Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concluye el procedimiento de consultas con Costa de Marfil en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. La Unión Europea inició el 22 de enero de 2001 consultas con Costa de Marfil, en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, a causa del incumplimiento de algunos de los compromisos asumidos por las autoridades de Costa de Marfil en el marco de las consultas anteriores, realizadas en virtud del artículo 366bis del Convenio de Lomé IVbis, y en particular por:

* La no apertura de las elecciones presidenciales y legislativas del período de transición.

* Las violencias y abusos contra las poblaciones civiles que marcaron la transición democrática.

Estos hechos están en contradicción con los elementos esenciales de Cotonú definidos en el apartado 2 de su artículo 9.

2. En las conclusiones de la Presidencia y de la Comisión tras de la reunión del 15 de febrero [1], la Unión Europea se felicitaba por la voluntad de las autoridades de Costa de Marfil de solucionar los problemas y de hacer lo posible para que se respetaran el Estado de Derecho, los derechos humanos y los principios democráticos.

[1] Secretaría General del Consejo, Doc. N°36/01 ACP

La Comisión tomó nota del compromiso de las autoridades de:

"- garantizar la apertura del sistema político a todas las sensibilidades, en particular garantizando la apertura de las elecciones municipales a todos los partidos políticos y velando por la independencia y la neutralidad de las instancias jurisdiccionales;

- hacer del "Comité de reconciliación nacional" una estructura activa y eficaz que se ocupe de los problemas intercomunitarios que el país ha tenido recientemente, y de dotarlo de los medios de funcionamiento necesarios, así como de que el Estado hará un seguimiento sistemático de sus recomendaciones;

- conceder prioridad a hacer toda la luz, dentro de una transparencia total, sobre las extorsiones cometidas durante la fase de transición, incluso bajo el régimen militar;

- garantizar la neutralidad de las fuerzas armadas y que respeten los derechos humanos;

- garantizar la independencia y la neutralidad de la justicia, en particular en los nombramientos en las principales instancias jurisdiccionales;

- garantizar la libertad de expresión, en particular la libertad de la prensa;

- condenar públicamente las manifestaciones de xenofobia y adaptar los procedimientos administrativos en materia de ciudadanía y residencia, con el fin de mejorar la situación de los residentes extranjeros en Costa de Marfil;

- reanudar el diálogo con todos los partidos políticos."

Las conclusiones de la Presidencia y la Comisión decían también: "la Presidencia y la Comisión van a dialogar en profundidad con las autoridades de Costa de Marfil en Abiyán: este diálogo (...) que durará tres meses, abordará los distintos puntos planteados. Al final de este período se analizará la situación, tras lo cual las consultas se cerrarán y la Unión se pronunciará sobre las medidas necesarias".

3. Este diálogo en profundidad y regular en Abiyán se ha celebrado. Ha estado basado en una lista de medidas a tomar para que se realicen los compromisos. Finalizado este diálogo, los representantes de la Presidencia y la Comisión, en cooperación con Francia y Bélgica, han preparado in situ una evaluación de la ejecución de los compromisos [2].

[2] Informe sobre la situación de las consultas con Costa de Marfil, 27 de abril de 2001/16 de mayo de 2001.

De esta evaluación resulta que algunos compromisos han dado lugar a iniciativas notables y alentadoras de las autoridades de Costa de Marfil. En particular:

* La celebración de elecciones municipales abiertas a todos los partidos políticos;

* El esbozo de un diálogo con los partidos políticos;

* El lanzamiento de un debate nacional sobre la reconciliación nacional y la puesta a disposición del Comité de Mediación para la Reconciliación Nacional de los medios para su funcionamiento;

* La iniciación de procedimientos judiciales por violaciones de los derechos humanos tras la elección presidencial (octubre de 2000);

* La creación y el comienzo de las actividades de la Oficina Nacional de Identificación, encargada entre otras cosas de aligerar los procedimientos de renovación de los permisos de residencia;

* El desmantelamiento de los controles informales en carreteras que hacían las fuerzas de seguridad;

* El acceso libre de los partidos políticos a los medios de comunicación de Estado.

Sin embargo siguen preocupando las cuestiones siguientes:

Apertura del sistema político y reconciliación nacional. La apertura del sistema político al conjunto de las orientaciones políticas no puede considerarse efectiva mientras la apertura del diálogo con todas las grandes fuerzas políticas consagradas en las elecciones municipales no se haya traducido en medidas concretas de las autoridades. En nombre de la reconciliación nacional, es importante que las giras ministeriales, el taller del 17-19 de abril en Grand Bassam y el Foro de la Nación desemboquen en orientaciones políticas y en medidas concretas.

Investigación judicial de las extorsiones cometidas durante el período de transición y fin de la impunidad de las fuerzas del orden. Las investigaciones y procedimientos judiciales sobre las extorsiones cometidas durante las elecciones de octubre y diciembre de 2000 deben proseguirse de manera sistemática con el fin de acabar con la impunidad. Las autoridades de Costa de Marfil deberán tener en cuenta los informes de las misiones internacionales de investigación de la ONU, Human Rights Watch, Amnistía Internacional, Periodistas sin Fronteras y la Federación Internacional de los Derechos Humanos.

Neutralidad de los órganos jurisdiccionales supremos. La Asamblea Nacional ha aprobado las leyes orgánicas sobre la organización y el funcionamiento del Consejo Constitucional y el Alto Tribunal de Justicia. Están pendientes las del Tribunal de Casación, el Tribunal de Cuentas y el Consejo de Estado. Habrá que garantizar que los nombramientos de los magistrados se hacen respetando los principios de independencia y neutralidad.

Reconocimiento de los derechos de las poblaciones extranjeras. Al compromiso de "condenar públicamente las manifestaciones de xenofobia y adaptar los procedimientos administrativos en materia de ciudadanía y residencia, con el fin de mejorar la situación de los residentes extranjeros en Costa de Marfil" le faltan aún medidas suplementarias concretas y que se le consolide con una declaración política oficial.

La Comisión estima que, globalmente, el proceso de apertura al conjunto de las orientaciones políticas y poblaciones residentes se ha iniciado y que este proceso debe continuarse y consolidarse a fin de reducir las tensiones intercomunitarias y de reforzar la aún frágil estabilidad política, condiciones esenciales para el relanzamiento de un desarrollo sostenible. La Comisión propone pues apoyar este proceso reanudando progresiva y condicionalmente la cooperación comunitaria.

A resultas de las consultas, la Comisión propone que, con cargo a las medidas adecuadas contempladas en el párrafo c del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, se relance progresivamente la cooperación vinculándola a la aplicación efectiva de los compromisos asumidos por las autoridades de Costa de Marfil en la reunión del 15 de febrero de 2001:

i. inicialmente, la cooperación se reanudará en los ámbitos sociales, el apoyo institucional y el sector privado. Podrán considerarse apoyos a las medidas tomadas por las autoridades con el fin de respetar sus compromisos. La notificación de asignación de los recursos del 9º FED se comunicará a las autoridades de Costa de Marfil. Van a lanzarse los trabajos preparatorios de la utilización de los recursos contemplados en las decisiones de la Comisión de 24 de julio y 27 de diciembre del 2000 relativos a las transferencias STABEX de los años de ejecución 1998 y 1999 [3].

[3] No publicadas.

ii. en cuanto se constaten nuevos progresos sustanciales en la realización de los compromisos respecto a la situación actual - debería preverse un estudio de la situación para septiembre de 2001-, la ayuda se extenderá progresivamente y podrán ejecutarse nuevas acciones con cargo a STABEX 1999.

iii. en cuanto se constate la realización efectiva de todos los compromisos - debería preverse un estudio de la situación para enero de 2002 - se reanudará la cooperación plena y completa. Esto implicará en particular un acuerdo sobre la estrategia de cooperación en el marco del 9º FED, así como sobre un servicio de ajuste estructural vinculado a un programa estratégico de reducción de la pobreza.

Queda entendido, por otra parte, que los progresos realizados en la mejora de los sistemas de gestión pública, en particular en aplicación del Protocolo de Acuerdo firmado con el Estado de Costa de Marfil el 7 de septiembre de 1999, deben ir a la par de la ejecución de la cooperación.

Deberá mantenerse un diálogo político reforzado con el Gobierno de Costa de Marfil con el fin de garantizar que sigue en la línea de las acciones ya emprendidas con el fin de restablecer la estabilidad política en Costa de Marfil.

A la luz de lo que precede y de conformidad con lo dispuesto en los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonú, tal y como entraron en vigor por anticipado por la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE, la Comisión propone al Consejo dar por concluidas las consultas iniciadas con Costa de Marfil y adoptar la decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concluye el procedimiento de consultas con Costa de Marfil en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000, tal como fue aplicado por anticipado por la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE,

visto el acuerdo interno relativo a las medidas que deben adoptarse y a los procedimientos que deben seguirse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE, tal como fue aplicado por anticipado por decisión de 18 de septiembre del 2000 de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, y en particular su artículo 3,

vista la propuesta de la Comisión [4] ,

[4] DO C [... ] [... ], p [... ].

considerando lo que sigue:

(1) Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú, contenidos en su artículo 9, se han infringido por la falta de apertura de las elecciones presidenciales y legislativas celebradas respectivamente en octubre y diciembre del 2000 y de las violencias y abusos contra las poblaciones civiles que marcaron la transición democrática. Las autoridades de Costa de Marfil tampoco han respetado sus compromisos asumidos en el marco de las consultas realizadas en virtud del artículo 366bis del Convenio de Lomé IVbis entre enero y junio del 2000;

(2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, el 15 de febrero de 2001 se celebraron consultas con los países ACP y Costa de Marfil, con ocasión de las cuales las autoridades de Costa de Marfil asumieron unos compromisos específicos destinados a remediar los problemas expuestos por la Unión Europea, que debían materializarse en el curso de un período de diálogo intenso de tres meses.

(3) Tras este período, todo indica que los compromisos antes citados han dado lugar a iniciativas concretas; sin embargo, algunas acciones importantes para los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonú son aún demasiado poco sustanciales.

DECIDE :

Artículo 1

Se dan por concluidas las consultas iniciadas con Costa de Marfil de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 2

Las medidas precisadas en el proyecto de carta que figura en anexo se adoptan en virtud de las medidas adecuadas citadas en la letra (c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú.

Artículo 3

La presente decisión entra en vigor el día de su adopción. Su validez es de un año a partir de su fecha de adopción por el Consejo.

La presente decisión se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en Bruselas, él [... ]

Por el Consejo

El Presidente

[... ]

ANEXO

Proyecto de carta

Señor Primer Ministro,

La Unión Europea concede una gran importancia al artículo 9 del Acuerdo de Cotonú. El respeto de los derechos humanos, de los principios democráticos y del Estado de Derecho, en el que se basa la asociación ACP-UE, constituye un elemento esencial de dicho acuerdo y, por consiguiente, el fundamento de nuestras relaciones.

En este espíritu, la Unión Europea ha seguido de cerca la transición democrática en Costa de Marfil, en particular los compromisos que las autoridades de Costa de Marfil asumieron en el marco de las consultas de febrero de 2000, que se llevaron a cabo en virtud del artículo 366 bis del Convenio de Lomé IV bis. En aquella ocasión, la Comisión manifestó su viva preocupación por las violencias y abusos que habían marcado este período, así como por la falta de apertura de las elecciones presidenciales y legislativas de octubre y diciembre de 2000.

En este contexto, el Consejo de la Unión Europea decidió el 22 de enero de 2001 invitar a las autoridades de Costa de Marfil y de los países ACP a abrir consultas con el fin de examinar a fondo la situación y los medios de ponerle remedio.

Estas consultas han tenido lugar en Bruselas el 15 de febrero de 2001. En ellas se han abordado varias cuestiones fundamentales y Usted ha podido presentar la opinión de las autoridades de Costa de Marfil y su análisis de la situación. La Unión Europea ha tomado nota de su compromiso de:

- garantizar la apertura del sistema político al conjunto de las orientaciones, garantizando en particular la apertura de las elecciones municipales a todos los partidos políticos y velando por la independencia y a la neutralidad de las instancias jurisdiccionales;

-hacer del "Comité de reconciliación nacional" una estructura activa y eficaz que se ocupe de los problemas intercomunitarios que el país ha sufrido recientemente, y de dotarlo de los medios de funcionamiento necesarios, así como de que el Estado haga un seguimiento sistemático de sus recomendaciones;

-conceder prioridad a hacer toda la luz, dentro de una transparencia total, sobre las extorsiones cometidas durante la fase de transición, incluso bajo el régimen militar;

-garantizar la neutralidad de las fuerzas armadas y que respeten los derechos humanos;

-garantizar la independencia y la neutralidad de la justicia, en particular, en los nombramientos de las principales instancias jurisdiccionales;

-garantizar la libertad de expresión, y en particular la libertad de la prensa;

-condenar públicamente las manifestaciones de xenofobia y adaptar los procedimientos administrativos en materia de ciudadanía y residencia, con el fin de mejorar la situación de los residentes extranjeros en Costa de Marfil;

-reanudar el diálogo con todos los partidos políticos.

Se convino también que se celebraría un diálogo intenso en Abiyán durante un período de tres meses sobre los distintos puntos planteados, y que al final de ese período se analizaría la situación.

Este diálogo intenso y regular en Abiyán se ha efectuado. Ha estado basado en una lista de medidas a tomar para realizar los compromisos, lista propuesta por Usted mismo.

De este diálogo resulta que, globalmente, se ha iniciado un proceso de apertura al conjunto de las orientaciones políticas y las poblaciones. Las autoridades de Costa de Marfil han tomado iniciativas notables. Entre ellas debe señalarse:

* La celebración de elecciones municipales abiertas a todos los partidos políticos;

* El esbozo de un diálogo con los partidos políticos;

* El lanzamiento de un debate nacional sobre la reconciliación nacional y la puesta a disposición del Comité de Mediación para la Reconciliación Nacional de sus medios de funcionamiento;

* La iniciación de 6 procedimientos judiciales por violaciones de los derechos humanos tras la elección presidencial (octubre de 2000);

* La creación y el comienzo de las actividades de la Oficina Nacional de Identificación;

* El desmantelamiento de los controles informales en carreteras que hacían las fuerzas de seguridad;

* El acceso libre de los partidos políticos a los medios de comunicación de Estado.

No cabe duda de que estas iniciativas constituyen señales de la estabilización sociopolítica del país. Sin embargo siguen preocupando las cuestiones siguientes:

* Se esperan orientaciones políticas y medidas concretas en nombre de la reconciliación nacional como consecuencia, en especial, del Foro de la Nación.

* Si bien el diálogo con los partidos políticos se ha iniciado, las garantías sobre su sostenibilidad no son suficientes y hasta la fecha no se ha plasmado en iniciativas concretas.

* El nombramiento de los futuros miembros de los altos órganos jurisdiccionales de Costa de Marfil debe hacerse respetando los principios de independencia y neutralidad.

* Las investigaciones y procedimientos judiciales sobre las extorsiones cometidas con ocasión de las elecciones de octubre y diciembre del 2000 no se han iniciado ni acelerado de manera sistemática.

* El compromiso de "condenar públicamente las manifestaciones de xenofobia y adaptar los procedimientos administrativos en materia de ciudadanía y residencia, con el fin de mejorar la situación de los residentes extranjeros en Costa de Marfil" debe apoyarse con medidas suplementarias concretas y consolidarse con una declaración política oficial.

Los compromisos asumidos el 15 de febrero pasado debían hacer posible reforzar la estabilidad política con un proceso de apertura al conjunto de las orientaciones políticas y poblaciones residentes. Todo indica que este proceso se ha iniciado en algunos aspectos, pero deben tomarse aún medidas concretas para afianzarlo en la vida política, económica y social de Costa de Marfil.

A la vista de estos compromisos y de la situación actual de su aplicación, la Comunidad Europea y sus Estados miembros están dispuestos a concluir las consultas efectuadas de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonú. Dado que hay medidas importantes que deben ponerse en marcha a título de los compromisos del 15 de febrero pasado, el Consejo de la Unión Europea ha decidido relanzar la cooperación de manera gradual y mesurada y tomar, en virtud de las medidas adecuadas citadas en el párrafo c del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonú, las disposiciones siguientes:

i. a partir del cierre de las presentes consultas, la cooperación podrá reanudarse, y los primeros desembolsos se harán en los ámbitos sociales, el apoyo institucional y el sector privado. Podrán considerarse apoyos a las medidas adoptadas por las autoridades con el fin de respetar sus compromisos. Se les notificará la asignación de los recursos del 9º FED y se iniciarán los trabajos preparatorios de la utilización de los recursos contemplados en las Decisiones de la Comisión de 24 de julio y de 27 de diciembre del 2000 relativas a las transferencias STABEX de los años de aplicación 1998 y 1999.

ii. en cuanto se constaten nuevos progresos sustanciales en la realización de los compromisos respecto a la situación actual - está previsto un estudio de la situación en septiembre de 2001-, la ayuda se extenderá progresivamente y podrán decidirse nuevas acciones con cargo a STABEX 1999.

iii. en cuanto se constate la realización efectiva de todos los compromisos - está previsto un nuevo estudio de la situación en enero de 2002 - se reanudará la cooperación plena y completa. Esto implicará en particular un acuerdo sobre la estrategia de cooperación en el marco del 9º FED, así como sobre un servicio de ajuste estructural vinculado a un programa estratégico de reducción de la pobreza.

Queda entendido, por otra parte, que los progresos realizados en la mejora de los sistemas de gestión pública, en particular según el Protocolo de Acuerdo firmado con el Estado de Costa de Marfil el 7 de septiembre de 1999, deben ir a la par de la ejecución de la cooperación.

La Unión Europea continuará siguiendo de cerca la situación y la continuación del proceso de reconciliación nacional. Y desea vivamente que siga habiendo un diálogo político reforzado con las autoridades de Costa de Marfil.