COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 207 final 
Bruselas, 03.06.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME 
Y DEL ARTESANADO 
,«L PROGRAMA INTEGRADO 
CONTEXTO ESTRATÉGICO 
EL LIBRO BLANCO 1 
¿POR QUÉ UN PROGRAMA INTEGRADO? 3 
EL PROGRAMA INTEGRADO. UN NUEVO ENFOQUE 5 
DE LA PRIMERA A LA SEGUNDA GENERACIÓN DE POLÍTICA EMPRESARIAL 
I. EL MARCO EXISTENTE 
YA EXISTE UNA GAMA DE MEDIDAS COMUNITARIAS EN FAVOR DE LAS 
PYME Y DEPENDIENTES DE LAS DISTINTAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 9 
EL IMPULSO ACELERADOR QUE DURANTE LOS ÚLTIMOS OCHO MESES HAN 
VENIDO DANDO LAS INSTITUCIONES EUROPEAS INVITA A-PASAR DE LA 
PRIMERA A LA SEGUNDA GENERACIÓN DE POLÍTICA EMPRESARIAL 10 
ESTA FIRME DECISIÓN POLÍTICA SE HA TRADUCIDO YA EN VARIAS MEDIDAS 
CONCRETAS. 11 
II. ACCIONES NUEVAS 
A. ACCIONES CONCERTADAS 14 
1 INICIATIVA DE COORDINACIÓN EN MATERIA DE 
SIMPLIFICACIÓN DEL ENTORNO DE LAS EMPRESAS 14 
2 CONCERTACIÓN SOBRE LAS INICIATIVAS DE APOYO 
A LAS EMPRESAS 16 
B. CONTRIBUCIONES DE LA UNIÓN 20 
1 MEJORA DEL ENTORNO EMPRESARIAL 21 
1.1 Tener en cuenta las necesidades de las empresas al elaborar 
la legislación comunitaria 21 
1. 2 Mejorar las condiciones de transmisión de las empresas 22 
1.3 Mejorar el entorno fiscal de las PYME 23 
1.4 Mejorar los plazos de pago entre las empresas 25 
1.5 Facilitar la creación de un entorno favorable a la creación de nuevos 
empleos en los servicios de cercanía 27 
2 MEDIDAS DE APOYO A LAS EMPRESAS 27 
2.1 Facilitar el acceso a las fuentes de financiación y de crédito 29 
2.2 Fomentar ¡a cooperación entre las empresas 30 
2.3 Apoyar el, aumento de eficacia en la gestión empresarial 3 3 
CONCLUSIONES 35 
4* 
COMUNICACIÓN DE LA (OMISIÓN 
RELATIVA A LA REALIZACIÓN DE UN 
PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME 
Contexto Estratégico 
EL LIBRO BLANCO 
1. La triple problemática de crecimiento, competitividad y empleo constituye el centro 
mismo de las prioridades de la Unión Europea. En el Libro Blanco, se define el marco 
estratégico de un conjunto de acciones, tanto a corto como a medio plazo, con las que 
se pretende satisfacer dichas prioridades. Hoy en día, se reconoce unánimemente que las 
pequeñas y medianas empresas (PYME) han de desempeñar una función fundamental en 
la realización de esos objetivos. 
2. En el tercer informe "Empresas en Europa", se pone de manifiesto que el 92,4 % de las 
empresas de la Unión Europea da trabajo a menos de 10 personas, mientras que en el 
7,5 % trabajan entre 10 y 499. Las empresas con más de 500 empleados sólo 
representan el 0,1 % del total. La categoría de las microempresas (0 a 9) contribuye al 
empleo en mayor medida que las grandes empresas (33,3 % frente al 24,7 %), mientras 
que las PYME de 10 a 499 empleados ocupan el 42 % de la mano de obra. 
3. Varios elementos inducen a pensar que el principal potencial del empleo en el decenio 
de 1990 se encuentra en las PYME: 
Del Informe del Observatorio para las PYME se desprende que el crecimiento del 
empleo en'la Unión Europea se debe en gran parte a las microempresas y las 
pequeñas empresas. 
En los últimos años, el sector de los servicios, donde predominan las PYME, ha 
sido uno de los sectores que más empleo ha creado; además, está generalmente 
admitido que es un sector en el que existe aún un gran potencial de empleo, por 
ejemplo en lo que se refiere a los servicios a particulares o en el turismo. 
Con frecuencia las pequeñas empresas están estrechamente vinculadas al entorno 
local y desempeñan precisamente aquellas actividades a las que menos afecta la 
competencia internacional; es lo que ocurre especialmente en numerosas empresas 
del sector artesanal. 
*!> 
Las PYME emplean globalmente más jóvenes y mujeres que las grandes empresas; y 
estas categorías se ven especialmente afectadas por el desempleo. 
Las PYME emplean más trabajadores a tiempo parcial que las grandes empresas; 
por lo tanto, podrían desempeñar una función importante en el contexto de una 
mejor "repartición del trabajo". 
Las prácticas de dispersión y outsourcing de las grandes empresas favorecen la 
externalización de sus servicios o de su producción hacia las PYME, lo que fomenta 
el desarrollo de estas últimas y el mantenimiento de un determinado volumen de 
empleo. 
Las grandes empresas se dedican a reestructurar, externalizar o desubicar. 
4 Las PYME tienen, pues, muy buenas cartas para responder al desafio al que se 
enfrentan. Pero tienen también algunos puntos débiles que obstaculizan la explotación 
de todo su potencial de crecimiento y de empleo. Es preocupante, por ejemplo, la 
mortalidad de las PYME, que parece aumentar en la mayoría de los Estados miembros 
(entre el 35 % y el 45 % de las empresas cierran tres años después de haberse creado, y 
el 60 % entre ocho y diez años después de haber iniciado sus actividades). 
Uno de estos puntos débiles se debe a la dificultad que tienen las PYME para superar la 
creciente complejidad del entorno legislativo y administrativo que les rodea. Aunque 
este entorno es cada vez más complejo, la capacidad estructural de las PYME para hacer 
frente a dicha complejidad se ve limitada por el hecho de que la mayoría de las funciones 
de gestión sigue estando en manos del propio empresario. Estas cargas son 
especialmente pesadas para los autónomos, que en 1991 ascendían ya a 16,4 millones de 
personas. En muchos casos, la empresa debe hacer un trabajo administrativo que 
normalmente debería correr a cargo de la administración pública (IVA, deducción al 
origen de impuestos y cotizaciones sociales de los empleados). Para algunas PYME, la 
adaptación a las nuevas normas y procedimientos que van ligados a la conclusión del 
mercado interior supone otra importante carga más. 
Por otra parte, las dificultades de financiación de las PYME constituyen a menudo un obstáculo, 
tanto en el período de creación de las empresas como en determinadas fases de su desarrollo. 
Finalmente, muchos de los problemas con que tropiezan las PYME, ya sea al hacer frente a la 
complejidad del entorno administrativo o para tener acceso a las fuentes de financiación, parten 
de una debilidad estructural en la capacidad de gestión de las empresas. 
¿POR QUÉ UN PROGRAMA INTEGRADO? 
5. Le necesidad de un Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado se 
deriva tanto de la situación económica expuesta en el Libro Blanco como de la 
mencionada Resolución del Consejo, de 22 de noviembre de 1993. 
Si bien el papel de las PYME como fuente de empleo es competencia de las propias 
empresas, también es cierto que todos los Estados miembros han desarrollado multitud 
de iniciativas en el plano nacional, regional o local, que inciden sobre los principales 
puntos débiles que tienen las PYME debido a su tamaño reducido y que podrían 
significar un obstáculo a su dinamismo (véase el apartado 4, más arriba). 
En general, esas medidas —que, por supuesto, deben respetar las normas comunitarias 
sobre ayudas— pretenden lograr los siguientes objetivos: 
Reducir las cargas que las empresas, y especialmente las PYME, deben arrostrar 
como consecuencia de la complejidad del entorno administrativo y legislativo. 
Superar las dificultades de financiación de las empresas. 
Ayudar a las empresas en sus esfuerzos por superar la complejidad de sus tareas de 
gestión y por elaborar directrices estratégicas, consecuencia, en gran parte, del 
hecho de que en las pequeñas empresas la mayoría de las funciones de gestión 
corren a cargo del propio empresario. 
Para llevarlos a cabo, los Estados miembros se han provisto, en términos generales, de 
un mecanismo muy completo, cuya primera comprobación se efectuó en el curso de la 
conferencia "Gateways to Growth", organizada en Birmingham los días 29 y 30 de 
octubre de 1992 por iniciativa de la Presidencia británica. La principal conclusión a la 
que se llegó en esta conferencia es que había un número impresionante de medidas 
aisladas que se correspondían con la diversidad de situaciones halladas sobre el terreno, 
lo que, precisamente por ello, contribuía al perfil poco eficaz de esas medidas, 
desvinculadas de las prioridades macroeconómicas. 
Algunos Estados han tomado recientemente varias iniciativas para corregir esta 
situación. El gobierno francés, por ejemplo, hizo aprobar a principios de 1994 una ley 
sobre "la iniciativa y la empresa particular". Por su parte, el gobierno británico promulgó 
al mismo tiempo un proyecto de Ley de Liberalización de Normas ("The Deregulation 
and Contracting Out Bill"),y acaba de publicar un Libro Blanco sobre la competitividad, 
en el que se incluye una serie de iniciativas específicas para las PYME en las áreas de 
formación, educación e innovación1. España, por su parte, acaba de crear un programa 
de apoyo a las PYME y, en este mismo sentido, se están debatiendo iniciativas en 
Alemania, Dinamarca, Italia y los Países Bajos. 
I U.K. White Paper on "Competitiveness — Helping Business to Win" 24 May, Cm 2563. 
En el plano comunitario, se anunciaron medidas en 1992, en el marco de la iniciativa de 
crecimiento, que desembocó en las conclusiones del Consejo Europeo de Edimburgo. 
En esta línea se inscribe el programa de acción comunitaria en materia de política 
empresarial aprobado el 14 de junio de 1993. Su objetivo prioritario es la inserción de 
las PYME en el Mercado Interior. Por esto, los instrumentos comunitarios desarrollados 
en el marco de este programa plurianual tienen como principal objetivo permitir la 
"europeización" de las empresas. 
Esta prioridad sigue siendo completamente válida en lo que se refiere al objetivo de 
"crecimiento". Sin embargo, a la prioridad "crecimiento" se ha añadido la prioridad 
"empleo", y la mayor parte de las medidas que actúan sobre el potencial de creación de 
empleo en las PYME siguen siendo de origen nacional. 
Hasta el momento la Unión Europea se ha limitado a apoyar esas medidas nacionales en 
el marco de sus políticas estructurales2. Las medidas adoptadas en este marco han sido 
objeto de un estudio de la Comisión3 en el que se pone de manifiesto que los Estados 
miembros no recurren suficientemente a estas posibilidades para el desarrollo de las 
PYME. Esta es la situación que pretenden corregir la "Iniciativa Comunitaria en favor 
de las PYME" y otras iniciativas comunitarias como "ADAPT". 
Sin embargo, precisamente por haberse visto obligados a concentrarse en las acciones en 
favor de las PYME en las regiones más desfavorecidas, y especialmente en las del 
Objetivo 1, los programas de iniciativa comunitarios no pueden movilizar todo el 
potencial de creación de empleo ofrecido por las PYME. Además, los programas de 
iniciativa comunitarios están concebidos de tal forma que la selección de las distintas 
opciones por ellos ofrecidas se realiza de forma descentralizada y, justamente por esta 
razón, no garantizan por sí mismos la coherencia de las distintas acciones en relación, 
principalmente, con las directrices del Libro Blanco. Los programas no pueden, por sí 
solos, garantizar la visibilidad de las acciones. Para solucionar este problema, hay que 
conseguir un efecto de masa en la aplicación a todos los niveles de la política 
empresarial, lo que exige, ante todo, el compromiso positivo de los Estados miembros, 
de las regiones y de todas las partes interesadas por el desarrollo de las PYME y en cuyo 
poder obran los principales motores de acción de la política empresarial. Así pues, el 
objetivo de este Programa Integrado a favor de las PYME y del artesanado es presentar 
en un marco de acción general, que incluye un conjunto interdependiente, una serie de 
medidas que, si se adoptan de forma concertada, podrán contribuir de forma significativa 
a solucionar el problema del empleo. 
Informe de la Comisión sobre la coordinación de actividades en favor de las PYME, 1994. 
¿Qué uso hacen las PYME de los Fondos Estructurales?, febrero de 1993. 
EL PROCRAMA INTEGRADO. UN NUEVO ENFOQUE 
6. El presente Programa Integrado a favor de las PYME y del artesanado da forma 
concreta a los objetivos del Libro Blanco4 tanto a corto plazo (identificar y reducir las 
obligaciones de origen fiscal, social, administrativo, financiero o de otro tipo que 
obstaculizan la creación o el mantenimiento de las PYME y mejorar la financiación de 
las empresas) como a medio plazo (fomentar la cooperación entre empresas, mejorar la 
calidad de la gestión, fomentar el desarrollo de empresas con un alto potencial de 
crecimiento y fomentar el desarrollo del empleo en las PYME de servicios). Su objetivo 
es reunir en un marco global las distintas iniciativas —las ya existentes y las nuevas— 
para garantizar su coherencia y su visibilidad y propone un aumento de la cooperación 
entre todas las partes interesadas en el desarrollo de las PYME —a nivel comunitario, 
nacional y regional— para lograr una mayor convergencia de las acciones. 
Así, la novedad más importante del enfoque utilizado consiste en alentar a los Estados 
miembros y a todas las partes interesadas en el desarrollo de las PYME a que inscriban 
sus actividades en favor de las PYME en una línea adaptada al contexto económico y 
político actual, de forma que destaquen su visibilidad y coherencia, sin que 
necesariamente tengan que modificarse las bases legales que sostienen esta actuación. La 
Unión Europea debería fomentar este tipo de desarrollo proporcionando el marco 
adecuado para una serie de medidas concertadas y procurando que los instrumentos 
comunitarios basados en diversas disposiciones del Tratado se integren en el dispositivo 
de un programa de este tipo. 
Para alcanzar estos objetivos, el Programa Integrado prevé dos clases de actuación 
distintas: 
a) Medidas encaminadas a facilitar que los Estados miembros celebren consultas 
mutuas y se coordinen siempre que sea necesario, en relación con los siguientes 
puntos: 
Mejorar el entorno de las empresas mediante la simplificación administrativa, con 
miras a aligerar las cargas que pesan sobre las empresas y liberar su potencial 
creador de empleo. 
4 Libro Blanco, páginas 90 a 92. 
Estimular las medidas de apoyo a las empresas que ya existen en los niveles 
nacional o regional. 
b) Determinación de las contribuciones que la Unión Ktiropca quiere aportar al 
desarrollo de las empresas, tanto en lo que se refiere a su entorno jurídico y fiscal 
como a ciertas medidas de apoyo más directas, mediante las políticas y acciones 
que lleva a cabo en virtud de las distintas disposiciones del Tratado. 
En lo que se refiere a estas últimas medidas, es importante destacar que sus vínculos con 
la política empresarial se deben ante todo al carácter horizontal de esta última. En 
efecto, cada cual sigue procedimientos de aprobación y realización distintos. Su 
inserción en un programa integrado no reviste, pues, carácter jurídico alguno, sino que 
descansa más bien en la orientación política que conviene dar a estas distintas 
actuaciones en relación con el contexto económico y político actual. De ahí que, por 
ejemplo, en el área de los Fondos Estructurales, el diálogo político con los Estados 
miembros sobre los programas operativos podrá convertirse en un instrumento capaz de 
conciliar la descentralización de la selección y la necesidad de una concentración 
macroeconómica en favor de una mayor coherencia y visibilidad de las medidas 
patrocinadas por la Unión Europea —siempre que esos objetivos no se puedan alcanzar 
de forma aún más eficaz por conducto del instrumento de la subvención global, que 
permite dirigirse directamente a los intermediarios que están en contacto con las 
empresas. 
Por tanto, el Programa Integrado, respetando plenamente las perspectivas financieras, 
está destinado a insertar un conjunto de medidas comunitarias en un enfoque concertado 
con el propósito de inscribir las actividades llevadas a cabo en el nivel microeconómico 
dentro de las directrices macroeconómicas del Libro Blanco. Únicamente un enfoque de 
este tipo es capaz de crear una masa crítica de las medidas destinadas a apoyar y 
desarrollar el empleo. 
En lo que se refiere a la concentración propuesta, hay muchas encuestas e 
investigaciones que tienden a demostrar la importancia primordial que tiene la reducción 
de las cargas derivadas del entorno jurídico, administrativo y fiscal de las empresas para 
las decisiones relativas al empleo en el plano de los operadores. Además, se trata de 
valorizar los esfuerzos que se han llevado a cabo en todos los Estados miembros, con 
miras por una parte a mantener los empleos ya existentes y, por otra, a crear otros 
nuevos a través de numerosos programas de apoyo a las PYME. 
En efecto, como demuestran algunas estadísticas disponibles en el plano nacional, es 
posible estabilizar el empleo a través de un conjunto de servicios de asistencia a las 
empresas*1 que, solicitados en el momento oportuno de las tres fases en que la vida de la 
empresa es más vulnerable —creación, transmisión, crecimiento—, pueden reducir 
considerablemente su tasa de mortalidad. Además, si se realiza una cuidadosa selección 
de instrumentos, se puede acompañar y ayudar principalmente a aquellas empresas 
dispuestas a inscribirse en una línea de crecimiento. 
8. El Programa Integrado no pretende sustituir a las diversas acciones llevadas a cabo a 
nivel nacional o comunitario ni inmiscuirse en el proceso de decisión de las distintas 
acciones. Más bien, en el marco de una especie de "pacto por el empleo", se propone 
movilizar las contribuciones de cada cual y orientarlas hacia una mayor eficacia 
localizando e intercambiando las mejores prácticas y destacando la visibilidad y el perfil 
de las acciones llevadas a cabo en beneficio de las empresas. Respetando plenamente el 
principio de subsidiariedad, la Unión Europea se limitará a asumir un papel de 
catalizador cuando no pueda contribuir mediante su propia actuación a realizar el 
objetivo común. No obstante, actuando así, manifiesta su creencia en las ventajas de una 
acción concertada en comparación con una acción puramente nacional en la medida en 
que la política a favor de las PYME forma parte integrante de la política económica 
general, que, a su vez, está sometida a una concertación propuesta en el marco de la 
Unión Económica y Monetaria. 
El Programa Integrado que se propone a continuación pretende demostrar el valor 
añadido de un criterio que siga estas directrices. Así, tras un breve resumen del marco 
actual en el capítulo I, el capítulo II presenta las nuevas acciones. En la parte A, se 
propone un conjunto de acciones concertadas; en la parte B, se describen las 
contribuciones que la Unión Europea aportará a través de las políticas y acciones 
basadas en los distintos artículos del Tratado. Todo ello se puede ver en el siguiente 
cuadro sinóptico sobre el Programa Integrado. 
Por ejemplo, los CEEI han desempeñado un papel útil en cuanto a la creación de empresas y de empleo, 
ya que, desde que en 1984 se lanzó este programa piloto hasta el 31.12.1992, se han creado 2.726 
empresas innovadoras, que, a su vez, han generado 15.953 empleos directos. La interacción de los 
distintos instrumentos de política empresarial —una política de suyo horizontal— deberá permitir 
intensificar la contribución de los CEEI al dispositivo de apoyo a las PYME. 
PROGRAMA INTEGRADO EN FAVOR DE LAS PYME Y DEL ARTESANADO 
1. ACCIONES CONCERTADAS 
Objetivo: Entonto de las PYME Contenido Financiación 
Mejor,i del enlomo administrativo- Acción nueva: 
• Grupo para la Simplificación Administrativa 
Objetivo: Servicios de ayuda a las Contenido Financiación 
I'YMF. __ 
Fomento de las medidas en favor de las Acciones nuevas: 
PYMF • Foro de condenación 
* Fomento de la demanda j 
2. CONTRÑUJCIONES COMUNITARIAS : 
Objetivo: Entorno de las l'YMK Contenido Financiación 
Mejora del enlomo administrativo Acción en curso: 
• Ficha de impacto Programa PYMF. 
Acción nueva: 
'_ Análisis costes-beneficios Programa PYME 
Mejora del entorno jurídico y fiscal Acciones nuevas: 
• Examen de la legislación actual Programa PYME 
• Transmisión de empresas Programa PYME 
• Entorno fiscal Programa PYME 
• Plazos de pago Programa PYME 
Servicios de cercanía Programa PYME 
Objetivo: Servicios de ayuda a las Contenido Financiación 
PYME ; ; _ 
Facilitar el acceso a las fuentes de Acciones en curso: 
financiación y de crédito • Acceso de las PYME a los instrumentos Programa PYME 
financieros, p.ej.: capital'de riesgo, 
sociedades de garantía recíproca, mercados 
secundarios, etc. 
Acciones nuevas: 
• Mercados de capitales Programa PYME 
• Capitales privados para I+ DT 4_ Programa Marco I+ DT 
• Nuevos instrumentos de ingeniería financiera IC PYME 
• Mesa Redonda: análisis y seguimiento 
• Mejora de las modalidades de intervención BEI + FEI + IC PYME 
de los instrumentos comunitarios Fondos estructurales y 
préstamos globales BEI 
Cooperación Acciones en curso: 
• Redes de búsqueda de socios (BC-NET, Programa PYME 
BRE) 
• Cooperación directa: Europartenariat, Programa PYME 
INTERPRISE 
• Subcontratación: transparencia del mercado y Programa PYME 
acciones piloto 
Acciones nuevas: 
• Apoyo después del primer contacto Programa PYME (acción piloto 
artesanado)+ IC PYME 
• Redes de empresas IC PYME 
• Asociación en redes de producción o de IC PYME 
distribución 
• Subcontratación: intercambios de funciones, Programa PYME + IC PYME 
polos de desarrollo, retificación, estrategia de 
calidad 
Calidad de la gestión, adaptación de las Acciones en curso: 
PYME a los cambios estructurales y al • Acción piloto de asistencia, tipo Programa PYME 
Mercado Interior EUROMANAGEMENT 
» Pequeñas empresas, artesanado, comercio, Programa PYME 
economía social 
• Personal creativo y jóvenes empresarios Programa PYME 
Acciones nuevas: 
• Potencial de asistencia de los intermediarios IC PYME 
• Apoyo a las empresas en crecimiento Programa PYME + IC PYME 
| (fomento de acciones piloto) 
• Preparación de los directivos y adaptación IC PYME + ADAPT 
del personal a los cambios industriales 
* Formación Programa LEONARDO 
Otra* actuaciones Acción en curso: 
j • Desarrollo y mejora de los EIC Programa PYME 
¡ Acciones nuevas: 
I • Mejor acceso al Programa IDT 4_ Programa Marco IDT 
! I » PYME y Sociedad de la Información | IC PYME (-) 
nncipalc.-. fuentes de financiación: 
1 Programa PYME 1993-1995: 112,2 millones de.ecus. 
' Iniciativa Comunitaria PYME 1994-1999: 1 000 millones de ecus. 
Iniciativa Comunitaria ADAPT 1994-1999: gran número de objetivos PYME en el marco de una dotación global de 1 400 millones de ecus. 
Fondos estructurales 1994-1999: Marcos Comunitarios de Apoyo y otras Iniciativas Comunitarias. 
4_ Programa Marco IDT 1995-1999: gran número de objetivos PYME en el marco de una dotación global de 12 300 millones de ecus. 
Préstamos globales BEI: 1 000 millones de ecus para la competitividad de las PYME. 
Bonificaciones de interés (2 %): 45 millones de ecus para 1994 y 22,75 millones de ecus para 1995. 
FEI: 2 000 millones de ecus de capital para garantías y participaciones directas previstas. 
DE LA PRIMERA A LA SEGUNDA GENERACIÓN DE POLÍTICA 
EMPRESARIAL 
I. EL MARCO EXISTENTE 
Y A EXISTE UNA GAMA DE MEDIDAS COMUNITARIAS EN FAVOR DE LAS PYME Y DEPENDIENTES 
DE LAS DISTINTAS POLÍTICAS COMUNITARIAS 
El programa plurianual en favor de las empresas aprobado e! 14 de junio de 19936, 
basado en el Memorándum de la Comisión La dimensión empresarial, clave del 
crecimiento europeo, se inscribe en la línea de crecimiento de la iniciativa de Edimburgo. 
En efecto, el programa plurianual tiene como objetivo facilitar la inserción de las PYME 
en el Mercado Interior para liberar su potencial de crecimiento. 
Este programa prevé el fortalecimiento de los ejes prioritarios y la consolidación de la 
política de empresa con el fin de fomentar la europeización y la internacionalización de 
las empresas y, especialmente, de las PYME7. 
Así, por ejemplo, en lo que se refiere al acceso "por parte de las empresas a la 
información comunitaria, la red de los 210 EURO-INFO-CENTROS, distribuidos por la 
totalidad del territorio de la Unión, se verá fortalecida desarrollada en fuíjción de las 
nuevas necesidades de las PYME. Se le dará, progresivamente, una nueva orientación 
basada en la asistencia y el asesoramiento especializados y de calidad con el fin de que 
las empresas se beneficien plenamente de las posibilidades que ofrece el Mercado 
Interior y para facilitar su participación en los programas comunitarios (por ejemplo, 
programas de investigación, contratos públicos o prácticas medioambientales más 
eficaces). Por su parte, las redes de cooperación entre empresas —BC NET y BRE— 
facilitan la búsqueda de socios interesados en una cooperación interempresarial 
(tecnológica, financiera o de marketing). Durante el primer semestre de 1995, la 
Comisión presentará una evaluación y un informe sobre el futuro de estas distintas redes. 
También van en la misma dirección los programas INTERPRISE y 
EUROPARTENARIAT, así como las acciones en favor de la subcontratación 
transnacional, al favorecer las asociaciones entre empresas. Además de estas redes de 
información y cooperación, se han realizado acciones piloto, como, por ejemplo, la 
acción EUROMANAGEMENT y el plan de capital inicial. 
Decisión 93/379/CEE, DOCE L 161 DE 02.07.1993. 
Cuarto Informe de la Comisión sobre Política Empresarial. Año 1993, mayo de 1994. 
El método EUROMANAGEMENT consiste en recurrir a asesores especializados para 
realizar auditorías y asesorar a las empresas en áreas como la Investigación y el 
Desarrollo El método EUROMANAGEMENT consiste en recurrir a asesores 
especializados para Tecnológicos, la normalización y homologación y la salud y 
seguridad en el lugar de trabajo. El plan piloto de capital inicial fue lanzado en 1989 para 
facilitar la financiación de capital de nuevas empresas en fase inicial de crecimiento y ha 
permitido que los 24 fondos creados inviertan 20 millones de ecus en 187 nuevas 
empresas, lo que ha generado más de 1700 empleos directos. 
Por lo demás, la parte más importante del apoyo comunitario a las PYME se realiza en 
el marco de los instrumentos financieros de la Unión, ya sea a través de los Fondos 
Estructurales, en forma de financiación conjunta con el objetivo de garantizar la 
cohesión económica y social, ya sea a través de préstamos globales del BEI. Por último, 
otras medidas en beneficio de las PYME se pueden encontrar también en otros 
programas como, por ejemplo, en las áreas de Investigación y Desarrollo Tecnológicos, 
formación profesional, cooperación con terceros países o, incluso, medio ambiente8. 
2. EL IMPULSO ACELERADOR QUE DURANTE LOS ÚLTIMOS OCHO MESES HAN VENIDO DANDO LAS 
INSTITUCIONES EUROPEAS INVITA A PASAR DE LA PRIMERA A LA SEGUNDA GENERACIÓN DE 
POLÍTICA EMPRESARIAL 
Cuando, en diciembre de 1992, se lanzó la Iniciativa de Crecimiento de Edimburgo, 
el Consejo de Europa otorgó un lugar importante a las medidas en favor de las PYME, 
reconoció su importancia para la creación de empleo y el crecimiento e invitó a los 
Estados miembros a que alentaran las inversiones privadas y, especialmente, las hechas 
por las PYME; asimismo, propuso la creación de un Fondo Europeo de Inversión (FEI), 
pidió al Consejo y a la Comisión que se aseguraran de que se redujesen las cargas que 
suponía para las PYME la legislación comunitaria9 y de que las PYME estuvieran 
plenamente informadas de las medidas de apoyo que en su favor había adoptado la 
Unión Europea. También pidió a la Comisión que acelerara las iniciativas emprendidas 
en favor de las PYME que hubieran demostrado ser válidas en el plano comunitario. 
En junio de 1993, el Consejo Europeo de Copenhague decidió aumentar en tres mil 
millones de ecus el mecanismo temporal de préstamo del BEI adoptado en Edimburgo; 
de esta cantidad mil millones se destinaron a fortalecer la competitividad de las pequeñas 
y medianas empresas europeas, junto con bonificaciones de interés. 
Informe de la Comisión sobre la coordinación de las actividades en favor de las PYME, 01.06.1994. 
Véase también la resolución del Consejo, de 8 de junio de 1993, relativa a la calidad de la redacción de la 
legislación comunitaria. 
En noviembre de 1993, la Presidencia belga presentó al Consejo de Ministros un 
Memorándum sobre Las PYME, motor del crecimiento europeo, que tuvo como 
consecuencia la aprobación de una Resolución del Consejo de 22 de noviembre de 
1993 sobre el fortalecimiento de la competitividad de las empresas, en particular 
de las pequeñas y medianas empresas y del artesanado, para fomentar el empleo10. 
Esta Resolución hacía hincapié en la necesidad de que las partes interesadas en el 
desarrollo de las PYME cooperaran más estrechamente - a nivel comunitario, nacional y 
regional - para conseguir una mayor convergencia en esas actividades. Abría así el 
camino a una "segunda generación" de política empresarial y pedía a la Comisión que, en 
cuanto fuera posible, examinara propuestas encaminadas a la creación de un programa 
integrado dedicado a las PYME y a las empresas del sector artesanal. 
En el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo de finales 
de 1993, la Comisión hizo suya esta idea y estimó necesario examinar propuestas 
concretas que pudieran conducir a la realización de un programa integrado para las 
PYME, a fin de fortalecer la eficacia, la coherencia y la visibilidad de las actuaciones en 
favor de las PYME en el marco de cooperaciones más amplias. 
Por último, en sus conclusiones de 10 y 11 de noviembre de 1993, el Consejo Europeo 
declaró que era necesario "movilizar mejor que en el pasado el potencial de creación de 
empleo que ofrecían las pequeñas y medianas empresas" y subrayó, entre otras cosas, la 
necesidad de alentar la evolución hacia una economía descentralizada, especialmente 
mediante la creación de un entorno fiscal, administrativo y financiero favorable a las 
PYME, "uno de los factores más dinámicos de la economía comunitaria". 
3. ESTA FIRME DECISIÓN POLÍTICA SE HA TRADUCIDO YA EN VARIAS MEDIDAS CONCRETAS. 
En lo que se refiere al problema del financiación de las PYME, el Consejo del 19 de abril 
de 1994" decidió formalmente poner en marcha los préstamos bonificados del BEI. La 
asamblea general constituyente del Fondo Europeo de Inversiones está prevista para el 
14 de junio de 1994. 
La Mesa Redonda de Altas Personalidades del Sector Bancario presentó su Informe 
definitivo el 19 de mayo de 1994; en él se incluyen recomendaciones dirigidas a las 
instituciones financieras, a las pequeñas y medianas empresas, a los Estados miembros y 
a la Unión Europea12 
10 
11 
12 DO n_C 326 del 03.12.1993. 
DOCE C 326 de 03.12.1993. 
Véase el comunicado de prensa n_ IP(94)417 de 19.05.1994. 
12 
Esta Mesa Redonda había sido constituida en 1993, bajo los auspicios del Comisario 
Vanni d'Archirafi, a fin de iniciar un proceso de reflexión sobre las dificultades de 
financiación específicas de las PYME y sobre las soluciones que pudieran aportar las 
instituciones financieras, en un espíritu de eficacia económica y de participación con las 
PYME. La Mesa Redonda examinó las prácticas más adecuadas en el seno de la Unión 
Europea e incluso los medios de mejorar las relaciones entre los bancos y las PYME, y 
reflexionó sobre la forma de utilizar mejor los instrumentos financieros de la Unión 
Europea en beneficio de las PYME 
Además, en febrero de 1994, la Comisión decidió lanzar una Iniciativa Comunitaria 
en favor de las PYME, en el marco de los fondos estructurales. El objetivo de esta 
nueva iniciativa comunitaria, dotada con mil millones de ecus, es contribuir a que las 
pequeñas y medianas empresas entren en la dinámica del mercado interior, esencialmente 
en las regiones del Objetivo 1. Esas empresas, particularmente confrontadas al desafío 
del "crecimiento, la competitividad y el empleo", son, en efecto, las que están en peores 
condiciones para introducirse de forma favorable en la economía globalizada. Se trata 
pues de ayudarles a superar la complejidad del entorno administrativo y legislativo, a 
integrar la innovación, a acceder a los métodos de gestión más modernos, a desarrollar 
un funcionamiento estratégico, y a tener más fácilmente acceso a las fuentes de 
financiación y crédito. 
La Iniciativa Comunitaria PYME responde en parte a la petición del Consejo del 11 de 
noviembre de 1993 y se inscribe en las directrices del Libro Blanco en lo que se refiere a 
la política en favor de las PYME, cuyas principales directrices fueron aprobadas por el 
Consejo Europeo durante la reunión celebrada en Bruselas los días 10 y 11 de diciembre 
de 1993. 
La Iniciativa Comunitaria ADAPT, también basada en el Libro Blanco, se refiere a la 
adaptación de la mano de obra al cambio industrial y su objetivo es realizar un programa 
de acción transnacional en relación con el Objetivo 4. ADAPT disponen de una dotación 
de 1 400 millones de ecus y abarca 4 objetivos interdependientes, cuyo fin es acelerar la 
adaptación de la mano de obra al cambio industrial, aumentar la competitividad de la 
industria, de los servicios y del comercio, prevenir el empleo mediante la mejora de la 
cualificación de la mano de obra y facilitar el desarrollo de nuevos empleos y 
actividades. Esta Iniciativa Comunitaria está ampliamente orientada hacia las 
necesidades de las PYME y su objetivo es rentabilizar mejor el capital humano dentro de 
la empresa y mejorar la calidad de la gestión empresarial. La Comisión aprobará en 
breve la versión definitiva de las Iniciativas Comunitarias, incluidos los textos que serán 
publicados en el Diario Oficial. El programa LEONARDO servirá de complemento a 
estas acciones mediante un nuevo programa comunitario sobre formación. 
13 
Por último, y dentro del mismo espíritu, la muy reciente aprobación del Cuarto 
Programa Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológicos permitirá aplicar 
nuevos procedimientos, que favorecerán aún más la participación de las PYME en los 
programas específicos de IDT comunitarios, especialmente mediante acciones inspiradas 
en el modelo de la investigación en cooperación (CRAFT), pero también introduciendo 
elementos de asistencia y de apoyo logístico y financiero a las PYME. 
No obstante, hay que reconocer que este gran número de iniciativas, aunque unas son 
complementarias de las otras, a menudo son dirigidas de manera aislada, según su propia 
lógica y criterios de elegibilidad propios, sin buscar necesariamente sinergias entre ellas. 
Una mayor coordinación de estas intervenciones podría movilizar todo el potencial de 
crecimiento y de empleo de las PYME, de lo que se deduce la necesidad de adoptar un 
enfoque integrado, cuyo objetivo sea ofrecer un panorama de conjunto con mayor 
coherencia y visibilidad. La Resolución del Consejo de 22 de noviembre de 1993 ha 
dado el espaldarazo al lanzamiento de nuevas actividades. Así pues, este Programa 
Integrado propone el lanzamiento de un nuevo tipo de acciones: acciones concertadas 
con los Estados miembros (ya que la política empresarial es una política esencialmente 
nacional) con el fin de alcanzar un efecto de masa y un aumento de la convergencia y de 
las contribuciones comunitarias ajustadas a los objetivos del Libro Blanco. 
14 
II. ACCIONES NUEVAS 
A. ACCIONES CONCERTADAS 
1. INICIATIVA PE COORDINACIÓN EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN DHL ENTORNO PE LAS 
EMPRESAS 
Los hechos 
La reglamentación a menudo puede imponer a las empresas costos que corren el riesgo de 
poner en peligro su competitividad y de reducir los recursos disponibles para invertir y la 
posibilidad de crear puestos de trabajo. Estos costos son a veces desproporcionadamente 
elevados para las pequeñas y medianas empresas, que además son las que menos posibilidades 
tienen de movilizar a su personal directivo para garantizar el adecuado cumplimiento de toda la 
reglamentación y los procedimientos administrativos a los que están sujetas. Las cargas 
acumuladas de reglamentaciones que emanan de distintas fuentes son un auténtico problema 
para las PYME. Reducir las cargas de las empresas es especialmente importante en este 
momento, en el contexto del Mercado Interior, en el que las empresas, especialmente las 
pequeñas, deben luchar para poder hacer frente a un mercado en evolución, para revisar sus 
estrategias comerciales y para ser competitivas en los mercados de terceros países. 
La mejor forma de apoyar la capacidad que tienen las empresas de generar y mantener empleos 
es la implantación de un entorno legislativo y administrativo favorable a la creación y al 
desarrollo de las empresas. 
En el apartado 1 del artículo 130 del Tratado, se reconoce expresamente la importancia de este 
objetivo. De conformidad con la Resolución del Consejo, de 3 de diciembre de 1992, relativa a 
la simplificación administrativa, la Comisión ejerció en el pasado cierto papel coordinador al 
seguir los progresos de la labor de simplificación administrativa en el plano de la Unión Europea 
y al mismo tiempo en el plano de los Estados miembros13. Esta labor fue objeto de un amplio 
debate durante la conferencia "Gateways to Growth" celebrada los días 29 y 30 de octubre de 
1992 en Birmingham durante la Presidencia del Reino Unido. 
Más recientemente, varios Estados miembros (Bélgica, Francia, la República Federal de 
Alemania y el Reino Unido) dieron nuevo aliento a sus actividades en esta esfera prioritaria. 
Visto el contexto económico, sería muy deseable que los demás Estados miembros siguieran su 
ejemplo. 
13 
Segundo Informe sobre los trabajos de simplificación administrativa en favor de las empresas, 
especialmente de las PYME, en la Comunidad (SEC(92) 1867 de 27.10.1992). 
15 
Propuesta 
Una de las mejores formas de realizar este objetivo sería lanzar en esta esfera una actuación 
concertada entre los Estados miembros, a la que la Comisión contribuiría con sus propias 
labores de simplificación administrativa. Esta actuación concertada debería cubrir tanto las 
gestiones administrativas como la reglamentación (administrativa, fiscal, social, medioambiental 
o sobre protección del consumidor) aplicable a las actividades de las empresas. 
La finalidad de esta actuación concertada sería crear un marco de consulta y de concertacion a 
fin de dar a esta actuación un perfil de política macroeconómica, que sería la mejor garantía 
contra el peligro de estancamiento burocrático. En el seno de este marco, los Estados miembros 
se informarían sobre cuáles son sus prioridades en materia de examen de legislaciones existentes 
que obstaculizan la creación o el desarrollo de las empresas y su inserción en nuevos campos de 
actividad, especialmente el de los servicios. Intercambiarían las experiencias positivas y 
prácticas que hubieran sido probadas con éxito en uno u otro de los Estados miembros para 
sacar de ello el mayor provecho posible, respetando plenamente la autonomía de cada cual para 
decidir. 
La Comisión está convencida de que, al hacerlo, los Estados miembros podrían respaldarse 
mutuamente en el ejercicio de una tarea cuya importancia es pareja a su complejidad. En efecto, 
el análisis de la repercusión que una legislación o reglamentación administrativa tendrá sobre el 
desarrollo de las empresas es un ejercicio amplio y global que interesa también a las PYME, 
pero no sólo a ellas. Sin embargo, las PYME representan el 99,9 % de las empresas y padecen 
de una discapacidad estructural ante la complejidad del entorno legislativo y administrativo. Por 
esta razón, si se tienen en cuenta sus necesidades de simplificación, ello redundará en provecho 
de todas las empresas. 
Es un hecho que la mayoría de las legislaciones, y, por consiguiente, las cargas que pesan sobre 
las empresas, siguen siendo competencia de los Estados miembros. No obstante, la Unión 
Europea podrá contribuir a este trabajo en la medida en que la legislación comunitaria influya en 
el entorno de las empresas y allí donde exista un consenso entre las instituciones comunitarias 
en lo referente a la necesidad de una revisión en el sentido una mayor simplicidad, con el fin de 
reducir las cargas administrativas de las empresas (cf. infra, en el capítulo B, el apartado 1.1.). 
Por lo demás, la integración de las directivas comunitaria al ordenamiento jurídico nacional a 
veces impone a las empresas una carga desproporcionada en relación con los objetivos 
perseguidos. 
La Comisión considera que la creación de un Grupo, compuesto principalmente por 
representantes de aquellos organismos que, en los Estados miembros, sean competentes o 
desempeñen una función de coordinación de la simplificación administrativa, permitirá crear el 
marco más apropiado para este tipo de concertacion. Para dar más relieve a este Grupo y para 
que sus componentes perciban de forma más clara los problemas a que se enfrentan las PYME, 
el Grupo debería consultar a representantes de alto nivel del mundo empresarial. La Comisión, 
basándose en los trabajos del Grupo, elaborará un Informe que presentará al Consejo, quien, a 
su vez, se encargará especialmente de mantener la presión política necesaria. El apoyo del 
Consejo a esta iniciativa de la Comisión es de una importancia capital para que el trabajo del 
citado Grupo adquiera el peso político y la eficacia que la Comisión desea. 
2. CONCERTACION SOBRE LAS INICIATIVAS DE APOYO A LAS EMPRESAS 
Los hechos 
Los Estados miembros disponen todos de una serie impresionante de medidas destinadas a 
apoyar a las empresas, tanto en el momento de su creación como en situaciones particularmente 
difíciles, como durante su transmisión. Estas medidas pueden ser nacionales, pero también 
regionales y locales. A menudo se han desarrollado sin la necesaria coordinación y adolecen, 
precisamente por ser demasiado numerosas y fragmentadas, de una cierta carencia de visibilidad 
y de atractivo. Cansadas por las dificultades para informarse sobre las ayudas disponibles o por 
la complejidad de los procedimientos de acceso a tales ayudas, las empresas tienen tendencia a 
pasarlas por alto o a poner en duda la capacidad de ayudarles de cualquier instancia exterior. 
Por ejemplo, sólo para las medidas de apoyo a la creación de empresas, las informaciones 
disponibles nos muestran que hay dos grupos de Estados miembros: en el primero, se dispone 
de unas 35 medidas, en el segundo hay hasta 60. En una publicación de diciembre de 1993, 
Faire grandir les PMI françaises, el movimiento "Entreprise et Progrès" recomendaba dar a 
conocer, mediante una acción de venta centrada en las PYME industriales y utilizando un 
lenguaje concreto, algunas de las medidas eficaces que existen y que siguen siendo ignoradas 
por la mayor parte de los dirigentes de las PYME industriales. 
17 
Ahora bien, está comprobado que si las empresas van bien acompañadas, tienen muchas más 
posibilidades de supervivencia y de expansión. Se sabe, por ejemplo, que el nivel y el tipo de 
formación inicial del creador de la empresa, así como la existencia o no existencia de un 
asesoramiento externo, inciden poderosamente en las probabilidades de que la empresa se rinda 
o sobreviva; así, en un grupo de 16 000 empresas francesas creadas en 1984-85 y que 
respondieron a una encuesta en 1990, el índice de fracaso a los cinco años de su creación de las 
que no habían recurrido a ningún tipo de asesoramiento era del 59 % frente al 19 % de las que 
habían consultado a diversos expertos. Igualmente, en materia de financiación, la capacidad que 
tenga una empresa de presentar correctamente un plan de financiación facilita en gran manera su 
acceso a las fuentes de financiación, con frecuencia poco explotadas. 
Por ello, el Consejo, en su Resolución del 22.11.1993, pidió a la Comisión y a los Estados 
miembros que, en el marco de una cooperación más amplia, fortalecieran la coherencia y la 
visibilidad de las acciones en favor de las pequeñas y medianas empresas, tomando también en 
consideración la dimensión estratégica del tamaño de las empresas. 
Igualmente, en el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el Empleo, presentado 
por la Comisión al Consejo Europeo celebrado los días 10 y 11 de diciembre de 1993, se 
sugería "la necesidad de provocar, en concertacion con los Estados miembros y las autoridades 
consulares, la emergencia de una demanda de información, de formación y de asesoramiento a 
fin de superar los obstáculos específicos de la vida de la empresa, cuyo índice de supervivencia 
puede aumentar sensiblemente recurriendo al asesoramiento necesario". Para ello, "debería 
movilizarse todo el potencial existente entre los intermediarios de las empresas. En este 
contexto, la Unión Europea podría igualmente examinar las posibilidades de mejorar la oferta de 
asesoramiento directo a las empresas, en relación con los distintos aspectos de la gestión 
corriente". 
De conformidad con la prioridad otorgada por el Libro Blanco a la mejora de la gestión de las 
PYME, la Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME permitirá a la Unión Europea mantener 
financieramente proyectos nacionales de asesoramiento y ayuda a las PYME, entre otras cosas 
con miras a definir estrategias de modernización, a establecer sistemas de calidad total, 
desarrollar proyectos de cooperación, de investigación, de participación en los contratos 
públicos o de formación profesional. 
18 
J'roj tuesta 
a) Foro de concertacion de servicios a las empresas 
Si bien queda claro que la definición de las medidas en favor de las PYME es competencia 
principalmente de los Estados miembros (y, llegado el caso, de otros agentes dentro de estos 
países), parece, sin embargo, que sería muy conveniente para ellos crear un procedimiento de 
consulta recíproca para aumentar la eficacia de su actuación. En efecto, en el plano de la Unión 
Europea no se ha emprendido un esfuerzo sistemático por someter a un análisis comparativo las 
prácticas más eficaces. La razón de que esto sea así es el grandísimo número de iniciativas a 
muy distintos planos y cuyas diversas modalidades corresponden tanto a las estructuras 
administrativas como a la situación de las empresas en los distintos países miembros. 
El método propuesto consiste en crear uno o varios foros que permitan a los Estados miembros 
presentar y comparar las que ellos consideren que son, en sus respectivos países, las "prácticas 
más eficaces" de acompañamiento de las PYME en las fases clave de creación, crecimiento y 
transmisión. En este contexto, las medidas destinadas a acompañar el crecimiento tienen un 
interés particular, ya que contribuyen a incrementar el empleo y no sólo a estabilizarlo. Visto 
que únicamente un pequeño porcentaje de empresas (5 a 6 %) tienen ambición de crecer, sería 
más interesante comparar las medidas basadas en una manifestación espontánea de esas 
empresas y que se inscriben en una lógica de crecimiento. La Comisión, por su parte, 
contribuiría con el ejemplo de algunas de sus acciones piloto que han hecho sus pruebas en este 
sentido (Euromanagement IDT y Plato). 
Entre las "prácticas más eficaces", habrá que examinar igualmente las medidas que faciliten el 
acceso de las PYME a las fuentes de financiación - como las experimentadas en el marco del 
plan piloto de capital inicial -, ya que se trata de un factor determinante en cada una de las fases 
del desarrollo de una empresa. 
Otro tema de particular interés es el desarrollo de la productividad en las empresas de servicios, 
que se sitúan entre los yacimientos más importantes en materia de empleo y crecimiento. Si la 
concertacion revelase que no existe todavía un enfoque coherente para responder a este 
objetivo primordial para la competitividad global de la economía europea, debería emprenderse 
una reflexión conjunta sobre la definición de una estrategia adecuada. 
Y, por último, el intercambio de experiencias debería extenderse a un mejor conocimiento de los 
mercados, un tema que las empresas piden cada vez con mayor frecuencia para poder acceder al 
mercado interior. Entre los nuevos mercados que se pueden citar, destaca el medio ambiente, 
que presenta numerosas oportunidades para las empresas, incluidas las PYME. Se debería 
animar encarecidamente a las PYME a que siguiesen el ejemplo de aquéllas entre ellas que ya 
han ajustado sus estrategias empresariales a las exigencias del medio ambiente y a la creciente 
demanda de productos que respeten el medio ambiente. 
Con este intercambio de experiencias, los Estados miembros podrán identificar al mismo tiempo 
las prácticas más eficaces y las lagunas que subsisten, llegado el caso, en sus instrumentos de 
ayuda. 
Este marco de concertacion podría darse en forma de una o varias conferencias cuya 
organización correría a cargo de la Comisión, que, a su vez, informaría al Consejo. En lo que se 
refiere a las medidas de apoyo existentes en el plano regional, el Comité de las Regiones parece 
la instancia más indicada para organizar estas conferencias. 
La creación de uno o varios foros de concertacion saldría muy beneficiada si contase con un 
apoyo positivo por parte del Consejo. 
b) Acción concertada para estimular la demanda de información, de formación v de 
asesoramiento por parte de las empresas 
En varias tomas de postura sobre política empresarial se ha destacado recientemente la falta de 
visibilidad de las medidas de apoyo a las empresas, tal como se ha descrito en la sección 
anterior, debido, en gran parte, al gran número de programas de apoyo, número probablemente 
inevitable a causa de la diversidad de situaciones posibles14. Estas tomas de postura demuestran, 
claramente la necesidad de una actuación orientada y sistemática que rentabilice el valor 
añadido de una concertacion a nivel de la Unión capaz de aumentar sensiblemente la eficacia de 
las medidas que se tomen en el área de comunicación con las empresas. Los principales puntos 
son los siguientes: 
En primer lugar, obtener una mayor visibilidad gracias a una presentación mejor 
orientada y más transparente (repackaging) de los servicios ofrecidos durante las tres 
fases críticas de la vida de la empresa. En efecto, para facilitar el fomento de estos 
servicios, sería conveniente presentar toda la gama de la oferta estructurada en grandes 
temas y en un lenguaje accesible a las PYME. 
Cf. principalmente la iniciativa europea para aumentar la capacidad de innovación e inversión de las 
PYME y para fomentar la creación de empresas, emprendida por el Gemeinschaftsausschuss der Deutschen 
gewcrblichcn Wirtschaft, mayo de 1994, y, en particular, el apartado 5; las PYME en Gran Bretaña, 
investigación dirigida por el Economie and Social Research Council con la participación del Department for 
Trade and Industry. 
20 
En segundo lugar, emprender una acción de estímulo de la demanda, con el fin de 
superar esa falta de diálogo y de comunicación del empresario con las distintas 
estructuras de servicio y suscitar así a su debido tiempo una demanda de estos servicios 
de asistencia. 
Si se concilia al mismo tiempo la unicidad de la concepción del mensaje a nivel de la Unión 
Europea con la necesaria descentralización en la distribución del mismo, a fin de que penetre en 
las distintas capas de empresas, se podría llevar a cabo una operación de comunicación masiva 
sin entrar en gastos adicionales. Para ello, deberá preverse una concertacion activa de todos los 
agentes en forma de cooperación a gran escala a nivel de la Unión pero basada en 
contribuciones voluntarias de todas las organizaciones de base. 
Una iniciativa de este tipo debería disfrutar de un consenso político en el plano de los Estados 
miembros y de la participación activa de los principales intermediarios que ofrezcan servicios a 
las empresas. Además, las disposiciones sobre información y publicidad relativas a las acciones 
de los Fondos Estructurales15 fomentan la promoción de las campañas emprendidas, incluidas 
las emprendidas en virtud de iniciativas comunitarias. 
B. CONTRIBUCIONES DE LA UNIÓN 
El Programa Integrado descansa en un concepto de sinergia entre todos los actores que tienen 
un papel en el desarrollo de las PYME y de mayor cooperación entre ellos. En la primera parte 
del Programa Integrado se ha hecho hincapié en la concertacion entre los Estados miembros, en 
la medida en que éstos detentan los principales motores de acción para explotar el potencial de 
crecimiento y de empleo de las PYME. Pero no por ello deja de ser cierto que la Unión Europea 
dispone de muchos medios jurídicos o financieros para influir en el entorno en el que operan las 
empresas y los servicios que están a su disposición. 
Estos medios se apoyan no sólo en el programa plurianual de acciones en favor de las empresas 
de junio de 1994, sino también en las políticas comunitarias basadas en varias disposiciones del 
Tratado. Se trata de insertar las distintas acciones en el marco del presente Programa Integrado. 
Decisión de la Comisión de n_ C(94)1351 sobre campañas de información y de publicidad que lleven a 
cabo los Estados miembros en relación con las intervenciones de los Fondos Estructurales y del IFOP. 
21 
1. MEJORA DEL ENTORNO EMPRESARIAL 
/. / Tener en cuenta las necesidades de las empresas al elaborar la legislación 
comunitaria. I 
Los hechos 
La Comisión continúa esforzándose por mejorar y fortalecer su sistema de evaluación de la 
legislación comunitaria (cf. declaración relativa a los costes estimados de las propuestas de la 
Comisión)16. Cuando un proyecto legislativo de la Comisión pueda repercutir de forma 
significativa en las empresas, la Dirección General responsable tiene que elaborar una 
evaluación del impacto. 
Los costos que acarrean el cumplimiento de las leyes y las demás cargas administrativas deben 
evaluarse en función de los posibles beneficios que, por lo general, se traducen en términos de 
protección esencial, por ejemplo, controles de higiene y seguridad o ambientales. 
Durante las negociaciones que llevaron al Tratado de la Unión Europea en Maastricht, hubo 
importantes debates sobre la legislación de la Unión Europea y sobre el proceso de decisión que 
lleva a la Comisión a adoptar propuestas legislativas. En el trasfondo de estos debates subyacía 
la preocupación de los Estados miembros por respetar el principio de la subsidiariedad, en 
especial con respecto al concepto de proporcionalidad en la legislación. 
Para poder aplicar la declaración anexa al Tratado de la Unión Europea, la Comisión se halla 
actualmente en período de reflexión sobre las nuevas orientaciones de la política legislativa, 
incluyendo la metodología que se deberá seguir para analizar la relación coste-beneficio de las 
medidas previstas. Además, haciéndose eco de las palabras del Consejo Europeo celebrado en 
Bruselas los días 11 y 12 de diciembre de 1993, la Comisión está llevando a cabo una auditoría 
de la legislación comunitaria existente. 
Propuesta 
La Comisión se basará en los trabajos realizados sobre política legislativa y en una evaluación 
de la práctica existente en relación con la ficha de impacto para adaptar y reforzar sus 
procedimientos internos de evaluación de los efectos y del impacto de sus propuestas 
legislativas con el fin de incluir en ellos el examen del análisis coste-eficacia o coste-beneficio y 
preparar una ficha de impacto en las empresas más completa y que incluya una referencia 
expresa a las PYME; esta ficha será parte integrante de la propuesta presentada a la Comisión y, 
posteriormente, al Consejo, al Parlamento y al Comité Económico y Social. 
En lo que se refiere a la legislación existente, la Comisión propondrá codificaciones cada vez 
que sea necesario para simplificar la aplicación del derecho comunitario y hará las propuestas 
necesarias para integrar las experiencias adquiridas con la aplicación del derecho secundario. 
Anexo al Tratado de la Unión Europea, página 230. 
22 
L2 Mejorar las condiciones de transmisión de las empresas 
Los hechos 
Si bien es cierto que las PYME representan un importante papel para el crecimiento y el empleo 
y tanto la Comisión como los Estados miembros reconocen la importancia de dicho papel, 
también lo es que miles de PYME desaparecen cada año porque no han podido superar las 
dificultades vinculadas a su transmisión. Así, se estima que cerca del 10 % de las declaraciones 
de quiebra de la Unión Europea se deben a una sucesión mal administrada, que pone en peligro 
cada año por lo menos 30 000 empresas y 300 000 empleos. Este índice de mortalidad es 
parecido en todos los Estados miembros y se agudizará más aún en los próximos años, ya que la 
generación de empresarios de la posguerra está llegando ahora a la edad de la jubilación. De ahí 
que resulte necesario adoptar medidas que faciliten la transmisión de las empresas y en 
consecuencia que salvaguarden el tejido de las PYME y preserven el empleo. 
La Comisión reunió a expertos de todos los Estados miembros con ocasión de un simposio que 
se celebró en Bruselas los días 29 y 30 de enero de 1993. En él se comprobó que los problemas 
de transmisión residen en parte en el derecho de sociedades propio de cada Estado miembro, 
que es desfavorable a la continuidad de las sociedades personalistas y que no permite la 
flexibilidad deseable para las sociedades de capital. En cuanto al derecho de sucesión, apenas ha 
evolucionado en los últimos decenios y no se ha adaptado a las exigencias actuales, 
especialmente cuando la empresa no ha adoptado la forma de sociedad. A estos problemas hay 
que añadir una muy gravosa presión fiscal, que debilita considerablemente los activos de la 
empresa. Los expertos, además, han confirmado la necesidad de adoptar medidas comunitarias 
que faciliten la transmisión y han propuesto una serie de medidas concretas, que la Comisión 
quiere llevar a la práctica mediante las siguientes propuestas. 
Propuesta 
La existencia de servicios de asesoramiento a los empresarios es indispensable para sensibilizar 
y definir una estrategia en materia de transmisión, que se alentaría en el marco de acción 
concertada entre los Estados miembros en lo referente a los servicios a las empresas (véase A.2. 
más arriba). 
De todas maneras, mientras subsistan obstáculos jurídicos y fiscales originados por la legislación 
nacional, esos servicios no serán suficientes para garantizar el éxito de las operaciones de 
transmisión. De ahí que sea muy deseable que se pueda mejorar al mismo tiempo el entorno 
jurídico y fiscal de las PYME. La Comisión se propone, a tal efecto, facilitar la difusión de las 
mejores prácticas vigentes en algunos países, sin imponer a los Estados miembros modalidades 
estrictas. 
23 
La Comisión emprenderá una amplia consulta de los medios interesados sobre un determinado 
número de elementos, con el fin de ofrecer a las empresas un entorno jurídico y fiscal más 
favorable para su transmisión, por ejemplo adoptando las siguientes medidas: 
Facilitar la continuidad de una empresa particular o de una sociedad personalista en caso 
de defunción del jefe de la empresa o de uno de los asociados. 
Facilitar la transformación en sociedad de capital de la empresa particular o de la 
asociación personalista con vistas a su transmisión, a partir de un examen conjunto de 
las modalidades más adecuadas. 
Facilitar la adopción por parte de las PYME del estatuto de sociedades anónimas, 
mediante un aligeramiento de las gestiones administrativas y de los gastos de 
transformación, garantizando siempre los intereses de asociados y terceros. 
Atenuar la carga fiscal que han de soportar los herederos que continúen en la actividad 
empresarial. 
Una vez realizada esta consulta, la Comisión dirigirá a los Estados miembros una 
Recomendación, cuyo objeto será eliminar los principales obstáculos que se oponen a que una 
transmisión se lleve a cabo con éxito, generalizando a nivel comunitario iniciativas que hasta 
ahora se han aplicado sólo de manera fragmentaria a escala nacional. La aplicación de dicha 
Recomendación por parte de los Estados miembros contribuirá a garantizar la continuidad de 
las empresas y de los empleos vinculados a ellas. 
También será objeto de una consulta el problema de la doble imposición sobre las sucesiones, 
que puede producirse cuando el difunto, su sucesor y los activos se encuentran en diferentes 
Estados miembros de la Unión Europea; en dicha consulta se intentará determinar si la 
Comisión debería adoptar una Recomendación o proponer otra solución adecuada. 
1.3 Mejorar el entorno fiscal de las PYME 
Los hechos 
En general, las PYME no tienen las mismas posibilidades que las grandes empresas para obtener 
una financiación suficiente para las inversiones que hay que realizar. Para liberar lo mejor 
posible el potencial de crecimiento y de empleo de las PYME, es indispensable fortalecer su 
capacidad de autofinanciación y al mismo tiempo otras iniciativas dirigidas al acceso a las 
fuentes exteriores de financiación (véase 2.1 más abajo). 
24 
Ahora bien, es evidente que las modalidades actuales de imposición que rigen para las PYME 
pueden, en determinadas circunstancias, constituir un freno para el desarrollo de su capacidad 
de autofinanciación, según que dichas empresas se hallen constituidas o no como sociedades de 
capital. En efecto, habida cuenta de su forma jurídica, las empresas individuales y las sociedades 
personalistas, a falta de distinción entre la renta distribuida y la renta reinvertida, han de pagar 
muy a menudo impuestos sobre el conjunto de sus ingresos a tipos marginales del impuesto 
sobre la renta que pueden ser superiores a los tipos del impuesto de sociedades. Por ello, en una 
situación semejante, la capacidad de autofinanciación de las empresas individuales y de las 
sociedades personalistas corre el riesgo de verse reducida en comparación con la de las 
sociedades de capital de igual tamaño, todo ello a causa de una fiscalidad más onerosa. El 
Comité Ruding de expertos de alto nivel en materia de fiscalidad de las empresas señaló, en 
1992, este problema a la atención de la Comisión y del Consejo. 
Actualmente se están estudiando posibles soluciones para corregir este estado de cosas; podría 
optarse por limitar la retención fiscal sobre la parte de los ingresos no distribuidos de las 
empresas individuales y de las sociedades personalistas según modalidades que quedarán a 
discreción de los Estados miembros y, por otra parte, facilitar la transformación en sociedades 
de capital de las empresas individuales y de las sociedades personalistas. 
Por otro lado, podría facilitarse la financiación de las PYME creando un trato fiscal específico 
para los inversores y, sobre todo, para los fondos de capital de riesgo que garantice la 
eliminación de la doble imposición económica que puede darse en la cadena de financiación. 
Además de su influencia en el proceso de financiación de las inversiones de las PYME, la 
fiscalidad, debido a su diversidad en el espacio comunitario, puede influir también, incluso de 
manera negativa, en el modo de desarrollo de la empresa. Así, se comprueba a menudo que las 
PYME renuncian a la expansión de sus actividades en otros Estados miembros mediante la 
creación de establecimientos permanentes, por temor a un aumento de las cargas administrativas 
derivadas de la necesidad de cumplir una normativa fiscal diferente. Así, la Comisión estudia la 
posibilidad, en la fase de arranque, de someter los establecimientos permanentes en otros 
Estados a la legislación del Estado miembro donde se encuentre la sede central de la empresa. 
Propuesta 
Como figura en el Programa Estratégico para el Mercado Interior, la Comisión presentará en 
paralelo a los Estados miembros una Comunicación sobre la mejora del entorno fiscal de las 
PYME, que tiene por objetivo reducir los obstáculos que se oponen a su desarrollo y, en 
consecuencia, mejorar su potencial de creación de empleos. Esta Comunicación irá acompañada 
por una Recomendación relativa a las modalidades de imposición de las empresas. 
25 
En lo que se refiere a los impuestos indirectos, se ha tomado una serie de medidas para reducir 
las cargas administrativas derivadas del régimen transitorio del IVA17. Además, la Comisión 
presentará antes de finalizar el año propuestas sobre la revisión del actual sistema del IVA. 
1.4 Mejorar los plazos de pago entre las empresas 
ÍMS hechos 
La tendencia que se ha observado en los últimos años hacia un incremento y una agravación de 
las demoras en los pagos suscita serias inquietudes en los medios empresariales. En una 
encuesta publicada recientemente por una importante compañía auditora se confirmaba esta 
tendencia, al considerar el 65 % de las empresas europeas encuestadas que en 1993 se había 
producido una degradación en este sentido. 
En algunas empresas, las demoras en los pagos se utilizan de forma sistemática como una 
práctica de gestión financiera óptima. 
Una prolongación excesiva de las moratorias es globalmente perjudicial para las empresas, en 
especial las pequeñas y medianas. Al aumentar las cargas financieras y administrativas, se vuelve 
más frágil la totalidad del tejido económico, lo cual pone en peligro la supervivencia de muchas 
empresas. 
En 1993, los servicios de la Comisión efectuaron una amplia consulta con todos los medios 
interesados sobre la base de un Documento de Trabajo11. Asi fue como se recogieron las 
observaciones que a este respecto hicieron el Parlamento Europeo, el Comité Económico y 
Social y más de 130 organizaciones profesionales. Los días 7 y 8 de julio de 1993, tuvo lugar en 
Bruselas una audición pública sobre este tema. Las consultas pusieron de manifiesto que las 
iniciativas de la Unión Europea contaban con un firme apoyo, ya que las dificultades de pago 
son percibidas como un obstáculo al desarrollo de las empresas —y particularmente de las 
PYME—, así como al buen funcionamiento del mercado interior. 
La Mesa Redonda de Altas Personalidades del Sector Bancario a que se hizo alusión en la 
introducción consideró que el "crédito interempresas" es uno de los principales problemas de 
financiación de las PYME. Recomendó que los Estados miembros adopten medidas 
encaminadas a fomentar e incluso imponer el respeto a los plazos de pago y a promover los 
mecanismos financieros necesarios en condiciones que puedan afrontar las PYME. 
Directiva 92/1I1/CEE del Consejo de 14.12.1992, DOCE 1 384 de 30.12.92, p. 47. Propuesta de 
Directiva de la Comisión de 09.03.1994, COM (94) 58 final, DOCE C 107 de 15.4.94, p. 7. 
18 SEC(92) 2214 del 18.11.1992. 
26 
En su Programa Estratégico para el Mercado Interior, la Comisión anunció que en esta esfera se 
harían propuestas durante el segundo trimestre de 1994. En este mismo marco, la Comisión 
examina también la cuestión de los pagos transfronterizos, cuyos costes y demoras gravan la 
tesorería de las empresas. 
En las consultas se puso claramente de manifiesto lo siguiente: 
El problema de los plazos de pago tiene una repercusión real en el buen funcionamiento 
del mercado interior, sobre todo en lo que se refiere a los pagos transfronterizos. 
La naturaleza de los problemas y las posibles soluciones difieren según se trate de 
aplazar los plazos contractuales o de demoras en los pagos, debiéndose dar prioridad a 
este último aspecto. 
Las autoridades públicas debían estar sometidas a una disciplina específica. 
Únicamente un "paquete" de medidas de distintas naturalezas - tanto jurídicas como 
prácticas - podría mejorar la situación. 
Propuestas 
A partir de estas observaciones y del conjunto de sugerencias recogidas durante la consulta, la 
Comisión, en una primera etapa, desea dirigir una Recomendación a los Estados miembros. 
La Recomendación tendrá esencialmente por objeto mejorar el marco jurídico actual, ya que se 
considera que éste no es suficiente para disuadir a los malos pagadores. En particular, tratará 
del derecho a percibir intereses de demora, de procedimientos de recurso en caso de deudas no 
impugnadas y del fortalecimiento de la disciplina en materia de pagos por parte de la 
administración pública. La elección de este instrumento jurídico no vinculante permitirá que los 
Estados miembros adopten las medidas más adecuadas para su propio marco jurídico y sus usos 
comerciales. Sin embargo, en caso de que la Recomendación no produjera ningún efecto, la 
Comisión se reserva la posibilidad de hacer propuestas de carácter más apremiante. 
En lo que se refiere a las dificultades concretas de los intercambios transfronterizos, la Comisión 
examinará la posibilidad de fomentar una iniciativa conjunta entre los Estados miembros en el 
marco del tercer pilar del Tratado de Maastricht (parte cooperación judicial) para acelerar la 
obtención de un título ejecutivo para las deudas no impugnadas. 
27 
Además, la Comisión lanzará acciones para sensibilizar a las organizaciones profesionales y a 
tos intermediarios de empresas sobre su papel en materia de información y formación de las 
PYME, en la esfera de gestión financiera y de plazos de pago. Se alentará a estas 
organizaciones a que fomenten, por ejemplo mediante acuerdos profesionales, normas 
reconocidas y respetadas en este campo. 
1.5 Facilitar la creación de un entorno favorable a la creación de nuevos empleos en los 
servicios de cercanía 
I JOS hechos 
En el marco del seguimiento del Libro Blanco, la Comisión dirige una serie de trabajos en 
relación con los nuevos yacimientos de empleo, especialmente en los sectores que, de manera 
evidente, entrañan un potencial todavía insuficientemente explotado, como es el caso de los 
servicios de cercanía o de la protección del medio ambiente. 
Propuesta 
La Comisión determinará los modelos de las actividades de servicios (como el cheque de 
servicio) y, llegado el caso, ayudará a su difusión. El objetivo será analizar los medios de apoyar 
el desarrollo de estas actividades de servicios procurando que no entren en conflicto con las de 
otras empresas existentes. Se presentará un informe de síntesis al Consejo Europeo de Essen en 
diciembre de 1994. 
2. MEDIDAS DE APOYO A LAS EMPRESAS 
Apoyar el desarrollo y la adaptación de las PYME es una condición esencial para garantizar 
que nuestras empresas sean plenamente eficaces en el Mercado Interior y al mismo tiempo 
alcancen un nivel adecuado de competitividad. 
Para ello, se dispondrá de un conjunto de medidas en el plano comunitario además del programa 
plurianual 1993-1996 del que se habló en el capítulo I, a saber: 
a. Intervenciones de las políticas estructurales y, en especial, la Iniciativa Comunitaria en 
favor de las PYME, que tiene por objetivo, en especial en las regiones que integran el 
Objetivo 1, ayudar a las empresas a superar el entorno administrativo y legislativo, a 
integrar las innovaciones y la modernización y a dar prioridad a los métodos de gestión 
más modernos en el marco de una gestión estratégica. Asimismo, se realizarán otras 
Iniciativas Comunitarias con el apoyo de Fondos Estructurales, en particular medidas de 
formación orientadas al empleo; en este sentido, la iniciativa ADAPT, dedicada a la 
adaptación a ios cambios industriales, dará amplia cabida a las PYME. 
28 
b. Cuarto Programa Marco de I+DT, aprobado recientemente por el Consejo y el 
Parlamento Europeo. En este programa, se reconoce el papel y las necesidades de las 
PYME en el área de la investigación y la innovación tecnológica; su principal objetivo es 
favorecer su participación en los programas de IDT comunitarios y fomentar la difusión 
de los resultados de la investigación en las PYME favoreciendo la transferencia de 
conocimientos y de tecnología por medio de una mayor asistencia en la fase de 
preparación de expedientes19. 
c. Aplicación del programa de formación LEONARDO, presentado por la Comisión el 22 
de diciembre de 1993 y que recibió el dictamen favorable del Parlamento Europeo el 4 
de mayo de 1994; este programa debería ser objeto próximamente de una posición 
común en el Consejo. El fomento del acceso a la formación continua vinculado a una 
amplia formación básica es una condición imperativa para que las competencias de los 
trabajadores puedan evolucionar y mantener la competitividad de las PYME. 
d. Trabajos en curso en relación con la implantación de la Sociedad de la Información. En 
este sentido, la difusión de las tecnologías del futuro sigue siendo insuficiente para poner 
al alcance de las PYME todas las formas de información que necesitan para mejorar la 
gestión de la empresa. Por esta razón, resulta esencial que se hagan esfuerzos por 
permitir a las PYME acceder a los servicios telemáticos avanzados, como el correo 
electrónico, la videoconferencia y el intercambio electrónico de datos (EDI). Gracias a 
las autopistas de la información, será posible acceder en tiempo real a redes de 
contabilidad, de instituciones financieras de marketing o de formación. Las redes 
comunitarias de información y de cooperación creadas por la política empresarial 
participarán en estos desarrollos. En función de la evolución posterior de los trabajos 
relacionados con la Sociedad de la Información, la Comisión aprobará las medidas 
adecuadas para las PYME. 
En este contexto, las acciones de apoyo deberán responder principalmente a ios tres objetivos 
prioritarios ya fijados en el Libro Blanco: 
• Facilitar el acceso a las fuentes de financiación y de crédito. 
• Fomentar la cooperación entre las empresas. 
• Apoyar el aumento de la eficacia en la gestión empresarial. 
19 
Conviene mencionar la acción MINT (Managing the Integration of New Technologies), lanzada en el 
marco del programa SPRINT. El objetivo de MINT es fomentar la absorción de nuevas tecnologías por parte de 
las PYME recurriendo al asesoramiento de especialistas en gestión de la innovación, a saber: auditoria 
tecnológica, calidad, diseño, análisis del valor y cooperación tecnológica transnacional entre las empresas. Una 
vez realizada la auditoría MINT, la PYME podrá recibir orícntación hacia el mecanismo de ayuda, ya sea 
regional, nacional o comunitario, más adecuado a sus necesidades. 
29 
2.1 Facilitar el acceso a las fuentes de financiación y de crédito 
Los hechos 
La Unión Europea ha creado diversos instrumentos financieros de los que pueden beneficiarse 
las PYME. Además del apoyo a las empresas en el marco de los distintos programas 
comunitarios (por ejemplo, en materia de investigación, de formación o de ingeniería 
financiera), estos instrumentos consisten principalmente en intervenciones por conducto de los 
Fondos Estructurales de la Unión Europea y en préstamos globales del Banco Europeo de 
Inversiones (BEI). 
Estos instrumentos son, sin duda, muy valiosos para las empresas. Sin embargo, los estudios 
efectuados demuestran que las PYME podrían explotar mejor sus posibilidades. 
Además, durante las cumbres europeas de Edimburgo y Copenhague se adoptaron nuevas 
iniciativas en este campo. Por una parte, la decisión de crear un Fondo Europeo de Inversiones 
(FEI), dotado con dos mil millones de ecus, que garantice los préstamos concedidos a las 
PYME y a las redes transeuropeas. Por otra parte, una serie especial de préstamos del BEI, por 
valor de mil millones de ecus, destinados a las PYME, junto con bonificaciones de interés. La 
definición de las modalidades de aplicación de estos instrumentos determinará en gran medida el 
grado de interés que despertarán entre las PYME. 
Por lo demás, en el informe de la Mesa Redonda de Altas Personalidades del Sector Bancario y 
de las PYME, la Mesa Redonda insiste especialmente en que una parte importante de las 
intervenciones del FEI se dedique a operaciones de financiación de las PYME. El FEI debería 
hacer gala en sus intervenciones de la mayor flexibilidad posible. Además, debería ser capaz de 
proporcionar apoyo a los sistemas de garantía existentes en los Estados miembros. Por lo que se 
refiere a las bonificaciones de intereses en los préstamos del BEI, la Mesa Redonda ha 
expresado sus reservas sobre el hecho de que la concesión de dichas bonificaciones quede 
subordinada a la creación de empleo. Además, la Mesa Redonda recomienda estar alerta para 
que la ventaja de las bonificaciones del 2 % beneficie enteramente a las PYME y para que los 
intermediarios sean especialistas en financiación de las PYME. Asimismo, el informe de la Mesa 
Redonda contiene una serie de recomendaciones dirigidas a los Estados miembros, al mundo 
bancario y a las PYME. Dicho informe será publicado. 
Finalmente, gracias a la Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME, aprobada por la Comisión 
el 16 de febrero de 1994, se podrán financiar conjuntamente medidas nacionales encaminadas a 
facilitar el acceso de las PYME a las fuentes de crédito y de financiación, tal como está previsto 
en la letra c) del artículo 1 del Reglamento FEDER20 para la totalidad de las intervenciones 
realizadas en virtud de las políticas regionales. 
20 
Reglamento (CEE) n_ 2083/93 del Consejo, de 20 de julio de 1993, relativo al Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional, DOCE n_ L 193 de 31.07.1993, p. 34. 
30 
Actuaciones -
La Comisión, en el marco de los programas comunitarios existentes, seguirá prestando su apoyo 
a proyectos piloto dedicados a crear nuevos instrumentos financieros (por ejemplo, en el campo 
de las garantías recíprocas y del capital de riesgo) o a mejorar el funcionamiento de los 
mercados financieros en el plano comunitario (por ejemplo, fomentando el desarrollo de los 
mercados de capitales para promover la participación en las PYME). Por lo demás, en el marco 
de los Fondos Estructurales y, concretamente, de la Iniciativa Comunitaria en favor de las 
PYME, la Comisión hará uso de la cofinanciación para fomentar las medidas nacionales cuyo 
objetivo sea facilitar el acceso de las PYME al capital de riesgo y a otros instrumentos 
innovadores de ingeniería financiera. 
Respecto de los préstamos globales del BEI, la Comisión prestará atención particular a la 
mejora de las modalidades de intervención de estos instrumentos comunitarios en favor de la 
financiación de las PYME y a su utilización combinada con la financiación conjunta de los 
Fondos Estructurales. A este respecto, la selección de intermediarios financieros parece revestir 
una importancia decisiva. 
La Comisión examinará las recomendaciones de la Mesa Redonda y el curso que se les deba 
dar. 
2.2 Fomentar la cooperación entre las empresa 
Los hechos 
El fomento de la cooperación y de las alianzas entre las empresas europeas —que, por 
supuesto, deben respetar las normas de competencia— responde a la necesidad de mejorar la 
competitividad de las PYME frente a la globalización y a la intemacionalización de la 
producción y de los intercambios, en especial en los países de la Unión Europea menos 
desarrollados 
Este objetivo se puede alcanzar mediante la realización de una serie de iniciativas en los campos 
que se describen a continuación. 
Actuaciones 
2.2.1 A partir de ahora, la Unión Europea podrá dar mayor fuerza a su acción de fomento de 
la cooperación entre empresas mediante un apoyo que va más allá de la primera fase 
de búsqueda de socios. La Comisión ya ha puesto en práctica acciones (especialmente 
BC-NET, BRE, Europartenariat, INTERPRISE, Subcontratación) cuyo principal 
objetivo es favorecer la búsqueda de socios y el primer contacto entre empresarios. 
Ahora bien, a menudo el seguimiento de las primeras fases de un proceso de contacto 
exige una intervención próxima a las empresas (plano nacional o regional) y el necesario 
acompañamiento durante algún tiempo. 
31 
Una primera actuación piloto está siendo desarrollada en el marco de un programa 
plurianual PYME en beneficio de las empresas de artesanía. 
I lay que destacar, asimismo, que, entre las medidas elegibles del Programa de Iniciativa 
Comunitaria en favor de las PYME, se ha previsto una forma de financiación conjunta 
comunitaria para alentar tanto la cooperación interregional como transnacional de esas 
empresas, apoyando la búsqueda de socios más allá del primer contacto hasta la relación 
contractual. 
2.2.2 Podrá añadirse a ello un apoyo a las iniciativas que emprendan las PYME para participar 
en redes de empresas que, por ejemplo, quieran realizar sistemas de producción 
flexibles y especializados. Por otra parte, en la Iniciativa Comunitaria en favor de las 
PYME se ha previsto la posibilidad de apoyar el desarrollo especialmente de aquellas 
redes de empresas que pongan en relación empresas de las regiones más avanzadas con 
las de las regiones menos desarrolladas, contribuyendo de esta manera al esfuerzo por 
aumentar la cohesión económica y social. 
Esta reflexión se incorpora a un tema importante, el de la contribución que aportan 
ciertos países, especialmente Austria, al Libro Blanco, y la Unión Europea podría ayudar 
a ampliar y difundir prácticas perfeccionadas en algunas regiones de la Unión Europea. 
Por ejemplo, la del Gobierno danés, que apoyó que las empresas se unieran en pequeños 
grupos con el fin de ayudarles a que adaptaran estrategias comunes de marketing, diseño 
y publicidad; igualmente, los Países Bajos apoyaron en las provincias del norte la 
formación de grupos de PYME para facilitar su adaptación a las exigencias de 
homologación con la norma EN 29000. 
2.2.3 En lo que se refiere a la apertura de los contratos públicos a las PYME, se constata 
que dichos contratos siguen siendo de difícil acceso para este tipo de empresas debido a 
las cargas administrativas y a la necesidad de encontrar socios fiables en el Estado 
miembro én que se adjudica el contrato. Se buscarán medidas para aprovechar las redes 
BC-NET y BRE con el fin de crear asociaciones entre empresas para que éstas puedan 
presentarse a las licitaciones, ya sea directamente, ya sea como subcontratistas. La 
información relativa a estas licitaciones y su difusión mejorarán sensiblemente gracias al 
proyecto SIMAP (Sistema de Información sobre Contratos Públicos)21. 
21 
Comunicación de la Comisión al Consejo, "Sacar el mejor partido posible del Mercado Interior": 
Programa Estratégico, COM(93) 632 final de 22.12.1993, p. 42-43. 
2.2.4 Además, habrá que impulsar a las pequeñas y medianas empresas para que se agrupen en 
redes de producción o de distribución organizadas y competitivas a la escala del 
Mercado Interior, por ejemplo, en la línea de la estrategia en que se fundamenta la 
iniciativa "Comercio 2000"22. Se tratará, por ejemplo, de fomentar la capacidad de las 
PYME comerciales para formar parte de redes de compra que cuenten con una 
estructura logística informatizada basada en la introducción de nuevas tecnologías de 
información y de gestión, así como en sistemas empresariales apropiados. 
Si, por ejemplo, los Estados miembros se hicieran cargo de algunas de las iniciativas 
piloto "Comercio 2000", se podría considerar la posibilidad de una financiación conjunta 
a través de la Iniciativa Comunitaria en fayor de las PYME, en particular en el marco de 
la parte dedicada a la telemática. 
2.2.5 La subcontratación se ha convertido en un elemento fundamental en la evolución de las 
nuevas relaciones interindustriales y desempeña una función cada vez más importante en 
el nivel de competitividad de nuestras empresas. A esto se añade la política de 
externalización que siguen los grandes grupos, que se centran en sus actividades 
principales y confían a las PYME la responsabilidad de una gran parte de la concepción, 
así como de la producción de los componentes e, incluso, de sistemas completos. 
Estos elementos necesitan que se cree una estrategia de calidad total, de mejora y de 
modernización de los sistemas de gestión y de los mecanismos de producción. 
Asimismo, habrá que estimular la estrecha cooperación entre contratistas y 
subcontratistas. En este sentido, el impacto de los intercambios de funciones realizados a 
partir de la oferta de contratistas, y no de subcontratistas, se desarrollará en función de 
los resultados de las primeras experiencias . 
Además, se alentará la cooperación entre las PYME subcontratistas, especialmente en 
los sectores clave, como el del automóvil, a fin de que puedan responder mejor a los 
importantes cambios que las afectan. 
En este contexto, convendrá igualmente fomentar la creación de "polos de desarrollo" 
de la subcontratación basados en el desarrollo del carácter complementario de las 
distintas regiones económicas. El programa plurianual PYME y las intervenciones de los 
Fondos Estructurales permitirán la financiación conjunta de estas acciones. 
22 
Comercio 2000 es una acción piloto encaminada a fomentar las relaciones de cooperación entre PYME 
mediante la aplicación de métodos modernos de gestión y de nuevas tecnologías en el sector del comercio y de la 
distribución (DOCE C 277/93 de 15.10.1993, p.14). 
33 
El apoyo que preste la Unión Europea a programas de creación de redes de empresas 
subcontratistas puede ser particularmente beneficioso, en especial para las pequeñas 
empresas, ya que les ayudaría a hacer frente a las demandas de los principales 
contratistas. De esta manera, se afianzarán de forma significativa al actuar 
conjuntamente, en especial, cuando se trate de establecer criterios de calidad, en el 
diseño o en el marketing. 
Además, en adelante, los contratistas impondrán cada vez con mayor frecuencia a sus 
subcontratistas el respeto de criterios estrictos de calidad. Uno de los objetivos 
prioritarios de la Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME será la mejora de los 
sistemas de producción y organización de las PYME, tanto desde el punto de vista de la 
introducción de una estrategia de calidad total como del de la cooperación. 
2.3 Apoyar el aumento de eficacia en la gestión empresario 
Los hechos 
Es un hecho que, en las PYME, la mayoría de las funciones de gestión corre a cargo del propio 
empresario, por más que éste no siempre se haya en posesión de la cualificación necesaria. Por 
consiguiente, la mejora de las capacidades de los empresarios, ya sea en la fase de preparación 
de la creación de la empresa o cuando haya que superar las debilidades estructurales de las 
PYME, es un factor determinante para mantener la competitividad de las PYME y, por tanto, su 
capacidad de crear empleo a largo plazo. 
Actuaciones 
2.3.1 La eficacia de las iniciativas emprendidas en este terreno podría incrementarse de forma 
considerable si se pusiera en práctica una actuación coordinada de todos ios 
intermediarios, que hiciera hincapié en una serie de cuestiones clave, para que el 
dirigente de la PYME fuera consciente de los cambios que precisa su función. 
Para ello, tendría que inscribirse en esta operación todo el potencial existente entre los 
intermediarios de las empresas. En este contexto, la Unión Europea podría examinar 
también la posibilidad de mejorar la labor de asesoramiento que ofrece a las empresas, 
en relación con los distintos aspectos de la gestión corriente, así como la conveniencia 
de crear una norma europea en la que se definan los criterios de calidad que deben 
cumplir los asesores que deseen participar en programas comunitarios. 
La Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME se centra básicamente en las inversiones 
no materiales y podría apoyar de forma activa la búsqueda de las cualificaciones 
apropiadas para los dirigentes de empresa. 
Z.J.Z Otra acción concreta es el acompañamiento de aquellas empresas que deseen pasar a una 
fase de crecimiento. En este caso, es indispensable la aportación de experiencia externa, 
si se tienen en cuenta las importantes implicaciones en materia de organización y de 
gestión industrial y financiera. Hay que localizar a estas empresas mediante métodos 
basados en su disposición positiva y, a continuación, apoyarlas en sus esfuerzos de 
modernización e innovación. 
El método EUROMANAGEMENT, creado por la Comisión, descansa en la 
intervención de asesores especializados en una serie de empresas seleccionadas como 
muestra y motivadas por la cooperación tecnológica transnacional. La metodología de 
intervención corre a cargo de un coordinador general que, en conexión con los servicios 
de la Comisión, se ocupa de su seguimiento y controla la calidad del trabajo de los 
asesores. Gracias a este control de calidad, se puede otorgar a las empresas auditadas un 
certificado favorable de su capacidad de participar en los programas I+DT nacionales o 
comunitarios. 
Otro proyecto parecido se desarrolló en relación con los aspectos de calidad y de 
homologación y, llegado el caso, se podría hacer lo mismo en cuestiones 
medioambientales. 
Además, algunas iniciativas piloto que la Unión Europea ha alentado —como el 
Programa PLATO, realizado en Bélgica, que pone la sinergia entre las empresas al 
servicio del crecimiento— podrán también ampliarse en el plano nacional a fin de 
identificar las empresas que deseen crecer y de apoyar sus esfuerzos mediante 
actividades de asistencia y padrinazgo en las que pueden participar las grandes empresas. 
Como complemento de una serie de medidas en favor de las PYME en el contexto de 
los Marcos Comunitarios de Apoyo, la Iniciativa Comunitaria en favor de las PYME 
está especialmente pensada para apoyar los esfuerzos de las PYME que deseen iniciar 
una estrategia de crecimiento que integre la calidad de la gestión y de la producción. En 
la medida en que los Estados miembros incluyesen en sus propuestas acciones de este 
tipo, la Unión Europea podría prestarles su apoyo ya fuera en el marco de programas 
operativos o bien por conducto de subvenciones globales en beneficio de intermediarios 
cualificados, y, a continuación, mantener una función de coordinación y de animación de 
las redes transnacionales. 
35 
CONCLUSIONES 
El presente Programa Integrado en favor de las PYME y del artesanado tiene como objetivo 
reunir las distintas iniciativas emprendidas en un marco global con el fin de garantizar su 
coherencia y su visibilidad, y propone dar mayor fuerza a la asociación entre todas las partes 
interesadas por el desarrollo de las PYME - a nivel comunitario, nacional y regional - para 
conseguir una mayor convergencia entre dichas acciones. La realización del Programa 
Integrado, en el marco de la concretización del Libro Blanco, contribuirá a reanudar el 
crecimiento y a la competitividad y, al mismo tiempo, mejorará la situación del empleo. Con 
este fin, la Unión Europea procurará alentar, innovar y completar la serie de medidas existentes 
en una nueva forma de cooperación. 
Esta cooperación exige una acción estrechamente concertada entre la Unión Europea, las 
autoridades nacionales y el conjunto de intermediarios, ya se trate de federaciones patronales, 
profesionales o autoridades consulares, para hacer realidad el objetivo común de movilizar a las 
PYME, que son el yacimiento más importante de creación de empleo. 
En efecto, es esencial movilizar el conjunto de fuerzas e instrumentos para garantizar el éxito de 
un Programa Integrado que descansa tanto en la concertacion de las iniciativas que habrá que 
tomar conjuntamente para incrementar la convergencia de las medidas en favor de las PYME, 
como en la eficacia de las contribuciones de la Unión Europea, que deberá utilizar todas las 
posibilidades de acción de que dispone, sin necesitar un aumento adicional de los créditos 
presupuestarios. 
COMUNICACION DE LA COMISIÓN RELA TIVAALA 
REALIZACIÓN DE UN PROGRAMA INTEGRADO EN F A VOR 
DE LASPYME 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN: 
Programa integrado en favor de las PYME. 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS: 
Véase el punto 7.2, infra. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Tratado de la Unión Europea y, en particular, el artículo 130. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACTUACIÓN 
4.1 Objetivos específicos de la actuación 
En el contexto, prioritario para la Unión Europea, de la problemática del crecimiento, la 
competitividad y el empleo, y ante la constatación de que el principal potencial de empleo de los 
años noventa se sitúa en las PYME, que, no obstante, deben hacer frente a varios desafíos para 
poder explotar plenamente su potencial, las instituciones europeas se han comprometido deforma 
decidida en la adopción de medidas especificas para las PYME en los últimos dieciocho meses. 
En este marco, el objetivo del programa integrado es, respetando plenamente las perspectivas 
financieras, la inserción de un conjunto de medidas, que se describirán a continuación, en un 
enfoque concertado con elfm de inscribir las actividades emprendidas a nivel microeconómico en 
las directrices macroeconómicas del Libro Blanco. 
7¿ 
De esta manera, el programa integrado deberá contribuir a hacer realidad los objetivos del Libro 
Blanco, tanto a corto plazo (identificar y reducir las obligaciones de origen fiscal, social, 
administrativo, financiero o de otro tipo que obstaculizan la creacicm o el mantenimiento de las 
PYME y mejorar la financiación de las empresas) como a medio plazo (fomentar la cooperación 
entre empresas, mejorar la calidad de la gestión, fomentar el desarrollo de empresas con un alto 
potencial de crecimiento y fomentar el desarrollo del empleo en las PYME de servicios). 
Para conseguir estos objetivos, en el programa integrado se prevé dos tipos de acciones, en el 
marco de una más estrecha cooperación entre todas las partes interesadas por el desarrollo de las 
PYME. Estas acciones son las siguientes: 
A) Medidas para favorecer la consulta recíproca de los Estados miembros y la coordinación 
entre ellos, siempre que sea necesario, en las siguientes áreas: 
Mejora del entorno empresarial mediante una simplificación administrativa que aligere las 
cargas que pesan sobre las empresas y que libere su potencial creador de empleo. 
Fomento de las medidas de apoyo a las empresas ya existentes a nivel nacional o regional. 
B) Determinación de las contribuciones que la Unión Europea piense aportar al desarrollo de 
fas empresas, tanto en lo que se refiere a su entorno jurídico y fiscal como a determinadas 
medidas de apoyo más directas, a través de las políticas y acciones que la Unión Europea 
lleva a cabo en virtud de las disposiciones del Tratado. 
I Ms acciones propuestas se inscriben, principalmente, en el contexto de las siguientes decisiones y 
resoluciones: 
Iniciativa de crecimiento y propuesta de creación de un Fondo Europeo de Inversión (F.E.I.), 
decidida por el Consejo Europeo celebrado en Edimburgo en diciembre de 1992. 
Programa plurianual en favor de las empresas, decidido por el Consejo del 14 de junio de 
¡993. 
Decisión del Consejo Europeo de Copenhague de aumentar los medios del mecanismo 
temporal de préstamos del BEI aprobado en Edimburgo. 
Resolución del Consejo, de 22 noviembre de 1993, sobre el fortalecimiento de la 
competitividad de las empresas, en particular de las pequeñas y medianas empresas y del 
artesanado, para fomentar el empleo. 
Libro Blanco Crecimiento, Competitividad, Empleo, presentado por la Comisión afínales de 
1993. 
Conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 10 y 11 de diciembre de 
1993. 
A esto se añade una serie de medidas adoptadas con elfm de hacer realidad las decisiones y 
resoluciones antedichas, a saber: 
Decisión de crear préstamos bonificados del BEL 
Decisión de la Comisión de febrero de 1994 sobre el lanzamiento de una iniciativa 
comunitaria en favor de las PYME, asi como de la iniciativa ADAPT, que está orientada en 
gran medida hacia las necesidades de las PYME. 
1> 
-1.2 Duración 1994 1999 
4.3 Destinatarios de la actuación 
Estados miembros, autoridades regionales y locales, empresas (especialmente las PYME), 
autoridades consulares, etc. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTÓSE INGRESOS 
5J. GNO 
x2 CD 
5.3 Tipos de ingresos previstos 
No procede 
6. NA TURALEZA DE LOS GASTOS E INGRESOS 
Las modalidades de intervención irán en función de cada una de las medidas descritas en el punto 
7.2. 
7. CONSECUENCIAS FINANCIERAS 
7. / Método de cálculo del coste total de la acción 
El presente programa integrado no tiene nuevas consecuencias presupuestarias. 
7.2 Desglose por elementos de la actuación 
El presente programa integrado no tiene consecuencias presupuestarias adicionales y se inscribe 
en el marco de las perspectivas financieras 1993-99. El programa integrado abarca también 
algunas medidas de apoyo más directas, emprendidas a través de distintas políticas o acciones en 
virtud de las disposiciones del Tratado. Las principales de dichas políticas o acciones se enumeran 
a continuación indicando, para información, los medios previstos en las decisiones y en las 
perspectivas financieras 1993-99: 
Programa plurianual PYME 1993-96:112,6 millones de ecus. 
Programa de iniciativa comunitaria PYME 1994-99:1 000 millones de ecus. 
Programa de iniciativa comunitaria ADAPT 1994-99: gran número de objetivos dirigidos hacia las 
PYME en el marco de una dotación global de 1 400 millones de ecus. 
Préstamos globales BEI: 1 000 millones de ecus para la competitividad de las PYME. 
Bonificaciones de interés (2 %): 90 millones de ecus para 1994 y 1995. 
FEI: 2 000 millones de ecus de capital para garantías y, posteriormente, para participaciones directas. 
7/ 
Programa marco I+DT 1995-1999: gran número de objetivos dirigidos hacia las PYME en el marco de 
programas específicos con sus propios medios de realización. 
Fondos estructurales 1994-1999: gran número de objetivos dirigidos hacia las PYME en el contexto de 
los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) y los programas operativos. 
7.3 Gastos operativos para elaboración de proyectos, reuniones de expertos, etc. incluidos en la 
Parte B 
No procede. 
7.4 Calendario indicativo de vencimiento de los créditos de compromiso 
No procede. 
H. DISPOSICIONES ANTIFRA UDE PREVISTAS EN I A PROPUESTA DE A CTUACIÓN 
Hay previstas disposiciones antifraude para cada una de las medidas mencionadas en el punto 7.2. 
9. ANÁLISIS DE RENTABILIDAD 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables. población destinataria 
El programa integrado en favor de las PYME pretende unificar las distintas iniciativas en un 
marco global y, por ello, constituye un elemento esencial para aumentar la coherencia y la 
visibilidad de estas iniciativas. Con el fin de conseguir una mayor convergencia de las actuaciones, 
se propone crear una más estrecha cooperación entre todas las partes interesadas a nivel 
comunitario, nacional y regional, lo que, por otra parte, no tendrá ningún tipo de repercusión 
financiera. 
9.2 Justificación de la actuación 
Considerando los objetivos descritos en el punto 3, es necesario precisar que el programa 
integrado no pretende suplantar las diversas actuaciones emprendidas a nivel nacional o 
comunitario ni inmiscuirse en el proceso de decisión de las distintas actuaciones. Más bien, su 
objetivo es movilizar las contribuciones de cada cual y orientarlas hacia una mayor eficacia 
localizando e intercambiando las prácticas más eficaces y dando mayor relieve a la visibilidad y al 
perfil de las actuaciones emprendidas en beneficio de las empresas. 
Coste 
No procede. 
Efectos derivados 
El programa integrado garantizará una mayor coherencia de las actuaciones emprendidas por las 
distintas partes y, gracias a ello, permitirá sobre todo a las PYME hacer frente con más 
posibilidades de éxito a los desafios que se les presentan y dar respuesta a la problemática del 
crecimiento, la competitividad y aumentar el considerable potencial de creación de empleo 
existente en las PYME. 
9.3 Evaluación 
Se prevé una evaluación periódica en función de las modalidades propias de cada medida descrita 
en el punto 7.2. 
3^ 
BSN 0257-9545 
COM(94) 207 final 
DOCUMENTOS 
ES 08 
N° de catálogo : CB-CO-94-223-ES-C 
ISBN 92-77-69273-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo