27. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 298/59 
ANEXO 
al dictamen del Comité Económico y Social 
La siguiente enmienda, que obtuvo un número de votos a favor equivalente a la cuarte parte de los sufragios 
emitidos, fue rechazada durante el debate. 
Artículo 19 
b) Suprimir la última frase: 
«Todos los aspectos... trabajadores. » 
Exposición de motivos 
La enmienda se explica por sí sola. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 47, votos en contra: 69, abstenciones: 15. 
Dictamen sobre la contribución del sector cooperativo al desarrollo regional 
(89/C 298/16) 
El 31 de mayo de 1988, de conformidad con el tercer párrafo del artículo 20 del Reglamento 
interno, la Mesa del Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la 
contribución del sector cooperativo al desarrollo regional. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajados del Comité en la materia, elaboró su dictamen el 29 de junio de 1989 
(ponente: Sr. Bento Goncalves). 
En su 269a sesión plenaria (sesión del 28 de septiembre de 1989), el Comité Económico y 
Social adoptó por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La realización de los objetivos del Libro Blanco 
presentado en 1985 en la Cumbre de Milán, y la aplica­
ción del procedimiento de decisión introducido por el 
Acta Única Europea, que entró en vigor en 1987, deben 
conducir a la construcción del mercado único. 
1.2. Los principios de libre circulación de mercan­
cías, personas, servicios y capitales, que son la base de 
un espacio sin fronteras, se aplican a numerosos agentes 
económicos y sociales, incluidos los del sector coopera­
tivo. 
1.3. En términos muy generales, el artículo 100 del 
Tratado CEE ofrece una base que puede ser utilizada 
para la cooperación, mientras que el párrafo del artí­
culo 58 se aplica expresamente a las cooperativas en la 
medida en que tienen una incidencia directa sobre el 
establecimiento y el funcionamiento del mercado 
común. 1.4. En este contexto, el Comité Económico y Social 
se congratula por el reconocimiento del sector coopera­
tivo por parte de la Comisión. Esta iniciativa surgió de 
las conclusiones de la conferencia europea sobre la 
economía cooperativa, mutualista y asociativa, cele­
brada los días 20 y 21 de noviembre de 1986 y organi­
zada conjuntamente por el Comité de Coordinación de 
las asociaciones cooperativas de la CE y por el Comité 
Económico y Social, y de los esfuerzos del Parlamento 
Europeo con los informes MIHR, AVGERINOS y TRI-
VELLI. 
2. Realización del mercado interior y desarrollo 
regional 
2.1. La construcción de la Europa de los ciudadanos 
y la aplicación del Acta Ünica Europea requieren la 
participación activa de los responsables de las institu­
ciones comunitarias, con objeto de crear las condiciones 
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necesarias para que los agentes económicos y sociales 
promuevan la realización de los objetivos previstos en 
el Libro Blanco, a través de sus diferentes tipos de 
organizaciones, y en particular de las cooperativas. 
2.2. La adhesión de Grecia, España y Portugal a la 
Comunidad supuso un incremento de la superficie de las 
regiones menos desarrolladas y modificó su distribución 
geográfica, sobre todo en determinadas regiones conti­
nentales interiores y en las regiones insulares. 
2.3. La construcción del Mercado Interior Europeo 
puede aumentar los desquilibrios regionales si no se 
toman medidas capaces de limitar su impacto sobre las 
economías más débiles, en las que la acción de los 
agentes económicos y sociales desempeña un papel 
determinante. 
2.4. Las políticas regionales y de desarrollo elabora­
das por la Comisión y por los Estados miembros, que 
saldrán reforzadas tras la reforma de los fondos estruc­
turales, y cuyo objetivo consiste en reducir las dispari­
dades de crecimiento y de nivel de vida entre Estados 
miembros, tuvieron resultados positivos aunque muy 
limitados en su alcance territorial, y resultaron insufi­
cientes con relación a la evolución de las economías 
nacionales en su conjunto, dado que apenas hicieron 
intervenir a los principales agentes de las diferentes 
regiones. 
3. El peso del sector cooperativo y su papel dinámico 
en la construcción del mercado interior 
3.1. Las cooperativas están presentes en todos los 
sectores de la economía aunque con un peso diferente 
según los países y, dentro de cada país, según los 
sectores considerados, salvo en los Estados miembros 
en los que existen obstáculos jurídicos. 
Las cooperativas han contribuido a demostrar la viabili­
dad de iniciativas que difícilmente hubieran podido 
llevarse a cabo individualmente. Han contribuido a que 
los más débiles desde el punto de vista económico 
consigan desarrollar sus actividades con éxito. Desem­
peñan un papel esencial en la salvaguardia de los 
puestos de trabajo existentes y en la creación de nuevos 
empleos. Se dedican especialmente a la formación de 
los trabajadores y de los miembros, fomentando de 
cierto modo el espirito de empresa. 
3.2. En la Comunidad las cooperativas cuentan con 
63 millones de miembros y representan 3 millones de 
puestos de trabajo. 
La densidad del sector cooperativo en los doce Estados 
miembros demuestra su vitalidad y su implantación en 
el tejido económico local y regional. El sector coopera­tivo es un factor importante de integración y cohesión 
económica y social. 
3.3. En las regiones poco desarrolladas de la Comu­
nidad, las cooperativas constituyen a menudo una de las 
estructuras de explotación que son capaces de obtener 
resultados concretos; en efecto, no sólo pueden resolver 
problemas económicos, sino también otros problemas 
fundamentales. No cabe duda de que las cooperativas 
desempeñan un papel esencial cuando se trata de movili­
zar recursos financieros y empresariales limitados y 
dispersos, con objeto de acelerar el desarrollo a nivel 
local y regional, defendiendo el empleo y contribuyendo 
a la fijación de las poblaciones respectivas, y sobre todo 
brindando nuevas perspectivas a los más jóvenes. 
3.4. Ello también se aplica a las regiones más des­
arrolladas que padecen las consecuencias de una crisis 
industrial. En este contexto, cuando se trata de rescatar 
una empresa en quiebra, y aunque existan otras posibili­
dades, la solución cooperativa permite una participa­
ción activa de los trabajadores de la empresa en rees­
tructuración y aumenta las posibilidades de éxito, siem­
pre que se tenga asegurado un acceso a los instrumentos 
financieros y de apoyo específicos y un proyecto viable 
y con tal de que esté asegurada y regulada la participa­
ción de los trabajadores en la toma de decisiones. 
También será necesario disponer de unos administrado­
res competentes y de servicios especializados de con­
sulta y de formación. 
3.5. La capacidad operativa de una empresa, cual­
quiera que sea su forma jurídica, está directamente 
relacionada con el nivel de conocimientos y de experien­
cia de gestión de sus dirigentes y con el grado de 
participación de los trabajadores. Las cooperativas, por 
su parte, permiten también a las categorías sociales 
menos preparadas en el sector empresarial aumentar 
sus conocimientos y, por ende, sus posibilidades de 
crear nuevas empresas. 
3.6. Todos estos elementos confirman las observa­
ciones del Informe MIHR del Parlamento Europeo, 
según el cual las cooperativas contribuyen no sólo a 
garantizar el pluralismo económico y a reforzar la com­
petencia entre empresas, sino también, de cierto modo, 
a defender la libertad y la democracia económica. 
4. Caractéristicas y principios rectores de las coopera­
tivas 
4.1. Las cooperativas pueden definirse como socieda­
des cuyo objetivo consiste en satisfacer las necesidades 
económicas y sociales de sus miembros, mediante la 
construcción y administración de un patrimonio común 
inmovilizado, y preservando simultáneamente la auto­
nomía individual. 
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La mejora de la situación de los miembros es más 
importante que la búsqueda del mayor beneficio posi­
ble, privilegiada por algunas formas de organizaciones 
asociativas. 
4.2. A tal fin, la cooperativa administra una empresa 
teniendo en cuenta el equilibrio económico de la gestión 
y de la competencia del mercado. Los criterios de ges­
tión se fundamentan en el principio de la responsabili­
dad compartida sobre una base democrática y en el 
principio de la solidaridad entre miembros, que se tra­
duce en la prioridad dada a la provisión de servicios a 
los miembros y a la cooperación entre cooperativas. 
4.3. En el interior de la cooperativa, la democracia 
se manifiesta por medio de la libertad de adhesión y de 
dimisión, la igualdad de derechos, la reciprocidad en 
las relaciones entre los miembros y la cooperativa, y el 
reparto de los resultados realizado proporcionalmente 
a la participación de los miembros en las actividades 
de la cooperativa. 
4.4. Por último, en una cooperativa el poder real se 
basa más en la persona que en el capital de que uno 
dispone. 
5. La acción de las cooperativas y el desarrollo regional 
5.1. Un estudio realizado por la Comisión de las 
Comunidades Europeas en el marco del programa de 
investigación y de acción sobre la evolución del mercado 
del empleo (1981), destacó el papel positivo del movi­
miento cooperativo en la creación de nuevos empleos, 
principalmente para los jóvenes. 
5.2. Los informes del CES sobre las zonas de mon­
taña, las regiones insulares y las regiones más desfavore­
cidas de la Comunidad, así como el dictamen del CES 
sobre las iniciativas locales de empleo, consideran gene­
ralmente que las cooperativas constituyen una de las 
soluciones específicas que permitirán a las regiones más 
pobres y atrasadas salir de su subdesarrollo. 
5.3. En su dictamen sobre el paro emitido en 1984, 
el CES consideraba que la Comisión debería tratar 
de encontrar medios para suprimir los obstáculos que 
entorpecen la creación de nuevos tipos de pequeñas 
empresas de índole cooperativa. 
5.4. El Informe AVGERINOS, del Parlamento Euro­
peo, solicita en particular que se fomente el desarrollo 
de las regiones más desfavorecidas mediante la creación 
de empleos, a través de la creación de nuevas estructuras 
económicas y sociales que pasen por la promoción de 
pequeñas y medianas empresas, y concretamente de 
cooperativas. 5.5. En las regiones interiores y desfavorecidas de la 
Comunidad, las iniciativas más sólidas desde el punto 
de vista económico corren a cargo de empresarios loca­
les, que trabajan bien a título individual bien de forma 
asociativa. 
5.6. Las cooperativas y otras formas de asociaciones 
son las organizaciones con raíces más profundas a nivel 
local y son las que, sobre la base de sus principios y de 
su ética, pueden movilizar y coordinar más eficazmente 
los recursos financieros y humanos existentes. 
5.7. La crisis económica provoca por lo general una 
ruptura de los lazos de solidaridad y de ayuda mutua 
que caracterizan al mundo rural. Las cooperativas pue­
den reanudar estos lazos, no sólo entre sus miembros 
sino también entre las cooperativas y los demás agentes 
económicos. 
5.8. Un programa de desarrollo del sector coopera­
tivo también puede reanudar los lazos de interés mutuo 
entre la población y el territorio, entre los propios 
habitantes, entre los habitantes y el desarrollo de nuevas 
actividades económicas y culturales, o entre las activida­
des regionales y las del resto del país. 
5.9. Las cooperativas agrarias, ya sea de producción, 
de compra o de venta, y las cooperativas de crédito 
y de servicios pueden contribuir a la mejora de las 
condiciones de vida e ingresos de los habitantes de las 
zonas rurales, mediante la creación o participación en 
organismos nacionales o regionales que integren sus 
diferentes fases de actividad. 
5.10. Las cooperativas, dada su polivalencia, así 
como otras formas asociativas constituidas directa­
mente por los interesados, pueden construir unas infra­
estructuras socioeconómicas que desempeñan un papel 
determinante para el desarrollo regional, pero cuya 
rentabilidad no siempre es suficiente para suscitar el 
interés de los agentes económicos que, con razón, tienen 
fines lucrativos. Las cooperativas también pueden ser 
los agentes de la aplicación y de la difusión de progra­
mas europeos de desarrollo regional, sobre todo en 
el contexto de las nuevas fórmulas previstas para la 
utilización coordinada de los Fondos Estructurales. 
5.11. Las regiones interiores y las zonas más desfavo­
recidas de la Comunidad se caracterizan generalmente 
por la ausencia de organizaciones capaces de estudiar 
y de proponer soluciones innovadoras que permitan un 
desarrollo planificado. Por lo tanto, sería deseable que 
se entablasen relaciones con organizaciones especializa­
das en el fomento del desarrollo, nacionales o interna­
cionales, con vistas a encontrar unas soluciones adapta­
das al fomento de este desarrollo. 
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5.12. La solución cooperativa constituye a este res­
pecto una solución adecuada, capaz de construir una 
red especializada que abarque toda la región, y que le 
permita unir el desarrollo del potencial endógeno al 
lugar ocupado por cada empresa en el contexto nacional 
o transnacional. 
5.13. La intervención del movimiento cooperativo 
puede permitir el arranque de nuevas iniciativas econó­
micas que corren el riesgo de no tener una actividad 
continua y equilibra y, en consecuencia, de estar aboca­
das al fracaso, por falta de rentabilidad a corto plazo. 
Estas iniciativas, cuando se benefician de la participa­
ción del movimiento cooperativo, mejoran sus posibili­
dades de éxito a medio plazo, permitiendo así a las 
empresas ser autosuficientes. 
5.14. La estructura intersectorial del movimiento 
cooperativo y su polivalencia permiten pasar de la 
realización de proyectos individuales a la de proyectos 
integrados, que incluyan, entre otras cosas, la forma­
ción en todos los niveles y para toda la región. 
5.15. El sector cooperativo, por sus raíces y su 
implantación, interviene en el arbitraje de los conflictos 
económicos relacionados con las mutaciones en curso, 
y en la corrección de los desequilibrios regionales debi­
dos por una parte a las sucesivas ampliaciones de la 
Comunidad y, por otra, a las consecuencias de la crisis 
económica sobre los sectores primario y secundario. 
5.16. En lo que respecta a determinadas medidas 
mencionadas en el documednto de la Comunidad sobre 
el futuro del mundo rural, tales como: 
— Acción forestal, 
— Protección del medio ambiente, 
— Energía y mundo rural, 
— Acción en favor de las PYME, incluidas las coopera­
tivas, 
— Investigación y desarrollo, 
— Nuevas tecnologías de información y telecomunica­
ción, 
— Educación - formación - política social, 
— Acciones de información y sensibilización, 
— Turismo rural y ocupación de los espacios rurales; 
las cooperativas disponen de elementos capaces y deseo­
sos de llevarlas a cabo, habida cuenta, en particular, de algunas de las características específicas de este tipo de 
organización: 
— están formadas por los interesados (habitantes de 
las respectivas regiones), 
— los principios morales más nobles que fundamentan 
su filosofía son la gestión participativa y democrá­
tica, el fortalecimiento de la situación económica de 
sus miembros respetando los justos intereses de 
los trabajadores, paralelamente el desarrollo del 
entorno social y de las acciones necesarias para 
satisfacer casi todas las necesidades de la población. 
5.17. Las cooperativas contribuyen a la defensa del 
medio ambiente a través de acciones dirigidas a evitar 
la erosión de los suelos, a favorecer la repoblación 
forestal y a revalorizar los recursos endógenos. 
5.18. El desarrollo del turismo, especialmente en las 
zonas rurales, constituye un factor importante e innova­
dor del desarrollo regional, dado que contribuye a la 
fijación de la población, a la protección del medio 
ambiente y a la promoción de nuevas actividades en 
dichas regiones, en las que las cooperativas desempeñan 
un papel no desdeñable. 
5.19. Por otra parte, las cooperativas son agentes 
necesarios e importantes para la consecución de los 
objetivos de la Carta Social Europea, como indica el 
CES en su dictamen en la materia adoptado en la sesión 
plenaria del mes de febrero de 1989. 
5.20. El desarrollo de la economía social, basado 
principalemnte en la contribución del sector coopera­
tivo, debería contar preferentemente con la colabora­
ción entre todas las estructuras económicas y sociales 
interesadas, especialmente los sindicatos y las organiza­
ciones profesionales. 
6. Conclusiones 
Actualmente, el sector cooperativo se ve obligado a 
realizar un esfuerzo suplementario para conciliar sus 
fundamentos jurídicos, las estructuras específicas de las 
cooperativas, la falta de capitales de riesgo y el acceso 
a la formación, con la necesidad de adaptarse a la 
legislación comunitaria por una parte y a la necesidad 
de una mayor competitividad y, sobre todo, innovación, 
por otra. 
En este contexto, el Comité Económico y Social reco­
mienda a las organizaciones europeas del movimiento 
cooperativo y a la Comisión de la Comunidades Euro­
peas: 
6.1. Que estudien juntos cuáles son los obstáculos a 
una cooperación transfronteriza entre cooperativas y 
entre cooperativas y empresas de otro tipo. 
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6.2. Que examinen juntos la necesidad eventual de 
un marco jurídico europeo suplementario y opcional 
para las empresas cooperativas. 
6.3. Que examinen los instrumentos financieros y 
fiscales puestos a disposición de las cooperativas, o que 
deberían ser creados o adaptados con vistas a reforzar 
sus fondos propios. 
6.4. Que establezcan una lista de las posibles medi­
das de apoyo a la creación y al desarrollo de las empre­
sas cooperativas en todos sus campos de actividad, 
bajo la responsabilidad y con la participación de los 
cooperadores. 
6.5. Que contribuyan, en el contexto del desarrollo 
regional, a la aplicación de los instrumentos y progra­
mas que den preferencia a la formación de los ejecutivos 
y cooperadores, con objeto de adaptar mejor las coope­
rativas a su entorno y a integrarse en la perspectiva del 
gran mercado europeo. 
6.6. Que elaboren acciones de información y de 
divulgación sobre la cooperación, y sobre las cooperati-
Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de vas y su desarrollo. A este respecto, sería conveniente 
establecer una colaboración entre sindicatos y organiza­
ciones profesionales. 
6.7. Que brinden su apoyo a la aplicación de un 
sistema europeo de documentación y de información 
en materia de investigación, estadísticas e intercambio 
de experiencias nacionales y comunitarias. 
6.8. Que se constituya un Comité consultivo perma­
nente junto a la DG XXIII, formado por organizaciones 
cooperativas europeas, a fin de tener en cuenta la especi­
ficidad cooperativa en la realización de las políticas 
comunitarias, y de estudiar un plan de desarrollo del 
movimiento cooperativo europeo. 
6.9. El Consejo debería manifestar explícitamente su 
voluntad de adoptar medidas adecuadas para poner de 
relieve la contribución del cooperativismo, el mutualis-
mo y el asociacionismo a la creación y fortalecimiento 
del espacio económico y social europeo, tomando como 
base los resultados de la próxima Conferencia sobre la 
Economía Social, promovida en París por el gobierno 
francés. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE