1.INTRODUCCIÓN

El Reglamento (UE) n.º 517/2014 exige una reducción de las cantidades de hidrofluorocarburos (HFC) que las empresas pueden comercializar en la Unión, es decir, a través de la importación o la producción, con objeto de reducir las emisiones de estos potentes gases de efecto invernadero a la atmósfera. Esta reducción comenzó en 2015 y disminuirá el suministro permitido de HFC: una disminución del 79 % en 2030 en comparación con el periodo 2009-2012. Como consecuencia, se evitarán dos terceras partes de las emisiones en 2030 en comparación con una hipótesis de situación sin cambios. Por tanto, esta medida contribuirá enormemente a la consecución de los objetivos climáticos de la Unión.

Las emisiones de HFC también se abordan a escala mundial. En virtud del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, este año se ha firmado un acuerdo para reducir el consumo y la producción de HFC a escala mundial. Esta medida contribuirá a la reducción mundial de emisiones de gases de efecto invernadero en el contexto del Acuerdo de París.

Por consiguiente, los fabricantes de equipos y productos que utilizan HFC deben comenzar a utilizar alternativas más respetuosas con el clima. Gracias a los grandes avances tecnológicos de los últimos años, ya es posible adoptar alternativas más adecuadas y eficientes desde el punto de vista energético que tienen un bajo potencial de calentamiento atmosférico (PCA) para muchos tipos de equipos y productos. Sin embargo, las barreras no tecnológicas pueden poner en peligro esta transición a alternativas más respetuosas con el clima y generan costes más elevados de lo necesario.

Para facilitar la introducción de las medidas de reducción de HFC y apoyar el desarrollo de tecnologías ecológicas, los colegisladores han decidido pedir a la Comisión que indique las posibles restricciones a la comercialización de alternativas respetuosas con el clima. En virtud del artículo 11, apartado 6, del Reglamento (UE) n.º 517/2014, la Comisión deberá, «basándose en los datos disponibles de los Estados miembros, recabar información sobre códigos, normas o legislación internos de los Estados miembros referentes a tecnologías de sustitución que utilicen alternativas a los gases fluorados de efecto invernadero en aparatos de refrigeración, aire acondicionado y bombas de calor, y en espumas». La Comisión debía publicar un informe resumido sobre la información recabada antes del 1 de enero de 2017.

Además de analizar la situación a escala nacional, este informe contempla la legislación y las normas a escala europea e internacional, puesto que estas establecen los valores de referencia, muy utilizados por las empresas, relativos al uso seguro de los equipos en toda Europa. Muchos países en desarrollo adoptan normas europeas e internacionales y les dan carácter obligatorio en su propia legislación. Por tanto, si estas normas imponen barreras injustificadas a la adopción de tecnologías respetuosas con el clima, las repercusiones no deseadas de estas normas alcanzarán a los mercados más allá de la Unión.

Para ayudar a abordar estas cuestiones, desde la adopción del Reglamento (UE) n.º 517/2014, la Comisión ha llevado a cabo amplias consultas con las partes interesadas, incluidas las deliberaciones del Foro consultivo establecido con arreglo al artículo 23 del Reglamento, y ha encomendado la tarea de realizar un análisis a asesores externos, incluida la realización de un cuestionario que solicita la opinión de las autoridades de los Estados miembros. Este informe se basa en ese análisis y ese proceso de consulta.

2.RELEVANCIA DE LOS CÓDIGOS, LAS NORMAS Y LA LEGISLACIÓN

Los códigos, las normas y la legislación pueden tener una repercusión indirecta en el uso de alternativas a los HFC mediante la especificación de requisitos de diseño o fabricación de los equipos y sus componentes, la instalación de los equipos, así como su servicio, mantenimiento y desmontaje que no sean conformes con el uso de una determinada tecnología alternativa.

Si bien suelen ser más respetuosas con el clima y más eficaces desde el punto de vista energético que los HFC, estas alternativas adecuadas tienen sus propias limitaciones, como puedan ser la inflamabilidad, una escasa compatibilidad de los materiales, la toxicidad o bien pueden requerir una mayor presión de funcionamiento. Sin embargo, estas características suelen solucionarse mediante un adecuado diseño de los productos y un correcto mantenimiento de los equipos. Entre las alternativas respetuosas con el clima que pueden utilizarse se incluyen: el dióxido de carbono (CO2), el amoniaco (NH3), los hidrocarburos y los hidrofluorocarburos insaturados.

Si bien se deben mantener ciertos niveles de seguridad y minimizar los riesgos, también se deben adaptar las normas, los códigos y la legislación a los avances tecnológicos y, en el contexto de la reducción de los HFC y del Acuerdo de París, se debe permitir el uso de alternativas más respetuosas con el clima siempre que sea seguro hacerlo.

Consideraciones generales sobre la legislación y las normas pertinentes a escala europea

Los fabricantes de productos y equipos, los instaladores y los usuarios finales deben observar una serie de legislaciones y normas que se aplican a escala europea. Algunos de estos requisitos guardan relación con el uso seguro de refrigerantes o agentes para la fabricación de espumas. No obstante, la mayoría de los requisitos no guardan relación directa con el uso de un refrigerante o agente para la fabricación de espumas en particular, sino que abordan aspectos generales de seguridad.

Los organismos europeos de normalización, como el CEN y el CENELEC, dictan las normas europeas, para lo cual cuentan con la participación de las partes interesadas del sector industrial a la hora de establecer las especificaciones técnicas. A diferencia de lo que sucede con la legislación, el uso de las normas por lo general no suele ser obligatorio (a menos que se recoja específicamente en la legislación o en los contratos comerciales), pero está ampliamente aceptado que el cumplimiento de una norma europea relevante es una manera importante de mostrar que el equipo se puede usar de forma segura. Por tanto, pese a que no tengan carácter obligatorio, las normas se aplican de forma generalizada y tienen un impacto significativo.

Algunas de las normas adoptadas a escala europea están armonizadas con normas y códigos internacionales más amplios, como las normas de la CEI y la ISO. En el cuadro 1 se ofrece una descripción general de las normas europeas más importantes relacionadas con el uso de refrigerantes y agentes para la fabricación de espumas.

Cuadro 1: Resumen de las normas europeas relacionadas con aplicaciones en los sectores de la refrigeración, el aire acondicionado, las bombas de calor y las espumas

Norma Objetivo EN 378: 2008 Sistemas de refrigeración y bombas de calor. Requisitos de seguridad y medioambientales. EN 378 proporciona normas prácticas para definir importantes parámetros, como la carga máxima de refrigerante. Está armonizada con algunas de las directivas de la Unión Europea anteriormente mencionadas. CEI EN 60335-2-24 Requisitos de seguridad para aparatos electrodomésticos y análogos CEI EN 60335-2-40 Requisitos de seguridad para bombas de calor eléctricas, acondicionadores de aire y deshumificadores CEI EN 60335-2-89 Requisitos se seguridad para aparatos de refrigeración para uso comercial EN 1127-1 Atmósferas explosivas. Prevención y protección contra la explosión EN 60079 Requisitos para sistemas eléctricos con uso previsto en atmósferas potencialmente explosivas; se trata de un amplio conjunto de normas, algunas de las cuales son muy relevantes para los sectores de la refrigeración, el aire acondicionado y las bombas de calor EN 13463 Equipos no eléctricos destinados a atmósferas potencialmente explosivas

Las normas más relevantes para los sectores de la refrigeración, el aire acondicionado y las bombas de calor son la EN 378, así como las normas de productos CEI EN 60335-2-40 (para los sistemas de aire acondicionado) y CEI EN 60335-2-89 (para los aparatos de refrigeración para uso comercial incorporados y a distancia) que tienen preferencia sobre la EN 378. La norma EN 378 se ha revisado recientemente. La norma análoga a escala internacional es la ISO 5149. A escala internacional, las enmiendas a las normas CEI 60335-2-40 y CEI 60335-2-89 están siendo objeto de debate en los correspondientes comités de la CEI. Cuando se acuerde la nueva versión de estas normas, probablemente las normas europeas análogas CEI EN 60335-2-40 y CEI 60335-2-89 también se modificarán en consecuencia. Los comités técnicos de normalización responsables de estas normas a escala europea son el CEN/TC 182 «Sistemas de refrigeración: requisitos de seguridad y medioambientales» y el CLC/TC 61 «Seguridad para aparatos electrodomésticos y análogos».