N° C 329/58 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 30. 12. 89 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 222/77, suprimiendo la presentación del aviso de paso al franquear 
una frontera interior de la Comunidad (J) 
(89/C 329/18) 
El 14 de agosto de 1989, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 4 de octubre de 1989 (ponente: Sr. Mourgues). 
En su 270a sesión plenaria (sesión del 19 de octubre de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad, excepto una abstención, el siguiente dictamen. 
1. El Comité aprueba la propuesta de la Comisión 
ya que, de conformidad con el programa de medidas 
del Libro Blanco, trata de reactivar una propuesta que 
lleva diez años ante el Consejo. 
2. El Comité considera que el aviso de paso es un 
«procedimiento administrativo.especialmente pesado y 
a veces aleatorio». Dada la cantidad de intercambios 
intracomunitarios, se generan retrasos y dificuldades 
casi insuperables para los servicios aduaneros (efectos 
análogos a los de los antiguos documentos de paso por 
aduana del régimen de las importaciones temporales, 
hoy abandonados en la mayor parte de los casos). 
3. La nueva fórmula sustitutoria, aunque sea satis­
factoria para los agentes económicos sugiere, sin 
embargo, las siguientes observaciones: 
a) Es de señalar que podrían mantenerse procedimien­
tos específicos en el caso de que, después del 1 de 
enero de 1993, se mantenga el tipo de impuesto 
sobre el valor añadido (IVA) cero para los intercam­
bios entre los Estados miembros, hipótesis que, hoy 
por hoy, no hay que descartar. Lo mismo podría 
decirse del régimen de interconexión de depósitos 
aduaneros que va a establecerse en lo referente a 
los productos gravados por impuestos especiales 
sobre consumos específicos. 
DO nü C 245 de 26. 9. 1989, p. 4. b) La desaparición de mercancías puede provenir tam­
bién de una acción fraudulenta: los casos de déficit 
o de excedentes y de facturas falsas. Además de 
los gravémenes aplicables, puede haber sanciones, 
generalmente pecuniarias. Esto plantea la cuestión 
del régimen contencioso aplicable. Aún no está pre­
vista la armonización en este campo. Por tanto, 
convendría precisar que los Estados miembros 
deben sancionar eficazmente toda infracción que se 
cometa en esta materia. 
En lugar de prescribir la aplicación del tipo más 
elevado que se aplique en la Comunidad, como ha 
propuesto la Comisión, el Comité recomienda a la 
Comisión que tome en consideración la posibilidad 
de aplicar el tipo del país de partida, estipulando 
además que el obligado principal proporcione una 
garantía destinada a compensar la diferencia entre 
el tipo del país de partida y el tipo más alto aplicable 
en la Comunidad, que podría deberse en caso de 
desaparición de la mercancía. 
4. Los apartados VI b) y VII de la ficha de impacto 
sobre la competitividad y el empleo plantean reservas 
en cuanto a que la recolocación y la adaptación profe­
sional del personal de las administraciones de aduanas 
de la Comunidad requieren iniciativas comunitarias 
(ej. lucha contra el tráfico de drogas y el terrorismo 
internacional). 
Hecho en Bruselas, el 19 de octubre de 1989. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE