COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.01.1998 
COM(1998) 20 final 
INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL 
PARLAMENTO EUROPEO SOBRE EL REGIMEN 
AGROMONETARIO DEL MERCADO UNICO 
Periodo comprendido entre el 1 de julio de 1996 
y e!30dejunio de 1997 

Indice 
Introduccion 
I. INFORMEPRINCIPAL 
A. Resumen de los efectos agromonetarios observados 
B Analisis, perspectivas y propuestas 
II. ANALISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERIODO 1996-1997 
A. Evolucion monetaria 
1. Tipos representativos del mercado 
2. Tipos de conversion agrarios 
B Mecanismos agromonetarios 
1. Tipos de conversion de los gravamenes por importacion 
2. Disposiciones reglamentarias relativas a las revaluaciones 
significativas 
3. Congelacion de los TCA 
4. Normas de la compensacion 
5. Ayudas compensatorias 
C Efectos economicos 
1. Precios 
2. Intercambios comerciales 
3. Rentas 
D Incidencias flnancieras 
1. Aspectos metodologicos 
2. Resultados de las estimaciones 
Siglas de las monedas nacionales: 
BLF: Francos belga y luxemburgues 
DKR: Corona danesa 
DM: Marco aleman 
DRA: Dracma 
ESC: Escudo 
FF: Franco frances 
FMK: Marco finlandes 
Otras abreviaturas especificas: HFL: 
LRL: 
LIT: 
OS: 
PTA: 
SKR: 
UKL: 
$: Florín neerlandés 
Libra irlandesa 
Lira italiana 
Chelín austríaco 
Peseta española 
Corona sueca 
Libra esterlina 
Dólar 
APB 98 Anteproyecto del presupuesto de 1998 
TCA Tipo de conversion agrario 
TRM Tipo representativo del mercado 
INFORME DE LA COMISION AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE EL RÉGIMEN AGROMONETARIO DEL MERCADO ÚNICO 
Período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997 
Introducción 
El presente informe de la Comisión Europea se elabora en cumplimiento del compromiso 
adquirido durante el Consejo de Agricultura celebrado entre el 19 y el 22 de junio de 
1995: 
" La Comisión se compromete a elaborar cada año un informe que analice las 
consecuencias para la política agrícola común y el mercado único de las 
fluctuaciones monetarias y el régimen agromonetario vigente; dicho informe irá 
acompañado de las propuestas apropiadas para poner remedio a las dificultades 
que pudieran derivarse de aquéllos." 
Asimismo, el presente documento se hace eco de las Resoluciones de iniciativa del 
Parlamento Europeo de 19 de septiembre de 1995 sobre el régimen agromonetario1, en 
las que se solicitaba a la Comisión "una evaluación detallada de todas las implicaciones de 
la Decisión2 del Consejo así como de sus incidencias financieras en el presupuesto de la 
Unión". 
Este informe, que tiene por objeto la faceta económica del sector agrario, abarca el 
período comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1997 (período 1996-
1997). Consta de un informe principal, en el que se resumen y comentan los resultados de 
los estudios Uevados a cabo y se presentan las propuestas correspondientes a los 
problemas detectados, seguido de una exposición del análisis de los acontecimientos 
agromonetarios del período 1996-1997 y sus efectos. Constituye la continuación de un 
informe anual anterior correspondiente al período 1995/19963. 
Las partes primera y segunda del análisis, llamadas partes A y B, se dedican a la 
descripción de los acontecimientos monetarios y agromonetarios del período analizado, 
incluida la concesión de ayudas compensatorias, durante el período estudiado. 
Resolución común, conforme al apartado 5 del artículo 40 del Reglamento interno del Parlamento, n° 
PE 193.731, de 19 de septiembre de 1995, sobre el régimen agromonetario. 
Se trata de la Decisión del Consejo de 19 a 22 de junio de 1995, sobre cuya base se adoptaron, por 
una parte, el Reglamento (CE) n° 1527/95 del Consejo, de 19 de junio de 1995, por el que se fijan las 
compensaciones correspondientes a las disminuciones de los tipos de conversión agrarios de 
determinadas monedas (DOCE n° L 148 de 30.6.1995, p. 1), y por otra, el Reglamento (CE) n° 
2611/95 del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por el que se establece la posibilidad de conceder una 
ayuda nacional como compensación de las pérdidas de renta agrícola provocadas por fluctuaciones 
monetarias en otros Estados miembros (DOCE n° L 268 de 10.11.1995, p. 3). 
COM(96)636 final. 
-3-
La parte C presenta las consecuencias económicas para los mercadbs agrarios y las rentas 
de los agricultores. Los datos estadísticos de que se dispone conducen a comparar los 
resultados por períodos de 12 meses, entre julio y junio, para el análisis de los precios, por 
años simulados para las cuestiones relacionadas con la renta. En lo que se refíere a los 
intercambios comerciales, el análisis se ha resumido habida cuenta de los resultados 
descritos en el informe anual anterior. 
En la parte D se realiza una evaluación de los efectos del régimen agromonetario en los 
gastos comunitarios. Las repercusiones se consideran tomando como base el presupuesto 
de 1997, en curso de ejecución, y el anteproyecto de presupuesto de 1998, en su versión a 
30 de junio de 1997. Los ejercicios presupuestarios abarcan períodos de 12 meses que 
comienzan el 16 de octubre. 
Los datos de base en los que se fundamenta el presente informe se presentan en forma de 
cuadros y gráfícos y son objeto de un documento de trabajo de los servicios de la 
Comisión : el documento SEC( 1998)87 está disponible en versión francesa, alemana y 
inglesa. 
I. INFORME PRINCIPAL 
A. Resumen de los efectos agromonetarios observados 
1. Evolución de los tipos de conversión 
El período comprendido entre julio de 1996 y junio de 1997, como el período 
anual anterior, £üe relativamente estable para la mayoría de las monedas. Se 
caracterizó, principalmente, por una fuerte revaluación de la libra esterlina, seguida 
en parte por la libra irlandesa. Por otra parte, las monedas tradicionalmente fuertes 
siguieron experimentando una ligera devaluación. 
El dólar se revaluó respecto al ecu en un 7,89%, en la misma la tendencia del 
período anterior durante el cual se había revaluado en un 6,8%. 
De forma general, las desviaciones monetarias fueron positivas, es decir, los TCA 
siguieron siendo superiores a los TRM. La desviación positiva de la libra esterlina 
fue particularmente elevada a partir de octubre de 1996, sobrepasando 
regularmente 6 puntos durante los períodos de confirmación de la tendencia. Si se 
exceptúa un período de diez días, siempre hubo una moneda con una desviación 
positiva superior a 4 puntos. La franquicia disponible para las desviaciones 
negativas siguió pues siendo muy escasa, inferior a 1 punto. Teniendo en cuenta 
esta situación, ninguna moneda tuvo desviaciones negativas con carácter 
permanente. 
Los TCA de la libra irlandesa y de la libra esterlina experimentaron reducciones 
significativas. Las reducciones del TCA de la IRL debieron ser corregidas por una 
devaluación del TCA el 26 de mayo de 1997. Después de cuatro reducciones no 
significativas durante el período anterior, la lira experimentó una nueva reducción 
de su TCA el 1 de octubre de 1996. Estas reducciones acumuladas del TCA 
condujeron al Consejo a considerar que las condiciones de una revaluación 
significativa del 3,08% se cumplían el 1 de marzo de 1997. 
La reducción significativa del TCA de la corona sueca, de 11 de enero de 1996, 
fue seguida de una nueva reducción del 3,280% el 7 de julio de 1996. Esta 
segunda reducción sensible fue parcialmente neutralizada por un alza acumulada 
del TCA del 2,78%. 
Las alzas de los TCA de los francos belga y luxemburgués, el marco alemán, el 
florín y el chelín entre junio de 1996 y mayo de 1997 condujeron a la 
neutralización completa de sus reducciones significativas de 1995. 
2. Medidas especiales del Conseio para las revaluaciones "significativas" 
El Consejo estableció una serie de medidas especiales para los casos de 
revaluaciones "significativas" en el período comprendido entre junio de 1995 y 
diciembre de 1996. En lugar del Reglamento de base, estas medidas especiales 
establecen una ayuda compensatoria global así como la congelación de los tipos de 
conversión agrarios aplicables a las ayudas directas. El Reglamento (CE) n° 
724/97 del Consejo prorroga hasta el 30 de abril de 1998 la aplicación de los 
principios aplicados anteriormente. Por otra parte, amplía su aplicación a otros 
casos de disminución del tipo de conversión agrario, con el fin de prever todos los 
casos que pudieran resultar en la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento 
(CEE)n° 3813/92. 
3. Congelación de los TCA 
La congelación de los TCA para las ayudas contempladas en el artículo 7 del 
Reglamento de base se refiere a los tipos efectivamente aplicados en el momento 
de la revaluación significativa. Esta congelación se mantendrá hasta el 1 de enero 
de 1999. Teniendo en cuenta los hechos generadores de los TCA para las ayudas 
en cuestión, varios de sus valores quedan congelados hasta el 30 de junio de 1999. 
A 30 de junio de 1997, existían TCA congelados para todas las monedas, excepto 
cinco (DRA, ESC, FF, FMK y PTA). Con el fin de limitar la importancia de las 
desviaciones monetarias entre el TCA aplicable para las ayudas en cuestión y el 
tipo de conversión que se aplicará al euro el 1 de enero de 1999, el Consejo 
decidió limitar al 11,5% la diferencia entre el TCA congelado y el que habría sido 
aplicable de no haberse producido la congelación. En caso de que esta diferencia 
fuera superior a dicho umbral, el TCA congelado debería reducirse al valor del 
TCA corriente más un 11,5%. Esta decisión provocó, el 1 de julio de 1997, una 
reducción de los TCA congelados de la corona sueca (0,11%) y la libra esterlina 
(3,61%). 
4. Avudas compensatorías por reducciones significativas del TCA 
La ayuda comprende tres tramos decrecientes, ei primero de los cuales puede 
alcanzar el 100% del límite máximo. Los dos tramos anuales siguientes están 
limitados a 2/3 y 1/3, respectivamente, del valor del límite máximo. El 50% de la 
ayuda máxima está financiado por la Unión Europea, con independencia de la 
parte nacional aportada complementariamente por el Estado miembro. 
En caso de reducción del TCA congelado, puede concederse a los agricultores 
afectados una ayuda complementaria, correspondiente a la pérdida de renta anual 
resultante de la reducción. Esta ayuda también tiene carácter decreciente, a razón 
de un tercio anual, y está financiada al 50% por la Unión Europea con 
independencia de la parte de financiación nacional. 
Las compensaciones de las revaluaciones significativas de'junio y julio de 1995 
fueron objeto de un segundo tramo de ayuda en el caso de Bélgica, Luxemburgo, 
Alemania, Dinamarca, los Países Bajos y Austria. En total, se concedieron cerca 
de 210 millones de ecus en virtud de este segundo tramo, 135 de los cuales 
procedían de la financiación comunitaria. Teniendo en cuenta la evolución 
monetaria, se suprimió el tercer tramo de ayuda previsto para los Estados 
miembros en cuestión. 
Las revaluaciones significativas de la corona sueca, la libra irlandesa, la libra 
esterlina y la lira permitieron conceder nuevas ayudas, cuyo importe total en virtud 
de los primeros tramos se aproximó a 993 millones de ecus, la mitad de los cuales 
procedían del FEOGA. 
Suecia concedió los dos primeros tramos de la compensación de la revaluación 
significativa del 11 de enero de 1996. Asimismo, se notificó y autorizó una 
segunda ayuda en virtud de la revaluación significativa de julio de 1996. Se 
suprimió el segundo tramo de la ayuda con el fin de tener en cuenta las 
devaluaciones registradas después de la revaluación significativa en cuestión. 
Irlanda concedió la parte financiada por la Unión Europea del primer tramo de la 
compensación de las revaluaciones significativas de noviembre de 1966 y de enero 
de 1997, lo que representó 56,7 millones de ecus. Por otra parte, en junio de 1997, 
notificó su intención de conceder la financiación comunitaria de la ayuda para la 
revaluación de marzo de 1997. El importe máximo del primer tramo de esta ayuda 
se fijó en 57,5 millones de ecus. 
A 30 de junio de 1997, Italia no había notificado ningún proyecto relativo a los 
247 millones de ecus que podían concederse para un primer tramo de 
compensación de la revaluación significativa de la lira de marzo de 1997. 
A finales del período 1996-1997, el Reino Unido tampoco había notificado ningún 
proyecto, ni para los 454,4 millones de ecus de los primeros tramos de 
compensación de las revaluaciones de enero, marzo y junio de 1997, no para los 
66,7 millones de ecus dirigidos a compensar las disminuciones de las ayudas por 
hectárea de los cultivos herbáceos en monedas nacionales registradas el 1 de julio 
de 1997. 
5. Aspectos generales de los efectos económicos 
En teoría, únicamente los precios de mercado fuertemente vinculados a un 
mecanismo de intervención (principalmente los sectores de los cereales, el azúcar, 
la leche y la carne de vacuno) pueden verse influidos por los TCA. A través de los 
precios de estos productos, la evolución del TCA puede, por lo tanto, repercutir 
en las rentas de los agricultores. Además, pueden surgir dificultades en los 
intercambios comerciales cuando existan diferencias, bien entre los TCA y los 
TRM, bien entre los precios del mercado y los de intervención en monedas 
nacionales. 
Los TCA no influyen, en cambio, en los precios de los demás productos. No 
obstante, éstos pueden sufrir perturbaciones comerciales provocadas por 
movimientos fuertes y bruscos de los TRM. Así sucede, en particular, cuando los 
precios de mercado en monedas nacionales no siguen las fluctuaciones monetarias. 
Las rentas agrarias, además de la incidencia de las fluctuaciones monetarias sobre 
los precios, acusan directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas 
directas a los productores. 
Efectos en los precios de mercado 
Al no haberse producido devaluaciones de importancia, los movimientos de los 
TCA que pueden haber tenido mayores repercusiones durante el período analizado 
son las revaluaciones continuas y "significativas" de la libra esterlina (13,5%) y la 
libra irlandesa (8,5%). 
Para los productos carentes de mecanismos de intervención no se observa, según 
lo previsto, ninguna relación entre los movimientos de los precios y de los TCA. 
Por tercera vez consecutiva, se observa claramente que en esta campaña de 
comercialización los precios de mercado de los cereales que se sitúan en más del 
10% del nivel de intervención, no se vieron influidos por las fluctuaciones usuales 
de los TCA. Las observaciones realizadas no permiten predecir los posibles 
efectos agromonetarios en caso de que un precio de mercado se aproxime al 
precio de intervención. Por el contrario, es muy posible que las grandes 
fluctuaciones de los TCA en un contexto de precios de mercado elevados tengan 
repercusiones agromonetarias. La disminución del TCA de la libra esterlina, del 
8% entre julio de 1996 y febrero de 1997, influye en los precios de mercado del 
Reino Unido de tal manera que la diferencia entre éstos y el nivel de intervención 
sigue la misma evolución que respecto del resto del mercado. 
Los efectos agromonetarios no aparecen sistemáticamente en el sector de los 
productos lácteos, a pesar de que los precios se agrupan en torno al nivel de 
intervención. Los precios nacionales suelen seguir las tendencias fuertes del 
mercado, con variaciones que oscilan entre +5 y -5%, sin tomar forzosamente en 
consideración las fluctuaciones de los TCA inferiores al 2 o al 3%. Por otra parte, 
se producen variaciones de precios muy importantes, en ocasiones sólo a escala 
nacional, con independencia de las causas monetarias. Las fluctuaciones más 
amplias de los TCA pueden reflejarse fielmente en los precios nacionales como en 
el caso del Reino Unido; pero el caso de Irlanda pone en evidencia que esta 
repercusión puede verse muy manipulada por diversos agentes. 
A principios del período, y como consecuencia de la crisis de la encefalopatía 
espongiforme bovina, los precios de la came de añojo eran especialmente bajos, 
oscilando, por lo general, entre el 60 y el 75% del precio de intervención,. En casi 
todos los Estados miembros, los precios de mercado experimentaron la misma 
evolución general en términos de porcentaje de los precios de intervención. Esto 
significa que las grandes fluctuaciones de los TCA, especialmente en el caso de la 
libra esterlina y la libra irlandesa, se acusaron globalmente en los mercados 
nacionales. 
8-
7. Efectos en el comercio 
A corto plazo, en casi todos los casos, la importancia de las variaciones mensuales 
del valor de las exportaciones enmascara los posibles efectos monetarios en el 
comercio. En períodos más extensos, las exportaciones pueden estar influidas por 
la competitividad; esta incidencia se añade a otras influencias, tales como la 
demanda interior, el comportamiento de los exportadores con relación a sus 
márgenes de beneficio o causas estructurales más o menos sectoriales; la 
imbricación de los diversos factores es tal que resulta difícil determinar los efectos 
de cada uno de ellos. 
8. Efectos en la renta 
Según los cálculos resultantes de un modelo que reúne en 12 meses todas las 
consecuencias de los TCA, se produjeron repercusiones significativas en las rentas, 
desigualmente distribuidas entre los distintos Estados miembros. 
En total, el efecto sobre el valor añadido bruto al coste de los factores sería del 
1,3%, lo que representa 1.884 millones de ecus, es decir, casi el 10% más que en 
el período 1995-1996. 
Las rentas que experimentaron un mayor aumento por causa del régimen 
agromonetario fueron aquélías que, de no haber existido el régimen, hubieran 
debido sufrir una pérdida como consecuencia de una revaluación monetaria. En el 
caso de las monedas que permanecieron estables durante el período estudiado, el 
régimen no aportó compensaciones de rentas significativas, dado que no se 
produjo prácticamente pérdida agromonetaria.' 
Durante el período 1996-1997, los Estados miembros que resultaron beneficiados, 
en comparación con una situación ficticia sin régimen agromonetario, fueron los 
siguientes: Irlanda (8%), Suecia (7,4%), el Reino Unido, Italia, Finlandia y, en 
menor medida, Dinamarca. 
9. Coste de los acontecimientos monetarios 
El coste anual oscila entre 1.200 y 1.300 millones al año (cifra igual a la del año 
anterior). 
Casi el 60% de este coste se debe a los efectos de las franquicias. El origen del 
coste de éstas se encuentra esencialmente en la asimetría de los mecanismos, que 
permiten a las desviaciones monetarias positivas alcanzar 5 puntos mientras que 
las negativas se hallan casi siempre limitadas por un tope que sigue la desviación 
positiva máxima, reducida en 5 puntos. Además, en situaciones en las que 
determinadas monedas experimentan revaluaciones notables y continuas, la 
duración de los períodos de confirmación ejerce una influencia nada desdeñable 
que hace que se mantengan durante mucho tiempo las desviaciones positivas más 
elevadas. 
-9 
El coste de los hechos generadores representa aproximadamente 160 millones de 
ecus, es decir, 60 millones más que en 1996. Independientemente de los TCA, este 
coste se debe a la evolución monetaria entre la fecha del hecho generador del 
importe en cuestión y la fecha de la contabilización del gasto. Esta cifra es elevada 
debido a la inexistencia de compensación, durante el período 1996-1997, entre las 
monedas revaluadas y las devaluadas. 
La congelación de los TCA realizada en 1997 supone un coste que se traslada a 
1998 debido a los hechos generadores, terminando por alcanzar 500 millones de 
ecus en 1998. En principio, la existencia de esta situación de congelación hasta el 
1 de enero de 1999 afecta asimismo al presupuesto del año 2000. 
Coste de los acontecimientos 1997 1998 
monetarios de 1996-1997 
Congelación de los TCA 160 499 
Ayudas compensatorias 214 382 
Franquicias 772 312 
Hechos generadores , 160 
TOTAL EN MDLLONES DE ECUS 1306 1193 
El beneficiario principal del régimen agromonetario en 1997 fue el Reino Unido, 
con un aumento del 30,7% de los gastos en libras esterlinas. El coste 
agromonetario de Irlanda aumentó asimismo de forma significativa respecto a 
1996. Esta situación se debe a los efectos de las franquicias y los hechos 
generadores en una coyuntura de fuerte revaluación monetaria. 
B. Análisis, perspectivas v propuestas 
1. Aspectos generales 
El examen del régimen agromonetario en 1996-1997, como el del período 
anterior, pone de manifiesto una serie de dificultades de carácter técnico, 
económico y financiero. Algunas de estas dificultades pueden convertirse en 
problemas graves, aunque todo depende de las perspectivas futuras. En general, 
siguen siendo válidas las conclusiones y recomendaciones del informe anterior. 
Deben tenerse en cuenta tres grandes factores: la Unión económica y monetaria, la 
ampliación de la Unión Europea y la evolución de la PAC, en particular la Agenda 
2000. Las propuestas dependen, por una parte, de la urgencia y la importancia de 
los problemas agromonetarios por resolver, y, por otra, de las decisiones y plazos 
resultantes de esos tres grandes acontecimientos que se avecinan. 
10 
2. Difícultades financieras 
Desde el punto de vista financiero, los costes del régimen actual son elevados, 
pero mucho menos que si se hubieran aplicado los mecanismos previstos a priori 
para el caso de revaluación significativa. Dadas estas circunstancias, las decisiones 
especiales del Consejo sobre las ayudas compensatorias y la congelación de 
algunos TCA quedan plenamente justificadas. Los costes de estas medidas 
especiales resultan por lo tanto relativamente moderados, aunque algunos de ellos 
habrían podido reducirse aún más, ya que su utilidad económica no es del todo 
clara, especialmente en el caso de las disminuciones de precios que en realidad no 
sucedieron. El establecimiento de un período de verificación podría resolver el 
problema, pero diferiría la compensación de la pérdida inmediatamente sufrida. 
Los costes derivados de los hechos generadores son inevitables para el 
fiincionamiento de la PAC, pero los costes principales, relacionados con las 
franquicias, dependen de los mecanismos del régimen agromonetario que se hayan 
escogido. No obstante, las franquicias constituyen un sistema que depende de 
equilibrios delicados de los que resulta aventurado reformar únicamente un 
elemento concreto sin realizar un examen global. El conjunto del sistema de 
franquicias constituye el núcleo principal del régimen agromonetario actual. 
3. Dificultades económicas 
Desde el punto de vista económico, casi todos los agricultores son beneficiarios 
del régimen agromonetario, aunque de manera muy desigual según las distintas 
coyunturas monetarias, y por razones diferentes, según Ia estabilidad de las 
monedas nacionales. Los efectos en los mercados varían en función de los distintos 
productos, y, en el caso de los mercados más sensibles, de los precios registrados 
en relación con el de los precios institucionales garantizados. 
Cuando las evoluciones monetarias no se hacen repercutir, como en el caso de la 
congelación de algunos TCA aplicables a la mayoría de las ayudas directas a los 
productores, cabe temer que surjan divergencias estructurales a largo plazo. Éstas 
pueden producirse bien entre Estados miembros, bien entre los distintos sectores 
agrarios de un mismo Estado miembro. Además, el retorno al equilibrio de un 
nivel común en ecus puede resultar cada vez más difícil. 
Cuando las evoluciones monetarias sólo se hacen repercutir parcialmente y con 
retraso, como en el caso de los productos carentes de mecanismos de intervención, 
pueden crearse divergencias a plazo más o menos largo, bien entre los precios 
registrados en los distintos Estados miembros, bien en los intercambios 
comerciales generales. 
Por último, cuando las evoluciones monetarias se hacen repercutir totalmente a 
través de los precios garantizados, la evolución de las rentas y de los precios de los 
productos en cuestión puede ser divergente de la evolución general de los precios 
y las rentas. 
-11-
En todo caso, en función de las distintas situaciones y coyunturas, pueden 
presentarse graves dificultades, sobre todo a largo plazo: La mejor solución no es 
por lo tanto un sistema permanente, sino un sistema adaptado al contexto agrario y 
monetario y a los riesgos más probables del mismo. 
4. Dificultades técnicas 
Desde el punto de vista técnico, determinados aspectos del régimen actual resultan 
poco coherentes y contribuyen en algunas ocasiones a las dificultades económicas 
y financieras descritas. Se trata principalmente del concepto de revaluación 
significativa, del tipo de conversión utilizado para los gravámenes por importación 
y del calendario de modificaciones de los TCA. 
Los conceptos de revaluación significativa y de reducción significativa de los TCA 
son necesarios, pues permiten tener en cuenta las evoluciones monetarias pasadas 
a la hora de valorar la magnitud de las consecuencias de la revaluación monetaria 
actual. No obstante, según muestra la experiencia, las definiciones actuales de 
dichos conceptos resultan insatisfactorias y especialmente complejas. 
Por otra parte, la reducción significativa del TCA se basa en la confirmación, 
durante 5 períodos de referencia, de las desviaciones monetarias en cuestión. La 
restricción de este plazo parece importante, habida cuenta de los riesgos de 
desviación de los flujos comerciales. Pero conviene evitar una evolución monetaria 
en sentido contrario justo después de la revaluación. 
La utilización de un doble sistema de conversión para los gravámenes por la 
importación de productos agrícolas es inútilmente complicada y genera 
incoherencias económicas además de litigios. La Comisión considera que la idea 
principal de su Propuesta (COM (96) 40 final) de febrero de 1996, y, en particular, 
la aplicación de un tipo único para los gravámenes por importación, sigue siendo 
válida. 
Las normas de modificación de los TCA constituyen la formulación del delicado 
sistema de franquicias. Entre estas normas, por ejemplo, se encuentra la referente a 
la activación de un período de referencia excepcional de 3 días cuando dos 
desviaciones monetarias acumuladas superan 6 puntos. Esta regla contribuye a la 
inestabilidad del TCA, trastorna el calendario establecido e implica determinados 
inconvenientes que algunas personas consideran inaceptables. Se trata de una 
disposición de aplicación para no tener que esperar 10 días ni adoptar medidas de 
salvaguardia en caso de fluctuación monetaria brusca e importante. La experiencia 
de los largos períodos de referencia antes de la revaluación significativa ha 
revelado que puede ponerse en duda la justificación económica de esta norma, 
que, no obstante, contribuye a veces a acortar la duración total del período de 
confirmación antes de la revaluación significativa. Recuperaría su justificación 
económica original si se registrase una devaluación muy repentina y fuerte que 
superase la amplitud de las desviaciones observadas en 1995. Por ello, también se 
encuentra íntimamente relacionada con el conjunto del sistema de franquicias 
sobre el que se basa el régimen agromonetario actual. 
-12 
5. Incidencias de las perspectivas monetarias v agrícolas 
La tercera fase de la Unión económica y. monetaria reviste una importancia 
excepcional para ei futuro del régimen agromonetario. 
Los Estados miembros que adopten el euro ya no necesitarán ningún régimen 
agromonetario entre ellos. No obstante, la transición del régimen actual hacia el 
del pago directo en euros supone la eliminación de las desviaciones monetarias 
entre los tipos de conversión agrarios y los tipos de mercado. 
La magnitud del esfuerzo que se haya de realizar dependerá, a finales de 1998, del 
panorama monetario y de los precios de mercado de los productos que se 
beneficien de un precio institucional garantizado. 
En el caso de los Estados miembros que no adopten el euro el 1 de enero de 1999, 
seguirá siendo necesario un régimen agromonetario, aunque sólo sea para pagar en 
moneda nacional, sin distorsiones de mercado, los precios e importes fijados en 
euros. Este régimen influirá también en las relaciones entre los Estados que 
mantengan una moneda nacional y los que hayan adoptado el euro. 
El régimen agromonetario se deberá ajustar a la nueva situación. Por una parte, el 
nuevo régimen deberá adaptarse a los riesgos de variaciones de las monedas 
nacionales en relación con el euro y, a tal fin, tener en cuenta las relaciones que se 
establezcan entre Estados miembros con y sin euro y el papel que podría 
desempeñar el ingreso de nuevos Estados miembros. Por otra parte, el régimen 
deberá adaptarse a los posibles cambios de la PAC, fiindamentalmente en relación 
con la Agenda 2000. El nivel de los precios garantizados y la importancia y la 
uniformidad de las ayudas directas a los productores serán elementos clave en este 
aspecto. 
6. Propuestas 
Según el calendario de la Unión económica y monetaria, los Estados miembros 
cualificados comenzarán a utilizar el euro el 1 de enero de 1999. Esto marca un 
plazo límite para revisar el régimen agromonetario. La adaptación del régimen 
agromonetario y las medidas transitorias necesarias sólo podrán establecerse de 
forma adecuada cuando se conozca que los Estados miembros adoptan el euro y 
se precisen las desviaciones que haya que eliminar. Está previsto decidir acerca de 
los Estados miembros que adopten el euro en mayo de 1998. A finales del primero 
semestre de 1998, a más tardar, la Comisión deberá haber presentado propuestas a 
este respecto para que el Consejo adopte las decisiones pertinentes con 
conocimiento de la última información disponible sobre el contexto monetario y 
agrario. 
13 
La perspectiva de una próxima revisión sustancial del régimen agromonetario hace 
que a finales de 1997 resulte un tanto inoportuno examinar las modificaciones que 
ello acarrearía, que no serían estrictamente indispensables y que, en cualquier caso, 
deberían revisarse durante el año 1998. No obstante, teniendo en cuenta las 
dificultades que surgirán en la transición entre monedas nacionales y euro, 
conviene no empeorar la situación y los riesgos ocasionados por la congelación de 
los TCA si se producen revaluaciones significativas, en particular por la desviación 
entre el TCA congelado y el corriente. 
La validez del Reglamento (CE) n° 724/97, que trata de las medidas que deberán 
adoptarse en caso de revaluación significativa, expira el 30 de abril de 1998 y 
debería prorrogarse hasta la introducción del euro. En los casos similares a las 
revaluaciones significativas del período 1996-1997, conviene garantizar un 
tratamiento análogo que no suponga discriminaciones entre Estados miembros. 
En total, las conclusiones se resumen en los cuatro puntos siguientes. Es 
conveniente: 
mantener el funcionamiento general del régimen agromonetario actual 
hasta su revisión con vistas a la tercera etapa de la Unión económica y 
monetaria, el 1 de enero de 1999; 
simplificar lo que pueda y deba ser simplificado, sin cuestionar el conjunto 
del sistema, y, por consiguiente, suprimir el uso del tipo de conversión 
agrario en los gravámenes por importación, tal como se propuso al 
Consejo; 
tratar los nuevos casos de revaluaciones significativas sin incrementar las 
disparidades causadas por la congelación de los TCA, que dificultarían la 
transición hacia el euro; 
continuar, sin perjuicio de las propuestas que presente la Comisión, el 
análisis y la reflexión sobre el régimen agromonetario actual y sobre las 
posibilidades para el futuro. 
En consecuencia, la Comisión, por ahora, no tiene que presentar una propuesta de 
Reglamento del Consejo para modificar substancialmente el régimen 
agromonetario. No obstante, deberá presentar una propuesta que abarque el 
período comprendido entre el 1 de mayo y el 31 de diciembre de 1998 en lo que se 
refiere a las medidas que deban adoptarse en caso de revaluación significativa. 
14 
H. ANÁLISIS DE LOS EFECTOS AGROMONETARIOS DEL PERIODO 
1996-1997 
A. Evolución monetaria 
1. Tipos representativos de mercado (TRM) 
El período 1996-1997, que va de julio de 1996 a junio de 1997, como el período 
anual anterior, fiie relativamente estable para la mayor parte de las monedas1. El 
período se caracterizó principalmente por la fuerte revaluación de la libra esterlina, 
seguida en parte por la libra irlandesa. Por otra parte, las monedas 
tradicionalmente fuertes volvieron a devaluarse ligeramente. 
Durante ei período examinado, el dólar se revaluó en relación con el ecu en un 
7,89%, siguiendo de este modo la tendencia del período anterior, durante el cual 
ya se había revaluado en un 6,8%2 . 
Generalmente, la revaluación del dólar se reflejó en una evolución similar de la 
libra esterlina y la libra irlandesa. Las demás monedas registraron tendencias 
opuestas, salvo el escudo, la lira y el marco finlandés, más estables o más 
fluctuantes. 
Los TRM del BLF, el DM, el HFL y el ÓS aumentaron alrededor de un 2,5%. 
Esta devaluación es comparable a la producida en el período 1995-1996. Los 
TRM de estas monedas recuperaron aproximadamente sus valores de enero de 
1993 (diferencia inferior al 1%). El aumento de los TRM del FF y de la DKR, del 
1,68% y del 1,19% respectivamente, reduce igualmente la diferencia con su TRM 
de enero de 1993, que se sitúa en menos del 1%. 
Tras algunos meses de estabilidad, el TRM de la DRA aumentó progresivamente 
hasta alcanzar +3,02%. Una evolución análoga se registró en la PTA, con una 
devaluación de +2,33%. 
Tras una revaluación del 12,6% durante el período anterior (1995-1996), el TRM 
de la corona sueca se devaluó en el 5,08%. Se trata de la moneda más devaluada 
durante el período estudiado. 
El TRM de la libra esterlina se revaluó en un 13,46% en el período 1996-1997 
continuando así, de manera más intensa, la evolución iniciada en enero de 1997 
después de una serie de devaluaciones. El TRM de la UKL recupera así el valor 
del tipo central de principios de septiembre de 1992. 
1 Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 1 a A 4. 
2 En el régimen agromonetario, los tipos de conversión expresan el valor de 1 ecu en moneda nacional. 
Así, una devaluación respecto al ecu corresponde a un aumento de estos tipos, y una revaluación a 
una disminución. 
-15-
La libra irlandesa siguió a cierta distancia la evolución de la libra esterlina hasta 
marzo de 1997 (revaluación del 7,24%), pero hacia finales del períódo 1996-
1997, la revaluación respecto al inicio se había reducido al 4,06%. 
El TRM del escudo permaneció estable en el mismo valor que el período anterior. 
El TRM de la lira se estabilizó prácticamente en el valor alcanzado a finales dei 
período anterior, en el que había registrado una disminución del 11,42%. 
El TRM del marco finlandés se revaluó progresivamente hasta febrero. 
Posteriormente, se invirtió la tendencia hasta llegar a una devaluación del 1,32% 
respecto del valor inicial. 
2. Tipos de conversión agrarios (TCA) 
Desde la abolición del mecanismo de "switch-over", el 1 de febrero de 1995, todos 
los tipos de conversión agrarios (TCA) siguen la evolución de los TRM tanto al 
alza como a la baja3. No obstante, el mecanismo de aproximación de los TCA 
hacia los TRM no es simétrico. La reducción de los TCA de las monedas que se 
revalúan (caída de los precios institucionales en monedas nacionales) está 
provocada por las desviaciones monetarias positivas entre TCA y TRM y el 
tiempo que se tarda en comprobar dichas desviaciones, que es más que en los 
casos de aumento de los TCA. 
En función de estos mecanismos y de la evolución monetaria, los TCA de algunas 
monedas (FF, DKR, ESC y FMK) no se modificaron durante el período estudiado. 
Hay que señalar que, dejando aparte la abolición del "switch-over" el 1 de febrero 
de 1995, las últimas modificaciones de los TCA del franco francés y del escudo 
datan del 21 de agosto de 1993 y del 1 de junio de 1994, respectivamente. La 
dracma y la peseta están próximas a este grupo de monedas estables con ligeras 
alzas a finales del período analizado (0,08% y 0,23%). Los TCA de la libra 
esterlina y la libra irlandesa disminuyeron considerablemente, en un 13,55 y un 
8,48% respectivamente. A raíz de la confirmación de la revaluación del TRM 
registrada anteriormente, el TCA de la lira se revaluó en un 2,78% a principios del 
período 1996-1997, para mantenerse estable posteriormente. La corona sueca 
experimentó una reducción del 3,28%, pero esta revaluación se había eliminado 
prácticamente hacia finales del período analizado como consecuencia de múltiples 
pequeños aumentos del TCA. Las demás monedas (BLF, DM, HFL y ÓS) 
experimentaron aumentos del orden del 2,5% en diferentes etapas. 
3 Véase el documento de trabajo sobre los datos básicos, cuadros y gráficos A 4 a A 5. 
-16-
Las desviaciones monetarias siguieron siendo positivas en el caso de la corona 
danesa, la libra esterlina, la lira, el marco finlandés y, con algunas excepciones a 
finales del período estudiado, la corona sueca, la dracma, el escudo, el franco 
francés, la libra irlandesa y la peseta. La desviación positiva de la libra irlandesa 
fue particularmente elevada a partir de octubre de 1966 y superó regularmente 6 
puntos durante los períodos de confirmación de la tendencia que deben preceder a 
la revaluación. En el período 1996-1997, y salvo un período de diez días, siempre 
hubo una moneda cuya desviación positiva fue superior a 4 puntos. A principios 
del período fueron el FMK, la LRL y la LIT y, posteriormente, a partir de octubre, 
la UKL tomó el relevo. La franquicia disponible para las desviaciones negativas 
seguía siendo, por lo tanto, muy pequeña, inferior a un punto4. Teniendo en cuenta 
esta situación, ninguna moneda tuvo desviaciones negativas de forma permanente. 
Durante el período 1996-1997, los TCA de la libra irlandesa y de la libra esterlina 
experimentaron tres descensos "significativos"5. En el caso de la libra irlandesa, las 
reducciones fueron del 0,328% (8.11.96), del 4,259% (11.1.97) y del 2,638% 
(29.3.97), respectivamente. En el caso de la libra esterlina, las tres reducciones 
significativas fueron del 3,274% (21.1.97), el 3,256% (29.3.97) y el 2,706% 
(5.6.97), respectivamente. Las reducciones del TCA de la libra irlandesa debieron 
ser corregidas mediante una devaluación del TCA el 26 de mayo de 1997. 
Tras cuatro reducciones no significativas durante el período anterior, la lira 
experimentó una nueva reducción del TCA el 1 de octubre de 1996. 
Posteriormente, el TCA permaneció estable. Teniendo en cuenta el 
desmoronamiento de los efectos de las devaluaciones anteriores de la lira, las 
reducciones acumuladas del TCA llevaron al Consejo a considerar que las 
condiciones de una revaluación significativa de un 3,08% se reunían el 1 de marzo 
de 1997. 
La reducción significativa del TCA de la corona sueca del 11 de enero de 1996 fue 
seguida de una nueva reducción del 3,280% el 7 de julio de 1996. Esta segunda 
reducción se vio parcialmente neutralizada por un aumento acumulado del TCA 
del 2,78% durante el resto del período 1996-1997. 
Los aumentos de los TCA del franco belga y luxemburgués, el marco alemán, el 
florín y el chelín entre junio de 1996 y mayo de 1997 neutralizaron completamente 
sus reducciones significativas de 1995. 
tüuando la "acumulación" de la mayor desviación positiva y de la mayor desviación negativa supera 
cinco puntos durante cierto número de períodos de referencia, los TCA deben modificarse para 
reducir las desviaciones monetarias . 
Un descenso HsignificativoH del TCA implica un descenso de los precios institucionales en moneda 
nacional superior a los efectos de las posibles devaluaciones durante los tres años anteriores. Estos 
efectos se calculan en los 2/3 y 1/3, respectivamente, de los aumentos de precios institucionales 
causados por los TCA desde los años -2 y -3. 
-17-
B Mecanísmos agromonetarios 
Teniendo en cuenta la evolución monetaria durante el período 1996-1997, la 
gestión de los mecanismos agromonetarios pudo mantener ei funcionamiento 
general de las disposiciones y orientaciones existentes, tal como estaba previsto en 
las conclusiones del anterior informe sobre el régimen agromonetario del Mercado 
Único. 
Las medidas adoptadas durante el período 1996-1997 se refírieron a los tipos de 
conversión aplicables a los gravámenes por importación, pero, sobre todo, a las 
consecuencias de las revaluaciones significativas. 
1. Tipos de conversión de los gravámenes por importación 
Como consecuencia de los Acuerdos del GATT, desde el 1 de julio de 1995 se 
fijaron en ecus numerosos gravámenes por importación. Anteriormente, la mayor 
parte de estos gravámenes consistían en exacciones sujetas a los tipos de 
conversión agrarios o en porcentajes del valor del producto expresado en moneda 
nacional. 
El Reglamento (CE) n° 1482/95 de la Comisión6 estableció, de manera transitoria, 
la aplicación de un tipo mensual en los casos en que debiera aplicarse el tipo anual 
establecido en el Código Aduanero7. A partir del 1 de enero de 1997, el 
Reglamento (CE) n° 82/97 modificó el Código Aduanero para establecer, con 
carácter general, la utilización de un tipo de conversión mensual. Por consiguiente, 
el Reglamento (CE) n° 1482/95 pudo derogarse a partir del 1 de marzo de 1997. 
No obstante, el tipo mensual del Código Aduanero sólo es aplicable a los 
gravámenes por importación que no hayan sido fijados mediante un acto 
relacionado con la PAC según el artículo 1 del Reglamento de base 
agromonetario. En los demás casos se aplica el tipo de conversión agrario. El 
hecho de utilizar tipos de conversión diferentes ha dado lugar a algunas 
incoherencias económicas y una enorme complejidad administrativa que es fuente 
de errores y de inseguridad jurídica. Por ello la Comisión propuso, en febrero de 
1996, modificar el régimen agromonetario8 para suprimir el uso del tipo de 
conversión agrario y no utilizar más que un único tipo para los gravámenes por 
importación de productos agrícolas. El Parlamento Europeo emitió un dictamen 
favorable, sin enmiendas, a la propuesta de la Comisión, pero el Consejo no pudo 
obtener la mayoría cualificada sobre la cuestión. 
Reglamento (DOCE n° L 145 de 29.6.1995, p. 43), modificado por el Reglamento (CE) n° 1224/96 
(DOCE n° L 161 de 29.6.1996, p. 70) y derogado por el Reglamento (CE) n° 2159/97 (DOCE n° L 43 
de 14.2.1997, p. 8). 
Artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo (DOCE n° L 302 de 19.10.1992, p. 1), 
modificado por el Reglamento (CE) n° 82/97 (DOCE n° L 17 de 21.1.1997, p. 1). 
COM(96)40 final. 
-18-
2. Disposiciones reglamentarias relativas a las revaluaciones significativas 
De junio de 1995 a diciembre de 1996, los Reglamentos (CE) n° 1527/959 y (CE) 
n° 2990/95 del Consejo10 establecieron medidas especiales para los casos de 
revaluaciones significativas. 
Estas medidas, consideradas necesarias principalmente para mantener el 
cumplimiento de las obligaciones que se derivan del acuerdo del GATT y de la 
disciplina presupuestaria, se contraponen a la aplicación de los artículos 7 y 8 del 
Reglamento de base agromonetario11. El artículo 7 establece que, en caso de 
producirse una revaluación más importante que las devaluaciones de los dos años 
anteriores, se aumente el importe en ecus de la mayoría de las ayudas directas a los 
productores12 para evitar el descenso de su valor en la moneda de que se trate. 
Habida cuenta de la importancia presupuestaria de las ayudas - más del 60% de la 
Sección de Garantía del FEOGA -, una medida de ese tipo tendría un coste 
aproximado de 250 millones de ecus por punto de porcentaje de revaluación al 
año. Por otro lado, el artículo 8 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 establece una 
ayuda compensatoria de las pérdidas de renta causadas por los efectos en los 
precios de los descensos de los TCA. La ayuda en cuestión no puede concederse 
hasta que hayan transcurrido doce meses de observación, con objeto de garantizar 
que existe realmente un descenso estable del TCA. Su importe se establece, en 
caso necesario, sobre la base del descenso de las rentas agrarias ocasionado que, 
por lo tanto, y en principio, puede comprobarse. 
En lugar de las medidas de los artículos 7 y 8 del Reglamento de base 
agromonetario, los Reglamentos (CE) n°s 1527/95 y 2990/95 establecen una 
ayuda compensatoria de carácter global y una congelación de los tipos de 
conversión agrarios aplicables a las ayudas directas contempladas en el artículo 7. 
El Reglamento (CE) n° 724/97 del Consejo13 prorroga la aplicación de estos 
principios hasta el 30 de abril de 1998 y amplió su aplicación a otros casos de 
disminución del tipo de conversión agrario, aparte de los indicados en la letra e) 
del artículo 1 del Reglamento de base agromonetario, con el fín de abarcar todos 
los casos que pudieran motivar la aplicación de los artículos 7 y 8 del Reglamento 
(CEE) n° 3813/92. Las normas de aplicación de estas disposiciones del Consejo se 
establecen en el Reglamento (CE) n° 805/97 de la Comisión14. 
9 DOCE n° L 148 de 30.6.1995, p. 1. 
10 DOCE n° L 312 de 23.12.1995, p. 7, Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1451/96 
(DOCE n° L 187 de 26.7.1996, p. 1. 
11 Reglamento (CEE) n° 3813/92 del Consejo (DOCE n° L 387 de 31.12.1992, cuya última modificación 
la constituye el Reglamento (CE) n° 150/95 (DOCE n° L 22 de 31.1.1995, p. 1). 
12 Ayudas globales expresadas en ecus por hectárea o animal y ayudas de carácter estructural o 
medioambiental. 
13 DOCE n°L 108 de 25.4.1997, p. 9. 
14 DOCE n°L 115 de 3.5.1997, p. 13. 
-19-
3. Congelación de los TCA 
La congelación de los TCA de las ayudas a que se refiere en el artículo 7 del 
Reglamento de base agromonetario atañe a los valores efectivamente aplicados en 
el momento de la revaluación significativa. Se decidió mantener la congelación 
hasta el 1 de enero de 1999, fecha prevista para la introducción de la moneda 
única. Habida cuenta de los hechos generadores15 de los TCA para las ayudas en 
cuestión, se congelaron varios de sus valores hasta el 31 de diciembre de 1999. Es 
obvio que esto modifica, con carácter temporal, el grado de apoyo comunitario 
entre los diversos Estados miembros, lo que puede influir, en moneda nacional, en 
el equilibrio de las ayudas establecidas en ecus entre los distintos sectores agrarios. 
Con el fin de limitar la importancia de las desviaciones monetarias entre el TCA 
aplicable a las ayudas en cuestión y el tipo de conversión que se utilizará para el 
euro el 1 de enero de 1999, y teniendo en cuenta la situación de estas 
desviaciones, el Consejo decidió limitar al 11,5% la difefencia entre el TCA 
congelado y el que se habría aplicado en caso de no existir la congelación. En caso 
de que esta diferencia sea superior a dicho límite para determinadas ayudas, el 
TCA congeiado deberá reducirse al valor del TCA corriente aumentado en un 
11,5%. A 1 de julio de 1997, únicamente estaban sin congelar16 los TCA de la 
dracma, el escudo, el franco francés, el marco finlandés y la peseta. 
En lo que se refiere a las congelaciones del marco alemán, el florín y el chelín de 
junio y julio de 1995, la evolución monetaria posterior dio lugar a TCA corrientes 
superiores en casi un 0,5% a los congelados. El TCA corriente del franco belga y 
luxemburgués sigue siendo inferior en aproximadamente el 1% al TCA congelado 
en 1995, pero es más elevado que el TCA considerado significativo que permite 
acogerse a las ayudas compensatorias. 
El TCA congelado en 1995 de la corona danesa, como el de la lira, congelado el 1 
de marzo de 1997 para las ayudas por animal o de carácter estructural, superan en 
casi el 3% a los TRM del 1 de julio de 1997. En el caso de las ayudas por hectárea 
de cultivos herbáceos en liras y de las ayudas por animal o de carácter estructural 
en coronas suecas, las desviaciones se elevan a casi el 5%. 
Las desviaciones más importantes con los TRM del 1 de julio de 1997 se refieren a 
los TCA congelados: 
- en noviembre de 1996 para la libra irlandesa, aproximadamente el 9%, 
- en enero de 1996 para las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos en coronas 
suecas, aproximadamente el 11,5%, y 
- en enero de 1997 para la libra esterlina, aproximadamente el 15%. 
15 El valor del TCA en la fecha en que se produce el hecho generador es el que se aplica al importe en 
cuestión. En el caso de las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos establecidas en el contexto de la 
reforma de la PAC, el hecho generador tiene lugar el 1 de julio. El de la mayoría de las demás ayudas 
a que se refiere el articulo 7 del Reglamento (CEE) n° 3813/92 se produce el 1 de enero. 
16 Véase el documento de" trabajo sobre los datos de base, cuadro A 7. 
-20-
En el caso de la corona sueca y de la libra esterlina, las desviaciones entre el TCA 
aplicable anteriormente a las ayudas por hectárea de cultivos herbáceos y el TCA 
corriente a 1 de julio de 1997 requirieron una reducción de los TCA congelados 
para mantener una diferencia del 11,5% con el TCA que se habría aplicado de no 
haberse tomado la decisión de llevar a cabo la congelación. Estas reducciones 
fueron del 0,11% para la corona sueca y del 3,61% para la libra esterlina 
4. Normas de la compensación 
En el caso de las revaluaciones significativas producidas antes del 1 de enero de 
1997, las ayudas compensatorias de las pérdidas agromonetarias de ingresos están 
sujetas a unos límites máximos establecidos por el Consejo. Para los casos 
posteriores, es la Comisión quién establece estos límites de conformidad con el 
procedimiento del Comité de gestión, con arreglo a una metodología muy precisa 
y en función de los últimos datos disponibles. Los límites máximos deben tener en 
cuenta las posibles devaluaciones que pueden producirse'tras la revaluación 
significativa. 
La ayuda se compone de tres tramos decrecientes, el primero de los cuales, para 
los doce meses siguientes al de la revaluación en cuestión, puede alcanzar el 100% 
del límite máximo. Los dos tramos anuales siguientes están limitados a dos tercios 
y un tercio, respectivamente, del valor del límite máximo. El 50% de la ayuda 
máxima es financiado por la Unión Europea, con independencia de la parte 
nacional aportada como complemento por el Estado miembro. 
La ayuda debe concederse mediante pagos anuales a las explotaciones agrarias. 
Debe estar en función de la dimensión de estas últimas durante un período anterior 
y corresponder al reparto macroeconómico de la pérdida de rentas entre los 
diversos sectores de producción afectados. No obstante, cuando los pagos anuales 
por explotación deban ser inferiores a 400 ecus, la ayuda puede concederse en 
forma de medidas colectivas y de interés general o de medidas respecto de las 
cuales las disposiciones comunitarias autorizan las ayudas nacionales. 
En caso de reducción del TCA congelado para las ayudas del artículo 7 del 
Reglamento de base agromonetario, puede concederse a los agricultores en 
cuestión una ayuda complementaria correspondiente a la pérdida de renta anual 
resultante. Esta ayuda está sujeta a un límite máximo establecido por la Comisión 
de conformidad con el procedimiento del Comité de gestión, también es 
decreciente anualmente por tercios y está financiada al 50% por la Unión Europea 
con independencia de la parte de financiación nacional. 
21-
5. Avudas compensatorias17 
Las compensaciones de las revaluaciones significativas de junio y julio de 1995 
fueron objeto de un segundo tramo que comenzó el 1 de julio de 1996 para 
Bélgica y Luxemburgo y el 1 de agosto de 1996 para Alemania, Dinamarca, los 
Países Bajos y Austria. De conformidad con lo establecido, los tramos de ayuda se 
asignaron con una reducción de un tercio respecto del primer tramo anual. En 
total, se concedieron aproximadamente 210 millones de ecus en virtud del segundo 
tramo, 135 de los cuales procedían de la financiación comunitaria. Habida cuenta 
de la evolución monetaria durante el período 1996-1997, se suprimió el tercer 
tramo de ayuda prevista para los Estados miembros en cuestión, con excepción de 
Dinamarca, mediante el Reglamento (CE) n° 1137/97 de la Comisión18. En el caso 
de Dinamarca, se suprimió el tercer tramo de la ayuda en julio de 1997, mediante 
el Reglamento (CE) n° 1473/9719. 
Las revaluaciones significativas de enero de 1997 de la corona sueca y del período 
1996-1997 de la libra irlandesa, la libra esterlina y la lira permitieron conceder 
nuevas ayudas. El importe total de los primeros tramos se aproximó a 945 
millones de ecus, la mitad de los cuales procedía del FEOGA. 
Suecia20 concedió los dos primeros tramos de la compensación de la revaluación 
significativa de 11 de enero de 1996. Esta ayuda fue notificada en noviembre de 
1996 y autorizada por la Comisión en diciembre del mismo año. 
Únicamente se concedió la financiación del FEOGA, que representó 9,8 millones 
de ecus del primer tramo. Dado que dicho importe corresponde aproximadamente 
a 100 ecus por explotación agraria, la ayuda se concedió en forma de medidas 
colectivas de interés general cuya financiación no estaba prevista en el presupuesto 
nacional. 
La parte esencial de la ayuda, aproximadamente el 63%, se destinó a trabajos 
relativos a la agricultura biológica y las relacíones entre el sector agrario y la 
investigación, gestionados por el Consejo de Investigación Agrícola y Forestal. El 
21% se concedió a la Fundación para la investigación agraria para trabajos de 
investigación y desarrollo y de mejora de los mercados. El resto, es decir, menos 
del 2%, se destinó a "círculos de mecanización" para servicios de divulgación y 
formación. 
17 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadro A 8. 
18 DOCE n° L 164 de 21.6.1997, p. 15. 
19 DOCE n° L 200 de 29.7.1997, p. 22. 
20 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros A 8 y A 9. 
-22-
En junio de 1997, se notifícó la concesión de una segunda ayuda, correspondiente 
a la revaluación significativa del 7 de julio de 1996, a la Comisión, quien la aprobó 
al mes siguiente de la notificación. El Reglamento (CE) n° 1137/97 suprimió el 
segundo tramo de la ayuda con el fin de tener en cuenta las devaluaciones 
efectuadas tras la revaluación significativa en cuestión. En julio de 1998 se 
adoptará una decisión respecto al tercero. En lo que se refiere al primer tramo, 
Suecia decidió conceder la financiación de la Unión Europea a los agricultores de 
los sectores de la leche, el vacuno, los cereales, el azúcar y la fécula de patata. El 
reparto sectorial de la ayuda favorece al sector de los cereales y del azúcar en 
comparación con los otros sectores, pero ninguno de ellos recibe un exceso de 
compensación en relación con las pérdidas de renta globalmente calculadas por el 
Consejo. 
La asignación individual de las ayudas debe efectuarse de conformidad con la 
producción anterior al 30 de junio de 1996. En el caso de los cereales y del 
vacuno, la ayuda se basa en los pagos compensatorios de la reforma de la PAC. En 
el caso de la leche, la remolacha azucarera y las patatas de fécula, la ayuda está 
basada en las cantidades entregadas a los transformadores. 
Irlanda21 concedió la parte financiada por la Unión Europea del primer tramo de la 
compensación de las revaluaciones signifícativas del 11 de noviembre de 1996 y 
del 11 de enero de 1997, lo que representó un importe de 56,7 millones de ecus22. 
Esta ayuda fiie autorizada por la Comisión en mayo de 1997. 
El reparto sectorial es proporcional a las producciones de los sectores de la leche, 
del vacuno, de los cereales y del azúcar, consideradas para determinar las pérdidas 
de renta. En el caso del vacuno, la ayuda se asigna en función de los machos y de 
las vacas nodrizas que recibieron la prima de 1996, así como de las primas de 
desestacionalización del 1 de enero al 10 de junio de 1997, relativas a los animales 
presentes en la explotación del beneficiario el 31 de marzo de 1997. En el caso de 
la leche y de la remolacha azucarera, el reparto por agricultor se basó en las 
entregas anuales anteriores al 31 de marzo de 1997. Para los cereales, el reparto 
corresponde al de los pagos compensatorios de la reforma de la PAC efectuados 
en 1996. 
En junio de 1997, Irlanda notificó a la Comisión su intención de destinar un 
complemento nacional de 30 millones de ecus a las compensaciones antes 
indicadas, financiadas por la Unión Europea. A finales de julio de 1997, la 
Comisión no se había pronunciado al respecto. 
21 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, cuadros A 8 y A 9. 
22 Importe máximo establecido en el Reglamento (CE) n° 1129/97 de la Comisión (DOCE n° L 115 de 
3.5.1997, p. 16), modificado por el Reglamento (CE) n° 1219/97 (DOCE n° L 170 de 28.6.1997, p. 
56.) 
-23-
Por otra parte, en junio de 1997 Irlanda notificó su intención de destinar la 
financiación comunitaria de la ayuda a la revaluación del 29 de marzo de 1997. La 
Comisión redujo el importe máximo del primér tramo de esta ayuda de 65,16 a 
57,5 millones de ecus, 28,75 de los cuales procedentes del FEOGA, con el fin de 
tener en cuenta las devaluaciones del TCA de la libra irlandesa de mayo de 1997. 
El reparto de la ayuda notificado por Irlanda se aproxima al establecido para la 
compensación fínanciada por la Unión Europea para las revaluaciones de 
noviembre de 1996 y enero de 1997. En este caso, no se tuvieron en cuenta las 
primas de desestacionalización, sino que el reparto sectorial es proporcional a las 
producciones consideradas para el cálculo de las pérdidas de renta. Por 
consiguiente, la Comisión autorizó la ayuda en cuestión en julio de 1997. 
A 30 de junio de 1997, Italia no había notificado ningún proyecto respecto a los 
247 millones de ecus que podían concederse como máximo para un primer tramo 
de compensación de la revaluación significativa de la lira del 1 de marzo de 1997. 
A finales del período 1996-1997, el Reino Unido tampoco había notificado ningún 
proyecto, ni para los 454,4 millones de ecus de los primeros tramos de 
compensación de las revaluaciones del 11 de enero, el 29 de marzo y el 5 de junio 
de 1997, ni para los 66,7 millones de ecus destinados a compensar las reducciones 
de las ayudas por hectárea de los cultivos herbáceos en monedas nacionales, que 
tuvieron lugar el 1 de julio de 1997. 
Italia y el Reino Unido pueden aún notificar sus posibles decisiones de concesión 
de estas ayudas hasta finales del duodécimo mes siguiente al de la revaluación en 
cuestión. 
C. Efectos económicos 
Desde un punto de vista teórico, los precios de mercado que están muy vinculados 
a un mecanismo de intervención (sectores de los cereales, del azúcar, de la leche y 
de la carne de vacuno) pueden verse afectados por los TCA. Por lo tanto, al influir 
en los precios de algunos de los productos, la evolución de los TCA puede tener 
repercusiones en la renta de los agricultores. Además, pueden aparecer dificultades 
en el comercio si se producen divergencias entre los TCA y los TRM, o entre los 
precios de mercado y los precios de intervención en monedas nacionales. 
En cambio, los TCA no influyen en los precios de los demás productos, para los 
cuales no existe ningún mecanismo de intervención por el que se guíe el mercado, 
si bien el comercio de estos productos puede verse afectado por una evolución 
fuerte y repentina de los TRM, especialmente cuando los precios de mercado no 
siguen los movimientos monetarios. 
Por último, además de acusar las repercusiones monetarias en los precios, la renta 
agraria sufre directamente los efectos de los TCA aplicables a las ayudas directas a 
los productores. 
24-
1. Precios 
El análisis corresponde principalmente a la evolución mensual durante el período 
1996-1997. 
En los productos que no cuentan con un mecanismo de intervención que influya en 
los precios de mercado, según lo previsto no se observa ninguna relación entre los 
movimientos de estos precios y los de los TCA. Así por ejemplo, los precios de 
mercado del vino o del aceite de oliva experimentan variaciones que no tienen 
relación con las sufridas por los TCA. 
En los demás productos, el análisis se centra en los sectores en los que existen 
datos manejables y abarca un único mercado representativo por Estado miembro23. 
Los movimientos de los TCA que mayores repercusiones pudieron tener en el 
período 1996-1997 fueron las continuas y fuertes revaluaciones de la libra esterlina 
(13,5%) y la libra irlandesa (8,5%). 
Para las demás monedas, conviene comparar los precios que están en un contexto 
de TCA estable (FF, PTA y ESC) y los que se han visto sujetós a una ligera 
revaluación (LIT) o a ligeras devaluaciones múltiples (SKR, BLF, DM, ÓS y 
HFL). 
De forma general, se observa que cuando los precios de mercado son muy 
elevados respecto de los precios de intervención, únicamente se hacen repercutir 
los cambios muy fuertes de TCA. En casos de precios bajos o muy bajos, las 
pequeñas variaciones de TCA no influyen claramente en los precios. Las 
repercusiones de los TCA en los mercados sólo parecen producirse a partir de 
determinados umbrales más elevados en función del aumento de los precios de 
mercado respecto a la intervención. No obstante, existen numerosos factores que 
pueden perturbar estos mecanismos. 
1.1. Cereales24 
Los precios de mercado del trigo blando fueron muy superiores a los precios de 
intervención expresados en monedas nacionales. De agosto de 1996 a abril de 
1997 (campaña de comercialización de 1996-1997), el precio de mercado en los 
principales Estados miembros productores (Alemania, Francia y Reino Unido) fue, 
por término medio, un 20% superior al precio de intervención. En este nivel 
inhabitual, al igual que los años anteriores, en los que el promedio estuvo un 22% 
y un 12% por encima del precio de intervención, los precios de mercado no se ven 
muy afectados por las pequeñas fluctuaciones del precio de intervención en 
moneda nacional. 
23 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráñcos B 2 a B 15. 
24 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráfico B 1 a. 
-25-
El período comprendido entre julio de 1996 y febrero de 1997 se caracterizó por 
la disminución o, o en el mejor de casos, la relativa estabilidad, de los precios de 
mercado en monedas nacionales. En marzo y abril, justo antes de las 
perturbaciones de final de la campaña de comercialización, se produjo una 
recuperación, sobre en todo en Francia. En comparación con los precios de 
intervención en moneda nacional, a las que se aplicaron los aumentos mensuales, 
los precios de mercado en francos franceses fluctuaron entre el 110 y el 118%, lo 
que representa un margen de aproximadamente 8 puntos, sin verse influidos por 
un TCA que permaneció estable. En cotas aún más altas, los precios en pesetas 
variaron entre el 125 y el 135% del nivel de intervención, sin que repercutiera el 
muy ligero aumento del TCA (+ 0,2%). 
Entre julio de 1996 y enero de 1997, la reducción de la diferencia respecto del 
nivel de intervención fue del 5% en el franco francés y del 7% en la peseta. 
Durante los mismos meses, esta reducción fue del 11% en Alemania y del 6% en 
Suecia, a pesar de los aumentos del TCA del 2 y del 3% respectivamente. 
Claramente, estas devaluaciones no tuvieron una repercusión apreciable en los 
precios de mercado. 
Durante el período en cuestión, en el Reino Unido, la aproximación al nivel de 
intervención en libras esterlinas fiie del 8%, comparable a las reducciones 
registradas en los otros Estados miembros. La fuerte reducción del 8% del TCA 
de la libra esterlina se hizo repercutir para mantener la misma tendencia con 
relación a los precios de intervención que en los demás principales Estados 
miembros. 
En el caso de Italia, la reducción del TCA de casi el 3%, en octubre de 1996, se 
acompañó de una disminución de los precios en liras deí 1,9% entre septiembre y 
noviembre, mientras que en Francia, donde el TCA permaneció constante, fue del 
2,6%. Entre septiembre y diciembre de 1996, durante un período que finalizó dos 
meses después de la revaluación del TCA de la lira, la disminución de los precios 
de mercado fue la misma (0,6%) en liras y en francos franceses. 
Por último, por tercera campaña de comercialización consecutiva, se pudo 
observar que los precios de mercado que se sitúan por encima del 10% del nivel de 
intervención de los cereales no están influidos por las variaciones habituales de los 
TCA. Las observaciones realizadas no permiten prever los posibles efectos 
agromonetarios en caso de que el precio de mercado se aproxime al de 
intervención. 
Por el contrario, en lo que se refiere a los grandes cambios de los TCA en un 
contexto de precios de mercado elevados, es muy posible una repercusión 
agromonetaria. 
26 
Tal como ya se ha indicado anteriormente, la reducción del TCA de la libra 
esterlina, del 8% entre julio de 1996 y febrero de 1997, repercutió en los precios 
de mercado del Reino Unido, obligándoles a seguir la misma evolución de la 
diferencia con el nivel de intervención que con respecto a prácticamente el resto 
del mercado. De la misma forma, durante el período 1995-1996, la reducción del 
TCA del 12% en Italia había ido pareja a una disminución notable de los precios 
en liras (5%) que no se observó en otros Estados miembros. 
Entre agosto de 1994 y abril de 1995, la fiierte devaluación de la lira (23%) se 
acompañó de aumentos de los precios de mercado, con el fin de mantener en Italia 
la misma tendencia de la diferencia con el nivel de intervención ya observada en 
otros Estados miembros. No obstante, en las devaluaciones menores, tal como en 
el caso de la peseta (7%) y de la libra esterlina (3%), la repercusión en los precios 
de mercado no se observa tan claramente. 
1.2. Productos lácteos25 
Los precios de mercado de la leche desnatada en polvo en DM, FF y HFL se 
mantuvieron bastante agrupados. En un primer momento fiieron bajos respecto al 
nivel de intervención, para aumentar en casi un 10% entre septiembre de 1996 y 
febrero de 1997 y terminar con una ligera reducción. Una evolución similar en este 
sentido se registró en Bélgica, Austria, España y Suecia. 
En comparación con Francia, país en el que no se modificó el TCA, la 
superioridad del aumento de los precios en BLF, DM, HFL y SKR, del orden del 3 
al 5%, se inscribe en el mismo contexto que las devaluaciones del TCA 
registradas. Por el contrario, en el caso de los precios en FMK y DKR que no 
siguieron la evolución general, la estabilidad agromonetaria se acompañó de una 
variabilidad de los precios de mercado de aproximadamente el 6%. 
Los precios del Reino Unido siguieron la revaluación con una disminución análoga 
del 10% en el período 1996-1997. La tendencia general de las desviaciones con 
relación al precio de intervención en moneda nacional fue análoga a la de los 
demás principales Estados miembros. 
A principios del período 1996-1997, el precio de la leche desnatada en polvo en 
Irlanda se mantuvo en un nivel anormalmente más elevado, aproximadamente el 
5%, que en los principales Estados miembros. En octubre de 1996, antes de la 
primera revaluación del TCA de la libra irlandesa (2%) en noviembre de ese año, 
el precio nacional disminuyó bruscamente en un 10%, para mantenerse 
aproximadamente en el mismo nivel hasta finales del período. Las otras 
reducciones del TCA de la libra irlandesa, que representan el 7% en total, no 
repercutieron en monedas nacionales. Estas revaluaciones redujeron el nivel de 
intervención de la libra irlandesa, acercándolo así al precio de mercado, que se 
mantuvo fijo en moneda nacional. Finalmente, en porcentaje del precio de 
intervención, los precios en IRL recuperaron, tras grandes divergencias, un nivel 
más habitual, inferíor en casi 10 puntos a los del Reino Unido y en casi 5 puntos a 
los de los principales Estados miembros. 
25 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B lb y B lc. 
-27-
Los precios de la mayoría de los mercados de la mantequillá se situaron durante el 
último semestre de 1996 dentro de un margen de 5 puntos en torno al 95% del 
precio de intervención. Las principales excepciones son los precios en IRL y UKL, 
claramente más bajos, y en LIT, PTA y SKR, claramente más elevados. 
De noviembre de 1996 a marzo de 1997, los precios de los principales mercados 
experimentaron un aumento del 6% en el caso del franco francés, cuyo TCA 
permaneció constante. Los precios convergieron entre el 97 y el 100% del precio 
de intervención en los casos de varias monedas (BLF, DM, FF, FMK, HFL y ÓS), 
con independencia de las pequeñas devaluaciones experimentadas por algunas de 
ellas. 
Los precios en Italia y en España variaron en torno a sus niveles elevados, 
mientras que los de Suecia se redujeron en un 12%, a pesar del aumento del TCA 
de la corona sueca. 
' T 
Los precios de mercado en el Reino Unido siguieron sistemáticamente las 
reducciones del TCA, manteniéndose en aproximadamente el 90% del precio de 
intervención y desconectándose de los precios de otros mercados principales. Los 
precios de la mantequilla en libras irlandesas experimentaron una evolución muy 
similar a la de la leche desnatada en polvo en este Estado miembro. 
Por último. los efectos agromonetarios en el sector de los productos lácteos no se 
observan con carácter sistemático, a pesar de que los precios se agrupen en torno 
al nivel de la intervención. Los precios nacionales suelen seguir las grandes 
tendencias del mercado, con variaciones en un margen de +5 a -5%, sin tener en 
cuenta claramente los movimientos de los TCA inferiores al 2 ó 3%. Con 
independencia de las causas monetarias, se producen variaciones de precios muy 
importantes, en ocasiones sólo a escala nacional. Los movimientos más amplios de 
los TCA pueden repercutir fielmente en los precios nacionales, como en el caso 
del Reino Unido, pero el caso de Irlanda demuestra que esta repercusión puede ser 
manipulada por los distintos agentes. 
1.3. Carne de vacuno26 
Los precios de la carne de añojo fiieron particularmente bajos a principios del 
período 1996-1997, manteniéndose por lo general entre el 60 y el 75% del precio 
de intervención, como consecuencia de la crisis de la encefalopatía espongiforme 
bovina. 
A partir de septiembre de 1996, los mercados de Irlanda y del Reino Unido se 
desconectaron de los demás hasta un nivel inferior de 10 a 15 puntos. 
En prácticamente todos los Estados miembros, los precios de mercado siguieron 
la misma evolución general en términos de porcentaje de los precios de 
intervención. Esto significa que los grandes cambios de TCA, especialmente en el 
caso de la libra esterlina y la libra irlandesa, repercutieron globalmente en los 
mercados nacionales. 
26 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos B 1 d. 
-28-
Por el contrario, las evoluciones de los mercados, como en el caso de los 
productos lacteos, no tuvieron en cuenta las pequenas variaciones de TCA. Asi, 
los aumentos de precios en DM, FF y HFL, registrados entre septiembre de 1996 y 
febrero de 1997 son los mismos, con una diferencia respecto del precio de 
intervencion mas marcada en el caso del franco frances, cuyo TCA no aumento 
tanto como en el caso del marco aleman y del florin. 
29 
2. Intercambios comerciales 
Los análisis de los efectos agromonetarios en los intercambios comerciales, 
presentados en los dos informes anteriores sobre el régimen agromonetario dei 
mercado único27, ponen de manifiesto que: 
A corto plazo, en casi todos los casos la importancia de las variaciones 
mensuales del valor de las exportaciones desfiguran los posibles efectos 
monetarios; 
En períodos más amplios, las exportaciones pueden verse afectadas por la 
competitividad; esta incidencia se combina con fenómenos como la 
demanda interior, el comportamiento de los exportadores respecto a sus 
márgenes de beneficio y causas estructurales más o menos sectoriales. 
Todos estos factores están tan imbricados entre sí que resulta difícil 
distinguir los efectos de cada uno de ellos. 
Las estadísticas disponibles del período 1996-1997 no modifican estas 
conclusiones. 
En cuanto a las desviaciones monetarias relativas a los productos acogidos a una 
restitución por exportación, que pueden provocar desviaciones de tráfico 
comercial, los principales riesgos que se corrieron durante el período analizado se 
debieron a las desviaciones positivas de la libra esterlina y la libra irlandesa, que 
llegaron a ser de más de 5 puntos durante los períodos de confirmación de sus 
tendencias. 
El riesgo fue particularmente alto en el caso de la libra esterlina, en el que las 
acumulaciones de las desviaciones monetarias con respecto a ciertas monedas 
(BLF, HFL y FF) fue de más de 7 puntos, llegando a alcanzar 9 puntos en enero 
de 1997. Teniendo en cuenta las consecuencias de la crisis de la encefalopatía 
espongiforme bovina y el elevado nivel de los precios mundiales de los cereales, 
estos riesgos afectaron principalmente al sector del azúcar. 
No obstante, las estadísticas de exportación no reflejan movimientos que puedan 
atribuirse a las desviaciones agromonetarias. 
27 Análisis sobre las estadísticas mensuales de octubre de 1991 a diciembre de 1993 (COM(94)498 
final) y de enero de 1992 a diciembre de 1995 (COM(96)636 final). 
-30-
3. Rentas 
Las estadísticas más recientes sobre la renta. agraria corresponden a 1996. Los 
efectos del régimen agromonetario en la renta.de 1996 son muy difíciles de 
repertoriar pormenorizadamente dado que dependen de la incidencia real de los 
tipos de conversión agrarios en los precios de mercado, de los hechos generadores y 
de los plazos de pago de las compras, así como de las ventas y ayudas a los 
agricultores. Así, algunos de los efectos observados en 1996 se debieron a 
movimientos de TCA ocurridos en 1995, mientras que las consecuencias de algunos 
cambios de TCA de 1996 sólo se manifestarán en 1997 o, incluso, más tarde. 
Por lo tanto, para forjarse una idea aproximada de la amplitud de los efectos de los 
TCA del período 1996-1997 en doce meses de rentas, ha sido necesario partir de 
los siguientes supuestos: 
Se considera que las rentas de 1996 procedentes de la comercialización de 
productos o relacionados con ésta reflejan las del período 1996-1997. 
Para esquematizar los resultados que figuran en el punto Cl, se considera 
que el valor de toda la producción está influido por los TCA en lo que 
atañe a los productores de remolacha azucarera y carne de vacuno, y, en el 
caso de Irlanda y del Reino Unido, de cereales y productos lácteos. Por 
otra parte, se considera que los TCA no tuvieron incidencia alguna en el 
caso de los cereales y una incidencia del 50% en el de los productos 
lácteos. 
Las rentas que se tienen en cuenta en el caso de las frutas y hortalizas, las 
patatas de fécula, el vino, el aceite de oliva, el tabaco y las semillas son las 
procedentes de las cantidades acogidas a un precio mínimo o a una ayuda 
por tonelada de productos comercializados. 
Las ayudas globales a los productores son las previstas en el presupuesto 
de 1997 y se refieren a la campaña de 1996-1997 de cultivos herbáceos, las 
primas por vacuno y ovino de 1996, las ayudas estructurales de 1997 y las 
ayudas compensatorias agromonetarias, cuyo pago está previsto en 1997. 
Se realizó una corrección en las ayudas agromonetarias en el caso de Italia 
y del Reino Unido con el fin de tener en cuenta la ausencia de pago durante 
el período analizado. 
Los consumos intermedios que se consideran son iguales a la mitad del 
valor de la alimentación animal en los Estados miembros, en los que el 
TCA se considera que ello ha afectado a los precios de los cereales 
(Irlanda y Reino Unido). 
Los tipos de conversión que se consideran aplicables a los diversos 
elementos de rentas son las medias del período 1996-1997, con excepción 
de los casos siguientes: 
-31 
- ayudas por hectárea cultivada y semillas que se consideran acogidas al 
tipo del 1 de julio de 199628; 
- primas por animal, ayudas de carácter estructural y primas al tabaco que 
se consideran acogidas al tipo del 1 de enero de 1997, 
- ayudas compensatorias agromonetarias afectadas por el tipo anterior a 
la revaluación significativa en cuestión. 
Partiendo de este modelo ficticio, que reúne en doce meses todos los efectos de 
los TCA de 1996-1997, se ha medido el efecto anual del régimen agromonetario 
en 1996-1997, multiplicando esos mismos componentes por la diferencia entre los 
TCA aplicados y los TRM correspondientes. 
Aunque parta de supuestos teóricos, este modelo permite evidenciar un impacto 
significativo de los TCA en las rentas y realizar un reparto diversificado de estas 
repercusiones por Estados miembros29. 
En total, el efecto sobre el valor añadido bruto en coste de los factores sería del 
1,3%, lo que representa 1.884 millones de ecus, es decir, casi el 10% más que en 
elperíodo 1995-1996. 
El efecto total sobre la renta agraria se debe a lo siguiente: 
- el 51% a las desviaciones monetarias relativas a los precios e importes 
relacionados con los mercados, 
- el 38% a las desviaciones monetarias relativas a las ayudas globales a los 
productores, 
- el 11% a las ayudas compensatorias agromonetarias. 
Según estas hipótesis, el valor de la producción y de las ayudas que se ven 
afectadas por los TCA es aproximadamente la mitad del valor añadido bruto al 
coste de los factores. Esta proporción, que es un indicio de la sensibilidad al 
régimen agromonetario, es especialmente elevada en Irlanda y en Suecia, seguidas 
de Bélgica, Luxemburgo, Alemania y el Reino Unido. La proporción más baja se 
observa en Portugal, Italia y España. 
Las ayudas globales a los productores constituyen casi el 30% de la parte de sus 
ingresos que se ven afectados por los TCA. Esta proporción se acerca al 40% en 
Portugal, Austria y España. Es especialmente baja (5%) en los Países Bajos y 
sigue siendo baja, del 14 al 20%, en Bélgica, Luxemburgo y Grecia. 
28 Para simplificar, los escasos casos en que el hecho generador tuvo lugar el 1 de agosto se han 
asimilado a la mayoría de los casos, cuyo hecho generador se produjo el 1 de julio. 
29 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos Cl a C3. 
-32-
Las rentas que más aumentaron por el régimen agromonetario fueron, 
evidentemente, las que habrían debido sufrir una pérdida a raíz de una revaluación 
monetaria. En el caso de las monedas que permanecieron bastante estables durante 
el período estudiado, el régimen no aporta compensación de rentas, ya que no 
hubo prácticamente pérdida agromonetaria. 
Así, durante el período 1996-1997, los Estados miembros que resultaron más 
beneficiados por el régimen, en relación a sus valores añadidos brutos, fueron los 
siguientes: 
- Irlanda (8%), debido a la estructura de su renta agraria y a la concesión de 
elevadas ayudas compensatorias de las revaluaciones. 
- Suecia (7,4%), principalmente debido a la congelación del TCA en el nivel 
elevado que existía antes de las revaluaciones de 1996. 
- El Reino Unido e Italia, debido a que las revaluaciones monetarias no se tuvieron 
en cuenta en su momento, así como al mantenimiento de desviaciones importantes 
previas a la reducción significativa de los TCA. Las ayudas compensatorias 
autorizadas no se tomaron en consideración porque no habían sido concedidas. 
Finlandia y, en menor medida, Dinamarca, que se beneficiaron del sistema de 
franquicias y de una desviación monetaria elevada de manera permanente, sin tener 
que llevar a cabo una reducción del TCA. 
D. Repercusiones financieras 
1. Aspectos metodológicos 
1.1. Clasificación de las incidencias agromonetarias 
En materia agromonetaria, el presupuesto comunitario arrastra un gran "lastre del 
pasado" heredado del mecanismo de switch-over (o del ecu verde). Este 
mecanismo, introducido en 1984, fiie derogado el 1 de febrero de 1995. Una 
descripció» detallada del mismo y de su coste se presentó en el Informe relativo al 
período comprendido entre el 1 de julio de 1995 y el 30 de junio de 1996. Su 
repercusión anual, del orden de 8000 millones de ecus, evoluciona poco. 
Las consecuencias financieras específicas de los acontecimientos del período 1996-
1997 obedecen a cuatro mecanismos o medidas: las franquicias, los hechos 
generadores, la congelación de los TCA y las ayudas compensatorias. 
El coste de las ayudas compensatorias agromonetarias figura directamente en el 
presupuesto de 1997 y en el anteproyecto de presupuesto de 1998. La normativa 
impone que estos costes sean decrecientes. La concesión de los últimos tramos de 
las ayudas aprobadas en 1995-1996 (Bélgica, Luxemburgo, Dinamarca, Alemania 
y Austria) afecta exclusivamente al presupuesto de 1997, ya que el tercer tramo ha 
sido derogado. Por consiguiente, las previsiones presupuestarias de 1998 en 
relación con estas ayudas han sido eliminadas en el presente informe. 
33 
A finales del período 1996-1997, Italia y el Reino Unidd no habían notificado 
ningún proyecto en relación con las ayudas compensatorias vinculadas a las 
reducciones significativas de su TCA en 1997; por consiguiente, las previsiones 
presupuestarias de 1997 se han eliminado en esteinforme. En caso de concederse, 
estas ayudas afectarían al presupuesto de 1998, así como a los de 1999 y 2000. 
La congelación de los TCA supone un coste equivalente, en monedas nacionales, a 
la diferencia entre el TCA congelado y el TCA conocido en la fecha del hecho 
generador que corresponda, multiplicado por el importe en ecus de las ayudas a las 
que se aplique. Puesto que se ha decidido que los TCA permanezcan congelados 
hasta el 1 de enero de 1999, este hecho podría repercutir en los presupuestos de 
1999 y 2000. 
Los efectos financieros de las franquicias y de los hechos generadores proceden de 
la diferencia entre: 
- el tipo de conversión agrario aplicable el día del hecho generador al importe de 
que se trate, y 
- el tipo aplicable a la contabilización de los gastos en ecus (tipo contable), es 
decir, el tipo del día 10 del mes de asiento contable del gasto efectuado en moneda 
nacional; generalmente, se trata del mes siguiente al de pago al beneficiario por el 
Estado miembro. 
El efecto de las franquicias se debe a la diferencia entre el tipo de conversión 
agrario y el tipo contable registrado el día del hecho generador. El efecto de los 
hechos generadores corresponde a la diferencia entre el tipo contable vigente el día 
del hecho generador y ese mismo tipo el día del asiento contable del gasto en ecus. 
1.2. Modelo de estimación del coste de los acontecimientos de 1996-1997 
Los acontecimientos y decisiones agromonetarios del período de 1996-1997 
afectan principalmente a los Presupuestos de 1997 y 1998. 
Para efectuar una estimación de los efectos agromonetarios en el Presupuesto de 
1997 se ha partido de la revisión coyuntural de febrero de 1997, elaborada con los 
tipos de conversión conocidos el 24 de febrero de 1997. 
Los cálculos de los efectos de 1998 están basados en el anteproyecto de 
presupuesto de 1998 (APP 98), en curso a 30 de junio de 1997, elaborado con los 
tipos de conversión conocidos el 30 de abril de 1997. 
Los elementos de partida, el Presupuesto de 1997 y el APP 98, se han corregido 
sustituyendo los TCA utilizados en su elaboración por los TCA conocidos el 
1.7.199730. El tipo contable utilizado no se ha ajustado debido a que tiene poca 
relevancia en los efectos agromonetarios ocasionados por las variaciones de TCA. 
30 Véase el documento de trabajo sobre los datos de base, gráficos Dl a D2. 
-34-
Los Presupuestos de 1997 y el APP 98 corregidos él 1.7.1997 ofrecen la 
situación resultante de los últimos TCA conocidos al final del período 1996-
1997. Los gastos se reparten entre las diferentes monedas de los Estados 
miembros, por un lado, según los diferentes Jiechos generadores de los TCA 
que influyen en ellos y, por otro, basándose en los gastos de los períodos 
anteriores. 
Sustituyendo los TCA aplicados en el Presupuesto de 1997 y en el APP 98 
por los TRM vigentes al comienzo del mes de asiento contable de los gastos y 
restándoles las ayudas compensatorias agromonetarias se obtiene una 
estimación de los gastos comunitarios si no existiera régimen agromonetario 
alguno. 
Debe señalarse que la estimación del mes de asiento contable de cada tipo de gasto 
es una aproximación bastante somera puesto que lleva consigo una gran. 
variabilidad. En todas las fechas de asiento contable posteriores al 1.7.1997, los 
TRM utilizados son los del 1.7.1997. 
El efecto total de la congelación de los TCA se ha calculado sustituyendo en 
el Presupuesto de 1997 y en el APP 98 los TCA realmente utilizados para las 
ayudas por los TCA corrientes en la fecha de los hechos generadores de esas 
ayudas. 
Para evaluar el efecto de los hechos generadores se ha calculado la diferencia 
entre los resultados del cálculo presentado en el segundo guión y los 
resultados de una simulación análoga efectuada con los TRM válidos en la 
fecha de los hechos generadores de los TCA aplicados realmente. Habida 
cuenta de las reservas indicadas acerca de la identificación de los meses de 
asiento contable, esta evaluación es poco precisa y será imposible para 1998, 
ya que todos los tipos de conversión aplicables después del 1.7.1997 se han 
sustituido por los conocidos y válidos el 1.7.1997. 
El efecto de las franquicias corresponde a la diferencia entre los resultados de 
la situación con los TCA corrientes descrita en el tercer guión, sin la 
congelación de los TCA, y los resultados de la simulación con los TRM 
vigentes en la fecha de los hechos generadores, presentados en el cuarto 
guión. 
El 77% del Presupuesto de 1997 está influido por los TCA del período 1996-
1997. Los tipos de conversión vigentes el 1 de julio de 1997 se aplican al 3% de 
los gastos que corresponden realmente a un hecho generador en esa fecha, pero 
también a los gastos que tienen hechos generadores posteriores comprendidos 
entre el 2 de julio y el 15 de octubre de 1997. A casi todos los demás gastos del 
Presupuesto de 1997 se les han aplicado los tipos de conversión vigentes en las 
fechas de los hechos generadores anteriores al 1 de julio de 1997, aunque sin ir 
más allá de noviembre de 1994. 
35 
En el APP 98, sólo un 1% de los gastos está relacionado con TCA cuyos hechos 
generadores se produjeron antes del período analizado. Otro 14% está 
subordinado a los TCA de comienzos de 1997 y un 37%, a los del 1 de julio de 
1997. Así pues, casi un 50% del APP 98 depende de los tipos de conversión que 
se apliquen realmente del 2 de julio de 1997 al 15 de septiembre de 1998. Esos 
tipos, no conocidos aún en el momento de elaborar el presente informe, se han 
sustituido por los tipos de conversión del 1.7.1997. 
En total, la situación agromonetaria del 1 de julio de 1997 cobra una importancia 
considerable en las estimaciones efectuadas para 1998. Esta situación se 
caracteriza por desviaciones monetarias muy elevadas entre el TCA congelado y el 
vigente (11,5%) en el caso de la corona sueca y la libra esterlina y por importes 
elevados destinados a la compensación en el Reino Unido y en Italia. 
2. Resultados de las estimaciones: 
Los resultados que se recogen en el siguiente cuadro dan urt coste anual de entre 
1.200 y 1.300 millones de ecus (mismas cifras que los costes del período 1995-
1996 presentados en ei informe anterior31). 
Casi el 60% de este coste se debe a los efectos de las franquicias. Para 1998, el 
coste de éstas en dependerá en gran parte de la evolución monetaria futura. La 
estimación del coste de 1998 da un resultado correspondiente a la mitad del de 
1997, pero ello se debe en gran parte a la situación agromonetaria concreta del 1 
de julio de 1997. 
El coste de las franquicias tiene su origen fiindamentalmente en la asimetría de los 
mecanismos, que permiten que las desviaciones monetarias positivas Ueguen a ser 
de hasta 5 puntos mientras que las negativas están limitadas generalmente por el 
tope dado por la desviación positiva máxima menos 5 puntos. Además, cuando 
algunas monedas se revalúan fuerte y continuamente, como en 1996-1997, la 
duración de los períodos de confirmación, que mantienen durante mucho tiempo 
las desviaciones positivas más altas, constituyen un factor nada despreciable. 
El coste de los hechos generadores, dificil de reducir sin perturbar los mercados, 
fue del orden de 160 millones de ecus en 1997, lo que representa 60 millones de 
ecus más que en 1996. Este resultado es debido a la falta de compensación entre 
monedas que se revalúan y otras que se devalúan durante el período 1996-1997,. 
No puede estimarse el coste para 1998, ya que no se conoce la diferencia entre el 
TRM en el momento del hecho generador y el del mes de contabilización. 
La congelación de los TCA realizada en 1997 constituye un coste que se traslada a 
1998 debido a los hechos generadores y que viene a alcanzar 500 millones de ecus 
ese año. En principio, el hecho de que se hayan congelado hasta el 1 de enero de 
1999 repercutirá también en el presupuesto del año 2000. 
31 Véase el gráfico D4. 
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160. 499 
214 382 
772 312 
160 
1306 1193 Coste de los acontecimientos 1997 1998 
agromonetarios de 1996-1997 
Congelación de los TCA 
Ayudas compensatorias 
Franquicias 
Hechos generadores 
Total en millones de ecus 
Respecto a los repartos por Estados miembros resultantes de la ejecución del 
Presupuesto de 1996, ei principal beneficiario del régimen agromonetario en 1997 
fue el Reino Unido, con un incremento del 30,7% de los gastos en libras esterlinas. 
El coste agromonetario de Irlanda aumenta igualmente de forma significativa 
respecto a 1996 como resultado de los efectos de las franquicias y de los hechos 
generadores en una coyuntura de fiierte revaluación monetaria. 
En general, los costes agromonetarios de las otras monedas, especialmente de 
aquellas que experimentaron una reducción significativa del TCA en 1995, 
disminuyeron fuertemente en 1997. 
Las previsiones para 1998 indican que la parte de los gastos agromonetarios del 
Reino Unido aumentará de manera considerable hasta un 60%, sobre todo si se 
concede efectivamente la ayuda compensatoria prevista. Italia, Irlanda y Suecia 
serían las otras beneficiarias del régimen agromonetario, sobre todo gracias a la 
congelación de los TCA. Por el contrario, los costes de las otras monedas se 
reducirían y llegarían incluso a ser negativas en el caso de Alemania, Bélgica, 
Francia, Luxemburgo, España, Portugal, los Países Bajos y Austria. 
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ISBN 92-78-30143-4 
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