COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 649 final 
Bruselas, 13 de diciembre de 1993 
HACIA UN CONJUNTO DE CRITERIOS Y REQUISITOS 
DE SEGURIDAD RECONOCIDOS A NIVEL COMUNITARIO 
Y 
LA DIFUSIÓN DE UNA VERDADERA CULTURA DE SEGURIDAD 
EN TODA EUROPA 
Informe sobre la aplicación 
de las Resoluciones del Consejo 
de 22 de julio de 1975 y 18 de junio de 1992 sobre 
los problemas tecnológicos de seguridad nuclear 
(presentado por la Comisión) 
HACIA UN CONJUNTO DE CRITERIOS Y REQUISITOS 
DE SEGURIDAD RECONOCIDOS A NIVEL COMUNITARIO 
Y 
LA DIFUSIÓN DE UNA VERDADERA CULTURA DE SEGURIDAD 
EN TODA EUROPA 
Informe sobre la aplicación de las Resoluciones del Consejo 
de 22 de julio de 1975 y 18 de junio de 1992 sobre los 
problemas tecnológicos de seguridad nuclear 
Resumen v conclusiones 
En 1992, la Comisión aprobó un Informe sobre la aplicación de la Resolución del 
Consejo, de 22 de julio de 1975 (SEC(92)79 final), y el Consejo, después de examinar 
este informe, adoptó, el 18 de junio de 1992, una Resolución sobre las diversas iniciativas 
llevadas a cabo por la Comisión en relación con los problemas tecnológicos de seguridad 
nuclear. Esta Resolución actualiza y refuerza el papel de la Comunidad con respecto a la 
influencia de uno de los elementos clave de la seguridad que constituye la toma de 
conciencia, a finales de la década de los ochenta, de la existencia de una probabilidad 
reducida, pero no despreciable, de que se produzcan accidentes graves que puedan tener 
repercusiones mundiales. 
La Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1975. comprometía a los Estados miembros 
y a la Comisión en un proceso de armonización progresiva de las prácticas y normas 
comunitarias de seguridad. La Resolución de 18 de junio de 1992, al tiempo que confirma 
los mismos objetivos comunitarios, recomienda incrementar la concertación entre las 
autoridades de seguridad comunitarias y añade la necesidad de transferir la experiencia 
y los conocimientos comunitarios a los países de Europa Central y Oriental y de la 
antigua Unión Soviética. A principios de 1993 puede decirse que las primeras medidas 
adoptadas para la realización de este último objetivo van en la buena dirección. Por lo que 
respecta a la continuación de las actividades comunitarias desde 1975, es preciso señalar 
que, en una coyuntura globalmente desfavorable al desarrollo de la energía nuclear, la 
armonización de las prácticas y normas de seguridad nuclear en Europa progresa de forma 
satisfactoria. 
El objetivo fundamental, que consiste en la creación de un sistema de seguridad capaz 
de garantizar un nivel satisfactorio de protección de la población y del medio ambiente 
contra los riesgos que se derivan de la utilización de la energía nuclear, se realiza gracias 
a dos grupos de trabajo comunitarios constituidos por la Comisión. El "Reactor Safety 
Working Group" (RSWG) está compuesto por los representantes del conjunto de 
organizaciones implicadas en la seguridad de las instalaciones : industriales constructores 
de centrales, compañías de electricidad que las explotan, autoridades de seguridad y sus 
organismos de asistencia técnica; y el "Nuclear Regulators' Working Group" (NRW(Í) 
está formado únicamente por los representantes de las autoridades de seguridad. También 
participan en estos dos comités los representantes de organizaciones homologas suecas, 
finlandesas y, desde hace poco tiempo, suizas. El sistema de seguridad que se va 
estableciendo progresivamente abarca tres aspectos : la organización de la seguridad y, 
en particular, a nivel de los poderes públicos, las metodologías empleadas para su 
evaluación y las normas técnicas. 
La organización de la seguridad se encuentra en una fase muy avanzada; un 
informe reciente "Objectives and Requirements of a Nuclear Safety Regulatory 
Regime" proporciona una visión bastante completa de los principios sobre los que 
ya existe un consenso europeo. 
En cuanto a las metodologías de evaluación de la seguridad, el Informe 
COM(88)788 "Garantía de la seguridad de las centrales nucleares - objetivos 
y métodos", una vez actualizado para incluir la problemática de los accidentes 
graves, constituirá asimismo un documento consensual casi completo. 
Por lo que respecta a la reglamentación técnica, la situación es compleja debido 
tanto a los diferentes niveles jerárquicos de las normas, lo que implica que, en 
determinados casos, los industriales deben tomar algunas iniciativas, como por la 
diversidad de problemas que hay que tener en cuenta en las diferentes fases de la 
existencia de una central, es decir, la elección del emplazamiento, diseño, puesta 
en funcionamiento, explotación o clausura. No obstante, el Documento de 1981 
"Principios relativos a la segundad de las centrales nucleares dotadas de 
reactores de agua ligera COM(81)519 final" constituye un hito importante, al 
establecer la lista de principios fundamentales y principios generales de seguridad 
reconocidos a escala comunitaria, y presentar el plan director de las futuras 
iniciativas en lo que se refiere a los requisitos de seguridad, los códigos y las 
normas. El Documento de 1988 "Garantía de la seguridad de las centrales 
nucleares, objetivos y métodos" muestra que los niveles de seguridad alcanzados 
en los países de la Comunidad son prácticamente equivalentes, al tiempo que pone 
de manifiesto los ámbitos, esencialmente el de los accidentes graves, en los que 
todavía debe avanzarse. 
Durante 1992, dos acontecimientos tuvieron un impacto considerable sobre las actividades 
de la Comisión en materia de seguridad. Uno, dentro de la Comunidad, la perspectiva 
de la apertura en 1993 del mercado único, dio un impulso al proceso de armonización de 
los requisitos de seguridad que deberán satisfacer las próximas generaciones de centrales 
nucleares; otro, fuera de la Comunidad, plasmado en la aplicación progresiva de los 
programas PHARE Y TACIS de asistencia a los países de Europa Central y Oriental y 
de la antigua Unión Soviética, estimuló en los diferentes agentes comunitarios de la 
seguridad la toma de conciencia de los problemas planteados en el Este, frente a los que 
se reforzó su cohesión, al mismo tiempo que fomentó la colaboración con sus homólogos 
del Este. 
Desde el punto de vista europeo, la apertura de las fronteras a la libre circulación de 
materiales nucleares y, en particular, la apertura de los contratos públicos a la libre 
competencia intracomunitaria, así como las iniciativas emprendidas en terceros Estados, 
especialmente en los EE.UU., con objeto de construir centrales innovadoras que sean 
más seguras que las actuales, indujeron a los dos principales constructores y a las 
3 
compañías de electricidad europeas a compartir sus conocimientos para proponer un 
proyecto que pudiera homologarse en ambos países. Este proyecto se ajustará a los 
principios fundamentales de seguridad arriba mencionados, pero que habrá que completar 
con respecto a los accidentes graves, que deberán tenerse en cuenta desde su diseño. Es 
preciso señalar que las opciones y requisitos de seguridad, así como las normas y 
criterios que se apliquen, implicarán, desde la etapa inicial del proyecto, la toma de 
decisiones conjuntas por parte de los dos constructores y compañías de electricidad de 
ambos países, decisiones que se someterán progresivamente a las autoridades de 
seguridad. Este proyecto se conoce actualmente por las siglas EPR (European Pressurized 
Reactor). Lógicamente, es de esperar que los diferentes agentes de la seguridad nuclear 
de otros países europeos se asocien progresivamente a este proceso; en cualquier caso, 
la Comisión procurará facilitar esta evolución a fin de que las nociones de búsqueda de 
equivalencia y armonización puedan ser sustituidas por las de normas comunes. 
Tras los cambios políticos ocurridos en los países del Este y de la antigua Unión 
Soviética, y la sensibilización en Europa Occidental de los problemas planteados por la 
seguridad de las centrales nucleares de estos países, una de las mayores preocupaciones 
del Consejo y de la Comisión ha sido que las actividades concretas y urgentes de 
asistencia emprendidas por la Comunidad, de conformidad con los programas PHARE 
y TACIS, vayan acompañadas de una transferencia real del concepto de seguridad: 
metodología, prácticas, normas y criterios vigentes en la Comunidad hacia los países del 
Este, con objeto de que la seguridad de sus instalaciones pueda alcanzar progresivamente 
un nivel equivalente al de las instalaciones europeas. La Comisión, que no desea limitar 
la aplicación de este objetivo únicamente a las centrales existentes, sino también a las 
futuras generaciones de centrales, acaba de emprender una iniciativa significativa en este 
sentido. Se trata de un estudio conjunto entre constructores y organizaciones de asistencia 
técnica de las autoridades de seguridad de la Comunidad, coordinadas por EDF y GRS, 
por una parte, y organizaciones homologas rusas, por otra. El estudio consiste en un 
análisis conjunto Comunidad-Rusia de las posibilidades para mejorar la seguridad de las 
principales familias de reactores, y cuyo principal objetivo es establecer acciones 
conjuntas que puedan contribuir a acelerar esta mejora y tener repercusiones en el futuro 
desarrollo de la energía nuclear en Europa. Por otra parte, este análisis será la base de 
una amplia operación de transferencia de conocimientos hacia la industria, centros de 
evaluación de seguridad e institutos de investigación y desarrollo rusos, de manera que 
la experiencia europea pueda ser de provecho a futuros proyectos rusos. 
