COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 18.03.1998 
COM(1998) 182 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AGENDA 2000 : PROPUESTAS LEGISLATIVAS 
VISIÓN DE CONJUNTO 

AGENDA 2000 : PROPUESTAS LEGISLATIVAS 
VISIÓN DE CONJUNTO 
Contexto 
En su Comunicación Agenda 2000 de 16 de julio de 1997, la Comisión estableció 
propuestas para reformar las políticas europeas existentes, el proceso de ampliación y el 
marco financiero para el período 2000-2006. 
Los intensos debates en el Consejo y en el Parlamento sobre la Comunicación de la 
Comisión, permitieron realizar un estudio técnico del conjunto de las propuestas. Además, 
permitieron que el Consejo Europeo de Luxemburgo, de diciembre de 1997, decidiera 
comenzar el proceso de ampliación. Este proceso comprende la primera reunión de la 
Conferencia Europea de Londres, de 12 de marzo de 1998; el inicio del proceso de 
adhesión con cada uno de los once países candidatos aparte del Consejo de Asuntos 
Generales de 30 de marzo y la apertura de las negociaciones de adhesión con seis países, 
de 31 de marzo de 1998. 
Las propuestas legislativas adoptadas hoy por la Comisión contienen los textos jurídicos 
que proporcionarán la base para las decisiones que deberán adoptarse sobre las reformas 
políticas propuestas en la Agenda 2000 y sobre los nuevos instrumentos de ayuda 
preadhesión. La Comisión ha adoptado también un informe sobre el funcionamiento del 
acuerdo interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria, así como su propuesta 
relativa a las nuevas perspectivas financieras para el período 2000-2006. 
En otoño de 1998, la Comisión presentará un informe detallado sobre el sistema de 
recursos propios que abordará también la evolución de las situaciones presupuestarias de 
los Estados miembros. 
Las propuestas adoptadas hoy se distribuyen en los cuatro grupos siguientes: 
• Reglamentos agrarios 
• Reglamentos relativos a los Fondos estructurales y de Cohesión 
• Instrumentos preadhesión y 
• Perspectivas financieras para el período 2000-2006 (así como informes sobre el 
funcionamiento del Acuerdo Insterinstitucional sobre disciplina presupuestaria y el 
Reglamento sobre garantías de los préstamos (n° 2728/94). 
También conviene señalar que la Comisión ha adoptado hoy una versión revisada del 
Reglamento financiero para las redes transeuropeas añadiendo, de esta manera, una 
dimensión suplementaria a este conjunto de medidas relativas a un sector prioritario. 
• Agricultura 
Las principales propuestas relativas a nuevos Reglamentos agrícolas son las siguientes: 
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Modificación de los Reglamentos relativos a las organizaciones comunes de 
mercados de cereales, cultivos herbáceos, carne de vacuno y leche. 
Modificación del Reglamento del Consejo relativo al aceite de oliva (posterior a la 
reciente propuesta relativa al tabaco y al que seguirá una propuesta sobre ei vino 
antes de junio de 1998). 
Adopción de un Reglamento "horizontal" que defina disposiciones comunes sobre 
el cumplimiento cruzado de criterios medioambientales, modulación de los pagos 
relacionados con la mano de obra e introducción de un elemento de degresividad 
en las ayudas importantes. 
Revisión del Reglamento de financiación del FEOGA (n° 729/70); 
Adopción de un nuevo Reglamento de ayuda al desarrollo mraí financiada por d 
FEOGA, Sección "Orientación" (en las regiones del objetivo 1) y Sección 
"Garantía" (en el resto de las regiones). 
Los principios fundamentales de estas propuestas siguen las prescripciones de una nueva 
reforma de la PAC que figura en la Agenda 2000. No obstante, se han realizado algunos 
ajustes para incluir los resultados de las numerosas consultas realizadas y, en particular, de 
la primera ronda de debates en el Consejo celebrada en otoño de 1997. En esíe momento, 
se propone, en particular, reducir en mayor medida los precios-de intervención de los 
productos lácteos, es decir, un 15% en lugar del 10%, lo que mejorará sensiblemente la 
competitividad y la comercialización. Esta reducción se verá compensada por un pequeño 
incremento (2%) de las cuotas lecheras que deben concederse a los jóvenes agricultores 
de todos los Estados miembros y a los agricultores de las regiones montañosas y nórdicas. 
Dicha reducción también se verá compensada por el mantenimiento de la prima por 
ensilado de maíz. Habida cuenta de que esta medida también beneficiará a la producción 
de carne de vacuno, la prima por bovino macho se adaptará en consecuencia. 
Se aprovecha la oportunidad para consolidar y simplificar en lo posible los Reglamentos 
existentes. De acuerdo con el principio de subsídiariedad, se dejará más libertad a los 
Estados miembros para decidir la asignación de una parte de los pagos directos a los 
productores de carne de bovino y de lácteos. Además, el Reglamento "horizontal" 
permitirá a los Estados miembros reducir los pagos en los casos de incumplimiento 
cruzado de las condiciones medioambientales y en ios casos en los que la mano de obra 
agrícola se haya visto reducida por debajo de un cierto nivel. Los Estados miembros 
podrán invertir el resultado de dichas reducciones en medidas medioambientales. El 
Reglamento horizontal también introduce un elemento de degresividad para las 
explotaciones que reciban pagos que superen los 100.000 euros. 
El Reglamento de ayuda al desarrollo rural financiada por el FEOGA (que consolida 
nueve Reglamentos ya existentes) proporcionará un enfoque coherente de ias medidas de 
desarrollo rural en toda la UE. En las regiones de los objetivos 1 y 2, estas medidas serán 
incluidas en el mismo enfoque de programación que los Fondos estructurales. 
Todas las propuestas agrícolas deberán entrar en vigor en el año 2000. Constituyen un 
paso fundamental para el avance de la reforma de la PAC iniciada en 1992. Como se 
indicaba en la Agenda 2000, las subsiguientes reducciones de los precios de apoyo a ios 
mercados propuestos y el incremento de los pagos directos a los agricultores tienen como 
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objetivo mejorar la competitividad de la agricultura de la UE, tanto de los mercados 
nacionales como mundiales reduciendo así el riesgo de retorno de la producción de 
excedentes costosos o imposibles de vender, evitando al mismo tiempo una compensación 
excesiva. Los consumidores se beneficiarán de precios más bajos y habrá más posibilidad 
de diferenciar los precios en favor de los productos de calidad. Una mayor orientación del 
mercado preparará el camino para la integración de nuevos Estados miembros y reforzará 
la posición de la UE en la próxima ronda de la OMC. Además, la nueva PAC hará mas 
hincapié en la seguridad de los productos alimentarios y en las preocupaciones 
medioambientales. Por vez primera, el Reglamento de desarrollo rural reunirá todas las 
medidas relacionadas con el desarrollo del medio rural financiadas por el FEOGA. 
• Fondos estructurales v Fondo de cohesión 
Las propuestas de nuevos Reglamentos sobre los Fondos estructurales y el Fondo de 
cohesión proporcionarán el marco jurídico para las ayudas financiadas por estos fondos 
durante el próximo período de programación 2000-2006. Este conjunto de propuestas se 
ha elaborado en torno a tres principios enunciados en la Agenda 2000, a saber, la 
concentración, la simplificación y la aclaración de responsabilidades. Los textos jurídicos 
propuestos son los siguientes : 
Un nuevo Reglamento general que incluya disposiciones de aplicación a todos los 
Fondos (sustituiría a dos Reglamentos del Consejo ya existentes). 
Nuevos Reglamentos "verticales" para cada uno de los cuatro Fondos (FEDER, 
FSE, IFOP y un Reglamento de ayuda al desarrollo rural financiada por el 
FEOGA) (véase más arriba)). 
Un Reglamento modificado para el Fondo de Cohesión. 
Como se establece en la Comunicación Agenda 2000, los elementos fundamentales son: 
• La estricta aplicación del criterio de subvencionabilidad del 75 % del PIB per capita 
para el objetivo 1. Las regiones del objetivo 1, que incluyen también regiones 
ultraperiféricas y regiones del antiguo objetivo 6, seguirán recibiendo aproximadamente 
2/3 de los recursos de los fondos estructurales. 
• La concentración de la ayuda en las nuevas regiones del objetivo 2 (se incluyen la 
reestructuración de regiones en declive industrial y rural, regiones urbanas y regiones 
dependientes de la pesca), limitando al 18% la población de la UE beneficiada con una 
contribución de los Estados miembros proporcional a esta concentración, limitando la 
reducción por Estado miembro (incluidas las regiones progresivamente eliminadas del 
objetivo 1, pero subvencionables por el objetivo 2) a no más de un tercio de la 
cobertura de las regiones actuales de los objetivos 2 y 5b). 
• El objetivo 3 deberá financiar los programas de recursos humanos en el resto de las 
regiones y proporcionará un marco general de referencia para tales políticas en cada 
uno de los Estados miembros. 
• La continuación de la reestructuración de las flotas pesqueras y de las medidas 
socioeconómicas de acompañamiento en regiones dependientes de la pesca. 
• Disposiciones para la retirada progresiva de las regiones que hayan dejado de ser 
subvencionables por los objetivos 1 y 2 durante un período de 6-7 años y de 4 años 
respectivamente. 
La promoción de la combinación de los recursos de los Fondos estructurales con los 
instrumentos de ingeniería financiera. 
La aclaración y descentralización de la responsabilidad de la programación y de la 
ejecución (reduciendo la cantidad de decisiones que deben trasladarse a la Comisión, 
profundización y aumento del partenariado. 
• La reducción del número de iniciativas comunitarias de 14 a 3, y de su parte 
proporcional de financiación del 9 % al 5 %; iniciativas más centradas en grandes 
acciones comunitarias. 
• La simplificación y comprobación de la adicionalidad. 
• Mecanismos de pago más sencillos como respuesta a una distribución más clara de las 
responsabilidades de cada Estado miembro con respecto al seguimiento, la evaluación, 
el control y las correcciones. 
• Primas por el buen funcionamiento de los programas en forma de asignaciones 
extraordinarias procedentes de un fondo de reserva de buena ejecución. 
• En lo que respecta al Fondo de Cohesión, la condicionalidad macroeconómica para los 
países que participan en la moneda única y disposiciones de gestión financiera 
agilizadas. 
Hasta el próximo otoño no podrán resolverse las principales cuestiones relativas a la 
subvencionabilidad de regiones concretas para los diferentes objetivos. Hasta entonces no 
se dispondrá de datos que permitan identificar las regiones que cumplan las condiciones 
para solicitar subvenciones de los diversos objetivos de los Fondos estructurales. En el 
caso del objetivo 1, la Comisión elaborará la lista de las regiones cuyo PEB per capita haya 
sido inferior al 75% de la media comunitaria durante los tres últimos años para los que se 
disponga de estadísticas. Para el nuevo objetivo 2, se solicitará a los Estados miembros 
que propongan regiones que cumplan los criterios de la UE y nacionales incluidos en los 
Reglamentos de los Fondos estructurales, pero dentro de los límites de población por cada 
Estado miembro diseñados para limitar la subvencionalidad a un máximo del 18% de la 
población total de la UE. Los Reglamentos que entran en vigor a partir del 1.1.2000, 
deberán ser adoptados a más tardar a principios de 1999, para evitar retrasos en la 
programación durante el año 2000. 
Como se propone en la Agenda 2000, la intención de la Comisión es que la dotación 
financiera de las políticas estructurales y de cohesión se mantenga en el 0.46% del PNB 
para el período 2000-2006, lo que equivale a cerca de 87 mil millones de euros (precios 
de 1999). De esta cantidad, aproximadamente 240 mil millones de euros, incluidos 21 mil 
millones de euros para el Fondo de Cohesión, están disponibles para los Estados 
miembros actuales (en comparación con 208 mil millones de euros para el período 1993-
99, también en precios de 1999) . Los 47 mil millones de euros restantes se destinarán a 
medidas estructurales en nuevos Estados miembros, así como en países candidatos a la 
adhesión. Esto supone un compromiso sustancial con la política de cohesión que se verá 
reforzada mediante la concentración de recursos proyectada en las regiones más pobres y 
con problemas estructurales más graves, en particular, en lo que respecta al desempleo 
Se ha hecho un esfuerzo considerable para simplificar los procedimientos existentes en 
varios aspectos y para descentralizar, en la medida de lo posible, la toma de decisiones a 
los Estados miembros y las regiones correspondientes. Este enfoque más descentralizado 
aporta una mayor responsabilidad para un seguimiento y un control adecuados de los 
programas a escala nacional y regional y, cuando sea necesario, para una acción eficaz 
respecto a las correcciones financieras. Mediante la realización de propuestas en estos 
ámbitos, la Comisión ha extraído durante los últimos años una experiencia para mejorar la 
gestión y control financieros de acuerdo con la iniciativa SEM 2000. 
• Redes transeuropeas 
La modificación propuesta del Reglamento financiero relativo a las redes transeuropeas 
contempla la mejora de la gestión de este programa, recurriendo en mayor medida a la 
planificación plurianual (que facilitará el partenariado público-privado con la 
disponibilidad de financiación durante toda la duración de un proyecto) e indica las 
previsiones de gasto por un importe total de 5.500 millones de euros para el período 
2000-2006, de los cuales, 5.000 millones de euros se destinarán a las redes de transporte 
transeuropeas. 
• Instrumentos preadhesión 
Los instrumentos de ayuda preadhesión propuestos en la Agenda 2000 son : 
Un Reglamento de coordinación que coordine los tres instrumentos de ayuda 
preadhesión y que evite las duplicaciones. 
Un intrumento preadhesión agrario. 
Un intrumento preahesión para las políticas estructurales (ISPA). 
La ayuda preadhesión seguirá canalizándose a través del Reglamento PHARE 
existente. 
Las acciones incluidas en los tres instrumentos de ayuda preadhesión se incluirán en los 
Partenariados de Adhesión con cada uno de los países candidatos, con el fin de asegurar la 
coherencia. El importe total de la ayuda preadhesión alcanzará unos 3 mil millones de 
euros al año durante el período 2000-2006 (más del doble de la cantidad disponible en 
1999): 
• El programa PHARE se centrará en la adhesión estableciendo dos objetivos prioritarios 
que fueron respaldados por el Consejo Europeo de Luxemburgo: el refuerzo de la 
capacidad administrativa y judicial (alrededor del 30 % del importe total) y las 
inversiones relacionadas con la adopción y aplicación del acervo (el 70 % 
aproximadamente). 
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• El instrumento agrario apoyará la modernización de las empresas de productos agrarios 
y alimentarios mediante la mejora del tratamiento, la comercialización y el control de 
calidad, así como la ayuda al desarrollo rural. 
• El ISPA proporcionará ayuda, en particular, para las redes de transporte y la 
protección del medio ambiente. 
Los tres instrumentos de ayuda preadhesión actuarán en el contexto de los Partenariados 
para la Adhesión con cada uno de los países candidatos. Estos Partenariados 
proporcionarán un marco único que establece las prioridades que deberá cumplir cada uno 
de los países y los distintos recursos financieros de la Comunidad disponibles para apoyar 
el proceso de preadhesión. Se ha solicitado a todos los países candidatos que elaboren un 
programa nacional para la adopción del acervo comunitario, indicando detalladamente 
cómo van a ejecutar cada una de las prioridades contenidas en el Partenariado para la 
Adhesión. El seguimiento de los Partenariados para la Adhesión y los programas 
nacionales correspondientes constituirá un elemento importante de los exámenes 
periódicos que realiza la Comisión sobre los avances realizados por los países candidatos. 
Perspectivas financieras v Acuerdo Interinstitucional (AI) 
En virtud del artículo 25 del Acuerdo Interinstitucional (AI) existente sobre disciplina 
presupuestaria y sobre la mejora del procedimiento presupuestario, la Comisión ha 
adoptado un informe sobre el funcionamiento del AI y sobre propuestas de Perspectiva 
Financiera para el período 2000-2006. Las propuestas de Perspectiva Financiera siguen ai 
pie de la letra las incluidas en la Agenda 2000: las cifras han cambiado ya que fueron 
presentadas con precios de 1999 en lugar de precios de 1997. Como solicitaba el Consejo 
Europeo de Luxemburgo, la Perspectiva Financiera se presenta sobre la base EU 15, 
dejando el margen suficiente para financiar la ampliación pero con un cuadro anexo para 
calcular» los costes relacionados con la ampliación y con su financiación, de acuerdo con 
las hipótesis técnicas aplicadas por la Comisión. 
El cuadro principal de la Perspectiva Financiera, establece límites máximos para seis 
categorías de gasto (agricultura, políticas estructurales, de interior, de exterior, 
administración y reservas). Indica un margen de crecimiento inhabitual que habrá que 
reservar para la ampliación dentro del límite máximo de los ingresos de la UE (o sea de 
los "recursos propios") del 1,27 % del PNB. El cuadro 2, analiza los importes que 
deberán estar disponibles para los costes iniciales de la ampliación durante el período 
2000-1006. Aún así, sigue quedando una amplia reserva para imprevistos dentro del límite 
de los recursos propios, teniendo en cuenta el aumento debido a la ampliación. 
El informe sobre el funcionamiento del AI analiza cómo ha funcionado el acuerdo en la 
práctica desde 1993 y propone algunas mejoras que podrían incorporarse a un nuevo 
acuerdo para el período subsiguiente. Dichas mejoras podrían facilitar una cierta 
flexibilidad adicional para transferencias entre categoría de gastos internos y externos, así 
como una prórroga limitada de las asignaciones no utilizadas de un año ai siguiente para 
cumplir una prioridad política específica. Ya no es necesaria la norma actual que 
proporciona prórrogas automáticas de los compromisos no utilizados de la categoría 2 
(políticas estructurales). La Comisión propondrá que el nuevo AI consolide y complete, 
cuando sea necesario, todos los acuerdos existentes sobre cuestiones presupuestarias 
entre el Parlamento, el Consejo (que componen la Autoridad Presupuestaria) y la 
Comisión. Estos acuerdos incluyen asuntos como la clasificación del gasto, el respeto de 
los límites financieros en la legislación, la necesidad de un fundamento jurídico para las 
partidas del presupuesto y el proceso de concertación dentro del procedimiento 
presupuestario. 
La Comisión distribuirá un documento de trabajo con el texto de un nuevo AI para su 
empleo en la negociación con la autoridad presupuestaria. Otras propuestas legislativas 
exigirán modificar, en su debido momento, la Decisión sobre Disciplina Presupuestaria. 
La Comisión también ha adoptado un informe sobre el funcionamiento del Reglamento de 
Garantía de Préstamos (N° 2728/94) que incluye algunas propuestas para modificar el 
Reglamento teniendo en cuenta la experiencia adquirida desde su adopción. Se propone 
que el índice de concesión de nuevos préstamos se reduzca al 6% y que la reserva se 
reduzca a 150 millones de euros a partir del año 2000, con el fin de mantener la capacidad 
de concesión de préstamos actual. 
En las exposiciones de motivos que acompañan a cada uno de los principales grupos de 
propuestas, figuran más detalles sobre el contenido del conjunto de medidas legislativas. 
La Comisión espera que el Consejo y el Parlamento preparen, sin dilación, el estudio 
detallado de sus propuestas. Aunque no será posible alcanzar un acuerdo final hasta que 
se disponga de todos los elementos que faltan, hay argumentos de peso para intentar 
alcanzar un acuerdo global, si fuera posible, durante la Presidencia austríaca, antes de 
finales de 1998. Si para esa fecha no se consiguiera adoptar, en particular, las propuestas 
sobre los Fondos estructurales, ello daría lugar a un grave retraso en la programación para 
el nuevo período. Además, la no adopción del conjunto de medidas financieras 
ocasionaría, de forma inevitable, un retraso en las negociaciones para la ampliación. 
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ISSN 0257-9545 
COM(98) 182 final 
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