[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 8.12.2006

COM(2006) 769 final

LIBRO VERDE

aplicaciones de la navegación por satélite

LIBRO VERDE

aplicaciones de la navegación por satélite (Texto pertinente a efectos del EEE)

1. INTRODUCCIÓN

La Unión Europea se encuentra en la actualidad implantando el sistema mundial de navegación por satélite (GNSS), que comprende GALILEO y Egnos, y que proporcionará una serie de servicios de posicionamiento, navegación y temporización.

Los beneficios de estas tecnologías son ya conocidos merced a la existencia del Global Positioning System (GPS) americano. Continuamente surgen nuevas aplicaciones que cubren todos los grupos sociales y todos los sectores de la economía mundial. Se ha calculado que el valor del mercado de productos y servicios de este ámbito alcanzará para 2025 los 400 000 millones de euros.

El Libro Verde, documento que se dirige a todas las partes interesadas, se propone lanzar el debate en torno a qué puede hacer el sector público, aparte del respaldo financiero a la creación de infraestructuras, para instaurar una política apropiada y establecer un marco jurídico propicio para el desarrollo de las aplicaciones de navegación por satélite.

GALILEO es un proyecto insignia de la Política Espacial Europea. Sus objetivos son, entre otros, responder a las necesidades de los ciudadanos, respaldar otras políticas de la UE, desarrollar las aplicaciones espaciales y aumentar la competitividad de los europeos. GALILEO es el instrumento perfecto para lograr estos objetivos.

GALILEO deber ser contemplado además en el contexto más amplio de la política de la Comisión destinada a impulsar la innovación y en el de la estrategia de Lisboa, iniciativas todas ellas en las que la acción del sector público puede ser fundamental para el surgimiento de empresas competitivas a nivel mundial. Estamos en presencia de un ejemplo claro de mercado líder.

En el presente documento se lanzan una serie de preguntas: las contestaciones a éstas serán analizadas por la Comisión Europea y constituirán la base de las recomendacionea al Consejo y al Parlamento.

Para más información sobre la infraestructura de GALILEO y sobre el proceso de consulta, véanse las páginas http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/galileo/green-paper/index_en.htm[1].

De forma paralela a esta consulta se lanzará un concurso para jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 25 años sobre las ideas más innovadoras en el ámbito de las tecnologías y servicios de navegación vía satélite. El ganador será recompensado con un premio. Para más detalles sobre el concurso, consúltense las páginas http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/galileo/green-paper/index_en.htm.

2. Navegación por satélite

2.1. Servicios de posicionamiento, navegación y temporización

Con un aparato electrónico adecuado una persona puede determinar de forma precisa la posición y la hora. A medida que la tecnología avanza, la miniaturización de los receptores permite su integración en otros dispositivos, tales como teléfonos móviles.

GALILEO está basado en una constelación de 30 satélites que emiten señales de muy alta calidad. Dichas señales son tratadas por los receptores con el fin de determinar la posición de éstos. El aparato receptor puede realizar todas las demás funciones, tales como ubicar la posición en un mapa digital o transmitir la información de posicionamiento para ser utilizada con otros fines. En sí misma la infraestructura de navegación es «pasiva», es decir, no conoce la posición del usuario.

2.2. Infraestructura

GALILEO hará posible la prestación de servicios de posicionamiento y temporización para aplicaciones de carácter civil muy precisos y a escala mundial. Este alto nivel de fiabilidad facilitará el desarrollo espontáneo de tecnologías y aplicaciones para los receptores. Egnos, un sistema europeo que complementa y mejora (esencialmente en Europa) los resultados obtenidos por la tecnología GPS, ofrece ya ciertos servicios con carácter experimental.

El lanzamiento del primer satélite de pruebas de GALILEO tuvo lugar en 2005. El segundo lanzamiento está previsto para 2007. Los primeros cuatro satélites de la constelación operativa se lanzarán en 2008. Un consorcio privado desplegará a continuación los satélites restantes a través de una asociación entre el sector público y el privado. Los servicios estarán disponibles a partir de 2011.

GALILEO tiene una marcada dimensión internacional. A medida que otras naciones del mundo dan muestras de interés, se han ido celebrando acuerdos de cooperación destinados a promover y desarrollar esta iniciativa en todo el mundo. Por otro lado, la compatibilidad con el sistema GPS americano es una realidad, lo que hace posible la utilización combinada de ambos.

Está preparándose un «Plan Europeo de Radionavegación» que coordine las diferentes infraestructuras de navegación en Europa.

2.3. Aplicaciones

Todos los sectores de las economías modernas están sintiendo el influjo de las tecnologías de navegación por satélite. El mercado de productos y servicios arroja un crecimiento anual del 25 %. Para 2020 estarán en servicio tres mil millones de receptores de navegación por satélite. La navegación por satélite se está convirtiendo en parte de la vida cotidiana de los ciudadanos europeos; está presente, no sólo en sus automóviles y teléfonos portátiles, sino en las redes de distribución de energía o en los sistemas bancarios.

Las aplicaciones abarcan una amplio abanico de sectores, en primer lugar el transporte y las comunicaciones, pero también otros mercados tales como los estudios de geodesia, la agricultura, la investigación científica, el turismo, etc. Los receptores se encuentran ya en todo tipo de dispositivos de uso cotidiano, tales como teléfonos móviles, asistentes personales digitales, cámaras, ordenadores portátiles o relojes de pulsera. La telefonía móvil es un mercado muy prometedor, con más de 2 000 millones de usuarios abonados. En este segmento se venden cada año 500 millones de unidades, que se prevé pasarán a mil millones para 2020, lo que facilitará la rápida penetración en el mercado de los servicios basados en el posicionamiento vía satélite.

Los vehículos irán provistos cada vez más de equipos de navegación. Las proyecciones más prudentes prevén la venta de 50 millones de unidades para 2020.

La gestión del transporte se encuentra en el alba de una revolución: varios cientos de miles de contenedores van ya provistos de equipos GNSS de seguimiento y rastreo. Gracias a estos dispositivos las empresas de logística pueden ofrecer a sus clientes unos servicios más rápidos y eficaces. El movimiento de los contenedores puede ser también controlado por motivos de seguridad.

Para la navegación por mar y vía navegable, la tecnología de los satélites es una elección natural. Esto queda confirmado por la cifra de ventas de receptores marítimos (por valor de más de 100 000 millones de euros) y por la promulgación de legislación en este ámbito. Lo mismo cabe decir de la navegación aérea, sector que necesita de un medio fiable que le permita aumentar su capacidad para transportar a millones de ciudadanos.

2.4. Evolución de la tecnología

Algunas nuevas tecnologías, tales como los dispositivos de identificación de radiofrecuencias, los sistemas de información geográfica, la miniaturización de los receptores y la reducción del consumo de energía, así como los efectos sinérgicos logrados con el sector de las telecomunicaciones, harán posible que se den las condiciones necesarias para la aparición en los próximos años de toda una serie de invenciones basadas en el posicionamiento por satélite. Incluso se están poniendo a punto aplicaciones de posicionamiento «de interior» que permitirán subsanar algunas carencias actuales.

De forma paralela al desarrollo de GALILEO, la Unión Europea ha lanzado también la iniciativa GMES ( Global Monitoring for Environment and Security , Vigilancia global del medio ambiente y la seguridad), un sistema de observación de la tierra utilizado en sistemas de información al usuario. Muchas aplicaciones de GNSS se beneficiarán de las tecnologías complementarias GALILEO y GMES. La evolución de las necesidades de los usuarios se orienta hacia del desarrollo de sistemas espaciales integrados aplicados a las telecomunicaciones, la meteorología, el posicionamiento y el seguimiento en muchos ámbitos de gran importancia estratégicay valor económico, y de impacto social muy positivo.

Estas tendencias hacen necesaria una revisión del marco normativo por parte de las autoridades públicas.

3. Ámbitos de aplicación

GALILEO ofrecerá cinco servicios cuya prestación efecta a toda una serie de sectores. En este Libro Verde se van a tratar cuatro de ellos:

- el servicio abierto, que se dirige esencialmente al público en general,

- el servicio comercial, dirigido a usuarios profesiones que requieren prestaciones de alto nivel y garantías,

- el servicio de seguridad de la vida humana, para aplicaciones en las que está en juego la vida humana, y que por lo tanto requieren un alto nivel de integridad de la información, y

- el servicio de búsqueda y salvamento, destinado a localizar personas en situaciones de emergencia y emprender operaciones de salvamento.

