COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 04.12.1996 
COM(96)617 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA UNIÓN EUROPEA Y EL ESPACIO: 
FOMENTO DE LAS APLICACIONES, LOS MERCADOS Y LA 
COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL 

índice 
1 Introducción 
2. La importancia del espacio para Europa 
3. La industria espacial - aspectos generales 
3.1 Un contexto en evolución: transición a una sociedad 
mundial de la información 
3.2 Crecimiento de las aplicaciones espaciales y los mercados 
tributarios 
3.3 Un sector de competencia a escala mundial 
3.4 Las condiciones de la competitividad industrial 
4. El papel de los agentes europeos 
5. Telecomunicaciones espaciales 
6. Navegación y posicionamiento por satélite 
7. Observación de la Tierra desde el espacio 
8. Servicios espaciales de lanzamiento 
9. Tecnologías espaciales de defensa y de doble uso 
10. Cooperación internacional 
11. Normalización 
12. Financiación 
13. Aspectos institucionales 
14. Conclusiones 
Glosario 12 
14 
18 
24 
30 
31 
32 
33 
34 
35 
36 
37 
1. Introducción 
El espacio ya no es sólo un instrumento para explorar el universo y abrir nuevas fronteras 
al ser humano. Aun cuando estos aspectos siguen revistiendo importancia, el espacio ha 
pasado a tener también una dimensión estratégica y económica. Las aplicaciones 
espaciales han abierto nuevos mercados de importancia en la escena comercial mundial 
y también han aportado nuevas maneras de satisfacer las necesidades humanas. El espacio 
contribuye tanto a la competitividad industrial de Europa como a la mejora de la calidad 
de vida de sus ciudadanos, por lo que la Unión Europea no puede permanecer indiferente 
ante los avances espaciales. Esto no significa que la Unión Europea deba ocupar el lugar 
de los organismos pertinentes, fundamentalmente la Agencia Espacial Europea, en la 
formulación de la política espacial europea, pero sí que ha de contribuir al pleno 
desarrollo de la política espacial y tomar en consideración la dimensión espacial en la 
formulación y aplicación de las políticas mencionadas en el Tratado. 
El interés de la Comunidad Europea por el ámbito espacial se remonta a hace 
aproximadamente diez años. La Comunicación de la Comisión de 1988 sobre el espacio1 
establecía el principio de una participación de la Unión en las actividades espaciales 
europeas y subrayaba la complementariedad de su papel con el de la Agencia Espacial 
Europea (ESA). 
Desde la presentación de la última Comunicación ("La Comunidad Europea y el espacio: 
desafíos, oportunidades y nuevas iniciativas") el 23 de septiembre de 19922, la situación 
internacional general ha experimentado una profunda transformación y se han producido 
nuevos acontecimientos importantes, lo que hace necesaria una actualización de la 
posición de la Comisión en el ámbito espacial: 
La aparición de la sociedad de la información y los progresos tecnológicos 
consiguientes han abierto nuevas posibilidades en el uso del espacio, que tiene 
una gran importancia socioeconómica debido al carácter transfronterizo inherente 
a los servicios vía satélite. 
Los mercados de las aplicaciones espaciales se desarrollan rápidamente, 
particularmente en el ámbito de las telecomunicaciones y la navegación, mientras 
que la observación de la Tierra está abandonando la esfera de la ciencia para 
desempeñar un papel cada vez más importante en el mercado. Simultáneamente, 
la competencia mundial en los mercados de satélites y servicios de lanzamiento 
es cada vez más intensa a nivel internacional. 
Si bien se han realizado progresos en el proceso de reestructuración de la 
industria europea, sus competidores estadounidenses han evolucionado hacia una 
concentración mucho más acusada. 
El Consejo de Ministros de la ESA, celebrado en Toulouse en 1995, tomó 
importantes decisiones en el campo de dispositivos de lanzamiento e 
infraestructura espacial, que repercutirán en la financiación de los programas de 
aplicación. Puso en marcha asimismo una evaluación de la política industrial de 
la ESA que puede conducir a su modificación y puede afectar a ciertos ámbitos 
de competencia de la Unión. 
COM (88) 417 final 
COM (92) 360 final 
A nivel de la Unión, el desarrollo y la demostración de aplicaciones espaciales 
son objeto de creciente atención en el IV Programa marco de investigación, 
desarrollo tecnológico y demostración (1994-1998)3, así como en la aplicación de 
una serie de políticas comunitarias. 
En el marco de su diálogo permanente con la industria, la Comisión ha 
convocado a un grupo de industriales de alto nivel para que contribuyan a perfilar 
las medidas destinadas a promover una industria espacial dinámica y competitiva 
en Europa. 
La presente Comunicación toma en consideración las conclusiones del Consejo de 
Ministros de investigación del 29 de abril de 19934, la Resolución del Parlamento 
Europeo de 6 de mayo de 19945 y las resoluciones ministeriales de la ESA adoptadas el 
10 de noviembre de 1992 y el 20 de octubre de 1995, así como los debates del Foro 
espacial europeo celebrado el 6 de noviembre de 1995, las opiniones formuladas por el 
grupo espacial consultivo y el informe presentado por el grupo de alto nivel de la 
industria el 30 de enero de 1996. Las tres próximas secciones establecen el contexto 
general del espacio y sus aplicaciones en Europa. Las secciones 5, 6 y 7 tratan las tres 
aplicaciones espaciales más importantes y las secciones 8 a 13 abordan algunos aspectos 
estratégicos horizontales. 
2. La importancia del espacio para Europa 
Durante más de treinta años, el espacio ha demostrado tener una vital importancia 
estratégica, socioeconómica y científica. Las principales potencias económicas han puesto 
en práctica programas para permitir a las partes interesadas, fundamentalmente la 
administración pública y la industria, demostrar y explotar el potencial de las tecnologías 
espaciales. La creación de ERSO, ELDO y, posteriormente, ESA, paralelamente a las 
agencias e instituciones nacionales, ha posibilitado el desarrollo de una gran variedad de 
capacidades tecnológicas y una importante infraestructura industrial. Estos esfuerzos han 
situado a Europa en la vanguardia del sector espacial, aunque los niveles del gasto 
europeo no pueden compararse con los de Estados Unidos o la antigua URSS. 
D.O. L 126, 18.5.1994 
PV/CONS 22 - RECH 22 - 6280/93 de 5.6.1993 
D.O. C 205/467, 25.7.1994 
Presupuestos espaciales mundiales, en MECUS 
Gracias a este esfuerzo inversor, existen hoy en Europa alrededor de 350 empresas 
industriales que participan en grados diferentes en las actividades espaciales, desde 
los contratistas principales hasta los subcontratistas de primer, segundo o tercer 
nivel y los proveedores. Definiendo el sector en sentido amplio, genera hasta 
8.000 millones de ecus y representa más de 30.000 puestos de trabajo en la 
industria y otros 9.000 en las instituciones conexas (agencias espaciales, centros 
de investigación, universidades, etc.). A título comparativo, en Estados Unidos son 
aproximadamente 200.000 los puestos de trabajo existentes en el sector espacial. 
Para valorar en su justa medida la importancia económica de esta industria, hay 
que considerarla un elemento clave de una cadena de valor añadido mucho más 
amplia. La mayor parte de esta cadena está compuesta de servicios, que 
conjuntamente con los segmentos terreno y usuario puede representar más de diez 
veces el valor de los vehículos espaciales y los lanzadores. Por consiguiente, una 
estrategia europea para el desarrollo de las actividades espaciales, como la 
anteriormente propuesta, debe evitar una perspectiva estrecha de la industria 
espacial, que se limitaría a los fabricantes del segmento espacial y excluiría a los 
sectores conexos. 
Aparte de lo que está en juego desde un punto de vista económico, Europa tiene 
un interés estratégico en el desarrollo y el acceso a aplicaciones espaciales que 
inciden en ámbitos tales como la sociedad de la información, el medio ambiente, 
la agricultura, las redes transeuropeas, la política regional, la ayuda al desarrollo, 
etc. En este contexto, la Unión puede inscribir las técnicas espaciales en el marco 
político adecuado y puede desempeñar un papel clave de cliente precursor en 
aquellas aplicaciones que presentan un interés potencial para la aplicación de sus 
políticas y la satisfacción de las necesidades del usuario. 
Al igual que en otros sectores, las actividades espaciales europeas están más 
concentradas en ciertos Estados miembros. Las industrias y servicios secundarios 
están presentes en un espectro más amplio de países y regiones, lo que también 
es aplicable a las principales aplicaciones espaciales. En efecto, cabe afirmar que 
los sistemas espaciales ignoran las fronteras políticas a la vez que favorecen a 
todas las regiones europeas, en particular las menos favorecidas, y, por 
consiguiente, la cohesión económica y social en la Unión, teniendo en cuenta la 
importancia de las tecnologías espaciales para mejorar las infraestructuras 
(telecomunicaciones, uso del suelo, desarrollo urbano, ...) o la calidad de vida 
(radiodifusión, gestión del agua, ...). 
8 La presente Comunicación aborda los temas principales que tienen un interés 
comunitario y un potencial de actuación inmediatos. La investigación espacial y 
las actividades espaciales tripuladas, aunque importantes desde una perspectiva 
estratégica e industrial, se inscriben fundamentalmente en la esfera de competencia 
de la Agencia Espacial Europea (ESA), las agencias nacionales y los Estados 
miembros. En cualquier caso, se perseguirá activamente y se explotará la 
complementariedad y la sinergia entre estos esfuerzos y las políticas comunitarias, 
como la investigación y el desarrollo tecnológico (IDT), los recursos humanos o 
la cooperación exterior, con el fin de sustentar y potenciar todos los sectores en 
los que Europa ya es competitiva o puede llegar a serlo. 
9 En la aplicación de los futuros programas marco, ha de considerarse, en particular, 
el uso de la estación espacial internacional como una gran instalación científica. 
3. La industria espacial - aspectos generales 
3.1. Un contexto en evolución: transición hacia una sociedad mundial de la información. 
10 La industria espacial, incluido el segmento terreno y los servicios conexos, debe 
afrontar una serie de cambios externos que repercuten en sus condiciones de 
funcionamiento: 
El final del contexto geopolítico que había alimentado el crecimiento del 
sector durante décadas, así como la desaceleración de la economía y las 
políticas presupuestarias de los últimos años. Ello ha provocado, por 
primera vez en su historia, un descenso del empleo en la industria espacial 
en los tres últimos años. 
La mundialización y la apertura del mercado internacional, así como la 
aparición de nuevos competidores. Esta situación se ve exacerbada por el 
actual excedente de capacidad industrial resultante de los factores antes 
citados. 
También a escala mundial, los avances tecnológicos y la progresiva 
implantación de la sociedad mundial de la información han abierto nuevos 
ámbitos de aplicación (comunicaciones personales por satélite, 
multimedios, navegación, etc.), cuya importancia era imprevisible hace 
apenas unos años. 
Algunos de estos factores pueden tener un carácter transitorio, mientras que otros 
requerirán cambios permanentes en el funcionamiento de la industria y en la 
función de la administración pública en este campo. La industria es consciente de 
la necesidad de adaptar sus estructuras actuales para dar respuesta a dichos 
cambios, aunque requiere unas indicaciones claras de los poderes públicos sobre 
la forma que adoptará este nuevo entorno. 
3.2. Crecimiento de las aplicaciones espaciales y los mercados tributarios 
11 La actividad de la industria espacial europea ha visto interrumpido su crecimiento 
a partir de 1992, lo que puede achacarse principalmente a la evolución de la 
financiación pública. Entretanto, sus ventas en el sector comercial y de defensa 
han registrado un moderado incremento. 