Los contactos establecidos a finales de 1990 entre las autoridades de seguridad de los 
Estados miembros de la Comunidad, representadas en el NRWG, y sus homólogos de los 
países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, dieron lugar a que 
la Comisión creara, en 1991, un grupo llamado "CONCERT" (CONCertation on 
European Regulatory Tasks), donde podría desarrollarse la cooperación entre las 
autoridades de seguridad de la Comunidad y del Este. El objetivo era aprovechar la 
existencia de estructuras de concertación establecidas en el Oeste, como el NRWG, para 
optimizar la cooperación. Los tres ámbitos propuestos para realizar trabajos conjuntos 
eran los siguientes: las bases y procedimientos reglamentarios, los aspectos reglamentarios 
de los problemas técnicos y operativos, así como los programas de asistencia en curso. 
Rápidamente se puso de manifiesto que la transferencia hacia dichos países de la 
experiencia adquirida en la Comunidad en materia de organización, procedimientos y 
disposiciones reglamentarias debía constituir uno de los aspectos esenciales de la 
asistencia a los países del Este en el ámbito nuclear. A principios de 1992, y a iniciativa 
del NRWG, la Comisión creaba, en apoyo de la estructura de CONCERT, el RAMG 
("Regulatory Assistance Management Group"), constituido por las autoridades de 
seguridad pertenecientes al NRWG, con objeto de apoyar a sus homólogos del Este en 
el ámbito de los programas de asistencia técnica financiados por la Comunidad. Este 
grupo RAM controla las actividades de asistencia y asesora a la Comunidad sobre las 
propuestas realizadas en este campo. Más concretamente, la vocación del RAMG es 
definir, organizar y establecer el apoyo a las autoridades de reglamentación de los países 
de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, ayudar a la Comisión a 
organizar un programa regional de asistencia a dichos países, aconsejarla sobre las 
peticiones procedentes de los países beneficiarios, a fin de optimar los beneficios 
esperados, y examinar y evaluar los resultados de los programas de asistencia. 
Por lo que respecta al conjunto de problemas todavía por resolver y relacionados con la 
asistencia a los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética : 
seguridad operativa, seguridad de diseño y asistencia a las autoridades de seguridad a fin 
de responder a una importante demanda y asegurar a los países beneficiarios una 
asistencia coherente que ofrezca todas las garantías necesarias desde el punto de vista de 
la seguridad, la Comisión ha favorecido la agrupación de organismos europeos destinados 
a proporcionar la asistencia : compañías de electricidad explotadoras de las centrales 
(TPEG), autoridades de seguridad (RAMG) y sus organismos de apoyo (TSO), así como 
constructores de centrales (ENAC). La colaboración establecida dentro de estos 
consorcios resulta sumamente fructífera y los proyectos desarrollados constituyen para las 
organizaciones europeas una ocasión única de realizar en común un ejercicio práctico de 
armonización. Aunque todas las iniciativas emprendidas por la Comisión tenían por objeto 
la armonización europea de las prácticas y normas de seguridad a través de un proceso 
más o menos abstracto de discusión y confrontación de las posiciones nacionales, la 
puesta en marcha de los proyectos de asistencia proporciona a las organizaciones europeas 
la ocasión de aplicar los resultados de la cooperación comunitaria en favor de los 
beneficiarios de la asistencia. La concertación y la cooperación establecidas de forma 
pragmática entre las partes, corresponsables de un mismo proyecto, no puede dejar de ser 
beneficiosa para la actividad comunitaria, en cuyo éxito intervienen los programas de 
asistencia que, indirectamente, desempeñan un papel de catalizador. 
En este contexto favorable a la política deseada por la Comisión, y en la línea de los 
trabajos realizados conjuntamente con arreglo al proyecto EPR, y de los programas de 
asistencia, se puede pensar en cierto efecto de incitación a escala comunitaria que podría 
dar lugar a que, progresivamente, las autoridades de seguridad de los Estados miembros, 
las TSO, las compañías de electricidad y los constructores discutan y formulen acuerdos 
sobre los problemas de seguridad específicos planteados en los Estados miembros, tanto 
se trate de problemas de seguridad del diseño de las instalaciones como de seguridad de 
funcionamiento o problemas de homologación. Esta evolución reforzaría la cohesión y 
contribuiría a una mayor aceptación de la energía nuclear por parte de los ciudadanos. 
Así, como resultado de un proceso complejo de consultas, discusiones y concertación de 
más de 20 años, se construye progresivamente un sistema de seguridad reconocido a un 
nivel internacional más amplio que el comunitario y, en particular, en los países de 
Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética. No obstante, la seguridad 
absoluta es un objetivo tan utópico como la salud absoluta. Por consiguiente, la seguridad 
siempre es perfectible y su mejora, en un momento en el que continuamente se producen 
avances tecnológicos, debe ser un objetivo constante para las autoridades responsables, 
que deberán velar por la disponibilidad de recursos y su adecuada utilización. La 
concertación comunitaria en relación con las instalaciones existentes deberá tener en 
cuenta los resultados de la investigación mientras existan razones objetivas para la misma. 
Por lo que respecta a las centrales de generaciones futuras, la innovación tecnológica 
deberá examinarse desde el punto de vista de la seguridad y al servicio de ésta. 
Además del sistema de seguridad, en vías de realización, el objetivo final será la 
consolidación de una verdadera cultura comunitaria de la seguridad y su proyección en 
el conjunto de Europa. 
HACIA UN CONJUNTO DE CRITERIOS Y REQUISITOS 
DE SEGURIDAD RECONOCIDOS A NIVEL COMUNITARIO 
Y 
LA DIFUSIÓN DE UNA VERDADERA CULTURA DE SEGURIDAD 
EN TODA EUROPA 
Informe sobre la aplicación 
de las Resoluciones del Consejo 
de 22 de julio de 1975 y 18 de junio de 1992 sobre 
los problemas tecnológicos de seguridad nuclear 
Problemas tecnológicos de seguridad nuclear 
En 1992, la Comisión aprobó un Informe sobre la aplicación de la Resolución del 
Consejo, de 22 de julio de 1975 (SEC(92) 79 final), y el Consejo, tras examinar dicho 
informe, adoptó, el 18 de junio de 1992, una Resolución sobre las diferentes actividades 
realizadas por la Comisión en relación con los problemas tecnológicos de seguridad 
nuclear. El informe de la Comisión se refería al periodo 1987-1991 y la situación que se 
había tenido en cuenta era la correspondiente a 1991, por lo que resulta oportuno ver 
cómo se puede medir la adecuación entre los diferentes objetivos de la Resolución del 
Consejo y la situación existente a principios de 1993. Antes de abordar uno a uno los 
diversos puntos de la Resolución, es preciso señalar brevemente la evolución desde el 
punto de vista económico y político de la situación mundial de la energía nuclear desde 
1991 y los acontecimientos notables que tanto dentro como fuera de la Comunidad, han 
podido tener una influencia sobre las actividades de la Comisión, así como los resultados 
obtenidos en relación con los problemas tecnológicos de seguridad nuclear. 
En 1991, la situación con respecto al desarrollo de la energía nuclear se caracterizaba por 
una disminución de los programas de construcción de centrales en los países considerados 
favorables a la energía nuclear (Francia, Japón, Estados Unidos de America), una 
moratoria de hecho o de derecho que reflejaba una situación de espera en numerosos 
países (España, Italia, Países Bajos, Suecia, Reino Unido, República Federal de 
Alemania, Bélgica, etc.), y unas perspectivas de exportación poco favorables para las 
industrias europeas. Esta situación quedaba compensada por una abundancia de 
combustibles fósiles disponibles a costes bajos y relativamente estables (petróleo de 
Oriente Medio, gas y carbón de Europa Oriental y de la antigua Unión Soviética), y por 
la obsesión del estado inquietante, desde el punto de vista de la seguridad, del parque de 
centrales en funcionamiento en los países de Europa Oriental y de la antigua Unión 
Soviética, que ejercía una influencia negativa en la opinión pública de los países 
occidentales. Durante 1992 no se tomó la decisión de volver a poner en marcha la central 
reproductora de neutrones rápidos de CREYS MALVILLE, y quedaron prácticamente 
terminados los estudios preliminares del proyecto EFR (European Fast Reactors). 
Un principio de toma de conciencia por parle de los ciudadanos en cuanto a los efectos 
adversos para el medio ambiente provocados por la utilización de combustibles fósiles 
deja entrever una posible reactivación a medio plazo de las inversiones nucleares. No 
obstante, siguen siendo contradictorias las interpretaciones de los estudios sobre el 
impacto ambiental de la utilización de combustibles fósiles y la opinión pública europea 
todavía no es consciente de la formidable explosión de la demanda energética que se 
vislumbra en Asia. 
A principios de 1993, se confirma la coyuntura general global mente negativa. 
Desde el punto de vista de la seguridad de las instalaciones, la situación es muy diferente. 
No ha disminuido la voluntad política de proseguir sin tregua la mejora de la seguridad 
de las instalaciones existentes y, en los países occidentales, los agentes responsables de 
la aplicación de los programas nucleares (autoridades de seguridad, industriales 
constructores de centrales, compañías de electricidad explotadoras y organismos de 
investigación) consideran que la seguridad es una necesidad prioritaria que prevalece 
sobre los aspectos económicos. 
Durante 1992, dos acontecimientos tuvieron un impacto considerable sobre las 
actividades de la Comisión en materia de seguridad. Uno, dentro de la Comunidad, la 
perspectiva de la apertura en 1993 del mercado único, dio un impulso al proceso de 
armonización de los requisitos de seguridad que deberán satisfacer las próximas 
generaciones de centrales; otro, fuera de la Comunidad, plasmado en la aplicación 
progresiva de los programas PHARE y TACIS de asistencia a los países de Europa 
Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, estimuló en los diferentes agentes 
comunitarios de la seguridad la toma de conciencia de los problemas planteados en el 
Este, frente a los que se reforzó la cohesión, al mismo tiempo que fomentó la 
colaboración con sus homólogos del Este. Éste es el contexto general en el que conviene 
analizar punto por punto los términos de la Resolución del Consejo de 18 de junio de 
1992, a fin de ver cómo la Comisión los ha tenido en cuenta a la hora de aplicar su 
política. Por consiguiente, se examinarán sucesivamente el significado de la actividad 
comunitaria, los medios utilizados para llevarla a cabo y, en particular, el fomento de una 
concertación sistemática ente las organizaciones nacionales, la base científica y técnica 
necesaria, así como la ampliación y proyección de las actividades emprendidas más allá 
de las fronteras comunitarias en favor de los países de Europa Central y Oriental y de la 
8 
antigua Unión Soviética. 
I. SIGNIFICADO DE LA ACTIVIDAD DE LA COMISIÓN 
El Consejo "reconoce los progresos realizados para alcanzar un grado equivalente y 
satisfactorio de protección de la población y del medio ambiente de la Comunidad con el 
nivel de seguridad más alto posible y contribuir a la aceptación internacional de niveles 
altos de seguridad similares". 
La actividad de la Comisión en lo que se refiere a los aspectos técnicos y reglamentarios 
de la seguridad de los reactores se desarrolla generalmente con arreglo a una 
"armonización de las normas y criterios de seguridad". El término armonización no 
siempre es el más adecuado para calificar la acción de la Comunidad y, en determinados 
casos, podría sustituirse por la noción de búsqueda de equivalencia, pero, en esta fase, 
conviene distinguir entre las instalaciones en construcción, o en explotación, y las futuras 
generaciones de centrales. En el primer caso, la práctica utilizada desde el principio para 
la aplicación de la Resolución del Consejo de 1975 ha consistido en favorecer, en los 
grupos de trabajo de la Comisión, la concertación sistemática entre los diferentes agentes 
de la seguridad de los Estados miembros, autoridades de seguridad y de reglamentación, 
compañías de electricidad que explotan las instalaciones y constructores, a fin de lograr 
un acuerdo sobre la equivalencia de los enfoques, metodologías, opciones, normas y 
criterios de seguridad aplicados en los Estados miembros. 
Como veremos más adelante, esta política se mantiene en gran número de campos. En 
1981 se había establecido una lista de los principios fundamentales de seguridad, 
aceptados y aplicados de hecho en el conjunto de la Comunidad; pero no era tanto el 
resultado de una armonización entre las posiciones respectivas de los Estados miembros, 
como la adopción de una posición común, cuya aplicación a las instalaciones existentes 
podía comprobarse a posteriori. En 1989, la Comunicación de la Comisión al Consejo 
"Garantía de la seguridad de las centrales nucleares, objetivos y métodos"(COM(88)788) 
presentaba un descripción de los objetivos y métodos de seguridad sobre los que se había 
comprobado la existencia de un consenso general en la Comunidad. 
Por lo que respecta a las futuras generaciones de centrales nucleares, las perspectivas de 
la actividad comunitaria resultan bastante diferentes. Desde el punto de vista europeo, la 
apertura de las fronteras a la libre circulación de materiales nucleares y, en particular, la 
apertura de los contratos públicos a la libre competencia intraconumitaria, así como las 
iniciativas emprendidas en terceros Estados y, en especial, EE.UU, con objeto de 
construir centrales innovadoras que sean más seguras que las actuales, indujeron a los 
dos principales constructores y a las compañías de electricidad europeas a compartir sus 
conocimientos para proponer un proyecto que pudiera homologarse en ambos países. Este 
proyecto se ajustará a los principios fundamentales de seguridad indicados anteriormente, 
pero que habrá que completar en lo que se refiere a accidentes graves, que deberán 
tenerse en cuenta desde el diseño. Asimismo, es preciso señalar que las opciones y 
requisitos de seguridad, así como las normas y criterios que se apliquen, son objeto, 
desde la fase inicial del proyecto, de decisiones comunes por parte de los dos 
constructores y compañías de electricidad, decisiones que se someterán progresivamente 
a las autoridades de seguridad. Actualmente, este proyecto se conoce con las siglas EPR 
(European Pressurized Reactor). Lógicamente, es de esperar que los diferentes agentes 
de la seguridad nuclear de otros países europeos se asocien progresivamente a este 
proceso; en cualquier caso, la Comisión procurará facilitar esta evolución a fin de que las 
nociones de búsqueda de equivalencia y armonización puedan ser sustituidas por las de 
normas comunes. 
Si en la parte superior de la jerarquía de la reglamentación nuclear colocamos los 
principios fundamentales de seguridad que se aplican en todos los tipos de reactores y, 
a continuación, las opciones y requisitos de seguridad, normas y criterios que dependen 
mucho del diseño de la central, y para los que hemos mencionado brevemente los 
objetivos contemplados por la acción comunitaria, en la parte inferior de esta jerarquía 
encontraremos los códigos y normas de fabricación y de control de los componentes de 
las centrales nucleares, que son utilizados por los industriales para garantizar la integridad 
de los componentes de acero a lo largo de la vida de las instalaciones. La actividad 
llevada a cabo por la Comisión en materia de códigos y normas, inicial mente destinada 
a los reactores rápidos, fue orientándose progresivamente hacia una aplicación más directa 
a los reactores de agua. Se trata de una iniciativa de carácter prenormativo destinada a 
sentar las bases técnicas de un enfoque armonizado previo al desarrollo de códigos 
industriales europeos. La puesta en marcha del proyecto EPR confiere una nueva 
dimensión a esta iniciativa. 
En efecto, es evidente que los códigos y normas que se utilicen para la fabricación y 
control de los componentes de futuras centrales de tipo EPR deberán ser códigos y 
normas dotadas de una etiqueta europea. Es difícil imaginar que la Comunidad emprenda 
el desarrollo de un sistema completo de códigos y normas; los esfuerzos para realizarlo 
serían demasiado importantes y parcialmente redundantes con los efectuados, por ejemplo, 
en Francia con el código RCCM, en Alemania con KTA o en EE.UU. con ASME. La 
prioridad consistirá, más bien, en establecer la equivalencia entre determinados aspectos 
específicos de los diferentes códigos. Este proceso ya está en curso y deberá continuarse 
sistemáticamente. En una segunda etapa, convendrá elaborar un manual que defina el 
conjunto completo de códigos y normas necesarios para construir una central de tipo EPR. 
Este conjunto estaría constituido por elementos de diferentes códigos existentes, que 
deberían homologarse a escala comunitaria y a los que se añadirían, llegado el caso, 
códigos desarrollados a escala europea o códigos existentes mejorados o completados. La 
realización de unos objetivos tan ambiciosos es una necesidad para los promotores del 
proyecto EPR. Aunque es competencia de los industriales, la actividad comunitaria en 
materia de códigos y normas resulta esencial para fomentar la aplicación de un plan 
coherente, apoyarlo mediante estudios específicos y garantizarle una etiqueta europea, 
gracias a la asociación de las partes interesadas del conjunto de los Estados miembros. 
En 1993, la Comisión va a comprometer medios financieros importantes a fin de acelerar 
este proceso. 
10 
IL MEDIOS UTILIZADOS : La consulta y la cooperación ampliadas al conjunto 
de agentes de la seguridad nuclear. 
El Consejo "alienta a la Comisión, las autoridades de seguridad nacionales, las 
instituciones especializadas en la evaluación de la seguridad nuclear, los institutos de 
investigación y desarrollo, los productores de electricidad nuclear y los constructores de 
la Comunidad a proseguir su participación activa en el proceso bien consolidado y 
continuo de consulta y cooperación en el contexto de la Resolución de 1975". La consulta 
y la cooperación siguen manteniéndose activamente dentro del grupo de trabajo 
"Seguridad de los reactores" (RSVVG Reactor Safety Working Group), en el que 
participan representantes de las autoridades de seguridad y de sus organismos de 
asistencia técnica, representantes de las compañías de electricidad que explotan las 
centrales y representantes de los constructores. Es preciso señalar que expertos suecos y 
finlandeses participan como observadores en los trabajos del RSVVG. En 1992, al finalizar 
su programa de trabajo de 4 años (1988-1992), este grupo llevó a cabo una reflexión 
sobre sus métodos de trabajo, la situación de las actividades del programa de trabajo 
1988-1992 y las nuevas orientaciones para los trabajos que se desarrollarán durante el 
periodo 1992-1996. 
i 
En lo que se refiere a sus métodos de trabajo, el grupo comprobó que se había dado 
prioridad al intercambio de información sobre la situación existente en los diferentes 
países de la Comunidad, los acontecimientos significativos para la seguridad, los estudios 
probabilísticos en curso y que, en este sentido, el grupo constituía un foro único y activo 
en el que las autoridades de seguridad, las compañías de electricidad y los constructores 
podían compartir su experiencia. El RSWG estimó que el recurso a grupos de trabajo 
("task force"), los contratos de estudio y el análisis detallado de los documentos 
resultantes constituían medios eficaces para lograr una armonización consensual. No 
obstante, consideró asimismo que los resultados de sus trabajos debían dar lugar a 
publicaciones más numerosas. 
Con respecto a las actividades programadas en 1988, el RSWG comprobó que se habían 
emprendido todas ellas y que algunas habían llegado a su término. No obstante, otras 
deben seguir desarrollándose, como, por ejemplo, los trabajos sobre la evaluación de los 
márgenes de seguridad existentes, los accidentes graves, los métodos de evaluación 
probabilísticos, así como los principios de seguridad y los códigos y normas para 
reactores avanzados. En efecto, se trata de aspectos en los que el RSWG considera que 
debe centrar sus esfuerzos durante el periodo 1992-1996. Con ello no se modifican de 
forma drástica las orientaciones precedentes, que habían tenido en cuenta tanto el estado 
de la armonización, tal como se analizaba en un documento de consenso de 1987, como 
las consecuencias del accidente de Chernóbil con respecto al enfoque de la seguridad, 
pero se considera también la evolución de la situación general, especialmente la situación 
de las centrales de los países de Europa Oriental y la apertura del gran mercado europeo. 
En efecto, la tendencia hacia objetivos y criterios de seguridad más universales, sin 
olvidar a los países del Este, constituye una excelente motivación para intensificar los 
trabajos y sacar conclusiones en temas tan fundamentales como son los accidentes graves, 
la evaluación de los márgenes de seguridad y las metodologías probabilísticas. 
Il 
Examinaremos rápidamente, a la luz de las prioridades arriba mencionadas, las 
actividades más significativas ya emprendidas en el plan de trabajo anterior y que deben 
proseguirse, así como las nuevas iniciativas que resulten del plan aprobado en 1992 para 
el periodo 1992-1996. 
Con respecto a la evaluación de los márgenes de seguridad, una serie de ejercicios 
"benchmarks" ha permitido elaborar un conjunto de hipótesis y datos realistas sobre las 
emisiones de productos de fisión y las consecuencias radiológicas del accidente de 
dimensionamiento, es decir, la ruptura brutal de una tubería principal del circuito 
primario de un reactor de agua a presión. La misma acción se lleva a cabo con respecto 
a los accidentes de ruptura de tubos de generadores de vapor. Se desarrollará una nueva 
actividad para evaluar los márgenes existentes con respecto a la resistencia de los recintos 
de confinamiento en caso de accidente grave, que constituirá uno de los elementos que 
deberán tenerse en cuenta a la hora de elaborar un informe actualizado sobre la gestión 
de accidentes graves. Actualmente se está estudiando, mediante un ejercicio "benchmark", 
el problema de la calificación de las condiciones ambientales correspondientes a las de 
los accidentes graves de los componentes eléctricos, importantes para la seguridad. 
En cuanto a las evaluaciones probabilísticas de seguridad, el RSWG ha dado prioridad 
hasta ahora al intercambio de información y, en particular, a la presentación de las PSA 
en los Estados miembros. En adelante, se hará hincapié en la armonización de las 
metodologías. En el ámbito de la seguridad operativa, tras la publicación de un informe 
consensual sobre las reevaluaciones periódicas, las comparaciones se harán extensivas a 
las reevaluaciones que tengan en cuenta la protección contra los seísmos. Deberá 
mantenerse el intercambio de información sobre las prácticas relativas a la modificación 
de las instalaciones. Finalmente, se estudiará el problema de la calificación de los 
soportes lógicos de seguridad. 
Las centrales nucleares avanzadas, que anticipan lo que probablemente será la primera 
generación de futuras centrales, ocupan el centro de las reflexiones del RSWG. No se 
excluyen del debate las centrales de diseño revolucionario, con características de 
seguridad diferentes de las centrales actuales y que han sido objeto de estudios 
presentados y discutidos en el RSWG, pero el interés inmediato recae sobre todo en las 
centrales de diseño evolutivo, que son una extrapolación de las centrales actuales con 
características de seguridad mejoradas. Citaremos, como ejemplo, el programa REP 2000, 
emprendido por EDF, que va identificándose de forma progresiva con el proyecto franco-
alemán EPR. En torno a este proyecto se concentran actualmente el intercambio de datos 
y las primeras discusiones sobre las opciones, normas y principios de seguridad 
considerados, lo cual pone de manifiesto la necesidad y la urgencia de una armonización 
de los códigos y normas de fabricación y de control de los principales componentes de 
acero de las centrales PWR. El ejercicio franco-alemán de comparaciones de las prácticas, 
códigos y normas de fabricación respecto de las vasijas de los reactores constituye el 
punto de partida, que debería extenderse a otros componentes y situarse, llegado el 
momento, en el marco de una acción sistemática de armonización a escala europea. Esta 
iniciativa se apoyará en las actividades de carácter prenormativo, que se realizan desde 
hace tiempo, y que siguen desarrollándose en los ámbitos de la fabricación y la inspección 
en servicio, la mecánica estructural y los materiales de los componentes de acero de los 
circuitos primarios de las centrales. 
Esta rápida enumeración, no exhaustiva, tiene por objeto poner de manifiesto los puntos 
que merecen mayor atención en la actualidad. Es preciso señalar que, si bien a primera 
vista pueden parecer inconexas, las iniciativas citadas son elementos de un 
"rompecabezas", cuya realización ya está en curso, como se puso de manifiesto en 
anteriores informes y, en particular, en los del 6 de abril de 1987 COM(87) 96 final y 
23 de enero de 1992 SEC(92) 79 final, que no volverán a examinarse. Las actividades del 
RSWG están íntimamente relacionadas con las del grupo de trabajo "autoridades 
nucleares" (NRWG -Nuclear Regulators' Working Group), constituido por las 
autoridades de seguridad. 
En general, se puede pensar que las actividades del RSWG se desarrollan en una fase 
anterior a las del NRWG, donde se estudian aspectos reglamentarios más específicos, 
después de la fase de intercambio de información y de formación de un consenso técnico. 
No obstante, esta clasificación de las actividades respectivas del RSWG y del NRWG no 
debe revestir un carácter demasiado rígido, ya que, como veremos más adelante, no 
siempre es aplicable. Es preciso insistir sobre todo en un punto capital de la armonización 
perseguida a través de la red de cooperación y consulta establecida por la Comisión 
dentro del RSWG : la armonización, así como la búsqueda de equivalencia entre las 
normas y prácticas de seguridad, son procesos evolutivos e iterativos, que deben 
apoyarse entre sí y tomarse en consideración a medida que se presentan los avances de 
la innovación tecnológica y los resultados de la investigación. Antes de examinar con más 
detalle este aspecto de la actividad comunitaria, debemos señalar que la Comisión apoya 
diversas iniciativas de promoción de redes europeas : Evaluación y cualificación de las 
actividades de inspección (ENIQ - "European Network for Inspection Qualification"), 
determinación de los efectos de la irradiación en los materiales de las vasijas de los 
reactores (AMES - "Action on Reactor Pressure Vessel Materials Irradiation Effects and 
Studies") y evaluación de los componentes de acero (NESC - "Network for Evaluating 
Steel Components"), redes cuya coordinación ha sido confiada al CCI. 
III. AYUDA CIENTÍFICA Y TÉCNICA 
"El Consejo reafirma la importancia del progreso tecnológico para la seguridad de las 
instalaciones nucleares y, en este sentido, insta a los Estados miembros y a la Comisión 
a proseguir e intensificar la concertación mutua mediante iniciativas de cooperación en 
temas clave de seguridad. Además, subraya la importancia capital de la investigación en 
materia de seguridad nuclear e innovación tecnológica, así como la necesidad de proseguir 
e intensificar la actividad comunitaria, en la que se incluya el estudio de futuras 
generaciones de reactores. Esta iniciativa deberá ampliarse, en la medida de los posible, 
a terceros países y, en particular, a los de Europa Central y Oriental y de la antigua 
Unión Soviética." 
Las prácticas, normas y criterios de seguridad aplicados en las centrales en servicio se 
establecieron desde su origen en función de los conocimientos técnicos existentes en el 
13 
momento de su elaboración, basándose en general en los resultados de programas de 
investigación que permiten determinar los fenómenos físicos en cuestión, a menudo 
complejos, especialmente en caso de accidentes. I^os accidentes que debían tenerse en 
cuenta para el diseño de la instalación se definían y situaban en el interior de un accidente 
global llamado de dimensionamiento, que debía cubrir todas las situaciones de accidente 
posibles. En los casos en los que los conocimientos disponibles parecían insuficientes o 
inciertos, se introducían márgenes conservadores más o menos importantes en la 
reglamentación. Esta situación evolucionó al finalizar una serie de programas de 
investigación, pero fue sobre todo el accidente de TMI 2, en 1979, el que puso 
definitivamente en tela de juicio la noción de accidente global y condujo a la preparación 
de nuevos programas de investigación destinados a evaluar los márgenes existentes con 
respecto a accidentes graves más serios que el accidente de dimensionamiento. 
La concertación y la colaboración desarrolladas para promover una armonización de los 
enfoques de seguridad pasa, como hemos visto anteriormente, por la formación de un 
consenso entre los organismos representados en el RSWCJ, pudiendo dar lugar a una 
comprobación de equivalencia entre opciones diferentes. Este tipo de consenso, o, cuando 
el asunto se preste, el establecimiento de normas comunes sólo puede producirse cuando 
la base científica como, por ejemplo, el conocimiento detallado de los fenómenos físicos 
y de las propiedades de los materiales, así como las metodologías cada vez más 
sofisticadas que se emplean en las evaluaciones y análisis de seguridad, sean a su vez 
objeto de un consenso. A finales de la década de los ochenta, diversos programas 
importantes de investigación sobre la seguridad de los reactores estaban a punto de 
culminar en Estados Unidos y Europa (LOFT, LACE, MARVIKEN, ACE, BETA, 
PHEBUS SFD, LOBI, etc.) y, debido a restricciones presupuestarias, las nuevas 
iniciativas de envergadura se limitaban a unos pocos proyectos, como PHEBUS P.F. 
(productos de fisión) en Francia, proyecto a que está asociada y contribuye 
financieramente la Comisión, y FARO desarrollado en el Instituto de Tecnología de la 
Seguridad del CCI en Ispra. La Comisión ya era consciente entonces de que debían 
emprenderse trabajos experimentales suplementarios y de que todavía quedaba mucho por 
hacer para sacar el máximo partido de un gran número de resultados ya disponibles en 
los Estados miembros, a fin de garantizar su transferencia y utilización desde el punto de 
vista técnico-reglamentario. Así, en 1990 se propuso un programa de acción concertada 
reforzada sobre la seguridad de los reactores, que fue aceptado por el Consejo el 28 de 
noviembre de 1991. Posteriormente el programa ha sido abierto a la participación de los 
países de Europea Central y Oriental (PECO). El tema general de esta iniciativa es el 
confinamiento de la radiactividad en caso de accidente grave y los 8 proyectos 
emprendidos se refieren a los tres campos siguientes : análisis de la progresión de 
accidentes, comportamiento y calificación del sistema de confinamiento, gestión y control 
de accidentes. El método de trabajo de cada uno de los proyectos es la concertación que 
se establece sobre los últimos resultados científicos logrados a partir de programas 
nacionales o comunitarios y que constituyen la base para llevar a cabo interpretaciones, 
estudios y análisis conjuntos. Los fondos disponibles para cada proyecto permitirán 
desarrollar algunos trabajos experimentales suplementarios. El objetivo final de este 
programa de acción concertada reforzada será contribuir al logro de un consenso 
científico y técnico sobre una serie de campos clave para la seguridad. Podemos citar, a 
modo de ejemplo, los proyectos "Hydrogène", "Terme Source" e "Interactions 
«H-
Réfrigérant Combustible Fondu", que podrían resolver algunas incertidumbres sobre el 
riesgo de detonación de hidrógeno, los problemas de retención de los productos de fisión 
en el recinto de confinamiento o el riesgo de explosión de vapor. Se trata, por tanto, de 
tres campos que podrían obstaculizar las actividades de consulta y cooperación que el 
RSWG deberá llevar a cabo para la armonización de las prácticas y normas de seguridad, 
cuando se trate de estudiar, por ejemplo, el problema de la gestión de accidentes graves 
o de tener en cuenta los márgenes disponibles para la resistencia de los recintos de 
confinamiento con respecto, por ejemplo, a las ondas de choque producidas por eventuales 
explosiones de vapor o detonaciones de hidrógeno. Estos ejemplos muestran los lazos 
estrechos que existen entre la actividad técnico-reglamentaria de la Comisión y la 
investigación en materia de seguridad nuclear. No obstante, es preciso señalar que, a 
pesar de los importantes esfuerzos de concertación desarrollados no sólo a escala 
comunitaria, como acabamos de ver, sino también a un nivel internacional más amplio, 
tal como se practica desde hace tiempo y con resultados satisfactorios en el CSNI, la 
OCDE y la AEN, los créditos asignados a la investigación en materia de seguridad 
nuclear están en constante disminución tanto desde el punto de vista nacional como 
comunitario. Aunque es una situación preocupante, los poderes públicos hacen caso omiso 
de los urgentes llamamientos realizados por los responsables y especialistas en las 
instancias apropiadas y, en particular, en el CCT (Comité Científico y Técnico de 
EURATOM). 
La seguridad de las futuras centrales nucleares está en el centro del debate suscitado por 
los interrogantes planteados por el accidente de Chernóbil sobre el futuro de la energía 
nuclear. Para responder al pesimismo que reinaba en los medios relacionados con la 
energía nuclear, los industriales y explotadores emprendieron un gran esfuerzo de 
reflexión sobre la mejora de diseños que, sin embargo, ya habían demostrado su fiabilidad 
o sobre el desarrollo de nuevos diseños más innovadores. La preocupación básica era 
mejorar la seguridad, y, desde el principio, contrariamente a lo ocurrido en la década de 
los sesenta para el desarrollo de familias de reactores LWR, los requisitos y opciones de 
seguridad constituían el fundamento de las nuevas soluciones propuestas, con lo que la 
innovación tecnológica se ponía al servicio de la seguridad. Durante los últimos años, la 
Comisión ha seguido atentamente estos trabajos y ha encargado varios estudios en los que 
se examinan las características de seguridad de los principales proyectos en curso. Por 
otra parte, los explotadores y constructores han informado periódicamente al RSWG sobre 
el pliego de condiciones y las orientaciones adoptadas en el proyecto EPR. 
Tras los cambios políticos ocurridos en los países de Europa del Este y de la antigua 
Unión Soviética y la sensibilización en el Oeste de los problemas que plantea la seguridad 
de las centrales nucleares de estos países, una de las mayores preocupaciones del Consejo 
y de la Comisión ha sido que las actividades concretas y urgentes de asistencia 
establecidas por la Comunidad mediante los programas PHARE y TACIS vayan 
acompañadas de una transferencia real del concepto de seguridad: metodologías, prácticas, 
normas y criterios vigentes en la Comunidad hacia los países del Este, a fin de que sus 
instalaciones puedan alcanzar progresivamente un nivel de seguridad equivalente al de las 
instalaciones europeas. La Comisión, que desea aplicar este objetivo no sólo a las 
centrales existentes sino también a las futuras generaciones de centrales, acaba de 
emprender una importante iniciativa en este sentido. Se trata de un estudio conjunto entre, 
Ib 
por una parte, los constructores y organismos de asistencia técnica a las autoridades de 
seguridad de la Comunidad, coordinados por EDF y GRS, respectivamente, y, por otra, 
las organizaciones homologas rusas. Es estudio consiste en un análisis conjunto 
Comunidad-Rusia de las posibilidades de mejora de la seguridad de las principales 
familias de reactores y cuyo principal objetivo es definir las actividades conjuntas que 
podrían contribuir a acelerar esta mejora y tener un impacto sobre el futuro desarrollo de 
la energía nuclear en Europa. Además, este análisis será la base de una amplia operación 
de transferencia de conocimientos hacia la industria, los institutos de evaluación de 
seguridad y de investigación y desarrollo rusos, de manera que la experiencia europea 
pueda utilizarse en futuros proyectos rusos. La innovación tecnológica y los resultados 
de la investigación obtenidos en la Comunidad serán parte integrante de dicha 
transferencia de conocimientos. Por consiguiente, este proyecto, de una duración 
aproximada de tres años, es una operación de gran envergadura que contará, para las dos 
partes del análisis, con unos efectivos de 25 hombres-año aproximadamente por ambos 
lados (Comunidad y Rusia). 
En la primera parte "Evolución de los requisitos de seguridad de las centrales nucleares", 
se determinarán los objetivos y prácticas de seguridad con una perspectiva de 20 a 30 
años, y en la segunda parte "retos y soluciones", se señalarán los campos en los que se 
pueden esperar adelantos, así como las iniciativas que pueden promoverse. 
IV. TRADUCCIÓN DE LOS ESFUERZOS REGLAMENTARIOS 
"El Consejo pide a los Estados miembros que sigan llevando a cabo, con la ayuda 
decidida de la Comisión, una labor de refuerzo de la concertación entre las autoridades 
nacionales de seguridad nuclear de la Comunidad en relación con los criterios y requisitos 
de seguridad y que incorporen las conclusiones alcanzadas en la práctica de los Estados 
miembros, de manera que se establezca un sistema reconocido de criterios y requisitos 
de seguridad comunitarios." 
La política de la Comisión en favor de la armonización de requisitos, criterios y normas 
de seguridad, establecida a principios de la década de los setenta, y confirmada por la 
Resolución de 22 de julio de 1975 sobre los problemas tecnológicos de seguridad nuclear, 
se basa en los esfuerzos sistemáticos de cooperación y concertación con los agentes de la 
seguridad nuclear de los Estados miembros, desarrollados en los grupos de trabajo 
formados por la Comisión. Las actividades del grupo "seguridad de los reactores" 
(RSWG) se han descrito brevemente más arriba. El otro grupo de trabajo "autoridades 
nucleares" (NRWG), que reúne únicamente a las autoridades nacionales en materia de 
reglamentación, autorización y control, persigue el objetivo final de esta cooperación y 
concertación, que es el reconocimiento a escala comunitaria de un conjunto de criterios, 
normas y requisitos de seguridad. Asimismo, es preciso señalar que los representantes de 
las autoridades de seguridad de Finlandia y Suecia participan como observadores en los 
trabajos del NRWG, al igual que en el RSWG. Los principales resultados obtenidos se 
describen en el documento COM88 (788)final, de 24 de febrero de 1989, "Garantía de 
la seguridad de las centrales nucleares". En el pasado, los trabajos del NRWG y del 
RSWG han estado estrechamente imbricados y los trabajos desarrollados por ambas partes 
lb 
seguían vías paralelas. Desde hace algunos años, por la influencia de factores externos, 
especialmente el incremento de las relaciones con las autoridades de seguridad de los 
Estados de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, que comentaremos 
más adelante, y por la influencia del factor interno que constituye la formación de 
consensos técnicos sobre una serie de 
temas, el NRWG ha reforzado progresivamente su influencia y su 
identidad. Durante 1992, se discutieron y reorientaron los métodos y programas de 
trabajo. Para evitar cualquier confusión entre la labor comunitaria de armonización y el 
problema de las responsabilidad,el grupo desea afirmar de nuevo los principios siguientes: 
La seguridad de las instalaciones nucleares debe seguir bajo la 
responsabilidad de los diferentes países, lo que significa que debe existir 
un marco jurídico que regule las actividades nucleares y distribuya 
claramente las responsabilidades, es decir : la responsabilidad principal de 
una instalación incumbe al organismo que la explota. 
La responsabilidad de la autoridad de seguridad es el control y la 
realización de los objetivos de seguridad de conformidad con las leyes y 
reglamentos. 
El programa de trabajo seguido, del que citaremos a modo de ejemplo algunos aspectos 
sobresalientes, deja más margen que en el pasado a la fase final de la armonización, que 
consiste en establecer una constancia de consenso sobre los puntos que han suscitado 
intensas discusiones técnicas en la etapa inicial, especialmente en el RSWG, y aborda de 
forma sistemática una serie de problemas generales, que, en principio, corresponden 
únicamente a las autoridades de seguridad o que se refieren a la organización de los 
poderes públicos en materia de seguridad de las instalaciones. En general, el método de 
trabajo utilizado por el NRWG consiste en recurrir a estudios financiados por la 
Comisión, reuniones de "Task Forces" especializadas, que elaboran cuestionarios 
destinados a las autoridades de seguridad, analizan los resultados y hacen la síntesis 
dentro del mismo grupo. Es preciso destacar las actividades siguientes : 
"Las revisiones periódicas de seguridad de las centrales nucleares" han 
dado lugar a una serie de trabajos, que en una primera fase consistió en 
hacer un inventario de las prácticas empleadas, destacando los diferentes 
enfoques. En esta etapa, se prestó una atención especial a los trabajos 
realizados por el OIEA en este ámbito. La segunda fase, en curso de 
ejecución, tiene prevista la elaboración de un documento de consenso 
limitado a los elementos esenciales. 
"I^as acciones reglamentarias en relación con los análisis probabilísticos de 
la seguridad" acaban de comenzar, y el trabajo de síntesis realizado por un 
consultor, tomando como base las respuestas proporcionadas a un 
cuestionario, será examinado por una "Task Force" compuesta por 
representantes de 7 países europeos. Se trata de ver en qué medida se 
pueden tener en cuenta los resultados de las PSA en los procedimientos de 
autorización y durante toda la vida de la central. La "Task Force" tomará 
en consideración los trabajos realizados por el OIEA y la OCDE-CSNI 
sobre el mismo tema. 
"La influencia de las autoridades de reglamentación en el diseño de las 
futuras centrales" es un tema de actualidad, como hemos visto 
anteriormente a propósito del proyecto EPR. Las autoridades definen los 
objetivos de seguridad, y, a continuación, son los explotadores de centrales 
y los constructores los que deben elaborar criterios y normas detalladas, 
y demostrar a las autoridades que se cumplen los objetivos de seguridad 
fijados desde el principio. No obstante, se plantea la cuestión de saber 
cómo y a través de qué procedimientos se presentarán las propuestas de las 
compañías de electricidad o de los constructores a las autoridades de 
seguridad y serán aceptadas por estas últimas. Precisamente por este 
aspecto de la cuestión el NRWG ha decidido estudiar este problema 
tomando en consideración las actividades de la OCDE-CNRA en este 
campo. 
El NRWG ha emprendido una intensa reflexión sobre las prácticas y enfoques seguidos 
en los Estados miembros desde el punto de vista de la "cultura de la seguridad". En una 
primera etapa se puso de manifiesto la necesidad de comprobar cómo interpretaban esta 
noción los Estados miembros y de qué manera aplicaban los principios de seguridad. Más 
adelante se abordarán las prácticas vigentes en el diálogo entre las autoridades de 
seguridad y las compañías de electricidad, así como la aplicación de la cultura de la 
seguridad por estos últimos. 
Se ha emprendido una labor, más directamente relacionada con los principios, criterios, 
códigos y normas de seguridad, sobre "la aplicación de los principios de seguridad al 
diseño de sistemas de seguridad". Los trabajos se refieren a la aplicación de los criterios 
de fallo único, diversidad y fiabilidad en el diseño de dos sistemas de seguridad elegidos 
como ejemplos : el sistema auxiliar de alimentación de los generadores de vapor y el 
sistema de refrigeración de urgencia del núcleo del reactor, cuyo objetivo consiste en 
obtener información sobre la manera que tienen las diferentes autoridades de seguridad 
de interpretar y aplicar estos criterios. Este trabajo se realiza en estrecha relación con una 
serie de ejercicios de comparación de las normas de seguridad aplicadas para el diseño 
de tres centrales modernas, PWR en Sizewell B (UK), Konvoy (RFA) y N4 (FR), con 
arreglo al RSWG. 
Estos ejemplos son una muestra significativa de la labor realizada para incorporar en los 
procedimientos y prácticas de los Estados miembros los resultados de la armonización de 
los criterios y requisitos de seguridad, obtenidos por la Comisión y los Estados miembros 
dentro del NRWG. Más adelante, en el apartado relativo a la cooperación con los países 
del Este, veremos la relación estrecha existente entre las autoridades de seguridad de los 
Estados miembros y las de los Estados de Europa Central y Oriental y de la antigua 
Unión Soviética. No se podrá transferir hacia estos países, de forma eficaz y coherente, 
la cultura de la seguridad y el sistema de metodologías, requisitos, normas y criterios que 
ésta implica, si no se reconoce y aplica dicho sistema en el conjunto de la Comunidad. 
18 
V. COOPERACIÓN CON LOS PAÍSES DE EUROPA DEL ESTE 
"El Consejo subraya la importancia primordial que concede a la seguridad nuclear en 
Europa y, por consiguiente, solicita a los Estados miembros y a la Comisión que adopten 
como objetivo fundamental de la cooperación comunitaria en el ámbito nuclear y, en 
particular, con los países de Europa Central y Oriental y las repúblicas de la antigua 
Unión Soviética, el conseguir que las instalaciones nucleares de estos países alcancen unos 
niveles de seguridad equivalentes a los que existen en la Comunidad y facilitar la 
aplicación de los criterios y requisitos de seguridad reconocidos en la Comunidad." 
Los contactos establecidos a finales de 1990 entre las autoridades de seguridad de los 
Estados miembros de la Comunidad, representadas en el NRWG, y sus homólogos de los 
países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética, dieron lugar a que 
la Comisión creara, en 1991, un grupo llamado "CONCERT" (CONCertation on 
European Regulatory Tasks), donde podría desarrollarse la cooperación entre las 
autoridades de seguridad de la Comunidad y del Este. El objetivo era aprovechar la 
existencia de estructuras de concertación establecidas en el Oeste, como el NRWG, para 
optimizar la cooperación. Los tres ámbitos propuestos para realizar trabajos conjuntos 
eran los siguientes : las bases y procedimientos reglamentarios, los aspectos 
reglamentarios de los problemas técnicos y operativos, así como los programas de 
asistencia en curso. Por consiguiente, el grupo CONCERT permitía disponer de un marco 
reglamentario europeo con un campo de acción general. La primera decisión del grupo 
fue promover, basándose en los trabajos de una "Task Force" y un consultor, la 
preparación de un documento que pusiera de manifiesto los objetivos de la seguridad 
nuclear y los principios en los que debía basarse un régimen reglamentario eficaz. Este 
documento, que tiene por título "Objectives and Requirements of a Nuclear Safety 
Regulatory Regime", tiene por objeto ayudar a los países del Este a establecer y aplicar 
unas estructuras reglamentarias adecuadas. 
Rápidamente se puso de manifiesto que la transferencia a dichos países de la experiencia 
adquirida en la Comunidad en materia de organización, procedimientos y disposiciones 
reglamentarias debía constituir uno de los aspectos esenciales de la asistencia a los países 
del Este en el ámbito nuclear. A principios de 1992, y a iniciativa del NRWG, la 
Comisión creaba, en apoyo de la estructura de CONCERT, el RAMG "Regulatory 
Assistance Management Group", constituido por las autoridades de seguridad 
pertenecientes al NRWG, con objeto de apoyar a sus homólogos del Este con arreglo a 
los programas de asistencia técnica financiados por la Comunidad. Este grupo RAM 
controla las actividades de asistencia y asesora a la Comunidad sobre las propuestas 
realizadas en este campo. Más concretamente, la vocación de RAMG es definir, organizar 
y establecer el apoyo a las autoridades de reglamentación de los países de Europa Central 
y Oriental y de la antigua Unión Soviética, ayudar a la Comisión a organizar un programa 
regional de asistencia a dichos países, aconsejarla sobre las peticiones procedentes de los 
países beneficiarios, a fin de optimar los beneficios esperados, y examinar y evaluar los 
resultados de los programas de asistencia. A partir de esta estructura consultiva a dos 
niveles, CONCERT, donde las grandes orientaciones se discuten entre todas las 
autoridades y RAMG, en donde las iniciativas concretas son examinadas por las 
1J 
autoridades de seguridad de los países que, al mismo tiempo que son miembros del 
NRWG, están dispuestas a participar en los programas de asistencia, la Comisión ha 
establecido un sistema de concertación y cooperación coherente para todo lo que se refiere 
a los aspectos reglamentarios de la seguridad. Los programas de asistencia financiados 
por la Comunidad, PHARE y TACIS, se benefician directamente de las opiniones y 
observaciones que resultan de la cooperación desarrollada en esta estructura y, para 
formalizarla, la Comisión ha elaborado un protocolo de acuerdo (Memorandum of 
Understanding) qué precisa los papeles respectivos de los grupos CONCERT y RAMG. 
El protocolo de acuerdo precisa el tipo de iniciativas que van a llevarse a cabo y para las 
que se establecerán lazos contractuales entre la Comisión, de conformidad con las 
autoridades de seguridad de los Estados beneficiarios, y los organismos de la Comunidad 
que participan en los programas de asistencia. Entre dichas iniciativas, es preciso destacar 
las "misiones de exploración", que se desarrollan en la fase anterior a las actividades de 
asistencia propiamente dichas y que tienen por objeto ayudar a los países beneficiarios a 
determinar y formular sus necesidades desde el punto de vista reglamentario. Estas 
misiones son propuestas por el RAMG a instancia de los países interesados. En cada una 
de las misiones, un representante de la autoridad de seguridad de un Estado miembro 
queda designado como jefe e interlocutor de la autoridad de seguridad beneficiaria y éste 
junto con varios expertos de otros Estados miembros constituyen el equipo que se 
desplazará para examinar la situación relativa al problema específico planteado por el 
Estado solicitante. Un informe, basado en las opiniones recogidas durante la misión y 
sobre las discusiones mantenidas con el organismo de reglamentación visitado, presenta 
recomendaciones y propone nuevas iniciativas. A continuación, estas iniciativas se 
incorporan en el programa de asistencia de la Comisión, previa consulta del RAMG. Por 
parte comunitaria, las organizaciones que participan en las misiones de exploración son 
los organismos de las autoridades de seguridad, es decir, los que establecen los proyectos 
de autorización y/o reglamentación, asistidos en algunos casos por organismos técnicos 
de asistencia a las autoridades de seguridad (TSO Technical Safety Organisations) como, 
por ejemplo, CEA-IPSN en Francia, donde la autoridad de seguridad es la DSNI del 
Ministerio de Industria, GRS en Alemania, donde la autoridad de seguridad es el BMU. 
En la actualidad, se efectúan misiones de exploración en Lituania, Ucrania, Rusia, 
Hungría, Bulgaria y en las repúblicas Checa y Eslovaca. 
Los proyectos de asistencia propiamente dichos se llevan a cabo a través de agrupaciones 
de varios organismos (autoridades de seguridad) o, para evaluaciones de seguridad 
específicas, mediante agrupaciones de diversos organismos técnicos de apoyo. Es preciso 
señalar que el objetivo final fijado por el Consejo es procurar que las instalaciones 
nucleares de los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética 
alcancen un nivel de seguridad equivalente al de las instalaciones comunitarias. En el 
ámbito estrictamente reglamentario, este objetivo se sitúa en dos niveles diferentes, cuyas 
posibilidades de éxito no son las mismas. En efecto, la asistencia a las autoridades de 
seguridad consiste, por una parte, en la transferencia de un sistema de principios, 
criterios, normas de seguridad, metodologías de evaluación... y, por otra, la transferencia 
de prácticas, reglamentos y leyes en relación con la organización de los poderes públicos 
para la homologación y el control de las instalaciones nucleares. Con respecto al primer 
punto, los beneficiarios de los programas de asistencia son, dentro del organismo que 
2c 
representa la autoridad de seguridad y cualquiera que sea el país considerado, los 
especialistas de la seguridad con los que se ha establecido la colaboración técnica de 
forma eficaz y que están convencidos de la necesidad de disponer de un arsenal técnico 
reglamentario más desarrollado. En cuanto al segundo punto, los beneficiarios son 
siempre los mismos y están igualmente convencidos de la necesidad de establecer 
estructuras gubernamentales que garanticen la independencia de los que tienen la 
responsabilidad técnica de la seguridad con respecto a los poderes políticos y económicos, 
pero no son los únicos ya que, en último extremo, deben convencer a los detentores de 
dichos poderes para que acepten los cambios que se deriven desde el punto de vista 
administrativo y presupuestario. Las dificultades que se plantean en este sentido han sido 
subrayadas, en varias ocasiones, por diversos representantes de los países de Europa del 
Este durante las misiones de exploración y, en particular, por los representantes de los 
países de la antigua Unión Soviética durante la reunión del grupo CONCERT celebrada 
en Bruselas en diciembre de 1992. Al margen de esta reunión se organizó un seminario 
sobre el "marco jurídico de la seguridad nuclear", en el que se plantearon los problemas 
originados por la creación completa en los países de Europa del Este de un marco jurídico 
en los casos en los que no había nada o, en los demás, sólo una simple adaptación del 
marco jurídico o administrativo existente, y asimismo se puso de manifiesto el pesimismo 
de algunos delegados. Globalmente, es preciso reconocer que la transferencia de los 
conocimientos adquiridos en la Comunidad desde el punto de vista reglamentario hacia 
las autoridades de seguridad de los países beneficiarios de la asistencia se efectúa de 
forma satisfactoria en el ámbito técnico, donde la presión ejercida por los europeos es 
bien aceptada por sus homólogos del Este. No obstante, esta transferencia técnica no será 
plenamente eficaz si no va acompañada de fuertes presiones en el ámbito político, a fin 
de conseguir que se lleven a cabo los cambios necesarios desde el punto de vista jurídico 
y en las estructuras administrativas de los Estados considerados: la transmisión por parte 
de la Comisión de los informes correspondientes a las misiones de exploración, aprobadas 
por el grupo RAM en las más altas instancias gubernamentales del Estado de que se trate, 
constituye el primer paso de un mecanismo que conduce a este fin. 
En abril de 1993, tuvo lugar en Moscú la primera reunión que el grupo CONCERT 
celebraba fuera de Bruselas. Además de contribuir a la preparación del programa de 
asistencia comunitaria y al seguimiento de su aplicación, la reunión de Moscú permitió 
mantener una discusión muy abierta sobre la delicada cuestión de los "exámenes 
periódicos de la seguridad" y, por ello, contribuye a desarrollar la característica esencial 
del grupo : mecanismo de cooperación paneuropea a largo plazo. Esta discusión se basó 
en un estudio financiado por la Comisión sobre las prácticas desarrolladas al respecto en 
Europa Occidental. Este tema se refiere especialmente a las centrales más antiguas. 
VI. COOPERACIÓN INTERNACIONAL 
"El Consejo anima a los Estados miembros y la Comisión a actuar de forma coordinada 
en los foros internacionales, basándose en los resultados conseguidos en la Comunidad, 
a fin de lograr un sistema de criterios y requisitos de seguridad nuclear que sea aceptado 
a escala internacional y, en particular, por el Organismo Internacional de Energía 
Atómica (OIEA)." 
41 
La Comisión, además de colaborar activamente con el OIEA y el CNR A de la OCDE-
AEN, procura ayudar a los Estados miembros de la Comunidad en su búsqueda de 
posiciones comunes dentro de dichas organizaciones internacionales, a fin de que, siempre 
que sea posible, se tomen en consideración los logros comunitarios a un nivel 
internacional más amplio. 
Es preciso señalar una serie de objetivos generales fijados en la conferencia general del 
OIEA de setiembre de 1991 : establecer un enfoque internacional armonizado sobre todos 
los aspectos de la seguridad nuclear, preparar los elementos de un convenio internacional 
sobre la seguridad nuclear, desarrollar una base común sobre la que se pueda considerar 
aceptable la seguridad de las centrales construidas de acuerdo con criterios antiguos, 
considerar un proceso completo y transparente en materia de seguridad con objeto de 
lograr un alto nivel de seguridad en todas las instalaciones nucleares en funcionamiento 
y, finalmente, constituir un grupo de expertos que desarrollen los principios de seguridad 
para el diseño de las futuras centrales. El OIEA ha emprendido los trabajos en relación 
con el convenio internacional y todo parece indicar que en primer lugar se establecerá un 
protocolo aparte para la seguridad de las centrales nucleares. 
En una serie de temas específicos, las actividades del OIEA o de la OCDE están 
estrechamente relacionadas con las de los grupos de la Comisión RSWG y NRWG, entre 
los que cabe destacar la revisión de algunos códigos NUSS, la transposición de los 
códigos NUSS en reglamentaciones nacionales, el informe del OIEA-INSAG-4 sobre la 
cultura de la seguridad, los principios fundamentales de seguridad del OIEA y los trabajos 
del CNRA-OCDE sobre las actividades de I+D relativas a la seguridad. Todos estos 
campos son objeto de discusiones pormenorizadas por parte de las instancias comunitarias 
y sus resultados son tenidos en cuenta por los representantes de los Estados miembros 
cuando participan en las reuniones del OIEA y la OCDE. 
La Comisión sigue cooperando activamente con el OIEA en lo que se refiere a la 
seguridad de las instalaciones de los países de Europa Central y Oriental y de la antigua 
Unión Soviética. También participa con sus propios expertos en OS ART y ASSET, 
organizados por el OIEA en dichos países o financia la participación de expertos de 
Estados miembros de la Comunidad. Recíprocamente, el OIEA queda invitado a participar 
como observador en las actividades del grupo CONCERT. 
VII. TENDENCIAS, BALANCE Y OBJETIVO DE LA ACTIVIDAD DE LA 
COMISIÓN 
La Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1975. comprometía a los Estados miembros 
y a la Comisión en un proceso de armonización progresiva de las prácticas y normas 
comunitarias de seguridad. La Resolución de 18 de junio de 1992 actualiza y refuerza el 
papel de la Comunidad en relación con la influencia de uno de los elementos clave de la 
seguridad a finales de la década de los ochenta, es decir, la toma de conciencia de la 
existencia de una probabilidad reducida, pero no por ello despreciable, de que se 
produzcan accidentes graves que tengan repercusiones mundiales. Por otra parte, al 
tiempo que confirma los mismos objetivos comunitarios que la Resolución de 1975, añade 
la necesidad de transferir la experiencia y los conocimientos comunitarios a los países 
de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética y lograr su aceptación. A 
principios de 1993, puede decirse que las primeras medidas adoptadas para la realización 
de este último objetivo van en la buena dirección. Por lo que respecta a la continuación 
de las iniciativas comunitarias llevadas a cabo a partir de 1975, hay que reconocer que, 
a pesar de una coyuntura global desfavorable al desarrollo de la energía nuclear, la 
armonización de las prácticas y normas de seguridad nuclear en Europa se desarrolla de 
forma satisfactoria. En este sentido, conviene examinar detenidamente la evolución de la 
cooperación y concertación establecidas entre los agentes de la seguridad nuclear y, en 
particular, entre las autoridades de seguridad, las compañías de electricidad que explotan 
las centrales nucleares y los constructores. 
Durante la década de los setenta, el comienzo de la actividad comunitaria relativa a la 
seguridad de las instalaciones fue lenta y difícil : los Estados miembros preferían llevar 
a cabo sus programas de construcción de centrales sin tener que sufrir los compromisos 
que hubieran podido derivarse de una armonización comunitaria rigurosa. En la década 
de los ochenta, la concertación tomó una dirección más sistemática y voluntarista. El 
accidente de TMI, que suscitó una importante reactivación de los programas de 
investigación en seguridad nuclear, favoreció un mayor desarrollo de la cooperación 
internacional en materia de investigación, lo que tuvo como resultado una mejor 
concertación entre los responsables de la seguridad de los Estados miembros. A finales 
de los años ochenta, se celebraron acuerdos bilaterales de cooperación entre Francia y la 
República Federal de Alemania, en los que participaban tanto los centros de investigación 
como los constructores de centrales (SIEMENS - FRAMATOME), las compañías de 
electricidad y las autoridades de seguridad o sus organismos de asistencia técnica (GRS -
CEA IPSN). Con el desarrollo de un proyecto de central común (EPR) y la elaboración 
de un pliego de condiciones europeo EUR (European Utilities Requirements), así como 
las perspectivas de apertura del Gran Mercado Europeo de 1993. esta cooperación 
bilateral ejercía cierto efecto de incitación, que, como ya hemos mencionado, ha sido y 
será beneficioso para las actividades de armonización de las prácticas, normas y criterios 
de seguridad comunitarios. 
Desde finales de los años ochenta, el accidente de Chernóbil ha tenido repercusiones 
importantes sobre el desarrollo de las actividades comunitarias en materia de seguridad 
nuclear. La toma de conciencia de la interdependencia entre el futuro de la energía 
nuclear en el Oeste y la seguridad de las instalaciones del Este provocó un aumento de 
la cohesión existente entre los agentes comunitarios de la seguridad, que, 
progresivamente, se consideraron investidos de una responsabilidad común con respecto 
a sus homólogos de los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión 
Soviética. Los cambios políticos ocurridos recientemente en estos países, que exigían la 
aplicación de importantes programas comunitarios de asistencia (PHARE y TACIS), 
constituyen el origen de una reactivación de la cooperación y concertación 
intracomunitarias. En efecto, los proyectos de asistencia emprendidos a partir de 1991 
son, en general, proyectos de evaluación de la situación, análisis de la seguridad y mejora 
de los sistemas de seguridad y de control. Con objeto de responder a una demanda muy 
importante y asegurar a los países beneficiarios una asistencia coherente con toda clase 
de garantías desde el punto de vista de la seguridad, la Comisión favoreció la asociación 
de los organismos europeos destinados a proporcionar la asistencia : compañías de 
electricidad (TPEG), autoridades de seguridad (RAM) y sus organismos técnicos (TSO), 
así como constructores de centrales (ENAC). Según los casos, el grupo incluye 
organismos de los Estados miembros interesados que pertenecen a una categoría dada, 
como, por ejemplo, para las autoridades de seguridad o los TSO. En otros casos, con 
respecto a determinados proyectos industriales desarrollados en el programa TACIS, por 
ejemplo, el grupo sólo incluye a una parte, o está constituido por un número limitado de 
constructores o empresas de electricidad, que actúan conjuntamente por propia iniciativa. 
Este tipo de colaboración resulta extremadamente fructífera, y ya que se trata de resolver 
problemas de seguridad, los proyectos emprendidos constituyen para las organizaciones 
europeas una ocasión única de realizar en común un ejercicio práctico de armonización. 
Mientras que todas las actividades desarrolladas por la Comisión, con la ayuda del RSWG 
y NRWG, tenían por objeto la armonización a escala europea de las prácticas y normas 
de seguridad a través de un proceso más o menos abstracto de discusión y confrontación 
de las posiciones nacionales, la puesta en marcha de los proyectos de asistencia 
proporciona a estas mismas organizaciones, que, por otra parte, participan activamente 
en las actividades del RSWG y NRWG, la ocasión de aplicar concretamente los resultados 
de la cooperación comunitaria en favor de los beneficiarios de la asistencia. Así, la 
concertación y cooperación establecidas muy concretamente entre los agentes responsables 
de un mismo proyecto redundan en beneficio de la actividad comunitaria, en cuyo éxito 
intervienen los programas de asistencia que, indirectamente, desempeñan un papel de 
catalizador. 
En este contexto favorable a la política deseada por la Comisión y en la línea de los 
trabajos realizados conjuntamente con arreglo al proyecto EPR, el pliego de condiciones 
EUR y los programas de asistencia, se puede pensar en cierto efecto de incitación a escala 
comunitaria que podría dar lugar a que, progresivamente, las autoridades de seguridad 
de los Estados miembros, los TSO, las compañías de electricidad y los constructores 
discutan y formulen acuerdos sobre los problemas de seguridad específicos planteados en 
los Estados miembros, tanto se trate de problemas de seguridad operativa como de 
problemas de homologación. Esta evolución reforzaría la cohesión y la solidaridad entre 
los responsables de la seguridad en el interior de la Comunidad y contribuiría a una 
mayor aceptación de la energía nuclear por parte de los ciudadanos. 
Tras este examen de los diferentes aspectos de la actividad de la Comisión en el ámbito 
de la seguridad de los reactores, conviene recordar el contexto y la finalidad general 
perseguida desde 1975. El hilo director es la Resolución de 1975, que preconiza la 
aplicación de un sistema de seguridad reconocido en el conjunto de la Comunidad y 
capaz de garantizar un nivel satisfactorio de protección de la población y el medio 
ambiente contra los riesgos derivados de la utilización de la energía nuclear. 
Este objetivo tan fundamental se realiza paso a paso desde 1975 en tres ámbitos : 
la organización de la seguridad y, en particular, a nivel de los poderes públicos, las 
metodologías empleadas para su evaluación y las normas técnicas. 
No se trata de detallar aquí lo que constituye el logro comunitario alcanzado desde 1975, 
habida cuenta de la existencia de numerosos informes que han hecho ya el inventario de 
los temas que han sido objeto de consenso. En resumen, podemos decir lo siguiente : 
La organización de la seguridad se encuentra en una fase muy avanzada; un 
Informe reciente "Objetives and Requirements of a Nuclear Safety Regulatory 
Regime", ya citado anteriormente, y que podrá completarse y mejorarse, 
proporciona una visión bastante completa de los principios sobre los que ya existe 
un consenso europeo. 
En cuanto a las metodologías de evaluación de la seguridad, el Informe COM(88) 
788 "Garantía de la seguridad de las centrales nucleares - objetivos y 
métodos", una vez actualizado para incluir la problemática de los accidentes 
graves, constituirá asimismo un documento consensual casi completo. 
Por lo que respecta a la reglamentación técnica, la situación es compleja debido 
tanto a los diferentes niveles jerárquicos de las normas, lo que implica que, en 
determinados casos, los industriales deben tomar algunas iniciativas, como por la 
diversidad de problemas que hay que tener en cuenta en las diferentes fases de la 
existencia de una central, es decir, la elección del emplazamiento, diseño, puesta 
en funcionamiento, explotación o clausura. No obstante, el Documento de 1981 
"Principios relativos a la seguridad de las centrales nucleares dotadas de 
reactores de agua ligera COM(81)519 fina I" constituye un hito importante al 
establecer la lista de los principios fundamentales y principios generales de 
seguridad reconocidos a nivel comunitario, y presentar el plan director de las 
futuras iniciativas en lo que se refiere a los requisitos de seguridad, los códigos 
y las normas. El Documento de 1988 "Garantía de la seguridad de las centrales 
nucleares, objetivos y métodos" muestra que los niveles de seguridad alcanzados 
en los países de la Comunidad son prácticamente equivalentes, al tiempo que pone 
de manifiesto los ámbitos, esencialmente el de los accidentes graves, en los que 
todavía debe avanzarse. 
En la actualidad, puede decirse que, en lo que se refiere a las centrales en funcionamiento 
o en proyecto, se ha andado gran parte del camino. A través de la enumeración de los 
puntos que, a lo largo de los próximos cuatro años constituirá el programa de trabajo 
revisado de los comités RSWG y NRWG, tendremos una idea que lo que falta por 
realizar para conseguir un sistema de seguridad reconocido en la Comunidad. 
En consecuencia, durante estos cuatro años las actividades se centrarán en los campos 
siguientes : 
Códigos y normas : sobre la aplicación práctica de los códigos de seguridad 
(NUSS-OIEA), los códigos industriales y de fabricación y control cuyos trabajos 
emprendidos en relación con el proyecto EPR permitirán determinar las 
necesidades de desarrollo de una normalización específica, así como sobre la 
calificación de los componentes. La competencia de los soportes lógicos de 
seguridad requerirá trabajos específicos. 
Evaluación de los márgenes de seguridad : deberán estudiarse con detenimiento 
los problemas de ruptura de los tubos del generador de vapor, así como la 
resistencia de los recintos de confinamiento. 
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Accidentes graves : se examinarán la gestión de los accidentes y las evaluaciones 
realistas del término fuente y resultados del confinamiento. 
Estudios probabilísticos : se estudiará la incorporación de los métodos 
probabilísticos de análisis en el proceso reglamentario, habida cuenta de las 
actividades del CCI en este campo. 
Seguridad operativa : las reevaluaciones de seguridad y las prácticas relativas a 
la modificación de las instalaciones deberán dar lugar a un documento de 
consenso. 
Principios de seguridad : se examinarán los problemas planteados por su 
aplicación práctica. 
Por muy completo que sea el sistema de seguridad construido paso a paso como 
resultado de un proceso complejo de consultas, discusiones y concertación de más de 20 
años, el proceso no ha finalizado. 
La seguridad absoluta es un objetivo tan utópico como la salud absoluta. Por consiguiente, 
la seguridad siempre es perfectible y su mejora, en un momento en el que continuamente 
se producen avances tecnológicos, debe ser un objetivo constante para las autoridades 
responsables, que deberán velar por la disponibilidad de recursos y su adecuada 
utilización. La concertación comunitaria en relación con las instalaciones existentes deberá 
tener en cuenta los resultados de la investigación mientras existan razones objetivas para 
la misma. Por lo que respecta a las centrales de generaciones futuras, la innovación 
tecnológica deberá examinarse desde el punto de vista de la seguridad y al servicio de 
ésta. 
Además del sistema de seguridad, en vías de realización, el objetivo final será la 
consolidación de una verdadera cultura comunitaria de la seguridad y su progresión en 
el conjunto de Europa. 
ISSN U257-95<lï> 
COM(93) 649 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 05 
N° de catálogo : CB-CO-93-705-ES-C 
ISBN 92-77-62703-4 
)ficína de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
--2985 Luxembiirgo