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it^it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.05.1997 
COM(97) 184 final 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo 
PROYECTO DE PLAN DE ACCIÓN 
PARA EL MERCADO ÚNICO 
El presente proyecto resume la actual concepción de la Comisión en relación con un Plan 
de Acción para el Mercado Único. El Plan de Acción definitivo será presentado por la 
Comisión al Consejo Europeo de Amsterdam 

INDICE 
¿POR QUÉ UN PLAN DE ACCIÓN PRECISAMENTE AHORA? 
PROYECTO DE PLAN DE ACCIÓN: LOS CUATRO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 
OBJETIVO ESTRATÉGICO l: DOTAR A LAS NORMAS DE UNA MAYOR 
EFICACIA 
Acción 1: Poner en vigor la legislación ya adoptada sobre Mercado Único 
Acción 2: Establecer un marco que garantice el cumplimiento de las normas y la 
resolución de los problemas que vayan surgiendo 
Acción 3: Intensificar los controles sobre los productos 
Acción 4: Facilitar el acceso de las empresas a la información 
Acción 5: Mejorar y simplificar las normas nacionales y comunitarias 
Acción 6 : Solucionar las deficiencias existentes en el marco jurídico en vigor 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2: HACER FRENTE A LAS PRINCIPALES 
DISTORSIONES DEL MERCADO 
Acción 1: Eliminar las distorsiones en materia fiscal 
Acción 2: Crear un sistema común del impuesto sobre el valor añadido 
Acción 3: Reestructurar las normas comunitarias sobre imposición de los productos 
energéticos 
Acción 4: Aplicar con rigor la política de competencia 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS SECTORIALES A 
LA INTEGRACIÓN DEL MERCADO 
Acción 1: Eliminar las barreras en los mercados de servicios 
Acción 2: Dotar a las empresas de las estructuras necesarias para realizar de forma 
eficaz operaciones transfronterizas 
Acción 3: Hacer frente al reto de la innovación y las nuevas tecnologías 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PONER EL MERCADO ÚNICO AL SERVICIO DE 
TODOS LOS CIUDADANOS 
Acción 1: Suprimir los controles fronterizos 
Acción 2: Derecho de residencia 
Acción 3: Protección de los derechos sociales 
Acción 4: Fomentar la movilidad laboral dentro de la Unión 
Acción 5: Derechos del consumidor y protección de la salud 
Acción 6: Diálogo con los ciudadanos 
LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL DEL MERCADO ÚNICO 
CONCLUSIÓN 
ANEXO: LISTA DE LAS ACCIONES (QUE DEBERÁN EMPRENDERSE ANTES DEL 1 DE 
ENERO DE 1999) 
¿POR QUÉ UN PLAN DE ACCIÓN PRECISAMENTE AHORA? 
1. El Mercado Único Europeo es el mercado interno más extenso del mundo. El Mercado 
Único ha contribuido de forma significativa al crecimiento, la competitividad y el 
empleo. Aunque se le puede atribuir el incremento de la renta de la UE en entre un 1,1% 
y un 1,5% y la creación de entre 300.000 y 900.000 empleos, su potencial aún no ha sido 
explotado al máximo. Aún subsisten barreras. Europa necesita un mercado único más 
perfeccionado a fin de lograr mayor crecimiento, mayor innovación y más empleo; un 
mercado que funcione en beneficio de todos: ciudadanos, consumidores, pequeñas y 
grandes empresas; un mercado dinámico, basado en los conocimientos adquiridos, 
responsable desde el punto de vista social y atento a las preocupaciones de todos aquellos 
que participan en él. El logro de un mercado único consolidado y con un funcionamiento 
adecuado contribuirá al éxito de la ampliación y a garantizar una transición a la moneda 
única en las mejores condiciones posibles. El Informe de la Comisión sobre Impacto y 
Efectividad del Mercado Único de 1996 incluye una serie de recomendaciones con 
respecto a todas las cuestiones pendientes. El informe ha obtenido un amplio respaldo de 
los Estados miembros. La voluntad^ política es evidente. Ahora, hay que plasmar esa 
voluntad en una acción orientada a objetivos específicos. 
2. El Mercado Único no es una mera estructura económica. Está compuesto por 370 
millones de personas que buscan mayores oportunidades de empleo, unas condiciones de 
vida y de trabajo más dignas y una mayor oferta de productos y servicios de calidad, 
incluido el acceso de todos y cada uno a los servicios de interés general, a precios más 
reducidos. El Mercado Único está ai servicio de sus intereses. Se han obtenido ya 
resultados significativos. Los particulares disfrutan ya del derecho de circular y trabajar 
en toda la Unión. El Mercado Único fija las normas básicas en materia de sanidad y 
seguridad, igualdad de oportunidades y legislación laboral. Sin embargo, aún queda 
mucho por hacer para la aplicación efectiva de estos derechos. Además, la política social 
debe contribuir a suavizar el proceso de cambio, fomentando una nueva interacción entre 
la flexibilidad -y la seguridad, por ejemplo, a través de una labor de información y 
asesoría adecuada. La estrategia europea para el empleo, adoptada en el Consejo Europeo 
de Dublin, y apuntalada por el Pacto de Confianza para el Empleo de la Comisión, 
permitirá a los ciudadanos europeos mejorar sus capacidades. Asimismo, la Comisión 
colaborará con los Estados miembros en la modernización de los sistemas de protección 
social de forma que éstos favorezcan el empleo en mayor medida. 
3. La confianza en el Mercado Único determinará su éxito o su fracaso. Confianza en que 
se han adoptado las normas fundamentales, en que dichas normas se aplican plena y 
equitativamente; confianza en que los problemas que surjan se resolverán rápidamente y 
en que se respetan las normas básicas de competencia leal; confianza de los 
consumidores en la fiabilidad de los bienes y servicios, y de la información; confianza de 
las pequeñas empresas, auténticas generadoras de empleo, en que el Mercado Único 
funciona en beneficio suyo; confianza en que todos y cada uno de los Gobiernos han 
adquirido el firme compromiso de hacerlo funcionar. Realizar negocios, mudarse, vivir o 
trabajar en el "espacio sin fronteras interiores" de la Unión deberá ser tan fácil como en 
el interior de cualquier Estado miembro. 
4. El Plan de Acción anunciado en las conclusiones del Consejo Europeo de Dublin tiene 
como claro objetivo el logro de un mejor funcionamiento del Mercado Único en los 
próximos años. La tercera fase de la UEM constituye una coyuntura crítica, en la que el 
Mercado Único debe proporcionar un apoyo económico subyacente a la unión monetaria, 
y el euro debe dotar de valor añadido y eficiencia al Mercado Único. Las acciones 
propuestas son ambiciosas. Su realización exigirá considerable voluntad política. Hay 
poco tiempo, pero si se logra el éxito, Europa contará con un Mercado Único capaz de 
generar mayor crecimiento y empleo, salvaguardando al mismo tiempo el modelo social 
europeo. La versión definitiva del plan de acción se presentará en el Consejo Europeo de 
Amsterdam y en ese momento se pedirá al Consejo: 
• que adquiera el firme compromiso de ponerlo plenamente en práctica antes del 1 de 
enero de 1999 y del inicio de la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria; 
• que conceda trato prioritario a cualquier propuesta legislativa del plan de acción ("vía 
rápida"); 
• que efectúe un control de los progresos realizados en cada una de las reuniones del 
Consejo Europeo hasta diciembre de 1998. 
La Comisión publicará regularmente y someterá al análisis de cada Consejo de Mercado 
Interior y Consejo Europeo un "Estadillo del Mercado Único" que incluirá una serie de 
indicadores pormenorizados de la situación del Mercado Único y del grado de 
compromiso de los Estados miembros en la plena ejecución del Plan de Acción. 
PROYECTO DE PLAN DE ACCIÓN: CUATRO OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 
El Plan de Acción es una consecuencia del Informe de la Comisión sobre Impacto y 
Eficacia del Mercado Único. En él se establecen una serie de prioridades a fin de obtener 
una visión clara y estratégica de las actuales exigencias. En esta fase, se han identificado 
cuatro objetivos estratégicos; todos ellos tienen la misma importancia y deben 
perseguirse de forma paralela: 
1. Dotar a las normas de una mayor eficacia: El Mercado Único debe basarse 
en la confianza. La única forma de lograr este objetivo es la correcta aplicación de 
las normas comunes. Asimismo, es esencial la simplificación de las normas a 
escala comunitaria y nacional a fin de reducir la carga de las empresas y 
favorecer la creación de empleo. 
2. Hacer frente a las principales distorsiones del mercado: Existe consenso en 
considerar las barreras fiscales y la competencia desleal distorsiones del mercado 
que deben eliminarse. 
3. Eliminar los obstáculos sectoriales a la integración del mercado: El 
Mercado Único sólo podrá liberar todo su potencial si se suprimen las barreras 
subsistentes y, evidentemente, las de reciente aparición. Ello puede exigir la 
adopción de medidas en el ámbito legislativo a fin de colmar las lagunas 
existentes en la estructura del Mercado Único, pero requiere, asimismo, un 
cambio significativo en la actitud de las administraciones nacionales con respecto 
al Mercado Único. 
4. Poner el Mercado Único al servicio de todos los ciudadanos: El Mercado 
Único genera empleo, aporta una mayor libertad personal y beneficia a los 
consumidores, garantizando, al mismo tiempo, un elevado nivel de protección de 
la salud y la seguridad así como un alto grado de protección medioambiental. No 
obstante, son necesarios mayores progresos. Para beneficiarse al máximo de los 
L, 
derechos que confiere el Mercado Único, los ciudadanos deben ser conscientes de 
la existencia de los mismos y tener la posibilidad de lograr su reconocimiento. 
Dentro de cada uno de los objetivos estratégicos, la Comisión ha definido una 
serie limitada de acciones específicas que deberán ejecutarse antes del 1 de enero 
de 1999 (su lista se incluye en Anexo al presente documento). Estas acciones 
tienen carácter muy específico, pero para consolidar el Mercado Único, como es 
lógico, deben seguir aplicándose medidas también en otros ámbitos. 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 1 : DOTAR A LAS NORMAS DE UNA MAYOR EFICACIA 
Acción 1: Poner en vigor la legislación ya adoptada sobre mercado único 
Sólo el 65% de la normativa relacionada con el Mercado Único se está aplicando de 
forma plenamente operativa en los 15 Estados miembros. Evidentemente, en tales 
condiciones, el funcionamiento del Mercado Único no puede ser todo lo bueno que cabría 
esperar. Se instará a los Estados miembros a que presenten calendarios de aplicación 
detallados y que demuestren su voluntad política de eliminar, el 1 de enero de 1999, a 
más tardar, cualquier demora en la incorporación. El "Estadillo del Mercado Único" 
servirá para efectuar un estrecho seguimiento de los progresos efectuados. Mientras tanto, 
la Comisión seguirá incoando con determinación procedimientos de infracción a los 
Estados miembros que no cumplan dichas obligaciones, recurriendo a la imposición de 
sanciones siempre que lo juzgue necesario. 
