N° C 41/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa 
específico de investigación y de desarrollo tecnológico (I + DT) en el ámbito de los sistemas 
telemáticos de interés general (1990-1994) (l) 
(91/C 41/03) 
El 6 de junio de 1990, de conformidad con el apartado 2 del artículo 130 Q del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de noviembre de 1990 (ponente: Sr. Flum). 
En su 281° pleno (sesión del 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Descripción del programa 
1.1. Con esta propuesta de programa, la Comisión 
de la Comunidad Europea pretende establecer las condi­
ciones necesarias para la creación de redes europeas de 
servicios telemáticos de interés general. He aquí los 
sectores que se han considerado prioritarios : 
1) intercambio de información entre administraciones 
nacionales; 
2) control y gestión del transporte aéreo y por carre­
tera; 
3) previsión sanitaria para los ciudadanos; 
4) educación y formación a distancia; 
5) bibliotecas; 
6) investigación e ingeniería lingüísticas. 
1.2. Para impulsar dicho proyecto, se ha previsto un 
presupuesto global de 380 millones de ECU, que se 
distribuirán de la siguiente manera, según los distintos 
sectores (en %): sector 1: 29-33; sector 2: 30-34; sector 
3: 15-17; sector 4: 10-12; sector 5: 6-7; sector 6: 5-6. 
1.3. Todos los sectores de fomento presentan dos 
aspectos comunes: 
a) Afectan principalmente a las futuras condiciones de 
trabajo en el sector de los servicios, en concreto, y 
sobre todo de los servicios públicos. 
b) Afectan principalmente a las relaciones entre pro­
veedores y usuarios de servicios públicos, es decir, 
entre los servicios públicos y los ciudadanos y ciuda­
danas, y por tanto a la calidad de los servicios en 
tanto que productos. 
1.4. El programa de fomento propuesto se orienta 
hacia la informatización de las funciones y relaciones 
de los sectores mencionados, es decir, hacia su transfe­
rencia total o parcial a sistemas técnicos de información 
y comunicación. 
(!) Do n° C 174 de 16. 7. 1990, p. 19. 2. Observaciones generales sobre el programa de inves­
tigación 
El Comité acoge con gran satisfacción el presente pro­
grama porque contribuirá al desarrollo global de la 
Comunidad Europea. El programa podrá sentar la base 
en la Comunidad para una informatización amplia y 
coherente de los servicios públicos que respete además 
la protección total de datos. Con vistas a ese objetivo, 
el Comité insta a que se tengan en cuenta las observacio­
nes siguientes: 
2.1. La propuesta de programa parte de la suposición 
de que la realización del mercado interior comunitario 
lleva consigo una necesidad suplementaria de servicios 
telemáticos. En opinión del Comité, debería examinarse 
dicha suposición teniendo presentes los siguientes 
aspectos: 
La necesidad suplementaria de servicios públicos 
depende de manera decisiva de cómo vayan a reor­
ganizarse a escala nacional y europea. 
Hasta que no esté desarrollo un modelo de organiza­
ción para dichos servicios, que sea razonable desde 
el punto de vista de la colectividad, no podrá respon­
derse a la pregunta de la utilidad de la informatiza­
ción de los diferentes servicios. 
No podrá hallarse dicha respuesta basándose en el 
principio de la mayor utilización posible de sistemas 
técnicos de información y telecomunicación. Dado 
que la informatización a gran escala de las funciones 
sociales comporta importantes riesgos relativos a la 
protección de datos, y a la vulnerabilidad, amenaza 
para el objetivo de los servicios, empeoramiento de 
las condiciones de trabajo en el sector de los servi­
cios, etc., convendría guiarse más bien por el princi­
pio de limitar la creación de redes y la informatiza­
ción de funciones electrónicas, a lo necesario y 
razonable para la sociedad. 
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2.2. La propuesta de programa tiene por objetivo la 
creación de los fundamentos teóricos, tecnológicos y 
«prenormativos» para la introducción progresiva de 
una red de servicios telemáticos a escala europea. Con 
la creación de estas condiciones y bases se van a adoptar 
importantes decisiones previas para el futuro en los 
sectores indicados. El Comité opina que estos proyectos 
plantean una serie de problemas y riesgos que no están 
suficientemente o en absoluto contemplados en el pro­
grama de investigación. 
2.3. Las relaciones fundamentales que existen entre 
el fomento de la investigación en el ámbito de los 
servicios telemáticos y el futuro del sector de los servi­
cios exigen necesariamente la participación de las partes 
interesadas en las medidas propuestas, para garantizar 
la inclusión de sus intereses en el proceso de innovación, 
desde el momento mismo de la fase prenormativa y de 
normalización. La propuesta de programa no toma en 
absoluto en consideración esta necesidad fundamental 
de pluralismo democrático de intereses para la organi­
zación laboral y técnica. La participación que se ha 
previsto, se refiere solamente a los fabricantes de equi­
pos, explotadores de redes, proveedores de servicios y 
sistemas y organismos que utilicen dichos servicios de 
modo experimental, excluyéndose a los grupos de 
empresarios, trabajadores y consumidores. 