El quinto servicio, el «servicio público regulado», no entra en el ámbito de estudio del presente Libro Verde. Las consultas acerca de este servicio y de sus aplicaciones en el terreno de la seguridad ya están teniendo lugar de forma directa entre los Gobiernos y las instituciones comunitarias.

3.1. Servicios basados en la posición y llamadas de emergencia

Gracias a la implantación de receptores de navegación por satélite en teléfonos móviles u otros medios de comunicación, los servicios basados en la posición y la movilidad personal constituyen el mercado más prometedor de la navegación por satélite. La posibilidad de ofrecer información «a medida» para el usuario abre nuevas perspectivas a los operadores de telefonía móvil y prestadores de servicios: los consumidores pueden acceder a una información «de proximidad», por ejemplo el hospital más cercano, el itinerario más corto para llegar a una estación de servicio o los restaurantes de la zona.

Los servicios de emergencia también se verán beneficiados; en la Unión Europea se producen anualmente unos 180 millones de llamadas de emergencia, de las cuales un 60 %-70 % proceden de teléfonos móviles[2]. En más de un millón de casos, los vehículos de emergencia no pueden acudir debido a falta de datos de posición. Se han lanzado varias iniciativas de ámbito europeo en las que cooperan el sector público y el privado para determinar el marco y las soluciones técnicas para llevar a cabo una gestión eficaz de las llamadas de emergencia[3].

GALILEO puede aumentar de forma radical la precisión de los servicios basados en la posición, distintas autoridades de protección civil han confirmado que su uso procurará unos servicios de urgencia más rápidos.

3.2. Carretera

Las aplicaciones de GNSS en el sector de la carretera se desglosan en un amplio abanico de funciones, desde la telemática y los dispositivos de navegación al cobro electrónico de peajes (EFC) en autopistas o en la entrada a ciudades, o aplicaciones relacionadas con la seguridad o los seguros basados en el pago según uso del vehículo. Prácticamente los 340 millones de vehículos que circulan por la UE podrían optar a sistemas de navegación de alto nivel, y es de esperar que muchas de las limitaciones con que se encuentran las iniciativas del «sistema de transporte inteligente» serán superadas por GALILEO.

En los últimos años los sistemas de cobro de peajes han experimentado un rápido desarrollo. Algunos países han desarrollado ya sistemas de cobro por kilómetro recorrido merced a la utilización del GNSS, en particular tratándose de camiones en autopistas interurbanas. Por otro lado, existen medidas de lucha contra la congestión urbana que se traducen en el cobro de una tasa. La Directiva 2004/52 exige que todos los sistemas nuevos de EFC utilicen una o varias de las tecnologías siguientes: la navegación por satélite, la telefonía celular, los sistemas de comunicaciones especializadas de corto alcance o una combinación de ellas. La navegación por satélite es la mejor elección por su flexibilidad y por adecuarse mejor a la política europea de cobro de tasas, ya que es independiente de las infraestructuras y fácilmente ampliable por su propia naturaleza. Permite el establecimiento de tarifas diferentes, así como la interoperabilidad y los servicios de transporte inteligente. Los sistemas de gestión del tráfico, de observación del tráfico en tiempo real y de información en viajes son también muy valiosos para mejorar la eficacia del transporte[4].

La iniciativa «eSafety», que comprende una serie de aplicaciones que recurren a la utilización de las técnicas de posicionamiento preciso de vehículos, plantea como prioridad el establecimiento de una norma para el servicio paneuropeo de llamada de emergencia desde el vehículo[5],[6], de forma que los tiempos de intervención se reduzcan entre un 40 % y un 50 % y se puedan salvar así 2 500 vidas. Al informar de aspectos como el sentido de la marcha y hacer posible la determinación del lado de la autopista en que ha ocurrido un accidente, las ambulancias y equipos de rescate pueden contar con datos de suma importancia, lo que demuestra las ventajas suplementarias que comporta la utilización de GALILEO.

Los servicios comerciales de seguros de pago por utilización existen ya en el mercado. Estos servicios se basan en la navegación por satélite conjuntamente con la comunicación por telefonía móvil. Las compañías de seguros que ofrecen estos servicios practican unas tarifas que dependen de la distancia recorrida, u ofrecen incentivos económicos por la utilización escasa del vehículo.

3.3. Ferrocarril

Las infraestructuras ferroviarias siempre han necesitado del uso de sistemas de señalización y de localización de trenes, que normalmente van instalados al lado de las vías. Estos sistemas requieren equipos costosos y mantenimiento permanente. Con el fin de mejorar la interoperabilidad y reducir los costes, tales sistemas están siendo sustituidos por normas nuevas, a saber, el Sistema Europeo de Gestión del Transporte Ferroviario (European Rail Traffic Management System, ERTMS) y el Sistema Europeo de Control de Trenes (European Train Control System, ETCS).

Está demostrado que la viabilidad de la instauración de unos sistemas de control de los trenes que se ajusten a unas normas de seguridad ferroviaria a través de la utilización del GNSS. La navegación por satélite se utiliza ya en algunas aplicaciones no relacionadas con la seguridad, tales como el apoyo al control del tráfico, la gestión de recursos ferroviarios o la asistencia al cliente, pero también en el «control activo de los trenes», como se ha demostrado en los EE.UU. GALILEO servirá también para aumentar las condiciones de seguridad en la protección automática y los sistemas de control de los trenes.

3.4. Sectores marítimo, pesquero y vías navegables

El transporte marítimo y el transporte por vía navegable son, en el caso de las mercancías, los modos más utilizados en el mundo. Cada día circulan por el mundo buques y embarcaciones de todo tipo. La eficiencia, seguridad y optimización del transporte marítimo son temas fundamentales para el sector a los que el GNSS puede prestar una valiosa contribución. La Organización Marítima Internacional (OMI) es la encargada de determinar las exigencias de los equipos de fijación de la posición que ha de cumplir el sistema mundial de radionavegación[7] por lo que se refiere a su precisión, integridad, continuidad, disponibilidad y cobertura en las diferentes fases de navegación. Tanto en la navegación de alta mar como en la costera, la OMI determina los requisitos y normas de navegación de los equipos a bordo de los buques.

En la actualidad los sistemas operativos de navegación por satélite no cumplen, por sí solos, los requisitos necesarios, sino que se necesitan sistemas de aumento de señal[8] que mejoren la eficacia del GNSS, que sin embargo aún no están reconocidos. En este sentido GALILEO puede aportar una valiosa contribución en aplicaciones de salvamento, en la promoción de la seguridad y en los «sistemas de identificación automáticos».

Tratándose de la navegación en las entradas y accesos a los puertos y otras aguas en las que la navegación esté restringida, la OMI[9] recomienda el uso del GNSS. Los sistemas -tanto existentes como previstos-, que prestan servicios a los buques en el mar (bien en el marco de los «Servicios de tráfico de buques» o del «Sistema de Identificación Automática», funcionan también a través de la transmisión de datos de posicionamiento, por lo que entran de lleno en los cometidos a cargo del GNSS. De acuerdo con la Directiva 2002/59/CE, relativa al establecimiento de un sistema comunitario de seguimiento y de información sobre el tráfico marítimo, que se propone fomentar la seguridad marítima y la lucha contra la contaminación, la Unión Europea se ha comprometido a establecer, para 2008, un sistema de seguimiento del tráfico costero en toda la UE.

GNSS es también una herramienta básica para el «Sistema Mundial de Socorro y Seguridad Marítima», instituido por la OMI, que es un sistema integrado de comunicación que utiliza tanto la comunicación por satélite como por radio terrestre para socorrer a buques en situaciones de emergencia, en cualquier lugar donde se encuentren. En un próximo futuro, los «sistemas de identificación y seguimiento a larga distancia», adoptados en 2006, contribuirán a aumentar la seguridad marítima: permitirán el seguimiento de buques incluso si se encuentran fuera de la cobertura de las estaciones de comunicación por radio de la costa y transmitirán, a intervalos regulares o por petición individual, datos sobre la identificación del buque y su posición, con fecha y hora. Por otro lado, SafeSeaNet[10] da a los Estados miembros un acceso rápido a toda la información importante relativa a buques que transporten mercancías peligrosas. En multitud de aplicaciones marítimas es necesario abordar el importante factor de la certificación, fundamental para el espacio marítimo común y para la preparación de estudios sobre casos prácticos de empresas.

La gestión de la pesca se basa en una legislación que determina el acceso de los buques a las diferentes zonas, así como las restricciones en materia de artes de pesca o periodos de faena y las cuotas de capturas de las diferentes especies. Se han establecido medidas de seguimiento, control y vigilancia efectivos con el fin de garantizar el cumplimiento de la normativa. Los instrumentos tradicionales se vienen complementando, desde los años noventa, por una tecnología de localización de buques vía satélite ( «Vessel Monitoring System» )[11], un sistema que utilizan unos 8 000 buques de pesca. Tener un conocimiento exacto de la posición de los buques se ha convertido en un elemento fundamental.

El transporte por vía navegable representa únicamente un 6 % del tráfico total, cifra que debe compararse con el 76 % de la carretera; para dar un papel más preponderante a la vía navegable se están tomando medidas para modernizar el sector. La Directiva 2005/44/CE, relativa a los servicios de información fluvial, propugna el uso de tecnologías de la información y la comunicación con el fin de aumentar la eficiencia y seguridad de las operaciones logísticas y la protección del medio ambiente. La Directiva recomienda también el uso de las tecnologías de localización por satélite y el establecimiento de especificaciones para el seguimiento y rastreo de buques.

3.5. Aviación

En el ámbito aeronáutico, los servicios GNSS constituyen desde hace tiempo una forma complementaria de navegación. Estos servicios de carácter complementario se utilizan en diferentes fases del vuelo, tanto en la aviación recreativa como en el transporte aéreo comercial. La Organización de la Aviación Civil Internacional es la que determina los requisitos que debe cumplir una aeronave para navegar por un determinado segmento de espacio aéreo; el operador de la aeronave tiene libertad para escoger el equipamiento que le permita cumplir tales requisitos[12]. Los analistas prevén un fuerte crecimiento del sector de aquí a 2025, lo que conllevará la puesta en servicio de más de 17 300 nuevos aviones de pasajeros y mercancías (se prevé que el tráfico de pasajeros se multiplicará por tres, y aún más el tráfico de mercancías). El nivel de precisión e integridad que ofrece GALILEO permitirá la utilización de los aeropuertos en malas condiciones climáticas y de visibilidad, que hoy en día no es posible.

En Europa, la Empresa Común «SESAR», encargada de llevar a la práctica el marco legislativo para la prestación de servicios de navegación aérea, determinado en los cuatro Reglamentos del cielo único europeo, también se basará en el GNSS.

3.6. Protección civil, gestión de situaciones de emergencia y ayuda humanitaria

El envío de socorro después de terremotos, inundaciones, maremotos y otras catástrofes, tanto naturales como provocadas por el hombre, ha constituido desde siempre una preocupación para las administraciones públicas. La localización de bienes, personas y recursos es de importancia fundamental en operaciones de socorro.

La protección civil se organiza de forma diferente en los diferentes Estados miembros y cuenta con una cierta autonomía de gestión a nivel regional y municipal. A nivel europeo se han instituido el Centro de Control e Información y la Plataforma de Crisis, que constituyen un instrumento para fomentar la cooperación comunitaria en caso de catástrofes naturales, situaciones de emergencia con contaminación marina, accidentes químicos y respuesta rápida a crisis políticas.

En el marco de la Política espacial europea, las autoridades europeas están perfilando un conjunto de normas a que habrán de obedecer las infraestructuras espaciales en operaciones de gestión de crisis de carácter civil, y comprenden la navegación por satélite, la observación de la tierra, las telecomunicaciones y la información sobre las señales.

El GNSS permite el seguimiento de los recursos y del personal cooperante, mejora la planificación, optimiza la asignación de recursos y permite una respuesta rápida en zonas poco pobladas y remotas.

