31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/75 
Dictamen sobre la comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se 
establecen las directrices de los programas operativos integrados en la iniciativa comunitaria 
sobre redes de transmisión y distribución de energía, que podrán crear los Estados miembros 
(REGEN) 
(90/C 332/22) 
El 3 de julio de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se establecen 
las directrices de los programas operativos integrados en la iniciativa comunitaria sobre redes 
de transmisión y distribución de energía, que podrán crear los Estados miembros (REGEN). 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 10 de septiembre de 1990 (ponente: 
Sr. Battaglini). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 20 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
INTRODUCCIÓN OBSERVACIONES GENERALES 
1. En el marco de la política comunitaria relativa a 
las zonas periféricas de la Comunidad, y en virtud del 
objetivo de la cohesión económica y social prevista en 
el Acta única, la Comisión decidió realizar una inicia­
tiva para la concesión de incentivos financieros para la 
creación y el desarrollo de infraestructuras energéticas 
para el transporte de gas natural y electricidad. 
El objetivo de esta iniciativa es doble: 
— acelerar la creación de infraestructuras para la 
recepción y conducción de gas natural en las regio­
nes periféricas en que actualmente no existen, 
— acelerar la implantación de las redes a escala comu­
nitaria para la conducción de gas y, de forma excep-
tional, de electricidad, a fin de que las regiones 
periféricas de la Comunidad y el resto de la misma 
queden convenientemente interconectadas, refor­
zando de este modo la seguridad de los aprovisiona­
mientos energéticos en el interior del mercado único. 
La concesión de estos incentivos viene ligada, entre 
otros, a los siguientes elementos: 
— justificación de la elección del trazado y de la capaci­
dad del transporte, 
— tasa de rendimiento prevista para la inversión nece­
saria, 
— restantes ventajas en términos de coste de la energía 
para los usuarios de las regiones en cuestión y 
mejora de la gestión y de la seguridad del aprovisio­
namiento de las mismas zonas y de la Comunidad 
en su conjunto, 
— incidencia de los proyectos sobre el medio ambiente. 
Según el procedimiento del Fondo europeo de desarrollo 
regional (Feder), los Estados miembros deberán presen­
tar solicitudes específicas para la obtención de los incen­
tivos, previa confirmación de las indicaciones facilita­
das a la Comisión en la fase de instrucción para la 
identificación de los proyectos. 2. La initiativa de la Comisión se basa en el supuesto 
de un correcto suministro energético global, que el 
Comité considera un elemento fundamental de la cohe­
sión económica y social de la Comunidad. Responde a 
la prioridad que algunos Estados miembros atribuyen 
al reforzamiento de las infraestructuras y posterior des­
arrollo de las redes de transporte. Dicha iniciativa está 
basada principalmente en el desarrollo de la mentaniza-
ción y otorga prioridad a los proyectos susceptibles de 
determinar el desarrollo de actividades industriales. 
3. El Comité destaca en particular las posibilidades 
que ofrece el gas natural para la creación, en las zonas 
estudiadas por la Comisión, de actividades económicas 
que tengan una repercusión positiva sobre el empleo. 
Cabe destacar también la contribución que las infraes­
tructuras previstas pueden dar al compromiso comuni­
tario para la salvaguardia del medio ambiente, con una 
utilización mayor del gas natural y de la electricidad 
—productos menos contaminantes— en los consumos 
energéticos. 
Junto a las favorables características del gas natural en 
relación con los restantes combustibles fósiles, a efectos 
de reducción de las emisiones nocivas, cabe destacar 
también la flexibilidad de sus usos. 
Teniendo en cuenta el objetivo de la cohesión econó­
mica y social previsto en los tratados comunitarios, el 
Comité considera que se deberían tener en cuenta tam­
bién los siguientes factores: 
— la iniciativa representa una aportación válida a la 
interconexión de las redes en la perspectiva del 
Mercado Único Europeo, 
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— los múltiples usos del gas natural tanto en los secto­
res domésticos como terciario, agrícola y artesanal, 
— la comodidad de su utilización como la calefacción 
individual en edificios que no dispongan de esta 
comodida, y 
— la previsible reducción en el tráfico de vehículos 
relacionados con el transporte de productos petrolí­
feros y carbón que serían sustituidos por el gas 
natural, y la seguridad de aprovisionamiento en 
cualquier situación climática y viaria. 
4. Tanto por los objetivos que persigue como por 
los elementos favorables antes citados, se considera esta 
iniciativa muy positivamente. Su posible aportación a 
los objetivos de desarrollo y cohesión económica y 
social y a la salvaguardia del medio ambiente que 
persigue la Comunidad es innegable. 
5. Precisamente, la Comisión señala la necesidad de 
un compromiso, por parte de los Estados miembros 
interesados, de asegurar inversiones complementarias 
eventualmente necesarias para el buen funcionamiento 
de las interconexiones en otros puntos de las redes 
europeas de transportes y de distribución de energía. 
El Comité considera que dicho compromiso debe afec­
tar también el contexto de la presente iniciativa, toda 
vez que ésta se refiere a redes de transporte primario e 
interconexiones y por ello excluye la intervención diri­
gida a los sectores de la distribución (1). 
El Comité considera que la realización coordinada de 
redes adecuadas de distribución (consecuentemente a 
las iniciativas en cuestión) constituye un elemento indis­
pensable para la validez de las inversiones, objeto de 
los incentivos, por cuanto es a través de la distribución 
como el gas llega al consumidor final (sea éste indus­
trial, doméstico o artesanal y es a través de la misma 
como puede alcanzarse el objetivo de la rentabilidad de 
la propia iniciativa. 
La inserción en la presente iniciativa de la seguridad 
por parte de los Estados miembros interesados de inver­
siones complementarias eventualmente necesarias en la 
subsiguiente etapa de la distribución podría además 
configurar a priori tanto su elegibilidad para las inter­
venciones financieras de los marcos comunitarios de 
apoyo, fijados por la Comisión para las regiones obje­
tivo 1, como la aplicación del apartado 3 del artículo 
92 del Tratado de Roma, en caso de ayudas estatales. 
(') En relación con esta exclusión, la palabra «distribución» 
debería ser eliminada del título de la comunicación y del 
punto 1.3 (secunda parte) de la misma, con el fin de evitar 
todo posible equívoco. 6. Considerando, pues, positivamente el objetivo de 
la iniciativa de la Comisión —definida en colaboración 
con los Estados miembros—, el Comité se siente sin 
embargo perplejo en cuanto a los medios financieros 
que la Comisión pretende comprometer: 300 millones 
de ECU para tres años; ante las iniciativas presentadas 
por la Comisión los costes son presumiblemente de 
gran envergadura. 
Para valorar la adecuación de la contribución comunita­
ria para la efectiva realización de estos proyectos sería 
necesario disponer de las estimaciones (en su etapa 
actual) de las inversiones relativas a cada proyecto y de 
las hipótesis de distribución de la citada contribución 
CEE. 
Estos datos no están todavía disponibles. 
En esta situación, consideramos que el Comité no puede 
emitir su dictamen sobre la adecuación del reparto de 
las contribuciones. 
7. El Comité se pregunta en qué criterios se basará la 
Comisión para atribuir las financiaciones, que afectan 
—no lo olvidemos— a obras cuya rentabilidad difícil­
mente sería susceptible de determinar la intervención 
espontánea de los agentes económicos. (Asimismo, la 
iniciativa de la Comisión surge precisamente de la idea 
de que las inversiones en cuestión no son realizables a 
base de iniciativas espontáneas de las fuerzas del mer­
cado de los sectores en cuestión.) 
CONCLUSIONES 
En principio, el Comité considera que para la realiza­
ción de esta iniciativa la Comunidad —y los Estados 
miembros— debería asegurar una contribución que 
represente un incentivo real para el desarrollo de las 
infraestructuras en cuestión. 
El Comité considera que, teniendo en cuenta la especifi­
cidad de las áreas interesadas, las contribuciones 
(Comunidad Europea más Estados miembros) que 
deberán atribuirse a los proyectos individuales podrían 
evaluarse en hasta el 80 % del coste de las inversiones 
necesarias. 
En caso contrario, el Comité considera que la financia­
ción propuesta corre el riesgo de resultar solamente 
simbólica y de, como mínimo, condicionar seriamente 
la realización efectiva de estas importantes infraestruc­
turas. 
Teniendo en cuental la importancia de las finalidades 
perseguidas y los plazos necesarios para la realización 
de las obras, el Comité considera que una vez finalizado 
31. 12. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 332/77 
el período de aplicación de la iniciativa, la Comisión 
una vez evaluada la eficacia y consultado el Comité, 
1. Introducción 
1.1. En el marco del Reglamento (CEE) n° 4253/88 
del Consejo í1), la Comisión ha decidido impulsar una 
iniciativa relativa al sistema telemático dirigido al des­
arrollo regional, denominada «TELEMÁTICA», que 
pretende consolidar y complear los beneficios aportados 
por el programa STAR(2) y mantener la dinámica 
iniciada por él. El Comité Económico y Social había 
emitido un dictamen favorable sobre dicho programa, 
que se inició en 1987 y que está previsto que finalice en 
1991. 
1.2. La iniciativa va dirigida a las regiones del obje­
tivo 1, es decir, aquéllas que tienen un producto interior 
bruto (PIB) per cápita inferior al 75% de la media 
comunicataria (Reglamento-marco n° 2052/88). 
1.3. El objetivo es introducir en las referidas regiones 
servicios avanzados de telecomunicaciones en las 
(!) DO n°L 374 de 31. 12. 1988. 
(2) DO n° L 305 de 31. 10. 1986 [Reglamento (CEE) n° 3300/86)]. debe adoptar una nueva, destinada a proseguir la acción 
con una dotación adecuada. 
empresas, montar y desarrollar servicios telemáticos en 
el sector público y estimular la instalación de equipos 
que permitan la interoperatividad de los sistemas entre 
dichas regiones y las restantes zones de la Comunidad. 
Se trata de intervenciones cuya importancia y potencial 
eficacia deben tenerse en cuenta con vistas a la deseable 
supresión, tan rápida como sea posible, de los desequili­
brios regionales existentes. 
La iniciativa parece prometedora tanto a nivel de las 
empresas del sector productivo —al mejorar sus condi­
ciones de acceso a los mercados y su comunicación 
con los diversos participantes del proceso económico— 
como también en el área de los servicios, con especial 
relevancia para los servicios de transporte. En el ámbito 
de los servicios públicos, se considera que el sector de la 
salud y el de la enseñanza pueden resultar ampliamente 
beneficiados. 
2. Medidas admisibles 
2.1. La Comisión indica (números 6, 7 y 8 del pro­
yecto de Comunicación) tres ámbitos significativos, ya 
citados en la introducción del presente dictamen. Hecho en Bruselas, el 19 de septiembre de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre á la comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se 
establecen las directrices para programas operativos dentro de una iniciativa comunitaria de 
desarrollo regional referida a los servicios y redes relacionados con la comunicación de datos 
«TELEMÁTICA» 
(90/C 332/23) 
El 2 de agosto de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la comunicación de la Comisión a los Estados miembros por la que se establecen 
las directrices para programas operativos dentro de una iniciativa comunitaria de desarrollo 
regional referida a los servicios y redes relacionados con la comunicación de datos « TELEMÁ­
TICA». 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, emitió su dictamen el 10 de septiembre de 1990 (ponente: 
Sr. Ataide Ferreira). 
En su 279a sesión plenaria (sesión del 19 de septiembre de 1990), el Comité Económico y 
Social adoptó por unanimidad el siguiente dictamen.