2.4. Los resultados del apoyo a la investigación pro­
yectado determinan de manera decisiva la calidad de las 
funciones y servicios mencionados, sin que se verifique 
si —y en caso afirmativo, en qué medida— la informa-
tización de servicios y funciones que se persigue va en 
contra del cumplimiento de sus objetivos. Así, por 
ejemplo, queda por saber si el proyecto de informatiza-
ción de la enseñanza a distancia reducirá aún más las 
interacciones sociales que son indispensables para el 
proceso de aprendizaje. Asimismo, es de temer que la 
proyectada ampliación de la informatización de ios 
cuidados sanitarios a pacientes relegue aún más a un 
segundo plano algunos elementos indispensables para 
el proceso de restablecimiento. Por lo tanto los grupos 
sociales afectados deberían poder participar desde el 
principio en la organización de las respectivas medidas 
de investigación y desarrollo. 
2.5. a) La creación de una red de servicios telemáti­
cos a escala europea llevará consigo igual­
mente numerosos cambios en el funciona­
miento de los servicios públicos, en especial 
en relación con la organización y contenido 
del trabajo, con las cargas de tipo sanitario 
y de otros tipos y con los requisitos de cali­
dad. Por tanto debe garantizarse cuanto antes 
que las posibles repercusiones en la posterior 
organización del trabajo y la técnica sean 
tenidas en cuenta desde la misma fase de 
planificación de innovaciones. 
b) La creación de una red de sistemas telemáti­
cos plantea igualmente la cuestión de la pro­
tección de los derechos de autor en muchos 
ámbitos (protección de la propiedad intelec­
tual), la cual no ha sido abordada hasta ahora 
en los programas, y necesita una aclaración. 3. Conclusiones 
3.1. El punto de partida y la base de las medidas 
de investigación propuestas debe ser por principio la 
creación de organizaciones protegidas que respondan a 
las necesidades de los ciudadanos y trabajadores y el 
desarrollo de nociones relativas al desenvolvimiento de 
dichas medidas en los servicios públicos. 
3.2. El Comité quiere señalar de nuevo los siguientes 
puntos: 
— consideración fundamental de un alto nivel de 
protección de datos, en especial en los programas 
ly3, 
— garantía de la protección de la propiedad intelec­
tual i1), en especial en los programas 4, 5 y 6, 
— control minucioso de los programas propuestos, por 
ejemplo en lo referente a la enseñanza a distancia, 
la enseñanza de idiomas y los cuidados sanitarios a 
pacientes, 
— salvaguardia de los intereses legítimos en los ámbi­
tos de la protección, organización y cargas del tra­
bajo, así como en el de las exigencias de calidad 
en la realización de los correspondientes servicios 
telemáticos, 
— participación de los grupos afectados, en especial 
de los consumidores, trabajadores y empresarios. 
3.3. En opinión del Comité 
a) Deberá presentarse al Comité Económico y Social 
el informe previsto por la Comisión (artículo 5 de 
la propuesta de programas) así como los resultados 
de la evaluación; las modificaciones previstas al 
programa serán examinadas por el Comité, de con­
formidad con los Tratados. 
b) Los grupos sociales tales como empresarios, trabaja­
dores y consumidores deberán tener la oportunidad 
de aportar sus sugerencias y observaciones al 
Comité previsto en el artículo 6. 
3.4. Las medidas de fomento relativas a la investiga­
ción alternativa y a las consecuencias de la técnica que 
el Comité considera necesarias no deberán realizarse en 
un programa separado de los trabajos de investigación 
técnica, sino que deberán ser una parte integrante de 
las investigaciones en sectores técnicos (servicios tele­
máticos para administraciones, etc.). El apoyo econó­
mico que se conceda deberá corresponder razonable­
mente (por lo menos el 10 % de los respectivos fondos 
totales desplegados) al apoyo de la investigación técnica 
prevista. 
(') Véase también el dictamen del Comité sobre el Libro Verde 
sobre los derechos de autor y el desafío tecnológico (DO 
n° C 71 de 20. 3. 1989, p. 9). 
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3.5. El Comité parte del supuesto de que la Comisión 
toma las decisiones necesarias sobre el personal para 
que el programa se Heve a cabo con éxito. 
4. Observaciones finales 
4.1. El Comité Económico y Social, asumiendo su 
propia responsabilidad, ha expresado con la máxima 
claridad las anteriores sugerencias y observaciones. De 
este modo, quiere contribuir a la creación de una 
Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de Europa en la que los ciudadanos no tengan que sentirse 
parte de una sociedad « cableada » o «totalmente conec­
tada a una red electrónica » que dé mayor importancia 
a las posibilidades tecnológicas, que al derecho que 
cada cual tiene a la libertad. 
4.2. Por esta razón, el Comité Económico y Social 
pide a la Comisión que tome con toda seriedad dicha 
preocupación, y la tenga en cuenta a la hora de revisar 
la propuesta de programa. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN