COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.03.1996 
COM(96) 99 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
EVALUACIÓN DEL SEGUNDO PROGRAMA PLURIANUAL 
EN FAVOR DE LA POLÍTICA EMPRESARIAL Y LAS PYME (1993-1996) 
COMENTARIOS DE LA COMISIÓN 
AL INFORME PRESENTADO POR 
ARTHUR ANDERSEN & CO- BUSINESS CONSULTING SERVICES 

INTRODUCCIÓN 
El artículo 5 de la Decisión de 14 de Junio de 1993, relativa al Segundo Programa 
Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME (1993-1996), estipula que 
la realización de un informe sobre la aplicación de la Decisión debe encomendarse a un 
evaluador exterior.1 
La evaluación la llevó a cabo la empresa Arthur Andersen & Co - Business Consulting 
Services; el 31 de enero de 1996, se presentó a la Comisión un resumen oficial de dicha 
evaluación (denominada en lo sucesivo "informe AA").2 
La Comunicación, que contiene un resumen de los comentarios de la Comisión sobre el 
informe AA, se presentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y 
Social junto con una propuesta de decisión del Consejo relativa a un Tercer Programa 
Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME en la Unión Europea 1997-
2000).3 
M OBSERVACIONES GENERALES 
La Comisión acoge favorablemente el informe AA, especialmente por su valoración 
positiva de la aplicación global del actual Programa Plurianual y las provechosas 
sugerencias que en él se hacen sobre la futura actuación comunitaria en este campo. 
El evaluador4 valora positivamente el resultado global de los objetivos del actual 
Programa ^Plurianual por las siguientes razones: 
• la Comisión ha concebido bien las distintas medidas, ya que responden a los 
objetivos de la Decisión del Consejo; 
la aplicación y realización de los objetivos son satisfactorios. Desde un punto de 
vista dinámico, se han conseguido importantes progresos en la aplicación de 
determinadas medidas durante estos dos primeros años; y se han identificado 
Decisión del Consejo 93/379/CEE, de 14.06.1993, relativa a un programa plurianual de acciones 
comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la continuidad y la consolidación 
de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor de las pequeñas y medianas 
empresas (PYME), DO n° L 161 de 02.07.1993, p. 68. 
Véase el Anexo I. 
En esta propuesta se han introducido referencias a una serie de conclusiones fundamentales del 
evaluador, especialmente cuando las modificaciones propuestas reflejan las sugerencias del 
evaluador o, en ocasiones, cuando la Comisión no comparte las observaciones formuladas por el 
evaluador. 
Véase el informe AA, conclusión. 
mejoras considerables para la mayor parte de las medidas en lo que respecta a sus 
efectos cuantitativos y cualitativos. En este contexto, el informe AA pone de 
relieve el desequilibrio existente entie unos amplios y ambiciosos objetivos y unos 
recursos limitados; 
el informe coste-eficacia varía de "satisfactorio" a "bueno" y "superior", lo que 
demuestra el "valor añadido" que proporcionan las actividades de la Política 
Empresarial Comunitaria. 
La Comisión admite que, si bien se ha progresado en la buena dirección, aún queda 
margen para mejorar. Por consiguiente, la Comisión ha estudiado cuidadosamente las 
diversas recomendaciones formuladas en el informe AA para intensificar los efectos de 
las medidas individuales. La Comisión ya ha introducido algunas de las modificaciones 
propuestas5, mientras que otras se aplicarán en el marco de su Propuesta con objeto del 
Tercer Programa Plurianual en favor de la Política Empresarial y de las PYME. 
ÍL OBSERVACIONES SOBRE LA VALORACIÓN DE LAS 
MEDIDAS ESPECÍFICAS 
Capítulo I: Mejora del entorno administrativo y legal de las empresas incluyendo el 
ámbito de la fiscalidad indirecta 
El informe AA evalúa las distintas medidas adoptadas en ese campo6 y las'considera bien 
planteadas y aplicadas correctamente, con un índice adecuado de realización y una 
excelente relación coste-eficacia. 
La Comisión comparte con el evaluador la positiva valoración de las medidas 
individuales. En particular, las medidas relacionadas con la simplificación legal y 
administrativa (incluyendo el sistema de evaluación de los efectos sobre las empresas) 
ofrecen una gran capacidad multiplicadora, que combina unos efectos muy amplios (la 
población completa de las empresas) con unos costes limitados. 
El informe AA estima correctamente que sigue habiendo posibilidades de mejora en la 
evaluación de los efectos de las propuestas legislativas sobre las PYME. Se han llevado 
a cabo importantes trabajos en nombre de la Política Empresarial Comunitaria a este 
Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 
435 final de 05.12.1995. 
El informe AA se centra en los trabajos de la Política Empresarial Comunitaria en el ámbito de 
la simplificación administrativa y el entorno legal. No cubre todo el trabajo que ha llevado a cabo 
la Comisión en este campo (por ejemplo, las recientes recomendaciones de la Comisión en materia 
de política de reglamentación y sus actuaciones en el ámbito de consolidación de la legislación 
comunitaria) y supera en cierta medida el mandato del segundo programa plurianual (por ejemplo, 
el acceso transfronterizo a los tribunales y al arbitraje se ha tratado en la propuesta de Tercer 
Programa Plurianual). • 
3 
respecto y los resultados forman parte de la propuesta de Tercer Programa Plurianual.7 
El informe AA cita asimismo un número considerable de casos de referencia de éxito de 
alto nivel en los que se aprovechó adecuadamente el sistema de evaluación de los efectos 
sobre las empresas.8 Las recomendaciones del evaluador están de acuerdo con los 
planteamientos de la Comisión y se han recogido en la propuesta de un Tercer Programa 
Plurianual.9 
La Comisión observa que tanto los representantes de las organizaciones de PYME como 
de los Estados miembros apoyan la idea de mantener como objetivo prioritario de la 
Política Empresarial Comunitaria la mejora del entorno administrativo y legal de las 
empresas.10 
Capítulo II: Mejor acceso a la información comunitaria para las empresas 
A. Los Centros Europeos de Información Empresarial (CEIE) 
El evaluador afirma que las distintas medidas en el campo de la información para las 
empresas están bien planteadas. En concreto, el informe AA destaca que el punto de vista 
de la Comisión integrando los Centros Europeos de Información Empresarial (CEIE) en 
las "estructuras de acogida" nacionales, regionales o locales permitirá una penetración en 
profundidad del entorno económico de las PYME y dará la oportunidad a la Comisión 
de aprovechar una red con un coste mínimo compartiendo una parte de las cargas 
financieras y administrativas con las organizaciones de acogida." 
Por lo que respecta a la aplicación de la red de CEIE, que el evaluador considera 
satisfactoria, la Comisión sólo está de acuerdo parcialmente con una serie de 
observaciones formuladas en el informe AA:1" 
Implantación de los CEIE: Es verdad que la red de CEIE se ha desarrollado 
históricamente a partir de una acción piloto que abarcaba a 39 estructuras de 
acogida hasta una primera ampliación que asociaba a 189 estructuras de acogida. 
En la tercera fase de desarrollo, el número total ha pasado a 228, a causa sobre 
todo de la adhesión de los nuevos Estados miembros. No obstante, hay que tener 
presente que la selección de los CEIE en la segunda fase fue el resultado de una 
convocatoria de propuestas, con una serie de consultas concienzudas con los 
Estados miembros antes de tomar una decisión. Debía encontrarse un compromiso 
entre la necesidad de dar servicio a zonas de alta concentración de PYME y zonas 
más alejadas donde las PYME son menos numerosas. Un factor destacado de la 
selección efectuada, cuya importancia no debe subestimarse, fue el papel de la red 
9 
10 
n 
12 Véase el informe AA, nota 10. 
Véase el informe AA, capítulo I. 
Véase el informe AA, capítulo 1, recomendaciones. 
ídem. 
Véase el informe AA, capitulo II. 
ídem. 
de CEIE como instrumento de realización de la cohesión económica y social de 
la Unión. 
Estructuras de acogida: El número de bancos y demás entidades privadas dentro 
de la red es muy importante (aproximadamente un 30%.lj mientras que numerosos 
CEIE han establecido estrechos contactos con este tipo de organismos), pero 
conviene tener en cuenta que el suministro de información a las empresas se suele 
considerar un servicio público y que el número de bancos que se presentan como 
voluntarios es, por tanto, limitado debido al coste considerable que deben afrontar 
las estructuras de acogida para crear y hacer funcionar un CEIE. 
Estructura Central: El informe AA afirma que los CEIE están satisfechos 
generalmente con la mayor parte de los servicios de apoyo que proporciona la 
Estructura Central de los CEIE. No obstante, el evaluador sugiere que los 
informes de evaluación trimestrales existentes de la red CEIE no permiten a la 
Estructura Central controlar eficazmente el desarrollo cuantitativo y cualitativo de 
la red. Ello supone un punto débil derivado de la metodología elegida al comienzo 
de la puesta en marcha de la red CEIE, y que hace trabajar a la Comisión con las 
organizaciones de acogida voluntarias en base a un acuerdo cooperativo 
ampliamente financiado por las estructuras de acogida, cuyas relaciones con sus 
clientes no las controla la Comisión. Los informes trimestrales solicitados por la 
Comisión han constituido siempre un elemento clave de la relación entre la 
Estructura Central y los CEIE. Su contenido informativo es la base más 
importante para la evaluación de las actividades de los CEIE realizada para la 
estructura global por un evaluador independiente. La Comisión ha hecho 
constantes esfuerzos para mejorar este aspecto. Todo ello ha dado lugar a grandes 
mejoras aunque hay que admitir que el sistema de sanciones e incentivos creado 
por el Segundo Programa Plurianual no ha sido del todo eficaz. Por esa razón, la 
propuesta de Tercer Programa Plurianual sugiere que se intensifiquen tanto las 
sanciones como los incentivos con el objetivo de conseguir un mayor y más 
homogéneo nivel en los servicios que prestan los CEIE. 
¿Un enfoque alternativo? El evaluador propone que se evalúen las ventajas que 
tendría una mutación radical en favor de una red compuesta por un número 
sensiblemente reducido de CEIE que sería gestionado y financiado en su totalidad 
por la Comisión. Si bien es verdad que este enfoque podría ofrecer en teoría 
mayores garantías de alcanzar un nivel homogéneo de calidad en el conjunto de 
la red, la Comisión no considera oportuno seguir esa línea de acción por las 
razones expuestas en la propuesta de Tercer Programa Plurianual.14 
En cuanto a la relación coste-eficacia de la red de CEIE, que se considera satisfactoria, 
el informe AA sugiere que con el nivel actual de recursos empleados, la red debería ser 
Otro 25 % está constituido por entidades privadas y públicas. 
Véase la exposición de motivos de la Propuesta de la Comisión, relativa a una Decisión del 
Consejo sobre el Tercer Programa Plurianual en favor de la política empresarial y las PYME, 
sección IV.B.I. 
capaz de lograr un mayor efecto cualitativo y cuantitativo en el mundo de la empresa.15 
Aunque la Comisión comparte ese objetivo con el evaluador, ha llegado a la conclusión 
de que el método de estímulo utilizado por la Comisión no da más de sí, a menos que 
se movilicen recursos adicionales.16 En realidad, la Comisión sólo cubre el 25% del coste 
total de la red de CEIE y el informe de evaluación observa que la estructura financiera 
actual de la red aporta un efecto multiplicador considerable a los recursos de la 
DG XXIII.17 
La propuesta de Tercer Programa Plurianual presenta una serie de mejoras que 
perfeccionarán, desde el punto de vista de la Comisión, el resultado global e 
incrementarán los efectos de la red de CEIE. Asimismo, en ella se exponen las razones 
por las que las sugerencias más ambiciosas hechas por el evaluador no se consideran de 
una mejor relación coste-eficacia. 
B. Actividades de promoción 
La Comisión coincide con el evaluador en que el esfuerzo de promoción realizado con 
arreglo a la Política Empresarial Comunitaria es más bien un punto débil. Ello debe 
atribuirse principalmente a los recursos limitados disponibles para esta importante 
actividad. El evaluador reconoce las mejoras efectuadas entre. 1993 y 1995,18 pero está 
claro que debe hacerse más, por ejemplo, para mejorar los efectos de la red de CEIE en 
el mundo de la empresa. A ese respecto, la Comunidad comparte las fuerzas y las 
debilidades de sus socios en la red y una discusión celebrada durante el Consejo informal 
de Industria de Biarritz el 10 de marzo de 1995 puso de manifiesto la necesidad de una 
acción tanto a nivel de los Estados miembros como a nivel comunitario.19 La Propuesta 
de Tercer Programa Plurianual concede una gran importancia a la intensificación del 
esfuerzo de promoción y es de esperar que esta propuesta, junto con el enfoque 
descentralizado adoptado por la Comisión en los últimos dos años, dará sus frutos.20 
20 Véase el informe AA, capitulo II. 
Informe sobre el funcionamiento futuro de las redes de información y de cooperación, COM(95) 
435 final de 05.12.1995. 
Véase el informe AA, capitulo II. 
ídem. 
Véase también el Programa Integrado en favor de las PYME y del Artesanado (p. 19 y 20) que 
considera la necesidad de estimular la demanda de los servicios comerciales como un ámbito 
propicio para la acción concertada. 
Véase el informe AA, capitulo II. 
Capítulo III: Mejora de la red de búsqueda de socios comerciales 
El evaluador reconoce las ventajas de las redes de búsqueda de socios comerciales (BC-
NET y BR£): se reconoce su función de servicio público; se destaca su carácter único ya 
que no existen hasta ahora redes europeas comparables disponibles; su concepción es 
adecuada porque contribuyen a la realización de la cooperación transnacional y, por ende, 
al desarrollo del Mercado Único; sus costes de explotación son bajos para la Comunidad 
y su cobertura geográfica es correcta.21 
Si la evaluación global de estas redes es positiva, sus efectos pueden parecer 
relativamente modestos.22 No obstante, las estadísticas de utilización actuales son más 
satisfactorias de lo que parecen a primera vista. Dado que, como reconoce el evaluador, 
sólo un pequeño porcentaje de PYME tienen la ambición de desarrollarse e 
internacionalizarse y que no todas esas empresas elegirán la cooperación transnacional 
como planteamiento para llevar a cabo esos objetivos, no deberían subestimarse las cifras 
actuales de utilización.23 
Esto no significa que no sea necesaria una considerable mejora para lograr mayores 
efectos24. De hecho, esas mejoras se encuentran entre las propuestas presentadas para el 
Tercer Programa Plurianual y mejorarán también la relación coste-eficacia de las redes, 
que recibe una buena calificación del evaluador. 
Capítulo IV: Desarrollo permanente de los instrumentos que permitan un contacto directo 
entre empresarios y estén destinados a fomentar la subcontratación transnacional 
A. Los programas de asociación (Europartenariat e Interprise) 
El evaluador afirma que la concepción que inspira a Europartenariat e Interprise es firme 
y que los resultados obtenidos son buenos, especialmente si se tienen en cuenta los 
considerables efectos multiplicadores y de sinergia.25 
La Comisión admite que persisten problemas de aplicación y seguimiento que deben 
resolverse. La propuesta de Tercer Programa Plurianual contiene, por lo tanto, una serie 
de mejoras, entre otras en el campo de la asistencia en las fases previa y posterior a las 
empresas seleccionadas para participar. 
23 Véase el informe AA, capítulo III. 
ídem. 
Actualmente, sólo unas 460 000 empresas participan de forma significativa en las operaciones 
trasfronterizas. De acuerdo con ello, el objetivo de movilizar a alrededor de un millón de 
empresas para este tipo de actividades podría parecer muy ambicioso. 
Véase el informe AA, capítulo III. 
Véase el informe AA, capítulo IV. 
B. Subcontratación 
El informe AA afirma que las distintas medidas en el ámbito de la subcontratación tienen 
una buena relación coste-eficacia y están bien planteadas; el consumidor normalmente 
está muy satisfecho con su calidad. 
Por lo que respecta a las acciones piloto específicas, la Comisión no comparte la 
evaluación de las acciones destinadas a estimular la cooperación entre pequeñas y grandes 
empresas. En concreto, el evaluador parece haber subestimado la incidencia del programa 
piloto "Electrónica de consumo", así como los intentos hasta ahora exitosos de organizar 
exposiciones de compradores. Las dos medidas iban dirigidas estratégicamente a las 
debilidades identificadas en el sistema europeo de subcontratación.26 La Comisión propone 
en el Tercer Programa Plurianual mantener el interés sobre las medidas que tengan alta 
incidencia estratégica, con un especial esfuerzo para mejorar su aplicación. 
Capítulo V: Garantizar la toma err consideración de los intereses de las PYME en las 
distintas iniciativas v políticas comunitarias 
A la vez que reconoce la complejidad a la hora de llevar a la práctica este objetivo, el 
evaluador considera positiva la estrategia de la Comisión en este campo: las diferentes 
medidas tienen un efecto multiplicador considerable, crean efectos de sinergia y 
responden a prioridades.27 
El informe concede gran importancia a las consultas interservicios y a los esfuerzos de 
coordinación de la DG XXIII. Esto debe acogerse con satisfacción. De manera general, 
la Comisión comparte también las recomendaciones hechas por el evaluador con objeto 
de reforzar los esfuerzos de coordinación dentro de la Comisión. 
No obstante, la baja valoración que dedica el informe a la coordinación debe atribuirse, 
según la Comisión, a un malentendido derivado del título del informe. Si bien es verdad 
que los futuros informes darán más importancia a los desarrollos llevados a cabo, seguirán 
siendo informes sobre el trabajo de la Comisión en su conjunto y no sólo sobre los 
esfuerzos de coordinación de la DG XXIII. La cuestión del título del informe se discutió 
anteriormente cuando se elaboró el Segundo Programa Plurianual y se tuvo en cuenta con 
motivo de la redacción del artículo 5 del nuevo Programa Plurianual. El informe AA no 
ha concedido la importancia suficiente al hecho de que el Programa Integrado en favor 
de las PYME y del Artesanado ha dado lugar a grandes progresos en el esfuerzo de 
coordinación. 
El evaluador concede una gran prioridad a una definición armonizada de las PYME y 
reconoce los progresos realizados por la DG XXIII. La Comisión acoge favorablemente 
el estímulo expresado por el evaluador. 
ídem. 
Véase el informe AA, capítulo V. 
Capítulo VI: Animar a las PYME para que se adapten al cambio estructural y a los 
cambios ocasionados por el Mercado Interior 
En este capítulo, se valora toda una serie de acciones piloto organizadas por la Comisión. 
El evaluador expresa su total apoyo al "planteamiento de tipo laboratorio" para trabajar 
con los proyectos piloto, siempre que se puedan movilizar los recursos y medios 
suficientes para difundir sus resultados.28 
Aunque sólo unos pocos proyectos piloto han alcanzado la fase de madurez,29 la mayor 
parte de ellos se han considerado bien concebidos y adecuadamente aplicados, y sientan 
las bases para obtener unos resultados útiles y prácticos. Se han expresado dudas sobre 
los problemas de recursos humanos de la DG XXIII. 
Según las recomendaciones del evaluador, la Comisión continuará su planteamiento de 
"experimentación por la acción" mediante la organización de nuevos proyectos piloto con 
arreglo al Tercer Programa Plurianual. La Comisión está de acuerdo con el evaluador en 
que se trata de un medio legítimo y razonable para valorar nuevas ideas sin gastar 
grandes sumas de dinero.30 
Al igual que en el pasado, las nuevas acciones piloto se elaborarán en estrecha 
cooperación con las organizaciones europeas de las PYME con objeto de identificar 
claramente las necesidades del mercado ("enfoque bottom-up"). La Comisión consultará 
asimismo a los Estados miembros y publicará convocatorias de propuestas en el Diario 
Oficial para dar publicidad a nivel europeo. Por otra parte, cada acción piloto será 
evaluada por un asesor exterior cuando concluya el proyecto. En relación con las acciones 
piloto europeas de Euromanagement, la Comisión estimulará una estrecha cooperación 
entre el coordinador europeo del proyecto (seleccionado por la Comisión) y los 
coordinadores nacionales (designados por los Estados miembros y la Comisión) para 
obtener los mejores resultados posibles de la acción piloto y garantizar la mejor relación 
calidad-precio. 
29 
30 Véase el informe AA, capitulo VI. 
El informe AA cuestiona la relación coste-eficacia de uno de los proyectos piloto, el destinado 
a formar aprendices procedentes de las regiones periféricas de la Comunidad mediante una 
formación en alternancia de tres años en la República Federal de Alemania. El evaluador especial 
mandatado por la Comisión para examinar el proyecto llega a conclusiones similares y hace una 
serie de sugerencias importantes que deberían tomarse en cuenta antes de emprender nuevas 
acciones en este campo, por esta razón, la acción piloto organizada en los primeros años de la 
DG XXIII debería considerarse útil. 
Véase el informe AA, capítulo VI. 
Capítulo VH: Fomentar un mejor entorno financiero para las e m pies as 
El informe AA afirma que las distintas actividades organizadas por la Comisión en este 
campo están bien planteadas y adecuadamente aplicadas presentando un buen efecto 
cualitativo y cuantitativo y una excelente relación coste-eficacia. 
La principal preocupación expresada fue que la Comisión intenta hacer demasiadas cosas 
a la vez y se explica porque el evaluador ha examinado también proyectos que se 
encuentran aún en fase preparatoria (por ejemplo factoring y reserva de dominio). Por 
consiguiente, el evaluador tiene la impresión engañosa de que se toman demasiadas 
iniciativas simultáneamente mientras que algunas de ellas se encuentran aún en una fase 
inicial. Por otra parte, es verdad que las solicitudes de consulta interservicios se suman 
a la carga de trabajo de las unidades que intervienen en esa misión, que el número 
limitado de funcionarios responsables está sobrecargado con una masa de consultas, y que 
los recursos humanos de la DG XXIII, en este caso como en otros, se han llevado al 
límite. La aplicación de esas medidas, no obstante, depende en gran medida de los 
operadores dentro de la Comunidad. Aquí, como en otros campos, la Comisión juega un 
papel de catalizador. 
Las observaciones del evaluador en referencia a los defectos de concepción en el caso del 
proyecto piloto capital inicial (la dimensión de determinados fondos es demasiado 
reducida para restituir los costes de explotación) llevan a la siguiente respuesta: 
es necesario asegurarse de que todos los fondos son nuevos fondos para garantizar 
que el apoyo comunitario no se ha utilizado también para actividades distintas de 
la financiación inicial. Los nuevos fondos son, por definición, reducidos; 
la mayor parte de los fondos prevén un incremento de su base de capital y han 
experimentado, por ello, un aumento de capital de un 40% desde el comienzo del 
proyecto piloto; 
es demasiado pronto para juzgar su capacidad de restituir los anticipos 
comunitarios sobre sus costes de explotación, ya que la mayor parte de los fondos 
disponen de un plazo que puede llegar hasta cinco años antes de que deban 
restituirse los anticipos. 
Al analizar las sugerencias de nuevas medidas formuladas por el evaluador, los siguientes 
comentarios son pertinentes: 
la creación de mesas redondas para cada una de las distintas partes y profesiones 
interesadas en la financiación de las PYME podría sobrecargar los recursos 
humanos de la Comisión, que son limitados. La DG XXIII mantiene, sin embargo, 
muy buenas relaciones de trabajo con la mayor parte de esos profesionales; 
la creación de un comité destinado a mejorar el entorno financiero y estudiar 
medidas como la fiscalidad ya se ha emprendido gracias a la instauración del 
comité directivo para la Acción Concertada sobre los mecanismos de apoyo para 
las PYME. Actualmente, ese comité directivo está considerando la creación de 
10 
grupos de trabajo específicos para garantizar el seguimiento de los resultados del 
Fórum de Madrid en lo que se refiere a los mecanismos de apoyo en la fase 
inicial de las empresas. 
Capítulo VIII: Fomentar una mejor obseivación del desarrollo económico de las empresas 
Aunque esta parte de la actividad de la DG XXIII se suele evaluar en términos positivos, 
se pueden formular las siguientes observaciones críticas: 
la calidad de la información estadística facilitada a través de los institutos 
estadísticos nacionales y Eurostat; 
la inclusión de estadísticas relativas a cooperativas, mutuas, asociaciones y 
fundaciones (CMAF) en el programa de trabajo, cuya prioridad es cuestionada por 
el evaluador; 
la composición de la red responsable del Observatorio Europeo para las PYME; 
la política de distribución de publicaciones relativas a la Política Empresarial 
Comunitaria, principalmente a nivel de los Estados miembros. 
Algunas de estas preocupaciones van más allá de las responsabilidades de la Comisión 
(recogida de datos estadísticos y distribución de publicaciones en los Estados miembros). 
No obstante, la Comisión pretende aprovechar sus buenas relaciones de trabajo con 
Eurostat y la OPOCE para estudiar nuevas mejoras. 
En relación con la prioridad concedida a las estadísticas CMAF, las dudas expresadas por 
el evaluador contradicen la observación según la cual las estadísticas satisfacen 
claramente una carencia en la medida en que no existen publicaciones comparables a 
nivel europeo.31 De acuerdo con el evaluador, esas estadísticas proporcionan a los 
responsables de la política empresarial a nivel nacional y europeo un instrumento útil para 
identificar las iniciativas apropiadas en materia de política empresarial. 
En cuanto a la composición de la red responsable del Observatorio Europeo para las 
PYME, la Comisión opina que tanto la interpretación objetiva de los datos disponibles 
como la eficacia de la cooperación en el seno de la red sugieren que ello descanse en una 
red independiente dotada de un fuerte componente de investigación. No obstante, debe 
estimularse la cooperación entre el Observatorio Europeo para las PYME y otras 
organizaciones. Por ejemplo, el Tercer Programa Plurianual propone que se estudie la 
posibilidad de desarrollar una selección de indicadores clave para las PYME basados en 
las encuestas existentes. 
Por último, la Comisión está de acuerdo con el hecho de que la política de distribución 
de publicaciones relativas a la Política Empresarial Comunitaria podría mejorarse 
Véase el informe AA, capítulo VIII. 
11 
haciendo un mayor uso de las nuevas tecnologías de la información. La propuesta de 
Tercer Programa Plurianual contiene un cierto número de iniciativas en ese sentido, que 
deberían dar lugar a una mejor utilización práctica y a proporcionar una audiencia más 
amplia a las publicaciones de la Comisión sobre Política Empresarial. 
CONCLUSIÓN 
De acuerdo con la solicitud del Consejo,32 la Comisión ha examinado el informe Arthur 
Andersen relativo a la aplicación del Segundo Programa Plurianual en favor de la Política 
Empresarial y las PYME (1993-1996). 
La presente comunicación constituye un resumen no exhaustivo de las observaciones de 
la Comisión sobre el informe. 
La Comisión acoge favorablemente la evaluación globalmente positiva del evaluador y 
tendrá en cuenta la valiosa información que contiene el informe para planificar su futura 
política empresarial y de las PYME, especialmente en la perspectiva de sus propuestas 
de Tercer Programa Plurianual (1997-2000). 
Artículo 5 de la Decisión del Consejo 93/379/CEE, de 14.06.1993, relativa a un programa 
plurianual de acciones comunitarias para reforzar los ejes prioritarios y para garantizar la 
continuidad y la consolidación de la política empresarial en la Comunidad, en particular a favor 
de las pequeñas y medianas empresas (PYME), DO n° L 161 de 02.07.1993, p.68. 
12 

Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME 
Resumen y Comentarios 
Arthur Andersen & Co. - Business Consulting Services 
31 enero de 1996 
/il 

ARTHUR 
ANDERSEN 
31 enero de 1996 
Sr. H. von Moltke 
Director General 
Comisión Europea 
Dirección General XXIII 
Rue d'Arlon 80 
1049 Bruselas Arthur Andersen & Co 
Specialty Consulting Services 
Avenue des Arts 56 
B-1040 Bruxelles 
Tel 02 510 43 75 
Fax 02 513 08 62 
Estimado Sr. von Moltke: 
Tenemos el honor de presentarle el resumen de ejecución de nuestra evaluación del 
Programa Plurianual de ayuda a las PYME. 
El resumen de ejecución se ha preparado en cumplimiento del Artículo 5 de la Decisión del 
Consejo de 14 de junio de 1993 que solicitaba una evaluación externa del Programa 
Plurianual de ayuda a las PYME. Hemos finalizado nuestro resumen de ejecución 
conformemente a las especificaciones de licitación n° 94/s81-40 358 y nuestra propuesta de 
servicios profesionales de 7 de junio de 1995. 
Nos complace agradecerle a usted y a la Dirección General XXIII el permitirnos la 
oportunidad de llevar a cabo esta evaluación. 
Atentamente, 
ARTHUR ANDERSEN & CO. 
Business Consulting Sej 
q:\eec\dgxxiii\exec-sum\ spanish\letter.doc(vfb) 
TVA 438 676 164 
Banque 43? 0304191 79 
RCB ?29 486 
Société Cooperative ¿h 
INDICE 
INDICE 
INTRODUCCIÓN 
CAPITULÓ I : 
CAPITULÓ II : 
CAPITULÓ III : 
CAPITULÓ IV : 
CAPITULÓ V : 
CAPITULÓ VI : 
CAPITULÓ VII : 
CAPITULÓ VIH 
CONCLUSIÓN 
RECOMENDACIONES Mejora del ámbito jurídico y administrativo de las empresas incluida el área de 
imposición indirecta 
Mejor acceso de las empresas a la información comunitaria 
Mejora de la red de búsqueda empresa - socio 
Desarrollo continuado de mecanismos que permitan el contacta directo entre 
empresarios y los interesados en promocionar la subcontratación transnacional 
Consolidación de los intereses de la pyme en las distintas iniciativas y políticas 
comunitarias 
Aliento a las PYME para que se adapten a los cambios estructurales y a los 
cambios provocados por el Mercado Interno 
Fomento de un mejor ámbito financiero para las empresas 
Promoción de una optima observación del desarrollo económico de las empresas 5 
9 
15 
19 
23 
27 
30 
35 
39 
41 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIII 
/7f 
INTRODUCCIÓN 
Las pequeñas y medianas empresas (PYME) son muy importantes para la economía europea. 
Las PYME suponen el 99,8% de las empresas de la Unión Europea y representan el 63% de la facturación. En 
Europa existen más de 15 millones de PYME, lo que representa aproximadamente el 65,6% de los puestos de 
trabajo de toda Europa . Además, juegan un papel primordial en el desarrollo local y regional solidario al 
constituir el impulso vital hacia una adaptación efectiva a los cambios e innovaciones estructurales. 
La importancia atribuida a las PYME se manifiesta también en las distintas políticas nacionales y europeas 
contemporáneas. El impulso político, favorable a las políticas empresariales comunitarias en defensa de las 
PYME, continúa siendo considerable: las PYME tienen que hacer una contribución fundamental al resultado de 
los objetivos establecidos en el Libro Blanco del Crecimiento, Competitividad y Empleo y en el Programa 
Integrado en favor de las PYME. El informe sobre "Pequeñas y Medianas Empresas: Fuente de Empleo, 
Crecimiento y Competitividad dinámica en la Unión Europea", que la Comisión presentó recientemente a la 
Cumbre de Madrid, señala la importancia y papel particulares que las PYME tienen en la Comunidad. 
La política empresarial ha sido históricamente importante. Tradicionalmente se basaba en el Artículo 235 del 
Tratado de Roma. El Tratado de la Unión Europea creó un nuevo marco desde donde debía regirse la política 
empresarial: 
• El artículo 130 se refiere a la competitividad de la industria: la Comunidad y los Estados miembros tomarán 
decisiones encaminadas a "favorecer un medio propicio a las iniciativas y al desarrollo de las empresas en 
todo el conjunto de la Comunidad, en particular las pequeñas y medianas empresas". El Artículo afirma más 
adelante en su enunciado que debe impulsarse "un medio favorable a la cooperación entre las empresas" y 
una "mejor explotación del potencial industrial de las políticas de innovación, investigación y desarrollo 
tecnológico". 
• El Artículo 130 f. 2) se refiere al estímulo de "las pequeñas y medianas empresas, en sus esfuerzos de 
investigación y desarrollo tecnológico de alta calidad". 
• El Título XIV del Tratado atañe directamente a las PYME. Este capítulo del Tratado alude al objetivo de la 
cohesión social y económica para promover un desarrollo homogéneo por toda la Unión reduciendo las 
diferencias entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones y el atraso de las regiones menos 
favorecidas, incluidas las zonas rurales. 
• El Artículo 118 a. referido a la introducción, por medio de una Directiva, de requisitos mínimos para la 
protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, indica que dichos requisitos no supondrán un 
obstáculo para la creación y desarrollo de las pequeñas y medianas empresas. 
En la Comunidad, y a pesar de la importancia de la cuestión, sólo recientemente se ha intitucionalizado una 
política empresarial coherente. En 1989 se creó en la Comisión una Dirección General encargada de la política 
empresarial (DG XXIII). La DG XXIII se hizo cargo del programa de acción de la Task Force PYME. 
La Dirección General XXIII es responsable de la aplicación del Programa Plurianual, donde se fija el marco y se 
definen los distintos objetivos. La Decisión del Consejo de 28 de julio de 1989 adoptó el primer Programa 
Plurianual para la mejora del medio empresarial y la promoción del desarrollo de las empresas, en particular el 
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas2. 
La Decisión del Consejo 93/379/EEC de 14 de junio de 1993, arbitró un muevo "Programa Plurianual de medidas 
comunitarias para aumentar las áreas de prioridad y afianzar la continuidad y consolidación de la política 
empresarial comunitaria, en particular la de las pequeñas y medianas empresas". Este segundo Programa 
Plurianual se adoptó por un período que concluye el 31 de diciembre de 1996. 
La misma Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 estipula (Artículo 5) que un auditor externo lleve a cabo 
una evaluación de la aplicación de esta decisión. Antes de finales de marzo de 1996 se presentará un informe ante 
Empresas en Europa, Tercer Informe, 1994, p. 42 
2 Este Programa fue considerado en un Primer Informe Evaluatorio (SEC (92) i 999) presentado por la Comisión ante el Consejo 
Europeo el 11 de noviembre de 1992. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
/lé. 
el Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social, acompañado de las propuestas o comentarios 
de la Comisión. Ese es el cometido de nuestro informe. 
La misión de la Dirección General XXIII, descrita en la Decisión del Consejo antes mencionada, consta de dos 
importantes prioridades, que son, como se indica a continuación, crecimiento e intemacionalización. Esta misión 
engloba nueve objetivos fundamentales. La Dirección General XXIII, para alcanzar estos objetivos, ha 
emprendido un número de medidas en respuesta a las necesidades del mercado o de las PYME. 
Art. 5 de la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 
La Comisión presentará... un informe de evaluación externo sobre la aplicación de esto 
incluyendo una evaluación coste-
eficacia y cualquier propuesta que 
parezca oportuna considerando la 
evaluación 
Decisión: Programa que incluya los objetivos mencionados en el Art 2 
Programa Plurianual 
Crecimiento I Intemacionalización 
' Objetivos 
NUESTRA EVALUACIÓN 
NUESTRAS RECOMENDACIONES NES ^mm^^^. IJjJIJjJlJjjjj^^^UHEQiSQiSi^ll^^l 
La función del examinador no consiste en juzgar la legitimidad de la misión ni los objetivos del Programa 
Plurianual. En cambio, la evaluación se centra en la naturaleza de las diferentes medidas y su eficacia a la hora de 
conseguir los objetivos indicados en la Decisión del Consejo mencionada. El presente informe describe el grado 
en que se han cumplido los diferentes objetivos y sus aspectos fundamentales, así como la eficacia de las medidas 
de modo individual. También se adoptó una perspectiva dinámica para evaluar el progreso realizado durante el 
Programa Plurianual vigente. Ha de considerarse el hecho de que el Programa Plurianual vigente todavía no se ha 
cumplido y continúa hasta diciembre de 1996. 
Tampoco era nuestra intención evaluar los recursos humanos destinados al Programa Plurianual, ni la 
organización de la DG XXIII. 
El documento incluye también una evaluación de la eficacia de costes, así como sugerencias para mejorar las 
distintas medidas. Los resultados atribuidos a los diversos objetivos, medidas o criterios tienen como finalidad 
aportar una opinión transparente y servir como fundamento para el diálogo. 
Los recursos operativos atribuidos al Programa Plurianual 1993-1996 alcanzaron la cifra de 112,2 millones de 
ECU en su totalidad. Nuestra evaluación de las diferentes medidas se llevó a cabo teniendo en cuenta los recursos 
asignados. 
El esquema siguiente describe la filosofía fundamental de la metodología de evaluación adoptada: 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIII 
/? 
Contexto 
M.A.P. por medio de la DG XXIII 
• Número de recursos humanos limitados 
• Presupuesto limitado 
Ámbito complejo pero abundante 
• Otras DGs 
• Organismos de representación 
• Organizaciones de los Estados miembros 
(nacionales, federales, regionales,,,) 
Población (>15 millones de PYME) Objetivos 
9 objetivos amplios y ambiciosos 
Por una paite, se asignaron al Programa Plurianual unos recursos limitados en lo referido a personal y 
presupuesto. AL mismo tiempo, se enfrenta a un medio complejo y numeroso: muchos organismos o corporaciones 
en el ámbito local, nacional e internacional cuentan con un ámbito similar, ya que se dedican, directa o 
indirectamente» a los mismos objetivos que la Dirección General XXIII, por lo que pueden contribuir al logro de 
los mismos. Esto permite a la Dirección General XXIII utilizar influencias e identificar las situaciones en las que 
es necesaria su intervención, al tiempo que le añade valor al reconocer una disfunción del mercado. Esto puede 
denominarse una "complementariedad positiva". 
Por otra parte, los objetivos del Programa Plurianual son amplios y enormemente ambiciosos. 
Los principales factores de éxito a tener en cuenta en la concepción y aplicación de cada medida se resumen en el 
siguiente proceso de tres pasos, que acentúa la importancia vital que ha de atribuirse al ámbito: 
Antes de emprender una medida, ¿se ha observado y analizado su ámbito? 
¿Se extrajeron lecciones de la experiencia? 
¿Se han identificado y utilizado las ayudas existentes en la aplicación de las medidas? 
También pueden utilizarse proyectos piloto para captar la atención de las PYME o para dirigirlas a un área en 
particular en la que se ha identificado un fallo de mercado. Como estos proyectos son temporales, la iniciativa la 
toma la Dirección General XXIII y eventualmente la responsabilidad pasa al mercado. Además, los proyectos 
piloto proporcionan a la Dirección General XXIII valiosa información sobre el ámbito, en base a la cual se pueden 
adoptar enmiendas o nuevas iniciativas. 
La metodología utilizada para evaluar las diferentes medidas del Programa Plurianual se basaban en un principio 
en: 
• Análisis de la documentación disponible; 
• Entrevistas con las personas mas íntimamente relacionadas con las distintas medidas (miembros de la 
Comisión, representantes de diferentes entidades nacionales, expertos independientes); 
• Encuestas dirigidas a distintas entidades; 
• Utilización del Proceso InterAct de Andersen. 
Las medidas individuales se han evaluado siguiendo una serie de cuatro criterios clave: 
• La concepción de la medida: hasta qué punto responde ésta a los objetivos establecidos en la Decisión del 
Consejo de 14 de junio de 1993; 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIII 
// 
4-
• La aplicación de la medida: ¿cuáles son las fuerzas y debilidades de la aplicación de la medida (idoneidad de 
los métodos operativos aplicados, definición precisa del sector de población objeto); 
• El impacto cuantitativo y cualitativo de la medida: cuál es el impacto real de la medida en el medio, 
principalmente en la posibilidad de crecimiento e intemacionalización de las PYME; 
• La eficacia de costes que permite una comparación de los resultados alcanzados por la medida con los costes 
directos incurridos . 
Las distintas medidas se han clasificado en una de las diferentes fases de su "ciclo vital": proyecto piloto, fase de 
inicio, fase de desarrollo y fase de madurez. Estas distintas fases pueden caracterizarse como: 
• Proyecto piloto: La participación de la Dirección General XXIII en la medida específica es temporal; el 
objetivo consiste en lanzar una idea en el mercado, que en algunas ocasiones puede hacerse cargo de la 
responsabilidad, y probarla; 
• Fase de inicio: La medida específica se ha creado recientemente, todavía no se han aplicado o cubierto todos 
sus aspectos y su impacto se encuentra limitado, o es aún demasiado pronto para evaluarlo; 
• Fase de desarrollo: Se ha aplicado la medida específica, el impacto crece pero todavía no ha alcanzado todo 
su potencial; 
• Fase de madurez: La medida se ha aplicado en su totalidad y puede evaluarse todo su impacto. 
La calificación atribuida al rendimiento, en conjunto, de cada medida se calculó determinando los distintos 
criterios de valoración en función de la fase de su ciclo vital. Los proyectos piloto recibieron, en su fase inicial, un 
mayor peso con respecto a su concepción y aplicación, mientras que el énfasis de los proyectos vencidos radica en 
su impacto cuantitativo y cualitativo. 
Provisionalmente se atribuye ún resultado global a cada criterio, medida y objetivo utilizando los factores de 
valoración descritos. Los resultados de la escala de evaluación utilizada variaron en un espectro que iba desde 
"Pobre", "Adecuado" y "Bueno" a "Rebasado". El significado de las distintas calificaciones es el siguiente: 
• Pobre: La actuación suscita importantes inquietudes y reservas; 
• Adecuado: La actuación es aceptable aunque existen posibilidades de mejorarla; 
• Bueno: La actuación se considera buena y el evaluador no necesita hacer sugerencias significativas para la 
mejora de los distintos criterios; 
• Rebasado: La actuación excede significativamente las perspectivas y puede indicar un elevado potencial 
futuro. 
Se ha presentado una amplia evaluación de cada medida en un informe extenso. Este resumen ejecutivo, en 
cambio, utiliza un enfoque distinto, pues califica el grado en que las distintas medidas han alcanzado los objetivos 
del Programa Plurianual. 
Las medidas, en algunos casos, responden a más de un objetivo. Aunque se presenten bajo un solo objetivo, se 
tuvieron en cuenta para los resultados sus efectos sobre los demás objetivos. 
El presente resumen y comentario pretende ser amplio e independiente. 
"Costes directos" se refiere a los recursos financieros asignados por el Programa Plurianual 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
-5-
CAPITULO I : MEJORA DEL ÁMBITO JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LAS EMPRESAS 
INCLUIDA EL ÁREA DE IMPOSICIÓN INDIRECTA 
"En particular más actuaciones en materia de simplificación administrativa y promoción de medidas de 
seguimiento en los Estados miembros; evaluación del impacto de la legislación comunitaria, consolidación de la 
legislación comunitaria, examen específico de aspectos como la cesión y creación de empresas; consulta regular 
y minuciosa con los organismos de representación de las PYME"^ 
Arthur Andersen considera, en lo que se refiere al estudio de evaluación, que el objetivo es la mejora del ámbito 
administrativo y jurídico existente en el espacio europeo5. 
MEDIDAS 
• Ámbito jurídico y administrativo de las PYME - simplificación administrativa - evaluación del impacto 
comercial 
• Recomendación de 7 de diciembre de 1994, sobre cesión de PYME 
• Acceso ínterfronterizo a tribunales y arbitrajes 
EVALUACIÓN 
Concepción 
La "simplificación jurídica y administrativa" pretende la mejora del ámbito jurídico y administrativo - incluida el 
área de la imposición indirecta - en la esfera de la Comisión, de modo general. Esto incluye la evaluación del 
impacto de la legislación propuesta. La Recomendación sobre la cesión de las PYME se ocupa del problema de 
las empresas que fracasan (y la consiguiente pérdida de puestos de trabajo) debido a los conflictos relacionados 
con la cesión. El acceso interfronterizo a los tribunales y arbitrajes se ocupa de los inconvenientes experimentados 
por las PYME ante los tribunales y examina las posibilidades de una resolución alternativa al conflicto. 
La consulta con los organismos de representación de PYME se produce principalmente durante la elaboración de 
las Recomendaciones y en la "simplificación jurídica y administrativa"; por consiguiente, su evaluación se incluye 
en la evaluación de las medidas antedichas. 
Las dos primeras medidas son de carácter reglamentario: combinan un impacto muy amplio (todas las PYME) con 
un coste limitado (principalmente los costes de personal de la DG XXIII). La "simplificación jurídica y 
administrativa", en especial, tiene un enorme potencial de apalancamiento financiero debido a su muy amplio 
espectro: se dirige a toda la legislación comunitaria que pudiera tener un impacto en el ámbito empresarial. 
Junto con el potencial de apalancamiento financiero, se identificaron posibilidades de cooperación: p. ejem. la 
Recomendación sobre la cesión de PYME contará con el apoyo del trabajo realizado por el Comité para la Mejora 
El texto en cursiva se refiere al Anexo 1 del Programa Plurianual. 
De la simplificación administrativa - o la mejora del ámbito jurídico y administrativo del comercio en el espacio de los Estados 
miembros - se ocupa principalmente el Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Empresarial. Sin embargo, este Comité fue 
creado para dar cumplimiento al Programa Integrado y, por lo tanto, no se incluye en nuestro estudio de evaluación; se menciona 
únicamente por su importancia. 
En adelante "simplificación jurídica y administrativa". La medida, con respecto a esta evaluación, se refiere al proceso de consulta 
entre servicios sobre propuestas legislativas. Este proceso no se relaciona directamente con el Programa Plurianual como tal; sin 
embargo, es un mecanismo clave para la mejora del medio jurídico y administrativo de las empresas, así como para el cumplimiento de 
los objetivos del Programa Plurianual. 
La imposición indirecta incluye el IVA, impuestos sobre sucesiones e impuestos sobre donaciones. El Articulo 6 de la Recomendación 
sobre la cesión de PYME señala el problema de la imposición indirecta en el área de la cesión de empresas (impuestos sobre 
sucesiones e impuestos sobre donaciones). La Recomendación del 12 de mayo de 1995 relativa a los plazos de pago en las 
transacciones comerciales seríala el problema de la imposión indirecta en lo relacionado con los efectos sobre la liquidez de la firma. 
* Respecto del tema de la "creación de empresas", éste fue el objetivo de la primera reunión del Comité para la Mejora y Simplificación 
del Ámbito Empresarial (Forum de París), que es parte del Programa Integrado; por lo tanto, el tema no se incluye en este estudio 
evaluatorio. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 7 
%<? 
-6-
y Simplificación del Ámbito Empresarial, uno de cuyos temas se ocupará del mismo problema. La DG XXIII, en 
lo referente al acceso interfronterizo a los tribunales y medidas de arbitraje, trabaja en cooperación con otras DG. 
El texto del anexo también menciona "la consolidación de la legislación comunitaria". La DG XXIII no ha tomado 
acción alguna en esta área. Arthur Andersen se informó de que otras DG, junto con la Secretaría General, se 
encargan de la consolidación. Por lo tanto y en relación con el estudio evaluatorio, Arthur Andersen solamente 
puede afirmar que la DG XXIII no contempla esta parte del objetivo. 
Considerando los "buenos" resultados de las distintas medidas para la concepción, consideradas por separado, y 
teniendo en cuenta las posibilidades de apalancamiento financiero y cooperación, el resultado general de la 
concepción por la estrategia para conseguir el objetivo es "bueno". 
Aplicación 
Las distintas medidas, consideradas por separado, se aplicaron tanto bien como de manera adecuada; considerando 
la importancia de la "simplificación jurídica y administrativa" que recibió el calificativo de "adecuada", la 
calificación general de la aplicación es "adecuada". 
La "simplificación jurídica y administrativa" se calificó de "adecuada" por varias razones: 
• los plazos señalados por otras DG son frecuentemente demasiado ajustados, lo cual tiene un efecto adverso 
en la participación de organismos de representación PYME; 
• la DG XXIII participa, con frecuencia, solo al final y no en lo que se refiere a la concepción de la propuesta 
sometida a consulta, lo que de manera automática limita su poder de 'encauzamiento'; y 
• la evaluación del impacto en las PYME de las propuestas legislativas todavía puede mejorar; p.ejem. con 
frecuencia las formas de evaluación del impacto industrial se consideran una mera formalidad en vez de un 
mecanismo para el encauzamiento de una propuesta. Además, el sistema actual no es muy complejo10. 
La Recomendación referente a la cesión de las PYME obtuvo la calificación de "buena". La DG XXIII hizo un 
gran esfuerzo para implicar en la elaboración a todos los grupos relevantes: otras DG, organismos de 
representación (PYME), Estados miembros, expertos,...; se dispuso de suficiente tiempo y oportunidades de 
consulta y diálogo. 
El acceso interfronterizo a tribunales y arbitrajes - aunque en la actualidad se encuentre en un nivel de actividad 
bajo - es otra buena ilustración de esfuerzo en íntima cooperación con todos los grupos relevantes: la DG XXIII 
actúa en íntima colaboración con otras DG y organizaciones activas en el sector. 
Cumplimiento del objetivo (Impacto cuantitativo y cualitativo) 
El impacto de las distintas medidas, consideradas por separado, se estimó en "bueno" o "adecuado"; ante la 
importada de la "simplificación legal y administrativa", el calificativo general para el cumplimiento del objetivo 
es "adecuado". 
Aunque la Recomendación referente a la cesión de las PYME exige a los Estados miembros la presentación de un 
informe de evolución el 31 de diciembre de 1996, la DG XXIII ha adoptado una actitud pro-activa para mantener 
el impulso de la Recomendación en marcha: se redactan informes de evolución provisionales y se anima 
regularmente a los Estados miembros a efectuar un seguimiento de la Recomendación. Estos informes 
provisionales (interinos) indican que cuatro Estados miembro ya han tomado algunas decisiones, lo que augura un 
buen futuro". 
Todavía es demasiado pronto para evaluar el impacto potencial en lo referente al acceso transfronterizo a los 
tribunales y arbitraje. 
Se trata primordialmente de una medida "colegial", es decir, el modo en que se aplica y el impacto que la DG XXIII puede lograr 
depende, en cierta medida, de las entradas, colaboración y buena voluntad de las demás DG implicadas Por lo tanto, no todos los 
errores nacen de la DG XXIII sino que probablemente se deban a la insuficiente colaboración de otra DG 
10 La DG XXIIl ha elaborado un acercamiento más sofisticado de la evaluación de impacto, pero este nuevo sistema aun no ha sido 
adoptado por la Comisión. 
" "Cesión de PYME" se encuentra también en la agenda del Comité para la Mejora y Simplificación del Ámbito Comercial; esto 
proporcionará a la DG XXIII otra oportunidad de impulsar la Recomendación. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
2/ 
7-
La evaluación del impacto de la "simplificación jurídica y administrativa"12 en el ámbito de las PYME es 
irrelevante, considerando el número de las partes implicadas en las sucesivas etapas de la legislación. Por 
consiguiente, el impacto se midió considerando la responsabilidad compartida por la DG XXIII y las otras DG 
participantes. Al respecto, hay un considerable número de casos satisfactorios para de referencia, de alto perfil, 
donde dicho sistema de evaluación de impacto comercial se hizo adecuadamente y la cooperación entre la DG 
XXIII y la DG responsable de la concepción de la propuesta legislativa fue excelente. 
Pero, como se menciona en "aplicación", la incorporación de la DG XXIII se produce al final con excesiva 
frecuencia, cuando los plazos llegan a su fin y las decisiones importantes ya se han adoptado; frecuentemente se 
considera la evaluación del impacto comercial como una formalidad en lugar de un mecanismo que permite la 
creación y "encauzamiento" de las propuestas. Es obvio que trabajar en tales condiciones dificulta la posibilidad 
de influir y el consecuente impacto. 
Los funcionarios de otras DG, los miembros del Comité del Artículo 4 y los organismos de representación de 
PYME confirmaron esta conclusión en las entrevistas en las que participaron; al mismo tiempo se reconoció que la 
participación de la DG XXIII mediante esta medida tiene un efecto estimulante en las DG origen de las propuestas 
(es decir, que con mayor frecuencia toman en consideración, de manera espontánea, la dimensión de la PYME). 
Eficacia de costes 
El coste absoluto de las tres medidas que aquí se mencionan es muy bajo (principalmente costes de personal y 
algunos costes organizativos). Al mismo tiempo, el índice de penetración y posibilidades de influencia de las 
medidas es enorme: las medidas normativas se aplican a todas las PYME. Por lo tanto, la eficacia de los costes de 
las diferentes medidas se calificó de "rebasada". 
CONCLUSION 
En general, la DG XXIII ha llevado a cabo un esfuerzo "adecuado" al procurar mejorar el ámbito administrativo y 
jurídico de las empresas de la Unión Europea. 
Lo más importante con vistas al futuro es que la DG XXIII dispone de los mecanismos adecuados para actuar en 
el cumplimiento de este objetivo a largo plazo: el calificativo general de la concepción (aproximación general -
potencial de gran influencia) es bueno. Además, las medidas que favorecen este objetivo se basan en su mayor 
parte en el intercambio de las mejores prácticas, cuyas ventajas son: (1) incorpora, un amplio espectro de 
experiencia (la Comisión, los Estados miembro, los organismos de representación PYME, expertos 
independientes,...); (2) está de acuerdo con la nueva filosofía de colaboración entre la Comisión y los Estados 
miembros y (3) se trata de la aproximación al problema más efectiva en lo que se refiere al mercado y a los costes. 
En lo que refiere a la "simplificación jurídica y administrativa", la aplicación y el impacto pueden mejorarse. Las 
Recomendaciones elaboradas por la DG XXIII (Pagos Diferidos y Cesión de empresas) y los casos satisfactorios 
en el campo de la "simplificación jurídica y administrativa" deben considerarse cotas de referencia al respecto. 
En lo referente a la consolidación de la legislación comunitaria - un importante mecanismo a la hora de mejorar el 
ámbito jurídico -, sólo podemos indicar que la DG XXIII no ha tomado ninguna iniciativa. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Ámbito jurídico y 
administrativo • simpüficaoor 
administrativ* - evaluación 
de impacto empresarial • Recomendación sobre 
la cesión de las PYME 
• Acceso Transfrontemo 
i tribunales y aftarajes 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento global Rebasado 
Nos remitimos a nuestros comentarios de la nota 5. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIII 
12 
RECOMENDACIONES 
Todas las conversaciones con los funcionarios de la DG XXIII, otras DG, organismos de representación PYME y 
los miembros del Comité del Artículo 4 indican la misma dirección: el objetivo de mejorar el ámbito jurídico y 
administrativo de las empresas debe ser de superior importancia para la DG XXIIl: 
• Cualquier mejora en esta área beneficiará potencialmente a todas las PYME; por lo tanto, el concentrarse en 
este objetivo tiene un gran potencial de influencia. 
• Otra ventaja es que de manera automática beneficia a todas las PYME; de manera automática porque 
las PYME no tienen que seguir procedimientos especiales o incurrir en gastos informativos para beneficiarse: 
el nuevo marco legal y administrativo se aplicará de manera automática. A todas las PYME porque los 
marcos normativos se aplican a todos. 
Pueden hacerse las siguientes recomendaciones para la mejora de la "simplificación jurídica y administrativa": 
• La DGXI1I, de manera sistemática, debería participar con un papel preponderante al respecto de la 
elaboración de los Libros Verdes y Planes de Acción. 
• Toda participación de la DG XXIII, al respecto de la concepción de las propuestas legislativas, significará 
un aumento de su capacidad en encauzar la propuesta y de proporcionar el tiempo necesario para la consulta 
a los organismos de representación PYME. Debe ser la DG XXIII quien juzgue, en una etapa siguiente, el 
impacto en el ámbito empresarial de la propuesta para, en consecuencia, "adaptar" su participación. 
• La DG XXIII, en lo que se refiere a la evaluación del impacto de la legislación comunitaria, ha llevado a 
cabo una labor creativa para la mejora del sistema y, en el proceso, ha originado un sistema más poderoso y 
sofisticado, p.ejem. una Aproximación Modular a la Efectividad de los Costes o Análisis de Beneficio de 
Costes para la Evaluación del Impacto de Legislación Comunitaria Propuesta. Este sistema, hasta la fecha, no 
ha sido adoptado por la Comisión. La DG XXIII continuará fomentando el sistema, pues su adopción 
facilitará una participación material más activa, de su parte, en la evaluación del impacto de la legislación 
comunitaria. Esto situaría a la DG XXIII en posición de comprobar que el sistema se utiliza, de manera 
adecuada, como un mecanismo para la concepción, en lugar de una mera formalidad. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII zi 
-9 
CAPITULO II : MEJOR ACCESO DE LAS EMPRESAS A LA INFORMACIÓN COMUNITARIA 
"Desarrollo cualitativo, actuación y adaptación mejoradas de la red de Centros Europeos de Información 
Empresarial para responder a las nuevas exigencias de las PYME, incluyendo el asesoramiento a las empresas 
con probabilidad de participar en los programas comunitarios (por ejemplo, investigación, contratación pública, 
mejores prácticas medioambientales); estabilización de la financiación, en particular mediante la concentración 
de esfuerzos y el desarrollo de la red actual; ampliación de la red de centros de enlace con el Espacio Económico 
Europeo (EEE) y con los países del centro y este de Europa , asi como con los países del Mediterráneo, en 
particular los países del Magreb, en el contexto de las medidas específicas de ayuda a esos países. " 
Aunque el anexo a la Decisión del Consejo solamente se refiere a los EIC, Arthur Andersen consideró que las 
medidas relacionadas con los mismos, como las de promoción y otras medidas acerca de la mejora de la 
información ofrecida a las empresas - de manera especial a las PYME -, también se incluyan en este objetivo. 
MEDIDAS 
En este objetivo se combinan las siguientes medidas: 
Centros Europeos de Información Empresarial (EIC) 
Subsidios al representante de las PYME y otros organismos 
Locales de exposición y certámenes 
Información/Publicación 
Promoción por parte de la Comisión 
Concepción 
Las distintas medidas se corresponden adecuadamente con el objetivo y se tienen en cuenta entre sí. Por lo cual se 
califica la concepción como "buena". 
La red EIC se encuentra en el centro de la política empresarial de la Comunidad y es su principal mecanismo para 
mejorar el acceso de las PYME a la información comunitaria. Casi un tercio del presupuesto de la política 
empresarial se destina a los EIC. La red EIC se suma a otras 53 redes patrocinadas por la Comisión. Aunque la. 
DG XXIII es consciente de la necesidad de mejorar el enlace entre las distintas redes de política empresarial, 
todavía no ha logrado la coordinación necesaria entre ellas. 
La DG XXIII desea, mediante la red EIC, explotar las diferentes posibilidades de cooperación ofrecidas por cada 
red. El objeto de la red es proporcionar a las empresas, y en particular a las PYME, información y asesoramiento 
sobre temas comunitarios, permitiendo a la DG XXIII impulsar los EIC en sus esfuerzos por conseguir una 
concienciación sobre los temas comunitarios relacionados con las PYME. También pretende utilizar los EIC como 
'antenas' en el ámbito empresarial. La red aspira, al integrar los EIC en "estructuras anfitrionas" nacionales, 
regionales o locales, a consolidarse en las redes empresariales existentes. Este acercamiento permitirá que la 
Comisión consiga una gran penetración en el ámbito, tanto geográfico como de organización, de las PYME, y 
además dirigir una red con un coste mínimo al compartir una parte de la carga financiera y administrativa con los 
organismos anfitriones. 
La Comisión, al subvencionar seminarios, coloquios, etc. organizados por los representantes de PYME y otros 
organismos, pretende también influir directamente en éstas. Estos organismos disponen de una densa red de 
contactos con las PYME que la DG XXIII utiliza como segunda plataforma para proporcionar información. La 
idea de dirigir la atención hacia PYME con el concurso de dos plataformas distintas pero complementarias es 
legítima: permite a la Comisión divulgar información a mayor escala mientras estabiliza los costes al máximo 
operando a través de las estructuras existentes. Sin embargo, todavía no se han aprovechado de lleno las posibles 
sinergias entre ambas plataformas. 
Aplicación 
La calificación global correspondiente a la aplicación es "adecuada". Esto se corresponde con las calificaciones 
otorgadas a las medidas consideradas por separado. 
La formación de la red EIC es básicamente un hecho del pasado. No se siguió una aplicación geográfica óptima. 
Por consiguiente, la aplicación geográfica de la red es en la actualidad insatisfactoria y no se adapta a las 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
?4 
10-
necesidades de sus (futuros) clientes. Existe un factor de discrepancia de 25 en el número de PYME 
seleccionadas por EIC. Aunque no hicimos un análisis de cual debiera ser el número correcto de PYME abarcadas, 
se considera que la discrepancia es demasiado elevada y no puede justificarse alegando diferencias en las 
estructuras económicas. Sin embargo, comprendemos que otros factores (como la política social y regional, así 
como la cohesión social y económica de la Unión) influyen en la aplicación de la red. 
Las estructuras anfitrionas de los EIC consisten principalmente en organizaciones tales como cámaras de 
comercio, asociaciones de profesionales, instituciones regionales y nacionales, etc. Algunas entidades 
comerciales, tales como bancos y organismos contables, que con frecuencia son una fuente esencial de 
información y asesoramiento para las PYME, están insuficientemente representadas en las estructuras anfitrionas. 
Por ejemplo, los bancos no representan más del 5 % de las estructuras anfitrionas y. sólo están representados en 
cuatro países de la Unión Europea. Considerando la gran capilaridad de este tipo de estructura anfitriona, en 
comparación con otras, podemos deducir que no se encuentra suficientemente representada. 
La estructura central de la red EIC proporciona servicios de apoyo a los EIC en las áreas de información, 
promoción, formación y tecnología de la información,... Los EIC consideran que el apoyo ofrecido por los 
funcionarios de la información es adecuado, aunque el tiempo de respuesta se considera excesivo. Calificaron la 
ayuda a la formación y técnica proporcionada por la estructura central como satisfactoria en general. Sin embargo, 
no se considera que la actual versión del puesto de trabajo ERIC sea de utilidad significativa para los EIC. La 
mayoría de los EIC aprecian la efectividad, con la notable excepción de la efectividad del servicio conferencia de 
la red VANs, del servicio de correo electrónico. 
Los actuales informes de evaluación trimestrales de la red EIC no permiten a la estructura central la supervisión 
efectiva del desarrollo cuantitativo y cualitativo de la red. No existe un sistema de medida de rendimiento general 
que permita organizar el desarrollo de la red y de la estructura central. 
Los subsidios otorgados a los organismos de representación y otros destinados a conferencias, seminarios, etc. se 
reparten entre las diferentes organizaciones y Estados miembros. Los 'temas seleccionados' de estos actos 
complementan adecuadamente los demás esfuerzos informativos de la Comisión. Sin embargo, la cooperación 
con las distintas partes, como los EIC y los organismos de representación, continúa siendo mínima, aunque los 
participantes en nuestra encuesta y entrevista confirman algunas mejoras recientes. 
Entre la DG XXIII y los EIC no existe una promoción continua suficiente y coordinada: el presupuesto de 
promoción se dedica principalmente a una única campaña en los medios de información durante un año, utilizando 
un solo medio de información; además, esta campaña está muy aislada de las sucesivas acciones promocionales de 
los EIC y de otras plataformas de promoción de la DG XXIII, p. ejem. 'Locales de exposición y Exposiciones'. 
Los EIC consideran pobre, en especial en lo que respecta a una comunicación oportuna de las campañas, la 
coordinación de las actividades de la DG XXIIl. Respecto a la elección del tema de esas campañas, los EIC 
juzgan que ha habido una mejora significativa entre 1993 y 1995. Otro punto débil es que la campaña de 
promoción anual de la Comisión es demasiado homogénea y no tiene en cuenta las modalidades específicas 
locales para determinar las empresas (PYME) en los distintos Estados miembros. La DG XXIII, advirtiendo que 
sus campañas promocionales tienen poco impacto, cambió por completo su estrategia en 1995. La idea 
fundamental del nuevo enfoque consiste en una aplicación descentralizada y una mayor implicación de la red EIC 
en la campaña. La responsabilidad de la estrategia global, la coordinación y elección de temas continúa siendo 
responsabilidad de la DG XXIII, aunque en consulta y cooperación con los EIC. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
El impacto de las distintas medidas, consideradas por separado, se calificó desde "bueno" y "adecuado" hasta de 
"pobre". Ante la importancia de los EIC que lo consideraron "adecuado", la calificación global por el 
cumplimiento del objetivo es "adecuada". 
Dada la inexistencia de un sistema de evaluación del rendimiento adecuado, no se cuenta con suficientes 
estadísticas firmes disponibles para evaluar el impacto cuantitativo y cualitativo respecto a la concienciación y 
apoyo a las PYME. Las entrevistas mantenidas con los organismos de representación de PYME, los miembros del 
Comité del Artículo 4, EIC y sus estructuras anfitrionas han indicado que la red EIC no ha logrado un impacto 
J El factor de discrepancia se obtiene dividiendo el número medio de PYME que son clientes potenciales por EIC por Estado miembro; 
la cifra de 25 se obtuvo dividiendo el número de PYME estipuladas en Alemania por EIC, por el número de PYME estipuladas por 
EIC en Grecia 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
2sT 
material en la comunidad financiera. Además, la calidad de los servicios en toda la red EIC no alcanza un nivel 
uniforme. 
Los EIC responden a un creciente número de preguntas. El aumento desde el inicio del segundo Programa 
Plurianual y finales de 1995 se estima en un 35%. En 1994 se procesaron en los EIC un número aproximado de 
278.000 de preguntas, de las cuales, cerca de 214.000 procedían de las PYME . En 1995, las cifras se estiman en 
350.000 y 265.000 respectivamente. Mientras se reconoce el aumento positivo del número de preguntas, esta 
actividad continúa siendo relativamente baja en comparación con la base estimada de clientes de los 15 millones 
de PYME en la Comunidad Europea. Esto puede indicar tanto que los temas comunitarios son de limitada 
preocupación por parte de las PYME, o que las PYME no están informadas acerca de los EIC, o que las PYME no 
consultan los EIC. La conclusión de nuestras entrevistas y análisis se confirma por -una encuesta realizada por 
Gallup para la Comisión durante la primavera de 1995. La encuesta indica que, aunque el reconocimiento pasivo 
de los EIC es bastante bueno, el reconocimiento activo de los EIC por parte de las PYME todavía es bajo. 
