17. 6. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 159/5 
pocas modificaciones efectuadas son de tipo formal y 
necesarias para la operación de codificación, la pro­
puesta de Directiva que se examina no suscita ninguna 
observación particular. 
4. Conclusión 
El deseo de que la legislación comunitaria sea transpa­
rente y accesible para el ciudadano europeo debería 
incitar a la Comisión, al menos en todos los casos que 
se presten a ello y en los que los textos, después de haber 
sido modificados, completados y sustituidos repetidas 
veces, creen un laberinto en el que resulte prácticamente 
imposible para los profanos en la materia no perder el 
hilo, a realizar más tareas de simplificación recurriendo 
a la operación de codificación constitutiva que permite 
poner a disposición del usuario interesado textos más 
comprensibles y ahorrarle pérdidas de tiempo y dinero 
ocasionadas por las averiguaciones que le imponen la 
consulta del Diario Oficial y el esfuerzo de la búsqueda retrospectiva de las numerosas modificaciones introdu­
cidas en tal o cual Directiva, Reglamento o Decisión 
comunitarios. 
Para respaldar este deseo, cabe citar que, en la reunión 
del Consejo informal « Mercado Interior » de los días 8 
y 9 del pasado mes de marzo, la Presidencia luxembur­
guesa planteó la cuestión del «después de 1992» en 
materia de legislación. En particular, señaló que 
«cuando todas las Directivas hayan sido adaptadas y 
puestas en vigor, será preciso codificarlas a fin de 
facilitar su lectura y su conocimiento a todos los ciuda­
danos». La Presidencia consideró en particular que 
« actualmente, la accesibilidad y la transparencia de la 
legislación sobre el Mercado Interior no están garanti­
zadas: al contrario, esta legislación resulta más bien 
opaca». 
Como quiera que el plazo del 1 de enero de 1993 se 
avecina a grandes pasos, sería conveniente empezar ya 
a preparar dicha tarea. 
Hecho en Bruselas, el 24 de abril de 1991. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fran^ois STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de 
acción para promover la movilidad y los intercambios de jóvenes en la Comunidad: El 
programa «La Juventud con Europa» (*) 
(91/C 159/03) 
El 17 de diciembre de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 11 de abril de 1991 (ponente: Sr. Pompen). 
En su 286° pleno (sesión del 24 de abril de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
El Comité apoya, en líneas generales, el programa « La 
Juventud con Europa » [doc. COM(90) 470 final], que 
es la continuación de la Decisión «La Juventud con 
Europa » del 16 de junio de 1988, sobre la cual el Comité 
(') DO n° C 308 de 8. 12. 1990, p. 6. emitió un dictamen (doc. Comité Económico y Social 
769/86) en su pleno del 17 de septiembre de 1986. 
La duración del nuevo programa es de tres años: del 
1 de enero de 1992 al 1 de enero de 1995. 
El objetivo inmediato del programa es fomentar un tipo 
de formación no convencional, fuera del marco oficial 
N° C Í59/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
de escuelas y centros de formación profesional, median­
te la promoción de intercambios transnacionales; asi­
mismo, se fomentan las posibilidades con que cuentan 
los monitores de la juventud para desarrollar sus cuali­
dades mediante contactos internacionales. El objetivo 
a más largo plazo consiste en lograr que la juventud 
cobre conciencia del contexto europeo en el que, cada 
vez más, vivirán y trabajarán. 
Antes de elaborar este programa, la Comisión ya había 
puesto en marcha otras actividades dirigidas a los jóve­
nes en relación con la idea europea. Las más importan­
tes son las siguientes: 
—" el programa COMETT, que promueve la coloca­
ción transnacional de estudiantes de enseñanza 
superior en empresas, 
— el programa ERASMUS, que fomenta el intercam­
bio de estudiantes entre universidades, 
— programas que permiten el intercambio de alumnos 
de formación profesional inferior o media y de 
jóvenes trabajadores, en el marco del programa 
PETRA. 
El programa « La Juventud con Europa » consiste en un 
conjunto de actividades encaminadas especialmente a 
fomentar los intercambios realizados al margen del 
marco oficial de las escuelas y centros de formación 
profesional. Estas actividades pueden considerarse 
como un complemento y cierre, especialmente para los 
jóvenes que no puedan beneficiarse de ninguno de los 
programas específicos mencionados anteriormente. 
El programa consta de las siguientes partes: 
— acción IA: apoyo directo a proyectos juveniles que 
conlleven intercambios y movilidad, 
— acción IB: visitas de estudio y desarrollo profesional 
para monitores de la juventud, 
— acción II: medidas de acompañamiento y apoyo de 
las medidas de las acciones IA y IB. 
La importancia de cada una de estas acciones se refleja, 
entre otras cosas, en el desglose previsto de los créditos 
disponibles por la Comisión: el 80% se destina a la 
acción IA y el 20 % a las acciones IB y II. 
El programa, del que en 1989/1990 se beneficiaron 
aproximadamente 25 000 jóvenes al año, tiene por 
objeto en los próximos tres años hacer participar en 
intercambios a unos 60 000 jóvenes, es decir, al año, un 
0,1 % de los jóvenes de edades comprendidas entre los 
15 y 25 años. Según la Comisión, ello representa en un 
período de tres años menos de un 0,5% del grupo 
destinatario. Los costes previstos del programa trienal 
propuesto ascienden aproximadamente a 12,5 millones 
de ecus al año, situándose entre 10 millones en 1992 y 
15 millones en 1994. 
En el programa ampliado a los años 1992-1994 se han 
incluido dos elementos nuevos: 
— Una atención especial a los «jóvenes desfavoreci­
dos». En opinión de la Comisión, este grupo no se ha tenido suficientemente en cuenta en el período 
anterior. En los próximos años, la Comisión desea 
llegar a ellos, estableciendo que al menos un tercio 
de los créditos disponibles se destine a este grupo y 
que cada joven desfavorecido que participe en el 
programa pueda recibir hasta un 75 %, en lugar del 
50%, de la ayuda máxima disponible. 
— A modo experimental, se concederán becas a los 
jóvenes que deseen participar en actividades de ser­
vicio voluntario en otro Estado miembro. Estas 
actividades se desarrollarán en el campo educativo, 
cultural o social. 
2. Observaciones generales 
El Comité desea presentar una serie de observaciones 
sobre la política a corto plazo y expresar algunas ideas 
sobre la política a más largo plazo. 
Las observaciones sobre la política a corto plazo (1992-
1994) se refieren a la propuesta de Decisión del Consejo 
sometida a dictamen. 
En cuanto a las observaciones sobre la política a más 
largo plazo (1995), se refieren al Memorando «Jóvenes 
en la Comunidad Europea » [doc. COM(90) 469 final] 
que trata en su mayor parte del programa « La Juventud 
con Europa » después de 1994. El Comité también desea 
presentar diferentes observaciones sobre este Memo­
rando, puesto que trata del mismo tema que el presen­
tado en la propuesta de Decisión, y dado que la Comi­
sión solicita comentarios al respecto y hace constar que 
no solicitará explícitamente el dictamen del Comité 
sobre dicho documento. 
2.1. Observaciones sobre la propuesta de decisión 
COM(90) 470 final para la política a corto plazo 
(1992-1994) 
2.1.1. El Comité apoya resueltamente la prolonga­
ción por tres años del programa «La Juventud con 
Europa ». Este programa constituye un elemento necesa­
rio para la realización de los intercambios al margen 
del marco oficial de las escuelas y centros de formación 
profesional, especialmente para los jóvenes que no pue­
den participar en otros programas. 
2.1.2. En su propuesta, la Comisión hace especial 
hincapié en el grupo de jóvenes desfavorecidos. Una 
parte de los créditos del presupuesto se reserva para 
este grupo, y en los intercambios se puede reembolsar 
a estos jóvenes un porcentaje más elevado de los costes. 
El Comité aplaude esta idea, en la medida en que 
asegura la participación de jóvenes desfavorecidos en 
el programa. Para alcanzar este objetivo, sería necesa­
rio, en opinión del Comité, integrar en las juntas Direc­
tivas o consejos de vigilancia de las oficinas ejecutivas 
de los Estados miembros a representantes de organiza­
ciones que ayudan socialmente a los jóvenes desfavore-
IB^l diario Cooficial de las Comunidades Europeas ^Cleó^ 
cidos. El Comité desea asimismo agregar las siguientes 
observaciones^ 
— Elobjetivodelprograma radicad enprimerlugar^ 
en sensibilizaralosjóvenesala idea europea fomen-
tando la formación informal en un contexto euro­
peo, ^e trata de educación sobre la Europa del 
futuros deconocer a ciudadanos deotros países^ 
comprender su culturad sus ideas sobre la vida^ etc. 
El hecho de hacer demasiado hincapié en la calidad 
de desfavorecidopuede conllevar el riesgo de que 
participenenelprogramapersonasque r^todavia^ 
no estén en condiciones de obtener resultados relata 
vamente positivos en la consecución del objetivo 
previsto por el intercambio internacional 
— El concepto de jóvenes desfavorecidos^ no es 
univoco. ^egúnlaComisión^ esta categoría abarca 
a los jóvenes que sufren desventajas de carácter 
geográficos psíquicos físicos culturad socialoeconó 
mico. Enopinión del Comités la mejor formade 
concretar este concepto seria hacerlo para cada pais 
sobre la base de los criterios generales establecidos 
yde los porcentajes impuestos^ Este planteamiento 
concuerda con el enfoque descentralizado que ya se 
aplica en la propuesta^yes también conforme con 
el principio de subsidiariedad. El Comité confia en 
que^ensus contactos conlospaísesmiembros^ la 
Comisión tratede armonizaren la medida de lo 
posible las diferentes interpretaciones del concepto 
de^jóvenes desfavorecidos^. 
— L^eberia velarse por que la denominación de dome­
ñes desfavorecidos^no se convirtiera en un estigma 
para esta categoría de participantes. En consecuen 
cia^ seria aconsejable utilizar este criterio con pru 
dencia en la ejecución de la propuesta^ 
^.L^. El Comité aprueba la propuesta consistente en 
incluir en la normativa la realización^ individual o 
colectivas de servicios voluntariosa 
La Comisión limita estos servicios voluntariosaactivi 
dades en el campo educativos social o cultural. El 
Comitésepreguntasiesta restricción se justifica.El 
objetivo de esta normativa—sensibilizaciónaladimen 
sión europeas aprendiendo a conocer ciudadanos y 
situacionesdeotrospaises—también puedeconseguirse 
realizandoactividades significativas enotros campos. 
El Comité no excluye ninguna actividad^ ni del sector 
públiconidelprivado^y abogapor unadistribución 
equilibrada entre los diferentes sectores. 
El Comité propone que los jóvenes participen también 
en la elección de los servicios voluntariosa expresando 
sus preferenciasysus ideas. 
^.L^. Con vistasala aplicación descentralizada de 
la normativa en los Estados miembros^ es necesario que 
cadaEstadodispongadeunabuenaoficina nacional 
profesional El Comité confia en que estas oficinasestén 
formadas antes de que la Comisión prevea conceder 
subvenciones. 
^.IBÓ. En un dictamen anterior r^doc Comité Econó 
micoy^ocial^^^^elComité proponía que en los años 1^-1^ se autorizase la participación de terce-
rospaísesen elprograma deintercambios. Comose 
indicaenelAiemorandodelaComisión^doc.CCOA^^ 
^^ finalL se ha adoptado entretanto un programa 
específico TE^iPU^ con vistas a la participación de 
terceros países de Europa COriental y Centrad en el 
contexto más amplio del programa PrLARJE. Además^ 
para los intercambios con la Unión ^oviética^ por ejem 
plo^la Comisiónhaprevistocréditossuplementarios 
disponibles en el proyecto de presupuesto de 1^1^ no 
obstantes dicho presupuesto aún no ha sido aprobado 
por el Parlamento Europeo. El Comité reitera su deseo 
de que^juntoajóvenes de estos países^ se autorice la 
participación de jóvenes de países de la Asociación 
europeadelibre comercio ^AELC^ y depaíses déla 
cuenca del mediterráneo en los programas de ínter 
cambio. 
Teniendo en cuentaque en varios de estos paisesno 
existen oficinas nacionales que puedan iniciaryseguir 
estos intercambios^ el Comité sugiere que la Comisión 
se mantenga en contactocon las organizaciones interna­
cionales de jóvenes^ que tienenbuenas relaciones con 
los jóvenes de dichos países. 
^1.^. El Comitéopinaqueparasensibilizara los 
jóvenes^ es preciso que las propias Instituciones Euro­
peas den buen ejemplo. Ello implica que adopten una 
actitudpositiva frente a lassolicitudesde visitas de 
informaciónyde colocación presentadas por los jóve­
nes. Además^ deberán tenerse en cuenta estas activida 
des en el presupuesto. 
^.L^. ^eobserva con satisfacción que se tiene en 
cuenta al Comitéala hora de enviar el informe anual 
de la Comisión sobre la aplicación del programa. 
^. C^^r^^o^^^^o^^^o^r^^^^o^zo 
^.L El demorando jóvenes en la Comunidad 
Europeas Idoc.CC^^^^^ fináis dedica especial 
atención^ entre otros^ al programa^La]uventud con 
Europa^ después de 1^. La Comisión insta a los 
interesados a que hagan observaciones sobre dicho 
Atemorando. Asimismo^ durante las deliberaciones del 
Crupodeestudio^el representantedela Comisión llamó 
la atención sobre este A^emorando.Teniendo en cuenta 
que dicho documento no será objeto de una solicitud 
de dictamen específica por parte de la Comisión^ el 
Comité deseaaprovecharestaocasiónparapresentar 
varias observaciones al respecto. 
^.^.^. El Comité apoya el objetivo consistente en 
hacer participar sistemáticamentealos jóvenes^tam-
biénalargo plazos en la creación de una nueva Europa, 
centro de la diversidad de los programas como E^.A^-
^U^CCO^ETT^PET^A^ medidas de apoyo de los 
Eondos Estructurales^ también encaja un enfoque gene­
ral como el de la^]uventud con EuropaDque puede 
aplicarse^ en particular^alos jóvenes que no pertenez^ 
cananinguno de los grupos específicos. 
^.^. Ala horade procederalaconcesión délos 
limitados fondos disponibles^ sería aconsejable utilizar 
los créditos comunitarios para la creación de una buena 
N°C 159/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 17. 6. 91 
infraestructura comunitaria de intercambio de jóvenes. 
Esta infraestructura europea debería incluir, entre otros 
elementos: 
— la organización de cursos de una o dos semanas de 
duración destinados a los jóvenes de los Estados 
miembros sobre la historia, la cultura y la construc­
ción europea en el pasado y la dimensión prevista en 
el futuro. Asimismo, deberían prepararse reuniones 
sobre temas específicos como el desarrollo demográ­
fico, la convivencia multiétnica, relaciones con cul­
turas de terceros países, etc., 
— el desarrollo y mantenimiento de una red en los 
Estados miembros encargados de la aplicación de 
los intercambios y que participan en la evaluación 
del programa, 
— la creación de un centro de información a nivel 
europeo que disponga de datos sobre las reuniones, 
posibilidades de participación en campos de trabajo 
y realización de trabajos voluntarios u otras activi­
dades, con ramificaciones en los Estados miembros, 
— el fomento de la idea europea, mediante cursos, por 
ejemplo, entre las personas que dirigen profesional-
mente a los jóvenes en los Estados miembros, como 
profesores y monitores. 
2.2.4. El Comité sigue siendo partidario de autorizar 
también a los jóvenes de terceros países (AELC, 
Magreb, Europa Central/del Este) a participar en los 
intercambios comunitarios. No obstante, la atención 
Hecho en Bruselas, el 24 de abril de 1991. deberá seguir centrada principalmente en los intercam­
bios multilaterales en el interior de la Comunidad y en 
la buena organización de los mismos. 
2.2.5. El Comité sugiere que después de 1994 se 
fomenten también los intercambios de jóvenes de 11 a 
15 años. De esta forma resulta posible incluir en el 
programa a niños y alumnos muy jóvenes. 
2.2.6. La organización a nivel comunitario deberá 
realizarse con la mayor sencillez y claridad posible. A 
este respecto, el Consejo y la Comisión son directa­
mente responsables del desarrollo de la política y de 
su seguimiento. La construcción de la infraestructura 
comunitaria indicada y su mantenimiento podrían enco­
mendarse perfectamente, por subcontratación, a una 
organización profesional. La aplicación de la política 
se realiza con arreglo al principio de subsidiariedad, 
corriendo a cargo de los Estados miembros y bajo su 
responsabilidad. 
2.2.7. También debería considerarse la posibilidad 
de hacer participar en los intercambios, además de los 
países que ya participan en el programa actual, a países 
de otros continentes. 
3. Observaciones específicas 
3.1. El Comité da por sentado que la Comisión adap­
tará, cuando proceda, su propuesta de Decisión a las 
observaciones presentadas, por lo que renuncia a pre­
sentar observaciones específicas. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Fraiifois STAEDELIN