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Bruselas, 28.11.2006

SEC(2006) 1635

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN

Documento de acompañamiento de la COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Comunicación para modificar las directivas relativas a las negociaciones de acuerdos de asociación económica con los estados y regiones ACP {COM(2006) 673 final} {SEC(2006) 1427} INDICACIONES PRELIMINARES DE IMPACTO

RESUMEN

La Comisión propone aceptar el marco del AAE de la SADC presentado el 7 de marzo de 2006, que prevé, entre otras cosas, la inclusión de Sudáfrica en el AAE entre la CE y la SADC. Para ello, sería necesario modificar las Directivas relativas a las negociaciones de AAE. La consecuencia lógica sería la eliminación de las disposiciones en materia de comercio del TDCA y su sustitución por las del AAE en el momento de la entrada en vigor del nuevo acuerdo. No obstante, la inclusión de Sudáfrica conllevaría determinadas «condiciones» relativas a la definición de las propuestas arancelarias, el alcance del futuro acuerdo y la situación de Mozambique, Angola y Tanzania, que difiere del marco de la SADC.

Las negociaciones sobre el AAE con el grupo de la SADC se han desarrollado con gran lentitud, debido, sobre todo, a la falta de cohesión en el seno del grupo de países de la SADC (varios países que son Parte en diferentes, y a veces contradictorios, acuerdos comerciales) y al cauteloso papel desempeñado por Sudáfrica en el proceso del AAE, para evitar divergencias entre el proceso de integración regional y su propio programa. La propuesta de la SADC es bien recibida en la medida en que aclara el papel de Sudáfrica en las negociaciones.

Con respecto al acceso al mercado, cabe señalar que las negociaciones tendrían como base las disposiciones vigentes del TDCA y el Acuerdo de Cotonú. Habida cuenta del nivel de competitividad de Sudáfrica, es inevitable que el régimen de acceso al mercado de la UE que se conceda a este país y a los demás miembros del AAE sea diferente. Por consiguiente, la ampliación a Sudáfrica del trato de «acceso libre de derechos y contingentes» no está prevista en un futuro próximo. Cualquier concesión arancelaria adicional para Botsuana, Lesotho, Namibia y Suazilandia, así como para Mozambique, Angola y Tanzania resultaría de las negociaciones sobre el AAE y dependería de los esfuerzos de dichos países por adoptar compromisos sobre normas.

La propuesta de la SADC también suscita la cuestión del posicionamiento previsto de Mozambique, Angola y Tanzania en las próximas etapas de la negociación. Su petición de «contractualizar» la iniciativa TMA plantearía problemas jurídicos con las normas de la OMC, en la medida en que no cumpliría los requisitos del artículo XXIV del GATT (ausencia de reciprocidad) ni la cláusula de habilitación, ya que introduciría una discriminación con respecto a otros beneficiarios de la iniciativa en cuestión. En caso de que Mozambique, Angola o Tanzania optaran por no adherirse al AAE, seguirían disfrutando del trato en materia arancelaria basado en el sistema de preferencias generalizadas (SPG) (TMA). En cualquier caso, independientemente del formato definitivo del AAE, el futuro acuerdo quedaría abierto a los Estados ACP de la región que deseen adherirse a él más adelante. Por último, en la respuesta de la CE a la SADC, conviene dejar claro que omitir cualquier referencia a compromisos en materia de regulación de la oferta (servicios, inversión, contratación pública, simplificación de los intercambios, derechos de propiedad intelectual, medio ambiente, mano de obra y competencia) no es una solución aceptable. Estas cuestiones constituyen la esencia del paquete de normas del AAE en materia de desarrollo sostenible. Si, finalmente, la región optara por no hacer un esfuerzo por abordar estas cuestiones, la CE tendría dificultades en mejorar el acceso de la SADC a su mercado. A modo de conclusión, cabe destacar que la inclusión de Sudáfrica en el proceso del AAE de la SADC también es coherente con la reciente Comunicación relativa a una asociación estratégica entre la UE y Sudáfrica.