[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 12.1.2009

COM(2008) 914 final

2007/0098 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a

la Posición común del Consejo sobre la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera

2007/0098 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a

la Posición común del Consejo sobre la adopción de un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2007)263 final – 2007/0098COD): | 23 de mayo de 2007. |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 16 de enero de 2008. |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 21 de mayo de 2008. |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: | 13 de junio de 2008. |

Fecha de adopción de la Posición común: | 9.1.2009 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta es establecer normas comunes relativas a las condiciones que han de cumplirse para ejercer la profesión de transportista por carretera. La propuesta tiene como finalidad sustituir la Directiva 96/26/CE por un nuevo reglamento para lograr una mayor armonización y fomentar una competencia más equitativa entre los operadores dentro del mercado interior.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales sobre la Posición común

Durante los debates en el Consejo se abordaron dos puntos esenciales. En primer lugar, el procedimiento que han de seguir las autoridades competentes en el caso de las infracciones clasificadas como «infracciones más graves», incluidas en el nuevo anexo III. En segundo lugar, el registro electrónico que han de crear los Estados miembros, su estructura y contenido, así como los plazos para la interconexión y la introducción de datos.

3.2. Observaciones pormenorizadas de la Comisión

La Posición común recoge muchas de las enmiendas introducidas por el Parlamento Europeo en primera lectura (8, 9, 10, 11, 12, 13, 108, 16, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 26, 29, 30, 32, 38, 39, 43, 45, 48, 49, 56, 61, 65, 67, 68, 69, 74, 75, 76, 77, 79, 81, 82, 83, 85, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 97 y 98). Todas ellas fueron consideradas aceptables por la Comisión.

Otras enmiendas se incluyen en parte (35, 36, 44, 62 y 80) o con distintos plazos (73, 88, 100 y 101). También se incorporan a la Posición común las siguientes disposiciones:

- Definición del vínculo entre el gestor de transporte y la empresa (enmienda 21) y requisito de que el gestor sea residente en la UE (enmiendas 22 y 25).

- En relación con el gestor externo (artículo 4, apartado 2), la Posición común incorpora la idea de ofrecer a los Estados miembros la posibilidad de autorizar una flota total de 50 vehículos por gestor externo y a reducir esta cifra, pero no la posibilidad de no introducir tal limitación (enmienda 109). Asimismo, la Posición común reformula la condición de la independencia del gestor externo (enmienda 28).

- Procedimiento aplicable a las infracciones más graves establecido en el anexo III (enmiendas 40, 41 y 42): la Posición común prevé un procedimiento similar, pero no incluye los plazos propuestos por el Parlamento con respecto a la adopción de la lista de infracciones ni al procedimiento de comité para la adaptación del anexo III.

- Posibilidad de que los Estados miembros eximan del examen a las personas que cuenten con determinada experiencia (enmienda 52). No obstante, la Posición común exige un número más elevado de años de experiencia (15 años, artículo 8 bis (nuevo)).

- Anexo III (enmienda 104), relativo a las infracciones más graves, en una versión adaptada.

- Adaptación de la periodicidad de los controles para comprobar la adecuación al progreso técnico de las empresas (enmienda 59). No obstante, la Posición común propone centrar los controles en las empresas que presenten mayores riesgos a partir de 2015; hasta entonces, se deberá practicar un control cada cinco años.

En lo tocante al registro (artículo 15, enmiendas 70, 71, 72, 73 y 74), el Parlamento y el Consejo respaldaron la creación e interconexión por etapas de registros electrónicos de las empresas de transporte por carretera, si bien propusieron calendarios distintos.

Como complemento a la propuesta de la Comisión, tanto la primera lectura como la Posición común contemplan la posibilidad de crear un registro separado con las infracciones y los gestores de transporte inhabilitados para dirigir una empresa. Según la Posición común, dichos gestores han de permanecer en los registros no sólo dos años, sino durante el tiempo en que no se haya restablecido su honorabilidad.

El Parlamento propuso en su primera lectura que el registro dispusiera de una sección pública y de otra confidencial, pudiendo acceder a ésta última solamente las autoridades competentes en condiciones especiales (si están facultadas para controlar y sancionar el transporte por carretera y sus funcionarios han hecho una declaración jurada). El Parlamento propone, además, la creación de un registro de gestores de transporte. Estas propuestas no se incorporaron a la Posición común.

La primera lectura del Parlamento establece, además, la inclusión en el registro de los números de matrícula de los vehículos que operan fuera del Estado miembro de establecimiento, mientras que la Posición común dispone que la Comisión puede formular en 2009 una recomendación sobre la inclusión de las marcas de registro del vehículo. Esta última disposición formaba parte del compromiso final en las negociaciones del Consejo.

Por otra parte, la Posición común no incorpora las siguientes disposiciones, que la Comisión hubiese podido considerar aceptables íntegramente o en principio:

- Restricción de la inaplicación excepcional del Reglamento al transporte no comercial de viajeros (enmienda 107).

- Referencia a los soportes de datos seguros entre los requisitos en materia de establecimiento (enmienda 31).

- Obligación de adaptar el tipo de cambio de las divisas anualmente en lugar de cada cinco años (enmienda 46).

- Requisito de que los criterios para acreditar a los organismos aptos para formar y examinar a los aspirantes a gestores de transporte sean mutuamente compatibles (enmienda 51).

- Posibilidad de que los Estados miembros promuevan actividades regulares de formación para gestores de transporte (enmienda 53).

- Imposición a la autoridad competente de la obligación de actualizar y mantener los registros electrónicos (enmienda 57).

- Reducción de los plazos de que dispone una empresa para demostrar que posee un establecimiento real y fijo (enmienda 64).

- Propuesta de que los Estados miembros informen a la Comisión de los certificados que reconozcan como prueba de la capacidad profesional (enmienda 86).

- Reformulación de la referencia al procedimiento de reglamentación con control y plazos abreviados (enmienda 96). La Posición común suprime este procedimiento.

La Posición común no incluye las siguientes disposiciones, que no se consideraron aceptables en su totalidad o en la redacción propuesta por la Comisión:

- Reformulación del requisito relativo a las plazas de aparcamiento, mediante la que el Parlamento sustituye el requisito de disponer de un número suficiente de plazas por el de poder demostrar dónde están aparcados los vehículos (enmienda 111). El Consejo suprime esta disposición.

- Referencia al archivo y a la protección de datos como normas comunitarias cuya inobservancia podría comprometer la buena reputación de un gestor de transporte (enmienda 37).

- Segunda parte de la enmienda 44, en la que se indica que, a efectos fiscales, el capital propio ha de demostrarse mediante un balance comercial o fiscal certificado.

- Obligación de efectuar el examen de competencia profesional en el Estado miembro de residencia (enmienda 50).

- Obligación de los gestores de transporte de efectuar cursos de reciclaje tras una ausencia de cinco años (enmienda 113).

- Referencia a la prohibición de transferir el certificado de capacidad profesional a personas jurídicas (enmienda 55).

- Sólo «en caso de dudas», comprobación, incluso tras la interconexión de los registros, de si el gestor de transporte ha sido inhabilitado para dirigir la actividad de transporte (enmienda 58).

- Reducción de los plazos de que dispone una empresa para sustituir a un gestor de transporte (enmienda 63).

- Supresión de la posibilidad de aplazar mediante el procedimiento de reglamentación con control la interconexión de los registros nacionales (enmienda 116).

- Requisito de efectuar un estudio sobre la posible inclusión de los taxis en el ámbito de aplicación del Reglamento (enmienda 99).

- Fecha de 1 de junio de 2009, propuesta para aplicar el Reglamento (enmienda 103). La Posición común prevé que el Reglamento sea aplicable a los 24 meses de su entrada en vigor.

La Posición común recoge asimismo una serie de nuevas disposiciones, a saber:

- Referencia a la normativa sobre transporte de animales entre las normas que no debe infringir un gestor de transporte o una empresa (artículo 6, apartado 1, letra b)).

- Posibilidad de que los Estados miembros expidan autorizaciones distintas a las empresas que sólo se dediquen al transporte nacional (artículo 10, apartado 1).

- Posibilidad de que los Estados miembros amplíen el plazo de instrucción de una solicitud de autorización (artículo 10, apartado 3).

- Posibilidad de que los Estados miembros reduzcan el plazo de que dispone una empresa para informar de los cambios registrados en los datos utilizados para solicitar la autorización (artículo 10, apartado 5).

- Cambio en la formulación de lo que una empresa ha de demostrar cuando ha dejado de cumplir el requisito de capacidad financiera (artículo 12, apartado 1, letra c)).

- Descripción más detallada de las normas sobre registros electrónicos que debe adoptar la Comisión de conformidad con el procedimiento de comité (artículo 15, apartado 5).

- Simplificación del informe sobre el ejercicio de la profesión que deben presentar los Estados miembros (artículo 26).

4. CONCLUSI ÓN

El Consejo adoptó su Posición común por mayoría cualificada. La Comisión considera que la Posición común refleja los principales objetivos de su propuesta y, por tanto, puede apoyarla.