COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COMÍ 0m 7 19f i na I 
(94)0ü2(SYN) 
(94)003(SYN) 
Bruselas, 10 de enero de 1994 
PROPUESTA DE (94)002(SYN) 
REGLAMENTO (CE) NS DEL CONSEJO 
relativo a la Cooperación Financiera y Técnica 
con Los Territorios Ocupados 
(9A)003(SYN) 
PROPUESTA DE 
REGLAMENTO (CE) N DEL CONSEJO 
relativo a la cooperación financiera y técnica con los territorios 
ocupados y por el que se modifica el Reglamento (CEE) ni 1763/92 
del Consejo relativo a la cooperación financiera con el conjunto de 
países terceros mediterráneos 
(presentadas por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Tras los progresos alcanzados en el proceso de paz se ha acordado 
intensificar de forma considerable la ayuda de la Comunidad a las 
poblaciones palestinas. Ha prevalecido la idea de un programa de una 
duración de cinco años. En este contexto, se ha previsto asignar al 
programa una cantidad de 250 millones de ecus con carácter de 
subvención, financiados con cargo al presupuesto de la Comunidad, a los 
cuales deben añadirse, dentro de los límites de una cantidad igual, 
préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones con cargo a 
sus recursos propios y con la garantía del presupuesto comunitario. A 
este respecto, la Comisión recuerda la comunicación de 29 de septiembre 
de 1993 (COM 93/458 final), que dirigió al Consejo y al Parlamento 
Europeo con motivo del apoyo de la Comunidad al proceso de paz de 
Oriente Medio. 
La Comisión presenta a continuación una propuesta de Reglamento por el 
que se establecen las modalidades y normas de gestión de la ayuda 
financiada a través del presupuesto comunitario. 
Por otra parte, al definir la cooperación financiera denominada 
"horizontal", para la aplicación de la política mediterránea renovada, 
se había previsto que pudieran realizarse acciones adecuadas en favor 
de los territorios ocupados en el marco de dicha cooperación. Debido a 
ello, la Comisión presenta una propuesta de Reglamento por el que se 
modifica el Reglamento (CEE) n« 1763/92, relativo a la mencionada 
cooperación, con el fin de ampliar su aplicación a los territorios 
ocupados. Debe recordarse quu este Reglamento dispone la realización de 
un programa de una duración de cinco años (1992-1996) con medios 
presupuestarios y préstamos del Banco, acompañados, en determinados 
casos (proyectos relacionados con el medio ambiente), de una 
bonificación de intereses. 
SI 
Propuesta de <94)GQ2<SYfl) 
Reglamento (CE) n» del Consejo 
relativo a la cooperación financiera y técnica 
con los territorios ocupados 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular 
su artículo 130 Vf, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Considerando que, habida cuenta de las necesidades crecientes que se 
presntarán en los Territorios de la ribera occidental del Jordán y de 
la franja de Gaza, a continuación denominados "Territorios Ocupados", 
de la evolución reciente del proceso de paz en Oriente Medio, procede 
lanzar nuevas acciones mediante una cooperación financiera y técnica 
adecuada con el fin de crear las condiciones para un desarrollo 
económico y social duradero del dichos Territorios y teniendo en cuenta 
la experiencia adquirida por la Comunidad que ya ha aportado una 
contribución importante a la ayuda a las poblaciones palestinas; 
Considerando que procede prever, a este respecto, un programa de una 
duración de cinco años (1994 - 1998) y que, para la realización de 
dicho progrma es conveniente utilizar intervenciones financiadas con 
cargo a los recursos presupuestarios de la Comunidad, en forma de 
subvenciones; 
Considerando que procede fijar las modalidades y normas de gestión de 
la cooperación relativa a las acciones financiadas con cargo a los 
recursos presupuestarios; 
HA ADOPTADO EL RESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
La Comunidad establecerá una cooperación financiera y técnica con los 
Territorios Ocupados con el fin de contribuir a su desarrollo económico 
y social duradero en el marco de un programa de una duración de cinco 
años (1994 - 1998). 
Artículo 2 
1. Los proyectos y acciones que deberán realizarse en virtud del 
programa contemplado en el artículo 1 se referirán prioritariamente a 
los sectores que se indican a continuación: 
infraestructuras, producción, desarrollo urbano y rural, enseñanza, 
sanidad, medio ambiente, servicios, comercio exterior, creación y 
fortalecimiento de las instituciones necesarias para el buen 
funcionamiento de la administración pública. 
2. Las intervenciones de la Comunidad podrán estar destinadas a 
proyectos de inversión, estudios de viabilidad, acciones de asistencia 
técnica y acciones de formación. 
3. La financiación concedida por la Comunidad a las acciones 
estipuladas en el presente Reglamento adoptarán la forma de 
subvenciones. 
Artículo 3 
Las ayudas contempladas en el presente Reglamento podrán estar 
asociadas a financiaciones con cargo a los recursos propios del Banco 
Europeo de Inversiones y podrán ser concedidas en financiación conjunta 
con los Estados miembros, terceros países de la región, organismos 
multilaterales o los propios Territorios Ocupados. En la medida de lo 
posible, deberá mantenerse el carácter comunitario de la ayuda. 
Artículo 4 
1. Las decisiones de financiación relativas a los proyectos y acciones 
contemplados en el presente Reglamento se adoptarán según el 
procedimiento indicado en el artículo 5. 
2. Las decisiones de financiación referidas a los créditos globales 
para las acciones de cooperación técnica, de formación y de promoción 
comercial se adoptarán según el procedimiento previsto en el artículo S 
La Comisión informara periódicamente al Comité contemplado en dicho 
artículo acerca de la utilización de estos créditos globales. 
3. Las decisiones relativas a la modificación de las decisiones 
adoptadas según el prcedimiento previsto en el artículo 5 serán 
adoptadas por la Comisión cuando no supongan modificaciones 
sustanciales ni un compromiso adicional superior al 20% del compromiso 
inicial. 
Artículo 5 
1. La Comisión se verá asistida por el comité MED, instituido por el 
artículo 6 del Reglamento (CEE) n* 1762/92 del Consejo de 29 de 
junio lde 1992, relativo a la aplicación de los protocolos sobre 
cooperación financiera y técnica celebrados por la Comunidad con 
terceros países mediterráneos.. 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de 
medidas. El Comité emitirá su dictamen sobre este proyecto en un 
plazo que podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de 
que se trate. El dictamen fue emitido por mayoría, tal y como se 
estipula en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado como 
requisito para que el Consejo adopte las Decisiones que le competen 
a propuesta de la Comisión. Durante las votaciones en el seno del 
Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se 
ven afectados por la ponderación definida en el artículo 
anteriormente mencionado. El presidente no participará en la 
votación. 
3. a) La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se atengan al 
dictamen del Comité; 
b) Cuando las medidas previstas no se atengan al decitamen del 
Comité, o en ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin 
dilación al Consejo una propuesta relativa a las medidas que 
deban adoptarse. El Consejo decidirá por mayoría cualificada. 
Si, al expirar un plazo de tres meses a partir de haber sido 
consultado, el Consejo no hubiere decidido, la Comisión 
adoptará las medidas propuestas. 
Artículo 6 
1. La Comisión examinará el grado de ejecución de la cooperación 
emprendida en aplicación del presente Reglamento e informará de ello al 
Parlamento Europeo y al Consejo una vez al año. 
2. La Comisión procederá a una evaluación de los principales proyectos 
acabados con el fin de determinar si se han alcanzado los objetivos 
definidos durante la instrucción de dichos proyectos, y con el fin de 
extraer los principios rectores para aumentar la eficacia de las 
actividades futuras de ayuda. Estos informes se transmitirán a los 
Estados miembros. 
Artículo 7 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al 
de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Por el Consejo 
El Presidente 
r 
Propuesta de <«)003ÍSY«) 
Reglamento (CE) n* del Consejo 
relativo a la cooperación financiera y técnica con los Territorios 
Ocupados y por el que se modifica el Reglamento (CEE) nfi 1763/92 
del Consejo relativo a la cooperación finaciera con el conjunto de 
terceros países mediterráneos 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, 
su artículo 130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Considerando que el Reglamento (CE) nfi ..../.. del.Consejo establece un 
programa de cooperación financiera y técnica en favor de los 
Territorios de la ribera occidental del Jordán y de-la franja de Gaza,a 
continuación denominados "Territorios Ocupados"; 
Considerando que con el fin de favorecer el desarrollo económico y 
social duradero de dichos territorios, y teniendo en cuenta las 
necesidades considerables que implica la evolución reciente del proceso 
de paz en Oriente Medio, procede completar este programa mediante otras 
formas de acción, a saber, las previstas en el Reglamento (CEE) nfi 
1763/92(1) del Consejo relativo a la cooperación financiera con el 
conjunto de los terceros países mediterráneos; 
Considerando que, a este respecto, es conveniente ampliar la aplicación 
del Reglamento anteriormente mencionado a los Territorios Ocupados; 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO : 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) nfi 1763/92 del Consejo se aplicará a los 
Territorios Ocupados. 
(1) D.O: L 181 de 1.07.92, página 5 
< 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al 
de su plublicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Por el Consejo 
El Presidente 
? 
FICHA FINANCEIRA 
1. DENOMINACIÓN DE LA ACCIÓN 
Ayuda financiera a los Territorios de Cisjordania y de Gaza 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Partida B7 406 
3. BASE JURÍDICA: nada 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCiÓN: 
4.1. Objetivo general de la acción: 
Apoyo comunitario al proceso de paz en Oriente Medio 
4.2. Duración de la accións 
1994 - 1998 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
5.1. GNO 
5.2. CD 
6. TIPO DE GASTO 
a) Financiación 
Subvención al 100% 
Eventualmente co-financiación con el BEI, Estados-miembros, 
países terceros de la región, organismos multilaterales 
b) Términos y condiciones de la asignación 
Selección por proyectos o acciones con las organizaciones 
palestinas competentes 
c) Modificación del nivel de los ingresos 
La acción propuesta no implica ninguna modificación del nivel de 
los ingresos 
- No está previsto ningún reembolso. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Modo de cáculo del coste total de la acción. 
Î 
El importe propuesto en compromisos tiene en cuenta la experiencia 
adquirida en el pasado, las necesidades evidentes y la capacidad de 
absorción por parte de las instituciones implicadas. Refleja igualmente 
el compromiso de la Comunidad de incrementar su apoyo a los Territorios 
Ocupados: La Declaración del Consejo Europeo de Estrasburgo de 7 y 8 de 
Diciembre de 1989, así como las Orientaciones de la reunión informal de 
Ministros de Asuntos Exteriores celebrada en Alden Biesen los días 11 
y 12 de Septiembre de 1993. 
7.2 Desglose por elementos del coste de la acción 
Presupuesto Presup. Presup. Presup. Presup* Total 
DESGLOSE 94 95 96 97 98 
50 50 50 50 50 250 
Los importes se consignan en ecus corrientes. 
7.3. Calendario indicativo de los créditos: 
Presup. presup. presup. presup. presup. Total 
94 95 96 97 98 
Créditos de 
compromiso 50 50 50 50 50 250 
Créditos de 
pago 
Presup. 94 30 - - - 30 
Presup. 95 15 25 - - 40 
Presup. 96 5 15 25 ' - 45 
Presup. 97 PM 10 15 25 - 50 
presup. 98 PM PM 10 15 35 60 
Total 50 50 50 40 35 225 
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8. DISPOSICIONES ANTI-FRAUDE 
Controles habituales de la Comisión. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. 
a) Objetivos específicos 
Con objeto de mejorar las condiciones de vida de la población palestina 
y el proceso de paz en la región, la acción tiene por objeto la 
f iananciación de las inversiones y 't gastos de funcionamiento en el 
ámbito de las infraestructuras, de la producción (agricultura, pesca, 
industria), de los servicios (incluido el turismo), del comercio 
exterior, del desarrollo urbano y rural, de la sanidad, del medio 
ambiente, del desarrollo de las instituciones y administraciones, de la 
formación y de la enseñanza. También permite la asistencia técnica 
necesaria para la ejecución de tales ayudas y sufragar el coste de la 
instrucción y seguimiento de los proyectos. 
b) Población destinataria 
Las acciones están destinadas a la población palestina de los 
territorios de CisJordania y Gaza. 
En general, tales acciones se ejecutan a través de diferentes 
organismos: cámaras de comercio, cooperativas, instituciones 
especializadas, etc. 
9.2 Justificación de la acción 
9.2.1. Justificación o necesidad de la intervención comunitaria 
(subsidiariedad). 
Necesidad de que la Comunidad refuerce la acción que ha venido 
desarrollando desde hace varios años en favor de las poblaciones 
paslestinas para prestar todo su apoyo al proceso de paz en Oriente 
Medio. Además, como consecuencia de su importante contribución, la 
Comunidad ha adquirido una experiencia insustituible. 
9.2.2. Selección de las modalidades de intervención 
Efectos derivados esperados : 
Las acciones que se financien tienen por objeto el desarrollo y la 
intensificación de la autonomía institucional económica que 
reducirá la dependencia de los territorios con respecto a la 
financiación externa. 
Efectos multiplicadores (capacidad de movilización de otras fuentes 
de financiación) : 
La eficacia de las acciones de esta línea presupuestaria podría 
verse multiplicada por sus consecuencias estimulantes sobre la 
economía de los Territorios Ocupados que atraerán capital local e 
internacional. Además, la coordinación con otros donantes influirá 
positivamente en las acciones financiadas mediante esta línea 
presupuestaria. 
S* 
9.2.3. Justificación de la población seleccionada y del importe de los 
gastos propuestos. 
Se trata de conceder a poblaciones que no están contempladas en 
los acuerdos de cooperación celebrados con los Estados 
circundantes una ayuda lo suficientemente importante como para 
lograr el objetivo general, que es el apoyo de la Comunidad al 
proceso de paz. t v . .^..,,' 
9.2.4. Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los 
resultados específicos de la acción: la evolución de la 
situación política, que es muy incierta. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la acción. 
•'.'.- •*•-* *• ' ; fi : - ..'••'.•'• ... 
9.3.1. Indicadores seleccionados. 
<: - ": ' '-"" . • .. • i*.- ;.;-»;,u¿,.. ;• 
Para cada proyecto se fijan unos indicadores de resultados 
específicos (por ejemplo: aumento de la producción agrícola y 
'• \. ••*'.• 
del índice de autosuficiencia alimentaria, volumen de las 
exportaciones de los territorios considerados). 
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9.3.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas 
•; •i'*ii.;<M¡.-.v-''-,:t'íi> ¿ s %*&•. -is VÎÎTT-.—Í-J '• '-.-.• .-•. -: •;•",-' ' •'•:•: •,.•:". 
Los principales sectores financiados serán objeto de evaluaciones 
anuales. 
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9.3.3 Apreciación de los resultados obtenidos por las acciones en curso 
; :% '•'''-. ; ' :•• • ••• . i'-» >• , •••.o • ." -j . pO.t*.-. . 
í • • .>>r- < 5a¡fti ^ 
Los resultados obtenidos hasta la fecha demuestran que la 
degradación socioconómica ha sido mitigada por las acciones 
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anteriores de la Comunidad. t . 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
El objetivo al que corresponde la acción propuesta consiste en 
aportar una contribución a la realización de los objetivos 
económicos y la estabilidad política de la región. 
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ISSN 0257-9545 
COM(93)719final 
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ES 11 
N° de catálogo : CB-CO-93-770-ES-C 
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