Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra, por lo que se refiere a la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV /* JOIN/2013/014 final - 2013/0149 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS El Líbano y la Comunidad Europea establecieron relaciones contractuales por primera vez en 1965 con la firma de un Acuerdo Comercial y de Cooperación Técnica. Tanto el Acuerdo de Asociación de 2002 (que entró en vigor el 1 de abril de 2006) como el Plan de Acción de la Política Europea de Vecindad (PEV), adoptado en 2007 para un período de cinco años, contribuyeron de manera significativa al desarrollo de las relaciones bilaterales. A lo largo de los años, la cooperación entre el Líbano y la Unión Europea ha sido buena y ha ido estrechándose, dando lugar a una asociación sólida y constructiva. En este contexto, las relaciones entre la UE y el Líbano han registrado últimamente un impulso a través de la celebración una serie de reuniones de trabajo de varios subcomités, la reanudación de las actividades del Comité de Asociación y, más recientemente, la reunión del Consejo de Asociación, de octubre de 2012. El Líbano ha confirmado su determinación por ser un socio fuerte dentro de la Política Europea de Vecindad (PEV) como demuestran su activa participación y los intercambios fructíferos que ha llevado a cabo en el seno de la misma. Por su parte, la UE, en las Conclusiones del Consejo de Asuntos Exteriores de julio de 2012, «reafirma la importancia que concede al fortalecimiento de su cooperación con el Líbano en el marco de la Política Europea de Vecindad». En las Conclusiones del CAA de noviembre de 2012, la Unión Europea alentó al Líbano a que siga adelante con su proceso de reformas y confirmó que ponía «su esperanza en una cooperación reforzada con el Líbano tal como se define en el nuevo Plan de Acción de la PEV que está actualmente en proceso de adopción». El primer Plan de Acción de la PEV entre la UE y el Líbano expiró en enero de 2012 y fue ampliado mediante Canje de Notas entre el Comisario Štefan Füle, responsable de la Ampliación y de la PEV, y Nicolas Nahhas, Ministro de Economía y Comercio del Líbano, por un periodo de un año o hasta la adopción de un nuevo Plan de Acción. La Comunicación Conjunta de la Alta Representante y de la Comisión al Parlamento y al Consejo de mayo de 2011 titulada Una nueva respuesta a una vecindad cambiante. Revisión de la Política Europea de Vecindad, define un nuevo enfoque encaminado a lograr un mayor nivel de diferenciación que permita a cada socio desarrollar sus propios vínculos con la UE en función de sus aspiraciones, necesidades y capacidades, pero también según el principio de responsabilidad mutua, el grado de compromiso con valores universales como los de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho, y la capacidad para aplicar las prioridades establecidas de común acuerdo. Como se indica en dicha Comunicación, la UE tratará de establecer una red de políticas y programas más sencilla y coherente, reduciendo el número de prioridades de los planes de acción de la PEV y de la ayuda de la UE y apoyándose en parámetros mejor definidos. Este segundo Plan de Acción especifica claramente los objetivos prioritarios de la Asociación UE-Líbano y formula parámetros, indicadores y calendarios específicos, así como las posibles intervenciones de la UE para cada uno de dichos objetivos. En la primavera de 2012, el Servicio Europeo de Acción Exterior estableció contactos exploratorios con el Líbano. A dichos contactos siguió, tras varias rondas de consultas, la redacción del nuevo Plan de Acción en estrecha cooperación con los servicios de la Comisión y los Estados miembros, lo que condujo a la redacción de un proyecto como base para las negociaciones. Tras una ronda de negociaciones celebrada en Beirut en agosto de 2012, el proyecto fue modificado en cooperación con la Comisión y los Estados miembros socios. Tras el Consejo de Asociación de octubre de 2012, la UE y el Líbano llegaron a un acuerdo político sobre el proyecto, a reserva de los procedimientos pendientes. El segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV será una herramienta de referencia esencial para guiar de manera específica las relaciones bilaterales de la Unión Europea con el Líbano en los próximos años. La PEV seguirá haciendo las veces de catalizador y de marco político único, basado inter alia en la asociación, en la asunción conjunta, en la diferenciación basada en los resultados y en el suministro de asistencia en función de las necesidades específicas. La Comisión adjunta el texto de la propuesta de Decisión del Consejo sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación UE-Líbano en relación con la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del segundo Plan de Acción, según lo establecido en el anexo. Por consiguiente, la Comisión solicita al Consejo que adopte la propuesta adjunta de Decisión del Consejo. 2013/0149 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición de la Unión en el Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra, por lo que se refiere a la adopción de una Recomendación sobre la aplicación del segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Vista la Decisión del Consejo 2006/356/CE, de 14 de febrero de 2006, sobre la celebración del Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra, y, en particular, el primer párrafo de su artículo 2, Vista la propuesta conjunta de la Comisión y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra (en lo sucesivo «el Acuerdo»), se firmó el 17 de junio de 2002 y entró en vigor el 1 de abril de 2006. (2) Las partes han llegado a un acuerdo sobre el segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV, que contribuirá a la ejecución del Acuerdo Euromediterráneo a través de la elaboración y el acuerdo de medidas concretas dirigidas a lograr sus objetivos. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el seno del Consejo de Asociación instituido por el Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra, por lo que se refiere a la aplicación del Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV, se basa en el proyecto de Recomendación del Consejo de Asociación adjunto a la presente Decisión. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente Proyecto de RECOMENDACIÓN relativa a la aplicación del Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV EL CONSEJO DE ASOCIACIÓN UE-LÍBANO, Visto el Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra (en lo sucesivo «el Acuerdo»), y, en particular, su artículo 76, apartado 2, Considerando lo siguiente: · De conformidad con lo dispuesto en el artículo 86 del Acuerdo, las Partes adoptarán todas las medidas generales o específicas necesarias para cumplir sus obligaciones en virtud del mismo y velarán por que se logren los objetivos en él establecidos. · Las Partes del Acuerdo han aprobado el texto del segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la Política Europea de Vecindad (en lo sucesivo «Plan de Acción UE-Líbano»). · El Plan de Acción UE-Líbano contribuirá a la aplicación del Acuerdo gracias a la elaboración y el acuerdo, entre las Partes, de medidas concretas que ofrecerán orientación práctica para tal aplicación. · El Plan de Acción tiene el doble objetivo de presentar medidas concretas para el cumplimiento por las Partes de las obligaciones establecidas en el Acuerdo y de proporcionar un marco más amplio para el fortalecimiento de las relaciones entre la UE y el Líbano, con el fin de alcanzar un grado elevado de integración económica y de profundizar en la cooperación política, de acuerdo con los objetivos generales del Acuerdo. HA ADOPTADO LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: Artículo único El Consejo de Asociación recomienda que las Partes ejecuten el Plan de Acción UE-Líbano que figura en el anexo, en la medida en que tal ejecución tenga por objeto alcanzar los objetivos del Acuerdo Euromediterráneo de Asociación entre la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por una parte, y la República Libanesa, por otra. Hecho en [...] Por el Consejo de Asociación El Presidente ANEXO Plan de Acción para la Asociación y la Cooperación UE-Líbano 2013-2015 I. Introducción El Líbano y la Unión Europea se hallan vinculados por el Acuerdo Euromediterráneo de Asociación en vigor desde 2006. Sin embargo, sus relaciones contractuales vienen de largo y se remontan al Acuerdo Comercial y de Cooperación Técnica de 1965. Desde entonces, la cooperación entre el Líbano y la Unión Europea ha sido buena y se ha ido haciendo cada vez más estrecha. Ambas partes comparten el compromiso con la democracia y los derechos humanos, tal como se recoge en el Acuerdo de Asociación, y tienen muchos intereses políticos y económicos comunes. Esta es la base sobre la que desean desarrollar y consolidar su cooperación. Los gobiernos del Líbano que se han sucedido recientemente han manifestado su compromiso con las reformas políticas y económicas a través de la legislación, la adaptación de las políticas y la mejora de la administración pública. Dichos gobiernos han subrayado su adhesión a los principios consagrados en la Constitución libanesa y en acuerdos posteriores, como son la soberanía del Líbano, la independencia, la estructura democrática, las libertades fundamentales, la igualdad de todos los ciudadanos y la unidad del territorio, la población y las instituciones del país. También proclamaron su respeto de las resoluciones internacionales. La adhesión a estos principios, así como los esfuerzos de reforma basados en ellos, reciben todo el apoyo y estímulo de la Unión Europea. Una nueva política de vecindad A la vista de los cambios históricos registrados en la vecindad meridional, la Unión Europea ha desarrollado un nuevo enfoque de esta política. El objetivo es ofrecer las respuestas que mejor se adapten a la rápida evolución de los países vecinos, incluida la necesidad de iniciar o continuar reformas profundas y sustanciales, establecer y consolidar democracias sanas, apoyar un crecimiento económico sostenible e integrador y gestionar las repercusiones transfronterizas. El Líbano ha contribuido al análisis que ha llevado a la UE a desarrollar este enfoque. La Política Europea de Vecindad (PEV) revisada se basa en la responsabilidad mutua y en el compromiso compartido con los valores universales de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. Establece una mayor diferenciación y determina el nivel de ayuda de la UE en función de las aspiraciones de los países asociados por lo que se refiere a su aproximación a la UE, de sus necesidades específicas y capacidades disponibles, de los avances en la aplicación de las reformas y en la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho, así como del respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales. Asimismo, ofrece la posibilidad de traducir el fortalecimiento de las relaciones en una mayor integración económica, un aumento de la movilidad y una cooperación política más estrecha en los ámbitos de la gobernanza, la seguridad, la resolución de conflictos y la coordinación en foros internacionales en asuntos de interés común. El nuevo enfoque de la política de vecindad tiene por objeto: a) ofrecer una mayor ayuda a los socios comprometidos con la consolidación de la democracia y el respeto del Estado de Derecho, los derechos humanos y las libertades fundamentales; b) apoyar el desarrollo de una economía sostenible e integradora, que reduzca las desigualdades sociales y regionales, cree empleo y mejore las condiciones de vida de la población; y c) establecer una colaboración más estrecha con los pueblos y las sociedades civiles de los países socios. El nuevo Plan de Acción A la luz del incremento de las expectativas de ambas Partes suscitado en el contexto actual, se dan las condiciones adecuadas para que el Líbano y la UE pasen a una nueva etapa de su relación. Este segundo Plan de Acción UE-Líbano en el marco de la PEV constituye un documento político basado en las disposiciones del Acuerdo de Asociación que determinan los ámbitos de cooperación. Para dar un carácter más operativo al Plan de Acción, las Partes acuerdan centrarse en un número limitado de objetivos prioritarios identificados conjuntamente. Estos objetivos se definen más adelante con ayuda de parámetros e indicadores, que establecen respectivamente los distintos hitos en la realización de cada objetivo prioritario y los datos o pasos específicos que permiten medir los progresos realizados. Los calendarios fijan los períodos de ejecución. La definición de cada objetivo prioritario incluye posibles intervenciones de la UE en términos de cooperación, asistencia propuesta o recursos movilizados (en los casos en los que se aluda a instrumentos existentes, se entenderá que se hace referencia a la siguiente generación, es decir a la prevista para después de 2013). La cooperación y asistencia financiera futuras entre la UE y el Líbano se programarán de forma coherente con el presente Plan de Acción. El anexo, que cubre los ámbitos de cooperación previstos en el Acuerdo de Asociación y hace las funciones de documento de referencia para su aplicación, recoge otros objetivos adicionales. El Plan de Acción tendrá una duración inicial de tres años. Para garantizar su óptima aplicación y para determinar la relación entre el grado de consecución de los objetivos prioritarios definidos y la ayuda prestada, el Comité de Asociación y los subcomités establecidos en virtud del Acuerdo de Asociación llevarán a cabo un seguimiento y una evaluación periódicos. Dichos seguimiento y evaluación también quedarán reflejados en los informes de evolución elaborados por ambas Partes. Si las Partes lo consideran necesario, y actuando de mutuo acuerdo, pueden decidir ajustar el Plan de Acción para el año o años siguientes, según proceda. Cuando se acerque la fecha de expiración, las Partes evaluarán el nivel global de ejecución del Plan de Acción. Basándose en dicha evaluación, podrán decidir prorrogar la duración por un año, y, posteriormente, a partir de la expiración de dicha prórroga, por un año más para cada etapa. La responsabilidad de adoptar las decisiones mencionadas recae en el Consejo de Asociación. El proyecto de Plan de Acción se presentará al Consejo de Asociación UE-Líbano para su aprobación. II. Prioridades de acción Lista de prioridades A........... Reforma del sistema judicial (incluido el sector penitenciario) con el fin de lograr unas mayores eficiencia, eficacia e independencia del poder judicial...................................................................................... 8 B........... Reforma electoral con el fin de respetar las normas internacionales y mejorar la eficacia del Parlamento libanés..................................................................................................................................... 10 C........... Derechos humanos y protección de las poblaciones vulnerables, incluidos los refugiados palestinos, por medio de la legislación u otras medidas adecuadas y acciones específicas...................................... 11 D........... Mejora de la gestión de la hacienda pública y eficacia de la asignación de recursos públicos 13 E........... Mejora de la eficiencia, la buena gobernanza y la transparencia de la administración pública.... 14 F........... Mejora de la gestión del sector de la seguridad y de los servicios con funciones coercitivas, incluida la cooperación, la rendición de cuentas y los mecanismos de supervisión, y avance en la gestión integrada de las fronteras....................................................................................................................... 16 G........... Aumento de la competitividad comercial y refuerzo de la integración comercial en los mercados de la UE e internacionales, adhesión a la OMC.............................................................................. 17 H........... Mejora del entorno empresarial, en particular para las MPYME, y desarrollo de las condiciones del mercado nacional en sectores clave............................................................................................. 19 I............ Mejora de la producción y la comercialización de productos agrícolas con arreglo a las normas internacionales, impulso de la liberalización, aumento de la competitividad y desarrollo de la economía rural 20 J............ Mejora de la protección del medio ambiente y promoción del desarrollo regional sostenible a través de una mayor descentralización y capacitación de los municipios y las autoridades locales.................... 22 K.......... Aplicación de la estrategia de educación nacional, mejora de la formación técnica y profesional 23 L........... Mejora de la protección social y de la asistencia sanitaria............................................... 25 M.......... Aplicación de una estrategia energética destinada a ampliar el suministro eléctrico, poner en marcha una reforma estructural y promover el uso de energías renovables y de fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, así como la eficiencia energética......................................................................................... 25 Definición de las prioridades A. Reforma del sistema judicial (incluido el sector penitenciario) con el fin de lograr unas mayores eficiencia, eficacia e independencia del poder judicial Parámetros || Indicadores - Aumento de la capacidad del Ministerio de Justicia y de otras instancias conexas; finalización del proceso de automatización del sector. - Progresos tangibles en la independencia del poder judicial. - Mejora del acceso a la justicia para residentes libaneses, incluidas las poblaciones vulnerables. - Restricción de la jurisdicción de los tribunales militares a los asuntos militares; reflexión pública sobre la reforma del sistema de tribunales religiosos; introducción de procedimientos de arbitraje. - Gestión de las pruebas utilizadas en los procedimientos de investigación penal; aumento de las sentencias basadas en pruebas materiales en lugar de en confesiones. - Transferencia de las competencias penitenciarias del Ministerio de Interior al Ministerio de Justicia; alineamiento los reglamentos penitenciarios y las condiciones materiales de encarcelación con las normas internacionales; conducta del personal de prisiones en línea con las normas internacionales y con la Carta de los Derechos Humanos; reducción del hacinamiento penitenciario teniendo en cuenta las necesidades específicas de las mujeres; garantizar el respeto de la Ley, los plazos legales y la autoridad judicial en los procedimientos de detención. - Plena adaptación de la legislación nacional a la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes (UNCAT); tipificación del delito de tortura y persecución de sus autores; prevención eficaz. || - Continuación de la reorganización administrativa del el Ministerio de Justicia, en particular para reforzar la unidad de TI; formación del personal, aumento de sus capacidades y competencias; automatización de los procesos y aplicación de las TI, especialmente en los órganos jurisdiccionales; cambio en el número medio de asuntos tratados por los órganos jurisdiccionales al año; cambio en la duración media de los procedimientos judiciales. - Independencia administrativa del Consejo Superior del Poder Judicial y de la Inspección Judicial con respecto al Ministerio de Justicia; introducción de mecanismos transparentes en relación con el mandato, el nombramiento y la destitución de los representantes del poder judicial. - Datos agregados sobre las competencias y accesibilidad de los órganos jurisdiccionales, datos agregados sobre los participantes en los procedimientos judiciales. - Aprobación de la Ley sobre Arbitraje y aplicación de sus mecanismos; disminución del número de asuntos no militares tratados por los tribunales militares; conclusión y publicación de un estudio sobre los tribunales religiosos (por el Ministerio de Justicia) y desarrollo del correspondiente debate público. - Organización y almacenamiento adecuados en los órganos jurisdiccionales de las pruebas recabadas en el curso de investigaciones penales; elaboración de estadísticas sobre las condenas. - Conclusión de las etapas administrativas necesarias para la transferencia de las prisiones; mejoras documentadas de la infraestructura material de las cárceles y centros de detención; formación y supervisión adecuadas del personal; reducción del número de detenidos sin cargos y de presos cumpliendo una pena más larga que la de su sentencia; inicio de la construcción de nuevas capacidades penitenciarias; desarrollo de programas especiales sobre la capacitación económica y social de mujeres y hombres presos en las cárceles libanesas; subordinación formal de la gestión de las prisiones a la autoridad judicial; informes de las visitas a prisiones. - Modificación de la legislación y de los reglamentos penitenciarios para su plena conformidad con la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; tipificación del delito de tortura; adopción de la ley y de los decretos de aplicación para la creación de un mecanismo nacional de prevención de la tortura (conforme al Protocolo facultativo de la Convención contra la tortura de las Naciones Unidas, ratificado por el Líbano) Calendario A corto y medio plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: procesos de automatización, transferencia de prisiones, independencia del Consejo Superior del Poder Judicial Intervención(es) de la UE Apoyo continuo de la UE a la reforma del sector de la justicia con vistas a una mayor independencia del poder judicial y a la armonización con las normas internacionales (incluido los centros penitenciarios); apoyo continuado para la automatización de los tribunales de justicia; desarrollo continuo de capacidades y de formación en el Instituto de Estudios Judiciales y en otras instituciones pertinentes en la medida de lo posible. B. Reforma electoral con el fin de respetar las normas internacionales y mejorar la eficacia del Parlamento libanés Parámetros || Indicadores - Homologación de la ley electoral con las normas internacionales y toma en consideración de las recomendaciones de anteriores misiones de observación electoral. - Respeto de las normas internacionales y de las recomendaciones de la anterior misión de observación electoral de la UE durante las próximas elecciones; presencia de observadores internacionales y nacionales independientes. - Intensificación de la actividad del Parlamento, aumento de la eficiencia de la legislación (incluida la de la legislación altamente prioritaria), mejora de los procedimientos internos del Parlamento. || - Adopción de la legislación que modifica la ley electoral; alcance de los cambios legislativos: creación de una comisión electoral independiente, utilización de papeletas previamente impresas, descenso de la edad de voto, disposiciones para la participación transparente de los emigrantes en las elecciones; tempestividad de los cambios de tipo legislativo (para permitir su aplicación antes de las elecciones). - Evaluación del desarrollo de las elecciones por parte de observadores internacionales o nacionales independientes; datos agregados sobre la participación en las elecciones (participación general, participación de las mujeres en sufragio activo y pasivo, participación de las confesiones u otros grupos de población y de los emigrantes); datos agregados sobre las posibles quejas sobre el desarrollo de las elecciones. - Frecuencia de las reuniones parlamentarias (número de sesiones celebradas); recopilación y publicación de datos agregados sobre la asistencia y la ausencia de los miembros; número de propuestas legislativas debatidas, adoptadas y rechazadas; duración media del proceso parlamentario y «caudal» de leyes en el Parlamento; uso eficaz de los mecanismos parlamentarios para la legislación prioritaria; datos agregados sobre el uso del nuevo sistema de seguimiento legislativo; mejoras específicas de las normas de procedimiento del Parlamento (por ejemplo, la introducción de listas de presencia y/o ausencia); disponibilidad de personal profesional de apoyo a los legisladores. Calendario A corto plazo: reforma electoral previa a las elecciones legislativas de 2013 y para las posteriores elecciones municipales. A medio plazo: mejora de la eficacia del Parlamento a lo largo de la duración del Plan de Acción y mejoras continuas del sistema electoral. Intervención(es) de la UE Apoyo a la ejecución de la reforma electoral (incluida la logística y la automatización) en consonancia con las normas electorales internacionales, las recomendaciones de las misiones de observación electoral europeas y las mejores prácticas. Apoyo al Parlamento, en particular mediante la formación de su personal, con el fin de mejorar la calidad de la legislación y del proceso legislativo y su función de control, aumento de la capacidad de investigación y de análisis estratégico del Parlamento y mejora de su papel institucional. C. Derechos humanos y protección de las poblaciones vulnerables, incluidos los refugiados palestinos, por medio de la legislación u otras medidas adecuadas y acciones específicas Parámetros || Indicadores - Seguimiento y aplicación de las recomendaciones del EPU (Examen Periódico Universal) aceptadas. - Finalización de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y creación de una institución nacional encargada de los derechos humanos. - Mejora de la situación y las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables, incluidos los refugiados, los «desplazados», los solicitantes de asilo, los apátridas, los trabajadores domésticos, los trabajadores migrantes y las personas con discapacidad, en función de su situación específica; compromiso con el principio de no devolución de los refugiados y los solicitantes de asilo con arreglo a la Convención de las Naciones Unidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, y de acuerdo con los usos internacionales; seguimiento de la aplicación de la no devolución. - Progreso en la protección de los derechos de las mujeres y de la infancia y aumento de la participación de las mujeres y de los jóvenes en la vida pública a nivel tanto cuantitativo como cualitativo, incluso en la toma de decisiones y posiciones políticas. - Refuerzo de los derechos humanos en las instancias encargadas de aplicar la ley, en particular en las Fuerzas de Seguridad Interior (FSI). - Mejora del estatuto, los derechos humanitarios y sociales y las condiciones de vida de los refugiados palestinos en el Líbano, también a través de proyectos respaldados por el Gobierno libanés; marco institucional para la gobernanza de los campos de refugiados palestinos y mecanismos de interlocución con el OOPS y las autoridades libanesas. - Ampliación de las oportunidades de empleo para los refugiados palestinos, y mejora de los niveles de sanidad y educación. || - Número de recomendaciones del EPU pertinentes adoptadas y resultados del seguimiento. - Adopción de la Estrategia nacional de Derechos Humanos y creación de la correspondiente institución nacional; inicio de las actividades de la institución, incluido el diálogo con la sociedad civil. - Adopción de medidas legislativas, reglamentarias o de otro tipo y de acciones específicas: mejora de las condiciones de asilo y protección de los refugiados y de las personas desplazadas en consonancia con las normas internacionales, y también a través del Memorándum de Acuerdo actualmente en fase de negociación con la ACNUR; datos agregados sobre el tratamiento y el seguimiento de las solicitudes de asilo; revisión de la situación de las personas apátridas. - Ratificación y aplicación en el Derecho libanés del Convenio de la OIT nº 189 sobre un trabajo decente para los trabajadores domésticos; protección de los trabajadores migrantes por la legislación nacional y desarrollo y aplicación de las políticas necesarias para garantizar sus derechos; ratificación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. - Datos agregados sobre la aplicación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW); progreso en la aplicación de la CEDAW; aprobación y cumplimiento de la legislación en materia de protección de la mujer y la infancia contra la violencia doméstica; número y alcance de otras medidas legislativas para la protección de la mujer y la infancia; aplicación de los convenios internacionales sobre los niños en los conflictos armados; número de mujeres en puestos clave a nivel nacional y local, incluidos puestos políticos; acción gubernamental a favor de los niños sin hogar. - Datos agregados sobre la unidad de Derechos Humanos de las FSI (recursos humanos adicionales, logros, gama de actividades); trato que se dispensa a todos los ciudadanos y en particular a las poblaciones vulnerables en el sistema judicial (número de casos judiciales, pautas de adjudicación); datos agregados sobre el trato/condiciones de los solicitantes de asilo, refugiados y trabajadores migrantes (incluidas visitas a los respectivos establecimientos). - Mejora de las condiciones de vida, los derechos humanitarios y sociales y la situación general; alcance de los resultados de los proyectos en curso; número y naturaleza de los nuevos proyectos; importancia de las infraestructuras de campo rehabilitadas; iniciativas y políticas desarrolladas en la mejora de la interacción y cooperación de los campos con el OOPS y las autoridades libanesas y el Comité de Diálogo Libanés-Palestino. - Aplicación del Derecho laboral (modificado para permitir el ejercicio de determinadas profesiones a los palestinos); estadísticas e informes del OOPS y de otras fuentes fidedignas sobre el empleo de los palestinos; medidas adoptadas para mejorar las condiciones sanitarias y el nivel de educación de los refugiados palestinos. Calendario A corto y largo plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: seguimiento de las recomendaciones del EPU para la próxima revisión (2014); adopción de los decretos de aplicación de la enmienda del Derecho laboral que permite trabajar a los refugiados palestinos; y adopción y aplicación de las leyes sobre la violencia doméstica y los trabajadores migrantes. Intervención(es) de la UE Apoyo al desarrollo de las capacidades libanesas en el ámbito de los derechos humanos y la aplicación del EPU (recomendaciones aceptadas, preparativos para el próximo ciclo); apoyo al desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos por lo que se refiere a la protección institucional de los derechos humanos y a los mecanismos de rendición de cuentas; apoyo continuado y cooperación financiera con ACNUR en la medida en que lo permitan las capacidades; apoyo para hacer frente a las necesidades de los grupos vulnerables, incluido el desarrollo de un sistema de asistencia jurídica gratuita sólido; cooperación financiera sostenida con el OOPS y otros actores con el fin de mejorar los derechos y las condiciones económicas y sociales de los palestinos. D. Mejora de la gestión de la hacienda pública y de la eficacia de la asignación de recursos públicos Parámetros || Indicadores - Racionalización de la gestión de la hacienda pública; mejora de los procedimientos presupuestarios (aprobación del presupuesto por el Parlamento, cierre de las cuentas de ejercicios anteriores, coordinación del Ministerio de Hacienda con los ministerios competentes y con otras instituciones). - Conformidad de la contabilidad del sector público con las normas internacionales para la eficiencia, la rendición de cuentas, la transparencia y la previsibilidad; alineación con las recomendaciones del FMI y del programa sobre gasto público y responsabilidad financiera (PEFA); buena gestión de los fondos públicos y de los de los donantes (incluidos los fondos de la UE). - Mejora de la selección y control de los gastos y los ingresos. - Revisión del sistema fiscal, incluida la reducción de la brecha tributaria y la mejora de la eficiencia. - Legislación sobre contratación pública abierta y transparente; integración de la lucha contra la corrupción en la gestión de la hacienda pública y la contratación pública; mejora de las estadísticas y de la auditoría externa. || - Aprobación de los presupuestos del Estado; clausura de las cuentas de ejercicios anteriores; inicio a tiempo de los trabajos preparatorios del próximo presupuesto; intensificación de la coordinación interministerial en curso. - Nivel de ejecución de las recomendaciones del programa de evaluación del sector financiero (FSAP) del FMI y del PEFA; seguimiento de normas elevadas de eficiencia y transparencia; respeto de los mecanismos de supervisión del gasto para los fondos de los donantes (incluida la cooperación con los órganos competentes de la UE sobre la financiación de la UE). - Datos sobre el gasto público; respeto de los criterios de apoyo presupuestario: política y estrategia de reforma nacionales o sectoriales bien definidas, marco macroeconómico orientado a la estabilidad, programa creíble y pertinente de mejora continuada de la gestión de la hacienda pública, transparencia y control del presupuesto. - Modificación de la política fiscal con vistas a la instauración de un sistema fiscal global y equitativo; adecuada recaudación de los ingresos y multas del Estado [incluida la imposición de multas a la ocupación ilegal de bienes de dominio público, las facturas eléctricas de Électricité du Liban y las multas de tráfico]; publicación oportuna y detallada de las estadísticas de los gastos y de los ingresos del Estado. - Adopción de la Ley sobre contratación pública; adopción de medidas para aplicar la legislación contra la corrupción; introducción de mecanismos de supervisión efectiva: refuerzo de la independencia del Tribunal de Cuentas (información al Parlamento, aprobación del presupuesto por el Parlamento) y concentración de su trabajo exclusivamente en las auditorías externas; investigación y seguimiento judicial de las prácticas corruptas en la contratación pública; resultados del Líbano en el examen de 2014 de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción; introducción de métodos rigurosos de auditoría y estadística. Calendario A corto plazo: adopción del presupuesto, legislación sobre contratación pública. A corto y medio plazo. Intervención(es) de la UE Apoyo a la definición de una estrategia de reforma de la gestión de la hacienda pública y al refuerzo de las capacidades del Ministerio de Hacienda. Ayuda para mejorar la preparación del presupuesto y la previsión de ingresos. Apoyo para mejorar el marco institucional, estructura y resultados del Tribunal de Cuentas; asistencia para el desarrollo de un sistema de gestión del patrimonio público; intercambio de información sobre las normativas y las prácticas financieras. E. Mejora de la eficiencia, la buena gobernanza y la transparencia de la administración pública Parámetros || Indicadores - Avances en la mejora de la gobernanza, especialmente a través de la lucha contra la corrupción. - Una mayor transparencia de la administración pública, que incluya el establecimiento de un proceso abierto de consulta previa para la aprobación de las leyes y reglamentos, así como la publicación de decisiones e informes. - Funcionamiento de la Oficina del Defensor del Pueblo. - Reforma del personal destinada a integrar al conjunto de los funcionarios en un único cuerpo; proyectos para mejorar la eficiencia y la productividad de los funcionarios; igualdad de oportunidades para hombres y mujeres; cobertura de las vacantes de empleo existentes. - Introducir modelos para medir y evaluar la acción de la administración pública. - Simplificación de procedimientos y creación de ventanillas únicas. - Mejora de la infraestructura gubernamental de TI para proteger los datos y aumentar la eficicencia y la productividad. - Lanzamiento de la administración en línea y los servicios en línea. - Elaboración y publicación de estadísticas fiables, oportunas y periódicas, compatibles con las normas internacionales y de la UE en todos los ámbitos pertinentes, incluidos los de la economía (cuentas nacionales, balanza de pagos, comercio exterior, precios, sectores empresariales, industria, servicios y agricultura), la sociedad (demografía, migración, transportes, condiciones de vida, educación y empleo), las infraestructuras (energía, transporte, etc.), y administración (nivel local y regional, sitemas judicial y sanitario, en la medida de lo posible) || - Adopción de un proyecto de paquete legislativo de lucha contra la corrupción, de conformidad con la ratificación del Convenio de las Naciones Unidas contra la corrupción (incluido el acceso a la información, enriquecimiento ilegal, conflictos de intereses y la protección de quienes denuncien la corrupción); disminución del número de denuncias de ciudadanos sobre irregularidades administrativas; índice de percepción de la corrupción publicado por Transparency International; desempeño de la función de vigilancia por parte de la sociedad civil. - Introducción de un proceso abierto de consulta; número de consultas llevadas a cabo; número de informes y decisiones publicados. - Nombramiento del Defensor del Pueblo y adopción de la normativa relacionada. - Revisión de la estructura de la función pública; adaptación de las condiciones de trabajo de los funcionarios públicos para permitir su integración en un único cuerpo; número de funcionarios formados; formulación del objetivo de igualdad de participación de las mujeres en todos los niveles de la administración; porcentaje de puestos vacantes en los ministerios; desarrollo de un marco para la gestión y desarrollo de los recursos humanos. - Creación de un sistema para supervisar y evaluar el funcionamiento de la administración, obligación de información de las autoridades; canales abiertos que permitan a los ciudadanos dar su opinión. - Revisión de los procedimientos existentes; identificación de las posibilidades de simplificación e integración en ventanillas únicas; aprobación y puesta en marcha de proyectos piloto de ventanilla única. - Establecimiento de un sistema de información y comunicación moderno que incluya centros de datos seguros; introducción de sistemas de apoyo a la toma de decisiones y de planificación de recursos empresariales. - Creación de un portal de la administración en línea; diseño y lanzamiento inicial de los servicios en línea. - Adopción del Plan general nacional de estadística (introducción de métodos estadísticos actualizados, cumplimiento de las normas, incluidos los Principios Fundamentales de las Estadísticas Oficiales de las Naciones Unidas); adaptación del marco institucional del Líbano para facilitar la producción de estadísticas; creación de bases de datos esenciales (como, por ejemplo, un registro de empresas, bases de datos de servicios y otras); estadísticas disponibles en todos los sitios web de la administración pública. Calendario Medio plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: Adopción del Plan general nacional de estadística; adopción de la legislación en materia de lucha contra la corrupción; aplicación de la infraestructura de TI y administración en línea; Intervención(es) de la UE Asistencia técnica, incluidos programas de hermanamiento, para contribuir al respeto de los parámetros F. Mejora de la gestión del sector de la seguridad y de la garantía del cumplimiento de la ley, incluida la cooperación, la rendición de cuentas y los mecanismos de supervisión, y avance en la gestión integrada de las fronteras Parámetros || Indicadores - Adopción de un enfoque orientado a responder a las necesidades y expectativas de los ciudadanos por lo que respecta a la profesionalidad, la responsabilidad, la imparcialidad y la transparencia de las fuerzas de seguridad. - Adopción y aplicación de una política nacional sobre gestión del riesgo de crisis y catástrofes para fomentar la creación de mecanismos de prevención, preparación y respuesta a emergencias naturales y de origen humano. - Mejora de las competencias organizativas de las agencias de seguridad. - Aumento de la cooperación y del intercambio de información sistemáticos entre las agencias de seguridad libanesas y entre éstas y el poder judicial; garantía de una supervisión eficaz de las agencias de la seguridad. - Formulación y aplicación de una Estrategia nacional de gestión integrada de las fronteras (GIF). - Modernización y refuerzo de los pasos fronterizos legales y del conjunto de los procedimientos de gestión de fronteras; vigilancia efectiva a lo largo de toda la frontera, de las líneas de alto el fuego y de demarcación; intensificación de la cooperación regional y nacional en la lucha contra el tráfico ilícito (incluido el de dinero, drogas, armas y personas). - Continuación de los esfuerzos de delineación de fronteras, de conformidad con la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y de las fronteras marítimas del Líbano. || - Desarrollo institucional basado en una planificación estratégica interna correcta en el seno de las agencias; encuestas de la opinión pública sobre el grado de satisfacción de los ciudadanos con los servicios presados en materia de seguridad y de respeto del Estado de Derecho; aplicación del enfoque «código de conducta» por parte de las Fuerzas de Seguridad Interior y adopción del mismo por parte de otras agencias de seguridad; incorporación transversal del respeto de los derechos humanos a la práctica de los servicios encargados de la aplicación de la ley; informes sobre las prácticas de las agencias de seguridad en detenciones e interrogatorios; reducción de los casos de impunidad. - Integración de los aspectos relacionados con la protección civil en la gestión del sector de la seguridad; desarrollo de mecanismos y estructuras organizativas para una respuesta eficaz a las crisis civiles y a las catástrofes de origen humano o natural. - Evaluación del funcionamiento de los servicios coercitivos; desarrollo de mecanismos de formación interna; autoevaluación interna basada en objetivos de planificación estratégica; automatización de los procedimientos; datos agregados sobre las operaciones realizadas; estadísticas. - Existencia y aplicación de procedimientos para la cooperación entre las distintas agencias; estadísticas sobre la interfaz entre seguridad y poder judicial en los procedimientos de investigación penal; análisis de los mecanismos institucionales para la supervisión de las agencias de seguridad; desempeño de la función de vigilancia por parte de la sociedad civil. - Conclusión y adopción de la estrategia de GIF; designación del coordinador nacional de fronteras y adopción de las medidas administrativas relacionadas para la aplicación de la estrategia. - Mejora de las infraestructuras fronterizas en términos materiales y de TI, tanto en los puestos fronterizos como en la administración central; medidas adoptadas para la introducción de tecnologías biométricas para los pasaportes y visados; desarrollo y ejecución de controles efectivos en todas las fronteras del país; equipamiento y formación adecuados del personal para actuar de conformidad con las normas internacionales; informes sobre casos de contrabando o tráfico ilícito y sobre la respuesta de las autoridades libanesas, jurisprudencia, datos independientes (por ejemplo, Frontex). - Progresos realizados en los esfuerzos de demarcación de fronteras; compromiso permanente para trabajar con la FPNUL sobre la aplicación de la Resolución 1701 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y sobre las fronteras marítimas. Calendario A corto y medio plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: procesos de planificación estratégica de las FSI; plena aplicación del código de conducta de las fuerzas de seguridad interior; política nacional de gestión del riesgo de catástrofes; formulación de una estrategia de GIF, seguida de medidas y planes de ejecución inmediatos. Intervención(es) de la UE Asistencia permanente para elevar el grado de profesionalidad de las agencias de seguridad; apoyo al buen funcionamiento de los servicios de emergencia; diálogo con la sociedad civil sobre la reforma del sistema. Apoyo al desarrollo de estrategias y al funcionamiento de los pasos fronterizos legales para mejorar los procedimientos y prácticas de coordinación entre agencias y en el sendo de las mismas; desarrollo de capacidades y apoyo a la creación de un mecanismo de GIF y a su eventual conformidad con las normas internacionales (también posiblemente por lo que se refiere a las tecnologías biométricas); progreso en la activación de la cooperación operativa y técnica entre las autoridades libanesas y Frontex. G. Aumento de la competitividad comercial y refuerzo de la integración comercial en los mercados de la UE e internacionales, adhesión a la OMC Parámetros de referencia || Indicadores - Adhesión a la OMC, aplicación de los compromisos y normas de la OMC, incluida la adopción y aplicación de la legislación correspondiente. - Adopción del nuevo marco sobre normas de origen (nuevo protocolo paneuromediterráneo sobre normas de origen y Convenio Regional) y participación activa en el ejercicio de revisión de las normas de origen paneuromediterráneas. - Estrategia de fomento de las exportaciones. - Avances en los preparativos de un Acuerdo sobre Evaluación de la Conformidad y Aceptación de Productos Industriales (AECA) en los tres sectores prioritarios (productos eléctricos, equipos a presión y materiales de construcción); inicio de las negociaciones en los sectores en los que han finalizado los preparativos. - Sistema nacional de trazabilidad de los alimentos y mejora de la gestión de los canales de distribución (especialmente de los mercados mayoristas); zonas de transformación de productos agroalimentarios de calidad; || - Adopción y aplicación de la legislación relativa a la OMC, incluida la Ley sobre comercio internacional y las licencias, la Ley en materia de normalización, la Ley sobre reglamentaciones técnicas y procedimientos de evaluación de la conformidad, la Ley de seguridad alimentaria, la Ley de cuarentena animal, la Ley de marcas, la Ley sobre competencia desleal, la Ley sobre diseño industrial, las enmiendas a la Ley sobre los derechos de autor; aplicación de la Ley de cuarentena fitosanitaria. - Ejecución de los compromisos acordados para la adhesión a la OMC. - Adopción del nuevo protocolo paneuromediterráneo sobre normas de origen; firma, ratificación y aplicación del Convenio Regional; presencia y actividad del Líbano en el ejercicio de revisión. - Conclusión y aplicación de la estrategia de promoción de la exportación; Adopción del proyecto de ley de promoción de la exportación. - Adaptación de la legislación horizontal y sectorial pertinente, mejora de las instituciones responsables de la normalización, la certificación, la reglamentación técnica, la evaluación de la conformidad, la metrología y la vigilancia del mercado para reforzar la competitividad (como, por ejemplo, del Instituto Libanés de Normalización, LIBNOR, del Organismo de Acreditación, COLIBAC, y de los organismos de evaluación de la conformidad, incluido el Instituto de Investigación Industrial); lanzamiento de las negociaciones en los sectores en los que han finalizado los preparativos. - Diseño y ejecución del sistema de trazabilidad de los alimentos; control y mejora de los canales de distribución (regulación efectiva de los mercados mayoristas, acceso a los datos por parte de los productores); definición de zonas de calidad. Calendario A corto plazo: progresos sobre la adhesión a la OMC y en materia de normas de origen. A medio plazo: Otros parámetros, competitividad general. Intervención(es) de la UE Asistencia técnica y apoyo adecuados para alcanzar los parámetros señalados anteriormente, incluidos los preparativos para las negociaciones en los tres sectores prioritarios del AECA (productos eléctricos, equipos a presión y materiales de construcción), desarrollo comercial y fomento de las exportaciones, desarrollo de las capacidades del Ministerio de Economía, de la Unidad de Calidad Comercial, del Consejo Nacional de Metrología y del sistema de trazabilidad. H. Mejora del entorno empresarial, en particular para las MPYME, y desarrollo de las condiciones del mercado nacional en sectores clave Parámetros || Indicadores - Participación en el proceso de cooperación industrial euromediterránea (tanto en acciones generales como en acciones sectoriales específicas), aplicación de la Carta Euromediterránea de las Empresas y del Programa de Trabajo Euromediterráneo de Cooperación Industrial. - Hacer que el entorno sea aún más favorable al espíritu empresarial y a las microempresas y a las pequeñas y medianas empresas (MPYME) con los incentivos adecuados y la creación de vínculos entre las MPYME y las plataformas, redes y programas empresariales regionales y de la UE. - Énfasis en la innovación. - Mejora de una legislación favorable a las empresas: nuevo Derecho de sociedades (Código de Comercio) y Derecho de competencia de conformidad con las normas internacionales y de la UE, normativa sobre la concesión segura de préstamos y sobre insolvencia. - Simplificación de los procedimientos administrativos para el establecimiento de nuevas empresas, incluidos criterios transparentes y objetivos, punto de contacto único y procedimientos electrónicos. - Revisión de la política e incentivos de la inversión con el fin de atraer las inversiones extranjeras directas. || - Ejecución de las acciones generales y de las acciones sectoriales específicas con la activa participación del Líbano tal y como se deriva de la transformación gradual de la Carta; indicadores utilizados en la evaluación de 2008 de la aplicación de la Carta euromediterránea de las Empresas. - Adaptación del entorno con el fin de extender el «ecosistema del espíritu empresarial»; factores incentivadores que se persiguen activamente: el acceso a los conocimientos especializados y a la financiación, el desarrollo de las capacidades, los medios de comunicación, la cultura, el asesoramiento y el apoyo; datos sobre la participación de las MPYME libanesas en plataformas comerciales supranacionales; resultados de dicha participación. - Crecimiento del número de MPYME: registro de empresas, estadísticas sobre la creación de empresas, número de empresas emergentes, aumento de las inversiones nacionales y extranjeras; ejemplos de éxitos y fracasos de empresas emergentes. - Fomento de una cooperación más estrecha entre el mundo académico y la industria; apoyo gubernamental a la innovación. - Legislación adoptada y aplicada de forma efectiva; ejecución de los cambios administrativos y organizativos correspondientes; establecimiento de una Autoridad en materia de Competencia, creación de un registro de empresas en línea en tiempo real; reestructuración y refuerzo del régimen de insolvencia. - Reducción considerable del tiempo y el coste necesarios para registrar una empresa; número y variedad de los servicios de apoyo a las empresas. - Revisión de las disposiciones jurídicas, políticas y administrativas, mejora de la seguridad jurídica y de la protección de las inversiones; medidas adoptadas para fomentar la inclusión financiera (fondos de capital inversión, capital riesgo e inversores informales o business angels). Calendario A medio y largo plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: (a negociar con el Líbano) la innovación, el espíritu empresarial y la aplicación de la cooperación industrial euromediterránea. Intervención(es) de la UE Asistencia técnica adecuada para alcanzar los parámetros fijados, entre los que figuran la mejora del clima empresarial, la modernización de infraestructuras de calidad y el apoyo a la innovación y las MPYME. I. Mejora de la producción y la comercialización de productos agrícolas con arreglo a las normas internacionales, impulso de la liberalización, aumento de la competitividad y desarrollo de la economía rural Parámetros || Indicadores - Formulación de un marco estratégico nacional a largo plazo para la agricultura, la pesca y las zonas rurales, orientado a la creación de empleo y en beneficio de los sectores de población desfavorecidos, cuyo objetivo sea la diversificación de las actividades rurales y de las oportunidades de empleo; aplicación y cumplimiento de la legislación existente; administración nacional y local efectiva y empoderamiento del sector privado; mejora de la visión de conjunto del agrícola. - Refuerzo de la protección de los bosques, y acciones de reforestación. - Elaboración de un marco político para la producción de calidad, especialmente la protección de las indicaciones geográficas y el apoyo a la producción ecológica. - Inversión en la homologación de la seguridad y calidad de los alimentos con los niveles internacionales; aplicación de medidas sanitarias y fitosanitarias (MSF) «de la granja a la mesa» y su adaptación a las normas internacionales y de la UE. - Apoyo a la mejora de la infraestructura productiva; diversificación de la producción y las economías rurales; fortalecimiento de las capacidades locales (agrupaciones de productores, comunidades) destinadas a la creación de empleo. - Creación de una línea de crédito para agricultores e iniciativas de desarrollo rural. - Mejora de los procesos de comercialización, en particular en los mercados extranjeros, impulsando, por ejemplo, los mecanismos de certificación de los productos ecológicos, incluidos los regímenes de equivalencia. - Avance hacia la liberalización comercial de los productos agrícolas y de los productos agrícolas y pesqueros transformados de conformidad con el programa de trabajo de Rabat, a fin de mejorar las oportunidades de exportación; impulso de un acuerdo sobre la protección de las indicaciones geográficas. || - Elaboración y adopción por parte del Gobierno de un marco estratégico que preste especial atención al desarrollo rural; Adatación de las explotaciones agrícolas a la legislación; carácter y extensión de las mejoras reglamentarias; refuerzo de las capacidades administrativas de la administración pública; apoyo a las partes interesadas del sector privado (asociaciones de productores, servicios de extensión, etc.) para que tomen sus propias iniciativas; clasificación de las tierras en consonancia con un plan director del uso del suelo; creación de un registro agrícola para los productores, las tierras y los cultivos; capacitación de los agricultores en el marco de las estructuras existentes de las cámaras de comercio. - Ejecución del Plan nacional de reforestación; incorporación a la legislación de la protección de zonas arboladas en todos los terrenos (públicos y privados) en consonancia con el Plan nacional de gestión del uso del suelo; ejecución de acciones de reforestación; ejecución de los planes de creación de parques nacionales y regionales. - Elaboración de políticas que tengan en cuenta la situación en el Líbano. - Creación de una Autoridad de Seguridad Alimentaria; aumento de los recursos facilitados a la administración y de los mecanismos que garanticen el cumplimiento de las normas de seguridad y calidad; MSF en consonancia con la Organización Mundial de Sanidad Animal, el Codex Alimentarius, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y el acervo de la UE; elevación de las normas y ejecución de la verificación, con la aportación de datos sobre el (in)cumplimento de las normas. - Estadísticas sobre las mejoras en la infraestructura; datos de producción; datos de empleo en el sector. - Creación de una línea de crédito y recopilación de los datos de sus operaciones. - Mejora de las prácticas de comercialización (normas de envasado y de etiquetado, procedimientos de exportación); revisión de los procedimientos de certificación y creación o mejora de los mismos, según proceda. - Lanzamiento de las negociaciones sobre una mayor liberalización del comercio; inicio de las conversaciones sobre un acuerdo sobre la protección de las indicaciones geográficas de los productos agrícolas y alimenticios Calendario De corto a largo plazo. A corto plazo: sistema de trazabilidad de los alimentos, gestión de los canales de distribución. Intervención(es) de la UE Sobre la base de las mejores prácticas y el apoyo del Programa Europeo de Vecindad relativo a la Agricultura y el Desarrollo Rural (ENPARD); asistencia técnica, hermanamiento institucional y desarrollo de la capacidad del Ministerio de Agricultura y de las autoridades veterinarias y de seguridad alimentaria en el ámbito sanitario y fitosanitario (actualización legal, reorganización administrativa, formación del personal); apoyo a la política de reforestación; apoyo a la diversificación hacia productos de mayor valor añadido, a la modernización técnica de las instalaciones/infraestructuras agrícolas y a la garantía de la calidad; técnicas de comercialización; apoyo a la aplicación de las normas de la UE en materia de MSF. J. Mejora de la protección del medio ambiente y promoción del desarrollo regional sostenible a través de una mayor descentralización y capacitación de los municipios y las autoridades locales. Parámetros || Indicadores - Prestación de ayuda estatal a los municipios y las autoridades locales (AL) para explotar, gestionar y mantener infraestructuras y prestar servicios municipales esenciales para el fomento del crecimiento. - Refuerzo de la autonomía institucional, financiera y administrativa de los municipios; descentralización del poder de decisión a las entidades locales. - Aumento del valor de los municipios para los ciudadanos y refuerzo de la participación de estos últimos en las comunidades a través de asociaciones con las organizaciones de la sociedad civil locales, teniendo en cuenta las nociones de eficiencia y de igualdad de género. - Reconocimiento de la necesidad de un desarrollo sostenible a largo plazo, de la protección del medio ambiente y de la lucha contra el cambio climático, también a través de la ratificación de los principales instrumentos jurídicos internacionales; mejora de la planificación y de la elaboración de políticas en materia de medio ambiente y de cambio climático a nivel nacional; introducción sistemática del control medioambiental y publicación de los datos. - Esfuerzos activos en los ámbitos de la descontaminación y de la protección de la biodiversidad, de conformidad con los planes nacionales y a través de la participación en los planes regionales y en las iniciativas de la UE || - Volumen y forma de la ayuda estatal; racionalización de los flujos financieros desde/a las AL (incluidos los ingresos de las telecomunicaciones y la revitalización del Fondo Municipal Independiente); activación de un mecanismo que permita a las AL tener un acceso efectivo y transparente a los fondos de desarrollo; refuerzo de la capacidad administrativa pertinente en el seno del Ministerio de Interior y de los municipios. - Adopción del marco para la capacitación de las autoridades locales (AL); adopción de las medidas legales/reguladoras correspondientes para reforzar las AL; número de planes de uso del suelo locales adoptados; leyes actualizadas sobre ingresos e impuestos locales. - Datos sobre la calidad/extensión y la eficacia de los servicios prestados; asociaciones establecidas con las OSC locales, resultados evaluados para las mejores prácticas. - Desarrollo sostenible integrado en las políticas y las acciones del Gobierno y de las AL; convenios ratificados (CITES, anexo VI del Convenio MARPOL y protocolos del Convenio de Barcelona, en particular, el relativo a la gestión integrada de las zonas costeras y el protocolo de alta mar); reorganización administrativa para permitir la coordinación y la planificación nacional en materia de medio ambiente; indicadores medioambientales nacionales definidos; medidas adoptadas para luchar contra el cambio climático y establecimiento de una red nacional de control medioambiental; seguimiento más estrecho de la calidad del aire en las grandes ciudades. - Inicio de la participación en la iniciativa de descontaminación del agua del mar Mediterráneo del programa Horizonte 2020 y en el Programa de Acción Estratégica sobre la Contaminación Procedente de las Actividades Terrestres, en consonancia con el Plan de Acción Nacional; actividades específicas de descontaminación del Mediterráneo llevadas a cabo (incluidas las de planes regionales); aplicación de la Estrategia y Plan de Acción nacionales en materia de biodiversidad e inicio de la participación en el Programa de Acción Estratégica para la Conservación de la Diversidad Biológica del Convenio de Barcelona. Calendario A corto y medio plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: progreso hacia un concepto unificado de la capacitación de los municipios; planificación en materia de medio ambiente y coordinación nacional; ratificación de la Convención CITES. Intervención(es) de la UE Desarrollo de capacidades a nivel nacional con objeto de permitir la aplicación de las reformas necesarias para introducir una política de descentralización efectiva y la mejora de las relaciones con las AL; desarrollo de capacidades a escala local para reforzar la capacidad técnica, administrativa y financiera de las AL, en particular para elaborar y aplicar planes y proyectos de desarrollo local; apoyo financiero a iniciativas locales y proyectos dirigidos a mejorar la prestación de servicios, la generación de ingresos y la capacidad de gestión local; financiación de estudios de diseño de una herramienta específica y estable para la financiación de las infraestructuras municipales; promoción de la cooperación entre el Gobierno y la sociedad civil, el sector privado, el mundo académico y los medios de comunicación para la aplicación de proyectos piloto en materia de reducción de la contaminación y en otros ámbitos; apoyo a la elaboración y aplicación de una estrategia nacional de desarrollo sostenible; refuerzo de las capacidades en materia de cambio climático y gestión del medio ambiente. K. Aplicación de la estrategia de educación nacional, mejora de la formación técnica y profesional Parámetros || Indicadores - Mejora de la educación preescolar y primaria públicas; reducción del fracaso y del abandono escolar; reforzar los elementos de educación para la ciudadanía y de cohesión social de los planes de estudio; aumento de la independencia presupuestaria y organizativa de los centros escolares. - Apoyo a la convergencia voluntaria del sistema de enseñanza superior libanés con los principios del proceso de Bolonia. - Desarrollo y adopción de una nueva estrategia de educación técnica y profesional, en consonancia con los principios del proceso de Turín, que estreche el vínculo entre el desarrollo de cualificaciones y las necesidades del mercado de trabajo mediante el desarrollo de programas integrados y participativos entre los sectores público y privado y la sociedad civil. - Refuerzo de la capacidad institucional y desarrollo de los correspondientes mecanismos y herramientas. - Mejora de la calidad de la educación en todos los niveles, con vistas a cubrir los requisitos de la economía del conocimiento; introducción de los procedimientos de garantía de la calidad, con arreglo a los principios del proceso de Bolonia. - Desarrollo de un marco nacional de cualificaciones («MNC») para la certificación profesional y de un sistema de reconocimiento del aprendizaje y experiencia previos; reforma de los planes de estudios. || - Índices de presencia y de éxito escolar; revisión de la formación del profesorado; introducción de métodos de aprendizaje activo y de recuperación; aplicación del sistema de medición de la eficacia de la enseñanza primaria; creación de consejos escolares y de asociaciones de padres; adaptación de los planes de estudios; mayor autonomía de las escuelas. - Adopción del sistema de 3 ciclos, aplicación del sistema de créditos, refuerzo de la garantía de la calidad, refuerzo de la dimensión social, refuerzo de la participación de los estudiantes, establecimiento del marco de cualificaciones, refuerzo de la movilidad, desarrollo de instrumentos de reconocimiento y convalidación. - Desarrollo y adopción del programa de educación técnica y profesional revisado; desarrollo de una red de cualificaciones; análisis periódico de las necesidades del mercado laboral, establecimiento de un sistema de información; elaboración de un organigrama de las carreras; refuerzo de los vínculos de cooperación entre sistema educativo y comunidad empresarial; participación de la sociedad civil y de los interlocutores sociales; cooperación con otros ministerios en un marco nacional de certificación profesional. - Revisión y compleción de la descripción de los puestos ministeriales; modernización de las entidades existentes y creación de otras nuevas, desarrollo de la estructura del Ministerio; desarrollo de unidades e instrumentos de planificación y seguimiento; mayor utilización de las TI; aplicación de un sistema de información de los estudiantes. - Creación e institucionalización de un sistema de evaluación de la educación a todos los niveles; adopción de indicadores de calidad de la educación y establecimiento de una autoridad nacional para la garantía de la calidad en la enseñanza superior (adopción y aplicación de la legislación necesaria); desarrollo de un sistema de control de la calidad de la enseñanza en los niveles inferiores. - Definición de los diplomas profesionales en términos de resultados del aprendizaje y acreditados por una autoridad nacional; establecimiento y compleción del MNC sobre la base de las presentes definiciones; revisión del registro nacional de certificación profesional en relación con el MNC, establecimiento del sistema de verificación de las cualificaciones sobre la base de los documentos pertinentes; desarrollo de un sistema de TI; reforma de los planes de estudio obsoletos para basarlos en las cualificaciones, especificación de la función de las instituciones; apoyo a los vínculos con las necesidades del mercado de trabajo. Calendario A medio y largo plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: adopción de la estrategia de educación técnica y profesional; puesta en marcha de la identificación de indicadores de calidad de la educación y creación de una autoridad nacional para la garantía de la calidad en la enseñanza superior. Intervención(es) de la UE Desarrollo de capacidades para la creación de una Agencia de garantía de la calidad para la enseñanza superior; utilización del programa Tempus para apoyar la reestructuración del sistema de enseñanza superior; apoyo a la estrategia de educación técnica y profesional; incremento de la movilidad en el curso del programa Erasmus Mundus y de la Acción Marie Curie; ayuda a la participación de las universidades libanesas en el programa Jean Monnet; apoyo a las asociaciones con la sociedad civil y el sector privado en el ámbito de la educación general y de la formación profesional; asistencia en las cuestiones relacionadas con los programas de formación técnica y profesional; apoyo a la elaboración de políticas basadas en hechos; seguimiento de la aplicación de los programas «Mejora de la presencia y del éxito escolar» y de «Educación para la ciudadanía» y mejora de la capacidad de respuesta de la formación profesional a las necesidades del mercado de trabajo. L. Mejora de la protección social y de la asistencia sanitaria Parámetros || Indicadores - Acceso de todos los segmentos de la población a una asistencia sanitaria asequible y de alta calidad. - Reforma del sistema de asistencia sanitaria previo estudio de los diferentes modelos de cobertura de la asistencia sanitaria. - Protección social, incluida la atención sanitaria y las pensiones de jubilación, también de las personas empleadas en el sector privado. - Participación en los programas internacionales y de la UE pertinentes. || - Revisión de los acuerdos contractuales de los hospitales para mejorar la prestación de servicios de los hospitales públicos. - Definición y aplicación del paquete de asistencia sanitaria primaria. - Adopción de nuevos reglamentos de establecimiento de sistemas de pensión y de atención sanitaria más inclusivos. - Continuación de la participación en la red «EpiSouth» sobre enfermedades transmisibles (hasta 2013). Calendario A medio y largo plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. Intervención(es) de la UE Asistencia técnica para contribuir a la revisión del conjunto de políticas laborales y de protección social del Líbano, de acuerdo con las buenas prácticas de la Unión Europea. Apoyo de la reforma de la Caja Nacional de la Seguridad Social y de la Oficina Nacional de Empleo y desarrollo de las capacidades del Ministerio de Trabajo. M. Aplicación de una estrategia energética destinada a ampliar el suministro eléctrico, poner en marcha una reforma estructural y promover el uso de energías renovables y de fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, así como la eficiencia energética Parámetros || Indicadores - Comienzo de la aplicación de los planes energéticos y eléctricos de emergencia existentes al tiempo que se garantiza una financiación adecuada; mejora del marco jurídico y reglamentario; creación de un órgano regulador de la energía. - Análisis de las repercusiones presupuestarias y planificación del futuro del sector de la electricidad; reestructuración del sector para permitir una mayor eficiencia y un mejor suministro eléctrico (reducción de los cortes de electricidad) y el acceso universal al mismo. - Construcción y mantenimiento adecuados y mejora de las infraestructuras físicas. - Puesta en marcha de la aplicación de planes de eficiencia energética y de energías renovables en todos los sectores, en particular a través de proyectos dirigidos al uso de fuentes de energía renovables y de fuentes de energía bajas en carbono, con el fin de alcanzar el objetivo de cubrir el 12 % del total de las necesidades de energía eléctrica a partir de fuentes renovables (según lo previsto en el Plan de electricidad de 2010). || - Operación/aplicación de los planes existentes; adopción de la legislación pendiente; propuesta y establecimiento de un organismo regulador especializado. - Cambios en la financiación del sector para reducir la carga sobre los presupuestos del Estado; mejora de los métodos financieros (percepción de tarifas, sanciones por retraso en los pagos; cálculos de oferta/demanda); reducción del consumo ilícito; reestructuración de «Électricité du Liban»; progreso de su conversión en una empresa comercial; - Medida de incremento en la generación de electricidad; datos sobre el suministro eléctrico, incluidos los relativos a los cortes de electricidad y la accesibilidad en todo el territorio del Líbano. - Grado de reparación o mejora de la infraestructura física; número de zonas en las que se ha mejorado la infraestructura. - Información a todos los sectores sobre los objetivos en materia de eficiencia energética y de energía renovable; medidas adoptadas para aumentar la eficiencia energética y el desarrollo de las energías renovables y de las fuentes de energía con bajas emisiones de carbono, incluida la puesta en marcha y funcionamiento de proyectos de bajo nivel de emisiones que refuercen la resiliencia al cambio climático. - Impulso de importantes inversiones a través de la Acción nacional a favor de la eficiencia energética y de las energías renovables; volumen de estas inversiones; transformación de esta Acción en un mecanismo duradero. Calendario Medio plazo, a lo largo de toda la duración del Plan de Acción. A corto plazo: (pendiente de discusión con el Líbano). Intervención(es) de la UE Ayuda a la mejora del marco regulador, desarrollo de la capacidad potencial para la futura autoridad reguladora; ayuda técnica y de inversión para proyectos de eficiencia energética y de energía renovable; ayuda para aumentar la cooperación regional en los campos del gas natural, la electricidad, el mercado de la energía, la eficiencia energética, etc. Anexo Plan de Acción UE-Líbano: Otros objetivos Sumario 1. Reforma y diálogo políticos..................................................................................................... 29 2. Reforma y cooperación en el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad.............................. 31 3. Reforma económica y social, desarrollo sostenible................................................................... 33 3.1. Reforma económica y financiera........................................................................................... 33 3.2. Cuestiones sociales y relativas a la migración, desarrollo socioeconómico nacional y regional sostenible 34 4. Temas comerciales, mercado y reforma reglamentaria.............................................................. 36 4.1. Industria, comercio y servicios.............................................................................................. 36 4.2. Mercado, competencia y entorno empresarial....................................................................... 37 4.3. Aduanas y fiscalidad............................................................................................................ 38 5. Educación e investigación, sociedad de la información, sociedad civil y cultura.......................... 39 5.1. Educación, ciencia y tecnología, investigación y desarrollo, innovación y sociedad de la información 39 5.2. Juventud y deporte, sociedad civil, cultura, y contactos interpersonales.................................. 41 6. Agricultura y pesca................................................................................................................. 42 7. Transporte, energía y medio ambiente...................................................................................... 43 7.1. Transporte........................................................................................................................... 43 7.2. Energía................................................................................................................................ 45 7.3. Medio ambiente (incluido el cambio climático)...................................................................... 45 Sectores 1. Reforma y diálogo políticos Organismo común de la UE y el Líbano que cubre la mayor parte de los temas correspondientes a este sector: · Subcomité de derechos humanos, democracia y gobernanza Prioridades aplicables a este sector, tal como se definen en la parte principal del Plan de Acción: · Reforma electoral con el fin de respetar las normas internacionales y mejorar la eficacia del Parlamento libanés. · Derechos humanos y protección de las poblaciones vulnerables, incluidos los refugiados palestinos, por medio de la legislación u otras medidas adecuadas y acciones específicas. · Mejora de la eficiencia, la buena gobernanza y la transparencia de la administración pública. Otros objetivos a) Profundización de la asociación UE-Líbano a través de un diálogo político regular, de intercambios en diversos foros y formatos y por medio de la colaboración en pos de objetivos políticos compartidos. Esto incluye, en particular: – Discusiones bilaterales periódicas a diversos niveles que permitan garantizar una aplicación eficaz tanto del Acuerdo de Asociación UE-Líbano como de la Política Europea de Vecindad en el Líbano. – Refuerzo de la cooperación en materia de política exterior y de seguridad. – Diálogo y cooperación sobre cuestiones regionales, con vistas a la prevención de conflictos, la gestión de las crisis y la respuesta a amenazas para la seguridad común. Compromiso de ambas partes con el impulso del proceso de paz en Oriente Próximo, con el objetivo de alcanzar una paz justa y duradera en esa región, de conformidad con el Derecho internacional y las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y los principios de Madrid y teniendo en consideración el principo «paz por territorio», la hoja de ruta, los acuerdos alcanzados previamente por las partes y la iniciativa árabe de paz adoptada en Beirut en 2002. – Colaboración en el seno de instituciones multilaterales, con el fin, entre otros, de contribuir a los esfuerzos de las Naciones Unidas por encontrar una solución pacífica a los conflictos regionales. En particular, el mantenimiento del compromiso y la colaboración con la FPNUL para mantener la paz en el sur del Líbano. – Trabajar juntos para aplicar de manera eficaz las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas y otras obligaciones internacionales, también por lo que se refiere al Tribunal Especial para el Líbano. – Adhesión al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y adopción de las enmiendas legislativas necesarias para su aplicación. – Continuación del diálogo existente entre el Parlamento Europeo y el Parlamento Libanés. b) Fortalecimiento de la democracia y del Estado de Derecho a través de reformas estructurales, del refuerzo de las instituciones públicas y de una mejora de la gobernanza, como se indica en las prioridades del Plan de Acción. c) Refuerzo adicional del marco para la protección de los derechos humanos y de las libertades fundamentales, más allá de los objetivos prioritarios, y en particular a través de las acciones siguientes: – Garantizar la aplicación efectiva de los compromisos internacionales en materia de derechos humanos y de libertades fundamentales. – Mantener la moratoria de facto de la pena capital. Entablar un diálogo sobre la abolición de la pena de muerte, y en particular para suscribir el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. – Tomar medidas para garantizar la libertad de expresión y la independencia de los medios de comunicación. – Salvaguardar la libertad de asociación y reunión, y consolidar el marco legislativo y los procedimientos por los que se rige, en particular mediante la ratificación y aplicación del Convenio de la OIT nº 87 relativo a la libertad sindical y a la protección del derecho de sindicación. – Expandir la reflexión sobre la adopción de una ley sobre el estado civil secular, en virtud de la cual se establezcan los derechos y obligaciones civiles de los ciudadanos libaneses con independencia de su afiliación religiosa. – Garantizar la no discriminación, por el motivo que sea, en la legislación y en la práctica, incluida la prevención de la discriminación por motivos de orientación sexual. – Introducir la educación en materia de derechos humanos a todos los niveles de la educación y en los planes de estudios escolares. – Mantener consultas regulares sobre cuestiones estratégicas con los agentes de la sociedad civil pertinentes. d) Paz civil y reconciliación como intento de abordar las causas subyacentes de una potencial inestabilidad, mediante el apoyo a: – El diálogo integrador y permanente entre las comunidades del Líbano y sus representantes, incluida la reactivación del Diálogo Nacional, el diálogo entre los líderes religiosos y el llevado a cabo en otros posibles marcos. – Las iniciativas de la sociedad civil destinadas a fomentar el diálogo sobre temas subyacentes, como el legado histórico reciente del Líbano, la cohesión social y los valores compartidos. – El desarrollo y la aplicación de reformas en diferentes sectores que contribuyan a superar las divisiones en la sociedad mediante la consecución de objetivos comunes. – El tratamiento de la cuestión de las desapariciones forzadas a través de la ratificación y aplicación de la Convención para la Protección de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas y mediante la creación de la Comisión Nacional Independiente para elaborar legislación sobre las personas desaparecidas y desapariciones forzadas. e) Prevenir la proliferación de armas de destrucción masiva y sus vectores y luchar contra la acumulación y la propagación ilícitas de armas y municiones convencionales, mejorando al mismo tiempo la coordinación general y ampliando el ámbito de aplicación de la cooperación, centrándose en: – La aplicación de la Resolución 1540/04 del CSNU y de las demás obligaciones internacionales; la adopción de medidas efectivas para la adhesión a otros instrumentos internacionales, en particular a la Convención de Ottawa de 1997 sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersona y sobre su destrucción; la contribución a la elaboración y aplicación de un Tratado sobre el comercio de armas que establezca normas exigentes para la regulación del comercio legal de armas convencionales. – El desarrollo de sistemas nacionales de control eficaces de la exportación y el tránsito de productos relacionados con las armas de destrucción masiva y sus vectores (incluidos los misiles balísticos), que cubran también las tecnologías y productos de doble uso; la garantía de sanciones efectivas para las infracciones. – La prevención y la lucha contra el tráfico ilícito de armas de destrucción masiva y de sus vectores y materiales relacionados, y de las armas ligeras, en particular a través del Programa de acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y eliminar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos. – El impulso de la creación de una zona libre de armas de destrucción masiva y sus vectores en Oriente Medio susceptible de verificación mutua y efectiva; el apoyo y participación en futuras iniciativas de la UE en este contexto. – La modificación de la legislación del Líbano en consonancia con la posición común de la UE en relación con las exportaciones de armas convencionales. 2. Reforma y cooperación en el ámbito de la justicia, la libertad y la seguridad Organismo común de la UE y el Líbano que cubre la mayor parte de los temas correspondientes a este sector: · Subcomité de justicia, libertad y seguridad Prioridades aplicables a este sector, tal como se definen en la parte principal del Plan de Acción: · Reforma del sistema judicial (incluido el sector penitenciario) con el fin de conseguir una mayor eficiencia, eficacia e independencia del poder judicial. · Mejora de la gestión del sector de la seguridad y de la garantía del cumplimiento de la ley, incluidos la cooperación, la rendición de cuentas y los mecanismos de supervisión. · Mejora de la gestión integrada de las fronteras. Otros objetivos a) Lucha contra las drogas y la toxicomanía en el marco de una política nacional global que incluya la tipificación y la prevención del cultivo de drogas (incluido el desvío de precursores), la eliminación de los cultivos, la prevención de la toxicomanía y de la adicción, la sensibilización, el tratamiento y la rehabilitación. Ello exige: – Coordinación nacional, es decir, la creación de un comité inter agencias para dar forma a la política y supervisar su aplicación. – Refuerzo de las capacidades para la prevención y el tratamiento de la drogadicción a nivel social y por medios médicos. – Cooperación internacional e intercambio de información sobre todos los aspectos de la política de lucha contra la droga, así como sobre la aplicación de los convenios de las Naciones Unidas pertinentes (en particular, la Convención de las Naciones Unidas de 1988 contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas). b) Lucha contra la delincuencia organizada, en particular, la trata de seres humanos, la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego y la ciberdelincuencia (incluida la pornografía infantil). Esto implica: – La aplicación de la legislación internacional (especialmente la Convención de las Naciones Unidas de 2000 sobre la Delincuencia Organizada Transnacional y sus Protocolos). – El desarrollo de capacidades nacionales en consonancia con las normas y reglamentaciones internacionales, incluso en el ámbito de la protección y la asistencia a las víctimas de la trata de seres humanos (asistencia jurídica y social y ayuda psicológica con vistas a la reinserción en la sociedad), especialmente para las mujeres y los niños. – La cooperación regional e internacional, incluida la cooperación entre el Líbano y los Estados miembros de la UE, de servicios con funciones coercitivas como las fuerzas del orden, los cuerpos de control fronterizo, los servicios aduaneros y los servicios encargados del seguimiento judicial, con el fin de intercambiar conocimientos especializados sobre las mejores prácticas, formación, pautas y modos de actuación y de fomentar la cooperación específica en materia de trata de seres humanos con los países de origen y tránsito y la cooperación judicial en materia de protección de testigos y programas de ayuda. c) Continuar la lucha contra el blanqueo de dinero de conformidad con las normas establecidas por el Grupo de Acción Financiera mediante el intercambio de información a través de los canales legales, la cooperación reforzada y la ayuda, con el fin de: – Intercambiar información actualizada sobre los sistemas de lucha contra el blanqueo de dinero. – Reforzar los sistemas de información financiera, especialmente mediante el control de los movimientos de dinero en efectivo y las transferencias electrónicas al extranjero. – Mantener una cooperación intensiva entre los servicios con funciones coercitivas en el Líbano y entre el Líbano y las organizaciones internacionales (MENAFATF), así como con los organismos correspondientes de los Estados miembros de la UE. d) Combatir el terrorismo, en el marco de las resoluciones y convenciones pertinentes de las Naciones Unidas, con pleno respeto de los derechos humanos y de conformidad con las recomendaciones de las Naciones Unidas, mediante la aplicación de las disposiciones del Código de conducta euromediterráneo relativo a la lucha contra el terrorismo y a través del refuerzo de la cooperación entre el Líbano y la UE en los siguientes ámbitos: – Lucha contra la financiación del terrorismo, en consonancia con las normas establecidas en las recomendaciones del Grupo de Acción Financiera (GAFI) y a través de la aplicación de las mismas. – Cooperación entre las agencias con funciones coercitivas y de lucha contra el terrorismo del Líbano y de los Estados miembros de la UE, en particular por lo que se refiere al intercambio de información sobre grupos terroristas y sus redes de apoyo. – Intercambio de puntos de vista sobre los medios y métodos utilizados para combatir el terrorismo, incluidos los ámbitos técnicos y la formación, y de experiencias en materia de prevención del terrorismo con el objetivo de desarrollar capacidades a nivel nacional. – Lucha contra el uso de Internet con fines terroristas. – Cooperación judicial en la lucha contra el terrorismo. – Aplicación de todas las Resoluciones del CSNU pertinentes aún pendientes de aplicación y firma, ratificación y plena aplicación de todos las convenciones pertinentes de las Naciones Unidas. – Prosecución de los esfuerzos para llegar a una convención exhaustiva de las Naciones Unidas sobre la lucha contra el terrorismo. e) Cooperación judicial en asuntos civiles y penales: – El intercambio de información sobre la ratificación y aplicación de los convenios internacionales pertinentes. – El desarrollo de la cooperación entre el Líbano y los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros de la UE, en particular por lo que respecta al Derecho de familia. – La promoción de soluciones concretas de conflictos familiares para prevenir y resolver disputas sobre la custodia, el derecho de visita y en relación con el secuestro parental de hijos de parejas mixtas, a través, entre otras cosas, de la mediación, la cooperación judicial práctica y la formación judicial. 3. Reforma económica y social, desarrollo sostenible 3.1. Reforma económica y financiera Organismo común de la UE y el Líbano que cubre la mayor parte de los temas correspondientes a este sector: · Subcomité de asuntos económicos y financieros Prioridades que se aplican principalmente a este sector, tal como se definen en la parte principal del Plan de Acción: · Mejora de la gestión de la hacienda pública y de la eficacia de la asignación de recursos públicos. Otros objetivos a) Fomento de la estabilidad macroeconómica y financiera mediante políticas fiscales destinadas a la consolidación, la reducción del déficit, la sostenibilidad de la deuda y la disciplina fiscal en la fase de aplicación, lo cual implica: – Formulación de una estrategia a largo plazo para la reducción de la deuda. – Refuerzo de los organismos de gestión de la deuda, en particular de la Oficina responsable en el Ministerio de Hacienda, proporcionando recursos adecuados y mejorando las condiciones para su funcionamiento efectivo. – Tratamiento de cuestiones específicas (por ejemplo, los pasivos contingentes y el déficit parafiscal para fomentar la sostenibilidad de las finanzas públicas). – Garantizar la preservación de la plena independencia estatutaria y de facto del Banco Central. – Posible transferencia, a su debido tiempo, de los activos no fundamentales del Banco Central. b) Control interno de las finanzas públicas (complementario del objetivo prioritario de mejora de la gestión de la hacienda pública) destinado, en particular, a: – Elaborar un plan para el establecimiento de un sistema de control interno de las finanzas públicas (rendición de cuentas por parte de los gestores y auditoría interna descentralizada), incluida la mejora del marco legislativo. – Proseguir con la armonización gradual con las normas acordadas a nivel internacional (IFAC, IIA, INTOSAI) y con las mejores prácticas de la UE para el control y la auditoría de los ingresos, del gasto y de los activos y pasivos públicos. – Crear departamentos de auditoría interna en todas las entidades presupuestarias, incluida, en particular, una unidad de coordinación central de auditoría en el Ministerio de Hacienda. – Realizar y publicar auditorías regulares, especialmente del Consejo de Desarrollo y Reconstrucción, de la Caja Nacional de la Seguridad Social y del Fondo de Desarrollo Municipal. c) Progreso hacia una economía de mercado en pleno funcionamiento, gracias, en particular, a las acciones siguientes: – Proceder, con una alta transparencia, a la privatización o conversión en sociedades comerciales de sectores predominantemente estatales, sobre todo de los suministros públicos. – Crear un entorno favorable para las inversiones, incluida la adecuada protección de las inversiones extranjeras. – Aplicar la Ley de los mercados financieros (Ley nº 161/2011), incluida la identificación de las necesidades de apoyo técnico del Líbano, con vistas a la creación y puesta a punto para su pleno funcionamiento, de una autoridad del mercado financiero. 3.2. Cuestiones sociales y relativas a la migración, desarrollo socioeconómico nacional y regional sostenible Organismo común de la UE y el Líbano que cubre la mayor parte de los temas correspondientes a este sector: · Subcomité de asuntos sociales y de migración Prioridades aplicables a este sector, tal como se definen en la parte principal del Plan de Acción: · Apoyo a la capacitación efectiva de municipios y autoridades locales con vistas a una mayor descentralización y desarrollo socioeconómico regional sostenible. · Mejora de la protección social y de la asistencia sanitaria. Otros objetivos a) Cooperación en materia de migración y cuestiones conexas a través de la intensificación del diálogo, el intercambio de información y/o la adopción de medidas específicas: – Gestión de la migración legal, incluidos las políticas de admisión y estancia, datos agregados sobre las cualificaciones disponibles y sobre las oportunidades de empleo y los procedimientos conexos a ambos lados, integración de los inmigrantes (incluida la no discriminación y la protección frente a la xenofobia) y vínculos entre migración y desarrollo (función productiva de las diásporas). – Prevención y control de la inmigración ilegal en particular mediante la recopilación y la puesta en común de datos exactos sobre su escala, el seguimiento de los movimientos migratorios (hacia el Líbano y la UE o en tránsito por sus territorios), la cooperación con los países de la región y con los países de origen, la aplicación de políticas de retorno de los inmigrantes ilegales adecuadas, las medidas de apoyo dirigidas a prevenir y luchar contra la inmigración ilegal (incluida por mar), y la sensibilización de la población sobre los riesgos de la trata de seres humanos. – Readmisión de nacionales del propio país, con la posibilidad de negociar un acuerdo de readmisión entre el Líbano y la UE y sus Estados miembros relativo también a los apátridas y a los nacionales de países terceros. – Seguridad de los documentos de viaje y de los visados, de conformidad con las normas internacionales, incluidas las tecnologías biométricas. – Sinergia con las iniciativas euromediterráneas u otras iniciativas internacionales sobre investigación de la migración y la posibilidad de que el Líbano participe en los programas comunitarios pertinentes. – Diálogo sobre normas y procedimientos de visado existentes en la UE y el Líbano, siempre que ambas partes lo consideren necesario y viable. b) Salud pública, más allá del objetivo prioritario especificado en la parte principal del Plan de Acción, orientada a la prevención y el control de enfermedades, así como al aumento de la seguridad sanitaria, especialmente mediante: – El fomento de la prevención y el control de enfermedades transmisibles y no transmisibles, incluidos el intercambio de información y la plena y oportuna aplicación de acuerdos internacionales en materia de salud, en particular el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) y el Convenio Marco para el Control del Tabaco (CMCT). – La mejora de las capacidades para detectar las amenazas sanitarias y responder a las mismas, a través de la formación y del refuerzo de la preparación y de los sistemas de vigilancia. c) Fomento del empleo a través de la creación de un entorno favorable en términos de desarrollo de cualificaciones, igualdad de oportunidades para todos y una política social motivadora, en particular mediante: – La formulación de una estrategia global de desarrollo social y de empleo que sirva de documento de referencia. – El diálogo social permanente, también en el Consejo Económico y Social y a través del diálogo tripartito, a fin de desarrollar posibilidades de asociación entre el sector privado y la sociedad civil, con especial énfasis en el ámbito de la formación profesional. – La promoción de la participación de las mujeres y de los jóvenes en el mercado laboral mediante la reducción de los obstáculos a que se enfrentan para acceder al mismo, la introducción de programas de formación técnica y profesional específicos y la adopción de un enfoque que tenga en cuenta las necesidades de cualificaciones del mercado con el fin de aumentar su empleabilidad. – La modernización de la Autoridad Nacional de Empleo. – Una política de prestaciones motivadora y que favorezca la búsqueda activa de empleo y un reciclado profesional adaptado a las necesidades del mercado laboral. d) Refuerzo de las redes de seguridad social con vistas a la reducción de la pobreza al tiempo que aumentan la eficiencia y la eficacia del sistema de seguridad social estatal, a partir de los siguientes elementos: – La formulación de una estrategia global de desarrollo social y de empleo que sirva de documento de referencia. – La evaluación y mejora de la eficiencia, la definición de objetivos y la cobertura de los sistemas existentes, por ejemplo, evitando duplicaciones de los subsidios públicos. – Una reforma del sistema de seguridad social a la que acompañe el paso progresivo de subsidios presupuestarios generalizados y exenciones fiscales a transferencias en función de los recursos para los hogares más necesitados. – La reactivación de un diálogo social constructivo (bipartito y tripartito) – Programas e iniciativas destinados a favorecer la inclusión social y la lucha contra la discriminación, con especial atención a las mujeres y los grupos marginales. e) Desarrollo regional sostenible, además del objetivo prioritario tal como se define en la parte principal del Plan de Acción, con especial atención al fortalecimiento de la cohesión socioeconómica de las regiones del Líbano, la creación de empleo y la promoción de los principios del desarrollo sostenible mediante: – La elaboración de un programa global a largo plazo para el desarrollo sostenible de las regiones del Líbano. – La introducción de incentivos para ampliar las actividades económicas más allá del Gran Beirut. – La integración de las cuestiones de desarrollo sostenible en las políticas sectoriales y el establecimiento de procedimientos claros de coordinación de estas cuestiones entre los sectores afectados. 4. Temas comerciales, mercado y reforma reglamentaria 4.1. Industria, comercio y servicios Organismo común de la UE y el Líbano que cubre la mayor parte de los temas correspondientes a este sector: · Subcomité de industria, comercio y servicios Prioridades aplicables a este sector, tal como se definen en la parte principal del Plan de Acción: · Aumentar la competitividad y la integración comercial en los mercados de la UE e internacionales, y adhesión a la OMC (también se aplica al punto 4.2). · Mejorar el entorno empresarial, en particular para las MPYME, y desarrollar las condiciones del mercado nacional en sectores clave. (Se aplica también a los puntos 4.2 y 5.1) Otros objetivos a) Continuar la profundización de relaciones comerciales bilaterales y regionales y adoptar las medidas que puedan contribuir a este objetivo, en particular: – Después de la adhesión del Líbano a la OMC, la exploración conjunta de las vías de desarrollo adicional de las relaciones comerciales bilaterales UE-Líbano, incluidos el comercio de servicios y los ámbitos reglamentarios relacionados con el comercio. – La adhesión al Acuerdo de Agadir y la aplicación del mismo. – La participación en otras iniciativas comerciales regionales y subregionales, como el Mecanismo de Fomento del Comercio y la Inversión, y una más estrecha cooperación sectorial. – La profundización de las relaciones comerciales con los países vecinos mediante la aplicación de acuerdos de libre comercio. – La finalización de los procedimientos internos para la adopción del Protocolo por el que se establece un Mecanismo de Solución de Litigios para la resolución de los conflictos comerciales en virtud del Acuerdo de Asociación. – El refuerzo de las capacidades de la administración libanesa en materia de sistemas internacionales de intercambio y notificación de datos comerciales. 4.2. Mercado, competencia y