ABREVIATURAS Y SIGLAS

ACP : Estados de África, el Caribe y el Pacífico

COR : seguimiento orientado a resultados

CRIS : Sistema Común de Información RELEX

DG Desarrollo y Cooperación - EuropeAid : Dirección General de Desarrollo y Cooperación - EuropeAid

EUWI : Iniciativa de la Unión Europea sobre el agua

IGAD : Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo

FED : Fondo Europeo de Desarrollo

ODM : objetivos de desarrollo del milenio

OMS : Organización Mundial de la Salud

PCV : programa conjunto de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento OMS/Unicef

SADC : Comunidad para el Desarrollo del África Meridional

Unicef : Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

RESUMEN

I. África subsahariana no está en vías de poder alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio sobre agua y saneamiento. La fiscalización consistió en determinar si la gestión llevada a cabo por la Comisión de la ayuda de la Unión Europea (UE) al desarrollo para el abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en el África subsahariana había obtenido resultados eficaces y sostenibles.

II. El Tribunal examinó una muestra de veintitrés proyectos en seis países, que representan una parte significativa de la ayuda otorgada a la región, para comprobar si habían obtenido resultados, y si estos tenían posibilidades de perdurar en un futuro.

III. Estas fueron las principales conclusiones de la fiscalización:

- En general, los equipos se habían instalado según lo previsto y se encontraban en buen estado de funcionamiento.

- Sin embargo, menos de la mitad de los proyectos examinados obtuvieron resultados que colmaran las necesidades de los beneficiarios.

- En general, los proyectos auditados fomentaban el uso de tecnología estándar y materiales locales, y eran sostenibles desde el punto de vista técnico.

- En la mayoría de los proyectos, dejarán de obtenerse resultados y beneficios a medio plazo si no se garantizan ingresos no tarifarios o debido a las insuficiencias institucionales (escasa capacidad de los operadores para gestionar los equipos instalados).

- Pese a que sus procedimientos de gestión de proyectos abarcan todas las cuestiones de sostenibilidad, la Comisión no hizo buen uso de estos procedimientos en los proyectos examinados para incrementar las probabilidades de que aportaran beneficios duraderos.

IV. El Tribunal recomienda que en una serie de aspectos la Comisión utilice mejor sus actuales procedimientos para sacar el máximo partido del gasto en desarrollo de la UE en este ámbito y sector.

INTRODUCCIÓN

SECTOR DEL AGUA Y EL SANEAMIENTO: LOGROS Y RETOS

1. Es indispensable mejorar el abastecimiento de agua y el saneamiento para lograr los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) [1]. El acceso al agua potable y al saneamiento contribuye al desarrollo económico y a la reducción de la pobreza mediante la mejora de la salud pública [2], así como al cumplimiento de otros objetivos de desarrollo como la igualdad de género y la seguridad alimentaria y la nutrición.

2. El sector plantea algunas dificultades específicas: los sistemas que se instalen han de ser ecológicamente sostenibles para evitar la degradación de los recursos hídricos (por sobreexplotación, por ejemplo) y los daños ecológicos derivados de sistemas de saneamiento y evacuación de aguas residuales inadecuados.

3. Las mejoras del saneamiento requieren en general modificaciones del comportamiento personal, por lo que dependen de campañas de higiene para lograr la aceptación social y la adopción generalizadas. Además, especialmente en las zonas rurales, las tareas operativas, los trabajos menores de mantenimiento y la gestión financiera normalmente no corren a cargo de una agencia permanente, sino de la población local, que precisa de formación y apoyo para crear organismos apropiados.

4. Entre los objetivos de desarrollo del milenio figura una meta específica [ODM 7, meta 7 c)], relativa al agua y al saneamiento: "Reducir a la mitad, para el año 2015 (respecto a 1990), el porcentaje de personas que carezcan de acceso a agua potable". El programa conjunto OMS/Unicef de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento (JMP) es el mecanismo de las Naciones Unidas para el seguimiento de los avances de los ODM sobre agua y saneamiento.

5. Según el informe JMP de 2012 sobre los progresos en materia de saneamiento y agua potable, el mundo ha alcanzado la meta relativa al agua potable, aunque es poco probable que logre la meta de saneamiento. Las disparidades entre zonas urbanas y rurales son considerables: a nivel mundial, el 79 % de la población que carece de una fuente de agua potable mejorada y el 72 % de las personas que carecen de saneamiento mejorado viven en zonas rurales [3].

6. En el África subsahariana, las metas relativas al agua y al saneamiento distan mucho de haberse alcanzado. En 2010, el 39 % de la población no tenía acceso a una fuente de agua potable mejorada y el 70 % carecía de una instalación de saneamiento mejorado. Las metas eran, respectivamente, del 25 % y el 36 %.

7. Las estimaciones sobre la financiación (adicional a la prevista inicialmente) necesaria para cumplir los ODM de agua y saneamiento varían considerablemente. El Banco Mundial publicó una estimación del déficit financiero del África subsahariana (tanto en las zonas urbanas como en las rurales) de 11800 millones de dólares estadounidenses al año entre 2011 y 2015 [4]. Pero, según la Declaración de Marsella de marzo de 2012 [5], el importe adicional que debe movilizarse durante el período 2012-2015 para alcanzar estas metas en toda el África rural asciende a 8000 millones de dólares estadounidenses.

POLÍTICA DE LA UE Y AYUDA FINANCIERA AL SECTOR

POLÍTICAS DE AGUA Y SANEAMIENTO

8. La ayuda de la Unión Europea al desarrollo del agua y el saneamiento sigue las orientaciones de la Comunicación de la Comisión de 2002 sobre gestión del agua [6], aprobada por la Resolución del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la gestión del agua en los países en desarrollo [7]. En el consenso europeo sobre desarrollo de 2005 se reiteró la importancia del agua en la ayuda de la UE al desarrollo [8].

9. La Comunicación de la Comisión de 2002 señala como uno de los principales objetivos de la ayuda al desarrollo garantizar a cada ser humano, y especialmente a los más pobres, un abastecimiento suficiente de agua potable de buena calidad y los medios adecuados para eliminar sus residuos.

10. A raíz de la Comunicación, en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo de 2002, la UE lanzó una iniciativa para el agua (EUWI) con la finalidad de contribuir al logro de los ODM sobre agua potable y saneamiento (véase el recuadro 1).

FINANCIACIÓN

11. La UE destina recursos para agua y saneamiento a través de programas temáticos y geográficos (nacionales y regionales) [9], y también facilita fondos a través de acciones de ayuda humanitaria.

12. Según el Sistema Común de Información RELEX (CRIS) (sistema de información de acciones exteriores de la Comisión), entre 2001 y 2010, el gasto en agua y saneamiento en países del África subsahariana ascendió a 1010 millones de euros (véase el anexo I); sin embargo, teniendo en cuenta que la financiación destinada a agua y saneamiento también figura en otros sectores de ayuda tales como desarrollo rural, agricultura, medio ambiente, sanidad y educación, es probable que el importe total de la ayuda otorgada por la Comisión sea más elevado.

RECUADRO 1

OBJETIVOS DE LA INICIATIVA DE LA UE PARA EL AGUA

La EUWI tiene por objeto:

- reforzar el compromiso político de actuar y conceder mayor importancia a las cuestiones relacionadas con el agua y el saneamiento en el contexto de las actividades de reducción de la pobreza;

- promover mejores acuerdos para la gestión del agua, mediante una cooperación más estrecha entre el sector público y el privado;

- mejorar la coordinación y la cooperación en la aplicación de las intervenciones relacionadas con el agua y el saneamiento;

- mejorar la coordinación y la cooperación en la elaboración y aplicación de las intervenciones relacionadas con el agua;

- lograr financiación adicional.

ALCANCE Y ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN

13. En la fiscalización se evaluó si la ayuda de la UE al desarrollo del abastecimiento de agua potable y saneamiento en seis países subsaharianos seleccionados entre los diez beneficiarios más importantes por su relevancia económica obtiene resultados sostenibles. Para ello se plantearon dos preguntas:

a) ¿Se obtuvieron en los proyectos financiados por la UE los resultados previstos, y son estos sostenibles?

b) ¿Adoptó la Comisión medidas adecuadas para lograr resultados sostenibles en abastecimiento de agua y saneamiento?

14. En la fiscalización se valoró si los proyectos cumplían los requisitos técnicos, financieros e institucionales necesarios para que fueran sostenibles. En la medida de lo posible, también se tuvo en cuenta si los proyectos tenían repercusiones sociales y medioambientales [10].

15. El trabajo de auditoría se efectuó entre febrero y diciembre de 2011 y consistió en un examen pormenorizado de proyectos de agua y saneamiento financiados por la UE en seis países beneficiarios: Angola, Benín, Burkina Faso, Ghana, Nigeria y Tanzania (véase el anexo II). Las visitas de fiscalización a Burkina Faso, Nigeria y Tanzania se efectuaron entre abril y julio de 2011.

16. En la fiscalización se examinó una muestra de veintitrés proyectos y programas ejecutados en virtud de contratos financiados por los séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo (FED), por el primer pago del Fondo ACP-UE para el Agua (con financiación del noveno FED), y por el presupuesto general de la UE. El coste total de estos contratos era superior a los 400 millones de euros, de los cuales un 49 % estaba financiado por la UE. En el anexo III figura una relación completa de los proyectos y programas seleccionados para la fiscalización.

OBSERVACIONES

AUNQUE SE INSTALARON LOS EQUIPOS, EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS NO SE ATENDIERON SATISFACTORIAMENTE LAS NECESIDADES DE LOS BENEFICIARIOS, Y LA SOSTENIBILIDAD ES INCIERTA

EN GENERAL, LOS EQUIPOS SE HABÍAN INSTALADO SEGÚN LO PREVISTO Y SE ENCONTRABAN EN CONDICIONES DE FUNCIONAMIENTO

17. En sus visitas y en sus análisis de informes, el Tribunal observó que en todos los proyectos se habían instalado equipos adecuados para el abastecimiento de agua. En algunos casos, se modificaron las cantidades, las especificaciones técnicas, la ubicación y los plazos de los proyectos originales para adaptarlos a las condiciones locales registradas durante la ejecución (véanse el anexo IV y el recuadro 2).

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Fuente en una escuela de Kiolo, Tanzania© Tribunal de Cuentas Europeo

18. En el momento de la fiscalización se disponía de información (procedente de delegaciones de la UE y de las inspecciones de los auditores del Tribunal) sobre el funcionamiento de:

- los equipos de suministro de agua en dieciocho de los veintitrés proyectos;

- las instalaciones sanitarias de diez de los diecisiete proyectos con componente de saneamiento.

RECUADRO 2

"CLOSING THE GAP": MEJORA DEL ABASTECIMIENTO DE AGUA Y EL SANEAMIENTO EN LAS CIUDADES PEQUEÑAS DE NIGERIA

El proyecto "Closing the gap" (reducción de las diferencias) contribuyó a la provisión de agua limpia y saneamiento en doce ciudades pequeñas del Estado de Jigawa, en el norte de Nigeria. El proyecto financió la construcción de sistemas simples de abastecimiento de agua (pozos de perforación y una red de suministro de agua) que se hallaban en buenas condiciones y funcionaban correctamente cuando los auditores realizaron la visita (julio de 2011). Se construyeron además letrinas privadas utilizando materiales de la zona.

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El objetivo del proyecto no solo consistía en crear infraestructura, sino también en introducir cambios de comportamiento a largo plazo ayudando a las comunidades locales a determinar por sí mismas sus exigencias respecto del proyecto. Las asociaciones de consumidores de agua participaron en los debates sobre las especificaciones técnicas de los sistemas de suministro de agua y de saneamiento teniendo en cuenta las necesidades de los clientes y se encargaron de la gestión cotidiana de los sistemas. Para el mantenimiento y las eventuales reparaciones contaron con el apoyo del organismo estatal de agua y saneamiento.

El proyecto ha incidido de manera positiva en la vida de las comunidades locales. Las ciudades pequeñas quedaron visiblemente libres del problema de la defecación al aire libre y disminuyeron las enfermedades transmitidas a través del agua.

En el momento de la fiscalización, el proyecto se había reproducido en más cien ciudades pequeñas.

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LAS ZONAS RURALES DEL ESTADO DE CROSS RIVER EN DNIGERIA

El beneficiario de la ayuda presentó un informe descriptivo intermedio el 7 de junio de 2011 que abarca el período completo de ejecución (del 1 de enero de 2005 al 31 de diciembre de 2010). Según dicho informe, las principales realizaciones del proyecto se habían ejecutado según lo establecido en la propuesta de proyecto y en el acuerdo de subvención, salvo dos excepciones principales: a) la reducción del número de pozos de perforación reparados a sesenta y uno (frente a los ciento veinte previstos en el acuerdo); y b) el abandono de la construcción de centros de saneamiento y letrinas. Para compensar la reducción del número de pozos de perforación reparados, el beneficiario de la subvención construyó otros quince adicionales.

19. En diez de los dieciocho proyectos sobre los que había información, los equipos de suministro de agua instalados se mantenían limpios y en buen estado, y funcionaban. Siete de los proyectos presentaban deficiencias menores que los afectaban parcialmente, y en uno de ellos se observaron deficiencias graves (véase el recuadro 3).

20. De los diez proyectos con un componente de saneamiento sobre los que existe información, cinco se llevaron a cabo satisfactoriamente, dos de ellos tenían instalaciones construidas que no funcionaban o no se hallaban en buenas condiciones de funcionamiento, y tres presentaban deficiencias menores (véase el anexo IV).

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RECUADRO 3

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LAS ZONAS RURALES DE LA REGIÓN NORTE DE GHANA

Según el informe de evaluación final del proyecto, algunas bombas manuales estaban situadas en zonas proclives a inundaciones periódicas, sensibles a la contaminación y periódicamente inaccesibles.

En una visita de control realizada en 2010 se registraron los siguientes problemas en los pozos de perforación rehabilitados en Gonja Oriental y Mamprusi Occidental:

en Gonja Oriental, de los diecisiete pozos de perforación inspeccionados, cinco no funcionaban y tres no se utilizaban;

en el distrito de Mamprusi Occidental, de los siete pozos de perforación inspeccionados, uno no funcionaba.

Tras una visita de inspección realizada en 2009, se notificó que uno de los siete pozos de perforación seleccionados para la inspección en los dos distritos no se había encontrado y tres presentaban malas condiciones de funcionamiento.

Además, de los cuarenta pozos de perforación inspeccionados en el distrito de Gonja Occidental en las auditorías técnicas y financieras practicadas en el proyecto en 2009, tres no funcionaban.

AUNQUE, EN LA MAYORÍA DE LOS CASOS, LAS NECESIDADES DE LOS BENEFICIARIOS NO SE ATENDIERON DE MANERA SATISFACTORIA

21. Solo en dos de los veintitrés proyectos examinados se satisfacían claramente las necesidades de los beneficiarios descritas en el proyecto, mientras que en otros seis las necesidades se cubrían con insuficiencias menores. En otros proyectos se detectaron insuficiencias más graves (véanse el anexo IV y el recuadro 4).

22. Salvo en dos casos, las entidades encargadas de gestionar las instalaciones no efectuaron controles periódicos para garantizar que la calidad del agua se ajustara a las normas mínimas exigidas para la consumo humano (véase el recuadro 5).

23. Entre los principales obstáculos al cumplimiento de estas normas cabe destacar la dificultad para organizar pruebas periódicas y el riesgo de contaminación [11]. Por tanto, suele recomendarse encarecidamente a las poblaciones destinatarias que hiervan el agua antes de utilizarla para beber o para cocinar.

