COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 46 final 
Bruselas, 16.03.1994 
El futuro de las iniciativas comunitarias 
al amparo de los Fondos estructurales 
El futuro de las iniciativas comunitarias 
al amparo de los Fondos estructurales 
Introducción 
El 16 de junio del pasado año, la Comisión aprobó un Libro Verde sobre este 
tema (COM(93)282). En él se narra la historia de las iniciativas 
comunitarias, se definen los principios esenciales que deben aplicarse en la 
elaboración de iniciativas para el período de 1994-1999 y se sugiere un marco 
para las mismas, basado en.los siguientes temas: 
i. cooperación y redes transfronterizas, transnacionales e interregionales; 
ii. desarrollo rural; 
iii. regiones ultraperifericas; 
iv. empleo y desarrollo de recursos humanos; 
v. gestión del cambio industrial. 
El proceso de consulta del Libro Verde dio lugar a numerosas contribuciones 
por parte de los Estados miembros, las autoridades regionales y locales, las 
asociaciones industriales y comerciales, los interlocutores sociales y muchos 
otros organismos y personas. El Parlamento Europeo y el Comité Económico y 
Social adoptaron resoluciones formales y, a falta del Comité de las Regiones, 
se recibió el dictamen del Comité Consultivo de Entidades Regionales y 
Locales. En el Anexo 1 se ofrece un resumen de los principales comentarios. 
Como puede observarse en ese Anexo, las contribuciones pusieron de relieve 
numerosos puntos interesantes. Como quizás podía esperarse, varios grupos 
defendieron iniciativas especiales en su propio beneficio. Pero, por lo que 
se refiere al marco de las futuras iniciativas, una amplia mayoría secundó el 
enfoque del Libro Verde de la Comisión, reconociendo las ventajas de 
apoyarse, dentro de lo posible, en las iniciativas existentes. 
Por otra parte, varios organismos, incluido el Parlamento Europeo en su 
Resolución sobre el Libro Verde(^), subrayaron las especiales dificultades 
de las zonas urbanas, entre las que se cuentan los problemas vinculados con 
la exclusión social, y propusieron que la lucha contra los problemas de las 
ciudades se añadiera como tema suplementario a los cinco propuestos por la 
Comisión. Además, el Parlamento Europeo y numerosos organismos abogaron por 
una nueva iniciativa en favor del sector pesquero y de las zonas dependientes 
de la pesca. 
(1) Resolución de 28 de octubre de 1993, PE 176.537. 
/<* 
Poco antes de finalizar el proceso de consultas, el Consejo, en las 
negociaciones del GATT, pidió a la Comisión que propusiera una iniciativa en 
apoyo de la industria textil portuguesa. La Comisión aceptó este encargo, que 
facilitó un acuerdo en el Consejo sobre el paquete del GATT. Se acordó la 
concesión de 400 millones de ecus a esta iniciativa, que puede integrarse en 
el tema del cambio industrial previsto en el Libro Verde. 
Como se establece en el artículo 7 del Reglamento (CEE) n* 2052/88, todas 
estas medidas serán aplicadas con arreglo a las disposiciones del Tratado en 
materia de ayudas estatales y política comunitaria de competencia. 
Cooperación y redes transfronterizas, transnacionales e interregionales 
Las directrices propuestas para la principal iniciativa de este tema, que se 
prevé denominar INTERREG II, siguen de cerca a las de la primera iniciativa 
INTERREG, aunque han sido modificadas en algunos aspectos. 
En primer lugar, se reconoce que todas las fronteras terrestres interiores 
deben, en principio, poder beneficiarse de ayuda. Esto requiere la aplicación 
de la cláusula de flexibilidad geográfica introducida en la reciente reforma 
de los reglamentos de los Fondos estructurales. 
En segundo lugar, por lo que respecta a las fronteras exteriores de la 
Comunidad con la Europa Central y del Este, las medidas de INTERREG II deben 
programarse en estrecha relación con las que vayan a financiarse mediante la 
dotación presupuestaria especial para las regiones fronterizas al amparo del 
programa PHARE. Todas las regiones fronterizas terrestres exteriores podrán 
acogerse a estas medidas. Dos fronteras marítimas estarán también cubiertas: 
Andalucía (Cádiz) con Marruecos y el sur de Italia con Albania. 
En tercer lugar, las opiniones sobre la ampliación de la cobertura de 
INTERREG a otras fronteras marítimas son contrapuestas. Las directrices 
propuestas adoptan un enfoque pragmático al respecto y aceptan que, además de 
las fronteras marítimas de Cerdeña-Córcega y Kent-Nord-Pas de Calais, que se 
añadieron durante la primera fase, queden cubiertas las fronteras entre el 
sur de Italia y Grecia y entre Irlanda y el norte del País de Gales. Esto se 
justifica por los especiales problemas y características de estas zonas; en 
el caso de Grecia, el conflicto de los Balcanes plantea graves dificultades 
de transporte para la conexión con la Comunidad; Irlanda es el único Estado 
miembro sin fronteras terrestres con la Comunidad y depende en gran medida de 
sus comunicaciones con el norte del País de Gales. 
Otros dos puntos mencionados en el Libro Verde en relación con INTERREG 
fueron comentados en las consultas. El primero es la cooperación 
transnacional e interregional en general (no limitada a las zonas 
fronterizas). Numerosos son los partidarios de una expansión de las 
actividades de la Comunidad en la materia, y se subraya el interés de apoyar 
el desarrollo de redes de intercambio de experiencias, en particular para 
fomentar la transferencia de conocimientos y tecnología a zonas menos 
favorecidas, la gestión de cuestiones medioambientales y la cooperación con 
regiones de los países vecinos. La Comisión debe seguir apoyando estas 
medidas, pero es conveniente que se siga haciendo a través de los fondos 
disponibles para medidas innovadoras, y no de INTERREG. Ya que la cooperación 
se lleva a cabo a escala regional y local, es más adecuado y más acorde con 
el principio de subsidiariedad gestionar estas medidas con la misma 
flexibilidad que en el período de 1989-1993. 
El segundo punto se refiere a los proyectos en el sector de la energía 
actualmente financiados por la iniciativa REGEN. Por su naturaleza, estos 
proyectos contribuyen a completar la red transeuropea de energía y, por lo 
tanto, tienen carácter interregional. Se propone por ello que se mantenga la 
financiación de los proyectos existentes mediante una prórroga de la 
iniciativa REGEN a título particular dentro de los límites de las dotaciones 
financieras concedidas a INTERREG. Algunos proyectos están ya bastante 
avanzados, mientras que otros aún no han comenzado. La dotación financiera 
propuesta tiene en cuenta la evolución de cada proyecto hasta 1993. Esta 
iniciativa complementa los fondos aportados por la Comunidad para la 
realización de las redes transeuropeas de energía con dotaciones 
presupuestarias específicas y, en las regiones del objetivo n« 1, con marcos 
comunitarios de apoyo de los Fondos estructurales. 
Desarrollo rural 
Las directrices en materia de desarrollo rural se basan en el programa LEADER 
existente, que ha tenido una excelente acogida y buenos resultados en zonas 
rurales. Se propone que la nueva iniciativa se denomine LEADER II. 
Al igual que en la primera fase, LEADER tiene el objetivo de apoyar 
iniciativas locales de desarrollo rural y explorar nuevos enfoques para 
paliar las dificultades de desarrollo de esas zonas. 
Tal como se anunció en el Libro Verde, las modificaciones de principio son 
las siguientes: 
refuerzo del valor añadido de la iniciativa en relación con programas 
apoyados por los MCA, haciendo hincapié en el carácter innovador 
(entendido en un sentido amplio y adaptado a cada contexto particular), 
los efectos demostrativos y la transferibilidad; 
ampliación de la cooperación y la transferencia de conocimientos entre 
regiones e interlocutores rurales; 
simplificación y descentralización de los métodos de aplicación, de 
manera que, en gran medida, la selección de proyectos y las decisiones 
de gestión se efectúen a escala local o regional. 
Por último, LEADER II en conjunto se estructura en torno a una red europea de 
desarrollo rural: ésta es la continuación de una red creada en la primera 
fase, que será ampliada a los diversos organismos que intervienen en el 
desarrollo rural y a nuevos sectores, de modo que constituya un mecanismo de 
solidaridad activa entre todas las zonas rurales. 
Regiones ultraperiféricas 
En general, las opiniones manifestadas coinciden en afirmar que las regiones 
ultraperiféricas deben seguir beneficiándose de una ayuda suplementaria al 
amparo de una iniciativa comunitaria. Algunos Estados miembros piden una 
definición más amplia de este tipo de regiones, mientras que otros se oponen 
a ella. El Parlamento Europeo prefirió la definición existente. Se propuso 
que se mantuviera la aplicación de esta iniciativa en las islas Canarias, 
Madeira, las Azores y los departamentos franceses de Ultramar, de conformidad 
con la declaración relativa a las regiones ultraperiféricas adjunta al 
Tratado de la Unión Europea. 
La iniciativa REGIS fue bien recibida en estas regiones, por lo que se 
propone que la nueva iniciativa se llame REGIS II. Esta iniciativa ampliará 
su ámbito de aplicación, de modo que las medidas relativas a POSEIDOM, 
POSEICAN o POLEIMA subvencionables por los Fondos estructurales podrán seguir 
aplicándose y las financiadas en esas regiones al amparo de otras iniciativas 
como STRIDE, TELEMATIQUE, PRISMA, etc se adscribirán a REGIS. De esta manera 
se simplificará la programación, las estructuras de los comités, la gestión 
financiera y el control, y se reforzará la importancia política de REGIS. 
Empleo y desarrollo de recursos humanos 
El Libro Verde publicado por la Comisión en junio de 1993 lanzó la idea de 
una iniciativa integrada de empleo y recursos humanos como elemento de un 
conjunto de propuestas relativas a las futuras iniciativas comunitarias. Esta 
idea gozó de amplio consenso en las respuestas al Libro Verde. Las propuestas 
detalladas que ahora se presentan para una iniciativa en la materia se 
derivan de las bases definidas en junio del año pasado y tienen en cuenta las 
sugerencias recibidas. El Libro Verde integra en una iniciativa sobre empleo 
y recursos humanos un capítulo especial relativo a la adaptación de la mano 
de obra al cambio industrial. El nuevo enfoque propone que este aspecto sea 
objeto de una iniciativa independiente (véase más abajo). Ello implicaría la 
existencia de dos iniciativas bajo la denominación de empleo y desarrollo de 
los recursos humanos. Las propuestas para ambas toman como punto de 
referencia el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo y 
representan el mayor segmento de la respuesta inicial de la Comunidad al reto 
lanzado en el Libro Blanco. 
La primera iniciativa de empleo y desarrollo de recursos humanos contendría 
tres elementos distintos aunque interrelacionados: Employment-NOW, 
Employment-HORIZON y Employment-YOUTHSTART. La propuesta se basa en el éxito 
cosechado por las iniciativas existentes en materia de recursos humanos (NOW 
y HORIZON). 
La Comisión propuso el programa YOUTHSTART en el Libro Blanco sobre 
crecimiento, competitividad y empleo aprobado por los Jefes de Estado y de 
Gobierno * en diciembre. En este documento se expresa la idea de que es 
necesario un mayor esfuerzo para que la juventud participe eficazmente en el 
mercado de trabajo. En muchos casos, los jóvenes que dejan los estudios sin 
alcanzar una cualificación tienen dificultades para resultar competitivos en 
un mercado de trabajo ya de por sí complicado, y se enfrentan al peligro de 
un desempleo prolongado. El objetivo es estimular la adopción de medidas por 
parte de los Estados miembros que, a largo plazo, proporcionen garantías a la 
juventud, de modo que se abra el acceso al empleo a jornada completa o a un 
sistema reconocido de educación o formación profesional, que incluya 
aprendizaje u otros regímenes que compatibilicen trabajo y formación, a todos 
los menores de veinte años. La base de YOUTHSTART estará constituida por doce 
programas nacionales, ajustados a las necesidades de cada Estado miembro, que 
recibirán, cuando proceda, asistencia a través de los marcos comunitarios de 
apoyo. La iniciativa comunitaria (Employment-YOUTHSTART) servirá de 
catalizador del conjunto del programa y garantizará el desarrollo de la 
dimensión innovadora y transnacional de YOUTHSTART y de redes estructuradas 
de proyectos y programas, para hacer posible el intercambio de conocimientos 
y experiencias. 
A través de los tres elementos de esta iniciativa pueden distinguirse cuatro 
grandes categorías de medidas: 
medidas relativas a los sistemas; 
medidas de formación; 
medidas de creación de empleo; 
medidas de información y comunicación. 
Aunque la iniciativa comparte con los MCA el objetivo primario de mantener y 
aumentar el empleo en la Comunidad, es totalmente distinta en sus 
fundamentos, fines y métodos subyacentes, en particular por su dimensión 
transnacional, su carácter de catalizadora de innovación y cambio y su 
énfasis en un enfoque descentralizado y a partir de la base. 
Tanto en el caso de esta iniciativa como en el de la iniciativa ADAPT citada 
más abajo, el propósito es reforzar la asistencia técnica a escala 
comunitaria, nacional y descentralizada para colaborar con las 
administraciones públicas, los organismos privados y otras partes interesadas 
en la formulación y aplicación de programas. 
Será necesaria una estrecha coordinación entra esas dos iniciativas y otras 
actividades comunitarias en el ámbito del empleo, incluidos los MCA y los 
programas comunitarios de formación profesional. Para incrementar el valor 
añadido recíproco de las medidas apoyadas por la Comunidad en el sector, se 
propone el establecimiento de estructuras de coordinación especiales entre la 
DG V y la Task Force de Recursos Humanos y, en caso necesario, otras 
Direcciones Generales de la Comisión. Esta estructura contribuirá a una 
colaboración activa y recíproca en la preparación y'aplicación de medidas al 
amparo del programa de formación profesional y de los Fondos estructurales, 
incluidas las iniciativas comunitarias en materia de empleo y recursos 
humanos, respetando al mismo tiempo las responsabilidades de gestión 
particulares de los respectivos servicios. 
Cambio industrial 
Tres grupos de medidas relacionadas con la situación de la economía europea 
se proponen en este capítulo del cambio industrial. El primero será aplicado 
en todo el territorio de la Unión para ayudar a la mano de obra a adaptarse 
al cambio industrial y facilitar los cambios en los sistemas de producción. 
Se trata esencialmente de medidas de fomento del empleo que serán de 
aplicación general. Las medidas del segundo grupo se destinarán a zonas 
especialmente dependientes de industrias en declive o amenazadas por elevados 
índices de pérdidas de puestos de trabajo. Estas medidas tenderán a 
fortalecer y diversificar las economías locales y a ayudar a eliminar la 
contaminación y degradación causadas por esas industrias. El tercer grupo de 
medidas va encaminado a ayudar a las pequeñas y medianas empresas a afrontar 
el reto del mercado único y la competitividad internacional. La parte más 
importante de su actuación se concentrará en las zonas más necesitadas de 
ayuda, las regiones del objetivo ns 1. 
Cada uno de estos grupos de medidas se gestiona por separado, en atención a 
sus objetivos peculiares y a las distintas estructuras de gestión, pero los 
tres se integran en un enfoque general que persigue el aumento de la 
competitividad europea tal como se expresa en el Libro Blanco, y la reducción 
de las disparidades regionales. Por lo tanto, estará garantizada una 
coordinación adecuada. 
La primera iniciativa relativa al empleo y la adaptación de la mano de obra 
al cambio industrial se denominará ADAPT. La importancia de adoptar medidas 
en este ámbito queda subrayada por la decisión de crear el objetivo n! 4 de 
los Fondos estructurales y fue reconocida unánimemente en las respuestas al 
Libro Verde. 
Los objetivos interconectados de esta iniciativa son los siguientes: 
ayudar a los trabajadores, especialmente a los que ven sus empleos 
amenazados por el cambio industrial, a adaptarse a la evolución cada vez 
más rápida de la organización y la estructura del empleo; 
ayudar a las empresas a aumentar su competitividad, ante todo fomentando 
la adaptación de su organización y la inversión no material; 
prevenir el desempleo mejorando la cualificación de la mano de obra; 
facilitar la aparición de nuevos puestos y actividades. 
Estos objetivos requieren un esfuerzo incrementado para ofrecer y aplicar 
sistemas de formación adecuados, definir y diseñar nuevos conocimientos 
técnicos y cualificaciones, aumentar el nivel de los existentes y preparar a 
la mano de obra para adquirir los nuevos, desarrollar y apoyar enfoques 
innovadores centrados en la creación de redes de empresas y fomentar la 
difusión de los resultados alcanzados en I+D. 
Un planteamiento comunitario de estos objetivos que permita una fecundación 
cruzada entre estrategias de empresa, investigación y desarrollo y formación 
es una condición esencial para dar una respuesta europea a estos problemas 
que afectan, en principio, a todos los Estados miembros, y no se limitan a 
industrias y servicios en particular. La importancia de afrontarlos en el 
contexto de las iniciativas comunitarias es, por lo tanto, evidente. El 
enfoque transnacional, innovador y desde la base que permiten las iniciativas 
comunitarias aportará un valor suplementario a la lucha contra los problemas 
derivados del cambio industrial* 
El segundo grupo de iniciativas tiene una base regional. Laa contribuciones 
en la materia dan especial, importancia a la continuidad de las iniciativas a 
escala regional como RECHAR, RESIDER, RETEX y KONVER, sectores en los que los 
problemas de pérdidas de puestos de trabajo son especialmente agudos. El PÉ, 
en particular, apoyó este enfoque centrado geográficamente en las áreas más 
afectadas. 
La necesidad de ayuda comunitaria en las cuencas carboníferas y regiones 
siderúrgicas sigue siendo enorme, teniendo en cuenta las continuas pérdidas 
de empleo en la minería del carbón, las recientes decisiones de 
reestructuración del sector del acero y el descenso de la ayuda procedente 
del presupuesto de la CECA previsto para los próximos años. El Consejo de 
Industria así lo reconoció. Por lo tanto, se propone seguir adelante con 
estas cuatro iniciativas. Dado el grado de reestructuración que ya se ha 
alcanzado en los sectores siderúrgico y textil y en vista de que las regiones 
más afectadas ya han recibido ayuda nacional y comunitaria durante cierto 
tiempo, se propone limitar la aplicación de las tres primeras hasta finales 
de 1997. En el caso de KONVER, también sería adecuado extender la iniciativa 
hasta esa fecha, pues ya se creó un programa ad hoc en 1993. 
Por lo que respecta al tercer sector de intervención, al Libro Blanco insiste 
en el papel de las PYME en el desarrollo y la creación de empleo. Tal como 
antes se indicó, la iniciativa relativa al empleo prestará especial atención 
a las necesidades de las PYME y muchas de sus medidas se aplicarán en todo el 
territorio comunitario. Otras iniciativas comunitarias en materia de cambio 
industrial también harán hincapié en la necesidad de estimular y desarrollar 
las PYME. Asimismo, los MCA incluirán, en todos los casos, medidas de 
relevancia para las PYME. Como complemento de este significativo esfuerzo y 
para apoyar a las PYME de las regiones del objetivo n2 1, donde la necesidad 
es mayor, a afrontar el reto de la aplicación del mercado único, se propone 
una nueva iniciativa. 
Algunas de las medidas que ahora se proponen ya se están financiando al 
amparo de STRIDE, PRISMA y TELEMATIQUE. Otras, ya mencionadas en el Libro 
Blanco, están relacionadas con el acceso a los medios financieros y al 
crédito, y a la ayuda para la cooperación y para mejorar las normas de 
gestión. 
La iniciativa URBAN 
Como se señaló anteriormente, las directrices propuestas para esta iniciativa 
se difundirán más adelante. Será necesario definir los barrios problemáticos 
en los que un conjunto de factores (elevados índices de desempleo, escasos 
niveles de formación, malas condiciones de vivienda, deterioro del medio 
ambiente) se acumulan para degradar la calidad de vida. En las zonas urbanas 
pobres, el desempleo tiende a superar con creces las medias nacionales. Estos 
problemas deben afrontarse con un enfoque integrado, mediante la acción 
concertada de las administraciones nacionales y municipales. Los Fondos 
estructurales no pueden actuar en algunos sectores tales como la vivienda. 
Las medidas de esta iniciativa deben ser complementarias, entre otras, de las 
previstas en la iniciativa de empleo para grupos desfavorecidos. 
Pesca 
El sector pesquero se enfrenta actualmente a una gravísima crisis estructural 
con varios aspectos preocupantes (sobrecapacidad crónica de la flota, que 
impone la retirada de numerosos buques pesqueros, restricciones drásticas a 
determinados métodos de pesca), en el contexto de una regulación del comercio 
a escala mundial y en un entorno cada vez más competitivo que se acentuará 
con ia ampliación. 
Este sector en rápida evolución precisa las medidas complementarias de una 
iniciativa comunitaria denominada PESCA que se propone intervenir con 
objetivos muy definidos para colaborar en la reestructuración del sector y 
fomentar la diversificación de la actividad económica en las zonas 
dependientes de la pesca. Las medidas se dirigirán a trabajadores y empresas 
de las regiones afectadas por la crisis, con el fin de lograr que el sector 
se adapte y ayudarlo a paliar las consecuencias sociales y económicas. 
Simplificación de la gestión 
En virtud de los reglamentos de los Fondos estructurales, la asistencia al 
amparo de las iniciativas comunitarias debe tenerse en cuenta en la 
elaboración y revisión de los marcos comunitarios de apoyo correspondientes. 
En la práctica esto significa que, en la medida de lo posible, la gestión de 
los programas de las iniciativas se llevará a cabo con la estructura de 
gestión del MCA respectivo. Así ha ocurrido con muchas de las iniciativas de 
la primera fase. Por lo tanto, las iniciativas comunitarias no requieren 
estructuras de comités suplementarias y superfluas. 
Marco financiero 
Los reglamentos modificados de los Fondos estructurales disponen que un 9% de 
los créditos de compromiso para estos Fondos se destine a la financiación de 
iniciativas comunitarias. 
Con arreglo a las -conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo, los 
reglamentos modificados y las decisiones de financiación adoptadas por la 
Comisión el 21 de octubre y el 21 de diciembre del pasado año, el total de 
créditos que puede destinarse a las iniciativas comunitarias durante el 
período de 1994-1999 ascenderá a 13.465 millones de ecus (en precios de 
1994). Los reglamentos disponen que 8.160 millones se destinen a las regiones 
del objetivo n& 1. 
El cuadro que figura a continuación muestra cómo se distribuirán los 13.465 
millones de ecus entre las distintas iniciativas y, a título informativo, 
cómo puede cada una de ellas contribuir al objetivo nfi 1. Se propone que las 
sumas destinadas a este objetivo se incrementen ligeramente hasta alcanzar 
8.300 millones de ecus, de manera que se garantice la contribución de todos 
los objetivos a la financiación de la iniciativa especial en favor del sector 
textil portugués decidida en el Consejo de Asuntos Generales de diciembre 
pasado. 
- 10 
1.000s milliones de ecus (1994 precios) 
Interreg/Regen 
Desarrollo Rural 
Regis 
Empleo 
. Now 
. Horizon 
. Youthstart 
Cambio Industrial 
. Adapt 
Rechar 
Résider 
Konver 
Retex 
Industria Textil 
Portuguesa 
. PYMEs 
Política Urbana 
Pesca 
Reserva 
TOTAL Total 
2.9 
1.4 
0.6 
1.4 
1.4 
0.4 
0.5 
0.5 
0.5 
0.4 
1.0 
0.6 
0.25 
1.60 
13.45 de los cuales Objetivo 1 
2.3 
0.9 
0.6 
0.8 
0.4 
0.1 
0.1 
0.2 
0.4 
0.4 
0.8 
0.4 
0.1 
0.8 
8.3 
Resultados de las consultas sobre el Libro Verde 
'El futuro de las iniciativas comunitarias al amparo 
de los Fondos estructurales"í1) 
I. Organización y desarrollo de la consulta 
Antes de adoptar los orientaciones de las iniciativas comunitarias para 
el período de 1994-1999, la Comisión consideró oportuno iniciar un 
amplio debate invitando no sólo a los Estados miembros, el Parlamento 
Europeo (PE), el Comité Económico y Social (CES) y el Comité Consultivo 
de Entidades Regionales y Locales (CCERL), sino también a las 
autoridades locales y regionales, los organismos de desarrollo, los 
interlocutores económicos y sociales y todas las partes afectadas, que 
en adelante denominaremos "organizaciones interesadas por las 
iniciativas comunitarias" (OIC). 
Con este objetivo, la Comisión adoptó un Libro Verde que presentó 
seguidamente a las demás instituciones comunitarias. Asimismo lo envió, 
a principios de julio de 1993, a las autoridades regionales y locales 
(alrededor de 1.500 ejemplares), a los interlocutores sociales 
(aproximadamente 100 ejemplares), a las sedes de las organizaciones 
socioprofesionales y de las redes LEADER, NOW, HORIZON y EUROFORM (en 
torno a 500 ejemplares) y en respuesta a 400 solicitudes individuales 
presentadas a raíz de la publicación en el Diario Oficial de un resumen 
del mismo. 
El PE, el CES y el CCERL emitieron sendos dictámenes sobre el Libro 
Verde. Por su parte, los Estados miembros tuvieron ocasión de expresar 
su punto de vista en distintos órganos: el Comité consultivo de las 
regiones de los objetivos n»8 1 y 2, el Comité del FSE, el Comité de 
Estructuras Agrarias, reuniones con los Directores Generales de 
Políticas Regionales y el Consejo informal de Ministros de Desarrollo 
Regional y Ordenación Territorial. Por otra parte, varios Estados 
miembros han enviado respuestas por escrito. 
(1) COM(93)282 final de 16 de junio de 1993. 
/^ 
A pesar de que la Comisión esperaba las respuestas de las OIC para 
septiembre de 1993, la mayoría llegaron en octubre y, sobre todo, en 
noviembre. En total se recibieron 514 respuestas diferentes^"). 
II. Panorama de conjunto de las respuestas recibidas 
Para facilitar el análisis de las respuestas se creó una base de datos, 
que posteriormente fue alimentada por los servicios competentes (DG V, 
VI y XVI). 
A) Desglose por Estados miembros 
El desglose de las respuestas por Estados miembros y tipos de 
organismos figura en los cuadros 1, 2 y 3 del Anexo. 
Tres países (Francia, Irlanda y el Reino Unido) tienen en su haber 
alrededor del 60% de las respuestas. Las procedentes de España, Italia 
y Grecia sólo representan el 10% del total. 
En relación con el número de habitantes, el país que más respuestas ha 
enviado es sin duda Irlanda. 
B) Desglose por tipos de entidades 
Este desglose se ofrece en el cuadro n& 3. 
El 39% de las respuestas procede de las administraciones regionales y 
locales, que representan con diferencia el grupo más importante. En 
efecto, han respondido las tres regiones belgas, 15 de las 26 regiones 
francesas, 9 de los 16 Estados federados alemanes, 20 de los 65 
condados y regiones del Reino Unido y 6 de los 29 condados irlandeses, 
y por otra parte sólo 3 de las 20 regiones italianas, 3 de las 17 
Comunidades autónomas españolas y 2 de las 12 provincias neerlandesas. 
También han respondido las asociaciones más representativas de las 
administraciones locales y regionales: la Asamblea de las regiones de 
Europa (ARE), el Consejo de Municipios y Regiones de Europa (CMRE), la 
Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas (CRPM) y la Asociación de 
regiones europeas de tradición industrial (RETÍ). 
(1) Las respuestas múltiples en cartas estándar elaboradas por una 
misma sede han sido consideradas y tratadas como una sola respuesta 
colectiva. 
Al 
Asimismo se ha recibido un número relativamente elevado de respuestas 
de asesores y oficinas de estudios, redes europeas vinculadas a las 
iniciativas comunitarias, asociaciones y "lobbies". Sin embargo, las 
cámaras de comercio, organizaciones patronales y sindicales y empresas 
industriales públicas y privadas han enviado pocas respuestas. 
C) Desglose por sectores 
Mientras que determinadas respuestas sólo se referían a un sector, 
otras hacían referencia a la totalidad de los temas, lo que explica la 
circunstancia de que el número total de sectores supere al de las 
respuestas. 
En una primera clasificación se distinguen los sectores aludidos: 
asuntos generales y los cinco temas de iniciativas propuestos en el 
Libro Verde(^). En el cuadro 1 puede observarse que todos los temas 
suscitan un interés relativamente similar, con excepción quizás del de 
las regiones ultraperiféricas, que sólo afecta a una pequeña parte de 
la Comunidad. Si se compara el número de veces que se alude a un tema 
con las cantidades movilizadas, el desarrollo rural es el sector más 
representado. 
Cuadro ns 1: Sectores de las respuestas 
Número de respuestas por sectores 
Asuntos generales 
Cooperación y redes ... 
Desarrollo rural 
Regiones ultraperiféricas 
Empleo y recursos humanos 
Cambio industrial 207 
263 
212 
42 
244 
180(2) 
(1) Cooperación y redes transfronterizas, transnacionales e 
interregionales; desarrollo rural; regiones ultraperiféricas; 
empleo y desarrollo de recursos humanos; gestión del cambio 
industrial. 
(2) No se han contabilizado como respuestas individuales las 226 cartas 
estándar de apoyo al mantenimiento de RECHAR procedentes de la red 
de entidades locales beneficiarías de esta iniciativa. 
^ 
III. Análisis de los dictámenes y respuestas 
El análisis que se ofrece a continuación sintetiza los mensajes más 
relevantes de los Estados miembros, el PE, el CES, el CCERL y las 
entidades que han enviado sus respuestas a los servicios. 
A) Mensajes de carácter general 
1. Prioridades de intervención de las iniciativas comunitarias 
En conjunto, se observa un amplio consenso en torno a la necesidad de 
concentrar las iniciativas en los cinco temas propuestos por la 
Comisión. No obstante, hay quien pide que se añadan temas o iniciativas 
suplementarias : 
- programas en favor de los barrios urbanos con altos índices de 
desempleo, para luchar contra la exclusión (Estados miembros del 
norte de la Comunidad, PE, CCERL, más una decena de OIC); 
- mantenimiento de ENVIREG o de programas específicos para el medio 
ambiente (PE y unas veinte OIC); 
- programas específicos del sector pesquero (PE y alrededor de veinte 
OIC); 
- además, un Estado miembro pide que se adopten medidas especiales para 
ayudar a los servicios de aduanas a luchar contra la importación 
ilegal de droga y otro, que se tenga en cuenta el sector turístico. 
2. Valor añadido de las iniciativas comunitarias 
Numerosos son los que creen que la cooperación transnacional, el 
intercambio de experiencia y el desarrollo de prácticas correctas 
constituyen el valor añadido de las iniciativas comunitarias (Estados 
miembros, PE, CES, CCERL y un centenar de OIC). 
El PE, el CES, el CCERL y un centenar de OIC piden también una mayor 
participación de los entes territoriales y de otros agentes económicos, 
como los interlocutores sociales, así como el desarrollo de las 
iniciativas "de abajo a arriba". 
Cn 
Algunas respuestas hacen hincapié en que la cooperación y el 
intercambio de experiencia no pueden ser eficaces sin una participación 
suficiente de los interlocutores regionales y socioprofesionales. 
Unas treinta respuestas citan asimismo como valor añadido el estímulo a 
la innovación y a la aplicación experimental de nuevos enfoques. 
3. Mecanismos de gestión 
Casi todos están de acuerdo en seguir el principio de la simplificación 
de los procedimientos, aunque no se han registrado sugerencias 
concretas y algunas propuestas suponen más bien una complicación. 
3.1. Reducción del número de IC o PIC 
Los Estados miembros piden que se reduzca el número de IC. Algunos 
solicitan una sola IC por tema. 
El PE, aunque indica la necesidad de reducir el número de iniciativas, 
pide que se mantengan las iniciativas comunitarias del período anterior 
y añade dos nuevas iniciativas (barrios urbanos, pesca). Por otra 
parte, pide que TELEMATIQUE, STRIDE Y PRISMA se agrupen en una sola 
iniciativa, al igual que EUROFORM, NOW y HORIZON. 
Más de setenta OIC se muestran favorables a un número menor de 
iniciativas, pero un grupo minoritario (en torno a diez respuestas) se 
opone a esta reducción por temor a que desaparezcan programas 
regionales o queden excluidos pequeños grupos y asociaciones. 
3.2. Gestión financiera integrada 
En ^el marco del procedimiento presupuestario, el PE ha descartado el 
reparto de los créditos por Fondos para optar por un reparto por 
sectores. Por otra parte, pide que las medidas de formación profesional 
destinadas al objetivo n2 4 y las demás medidas en beneficio de las 
empresas sean gestionadas de un modo más coordinado, tanto a escala 
comunitaria como en los Estados miembros. 
Es conveniente recordar que el Consejo, por su parte, ha establecido un 
solo Comité de Gestión para las IC que integran los tres Fondos 
estructurales. 
/S 
3.3. Gestión descentralizada y subvenciones globales 
El PE, el CES y alrededor de veinte respuestas (aunque un solo Estado 
miembro) piden que se descentralice la gestión y se opte por las 
subvenciones globales como elemento de simplificación. Por el 
contrario, varios EM se muestran reticentes a las subvenciones 
globales. 
3.4. Información y seguimiento 
Una treintena de OIC señalan la necesidad de mejorar la información 
sobre las IC. Sin embargo, la idea de trabajar con las estructuras de 
seguimiento de los MCA cuenta con pocos partidarios y se presta a 
controversia (10 a favor y 8 en contra). El PE subraya que la 
simplificación no debe ir en detrimento de la cooperación transnacional 
e interregional. 
3.5. Evaluación 
Algunos Estados miembros, el PE, el CES y varias OIC defienden una 
evaluación de las iniciativas comunitarias pasadas a fin de obtener 
enseñanzas para el futuro. Un Estado miembro pide que se realice una 
evaluación previa de cada una de las iniciativas comunitarias del 
período 1994-1999. 
4. Flexibilidad geográfica 
Los Estados miembros aluden a la flexibilidad sobre todo para INTERREG 
y la iniciativa en materia de cambio industrial. Sólo un estado miembro 
propone que se limite a casos excepcionales. 
El PE y el CES aceptan el principio de una amplia flexibilidad 
geográfica para INTERREG. Sin embargo, en el tema del cambio 
industrial, subrayan la necesidad de una flexibilidad geográfica 
limitada a zonas con graves problemas (CES) o según criterios estrictos 
(PE). 
Unas cincuenta OIC se muestran a favor de la flexibilidad, aunque unas 
diez señalan que debe mantenerse en unas dimensiones limitadas. Por el 
contrario, algunas respuestas se oponen porque temen una reducción de 
los créditos disponibles para las regiones de los objetivos nfis 1, 2 
o 5b) . 
5. Reserva financiera 
En general, los Estados miembros consideran que la reserva del 25% 
propuesta por la Comisión es excesiva. Algunos proponen una reserva del 
10%. 
lí-
Un Estado miembro está de acuerdo en una reserva inicial del 25% a 
condición de que al menos el 40% de la misma se asigne durante los tres 
primeros años. 
El PE considera que la reserva no debe ser inferior al 25% para poder 
responder a imprevistos que originen graves consecuencias económicas y 
sociales. 
Alrededor de cuarenta OIC defienden una reserva del 25%. Dos respuestas 
piden la limitación al 10% y una respuesta es negativa. 
B) Mensajes por iniciativa 
1. Cooperación transfronteriza, transnacional e interregional 
(INTERREG) 
Seis aspectos del INTERREG han sido el principal foco de atención. A 
continuación se resumen las posturas de los principales grupos que 
centran sus respuestas en torno a ellos: 
1.1. Inclusión de las regiones marítimas 
Los Estados miembros sin fronteras terrestres con el resto de la Unión 
son fervientes partidarios de la inclusión de regiones marítimas 
amplias en INTERREG. El Parlamento Europeo los apoya, aunque' reconoce 
que la idea no es del todo práctica. El CES defiende una inclusión 
limitada y, por su parte, el CCERL no tiene una postura firme al 
respecto. 
De las 263 respuestas escritas relacionadas con INTERREG, 114 propugnan 
su extensión a las fronteras marítimas y sólo 6 se oponen. El apoyo 
procede sobre todo de las regiones marítimas del Reino Unido y Francia. 
1.2. Refuerzo de la actuación en las fronteras exteriores 
Los Estados miembros más directamente afectados defienden este 
refuerzo, mientras que otros no se oponen, aunque no desean que se 
produzca una concentración en las fronteras exteriores a expensas de 
las interiores. "El PE está muy a favor; el CES y el CCERL también son 
partidarios, pero no tanto como el Parlamento. 
Más de 60 de las respuestas se muestran a favor del refuerzo. Entre 
éstas se incluyen una amplia gama de organismos europeos (AER, ARFE, 
Eurada, CRPM, la CES) y numerosas administraciones regionales y locales 
no situadas en zonas de fronteras exteriores. 
V 
1.3. Definición de zonas fronterizas 
En las respuestas se plantea la conveniencia de ampliar la cobertura 
más allá del nivel NUTS III a una mayor superficie de territorio. 
Varios Estados miembros propugnan un enfoque más flexible, aunque uno 
se muestra contrario. El PE alude a este particular, pero no lo 
defiende con especial intensidad. El CES se opone en términos 
generales, y defiende la concentración de los recursos. El CCERL apoya 
una mayor cobertura. 
Más de 100 de las respuestas escritas recibidas defienden la 
flexibilidad en la cobertura geográfica, aunque ello se debe a menudo a 
la propuesta de incluir las regiones marítimas. 
1.4. Refuerzo del papel de las administraciones regionales y locales 
Como era de esperar, esta idea cuenta a las propias administraciones 
regionales y locales y sus principales órganos representativos (AER, 
CMRE, Eurociudades, etc.) entre sus más fervientes defensores. También 
el CCERL sostiene firmemente este objetivo. El PE y el CES se muestran 
favorables, al igual que otros organismos europeos como UNICE, la CES, 
Eurada o Eurochambers, aunque también defienden un papel más activo de 
los interlocutores sociales a escala local. 
1.5. Simplificación y estructuras de gestión transfronteriza 
Los Estados miembros insisten en que se simplifiquen los 
procedimientos, aunque hay pocas propuestas precisas. El PE también se 
pronuncia por procedimientos más eficaces de gestión de las 
iniciativas, pero insiste en que no se vea perjudicada la cooperación 
transnacional. El CES y el CCERL son partidarios de la simplificación y 
la transparencia, aunque tampoco dan propuestas concretas. 
En este contexto se plantea la cuestión de un instrumento legal a 
escala de la Unión Europea para facilitar la cooperación. A pesar de 
que el PE y muchas administraciones regionales y locales solicitan una 
propuesta de la Comisión en este sentido, los Estados miembros son 
prácticamente unánimes en que no es procedente. 
li 
1.6. Inclusión de la cooperación transnacional e interregional 
Las respuestas en torno a este punto son quizás las más sorprendentes. 
Aunque en el Libro Verde la Comisión se mostraba muy cautelosa al 
respecto, cerca de un centenar de respuestas desde sectores de 
intereses muy variados apoyan la idea. El PE, el CCERL y el CES también 
están a favor. Lo más interesante es que la mayoría de los Estados 
miembros también expresaron su apoyo en el Consejo informal de 
Ministros de Desarrollo Regional y Ordenación Territorial celebrado en 
Lieja los días 12 y 13 de noviembre de 1993. 
2. Desarrollo rural 
Más de la mitad de las respuestas recibidas aluden a este tema y una 
parte importante de ellas son de carácter colectivo, representando en 
total a varios miles de organismos públicos y privados interesados por 
el desarrollo de las zonas rurales. 
La práctica totalidad de las respuestas expresan una opinión altamente 
positiva de la iniciativa LEADER. El Libro Verde ha permitido comprobar 
el impacto y el efecto demostrativo de esta iniciativa, sobre todo 
entre las entidades territoriales, las organizaciones profesionales y 
las asociaciones. Las opiniones de los actuales beneficiarios toman 
principalmente como referencia los datos conocidos y plantean la 
continuidad como una prioridad. 
2.1. Manifestaciones institucionales 
Los Estados miembros representados en el Comité STAR han aprobado 
globalmente las orientaciones del Libro Verde relativas a LEADER. Por 
otra parte, este Comité celebra las propuestas de la Comisión y espera 
que los profesionales puedan participar en la toma de decisiones. 
La resolución del PE apoya las propuestas de la Comisión e insiste al 
mismo tiempo en el objetivo de la creación de empleo en el medio rural, 
sobre todo gracias a nuevas utilizaciones de las tierras y de los 
residuos agrarios. Por otra parte, el Parlamento desea que sea posible 
subvencionar programas de mayor envergadura y cobertura presentados y 
aplicados conjuntamente por grupos de entidades locales o 
interlocutores socioeconómicos. 
El dictamen del Comité Económico y Social expresa su "viva 
satisfacción" ante las propuestas de la Comisión e insiste en la 
necesidad de un enfoque "de abajo a arriba". 
ñ 
2.2. Objetivo y estrategia 
La estrategia general, que se asienta en el apoyo de las iniciativas 
concretas e innovadoras propuestas a escala local para presentarlas 
como ejemplo de las nuevas vías que puede seguir el desarrollo rural, 
ha recibido un apoyo unánime de todas las partes interesadas. 
Las reacciones hacen hincapié en la necesidad de que exista continuidad 
entre LEADER I y LEADER II como condición indispensable para dar la 
duración necesaria al proceso de desarrollo. 
Esta estrategia innovadora, tanto por sus métodos como por su 
contenido, debe generar una plusvalía específica y las respuestas de 
todos los interlocutores destacan la importancia de diferenciar el 
contenido de LEADER del de los programas operativos enmarcados en los 
marcos comunitarios de apoyo. 
Varios Estados miembros y redes han expresado también la conveniencia 
de que se mejore la transparencia y la coordinación de las 
intervenciones comunitarias de apoyo a iniciativas concretas en el 
medio rural encauzadas por distintas direcciones generales (desarrollo 
rural, desarrollo local, iniciativas locales creadoras de empleo, 
etc.), algo que debería ser posible gracias a LEADER. 
2.3. Catálogo de medidas 
Los tres componentes principales de esta estrategia (innovación, 
cooperación transnacional, intercambio de experiencia dentro de las 
redes creadas) suscitan comentarios globalmente positivos: 
- la innovación, entendida en su sentido más amplio, es decir, adaptada 
a las características locales y no circunscrita a la cuestión 
económica, cuenta con un apoyo mayoritario; 
- la cooperación transnacional es considerada un progreso útil con 
relación a LEADER I siempre y cuando no se considere un requisito de 
selección para la iniciativa; 
- finalmente, la creación de redes, con sus efectos benéficos para el 
intercambio de experiencia y la mejora de la cooperación, reciben un 
apoyo unánime; son numerosas las respuestas que insisten en el 
carácter prioritario de esta categoría de medidas y en la importancia 
de apoyar también la creación de redes LEADER a escala nacional. 
10 7«? 
Numerosas respuestas, en su mayoría procedentes de Irlanda y del 
Reino Unido, proponen que se amplíe la gama de medidas 
subvencionables con la inclusión explícita de medidas de carácter 
social, cultural y ambiental y de medidas específicas en favor de la 
mujer en el medio rural y el empleo de técnicas de ingeniería 
financiera (fondos de rotación, movilización del ahorro local, 
préstamos, etc.). 
2.4. Flexibilidad geográfica 
La propuesta del Libro Verde de ampliar la cobertura territorial de 
LEADER II, hasta el momento limitada a las zonas de los objetivos 
nos 1 y 5b), ha recibido una acogida más bien favorable aunque 
condicionada a que esa ampliación sea moderada y no ponga en entredicho 
el principio de concentración. 
2.5. Modo de ejecución 
El principio de descentralización de la toma de decisiones y de la 
gestión de la iniciativa ha sido comprendido y acogido de muy distintas 
maneras. 
LEADER II sigue el mismo enfoque de LEADER I consistente en dar una 
gran autonomía de concepción y gestión a grupos locales y a otras 
categorías de protagonistas; este aspecto es respaldado unánimamente. 
En cambio, preocupa el que la propuesta de la Comisión sobre LEADER II 
prevea que el proceso de presentación de programas y de selección de 
grupos sea descentralizado, es decir, que incumba a interlocutores 
regionales y locales. En concreto, por lo que se refiere a la selección 
de grupos, abundan las respuestas que desean que la Comisión conserve 
algún tipo de responsabilidad y que, en cualquier caso, las 
administraciones locales desempeñen una función importante. 
Paralelamente, un gran número de respuestas abogan por un modo de 
ejecución verdaderamente sencillo que evite la acumulación de 
obligaciones administrativas comunitarias y nacionales. 
2.6. Conclusiones 
Globalmente, las orientaciones propuestas por la Comisión han recibido 
el respaldo de todos los sectores interesados. La importancia que se 
concede a esta iniciativa y el interés que suscita son manifiestos. 
Los escasos puntos que plantean dudéis serán aclarados en su momento por 
la Comisión. 
11 II 
3. Regiones ultraperiféricas 
Dos son los aspectos que han dado lugar a comentarios: la cuestión de 
las zonas subvencionables y el contenido de la iniciativa. 
3.1. Regiones subvencionables 
Tres Estados miembros y el Parlamento Europeo son partidarios de que la 
concesión de subvenciones se circunscriba a las regiones que 
actualmente se benefician de REGIS. Otros dos Estados miembros piden 
que se amplíe la iniciativa comunitaria a las islas escocesas e 
irlandesas. El CES apoya esta petición y añade más islas. 
La sección de islas de la CRPM (Comisión regional de regiones 
periféricas y marítimas) pide que se reserven las subvenciones para las 
regiones ultraperiféricas actuales y que se cree otra iniciativa para 
las demás islas. 
Las regiones que actualmente se benefician de REGIS y la UPEC 
(organización europea que agrupa a las asociaciones profesionales de 
las regiones ultraperiféricas) consideran que sólo estas regiones deben 
seguir siendo las beneficiarías de esta iniciativa. 
Unas diez OIC piden que el grupo de regiones subvencionables se amplíe; 
la mitad de. ellas aboga por la inclusión de las pequeñas islas 
irlandesas y la otra mitad por la de las islas escocesas, incluidas las 
Shetland. 
3.2. Contenido de la iniciativa 
La mayor parte de las observaciones recibidas sobre el contenido de la 
iniciativa procede de la UPEC. Esta organización considera que se debe 
dar prioridad a la diversificación de las actividades productivas, a la 
cooperación entre islas ultraperiféricas y entre éstas y los países 
terceros vecinos y el resto de la Comunidad, así como al desarrollo de 
redes telemáticas. Algunas OIC señalan el interés que presentan algunas 
inciativas actuales como ENVIREG, STRIDE, TELEMÁTICA E INTERREG para 
las islas. 
La CRPM y la UPEC citan el problema de los elevados costes de 
transporte y piden medidas para disminuirlos, análogas a las que se 
aplican a la importación de determinados productos agrícolas mediante 
POSEIDOM, POSEIMA y POSEICAN. 
Un Estado miembro insiste en que las grandes infraestructuras de 
transporte, como por ejemplo los aeropuertos, deben poder seguir 
optando a esta iniciativa. 
12 ^ 
4. Empleo y desarrollo de recursos humanos 
Este tema es uno de los que más preocupa a las instituciones de la 
Unión, a varios Estados miembros, a los interlocutores sociales y a la 
mitad de las organizaciones que han comentado el Libro Verde, como lo 
demuestra el hecho de que, de todas las respuestas recibidas, 244 hayan 
manifestado un interés explícito por él (en el cuadro 3 que se adjunta 
puede verse la procedencia de esas respuestas). 
Las autoridades locales conceden una particular importancia a esta 
iniciativa comunitaria ya que la ven como un instrumento flexible para 
combatir localmente el paro y como un complemento indispensable de las 
actuaciones que se inscriben en los -marcos comunitarios de apoyo. El 
CES, la CES, la UNICE y el PE hacen hincapié en la importancia que 
reviste la participación de los interlocutores sociales en todas las 
fases de ejecución de la iniciativa. (La CES lamenta la ausencia de los 
interlocutores sociales en el Comité de Gestión de Iniciativas 
Comunitarias). 
4.1. Una mayoría, partidaria de una iniciativa marco 
La mayor parte de los Estados miembros y el PE, el CES, la UNICE, la 
CES y el CCCRL aprueban la idea de agrupar las distintas prioridades en 
una única iniciativa marco. La mayoría de las organizaciones también la 
respalda. La existencia de sectores diferenciados pero interactivos es 
percibida como una forma de mejorar la coordinación, el seguimiento y 
la evaluación de las acciones. 
No obstante, se considera necesario concretar claramente los distintos 
grupos beneficiarios para facilitar la orientación de las acciones y la 
delimitación de los propios grupos y asegurarse de que se benefician de 
la ayuda. Un número importante de respuestas es partidario de un 
desglose preciso del presupuesto por sectores. 
El Parlamento Europeo, el CES, la UNICE y varias organizaciones piden 
que las acciones llevadas a cabo en el contexto de las iniciativas 
EUROFORM, HORIZON y NOW se prolonguen dentro de la nueva iniciativa 
comunitaria. En esta misma línea, el PE considera además que la 
iniciativa debe contar con una financiación apropiada. Varias 
organizaciones proponen asimismo un incremento de los recursos, 
especialmente de los destinados al fomento de la igualdad de 
oportunidades. 
13 " ^ 
Un gran número de OIC consideran que la potenciación de los apartados 
de creación de empleo y PYME así como la transferencia de innovaciones 
y el desarrollo de la investigación aplicada constituyen medidas 
transversales que deben impulsarse dentro de los tres sectores que se 
conceptúan como prioritarios: 
- adaptación de la fuerza laboral a los cambios industriales; 
- fomento de la igualdad de oportunidades; 
- medidas contra la exclusión del mercado laboral. 
4.2. Anticipar y facilitar la adaptación a los cambios industriales 
El PE, la CES, la UNICE y varios Estados miembros ponen de relieve las 
medidas de acompañamiento necesarias para dar la posibilidad a la 
fuerza laboral de adaptarse a los cambios industriales. 
Se reconoce la utilidad de un enfoque preventivo de las consecuencias 
sociales de las reestructuraciones. Gracias a él se espera favorecer la 
diversificación de la economía local mediante las nuevas 
cualificaciones y aptitudes obtenidas. En este contexto, la experiencia 
de la iniciativa EUROFORM se considera muy valiosa. 
Muchas de las respuestas se muestran partidarias de una cobertura 
geográfica amplia que permita a todas las empresas afectadas por un 
problema dado beneficiarse de una ayuda. Convendría que estas medidas 
se combinaran eficazmente con las de la iniciativa de "gestión del 
cambio industrial" (PE, UNICE). 
4.3. Mejorar las medidas de lucha contra la exclusión 
También abundan las respuestas que se refieren a la lucha contra el 
peligro de exclusión del mercado laboral: el PE, algunos Estados 
miembros y los interlocutores sociales subrayan el alcance 
socioeconómico de las medidas destinadas a este fin y 79 organizaciones 
consideran prioritario este aspecto. 
Sin embargo, no falta quien considera que este aspecto es muy amplio y 
no afecta a un grupo homogéneo, por lo que proponen diferenciar las 
siguientes categorías: 
- minusválidos, 
- immigrantes, refugiados, minorías culturales (gitanos, ...), 
- personas desfavorecidas (toxicómanos, reclusos, jóvenes delincuentes, 
"cuarto mundo",...). 
14 ? // 
Las medidas que reciben mayor aceptación son los talleres protegidos, 
la adaptación de los lugares de trabajo, la creación de material 
pedagógico adaptado a las necesidades de los minusválidos, y las 
medidas de integración en un medio normal de trabajo. 
Varias organizaciones ponen de relieve la importancia de las medidas de 
formación de immigrantes y de lucha contra el racismo y, en general, 
contra la xenofobia. 
En el caso de los demás grupos desfavorecidos, se hace hincapié en el 
hecho de que la exclusión es un proceso que debe ser tratado en sus 
diferentes fases y globalmente, desde la prevención hasta el 
seguimiento de la persona para ayudarle a conservar su puesto de 
trabajo. 
4.4. Potenciar el fomento de la igualdad de oportunidades 
El fomento de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en el 
mercado laboral es considerado también un objetivo prioritario. El PE, 
varios Estados miembros, distintos interlocutores sociales (como, por 
ejemplo, la CES y varios sindicatos nacionales) y 63 organizaciones lo 
han citado explícitamente. 
El PE considera que se requiere una iniciativa específica para mejorar 
la integración de las mujeres en la vida activa. Así, aunque aprueba la 
creación de una iniciativa marco, pide que se dé continuidad a la 
iniciativa NOW, cuya eficacia ha quedado demostrada, y que se le 
asignen créditos suficientes. La Comisión de Derechos de la Mujer del 
PE, la CES y otras organizaciones sindicales, el Lobby europeo de 
mujeres y algunos organizadores también consideran que se necesita una 
iniciativa separada y específica para la igualdad de oportunidades. En 
caso de no ser posible su creación, sería conveniente que, dentro de la 
iniciativa marco, se asignara un presupuesto específico a este apartado 
y que no se pudiera transferir a otros apartados. 
Además, se señala que el principio de igualdad de oportunidades debe 
ser una cláusula común a todas las medidas financiadas por la 
iniciativa. Con tal fin, se propone la creación de mecanismos de 
seguimiento apropiados. 
Entre las medidas propuestas, destacan por la importancia que se les 
otorga la obtención de nuevas cualificaciones en profesiones con 
futuro, el reconocimiento y aprovechamiento de los conocimientos 
adquiridos, la creación de guarderías y otras medidas de acompañamiento 
que faciliten el acceso de las mujeres al trabajo. 
15 2 s~ 
4.5. Estimular la innovación, la investigación y la creación de PYME 
En opinión de varios organismos, la innovación, la transferencia de 
resultados de la investigación y las actividades innovadoras en esos 
ámbitos constituyen un complemento necesario de las políticas de empleo 
e integración de determinados grupos. 
En la misma línea se expresan el CES y un Estado miembro, que proponen 
que se favorezca la creación de PYME. Algunas organizaciones proponen 
incluir las empresas y asociaciones de carácter social y cultural. 
4.6. Otras medidas sugeridas 
El PE, Dinamarca, los Países Bajos y algunas OIC proponen la creación 
de un nuevo apartado para hacer frente a los problemas socioeconómicos 
de las áreas urbanas. Asimismo, el PE propone otro apartado dedicado a 
medidas en favor del sector pesquero. 
Finalmente, algunas organizaciones sugieren que se pongan . a prueba 
nuevas formas de organización del trabajo (reducción del tiempo de 
trabajo, nuevas formas de organización del trabajo, etc.). 
4.7. Conservar y reforzar los principios generales de las iniciativas 
actuales 
A la vista de la experiencia de las actuales iniciativas de recursos 
humanos, la gran mayoría de las respuestas destacan la necesidad de 
conservar y reforzar los principios generales siguientes: 
- Transnacionalidad: Todas las instituciones europeas, la CES, la 
UNICE, las autoridades nacionales y la mayoría de las OIC ponen de 
relieve la importancia de esta dimensión para el valor añadido de las 
iniciativas y para el intercambio de conocimientos a escala 
comunitaria. No obstante, señalan que ha sido especialmente difícil 
concretar este principio ante la falta de suficiente asistencia 
técnica y de armonización de los métodos de selección de proyectos y 
por la brevedad de los plazos impuestos para la selección. Dado el 
carácter transnacional de los proyectos, la mayoría de OIC proponen 
pues que se amplíe el periodo de ejecución de los proyectos, que se 
conceda el tiempo suficiente para la preparación de los mismos y que 
se aumente la asistencia técnica necesaria en esta fase preparatoria. 
16 l¿ 
- Dimensión local y enfoque de abajo a arriba: Todas las partes estiman 
que integrar estos dos elementos es la forma de dar la respuesta más 
adaptada a las necesidades específicas de los grupos beneficiarios, 
de crear una sinergia y de favorecer un enfoque global que sean una 
garantía de éxito para las medidas. Los mecanismos complicados son 
considerados un obstáculo para el acceso a financiación por parte de 
los pequeños promotores y, por lo tanto, se piden mecanismos simples. 
- Estructuras de apoyo y redes: Sería conveniente que los resultados de 
los programas EUROFORM, HORIZON y NOW y la experiencia acumulada por 
las estructuras de apoyo y las redes fueran aprovechados para 
realizar la nueva iniciativa marco. Hay quien propone potenciar los 
intercambios mediante una integración de los proyectos en redes 
temáticas (la CES, CCCRL); otros proponen que se abran las redes a 
los países de Europa central y oriental. 
- Complementariedad con los MCA y con los demás programas comunitarios: 
La cooperación entre las iniciativas comunitarias de recursos humanos 
y los programas e iniciativas de formación y empleo han recibido una 
apreciación positiva de los interlocutores, pero éstas abogan por una 
mejora de la complementariedad, de la coherencia y de la coordinación 
de las intervenciones (PE, CES, UNICE) y piden que se acentúe la 
complementariedad de las iniciativas con los MCA. 
- Información sobre las iniciativas comunitarias: Los interlocutores 
han observado falta de información en la esfera regional y local. 
Descentralizando la gestión mejoraría la difusión de la información. 
5. CAMBIO INDUSTRIAL 
Las respuestas referentes al cambio industrial provienen principalmente 
de las regiones centrales. Una buena parte de ellas proceden de 
regiones u organismos que ya se han beneficiado de alguna iniciativa de 
esta categoría; en cambio, se han recibido pocas respuestas de posibles 
beneficiarios de las nuevas medidas propuestas en el Libro Verde. A 
continuación se expone un resumen de las respuestas de cada grupo. 
5.1. Objetivos 
Algunos Estados miembros piden que la actuación se circunscriba a la 
diversificación de las economías regionales. Otros, en cambio, 
consideran que, aún dando preferencia a la diversificación, las medidas 
de modernización no deberían relegar los sectores en trance de 
reestructuración. El PE no excluye las ayudas a medidas de 
reestructuración, el CES expresa fuertes reservas al respecto, y de las 
dieciséis OIC que han tocado el tema, todas salvo dos (una de ellas, la 
UNICE) se declaran favorables a la financiación de las 
reestructuraciones. 
n 7> 
Para el PE, el tema del "cambio industrial" debe abarcar cuatro 
categorías de medidas: medidas para paliar la crisis de las regiones 
tradicionalmente industriales, medidas para preparar los sectores 
modernos para los cambios, medidas para ayudar a las PYME, y medidas 
para preparar el sector industrial de las regiones del objetivo n2 1 
par el mercado único, algunas de las cuales podrían retomarse de 
STRIDE, TELEMATIQUE y PRISMA. 
Algunos países también ponen el acento en la preparación de las PYME 
para mercado interior y piden que, para ello, se dé continuidad a 
ciertas medidas de STRIDE, PRISMA y TELEMATIQUE. 
Por su parte, el CES, la UNICE y el CCR hacen hincapié tanto en la 
diversificación de las regiones con problemas sectoriales como en la 
preparación de la industria de las regiones del objetivo n2 1 para el 
mercado único. El CES y la UNICE citan como medidas necesarias en ese 
sentido el desarrollo de redes de empresas, las ayudas para la oferta 
de servicios de gran calidad a las empresas, el fomento de la 
transferencia de tecnología y la continuación de las medidas de STRIDE; 
por su parte, la CES concede mucha importancia a la diversificación de 
las regiones afectadas por cierres de empresas y a la reorientación 
profesional los tabajadores. 
Para las OIC, más próximas al terreno, el aspecto primordial son las 
redes de cooperación, de intercambio de experiencia y de difusión de 
tecnología. El empleo, la formación y, en general, el desarrollo de 
conocimientos constituyen también una de sus preocupaciones 
importantes. Muchas de las intervenciones subrayan la necesidad de 
proporcionar acompañamiento a las PYME en el proceso de cambio porque 
están en inferioridad de condiciones con respecto a las grandes 
empresas para reaccionar por si mismas. En este contexto muchas 
respuestas piden que se apliquen medidas del tipo de las de STRIDE, 
PRISMA y TELEMATIQUE y que no se limite su ámbito a las regiones del 
objetivo nfi 1. Varias OIC destacan la necesidad de fomentar la búsqueda 
constante de una política de calidad como factor de cambio de las 
empresas. 
Otras ideas sugeridas en relación con el cambio industrial tienen que 
ver con la protección del medio ambiente, el abastecimiento y el uso 
racional de la energía, la problemática urbana y el desarrollo local. 
ia 71 
5.2. Flexibilidad geográfica 
La mayor parte de los Estados miembros se muestra favorable a la 
flexibilidad geográfica en relación con los cambios industriales; el PE 
y el CES son partidarios de una flexibilidad geográfica circunscrita a 
las zonas con graves problemas (CES) o limitada por criterios estrictos 
(PE). Cuarenta y cuatro OIC se pronuncian a favor de la flexibilidad, 
cuatro se oponen y seis piden que se restrinja. 
5.3. Forma de gestión 
Varios países desean que haya una única iniciativa dedicada al cambio 
industrial. Un Estado miembro se opone a programas de carácter 
sectorial como RECHAR o RETEX, mientras que otro se opone a programas 
orientados hacia un solo sector como TELEMATIQUE, PRISMA y STRIDE. 
El PE sugiere que se cree un comité consultivo de alto rango compuesto 
por representantes nacionales y regionales de la patronal y de los 
trabajadores que ayude a la Comisión a concebir instrumentos de 
información y análisis destinados a anticipar los cambios industriales. 
Muchas OIC preconizan la continuación de medidas anteriores ya que 
consideran que han contribuido de manera eficaz a acompañar las 
dificultades sectoriales, especialmente en los campos de la 
reconversión minera, la defensa, el sector textil, los astilleros y la 
siderurgia. Algunas de ellas señalan la conveniencia de evitar el 
solapamiento con los MCA y, desde el punto de vista administrativo, 
entre unas iniciativas y otras. 
19 7o] 
Cuadro n° 1 - Número de respuestas por países 
Cuadro n° 2 - Número de respuestas por países y por cada 100 000 habitantes 
16,0 
14,0 
12,0 
10,0 
8,0 
6,0 
4,0 
2,0 
0,0 
DK D G E F IRL IT L N P UK 
Cuadro n° 3 - Número de respuestas por tipos de organismos 
Fuera de la CE 
Redes europeas 
Miembros de instituciones 
comunitarias 
Asociaciones o "lobbies" 
Empresas privadas y públicas 
Universidades, socied. de 
desarrollo, oficinas 
Cámaras de comercio 
Organizaciones patronales 
Organizaciones sindicales 
Administraciones estatales 
Administraciones regionales o 
locales 
50 100 150 200 
> 
Organizaciones interesadas 
por el Libro Verde (OIC) 
Administraciones regionales 
o locales 
Administraciones estatales 
Organizaciones sindicales 
Organizaciones patronales 
Cámaras de comercio 
Universidades, soc. de 
desarrollo, oficinas de 
estudios y asesoramiento 
Empresas privadas y públicas 
Asociaciones y "lobbies" 
Miembros de institue, 
comunitarias 
Redes europeas 
Fuera de la CE 
Total por país Instituciones 
europeas 
6 
4 
7 
2 
5 
1 
4 
4 
33 B 
8 
2 
1 
5 
6 
7 
29 DK 
5 
2 
1 
1 
3 
12 D 
19 
2 
1 
1 
3 
8 
9 
43 G 
1 
2 
1 
4 
8 E 
9 
3 
1 
4 
1 
1 
4 
23 F 
43 
1 
2 
7 
13 
1 
10 
18 
95 IRL 
10 
1 
1 
3 
9 
3 
22 
7 
56 IT 
8 
1 
4 
7 
2 
1 
1 
24 L 
1 
2 
3 N 
8 
1 
a 
2 
3 
17 P 
3 
1 
2 
1 
2 
1 
2 
1 
8 
21 UK 
80 
1 
3 
1 
21 
4 
19 
11 
140 Fuera 
CE 
5 
5 
10 TOTAL 
200 
20 
9 
18 
16 
75 
14 
75 
5 
77 
5 
514 
Exposición de motivos 
Iniciativa INTERREG II 
1. En 1990 la Comisión decidió lanzar una iniciativa comunitaria en favor 
de las zonas fronterizas de la Comunidad, denominada INTERREG, cuyo 
objetivo era acelerar la integración de las zonas fronterizas 
interiores en un mercado interior único y reducir el aislamiento de las 
zonas fronterizas exteriores en beneficio de la población local, asi 
como fomentar la cooperación entre las zonas fronterizas exteriores de 
la Comunidad y las zonas limítrofes de los países de Europa Oriental, a 
medida que surgieran nuevas oportunidades. 
La iniciativa se aplicó a las zonas de los objetivos n2s 1, 2 y 5b). 
En todas las zonas fronterizas que no podían beneficiarse de la 
iniciativa, se prestó ayuda a acciones complementarias a través de 
estudios y proyectos piloto, en virtud del artículo 10 del Reglamento 
del FEDER, y a través de una serie de medidas con arreglo al apartado 2 
del artículo 1 del Reglamento del FSE y al artículo 8 del Reglamento 
del FEOGA. 
2. En las conclusiones del Consejo Europeo celebrado en diciembre de 1992 
en Edimburgo, relativas a la continuación de las iniciativas 
comunitarias, se dio gran prioridad al tipo de actividades 
desarrolladas dentro de la iniciativa INTERREG, para el nuevo periodo 
de programación de 1994-1999. En las respuestas al Libro Verde la 
cooperación transfronteriza e interregional recogió un amplio apoyo y, 
por otro lado, tanto el Parlamento Europeo como el Comité Económico y 
Social y el Consejo Consultivo de entidades regionales y locales 
consideran la iniciativa INTERREG como la principal prioridad para la 
próxima serie de iniciativas. En términos generales, esta iniciativa ha 
sido considerada también por los Estados miembros como la más 
importante de todas. 
3. La primera iniciativa INTERREG potenció ya un enfoque conjunto de las 
regiones fronterizas en materia de desarrollo y su aplicación se 
efectuó a través de 31 programas operativos, de los cuales 24 cubrían 
regiones fronterizas interiores y el resto fronteras exteriores. Los 
programas destinados a las fronteras interiores tuvieron que ser 
preparados conjuntamente por los Estados miembros afectados que 
hubieron de diseñarlos, negociarlos y aplicarlos en el contexto de una 
auténtica cooperación, lo que supone un paso importante hacia la 
cooperación interregional. 
A través de la iniciativa INTERREG I se financiaron operaciones en casi 
todos los ámbitos de desarrollo económico, desde el transporte y las 
comunicaciones (el 45% de los créditos) comercio y turismo (el 28%), 
hasta el medio ambiente (10%), el desarrollo rural (6%), la formación y 
otras actividades (11%). 
La mayor parte de los créditos se concentró en las regiones del 
objetivo n2 1 (España, Portugal, Grecia, Irlanda e Irlanda del Norte), 
si bien se prestó también ayuda a las regiones del centro de la 
Comunidad, por ejemplo a la asociación EUREGIO entre Alemania y los 
Países Bajos, países que han colaborado durante muchos años. Se hizo un 
esfuerzo especial por fomentar el intercambio de experiencias entre las 
regiones que ya tienen práctica en materia de cooperación y aquéllas 
para las que este tipo de operaciones resulta relativamente nuevo. 
%1 
4. La Comisión aprobó también para el periodo de 1989-1993 una iniciativa 
titulada REGEN cuyo objetivo era completar determinadas redes de 
transporte y distribución de energía y establecer enlaces con las redes 
comunitarias. 
El Consejo Europeo y la Comisión han subrayado en distintas ocasiones 
la importancia de las redes transeuropeas, especialmente en materia 
energética, para la realización del mercado único y el aumento de la 
cohesión económica y social. El Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo reitera esta afirmación y recoge la lista de 
los proyectos subvencionables dentro de esta iniciativa. 
Estos proyectos deben contribuir a aumentar la competitividad de la 
actividad productiva de las regiones del objetivo na 1 afectadas, 
especialmente la industrial, mejorar la situación energética de los 
Estados miembros que se encuentran aún aislados del resto de la 
Comunidad desde ese punto de vista y, finalmente, reforzar la seguridad 
de su abastecimiento energético y mejorar el medio ambiente. 
5. Dentro de la iniciativa REGEN (1989-1993), se establecieron seis 
proyectos : 
dos proyectos de instalación de gas natural en Grecia y en 
Portugal; 
cuatro enlaces transnacionales: uno de interconexión eléctrica 
entre Italia y Grecia y los otros tres de interconexión de gas 
entre Irlanda y el Reino Unido, entre España y Portugal y entre 
Cerdeña, Córcega e Italia. 
De los citados proyectos, cuatro se iniciaron en el periodo de 1991-
1993. Uno de ellos, el de interconexión de gas entre el Reino Unido e 
Irlanda, que recibió 116 millones de ecus en concepto de ayuda 
comunitaria, ya ha concluido. 
Por otro lado, ya se han iniciado las obras de interconexión entre 
Italia, Córcega y Cerdeña y entre España y Portugal. 
6. Las orientaciones de la iniciativa INTERREG II coinciden en gran medida 
con las de la primera iniciativa INTERREG, si bien han sido modificadas 
en el contexto de la realización del mercado único. Se propone en el 
futuro que INTERREG II conste de dos capítulos: la cooperación 
transfronteriza, que prosigue la intervención iniciada dentro de la 
iniciativa INTERREG I, y la conclusión de las redes energéticas, que 
lleva a término la acción iniciada dentro de la iniciativa REGEN. Se 
propone para INTERREG II un presupuesto único que asciende a 2.900 
millones, de los cuales 2.400 se dedican al primer capítulo 
(cooperación transfronteriza) y el resto, 500 millones de ecus, al 
segundo capítulo (conclusión de redes energéticas). 
7. En lo que atañe a la cooperación transfronteriza, las adaptaciones con 
respecto a INTERREG I pueden resumirse del siguiente modo: todas las 
fronteras terrestres interiores y exteriores podrán beneficiarse de la 
ayuda de INTERREG II en virtud del principio de flexibilidad que figura 
ahora en los Reglamentos modificados de los Fondos estructurales. 
n *t 
8. La ampliación del ámbito de aplicación de la iniciativa INTERREG a 
nuevas regiones fronterizas marítimas responde a distintos criterios. 
Las orientaciones propuestas adoptan un planteamiento pragmático ya que 
admiten que se añada un número muy limitado de fronteras marítimas a 
las que se beneficiaron ya de la iniciativa INTERREG I. En lo que atañe 
a las fronteras marítimas interiores, se propone añadir la de Grecia 
con el sur de Italia y la de Irlanda con el país de Gales. Esta 
propuesta se justifica por los problemas y las características 
peculiares de dichas fronteras, concretamente en el caso de Grecia por 
las mayores dificultades de transporte debido a la crisis de los 
Balcanes y en el caso de Irlanda al hecho de que se trata del único 
Estado miembro que no cuenta con un enlace por tierra con la Comunidad. 
En cuanto a las fronteras marítimas exteriores, se propone añadir a las 
islas griegas y Bornholm, en Dinamarca, cubiertas por INTERREG I, la 
frontera marítima entre España (Cádiz) y Marruecos y la de Italia 
(Bari) con Albania. 
9. La definición geográfica de zona fronteriza permanece sin cambios, es 
decir que se sitúa a nivel NUTS III. La clasificación NUTS III coincide 
con los límites administrativos de cada Estado miembro. Sin embargo, 
existen a menudo importantes diferencias en el tamaño de las regiones, 
especialmente entre Estados miembros, que pueden dar lugar a anomalías 
a lo largo de determinadas fronteras en la elaboración de los programas 
de cooperación transfronteriza. Las orientaciones de la iniciativa 
INTERREG I establecían cierta flexibilidad en cuanto al alcance 
geográfico en caso de que un programa transfronterizo estrictamente 
limitado a zonas NUTS III a ambos lados de la frontera diera lugar a 
evidentes anomalías. Esta flexibilidad, que permite ampliar la 
intervención más allá de esos límites en casos excepcionales, se ve 
reforzada en INTERREG II, a fin de permitir algunas inversiones 
limitadas en materia de infraestructuras fuera de la zona fronteriza 
NUTS III estrictamente definida como tal, siempre que con ello se 
fomente una auténtica cooperación transfronteriza. 
10 La iniciativa INTERREG I preveía un amplio abanico de medidas 
subvencionables sin ninguna prioridad especial. Este principio se 
mantiene, si bien se propone incluir algunas medidas nuevas tales como 
la enseñanza, la sanidad, los medios de comunicación, la formación 
lingüística, la ordenación territorial de las zonas fronterizas y una 
serie de medidas complementarias relativas a las redes transeuropeas 
que permitan a las regiones fronterizas beneficiarse en mayor medida de 
las mismas. La iniciativa INTERREG II refuerza asimismo el suministro 
de asistencia técnica y la ayuda a actividades de control y evaluación. 
11. La iniciativa INTERREG II pone un gran énfasis en el requisito de que 
las medidas deben conllevar un elevado grado de cooperación, 
especialmente por lo que se refiere a las fronteras interiores. La 
participación de las autoridades regionales y locales y de otros 
interlocutores locales, incluidos los representantes de las PYME, en el 
diseño y la aplicación de tales medidas constituye evidentemente un 
factor muy importante para el éxito de las mismas. 
12. El nuevo periodo de programación introduce un elemento nuevo e 
importante en el caso de las zonas fronterizas exteriores. La apertura 
de los países de Europa central y oriental ofrece nuevas oportunidades 
de cooperación. El programa PHARE incluye ahora una línea 
presupuestaria especial que asciende a 150 millones de ecus para 1994, 
la cual se dedicará a proyectos de cooperación transfronteriza con 
-\h 
regiones fronterizas de los Estados miembros de la Unión Europea, lo 
que facilitará en el futuro la cooperación de las regiones fronterizas 
exteriores de la Unión con los Países de Europa central y oriental. 
Debido a los distintos procedimientos de gestión de la iniciativa 
INTERREG y del programa PHARE, deberán establecerse mecanismos 
prácticos de coordinación. 
13. La iniciativa INTERREG II no incluye ninguna disposición general en 
materia de cooperación interregional entre las autoridades regionales y 
locales fuera de las zonas fronterizas. Sin embargo, existe un amplio 
apoyo a la ampliación de las actividades comunitarias en este ámbito. 
En las respuestas al Libro Verde, se pone el énfasis en él desarrollo 
de redes de cooperación e intercambio de experiencia especialmente 
entre las regiones más pobres y las más prósperas de la Unión Europea. 
Asimismo se expresa un especial interés por enlazar las regiones y 
ciudades de la Unión con las de terceros países vecinos, aunque no 
necesariamente fronterizos, de Europa central y oriental y del 
Mediterráneo. La Comisión aumentará su ayuda a tales operaciones, si 
bien resulta más ventajoso continuar haciéndolo a través de los fondos 
disponibles para medidas innovadoras, en lugar de recurrir a INTERREG, 
y gestionar estas medidas con la misma flexibilidad que en el periodo 
1989-1993. 
14. La iniciativa INTERREG II necesitará recursos adicionales para alcanzar 
el mismo nivel de financiación que INTERREG I. Solamente la zona 
fronteriza exterior de los nuevos Estados federados alemanes supone un 
aumento de la población que puede beneficiarse de la ayuda de 1.600.000 
personas. Por otro lado, algunas zonas fronterizas de Bélgica y Francia 
figuran ahora entre las regiones del objetivo na 1. 
15. En cuanto al segundo capítulo, es decir la creación de redes 
energéticas, se prevé la conclusión de los proyectos ya iniciados entre 
los que figura la interconexión entre España y Portugal. No está 
incluida la interconexión entre Italia, Córcega y Cerdeña. A partir de 
estas previsiones, las necesidades futuras se calculan del siguiente 
modo : 
- Red de transporte de gas a alta presión en Grecia: la contribución de 
REGEN a esta red ha sido de 90 millones de ecus y la del MCA de 59 
millones de ecus. Para la segunda fase, la contribución comunitaria de 
INTERREG II se calcula en 180 millones de ecus. 
- La red de transporte de gas a alta presión de Portugal entre Setúbal y 
Braga ha recibido una ayuda comunitaria de 82 millones de ecus en el 
periodo de 1991-1993. Se necesitan 60 millones de ecus adicionales para 
acabar el proyecto. Además, tal como establecen las orientaciones de 
REGEN de 1990, en la fase de 1994-1999 se prevé la realización de la 
interconexión entre España y Portugal para conectar la red portuguesa 
con el gasoducto español que va a recibir gas argelino, por un lado, y, 
por otro, enlazar en su caso a Galicia con la red portuguesa. La 
participación comunitaria se calcula en 160 mellones de ecus. 
*\S 
Por lo que se refiere a la interconexión eléctrica entre Italia y 
Grecia, la primera fase ha permitido financiar la fabricación del cable 
eléctrico, con una participación comunitaria de 35 millones de ecus. En 
la segunda fase se instalará el cable submarino y se construirán dos 
estaciones. La participación comunitaria se calcula en 120 millones de 
ecus. 
16. Estos cálculos se basan en un porcentaje de ayuda del FEDER de un 40% 
en lugar del 35% del periodo anterior y deberán someterse a posteriores 
comprobaciones, si bien, sobre la base de los datos disponibles en la 
actualidad, se considera necesaria una ayuda comunitaria global de unos 
500 millones de ecus. 
*sC 
Proyecto de 
Comunicación C(94) dirigida a los Estados miembros 
por la que se establecen las orientaciones de los programas 
operativos que se pide a los Estados miembros que elaboren 
dentro de la iniciativa comunitaria sobre cooperación 
transfronteriza y redes de energía seleccionadas 
(INTERREG II) 
En su reunión de .... de 1994, la Comisión de las Comunidades 
Europeas adoptó una iniciativa comunitaria sobre cooperación 
transfronteriza y redes de energía seleccionadas (en lo sucesivo, 
denominada "INTERREG II") en el sentido del artículo 11 del 
Reglamento (CEE) na 2082/93, que modifica el Reglamento na 4253/88, 
y del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) na 2083/93, 
que modifica el Reglamento na 4254/88. 
La Comunidad ofrecerá préstamos y subvenciones a las medidas 
incluidas en INTERREG II en las zonas que respondan a las 
orientaciones expuestas en esta comunicación, que además estén 
incluidas en los programas operativos y los proyectos presentados 
por los Estados miembros y aprobados por la Comisión de las 
Comunidades Europeas. 
Objetivos 
3. Los objetivos de esta iniciativa son: 
ayudar a las zonas fronterizas exteriores e interiores de la 
Unión Europea a superar los problemas específicos de desarrollo 
derivados de su relativo aislamiento con respecto a las 
economías nacionales y a la Unión Europea en su conjunto, en 
interés de la población local y de modo compatible con la 
protección del medio ambiente; 
- fomentar la creación y el desarrollo de redes de cooperación 
entre las fronteras interiores y, en su caso, conectar estas 
redes con redes comunitarias más amplias, de cara a la 
consecución del mercado interior de 1992; 
contribuir a que las zonas fronterizas exteriores se adapten a 
su nueva función de zonas fronterizas de un mercado único 
integrado; 
- aprovechar las nuevas oportunidades de cooperación con terceros 
países de las zonas fronterizas exteriores de la Unión Europea; 
- completar redes de energía seleccionadas (que ya aparecen 
definidas en la iniciativa "REGEN" para el período 1989-
1993)(1), y conectarlas a redes europeas más amplias; 
Esta iniciativa se aplicará desde dos perspectivas distintas: 
cooperación transfronteriza; 
conclusión de redes de energía. 
(1) DO na c 326/7 de 28.12.1990. 
,> 
A. Cooperación transfronteriza 
4. Las experiencias anteriores que han fomentado la cooperación 
transfronteriza en la Unión Europea demuestran que, en general, hay 
que distinguir tres tipos de acciones: 
a) La planificación y la aplicación conjunta de programas 
transfronterizos; 
b) La aplicación de medidas que aumente el flujo de información a 
uno y otro lado de las fronteras y entre regiones fronterizas, 
organismos públicos, organizaciones privadas y organismos 
voluntarios; 
c) La creación de estructuras comunes institucionales y 
administrativas que consoliden y fomenten la cooperación. 
5. Al elaborar los programas operativos que se presentarán a INTERREG, 
se invita a los Estados miembros y a las autoridades locales y 
regionales a que incluyan propuestas con medidas de cooperación 
transfronteriza que reúnan, en la medida de lo posible, los tres 
tipos de acciones definidas en el apartado 4, y que desarrollen sus 
programas de cooperación con arreglo a ellas. 
6. Cuando conceda ayuda comunitaria a las zonas fronterizas, la 
Comisión dará prioridad a las propuestas que sean hechas de acuerdo 
con las autoridades locales y regionales de las áreas fronterizas 
y, en las zonas fronterizas internas, a las que incluyan la 
creación o el desarrollo de estructuras administrativas o 
institucionales comunes cuyo fin sea ampliar y profundizar la 
cooperación transfronteriza entre distintos organismos públicos, 
organizaciones privadas y organismos voluntarios. Siempre que sea 
posible, dichas estructuras administrativas o institucionales 
comunes deberán poder realizar proyectos específicos de forma 
conjunta. 
7. Las medidas que reciban ayuda de esta iniciativa deberán beneficiar 
principalmente a la población de las zonas fronterizas que puedan 
acogerse a esta iniciativa. Deberá prestarse especial atención a la 
creación de oportunidades laborales alternativas en las zonas en 
las que el número de puestos de trabajo pueda verse reducido a 
causa de los cambios operados en los puestos de aduanas y otras 
actividades relacionadas con las fronteras, tales como las agencias 
de aduanas. 
Definición de las zonas que puedan acogerse a las ayudas 
A los efectos de los programas de cooperación transfronteriza que 
contarán ayuda al amparo de la presente iniciativa, las zonas que 
pueden acogerse a las ayudas incluyen: 
todas las zonas situadas a lo largo de las fronteras interiores y 
exteriores de la Comunidad incluidas en el nivel administrativo III 
de la Nomenclatura de Unidades Territoriales para Estadísticas 
(NUTS III), que aparecen listadas en el Anexo I de la presente 
Comunicación; 
•\i 
determinadas regiones marítimas incluidas en el nivel 
administrativo III de la Nomenclatura de Unidades Territoriales 
para Estadísticas (NUTS III), que aparecen recogidas en el Anexo I 
de la presente Comunicación; 
9. En casos excepcionales, y en. el contexto de programas de 
cooperación transfronteriza, podrá concederse ayuda comunitaria a 
medidas situadas en zonas NUTS III situadas fuera pero adyacentes a 
las áreas del nivel NUTS III a que se refiere el apartado 8, 
siempre que las medidas entrañen un alto grado de cooperación 
transfronteriza y su importe no supere el (20%) del gasto total de 
los programas operativos de que se trate. 
10. Las inversiones en infraestructuras deberán concentrarse, siempre 
que sea posible, en zonas administrativas cuya superficie sea menor 
a las incluidas en el nivel NUTS. III, y que sean adyacentes a una 
frontera. No obstante, cuando en zonas de escasa población se 
observe una paralización del desarrollo económico debido a la 
ausencia de infraestructuras de carreteras, de forma excepcional 
podrán tomarse en consideración estas infraestructuras y ser 
incluidas en esta iniciativa en zonas que sobrepasen la zona 
estrictamente definida como NUTS III, siempre que el fin primordial 
de estas infraestructuras consista en el desarrollo de las regiones 
en cuestión más que en facilitar el tránsito a través de estas 
regiones. 
Medidas que pueden acogerse a las ayudas 
11. En esta sección de la Comunicación, se incluye una lista de todas 
las medidas que pueden optar a las ayudas al amparo de la 
iniciativa INTERREG II. Al presentar los programas operativos, los 
Estados miembros deberán escoger de esta lista una serie de medidas 
más limitada y racional en la que se deberá concentrar la ayuda 
comunitaria. La elección se basará en las prioridades descritas en 
los puntos 6 y 7 y deberá ser coherente con las medidas previstas 
para las zonas que pueden acogerse a INTERREG II, incluidas en los 
marcos comunitarios de apoyo, con respecto a los cuales, INTERREG 
II constituye una acción complementaria. La ayuda comunitaria al 
amparo de la iniciativa INTERREG II sólo se puede conceder a zonas 
interiores de la Unión Europea. 
12. Por lo que respecta a las medidas para fomentar la cooperación 
entre las zonas fronterizas interiores de la Unión Europea, podrán 
apoyarse las acciones que puedan incidir en el desarrollo a ambos 
lados de la frontera y cuya planificación, y en la medida de lo 
posible su aplicación, se lleve a cabo a ambos lados de la 
frontera. Se deberá prestar especial atención a la creación de 
oportunidades de empleo alternativas en las zonas fronterizas 
afectadas por pérdidas de empleos significativas como resultado de 
la consecución del mercado interior. 
13. En lo que respecta a las medidas para las fronteras exteriores, su 
objetivo debería ser fomentar el desarrollo de estas zonas de forma 
que puedan adaptarse a su nueva situación, y promocionar la 
cooperación entre las zonas fronterizas exteriores de la Unión 
Europea y las zonas fronterizas de los terceros países vecinos. 
^ 
Cuando proceda, su planificación y aplicación se llevará a cabo de 
manera transfronteriza, en asociación con las acciones 
transfronterizas que reciben apoyo en los terceros países vecinos 
al amparo de otros programas comunitarios y, concretamente, PHARE. 
14. En ambos casos, podrán recibir ayuda las siguientes acciones: 
a) estudios referentes a planes de desarrollo que consideren las 
zonas fronterizas como unidades geográficas integradas; . 
b) ayudas destinadas a inversiones y servicios e instalaciones que 
sirvan para apoyar y promocionar el desarrollo de pequeñas y 
medianas empresas y las empresas de artesanía y, en particular, 
la transferencia de tecnología y servicios de apoyo a la 
comercialización. Deberá hacerse hincapié en el desarrollo de 
redes transfronterizas de contactos económicos entre pequeñas y 
medianas empresas (PYME); 
c) desarrollo del turismo (incluido el turismo rural) y gestión y 
desarrollo del potencial turístico de los parques naturales 
situados en una frontera; 
d) abastecimiento local de agua, gas y electricidad, 
telecomunicaciones y desarrollo de fuentes de energía 
renovable; desarrollo y utilización conjunta de recursos e 
infraestructuras hidráulicas; 
e) programas de prevención y control de la contaminación, 
utilización racional de la energía, eliminación de residuos y 
protección del medio ambiente y control de los efectos 
medioambientales de las nuevas industrias localizadas en zonas 
fronterizas; 
f) programas de desarrollo rural que permitan diversificar los 
ingresos de los agricultores y programas de silvicultura, pesca 
y eliminación de residuos agrarios; 
g) medidas zoosanitarias, fitosanitarias y de mejora genética 
destinadas a aumentar la productividad agraria y facilitar el 
comercio transfronterizo; 
h) medidas encaminadas a mejorar los procesos y productos 
agrarios, fomentar la diversificación de productos, desarrollar 
marchamos y marcas comerciales de calidad, mejorar las 
estructuras de comercialización y prestar ayuda a estrategias 
conjuntas de comercialización, sobre todo en los casos en que 
éstas faciliten el comercio transfronterizo; 
i) creación y desarrollo de organizaciones comerciales, 
asociaciones profesionales, grupos de planificación y 
asesoramiento, tales como asociaciones de desarrollo 
transfronterizo o cualquier otro tipo de organismo voluntario, 
público o privado, que tenga por objetivo potenciar los 
contactos transfronterizos en el ámbito económico y social, 
ofreciendo la formación lingüística necesaria a tal fin; 
¿T~-
j ) en las zonas que presenten deficiencias graves en materia de 
infraestructuras, mejora del transporte y los demás sistemas de 
comunicación (especialmente los medios de información) dentro 
de las propias zonas fronterizas y entre estas zonas, creando o 
modernizando infraestructuras, siempre que estas operaciones 
repercutan principalmente en las zonas situadas a ambos lados 
de la frontera o sirvan para resolver problemas directamente 
relacionados con la existencia de estas fronteras; 
k) medidas de fomento de cooperación en el sector de la enseñanza 
superior, entre centros de investigación, universidades y 
centros de formación profesional, especialmente compartiendo 
los recursos e instalaciones disponibles a escala 
transfronteriza; 
1) planes de formación y empleo destinados especialmente a los 
desempleados y a las personas afectadas directa o 
indirectamente por los cambios habidos en las actividades 
fronterizas a raíz de la creación del mercado único y en 
relación con las medidas señaladas en las letras a) a k); 
m) medidas de fomento de cooperación en el sector sanitario, 
especialmente mediante la utilización conjunta de los recursos 
e instalaciones disponibles a escala transfronteriza; 
n) medidas en el sector de la energía, las telecomunicaciones y el 
transporte, destinadas a completar el desarrollo de las redes 
transeuropeas; 
o) medidas especiales para paliar las dificultades que plantea la 
existencia de lenguas, procedimientos administrativos y 
sistemas legales distintos a ambos lados de las fronteras 
nacionales; 
p) medidas de apoyo a la preparación y aplicación de planes de 
ordenación territorial transfronterizos. 
15. En materia de asistencia técnica, la Comisión se encargará de: 
prestar ayuda a los Estados miembros, a las autoridades 
regionales y locales y a las demás partes interesadas, 
especialmente de las regiones del objetivo na 1, en la 
elaboración y aplicación de programas de cooperación 
transfronteriza; 
- fomentar y facilitar el intercambio de información y 
experiencia entre regiones fronterizas de la Unión Europea y el 
intercambio de personal entre distintas regiones fronterizas; 
organizar reuniones bilaterales o multilaterales entre Estados 
miembros a fin de facilitar la cooperación. 
Li 
B. Creación de redes energéticas 
16. Se plantean los siguientes objetivos: 
acelerar la creación de las infraestructuras necesarias para la 
recepción y la conducción de gas natural en las regiones 
periféricas que no disponen de tales infraestructuras en la 
actualidad; 
agilizar la creación de redes de conducción y distribución de 
gas y, excepcionalmente, de electricidad a escala comunitaria a 
fin de establecer la interconexión adecuada entre las regiones 
periféricas y el resto de la Comunidad. 
17. Estas acciones deben contribuir a aumentar la competitividad de las 
actividades económicas de las regiones afectadas, especialmente la 
industrial, y permitir que estas regiones obtengan un beneficio 
óptimo del mercado interior de la energía y, por otro lado, ayudar 
a conseguir las condiciones necesarias para una gestión más eficaz 
y una mayor seguridad del suministro de energía en la Comunidad. 
Asimismo deben contribuir a reducir la contaminación producida por 
la utilización de energía en las regiones a las que se suministrará 
por primera vez gas natural. 
Proyectos subvencionables 
18. En el marco de esta iniciativa, los proyectos siguientes han sido 
designados para recibir ayuda comunitaria en función de su grado de 
desarrollo y de las previsiones de gastos que habrán de efectuarse 
durante el período de 1994-1999: 
- conclusión de las obras de recepción y redes de conducción de 
gas natural en determinadas regiones de Portugal y de Grecia; 
- conclusión de obras de interconexión entre las redes de 
distribución de electricidad italiana y griega; 
interconexión entre los sistemas de conducción de gas portugués 
y español. 
A 2 
Contribución comunitaria a la financiación de INTERREG II 
19. Los programas y proyectos operativos de INTERREG II serán 
financiados conjuntamente por los Estados miembros y la Comunidad. 
La contribución total de los Fondos estructurales de la Comunidad 
Europea para INTERREG II se calcula en 2.900 millones de ecus 
durante el período 1994-1999. Los recursos comunitarios se 
concentrarán principalmente en las zonas del objetivo na 1, de 
acuerdo con las prioridades establecidas en los reglamentos que 
regulan los Fondos estructurales. También podrá disponerse de 
préstamos del BEI y de la CECA. Las regiones de países de Europa 
central y oriental que limiten con las fronteras externas de la 
Unión podrán recibir ayuda de PHARE para la realización de 
actividades transfronterizas. 
De la cantidad total de 2.900 millones de ecus se destinarán 2.400 
millones de ecus aproximadamente al primer apartado, es decir, 
"cooperación transfronteriza", y 500 millones de ecus 
aproximadamente al apartado "realización de redes de energía". 
Los gastos comunitarios correspondientes al apartado "cooperación 
transfronteriza" en las regiones no incluidas en los objetivos 
nos 1, 2 y 5 b) deberán ser inferiores al 10% de la ayuda 
comunitaria de 2.400 millones de ecus. El 75% de los recursos 
disponibles se destinarán a las regiones del objetivo na 1. 
20. En lo que concierne al apartado "cooperación transfronteriza", la 
Comisión decidirá el importe de la contribución del presupuesto 
comunitario para cada programa operativo en función de la población 
y nivel de desarrollo de las zonas fronterizas afectadas y de la 
calidad de los programas presentados. Los porcentajes de las ayudas 
se establecerán de acuerdo con las disposiciones de los reglamentos 
que regulan los Fondos estructurales y estarán en función de la 
capacidad de financiación de las autoridades regionales y 
nacionales correspondientes. Al valorar la calidad de los 
programas, la Comisión tendrá en cuenta, principalmente, los 
elementos siguientes: 
la existencia de una estrategia regional coherente para las 
zonas fronterizas afectadas, contempladas cómo una unidad 
geográfica única, con una clara exposición de los objetivos de 
desarrollo en los que se hayan integrado adecuadamente los 
objetivos de los programas operativos; 
- el probable impacto de las medidas propuestas en el desarrollo 
de las zonas que puedan acogerse a esta iniciativa, teniendo en 
cuenta las deficiencias en infraestructuras y servicios y las 
consecuencias para el empleo de la desaparición de las 
fronteras internas; 
en las zonas fronterizas interiores de la Comunidad, la 
contribución de las medidas propuestas al fomento de la 
cooperación transfronteriza en el mayor número posible de 
sectores, para apoyar así la consecución del mercado interior; 
¿A 
en las fronteras externas, la contribución de las medidas 
propuestas al fomento de la cooperación transfronteriza con 
terceros países limítrofes en el mayor número posible de 
sectores; 
el carácter adicional de los recursos solicitados a la 
Comunidad y de los recursos aportados por las autoridades 
nacionales y regionales para apoyar el programa operativo; 
la probable eficacia de los mecanismos de aplicación, control y 
evaluación; para las zonas fronterizas de la Unión Europea 
deberán preverse asimismo mecanismos conjuntos; 
- el grado que se consigue de combinación óptima de préstamos y 
subvenciones. 
21. En lo que concierne al apartado "realización de redes de energía", 
las peticiones presentadas dentro de la presente iniciativa deberán 
indicar claramente cualquier posible inversión complementaria que 
sea necesaria en las redes europeas de transporte y distribución de 
energía, a fin de garantizar el buen funcionamiento de los 
proyectos previstos para el período 1994-1999. La concesión de 
ayuda comunitaria para estos proyectos estará supeditada a que las 
autoridades responsables se comprometan a efectuar oportunamente 
esas inversiones complementarias, 
22. La contribución comunitaria se determinará en función de: 
una previsión, efectuada por los servicios de la Comisión en 
colaboración con el Banco Europeo de Inversiones, de los 
trabajos que previsiblemente se llevarán a cabo en el período 
1994-1999 y de los créditos de pago comunitarios necesarios a 
tal efecto y que requerirán la asistencia presupuestaria; esos 
créditos se añadirán, en su caso, a los establecidos en los 
marcos comunitarios de apoyo; 
una evaluación de los planes de financiación de esos proyectos, 
a fin de garantizar un equilibrio adecuado entre subvenciones y 
préstamos. La Comisión de las Comunidades Europeas podrá 
solicitar una evaluación independiente de los costes y de los 
planes de financiación propuestos. 
23. Los análisis de rentabilidad presentados en relación con los 
proyectos propuestos deberán indicar: 
la justificación del trazado y de la capacidad del sistema por 
los que se haya optado; 
- la tasa prevista de rendimiento interno de la inversión; 
otros beneficios, como, por ejemplo, el coste de la energía 
para los usuarios de las regiones de que se trate, y la mejora 
de la gestión y seguridad del abastecimiento de energía en esas 
regiones y en toda la Comunidad; 
las repercusiones medioambientales de los proyectos. 
I, h 
24. La Comisión de las Comunidades Europeas proporcionará la ayuda 
técnica necesaria para la concepción, financiación y ejecución de 
los proyectos que se lleven a cabo dentro de esta iniciativa. 
Realización 
25. Los Estados miembros que deseen beneficiarse de INTERREG II deberán 
presentar propuestas detalladas de sus programas operativos, o 
enmiendas a proyectos o programas operativos ya existentes o 
propuestos en aplicación de los marcos comunitarios de apoyo, 
dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de publicación de 
la presente Comunicación. Las propuestas recibidas después de esa 
fecha podrán no ser tomadas en consideración por la Comisión. 
26. En lo que concierne al apartado "cooperación transfronteriza", las 
propuestas relativas a las zonas fronterizas interiores de la Unión 
Europea deberán presentarse en forma de un programa operativo único 
por los Estados miembros correspondientes. Las estructuras y 
procedimientos para la realización del programa sobre una base 
transfronteriza deben ser, en su caso, indicados. Cuando sea 
pertinente, se indicarán por separado los gastos relativos a las 
zonas que no estén incluidas en los objetivos nos 1, 2 y 5 b). 
Las propuestas relativas a las fronteras externas de la Unión 
Europea deberán ser presentadas por el Estado miembro afectado en 
forma de un programa operativo único que incluya, siempre que sea 
factible y adecuado, actividades a ambos lados de la frontera e 
indique las actividades o partes de actividades para las que se 
solicita la ayuda de los Fondos estructurales. Los países 
limítrofes presentarán las solicitudes relativas a proyectos o 
programas transfronterizos para los que se solicite ayuda en virtud 
de otros programas comunitarios, y, en especial, de PHARE, con 
arreglo a los procedimientos establecidos. A fin de facilitar la 
realización de los proyectos y medidas transfronterizos, los 
Estados miembros y los terceros países interesados deberán 
establecer, en colaboración con la Comisión, procedimientos de 
coordinación apropiados. 
27. En lo que concierne al apartado "realización de redes de energía", 
para los proyectos cuyos estudios de viabilidad ya hayan sido 
financiados por la Comisión o hayan sido realizados con la 
participación de la Comisión, y en la medida en que esos estudios 
hayan llegado a conclusiones satisfactorias, los Estados miembros 
deberán presentar lo antes posible propuestas detalladas, teniendo 
en cuenta los requisitos arriba indicados. 
Para los proyectos cuyos estudios de viabilidad todavía no hayan 
finalizado, los Estados miembros deberán presentar lo antes posible 
las propuestas para cualquier estudio complementario que se 
requiera. Una vez concluidos los estudios preparatorios necesarios, 
y en la medida en que sus resultados justifiquen la decisión de 
llevar a cabo los proyectos correspondientes, los Estados miembros 
presentarán propuestas detalladas de los proyectos, teniendo en 
cuenta los requisitos arriba indicados. 
Cuando el proyecto se refiera a una interconexión transnacional de 
gas o electricidad, los Estados miembros interesados sólo deberán 
presentar una propuesta. 
h< 
28. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
Rue de la Loi 200 
B-1049 BRUSELAS 
10 ^ 
LISTA DE REGIONES FRONTERIZAS (NUTS III) ELIGIBLES POR INTERREG 
1) Clasificada por objetivo 
BELGIE/BELGIQUE 
Objetivo 1 
Alh 
Mons 
Mouscron 
Thuin 
Tournai 
Objetivo 2 
Arlon (*) 
Eeklo (*) 
Maaseik (*) 
Tongeren (*) 
Turnhout (*) 
Verviers (*) 
Objetivo 5b 
Bastogne 
Dinant (*) 
leper(*) 
Neuf château 
Philippeville (*) 
Veume (*) 
DANMARK 
Objetivo 2 
Storstroms Amtskommune (*) 
Objetivo 5b 
Bomholms Amtskommune (*) 
Fyns Amtskommune (*) 
Sonderjyllands Amtskommune (*) 
BR DEUTSCHLAND 
Objetivo 1 
Armaberg 
Barnim 
Bautzen 
Elstertalkreis 
Frankftirt(Oder), Stadtkreis 
Freiberg 
Gôltzschtalkreis 
Gôrlitz, Stadtkreis 
Màrkisch-Oderland 
Mittlerer Erzgebirgskreis 
Niederschlesischer Oberlausitzkreis 
Oder-Spree 
Ostvorpommern 
Sâchsische Schweiz 
Sâchsischer Oberlausitzkreis 
Spree-Neissc 
Uckermark 
Uecker-Randow 
Weisseritzkreis 
Westerzgebirgskreis 
Objetivo 2 
Emden, Kreisfreie Stadt (*) 
Gratschart Bentlieim (*) 
Heinsberg(*) Objetivo 5b 
Aachen, Landkreis (*) 
Aurich (*) 
Cham 
Emsland (*) 
Euskirchen (*) 
Freyung-Gratenau 
Grafschaft Bentheim (*) 
Hof, Landkreis 
Leer 
Lorrach (*) 
Neustadt a.d. Waldnaab 
Nordfriesland (*) 
Merzig-Wadern (*) 
Regen 
Rottal-Inn 
Saar-Pfalz-Kreis (*) 
Schleswig-Flensburg (*) 
Schwandorf 
Tirschenreuth 
Trier-Saarburg 
Waldshut (*) 
Wunsiedel i. Fichtelgeb. 
ELLAS 
Objetivo 1 
Achaia 
Aitoloakarnania 
Chania 
Chios 
Dodekanisos 
Drama 
EVTOS 
Fiorina 
Ioannina 
Irakleio 
Kastoria 
Kavala 
Kefallinia 
Kerkyra 
Kilkis 
Lasithi 
Letkada 
Lesvos 
Pella 
Preveza 
Rethymni 
Rodopi 
Samos 
Serres 
Thesprotia 
Thessaloniki 
Xantln 
Zakinthos 
ESPAÑA 
Objetivo 1 
Badajoz 
Cáceres 
Cádiz 
Ceuta 
Huelva 
Melilla 
Orense 
Pontevedra 
(*) parcialmente clasificadas dentro de los objetivos 1, 2. 5b Salamanca 
Zamora 
Objetivo 2 
Gerona (*) 
Guipúzcoa (*) 
Navarra (*) 
Objetivo 5b 
Gerona (*) 
Guipúzcoa (*) 
Huesca (*) 
Lérida (*) 
FRANCE 
Objetivo 1 
Corsé du Sud 
Nord 
Objetivo 2 
Aisne (*) 
Bas-Rhin (*) 
Hautes-Pyrénées (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Objetivo 5b 
Ain (*) 
Alpes-de-Haute-Provence 
Alpes-Maritimes 
Ariège 
Bas-Rhin (*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin 
Haute-Garonne 
Haute-Pyrénées (*) 
Haute-Savoie (*) 
Hautes-Alpes 
Jura (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Meuse 
Moselle (*) 
Pyréenées Atlantiques (*) 
Pyrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
IRELAND 
Objetivo 1 
Donegal 
East 
North East 
North West 
ITALIA 
Objetivo 1 
Ban 
Brimdisi 
Lecce 
Sassari Objetivo 2 
Gorizia (*) 
Torino (*) 
Trieste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Objetivo 5b 
Belluno(*) 
Bolzano-Bozen (*) 
Como (*) 
Cuneo (*) 
Imperia (*) 
Novara (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Vercelli (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Objetivos 2 y 5b 
Luxembourg (Grand-Duché) 
NEDERLAND 
Objetivo 5b 
Midden-Limburg (*) 
Noord-Limburg (*) 
Noord-Overijssel (*) 
Zeeuwsch-Vlaanderen (*) 
PORTUGAL 
Objetivo 1 
Alentejo Central 
Algarve 
Alto Alentejo 
Alto Tras-Os-Montes 
Baixo .Alentejo 
Beira Interior Norte 
Beira Interior Sul 
Cavado 
Douro 
Minho-Lima 
UNITED KINGDOM 
Objetivo 1 
Northern Ireland (además de Belfast) 
Objetivo 2 
Kent (*) 
Objetivo 5b 
Gwynedd (*) 
2) Totalmente ó pacialmente excluidas de la clasificación bajo los objetivos 1, 2 ó 5b. 
BELGIE/BELGIQUE 
Antwerpen (Arr) 
Arlon (*) 
Biugge 
Dinant (*) 
Gent 
leper(*) 
Kortnjk 
Liège 
Maaseik (*) 
Phüippeville (*) 
Sint-Niklaas 
Tongeren (*) 
Turnhout (*) 
Verviers (*) 
Veume (*) 
Virion Rastatt 
Rosenheim. Kreisfreie Stadt 
Rosenheim. Landkreis 
Saar-Pfalz-Kreis (*) 
Saarbrücken. Stadtverb. 
Saarlouis 
Schleswig-Flensburg (*) 
Schwarzwald-Baar-Kreis 
Südhche Weinstrabe 
Traunstein 
Trier, Kreisfreie Stadt 
Viersen 
Waldshut (*) 
Weiden i,d, Opt, kreisfreie Stadt 
Zweibrücken. Kreisfreie Stadt NEDERLAND 
Achterhoek 
Amhem-Nijmegen 
Midden-Limburg (*) 
Midden-Noord-Brabant 
Noord-Limburg (*) 
Noord-Ovenjssel (*) 
Oost-Groningen 
Twente 
West-Noord-Brabant 
Zeeuwsch-Vlaandem (*) 
Zuid-Limburg 
Zuidoost-Drenthe 
Zuidoost-N oord-Brabant 
DANMARK 
Bomholms Amtskommune (*) 
Fyns Amtskommune (*) 
Sonderjyllands Amtskommune (*) 
Storstroms Amtskommune (*) ESPAÑA 
Gerona (*) 
Guipúzcoa (*) 
Huesca (*) 
Lérida (*) 
Navarra (*) UNITED KINGDOM 
Gwynedd (*) 
Kent (*) 
BRDEUTSCHLAND FRANCE 
Aachen Landkreis (*) 
Aachen, Kreisfreie Stadt 
Altótting 
Aunch (*) 
Bad Tôlz-Wolfratshausen 
Baden-Baden, Stadtkreis 
Berchtesgadener Land 
Bitburg-Prüm 
Bodenseekreis 
Borken 
Breisgau-Hochschwarzwald 
Uaun 
Emden, Kreisfreie Stadt (*) 
Emmendingen 
Emsland (*) 
Euskirchen (*) 
Flensburg, Kreisfreie Stadt 
Freiburg un Breisgau, Stadtkreis 
Garmisch-Partenkirchen 
Germersheim 
Grafschaft Bentheim (*) 
Heinsberg (*) 
HoL kreisfreie Stadt 
Karlsruhe, Landkreis 
Karlsruhe, Stadtkreis 
Kaufbeuren, Kreisfreie Stadt 
Kempten (Allgàu), Kreisfreie Stadt 
Kleve 
Konstanz 
Leer(*) 
Lindau-Bodensee 
Lôrrach (*) 
Lubeck, Kreisfreie Stadt 
Merzig-Wadern (*) 
Miesbach 
Nordtriesland (*) 
Oberallgáu 
Ortenaukreis 
Ostallgâu 
Ostholstein 
Passau, Kreisfreie Stadt 
Passau, Landkreis 
Pirmasens 
Pirmasens, Kreisfreie Stadt Ain(*) 
Aisne (*) 
Alpes-Maritimes (*) 
Ardennes 
Bas-Rhin (*) 
Doubs (*) 
Haut-Rhin (*) 
Haute Garonne (*) 
Haute-Savoie (*) 
Jura (*) 
Meurthe-et-Moselle (*) 
Moselle (*) 
Pas-de-Calais 
Pyrénées-Atlantiques (*) 
Pyrénées-Orientales (*) 
Savoie (*) 
Territoire de Beltbrt 
ITALIA 
Belluno (*) 
Bolzano-Bozen (*) 
Como (*) 
Cuneo (*) 
Gorizia (*) 
Imperia (*) 
Novara (*) 
Sondno 
Torino (*) 
i'neste (*) 
Udine (*) 
Valle d'Aosta (*) 
Várese 
Vercelh (*) 
LUXEMBOURG (G.D.) 
Luxembourg (Grand-Duché) (*) 
( * ) También parcialmente clasificadas dentro de los objetivos 2, 5b ó ambos 
)í 
LEADER II 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La iniciativa comunitaria LEADER I (1991-1993) permitió 
experimentar sistemas de desarrollo rural autóctonos y locales, y 
con frecuencia innovadores. Dicha iniciativa financió proyectos 
presentados por grupos de acción local que llevaban a cabo una 
estrategia global de desarrollo en una zona rural limitada 
asociando al conjunto de interlocutores locales. La experiencia 
adquirida confirma la pertinencia de este enfoque, que permite a 
los agentes y a los territorios rurales aprovechar su potencial 
dentro del contexto de una política global de dinamización del 
desarrollo rural. 
La ayuda aportada por LEADER I al componente de base del desarrollo 
constituye un complemento básico de los esfuerzos realizados en 
virtud de los marcos comunitarios de apoyo (sobre todo en lo que se 
refiere a las medidas destinadas a la ordenación global del 
territorio rural y a la dotación de infraestructuras y equipos), a 
cuyo desarrollo puede contribuir. 
En el Libro Verde sobre las iniciativas comunitarias adoptado en 
junio(l), la Comisión propuso una iniciativa dedicada 
específicamente al desarrollo rural que constituiría la 
continuación de LEADER I. Con este motivo, recordó el contexto en 
el que se sitúa la nueva iniciativa (la aplicación concreta a 
partir de 1993 de la reforma de la política agrícola común y la 
persistencia de los problemas de las zonas rurales frágiles), y se 
pronunció por ello en favor de una iniciativa que, al mismo tiempo 
que garantice la continuidad de LEADER I, se concentre 
especialmente en los siguientes aspectos: 
la innovación como respuesta a los grandes cambios que está 
sufriendo el mundo rural y que exigen nuevas medidas, nuevas 
orientaciones y nuevas formas de desarrollo que asocien a todos 
los interlocutores afectados; 
la organización de proyectos de cooperación transnacional 
surgidos de las zonas rurales que materialicen su solidaridad; 
el intercambio de logros, experiencias y conocimientos 
especializados entre todas las partes interesadas de la 
Comunidad, dentro de una red europea de desarrollo rural. 
(1) COM (93) 282: "El futuro de las iniciativas comunitarias al amparo 
de los Fondos estructurales". 
M 
3. Las reacciones al Libro Verde sobre las iniciativas comunitarias y, 
concretamente, sobre la iniciativa comunitaria de desarrollo rural 
LEADER II (más de 250 respuestas, con frecuencia, colectivas, que 
representan a varios miles de organismos o autoridades implicados 
en el desarrollo.rural), han sido muy positivas, tanto con respecto 
a LEADER I como a la propuesta de la Comisión sobre la nueva 
iniciativa. Dichas reacciones resaltan la necesidad de mantener, 
reforzar y coordinar mejor el enfoque de LEADER I, añadiendo 
ambiciones nuevas y aumentando los criterios de calidad de los 
proyectos financiados. 
La importancia concedida en el Libro Verde a la innovación, el 
aumento de las actividades de la red y la posibilidad de establecer 
cooperaciones transnacionales ha sido recibida favorablemente. 
Además, la mayor transparencia de las intervenciones comunitarias, 
la búsqueda de una mayor simplicidad de la gestión y la 
potenciación de los puntos principales de las intervenciones 
llevadas a cabo en el período 89-93 pueden hacer de LEADER II el 
instrumento de conjunción de las actividades comunitarias en favor 
de un desarrollo innovador en el medio rural (desarrollo local, 
iniciativas locales de creación de empleo, etc...), dentro del 
respeto de las misiones específicas de cada uno de los Fondos 
estructurales. 
4. La iniciativa comunitaria LEADER II ahora propuesta recoge y 
especifica las orientaciones que ya había fijado la Comisión en el 
Libro Verde, al tiempo que se hace eco de las observaciones 
recibidas en el período de consultas. 
La nueva iniciativa, que abarcará el período 1994-1999, podrá 
proporcionar una ayuda comunitaria a las siguientes acciones: 
Adquisición de competencias, para que los agentes locales de la 
zona rural puedan poner en marcha estrategias de desarrollo 
integrado basadas fundamentalmente en el aprovechamiento del 
potencial del territorio de que se trate. 
Realización de programas de inversión innovadores, 
demostrativos y transferibles, llevados a cabo por grupos de 
acción local que actúen de forma integrada según el modelo de 
LEADER I (enfoque territorial), o por otros agentes colectivos, 
públicos o privados, que operen en uno o varios sectores de 
actividad relacionados con el desarrollo local (enfoque más 
temático). 
El concepto de innovación se entiende en un sentido amplio y se 
adaptará a cada contexto concreto (con relación al tipo de zona 
y al contenido del programa de desarrollo rural de acuerdo con 
el MCA), aunque, en todo caso, deberá respetarse un nivel 
mínimo de innovación. 
- Concepción y realización de proyectos comunes que surjan de los 
agentes locales de las zonas rurales pertenecientes al menos a 
dos Estados miembros y cuyo surgimiento esté directamente 
relacionado con la existencia de una red que haya favorecido el 
contacto y el intercambio de experiencias y conocimientos 
específicos (véase más adelante). 
¿>D 
El conjunto del mecanismo evoluciona con el tiempo: a lo largo del 
período de aplicación de seis años, la importancia se podrá 
desplazar progresivamente de las medidas de adquisición de 
competencias a los proyectos de cooperación transnacional, al ritmo 
que cada región elija. 
Estas distintas partes completan y refuerzan las acciones 
realizadas en virtud de LEADER I. Por otro lado, las disposiciones 
de aplicación se simplificarán y descentralizarán (sustitución de 
los proyectos por programas), y las decisiones de selección y de 
gestión se tomarán esencialmente a escala local o regional. Además 
de la autonomía de concepción y gestión de la que gozaran los 
beneficiarios locales de LEADER II, el conjunto del proceso de 
presentación de los programas y de selección de los proyectos y los 
beneficiarios será competencia en lo sucesivo de los interlocutores 
nacionales, regionales y locales. Como contrapartida, lógicamente 
se reforzarán el seguimiento, la evaluación y el control. 
La iniciativa está organizada en su totalidad en forma de red 
europea de desarrollo rural, que no sustituirá a las distintas 
redes existentes, sino que está concebida como punto de contacto 
entre ellas. La red europea, que constituye la continuación de la 
red creada por LEADER I, se ampliará en beneficio de las entidades 
que participan en el desarrollo rural y sus actividades se 
ampliarán para crear un instrumento permanente de intercambio de 
logros, experiencias y conocimientos especializados entre todas las 
zonas rurales de la Comunidad. LEADER II contará con un 
Observatorio europeo de la innovación y el desarrollo rural. 
Los beneficiarios de la iniciativa LEADER II serán los agentes 
rurales de las regiones de los objetivos ns 1 y n2 5b) . No 
obstante, en aplicación de la flexibilidad permitida por la 
normativa revisada de los Fondos estructurales, un máximo de un 10% 
de los créditos asignados a las regiones del objetivo ns 5b) en 
virtud de la iniciativa se podrá dedicar a zonas limítrofes fuera 
de las regiones 1 y 5b) . Las actividades de la red se repartirán 
por toda la Comunidad. 
^f 
Proyecto de 
COMUNICACIÓN A LOS ESTADOS MIEMBROS 
por la que se fijan las orientaciones para las subvenciones globales o 
los programas operativos integrados para los cuales se pide a los 
Estados miembros que presenten solicitudes de ayuda dentro de una 
iniciativa comunitaria de desarrollo rural. 
"LEADER II" 
(Relaciones entre Actividades de Desarrollo de la Economía Rural) 
1. El .... la Comisión de las Comunidades Europeas adoptó una 
iniciativa de carácter demostrativo relativa al desarrollo rural, 
en lo sucesivo denominada "LEADER II" (Relaciones entre Actividades 
de Desarrollo de la Economía Rural) en el sentido del artículo 11 
del Reglamento (CEE) nfi 4253/88 del Consejo(^), modificado por el 
Reglamento (CEE) na 2082/93 del Consejo. 
2. Al amparo de LEADER II se podrá conceder ayuda comunitaria en forma 
de subvenciones globales o programas operativos integrados para que 
los agentes rurales puedan llevar a la práctica medidas que 
respeten las orientaciones recogidas en la presente comunicación. 
I. OBJETIVOS 
3. La iniciativa comunitaria LEADER I (1991-1993) permitió 
experimentar enfoques de desarrollo rural autóctonos, locales y, 
con frecuencia, innovadores. La experiencia adquirida indica la 
adecuación de este enfoque, que permite a los agentes ya los 
territorios rurales revalorizar su potencial propio en contexto de 
una política global de dinamización del desarrollo rural. 
4. Las reacciones al Libro Verde de la Comisión sobre las iniciativas 
comunitarias(2) y a la iniciativa comunitaria de desarrollo rural 
LEADER (más de 250 respuestas, con frecuencia colectivas, que 
representan a varios miles de organismos o autoridades 
participantes en el desarrollo rural) resaltan la necesidad de 
seguir, reforzar y coordinar mejor este enfoque, con mayores 
ambiciones y exigencias en cuanto a la calidad de los proyectos 
financiados. 
(1) DO ni L 374 de 31.12.1988, p. 20. 
(2) COM (93) 282: "El futuro de las iniciativas comunitarias al amparo 
de los Fondos estructurales". 
^2 
5. Independientemente de la diversidad de las zonas rurales de la 
Comunidad, la mayor parte de ellas se ven afectadas en distintos 
grados (reflejados, por otro lado, en su clasificación en los 
distintos objetivos de intervención de los Fondos estructurales) 
por fenómenos importantes, como la crisis del empleo y la actividad 
agrícola, el abandono del medio rural por parte de los jóvenes 
mejor formados, el aumento del desempleo rural y del número de 
personas en situación precaria, el mayor aislamiento por la 
desaparición de determinados servicios a las empresas y a las 
personas y los daños ocasionados al medio ambiente, acontecimientos 
todos ellos que reducen el atractivo del mundo rural. 
6. Frente a esta situación, los responsables institucionales y los 
agentes de desarrollo rural coinciden en que el mundo rural está 
sufriendo una mutación importante y debe buscar nuevas 
orientaciones, nuevas formas de desarrollo y nuevas actividades que 
reúnan a los distintos interesados. Asimismo, admiten que estas 
nuevas direcciones no están aún bien definidas y que la cooperación 
europea en este sector sería un incentivo importante para 
suscitarlas y divulgar sus experiencias en toda la Comunidad. Los 
objetivos de LEADER II serán fomentar las actividades innovadoras 
realizadas por los agentes locales, sean públicos o privados, en 
todos los sectores de actividad del medio rural, dar a conocer 
experiencias concretas en toda la Comunidad y ayudar a los agentes 
rurales de los distintos Estados miembros que lo deseen a 
inspirarse en los resultados obtenidos por otros territorios y a 
realizar en común determinados proyectos. 
II. FUNCIONAMIENTO 
Los distintos componentes de LEADER II se organizan alrededor de 
una red europea de desarrollo rural, condición para la circulación 
de la información sobre las políticas de desarrollo rural, el 
intercambio de experiencias entre los agentes rurales, la difusión 
de las innovaciones y los conocimientos especializados, sobre todo 
en las zonas rurales que se enfrentan con mayores dificultades, y 
la organización de proyectos comunes. 
Los interlocutores de esta red de cooperación rural tienen 
necesidades y capacidades muy diversas, a las cuales la iniciativa 
debe responder con flexibilidad y, si fuera necesario, por etapas 
sucesivas; para algunos interlocutores, las necesidades se cifran 
primordialmente en la adquisición de capacidades (Parte a)) para 
poder iniciar un proceso de desarrollo integrado en las zonas en 
las que esta práctica es una novedad. Posteriormente, o para los 
interlocutores más avanzados, las necesidades son principalmente de 
financiación de operaciones concretas, innovadoras y con carácter 
de demostración, de desarrollo territorial (realizadas por grupos 
de acción local) o de desarrollo temático (realizadas por otros 
agentes colectivos) (Parte b)) a partir de un diagnóstico y de una 
estrategia previamente existentes. Por último, numerosas 
colectividades y agentes rurales están o estarán en condiciones de 
pasar a una etapa cualitativa adicional colaborando directamente en 
proyectos concretos de carácter transnacional (Parte c)), una vez 
establecidos los contactos necesarios a través de la red. 
El conjunto de estos mecanismos evoluciona con el tiempo, es decir, 
que a lo largo de un período de aplicación de seis años la 
importancia inicial de las medidas de asistencia técnica puede 
desplazarse hacia proyectos de cooperación transnacional, siguiendo 
cada región su propio ritmo. 
S3 
III. BENEFICIARIOS 
8. Podrán acceder a las ayudas de LEADER II dos categorías de 
beneficiarios finales: 
- Grupos de acción local en el sentido de la definición recogida 
por LEADER I, es decir, un conjunto de interlocutores públicos 
y privados que definen en común una estrategia y medidas 
innovadoras para el desarrollo (o un aspecto del desarrollo) de 
un territorio rural de dimensión local (menos de 100.000 
habitantes, a título indicativo). Dichos interlocutores eligen 
un responsable administrativo y financiero, que deberá ser un 
organismo público o una entidad territorial, excepto acuerdo 
diferente con el Estado miembro. 
Otros agentes colectivos públicos o privados del medio rural 
(por ejemplo, cámaras de agricultura, de industria, de 
comercio, de artesanos, cooperativas, agrupaciones de empresas, 
sindicatos de municipios, asociaciones sin fines lucrativos, 
etc.), cuya actuación, de carácter predominantemente temático, 
se sitúe dentro de una lógica de desarrollo rural local. 
LEADER II se aplica en las zonas rurales de las regiones objetivo 1 
y 5b. No obstante, hasta un máximo del 10% de los créditos 
asignados en el marco de LEADER II a las regiones del objetivo 5b 
podrán ser utilizados fuera de las regiones objetivo 1 y 5b, en 
zonas rurales limítrofes. 
IV. MEDIDAS SUBVENCIONABLES 
Parte a): Adquisición de capacidades 
El objetivo de esta parte es prestar apoyo técnico, a petición de 
los interesados, para lograr el desarrollo territorial, con objeto 
de iniciar un proceso de desarrollo integrado en las zonas en las 
que esta práctica sea una novedad. En esta parte se incluyen la 
financiación de la asistencia técnica en las fases previas a la 
inversión (diagnóstico del territorio, teniendo en cuenta los 
deseos expresados por la población afectada, motivación y formación 
de la población para que participe activamente en el proceso de 
desarrollo, puesta en contacto de los interlocutores locales, 
elaboración de una estrategia, búsqueda de financiación, etc.). 
Deberán determinarse de manera clara la naturaleza de las medidas, 
las características de los beneficiarios y el tipo de organismo 
encargado de la realización. 
Al comienzo del período de programación, esta parte tendrá una 
presencia predominante y contará con un límite máximo que se 
definirá conjuntamente con cada Estado miembro. 
tyi. 
10. Parte b): Programas de innovación rural 
El objetivo es dar prioridad, en todos los sectores relacionados 
con el desarrollo rural, a los programas de actividades e inversión 
de carácter local que, además de integrarse en una estrategia 
general de desarrollo rural y dar una continuidad a otras medidas 
llevadas a cabo en el territorio de que se trate (sobre todo, si ha 
sido ya objeto de las actividades de LEADER I), cuenten con tres 
características esenciales: aportación de una innovación con 
respecto al contexto local (de método, de producto, de 
procedimiento de fabricación, de mercado), efecto de demostración y 
posibilidades de transferencia. Estos "proyectos modelo" deberán 
ilustrar las nuevas orientaciones que puede tomar el desarrollo 
rural. Los encargados de su ejecución serán entidades u organismos 
públicos (en cooperación con otros agentes profesionales y 
asociaciones) inspirados en el modelo de LEADER I (gestión del 
desarrollo territorial global) u otros colectivos del medio rural. 
11. Innovación 
Al convertir la innovación y el carácter demostrativo en criterios 
de subvencionabilidad de esta parte de LEADER II, la Comisión no 
desea restringir el campo de intervención de esta iniciativa a una 
serie de operaciones de vanguardia con pocas posibilidades de 
poderse reproducir, sino que quiere que los programas financiados 
añadan una auténtica plusvalía con respecto a otras intervenciones 
cofinanciadas por los programas operativos u otras formas de 
intervención de los marcos comunitarios de apoyo, y no sirvan para 
financiar actividades ya en curso de alguno de los agentes rurales 
interesados. El carácter innovador y demostrativo se adaptará a 
cada tipo de zona. 
Los proyectos, tanto si emanan de grupos locales (enfoque 
territorial integrado) como si lo hacen de otros colectivos rurales 
(enfoque más sectorial o temático), deberán responder a criterios 
comunes de subvencionabilidad (véase el Anexo I) y presentar 
elementos innovadores que deberán evaluarse con respecto a las 
características de la zona y al contenido del programa operativo de 
desarrollo rural del marco comunitario de apoyo para el mismo 
territorio. 
Los criterios de innovación para el territorio correspondiente se 
fijarán en la solicitud de ayuda y se negociarán en cooperación 
cuando ésta se tramite. 
En muchos casos (concretamente, en la mayor parte de las regiones 
del objetivo ns 1), la creación de una cooperación local que apoye 
una actividad multisectorial (que siga el modelo de LEADER I) 
seguirá siendo totalmente innovadora, teniendo en cuenta el 
contexto. 
En otros casos (concretamente, en la mayor parte de las zonas del 
objetivo ns 5b) y, con más motivo, en las zonas no incluidas en 
ningún objetivo), el carácter innovador no podrá limitarse al 
método (siguiendo el modelo de LEADER I), sino que deberá estar 
presente en el contenido técnico del proyecto, pudiendo hallarse en 
el producto, en el procedimiento de fabricación, en el mercado o en 
otro elemento. La innovación podrá aportarse en el terreno 
estrictamente económico, pero también podrá afectar a aspectos 
culturales, ambientales, de inserción social, etc., siempre que 
estén estrechamente relacionados con el desarrollo rural. 
A título de ejemplo, la Comisión propone una serie de temas de 
innovación (para los cuales se propondrá a los interlocutores 
interesados un expediente técnico que explote las numerosas 
innovaciones que el programa LEADER I ha permitido llevar a cabo): 
medidas preventivas de los efectos de la reforma de la política 
agrícola común, incluidos los aspectos ambientales y las 
energías renovables; 
aplicación de las nuevas tecnologías de la información y 
comunicación en el medio rural; 
- creación de servicios adaptados a la baja densidad de 
población, incluso en forma de pluriactividad; 
concepción y comercialización de nuevos productos y servicios; 
creación de empleos en el medio rural, concepto que incluirá la 
inserción de las personas con dificultades y la asociación del 
aparato educativo y formativo al proceso de desarrollo; 
creación y difusión culturales en el medio rural como factor de 
identidad local y reclamo turístico; 
sensibilización de la población rural hacia los retos del 
desarrollo y sus capacidades de actuación. 
Por tanto, los proyectos de los grupos locales y de otros agentes 
colectivos deberán subrayar sus características en términos de: 
* Diferencia y novedad con respecto a las medidas previstas en el 
programa operativo al amparo del MCA (o documento único de 
programación) correspondiente al mismo territorio en lo que se 
refiere al enfoque del desarrollo rural y la forma de ejecución 
o el contenido de las medidas. 
* Efecto esperado (es decir, ventaja comparativa, al menos 
temporal, para el territorio o el sector) con respecto a una 
situación de referencia (lo cual implica la existencia de un 
diagnóstico que indique claramente el elemento desencadenante 
del desarrollo abordado por la innovación). 
Los grupos locales que se beneficiaron de LEADER I no quedan en 
absoluto excluidos de LEADER II. Sin embargo, deberán presentar un 
proyecto que responda a los criterios de innovación definidos en 
cooperación para la zona de que se trate. 
12. Capacidad de demostración y posibilidades de transferencia 
Estos dos criterios están relacionados e implican que los 
responsables del proyecto: 
- identifiquen las condiciones de surgimiento de la innovación en 
cuestión para evaluar las posibilidades de reproducirla y el 
coste de las mismas (transferencia de conocimientos técnicos y 
tecnología). 
den al proyecto una cierta visibilidad y realicen actividades 
de comunicación. 
resalten el potencial de mercado en el caso de los productos o 
servicios comerciales. 
Por otro lado, los responsables del proyecto deberán comprometerse 
a poner a disposición de la red los logros metodológicos obtenidos 
gracias a él. 
Por último, un concurso europeo celebrado cada año podría premiar 
los mejores proyectos en relación con las características de base 
de la iniciativa (innovación, demostratividad y posibilidad de 
transferencia). 
5¿* 
13. Parte c): Cooperación transnacional 
El objetivo es la realización de proyectos acometidos a iniciativa 
de beneficiarios locales potenciales (definidos en el punto III) 
pertenecientes al menos a dos Estados miembros. La iniciativa 
ayudará a la concepción, realización y comercialización en común de 
productos o servicios en todos los sectores del desarrollo rural. 
Esta parte está estrechamente relacionada con la existencia de una 
red que facilitará el surgimiento de cooperaciones transnacionales. 
Éstas no estarán sometidas a la obligación de innovar el contenido, 
porque en sí mismas constituyen una novedad para la mayor parte de 
las zonas y de los agentes afectados. 
En la mayor parte de los casos, esta parte debería aparecer de 
forma progresiva tras un período- de funcionamiento de la red, la 
cual permitirá conocer las experiencias prácticas innovadoras ya 
existentes en numerosos Estados miembros, pero poco conocidas, y 
proporcionará asistencia técnica al establecimiento de este tipo de 
cooperación. Determinados costes suplementarios derivados del 
carácter supranacional de las operaciones pueden cofinanciarse 
asimismo al amparo del programa LEADER. 
14. Parte d): Introducción en la red 
El desarrollo de una solidaridad activa entre las zonas rurales, el 
intercambio de logros, experiencias y conocimientos técnicos entre 
todas las partes interesadas en la Comunidad es una prioridad de 
LEADER II que implica una ampliación de la red actual LEADER de la 
que se beneficiarán todos los participantes en el desarrollo rural, 
es decir, las administraciones nacionales y sus servicios 
descentralizados, las entidades territoriales, los grupos de 
desarrollo local, los interlocutores socioeconómicos y las 
agrupaciones. 
Asimismo, la red actual debe ampliar sus actividades, 
fundamentalmente mediante la aplicación de un instrumento 
metodológico, en lo sucesivo denominado " Observatorio Europeo de 
Innovación y Desarrollo Rural", cuyas funciones serán determinar, 
describir, validar y facilitar la transferencia de innovaciones 
surgidas en el medio rural. Las actividades de la red afectarán al 
conjunto de la Comunidad porque la necesidad de innovación se deja 
sentir en todas partes. 
La participación activa en la red es de carácter obligatorio para 
todos los beneficiarios directos de LEADER II (grupos locales y 
otros colectivos), .los cuales tendrán unas obligaciones concretas 
para con el programa (alimentación del banco de datos del 
Observatorio, publicación de los resultados obtenidos, puesta en 
común activa de la experiencia adquirida) que, a su vez, les dará 
derecho a beneficiarse del mismo. 
La red europea de desarrollo rural (red LEADER) no sustituye a las 
redes públicas y asociativas existentes, sean nacionales o 
supranacionales, ni constituye una superestructura. Estando 
concebida como el punto de encuentro de las diferentes redes, 
tratará de facilitar el trabajo de algunas de ellas asociando sus 
gestiones y confiándoles determinadas actividades de animación y 
difusión decididas en cooperación con los Estados miembros. 
> 
Concretamente, la estructura de animación de la red deberá 
proporcionar las siguientes prestaciones a escala comunitaria: 
* recopilación, elaboración y difusión de la información sobre 
las actividades comunitarias de desarrollo rural, y sobre las 
prácticas innovadoras y de demostración en el medio rural 
(bases de datos, publicaciones internas y externas, red de 
correo electrónico); 
* mediación entre los beneficiarios de LEADER II y asistencia 
técnica a las actividades de cooperación de carácter 
-transnacional (seminarios, misiones de expertos); 
* explotación y elaboración del trabajo de evaluación 
correspondiente a cada programa LEADER nacional o regional; 
* animación y apoyo técnico a las redes nacionales y a las de 
organizaciones no gubernamentales que los Estados miembros y la 
Comisión hayan seleccionado como redes que han demostrado su 
valor añadido en materia de desarrollo rural y necesarias para 
el buen funcionamiento de LEADER II; 
* asistencia técnica a las administraciones y entidades 
territoriales para facilitar la cooperación y el intercambio de 
experiencia entre las autoridades competentes en desarrollo 
rural. 
La mayor parte de las tareas administrativas y de animación 
necesarias para el correcto funcionamiento de esta red, 
directamente dirigida por la Comisión, se confiará a organismos 
exteriores seleccionados mediante una licitación que se publicará 
en el Diario Oficial. 
V. FORMA DE EJECUCIÓN 
15. En aplicación del principio de subsidiariedad, la ejecución de 
LEADER II se descentralizará en la medida de lo posible, respetando 
las competencias institucionales de cada entidad territorial. La 
Comisión negociará, en cooperación con cada Estado miembro, el 
contenido de los programas regionales o nacionales y ya no 
intervendrá directamente en la selección de los proyectos y de los 
beneficiarios finales (grupos de acción local y otros colectivos), 
salvo en caso de que los interlocutores responsables incumplan su 
cometido. Para poder llevar a cabo este tipo de gestión, es 
necesario elaborar un pliego de condiciones de subvencionabilidad 
detallado (el cual aparece recogido en el Anexo I de la presente 
Comunicación) y reforzar los procedimientos de seguimiento, 
evaluación y control. 
10 ^ 
16. El funcionamiento será el siguiente: 
a) A escala regional (tanto en regiones con competencias 
institucionales como en regiones de programación que sean 
objeto de programas operativos específicos dentro del marco 
comunitario de apoyo) o nacional, si fuera imposible a escala 
regional, se pondrá en marcha una "asociación de concepción y 
decisión" con una amplitud al menos comparable a la existente 
en los programas operativos de los marcos comunitarios de apoyo 
y que reúna como mínimo al conjunto de los futuros 
cofinanciadores nacionales (Estado, región y demás entidades 
territoriales). Los miembros de esta asociación elaborarán un 
programa LEADER regional que consistirá en una síntesis 
completa de solicitudes concretas que hayan sido presentadas 
por los potenciales beneficiarios locales (grupos locales y 
otros colectivos). Este resumen tiene como objetivo ilustrar, a 
partir de ejemplos no exhaustivos, el tipo de medidas que 
podrán realizarse resaltando su adecuación a los objetivos de 
la iniciativa (innovación, capacidad de demostración, 
transparencia) y a los criterios de subvencionabilidad 
definidos en la Comunicación. En el Anexo II de la presente 
Comunicación se presenta el modelo de programa que debe 
respetarse. 
Se deberá recoger y adjuntar al programa la opinión de las 
demás autoridades públicas e interlocutores rurales interesados 
locales y regionales, sean administrativos, profesionales 
(cámara de agricultura, de comercio, industria, artesanía, 
oficina de turismo, etc.) o asociativos (concretamente, en el 
ámbito de la cultura, del medio ambiente y de inserción 
social). Llegados a este punto, es importante demostrar que el 
programa no es un ejercicio teórico, sino que pretende aplicar 
una estrategia innovadora de desarrollo del potencial autóctono 
apoyándose en necesidades concretas y en proyectos formulados 
por la población local y los agentes del lugar, con objeto de 
mejorar la situación económica del territorio o del sector de 
que se trate. Asimismo, el programa deberá presentar pruebas de 
que existen medios de cofinanciación disponibles para estos 
fines. 
El programa deberá distinguir las distintas medidas 
subvencionables : 
- adquisición de capacidades; 
grupos de acción local; los programas de acción de los grupos 
entran dentro de una única medida financiada por los tres 
Fondos estructurales para ganar flexibilidad; 
otros colectivos rurales (también en forma de medida única 
plurifondo); 
cooperación transnacional; en la mayor parte de los casos, para 
esta medida debe hacerse un esbozo en el programa regional que 
se completará posteriormente a partir de una ficha de medida 
que aprobará el comité de seguimiento competente. Obsérvese que 
los criterios de innovación y de capacidad de demostración no 
se aplican a esta medida. 
11 •5 1 
b) Una vez transmitidos, la Comisión tramitará estos programas y los 
negociará en cooperación con el Estado miembro teniendo en cuenta 
la prioridad concedida a la innovación, la capacidad de 
demostración y las posibilidades de transferencia, por una parte, y 
al carácter local y la asociación de la población rural a los 
proyectos, por otra. Así, mediante decisión de la Comisión, se 
confiará a los interlocutores regionales una dotación 
presupuestaria (cuya forma se determinará en cooperación: programa 
operativo, subvención global integrada dividida en tramos anuales 
para garantizar una mayor flexibilidad entre los distintos Fondos a 
lo largo de la iniciativa, o contrato plurianual dentro de un 
programa o subvención nacional). 
La encargada de la ejecución será una asociación creada a escala 
regional (o nacional, si resultase imposible crearla a escala 
regional) para la toma de decisiones, en la que estarán 
representados mínimamente todos los encargados nacionales de la 
cofinanciación (Estado, región y demás entidades territoriales). 
La selección individual de los proyectos y de los beneficiarios y 
la gestión financiera y administrativa del programa regional LEADER 
serán competencia exclusiva de los interlocutores que deberán 
respetar las políticas comunitarias, los criterios de 
subvencionabilidad de las actividades por parte de los Fondos 
estructurales y los índices de ayuda admisibles. Por otro lado, si 
los demás agentes rurales interesados no estuvieran integrados en 
la asociación decisoria,, se creará una asociación consultiva para 
que puedan participar, sean profesionales, asociados o 
administradores. No obstante, en caso de que la asociación 
decisoria fracase, la Comisión se reserva el derecho de definir 
otras modalidades, de acuerdo con el Estado miembro interesado, 
incluida la posibilidad de intervenir en el proceso de selección. 
El programa presentado a la Comisión deberá precisar el 
funcionamiento de estas asociaciones y las condiciones de 
presentación del proyecto por parte de los grupos locales y los 
demás colectivos ("ventanilla abierta" permanente o procedimiento 
de licitación anual, por ejemplo). 
Los programas se aprobarán para la totalidad del período de esta 
programación (1994-1999) para poder contar con un plazo suficiente 
para que cada beneficiario final (grupo de acción local y demás 
colectivos) pueda contribuir al desarrollo rural , pero se añadirá 
una cláusula de revisión a mitad de plazo para la utilización 
óptima de los créditos disponibles. 
VI. SEGUIMIENTO, CONTROL Y EVALUACIÓN 
17. Seguimiento 
Cada programa o subvención global será responsabilidad del comité 
de seguimiento regional (o nacional) territorialmente competente 
que garantiza la mejor coordinación posible con los programas 
operativos al amparo de los marcos comunitarios de apoyo (o los 
documentos únicos de programación correspondientes). 
12 &<? 
Asimismo, la experiencia de LEADER I y la búsqueda de un efecto de 
demostración aconsejan la creación de una coordinación de los 
niveles regional y nacional para poder contar con un seguimiento 
físico y financiero y, a partir de estos principios, con una 
evaluación de la iniciativa en su conjunto en cada uno de los 
Estados miembros. La cooperación deberá permitir determinar la 
organización administrativa más adecuada, teniendo en cuenta las 
particularidades institucionales de cada uno de los Estados 
miembros. Teniendo en cuenta los objetivos específicos de LEADER II 
(apoyo a la innovación y su difusión), el comité de seguimiento, 
así como la estructura de coordinación nacional, en los que 
participa la Comisión, constituyen el primer nivel de intercambio 
de experiencias. Con este fin, estas instancias serán informadas a 
posteriori de la selección de los beneficiarios finales (grupos 
locales y demás colectivos) realizada por los gestores de cada uno 
de los programas. 
18. Control 
Será aplicable el conjunto de las disposiciones contempladas en el 
artículo 23 del Reglamento 2082/93; el Estado miembro será el 
encargado de garantizar la ejecución de las operaciones. 
Teniendo en cuenta la descentralización de la gestión de la 
iniciativa, el Estado miembro adjuntará a las propuestas relativas 
a LEADER II su descripción de los sistemas de gestión y control que 
tenga previsto organizar para garantizar una ejecución eficaz de 
las actividades; dicha descripción será objeto de una instrucción 
conjunta con los programas regionales. 
19. Evaluación 
Teniendo en cuenta la descentralización de la gestión y la 
importancia concedida a la innovación y la capacidad de 
demostración, es indispensable llevar a cabo una evaluación 
continua de LEADER II. 
Para poder realizarse, cada programa regional deberá disponer 
previamente de un mecanismo que le permita una evaluación continua 
de los distintos proyectos y del conjunto del programa. Los 
pormenores del funcionamiento de este mecanismo se adjuntarán al 
programa transmitido a la Comisión. Los interlocutores responsables 
del programa deberán organizarse de forma que el comité de 
seguimiento y la Comisión reciban regularmente un informe de 
evaluación. El conjunto de datos recopilados se transmitirá 
asimismo al Observatorio de la Innovación para su explotación. 
Cada beneficiario del programa (grupo local, otro colectivo) deberá 
proporcionar para la evaluación, de una forma que queda aún por 
definir, toda la información necesaria para poder hacer un 
diagnóstico de partida, precisar los cambios esperados y 
caracterizar la dimensión de innovación v demostración de la 
actividad realizada. Esta información servirá de punto de 
referencia en la evaluación para analizar a lo largo de la vida de 
cada proyecto las condiciones de surgimiento de la innovación 
considerada, sus consecuencias (repercusiones), su divulgación 
espontánea y sus condiciones de transferencia, en su caso. 
De una forma más general, la evaluación periódica deberá resaltar 
el valor añadido de las distintas partes del programa con respecto 
a las demás actividades llevadas a cabo en el mismo territorio 
(incluidas las cooperaciones transnacionales). 
13 Crt 
La red recogerá el conjunto de estos trabajos y los publicará en 
forma de fichas prácticas novedosas y de documentos temáticos de 
síntesis. 
La evaluación permanente permitirá a la asociación regional 
decisoria afinar sus criterios internos de selección, reorientar su 
estrategia y proponer modificaciones, si fueran necesarias, del 
programa. 
Por otro lado, también se evaluarán las repercusiones (a la mitad 
del proyecto y al final) nacionales y comunitarias de LEADER II. 
Esta evaluación reglamentaria se realizará en el marco de la 
cooperación, como con todos los programas cofinanciados por los 
Fondos estructurales. La evaluación utilizará parámetros 
específicos adaptados a las características del programa. 
VII. CONTRIBUCIÓN DE LA COMUNIDAD A LA 
FINANCIACIÓN DE LEADER II 
20. La iniciativa LEADER II será objeto de una financiación conjunta 
del Estado miembro y de la Comunidad. Se calcula que la 
contribución total de los Fondos estructurales a LEADER durante el 
período comprendido entre 1994 y 1999 ascenderá a 1400 millones de 
ecus a precios de 1994, de los cuales 900 milliones en las regiones 
objetivo 1. 
21. Los porcentajes comunitarios de contribución definidos por la 
reglamentación de los Fondos estructurales son de aplicación. 
Dentro de los techos fijados por la reglamentación, las partes a) 
(Adquisición de capacidades) y c) (Cooperación transnacional) 
podrán recibir porcentajes más elevados con arreglo a las normas 
que se definan en cooperación. 
22. Se reservará un importe indicativo de un máximo de un 3% de la 
contribución total de los fondos comunitarios para financiar las 
distintas actividades de la red comunitaria (entre las que se 
encuentra el Observatorio de Innovación y Desarrollo Rural) y el 
apoyo a las redes nacionales, si fuera necesario (parte d)). 
VIII. SOLICITUDES DE AYUDA DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
23. Los Estados miembros presentarán solicitudes de ayuda 
correspondientes a los programas o a las subvenciones globales 
integradas en un plazo de cuatro meses tras la publicación de la 
presente Comunicación. La Comisión de las Comunidades Europeas 
solamente aceptará las solicitudes recibidas después de esta fecha 
en casos excepcionales debidamente justificados. 
Si una solicitud afectara a zonas de distintos objetivos (objetivos 
nas i y 5b)), se deberán distinguir claramente los diversos 
gastos. 
14 k?l 
24. La dirección a la que deberá enviarse toda la correspondencia 
relacionada con la presente Comunicación es la siguiente: 
Señor Don G. LEGRAS 
Director General 
Dirección General de Agricultura 
Comisión de las Comunidades Europeas 
Rue de la Loi, 200 
B - 1049 BRUSELAS 
r~ 
ANEXO I 
LEADER II - Lista indicativa de actividades subvencionables 
En razón de la dotación financiera limitada con la que cuenta LEADER 
II, esta iniciativa comunitaria está destinada a apoyar 
prioritariamente las actividades innovadoras de desarrollo del 
potencial autóctono de las zonas rurales. Por ello, a excepción de las 
medidas de dimensión muy reducida, las inversiones en infraestructuras 
no serán subvencionables al amparo de esta iniciativa, ni tampoco las 
inversiones productivas con un importe unitario superior a un límite 
máximo que se determinará en cooperación. 
1. Medida a): Adquisición de capacidades 
* Diagnóstico del territorio local. 
* Sensibilización de la población a LEADER. 
* Apoyo técnico a la constitución de cooperaciones locales. 
* Apoyo técnico a la elaboración de estrategias locales de 
desarrollo integrado. 
* Apoyo técnico a la búsqueda de financiación y a la elaboración 
de expedientes por parte de los beneficiarios potenciales 
(grupos locales y otros colectivos). 
2. Medida b): Programas de innovación rural (grupos locales y demás 
colectivos) 
Los proyectos deberán presentar innovaciones y capacidad de 
demostración que deberán apreciarse en relación con las 
características de la zona y con el contenido del programa 
operativo del marco comunitario de apoyo correspondiente al mismo 
territorio (véase el punto 11 de la Comunicación). 
Se tratará a los grupos locales que se hayan beneficiado de LEADER 
I en pie de igualdad y se les aplicarán los mismos criterios que al 
resto de los beneficiarios potenciales. 
En el caso de los grupos locales (conjunto de interlocutores 
públicos y privados que aplican en un territorio uniforme de 
dimensión local una estrategia de desarrollo multisectorial), el 
proyecto presentado deberá integrar varios de los componentes que 
se recogen más abajo. 
En el caso de otros colectivos, públicos o privados, el proyecto 
local podrá limitarse a un solo sector de intervención. 
Apoyo técnico al desarrollo rural 
* Asistencia técnica a los responsables de proyectos de 
desarrollo (detección de iniciativas de creación y traspaso de 
empresas, incluidas las explotaciones agrarias, evaluación de 
su viabilidad, asesoría técnica, seguimiento, etc.). 
* Asistencia técnica a las PYME y a otras actividades 
(agricultores, artesanos, etc.) que estén ya en funcionamiento 
(detección de mercados potenciales, acceso a la financiación, 
gestión de la innovación, etc.). 
16 (*h 
* Ayuda al equipamiento informático y telemático necesario para 
la ejecución del proyecto por parte del grupo local u otro 
actor colectivo (máximo 3% del coste total del proyecto). 
* Creación de ventanillas únicas para orientar, aconsejar y 
apoyar a los jóvenes deseosos de emprender algo. 
* Sensibilización de la población, incluidos los escolares más 
jóvenes, a la identidad y perspectivas de su territorio y la 
necesidad de innovar. 
Formación profesional y ayudas a la contratación 
* Formación de gestores y animadores del proyecto. 
* Formaciones específicas en forma de módulos de corta duración, 
necesarias para la realización de otras actividades del 
proyecto y no financiadas por el programa operativo al amparo 
del marco comunitario de apoyo. 
* Formación para el desarrollo. 
* Asociación del aparato educativo y de formación al proceso de 
desarrollo. 
* Modalidades innovadoras de inserción profesional de personas en 
situación precaria (empresas de inserción, talleres escuela, 
empleos de utilidad pública, etc.). 
Turismo rural 
* Inversiones individuales o colectivas novedosas (incluidas las 
inversiones turísticas relacionadas con las actividades 
agrícolas) con una dimensión unitaria restringida. 
* Adaptación de pequeñas infraestructuras públicas a las nuevas 
necesidades derivadas de la oferta turística. 
* Inventario, restauración y revalorización de edificios y 
parajes rurales de interés turístico. 
* Actividades de promoción, estudios de mercado y creación de 
sistemas de reserva. 
* Concepción y puesta en marcha de nuevos productos de turismo 
rural (incluido el turismo cultural). 
Pequeñas empresas, artesanos y servicios de aproximación 
* Acceso de las pequeñas empresas y de los artesanos 
(concretamente, los dedicados al sector agroalimentario, 
incluidas las empresas de transformación de los productos de la 
pesca) a los servicios (asesoría, estudios de mercado, 
transferencia tecnológica, innovación, formación profesional). 
17 £f 
* Creación (ayudas para los comienzos) de servicios de 
aproximación en los casos en los que no existan en la zona, 
también en un contexto de pluriactividad de los agricultores 
(información, ventanillas únicas, transporte por encargo, 
etc.). 
* Ayuda para inversiones innovadoras de artesanos y pequeñas 
empresas, sobre todo para aquéllas que valoricen los recursos 
naturales locales. 
* Creación de facilidades para el teletrabajo. 
* Ayuda para la creación de empresas. 
Valorización in situ y comercialización de la producción agraria 
silvícola y pesquera local 
* Estudio de los mercados locales y regionales y análisis de los 
circuitos de distribución. 
* Asistencia técnica e inversión para la producción y la 
valorización de especialidades locales relacionadas con la 
agricultura, la silvicultura y la pesca. 
* Transferencia de tecnologías. 
* Promoción y etiquetado de productos locales y regionales de 
calidad y establecimiento de la relación de los productos con 
la región de la que proceden. 
* Comercialización (estructura de venta, participación en ferias, 
contacto con las redes de venta por correspondencia y con las 
centrales de compra, televenta). 
* Diversificación de la producción agraria y de las actividades 
de los agricultores. 
* Desarrollo de la acuicultura y la pesca deportiva sin carácter 
comercial. 
* Producción de energías alternativas (concretamente, 
aprovechamiento de la biomasa y de residuos de la industria 
maderera, etc.). 
* Desarrollo de la ingeniería financiera. 
N.B. : Llegado el caso, las acciones en el sector de la pesca 
deberán ser diferentes de las financiadas al amparo del 
programa de iniciativa comunitaria PESCA en la misma zona. 
Conservación y mejora del medio ambiente y del entorno 
* Renovación y desarrollo ' de los pueblos y del patrimonio 
arquitectónico. 
* Apoyo a la creación y la difusión cultural relacionada con el 
desarrollo rural. 
* Protección, rehabilitación y valorización de los recursos 
naturales (fauna, flora, cauces de agua pequeños, etc.) y del 
paisaje. 
* Eliminación y reciclaje de los residuos. 
Medida c): Cooperación transnacional 
* Gastos de participación en las actividades de la red europea de 
desarrollo rural (detección de potenciales interlocutores, 
organización de proyectos de cooperación). 
* Las actividades de cooperación subvencionables son las mismas 
que las recogidas en el punto 2 (recuérdese que el criterio de 
innovación en el contenido no se aplica a esta parte). 
18 &¿ 
ANEXO II 
LEADER II - Modelo de solicitud de ayuda 
(Programa operativo integrado o subvención global integrada) 
1 . PROGRAMA 
1.1. Diagnóstico rápido de la zona de que se trate. 
1.2. Estrategia de LEADER II en el territorio en el que se aplique 
el programa. 
1.3. Articulación y novedades con respecto a las intervenciones 
financiadas con fondos del marco comunitario de apoyo. 
1.4. Modo de información de los beneficiarios potenciales. 
1.5. Plan de financiación por año, medida y Fondo. 
1.6. Medida a): Adquisición de capacidades 
* Objetivo. 
* Síntesis organizada de las solicitudes ya presentadas (a 
título de ejemplo) y tipo de actividades subvencionables 
(en el sentido del Anexo I). 
* Características de los beneficiarios (entidades 
territoriales locales, asociaciones, población local). 
(Nota: los beneficiarios de esta medida no son 
automáticamente beneficiarios de las medidas b) o c). El 
objetivo es intervenir en las fases iniciales de los 
posibles programas de inversión). 
* Condiciones y criterios de selección. 
* Autoridad responsable de la ejecución. 
* Calendario indicativo. 
1.7. Medida b): Programas de innovación rural - Grupos de desarrollo 
local 
* Objetivos. 
* Estrategia. 
* Efecto esperado con respecto a la situación de referencia. 
* Articulación y novedad con respecto al contenido de los 
programas operativos al amparo del marco comunitario de 
apoyo. 
* Síntesis organizada de las solicitudes ya presentadas (a 
título de ejemplo) y tipo de actividades subvencionables 
(en el sentido del Anexo I). 
* Características de los beneficiarios. 
* Condiciones y criterios de selección. 
19 01 
* Puntos de gestión (naturaleza de los contratos plurianuales 
con los beneficiarios, grado de autonomía de los grupos). 
* Autoridad responsable de la ejecución. 
* Calendario orientativo e indicación del procedimiento 
fijado para garantizar una recopilación regular de los 
proyectos de nuevos beneficiarios a lo largo de la duración 
de la iniciativa. 
* Plan de financiación por cada Fondo. 
1.8. Medida b): Programas de innovación rural - Otros colectivos 
* La información es la misma que la recogida en el punto 1.7. 
* Si determinados temas o sectores deben recibir un 
tratamiento prioritario, precísense. 
* Los criterios de selección deberán garantizar, que la 
actuación de los colectivos entra dentro de una lógica 
global de desarrollo rural local. 
1.9. Medida c): Cooperación transnacional 
* La información es la misma que la recogida en los puntos 
1.7 y 1.8. 
* Si no se dispone de ésta, indíquese el importe de LEADER 
reservado para este propósito; en tal caso, la ficha de 
medida deberá proponerse posteriormente al comité de 
seguimiento. 
* Actividades previas previstas (identificación y contacto de 
interlocutores). 
1.10. Seguimiento y evaluación continua 
* Normas específicas de seguimiento aplicadas a escala 
regional (nacional), teniendo en cuenta el carácter 
descentralizado de la iniciativa. 
* Descripción del mecanismo de evaluación de los distintos 
proyectos y del conjunto del programa. 
* Calendario y normas de selección del organismo encargado de 
la evaluación. 
* Coste previsto de la evaluación, el cual se cargará a la 
dotación de LEADER (máximo de un 1% del programa). 
2. RED DE INTERLOCUTORES 
* Composición de la red de interlocutores que cooperan en la 
concepción y decisión. 
* Composición de la red de interlocutores consultada o asociada a 
escala local y regional. 
* Dictamen de la red de interlocutores consultada o asociada. 
* Funcionamiento de la red de interlocutores en lo relativo a la 
toma de decisiones para la selección de los beneficiarios 
finales. 
3. PARTICIPACIÓN EN LA RED EUROPEA DE DESARROLLO RURAL 
* Disposiciones tomadas para garantizar la participación de los 
interlocutores y beneficiarios finales en la red (grupos 
locales y otros colectivos). 
20 bd 
* Medidas previstas para la difusión en la red de los resultados 
obtenidos y su evaluación. 
* Aportación específica de conocimientos especializados en 
materia de desarrollo rural que los interlocutores que 
presentan el programa están dispuestos a poner a disposición 
del conjunto de las zonas rurales de la Comunidad. 
4. COFINANCIACIÓN Y CONTROL 
* Compromiso de las entidades de financiación nacionales de 
garantizar la cofinanciación del programa y la disponibilidad 
de los presupuestos asignados a este fin durante todo el 
período de programación. 
* Normas de control financiero. 
1\ &^ 
Exposición de motivos 
Iniciativa REGIS II 
1. La iniciativa REGIS II tiene como objetivo contribuir a un 
desarrollo más equilibrado de las regiones ultraperiféricas (tal 
como se definen en la Declaración ns 26 aneja al Tratado de la 
Unión Europea) para facilitar su integración en el espacio 
económico europeo. 
2. Esta iniciativa es la continuación de la iniciativa REGIS, aprobada 
por la Comisión el 25 de julio de 1990, y forma parte del enfoque 
comunitario de los programas POSEIDOM, POSEIMA y POSEICAN. 
3. Abarca las siete regiones (Guadalupe, Guyana, Martinica, Reunión, 
las Canarias, las Azores y Madeira) cuyas peculiaridades resultan 
claramente distintas de las del resto de la Comunidad (gran lejanía 
del continente europeo, insularidad o aislamiento, mercados locales 
limitados, producción agraria tropical en la mayoría de los casos y 
economía poco desarrollada). 
4. Con objeto de simplificar la gestión de las intervenciones 
comunitarias en materia de desarrollo económico y social en las 
regiones ultraperiféricas de la Comunidad, aumentar la 
transparencia de las intervenciones y fomentar una estrategia de 
desarrollo integrada que tenga en cuenta la situación específica de 
estas regiones, se propone reunir dentro de la iniciativa REGIS II 
las acciones específicas de la iniciativa REGIS I y todas las 
acciones de las demás iniciativas comunitarias, a fin de tomar en 
consideración los problemas específicos de estas regiones, así como 
las acciones de los programas POSEIDOM, POSEIMA y POSEICAN que 
pueden beneficiarse de la ayuda de los Fondos estructurales. 
Por consiguiente, los medios financieros previstos para la 
iniciativa REGIS II aumentan notablemente con respecto a los del 
periodo anterior. 
5. Los programas REGIS aplicados durante el periodo de 1991-1993 
tenían como principal objetivo la diversificación de las 
actividades productivas. Aproximadamente el 60% de los créditos 
previstos se utilizaron a tal fin. 
En las regiones francesas de ultramar, se da prioridad a la 
diversificación de la agricultura y al desarrollo de las industrias 
agroalimentarias en cada una de las regiones (por ejemplo, 
desarrollo de la floricultura, del cultivo de frutas y hortalizas, 
de la producción ganadera y de la silvicultura). Asimismo se presta 
especial atención al desarrollo de un turismo rural que respete el 
paisaje, la flora y la fauna. Por otro lado, la iniciativa REGIS ha 
permitido completar las infraestructuras portuarias y 
aeroportuarias de integración y articulación territorial de cada 
una de las regiones y ha contribuido asimismo a la inserción de 
cada una de las regiones en su entorno regional. 
"ID 
En las islas Canarias, el programa REGIS se ha centrado en el 
desarrollo autóctono del archipiélago a través de acciones de 
desarrollo de la artesanía, de las PYME y del turismo de 
descubrimiento. En el sector de la artesanía y de las PYME, las 
acciones tienen por objeto la mejora de los conocimientos técnicos 
en materia de gestión, investigación y desarrollo, nuevas 
tecnologías y reducción de la contaminación, el acondicionamiento 
de polígonos industriales y artesanos y la construcción de centros 
de artesanía y tecnología. En el sector turístico, se pone el 
énfasis en la creación de rutas pedestres, la restauración de 
pueblos tradicionales, el desarrollo del alojamiento en zonas 
rurales y la creación de pequeños museos de folclore, artesanía, 
flora y fauna. 
En las islas Azores y Madeira, los programas REGIS se centran 
principalmente en la mejora de las infraestructuras de transporte. 
Así pues, en las Azores, por ejemplo, se están llevando a cabo 
obras de modernización del aeropuerto de la isla de Flores a fin de 
que puedan establecerse enlaces regulares incluso con mal tiempo. 
Asimismo, la iniciativa REGIS ha permitido mejorar las 
infraestructuras de varios pequeños puertos de pesca. En Madeira, 
se han realizado principalmente obras de mejora del acceso al 
aeropuerto de Funchal por carretera y de preparación de la 
prolongación de la pista del aeropuerto, ya que esta prolongación 
es indispensable para el despegue con plena carga de grandes 
aviones de carga y por tanto para la reducción de los gastos de 
transporte entre la isla y el continente europeo. 
6. Además de la inclusión de acciones de otras iniciativas 
comunitarias en REGIS II, tal como se indica en el apartado 4, se 
han aportado algunas adaptaciones y añadidos a las medidas 
específicas establecidas en la iniciativa REGIS I. 
- A solicitud del Parlamento Europeo y los agentes de las 
regiones ultraperiféricas, las medidas financiadas 
anteriormente a través de ENVIREG se han integrado en la 
iniciativa REGIS II. 
Se pone mayor énfasis en los proyectos de intercambio y 
transferencia de conocimientos técnicos con las demás regiones 
de la Comunidad. 
Se completa la medida relativa a la energía con una posible 
financiación de las inversiones en materia de ahorro 
energético. 
Proyecto de Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan 
las orientaciones de los programas operativos que se les invita 
a elaborar dentro de una iniciativa comunitaria 
de regiones ultraperiféricas 
REGIS II 
1. En su reunión de , la Comisión de las Comunidades Europeas 
decidió lanzar una iniciativa comunitaria sobre las regiones 
ultraperiféricas tal como se definen en la declaración n« 26 aneja 
al Tratado de la Unión Europea (denominada en lo sucesivo REGIS II, 
iniciativa en favor de las regiones aisladas) con arreglo al 
artículo 11 del Reglamento (CEE) nfi 4253/88 del Consejo, modificado 
por el Reglamento 2082/93(1). Esta iniciativa es la continuación 
de la iniciativa REGIS(2) aprobada en julio de 1992, que concluyó 
el 31 de diciembre de 1993. 
2. En virtud de esta iniciativa podrá concederse apoyo comunitario en 
forma de préstamos y ayudas no reembolsables a las regiones de 
Guadalupe, Guyana, Martinica, Reunión, las Islas Canarias, las 
Azores y Madeira para la financiación de programas operativos 
presentados por los Estados miembros y aprobados por la Comisión de 
las Comunidades Europeas. Se eligieron estas regiones por su 
lejanía del resto de la Comunidad y, en la mayoría de los casos, 
también por su producción agraria tropical y su proximidad a 
terceros países con los que la Comunidad tiene acuerdos de trato 
preferente. 
I. Objetivos 
3. Esta iniciativa surgió por la necesidad de llevar a cabo acciones 
de desarrollo que completaran las aprobadas en los marcos 
comunitarios de apoyo, con objeto de acelerar el ritmo de 
adaptación e integración de la economía de las regiones 
beneficiarías en el mercado interior de la Comunidad Europea. Se 
inscribe dentro de la política comunitaria con respecto a las 
regiones ultraperiféricas. 
4. Los objetivos específicos de la iniciativa REGIS son los 
siguientes: 
fomentar la diversificación de las actividades económicas; 
- consolidar los lazos de unión de esas regiones con el resto de 
la Comunidad; 
- favorecer la cooperación entre regiones ultraperiféricas 
cercanas así como con los terceros países próximos, en especial 
con los que tienen relaciones de tipo preferente con la 
Comunidad; 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO na C 196 de 4.8.1990, p. 15. 
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en aquellos casos en que resulta apropiado, mejorar la 
capacidad de defensa centra las catástrofes naturales. 
5. Cuando se elaboren los programas operativos, deberá concederse 
prioridad a la diversificación de las actividades mediante el 
desarrollo de productos y servicios destinados a los mercados 
locales, a los mercados de los terceros países y al mercado 
comunitario. 
II. Medidas subvencionables 
6. A continuación se establece una lista de medidas subvencionables. 
Cuando presenten sus programas operativos, los Estados miembros 
podrán optar por un un número limitado pero equilibrado de medidas 
en las que se concentre la ayuda comunitaria. 
7. Con objeto de facilitar la diversificación de las actividades, 
serán subvencionables las medidas siguientes: 
a) Agricultura: ayudas para diversificación de la producción 
agraria con vistas a lograr el autoabastecimiento y el 
desarrollo de productos de exportación. Aquí pueden incluirse 
la financiación de inversiones en las explotaciones agrarias o 
en preparación y transformación de productos y la financiación 
de medidas de comercialización, organización de los productores 
agrarios y mejora genética y sanitaria del ganado. Asimismo, 
podrán concederse ayudas similares para valorización de 
productos agropecuarios tradicionales siempre y cuando pueda 
demostrarse que existen perspectivas de rentabilidad a medio 
plazo. 
b) Turismo: ayudas para inversiones relacionadas con el desarrollo 
de un tipo de turismo alternativo fuera de las zonas de 
concentración turística, más integrado en el contexto local y 
que no ponga en peligro las zonas biológicamente vulnerables 
(por ejemplo: albergues campestres, hostelería familiar, 
acondicionamiento turístico vinculado a la creación o 
desarrollo de parques naturales, circuitos por bosques y ríos 
tropicales y rutas pedestres). 
c) Industria y servicios: dentro de esta iniciativa serán 
admisibles y se financiarán medidas relativas a las pequeñas y 
medianas empresas. 
d) Energía: ayudas para inversiones en materia de ahorro de 
energía y de .producción energética local especialmente de 
energía renovable, incluyendo el aprovechamiento de la energía 
geotérmica. 
e) Medio ambiente: proyectos de acondicionamiento de zonas 
turísticas costeras destinados a conservar su belleza natural e 
inversiones en materia de tratamiento de aguas residuales y 
residuos urbanos. 
1^ 
8. Con objeto de consolidar los lazos de unión de esas regiones con el 
resto de la Comunidad, también serán subvencionables las siguientes 
medidas: 
a) Inversiones en materia de infraestructuras de transporte, así 
como de infraestructuras y servicios de telecomunicaciones a 
gran distancia y entre regiones próximas. 
b) Acciones de intercambio y transferencia de conocimientos 
técnicos con las demás regiones de la Comunidad, por ejemplo en 
forma de viajes de estudio, seminarios, cursillos y 
participación en redes; promoción comercial de productos para 
asegurar su comercialización en todo el mercado comunitario. 
9. En el marco de la cooperación entre regiones ultraperiféricas y con 
los terceros países vecinos, en especial con los Estados firmantes 
del IV Convenio ACP-CEE, serán subvencionables las siguientes 
medidas : 
a) Ayudas para la realización de seminarios, reuniones, misiones y 
estudios, así como para la creación de organismos que busquen 
socios y diseñen y ejecuten acciones comunes de cooperación. 
b) Ayudas para mejora de servicios y compra de los equipos 
necesarios para la realización de acciones comunes, 
especialmente en los terrenos turístico y comercial. 
c) Ayudas para la compra de equipos y la construcción de los 
edificios necesarios para desarrollar y reforzar servicios que 
puedan ser utilizados por un conjunto geográfico más amplio que 
las regiones comunitarias, así como para los gastos de creación 
de organismos que amplíen los servicios de exportación de la 
industria local. 
d) Ayudas para pequeñas infraestructuras de transporte de interés 
regional. 
10. En materia de prevención de catástrofes naturales, serán 
subvencionables las ayudas para cubrir los costes adicionales de 
las inversiones relacionadas con la actividad económica. Los costes 
adicionales se calcularán con arreglo a criterio fijados de común 
acuerdo con la Comisión de las Comunidades Europeas. 
11. En cuanto a la formación profesional y el empleo, serán 
subvencionables las acciones relacionadas con las medidas antes 
indicadas; en especial, podrán financiarse las siguientes: 
ayudas que fomenten la instalación por cuenta propia y ayudas 
para contratación en puestos de trabajo estables de nueva 
creación; 
acciones de formación profesional en materia de gestión, 
mercadotecnia, nuevas tecnologías, energías renovables y 
control de la energía, turismo, gestión del medio ambiente y 
formación lingüística; 
acciones de formación profesional relativas a la prevención de 
ciclones, en especial en el sector agrario; 
ik 
igualmente se propone que, dentro de la economía social y 
habida cuenta del gran número de parados y de subempleados, se 
facilite la inserción profesional de los jóvenes y la 
reinsèreion de los que llevan mucho tiempo en paro, y se 
favorezca el desarrollo de actividades por parte de las 
personas subempleadas. 
Se considerarán también subvencionables las medidas de la 
iniciativa EMPLOI. 
12. En lo que atañe al desarrollo local y rural, serán subvencionables 
las medidas incluidas en la iniciativa LEADER II. 
III.Contribueion comunitaria a la financiación de REGIS 
13. Los programas operativos que se inscriban en REGIS serán 
financiados conjuntamente por el Estado miembro y la Comunidad. La 
contribución total de los Fondos estructurales a la iniciativa 
REGIS durante el periodo de 1994-1999 será de unos 600 millones de 
ecus. Es posible que el Banco Europeo de Inversiones también 
conceda préstamos. 
14. La ayuda comunitaria que se conceda a los programas operativos 
dependerá de la calidad de los programas, de la lejanía, de la 
población de las regiones en cuestión, de su nivel de desarrollo 
económico y de sus problemas específicos. 
Para evaluar la calidad de los programas, la Comisión se basará 
fundamentalmente en los siguientes elementos: 
los objetivos concretos de diversificación económica a medio 
plazo, y los mecanismos previstos para su consecución; 
las repercusiones previstas en el desarrollo económico y social 
de las medidas propuestas dentro de la iniciativa REGIS; 
- un calendario preciso en el que se indiquen las fases tras las 
cuales se efectuarán las evaluaciones y la valoración de las 
repercusiones en el desarrollo económico, así como los métodos 
de seguimiento y evaluación que vayan a utilizarse; 
el carácter complementario de las subvenciones solicitadas a la 
Comunidad y de las que concedan las autoridades regionales y 
nacionales que ayuden en el programa operativo; 
la utilización correcta de los préstamos y subvenciones. 
IV. Realización 
15. Los Estados miembros presentarán sus propuestas pormenorizadas de 
programas operativos en un plazo de cuatro meses a partir de la 
publicación de la presente Comunicación. La Comisión de las 
Comunidades Europeas no estará obligada a tener en cuenta las 
propuestas recibidas después de esa fecha. 
>*-
16. Las ayudas comunitarias podrán concederse bien a las autoridades 
públicas, bien en forma de subvenciones globales otorgadas 
directamente a los organismos responsables de la realización 
designados por el Estado miembro del que se trate, incluidos los 
organismos responsables de acciones transnacionales que supongan 
gastos en varios Estados miembros. 
17. Se fomentará la cooperación entre los beneficiarios tanto a escala 
nacional como entre regiones de distintos países a fin de 
desarrollar el intercambio de experiencias, la difusión de 
prácticas correctas, las operaciones conjuntas y las evaluaciones 
comparativas. La Comisión insta a los Estados miembros a que tengan 
en cuenta este objetivo en la elaboración y posterior aplicación de 
los programas. 
18. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruselas 
!•<• 
PROPUESTA DE 
INICIATIVA COMUNITARIA SOBRE "EMPLEO v DESARROLLO 
DE LOS RECURSOS HUMANOS" 
Exposición de motivos 
Introducción 
El Libro Verde publicado por la Comisión en junio de 1993 proponía la idea de una 
iniciativa integrada sobre "Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos" como parte 
de una serie de propuestas sobre el futuro de las iniciativas comunitarias en su conjunto, 
cuyo desarrollo se llevaría a cabo con arreglo a los Reglamentos de los Fondos 
Estructurales para el periodo 1994/1999. La idea obtuvo una acogida muy favorable en 
las respuestas al Libro Verde. Las propuestas detalladas de la iniciativa sobre "Empleo 
y Desarrollo de los Recursos Humanos" que ahora presenta la Comisión son continuación 
de las ideas perfiladas en junio y tienen en cuenta las observaciones recibidas 
posteriormente. 
En el Libro Verde también se contemplaba la posibilidad de incluir un capítulo específico 
en la iniciativa relativa a la adaptación de la mano de obra a las transformaciones 
industriales. En la actual propuesta, este capítulo constituye una iniciativa separada -
"Adaptación de los Trabajadores a las Transformaciones Industriales" (ADAPT). Puesto 
que ambas iniciativas se refieren al empleo y a los recursos humanos, será necesario 
garantizar una estrecha coordinación entre su planificación y aplicación. 
Las propuestas para la presente iniciativa se basan en el éxito de las actuales iniciativas 
sobre recursos humanos NOW y HORIZON. 
Las propuestas también toman como principal punto de referencia el Libro Blanco sobre 
"Crecimiento, competitividad y empleo", aprobado por los Jefes de Gobierno de la Unión 
en su reunión de Bruselas de los días 10 y 11 de diciembre de 1993. En este contexto, 
las propuestas incluyen un importante capítulo a fin de apoyar la presentación de un 
programa comunitario YOUTHSTART de acuerdo con las orientaciones descritas en el 
capítulo 8 del Libro Blanco. 
La iniciativa sobre "Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos" constituye una parte 
importante de la respuesta comunitaria al reto planteado en el Libro Blanco. La 
Comunidad apoyará, en el marco de esta iniciativa, aquellas medidas destinadas a 
impulsar a los Estados miembros a abordar las reformas definidas en el Libro Blanco. 
En la iniciativa se defiende la necesidad de estimular y apoyar estos cambios. 
» 
Una iniciativa integrada 
La iniciativa sobre empleo se basa en un enfoque integrado, que reúne varias medidas 
destinadas directamente a aquellos grupos que se enfrentan a dificultades específicas en 
el mercado de trabajo. En la estrategia relativa a la protección y creación de puestos de 
trabajo en Europa que figura en el Capítulo 8 del Libro Blanco, se señalaban cuatro 
objetivos distintos: mejora de la capacidad de adaptación del mercado de trabajo, mejora 
del acceso al mercado de trabajo para los grupos desfavorecidos, incremento de los 
efectivos de capital humano y previsión y aceleración de nuevas actividades intensivas en 
empleo. Se espera que los tres capítulos de la iniciativa, tal como se describen a 
continuación, contribuyan, cada uno de un modo específico, al logro de estos objetivos 
interdependiendientes. Por tanto, existe una interconexión entre cada capítulo y es 
evidente que los resultados positivos de cada uno de ellos repercutirá en los demás. A 
nivel operativo, el enfoque integrado resultará en unas estructuras organizativas más 
simplificadas (por ejemplo, un único comité de seguimiento), así como a un intercambio 
de ideas más activo y fértil y a una transferencia comunitaria de experiencias y 
conocimientos técnicos más dinámica. Asimismo, será mas fácil garantizar una mayor 
eficacia en los procedimientos de seguimiento y evaluación, lo que permitirá introducir 
de manera rápida y eficaz cualquier cambio en el enfoque de la iniciativa durante su 
aplicación. 
La idea de un enfoque más integrado y específico ha sido positivamente acogida en las 
respuestas al Libro Verde. En esta misma línea se sitúa la voluntad expresada por los 
Estados miembros, el Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Consejo 
Consultivo de autoridades locales y regionales, así como la Confederación Europea de 
Sindicatos y la Unión de Confederaciones Industriales y de Empresarios de Europa. 
Al mismo tiempo, se considera que la iniciativa debe incluir tres capítulos diferentes, que 
aborden las necesidades específicas de las mujeres, de las personas minusválidas y otros 
grupos desfavorecidos, y de los jóvenes desempleados. 
Capítulo 1 - Igualdad de oportunidades de empleo para las mujeres ("Empleo 
NOW"): 
Este capítulo tiene por objeto desarrollar la igualdad de oportunidades para las mujeres 
en el mercado de trabajo y asegurar el acceso de las mismas a puestos de trabajo en 
sectores en expansión, así como su desarrollo profesional en aquellos sectores de los que 
son la mayor parte de la mano de obra. Si bien la Comunidad cuenta con una larga 
experiencia en la promoción de la igualdad de oportunidades en el mercado de trabajo, 
es preciso continuar y fortalecer las acciones innovadoras en este ámbito. En concreto, 
la iniciativa tendrá en cuenta los resultados positivos de la primera iniciativa NOW. 
>* 
Capítulo 2 - Mejora de las perspectivas de empleo para las personas minusválidas 
y otros grupos desfavorecidos ("Empleo HORIZON") : 
Este capítulo abordará las principales causas de marginación y las escasas perspectivas de 
empleo de aquellas personas que se enfrentan a obstáculos concretos para su incorporación 
y participación efectiva en el mercado de trabajo (personas minusválidas, minorías étnicas, 
emigrantes y refugiados, etc). Para ello, se tendrán en cuenta las experiencias positivas 
de la primera iniciativa Horizon. 
Puesto que los problemas de exclusión no se reducen a una insuficiencia de ingresos y 
al desempleo, sino que constituyen verdaderos obstáculos al mercado de trabajo, se hará 
hincapié en un enfoque integrado que tenga en cuenta las necesidades globales de los 
individuos que integran los distintos grupos destinatarios. Se hará hincapié en las 
medidas de tipo local y asociativo cuya finalidad sea coordinar y aportar soluciones 
locales a los problemas del mercado de trabajo. 
Capítulo 3 - Promoción de la integración de los jóvenes en el mercado de trabajo 
("Empleo YOUTHSTART") : 
Este capítulo tiene por objeto prevenir el desempleo de los jóvenes, especialmente de 
aquéllos que carecen de unas cualificaciones básicas adecuadas y que corren el riesgo de 
convertirse en desempleados de larga duración. A fin de responder de una manera más 
eficaz a los problemas que afectan a estas personas, se facilitará el acceso al empleo o a 
una forma reconocida de educación o formación a todos los jóvenes menores de 20 años. 
Tipos de medidas subvencionables 
En cada capítulo pueden identificarse cuatro tipos de medidas generales. 
(1) Medidas relativas a los sistemas: Tienen por objeto iniciar y apoyar cambios en 
la organización de los sistemas de formación, los servicios de empleo y la creación 
de empleo. 
(2) Medidas en materia de formación: Abarcan la oferta y contenido de los servicios 
de formación, orientación, colocación y asesoramiento que se están introduciendo 
o desarrollando como parte de la estrategia global de transformación del 
funcionamiento del mercado de trabajo. 
(3) Medidas para la creación de empleo: Se centran en métodos innovadores para 
desarrollar nuevas empresas, ampliar las oportunidades de empleo disponibles y 
llevar a cabo un despliegue más eficaz de ayudas al empleo. Se presta una 
especial atención a los sectores en expansión en los que se prevé el surgimiento 
de nuevas oportunidades de empleo, así como a los nuevos enfoques de 
organización del trabajo, a los que hace referencia el Libro Blanco. 
-jq 
(4) Medidas de información/comunicación: Tienen por objeto fomentar la divulgación 
de información en el mercado de trabajo a fin de subrayar la necesidad de 
introducir cambios y fomentar nuevas iniciativas y prácticas. 
Principales características de la iniciativa sobre "Empleo y Desarrollo de los 
Recursos Humanos". 
Con la presentación de sus propuestas para esta iniciativa, la Comisión desea subrayar 
que, si bien ésta comparte con los marcos comunitarios de apoyo el objetivo principal de 
mantener y aumentar el empleo en la Comunidad, presenta no obstante diferencias por lo 
que respecta a sus fundamentos, objetivos y metodologías. 
Los rasgos distintivos, con los que se pretende alcanzar un valor añadido especial para la 
Comunidad, pueden resumirse de la siguiente manera: 
Transnacionalidad : Como en el pasado, la dimensión transnacional debe constituir el 
elemento clave de la nueva iniciativa. Uno de los logros más importantes de las actuales 
iniciativas en materia de recursos humanos ha sido incrementar la cooperación 
transnacional en las actividades llevadas a cabo en el marco de los Fondos Estructurales. 
La nueva iniciativa seguirá impulsando la transferencia de conocimientos a las regiones 
menos favorecidas de la Comunidad y las indudables ventajas de la cooperación. En este 
contexto, la iniciativa tendrá en cuenta la experiencia obtenida en la cooperación 
transnacional a través de las actuales iniciativas comunitarias sobre recursos humanos, los 
marcos comunitarios de apoyo y en el marco de los programas comunitarios de formación 
profesional, en especial PETRA y LEONARDO. La creación de nuevas redes de 
cooperación y el desarrollo de las ya existentes a escala regional, nacional y comunitaria 
desempeñará un papel importante a la hora de establecer un fondo de recursos de carácter 
comunitario. 
Innovación: La iniciativa pretende actuar como catalizador en favor de la innovación y 
el cambio. La experiencia hasta la fecha ha mostrado que los Estados miembros, en el 
contexto general de los marcos comunitarios de apoyo, tienden a favorecer formas más 
tradicionales de actuación en el mercado de trabajo. Por otro lado, la iniciativa debe 
ofrecer un incentivo para desarrollar operaciones innovadoras que requieren un mayor 
esfuerzo de desarrollo y apoyo financiero y organizativo. 
Un enfoque "de abajo a arriba": Mediante la combinación del enfoque descentralizado con 
una mayor participación a escala local y regional, la iniciativa permitirá a la Comunidad 
identificar y actuar rápidamente sobre los problemas y necesidades locales. La iniciativa 
tiene como objetivo principal divulgar las prácticas y la experiencia de los agentes del 
sector privado, así como de organizaciones no gubernamentales y voluntarias a la hora 
de dispensar una formación dirigida a aquellas personas especialmente desfavorecidas en 
el mercado de trabajo. 
Refuerzo de las políticas y programas comunitarios: La iniciativa fomentará y apoyará una 
mayor interacción entre los distintos aspectos de la política comunitaria en materia de 
recursos humanos. El refuerzo de los programas y redes comunitarias en el ámbito de la 
V> 
formación profesional y del empleo, la integración social y profesional de los grupos 
desfavorecidos y la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres serán 
características fundamentales de la iniciativa. Entre los principales medios para garantizar 
un enfoque coordinado y coherente cabe mencionar las orientaciones políticas comunes, 
las medidas y redes conjuntas transnacionales y la investigación y evaluación comunes. 
Asistencia técnica 
Los principios más importantes que orientarán el contenido de los programas operativos 
o de las subvenciones globales desarrollados con arreglo a esta iniciativa son los 
siguientes : Estos programas deberán tener una fuerte dimensión transnacional, favorecer 
a través de la innovación, los cambios a nivel de los mecanismos de funcionamiento del 
mercado de trabajo y el fomento de una participación "de abajo a arriba" más activa. La 
experiencia que se deriva de las actuales iniciativas comunitarias en el ámbito de los 
recursos humanos indica que estos principios básicos resultan a veces difíciles de aplicar 
en la práctica. Por tanto, la Comisión desea fortalecer significativamente la asistencia 
técnica a escala comunitaria, nacional y descentralizada a fin de asistir a las autoridades 
públicas, organismos privados y otras partes interesadas en la formulación y posterior 
aplicación de los programas. Esta asistencia técnica adoptará diversas formas, incluida 
la de facilitar el servicio de consultores y expertos que puedan aconsejar y asistir en la 
preparación de programas, así como la organización de un programa intensivo de 
información, tanto durante la fase preparatoria como en la fase de aplicación. En este 
mismo contexto, se realizará un esfuerzo concreto a fin de que los interlocutores sociales 
participen en el proceso de formulación de la política y en la posterior aplicación de las 
medidas acordadas. 
Financiación 
La principal preocupación de la Unión Europea es la protección y la creación de empleo. 
La iniciativa sobre "Empleo y Desarrollo de los Recursos Humanos" constituye una parte 
importante de la respuesta inicial de la Comunidad al reto establecido en el Libro Blanco. 
De acuerdo con el amplio impulso político propuesto en el Libro Blanco, aprobado por 
los Jefes de Gobierno en Bruselas en diciembre de 1993, su objetivo es modificar el 
enfoque de las iniciativas comunitarias en su conjunto y conceder una importancia mayor 
a la inversión en recursos humanos. Por tanto, la Comisión propone que del total de 
recursos disponibles para las iniciativas comunitarias se asignen 1.400 millones de ecus 
a esta iniciativa. Asimismo propone que se asignen las siguientes cantidades a cada 
capítulo de la iniciativa sobre "Empleo": 
millones de ecus 
"Empleo - NOW" 370 
"Empleo - HORIZON" 730 
"Empleo - YOUTHSTART" 300 
TOTAL 1.400 
11 
Los fondos para la iniciativa procederán principalmente del Fondo Social Europeo. Parte 
de la financiación procederá del Fondo Europeo de Desarrollo Regional a fin de apoyar, 
cuando sea necesario, una inversión complementaria en infraestructura y servicios de 
apoyo a las empresas. 
La financiación se aplicará en todo el territorio de la Unión, si bien, de conformidad con 
el objetivo de cohesión social y económica, se dará prioridad a las regiones del Objetivo 
1. 
Evaluación 
A fin de cumplir el importante compromiso de evaluación adquirido durante las 
negociaciones sobre los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales, la Comisión 
solicitará a los Estados miembros que especifiquen, en términos cuantificables, los 
objetivos que desean alcanzar en los programas operativos que presenten con arreglo a 
la iniciativa. Dichos objetivos se utilizarán como principal punto de referencia con el que 
evaluar el trabajo realizado durante el periodo de planificación y al final del mismo. 
n 
Proyecto de 
Comunicación a los Estados miembros en la que se establecen las orientaciones para los 
programas operativos o subvenciones globales que podrán presentar los Estados miembros 
en el marco de una iniciativa comunitaria sobre "Empleo y Desarrollo de los Recursos 
Humanos" destinada a fomentar el crecimiento del empleo, principalmente mediante el 
desarrollo de los recursos humanos 
En su reunión de , la Comisión de las Comunidades Europeas decidió 
presentar una iniciativa marco sobre "Empleo y Desarrollo de los Recursos 
Humanos" con arreglo al artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 4253/88 del 
Consejo, modificado por el Reglamento 2082/93 del Consejo. 
En el marco de la presente iniciativa, la Comunidad podrá subvencionar aquellas 
medidas que cumplan las orientaciones establecidas en la presente comunicación 
y que se incluyan en las propuestas de programas operativos o subvenciones 
globales presentadas por los Estados miembros y aprobadas por la Comisión 
Europea. Además, otros instrumentos comunitarios financieros podrán aportar una 
contribución adecuada a dicha iniciativa. 
I. Objetivos 
Esta iniciativa tiene por objeto contribuir al desarrollo de los recursos humanos 
ya la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo a fin de impulsar el 
crecimiento del empleo y fomentar la solidaridad social en la Unión Europea. Se 
trata de una consecuencia directa del Libro Blanco de la Comisión sobre 
"Crecimiento, competitividad y empleo", cuyo propósito principal es primar las 
medidas activas para el mercado de trabajo y estimular el crecimiento intensivo 
en empleo. 
La iniciativa presenta tres objetivos interrelacionados que se corresponden con tres 
capítulos distintos pero interconectados: 
a. fomentar la igualdad de oportunidades de empleo para las mujeres 
("Empleo - NOW"); 
b. mejorar las posibilidades de empleo de las personas minusválidas y otros 
grupos desfavorecidos ("Empleo - HORIZON")^ 
c. favorecer la integración en el mercado de trabajo de los jóvenes, en 
especial de aquellos que carecen de cualificaciones básicas o de formación 
("Empleo - YOUTHSTART"). 
5. La iniciativa permitirá obtener resultados muy positivos debido al intercambio 
activo y fértil de ideas y experiencias que se fomenta en cada capítulo. Se espera 
obtener una respuesta coordinada en la presentación de solicitudes de ayuda con 
arreglo a la presente iniciativa. En las solicitudes de ayuda con arreglo a esta 
7 
OA 
iniciativa, los Estados miembros deberán procurar que el conjunto de propuestas 
constituya una serie de medidas equilibradas vinculadas a cada uno de los 
capítulos de la iniciativa. Además, las propuestas deben garantizar una coherencia 
de actuación entre los tres capítulos. 
La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, procurará garantizar la 
complementariedad entre las medidas que reciban ayuda en el marco de la 
presente iniciativa y las que se financien en otros programas comunitarios, en 
particular en el campo de la formación profesional. 
II. Prioridades 
6. Además de las medidas que adopten los propios Estados miembros y las demás 
actividades apoyadas en el marco del Fondo Social Europeo, la presente iniciativa 
pretende servir como catalizador de la innovación a escala comunitaria, así como 
de la transferencia organizada de experiencia y divulgación de prácticas adecuadas 
entre los Estados miembros. 
A fin de lograr un mayor valor añadido, las propuestas de los Estados miembros 
deberán: 
a. demostrar una dimensión general transnacional, concediendo prioridad al 
intercambio, la cooperación y la divulgación de información 
transnacionales, en especial mediante la participación de los socios de las 
regiones del Objetivo 1; 
b. presentar medidas y acciones innovadoras; 
c. dar prioridad a la mejora de la eficacia de los sistemas y servicios de 
formación y empleo; 
d. impulsar de manera activa un enfoque más dinámico y coordinado a nivel 
local con el objeto de lograr un mayor impacto sobre el empleo, con la 
participación de todos los agentes pertinentes, incluidas las autoridades 
locales y regionales, los interlocutores económicos y sociales y los 
organismos voluntarios; 
e. reforzar las políticas comunitarias y los programas comunitarios en especial 
en el ámbito de los recursos humanos y la integración en el mercado de 
trabajo; 
f. ofrecer la flexibilidad necesaria que permita tener en cuenta las 
necesidades que no puedan preverse en la primera fase de planificación y 
que requieran un esfuerzo especial por parte de la Comunidad. 
III. Elegibilidad y concentración regionales 
2it 
7. La presente iniciativa es aplicable al conjunto del territorio de la Unión. No 
obstante, debe concederse una atención especial a las necesidades de las regiones 
menos favorecidas. Por tanto, se aplicarán algunas medidas únicamente en las 
regiones prioritarias (Objetivos 1, 2 y 5b). 
IV. Medidas subvencionables 
8. La lista de medidas que se presenta a continuación incluye todas las medidas que 
podrán financiarse con arreglo a la presente iniciativa. Al preparar sus propuestas 
de programas operativos o de subvenciones globales, los Estados miembros 
deberán seleccionar, en colaboración con la Comisión, una lista de medidas más 
restringida para cada capítulo en las que concentrar la ayuda financiera. 
9 "Empleo - NOW" (Igualdad de oportunidades de empleo para las mujeres) 
Este capítulo tiene por objeto reducir el desempleo entre las mujeres y mejorar la 
situación de las que ya forman parte de la mano de obra, mediante la promoción 
de la igualdad de oportunidades de empleo. Asimismo, apoyará el desarrollo de 
estrategias innovadoras a fin de responder a los cambios en la organización del 
trabajo y a las nuevas exigencias profesionales. 
La dimensión transnacional de la iniciativa permitirá comparar distintas 
experiencias, así como la transferencia de conocimientos técnicos, experiencias y 
cooperación. Asimismo, servirá para reforzar el desarrollo de acciones 
innovadoras en favor de las mujeres, en especial en las regiones del Objetivo 1 y 
en los sectores en los que dichas acciones se encuentran actualmente menos 
desarrolladas. A fin de asegurar el máximo efecto multiplicador, se prestará 
especial atención a la formación de formadores, así como a la estructura de los 
programas, metodologías y herramientas de formación. 
La primera iniciativa NOW demostró la necesidad de desarrollar asociaciones 
sólidas y activas a escala local, nacional y transnacional. En dichas asociaciones 
deberían participar empresas, organismos públicos y privados responsables de la 
formación y del empleo, organismos responsables en materia de igualdad de 
oportunidades, autoridades regionales y locales, organizaciones no 
gubernamentales y organizaciones de mujeres, a fin de incorporar en los actuales 
sistemas de formación y de empleo los métodos má£ adecuados. Se deberá 
conceder prioridad a aquellas acciones en las que participen activamente los 
interlocutores sociales a todos los niveles. 
En el marco de este capítulo podrán recibir ayuda las siguientes medidas: 
a) el desarrollo, en especial a través de la cooperación transnacional, de sistemas 
adecuados de formación, orientación, asesoramiento y empleo, incluidos: 
f> 
el desarrollo de la cooperación y la creación de redes entre organismos públicos 
de formación, a fin de fomentar la igualdad de oportunidades para las mujeres en 
el mercado de trabajo. Deberá hacerse especial hincapié en mejorar el acceso y 
la situación de las mujeres en los sectores en expansión, y en las nuevas áreas de 
trabajo, así como el acceso de las mismas a puestos de responsabilidad; 
el fortalecimiento de los vínculos entre los organismos de formación, los centros 
de enseñanza superior y las empresas a fin de mejorar la integración profesional 
de las mujeres (únicamente las regiones del Objetivo 1); 
el apoyo a los centros de enseñanza a fin de desarrollar un material pedagógico 
innovador que mejore la igualdad de oportunidades para las mujeres en el mercado 
de trabajo (únicamente las regiones del Objetivo 1); 
el apoyo a la creación de servicios de orientación/asesoramiento y formación 
previa para las mujeres 
el apoyo a escala local de servicios consultivos que faciliten la creación de PYME 
y cooperativas; 
el apoyo a la creación de una infraestructura de servicios de asistencia, en aquellas 
regiones en las que estén menos desarrollados (únicamente regiones del Objetivo 
i); 
b) la oferta de planes de formación, en especial de carácter transnacional, que incluya: 
una estructura general de formación flexible y otras medidas de acompañamiento, 
incluida la información, orientación, asesoramiento, formación previa, desarrollo 
personal, mejora de las aptitudes básicas y de la formación para obtener una 
cualificación, reciclaje, ayuda para la búsqueda de empleo, formación comercial 
y apoyo en el puesto de trabajo. Deberá prestarse especial atención a las nuevas 
necesidades de empleo y a las nuevas cualificaciones y competencias, 
principalmente en el ámbito de la investigación y desarrollo tecnológico y de las 
tecnologías innovadoras; 
las medidas de formación profesional, incluidas la formación inicial, dirigida 
principalmente a las necesidades de gestión de empresas o cooperativas; 
la formación de formadores y de responsables del personal o de negociar 
cuestiones relativas a las formación dentro de las empresas, a fin de aumentar su 
sensibilización y su actuación en materia de igualdad de oportunidades; 
la formación en materia de igualdad de oportunidades dirigida a los responsables 
de personal en el sector público, al personal docente y a los consejeros en materia 
de igualdad en los centros educativos (únicamente regiones del Objetivo 1); 
10 
> 
el desarrollo de nuevos métodos de evaluación a fin de integrar en las estructuras 
profesionales todas las experiencias y actividades desarrolladas por las mujeres, 
incluidas las que no están reconocidas formalmente, a fin de fomentar la 
acreditación de un aprendizaje básico; 
la formación inicial y continua, especialmente en las PYME y en los sectores 
sujetos a transformaciones industriales, a fin de que la mano de obra femenina 
pueda adaptarse a los cambios en el mercado de trabajo y mejorar el desarrollo de 
su carrera profesional; 
la formación inicial y continua dirigida al personal adecuado de los servicios de 
asistencia, a fin de mejorar la calidad de estos servicios; 
c) la creación de puestos de trabajo y el apoyo, en especial a través de la cooperación 
transnacional, a la creación por parte de las mujeres de pequeñas empresas y cooperativas, 
incluidos: 
el desarrollo de redes y la cooperación entre iniciativas de empleo a escala local, 
dirigidas a movilizar las capacidades de las mujeres para aprovechar los recursos 
locales, en particular en ámbitos como el turismo, la cultura, el medio ambiente, 
la asistencia y la creación de empleo en las zonas rurales; 
las ayudas a la creación de actividades autónomas, pequeñas empresas y 
cooperativas, así como ayudas a la contratación; 
las ayudas a la creación de instrumentos de apoyo económico para la creación de 
empresas por parte de las mujeres. 
En el marco de las medidas establecidas en los puntos a), b) y c), la Comisión sufragará 
los costes operativos de los servicios de cuidado de personas a cargo a fin de facilitar la 
participación de las mujeres con hijos u otras personas a su cargo en la formación y el 
empleo. 
á) divulgación de la información y acciones de sensibilización, en especial a través de la 
cooperación transnacional, incluidos: 
las medidas dirigidas en concreto a los interlocutores sociales, al personal de los 
servicios de educación, formación y empleo, a las autoridades locales y regionales 
y al público en general, a fin de incrementar su sensibilización sobre la necesidad 
de actuar en favor de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en 
el mercado de trabajo; 
la creación de redes, la elaboración o mejora de bases de datos, y la realización 
de estudios vinculados con los objetivos de este capítulo y la divulgación de los 
resultados de las experiencias más positivas; 
11 
n 
el desarrollo de un seguimiento y evaluación de la formación profesional y de las 
acciones en favor del empleo dirigidas a las mujeres. 
12 
10. "Empleo - HORIZON" (Mejora de las perspectivas de empleo para las 
personas minusválidas y otros grupos desfavorecidos) 
El objetivo de este capítulo es fomentar, haciendo hincapié en la dimensión transnacional, 
las medidas que mejoren el acceso al mercado de trabajo de aquellas personas que están 
excluidas del mismo o que corren el riesgo de estarlo. Se dirige a aquellas personas que 
no sólo están desempleadas sino que además se enfrentan a graves obstáculos de 
integración debido a un alto grado de marginación. Este grupo incluye, por un lado, las 
personas minusválidas y, por otro, las personas desfavorecidas, en especial las más 
expuestas, incluidos los drogadictos y las personas marginadas, los inmigrantes, los 
refugiados, la población itinerante, las personas solas, las familias monoparentales, las 
personas sin hogar, los presos, las personas que han salido de la cárcel, etc. El número 
de desempleados de larga duración que pasarán a formar parte de este grupo será cada vez 
mayor. 
Para hacer frente a los problemas que afectan a estos grupos deben desarrollarse dos tipos 
de acciones. La primera consiste en mejorar la calidad de la formación, especialmente a 
través del desarrollo de nuevas competencias y cualificaciones profesionales. La segunda 
incluye acciones en favor de la creación de empleo, en especial mediante nuevas formas 
de organización del trabajo, ayudas al empleo y apoyo al empleo en el mercado de trabajo 
abierto y a través de acciones en favor del empleo protegido. Se deberá hacer especial 
hincapié en un enfoque "de abajo a arriba". 
Con este capítulo se reforzarán concretamente las medidas del Objetivo 3 de los Fondos 
Estructurales a fin de facilitar la integración profesional de las personas expuestas a la 
exclusión del mercado de trabajo y se hará hincapié en las personas minusválidas y otros 
grupos desfavorecidos. Se tendrán en cuenta las experiencias previas de otros programas 
comunitarios y, en especial, los resultados de la primera iniciativa HORIZON. 
Los socios a escala nacional y transnacional incluirán empresas, organismos públicos y 
privados responsables de la formación y el empleo, universidades y centros de 
investigación, autoridades regionales y locales y organizaciones no gubernamentales. Se 
dará prioridad a aquellas acciones en las que los interlocutores sociales participen 
activamente a todos los niveles. 
En el ámbito de este capítulo, podrán recibir ayuda las siguientes medidas: 
a) el desarrollo, en especial a través de la cooperación transnacional, de sistemas 
adecuados de formación, orientación, asesoramiento y empleo, incluidos: 
el apoyo a la creación o desarrollo de servicios de orientación individualizados y 
agencias de desarrollo local que faciliten la creación de puestos de trabajo para 
las personas minusválidas y los grupos desfavorecidos, en especial en los sectores 
con mayores posibilidades de crecimiento del empleo (únicamente los Objetivos 
1, 2 y 5b); 
13 
Tí 
la adaptación del lugar de trabajo, en especial mediante la introducción de nuevas 
tecnologías y el desarrollo de condiciones para el trabajo a distancia; 
las ayudas al desarrollo de sistemas flexibles de formación y aprendizaje, tales 
como la enseñanza a distancia y el aprendizaje interactivo mediante ordenador; 
la mejora del acceso a la formación y a los servicios relacionados con el puesto 
de trabajo a través de la adaptación de los edificios y de los sistemas de transporte 
(únicamente las regiones del Objetivo 1); 
la integración profesional de las personas desfavorecidas en las comunidades 
urbanas con la ayuda de infraestructura comunitaria, información, orientación y 
desarrollo de servicios (únicamente las regiones de los Objetivos 1, 2 y 5b); 
la creación de centros de acogida/orientación y empleo, incluidos lugares de 
tránsito de uso múltiple para la integración inicial de los refugiados (únicamente 
las regiones del Objetivo 1); 
b) la oferta de planes de formación, en especial a través de la cooperación transnacional, 
incluidos: 
la formación para la obtención de cualificaciones y competencias relacionadas con 
la utilización por parte de las personas minusválidas de las tecnologías en el 
trabajo o centro de formación; 
la formación de las personas minusválidas y desfavorecidas, a fin de adquirir 
nuevas competencias y cualificaciones en los sectores en los que se prevé un 
mayor crecimiento del empleo y en los ámbitos de la investigación y desarrollo 
tecnológico y las tecnologías innovadoras; 
el desarrollo de cualificaciones reconocidas a escala comunitaria y la acreditación 
de aprendizaje previo; 
la formación de personas minusválidas y desfavorecidas (rehabilitación funcional, 
psicológica y social, formación previa, mejora de las aptitudes básicas, reciclaje) 
precedida y acompañada de una evaluación y asesoramiento continuos, que 
incluya, entre otros, módulos de formación "en el puesto de trabajo" vinculados 
a cursos especiales dirigidos a determinados grupos a fin de mejorar su integración 
en el mercado de trabajo; 
los planes de formación para expertos y para personal encargado de los recursos 
humanos en el ámbito de la reorganización del trabajo y la adaptación del lugar 
de trabajo; 
la formación y la mejora de la competencia y cualificaciones de los consejeros, 
agentes de desarrollo local, formadores, asistentes sociales, representantes de los 
interlocutores sociales y de los responsables de personal del sector privado, a fin 
14 
?c> 
de mejorar sus conocimientos y sensibilización en cuestiones relativas a la 
integración de las personas minusválidas y desfavorecidas y en sectores en los que 
se prevé un mayor crecimiento del empleo; 
c) creación de puestos de trabajo y apoyo, en especial sobre una base transnacional, a la 
creación de empresas, cooperativas y asociaciones entre organismos públicos y privados, 
incluidos: 
las medidas en favor de la creación de puestos de trabajo destinadas a explotar el 
potencial local de desarrollo de nuevos tipos de empleo a partir de enfoques 
innovadores en materia de organización del trabajo, así como la introducción de 
dichos enfoques en las empresas a fin de evitar la pérdida de puestos de trabajo 
para los trabajadores minusválidos; 
los enfoques innovadores a fin de reducir para el empresario los costes laborales 
generados por grupos con baja productividad en el mercado de trabajo; 
el desarrollo de puestos de trabajo subvencionados y de nuevos planes de empleo 
(por ejemplo, mediante el empleo protegido y las cooperativas); 
las acciones de creación de empleo para facilitar la integración en el mercado de 
trabajo y compensar la posible pérdida de beneficios en la transición desde un 
medio protegido; 
el apoyo a las iniciativas locales de empleo, incluidas las asociaciones entre 
organismos públicos y privados en las que participen las comunidades locales, en 
especial en aquellos sectores en los que se prevé un importante crecimiento 
intensivo del empleo; 
d) divulgación de la información y acciones de sensibilización, incluidos: 
el apoyo a una amplia divulgación de la información en materia de oportunidades 
de empleo y de formación, con un formato accesible para las personas 
minusválidas y desfavorecidas; 
acciones dirigidas a aumentar la sensibilización del público en general, de los 
interlocutores sociales y del personal de los servicios <ie educación, formación y 
empleo en relación con el potencial de empleo de las personas minusválidas y 
desfavorecidas, en especial mediante la publicación de códigos de prácticas 
adecuadas; 
el apoyo a los servicios de información y las estructuras de apoyo, tales como 
redes para la divulgación de esta información. 
15 
11. "Empleo - YOUTHSTART" (promoción de la integración de los jóvenes 
en el mercado de trabajo) 
Una de las principales conclusiones del Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad 
y empleo" es que se requiere un mayor esfuerzo a fin de que los jóvenes tengan una 
participación real en el mercado de trabajo. Los jóvenes que han abandonado el sistema 
escolar sin haber obtenido una cualificación se enfrentan a problemas de integración. A 
menudo, no pueden competir de manera eficaz en un mercado de trabajo ya de por sí 
difícil, y se enfrentan al riesgo de un desempleo de larga duración y a una posible 
marginación social. 
Con el fin de hacer frente a este problema fundamental, la Comisión, en su Libro Blanco 
aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno en diciembre, propuso el programa 
denominado YOUTHSTART. Su objetivo es fomentar que los Estados miembros adopten 
las medidas necesarias para ofrecer progresivamente un sistema de garantía para los 
jóvenes en toda la Unión. La idea es que se llegue a garantizar a todos los jóvenes 
menores de 20 años el acceso a un trabajo a tiempo completo o a una forma reconocida 
de formación o educación, incluido el aprendizaje u otras formas que combinen el trabajo 
y la formación. El programa iría especialmente dirigido a los que abandonan la escuela 
sin haber obtenido un diploma o una cualificación básica. En la medida de lo posible, la 
experiencia laboral se adquirirá en la industria o los servicios. Sin embargo, también se 
aprovecharán las amplias posibilidades de empleo que ofrecen los ámbitos del medio 
ambiente, la renovación urbana y el sector asistencial. YOUTHSTART pretende garantizar 
a todos los ciudadanos un puesto en el desarrollo de la Unión, así como el desarrollo de 
sus recursos más importantes, es decir, los jóvenes, quienes demasiado a menudo y 
demasiado rápidamente pueden verse abocados a una situación de desempleo, muchas 
veces de larga duración, y en último término a la exclusión. 
El marco básico de YOUTHSTART consistirá en 12 programas nacionales que 
responderán a las necesidades de cada Estado miembro y que recibirán en caso necesario 
ayuda financiera a través de los marcos comunitarios de apoyo. A través de Empleo-
YOUTHSTART se canalizarán recursos más limitados pero con un destino más preciso, 
especialmente para acciones piloto. La dimensión comunitaria de la iniciativa actuará de 
catalizador en el conjunto del programa y garantizará el desarrollo de la dimensión 
innovadora y transnacional de YOUTHSTART. Empleo-YOUTHSTART mantendrá el 
desarrollo de redes estructuradas de proyectos y programas con el fin de asegurar el 
intercambio de experiencias y buenas prácticas. 
Para optimizar el valor de YOUTHSTART, el programa irá unido al establecimiento de 
normas y objetivos consensuados. Estas normas y objetivos, a los que la iniciativa 
contribuirá de manera esencial, incluirán: una relación coherente con el mercado de 
trabajo, niveles mínimos de formación/cualificación, asesoramiento independiente, 
colocación adecuada después de la actividad, remuneración, toda una gama completa de 
medidas de apoyo (cuidado de niños, alfabetización, etc), función de la seguridad social 
y oportunidades previstas y estructuradas de intercambio transnacional. 
16 
91 
En el marco de este capítulo de la iniciativa, podrán recibir ayudas las siguientes medidas, 
dirigidas a completar la introducción o desarrollo de las medidas adecuadas dentro de los 
programas nacionales: 
a) el desarrollo de sistemas adecuados de formación, orientación, asesoramiento y 
empleo, en el sector público y privado, con el fin de garantizar la necesaria 
complementariedad con otras acciones relacionadas del FSE y las financiadas en 
el marco del programa LEONARDO, y en especial sobre una base transnacional, 
incluidos: 
el establecimiento de objetivos y normas en relación con la orientación 
profesional, la formación previa, la formación profesional, el aprendizaje, 
las colocaciones, las medidas de apoyo y la evaluación; 
la identificación, adaptación y transferencia de los modelos de prácticas 
adecuadas existentes en relación con la integración de los jóvenes en el 
mercado de trabajo; 
la concepción, desarrollo y aplicación de enfoques innovadores en materia 
de integración de jóvenes en el mercado de trabajo, en especial a través de 
la enseñanza a distancia; 
una mayor interacción entre los sistemas de educación y de formación 
profesional y el mercado de trabajo a fin de incrementar en general las 
oportunidades de empleo; 
b) la oferta de formación y colocación, en caso necesario sobre una base 
transnacional, aprovechando sobre todo las acciones piloto v la experiencia 
obtenida en programas comunitarios relacionados, en especial en el programa 
LEONARDO propuesto, que incluya: 
programas estructurados de formación y de colocación para jóvenes, con 
una atención especial al aumento y refuerzo de las aptitudes profesionales, 
personales, lingüísticas y empresariales, que se coordinen de manera eficaz 
con los programas de formación a escala local y las actividades de 
colocación; 
la formación de formadores y del personal responsable en materia de 
colocación, en particular las personas encargadas de diseñar y ofrecer 
servicios a escala local, a fin de mejorar la integración de los jóvenes en 
el mercado de trabajo; 
facilitar la formación especial y la experiencia en materia de colocación, 
en especial en ámbitos como las artes, el patrimonio cultural, la protección 
medioambiental, la renovación urbana y los servicios asistenciales; 
17 
n 
la aplicación de modelos innovadores que puedan apoyar y aumentar la 
actividad local; 
c) apoyo a la creación de puestos de trabajo, concretamente mediante la cooperación 
transnacional, incluyendo: 
las medidas dirigidas a los jóvenes que deseen convertirse en trabajadores 
autónomos, con especial atención al desarrollo de vínculos con jóvenes 
empresarios de otros Estados miembros, agencias de comercio 
transnacional y redes de "ayuda autosuficiente"; 
los intercambios transnacionales entre agencias de desarrollo local a fin de 
identificar y aplicar modelos innovadores de apoyo y desarrollo; 
el apoyo a las iniciativas de empleo local dirigidas a la integración de los 
jóvenes, en especial en ámbitos como las artes, el patrimonio cultural, la 
protección medioambiental, la renovación urbana y el sector asistencial. 
d) divulgación de la información y acciones de sensibilización, en especial sobre una 
base transnacional, incluyendo: 
las medidas destinadas a aumentar la sensibilización en torno a los 
problemas específicos de integración a que se enfrentan los jóvenes y sus 
posibles soluciones, especialmente entre los interlocutores sociales y los 
organismos interesados; 
el apoyo a los servicios de información relacionados a escala nacional, 
regional y local; 
las actividades de información dirigidas a dar a conocer el programa 
Empleo-YOUTHSTART entre los jóvenes. 
18 
V. Asistencia técnica 
12. Se ofrecerá asistencia técnica a iniciativa de los Estados miembros o de la 
Comisión y se financiará tanto durante la fase de preparación de las propuestas 
como durante la fase subsiguiente de aplicación. La asistencia técnica podrá 
incluir: 
difusión de información y otras acciones de sensibilización; 
consultoría y servicios expertos; 
organización de reuniones bilaterales o multilaterales entre Estados 
miembros y organizaciones para facilitar la cooperación; 
desarrollo y puesta en común de bases de datos sobre formación y 
servicios de empleo y sobre otros aspectos de la organización del mercado 
de trabajo; 
realización de estudios en relación con métodos innovadores y los 
resultados de las actividades de formación, de formación de formadores y 
orientación profesional; 
asistencia en los procedimientos y prácticas de evaluación; 
creación o desarrollo de redes comunitarias para facilitar la innovación y 
la cooperación transnacional. 
VI. Financiación comunitaria 
13. Las acciones desarrolladas con arreglo a esta iniciativa serán financiadas 
conjuntamente por los Estados miembros, la Comunidad y por empresas y otros 
organismos cuando proceda. Cuando los trabajadores participen en las diversas 
operaciones, sus empresas financiarán una parte apropiada de sus costes. 
14. La contribución total de los Fondos Estructurales para el periodo 1994-1999 se 
estima en 1 400 millones de ecus, 800 de los cuales se destinarán a las regiones 
del Objetivo 1. 
15. La distribución de recursos entre Estados miembros en el marco de esta iniciativa 
se hará sobre la base de la gravedad relativa de los problemas estructurales, 
incluyendo en particular los niveles de desempleo, así como de la calidad de las 
propuestas de los programas operativos y subvenciones globales presentadas. 
19 
16. Las cantidades se asignarán a cada capítulo de la siguiente manera: 
millones de ecus 
"Empleo - NOW" 370 
"Empleo - HORIZON" 730 
"Empleo - YOUTHSTART" 300 
17. El nivel de asistencia respetará la disposiciones de los reglamentos de los Fondos 
Estructurales. En el marco de las disposiciones sobre asistencia técnica, podrá 
concederse un nivel máximo de asistencia a las acciones transnacionales. 
VII. Aplicación 
18. Se invita a los Estados miembros a que presenten solicitudes de ayuda en forma 
de programas operativos o de subvenciones globales en un plazo de cuatro meses 
a partir de la fecha de publicación de la presente comunicación. En el segundo 
caso, la asistencia comunitaria podrá concederse directamente a organizaciones 
descentralizadas responsables de la aplicación, incluyendo las organizaciones 
encargadas de la gestión de acciones transnacionales y designadas por el Estado 
miembro correspondiente. 
19. Durante la preparación de las propuestas, se invita a los Estados miembros a 
debatir con la Comisión las principales prioridades y medidas subvencionables y 
los mecanismos de aplicación. 
20. Podrá recurrirse a las disposiciones relativas a los programas operativos 
transnacionales, según las cuales dos o más Estados miembros, por propia 
iniciativa o por invitación de la Comisión, podrán presentar solicitudes únicas de 
ayuda. Como respuesta a dichas solicitudes, la Comisión podrá, previa consulta 
con los Estados miembros interesados, adoptar una única decisión de concesión 
de ayuda financiera. 
21. En el marco de los programas operativos o subvenciones globales, las medidas 
deberán identificarse a través de los principales Objetivos de los Fondos 
Estructurales. Las propuestas deberán incluir una apreciación general de la 
situación en la que se indiquen los objetivos que se pretende alcanzar, así como 
un calendario, los criterios y procedimientos de aplicación, seguimiento y 
evaluación. 
22. En cada Estado miembro un único comité de seguimiento será responsable de esta 
iniciativa en su conjunto. 
20 
<% 
23. Está previsto desarrollar estructuras especiales de apoyo para los diversos capítulos 
de esta iniciativa. Asimismo, se reforzará la cooperación con otros programas 
comunitarios relacionados por lo que respecta a las orientaciones, la asistencia 
técnica, las operaciones conjuntas y las redes, el seguimiento de los proyectos, la 
evaluación, la investigación y la difusión de la información. Los representantes 
nacionales de los programas de acción comunitaria relacionados participarán en 
la selección de los proyectos a nivel nacional. 
24. La Comisión exigirá a los Estados miembros que formulen y apliquen los 
programas de manera que se aprovechen al máximo las condiciones de 
cooperación transnacional. 
25. La Comisión creará un comité consultivo de alto nivel compuesto por 
representantes de organizaciones no gubernamentales y expertos nombrados por 
los Estados miembros de acuerdo con la Comisión. Dicho comité se encargará de 
asesorar a la Comisión y a los Estados miembros en la aplicación global de la 
iniciativa y en la promoción de las medidas transnacionales. 
26. Toda la correspondencia relativa a la presente Comunicación deberá enviarse a: 
Sr. H.C. Jones 
Director general en funciones 
Dirección general de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
Rue de la Loi 200 
B - 1049 Bruselas 
21 
*n 
PROPUESTA DE 
INICIATIVA COMUNITARIA SOBRE 
LA ADAPTACIÓN DE LOS TRABAJADORES 
A LAS TRANSFORMACIONES INDUSTRIALES 
(ADAPT) 
Exposición de motivos 
Introducción 
Esta iniciativa tiene por objeto aplicar un importante programa de acción transnacional 
relacionado con el nuevo Objetivo 4 de los Fondos Estructurales y toma también como 
punto básico de referencia el Libro Blanco sobre "Crecimiento, competitividad y empleo", 
que fue aprobado por los Jefes de Gobierno de la Unión en su reunión de Bruselas de 10 
y 11 de diciembre de 1993. 
Tal como el Libro Blanco expone claramente, reducir el riesgo de desempleo, mantener 
y crear puestos de trabajo en un momento en que el desempleo es elevado y sigue 
creciendo, constituyen los principales retos a los que se enfrenta la Unión al avanzar en 
un entorno cada vez más competitivo hacia el siglo XXI. Responder a este reto no sólo 
depende de que existan unos niveles más elevados de inversión y mejores condiciones 
macroeconómicas para conseguir un mayor crecimiento; se requiere asimismo una mano 
de obra de primera clase, capaz de adaptarse a los cambios económicos y tecnológicos y 
de desarrollar las ventajas competitivas de la Unión. Asimismo, será necesario crear al 
mismo tiempo nuevas oportunidades laborales a través de actividades más intensivas en 
empleo y prácticas de trabajo más flexibles. De esta manera, será posible garantizar que 
la actividad económica y el empleo se adaptan a las nuevas necesidades derivadas de una 
mayor competencia y, al mismo tiempo, mejorar las perspectivas de empleo para las 
personas afectadas por los cambios de contenido, organización y métodos, reconversión 
y reestructuración del trabajo, que representan una amenaza para un número cada vez 
mayor de trabajadores que carecen de competencias transferibles adecuadas. 
Esta iniciativa representa una parte importante de la respuesta comunitaria al reto que se 
plantea en el Libro Blanco. La Comunidad apoyará, en el marco de esta iniciativa, las 
medidas destinadas a impulsar a los Estados miembros a abordar las reformas definidas 
en el Libro Blanco. En la iniciativa se defiende también la necesidad de estimular y 
apoyar estos cambios. 
El Libro Verde, publicado por la Comisión en junio de 1993, presentaba una serie de 
ideas sobre el futuro de las iniciativas comunitarias que se presentarán en el marco de los 
reglamentos de los Fondos Estructurales para el periodo comprendido entre 1994 y 1999. 
En el contexto de sus propuestas sobre empleo y desarrollo de los recursos humanos, se 
hizo especial hincapié en la adaptación de los trabajadores a las transformaciones 
industriales. Dicho énfasis fue muy bien acogido en las respuestas al Libro Verde. 
57 
Las propuestas detalladas de la iniciativa sobre "Adaptación de los Trabajadores a las 
Transformaciones Industriales" (ADAPT), que presenta ahora la Comisión, se derivan de 
las ideas perfiladas el mes de junio pasado y tienen en cuenta las observaciones recibidas 
posteriormente. Con el fin de que esta iniciativa y la iniciativa sobre "Empleo y 
Desarrollo de los Recursos Humanos" sean complementarias, su planificación y aplicación 
se coordinarán estrechamente. 
Los cuatro objetivos interrelacionados de esta iniciativa son los siguientes: 
ayudar a los trabajadores, especialmente a los que se ven amenazados por el 
desempleo como consecuencia de las transformaciones industriales, a adaptarse a 
los cambios cada vez más rápidos en la organización y en la estructura del 
empleo; 
ayudar a las empresas a aumentar su competitividad, principalmente mediante el 
fomento de la adaptación organizativa y las inversiones no materiales; 
evitar el desempleo a través de la mejora de las cualificaciones de los trabajadores; 
facilitar el desarrollo de nuevos puestos de trabajo y nuevas actividades. 
Estos objetivos exigirán importantes esfuerzos para desarrollar y aplicar sistemas de 
formación adecuados, para identificar y desarrollar nuevas competencias y cualificaciones, 
para mejorar el nivel de las competencias existentes y la capacidad de los trabajadores 
para adquirir otras nuevas, para desarrollar y apoyar enfoques innovadores centrados en 
la creación de redes entre las empresas y para fomentar la difusión de los resultados de 
I+D. 
Un enfoque comunitario de estos temas, que permita un fértil intercambio entre las 
estrategias empresariales, la investigación y el desarrollo y la oferta formativa, constituye 
una condición esencial para aportar una respuesta europea a estos problemas que afectan 
en principio a todos los Estados miembros y que no se limitan a determinadas industrias 
y servicios. 
Al mismo tiempo, esta iniciativa deberá contribuir a la diversificación de la economía 
local mejorando las cualificaciones y competencia de la mano de obra. Esto debería 
conseguirse en la Comunidad en todos los sectores económicos y regiones donde sea 
fundamental introducir cambios para aumentar la competitividad de las industrias, los 
servicios y el comercio. 
f)1 
En principio, las acciones que se emprendan en el marco de esta iniciativa serán 
horizontales, incluyendo a la economía en su conjunto y sin referirse a priori a sectores 
específicos. En la práctica, las medidas se concentrarán en diferentes ejes en función de 
las prioridades acordadas entre la Comisión y los Estados miembros. Los ejes prioritarios 
de concentración podrán incluir: 
los sectores que se enfrenten a dificultades comunes como resultado de las 
transformaciones industriales en toda la Comunidad (enfoque multisectorial y 
transnacional); 
las empresas de regiones muy afectadas por necesidades similares de 
transformación (enfoque multisectorial, regional y transnacional); 
las redes de subcontratistas y las PYME que dependen en gran medida de los 
ajustes estructurales de las grandes empresas (enfoque multisectorial, cooperativo 
y transnacional); 
los temas relacionados con las nuevas tecnologías de la producción, nuevos 
métodos de producción, calidad total, organización del trabajo, medios de 
comunicación, sistemas de comercialización y de distribución (enfoque temático, 
multisectorial y transnacional). 
Características distintivas de la iniciativa 
Al presentar sus propuestas para esta iniciativa, la Comisión desea subrayar que, si bien 
ésta comparte con los marcos comunitarios de apoyo el objetivo principal de mantener 
y aumentar el empleo en la Comunidad, los fundamentos, objetivos y metodologías 
subyacentes son bien distintos. Los rasgos distintivos, con los que se pretende conseguir 
un valor añadido especial para la Comunidad, pueden resumirse de la manera siguiente: 
Transnacionalidad: el reto de adaptar la mano de obra comunitaria es de carácter 
transnacional. La iniciativa hará especial hincapié en la transferencia de conocimientos 
técnicos, especialmente hacia las regiones menos avanzadas de la Comunidad, y en las 
indudables ventajas de la cooperación. En este contexto, la iniciativa se basará en la 
experiencia obtenida en la cooperación transnacional a través de las actuales iniciativas 
comunitarias sobre recursos humanos, los marcos comunitarios de apoyo y también en los 
programas comunitarios de formación profesional, especialmente FORCE, COMETT y 
LEONARDO. La creación de nuevas redes de cooperación y el desarrollo de las ya 
existentes a nivel regional, nacional y comunitario desempeñará un importante papel a la 
hora de establecer un fondo de recursos de carácter comunitario. 
Innovación: la iniciativa servirá de incentivo para llevar a cabo operaciones innovadoras 
que requieren un mayor esfuerzo de desarrollo y apoyo administrativo. 
A^¿r-?> 
Un enfoque "de abajo a arriba": la iniciativa permitirá a la Comunidad identificar y actuar 
rápidamente en los problemas locales, regionales y sectoriales que son comunes en toda 
la Comunidad. En particular, la iniciativa pretende movilizar la experiencia y 
conocimientos del sector privado, así como de los interlocutores económicos y sociales, 
institutos de investigación, cámaras de comercio y organizaciones industriales y de 
formación, para ofrecer asesoramiento y formación a las personas afectadas por diferentes 
aspectos del proceso de transformación. 
Refuerzo de las políticas y programas comunitarios: la iniciativa fomentará y apoyará una 
mayor interacción entre los diferentes aspectos de la política comunitaria sobre empleo, 
mercado de trabajo y recursos humanos, en particular la política de formación profesional. 
El refuerzo de otras iniciativas comunitarias relacionadas con las transformaciones 
industriales - en particular la iniciativa de las PYME - y las redes y los programas de 
acción comunitarios en el campo de la formación profesional y el empleo constituirán una 
característica fundamental de la iniciativa. Entre los medios principales para garantizar un 
enfoque coordinado y coherente cabe mencionar las orientaciones políticas comunes, las 
medidas y redes conjuntas transnacionales y la investigación y evaluación comunes. 
Asistencia técnica 
Los principios más importantes que orientarán el contenido de los programas operativos 
o de las subvenciones globales desarrollados con arreglo a esta iniciativa son una fuerte 
dimensión transnacional, la introducción de cambios a través de la innovación en el 
funcionamiento del mercado de trabajo y el fomento de una participación "de abajo a 
arriba" más activa. La experiencia que se deriva de las actuales iniciativas comunitarias 
en el ámbito de los recursos humanos indica que estos principios básicos resultan a veces 
difíciles de aplicar en la práctica. Por tanto, la Comisión desea fortalecer 
significativamente la asistencia técnica a escala comunitaria, nacional y descentralizada 
a fin de asistir a las autoridades públicas, organismos privados y otras partes interesadas 
en la formulación y posterior aplicación de los programas. Esta asistencia técnica 
adoptará diversas formas, incluida la de facilitar el servicio de consultores y expertos que 
puedan aconsejar y asistir en la preparación de programas, así como la organización de 
un programa intensivo de formación, tanto durante la fase preparatoria como en la fase 
de aplicación. En este mismo contexto, se realizará un esfuerzo concreto a fin de que los 
interlocutores sociales participen en el proceso de formulación de la política y en la 
posterior aplicación de las medidas acordadas. 
Evaluación 
A fin de cumplir el importante compromiso de evaluación adquirido durante las 
negociaciones sobre los nuevos Reglamentos de los Fondos Estructurales, la Comisión 
solicitará a los Estados miembros que especifiquen, en términos cuantificables, los 
objetivos que desean alcanzar en los programas operativos que presenten con arreglo a 
la iniciativa. Dichos objetivos se utilizarán como principal punto de referencia con el que 
evaluar el trabajo realizado durante el periodo de planificación y al final del mismo. 
A¿*> 
Financiación 
La principal preocupación de la Unión Europea es la protección y la creación de empleo. 
Esta iniciativa constituye una parte importante de la respuesta inicial de la Comunidad al 
reto establecido en el Libro Blanco. De acuerdo con el amplio impulso político propuesto 
en el Libro Blanco, aprobado por los Jefes de Gobierno en Bruselas en diciembre de 
1993, su objetivo es modificar el enfoque de las iniciativas comunitarias en su conjunto 
y conceder una importancia mayor a la inversión en recursos humanos. Por tanto, la 
Comisión propone que del total de recursos disponibles para las iniciativas comunitarias 
se asignen 1.400 millones de ecus a esta iniciativa. 
Los fondos para la iniciativa procederán principalmente del Fondo Social Europeo. Parte 
de la financiación procederá del Fondo Europeo de Desarrollo Regional a fin de apoyar, 
cuando sea necesario, una inversión complementaria en infraestructura y servicios de 
apoyo a las empresas. 
La financiación se aplicará en todo el territorio de la Unión, si bien, de conformidad con 
el objetivo de cohesión social y económica, se dará prioridad a las regiones menos 
favorecidas. 
A¿>\ 
Proyecto de 
Comunicación a los Estados miembros en la que se establecen las orientaciones para los 
programas operativos o subvenciones globales que podrán presentar los Estados miembros 
en el marco de una Iniciativa comunitaria sobre "Adaptación de los Trabajadores a las 
Transformaciones Industriales" (ADAPT) destinada a fomentar el empleo y la adaptación 
de los trabajadores a las transformaciones industriales. 
1. En su reunión de , la Comisión de las Comunidades Europeas decidió 
presentar una iniciativa sobre "Adaptación de los Trabajadores a las 
Transformaciones Industriales" (ADAPT) con arreglo al artículo 11 del 
Reglamento (CEE) n° 4253/88 del Consejo, modificado por el Reglamento 
2082/93 del Consejo. 
2. En el marco de la presente iniciativa, la Comunidad podrá subvencionar aquellas 
medidas que cumplan las orientaciones establecidas en la presente comunicación 
y que se incluyan en las propuestas de programas operativos o subvenciones 
globales presentadas por los Estados miembros y aprobadas por la Comisión 
Europea. Además, otros instrumentos comunitarios financieros podrán aportar una 
contribución adecuada a dicha iniciativa. 
I. Objetivos 
3. Esta iniciativa tiene por objeto contribuir a la adaptación de los trabajadores a las 
transformaciones industriales y mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo 
con vistas a favorecer el crecimiento, el empleo y la competitividad de las 
empresas de la Unión Europea. Se trata de una consecuencia directa del Libro 
Blanco de la Comisión sobre "Crecimiento, competitividad y empleo", presentado 
al Consejo Europeo en diciembre de 1993. 
4. La iniciativa tiene cuatro objetivos interrelacionados: 
a. acelerar la adaptación de los trabajadores a las transformaciones industriales; 
b. aumentar la competitividad de la industria, los servicios y el comercio; 
c. evitar el desempleo a través del desarrollo de los trabajadores mediante la mejora 
de sus cualificaciones y de su flexibilidad interna y externa y mediante una mayor 
movilidad profesional; 
d. prever y acelerar la creación de nuevos trabajos y actividades, especialmente 
aquéllos con una mayor intensidad en mano de obra; ello incluye el 
aprovechamiento del potencial de las PYME. 
5. La iniciativa permitirá obtener resultados muy positivos debido al intercambio 
activo y fértil de ideas y experiencias. En las solicitudes de ayuda con arreglo a 
esta iniciativa, los Estados miembros deberán procurar que el conjunto de 
propuestas contenga una serie equilibrada de medidas en relación con cada una de 
las principales categorías de medidas subvencionables que se enumeran en el 
apartado 7 de la presente Comunicación. 
La Comisión, en cooperación con los Estados miembros, procurará garantizar la 
complementariedad entre las medidas que reciban ayuda en el marco de la 
presente iniciativa y las que se presenten dentro de la iniciativa sobre "Empleo y 
Desarrollo de los Recursos Humanos", así como las que se financien en otros 
programas comunitarios, en particular en el campo de la formación profesional. 
H. Prioridades 
6. Además de las medidas que adopten los propios Estados miembros y las demás 
actividades apoyadas en el marco del Fondo Social Europeo, la presente iniciativa 
pretende servir como catalizador de la innovación a escala comunitaria, así como 
de la transferencia organizada de experiencia y la divulgación de prácticas 
adecuadas entre los Estados miembros. 
A fin de lograr un mayor valor añadido, las propuestas de los Estados miembros 
deberán ir destinadas, en particular: 
a) a facilitar la adaptación de la mano de obra con mayor riesgo de desempleo 
mediante la formación y la readaptación profesional, acciones de asesoramiento 
y orientación especialmente destinadas a los trabajadores que se enfrentan a nuevas 
exigencias laborales derivadas en especial de las innovaciones, en concreto: 
nuevos sistemas tecnológicos de producción 
nuevos procedimientos de producción 
gestión y organización del trabajo (estrategias de calidad total) 
utilización de sistemas modernos de comunicación e información 
aumento de los requisitos medioambientales 
utilización racional de la energía 
diseño de productos 
nuevas estrategias comerciales 
b) a fomentar la cooperación entre centros de investigación, empresas, 
establecimientos de formación y poderes públicos, en particular: 
estimular a las empresas a ofrecer a sus empleados la formación adecuada 
con el fin de permitir la rápida aplicación de los resultados de 
investigación y desarrollo que respondan a necesidades concretas de las 
empresas, en especial en lo relativo a la aplicación de nuevas tecnologías; 
mejorar la capacidad de los formadores de impartir la formación necesaria 
a este respecto. 
s-í-^'^ 
c) a desarrollar redes y cooperación entre productores, proveedores y clientes; en ello 
participarán tanto grandes empresas y proveedores como PYME. En este contexto, 
el objetivo concreto es: 
estimular la transferencia de conocimientos técnicos y buenas prácticas 
pertinentes con el fin de mejorar la capacidad de las empresas para formar 
a sus efectivos; 
garantizar la sinergia básica de ocupaciones interrelacionadas y planes de 
formación; 
fomentar el desarrollo de actividades conjuntas competitivas y la 
participación de las PYME en redes de empresas. 
Esta lista de prioridades no es exhaustiva y podrá adaptarse en función de la 
evolución de la situación industrial. 
IH. Medidas subvencionables 
7. La siguiente lista de medidas incluye todas las acciones que podrán financiarse en 
el marco de esta iniciativa. Al preparar sus propuestas de programas operativos o 
de subvenciones globales, los Estados miembros deberán seleccionar, en 
cooperación con la Comisión, una lista más limitada de medidas en las que 
concentrar la ayuda financiera. 
Las medidas subvencionables deberán tener algunos rasgos específicos: 
a. demostrar una dimensión general transnacional, concediendo prioridad al 
intercambio, la cooperación y la difusión de información transnacionales, con la 
participación de las regiones del Objetivo 1; 
b. ser innovadoras; 
c. dar prioridad a la mejora de la eficacia de los sistemas y servicios de formación 
y de empleo; 
d. impulsar de manera activa un enfoque más dinámico y coordinado a nivel local 
para obtener un mayor impacto en el empleo, con la participación de todos los 
agentes pertinentes, incluidas las autoridades locales y regionales, los 
interlocutores sociales y económicos y los organismos de formación; 
e. reforzar las políticas comunitarias y los programas comunitarios, en especial en 
el ámbito del empleo, los recursos humanos y la integración en el mercado de 
trabajo; 
f. ofrecer la flexibilidad necesaria que permita tener en cuenta las necesidades que 
no puedan preverse en una primera fase de planificación y que requieran un 
esfuerzo especial por parte de la Comunidad. 
Serán subvencionables las siguientes medidas: 
8 
(1) Formación, asesoramiento y orientación: 
ayuda en forma de asesoramiento para grupos de empresas con el fin de 
que puedan identificar las consecuencias de las transformaciones en el 
entorno industrial, definir y establecer planes empresariales y aplicar los 
correspondientes planes y actividades de formación; 
ayuda para el desarrollo y oferta de sistemas de formación relacionados 
con las nuevas cualificaciones y competencias de los trabajadores de las 
empresas afectadas en función de los cambios de los sistemas de 
producción, a través de una mayor cooperación entre instituciones de 
formación, centros de investigación, agencias de desarrollo económico y 
empresas; 
desarrollo y oferta de sistemas de asesoramiento y orientación para 
trabajadores afectados por las transformaciones industriales en los 
diferentes sectores económicos, en particular aquéllos que se ven 
amenazados por el desempleo y los que trabajan en PYME; 
asistencia a las PYME para la creación y aplicación de programas de 
formación continua de carácter interno y externo; 
acciones de formación dirigidas a mejorar la capacidad de los empresarios 
y directivos para adaptarse a los cambios y para diseñar los 
correspondientes planes empresariales; deberá prestarse especial atención 
a la mejora de la calidad de gestión de las PYME. 
(2) Previsión, fomento de la creación de redes y nuevas oportunidades de empleo: 
previsión de las tendencias del mercado de trabajo y de las necesidades de 
cualificaciones/competencias en relación con los nuevos entornos de la 
industria y los servicios, a través de la creación o desarrollo a nivel 
europeo de redes sectoriales y regionales que analicen las tendencias de: 
los mercados, los sistemas de producción, la organización empresarial, las 
relaciones laborales, el empleo y las cualificaciones correspondientes y los 
servicios y las estructuras de apoyo al desarrollo local ofrecidos a las 
empresas; dichas redes deberían funcionar en estrecha colaboración con los 
interlocutores sociales y económicos, proveedores de formación y servicios 
de empleo; 
fomento de la cooperación y la formación en nuevos ámbitos de actividad 
económica con el fin de crear nuevas oportunidades de empleo; 
apoyo a las iniciativas de desarrollo de empleo local, incluyendo 
cooperaciones entre el sector público y el sector privado para combinar las 
estrategias de desarrollo económico con las actividades de formación para 
los trabajadores afectados. 
-- ¿ 
(3) Adaptación de las estructuras y sistemas de apoyo: 
fomento de la cooperación y el intercambio entre empresas, de la 
investigación en el campo de la transferencia tecnológica a los mercados 
de trabajo locales y a los sectores económicos más afectados por el cambio 
en el empleo y de la formación dirigida a las empresas y a los organismos 
de formación profesional; 
apoyo al desarrollo de sistemas de formación de formadores, de adaptación 
de los trabajadores a las transformaciones industriales y a los cambios en 
los sistemas de producción que se señalan en esta iniciativa; 
apoyo a las acciones de promoción de la cooperación regional, 
interregional y transnacional entre empresas; en particular, formación para 
la creación de servicios compartidos (por ejemplo investigación, diseño, 
comercialización). 
(4) Acciones de información, difusión y sensibilización: 
desarrollo de bases de datos sobre empleo y acciones destinadas a la 
adaptación de los trabajadores a las transformaciones; interconexión con 
bases de datos sobre formación continua; 
fomento de la difusión de mejores prácticas e intercambio de experiencias 
basadas en un enfoque interregional y transnacional que estimule la 
aplicación de sistemas adecuados de formación y aumente el efecto 
multiplicador; 
estudios relacionados con la transformación industrial, con especial 
referencia a la gestión, organización, innovación tecnológica, nuevos 
sistemas y procedimientos de producción, sistemas de comunicación e 
información, factores medioambientales y su impacto en las 
competencias/cualificaciones y ocupación de los trabajadores, ligado a los 
métodos y resultados de formación, formación de formadores y actividades 
de orientación profesional; 
acciones para aumentar la sensibilización de los diferentes sectores 
económicos, servicios de empleo y formación, institutos de investigación, 
cámaras de comercio e industria, organizaciones de trabajadores y de 
empresarios y poderes públicos, entre otros agentes implicados, en 
particular a través de seminarios específicos de intercambio y publicación 
de ejemplos de buenas prácticas; apoyo a los servicios de información y 
estructuras de apoyo tales como redes para la difusión de dicha 
información. 
10 
- *7 
IV. Elegibilidad v concentración regionales 
8. Esta iniciativa es aplicable a todo el territorio de la Unión. No obstante, se hará 
especial hincapié en las necesidades de las regiones menos favorecidas. 
V. Asistencia técnica 
9. Se ofrecerá asistencia técnica a iniciativa de los Estados miembros o de la 
Comisión y se financiará tanto durante la fase de preparación de las propuestas 
como durante la fase subsiguiente de aplicación. La asistencia técnica podrá 
incluir: 
difusión de información y otras acciones de sensibilización; 
consultoría y servicios expertos; 
organización de reuniones bilaterales o multilaterales entre Estados 
miembros y organizaciones para facilitar la cooperación; 
desarrollo y puesta en común de bases de datos sobre el mercado de 
trabajo, los servicios de empleo y de formación profesional y otros 
aspectos de la organización del mercado de trabajo; 
realización de estudios en relación con métodos innovadores y los 
resultados de las actividades de formación, de formación de formadores y 
orientación profesional; 
asistencia en los procedimientos y prácticas de evaluación; 
creación o desarrollo de redes comunitarias para facilitar la innovación y 
la cooperación transnacional. 
VI. Financiación comunitaria 
10. Las acciones desarrolladas con arreglo a esta iniciativa serán financiadas 
conjuntamente por los Estados miembros, la Comunidad y por empresas y otros 
organismos cuando proceda. Cuando los trabajadores participen en las diversas 
operaciones, sus empresas financiarán una parte apropiada de sus costes. 
11. La contribución total de los Fondos Estructurales para el periodo 1994-1999 se 
estima en 1 400 millones de ecus, 400 de los cuales se destinarán a las regiones 
del Objetivo 1. 
11 
-<>s'i 
12. La distribución de recursos entre Estados miembros en el marco de esta iniciativa 
se hará sobre la base de la gravedad relativa de los problemas estructurales, 
incluyendo en particular los niveles de desempleo, así como de la calidad de las 
propuestas de los programas operativos y subvenciones globales presentadas. 
13. El nivel de asistencia respetará las disposiciones de los reglamentos de los Fondos 
Estructurales. En el marco de las disposiciones sobre asistencia técnica, podrá 
concederse un nivel máximo de asistencia a las acciones transnacionales. 
Vn. Aplicación 
14. Se invita a los Estados miembros a que presenten solicitudes de ayuda en forma 
de programas operativos o de subvenciones globales en un plazo de cuatro meses 
a partir de la fecha de publicación de la presente Comunicación. En el segundo 
caso, la asistencia comunitaria podrá concederse directamente a organizaciones 
descentralizadas responsables de la aplicación, incluyendo las organizaciones 
encargadas de la gestión de acciones transnacionales y designadas por el Estado 
miembro correspondiente. 
15. Durante la preparación de las propuestas, se invita a los Estados miembros a 
debatir con la Comisión las principales prioridades y medidas subvencionables y 
los mecanismos de aplicación. 
16. Podrá recurrirse a las disposiciones relativas a los programas operativos 
transnacionales, según las cuales dos o más Estados miembros, por propia 
iniciativa o por invitación de la Comisión, podrán presentar solicitudes únicas de 
ayuda. Como respuesta a dichas solicitudes, la Comisión podrá, previa consulta 
con los Estados miembros interesados, adoptar una única decisión de concesión 
de ayuda financiera. 
17. En el marco de los programas operativos o subvenciones globales, las medidas 
deberán identificarse a través de los principales objetivos de los Fondos 
Estructurales. Las propuestas deberán incluir una apreciación general de la 
situación en la que se indiquen los objetivos que se pretende alcanzar, así como 
un calendario, los criterios y procedimientos de aplicación, seguimiento y 
evaluación. 
18. En cada Estado miembro un único comité de seguimiento será responsable de esta 
iniciativa. 
12 
<V? 
19. Está previsto desarrollar estructuras especiales de apoyo para esta iniciativa. 
Asimismo, se reforzará la cooperación con otras iniciativas comunitarias en 
materia de recursos humanos y de transformaciones industriales, en particular las 
iniciativas sobre reconversión regional y sobre PYME, y con los programas de 
acción comunitaria relacionados, en especial los programas de acción de formación 
profesional, por lo que respecta a las orientaciones, la asistencia técnica, las 
operaciones conjuntas y las redes, el seguimiento de los proyectos, la evaluación, 
la investigación y la difusión de la información. Los representantes nacionales de 
los programas de acción comunitaria participarán en la selección de los proyectos 
a nivel nacional. 
20. La Comisión exigirá a los Estados miembros que formulen y apliquen los 
programas de manera que se aprovechen al máximo las condiciones de 
cooperación transnacional. 
21. La Comisión creará un comité consultivo de alto nivel compuesto por 
representantes de organizaciones no gubernamentales, interlocutores económicos 
y sociales y expertos nombrados por los Estados miembros de acuerdo con la 
Comisión. Dicho comité se encargará de asesorar a la Comisión y a los Estados 
miembros en la aplicación global de la iniciativa y en la promoción de las medidas 
transnacionales. 
22. Toda la correspondencia relativa a la presente Comunicación deberá enviarse a: 
Sr. H.C. Jones 
Director general en funciones 
Dirección general de Empleo, Relaciones Laborales y Asuntos Sociales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
Rue de la Loi 200 
B - 1049 Bruselas 
13 
A/>o 
Exposición de motivos 
Iniciativa RECHAR II 
1. El objetivo de la iniciativa comunitaria RECHAR, decidida por la 
Comisión en el mes de diciembre de 1989, era acelerar el proceso de 
reconversión económica de las zonas más gravemente afectadas por el 
rápido declive de la industria del carbón y más amenazadas por las 
dificultades derivadas de ello. 
Se perseguían los objetivos de fomentar la creación de actividades 
económicas alternativas, favoreciendo, en particular, el desarrollo 
de las pequeñas y medianas empresas, financiar la formación 
profesional de los mineros desempleados o amenazados de desempleo, 
mejorar, desde el punto de vista medioambiental, las zonas 
degradadas por la explotación minera, contribuir a la renovación de 
las infraestructuras y, de manera general, apoyar cualquier medida 
que pudiera contribuir a la reconversión económica de las zonas 
afectadas. 
2. La totalidad de las 26 zonas admisibles en la iniciativa RECHAR, 
cuya población total es del orden de 14 millones de habitantes, 
pudo beneficiarse de un programa. La mayoría de esas zonas estaban 
situadas en regiones del objetivo nfi 1 o del objetivo n« 2. No 
obstante, con ocasión de ello se añadieron algunas zonas a las del 
objetivo n2 2. 
El importe total de los programas RECHAR ascendió a 970 millones de 
ecus (a precios de 1992), de los que 313 millones fueron aportados 
por el FEDER y 56 millones por el FSE. A la intervención de los 
Fondos estructurales se añadió la de la CECA (ayudas a la 
reconversión del artículo 56 de la CECA, bonificaciones de 
intereses). También se concedieron préstamos del BEI. 
La distribución del presupuesto de RECHAR entre las 26 zonas se 
efectuó en función del número de puestos de trabajo perdidos en las 
zonas mineras del carbón, incluidos las pérdidas de puestos de 
trabajo anunciadas y los puestos de trabajo amenazados. 
3. Por lo que concierne al impacto económico, la mayoría de los 
proyectos RECHAR se referían a inversiones en infraestructuras (56% 
del importe total), fomento de nuevas actividades económicas (27%) 
y, por último, formación y reconversión (17%). En la mayor parte de 
los casos, las inversiones en infraestructuras están relacionadas 
con el medio ambiente de las zonas degradadas por la industria 
minera en declive, que es un elemento esencial para devolver a la 
zona su atractivo. 
Los principales beneficiarios de los 369 millones de ecus de ayuda 
destinados por los Fondos estructurales a la iniciativa RECHAR 
fueron el Reino Unido (175 millones), Alemania (87 millones), 
Francia (52 millones), España (26 millones) y Bélgica (25 
millones). Los Estados miembros utilizaron los créditos de 
diferentes formas; Francia, Bélgica y el Reino Unido concentraron 
sus esfuerzos en las infraestructuras, mientras que Alemania, y, en 
menor medida, España, hicieron mayor hincapié en el fomento de 
nuevas actividades económicas y en la formación. 
4. Las repercusiones del declive de la industria del carbón siguen 
apreciándose en las zonas afectadas: aumento del desempleo, pérdida 
de ingresos para la economía local, disminución de la oferta de 
servicios públicos y privados y desvitalización de las zonas. 
Además, se calcula que esta industria, que todavía debe seguir 
reestructurándose, podría verse afectada por nuevas e importantes 
pérdidas de puestos de trabajo hasta 1995: cerca de 90.000 puestos 
de trabajo, es decir, el 41,5% del empleo en 1992, podrían 
perderse. 
Dadas las competencias especiales de la Comisión con arreglo a la 
CECA y habida cuenta de las repercusiones en el sector del carbón 
de la actual liberalización de los mercados de la energía, se 
considera conveniente proponer la prórroga de la iniciativa RECHAR 
durante cuatro años (1994-1997). 
5. Las zonas que anteriormente se beneficiaban de la iniciativa RECHAR 
podrán seguir haciéndolo, ya que continúan estando incluidas en los 
objetivos n« 1, 2 o 5 b) de los Fondos estructurales. Además, los 
Estados miembros pueden proponer a la Comisión que a la lista de 
las zonas RECHAR se añadan otras zonas incluidas en uno de dichos 
objetivos que cumplan el criterio de un número mínimo de puestos de 
trabajo perdidos en estas actividades desde la fecha de referencia 
de 1990. 
Además, se propone que la iniciativa RECHAR también sea aplicable, 
con los. mismos criterios, a las zonas afectadas por el declive de 
la industria de extracción de lignito. Estas zonas están situadas 
en el este de Alemania, principalmente, pero también en Grecia, 
España y Francia. 
6. Se propone la prórroga de las medidas aplicadas en el período 
anterior. No obstante, en los próximos programas operativos sería 
conveniente hacer mayor hincapié en el apoyo a las inversiones no 
materiales destinadas a mejorar la inserción de las pequeñas y 
medianas empresas en su entorno económico, particularmente en lo 
que concierne a la innovación y la transferencia de tecnología. 
También sería conveniente reforzar las disposiciones sobre 
asistencia técnica e intercambio de experiencias. 
M\ 
Proyecto de 
Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan 
las orientaciones para los programas operativos o las subvenciones 
globales que se les invita a elaborar dentro de una iniciativa 
comunitaria de transformación económica de zonas mineras del carbón 
1. En su reunión del de 1994, la Comisión de las Comunidades 
Europeas decidió prorrogar durante el período 1994-1997 la 
iniciativa comunitaria referente a la transformación económica de 
zonas mineras del carbón (en adelante denominada "RECHAR"), 
adoptada con arreglo al artículo 11 del Reglamento (CEE) na 4253/88 
del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) na 2082/93 del 
Consejo^1), y al apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) 
nfi 4254/88 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2083/93 del Consejoí2). 
2. En el contexto del RECHAR se concede ayuda comunitaria, consistente 
en préstamos y subvenciones, para medidas y en zonas que respeten 
las orientaciones formuladas en esta Comunicación, y que están 
incluidas en los programas operativos o en las solicitudes de 
subvenciones globales presentados por los Estados miembros y 
aprobados por la Comisión de las Comunidades Europeas. 
I. Objetivos de desarrollo 
3. La Comisión ha tomado esta decisión debido a que muchas zonas 
mineras del carbón se encuentran entre las zonas de la Comunidad 
que se han visto o es posible que se vean más afectadas por 
problemas de reestructuración industrial, y tienen dificultades 
especiales para ajustarse con rapidez a las cambiantes 
circunstancias económicas. El objetivo de la iniciativa comunitaria 
es ayudar a resolver los problemas comunes a determinadas 
categorías de regiones (apartado 2 del artículo 3 del Reglamento 
(CEE) na 4254/88). 
4. El objetivo de la iniciativa comunitaria es acelerar la 
reconversión económica concentrándose en las zonas mineras del 
carbón más afectadas, mediante un esfuerzo que se añade al previsto 
en los marcos comunitarios de apoyo elaborados de acuerdo con el 
artículo 8 del Reglamento (CEE) ni 4253/88. Se concederá prioridad 
a la mejora del medio ambiente, a la promoción de nuevas 
actividades económicas y al perfeccionamiento de los recursos 
humanos. Las autoridades regionales y locales y los interlocutores 
sociales deberán tomar parte en la preparación y realización de los 
programas operativos de forma adecuada a cada Estado miembro. 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
II. Definición de las zonas que pueden beneficiarse de la iniciativa 
RECHAR 
5. La ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del 
Fondo Social Europeo (FSE), de la Comunidad Europea del Carbón y 
del Acero (CECA) y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) podrá 
ponerse a disposición de zonas que figuren en la lista actual de 
zonas admisibles en la iniciativa RECHARÍ3), a condición de que 
esas zonas sigan estando incluidas en los objetivos nos 1, 2 o 5 
b), definidos de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento 
(CEE) na 2052/88, modificado por el Reglamento (CEE) na 2081/93(4) 
Los Estados miembros podrán proponer a la Comisión la inclusión de 
otras zonas en esa lista, a condición de que dichas zonas: 
a) estén incluidas en los objetivos nos 1, 2 o 5 b), definidos 
de acuerdo con las disposiciones del Reglamento (CEE) 
na 2052/88, modificado por el Reglamento (CEE) na 2081/93(4); 
b) cumplan los criterios establecidos en el punto 6. 
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 11 de la presente 
Comunicación, la Comisión determinará y publicará las zonas que 
vayan a ser incluidas en la lista vigente de zonas admisibles. 
6. Las zonas que se incorporen a la lista de zonas que pueden 
beneficiarse de la iniciativa RECHAR a partir de 1994 se 
delimitarán en pequeñas unidades espaciales, por debajo del nivel 
administrativo III de la Nomenclatura de Unidades Estadísticas 
Territoriales, o en grupos geográficamente contiguos de tales 
unidades: 
6.1. donde se desarrollen actividades de minería definidas como la 
extracción de hulla o de lignito negro de minas de interior o 
a cielo abierto (actividades mineras de acuerdo con la 
definición del Tratado CECA), así como la extracción de 
lignito pardo; 
6.2. y que satisfagan una de las condiciones siguientes: 
- deberán haber sufrido la pérdida de al menos 1.000 puestos 
de trabajo en el sector minero del carbón (todos los 
trabajadores empleados en cualquier empresa que realice 
actividades de minería definidas anteriormente, en lo 
sucesivo denominados puestos de trabajo en el sector minero 
del carbón) desde el 1 de enero de 1990, 
- el número total de puestos de trabajo perdidos en el sector 
minero del carbón desde esa fecha y las futuras pérdidas de 
empleo en el sector anunciadas públicamente deberán 
alcanzar o superar los 1.000 puestos de trabajo, 
- el número total de puestos de trabajo perdidos en el sector 
minero del carbón desde el 1 de enero de 1990 y el número 
de puestos de trabajo amenazados deberán alcanzar o superar 
los 1.000; en cuanto al número de puestos de trabajo 
(3) DO na C 177 de 18.7.1990, p. 2 a 10. 
(4) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 7. 
•1*L 
amenazados, únicamente se tendrán en cuenta aquéllos que la 
Comisión y el Estado miembro, de común acuerdo, consideren 
amenazados debido, especialmente, al alto coste de la 
producción del carbón en comparación con la media 
comunitaria o a las condiciones geológicas a que se 
enfrenta la citada industria en las zonas afectadas. El 
Estado miembro correspondiente deberá demostrar estas 
condiciones facilitando la información necesaria. 
III.Hedidas subvencionables 
7. La ayuda comunitaria, consistente en préstamos o subvenciones, se 
podrá conceder, dentro del programa RECHAR, para la realización de 
las siguientes medidas: 
a) mejora del medio ambiente en zonas gravemente dañadas por la 
actividad minera del carbón, incluyendo la recuperación de 
escombreras de carbón, la limpieza y reconversión de 
instalaciones mineras en desuso y sus alrededores, así como la 
modernización de locales para PYME, la creación de zonas 
verdes, obras para superar el problema de los hundimientos, 
obras menores para mejorar el aspecto exterior de localidades y 
carreteras que den acceso al emplazamiento de las nuevas 
actividades; 
b) renovación y modernización de infraestructuras sociales y 
económicas (instalaciones comunitarias, carreteras, suministro 
de agua y electricidad) en los pueblos mineros, siempre y 
cuando tales operaciones sean un elemento integrante y 
necesario de una estrategia global para la regeneración 
económica de las zonas en cuestión; 
c) construcción de factorías avanzadas y locales para talleres; 
d) fomento de actividades económicas alternativas y, en 
particular, la creación o desarrollo de las PYME, en especial 
mediante las medidas siguientes: 
- ayuda para inversiones productivas, 
- facilidad de acceso al capital de riesgo, 
- creación o desarrollo de servicios comunes, 
- realización de estudios e investigación de mercados y 
establecimiento y puesta en marcha de redes de empresas, 
- fomento de la cooperación entre las empresas y los centros de 
investigación, universidades, centros de transferencia 
tecnológica y centros de formación, 
- fomento de la innovación en la industria y los servicios, 
mediante la recogida de información relativa a la innovación 
de productos o procesos y su difusión, así como mediante 
ayudas a la aplicación comercial de las innovaciones en las 
PYME; 
e) promoción de actividades turísticas, en especial las basadas en 
la tradición industrial; 
f) creación o intensificación de la actividad de organismos de 
reconversión económica y de equipos de desarrollo regional; 
g) fomento de la formación profesional y de las medidas de empleo 
para cualquier persona, en especial los desempleados, las 
personas amenazadas de desempleo y las personas que trabajan en 
las PYME, y sobre todo aquellas personas que participan en una 
actividad fundamental para la realización de los objetivos de 
desarrollo y reconversión de la iniciativa RECHAR; construcción 
de nuevas instalaciones para la formación profesional de todo 
tipo en las zonas mineras; 
h) bonificación de intereses de los préstamos CECA para 
inversiones en PYME (definición CECA) y para la recuperación de 
suelo destinado a usos industriales; 
i) ayudas de reconversión conforme al artículo 56 del Tratado 
CECA, en especial para formación profesional, de forma que los 
mineros o antiguos mineros sin empleo adquieran 
especializaciones apropiadas a las necesidades del mercado y se 
facilite su integración en una economía cambiante; 
j) cualesquiera otras medidas que contribuyan a la reconversión 
económica de las zonas afectadas, para las que pueden 
concederse préstamos del BEI. 
IV. Contribución comunitaria a la financiación de RECHAR 
8. Los programas RECHAR serán financiados conjuntamente por el Estado 
miembro y la Comunidad. Se estima que la contribución total del 
FEDER y del FSE en las zonas mineras que se beneficien de la 
iniciativa RECHAR durante el período 1994-1997 será de 400 millones 
de ecus. 
Además, es posible que la CECA conceda bonificaciones de intereses 
de los préstamos y ayudas de reconversión suplementarias, de 
acuerdo con el artículo 56 del Tratado CECA, que se determinarán en 
función de los recursos disponibles. Es posible que se concedan 
asimismo préstamos del BEI y la CECA. 
9. La decisión de la Comisión sobre el importe de la contribución del 
presupuesto comunitario a programas operativos individuales tendrá 
en cuenta la calidad del programa, las condiciones económicas y 
sociales y las necesidades de desarrollo de la zona en el momento 
de la decisión, así como las futuras pérdidas de empleo. Los 
porcentajes de ayuda se decidirán de acuerdo con lo previsto en los 
reglamentos de los Fondos estructurales y se tendrá en cuenta la 
capacidad de financiación de las autoridades nacionales y 
regionales correspondientes. Para evaluar la calidad de los 
programas, la Comisión tendrá en cuenta, en particular, los 
siguientes factores: 
la existencia de una estrategia regional coherente con una 
definición clara de los objetivos de desarrollo y reconversión 
en los que se hayan integrado adecuadamente los objetivos de 
los programas operativos para las zonas mineras del carbón, 
el probable impacto de las medidas propuestas en el desarrollo 
de la zona y, en especial, su contribución a la realización de 
los objetivos del programa operativo, 
la comprobación del carácter adicional de los recursos 
solicitados a la Comunidad, así como de los aportados por las 
autoridades nacionales y regionales para apoyar el programa 
operativo, 
la probable eficacia de los mecanismos de realización, control 
y evaluación, 
la medida en que se realiza una combinación óptima de préstamos 
y subvenciones. 
V. Realización 
10. Los Estados miembros que deseen proponer zonas que no estén 
incluidas en la lista publicada en el DO na c 177 de 18.7.1990 para 
que puedan beneficiarse de RECHAR deberán presentar a la Comisión 
sus propuestas de acuerdo con los criterios enunciados en la parte 
II de la presente Comunicación, dentro del mes siguiente a la fecha 
de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
La Comisión no tendrá necesariamente en cuenta las propuestas 
recibidas después de esa fecha. 
11. La Comisión, una vez consultados los Estados miembros interesados, 
determinará y publicará una lista revisada de las zonas mineras que 
pueden beneficiarse de la iniciativa RECHAR en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas, dentro de los dos meses siguientes a la 
fecha límite para la recepción de las propuestas de los Estados 
miembros. La Comisión se reserva el derecho de ampliar esta lista 
con posterioridad. 
12. Los Estados miembros que deseen beneficiarse de la iniciativa 
RECHAR y donde existan zonas mineras que estén incluidas en la 
lista publicada por la Comisión podrán presentar propuestas 
detalladas de nuevos programas operativos o subvenciones globales, 
o bien enmiendas a un programa ya existente que forme parte de 
RECHAR o a una decisión en aplicación de los marcos comunitarios de 
apoyo, dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha de 
publicación de la presente Comunicación. La- Comisión no estará 
obligada a tener en cuenta las propuestas de programas operativos o 
de subvenciones globales recibidas después de esa fecha. 
13. Se fomentará la cooperación entre los beneficiarios tanto a escala 
nacional como comunitaria, a fin de favorecer el intercambio de 
experiencias, la difusión de las prácticas más adecuadas, las 
operaciones conjuntas y las evaluaciones comparativas. La Comisión 
insta a los Estados miembros para que tengan en cuenta este 
objetivo en la preparación y posterior gestión de los programas. 
,:11 
14. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Política Regional, 
Comisión de las Comunidades Europeas, 
200, rue de la Loi, 
B-1049 Bruselas 
-?-n 
Exposición de motivos 
Iniciativa RESIDER II 
1. Aprobado por el Consejo en febrero de 1988 con arreglo a la 
normativa del FEDER vigente antes de la reforma, el programa 
comunitario RESIDER tenía como objetivo contribuir a la 
reconversión socioeconómica de las cuencas siderúrgicas 
comunitarias. 
Con dicho programa se pretendía fomentar la creación de actividades 
económicas alternativas - sobre todo potenciando el desarrollo de 
las pequeñas y medianas empresas -, sanear y hacer viables los 
centros industriales degradados, contribuir a la renovación de 
infraestructuras y, en general, respaldar cualquier tipo de medida 
que pudiera contribuir a la reconversión económica de las cuencas 
antes citadas. 
2. La Comisión seleccionó para el programa RESIDER 18 zonas de 8 
Estados miembros. La mayoría de estas zonas estaban total o 
parcialmente situadas en zonas subvencionables del objetivo na 2, 
si bien dos de ellas pertenecían a regiones del objetivo na i, una 
a una región parcialmente subvencionable del objetivo na 5b) y dos 
a regiones no incluidas en los objetivos geográficos. 
El importe total de los programas RESIDER ascendió a 1.395 millones 
de ecus, 272 de los cuales (precios corrientes) fueron 
proporcionados por el FEDER. Las ayudas del FEDER asignadas a las 
diversas zonas RESIDER se basaron en el número de empleos perdidos 
en el sector siderúrgico, incluidas las pérdidas previstas, a lo 
largo de un período de 4 años (1986-1989). 
A la intervención del FEDER se añadieron la de la CECA (ayudas a la 
reconversión contempladas en el artículo 56 del Tratado 
constitutivo de la CECA y bonificaciones de intereses) y la del 
BEI. 
3. En términos de repercusión económica, la mayor parte de las 
operaciones financiadas por RESIDER se centró en las inversiones en 
infraestructuras (54% de la contribución del FEDER), la mejora de 
conocimientos especializados de las PYME (24%) y las ayudas a la 
inversión (22%). La mayoría de las inversiones en infraestructuras 
se dedicaron a medidas medioambientales y al equipamiento de las 
zonas degradadas por la crítica situación de la industria 
siderúrgica, medidas que resultan esenciales para recuperar el 
atractivo de tales zonas. 
El FEDER aportó una contribución de 90 millones de ecus a Alemania, 
58 a Francia, 52 a España, 28 a Bélgica y 24 a Italia, 
repartiéndose los 19 millones de ecus restantes entre Luxemburgo, 
Portugal y el Reino Unido. 
Los Estados miembros utilizaron los créditos para distintos fines. 
Así, Francia, España, Bélgica y, sobre todo, Luxemburgo y Portugal 
los dedicaron principalmente a infraestructuras, mientras que 
Alemania, Italia y el Reino Unido concedieron prioridad al 
desarrollo de actividades productivas tanto a través de la 
asistencia técnica a las PYME como de las ayudas a la inversión. 
4. En el sector siderúrgico cabe reconocer que, pese a la notable 
labor de reestructuración realizada a lo largo de más de una 
década, queda mucho por hacer para resolver los problemas de 
capacidad excesiva. Según las previsiones realizadas en el marco de 
los objetivos generales del sector del acero para 1995, la 
reducción de capacidad debería cifrarse durante el período 1993-
1995 en unos 30 millones más de toneladas de acero bruto, lo cual 
entrañaría una nueva e importante pérdida de empleo del orden de 
unos 70.000 puestos de trabajo directos entre 1993 y 1995. (Esta 
reducción se añade a los 40.000 puestos de trabajo que ya se 
perdieron entre 1990 y 1992, incluidos los de la antigua RDA). 
Esta evolución provocará un importante deterioro de la situación 
socioeconómica de las regiones estrechamente dependientes de la 
industria siderúrgica, sobre todo de aquéllas que han sido 
declaradas subvencionables al amparo de los objetivos nasl, 2 o 
5 b) debido a la fragilidad de su tejido económico. 
5. Habida cuenta de las competencias especiales que confiere la CECA a 
la Comisión, conviene proponer que se prorrogue el programa 
RESIDER, de acuerdo con las disposiciones de la normativa vigente, 
por un período de 4 años suplementarios (1994-1997) a fin de 
reforzar el esfuerzo de reconversión regional de las regiones más 
afectadas por la reestructuración de la industria siderúrgica. 
De acuerdo con el principio de concentración regional, se propone 
incluir únicamente las zonas siderúrgicas subvencionables en virtud 
de los objetivos nas 1, 2 o 5 b) que hayan perdido un número 
mínimo de puestos de trabajo en el sector en cuestión a partir de 
la fecha de referencia de 1990. 
6. Las medidas que se propone incluir en RESIDER II son análogas a las 
de las iniciativas con objetivos similares como, en particular, 
RECHAR. Sería conveniente que en los próximos programas operativos 
se concediera mayor apoyo a las inversiones no materiales 
destinadas a mejorar la inserción de las pequeñas y medianas 
empresas en su entorno económico, concretamente en los sectores de 
la innovación y la transferencia de tecnologías. También convendría 
reforzar las disposiciones sobre asistencia técnica e intercambio 
de experiencias. Por último, se deberá proseguir la aplicación de 
medidas de saneamiento de centros industriales contaminados. 
7L' 
Proyecto de 
Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan las 
orientaciones para los programas operativos o las subvenciones 
globales que se les invita a elaborar dentro de una iniciativa 
comunitaria de reconversión económica de las cuencas siderúrgicas 
1. En su reunión de de 1994, la Comisión de las Comunidades 
Europeas decidió llevar a la práctica durante el período 1994-1997 
una iniciativa comunitaria de reconversión económica de las cuencas 
siderúrgicas (denominada "RESIDER II"), con arreglo al artículo 11 
del Reglamento (CEE), na 4253/88, modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2082/93 del Consejoí1), y al apartado 2 del artículo 3 del 
Reglamento (CEE) na 4254/88, modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2083/93 del Consejo^2). Con esta iniciativa se prorrogará la 
aplicación de las medidas del programa comunitario RESIDER, 
aprobado el 2 de febrero de 1988(3). 
2. Dentro de RESIDER II se concederá ayuda comunitaria, consistente en 
préstamos y subvenciones, para medidas y zonas que se ajusten a las 
orientaciones establecidas en la presente Comunicación y estén 
incluidas en los programas operativos o solicitudes de subvenciones 
globales presentados por los Estados miembros y aprobados por la 
Comisión de las Comunidades Europeas. 
I. Objetivos de desarrollo 
3. La Comisión ha adoptado esta decisión debido a que muchas cuencas 
siderúrgicas se encuentran entre las zonas de la Comunidad que se 
han visto o es posible que se vean más afectadas por problemas de 
reestructuración industrial y tienen dificultades especiales para 
ajustarse con rapidez a las cambiantes circunstancias económicas. 
Así pues, la iniciativa comunitaria pretende ayudar a resolver los 
problemas comunes a determinadas categorías de regiones (apartado 2 
del artículo 3 del Reglamento (CEE) na 4254/88). 
4. El objetivo de la iniciativa comunitaria es acelerar la 
reconversión económica concentrándose en las cuencas siderúrgicas 
más afectadas mediante un esfuerzo que se añade al previsto en los 
marcos comunitarios de apoyo elaborados de acuerdo con el artículo 
8 del Reglamento (CEE) na 4253/88. Se concederá prioridad a la 
mejora del medio ambiente, la promoción de nuevas actividades 
económicas y el perfeccionamiento de los recursos humanos. Las 
autoridades regionales y locales y los interlocutores sociales 
deberán tomar parte en la preparación y realización de los 
programas operativos de forma adecuada a cada Estado miembro. 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
(3) DO na L 33 de 5.2.1988, pp. 1 a 5. 
•" 2/ 
II. Zonas que pueden incluirse en la iniciativa RESIDER 
5. La ayuda del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), del 
Fondo Social Europeo (FSE), de la Comunidad Europea del Carbón y 
del Acero (CECA) y del Banco Europeo de Inversiones (BEI) se pondrá 
a disposición de las cuencas siderúrgicas que estén incluidas en 
los objetivos na8 1, 2 o 5 b), definidas de acuerdo con las 
disposiciones del Reglamento (CEE) na 2052/88, modificado por el 
Reglamento (CEE) na 2081/93Í4), y cumplan los criterios 
establecidos en el apartado 6. 
De conformidad con lo dispuesto en el apartado 11 de la presente 
Comunicación, la Comisión elaborará y publicará la lista de las 
zonas que cumplan los requisitos establecidos. 
6. Las zonas que pueden optar al programa RESIDER se delimitarán en 
pequeñas unidades espaciales inferiores al nivel administrativo III 
de la Nomenclatura de Unidades Estadísticas Territoriales, o en 
grupos geográficamente contiguos de tales unidades: 
6.1. donde se desarrollen las actividades de producción 
siderúrgica que se determinan en el Tratado CECA; 
6.2. y que cumplan una de las siguientes condiciones: 
- deberán haber sufrido la pérdida de 1.000 empleos, como 
mínimo, en el sector (todos ellos correspondientes a 
trabajadores de empresas que se dediquen a actividades del 
sector siderúrgico con arreglo a su definición en el 
Tratado CECA, denominados en lo sucesivo empleos del sector 
siderúrgico), a partir del 1 de enero de 1990, 
- el número total de empleos perdidos en el sector 
siderúrgico desde esa fecha y las futuras pérdidas de 
empleo en el sector anunciadas públicamente deberán 
alcanzar o superar los 1.000 empleos, 
- el número total de empleos perdidos en el sector 
siderúrgico desde el 1 de enero de 1990 y el número de los 
citados empleos amenazados deberá alcanzar o superar los 
1.000; en lo que respecta al número de empleos en peligro 
del sector, únicamente se tendrán en cuenta aquéllos que la 
Comisión y el Estado miembro, de común acuerdo, consideren 
amenazados, lo cual deberá demostrar el Estado miembro 
correspondiente facilitando la información necesaria. 
III.Medidas subvencionables 
7. Dentro del programa RESIDER se podrá conceder ayuda comunitaria en 
forma de préstamos o subvenciones para las siguientes medidas: 
a) mejora del medio ambiente en zonas gravemente dañadas por la 
industria siderúrgica, limpieza y reconversión de instalaciones 
siderúrgicas en desuso y sus alrededores, modernización de 
(4) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 7. 
71 
tales instalaciones para destinarlas a las pequeñas y medianas 
empresas, creación de zonas verdes, obras menores para mejorar 
el aspecto exterior de las instalaciones y construcción de 
carreteras que den acceso al emplazamiento de las nuevas 
actividades; 
b) renovación y modernización de infraestructuras sociales y 
económicas (instalaciones comunitarias, carreteras, suministro 
de agua y electricidad) en las cuencas siderúrgicas siempre y 
cuando se demuestre que tales operaciones constituyen un 
elemento integrante y esencial de una estrategia global de 
regeneración económica de las zonas en cuestión; 
c) construcción de nuevas factorías avanzadas y locales para 
talleres; 
d) fomento de actividades económicas alternativas y, en 
particular, creación o ampliación de pequeñas y medianas 
empresas, en especial mediante: 
- ayudas para inversiones productivas; 
- facilidad de acceso al capital de riesgo; 
- creación o ampliación de servicios comunes; 
- ayudas a la realización de estudios e investigaciones de 
mercado y a la creación y funcionamiento de redes de 
empresas; 
- fomento de la cooperación entre empresas y centros de 
investigación, universidades, centros de transferencia 
tecnológica y centros de formación; 
- ayudas para fomentar la innovación en la industria y los 
servicios a través de la recogida de información sobre 
innovación de productos o procesos y su difusión, así como a 
través de ayudas para la aplicación comercial de las 
innovaciones en las pequeñas y medianas empresas; 
e) promoción de actividades turísticas, especialmente las basadas 
en la tradición industrial; 
f) creación o ampliación de organismos de reconversión económica y 
de equipos de desarrollo regional; 
g) fomento de la formación profesional y de las medidas de empleo 
para cualquier persona, en especial los desempleados, las 
personas amenazadas por el desempleo y las- que trabajan en las 
pequeñas y medianas empresas, y sobre todo aquellas personas 
que participan en operaciones fundamentales «para la realización 
de los objetivos de desarrollo y reconversión de la iniciativa 
RESIDER; construcción de nuevas instalaciones para la formación 
profesional de todo tipo en las cuencas siderúrgicas; 
h) bonificación de intereses de los préstamos CECA para 
inversiones en pequeñas y medianas empresas (definición CECA) y 
para la recuperación de lugares destinados a usos industriales; 
•171 
i) ayudas de reconversión de conformidad con el artículo 56 del 
Tratado CECA, en especial para formación profesional destinada 
a proporcionar a los trabajadores en activo o desempleados del 
sector siderúrgico especializaciones adecuadas a las 
necesidades del mercado y a facilitar su integración en una 
economía cambiante; 
j) cualesquiera medidas que contribuyan a la reconversión 
económica de las zonas afectadas, para las que pueden 
concederse préstamos del Banco Europeo de Inversiones (BEI). 
IV. Contribución comunitaria a la financiación de RESIDER 
8. Los programas RESIDER serán financiados conjuntamente por el Estado 
miembro y la Comunidad. En las cuencas siderúrgicas que pueden 
optar al programa RESIDER se prevé que la contribución total del 
FEDER y del FSE ascienda a 500 millones de ecus durante el período 
comprendido entre 1994 y 1997. 
Además, es posible que la CECA conceda bonificaciones de intereses 
de los préstamos y ayudas suplementarias de reconversión, de 
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 56 del Tratado CECA, que se 
determinarán en función de los recursos disponibles. Es posible que 
la CECA y el BEI también concedan préstamos. 
9. La decisión de la Comisión sobre la contribución del presupuesto 
comunitario a programas operativos individuales tendrá en cuenta la 
calidad del programa , las condiciones económicas y sociales y las 
necesidades de desarrollo de la zona en el momento de la decisión, 
así como las futuras pérdidas de empleo. Los tipos de ayuda se 
decidirán de acuerdo con las disposiciones de los reglamentos de 
los Fondos estructurales y se tendrá en cuenta la capacidad de 
financiación de las autoridades nacionales y regionales 
correspondientes. Para evaluar la calidad de los programas, la 
Comisión tendrá en cuenta, en particular, los siguientes factores: 
- la existencia de una estrategia regional coherente con una 
definición clara de los objetivos de desarrollo y reconversión 
en los que se hayan integrado adecuadamente los objetivos de 
los programas operativos para las zonas siderúrgicas, 
el probable impacto de las medidas propuestas en el desarrollo 
de la zona y, en especial, su contribución a la realización de 
los objetivos del programa operativo, 
la comprobación del carácter adicional de los recursos 
solicitados a la Comunidad, así como los aportados por las 
autoridades nacionales y regionales para apoyar el programa 
operativo, 
- la probable eficacia de los mecanismos de realización, control 
y evaluación, 
la medida en que se realiza una combinación óptima de préstamos 
y subvenciones. 
' i d( 
V. Realización 
10. Los Estados miembros que deseen proponer zonas para que puedan 
acogerse al programa RESIDER deberán presentar sus propuestas a la 
Comisión de conformidad con los criterios expuestos en la Parte II 
de la presente Comunicación dentro del mes siguiente a la fecha de 
publicación de la misma en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. La Comisión no tendrá necesariamente en cuenta las 
propuestas que se reciban después de esa fecha. 
11. La Comisión, una vez consultados los Estados miembros interesados, 
determinará y publicará una lista de las cuencas siderúrgicas que 
pueden optar al programa RESIDER en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas dentro de los dos meses siguientes a la fecha 
límite de recepción de las propuestas de los Estados miembros. 
12. Se invita a los Estados miembros que deseen acogerse a RESIDER y 
cuenten con zonas siderúrgicas subvencionables en la lista 
publicada por la Comisión a presentar propuestas detalladas de 
programas operativos o subvenciones globales dentro de los cuatro 
meses siguientes a la fecha de publicación de la presente 
comunicación. La Comisión no estará obligada a tener en cuenta las 
propuestas de programas operativos o subvenciones globales 
recibidas después de esa fecha. 
13. Se fomentará la cooperación entre los beneficiarios tanto a escala 
nacional como comunitaria a fin de favorecer el intercambio de 
experiencias, la divulgación de nuevos métodos, las operaciones 
conjuntas y las evaluaciones comparativas. La Comisión insta a los 
Estados miembros para que tengan en cuenta ese objetivo en la 
preparación y posterior gestión de los programas. 
14. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. LANDABURU 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
rue de la Loi, 200 
B-1049 Bruselas 
/>1s 
Exposición de motivos 
Iniciativa KONVER 
El nuevo contexto internacional resultante del final de la guerra 
fría y, en consecuencia, la significativa disminución de los 
presupuestos de defensa en casi todos los Estados miembros de la 
Comunidad hizo que el Parlamento Europeo tomara la iniciativa de 
aprobar en 1991 y 1992 créditos para las acciones especiales 
PERIFRA I y II. Dotadas con un total de 90 millones de ecus, estas 
acciones permitieron dedicar unos 50 millones de ecus de ayuda 
comunitaria a cofinanciar proyectos piloto de demostración en el 
ámbito de la reconversión militar. Los cuarenta millones restantes 
se destinaron a otros proyecto piloto, de acuerdo con el comentario 
del presupuesto aprobado por el Parlamento Europeo. 
También por iniciativa del Parlamento Europeo, en 1993 se introdujo 
el programa KONVER, dotado con 130 millones de ecus de las 
iniciativas comunitarias. Su objetivo era asimismo paliar los 
efectos regionales y sociales de la reconversión militar. Para 
establecer la conexión con el nuevo periodo de programación de los 
Fondos estructurales (1994-1999), se decidió llevar a cabo KONVER 
en 1993 como un programa anual y por procedimientos simplificados. 
Se trataba de fomentar la diversificación económica de las zonas 
más dependientes de la industria bélica o de las bases militares 
creando actividades económicas complementarias, sobre todo dando un 
impulso al desarrollo de las pequeñas y medianas empresas, de 
financiar la formación o la recualificación profesional del 
personal que trabajaba en defensa y se quedaba sin su puesto de 
trabajo, conservar el potencial tecnológico de las regiones en 
cuestión, contribuir a la recuperación medioambiental de 
instalaciones y bases militares y a la reutilización civil de 
infraestructuras, favorecer la reconversión civil de las 
actividades militares y, en general, de respaldar cualquier tipo de 
medida que pudiera contribuir a la reconversión económica de las 
zonas en cuestión. 
ns 
Ya que numerosas instalaciones industriales y bases militares están 
situadas fuera de las zonas subvencionables por los objetivos nos 
1, 2 o 5b), se ha dejado a los Estados miembros un amplio margen de 
maniobra para que utilicen los créditos de KONVER en 1993 fuera de 
estas zonas, merced a la flexibilidad geográfica introducida en las 
iniciativas comunitarias por los reglamentos modificados de los 
Fondos estructurales. 
De los 130 millones de ecus disponibles, casi 100 proceden del 
FEDER y algo más de 30 del FSE. El reparto de los créditos entre 
los distintos Estados miembros se hizo según una clave de reparto 
previa que tomaba en. consideración el volumen total de este tipo de 
empleo en cada uno de ellos. Los principales beneficiarios fueron 
los siguientes: Alemania con 38,2 millones de ecus, Francia con 
32,63, el Reino Unido con 23,15 e Italia con 17,88. 
Dada la diversidad de la reconversión militar según el Estado 
miembro, la utilización de los créditos de KONVER se ha orientado 
sobre todo a la reconversión de bases e instalaciones militares, 
como en Alemania, o a la de las regiones dependientes de este tipo 
de industrias, como en el caso de Francia, el Reino Unido o Italia, 
sin que por ello un aspecto excluya el otro. Como todavía no se ha 
determinado por entero el conjunto de los proyectos que serán 
cofinaneiados por la Comunidad, aún es demasiado pronto para 
indicar el reparto exacto de los créditos por tipos de medidas. 
Sin duda, el número de empleos en la industria bélica y en las 
bases militares continuará disminuyendo hasta el año 2000, dada la 
reducción anticipada de los presupuestos de defensa. Como se 
desprende del estudio publicado al respecto por la Comisión en 
1992 i*), los efectos regionales de los reajustes serán 
importantes, sobre todo en regiones que habían sido seleccionadas 
como lugares de implantación por razones estratégicas precisamente 
por su situación remota. Este es el caso también de las regiones 
notablemente dependientes de las actividades militares y con pocas 
posibilidades de que se creen empleos alternativos. 
Debido a la importante y rápida disminución de las actividades 
militares y a la necesidad de mantener en las economías de estas 
regiones un potencial tecnológico y de I+D de alto nivel como 
garantía de su futura competitividad, procede proponer que la 
acción KONVER, establecida previamente en 1993 como un programa 
anual, se desarrolle como una iniciativa comunitaria plurianual 
hasta finales de 1997. 
En efecto, las respuestas que ha obtenido la Comisión dentro de 
las consultas referentes al Libro Verde sobre el porvenir de las 
iniciativas comunitarias y la resolución del Parlamento Europeo a 
este respecto subrayan en su mayoría la utilidad de proseguir la 
acción comunitaria en el ámbito cubierto por KONVER. 
(1) The economic and social impact of reductions in defence spending 
and military forces on the regions of the Community. Regional 
Development studies n°5. Commission of the European Communities. 
(Repercusiones económicas y sociales de las reducciones de los 
gastos de defensa y de la fuerza militar en las regiones 
comunitarias. Estudios de desarrollo regional na 5, Comisión de las 
Comunidades Europeas). 
4. Las medidas propuestas retoman en gran parte las que se propusieron 
con otras iniciativas comunitarias y tienen igualmente por objeto 
contribuir a la reconversión de las economías regionales que 
dependen de sectores en crisis. Se hace hincapié de forma 
suplementaria en las transferencias de tecnología, las redes de 
cooperación en el ámbito de la I+D y las de intercambio de 
experiencias, sin por ello descuidar aspectos como la recuperación 
de instalaciones y la formación y recualificación del personal. 
b. Para evitar que los créditos se dispersen en un número demasiado 
elevado de instalaciones, como sucedió en 1993 en algunos países, 
la Comisión se propone pedir a los Estados miembros que le 
presenten un lista de zonas que puedan recibir ayudas de KONVER en 
función de los criterios de pérdida de empleo por ella 
establecidos. 
6. Por todo lo expuesto anteriormente, podría gastarse hasta el 50% de 
los créditos de KONVER fuera de las zonas subvencionables en virtud 
de los objetivos nos 1, 2 o 5b). Este tope deberá respetarse 
considerando el conjunto de la Unión Europea. Para ello, la 
Comisión procederá a realizar los ajustes necesarios en las 
propuestas de los Estados miembros, teniendo fundamentalmente en 
cuenta ía capacidad relativa de las regiones consideradas para 
absorber las pérdidas de empleo, y su evaluación de la calidad 
relativa de los programas propuestos. 
/ l 2 
Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan 
las orientaciones para los programas operativos o las subvenciones 
globales que se les invita a proponer dentro de una iniciativa 
comunitaria de reconversión militar (KONVER) 
En su reunión de , la Comisión de las Comunidades Europeas 
decidió establecer una iniciativa comunitaria para regiones en gran 
medida dependientes de las actividades militares (denominada en lo 
sucesivo KONVER), en el sentido del artículo 11 del Reglamento 
(CEE) na 4253/88 del Consejo modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2082/93 del Consejo(^) y del apartado 2 del artículo 3 del 
Reglamento (CEE) na 4254/88 modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2083/93 del Consejo(2). 
KONVER facilita ayuda comunitaria en forma de préstamos y 
subvenciones para el tipo de medidas y en aquellas zonas que 
respeten las directrices establecidas en la presente Comunicación y 
que se incluyan en programas operativos o solicitudes de 
subvenciones globales presentados por los Estados miembros y 
aprobados por la Comisión de las Comunidades Europeas. 
I. Objetivos de desarrollo 
3. La finalidad de la iniciativa comunitaria es acelerar la 
diversificación de las actividades económicas en las regiones que 
dependen en gran medida del sector militar, incluyendo las que 
experimentan un proceso de reconversión de las actividades 
económicas vinculadas a este sector, con el fin de disminuir su 
dependencia del mismo y fomentar el ajuste de las empresas 
comercialmente viables en todos los sectores de la actividad 
industrial. 
II. Medidas subvencionables 
4. Las medidas están destinadas a ayudar a todos los sectores de la 
actividad industrial de las regiones subvencionables por KONVER. En 
aquellas regiones que pueden optar a una ayuda por los objetivos 
nos 1, 2 y 5b), las medidas subvencionables de una zona 
determinada completarán los planes de ayuda a la industria, en los 
que se incluye la ayuda para inversiones en equipo de producción, 
incluidos en los correspondientes Marcos comunitarios de apoyo. 
Los programas presentados por los Estados miembros deberán 
consistir en un conjunto de medidas equilibrado. 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
/ 11 
No se concederá ayuda para actividades que puedan tener una doble 
aplicación -civil y militar- o una aplicación puramente militar. 
Las medidas podrán consistir en lo siguiente: 
a) Mejora de los conocimientos técnicos, proporcionando a las 
empresas ayuda para pagar servicios de asesoría y el equipo 
necesario (excepto la maquinaria de producción) para poner en 
práctica el asesoramiento en los campos del diseño, control de 
calidad, fabricación asistida por ordenador, planificación, 
comercialización y organización interna de la empresa, así como 
en el de la higiene y seguridad de los trabajadores. 
b) Ayuda a la creación de asociaciones locales de empresas y otros 
planes de cooperación, con los objetivos siguientes: 
mejorar los conocimientos técnicos en los ámbitos descritos 
en a), 
acelerar la difusión de métodos de producción innovadores y 
nuevas formas de organización empresarial, 
instaurar la cooperación entre empresas y centros de 
investigación, universidades, centros de transferencia de 
tecnología y centros de formación profesional, 
lograr una mejor comercialización y diversificación de los 
productos, 
reforzar los vínculos entre las empresas y sus 
suministradores y clientes, con el objeto de que puedan 
responder a las nuevas exigencias de flexibilidad y 
calidad, 
- mejorar la información sobre tendencias del mercado en 
relación con medidas de apoyo al diseño, la calidad y la 
comercialización, 
crear redes de contacto con otros lugares del mismo Estado 
miembro y con el resto de la Comunidad en relación con las 
medidas mencionadas. 
c) Creación de un equipo que proporcione ideas y asesoramiento en 
coordinación con planes de ayuda (especialmente los que se 
enumeran en las letras a) y b) anteriores) a sectores con gran 
cantidad de pequeñas y medianas empresas, mediante auditorías 
internas de las empresas, campañas de sensibilización sobre los 
cambios en su entorno y asesoramiento a la hora de definir y 
llevar a la práctica sus planes de modernización. 
d) Contribuciones temporales para pagar los honorarios de los 
ingenieros, el personal técnico y de gestión que se contrate 
para facilitar la ejecución de los planes de modernización 
trazados con ayuda de expertos exteriores, en particular con el 
equipo al que se refiere la letra c). 
S?\ 
e) Planes de formación profesional para el personal de las 
empresas, asociaciones de empresas y proveedores de servicios 
conjuntos localizados en las regiones en cuestión, así como 
para el personal de empresas o instalaciones militares que 
vayan a perder o hayan perdido ya empleos. 
f) Mejoras medioambientales y recuperación de instalaciones 
militares y de zonas gravemente dañadas por la actividad 
militar, remozamiento y reconversión de edificios militares en 
desuso y de sus alrededores, modernización de estos 
emplazamientos y su adecuación para pequeñas y medianas 
empresas, creación de zonas verdes, obras secundarias para 
mejorar el aspecto de las zonas construidas y carreteras que 
faciliten el acceso al emplazamiento de las nuevas actividades. 
g) Mejora del acceso al capital de riesgo y los préstamos. 
h) Estudios de viabilidad y estrategias de reconversión. 
i) Renovación y modernización de infraestructuras sociales y 
económicas (servicios comunitarios, carreteras, suministro de 
agua y electricidad, etc.) en zonas militares, siempre que se 
demuestre que estas operaciones constituyen parte integrante y 
esencial de una estrategia de regeneración económica de las 
zonas en cuestión. 
j) Ayuda al fomento de actividades turísticas. 
III.Zonas subvencionables 
5. Las zonas subvencionables por KONVER se delimitarán en pequeñas 
unidades espaciales de nivel administrativo NUTS III u otro nivel 
inferior, en su caso (nivel de las zonas dormitorio, donde la gente 
se desplaza a diario para ir a su trabajo), o bien en grupos 
geográficamente contiguos a tales unidades. Para poder optar a las 
ayudas de KONVER, las zonas tienen que cumplir uno de los 
siguientes requisitos: 
- haber perdido 1.000 puestos de trabajo, como mínimo, en 
actividades militares(3) a partir del 1 de enero de 1990; 
el número total de puestos de trabajo perdidos en el sector 
militar desde esa fecha y de futuras pérdidas de empleo 
anunciadas públicamente en el sector debe ser igual o superior 
a 1.000; 
el •número total de puestos de trabajo perdidos en el sector 
militar desde el 1 de enero de 1990 y el número de empleos de 
este tipo en peligro debe ser igual o superior a 1.000. En 
cuanto al número de empleos amenazados, únicamente se tendrán 
(3) A efectos de esta iniciativa, los empleos en actividades militares 
se definen de la siguiente manera: 
personal militar, incluidas las fuerzas extranjeras; 
personal civil empleado en bases militares; 
- empleos en compañías cuya principal actividad es la producción 
de equipos de defensa. 
/!'\ i 
en consideración aquéllos que la Comisión y el Estado miembro 
consideren, de común acuerdo, estar realmente amenazados. El 
Estado miembro deberá demostrar esta condición presentando toda 
la información necesaria. 
6. Los Estados miembros que deseen proponer zonas para una ayuda de 
KONVER deberán presentar a la Comisión una lista de las mismas y 
las estadísticas de empleo correspondientes, de conformidad con 
los requisitos antes expuestos. En sus propuestas deberán hacer 
claramente la distinción entre zonas subvencionables por los 
objetivos nos 1, 2 y 5b) y las demás. Las propuestas se harán en 
el plazo de un mes a partir de la fecha de publicación de la 
presente Comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. La Comisión podrá no tener en cuenta las propuestas 
recibidas con posterioridad a esta fecha. 
7. Tras consultar con los Estados miembros interesados, la Comisión 
elaborará y publicará una lista de las zonas que puedan 
beneficiarse de la iniciativa KONVER en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas en el plazo de dos meses a partir de la última 
fecha fijada para la recepción de las propuestas de los Estados 
miembros. Al elaborar la lista de zonas subvencionables por la 
iniciativa KONVER, la Comisión tendrá en cuenta los criterios del 
apartado 5 anterior y la capacidad de la economía de las regiones 
de las que se propongan zonas subvencionables para absorber las 
repercusiones de las pérdidas de puestos de trabajo. 
8. Como consecuencia del apartado 2 del artículo 11 del Reglamento 
(CEE) na 4253/88 del Consejo anteriormente citado, sólo podrá 
gastarse hasta un máximo del 50% del total de la contribución 
comunitaria disponible para la iniciativa KONVER en zonas que no 
puedan recibir ayuda por los objetivos nos 1, 2 o 5b) de los 
Fondos estructurales. 
VI. Contribución comunitaria a la financiación de KONVER 
9. Los programas operativos de KONVER los financian conjuntamente los 
Estados miembros y la Comunidad. La cantidad necesaria para la 
financiación de la contribución comunitaria a KONVER hasta finales 
de 1997 se calcula en 500 millones de ecus, a precios de 1994. 
Eventualmente, también podrán utilizarse préstamos del BEI. 
10. El reparto entre los Estados miembros de la ayuda comunitaria 
disponible en virtud de KONVER dependerá de las previsiones que se 
acuerden de pérdidas de empleo y de empleos en peligro en este 
sector, de acuerdo con el apartado 5 anterior. 
11. La decisión de la Comisión sobre la cuantía de la contribución del 
presupuesto comunitario a los distintos programas operativos 
dependerá de la calidad del programa y de las condiciones 
socioeconómicas y las necesidades de desarrollo de la zona en 
cuestión en el momento de la decisión, así como de las pérdidas de 
empleo. El programa operativo deberá constituir parte de una 
estrategia regional coherente e incluir una exposición clara de los 
objetivos de desarrollo y reconversión generales en los que se 
integren los objetivos del programa. 
in 
V. Realización 
12. Se invita a los Estados miembros que deseen beneficiarse de la 
iniciativa KONVER y cuenten con zonas militares subvencionables en 
la lista publicada por la Comisión a que presenten programas 
operativos o solicitudes de subvenciones globales en el plazo de 
cuatro meses a partir de la fecha de publicación de la lista de 
zonas subvencionables por la Comisión. 
Durante la fase de preparación de las propuestas, la Comisión 
proporcionará la asistencia técnica necesaria. 
Las autoridades regionales y locales y los interlocutores sociales 
deberán participar en la elaboración y aplicación de los programas 
operativos de la forma más apropiada para cada Estado miembro. 
13. Se fomentará la cooperación entre beneficiarios tanto a escala 
nacional como comunitaria, para favorecer el intercambio de 
experiencias, la difusión de las prácticas más correctas, las 
operaciones conjuntas y las evaluaciones comparativas. La Comisión 
insta a los Estados miembros a que tengan en cuenta este objetivo a 
la hora de preparar, y posteriormente gestionar, los programas. 
14. La correspondencia relacionada con la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. Landaburu 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
Rue de la Loi 200 
B-1049 BRUSELAS 
V 
Exposición de motivos 
Actualización de la iniciativa RETEX 
En las orientaciones relativas a la iniciativa RETEX, aprobada el 13 de 
mayo de 1992, que se publicaron en el Diario Oficial na c 142 de 4 de 
junio de 1992, la Comisión señala lo siguiente: 
"A partir del 1 de enero de 1994, podrán ser elegidas dentro de la 
iniciativa RETEX las zonas que dependan estrechamente del sector textil 
y de la confección y lleguen a reunir las condiciones necesarias para 
quedar incluidas en los objetivos nos 1, 2 o 5b). Con carácter 
excepcional, esta posibilidad podrá hacerse extensiva también a otras 
zonas fuertemente dependientes de esos sectores en el caso de que la 
nueva legislación de los Fondos estructurales establezca la 
flexibilidad necesaria para que las iniciativas comunitarias puedan 
incluir dichas zonas.". 
Por otro lado, las orientaciones puntualizan lo siguiente: "En 
previsión de las nuevas zonas que puedan sumarse a la iniciativa RETEX 
a partir del 1 de enero de 1994, la Comisión se reserva el derecho de 
revisar el importe total de la contribución comunitaria a ella 
destinada.". 
El proyecto de Comunicación adjunto confirma que a partir del 1 de 
enero de 1994 pueden beneficiarse de esta iniciativa las zonas muy 
dependientes del sector del textil y de la confección de los nuevos 
Estados federados de Alemania y las nuevas zonas de los objetivos nos 
1, 2 y 5b). En cambio, la Comisión considera que, habida cuenta de la 
importante ampliación del territorio comunitario cubierto por los 
objetivos nos 1, 2 y 5b), no procede intervenir en el marco de la 
iniciativa RETEX en zonas no incluidas en esos objetivos, a excepción 
de aquéllas que estaban incluidas en esos objetivos antes de 1994 y se 
beneficiaron de esta iniciativa en 1993. 
Los medios financieros necesarios para proseguir la aplicación de la 
iniciativa RETEX hasta finales de 1997 en las zonas cubiertas por la 
misma en 1993 se cifran en 430 millones de ecus (a precios de 1994). 
Los medios financieros que se consideran necesarios para garantizar un 
trato comparable a las nuevas zonas que puedan sumarse a la iniciativa 
se cifran en unos 70 millones de ecus. 
h¿* 
Proyecto de Comunicación a los Estados miembros por la que se fijan 
las orientaciones de la iniciativa RETEX^1) 
1. En su reunión de ...., la Comisión de las Comunidades Europeas 
precisó algunas disposiciones para proseguir la aplicación de la 
iniciativa RETEX cuyas orientaciones se publicaron en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas el 4 de junio de 1992. 
2. Según el párrafo quinto del apartado 4 de las citadas 
orientaciones, a partir del 1 de enero de 1994 podrán beneficiarse 
de esta iniciativa las zonas muy dependientes del sector del textil 
y de la confección de los nuevos Estados federados de Alemania y 
otras zonas que presenten esa misma dependencia y lleguen a reunir 
las condiciones necesarias para quedar incluidas en los objetivos 
nos 1, 2 y 5b). En cambio, las zonas que no pueden beneficiarse 
de ayudas comunitarias dentro de los objetivos nos 1, 2 y 5b) 
tampoco podrán beneficiarse de la. iniciativa RETEX, a excepción de 
las que se beneficiaron de esa iniciativa en 1993. 
3. El importe considerado necesario para la realización de la 
iniciativa RETEX durante el periodo de 1994-1997 se cifra en torno 
a 500 millones de ecus. 
4. Los Estados miembros que deseen proponer nuevas zonas que puedan 
sumarse a la iniciativa RETEX de acuerdo con los criterios 
señalados en el punto 6 de las orientaciones de dicha iniciativa y 
beneficiarse de la ayuda comunitaria dentro de los objetivos nos 
1, 2 y 5b) a partir de 1994 comunicarán a la Comisión la lista de 
esas zonas y los datos estadísticos sobre empleo correspondientes a 
las mismas a más tardar un mes después de la publicación de esta 
Comunicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
5. Se invita a los Estados miembros que deseen beneficiarse de la 
iniciativa RETEX así definida a que presenten programas operativos 
en un plazo de cuatro meses a partir de la publicación de la 
presente Comunicación. 
(1) DO na c 142 de 4.6.1992, p. 5. 
ns 
Exposición de motivos 
Iniciativa PYME 
1. Esta nueva iniciativa comunitaria tiene el propósito de fomentar la 
integración de las pequeñas y medianas empresas en la dinámica del 
mercado interior, especialmente en las regiones del objetivo na 1. 
Se trata de una operación que refuerce la capacidad de interacción 
de estas empresas con su entorno económico y propicie su 
internacionalización. Se destina tanto a las PYME industriales como 
a las de servicios comerciales, aunque en ella se presta especial 
atención a las pequeñas empresas, habida cuenta de que el 
desarrollo de los procesos de producción las hace cada vez más 
interdependientes y que la distinción tradicional entre ambos tipos 
de actividades tiende a difuminarse. De acuerdo con las directrices 
del Libro Blanco, que expresan la necesidad de apoyar a las PYME 
para garantizar su plena adaptación al mercado interior, es preciso 
multiplicar los medios existentes mediante actividades de 
estimulación, innovación y aumento de la capacidad de acción de las 
empresas. 
El objetivo es por lo tanto ayudar a las PYME a reaccionar ante el 
desafío de "crecimiento, competitividad y empleo", pues no hay duda 
de que el proceso de integración en una economía más globalizada ha 
de resultarles más difícil y relativamente más oneroso que a las 
grandes empresas, ya se trate de su adaptación a la nueva situación 
administrativa y legislativa, de la incorporación de innovaciones, 
del acceso a los circuitos de financiación, del dominio de la 
complejidad de la gestión de la empresa o de la elaboración de 
directrices estratégicas. Estas dificultades, de crucial 
transcendencia para toda la Comunidad, lo son aún más para las 
regiones del objetivo na 1, en las que las PYME configuran el 
grueso de la estructura empresarial. Se trata de un reto al que las 
empresas no podrán hacer frente de forma aislada: la actual 
evolución hacia un sistema de producción de base científica exige 
la búsqueda de nuevos equilibrios entre la competencia y la 
cooperación entre empresas, entre la ayuda pública y las 
iniciativas privadas. 
Los aspectos prioritarios para el aumento de la competitividad y la 
internacionalización de las PYME son siete: 
mejora del sistema de producción y organización de las PYME 
(calidad total, innovación, servicios avanzados de 
telecomunicaciones); 
consideración de los problemas medioambientales y utilización 
racional de la energía; 
refuerzo de la cooperación entre las PYME y los centros de 
investigación; 
- apertura del acceso a nuevos mercados, incluidos los públicos y 
los exteriores; 
- desarrollo de la cooperación entre las propias PYME y entre los 
proveedores, los subcontratistas y los consumidores; 
•W 
concesión a las PYME de instrumentos especialmente adaptados 
que mejoren su acceso a financiaciones y créditos; 
aumento de las cualificaciones profesionales relacionadas con 
estos seis aspectos. 
Durante la primera fase de aplicación de las iniciativas 
comunitarias, la Comisión ya actuó en el sentido indicado mediante 
las iniciativas STRIDE, PRISMA y TELEMATIQUE. La iniciativa STRIDE, 
destinada a reforzar la capacidad de I+DT e innovación de las 
regiones beneficiarlas, se aprobó en julio de 1990 con una dotación 
de 460 millones de ecus (a precios de 1992), de los que 438 
procedían del FEDER. La iniciativa PRISMA, cuyo objetivo era 
contribuir a la mejora de los servicios a empresas relacionados con 
la implantación del mercado único, se aprobó en enero de 1991 con 
una dotación de 114 millones de ecus (a precios de 1992) del FEDER. 
Por último, la iniciativa TELEMATIQUE, dedicada a los servicios 
avanzados de telecomunicaciones (SAT), también fue aprobada en 
enero de 1991 y recibió 233 millones de ecus (a precios de 1992) 
procedentes del FEDER. 
El 80% de las subvenciones de la iniciativa STRIDE se reservaron a 
las regiones del objetivo na 1, destinándose el 20% restante a las 
del objetivo na 2. Las otras dos iniciativas se limitaron a las 
regiones del objetivo na i. 
El programa STRIDE se dedicó principalmente a favorecer las 
relaciones de las empresas con los centros de investigación (54% 
del total), así como a la financiación - exclusivamente en las 
regiones del objetivo na 1 - de actividades de I+D en sentido 
estricto (43%). Los principales Estados miembros beneficiarios de 
la contribución comunitaria a este programa fueron los siguientes: 
España (34%), Italia (21%), Grecia (13%) y Portugal (12%). Por su 
parte, la iniciativa PRISMA se centró en el desarrollo de la 
política de calidad (18% del total), en la mejora del acceso de las 
empresas a los mercados públicos (36%) y en la prestación de 
servicios a las PYME (26%). Los principales beneficiarios de la 
financiación comunitaria fueron España (28%), Italia (21%), Grecia 
(20%), Portugal (15%) e Irlanda (9%). Por lo que respecta a la 
iniciativa TELEMATIQUE, un 47% del total se destinó al desarrollo y 
la experimentación de los SAT en las PYME, un 41% a las 
aplicaciones de los SAT en el sector público y el 11% restante al 
desarrollo de redes de SAT. Los principales destinatarios de la 
ayuda comunitaria fueron España (32%), Italia (27%), Grecia y 
Portugal (15% cada uno). 
El balance general que puede extraerse de estas experiencias es 
satisfactorio, en la medida en que fue posible apoyar y ejecutar 
una serie de proyectos de buena calidad. No obstante, también 
revela la escasa insistencia, especialmente en las regiones del 
objetivo na 1, en el fomento de las actividades de cooperación en 
las regiones, la insuficiencia de las actividades de intercambio de 
experiencias entre las PYME y los organismos. encargados de 
prestarles asistencia, la concesión de una importancia excesiva a 
las infraestructuras en sí mismas, cierta dispersión de los 
esfuerzos y la falta de una estrategia global. 
T 
La Comisión no consiguió recabar demasiadas opiniones acerca de 
estos aspectos concretos con motivo de la consulta efectuada para 
el Libro Verde sobre las iniciativas comunitarias. Los testimonios 
recogidos, no obstante, coinciden en indicar la oportunidad de los 
temas escogidos para STRIDE, PRISMA y TELEMATIQUE y la utilidad de 
los proyectos apoyados. 
Procede, por consiguiente, consolidar el bagaje acumulado durante 
esta primera fase, ampliarlo y sistematizarlo mediante un método 
global, integrado y específico. La experiencia muestra, en efecto, 
la conveniencia de fusionar estos temas en una única iniciativa, 
cuya eficacia será seguramente mayor que la de las intervenciones 
dispersas para aspectos parciales. 
4. En numerosos sectores, la oferta de servicios sigue siendo 
insuficiente desde un punto de vista tanto cualitativo como 
cuantitativo. Así sucede, por ejemplo, con la política de calidad. 
La iniciativa PRISMA ha permitido la adopción de este tipo de 
política en algunos países. No obstante, según indicaba la Comisión 
en la exposición de motivos de 1991, la implantación de una 
organización eficaz en este sector es una tarea a largo plazo. En 
el apartado de consolidación de los logros obtenidos, es necesario 
ayudar a los Estados miembros a proseguir su actividad de 
desarrollo de la oferta de servicios de calidad a las PYME, 
insistiendo en lo siguiente: 
la utilización por parte de las PYME de los servicios 
existentes y en fase de desarrollo, facilitando y abaratando su 
acceso; 
la mejora de la oferta de servicios en aquellos sectores en los 
que no haya alcanzado un nivel satisfactorio. 
El aumento de la oferta y la demanda de servicios depende del 
desarrollo del proceso de cooperación entre los organismos 
responsables, de forma que las prácticas correctas observadas en 
ciertas regiones puedan extenderse a las regiones del objetivo 
na 1, cuyas estructuras de servicios están menos rodadas. 
5. Además de mantener ciertos objetivos incluidos en las antiguas 
iniciativas comunitarias, según se ha indicado, es necesario añadir 
una serie de medidas nuevas. Tal y como expone el Libro Blanco, los 
elementos que actualmente desempeñan un papel más importante a la 
hora de determinar la competitividad no se limitan a los costes 
directos de los diferentes factores de producción. Ahora, cada vez 
más, influyen factores inmateriales como la calidad de la educación 
y la formación, la eficacia de la organización industrial y la 
gestión óptima de las relaciones interempresariales, la capacidad 
de mejora continua de los procesos de producción, la intensidad de 
los esfuerzos de investigación y desarrollo y su explotación 
industrial, la existencia de infraestructuras de servicios 
competitivas, la calidad de los productos y la integración de las 
consecuencias de los cambios de la sociedad, como la mejora de la 
protección del medio ambiente, en las estrategias de las empresas. 
La asunción de estas nuevas circunstancias, exacerbadas por la 
implantación del mercado interior, plantea problemas de especial 
gravedad a las PYME. 
6. Se propone por lo tanto llevar a la práctica una iniciativa 
específicamente destinada a las PYME - sobre todo a las de las 
regiones del objetivo na 1 - que permita abarcar, anticipándose a 
los reajustes que han de efectuar estas empresas, los siete 
aspectos prioritarios enumerados más arriba. La asignación inicial 
para el período comprendido entre 1994 y 1999 ascenderá a 1.000 
millones de ecus. Habida cuenta del presupuesto de que se dispone, 
deberá otorgarse prioridad a las inversiones intangibles sobre las 
estructurales, así como a la cooperación. Convendrá ponderar 
adecuadamente el equilibrio entre las distintas medidas en función 
de las situaciones concretas que se planteen sobre el terreno. En 
la elección de las medidas propuestas por cada Estado miembro 
deberán tenerse en cuenta las actividades previstas en los marcos 
comunitarios de apoyo y en otras iniciativas comunitarias, sobre 
todo en el sector de recursos humanos, lo que no impedirá que se 
experimente con nuevos métodos aprovechando la experiencia obtenida 
en anteriores ocasiones, especialmente en las regiones más 
desarrolladas. 
El recurso al método de subvenciones globales directamente 
otorgadas a los intermediarios autorizados para tal fin, según un 
pliego de condiciones previamente establecido, es también una de 
las posibilidades de ejecución de esta iniciativa. Este método de 
intervención podría resultar especialmente adecuado para la 
financiación de las actividades de cooperación interregional y 
transnacional, así como la de las nuevas modalidades de asociación 
entre el sector público y el privado. 
Además, la Comisión, de forma concertada con los Estados miembros, 
podrá participar en la financiación directa de las redes de 
cooperación e intercambio de experiencias. 
k •Ti<; 
Proyecto de Comunicación a los Estados miembros 
por la que se fijan las orientaciones para los programas operativos 
o las subvenciones globales que se les invita a proponer 
dentro de una iniciativa comunitaria 
de adaptación de las pequeñas y medianas 
empresas al mercado único 
Iniciativa PYME 
1. En su reunión de , la Comisión de las Comunidades 
Europeas decidió crear una iniciativa comunitaria referente a la 
adaptación de las pequeñas y medianas empresas (PYME), en el 
sentido del artículo 11 del Reglamento (CEE) na 4253/88 del 
Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) na 2082/88 del 
Consejo(l), y del apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) 
na 4254/88 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) 
na 2083/93 del Consejoí2). 
2. Mediante esta iniciativa, la Comunidad concederá ayuda en forma de 
préstamos y subvenciones a las medidas y sectores que se ajusten a 
las orientaciones que se exponen en el presente documento y se 
incluyan en los programas operativos o las solicitudes de 
subvenciones globales presentados por los Estados miembros y 
aprobados por la Comisión de las Comunidades Europeas. 
Objetivos de desarrollo 
El objetivo de esta iniciativa es favorecer la adaptación al 
mercado único de las pequeñas y medianas empresas (PYME), 
especialmente las de las regiones menos desarrolladas, y 
garantizar su competitividad internacional. Se tendrá en cuenta el 
papel de las pequeñas empresas. 
(1) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 24. 
(2) DO na L 193 de 31.7.1993, p. 36. 
Al i^ic 
II. Cuestiones prioritarias 
4. Los siete aspectos prioritarios 
La eficacia de esta iniciativa exige la concentración de los 
recursos financieros en un número limitado de áreas prioritarias, 
a saber: 
a) mejorar los sistemas de producción y la organización de las 
PYME, sobre todo a través de inversiones intangibles con los 
siguientes fines: 
- adopción de una estrategia de calidad total; 
- promoción de las innovaciones técnicas; 
- gestión y organización; 
- utilización de comunicaciones y sistemas de información 
modernos; 
b) tener en cuenta los problemas medioambientales y la 
utilización racional de la energía; 
c) fomentar la cooperación entre los centros de investigación y 
las PYME de forma que las actividades de investigación 
llevadas a cabo en las regiones se ajusten más a las 
necesidades locales, las PYME reciban asistencia sobre la 
transferencia y aplicación de tecnología a escala local y 
encuentren estímulos en la innovación y la contratación de 
personal muy cualificado; 
d) facilitar el acceso a los nuevos mercados, incluidos los 
mercados públicos integrantes del mercado único y los mercados 
de terceros países; 
e) ampliar las redes de proveedores de servicios a las PYME y 
aumentar la cooperación entre ellos, entre empresas dominantes 
y PYME subcontratistas y entre PYME y productores, proveedores 
y clientes; 
f) fomentar en las PYME la adquisición de conocimientos 
profesionales relacionados con todos los temas mencionados; 
g) mejorar el acceso de las PYME a las fuentes de financiación y 
crédito. 
III. Medidas subvencionables 
5. A continuación se presenta un catálogo de las medidas que pueden 
ser financiadas con arreglo a esta iniciativa. Al elaborar sus 
programas operativos, los Estados miembros deberán seleccionar una 
lista más limitada y equilibrada de medidas en las que se 
concentrarán las ayudas. Esta selección deberá efectuarse con 
arreglo a las prioridades que se exponen en el apartado anterior y 
ser coherente con las actividades incluidas en los marcos 
comunitarios de apoyo de los que la presente iniciativa es 
complementaria. 
/,/ 
6. Medidas destinadas a mejorar la técnica empresarial de las PYME 
6.1. Subvenciones a las PYME para la contratación de expertos 
independientes que las ayuden a determinar las repercusiones 
de los cambios en su entorno industrial y a elaborar y 
aplicar planes de estrategia empresarial que abarquen todos 
o algunos de los temas prioritarios indicados en el apartado 
5. En la preparación de estos planes podrán colaborar, 
cuando se considere conveniente, las grandes empresas y las 
PYME que sean sus asociadas y subcontratistas. 
6.2. Subvenciones a las PYME para la ejecución de sus planes de 
estrategia empresarial, incluidos los destinados a nuevas 
actividades de negocio y al lanzamiento de nuevos productos. 
Estas subvenciones se limitarán a la financiación de 
inversiones no materiales (por ejemplo, patentes, 
certificados de calidad, investigación, desarrollo, 
programas informáticos) y a la contratación temporal de 
expertos. 
6.3. Actividades de demostración relacionadas con la adopción de 
sistemas de calidad total, el desarrollo de tecnologías y 
métodos de producción no contaminantes, la utilización de 
servicios relacionados con los sistemas avanzados de 
telecomunicaciones, así como la introducción de nuevos 
sistemas de procesamiento de datos en el sistema de 
producción, por ejemplo en relación con la robotización y 
los sistemas CAD-CAM. 
6.4. Subvenciones para el fomento de la cooperación regional, 
interregional y transnacional entre PYME con el objetivo, 
entre otras cosas, de crear cuando sea posible servicios 
comunes (investigación, diseño, comercialización y redes de 
telecomunicación de datos) para el establecimiento o la 
consolidación de núcleos de actividades interrelacionadas. 
Entre estas medidas se encontrará el apoyo a las relaciones 
contractuales en el marco de los acuerdos de cooperación. 
6.5. Fomento de la cooperación para la I+DT entre PYME y entre 
éstas y los centros de investigación, los de transferencia 
de tecnologías, las universidades y los centros de formación 
mediante lo siguiente: 
a) la fundación y puesta en funcionamiento de consorcios y 
organismos que favorezcan el establecimiento dé 
conexiones entre los centros de educación e investigación 
y entre éstos y las PYME; 
b) la creación o apoyo de programas de ayuda a las PYME en 
los campos que se indican a continuación, cuando los 
gastos se deriven de proyectos comunes de investigación 
efectuados por más de una PYME o por una PYME y un centro 
de investigación, una universidad u otro organismo 
equivalente: 
- ayuda a la adquisición de equipo y conocimientos 
especializados para la investigación aplicada, el 
desarrollo experimental, los proyectos piloto, la 
in 
introducción de innovaciones en los productos y 
procesos y la investigación relacionada con el control 
de calidad, 
- proyectos autorizados de investigación emprendidos por 
las PYME, 
- estudios de expertos para la evaluación técnica y 
financiera de las actividades de investigación y los 
planes de innovación. 
6.6. Subvenciones para mejorar la utilización de los servicios 
avanzados de telecomunicaciones por. parte de las PYME, 
especialmente en lo que respecta a las comunicaciones entre 
proveedores, productores y clientes. 
6.7. Subvenciones para sufragar los gastos realizados por las 
PYME en actividades de contratación pública referentes a 
asesoría, asistencia técnica, formación y pliegos de 
condiciones. 
6.8. Subvenciones a las PYME para la adopción de programas de 
formación profesional continua dentro de las propias 
empresas, ejecutados con la ayuda de otras empresas o de 
agencias externas, y para las actividades de formación 
destinadas a mejorar los conocimientos de los empresarios y 
del personal responsable de la gestión y supervisión de las 
actividades. Ello puede implicar el breve traslado temporal 
de estas categorías de administradores de las PYME situadas 
en las regiones subvencionables a otros centros de 
investigación, empresas o agencias dedicados a la prestación 
de servicios relacionados con los siete aspectos 
prioritarios, ubicados en otras regiones de la Comunidad. 
Estas actividades formarán parte de un plan de estrategia 
empresarial elaborado por la empresa y se llevarán a cabo de 
forma sinérgica con las del objetivo na 4. 
6.9. Bonificaciones de intereses relacionadas con el BEI y con 
los servicios del FEI (Fondo Europeo de Inversiones); 
subvenciones a las PYME para la ejecución de sus planes de 
estrategia empresarial y para la mejora de su acceso al 
capital de riesgo, especialmente mediante la creación de 
fondos de participación en el capital y otros instrumentos 
innovadores de ingeniería financiera como los fondos de 
garantía de préstamos. 
7. Medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial de las PYME 
7.1. Fomento de la cooperación entre las PYME, el sector de la 
investigación y las administraciones públicas, con el fin de 
determinar las necesidades tecnológicas y evaluar la 
capacidad y el potencial locales, organizando redes 
regionales de intercambio de experiencias y de las prácticas 
más correctas y de difusión de los resultados de la I+D. 
//. 
7.2. Creación y distribución en redes de equipos locales que se 
encargarán, por ejemplo, de hacer tomar conciencia a las 
PYME de los cambios experimentados por su entorno 
industrial, llevar a cabo estudios para la delimitación de 
sus problemas y orientarlas hacia los proveedores de 
servicios especializados o las actividades de cooperación 
más adaptadas a sus necesidades. 
7.3. Ampliación de los centros proveedores de servicios a las 
PYME que se especialicen en' los aspectos prioritarios 
indicados en el apartado 5 (laboratorios de metrología y 
calibrado, laboratorios de pruebas, centros de investigación 
y de difusión de las tecnologías, agencias especializadas en 
auditorías y asesoría en materia de calidad y certificación 
de los productos, diseño, organización y comercialización, 
medio ambiente y utilización eficaz de la energía); mejora 
de la calidad de los servicios proporcionados por estos 
establecimientos a través de la cooperación con centros de 
otras regiones de la Comunidad (intercambio de personal, 
misiones de formación, cooperación para la realización de 
evaluaciones especializadas, identificación de posibles 
socios). 
Este apartado podrá incluir actividades para ayudar a las 
zonas subvencionables a utilizar mejor los servicios de 
comunicaciones de datos que ya se ofrecen en otras regiones 
de la Unión. 
7.4. Ampliación y organización en redes de los proveedores de 
servicios en materia de contratación pública capaces de 
proporcionar información especializada que se adecué a las 
necesidades y capacidad de las PYME regionales para 
facilitar su entrada en los mercados públicos de la región, 
el Estado miembro u otros países. Entre las funciones de 
estos servicios se hallarán las siguientes: 
fomentar la asociación de PYME de distintas regiones o 
Estados miembros para facilitar su participación en 
contratos públicos, siguiendo el mismo principio de 
reciprocidad aplicado a los países y a las regiones, 
- establecer sistemas que permitan evaluar la capacidad de 
las PYME para competir en determinados mercados públicos, 
- mejorar la información disponible, 
proporcionar asistencia técnica, jurídica y lingüística a 
las PYME para la preparación y seguimiento de las 
licitaciones y la admisión en las listas provisionales de 
las autoridades adjudicadoras, 
proporcionar formación especializada en materia de 
contratación pública. 
L,L, 
IV. Contribución comunitaria a la financiación de PYME 
8. Los programas operativos serán cofinanciados por el Estado miembro 
interesado y la Comunidad. Está previsto que la contribución total 
de los Fondos estructurales para el período 1994-1999 se sitúe 
alrededor de los 1.000 millones de ecus. De este importe, 800 
millones se destinarán a las regiones del objetivo na l. Es 
posible que el BEI también conceda préstamos. 
9. La contribución presupuestaria de la Comunidad a programas 
operativos concretos o a subvenciones globales reflejará la 
importancia económica relativa de las PYME en las regiones de que 
se trate, así como la calidad de la propuesta. Para evaluar este 
último elemento, la Comisión tendrá en cuenta los siguientes 
aspectos: 
a) los planes de estrategia empresarial de los que depende la 
concesión de parte de la ayuda a las PYME; 
b) el análisis de los servicios empresariales disponibles en 
relación con las necesidades actuales y las posibles 
necesidades futuras, y las propuestas para el establecimiento 
de redes con otros servicios de distintas zonas de la 
Comunidad; 
c) la implantación de estructuras que favorezcan el diálogo entre 
los interlocutores sociales para su intercambio de 
experiencias, la transferencia de conocimientos especializados 
y la cooperación local, interregional y transnacional. 
V. Realización 
10. Los Estados miembros que deseen participar en esta iniciativa 
deberán presentar sus solicitudes de ayuda en forma de programas 
operativos o subvenciones globales dentro de los cuatro meses 
siguientes a la publicación de la presente Comunicación. 
11. Durante la fase de preparación, la Comisión proporcionará la 
asistencia técnica necesaria para determinar las medidas 
relacionadas con los aspectos prioritarios y establecer los 
mecanismos de ejecución. 
12. Se fomentará la cooperación entre beneficiarios, tanto a escala 
nacional como comunitaria, para favorecer el intercambio de 
experiencias, la difusión de las prácticas más correctas, las 
operaciones conjuntas y las evaluaciones comparativas. La Comisión 
insta a los Estados miembros a que tengan en cuenta este objetivo 
en la elaboración y posterior gestión de los programas. 
13. La ayuda comunitaria podrá concederse a la administración central 
o directamente, en forma de subvenciones globales, a las 
organizaciones descentralizadas responsables de la ejecución de 
los programas que haya designado el Estado miembro beneficiario, 
incluidas las organizaciones responsables de la gestión de las 
acciones transnacionales que conllevan gastos en diversos Estados 
miembros. 
!L,i 
14. Toda correspondencia relativa a la presente Comunicación deberá 
dirigirse a la siguiente dirección: 
Sr. D. E. LANDABURU 
Director General 
Dirección General de Políticas Regionales 
Comisión de las Comunidades Europeas 
rue de la Loi, 200 
B-1049 Bruselas 
u 
INICIATIVA COMUNITARIA (IC) 
"PESCA" 
(memorándum explicativo) 
1. La industria de la pesca ha sido mencionada explícitamente en el "Libro 
Verde" [COM del CI (92) 282, capítulo V, "gestión de los cambios 
industriales, párrafo 61] como "... sector con problemas [que] podría ... 
requerir medidas regionales de conversión además de las ayudas 
disponibles a través de los CCA". 
Esta referencia a la industria de la pesca en el "Libro Verde" trajo 
consigo una respuesta específica del PE así como unas 20 cartas de apoyo 
de diversos sectores socioeconómicos (esta cifra es una proporción muy 
significativa de las 500 respuestas originadas por el "Libro Verde"). 
2. La industria de la pesca se está enfrentando actualmente a una crisis 
estructural muy severa : 
la capacidad excesiva continua y general de las flotas pesqueras hacen 
necesario desarmar un número significativo de buques de pesca (por 
ejemplo según una decisión del Consejo el 20% de los barcos 
arrastreros demersales deben desguazarse antes de 1996). 
las empresas sufren generalmente de una capitalización excesiva y de 
unos niveles muy altos de deuda -que comprometen su capacidad de 
resistir la actual crisis de mercado. Esta crisis de mercado tiene un 
contenido estructural muy fuerte. 
las importantes limitaciones a algunas técnicas de pesca tienen 
consecuencias importantes para algunas flotas especializadas, que se 
encuentran con necesidades de compensación. 
la puesta en práctica del EEE y la posible ampliación de la Unión 
crearan problemas adicionales a varios segmentos de la industria. 
Por otra parte muchas comunidades costeras sufren de una estrutura 
socioeconómica muy frágil, particularmente aquéllas que son altamente 
dependientes de la pesca. En tales áreas cualquier reducción de la 
actividad en la industria de la pesca puede realmente comprometer la 
supervivencia del área misma. 
A O 
4. El IFOP no puede por sí mismo solucionar el problema de las zonas 
dependientes de la pesca y la ayuda del FEDER y del FSE es, por ello, 
necesaria. 
La industria de la pesca y los pescadores son generalmente olvidados en 
cualquier acción de desarrollo, a menos que sea una acción específica 
especialmente diseñada para ellos: 
el objetivo 5a (pesca) es capaz de intervenir únicamente en el marco 
de problemas estructurales importantes dentro de la industria, pero no 
puede proporcionar ninguna ayuda socioeconómica; 
- muchas comunidades costeras dependientes de la pesca se sitúan ahora 
en áreas ayudadas (áreas cubiertas por los objetivos 1, 2 o 5b); sin 
embargo, 
en base a la lista anterior de zonas ayudadas, 1/4 de los 
pescadores fueron situados fuera de tales zonas. La nueva lista 
ha reducido este coeficiente a 1/8, una mejora significativa, pero 
unos 74.000 pescadores se sitúan aún fuera de las áreas ayudadas; 
aparte de algunas situaciones muy específicas, es la zona en su 
conjunto la que se beneficiará de los fondos estructurales. La 
industria de la pesca y los pescadores ellos mismos no estarán 
generalmente en condiciones de aprovechar la mayoría de las 
facilidades. 
5. "PESCA" tendría los siguientes objetivos: 
ayudar a la industria de la pesca a sobrellevar las consecuencias 
sociales y económicas de la seria crisis estructural a la que se 
enfrenta ahora, para permitir superar esta crisis, 
contribuir a la diversificación en las regiones afectadas a través del 
desarrollo de actividades que creen trabajos. 
6. "PESCA" debería restringirse a un número limitado de áreas específicas, 
fundamentalmente las áreas dependientes de la pesca bajo los objetivos 1, 
2 o 5b. Sin embargo podría disponerse de una parte muy limitada de PESCA 
en el exterior de estas áreas. 
Sftf 
proyecto de 
COMUNICACIÓN A LOS ESTADOS MIEMBROS 
por la que se fijan las orientaciones para subvenciones globales o 
programas operativos integrados para los que los 
Estados miembros son invitados a presentar solicitudes de ayudas 
en el marco de una iniciativa comunitaria relativa 
a la reestructuración del sector pesquero 
"PESCA' 
******************** 
El ... 1994, la Comisión europea decidió crear una iniciativa 
comunitaria referida a la reestructuración del sector pesquero, en lo 
sucesivo denominada "PESCA", según lo dispuesto en el artículo 11 del 
reglamento (CEE) n° 4253/88 del Consejo, modificado por última vez por el 
reglamento (CEE) n° 2082/93 del Consejo^1). 
En el marco de PESCA, se puede conceder una ayuda comunitaria en forma de 
subvenciones globales o de programas operativos integrados con el fin de 
permitir a los actores del sector de la pesca llevar a la práctica 
medidas que respeten las orientaciones fijadas en la presente 
comunicación. 
I. OBJETIVOS 
3. El sector pesquero^2) se encuentra sometido a un cambio importante que 
le obliga a buscar orientaciones nuevas, nuevas formas de desarrollo y 
nuevas acciones que involucren a los diferentes interlocutores 
interesados. 
4. La mutación del sector se ha hecho necesaria en un contexto de crisis 
estructural de una gravedad sin precedente: 
la sobrecapacidad crónica y casi general de las flotillas impone el 
desarme de un número importante de barcos de pesca (en determinados 
segmentos de flota, una decisión reciente del.. Consejo impone el cese 
definitivo de actividades del 20 % de las capacidades antes del final 
de 1996); 
(1) D.O. n° L 192 del 31.7.1993, p. 20 
(2) El "sector pesquero" comprende los actores económicos y sociales 
del sector, conforme al reglamento (CE) n°3699/93 del Consejo, del 
21 di diciembre de 1993 (D.O. n° L 346 del 31.12.1993, p.l) 
/4É) 
la excesiva capitalización y endeudamiento de las empresas hacen aún 
menos soportable la crisis de los mercados; 
las restricciones aportadas a determinadas técnicas pesqueras tienen 
consecuencias graves sobre algunas flotillas especializadas y 
requieren compensaciones; 
la puesta en práctica del espacio económico europeo y la posible 
ampliación de la unión implicarán dificultades para algunos segmentos 
del sector; 
el respeto de las normas comunitarias en materia de higiene, salud, 
calidad de los productos así como en materia de seguridad en el 
trabajo a bordo de los barcos de pesca va a implicar la desaparición 
de numerosas empresas de carácter artesanal (pesca costera, empresas 
de acuacultura y de transformación), así como el cierre de lonjas. 
5. Por otro lado, muchas regiones litorales sufren de un tejido 
socioeconómico frágil, en particular las zonas dependientes de la pesca; 
en éstas (si se tiene en cuenta las actividades inducidas), la pesca es 
a menudo la actividad económica principal, o incluso única actividad, y 
toda reducción de actividad del sector amenaza seriamente la 
supervivencia de la zona. 
6. Debido a su atomización extrema, y a excepción del objetivo n° 5a 
"pesca", el sector pesquero y las zonas dependientes de la pesca sufren 
grandes dificultades para sacar partido de las intervenciones 
estructurales comunitarias. Solo una acción específica, puesta en 
práctica a nivel de los proprios actores económicos, está en condiciones 
de responder a sus necesidades. 
El objetivo de PESCA consiste en poner al sector pesquero en condiciones 
de conseguir su evolución y de ayudarle a soportar las consecuencias 
sociales y económicas, que se derivan así como contribuir a la 
diversificación de las regiones en cuestión mediante el desarrollo de 
actividades generadoras de empleo. 
PESCA es complementario de las ayudas estructurales disponibles en el 
CCA: 
ayudas tradicionales a la reestructuración y a la modernización de las 
empresas del sector (objetivo n° 5a "pesca"); 
ayudas a la reconversión socioeconómica de las regiones litorales 
(objetivos n° 1, 2 y 5b); 
ayudas a la adaptación a los cambios industriales (objetivo n° 4). 
II. DISPOSITIVO 
7. Las diversas formas de intervención previstas por el reglamento de los 
fondos estructurales pueden ponerse en práctica en el contexto de PESCA. 
A título indicativo, las medidas pueden tener una o varias de las 
características siguientes: 
subvenciones globales a organismos establecidos in situ; 
intervención directa de los interlocutores económicos y sociales; 
establecimiento de una red con la participación de los organismos 
gestores afin de intercambiar informaciones y experiencias; 
financiación de proyectos concretos. 
III. BENEFICIARIOS 
8. PESCA se aplica principalmente en las zonas dependientes de la pesca 
situadas en las regiones elegibles en base a los objetivos n° 1, 2 y 5b. 
No obstante, un 10 % como máximo de los créditos asignados en el marco de 
PESCA en las regiones de los objetivos n° 2 y 5b podrá ser utilizado 
fuera de estas regiones y de las regiones del objetivo n° 1. 
Por "zona dependiente de la pesca", se entiende una cuenca de empleo (o 
un grupo de poblaciones) dónde la contribución del sector pesquero a la 
actividad de la zona (medida en términos de empleos o en términos de 
valor añadido) es tal que las dificultades de este sector dan lugar a 
reducciones de actividad y pérdidas de empleos que deterioran seriamente 
su tejido socioeconómico. 
9. En estos límites geográficos, PESCA puede aportar una ayuda a varias 
categorías de beneficiarios finales: 
actores colectivos, públicos o privados (por ejemplo, poblaciones o 
grupos de poblaciones, cámaras de comercio); 
actores económicos individuales capaces de contribuir directamente a 
la diversificación de la actividad (empresas artesanales, PYME); 
- otros actores colectivos, públicos o privados, directamente afectados 
por el cambio del sector (por ejemplo, cooperativas pesqueras, 
agrupaciones de empresas pesqueras o cofradías, asociaciones sin fines 
de lucro); 
tripulantes y otros trabajadores del sector pesquero. 
<C 
IV. MEDIDAS ELEGIBLES 
10. Las medidas elegibles pertenecerán a alguna de las categorías siguientes: 
diversificación de las actividades en las zonas elegibles: 
. estudio de las potencialidades locales de desarrollo económico; 
. adaptación de los puertos pesqueros con el fin de acoger actividades 
nuevas, incluidas las actividades turísticas; 
. ayudas a la instalación de nuevas empresas artesanales y de PYME. 
servicios a las empresas: 
. creación o desarrollo de sociedades o de organismos consultores en 
gestión y organización de empresas; ayudas a la gestión de la 
reestructuración de las empresas del sector; ayudas a la 
aproximación de las empresas (incluido a nivel transnacional); 
. ayudas a la transferencia de tecnología (incluido a nivel 
transnacional); 
. formación en marketing, gestión y nuevas tecnologías. 
- mantenimiento o creación de empleos: 
. reciclaje y formación profesional de los tripulantes pesqueros; 
. formación de profesores; 
. mejora de los servicios de empleo; 
. ayudas a la movilidad geográfica; 
. ayudas a la entrada en el mercado de trabajo (ayudas a la 
contratación en empleos de naturaleza estable recientemente 
creados); 
ingeniería financiera: 
. simplificación del acceso de las PYME y de las empresas artesanales 
al mercado de capitales, en particular por la concesión de garantías 
y de tomas de participación; 
. financiación de regímenes de bonificación de intereses. 
proyectos concretos de carácter general y/o transnacional en el sector 
pesquero: 
. gestión común de pesquerías compartidas; 
. cartografía de los obstáculos en la pesca sobre los fondos marinos 
(lestos de naufragios, cabezas de perforación, etc); 
. racionalización de los circuitos de comercialización de los 
productos pesqueros; 
. promoción de los productos pesqueros, certificación de calidad; 
. estudios e investigación de nuevos mercados y simplificación del 
acceso a los mercados exteriores para los productos pesqueros. 
- inversiones productivas en el sector: 
. ayudas a la mejora de la productividad y a la racionalización del 
trabajo; 
. diversificación y reconversión de las empresas del sector, en 
particular hacia el turismo marítimo; 
. adaptación de la producción de las empresas del sector a las 
potencialidades del mercado. 
/si 
SEGUIMIENTO - CONTROL - EVALUACIÓN 
11. En materia de seguimiento, cada programa operativo integrado o 
subvención global dependará del comité de seguimiento del objetivo 
regional correspondiente (objetivo n° 1, 2 o 5b). 
12. Eñ materia de control, se aplican las disposiciones del artículo 23 
del reglamento (CEE) n° 4253/88, el Estado miembro garantizará el 
conjunto de las operaciones. Habida cuenta de la descentralización de 
la gestión de PESCA, se deberá describir en las propuestas los 
sistemas de gestión y de control a efectuar por el Estado miembro. 
13. Cada programa local deberá disponer de un mecanismo de evaluación 
continua de los diferentes proyectos. Las modalidades de 
funcionamiento de este mecanismo deberán ser explicadas en las 
propuestas. 
VI. CONTRIBUCIÓN DE LA COMUNIDAD A LA FINANCIACIÓN DE PESCA 
14. PESCA es objeto de una financiación conjunta del Estado miembro, de la 
Comunidad y de los beneficiarios contemplados en el punto III. 
La contribución total de los fondos estructurales a PESCA es de 250 
millones de ECUS en valor de 1994 para el período 1994-1999. 
15. Los tipos de contribución definidos por la reglamentación de los 
fondos estructurales se aplican para PESCA. 
VII. SOLICITUDES DE AYUDAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS 
16. Los Estados miembros presentarán solicitudes de ayudas relativas a 
programas operativos integrados o a subvenciones globales en los seis 
meses que siguen la publicación de la presente comunicación. Las 
solicitudes recibidas después de esta fecha únicamente serán tenidas 
en cuenta en casos excepcionales debidamente justificados. 
Cuando una solicitud trata de zonas que derivan de varios objetivos 
(1, 2, 5b), se deben ventilar los gastos por objetivo. 
17. Para la evaluación de las propuestas, la Comisión tendrá 
fundamentalmente en cuenta los elementos siguientes: 
objetivos concretos de desarrollo, sobre bases económicamente 
viables; 
impacto esperado; 
mecanismos de puesta en práctica; 
/^"> 
métodos de seguimiento, de control y de evaluación; 
calendario de realización que comprenda los plazos de evaluación del 
impacto; 
carácter adicional de las ayudas pedidas; 
- participación de los actores económicos y sociales del sector; 
- participación de las autoridades regionales y nacionales; 
utilización pertinente de los préstamos y subvenciones. 
18. Se debe dirigir toda correspondencia relativa a la presente comunicación 
a 
Sr. J Almeida Serra, Director General 
Dirección general de pesca 
Comisión europea 
Rue de la Loi, 200 
B - 1049 Bruselas 
¡Cí 
ISSN 0257-9545 
COM (94) 46 final 
DOCUMENTOS 
ES 13 
N° de catálogo : CB-CO-94-054-ES-C 
ISBN 92-77-65502-X 
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í^2985 Luxemburgo