A4-0328/98

Resolución sobre el Libro Verde de la Comisión sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación (COM(97)0623 - C4-0664/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Comisión (COM(97)0623 - C4-0664/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0328/98),

A. Considerando que la emergencia de la sociedad de la información representa un desafío para las formas tradicionales de organización de nuestras sociedades y hace necesario que unas estructuras adecuadas apoyen la realización continua de sus objetivos, valores democráticos y culturas y ofrezcan oportunidades de empleo, igualdad, mejor integración de las personas minusválidas o de edad y creación de riqueza,

B. Considerando que, en una sociedad que depende principalmente del intercambio de información mediante las redes electrónicas, la mutación tecnológica no sólo permite, sino que también hace necesario, superar la especialización tradicional de las diferentes redes y transportar los diferentes tipos de comunicación e información por varias infraestructuras,

C. Considerando que el fenómeno de la convergencia no significa necesariamente que los diferentes sectores se conviertan en uno, sino más bien la coexistencia de nuevas actividades y servicios transectoriales con coincidencias parciales siempre que el entorno reglamentario no impida la organización de estas nuevas vías,

D. Considerando que el desarrollo tecnológico plantea un desafío a la aplicación del marco reglamentario existente y no se adecua a los principios en que se basa la reglamentación tradicional, concretamente, el doble supuesto de la escasez y la especialización de los recursos de las redes,

E. Considerando que el marco reglamentario deberá adaptarse de acuerdo con un nuevo modelo de amplia disponibilidad, intercambiabilidad, multifuncionalidad y alcance global de las redes, y ajustándose a las necesidades correspondientes de nuevas estrategias económicas, sinergias empresariales y redefinición de la naturaleza de los diferentes sectores afectados, teniendo en cuenta el rápido ritmo de las nuevas tendencias y la necesidad de contar con un entorno predecible, flexible fácilmente acomodable;

F. Considerando, sin embargo, que la convergencia no deberá servir de excusa para la integración vertical o para estrategias de control de mercado y que las instituciones públicas deberán asegurarse que tales tendencias no se empleen para restringir las opciones de los consumidores o la capacidad de los competidores de acceder a los mercados,

G. Considerando que las instituciones públicas deberán hacer frente consecuentemente a toda tentativa unilateral de controlar los recursos o servicios clave, pues el objetivo de crear una «masa crítica» de usuarios para el desarrollo de los nuevos servicios no es una razón aceptable para tales prácticas restrictivas,

H. Considerando que deberían promoverse normas y plataformas abiertas y servicios genéricos o interoperables, que son herramientas más eficaces para alcanzar una base importante de usuarios; que, en particular, una porción importante de la innovación en los nuevos servicios procede de las PYME, que necesitan, incluso más que los grandes agentes, que las especificaciones técnicas empleadas sean de acceso público y que no se incremente artificialmente el coste de acceso al mercado,

I. Considerando que no existe una relación lineal entre la convergencia tecnológica y el comportamiento de los usuarios y que, por consiguiente, el desarrollo de los nuevos servicios, al menos por el período predecible de tiempo para el que es posible imaginar las nuevas necesidades reglamentarias, complementará más que sustituirá a los medios de comunicación y servicios tradicionales y que la transición será gradual,

J. Considerando, por consiguiente, que es razonable asumir que en un futuro previsible la televisión tradicional continuará siendo el medio más importante de comunicación y, en particular, que los miembros menos favorecidos de la población tendrán una mayor dependencia de los servicios y medios de comunicación tradicionales y durante un tiempo más prolongado que el ciudadano medio,,

K. Considerando que en una sociedad democrática es responsabilidad de las instituciones públicas el garantizar a los ciudadanos el acceso y la disponibilidad general de una información plural y con contenidos de calidad, independientemente de las infraestructuras, mediante la radiodifusión pública y privada o los más diversos servicios de los medios de comunicación (incluidos los servicios de los medios locales de comunicación), así como un servicio universal de telecomunicaciones que comprenda el acceso a Internet, la publicación sistemática de información pública gratuitamente en Internet y promover el desarrollo de la democracia mediante los instrumentos electrónicos de manera que los nuevos servicios no sean un instrumento de manipulación y desinformación y que cumplan las exigencias de proteger la intimidad y la seguridad,

L. Considerando que un componente esencial de la provisión de servicio público reside en los servicios de medios de información comunitarios, como la radio comunitaria, los canales abiertos de televisión y las redes de información comunitarias con base en Internet, que no son operados con vistas a obtener beneficios privados y son responsables ante las comunidades locales o comunidades de interés, y que aumentan y mejoran el acceso de los ciudadanos y de las comunidades locales a los medios de comunicación,