EN LA MAYORÍA DE LOS PROYECTOS DEJARÁN DE OBTENERSE RESULTADOS Y BENEFICIOS A MEDIO Y LARGO PLAZO SI NO SE GARANTIZAN LOS INGRESOS NO TARIFARIOS

24. El Tribunal evaluó la sostenibilidad técnica, financiera e institucional de los proyectos auditados y, en la medida de los posible, su impacto social y medioambiental mediante el análisis de la documentación técnica y la inspección de los proyectos (véanse el apartado 14 y el anexo IV).

RECUADRO 4

PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN CIUDADES PEQUEÑAS (STWSSP) EN NIGERIA

El programa consistía, entre otras cosas, en la construcción de pozos de perforación, bombas y redes de distribución en veinticuatro ciudades pequeñas de los Estados de Adamawa, Delta y Ekiti.

El plan dependía de la red eléctrica para alimentar las bombas, pero en realidad el suministro es casi inexistente. Aunque se instalaron generadores de reserva, el diésel necesario para que funcionen de manera sistemática es demasiado caro. Así pues, en el momento de la fiscalización, pese a encontrarse en buenas condiciones de funcionamiento, las instalaciones solo se ponían en marcha en contadas ocasiones, por lo que los potenciales usuarios siguieron utilizando sus anteriores fuentes de agua y el programa destinado a proporcionar una fuente de agua potable mejorada fiable no aportó prácticamente ningún beneficio.

PROGRAMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA CENTROS REGIONALES, FASE I, EN TANZANIA

En Mwanza, la construcción de la depuradora de aguas residuales prevista originalmente se pospuso a la fase II pese a que la aplicación del componente de suministro de agua del proyecto ya se había completado.

RECUADRO 5

CALIDAD DEL AGUA EN ANGOLA Y EN TANZANIA

En la ciudad de Tombua, en Angola, la entidad encargada de la gestión de la red de abastecimiento de agua declaró que se efectuaban análisis del agua diariamente, pero no se facilitó documentación alguna sobre los mismos a los auditores.

El agua suministrada a las zonas suburbanas de Luanda era tratada químicamente en la planta de depuración antes de su distribución y, según los informes, cumplía los criterios propuestos en las orientaciones de la OMS. Sin embargo, la red de distribución de agua sufría frecuentes averías que incrementaban la posibilidad de contaminación del agua durante la distribución a los usuarios.

En las zonas rurales, en el proyecto para abastecer de agua a diez pueblos de la provincia septentrional de Uíge no se efectuaban análisis del agua por dificultades logísticas para acceder a la zona de captación.

En Tanzania, el proyecto rural para abastecer de agua a los pueblos de Njombe contó con el apoyo del laboratorio local para analizar el agua, aunque las pruebas de calidad no se realizaron de manera regular. Sin embargo, los agricultores locales sembraron cebada cerca de la zona de captación y utilizaron fertilizantes y pesticidas. Dado que el laboratorio local no estaba equipado para detectar contaminación de ese tipo, fue necesario enviar muestras de agua a la capital, lo cual requería largos períodos de espera para conocer los resultados de los análisis e incrementaba los costes.

SOSTENIBILIDAD TÉCNICA

25. En general, en los proyectos examinados se fomentaba el uso de tecnología estándar y de materiales locales en los componentes de abastecimiento de agua y de saneamiento. Particularmente en los proyectos rurales (quince de los veintitrés) se construyeron pozos de perforación fáciles de mantener, se excavaron pozos equipados con bombas manuales para el suministro de agua y se promovió la construcción de modelos de retretes de bajo coste a base de materiales locales.

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Fuente, Burkina Faso© Tribunal de Cuentas Europeo

SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

26. Una vez confiados a los usuarios, los proyectos de agua y saneamiento solo seguirán aportando beneficios si disponen de ingresos suficientes y seguros para cubrir los gastos corrientes, incluido el mantenimiento periódico y las eventuales reparaciones. Llegado el momento, también será necesario reemplazar o reparar las instalaciones. En 2002, el Consejo concluyó que la tarificación de los servicios de distribución del agua debía asegurar la sostenibilidad financiera, aunque también añadió que había que elaborar un sistema de tarifas y de recaudación adecuado [12] para cubrir las necesidades básicas de los más pobres y vulnerables. Las políticas nacionales y locales de los países asociados varían y, tanto por razones prácticas como políticas, se sirven de impuestos y transferencias además de tarifas [13].

27. En el diseño de los proyectos se prevén medidas para garantizar la sostenibilidad tras la entrega, y debería por tanto incluirse un análisis de las posibilidades locales para garantizar la financiación teniendo en cuenta los riesgos (como por ejemplo, que no se mantenga la financiación estatal o que las circunstancias exijan un incremento de la subvención). Las trabas prácticas a la aplicación de tarifas y a la recaudación pueden preverse en el proyecto ofreciendo, por ejemplo, cursos de formación durante la ejecución del mismo.

28. Se facilitaron pocos estados financieros relativos al funcionamiento de los sistemas instalados, sobre todo en los proyectos rurales, por lo que el Tribunal analizó la documentación disponible (es decir, registros de recaudación de tarifas y extractos de cuentas bancarias) y, en la medida de lo posible, debatió la situación financiera con las entidades encargadas de la explotación de los sistemas y con los beneficiarios finales del proyecto.

29. Solo en cuatro de los veintitrés proyectos examinados las tarifas se fijaron a un nivel que permitía cubrir los gastos corrientes. En los restantes, salvo que se disponga de transferencias y tasas, la sostenibilidad corre peligro. Como se explica en los tres apartados siguientes, en las tarifas influyeron los siguientes factores:

a) capacidad percibida de la población beneficiaria para pagar el servicio;

b) rechazo de la tarificación del agua por considerar que el Estado debería suministrar el agua gratuitamente;

c) facturación y recaudación ineficaz.

30. En dos proyectos rurales de Burkina Faso (programa solar regional, fase II, y autogestión del agua potable y el saneamiento en zonas rurales de cuatro provincias del país) los alcaldes fijaron el precio sin tener suficientemente en cuenta la necesidad de cubrir costes. Lo mismo sucedió en dos proyectos urbanos examinados en Angola en los que se subvencionó el precio del agua. Se trata de ejemplos de casos en los que las tarifas no bastan para cubrir los costes y es necesario aplicar tasas o transferencias para garantizar la sostenibilidad.

31. Según la agencia que ejecutó uno de los proyectos auditados en Nigeria (abastecimiento de agua y saneamiento rural en el Estado de Cross River), la población local considera el agua como un bien social gratuito y se oponen a que los individuos u hogares tengan que pagar por el agua potable. En el proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales de la Región Norte de Ghana, según el informe de evaluación final, muchos comités encargados del agua y del saneamiento no cobraban el consumo de agua.

32. En ocho proyectos, el Tribunal advirtió problemas generalizados de facturación y recaudación (pocos abonados y una proporción considerable de agua no facturada con una escasa capacidad de medición). Por ejemplo, en el proyecto de abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas suburbanas de Luanda en Angola, según su informe de actividades de 2010, el EPAL (servicio público de agua de Luanda) facturó únicamente el 46,5 % del agua producida (31,1 millones de euros), y sólo la mitad de la recogida (15,4 millones de euros).

SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL

33. Es importante para la sostenibilidad institucional que entidades locales como asociaciones y comités de usuarios de agua estén facultados para administrar y explotar las instalaciones y tengan acceso a las cualificaciones y competencias técnicas necesarias.

34. En los proyectos examinados se garantizaba la participación de los beneficiarios en las decisiones iniciales y en general se preveía el desarrollo de los conocimientos y competencias técnicas necesarios en el ámbito local.

35. No obstante, en siete de los proyectos controlados, las entidades competentes no podían garantizar el correcto funcionamiento de las instalaciones, ya que se enfrentaron, entre otras dificultades, a la falta de competencias técnicas adecuadas y a la incapacidad de desarrollar apropiación (véase el recuadro 6). En la práctica, cualquiera de estas limitaciones puede significar que no se utilicen los equipos.

RECUADRO 6

PROGRAMA DE DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN CIUDADES PEQUEÑAS (STWSSP) DE NIGERIA

Las comunidades carecían de conocimientos suficientes para organizar el mantenimiento y la reparación de los sistemas, y menos aún para lograr un cambio de comportamiento. En 2006, el informe de evaluación intermedio indicaba que las asociaciones de consumidores de agua necesitarían apoyo hasta mucho después de finalizadas las obras de ingeniería.

Según el informe de seguimiento ex post de mediados de 2010, la situación no había cambiado ya que no se apreciaba iniciativa alguna de creación de un modelo de apropiación de la comunidad una vez finalizados los contratos de obras. El informe concluía que la falta de apoyo de las comunidades ponía en riesgo la sostenibilidad del proyecto. Este extremo quedó confirmado en la fiscalización del Tribunal.

RESPONSABILIDADES DE LOS PAÍSES ASOCIADOS

36. Cuando el funcionamiento de los proyectos depende de la financiación, la asistencia técnica u otras medidas de los gobiernos y las autoridades locales de los países asociados, es necesario que estos se comprometan a garantizar la sostenibilidad. Sin embargo, en los tres proyectos basados en compromisos formales, estos compromisos no se respetaron (véase el recuadro 7). En los veinte proyectos restantes no se adquirieron compromisos formales.

IMPACTO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL

37. Sin datos ni indicadores ambientales pertinentes no es posible determinar en qué medida los proyectos controlados han contribuido a mejorar las condiciones generales de vida de las poblaciones destinatarias y la conservación del medio ambiente.

38. No obstante, aunque todos los proyectos se centraban en atender las necesidades de los pobres, se detectaron seis casos en que los más pobres y vulnerables no tenían acceso al agua potable ni al saneamiento básico.

39. Asimismo, pese al fomento generalizado de las campañas de sensibilización sobre la higiene, la incidencia de estas acciones ha quedado sensiblemente reducida por la escasa importancia relativa otorgada al componente de saneamiento y por la falta de integración clara y eficaz de las cuestiones de agua, saneamiento e higiene (véase el recuadro 8).

RECUADRO 7

ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE TOMBUA EN ANGOLA

El Gobierno de Angola no cumplió sus compromisos adquiridos en el convenio de financiación en relación con las obras (ampliación de la red de abastecimiento de agua y de la red de energía eléctrica), adaptación de los precios del agua a su coste real y apoyo al proceso de reestructuración del EMAST (servicio público de agua de Tombua). Es indispensable que el Gobierno respete estos para garantizar la sostenibilidad de las intervenciones.

RECUADRO 8

PROGRAMA REGIONAL SOLAR, FASE II, EN BURKINA FASO

El programa se centró esencialmente en acciones relativas al agua potable. Las cuestiones de saneamiento no recibieron la misma consideración, y los documentos de planificación no proponían una infraestructura de saneamiento.

Debido a los retrasos en la construcción de las instalaciones, algunas de las acciones de formación y de concienciación no se llevaron a cabo o se realizaron demasiado pronto.

ENFOQUE INTEGRADO PARA LA ERRADICACIÓN DEL GUSANO DE GUINEA MEDIANTE EL ABASTECIMIENTO DE AGUA, EL SANEAMIENTO Y LA HIGIENE EN LA REGIÓN DEL NORTE DE GHANA

Uno de los cuatro resultados clave del proyecto correspondía a campañas de sensibilización sobre la higiene e incluía actividades destinadas a mejorar el comportamiento higiénico.

Sin embargo, se observó que los resultados de las actividades desarrolladas en el ámbito del fomento de la higiene en la escuela y en la comunidad resultaron en gran medida ineficaces (segundo informe de control de los resultados de 2009 e informe ROM de 2010).

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ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE TOMBUA EN ANGOLA

El proyecto no tenía componente de saneamiento, aunque en los estudios de viabilidad preliminar se informaba del saneamiento deficiente como grave riesgo para la salud de la población. En el momento de la fiscalización la situación no había cambiado: la defecación al aire libre y otras malas prácticas de saneamiento que incrementaban los riesgos para la salud seguían siendo habituales.

40. En un proyecto ("Closing the gap": mejorar el abastecimiento de agua y saneamiento en las ciudades pequeñas de Nigeria, véase el recuadro 2), se lanzaron con éxito campañas de concienciación sobre la higiene. Las comunidades quedaron visiblemente libres del problema de la defecación al aire libre. En el momento de la fiscalización, el proyecto se reprodujo en más de cien ciudades pequeñas. Además, las comunidades fueron visitadas por delegaciones de Níger (cuya frontera dista 25 km) que querían conocer el enfoque adoptado para aplicarlo en su país.

PESE A LA EXHAUSTIVIDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN, NO SE RESOLVIERON IMPORTANTES CUESTIONES RELATIVAS A LA SOSTENIBILIDAD

41. En el sector del agua, el mecanismo más utilizado por la Comisión en la ayuda al desarrollo ha sido el enfoque basado en los proyectos, los cuales no son directamente ejecutados por los agentes de la Comisión, sino concebidos y aplicados por una agencia dependiente de un ministerio determinado en el país asociado o por una ONG u organización internacional.

42. La Comisión ha establecido procedimientos y facilita instrucciones, directrices y asesoramiento para la aprobación y el control. El Tribunal, tras detectar que la sostenibilidad es con frecuencia incierta (véanse los apartados 24 a 40), examinó si dichos procedimientos podían proporcionar en principio una garantía razonable sobre la sostenibilidad de los proyectos y si de hecho se aplicaban con éxito en los proyectos examinados.

LOS PROCEDIMIENTOS DE GESTIÓN DE PROYECTOS EMPLEADOS POR LA COMISIÓN ABARCABAN PLENAMENTE LA SOSTENIBILIDAD

43. La Comisión brinda orientación interna durante las diferentes fases del ciclo de los proyectos: programación, definición, formulación, aplicación y evaluación, y auditoría. Algunas directrices tratan específicamente de agua y saneamiento [14].

44. Las directrices aluden en todo momento a la sostenibilidad y prescriben una serie de actividades y de controles para cada fase, los cuales, en conjunto, garantizan la detección y gestión de los riesgos para la sostenibilidad. Entre otras cosas, garantizan que:

a) en la fase de programación, los programas nacionales por país se ajustan a las estrategias de reducción de la pobreza de los países asociados y prevén la coordinación con los demás donantes;

b) en las fases de definición y formulación, se proponen soluciones técnicas satisfactorias, se determina si se cuenta con fuentes de financiación estables, y se establecen indicadores, objetivos y metas claros. En los acuerdos de financiación sufragados por la Comisión Europea [15] como los del Fondo para el Agua, se tiene en cuenta el resultado del análisis del mismo tipo en el proceso de selección;

c) en la fase de aplicación, la Comisión supervisa los avances y adopta medidas correctoras a su debido tiempo;

d) en las fases de aplicación, de evaluación y de auditoría, el sistema de seguimiento orientado a resultados (ROM) de la Comisión [16] evalúa, entre otras cosas, la sostenibilidad potencial y real de los resultados tanto durante la ejecución del proyecto como una vez finalizada esta;

e) en el mandato de auditoría de las evaluaciones finales contratadas por los servicios de la Comisión se incluye la obligación de evaluar la sostenibilidad de los resultados de los proyectos.

SIN EMBARGO, EN NUMEROSOS CASOS, LA COMISIÓN NO ABORDÓ CUESTIONES IMPORTANTES PARA LA SOSTENIBILIDAD DE LOS RESULTADOS

45. No se hallaron pruebas de que la Comisión hubiera detectado o tratado de resolver las siguientes insuficiencias en la concepción de los proyectos:

a) en nueve proyectos faltaban aspectos importantes en las especificaciones técnicas o no estaban suficientemente explicados;

b) en once casos, el análisis económico y financiero estaba insuficientemente desarrollado;

c) ocho proyectos carecían de objetivos claramente definidos y otros diez no contaban con indicadores, valores de referencia o metas claramente definidos.

46. Entre las insuficiencias cabe citar:

a) falta de información suficientemente detallada sobre las soluciones técnicas propuestas o sobre las medidas paliativas que se adoptarán en caso de riesgos conocidos para la sostenibilidad de los proyectos (especialmente condiciones hidrogeológicas adversas para la explotación de los recursos de agua subterránea);

b) inadecuación de la solución técnica adoptada en algunos casos;

c) desequilibrios entre el componente de abastecimiento de agua y los componentes de evacuación y tratamiento de las aguas residuales de los proyectos en algunos casos.

47. Los aspectos económicos y financieros revisten una gran importancia para la sostenibilidad. Dado que normalmente las tarifas no son suficientes para cubrir los costes de funcionamiento y mantenimiento es crucial que se identifiquen fuentes estables alternativas de financiación y que, siempre que sea posible, se comprometan antes de aprobar la financiación de las operaciones de los proyectos.

48. Solo en un caso —programa regional solar, fase II, en Burkina Faso— en la propuesta de financiación se trató exhaustivamente la sostenibilidad financiera. En otros once casos, los documentos examinados no indican cómo se preveía financiar el mantenimiento o la sustitución de infraestructura.

49. Además, debido a las condiciones particularmente difíciles en que se ejecutan los proyectos (comunidades de bajos ingresos, falta de voluntad de pagar el agua, etc.) y a la dificultad de generar fondos suficientes para cubrir los gastos de funcionamiento (véase el apartado 29), habrían sido necesario efectuar un análisis en la fase de evaluación para determinar cómo se iban a colmar los déficits de financiación, y se habría justificado supeditar la decisión de financiación a compromisos específicos al respecto. Sin embargo, nada de esto se llevó a cabo en los proyectos controlados.

50. La falta de una definición clara de los objetivos de los proyectos se refiere principalmente a los equipos previstos, a su nivel de funcionamiento (cantidad y calidad) y a la población destinataria que según las previsiones se beneficiará de los resultados del proyecto. La falta de medidas claras y cuantificadas obstaculizó significativamente la capacidad de la Comisión para supervisar los avances en la aplicación y posteriormente medir y controlar si los resultados logrados perduraban o no (véase el recuadro 9).

51. La Comisión supervisó dieciocho de los veintitrés proyectos utilizando el procedimiento de seguimiento orientado a resultados (ROM). En ocho de ellos, no existen pruebas de que la Comisión actuara conforme a las recomendaciones formuladas en los informes de seguimiento basados en los resultados (ROM).

52. Por lo general, las evaluaciones finales se emiten antes de la finalización de las actividades del proyecto o poco después de estas concluyan, sin un margen de tiempo suficiente para poder realizar una evaluación de la sostenibilidad. Por otra parte, el seguimiento ex post o las evaluaciones ex post se realizan bastante tiempo después de la finalización del proyecto para abordar específicamente la cuestión de la sostenibilidad. Si bien diez de los veintitrés proyectos examinados se sometieron a una evaluación final, solo en dos casos de los veinte que podrían haberse sometido a un seguimiento ex post esta se llevó a cabo [17]. En el anexo V se ofrecen datos más pormenorizados.

53. Por último, cabe destacar que otros factores que intervienen en la sostenibilidad de los resultados de los proyectos escapan al control de la Comisión, como, por ejemplo, la fiabilidad de los datos empleados para medir el impacto de los proyectos (sanidad, educación y medio ambiente).

RECUADRO 9

REDUCCIÓN DE LA MORTALIDAD INFANTIL Y AUMENTO DE LOS ÍNDICES DE ESCOLARIZACIÓN MEJORANDO EL ACCESO AL AGUA POTABLE Y AL SANEAMIENTO EN ZONAS RURALES DE ANGOLA

En la propuesta de proyecto no se especificaban los lugares en los que se construirían las infraestructuras de abastecimiento de agua ni se establecían objetivos claros de calidad del agua.

ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO EN LAS ZONAS RURALES DE LA REGIÓN NORTE DE GHANA

No se disponía de datos coherentes sobre la población destinataria del proyecto: si bien el estudio de viabilidad elaborado en 2000 se refería a una población total de 576000 habitantes en 865 pueblos en los tres distritos afectados, el informe intermedio de evaluación aludía a una población de 386000 habitantes en 2002 en la misma zona.

SEXTO PROGRAMA DE MICROPROYECTOS DE GHANA

Aunque en la documentación de los proyectos se indicaba el incremento del acceso al agua potable, no se establecieron metas sobre la cantidad y la calidad del agua.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES

54. En los proyectos abarcados por la fiscalización del Tribunal, los equipos se instalaron conforme a lo previsto y se encontraban en condiciones de funcionamiento (véanse los apartados 17 a 20). Sin embargo, menos de la mitad de los proyectos obtuvieron resultados adecuados a las necesidades de los beneficiarios (véanse los apartados 21 a 23). En la mayoría de los proyectos dejarán de obtenerse resultados y beneficios a medio y largo plazo si no se garantizan los ingresos no tarifarios (véanse los apartados 24 a 36).

55. Se consideró que la tecnología empleada era adecuada (véase el apartado 25).

56. Sin embargo, las tarifas fijadas para el agua no cubrían la totalidad de los costes, bien porque se basaba en la capacidad de pago, bien porque no existía la voluntad de pagar o bien por la ineficacia de la facturación y la recaudación. Los gastos corrientes a largo plazo resultantes de los proyectos dependían por tanto de otros fondos (véanse los apartados 26 a 32).

57. En siete de los proyectos, los operadores no disponían de las cualificaciones para cumplir sus obligaciones debido a que carecían de las competencias técnicas adecuadas y a la incapacidad de desarrollar apropiación (véanse los apartados 33 a 35). En los tres proyectos en los que los gobiernos asociados contrajeron compromisos formales estos no se respetaron (véase el apartado 36).

58. Aunque el Tribunal encontró buenos y malos ejemplos de impacto social y medioambiental, a falta de datos pertinentes y de indicadores medioambientales, no es posible evaluar las contribuciones de los proyectos (véanse los apartados 37 a 40).

59. Aunque sus procedimientos de gestión de proyectos abarcaban todas las cuestiones de sostenibilidad, en los proyectos examinados, la Comisión no abordó cuestiones importantes relativas a la sostenibilidad de los resultados. En la concepción del proyecto, ni las soluciones técnicas propuestas (ocho proyectos) ni la viabilidad financiera (once proyectos) se analizaban suficientemente. En dieciocho proyectos no se definían objetivos, indicadores ni metas claros (véanse los apartados 41 a 50).

60. Al no utilizarse plenamente los informes de seguimiento, control y evaluación, se limitó la capacidad de la Comisión para introducir medidas correctoras. Además, en la mayoría de los proyectos finalizados, la falta de seguimiento o de evaluaciones ex post impidió llevar a cabo una evaluación útil de la sostenibilidad de los resultados (véanse los apartados 51 y 52).

61. Así pues, la ayuda de la UE ha incrementado el acceso al agua potable y al saneamiento básico en los seis países subsaharianos controlados mediante tecnología estándar y materiales locales, aunque solo ha cubierto las necesidades de los beneficiarios en la mitad de los proyectos examinados. Pese a la exhaustividad de los procedimientos de gestión, la Comisión no resolvió importantes cuestiones relativas a la sostenibilidad.

RECOMENDACIONES

62. Para obtener el máximo partido del gasto de la UE en desarrollo en este ámbito y sector, la Comisión debería:

a) Garantizar la adecuada aplicación de sus procedimientos, especialmente en los siguientes aspectos de la fase de evaluación del proyecto:

i) definición de objetivos explícitos para los proyectos (cantidades, tipo de equipos, ubicación y beneficiarios directos e indirectos);

ii) descripción de las soluciones tecnológicas propuestas y justificación de las mismas (mencionando opciones alternativas si las hubiere);

iii) establecimiento de indicadores de progreso objetivos y verificables, valores de referencia y objetivos cuantificados para los resultados de los proyectos.

b) Realizar un análisis económico y financiero suficiente para permitir la fácil identificación de las fuentes de financiación de los proyectos previstas para el futuro (que indique los importes estimados de contribución y su calendario).

c) Declarar expresamente, antes de la aprobación del proyecto, si es probable que se cumplan las condiciones para el éxito, entre las que se cuentan los compromisos de los países asociados.

d) Garantizar que se utilizan plenamente los resultados del trabajo de seguimiento, control y evaluación, y que se toman en cuenta y se siguen las recomendaciones formuladas en los informes.

El presente informe ha sido aprobado por la Sala III, presidida por Karel PINXTEN, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 10 de julio de 2012.

Por el Tribunal de Cuentas

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Vítor Manuel da Silva Caldeira

Presidente

[1] Los objetivos de desarrollo del milenio se establecieron en la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas, firmada en septiembre de 2000 por 189 naciones (http://www.un.org/millennium/declaration/ares552e.pdf), para liberar a las personas de la extrema pobreza y de las múltiples privaciones para el año 2015. Estos objetivos consisten en la erradicación de la pobreza y el hambre, la educación primaria para todos, la igualdad de género, la reducción de la mortalidad infantil, la mejora de la salud maternal, la lucha contra el VIH/sida, la consecución de un medio ambiente sostenible y el establecimiento de una asociación mundial para el desarrollo. El agua y el saneamiento pertenecen al ODM 7 sobre un medio ambiente sostenible, pero contribuyen de manera decisiva al logro de todos los ODM.

[2] La Organización Mundial de la Salud (OMS) considera que podría evitarse un 6,3 % de muertes en todo el mundo (o un 8 % teniendo en cuenta exclusivamente a los países en desarrollo) mejorando los sistemas de abastecimiento de agua, saneamiento e higiene. La mayoría de estas muertes evitables afectan a niños de países en desarrollo.

[3] El programa conjunto de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento OMS/Unicef define fuente de agua potable mejorada como una fuente que, por el tipo de construcción, protege apropiadamente el agua de la contaminación exterior, en particular de la materia fecal. Considera fuentes mejoradas de agua potable: tubería que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio; grifos públicos; pozo entubado o de perforación; pozo excavado protegido; manantial protegido; y los aljibes de agua de lluvia. Una instalación de saneamiento mejorado es definida como la que separa de manera higiénica las excretas humanas del contacto humano, como: descarga hidráulica (automática o manual) a red de alcantarillado, a tanque séptico o a letrina de pozo; letrina de pozo mejorada con ventilación, letrina de pozo con losa y letrina o inodoro de compostaje (http://www.wssinfo.org/definitions-methods/introduction/).

[4] Cuadro 8.7 en Sudeshna Ghosh Banerjee y Elvira Morella, Africa’s Water and Sanitation Infrastructure: Access, Affordability, and Alternatives, 2011, Banco Mundial, 2011.

[5] Declaración de la Conferencia Rural Water Supply and Sanitation Initiative and the African Water Facility, Marsella, 14 de marzo de 2012 (http://www.afdb.org/fileadmin/uploads/afdb/Documents/Generic-Documents/RWSSI-AWF%20Conference%20Declaration%20Final%2014%20Mar%202012.pdf).

[6] COM(2002) 132 final de 12 de marzo de 2002, " Política de gestión del agua en los países en desarrollo y prioridades de la cooperación de la Unión Europea al desarrollo".

[7] Documento del Consejo 9696/02.

[8] Apartados 80 y 81 de "El consenso europeo sobre desarrollo" (DO C 46 de 24.2.2006): el agua (junto con la energía) forma parte de los nueve ámbitos prioritarios de la política de desarrollo de la UE.

[9] Los Fondos Europeos de Desarrollo (FED) para los países de África, el Caribe y el Pacífico y, en el marco financiero 2007-2013, el Instrumento de Cooperación para el Desarrollo (en Asia y América Latina) y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (en las regiones vecinas).

[10] De acuerdo con la posición de la Comisión manifestada en COM(2002) 132 final, "El enfoque estratégico del acceso sostenible a los recursos hídricos y la gestión de estos integra cuestiones sectoriales y transversales y afecta a todos los aspectos de la sostenibilidad. La sostenibilidad económica, social y medioambiental [...]".

[11] Entre los factores que más contribuyeron a la contaminación del agua suministrada destacan las vetustas tuberías de distribución de agua y las fuentes de agua insuficientemente protegidas. Aunque las instalaciones sean nuevas, si las redes de distribución no se utilizan, el proceso de transporte y de almacenamiento doméstico incrementa el riesgo de contaminación.

[12] Resolución del Consejo sobre gestión del agua en países en desarrollo, 30 de mayo de 2002: política y prioridades de la cooperación de la Unión Europea al desarrollo (9696/02 de 7 de junio de 2002), apartado 7.

[13] Aunque hasta la fecha no se ha recogido en las declaraciones sobre políticas de desarrollo de la UE relativas al agua y al saneamiento, el uso de una combinación de tarifas, impuestos y —en la inversión de capital— transferencias (en inglés, tariffs, taxes, transfers "the 3Ts") se trata en el documento Managing Water for All (Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, 2009).

[14] Directrices de la Comisión para la cooperación al desarrollo en el ámbito de los recursos hídricos (1998, actualizadas en 2008) y directrices para el ejercicio de programación del décimo FED (papel del agua y el saneamiento en la consecución de los objetivos de desarrollo del milenio).

[15] Según el apartado 6.1.1 de la Guía práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la UE (edición de enero de 2012), una subvención es un pago directo, por medio de una donación, proveniente de los fondos de la Unión Europea o del FED, para financiar:una acción destinada a promover la realización de un objetivo de alguna de las políticas de la Unión Europea;o el funcionamiento de un organismo que persiga un objetivo de interés general europeo o un objetivo de alguna de las políticas de la Unión Europea.

[16] El sistema de seguimiento orientado a resultados (ROM, por sus siglas en inglés) de la Comisión se creó en 2000 con el fin de proporcionar información proveniente de una fuente externa, objetiva e imparcial sobre el desempeño de los proyectos y programas de ayuda financiados por la UE. ROM forma parte del ciclo de control de calidad de EuropeAid que comienza durante la fase de diseño de un proyecto y finaliza tras su ejecución y brinda asimismo recomendaciones de actuación durante la ejecución del proyecto.

[17] Normalmente, el seguimiento ex post se inicia dentro de los dos años siguientes a la finalización del proyecto.

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ANEXO I

AGUA Y SANEAMIENTO (EN PAÍSES DEL ÁFRICA SUBSAHARIANA): IMPORTES CONTRATADOS EN EL PERÍODO 2001-2010

Zonas beneficiarias de esta acción | Importes contratados (euros) |

Programas geográficos | Fondo para el Agua (noveno FED) [1] | Total |

Mozambique | 50937409,24 | 37018074,60 | 87955483,84 |

Burkina Faso [2] | 59080872,33 | 7125461,00 | 66206333,33 |

Tanzania | 38059850,98 | 27852366,00 | 65912216,98 |

Nigeria | 61930227,68 | 3416645,95 | 65346873,63 |

Lesotho | 34779134,56 | 10000000,00 | 44779134,56 |

Benín [2] | 24225786,83 | 19863828,00 | 44089614,83 |

Ghana | 37998463,78 | 2764826,00 | 40763289,78 |

Etiopía | - | 39947063,39 | 39947063,39 |

Mauricio [2] | 38945583,78 | - | 38945583,78 |

Ruanda | 29957191,50 | 8573355,25 | 38530546,75 |

Angola | 32026905,70 | 5018240,00 | 37045145,70 |

Uganda | 8017687,04 | 28107637,00 | 36125324,04 |

Costa de Marfil | 34664325,20 | 1400001,00 | 36064326,20 |

Kenia | 2995171,46 | 30462679,60 | 33457851,06 |

Madagascar | - | 30400952,00 | 30400952,00 |

Malí | 19910603,30 | 9451714,00 | 29362317,30 |

Chad | 19099441,52 | 675000,00 | 19774441,52 |

Malawi | 4725,00 | 17619266,75 | 17623991,75 |

Zambia | 3025570,00 | 13546210,00 | 16571780,00 |

Senegal | 1221044,55 | 14350685,37 | 15571729,92 |

Níger | 1608065,01 | 9491300,64 | 11099365,65 |

Namibia | 6183029,77 | 4641954,00 | 10824983,77 |

Yibuti | 9448628,25 | - | 9448628,25 |

Congo (República Democrática del) | 77174,00 | 8303900,00 | 8381074,00 |

Zimbabue | - | 7860277,62 | 7860277,62 |

Cabo Verde | 6398887,39 | 609351,00 | 7008238,39 |

Gambia | 6398797,59 | - | 6398797,59 |

Mauritania | 2556626,03 | 3092556,00 | 5649182,03 |

Guinea | 1824749,33 | 2563390,00 | 4388139,33 |

Mayotte | 4267566,78 | - | 4267566,78 |

Sierra Leona | - | 3792465,00 | 3792465,00 |

Santo Tomé y Príncipe | 2511626,65 | 1032898,00 | 3544524,65 |

Guinea Ecuatorial | 3493422,26 | - | 3493422,26 |

Botsuana | 3350467,76 | - | 3350467,76 |

Eritrea | - | 2979328,75 | 2979328,75 |

República Centroafricana | 172136,00 | 2648430,01 | 2820566,01 |

Seychelles | 2814129,34 | - | 2814129,34 |

Gabón | 2752488,51 | - | 2752488,51 |

Camerún | - | 2679034,95 | 2679034,95 |

Burundi | - | 2569826,25 | 2569826,25 |

Sudán | - | 2153914,00 | 2153914,00 |

Comoras | - | 2136805,16 | 2136805,16 |

Guinea-Bissau | 87206,94 | 1754270,90 | 1841477,84 |

Somalia | - | 1337428,00 | 1337428,00 |

Togo | - | 1056742,00 | 1056742,00 |

Suazilandia | - | 629867,00 | 629867,00 |

Multinacional | 2850188,63 | 31037242,25 | 33887430,88 |

Otros Fondos para el Agua: | |

Iniciativa africana por el agua | - | 20000000,00 | 20000000,00 |

Iniciativa de la cuenca del Nilo | - | 19458290,62 | 19458290,62 |

Comunidades rurales de Sudán del Sur | - | 8000000,00 | 8000000,00 |

Infraestructura Asociación África-UE | - | 7986026,00 | 7986026,00 |

Otros (programas geográficos): | |

Región de la SADC | 647456,00 | - | 647456,00 |

Región de la IGAD | 139331,00 | - | 139331,00 |

Total | 554461971,69 | 455409304,06 | 1009871275,75 |

[1] Durante el período considerado, los importes contratados con arreglo al segundo Fondo para el Agua (décimo FED) no superaron los 400000 euros. Según la información facilitada por CRIS, en 2011 se contrataron 117 millones de euros más.

[2] La cifra correspondiente a los programas geográficos incluye las siguientes ayudas en apoyo del presupuesto sectorial: 38 millones de euros para Burkina Faso; 4,8 millones de euros para Benín, y 37,4 millones de euros para Mauricio.

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ANEXO II

POBLACIÓN QUE UTILIZA FUENTES DE AGUA E INSTALACIONES DE SANEAMIENTO NO MEJORADAS, EN PORCENTAJE (COBERTURA ESTIMADA)

Fuente: Programa conjunto de vigilancia del abastecimiento de agua y el saneamiento OMS/Unicef, actualización de marzo de 2010

(http://www.wssinfo.org/data-estimates/introduction/).

(%) |

| Agua | Saneamiento |

Medio urbano | Medio rural | Total | Medio urbano | Medio rural | Total |

Angola | 1990 | 70 | 60 | 64 | 42 | 94 | 75 |

2008 | 40 | 62 | 50 | 14 | 82 | 43 |

Benín | 1990 | 28 | 53 | 44 | 86 | 99 | 95 |

2008 | 16 | 31 | 25 | 76 | 96 | 88 |

Burkina Faso | 1990 | 27 | 64 | 59 | 72 | 98 | 94 |

2008 | 5 | 28 | 24 | 67 | 94 | 89 |

Ghana | 1990 | 16 | 63 | 46 | 89 | 96 | 93 |

2008 | 10 | 26 | 18 | 82 | 93 | 87 |

Nigeria | 1990 | 21 | 70 | 53 | 61 | 64 | 63 |

2008 | 25 | 58 | 42 | 64 | 72 | 68 |

Tanzania | 1990 | 6 | 54 | 45 | 73 | 77 | 76 |

2008 | 20 | 55 | 46 | 68 | 79 | 76 |

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ANEXO III

LISTA DE PROYECTOS Y PROGRAMAS FISCALIZADOS

Intervención | Fuente de financiación | Modalidad de aplicación | Coste (millones de euros) | Contribución de la Comisión Europea (millones de euros) |

Angola

Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Tombua | Octavo FED | Proyectos autónomos | 8,8 | 8,8 |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas suburbanas de Luanda | Noveno FED | Proyectos autónomos | 21,4 | 21,4 |

Reducción de la mortalidad infantil y aumento de los índices de escolarización mejorando el acceso al agua potable y al saneamiento en zonas rurales de Angola | Noveno FED – Fondo para el Agua | Acuerdo de contribución con una organización internacional | 4,9 | 3,7 |

Instalación y renovación de un sistema de abastecimiento de agua y fomento de la higiene y el saneamiento básico en diez pueblos de la zona rural de la provincia de Uíge | Noveno FED – Fondo para el Agua | Subvención de la acción | 1,0 | 0,5 |

Benín

Iniciativa sobre el agua en centros semiurbanos (programa de apoyo presupuestario) | Noveno FED | Apoyo presupuestario sectorial | 15,7 | 4,8 |

Abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en 200 localidades vulnerables de Benín | Noveno FED – Fondo para el Agua | Acuerdo de contribución con una organización internacional | 2,2 | 1,2 |

Gestión integrada del agua para consumo doméstico mediante el desarrollo asociativo y municipal en el noroeste de Benín | Presupuesto general de la UE | Subvención de la acción | 0,7 | 0,5 |

Burkina Faso

Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Ouagadougou | Octavo FED | Proyectos autónomos | 202,6 | 30,0 |

Programa solar regional, fase II, Burkina Faso | Octavo FED | Proyectos autónomos | 14,2 | 13,2 |

Autogestión del agua potable y el saneamiento en zonas rurales de cuatro provincias de Burkina Faso | Noveno FED – Fondo para el Agua | Subvención de la acción | 1,2 | 0,9 |

Rehabilitación y explotación del sistema de retención de agua en Zibako | Noveno FED – Fondo para el Agua | Subvención de la acción | 0,4 | 0,1 |

Ghana

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales de la Región Norte de Ghana | Octavo FED | Proyectos autónomos | 12,2 | 12,2 |

Enfoque integrado para la erradicación del gusano de Guinea mediante el abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene en la Región del Norte de Ghana | Noveno FED | Acuerdo de contribución con una organización internacional | 20,0 | 15,0 |

Sexto programa de microproyectos de Ghana | Noveno FED | Proyectos autónomos | 20,2 | 20,2 |

Mejora de los servicios de agua, saneamiento y fomento de la higiene en Ghana | Presupuesto general de la UE | Subvención de la acción | 1,3 | 0,9 |

Suministro de agua, saneamiento y fomento de la higiene sostenibles a comunidades rurales y urbanas pobres y desfavorecidas en Ghana | Presupuesto general de la UE | Subvención de la acción | 2,0 | 0,7 |

Nigeria

Programa de de abastecimiento de agua y saneamiento en ciudades pequeñas | Séptimo FED | Proyectos autónomos | 19,1 | 7,2 |

