1^C298A32 diario Oficial de las Comunidades Europeas 27.11.89 
dictamen sobre el futuro del mundo rural 
(89^298^10) 
El 13de diciembre de 1988,deconformidadconelcuartopárrafodelarticulo2tldesu 
Reglamentointerno,elComitéEconómicoy^ocial decidió elaborar un dictamen sobre el 
futuro del mundo rural. 
El ^ubcomité^Euturo del mundo rural^medioambienteyagricultura^,^ncargadode preparar 
los trabajos en la materia,adoptó su proyecto de dictamen el 29 de julio de!989 (ponentes 
^r.^chnieders^ 
Ensu269*sesiónplenaria (sesión del 27de septiembre de!989),elComitéEconómicoy 
social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen 
C^ERVAClCo^E^CE^ERALE^ 
1, Análisis de la situación 
1.1. El Comité celebra que la Comisión, mediante la 
Comunicación de octubre de!988titulada^El futuro 
del mundorurabu llame la atencióndel Consejo, de 
los Estados miembros y de la opinión pública sobre 
los problemas que debe afrontar el ámbito objeto del 
mencionado documento. L^esde entonces han sido aproD 
badas algunas medidas en favor del mundo rural. 
1.2. El Comité ha tomado nota con interésysatisfac 
ción de los trabajos llevadosacabo en el contento de 
lacampañaeuropeaparaelmundorural,organizada 
por el Consejo de Europa en 1987yl988,cuyos resulta 
dos se acercan, en numerosos aspectos, a los puntos 
de vista manifestados por el Comité en el presente 
dictamen. 
1.3. El Comité comparte el punto de vista de la 
Comisión en el sentido de que el mundo rural cumple 
una multiplicidad de funciones imprescindibles para la 
actividad económica de sus habitantesypara la socieD 
dad en su conjunto. El mundo rural 
— constituye el espacio vitalyeconómicoyel entorno 
familiardeunagran partedelapoblación. En la 
Comunidad Europea, más de la mitad de la pobla 
ción vive en el mundo rural, que representa más del 
80^ de su territorio, 
— tiene una vida cultural caracteristicaypropia, 
— representa la base de la producción de materias 
primasyproductos alimenticios sanosynaturales, 
— mantiene los fundamentos naturales de la vida, 
como el agua,el sueloyel aire, 
— ofrece un variado paisaje de civilización, apropiado 
para el reposo del ser humano,y 
— constituye el espacio vital de una gran variedad de 
animalesyplantas. 
1B^. POurante decenios, el mundo rural europeo se ha 
visto sometido a profundas modificaciones. EspeciaP 
mente en losúltimos30años,elespacio ruraly los 
pueblos han sufrido importantes cambios. Aiuchospue blos se han convertido en simples centros de alojad 
mientoypernoctación para habitantes que trabajan en 
las aglomeraciones urbanas. En muchos casos, sólo 
permanecen en ellos las familias de personas que trabad 
jan fuera y la población de edad avanzada. ^ ese 
desarrollonegativoseveagravadoporunaevolución 
demográfica desfavorable (descenso de la natalidad, 
movimientos migratorios por motivos económicos, 
etc.p Esa tendencia ha provocado, enparte,el abanD 
dono de muchos pueblosyel hecho de que éstos hayan 
perdido ya, en gran medida, las funciones que les eran 
propias. 
Léó. A pesar de la gravedad de los problemasalos 
quedebe hacer frente la población de esas zonas, el 
mundoruralestá llamado adesempeñar unafunción 
de equilibrio respecto a las aglomeraciones urbanas. 
]untoalas funciones relacionadas con la eliminación de 
desechos (desperdicios, aguasresiduales,etcd,deberá 
actuarcomounafuente de suministro de aguay aire 
limpios, sin olvidar su cometido como marco de belleza 
natural para el ocio y las vacaciones, l^o obstante, 
el espacio rural está seriamente amenazado por las 
emisiones procedentes de las aglomeraciones urbanasy 
áreas de gran concentración industrial. Cabe destacar, 
en ese contento, la contaminación del agua, del suelo 
ydelaire,asicomoelcorrespondienteperjuiciopara 
la flora, la faunaylos seres humanos. 
1.6. El mundo rural está siendo objeto de un cambio 
radical L^esde siempre, el espacio ruralyla agricultura 
han formado un conjunto muy estrechamente imbri 
cado, y durante mucho tiempo la agricultura constP 
tuyo, en dicho ámbito, la principal esfera de actividad 
y la fuente de ingresos más importante. El aumento de 
la productividad ha hecho posible que un número cada 
ve^ más reducido de agricultoresypersonas activas en 
la agricultura suministren los productos alimenticios 
necesarios. El mismofenómenohapermitidotambién 
que la producción animalyvegetal requiera una superfP 
ciecada ve^ menor, y por el momentonoesposible 
prever cuándo tocará asu findichaevolución. En lo 
que a la producción alimentaria se refiere, hasta el 
año2000podráprescidirse—según los cálculos de la 
Comisión—de una superficie agricola útil comprendida 
entre6y 16 millones de hectáreas.l^or otra parte, las 
importaciones de piensos sintrabas en laComunidad 
Europea acentuarátodaviamáslatendenciaaliberar 
superficies agricolas. 
1.7. En su documento, la Comisión analiza el mundo 
rural dividiéndolo en tres bloques de problemas^ 
a) áreas sometidasala presión del mundo modernos 
27.11^ diario Cecial de las Comunidades Europeas 1^C2^A^ 
b^ regiones en declive rural^y 
c^ áreas especialmente en peligroyamena^adas por la 
despoblación. 
L^.L L^esde la óptica de la agriculturas esas grandes 
áreas pueden subdividirseen^ 
— zonas rurales con condiciones climáticas tavorables^ 
tierras de buena calidad^ estructura agraria ade 
cuada y buenas posibilidades de comercialización 
de los productos^ 
— zonas rurales con condiciones climáticas destavora 
bles^ estructura agraria inadecuadaypocasposihilP 
dades de comercialización de los productosg^ 
— zonas rurales mi^tas^ con todas las gradaciones 
intermedias entre ambos entremos. 
1.^. Por otra partea de acuerdo con criterios de pro 
ductilidad económica y en tunción de la orientación 
productiva agrarias lasregionesagrariaspuedendivP 
dirseen^ 
— regiones rurales con cultivos especiales viticulturas 
horticultura y fruticulturas y regiones en las que 
predomina la cria de ganado porcino y aves de 
corral. Esas regiones presentan^ comparativamente^ 
un elevado Índice de población activa en la agricul 
tura y una importante creación de riqueza en el 
sector agrarios 
— regiones con agricultura menos intensivay^oe^plo 
ración del sector torestal. En esas regionesianecesi 
daddemano de obraporunidadde superficie es 
comparativamente reducida. 
1.^. Las regiones también pueden caracterizarse por 
su actividad económica no agraria. En este sentidos 
cabe diferenciar entren 
— regiones en las que el turismo constituye una rúente 
de ingresos para la población residente ^todo el año 
odet^orma estacional^ 
— regiones conunaelevadatasadedesempleoy sin 
alternativas de empleo para los parados procedentes 
del sector agrarios 
— antiguas regiones industriales en declive. 
2. cedidas para el desarrollo del mundo rural 
2.1. El Comité considera que el tuturo de la agricub 
turayel de otros ámbitos del mundo rural están estre 
chámente vinculados. También en el t^uturo^ la agricul 
tura determinará deforma decisiva el potencial econó 
mico^ el desarrollo demográt^icoyel paisaje del mundo 
rural.Por ello^ habrá que concebir medidasyestrategias 
concretas de mantenimientoygarantia de la e^itencia 
de aquellas explotaciones—de dedicación e^clusivao 
secundarias—quepresenten unaorientaciónhaciael 
tuturo. En este conte^to^ habrá que conceder una espe 
cialimportanciaala combinación de la actividad agrá riayt^orestalyde una actividad no agraria multitorme 
en las regiones que presenten condiciones de producción 
agraria desfavorables. 
2.2. ElComitéllamalaatencióndelaComisióny 
del Consejosobreel hechodequelosproblemasde 
rentayniveldevidadelespacioruralpodrianagudi 
zarsedebidoalas siguientes evoluciones^ 
a^ por la retorma de laPACylas decisiones sobre los 
estabilizadores del llyl2 de tebrero de 1^^ 
b^ por el aumento de la competencias que se deriva de 
la realización del mercado interior y tomenta las 
tendenciasalaconcentraciónylas desventajes e^is^ 
tentes en las ^onas periféricas^ 
c^ por el tavorecimiento de las ^onas de aglomeración 
como consecuenciadelprogreso técnicos especiaL 
mente en el ámbito de la biotecnologia. 
2.^. Por el bien de todos los ciudadanos hay que 
evitar esta evolución negativa para el espacio rural. 
2m. Por ello^ el Comité lan^a una llamada a las 
regiones^paisesmiembrosyalaComunidad Europea 
para que 
— se promueva una politica e^ica^ para el espacio 
rural^ mediante la creación de un marco juridico 
que anime las iniciativas de los grupos^ de los orga 
nismos ohciales y de las empresas en el mundo 
rural^ 
— se ponganadisposición los medios hnancierosneceD 
sariosg^ 
— se coordinen todos los sectores políticos en tunción 
del mismo objetivo. 
Las observaciones que se hacen seguidamente son ideas 
para la realización de tal politica. 
2.éó. El Comité llama la atención sobre ladecisión 
tomada por los jetes de gobierno de doblar los tondos 
estructurales de la Comunidad^ que deberia servir para 
compensar los problemas que surjan con la realización 
del mercado interior en las ^onas desfavorecidas. 
L^ebidoasuinsuticiencia^unaparte de los medios ha 
sido ya agotada^onas^hp Además^ estos medios no 
alcanzan a solucionar los problemas de la renta que 
hansurgidoacausadelaretormadelapoliticaagricola 
común ^PACP 
2.6. ElComitéconstataylamentaquelos ahorros 
conseguidos hasta hoy en el gasto agrario de los Estados 
miembrossehayandevueltosinquedarvinculadosa 
ningún objetivo^porejemplopararetor^arelespacio 
ruralp 
2.B5 l^ara estabilizar laComunidad^ el mundo rural 
yla agricultura por un ladoypara el equilibrio regional^ 
por otro^ es necesarios más que nunca^ acelerar el pro^ 
ceso de integración europeatambiénenotros campos 
politicos^por ejemplo mediantela reali^acióndeuna 
politicaeconómicaymonetariaintegradayunaarmonP 
N° C 298/34 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 11. 89 
zación mucho más amplia de la política exterior, econó­
mica, social, estructural, del medio ambiente y de trans­
portes. 
2.8. Hasta hoy, la Comisión no ha presentado más 
que algunas propuestas de poco alcance para la elabora­
ción de una política concreta para el mundo rural que 
tampoco bastarán para solucionar los problemas de 
forma satisfactoria. El Comité hace hincapié en el hecho 
de que es difícil elaborar una política coherente para el 
mundo rural que sea aplicable a todas las regiones de 
la Comunidad. Por consiguiente, hay que conceder a 
las regiones la máxima libertad de decisión posible, en 
un marco jurídico y financiero fijado de común acuerdo. 
2.9. El Comité señala que, pese a todos los esfuerzos 
de modernización, la agricultura (incluidas la silvicul­
tura y la pesca, por supuesto con sus problemas propios) 
y la industria se fundan en principios antagónicos que 
deben tenerse en cuenta a la hora de emprender cual­
quier reorientación. La agricultura se caracteriza por 
su dependencia respecto de la vida y de la materia viva. 
2.10. El Comité opina que las regiones deberían des­
arrollar un proyecto de desarrollo, con la participación 
de los representantes de los grupos socioprofesionales 
del área rural (autoridades locales y regionales, asocia­
ciones profesionales, etc.) que incluya las medidas perti­
nentes, por ejemplo: 
— ideas concretas respecto a la vinculación de las 
diferentes medidas y programas, tanto en el sector 
agrario como en relación con otros sectores, 
— criterios específicos en cuanto a las condiciones 
requeridas para que las empresas puedan beneficiar­
se de las correspondientes ayudas, y 
— datos cuantitativos sobre la dotación financiera de 
las diferentes medidas y programas. 
