobre el mecanismo de solución de diferencias incluido en el Tratado sobre la Carta de la Energía, ya firmado por Rusia y Ucrania; w) crear un código de conducta claro que rija las relaciones entre la UE, Rusia y los países vecinos comunes, incluyendo disposiciones relativas al respeto a la independencia soberana de todos los países europeos, el compromiso de solucionar pacíficamente las diferencias y la determinación de resolver los conflictos estancados; x) modernizar el actual diálogo político para fomentar el debate sobre «asuntos de seguridad dura», que suelen ser la causa de desacuerdos entre la UE y Rusia, pero que indudablemente afectan a la seguridad europea y global, subrayando la necesidad de control y reducción multilateral de armamento, así como de regímenes de no proliferación; y) instar al Gobierno ruso a realizar –junto con la UE y los demás miembros del Grupo de Contacto para Kosovo– una contribución positiva a fin de encontrar una solución política duradera para el futuro de Kosovo y para seguir fortaleciendo la estabilidad de los Balcanes Occidentales; z) pedir al Gobierno ruso que dé muestras de su intención de resolver de manera constructiva y pacífica, conjuntamente con Georgia y con la UE, las modalidades de seguridad y estabilidad en Abjasia y en Osetia del Sur, tal como se decidió en el Acuerdo de 12 de agosto de 2008; pedir al Gobierno ruso que proporcione garantías tangibles de que no hará uso de la fuerza contra ninguno de sus vecinos; aa) expresar su desacuerdo con la decisión del Gobierno ruso de reconocer a Abjasia y Osetia del Sur como estados soberanos, firmar acuerdos de cooperación y asistencia militar con las autoridades de facto de esas dos provincias de Georgia y establecer bases militares en esas regiones, ya que estas medidas socavan la integridad territorial de Georgia, tal como se subraya en todas las resoluciones de las Naciones Unidas en la materia; pedir una vez más a Rusia que invierta su decisión y mantener que no puede considerarse a Rusia un moderador imparcial en el proceso de paz; pedir al Gobierno ruso que garantice el acceso total de los observadores de la UE a las zonas afectadas por el conflicto, de conformidad con el mandato de la Misión de Observación de la UE; ab) insistir en que el objetivo respecto a Rusia de no exigir visado a los viajeros, a la luz del Reglamento (CE) no 539/2001 del Consejo (17) que estipula que la exención de la obligación de visado estará sujeta a una evaluación ponderada de diversos criterios relativos, en particular, a la inmigración clandestina, al orden público y a la seguridad, así como a las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países, teniendo también en cuenta las implicaciones de la coherencia regional y de la reciprocidad, sin olvidar que las relaciones entre la UE y los países terceros de la lista blanca se caracterizan por una dimensión política especial que exige que estos terceros países alcancen un nivel adecuado en términos de valores democráticos y derechos fundamentales; ac) insistir en que debe darse prioridad a facilitar visados a los estudiantes, investigadores y hombres de negocios con el fin de fomentar los contactos interpersonales; insistir, no obstante, en que cualquier liberalización del régimen de visados con Rusia debe condicionarse a la correspondiente liberalización de los acuerdos sobre visados con los países de la política europea de vecindad, con el fin de evitar toda discrepancia; ad) solicitar, de conformidad con el acuerdo UE-Rusia sobre la facilitación de visados para estancias cortas, un compromiso claro de las autoridades rusas sobre la reducción de los obstáculos burocráticos aplicados de forma no recíproca con respecto a todos los viajeros, como es el caso de la obligación de tener una invitación y de registrarse a la llegada; observar que las modificaciones introducidas por Rusia en la normativa de visados en los últimos años y el hecho de que haya dejado de expedir visados de negocios para entradas múltiples pueden tener consecuencias negativas en las relaciones empresariales y comerciales entre la UE y Rusia; tener en cuenta asimismo el punto de vista del Parlamento de que la facilitación de los viajes para los titulares de pasaportes rusos debe limitarse exclusivamente a los residentes rusos; ae) abordar urgentemente el problema de tránsito y visado en el caso de Kaliningrado, de ser posible, haciendo que toda la región de Kaliningrado esté cubierta por el régimen de tráfico fronterizo local; af) insistir en que las relaciones entre la UE y Rusia deben basarse en los principios de unos mercados abiertos y liberalizados y de la reciprocidad de las inversiones entre los socios, y pedir, por lo tanto, que, a cambio de unos vínculos económicos estrechos y beneficiosos, el Gobierno ruso garantice los derechos de propiedad de los inversores extranjeros y revise la Ley de 2008 sobre sectores estratégicos, que otorga al Estado ruso una amplia discreción para discriminar a los inversores extranjeros, al contrario que el mercado interior de la UE que está abierto libremente a los inversores rusos; pedir que la Ley sobre inversiones en sectores estratégicos sea compatible con las obligaciones actuales y futuras de Rusia en virtud de la OMC y del Acuerdo de Colaboración y Cooperación vigente; ag) pedir a las autoridades rusas, en el marco de las negociaciones en curso para la adhesión a la OMC, que no suspendan determinados compromisos ya negociados y acordados y que respeten plenamente el acuerdo de 2004 entre la UE y Rusia sobre la adhesión a la OMC, eliminando todas las cargas discriminatorias, en particular para el transporte por ferrocarril, y abolir los derechos a la exportación en relación con la madera no tratada; ah) pedir a Rusia que cumpla su compromiso de reducir progresivamente los pagos por el sobrevuelo de Siberia y que firme el acuerdo alcanzado sobre este asunto en la Cumbre de Samara; ai) abordar con el Gobierno ruso sus planes de desarrollo de acuerdos de libre comercio con determinados países, que podrían afectar a la creación de un espacio económico común con Rusia; aj) abordar con el Gobierno ruso una serie de preocupaciones relacionadas con el tráfico marítimo, incluido el libre paso por el Estrecho de Pilawa, el acceso de los barcos de la UE al paso hacia Asia bordeando el territorio septentrional ruso, y los posibles riesgos medioambientales derivados, entre otras causas, del crecimiento del tráfico de petroleros por el Mar Báltico; ak) afrontar con el Gobierno ruso la cuestión de la congestión en las fronteras comunes de la UE, que sigue siendo un grave obstáculo a las relaciones comerciales y económicas entre la UE y Rusia; al) pedir a la Federación rusa que coopere constructivamente con la UE con vistas a resolver el estatuto de los territorios separados, incluyendo a Transdniéster, y contribuir a la consolidación de la soberanía del Gobierno de Moldova como condición sine qua non para la estabilidad de una región fronteriza clave de la Unión Europea; subrayar que el progreso de este asunto depende de la retirada de las tropas rusas estacionadas en Moldova, a lo que, entre otros extremos, se comprometió Rusia durante la Cumbre de la OSCE celebrada en Estambul en 1999; am) hacer un llamamiento, al tiempo que se reconocen los aspectos positivos de la intensificación de la cooperación científica entre la UE y Rusia, para avanzar en el análisis global de las repercusiones (relacionadas con la seguridad) de la posible asociación de Rusia con el Séptimo Programa Marco; an) desarrollar directrices informales sobre la manera de que los principios de solidaridad y responsabilidad mutua sostengan las relaciones UE-Rusia con el fin de desarrollar una política más unida y coherente con respecto a Rusia;