ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 28.10.2009 
SEC(2009) 1441 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
que acompaña a la  
 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
 
«Vigilancia Mundial del Medio Ambi ente y la Seguridad (GMES):  
desafíos y próximas etapas del componente espacial» 
 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
 
{COM(2009) 589 final} 
{SEC(2009) 1439} 
{SEC(2009) 1440}  
 
ES 2   ES RESUMEN  DE LA EVALUACIÓN  DE IMPACTO 
1. I NTRODUCCIÓN  
La presente evaluación de impacto acompaña a una Comunicación de la Comisión sobre el 
componente espacial de la Vigilancia Mundial  del Medio Ambiente y la Seguridad (GMES). 
Se elaboró conjuntamente con un equipo de dirección de servic ios de la Comisión, tras una 
amplia consulta a los interesados llevada a cab o por la oficina GMES. El informe actual ha 
sido analizado por el Comité de Evaluación de  Impacto de la Comisi ón Europea y modificado 
en consecuencia. 
GMES es una capacidad de observar la Tierra  que permite gestionar de modo más eficiente 
los recursos naturales; supervis ar la biodiversidad y el estado de los océanos y la composición 
química de nuestro entorno (factores importantes para el cambio climático); responder mejor 
a los desastres naturales y artificiales, y mejorar la vigilancia fronteriza.  
GMES consta de un componente de servicio y ot ro de infraestructura de observación, y este 
último consiste en una infraestructura espacial y otra sobre el terreno. Los beneficios nacen 
del componente de servicio, que a su vez depe nde de los datos de obs ervación procedentes de 
la infraestructura. Así pues, GMES deberí a contemplarse como un sistema completo. 
Mientras que la Comunicación de la Comisión de 2008 GMES:  por un planeta más seguro1, 
afectaba al GMES en su conjunto, la actu al Comunicación se centra en el componente 
espacial con el objetivo de: a) facilitar el pr ocedimiento de codecisión en la propuesta de la 
Comisión sobre el progra ma GMES y sus operacione s iniciales en 2011-20132, y b) preparar 
el terreno para las decisione s acerca del próximo marco fi nanciero (después de 2013). 
Los datos espaciales constituyen un elemento clave del componente de servicio de GMES. Si 
el flujo de datos espaciales se suspende o se detiene, determinados servicios no podrán 
proporcionarse. Las áreas temáticas del componente  de servicio de GMES se basarán en el 
acceso a los datos de los actuales satélites de observación de la Tierra, propiedad de terceros3, 
y en la infraestructura espacial desarrollada específicamente para GMES. Dado que la UE no 
desea duplicar capacidades ya exis tentes en Europa, estudió hast a qué punto la infraestructura 
actual o prevista no podía satis facer los requisitos que habí a recogido de los usuarios. 
Este análisis de las carencias ayudó a definir el contenido del programa de la ESA sobre el 
componente espacial de GMES, al que la UE  contribuye financieramente, relativo al 
desarrollo de misiones por satél ite conocidas como «centinelas ». ESA desarrolla las primeras 
constelaciones de «centinelas », que incluyen ahora siete satéli tes (dos primeras unidades de 
los centinelas 1 a 3, dos prim eras unidades del centinela 4 y el  precursor centinela 5) y dos 
instrumentos que deben viajar a bordo de los satélites Eumetsat. 
                                                 
1 COM(2008) 748 final, de 11.12.2008. 
2 COM(2009) 223 final, de 20.5.2009. 
3 Incluyen Estados miembros de la UE, organizaci ones intergubernamentales como ESA y Eumetsat, 
terceros países y entidades privadas. 
 