M. Considerando que la Comisión ha reconocido que «los productos culturales y, en particular, los programas cinematográficos y televisivos, no pueden ser tratados como otros productos»,

N. Considerando que según la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, las reglamentaciones de los Estados miembros destinadas a garantizar la política cultural y la pluralidad de opiniones se basan en razones de interés general imperativas, que justifican restricciones a la libre circulación de servicios,

O. Considerando que el sector audiovisual ya posee a nivel comunitario un entorno jurídico adecuado, que, por consiguiente, no es necesario prever nuevas iniciativas reglamentarias de gran envergadura en esta fase y que, por el contrario, debería prestarse particular atención a la transposición adecuada y la aplicación rigurosa de las directivas, con objeto de ofrecer a los operadores la seguridad jurídica y la estabilidad necesarias para su desarrollo,

P. Considerando que el carácter global de tales tendencias exige que toda reglamentación europea se formule de tal manera que sea compatible con el principio de subsidiariedad y con los compromisos internacionales de la Unión Europea, pero que tal reglamentación también podría proponerse como base para la cooperación internacional y el establecimiento de un marco jurídico internacional,

Q. Considerando que, debido a la liberalización del mercado en el sector de las telecomunicaciones y al fenómeno de convergencia, hay una necesidad cada vez mayor de armonización de las legislaciones nacionales entre los Estados miembros, que puede alcanzarse si la Comisión fomenta una óptima coordinación entre los órganos reguladores nacionales,

1. Celebra la publicación del Libro Verde de la Comisión como catalizador para un debate anticipado (y, por consiguiente, oportuno, dado el rápido ritmo de los acontecimientos) sobre el futuro modelo reglamentario para los sectores en convergencia;

2. Recuerda que la cuestión, por encima de su carácter técnico, jurídico o económico, afecta a las necesidades y preocupaciones de los ciudadanos y consumidores cuyos intereses en materia de, entre otras cuestiones, derechos civiles, empleo, diversidad cultural o protección del consumidor no coinciden necesariamente con los de los comerciantes;

3. Considera aconsejable que se defina con precisión la «convergencia» como el desarrollo conjunto o intercambiable de plataformas de red y canales de transmisión tecnológica para la comunicación electrónica y la armonización de componentes tecnológicos de equipos terminales, y pide a la Comisión que clarifique las definiciones aplicables a los fenómenos asociados con la convergencia, que aduzca hechos probados empíricamente para apoyarlos, y que presente un análisis del equipo de medios de comunicación con que cuentan los hogares y de la utilización de los medios de comunicación, facilitando comparaciones europeas e internacionales;

4. Pide que una evaluación de las consecuencias de la convergencia para el empleo y la evolución de las formas de trabajo forme parte del proceso de preparación de la introducción de toda nueva reglamentación o de la adaptación de la existente;

5. Considera que el transporte de información mediante las diferentes redes es, básicamente, la misma actividad que, por consiguiente, debería reglamentarse con arreglo a un único marco, en vez de contar con marcos específicos para las diferentes redes; con la única excepción de los necesarios para la gestión del espectro de frecuencias radiofónicas, que no deberían estar sujetas a subastas y a otros recursos escasos;

6. Considera que una reglamentación adecuada, que refleje un equilibrio en la legislación sobre medios de comunicación, telecomunicaciones y competencia garantizará la seguridad para los inversores y la certidumbre jurídica sobre la base de un orden jurídico coherente;

7. Considera que las comunicaciones móviles desempeñarán un importante cometido en la futura gama de usos de las telecomunicaciones, así como en todos los tipos de servicios de la sociedad de la información y recomienda que este aspecto se tenga expresamente en cuenta a la hora de elaborar nuevas reglamentaciones, de tal manera que las comunicaciones móviles no se conviertan en una excepción divergente del marco horizontal que debe aplicarse;

8. Opina que, para facilitar el paso de la convergencia tecnológica en el ámbito de las tecnologías de información a los productos de convergencia, debería prestarse especial atención a las capacidades genéricas que contribuyen a la integración de tecnologías distintas, tales como la arquitectura de sistemas, el soporte lógico integrado y los interfaces para los consumidores;

9. Opina que la convergencia de las telecomunicaciones, los medios de comunicación y las tecnologías se debe de reflejar en la reglamentación europea de forma que no se obstaculice la interoperabilidad de las distintas tecnologías; es necesario desarrollar interfaces sencillos y de fácil utilización para los consumidores, lo que exige un fuerte compromiso y un enérgico apoyo de la Unión Europea a las normas y plataformas abiertas, al desarrollo de servicios genéricos y aplicaciones interoperables, a las iniciativas de «soportes lógicos libres», a las cooperaciones económicas y a las alianzas de colaboración basadas en tales normas e iniciativas;

10. Pide que el proceso de establecimiento de normas técnicas sea lo más rápido posible, de acuerdo con las recomendaciones del sector industrial, tal y como ocurre en la actualidad en los ámbitos cubiertos por el ETSI, y que los representantes de los consumidores participen activamente en él;

11. Pide una aplicación estricta de la legislación en materia de competencia de la Comunidad Europea, con objeto de impedir la creación de cuellos de botella que pudieran restringir las opciones de los consumidores y evitar que los agentes dominantes o primeros ofertantes o un servicio determinado limiten la capacidad de todos los competidores de acceder a los mercados;

12. Pide que los proveedores de servicios televisivos condicionales y de pago estén obligados a ofrecer todos los servicios técnicos y de clientela (por ejemplo codificación, gestión de suscripciones, distribución de tarjetas inteligentes) por separado, cuando sean solicitados por el consumidor o el proveedor del programa, y que los consumidores no se vean obligados a suscribirse a un número excesivo de canales de televisión de pago si únicamente desean ver una selección limitada;

13. Considera que en las democracias europeas la televisión, según se menciona en la Directiva sobre televisión sin fronteras, seguirá siendo el medio principal de proceso y provisión de información primaria en un futuro previsible y que, por lo tanto es de principal importancia para ayudar a la gente en nuestras sociedades pluralistas a alcanzar opiniones y decisiones, y en el funcionamiento de la democracia, la preservación de la diversidad cultural y la difusión de valores sociales; considera que esto es independiente del tipo de financiación (cargas, publicidad, suscripciones, pago por visión) y del método de transmisión;

14. Recomienda que se revise a fondo la eficacia de los instrumentos de la política en materia de competencia de la Comunidad Europea para hacer frente a un entorno de convergencia, de tal manera que puedan proponerse los cambios necesarios en el momento oportuno, y que la aplicación de los instrumentos jurídicos de la Unión Europea tenga en cuenta la necesidad de favorecer la creación de operadores europeos potentes en cada uno de los sectores afectados;

15. Pide a la Comisión que, dado que el problema de la convergencia plantea de nuevo la cuestión de la concentración en el sector de los medios de comunicación, presente finalmente una propuesta de directiva sobre la cuestión de la propiedad de los medios de comunicación y el pluralismo, tomando en consideración todas las formas de comunicación electrónica que participan en la formación de opinión y reconociendo que una de las cuestiones clave será el acceso a los espectadores y los derechos por programa;

16. Pide que se creen obligaciones de «must carry» para los operadores de las redes, de conformidad con los términos de sus licencias, respetando los programas de los proveedores de programas de servicio público, que también deberían aplicarse a la difusión digital (redes digitales y equipos terminales/descodificadores) y a los sistemas de orientación del usuario;

17. Considera necesario ampliar las normas de oferta de red abierta de tipo ONP siempre que existan obstáculos que amenacen con dificultar la correcta aplicación del Derecho en materia de competencia y, a tal efecto, recomienda a la Comisión que contemple su aplicación a la interconexión de redes en el sector audiovisual, a la interoperabilidad de los servicios, al acceso condicional y a los decodificadores, a la gestión de abonos y al sistema de navegación en red;

18. Pide a la Comisión que elabore una propuesta de directiva que subsane las lagunas aún existentes, principalmente en materia de protección a los consumidores de bienes o servicios ofrecidos por las nuevas tecnologías, pero solicita que se adopte una actitud prudente en la reglamentación de los nuevos servicios: únicamente debería introducirse una reglamentación cuando y donde ésta resulte necesaria para salvaguardar los intereses de los consumidores y el público en general, de acuerdo con los principios expuestos, con arreglo al comportamiento real de los consumidores y del sector industrial y únicamente si la autorreglamentación por el sector industrial basada en esos principios no fuera suficientemente eficaz;

19. Considera

- que, aun en las condiciones de convergencia de las plataformas de transmisión, seguirá habiendo objetivos políticos diferenciables que deben contar con su respectivo nivel de reglamentación y autoridad supervisora; que en lugar de una nivelación general se requiere una mayor diferenciación, y en lugar de una fusión, una mayor coordinación entre los órganos reguladores;

- que seguirá habiendo también en el futuro objetivos políticos específicos para los diferentes sectores, que no podrán alcanzarse mediante la aplicación del Derecho en materia de competencia de la Unión, dado que éste ha de corregir a posteriori y caso por caso los problemas de carteles y de abuso de posiciones dominantes;

- que seguirá siendo razonable y conveniente separar en el futuro la reglamentación de las infraestructuras de comunicación electrónica de las normativas referidas a los contenidos y que ello hay que aplicarlo también a escala de los acuerdos internacionales;

- que, incluso en las condiciones de convergencia técnica, debe haber una clara relación entre objetivos y medios, de manera que la desaparición de la escasez de frecuencias no convierta en obsoleta la búsqueda de objetivos políticos como el pluralismo, la protección de los menores, la promoción de la diversidad cultural y la producción y distribución de programas de alta calidad;

20. Observa que el artículo 128 del Tratado CE (ahora artículo 151 del Tratado de Amsterdam) estable que la contribución de la Comunidad al florecimiento de la cultura de los Estados miembros debe respetar su diversidad nacional y regional y considera la acción de la Comunidad -incluyendo el ámbito audiovisual- como destinada a fomentar, apoyar y «si fuese necesario» complementar la acción de los Estados miembros, y que el apartado 4 del mismo artículo requiere que la actuación de conformidad con las disposiciones del Tratado tome en consideración los aspectos culturales;

21. Pide a la Comisión que procure definir de manera clara y exhaustiva las actividades y servicios reglamentados a fin de evitar, entre otras cosas, las definiciones divergentes en las disposiciones nacionales por las que se transponen las directivas comunitarias;

22. Pide a la Comisión, dado que en las consultas sobre el Libro Verde se ha destacado, según se expone en el documento de trabajo de la Comisión, que se incrementará la demanda de contenidos de calidad, que proponga en el marco del Plan de Actuación anunciado, el reforzamiento del programa MEDIA II, en particular a la luz de las conclusiones de la Conferencia de Birmingham;

23. Considera que la reglamentación del contenido debería ser compatible con el principio de subsidiariedad y con los compromiso internacionales de la Unión Europea y que debería graduarse de acuerdo con las necesidades y los objetivos políticos y la audiencia cubierta, teniendo en cuenta, en particular, los criterios de pluralismo en la formación de la opinión pública; pide a los Estados miembros que procuren que el trato privilegiado concedido a la radiodifusión pública, en aplicación del Protocolo n° 9 anejo al Tratado de Amsterdam sobre el sistema de radiodifusión pública de los Estados miembros, esté siempre sujeto a un pliego de condiciones particularmente exigente en cuanto al contenido y la calidad de los programas; constata que la convergencia modifica los ámbitos de actividad de la radio y la televisión, entre otros aspectos, en la medida en que simplifica la producción y crea posibilidades para una oferta más amplia; constata, sin embargo, que los Estados deben poder financiar y subvencionar programas realizados con vistas al servicio público;

24. Considera necesaria una mejor coordinación de los órganos reguladores competentes en este sector;

25. Considera que continuará habiendo objetivos sectoriales específicos que, en cierta medida, no puedan conseguirse con la mera aplicación del Derecho europeo en materia de competencia;

26. Considera que el desarrollo de las transacciones económicas electrónicas influirá en gran medida sobre la configuración y el desarrollo de la convergencia;

27. Considera que los órganos reguladores europeos deben estar al corriente de las diferentes tradiciones reglamentistas de nuestros socios comerciales, en particular, los Estados Unidos, con objeto de que las empresas europeas no sufran desventajas competitivas en sectores comparables;

28. Considera que la evaluación prevista en las directivas ONP ((Directiva 98/10/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 1998, sobre la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal y sobre el servicio universal de telecomunicaciones en un entorno competitivo - DO L 101 de 1.4.1998, págs. 24.

Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) - DO L 199 de 26.7.1997, págs. 32.

Directiva 95/62/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 1995, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonía vocal - DO L 321 de 30.12.1995, págs. 6.

Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicación de la oferta de red abierta a las líneas arrendadas - DO L 165 de 19.6.1992, págs. 27.

Directiva 90/387/CEE del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicaciones mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones - DO L 192 de 24.7.1990, págs. 1.)) de la aplicación de los criterios previstos en ellas deberá incluir una visión general y una recomendación sobre si la reglamentación sectorial específica vigente debe seguir considerándose en el futuro sectorial específica o debe pasar a considerarse suprasectorial;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al CEN, al CENELEC, al ETSI y a los Parlamentos de los Estados miembros.