Posición común (CE) no 43/2003

aprobada por el Consejo el 3 de junio de 2003

con vistas a la adopción del Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., que modifica el Reglamento (CE) n° 178/2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria

(2003/C 219 E/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 37, 95, 133 y la letra b) del apartado 4 de su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas(2),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) Procede poner determinadas disposiciones del Reglamento (CE) n° 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002, por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria(5), en concordancia con el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(6) (denominado en lo sucesivo "Reglamento financiero general"), y en particular con su artículo 185.

(2) Los principios generales y los límites que regulan el ejercicio del derecho de acceso a los documentos, contemplado en el artículo 255 del Tratado, fueron establecidos por el Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión(7).

(3) Con ocasión de la aprobación del Reglamento (CE) n° 1049/2001, las tres instituciones acordaron, mediante una declaración común, que las agencias y organismos similares establecerían normas conformes con dicho Reglamento.

(4) Procede, por lo tanto, incluir en el Reglamento (CE) n° 178/2002 las disposiciones necesarias para permitir la aplicación del Reglamento (CE) n° 1049/2001 a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, así como una disposición relativa a los recursos contra una denegación de acceso a los documentos.

(5) Así pues, conviene que el Reglamento (CE) n° 178/2002 sea modificado en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 178/2002 queda modificado del modo siguiente:

1) El apartado 9 del artículo 25 se sustituye por el siguiente texto:

"9. El Consejo de Administración adoptará la normativa financiera aplicable a la Autoridad, previa consulta a la Comisión. Dicha normativa sólo podrá desviarse del Reglamento (CE, Euratom) n° 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas(8), en la medida en que las exigencias específicas de funcionamiento de la Autoridad lo requieran, y con la autorización previa de la Comisión."

2) El artículo 26 queda modificado del modo siguiente:

a) en el apartado 2, la letra f) se sustituye por el siguiente texto:

"f) la preparación del proyecto del estado de previsión de los ingresos y gastos, así como la ejecución del presupuesto de la Autoridad;";

b) el apartado 3 se sustituye por el siguiente texto:

"3. Cada año, el Director Ejecutivo someterá a la aprobación del Consejo de Administración:

a) un proyecto de informe general de actividades que cubra el conjunto de las tareas de la Autoridad del año transcurrido;

b) proyectos de programas de trabajo.

El Director Ejecutivo transmitirá, tras su adopción por el Consejo de Administración, los programas de trabajo al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros, y asegurará su publicación.

El Director Ejecutivo transmitirá, tras su adopción por el Consejo de Administración y, a más tardar, el 15 de junio, el informe general de actividades de la Autoridad al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de Cuentas, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, y asegurará su publicación.

El Director Ejecutivo remitirá a la Autoridad Presupuestaria todos los años toda la información pertinente sobre los resultados de los procedimientos de evaluación.";

c) se suprime el apartado 4.

3) El artículo 41 se sustituye por el siguiente texto:

"Artículo 41

Acceso a los documentos

1. El Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión(9) se aplicará a los documentos en poder de la Autoridad.

2. El Consejo de Administración adoptará las disposiciones prácticas de aplicación del Reglamento (CE) n° 1049/2001 en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento (CE) n° .../2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., que modifica el Reglamento (CE) n° 178/2002 por el que se establecen los principios y los requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria(10).

3. Las decisiones adoptadas por la Autoridad en aplicación del artículo 8 del Reglamento (CE) n° 1049/2001 podrán ser objeto de una reclamación ante el Defensor del Pueblo o de un recurso ante el Tribunal de Justicia, en las condiciones previstas, respectivamente, en los artículos 195 y 230 del Tratado."

4) En el artículo 43:

a) los apartados 3, 4, 5 y 6 se sustituyen por el siguiente texto:

"3. El Director Ejecutivo elaborará en tiempo útil, antes de la fecha mencionada en el apartado 5, un proyecto del estado de previsión de los ingresos y gastos de la Autoridad para el ejercicio presupuestario siguiente y lo transmitirá al Consejo de Administración junto con un proyecto de la plantilla de personal.

4. Los ingresos y los gastos deberán estar equilibrados.

5. Cada año, el Consejo de Administración, sobre la base del proyecto del estado de previsión de los ingresos y gastos, establecerá el estado de previsión de los ingresos y gastos de la Autoridad para el ejercicio siguiente. A más tardar el 31 de marzo, el Consejo de Administración remitirá dicho estado de previsión, en el que figurará un proyecto de plantilla de personal y estará acompañado de los programas de trabajo provisionales, a la Comisión, así como a los países con los que la Comunidad haya celebrado acuerdos de conformidad con el artículo 49.

6. La Comisión remitirá el estado de previsión al Parlamento Europeo y al Consejo (denominados en lo sucesivo 'la Autoridad Presupuestaria') con el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.";

b) se añaden los siguientes apartados:

"7. La Comisión, a partir del estado de previsión, inscribirá en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias por lo que respecta a la plantilla de personal y al importe de la subvención con cargo al presupuesto general, y lo presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con el artículo 272 del Tratado.

8. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos en concepto de la subvención destinada a la Autoridad.

La Autoridad Presupuestaria fijará la plantilla de personal de la Autoridad.

9. El Consejo de Administración adoptará el presupuesto. Éste será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. En su caso, se adaptará en consecuencia.

10. Cuando el Consejo de Administración se proponga realizar cualquier proyecto que pudiera tener repercusiones financieras significativas en la financiación del presupuesto, en particular proyectos de carácter inmobiliario como la adquisición o el alquiler de edificios, lo notificará lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria. Informará asimismo a la Comisión.

Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya comunicado su intención de emitir un dictamen, lo transmitirá al Consejo de Administración en un plazo de seis semanas, a contar desde la notificación del proyecto."

5) El artículo 44 se sustituye por el siguiente texto:

"Artículo 44

Ejecución del presupuesto de la Autoridad

1. El Director Ejecutivo ejecutará el presupuesto de la Autoridad.

2. El contable de la Autoridad remitirá al contable de la Comisión, a más tardar el 1 de marzo siguiente al final del ejercicio, las cuentas provisionales, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El contable de la Comisión procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con el artículo 128 del Reglamento financiero general.

3. El contable de la Comisión remitirá al Tribunal de Cuentas, a más tardar el 31 de marzo siguiente al final del ejercicio, las cuentas provisionales de la Autoridad, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo.

4. Tras la recepción de las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales de la Autoridad, según lo dispuesto en el artículo 129 del Reglamento financiero general, el Director Ejecutivo elaborará las cuentas definitivas de la Autoridad bajo su propia responsabilidad y las remitirá para su dictamen al Consejo de Administración.

5. El Consejo de Administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas de la Autoridad.

6. El Director Ejecutivo remitirá estas cuentas definitivas, conjuntamente con el dictamen del Consejo de Administración, a más tardar el 1 de julio siguiente al final del ejercicio, al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas.

7. Las cuentas definitivas se harán públicas.

8. A más tardar el 30 de septiembre, el Director Ejecutivo remitirá al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones. Transmitirá asimismo esta respuesta al Consejo de Administración.

9. El Director Ejecutivo presentará al Parlamento Europeo, a instancias de éste, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 146 del Reglamento financiero general, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión del ejercicio de que se trate.

10. El Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo por mayoría cualificada, aprobará, antes del 30 de abril del año N+2, la gestión del Director Ejecutivo con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio N."

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 331 E de 31.12.2002, p. 79.

(2) DO C 285 de 21.11.2002, p. 4.

(3) DO C 85 de 8.4.2003, p. 64.

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 22 de octubre de 2002 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 3 de junio de 2003 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicado aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.

(6) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1, y corrección de errores DO L 25 de 30.1.2003, p. 43.

(7) DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.

(8) DO L 357 de 31.12.2002, p. 72, y corrección de errores DO L 2 de 7.1.2003, p. 39.

(9) DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.

(10) DO L ...

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

El 17 de julio de 2002, la Comisión presentó una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) n° 178/2002 en lo referente a las normas presupuestarias y financieras aplicables a la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria, así como al acceso a los documentos de dicha Autoridad(1).

La propuesta se basa en los artículos 37, 95, 133 y en la letra b) del apartado 4 del artículo 152 del Tratado CE.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen el 22 de octubre de 2002(2).

El Tribunal de Cuentas emitió su dictamen el 26 de septiembre de 2003(3).

El Comité Económico y Social Europeo emitió su dictamen el 11 de diciembre de 2002(4).

II. OBJETIVO

El objetivo de dicha propuesta es modificar el Reglamento (CE) n° 178/2002 en lo referente, por una parte, a las normas presupuestarias y financieras aplicables a la Autoridad con el fin de garantizar la concordancia con el nuevo Reglamento financiero general que entró en vigor el 1 de enero de 2003(5) y, por otra, al acceso a los documentos de dicha Autoridad, para aplicar en ella el Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión(6).

III. ENMIENDAS DEL PARLAMENTO EUROPEO

Durante el diálogo tripartito que se celebró el 18 de marzo de 2003, el Parlamento Europeo y el Consejo llegaron al acuerdo de introducir en el texto del Reglamento cuatro enmiendas del Parlamento Europeo, relativas respectivamente a:

a) la información a la Autoridad Presupuestaria sobre los procedimientos de evaluación (apartado 3 del artículo 26);

b) las condiciones de la adopción definitiva del presupuesto de la Agencia (apartado 9 del artículo 43);

c) la información a la Autoridad Presupuestaria sobre los proyectos (especialmente inmobiliarios) que puedan tener repercusiones significativas en el presupuesto (apartado 10 del artículo 43);

d) el procedimiento de aprobación de la gestión (apartado 4 del artículo 44).

Estas enmiendas se integran en la Posición común.

Por otra parte, otras tres enmiendas del Parlamento Europeo no se incluyeron en el Reglamento pero se introdujeron, en sustancia, en forma de declaraciones que figuran en la Adenda 2 de la Posición Común (doc. 8240/03) y destinadas a ser publicadas en el Diario Oficial de la Unión Europea.

IV. CAMBIOS IMPORTANTES ADOPTADOS POR EL CONSEJO CON RELACIÓN A LA PROPUESTA INICIAL DE LA COMISIÓN

El Consejo no ha aceptado la propuesta de la Comisión referente al procedimiento de nombramiento del Director, dado que no resulta de una modificación de la normativa vigente.

(1) DO 331 E de 31.12.2002, p. 79.

(2) Pendiente de publicación en el Diario Oficial.

(3) DO C 285 de 21.11.2002, p. 4.

(4) DO C 85 de 8.4.2003, p. 64.

(5) DO L 248 de 16.9.2002, p. 1 y corrección de errores DO L 25 del 30.1.2003, p. 43.

(6) DO L 145 de 31.5.2001, p. 43.