Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1999/325/CE del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Bosnia y Hercegovina

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Antecedentes

El 10 de mayo de 1999, el Consejo de la Unión Europea decidió conceder a Bosnia y Hercegovina una ayuda macrofinanciera por un importe máximo de 60 millones de euros, consistente en un préstamo de un importe máximo de 20 millones de euros y una subvención de hasta 40 millones de euros (Decisión 1999 /325/CE del Consejo).

El objetivo de esta ayuda era apoyar la balanza de pagos y contribuir a aliviar las tensiones financieras exteriores del país, así como respaldar los esfuerzos de reforma y el desarrollo de instituciones y políticas comunes, de conformidad con el Acuerdo de paz de Dayton. La ayuda estaba supeditada a un desarrollo satisfactorio del programa de ajuste y reforma de Bosnia y Hercegovina en el marco de un acuerdo de derecho de giro (ADG) concertado con el FMI.

Tras la firma del Protocolo de acuerdo, el primer tramo de la ayuda (25 millones de euros) se desembolsó en diciembre de 1999. Posteriormente, las autoridades de Bosnia y Hercegovina se retrasaron en la ejecución de las reformas requeridas, lo que obligó a prolongar por tres veces el ADG celebrado con el FMI (en mayo de 1999, marzo de 2000 y diciembre de 2000). Como consecuencia de ello, el desembolso del segundo tramo (20 millones de euros) sólo se hizo en diciembre de 2000, cuando también se firmó un Protocolo de acuerdo suplementario en el que se resumen las condiciones asociadas al tercer tramo de subvención de 15 millones de euros.

2. Evolución reciente y perspectivas

En noviembre de 2000 se celebraron elecciones generales. Sin embargo, sólo después de unas negociaciones prolongadas y de la intervención de la Oficina del Alto Representante (OAR) pudo formarse un gobierno en ambas Entidades y en el Estado. Los respectivos gobiernos se formaron: en enero de 2001 en la República Srpska (RS), en febrero en el Estado, y en marzo en la Federación de Bosnia y Hercegovina. Las elecciones y el subsiguiente período prolongado de negociaciones retrasaron considerablemente la reforma económica y llevaron a una parálisis legislativa muy extendida. Sin embargo, los nuevos gobiernos parecen orientados a la reforma y dispuestos a reactivar el proceso.

El crecimiento del PIB ha disminuido del 10% en 1999 a una estimación del 5% en 2000, frente a una previsión inicial de alrededor del 12%. La adhesión a las normas del acuerdo de junta monetaria, con el marco bosnio convertible vinculado al marco alemán (euro) con una relación de paridad 1:1, ha contribuido a moderar las presiones inflacionistas; la tasa de inflación media del país aumentó en 2000 del 3,25% al 5,5%.

La débil disciplina presupuestaria y el escaso control del gasto continúan siendo una fuente importante de riesgo macroeconómico, según han revelado recientemente las auditorías especiales de los presupuestos de la Entidad realizadas por la OAR y la OSCE. El gasto de las administraciones públicas sigue siendo muy alto (alrededor del 56% del PIB). La reducción del gasto improductivo y la disminución de la dimensión del sector público, al mismo tiempo que se protege el gasto social y se aumenta la inversión de capital, son elementos fundamentales de una política fiscal sostenible.

Prosigue la recuperación de las exportaciones iniciada en 2000, que está acompañada de una baja de las importaciones. Como consecuencia de ello, se espera que el déficit por cuenta corriente (excluidas las transferencias) se reduzca más en 2001 (hasta un 20,8% del PIB, frente a un 22,2% en 2000). Para 2001 se esperan pocos cambios en el nivel de las reservas de divisas, mientras que se prevé que el déficit por cuenta corriente esté financiado en su mayor parte por las transferencias para la reconstrucción y las entradas de capitales (incluidas algunas inversiones extranjeras directas). Sin embargo, el FMI prevé para 2001 un déficit de financiación de 60 millones de dólares (una vez contabilizados los programas de las instituciones financieras internacionales).

En mayo de 2001, Bosnia y Hercegovina concluyó el acuerdo de derecho de giro concertado con el FMI en mayo de 1998. Ya se han determinado las medidas que deben incluirse en una carta de intenciones para otro ADG. Dichas medidas se notificaron a las autoridades a mediados de junio y podría establecerse un acuerdo antes de final de año.

3. Extensión del fundamento jurídico más allá del año 2000

Bosnia y Hercegovina necesita una constante ayuda financiera de la Comunidad y de otros donantes bilaterales y multilaterales en apoyo de sus esfuerzos de reforma y estabilización económica. Sin embargo, la actual Decisión del Consejo (1999/325/CE, de 10 de mayo de 1999) se basó en la expectativa de que el programa de reforma y estabilización económica de las autoridades de Bosnia y Hercegovina, acordado en el marco del ADG concertado con el FMI, se aplicaría en el primer semestre de 2000. Por consiguiente, el apartado 3 del artículo 1 de la Decisión del Consejo estipulaba que el componente de subvención de esta ayuda, de un máximo de 40 millones de euros, estaba asignado al periodo de 1999 a 2000.

En este contexto, resulta necesario modificar el fundamento jurídico existente, es decir, la Decisión 1999/325/CE del Consejo, a fin de permitir la continuación de la ejecución de esta ayuda, y, en especial, del componente restante de subvención de 15 millones de euros, más allá del año 2000. Conforme a las exigencias presupuestarias, la decisión modificadora del Consejo deberá fijar como fecha límite de utilización de los fondos el 31 de diciembre de 2002.

2001/0250 (CNS)

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 1999/325/CE del Consejo por la que se concede una ayuda macrofinanciera a Bosnia y Hercegovina

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] [...], p. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C [...] [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La Decisión 1999/325/CE del Consejo [3] estipula la concesión de una ayuda macrofinanciera suplementaria a Bosnia y Hercegovina, consistente en un préstamo de un importe máximo de 20 millones de euros y una subvención de hasta 40 millones de euros;

[3] DO L 123, 13.5.1999, p. 57-59.

(2) Debido a los retrasos en la aplicación de las reformas económicas requeridas en el marco del acuerdo de derecho de giro con el Fondo Monetario Internacional, hasta ahora sólo se han podido desembolsar los dos primeros tramos (de 25 millones de euros y 20 millones de euros, respectivamente). Aún está pendiente el desembolso de un tercer y último tramo de hasta 15 millones de euros;

(3) Bosnia y Hercegovina está determinada a realizar un proceso de reforma y estabilización económica y continúa necesitando ayuda financiera exterior además de la que puedan proporcionar las instituciones financieras internacionales;

(4) La actual Decisión del Consejo (1999/325/CE) no permite comprometer fondos para subvención más allá del año 2000;

(5) La Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

DECIDE:

Artículo único

La Decisión 1999/325/CE queda modificada como sigue:

1. Se sustituye el apartado 3 del artículo 1 por la siguiente frase: "El componente de subvención de la ayuda alcanzará, como máximo, 40 millones de euros."

2. Se inserta un nuevo artículo 6, con el siguiente texto: "La presente Decisión expirará el 31.12.2002."

Hecho en Bruselas, el [... ]

Por el Consejo

El Presidente

[...]

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la operación

Ayuda macrofinanciera a Bosnia y Hercegovina.

2. Partida presupuestaria correspondiente

Subvención

B7-548: Ayuda macroeconómica en favor de los países de los Balcanes Occidentales.

Préstamo

Artículo B0-211, relativo a la garantía presupuestaria comunitaria de la que se benefician los empréstitos contraídos por la Comunidad para proporcionar una ayuda financiera a los terceros países de Europa Central y Oriental.

3. Fundamento jurídico

Artículo 308 del Tratado.

4. Descripción y justificación de la medida

a) Descripción de la medida

Concesión a Bosnia y Hercegovina de un préstamo comunitario de un importe máximo de 20 millones de euros (que se ha de financiar mediante empréstitos comunitarios en los mercados internacionales de capitales) y de una subvención de hasta 40 millones de euros (que se ha de financiar con cargo al presupuesto general).

En diciembre de 1999 se desembolsó un primer tramo de 25 millones de euros (consistente en una subvención de 15 millones de euros y un préstamo de 10 millones de euros), mientras que el segundo tramo de 20 millones de euros (subvención de 10 millones de euros y préstamo de 10 millones de euros) se desembolsó en diciembre de 2000. El desembolso del tercer tramo (subvención de 15 millones de euros) se espera para antes de que finalice 2001.

b) Justificación de la medida

El objetivo de la medida es apoyar los esfuerzos de reforma de Bosnia y Hercegovina y desarrollar instituciones y políticas comunes, de conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo de paz de Dayton. La viabilidad de los esfuerzos de estabilización macroeconómica y de las reformas económicas e institucionales del país beneficiario depende en gran medida de la obtención de ayuda financiera exterior procedente de fuentes oficiales en condiciones favorables.

5. Clasificación del gasto

Subvención: gasto no obligatorio, diferenciado.

Préstamo: gasto obligatorio.

6. Naturaleza del gasto

Ayuda directa (100% de subvención), que se desembolsará en al menos dos tramos sucesivos.

Posible utilización de la garantía presupuestaria para los empréstitos de la Comunidad encaminados a financiar el préstamo a Bosnia y Hercegovina .

7. repercusiones financieras

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de ayuda que se considera necesario se basa en la estimación actual de la necesidad de financiación exterior residual de Bosnia y Hercegovina.

En el caso del préstamo, se propone una consignación pro memoria, dado que se supone que no se ejecutará la garantía presupuestaria y, en cualquier caso, no puede determinarse de antemano el importe o la posible fecha de utilización de esta línea presupuestaria.

b) Repercusión de la medida en los créditos de intervención

La partida presupuestaria correspondiente a la subvención únicamente se utilizará si se cumplen las condiciones de política económica que habrán de acordarse con las autoridades de Bosnia y Hercegovina.

La partida presupuestaria correspondiente a la garantía presupuestaria para el préstamo se utilizará únicamente en caso de ejecución de la garantía.

c) Financiación de los gastos de intervención

a) Subvención

- La financiación de los gastos figura en la rúbrica B7-548.

Se propone el siguiente calendario de créditos (en euros):

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los créditos presupuestarios necesarios para ejecutar el tercer tramo de esta ayuda (créditos de compromiso y créditos de pago) ya están disponibles en la línea presupuestaria correspondiente (B7 -548).

b) En caso de ejecución de la garantía presupuestaria:

- Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n° 2728 del Consejo del 31 de octubre de 1994.

- En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

- de todo importe residual que quede en la reserva para garantías;

- de todo reembolso tardío por el que se hubiera recurrido a la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3 del artículo 27 del Reglamento Financiero);

- de todo importe residual disponible dentro de la categoría 4 de las Perspectivas presupuestarias o resultante de una reconversión de los fondos destinados a esta categoría.

- Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, EURATOM) n° 1552/89 del Consejo de 29.5.1989.

8. Medidas de prevención del fraude

Los fondos se pagarán directamente al banco central del país beneficiario sólo una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero, y en contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en Bosnia y Hercegovina son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas asociadas a la ayuda.

9. Elementos del análisis coste-eficacia

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica de Bosnia y Hercegovina y completar la financiación facilitada a este país por la comunidad internacional en el marco del programa respaldado por el FMI, esta ayuda reducirá las tensiones financieras exteriores, mejorará las perspectivas de crecimiento y favorecerá el paso a una economía de mercado.

b) Control y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y será objeto de seguimiento y evaluación en el marco del programa de ajuste y de reforma aplicado por Bosnia y Hercegovina con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de esta acción basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales, que deberán definirse de acuerdo con las autoridades del país beneficiario. Por otra parte, los servicios de la Comisión se mantendrán en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial y se servirán de la evaluación que éstos hagan de los logros obtenidos por Bosnia y Hercegovina en materia de reformas.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío de un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

10. Gastos administrativos

Esta acción reviste un carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.