ES 3   ES 2. D EFINICIÓN DEL PROBLEMA  
Una vez desarrollada, la infraestructura espaci al deberá explotarse y renovarse a su debido 
tiempo a fin de recoger los dato s ambientales para el component e de servicio de GMES. El 
problema tratado aquí es pues cómo gestionar y financiar lo siguiente: 
• la explotación de las constelaci ones iniciales de centinelas desarrolladas por la ESA, tras el 
final de la fase de desarrollo, y 
• la renovación de los centinelas, muchos de los cuales tienen una vida útil de unos siete 
años, paralelamente a la explotación antes me ncionada, con miras a la continuidad a largo 
plazo de la recogida de datos. 
En su propuesta de Reglamento sobre el pr ograma GMES y sus ope raciones iniciales (2011-
2013)4, la Comisión propuso que la partida financie ra global para las operaciones iniciales de 
GMES fuera de 107 millones EUR, de los cual es 40 millones para explotar el componente 
espacial. 
La financiación y gestión de la explotación de los centinelas se ha debatido en varios 
documentos, incluida la Comunicación de la Comisión Vigilancia Mundial del Medio 
Ambiente y la Seguridad (GMES):  por un planeta más seguro5. Mientras que se espera que un 
futuro programa de la UE cont ribuya a la continui dad de la infraestru ctura espacial, sobre 
todo en términos de disponibilidad de órbita  y operaciones, no es posible ninguna decisión 
vinculante sobre la financiación por la UE de  la explotación de los centinelas, ya que el 
periodo en cuestión va más allá del marco financie ro actual. Así pues, de be elaborarse pronto 
una decisión sobre la financiación del componen te espacial como parte del trabajo sobre el 
próximo marco financiero plurianual. 
Los Estados miembros de la ESA han dejado clar o que la infraestructura de los centinelas 
representa su contribución al componente es pacial del GMES, y que han realizado ese 
esfuerzo financiero en el supuesto de que la UE  asumirá su responsabilidad en la explotación 
y renovación de una infraestructura equiva lente, bajo la financiación de la UE6. 
Coherentemente, la misma posición ha sido adopt ada por varios Estados miembros de la UE 
en el Consejo Consultivo de GMES, grupo de e xpertos que ayuda a la Comisión a desarrollar 
el sistema GMES. Es poco probable pues que, sin el compromiso de la UE, una organización 
distinta de la UE asuma la responsabilidad de l componente espacial de GMES más allá de 
2013. Por consiguiente, dejaría de ser viable el  componente de servicio de GMES tal como 
está concebido actualmente7. 
                                                 
4 COM(2009) 223, de 20.5.2009. 
5 COM(2008) 748 final, de 12.11.2008. 
6 Véanse, por ejemplo, las actas de la reunión 198 del C onsejo de la ESA, de 15 de febrero de 2008, p. 4, 
y las actas de la reunión 203 del Consejo de la ESA, de 15 y 16 de octubre de 2008, p. 6. 
7 Véase también el considerando 12 de la propuesta de Reglamento sobre GMES. Aunque fuera posible 
prestar algunos servicios sobre la base de datos in situ  exclusivamente, o de datos de las misiones con 
excepción de los centinelas, tale s servicios ya no serían comparables a las áreas temáticas del 
componente de servicio de GMES. 
 
ES 4   ES 3. A NÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
La contribución de la UE a la explotación y, en  su caso, a la renovación de la infraestructura 
espacial desarrollada a nivel europeo coin cide completamente con el principio de 
subsidiariedad por el motivo siguiente. La resp onsabilidad de explotar , y en su caso renovar, 
la infraestructura espacial desarrollada con f ondos de la UE e intergubernamentales no pueden 
asumirla suficientemente los Estados miembros a causa de los costes contraídos. Justamente por este motivo los Estados europeos han reun ido sus recursos para desarrollar y explotar 
satélites meteorológicos en el campo de la observación espacial para la meteorología 
operativa, bajo los auspicios de Eumetsat (o rganización europea para la explotación de 
satélites meteorológicos). Los Estados eur opeos también han desarrollado satélites 
ambientales de demostración a través de la ES A o de organismos aeroespaciales nacionales. 
Sin embargo, no encontraron ninguna manera de  cooperar en la financiación de programas 
operativos continuos de vigilancia del medio ambi ente similares a los de la meteorología. No 
obstante, la necesidad de tales observaciones está  llegando a ser vital, dada la presión política 
cada vez mayor para que los poderes públicos adop ten decisiones sobre el medio ambiente, la 
seguridad y el cambio climático con conocimiento de causa. 
4. O
BJETIVOS DE LA UE 
Los objetivos específicos de la acción de la UE  relativa al componente espacial de GMES (es 
decir, los centinelas) son: 
• garantizar la disponibilidad continua de datos ambientales recogidos por un grupo de 
sensores espaciales para alim entar las áreas temáticas en el  componente de servicio de 
GMES mediante 
– la explotación continua de los centinelas y las actividades de acompañamiento de 
la investigación a través de una gobe rnanza y unas estructuras financieras 
adecuadas, 
– las acciones oportuna s de definición, desarrollo y adquisición pa ra renovar los 
centinelas cuando sea necesario; 
• estimular el crecimiento de los sectores derivados de la observ ación de la Tierra en cuanto 
a puestos de trabajo, innovación y competitividad internacional, disminuyendo los costes 
del acceso a los datos de dicha observación. 
5. O PCIONES POLÍTICAS  
Las opciones políticas disponi bles son las siguientes: 
• Opción 1:  corresponde a la situación in icial: la UE no asumiría la responsabilidad de la 
explotación de los centinelas tras las operaciones inicia les de GMES (2011-2013). Esto 
significa que la UE no explotaría en absolu to el componente espacial más allá de 2013. 
Dado que ningún otro organismo está dispuesto a financiar la totalidad  de los costes de 
explotación de los centinelas, no habría ningún datos recogido a través de ellos disponible 
para el componente de servicio de GMES. 
 
ES 5   ES • Opción 2:  la UE solo financiaría y gestiona ría la explotación de las primeras 
constelaciones de centinelas, pero no su  renovación. No habría ningún dato de los 
centinelas disponible más allá de la primera constelación. 
• Opción 3:  la UE financiaría y conseguiría: a) la explotación de las co nstelaciones iniciales 
de los centinelas, y b) la renovación de la infraestructura espacial para asegurar la 
observación continua, dado que  la mayoría de los centinelas desarrollados actualmente 
tienen una duración nominal de vida de siet e años y que las áreas temáticas en el 
componente de servicio de GMES se ba san en el acceso continuo a los datos 
correspondientes. Habrá que tomar las decision es sobre la renovación mientras que las 
constelaciones iniciales están en funcionamiento. 
Las opciones incorporan varios s upuestos. En primer lugar, las actividades de explotación irán 
acompañadas por actividades de investigación. En segundo lugar, es necesario poder acceder a los datos de los actuales satélites de observa ción de la Tierra propiedad de terceros. En 
tercer lugar, los dato s presentados por los centinelas de ben estar disponibles en acceso 
completo y abierto. En cuarto lugar, no se ev alúa ninguna forma de co financiación para el 
componente espacial. Como en el caso de Galileo
8 y otros programas de infraestructura de la 
UE, la propiedad de los centinelas podría tran sferirse a la UE sin ningún coste, permitiéndole 
imponer una política de acceso a los datos y la información de los centinelas completa y abierta. No obstante, la Comi sión seguirá examinando si el de sarrollo de las oportunidades del 
mercado y los derechos de uso basados en el coste podrían permitir finalmente reducir a largo 
plazo la proporción de inversió n pública. Hablando en términos  generales, aún no se conoce 
el esfuerzo financiero potencial que puede desplegar el presupuest o de la UE, pues las 
prioridades y asignaciones de financiación del nu evo marco financiero plurianual (más allá de 
2013) se indicarán más tarde. 
6. A
NÁLISIS DEL IMPACTO  
Por coherencia con el objetivo de la Comunicación propuesta, t odas las opciones se basan en 
variaciones solo del componente espacial, y se  asume que los demás componentes no varían. 
Se han analizado las opciones cualitativa y cuan titativamente. Por la parte cuantitativa, el 
análisis de la rentabilidad se basó en los da tos disponibles. Los beneficios de GMES se han 
cuantificado en el estudio Socio-economic benefits analysis of GMES’ by 
PriceWaterhouseCoopers  (el «estudio PWC»)9. Establece en términos monetarios y al valor 
actual los beneficios económicos proyectados (i ncluidos los sociales, ambientales y otros 
económicos) en cuanto a una situación inicial si n GMES. En el estudio PWC, los beneficios 
de GMES se han agrupado en tres grandes categorías: 
• Categoría 1:  beneficios de eficiencia ligados al  uso de la información relacionada con 
GMES al aplicar o hacer cumplir la legisl ación o las políticas ya vigentes. Solo es 
necesaria la disponibilidad continua de lo s servicios de GMES (y por tanto de su 
componente espacial) para que esto s beneficios se materialicen.  
                                                 