Volumen de negocios de la industria espacial europea 
(en millones de ecus) 
1991 1992 1993 1994 1995* 1996* 1997* 
I+D civil nacional 773 899 664 685 705 678 698 
ESA 1396 1749 1462 1470 1653 1427 1363 
Aplicaciones 972 1021 1048 1261 1333 1589 1541 
comerciales 
Defensa 248 285 265 350 414 419 480 
TOTAL 3389 3954 3439 3766 4105 4113 4082 
* Previsiones 
Fuente : CNES - Eurospace 
Estas cifras muestran (pese a las diferencias significativas entre países) que las 
aplicaciones comerciales constituyen sólo un elemento entre otros de la industria 
espacial, que no es de momento el predominante. Sin embargo, se observa una clara 
tendencia a que este elemento cobre una importancia creciente: pasa de representar el 
29% del volumen de negocios de la industria en 1991 a una previsión del 38% para 
1997. 
12 Como ya se ha señalado, en las aplicaciones espaciales comerciales el segmento 
espacial suele ser sólo la punta del iceberg. El grueso de la actividad económica 
y del empleo deben buscarse en las industrias y servicios tributarios de las 
aplicaciones, que registran además un ritmo de crecimiento superior al del 
segmento espacial propiamente dicho. Ello no debe ocultar, no obstante, la 
importancia del segmento espacial como elemento estratégico en el conjunto de 
la cadena. El hecho de que Europa ocupe una posición prominente en el segmento 
espacial proporciona a la industria una ventaja importante en los mercados de 
aplicaciones, permitiéndole vender sistemas y servicios completos a los clientes 
internacionales. Por otra parte, los fabricantes del segmento espacial desempeñan 
con frecuencia un papel clave en el diseño de la totalidad de los sistemas de 
aplicación y en la determinación de las opciones y normas técnicas que utilizará 
el segmento terreno correspondiente. 
13 En el siguiente cuadro se exponen las estimaciones de las perspectivas de mercado 
de las principales aplicaciones espaciales: 
Mercado espacial civil mundial: perspectivas para 1996-2005 
(en miles de millones de ecus) 
Comunicaciones vía satélite Posiciona- Teledetección 
miento por 
Geoestac. PCS satélite 
tradicional y banda ancha* 
Segmento espacial, incluidos 47-64 
lanzamiento y explotación 
Segmento terreno y 47-70 
terminales de usuario 
Servicios y aplicaciones > 100 12 
100 
>200 0,8-1 
27-38 
30-45 10-13 
4-5 
8-13 
* los servicios de comunicaciones personales por satélite (PCS) y los servicios de banda ancha 
(multimedios) estarán presentes en el mercado en los próximos diez años. 
Fuente : ESA- Euroconsult 
3.3 Un sector de competencia mundial 
14 La posición de la industria europea en los mercados espaciales abiertos a la 
competencia varía entre una cuota de mercado de más del 50% en los servicios 
de lanzamiento (gracias al programa Ariane) y una cuota igual o inferior al 5 % 
en algunas categorías de equipos de tierra. 
En el sector de construcción de satélites, que ocupa una posición estratégica en 
la cadena, Europa está copando actualmente entre el 20 y el 25% de los contratos 
principales a nivel mundial, correspondiendo el resto a la industria 
estadounidense. Lo que reviste mayor importancia, prácticamente todas las 
propuestas de nuevos sistemas de comunicaciones globales y regionales (servicios 
personales y de banda ancha) corresponden de Estados Unidos y Europa apenas 
si comienza ahora a reaccionar de manera tardía. Con todo, el papel de la 
industria europea como subcontratista y proveedor de equipos se ha reforzado, al 
igual que el de Japón, país que ya aventaja a Europa en los mercados del 
segmento terreno y prevé, a medio plazo, convertirse en un contratista principal 
de satélites e introducirse en el mercado comercial de los lanzamientos. 
La competencia en este último segmento del mercado se ha intensificado con la 
aparición de nuevos proveedores como Rusia, China y Ucrania. El mercado del 
lanzamiento de pequeños vehículos espaciales también está cobrando una 
importancia progresiva, lo que puede impulsar la penetración de potencias 
espaciales emergentes como India o Israel. 
Por último, en el mercado de la teledetección se están multiplicando las ofertas 
de una serie de proveedores diferentes de los ya tradicionales y en Estados Unidos 
se están programando las primeras misiones de base comercial. 
Lanzadores no recuperables 
Satélites de telecomunicación 
Satélites de teledetección H Exportación 
| Comercial 
^§ Gobierno 
M Defensa 
Estados Unidos 
Europa 
3.4. Las condiciones de la competitividad industrial 
15 La iniciativa europea debe fortalecerse en los ámbitos emergentes, tales como 
navegación por satélite, PCS, multimedios y comunicaciones de banda ancha, 
sacando provecho de sus puntos fuertes indiscutibles, como la experiencia 
adquirida en materia de tecnología de banda Ka o en la radiodifusión directa por 
satélite. Como ya ha puesto de relieve la Comisión6, es importante aprovechar la 
capacidad de la industria espacial europea para plasmar su inversión en I+D en 
productos innovadores. En efecto, se puede afirmar que la innovación es inherente 
a este sector, aunque esto no es suficiente para disipar los temores de un nuevo 
deterioro de la competitividad europea con respecto a los líderes del mercado 
(mayormente estadounidenses). 
Aparte del hecho de que Estados Unidos se ha beneficiado durante mucho tiempo 
de un verdadero mercado único, su ventaja obedece fundamentalmente a dos tipos 
de factores: el desequilibrio existente entre las ayudas públicas otorgadas en 
Europa y en Estados Unidos y la propia estructura industrial y los métodos de 
trabajo europeos. 
Las ayudas directas e indirectas del Gobierno de Estados Unidos inciden tanto 
sobre el nivel tecnológico de la industria como sobre sus costes mediante, entre 
otros factores, las economías de escala realizadas en la fabricación. Estas últimas, 
que afectan al proceso de fabricación y, en particular, a los costes no 
incorporates, constituyen probablemente la mayor ventaja de las empresas 
estadounidenses. Por ejemplo, la plataforma comercial de mayor éxito hoy en día 
se benefició de un pedido inicial de 10 unidades por parte de la marina de este 
país. Desde entonces se han recibido más de 50 pedidos de los operadores 
Véase el "Libro Verde sobre la innovación" de la Comisión de diciembre de 1995. 
9 
comerciales, mientras que los pedidos de las plataformas europeas más vendidas no han 
superado las 10-15 unidades. Se calcula que, en los cinco últimos años, la financiación 
pública de la industria estadounidense de las comunicaciones por satélite (a través de 
compras e IDT para programas civiles y militares) ha ascendido a 9.000 millones de ecus, 
mientras que las ventas comerciales sólo representaron el 26% de los ingresos de la 
industria. Las cifras europeas correspondientes son 2.000 millones de ecus y el 45%, 
respectivamente. Aunque esta última cifra revela los buenos resultados de la uidusuia 
«orciptfe, ta «ft** «Taimas p$ñ&\ dé relieve la desproporción existente entre los niveles 
de financiación pública de esta industria en Estados Unidos y en Europa. 
Habida cuenta de esta desproporción, es fundamental que toda la financiación disponible 
en Europa, ya sea civil o militar, nacional o europea, se utilice con la mayor eficacia 
posible a fin de aumentar la competitividad de la industria. La ESA seguirá siendo un 
agente importante y deben acogerse favorablemente sus reflexiones actuales sobre política 
industrial y la aplicación de la compensación geográfica. El sistema actual, concebido en 
un principio para contribuir al nacimiento de una nueva industria europea, podría 
mejorarse en la actualidad reforzando los mecanismos de eficacia económica y el objetivo 
de competitividad mundial en los ámbitos espaciales orientados al mercado. 
10 
16. La estructura de la industria, caracterizada por 
una fragmentación considerable y un 
solapamiento de competencias tanto a nivel de los 
contratistas principales como de los 
subcontratistas, la sitúa asimismo en desventaja 
frente a los costes de sus competidores 
norteamericanos, que se benefician además de un 
mercado interno maduro y de un volumen de 
contratos gubernamentales muy superior. Es 
difícil para los europeos compensar esta 
desventaja mediante una superioridad en materia 
de I+D, comercialización u otros factores. La 
fragmentación de la industria europea también 
plantea problemas cuando se trata de afrontar los 
riesgos (económicos, comerciales, técnicos) 
inherentes a los nuevos sistemas de comunicación 
vía satélite propuestos a escala mundial. 
Las relaciones entre esta compleja red de agentes 
industriales, y sus métodos de trabajo, siguen 
estando en buena medida más sujetos a la 
influencia de los programas de las agencias 
espaciales que a las necesidades de los usuarios. 
Así, un cliente comercial que compra un sistema 
de satélites ha de tener en cuenta una serie de 
factores, además del precio y el rendimiento 
tecnológico. Los plazos de entrega, la 
financiación, los seguros y los servicios conexos 
constituyen elementos de un conjunto complejo 
que los fabricantes se ven cada vez más 
obligados a ofrecer con sus productos. 
La industria espacial europea ha venido 
mejorando en los últimos años su estrategia para 
con los clientes en consonancia con estos 
criterios. También ha adoptado una serie de 
medidas significativas con miras a la 
consolidación y la racionalización de sus 
estructuras por medio de acuerdos o fusiones, 
aunque no parece que estas medidas sean 
suficientes cuando se las compara con las 
impresionantes disposiciones tomadas por la 
industria estadounidense. W T escenanol escenario 
internacional general del sector 
espacial está evolucionando a 
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ty la 
navegación, mientras que la 
observación de la Tierra está 
abandonando la esfera de la 
ciencia para cobrar una 
importancia creciente en el 
mercado. Simultáneamente, la 
competencia mundial en ios 
mercados de satélites y 
servicios de lanzamiento está 
adquiriendo un carácter cada 
vez más intenso y global. 
Deben utilizarse los 
instrumentos 
correspondientes de la Unión 
Europea (incluidas las 
medidas normativas) para 
crear un entorno armonizado 
adecuado destinado a 
facilitar Jas inversiones y 
apoyar -..4a,,, 
esiríícturr4 -L 
eficaces que ;; 
11 
17 Otra característica del tejido industrial europeo es un nivel relativamente bajo de 
integración vertical, sobre todo hacia los mercados de equipos y servicios 
tributarios, lo que no significa que la integración vertical sea el único modelo 
posible. Son precisas modalidades innovadoras de cooperación entre la industria y 
los operadores si queremos que surjan iniciativas europeas en respuesta a las 
estadounidenses. 
En cualquier caso, es evidente que la actividad y la rentabilidad se están 
desplazando hacia los equipos y servicios destinados a los usuarios de la red, 
aportando una ventaja estratégica a las empresas verticalmente integradas, sobre 
todo en el nuevo escenario mundial de las telecomunicaciones. Además, aumentará 
la parte del mercado de las telecomunicaciones espaciales absorbida por consorcios 
de los que el fabricante de satélites forma parte como socio estratégico o está 
integrado en un grupo más amplio promotor del proyecto. Es preciso tener esto 
presente en un contexto en el que no se prevé un amplio margen de expansión de 
las perspectivas abiertas a los fabricantes independientes. 
18 Por otra parte, la especialización también tiene sus ventajas, principalmente para 
la industria de los países pequeños. Se admite de manera general que la pequeña 
y mediana empresa (PYME) constituye la principal fuente de creación de empleo 
en todos los Estados miembros. Asi, diversos trabajos de investigación han 
mostrado que una pequeña proporción de aproximadamente el 4 % de las empresas 
aportan una contribución cercana al 50% de la totalidad de creación neta de 
empleo. Las PYME en toda Europa ya desempeñan un papel relevante en el sector 
espacial y los sectores tributarios, como los servicios de datos sobre teledetección. 
Debe prestarse especial atención a su posicionamiento en este contexto en evolución 
y se hará pleno uso de las iniciativas de la Comisión encaminadas a mejorar el 
entorno empresarial y a fomentar el desarrollo de estas empresas. 
4. El papel de los agentes europeos 
19 Tal como se ha señalado, las aplicaciones comerciales constituyen un componente 
en crecimiento de la actividad espacial, pero no aún el dominante. Su cuota 
representa aproximadamente el 30% en Europa, pero sólo el 10% o menos en el 
caso de las demás potencias espaciales. Los Gobiernos, a través de sus programas 
espaciales y otros medios, tienen una importante incidencia en este sector e 
influyen en lo que acontece en la escena comercial. Ello viene a subrayar la 
importancia de una concertación estratégica de todos los agentes europeos 
afectados. 
20 La ESA debe seguir siendo una pieza central del sistema institucional, fomentando 
la cooperación europea y la planificación estratégica en el sector espacial. Junto 
con las agencias espaciales nacionales, debe reforzar la base tecnológica europea 
y seguir constituyendo uno de los pilares de la industria europea mediante la 
concepción y ejecución de programas espaciales destinados a alcanzar sus objetivos 
específicos. 
21 Los Estados europeos, que han alentado el desarrollo de esta industria mediante la 
ESA y sus programas espaciales, deben reconocer ahora que el contexto ha 
cambiado y que es necesario un enfoque más europeo y orientado al mercado en 
12 
el que la industria y los proveedores de servicios desempeñen un papel más activo. De no 
ser así, ninguna medida de la UE o a cualquier otro nivel puede garantizar la supervivencia 
de esta industria sobre una base económica sólida. 
22 La industria debe tener libertad para elaborar su estrategia y elegir una vía hacia la 
reestructuración que se adapte al marco europeo. Aspectos tales como la consolidación de 
la industria, la integración vertical y la cooperación internacional son fundamentales para 
la competitividad de la industria a escala mundial. Para analizar estos aspectos, deben 
tenerse en cuenta las normas europeas en materia de competencia, así como los retos 
mundiales planteados por Estados Unidos y otros competidores. 
23 Los trabajos de la Comisión se encaminarán al establecimiento de un entorno abierto y 
competitivo como base de una industria europea fuerte y está dispuesta a participar en el 
análisis de alianzas industriales estratégicas innovadoras, contribuyendo a una 
concienciación progresiva de los intereses europeos comunes. También hará uso de sus 
competencias para garantizar unas condiciones equitativas dentro y fuera de Europa. 
Además, la Unión desempeña un papel activo en varios de los ámbitos políticos citados, 
para los cuales las aplicaciones espaciales pueden revestir una importancia estratégica, por 
lo que tiene interés en el desarrollo de dichas aplicaciones. Su papel ha de considerarse en 
el marco del principio de subsidiariedad, en particular: 
la necesidad de mejorar la coordinación de las políticas industrial y de IDT 
europeas en un contexto en el que la competencia es mundial y en el que Europa 
no ocupa en general una posición aventajada; 
el alcance europeo o mundial de las aplicaciones espaciales, que deja escaso 
margen para las soluciones nacionales; 
las cuestiones de coordinación internacional de dichas aplicaciones (posiciones 
orbitales, frecuencias, licencias, normalización), en donde la ausencia de una 
posición europea común constituye un serio obstáculo a una posición fuerte en el 
mercado. 
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ESPACIALES EN LA UNIÓN EUROPEA 
1. La Comunidad Europea: apoyo al desarrollo del mercado, projectos piloto y de 
demonstración, investigación metodológica ... 
2. Los Gobiernos de los países europeos y sus agencias espaciales o programas 
nacionales: desarrollo del segmento espacial, misiones de exploración y aplicación, 
instalaciones de lanzamiento ... 
3. La Agencia Espacial Europea: desarrollo del segmento espacial, misiones científicas, de 
"exploración" y de "observación de la Tierra", lanzadores... 
4. El sector espacial: contratantes principales y subcontratantes en los segmentos espacial y 
terreno, empresas de servicios y productos de valor añadido ... 
5. Los operadores del sistema espacial, como: 
- EUMETSAT para la meteorología, 
- EUTELSAT para las telecomunicaciones, 
- EUROCONTRpL para là gestión del tráfico aéreo. 
6. Los usuario finales 
13 
5. Telecomunicaciones espaciales 
24 La telecomunicación es, con mucho, la aplicación más extendida de la tecnología 
espacial: el 75% de todos los satélites son en la actualidad satélites de 
telecomunicación. Para la próxima década (1996-2005), el mercado mundial de los 
satélites para comunicaciones fijas y radiodifusión se calcula por lo bajo en 12-16 
millardos de ecus, el de lanzamientos en 9-10 millardos de ecus y los ingresos de 
los operadores en 30-40 millardos de ecus. El mercado de terminales y estaciones 
terrenas se calcula en 50-70 millardos de ecus y el de los servicios de usuario final 
en 120-160 millardos de ecus. Los servicios prestados actualmente en Europa 
incluyen fundamentalmente las telecomunicaciones móviles y vocales, la 
transmisión de datos a gran velocidad y, en creciente proporción, comunicaciones 
de empresa a terminales de tráfico reducido (VSAT). 
25 Desde la última Comunicación de la Comisión sobre política espacial de 1992, los 
avances tecnológicos han propiciado un renovado interés por el uso de las 
comunicaciones vía satélite que ha permitido a los sistemas de comunicación vía 
satélite convertirse en un importante modo de distribución de la televisión para el 
gran público y competir con otras tecnologías de comunicación en nuevos mercados 
de comunicaciones móviles y de banda muy ancha. Existe en la actualidad una 
"sinergia comercial" que debe desarrollarse entre los modernos sistemas de 
comunicación por satélite y la infraestructura terrenal básica, así como una 
convergencia entre el servicio "directo al hogar" de la televisión vía satélite y el 
servicio "directo al usuario" de las comunicaciones de empresa por satélite. 
26 Dos nuevos mercados prometedores constituyen un desafío para la industria 
europea; cuando lleguen a su madurez, cada uno de ellos deberá ofrecer 
aplicaciones industriales y de servicios de una magnitud económica comparable a 
la de los sistemas de comunicaciones fijas por satélite de hoy en día. Se trata de 
los sistemas siguientes: 
Sistemas de comunicaciones personales por satélite (PCS-satélite), 
comunicaciones móviles para terminales portátiles de tipo GSM y servicios 
de telefonía y datos, uno de los cuales cuenta con una amplia participación 
de la industria espacial europea. Cada uno de los sistemas propuestos va 
dirigido a entre 1 y 2 millones de usuarios en todo el mundo. 
Sistemas digitales de comunicación de banda muy ancha. Estos sistemas están 
basados en constelaciones de satélites mundiales y están destinados a 
satisfacer la explosión de la demanda de servicios multimedios interactivos y 
de telefonía y datos de tipo Internet como principal elemento constitutivo de 
la infraestructura mundial de la información. 
Medidas propuestas 
27 La Comisión tiene la intención de reforzar el papel de las comunicaciones por 
satélite, lo que se hará en colaboración con la ESA, las agencias nacionales y los 
Estados miembros mediante la elaboración de un conjunto coherente de políticas 
y medidas con arreglo a tres líneas fundamentales: marco reglamentario, política 
exterior e IDT. 
14 
28 En los últimos años se han desarrollado, a través de la ESA y los programas de las 
agencias nacionales, tecnologías avanzadas para la puesta a punto de sistemas 
mundiales de comunicaciones digitales de banda ancha por satélite (para 
aplicaciones fijas o móviles). Estos programas se centran principalmente en las 
tecnologías de la carga útil y, en menor medida, en las tecnologías del segmento 
terreno. Por otra parte, los programas financiados por la Unión se están 
concentrando más en la tecnología y el desarrollo de sistemas para el segmento 
terreno y las aplicaciones. Así, los programas marco de IDT de la Unión Europea 
y los programas nacionales y de la ESA deben desempeñar papeles 
complementarios en el fomento de la comercialización de los servicios de 
telecomunicación espacial para hacer frente a los nuevos mercados pasivos de 
comunicaciones y servicios multimedios, incluidos los sistemas de banda ancha de 
acceso a Internet. 
15 
I&D y ASPECTOS SISTEMICOS DE LAS COMUNICACIONES ESPACIALES 
PRESUPUESTO EEUU 
Ventas de 
com. sat. comerciales 
18% 
I&D NASA 
3% 
Presupuesto com. sat. 
NASA 
7% Presupuesto com. sat. 
Min. de Def. 
46% 
I&D Min.de Def. 
26% 
EEUU 
TOTAL MERCADO FINANCIADO - 11 862 MECUS 
TOTAL I&D DE FINANCIACIÓN PÚBLICA = 4 900 MECUS 
PRESUPUESTO EUROPA 
Presupuesto com. dat. 
militar 
17% 
Ventas de com. sat. 
comerciales 
35% 
Presupuesto com. sat. 
civiles nacionales 
3% I&D com. sat. ESA 
19% Presupuesto com. dat. 
ESA 
21% 
EUROPA 
MERCADO TOTAL =3 712 MECUS 
TOTAL l&D DE FINANCIACIÓN PÚBLICA = 1 304 MECUS 
Dimensión relativa de los presupuestos de Europa/EUA de 1990 a 1994 
Fuente : Comisión Europea (1995) 
16 
29 En el ámbito de las comunicaciones móviles, la investigación actual gira 
fundamentalmente en torno al desarrollo del GSM, también denominado UMTS 
(sistema universal de telecomunicaciones móviles). En Europa, el IV Programa 
marco ofrece una importante fuente de financiación en su apartado ACTS. Deberá 
proseguirse el esfuerzo de integración a fin de que la industria europea se sitúe en 
una posición favorable para ofrecer los terminales destinados a las redes móviles 
de la próxima generación, con capacidades de comunicación tanto terrenales como 
vía satélite, para poder mantener así el liderazgo que ocupa en el ámbito del GSM. 
30 Se están programanndo actualmente ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
sistemas avanzados de Coi^iSpSoina^eiecSH 
comunicaciones digitales de banda perseguirse en el seno de la OMC la plena 
ancha vía satélite para ofrecer una liberalizacíón de los servicios, el libre acceso al 
infraestructura de comunicaciones segmento espacial y un acceso equilibrado al 
de apoyo a la sociedad mundial de ma^lào, dc los satélitesi 
la información, basados en .., . 
4 i . j tXi* A u* es preciso consolidar, conjuntamente con los constelaciones de satélites en órbitas „ jA . . ± • , Estados miembros, un régimen normativo tanto geoestacionanas como no armonizado para la introducción de servicios 
geoestacionanas y optimizado s pes-satélite en Europa; 
para que satisfagan la demanda de 
servicios multimedios interactivos, debe intensificarse la concertación de las 
de telefonía y datos de tipo Internet, posiciones europeas en los fotos internacionales, 
Si bien en un principio casi todas principalmente en materia de atribución del 
estas iniciativas procedían de espectro de frecuencias y las posiciones 
Estados Unidos, ahora la industria y orbitales; 
los operadores europeos están 
comenzando a competir con sus la Comisión propondrá un plan de acción 
propios planes y proyectos. específico sobre cuestiones fundamentales de las 
comunicaciones vía satélite que aborde, en 
31 E. 10 de octubre de 1996 se celebré ^SSSTZ ta"ïïïïSTÏÏS 
una reunion informal de alto nivel europeo cn ,os forog mternacionales y ]os 
entre la Comisión, los ministros de aspectos <je investigación y desarrollo. 
la UE y representantes de la 
industria a fin de debatir la 
necesidad de medidas específicas en mm,^•H*JMH^• 
el sector de las comunicaciones por 
satélite. Como consecuencia de esta 
reunión, la Comisión anunció en el 
Consejo de telecomunicaciones celebrado el 28 de noviembre de 1996 que, como 
parte de su compromiso de asociación entre los agentes de los sectores público y 
privado, presentará una estrategia coherente en materia de I+D y los aspectos 
reglamentarios/políticos para el sector de las comunicaciones vía satélite en forma 
de un plan de acción que será sometido al Consejo en 1997. Este plan de acción, 
que será plenamente coherente con la presente Comunicación, tendrá por objetivo: 
17 
* ofrecer un marco de cooperación entre los socios públicos y privados, 
* alentar al sector de los satélites a que tome iniciativas y dirija a los agentes 
del sector público, 
* proponer medidas concretas con el fin de realizar progresos en las 
comunicaciones multimedios de banda ancha vía satélite y en las 
comunicaciones personales, 
* reforzar la posición internacional tanto a nivel político como industrial; en 
particular, debe incrementarse la concertación de las posiciones europeas 
en los foros internacionales sobre la atribución del espectro de frecuencias 
y las posiciones orbitales, 
* revisar los aspectos de las comunicaciones por satélite en el programa 
comunitario de I+D con miras a aumentar su peso relativo, 
* fortalecer la cooperación con ESA y CEPT. 
6. Navegación y posicionamiento por satélite 
32 Estados Unidos y Rusia han desplegado sistemas de posicionamiento por satélite 
(GPS y GLONASS7) con fines militares. Se han puesto gratuitamente a disposición 
de los usuarios civiles señales no cifradas de estos sistemas, lo que ha abierto un 
mercado de equipos de navegación cada vez más utilizados en todos los modos de 
transporte y de equipos de posicionamiento utilizados en una gran variedad de 
aplicaciones de otro tipo. Los sistemas de navegación y posicionamiento por 
satélite evolucionan así de un uso esencialmente militar a un uso civil más amplio. 
33 Varios estudios ponen de relieve los beneficios potenciales de la navegación por 
satélite en todo el mundo. Las ventajas previstas en relación con los sistemas 
existentes incluyen la simplificación, mediante el uso de un sistema único que 
podría satisfacer todas las necesidades de los usuarios del mundo entero las 24 
horas del día. Un sistema basado en el espacio ofrecerá asimismo una mayor 
precisión en la determinación de la posición y la velocidad, lo que traerá a su vez 
aparejada una reducción de los tiempos de espera, un ahorro de combustible, una 
mayor protección del medio ambiente y un menor número de accidentes: el ahorro 
previsto es de 20.000 millones de ecus al año a nivel mundial. Estas 
consideraciones han llevado a la Organización Internacional de la Aviación Civil 
(OACI) y a la Organización Marítima Internacional (OMI) a adoptar sistemas 
basados en el espacio como componentes clave de la próxima generación de 
servicios de navegación y posicionamiento. 
34 Además de los beneficios sociales y económicos, se han de tener también en 
cuenta las posibilidades industriales. Dado que la vida útil de los satélites es 
limitada, los segmentos espaciales deben mantenerse y actualizarse continuamente. 
Los segmentos terrenos deben ampliarse para garantizar una mayor cobertura 
GPS: sistema global de posicionamiento, GLONASS: sistema global de navegación por 
satélite 
18 
geográfica y mejores servicios. Son éstas tareas que competen a la industria. El 
mercado de los equipos de usuario ascendió a 477 millones de ecus en 1994 y se 
prevé que alcance 4.000 millones de ecus en 2000 y 25.000 millones de ecus en 
2005. También se está desarrollando un mercado de dimensiones comparables para 
los servicios periféricos y las unidades de soporte físico. 
La experiencia muestra que sólo las naciones y las industrias que tengan una 
influencia decisiva en la infraestructura de los sistemas seguirán siendo 
competitivas en el mercado. El objetivo de la Unión Europea es incrementar el 
nivel de competitividad de la industria europea de forma que pueda participar en 
el despliegue de un sistema global de navegación por satélite (GNSS) y en la 
definición de los requisitos de interoperabilidad y las normas industriales, lo que 
le dará la oportunidad de acceder al mercado en una fase temprana. 
Sin embargo, la libre disponibilidad de las señales y las complicaciones políticas 
debidas al carácter de doble uso de los sistemas actuales dificultan sobremanera 
una iniciativa meramente privada para abrir la puerta a la plena participación de 
Europa en este mercado y sólo una asociación entre la industria y el gobierno tiene 
posibilidades de realizar avances significativos en este sentido. 
35 Pese a que la aviación sólo representa una cuota limitada del mercado total, su 
papel determinante obedece al hecho de que ningún otro sector presenta unos 
requisitos tan estrictos. El actual sistema GPS, bajo el control de un solo país, 
tiene ciertos puntos débiles: la precisión es insuficiente; la cobertura geográfica no 
es total; la probabilidad de fallo técnico es demasiado elevada para aplicaciones 
críticas en lo que a la seguridad respecta; los tiempos de alerta en caso de fallo del 
sistema son demasiado prolongados. Debido a estas deficiencias, las autoridades 
públicas en todo el mundo han comenzado a organizar la puesta en servicio de 
complementos del GPS, con el fin de garantizar una mayor integridad, 
disponibilidad y precisión de los servicios de uso civil. Esta red de sistemas que 
se constituye actualmente en torno al GPS y, posiblemente, del GLONASS se 
convertirá en un sistema mundial sin discontinuidades para la navegación aérea. 
36 La Comisión8, el Consejo9 y el Parlamento Europeo10 han reconocido la necesidad 
de que Europa desempeñe un papel clave en la aplicación del GNSS y han 
adoptado un doble enfoque: 
un complemento europeo a la constelación GPS y GLONASS militar existente con 
objeto de satisfacer las necesidades de los usuarios civiles (GNSS-1) y, al mismo 
tiempo, 
trabajos preparatorios para el diseño y la organización del sistema de segunda 
generación (GNSS-2). 
9 
10 Comunicación relativa a los servicios de navegación por satélite. COM(94) 248 de junio 
de 1994. 
Resolución 94/c379/02 del Consejo de 19.02.94. 
Resolución 209.909 final del Parlamento Europeo de 30.11.94. 
19 
MERCADO DE LA NAVIGACIÓN POR SATÉLITE 
Ventas en millones de $ 
3000 
2500 
2000 
1500 
1000 
[•1995 •1996 d 1997 Q1998 • 1999 O 2000 
Previsiones del mercado global GPS 
Fuente : GPS Industry Council, 1995 
20 
La Comisión ha establecido asimismo un grupo de alto nivel, integrado por 
representantes de los Gobiernos nacionales, usuarios, industria, organizaciones 
industriales afectadas y proveedores de servicios potenciales, que asiste a la 
Comisión en la elaboración de un plan de acción para el despliegue del GNSS. 
37 Para coordinar la contribución europea al GNSS-1 e iniciar las actividades 
relativas al GNSS-2, la Comunidad Europea, la ESA y EUROCONTROL han 
aunado sus esfuerzos en el seno del grupo tripartito europeo (ETG). La 
Comunidad aporta apoyo político y ayuda económica complementaria a los 
proyectos a través de su política de redes transeuropeas de transporte y sus 
programas de IDT en materia de telemática y transporte. La ESA se encarga del 
sector terreno y explotará el "European Geostationary Navigation Overlay System" 
(EGNOS) hasta que alcance la fase de capacidad operativa avanzada (AOC). 
Completada esta fase, EGNOS podrá aprobarse como medio de navegación básico. 
EUROCONTROL determina los requisitos de la aviación civil y validará el 
sistema de conformidad con los mismos. 
Más concretamente, la Comisión presta su apoyo a las actividades siguientes: 
En lo que see refiere al GNSS-1, varios proyectos del programa de 
aplicaciones telemáticas del IV Programa marco abordan el desarrollo de 
receptores de a bordo y demuestran la capacidad de sistemas 
complementarios locales para aplicaciones aéreas, marítimas y ferroviarias. 
Al mismo tiempo, se han iniciado los trabajos preparatorios para 
determinar las necesidades operativas y funcionales de un sistema GNSS 
que engloba el GNSS-1 y el GNSS-2. 
En cuanto a los beneficios potenciales derivados de la aplicación de 
servicios basados en satélites, un proyecto inscrito en el programa de 
investigación en materia de transporte evalúa los requisitos de la política 
de transportes para la integración de las tecnologías de la información, la 
comunicación y la navegación. 
En el marco de las actividades de la red transeuropea de transporte, se ha 
prestado apoyo a la oferta de acceso a las cargas útiles de navegación de 
Inmarsat III; se ha adoptado una Decisión del Consejo que proporciona 
orientaciones para la aplicación de una red tanseuropea de navegación y 
posicionamiento11. 
38 En el marco de la Política Común de Transportes, se está elaborando en la 
actualidad un plan básico europeo de radionavegación (ERNP) que tiene en cuenta 
los requisitos de las organizaciones internacionales (OMI, OACI, UIT). El ERNP 
contribuirá a racionalizar y armonizar las políticas europeas relativas a los sistemas 
de radionavegación, lo que facilitará, entre otras cosas, la introducción de 
servicios basados en satélites. Se están emprendiendo diversos estudios, uno de los 
cuales consiste en analizar los costes y beneficios de una contribución al GNSS. 
Este estudio analizará, en particular, las ventajas para los usuarios de los distintos 
Decisión 1692/96/CE de 23/7/96, DO L 228. 
21 
sectores. Otro estudio consiste en diseñar un sistema internacional y determinar la 
naturaleza, así como analizar minuciosamente la estrategia de un futuro sistema. 
39 La determinación de la posición vía satélite puede utilizarse en los sistemas de 
control y, por tanto, en el seguimiento de la aplicación de las políticas de la 
Comisión. A modo de ejemplo, la Comisión está preparando una propuesta de 
reglamento del Consejo sobre el establecimiento de un sistema de vigilancia de 
buques vía satélite con miras a la supervisión de la política pesquera de la Unión. 
Medidas propuestas 
40 Con la ayuda del grupo de alto nivel, el plan de acción se elaborará de manera que 
incluya: 
propuestas de acuerdos institucionales para facilitar la canalización de las 
inversiones, la adjudicación de contratos y la resolución de los problemas 
de propiedad; se están considerando dos opciones: ampliar el mandato de 
una agencia existente o crear un nuevo organismo para garantizar el 
suministro de la infraestructura adecuada que satisfaga los requisitos de 
certificación; 
la definición de un marco jurídico y normativo que permita a diferentes 
operadores prestar servicios de navegación y posicionamiento a usuarios 
específicos; 
la fijación del calendario de 
configuración y de aplicación 
de la fase de plena capacidad 
operativa (FOC), que ofrece 
la seguridad intrínseca de 
funcionamiento necesaria para 
una explotación crítica en 
materia de seguridad mediante 
una redundancia en los 
segmentos terreno y espacial; 
la determinación de las 
opciones de financiación para 
iniciar el despliegue de la fase 
de plena capacidad operativa 
en 1999, a más tardar; .... ._ * . ., ^ . .fPïP que satisfaga las necesidades de los 
usuarios civiles; 
la Comisión presentará un plan de 
acción específico actualmente en 
fáfí de elaboración. 
acuerdos con otros países o regiones que carecen de segmento espacial 
pero desean ofrecer servicios de navegación por satélite en su territorio y 
están dispuestos a contribuir a las ampliaciones necesarias del EGNOS. 
Los países africanos, la región del Océano índico, América del Sur, 
Europa oriental y los países de la antigua Unión Soviética ya han 
manifestado su interés. 
22 
Estos trabajos se llevarán a cabo en un marco de cooperación destinado a 
satisfacer las necesidades de interoperabilidad a escala mundial y los requisitos de 
los convenios internacionales. 
41 Gracias a unas inversiones públicas de 10.000 millones de ecus para el 
establecimiento del GPS, apoyadas por sustanciales pedidos de terminales 
militares, Estados Unidos ha dominado el mercado de la navegación por satélite. 
Esta experiencia ha servido para elaborar normas de facto en el seno de los 
organismos nacionales que ya se están utilizando para la construcción de equipos. 
Existe el peligro de que éstas sean adoptadas como normas internacionales bajo 
la presión de los usuarios actuales. Se requieren medidas urgentes para reforzar 
el proceso europeo de normalización con miras a adoptar una posición europea 
común en los ámbitos críticos. El objetivo global debe ser debatir las normas 
regionales entre Europa y Estados Unidos antes de proceder al debate en el seno 
de los organismos internacionales. 
42 La certificación de un sistema espacial plantea nuevos desafíos a las autoridades 
de reglamentación, sobre todo a las responsables de los servicios que entrañan un 
riesgo para la seguridad de la vida humana. Las autoridades competentes deben 
tomar una decisión sobre su política de certificación para el GNSS-1, que depende 
en último término de un sistema o sistemas (GPS, GLONASS) bajo el control 
supremo de las autoridades militares de Estados Unidos y Rusia. En consecuencia, 
la aportación de una contribución específicamente europea al GNSS-2 representa 
la vía apropiada para el mantenimiento de la soberanía europea en el ámbito de 
la navegación por satélite. 
