A4-0193/98

Resolución sobre la Recomendación de la Comisión relativa a las orientaciones generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (elaboradas de conformidad con el apartado 2 del artículo 103 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea) (COM(98)0279 - C4-0291/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Recomendación de la Comisión (COM(98)0279 - C4-0291/98),

- Vista la Resolución del Consejo sobre el pacto de estabilidad y crecimiento, adoptado en Amsterdam el 17 de junio de 1997 ((DO C 236, de 2.8.1997, pág. 1.)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo sobre el crecimiento y el empleo, adoptada en Amsterdam el 16 de junio de 1997 ((DO C 236, de 2.8.1997, pág. 3.)),

- Vista la Resolución del Consejo Europeo de 12 y 13 de diciembre de 1997 sobre la coordinación de las políticas económicas durante la tercera fase de la UEM, así como los artículos 109 y 109 B del Tratado,

- Vista su Resolución de 30 de abril de 1998 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 21.)) sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre «Crecimiento y empleo en el marco orientado a la estabilidad de la UEM - Reflexiones de política económica de cara a las próximas Orientaciones generales de 1998" (Informe Económico Anual),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0193/98),

A. Considerando que la Recomendación de la Comisión establece claramente como principales prioridades políticas un elevado nivel de empleo y el éxito de la UEM,

B. Considerando que la Recomendación de la Comisión confirma que la estabilidad de los precios es un requisito esencial para conseguir un crecimiento sostenido a medio plazo, y hace hincapié en el hecho de que la Comunidad no ha conseguido hasta ahora la estabilidad de los precios de una manera duradera,

C. Considerando que la Recomendación de la Comisión reitera que la estrategia orientada hacia el crecimiento y la estabilidad recomendada en orientaciones previas constituye la variedad adecuada de políticas macroeconómicas,

D. Considerando que la Recomendación de la Comisión insta a los Estados miembros que participan en la moneda única a conseguir una política macroeconómica equilibrada que tenga en cuenta la necesidad de convergencia hacia un tipo de interés único y, en menor medida, la convergencia de los tipos de cambio hacia los tipos de cambio bilaterales ya anunciados para el período hasta el 1 de enero de 1999,

E. Considerando que la Recomendación de la Comisión establece orientaciones generales que han de seguirse a escala comunitaria y de cada país individual en términos de mantenimiento de una hacienda pública saneada y eficiente,

F. Considerando que la Recomendación de la Comisión insta a los Estados miembros que no participan en la moneda única a considerar sus tipos de cambio como un asunto de interés común,

G. Considerando que la Recomendación de la Comisión establece normas generales para la evolución de los salarios tanto en los Estados miembros que participan en la moneda única como en aquellos que no participan, con el fin de conseguir una variedad de políticas que favorezca el empleo, y que fomente el diálogo regular entre los interlocutores sociales y las autoridades responsables de las políticas presupuestaria y monetaria,

H. Considerando que la Comisión indica que las políticas estructurales tienen un papel que desempeñar en el fomento del crecimiento económico, el restablecimiento de la competitividad y el incremento de los niveles de empleo, y que la UEM podría actuar como un catalizador para la reforma estructural,

I. Considerando que, con el fin de salvaguardar y promover la competitividad de la CE, el empleo y el nivel de vida en un mundo de libre comercio y en constante mutación, resulta esencial que los Estados miembros y la Comunidad en su conjunto intensifiquen sus esfuerzos para mejorar la eficacia de los mercados de bienes, servicios y capitales,

J. Considerando que la Recomendación de la Comisión indica que, para resolver los problemas del desempleo y la falta de empleo en la Comunidad, se requiere una modernización simultánea y global de los mercados laborales de toda la Comunidad,

Elevado nivel de empleo y éxito de la UEM

1. Acoge con satisfacción la importancia concedida por la Comisión a la prioridad que debe asignarse a un nivel de empleo y a un índice de crecimiento elevados, por una parte, y, por otra, a la plena realización de la UEM con una variedad de políticas favorable al crecimiento económico y al empleo, incluida una política monetaria que conduzca a un crecimiento guiado por la inversión;

2. Pide a la Comisión y al Consejo que establezcan un paralelismo efectivo entre los procesos conducentes a la aprobación de las orientaciones para el empleo y las macroeconómicas, con el fin de garantizar una estrecha coordinación entre las medidas macroeconómicas y estructurales, y transformar el crecimiento sostenible previsto en una creación de empleo significativa; insta, en particular, a los servicios competentes de la Comisión y del Consejo a mejorar su cooperación durante los trabajos preparatorios y el procedimiento de toma de decisión;

