N° C 318/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 12. 12. 88 
Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a las disposiciones mínimas 
de salud y seguridad para la utilización de máquinas, aparatos e instalaciones por parte de 
los trabajadores (segunda directiva específica con arreglo al artículo 13 de la directiva ...) (*) 
(88/C 318/11) 
El 23 de marzo de 1988, de conformidad con el artículo 118 A del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta de directiva mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encarganda de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 15 de septiembre de 1988 (ponente: Sr. Flum). 
En su 258a sesión plenaria (sesión del 28 de septiembre de 1988), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por mayoría, con 8 votos en contra y 3 abstenciones, el siguiente dictamen. 
1. Observaciones generales 
1.1. En su dictamen del 28 de abril de 1988, el Comité 
Económico y Social valoró la propuesta de la Comisión 
relativa a una directiva del Consejo referente a la aplica­
ción de medidas dirigidas a promover la mejora de la 
seguridad y la salud de los trabajadores en el lugar de 
trabajo (directiva marco) como una importante inicia­
tiva para dar cumplimiento al artículo 118 A del Tra­
tado CEE, en el sentido de proteger la seguridad y la 
salud de los trabajadores y contribuir a la armonización, 
dentro del progreso, de las condiciones existentes en el 
medio de trabajo de los Estados miembros. El Comité 
acogió la directiva marco como un instrumento impor­
tante destinado, en el marco de la plena realización 
del mercado interior, a otorgar al acondicionamiento 
humano del medio de trabajo, como componente social 
esencial, un valor equivalente a la armonización de las 
condiciones económicas, así como una contribución al 
descenso a medio y largo plazo del coste de las presta­
ciones sociales en la Comunidad. 
1.2. El Comité celebra que la Comisión, para concre­
tar la directiva marco, haya presentado la « propuesta 
de directiva del Consejo relativa a las disposiciones 
mínimas de salud y seguridad para la utilización de 
máquinas, aparatos e instalaciones por parte de los 
trabajadores » (directiva de utilización de máquinas). El 
Comité considera también esta propuesta de directiva 
como un complemento necesario de la «propuesta de 
directiva del Consejo relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas » 
[doc. COM(87) 564 final] (directiva general de máqui­
nas). Sin embargo, es necesario que exista coherencia 
jurídica entre la directiva general de máquinas, que se 
basa en el artículo 100 A del Tratado CEE, y la directiva 
utilización de máquinas, cuya base es el artículo 118 A. 
Esto es válido sobre todo para la correlación jurídica 
entre el Anexo II de la directiva de utilización de máqui­
nas, que no es más que una lista de comprobación no 
vinculante, y el Anexo I de la directiva general de 
máquinas, que formula exigencias de seguridad funda­
mentales y obligatorias. En ese sentido, es necesaria 
0) DO n° C 114 de 30. 4. 1988, p. 3. una reglamentación unívoca de cara también a la aplica­
ción de la directiva de utilización de máquinas por parte 
de los empresarios. 
1.3. El Comité reconoce que la propuesta de directiva 
relativa a la utilización de máquinas, aparatos e instala­
ciones contiene importantes iniciativas para asegurar la 
seguridad y la salud de los trabajadores, pero estima que 
es necesario incluir otras disposiciones de protección. 
1.4. Por otra parte, un sistema cerrado de requisitos 
de seguridad para máquinas en la CEE exige que, con 
arreglo al artículo 100 A del Tratado CEE, se promulgue 
una directiva sobre la puesta en circulación, funciona­
miento y utilización de «máquinas viejas», en contra­
posición a las máquinas de nueva construcción. Tal 
medida es necesaria para evitar que al lado del mercado 
de máquinas nuevas se vaya formando otro mercado 
de máquinas viejas, que, a causa de las insuficiencientes 
normas de seguridad, podría provocar distorsiones de 
la competencia. En semejante directiva se deberían 
incluir las mismas exigencias de seguridad para las 
máquinas viejas, también para las importaciones de 
países terceros. 
1.5. La entrada en vigor de la directiva de máquinas 
para la puesta en circulación y la utilización debe reali­
zarse simultáneamente. 
1.6. Complementariamente, se remite al dictamen 
del Comité del 28 de abril de 1988 relativo a la « propu­
esta del Consejo referente a la aplicación de medidas 
dirigidas a promover la mejora de la seguridad y 
la salud de los trabajadores en el lugar de trabajo» 
(doc. CES n° 454/88). 
2. Observaciones particulares 
2.1. Artículo 1 
Se deberia dejar claro que el ámbito de aplicación de 
la directiva no se extiende sólo a los lugares de trabajo 
entendidos como lugares en la empresa y/o en el estable­
cimiento sino a todos los puestos de trabajo, como 
por ejemplo los de montaje y reparación fuera del 
establecimiento. 
12. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 318/27 
En relación con el segundo apartado del artículo 1, 
parece necesario clarificar si la adopción de disposicio­
nes nacionales más severas, como por ejemplo la obliga­
ción de ampliar los equipos, representan o no un obstá­
culo al comercio. Esta cuestión toca a la relación del 
artículo 100 A con el artículo 118 A del Tratado CEE. 
2.2. Artículo 2 
En la definición del equipo de trabajo se debería elimi­
nar la referencia al riesgo para la salud y la seguridad 
de los trabajadores a fin de impedir que se utilice esta 
cláusula como pretexto para no aplicar la directiva. 
La definición de «trabajador» debería formularse de la 
siguiente forma: 
«Todo empleado, con inclusión de los empleados 
públicos y los trabajadores en periodo de prácticas 
y aprendices.» (véase la directiva marco, dictamen 
del Comité.) (!) 
Se debería incluir asimismo una definición de « puesto 
de trabajo » con el siguiente tenor: 
« Todo lugar en el que deban estar o al que deban 
acudir los trabajadores en razón de su trabajo y 
que se halle bajo el control directo o indirecto del 
empresario.» (véase la directiva marco, dictamen 
del Comité.) (2) 
Al final del artículo 2 deben eliminarse las palabras 
«Equipos de trabajo (máquinas, aparatos e instalacio­
nes) ». Estos términos, cuya función debería obviamente 
ser de título indicativo para los artículos 3-6, aparecen 
vacíos de sentido en relación con el contenido de estas 
normas. 
2.3. Artículo 4 
2.3.1. En el apartado 1 se establece un periodo tran­
sitorio de 5 años para la aplicación del Anexo I a 
todos los equipos de trabajo existentes y utilizados. Esta 
disposición no prevé diferenciación alguna en función 
del riesgo para la salud de los trabajadores. Es obvio, 
por ejemplo, que los riesgos graves para la salud origi­
nados por los equipos de trabajo no pueden quedar 
amparados por este plazo de 5 años. En este contexto 
hay que tener en cuenta que los riesgos graves de 
accidente o para la salud originados por máquinas, 
aparatos e instalaciones se pueden eliminar muchas 
veces con una inversión financiera pequeña. Sería una 
contradicción, tanto de la intención del artículo 118 A 
del Tratado CEE como de la directiva marco sobre 
protección en el trabajo, que durante este periodo de 
transición de 5 años se aceptasen, por ejemplo, riesgos 
que pueden provocar accidentes o enfermedades morta­
les. Mencionamos, a título ilustrativo, los peligros debi­
dos a la electricidad, incendios, explosiones, radiaciones 
y sustancias peligrosas. Por este motivo, la adaptación 
(J) (2) DO n° C 175 de 4. 7. 1988, p. 22. de los equipos ya existentes debe ser obligatoria cuando 
la protección de la salud del trabajador así lo requiera, 
antes de que transcurra el plazo de 5 años. No se puede 
renunciar a esta «cláusula de abertura» para proteger 
a los trabajadores, ni siguiera ante el hecho de que la 
propuesta de directiva contiene disposiciones mínimas. 
De no implantar esa cláusula de abertura, podría crearse 
una discrepancia jurídica entre la directiva sobre utiliza­
ción de máquinas, por una parte, y otras directivas 
comunitarias sobre protección en el trabajo, como por 
ejemplo la directiva del Consejo del 27 de noviembre 
de 1980 para la protección de los trabajadores contra 
los riesgos de sustancias químicas, físicas y biológicas 
en el trabajo (doc. 80/1107/CEE). 
2.3.2. Con arreglo al apartado 2, para los equipos 
de trabajo que se vuelvan a comercializar después de la 
entrada en vigor de la presente directiva se aplicará sólo 
el Anexo I. Para tales equipos de trabajo deberían 
formularse, en determinados casos, disposiciones de 
protección más severas que para los equipos ya en 
funcionamiento, como por ejemplo la presentación de 
un certificado de seguridad. No obstante, esta proble­
mática debería reglamentarse por vía de una directiva 
sobre máquinas viejas con arreglo al artículo 100 A del 
Tratado CEE (véase punto 1.5). 
2.3.3. El apartado 3 no está formulado de manera 
satisfactoria, lo que posiblemente se deba a la traduc­
ción alemana. Debería especificarse que el empresario 
está obligado a determinar los peligros para la seguridad 
y la salud del trabajador, incluidos los riesgos que se 
deriven del entorno y organización del trabajo y demás 
circunstancias de la empresa. Además, el empresario 
debería estar obligado a adquirir para cada tipo de 
trabajo los equipos técnicos que garanticen el menor 
riesgo posible para la seguridad y la salud de los trabaja­
dores. En este apartado se debería incluir la disposición 
de que el empresario tiene la responsabilidad de garanti­
zar la seguridad y la salud de los trabajadores. 
2.3.4. En el apartado 4 se debería determinar que el 
empresario está obligado a tomar medidas correspon­
dientes. La formulación «El empresario vela por ...» 
no equivale a la responsabilidad del empresario por la 
seguridad y la salud del trabajador. 
En el apartado 4 se debería obligar además al empresa­
rio a tener en cuenta el criterio de la protección de la 
seguridad y salud del trabajador desde la misma fase 
de planificación, a fin de que aquél entre en las conside­
raciones relativas a la fabricación. Esto reza especial­
mente para la planificación y fabricación de equipos de 
trabajo fabricados dentro de la propia empresa. 
2.3.5. En el apartado 5 debería establecerse que el 
Anexo II no tiene sólo una función indicativa, sino que 
contiene normas mínimas jurídicamente vinculantes 
para los trabajadores. Por lo demás, se remite a las 
observaciones sobre el Anexo II (véase infra). 
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2.3.6. En el artículo 4 se debería añadir una regla­
mentación que prevea la posibilidad de prohibir, de 
manera parcial o general, la utilización de los equipos 
de trabajo para determinados fines de la empresa. 
2.4. Artículo 5 
2.4.1. Desde el punto de vista de la protección de los 
trabajadores, no parece útil proporcionarles siempre los 
folletos de instrucciones completos, salvo cuando fuese 
relevante para su seguridad y salud. El objetivo debe 
más bien ser el de asegurar el cumplimiento de las 
normas de seguridad mediante instrucciones escritas y 
orales del empresario y en caso necesario, asegurar con 
otras medidas la seguridad y la salud de los trabajado­
res. Por consiguiente, se debería obligar al empresario 
a promulgar normas internas, o bien establecer dispo­
siciones que recojan todos los aspectos de la seguridad 
y de la salud de los trabajadores. Las instrucciones de 
manejo deberían integrarse en estas normas de protec­
ción en el trabajo. 
2.4.2. En el apartado 2 se debería especificar que el 
empresario ha de establecer también normas internas u 
ordenanzas de trabajo para los equipos de trabajo ya en 
funcionamiento. Debe eliminarse la cláusula restrictiva 
«en la medida de lo posible», ya que no existe ningún 
motivo plausible para eximir de la obligación de infor­
mar sobre los riesgos para la salud en virtud de normas 
u ordenanzas internas. 
2.4.3. En el apartado 3 se debería determinar expre­
samente que las normas u ordenanzas internas sobre 
protección deben abarcar todos los factores específicos 
de la empresa, como por ejemplo los factores de riesgo 
que se derivan del medio de trabajo, de la organización 
del trabajo y de cualesquiera otras circunstancias especí­
ficas de la empresa. 
2.4.4. Las instrucciones de uso relativas a la seguri­
dad, así como las oportunas instrucciones verbales, 
deberían dictarse y comunicarse en la respectiva lengua 
materna de los trabajadores interesados, siempre que 
los riesgos así lo requieran. 
2.4.5. En el artículo 5 se debería establecer que las 
normas internas de protección o las correspondientes 
ordenanzas son también aplicables a los trabajadores 
de otras empresas. 
2.5. Artículo 6 
En el apartado 1 se formula restrictivamente el derecho 
de los trabajadores a ser consultados, ya que única­
mente se hace referencia a los Anexos I y II. Es necesario 
extender este derecho con la inclusión de las consultas 
previstas a ese fin entre empresarios y trabajadores, a 
todos los aspectos relevantes de la seguridad y de la 
salud, es decir, también a los aspectos que no se mencio­
nan en los anexos. En el segundo guión del apartado 1 se debería explicitar 
que al hablar de equipos de trabajo vueltos a poner en 
el comercio se trata de las máquinas usadas que se 
utilizan en la empresa. 
El apartado 2 se debería modificar en el sentido de que 
los trabajadores o sus representantes sólo deben llamar 
a las autoridades competentes cuando ya han dado 
previamente al empresario la posibilidad de subsanar 
los fallos. 
2.6. Inserción de normas internas de la empresa 
En un nuevo artículo, que se podría insertar entre los 
artículos 5 y 6, se debería considerar los siguientes 
aspectos específicos de la aplicación de los equipos de 
trabajo en la empresa: 
— exigencias a las personas (formación de los trabaja­
dores, enseñanza e inspección, atribuciones de los 
trabajadores), 
— utilización apropiada (los equipos de trabajo sólo 
se deben utilizar apropiadamente y teniendo en 
cuenta las instrucciones de manejo y demás indica­
ciones de seguridad técnica), 
— utilización de dispositivos de protección e instalacio­
nes con función de protección (los equipos de tra­
bajo sólo se deben utilizar cuando los dispositivos 
de protección necesarios, las instalaciones con fun­
ción de protección, así como los dispositivos de 
cierre y de acoplamiento están en buen estado de 
funcionamiento. No se debe eludir al uso de estos 
dispositivos, o inutilizarlos), 
— equipamiento, reparación de averías durante el tra­
bajo y mantenimiento (dar comienzo a los trabajos 
sólo cuando hayan cesado los movimientos peligro­
sos y cuando quede impedida una puesta en marcha 
prohibida, errónea o inesperada como consecuencia 
de energías acumuladas; para casos excepcionales 
deben tomarse medidas de organización y de per­
sonal), 
— activación de dispositivos de alarma (impedir peli­
gros posibles causados por inesperados movimien­
tos peligrosos; reglamentos sobre señales de 
alarma). 
2.7. Artículo 7 
En el artículo 7 se debería incluir la participación del 
Comité consultivo sobre seguridad, higiene y protección 
de la salud en el trabajo, del Comité Económico y 
Social y del Parlamento Europeo. Dicha participación es 
necesaria porque la adaptación de los Anexos repre­
senta una modificación jurídica de la directiva. En ese 
sentido, se remite al dictamen del CES del 28 de abril 
de 1988 sobre el artículo 14 de la directiva marco. 
2.8. Artículo 8 
En el apartado 3, debe establecerse la obligación de 
informar al Comité consultivo sobre seguridad, higiene 
12. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 318/29 
y protección de la salud en el trabajo, así como al 
Comité Económico y Social y al Parlamento Europeo. 
2.9. Anexo I (Máquinas viejas) 
2.9A. En la presente versión, el Anexo I se limita a las 
máquinas. El Comité espera por tanto que se complete 
rápidamente dicho anexo. 
2.9.2. En lo que se refiere a las máquinas, el Anexo I 
tampoco es adecuado para garantizar suficientemente 
la seguridad y la salud de los trabajadores. Por un lado, 
este Anexo está orientado unilateralmente a los riesgos 
de accidente, mientras que los que afectan a la salud 
no se mencionan (p. ej. vibraciones, radiaciones, ruido 
y sustancias peligrosas); por otro lado, los riesgos de 
accidente tampoco se enumeran suficientemente, como 
por ejemplo los riesgos de explosión. En el primer 
guión, en lugar del concepto de «instrumentos de 
mando » debería escogerse una expresión que ilustre el 
objetivo de protección perseguido. 
2.10. Anexo 11 (Máquinas nuevas) 
El Anexo II de la presente directiva, referente a máqui­
nas nuevas, contiene simplemente un catálogo de carac-
Hecho en Bruselas, el 28 de septiembre de 1988. terísticas facultativo (véase el punto 4 del apartado 4 
de la exposición de motivos de la propuesta de direc­
tiva). La Comisión ha manifestado a ese respecto que 
dicho catálogo debe otorgar a los trabajadores un grado 
de protección mayor que el previsto en el Anexo I de 
la directiva general «máquinas» para las máquinas 
nuevas. El propósito de la Comisión merece beneplá­
cito, pero no puede realizarse a través de un catálogo 
de características no vinculantes. Por consiguiente, al 
actual catálogo de características del Anexo II de la 
directiva de utilización de máquinas debería asignársele 
la función explícita de utilizar los criterios enumerados 
para lograr en lo posible un grado de protección de la 
seguridad y la salud de los trabajadores que supere al 
establecido en el Anexo I de la directiva general sobre 
máquinas. 
Para que exista coherencia jurídica entre ambas directi­
vas sobre máquinas debería aclararse que el Anexo I 
de la directiva general sobre máquinas es también apli­
cable a máquinas nuevas en conjunción con la directiva 
de utilización. Así lo aconseja también lo dispuesto en 
el artículo 8 de la directiva general sobre máquinas, en 
el sentido de que las disposiciones son también válidas 
para aquéllos que construyen una máquina para uso 
propio. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT