COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 463 final 
Bruselas, 27 de enero de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO fCEE) DEL CONSEJO 
relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y 
de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX) 
(presentada por la Comisión) 

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. La iniciativa de crear un Observatorio Europeo de las Drogas se remonta a 
la carta dirigida el 3 de octubre de 1989 por el Presidente Mitterrand a 
los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Comunidad 
y al Presidente de la Comisión, en la cual el Presidente francés proponía 
un programa de siete puntos para un futuro plan europeo de lucha contra 
la droga. El primer punto consistía en: 
"la aplicación de un diagnóstico común sobre la toxicomanía en Europa y 
la creación, a su debido tiempo, de un observatorio". 
2. El Comité Europeo de Lucha Antidroga (CELAD), compuesto por 
representantes de los doce Estados miembros de !a Comunidad y de la 
Comisión, se creó el 1 de diciembre de 1989 y emprendió los trabajos que 
debían conducir a la adopción de un plan europeo de lucha contra la 
droga. El objetivo del mismo era llevar a cabo una acción global y 
coherente (que abordara la reducción de la demanda de droga, la lucha 
contra el tráfico y la acción internacional), a nivel europeo, invitando 
a cada miembro del CELAD (los Estados miembros, individual y 
colectivamente, y la Comisión en representación de la Comunidad como tal) 
y respetando plenamente sus áreas especificas de competencia, a fomentar 
la coordinación y cooperación con los demás Estados miembros y con la 
Comunidad, y a participar, en caso necesario, en cualquier acción 
conjunta o comunitaria que considerara oportuna. 
3. En abril de 1990, la delegación francesa del CELAD expuso detalladamente 
sus observaciones sobre la creación de un Observatorio Europeo de las 
Drogas^1). Subrayó, en especial, la necesidad "no de sustituir lo que ya 
existe, sino, como algunos socios han empezado a llevar a cabo a nivel 
nacional, situar las fuentes, recoger la Información existente, 
precisarla y completarla si es necesario, y estudiar la manera de hacerla 
compatible y comparable en una perspectiva europea". 
(1) DOC CELAD 37 de 23 de abril de 1990, 
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4. En mayo de 1990, el CELAD adoptó y presentó al Consejo Europeo sus 
"Orientaciones para un plan europeo de lucha contra la droga"(2). En el 
capítulo titulado "Trabajos preparatorios" de este proyecto de plan 
europeo de lucha contra la droga, el CELAD recomendaba que "los expertos 
prepararan un estudio sobre las fuentes de información existentes, su 
fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance 
de un Observatorio sobre la droga y las consecuencias financieras de su 
creación, bien entendido que las funciones de dicho Observatorio incluyen 
no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros aspectos 
relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión". 
5. El Consejo Europeo de Dublin (25-26 de junio de 1990) adoptó las 
conclusiones del informe del CELAD y ratificó su recomendación relativa 
al observatorio. En la reunión de Roma de 19 y 20 de julio de 1990, el 
CELAD decidió por unanimidad solicitar a la Comisión la realización de un 
estudio de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas con la 
asistencia de expertos independientes. La Comisión aceptó hacerse cargo 
de esta tarea e inmediatamente puso en marcha el estudio. La Comisión 
elaboró un informe preliminar (Fase 1) y lo finalizó posteriormente con 
los representantes de los Estados miembros en un seminario organizado por 
ella, conjuntamente con el gobierno español, celebrado en Barcelona del 
29 al 31 de octubre de 1990. 
6. En este primer informe se definía y analizaba el valor añadido de un 
Observatorio Europeo de las Drogas y se identificaban cinco campos 
temáticos que debería cubrir dicho centro (producción de drogas; 
legislación y estrategia para luchar contra el consumo de drogas; tráfico 
e implicaciones económicas y financieras; aspectos médico-sociales y 
reducción de la demanda; acciones frente al problema de la droga y 
cooperación internacional). Asimismo, en él se precisaban los tipos de 
posibles tareas de este Observatorio, los tres niveles de información que 
posiblemente tendría que tratar, las condiciones para su viabilidad, y 
las instancias nacionales e internacionales con las que tendría que 
colaborar. Finalmente, se indicaba la manera de encontrar posibles 
opciones institucionales y evaluar los medios necesarios para su 
creación, habida cuenta, en especial, de la necesidad: 
(2) DOC CELAD 63 de 31 de mayo de 1990. 
de conseguir un enfoque global del fenómeno de las drogas, 
de evitar la duplicación de esfuerzos, utilizando sistemáticamente 
las fuentes de información existentes, nacionales o internacionales, 
gubernamentales o no gubernamentales, 
de garantizar un método de trabajo continuo y estable, 
y de resolver cualquier conflicto de competencias que pudiera surgir 
en relación con los objetivos anteriormente expuestos. 
7. Este informe preliminar de la Comisión (Estudio de viabilidad, Fase 
1)(3) fUe ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de 
noviembre de 1990. Se solicitó a la Comisión que llevara a cabo, durante 
la presidencia luxemburguesa (de enero a Junio de 1991), la Fase 2 del 
estudio, prestando especial atención a la viabilidad técnica, 
institucional y financiera del Observatorio Europeo de las Drogas y 
analizando en profundidad el valor añadido potencial de dicho 
Observatorio para los Estados miembros y la Comunidad. 
8. El Consejo Europeo de Roma (13-14 de diciembre de 1990) confirmó la 
invitación del CELAD a la Comisión de dos maneras: 
en primer lugar, mediante la aprobación del Plan Europeo de lucha 
contra la droga(4), que, en un capitulo específico dedicado al 
observatorio, precisa lo siguiente: 
"El CELAD observa con satisfacción la presentación, por parte de la 
Comisión, de un primer estudio de viabilidad relativo al 
Observatorio Europeo sobre el fenómeno de la droga. Confirma su 
interés por la posibilidad de crear dicho Observatorio e invita a la 
Comisión a proseguir su estudio, concediendo especial atención a las 
opciones institucionales y a la definición de los medios necesarios 
para su api i cae ion. 
El CELAD subraya la necesidad de proponer varias fórmulas para el 
Observatorio, que tengan en cuenta las fuentes existentes en los 
diferentes Estados y en otras organizaciones internacionales. 
(3) DOC CELAD 123 de 14 de noviembre de 1990. 
(4) DOC CELAD 126 de 22 de noviembre de 1990. 
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El CELAD recuerda que, de acuerdo con el informe ratificado por el 
Consejo Europeo de Dublin, las funciones de este Observatorio abarcan 
no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros 
aspectos relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la 
represión. Observa con satisfacción que el estudio preliminar de la 
Comisión confirma la idoneidad de este enfoque". 
En segundo lugar, en las conclusiones de la reunión de Roma, en las 
que se señalaba el deseo de que se tomara "una rápida decisión sobre 
el principio de un Observatorio Europeo de las Drogas". 
9. Sobre la base de estas orientaciones, la Comisión realizó la Fase 2 del 
estudio de viabilidad entre enero y mayo de 1991. El método aplicado 
consistió principalmente en una visita de estudio del grupo de trabajo de 
la Comisión a los doce Estados miembros y a las principales 
organizaciones internacionales relacionadas: Programa de las Naciones 
Unidas para el Control Internacional de la Droga, la OMS y el Grupo 
Pompidou del Consejo de Europa. Sobre la base de los resultados de la 
Fase 1, este método permitió esbozar una jerarquía de prioridades de 
acción expresadas por los Estados miembros, tener una visión bastante 
precisa de los recursos y las lagunas de información sobre el tema en 
cada Estado miembro o institución internacional, consultar a las 
organizaciones no gubernamentales interesadas, y concebir un modelo 
basado en el consenso para el Observatorio Europeo de las Drogas. Dicho 
Observatorio se considera un foro interactivo de puesta en común y 
comparación, para los Doce y la Comunidad, del material existente en 
materia de información sobre la droga, con el fin de localizar y eliminar 
las duplicaciones de esfuerzos existentes o posibles. El reconocimiento 
de la utilidad y de la necesidad de crear un Observatorio Europeo de las 
Drogas fue confirmado por todos los Estados miembros y por las 
organizaciones internacionales consultadas. 
10. En particular, la Fase 2 del estudio de viabiIidad*5* pone de manifiesto 
los siguientes puntos: 
a) El orden de importancia de los campos de acción del futuro 
Observatorio es el siguiente: 
(5) DOC CELAD 47 de 22 de mayo de 1991. 
6 -
Prioridad 1: reducción de la demanda de drogas (en especial, la 
epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación); 
Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en 
especial, políticas, planes de acción, legislación, actividades y 
acuerdos internacionales, bilaterales y comunitarios); 
Pr ioridad 3: cooperación internacional y geopolitica de la oferta (en 
especial, programas de cooperación e información sobre los países 
productores y de tránsito); 
Prioridad 4: tráfico de drogas (en especial, cifras relativas a las 
incautaciones e información sobre precursores); 
Prioridad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a 
mediana y pequeña escala, y blanqueo de capitales de la droga). 
b) Al no existir observatorios nacionales en la mayor parte de los 
Estados miembros, parece necesario crear una red con las 
instituciones y centros de información y documentación sobre drogas 
existentes, tanto nacionales como internacionales, gubernamentales o 
no gubernamentales; las técnicas modernas permiten la creación de una 
red abierta y accesible a pesar de la naturaleza heterogénea de los 
criterios, métodos, resultados y funciones que caracterizan a estas 
instituciones; el Consejo de Ministros de Sanidad, en su Resolución 
de 16 de mayo de 1989, instó también a la Comisión a presentarle todo 
tipo de propuestas para la creación de una red europea de datos 
sanitarios sobre toxicomanía. 
c) Para que el Observatorio europeo de las drogas, si se crea, aporte un 
verdadero valor añadido, debe disponer de una base institucional y 
financiera segura y estable, que le permita emprender un trabajo 
continuo y a largo plazo en una perspectiva global y transversal del 
fenómeno de la droga, de acuerdo con las acciones prioritarias 
mencionadas en el apartado a) anterior. 
» 7 -
d) De las tres opciones institucionales definidas en el estudio (opción 
1: servicio de la Comisión; opción 2: organismo de derecho 
comunitario; y opción 3: organismo independiente de derecho 
nacional), la opción "organismo de derecho comunitario" parece 
adaptarse bien a los imperativos enumerados anteriormente y responde 
a la necesidad de transversalidad de los trabajos del Observatorio, 
sin crear conflictos de competencias; en realidad, las competencias 
comunitarias, comparativamente restringidas en la actualidad en 
materia de drogas, no bastarían para Justificar la creación de un 
Observatorio Europeo tal como se define en la opción 1; por otro 
lado, un organismo independiente de derecho nacional que no pudiera 
asumir las competencias comunitarias, o incluso las de los Estados 
miembros, no podría proporcionar la información exhaustiva 
indispensable para la toma de decisiones poli ticas en materia de 
drogas, tanto a nivel de los Estados miembros como de la Comunidad 
como tal; la opción 1 permitiría, además, la participación directa 
(participación financiera y/o asistencia de funcionarios nacionales 
en comisión de servicios) de los Estados miembros y de la Comisión en 
ei funcionamiento del Observatorio. 
e) El Observatorio debe estar muy abierto a la cooperación con otras 
organizaciones y organismos, tales como el Programa de las Naciones 
Unidas para el Control Internacional de las Drogas, la OMS y el CCA 
(Consejo de Cooperación Aduanera), el CELAD, que tomó la iniciativa, 
la Unidad Europea de Información sobre las Drogas, EUROPOL, y el 
Grupo Pompidou del Consejo de Europa, con el fin de evitar la 
duplicación de esfuerzos y ordenar sus propias prioridades con 
referencia al trabajo realizado por estos organismos, respetando 
plenamente las áreas de competencia respectivas. 
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f) El Observatorio debe ser también, de acuerdo con un procedimiento que 
se determinará caso por caso, un centro abierto y accesible a la 
participación de paises no comunitarios, que tengan el mismo interés 
por el tema y los mismos problemas que resolver, en especial, los 
paises vecinos de la AELC, de Europa Central y del Este, y los paises 
mediterráneos y de Oriente Medio. 
11. Sobre la base de la Fase II del estudio de viabilidad, realizado por la 
Comisión, en estrecha concertación con los Estados miembros, el Consejo 
Europeo de Luxemburgo, de 28 y 29 de junio de 1991, siguiendo la 
recomendación del CELAD, decidió lo siguiente: 
"Aprueba la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas, bien 
entendido que las modalidades prácticas relativas a su dimensión, 
estructura institucional y organización informática deben debatirse 
todavía. 
El Consejo Europeo encarga al CELAD proseguir y completar rápidamente el 
trabajo necesario, conjuntamente con la Comisión y las demás instancias 
políticas competentes". 
12. El CELAD procedió entonces a realizar un primer examen de las opciones 
institucionales en su reunión de 18 de julio de 1991. Durante la misma, 
un Estado miembro sugirió una cuarta opción institucional, a saber, 
"entidad intergubernamental", aunque en ese momento no se realizó una 
elección definitiva. 
En su reunión de 26 y 27 de septiembre de 1991, el CELAD procedió de 
nuevo a debatir en profundidad las diferentes opciones propuestas. A 
pesar de algunas diferencias de apreciación formuladas por algunos 
Estados miembros sobre el problema de las competencias del futuro 
Observatorio y sobre el alcance de sus tareas, el CELAD concluyó 
unánimemente sus trabajos el 27 de septiembre en los términos siguientes: 
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"El CELAD, visto el Plan europeo de lucha contra la droga y las 
decisiones del Consejo Europeo, invita a la Comisión a preparar para el 
Consejo una propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las 
Drogas sobre la base de la opción 2<6> mencionada en el estudio de 
viabilidad, teniendo en cuenta las reservas expresadas por lo que 
respecta a las cuestiones de competencias y su relación con el ámbito de 
actividad del Observatorio". 
13. Por tanto, de acuerdo con las orientaciones y solicitudes del Consejo 
Europeo y el CELAD mencionadas anteriormente, se invita a la Comisión a 
someter a la aprobación del Consejo, y al dictamen del Parlamento Europeo 
y del Comité Económico y Social, el proyecto de Reglamento que se recoge 
a continuación. Éste, basado en la opción "organismo de derecho 
comunitario", tal como la describe la Comisión en su estudio de 
viabilidad y aceptada en principio por el CELAD los días 26 y 27 de 
septiembre de 1991, tiene efectivamente en cuenta las reservas relativas 
a las "cuestiones de competencias y su relación con el ámbito de 
actividad del Observatorio", expresadas particularmente por dos Estados 
miembros en el seno del CELAD, en especial mediante: 
la concesión de la máxima prioridad, por orden de importancia, entre 
los ámbitos de actividad prioritarios del Observatorio, a la 
reducción de la demanda de drogas, conservando el necesario carácter 
transversal y transdisciplinario de sus trabajos; 
la previsión expresa de la aplicación gradual de las cinco 
prioridades de trabajo identificadas por el estudio de viabilidad de 
la Comisión y aceptadas por los Estados miembros; 
el establecimiento del principio del voto por unanimidad en las 
decisiones del Consejo de Administración del Observatorio relativas a 
los aspectos no comunitarios de la prioridad de trabajo no_ 4 (tráfico 
de drogas) del Observatorio; 
la previsión, tras un periodo inicial de tres años, de una posible 
revisión o ampliación de las tareas confiadas al Observatorio. 
(6) "Organismo de derecho comunitario". 
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Propuesta de 
relativo a la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y 
de una Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y en 
particular su articulo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión^1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2*, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3*, 
Considerando que el Comité Europeo de Lucha Antidroga (en adelante denominado 
CELAD) recomendó al Consejo Europeo de Dublin, en sus "Orientaciones para un 
plan europeo de lucha contra la droga", de 31 de mayo de 1990, "que los 
expertos prepararan un estudio sobre las fuentes de información existentes, 
su fiabilidad y utilidad, asi como sobre la necesidad y el posible alcance de 
un Observatorio sobre la droga (Drugs Monitoring Centre) y las consecuencias 
financieras de su creación, bien entendido que las funciones de dicho 
Observatorio incluyen no sólo los aspectos sociales y sanitarios, sino 
también otros aspectos relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la 
represión"; 
Considerando que el Consejo Europeo de Dublin (25 y 26 de junio de 1990) 
ratificó las orientaciones que le habian sido presentadas por el CELAD; 
Considerando que el CELAD decidió por unanimidad, en su reunión de Roma de 19 
y 20 de julio de 1990, solicitar a la Comisión la realización de un estudio 
de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas; 
(1) DO na de 
(2) DO np_ de 
(3) DO no. de 
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Considerando que la Comisión llevó a cabo un estudio preliminar de viabilidad 
del Observatorio Europeo de las Drogas de Julio a octubre de 1990, estudio 
que fue ratificado por el CELAD en su reunión de Roma de 20 y 21 de noviembre 
de 1990; 
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Roma de 13 y 14 de 
diciembre de 1990, aprobó el Plan europeo de lucha contra la droga elaborado 
por el CELAD, en el cual invitaba a "la Comisión a continuar este estudio, 
prestando especial atención a las opciones institucionales y a la definición 
de los medios necesarios para su aplicación"; 
Considerando que la Comisión llevó a cabo su estudio de viabilidad (Fase II) 
entre enero y mayo de 1991, en estrecha colaboración con los Estados miembros 
individualmente y con las organizaciones internacionales interesadas y el 
CELAD; 
Considerando que el Consejo Europeo, en su reunión de Luxemburgo (28 y 29 de 
junio de 1991), por recomendación del CELAD, "aprobó el principio de la 
creación de un Observatorio Europeo de las Drogas y expresó su deseo de que 
se creara rápidamente"; 
Considerando que el CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de septiembre 
de 1991, invitó unánimemente a la Comisión a preparar para el Consejo una 
propuesta para la creación de un Observatorio Europeo de las Drogas, como 
entidad de Derecho comunitario; 
Considerando que la recogida, el tratamiento y el análisis de los datos 
relativos a las drogas a nivel europeo son necesarios para proporcionar una 
información objetiva, fiable y comparable, que permitirá a la Comunidad y a 
los Estados miembros adoptar las medidas indispensables para combatir el 
consumo, la producción y el tráfico de drogas, evaluar los resultados de 
dichas medidas y garantizar a las autoridades decisorias y al público una 
información exacta sobre este tema; 
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Considerando que, en esta perspectiva, es indispensable que el Observatorio 
contribuya a la formulación de un enfoque global del fenómeno de las drogas y 
de las toxicomanias, y que, en consecuencia, debe trabajar con métodos multi-
, inter- y transdisciplinarios, con el fin de remediar la dispersión de la 
información existente; 
Considerando que la información sobre aspectos sociales y sanitarios debe 
constituir la principal prioridad del trabajo del Observatorio, sin perjuicio 
de los demás ámbitos prioritarios de trabajo (entre ellos el tráfico y la 
represión); 
Considerando que estas prioridades de trabajo pueden aplicarse gradualmente; 
Considerando que el Observatorio, a través de sus trabajos, realizados en un 
marco único y coherente, debe aportar una contribución útil y un valor 
añadido a la toma de decisiones políticas y a las acciones emprendidas en el 
campo de las drogas, tanto por los Estados miembros como por la Comunidad, y 
que esta contribución debe ayudar a alcanzar los objetivos de la Comunidad; 
Considerando que existen ya en la Comunidad y en los Estados miembros 
organismos que facilitan información y servicios de este tipo, y que el 
Observatorio debe cooperar con ellos; 
Considerando que conviene crear, a partir de las fuentes de información 
existentes, una red europea de información sobre drogas y toxicomanias, de 
cuya coordinación y animación a nivel comunitario se encargue el Observatorio 
Europeo de las Drogas; 
Considerando que, en su Resolución de 16 de mayo de 1989, el Consejo y los 
Ministros de Sanidad de los Estados miembros, reunidos en el seno del 
Consejo, invitaron a la Comisión a proponer iniciativas en relación con una 
red europea de datos sanitarios sobre toxicomanias; 
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Considerando que la organización, la estructura, y el estatuto de un 
observatorio de este tipo deben adaptarse al carácter objetivo de los 
resultados que se pretenden, a saber, la comparabiIidad y compatibilidad de 
las fuentes y metodologías relativas a la información sobre las drogas; 
Considerando que es esencial que el Observatorio pueda realizar su trabajo en 
estrecha cooperación con las organizaciones y organismos nacionales, europeos 
e internacionales; 
Considerando que el Observatorio debe gozar de autonomía jurídica, 
manteniendo a la vez estrechos vínculos con las instituciones de la Comunidad 
y de los Estados miembros, que podrán, en caso necesario, enviar personal en 
comisión de servicios al Observatorio; 
Considerando que conviene prever la apertura del Observatorio a otros paises 
que compartan la preocupación de la Comunidad y de los Estados miembros por 
los objetivos del Observatorio, en especial a los paises de la AELC, de 
Europa Central y del Este, ya los paises del Mediterráneo y de Oriente 
Medio, en virtud de los acuerdos que se celebren entre ellos y la Comunidad; 
Considerando que el presente Reglamento debe revisarse al cabo de tres años 
con el fin de decidir la posible asignación de nuevas tareas al Observatorio; 
Considerando que el Tratado no prevé, para la adopción del presente 
Reglamento, otros poderes que los del artículo 235, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
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Articulo 1 
Objetivos 
1. El presente Reglamento crea el Observatorio Europeo de las Drogas (OED), 
en lo sucesivo denominado "Observatorio", asi como una red europea de 
información y de observación sobre la demanda, la oferta y el tráfico de 
drogas. 
La sede del Observatorio se fija en 
2. El objetivo del Observatorio es proporcionar a la Comunidad y a sus 
Estados miembros una información objetiva, fiable y comparable a nivel 
europeo que les permita tomar las medidas necesarias, nacionales y 
comunitarias, para reducir el consumo, la producción y el tráfico de 
drogas, de acuerdo con los convenios internacionales en este ámbito y con 
los objetivos establecidos en el Plan Europeo de lucha contra la droga, 
adoptado por el Consejo Europeo de Roma. 
3. El Observatorio ejercerá su tarea en el ámbito de la recogida, el 
tratamiento, la comparación y la difusión de la información sobre drogas 
(incluidos los datos basados en los resultados de investigaciones) 
procedentes de fuentes comunitarias, gubernamentales o no gubernamentales 
existentes o que se creen, de los Estados miembros y de las 
organizaciones internacionales competentes en la materia. 
4. La información tratada o producida por el Observatorio se destinará en 
primer lugar a facilitar y racionalizar la toma de decisiones políticas y 
las acciones en materia de drogas, tanto a nivel de los Estados miembros 
considerados individualmente como a nivel comunitario; por tanto, esta 
información no será per se operativa y excluirá, en concreto, toda 
referencia o dato relativo a las personas físicas. 
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Articulo 2 
Funciones 
Para conseguir los objetivos fijados en el artículo 1, el Observatorio: 
1. facilitará y estructurará el intercambio de información relativa a las 
drogas, desde el punto de vista cualitativo y cuantitativo (bases de 
datos); 
2. garantizará una amplia difusión del trabajo realizado en cada Estado 
miembro y por la propia Comunidad y, en su caso, por determinados Estados 
u organizaciones internacionales pertinentes; 
3. contribuirá a mejorar la coordinación entre las acciones nacionales y las 
comunitarias en sus ámbitos de actividad; 
4. constituirá y pondrá a disposición un fondo abierto de documentación 
científica; 
5. ofrecerá un sistema organizativo y técnico capaz de proporcionar 
información sobre programas o acciones similares o complementarias 
llevadas a cabo por los Estados miembros en el ámbito de las drogas y de 
las toxicomanias; facilitará los intercambios y la cooperación entre las 
autoridades decisorias, los investigadores, los especialistas de la 
información y los principales implicados en la lucha contra la droga; 
6. constituirá, en cooperación con las autoridades competentes de los 
Estados miembros, y coordinará la red a la que se refiere el articulo 4; 
7. pondrá a disposición de la Comunidad y de los Estados miembros la 
información objetiva necesaria para formular y aplicar políticas 
juiciosas y eficaces contra la droga; 
8. recogerá, registrará y analizará los datos sobre la situación del 
consumo, de la producción y del tráfico de drogas en los ámbitos de 
actividad definidos en el articulo 3; 
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9. organizará reuniones de expertos y constituirá cuando sea necesario 
grupos de trabajo ad hoc que le asistan en su tarea; 
10. contribuirá a garantizar la comparabiIidad de la Información sobre las 
drogas a nivel europeo, definiendo los Indicadores y criterios comunes 
que deberán aplicarse a esta información y, en caso necesario, favorecerá 
por los medios apropiados una mejor armonización de los métodos de 
med i c i ón; 
11. fomentará la integración de la información sobre drogas a nivel europeo 
en los programas internacionales de supervisión y de control de las 
drogas, en particular los creados por la Organización de las Naciones 
Unidas y sus organismos especializados; 
12. garantizará una amplia difusión de informaciones fiables no 
confidenciales sobre drogas y publicará un informe anual sobre la 
situación del consumo, de la producción y del tráfico de drogas en la 
Común i dad ; 
13. estimulará el desarrollo y la aplicación de técnicas avanzadas de 
comunicación y de previsión sobre la evolución de las tendencias y 
fluctuaciones del consumo, de la producción y del tráfico en relación con 
el problema de las drogas; 
14. cooperará activamente con los paises, organismos y programas a que se 
refieren los artículos 11 y 12. 
Articulo 3 
Ámbitos prioritarios de actividad 
1. Los objetivos y las funciones del Observatorio, tal como se definen en 
los artículos 1 y 2, abarcarán todos los aspectos del fenómeno de las 
drogas y de las toxicomanías. 
No obstante, se concederá prioridad en orden decreciente a los siguientes 
ámbitos de actividad: 
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Prioridad 1: reducción de la demanda de drogas (en especial, la 
epidemiología, la prevención, el tratamiento y la rehabilitación); 
Prioridad 2: estrategias y políticas nacionales y comunitarias (en 
especial, políticas, planes de acción, legislación, actividades y 
acuerdos, internacionales, bilaterales y comunitarios); 
Pr íor idad 3: cooperación internacional y geopolítica de la oferta (en 
especial, programas de cooperación e información sobre países 
productores y de tránsito); 
Prioridad 4: tráfico de drogas (en especial, cifras sobre 
incautaciones e información sobre precursores); 
Prior idad 5: economía de las drogas (en especial, tráfico de drogas a 
mediana y pequeña escala y blanqueo de capitales de la droga). 
2. Las prioridades de trabajo del Observatorio se podrán aplicar de manera 
gradual en función de los objetivos fijados en el marco de los programas 
de trabajo piur¡anuales y anuales del Observatorio a que se refieren los 
artículos 7 y 8, y en función de los recursos disponibles. 
3. En sus ámbitos de actividad, el propio Observatorio no realizará 
programas de investigación o de formación, con la excepción de estudios 
preparatorios, estudios de viabilidad y acciones piloto, necesarios para 
preparar y llevar a la práctica su propio trabajo. A través de su acción, 
el Observatorio promoverá la difusión de la experiencia y de los 
conocimientos disponibles en los Estados miembros y en las organizaciones 
internacionales competentes en su ámbito de actuación. 
4. En el ejercicio de sus actividades, el Observatorio procurará aportar un 
valor añadido a las actividades que ya hayan sido realizadas por otras 
instituciones y organismos. 
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Artículo 4 
Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías (REITOX) 
1. La Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX) 
constituirá la infraestructura de recogida e intercambio de información y 
de documentación del Observatorio. Incluirá: 
los principales elementos que componen las redes nacionales de 
información; 
los puntos focales u observatorios nacionales; 
los centros de prestigio nacionales e internacionales. 
2. Con el fin de permitir la creación de la red de la manera más rápida y 
eficaz posible, los Estados miembros deberán, en los seis meses 
siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento, informar al 
Observatorio de los principales elementos que componen sus redes 
nacionales de información en materia de drogas, en especial, los que 
afecten a los ámbitos prioritarios mencionados en el apartado 1 del 
articulo 3, incluida cualquier institución que, a su juicio, pueda 
contribuir de manera úti I a los trabajos del Observatorio. 
3. Los Estados miembros podrán, en particular, designar entre las 
instituciones mencionadas en el apartado 2 o las demás organizaciones con 
sede en su territorio, un "punto focal" u "observatorio" nacional 
encargado de la coordinación y/o transmisión de información al 
Observatorio y a las instituciones u organismos que formen parte de la 
red, entre ellos los centros de prestigio que se mencionan en el 
apartado 4. 
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4. Asimismo, los Estados miembros podrán, en el plazo previsto en el 
apartado 2, designar las instituciones u otros organismos, 
gubernamentales o no, con sede en su territorio, a los que se pueda 
asignar la tarea específica de colaboración con el Observatorio en 
determinados temas o áreas que ofrezcan un interés especial con respecto 
al ámbito de actividad cubierto por el Observatorio. Estos organismos 
deberán poder establecer relaciones adecuadas con el Observatorio para 
cumplir su papel preponderante dentro de la red. Estos centros 
colaborarán mutuamente y estarán interconectados dentro de la red REITOX. 
Serán designados por decisión unánime de los miembros del Consejo de 
Administración a que se refiere el apartado 2 del articulo 7, por un 
periodo que no superará la duración de cada programa plurianual de 
trabajo, contemplado en el apartado 3 del articulo 7. Esta designación 
podrá renovarse. 
5. La adjudicación de tareas especificas a los centros de prestigio deberá 
figurar en el programa plurianual del Observatorio a que se refiere el 
apartado 3 del articulo 7. 
6. A la luz, en particular, del programa de trabajo plurianual, el 
Observatorio revisará periódicamente la lista de los elementos que 
componen la red e introducirá las modificaciones que decida el Consejo de 
Administración, habida cuenta de cualquier nueva designación realizada 
por los Estados miembros. 
7. El Observatorio podrá establecer relaciones contractuales con las 
instituciones u organismos a los que hace referencia el apartado 4 y que 
forman parte de la red REITOX, con el fin de llevar a cabo cualquier 
tarea que les pueda confiar. Por lo que respecta a las instituciones y 
organismos con sede en su territorio, un Estado miembro podrá prever que 
tales acuerdos con el Observatorio se celebren en acuerdo con el punto 
focal u observatorio nacional. 
- 20 -
Articulo 5 
Confidencialidad de los datos 
Los datos relativos a las drogas ya las toxicomanías, proporcionados al 
Observatorio o facilitados por él, podrán publicarse y se pondrán a 
disposición del público en general, siempre que se respeten las normas 
nacionales y comunitarias relativas a la difusión y confidencialidad de la 
información. 
Art i cu Io 6 
Capacidad mridiça 
El Observatorio tendrá personalidad jurídica. En todos los Estados miembros 
gozará de la capacidad jurídica más amplia reconocida a las personas 
jurídicas por su legislación; en particular, podrá adquirir o enajenar bienes 
muebles e inmuebles y podrá entablar acciones Judiciales. 
Artículo 7 
Conselo de Administración 
1. El Observatorio tendrá un Consejo de Administración compuesto por un 
representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y 
dos personalidades designadas por el Parlamento Europeo por su especial 
cual ificacíón en el ámbito de las drogas. 
Cada miembro del Consejo de Administración podrá estar asistido o 
representado por un suplente. En ausencia del titular, el suplente podrá 
ejercer su derecho de voto. El Consejo de Administración podrá convocar, 
a titulo de observador sin derecho de voto, a representantes de 
organizaciones internacionales con las que coopere el Observatorio, tal 
como prevé el apartado 1 del articulo 11. 
- 21 -
2. El Consejo de Administración estará presidido por uno de los 
representantes de la Comisión. El Presidente no participará en las 
votaciones. Cada miembro del Consejo de Administración dispondrá de un 
voto. 
Las decisiones del Consejo de Administración se tomarán por mayoría de 
dos tercios de sus miembros, excepto en el caso contemplado en el 
apartado 4 del artículo 4, y en el caso de elementos no comunitarios 
cubiertos por la prioridad 4 mencionada en el apartado 1 del articulo 3, 
respecto a los cuales será necesario adoptar una decisión por unanimidad. 
El Consejo de Administración establecerá su reglamento interno. 
El Consejo de Administración celebrará sus reuniones en Bruselas hasta 
que el Observatorio se instale en su sede. 
3. El Consejo de Administración adoptará un programa de trabajo plurianual 
basado en los ámbitos prioritarios descritos en el apartado 1 del 
artículo 3, sobre la base de un proyecto presentado por el Director del 
Observatorio al que se refiere el artículo 8, previa consulta al Comité 
científico previsto en el articulo 9 y tras dictamen de la Comisión y del 
CELAD. El primer programa plurianual se aprobará en un plazo de 9 meses a 
partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento. 
4. En el marco del programa de trabajo plurianual, el Consejo de 
Administración aprobará cada año el programa de trabajo anual del 
Observatorio sobre la base de un proyecto presentado por el Director, 
previa consulta al Comité científico y previo dictamen de la Comisión. El 
programa podrá adaptarse en el transcurso del año con arreglo al mismo 
procedimiento. 
5. A más tardar el 31 de enero de cada año, el Consejo de Administración 
aprobará un informe anual general sobre las actividades del Observatorio. 
El Director lo comunicará al Parlamento Europeo, al Consejo, a la 
Comisión y a los Estados miembros. 
- 22 -
Articulo 8 
Director 
1. Al frente del Observatorio estará un Director, nombrado por el Consejo de 
Administración a propuesta de la Comisión por un periodo de 5 años, 
renovable. Será responsable de: 
la preparación y aplicación de las decisiones y programas aprobados 
por el Consejo de Administración del Observatorio, 
la administración diaria del Observatorio, 
la preparación de los programas de trabajo del Observatorio, 
la preparación del estado de ingresos y gastos, y de la ejecución del 
presupuesto, 
la preparación y la publicación de los informes previstos en el 
presente Reglamento, 
todas las cuestiones relativas al personal, 
la realización de las funciones y tareas previstas en los artículos 2 
y 3. 
2. El Director será responsable de su gestión ante el Consejo de 
Administración y asistirá a las reuniones de éste último. 
3. El Director será el representante legal del Observatorio. 
- 23 -
Artículo 9 
Comité científico 
1. El Consejo de Administración y el Director estarán asistidos por un 
Comité científico, que emitirá un dictamen en los casos previstos por el 
presente Reglamento sobre cualquier cuestión científica relativa a las 
actividades del Observatorio que el Consejo de Administración o el 
Director le sometan. 
Los dictámenes del Comité científico serán publicados. 
2. El Comité científico estará compuesto por un número de 15 a 25 expertos 
especialmente cualificados en el ámbito de las drogas, en especial, en 
los ámbitos de actividad prioritarios previstos en el apartado 1 del 
articulo 3; dichos expertos serán nombrados por el Consejo de 
Administración sobre la base de las propuestas de los Estados miembros, 
de la Comisión, de las organizaciones internacionales y de los organismos 
europeos asociados a los trabajos del Observatorio, con arreglo al 
apartado 1 del articulo 11. 
3. El mandato de los miembros del Comité científico será de tres años y 
podrá renovarse. 
4. El Comité científico elegirá a su presidente por un periodo de 3 años. 
5. El Comité científico será convocado por su presidente al menos dos veces 
a I año. 
- 24 -
Articulo 10 
Presupuesto 
1. Se realizarán previsiones de todos los ingresos y gastos del Observatorio 
para cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año natural, y 
se inscribirán en el presupuesto del Observatorio. 
2. El Director elaborará cada año un proyecto de presupuesto para el 
Observatorio que cubrirá los gastos de funcionamiento y el programa de 
trabajo previsto para el ejercicio presupuestario siguiente, y presentará 
dicho proyecto al Consejo de Administración. 
3. El presupuesto se equilibrará en ingresos y gastos. 
4. Sin perjuicio de otros recursos, los ingresos del Observatorio incluirán 
una subvención de la Comunidad inscrita en el presupuesto general de las 
Comunidades Europeas, los pagos efectuados por los servicios prestados, y 
las posibles contribuciones financieras de las organizaciones y terceros 
paises a los que se refieren los artículos 11 y 12. 
5. Los gastos del Observatorio incluirán, en particular, la retribución del 
personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los costes de 
funcionamiento y los gastos relativos a los contratos celebrados con las 
instituciones y organismos que formen parte de la red REITOX, asi como 
con terceros. 
6. El Director elaborará el proyecto de presupuesto para el ejercicio 
siguiente, a más tardar el 15 de febrero de cada año, y lo someterá al 
Consejo de Administración junto con una relación de puestos de trabajo. 
7. El Consejo de Administración aprobará el proyecto de presupuesto y lo 
transmitirá a la Comisión, la cual, sobre esta base, elaborará las 
previsiones correspondientes en el anteproyecto de presupuesto general de 
las Comunidades Europeas, que debe someter al Consejo en virtud del 
artículo 203 del Tratado. 
- 25 
8. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto definitivo del 
Observatorio antes de que comience el ejercicio presupuestario, 
ajustando lo, según sea necesario, a la subvención comunitaria y a los 
demás recursos del Observatorio. 
9. El Director ejecutará el presupuesto del Observatorio. 
10. El interventor nombrado por el Consejo de Administración realizará el 
control del compromiso y del pago de todos los gastos del Observatorio, 
así como del establecimiento y recaudación de todos sus ingresos. 
11. A más tardar el 31 de marzo de cada año, el Director presentará a la 
Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas, las 
cuentas de todos los ingresos y gastos del Observatorio respecto al 
ejercicio precedente. 
El Tribunal de Cuentas las examinará de acuerdo con el articulo 206 bis 
del Tratado. 
12. El Consejo de Administración aprobará la gestión del Director respecto a 
la ejecución del presupuesto. 
13. Tras el dictamen del Tribunal de Cuentas, el Consejo de Administración 
aprobará las disposiciones financieras internas especificando, en 
particular, el procedimiento de adopción y ejecución del presupuesto del 
Observatorio. 
Articulo 11 
Cooperación con otras organizaciones u organismos 
1. El Observatorio buscará activamente la cooperación de las organizaciones 
internacionales y otros organismos europeos, existentes o de nueva 
creación, competentes en materia de drogas, en especial el Programa de 
las Naciones Unidas para el Control Internacional de las Drogas (PNVCID), 
la Organización Mundial de la Salud (OMS), el Consejo de Europa (Grupo 
Pompidou), el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), el CELAD, la Unidad 
Europea de Información sobre Drogas, y el EUROPOL. 
- 26 -
2. La cooperación prevista en el apartado 1 podrá dar lugar al 
establecimiento de relaciones con organizaciones internacionales, de 
conformidad con el articulo 229 del Tratado. 
Articulo 12 
Terceros países 
1. El Observatorio estará abierto a la participación de terceros paises que 
compartan el interés de la Comunidad y el de sus Estados miembros por los 
objetivos y trabajos del Observatorio, en virtud de los acuerdos 
celebrados entre ellos y la Comunidad, de conformidad con el 
procedimiento previsto en el articulo 228 del Tratado. 
En particular, estos acuerdos establecerán con precisión la naturaleza, 
el alcance y las modalidades de la participación de estos paises en los 
trabajos del Observatorio e incorporarán disposiciones relativas a las 
posibles contribuciones financieras y al personal necesario para 
garantizar esta participación. 
2. El Consejo de Administración podrá decidir sobre la participación de 
expertos propuestos por terceros países en los grupos de trabajo 
previstos en el punto 9 del articulo 2, supeditada al compromiso de las 
partes interesadas de respetar las normas mencionadas en el articulo 5. 
Articulo 13 
Privilegios e inmunidades 
Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de 
las Comunidades Europeas. 
- 27 -
Articulo 14 
EstaWo del persona» 
El personal del Observatorio estará sujeto a los reglamentos y 
reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las 
Comunidades Europeas. 
El Observatorio ejercerá, respecto a su personal, las funciones atribuidas a 
la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos. 
El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las 
disposiciones de aplicación apropiadas. 
Artículo 15 
ResponsabiIidad jurídica 
1. La responsabilidad contractual del Observatorio se regirá por la ley 
aplicable al contrato de que se trate. El Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas será competente para juzgar en virtud de una 
cláusula compromisoria contenida en un contrato celebrado por el 
Observator io. 
2. En materia de responsabilidad extracontractual, el Observatorio, de 
acuerdo con los principios generales comunes a los Derechos de los 
Estados miembros, deberá reparar los daños causados por él o por sus 
agentes en el ejercicio de sus funciones. El Tribunal de Justicia de las 
Comunidades Europeas será competente para pronunciarse sobre cualquier 
litigio relativo a la indemnización de los daños. 
3. La responsabilidad personal de los agentes hacia el Observatorio se 
regirá por las disposiciones aplicables al personal del Observatorio. 
- 28 -
Articulo 16 
Informe 
Durante el tercer año siguiente a la entrada en vigor del presente 
Reglamento, la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe sobre las actividades del Observatorio, que irá acompañado, si 
procede, de propuestas para la adaptación o ampliación de sus tareas. 
Artículo 17 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su 
publicación en el Diari o Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 29 -
FICHA FINANCIERA 
CAPÍTULO 1: IMPLICACIONES FINANCIERAS 
1. Nombre de la acción 
Proyecto de Reglamento del Consejo relativo a la creación de un 
Observatorio Europeo de las Drogas (OED) y de una Red Europea de 
Información sobre Drogas y Toxicomanias (REITOX). 
2. Lineas presupuestarias afectadas 
Partida B3.441 del anteproyecto de presupuesto de la Comisión para 1992: 
"Observatorio Europeo de las Drogas y acciones preparatorias". 
(Nueva línea propuesta por la Comisión a raíz de su Decisión de 10 de 
abril de 1991, relativa al presupuesto "Drogas", rechazada por el Consejo 
en primera lectura y restablecida por el Parlamento Europeo en primera 
lectura). 
3. Base jurídica 
Decisión del Consejo Europeo de Luxemburgo (28-29 de Junio de 1991) 
Articulo 235 del Tratado CEE. 
30 -
4. Descripción de la acción 
4.1 Objetivos espeçifiçps de la aççifri 
El Consejo Europeo, en su reunión de 13 y 14 de diciembre de 1990, 
aprobó el Plan europeo de lucha contra la droga, elaborado por el 
CELAD, en el que se invitaba a la Comisión a llevar a cabo un estudio 
de viabilidad sobre un Observatorio Europeo de las Drogas (OED). Las 
funciones e información del Observatorio propuesto abarcan no sólo 
los aspectos sociales y sanitarios, sino también otros aspectos 
relacionados con la droga, entre ellos el tráfico y la represión. La 
Comisión llevó a cabo el estudio de viabilidad y el Consejo Europeo, 
en su reunión de Luxemburgo de 28 y 29 de Junio de 1991, decidió 
crear el OED. El CELAD, en su reunión de La Haya de 26 y 27 de 
septiembre de 1991, invitó a la Comisión a preparar para el Consejo 
una propuesta relativa a la creación de un Observatorio Europeo de 
las Drogas sobre la base de la opción institucional "entidad de 
derecho comunitario". 
El principal objetivo del OED es proporcionar a la Comunidad y a sus 
Estados miembros información objetiva, fiable y comparable a nivel 
europeo, que les permita tomar las medidas necesarias, a nivel 
nacional y comunitario, para reducir el consumo, la producción y el 
tráf ico de drogas. 
Para conseguir este objetivo, el Observatorio deberá cumplir las 
funciones enumeradas en el articulo 2 del proyecto de Reglamento. 
4.2 Duración 
La duración de la acción es indeterminada y dependerá de la evolución 
a largo plazo del fenómeno del consumo y del tráfico de drogas en la 
Común i dad. 
- 31 -
4.3 Destinatarios de i a acción 
La acción va dirigida a toda la población de la Comunidad, ya que la 
toxicomanía constituye una de las plagas de nuestra sociedad. Se 
calcula que el número de toxi cómanos stricto sensu en la Comunidad 
oscila entre 1,5 y 2 millones de personas. 
5. Clasificación de los gastos o ingresos 
5.1 Gasto no obligatorio 
5.2 Créditos no disociados 
5.3 Tipo de ingresos previstos 
Ingresos ordinarios de la CEE (presupuesto comunitario) + posibles 
ingresos procedentes de los servicios prestados por el Observatorio y 
de las contribuciones de algunos terceros paises. 
6. Naturaleza de los gastos o ingresos 
6.1 Subvención del 100% para cubrir el presupuesto ordinario del 
Observatorio, de acuerdo con el apartado 4 del artículo 10 del 
proyecto de Reglamento. 
6.2 Podria disponerse de subvenciones adicionales (que se decidirán caso 
por caso y no previsibles a priori) procedentes de las contribuciones 
al Observatorio de terceros países y otras organizaciones. 
6.3 Bonificación de intereses: nada. 
6.4 Otros: nada. 
6.5 Dado que el objetivo del Observatorio no es económico, la noción de 
"éxito económico" no es pertinente. 
6.6 La acción se inscribe en el marco existente (cualitativo y 
cuantitativo) de los ingresos comunitarios. 
- 32 -
7. Incidencia financiera en los créditos de intervención (Parte B del 
presupuesto) 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción 
La creación y el funcionamiento del Observatorio implican tres 
categorías de gastos: 
a) gastos iniciales de capital, a repartir durante los dos 
primeros años completos de funcionamiento (1993 y 1994); 
b) gastos anuales de administración y personal; 
c) gastos anuales operativos. 
Estos tres tipos diferentes de gastos pueden analizarse de la 
manera siguiente: 
a) Gastos de capital (Iniciales) 
Observatorio: 
instalaciones 
mobiliario, accesorios y equipo informático 
sistema central de interconexión de puntos nodales de 
la red 
material electrónico de complemento 
biblioteca y documentación. 
Centros asociados: 30 centros 
(Estados miembros y organizaciones) 
hardware 
interconexiones. 
b) Gastos de administración y de personal (anuales) 
El presupuesto propuesto corresponde a una previsión de 
personal de 30 agentes para los tres primeros años de 
funcionamiento del Observatorio. 
- 33 -
Desde el punto de vista funcional, aproximadamente el 50% 
de este personal (es decir, más o menos 15 personas, 
incluido el Director) se encargará de las reuniones, 
grupos de expertos y redes de información 
correspondientes a los ámbitos de actividad prioritarios 
enumerados en el articulo 3 de la propuesta de Reglamento 
(tareas de "asesoram lento y orientación"). Este personal 
se distribuirá según los ámbitos prioritarios indicados 
en el articulo 2 de la propuesta de Reglamento y, en 
función de la importancia de la red REITOX dentro del 
plan global, en especial en las fases iniciales, al menos 
un tercio (aproximadamente 5) de este personal "de 
asesoramíento y orientación" deberá disponer de 
experiencia reconocida e incluso de cual¡fi cae ion 
profesional en informática. 
Por lo que respecta al estatuto del personal, 
aproximadamente la mitad, incluido el Director, 
(aproximadamente 15 personas) serán funcionarios o 
agentes temporales incluidos en la relación de puestos de 
trabajo de la Comisión. 
Los demás agentes (aproximadamente 15 personas) serán, 
bien asesores y expertos con vinculo contractual, bien 
funcionarios nacional es/internacional es en comisión de 
servicios en el Observatorio. 
Esta necesidad de combinar personal en el Observatorio 
puede explicarse tanto por la escasez de personal 
disponible de la Comisión como por la necesidad de contar 
con conocimientos existentes únicamente fuera de la 
Comisión y en las administraciones 
nac ionales/i nternac íonales. 
Los demás gastos administrativos incluirán los gastos de 
explotación y de mantenimiento relacionados con la 
estructura central del Observatorio y su personal. Las 
labores de traducción e interpretación, necesarias para 
el buen funcionamiento del Observatorio, serán realizadas 
por personal free-lance. 
- 34 
O Gastos operativos (anuales) 
Estos gastos corresponderán a los dos tipos de actividades 
complementarias realizadas por el Observatorio: la 
organización de reuniones de expertos destinadas a crear una 
base de información armonizada y normalizada sobre las drogas 
y las toxicomanías en Europa, y el establecimiento y 
organización de la red de centros de información y 
documentación. Incluirán lo siguiente: 
reuniones anuales de expertos de los Estados miembros y 
de las organizaciones internacionales asociadas: 20 
reuniones; 
bases de datos externas; 
adaptación y mantenimiento del sistema electrónico. 
A tenor de lo expuesto y de la distribución prevista de los 
gastos de capital iniciales durante el periodo de tres años de 
puesta en marcha, el presupuesto del Observatorio durante un año 
completo de operación puede desglosarse de la manera siguiente: 
'• Gastos de capital (iniciales) 
- infraestructura central del OED 
- infraestructura descentralizada del OED 
(centros nacionales asociados) 
I I. Gastos de administración 
y de personal (anuales) 
(50% personal estatutario/50% 
contratados y en comisión de 
servicios + misiones, traducción 
e interpretación free-lance, 
pub I i cae iones) 700 000 ecus 
7QQ Q0Q ecus 
1 400 000 ecus 
2 000 000 ecus 
III. Gastos operativos (anuales) 
(20 reuniones a aproximadamente 
75 000 ecus) 
Total general para un año 
completo en el periodo inicial 1 800 000 ecus 
5 200 000 ecus 
35 -
7.2 Calendario indicativo de vencimiento de los créditos de compromiso y 
de_BâflO_: 
El calendario plurianual de vencimiento tiene en cuenta los hechos 
siguientes: 
la creación efectiva del Observatorio tendrá lugar, como muy 
pronto, a principios de 1993; 
el presupuesto necesario para 1992 (la decisión de crear el OED 
debería tomarse en la primera mitad de 1992) es únicamente un 
presupuesto operativo (operación piloto que posiblemente exija la 
contratación de expertos, asesores y algunos funcionarios 
nacionales en comisión de servicios) y no incluye ningún nuevo 
gasto en personal estatutario;<1) 
el apoyo para la estructura descentralizada del OED sólo se 
producirá cuando se hayan designado los centros nacionales (en 
1993); 
la contratación del personal estatutario tendrá lugar a 
principios de 1993; 
la asignación del presupuesto del Observatorio podrá revisarse a 
partir de 1993, primer año completo de funcionamiento; 
los créditos disponibles para esta acción se decidirán en el 
marco del procedimiento presupuestario anual en función de los 
recursos financieros globales disponibles en el periodo 1993-1997 
y de las prioridades establecidas en el ámbito social. 
(1) "La línea presupuestaria B3.441 tiene en la actualidad un "p.m.", porque 
la decisión de crear el Observatorio no fue tomada por el Consejo Europeo 
y el CELAD hasta después de la primera lectura del anteproyecto de 
presupuesto de la Comisión por el Consejo y el Parlamento Europeo". 
- 36 -
En consecuencia, el calendario de vencimiento plurianual propuesto 
del OED (correspondiente a los tres primeros años de existencia) es 
el siguiente: 
iââ2 
CC/CP 
1 600 000 ecus CC/CP 
5 200 000 ecus JLâM 
CC/CP 
5 200 000 ecus 
8- Disposiciones ant i fraude 
Las disposiciones normales aplicadas en el marco del Estatuto de los 
funcionarios de la Comunidad y del Observatorio. 
- 37 -
CAPÍTULO 2: GASTOS ADMINISTRATIVOS 
(Parte A del Presupuesto) 
1. Personal necesario para realizar la acción 
La mitad del personal del Observatorio será personal de la Comisión 
(funcionarios y agentes temporales) y la otra mitad, agentes contratados 
o funcionarios nacionales e internacionales en comisión de servicios; en 
consecuencia, los efectivos de la Comisión deberán incrementarse en el 
presupuesto de 1993. 
El número mínimo de personal de la Comisión (Parte A del Presupuesto) 
necesario para el ejercicio 1993 será el siguiente: 
1 puesto permanente de 
2 puestos permanentes de 
3 puestos temporales de 
2 puestos temporales de 
1 puesto permanente de 
1 puesto permanente de 
5 puestos permanentes de Director del OED (puesto A) 
Administradores (puestos A) 
Administradores (puestos A) 
Expertos informáticos (puestos A) 
Asistente (puesto B) 
Documentalista (puesto B) 
Secretarios (puestos C) 
Por consiguiente, el personal estatutario completo del Observatorio en 1993 
estaría compuesto, de 
- 3 puestos A permanentes (incluido el Director) 
- 5 puestos A temporales 
- 2 puestos B permanentes 
- 5 puestos C permanentes 
- 38 -
2. Créditos de funcionamiento necesarios 
A . Personal lââ2 lââi 1994 
1 puesto A 
(Director) 95 000 95 000 
7 puestos A (5 de ellos temporales) 
(administradores y expertos 
informât icos) 450 000 450 000 
2 puestos B 
(asistentes) 95 000 95 000 
5 puestos C 
(secretar ios) 160 000 160 000 
Total A 800 000 800 000 
B. Administración 
Traducción 
Pub I i cae iones 400 000 400 000 
Gastos administrativos corrientes 
(incluidas misiones) 
Total B 400 000 400 000 
Total A + B 1 200 000 1 200 000 
- 39 -
CAPÍTULO 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE - EFICACIA 
1• Objetivos y coherencia con la programación financiera 
1.1 Objetivos específicos de la acción propuesta: los objetivos 
específicos de la acción propuesta se indican en los artículos 1 
y 2 de la propuesta de Reglamento. 
El calendario de la acción es el siguiente: 
Esta previsto que el Consejo adopte el Reglamento a más tardar el 
30 de junio de 1992 (informe del CELAD en el Consejo Europeo de 
Maastr icht). 
El segundo semestre de 1992 se dedicará a las operaciones piloto 
que no implican gastos administrativos (ningún funcionario 
empleado). 
1993 será el primer año completo de funcionamiento del 
Observatorio. El personal estatutario y externo habrá sido 
contratado a principios de año. 
La creación de la infraestructura (central y descentralizada) se 
distribuirá por igual durante 1993 y 1994. 
Los programas de financiación figuran en los apartados 7.1.c) y 
7.3.anter iores. 
1.2 ¿Se ha incluido la acción en la programación financiera de la DG 
para los ejercicios correspondientes? Se incluirá en la 
programación financiera para 1993-1997. 
1.3 No api i cab le. 
- 40 -
2- Justificación de la acción 
La justificación de la acción fue presentada por la Comisión a los 
Estados miembros en el estudio de viabilidad sobre el Observatorio 
Europeo de las Drogas. El estudio fue aprobado por el CELAD y los 
Consejos Europeos de Roma y Luxemburgo. 
El estudio proponía varias opciones institucionales y financieras. Los 
Estados miembros eligieron la opción institucional "entidad de derecho 
comunitario" debido a que ofrecia la mejor relación coste/eficacia. 
Entre las opciones financieras, la que se recoge en la presente propuesta 
representa la opción más económica ofrecida en el estudio de viabilidad. 
En consecuencia, la propuesta de Reglamento ofrece el mejor compromiso 
posible entre coste y eficacia (aunque en materia de drogas estas 
nociones no son aplicables en el sentido normal). 
3. Seguimiento y evaluación dq la acción 
3.1 Indicadores de rendimiento 
En esta acción concreta, los indicadores de rendimiento sólo pueden 
ser cualitativos. Medirán el papel desempeñado por el Observatorio en 
la aplicación del Plan Europeo contra la droga y en la 
racionalización de la toma de decisiones políticas a nivel de los 
Estados miembros y de la Comunidad en materia de drogas. 
3.2 Información detallada y periodicidad de la evaluación prevista 
De conformidad con el apartado 5 del artículo 7 de la propuesta 
de Reglamento, el Consejo de Administración aprobará cada año un 
informe general anual sobre las actividades del Observatorio. 
Además, de conformidad con el articulo 16, durante el tercer año 
siguiente a la entrada en vigor, la Comisión podrá presentar al 
Parlamento Europeo y al Consejo propuestas para modificar o 
ampliar las tareas del Observatorio. 
41 -
3.3 Principales factores de incertidumbre 
Los principales factores de incertidumbre que podrían influir en los 
resultados específicos de la acción se derivan de los temas que se 
tratarán en el Consejo Europeo de Maastricht. Éste podría decidir 
incluir la salud y las medidas de represión en materia de drogas 
entre las nuevas competencias de la Comunidad. Una decisión de este 
tipo, de producirse, reforzaría el papel y la importancia del 
Observatorio Europeo de las Drogas en el futuro. 

ISSN 0257-9545 
COM(91) 463 final 
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