N°C223/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceelEstatutodela
MutualidadEuropea,y
—lapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesecompletaelEstatutodelaMutualidad
Europeaenloquerespectaalcometidodelostrabajadores (*)
(92/C223/15)
El26demarzode1992deconformidadconlosartículos54y100AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadas .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6demayode1992(ponente:Sr.Ramaekers;coponente :
Sr.Flum).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,con8votosencontray15abstencioneselsiguienteDictamen.
I.ElComitéapruebalapropuestadeReglamentoa
reservadelasobservaciones siguientes :
1.Introduccióndesolidaridad (noselecciónderiesgos),noproceden
enningúncasoaunarepartodelosexcedentesyno
utilizanlaventaadomicilioremunerada .Entrelas
divergencias,hayqueseñalarqueestasdosentidades
soncompetenciageneralmentedeMinisteriosdiferentes
(Ministeriossocialesparalasmutuasdeprevisióny
Ministeriosdeeconomíaparalasdeseguros),cubren
riesgosdiferentes (riesgosaferentesalapersona
humanaparalasmutualidadesdeprevisiónyconjunto
deriesgos:daños,vida...paralasmutualidades de
seguros)yobedecenareglamentaciones específicas .
Además,lasdisposiciones legislativasnacionalesque
rigenlasmutualidades desegurossonrelativamente
homogéneasmientrasquelasquereglamentanlas
mutualidades deprevisiónhanevolucionado encada
paísenfuncióndelossistemasdeseguridadsocial:
algunasreglamentanelseguroobligatoriodeenferme­
dadmientrasqueotrastienenunpapelcomplementario
oalternativodelosregímenesobligatorios .1.1.ElComitécelebraelÍnteresdelasInstituciones
europeasanteelsectormutualista,puestodemanifiesto
enlapropuestadeReglamentodelaComisión.
1.2.Trasdiferentesresoluciones delParlamento
Europeo(InformeMihr1982—InformeAvgerinos
1987)ytraseldictamendelComitéEconómicoySocial
de19deseptiembrede1990,enlosquesesubrayabala
importanciadelasempresascooperativas ,mutualistasy
asociativasyseabogabaporunatomadeconcienciade
losproblemasparticularesquelaconstruccióneuropea
planteaaestasempresas,eltextopropuestoporla
Comisiónconstituyeunjalónsuplementario ydecisivo
enelprocesodereconocimiento delcarácterespecífico
deestesectoranivelcomunitario .1.5.ElComitéconsideraabsolutamente necesario
quelostresReglamentosporlosqueseestablecen
laAsociaciónEuropea,laMutualidadEuropeayla
CooperativaEuropeaseanexaminadosyaprobados
simultáneamente .
1.3.ElEstatutodelaMutualidadEuropeareagrupa
ensusenolasmutualidadesdeprevisión(MP)asícomo
lasmutualidades ysegurosquepresentandiferentes
puntosdeconvergenciaperotambiénalgunasparticula­
ridadesquedemuestransudiferencia.1.6.ElComitéquiereinsistirsobreelmantenimiento
deunprincipioqueconsideraesencial,eldelas«pasare­
las»,consistenteenlaposibilidaddecreacióndeuna
deestastresentidadeseuropeasbienporunaasocia­
ción,unamutualidadounacooperativanacionales .
1.4.Asíescomolosdostiposdemutualidades res­
pondenalprincipiodelademocraciamutualista (ges­
tiónporlosmismosasegurados),obedecenalprincipio1.7.Paratenerenconsideración lanaturalezaevolu­
tivadelostemasabordadosporelReglamento ,el
Comitédeseaquevayaacompañadodeunacláusula
derevisiónflexiblequepermitadeestemodomodificar,
porejemplo,losanexosexhaustivos . i1)DOn°C99de21.4.1992,pp.40-57.

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/49
1.8.Además,debidoalosmuynumerososreenvíos
alalegislacióndelosEstadosmiembrosquehaceel
Reglamento ,elComitéanimaalaComisiónaquesiga
susesfuerzosenloqueserefierealestudiocomparativo
deestasdiversasleyesnacionales .3.2.3.Naturalmente ,elComitéesconscientedelas
dificultadesprácticassuscitadasporsemejantepropues­
taydelriesgodedistorsióndelacompetenciaentre
lasCMEylasmutualidades nacionales,perodebe
recordarsequeunodelosobjetivosdeesteEstatutoes
permitiralasCMEpracticarsusactividadestransnacio­
nalesenrégimendeigualdadconlassociedadesde
capitales.Noobstante,silasoluciónpropuestano
resultaraviable¿nosepodríaalmenospermitiralas
CMEquesebeneficiarannosólodelosmediosde
financiaciónprevistosporlaleynacionaldeldomicilio
delaCME,sinotambiéndelosinstrumentosfinancie­
rosregidosporlasdisposicioneslegalesdelospaíses
enlosquelaCMEestéestablecida ?
3.2.4.ElComitéanimaalaComisiónaquecontinúe
sustrabajosparalograrunasolucióneuropeaalpro­
blemadelafinanciaciónyellosinolvidarunadificultad
degranimportanciaqueencuentranlasmutualidades
queeseldesarrollodesusfondospropios.2.PosiciónmanifestadaporelComitéEconómicoy
Social
2.1.LaposicióndelComitérelativaalEstatutode
laMutualidadEuropeahasidodetalladaenundicta­
mende19deseptiembrede1990ypuederesumirseen
seispropuestasprincipales :
2.1.1.Creacióndeuninstrumentojurídicoespecífico
queseafacultativoyalternativo .Dichoinstrumento
tendrátambiénencuentalasespecialescaracterísticas
delasempresasdelaEconomíaSocial.
2.1.2.Puestaapuntodetécnicasdefinanciación
destinadasareforzaroaumentarlosfondospropios.
2.1.3.Respetodelprincipio«unhombre,unvoto»,
adaptablealaspersonasjurídicas.
2.1.4.Traspasodebienesaorganismosquepersigan
unfinanálogoencasodedisolución .
2.1.5.Accesibilidaddelestatutoalaspersonasfísicas
yjurídicas.
2.1.6.Posibilidaddecrearunasociedadeuropeade
dichotipoporfusión,creacióndeunafilial,transforma­
cióndeunasociedadnacionalasícomocreaciónex
nihilo.3.3.Elartículo20estipulaquecadasociodelaCME
tendráderechoaunvoto.ElComitéproponequese
completeesteartículointroduciendo elvotopluralpara
lossociosqueseanpersonasjurídicas,modulándolo ,
porejemplo,proporcionalmente asuspropiosefectivos.
Noobstanteestafacultaddeberíairacompañadapor
unumbrallímiteprevistoenlosestatutosconelfin
deevitarqueunsolosociodispongadelamayoría
absoluta.
3.4.Segúnelarticulo52,elactivonetosedestinará
bienamutualidadeseuropeasobienamutualidades u
organismosasimilados,amenosquelosestatutospre­
veanotrafórmula.
3.4.1.LaExposicióndemotivoslojustificaporla
necesidaddetomarencuentaalgunaslegislaciones
nacionalesquenoconocenelprincipioderestitución
desinteresada .Siesaeslarazón¿porquénopreverque
elactivonetoserepartaenfuncióndedichoprincipio
yexcepcionalmente paralasCMEestablecidasenun
paíscomunitariocuyalegislaciónconozcaunprincipio
diferenteenfuncióndelareglamentación deeseEstado
miembro?Estaformulaciónofrecelaventajadedescar­
tarestaexcepciónestatutariaenlosEstadosmiembros
enlosquelarestitucióndesinteresada seaapropiada,
asícomoenaquéllosdondelaleynosepronuncie.3.RespuestasaportadasporlaspropuestasdeRegla­
mentodelConsejo
3.1.Larespuestaaestapeticiónvienedadaporla
propuestadeReglamentoengeneralydemodomás
específicopordiversosconsiderandos queprecedenal
Estatutopropiamentedicho.
3.2.LafinanciacióndelaMutualidadEuropeaCon­
sortiumMutuumEuropaeum (CME)estratadaenel
artículo44,quedisponequelaCMEtendráaccesoa
todoslosmediosdefinanciaciónenlasmismascondi­
cionesaplicablesalasentidadesfundadorasdelaCME
delEstadodesudomicilio .
3.2.1.ElComitéconsideraqueestadisposicióname­
nazacondarlugaraunfenómenodedistorsióndela
competenciaentrediferentesCME,relacionadaconel
futurolugardeimplantacióndelaCME.
3.2.2.Enuncontextocomunitariosemejante,lo
ideal,aunquequizásalgoutópico,seríapermitiratoda
CME,cualquieraqueseasudomiciliación ,teneracceso
alosmediosdefinanciaciónprevistosporunadelas
legislacionesnacionalesparaunadelasentidadesque
componenlaCME.3.5.ElComitéseextrañadequelapropuestade
Reglamento (artículo2)nohayaestablecidolaposibili­
daddecreacióndeunaCMEporpersonasfísicas.En
efecto,laCMEesdefinidacomounaagrupaciónde
personas(exposicióndemotivos:artículoIyconside­
rando7).
Porotraparte,hayotrosargumentosqueapoyanesta
reivindicación :

N°C223/50 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
3.5.1.Enprimerlugar,ensuDictamendel19de
septiembrede1990elComitéEconómicoySocialseña­
laba(apartado3.3ysiguientes)quelasociedadanónima
europeanoeraconvenienteparalostrestiposdesocie­
dadesdelaEconomíaSocialcomoinstrumentojurídico
decooperacióntransfronteriza .Unadelasrazonesde
estainadecuacióneraquelaSAEesinaccesiblepara
laspersonasfísicas,loquelesimpideorganizarsea
escalacomunitaria ,sobretodoenlaszonasfronterizas .
Porconsiguiente ,elComitésolicitóquelosfuturos
estatutosdeCooperativa,MutualidadyAsociación
Europeafuesenaccesiblestantoparalaspersonasfísicas
comoparalasjurídicas.4.Propuestasdemodificaciones deotrasdisposiciones
delapropuestadeReglamento
4.1.Segundoguióndelapartado2delartículo1
Esteartículopermitequelosestatutosestablezcan
excepcionesalprincipiodenoremuneración delos
administradores noprofesionales .Estaexcepciónes
totalmentecontrariaalosprincipiosbásicosdelaEco­
nomíaSocial.ElComitéproponequeseexcluyacual­
quierformaderemuneración directa,peroestable­
ciendoencambioelreembolsodelosgastosquehubie­
ranefectuadolosadministradores :gastosdetrans­
porte,deestancia,etc.
4.2.Primerpárrafodelapartado2delartículo2
ElComitédeseaquelaComisiónleproporcioneuna
definiciónprecisaenlorelativoala«actividadtransna­
cionalefectivayreal»encasodecreaciónportransfor­
mación.
4.3.Segundoguióndelapartado4delartículo7
ElComitéproponequeseañadalafacultadderease­
guroalasactividadesdecréditoodeseguro.
4.4.Anexos
4.4.1.ElComitéconsideraquedebencompletarse
losanexosconlamencióndedosformasdemutualida­
desalemanasquedeberíanserelegiblessegúnelesta­
tuto:3.5.2.Ensegundolugar,elComisarioeuropeoCar­
dosoeCunha,encargadoentreotrascosasdelaEco­
nomíaSocial,declaróensucomunicación alaComisión
deseptiembrede1991que«laintencióndelamedida
esefectivamentefacilitarelaccesodelascooperativas ,
mutualidades yasociacionesalosbeneficiosdelmer­
cadointerior,perotambiéncontribuiralarealización
delaEuropadelosciudadanosautorizandoalasperso­
nasfísicasacrearcooperativas ,mutualidades yasocia­
cionesconestatutoeuropeo».
3.5.3.Entercerlugar,laspersonasfísicasnopodran
yaconstituirunaSCE,mientrasquelosestatutosde
laAsociaciónEuropea(AE)ofrecenestaposibilidad
(artículo3)cuandoseagrupen21personasfísicasque
seanciudadanosdedosEstadosmiembrosy,porotra
parte,laSCE(segúnlainterpretación delaComisión)
podríaabrirsealaspersonasfísicasconposterioridad
asucreación.Seríadeseablequelostrestiposde
sociedadqueformanlaEconomíaSocialrecibiesenel
mismotrato,aplicándoseles paraelloelrégimenmás
interesante,esdecir,eldelaAE. —diegesetzlichenKrankenkassen gemäßdemSozial­
gesetzbuch(SGBV),
—diegewerblicheBerufsgenossenschaften gemäß—
Art.545y762—derReichsversicherungsordnung
(RVO),
4.4.2.EnloqueaEspañarespecta,elanexoIdebe
completarsedelamanerasiguiente:
—MutuasdeAccidentesdeTrabajo,reguladasporla
LeydeSegurosPrivados,de2deagostode1989.Contodoyteniendoencuentaladualidadexistente
entrelasociedadmutuadeseguroylamutualidad
deprevisión,elComitéproponeunrégimendedos
velocidadesparaelaccesoalaspersonasfísicas:
—porunaparte,queéstasseanadmitidascomosocios
fundadoresdeunasociedadmutuadeseguros
(Anexo1)apartirdelaentradaenvigordelEsta­
tuto,
—yporotrapartequeseestablezcaunperíodotransi­
torio,porejemplode5años,paralacreacióndeuna
mutualidaddeprevisión(Anexo2)parapersonas
físicas,conlaposibilidaddereexaminarlaconvenie­
nciadepreverestaaperturaaltérminodedicho
período.II.ElComitéapruebalapropuestadeDirectivaa
reservadelasobservaciones siguientes :
1.ElCESsecongratuladelosesfuerzosdelaComi­
siónporcompletarelEstatutodelaMutualidadEuro­
pea,teniendoencuentatambiénconvenientemente el
papeldelostrabajadores .
LaDirectivacoordinalaslegislacionesinternasdecada
Estadomiembroenmateriadeparticipación ,informa­
ciónyconsultadelostrabajadores yconstituyeun
complementoindispensabledelEstatutodelaMutuali­
dadEuropea.3.6.ElComitédeseaenprimerlugarquesecomplete
elartículo2conlacreaciónexnihiloporpersonas
físicas(teniendoencuentaladistinciónhechaenel
puntoprecedente).

31.8.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C223/51
1.1.EstaDirectivaesunimportantecomponentede
unapolíticadefomentodelacohesióneconómicay
socialdelaComunidad .
1.2.GraciasaestaDirectiva,deberáproporcionarse
alostrabajadoresunprocedimiento deinformacióny
consulta,asícomolaparticipaciónenlaplanificación
empresarialdelaMutualidadEuropea.
1.3.ElCESindicaquedeberágarantizarseobligato­
riamentequelaDirectivaylosReglamentosprevistos
entraránenvigorsimultáneamente .
2.YaensudictamensobreelEstatutodelasociedad
anónimaeuropea,elCESinsistióysubrayóreiterada­
mentesuadhesióndeprincipioalaparticipaciónde
lostrabajadorescomoimportanterequisitodeldesarro­
llodeunasociedaddemocráticaydeunaEuropade
losciudadanos .
2.1.Enestecontexto,elCESobservaunavezmás
quedebedarsealostrabajadoreslaposibilidaddeuna
representación comúndesusinteresesenelinteriorde
laempresaylaparticipaciónendeterminadasdecisio­
nesdelamismasinmenoscabarlaresponsabilidad y
laeficaciadesudirección.ElComitémanifiestayaeste
puntodevistaensusdictámenessobrelasociedadanónimaeuropeade25deoctubrede1972,29demayo
de1974y28demarzode1989.
2.2.Noobstante,debidoalasconcepcionespolíti­
cas,sociales,históricaseideológicasdelosdistintos
Estadosmiembros,laparticipacióndelostrabajadores
nihaevolucionadocompletamente segúnunmismo
modelonihaalcanzadoelmismonivelentodoslos
Estadosmiembros .
3.Asimismo,elComitéopinaqueenelámbitode
laMutualidadEuropea,comoenmuchosotrosámbi­
tos,nosepuedeconseguirdeentradauncarácteruni­
tario.
3.1.Así,sepuedeaceptarelcaminopropuestopor
laComisión,esdecir,organizarflexiblemente laoferta
teniendoencuentalosrequisitoslegalesestablecidosen
losEstadosmiembros .
3.2.Noobstante,enopinióndelCES,deningún
mododeberáhacersepeligraromenoscabarse elnivel
decolaboración yparticipaciónalcanzadoenlospaíses
miembros .
3.3.Portanto,deberáprocurarsequeelcontenido
delasopcionesdeparticipaciónpropuestasporla
Comisiónseanequivalentes .
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
ANEXO
alDictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomásdelacuartapartedelosvotosemitidos,fuerechazadaeneltranscurso
deldebate:
PuntoII,apartado1
Añádaseeltextosiguientealaprimerafrase:
«...aunquedeseasubrayarqueenelcontextodelaimportanciaconcedidaalasubsidiariedad estosería,en
primerlugar,unacuestióndeacuerdoentreempresariosytrabajadoresdecadaorganización .»
Resultadodelavotación
Votosafavor:20,votosencontra:65,abstenciones :9.