COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(95) 13 final 
Bruselas, 20.02.1995 
TERCER Y CUARTO INFORMES ANUALES DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE 
LA APLICACIÓN DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA 
A LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (PHARE) 
EN 1992 Y 1993 
TERCER INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE 
LA APLICACIÓN DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA 
A LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (PHARE) 
EN 1992 
índice 
PREÁMBULO 
I - CONTEXTO GENERAL DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA EN 1992 
1.1 Fundamento jurídico 
1.2 Marco financiero 
1.3 Orientaciones generales 
1.4 Programación 
II- MEDIDAS PARA 1992 
2.1 Preparación y decisiones 
2.2 Programas nacionales 
2.3 Medidas Multidisciplinarias 
2.4 Cooperación regional 
Uí-LA AYUDA HUMANITARIA EN 1992 
IV - APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA 1990-1992 
4.1 Licitaciones y contratos 
4.2 Pagos 
4.3 Seguimiento y evaluación 
4.4 Fondos de contrapartida 
V- ASPECTOS ESPECÍFICOS 
5.1 Evaluación del avance de la reforma en los países beneficiarios del Programa PHARE en 1992 
5.2 Incidencia de PHARE: logros y dificultades 
VI - ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
VII - ORIENTACIONES PARA PHARE 1993-1997 
Cuadros 
1. Síntesis del Programa Indicativo Nacional para 1992 
2. Desglose sectorial de los principales programas en 1992 
2. Calendario de las propuestas de financiación con cargo al presupuesto de 1992 
4. Desglose sectorial de los compromisos de 1992 
5. Programas regionales para 1992 
6. La Ayuda Humanitaria en 1992 
7. Licitaciones internacionales en 1992 
8. Desembolsos efectuados a 31.12.92 
9. Indicadores macroeconómicos de los países PHARE en 1990-1992 
PREÁMBULO 
Éste es el tercer informe sobre la ayuda comunitaria a los países de Europa Central y Oriental en el marco del 
Programa PHARE, que se amplió a Albania, Estonia, Letonia, Lituania y Eslovenia en 1992. Tras exponer el 
contexto general de la asistencia proporcionada en 1992, el informe aborda las medidas de ayuda económica, 
incluida la ayuda a la cooperación regional, y describe las medidas dé ayuda humanitaria. Ofrece asimismo un 
repaso de las medidas previstas para 1990-1992 y trata dos ámbitos de especial interés: los progresos de la 
reforma en los países del Programa PHARE en 1992 y la incidencia del Programa. Por último, describe las 
nuevas orientaciones adoptadas en 1992 que constituirán el marco de la ayuda proporcionada por el Programa 
PHARE en el futuro. 
I - CONTEXTO GENERAL DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA EN 1992 
1.1 Fundamento jurídico 
El Reglamento del Consejo n° 3906/89, de 18 de septiembre de 1989 (*), modificado en 1990 y 1991 (2) 
constituye el fundamento jurídico de la ayuda PHARE. El reconocimiento de Eslovenia y Croacia como 
repüblicas independientes por parte de la Comunidad y sus Estados miembros dio lugar a que la Comisión 
presentara una propuesta al Consejo con objeto de incluir formalmente estas repúblicas entre los países 
beneficiarios del "Reglamento PHARE". Tras el dictamen negativo emitido por el Parlamento Europeo 
respecto a Croacia, el Consejo adoptó finalmente un Reglamento en el que incluyó únicamente a Eslovenia 
(3). 
1.2 Marco financiero 
La asignación inicial preveía un presupuesto de 1.000 MECU en 1992 (línea presupuestaria B7-600: Ayuda 
Presupuestaria a la Reestructuración Económica de los Países de Europa Central y Oriental -PECO-), 
Durante el transcurso del año, la Comisión solicitó la transferencia de 25 MECU con objeto de financiar la 
incorporación de Estonia, Letonia y Lituania al Programa PHARE y, además, para reconstituir los créditos 
utilizados en la ayuda a la balanza de pagos de Albania. La aprobación de la autoridad presupuestaria permitió 
realizar una transferencia de 15,5 MECU, con lo que el presupuesto definitivo se cifró en 1.015,5 MECU, de 
los cuales se comprometieron 1.015,3 MECU. 
El desglose de los compromisos fue el siguiente: 
Programas nacionales^) - v , 733,0 MECU 
Programas regionales 116,0 MECU 
Medidas multidisplinarias 44,8 MECU 
Ayuda humanitaria 121,5 MECU 
TOTAL 1.015,3 MECU 
La línea presupuestaria B8-760 permitió reunir créditos "mini-budget" por un total de 15 MECU que se 
utilizaron para cubrir los gastos administrativos de las operaciones PHARE. 
1 L 375 de 23.12.89, p. 11 
¿ Segundo Informe Anual sobre la aplicación de asistencia comunitaria a los países de Europa Central y Oriental, 
D.4 
J L 277, de 11.8.92, p. 1 
4 Incluida ayuda a la balanza de pagos de Albania (35 MECU) 
1.3 Orientaciones generales 
El enfoque de la Comisión para el periodo 1991-1992 fue definido a principios de 1991 y aplicado por 
primera vez en la programación de ese año. El Comité de gestión PHARE debatió sobre una síntesis de las 
ideas desarrolladas respecto a la programación presentadas en forma de proyecto de orientaciones para 1991-
1992. El 21.02.1991 dio un dictamen favorable y la Comisión aprobó el proyecto el 15.05.1991. 
Además de la ampliación del Programa de ayuda a Albania, Letonia, Lituania y Eslovenia, la Comisión 
decidió centrar la asistencia de PHARE en 1992, al igual que en 1991, en su objetivo fundamental, esto es, 
apoyar el cambio de una economía planificada a una economía basada en las fuerzas del mercado. Para que 
dicha asistencia fuera más eficaz, se hizo especial hincapié en los sectores clave de la reforma. Los ámbitos 
que se consideraron fundamentales para este proceso de transformación fueron, en especial, la reestructuración 
de las empresas públicas, la modernización de los servicios financieros, la promoción del sector privado y el 
desarrollo del mercado laboral y el sector social. La asistencia en los ámbitos fundamentales se 
complementaría con un apoyo a sectores prioritarios y vinculados a los primeros tales como la energía, el 
medio ambiente, las telecomunicaciones, el transporte, la sanidad, la vivienda, la formación y la agricultura. 
Además, también se tuvieron en cuenta los programas de cooperación emprendidos en materia de desarrollo y 
recursos humanos, como TEMPUS y ACE, así como la ayuda al desarrollo institucional. 
La asistencia centrada en la asistencia técnica, la formación y los estudios, así como en la asistencia financiera 
en el marco de los programas sectoriales, se proponía apoyar el desarrollo de una economía de mercado. 
Aunque el grueso de los recursos del Programa PHARE (75 - 80%) se dedicarían a los programas nacionales, 
en consonancia con las orientaciones antes mencionadas, entre un 10 y un 15% se utilizaría para promover 
programas de ámbito regional, que solamente pueden llevarse a cabo a escala regional o que, únicamente así, 
permiten realizar economías de escala. Además, entre un 5 y un 10% se reservaría para la ayuda humanitaria 
destinada a paliar las crecientes dificultades económicas y los graves problemas experimentados en algunos 
países de Europa Central y Oriental. 
1.4 Programación 
El diálogo mantenido con los Estados beneficiarios con vistas a establecer la programación permitió 
determinar los ámbitos fundamentales, sobre la base de las prioridades tijadas por cada país en relación con el 
objetivo de transformación y desarrollo sostenible, y de las nuevas estrategias económicas. Se tuvo 
especialmente en cuenta el carácter variable y, en muchos casos, transitorio, de muchos de los gobiernos 
beneficiarios así como la necesidad de que la asistencia del Programa PHARE para 1992 fuera flexible. 
Después de esa fase, se procedió a la firma de los Programas Indicativos con las autoridades pertinentes de los 
países beneficiarios durante el primer semestre de 1992: el 14.02.1992 con la República Federativa Checa y 
Eslovaca, el 31.03.1992 con Estonia, el 31.01.1992 con Hungría, el 02.04.1992 con Letonia, el 03.04.1992 
con Lituania, el 28.05.1992 con Polonia, el 31.01.1992 con Rumania y el 26.03.1992 con Eslovenia. El 
Programa Indicativo para Albania fue aprobado en forma de canje de notas el 26.03.1992. Por su parte, 
Bulgaria ya había firmado un Programa Indicativo plurianual el 08.02.1991 para el periodo 1991-1992. Así 
las cosas, el importe indicativo asignado a proyectos y otras operaciones para 1992 fue acordado el 
29.01.1992. 
Los Programas Indicativos no constituyen acuerdos vinculantes con la Comisión, sino documentos de trabajo 
en los que se indican las prioridades y se ofrece un marco para la selección, formulación y evaluación de los 
proyectos que van a financiarse. Se ofrece un resumen de dichos proyectos en los cuadros 1 y 2. 
En la mayoría de los países beneficiarios se consideró que el ámbito que requería mayor asistencia era el de la 
reestructuración económica, esto es, especialmente la reestructuración de empresas y la privatización, el 
desarrollo del sector privado y la modernización del sistema financiero. Por otra parte, los recursos humanos 
y, especialmente, los sectores social y sanitario, así como la agricultura y las infraestructuras, también se 
incluían entre los ámbitos que necesitaban asistencia. El sector de la educación figuraba asimismo en lugar 
destacado entre los sectores clave, especialmente a través del apoyo al Programa TEMPUS. 
En el caso de diversos países, se llegó a la conclusión de que un mecanismo de asistencia técnica general sería 
un instrumento multidisciplinar flexible que permitiría a los países beneficiarios responder de forma 
relativamente rápida a la necesidad urgente de asistencia técnica, con vistas a llevar a cabo las políticas de 
reforma y proporcionar apoyo institucional en sectores muy diversos. En tres países, Estonia, Letonia y 
Lituania, el grueso de la asistencia se proporcionó a través de este mecanismo, lo cual evidencia el incipiente 
avance en el proceso de transformación de estos países. Esto se refleja básicamente en la multitud de ámbitos 
fundamentales que requieren asistencia técnica de base. 
II-MEDIDAS PARA 1992 
2.1 Preparación y decisiones 
Se adoptaron 96 decisiones de financiación en el marco de PHARE con cargo al presupuesto de 1992. Entre 
ellas 11 decisiones de ayuda humanitaria, 64 para programas sectoriales nacionales y 15 para programas de 
cooperación regional, así como 4 autorizaciones globales para medidas multidisciplinarias a pequeña escala. 
El Comité de Gestión PHARE se reunió en 10 ocasiones y se pronunció favorablemente sobre todas las 
propuestas de financiación, excepto en el caso de un programa de ayuda a las importaciones de Albania de 40 
MECU, que fue debatido en una reunión extraordinaria del Comité. En consecuencia, la propuesta dio paso a 
un programa de ayuda humanitaria más reducido que fue aprobado por el Comité. 
El Comité debatió en diversas reuniones el proyecto de orientaciones generales de PHARE para 1993-97. 
2.2 Programas nacionales 
En 1992, los Programas PHARE sumaron un total de 10 Programas, con la incorporación de Eslovenia y 
Albania y la transferencia a PHARE de Estonia, Letonia y Lituania que, hasta entonces, recibían ayuda 
comunitaria a través del Programa para la CEI. Así pues, el total de la ayuda destinada a programas 
nacionales (esto es, excluyendo la asistencia humanitaria y los programas regionales) sumó cerca.de 698 
MECU (véase cuadro). Polonia se sitúa en cabeza de los países beneficiarios de PHARE con un total de 200 
MECU, es decir, el 28,6% del total asignado por países, por delante de Rumania (130 MECU: 18,6%), 
Hungría (101,5 MECU: 14,5%) y Checoslovaquia (100 MECU: 14,3 %). 
El cuadro 4 ilustra en líneas generales el reparto sectorial de la asistencia por países. Las cifras deben tomarse 
sin embargo con cierta precaución, puesto que en algunos programas de asistencia técnica general no se ha 
podido distribuir por sectores toda de la asistencia. No obstante, aproximadamente un cuarto de la totalidad de 
las asignaciones nacionales (167 MECU, 23,5%) se dedicó al desarrollo de las empresas, concretamente, la 
privatización, la reestructuración de empresas, la asistencia a las pequeñas y medianas empresas (PYME), el 
fomento de las inversiones y el desarrollo de las exportaciones. Esto oculta en cierta medida el verdadero 
alcance de la ayuda, teniendo en cuenta que los programas de desarrollo regional incluyen asimismo 
componentes de fomento de las empresas locales. La cifra ha de compararse con el 28 % aproximadamente 
dedicado en 1991, y evidencia la importancia de primer plano que este sector sigue teniendo dentro de la 
asistencia concedida por PHARE. 
Confirmando la importancia del sector agrícola en las economías de Europa Oriental, este sector siguió 
recibiendo ayudas importantes (82 MECU, esto es, el 12% de las asignaciones por países). Esta cifra debe 
compararse con el 15% concedido en 1991 aproximadamente. Aunque una parte siguió dedicándose a 
suministros agrícolas, la asistencia en 1992 se centró más en el desarrollo y la transformación de la 
agricultura, incluida la privatización de explotaciones agrícolas, la reestructuración agroindustrial, los 
servicios de asesoramiento y el desarrollo de mecanismos de crédito para los agricultores privados. 
Las cantidades asignadas al sector social y la educación (incluido el Programa TEMPUS) representaron 
aproximadamente el 27 % de los programas nacionales, esto es, un incremento relativo en comparación con 
1991. La creciente importancia de la dimensión social de los programas de reforma en los PECO, como, por 
ejemplo, la necesidad de reestructurar presupuestos la Seguridad Social y los presupuestos de Sanidad se 
reflejó en el mayor número de programas PHARE que abordan medidas y cuestiones organizativas del sector 
social. Estas medidas comprenden el desarrollo del mercado laboral para paliar el inevitable aumento del 
desempleo generado por las medidas de reestructuración. Las medidas de medio ambiente tuvieron menos 
protagonismo en los programas nacionales de 1992, aunque Polonia y Hungría recibieron créditos importantes 
para este sector. 
Si bien la asistencia técnica siguió siendo un componente fundamental de la ayuda de PHARE en 1992, 
especialmente en aquellos países que se encuentran en las primeras etapas del proceso de reforma, también se 
utilizaron los diferentes instrumentos disponibles para asistencia de otra índole, como, por ejemplo la 
formación, el desarrollo de los recursos humanos, el suministro de equipos, el suministro de insumos básicos 
en casos excepcionales (especialmente en el sector agrario y sanitario), y, cada vez más, el apoyo a las 
inversiones. La contribución de PHARE en éstas consistió principalmente en financiaciones de gastos 
compartidos con el gobierno o las instituciones locales, para desarrollar mecanismos de financiación 
destinados a los nuevos agentes privados, por ejemplo, garantías de préstamos y créditos para las PYME y los 
agricultores privados, así como financiaciones en condiciones muy favorables para promover el desarrollo de 
carácter ecológico o regional. 
Por último, el Programa PHARE concedió una ayuda a la balanza de pagos de Albania de 35 MECU. 
2.3 Medidas multidisciplinarias 
Además de los programas sectoriales, se financiaron varias operaciones en concepto de Medidas 
Multidisciplinarias. 
En primer lugar, se concedió un crédito de 18,8 MECU para la "asistencia técnica multidisciplinaria", 
repartida en tramos sucesivos entre 1990 y 1991. Este mecanismo permitió autorizar globalmente la 
financiación de operaciones a pequeña escala, en determinadas condiciones, sin necesidad de solicitar un 
dictamen del Comité de Gestión ni una decisión de la Comisión para cada operación. 
Como en años anteriores, en 1992 el instrumento multidisciplinario se utilizó para financiar gran parte de la 
labor de selección, evaluación y auditoría de los programas sectoriales. Se financiaron también estudios de 
planificación en los sectores de telecomunicaciones e infraestructuras, por ejemplo. 
Después del "acuerdo de Bangkok" alcanzado por el BERD y la CEE en 1992, se estableció una nueva 
cooperación entre ambas instituciones. Esto permitió que en los países beneficiarios pudieran llevarse a cabo 
medidas aprobadas y financiadas por la Comisión y administradas técnicamente por el BERD. Esta 
colaboración, que se considera fructífera, dedicó en total 18,5 MECU a medidas relacionadas con el sector 
financiero principalmente. En el capítulo de medidas multidisciplinarias, se financiaron otras dos actividades 
complementarias en 1992: la primera fue la Acción de Información PHARE, cuyo objetivo consiste en 
informar al mundo político y de los negocios de los Estados miembros de la Comunidad sobre las relaciones 
de la Comunidad y los países de Europa Central y Oriental y que se les proporciona. Este programa recibió 
una dotación de 2,5 MECU. 
10 
Otra de las actividades fue el Programa PHARE para la Democracia, que recibió, por primera vez en 1992, 5 
MECU. La Comisión siguió pues las observaciones formuladas por el Parlamento Europeo con respecto a la 
línea presupuestaria B7-600, en las que éste declaró que "debe consignarse un crédito de 5 millones de ecus 
para llevar adelante el proceso de democratización en Europa Central y Oriental. Este crédito deberá 
proporcionar ayuda financiera y técnica sobre una base no partidista, a través de las instituciones 
parlamentarias, con vistas a estabilizar y reforzar la educación cívica general y los principios democráticos en 
aquellos países que mantienen o están desarrollando estrechas relaciones con la Comunidad Europea". 
Las medidas multidisciplinarias suman un total de 44,8 MECU, desgloso como sigue: 
Asistencia técnica multidisciplinaria 18,8 MECU 
BERD 18,5 MECU 
Acción de Información 2,5 MECU 
Programa para la Democracia 5,0 MECU 
TOTAL 44,8 MECU 
2.4 - Cooperación regional 
En el transcurso del año 1992, se hizo especial hincapié en el desarrollo de la cooperación regional entre los 
cinco países beneficiarios del Programa PHARE (Bulgaria, Checoslovaquia, Hungría, Polonia y Rumania) en 
ámbitos de interés común. En consecuencia, se asignaron 116 MECU a la realización de programas 
regionales. 
En 1992 se dio un paso considerable para aumentar la participación de los países beneficiarios en la 
formulación de programas y proyectos, con él fin de atender mejor las demandas expresadas. En diciembre de 
1991, a raíz de la reunión celebrada por los seis Coordinadores de las ayudas nacionales en Bruselas, se 
instituyó un Grupo de Coordinación Regional con una presidencia anual rotativa que fue inaugurada por 
Bulgaria. Con la asistencia técnica de la Comisión, se encomendó a este Grupo la responsabilidad de fijar las 
áreas fundamentales de asistencia, evaluar las propuestas presentadas por los países beneficiarios y los PHOS, 
así como la de alcanzar un concenso sobre la asignación sectorial del presupuesto acordado entonces con la 
Comisión. Para ello se mantuvieron conversaciones en cada uno de los países con los Coordinadores de las 
ayudas nacionales y los ministerios de los sectores correspondientes. 
Además, para garantizar la participación en la realización de los programas, el Grupo nombró Coordinadores 
Sectoriales encargados de la coordinación y el seguimiento del Programa entre los diferentes ministerios 
sectoriales y entre los PHOS y el Grupo de Coordinación Regional. Los Coordinadores Sectoriales son los 
siguientes: Bulgaria (telecomunicaciones), Checoslovaquia (transportes), Hungría (medio ambiente), Polonia 
(seguridad nuclear/ACE) y Rumania (energía y propiedad industrial). 
Para el Programa Regional de 1992, se seleccionaron tres ámbitos principales de asistencia: infraestructuras 
(35 MECU), medio ambiente y seguridad nuclear (46 MECU), educación y formación (24 MECU), además 
de una serie de programas diversos por un total de 11 MECU. 
En el ámbito de las infraestructuras, el sector que recibió la mayor asignación con diferencia fue el de 
transportes (21 MECU). Esta cantidad se dedicó en gran parte (15 MECU) a paliar los problemas por los 
planteados estrangulamientos en los pasos fronterizos situados en vías de tránsito clave entre la Comunidad y 
los PECO, atendiendo así a las solicitudes de los PECO para reducir los retrasos que dificultan el comercio. 
Uno de los elementos fundamentales de la asistencia facilitada fue la asignación de fondos destinados a 
inversiones directas, para mejorar los pasos fronterizos, a través de contratistas locales. 
11 
Otro de los componentes del sector de infraestructuras fue el de las telecomunicaciones (7 MECU) con 
especial atención a la formación y al sector energético (7 MECU). En este último ámbito, se emprendieron 
numerosas iniciativas para estudiar las posibilidades de mejora en las interconexiones eléctricas y de gas 
natural entre la Comunidad y los PECO, razionalizar el refinado de petróleo y las instalaciones de transporte, 
así como para desarrollar la gestión conjunta y mejorar el entorno normativo adecuándolo a la Carta Europea 
de la Energía. 
En lo relativo al medio ambiente y la seguridad nuclear, el Programa Regional de Medio Ambiente recibió 
una dotación de 26 MECU, lo cual refleja la creciente preocupación de los PECO ante problemas de índole 
verdaderamente regional que sólo pueden abordarse mediante medidas concertadas. Algunas medidas 
consistieron en la ampliación de los programas de 1991 (cuenca del Danubio, triángulo negro 
CORINE/teledetección), pero otras se dedicaron a los problemas del medio ambiente en el Mar Báltico y en el 
Mar Negro, para lo cual fue necesario establecer una coordinación con el Programa TACIS y el Fondo 
Mundial para el Medio Ambiente instituido por el PUND, el PNUMA y el Banco Mundial. El elemento 
fundamental de este Programa es el Programa de Acción para el Medio Ambiente, al que se destinó una 
asignación de 10 MECU para incorporarla a un fondo global financiado por otros donantes, con objeto de 
apoyar proyectos de inversiones específicos. 
Con la asignación de 20 MECU dedicada a la seguridad nuclearm se procuró responder a la creciente presión 
para proporcionar asistencia con objeto de mejorar las normas de seguridad de los reactores nucleares de 
diseño soviético, desarrollar nuevos mecanismos de gestión de residuos y explorar las posibilidades de 
desmantelamiento de centrales. 
Por lo que se refiere a la educación y la formación, se destinarán 24 MECU a ACE y TEMPUS. Por lo que se 
refiere a ACE, se dieron pasos considerables para desarrollar procedimientos de selección y evaluación más 
transparentes, mediante la participación de representantes de todos los países beneficiarios del Programa 
PHARE. Se ha mejorado asimismo la gestión del Programa, nombrando a una empresa consultora para asistir 
a la DG II. En el caso de TEMPUS, una parte considerable de los fondos se destinó a la financiación de los 
PEC (Projectos Europeos Comunes) y de los gastos de funcionamiento para la gestión del Programa. 
Por último, se financiaron una serie de programas de diversa índole, entre ellos, la ampliación de los 
programas de 1991 sobre estadísticas, aduanas y normalización a Estonia, Letonia, Lituania, Albania y 
Eslovenia, así como la del Programa de Estadísticas a Polonia. Por otra parte, se inició un programa piloto de 
lucha contra las drogas, en respuesta a la creciente preocupación en los PECO frente al tráfico ilícito de 
drogas. Asimismo se ha iniciado un Programa regional sobre propiedad industrial, financiado conjuntamente 
con la Oficina Europea de Patentes, para armonizar la legislación y mejorar la protección de los derechos de 
propiedad industrial. 
En líneas generales, en 1992 se observó una mejoría en la coordinación de los Programas Regionales así como 
una mayor participación de los países beneficiarios. 
12 
III - LA AYUDA HUMANITARIA DE PHARE 
En 1992, la ayuda humanitaria del Programa PHARE tuvo como principal telón de fondo la situación en 
Albania y el conflicto en la antigua Yugoslavia. Se preparó un programa de seguimiento para complementar la 
operación en favor de los niños de Rumania llevada a cabo en 1990 y 1991, y continuó la realización del 
Programa de Ayuda Alimentaria. Fue necesario aumentar la dotación total de PHARE de 121,5 MECU con el 
presupuesto reservado para la ayuda humanitaria. Este aumento fue aprobado por el Consejo el 30 de octubre 
de 1992. 
Se reembolsaron 10 MECU al FEOGA por la ayuda alimentaria proporcionada a Albania. La Comisión 
decidió asimismo financiar un importante programa de importaciones industriales para ayudar a la industria 
albanesa a reiniciar la producción y contribuir con ello a reducir el altísimo índice de desempleo. Este 
programa, que asciende a un total de 30 MECU, fue decidido en dos fases: la primera en marzo, por un 
importe de 10 MECU, y la segunda en junio, por un importe de 20 MECU. Los fondos de contrapartida 
generados por la venta de piezas de recambio y materias primas se ajustaron al protocolo general acordado con 
la Comisión. En julio se aprobó la asignación de otros 10 MECU, destinados principalmente a la 
rehabilitación de hospitales y dispensarios en todo el país, el suministro de equipos médicos básicos y la 
construcción de viviendas para los antiguos presos políticos. La ayuda humanitaria proporcionada a Albania 
debe enmarcarse en el contexto del apoyo al programa de reforma, teniendo en cuenta que los suministros 
facilitados eran imprescindibles para iniciar el proceso de transformación. 
PHARE contribuyó con 39 MECU a la ayuda de urgencia para los refugiados de la antigua Yugoslavia. Esta 
operación recibió un complemento de 35 MECU correspondientes al Programa sectorial financiero PHARE 
para Yugoslavia de 1990, que nunca se puso en marcha. PHARE contribuyó asimismo con 0,5 MECU a la 
financiación de las misiones de paz. A finales del pasado año, el Consejo Europeo de Edimburgo apoyó un 
programa de apoyo de 100 MECU destinado a la antigua república yugoslava de Macedonia para paliar las 
consecuencias del embargo contra Serbia. En consecuencia, la antigua república yugoslava de Macedonia 
recibió una ayuda inicial de 10 MECU con cargo al Programa PHARE para la importación de medicamentos, 
materias primas y material médico básico, que se complementó con una ayuda de emergencia de 15 MECU 
proporcionada por la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (ECHO). 
Por lo que se refiere a Rumania, se aprobó en diciembre un programa de ayuda humanitaria a medio plazo de 
12 MECU para complementar las medidas adoptadas en 1990-91 para rehabilitar orfanatos y formar a su 
personal directivo. El programa de 1992 consistió en la definición y la aplicación de una política global de 
protección de la infancia en colaboración con el Gobierno rumano. Por otra parte, PHARE financió también 
ayuda humanitaria para Rumania por un importe de 10 MECU. 
13 
IV - APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA 1990-1992 
Una vez aprobada la decisión de financiación, el procedimiento normal, según se explica en el Informa Anual 
de 1990, consiste en la elaboración de un memorándum de financiación que ha de ser firmado por la Comisión 
y por la autoridad responsable de la ejecución, normalmente, el ministerio correspondiente del país 
interesado, en el que se especifican las responsabilidades de gestión respectivas de ambas partes. En general se 
mantuvieron los sistemas de realización descentralizada en 1992 y se recurrió a los ministerios pertinentes 
para la creación de Unidades de Gestión de Programa (PMU), el nombramiento de funcionarios apoderados, 
la apertura de cuentas bancarias y la preparación de programas de trabajo detallados y estimaciones de costes 
para los primeros seis meses. 
4.1 Licitaciones y contratos 
De acuerdo con los reglamentos de la Comisión, los contratos de asistencia técnica se adjudican normalmente 
por medio de una licitación restringida, es decir, previa selección de un número limitado de empresas a las 
que se invita a presentar una oferta. Los criterios de selección final suelen depender más de la calidad que del 
precio propuesto. Para los contratos de asistencia técnica más pequeños y las organizaciones sin ánimo de 
lucro, el contrato puede ser negociado mediante acuerdo directo. Para los contratos de suministros, se publica 
un anuncio de licitación en el Diario Oficial de la CEE. 
El Programa PHARE prevé dos modalidades de realización para todos los contratos adjudicados: 
•la realización directa, cuando se trata de contratos adjudicados y administrados desde Bruselas, en 
nombre de los países beneficiarios; 
•la realización descentralizada, cuando los contratos son aprobados y administrados por el país 
beneficiario mediante un sistema basado en un programa de trabajo y en pagos anticipados. 
Ambos sistemas deben recurrir a los mismos procedimientos y, en el caso del sistema de realización 
descentralizada, la Comisión comprueba que las instituciones beneficiarías respetan dichos procedimientos. 
A finales de 1992, la Comisión empezó la elaboración de manuales de procedimientos, que recogen una nueva 
serie de textos normalizados y directrices para contratos (suministros y de servicios) y licitaciones (ya sean 
internacionales o restringidas). 
Habida cuenta de que los datos relativos a los contratos adjudicados por el sistema descentralizado tardan 
algún tiempo en llegar a la Comisión, la información recogida en el cuadro a continuación procede 
básicamente de los contratos adjudicados por el sistema directo. Se observa que de los 672 contratos 
adjudicados en 1992, 155 lo fueron por medio de licitaciones (el importe total adjudicado por licitación se 
aproxima a los 70 MECU, esto es, el 60% del valor total de los contratos adjudicados: 117 MECU). 