Desde 1993, la Comisión ha abierto 20 centros EIC de correspondencia en los países del EEE, países de Europa 
central y del este y el Mediterráneo15. Como la mayoría de estas ofic 
es todavía prematuro dar una opinión del impacto generado por ellas. central y del este y el Mediterráneo15. Como la mayoría de estas oficinas se establecieron en los dos últimos años, 
El número de PYME, comparado al de EIC, alcanzadas directamente por las otras medidas de información es 
mucho menor. Los actos organizados por organismos de representación y otros que se benefician de los subsidios 
llegan directamente a unas 10.000-13.000 PYME por año. La Comisión llega directamente de manera regular, por 
medio del Euro-lnfo Journal de carácter mensual, a unas 12.000 PYME suscritas. Como los EIC, los consultores, 
los organismos de representación,... también distribuyen el Euro-lnfo Journal, puede que el número de PYME que 
reciben la publicación sea superior. En ausencia de medidas de rendimiento de calidad, es difícil evaluar el 
impacto cualitativo del Journal. En base a nuestras entrevistas y cuestionarios, los contenidos del Euro-lnfo 
Journal se perciben bien, aunque obtiene una pobre calificación en lo referente a la oportunidad de su publicación. 
El impacto de las campañas de promoción y de los esfuerzos de los EIC y de la Comisión hasta 1994 
permanecieron bajos, y la información de las PYME acerca de los distintos productos empresariales de la 
comunidad, ya se trate de EIC, BRE, BC-Net, ... o temas comunitarios, es todavía insatisfactoria. La DG XXIII, 
como mencionamos anteriormente, merece un elogio por cambiar su estrategia de promoción. 
Desafortunadamente, la aplicación de la nueva estrategia comenzó en el otoño de 1995. Es demasiado pronto para 
evaluar su impacto en el ámbito de las PYME. 
Coste-eficacia 
La calificación global del coste-eficacia es la de "adecuado", lo que concuerda con la calificación de las distintas 
medidas consideradas por separado. 
Es muy difícil evaluar el coste-eficacia de la red EIC debido a la inexistencia de un sistema de evaluación del 
rendimiento global. Las entrevistas llevadas a cabo con los organismos de representación de PYME, con los 
miembros del Comité del Artículo 4, EIC y estructuras anfitrionas indican que - considerado el nivel actual de 
recursos empleados - la red debería ser capaz de lograr un impacto cuantitativo y cualitativo más amplio en la 
comunidad empresarial (en especial en relación con las PYME). Por consiguiente, es posible aumentar el coste-
eficacia. Por otra parte, la actual estructura financiera de la red influye considerablemente en los recursos de la 
DG XXIIl. Por lo tanto, el coste-eficacia de la red EIC se califica de "adecuado". 
Las demás medidas, aparte de los EIC, han recibido la calificación de "adecuadas" , excepto la campaña de 
promoción en la que el coste-eficacia - especialmente la campaña de información de la DG XXIII - es demasiado 
bajo. 
Las cifras solamente son indicativas y se basan en una compilación de los informes de evaluación que los EIC tienen que entregar 
trimestralmente. Arthur Andersen estimó que el 75% de las preguntas llegan directa o indirectamente de las empresas (PYME) y 
extrapoló las cifras sobre el total de preguntas reportadas. Nosotros reconocemos, basándonos en nuestras entrevistas, que estas cifras 
son tendenciosas en dos direcciones opuestas: las preguntas pequeñas no siempre se anotan ,1 o cual conlleva a la subestimación de la 
cifras. El seguimiento o las preguntas más detalladas en torno a una pregunta central hinchan las cifras cuando se anotan como 
preguntas distintas 
Desde 1994, los centros de correspondencia en el EEE se han convertido en centros EIC completos 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
U 
- 12 
CONCLUSION 
La calificación global de la estrategia para el cumplimiento del objetivo de un mejor acceso a la información 
comunitaria por parte de las empresas es de "adecuada". Ello es debido a las bajas calificaciones en aplicación y 
cumplimiento del objetivo de las distintas medidas (especialmente de los EIC). 
La red EIC se creó en 1987 para ayudar a las empresas (y en particular a las PYME) que proyectaban crecer e 
internacionalizarse. Su servicio básico es la información y asesoramiento respecto de los temas comunitarios de un 
modo eficiente en lo que a costes se refiere (la red ha sido diseñada de modo que apalanque al máximo los 
recursos financieros de la DG XXIII). Mientras tanto, la red ha llegado a su fase de madurez: durante los pasados 
tres años, se ha estabilizado el número de EIC y su financiación; y, en acuerdo al anexo a la Decisión del Consejo, 
se han creado las oficinas de correspondencia de los EIC en el EEE, los PECO y el Mediterráneo. 
Esto supone que la red ha de ser capaz de provocar un impacto en la comunidad empresarial de las PYME. Sin 
embargo, y aunque no debe cuestionarse la idea de la red EIC, la evaluación ha revelado un número de 
insuficiencias en la aplicación que limitan su impacto. Y a pesar de que se han realizado esfuerzos para mejorar su 
promoción, la segmentación geográfica y la implantación en redes empresariales locales, el impacto general de la 
red en la comunidad de las PYME todavía es limitado. 
La DG XXIII, en ausencia de unos sistemas de evaluación adecuados, no puede dirigir la red EIC de manera 
eficaz concentrándose en su desarrollo cualitativo y cuantitativo. Por ejemplo, no existe el suficiente interés en los 
EIC que genere un impacto en el ámbito empresarial de las PYME. 
La subordinación de la elección de las estructuras anfitrionas locales a la implantación geográfica de la red, ha 
supuesto frecuentemente una pobre integración en el ámbito local empresarial. 
Los esfuerzos promocionales de la DG XXIII y de los EIC tampoco han contribuido a aumentar la concienciación 
entre las PYME acerca de los EIC y otras medidas comunitarias. Los principales problemas son el excesivo 
énfasis puesto en una campaña en los medios de información del tipo 'un solo impacto', el escaso apoyo 
promocional regular y la insuficiente integración entre la promoción de la DG XXIII y la de los EIC. La 
Comisión, consciente del escaso impacto, esta reorientando sus acciones promocionales para 1995 y se ha puesto a 
trabajar en la mayoría de los fallos. Como la promoción es una medida madura, el criterio "impacto cuantitativo y 
cualitativo" no consideró el hecho de que la DG XXIII ha iniciado una acción de remedio cuyo resultado no se 
conoce. Esto se tradujo en una calificación de "pobre" para la medida Promoción. 
La importancia para las PYME de una red de información comunitaria está más allá de toda duda: el efecto de la 
red EIC no puede medirse con exactitud pero es importante considerando las elevadas demandas de información 
que formalmente - y de manera informal - se despachan desde la red. Su importancia aumenta con la 
especialización de los EIC en distintas áreas. Sin embargo, su éxito depende en gran medida en la correcta 
elección de los socios locales con quien se afilien los EIC y la explotación máxima de los canales de distribución y 
promoción de esos afiliados. 
Las otras plataformas utilizadas por la DG XXIII para llegar a las PYME interesadas en crecer e 
internacionalizarse (organismos de representación, Euro-lnfo Journal, su presencia en ferias y exposiciones,...) se 
encuentran demasiado aisladas de la red EIC y las sinergias posibles no se aprovechan plenamente. Por ejemplo, 
los organismos de representación de PYME, que representan organizaciones que se encuentran entre los asesores 
financieros de más confianza de éstas, no se encuentran suficientemente integradas en la red; ola representación de 
la Comunidad en ferias y exposiciones podría realizarse en colaboración con los EIC locales, mientras que en la 
actualidad esto lo llevan a cabo los funcionarios de la DG XXIII, otras DG y en ocasiones los EIC. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Promoción • Centros Europeos de 
Intormación/Pubicación 
Stands y Exposiciones 
Subsides 
Pobre Adecuado Bueno Rebasado 
Rendimiento Global 
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•z> 
- 13-
RECOMENDACIONES 
La medida de conceder subsidios a los organismos de representación ha sido útil, pues ha contribuido a compartir 
experiencias entre las PYME a escala paneuropea. También ha permitido a la Comisión fortalecer sus relaciones 
con un amplio espectro de organizaciones que representan a las empresas, particularmente a las PYME. El apoyo 
financiero a las organizaciones de representación ha sido, por consiguiente, muy útil pero la cuestión de si la 
DG XXIII ha de continuar apoyando o no financieramente a estas organizaciones a largo plazo es legítima. 
La principal inquietud de la red actual de EIC es que no ha generado un impacto suficiente en la comunidad 
empresarial. El principal eje del desarrollo futuro de la red deberá ser la ampliación de su impacto en la 
comunidad empresarial y la inversión en su desarrollo cualitativo y cuantitativo. Para cumplir estos objetivos, se 
elaboraron un número de recomendaciones que permitirán a la red mejorar su funcionamiento en el actual marco 
organizativo. 
El mayor desafío, o sea aumentar el impacto en la comunidad empresarial, puede afrontarse de la manera más 
efectiva mediante acciones en el área de la promoción, un funcionamiento más amplio y mejor de la red con unos 
socios comunitarios más efectivos y el desarrollo de los servicios de valor añadido de la red. 
El desafío del desarrollo cualitativo y cuantitativo de la red EIC requiere con urgencia el desarrollo de un sistema 
completo de evaluación de su rendimiento. Esto permitiría a la DG XXIII controlar el estado actual de la red y su 
estructura central, el efecto de las iniciativas adoptadas, facilitando además el futuro desarrollo de la red. Tal 
sistema tendría que responder a tres objetivos principales: 
- permitir el control del impacto en la comunidad empresarial, de manera particular en las PYME; 
- permitir el seguimiento del desarrollo cualitativo; e 
- instalar un mecanismo para dirigir el coste-eficacia. 
Un sistema completo de medición del rendimiento contendría indicadores del rendimiento que irían más allá de 
los ofrecidos por el sistema actual de información trimestral que no tiene en cuenta al cliente. El sistema añadiría 
indicadores del coste total por pregunta, el tiempo para responder a la pregunta del cliente, la complejidad de las 
preguntas de los clientes, la naturaleza de la empresa que pregunta,... y debería aportar a la estructura central una 
información más oportuna, precisa y útil que la actual. La aplicación de un sistema de evaluación del rendimiento 
no solamente permitiría a la estructura central controlar más de cerca el funcionamiento de la red, sino también 
identificar las mejores prácticas existentes en la misma. Estas mejores prácticas deberían compartirse en toda la 
red, aumentando así su calidad e impacto. 
Los esfuerzos promocionales actuales no han generado la suficiente percepción de la red EIC dentro de la 
comunidad empresarial. La DG XXIII, para afrontar este problema, debería en primer lugar reforzar su 
cooperación con la red EIC, centrándose primordialmente en aquellas empresas que aspiran a crecer e 
internacionalizarse. La nueva estructura que la DG XXIII desea adoptar, por ejemplo coordinación central y 
aplicación nacional en colaboración con los EIC, parece la más adecuada. La DG XXIII, para una aplicación 
efectiva, debe aportar a los EIC un apoyo promocional y de mercado que en la actualidad es limitado. 
Segundo: los actuales esfuerzos promocionales deberían complementarse con una concienciación continua y 
rotativa, iniciando campañas que animen a las PYME a internacionalizarse informándoles de las medidas de 
apoyo a la PYME comunitaria. Debe ponerse toda la atención en una adecuada campaña publicitaria para cada 
Estado miembro y/o región, que garantice el máximo impacto. Los periodistas acreditados por la Comisión 
también deberían participar, pues son una excelente plataforma para difundir información a un coste relativamente 
bajo para la DG XXIIl. 
Deben identificarse los canales más efectivos utilizados por las PYME que pretenden internacionalizarse con el fin 
de crear un mayor impacto en la comunidad empresarial. Luego debería desarrollarse una cooperación activa con 
estos 'asesores empresariales de mayor confianza', integrándolos en EIC ya existentes o creando nuevos EIC allí 
donde fuera necesario. 
El enfoque 'first-stop-shop' y 'one-stop-shop', que la DG XXIII promueve en la actualidad, combinada con un 
acceso directo a la información añadirá más valor a la red y, con el tiempo, aumentará su impacto. 
El concepto de "first-stop-shop" confirma formalmente la red EIC como la primera red de política empresarial de 
la Comisión. Aumentará la cooperación fructífera entre las distintas redes de política empresarial y, 
consecuentemente, revalorizará la red EIC. 
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Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
1t 
14-
El concepto "one-stop-shop" hace hincapié en la necesidad de un servicio total a las PYME y sus asesores 
empresariales basado en la especialización que los EIC han desarrollado respecto de los temas comunitarios. El 
concepto no sólo permite la ampliación del nivel de experiencia que ofrece la red sino que también aumenta esa 
experiencia en áreas actuales de especialización. 
La creación de un ámbito tecnológico que permita el acceso directo y compartir información de interés para las 
PYME debería continuar (por ejemplo, en la actualidad, la DG XXIII y un pequeño número de EIC están 
presentes en Internet). El acceso directo no solamente mejora el acceso a la información; también mejora el 
impacto de la red en la comunidad empresarial. El papel y la importancia que la nueva tecnología y la información 
computerizada tienen para los EIC debería explorarse urgentemente. También debería añadirse más foros de 
mayor contenido y valor. Además, se recomienda especialmente la presencia de Jos EIC en otras redes de 
información. 
Las recomendaciones propuestas se centran en la mejora del impacto y el desarrollo cualitativo de la red EIC en su 
marco organizativo actual. La cuestión de si es necesario o no un marco organizativo distinto para aumentar el 
impacto es legítima. Esta cuestión elimina los límites que nos hemos impuesto hasta el momento al aceptar los 
principios básicos que crearon la red EIC. En los tres párrafos siguientes, se desarrollará una tesis alternativa que 
desafía el marco básico que rige las operaciones actuales de la red EIC. Todas las recomendaciones individuales 
desarrolladas anteriormente continúan siendo válidas en la tesis propuesta, que se considerará como factible dentro 
de un rango de alternativas. 
La red existente se reemplazará por una nueva red plenamente operada y financiada por la DG XXIIl. Se aplicará 
en el ámbito regional allí donde la región sea considerada como una gran área geográfica de cohesión económica 
y política significativa. El número de EIC se reducirá significativamente; sin embargo su tamaño será 
considerablemente mayor en lo referente a conocimiento y tiempo pleno equivalentes por EIC. 
El objetivo primario de esta red será el de ser la red de política empresarial de la Comisión ("first-stop-shop") 
organizada en centros competentes informados sobre toda la gama de temas comunitarios ("one-stop-shop"). La 
red actuará como una plataforma de apoyo y para suplir a los "asesores empresariales de confianza de las 
empresas (PYME)". El contacto directo de los EIC con las PYME se producirá, en un primer nivel, a través de las 
redes de acceso directo e iniciativas promocionales conjuntamente organizadas con los asesores empresariales de 
confianza. Con el tiempo, a medida que los nuevos EIC consoliden su imagen de marca en combinación con sus 
claves de crecimiento e intemacionalización de las PYME, se desarrollarán otras formas de contacto directo. Esta 
tesis permitirá conseguir un nivel de calidad más homogéneo en la red, la oferta a las PYME y a sus asesores 
empresariales de un servicio coherente y completo sobre toda la gama de temas comunitarios, lo que con el tiempo 
aumentará su impacto enormemente. 
En lo referente a los recursos necesarios: lo cierto es que la transformación de la red exigirá inversiones. Lo que 
permanece en la incertidumbre es si la operación de tal red será significativamente más cara que la actual. Sin 
embargo, en lo referente al valor del dinero y un elevado impacto, la nueva red será más eficaz en costes y 
proporcionará más valor al dinero que la actual. Este tema debe ser más investigado. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
2? 
- 15-
CAPITULÓ III : MEJORA DE LA RED DE BÚSQUEDA EMPRESA - socio 
"Mejora cualitativa y adaptación gradual del sistema de pagos de la red confidencial de búsqueda empresa -
socio (BC - NET) con el objetivo de lograr la auto financiación de la red, en la medida de lo posible; desarrollo 
cualitativo de la red abierta de búsqueda de socio (BÇC) 
EVALUACIÓN 
Concepción 
Ambas redes son anteriores al Programa Plurianual: BC - NET se creó en 1988 y BRE en 1973. Ambas fueron 
creadas para ayudar a las PYME a encontrar socios en el ámbito local, regional o transnacional. Entre las dos 
redes, aunque actúan de diferentes modos , hay varios paralelismos: 
• Los corresponsales de ambas redes (en menor medida los de la red BRE) pueden ofrecer servicios adicionales 
a las empresas participantes o interesadas, que abarcan desde el análisis de las necesidades de la empresa de un 
socio empresarial hasta apoyo y consejo durante las negociaciones de cooperación. 
• Ambas redes se encuentran abiertas a todas las empresas, sin considerar el sector de actividad o el tipo de 
cooperación que deseen establecer. 
• Ambas redes cuentan con una cobertura geográfica excelente (toda la UE y en el caso de BRE también los más 
importantes centros empresariales del resto del mundo) y son comparables en lo que a tamaño se refiere: BC -
NET cuenta aproximadamente con unos 400 corresponsales mientras que BRE cuenta con 470. 
El éxito de las redes depende del número de perfiles introducidos y por lo tanto de la "conciencia y 
reconocimiento de la marca". La DG XXIII cuenta, para impulsar "el reconocimiento y conciencia de marca" , 
con que los corresponsales fomenten su perfil mediante una promoción activa y traten de crear efectos de 
coordinación por medio de la cooperación con otra redes o funciones, como Europartenariat, Interprise, EIC,.... 
A la vista de las "buenas" calificaciones de ambas medidas, consideradas por separado, en lo referido a la 
concepción y teniendo en cuenta su amplio enfoque así como el potencial de colaboración con otras medidas de la 
DG XXIII, la calificación global de la concepción para la estrategia para cumplir el objetivo es "buena". 
Aplicación 
Considerando las "adecuadas" calificaciones de ambas medidas, consideradas por separado, en lo referido a la 
aplicación, la calificación global de su aplicación es "adecuada". 
La DG XXIII, para mejorar la calidad de las redes BC - NET, comenzó con una evaluación de calidad de los 
corresponsales (centrándose en los corresponsales activos y productivos), lo que se tradujo en una disminución del 
25% del número de éstos. Los corresponsales restantes apoyan en la actualidad de manera más activa a las 
empresas en su búsqueda de socios empresariales con la finalidad de aumentar las oportunidades de éxito. No 
obstante, algunos puntos débiles no fueron suficientemente señalados: el software utilizado en la actualidad no se 
ha preparado teniendo en cuenta al usuario, la infraestructura IT está atrasada y la nomenclatura utilizada para 
codificar los perfiles de cooperación no es lo suficientemente precisa. Se ha presentado un sistema de 
compensación económica para lograr que BC - NET se autofinancie. 
En lo referente a BRE, la DG XXIII se ha embarcado en una evaluación de calidad de los corresponsales de tipo 
similar. En comparación con BC - NET es más fácil de utilizar, más informal y flexible. Sin embargo, también 
existen en BRE serios defectos sobre los que no se ha actuado: los largos retrasos de la Unidad Central en lo 
* En este documento se utilizan las siglas BRE en lugar de BCC. 
17 BC - NET opera mediante una red de corresponsales (organismos del sector privado o público) conectados mediante red informática a 
una Unidad Central situada en la DG XXIII, en Bruselas. Los corresponsales trasmiten perfiles de cooperación codificados de 
empresas que buscan socios empresariales a la Unidad Central, que se encarga de dirigir la red y el sistema de emparejamiento de 
datos. Las empresas participes pueden optar por una búsqueda de socio confidencial (parte de los datos se mantiene en secreto). BRE 
también opera mediante una Unidad Central (situada en la DG XXIII en Bruselas) que recibe perfiles para la cooperación directamente 
de las empresas que buscan socios empresariales o por medio de una red de corresponsales descentralizada. La Unidad Central maneja 
la traducción de los perfiles y luego los transmite a los corresponsales del área geográfica solicitada. Estos corresponsales se encargan 
de la publicidad de dichos perfiles de cooperación en los medios de información correspondientes a su coste. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
?to 
16 
relativo a la traducción y transmisión de los perfiles de cooperación y la insuficiente informatización de la red 
(aunque se han dado algunos pasos para corregirlo (VANs y CRS). 
El impacto de ambas redes depende de su evidencia y de la participación de un gran abanico de posibles socios 
empresariales (de aquí la importancia de su sinergia con otras redes). Aunque la Unidad Central realiza promoción 
de ambas redes (Stands y Exposiciones, Euro-lnfo Journal), la principal responsabilidad al respecto recae en los 
corresponsales. La DG XXIII controla estos esfuerzos por medio de los informes de actividad bimestrales que 
tienen que presentar (los cuales también se utilizan para la evaluación anual sobre si se amplía o no su contrato). 
Los informes también se utilizan para animar y controlar los efectos de cooperación con los demás programas de 
la DG XXIIl, por ejemplo Interprise, Europartenariat,... 
En lo relativo a la creación de efectos de cooperación, cerca del 10% de los corresponsales de BC - NET y BRE 
participan también en la red EIC. También existe una buena participación de dichos corresponsales en los actos de 
Europartenariat y Interprise (cerca de 1/3 de estos actos se coorganizan con los corresponsales de BC - NET y 
BRE). Además, la mayoría de los corresponsales utilizan otros canales que no cuentan con el patrocinio de la 
Comunidad para llevar a cabo búsquedas de socios empresariales (Agregados comerciales, redes nacionales). 
Respecto de la autofinanciación de la BC-NET, los costes operativos (excluyendo los costes por nóminas) 
ascienden aproximadamente a 500,000 ECUs por año. En 1994 y 1995 (provisional) se recuperó un porcentaje del 
60% mediante cuotas de usuario y suscripciones pagadas por los corresponsales. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
El cumplimiento del objetivo consiste en la utilización eficaz de ambas redes por parte de las PYME que 
pretenden crecer e internacionalizarse, así como en el impacto que las redes producen en éstas. 
La eficaz utilización de ambas redes puede evaluarse por el número de perfiles de cooperación introducidos en 
ambos sistemas. En lo que se refiere a BC - NET, se introdujeron cerca de 10.000 perfiles, tanto en 1993 como en 
1994. En lo que se refiere a BRE, durante el periodo 1993 - 1995 se introdujeron cerca de 6.000 perfiles en 1993 y 
7.700 en 1994. Considerando que sólo un reducido número de PYME se ha interesado en el crecimiento y la 
intemacionalización1 , el número de perfiles de cooperación introducidos indica que solamente un 1,1% de PYME 
19 
hizo uso efectivo de los servicios de BC-Net en 1994, y un 0,8% utilizó lo servicios de BRE. 
Estos resultados son pobres. 
No obstante hemos de tener en cuenta: 
• los perfiles resumidos y efectos de red adicionales, mediante los cuales se encuentran socios gracias a 
contactos personales entre corresponsales de la red; 
• otros análisis, que indican mejores resultados que los nuestros basados en perfiles de cooperación.20 
Con respecto a los "emparejamientos" (intercambios de direcciones o tomas de contacto), los resultados tampoco 
son muy prometedores. Se ha producido un descenso del 25% en el número de emparejamientos realizados por 
BC-Net en 1994 en comparación a los realizados en 1993 (cerca de 11.000 en 1993 contra los 7.700 de 1994). 
BRE, por el contrario, experimentó un aumento del 10% en el número de perfiles de cooperación introducidos al 
año durante el período de 1993 - 1995. 
Los pobres resultados pueden explicarse parcialmente debido al bajo 'reconocimiento de marca' que padecen 
ambas redes y a la calidad de los 'emparejamientos'. El bajo 'reconocimiento de marca' identificado en el análisis 
de Arthur Andersen basado en cuestionarios, se ve confirmado por la encuesta de Gallup, realizada durante el mes 
de abril de 1995: solamente el 10.3% de las PYME reconocieron BRE de forma instantánea; respecto de BC -
NET, el porcentaje de reconocimiento instantáneo fue del 13,6%. Además, el análisis demostró que las 
Solamente de un 5 a un 6% según el "Programa Integrado en favor de las PYME y el sector artesanal". 
|(y Por ejemplo, 10.000 perfiles de cooperación divididos por el número de posibles clientes PYME (900.000). 
211 La encuesta Gallup, realizada en abril de 1995, basada en el conjunto de los presidentes de PYME entrevistados, indica que un 0,41% 
del total de las PYME utilizaron BRE y un 0,7% utilizaron BC-Net. Si estas cifras se comparan al número de posibles clientes de las 
PYMEa (900.000) el resultado de ambas redes sería ligeramente mejor. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
y 
- 17-
organizaciones profesionales, cámaras de comercio e instituciones financieras son los primeros (y naturales) 
interlocutores de las PYME en busca de socios empresariales21. 
En lo que se refiere a la calidad de los emparejamientos, con frecuencia no son fructíferos. Para ambas redes, 
alrededor del 25 - 30% de los casos en los que se produjo una compatibilidad, hubo un intento de cooperación. 
Los corresponsales de BC - Net estimaron que cerca del 6% de las uniones se tradujeron en acuerdos de 
cooperación concretos. Para BRE, la cifra de correspondencia es del 12%22. 
Para lograr una mejora cualitativa, la DG XXII ha reorganizado ambas redes de corresponsales, que han pasado a 
ser más eficaces. No obstante, como se menciona anteriormente, ambas redes siguen sufriendo de graves defectos 
cualitativos, particularmente por sus canales de comunicación difíciles de manejar, una tecnología de la 
información desactualizada, retrasos en la traducción y transmisión de le perfiles de cooperación, nomenclaturas 
demasiado vagas (que provocan malos emparejamientos de socios de negocios potenciales) y campañas 
promocionales centrales insuficientes. 
Coste-eficacia 
El presupuesto total anual para el mantenimiento de ambas redes es de aproximadamente 800.000 ECUs (el 65% 
de esta cifra corresponde a BC - NET; el 35% a BRE). En comparación con el tamaño de las redes, esta cantidad 
como tal es baja. El bajo 'reconocimiento de marca' de ambas redes tiene también otro significado, en tanto que la 
DG XXIII no cuenta con los medios para organizar una campaña central de promoción para mejorar la situación. 
Considerando el número de acuerdos de cooperación que ambas redes dieron a luz, a la DG XXIII le costaría 
cerca de 300 ECU lograr un acuerdo de cooperación llevado a cabo por BRE y 1.000 ECU con BC - Net. Si 
consideramos las cuotas de suscripción y de usuario de los corresponsales de BC - Net, los costes rondan los 400 
ECU por acuerdo de cooperación. 
En vista de los medios desplegados, la calificación general de la eficacia de costes de es de "buena". 
CONCLUSIÓN 
BC - Net y BRE tienen sus méritos: su concepción es "buena", en la medida en que contribuyen a la realización de 
la cooperación interfronteriza y por tanto al desarrollo del Mercado Interno; no son costosas de dirigir; son únicas 
en su género y cuentan con una buena cobertura geográfica. 
Sin embargo, ambas redes no logran sus objetivos completamente, pues ha habido una insuficiente mejora 
cualitativa, particularmente atrasada (o insuficiente) tecnología informática, retrasos en la retransmisión de los 
perfiles de cooperación, nomenclaturas demasiado vagas,... A la vista del limitado número de PYME en busca de 
crecimiento e intemacionalización que utilizaron ambas redes de cooperación, solamente pueden ser consideradas 
como un éxito moderado con respecto a su impacto cuantitativo. 
En vista de esta situación, la calificación general que se da a ambas redes es el de "adecuada". 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
BC-NET 
BRE 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento Global Rebasado 
RECOMENDACIONES 
Para mejorar ambas redes a corto plazo, se hacen las siguiente recomendaciones: 
Esto también lo confirmó la encuesta Gallup de abril de 1995. 
La diferencia probablemente se deba al hecho de que BRE es más flexible y a que distribuye perfiles de cooperación a mayor escala 
Arthur Andersen 
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de apoyo a las PYME - DG XXIII 
31 
Introducción de una tecnología informática mejor y más afín al usuario, tanto en el caso de BC - NET como 
de BRE; 
Introducción de mejores nomenclaturas para la codificación de los perfiles de cooperación de BC - NET, por 
ejemplo basada en unos códigos NACE más detallados; 
Reducción de los retrasos en la traducción y distribución de los perfiles de cooperación en el caso de BRE. 
Una solución al respecto sería que los corresponsales se hicieran cargo de las traducciones. 
Debería contemplarse la posibilidad de una fusión de las bases de datos de las dos redes con las bases de 
datos de otras iniciativas de la Comisión (por ejemplo Interprise, Europartenariat, los EIC) pues podría 
producir un mayor abanico para nuevas compatibilidades. Esto debería significar un impacto positivo sobre 
el número de acuerdos de cooperación efectuados. Nuestro análisis indica que algunos corresponsales ya han 
desarrollado esta base de datos por propia iniciativa. 
Inclusión en las redes de algunos 'asesores empresariales de confianza' de las PYME (instituciones 
financieras, instituciones comerciales o públicas, etc.), que disponen de amplia capilaridad, y la promoción 
de posibles colaboraciones con dichas entidades. Las entrevistas llevadas a cabo con los funcionarios de la 
DG XXIII mostraron una respuesta positiva respecto a este tema. 
Podría cuestionarse la intervención de la DG XXIII en esta área. Teniendo en cuenta que el Mercado Interno 
no es plenamente operativo aún y que ambas redes ofrecen un servicio público en algunas regiones de la 
Unión, creemos que la intervención de la DG XXIII en esta área continúa siendo legítima. Sin embargo, se 
recomienda que la política de cobrar por los servicios de ambas redes continúe para conseguir que se 
autofinancien en la medida de lo posible. Esto permitirá a la DG XXIII traspasar parte de sus recursos 
financieros a otras medidas. 
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Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
y> 
19-
CAPITULO IV : DESARROLLO CONTINUADO DE MECANISMOS QUE PERMITAN EL 
CONTACTO DIRECTO ENTRE EMPRESARIOS Y LOS INTERESADOS EN PROMOCIONAR LA 
SUBCONTRATACIÓN TRANSNACIONAL 
"En particular mejorando la preparación, aplicación y seguimiento de las acciones llevadas a cabo bajo los 
programas Europartenariat e Interprise; mejorando el conocimiento de los mercados de subcontratación, la 
promoción de procedimientos de normalización y certificación armónicos, y mediante la exhortación a la 
cooperación entre las empresas grandes y las pequeñas ". 
MEDIDAS 
Se tomaron las siguientes medidas para abarcar los diferentes aspectos del objetivo: 
• Europartenariat e Interprise: la organización de actos que provocaran encuentros directos entre las 
empresas. 
• Mejora del conocimiento de los mercados subcontratantes: desarrollo de los datos estadísticos relativos a 
la subcontratación, organización de una conferencia paneuropea sobre la subcontratación y una misión de 
esclarecimiento de hechos en Japón (en adelante "grupo 1"). 
• Promoción de procedimientos normativos y de certificación armónicos: el desarrollo de una guía práctica 
sobre los aspectos legales de la subcontratación industrial, de terminología multilingue sectorial, así como un 
directorio de organismos subcontratantes intermediarios (en adelante "grupo 2"). 
• Animar la cooperación entre empresas grandes y pequeñas: se organizó un programa piloto de 
consumidores de productos electrónico, un programa de formación de recursos humanos y distintas muestras 
para compradores (en adelante "grupo 4"). 
Además, se creó una acción piloto para la mejora de la subcontratación por toda Europa, la denominada Red de 
Asistencia a la Subcontratación (SCAN) (en adelante "grupo 3"). 
EVALUACIÓN 
Concepción 
Las distintas medidas contienen tres diferentes tipos de mecanismos que contribuirán a un máximo cumplimiento 
del objetivo: 
• Operar por medio de redes y socios que sean capaces de proporcionar una retroaiimentación valiosa 
para mejorar las iniciativas: la DG XXIIl, para mejorar Europartenariat e Interprise, trata de conseguir 
información por medio de una cooperación muy unida con los grupos relacionados en su organización: por 
ejemplo, cámaras de comercio, organizaciones artesanales, autoridades públicas (locales - regionales -
nacionales), consultores privados y los denominados "socios" (miembros de las redes EIC/BC-NET/BRE); la 
DG XXIII, en lo referente a la subcontratación, trata de mejorar sus iniciativas mediante una cooperación 
muy estrecha con los organismos de subcontratación y mediante SCAN. 
• Operar mediante otras iniciativas comunitarias: las intervenciones de Europartenariat e Interprise se 
promocionan por medio del Euro-lnfo Journal, la Guía práctica para las PYME y por medio de stands y 
exposiciones. 
• Captación de recursos financieros: las intervenciones de Europartenariat e Interprise son cofinanciadas (en 
diferente grado) por las autoridades locales anfitrionas y empresas. La DG XXIII también consigue 
apalancamiento financiero organizando Europartenariat con la DG XVI en el marco de los Fondos 
Estructurales. 
También se identificaron efectos de sinergia entre las distintas medidas: por ejemplo, es posible seguir el origen de 
la mayoría de las medidas sobre la subcontratación hasta la conferencia paneuropea de 1992 en Madrid (grupo 1). 
La misión de esclarecimiento en Japón (grupo 1) condujo al programa de formación de recursos humanos y al 
Europartenariat e Interprise son organizadas conjuntamente por un organizador principal (cámara de comercio, consultores. 
asociaciones o autoridades públicas) y varios socios. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
34 
-20 
programa piloto de consumidores de productos electrónicos (ambos del grupo 4). Más de la tercera parte de las 
intervenciones de Europartenariat e Interprise se organizan en cooperación con los denominados "socios" 
(miembros de la red EIC, BC-NET y BRE). 
A la vista de las "buenas" calificaciones para la concepción de las distintas medidas, consideradas por separado, y 
teniendo en cuenta los potenciales de sinergia y captación, la calificación general para la concepción de la 
estrategia para obtener el objetivo es de "buena". 
Aplicación 
La calificación general otorgada a la aplicación de las distintas medidas es la de "adecuada", lo que se corresponde 
con la calificación de las distintas medidas consideradas por separado. 
La DG XXIII, para mejorar las intervenciones de Europartenariat e Interprise, introdujo una política de cuota para 
reducir el número de participantes de países mediterráneos, de la Europa central y de la Europa del este: se puso 
un mayor énfasis en el acercamiento de empresas de países con tradiciones industriales similares. Se presentó un 
sistema informático normalizado para preparar citas entre empresas invitadas con la finalidad de mejorar la 
calidad de los encuentros preparados de antemano mediante un mejor método de emparejamiento. A pesar de estas 
mejoras, muchas de las empresas participantes (tanto entre las anfitrionas como entre las invitadas) continúan 
quejándose de encuentros erróneamente emparejados. Otros puntos débiles son que la descripción del perfil de las 
empresas anfitrionas, tal como aparece en el catálogo24, es demasiado imprecisa y que los organizadores de las 
intervenciones no son capaces de proporcionar a la DG XXIII una información digna de tener en cuenta sobre los 
acuerdos celebrados (número exacto, calidad, tipo de acuerdo, beneficios en forma de puestos de trabajo 
creados,....). Esto deja a la DG XXIII con un problema de seguimiento; además los cuestionarios utilizados para el 
seguimiento no se encuentran normalizados, lo que provoca problemas de enfoque. En el caso de Interprise, las 
intervenciones se encuentran insuficientemente centradas por sectores25 y no cuentan con el apoyo de un sistema 
informático normalizado que permita organizar encuentros entre las empresas invitadas. 
El éxito de las intervenciones de Europartenariat e Interprise depende de los esfuerzos de los Consejeros 
Nacionales encargados de la promoción de las intervenciones en sus respectivos países. Al respecto, 
Europartenariat se beneficia del hecho de que sus Consejeros Nacionales se encuentran conectados por medio de 
una red informal que sirve para intercambiar datos y experiencias sobre la organización de intervenciones. 
Interprise no se beneficia de ninguna red similar. 
La DG XXIII, para mejorar el conocimiento de los mercados de subcontratación, trata de asegurarse una amplia 
distribución de las estadísticas sobre subcontratación desarrolladas al trabajar con organismos de subcontratación. 
También cambió su proceso de selección para proyectos de apoyo: éstos deben ser propuestos por el mercado y 
corresponder a cierto marco. Sin embargo, la DG XXIII todavía no ha tenido éxito en lo referente a la asignación 
de prioridades: no existe una línea común entre las distintas medidas (como ilustra la reagrupación llevada a 
cabo). 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
El primer elemento del objetivo era la mejora de las intervenciones de Europartenariat e Interprise. Al respecto, se 
llevó a cabo un importante paso: mientras que en 1988, el número de empresas anfitrionas por intervención de 
Europartenariat era de 120, la cifra media en 1995 ha alcanzado las 400. El número total de empresas invitadas 
consecuentemente también se ha elevado: de las 200 por intervención en 1988, se pasa a más de 2.000 en 1995. 
Desde 1988 han tenido lugar un total de 66.000 encuentros. El índice de éxito26 de las intervenciones es 
aproximadamente de un 30%. En lo que se refiere a Interprise, la cifra media de empresas participantes por 
intervención es de 100 (cada año se organizan un término medio de 45 intervenciones). El porcentaje de éxito de 
las intervenciones es aproximadamente del 13% . 
El catálogo permite a las empresas invitadas elegir las empresas anfitrionas con las que desean reunirse. 
:' La experiencia demuestra que un fuerte foco sectorial conduce a un índice superior de acuerdos concluidos. 
Expresado por la relación acuerdos / número de empresas anfitrionas. Sin embargo, como se menciona en el apartado dedicado a la 
aplicación, hay un problema con el seguimiento (información incompleta, cuestionarios no normalizados,...) 
27 Ver la nota anterior. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
-^ 
-21 
Sin embargo, a pesar de la concentración en países con un pasado industrial similar y la introducción del sistema 
informático normalizado para lograr mejores encuentros emparejados (en Europartenariat), el índice de acuerdos 
concluidos comparado con el número de encuentros llevados a cabo es bajo para ambas intervenciones28; todavía 
queda trabajo por hacer al respecto de la mejora del seguimiento. 
En lo que respecta a la subcontratación, la eficacia de las distintas medidas ha mejorado, permitiendo, en la 
medida de lo posible, la iniciativa del mercado. La DG XXIII también ha conseguido impedir las intervenciones 
de poca calidad, lo que conduce a una mejor eficacia del programa. Sin embargo, como mencionábamos en el 
apartado de la aplicación, y a pesar de los efectos de sinergia señalados, la DG XXIII no ha tenido un éxito 
completo en el desarrollp'de un conjunto coherente de medidas, lo que reduce la eficacia del programa. En lo que 
respecta a los grupos l'y 2, la DG XXIII obtiene un alto impacto cuantitativo: las publicaciones que se 
desarrollaron se han distribuido profusamente. Sin embargo, muchas medidas (grupo 4) no se enfocaron con la 
suficiente amplitud y ello supuso la participación de un número muy limitado de PYME; además, el análisis 
demuestra que la distribución a gran escala de los hallazgos del proyecto piloto de consumidores de productos 
electrónicos parece haber tenido poco éxito. En lo que se refiere a la calidad de las distintas medidas, la 
satisfacción del cliente es, por lo general, alta. 
La calificación general otorgada a la obtención del objetivo es "buena"; lo cual se corresponde con las 
calificaciones otorgadas a las distintas medidas contempladas independientemente. 
Coste-eficacia 
El coste medio de una intervención de Europartenariat es de 3.000.000 ECU, 1/3 de los cuales son aportados por 
la DG XXIII, 1/3 por la DG XVI y 1/3 por los organizadores y las empresas anfitrionas. En el caso de Interprise, 
el coste medio es de 176.000 ECU, de los cuales el 27% se financia a cargo de la DG XXIII; el resto se divide 
entre los organizadores y las empresas anfitrionas. Los informes finales también demuestran que la suma de las 
cantidades de los contratos generados en las intervenciones Europartenariat es - por término medio - mayor que el 
coste medio de organización de las intervenciones . A la vista de estos elementos, el coste-eficacia para ambas 
intervenciones ha sido calificada de "bueno". 
En lo referente a la subcontratación, los diferentes grupos de medidas en general logra un buen coste-eficacia: con 
presupuestos limitados se ha logrado un buen rendimiento. Algunas medidas combinan un enfoque limitado (y, 
por consiguiente, un menor número de PYME implicadas) con un alto coste (por ejemplo, formación de recursos 
humanos, consumidores de productos electrónicos); pero considerando que los resultados obtenidos fueron muy 
buenos, también se las calificó de eficaces en el aspecto de los costes. 
Considerando el coste-eficacia global de Europartenariat e Interprise y las distintas medidas de subcontratación, la 
calificación general del coste-eficacia para el objetivo es de "bueno". 
CONCLUSION 
En general, la estrategia de la DG XXIII para cumplir el objetivo está adecuadamente orientada. El concepto tras 
Europartenariat e Interprise es sólido y los resultados obtenidos son buenos; las intervenciones organizadas por 
toda Europa continúan ganando popularidad y son bien vistas. Ambas medidas consiguieron un considerable 
apoyo (mediante la participación de las autoridades públicas, las cámaras de comercio, los organismos de 
representación,...) y lograron efectos de sinergia (a través de las otras redes de la DG XXIII,...). Todavía quedan 
algunos problemas de aplicación y seguimiento por examinar. 
El hecho de que la DG XXIII haya conseguido impedir satisfactoriamente las intervenciones de menor calidad de 
su programa de subcontratación y, por consiguiente, haya mejorado la eficacia global de las distintas medidas, 
elevó considerablemente su estatura. No obstante, todavía persiste un excesivo número de iniciativas que son 
organizadas, patrocinadas y coordinadas por la DG XXIII y que limitan el resultado posible de cada una de ellas. 
Por ejemplo, el grupo 4 ha recibido una evaluación "pobre", pues las iniciativas se tomaron sin unos estudios 
preliminares rigurosos para averiguar si se trataban de verdaderos problemas de subcontratación en el ámbito 
2* Se corresponde con el hecho de que muchas de las empresas participantes (anfitrionas e invitadas) se lamentan de que los 
encuentros no fueron bien emparejados. 
29 Durante el año de la intervención, I eprincipal organizador tiene que presentar un informe que contenga el número de acuerdos de 
cooperación concluidos. Sin embargo, como ya se ha mencionado, hay ciertas dudas sobre la credibilidad de esos informes 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXI11 
22 
europeo y que se ajustaran a las áreas de prioridades de la estrategia general de la DG XXIII relativa a la 
subcontratación. El grupo 3 recibe la calificación de "rebasado", pues la medida responde a las necesidades de la 
PYME en Europa y es fácil de aplicar con un presupuesto limitado. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Grupo 4 • Grupo 2 
• Grupo 1 • Europartanariat 
Enterprise 
• Grupo 3 
Pobre Adecuado Bueno Rebasado 
RECOMENDACIONES 
Los funcionarios de la DG XXIII, los organismos de representación de PYME y los miembros del Comité del 
Artículo 4 están de acuerdo en que las distintas medidas promueven la cohesión social y económica de la Unión y 
son un mecanismo importante de ayuda a las PYME. 
Para mejorar el cumplimiento del objetivo, pueden hacerse las siguientes breves recomendaciones: 
• Animar a un mejor uso de las redes BC-Net, BRE y EIC por parte de los Consejeros Nacionales y socios 
responsables de la organización de Interprise y Europartenariat; esto les capacitará para un mejor 
emparejamiento de los perfiles de las empresas participantes, mejorando así la intervención y la calidad de 
los encuentros. 
• Introducir una primera selección de empresas invitadas y centrarse en aquellas que cuenten con un proyecto 
de cooperación interesante. 
• Mejorar el control de la DG XXIII sobre las actividades de promoción de las intervenciones de 
Europartenariat para garantizar un mejor reconocimiento de marca. 
• Desarrollar una red informal entre los organizadores de las intervenciones Interprise, siguiendo el que existe 
en Europartenariat. 
• Proporcionar ayuda después de la intervención (Europartenariat/Interprise) a los posibles asociados para 
aumentar el número de acuerdos de cooperación. Esto solucionaría también algunos de los problemas de 
seguimiento. 
• Desarrollar una estrategia de selección de medidas bajo subcontratación más coherente, centrándose en las 
medidas que posean un gran potencial de impacto cuantitativo, dejando a un lado las restantes acciones que 
alcanzan un número limitado de PYME y desarrollando una lista de prioridades donde haya que tomar 
decisiones. 
La DG XXIII, a largo plazo, debe tratar de hacer participar a las DG responsables del medio ambiente, alta 
tecnología e I + D, relaciones internacionales,... en las distintas intervenciones de Europartenariat e Interprise y en 
las medidas de subcontratación. Esto producirá más efectos de sinergia y un mejor costes-eficacia gracias a una 
posible cofinanciación. 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIII 
3? 
23 
CAPITULO V : CONSOLIDACIÓN DE LOS INTERESES DE LA PYME EN LAS DISTINTAS 
INICIATIVAS Y POLÍTICAS COMUNITARIAS 
"Promoción de los mecanismos comunitarios que permitan la participación plena de las PYME en todos los 
programas y acciones comunitarios, incluidos los mecanismos de política empresarial, los Fondos Estructurales, 
programas de investigación y programas para el desarrollo del potencial tecnológico, facilitando la participación 
de las PYME, entre otras cosas, al simplificar los procedimientos pertinentes. " 
El objetivo a cumplir es esencialmente de carácter interno, pues consiste en lograr que a las PYME les sea más 
sencillo participar en todos los programas de la Comunidad. 
MEDIDAS: 
• Consultas al Programa 
• Informe acerca de la coordinación de actividades favorables a las PYME y al sector artesanal 
• Definición de las PYME 
• Investigación de Euromanagement y Desarrollo Tecnológico II 
EVALUACIÓN 
Concepción 
El conjunto de las distintas medidas constituye una amplia aproximación a los distintos aspectos del objetivo. 
Las consultas al Programa se refieren al objetivo de forma general: La DG XXII trata, mediante estas consultas, de 
asegurar la participación efectiva de las PYME en los distintos programas y acciones de la Comunidad. 
El informe sobre la coordinación es también una medida general. Debería proveer un resumen de las distintas 
acciones y programas comunitarios que pudieran ser del interés de las PYME (incluido el Programa Plurianual) 
así como una descripción de la coordinación entre estos distintos programas con el Programa Plurianual. Fue 
redactado por la DG XXIII en 1995. 
El desarrollo, por parte de las distintas DG y de los Estados miembros, de programas y políticas específicos para la 
PYME ha supuesto una multiplicidad de definiciones de la PYME. La DG XXIII dedicó sus esfuerzos a conseguir 
una armonización de las distintas definiciones utilizadas. Debería aportar una definición común para su utilización 
en la Comisión. Además, tiene la intención de dirigirse a los Estados miembros por medio de una Recomendación, 
urgiéndoles a que adopten esa misma definición. Una definición común facilitaría la participación de las PYME en 
los distintos programas y acciones, así como la coordinación en el seno de la Comisión. 
"Investigación Euromanagement y Desarrollo Tecnológico II"32 se centra en el aumento del número y de la 
calidad de las propuestas que las PYME someten a los programas de I + DT patrocinados por la Comunidad; 47 
consultores seleccionados ayudaron a 927 PYME a evaluar su potencial tecnológico e innovativo y a mejorar la 
calidad de sus propuestas de participación en los programas comunitarios. Los programas de I + DT de la UE 
cuentan con una baja participación por parte de las PYME, y se caracterizan por un índice de fracaso elevado 
(especialmente en relación con las PYME). Esto se debe a que las RYME, ya sea carecían de una visión a largo 
plazo respecto de su evolución en el campo de la I + DT o, debido a una información insuficiente, no se 
inscribieron, o se inscribieron al programa equivocado. Además, la carga en términos de costes de tiempo y 
oportunidad de participar es relativamente superior para las PYME que para las empresas de mayor tamaño. 
El papel de la DG XXIII en la elaboración de los programas y acciones comunitarios por medio de consultas al programa es muy 
limitado. Las consultas al programa tampoco se encuentran relacionadas de manera específica al Programa Plurianual como tal. sin 
embargo, son un instrumento clave para la consolidación del interés de las PYME en las políticas comunitarias y. por tanto, en la 
consecución de los objetivos del Programa Plurianual. 
31 En adelante el informe sobre coordinación. Nuestra evaluación únicamente se refiere al Informe final COM (95) 362 de 8 de 
septiembre, 1995. 
32 En adelante "I + DT". 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
3í 
-24-
Todas las medidas indicadas tienen un alto potencial de apalancamiento financiero: su ambiciosa meta consiste en 
asegurar la participación efectiva de las PYME en toda la gama de programas comunitarios que pudieran 
interesarles. Dados los enormes presupuestos que estos programas manejan, incluso un pequeño mejoramiento de 
la participación del las PYME representaría un importante logro. 
Existen oportunidades de sinergia entre las distintas medidas. Por ejemplo, la consulta y coordinación entre la DG 
XXIII y las otras DG para asegurar la consideración de los intereses de las PYME en los demás programas y 
acciones comunitarios debería permitir a la DG XXIII la redacción de un Informe sobre la Coordinación de alta 
calidad. Recíprocamente, el Informe debería ser un mecanismo útil para que la DG XXIII y las otras DG 
coordinaran sus actividades futuras. 
Se producirá una posible sinergia entre I + DT y la red EIC: el grupo de EIC especializado en temas de I + DT 
será invitado a participar en sesiones de formación dispuestas para familiarizarles con los distintos programas de I 
+ DT comunitarios y la metodología Euromanagement. 
Considerando la calificación de las distintas medidas por separado y tomando en cuenta el posible apalancamiento 
financiero y la sinergia, la calificación general a la concepción de la estrategia es de "buena". 
Aplicación 
A la vista de las calificaciones de las medidas individuales, la calificación general otorgada a la aplicación es de 
"adecuada". 
Con respecto a las consultas al programa, hay muchos programas comunitarios que en conjunto producen muchas 
peticiones de consultas entre servicios, con documentos adjuntos en todos los idiomas oficiales de la Unión, y 
reuniones de comités de control que superan las capacidades del limitado número de funcionarios responsables. 
La DG XXIII tuvo, en relación con el Informe sobre coordinación, algunas dificultades para obtener la 
información necesaria de las demás DG con vistas a la elaboración del mismo. Esto se debe principalmente a la 
limitada autoridad (legal) de la DG XXIII. Sin embargo, las entrevistas indicaron que la falta de información en sí 
misma es un indicativo de que se produjo una insuficiente coordinación entre los diferentes programas antes de la 
redacción del Informe. Considerando la insuficiente coordinación para la redacción del Informe, la medida se 
califica de "adecuada". 
La "Definición de las PYME" se ha retrasado debido a la complejidad de tener que poner de acuerdo las distintas 
situaciones y tradiciones económicas nacionales, así como los intereses en juego. No obstante, la DG XXIII ha 
logrado un progreso considerable. Antes de la redacción de la definición, se llevó a cabo una investigación 
exhaustiva para comparar los criterios de definición de las PYME en los distintos Países miembros, así como en 
los programas e iniciativas comunitarios; se llevó a cabo un proceso de consulta en el cual se investigaron las 
opiniones de todos los grupos relevantes (la Comisión, organismos de representación de PYME, Estados 
miembros,...). Sin embargo, un extremo negativo es que la DG XXIII no adoptara antes, por sí sola, la iniciativa 
de elaborar una definición común de las PYME para forzar su adopción. Por lo tanto, la calificación de la 
aplicación es de "adecuada". 
La aplicación de I + DT se califica de "rebasada": se aplicó muy bien desde la perspectiva de un proyecto piloto. 
Fue muy bien organizada, claramente estructurada y provista de alimentación y experiencia para su utilización en 
acciones correctivas y futuras. Durante la primera fase se eligieron y formaron los consultores y el coordinador; en 
una segunda fase se eligieron y auditaron 927 PYME interesadas para definir su perfil tecnológico y de 
innovación; en base a todo esto se elaboró un plan de acción y se aportó la asistencia para la preparación de una 
propuesta. Aunque I + DT se aplicara bajo restricciones constantes de tiempo, la selección de consultores y la 
ayuda de las PYME fueron buenas. La última fase, las conclusiones de evaluación y seguimiento, están teniendo 
lugar en la actualidad. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo): 
En consecuencia, con las calificaciones de las distintas medidas analizadas de forma individual, la calificación 
general para la obtención del objetivo es la de "adecuada". 
Respecto del éxito obtenido por la DG XXIII al facilitar el acceso de las PYME a los programas y acciones de la 
Comunidad mediante las consultas al programa, es muy difícil medir el impacto en ei nivel de fondos dedicados a 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
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3? 
25 
las PYME. Son demasiadas las partes implicadas y, hasta la fecha, el papel de la DG XXIII en la concepción y 
aplicación de los programas y acciones es muy limitado. Por consiguiente, el impacto se midió considerando el 
peso que la DG XXIII compartió con las demás DG implicadas: el impacto se calificó de "adecuado". 
Considerando el número de los programas y acciones comunitarios en favor de las PYME, un informe que detalle 
su coordinación supone un mecanismo de dirección y política indispensable. Pero, aunque el informe es completo, 
conciso y aporta un resumen del estado de las distintas medidas, cuenta con un importante fallo: en su formato 
actual se trata de un informe de actividad y no de un informe sobre la cooperación. Aunque hay un número de 
referencias a ejemplos de cooperación, las referencias a procedimientos, sinergias y cambios introducidos son 
superficiales o no apareden. Como ya se mencionó en consultas al programa, esto no puede calificarse de 
sorprendente dado el número de programas organizados en comparación con los limitados recursos que la DG 
XXIII puede desplegar. El cumplimiento recibió el calificativo de "pobre". 
La "Definición de las PYME" se encuentra todavía en fase de desarrollo; por lo tanto, es todavía muy pronto para 
tomar una decisión acerca del impacto de la medida. Sin embargo, el hecho de que una mayoría de Estados 
miembros respalden el principio de una definición común (12 de entre los 15) así como una Recomendación (8 de 
los 15) en el Comité del Artículo 4, es un buen presagio de cara al futuro. 
I + DT ayudó a unas 900 PYME a familiarizarse con los programas europeos dedicados a I + DT. En lo referido al 
índice de éxito de las propuestas planteadas, es todavía demasiado pronto para llegar a conclusión alguna, pues 
todavía queda un número considerable por archivar. 
Coste-eficacia 
A la vista del elevado potencial de apalancamiento financiero de las distintas medidas y aunque todavía es muy 
pronto para evaluar el impacto de la "Definición de las PYME" y de I + DT, la calificación general del coste-
eficacia es de "bueno". 
Todas las medidas combinan un amplio impacto potencial con un bajo coste (principalmente costes de personal); 
esto explica también por qué el pobre logro del Informe sobre coordinación no impactó adversamente en su coste-
eficacia (que fue calificada de "bueno"). I + DT fue más caro (2.000 ECU por PYME participante); pero, 
considerando las PYME afectadas (la meta original se superó) y el buen nivel del servicio que se les prestó, la 
eficacia de costes recibió la calificación de "buena". 
CONCLUSION 
Consolidar la consideración de los intereses de las PYME en los programas y acciones comunitarios no es un 
objetivo que se cumplirá fácilmente: se trata de un campo complejo con muchos actores diferentes, con 
prioridades e intereses distintos. 
La estrategia de la DG XXIII para alcanzar el objetivo es buena: las distintas medidas cuentan con un potencial de 
apalancamiento financiero, posibilidades de sinergia y prioridades que señalar considerables. Sin embargo, en la 
aplicación y obtención del objetivo, las distintas medidas no acaban de cumplirse. Por lo tanto, la calificación 
general de este objetivo es la de "adecuada". 
La intervención de la DG XXIII por medio de consulta de programas en la concepción y aplicación de los 
programas de otras DG es limitada. Lo mismo ocurre con su presencia en los comités de control. Esto provoca 
repercusiones negativas en la obtención del objetivo; por consiguiente, la calificación es la de "adecuada". 
El Informe sobre coordinación, aunque se trata de un mecanismo indispensable para una coordinación eficaz, es 
de hecho un informe de actividad. Su calificación global es de "pobre". 
La definición común de las PYME es una condición previa para conseguir una coordinación eficaz de las 
iniciativas comunitarias y para la obtención del objetivo de consolidar la consideración del interés de las PYME' 
en las políticas e iniciativas comunitarias. La anterior Comunicación de la Comisión al respecto ha provocado una 
insuficiente convergencia; la DG XXIII es consciente de que conseguir una definición común de las PYME es una 
de sus prioridades: como se mencionó anteriormente, el hecho de que todavía no se haya adoptado una definición 
común, no es por falta de esfuerzos de parte de la DG XXIIL Pero el hecho de que hayan transcurrido más de 2 
años entre la anterior Comunicación y el comienzo de la nueva definición lleva a una calificación global de 
"adecuada". 
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26 
I + DT recibió una calificación global de "rebasado" debido a su calidad y buena dirección general, al número de 
PYME implicadas y a las medidas tomadas para asegurar el seguimiento, algo vital para el éxito a largo plazo de 
un programa piloto. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Informe de Coordinación • Consultas al programa 
• Definición de las PYME • 
• 
Euromanagment 1 • DT 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento global Rebasado 
RECOMENDACIONES 
La DG XXIII puede impulsar enormemente sus limitados medios si se asegura de que los intereses de las PYME 
sean considerados en las políticas e iniciativas comunitarias. Por lo tanto, este objetivo debe ser una de las 
principales prioridades del Programa Plurianual, convirtiéndose en una de las metas fundamentales de las 
actividades futuras de la DG XXIIl. 
La prioridad clave de la DG XXIII en esta área debería consistir en lograr que la Comisión y los Estados 
miembros adoptaran una definición común de las PYME. Este es el único medio para poner de acuerdo a todos los 
generadores de políticas, garantizando así una coordinación eficaz entre los distintos programas y políticas. Una 
vez adoptada la definición, la DG XXIII debería velar por su eficaz utilización. 
Para mejorar el trabajo de las consultas al programa y el Informe sobre coordinación, deberían asignarse más 
recursos humanos. Los recursos añadidos deberían capacitar a la DG XXIII para adoptar una actitud más activa 
participando en la concepción de los diferentes programas y acciones de la Comunidad, cuidando de que no 
solamente sean accesibles a las PYME, sino que también se organicen de modo que satisfagan sus necesidades. 
También posibilitaría la consulta efectiva y la participación de los organismos profesionales y de representación 
de las PYME. El perfeccionamiento del Informe sobre coordinación desde un mero informe de actividad hasta 
llegar a un genuino informe sobre la coordinación se vincula con una transformación de las Consultas al programa. 
Sólo una participación real y dinámica de la DG XXIII en los distintos programas y políticas comunitarios puede 
garantizar una verdadera coordinación, condición previa a un Informe sobre coordinación. 
I + DT, como programa piloto, puede considerarse un éxito. La DG XXIII debe, para garantizar su impacto a largo 
plazo, continuar la difusión eficaz de la experiencia lograda al conjunto de las PYME, a su propia red EIC y a las 
DG participantes en I + DT, de modo que comprendan los problemas a los que se enfrentan las PYME. 
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CAPITULÓ VI : ALIENTO A LAS PYME PARA QUE SE ADAPTEN A LOS CAMBIOS 
ESTRUCTURALES Y A LOS CAMBIOS PROVOCADOS POR EL MERCADO INTERNO 
"Mediante la identificación de las necesidades de las PYME y el desarrollo de proyectos, entre otras cosas, en 
base a proyectos piloto para industrias, incluidas las pequeñas industrias y las industrias de la artesanía, 
industrias en los mercados comerciales y de distribución, cooperativas, sociedades mutuas, asociaciones y 
fundaciones, así como creadores de industrias y jóvenes empresarios, capacitándoles.en su adaptación a los 
cambios estructurales, de modo que dispongan de una mejor percepción de la dimensión europea de sus 
mercados y se beneficien de las oportunidades ofrecidas por el mercado interno, en particular en materia de 
homogenización, certificación y contratos públicos. " 
MEDIDAS 
La amplia gama de medidas lanzadas por la Comisión en acuerdo con el Anexo a la Decisión del Consejo, pueden 
agruparse en tres amplias categorías: 
• acciones y medidas vinculadas a la política europea y a los temas políticos: Libro Verde sobre las 
disposiciones prácticas para la introducción de la moneda única ("preguntas relativas al ECU"), iniciativas de 
gestión públicas, un proyecto piloto de intercambio de aprendizaje de las áreas periféricas de la Unión a la 
República Federal de Alemania. 
• medidas, incluyendo proyectos piloto, encaminadas a estimular el intercambio de conocimientos y las 
mejores prácticas entre empresas de la Unión: Comercio 2000, Cooperación Transnacional, Oficinas 
lnterfronterizas, REGIE. 
• medidas, incluyendo proyectos piloto, encaminadas a desarrollar metodologías y mecanismos de 
fiscalización para ayudar a las empresas a evaluar mejor su posición sobre distintos asuntos: 
'Normalización' de Auto-audit y Euromanagement. 
Debería tenerse en cuenta que muchas medidas que se enumeraron bajo otros objetivos contribuyen 
indirectamente al cumplimiento de este objetivo. 
EVALUACIÓN 
Concepción 
La Comisión ha optado por una aproximación que incluye tanto las medidas específicas para satisfacer las 
necesidades de las PYME y las empresas del sector artesanal en el contexto del cumplimiento del Mercado 
Interno33, como las medidas que consideran la dimensión de la PYME en amplios aspectos del Mercado Interno. 
Todas las medidas desarrolladas responden a este objetivo. Considerando las "buenas" calificaciones otorgadas al 
apartado concepción de las distintas medidas de modo individual, y teniendo en cuenta la amplia aproximación al 
objetivo, la calificación general de la concepción es de "buena". 
Sin embargo, esta amplia aproximación a la hora de abordar la vasta gama de problemas a los que se enfrentan las 
PYME que desean crecer e internacionalizarse, no deja de tener su inconveniente. Se han empezado demasiadas 
iniciativas sin la asignación de los necesarios recursos financieros y humanos. Debido a que las distintas medidas 
aluden a problemas tan divergentes, es también difícil la creación de una sinergia entre ellas. Como resultado, 
todavía no se ha logrado reunir un importante grupo de medidas individuales. Y aunque la DG XXIII trata de 
compensar impulsando sus recursos humanos y financieros mediante la cooperación y coordinación con otras DG 
en el diseño y aplicación de proyectos piloto, no hay substituto para una política que señale las áreas de acción 
prioritaria. 
Aplicación 
La calificación global otorgada a la aplicación de la estrategia para cumplir el objetivo es de "adecuada". Esto se 
corresponde con las calificaciones de "buena" y "adecuada" de las distintas medidas consideradas por separado. 
La necesidad de algunas medidas fue reconocida en la Conferencia de Aviñón en 1990. 
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Las medidas, en la mayoría de los casos, son coordinadas por consultores externos, mientras que la Comisión 
controla el estado de las mismas por medio de procedimientos de seguimiento adecuados. La mayor parte de estas 
medidas son proyectos piloto o proyectos en fase de desarrollo. Los proyectos piloto permiten a la DG XXIII 
comprobar la eficacia de mercado de un concepto o idea y obtener conocimiento empírico sobre los problemas y 
asuntos específicos que las empresas - especialmente las PYME - afrontan en el Mercado Interno. La DG XXIII 
trata de impulsar el proyecto piloto difundiendo la experiencia alcanzada a un gran número de empresas 
(particularmente a las PYME) por medio de publicaciones o 'intercambios de mejores prácticas'. Muchas de las 
medidas se encuentran todavía en fase de aplicación: por ejemplo Oficinas de Intercambio, Cooperación 
Transnacional, sector de la contratación pública, cuestiones relacionadas con el ECU y REGIE y Comercio 2000 
hasta cierto punto. 
El factor "tiempo" yace en la base de las bajas calificaciones otorgadas a la aplicación de varias medidas. Por 
ejemplo, el proyecto piloto de formación de aprendices de las áreas periféricas de la Comunidad mediante 3 años 
de cursos en alternancia en la República Federal de Alemania ha sufrido duramente por culpa de los plazos 
fijados al principio del proyecto, y que son ahora la causa primera 4e los pobres resultados de la medida. En el 
caso de Comercio 2000, acaban de publicarse a gran escala los descubrimientos de la primera fase de 11 proyectos 
piloto, lo cual significa que ha pasado más de un año desde que acabara la primera fase. El proceso de selección 
para la segunda ronda de proyectos piloto fue muy lenta y requiere mucho tiempo. La auto-auditoría sufrió de 
similares retrasos: la elaboración del manual se inició en 1992, pero se perdió mucho tiempo en consultas y 
traducciones. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
Algunos de los proyectos piloto son demasiado recientes para haber creado algún impacto: por ejemplo, la 
Cooperación Transnacional y las Oficinas de Intercambio se encuentran todavía en su fase de aplicación. Otras 
medidas se encuentran también en fase de aplicación, lo que significa que es prematuro calificar su impacto: por 
ejemplo, el Libro Verde sobre el ECU señala el plazo para que den su opinión las federaciones industriales, 
asociaciones profesionales, ... para diciembre de 1995, mientras que la distribución del manual de Auto-auditoría 
todavía no se ha iniciado (está planeada para un futuro cercano); la medida del sector de la contratación pública 
también se encuentra en su fase de aplicación. 
La idea tras la mayoría de los proyectos (piloto) no es alcanzar la mayor cantidad posible de empresas 
directamente, sino impulsar el conocimiento y experiencia ganados en los diferentes proyectos (piloto) mediante 
un adecuado nivel de seguimiento y la difusión consiguiente de la experiencia ganada. Un cierto número de las 
empresas directamente relacionadas deben así beneficiarse, según la penetración lograda, de los distintos 
proyectos. Como se menciona en el anterior párrafo, la mayoría de las medidas se encuentran todavía en la fase de 
aplicación; en consecuencia, todavía no se han tomado medidas de seguimiento. 
Una ilustración de donde sí se están tomado medidas de seguimiento es en la 'Homogenización' 
Euromanagement: uno de los objetivos de la medida era bosquejar los problemas de las PYME en el campo de la 
homogenización, certificación, calidad y seguridad y, como medida de seguimiento, aumentar la influencia de las 
PYME en el proceso de homogenización: la DG XXIII decidió dedicar su campaña promocional de 1995 al tema 
de la 'homogenización' y apoyar la creación de NORMAPME, una organización sin fines de lucro que defendiera 
los intereses de las PYME ante los organismos de homogenización europeos. 
En el caso de REGIE (que todavía se encuentra en fase de desarrollo), el impacto creado hasta la fecha en la 
comunidad EEIG se calificó de "adecuado": aunque el índice de respuesta de los EEIG fue lento, los profesionales 
implicados en éstos demostraron un considerable interés en el proyecto. 
No se otorga calificación general al cumplimiento del objetivo, ante el hecho de que no puedo realizarse 
evaluación del impacto de más de la mitad de las medidas. 
Coste-eficacia 
El coste-eficacia del proyecto piloto de formación de aprendices de las áreas periféricas de la Comunidad 
mediante 3 años de cursos en alternancia en la República Federal de Alemania se calificó de "pobre" debido a que 
se utilizaron insuficientes apoyos. 
En lo referente a las demás medidas, no se concede calificación de coste-eficacia, pues todavía se encuentran en 
fase de aplicación o es demasiado pronto para producir un verdadero impacto. Por lo tanto, no se concede 
calificación de coste-eficacia a la estrategia para el cumplimiento del objetivo. 
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-29-
CONCLUSION 
Como se mencionó anteriormente, solamente unas pocas medidas han llegado a un nivel en el que pueden crear un 
impacto y contribuir al eficaz cumplimiento del objetivo. Sin embargo, como la mayoría de las medidas se han 
calificado como "buenas" en su concepción y "adecuadas" en su aplicación, se han puesto los cimientos para 
conseguir unos resultados útiles y prácticos en los años venideros, siempre que se solucionen algunos puntos 
débiles. Muchas medidas y proyectos piloto sufren en este nivel de falta de recursos humanos y financieros y se 
demoran más de lo que inicialmente se planeara. Esto se agrava con el hecho de que los diferentes proyectos 
tienen muy limitado número de sinergias, en tanto que tratan de cubrir todos los temas de importancia para las 
PYME al mismo tiempo. El verdadero impacto de la mayoría de estas medidas depende de sus medidas de 
seguimiento, que deberían impulsar los logros y experiencias conseguidos por medio de una amplia difusión. Sin 
embargo, a la vista de los problemas de recursos humanos, las necesarias medidas de seguimiento probablemente 
también sufrirán serios retrasos. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Proyectos da formación 
en Alemania • Auto-auditoria 
REGIE 
Comercio 2000 
Aprovisionamiento 
Público 
• 'Homogenización' EM • Preguntas referentes 
al ECU 
• 
Cooperación transnacional 
Oficinas de intercambio 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento global Rebasado 
RECOMENDACIONES 
La DG XXIII debería continuar su enfoque de 'laboratorio' actuando mediante proyectos piloto. Los proyectos 
piloto permitirán a la DG XXIII 'comprobar en la práctica', una forma legítima y sensible de evaluar nuevas ideas 
sin gastar grandes sumas de dinero. También le permitirán permanecer casi en contacto directo con las PYME 
para comprender sus preocupaciones. Sin embargo, el impacto último de los proyectos piloto radica en la amplia 
difusión de sus logros. Al respecto, la DG XXIII debería asegurarse de que identifica en el nivel más primitivo los 
diferentes mecanismos que pueden utilizarse al efecto. 
La DG XXIII detenta una posición capital, con una dimensión pan uropea en lo que respecta a la política 
empresarial, de manera especial con relación a las PYME. Debería' reforzar su papel de principal facilitador y 
animador en relación con todas las plataformas (redes empresariales de la Comunidad Europea, organismos 
profesionales y de representación, autoridades nacionales,...) para compartir experiencia, información y mejores 
prácticas. Esto creará un enorme impulso y ayuda a las empresas, especialmente a las PYME, para que puedan 
adaptarse a los cambios estructurales del Mercado Interno. 
La DG XXIII debería, considerando los limitados recursos disponibles, tanto humanos como financieros, señalar 
prioridades en las áreas que exigen una acción. Esto permitiría una mejor coordinación de algunos de los 
proyectos piloto. 
Deberían reducirse los retrasos entre las distintas fases de los proyectos, y entre los proyectos piloto y su 
seguimiento. Esto no haría más que mejorar el impacto de las distintas medidas. 
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CAPITULO VII : FOMENTO DE UN MEJOR ÁMBITO FINANCIERO PARA LAS EMPRESAS 
"Considerar formas y medios de facilitar el acceso de las PYME a las fuentes de crédito y garantía, incluidos los 
sistemas de garantía mutua y actividades de capital de riesgo; cálculo de la oportunidad y viabilidad del 
desarrollo de mercados secundarios; facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros dotados por la 
Comunidad, excluyendo la financiación de las empresas" 
Con motivo del estudio evaluatorio, hemos considerado que el objetivo consiste en la supresión de las ineficacias 
de mercado, de modo que'las PYME dispongan de un mejor acceso a los mecanismos financieros comunitarios. 
MEDIDAS 
Recomendación del 12 de mayo de 1995, sobre los plazos de pago de las transacciones comerciales ("Pagos 
Diferidos") 
Comunicación de la Comisión del 10 de noviembre de 1993, sobre problemas financieros sufridos por las 
PYME ("Comunicación") 
Consultas al Programa 
Sistemas de garantía mutua ("SGM") 
Mesa redonda de los banqueros ("Mesa Redonda") 
Descuento de facturas 
Reserva de propiedad 
Esquema piloto del fondo de capital semilla (Capital semilla") 
EASD/EASDAQ 
Se utilizaron distintos enfoques para alcanzar el objetivo: un enfoque normativo (por ejemplo Pagos Diferidos, 
Descuento de facturas, Reserva de Propiedad, consultas al Programa), intercambio de mejores prácticas 
(Programas de Garantía Mutua, Mesa Redonda), apoyo financiero (EASD/EASDAQ) y proyectos piloto (Capital 
semilla). 
EVALUACIÓN 
Concepción 
Las distintas medidas se crearon para cumplir el objetivo de un modo global; están involucrados tanto las 
autoridades públicas (por ejemplo Estados miembros y la Comisión) y distintas categorías de intermediarios 
financieros (por ejemplo bancos, capitalistas de riesgo, corredores de bolsa, operadores de programas de garantía 
mutua). 
Por otra parte, la Primera Mesa Redonda y la Comunicación prepararon un inventario de los distintos problemas 
relativos al ámbito financiero de las PYME y sugirieron soluciones posibles. 
Por otra parte, se aplicaron medidas específicas para responder a los distintos aspectos señalados en el anexo de la 
Decisión del Consejo: 
• Se fomentaron los sistemas de garantía mutua y la actividad de capital de riesgo ("Capital semilla"). 
• Se realizaron estudios de viabilidad sobre el desarrollo de los mercados secundarios; la DG XXIII, con 
relación a estos estudios, apoyó financieramente la creación de la "Association of European Securities 
Dealers" (EASD) que ayudará en la creación de EASDAQ. 
34 El papel de la DG XXIII en la elaboración de los mecanismos financieros comunitarios por mediode las consultas al programa es muy 
limitado. Dichas consultas no están específicamente relacionadas al Programa Plurianual como tal; sin embargo, son un mecanismo 
clave a la hora de facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios y, por consiguiente, a la hora de alcanzar 
los objetivos del Programa Plurianual. 
Estas medidas se iniciarán de manera efectiva en el próximo Programa Plurianual. 
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La Segunda Mesa Redonda está considerando modos concretos de facilitar el acceso de las PYME a los 
créditos; si se sigue de manera activa, "descuento de facturas" y "reserva de propiedad" tratarán también este 
aspecto. 
La DG XXIII, por medio de las consultas al programa, y la Mesa Redonda tratan el problema del acceso de 
las PYME a los mecanismos financieros de la Comunidad. icio i i ITLI~> ct iv/o uivvuuijuivj IUIIUIVIVIVJ uv IU %-•' 
Pagos Diferidos aspira a mejorar el marco legal. 
Es requisito previo, para el cumplimiento del objetivo, que en la concepción de las distintas medidas se 
determinen e incorporen un máximo de mecanismos potenciales. Todas las medidas enumeradas anteriormente 
superaron satisfactoriamente dicho requisito. Se determinaron cuatro tipos de mecanismos: 
• Actuar por medio de medidas normativas: incluye un amplio impacto (el conjunto de las PYME) y un 
coste limitado (la elaboración de la normativa). Pagos Diferidos, Descuento de facturas, Reserva de 
Propiedad y consultas al programa se inscriben en esta categoría. 
• Actuar por medio de redes y socios: La Asociación de Garantía Mutua Europea (EMGA - sistemas de 
garantía mutua), los bancos participantes (Mesa Redonda), los organismos de representación de las PYME 
(Pagos Diferidos) y la EASD (EASDAQ) son mecanismos importantes para que la DG XXIII alcance el 
objetivo. 
• Actuar por medio de otras instituciones y departamentos (más poderosos): la DG XXIIl, por medio de 
consultas al programa, trata de orientar mecanismos financieros hacia las PYME. 
• Apalancamiento de sus recursos financieros: la DG XXIII, respecto al Capital semilla, apalancó sus 
recursos financieros participando en los gastos operativos de los fondos, siendo los inversores regionales los 
que aportaban el activo. Esto conduce a una mayor agrupación de capital semilla -vía la colaboración del 
sector público/privado- que el que la DG XXIII hubiera sido capaz de crear en solitario. 
Se aprecian efectos de sinergia entre las distintas medidas. Por ejemplo, la Primera Mesa Redonda apoyó Pagos 
Diferidos y cómo facilitar el acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios. Proyectos pilotos 
para Capital semilla y sistemas de garantía mutua han conseguido financiación mediante los mecanismos 
financieros comunitarios por medio de las consultas al programa. 
Considerando las "buenas" calificaciones de las distintas medidas para la concepción, examinadas por separado, y 
teniendo en cuenta el enfoque "general", el apalancamiento financiero y el potencial de sinergia, la calificación 
global otorgada a la concepción de la estrategia para obtener el objetivo es de "buena". 
Aplicación 
La calificación global otorgada a la aplicación de las distintas medidas es la de "adecuada". Lo que se corresponde 
con las calificaciones concedidas a las distintas medidas consideradas por separado. 
Un hilo común está presente en la baja aplicación de la mayoría de las medidas. La DG XXIII trata de hacer 
demasiadas cosas a la vez, lo que provoca un impacto negativo en la aplicación. Por ejemplo, descuento de 
facturas y reserva de propiedad comenzarán de manera efectiva en el próximo Programa Plurianual; hay tantos 
programas comunitarios que, en conjunto, emiten tal cantidad de peticiones de consultas entre servicios - con 
documentos adjuntos en todos los idiomas oficiales de la Unión - y reuniones de comités de control, que exceden a 
los funcionarios responsables. En la Primera Mesa Redonda se produjeron ciertos fallos en la organización. Un 
defecto de aplicación del Capital semilla es que el tamaño de los fondos es demasiado pequeño para reembolsar 
los costes operativos (especialmente tras el período de cinco años, cuando terminarán los fondos de la DG XXIII). 
Otras medidas fueron bien aplicadas, como los Sistemas de Garantía Mutua, EASD/EASDAQ o Pagos Diferidos. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
A la vista de la "buenas" calificaciones concedidas a las distintas medidas, consideradas por separado, en relación 
con el impacto cuantitativo y cualitativo, y teniendo en cuenta los efectos de sinergia y de apalancamiento, la 
calificación global concedida al cumplimiento del objetivo es la de "buena". 
Hay varias medidas donde es demasiado pronto para evaluar el impacto: reserva de propiedad y descuento de 
facturas se encuentran todavía en su fase inicial; los Estados miembros tienen plazo hasta el 31 de diciembre de 
1997 para informar sobre el seguimiento de Pagos Diferidos (que data de 1995). Los primeros informes sobre 
actividad son positivos al respecto. 
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32 
Los mayores logros, hasta la fecha, se localizan en el área de suprimir las ineficacias de mercado, por ejemplo 
sistemas de garantía mutua (proyectos piloto, Asociaciones Europeas de Garantía Mutua, la creación de redes, 
mejora del marco normativo), Capital semilla (la captación de financiación privada, puestos de trabajo creados), 
EASD/EASDAQ (la creación de redes, un NASDAQ europeo) y la Mesa Redonda (función de alcance). Esto 
cobra importancia adicional si se tiene en cuenta que, en lo que respecta a las PYME en la economía europea, los 
mercados financieros son la más importante fuente de financiación externa. 
En lo relativo al mejor acceso de las PYME a los mecanismos financieros comunitarios mediante consultas al 
programa, es muy difícil medir el impacto al nivel de la financiación que las PYME obtuvieron en realidad. Las 
partes involucradas son demasiadas y, hasta la fecha, el papel de la DG XXIII en la concepción y aplicación de los 
mecanismos es muy limitado. Por consiguiente, el impacto fue medido en base al peso que la DG XXIII compartió 
con las demás DG involucradas: el impacto se calificó de adecuado. La Primera Mesa Redonda jugó también un 
importante papel al respecto elevando la conciencia de otras DG y del BEI sobre las dificultades sufridas por las 
PYME. Sin embargo, el acercamiento quedó en un alto nivel y no se tomaron medidas concretas. Debido a su 
enfoque a un alto nivel, el impacto solamente fue cualitativo; el impacto general se calificó, por consiguiente, de 
"adecuado". 
i 
Coste-eficacia 
A la vista del apalancamiento conseguido por medio de los distintos tipos de mecanismos, el coste-eficacia recibió 
la calificación de "rebasado": en lo que se refiere a las medidas normativas, los costes se limitan a los de personal; 
las fuentes financieras de la DG XXIII se dedicaron en gran medida a Capital semilla; el coste-eficacia final del 
sistema piloto dependerá del grado en que se reembolsen los adelantos. El coste/beneficio varía, según los 
indicadores de rendimiento desarrollados por la Universidad de Warwick en un informe evaluatorio intermedio, en 
función de los distintos esquemas de reembolso: en caso de un reembolso del 70%, el coste por puesto de trabajo 
originado asciende a 1.260 ECUs; en el caso de un reembolso del 50%, el coste por puesto de trabajo originado 
asciende a 2.086 ECUs. En el caso de los fondos de capital para alta tecnología , estas proporciones son incluso 
mejores. Actuar por medio de redes y socios (EASD/EMGA/Mesa Redonda) impulsa los recursos financieros y 
humanos de la DG XXIIl. 
CONCLUSION 
La creación de un óptimo ámbito financiero para una población de PYME de 15 millones en los 15 Estados 
miembros con distintas realidades y necesidades de mercado, no es un objetivo que se alcanzará en el curso de un 
Programa Plurianual. Es, en sí mismo, un proceso a largo plazo. Hasta la fecha, los esfuerzos de la DG XXIII para 
la promoción de un ámbito financiero óptimo para las empresas recibieron la calificación global de "buenos". 
La estrategia de la DG XXIII para cumplir el objetivo es válida: el objetivo es ambicioso pero las distintas 
medidas empleadas generaron un considerable apalancamiento potencial y efectos de sinergia. El hecho de que la 
DG XXIII trate de acabar con las ineficacias de mercado (Mesa Redonda, MGS, Capital semilla, EASDAQ) es de 
primera importancia. Puesto que los mercados financieros son los principales proveedores externos de 
financiación de las PYME, cualquier mejora significará un gran impacto. 
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U 
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CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
1 Primera M«M Redonde 
de Banqueros 
2-Consult» al programa • 
1. Sistemes de garantie mutua 
2. Pegos Ofendo* 
3 Comunceción sobre 
problèmes financieros 
de les PMY 
• 
1 EASD/EASDAQ 
2 Factoring 
3 Reserve de propiedad 
• 
Fondo do Capital Mm*)* 
Sistema Piolo 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento global Rebasado 
RECOMENDACIONES 
Los encuentros con funcionarios de la DG XXIII, otras DG, organismos de representación de las PYME y 
miembros del Comité del Artículo 4 hicieron hincapié en que la mejora del ámbito financiero de las PYME tenía 
que ser una de las prioridades de la DG XXIII si se deseaba promover el crecimiento e intemacionalización de las 
PYME: la limitada disponibilidad de los recursos financieros adecuados supone un importante malestar para los 
empresarios e impide el crecimiento de demasiadas PYME. 
Pueden hacerse las siguientes recomendaciones para mejorar el cumplimiento del objetivo a corto plazo: 
• Un seguimiento estrecho de la Recomendación sobre plazos de pago en las transacciones comerciales, y 
rstimular a los Estados miembros más lentos para que adopten las medidas necesarias. 
• Asegurar que los logros de la Segunda Mesa Redonda de Banqueros se apliquen y difundan por todo el 
sector bancario. Los organismos profesionales del sector financiero podrían involucrarse al respecto. 
• Activar descuento de facturas y reserva de propiedad. Podría estudiarse la organización de una Mesa 
Redonda sobre Descuento de facturas. 
• En lo referente a Capital semilla, las relaciones e intercambios de experiencia con capitalistas de riesgo 
establecidos durante la etapa inicial deberían desarrollarse más. Las lecciones del proyecto piloto pueden ser 
de gran valor para la DG XXIII para la exploración de las barreras a inversiones tecnológicas en una primer 
etapa, en especial deproblemas de economías de escala y de esfera de acción para pequeños fondos. 
• EASDAQ será operativa en 1996, pero persisten significativas barreras para asegurar su carácter 
paneuropeo. Si la DG XXIII desea que EASDAQ tenga éxito, tendrá que animar a los Estados miembros a 
que eliminen las barreras jurídicas y normativas con las que el proyecto tropieza. 
• Respecto de las consultas al programa: la DG XXIII debería participar en la concepción de los distintos 
mecanismos financieros comunitarios, asegurando así que los mismos no solamente sean accesibles, sino que 
se preparen de modo que satisfagan las necesidades de las PYME. Una intervención previa posibilitaría 
también la consulta y participación de los organismos profesionales y de representación de PYME. Requisito 
previo que significaría un aumento considerable de los recursos asignados al proceso. 
La DG XXIII, a largo plazo, debería continuar actuando lo más posible por medio de mecanismos basados en el 
intercambio de las mejores prácticas debido a las ventajas propias de sta técnica (amplio fondo de experiencias, en 
correspondencia con el nuevo enfoque orientado a la sociedad y al mercado). Se podrían sugerir las nuevas 
medidas siguientes: 
• Crear Mesas Redondas para cada uno de los diferentes grupos y profesiones que participan en la financiación 
de las PYME: por ejemplo, capitalistas de riesgo, corredores de bolsa, contables, banqueros del sector 
público,... 
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L 
34 
Crear un Comité para la Mejora de Ámbito Financiero organizado según el modelo del Comité para la 
Mejora y Simplificación del Ámbito Empresarial: el Comité estudiaría qué medidas (incluidos los impuestos) 
pueden tomarse en el conjunto de los Estados miembros para mejorar el ámbito financiero de las PYME. 
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CAPITULÓ VIII : PROMOCIÓN DE UNA OPTIMA OBSERVACIÓN DEL DESARROLLO 
ECONÓMICO DE LAS EMPRESAS 
"Promover una óptima observación del desarrollo económico de las empresas como parte de la dinámica de la 
aplicación eficaz del mercado interno. Observatorio Europeo para las PYME, estadísticas mejoradas de las 
PYME sin aumentar las cargas de las empresas " 
MEDIDAS 
Servicios empresariales en Europa ("Estadísticas de servicios empresariales") 
Empresas en Europa ("Estadísticas empresariales") 
Estadísticas CMA 
Observatorio Europeo para las PYME 
Conferencia de Berlín (1994) 
EVALUACIÓN 
Concepción 
Considerando el buen enfoque y los posibles efectos de apalancamiento, la calificación global dispensada a 
"promoción de una óptima observación del desarrollo económico de las empresas" es "buena". Esto se 
corresponde con la calificación dada a las medidas consideradas separadamente. 
Las distintas medidas constituyen una aproximación complementaria del objetivo, tal como se enuncia en el 
Anexo de la Decisión del Consejo: Las distintas publicaciones e intervenciones abarcan todos los sectores e 
industrias. 
Las distintas publicaciones (Estadísticas de servicios empresariales, Estadísticas empresariales, Estadísticas CMA 
y el Observatorio Europeo para las PYME) responden a una necesidad explícita de información de los 
generadores de política al no existir ningún grupo de datos comparable en el ámbito europeo. Este es, en 
particular, el caso respecto del Observatorio Europeo para las PYME: la medida se corresponde directamente con 
el objetivo esbozado en el Anexo; los generadores de políticas perciben al Observatorio Europeo como un 
extraordinario documento de referencia dedicado a todos los asuntos relacionados con las PYME. 
La DG XXIII, para evitar sobrecargar a las empresas con cuestionarios o encuestas, definió y aplicó claramente 
una estrategia encaminada a la máxima utilización de los datos estadísticos existentes en la esfera nacional. Los 
datos reunidos se encuentran, por lo general, disponibles en los Institutos Nacionales de Estadística y/u otros 
organismos profesionales o se compilan por medio de encuestas piloto voluntarias. 
La Conferencia de Berlín (1994) supone una clara ilustración de cómo la DG XXIII obtiene una información 
directa de los distintos problemas que aquejan a las empresas. Mediante el intercambio y debate de opiniones 
procedentes de diferentes actores clave en el campo, incluidos los generadores de políticas nacionales del sector 
artesanal y de la pequeña empresa, la conferencia ayudó a identificar hasta qué extremo es necesaria una acción 
desde el ámbito europeo. Algunas de estas propuestas ya han sido seguidas por medidas o sistemas piloto. 
Respecto de las estadísticas CMA, se debate si deben ser una prioridad de la DG XXIII en el Programa Plurianual. 
No se identificaron efectos de sinergia entre las distintas medidas puesto que cubrían distintos sectores de 
actividad y no son comparables. 
En el caso de casi todas las medidas enunciadas, la DG XXIII tuvo éxito a la hora de identificar distintos tipos de 
mecanismos: 
• Cooperación con instituciones/organismos especializados para la investigación estadística y apalancamiento 
de recursos financieros. Por ejemplo, las distintas publicaciones, excepto el "Observatorio Europeo para las 
PYME", son una coproducción de la DG XXIIl y EUROSTAT. 
CMA se refiere a cooperativas, mutuas y asociaciones. 
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• La Conferencia de Berlín permitió a la DG XXIII identificar áreas de acción prioritaria, gracias a la 
información aportada por los generadores de política y los expertos de los organismos profesionales en el 
sector artesano y de la pequeña industria. 
Aplicación 
La calificación general concedida a la aplicación de las distintas medidas es de "adecuada". Esto se corresponde 
con las calificaciones concedidas a las medidas consideradas separadamente. 
La aplicación de las distintas medidas ha sido, por lo general, bien preparada y seguida. El papel de la DG XXIII 
varía desde la codefinición, en colaboración con EUROSTAT, del tipo de información que deben contener las 
distintas publicaciones, hasta la preparación de talleres y detalladas compilaciones de propuestas expresadas por 
los participantes de la Conferencia de Berlín. 
El elemento común en la baja calificación dispensada a la aplicación es que algunas publicaciones son incompletas 
e inadecuadas. Ello se debe a la pobre calidad habitual de los datos disponibles en las instituciones nacionales o a 
la baja respuesta a las encuestas piloto que sirven para la recogida de datos (por ejemplo "Servicios Empresariales 
en Europa", "Estadísticas CMA"). Además, cuando la publicación sale a la luz, los usuarios potenciales 
frecuentemente consideran que los datos han quedado obsoletos. 
Con respecto al Observatorio Europeo para las PYME, se está haciendo una amplia utilización por parte de los 
distintos institutos de investigación de PYME por toda Europa, lo que provoca un efecto red entre los distintos 
institutos. El Observatorio Europeo para las PYME cuenta con una sólida base académica, pero, en opinión de 
algunos interrogados, no se trata de un documento muy práctico para el grupo de generadores de políticas al que 
está dirigido: su formato no es práctico y toda la información incluida no siempre es de utilización o interpretación 
directa. Debido a la inexistencia en la red de organismos que no se dediquen a la investigación, hay algunas 
dimensiones prácticas que no se consideran suficientemente. 
Cumplimiento del objetivo (impacto cuantitativo y cualitativo) 
La calificación global otorgada al cumplimiento del objetivo es de "adecuada". 
Varias medidas se encuentran todavía en fase de desarrollo: este es el caso de las estadísticas CMA y la 
Conferencia de Berlín. Aunque es todavía demasiado pronto para evaluar todo su impacto, puede asumirse que 
son capaces y que conseguirán un mayor impacto según vayan madurando. 
Los mayores logros de las distintas medidas se concentran en la esfera de la creación de un concepto mejor y más 
inteligible de la situación de las PYME, así como en el análisis del impacto que el Mercado Interno provoca en las 
PYME. Las estadísticas claramente llenan un hueco, ya que no existen en el ámbito europeo publicaciones de 
similares características. 
Además, proporcionan a los generadores de políticas del ámbito nacional y europeo un instrumento útil para la 
identificación de las correctas iniciativas en materia de política empresarial. En lo que respecta al Observatorio 
Europeo para las PYME, las encuestas y entrevistas indicaron que los funcionarios atribuyen una gran importancia 
a la publicación, lo que se confirma con el uso que hacen de ella. La Conferencia de Berlín se tradujo en una corta 
lista de medidas prioritarias a aplicar; también se está produciendo el seguimiento indispensable. Por lo tanto, el 
impacto fue calificado de "bueno". 
Desafortunadamente, en lo referente a las demás medidas, el impacto se calificó de "adecuado" porque hay 
algunos errores que las obstruyen. Su impacto visiblemente quedó incompleto, y se vio aquejado por una débil 
política de distribución: por lo general, el sector destinatario de la mayoría de las publicaciones se encuentra 
escasamente definido e inadecuadamente aplicado. Los generadores de políticas en el ámbito europeo, por lo 
general, sí se han definido bien; aquellos en el ámbito de los Estados miembros y otros que tienen un impacto en 
el ámbito de actuación de las PYME se han definido ineficazmente. 
Coste-eficacia 
Una política de distribución ineficaz de todas las publicaciones impide el impacto potencial que podrían alcanzar 
las diferentes medidas, y por lo tanto reduce su coste-eficacia. 
Respecto de la Conferencia de Berlín, el coste medio por participante fue aceptable a la vista de los buenos 
impactos cuantitativos y cualitativos de la medida. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
Ç/ 
37-
CONCLUSION 
La estrategia de la Comisión para cumplir el objetivo de una mejor observación del desarrollo económico de las 
empresas es "adecuada". Dispone de considerables efectos de apalancamiento utilizando la información existente 
en los ámbitos nacionales y debido a la cofinanciación. 
El valor añadido de la DG XXIII en esta área de actividad consiste en la compilación de una amplia y única fuente 
de información sobre el desarrollo de las empresas en los distintos Estados miembros de la Unión Europea. Su 
papel en esta área podría parecer totalmente justificado al no existir una recopilación de información similar en 
todo el ámbito europeo. 
Las distintas publicaciones proporcionan a los generadores de políticas una amplia información que puede 
servirles para definir las estrategias adecuadas. Puede manifestarse cierta preocupación respecto al número de 
copias distribuidas y al número de generadores de políticas a los que finalmente alcanza. Debería considerarse una 
política de distribución mejorada destinada a definir más eficazmente a los funcionarios nacionales destinatarios, 
ya que esto aumentaría considerablemente el impacto de las distintas publicaciones. 
El desarrollo de la información cuantitativa sobre las pequeñas y medianas empresas es un tema importante. Pero 
los señalados papeles que la DG XXIII, EUROSTAT y las autoridades en los ámbitos nacionales o internacionales 
juegan en la reunión y compilación de la información no parece ser los más óptimos. 
El objetivo de no aumentar las cargas administrativas en las empresas se ha conseguido; una política similar 
debería aplicarse en el futuro. 
La Conferencia de Berlín hizo posible una identificación de los problemas en el campo mediante consultas 
directas con expertos extemos y, por lo tanto, ayudó a adoptar la ación debida. 
CALIFICACIÓN GLOBAL POR MEDIDA 
• 
Estadísticas da servicios e 
mpresariales 
Estadísticas empresariales 
Observatorio Europeo 
para las PYME 
• Estadísticas CMA • Conferencia de Berlin 
Pobre Adecuado Bueno 
Rendimiento global Rebasado 
RECOMENDACIONES 
Se pueden hacer las siguientes recomendaciones para mejorar el funcionamiento de las distintas medidas: 
• Una prioridad de máxima importancia consiste en centrarse en la calidad de la información incluida en las 
publicaciones: la DG XXIII debe tratar de alcanzar este objetivó estimulando a los organismos (estadísticos) 
nacionales para que aporten datos que sean correctos y actuales. 
• Una clara definición de los grupos a que van destinadas las distintas publicaciones, tanto en el ámbito 
europeo como del Estado miembro y, correlativamente, la aplicación de una política de distribución centrada. 
• Deberían realizarse estudios de viabilidad para integrar mejor las nuevas tecnologías informáticas (CD-
ROM, Bases de datos On-line con software interactivo, ...) para que los datos fueran más accesibles y 
conscientes del usuario. 
• Con respecto al Observatorio Europeo para las PYME, la integración en la red de algunos organismos no 
académicos serviría para generar un enfoque más práctico hacia las PYME. Además, para evitar su pesado 
formato, debería considerarse una publicación temática o segmentada o, preferiblemente, un formato CD-
ROM con software interactivo. Este argumento también se aplica a la publicación Empresas en Europa; 
• Las intervenciones como la Conferencia de Berlín deberían continuar produciéndose, considerando el 
satisfactorio resultado a la hora de favorecer contactos más estrechos, así como en la información del campo; 
sin embargo, deberían aplicarse medidas de seguimiento más ágiles (en el caso de la Conferencia de Berlín se 
Arthur Andersen 
Business Consulting Evaluación del Programa Plurianual 
de apoyo a las PYME - DG XXIIl 
¿w 
-38-
tardó más de un año). La idea de una Conferencia podría también utilizarse para otros grupos de interés de 
las PYME. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
Si 
39-
CONCLUSIQN 
¿Qué evaluación global recibe el cumplimiento de los objetivos del Programa Plurianual, tal y como se 
especifica en la Decisión del Consejo de 14 de junio de 1993 ? 
El cuadro siguiente presenta la evaluación por objetivo para cada criterio, así como el número de medidas. 
OBJETIVO DG 23 CALIFICACIONES POR CRITERIO 
Ámbito jurídico y administrativo 
Opimo MOMO a ai irdormación comurstaria 
obstinada a la* amorosas 
Majora da la rao1 da búsqueda amprasa socios 
Contacto diracto madianta sutoconlfalación 
amprasarial 
Asagurarla 
PYME an las 
comunitarias dal miarte da las 
Mcistivas y poNticas 
Alamar a las PYME para qua M adaptan a toa 
cambios astructuralas y a loi cambios 
provocados por al marcado intamo 
PromoQÓn da un óptimo Ámbito ftnandaro 
para las amprasas 
Promoción da una óptima obaarvaoón dal 
dasarraao aoonómico da las amprasas 
Evaluación y dasaroHo da la poütlca 
amprasarial B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
-A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
-A 
A 
P 
B 
A 
-
B 
A 
-R 
A 
B 
B 
B 
-
E 
NA. 
-NUMERO DE MEDIDAS 
1 
1 
4 
1 
-1 
1 
3 
-1 
1 
4 
2 
-2 
5 
2 
3 
2 
1 
5 
3 
-
Las calificaciones tienen el siguiente significado: "R" significa "Rebasado", "B" significa "Bueno", "A" significa 
"Adecuado", "P" significa "Pobre", y "N.A." significa "No se Aplica". 
El último objetivo, "Evaluación y desarrollo de la política empresarial", no se ha evaluado pues depende de la 
evaluación a realizar por un experto externo, o sea, el tema de este informe. 
La interpretación que debe hacerse del cuadro anterior es la siguiente:. 
1. La concepción de las distintas medidas recibe el calificativo de "Buena" en la medida en que responde a los 
objetivos de la Decisión del Consejo: en la mayoría de los casos, se abarcaron los distintos aspectos de los 
objetivos; se identificaron hasta cierto punto las sinergias entre las medidas (por ejemplo entre el Grupo EIC I 
+ DT y el Programa Euromanagement I + DT, corresponsales de las redes BC-Net, BRE, EIC que participaron 
en un tercio de las intervenciones Europartenariat/Interprise,...) aunque todavía hay espacio para la mejora. 
Los presupuestos asignados a las medidas relativas a la red (EIC, BC-NET, BRE, Interprise, ..) parecen de 
mucha importancia si se las compara con otras medidas (por ejemplo, proyectos piloto). Podria hacerse la 
pregunta de si se han señalado adecuadamente las prioridades dentro del conjunto de medidas. 
2. La aplicación de los objetivos es "adecuada". En la mayoría de las medidas, los puntos fuertes de la aplicación 
estriban en que: 
Las interacciones con el ámbito destinatario fueron suficientes; 
Arthur Andersen 
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de apoyo a las PYME - DG XXIII 
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Especialmente en el caso de los proyectos piloto y las medidas en fase de inicio y de desarrollo, se ha 
desarrollado un enfoque estructurado; 
Se han identificado y utilizado los mecanismos adecuados. 
Las inconsistencias más importantes en la aplicación de las medidas se dividen en las de dimensión estratégica 
y las de dimensión operativa: 
Estratégica: 
S Un "Enfoque del cliente" insuficiente, es decir, la identificación deficiente del cliente a quien iba 
dirigida cada medida (de modo particular en el caso de los EIC, Estadísticas, Información y 
Publicación y otros); 
S Identificación y utilización insuficiente de la sinergia y potencia de integración entre todas las redes 
comunitarias relativas al ámbito empresarial; 
S Con respecto a las medidas maduras, alineación insuficiente de manera continuada con el ámbito. 
Operativas: 
S Información administrativa insuficiente para permitir una sintonización perfecta o la reorientación 
de la aplicación de las distintas medidas; 
S Proceso decisorio restrictivo y lento en el Programa Plurianual; 
S Seguimiento insuficiente, así como retrasos en la aplicación de las distintas medidas. 
3. El cumplimiento de los distintos objetivos es "adecuado", excepto en aquellos objetivos que abarcan las 
medidas de subcontratación y las relacionadas con la promoción de un mejor ámbito financiero para las 
PYME. En lo que respecta a las dos últimas, la calificación es "buena". 
Las calificaciones del cumplimiento se relacionan íntimamente con la aplicación de las distintas medidas. En 
general, el impacto cualitativo y cuantitativo aumentó durante el Programa Plurianual. Sin embargo, creemos 
que podría haberse alcanzado un aumento más significativo. 
4. Respecto al índice de la coste-eficacia, las calificaciones son, en general, mejores y varían desde "adecuado" a 
"bueno" y "rebasado". 
Las mejores calificaciones respecto del índice de coste-eficacia en comparación con las atribuidas a la 
obtención de los objetivos pueden explicarse debido a: 
La evaluación que se llevó a cabo a la luz de los limitados recursos operativos asignados al Programa 
Plurianual. Estos limitados recursos obstaculizaron hasta cierto punto un impacto cuantitativo y 
cualitativo óptimo aunque no el coste-eficacia; 
- Los apoyos que, aunque valiosos, no pudieron contribuir de manera suficiente a alcanzar un impacto 
cuantitativo significativo en el conjunto de las PYME. 
La calificación de "adecuada" con respecto al cumplimiento de los objetivos, en comparación con el buen 
coste-eficacia, indica un desequilibrio presente entre los amplios y ambiciosos objetivos por un lado y los 
limitados recursos por el otro. 
¿Qué conclusión puede deducirse de la evaluación del Programa Plurianual desde una perspectiva dinámica, es 
decir, desde el progreso realizado comparado con la situación hace dos años? 
El Programa Plurianual actual contiene muchos más objetivos y medidas si se compara con el anterior. 
Se ha logrado un progreso importante en la aplicación de algunas medidas (por ejemplo, se ha adoptado 
Recomendaciones sobre Cesión de Empresas y Pagos Diferidos). Se ha identificado, para la mayoría de las 
medidas, una mejora considerable en términos de impacto cuantitativo y cualitativo. 
La relación entre la DG XXIII y el ámbito se ha vuelto más interactiva: en la aplicación de las medidas el ámbito 
ha sido consultado y tenido en cuenta con mayor frecuencia. 
Aunque parece que se está realizando un progreso en la dirección correcta, todavía hay considerable espacio para 
la mejora. 
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RECOMENDACIONES 
¿Qué recomendación política podemos hacer tras la evaluación de las distintas medidas del 
Programa Plurianual ? 
En primer lugar, una sugerencia para una definición del cometido del nuevo Programa Plurianual: a la vista de los 
ambiciosos y amplios objetivos y los limitados recursos, el Programa Plurianual debería dedicarse principalmente 
a la "Creación de un ámbito adecuado para el crecimiento e intemacionalización de las PYME por medio de una 
red única y mediante la utilización de los mecanismos adecuados". Sugerimos seis ejes para el cumplimiento de 
esta misión: 
Centrar la atención en las PYME 
Centrarse en la carencia normativa 
Centrarse en un enfoque integrado 
Centrarse en los mecanismos 
Centrarse en la Tecnología de la Información 
Desarrollo continuo de una red única 
Descubrimiento de las PYME 
Una condición previa a una política para las PYME eficaz pasa por comprender el conjunto PYME y los 
problemas que confrontan en sus intentos de crecimiento e intemacionalización37. Los mecanismos que existen en 
la actualidad (Observatorio PYME y Estadísticas) no proporcionan a los generadores de políticas las realidades 
diarias que las PYME soportan. Por consiguiente, hemos recomendado introducir medidas adicionales que 
permitan : 
Crear una percepción de las PYME y sus necesidades reales; 
Analizar qué tipo de segmentación de las PYME podría llevarse a cabo en base a sus necesidades actuales; 
Difundir e integrar información valiosa en la aplicación de las medidas vigentes . 
Para llenar este hueco informativo, junto con nuevas medidas, deberían utilizarse las redes existentes de modo que 
sirvieran como elementos fundamentales de contacto con el conjunto de las PYME; deberían ayudar a la DG 
XXIII en la identificación de las áreas donde es necesaria una acción prioritaria, con una información constante 
acerca de la eficacia de las medidas y proyectos vigentes, así como a sintonizar las nuevas medidas 
proporcionando información sobre la división del 'mercado'. 
Centrarse en la falta de normativas 
Nuestro análisis demostró que la carga jurídica y administrativa que las PYME tienen que afrontar debería ser una 
de las principales prioridades de cualquier política empresarial para las mismas. Por consiguiente, el nuevo 
Programa Plurianual debería incluir medidas que se centraran en todos los aspectos de este objetivo: la DG XXIII 
debería ser el abogado y vigía del vacío de normativas (o de las nuevas normativas) legales y administrativas en la 
Comisión mediante el proceso de consulta entre servicios, por medio de la consolidación legislativa y una 
evaluación desde la perspectiva PYME del impacto global de la legislación. 
El nuevo Programa Plurianual también debería considerar que, puesto que una parte importante de la carga 
jurídica y administrativa surge en el ámbito de los Estados miembros, debería convertir a la DG XXIII en un 
facilitador de desregulación en los Estados miembros, en base al nuevo enfoque sobre asociación del artículo 130 
del Tratado de la Unión Europea. El Comité para la Simplificación y Mejora del Ámbito Empresarial es el primer 
paso al respecto. 
Enfoque integrado 
La DG XXIII debería dedicar más recursos a su intención de coordinar aquellas actividades fruto de otras DGs de 
la Comisión que pudieran considerarse en apoyo de las PYME. La DG XXIII debería identificar las medidas 
37 El objetivo deber también el de identificar el porcentaje de PYME interesadas en su crecimiento e intemacionalización, quiénes son, y 
cuales son la acciones a llevar a cabo para aumentar este porcentaje. "Programa Integrado en favor de las PYME" (Com (94) 207 
Final) indica que solamente el 5% de las PYME se encuentran realmente interesadas en el crecimiento y la intemacionalización. 
™ Para responder a la ausencia de una aproximación "centrada en el cliente" como se ilustra en la conclusión. 
Arthur Andersen Evaluación del Programa Plurianual 
Business Consulting de apoyo a las PYME - DG XXIII 
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-42-
adecuadas que le permitieran participar más (de cerca) en la mayoría de las iniciativas tomadas en beneficio de las 
PYME en el ámbito comunitario. 
Los apoyos 
La DG XXIII debería dedicar más atención a la utilización de apoyos en todas sus acciones. Mientras la DG XXIII 
ha llevado a cabo una buena labor tratando de identificar apoyos en la fase de aplicación, estos apoyos no siempre 
fueron eficazmente utilizados. 
El trabajo mediante proyectos piloto para demostrar la viabilidad y posibilidad de nuevas ideas que pudieran 
beneficiar a las PYME forma también parte integrante de la misión de la DG XXIII. La DG XXIII debería 
asegurarse de que las ideas y proyectos que hayan superado satisfactoriamente la prueba del mercado sean 
escogidas por el mercado a mayor escala, creando así un efecto de apalancamiento. 
El intercambio de las mejores prácticas es otra forma de crear efectos de apalancamiento: procede de un vasto 
ámbito de experiencia, tiene en cuenta las distintas realidades, está de acuerdo con el nuevo enfoque sobre la 
asociación (entre los Estados miembros, la Comisión y los organismos de representación), y es el enfoque más 
orientado al mercado que garantizaría un elevado coste-eficacia. Por lo tanto, debería utilizarse ampliamente como 
mecanismo para la consecución de los distintos objetivos. La DG XXIII debería ser un facilitador de intercambio 
eficaz por medio de organizaciones de proyectos piloto, conferencias, Mesas Redondas, seminarios. Entre los 
temas a discutir deberían incluirse por supuesto financias, exportación, investigación, cooperación,... 
Tecnología de la Información 
El próximo Programa Plurianual debería considerar como objetivo de las PYME un mejor acceso a la tecnología 
de la información. Además, la DG XXIII debería integrar más satisfactoriamente la tecnología de la información 
en las medidas vigentes. 
No podemos poner suficiente énfasis en la importancia de la sociedad de la información a la hora de proporcionar 
oportunidades estratégicas para las PYME. 
Las redes 
Las redes actuales no pueden cumplir los objetivos que se afirman en esta recomendación, por ejemplo 
proporcionar una información válida sobre las PYME y utilizar adecuadamente apoyos centrándose en los canales 
de distribución. Además, los capítulos anteriores han identificado distintas recomendaciones que podrían aumentar 
significativamente su impacto cualitativo y cuantitativo. Por lo tanto, creemos que las redes deberían ser 
substancialmente transformadas e integradas en una red única. Además, la nueva red única debería ser un 
instrumento por medio del cual se aplicaran la mayoría de las medidas. El concepto de red única consiste en una 
estructura central y múltiples canales de distribución. La estructura central combina toda la información y 
competencias para aumentar su eficacia. Los canales de distribución incluyen distintos tipos de consejeros 
empresariales de confianza (no exclusivos) de las PYME. Esto contribuiría a la satisfactoria integración de los 
conceptos "first-stop-shop" y "one-stop-shop" como fundamento de una red única. La red única continuaría los 
distintos tipos de servicios individualizados que las redes proporcionan en la actualidad. 
La nueva aproximación sugerida responde a una pregunta fundamental: ¿Proporciona el Programa 
Plurianual suficientes recursos a la DG XXIII para alcanzar sus objetivos? 
Primero en presupuesto del Programa Plurianual: basado en las sugerencias indicadas en el capítulo anterior: 
• la mayoría de las medidas no relacionadas con las redes se han calificado de "adecuadas" o "buenas" ; en los 
capítulos precedentes se han presentado distintas recomendaciones que podrían mejorar su eficacia para la 
obtención del objetivo. Por lo tanto, creemos que la mayoría de ellas debería tener continuidad ; 
• como se mencionó previamente, las medidas relacionadas con la red deberían transformarse, con inversiones 
significativas en tecnología ; 
• creemos que habría que preparar medidas adicionales en el área de información sobre las PYME, la 
desregulación y el enfoque ntegrado. 
Por una parte, la transformación de las redes exigirá inversiones. Sin embargo, es pronto para afirmar si el futuro 
funcionamiento de las redes será significativamente más caro que el de la situación actual. 
Por otra parte, las nuevas medidas exigirían un presupuesto adicional. 
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9? 
43 
Por consiguiente, opinamos que, si una afirmación política en estos términos ha de ser adecuadamente aplicada, se 
necesitarán presupuestos adicionales. 
En lo referente a recursos humanos, no era el objetivo de nuestro estudio evaluatorio revisar el ajuste de los 
recursos humanos asignados al cumplimiento del Programa Plurianual. Sin embargo, la evaluación ha demostrado 
que ciertos problemas de aplicación se deben, en parte, a la carencia de recursos humanos. Las medidas 
adicionales propuestas probablemente exigirán también recursos humanos adicionales y especializaciones 
específicas. 
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ISSN 0257-9545 
COM(96) 99 final 
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