3. Manifiesta su acuerdo en que el bajo nivel de empleo en la UE (alrededor del 60% de la población en edad laboral) es una fuente de grandes costes sociales, económicos y presupuestarios y, además, representa un despilfarro del potencial de crecimiento que va más allá del crecimiento procedente de la productividad del trabajo;

4. Reitera la opinión de que se requiere una política y una reforma estructural paralelas para favorecer y multiplicar la inversión mencionada anteriormente, con el fin de reforzar la competitividad y conseguir un crecimiento más respetuoso con el medio ambiente;

Estabilidad de los precios

5. Se manifiesta de acuerdo en que el actual índice de inflación medio inferior al 2% entraña la estabilidad de los precios, y manifiesta además que, siempre que se mantenga la estabilidad de precios mediante las políticas económicas adecuadas en los Estados miembros que participan en la moneda única, podrían conseguirse en la zona del euro condiciones monetarias equilibradas aptas para conseguir un elevado nivel de crecimiento guiado por la inversión;

6. Manifiesta también su acuerdo en que es asimismo importante que aquellos Estados miembros que no participen en la moneda única consoliden sus esfuerzos para conseguir niveles de inflación comparables al nivel de la zona euro y, de acuerdo con las disposiciones correspondientes del Tratado de la Unión Europea, asegurar que dichos Estados miembros puedanconservar tipos de cambio estables frente al euro;

Crecimiento y variedad de políticas macroeconómicas orientadas hacia la estabilidad

7. Apoya enérgicamente el punto de vista de la Comisión en el sentido de que cuanto más se propicie la vertiente de estabilidad de la política monetaria mediante unas medidas presupuestarias y una evolución de los salarios adecuadas, más favorables al crecimiento y al empleo serán las condiciones monetarias, incluidos los tipos de cambio y los tipos de interés a largo plazo;

8. Apoya además enérgicamente la opinión de la Comisión, manifestada también recientemente por el Comité Interino de la Junta de Gobernadores del FMI, de que será importante que el crecimiento económico esté guiado en Europa de modo creciente por la demanda interna;

9. Pide una coordinación más explícita de las políticas presupuestarias nacionales en el marco de las orientaciones económicas generales, teniendo en cuenta asimismo los artículos 104 a 104 C del Tratado, las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento, que ahora se están aplicando con arreglo a la declaración del Consejo ECOFIN de 1 de mayo de 1998, y la necesidad de alcanzar unos niveles adecuados de inversión privada y pública;

10. Señala la absoluta necesidad de que los Estados miembros que no participan en la moneda única coordinen estrechamente sus políticas macroeconómicas con aquellos Estados miembros de la zona del euro, con el fin de proteger la integridad del mercado único y su futuro desarrollo;

11. Se muestra de acuerdo en que, aunque los Estados miembros que no participen en la UEM desde el principio conserven su soberanía con respecto a sus políticas monetarias nacionales, es imperativo, de acuerdo con el Tratado CE, que traten sus tipos de cambio como un asunto de interés común, y que, con este fin, acuerden algún mecanismo estructural que garantice la necesaria estabilidad de los tipos de cambio con respecto al euro;

12. Manifiesta su acuerdo en que resulta esencial que la coordinación de las políticas monetarias entre los Estados miembros que adopten el euro se intensifique en el período hasta el 1 de enero de 1999, con el fin de garantizar la convergencia tanto de los tipos de interés como del mercado de tipos de cambio, e insta asimismo, con el fin de evitar una falsa percepción en los mercados, a que todas las declaraciones oficiales reiteren la opinión de la Comisión, el IME y el Parlamento Europeo sobre la fortaleza económica del euro con once Estados miembros;

13. Acoge con satisfacción el apoyo prestado por el Consejo ECOFIN a la coordinación de las políticas económicas entre los once países que adoptan el euro, mediante el Consejo Euro-X, al mismo tiempo que se respeta el predominio del ECOFIN en relación con la coordinación global de las políticas económicas;

14. Subraya el punto de vista de que, para todos los Estados miembros, es importante:

- aproximarse a un equilibrio presupuestario de forma que se permita a la política fiscal conservar su margen de maniobra para hacer frente a cualquier choque o perturbación cíclica y garantizar a los operadores económicos que la utilización de los déficits durante un período de recesión será temporal, con objeto de evitar tipos de interés innecesariamente elevados,

- utilizar políticas presupuestarias saneadas con el fin de mantener bajos los tipos de interés a largo plazo y crear así una acumulación de inversión privada y evitar la absorción del ahorro privado,

- mantener superávits primarios con el fin de garantizar, con la ayuda de un crecimiento económico elevado, una reducción sostenida de los niveles de la deuda pública;

15. Destaca, en particular, la necesidad de alentar, en cooperación con el sector privado, unos mayores niveles de inversión pública y privada con los diferentes medios de que disponen las autoridades públicas, incluido el desarrollo de instrumentos de evaluación para la inversión, las asociaciones público-privadas y el fomento de las prácticas de capital de riesgo en toda la Unión;

16. Señala que, en los últimos años, la reducción del déficit se ha conseguido en muchas ocasiones mediante reducciones en «objetivos sensibles» del gasto público, por ejemplo investigación y desarrollo, gastos esenciales de infraestructura, pagos de la seguridad social, etc.; por ello, un reequilibrio de los presupuestos podría significar que las reducciones del déficit presupuestario no se consigan siempre mediante limitación de los gastos, excepto en los países en los que el gasto público no se haya reducido y se hayan incrementado los impuestos;

17. Considera necesario que la Comisión presente a los quince Estados miembros una nueva iniciativa europea en que se actualicen las propuestas del Libro Blanco presentado por Jacques Delors, en particular las relativas a grandes obras de interés europeo;

18. Afirma que el nivel general de la fiscalidad, y ciertamente su valor, es un asunto que requiere una decisión democrática en cada Estado miembro, respetando el principio de subsidiariedad;

Evolución de los salarios

19. Recuerda las disposiciones de su citada resolución sobre crecimiento y empleo adoptada en Amsterdam, en la que se subraya el papel de los interlocutores sociales a la hora de conseguir acuerdos salariales que tengan en cuenta la necesidad de reconciliar el acuerdo salarial con elevados niveles de crecimiento y empleo, garantizando que el beneficio sea suficiente para facilitar la inversión, una vez se consigan otras condiciones necesarias;

20. Anima a los interlocutores sociales a acordar unas políticas salariales que tengan en cuenta el objetivo de estabilidad de precios, la necesidad de incrementar el rendimiento de la inversión y el poder adquisitivo y que las diferencias salariales reflejen mejor las diferencias en los niveles de productividad de acuerdo con cualificaciones, conocimientos y sectores (particularmente entre los sectores de servicios y de producción);

21. Apoya enérgicamente el punto de vista de que conseguir estos objetivos es esencial para entablar y mantener un diálogo social eficaz en todos los niveles pertinentes, pero particularmente a escala comunitaria y nacional; este diálogo es una condición esencial para garantizar el éxito de una mayor coordinación de las políticas económicas, incluidas las políticas monetaria y presupuestaria, tanto en el Consejo como en la Comisión, el Parlamento Europeo y el BCE;

Políticas estructurales de crecimiento y empleo

22. Se manifiesta de acuerdo con la necesidad de que se conceda prioridad al logro de la reforma estructural en sectores tales como el mercado de bienes y el mercado laboral, los sistemas de protección social y la fiscalidad, y con los beneficios que se derivarían de un programa de refuerzo mutuo de medidas estructurales, estimulado asimismo por la creación de una UEM que funcionase adecuadamente, tanto para la eficacia del mercado como para la cohesión social;

23. Pide a los Estados miembros que pongan en práctica con urgencia los planes nacionales de empleo y las medidas contempladas en los mismos; espera que esta puesta en práctica marque un comienzo realmente nuevo en el camino hacia una política europea de empleo que adopte estrategias y medidas innovadoras, basadas, entre otros factores, en la evaluación de rendimientos y la divulgación de las mejores prácticas y fomentadas a nivel europeo, nacional y local; pide a los Estados miembros, en particular, que determinen los recursos presupuestarios requeridos para cumplir los objetivos indicados en los planes citados;

24. Subraya la importancia crucial de las medidas activas de empleo que combinen la formación profesional, el readiestramiento o la educación con la experiencia laboral o un aprendizaje, que podrían financiarse, en parte, utilizando subsidios de desempleo y desarrollando asociaciones locales;

25. Pide a los Estados miembros que consideren los cuatro pilares de las orientaciones para el empleo en términos de igualdad y coordinen los objetivos requeridos para cumplirlos; pide a las dos partes interlocutoras en el seno de la industria que mejoren el diálogo social y encuentren unas bases comunes en cuestiones relacionadas, en particular, con el pilar de la «adaptabilidad», tales como reformas así como gestión del mercado laboral;

26. Manifiesta su acuerdo con la importancia concedida en la declaración ECOFIN de 1 de mayo de 1998 al aumento de la productividad y la inversión en los sectores de la educación y la investigación y desarrollo;

Mercados de bienes, servicios y capitales

27. Apoya la necesidad de reformas destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado único, con el fin de crear un verdadero mercado interior europeo, así como la necesidad de que estas reformas aborden en particular la falta de aplicación de las directivas del mercado único en la mayoría de los Estados miembros;

28. Aboga por una amplia publicidad del plan de acción del mercado interior y el marcador semestral del mercado interior;

29. Manifiesta su acuerdo en que, en dos sectores, los contratos públicos y el reconocimiento mutuo, existe la necesidad urgente de realizar progresos más rápidos;

30. Hace hincapié en que, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo, la coordinación de las políticas debería establecer un equilibrio entre la soberanía fiscal de los Estados miembros y la clara necesidad de alcanzar progresos en la coordinación de los sistemas y tipos fiscales, con el fin de garantizar la eliminación de todas las distorsiones de la competencia;

31. Señala la importancia, en relación con el apoyo al mercado interior y también con los retos que plantea la mundialización, de procurar una inversión suficiente tanto pública como pública y privada en RTE y en proyectos nacionales de infraestructura, y proporcionar una mayor financiación a las actividades de investigación y desarrollo;

32. Apoya la descentralización a la hora de aplicar las leyes antimonopolio en la Comunidad, sólo en el caso de que las autoridades nacionales encargadas de la competencia hayan armonizado sus legislaciones y sus prácticas de aplicación, con el fin de garantizar una aplicación eficaz y equitativa de las leyes antimonopolio en todas las partes de la Comunidad; pide que las políticas comunitarias en los ámbitos de la competencia y las leyes antimonopolio se complementen mediante el desarrollo de políticas similares a nivel internacional;

33. Apoya el llamamiento hecho a los Estados miembros para que ejerzan una autodisciplina rigurosa en la concesión de ayudas estatales, al mismo tiempo que reconoce la necesidad de apoyar los esfuerzos de reestructuración y la concesión de incentivos a una inversión más eficaz, particularmente para las tecnologías compatibles con el medio ambiente;

34. Apoya los programas a escala comunitaria, nacional y regional destinados a fomentar el desarrollo de las PYME -en particular, favoreciendo una cultura del empresariado-, incluida la reducción de la carga reglamentista y apoya los programas en los ámbitos del capital de creación, comienzo y riesgo;

35. Acoge con satisfacción el objetivo de las instituciones financieras, corporaciones y los Gobiernos de los Estados miembros de utilizar rápida y activamente el nuevo euro en los mercados interbancarios, así como en el mercado de divisas y de capitales, e insta a las autoridades nacionales a adoptar todas las medidas necesarias para eliminar los obstáculos legales y económicos a la integración de los mercados;

Mercados laborales e inversión en conocimientos

36. Hace hincapié en que ha de concederse toda la importancia necesaria a la Europa del empleo, esbozada en el Tratado de Amsterdam, como el complemento esencial de la Unión Económica y Monetaria del Tratado de la Unión Europea;

37. Insta a que cada uno de los cuatro pilares de las orientaciones para el empleo acordadas en Luxemburgo, reciba una prioridad similar, a saber, mejorar el nivel de empleo, desarrollar el empresariado, fomentar la adaptabilidad de las empresas y promover la igualdad de oportunidades;

38. Reconoce la importancia que conceden las orientaciones generales a la necesidad de conseguir mejoras simultáneas y globales en la estructura y funcionamiento de los mercados laborales comunitarios para acompañar un crecimiento económico que aumenta la capacidad y está guiado por la inversión y la política de estabilización fiscal a escala macroeconómica;

39. Apoya enérgicamente la adopción de una política activa del mercado laboral en todos los Estados miembros, que tenga como guía los ejemplos de éxito comprobado dentro de la Comunidad;

40. Respalda la solicitud formulada por la Comisión de una reducción de los costes laborales no salariales, que podría compensarse mediante otras reformas fiscales;

41. Está de acuerdo en que los actuales sistemas de ayuda social no deberían desincentivar el empleo, aun cuando deberían continuar ofreciendo un adecuado nivel de protección social, en particular a los hogares con ingresos reducidos;

42. Manifiesta su acuerdo en la necesidad de evitar el enfoque de la «doble red de seguridad», que en algunos países no sólo protege a los trabajadores mediante sistemas generosos de subsidios, sino que al mismo tiempo va más allá de un nivel adecuado de protección al empleo;

43. Pide que el Consejo ECOFIN acepte la recomendación de la Comisión sobre las grandes orientaciones económicas, tal como ha sido apoyada por la presente resolución;

44. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Parlamentos de los Estados miembros.