En el cuadro a continuación se desglosan por nacionalidades los contratos adjudicados desde Bruselas. Este 
desglose no incluye aquellos contratos adjudicados por el sistema descentralizado. Los datos correspondientes 
a estos contratos estarán disponibles más adelante. 
14 
CONTRATOS FIRMADOS EN 1992 
1. Número de contratos 672 contratos 
2. Volumen total de los contratos 117 MECU 
3. % del volumen por países 
PAÍS x 1000 ecus en % 
Bélgica 16.117 13,7 
Alemania 10.528 9,0 
Dinamarca 7.501 6,4 
España 2.114 1,8 
Francia 16.527 14,1 
Grecia 734 0,6 
Irlanda 7.395 6,3 
Italia 2.227 1,9 
Luxemburgo 27 
Países Bajos 5.350 4,6 
Portugal 50 
Reino Unido 15.878 13,5 
países PHARE 8.449 7,2 
Organizaciones Internacionales y Otros 24.430 20,9 
Varios 53 
TOTAL 117.380 
4.2 Pagos 
En 1992, se desembolsó un total de 434 MECU con cargo a la línea presupuestaria B7-600. Ésta cantidad 
representa aproximadamente la misma que la de los dos años anteriores (454,9 MECU). El desglose por 
programas fue el siguiente: 
Programas de 1990 48,9 MECU 
Programas de 1991 169,4 MECU 
Programas de 1992 215,7 MECU 
TOTAL 434,0 MECU 
Junto con los fondos asignados en 1990 y 1991, el importe total efectivamente desembolsado por el Programa 
PHARE a finales de 1992 ascendía a 888,9 MECU, esto es, el 38,81 % del total de compromisos contraídos 
con los países beneficiarios. El cuadro 8 ofrece un repaso de todos los pagos efectuados. 
De los pagos efectuados en 1992, 311,7 MECU fueron directamente abonados a los contratistas por la 
Comisión de Bruselas y 122,3 MECU se pagaron por adelantado a las Unidades de Realización de los 
Programas (PIU) en los países beneficiarios. El importe total adelantado a estas Unidades desde 1990 hasta 
finales de 1992 ascendió a 259,9 MECU, lo que representa el 29,3 % de los 888,9 MECU desembolsados en 
total. 
15 
Los anticipos abonados a las PIU ilustran el mecanismo específico de realización de PHARE. Se trata del 
procedimiento de realización descentralizada que otorga a los países beneficiarios una parte de responsabilidad 
en la ejecución del Programa. La institución beneficiaría responsable (PIU) recibe un anticipo sobre la base de 
una estimación del plan de trabajo y del presupuesto necesario para los 6 meses siguientes. Con ese anticipo, 
la PIU puede firmar contratos y efectuar pagos, tras obtener determinadas autorizaciones de la Comisión. 
Aunque este sistema de realización parece muy indicado porque da cada vez más responsabilidades a los 
beneficiarios del Programa PHARE, la puesta en marcha de las unidades locales lleva sin embargo más 
tiempo. No obstante, permite acelerar los pagos una vez que la institución local es operativa, lo cual suele 
lograrse durante el segundo año del ciclo del programa. 
4.3 Seguimiento y evaluación 
El grueso del Programa se lleva a cabo a través del sistema de gestión descentralizado. Existen en la 
actualidad más de 60 unidades de gestión del programa (PMU) en los países beneficiarios del Programa 
PHARE. Habida cuenta de estas circunstancias, el seguimiento y la evaluación se han convertido en un 
instrumento de gestión esencial. 
El control financiero se realiza a través de un sistema de contabilidad financiera e información normalizado 
(PHACSY) y el seguimiento técnico y operativo por medio de un sistema establecido de programación e 
información. La elaboración de planes de trabajo semestrales en los que se especifican los objetivos, 
actividades, contactos, pagos, etc, permite comparar periódicamente el plan elaborado con los objetivos 
alcanzados en los informes de situación. LLegado el caso, este seguimiento interno se completa con auditorías 
y misiones. 
La integración del marco lógico en todos los documentos de planificación y los informes (propuesta 
financiera, plan operativo, programa de trabajo, informe de situación, informe final del programa) mejorará el 
seguimiento técnico. El método del marco lógico permitirá controlar los avances realizados sobre la base de 
indicadores objetivamente comprobables. Además, ofrecerá una base para evaluar los objetivos de los 
programas y su incidencia. 
Mientras el seguimiento tiene principalmente por objeto mejorar las operaciones del programa, la evaluación 
sirve para facilitar información que permita perfeccionarlo mejorando la selección y el diseño del mismo. A 
finales de 1992, se preparó una primera evaluación del programa en el sector medioambiental en Polonia y 
Hungría. Se realizarán próximamente más evaluaciones sectoriales y de programas, ya sea en el transcurso de 
los mismos, o una vez concluidos. Las evaluaciones se encargarán a expertos externos, especificando 
claramente las condiciones y los criterios de evaluación para evitar que se produzcan evaluaciones 
tendenciosas. 
4.4 Fondos de contrapartida 
En 1991 se elaboraron acuerdos con Albania, Bulgaria y Rumania sobre la utilización y generación de fondos 
de contrapartida y en 1992 con los Gobiernos de Estonia, Letonia y Lituania. 
16 
A finales de 1992, la gestión de los fondos de contrapartida en Rumania se transfirió de la Agencia Rumana 
de Desarrollo al Ministerio de Hacienda y al Departamento para la Integración Europea del Consejo de 
Coordinación, Estrategia y Reforma Económica. El Gobierno rumano y la Comisión han acordado el uso de 
fondos de contrapartida mediante un Canje de Notas. Los fondos de contrapartida fueron generados por la 
venta de ayuda alimentaria y bienes suministrados en el marco de los programas PHARE para el transporte, la 
agricultura y la ayuda humanitaria (medicamentos). No obstante, una vez firmado el acuerdo, una parte de los 
fondos se utilizó, entre otras cosas, en programas de ayuda humanitaria y, en especial, para ayudar a los 
orfanatos y los niños colocados en instituciones. 
En Albania, los fondos de contrapartida se generaron a partir de la venta de ayuda alimentaria, suministros de 
productos industriales y material agrícola. Habida cuenta del importante déficit presupuestario y, siguiendo 
las recomendaciones del FMI, la Comisión decidió, de acuerdo con los principales donantes, utilizar los 
fondos de contrapartida como ayuda presupuestaria. 
Los fondos de contrapartida de Polonia proceden principalmente de la venta de piensos y productos 
agroquímicos. Los fondos se generaron en el marco del Programa Nacional PHARE de 1990 y se decidió 
utilizarlos sobre una base anual en función de los Programas Indicativos. La gestión de los fondos de 
contrapartida se asignó al Fondo de Cooperación, institución no vinculada al gobierno. Una parte de los 
fondos se utilizaron para la prefinanciación de programas PHARE y para promover la apertura de una nueva 
rama inuagurada en el Colegio de Europa de Natolin. Los fondos se destinaron también a programas de 
formación y de apoyo a la investigación económica y jurídica en el contexto del Acuerdo Europeo. 
Los fondos de contrapartida búlgaros proceden de la venta de suministros agrícolas, médicos y energéticos 
enviados desde finales de 1990. La gestión de los fondos corresponde a un Fondo Estatal para la 
Reconstrucción y el Desarrollo, en nombre del Gobierno. Mientras se llega a un acuerdo sobre un Programa 
Indicativo, una parte de los fondos se ha dedicado a programas de atención sanitaria. 
Los acuerdos sobre los fondos de contrapartida con Estonia, Letonia y Lituania fueron concertados en 
diciembre de 1991. Antes de realizarse las primeras entregas, se negociaron y firmaron declaraciones 
interpretativas en las que se especificaron los principios generales de entrega y distribución de la asistencia 
comunitaria así como recordatorios específicos sobre los programas de suministro de cereales. Todos los 
fondos generados por el primer tramo de ventas se destinaron a programas de ingresos complementarios para 
la población más necesitada. En el caso de Letonia, se hizo una excepción asignando los fondos a la reforma 
agraria ya medidas de desarrollo. 
17 
V - ASPECTOS ESPECÍFICOS 
5.1 Evaluación de los avances de la reforma en los países beneficiarios del Programa PHARE en 1992 
Si bien la liberalización y la estabilización pueden lograrse de forma relativamente rápida en el proceso de 
transición a una economía de mercado, la reforma estructural lleva mucho más tiempo. Por ello existe una línea 
divisoria clara entre aquellos países PHARE que antes de 1992 ya se habían enfrentado a la liberalización del 
mercado con todas sus repercusiones, y aquellos que aún intentaban resolver los trastornos causados por los 
precios y los tipos de cambio y emprendieron una reforma estructural en un entorno macroeconómico inestable. 
En el grupo de los primeros se incluyen Polonia, Hungría, la República Federativa Checa y Eslovaca, Bulgaria y 
Eslovenia. 
5.1.1 Resultados económicos en 1992 
En 1991, el colapso del CAME generó pérdidas importantes en los mercados exteriores de los países PHARE, lo 
cual agravó la recesión en toda la región. 1992 fue todavía un año de recesión, excepto en el caso de Polonia, que 
logró una ligera mejora del PIB. No obstante, se obseró un fuerte contraste entre ambos grupos de países 
PHARE. En los países más adelantados, el crecimiento del PIB, aunque siguió siendo negativo, indicaba que lo 
peor de la recesión estaba ya detrás: los índices de crecimiento se situaron entre el 1 % en el caso de Polonia y -
8% para Bulgaria, frente a una variación entre el -8% y el -17% en 1991. Salvo en el caso de Albania, los países 
menos avanzados experimentaron una agudización de la recesión en 1992, con descensos del PIB entre el -6% 
(Albania) y el -35% (Lituania), frente a un 3,5% y un -27% en 1991. La dinámica y los desequilibrios 
macroeconómicos que reflejan estos resultados ponen de manifiesto el diferente grado alcanzado por los 
diferentes países en el proceso de reforma. 
En el caso de los países que emprendieron antes la reforma, la relativa mejora de 1992 con respecto a 1991 se 
debió principalmente a la reorientación de las exportaciones hacia los mercados occidentales, reorientación que ya 
se había iniciado en 1991 y llevó aparejada un crecimiento de las exportaciones. Todos los países terminaron el 
año con un superávit comercial. Las inversiones en cambio no dan aún muestras de recuperación. Uno de los 
elementos positivos observados en los países más avanzados es la desaceleración de la inflación tras la 
liberalización de los precios. Salvo en el caso de Eslovenia, todos los países de este grupo arrojaban una inflación 
de 2 dígitos en 1992. No obstante, los efectos combinados de la larga recesión y la incidencia de la reforma de 
reestructuración están provocando nuevos desequilibrios macroeconómicos que bien podrían convertirse en 
características de estas economías a medio plazo y suponen un importante desafío para los gobiernos 
correspondientes. El desempleo aumentó muy rápidamente, situándose por encima del 10% de la mano de obra, a 
finales de 1992. Esto supone un exceso de gasto público dedicado a la protección social. Por otro lado, la 
disminución de la base imponible ha provocado ya en algunos países como Hungría, Bulgaria y Polonia una crisis 
fiscal aguda con déficit públicos que en muchas ocasiones superan el 5% del PIB. 
En el caso de los países menos avanzados en la reforma, el entorno macroeconómico no logró estabilizarse o sólo 
empezó a hacerlo hacia finales de año. En 1992 la inflación seguía situándose en cifras de 3 dígitos y se aplicaron 
medidas antiinflacionistas, como impuestos sobre los salarios demasiado elevados. Se observaron déficit de las 
balanzas por cuenta corriente y, en los casos en los que existían control de divisas, el equilibrio de la balanza 
exterior se logró mediante restricciones drásticas de las importaciones. Los desequilibrios de la balanza por 
cuenta corriente fueron especialmente acusados en Estonia, Letonia y Lituania, que accedieron a la independencia 
a finales de 1991 y acusaron duramente los efectos de la desintegración de la Unión Soviética y el consiguiente 
colapso del mercado interior soviético. En estos países, el desempleo y el déficit público no es aún un problema, 
salvo en el caso de Albania y Rumania que experimentaron serios desequilibrios fiscales en 1992. 
Los avances de la reforma estructural en 1992 dependieron en gran medida de las condiciones macroeconómicas 
previas que hemos descrito antes. No obstante, dos aspectos de la reforma plantearon dificultades en toda la 
región: la privatización a gran escala y la reforma del sector financiero. 
18 
5.1.2 Estabilización, liberalización y marco legislativo 
El amplio proceso de liberalización y dereglamentación de las economías de los países PHARE incluía la 
liberalización de los precios, la elaboración de un nuevo marco jurídico y reglamentario, la apertura de las economías 
a los mercados internacionales y el paso a monedas convertibles. 
En todos los países PHARE, el proceso de liberalización de los precios y de supresión de los mecanismos de 
administrativos de asignación de créditos y de subvenciones se llevó prácticamente a cabo en dos o tres años. Los 
países más avanzados en el proceso ya habían superado esa fase a finales de 1991, y en 1992 la mayor parte de los 
países menos avanzados estaban a punto de acabar este proceso, aunque Rumania mantenía un control de precios para 
algunas mercancías. En la mayoría de los casos, los controles de precios y subvenciones al consumo que se han 
mantenido en los países PHARE pueden considerarse compatibles con las normas de la economía de mercado, pues se 
encuentran en el sector de la energía doméstica y de los servicios públicos o los transportes. 
Por otra parte, los países PHARE emprendieron la ingente labor de adecuación de su legislación a las normas y 
requisitos de las economías de mercado. Al iniciarse el proceso de reforma se establecieron muy rápidamente nuevas 
normativas sobre empresas, contabilidad y auditorías, así como una legislación sobre competencia. Estonia, Letonia y 
Lituania adaptaron su legislación en el transcurso de 1992, pero Albania se encuentra aún a la zaga en este proceso. 
En líneas generales, el marco legislativo y reglamentario que se está estableciendo parece adecuado. Los principales 
fallos y dificultades de cara al futuro radican en la aplicación de las leyes y en la capacidad de la administración 
responsable de la aplicación y la supervisión. También parecen deficientes en muchos casos los mecanismos de 
resolución de controversias, lo cual en la práctica puede ser una fuente de confusión que dificulte seriamente las 
inversiones. 
Una de las prioridades en la elaboración del marco jurídico consistía en establecer una normativa clara sobre 
adquisición y protección de los derechos de propiedad. Aunque ésto se logró con relativa rapidez, en algunos casos 
los derechos parecen todavía ambiguos o restringidos. En algunos países, la cuestión de la restitución es aún confusa, 
pese a haber transcurrido dos años desde que se adoptó la ley. En todos los países se ha restringido el acceso a la 
propiedad para los extranjeros lo cual, en algunos casos, constituye un factor disuasivo para las empresas. En varios 
países, es necesario modificar o modernizar la ley de propiedad. Además, en todos los países PHARE están 
insuficientemente desarrollados los mecanismos de reconocimiento de derechos de propiedad, y esto dificulta el 
desarrollo de los mercados inmobiliario, de la vivienda o hipotecario. 
En cuanto a las relaciones exteriores, se ha avanzado considerablemente en la apertura y la liberalización mediante un 
rápido desmantelamiento de los aranceles, contingentes y licencias. En 1992, se mantenían las restricciones en 
Lituania y Albania. En los países más avanzados en el proceso de reforma, los gobiernos ven ya las ventajas de una 
liberalización rápida y total del comercio. En 1992, los países de Europa Central revisaron sus aranceles e 
introdujeron recargos a la importación. Pero, en cualquier caso, la política comercial está vinculada por diversos 
acuerdos comerciales que se están celebrando con los países PHARE. 
La liberalización del comercio se benefició de la rapidez con que se estableció la convertibilidad por cuenta corriente 
de las monedas de los países PHARE. Esto ha permitido a los operadores nacionales acceder libremente a los 
mercados de divisas y ajustar los tipos de cambio a niveles sostenibles. Solamente se mantienen algunas restricciones, 
como límites en las asignaciones turísticas en los países de Europa Central. Los países más avanzados realizaron estos 
cambios antes de 1992 junto con la reforma comercial. En Estonia, Letonia y Lituania, la reforma monetaria se inició 
en 1992. En Rumania, la notable diferencia entre los tipos de cambio oficiales y los del mercado paralelo han 
generado una escasez de divisas que no permite satisfacer la demanda de importación y ha dado lugar a medidas de 
racionamiento. Los regímenes de los tipos de cambio siguen siendo sumamente variables en la región. 
Por último, la mayoría de los países han abierto sus economías a las inversiones extranjeras estableciendo una 
legislación muy liberal que permite el acceso sin restricciones a la propiedad para los extranjeros, la transferencia de 
beneficios y la repatriación de capitales. Bulgaria no adoptó una base jurídica para las inversiones extranjeras hasta 
1992 y la legislación vigente a este respecto en Albania sigue siendo muy deficiente y restrictiva. 
19 
5.1.3 Privatización y reestructuración 
Por lo general, los países PHARE han privilegiado la privatización para impulsar el desarrollo de un sector 
productivo competitivo. El proceso de reestructuración ha sido menos dinámico, si bien se percibe cada vez más la 
necesidad urgente dé elaborar planes en este sentido. Esto se debe en parte a que la privatización ha consistido, en 
muchos casos, en la adquisición de las empresas por los trabajadores y sus administradores, sin que se lograra 
mejorar el rendimiento. Además, es ahora evidente que la privatización será un proceso lento y que la economía 
seguirá dominada por un importante sector estatal durante unos cuantos años. Los graves problemas generados por 
la acumulación de atrasos entre empresas y de préstamos incobrables requieren una solución más urgente para 
poder garantizar la viabilidad de los programas de reforma en curso. 
Los avances en el proceso de privatización no han sido uniformes en toda la región. Aunque a finales de 1992, 
todos los países disponían ya de un marco jurídico, su aplicación aún tropezaba con algunos escollos, como el 
problema de las restituciones y las indemnizaciones, que ha frenado la privatización a pequeña escala en Polonia y 
la privatización de las explotaciones agrícolas en Hungría, Rumania y Letonia. En la mayor parte de los países, se 
ha emprendido ya la privatización a pequeña escala así como la privatización de la vivienda y la agricultura. La 
privatización a gran escala apenas ha comenzado, salvo en Hungría, Lituania y Estonia, a finales de 1992 en la 
República Federativa Checa y Eslovaca y, de forma mucho más limitada, en Rumania. Restecto a los demás 
países, Polonia, Bulgaria y Eslovenia ultimaron su legislación tan sólo a finales de 1992 o a principios de 1993 y 
en Albania se creó recientemente una agencia de privatización, pero aún no existe legislación al respecto. Aparte 
de la elaboración de una lista de las empresas que podrán ser privatizadas, Letonia no inició nada en este ámbito en 
1992. No obstante, en la mayoría de los países, el primer paso importante en el proceso de privatización a gran 
escala fue la conversión de empresas estatales en empresas privadas. En algunos países, esto requirió el 
desmantelamiento de grandes empresas en unidades más pequeñas, como en el caso de Bulgaria, si bien, por lo 
general, no mejoró el comportamiento de dichas empresas. El proceso de privatización no está siendo, en ningún 
caso, un proceso fácil, ya que todos los países se enfrentan a dificultades, desde la inadecuación de la legislación 
en Albania hasta la falta de consenso político en Bulgaria, o la estabilización de la demanda de empresas estatales 
en Hungría. 
Una vez que se hayan suprimido las subvenciones estatales, se haya cerrado el acceso a fuentes de crédito 
preferenciales y entre en vigor una normativa viable sobre quiebras, se espera que la reestructuración del sector de 
la economía no privatizado se opere a través de las fuerzas del mercado. No obstante, en la mayor parte de los 
países PHARE estas tres condiciones aún no se han cumplido aunque ya se han suprimido prácticamente todas las 
subvenciones directas a la producción en todos los países. 
La normativa sobre quiebras sigue siendo muy deficiente, excepto en el caso de Eslovenia y Hungría que sufrieron 
olas masivas de quiebras en 1992. En Polonia, se ultimó el pasado año una ley general sobre empresas y sector 
financiero que fijará el marco reglamentario necesario para llevar a cabo las operaciones de quiebra y resolver las 
deudas contraídas por las empresas. No obstante, Bulgaria y Rumania no disponen aún de una normativa sobre 
quiebras adecuada. En la República Federativa Checa y Eslovaca no ha entrado en vigor, en Estonia, Letonia y 
Lituania, carece del marco institucional necesario para su aplicación y en Albania sólo empezó a aplicarse en 
fechas recientes. 
Por lo general, la disciplina financiera ha sido muy laxa y los atrasos en los pagos entre'empresas, así como los 
préstamos incobrables en las carteras de los bancos están convirtiéndose en un grave problema que se cifra en 
varios puntos porcentuales del PIB en todos los países. Los problemas de liquidez generados en cadena por esta 
situación dificulta la selección entre las empresas rentables y no rentables. Al mismo tiempo, los bancos no pueden 
facilitar recursos para realizar nuevas inversiones. Algunos países empezaron a interesarse por la cuestión de las 
deudas incobrables en 1992. En la mayor parte de estos países (Hungría, Eslovenia, Estonia, Bulgaria y, 
próximamente, Albania y Rumania) se ha optado por sustituir los préstamos incobrables por bonos del tesoro. En 
la República Federativa Checa y Eslovaca, se ha creado un banco de consolidación al que se han transferido los 
préstamos incobrables. En Polonia, una parte de los fondos de estabilización se destinaron a la recapitalización a 
finales de 1992. Lituania no ha tomado ninguna medida y Letonia se propone resolver la cuestión de los atrasos 
entre empresas mediante la confiscación de inventarios. 
20 
La dificultad de aplicar una disciplina financiera sin provocar cierres masivos de empresas ha llevado a 
algunos gobiernos a adoptar una política prudente de reestructuración. En muchos casos ésto ha dado lugar a 
una especie de gran criba de empresas estatales con objeto de determinar cuáles necesitan apoyo temporal, 
cuáles pueden reestructurarse y cuáles han de liquidarse. Esta selección ya se ha iniciado en Hungría y, de 
resultas, se han adoptado algunos programas de apoyo temporal en determinados sectores y se han 
seleccionado las empresas que seguirán siendo propiedad del Estado. En Polonia, se aplicarán medidas 
similares con el próximo Pacto sobre empresas estatales, y en Rumania se inciará el mismo proceso con cien 
empresas. 
A pesar de la lentitud del proceso de reestructuración y privatización, la expansión del sector privado está 
siendo rápida en todos lo países PHARE, gracias a la creación sostenida de pequeñas y medianas empresas. 
Todo ello indica que estas economías pueden generar una oferta adecuada y sugiere que las perspectivas de las 
inversiones pueden mejorar. 
5.1.4 Reforma del sector financiero 
El sector financiero será una de las claves del proceso de transición, pues ha de ser una vía importante para la 
asignación de recursos según las reglas del mercado y el principal soporte que permita reactivar las 
inversiones. 
Todos los países PHARE han superado la primera fase de la reforma, esto es, la creación de un sistema 
bancario desdoblado, en el que las funciones de intermediario financiero están separadas de las funciones del 
banco central y el control monetario. La adaptación de la política monetaria ha resultado más fácil que la 
estructuración de un sector bancario eficiente. Todos los países, con excepción de Albania, han desregulado 
los tipos de interés y, salvo en Estonia, Letonia y Lituania, todos ellos han suprimido la asignación 
administrativa de créditos. No obstante, algunos países han mantenido límites de crédito o créditos 
preferenciales con fines específicos. 
Sin embargo, la rentabilidad del sector bancario es muy baja. Aunque se ha multiplicado el número de bancos 
pequeños, el sector bancario sigue estando dominado por grandes bancos estatales altamente especializados 
que desconocen las prácticas comerciales. Salvo en el caso de la República Federativa Checa y Eslovaca, 
donde el plan de privatización por bonos aplicado en 1992 incluía al sector bancario, la privatización iniciada 
en Rumania, Polonia, Eslovenia y Hungría sólo afectó a bancos pequeños. En líneas generales el sector sigue 
sin ser competitivo. Con una razón fondos propios/activo muy baja, todos los bancos se enfrentan ahora al 
problema de la cantidad de préstamos incobrables en sus carteras. La recapitalización de los bancos seguirá 
siendo la medida prioritaria de los programas de reforma en los dos próximos años, por lo menos. Por lo 
tanto, es poco probable que los bancos puedan participar en mayor medida en el proceso de reestructuración y 
privatización e impulsen el desarrollo de mercados financieros en un futuro próximo. 
5.1.5 Reforma fiscal y sector social 
Para el sector de administraciones públicas, la transición a una economía de mercado supone cambios 
radicales con respecto a la herencia dejada por la planificación central: una reducción global de las 
administraciones públicas, una ampliación de la base imponible a otras fuentes de ingresos además de las 
empresas, la adaptación de las ayudas sociales, de forma que beneficien à las categorías más vulnerables, así 
como la agrupación de las actividades sociales que, en el sistema anterior, estaban repartidas entre sociedades 
y otras instituciones públicas. La mayor parte de los países se encuentran en los albores de este proceso de 
reorganización. 
21 
Todos los países PHARE han avanzado considerablemente en la modernización de sus sistemas tributarios, 
excepto Bulgaria, Albania y Rumania que, previsiblemente, empezarán este proceso en 1993. Aparte de 
Hungría, que introdujo un impuesto sobre la renta, IVA y un impuesto de sociedades en las primeras etapas 
de la reforma, así como Estonia, Letonia, Lituania y Eslovenia que empezaron la reforma desde 1990 y 1991, 
la mayor parte de los cambios en el sector fiscal se projeron en 1992. Sin embargo, independientemente de los 
progresos de la reforma fiscal, todos los países experimentaron últimamente el colapso de su base imponible y 
la acumulación de impuestos atrasados como consecuencia de la grave recesión que atraviesa la región. 
Además, las administraciones fiscales son tan deficientes que no logran hacer cumplir la nueva normativa y la 
evasión fiscal es especialmente acusada en el nuevo sector privado que se está desarrollando. Dadas las 
condiciones, parece inevitable que en una u otra fase de la transición se produzca una crisis fiscal como la que 
han experimentado Hungría, Bulgaria y Polonia. 
Por lo que se refiere al gasto público, los progresos han sido aún más modestos. Todos los países disponen 
ahora de una red de seguridad social, con un sistema de subsidio de desempleo, aunque en Albania esto es 
muy reciente. No obstante, esta red de seguridad social sigue estando fuertemente orientada hacia un sistema 
de subsidios, adjudicados en general y sin ninguna redistribución o finalidad específica. Hasta la fecha, los 
países PHARE han avanzado muy poco, o nada, en la modernización de sus generosos sistemas de seguridad 
social, a pesar de que países como Hungría, Polonia, Bulgaria, Rumania o Albania, que están atravesando por 
una crisis fiscal, no podrán demorar más la adopción de medidas difíciles. Son éstas condiciones previas para 
una reforma del sector social, que probablemente conlleve un aumento del gasto público si se quieren mejorar 
los sectores educativo y sanitario. Otros ámbitos en los que tradicionalmente había una intervención estatal 
absorberán también en breve más recursos públicos. Las próximas prioridades serán la elaboración de una 
política activa del mercado laboral y la rehabilitación de las infraestructuras que se necesita imperativamente 
para mejorar el entorno empresarial. 
5.2 - LA INCIDENCIA DE PHARE : LOGROS Y DIFICULTADES 
El Programa PHARE se inició con Polonia y Hungría. Desde entonces, ha sido ampliado e incluye ahora all 
países de Europa Central y Oriental. Entre 1990 y 1992, se concedieron unos 2.300 MECU para llevar a cabo 
medidas comunitarias de apoyo a la reforma económica, social y política de estos países. De esta cantidad, 
unos 1.600 MECU (aproximadamente el 70% del total) se destinaron a programas nacionales. El resto sirvió 
para financiar una serie de programas regionales así como ayuda humanitaria y de emergencia. Los programas 
nacionales constituyen por tanto la clave de la participación del Programa PHARE en el proceso de 
transformación y de la ayuda comunitaria a estos países. 
Desde el comienzo, PHARE se propone dos objetivos básicos: (a) cerciorarse de que la ayuda comunitaria 
contribuye en cada país a promover las prioridades fundamentales de reestructuración y (b) responder de 
forma flexible a las diversas necesidades que genera la transformación del sistema a muy diversos niveles (ya 
sea dentro o fuera del sector público o estatal). En este último aspecto debe tenerse en cuenta también todo lo 
que supone el objetivo de integración progresiva de los PECO en la economía europea, entre otras cosas, 
asistencia específica para proceder a la aproximación de legislaciones y la armonización de normas en los 
países que tienen acuerdos de asociación con la Comunidad. Por ser una forma de subvención, la asistencia 
que proporciona PHARE y su capacidad para aprovechar el acervo comunitario de conocimientos específicos 
y recursos, hacen que resulte una ayuda especialmente indicada para estos fines. Se ha logrado pues una forma 
de ayuda que se caracteriza por su enorme diversidad dentro de un marco orientado globalmente hacia sectores 
concretos. 
Los progresos pueden calibrarse a partir de un análisis sectorial de los programas nacionales. Sólo puede darse 
una indicación selectiva del tipo de actividades financiadas y de los resultados obtenidos. Entre los diversos 
programas, la asistencia abarca un amplio espectro de actividades, desde la asistencia tecnológica hasta la 
elaboración de políticas, el desarrollo estratégico y la creación de estructuras jurídicas e institucionales para 
facilitar la realización efectiva de esas políticas (por ejemplo, operaciones de privatización, servicios de 
asesoramiento agrícola y empresarial, programas de financiación). 
22 
Hasta 1992, más de 400 MECU, o sea cerca de la cuarta parte de las asignaciones nacionales, se han dedicado 
al desarrollo de empresas, concretamente, a las privatizaciones, la reestructuración de empresas, el apoyo a las 
pequeñas y medianas empresas (PYME), el fomento de las inversiones y otras actividades conexas (por 
ejemplo, el desarrollo de las exportaciones). En Rumania, PHARE ha sido el principal motor de la 
privatización, contribuyendo a preparar y llevar a cabo el plan nacional de privatizaciones por bonos y a crear 
el Fondo de Propiedad Privada y Estatal, así como a elaborar las orientaciones para la venta de acciones y 
para seminarios de evaluación de activos para las empresas. La asistencia de PHARE se ha utilizado para 
privatizar algunas empresas y preparar la privatización de otras. En Polonia, la asistencia de PHARE ayudó a 
poner en marcha el Ministerio de Privatización y preparar el marco legal para su funcionamiento. Asimismo, 
contribuyó a una serie de privatizaciones importantes, con inversiones extranjeras en algunos casos, así como 
a la privatización de miles de compañías pequeñas. 
De la misma forma, en Hungría, el Programa PHARE ayudó a la creación de la Agencia de Privatización 
Estatal y de la Sociedad de Control Estatal (encargada de la administración de las empresas en las que el 
Estado quiere conservar intereses), ofreciendo también formación en este ámbito y asistencia para las 
transacciones de privatización activa. En Bulgaria, el Programa ofreció asistencia para crear la Agencia de 
Privatización y un marco jurídico que permitió la adopción de la ley de privatizaciones, así como la selección 
de las principales empresas y la realización de importantes estudios de reestructuración sectorial. 
Además de la asistencia a la privatización y reestructuración, se han diseñado diversos programas para 
canalizar la asistencia financiera hacia los nuevos agentes económicos privados, en especial, las PYME y las 
explotaciones agrícolas pequeñas y medianas. Estos programas, que incluyen desde servicios de asesoramiento 
y apoyo hasta préstamos en condiciones favorables y garantías de crédito, se están aplicando en Rumania, 
Hungría, Polonia, Bulgaria, las Repúblicas Checa y Eslovaca y Albania. En Polonia, se han creado centros 
para empresarios en diversas regiones, y cerca de 1900 empresarios están recibiendo una formación. En 
Hungría, se han creado agencias para las empresas locales (Local Enterprise Agencies - LEA) en 12 de las 19 
provincias para asesorar y ayudar a las PYME. Las LEA trabajan en colaboración con unas sucursales 
bancarias determinadas qué ofrecen facilidades de crédito y servicios y por las que se canaliza la asistencia 
financiera de PHARE. 
En el sector agrícola, la asistencia de PHARE contribuyó a llevar a cabo la reforma agraria y los programas 
de restitución de tierras en Rumania y Bulgaria (reforma esencial para crear un mercado agrario como 
condición necesaria, si bien insuficiente, para mejorar la productividad agrícola) y a la formulación de una 
política agraria en estos países. Tanto en Hungría como en Rumania, PHARE está apoyando el desarrollo de 
servicios de asesoramiento para los nuevos agricultores privados y créditos (véase apartado 6 supra), al tiempo 
que ayuda a la reestructuración de los sectores agroindustriales. Polonia, Rumania, Bulgaria y Albania han 
recibido considerable ayuda en forma de insumos y suministros agrarios. 
La ayuda de PHARE en los sectores sociales está sirviendo .para definir políticas y reformas institucionales en 
los siguientes ámbitos: sanidad (Rumania, Polonia, Bulgaria y Lituania), educación y formación profesional 
(Hungría, Repúblicas Checa y Eslovaca y Polonia), mercado laboral y desarrollo del empleo (Rumania, 
Polonia, Hungría, Bulgaria y Repúblicas Checa y Eslovaca), política social, seguridad social y red de 
seguridad social (Polonia, Hungría, Rumania y Letonia), desarrollo comunitario e iniciativas privadas 
(Hungría). 
23 
La mayor parte de los programas PHARE se encuentran aún en fase de realización. Por una serie de motivos, 
los plazos de programación y realización han sido más largos de lo previsto en muchos casos. Desde el 
comienzo, en las decisiones sobre la utilización de las asignaciones nacionales de PHARE, se ha seguido un 
criterio orientado hacia la demanda, en el cual las prioridades vienen determinadas en gran medida por el 
gobierno en el marco de un diálogo permanente con la Comisión. En cada país, el Coordinador Nacional (por 
lo general, un alto funcionario o ministro del departamento responsable de la coordinación de la asistencia 
exterior) es el principal encargado de coordinar las demandas de asistencia PHARE procedentes de los 
ministerios correspondientes y otras instituciones. Este enfoque ha permitido lograr un consenso interior 
respecto a las asignaciones dedicadas a los ámbitos más prioritarios. No obstante, en algunos PECO las 
asignaciones no siempre reflejan una utilización óptima de los recursos. Ello se debe en especial a: (a) en las 
instancias de toma de decisiones, la falta de estrategias a medio plazo suficientemente definidas y la falta de la 
correspondiente autoridad decisoria para decidir las prioridades sectoriales; (b) la capacidad limitada, o la 
insuficiencia de los recursos dedicados a análisis económicos y a la planificación del gasto público y de las 
inversiones; (c) los cambios de gobierno que modifican las prioridades o plantean problemas en la definición 
de los objetivos estratégicos, lo que requiere a veces una reasignación de los créditos y, (d) la concertación de 
acuerdos separados para la coordinación de los préstamos y ayudas. Además, el cambio de un sistema puede 
suponer que mientras existe un acuerdo sobre los objetivos generales, las medidas concretas o su aplicación 
práctica se enfrenten a una oposición política. 
Estas cuestiones deberían resolverse, por lo general, con la aplicación de los principios recogidos en las 
nuevas Orientaciones para PHARE 1993-1997 (véase apartado VII) y, de forma más específica, gracias a las 
actividades que PHARE financiará en el futuro. Esto permitirá, a su vez, reforzar el enfoque orientado hacia 
la demanda. 
Por lo que se refiere a la aplicación del Programa, el asentamiento de las estructuras, las relaciones y la 
familiaridad con los procedimientos necesarios para gestionar y llevar a cabo eficazmente el Programa han 
llevado tiempo. Las deficiencias institucionales, así como los problemas para atraer a personal local 
cualificado para las unidades de gestión de los proyectos han perjudicado algunos programas. Hasta cierto 
punto, estos problemas reflejan la creciente dificultad de las instituciones para adaptarse al nuevo marco de 
cooperación económica. Al mismo tiempo, los propios procedimientos de la Comisión han supuesto una 
inversión de tiempo. El problema consiste en acceder en el menor plazo posible a los conocimientos técnicos y 
recursos de la Comunidad, preservando al mismo tiempo la calidad y contabilidad de la ayuda, habida cuenta 
de que estos procedimientos han contribuido a la transferencia de conocimientos en ámbitos importantes. En 
la actualidad, se están reconsiderando los procedimientos de PHARE con objetó de reducir los plazos entre la 
aprobación del Programa y su realización. 
24 
VI - ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
Durante el año 1992, la carga de trabajo de PHARE se duplicó prácticamente, con la ejecución de los 
compromisos presupuestarios de 1990 y 1991, por un importe del orden de 127,5 MECU, y la programación 
y realización del Programa de 1992, por un valor de 1015 MECU. Por otra parte, se utilizó una asignación 
"mini-budget" para cubrir una serie de necesidades de personal, equipo y exigencias operativas relacionadas 
con la asistencia y la coordinación de la ayuda de PHARE, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento 
de la Comisión. 
El personal asignado a PHARE aumentó en 1992 según se indica a continuación: 
FINALES DE 1991 FINALES DE 1992 
Funcionarios (todos los 36 48 
grados, incluido personal 
de secretaría) 
Personal no estatutario 72 85 
(todos los grados, 
incluido personal de 
secretaría) 
El personal se reparte en cuatro unidades, básicamente divididas por sectores o funciones: 
1. Agricultura, medio ambiente, infraestructuras, seguridad nuclear. 
2. Reestructuración de empresas y privatización, PYME, fomento e inversiones, banca y desarrollo del 
sector financiero. 
3. Empleo, políticas sociales y sanidad, administración pública e infraestructuras, coordinación y 
programación por países de la ayuda humanitaria y las ONG. 
4. Administración y finanzas; secretaría del Comité de Gestión PHARE. 
5. Asuntos jurídicos y públicos. 
A finales de 1992, tras la reorganización de algunos servicios de la DGI, el servicio encargado de PHARE 
pasó a ser la Dirección L de la DGI a la que se asignaron una serie de puestos permanentes y temporales de 
personal estatutario, para compensar la supresión de los "mini-budget" y la consiguiente reducción de 
personal no estatutario. No obstante, como ya se indicó en los informes de años anteriores, las restricciones 
de personal han planteado muchos problemas. De hecho, el número total de personal en 1992, con exclusión 
del personal encargado de la aplicación de los acuerdos europeos, se incrementó en tan sólo un 5%, mientras 
que la carga de trabajo en términos económicos, aumentó un 80%. 
25 
VH - ORIENTACIONES PARA PHARE 1993-97 
En el transcurso del año 1992, la Comisión y los Estados miembros concertaron las nuevas directrices de 
PHARE para el periodo 1993-97. El Consejo de Asuntos Exteriores celebrado en noviembre de 1992 adoptó 
las "Conclusiones" a este respecto. Se trata de documentos complementarios, a los que nos referiremos 
conjuntamente con el término de "directrices". Constituyen el marco de la ayuda que concederá el Programa 
PHARE a los Países de Europa Central y Oriental (PECO). 
Las Orientaciones reafirman el propósito general de PHARE, a saber, promover el cambio político, 
económico y social de estos países. En ellas se incluyen una serie de elementos o principios que regirán las 
operaciones de PHARE en la próxima fase y de las cuales cabe destacar: 
a. continuidad y flexibilidad en la respuesta a las diferentes necesidades de los países, en 
función de los diversos grados de desarrollo, la fase de transformación alcanzada y el avance 
de las reformas; 
b. evaluación de los avances en la labor de reforma, como factor determinante tanto para la 
cantidad anual asignada a un país como para los créditos asignados a sectores específicos 
dentro de la asignación nacional; 
incorporación de objetivos explícitos y medidas oportunas de valoración en los programas 
sectoriales, comprobando siempre que la ayuda de PHARE se ajusta debidamente a las 
necesidades nrioritarias de reestructuración: ——-~-.—.——, —«j ^—.— 1""— i— — "j 
necesidades prioritarias de reestructuración; 
d. mayor concentración del esfuerzo en un número de sectores limitado combinado con una 
perspectiva plurianual en la programación de la asistencia PHARE; 
e. mayor apoyo a las inversiones haciendo siempre hincapié en la asistencia técnica y la 
formación para la elaboración de políticas y el desarrollo institucional; 
f. mayor coordinación de los donantes y promoción de las cofinanciaciones, siempre que éstas 
sean adecuadas y factibles; 
g. mejora de los procedimientos de aplicación, con vistas a una mayor descentralización de la 
gestión del programa hacia los organismos de aplicación, manteniendo sin embargo la 
calidad y contabilidad de la ayuda. 
Estas orientaciones proponen, pues, una dinámica más orientada hacia los resultados en la determinación de la 
asistencia ofrecida y en la elaboración de los programas sectoriales, junto con una mayor flexibilidad de los 
diferentes instrumentos de ayuda y una mayor participación de las instituciones beneficiarías en la gestión de 
los programas. 
El propósito del principio enunciado en la letra (d) es evitar una excesiva "dispersión" del esfuerzo anual 
dedicado a las operaciones PHARE, mediante una planificación de las actividades con una perspectiva de dos 
o tres años. Esta planificación sería provisional y condicional (entre otras cosas, dependiendo de la revisión de 
prioridades, en su momento, y de los resultados de los programas en curso), sin compromiso alguno, pero 
introduciría un importante elemento de previsión de las operaciones PHARE que, junto con el propósito de la 
letra (c), ayudaría a mejorar los resultados sectoriales. 
26 
Las orientaciones repercutirán en los métodos operativos de PHARE. El Programa Indicativo será cada vez 
más un instrumento de diálogo político con los gobiernos beneficiarios. Además de adoptar una perspectiva de 
programación plurianual, se examinará la labor de reforma realizada y se vinculará explícitamente el nivel de 
la ayuda concedida por PHARE a los avances de la reforma. En algunos países, deberá reconsiderarse el 
mecanismo empleado para fijar las prioridades en la utilización de los recursos otorgados por PHARE. Para 
poder dar más importancia a los criterios de eficiencia en los programas sectoriales de PHARE, hará falta 
incluir de forma más explícita determinadas condiciones en algunos programas y establecer una coordinación 
adecuada con otros donantes. 
Es evidente que los principios recogidos en las Orientaciones no podrán aplicarse con la misma rapidez en los 
diferentes países y que se deberá proceder progresivamente. En el caso de los beneficiarios más importantes, 
cabe esperar una progresión más rápida. Aunque se trata de que estos objetivos sean plenamente aplicados, 
ello dependerá en parte de circunstancias fuera del control de PHARE. La crisis en la que se desenvuelve este 
proceso de reformas en algunos PECO y la complejidad de las circunstancias políticas e institucionales (entre 
ellos, la importancia de los poderes de algunos cuerpos legislativos frente a sus gobiernos) pueden hacer aún 
más incierta la labor de planificación. De la misma forma, es posible que la correcta definición de prioridades 
y la perspectiva a medio plazo necesaria resulten imposibles y no se supere el plazo de uno o dos años en las 
previsiones presupuestarias y de gasto público. Todo ello podría mermar la eficacia de la programación 
plurianual o multiplicar los riesgos que ésta conlleva. De forma general, la programación plurianual requerirá 
tener plenamente en cuenta las limitaciones o los riesgos implícitos en la propia planificación de los gobiernos 
y, sobre todo, deberá evitar un embarrancamiento de PHARE en programas inadecuados a varios años vista. 
TAPIE 1 Vr 
SYNTHESIS OF NATIONAL INDICATIVE PROGRAMMES 1992 
ALBANIA 
Agriculture 
Animal feed 
Agricultural Chemicals 
Veterinary Drugs 
Seeds 
Small Equipment 
Mechanisation 
Aid Coordination Unit 
T.A. for the Economic Reform 
SMEs Programme 
Privat/Restructuring 
Tourism 
Financial sector 
TEMPUS 
Transport 
Various sectors MECU 
3 
3 
1 
1 
1 
3.5 
2.5 
1.3 
0.8 
0.2 
0.5 
1.2 
4.4 
1.6 
BULGARIA 
Enterprise restructuring and promotion of the private sector 
Integral regional conversion projects and trade unions 
Environment 
Energy 
Health (Part 1 ) 
Health (Part 2) 
Telecommunications 
Agriculture 
Human Resources (TEMPUS, ACE) 
Nuclear Safety 
Transport 
Coordination Unit/Reserve 20 
2.5 
7.5 
8 
15 
10.5 
3 
10 
8 
3.5 
1 
1 
OSÍ 
TABLE 1 continued 
CZECHOSLOVAKIA MECU 
Privatisation, Restructuring and Private Sector Development 31 
Civic Society Development 2 
Energy 4 
Telecommunications 6 
Education 10 
TEMPUS 13 
General Technical Assistance Facility (GTAF) 30 
General Reserve 4 
ESTONIA 
Privatisation, enterprise restructuring, 
private sector and SME development 3.5 
Banking and financial sector reform 2.5 
TEMPUS 1 
Reserve for other technical cooperation actions 
(including aid coordination - 0.5 MECU) 3 
HUNGARY 
Restructuring of the Economy 
Strengthening the private sector, support for SMEs 11 
Rural credit and land registration 5 
Upgrading of statistical system 10 
Research and Development 5 
Reform of the Public Administration 5 
Local and regional Development 10 
Development of Human Resources 
Social policy, labour market and social dialogue 26 
TEMPUS 16 
Environment. Energy and Infrastructure 
Environment protection fund 10 
Reserve 2 
¿1 
TABLE 1 continued 
LATVIA 
Privatisation, enterprise restructuring, private sector 
or SME development 
Banking and financial sector reform 
TEMPUS 
Other technical cooperation actions of which : 
complement to 1991 PHARË Sectors 
social sector 
other MECU 
4.5 
3.0 
1.5 
2 
1.3 
2.7 
LITHUANIA 
Financial and Banking sector 
Privatisation and private sector development 
Labour Market Development 
TEMPUS 3.5 
9.5 
2 
1.5 
Technical Cooperation in other priority sectors and aid coordination 3.5 
POLAND 
Economic Restructuring 
Structural development in selected regions - STRUDER 
Export promotion - EXPROM 
Development of tourism industry - TOURIN 
Agriculture - privatisation and cooperatives - APRICOT 
Land information system - LIS 
Support to economic strategy and the creation 
of the Ministry of Economy - SUPEC 
Support to implementation of the Europe Agreement - SIERRA 
Human Resources Development 
Modernisation of vocational education - MOVE 
Teaching and education in strategically significant areas - TESSA 
TEMPUS 
Local administration management building and 
development - LAMBDA 
Support for the science and technology sector reform - SCI-TECH 
Environment 
General Technical Assistance Facility - GFTA 
Reserve 60 
10 
4.5 
18 
5 
3 
10 
5 
4 
26 
5.5 
7 
18 
10 
14 
3»o 
TABLE 1 continued 
ROMANIA MECU 
Industrial Restructuring and Privatisation 30 
Small and Medium Size Enterprises 10 
Social Sector 15 
Agricultural Sector 32 
Environment 5 
Financial Sector 5 
Human Resources (TEMPUS & Economic research) 14 
GTAP 19 
SLOVENIA 
Enterprise privatisation & restructuration, small business 
development, and training in Management & Marketing 2.5 
Science and technology, Research and Development 1.6 
Financial and Banking Sector Reform 1.6 
Public Infrastructure restructuring 1 
TEMPUS 2.3 
Il 
TABIE 2 
PROVISIONAL BREAKDOWN BY SECTOR OF NATIONAL PROGRAMMES M992) 
FORESEEN ACCORDING TO INDICATIVE PROGRAMMES 
ECONOMIC RESTRUCTURING 
AGRICULTURE COUNTRY AMOUNT 
(M.ECU) 
Privatisation/Restructuring/Private sector development A 
Privatisation/Restructuring/Private sector development B 
Privatisation/Restructuring/Private sector development CS 
Privatisation/Restructuring/Private sector development ES 
Privatisation/Restructuring/Private sector development H 
Privatisation/Restructuring/Private sector development LV 
Privatisation/Restructuring/Private sector development LI 
Privatisation/Restructuring/Private sector development R 
Privatisation/Restructuring/Private sector development SL 
SME A 
SME R 
Banking/Finance A 
Banking/Finance CS 
Banking/Finance ES 
Banking/Finance LV 
Banking/Finance LI 
Banking/Finance R 
Banking/Finance SL 
Export promotion P 
Trade promotion CS 
Support to Economic strategy & 
creation of the Ministry of Economy SUPEC P 
Structural development in selected regions P 
Local and regional development H 
Integral regional conversion projects and trade unions B 
Tourism A 
Tourism P 
Tourism R 
Standards CS 0.80 
20.0 
31.0 
3.5 
11.0 
4.5 
9.5 
30.0 
2.5 
1.3 
10.0 
0.5 
5.0 
2.5 
3.0 
3.5 
5.0 
1.6 
10.0 
4.0 
3.0 
60.0 
10.0 
2.5 
0.2 
4.5 
4.5 
2.0 
Import/sector programmes 
Privatisation & development of agriculture 
Privatisation of agriculture & agro-industries 
Agriculture - Privatisation & cooperatives 
Agriculture and food production 
Land Information system 
Rural credit and land registration A 
B 
R 
P 
CS 
P 
H 15.0 
10.0 
32.0 
18.0 
3.0 
5.0 
5.0 
TABLE 2 continued yt 
INFRASTRUCTURE 
Energy 
Energy 
Telecommunications 
Telecommunications 
Transport 
Transport 
Transport 
Energy, Telecommunications, Transport 
Public Infrastructure Restructuring 
Nuclear safety 
ENVIRONMENT 
Environment 
Environment 
Environment 
Environment protection fund 
HUMAN RESOURCES COUNTRY 
B 
CS 
B 
CS 
A 
B 
CS 
R 
SL 
B AMOUNT 
(MECU) 
8.0 
4.0 
3.0 
6.0 
4.4 
1.0 
2.0 
6.5 
1.0 
3.5 
7.5 
5.0 
18.0 
10.0 
TEMPUS 
Education 
Education 
Social Sector 
Social Sector 
Social Sector 
Social sector 
Social sector 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Science & Technology/Research & Development 
Health 
Health 
Statistics 
Statistics 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Public administration/Local government 
Civic Society Development 
VARIOUS TECHNICAL ASSISTANCE / RESERVE ALL 
CS 
P 
CS 
LV 
R 
H 
Ll 
H 
P 
SL 
R 
B 
CS 
H 
CS 
H 
P 
CS 
R 
CS 
A 
B 
CS 
ES 
H 
LV 
Ll 
P 
R 84.5 
10.0 
9.0 
2.0 
1.3 
15.0 
26.0 
2.0 
5.0 
7.0 
1.6 
1.0 
25.5 
4.0 
10.0 
2.0 
5.0 
5.5 
2.0 
1.5 
2.0 
1.6 
1.0 
8.0 
3.0 
2.0 
4.7 
3.5 
34.0 
^l&MLjWSSION OF Till,'. EUROPEAN QJMMUNI ill-S 
« TflReCTORATE-GeNERAL POR EXTERNAL RELATIONS 
OPERATIONAL SERVICE PHARE TABLE 3 
PLANNING COMMrTMENTS OP PHARE PROGRAMMES ON 1992 BUDGET 
E MANAGEMENT COMMITTEE OR DECISION Pro 
-1992 15 
17/03 16 
20/05 17 
08/07 18 
28/07 19 
16/10 20 
02/12 21 
14/12 TOTAL 
•sssnmm^^mssssmmammmm • ^M^iM^o^^mm^^^Ê^w^^MÊmmM 
AL920I Import cuarantcc fcanccliod. replaced by A9203) 
AL9202 Dcv. aericulturc & transport infrastructure 
AL9205 General Technical'Assistance Facility 
AL9206 Transport 
AL9207 Tempos 
AL92I0 Balance of payments crant •8549:0: 
0.0 s&tóSo: 
15.0 
J401 
15.0 MÏ4SiS: 
.1.2 
1.2 5&S2.9': 
4.4 
4.4 SSÏ"43:i-
4.4 
4.4 %&&97"5f 
3S.0 
• 35.0 SS&ííií 
0.0 
V ;?i?74;90 
0.00 ¿&&Í7Í3JÓ0 
60.00 
0.00 
'.i von. 
4 40 
4 4fl 
1.20 
35.00 
BULGARIA .. • 
HG9I01 Environment 2 
HC9J07 Encrry 
HG920I Restructurant of health system 
HG9202 Nuclear safety 
ÙC9203 Telecom 
HG9204 SME & regional reconversion 
HG9205 Tempos 7 
HG92XXTransport («ransfcrod to moUidixcipllnary) 
IIG9206 Agriculture 
HG92Ô7 Enemy. complementary ior\wintcr 9jt(nuclcar&thcon 
IIG930I Restructuring of liealUi system 30.S 
7.5 
8.0 
15.0 
) 0.0 8.0 
8.0 3.5 
3.5 2S.S 
3.0 
22.5 0.0 20.0 
. . 
10.0 
10.0 0.00 
->'93 87.50 
7.50 
8.00 
15.00 
3.50 
3.00 
.12.50 
8l00 
0.00 
10.00 
10.00 
0.00 
• •"•••-••• ' '•'• • . ' •'•"•••. :' ' ••.•.''.•'••••.'.'• .-..'' •'•' •.••• : .".' \-'-" -:' : 
HUNGARY 
HU9112 Science & tcchnotoirv 
HU9201 Statistical information system 
IIU9202 Agriculture (rural credit &. land registration! ', 
I1IJ9203 Environment protection Fund j 
HU9204 Employment A. social dialog '; 
HU9205 Tempos 
HU9210 l^ocal A. regional development 
HU9206 SMF: rcstruct. & privatisation 
HU9209 Social Policy Development 
HU9208 Tech. Assist, for die implement, of Eur.Agreement 
HU9207 Public administration reform &. training «4.5 
5.0 
9.5 0.0 J 6.0 
16 0 0.0 3S.0 
5.0 
10.0 
20.0 11.0 
11.0 5.0 
5.0 20.00 
10.00 
6.00 
; 4.00 101 .SO 
5;00 
9.50 
5.00 
10-00 
20.00 
16.00 
10.00 
11.00 
6.00 
4.00 
5.00 
POLAND: 
PL9201 Tourism 
PL9202 Export promotion 
PL9203 Tempos 
PL92XX Supp. to ccon. strategy &. Min. of Eton. -> PL920S 
1*1.9205 Agricultural and Rural Development 
PL9206 I*and information system T.A. 
IM.9209 Science & technology *cctor reform 
PL9208 Public sector manas. coord. &. dcccntr.-OMEGA 11 
PL9210 Education Reform 
PL9204 Environment 
PL9207 Structural dcvcl. io selcctod localities - STRUDËR 
IM,92xx Support to tmplcm. of Eur.Acrccm.-SIERRA 
PL9211 Technical Assistance for the implement: of Eur.Acrec 0.0 
ment 0.0 25.0 
25.0 
1 .' 0.0 
1 15.5 
4.5 
10.0 
1.0 36.0 
18.0 
/ 
18.0 89.5 
p.m. 
5.0 
7.0 
8.5 
9.0 
60.0 34.00 
PL92I1 
34.00 200.00 
4.50 
10.00 
16.00 
0.00 
18.00 
5.00 
7.00 
8.50 
9.00 
18.00 
60.00 
0.00 
34.00 
ROMANIA 
RO9105 Technical Assistance Fund GTAF 
KO9l0l Privatization & restructuring 
KO9203 Privatization aero-industry 
KO9204 Financial sector 
RO9205 GTAF 
RO9206 Environment 
RO9207 SMI: 
UO9208 Tcmpus 
.1109209' llntploymcnt A Social Development 4.0 
4.0 30.0 
30.0 46.0 
12.0 
5.0 
16.0 
13 0 0.0 I SO 
5.0 
10.0 1S.0 
15.0 0.0 
' 20.00 
20.00 130.00 
4.00 
30.00 
32.00 
5.00 
16.00 
5.00 
10 00 
__ 13.00 
15.00 
CZECHOSLOVAKIA 1 0.0 
CS920I GTAF j 
<1S9202 Encrev | 
CS92Ó3 Privatisation 1 
CS9204 IVlucation I 
CS9205 Tcumu* 
<SV2(W> TcUvom •'.'"• • 
<SV?<)7 Civic vwl.iv 
())• iulli.ni/.<r.i («nlonnniK'c) : T2) - M;I|H<>V<-«1 (vi<..;) 1 . 0.0 
¡ 1 
II 
.(?)"!>. >t a¡*pl'<>\ 43.0 
30.0 
___LM 
«i 4 0 
•¡.0 
.._.__ 
ix'i-p-f 41.0 0.0 
1 
3I.Ô! 
10.0 i 12.0 
1 2.0 
' 1 0.0 
.•••••!• • 
raniiiii::^' I;-M WI foi 1 -<• 
mili-. vOiil 0.00 
—-~ -
in no I 100.00 
30.00 
4.00 
31.00 
10.00 
_v '._:_..JA.£ÜI 
¿.(Kl •• 
PLANNING COMMITMENTS OP PHARE PROGRAMMES OH 1992 BUDGET OOMLIISSiON OPTHE EUROPEAN OOMMUWnB 
DUtECTORATE-GENERAL FOR EXTERNAL RELATIONS 
OPERATIONAL SERVICE PHARE 
MANAGEMENT COMMITTEE OR DECISKN 
l&^^vSS^-^YOCOfciSKVlX^^ 
SL920I SlXyVENIA2GeB.TaduwedAfSMUoeeFKiniv 
SL9202 SLOVENIA: Tea*™ 
CR92XXC*MIU fe.m.1 
BH92XXBo«M-Hcru«Maa 
MN92X MoateMcero 
MA92X rFYROfl 
.::-si ^TllE-BALTICSTATRSv - ; *•". r«&&2 
ZZtfr* IWiic Slates: Enersv Sunnlv 
LM20I LITHUANIA: GTAP 
Lm02 LITHUANIA* P**V*.WOA* 
U9203 LITHUANIA: T«MMM 
LE9201 LATVIA: GTAF 
LE9KB LATVIA: T«ms 
ES9201 ESTONIA: GTAF 
ES9202 ESTONIA: TCMDM 0.0 
0.0 15 
17/03 
0.0 
•4 1« 
20*5 
" 
X3 
4.0 
1.5 
13 
1.0 17 
08/07 
•«• 
41.0 
9.0 
9A 
•M 
9.0 tt 
28/07 
6.7 
6.7 
0.0 
" 19 
16710 
0.0 
OJO 20 
0-0 
0.0 21 
14/12 
0.00 
000 
0.00 
OJOO 
0.00 
•40 
$&3% 
•.»*t'«W»!3 TOTAL I 
9.00 
6.70 
*.<n 
0,00 
q,on 
0.00 
o.oo 
45.40 
OJOO 
OJDO 
9.00 
1.S0 
13.90 
130 
9.00 
1.00 
(l)»Mttberâ«d (o«foan—gfl ;C)KJwr«v«tl (viae); (3)»M approved f X| ¡matnumwim ••* 7e1 *»*"»*Hy ooaftrmoi 
Table 4 
SECTORAL BREAKDOWN OF 1992 COMMITMENTS 
Enterprise Development (1) 
Financial Sector Reform 
Agriculture 
Infrastructure (2) 
Regional Development 
Environment 
Education (3) 
TEMPUS 
Social sectors (4) 
Public Administration 
Miscellaneous (5) 
TOTAL 
% Country Allocs 1992 National Programmes : Commitments by Sector (MECU) 
Pol. 
40(*) 
18 
5 
30O 
18 
16 
26 
8.5 
38.5 
200 
28.6 Hung 
11 
5 
10 
10 
5 
16 
26 
5 
13.5 
101.5 
14.5 Rom. 
40 
5 
32 
6.5 
5 
1 
13 
15 
12.5 
130 
18.6 Cz-SI. 
31 
5 
3 
12 
10 
15 
10 
2 
12 
100 
.1.4.3 Bulg. 
22.5 
10 
24.5 
7.5 
8 
15 
87.5 
12.5 Slov. 
2.5 
1.6 
1 
1.6 
2.3 
9 
1.3 Alba. 
2.1 
0.5 
15 
4.4 
1.2 
0.7 
0.9 
0.2 
25 
3.6 Esto. 
3.7 
2.3 
0.35 
.1 
2.65 
10 
1.4 Latv. 
4.5 
3.0 
0.7 
1.3 
0.55 
1.5 
1.3 
2.15 
15 
2.2 Lith. 
9.5 
3.5 
0.6 
0.9 
1.5 
3 
1 
20 
2.9 Total 
166.8 
20.9 
84.65 
55.6 
40.0 
41.05 
33.6 
85.5 
71.0 
16.4 
82.5 
698. 
100% % 
23.8% 
3.0% 
12.2% 
8.0% 
5.7% 
5.9% 
4.8% 
12.3% 
10.2% 
2.3% 
11.8% 
100% 
(1) Includes: Privatisation, Enterprise Restructuring, SMEs, Investment Promotion, Export Development. 
(2) Includes: Energy/Nuclear Safety, Transport, Telecommunications. 
(3) Includes: Science & Technology, Scientific Research. 
(4) Includes: Health, Employment, Social Policy, Labour Market Development. 
(5) Includes: Customs, Statistics, Tourism Development, Land Information Systems, Aid Coordination, Programme Management and Other 
Multi-Sectoral/Non Sector-Allocated GTA. 
(6) STRUDER programme allocated 30 MECU to Enterprise Development and 30 MECU to Regional Development. 
(7) Excluding balance of payments assistance to Albania of MECU 35. 
Table 5 
REGIONAL COOPERATION PROGRAMME 1992 *>(* 
Sector 
A) INFRASTRUCTURE 
Transport programme 
Key components : 
• Transit Infrastructure 
• Trans-European North/South Motorway and 
Trans-European North/South Railway 
• Integrated Training-cum-Technical 
Assistance Programme 
• Sectoral Studies Budget 
(MECU) 
15.0 
2 
2 
2 
21 
ii) Telecommunications programme 
Key components : 
• Special case studies/training needs 
• Management/coordination 
• Evaluation/management 
• Contingency 5.6 
0.7 
0.1 
0.6 
iii) Energy Programme 
Key components : 
• Electricity Interconnections 
• Natural Gas Interconnections 
• Oil Refining^Transportation 
• Management Twinning Training 
• Legislation/Regulation 
B) ENVIRONMENT 
Environment Programme H 
Key components : 
• Integrated Environmental Programme for 
Danube River Basin 
• Black Triangle 
• Black Sea Programme 
• Baltic Sea 
• Remote Sensing 
• Support for Regional Environmental Centre 
• Post-Dobris Environmental 
Action Programme 4 
3 
1 
2 
5 
1 
10 
26 
«O Nuclear Safety Programme 
Key components : 
Safety Authorities, Emergency preparedness 6 
Fuel Cycle, Waste Management, Decommissioning 2 
WER 230 Operational Safety 7 
WER 213/1000 Operational Safety 5 
C) EDUCATION/TRAINING 
D MISCELLANEOUS 20 
ACE for all PHARE countries 6 
TEMPUS (JEPS) 12.5 
TEMPUS (Technical Assistance) 5.5 
24 
Extension of 1991 statistics programme to 
Baltics, Albania, Slovenia and Poland - - 2.5 
Extension of 1991 customs programme 
to Baltics and Albania 1.5 
Extension of 1991 standards programme 
to Baltics, Albania and Slovenia 2 
Fight against Drugs , 2 
Regional Industrial Property Programme (RIPP) 3 
TOTAL 116 If 
PHARE - HUMANITARIAN AID 1992 TABLED ^ 
Country 
ALBANIA 
ALBANIA TOTAL Nature & Operation Amount (MECU) 
Import support I 10 
Import support II 20 
FEOGA 10 
Hospitals/ex-political prisoners/NGO's 10 
50 
BOSNIA-HERZEGOVINA 
BOSNIA-HERZEGOVINA TOTAL Emergency help 
ECHO 1.5 
37.5 
39 
FYR0M 
FYR0M TOTAL Import supply drugs 10 
10 
ROMANIA 
ROMANIA TOTAL Food aid 
Children 10 
12 
22 
YUGOSLAVIA 
YUGOSLAVIA TOTAL Monitor mission 0.5 
0.5 
TOTAL HUMANITARIAN AID 1992 121.5 
OPEN SUPPLY TENDERS IN THE OFFICIAL JOURNAL 
OF THE EUROPEAN COMMUNITIES Uw -3-: 2>% 
Date of Number of Country 
Official Journal 
Information System 
Computer Equipment 
Survey Equipment 
Computer Equipment and Software 
Equipment for Blood Collection and Production. 
Monitoring system for water quality 
Computerised Operations Support System 
Upgrading of the information system 
Mobile Air Quality Monitoring Station 
Computer System 
Information Centre for Hazardous Waste 
Equipment for a Toxicological Centre 
Laboratory Equipment 
Computer System 
Emission Monitoring System 
Stack Emission Monitoring Vans 
Bending Roller 
Computer Equipment 
Equipment for Water Quality Measurement 
Equipment for the Ecotoxicologkal Center Bratislava 
Upgrading of the information System 
Various Supplies 
Computer Equipment 
Various Supplies 
Medical Equipment 
Various Supplies 
Certificates of ownership 
Air Pollution Monitoring Network 
Ittipioviug the immttorinj; of drinking water quality 17/12/92 
08/12/92 
25/11/92 
10/11/92 
19/09/92 
16707/92 
09/07/92 
27/06792 
19/06792 
18/06/92 
13/06792 
13/06792 
03/06792 
21/05/92 
20705/92 
16705/92 
16705/92 
06705/92 
05/05/92 
05/05/92 
28/03/92 
26703/92 
24/03/92 
21/03/92 
1 19/03/92 
18/03/92 
29/01/92 
04/01/92 
04/01/92 S 245 p.07 
S238 p.06 
S229p.07 
S218p.07 
SI83p.09 
S136 p.05 
S131p.07 
S 123 p.05 
Sll8p.07 
SH7p.06 
SH4p.l2 
S U4p.ll 
SI07p.07 
S099p.08 
S098p.07 
S096p.06 
S096p.06 
S088p.05 
S 087 p.05 
S 087 p. 05 
S063p.07^ 
. S 061 p.05 
S059p.O7 
S058p.07 
S0S6p.06 
S055p.07 
S020p.07 
S003p.07 
S003p.tt6 CS 
HU 
BG 
CS 
RO 
CS 
HU 
RO 
RO 
BG 
CS 
CS 
RO 
BG 
HU 
PL 
PL • 
BO 
HU 
CS 
HU 
RO 
RO 
RO 
BG 
RO 
RO 
HU 
CS 
GENERAL OVERVIEW OF THE PHARE PROGRAMMES as at 31/12/92 
PAYMENTS 
National programmes Programm 
year 
ÍH 1990 
(2) 1991 
1992 
WoüX-Committed 
399.1 
616.0 
708.5 
mMiïfà PAID ON BUDGET YEAR (in million ECU) 
1990 
95.2. 
••••:•$&'*& 1991 
113.1 
97.6 
: :: 21017 1992 
45.1' 
120.0 
140.2 
::r ::.:305.3 Total 
. ^.253.4 
^217.6 
. =,140.2 
611.2 Total % 
63.49% 
35.32% 
19.79% 
35.46% 
Humanitarian aid (3) 1990 
1991 
1992 
•iTbúl 66.5 
72.7 
121.5 
•,-::%260;7 53.7 
53 Ü7 11.3 
30.4 
41.7 1.3 
29.3 
48.2 
78.8 ••*.: -66:3 
:•..••<: 59.7 
...48.2 
174.2 99.70% 
82.12% 
39.67% 
66.82% 
Regional programmes 1990 
1991 
1992 
Total 21.5 
99.9 
116.0 
=»• :-237Í4 19.3 
19:3 1.4 
22.1 
23.5 0.3 
14.5 
16.3 
31.1 21.0 
36.6 
16.3 
73.9 97.67% 
36.64% 
14.05% 
31.13% 
Mukidisciplinary 1990 
1991 
1992 
Total 10.0 
10.0 
37.ÍJ 
, 57;3 1.9 
1;9 4.3 
1.8 
6.1 2.1 
5.4 
10.9 
18.4 :. -8;3 
• •-7.2 
;:10.9 
26.4 83.00% 
72.00% 
29.22% 
46.07% 
•• 
Others 1990 
1991 
1992 
• Total 3.4 
0.4 
7.5 
;;^!«*3:: 0.9 
. <-}¿om 1.8 
0.1 
¿•v-'.V-l'».; 0.1 
0.2 
0.1 
•;..•:':•: •:-:0A 2.8 
• 0.3 
:V:0.1 
-i.3.2 82.35% 
75.00% 
1.33% 
28.32% 
Total (1 
(2 
. 1990 
1991 
1992 
.-.::.::ii#ïTôtàî; 500.5 
799.0 
990.8 
tmmm 171.0 
0.0 
0.0 
**M&vim: 131.9 
152.0 
0.0 
i»283.9-48.9 
169.4 
215.7 
¿&¿Í434:0 =^3sr;8 
x32i:4 
:.¿215.7. 
; *:*888.9 70.29% 
40.23% 
21.77% 
38.81% Balance 
to be paid 
illillíM iil^^39'8J4;: 
I»11^6813-: 
-mmvtwt 
•Vi,.'-:::::-:?0.2: 
<X.^^13Ï0" 
:.73.3 
86.5 
•;O.S 
;v.63.3 
99.7 
163:5 
1.7 
2.8 
26.4 
30.9 
.:.': 0.6 
• j.-::.ï:"'0:r 
H; ...-:7.4 
W,:^^5c.x8.r:. 
. 
•-::-;-V^Sil48,7 ' 
f:-:$$(mx 
:mx:*znsx 
•m.;Mmm 
Budgets: Alloc, payments 1 350.01 470.91 (*) 437.01 
(1) includes 515.980Ecus committed in 1991 for H9011 Infrastructure commerce extérieur 
(2) includes 24.5 MioEcus balance of '91 programmes committed in 1992 (BG9101,BC9107,HU9112.RO9105) 
(3) includes 51 MioEcus FEOGA-garantie 
(*) 537 Mecu, reduced to 437 after Notenboom transfer m 
loo 
O 
Macroeconomic Indicators of PHARE Countries * 1990 « 1992 
GOP /it constant prices (a) 1990 
(«1 1991 
(a) 1992 
Af!f¡cul:ur/il production (a) 1990 
(a) 1991 
(a) 1992 
Inrlustri/»! production (a) 1990 
(a) 1991 
(a) 1992 
Consumer price index le) 1990 
(a) 1991 
(a) 1992 
lH»mployment rote, in % (b) 1990 
(b) 1991 
(b) 1992 
Rwdpe? balance, % OOP (c) 1990 
(c) 1991 
(c) 1992 
Exports in S (a) 1990 
(a) 1,991 
(n) 1992 
Current Account $ bn 1990 
'1991 
y1992 
Debt-export ratio, % '.(e). 1990 
(a) 1991 
(e) 1992 
IV.P nioflfdriimo Albania 
• 13.1 
•27.1 
•6.0 
•7.4 
n.a. 
13 
•7.5 
•40.0 
n.a. 
n.a. 
36.0 
226.0 
8.6 
n.a^ 
32.0(0) 
•20.0 
•44.0 
•22.0 
• 7.5 
•40.7 
'¿4.1 
•0.1 
•0.3 
•0.4 
284 
593 
953 
Stind by 
|Aug92'Jut93) 
en trick Estonio 
•3.6 
•11.8 
' 02 
•18.0 
•20.8 
•21.3 
•5.6 
•9.5 
•38.7 
23.1 
210.0 
1075.9 
a.o 
0.0 
: 1.5 
•*•• 3.1 
4.7 
1.7 ; 
n.a. 
n.a. 
•88.0 
0.5 
0.0 
n.a. 
n.a. 
n.a. 
Stind by 
|Jut92-Jun93l 
on triek Baltic states 
- Latvia 
•0.2 
•3.5 
•32.9 
•17.2 
•3.6 
•13.0 
7.4 
0.0 
•35.1 
10.5 
124.5 
909.6 
0.0 
0.0 
2.3 
2.2 
6.3 :-
•1.4 
n.a. 
n.a. 
•85.4 
0.1 
0.1 
0.0 
n.t. 
: n.a. 
n.a. 
Stand by 
|Jul9J.Jur>93) 
on trick Lithuania 
•5.0 
•12.8 
•35.0 
•11.5 
•8.0 
•30.0 
0.3 
•1.3 
•56.9 
8.4 
275.0 
1020.5 
0.0 
0.0 
1.0 
•2.9 
2.8 
.¿.2 
2.1 
35.3 , 
92.7 
n.a. 
0.1 
n.a. 
n.a. 
n.a. 
Stind by 
(Jul92-Jun93l 
on track Bulgaria 
•9.1 
•16.7 
•7.7 
•6.7 
•13.2 
•12.9 
•16.3 
•27.5 
•22.0 
21.6 
333.5 
91.1 
1.7 
10.2 
15.6 
•9.1 
• 14.9. / 
•14.0* 
n.a. 
•36.7 
12.9 
• 1.2 
•0.9 
•0.4 
299 
2?1 
255 
Sttftdby 
tApr92'Mir93l 
oil trick CSFR 
0 
•16 
•8 
•2 
• 14 
•12 
•'• -4 • 
•21 
•12 
10 
58 
12 
1 
:-• 7 
5 < 
0 
•2 
•2 
11.7 
10.6 
11.4 
•1.1 
1.0 
0.2 
135 
91 
84 
Stind by 
|Apr92.0ee92) 
. on trick Hungary 
•3.5 
•11.9 
• 5.0 
• 8.4 
-5.0 
•23.0 
•9.2 
•19.1 
•9.8 
28.9 
35.0 
23.0 
1.7 
8.5 
12.2 
•0.1 
•4.6 
• 7.4 
•1.6 
7.0 
8.3 
0.1 
0.3 
0.3 
335 
245 
214 
Ifeb91-feb94| 
oil trick Poland 
•11.6 
•7.6 
1.0 
•2,2 
•0.9 
•'¿11.0 
•21.3 
•14.0 
4.2 
249.3 
60.4 
43.0 
6.3 
11.8 
13.6 
3.1 
•5.6 
.6.0 
43.4 
17.5 
9.7 
0.7 
•2.2 
.0.3 
251 
346 
357 
iff 
(Ap'9t*Aer94) 
oil triek Romania 
•7,4 
•13.0 
•15.0 
•3.0 
.5.0 
•9.2 
•17.4 
•18.7 
•21.8 
473.7(0 
199.0 ' 
0.0 
2.9 
8.4 
•1.1 
•2.0 
•5.0 
•44.8 
«29.3 
4.9 
• 1.7 
•1.4 
•1.3 
8 
54 
80 
Stind. by 
Miy92-Apr93) 
oil trick Slovenia 
•3.4 
•9.3 
•8.5 
2.8 
•1.0. 
•17.0 
•10.5 
•12.4 
• 13.2 
550.0 
118.0 
201.0 
6.9 
10.1 
13.3 
n.a. 
2.6 
0.6 
25.0 
•5.0 
4.9 
0.7 
0.2 
0.9 
ri.è. 
46 
43 
no' 
pro on mm i 
í»i "••cír.Ugí mercas*. ov«r oreviou» yil» 
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(Cl $"•'>**. p"Ov«r.Sn'«nt budget dtf"Cit. lecrull bam 
Id) 0" • bA't'xtA of oiyrtent bilis, crceot lO' Albmu on l Cut torn bun 
Hi 0">as hafd-eu»*ftey debt is I percentile ol hud-currcncy exports 
I'l Sit'ilw «990 to Oeeember 1991 
is! Cndo' Mare!\ 1993 
œ r* m 
«42-
CUARTO INFORME ANUAL DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE 
LA APLICACIÓN DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA 
A LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL (PHARE) 
EN 1993 
q-3> 
injüce 
PREÁMBULO 
I - CONTEXTO GENERAL DELA ASISTENCIA COMUNITARIA EN 1993 
1.1 Fundamento jurídico 
1.2 Marco financiero 
1.3 Orientaciones generales 
1.4 Programación 
MEDIDAS ADOPTADAS EN 1993 
2.1 Preparación y decisiones 
2.2 Programas nacionales 
2.3 Medidas multidisciplinarias y otras medidas 
2.4 Cooperación regional 
2.5 Ayuda humanitaria 
2.6 Actividades relacionadas con los Acuerdos Europeos 
2.7 Actividades informativas 
III - APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA 1990 - 1993 
3.1 Compromisos 
3.2 Licitaciones y contratos 
3.3 Pagos 
3.4 Seguimiento y evaluación 
3.5 Fondos de contrapartida 
IV - ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
V- ASPECTOS ESPECÍFICOS 
5.1 Evaluación de las actividades de reforma en los países PHARE en 
1993 
5.2 La Iniciativa de Copenhague 
5.3 Sanidad 
5.4 Reforma de la administración pública 
5.5 Cooperación transfronteriza 
5.6 Coordinación con otros donantes 
5.7 Orientación de PHARE 
I ^ 
Tablas 
1. Síntesis de los programas indicativos nacionales para 1993 
2. Desglose de los compromisos para 1993 por sectores y países 
3. Programas regionales para 1993 
4. Resumen general de los presupuestos 1990-1993 
5. Resumen general de los contratos 1990-1993 
6. Resumen general de los pagos 1990-1993 
7. Cuantía de las operaciones concluidas, por años (1990-1993) 
8. Desglose dé los compromisos, contratos y pagos por países 1990-
1993 
9. Desglose de los compromisos, contratos y pagos por sectores 1990-
1993 
10. Desglose de los compromisos por países y sectores 1990-1993 
11. Desglose de los contratos por países y sectores 1990-1993 
12. Desglose de los pagos por países y sectores 1990-1993 
Anexos 
1. Asociaciones profesionales y organizaciones no lucrativas 
beneficiarías de la adjudicación de contratos de PHARE 
<4^ 
PREÁMBULO 
Este es el cuarto informe sobre la ayuda comunitaria a los Países de Europa 
Central y Oriental (PECO) en el marco del programa PHARE, que en 1993 
se amplió hasta abarcar once países: Albania. Bulgaria, República Checa, 
Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, Rumania, Eslovaquia y 
Eslovenia. 
En 1993 se produjeron varios acontecimientos decisivos que han. tenido, un 
efecto considerable sobre el programa PHARE.'La Comisión adoptó en julio 
de 1993 las Directrices para 1993-97 y esta adopción se reflejó en la 
aplicación de los programas PHARE. Se avanzó considerablemente en la 
introducción del enfoque multianual de la programación, con el cual trata 
de integrarse más eficazmente la asistencia PHARE en el proceso de 
reestructuración a medio plazo de los países beneficiarios. Se adoptaron 
medidas para agilizar los procedimientos de ejecución, tales como un 
aumento de la descentralización. 
El Consejo de Copenhague de julio de 1993 adoptó dos decisiones que han 
tenido un efecto considerable sobre el programa PHARE. En primer lugar, el 
Consejo confirmó la perspectiva de una futura adhesión a la UE de los 
países asociados. En consecuencia, Phare, que es uno de los principales 
instrumentos financieros para la ejecución de los Acuerdos Europeos, 
debería centrarse en la adopción de medidas encaminadas a transformar las 
economías de los países asociados desde la perspectiva de su preparación 
para la futura adhesión a la Unión Europea. En segundo lugar, el Consejo 
de Copenhague adoptó la decisión de permitir la utilización de hasta un 15 
% del presupuesto de Phare en medidas de apoyo a programas de 
infraestructuras. Esta mayor importancia concedida a la inversión dentro 
del programa Phare viene a reconocer que la demanda de asistencia de los 
Países de Europa Central y Oriental (PECO) pasa, a medida que progresa la 
reestructuración de las economías, de la asistencia técnica clásica a los 
programas de ayuda a la inversión. 
El presente informe examina los aspectos de política y de programación de 
la asistencia en 1993. Da detalles sobre los programas nacionales de 
asistencia, los programas regionales, la ayuda humanitaria, las actividades 
en el área de los Acuerdos Europeos y las actividades informativas de 
Phare. Examina la ejecución del programa Phare durante el período 1990-
93 y expone asimismo otras cuestiones de interés específico: la evaluación 
de las actividades de reforma en los PECO, la iniciativa de Copenhague 
sobre inversión en infraestructuras, la sanidad, la reforma de la 
administración pública, la cooperación transfronteriza, la coordinación entre 
los donantes y la orientación del programa Phare. 
<u> 
I- CONTEXTO GENERAL DE LA ASISTENCIA COMUNITARIA EN 1993 
1.1 Fundamento jurídico 
El fundamento jurídico de la asistencia de Phare está representada por el 
Reglamento del Consejo n° 3906/89, de 18 de septiembre de 19891, 
conforme a su última modificación en 1993^. En 1993 la Comisión 
presentó al Consejo una propuesta para la inclusión^ formal en dicho 
regJamento de "la Ex República Yugoslava de Macedonia" (ERYM). La 
propuesta aun no ha sido adoptada. 
1.2 Marco financiero 
El programa Phare es la mayor fuente de financiación de subvenciones 
movilizada en apoyo de la transformación económica de los PECO. En 
1993, las dotaciones iniciales de la línea presupuestaria B-7600, Ayuda a 
la Reestructuración Económica de los Países de Europa Central y Oriental, 
ascendieron a 1040 millones de ecus en operaciones de compromiso y 
447,7 millones de ecus en operaciones de pago. 
Durante 1993 se aprobaron varias modificaciones del presupuesto de 
Phare. Se transfirieron 30 millones de ecus a la línea presupuestaria B-
7514, "Ayuda Humanitaria Urgente", 5 millones de ecus al Fondo 
Multilateral de Seguridad Nuclear para los PECO y al CIS, que es 
gestionado por el BERD, y 0,3 millones de ecus para atender las finalidades 
del Pilar de la Política Exterior y de seguridad Común de la Unión Europea. 
En diciembre de 1993 se aumentó el presupuesto de Phare en 1 millón de 
ecus procedentes de la línea presupuestaria B 3-1025, destinada a 
actividades en materia de formación. 
La suma final disponible para operaciones de compromiso fue, por 
consiguiente, de 1.005,7 millones de ecus, de los cuales 1.003,9 millones 
se comprometieron, 1 millón se trasladaron al año 1994, y 0,8 millones no 
se comprometieron. 
El desglose de los compromisos es el siguiente: 
Programas nacionales 801,0 
Programas regionales 112,2 
Medidas multidisciplinarias y varias 70,8 
Ayuda humanitaria 19,9 
1.003,9 MECU 
1 DO n° L375, de 23 de diciembre 89, p. 11 
2 DO n° L162, de 3 de julio de 1993, p. 1 
3 DO n° C231, de 27 de agosto de 1993, p. 15 
<*•> 
A finales de año se reforzaron las dotaciones para operaciones de pago con 
la transferencia de 108 millones de ecus. Teniendo en cuenta las 
modificaciones del presupuesto mencionadas, los pagos por el programa 
Phare se reforzaron durante 1993 con 73,4 millones de ecus. Esto significó 
que la suma final disponible para operaciones de pago en 1993 fue de 52,1 
millones de ecus, la cual había sido utilizada en su totalidad a finales de 
año. 
1.3 Orientaciones generales. 
Dos acontecimientos decisivos, la adopción de las Directrices para 1993-
97 por la Comisión y las decisiones del Consejo de Copenhague sobre la 
adhesión de los países asociados y el apoyo a la inversión en 
infraestructuras, conformaron las orientaciones generales de Phare en 
1993. El Consejo de Copenhague de junio de 1993 adoptó dos decisiones 
que han tenido un efecto considerable sobre el programa Phare. En primer 
lugar, el Consejo confirmó la perspectiva de una futura adhesión a la EU de 
los países asociados. En consecuencia, Phare, que es uno de los 
principales instrumentos financieros para la ejecución de los Acuerdos 
Europeos, debería centrarse en la adopción de medidas encaminadas a 
transformar las economías de los países asociados desde la perspectiva de 
su preparación para la futura adhesión a la Unión Europea. En segundo 
lugar, el Consejo de Copenhague adoptó la decisión de permitir la 
utilización de hasta un 15 % del presupuesto de Phare en medidas de 
apoyo a programas de infraestructura. 
En 1993 se aplicaron por primera vez las Directrices de Phare. Estas 
Directrices, adoptadas por la Comisión en julio de 1993, reafirman el 
mandato de Phare de contribuir al proceso de reforma económica, ajuste 
estructural y desarrollo sostenible en los países beneficiarios, y de ofrecer 
una respuesta flexible a las distintas necesidades de dichos países, que 
refleje sus diferentes grados de desarrollo, su fase de transformación y el 
progreso de las reformas. 
En los países que se encuentran en fases de reforma relativamente 
tempranas, en los que las prioridades clave son la estabilización 
macroeconómica, con la consecuencia de una rigurosa política monetaria y 
fiscal, la progresiva liberalización de los precios y del comercio exterior y el 
establecimiento del marco legal, reglamentario e institucional necesario 
para una economía de mercado, la asistencia de Phare se destina a 
complementar la financiación de la balanza de pagos a través, por ejemplo, 
de programas de importación y de la asistencia técnica "clásica" (estudios, 
formación, transmisión de conocimientos) en relación con la creación de 
instituciones y con la puesta en marcha de las reformas. 
Excepcionalmente, en 1993 se amplió a Albania una subvención para la 
balanza de pagos. 
•<t& 
A medida que un país avanza en su proceso de reforma, las necesidades 
no son ya las de la asistencia técnica clásica, sino las de un mayor apoyo 
al proceso de reestructuración a largo plazo de la economía. La 
reestructuración a largo plazo implica la consolidación de la propiedad 
privada y un aumento del grado de participación del sector privado en la 
economía, la reorganización de las empresas estatales subsistan, la 
modernización de los sistemas bancario y financiero, la reestructuración del 
sistema educativo y de formación profesional, la reforma de la 
administración pública.y la movilizacion.de la inversión en infraestructuras. 
En ésta fase de desarrollo, los países necesitan cada: vez más ayuda 
estructural y a la inversión, en lugar de la asistencia técnica tradicional. 
En 1993, las conclusiones de la Cumbre de Copenhague permitieron 
adaptar la asistencia de Phare a las necesidades de esta fase de 
reestructuración a largo plazo, prestándose cada vez más atención a la 
inversión y a las operaciones conexas. Se decidió que una parte 
significativa, hasta el 15 % de los compromisos totales de Phare 
diseminados entre todos los países Phare, podría destinarse a gastos de 
capital en relación con proyectos de infraestructura financiados 
conjuntamente por el BEI y/o las instituciones financieras internacionales y 
los países beneficiarios. La asistencia de Phare se destina asimismo a 
facilitar la inversión en el sector privado en relación con proyectos que 
tengan un rendimiento económico positivo pero que deban hacer frente a 
problemas transitorios de fallo del mercado. Esta clase de ayuda suele ir 
dirigida al desarrollo de las PYME, al desarrollo regional, mejora del medio 
ambiente ya la reestructuración agraria. Phare ayuda a los intermediarios 
financieros a ofrecer ciertos tipos de financiación, como pequeños 
préstamos, capital simiente y sistemas de garantía. 
Además de la ayuda a la inversión, la Cumbre de Copenhague impulsó el 
apoyo de Phare a la ejecución de los Acuerdos Europeos. En varios países 
beneficiarios se han establecido programas para ayudar a los firmantes de 
ios Acuerdos Europeos a apoyar una amplia gama de medidas, como las 
encaminadas a facilitar la aproximación de la leyes y la ejecución de las 
mismas, a identificar las barreras a la integración en la UE, a mejorar los 
conocimientos técnicos y especializados del sector público al respecto, a 
mejorar la calidad y eficacia de las actividades de educación pública e 
informativas sobre la CE, y a conseguir un seguimiento eficaz del proceso 
de ejecución de los Acuerdos Europeos. 
1.4 Programación 
Las Directrices para 1993-97 definen algunos principios nuevos que deben 
inspirar la ayuda de Phare. Los más importantes son los siguientes: 
La necesidad de conseguir una mayor coherencia e integración de 
Phare en la estrategia nacional y en el programa general de reformas 
«Ve! 
del país beneficiario. Con este fin, se adoptará un enfoque multianual 
en el contexto del diálogo en curso sobre las prioridades y políticas. 
Una respuesta flexible y permanente a las diferentes necesidades de 
los países, que refleje sus distintos niveles de desarrollo, su fase de 
transformación y los progresos de las reformas. 
La importancia de la evaluación del progreso de las actividades de 
reforma y. del funcionamiento del programa Phare, el cual debe 
seguir centrándose eñ lá ayuda al desarrollo y en la ejecución de las 
reformas políticas y del cambio estructural, especialmente en las 
áreas directamente vinculadas a la reforma económica. 
La concentración en un número limitado de áreas, a fin de conseguir 
la masa crítica necesaria para causar efecto. Esto, combinado con un 
evaluación más detallada de las necesidades y de la capacidad de 
absorción, debería conducir a una aceleración de la tasa de 
desembolso. 
A fin de poner en práctica estos principios, en 1993 la Comisión empezó a 
reforzar el proceso de programación. Así pues, se introdujo en varios 
países el enfoque multianual y, donde su aplicación no fue posible, se inició 
una labor preparatoria para aplicarlo a partir de 1994. Además, en el 
ejercicio de programación de 1993 se trató de concentrar la asistencia en 
un número limitado de ámbitos relacionados con la reforma política y el 
cambio estructural, y de evaluar mejor las necesidades y las capacidades 
de absorción. Por último, para insistir en el debate con los Estados 
miembros sobre los programas de cada país, se redactaron y se debatieron 
con aquéllos unos Documentos de orientación que describían las 
orientaciones de la asistencia. Estos documentos sirven de base a las 
aportaciones de los Estados miembros al proceso de programación. 
Todos los beneficiarios suscribieron unos programas indicativos que, aun 
no teniendo el carácter de acuerdos formales vinculantes con la Comisión, 
son documentos de trabajo que indican las prioridades y proporcionan un 
marco para la identificación, formulación y evaluación de los proyectos que 
se van a financiar. Figuran en la tabla 1. 
Los programas indicativos establecen las prioridades sectoriales que se 
reflejan finalmente en los programas sectoriales presentados al Comité de 
gestión en forma de propuestas de financiación. Se ha seguido 
concediendo prioridad a los programas de reestructuración económica y de 
desarrollo del sector privado. No obstante, los programas sobre 
infraestructuras, sobre desarrollo de recursos humanos (especialmente a 
través del programa TEMPUS para la reforma de la educación superior) y 
los relativos al sector social aumentaron su importancia en 1993 en 
comparación con los programas del sector privado. 
so 
En varios países se adoptó un mecanismo general de asistencia técnica 
(MGAT) como instrumento multidisciplinario flexible para responder con 
relativa rapidez a las necesidades urgentes de asistencia técnica en materia 
de desarrollo de las medidas de reforma y de prestación de ayuda 
institucional en una amplia gama de áreas. En tres países, Estonia, Letonia 
y Lituania, la mayor parte de la ayuda se prestó en virtud de este 
mecanismo, lo cual refleja la temprana fase de transformación de estos 
países y la necesidad de realizar una serie de tareas preparatorias previas al 
lanzamiento de programas sectoriales. 
CICLO DE PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN S\ 
Valoración económica y 
social 
Revisión de los programas 
Phare en curso 
Documento de 
orientación 
Programa indicativo 
Evaluación preliminar del sector 
Diseño detallada del programa 
(para la preparación de FP) 
Seguimiento del 
programa 
S 2. 
Il- MEDIDAS ADOPTADAS EN 1993 
2.1 Preparación y decisiones 
Se adoptaron un total de 87 decisiones de financiación de Phare en el marco del 
presupuesto de 1993. De ellas, 66 correspondían a programas sectoriales nacionales y 10 
a programas de cooperación regional. El resto correspondían principalmente a proyectos del 
BERD, ayuda humanitaria y autorizaciones para acciones multidisciplinarias en pequeña 
escala. La Comisión aprobó las Directrices generales para 1993-97 en julio de 1993. El 
Comité de gestión de Phare se reunió en seis ocasiones, sobre todo en la última parte del 
año, y emitió dictamen favorable sobre todas las propuestas de financiación. 
2.2 Programas nacionales 
En 1993 el número de países beneficiarios de Phare aumentó a 11, debido a la disolución 
de la Federación Checoslovaca y a la creación de dos nuevas repúblicas. El total de la 
ayuda destinada a programas nacionales (es decir, excluyendo la asistencia humanitaria y 
los programas regionales) ascendió a cerca de 801 millones de ecus. Polonia se situó a la 
cabeza de los países beneficiarios de Phare con 225 millones de ecus, equivalentes al 28 
% del total de las asignaciones por países, seguida por Rumania (130 MECU, 16,2 %), 
Hungría (100 MECU, 12,5 %) y Bulgaria (90 MECU, 11,2 %). 
La tabla 2 ilustra la amplia pauta sectorial de la asistencia por países. Las cifras deben 
tomarse, sin embargo, con cierta precaución, debido principalmente a que los programas 
de asistencia técnica general incluyen importantes elementos sectoriales, como los 
correspondientes a banca y finanzas, protección social, administración pública, ejecución 
de los Acuerdos Europeos, etc., lo que significa que la parte correspondiente a estos 
sectores en el total es en realidad superior a lo que indica la tabla. Teniendo esto en 
consideración, los programas de 1993 indican que se mantiene la importancia de la ayuda 
al desarrollo del sector privado y a la reestructuración económica. Cerca del 25 % del 
total de las dotaciones nacionales (190 MECU) se dedicó al desarrollo empresarial, 
abarcando ámbitos como la privatización, la reestructuración de las empresas, la asistencia 
a las pequeñas y medianas empresas (PYME), la promoción de las inversiones y el 
desarrollo de las exportaciones. 
Reconociendo que un sistema bancario moderno es decisivo para que una economía de 
mercado funcione correctamente, en 1993 se reforzó la importancia concedida a la ayuda 
al sector financiero y a las instituciones bancarias. Se asignaron fondos para reforzar la 
posición de los bancos centrales recién creados desde el punto de vista de la legislación, la 
formación, las auditorías de cartera, las asociaciones bancarias, los sistemas de 
información, los sistemas de pago y la reestructuración bancaria. Se concedió asimismo 
ayuda de Phare para abordar el problema de los créditos incobrables y el de la 
recapitalización de los bancos, ambos decisivos para la reforma. 
La agricultura siguió recibiendo una ayuda sustancial (78,5 MECU, un 10 % de las 
dotaciones nacionales), que refleja la importancia de la reforma agraria en las economías de 
Europa oriental. En 1993 se prestó mayor atención a la ayuda para el desarrollo y 
transformación de las estrategias agrarias, incluidos los ámbitos de la privatización de 
explotaciones agrícolas, el desarrolla de la reforma del suelo y de los sistemas de registro, 
la reestructuración agroindustrial, los servicios de asesoramiento y el desarrollo de canales 
de crédito para los nuevos agricultores privados. 
Una tarea cada vez más importante para los gobiernos de los PECO en 1993 fue la de 
mantener el impulso de la reforma económica sin perder el consenso social. La asistencia 
de Phare fue fundamental para ayudar a estos gobiernos a hacer frente a las consecuencias 
sociales del proceso de transformación. Se prestó ayuda para acometer el cambio 
si 
institucional y organizativo en relación con los mercados de trabajo y con la protección 
social, incluidos aspectos como el desarrollo de programas de mercado de trabajo activos 
para hacer frente al problema del alto grado de desempleo resultante del proceso de 
reestructuración, y la asistencia para la reforma del sistema de prestaciones sociales, que 
implica el desarrollo de un seguro de desempleo y de sistemas de pensiones y de asistencia 
sanitaria, así como de programas de asistencia social. 
La ayuda para el desarrollo de los recursos humanos y la reforma de la administración 
pública representó en 1993 una parte cada vez más importante de los programas. En el 
primer aspecto, siguió manteniéndose un significativo compromiso con la reforma de la 
educación superior a través del programa Tempus. Los programas de formación profesional 
y de reforma del sistema educativo constituyeron un elemento importante en algunos de 
los programas nacionales. En el campo de la administración pública, se prestó una atención 
constante al desarrollo institucional y a la formación tanto a escala local como nacional. 
Respecto al sector de las infraestructuras, en 1993 se concedió una importancia algo 
menor al medio ambiente en los programas nacionales, aunque se mantuvieron 
significativos compromisos en Bulgaria y Albania. Se reflejen así en parte las sustanciales 
dotaciones concedidas en años anteriores a la mayoría de los países beneficiarios de Phare. 
La ayuda relacionada con el medio ambiente se ha desplazado en favor de la ayuda para la 
formulación de políticas y para la preparación y ejecución de estrategias medioambientales 
en sectores específicos. Se concedió mayor atención a la promoción de inversiones 
relacionadas con el medio ambiente, bien a través de la ayuda a la inversión, bien a través 
de operaciones de cofinanciación con las instituciones financieras internacionales (IFI). 
La ayuda para infraestructuras (energía, telecomunicaciones y transportes) se centró en 
1993 en la reestructuración y la adaptación a las condiciones de la economía de mercado. 
Se concedieron dotaciones a Bulgaria, la República Checa, Polonia y Eslovaquia para la 
reestructuración de las compañías ferroviarias, la preparación del marco regulador en los 
sectores de transportes y telecomunicaciones y el establecimiento de fondos de ahorro de 
energía. El desplazamiento hacia las inversiones de desarrollo estructural se refleja en la 
contribución de 30 MECU a un proyecto de desarrollo del ferrocarril en Polonia. 
Otras medidas cubiertas por el programa Phare de 1993 fueron la ayuda a la balanza de 
pagos concedida a Albania de 35 MECU y la ayuda concedida a la Ex República Yugoslava 
de Macedonia (ERYM). A finales de 1992, el Consejo de Edimburgo decidió aprobar un 
programa de asistencia por valor de 100 MECU a la ERYM, con objeto de ayudarla a hacer 
frente a las consecuencias del bloqueo contra Serbia y del no reconocimiento por la 
comunidad internacional. Este programa se completó en mayo de 1993 con otro de 25 
MECU de ayuda á la importación de materias primas y equipo industrial, y de asistencia 
técnica en materia de aduanas, estadísticas, sanidad y agricultura. 
2.3 Medidas multidisciplinarias y otras medidas 
Además de los programas sectoriales, bajo la denominación de medidas multidisciplinarias 
se financiaron otras operaciones. 
En primer lugar, se estableció un compromiso de 26,4 MECU en concepto de "asistencia 
técnica multidisciplinaria" repartida en tres tramos. Se trata de un mecanismo que permite 
conceder una autorización global para financiar, con arreglo a determinados parámetros, 
operaciones de pequeña escala, como estudios de viabilidad y asistencia técnica, sin la 
necesidad de un dictamen específico del Comité de gestión y de una decisión de la 
Comisión sobre cada operación. 
Tras elllamado "Acuerdo de Bangkok" de 1992 entre el BERD y la CE, se estableció un 
nuevo régimen de cooperación entre ambas instituciones. De este modo pudieron 
*H 
ejecutarse en los países beneficiarios medidas aprobadas y financiadas por la Comisión y 
gestionadas técnicamente por el BERD. Para sufragar esta colaboración se estableció una 
dotación de 11,7 MECU, especialmente para acciones relacionadas con el sector 
financiero. 
La Acción de Información Phare, encaminada a informar a los círculos políticos y 
empresariales de los Estados miembros de la Comunidad sobre las relaciones con los 
países de Europa Central y Oriental y la ayuda que se les presta, recibió 2,7 millones de 
ecus. 
El programa Phare para la Democracia recibió en 1993 -una dotación.de 10 MECU, 
destinados á continuar el proceso de democratización en Europa Central y Oriental. Permite 
conceder ayuda financiera y técnica con carácter no partidista, a través de las instituciones 
parlamentarias, para reforzar la educación cívica general y los principios democráticos. 
En 1993 se aprobó una nueva iniciativa bajo la denominación de programa Phare de 
Asociaciones y de Creación de Instituciones, a través del cual se pretende ayudar al 
desarrollo de asociaciones sostenibles entre organizaciones no lucrativas de la UE y de los 
PECO, Configurado como un sistema de gastos compartidos, funciona con carácter piloto 
en varios sectores, principalmente los referentes al desarrollo económico, la promoción de 
empresas, la administración local/regional, el desarrollo comunitario y los intereses de los 
trabajadores/consumidores. Permitirá apoyar unos 90 proyectos en los PECO, cada uno de 
los cuales requerirá la participación, al menos, de una organización domiciliada en la UE y 
de otra domiciliada en un país beneficiario de Phare. La Unión Europea concederá una 
financiación igual a la aportada por las propias organizaciones asociadas. Los Estados 
miembros de la UE se ocuparán de la preselección de los proyectos y podrán decidir en qué 
medida toman parte en los mismos. La iniciativa fue dotado con 10 MECU en 1993. 
Estas y otras medidas multidisciplinarias ascendieron a un total de 70,7 MECU, 
desglosados como sigue: 
Asistencia técnica multidisciplinaria 26,4 MECU 
BERD 11,7 MECU 
Acción de Información - 2,7 MECU 
Programa para la democracia 10,0 MECU 
"Excedente" de TEMPUS4 9,9 MECU 
Asociación/creación de instituciones 10,0 MECU 
TOTAL 70,7 MECU 
2.4 Cooperación regional 
La cooperación regional desempeña una importante función en el desarrollo de un diálogo 
económico y político entre los países de Europa Central y Oriental (PECO) y entre los PECO 
y los Estados miembros de la Unión Europea. De hecho, la estabilidad política en Europa y 
una integración económica más estrecha entre los PECO. Tanto los Acuerdos Europeos 
como las conclusiones de las cumbres de Edimburgo y de Copenhague y el propuesto 
Pacto de Estabilidad subrayan la importancia de basar la cooperación regional en las 
relaciones ya existentes, como ocurre con los países de Visegrad. En este contexto, los 
programas regionales de Phare iniciados en 1991 han representado un papel fundamental 
en el estímulo de dicho diálogo y en la promoción de la cooperación en una amplia gama de 
cuestiones de interés común en los PECO. 
4 Esta suma cubre los compromisos financieros restantes de los proyectos de 
TEMPUS seleccionados en el período 1990-93, antes del comienzo de la segunda fase de 
TEMPUS (TEMPUS II) 
SS" 
Durante 1993 se dedicó una atención constante al desarrollo de la cooperación regional 
entre el grupo actual de once países beneficiarios, habiéndose concedido una dotación total 
de 112,3 MECU para programas regionales. Este planteamiento se reforzó posteriormente 
con la adopción por parte del Grupo de Coordinación Regional de unas orientaciones para 
la programación futura que respaldan los principios del enfoque de programación 
multianual, y que se concentran en un número limitado de áreas en relación con programas 
de carácter intrínsecamente regional y encaminados a la mejora de la cooperación regional 
entre los países beneficiarios. 
Durante 1993 la. atención se centró en tres áreas clave: 
Un programa de ampliación/consolidación para que los nuevos países admitidos pudieran 
beneficiarse de los programas ya existentes y basarse en los programas elaborados por los 
países originales del Grupo de Coordinación Regional. De esta forma se concedieron 
aproximadamente 29 MECU de ayuda adicional para los programas de Drogas, 
Transportes, Aduanas y Energía. 
Ayuda a un número limitado de programas sectoriales nucleares. Se concedió una 
importante dotación (20 MECU) en favor del sector de transportes, principalmente para 
proseguir con el programa de ayuda a la eliminación dé determinados estrangulamientos en 
algunos pasos fronterizos de alta prioridad. Estas actividades se completaron con las del 
programa regional de Aduanas de 1993 con objeto de adoptar un enfoque equilibrado en la 
resolución coherente de los problemas de infraestructuras, de administración y de aduanas. 
En 1993 se concedió asimismo una nueva dotación de 20 MECU para seguridad nuclear, 
como reconocimiento de la necesidad urgente de continuar y reforzar las actividades 
comenzadas en 1992, especialmente en lo relativo a la mejora de las normas de seguridad 
de los reactores soviéticos designados. El programa TEMPUS recibió 15,8 MECU en 1993 
para completar los Proyectos Europeos Comunes lanzados en los años anteriores y para 
financiar los costes operativos de gestión. El programa Phare de Empresas en Participación 
(JOPP), iniciado en 1991 y que ayuda a la creación de nuevas empresas mixtas o a la 
ampliación de las existentes entre Estados miembros de la UE y países beneficiarios de 
Phare, recibió una dotación adicional de 27,5 MECU. 
Además, se lanzaron varios estudios preparatorios, previos a la programación a medio 
plazo, en particular en materia de recursos humanos (sobre todo, educación a distancia y 
educación superior) y para examinar tanto las posibilidades de desarrollo de una 
cooperación transfronteriza entre los países beneficiarios de Phare como las posibilidades 
de realización de iniciativas de desarrollo comercial. 
El Grupo de Coordinación Regional siguió desempeñando una función decisiva en la 
programación y coordinación de los programas regionales. La participación de los países 
beneficiarios en la ejecución y el seguimiento de estos programas se garantizó en 1993 
mediante la celebración de reuniones de coordinación sectorial para planear la aplicación de 
los programas e identificar necesidades futuras. Este proceso se amplió ulteriormente con 
el nombramiento de Coordinadores Sectoriales en materia de Aduanas (Eslovenia) y 
Desarrollo de los Transportes (Eslovaquia). 
En 1993 se inició asimismo el proceso de descentralización de la gestión cotidiana de los 
programas nacionales, con la creación en Praga de una Unidad Regional de Coordinación 
del Transporte, responsable de la aplicación de los programas de transportes, y con el 
establecimiento en Bulgaria, en la UGP ya existente, de una Secretaría para la coordinación 
del programa de Telecomunicaciones. Se prevé asimismo la creación de unidades de 
coordinación semejantes para los programas de Energía, Aduanas y Drogas; en la medida 
de lo posible se establecerán paralelamente a las unidades de gestión de Phare ya 
existentes, con personal local asistido por consejeros técnicos. 
Q>. 
2.5 Ayuda humanitaria 
La ayuda humanitaria de Phare en 1993 estuvo dominada por la difícil situación en Albania 
y por los problemas debidos a la sequía en Rumania, así como por el conflicto en la antigua 
Yugoslavia. 
En relación con Albania, en diciembre de 1993 se adoptó la decisión de conceder una 
dotación extraordinaria de 10 MECU para la rehabilitación de escuelas y cárceles en todo el 
país, y para proseguir *con los programas de construcción de viviendas destinadas a 
antiguos presos políticos. En el caso de Rumania, .debido, a la persistencia de la crisis de. la 
producción agraria tras la sequía de 1992, Phare financió ayuda alimentaria por valor de 
9,9 MECU. 
La guerra en la antigua Yugoslavia y la dramática situación de los refugiados fueron el eje 
de las actividades de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (ECHO) en 1993. Se 
destinaron unos 300 MECU a ayuda de emergencia para los refugiados, gestionándose su 
ejecución a través del ACNUR, el CICR y otras ONG. Phare contribuyó a esta operación 
transfiriendo 90 MECU de su presupuesto a la nueva línea presupuestaria "Ayuda 
humanitaria de emergencia" que se menciona en la sección 1.2. 
2.6 Actividades relacionadas con los Acuerdos Europeos 
Los Acuerdos Europeos ofrecen un marco jurídico, político y económico para las relaciones 
de los PECO signatarios (Polonia, Hungría, Bulgaria, Rumania, Eslovaquia y la República 
Checa) con la Unión Europea. Uno de los principales vehículos para la prestación de 
asistencia financiera a dichos países signatarios es precisamente Phare. La decisión 
adoptada por el Consejo de Copenhague, en junio de 1993, de confirmar la perspectiva de 
una futura adhesión a la UE de los países asociados, ha tenido importantes consecuencias 
para el programa Phare. En concreto, también Phare debe dar prioridad a la transformación 
de las economías de los países asociados en el contexto de su preparación para la 
adhesión. 
Para facilitar la ejecución de los Acuerdos Europeos, se presta asistencia técnica en 
relación con determinadas disposiciones de los mismos dirigidas a hacer posible la 
integración. Existen varios programas, tanto nacionales como regionales, que ofrecen 
ayuda al respecto. Sobre esta base, teniendo en cuenta el Euro-MGAT (92) para Hungría y 
el programa Sierra (92) para Polonia, en 1993 se llegó a un acuerdo sobre los Euro-MGAT 
para Bulgaria, la República Checa, Rumania y Eslovaquia. Estos instrumentos 
multisectoriales conceden asistencia financiera para una amplia gama de actividades, en 
tanto no se disponga de ayuda al amparo de los programas de reforma sectorial de Phare, 
consistente en: 
(i) la preparación y aplicación de estrategias concebidas para conseguir la compatibilidad de 
las leyes con la legislación comunitaria; 
(¡i) la financiación de la asistencia técnica necesaria para cada área clave de la política 
afectada por los Acuerdos Europeos; 
(iii) la formación, la realización de visitas de estudio específicas (por ejemplo, para evaluar 
los métodos legislativos e institucionales de aplicación en la Comunidad) y el desarrollo de 
iniciativas de información pública tales como la creación de centros de documentación. 
Además, existen varios programas regionales de Phare sobre la normativa económica que 
contienen elementos de ayuda para la aplicación de los Acuerdos Europeos. En el ámbito 
de la aproximación de la normativa económica, en 1993 se pusieron en marcha programas 
marco en Letonia, Estonia, Lituania y Eslovenia dirigidos a favorecer la aproximación de las 
ç> 
disposiciones sobre servicio financiero, derecho mercantil, derecho del trabajo y legislación 
comercial. En el ámbito de la competencia y las ayudas estatales, se ofrecen programas 
generales de ayuda a Bulgaria, Estonia, Hungría, Lituania, Rumania, Polonia, Eslovenia y 
Eslovaquia dirigidos a la dotación de expertos que ayuden en los procesos de reforma de 
las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas, en el preparación de inventarios 
de las ayudas estatales y los monopolios de carácter comercial existentes, y en el 
suministro de formación. Otro programa regional sobre protección del consumidor aporta 
ayuda institucional y legislativa para la aproximación de las leyes, la formación y el 
establecimiento de sistemas de información. Un programa regional sobre propiedad 
intelectual, cofinanciado por la Oficina Europea de Patentes, se ocupa de la protección de 
las marcas registradas, las patentes y el diseño industrial en todos los países beneficiarios 
de Phare. Por último, él Comité Europeo de Normalización (CEN) está - aplicando un 
programa regional de Phare sobre garantía de calidad que facilita, traduce y transpone las 
normas y reglamentaciones europeas y las directivas y reglamentos de la CE. Se ocupa 
también de auditar los sistemas y la formación en materia de garantía de calidad. 
2.7 Actividades informativas 
En un esfuerzo por aumentar la transparencia del programa Phare y por ofrecer información 
puntual a las partes interesadas en las actividades de Phare, en 1993 se reforzó la 
importancia de las actividades informativas. Para ello se amplió ante todo el ámbito de tales 
actividades, que no se limitaron ya a los medios empresariales, su grupo destinatario 
inicial, sino que se extendieron a una amplia variedad de líderes de opinión de los Estados 
miembros y de los países beneficiarios. La estrategia informativa no se limita, por lo 
demás, a explicar el programa Phare y a ofrecer información sobre los procedimientos de 
licitación y los contratos, sino que aborda también algunas ideas equivocadas o 
malentendidos existentes sobre el programa. Los fondos para la ampliación del programa 
de información se aumentaron a 2,7 MECU. 
La oficina de información de Phare produjo durante el año una serie de documentos, entre 
los cabe citar, por un lado, la continuación del compendio de programas operativos, de los 
resúmenes de programas indicativos y de las actualizaciones de programas operativos, y 
por otro varias publicaciones nuevas, como los perfiles de los países, los perfiles de 
determinados sectores, un compendio de "éxitos", varios boletines, un informe de las 
misiones realizadas e información sobre contratos. Se utilizó asimismo una base de datos 
de unas 5.000 partes interesadas para hacerles tres envíos por correo. 
Además de estas actividades en el campo de las publicaciones, la oficina de información de 
Phare realizó durante 1993 unas 150 intervenciones orales y atendió a una media de 50 
visitantes por semana. En el campo audiovisual, se organizaron reuniones con CIRCOM, la 
organización de las emisoras de televisión de Europa Oriental y Occidental, para examinar 
las posibilidades de esponsorización de la emisión de varios documentales relacionados con 
Phare. Por último, Phare participó en 1993 por primera vez en distintas ferias comerciales, 
como la de Hannover, la de Brno y "S'implanter" en París. 
Ill - APLICACIÓN DE LAS MEDIDAS PREVISTAS PARA 1990-1993 
Las reformas de los PECO implican cambios económicos y políticos fundamentales. Sin 
perjuicio del consenso sobre el establecimiento de una economía de mercado, existen 
amplias divergencias dentro los PECO y entre ellos sobre el contenido y el calendario de las 
medidas concretas necesarias para conseguirlo. Por consiguiente, Phare se ha enfrentado 
al desafío de tratar con frecuentes cambios en los gobiernos y en las políticas básicas, así 
como en las instituciones y en los homólogos responsables de la ejecución de los 
programas. Con todo, el programa ha respondido con rapidez a las necesidades del proceso 
de reforma y ha contribuido de forma sustancial a la transformación en los PECO. 
s%r 
3.1 Compromisos 
Una vez adoptado la decisión de financiación, la Comisión y la autoridad responsable de la 
ejecución, generalmente el ministerio correspondiente del país interesado, firman un 
acuerdo de financiación especificando las respectivas responsabilidades de gestión de 
ambas partes. La suma especificada en el acuerdo de financiación constituye el 
compromiso. En 1993, todos los fondos disponibles, 1004 MECU, fueron comprometidos 
con éxito. Con ello, la suma total de compromisos de Phare desde 1990 se eleva a 3.294 
MECU. 
El compromiso de fondos representa sólo el primer paso. Los progresos en la aplicación 
quedan reflejados en los contratos firmados y en los gastos consiguientes. 
3.2 Licitaciones y contratos 
La licitación y la contratación se ajustan a lo previsto en el Reglamento 3906/89 del 
Consejo sobre Phare, en el Reglamento Financiero (Título IX/Ayuda exterior) y en los 
Reglamentos Generales sobre licitaciones y adjudicación de contratos financiados con 
fondos de Phare/Tácis. 
De conformidad con estos reglamentos, los contratos de asistencia técnica se adjudican 
normalmente mediante licitación restringida. Los criterios en que se basa la elección final 
de un proyecto descansan más en la calidad que en el simple precio. Para los contratos de 
suministro, suele publicarse un anuncio de contratación en el Diario Oficial de la CE. Para 
los contratos de asistencia técnica menor y suministros por valor inferior a 50.000 ecus, la 
adjudicación puede hacerse por acuerdo directo. 
Los distintos programas de Phare llevan a cabo cada vez más a través de un Sistema 
Descentralizado de Ejecución, en el que la aplicación de los mismos, incluido el lanzamiento 
de las licitaciones y la firma de los contratos, se ha transferido a una agencia responsable 
de la ejecución en el país beneficiario. Sobre la base de los programas de trabajo 
aprobados, los fondos son transferidos regularmente a dichas agencias para la financiación 
de las actividades. En otros programas, sin embargo, la licitación y la contratación son 
realizadas por la Comisión en nombre de uno o varios gobiernos beneficiarios. 
En algunos sectores (banca, tributación, formación, aduanas, desarrollo regional), la 
ejecución de los programas de Phare en algunos de los países beneficiarios se ha 
contratado con asociaciones, organizaciones profesionales y otras organizaciones no 
lucrativas. En ocasiones, estas organizaciones han obtenido los contratos previa licitación; 
otras veces, especialmente cuando se trata de asociaciones profesionales europeas, los 
contratos han sido adjudicados directamente. En el Anexo 1 figura un cuadro de las 
organizaciones no lucrativas y de los programas en que participan. 
La cifra total de contratos celebrados en 1993 ascendió a 572,1 MECU. De esta suma, 
450,7 MECU corresponden a contratos adjudicados por la Comisión en nombre de los 
gobiernos beneficiarios, y 121,4 MECU a contratos celebrados directamente por las 
instituciones receptoras. 
En el período 1990-93, de los 3.294 MECU comprometidos en el marco del programa 
Phare, se contrataron 1.566 MECU, equivalentes al 48 %. El desglose por años del 
programa (tabla 5) muestra que fueron contratados el 77 % de los compromisos de 1990, 
el 64 % de los compromisos de 1991 y el 23 % de los de 1993. Estas cifras, junto con las 
relativas a ios pagos/desembolsos, reflejan la naturaleza de los programas de Phare, que 
normalmente se ejecutan en períodos de tres o cinco años. Normalmente, los fondos 
comprometidos para programas en un año determinado son contratados y desembolsados 
^ 
en los años siguientes. La contratación comienza en el primer año de aplicación del 
programa y es seguida por el desembolso, que aumenta significativamente entre el tercer y 
el quinto año de aplicación. 
3.3 Pagos 
Al igual que en los años anteriores, en 1993 hubo un importante aumento de las 
operaciones de pago. El total desembolsado fue de 521,1 MECU, lo que representa más 
del 20 % del desembolso de 1992. 
En 199.3 las dotaciones para los pagos fueron insuficientes.. A partir.de una dotación inicial 
de 447,7 MECU, el presupuesto se aumentó hasta una suma final de .521,1- MECU. A 
pesar de ello, no pudo efectuarse el pago de ± 50 MECU por falta de dotaciones y fue 
diferido a 1994. 
El desglose de los pagos en 1993 por años de programa es el siguiente: 
Programas de 1990 68,6 
Programas de 1991 148,0 
Programas de 1992 161,5 
Programas de 1993 143,0 
Total 521,1 MECU 
De los 521,1 MECU de pagos de 1993, 328,7 MECU fueron pagados en virtud de 
contratos por la Comisión, y 192,4 MECU fueron anticipados a las Unidades de Gestión del 
Programa (UGP) en los países beneficiarios. 
A finales de 1993, el total de pagos del programa Phare era de 1.412,2 MECU, es decir, 
un 42,9 % del total de compromisos con los países beneficiarios. El importe total 
adelantado a las UGP en el período 1990-93 fue de 451,1 MECU, un 32 % del total. Las 
tablas del Anexo presentan un cuadro general de los desembolsos. Es importante subrayar 
que muestran los pagos realizados por contratos adjudicados por la Comisión y los pagos 
anticipados realizados a los países beneficiarios (no los pagos realizados, de hecho, en 
virtud de contratos locales). 
3.4 Seguimiento y evaluación 
En 1993 se prestó considerable atención al seguimiento y la evaluación. Se realizaron tres 
importantes evaluaciones sectoriales, correspondientes a la ayuda de Phare al desarrollo de 
las PYME, a la reforma del sector bancario y a la privatización y reestructuración5. Las 
recomendaciones de dichas evaluaciones proporcionaron datos clave para ulteriores 
definiciones del programa. 
Además, en el contexto de una importante iniciativa de 1993 para agilizar y consolidar los 
procedimientos de Phare, se prestó atención detenida al tema del seguimiento y la 
evaluación. El resultado de esta iniciativa fue la preparación de dos manuales: (1) el manual 
sobre ejecución descentralizada, y (2) el manual sobre contratos y normas de contratación. 
En el primero de ellos se define un sistema de seguimiento y evaluación. La principal 
innovación es la creación de un documento general, el plan estratégico, que constituye el 
documento básico mientras dura el programa. Se basa en el contenido del Acuerdo 
Financiero y de la Matriz de Seguimiento y Evaluación adjunta a la Propuesta de 
Financiación, y expresa ambos documentos en términos operativos. Entre sus elementos 
5 Dichas evaluaciones se recogen en una reciente publicación de Phare: "Phare - A 
Performance Review 1990-93", marzo de 1994, Anexo 2. 
ù>0 
figura el Plan de Operaciones, que resume los acuerdos de ejecución y los principales 
puntos del programa. Un informe anual de seguimiento y evaluación revisa el grado de 
cumplimiento de los objetivos, analiza las limitaciones principales e identifica las acciones 
correctoras. El informe de seguimiento pasa revista a los logros generales del programa, a 
las lecciones aprendidas y a las recomendaciones para el futuro. Además, se seguirán 
realizando evaluaciones externas independientes a medio plazo y al final de proyecto para 
complementar el sistema de seguimiento interno. 
La preparación de los manuales es un paso importante para el reforzamiento de las 
funciones de gestión y control de las instituciones beneficiarías y para favorecer la 
descentralización, del programa Phare. Además, las herramientas .d.e. planificación y. 
seguimiento contenidas en élíos contribuyen a un mejor diseño de los proyectos y a 
mejorar la programación. 
3.5 Fondos de contrapartida 
En 1991 se celebraron acuerdos con Albania, Bulgaria y Rumania sobre la utilización y 
generación de fondos de contrapartida, y en 1992 se hizo lo mismo con los gobiernos de 
.Estonia, Letonia y Lituania. 
En Rumania, los fondos de contrapartida son gestionados por el Ministerio de Hacienda y el 
Departamento para la Integración Europea. En dicho país, los fondos de contrapartida se 
generaron por la venta de ayuda alimentaria y por los suministros de bienes en el marco de 
los programas Phare para el transporte, la agricultura y la ayuda humanitaria 
(medicamentos). El gobierno rumano y la Comisión Europea han acordado un programa 
indicativo para el uso de los fondos de contrapartida. 
En Albania, los fondos de contrapartida se generaron por la venta de ayuda alimentaria, de 
suministros industriales, de maquinaria agrícola y de equipo de transporte. Como resultado 
del importante déficit presupuestario y de acuerdo con las recomendaciones del FMI, la 
Comisión decidió, de acuerdo con los principales donantes, utilizar los fondos de 
contrapartida como ayuda presupuestaria. 
Los fondos de contrapartida de Polonia proceden principalmente de la venta de piensos y 
productos fitosanitarios. Se generaron en el marco del programa nacional Phare de 1990 y 
se decidió utilizarlos con carácter anual de acuerdo con el programa indicativo. Su gestión 
ha sido confiada al Fondo de Cooperación, una fundación de Hacienda. Una parte de los 
fondos se ha utilizado para la prefinanciación de programas Phare y para promover la 
apertura de una nueva ala del Colegio de Europa en Natolin. Otra parte se ha destinado a 
sostener a programas de formación y a apoyar la investigación económica y jurídica en el 
contexto del Acuerdo Europeo, así como a financiar actuaciones de emergencia, tales 
como la salvaguardia del patrimonio nacional con ocasión de las inundaciones de Wileczka 
y el suministro de equipo para la notificación de los transportes de animales (epidemia de 
glosopeda). 
Los fondos de contrapartida búlgaros proceden de la venta de suministros agrícolas, 
médicos y energéticos entregados desde finales de 1990. Son gestionados en nombre del 
gobierno por un Fondo de Reconstrucción y el Desarrollo. En espera de un acuerdo sobre 
un programa indicativo, una parte de los mismos ha sido utilizada para atender programas 
de asistencia sanitaria y para comprar equipos de suministro de energía. 
Sobre la aplicación de los fondos de contrapartida con Estonia, Letonia y Lituania se llegó a 
un acuerdo en diciembre de 1991. Antes de realizarse las primeras entregas, se negociaron 
y firmaron con cada república acuerdos que especificaban los principios generales 
aplicables y memorándums que aportaban detalles específicos sobre ios programas de 
suministro de cereales. Todos los fondos generados por el primer tramo de ventas se han 
C[ 
destinado a regímenes de complemento de ingresos dirigidos a los grupos socialmente 
desfavorecidos. En el caso de Letonia se ha dado una excepción, asignándose los fondos a 
la reforma agraria y a medidas de desarrollo. La mayor parte de los fondos del segundo 
tramo se han destinado a financiar programas Phare y programas nacionales de reforma, 
sobre todo en relación con el desarrollo de explotaciones agrícolas privadas. 
IV- ORGANIZACIÓN DE LA COMISIÓN 
Tras la reorganización de los servicios de la DG l a finales de 1992, se creó la Dirección L, 
formada por. 6-unidades (L1 a L6J. Otras dos unidades (Relaciones Públicas y Coordinación 
G24) dependen, también del Consejero Principal encargado de la Dirección L. Por 
consiguiente, las Unidades del Servicio Operativo Phare originales (anteriormente llamadas 
PHOS 1, 2, 3 y 4) se conocen ahora como unidades L3, L4, L5 y L6. Las recién creadas 
unidades L1 y L2 se ocupan de las relaciones generales con los países beneficiarios y, en 
particular, del desarrollo de los Acuerdos Europeos y de cuestiones comerciales. 
A pesar del considerable aumento de los fondos gestionados por el programa Phare, el 
personal se mantuvo básicamente constante en 1993 en comparación con 1992. Aunque 
significó un paso positivo desde una perspectiva a largo plazo, la sustitución de personal 
no estatutario en 1993 por funcionarios de la Comisión, como se muestra en la tabla 
siguiente, causó distintos problemas y las consiguientes alteraciones en un período de 
fuerte rotación del personal. 
A. DG l/L, sólo las antiguas UNIDADES DEL "SERVICIO OPERATIVO PHARE" 
(Consejero Principal y personal, unidades L3, L4, L5 Y L6) 
FINAL FINAL DIFERENCIA 
1992 1992 
Funcionarios (permanentes y temporales, 39 66 + 27 
todos los grados, incluido personal de 
secretaría) 
Personal no estatutario (expertos nacionales 84 59 - 25 
trasladados temporalmente, personal de 
asistencia técnica, de contratos, todos los 
grados, incluido personal de secretaría) 
TOTAL 123 125 + 2 
V - ASPECTOS ESPECÍFICOS 
5.1 Evaluación de las actividades de reforma en los países Phare en 
1993 
La estabilización y la liberalización se han completado en gran parte en 
todos los países Phare. No obstante, la política macroeconómica sigue 
dominada por la necesidad de controlar la inflación y, en los países que se 
enfrentan con una crisis fiscal, por la necesidad de reducir el déficit 
presupuestario. Los países de Visegrad (República Federativa Checa y 
Eslovaca, Hungría y Polonia) habían completado su proceso de 
estabilización y liberalización a finales de 1991 y desde entonces han ido 
concentrando cada vez más su atención en la reforma estructural. 
Eslovenia se ha puesto a su altura, y Bulgaria, Estonia y Letonia les siguen 
a cierta distancia. Eslovaquia, habiéndose independizado a principios de 
1993, se ha inclinado por un enfoque más intervencionista y gradualista. 
<oL 
Albania, Lituania y Rumania han mostrado más titubeos en la adopción y 
continuación de una estrategia de reforma coherente. 
5.1.1. Resultados económicos en 1993 
Sólo dos países experimentaron crecimiento en 1993: Polonia, donde el PIB 
creció en un 4,5 %, y Albania, con un crecimiento del 11 %, debido a la 
recuperación sostenida de la agricultura tras su hundimiento en 1990 y 
1991. En los demás países, la producción volvió a caer, aunque en todos 
ellos en grado menor que en 1992: la disminución del PIB osciló entré un -
1 % en la República Checa, Hungría y Rumania y un -17 % de Lituania. Las 
inversiones fijas siguieron reduciéndose en la mayoría de los países, y en 
algunos incluso se aceleró esta caída. 
La inflación disminuyó en todas partes menos en Rumania. Era 
relativamente baja (entre el 20 % y el 35 % anual) en Hungría, las 
Repúblicas Checa y Eslovaca, Polonia y Eslovenia, pero siguió siendo muy 
alta en Lituania (410 %). 
La tasa de desempleo se estabilizó, por lo menos temporalmente, en el 14-
16 % en Bulgaria, Polonia, la República Eslovaca y Eslovenia, y en el 10-12 
% en Hungría y Rumania. En Letonia era más baja pero estaba 
aumentando, mientras que seguía siendo muy baja en la República Checa, 
Estonia y Lituania. En estos tres últimos países hay que contar con una 
significativa tasa de empleo sumergido, aunque en la República Checa hay 
también un mercado de trabajo especialmente estricto. En la mayoría de los 
países existen diferencias considerables entre los niveles de desempleo 
regional. La productividad aumentó significativamente en Polonia y 
Eslovenia en 1993, y en menor grado en Hungría. 
Albania, Bulgaria, Hungría, Polonia y Eslovaquia se enfrentan a serios 
desequilibrios fiscales, aunque la situación mejoró en Polonia en 1993, 
dado que los buenos resultados de la economía ayudaron a generar 
mayores ingresos. La balanza comercial se deterioró fuertemente en 1993 
en Hungría y Polonia, y algo menos en Bulgaria y Eslovenia. En Hungría, el 
aspecto positivo de esta evolución fue un aumento de las importaciones de 
bienes de inversión. En la mayoría de los demás países hubo una ligera 
mejora de sus cuentas exteriores. 
5.1.2 Liberalización y desrequlación 
La amplia liberalización y desregulación de la economía de los países Phare 
abarca la liberalización de los precios, la creación de un nuevo marco legal 
y reglamentario, la apertura de la economía a los mercados internacionales 
y la adopción paulatina del sistema de monedas convertibles. 
En la mayoría de los países, la liberalización de los precios y la eliminación 
de los mecanismos administrativos de asignación y de las subvenciones se 
¿s 
habían conseguido de forma casi completa a finales de 1992. En Rumania, 
este proceso de liberalización quedó completado a finales de 1993. La 
mayor parte de los controles de precios y subvenciones al consumo que 
aún subsisten en los países Phare se concentran en los alquileres, la 
energía para uso doméstico, el suministro de servicios públicos y el 
transporte, y pueden considerarse ampliamente compatibles con las 
normas de la economía de mercado. 
Al mismo tiempo, los países Phare emprendieron, la importante labor de 
ajustar sú legislación á las normas y los requisitos de una economía de 
mercado. En una etapa muy temprana del proceso de reforma ya estaban 
listas las nuevas leyes sobre sociedades, contabilidad y auditoría, junto con 
la legislación sobre competencia. En Bulgaria y Rumania hay todavía 
algunas leyes que deben ser aprobadas por el parlamento. Albania está 
muy retrasada a este respecto. El marco legislativo y reglamentario que se 
está estableciendo es, en general, adecuado. Las principales dificultades y 
desafíos de cara al futuro radican en la aplicación de las leyes y en la 
inadecuada capacidad administrativa para ejecutarlas y supervisarlas. En 
muchos casos, también los mecanismos de resolución de conflictos 
resultan muy deficientes. Este elemento puede provocar confusión y actuar 
como elemento disuasorio para la inversión. 
Una de las prioridades del proceso de reforma era establecer una base clara 
para la adquisición y protección de los derechos de propiedad. Aunque se 
ha conseguido implantar este principio con relativa rapidez, en algunos 
casos los derechos todavía resultan ambiguos o limitados. La cuestión de la 
restitución es aún confusa en algunos países, como Polonia, donde falta 
por aprobar la ley básica. Casi en todas partes se han impuesto 
restricciones a la adquisición de suelo por parte de extranjeros, las cuales, 
en algunos casos, constituyen un factor disuasorio para las empresas. En 
varios países hay margen para una ulterior modificación y modernización de 
la legislación sobre propiedad del suelo. Además, en todos ellos hay 
posibilidades de mejora de los sistemas de reconocimiento de los derechos 
de propiedad, a fin de promover y sostener el desarrollo de los mercados 
inmobiliario, de la vivienda o hipotecario. 
También en la liberalización exterior se ha llegado muy lejos: se han 
desmantelado rápidamente aranceles, contingentes y licencias, excepto en 
Albania, donde siguen en vigor algunas restricciones. 
La liberalización del comercio se ha beneficiado de la rápida introducción de 
la convertibilidad de las cuentas corrientes, que ha dado acceso a los 
operadores nacionales a las monedas extranjeras y ha permitido ajustar los 
tipos de cambio a niveles sostenibles. Sólo siguen en vigor algunas 
restricciones menores, como las relativas a la cantidad de dinero que puede 
llevarse en los viajes. En Rumania, debido a la persistente diferencia entre 
los tipo de cambio oficiales y los del mercado paralelo, existe una escasez 
6t(. 
de divisas que no permite satisfacer la demanda de importaciones, y se 
aplican medidas de racionamiento. Los regímenes de los tipos de cambio 
siguen siendo extremadamente variables en la región. 
Por último, la mayoría de los países ha abierto sus economías a la inversión 
exterior mediante una legislación muy liberal, permitiendo a los extranjeros 
el acceso sin restricciones a la propiedad, la transferencia de beneficios y 
la repatriación de capitales. En Albania, si bien existe una legislación 
adecuada^ el tratamiento que reciben algunos inversores extranjeros actúa 
como freno. 
5.1.3 Privatización v reestructuración 
Por lo general, los países Phare han favorecido la privatización para 
impulsar el desarrollo de un sector productivo competitivo. La 
reestructuración no ha sido perseguida tan activamente, si bien se percibe 
cada vez más la necesidad urgente de una reestructuración del sector 
empresarial. La privatización por sí misma no genera un aumento de la 
eficiencia, y a menudo las empresas recién privatizadas han de ser 
reestructuradas para poder funcionar adecuadamente en un sistema de 
mercado. Además, es ahora evidente que, con la excepción de la República 
Checa, la privatización será un proceso lento y que la economía seguirá 
dominada durante algunos años por un sector estatal amplio. Más urgentes 
resultan los problemas que la acumulación de atrasos entre empresas y los 
préstamos incobrables están causando a la viavilidad de los programas de 
reforma. 
Los avances en el proceso de privatización no han sido uniformes en la 
región. Aunque a finales de 1992 todos los países disponían ya de la base 
jurídica precisa, aún había algunos escollos para su aplicación, como el 
problema de las restituciones o indemnizaciones, que ha frenado la 
privatización a pequeña escala en Polonia y la privatización de las 
explotaciones agrícolas en Hungría y Letonia. En la mayoría de los países 
se ha emprendido ya la privatización a pequeña escala, así como la 
privatización de la vivienda y de la agricultura; en las repúblicas Checa y 
Eslovaca está lograda casi por completo. 
La privatización a gran escala ha progresado con el sistema de pago 
mediante bonos en la República Checa, donde ha sido más rápida, y en la 
República Eslovaca, Hungría, los países bálticos y, en menor grado, 
Rumania. En la mayoría de los países, sin embargo, el primer paso 
importante en la privatización a gran escala ha sido la conversión de las 
empresas estatales en sociedades anónimas. En algunos países, este 
proceso ha exigido una cierta reconstrucción a través del 
desmantelamiento de grandes empresas en unidades más pequeñas, como 
en Bulgaria, pero con ello no ha mejorado, en general, el comportamiento 
de las empresas. El proceso de privatización no está siendo fácil en ningún 
c^" 
caso; todos los países se enfrentan con dificultades, desde la inadecuación 
de la legislación en Albania hasta la falta de consenso político en Bulgaria, 
o la estabilización de la demanda de empresas estatales en Hungría. 
Sólo una vez que se hayan suprimido las subvenciones estatales, se haya 
cerrado el acceso a fuentes de crédito preferenciales y entre en vigor una 
normativa viable sobre quiebras podrá producirse la reestructuración de las 
empresas a través de las fuerzas del mercado. En la mayoría de los países 
Phare,.estas tres condiciones aún no se han cumplido, aunque en todos 
ellos el desmantelamiento de las subvenciones directas a la producción es 
casi completo. 
La normativa sobre quiebras sigue siendo deficiente en la mayoría de los 
PECO. No existe o es inadecuada en Bulgaria y Rumania, no se aplica en 
Albania, en las repúblicas Checa y Eslovaca ni en Eslovenia, y carece del 
marco institucional necesario para su aplicación en los países bálticos. En 
Polonia se aprobó en 1993 la "Ley sobre empresas y el sector financiero" 
que permite la resolución extrajudicial de los asuntos planteados por 
deudas de las empresas. Con ella se trata de evitar que se reproduzca la 
situación que se creó en Hungría en 1992, cuando se adoptó una 
normativa rigurosa sobre quiebras pero los tribunales mercantiles no 
pudieron tramitar la ola masiva de demandas de quiebra desencadenada. 
La disciplina financiera ha sido muy laxa y los atrasos en los pagos entre 
empresas, así como los préstamos incobrables en las carteras de los 
bancos, se están convirtiendo en un grave problema, que en todos los 
países se cifra en varios puntos porcentuales del PIB. Los problemas de 
liquidez generados en cadena por esta situación dificultan la selección entre 
las sociedades rentables y las no rentables. Al mismo tiempo, los bancos 
no pueden facilitar recursos para nuevas inversiones. Algunos países han 
empezado a abordar el problema de las deudas incobrables. Hungría y 
Eslovenia han optado por sustituir los préstamos incobrables por bonos del 
Estado. En la República Federativa Checa y Eslovaca se creó un banco de 
consolidación al que se transfirieron los préstamos incobrables. En Polonia, 
los bancos más importantes han establecido unidades para la gestión de las 
carteras de préstamos incobrables en el marco de un programa nacional 
destinado a resolver el problema de las deudas de las empresas con los 
bancos. En los estados bálticos se han hecho algunos progresos mediante 
la reestructuración y consolidación de bancos. 
La dificultad de aplicar una disciplina financiera sin provocar cierres 
masivos de empresas ha llevado a algunos gobiernos a adoptar una política 
de reestructuración prudente. Esto ha dado lugar en muchos casos a una 
especie de gran criba de empresas estatales con objeto de determinar 
cuáles necesitan apoyo temporal, cuáles pueden reestructurarse y cuáles 
han de liquidarse. Esta selección se ha iniciado en Hungría y como 
consecuencia, se han adoptado algunos programas de apoyo temporal en 
GG. 
determinados sectores y se han seleccionado las empresas que seguirán 
siendo estatales. En Rumania van a adoptarse medidas similares. 
A diferencia del lento progreso de la reestructuración y la privatización, la 
expansión del sector privado ha sido rápida en todos los países Phare como 
resultado de la creación sostenida de pequeñas y medianas empresas. 
Todo ello indica que estas economías pueden generar una oferta adecuada 
y hace suponer que las perspectivas de las inversiones pueden mejorar. La 
parte del PIB correspondiente al sector privado oscila desde cerca del 20.%. 
eri Bulgaria hasta el 50 % en la República Checa y en Polonia. El sector 
privado domina la construcción y el comercio minorista, con porcentajes 
que oscilan entre el 50 % y el 80 %, pero está mucho menos presente en 
la industria, con porcentajes entre el 13 % y el 33 %. 
5.1.4 El sector financiero 
El sector financiero será una de las claves del proceso de transición, pues 
ha de ser una vía importante para la asignación de recursos según las 
reglas del mercado y el principal soporte para la reactivación de las 
inversiones. 
Todos los países Phare han dado el primer paso de la reforma, es decir, la 
creación de un sistema bancario desdoblado, en que las funciones de 
intermediación financiera están separadas de las de control monetario del 
banco central. Todos los países han puesto fin a las asignaciones 
administrativas de créditos internos, y muchos han liberalizado los tipos de 
interés. Algunos, no obstante, han mantenido límites de crédito o créditos 
preferenciales para fines específicos. 
Sin embargo, queda mucho para mejorar la eficiencia del sector bancario 
de muchos países. Aunque se ha multiplicado el número de bancos 
pequeños, muchos de ellos se centran en el comercio a corto plazo y en 
operaciones en moneda extranjera. El sector bancario sigue estando 
dominado por grandes bancos estatales, que tienden a dominar ciertas 
regiones o sectores del mercado (p.ej. la agricultura). Están muy 
especializados y desconocen las prácticas comerciales. Salvo en el caso de 
las repúblicas Checa y Eslovaca, Estonia y Polonia, donde se han 
privatizado por lo menos algunos grandes bancos, en los demás países la 
privatización de los bancos apenas está comenzando. En términos 
generales, el sector sigue siendo poco competitivo. La mayoría de los 
bancos presentan unos coeficientes de fondos propios/activos muy bajos y 
siguen enfrentándose con el problema del alto porcentaje de préstamos 
incobrables de sus carteras. Mientras los bancos no sean recapitalizados, 
no podrán participar más activamente en la reestructuración de las 
empresas y en el proceso de privatización, ni impulsar el desarrollo de los 
mercados financieros. En Polonia se ha puesto en práctica un amplio 
programa de recapitalización, y en Hungría está poniéndose en marcha. 
o 
5.1.5 La reforma fiscal 
Para el sector de las administraciones públicas, la transición a una 
economía de mercado supone cambios radicales con respecto a la herencia 
dejada por la planificación central: una reducción global de las 
administraciones públicas, una ampliación de la base imponible a otras 
fuentes de ingresos además de las empresas, una adaptación de las ayudas 
sociales para dirigirlas a los grupos vulnerables, y la transferencia al Estado 
de: aquéllos aspectos de la protección social que anteriormente erari 
responsabilidad de las empresas. 
Todos los países Phare han realizado progresos significativos en la 
modernización de sus sistemas tributarios, excepto Albania, que ha 
empezado este proceso hace poco tiempo. Aparte de Hungría, que 
introdujo el impuesto sobre la renta personal, el IVA y el impuesto de 
sociedades en una etapa muy temprana de la reforma, y de los países 
bálticos y Eslovenia, que inició la reforma en 1990 y 1991, la mayoría de 
los cambios en los sistemas tributarios se produjeron en 1992 y 1993. 
En la mayoría de los países se han hundido las bases imponibles y se han 
acumulado deudas fiscales, debido a la drástica caída de la producción, 
especialmente en el sector estatal, que hasta hace poco constituía la 
fuente principal de ingresos. Además, debido a la deficiencia de la 
administración fiscal, los nuevos sistemas no están siendo ejecutados de 
forma eficaz; en particular, el sector privado en expansión genera menos 
ingresos de lo que debería a causa de la difusión de la evasión fiscal. Con 
ello aumentan los riesgos de una crisis fiscal. 
Por lo que se refiere al gasto público, todos los países tienen dificultades 
para reestructurar el sistema de protección social. Aunque existe un 
legislación básica sobre seguridad social, es preciso que las prestaciones 
sociales se dirijan de forma más concreta a los grupos más necesitados. En 
el mejor de los casos, los países Phare han avanzado muy poco en la 
adaptación de sus generosos sistemas de seguridad social. Todavía han de 
abordarse la reforma de las áreas de la asistencia social y el desarrollo de 
los regímenes de seguros privados/profesionales. Otros aspectos de la 
reforma del sector social, especialmente la mejora de la educación y de los 
servicios sanitarios, necesitarán probablemente un aumento de los gastos 
sociales. Las próximas prioridades serán la elaboración de una política del 
mercado de trabajo activa y la rehabilitación de las infraestructuras que es 
tan necesaria para mejorar el entorno empresarial. 
5.2 La iniciativa de Copenhague - Ayuda de Phare para el desarrollo de 
las infraestructuras 
u 
Aun manteniendo el acento en la función de Phare como programa de 
prestación de asistencia técnica para el proceso de transformación, las 
Directrices para 1993-97 amplían las posibilidades de utilización de los 
fondos para fines de inversión. Como sectores más relevantes se 
identifican los siguientes: mejoras medioambientales, ahorro de energía, 
reconversión regional, creación de empleo, desarrollo de las PYME, 
investigación, educación, sanidad, vivienda e infraestructuras. 
La iniciativa más importante al respecto en 1993 fue la decisión adoptada 
por el Consejo Europeo en sú reunión dé Copenhague, en junio de 1993, 
por la que se permitía a partir de ese año destinar hasta un 15 % del 
presupuesto total de Phare a la ejecución de inversiones en 
infraestructuras, especialmente en las áreas de la energía, las 
telecomunicaciones y los transportes. 
A través del programa de cofinanciación de Copenhague se ofrecerá ayuda 
financiera a un número limitado de inversiones importantes en 
infraestructuras. Los principales criterios de elegibilidad son: (i) que la 
intervención esté vinculada al progreso de la reestructuración o 
reorganización del sector en cuestión; (ii) que el proyecto pueda financiarse 
de acuerdo con los criterios normales aplicados por las instituciones 
financieras internacionales (IFI); (iii) que el proyecto esté cofinanciado por 
una o varias IFI y el gobierno; (iv) que la contribución de Phare 
complemente necesariamente la del gobierno y adelante la fecha de 
finalización del proyecto o haga éste viable; (v) que Phare no sustituya a la 
financiación privada, y (vi) que el proyecto sea de interés para la 
Comunidad. 
El programa de Cofinanciación de Copenhague se utilizó en 1993 para 
apoyar la mejora e integración en la red europea de la línea ferroviaria E-20 
en Polonia, entre la frontera alemana y Varsovia. A través del programa 
nacional de 1993 para Polonia, Phare financió 30 MECU de un coste de 
inversión total de cerca de 450 MECU. Se prevé la utilización de 100 
MECU, aproximadamente, para la cofinanciación de inversiones en 
infraestructura de transportes y energía en los PECO en 1994. 
Además del programa de Cofinanciación de Copenhague, Phare destinó 
aproximadamente 35 MECU en 1993 para la eliminación de 
estrangulamientos en varios pasos fronterizos de la región. Los proyectos 
correspondientes, centrados en intervenciones urgentes de gran impacto, 
apoyaban la mejora de infraestructuras básicas de cruce de fronteras y el 
establecimiento y equipamiento de instalaciones de control y despacho de 
aduanas. Al limitarse a los principales pasillos internacionales, se ha 
asegurado la coherencia y la complementariedad con otras inversiones en 
infraestructuras más amplias, ya existentes o en perspectiva. En general, 
los proyectos han sido cofinanciados con los países beneficiarios, 
aportando Phare el 50 % de la financiación. 
¿1 
5.3 Sanidad 
Los sistemas de asistencia sanitaria se hallan en condiciones precarias 
debido a la difícil situación socioeconómica de los países de Europa Central 
y Oriental. Su reforma, sin embargo, es esencial si han de convertirse en 
sistemas viables y fiables en el contexto de una economía de mercado, 
además de ser socialmente aceptables. La reestructuración de la asistencia 
sanitaria es una prioridad clave para los gobiernos de Europa Central y 
Oriental. 
Esta necesidad de reestructuración se produce en un momento en que los 
niveles de sanidad empeoran en los países en cuestión y en que la 
distancia entre el Este y el Oeste se agranda cada vez más. Los sistemas 
de asistencia sanitaria se encuentran en situación de deterioro con unas 
infraestructuras inadecuadas, escasez de medicamentos y personal 
inapropiado. La situación financiera del sector sanitario es crítica; hay una 
grave disminución de recursos y el gasto está mal dirigido e no se controla. 
Las áreas prioritarias son: (i) reforma de la planificación y la gestión; (ii) 
descentralización de la asistencia sanitaria; (¡ii) desarrollo de la asistencia 
sanitaria comunitaria (médicos de familia, etc.); (¡v) introducción de 
medidas para mantener el acceso a la asistencia sanitaria tan abierto como 
sea posible; (v) mejora de las cualificaciones del personal sanitario, y (vi) 
desarrollo de la medicina preventiva y actuación para abordar las causas de 
las enfermedades. 
Las primeras actividades de Phare en el sector de la sanidad estuvieron 
encaminadas a garantizar la continuidad en la prestación de varios servicios 
sanitarios básicos, al mismo tiempo que se apoyaban los primeros pasos de 
la reforma institucional y la definición de nuevas políticas de asistencia 
sanitaria. Por consiguiente, se facilitaron consumibles para los regímenes 
que corrían mayor peligro. Con todo, este tipo de asistencia, similar a la 
ayuda humanitaria, se limitó a las primeras fases de la reforma. 
Al estimular a los PECO a adoptar un enfoque estratégico de la asistencia 
sanitaria, Phare tiene actualmente como objetivo apoyar aquéllas reformas 
que permitan establecer las bases de unos sistemas que puedan 
desarrollarse en un nuevo contexto social y económico y asimilar los 
conceptos de coste/beneficio y de ventaja comparativa. Estas estrategias 
están convirtiéndose en un elemento de la política de asistencia sanitaria a 
medio plazo de estos países. 
Las áreas prioritarias para la ayuda de Phare son: (i) la financiación del 
gasto de asistencia sanitaria (prácticas presupuestarias, control de costes, 
sueldos, sistemas de contribución); (ii) la reorganización de los servicios 
sanitarios (especialmente el paso de un sistema hospitalario centralizado a 
otro centrado en la medicina familiar, la asistencia ambulatoria y la 
V 
privatización); (iii) la política farmacéutica (marco legislativo, política de 
precios, reorganización del suministro y la distribución, incluida la 
privatización); (iv) la formación de personal, y (v) actividades relacionadas 
con la promoción de la medicina preventiva. 
Actualmente, Phare actúa en toda Europa Central y Oriental, salvo 
Eslovenia, bien a través de programas sectoriales (Rumania, Bulgaria, 
Polonia, Albania y Hungría), bien mediante un MGAT (Lituania, Letonia, 
Estonia, República Checa y Eslovaquia). Los compromisos de.Phare a 
finales de 1993 ascendían a-100'MECU (excluyendo la ayuda humanitaria) 
y abarcaban programas con una duración media de tres años. 
Con objeto de concentrar los recursos de ayuda en el sector de la 
asistencia sanitaria, Phare ha elaborado unas orientaciones de 
programación dirigidas a coordinadores de las ayudas, ministros de 
sanidad, delegaciones de la Comisión, socios multilaterales, Estados 
miembros de la Comunidad y personal de asistencia técnica participantes 
en la elaboración de los programas de asistencia sanitaria de Phare. 
5.4 Reforma de la administración pública 
Aunque el objetivo central de Phare y contribuir al proceso de reforma 
económica, al ajuste estructural y al desarrollo sostenible mediante la 
concesión de ayuda dirigida a las cuatro áreas nucleares definidas en las 
Directrices para 1993-97, ha sido necesario ampliar la gama de sectores y 
de cuestiones implicados en este proceso. La ayuda para la reforma en el 
área de la administración pública adquirió en 1993 mayor urgencia y una 
mayor importancia que en los primeros años de Phare. 
El proceso de descentralización, desconcentración y transformación del 
Estado implica una compleja gama de intervenciones, y la reforma de la 
administración pública ha formado ya parte de algunos programas 
sectoriales. De ahí la necesidad de elaborar programas de asistencia 
plenamente desarrollados e independientes, que permitan concentrar los 
esfuerzos de reforma estructural de las administraciones centrales y 
locales. En este sentido, la ayuda de Phare en el área de la administración 
pública se ha desarrollado en dos niveles: i) la administración regional y 
local y ii) la administración central. Además de los programas ya en curso 
en la República Checa, Hungría, Polonia y Eslovaquia, se concede ayuda 
por valor de 7,2 MECU a través de los respectivos MGAT en el marco de 
los programas nacionales en Bulgaria, Estonia, Letonia y Lituania. Se ha 
aprobado asimismo una primera fase de ayuda para Albania, constituida 
por un conjunto de medidas que combinan el apoyo tanto a la 
administración central como a las administraciones locales. Para garantizar 
la necesaria coordinación, todos los programas nacionales mencionados 
actúan conjuntamente con el programa regional SIGMA. 
îl 
El enfoque horizontal de la reforma de la administración pública y de la 
gestión del sector público ocupa un lugar destacado en la ayuda dirigida a 
favorecer el desarrollo estructural y el cambio, pero se trata de un sector 
sensible, expuesto a los caprichos de la política, que a veces requiere 
soluciones impopulares y que tienen una gran incidencia en los 
funcionarios civiles, tradicionalmente conservadores por naturaleza. En 
algunos casos, por consiguiente, la aplicación se ha visto retrasada o 
frenada por falta de voluntad política y por un cambio en las 
circunstancias. La reforma de la administración pública debería 
considerarse un proceso íénto, que reclama apoyo sostenido a lo largo de 
los años, ya que aborda las cuestiones esenciales de la reforma de la 
administración central, la hacienda publica y el presupuesto, la 
descentralización de los servicios, la reforma de los sistemas de gestión, y 
la reforma y formación de los funcionarios civiles. Además, con las 
competencias recientemente adquiridas por las entidades locales, se 
requiere un ingente esfuerzo de desarrollo de los recursos humanos a 
medida que surgen nuevos marcos normativos y que las administraciones 
locales adquieren mayor autonomía. 
En 1993, además del EURO-MGAT de Hungría y de SIERRA (Polonia), se 
iniciaron otros cuatro programas de ayuda para la ejecución de los 
Acuerdos Europeos, concretamente en Bulgaria, la República Checa, 
Rumania y Eslovaquia. La importancia intrínseca del apoyo a la reforma de 
la administración pública queda subrayada además por la presencia de los 
Acuerdos Europeos como nuevo marco jurídico y político de la ayuda 
comunitaria. Será decisiva la capacidad de las administraciones centrales 
para elaborar medidas, administrar, aproximar y ejecutar la normativa de 
forma efectiva y eficiente en unos plazos determinados. Por consiguiente, 
habrá que reforzar las capacidades administrativas de los PECO y que crear 
condiciones de empleo satisfactorias para los funcionarios civiles en los 
próximos años. 
Durante 1993 se adoptaron importantes iniciativas, con el Consejo de 
Europa, en la realización de dos programas conjuntos con un coste total de 
2 MECU: uno en Albania para la reforma del ordenamiento jurídico y otro 
de reforma jurídica y administrativa en Estonia, Letonia y Lituania en el 
marco de los programas LODE y THEMIS del Consejo de Europa. Los dos, 
financiados con fondos multidisciplinarios, son considerados como modelos 
experimentales de cooperación con el Consejo de Europa, en cuanto que 
acogen el principio de aportación conjunta y rental de recursos con objeto 
de satisfacer una necesidad común de los PECO en el ámbito de la 
democracia local. 
5.5 Cooperación transfronteriza 
Reconociendo los problemas de desarrollo concreto con que se enfrentan 
normalmente las regiones fronterizas y el papel fundamental que las 
îz. 
iniciativas de cooperación transfronteriza pueden desempeñar en la 
creación y desarrollo de redes entre los PECO y los Estados miembros de la 
UE, el Parlamento Europeo (PE) solicitó, en su comentario al presupuesto 
para 1993, que el presupuesto del programa Phare (B 7600) se asignaran 
hasta 15 MECU para cooperación transfronteriza entre la CEE y los PECO, 
y que por lo menos 5 MECU se utilizaran para medidas similares 
CEE/PECO. La solicitud del PE se basaba en los resultados positivos 
obtenidos con la iniciativa INTERREG de los Fondos Estructurales, 
destinada, al desarrollo de la cooperación entre las fronteras nacionales de 
la UE. •'"••.:• 
A principios de 1993, los servicios de la Comisión (DG I, en estrecha 
cooperación con la DG XVI) iniciaron los trámites para la identificación de 
los proyectos, proceso que implica la recepción de las propuestas iniciales 
de los Estados miembros y su posterior debate con los PECO en el marco 
del proceso de programación de Phare. Se seleccionaron algunos 
proyectos, junto con los propuestos por los PECO, con lo cual a finales de 
1993 se habían comprometido unos 14 MECU para proyectos de 
cooperación transfronteriza entre Albania, Bulgaria, la República Checa y 
Polonia y los Estados miembros de la UE respectivamente limítrofes, y más 
de 40 MECU para iniciativas transfronterizas entre los PECO. En ambos 
grupos había proyectos referentes a las estructuras primarias (cruce de 
fronteras) y al medio ambiente. La mayoría de las iniciativas de PECO/UE 
estaban vinculadas directamente a proyectos incluidos en INTERREG. A 
continuación se ofrece un cuadro de los proyectos PECO/UE. 
^B 
PROYECTOS DE COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA 
CON LOS ESTADOS MIEMBROS FINANCIADOS POR PHARE EN 1993 
PAÍS I PROYECTOS I IMPORTE 
(MECU) 
ALBANIA Paso fronterizo de Kakavia/Ktismata 0,5 
BULGARIA Estudio medioambiental, río Mesta (Nestos) 0,7 
REPÚBLICA Paso fronterizo de Folmava y Baviera 1,5 
CHECA 
Programa regional Bohemia Septentrional-Sajonia. 1.722 
incluye las siguientes actividades de impacto 
transfronterizo: 
- Cruce de ferrocarril mercancías en Vejprty 
- Paso fronterizo de Mnisek 
- Paso fronterizo de Moldava 
- Enlace del ferry Reiharsdorf/Schona-Hrensko 
- Paso fronterizo de C. Potok-Johstadt 
- Nueva pista turística de Loucna-Oberwiesenthal 
- Sistema conjunto de alcantarillado del pueblo de 
Cesky Jiretin 
- Depuradora de aguas residuales en Moldava 
- Eliminación de aguas residuales en Petrovice-
Bahratal 
- Depuración de aguas residuales en Vejprty-
Barenstein 
- Senda turística fronteriza de Brandov-OIbernhan 
- Protección del paisaje en el área de Cinovec-
Petrovice 
POLONIA Paso fronterizo (puente) de Olzyne/Forst 6,8 
Paso fronterizo de Kalboskowo, ruta E28 2,8 
TOTAL 14.022o" 
financiación Phare | 
En el proceso de identificación y lanzamiento de las iniciativas 
transfronterizas han surgido diversas cuestiones de orden general o 
relativas a la ejecución. Inicialmente, los PECO se mostraron reacios a 
aprobar propuestas referentes a proyectos destinados a su ejecución en 
regiones fronterizas con los Estados miembros, considerando que estas 
regiones se encontraban ya en una posición social y económica mejor que 
las demás zonas fronterizas, que, en su opinión, necesitaban más ayuda. 
Aunque en distintas ocasiones, y en el contexto de INTERREG I, se 
mantuvieron contactos a nivel local y regional entre un Estado miembro y 
un país PECO, dichos contactos no se recogieron en los planes y objetivos 
de los departamentos de la administración central que trataban con Phare. 
El ejercicio transfronteriza debería contribuir a mejorar dentro de los PECO 
" Esta cantidad representa sólo la contribución del programa Phare 
a inversiones que pueden ser de mayor cuantía. No incluye las contribuciones de los 
Estados miembros de la Comunidad. 
*t 
los canales de comunicación entre las regiones y el centro en relación con 
la programación de Phare. 
Aunque los procedimientos de ejecución de Phare e Interreg son diferentes, 
la experiencia adquirida en 1993 demuestra que con una estrecha 
cooperación y coordinación es posible programar y ejecutar 
satisfactoriamente las iniciativas transfronterizas tanto entre los PECO y los 
Estados miembros de la UE como entre los propios PECO. Se ha mantenido 
el principio de "respuesta a la demanda" de Phare, y el ejercicio general 
será útil para adquirir experiencia con vistas a la programación y ejecución 
de ejercicios similares que incluyan dos programas comunitarios de ayuda. 
5.6 Coordinación con otros donantes 
La coordinación de la ayuda ha sido una de las principales preocupaciones 
de la Comisión desde el comienzo del programa Phare. Con el tiempo, ésta 
ha intensificado sus esfuerzos para conseguir la complementariedad de la 
ayuda a través de una cooperación más estrecha con las IFI y con los 
donantes bilaterales en las distintas etapas del ciclo de programación y de 
proyecto. Además, la cooperación permite que los donantes compartan 
experiencias. Este compromiso de la Comisión con la coordinación de la 
ayuda quedó rectificado en las Directrices para 1993-97, en las que se 
subraya que "la coordinación de la ayuda, incluida la cofinanciación con los 
países del G-24 y las agencias multilaterales, seguirá siendo un elemento 
importante para la Comisión." Además, las Orientaciones resaltan la 
importancia de las "sinergias con importantes fuentes de financiación, 
como el BEI, el BERD y el Banco Mundial". Aunque la coordinación 
presenta una gran variedad de características, resulta evidente en todos los 
sectores y, de hecho, en la mayoría de los programas. Aunque los socios 
clave son el Banco Mundial, el BERD, el BEI y los Estados miembros, han 
participado asimismo otrtís organismos bilaterales. 
La coordinación se produce en distintas formas, como se indica a 
continuación. 
La Comisión mantiene un estrecho contacto, mediante el intercambio 
regular de información, la celebración de reuniones de trabajo y el envío de 
misiones conjuntas dentro del país, con IFI como el FMI, el Banco Mundial, 
el BERD y, por supuesto, directamente con el BEI. Con ello se pretende 
garantizar la coherencia de los puntos de vista y de los objetivos relativos a 
política macroeconómica y a las estrategias sectoriales, así como una mejor 
división del trabajo en la prestación de asistencia. Por ejemplo, el FMI es la 
principal fuente de asesoramiento inicial para los bancos centrales en lo 
que respecta a la política económica y al marco reglamentario y de 
supervisión. La ayuda de Phare, por consiguiente, se presta en estrecha 
coordinación con el Fondo en lo que respecta a la asistencia técnica, la 
formación y las infraestructuras, como los sistemas informáticos, 
«" 
necesarios para el desarrollo de la institución. Operaciones de este tipo se 
han emprendido en todos los PECO. Se mantiene una cooperación análoga 
con el FMI en el ámbito de la reforma fiscal. 
Donde no existen estrategias de reforma, la Comisión ha actuado 
instrumentalmente para ayudar a las autoridades nacionales a desarrollar 
políticas sectoriales y estrategias apropiadas que a menudo se han 
completado con operaciones financieras. En Rumania, por ejemplo, se ha 
desarrollado una estrategia agrícola a medio plazo con asistencia del 
programa Phare, del Banco Mundial y del BERD, además de varios 
donantes bilaterales. Constituirá la base para la futura ayuda financiera. Se 
ha prestado asistencia parecida para la elaboración de estrategias en el 
sector agrícola en Bulgaria y en Polonia. En el sector bancario rumano se 
ha aplicado un enfoque coordinado, que implica la concesión de un 
préstamo de 60 MECU a través de un banco local y la asistencia técnica de 
Phare. En Albania se realizó una operación de este tipo para el sector 
sanitario. En Polonia se está cofinanciando, junto con el Banco Mundial, el 
BERD y ayuda del Reino Unido, de Francia y de Estados Unidos, un 
importante programa de recapitalización de bancos con fuertes carteras de 
préstamos incobrables, que implica una contribución total de los donantes 
de más de 500 MÈCU. Se está debatiendo la aplicación de un programa 
semejante en Hungría. 
La asistencia técnica de Phare para la realización de estudios de viabilidad 
y asistencia técnica ofrece oportunidades para el desarrollo de ulteriores 
operaciones de préstamo e inversión por parte del BEI y del BERD. Los 33 
MECU aportados por el mecanismo financiero de Bangkok en 1992-93 
dieron lugar a una participación del BERD, estimada en 434 MECU, en 
proyectos de inversión que abarcan desde los transportes, el tratamiento 
de aguas y desechos y la energía hasta la participación de capital en 
empresas. Análogamente, estudios financiados por el BEI dieron lugar a la 
firma de varios préstamos importantes por valor de 635 MECU y a la 
consideración de otros relativos a distintos campos, como el transporte 
aéreo, las telecomunicaciones y la energía. 
Con arreglo a los mecanismos del G-24, se mantuvieron reuniones 
periódicas de altos funcionarios y de grupos de trabajo sectoriales, para 
garantizar la coherencia de la política general y de los objetivos y para 
debatir las posibilidades de actuación común en sectores concretos. Se ha 
prestado asistencia técnica de Phare para el establecimiento de unidades 
de coordinación en todos los países de la UE, cuya función es la de 
coordinar la asistencia del G-24 a escala nacional. En el ámbito sectorial, la 
gestión y financiación de los mecanismos establecidos para los programas 
sectoriales Phare ofrecen asimismo un marco de actuación para las 
iniciativas de ayuda del G-24. Así, en los cuatro programas sobre medio 
ambiente de Polonia, Hungría y las repúblicas Checa y Eslovaca se 
coordina la asistencia bilateral desde el desarrollo de la política general 
3-fo 
hasta la elaboración de proyectos concretos. Asimismo, en Hungría el 
programa de gestión de las PYME concede apoyo a operaciones bilaterales, 
y en este sentido doce donantes del G-24, entre ellos Austria, Finlandia, 
Estados Unidos y Turquía, han cofinanciado proyectos al respecto. Bajo los 
auspicios del programa de privatización para Eslovaquia, la UNIDO, Phare y 
la ayuda bilateral de Francia y Alemania cooperan actualmente en la 
creación de un servicio de asesoramiento sobre subcontratación para las 
empresas locales. 
Otras iniciativas de coordinación de la ayuda son las referentes a la 
coordinación de las políticas sectoriales y de las estrategias de asistencia 
en el contexto del debate sobre los Documentos de Orientación. Por 
último, Phare contribuye a mejorar la coordinación de los donantes a través 
de su ayuda para la planificación de la inversión pública en Lituania. Se 
prevé esta misma clase de asistencia para Letonia y Estonia. 
5.7 Orientación de PHARE 
El proceso de transformación económica abarca dos etapas. La primera 
comprende la estabilización a corto plazo a través de medidas 
macroeconómicas (tipos de interés, control del crédito, reducción del 
déficit presupuestario...), combinadas con la liberalización del comercio y 
de los precios y la convertibilidad de las cuentas corrientes. Además, hay 
que estabilizar el marco legal, reglamentario e institucional necesario para 
una economía de mercado, y hay que formular y poner en marcha reformas 
en algunos sectores clave (privatización, banca, mercado de trabajo, 
desarrollo del sector privado...). Todos estos son requisitos previos 
esenciales para la reestructuración económica. 
La ayuda de Phare hasta 1992 reflejó los requisitos de esta primera etapa 
de reformas. La actividad se centraba en la asistencia técnica tradicional, 
manifestada en la realización de estudios, las tareas de formación y la 
transmisión de los conocimientos necesarios para la formulación de 
políticas, la adopción de la normativa, la creación de instituciones y la 
iniciación de los programas de reforma. Se concedían otras formas de 
ayuda, pero hasta 1992 se limitaban básicamente a programas de inversión 
para fines específicos, como los créditos para PYME o para pequeños 
agricultores, o el suministro de bienes esenciales a los países que tenían 
que hacer frente a problemas concretos. 
La segunda etapa de las reformas es más compleja. Implica la 
reestructuración fundamental a largo plazo de la economía nacional y al 
aumento de la participación del sector privado. Supone entre otras cosas, 
un deslizamiento sustancial hacia la propiedad privada, la reorganización de 
las empresas estatales que subsistan, la modernización de la banca y de 
los sistemas financieros, y la adopción de medidas para movilizar las 
inversiones y mejorar las infraestructuras. Es importante asimismo el 
tt 
desmantelamiento de las barreras a la constitución y desarrollo de 
empresas privadas. Se requiere una importante reestructuración del sistema 
de educación y formación, incluida la elaboración de programas de 
formación profesional a gran escala. Por último, se necesita una reforma en 
profundidad de la administración pública y la creación de las instituciones 
básicas de una sociedad civil. 
La primera fase de transformación está bien encaminada, y algunos países 
beneficiarios de Phare han superado ya la fase inicial de reforma. Han 
iniciado la segunda etapa, caracterizada por una menor necesidad de 
asistencia técnica clásica y una mayor demanda de inversiones públicas y 
privadas a gran escala con un importante efecto multiplicador. La inversión 
pública, en cambio, debido a la limitada movilización del ahorro interior y a 
las restricciones presupuestarias necesarias para mantener el equilibrio 
macroeconómico interno, tendrá que ser financiada por una combinación 
de préstamos aportados por IFI, medios presupuestarios y subvenciones 
externas. 
Los Acuerdos Europeos ofrecen el marco para la preparación de los países 
asociados con vistas a su futura adhesión a la UE. Así se confirmó en la 
Cumbre de Copenhague. Por consiguiente, será necesario conceder ayuda 
estructural para facilitar la adaptación de las estructuras económicas, 
sociales y físicas de los PECO a los requisitos de la integración. Pueden 
citarse como ejemplos la mejora de los vínculos físicos entre la UE y los 
PECO (así como entre los propios PECO) en ámbitos como el de los 
transportes, las telecomunicaciones o la energía, y la ayuda al desarrollo 
regional en áreas que han de hacer frente a dificultades provocadas por las 
reformas. Por último, debería prestarse mayor atención a sectores 
"sensibles", como el acero, con el fin de eliminar potenciales conflictos 
mediante una mejor cooperación mutua. Ya están en curso diversas 
operaciones de estas características, pero será necesario desarrollarlas en 
el marco de una programación a medio plazo. 
Phare ya ha prestado, o está en vías de hacerlo, ayuda a la inversión en el 
marco de las Orientaciones en vigor. Esta ayuda se extiende al sector 
privado en situaciones de fallo del mercado cuando los recursos necesarios 
no pueden ser aportados ni por las instituciones financieras locales ni por 
fuentes exteriores. Las actividades de préstamo del BEI y del BERD reciben 
el mismo apoyo que las de los intermediarios financieros nacionales. En el 
sector público, la ayuda de Phare ha sido eficaz para desarrollar y mejorar 
la eficiencia de los instrumentos financieros nacionales. Además, Phare ha 
financiado infraestructuras urgentes a escala limitada y prograrnas de 
infraestructuras con efectos de demostración. Por último, Phare está 
financiando infraestructuras junto con IFI de acuerdo con los criterios de 
elegibilidad y dentro de los límites financieros decididos por la Cumbre de 
Copenhague (ver el apartado 5.2). 
**& 
Todas estas vías de ayuda a la inversión son insuficientes si Phare tiene 
que responder a las necesidades de los PECO de forma significativa y si ha 
de seguir produciendo los efectos que esperan los Estados miembros. Es 
preciso, por consiguiente, aumentar las posibilidades actuales de ayuda a la 
inversión, además de desarrollar las operaciones de inversión actualmente 
en curso. 
Un programa de asistencia multianual, con el doble objetivo de contribuir a 
acelerar el proceso de transformación mediante la ayuda a la inversión 
estratégica (junto con los principales proveedores de capital, el BEI, el 
BERD, el BIRD y el sector privado) y continuar apoyando la reforma 
estructural, en el contexto de la ejecución de los Acuerdos Europeos, 
constituiría un eficaz medio para ayudar y sostener el proceso conducente 
a la adhesión. Este programa podría servir para reducir los costes de la 
adhesión de los PECO a la UE. 
^ 
PHARE PROGRAMME 
SYNTHESIS OF NATIONAL PROGRAMMES 1993 
\NATiONAL PROGRAMMES 801.0 
| ALBANIA | 6S.0 
AL9301 Balance payments grant 35.0 
AL9302 Tempus 2.5 
AL9303 • Health •.••••• .6.0 
AL930S Private sector development '. 7.0 
AL9306 Environment 3.3 
AL9307 Public administration reform 1.2 
AL9308 [Agriculture (ARtSE) j 10.0 
I BULGARIA I 90.0 
8G9202 Nuctear safety reconst. BG9107 4.8 
BG9301 Health 10.5 
BG9302 Tempus . 15.0 
BG9303 Private sector 6.0 
BG930S Transform, of customs 8.0 
8G9306 Financial sector 5.0 
BG9307 Energy 8,4 
BG9308 Transport . 3.5 
BG9309 Telecommunications 2.0 
BG931Q Environment 7.0 
BG9311 . Nuclear safety 3.8 
BG9312 GTAF Social & labour market 2.0 
8G9313 GTAF Social dialogue ;___ 2X) 
BG9314 GTAF Education 1.0 
BG931S GTAF Manaq. training ' 1.5 
BG9316 GTAF ImptenxEurope agr 2.0 
BG9317 GTAF Public admn. reform .3.0 
BG9318 GTAF Statistics 3X) 
BG9319 |GTAFAid<X)-Ofdination | Ü5 
ICZECK REPUBLIC • • j 60.0 
CZ9301 Tempus 8J) 
CZ9302 Private sector develop. 27.0 
CZ9303 Infrastructure 9.0 
CZ9304 GTAF III 8.0 
CZ9305 {Human resources | 8Ü0 
I ESTONIA | 12!fl 
ES9301 Tempus 1-5 
ES9302 {GTAF I 10-5 
{HUNGARY I lÔft-Ô 
HU9208 Techn. assist 1-0 
HU9301 Tempus ' 16.0 
HU93Q2 .... Health 10.0 
HÜ9303 Private sectordevelop. • ^ ~;' "••"'* '' '31$ 
HU9304 AgticuUure 30.5 
HU930S ¡Technological develop. 10.0 
HU9306 {Assistance co-ordination | 1.5 
_1__Z____IZ I LAI VIA . 18.0 
LE9301 Tcmpus 2.0 
LE93Q2 IGTAT | 16.0 
_[_^ ""TLllHUANIA ' , j 2TÔ 
LI9301 Tomp;;o ] 2 5 
LI9302 {GTAF | " 22.s1 
^l^.-'-f-'f •^í^^jWfSK^^ -v.<->t°&*$Íffa^^.y*¡;:.' _£".i'^^jiíf ''&i• .:*;'V"'•' 
+mMiËmÊÊàÊMaiÊÊmm 80 
{POLANO I 22S!Ô 
PL9301 Tempus . 3S.0 
PL9302 Upgrading statistical inf. 12.0 
PL9303 Quality control S.O 
PL9304 Financial sector 10.0 
PL930S Customs 15,0 
PL9307 Safe society 10.0 
PL-9308 • Transport, 18.0 
PL9309 Transport infrastructure 30.0 
PL9310 Tourism 8.0 
PL9311 Foreign investment 10.0 
PL9312 Rural and agricultural 30.0 
PL9313 Posts & Telecom. 7_> 
PL9314 Training & education ref. 10.0 
PL9315 • •' Enterprise restructuring 7.0 
PL9316 Flexible reserve TA 16.0 
PL9317 Fiesta II Commerce 1.0 
PL9318 [Fiesta II Securities { 1.0 
j ROMANIA | 130.0 
RO9302 Tempus 18.0 
RO9303 Private sector develop. 70.0 
RO9304 Computer, customs IPX) 
RO930S GTAF 27.0 
RO9306 {Agricutture | S.O 
[SLOVAKIA I 40.0 
SR9301 Tempus 5_0 
SR9302 Private sector develop. __ 19.0 
SR9303 Infrastructure £_0 
SR9304 Agriculture 3.0 
SR9305 GTAF HI S_0 
SR9306 . iHuyman resources • 3.0 
{SLOVENIA [ 11.0 
SL9301 Tempus 3.S 
SL9302 IGTAF | 7.5 
MA9301 ex-YUGOSLAVlA 
FYRQM-iriiportafiori 2S.0 
25.0 
PHARE BREAKDOWN OF 1993 COMMITMENTS.BY SECTOR AND COUNTRY (situation at 31.12.1993). 
SEC70P.S 
Privât» aeetor, Sesi'vciurlng, Privatisation, SME's '.':' 
Financial sector 
Admlnlilfátlo.i and Public Institutions 
Agricultural restructuring 
Envlronmant and f-'ucUar Safety 
Social d'iveloomer! and Emoloyment 
Education, Trilnlr: and Rtaaareh ""; 
Public health i1 v; 
Inlraatruetura !£n;-çy, Transport, Tiiacom.) ."• 
Integrated Pacían»! M«»jur»» 
Humanitarian And csod Aid 
OemoeratlaaMon 
|0(htf{Mullld[«elpllnary,aTAF1 atc.l 
Total PR 
F1 
AO 
AG 
EN 
SO 
SO 
SP 
IN 
PS 
HA 
OS 
AA AU 
7.0 
35.0 
1.2 
10.0 
3.3 
2.5 
«.0 
10.0 
75.0 80 
14.0 
5.0 
15.6 
14.5 
17.5 
13.9 
3.0 
6.S 
90.0 ES 
1.5 
10.5 
1Î.0 HU- .;. IE 
31.0 
30.5 
10.0 
2«.0 
2.5 
100.0 2.0 
18.0 
18.0 n. 
22.0 
20.0 
30.0 
45.0 
75.0 
33.0 
225.0 Ll 
2.5 
2Î.5 
25.0 
'A 1 7'A i Í'A¡ t%| 10»A { IK I 22% l Î'A AO 
70.0 
S.O 
18.0 
10.0 
9.9 
27.0 
139.4 
14'A. C2 
27.0 
8.0 
8.0 
9.0 
8.0 
«0.0 SA 
19.0 
3.0 
3.0 
5.0 
S.O 
5.0 
40.0 YU 
' 
25.0 
25.0 ÍU 
is 
(') 
7.5 AP 
20.0 
10.0 
20 8 
UA 
27.5 
11.ôj 11Î.J (MéCUS) 
0? | ÎOÎAL 
| 190.0 
10.0 
9.9 
10.0 
40.8 
70.7 70.0 
1.2 
78.5 
38.9 
45.5 
182.2 
8.0 
148.9 
3.0 
44.9 
10.0 
208.4 
1,001.1 
í'AJ -t'A | Î'AJ S'A | 11 *A j ?'AJ 100*A j 
AL « ALfiANIA •*,.' 
00 « etAGAPlA. 
£S t ESTONIA 
HU» HUNGARY 
LE «LATVIA :[ 
Ll » LITHUA.VA -'•• 
PL « POLANO :; 
RO «'ROMAN'A -; 
CS « «-CZECHOSLOVAKIA ¡ 
02 ««ECHPEPt.'OLtC 
SR * SLOVAKS •> 
YU « »x.YUGC3L/viA fexeeot Slovenia) 
SL « SIOVENU '•; 
GOR » ex-GOR :. 
RP * Regional Preç*»-? ~iss i 
OP « Other Pífora--?* 
(') This «mou'; •'as re*-* l¡nancc¿ cut ('• the oâcfcâga cl Nn¡:cnat:.proflramm8s. 1993 :8Y SECTOR 1993: BY COUNTRY 
OP AL m 
v. 
_£-
__; 
4(; 
• ss 
m 
i 
1ÔP 
W 
1*",c ~ ' 
PHARE PROGRAMME 
SYNTHESIS OF REGIONAL PROGRAMMES 1993 
{REGIONAL PROGRAMMES 
Z29305 
ZZ9306 
ZZ9308 
229311 
229312 
229313 
229314 
229316 
229317 Tempus technical assis!. 
Tempos regional projects 
Regional energy sector 
Joint venture JOPP 
Customs 
Transport extension 92 
Transport 
Drug extension 
Nuclear safety 112.3 
_. 
5.5 
10.3 
5.0 
27.5 
10.0 
4.0 
20.0 
10.0 
20.0 
m*mmmmÊmmmm*+*mm*m* 
3 'ñ 
PHARE PROGRAMME 
__w__—-___________>_____j Table 4 
GENERAL OVERVIEW OF BUDGETS SINCE 1990 
(budget line B7-6OO0 - situation at 31.12.1993 - in Mecu) 
Budget 
Year 
1990 
1991 
1992 
1993 
Total Appropriations for commitments 
' Initial 
Budget 
300.0 
759.9 
] 1,000.0 
1,040.0 
3,099.9 Final 
Budget 
500.0 
775.0 
1,015.5 
1,005.7 
3,296.2 Commitments 
(1) 
500.0 
775.0 
1,014.3 
1,003.9 
3,293.2 Appropriations for payments 
Initial 
Budget 
300.0 
291.9 
537.0 
447.7 
1,576.6 Final 
Budget 
350.0 
307.0 
437.0 
521.1 
1,615.1 Payments 
171.0 
283.9 
436.2 
521.1 
1,412.2 
(If After decommitment of unused amounts. 
I/O :\ 
mi»»-Ti i ii*.-----.- '\ ,í tmiW¡^¡^^^^^^¡^^¿¡^¡¡¡¡i^¡;^^^^^^^¡¡^^Í^^^^ Table 5 
GENERAL OVERVIEW 0F;C0NTRACTS. 1990-1993 
(situation al 31.12.1993 • in'Mecu) 
¡Contracts concluded by the Commission headquarters end by the recipient Countries) 
Year 
1 
1590 
1991 
1992 
1993 
Total Commitments 
• 2 
500.0 
77S.0 
1,014.3 
1,003.9 
i 3,293.2 Contracts concluded in 
1990 
3 
154.7 
0.0 
0,0 
0.0 
154.7 1991 
4 
99.5 
197.6 
0.0 
0.0 
297.1 1992 
5 
103.6 
179.8 
258.8 
0.0 
542.2 1993 
6 
27.8 
115.3 
186.0 
243.0 
572.1 Total 
7 « 3 to 6 
385.6 
492.7 
444.8 
243.0 
1,566.1 % 
8*7/2 
77.1% 
63.6% 
43.9% 
24.2% 
47.6% 
s 
i. i itfjaytí 1 
Table 6 
GENERAL/OVERVIEW OF PAYMENTS - 1990-1993 
(situation at 31.12.1993- in Mêcu) 
(Payments on Commission headquarters contracts + advance payments to recipients) 
Year 
1 
1990 
1991 
1992 
1993 
Total 1 Comrnltmtnts 
2 
500.0 
775.0 
? 1,014.3 
1,003.9 
3,293.2 Paid on budget year 
1990 
3 
171.0 
0.0 
0.0 
0.0 
"171.0 1991 
4 
131.9 
152.0 
0.0 
0.0 
213.9 1992 
5 
51.1 
169.4 
215.7 
0.0 
436.2 1993 
6 
68.6 
148.0 
161.5 
143.0 
521.1 Total 
7 • 3 to 6 
422.6 
469.4 
377.2 
143.0 
1,412.2 % 
8*7/2 
84.5% 
60.6% 
37.2% 
14.2% 
42.9% 
i 
PHAREiPfQgramme. 
AMOUNT OF OPERATIONS CONCLUDED BY YEAR -1990-1993 
(situation at 31.12.1993 «in Mecu) Table 7 Ï 
Operations 
Committed 
Contracted (1) 
Paid ^ (i) 1990 
500.0 
154.7 
171.0 1991 
775.0 
297.1 
283.9 1992 
1,014.3 
542.2 
436.2 1993 
1.003.9 
572.1 
521.1 Total 
3,293,2 
1,566.1 
1,412.2 
(1) Contracts concluded by the Commission headquarters and by the recipient countries. 
(2) Payments on Commission headquarters contracts and advance payments to recipients. 
200.0 ¿^ 
o.o 4--r 
199Ó — .-. •____ 
, • • Committed 
Contracted 
•• Paid 
1991 1992 1993 
Table 8 
T-n"4WFTrTO>^^ 
BREAKDOWN OF COMMITMENTS, CONTRACTS AND PAYMENTS BY COUNTRY -199*0-1993 
(situation at 31.12.1993 * in Mecu) 
1 
Country 
Albania ,\ 
Bulgaria 
Estonia 
Hungary 
Latvia 
Lithuania 
Poland 
Romania 
ex-Czechoslovakia 
C26ch Republic 
Slovakia 
ex-Yugoslavia (except Slovenia) 
Slovenia 
ex-GDR 
(Regional Programmes) 
(Other Programmes) 
Total 2 
Commitments 
195.0 
308.5 
22.0 
405.8 
33.0 
46.0 
602.6 
441.7 
233.0 
60.0 
40.0 
123.9 
20.0 
35.0 
369.1 
138.3 
3,293.2 3(1) 
Contracts . 
149.5 
139.6 
8.5 
149.0 
11.2 
14.9 
270.5 
225.0 
• 102.9 
6.0 
5.0 
121.4 
11.9 
22.9 
210.0 
115.8 
1,566.1 4 « 3/2 
% 
76.7% 
45.3% 
38.7% 
36.7% 
34.1% 
33.0% 
33.7% 
50.9% 
44.2% 
13.3% 
12.5% 
97.9% 
59.7% 
65.4% 
54.0% 
83.7% 
47.6% 5(2) 
Payments 
136.3 
124.2 
5.3 
196.3 
7.3 
8.0 
277.6 
196.6 
111.0 
6.4 
3.5 
63.0 
6.4 
25.9 
163.8 
56.4 
-1,412.2 J 6*oV2 
% 
69.9% 
40.3% 
24.1% 
48.4% 
22.1% 
17.7% 
34.6% 
45.0% 
47.6% 
10.6% 
6.7% 
67.0% 
42.0% 
74.0% 
42.1% 
40.6% 
42.9% 
(1) Contracts concluded by the Commission headquarters and by the recipient countries. 
(2) Payments on Commission headquarters contracts and advance payments to recipients. % 
0& 
4> 
MMiireifis Sfesâ&BS KR'S&K-íi-íJífí^^Sxií'-. vV Table 9 
BREAKDOWN OF COMMITMENTS, CONTRACTS AND PAYMENTS BY SECTOR -1990-1993 
(fituition at 31.12.1993 - in Mecu) 
1 3(1) 4*3/2 S (2) 6 * 5/2 
Sectors Commitments Contracts Payments 
P.-ivsts sector, Restructuring, Privatisation, SME's 594.5 198.1 33.3% 200.4 33.7% 
Financial sector 161.7 69.3 55.2% 98.3 60.8% 
Agricultural restructuring 383.5 179.5 46.8% 191.8 50.0% 
E-ivï.'onment and Nuclear Safety 312.4 79.4 25.4% 30.6% 
Sochi development and Employment 220.7 26.7 12.1% 34.3 15.5% 
education, Training and Research 446.4 374.9 84.0% 323.1 72.4% 
In'rastructure (Energy, Transport,' Telecom.) 307.6 73.5 23.9% 65.9 21.4% 
Administration and Public Institutions 40.2 20.7 51.5% 9.7 24.1% 
Integrated Regional Measures 20.6 12.9 62.0% 4.4 21.2% 
Humanitarian and Food Aid 386.6 339.6 88.1% 286.1 74.2% 
Public health 6.0 0.0% 0.0% 
Démocratisation 10.0 0.0% 0.0% 
Pine/- (Multidisciplinar, GTAF, eta...) 
fc-i •Mm&$w$tè£Mm&m 403.6 171.6 42.5% 102.7 26.4% 
tf^OTi 
(1 ; Contracts concluded by the Commission headquarters and by the recipient countries, 
(5, Pryments on Commission headquarters contracts and advance payments to récipients. 
rç 
COMMITMENTS PROM 1990 T0.1993 PHARE (situation at 31.12.1d93) Table 1Q 
(Kéeus) 
AL «ALBANIA 
60 • ftULûAftIA 
ES > ESTONIA 
MU« HUNGRY 
Lt «LATVIA 
II • LITMUAN'A 
PL •POLAND 
nO « «OMANIA 
CS « ««.•CZECMOîi.O.'-VKtA 
C2 • CttCH ft£Pi;;H<; 
en «SLOVAKIA 
ry » ««-YUCOSL^'-'tA 'e»eeei S'ave* s) 
SL «SLOVENIA 
GOft * Ox-COR 
ftp * •.•gidfloiPfOî-i'r-»! 
OP « Olhif Pfoçrfl^r.ij 5ECTOPS 
PrlvMt lector, fic-jt.-veiuriig, Prlv«.!ij«.!ion, SM£» 
Plnlnelit itetor 
Agricultural r»at.".j£ti::lni 
Environment unci Vu;:t*.r Silcty 
SoelaKeveloomcM ;i«J Employment 
£4ueatlen, Training *id ftemfth 
Iflfriilrueiure (Er^gv, Tr«nipert, Tel*c«cn.) 
Admlnlilfitlon tea Public Iniiiiuiitii 
inltfrited P«|i«r«i Moituret , 
Humtnttirtin And *cod Aid 
Publk htillh 
OtmttertUiAilon 
Olh»f(Mutmueip'«»-j>, OfA«. <(*...) 
t«ul 
•I 1 AL 
7,000 
70.000 
25.000 
3,300 
0 
3.70O 
4,460 
1.200 
0 
70.000 
4,000 
0 
4. «00 
II MOO 
- "«1 •• 
50.500 
15.000. 
51.000 
37.600 
17.000 
36,500 
51,400 
3,000 
0 
. «0.000 
< 
0 
«.too 
161,100 
- -irr n 
0 
0 
0 
0 
0 
2.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
IMC* 
12,644 
«i m 
113,500 
19,000 
68,500 
47,000 
25.500 
51.500 
11,300 
13.000 
10.000 
0 
0 
0 
0,500 
461,166 
11* | LE 
0 
0 
0 
0 
0 
3.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
20.500 
15,600 
"" 1*j PL 
130.000 
42,700 
105.000 
75.000 
117.200 
104,300 
117.450 
5,500 
0 
0 
0 
0 
33.050 
192.100 
14* LI 
0.500 
0 
0 
• 
• 
4,000 
0 
'ft 
6 
0 
0 
ft 
01,000 
41,000 
1* •to 
110,000 
5)000 
71,000 
5.000 
15,000 
41.000 
19.600 
• 
0 
100.720 
0 
0 
00.000. 
441,710 
11ft 00ft 
0 
• 
0 
20.000 
• 
1.000 
ft 
0 
ft 
ft 
ft 
9 
14.000 
16.000 
i*l es 
00.000 
0 
0 
35.000 
10.000 
30.000 
21.000 
0 
0 
0 
0 
0 
10.000 
211,000 
_;»! « 
27.000 
0 
0 
0 
6,000 
6,000 
9.000 
0 
0 
0 
0 
0 
6.000 
10,066 
lift s* 
'.9.000 
0 
3.000 
0 
3 COO 
S.OCO 
s.cco 
0 
0 
0 
0 
0 
s.cco 
<t6,0d6 
.ft| r« 
0 
0 
0 
0 
0 
5 0C0 
0 
6 
0 
n?.600 
0 
0 
6 
1J 1.160 
4ft | »«. 
0 
0 
0 
0 
0 
5.800 
0 
0 
0 
9 
0 
0 
U.200 
10,600 
"I M 
23.000 
0 
0 
69.500 
13.000 
94.342 
59 000 
9.495 
10.600 
SI.COO 
0 
0 
29.000 
111.111 
11*| »«• 
0 
10.000 
0 
0 
0 
10.292 
0 
J.000 
0 
0 
0 
19,000 
101.041 
-111.117 
4*| tOtAW 
524.500 
151.700 i 
113500 
312400 
229.709 
444.434 
307.WO 
4ft.tH 
*•». 
mm 
0.00ft 
I0.OS0 
401.2M 
1,191,196 
100ft] 
Table 11 
PHARE CONTRACTS FROM 1990 TO 1993 (1) (situation at 31.12.1993) 
(K6CU61 
AL ' ALfiA.'.iA 
80 «CULCRI* 
£S « ESTONIA 
HU'MUNCAAV 
IE «LATVIA 
II «LITHUANIA 
PL * PÔLANO 
RO «ROMANIA 
CS «.Ci-CZECHOSlCVA.KIA 
C2 «C2ECHR£^un:.iC 
Sa t SLOVAKIA 
YU « ««.YUGOSLAV:* (e>Cê6i S'OVÎN*; 
SL «SIÔVÉNIA 
COR « «««COR 
ñP * Regional Pn?'j-imcs 
OP «Oiher Pfogr.vr.'-eí SECTORS •: 
Priviie leetor, Pest-jclurlng. ^riv.'.tiiKtion, S^t-| 
financial aeeto? 
Agricultural resvueiurlng 
Environment ar i Nuclear Safety < 
Social development and Employment 
Education, Trailing and ftaaearth 
Infriotrueiura (Energy, Tranaeon. Teieeem.) 
Admlntatratlon and »ubtte Injtltut'ont 
integrated Regional Meaiurts ,i 
Humanitarian ir a Peed Aid 
Public health 
OemocraiUntlor 
Other (Mult'-Jlu si-- \ty, 0*Af, >•'. ..) 
tfttat 
I I AV. . 
0 
70.000 
8.256 
0 
0 
3.700 
4.031 
0 
0 
59.498 
0 
0 
3.09? 
141,411 
10* 80 
12.774 
1.741 
30.775 
9.415 
1.809 
26.000 
27.947 
0 
0 
27.368 
0 
0 
0 
111,617 
.Oft CI 
0 
0 
0 
0 
0 
2.500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6.011 
1,111 
- i*l HU 
40.237. 
7.515 
17.546 
1.740 
9.867 
55.654 
7.212 
6.902 
2.092 
0 
0 
0 
0 
141,018 
10*1 U 
0 
0 
0 
0 
0 
3,500 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
7.737 
11,237 
1*1 PX. 
61,649 
6.623 
87.374 
21.625 
7.961 
76.666 
6,712 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
270,111 
17* | U 
3.040 
0 
0 
0 
0 
4.000 
0 
0 
0 
0 
0 
ft 
7.023 
14,111 
1ft AO 
19.955 
3.408 
38.520 
0 
125 
41.000 
8.376 
0 
0 
00.344 
0 
0 
30.155 
224,961 
14* OOP. 
0 
. 0 
0 
11.300 
ft 
6.700 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
4,000 
22.690 
—ST cs 
36.604 
0 
0 
21.905 
4.147 
29.006 
7.519 
0 
0 
0 
0 
0 
3.619 
102,111 
JJ.I cz 
0 
0 
0 
0 
c 
6.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
MOO 
-ftl s*. 
0 
0 
0 
0 
0 
5.000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
i.000 
0* ru 
0 
0 
0 
0 
0 
5.000 
0 
0 
0 
HS.IS* 
0 
0 
I ; 
0 
111.111 
6ft I Si 
0 
0 
0 
0 
.0 
5.600 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6.140 
11,140 
.«| M 
23.000 
0 
0 
13.455 
3.000 
66.766 
9.676 
6.749 
10.766 
51.000 
0 
0 
1.500 
201,111 
11*| : 0* 
0 
c 
0 
0 
0 
'.0.266 
0 
5.000 
0 
0 
0 
0 
100.552 
111.117 
7*| tOIAC 
195 059 
89.286 
HMU'i 
7144ft | 
23.729! 
374.81*! 
71.47f 
20.711 
12080; 
339884 
0 
0 
171.624 
1.166,118 
100181 
-.'•••>. _.\fc.A__>l._.»._.» • •.. 
Table 12 
PHARE PAYMENT8 FROM 1990TO-1M3 (1) (Situation at 31.12.1993) 
SECTORS 
Private sector, •"le.jt.-ueturlng. Privatisation, SME'i 
financial tectc 
Agrleulturnl restructuring .* 
Environment a,-id Nuclear Salety 
Social devtlopr.eri and Employment 
Education, Tracing and Research 
Infrastructure iSne-gy, Transpon, Teteeem.) 
Administration and Public Institutionn 
Integrated R.êgiana; Measures , > 
Humanitarian »-><! food Aid 
Public health 
Oemoeratisatlf i 
Other (Muiitdli:!ti|''iarv. OTAf, aie...) 
[Total AL 
0 
70.000 
9,366 
0 
0 
3.463 
1.097 
0 
0 
50,1Ê2 
0 
0 
2.247 80 
12.082 
2.701 
31.404 
8.109 
466 
21,547 
20.359 
0 
0 
27.563 
0 
0 
0 
111,341 | 114,221 ES 
C 
0 
0 
0 
0 
2,500 
0 
0 
0 
0 
e 
0 
2.611 
(,111 HU 
46.595 
11.49S 
27,892 
32,970 
9,196 
54,449 
6.876 
2.751 
1.607 
0 
0 
0 
800 
11S.112 Lt 
0 
0 
0 
0 
0 
3.S0Ô 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
3.790 
7,216 PL 
65.23S 
11,586 
67.523 
20.697 
15,646 
65,043 
10,795 
640 
0 
0 
e 
0 
e 
277,117 Lt 
3.652 
0 
0 
0 
0 
3.755 
e 
e 
e 
0 
0 
e 
1,175 
7.162 
% 1 1C% I S'A I 0*A I 1.4% 1 1%| 20% I 1% HO 
14.337 
2.483 
35.566 
0 
S2S 
36,65* 
7.321 
0 
0 
60.370 
e 
0 
21.271 
1*1.111 
14% 00* 
6 
• 14.600 
•27 
e 
10.366 
21,611 CS 
48.414 
0 
0 
14.664 
7.054 
26.792 
6,612 
0 
0 
0 
0 
0 
3.552 
110.1SS C_ 
0 
0 
Û 
0 
0 
6,366 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
6.346 SA 
0 
0 
0 
0 
0 
3.¿62 
0 
0 
0 
o 
0 
0 
0 
i.*ti YU 
0 
0 
3 
0 
0 
6.000 
0 
0 
0 
77.0OS 
0 
0 
0 
83.»oi SL 
0 
0 
0 
0 
0 
5.S19 
0 
0 
0 
0 
' 0 
0 
2.714 
4.407 ».« 
6.639 
0 
6 
4.625 
9oe 
60.103 
10.998 
3.597 
• Î.757 
51.000 
0 
0 
1.226 
141,144 OP 
0 
0 
0 
0 
0 
962 
0 
2.504 
0 
0 
0 
6 
12.425 
11,111 (Kècut) ^ 
tetAL 
200.35a 
95.ÎC7 
191.743 
95.664 
34.2*1 
323.1*4 
«5.928 
9.892 
4.3*4 
244.120 
0 
'.'• 
10Î.471 
M1M4* 
-., 
2%| S-A| CA| OV. | Í.V. | IV. | . 12% | 4%| 14*% 
AL » ALBANIA 
3G «BULGASA 
ES • ESTONIA 
HU « HUN GAP-' 
LÊ «LATVIA 
Ll «LlTHUANv*. 
PL » POLAND 
RO • ROMANIA 
CS « i*CîÊC"OSl.Ovr.)<iA 
C_ *C7.ÊCHP. = <>U3LIC 
SR * SLOVAKIA 
VU » ««•YUGOSLAViAieteeo! Sie»e--fl) 
SL » SLOVENIA 
GOR « «s-GOR 
RP * Aegienai nroc-sm-e» 
OP « Oiher Pre:.a~-es 
I i) Piynfttc- Cc->fflijsi3» -IÍÍCJU.ITÍ'J CCV"Í;'$ fi tivinci ptymtnlt to rto¡>'e*tt. 
tz. 
ANNEX-* 
Professional Associations and Non-Profit Making Organisations 
Awarded PHARE Contracts 
PROJECT CONSULTANT 
1. Banking and Financial Sector 
- Assistance to the Latvian Central Bank - European Association of Cooperative Banks 
- Assistance to the Latvian Savings Bank - European Association of Savings Banks 
- Capital Market Development - Czech Republic - Banque Nationale de Belgique 
- Banking Supervision Reform - Slovakia - Banque de France 
- Banking Training - Chartered Institute of Bankers . 
- Insurance Training - Insurance Training Association 
- Development of EU linked compensation - ECU Banking Association 
2. Taxation and Accounting 
- Assistance for taxation reform in the CEECS - Danish, Irish, French, Belgian and Dutch 
* Ministries of FinanGe (Tax Administrations) 
- Accounting training - Institute of Chartered Accountants 
3. Institutional Infrastructure 
- Customs Administration Reform -Eurodouanes (customs association of the 12 EU 
Member States) 
- Statistics Reform - CESD, Unité Conseil d'Eurostat 
-Developinent and Hanwjntsation of Industrial 
Standards and Quality Control .Noimnlisaiion 
- Reorganisation of the Patent Offices -I.AU opean Patent OlTice 
•'^r^-r^^'S""»*?^^ 
4. $M£ Promotion and Regional Development 
- Training and Reorganisation of Chambers of 
Commerce in the CEECs 
- Creation of BICs (Business and Innovation 
Centres) 
- Assistance to SME Associations til the CEECS" 
- Assistance to Regional Agencies in Poland 
- Support to regional development in Slovakia 
- SME Development in Romania 
- Restructuring of the textile industry and SME 
development Lodz, Poland Eurochambers, European Association of 
Chambers of Commerce and Industry 
EBN, European Business and Innovation Centre 
Network 
UAi°M£, (Union of SMÈ Associations) 
Centre de Rencontres et d'Initiatives pour le 
Développement Local (CRIDEL-DATAR, France) 
avec le Centre Européen de Recherche sur les 
Reconversions et les Mutations (CERRM, Longwy) 
SPRI, Sociedad para la promoción y Reconversion 
Industrial, Bilbao 
CNA Véneto, Confederazione Artiginale e delle 
Piccola Imprese di Véneto, Italie 
Novacité et Chambre de Commerce de Lyon 
5. FifWáaJ Instruments for §Mfcs 
- Creation of financial assistance schemes 
- Creation of a guarantee fund for SMEs in 
Poland 
- Creation of a Regional Investment Fund, 
Ostrava, Czech Republic 
- Creation of a Regional Investment Fund, 
Zilina, Slovakia - IAPME, Istituto de Apoio as Pequeñas e medies 
Empresas c as lnvestimento, Portugal 
- CEPME, France, Crédit d'Equipment des PiME 
- NEHEM-ING, Netherlands 
- IBF Belgique (institut Belge de Formation) with 
FRIULIA (Société régionale d'Investissement du 
Frioulj 
6. Public Administration and Training 
- Training of Public Enterprise Managers, 
Bulgaria 
- Industrial training attachment programme 
- Management training - Chemical Industry ' 
- SME Support 
- Public Administration Reform 
- Regional Cooperation in Higher Education Université Bocconi, Milano with a consortium of 5 
Business Schools 
Eurochambers (responsible for the selection of 
placing interims) 
CHFIC Tnurbpean Confederation of the Chemical 
Industry Federation) 
European Senior Service (European Association of 
Retired Managers established specifically for TAOS 
and Phare) 
OECD 
OECD 
\**#4.:?*&e^r:^*^<-^*'ir>42r r^.-'S*«i^^*yaÇ»t^^tly_- ;--' 
A^ 
7 Health. Social Sector. Employment. 
Democracy 
- Healthcare support and training 
- Health and security in Romania 
- Development of Social Services - Romania 
-Worker protection - Poland 
- Social and employment policy -Bulgaria 
- Democracy Programme 
- NGQ Programme ÊCPC, European Consortium for Primary Healthcare 
Danish Working Environment Service 
King's Fund College (UK registered charity) 
Health and Safety Executive 
ILO (International Labor Organisation) 
European Human Rights Foundation 
European Volunteer Centre 
8. Food Aid 
- 250 MECU Food Aid operation to ex-
ÜSSR inT99I 
- Pesticide Distribution in Poland 
- Development and training of rural cooperative 
bank staff in Poland 
- Training of Cooperative field advisors in Poland A number of non-profit organisations were 
responsible for the distribution eg. Red Cross, 
Médecins Sans Frontières, Save the Children Fund 
Foundation for the Development of Poland 
(Rockfeller Foundation) 
EC Association of Cooperative Banks 
The Plunkett Foundation, UK 
9. Environment. Energy. Infrastructure 
- Technical assistance to the Romanian Energy 
Conservation Agency 
- Development of an Energy Conservation 
strategy for Slovenia 
- Research Programme on Air and Health in 
Central and Eastern Europe 
- Strengthening the Role of Environmental NGOs 
and stimulating environmental awareness and 
education 
- Institutional Development of the Bulgarian 
Ministry of Transport 
- Institutional Development of Lithuanian 
National Roads Administration' ;' ' ' ' "" • 
- Training of Air Trafile Conti oilers in Central 
and Eastern Europe Agence pour les Déchets, l'Environnement et la 
Maîtrisé de l'Energie, France 
Energy Technology Support Unit from the State 
Départaient of Environment (UK) 
The National Institute of Public Health (NL) and the 
London School of Hygiene and Tropical Medicine 
British Council 
Deutsche Gesellschaft fur Tcchnische Zusammcn-
arbeii(GTZ) 
Danish National Roads Administration 
Eurocontroi 
IS 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 13 final 
DOCUMENTOS 
ES ll 
N* de catflogo : CB-CO-95-019-ES-C 
ISBN 92-77-85096-5 
0_cú—de Publicaciones Oñdaks de _s Comunidades Europeas 
L-2985 L_____x»