2.11. Habida cuenta de los actuales problemas rela­
cionados con la renta y la liquidez en prácticamente 
todas las explotaciones agrarias, es necesario elaborar 
un programa estructural, a medio y largo plazo, para 
el mundo rural. 
2.12. Asimismo, la determinación del alcance de los 
programas estructurales agrarios dependerá considera­
blemente de las medidas que se adopten en el ámbito 
de la política de precios y de mercado. La demanda se 
incrementa cuando perdura la presión de precios e 
ingresos. 
2.13. Es necesario que la Comisión presente medidas 
y estrategias concretas dirigidas a garantizar la existen­
cia de las explotaciones familiares, tanto secundarias 
como de dedicación exclusiva. Desde el punto de vista 
social y cultural, el paisaje debería seguir bajo el signo 
de numerosas explotaciones pequeñas y medianas que 
se mantengan viables. 
2.13.1. En el futuro, la agricultura deberá satisfacer 
diversas exigencias como: 
— el suministro de productos alimenticios, — la producción de materias primas para el sector 
industrial, 
— la protección y el mantenimiento del medio 
ambiente y del paisaje cultural, y 
— la garantía de un espacio para el recreo y el ocio; 
2.13.2. La respuesta a esas exigencias conducirá a 
una multiplicidad de actividades laborales en el sector 
agrario. Mediante la combinación de diversas formas 
de producción podrían abrirse nuevas posibilidades de 
existencia en muchas regiones rurales. 
2.14. Es necesario ofrecer a las empresas agrícolas 
—que garantizan el suministro de productos alimenti­
cios y materias primas para la población— condiciones 
básicas favorables de cara al futuro, tanto respecto a 
la política de precios y mercados como en lo que se 
refiere a la política estructural. 
2.15. En muchas regiones de la Comunidad, la agri­
cultura de dedicación parcial tiene una gran importan­
cia para la consolidación de los ingresos familiares y el 
mantenimiento de la densidad de población, la infraes­
tructura, el paisaje agrario y las funciones de equilibrio 
que este último desempeña. Según la Comisión (véase 
el Libro Verde), la agricultura de dedicación parcial 
adquirirá una significación todavía mayor en el futuro. 
En este contexto, el Comité subraya que la creación de 
empleo no es la condición única de la transición a la 
dedicación parcial; la misma importancia reviste una 
política agraria que permita obtener al conjunto de 
explotaciones secundarias con la menor capacidad pro­
ductiva una determinada renta como producto de su 
actividad agraria. 
2.16. En este contexto, es necesario considerar espe­
cialmente qué importancia habría que conceder a las 
medidas compensatorias (ayudas directas a la renta) 
destinadas a mantener un nivel de población suficiente 
en las áreas rurales. El Comité recuerda el ejemplo de 
otros países, que garantizan el futuro de las zonas 
rurales mediante sitemas permanentes de medidas com­
pensatorias vinculados a sistemas de precios agrarios 
razonables. Hay que calcular las medidas compensato­
rias y los incentivos de tal manera que se compensen 
las desventajas naturales o estructurales de las explota­
ciones familiares, especialmente en las zonas desfavore­
cidas. 
2.17. El Comité señala que la población rural tardará 
mucho en sentir los efectos de las medidas estructurales 
destinadas al mundo rural, por lo que es necesario 
elaborar una aproximación a largo plazo para el des­
arrollo del mismo. La política del mundo rural y la 
política agraria deben adaptarse entre sí, y no debe 
sustituirse una medida política por otra. En el mercado 
común interior, una política agraria autonomía debe 
seguir garantizando la renta de las explotaciones agríco­
las. Una política para el espacio rural puede comple­
mentar pero no sustituir la política agraria. 
27. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 298/35 
2.18. El objetivo de una política destinada al mundo 
rural debe ser el mantenimiento y el reforzamiento 
de la viabilidad económica del mismo. En efecto, es 
precisamente en el mundo rural donde se encuentran 
las raíces de la multiplicidad cultural, arquitectónica y 
natural de Europa, por lo que no debe trazarse una 
política rural únicamente en función de la PAC sino 
también en función de la política económica, regional 
y social a todos los niveles. Los problemas planteados 
hoy en numerosas regiones del mundo rural sólo podrán 
resolverse a largo plazo mediante un programa de des­
arrollo regional integrado. 
2.18.1. El desarrollo del mundo rural y de sus pue­
blos exige un estudio minucioso y la búsqueda de solu­
ciones adaptadas a las condiciones específicas de cada 
región. Es necesario proceder a correcciones prudentes 
y hallar soluciones armoniosas y adecuadas sobre la 
base de un estudio de las condiciones locales, con objeto 
de preservar y desarrollar progresivamente el antiguo 
estilo arquitectónico y las viviendas existentes. 
2.19. Es necesario resolver los problemas del mundo 
rural mediante enfoques diferenciados. Toda estrategia 
debe fundarse en los siguientes principios: 
— movilización de las posibilidades y capacidades exis­
tentes de cada zona rural, 
— planificación y elaboración descentralizadas de pro­
yectos específicos para cada localidad o región inte­
resada, 
— integración activa de la población gracias a una 
mayor participación de los ciudadanos, y 
— garantía de la viabilidad de las zonas rurales como 
objetivo a largo plazo de la política social. 
2.20. Un modelo coherente de desarrollo del mundo 
rural presupone la consolidación del empleo en la agri­
cultura y en la industria y la creación de alternativas 
de empleo adecuadas para las personas que abandonen 
la actividad agraria. 
2.20.1. El Comité solicita de la Comisión que realice 
un inventario para todas las regiones de la Comunidad. 
2.20.2. Sobre esta base debería elaborarse un modelo 
que tuviera en cuenta esas premisas e incluyera medidas 
concretas, eficaces y coordinadas entre sí. 
2.20.3. Es imperiosamente necesario que las corres­
pondientes medidas se apliquen en todos los Estados 
miembros. Con el fin de excluir la posibilidad de que 
determinadas regiones resulten desfavorecidas, la 
Comisión debería establecer, para la concesión de las 
ayudas, criterios claros que permitieran, a su vez, la 
adaptación a las características específicas de los dife­
rentes países y/o regiones. 
2.21. El mundo rural y la agricultura se encuentran 
hoy —si bien con notables diferencias— en una zona 
de tensión entre el crecimiento económico y el medio 
ambiente. En los próximos años, cabe esperar que los agricultores, especialmente, se vean sometidos a mayo­
res obligaciones en el ámbito de la protección del medio 
ambiente (cf., por ejemplo, el documento de la Comi­
sión relativo a una Directiva del Consejo sobre medidas 
comunitarias para la protección del agua dulce, costera 
y del mar frente a la contaminación causada por nitratos 
procedentes de fuentes difusas) i1). 
2.21.1. A menudo, estas exigencias están determina­
das por la situación geográfica, lo que es perjudicial 
para la competitividad de los explotadores agrícolas de 
ciertas regiones o, incluso, de ciertos municipios. 
Habida cuenta, por una parte, de las presiones que 
soporta la agricultura en materia de producción y de la 
ya difícil situación de las rentas, por otra, los agriculto­
res que, a diferencia de los demás, se ven afectados por 
tales exigencias específicas en materia de producción no 
pueden seguir explotando sus tierras por más tiempo. 
2.21.2. Por ello, desde el punto de vista de la agricul­
tura, el alcance de las obligaciones relativas a la produc­
ción, los límites impuestos a la explotación agraria y la 
solución del problema de la disminución de la renta 
—como resultado de los dos factores anteriores— 
representan las cuestiones decisivas para el futuro. El 
Comité solicita de la Comisión que presente propuestas 
junto con los Estados miembros. 
2.22. Por otra parte, los sectores agrario y forestal y 
el mundo rural en su conjunto cumplen una serie de 
funciones en beneficio de las áreas de aglomeración 
urbana y de la población residente en dichas áreas. A 
fin de garantizar el mantenimiento de esas funciones, las 
dificultades económicas derivadas de las obligaciones 
impuestas a las explotaciones agrarias deberían ser 
debidamente compensadas. Es necesario definir sin 
demora los principios de un sistema de compensación 
vinculado a las correspondientes prestaciones. 
2.22.1. Habría que evitar que las mencionadas obli­
gaciones y límites impuestos a la explotación agraria 
ocasionen distorsiones de la competencia en la Comuni­
dad Europea. 
2.23. Es conveniente tomar en consideración, en el 
marco de todas las medidas concretas encaminadas a 
consolidar el mundo rural que se proponen más ade­
lante, el hecho de que las necesidades en materia de 
servicios y de estructuras que se requieren para garanti­
zar la calidad de vida en el mundo rural pueden variar 
según la situación geográfica y la altitud de los diversos 
centros rurales. Del mismo modo, han de tenerse en 
cuenta en este sentido las diferencias de las poblaciones 
de la Comunidad Europea, tanto en el ámbito de la 
sociedad como en el de la cultura. Adquieren particular 
relevancia todas las formas de cooperación entre las 
empresas, sea como cooperativas o bajo otras formas 
jurídicas, y se deberían promover financiera y jurídica­
mente. 
3. Observaciones específicas sobre los diferentes ámbi­
tos de actuación 
3.1. Nueva orientación de la política agraria común 
3.1.1. La limitación de los gastos en materia de agri­
cultura exige, en el marco de la reorientación de la 
PAC y de las medidas de acompañamiento, que no se 
(!) DO n° C 54 de 3. 3. 1989; dictamen CES, DO n° C 159 de 
26. 7. 1989. 
N° C 298/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 11. 89 
descuide ni la seguridad de las rentas de los agricultores 
ni la mejora de las estructuras agrarias. En este sentido, 
es preciso tener en cuenta, en mayor medida de lo que 
se ha venido haciendo hasta ahora, tanto la protección 
del medio ambiente como las regiones rurales desfavo­
recidas. 
3.1.2. Muchas de las medidas mencionadas por la 
Comisión destinadas a reorientar la PAC no se han 
aplicado todavía (por ejemplo la reconversión y extensi-
ficación de la producción) o no se aplican con la misma 
intensidad en todos los Estados miembros y en todas 
las regiones de la Comunidad Europea (por ejemplo la 
retirada de tierras cultivables de la producción). 
3.1.3. La eliminación de los excedentes de produc­
ción (por ejemplo, mediante la retirada de tierras culti­
vables) y del subempleo deja sin trabajo a una parte de 
la mano de obra local, especialmente en las regiones 
agrarias desfavorecidas. Puesto que la emigración de 
estos trabajadores provocaría un debilitamiento prolon­
gado de las estructuras de estas regiones, se impone la 
creación de nuevos empleos en dichas regiones. Es 
conveniente, en este sentido, favorecer sobre todo la 
creación de empleos vinculados a la protección del 
medio ambiente y de la naturaleza, a la silvicultura y a 
las industrias afines al sector de los servicios, incluido 
el turismo. 
3.1.4. Se ha de desarrollar una política de mercado 
a largo plazo para cada producto. Las medidas tomadas 
en los sectores lácteo y cárnico constituyen un buen 
ejemplo a este respecto. En particular, el Comité insta 
a la Comisión a continuar trabajando activamente en 
favor de los productos de calidad. 
3.1.5. El Comité considera, no obstante, que una 
política de productos de calidad ha de ser global si 
pretende ser eficaz. Las etiquetas y marcas de calidad 
constituyen, en este sentido, una primera etapa en la 
mejora de la estrategia comercial aplicada a los produc­
tos agrarios y a los productos de transformación de 
ellos derivados. Sin embargo, es importance establecer, 
gracias a esta política, las condiciones básicas necesarias 
para mantener y mejorar el nivel de calidad actual de 
la producción agraria e industrial de productos alimen­
ticios, en particular mediante exigencias mínimas comu­
nitarias de calidad, una mejor orientación para la retri­
bución de la calidad y un incremento considerable de 
la investigación en esa materia. El objetivo debe ser 
una mayor creación de riqueza en la agricultura, en 
beneficio de las rentas, mediante la mejora de la calidad 
de la producción. 
3.1.6. El Comité se opone al criterio según el cual 
una política de calidad de los productos debe afectar 
únicamente a las regiones desfavorecidas y alejadas del 
mercado. Es necesario que esta política tenga un alcance 
global. En la mayoría de las regiones desfavorecidas, 
los productos de calidad tienen una tradición que debe 
mantenerse y desarrollarse. 
3.1.7. Se impone la necesidad de estudiar para cada 
producto en qué medida una promoción intensiva de 
las marcas «regionales», de forma global o a nivel 
regional, permitiría aumentar la renta en las zonas 
rurales. Los proyectos detallados de la Comunidad sólo 
deberían aplicarse una vez realizado tal estudio. Es 
primordial que, en el marco del mercado interior, se 
conceda a las marcas de calidad la importancia necesa­
ria para mejorar la venta de los productos agrarios. Sobre la base de un fomento adecuado, cabe prever la 
posibilidad de apoyar a las organizaciones de producto­
res agrícolas en el marco del desarrollo de proyectos de 
estrategia comercial. 
3.1.8. El Comité vuelve a insistir en el hecho de que 
la reducción de la producción y la exportación de 
productos agrarios subvencionados sólo podrán tener 
un resultado positivo si paralelamente se logran buenos 
acuerdos, en el marco del Acuerdo general sobre las 
tarifas aduaneras y el comercio (GATT), sobre un 
sistema equilibrado en el comercio mundial. 
3.1.9. La agricultura de la Comunidad se asienta en 
familias que llevan una explotación agrícola, sea o no 
de su propiedad. En casi todos los Estados miembros, 
las familias rurales representan el 90% o más de los 
trabajadores del sector agrario. Esta agricultura fami­
liar ha de desarrollarse conforme a conocimientos cien­
tíficos recientes que confieran al paisaje rural y a la 
vida en dicho medio un carácter atrayente y perspectivas 
de futuro. 
3.1.10. El Comité recomienda a la Comisión que, en 
la medida en que la política de precios y mercados 
sea insuficiente, elabore sistemas de indemnización que 
compensen el triple cometido del agricultor como abas­
tecedor de productos alimentarios y garante del medio 
natural y del paisaje. A este respecto, deben impulsarse 
las iniciativas ya existentes (regiones desfavorecidas). 
3.1.11. La reforma de la PAC está creando dificulta­
des para los agricultores de algunas áreas menos favore­
cidas en las cuales, en ciertos casos, hay deficiencias de 
suministro, por ejemplo, la producción de carne en 
Grecia y el problema de la retirada de tierras en Italia 
y otras regiones. Dichos problemas han de ser resueltos. 
3.2. La actividad de la Comunidad en el sector forestal 
3.2.1. El Comité remite al dictamen detallado sobre 
el documento de la Comisión relativo a la Estrategia y 
medidas comunitarias en el sector forestal (*). Es difícil 
apreciar en su justa medida la importancia de la silvicul­
tura, especialmente para el mundo rural, pero también 
para la Comunidad Europea en su conjunto. 
3.2.2. El Reglamento sobre la silvicultura, reciente­
mente aprobado, y la Decisión relativa a la creación 
de una comisión permanente para el sector forestal 
representan un importante paso en ese ámbito. El 
Comité solicita al Consejo y a la Comisión que desarro­
llen, más allá de las propuestas presentadas hasta la 
fecha, un programa global a largo plazo de plantación, 
repoblación y mejora de los bosques. Ante todo, se 
trata de utilizar para bosques y materias primas renova­
bles las superficies sustraídas a la producción agraria 
(véase capítulo 1.4), que representan una superficie de 
casi 16 millones de hectáreas. Además, en numerosos 
países de la Comunidad existen actualmente grandes 
extensiones desertificadas y estériles que eran monte 
(!) Dictamen CES, DO n° C 139 de 5. 6. 1989. 
^.11^ diario Cecial de las Comunidades Europeas 1^C2^B3B 
altohacebienpocos siglos.La realización de unproD 
grama de repoblación forestal de gran envergadura 
financiado con fondos comunitarios^ acorde con la res^ 
ponsabilidad de mantener un medio ambiente en el que 
merezca la penavivir para las generaciones venideras^ 
es una obligación que la Comunidad ya no puede eludir. 
Oicho programa permitiria^ 
a^ crear empleoagran escalad 
b^ contribuir notablementeagaranti^ar un clima sano^ 
c^ contribuirala preservación del sueloyal equilibrio 
hidrológicos lo queconstituye una inversión para 
las generaciones ruturas^ 
d^ mejoraralargo pianola seguridad en el aprovisionad 
miento de materias primasydeenergia^ 
e^ mejorar las condiciones necesarias para el desarrollo 
del turismoylas actividades de esparcimientos 
^ mejorar lacalidaddelpaisaje^notantomediante 
árboles de rápido crecimiento en monocultivos sino 
preferentemente mediantebosquemi^to adecuado 
al lugar. 
3.2.3. Esnecesariointensihcarlasmedidasadopta^ 
dashastaelpresente.L^ichoprogramadeberiaconceD 
birseenunaperspectivaalargopla^oy realizárselo 
antes posibles en el marco de una estrecha colaboración 
entre las regiones interesadas^ los Estados miembrosy 
la Comunidad. 
3.3. L^^ro^^ó^^^^o^^^r^^^^^^ro 
r^r^^véase el proyecto de dictamen sobre medio 
ambienteyagricultura^ 
3.3.1. El Comité señala que para proteger el mundo 
rural no sólo se requieren medidas que atecten a la 
agriculturay a lasilvicultura. Ambossectoresse ven 
seriamente perjudicados por la contaminación de las 
.aguasy la atmóstera^ provocadapor muchas tuentes 
r^las viviendas^el tráhcoy la industria^especialmente 
en las aglomeraciones urbanas^. 
3.3.2. l^or otra partea una concepción inadecuada de 
los complejos turisticosyde los centros de generación 
de energia^ por ejemplos pueden representar un peligro 
para el mundo rural. El Comité llama la atención sobre 
el hecho de que se debe dar a estos problemas más 
importancia que en el pasado. 
3.^.1. En el campo de las materias primas renovables 
yde la obtención de energiaapartir de materias primas 
renovables^elComitésolicitaalaComisiónquepre 
senté un programa de comento efectivo de este tipo de 
energia. Losprogramasdedemostración por si solos 
son insuficientes. 
3.5. ^o^r^r^o^ 
3.5.1. ^i se pretende que las regiones agrarias contP 
núen habitadas y que su densidad de población no caiga por debajo del umbral critico^ es esencial que los 
habitantes del mundo rural encuentren en él condicio 
nes de vida aceptables. 
3.5.2. Eldesarrolloyrenovacióndelospueblosha 
dehacersecont^ormealosinteresesdeloshabitantes^ 
asusnecesidadesen materia de alojamientoyseguridad^ 
asuapegoalanaturalezayasu sentido de corresponsal 
bilidad. ^ólo un estimulo de esta naturaleza puede 
engendrar ladeseada identificación con elpuebloen 
tanto que marco de viday^de esta t^orma^ garantizar 
la repoblación del mundo rural. Ello requiere una actúa 
ciónadecuadapor parte délos Estados miembros. La 
Comunidad deberia incitar a los Estados miembros 
a que tomen medidas en este sentido mediante los 
correspondientes incentivos. 
3.5.3. Es fundamental garantizar el desarrollo econó 
mico del mundo rural mediante la consolidación de las 
empresas de carácter industrialyA^ comercial existentes 
y el desarrollo de otras nuevas. Por otra partea es 
necesario crear puestos de trabajomuyespecializados 
y los correspondientes mediosde formación. A todo 
ellohayque añadir eldesarrolloy mantenimiento de 
un número suficiente de vias de comunicación. 
3.5mA El Comité se pronuncia aravordeltomento 
de los proyectos de infraestructura en el ámbitorural 
en armonia con las inversiones productivas, ^o 
obstantes hay que evitar que ello ocasione un desabaste^ 
cimientoanivel de infraestructuras.El Comité solicita 
alaComisión que presente un programa en el que se 
ájenlas condiciones minimasdeint^raestructurapara 
una existencia humana en el mundo rural ^iglesias^ 
escuelas^ administraciones^ asistencia sanitaria^vias de 
comunicación^ etc.^ con el hn de garantizar un desarro 
lio equilibrado de las regiones^ al menos en lo que 
respectaalos servicios básicos.L^e este modo se otreceD 
rian al mismo tiempolos estimules necesarios para el 
desarrollo de las inversiones productivas^ que^asuvez^ 
podrian hacer necesaria la creación de infraestructuras 
más especializadas. 
3.5.5. Cuando se trate de servicios indispensables en 
las ^onas rurales^ el nivel deéstos no podrá determinarse 
siempre partiendo del único criterio de la rentabilidad^ 
sino que habrá que tener en cuenta también los factores 
sociales. 
3.5.^. La aparición de perspectivas económicas 
depende tanto del tipo como de la amplitud de las 
inversiones enin^raestructura.^asetratedeint^raes^ 
tructuras de transporten de suministro energéticos de 
telecomunicacionesodeequiposparalaspequeñasy 
medianas empresass^P^^E^ylas empresas artesanaD 
lesbias inversiones contribuyen siempre de manera decP 
siva al incremento de la productividad y^ por consi 
guiente^ al crecimiento económico regionalyala mejora 
de los ingresos. 
3.5.^. El Comité considera indispensable que las 
autoridades regionales^ las colectividades localesylos 
representantes de los interlocutores económicosysocia 
les participen estrechamente en la planihcación de las 
medidasy^enparticular^en la preparación de su puesta 
en prácticas de modo que las acciones emprendidas 
estén adaptadas en la medida de lo posiblealasnecesi 
dadesyrealidades de las regiones interesadas. 
N° C 298/38 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 11. 89 
3.5.8. En el estado actual de las estructuras de nume­
rosas regiones agrarias, es indispensable crear servicios 
adicionales suplementarios a fin de permitir que la 
población rural tenga acceso, a un coste razonable, a 
aquellos servicios que no se ofrecen sobre el propio 
terreno. Se deberían fomentar las iniciativas locales, 
como el establecimiento de servicios comunes de vehí­
culos públicos y cooperativas de taxis, con el fin de 
mejorar la situación en materia de transportes. 
3.5.9. El Comité se pronuncia a favor de introducir 
ayudas iniciales a la creación de empresas, independien­
temente de la forma jurídica escogida; por ejemplo, 
créditos a fondo perdido o créditos que, en función de 
la creación de un número determinado de empleos fijos 
según la cantidad concedida, no haya que reembolsar. 
Es posible que, con este propósito, sea necesario revisar 
la legislación fiscal con el fin de promover las iniciativas 
locales encaminadas a mejorar las infraestructuras. 
3.5.10. Otra posibilidad consiste en organizar con­
cursos que gratifiquen las iniciativas locales. Estos con­
cursos pueden impulsar la aparición de iniciativas diri­
gidas a mejorar las condiciones y la calidad de vida 
en el medio rural. Los resultados de estos concursos 
deberían hacerse públicos en estas regiones. 
3.5.11. El Comité cree que, a la hora de crear nuevos 
servicios públicos, las instancias nacionales deberían 
considerar de forma sistemática las posibilidades de 
instalar dichos servicios en el medio rural. 
3.5.12. Asimismo, cabe la posibilidad de contemplar 
la creación de nuevas zonas a nivel comunitario —por 
ejemplo, parques nacionales— en las que el medio 
ambiente sería objeto de una atención especial. La 
vigilancia de estas zonas específicas debería ser confiada 
a las personas que viven y trabajan en ellas, es decir, a 
los agricultores. Una fuente de ingresos adicional de 
este tipo haría posible que los agricultores de esas 
regiones fuesen menos dependientes de los precios agra­
rios. 
3.5.13. La planificación de la vivienda y la ordena­
ción del territorio deberían tener como objetivo la con­
tención de la creciente urbanización y la preservación 
del entorno. Cuando ello fuera posible, convendría 
proyectar la construcción de nuevos edificios en solares 
industriales, estaciones o dársenas abandonadas, y no 
en terrenos agrícolas. La construcción de carreteras y 
autopistas debería ocupar un mínimo de superficie y se 
debería dar prioridad a la mejora de las carreteras 
existentes sobre la construcción de nuevas vías de comu­
nicación. Sería conveniente, además, concentrar es­
fuerzos en el ámbito de la reducción del ruido. También 
respecto a las viviendas debería darse prioridad al man­
tenimiento y saneamiento de las construcciones existen­
tes. Las nuevas construcciones deberían adaptarse al 
entorno edificado, concediéndose especial atención al 
estilo rústico propio de cada región. 
3.6. Medidas a favor de la PYME 
3.6.1. Se deberían mejorar las posibilidades de finan­
ciación comunitaria en el marco de la política regional 
y, aprovechando el efecto de concentración, adaptar la utilización simultánea de los distintos instrumentos 
comunitarios de financiación disponibles a las necesida­
des de las PYME, incluyendo las cooperativas, dentro 
de una orientación estructural. 
3.6.2. Las necesidades de financiación de las PYME, 
en el momento de la creación de una empresa, de 
reconversión de la producción y o en el marco de 
inversiones de ampliación y racionalización, deben ser 
cubiertas por un programa comunitario complementa­
rio de préstamos y de bonificación de intereses. 
3.6.3. La posibilidad de que las PYME creen reservas 
propias destinadas a la inversión que gocen de aplaza­
miento fiscal debería permitirles un ahorro para la 
inversión más fácil. 
3.6.4. El incremento del capital propio de las PYME 
podría verse favorecido mediante un régimen fiscal 
favorable vinculado al no desembolso de los beneficios. 
3.6.5. En el caso de las PYME, la amortización de 
las inversiones en materia de Investigación y Desarrollo, 
así como los beneficios y rentas del capital derivados 
de innovaciones rentables deberían beneficiarse de un 
régimen fiscal particularmente favorable. 
3.6.6. El Comité estima que, junto a la agricultura, 
el sector de los servicios en especial está llamado a 
desempeñar una función clave en todos los aspectos del 
desarrollo futuro del mundo rural. En el pasado, la 
centralización de los servicios infligió a las áreas rurales 
considerables sacrificios económicos y culturales. Para 
muchas regiones, y para la población que vive y trabaja 
en ellas, representaría ya un progreso alcanzar de nuevo 
el nivel de la infraestructura de servicios de hace algunos 
años (por ejemplo, en administraciones locales, escue­
las, etc.). 
3.6.7. El Comité no considera que el turismo en el 
espacio rural ofrezca una perspectiva de futuro alenta­
dora en todas las regiones de la Comunidad. Especial­
mente en ese ámbito, las posibilidades de desarrollo 
vendrán determinadas por los resultados de los es­
fuerzos por eludir la presión sobre el medio ambiente 
procedente de las aglomeraciones urbanas (contamina­
ción del mar y de las aguas superficiales, daños foresta­
les, etc.). 
3.6.8. Convendría intensificar los esfuerzos dirigidos 
a desarrollar el sector turístico de determinadas regiones 
rurales. Para ello, es necesario aplicar medidas específi­
cas en materia de infraestructuras. Se trata, especial­
mente, de fomentar el desarrollo de hoteles y aparta­
mentos de vacaciones, por ejemplo, y de abrir nuevos 
circuitos de marcha. También parece necesario desarro­
llar una amplia gama de actividades de tiempo libre, 
como la pesca y la caza entre otras, que respondan a 
las características de las diferentes regiones. 
3.6.9. La organización de viajes a regiones particu­
larmente atractivas desde el punto de vista del paisaje, la 
historia o la cultura (marchas, equitación, excursiones, 
senderos educativos, etc.), y también las actividades de 
caza, son elementos esenciales de un programa turístico 
27. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 298/39 
que no se limite a la hostelería. No obstante, el fomento 
de esas actividades debe limitarse en las zonas más 
populares. De otro modo, la calidad de vida de la 
población residente podría sufrir un grave perjuicio a 
causa de la densidad del tráfico, los desechos y el ruido, 
así como por la presión en favor de un desarrollo 
todavía mayor. 
3.6.10. En determinadas regiones, conviene conceder 
al turismo rural (véanse en concreto los ejemplos más 
recientes en Italia) una mayor importancia desde el 
punto de vista económico y de creación de puestos de 
trabajo. Las iniciativas en el campo del turismo rural y 
una oferta específica de productos y servicios podrían 
acrecentar, de manera general, el potencial económico 
de determinadas regiones. 
3.6.11. Asimismo, es posible desarrollar el turismo 
en el espacio rural mediante la rehabilitación de vivien­
das en los barrios históricos y en los pueblos o de 
edificios agrícolas y alojamientos en las granjas, y ello 
no sólo con el objetivo de ofrecer «vacaciones en la 
granja», sino también de desarrollar un servicio de 
bed and breakfast, a la manera irlandesa o británica, 
destinado sobre todo a los excursionistas. 
3.6.12. Para mejora las posibilidades del turismo en 
el espacio rural, las colectividades locales deberían ela­
borar proyectos que prevean una buena red de carrete­
ras y buenas comunicaciones por autobús y ferrocarril. 
3.6.13. El Comité sugiere que la Comunidad garan­
tice la concesión de ayudas a las iniciativas locales 
que permitan preservar y mejorar la infraestructura, 
especialmente: 
— preservando las estructuras arquitectónicas exis­
tentes, 
— creando alojamientos para las familias jóvenes 
mediante el aprovechamiento de las estructuras 
arquitectónicas existentes (renovación de inmuebles 
antiguos, protección de monumentos, etc.), 
— fomentando las cooperativas —especialmente las 
cooperativas de servicios— y otras formas de aso­
ciación encaminadas a crear las instalaciones de 
infraestructura que sean necesarias, 
— mejorando los servicios médicos, y 
— fomentando el establecimiento o mantenimiento de 
comercios de alimentación al por menor o de otros 
comercios de bienes de consumo corriente, o tam­
bién introduciendo tiendas móviles que suministren 
al mundo rural. 
3.7. La difusión de las nuevas tecnologías de informa­
ción y telecomunicación 
3.7.1. Las modernas tecnologías de información y 
telecomunicación permiten hoy superar el problema 
de las distancias en muchos ámbitos de la actividad 
económica (también en el plano de la interdependencia 
económica). El Comité se pronuncia a favor de un 
mayor fomento de la aplicación de esas tecnologías, 
especialmente en beneficio de la actividad económica en el mundo rural. De este modo podrían compensarse 
las tendencias hacia la concentración. No obstante, ello 
implica una labor concreta de fomento y desarrollo. 
Sería también una eficaz ayuda el facilitar información 
sobre tecnologías ya existentes, como por ejemplo Mini-
tel en Francia o los Telecentros en Portugal. 
3.7.2. El Comité apoya todos los esfuerzos de la 
Comisión encaminados a la difusión de las nuevas 
tecnologías y de los servicios especializados de informa­
ción y orientación necesarios para alcanzar esos obje­
tivos. 
3.8. Política social en general y política de formación 
profesional 
3.8.1. El Comité se pronuncia por el mantenimiento 
y la ampliación de la infraestructura escolar en el 
mundo rural. Sería conveniente garantizar que los 
municipios dispusieran como mínimo de unos servicios 
básicos en el ámbito de la formación escolar y profesio­
nal. Lo mismo puede decirse respecto a los servicios de 
hospitales, residencias para la tercera edad, etc. 
3.8.2. La formación escolar y preescolar debe contar 
con la posibilidad de disponer de un profesorado de 
dedicación plena. 
3.8.3. Para mejorar la educación en el medio rural, 
convendría fomentar la creación de internados que faci­
liten la fragmentación de los centros escolares y univer­
sitarios, y también ofrecer a los jóvenes de las ciudades 
la posibilidad de estudiar en el campo. 
3.8.4. Por otra parte, el Comité considera que la 
educación de los niños y la asistencia a la tercera edad 
deberían mejorarse, por ejemplo, mediante: 
— el fomento de las iniciativas locales en el terreno de 
la educación de los niños, 
— la creación de centros de juego para niños y guarde­
rías, y 
— la mejora del apoyo financiero y sanitario para la 
asistencia a la tercera edad. 
3.8.5. En el marco de la formación profesional espe­
cializada, convendría fomentar de modo prioritario la 
creación de centros de formación en las regiones que 
no ofrezcan suficientes empleos o en las que los empleos 
no estén suficientemente orientados hacia el futuro. 
3.8.6. Habría que examinar en qué medida se pueden 
fomentar las asociaciones que desempeñan importantes 
funciones en el mundo rural (asociaciones deportivas, 
culturales y excursionistas, entre otras). 
3.8.7. En el mundo rural, los servicios sociales bási­
cos deberían adaptarse a las necesidades de las personas 
de la tercera edad y mejorarse mediante la creación de 
los correspondientes servicios de asistencia —de forma 
que puedan ser atendidas en la propia vivienda— y la 
construcción de residencias de ancianos en las mismas 
1^C298^ diario Oficial de las Comunidades Europeas 27.11.89 
áreasrurales, locual permitiría a laspersonasde la 
tercera edad necesitadas de asistencia permanecer en su 
entorno habitual. Todoello es válido también en lo 
que respectaalas personas impedidas. 
3.9. ^^^^^^^o^o^^r^^r^r^^^^^^o^^ 
3.9.1. Losdiasllyl2defebrerode 1988, el Consejo 
decidió doblar las dotaciones presupuestarias de los 
fondos estructurales hasta 1993. El Comité acoge favo 
rablementedicha decisión, ^o obstante, los criterios 
para la concesión de ayudas excluyen la agricultura en 
extensas regiones de la Comunidad. Por ello, el Comité 
requiere del ConsejoydelaComisión que se prevean 
medios financieros suficientes para el fomento de la 
agriculturayel mundo rural con arregloalos objetivos 
l,éóayeóbyque se prevean para ello medios financieros 
La comunicaciónde la Comisión sobreel futurodel 
mundo ruralyla comunicación sobre medio ambiente 
y agricultura están claramente relacionadas. El Comité 
Económicoy^ocialhatenidoencuentaeste vinculo 
lógicopronunciándosecondos dictámenes diferentes 
pero preparados simultáneamente por un único y 
mismo subcomité. 
El Comité ha tomado nota, con intéresysatisfacción, 
de los trabajos llevados a cabo en el contento de la 
campaña europea para el mundo rural, organizada por 
el Consejo de Europa en 1987yl988,cuyos resultados 
se acercan, en numerosos aspectos,alos puntos de vista 
manifestados por el Comité en el presente dictamen. suficientes. Actualmente, en las llamadas Regiones éób 
la financiación prevista para fomentar la agricultura es 
másqueinsuficiente. LaComunidaddeberiaponer a 
disposición de la política estructural agraria los medios 
que se han ahorrado en el sector del mercado. 
^. Conclusión 
^.1. El presente dictamen pone de relieve algunas de 
las medidasnecesarias para el futurode la sociedad 
rural. El Comité reconoce que muchas de ellas represen 
taran un coste considerable para el contribuyente, por 
lo que no podrán ser aplicadas simultáneamente. 
Por consiguiente, el Comité solicitaala Comisión que 
lleveacabo un análisis de los costesybeneficios,afin 
de establecer las mejores prioridades. 
1. Observaciones previas 
1BL ^aque las catástrofes naturales perturban gra 
vementeel medio ambientees necessario prevenirlas, 
controlarlasyreducir sus efectos. 
ionios hombres los que por descuidoypor sus actitudes 
y actos irracionales desequilibran la armonía del medio 
ambiente y con ello perjudican su propia calidad de 
vida. 
Están directamente involucrados^ 
— cada actividad humana^producción, consumo..., Plecho en Bruselas, el 27 de septiembre de 1989. 
^Co^^E^o^ó^^ov^o^^ 
AlD^o^tA^^O^^ 
dictamen sobre medio ambienteyagricuhura 
(89^C 298^11) 
El 13 de diciembre de 1988, de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 20 y el 
artículo!7 del Reglamento interno, el Comité Económico y social decidió elaborar un 
dictamen sobre medio ambienteyagricultura. 
El subcomité Mundo rural, Medio ambienteyAgricultura,encargado de preparar los trabajos 
en la materia, elaboró su proyecto de dictamen el 26 de julio de 1989 (ponente^r.Burnel). 
En su 269* sesión plenaria(sesión del 27de septiembre de!989),elComitéEconómicoy 
social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.