"Closing the gap": mejora del abastecimiento de agua y el saneamiento en las ciudades pequeñas de Nigeria | Noveno FED – Fondo para el Agua | Subvención de la acción | 3,9 | 2,9 |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales del Estado de Cross River | Presupuesto general de la UE | Subvención de la acción | 0,9 | 0,7 |

Tanzania

Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase I, en Tanzania | Octavo FED | Proyectos autónomos | 44,8 | 33,6 |

Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase II, en Tanzania | Noveno FED | Proyectos autónomos | 50,2 | 38,3 |

Abastecimiento de agua y saneamiento en catorce pueblos del distrito de Njombe | Noveno FED – Fondo para el Agua | Subvención de la acción | 2,5 | 1,6 |

Programa de desarrollo sostenible de Kilolo | Presupuesto general de la UE | Subvención de la acción | 0,5 | 0,4 |

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ANEXO IV

EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS FISCALIZADOS

Sí | Insuficiencias menores | Insuficiencias graves |

No | Pruebas insuficientes | s.o. |

| El proyecto obtuvo resultados | Equipos en buenas condiciones de funcionamiento y mantenimiento | El nivel de funcionamiento satisface las necesidades de los beneficiarios | Los ingresos obtenidos de las tarifas cubren los gastos de funcionamiento | Las entidades que gestionan las instalaciones cuentan con capacidad suficiente |

Agua | Saneamiento | Agua | Saneamiento |

Angola | Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Tombua | | s.o. | | s.o. | | | |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas suburbanas de Luanda | | | | | | | |

Reducción de la mortalidad infantil y aumento de los índices de escolarización mejorando el acceso al agua potable y al saneamiento en zonas rurales de Angola | | | | | | | |

Instalación y renovación de un sistema de abastecimiento de agua y fomento de la higiene y el saneamiento básico en diez pueblos de la zona rural de la provincia de Uíge | | | | | | | |

Benín | Iniciativa sobre el agua en centros semiurbanos (programa de apoyo presupuestario) | | s.o. | | s.o. | | | |

Abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en 200 localidades vulnerables de Benín | | | | | | | |

Gestión integrada del agua para consumo doméstico mediante el desarrollo asociativo y municipal en el noroeste de Benín | | | | | | | |

Burkina Faso | Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Ouagadougou | | | | s.o. | | | |

Programa solar regional, fase II, Burkina Faso | | s.o. | | s.o. | | | |

Autogestión del agua potable y el saneamiento en zonas rurales de cuatro provincias de Burkina Faso | | s.o. | | s.o. | | | |

Rehabilitación y explotación del sistema de retención de agua en Zibako | | s.o. | | s.o. | | | |

Ghana | Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales de la Región Norte de Ghana | | | | | | | |

Enfoque integrado para la erradicación del gusano de Guinea mediante el abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene en la Región del Norte de Ghana | | | | | | | |

Sexto programa de microproyectos de Ghana | | | | | | | |

Mejora de los servicios de agua, saneamiento y fomento de la higiene en Ghana | | | | | | | |

Suministro de agua, saneamiento y fomento de la higiene sostenibles a comunidades rurales y urbanas pobres y desfavorecidas en Ghana | | | | | | | |

Nigeria | Programa de abastecimiento de agua y saneamiento en ciudades pequeñas | | | | | | | |

"Closing the gap": mejora del abastecimiento de agua y el saneamiento en las ciudades pequeñas de Nigeria | | | | | | | |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales del Estado de Cross River | | | | | | | |

Tanzania | Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase I | | s.o. | | s.o. | | | |

Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase II | | | | | | | |

Abastecimiento de agua y saneamiento en catorce pueblos del distrito de Njombe | | | | | | | |

Programa de desarrollo sostenible de Kilolo | | | | | | | |

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ANEXO V

EVALUACIONES FINALES

Proyecto | País beneficiario | Fecha de finalización | Fecha de la evaluación final | Observaciones |

Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Tombua | Angola | 30.6.2009 | - | En el momento de la fiscalización se estaba elaborando el mandato de la evaluación final |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas suburbanas de Luanda | Angola | 30.6.2009 | - | Se prevé que la evaluación final se realice durante el primer trimestre de 2012 |

Reducción de la mortalidad infantil y aumento de los índices de escolarización mejorando el acceso al agua potable y al saneamiento en zonas rurales de Angola | Angola | 12.2009 | - | En marzo-abril de 2011 se realizó un control ROM ex post |

Instalación y renovación de un sistema de abastecimiento de agua y fomento de la higiene y el saneamiento básico en diez pueblos de la zona rural de la provincia de Uíge | Angola | 31.5.2009 | - | No se preveía la realización de una evaluación final |

Iniciativa sobre el agua en centros semiurbanos (programa de apoyo presupuestario) | Benín | 12.2011 | - | En el momento de la fiscalización el proyecto todavía estaba en ejecución |

Abastecimiento de agua potable y saneamiento básico en 200 localidades vulnerables de Benín | Benín | 8.2011 | - | En el momento de la fiscalización todavía no se había realizado la evaluación final |

Gestión integrada del agua para consumo doméstico mediante el desarrollo asociativo y municipal en el noroeste de Benín | Benín | 2.2009 | enero de 2009 | |

Abastecimiento de agua potable en la ciudad de Ouagadougou | Burkina Faso | 31.6.2010 | - | En el momento de la fiscalización todavía no se había realizado la evaluación final |

Programa solar regional, fase II, Burkina Faso | Burkina Faso | 30.9.2010 | marzo de 2009 | |

Autogestión del agua potable y el saneamiento en zonas rurales de cuatro provincias de Burkina Faso | Burkina Faso | 29.6.2009 | julio de 2009 | |

Rehabilitación y explotación del sistema de retención de agua en Zibako | Burkina Faso | 30.6.2008 | - | No se llevó a cabo evaluación final |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales de la Región Norte de Ghana | Ghana | 31.10.2007 | febrero de 2008 | |

Enfoque integrado para la erradicación del gusano de Guinea mediante el abastecimiento de agua, el saneamiento y la higiene en la Región del Norte de Ghana | Ghana | 5.6.2011 | - | En el momento de la fiscalización no se había realizado la evaluación final |

Sexto programa de microproyectos de Ghana | Ghana | 30.6.2009 | enero de 2010 | |

Mejora de los servicios de agua, saneamiento y fomento de la higiene en Ghana | Ghana | 1.4.2005 | - | No se llevó a cabo evaluación final |

Suministro de agua, saneamiento y fomento de la higiene sostenibles a comunidades rurales y urbanas pobres y desfavorecidas en Ghana | Ghana | 31.3.2009 | - | No se llevó a cabo evaluación final |

Programa de de abastecimiento de agua y saneamiento en ciudades pequeñas (STWSSP) en Nigeria | Nigeria | 31.12.2008 | mayo de 2009 | En julio de 2010 se realizó un control ROM ex post |

"Closing the gap": mejora del abastecimiento de agua y el saneamiento en las ciudades pequeñas de Nigeria | Nigeria | 13.9.2012 (previsto) | - | En el momento de la fiscalización el proyecto todavía estaba en ejecución |

Abastecimiento de agua y saneamiento en las zonas rurales del Estado de Cross River | Nigeria | 31.12.2010 | enero-febrero de 2011 | |

Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase I, en Tanzania | Tanzania | 31.12.2009 | septiembre de 2009 | |

Programa de abastecimiento de agua centros regionales, fase II, en Tanzania | Tanzania | 31.12.2011 (previsto) | - | En el momento de la fiscalización el proyecto todavía estaba en ejecución |

Programa de desarrollo sostenible de Kilolo | Tanzania | 30.6.2007 | 2005-2008 | Los evaluadores realizaron tres visitas al proyecto en noviembre de 2005, marzo de 2007 y mayo de 2008 |

Abastecimiento de agua y saneamiento en catorce pueblos del distrito de Njombe | Tanzania | 31.12.2009 | diciembre de 2009 | |

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