ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 5.2.2009 
SEC(2009) 104 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la 
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL 
CONSEJO 
  
relativa a un Plan de acción de la Co munidad Europea para la conservación y  
gestión de los tiburones 
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
 
{COM(2009) 40 final} 
{SEC(2009) 103} {SEC(2009) 106} 
ES 2   ES 1. CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO Y CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS  
La presente evaluación de impacto se refi ere a una propuesta de  Comunicación de la 
Comisión al Parlamento Europeo y al C onsejo relativa a un Plan de acción de la 
Comunidad Europea para la conservación y gest ión de los tiburones. Este informe se ha 
redactado teniendo en cuenta los resultados de  las consultas públicas e institucionales, así 
como de un estudio sobre el tema  encargado a un consultor privado. 
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
2.1. Necesidad de actuar 
Pese a su conocida vulnerabilidad ante la s obrepesca, los condrictios (tiburones, rayas y 
quimeras) han sido cada vez más explotados en  las últimas décadas. Varios factores son 
responsables de esta tendencia, al haber h echo de los tiburones un recurso pesquero más 
valioso. 
Las poblaciones de tiburones suelen ser frágile s cuando son objeto de pesca no regulada, 
lo que provoca un régimen de «expansión y re cesión». Al aumento de  las capturas sigue 
un rápido declive y una recupera ción muy lenta a partir del mo mento en que se protege a 
las poblaciones. La Unión Internacional para la Conservación de la  Naturaleza (UICN) 
considera que aproximadamente la tercera pa rte de las especies de tiburones que se 
encuentran en aguas de la UE están amenazadas de extinción. 
En el marco del Código de Conducta para la Pesca Responsable, la FAO adoptó en 1999 
el Plan de Acción Internacional para la conservación y la ordenación de los tiburones 
(PAI-Tiburones). Este plan internacional es voluntario, pero se insta a todos los Estados 
afectados a aplicarlo. 
Por ello, la Comisión tiene previsto adopt ar a principios de l 2009 una Comunicación 
relativa a un Plan de acción co munitario para la conservaci ón y gestión de los tiburones. 
2.2. Causas subyacentes del problema 
En general, los condrictios pr esentan una baja fecundidad, crías de gran tamaño, un 
crecimiento lento, una madurez tardía, una vi da larga y una elevada supervivencia en 
todas las categorías de edad. Este conjunto de  características induce un bajo potencial 
reproductor y una baja capacidad de incremento  de la población, lo que limita su aptitud 
para recuperarse de la sobrepesca  o de otras incidencias adversas. 
La posibilidad de gestionar las poblaciones de condr ictios tanto en aguas europeas como 
en otras aguas se ve fuertemente limitada por la falta de información detallada sobre 
capturas, descartes y desembarques. Trad icionalmente, además de quedar escasa 
constancia de estas tres actividades, no se ha entendido bien el comercio de los productos 
derivados de los tiburones y las estadí sticas al respecto son deficientes. 
Uno de los principales problemas  que plantea la gestión de los tiburones en las aguas de 
la UE es el carácter mixto de las pesquerías  demersales, motivo por el cual resulta muy 
difícil tomar medidas para protegerlos sin que ello tenga sensibles consecuencias para las 
ES 3   ES demás especies capturadas. Además, la cons iderable sobrecapacidad de las flotas que 
capturan pequeños tiburones y rayas como captura  accesoria en las pesquerías demersales 
influye decisivamente en los problem as de gestión en este ámbito. 
2.3. ¿A quién afecta? 
El Plan de acción comunitario afectará poten cialmente a una amplia gama de partes 
interesadas. La presente evaluación de impacto pretende recoger las consecuencias 
económicas, ambientales y sociales para dichas  partes, entre las que figuran los sectores 
de la captura y la transform ación, los minoristas, los consumi dores y la soci edad civil en 
general. 
2.4. ¿Cómo evolucionaría el problema? 
Se han adoptado ya varias medidas legales c on el propósito de abordar distintos aspectos 
de la conservación y gestión de los ti burones tanto a nivel internacional como 
comunitario. Sin embargo, existen indicios claros de que las poblaciones de tiburones 
están reduciéndose. Hay que rec onocer, no obstante, que persis te la incertidumbre sobre 
la verdadera situación de la mayor parte de  las poblaciones de elas mobranquios, dada la 
ausencia de información específica, en particul ar en series temporales significativas. Es 
probable que esta situación se mante nga si no se toma ninguna medida. 
3. OBJETIVOS  
El Plan de acción se basa en tres  objetivos específicos fundamentales: 
(1) Ampliar los conocimientos tanto sobre la pesca del tiburón como sobre las 
especies de tiburones y su función en el ecosistema. 
(2) Garantizar que la pesca dirigida al tiburón sea sostenible y que las capturas 
accesorias de tiburones resultantes de otros tipos de pesca estén reguladas adecuadamente. 
(3) Fomentar un planteamiento coherente entr e las políticas pesqueras interior y 
exterior de la CE en relación con los tiburones. 
Con vistas a alcanzar estos tres objetivos específicos expuestos en su documento de 
consulta, la Comisión proponí a nueve «ámbitos de actuaci ón» u objetivos operativos. 
4. O
PCIONES POLÍTICAS  
La evaluación de impacto presentada en la sección 5 examina tres opciones básicas: 
Opción A: Mantener el statu quo  y no adoptar ningún plan de acción  
Esta opción representa el mantenimiento de la  situación actual y de la actual legislación 
comunitaria relativa a los tiburones, aunque  adaptándola a las nuevas circunstancias 
cuando resulte necesario a la vista de  los nuevos dictámenes científicos. 
Opción B: Abordar una serie de «ámbitos de actuación»  
ES 4   ES Tras el estudio de la evalua ción de impacto, el número de estos ámbitos se ha reducido, 
por combinación de algunos de ellos, de los nueve presentados en la consulta pública a 
sólo cinco. 
Además, para cada medida (o actividad), se han examinado alternativas de aplicación 
diferentes (más estricta o menos estricta). 
Opción C: Aplicación estricta  del principio de precaución  
Adopción de un Plan de acci ón para modificar el actual marco legislativo de la 
Comunidad aplicable a los tiburones introd uciendo una interpretación estricta del 
principio de precaución y prohibiendo toda la  pesca directa o la captura indirecta de 
tiburones por buques comunitarios, a menos qu e, teniendo en cuenta los dictámenes 
científicos, se hayan puesto en vi gor TAC y otras medidas reguladoras. 
5. ANÁLISIS DE LOS IMPACTOS  
5.1. Opción A 
Impactos 
ambientales La persistencia de notificaciones genéricas o erróneas sobre las especies puede impedir 
el desarrollo de planes de gestión de la pesca dirigida capaces de evitar la 
sobreexplotación de los tiburones. 
Pese a los renovados esfuerzos de la Comisión, la CICAA, la CAOI y otras OROP por 
incluir los tiburones pelágicos en las eval uaciones de las poblaciones (en especial es el 
caso de la pesca del atún), es posible qu e algunas poblaciones sigan reduciéndose y que 
algunas de las especies más vulnerables corra n peligro de extinción. Esta situación 
podría invertirse mediante futuros planes de  recuperación que pudieran aplicarse al 
amparo del statu quo . 
La eliminación de especies clave y de superpredadores induce una simplificación del 
ecosistema marino y reduce tanto la biodiversidad como la funcionalidad del ecosistema. 
Impactos 
económicos Las flotas de aguas distantes de España, Portugal y Francia son las que más dependen 
económicamente de la pesca del tiburón. Un a reducción de las capturas de tintorera, 
especialmente en el Océano Índico, d onde la situación de sus poblaciones es 
«sumamente incierta» y donde «por las caracter ísticas de su ciclo vital… la tintorera es 
vulnerable a la sobrepesca» (CAOI, 2007), podr ía afectar en particular a la flota 
palangrera de superficie. Aunque la CICAA cons idera que las capturas de tintorera en el 
Atlántico norte y sur están por encima de la biomasa del RMS (CICAA, 2005), la 
tendencia a largo plazo en CPUE es descendente. 
Las capturas de tiburones en el Atlántico norte generan ciertos beneficios para las flotas 
de la UE, aunque constituyen una proporción relativamente  pequeña de la producción 
total. 
Es muy probable que las capturas disminuyan a largo plazo en razón del agotamiento de 
las poblaciones, lo cual incidirá tanto sobre el subsector de la captura como sobre el de la 
transformación. 
Esta opción carece de impactos  económicos significativos para  las autoridades de control 
de los Estados miembros, aunque esto es al go que puede cambiar a plazo más largo. 
Impactos 
sociales Globalmente, la mayor dependencia en cuanto  al empleo se da en las pesquerías mixtas 
del Atlántico norte, aunque la  dependencia social (en térm inos de valor desembarcado 
por empleado) es más elevada para las flotas de aguas distantes. Seguramente los impactos serán de magnitud y probabilidad medias. 
Algunas regiones NUTS-2 de la UE son par ticularmente dependientes de la pesca, 
ES 5   ES incluida la del tiburón, en especial Galicia , Bretaña, Escocia Nororiental, Highlands e 
Islas y el Algarve, y pueden verse enfrentadas a importantes retos sociales al disminuir las capturas de tiburón. Posiblemente los impactos serán de magnitud y probabilidad 
altas en estas zonas dependientes. 
Las oportunidades de participación de las pa rtes interesadas en la gobernanza del sector 
seguirán siendo limitadas, lo que contribuir á a un probable deterioro de las poblaciones. 
Riesgos y 
compensaciones Los riesgos a corto y medio plazo son mínimos. 
Para la opinión pública sería negativo que no se adoptara el Plan de acción, dada la 
relevancia que el tema ha adquirido en  la prensa internacional y los progresos que 
recientemente han hecho otras partes, p. ej., el NMFS de Estados Unidos. 
 
5.2. Opción B 
Impactos 
ambientales Impacto muy positivo sobre la capacidad de gestionar las poblaciones y 
aplicar medidas destinadas a las especies vulnerables o amenazadas. 
Probable mejora de la situación de las poblaciones y beneficios 
ecológicos descendentes, aunque a plazo más largo. 
Se trata de impactos mayoritariamen te de magnitud baja a media y de 
probabilidad media a alta. 
Impactos 
económicos Es posible que muchas medidas supongan costes directos para las 
autoridades reguladoras, aunque en menor medida si la regulación es 
menos estricta (p. ej., 3,7 millones de euros para una cobertura por 
observadores del 40 % frente a 9,26 millones para el 100 %). Se trata 
de impactos mayoritariamente de magnitud media a alta y probabilidad 
alta. 
Es poco probable que una recogida de datos suplementaria tenga un 
impacto económico negativo significativo. 
Contribuiría a mantener los actuales beneficios económicos. 
Impactos 
sociales Todas las partes interesadas obtendría n beneficios positivos directos a 
todos los plazos, así como beneficios sociales indirectos a más largo 
plazo. Se trata de impactos mayoritariamente de magnitud media y 
probabilidad alta. Ámbito de 
actuación 1: 
Mejora de la 
identificación 
y la 
notificación 
Riesgos y 
compensaciones La respuesta de las partes interesadas sería muy favorable, aunque unas 
se inclinarían por las subopciones más estrictas y otras por las menos.  
Los riesgos derivan de la aceptabilid ad y adopción de medidas por las 
partes contratantes de las OROP exteriores a la UE (las capturas de los 
buques comunitarios son solo un por centaje de las efectuadas bajo 
otros pabellones en las aguas reguladas por OROP). 
Impactos 
ambientales Muy positivos, en especial para l as especies vulnerables y amenazadas, 
con magnitud baja a media y probabilidad media a alta. 
Impactos 
económicos Negativos por los elevados cost es que supone, aunque sobre todo a 
corto plazo, si bien probablemente positivos a largo plazo, con 
beneficios económicos para los orga nismos de ejecución. Impactos de 
magnitud media, pero probabilidad alta. 
Impacto económico indirecto positivo a largo plazo por la conservación 
o recuperación de las poblaciones. Ámbito de 
actuación 2: 
Medidas de 
conservación 
basadas en la 
investigación 
Impactos 
sociales Impactos positivos directos a todos los plazos, principalmente por 
mejora de la capacidad. Múltiples beneficios indirectos por el 
mantenimiento o el aumento de las rentas basadas en las capturas de 
tiburones. Impactos de magnitud media, pero probabilidad alta. 
ES 6   ES Riesgos y 
compensaciones La respuesta de las partes interesadas sería muy favorable. 
Algunos riesgos en relación con la aceptabilidad y adopción de 
medidas por las partes contratantes de las OROP exteriores a la UE para las poblaciones que se extienden a alta mar. 
Impactos 
ambientales Reducción de la mortalidad posterior al descarte y mayor selectividad, 
así como notificación más precisa. Impactos de magnitud baja y 
probabilidad media. 
Impactos 
económicos Costes directos básicamente a corto plazo para la UE y los Estados 
miembros, pero impacto positivo para los organismos de ejecución. 
Impactos de magnitud media, pero probabilidad alta. 
Beneficios económicos positivos a la rgo plazo para todas las partes 
interesadas. 
Impactos 
sociales Impactos sociales directos positivos a todos los plazos por el mayor 
conocimiento de las partes interesadas y su participación en la 
gobernanza del sector. 
Múltiples beneficios indirectos por el mantenimiento o el aumento de 
las rentas basadas en las capturas de tiburones. Ámbito de 
actuación 3: 
Sensibilización 
de las partes 
interesadas 
Riesgos y 
compensaciones La respuesta de las partes interesadas sería muy favorable. 
Los riesgos derivan de la aceptabilid ad y adopción de medidas por las 
partes contratantes de las OROP exteriores a la UE para las poblaciones 
que se extienden a alta mar. 
Impactos 
ambientales Respuesta directa muy positiva en términos de conservación de las 
poblaciones y la biodiversidad. Las opciones más estrictas (p. ej., TAC cautelares inmediatos) generarían id énticos beneficios, pero a plazo 
más corto. Impactos de magnitud y probabilidad altas. 
Impactos 
económicos Impactos negativos a corto plazo para los sectores de la captura y la 
transformación, que pueden ser importantes para las flotas altamente 
dependientes. La mayor parte de los costes disminuirían a largo plazo. 
Impactos de magnitud media, pero probabilidad alta. 
Los impactos indirectos serían muy positivos a largo plazo, al 
recuperarse las poblaciones y relajarse los controles. 
Impactos 
sociales Impactos negativos irregulares, pero importantes, a corto y medio 
plazo, especialmente para los sectores de la captura y la 
transformación. Impactos de magnitud media, pero probabilidad alta. 
Múltiples beneficios indirectos por el mantenimiento o el aumento de 
las rentas basadas en las capturas de tiburones, especialmente a largo 
plazo. Ámbito de 
actuación 4: 
Ajuste del 
esfuerzo 
pesquero y las 
capturas a los 
recursos 
disponibles 
Riesgos y 
compensaciones Todas las partes interesadas lo respaldan, aunque se inquietan por el 
carácter de las medidas de ejecución (p. ej., introducción inmediata o 
escalonada). 
Impactos 
ambientales Impacto importante para algunas especies, particularmente la tintorera 
y el marrajo, que son las pesquerí as actualmente objeto de la mayor 
parte de las excepciones en materia de cercenamiento. Impactos medios tanto en magnitud como en probabilidad. 
Impactos 
económicos Impactos principalmente en las flotas de aguas distantes acogidas a 
excepciones al amparo del Reglamento (CE) n1 1185/2003. Alta 
probabilidad, pero magnitud baja a media. 
Los costes de seguimiento, control y vigilancia (SCV) aumentarían, 
aunque probablemente no demasiado. Ámbito de 
actuación 5 
Minimizar los 
residuos y los 
descartes de 
tiburones 
Impactos 
sociales Impactos negativos a corto plazo y de magnitud media, especialmente 
en las flotas de aguas distantes y los puertos base (p. ej., Galicia).  
ES 7   ES Riesgos y 
compensaciones La opinión pública sugiere que es preciso intervenir, pero existe el 
riesgo de que otras partes no actúen y de que el esfuerzo se desplace a 
otras especies vulnerables. 
 
5.3. Opción C 
Impactos 
ambientales Similares a la opción B, pero a plazo más breve. Magnitud elevada y fuerte 
impacto. 
Las poblaciones del Atlántico noreste result arían particularmente beneficiadas en 
lo que se refiere a la recuperación.  
Impactos 
económicos Los impactos económicos negativos a cort o y medio plazo serí an seguros y muy 
importantes, pudiendo resultar inviables al gunas pesquerías dirigidas y mixtas 
concretas.  
Sin las rentas relacionadas con los ti burones (aproximadamente el 25 %), las 
flotas palangreras de aguas distantes de la UE podrían resultar inviables (solo en 
caso de ausencia de capturas). 
A largo plazo, esta opción podría resu ltar positiva para todas las partes 
interesadas si las poblaciones se recupera n lo suficiente para hacer posibles TAC 
cautelares. 
Impactos 
sociales Impactos sociales negativos a corto y me dio plazo en algunas zonas del Atlántico 
norte y el Mediterráneo en la s que existen dependencias. 
Impacto social muy negativo a corto y medio plazo en un número limitado de 
puertos base altamente dependientes y en las transformaciones descendentes para 
las flotas de aguas distantes. 
Riesgos y 
compensaciones Los impactos muy importantes a corto plazo de esta opción generarían una 
oposición importante de la i ndustria y círculos afines. 
Los beneficios derivados de las poblacione s compartidas en alta mar y aguas de 
terceros países disminuirían a causa del incumplimiento y de la (supuesta) falta 
de apoyo regulador de las partes  contratantes de las OROP. 
5.4. Comparación de los impactos 
Impacto Opción Ambiental Económico Social 
Opción 
A • Declive progresivo de 
muchas especies de 
tiburones y perjuicios para el ecosistema. • Escaso impacto a corto 
y medio plazo, pero 
creciente a plazo más largo. • Escaso impacto a corto 
y medio plazo, pero 
creciente a plazo más largo. 
Opción 
B 
AdA 1 • Mejor gestión, en 
especial de las especies 
amenazadas o 
vulnerables. • Escaso impacto 
negativo sobre la 
industria, pero de 
aplicación costosa. 
 • Algunos beneficios 
directos para todos y a 
todos los plazos. 
Opción • Mejor gestión, en • Elevados costes • Mejora del empleo y la 
ES 8   ES B 
AdA 2 especial de las especies 
amenazadas o vulnerables. públicos directos a 
corto plazo, pero beneficios indirectos posteriormente. capacidad en el sector 
público. 
Opción 
B 
AdA 3 • Beneficios limitados a 
las especies sobre las que se puede intervenir. • Algunos costes 
públicos directos a corto plazo, pero beneficios indirectos posteriormente. • Beneficios indirectos a 
través de una mayor capacidad de gobernanza del sector por las partes interesadas. 
Opción 
B 
AdA 4 • Muy positivo, 
especialmente con las 
subopciones más estrictas. • Impactos negativos a 
corto plazo sobre los 
sectores de la captura y de la transformación, pero mejora a largo plazo. • Impactos a corto y 
medio plazo 
localizados, aunque importantes sobre las partes dependientes, con mejoría a largo plazo. 
Opción 
B 
AdA 5 • Impacto importante 
para ciertas especies. • Podría tener impacto 
sobre la flota palangrera de aguas distantes. • Podría tener impacto 
sobre la flota palangrera de aguas distantes. 
Opción 
C • Similar a la opción B, 
pero a plazo más corto. • Muy negativo a corto y 
medio plazo. • Muy negativo a corto y 
medio plazo. 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Se han examinado las opciones para la aplicac ión del Plan de acción sobre los tiburones, 
así como sus impactos relativos. 
Dados los indicios de que la situación de varias poblaciones de tiburones está 
deteriorándose, la opción A  no permitiría a la UE aportar a tiempo una respuesta 
sistemática eficaz, y la situación presente podría  volverse inaceptable. 
Si se aplica plenamente y se respeta, la opción C  sería altamente eficaz a la hora de lograr 
los objetivos en materia de datos y de ge stión. Sin embargo, los graves inconvenientes 
señalados impiden que pueda ser la opción preferida. 
Por consiguiente, la evaluación de impacto llega  la conclusión de que la opción preferible 
es una versión modificada de la opción B . Los elementos principales de la opción 
seleccionada incluyen medidas de recogida de datos y asesoramiento científico, medidas 
de gestión y técnicas  y la imposición de nuevas limitaciones a las prácticas de 
cercenamiento de alertas. 
ES 9   ES 7. CONCLUSIÓN  
En resumen, existen impactos negativos, que se incrementarán a largo plazo, asociados al 
mantenimiento de la situación actual. Las a cciones amparadas en la opción B modificada 
deberían permitir contrarrestar dichos impactos , particularmente dentro de las aguas de la 
CE, sin repercusiones social es y económicas inaceptables a corto o medio plazo.