8 Véase el artículo 8 del Reglamento n° 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de julio de 
2008, sobre la continuidad de los programas euro peos de radionavegación por satélite (EGNOS y 
Galileo), DO L 196 de 24.7.2008, p. 1. 
9 Disponible en: http://esamultimedia.esa. int/docs/GMES/261006_GMES_D10_final.pdf . 
 
ES 6   ES • Categoría 2:  beneficios ligados a la disponibilidad  de más y mejor información durante la 
etapa de formulación política. El resulta do sería una mayor responsabilidad política 
europea, nacional y regional; una puesta en práct ica más fácil y eficaz, y, en definitiva, un 
mejor logro de los objetivos políticos. Sin embargo, hay un retraso incorporado, ligado al 
ciclo político, entre la disponi bilidad de la información y la materialización de los 
beneficios.  
• Categoría 3:  como los de la categoría 2 pero ya a escala global, es decir, ligados a la firma 
y aplicación de los tratados internacionales (por ejemplo, sobre el cambio climático, la 
desertificación y la deforestación). Así pues, el intervalo antes de obtenerlas es mucho mayor, pero también su magnitud es muy su perior que en las demás categorías. Un 
ejemplo de esta categoría es la contribución de GMES a las políticas relacionadas con el 
cambio climático con una serie de datos a largo plazo sobre parámetros como la 
temperatura de la superficie marina, la subi da de nivel del mar y la distribución de CO
2. 
Por lo que se refiere a los costes, se tuvieron en  cuenta los del componente de servicio y los 
del componente espacial. Estos últimos se basan en la hipótesis a largo plazo de la ESA, una 
evaluación de costes preparada por el ejecuti vo de la ESA y reconocida por la sexta reunión 
del Consejo de Espacio10 como base para las es timaciones de costes.  
                                                 
10 Resolución del Consejo sobre la contribución del espacio a la innovación y la competitividad en el 
contexto del Plan Europeo de Recuperación Económica europeo, y otros pasos — 10500/09, de 29 de 
mayo de 2009. 
 
ES 7   ES En términos cuantitativos, las opciones pueden compararse más fácilmente en cuanto a la 
importancia de sus valores actuales netos gene rados en el periodo considerado: véanse las 
cifras que se ofrecen a continuación11.  2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030Opción inicial 1Opción 2Opción 3-5.000,0 - 5.000,0 10.000,0 15.000,0 20.000,0 25.000,0 30.000,0 35.000,0 
Millones 
EUR
AñoComparación entre opciones (VAN)
Precios de 2009
Opción inicial 1 Opción 2 Opción 3 
Teniendo también en cuenta a los impactos no in cluidos en el estudio PWC y que por tanto no 
figuran en este gráfico, puede realizarse la comparación siguiente (s abiendo que los costes 
hacen referencia al componente espacial, mien tras que los beneficios surgen del sistema 
GMES en su conjunto):  
                                                 
11 La cifra muestra, para cada opción, el valor actua l neto acumulado (en 2009) de un flujo de pagos y 
beneficios que se inicia en 2014 y termina en el año X, donde X puede ser cualquier valor entre 2014 y 
2030. 
 
ES 8   ES  
 Eficacia  Eficiencia  Coherencia  
Opción 1 
(situación 
inicial)  No se logra ningún 
objetivo. 
El impacto en el 
presupuesto de la 
UE sería cero, por lo 
que los fondos estarían disponibles 
para otras iniciativas 
y programas.
 Algunos costes (bajos) para no lograr 
ningún beneficio (almacenamiento de 
los satélites desarrollados).  Ningún beneficio; por tanto, 
ninguna compensación. Plenamente 
incoherente con los esfuerzos de los últimos diez años de la UE para 
desarrollar el componente espacial 
y colocar a la UE en la Observación de la Tierra.
 
Solo sería coherente en caso de cambio importante de las prioridades políticas en la UE, es 
decir, si se reduce la prioridad 
política del cambio climático y la seguridad de los ciudadanos.
 
Opción 2  Logra el objetivo de 
prestar servicios 
informativos a través de la 
infraestructura 
sostenible solo 
durante un periodo 
limitado (hasta 2020). No logra el 
objetivo relacionado 
con el crecimiento sostenible derivado.
 Una contribución del presupuesto de la 
UE al componente espacial de 200 
millones EUR anuales por término medio en el próximo marco financiero 
permitiría lograr unos beneficios de 
entre 400 millones y 900 millones EUR 
anuales hasta 2022. Después de 2020, 
los beneficios caerían a unos 130 millones EUR anuales, 
aproximadamente iguales a los costes 
del periodo siguiente.
 
Esta opción presenta ineficiencias 
importantes de coste derivadas del 
enfoque discontinuo. La UE no se beneficiaría de las economías de escala 
en la producción de unidades por 
satélite recurrentes, que son importantes en el sector espacial. 
 El impacto en el presupuesto de la 
UE, aunque mayor que en la opción 
inicial, podría compensarse por beneficios ambientales y 
económicos limitados. 
 
La coherencia política dependería de la capacidad de la UE y del resto 
del Observatorio Europeo de la Tierra para llenar el vacío después 
del ciclo vital de la primera 
generación. 
 
Incoherente con las ambiciones 
declaradas de la UE de luchar 
contra el cambio climático (en cualquier caso, el cambio climático 
precisará actividades de vigilancia a 
largo plazo). 
 
Opción 3  Logra todos los objetivos políticos.
 Una contribución del presupuesto de la UE al componente espacial de unos 430 
millones EUR anuales por término 
medio en el próximo marco financiero permitiría que logar unos beneficios 
algo menores a los 1 000 millones EUR 
anuales hasta 2022, llegando a superar los 5 000 millones EUR anuales a partir 
de 2027. 
 La inversión a más largo plazo, 
mayor que en la opción inicial, 
generaría equilibrios positivos en 
áreas políticas prioritarias, como la del cambio climático. Coherente 
con la agenda política y los 
objetivos de la UE.
 
Potencial para beneficios 
estratégicos de la UE como 
operador global. 
El presupuesto necesario y la 
transferencia de recursos de la investigación a la explotación 
requerirían incluir a GMES entre 
las prioridades financieras del próximo marco de la UE e implicar 
ajustes correspondientes en otras 
 
ES 9   ES áreas políticas.  
 
7. S UPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
La propia Comunicación no creará directamente  nuevas actividades financiadas por un 
presupuesto de la UE superior al decidido o propue sto a través del VI I Programa Marco, las 
acciones preparatorias y las opera ciones iniciales de GMES hasta 2013. En caso de que la 
próxima Comisión elija una de las opciones que requieren la explotación de los centinelas después de 2014, deberá elaborarse la propues ta legislativa apropiada con arreglo a las 
normas aplicables, en concreto las relativas a la preparación del próximo marco financiero 
plurianual y las evaluaciones de impacto.  
Con arreglo a la práctica normalizada de la Comi sión, la evaluación presentará en tres fases 
(previa, interina y posterior). La  evaluación interina y posterior estudiará si se están logrando 
o se han logrado los objetivos operativos. Adem ás, la Comisión evaluará el progreso de las 
actividades de explotación antes que se adopt e cualquier decisión impor tante, incluida la 
decisión sobre la renovación de los centinelas. Esta decisión pue de tener que adoptarse antes 
del inicio de uno o más marcos financieros debi do a los ciclos largos del desarrollo de los 
satélites. En cada ciclo polític o, las decisiones deberán apoyar se en una actualización del 
estudio de la rentabilidad de las diversas opc iones y una consulta amplia de los interesados 
sobre la eficacia y utilidad del sistema.