Acción 2: Establecer un marco que garantice el cumplimiento de las normas y la 
resolución de los problemas que vayan surgiendo 
Hoy en día, en el Mercado Único, para preservar la confianza de empresas y 
consumidores, es necesario resolver los problemas con rapidez. Los acuerdos informales 
de cooperación entre Estados miembros y entre estos últimos y la Comisión sólo han 
obtenido un éxito parcial y, en la actualidad, requieren una mejora. Así pues, la 
Comisión urgirá a cada uno de los Estados miembros a crear un centro de coordinación 
dentro de la administración, responsable de garantizar que cualquier problema planteado 
por otro Estados miembro o la Comisión será resuelto por las autoridades directamente 
competentes y ateniéndose a plazos muy estrictos. Este será elemento fundamental de 
una estructura de cooperación para el cumplimiento de las normas, simple pero efectiva, 
que dotará de mayor transparencia a las estructuras destinadas a garantizar el 
cumplimiento y establecerá un marco para la revisión rigurosa o la auditoría mutua de la 
aplicación a nivel nacional. Con la puesta en práctica del segundo programa IDA, se 
desarrollará aún más la conexión telemática entre las autoridades de aplicación. La 
Comisión tiene previsto presentar los casos graves de inaplicación ante el Consejo de 
Mercado Interior para que exista un compromiso y una implicación importantes en la 
resolución de los problemas a nivel político y, paralelamente, acelerará la tramitación de 
los procedimientos de infracción. Para reducir aún más los retrasos en la resolución de los 
problemas, sería conveniente reforzar los podereá de ejecución de la Comisión previstos 
en el Tratado. 
Acción 3: Intensificar los controles sobre los productos 
En este momento, los controles efectuados para verificar el cumplimiento de las normas 
sobre productos son desiguales y pueden comprometer la protección del consumidor y la 
competencia leal. La Comisión efectuará propuestas legislativas para reforzar las normas 
comunes de vigilancia del mercado, estableciendo, por ejemplo, programas de 
inspección conjuntos o procedimientos de control más pormenorizados por lo que 
respecta a los productos industriales y los productos de consumo, los productos 
alimenticios, los productos farmacéuticos y el equipamiento médico. La asesoría 
científica, factor importante para la aplicación de la legislación y vinculado al control del 
mercado, debe movilizarse y utilizarse más con fines legislativos a escala comunitaria. 
Acción 4: Facilitar el acceso de las empresas a la información 
Si se pretende que las empresas estén al tanto de las oportunidades que brinda el Mercado 
Único, sean conscientes de cómo explotarlas y sepan resolver los problemas que se les 
plantean, es fundamental el acceso a la información. Hay que garantizar que este acceso 
sea rápido y fácil para el usuario. La Comisión establecerá una ventanilla Internet para 
facilitar información sobre la legislación que afecte a las empresas, que complementará 
los Centros Euro Info, a los que el Programa Plurianual para las PYME (1997-2000) 
asigna la función de "primera ventanilla", coordinándose con ellos. Este servicio formará 
parte del Europa Website y estará conectado asimismo a los Websites de los Estados 
miembros. Las empresas, a su vez, podrán referir sus experiencias en la práctica. 
Acción 5: Mejorar y simplificar las normas nacionales y comunitarias. 
Una regulación excesiva resulta perjudicial para la creación de empleo, que es el objetivo 
prioritario de la Unión. La existencia de normas demasiado complejas, nacionales en su 
mayoría, se traduce en costes innecesarios para los operadores. La Comisión adoptará un 
programa permanente de simplificación y mejora de la legislación sobre mercado único, 
que combinará SLIM con otros programas de simplificación y que se aplicará al IVA, a 
la banca, a los seguros y valores, los fertilizantes, los servicios al consumidor, las 
telecomunicaciones, las normas y procedimientos aduaneros y, posiblemente, a otros 
sectores como el derecho de sociedades. La Comisión emprenderá proyectos piloto para 
perfeccionar los procedimientos de consulta a las empresas en relación con los costes 
derivados de la aplicación de algunas de las nuevas propuestas legislativas, entre estos 
nuevos proyectos se incluirá la consulta a un Grupo Piloto de Empresas Europeas. 
Se solicitará a los Estados miembros que se comprometan a emprender un programa de 
simplificación paralelo, que abarque la aplicación de procedimientos de evaluación del 
impacto de la legislación más globales, y a simplificar los procedimientos 
administrativos y reglamentarios que rigen en la creación de empresas. 
Se invitará a las organizaciones empresariales y de ciudadanos a que señalen a la 
Comisión las normas nacionales que consideren exageradamente gravosas. La Comisión 
dará a conocer los casos que juzgue más importantes y tratará de resolverlos en 
colaboración con el Estado miembro afectado. 
Acción 6: Solucionar las deficiencias existentes en el marco jurídico actual 
Existe una serie de sectores en que el marco jurídico del Mercado Único debe mejorarse. 
La Comisión se propone como objetivo prioritario fomentar acciones en los siguientes 
ámbitos: 
• contratación pública: se propondrán acciones basándose en las consultas 
emprendidas tras la publicación del Libro Verde; 
¿ 
• aplicación del principio de reconocimiento mutuo: los Estados miembros y la 
Comisión tendrán que colaborar estrechamente en los casos de no reconocimiento, 
con arreglo a la Decisión del Consejo 3052/95, y garantizar una atención política 
adecuada, incluso a nivel del Consejo, para la aplicación efectiva del principio de 
reconocimiento mutuo; 
• normalización europea: se dará un nuevo impulso a la política de normalización; 
• marcado de conformidad de los productos: se emprenderá una reevaluación del 
marcado CE, habida cuenta de la proliferación de las marcas nacionales; 
• materiales de construcción: se propondrán modificaciones a la Directiva sobre 
materiales de construcción a fin de garantizar su aplicación; 
• normas de tránsito: es necesario informatizar los procedimientos de tránsito a fin de 
reducir el fraude y las cargas administrativas de las empresas; 
• el Mercado Único y el medio ambiente: la Comisión publicará directrices sobre la 
forma en que la política sobre Mercado Único puede contribuir a un desarrollo 
sostenido y sobre la forma de resolver los conflictos que puedan surgir entre el 
Mercado Único y las políticas medioambientales. 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 2:HACER FRENTE A LAS PRINCIPALES DISTORSIONES DEL 
MERCADO. 
Acción 1: Eliminar las distorsiones en materia fiscal 
Aún no se ha hecho frente con la suficiente determinación al problema de las 
distorsiones y obstáculos fiscales al Mercado Único. Existe una competencia fiscal muy 
perjudicial que agrava las dificultades de los Estados miembros para reestructurar sus 
sistemas fiscales y que demora el progreso hacia un sistema fiscal más coherente dentro 
de la Unión. Es fundamental adoptar un enfoque coordinado. Actuando en colaboración, 
los estados miembros pueden resolver el problema. 
Así pues, se solicitará a los Estados miembros que aprueben un paquete de medidas 
fiscales orientadas a lograr el equilibrio entre sus intereses. Dichas medidas abarcarán: 
• la supresión de las distorsiones en la imposición de la renta del capital, en particular, 
mediante la adopción de una propuesta modificada de Directiva sobre la fiscalidád del 
ahorro; 
• la eliminación de las trabas fiscales a la actividad económica transfronteriza, en 
particular, suprimiendo las retenciones a cuenta sobre los intereses y los cánones entre 
empresas; 
• un código de conducta destinado a combatir la nociva competencia fiscal, que supone 
un problema para todos los Estados miembros. 
Asimismo, en este contexto, la Comisión precisará el alcance de las normas de 
competencia, entre las que se encuentran las relativas a las ayudas estatales, y favorecerá 
una aplicación más coherente de las mismas; 
1 
Los progresos realizados en la aplicación de estas medidas contribuirán a que los Estados 
miembros instauren sistemas fiscales más favorables al empleo, reduciendo las 
cotizaciones sociales, lo que fomentará la creación de empleo. Asimismo, habrá que 
avanzar en los trabajos encaminados a la supresión de la doble imposición de los 
trabajadores fronterizos. 
Acción 2: Crear un sistema común del impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
El actual sistema del IVA impone una carga excesiva sobre las empresas y desalienta el 
comercio transfronterizo. Se invita al Parlamento y al Consejo a que adopten las 
propuestas para la modernización y aplicación más coherente y uniforme del impuesto, 
así como las propuestas destinadas a lograr una mayor cooperación administrativa entre 
Estados miembros, y a emprender cuanto antes el proceso de cambio hacia el sistema del 
IVA propugnado por la Comisión, mucho más sencillo, basado en la imposición en 
origen. 
Acción 3: Reestructurar las normas comunitarias sobre imposición de los productos 
energéticos 
En la actualidad, sólo los hidrocarburos están sujetos al sistema comunitario de 
imposición mínima. Por lo que respecta a los demás productos, los Estados miembros son 
libres de aplicar el tipo impositivo que juzguen oportuno o de no gravarlos en absoluto. 
La situación descrita provoca distorsiones entre las diferentes fuentes de energía y los 
diferentes Estados miembros. Por este motivo, se invita al Consejo a adoptar la propuesta 
de la Comisión de hacer extensivo el sistema comunitario de tipos mínimos a todos los 
productos energéticos, y de que se lleve a cabo una aproximación gradual de los tipos 
impositivos nacionales de todos los productos energéticos. 
Acción 4: Aplicar con rigor la política de competencia 
A fin de evitar que las empresas o las autoridades nacionales adopten prácticas 
anticompetitivas que paralicen la dinámica de competitividad del Mercado Único, es 
esencial proceder a una aplicación rigurosa de la política de competencia. 
El volumen de ayudas estatales concedidas en la UE, que se mantiene en un nivel 
preocupantemente elevado, asciende a 95.000 millones de ecus anuales, y durante el 
periodo comprendido entre 1992 y 1994 representó, en los diferentes Estados miembros, 
entre el 0,4 y el 2,6% del PIB. Por otro lado, el 85% de las ayudas a la industria 
corresponde a las cuatro economías más prósperas de la Unión. Además de constituir una 
fuente de distorsión de la competencia, el elevado nivel de ayuda supone una carga para 
los presupuestos estatales y pone en peligro el funcionamiento eficiente del Mercado 
Único. En la medida en que dichas ayudas suelen concentrarse en las grandes empresas, 
su concesión perjudica la posición competitiva de las PYME. 
Por sí sola, la acción de la Comisión no es suficiente. Así pues, parece necesario 
entablar, como complemento a la actuación de la Comisión, un diálogo con los Estados 
miembros a fin de fijar objetivos precisos y un calendario para la reducción del 
presupuesto global destinado a la financiación de ayudas. Para hacer frente al impacto 
negativo de la situación actual sobre la cohesión, la Comisión propondrá nuevas 
directrices sobre ayudas regionales con el propósito de disminuir las disparidades 
regionales, concentrando las ayudas en las regiones más pobres y reduciendo los niveles 
máximos a fin de tener en cuenta con mayor precisión la situación socioeconómica de 
cada región. Asimismo, la Comisión endurecerá aún más las normas sobre ayudas de 
salvamento y reestructuración teniendo sin embargo presente que, en determinadas 
circunstancias, un nivel adecuado de ayuda sirve para atenuar los efectos sociales de la 
reestructuración. Además, examinará si es posible modificar las ayudas estatales a fin de 
limitar que el riesgo de éstas supongan un incentivo desleal para el traslado geográfico 
de la empresa. 
Las normas antimonopolísticas se simplificarán y actualizarán mediante la revisión de las 
medidas sobre restricciones verticales y sobre acuerdos de cooperación horizontales. Se 
emprenderán acciones que estarán centradas en las infracciones más graves y que irán 
destinadas a descentralizar la aplicación de las normas de competencia de manera que sea 
responsabilidad de los Estados miembros, evitando, en la medida de lo posible, poner en 
peligro el principio de igualdad de condiciones dentro del Mercado único. 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 3: ELIMINAR LOS OBSTÁCULOS SECTORIALES A LA 
INTEGRACIÓN DE LOS MERCADOS 
Acción 1: Eliminar las barreras en los mercados de servicios 
A pesar de representar el 70% del PIB de la UE, los mercados de servicios se encuentran 
menos integrados que los demás. En el sector de los servicios financieros, el hecho de 
que no exista un auténtico Mercado Único de fondos de inversión dificulta enormemente 
la posibilidad de que, en Europa, el ahorro se canalice hacia inversiones productivas. Es 
necesario adoptar medidas de mayor alcance. La Comisión propondrá una Directiva 
marco relativa a los Organismos de Inversión Colectiva en Valores Mobiliarios 
(OICVM) a fin de suprimir los obstáculos que subsisten. Se insta a los Estados miembros 
a que adopten la directiva antes de la fecha límite de enero de 1999. 
Algunos Estados miembros imponen normas cuantitativas muy estrictas con respecto a la 
inversión de los fondos de pensiones. Ello provoca un rendimiento más bajo que 
incrementa los costes laborales indirectos (limitando así la creación de empleo) y reduce 
la posibilidad de lograr un mercado de capitales a escala europea. Con el establecimiento 
de la UEM, las restricciones con respecto a la congruencia de monedas serán superfluas. 
Se insta a los Estados miembros a que tiendan a la supresión de estas restricciones antes 
de la introducción del euro. Asimismo, es necesario emprender acciones orientadas a que 
las PYME tengan mayor acceso al capital. 
La liberalización equilibrada de las empresas de servicios públicos, teniendo plenamente 
en cuenta la necesidad de promover el acceso de todos a los servicios de interés general, 
contribuirá a una mejor asignación global de los recursos. La liberalización del 
suministro de gas se encuentra pendiente de acuerdo. Las instituciones de la Comunidad 
y los Estados miembros deben garantizar que las medidas nacionales necesarias para 
llevar a la práctica la apertura de los mercados acordada en el ámbito de las 
telecomunicaciones y la electricidad se adopten oportunamente, y que las redes se abran 
de forma efectiva a la competencia. 
En el sector del transporte, se dará prioridad a la liberalización del acceso a la prestación 
de servicios de ferrocarril y de transporte de mercancías por ferrocarril transfronterizos. 
Por lo que respecta al transporte aéreo, para lograr una integración efectiva del mercado, 
es esencial adoptar nuevas normas sobre flete y asignación de franjas horarias en los 
1 
aeropuertos comunitarios y crear nuevas estructuras institucionales que garanticen la 
seguridad aérea y la gestión del tráfico aéreo. 
Acción 2: Dotar a las empresas de las estructuras necesarias para realizar de forma 
eficaz operaciones trasfronterizas. 
Al operar en más de un Estado miembro, las empresas incurren en costes innecesarios y 
sufren retrasos, pues tienen que atenerse a normas nacionales de registro diferentes. La 
Comisión pide al Consejo que adopte, para el 1 de enero de 1999, sus propuestas sobre 
la Décima Directiva en materia de derecho de sociedades, sobre operaciones de 
concentración y sobre el Estatuto de la Sociedad Europea, que se revisarán a la luz de las 
recomendaciones efectuadas por el grupo presidido por Viscount Davignon 
La creciente prolongación de los plazos de pago tiene consecuencias negativas para todas 
las empresas europeas, en particular para las PYME, que ven reducidos su flujo de 
tesorería, su rentabilidad, su competitividad y sus oportunidades de realizar 
intercambios trasfronterizos. La posición competitiva de las PYME en calidad de 
proveedores de empresas de mayor envergadura se ve perjudicada por una prolongación 
deliberada de los plazos de pago por parte de éstas últimas. El sector público también 
debería dar mejor ejemplo. Próximamente, la Comisión publicará un informe que 
muestra que los Estados miembros han tomado pocas iniciativas para reducir el problema 
del pago tardío y que la situación está empeorando. En caso de que a finales de año los 
Estados miembros no hayan tomado suficientes medidas al respecto, la Comisión 
propondrá un proyecto de Directiva para reducir la morosidad en el pago en Europa. 
Acción 3: Hacer frente al reto de la innovación y las nuevas tecnologías 
El comercio electrónico ofrece enormes posibilidades por lo que respecta al desarrollo 
del comercio transfronterizo en Europa. Estableciendo un marco reglamentario definido, 
los consumidores tendrán la suficiente confianza para utilizarlo y las empresas el 
estímulo necesario para realizar las inversiones pertinentes. La Comisión intenta lograr 
cuanto antes un acuerdo en relación con su propuesta para el establecimiento de un 
mecanismo de transparencia y, como indica en su reciente Iniciativa sobre Comercio 
Electrónico, presentará propuestas sobre venta a distancia de servicios financieros, 
derechos de autor y firma digital así como sobre servicios de acceso condicionado 
La nueva propuesta de la Comisión sobre protección de los inventos biotecnológicos 
deberá adoptarse siguiendo el mismo calendario. 
OBJETIVO ESTRATÉGICO 4: PONER EL MERCADO ÚNICO AL SERVICIO DE TODOS LOS 
CIUDADANOS 
Acción 1: Suprimir los controles fronterizos 
Muchos ciudadanos consideran que la persistencia"de los controles sobre las personas en 
las fronteras interiores es el mayor fallo del Mercado Único. A la luz de los resultados de 
las discusiones en el seno de la Conferencia Intergubernalmental, se insta a los Estados 
miembros a que acuerden y apliquen las medidas de acompañamiento necesarias para 
crear un marco seguro para la libre circulación de los ciudadanos, que permita la 
adopción urgente por parte del Consejo de las propuestas de la Comisión sobre supresión 
de los controles fronterizos. 
Acción 2: Derecho de residencia 
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El Informe del Grupo de alto nivel sobre libre circulación de personas y de la Comisión 
sobre la ciudadanía de la Unión ha puesto de relieve una serie de deficiencias observadas 
en las posibilidades de ejercicio, por parte de los ciudadanos, de su derecho de libre 
circulación y establecimiento dentro del territorio de los Estados miembros. 
A fin de poner remedio a esta situación y dar a la ciudadanía de la Unión todo su valor, la 
Comisión propone, entre otras cosas, acuerdos para los residentes temporales y la 
adaptación del derecho de, residencia y de permanencia en el Estado miembro de acogida. 
Se insta a los Estados miembros a que agilicen la adopción de estas propuestas a fin de 
conferir al concepto de ciudadanía de la Unión su pleno significado. 
Acción 3: Protección de los derechos sociales 
Las políticas sociales tienen un importante papel que desempeñar en el desarrollo del 
Mercado Único, mediante la definición de un nuevo equilibrio entre flexibilidad y 
seguridad. Ello contribuirá a crear las condiciones para el cambio y a fomentar nuevas 
formas de trabajo, garantizando a la vez la preservación de los derechos sociales básicos. 
En este proceso, el diálogo social desempeñará un papel fundamental. En la actualidad, 
están teniendo lugar negociaciones entre los agentes sociales en torno al trabajo a tiempo 
parcial, y el reciente Libro Verde sobre la cooperación para una nueva organización del 
trabajo ha abierto un amplio debate sobre la manera de responder a estos nuevos desafíos. 
Más adelante, se adoptarán iniciativas específicas en el marco de un nuevo Programa de 
Acción Social previsto para principios de 1998. 
La reestructuración industrial derivada de la integración de los mercados resulta 
beneficiosa para la economía de la Unión pero, para las comunidades afectadas, puede 
tener repercusiones muy negativas desde el punto de vista social. La Comisión controlará 
estrechamente la aplicación de las normas comunitarias sobre consulta de los 
trabajadores. La Comisión pide a los Estados miembros que revisen las disposiciones 
nacionales de aplicación de dichas normas, así como las sanciones que imponen por su 
incumplimiento. Además, próximamente, lanzará una consulta a los agentes sociales a 
escala europea sobre un posible marco legislativo comunitario de información y consulta 
a nivel nacional. Por último, la Comisión se propone enfocar de forma más equilibrada y 
coherente la aplicación de todas las políticas comunitarias que afecten a la 
reestructuración industrial. Ello implicará alentar a las empresas y a los Estados 
miembros a que prevean las consecuencia de la reestructuración y garanticen la capacidad 
de empleo de los trabajadores adaptando IQS sistemas de formación y de protección 
social. 
Acción 4: Fomentar la movilidad laboral dentro de la Unión 
Aunque hace ya tiempo que el Tratado garantiza a los ciudadanos europeos el derecho a 
residir y trabajar en cualquier Estado miembro, la movilidad laboral sigue siendo muy 
escasa en el Mercado Único. Esto se debe, en parte, a la persistencia de barreras a la libre 
circulación de trabajadores que deben eliminarse. Basándose en el Informe del Grupo de 
Alto Nivel mencionado anteriormente, la Comisión propondrá un paquete de medidas 
destinadas a superar estas barreras. Paralelamente, presentará una propuesta sobre 
pensiones complementarias y orientará su trabajo hacia la simplificación y 
modernización del sistema de coordinación de los regímenes de seguridad social de las 
personas que circulan por la Unión. Asimismo, se pide al Consejo que adopte las 
propuestas de la Comisión relativas a la ampliación del concepto de reunión familiar y a 
A 
la consolidación del derecho de igualdad de trato por lo que respecta a las prestaciones 
sociales. 
A fin de que los ciudadanos conozcan mejor las oportunidades de empleo en otros 
Estados miembros y de incrementar la movilidad laboral, la Comisión perfeccionará la 
base de datos EURES sobre oportunidades de empleo en la Unión Europea. Se invitará a 
los Estados miembros a que den mayor difusión a esta información mediante su 
integración en las principales bases de datos de sus servicios públicos de empleo. 
Acción 5: Derechos del consumidor y protección de la salud 
Los consumidores pueden no atreverse a adquirir bienes y servicios transfronterizos, 
incluidos los servicios financieros, debido al desconocimiento de sus derechos en la 
materia. La adopción de la propuesta sobre garantías al consumidor constituiría uno de 
los pasos necesarios a fin de incrementar la confianza de este último. 
La protección de la salud del consumidor se reforzará mediante un recurso más eficaz al 
consejo y control científicos y al análisis de riesgo. De este modo, se garantizará que, a 
la hora de elaborar la nueva legislación, se tiene en cuenta la salud del consumidor, que 
la legislación en vigor se aplica correctamente y que los intereses de la Comunidad están 
defendidos en el contexto internacional. Además, la Comisión está considerando la 
posibilidad de que los productos agrícolas básicos queden cubiertos por la Directiva 
85/374 sobre responsabilidad de los productores por los daños causado por productos 
defectuosos. 
Acción 6: Diálogo con los ciudadanos 
La mayoría de los ciudadanos europeos desea disponer de más información sobre las 
oportunidades que brinda el Mercado Único; más de medio millón de personas han 
consultado ya directamente las fichas "Ciudadanos de Europa" para obtener la 
información práctica necesaria para residir, estudiar o trabajar en otro Estado miembro. 
Basándose en su experiencia, la Comisión considera necesario establecer un mecanismo 
permanente de diálogo con los ciudadanos en lo relativo a sus derechos y a la forma de 
ejercerlos. Asimismo, se ofrecerá un Servicio de Información a fin de asesorar a los 
ciudadanos que tienen problemas y necesitan ayuda. La respuesta a este mecanismo 
contribuirá a identificar y eliminar los obstáculos administrativos y mantendrá informada 
a la Comisión sobre el respeto de las normas comunitarias en la práctica. 
DIMENSIÓN INTERNACIONAL DEL MERCADO ÚNICO 
No se puede proceder al análisis del Mercado Único sin integrarlo en un contexto político 
y económico más amplio. Su envergadura y su crecimiento potencial constituyen un 
valor intrínseco en la medida en que atraen el comercio internacional y la inversión hacia 
Europa. El Mercado Único está aportando las condiciones para la mejora de la 
Competitividad europea a escala internacional y su éxito constituye un modelo para otras 
zonas. Su fuerza se incrementará mediante la moneda única. La Unión deberá explotar en 
mayor medida estas ventajas. 
(i) Preparación para la ampliación 
72 
Según lo acordado por el Consejo Europeo tras la adopción del Libro Blanco de la 
Comisión de 1995, los países asociados que están preparando su adhesión, deben recibir 
ayuda para preparar su integración en el Mercado Único. La prolongación de las 
actividades de la Oficina de intercambio de información y ayuda técnica (TAIEX) hasta 
después de 1997 contribuirá al logro de este objetivo. En los casos en que el acervo 
comunitario se haya incorporado plenamente, los Acuerdos de Evaluación de la 
Conformidad brindan la oportunidad de abrir los mercados. 
(ii) Contexto global del Mercado Único 
El Mercado Único es el reflejo de la liberalización de la economía de la Unión Europea, y 
sus normas y condiciones constituyen a menudo un punto de referencia para muchos 
países. Esta es una baza que permitirá a la Unión desempeñar un papel más activo en el 
contexto internacional, siempre que se exprese clara y unánimemente. Su acción se 
centrará particularmente en los siguientes ámbitos: 
. aproximación de los sistemas y normas en la zona euromediterránéa; 
. eliminación de las barreras técnicas al comercio en los mercados de terceros países; 
. ayuda a las PYME para que puedan competir en los mercados mundiales; 
. fomento del uso de normas internacionales en los reglamentos técnicos nacionales e 
internacionales; 
. negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo; 
. lucha contra el fraude en el ámbito de la propiedad intelectual e industrial; 
. liberalización de los servicios financieros (GATS); 
. posición común en las negociaciones emprendidas en el sector del transporte aéreo 
. acción coordinada de los Estados miembros en los foros de discusión internacionales 
en el sector de las telecomunicaciones 
. refuerzo y expansión de los procedimientos de la OMC en los ámbitos de la 
competencia y la inversión 
Un paso muy importante será asegurar la plena participación de la Comunidad en las 
organizaciones internacionales, en particular en las responsables del desarrollo de normas 
y especificaciones técnicas, y el pleno aprovechamiento de otros foros, tales como el 
Diálogo empresarial transatlántico. 
El control de las fronteras externas de la Comunidad exige un esfuerzo aún mayor con 
vistas a la mejora de la capacidad de colaboración de las autoridades de aduanas a fin de 
que su trabajo sea lo más eficaz posible, en particular en la lucha contra el fraude. 
Conclusión 
El proyecto de Plan de Acción es la clave para liberar plenamente el potencial del 
Mercado Único. Este plan mejorará la competitividad y la capacidad de creación de 
empleo de las empresas en la senda hacia la introducción de la moneda única. Representa 
un enfoque coherente y equilibrado que tiene en cuenta las preocupaciones de los 
particulares por lo que respecta a sus derechos individuales, al medio ambiente, la 
protección de la salud y los aspectos sociales. 
Los beneficios del Plan pueden ser enormes. Si se logra el éxito, se creará un clima de 
confianza que se extenderá por toda la Unión. Antes de que finalice el siglo, la Unión 
Europea podrá reforzar su posición gracias a la convergencia de varios acontecimientos 
^ 
importantes: el logro de un Mercado Único muy perfeccionado, la creación de la moneda 
única, nuevas oportunidades de mercado a escala europea a medida que se van abriendo 
los sectores tradicionalmente cerrados y, por último, la ampliación de la Unión; tomados 
en su conjunto, estos elementos generarán mayores oportunidades de empleo. 
Se insta a todas las instituciones comunitarias y a los Estados miembros a que 
desempeñen activamente el. papel que les corresponde garantizando una respuesta 
positiva a la presente llamada a la acción, de forma que todas medidas del Plan, que se 
ultimará en el Consejo Europeo de Amsterdam, se hayan aplicado antes del 1 de enero de 
1999. 
<"# 
ANEXO 
LISTA DE LAS ACCIONES 
(QUE DEBERÁN EMPRENDERSE ANTES DEL 1 DE ENERO DE 1999) 
1- Dotar a las normas de una mayor eficacia 
Eliminación de los retrasos existentes en la transposición de la legislación sobre 
Mercado Único 
Creación de un marco de aplicación de la normativa y de resolución de 
posibles problemas 
Adopción de nuevas normas sobre vigilancia del mercado en sectores específicos 
Adopción del Segundo programa IDA 
Aplicación del programa Aduanas 2000 
Aceleración de los procedimientos de infracción 
Establecimiento de una "ventanilla" Internet a fin de informar sobre toda la 
legislación relativa al Mercado Único que afecte a las empresas 
Extensión de SLIM y otros programas de simplificación a nuevos sectores: IVA, 
banca, seguros y valores, servicios a los consumidores, telecomunicaciones, 
normas y procedimientos aduaneros y fertilizantes 
Consulta al Grupo Piloto de empresas Europeas sobre determinadas propuestas 
legislativas 
Simplificación de las normas nacionales relacionadas con la creación de empresas 
Seguimiento de las iniciativas de la Comisión en relación con la contratación 
pública, el reconocimiento mutuo, la normalización a escala europea, el marcado 
de conformidad, los materiales de construcción, las normas sobre tránsito y la 
relación entre la política sobre Mercado Único y el medio ambiente 
2 Hacer frente a las principales distorsiones de los mercados 
Adopción de propuestas para la modernización y aplicación más coherente 
del IVA 
Reestructuración de las directrices comunitarias para la imposición de los 
productos energéticos 
Adopción de un paquete de medidas fiscales (directiva modificada sobre la 
imposición del ahorro, directiva sobre pago transfronterizo de intereses y 
cánones, código de conducta en relación con la competencia fiscal desleal) 
Directrices sobre los regímenes de ayudas estatales regionales, 
endurecimiento de las normas sobre ayudas al salvamento y a la 
reestructuración y simplificación de las normas antimonopolísticas 
3 Eliminación de los obstáculos sectoriales a la integración de los mercados 
Adopción de una nueva Directiva marco sobre los OICVM 
Reducción de las restricciones a la inversión de los fondos de pensiones 
Acuerdo sobre la liberalización de los servicios de suministro de gas 
Entrada en vigor en los plazos establecidos a tal fin de la liberalización de los 
servicios de telecomunicaciones y de suministro de electricidad 
Acuerdos sobre servicios de transporte por ferrocarril y transporte de mercancías 
transfronterizos 
Adopción de nuevas normas sobre asignación de franjas horarias en los 
aeropuertos 
Acuerdos para la creación de una Agencia Europea de Seguridad Aérea y 
establecimiento de nuevo convenio EUROCONTROL. 
rf 
Adopción de las propuestas sobre el Estatuto de Sociedad Europea, y propuestas 
conexas sobre los estatutos de las cooperativas, mutualidades y asociaciones, y 
la Décima Directiva sobre derecho de sociedades 
Adopción de la propuesta de Directiva sobre morosidad en los pagos 
Adopción de medidas relacionadas con el comercio electrónico (propuestas sobre 
un mecanismo de transparencia, protección de los derechos de autor y 
derechos afines, venta a distancia de servicios financieros, 
firma digital, servicios de acceso condicionado) 
Adopción de la Directiva sobre protección de los inventos biotecnológicos 
4. Poner el Mercado Único al servicio de todos los ciudadanos 
Adopción de medidas de acompañamiento y de tres directivas relacionadas con la 
supresión de controles en las fronteras, las restricciones al derecho de libre 
circulación y al derecho de viajar 
Adaptación del derecho de residencia y permanencia en otro Estado miembro 
Adopción de una Directiva sobre pensiones complementarias 
Mejora y ampliación del uso de la base de datos EURES 
Adopción de la Directiva sobre venta de los productos de consumo y las 
correspondientes garantías 
Establecimiento de un mecanismo para el diálogo con los ciudadanos 
Consulta a los interlocutores sociales sobre las actividades de información y 
asesoría de los trabajadores. 
1* 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 184 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 01 
N° de catálogo : CB-C0-97-197-ES-C 
ISBN 92-78-19516-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo