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Bruselas, 28.10.2009

COM(2009) 586 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Transformar el dividendo digital en beneficios sociales y crecimiento económico

{SEC(2009) 1436}{SEC(2009) 1437}

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES

Transformar el dividendo digital en beneficios sociales y crecimiento económico (Texto pertinente a efectos del EEE)

ÍNDICE

1. Es el momento de actuar a nivel de la UE en relación con el dividendo digital 3

2. Pasos hacia un objetivo común 5

3. Medidas urgentes para obtener unos beneficios iniciales 7

4. Medidas que exigen una decisión estratégica 8

5. Hacia nuevas mejoras del uso del dividendo digital 10

6. Conclusión 12

1. ES EL MOMENTO DE ACTUAR A NIVEL DE LA UE EN RELACIÓN CON EL DIVIDENDO DIGITAL

La transición de la televisión terrestre analógica a la digital en Europa liberará valiosísimas radiofrecuencias, dada la mayor eficiencia de la transmisión digital de la radiodifusión. Este «dividendo digital» tiene un gran potencial para la prestación de una amplia gama de servicios, ya que las señales radioeléctricas de este intervalo recorren grandes distancias y los equipos se pueden utilizar fácilmente en interiores. Representa una oportunidad única para que Europa satisfaga la creciente demanda de espectro radioeléctrico, en particular para suministrar banda ancha inalámbrica a las zonas rurales, combatiendo así la brecha digital, y estimule el despliegue de servicios inalámbricos nuevos tales como la próxima generación de banda ancha móvil, además de favorecer el desarrollo de la radiodifusión terrestre. Por consiguiente, puede efectuar una aportación significativa al logro de los objetivos de competitividad y crecimiento económico fijados en Lisboa y satisfacer algunas de las importantes necesidades sociales, culturales y económicas de los ciudadanos europeos.

El espectro del dividendo digital[1] quedará disponible en toda Europa en plazo relativamente breve, ya que todos los Estados miembros deben completar el abandono de la televisión analógica para 2012 a más tardar[2]. Resulta esencial aprovechar esta ventana de oportunidad para garantizar una coordinación adecuada en la Unión Europea que permita cosechar plenamente los beneficios sociales y económicos que hace posible el acceso a este espectro y establecer una hoja de ruta clara a nivel de la UE para unos Estados miembros que avanzan a distintas velocidades de resultas de las diferentes circunstancias nacionales.

Así pues, en la presente Comunicación, la Comisión presenta una serie de propuestas relativas a un enfoque común con respecto al dividendo digital en Europa, de manera que pueda avanzarse de inmediato en lo que se refiere a los retos más urgentes, al tiempo que se van preparando adecuadamente las cuestiones clave estratégicas y a largo plazo sobre las que debe tomarse una decisión conjunta. Se apoya en la Comunicación de la Comisión de 2007 sobre el dividendo digital[3], que expone la necesidad de dicho enfoque común, así como en las Conclusiones del Consejo[4] y en la Resolución del Parlamento Europeo[5] adoptadas en respuesta a esa primera iniciativa política.

La crisis económica ha subrayado claramente la necesidad urgente de avanzar con estas propuestas, en particular si se quiere disponer de suficiente espectro radioeléctrico para las comunicaciones inalámbricas. Estas tecnologías y servicios representan actualmente el eslabón más dinámico de la cadena de la innovación tecnológica, y resultan esenciales para conseguir nuevas mejoras de la eficiencia y ahorros de costes en la economía en general. Por este motivo, constituyen un factor esencial para la recuperación económica.

La Comisión ha reconocido la importancia de las infraestructuras de banda ancha de alta velocidad para muchos de los procesos que resultan esenciales para la transición a una economía digital intensiva en conocimientos y de bajas emisiones de carbono[6]. El Plan de Recuperación Económica[7] aprobado por el Consejo ha fijado ya el objetivo de una cobertura de la banda ancha del 100 %, que debe alcanzarse entre 2010 y 2013[8]. En este proceso, las aplicaciones inalámbricas deben desempeñar un papel esencial, en particular para la prestación de servicios inalámbricos de banda ancha en las zonas rurales en que la infraestructura cableada resulte poco práctica, así como para el fomento de la difusión de la banda ancha móvil entre los ciudadanos de todas las categorías. En la práctica, solo se podrán movilizar los recursos espectrales necesarios permitiendo un acceso rápido al dividendo digital, pues es el espectro de mejor calidad que en mayor cantidad quedará realmente disponible en Europa en un futuro previsible.

La apertura del dividendo digital a diferentes servicios constituye una oportunidad de conseguir un espectro radioeléctrico valioso especialmente para los operadores de redes de banda ancha inalámbricas. Esto haría posible una competencia más efectiva en la prestación de servicios de banda ancha[9].

El incremento de los recursos espectrales creará asimismo nuevas oportunidades para la innovación. Las más obvias, en el ámbito de la radiodifusión, ya que el dividendo digital ofrece grandes cantidades de espectro para que las entidades de radiodifusión desarrollen sus servicios. También las habrá en los sectores orientados a los servicios, aportando beneficios sociales importantes en relación con la atención sanitaria, la enseñanza, la administración pública y la accesibilidad, así como en los ámbitos en que las pequeñas y medianas empresas pueden beneficiarse de un mejor acceso a la economía.

Según un reciente estudio de la Comisión[10], si antes de 2015 se consigue una coordinación europea adecuada del espectro del dividendo digital en su conjunto, su impacto económico potencial se incrementaría en 20 000 – 50 000 millones de euros adicionales a lo largo de 15 años, dependiendo principalmente del nivel real de la futura demanda de servicios tales como la radiodifusión terrestre avanzada y la banda ancha inalámbrica.

Los responsables políticos conocen ya perfectamente el interés que tendría aprovechar esta oportunidad en un momento de recuperación económica. El debate europeo sobre cómo crear sinergias entre los Estados miembros y cómo garantizar una coordinación eficiente del espectro se ha acelerado en los últimos meses, y es momento de actuar conjuntamente y sin demora.

2. PASOS HACIA UN OBJETIVO COMÚN

2.1. Pasos preparatorios a nivel de la política de la UE

Primeros pasos

En 2005, la Comisión, en su Comunicación sobre la Conferencia Regional de Radiocomunicaciones de la UIT (CRR-06)[11], consideró que la obtención del dividendo digital en Europa constituía una prioridad de la política del espectro. Posteriormente, solicitó que se trabajara en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-07)[12] para dar a los servicios móviles en el mismo trato que a los servicios de radiodifusión, objetivo que se alcanzó parcialmente[13]. En noviembre de 2007, la Comisión presentó una importante Comunicación en la que subrayaba la necesidad de lograr una adecuada coordinación a nivel de la UE e indicaba posibles maneras para conseguirla[14].

Preparación técnica bajo los auspicios de la CEPT

En consonancia con el marco político de la UE, la Comisión solicitó, a través de un mandato oficial, la colaboración técnica de los expertos de los Estados miembros en la CEPT[15]. En su respuesta a la Comisión, la CEPT facilitó los elementos técnicos esenciales necesarios para la coexistencia de las redes bidireccionales de baja y media potencia (p. ej., para la banda ancha inalámbrica) y las redes de radiodifusión de alta potencia tradicionales en el espectro del dividendo digital. Esto condujo a nuevos trabajos preparatorios sobre la armonización técnica de la subbanda de 790-862 MHz.

Estudio de la Comisión sobre los aspectos socioeconómicos

A fin de comprender las repercusiones sociales y económicas de los usos que pueden hacerse del dividendo digital en función de distintas hipótesis, la Comisión llevó a cabo un estudio a gran escala para analizar y evaluar los diversos aspectos sociales y económicos aplicando los modelos económicos adecuados[16]. Los resultados del estudio se han utilizado en la elaboración de las propuestas que incluye la presente Comunicación.

Amplias consultas

La Comisión ha consultado con una amplia gama de partes interesadas de diferentes maneras, entre las que figuran entrevistas efectuadas por consultores, una audición oficial de las partes interesadas, dos seminarios específicos con los Estados miembros, consulta del Grupo de Política del Espectro Radioeléctrico y, por último, una consulta pública sobre las propuestas actuales[17].

2.2. La hoja de ruta de la UE como solución práctica para avanzar

A efectos prácticos, lo que se propone es conseguir la coordinación necesaria concertando una «hoja de ruta de la UE» común para la aplicación de un conjunto de actuaciones acordadas. Buena parte de ellas debería concentrarse en seguir acrecentando el tamaño y la calidad del dividendo digital más allá de lo que pueden conseguir los Estados miembros a título individual. Además, los planes tienen que ser suficientemente flexibles para dar cabida a las particularidades nacionales, en especial teniendo en cuenta las diferentes situaciones heredadas con respecto a la radiodifusión terrestre. Al mismo tiempo, la hoja de ruta debería fomentar la convergencia a largo plazo entre los diferentes enfoques nacionales, con vistas a respaldar la innovación, beneficiar a los consumidores, reforzar el mercado único e incrementar la competitividad de la UE.

2.3. Respaldo del Parlamento Europeo y del Consejo

Algunas de las decisiones importantes que deben adoptarse en cuanto a las prioridades de la UE en relación con el dividendo digital son de naturaleza fundamentalmente política. Por consiguiente, convendrá que el Parlamento Europeo y el Consejo participen plenamente tanto en la preparación como en la adopción de las grandes decisiones relativas a los componentes estratégicos de la hoja de ruta. El espectro del dividendo digital constituye una gran oportunidad para introducir una mayor flexibilidad en la gestión del espectro, por lo que las propuestas contenidas en la presente Comunicación constituirán una aportación importante para la elaboración de un enfoque estratégico con respecto a la política del espectro.

La Comisión tiene intención de que el futuro programa sobre política del espectro radioeléctrico, expuesto en el proyecto de reforma del marco regulador de las comunicaciones electrónicas[18], cuya adopción se espera tenga lugar en los próximos meses, sirva para garantizar el apoyo del Parlamento Europeo y del Consejo a los principales elementos estratégicos de la futura hoja de ruta de la UE en relación con el dividendo digital.

2.4. Para avanzar: las propuestas de la Comisión

Las propuestas de la Comisión que más abajo se presentan distinguen claramente entre las medidas que cuentan ya con un apoyo considerable y que deben adoptarse ahora para alcanzar los objetivos políticos inmediatos de crecimiento económico y disminución de la brecha digital, así como para disipar las dudas de los Estados miembros que están en vanguardia de la transición a la tecnología digital, y las medidas que exigen debate y acuerdo con el Parlamento Europeo y el Consejo.

3. MEDIDAS URGENTES PARA OBTENER UNOS BENEFICIOS INICIALES

Para garantizar que el dividendo digital pueda contribuir con eficacia y en el momento oportuno a los esfuerzos de recuperación económica de la UE y para obtener un máximo de beneficios para el consumidor, deben acometerse con urgencia dos acciones clave. El objetivo es también evitar la aparición de una situación de fragmentación entre los Estados miembros que obstaculice el establecimiento del mercado único de servicios y equipos, con las significativas economías de escala que este mercado comporta, sin prejuzgar las decisiones fundamentales sobre política estratégica que deben adoptar el Parlamento Europeo y el Consejo. Estas acciones urgentes constituyen el tema de la Recomendación de la Comisión «Facilitar la obtención del dividendo digital en la Unión Europea»[19].

3.1. Completar el abandono de la televisión analógica para 2012

La decisión estratégica de abandonar gradualmente la radiodifusión analógica se ha tomado ya pero, pese a los compromisos políticos previos con la fecha objetivo de la UE (2012), la fecha real en que vaya a concluir dicho proceso en Europa sigue siendo incierta. Como el dividendo digital solo quedará plenamente disponible una vez abandonada la radiodifusión analógica, resulta crucial garantizar que este proceso concluya a tiempo en la totalidad de los Estados miembros.

Se solicita a los Estados miembros que no hayan concluido aún la transición a la tecnología digital que reafirmen su compromiso con el abandono efectivo de la televisión analógica aceptando la fecha objetivo del 1 de enero de 2012 fijada por la UE y lleven a término todas las medidas preparatorias necesarias.

3.2. Establecer un modelo para abrir de manera coherente la subbanda de 790-862 MHz a los servicios de comunicaciones electrónicas adoptando unas condiciones técnicas de uso armonizadas

Varios Estados miembros[20] están ya, o lo estarán en breve, en situación de decidir la apertura de la subbanda de 790-862 MHz para servicios de comunicaciones electrónicas. Dado que los Estados miembros se ven sometidos a una presión creciente para actuar, si no se cuenta urgentemente con un modelo comunitario de enfoque coordinado se corre el riesgo de fragmentación del mercado interior y de pérdida de las economías de escala que podrían obtenerse.

La Comisión tiene intención de presentar al Comité del Espectro Radioeléctrico (RSC), en virtud de la Decisión sobre el espectro radioeléctrico[21], un proyecto de decisión comunitaria sobre la armonización técnica de la subbanda de 790-862 MHz para que emita dictamen al respecto antes de que concluya 2009. La decisión no obligaría a ningún Estado miembro a abrir la subbanda a usos nuevos distintos de la radiodifusión, pero si un Estado miembro decidiera hacerlo, tendría que ajustarse a los parámetros técnicos comunes.

Esto se ajusta a la posición del Grupo de Política del Espectro Radioeléctrico (RSPG), expuesta detalladamente en su dictamen sobre el dividendo digital[22], que recomienda que la Comisión actúe prontamente para respaldar la disponibilidad de la parte superior del dividendo digital (la subbanda de 790-862 MHz) con carácter neutral para los servicios de comunicaciones electrónicas. El RSPG aconseja asimismo que la Comisión presente su propuesta definitiva sobre esta subbanda a más tardar el 31 de octubre de 2009 a fin de dar a las partes interesadas tiempo suficiente para planificar sus inversiones y completar la preparación técnica necesaria antes de que se produzca el abandono efectivo de la transmisión analógica en 2012[23].

Resulta esencial que los Estados miembros apoyen la labor reguladora tendente a establecer unas condiciones de uso de la subbanda de 790-862 MHz armonizadas y se abstengan de cualquier actuación que pueda obstaculizar la aplicación de la medida de armonización técnica prevista a nivel de la UE.

Los preparativos técnicos necesarios para la puesta a disposición de la subbanda deberían incluir los mecanismos adecuados para evitar perturbaciones en los servicios existentes, así como en el funcionamiento de los equipos.

4. MEDIDAS QUE EXIGEN UNA DECISIÓN ESTRATÉGICA

Algunas de las medidas necesarias para cosechar plenamente los beneficios del dividendo digital implican importantes decisiones más políticas que técnicas, exigiendo por consiguiente que el Parlamento Europeo y el Consejo participen plenamente en la fijación de las orientaciones estratégicas necesarias. Esto puede lograrse a través del marco que aportará el próximo programa de política del espectro, que debería formar también parte integrante de la futura Agenda Digital Europea[24].

4.1. Adoptar una posición común de la UE con vistas a conseguir una coordinación transfronteriza más eficaz con los países no pertenecientes a la misma

La utilización futura de la banda de UHF en terceros países vecinos de la UE es de importancia fundamental, pues influirá en cómo pueda utilizarse el dividendo digital en los Estados miembros afectados por interferencias transfronterizas y también, por «efecto dominó», en los demás Estados miembros. Las actuaciones de los terceros países vecinos influirán asimismo en las economías de escala y de alcance que puedan conseguirse en una región más amplia en relación con los futuros servicios innovadores.

A la vista de ello, la próxima Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR) que se celebrará a principios de 2012 resultará decisiva para influir en las futuras orientaciones estratégicas que se adopten en terceros países. Por consiguiente, es importante que los Estados miembros muestren su compromiso con la política del dividendo digital a nivel internacional defendiendo una posición común de la UE sobre los objetivos fundamentales.

La adopción de una posición común de la UE sobre los aspectos clave del dividendo digital con vistas a las negociaciones de la CMR, respaldada por el Parlamento Europeo y el Consejo, potenciaría enormemente la eficacia de la UE a la hora de conseguir apoyos para su postura.

Además, la Comisión podría prestar ayuda a los Estados miembros en sus negociaciones con países no pertenecientes a la UE en un marco bilateral o multilateral[25].

4.2. Conseguir la apertura de la subbanda de 790-862 MHz a los servicios de comunicaciones electrónicas a nivel de la UE

El estudio de la Comisión analizaba cómo variarían los resultados económicos y la relación coste-beneficio en una combinación de hipótesis relativas a la oferta y la demanda de espectro[26] a lo largo de un periodo de 15 años, a partir de 2012. La conclusión fue que la apertura de una parte del dividendo digital —la subbanda de 790-862 MHz— a los servicios de banda ancha inalámbricos para 2015 en la totalidad de los Estados miembros y con unas condiciones de uso comunes generaría, en comparación con las iniciativas nacionales individuales, un valor añadido[27] de entre 17 000 y 44 000 millones de euros, en función del ritmo de desarrollo de los servicios de banda ancha inalámbricos en esta subbanda[28].

Por esta razón, el estudio indicaba que la apertura de la subbanda de 790-862 MHz, posibilidad que algunos Estados miembros consideran ya, constituía el medio más pragmático de obtener beneficios inmediatos del dividendo digital. Por ello, la Comisión propone adoptar una medida técnica urgente sobre esa subbanda en particular. No obstante, esta decisión de armonización técnica no obligará a los Estados miembros a retirar los transmisores de radiodifusión de alta potencia ni a abrir la subbanda a los servicios de comunicaciones electrónicas, dada la necesidad de tener en cuenta las distintas situaciones que existen en los Estados miembros con respecto a la radiodifusión terrestre.

Para cosechar plenamente los beneficios de la armonización en la UE, la Comisión podría proponer al Parlamento Europeo y al Consejo que los Estados miembros dejasen de utilizar la subbanda de 790-862 MHz para los servicios de radiodifusión de alta potencia y que aplicaran plenamente la decisión de armonización técnica de la UE a partir de cierta fecha que se fijaría a nivel comunitario.

La fijación de una fecha límite para poner la subbanda a disposición de nuevos servicios tendría también la ventaja de evitar que el hecho de que algunos Estados miembros no hayan despejado esta subbanda de las transmisiones de radiodifusión pueda obstaculizar el despliegue efectivo de los servicios nuevos en otros, a causa de las interferencias transfronterizas, impidiendo así la cobertura plena de las aplicaciones de banda ancha inalámbricas.

4.3. Aplicar un nivel mínimo de eficiencia espectral en relación con los usos futuros del dividendo digital

El espectro del dividendo digital constituye un recurso público escaso y valioso al servicio de las necesidades culturales, económicas y sociales. Por ello, es importante que todos los usuarios potenciales tengan incentivos para utilizarlo con eficiencia, aun teniendo presente que tal cosa puede exigir costes adicionales de inversión en tecnologías eficientes. Este proceso podría verse muy facilitado si se concertara un nivel mínimo de uso eficiente del espectro que cualquier usuario del dividendo digital debería alcanzar.

Para garantizar que el dividendo digital se utilice de la mejor manera posible y para crear un marco coherente para las medidas técnicas específicas relacionadas con la eficiencia espectral, podrían adoptarse a nivel de la UE unos requisitos mínimos comunes sobre uso eficiente del dividendo digital por todas las aplicaciones.

En esta época de fuertes restricciones financieras, para alcanzar este objetivo habrá que conseguir un compromiso político inequívoco, convencer a todas las partes interesadas de la ventaja colectiva que supone tal iniciativa y contar con un plan de aplicación claro.

5. HACIA NUEVAS MEJORAS DEL USO DEL DIVIDENDO DIGITAL

El carácter evolutivo del dividendo digital impone un proceso «dinámico»: la evolución de la tecnología, los servicios, la demanda del mercado y los requisitos de la sociedad exigirá que las medidas establecidas en virtud de la hoja de ruta evolucionen paralelamente. Además de las actuaciones urgentes y estratégicas antes presentadas, existen también otras iniciativas más orientadas al futuro que podrían propiciar nuevos incrementos del tamaño potencial y de la utilizabilidad del dividendo digital a largo plazo. La capacidad adicional que podría obtenerse permitiría a la UE hacer frente a eventuales retos futuros, como un repentino incremento de la demanda de espectro para aplicaciones nuevas y, por definición, imprevisibles. La larga duración de los ciclos de planificación del espectro exige que tales iniciativas sean aprobadas mucho antes de que produzcan sus efectos (habitualmente, con 5 a 10 años de antelación), y vayan precedidas de una evaluación de impacto adecuada, así como de un análisis de sus repercusiones potenciales sobre la competencia.

Entre las iniciativas más prometedoras indicadas en el estudio de la Comisión figuran:

1. Fomentar la colaboración entre los Estados miembros para compartir los planes de despliegue de la red de radiodifusión en el futuro (p. ej., migración a MPEG-4 o DVB-T2). La cooperación comunitaria podría orientarse hacia el establecimiento de fechas objetivo para la migración de las redes hacia normas de mayor eficiencia espectral y hacia la elaboración de unas directrices de aplicación comunes.

2. Exigir que todos los receptores de televisión digital vendidos en la UE a partir de determinada fecha (por definir) sean capaces de operar con una norma de compresión de la transmisión digital de nueva generación, tal como la norma H264/MPEG-4 AVC. Tales equipos deberían ser también «retrocompatibles» con las normas más antiguas a fin de garantizar que sigan recibiéndose las transmisiones que usan las normas heredadas. Esta medida ambiciosa, de la cual es pionera Francia y que está ya prevista en España, generaría una masa crítica de equipos de televisión de alto rendimiento en Europa y aceleraría el despliegue de las infraestructuras de red conexas.

3. Fijar una norma mínima en cuanto a la capacidad de resistir la interferencia (inmunidad a la interferencia) de los receptores de televisión digital. Los fabricantes de equipos y los operadores llevan tiempo afrontando la necesidad de garantizar que los terminales de comunicaciones electrónicas y los receptores de televisión no interfieran mutuamente. Aun cuando los parámetros técnicos que regulan el uso de parte de la banda de UHF para las comunicaciones inalámbricas evitarán que se causen interferencias perjudiciales a las señales de televisión, una norma mínima relativa a la capacidad de los receptores para resistir posibles interferencias garantizará a los consumidores una mejor calidad de recepción y reducirá los costes de las medidas de protección contra interferencias eventualmente necesarias en los equipos que operen en bandas de frecuencias adyacentes.

4. Estudiar la posibilidad de generalizar el despliegue de las redes de una sola frecuencia (SFN). Esta redes tienen una eficiencia espectral significativamente superior, ya que pueden cubrir zonas geográficas más extensas sin modificar las frecuencias portadoras, pero todavía resulta preciso evaluar en la práctica su rendimiento real. Podría solicitarse a los Estados miembros que intercambiaran sus experiencias con el despliegue de SFN, con la asistencia del Comité del Espectro Radioeléctrico para recopilar y evaluar la información.

5. Respaldar la investigación sobre sistemas de comunicaciones móviles «con agilidad de frecuencias». El desarrollo de estos sistemas exigiría una inversión importante que sería muy costosa para cada fabricante independientemente considerado, pero que se podría quizás conseguir en el marco de una cooperación, posiblemente con financiación comunitaria.

6. Garantizar la continuidad de los micrófonos inalámbricos y aplicaciones similares identificando unas futuras frecuencias armonizadas. El objetivo sería determinar la mejor estrategia para ofrecer una «trayectoria de migración» eficiente a los actuales usuarios y productores de dispositivos que utilizan las bandas de frecuencias respectivas, y podría incluir nuevos trabajos técnicos a cargo de la CEPT[29] al amparo de un mandato de la Comisión Europea.

7. Adoptar una posición común sobre el uso potencial de los «espacios en blanco» como posible dividendo digital. Se invitaría los Estados miembros a cooperar con la Comisión para examinar la posibilidad de abrir dichos espacios, que corresponden al espectro intercalado entre las zonas de cobertura de la radiodifusión y no utilizado, para su uso por equipos de radiocomunicación cognitiva[30] sobre la base de un conjunto común de requisitos técnicos en Europa.

6. CONCLUSIÓN

La Comisión invita al Parlamento Europeo y al Consejo a expresar su opinión sobre estas propuestas políticas relativas a un enfoque coordinado en relación con el dividendo digital. Una vez tenidas debidamente en cuenta las aportaciones de ambas instituciones, la Comisión se propone integrar algunos elementos de las propuestas en el programa de acción sobre el espectro más general que transmitirá en 2010 al Parlamento Europeo y al Consejo para su adopción.

Además, y con carácter urgente, la Comisión trasmitirá al Comité del Espectro Radioeléctrico su propuesta de armonización técnica de la subbanda de 790-862 MHz para los servicios de comunicaciones electrónicas, a fin de que emita su dictamen reglamentario.

Por último, se invitará también a los Estados miembros a informar a la Comisión, para mediados de 2010, sobre los progresos conseguidos en el proceso de abandono de la radiodifusión analógica.

[1] Correspondiente a la parte de la banda de UHF (470-862 MHz) en la que se transmite la mayor parte de la radiodifusión terrestre.

[2] Cinco Estados miembros han efectuado ya el paso a la tecnología digital: Alemania, Finlandia, Luxemburgo, Suecia y los Países Bajos. También lo han hecho partes sustanciales de otros dos: Bélgica y Austria.

[3] COM(2007) 700: «Aprovechar plenamente las ventajas del dividendo digital en Europa: un planteamiento común del uso del espectro liberado por la conversión al sistema digital».

[4] Conclusiones del Consejo de 12 de junio de 2008.

[5] Resolución del Parlamento Europeo de 24 de septiembre de 2008 [2008/2099(INI)].

[6] Véase, por ejemplo, COM(2006) 129; Comunicación de la Comisión - Superar los desequilibrios en la banda ancha.

[7] COM(2008) 800; véanse también las Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo, Bruselas, 12 de diciembre de 2008.

[8] Consejo de Competitividad, Documento sobre cuestiones clave, marzo de 2009.

[9] Los procedimientos de asignación de radiofrecuencias deben ser objetivos, transparentes, no discriminatorios y proporcionados para evitar el falseamiento de la competencia, es especial debido a una atribución de espectro desigual.

[10] Estudio de la Comisión «A European approach to the digital dividend», septiembre de 2009, realizado por Analysys Mason, DotEcon y Hogan&Hartson. http://ec.europa.eu/information_society/policy//radio_spectrum/documents/studies/index_en.htm#digitaldividend2009

[11] COM(2005) 461 sobre prioridades de la política del espectro de la UE para la transición a la tecnología digital en el contexto de la próxima Conferencia Regional de Radiocomunicaciones 2006 de la UIT (CRR-06).

[12] COM(2007) 371 sobre la preparación de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007.

[13] Algunos Estados miembros han recurrido a un mecanismo que les permite utilizar la banda de 790-862 MHz para los servicios de comunicaciones móviles, en previsión de la atribución compartida con los servicios de radiodifusión que entrará en vigor en general en 2015.

[14] COM(2007) 700.

[15] Mandato de la Comisión a la CEPT sobre consideraciones técnicas relativas a las opciones en materia de armonización en relación con el dividendo digital en la Unión Europea.

[16] Se encontrará más información en http://www.analysysmason.com/EC_digital_dividend_study.

[17] Resumen disponible en: http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/topics/reorg/_digdiv_200907/index_en.htm.

[18] Artículo 8 bis , apartado 3 (numeración provisional) del proyecto de Directiva marco revisada.

[19] Recomendación de la Comisión adoptada en conjunción con la presente Comunicación.

[20] Según el último recuento: Austria, la República Checa, Finlandia, Francia, Alemania, España, Suecia, los Países Bajos y el Reino Unido.

[21] Decisión n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea.

[22] Dictamen del RSPG sobre el dividendo digital, 18 de septiembre de 2009. http://rspg.groups.eu.int/rspg_opinions/index_en.htm.

[23] Lo cual incluye la coordinación para liberar la subbanda de su dedicación actual a la radiodifusión de alta potencia y organizar su asignación con vistas a garantizar unas condiciones adecuadas que favorezcan los usos innovadores, tales como la banda ancha inalámbrica.

[24] Véase Presidente J.M. Barroso (2009) «Orientaciones políticas para la próxima Comisión»http://ec.europa.eu/commission_barroso/president/pdf/press_20090903_EN.pdf

[25] Véase también el dictamen del RSPG sobre «Spectrum issues at outer EU borders», RSPG08-232, 19 de junio de 2008. http://rspg.ec.europa.eu/_documents/documents/meeting/rspg16/rspg08232_finalopinion_outereuborders.pdf.

[26] Tres hipótesis sobre oferta de espectro y seis sobre demanda de espectro (con previsiones variables en cuanto a la demanda de los servicios de radiodifusión y de banda ancha inalámbrica a lo largo del tiempo) fueron comparadas a una hipótesis de referencia que representaba el resultado en ausencia de coordinación a nivel europeo.

[27] Valor privado neto incremental (valor presente neto acumulado a lo largo de 15 años).

[28] Estas cifras representan parte del valor incremental estimado de la actuación coordinada de la UE en la totalidad del espectro del dividendo digital —para la radiodifusión y la banda ancha inalámbrica— mencionada en el capítulo 1. Véanse detalles en el documento de evaluación de impacto, sección 5.4.

[29] Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones.

[30] Las tecnologías de radiocomunicación cognitiva permiten a los equipos radioeléctricos detectar qué frecuencias no están ocupadas por un usuario primario en un momento dado y explotarlas temporalmente.