43 Aunque ya se han emprendido los trabajos de despliegue del GNSS-2 en Europa, 
su escala es demasiado reducida para constituir una competencia real, por lo que 
son necesarias las siguientes medidas urgentes: 
la rápida aprobación del plan de acción, sobre todo los acuerdos 
institucionales; 
apoyo a la industria para desarrollar los equipos del segmento usuario, 
particularmente para las aplicaciones terrestres; 
el inicio de los trabajos de diseño, desarrollo y organización del GNSS-2, 
adicionales a los trabajos preparatorios ya realizados en virtud del IV 
Programa marco y de ARTES 9 de la ESA, que conduzcan a una 
demostración en órbita de la capacidad de la industria para poner a punto 
el sistema; el apoyo de las actividades pertinentes del V Programa marco 
en estrecha cooperación con la ESA y las agencias nacionales. 
A fin de acelerar el proceso, debe tenerse también en cuenta la posibilidad de una 
carga útil de navegación específicamente europea, que puede ponerse en marcha 
en combinación con otro sistema que incluya otros servicios diferentes de la 
navegación. 
23 
7. Observación de la Tierra desde el espacio 
44 Gracias a la ESA y a los programas de las agencias espaciales nacionales, Europa 
ha establecido en los últimos 25 años una sólida base de observación de la Tierra 
vía satélite con las series de satélites SPOT, ERS y METEOSAT, que debe 
explotarse plenamente. En lo que a los satélites meteorológicos respecta, por 
ejemplo, EUMETSAT explota sistemas que satisfacen las necesidades de los 
Estados europeos y contribuye a un sistema meteorológico mundial que ofrece 
servicios en todo el mundo. 
45 Se calcula que el mercado mundial de la teledetección civil representará en la 
próxima década un mínimo de 12.000 millones de ecus para los satélites y sus 
lanzamientos correspondientes, 1.200 millones de ecus para la venta de datos, 
4.000 millones de ecus para los equipos terrestres de recepción y de tratamiento 
y más de 12.000 millones de ecus para los servicios relacionados con los 
productos y servicios de valor añadido. Según cálculos recientes, el conjunto del 
mercado de datos y servicios conexos (meteorología excluida) representaría cerca 
de 270 millones de ecus para Europa en el año 2000. Hasta la fecha, los clientes 
son principalmente entidades públicas. No sólo se ha de mostrar a los clientes 
potenciales que el suministro de datos es rentable para su aplicación, sino también 
que los datos pueden suministrarse con fiabilidad y puntualidad en un futuro 
previsible. Dados los limitados ingresos en concepto de ventas, la industria de los 
servicios de valor añadido ha sido incapaz hasta ahora de invertir para atraer 
nuevos clientes. Pese a un potencial prometedor, el mercado europeo de los datos 
facilitados por los satélites de observación de la Tierra continúa en buena medida 
subdesarrollado y su crecimiento requiere un importante esfuerzo a nivel europeo. 
46 Dado que la UE es uno de los principales compradores de servicios de datos en 
Europa, ocupa una situación única para desempeñar un papel fundamental en el 
desarrollo de este mercado, tanto en calidad de cliente precursor como apoyando 
el desarrollo de los servicios de información derivados de los datos. Esto fue lo 
que propugnó la industria, que recomendaba específicamente un "enfoque en dos 
fases" para establecer progresivamente unos mercados autosustentados. Constituye 
un medio de garantizar la continuidad del servicio en una situación en la que la 
industria y otros organismos asumen la responsabilidad de ofrecer con regularidad 
nuevos sistemas adecuados. A largo plazo, una vez que el mercado se haya 
consolidado, corresponderá a la industria suministrar servicios de datos a los 
clientes con arreglo a criterios comerciales. 
Sin embargo, la industria únicamente será capaz de lograrlo si cuenta con 
indicaciones claras en cuanto a la estabilidad y la dimensión del mercado. En este 
sentido, la Comisión podría aportar una contribución significativa mediante una 
especificación precisa de las necesidades europeas en materia de observación de 
la Tierra y los servicios correspondientes, con la estimación pertinente del valor 
anual de dichos servicios y sin emitir ningún juicio de valor sobre la capacidad 
de la tecnología de observación de la Tierra para prestar dichos servicios. Sobre 
la base de esta evaluación, la tarea de la industria será mejorar la calidad, 
oportunidad y coste de estos servicios llevando simultáneamente a cabo una 
actividad lucrativa. La industria necesita asimismo instrumentos adecuados de 
ingeniería financiera que le permitan correr los riesgos derivados del desarrollo 
de nuevas tecnologías avanzadas. 
24 
47 Un importante paso en el desarrollo de este campo es el documento conjunto de 
la ESA, EUMETSAT y la Comisión Europea12 presentado al Consejo de la ESA 
en Toulouse el 20 de octubre de 1995, relativo a una política europea para la 
observación de la Tierra vía satélite, cuyos principales objetivos son los 
siguientes: 
satisfacer las necesidades de los usuarios permanentemente, principalmente 
mediante el establecimiento de servicios operativos por satélite, la garantía 
del abastecimiento continuo de datos y servicios y el mantenimiento de una 
configuración de vanguardia; 
potenciar la rentabilidad y la competitividad de la industria por medio de 
la promoción del mercado más amplio posible (incluido el militar) y la 
reducción al mínimo del coste de los sistemas de observación vía satélite 
a fin de garantizar su plena utilización; 
alcanzar objetivos estratégicos, garantizando el acceso a los datos en los 
ámbitos esenciales para la seguridad de Europa o para la preservación de 
su medio ambiente, manteniendo y desarrollando su capacidad de 
desempeñar un papel a escala mundial. 
Medidas propuestas 
48 Para alcanzar tales objetivos, cada uno de los socios implicados ha de determinar 
los modos y medios adecuados de acuerdo con sus propios procedimientos. A 
nivel de la Unión, la Comisión ya ha dado un impulso a este sector mediante una 
actividad específica inscrita en el IV Programa marco de IDT. Se proponen las 
medidas siguientes para un futuro inmediato: 
49 De acuerdo con los estudios de mercado realizados por encargo de los servicios 
de la Comisión, la ESA, las agencias espaciales nacionales y los principales 
grupos industriales en tanto que promotores potenciales, se impulsará la utilización 
de las misiones europeas existentes o previstas. En una primera fase, con la 
Comisión en calidad de cliente precursor y con el apoyo de las agencias 
espaciales, podrían emprenderse nuevas misiones de aplicación con unos 
resultados potenciales suficientes para atraer las inversiones de la industria. Serán 
plenamente aplicadas en una segunda fase por dichos inversores industriales o las 
entidades operativas apropiadas con objeto de ofrecer un servicio operativo sobre 
una base comercial. La actuación de la Unión se centrará en un número limitado 
de ámbitos de aplicación relacionados con la aplicación de sus diversas políticas, 
tales como: 
12 Propuesta de una política europea para la observación de la Tierra desde el espacio 
ESA/PB-EO(95)7, rev. 2. 
25 
Observación de la Tierra al servicio del ciudadano 
Los satélites en baja órbita terrestre están en continuo movimiento, escrutando la 
tierra y el mar a su paso y transmitiendo los datos resultantes a las estaciones 
receptoras de la Tierra. 
Los instrumentos ópticos son particularmente útiles en la observación de pequeños 
detalles para el tipo de aplicaciones que son conocidas desde los inicios de la 
fotografía aérea. Muchas zonas inaccesibles de la superficie de la Tierra han sido 
cartografiadas ahora por primera vez con gran precisión, utilizando la información 
recabada mediante la serie de satélites SPOT. Combinando la información de varios 
instrumentos, los científicos y técnicos europeos han desarrollado algunos sistemas 
extraordinarios para la supervisión de diversos aspectos. Un logro notable de esta 
estrategia ha sido el proyecto MARS del CCI, que facilita a sus clientes, en 
particular la DG VI y EUROSTAT, una parte de la información que necesitan para 
llevar a cabo sus tareas. Las organizaciones humanitarias dependen de estos mapas, 
que pueden ser constantemente actualizados, para la localizacion de siniestros y la 
determinación de rutas de acceso viables. En el otro extremo de la escala, algunos 
instrumentos ópticos están concebidos para recoger datos de vastos espacios del 
planeta de un solo barrido. Una aplicación de dichos datos permite detectar los 
lugares de incubación de la langosta y proceder así a la erradicación del enjambre 
antes de que pueda iniciar su devastadora migración. 
Los instrumentos capaces de medir la temperatura pirométrica de la superficie se 
utilizan normalmente en regiones semiáridas para detectar las zonas que presentan 
un riesgo de incendio forestal y en regiones templadas para detectar las zonas en las 
que las heladas han provocado daños a los árboles frutales o a los cultivos 
primaverales. De esta forma, se pueden prevenir los siniestros y, por otra parte, se 
puede indemnizar a los agricultores por la pérdida de sus cosechas. En los océanos, 
estos instrumentos pueden medir la temperatura superficial y los mapas resultantes 
pueden mostrar los lugares en los que las aguas frías ricas en nutrientes están 
ascendiendo hacia la superficie, atrayendo el plancton y los bancos de peces. En 
aguas septentrionales más frías, los suministros de alimentos pueden mantenerse de 
manera vital durante un mayor número de semanas supervisando la aproximación de 
los hielos marinos con tales instrumentos. 
Los instrumentos de radar, como el radar de abertura sintética de los satélites ERS 
de la ESA, también están supervisando constantemente nuestro planeta desde su 
órbita. Se trata fundamentalmente de instrumentos todo tiempo y pueden representar 
grágicamente la superficie del planeta a través de las nubes y de noche. Estos 
instrumentos han demostrado su inapreciable valor a la hora de medir la altura de 
las olas y la velocidad del viento, así como la magnitud de las inundaciones, y en el 
futuro se convertirán en un elemento esencial de la lucha para limitar y prevenir las 
inundaciones. 
26 
Control del uso del suelo v los recursos: Europa ya ha realizado un gran 
esfuerzo en este campo y ha alcanzado un elevado nivel de competencia 
que debe aprovecharse plenamente. Se llevarán a cabo nuevas actividades 
de investigación y se desarrollarán nuevas técnicas operativas para mejorar 
y potenciar las capacidades europeas en este ámbito. Se pondrán en 
marcha proyectos piloto y de demostración en materia de agricultura, 
silvicultura, ordenación del territorio, eliminación de residuos, etc., en 
estrecha cooperación con socios industriales en tanto que principales 
usuarios (empresas agroal¡mentarias, de explotación forestal, sociedades 
de obras públicas, comunidades locales, etc.). Estos proyectos contribuirán 
a las iniciativas de la Unión encaminadas a lograr una gestión sostenible 
de los recursos ambientales. 
Vigilancia de aguas superficiales: La experiencia adquirida a nivel europeo 
se optimizará y desarrollará mediante proyectos piloto y de demostración 
basados en las misiones existentes, antes de la puesta en marcha de nuevas 
misiones de aplicación especializadas en colaboración, por ejemplo, con 
las compañías responsables de la gestión de las aguas. Esta actividad 
formará parte de la iniciativa propuesta por la Comisión en materia de 
aguas. 
Control de la pesca: Las técnicas de observación de la Tierra se hallan en 
una avanzada fase de desarrollo y su potencial para la gestión de la pesca 
constituirá un importante complemento a los sistemas de seguimiento de 
buques vía satélite y a las mediciones sobre el terreno. Las grandes 
empresas pesqueras figuran entre los principales socios industriales 
potenciales en tanto que promotores. 
50 Algunos ámbitos de aplicación, que implican a terceros países europeos o países 
en desarrollo, presentan un interés político y estratégico para la Unión. Sobre la 
base de los conocimientos técnicos adquiridos a partir de las misiones europeas 
actuales o pretéritas, podrían preverse nuevas misiones de aplicación, en particular 
las "misiones de vigilancia de la Tierra" de la ESA, principalmente en los 
siguientes ámbitos: 
Vigilancia de zonas costeras: Es evidente la importancia estratégica de 
estas zonas para la Comunidad, dada la longitud y la diversidad de su línea 
costera. Las tecnologías e instrumentos desarrollados para atender estas 
necesidades tendrán asimismo aplicaciones a nivel mundial, especialmente 
en los países en desarrollo. Deben ponerse en marcha estudios 
preliminares sobre las diversas zonas costeras europeas, tomando en 
consideración sus características específicas (Mar Mediterráneo, Mar 
Báltico, Mar del Norte y Arco Atlántico). Como primera medida, la 
Comisión propone determinar las numerosas iniciativas en curso, 
coordinarlas y preparar, en estrecha cooperación con los socios 
interesados, una nueva iniciativa estratégica para establecer un sistema de 
información relativo a las zonas costeras mediterráneas haciendo uso, entre 
otras fuentes de información, de técnicas de teledetección espacial. 
27 
Control de grandes riesgos y desastres naturales: El Consejo de Europa, 
en cooperación con la ESA y la Comisión, ha iniciado un proyecto en este 
ámbito y se están realizando en la actualidad los estudios preparatorios, en 
los que participan los países de Europa central y oriental. Se trata de un 
campo en el que las tecnologías civiles y militares son de interés para este 
uso específico y en el que la aplicación dual de estas tecnologías permite 
la plena explotación de las mismas. Junto con las partes interesadas, en 
particular los servicios de seguridad civil, la Comisión determinará y 
apoyará proyectos piloto con el fin de preparar el terreno para la 
aplicación de nuevas iniciativas que aunen varias técnicas espaciales en los 
ámbitos de la telecomunicación, el posicionamiento y la teledetección. 
51 En el marco de la aplicación de la política ambiental de la UE, la Comisión 
seguirá apoyando el desarrollo de aplicaciones de técnicas de observación de la 
Tierra por medio de la realización de proyectos de control del medio ambiente, 
incluidos los destinados a aumentar la eficacia de la legislación europea y los 
acuerdos internacionales en el ámbito del medio ambiente. Ello se llevará a cabo 
en cooperación con las agencias ambientales nacionales y la AEMA. Como 
complemento a las misiones existentes o previstas, podrían preverse nuevas 
misiones con la ayuda de las agencias espaciales, en particular la ESA a través de 
su iniciativa "misiones exploratorias de la Tierra", y otros socios apropiados como 
EUMETSAT, a fin de prestar servicios públicos permanentes en los ámbitos 
siguientes: 
Control de los océanos: debe explotarse a nivel europeo la experiencia adquirida 
hasta la fecha. A fin de desarrollar nuevos sistemas oceanógraficos operativos y 
satisfacer las necesidades del sistema mundial de observación de los océanos 
(GOOS) y su rama europea (EUROGOOS), la integración de los datos recogidos 
con otras observaciones sobre el terreno podría ser objeto de una iniciativa 
europea. 
Control de la atmósfera: en este campo, la aplicación de las técnicas espaciales 
está de momento limitada a la investigación científica. En una primera fase, se 
valorizarán las misiones existentes para demostrar la viabilidad de la técnica desde 
un punto de vista operativo. En el futuro, podrían preverse "misiones 
exploratorias" en cooperación con ESA o EUMETSAT. 
28 
52 Para fortalecer la base científica y 
técnica necesaria y promover el uso 
de los resultados científicos para 
desarrollar aplicaciones operativas, 
la Comisión proseguirá la 
aplicación de los programas marco 
comunitarios de IDT, 
particularmente en lo que se refiere 
a la investigación metodológica 
básica y los proyectos piloto y de 
demostración de carácter 
preoperativo en los ámbitos citados 
y en otros sectores menos 
avanzados. Se emprenderán 
asimismo trabajos sobre 
aplicaciones y el desarrollo de 
sensores que utilicen tecnologías 
avanzadas en cooperación con los 
socios pertinentes, teniendo en 
cuenta la necesidad de garantizar la 
continuidad durante la fase de 
demostración.. contribución significativa al desarrollo del 
mercado de los servicios de datos derivados de la 
observación de la Tierra a través de la puesta 
en práctica de sus políticas; 
se ponóndrün proyectos piloto y de 
metodológica en ámbitos específicos de 
coSiwiitáífór''- '' 
este, sector debe ser absorbido progresivamente 
e§ff|^;|É^^Í#-44 Jos casos jor dayersóres ^^^¡^$ñm^ti M^teife-este 
es necesario potenciar el desarrollo de 
orgaife^íipftes de servicios y d^nuey^s entidades 
0^^000X0^- que • presen • -sekîeios- • de 
se entablarán debates con EUMETSAT para 
analizar su posible papel en el suministro de 
datósieon^miras al control del medio ambiente; 
lasmedida^ jde educación y formacióhí así como 
las destinadas a fomentar la cooperación y el 
desarrollo internacional, han de coordinarse a 
nivel dé la Unión en estrecha cooptación con 
los Estados;wmbros y los organismos 
compéteií^-^Bi^almenté {. 1|^| 
mtóriiax^^a^'^aeio de; $0^^... 
53 El programa comunitario relativo a un centro de observación de la Tierra (CEO) 
tiene un importante papel que desempeñar en las actividades citadas. Este centro, 
destinado a agrupar a usuarios y proveedores de datos, permitirá un acceso más 
rápido y sencillo a estos datos mediante el fomento de normas y formatos comunes. 
El centro también mantendrá mejor informados a los usuarios y les permitirá hacer 
pleno uso de la información procesada, a la vez que facilitará a los proveedores de 
datos los medios e instrumentos adecuados para satisfacer las necesidades del 
usuario. El CEO será así parte integrante de los futuros sistemas operativos. 
54 El desarrollo del mercado implica asimismo la formación y educación de los 
usuarios potenciales, en particular aquéllos que utilizan los servicios de datos de 
observación de la Tierra en el proceso de toma de decisiones, incluidos los usuarios 
de los países en desarrollo. La Comisión proseguirá la iniciativa emprendida en 
colaboración con la ESA, las agencias espaciales de los Estados miembros y a nivel 
internacional (como la universidad internacional del espacio). 
55 En los ámbitos en los que se considere necesario, la Comisión potenciará junto con 
las organizaciones competentes la creación de nuevas entidades operativas europeas. 
En el ámbito del control ambiental en particular, estudiará con EUMETSAT y los 
29 
socios afectados la posibilidad de que este organismo facilite datos espaciales de 
utilidad en este campo. 
56 Con el fin de fomentar las aplicaciones de observación de la Tierra desde el 
espacio, la Comisión seguirá estudiando los aspectos jurídicos del uso de los datos 
derivados de la observación de la Tierra, así como los principios generales de una 
política de datos compatible con la apertura de un mercado comercial. La Comisión 
también tomará en consideración en las negociaciones internacionales la cuestión 
de la atribución de frecuencias y segmentos orbitales. 
57 Por último, la Comisión, conjuntamente con sus socios, considerará nuevamente el 
establecimiento de una estrategia europea coherente para el desarrollo y la 
aplicación de sistemas operativos de observación de la Tierra y su medio ambiente. 
Esta estrategia, destinada a coordinar los sistemas existentes o previstos a nivel 
europeo sin comprometer por ello sus características específicas, proporcionará a 
Europa la posibilidad de aportar una contribución plena y coherente al 
establecimiento de una estrategia de observación mundial integrada, tal como 
propone el CEOS. 
8. Servicios espaciales de lanzamiento 
58 La necesidad de que Europa tuviera una capacidad independiente de sistemas de 
satélites de aplicaciones, ya sea en materia de telecomunicación, de televisión o de 
observación de la Tierra, fue un factor político determinante en la decisión inicial 
de principios de los 70 de poner en marcha el programa Ariane. Este compromiso 
político, que permitió además a Europa ocupar el liderato en el mercado comercial 
de los servicios espaciales de lanzamiento y recuperar en buena medida las 
inversiones de los Estados miembros, es aún válido hoy en día y sigue siendo una 
condición previa para el acceso permanente de Europa al espacio y las aplicaciones 
espaciales. 
59 Europa debe mantener su liderato 
en el mercado comercial de los 
servicios espaciales de lanzamiento 
frente a una creciente competencia 
caracterizada por la presencia de 
versiones avanzadas de lanzadores 
estadounidenses existentes y la 
incorporación al mercado de 
vehículos procedentes de Rusia, 
Ucrania y China. Este considerable 
incremento de la oferta de servicios 
espaciales de lanzamiento, en 
ocasiones a precios 
extremedamente bajos, amenaza 
con desestabilizar el mercado. EsprêcTsôestâblecê^S^^ 
internacionales destinado a g|fantiz^r una 
com|ejpc^| 
»lí«ÉS»á 
60 Una condición fundamental para mantener y seguir desarrollando los servicios 
espaciales de lanzamiento europeos es un grado de acceso al mercado similar al 
ofrecido en Estados Unidos, así como la existencia de unas condiciones comerciales 
leales. En cuanto al acceso al mercado, el objetivo no ha de limitarse a garantizar 
30 
la inexistencia de restricciones a los servicios espaciales de lanzamiento para usos 
civiles, sino que también debe prever la inexistencia de condiciones en materia de 
nacionalidad para los servicios espaciales de lanzamiento prestados a las entidades 
gubernamentales. Estas últimas son muy frecuentes en países como China y Estados 
Unidos, en tanto que la UE tiene un mercado abierto. Ello debe abordarse 
principalmente en la OMC, en cuyo seno los servicios espaciales de lanzamiento 
son competencia del GATT. La Comisión y la industria europea están convencidas 
de la conveniencia de que Europa empiece a considerar la posibilidad de debatir y 
adoptar las normas básicas de una competencia abierta y leal entre los principales 
proveedores de servicios de lanzamiento. Se han de incluir aquí los aspectos de las 
ayudas públicas a esta industria, así como un acceso equilibrado al mercado interno 
de cada país. 
En estas negociaciones debe participar Estados Unidos, cuya industria se beneficia 
de un extraordinario nivel sin parangón de ayudas gubernamentales y programas 
militares, así como los nuevos proveedores: Rusia, Ucrania y China. Un objetivo 
específico consistiría en dar a un vecino tan importante como Rusia la posibilidad 
de integrarse progresivamente y sin sobresaltos en el mercado de los servicios 
comerciales de lanzamiento sobre una base equitativa y equilibrada. La Comisión 
trabajará activamente con los Estados miembros para hallar una estrategia común 
a largo plazo en este sector, así como una solución práctica para la conducción de 
las negociaciones internacionales. Este hincapié en una estrategia internacional de 
futuro encaminada a la apertura de los mercados, que explote las nuevas 
oportunidades y cree unas condiciones comerciales equitativas implica que los 
acuerdos de apertura de los mercados harán innecesarios los acuerdos relativos al 
reparto de los mismos. 
61 El rápido crecimiento de las propuestas de satélites de telecomunicación que utilizan 
órbitas no geoestacionarias (LEO, MEO) para los sistemas personales por satélite 
y las comunicaciones de banda ancha provoca una mayor necesidad de servicios de 
lanzamiento en relación con el mercado básico de satélites en una órbita 
geoestacionaria. La Comisión considera esencial la presencia constante de la 
industria europea en la prestación de servicios de lanzamiento y alienta a las 
agencias espaciales competentes y a la industria a que reflexionen sobre la mejor 
manera de mantener una completa oferta europea en la totalidad del espectro de 
servicios de vehículos espaciales. 
9. Tecnologías espaciales de defensa y de doble uso 
62 Aunque no entra dentro del 
mandato de la Comisión considerar 
los aspectos miliares de las y ^ ^ fcl¿aa-L^ll,JlJ(|t 
apl.cacionestecnológicasespaciales, ^^.^ en materia de tecnologfas 
toda estrategia europea ha de iales de doble uso eMre la Untón 
garantizar a convergencia de los E ^ ^^ miemb ,a UE0 ,a 
esfuerzos civiles y militares a fin de CCA 
evitar duplicaciones y hacer un uso 
óptimo de la financiación pública 
disponible. El coste relativamente 
elevado de los sistemas espaciales 
31 
hace de éstos un ámbito privilegiado para la cooperación europea, ya que cada país 
por separado tendrá dificultades en alcanzar la masa crítica necesaria para justificar 
tales inversiones. 
63 La tecnología espacial reviste una importancia cada vez más importante para 
muchos tipos de misiones militares en los ámbitos de las telecomunicaciones, la 
navegación, la inteligencia, la alerta anticipada y la meteorología. Inicialmente, 
fueron las necesidades militares las que impulsaron la tecnología espacial, que se 
canalizó hacia las aplicaciones civiles en una fase posterior. Más recientemente, la 
situación ha cambiado en el sentido de que son las aplicaciones civiles las 
impulsoras del mercado y justifican por sí mismas las inversiones tecnológicas. 
El grado de similitud tecnológica entre los sistemas espaciales civiles y militares 
es por lo general elevado, aunque varía de una aplicación a otra. Los sistemas de 
lanzamiento y la propulsión también se benefician de importantes efectos indirectos 
entre los sectores civil y militar. La industria estadounidense viene beneficiándose 
desde hace tiempo de ellos en los mercados mundiales gracias a un presupuesto 
espacial militar que es más de cuarenta veces superior al europeo. 
Tal como señalaba en su Comunicación sobre las industrias de defensa13, unas 
bases industriales sólidas y competentes constituyen la clave de la independencia 
europea, por lo que cualquier esfuerzo común que contribuya al fortalecimiento de 
estas capacidades debe acogerse favorablemente y potenciarse. 
10. Cooperación internacional 
64 Desde la supresión de las barreras entre el Este y el Oeste, la cooperación y los 
intercambios internacionales en los programas espaciales han conocido un 
desarrollo antes impensable, tendencia ésta alentada por las restricciones 
presupuestarias y el hallazgo de intereses comunes. Al mismo tiempo, en el sector 
privado, el reparto de riesgos a nivel internacional en las nuevas industrias de la 
información y los multimedios está favoreciendo el acceso a nuevos mercados 
mediante la agrupación de la industria y diferentes agentes. Europa debe ser un 
agente clave en estas asociaciones internacionales, siempre que sean equilibradas. 
Ello implica la necesidad de que Europa adquiera o mantenga una masa crítica, al 
menos en los ámbitos en los que tal no es aún el caso, con objeto de sacar el 
máximo provecho de la cooperación internacional con sus grandes socios 
económicos. Esta situación implica asimismo un enfoque coordinado en relación 
con los problemas a nivel europeo y las estructuras de concertación adecuadas. 
En esta perspectiva, se han de considerar las posibilidades de cooperación industrial 
y tecnológica con los agentes consolidados, como Estados Unidos, Rusia, China 
y Japón, pero también con los emergentes, como India y Brasil. 
La cooperación internacional es asimismo necesaria en el ámbito de los residuos 
espaciales y la Comisión podría aportar su contribución a los trabajos iniciados en 
diversas instancias (ONU, ESA). 
COM (96) 10 final 
32 
65 La cooperación internacional en las tecnologías espaciales puede permitir a la 
Unión alcanzar ciertos objetivos con respecto a terceros países. Los países de 
Europa oriental deben beneficiarse de una integración temprana en las redes 
transeuropeas y, por consiguiente, deben estar asociados a las iniciativas europeas, 
incluidas las inscritas en el ámbito de las comunicaciones y la navegación por 
satélite. 
66 Algunos países de la antigua Unión Soviética también podrían ser socios en 
proyectos espaciales pertinentes. En el marco de su cooperación económica con los 
Nuevos Estados Independientes (NEI), la Comisión continuará aportando ayuda 
técnica a la industria aeroespacial con arreglo al programa TACIS. A través del 
centro internacional de ciencia y tecnología de Moscú, financiará la cooperación 
científica con objeto de integrar el potencial científico de los NEI en la comunidad 
científica mundial. 
67 En cuanto a los países en desarrollo, como los de la cuenca mediterránea, las 
tecnologías espaciales pueden aportar algunas soluciones pertinentes. Algunas de 
las posibilidades fueron puestas de relieve durante un seminario sobre "la 
construcción de la sociedad de la información euromediterránea - marco 
reglamentario y desarrollo de las redes de comunicación para la cooperación 
económica (Palermo, 6 y 7 de mayo de 1996). A la luz de estas necesidades, la 
Unión puede tomar medidas en virtud de varios de sus mandatos, ya se refieran a 
IDT, a la ayuda al desarrollo o a la cooperación económica. En función de su nivel 
de madurez técnica, la puesta en práctica de estas soluciones derivadas de las 
aplicaciones espaciales necesita un considerable esfuerzo de concertación, que la 
Comisión se propone realizar conjuntamente con los países en desarrollo y los 
socios afectados (agencias, industrias, etc.) con la asistencia de los instrumentos 
comunitarios apropiados. 
11. Normalización 
68 La industria espacial debe hacer frente a requisitos muy estrictos en materia de 
calidad y fiabilidad. En Europa, al igual que en el resto del mundo, se viene 
reconociendo desde hace tiempo la necesidad de normalizar los productos y 
procedimientos en este ámbito. La compleja estructura industrial europea hace esta 
necesidad más acuciante si cabe. Tras varias tentativas, la cooperación europea 
para la normalización espacial (ECSS) ha conseguido reunir a un grupo de agencias 
y agentes industriales cuya representatividad europea está fuera de toda duda. Su 
programa tiene como objetivo un sistema completo y coherente de normas basado 
en una estrategia de orientación comercial. 
Con el fin de fomentar la competitividad de la industria europea, la Comisión ha 
dirigido a la ECSS y a los organismos europeos de normalización CEN, 
CENELEC y ETSI un mandato en el que les invita a celebrar un acuerdo de 
cooperación y a elaborar una estrategia general en materia de normalización, 
determinando los sectores en los que los trabajos de normalización deben llevarse 
a cabo a nivel europeo e internacional y precisando las especificaciones que deben 
convertirse en normas oficiales y aquéllas que deben mantenerse dentro de la esfera 
de competencia exclusiva de la ECSS. 
33 
12. Financiación 
69 Los proyectos espaciales, en 
particular los correspondientes a las 
nuevas aplicaciones, requieren 
considerables inversiones 
inmediatas con prolongados 
períodos de amortización. Estos 
proyectos son, por tanto, 
extremadamente dependientes de 
las condiciones de obtención de la 
financiación, al igual que de los 
costes de fabricación y de las 
condiciones del mercado, mientras 
que los agentes europeos han 
debido afrontar el riesgo de cambio 
vinculado a las fluctuaciones del 
dólar estadounidense. DeoV 
mecani 
incluidos 
Inversiones 
fínanc 
comen el Fondo 
-el fih < Europeo 
fe : facilitar a, 
de 
de 
la 
wÉá 
El espacio se asocia generalmente con una imagen de tecnologías de alto riesgo, 
con nuevas aplicaciones en mercados aún inciertos aunque potencialmente muy 
competitivos. No obstante, esta situación está evolucionando y los inversores están 
adoptando una actitud más positiva. Nuevos sistemas, como los PCS por satélite, 
están ofreciendo la posibilidad de una "franquicia" de los derechos de prestación 
de servicios en regiones específicas a cambio de una participación en los costes del 
sistema. En la medida en que el entorno europeo es considerado un obstáculo a la 
financiación de iniciativas similares en Europa, la UE puede contribuir directa e 
indirectamente a la mejora de esta situación. 
70 Directamente, la Comisión tratará de determinar y apoyar proyectos de interés 
europeo en los ámbitos de las telecomunicaciones, el control de la navegación y la 
observación de la Tierra. Estos proyectos, en los que deben colaborar todos los 
socios europeos, se basarán inicialmente en programas ya existentes o previstos de 
los Estados miembros, la ESA o las agencias espaciales nacionales. Deben hacer 
uso, entre otras cosas, de los recursos del programa marco de IDT. Se podría 
disponer de otros recursos en el marco de las redes transeuropeas o, de acuerdo 
con los procedimientos adecuados, en virtud de los fondos estructurales y de los 
presupuestos asignados al desarrollo agrícola o la cooperación. Sin embargo, cabe 
observar que los apartados pertinentes del programa marco, así como los demás 
instrumentos, están seriamente limitados, pudiendo servir en el mejor de los casos 
de útil complemento a los proyectos considerados. 
En un principio, no debería ser necesario ningún tipo de financiación adicional y 
se trataría, sobre todo, de reasignar los fondos disponibles entre los temas de 
interés europeo seleccionados y de alcanzar un mayor nivel de complementariedad 
y sinergia en los trabajos. Las necesidades futuras se determinarán sobre la base 
de estudios preliminares que se realizarán en conexión con proyectos seleccionados 
específicos. Al mismo tiempo, se ha de instar al sector privado a que asuma 
mayores responsabilidades en la aplicación de estos proyectos y desarrolle la 
infraestructura apropiada con el apoyo de la administración pública. 
34 
71 Indirectamente, la UE puede contribuir de manera significativa a la mejora de las 
condiciones de inversión reduciendo, en primer lugar, la incertidumbre derivada 
del marco reglamentario, los sistemas de política comercial, etc. Las iniciativas de 
la Comisión en materia de fomento de la innovación o apoyo a las PYME también 
podrían preparar el terreno para completar y facilitar la decisión de los socios 
potenciales, las entidades financieras, los operadores y los usuarios de asumir 
riesgos en las empresas comerciales espaciales. 
La contribución de la Unión en tanto que cliente precursor o demostrador de 
aplicaciones espaciales ayudará asimismo a los proveedores de servicios a 
garantizar una nueva financiación privada de las misiones espaciales. En el 
contexto de la observación de la Tierra, esto ha sido descrito como un "enfoque en 
dos fases" para el desarrollo de una industria autosostenida. 
72 Desde 1990 hasta la fecha, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) ha asignado más 
de 1.500 millones de ecus a la financiación de 15 proyectos europeos de 
telecomunicación por satélite. La Comisión se propone proseguir y alentar los 
debates con el BEI y el Fondo Europeo de Inversiones con miras a determinar los 
medios adecuados para facilitar el acceso a sus mecanismos de financiación 
respectivos. 
13. Aspectos institucionales 
73 Es necesario aplicar o mejorar las estructuras de colaboración y cooperación a fin 
de reforzar la sinergia del esfuerzo espacial europeo a nivel de los Estados 
miembros e internacional, maximizando el rendimiento de las inversiones 
efectuadas y garantizando el respeto de las responsabilidades de los diferentes 
socios en la elaboración de una estrategia general coherente. Estas estructuras 
deben sentar las bases de una buena relación entre los organismos de la Unión, la 
ESA y las agencias espaciales nacionales, la industria, los usuarios y otras 
entidades científicas u operativas afectadas. Con objeto de mejorar la 
complementariedad de las actividades de IDT, la Comisión podría prever el recurso 
a los artículos 130 K y L. 
74 Se potenciará la función del grupo espacial consultivo, establecido en 1993 como 
foro de debate de las grandes líneas de actuación de la Unión en el ámbito espacial, 
a fin de permitir la coordinación y la concertación de las iniciativas emprendidas 
a nivel nacional o comunitario. 
75 La cooperación entre la Comisión y la Agencia Espacial Europea, ESA, que 
participa actualmente en el grupo espacial consultivo en calidad de observador, se 
mejorará sobre la base del artículo 130 M del Tratado, respetando la independencia 
de esta agencia, y en el marco de un mandato de negociación que ha de solicitarse 
del Consejo. 
76 Sobre la base del artículo 228 del Tratado, la Comisión se propone además 
establecer las estructuras adecuadas para la gestión de proyectos específicos 
seleccionados de acuerdo con los socios afectados y con la participación de los 
usuarios (el grupo tripartito CE/ESA/EUROCONTROL creado para el proyecto 
GNSS-1 es un ejemplo de referencia). Por ejemplo, la Comunidad, conjuntamente 
35 
con sus socios, está promoviendo el establecimiento de una agrupación europea de 
interés económico (AEIE) para la realización de tales proyectos. 
77 En el ámbito de la política comercial, y con objeto de garantizar la competencia 
leal con terceros países en el mercado comercial de los servicios espaciales de 
lanzamiento, la Comisión y los Estados miembros deben hallar un compromiso 
institucional para entablar negociaciones internacionales. La Comisión continuará 
buscando una solución rápida y práctica e insta a los Estados miembros a que se 
muestren abiertos en este sentido. 
14. Conclusiones 
78 La presente Comunicación subraya la urgente necesidad de tomar medidas 
encaminadas al establecimiento de un entorno adecuado para el desarrollo de las 
aplicaciones de técnicas espaciales y reforzar la competitividad de la industria 
europea a nivel mundial. 
79 En los programas marco de IDT actuales y futuros, la Comisión presentará 
propuestas en los ámbitos citados con el objetivo determinante de consolidar la 
infraestructura europea en materia de satélites; ciertas actividades podrían precisar 
el recurso a otras formas de apoyo comunitario en función de las modalidades 
específicas y la Comisión adoptara medidas concretas. 
80 Todas estas iniciativas han de coordinarse con las de los Estados miembros y la 
Agencia Espacial Europea para obtener, en el respeto de las normas de la Unión 
Europea, el máximo grado de flexibilidad y sinergia a nivel europeo; la Comisión, 
junto con la Agencia Espacial Europea y otras organizaciones afectadas, tomará las 
medidas necesarias a tal fin; la Comisión seguirá recabando el asesoramiento del 
grupo espacial consultivo y otros grupos consultivos y manteniendo un diálogo 
regular con industriales y usuarios. 
81 Se insta al Consejo a que adopte la Resolución adjunta. 
36 
Glosario 
ACTS 
AEIE 
AOC 
ARTES 
BEI 
CENELEC 
CEO 
CEOS 
CEPT 
CNES 
ECSS 
EGNOS 
ELDO 
ERNP 
ERS 
ESA 
ESRO 
ETG 
ETSI 
EUMETSAT 
EUROCONTROL 
EUROGOOS 
EUROSPACE 
FOC 
GLONASS 
GNSS 
GOOS 
GPS 
INMARSAT 
METEOSAT 
NEI 
OACI 
OMC 
OMI 
PCS 
PYME 
SPOT 
TACIS 
UEO 
UIT 
UMTS 
VSAT Tecnologías y servicios avanzados de comunicaciones 
Agrupaciones Europeas de Interés Económico 
Capacidad operativa avanzada 
Investigación avanzada y sistemas de telecomunicación 
Banco Europeo de Inversiones 
Comité europeo de normalización electrotécnica 
Centro de observación de la Tierra 
Comité sobre satélites de observación de la Tierra 
Conferencia europea de administraciones de correos y 
telecomunicaciones 
Centro nacional de estudios espaciales 
Cooperación europea para la normalización espacial 
European Geostationnary Navigation Overlay System 
Organización europea para el desarrollo de lanzadores de vehículos 
espaciales 
Plan europeo de radionavegación 
Satélite europeo de teledetección 
Agencia espacial europea 
Organización europea de investigaciones espaciales 
Grupo tripartito europeo 
Instituto europeo de normas de telecomunicación 
Organización europea para la explotación de satélites meteorológicos 
Organización europea para la seguridad de la navegación aérea 
Sistema mundial de observación de los océanos (Europa) 
Asociación europea de la industria espacial 
Plena capacidad operativa 
Sistema global de navegación por satélite 
Sistema global de navegación por satélite 
Sistema mundial de observación de los océanos 
Sistema global de posicionamiento 
Organización internacional de telecomunicaciones marítimas por 
satélite 
Satélite meteorológico europeo 
Nuevos Estados Independientes 
Organización de Aviación Civil Internacional 
Organización Mundial del Comercio 
Organización Marítima Internacional 
Servicios de comunicaciones personales 
Pequeñas Y Medianas Empresas 
Satélite de observación de la Tierra 
Programa de asistencia técnica a la Comunidad de Estados 
Independientes 
Unión Europea Occidental 
Unión Internacional de Telecomunicaciones 
Sistema universal de telecomunicaciones móviles 
Terminales de abertura muy pequeña 
37 
PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO SOBRE 
"LA UNIÓN EUROPEA Y EL ESPACIO: 
Fomento de las aplicaciones, los mercados y la competitividad industrial" 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 130 F; 
Vista la Comunicación de la Comisión sobre la Unión Europea y el espacio14; 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo15; 
Considerando el interés político, socioeconómico y científico de las aplicaciones de 
tecnología espacial para la Unión Europea; 
Considerando los esfuerzos que la Agencia Espacial Europea y los Estados miembros de 
la Unión han venido realizando durante más de veinte años para desarrollar la capacidad 
espacial europea y fomentar el desarrollo de una industria europea competente; 
Considerando las actividades emprendidas por la Comisión, en particular por el Centro 
Común de Investigación, en el ámbito de las aplicaciones de tecnología espacial en el 
contexto del programa marco de investigación y desarrollo tecnológico de la Comunidad 
Europea; 
Considerando el importante papel de la industria, incluida la pequeña y mediana industria, 
en el desarrollo de las aplicaciones de tecnología espacial y los servicios correspondientes; 
Considerando que, de acuerdo con los objetivos establecidos en el Tratado, las medidas 
comunitarias han de ir encaminadas a promover la prosperidad de la Unión por medio de 
una mayor competitividad industrial, la mejora de la calidad de vida y un desarrollo 
sostenible; 
Considerando que la formulación y la aplicación de las actividades comunitarias deben 
tener en cuenta los objetivos de cohesión económica y social en el seno de la Unión; 
Considerando que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, la Comunidad sólo puede 
intervenir en la medida en que los objetivos de la actividad propuesta no puedan ser 
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puedan 
lograrse mejor, debido a su dimensión o incidencia, a nivel comunitario; 
Considerando que las medidas de la Comunidad deben centrarse en actividades 
seleccionadas que cumplan unos criterios específicos; 
14 COM (96) 617 
15 
38 
ADOPTA LA PRESENTE RESOLUCIÓN: 
1. El Consejo reconoce la importancia de una estrategia europea concertada para el 
desarrollo de las aplicaciones de tecnología espacial y la urgente necesidad de 
medidas comunitarias a este respecto a fin de fortalecer la presencia europea en los 
mercados de estas aplicaciones, creando a la vez las condiciones favorables para 
la aparición de nuevos mercados. 
2. El Consejo anima a la Comisión a que prosiga sus esfuerzos encaminados a crear 
un entorno económico adecuado para incrementar la competitividad de las 
industrias espaciales europeas a nivel mundial. En particular, recomienda que la 
Comisión apoye la elaboración de normas comunes para los productos y 
procedimientos espaciales. Recomienda asimismo a la Comisión que considere la 
manera en que los instrumentos de ingeniería financiera pueden contribuir a la 
realización de los proyectos espaciales, permitiendo que la industria europea 
participe en el desarrollo y la oferta de nuevos servicios sin correr riesgos 
excesivos. 
3. El Consejo apoya las medidas tomadas por la Comisión en relación con el 
desarrollo de aplicaciones de tecnología espacial, particularmente en los sectores 
de las telecomunicaciones, la navegación, la observación de la Tierra y el control 
del medio ambiente. Insta a la Comisión a que prosiga sus actividades y le informe 
regularmente de su aplicación. No obstante, el Consejo también desea subrayar que 
no debe excluirse ningún campo de actividad a priori. En lo que se refiere a las 
tecnologías de doble uso civil y militar, el Consejo recomienda una estrategia 
europea coordinada e insta a la Comisión a que tome las medidas apropiadas en 
este sentido. 
4. El Consejo subraya la importancia de los sistemas espaciales para el desarrollo de 
la sociedad de la información a nivel mundial. Considera que las medidas 
propuestas por la Comisión para la apertura de los servicios y el desarrollo de las 
infraestructuras contribuirán a crear un entorno favorable al desarrollo del mercado 
de las telecomunicaciones y la competitividad europea. Por consiguiente, alienta 
a la Comisión a proseguir los esfuerzos conducentes a la apertura total de estos 
servicios, el libre acceso al sector espacial y un acceso equilibrado al mercado de 
los satélites en el contexto de la Organización Mundial del Comercio. El Consejo 
anima particularmente a la Comisión a perseguir una mayor convergencia de las 
posiciones europeas en lo que respecta a la atribución de frecuencias y posiciones 
orbitales en estrecha cooperación con los Estados miembros y las organizaciones 
afectadas. 
5. El Consejo reconoce la importancia de que Europa confirme su papel en el ámbito 
de los servicios de posicionamiento y navegación por satélite. Apoya la acción 
conjunta de la Comisión, la Agencia Espacial Europea y Eurocontrol con miras al 
establecimiento de un sistema civil interoperable internacional y recomienda a la 
Comisión proseguir sus esfuerzos para desarrollar el componente europeo de este 
sistema. También recomienda a la Comisión que considere la posibilidad de 
establecer un nuevo organismo operativo a nivel europeo en este sector con objeto 
de satisfacer las necesidades de los usuarios. 
39 
6. El Consejo reconoce la importante contribución que la aplicación de las políticas 
de la Unión Europea puede aportar al desarrollo del mercado de datos espaciales 
en el ámbito de la observación de la Tierra y el control del medio ambiente. Sin 
embargo, considera conveniente que este sector, a su debido tiempo y en la 
mayoría de los casos, pase a manos de inversores privados y recomienda a la 
Comisión que respalde este proceso con todos los medios a su alcance. Recomienda 
que la Comisión, en cooperación con los socios adecuados, potencie a nivel 
europeo el desarrollo de empresas de servicios o nuevas entidades operativas 
capaces de suministrar la información espacial necesaria para satisfacer las 
necesidades. En particular, insta a la Comisión a que entable conversaciones con 
EUMETSAT lo antes posible para analizar en qué medida este organismo puede 
desempeñar un papel operativo en el control del medio ambiente. 
7. El Consejo reconoce la utilidad de la acción comunitaria en materia de educación 
y formación en el uso de la tecnología espacial. El Consejo pone asimismo de 
relieve la importancia de la tecnología espacial para el desarrollo. Alienta a la 
Comisión a que tome las medidas apropiadas en estos ámbitos. 
8. El Consejo toma nota de las propuestas de la Comisión en los ámbitos 
anteriormente citados y recomienda la realización de esfuerzos específicos para 
alcanzar una mayor complementariedad y sinergia de los trabajos en el contexto de 
los actuales y futuros programas marco de actividades comunitarias de IDT. 
Observa que no es necesaria una financiación adicional en estos momentos y que 
algunas actividades pueden requerir el recurso a otras formas de apoyo 
comunitario. 
9. El Consejo insta a la Comisión a que determine y proponga, en cooperación con 
los Estados miembros y los socios afectados, actividades conducentes a la apertura 
de los mercados de los terceros países principales y al establecimiento de un 
conjunto de normas internacionales que garanticen unas condiciones de competencia 
leal en el mercado de los servicios de lanzamiento de vehículos espaciales. 
10. El Consejo recomienda que los Estados miembros adopten una estrategia común 
en materia de cooperación con organizaciones internacionales y terceros países. 
11. El Consejo recomienda que todas estas actividades se coordinen con las de los 
Estados miembros y la Agencia Espacial Europea para lograr una mayor sinergia 
de esfuerzos a nivel europeo. Pide a la Comisión que tome las medidas adecuadas 
para preparar los acuerdos de cooperación necesarios con la Agencia Espacial 
Europea y las demás agencias afectadas. Toma nota de la intención de la Comisión 
de hacer uso de los trabajos del grupo espacial consultivo y otros grupos 
consultivos. 
Hecho en Bruselas 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 617 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 08 10 15 
N° de catálogo : CB-CO-96-657-ES-C 
ISBN 92-78-13171-7 
Oficina de Publicaciones Ofíciales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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