TEXTOS APROBADOS
1. Desarrollo del transporte marítimo de corta distancia
A5-0139/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parla-
mento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «El desarrollo del
transporte marítimo de corta distancia en Europa: Una alternativa dinámica en una cadena detransporte sostenible ádash Segundo informe bienal de aplicación» (COM(1999) 317 ádash C5-0206/1999
ádash 1999/2164(COS))
El Parlamento Europeo,
.dash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(1999) 317 .dash C5-0206/1999),.dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,.dash Vistos el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo y la opinión de la Comi-
sión de Industria, Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0139/2000),
A. Considerando que existe una grave discrepancia entre la imagen anticuada del transporte marítimo de
corta distancia y la alternativa realista de transporte que este medio ofrece en la actualidad,
B. Considerando que el transporte marítimo de corta distancia puede favorecer el reequilibrio de los
modos de transporte y constituir una respuesta al desarrollo creciente de la logística «just-in-time»,
C. Considerando que los envíos de paquetes y embalajes de tamaño medio aumentarán de modo consi-
derable debido al comercio electrónico y que, por tanto, es necesario abrirse al transporte intermodal,
en general, y al transporte marítimo de corta distancia, en particular, para envíos integrados similares
mediante nuevas unidades de carga (por ejemplo, «contenedor en contenedor»),
D. Considerando que el desarrollo de un sistema multimodal de transporte que cubra toda la Unión
Europea y los territorios adyacentes es vital para garantizar una circulación de mercancías eficiente,
rentable y sostenible, y con ello la competitividad de la producción y la distribución europeas en unmercado global cada vez más competitivo,
E. Considerando que por transporte marítimo y marítimo-fluvial de corta distancia se entiende el movi-
miento de carga por vía marítima entre puertos situados en el ámbito geográfico de Europa, o entre
estos puertos y puertos situados en países no europeos ribereños de los mares cerrados que rodean el
continente, por lo que forma parte integrante del sistema europeo de transporte,
F. Considerando que el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia puede ser un medio para
mejorar la integración de sistemas logísticos y de encontrar soluciones a los problemas generales del
transporte en Europa,
G. Considerando que se carece de estadísticas relevantes expresadas en toneladas por kilómetro, que
incluyan el lugar de origen/de destino final y las categorías de mercancías, lo que dificulta la evalua-
ción de los movimientos de carga en general y el mercado potencial del transporte marítimo de corta
distancia, en particular,
H. Considerando que puede ser importante la contribución que puede aportar el aumento de las cantida-
des y proporciones de mercancías transportadas por rutas marítimas de corta distancia para mejorar la
eficiencia de un sistema europeo de transporte,
I. Considerando que la introducción de nuevos buques más veloces e innovadores y menos contaminan-
tes, dedicados exclusivamente al transporte marítimo y fluvial de mercancías, podría aumentar las
ventajas del transporte marítimo con respecto al transporte por carretera,24.4.2001 ES C 121/489 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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J. Considerando que, a pesar de las consideraciones generales económicas y medioambientales a favor de
este medio de transporte, ni el sector público ni el privado han desarrollado aún un nivel adecuado de
suministro de servicios marítimos de corta distancia,
K. Considerando que los operadores de servicios de transporte marítimo de corta distancia necesitan
desarrollar mejores prácticas en colaboración con todas las demás ramas de la industria, como han
hecho otros sectores de la industria, ya que esto crea posibilidades para que cada una de las partes de
la cadena examine y mida su rendimiento dando lugar a indicadores clave de rendimiento y brindará
una oportunidad para mejorar la capacidad operativa general en toda la cadena de abastecimiento,
L. Considerando que es necesario mejorar los distintos procedimientos de documentación y de adminis-
tración normalizada, preferiblemente con recursos electrónicos,
M. Considerando que es urgente y necesaria una acción de todos los participantes en la cadena logística,
incluidos los puertos, para facilitar una mayor utilización del transporte marítimo de corta distancia,
N. Considerando que, para que el transporte marítimo de corta distancia pueda expandirse y desempeñar
sus funciones económicas y comerciales, será necesario que los Gobiernos nacionales, así como las
autoridades regionales y locales, faciliten el necesario apoyo político, económico y financiero, en coo-
peración con las industrias afectadas,
O. Considerando que en los Estados Unidos se han propuesto una serie de acciones para mejorar la
coordinación, la eficacia y el perfil del sistema de transporte marítimo (MTS), y, en particular, la fun-
ción del transporte marítimo de corta distancia en un sistema de transporte multimodal,
P. Considerando que, para tener éxito en el ámbito del transporte marítimo de corta distancia, es nece-
saria una total transparencia en las inversiones realizadas en y por los puertos u otros agentes, en
relación con la ayuda estatal,
Q. Considerando que para promover las actividades de transporte marítimo de corta distancia es necesa-
rio un apoyo a nivel local, regional y europeo,
R. Subraya que el transporte marítimo de corta distancia puede constituir, por ser respetuoso con el
medio ambiente y de bajos costes, un elemento de importancia y grandes posibilidades en la cadena
del sistema de transporte intermodal de Europa, si se toma una serie de medidas comunitarias, nacio-
nales, regionales y locales del sector público y privado para lograr su pleno desarrollo;
S. Considerando la importancia del transporte marítimo de corta distancia para el desarrollo económico
y social de las regiones marítimas periféricas y, en consecuencia, para la cohesión de la Comunidad,
T. Considerando que acoge favorablemente el segundo informe de aplicación de la Comisión relativo al
transporte marítimo de corta distancia, así como su presentación de este medio de transporte como un
medio integrado en el sistema logístico, y que toma nota de las recomendaciones formuladas por la
Comisión en dicho informe,
U. Señalando las conclusiones del Consejo de Transportes celebrado el 8 de diciembre de 1999, en lo
referente a las políticas necesarias para desarrollar el transporte marítimo de corta distancia, y la prio-
ridad que los Gobiernos nacionales deben conceder a este medio de transporte,
V. Considerando que tanto el Consejo como la Comisión deben adoptar las medidas apropiadas para
aumentar la contribución del transporte marítimo de corta distancia al sistema europeo de transportes,
en particular teniendo en cuenta la congestión de tráfico, las costosas infraestructuras y los elevados
costes medioambientales asociados con otros medios de transporte,
1. Alaba el análisis realizado por la Comisión como evidencia el trabajo en red de las mesas redondas
iniciadas en 1997 y el Foro de las Industrias Marítimas, en su Comunicación y celebra que el sector del
transporte marítimo de corta distancia haya registrado, en los dos años considerados, un desarrollo favora-
ble, que es necesario seguir fomentando, fortaleciendo la dimensión europea en la evaluación y el desarro-
llo del potencial en todos los países de la Unión Europea con vocación de cabotaje;C 121/490 ES 24.4.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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2. Propone que se desarrollen en mayor medida las mejores prácticas que, en su caso, puedan dar lugar
a indicadores clave de rendimiento (KPI) para el transporte marítimo de corta distancia, ya que el desarrollo
de mejores prácticas y de indicadores clave de rendimiento puede ser una muy importante contribución
para mejorar el rendimiento del transporte marítimo de corta distancia; una vez establecidos, los KPI se
podrán utilizar para comparar el rendimiento respectivo de los operadores y otros medios de transporte, ycontribuir a identificar los puntos de congestión en la infraestructura, así como señalar las mejoras que
pueden realizarse;
3. Pide a la Comisión que profundice en mayor medida en el aspecto de la relación entre el transporte
marítimo de corta distancia y el transporte fluvial u otros medios de transporte como el ferrocarril o las
infraestructuras de acceso por vía terrestre, con el fin de garantizar, tanto al sector industrial como al
comercial, una infraestructura que sostenga adecuadamente sus actividades económicas;
4. Reitera que la relación entre transporte marítimo y transporte fluvial deberá también tenerse en
cuenta para garantizar la homogeneidad entre los sistemas de transporte en el norte y en el sur de la
Unión y, en consecuencia, un mejor equilibrio económico entre los operadores europeos, puesto que enlos Estados miembros del norte la conexión entre el transporte fluvial y el marítimo está más desarrollada
que en los países de la zona meridional;
5. Celebra, por lo tanto, la iniciativa de la Comisión de identificar los puntos de congestión y las mejo-
res prácticas en el establecimiento de servicios de transporte marítimo de corta distancia, y pide una
amplia difusión de los resultados de la investigación;
6. Insiste en que, aunque en general los niveles de seguridad del transporte marítimo son excelentes en
comparación con otros medios de transporte, debe concederse la mayor atención a los aspectos relaciona-dos con la seguridad y la protección del medio ambiente en el marco de la integración de este medio de
transporte en los sistemas multimodales de transporte, tanto en la mar como en los puertos;
7. Pide a la Comisión que adopte a corto plazo medidas adecuadas orientadas a subsanar los mencio-
nados déficits medioambientales del transporte marítimo de corta distancia (véase el apartado 7.1 delinforme bienal de aplicación objeto de examen), a saber, las emisiones de NO
XyS O2; dichas medidas
podrían consistir en:
a) una directiva relativa a las emisiones autorizadas para motores de buques nuevos,
b) una directiva relativa a la calidad mínima del combustible en relación con la utilización de motores de
buques (más) antiguos;
8. Alienta a la Comisión a proseguir con una estrategia intermodal y de complementariedad entre las
modalidades de transporte optando, siempre que resulte competitivo, por el transporte marítimo por moti-
vos de sostenibilidad ambiental, de seguridad y de descongestión vial;
9. Reconoce que el sector privado desempeña una importante función en las actividades marítimas de
corta distancia; señala, sin embargo, que determinados aspectos de las condiciones de mercado requieren laintervención de las autoridades públicas a nivel regional, nacional y europeo; considera especialmenteimportante que la autoridad competente:
i) vele por que no se produzcan distorsiones de la competencia,
ii) reconsidere la obligatoriedad de recurrir a determinados servicios portuarios y, si procede, la suprima,
iii) actúe contra cualquier abuso de posición dominante que se dé en los servicios portuarios,
iv) lleve a cabo una simplificación y racionalización de las formalidades y los documentos administrativos,v) optimice la infraestructura de conexiones con el interior del país;
10. Señala la falta de estadísticas relevantes sobre transportes de mercancías por modo de transporte
.dashincluido el transporte multimodal.dash entre (sub) regiones de origen/destino y por otras categorías de mer-
cancías, que obstaculiza seriamente las iniciativas de política comercial y pública, lo que dificulta la com-
paración entre el transporte marítimo de corta distancia y otros medios de transporte; señala que, en esta
fase, faltan incluso estadísticas fiables más generales en toneladas/km; pide que se realicen estudios perti-
nentes, precisos y comparables en este ámbito; señala, sin embargo, que el trabajo para mejorar la infor-24.4.2001 ES C 121/491 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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mación estadística debe realizarse en paralelo con la más urgente tarea de desarrollar estrategias entre las
industrias afectadas y los responsables políticos a nivel regional, nacional y europeo;
11. Pide a la Comisión que elabore una lista de los puertos especialmente adecuados para el transporte
marítimo de corta distancia, adoptando como criterio importante al respecto la conexión intermodal de los
puertos;
12. Considera que el transporte marítimo de corta distancia constituye una alternativa ecológica y
segura al transporte por carretera, por lo que resulta primordial que se incremente su cuota en el ámbito
del transporte de mercancías; pide a los Gobiernos nacionales que apliquen medidas eficaces para aumentar
la proporción de mercancías transportadas por mar a corta distancia, incluidas las ayudas a la inversión
para lanzar proyectos de transporte marítimo de corta distancia que demuestren la contribución que este
medio de transporte puede aportar a la eficacia general de los sistemas multimodales de transporte y laeliminación de todo tipo de barreras; pide a la Comisión que promueva las actividades marítimas de corta
distancia facilitando ayuda inicial con cargo a los Fondos europeos ya existentes y organizando programas
de ayudas al transporte combinado de tal modo que pueda aplicarse sin problemas al transporte marítimo
de corta distancia;
13. Pide que se formulen programas comunes para inversiones en el área mediterránea y en los puertos
adriáticos, así como en los puertos de las islas Canarias, Azores y Madeira, que tengan en cuenta, enparticular:
.dash incentivos para las líneas de navegación de corta distancia,
.dash simplificación de los trámites de aduana y de embarque;
14. Subraya que las necesarias medidas fiscales e incentivos para apoyar el desarrollo de nuevos servi-
cios portuarios de transporte marítimo de corta distancia deben basarse en el principio de total transpa-
rencia; considera especialmente importante que los servicios existentes de transporte marítimo de corta
distancia no se vean perjudicados con respecto a los servicios de nueva creación;
15. Pide al Banco Europeo de Inversiones y a la Comisión Europea que garanticen que la inversión en
proyectos de infraestructura de puertos tenga la representación adecuada en las redes transeuropeas;
16. Subraya la necesidad de mejorar la eficacia de las operaciones portuarias y de reducir el tiempo de
espera en los puertos, invirtiendo en la construcción de infraestructuras adecuadas al cabotaje (terminales
de preembarque, espacios de muelles suficientes) e incentivando la introducción de nuevas tecnologías
integradas en la arquitectura portuaria;
17. Señala el escaso conocimiento en la opinión pública y la pobre imagen del transporte marítimo de
corta distancia, a pesar de la activa utilización de las nuevas tecnologías de información y comunicación
por parte del sector, y recomienda una acción urgente por parte de los sectores público y privado para
enfrentarse a este problema; señala que la solución del problema de imagen es crucial para captar la ima-
ginación y el interés de todos los agentes implicados y del público en general, con el fin de crear un climaen el que se reconozca al transporte marítimo de corta distancia como un medio ecológico y rentable de
transporte de mercancías en el contexto de toda la cadena logística;
18. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que promocionen el desarrollo de capacidades y tec-
nologías de transbordo modernas que ahorren tiempo, sean rentables y garanticen la conexión eficaz entre
el transporte viario, ferroviario y marítimo, especialmente en lo que concierne al transporte marítimo de
corta distancia;
19. Reitera la necesidad de fomentar la investigación tecnológica en el ámbito de las industrias maríti-
mas a fin de aumentar la flexibilidad y la rapidez del transporte marítimo de corta distancia;
20. Reitera la necesidad de fomentar el intercambio de datos electrónicos entre todos los agentes impli-
cados en el transporte marítimo de corta distancia mediante sistemas centrados en la cooperación en el
ámbito de las aplicaciones informáticas y del comercio electrónico;
21. Insta a las empresas de fabricación y distribución a que examinen la posible contribución del trans-
porte marítimo de corta distancia a la rentabilidad de sus cadenas logísticas para el transporte interior y
exterior de mercancías dentro de Europa y entre Europa y los países adyacentes no europeos;C 121/492 ES 24.4.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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22. Señala la necesidad de un enfoque centralizado para la oferta de servicios de logística de transporte
a los usuarios finales que también abarque el suministro multimodal, rectificando de este modo la fragmen-
tación existente en el suministro de servicios; pide, a este respecto, ayudas de puesta en marcha para
proyectos de demostración y subraya la importancia de que se inste a todos los agentes afectados a trabajar
de forma conjunta;
23. Celebra los esfuerzos de diversas organizaciones para aplicar modernas técnicas de TCI a los distin-
tos problemas logísticos relacionados con la mejora de los sistemas generales de transporte, incluido el
transporte marítimo de corta distancia, e insta a la Comisión a que facilite ayudas cuando proceda;
24. Insta al sector público a que fomente la utilización del transporte marítimo de corta distancia en la
práctica, por ejemplo, mediante la organización de mesas redondas sobre el transporte marítimo de corta
distancia y/o de oficinas de promoción y, si procede, la creación de centros regionales; considera, a este
respecto, que deben definirse claramente los obstáculos y las repercusiones de los mismos y hacerles frenteen primer lugar a nivel local/nacional;
25. Celebra la tendencia, evidente en el mercado, a la integración del sector privado y a que la misma
empresa facilite servicios de transporte por carretera, por ferrocarril y por mar y sea propietaria de termi-
nales portuarias y de otro tipo en tierra; recomienda que la Comisión estudie la evolución del mercado;
26. Pide a los Estados miembros y a las autoridades competentes que incluyan el transporte marítimo
de corta distancia en los planes de estudio de quienes cursan estudios de formación profesional o perfec-
cionamiento en el ámbito del tráfico o los transportes;
27. Celebra la intención de la Comisión de realizar un estudio definitivo en coordinación con los puntos
focales nacionales del transporte marítimo de corta distancia sobre la política de precios del transporte
marítimo de corta distancia, con el fin de obtener una imagen exacta de los precios relativos del transporte
marítimo de corta distancia en distintas situaciones, y su impacto sobre los costes totales en un contexto
multimodal, y espera que se le asocie a estos trabajos;
28. Insiste en la necesidad de una armonización de los requisitos administrativos y de su aplicación
efectiva por parte de las autoridades portuarias nacionales, así como de una aplicación más escrupulosa
de la legislación aduanera europea y de una cooperación mejorada entre todas las partes implicadas (servi-
cios aduaneros y de transportes);
29. Pide al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros que, en el contexto de la normalización de
las unidades de carga por los comités de normalización internacionales competentes, procuren en el futuro
que se unifiquen los contenedores utilizados en la navegación marítima y en la navegación fluvial;
30. Pide a las autoridades públicas de ámbito local, regional, nacional y europeo que fomenten la reali-
zación en los puertos de actividades de apoyo separadas y especializadas para el transporte marítimo de
corta distancia;
31. Pide a las autoridades competentes y a los puertos de los Estados miembros que eximan a los
transportes marítimos de corta distancia del pago de tasas por eliminación de residuos en las instalaciones
de entrada cuando pueda demostrarse que el buque puede eliminar residuos en otro puerto; pide asimismo
que establezcan las adecuadas disposiciones para que las rutas que se están creando y que todavía no seemplean de forma plenamente regular puedan beneficiarse de aquellas exenciones;
32. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que presenten un marco único europeo para, sobre la
base de una probada experiencia del capitán, liberar el transporte marítimo de corta distancia de los servi-
cios de practicaje, y a las autoridades competentes de los Estados miembros y los puertos que lo apliquen,
adecuándolo a sus circunstancias respectivas;
33. Acoge con satisfacción que los Estados miembros hayan designado Puntos Focales Nacionales para
el transporte marítimo de corta distancia; fomenta la cooperación que se ha establecido entre las distintaspartes interesadas, es decir, los servicios de la Comisión, los Puntos Focales Nacionales y la industria (Foro
de las Industrias Marítimas); pide una mayor coordinación entre dichos Puntos Focales Nacionales y la
Comisión Europea y expresa su deseo de que se le mantenga informado acerca de las iniciativas que se
desarrollen;24.4.2001 ES C 121/493 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
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34. Señala la necesidad de fomentar una estrategia de interconexión de los corredores marítimos que
contribuya al desarrollo económico conjunto de las regiones marítimas ultraperiféricas y de las regiones
insulares; a este respecto, pide a la Comisión que incluya en sus propuestas sobre transporte marítimo de
corta distancia el transporte marítimo entre los puertos situados en regiones ultraperiféricas de la Unión y
los países vecinos de sus regiones respectivas;
35. Hace hincapié en que el transporte marítimo de corta distancia es un medio para aumentar la
cohesión en la UE, y subraya las posibilidades de creación de empleo que ofrece;
36. Subraya la necesidad de una reciprocidad en las relaciones entre la UE y Rusia en el ámbito del
transporte marítimo y marítimo-fluvial de corta distancia, como cauce para la creación de nuevas oportu-
nidades de mercado para el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia; lamenta en este sentido
que los barcos con pabellón de la UE sigan sin poder acceder a la red rusa de vías navegables; insta a la
Comisión Europea y a los Estados miembros a que negocien una pronta apertura de la red rusa de vías
navegables, tal como se prevé en el Acuerdo de Colaboración y Cooperación con Rusia;
37. Encarga a su Presidenta que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Banco
Europeo de Inversiones y a los Gobiernos de los Estados miembros.
2. Infracciones graves contra el medio ambiente *
A5-0178/2000
Iniciativa del Reino de Dinamarca con vistas a la adopción de una Decisión marco del Consejo
para combatir los delitos graves contra el medio ambiente (5343/2000 ádash C5-0078/2000 ádash
2000/0801(CNS))
Se modifica esta propuesta del modo siguiente:
INICIATIVA
DEL REINO DE DINAMARCA(1)ENMIENDAS
DEL PARLAMENTO
(Enmienda 1)
Considerandos 1 y 2
(1) El Consejo está preocupado por la creciente importancia de
los delitos contra el medio ambiente y por sus frecuentes efectos trans-fronterizos.(1) El Consejo está preocupado por el aumento de los deli-
tos contra el medio ambiente que se extienden, cada vezcon mayor frecuencia, más allá de las fronteras de los Esta-dos miembros en los que se cometen.
(2)Losdelitosgraves contra el medio ambiente representan una
amenaza para éstey requieren por ello una respuesta firme.(2) Estosdelitos representan una amenaza para el medio
ambiente y requieren por ello una respuesta firme.
(Enmienda 2)
Considerando 3
(3) Los delitos graves contra el medio ambiente son un pro-
blemacomún de todos los Estados miembros, que deben por
ello tomar medidas concertadas para proteger el medioambiente a través del Derecho penal ;(3) Los delitos graves contra el medio ambiente son un pro-
blema al que han de hacer frente todos los Estados miem-
bros, que deben por ello tomar medidas concertadas para pro-teger el medio ambiente mediante normas de Derecho penal
y sanciones severas que tengan un efecto disuasorio, conpenas de prisión y multas que hagan que el daño causadoal medio ambiente resulte antieconómico.
(1) DO C 39 de 11.2.2000, p. 4.C 121/494 ES 24.4.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Viernes, 7 de julio de 2000