El GNSS permitirá también controlar el movimiento de los agentes de la ayuda humanitaria u otros sobre el terreno y en el escenario de la crisis, hacer frente mejor a las necesidades humanitarias y las evaluaciones de impacto, proporcionar una información precisa acerca de los problemas de acceso a las poblaciones afectadas en zonas alejadas y de difícil acceso, detectar inmediatamente movimientos de población, determinar zonas seguras para el establecimiento de campos de refugiados o poblaciones desplazadas, evitando las zonas de peligro, optimizar la asignación de recursos financieros, materiales y humanos, aumentar la capacidad de respuesta rápida y reforzar la eficacia general de la ayuda humanitaria.

3.7. Mercancías peligrosas

Para las mercancías peligrosas se ha determinado una serie de requisitos de carácter administrativo y técnico[13]. Por ser potencialmente destructivas, el nuevo contexto en materia de seguridad ha de tenerlas en cuenta. Será necesario actualizar el marco legislativo para aprovechar las nuevas posibilidades que ofrece GALILEO.

En caso de detecciones anómalas o de desviación de la ruta prefijada, el GNSS permitirá el seguimiento y rastreo, así como la emisión de advertencias y alarmas. Las medidas de emergencia son también más eficaces merced a la utilización de esta tecnología.

3.8. Transporte de animales

Cada año son transportados millones de animales en la Unión Europea. La posibilidad de rastreo de los animales es de capital importancia para evitar el fraude sanitario, garantizar la seguridad de los alimentos y fomentar el bienestar de los animales.

El Reglamento (CE) 1/2005 del Consejo establece los requisitos que ha de cumplir el transporte de animales. Entre una serie de medidas impone la utilización del GNSS en todos los camiones nuevos y en desplazamientos de larga distancia. Esto supone una importante innovación que facilitará la aplicación de otras políticas conexas del ámbito de la sanidad pública y animal, por ejemplo la identificación del ganado. Se tendrán presentes los distintos sistemas existentes de rastreo de animales, tales como el sistema informático TRACES, que se aplica a las entregas e importaciones de animales.

El GNSS, en combinación con las técnicas de comunicación, proporciona un seguimiento en tiempo real que reduce el trabajo administrativo de veterinarios y operadores y permite que los transportistas tomen medidas correctivas cuando lo estimen necesario.

La armonización de las especificaciones técnicas acelerará la aplicación de las disposiciones vigentes y, en particular, la recogida de datos a nivel de la UE.

3.9. Agricultura, medición de parcelas, geodesia y estudios catastrales

En la UE, 11 millones de agricultores siembran sus cultivos en 110 millones de hectáreas de terreno.

La localización y tamaño de las parcelas constituye una información fundamental que se utiliza tanto para los intercambios de información comercial como para la concesión de subvenciones por parte de las autoridades[14]. La medición de las parcelas mediante el GNSS se lleva a cabo con periodicidad anual con el fin de comprobar la legitimidad de las solicitudes de subvención. De este modo el sistema digital de información geográfica del sistema integrado de administración y control de la Unión Europea recogió en 2005 información sobre 50 millones de parcelas agrícolas.

El control de los pagos de la Política Agrícola Común exige, cada vez más, una información detallada y puntual. Por su lado, los agricultores utilizan la geoinformación y el GNSS para optimizar sus cosechas, reducir los nutrientes y pesticidas y garantizar una utilización óptima del suelo y el agua.

El uso del GNSS puede simplificar y mejorar los datos geodésicos y las mediciones de los estudios catastrales y ayudar a las administraciones a constituir unas buenas bases de datos cartográficas allí donde existan lagunas o deficiencias.

3.10. Energía, petróleo y gas

Los sectores del petróleo y el gas utilizan la tecnología GNSS en operaciones de exploración y explotación, tanto en tierra como en el mar; tales operaciones requieren un alto grado de precisión y una garantía de los datos de posicionamiento. El nivel de protección y seguridad en el transporte de petróleo y de gas sale también reforzado gracias a las funciones de localización del GNSS.

En el sector de la electricidad, las redes de distribución utilizan, para su sincronización, las precisas funciones temporizadoras del GNSS.

3.11. Búsqueda y salvamento

Las funciones de búsqueda y salvamento de GALILEO constituyen la contribución europea a la cooperación internacional en materia de búsqueda y salvamento, que se aplica especialmente en los ámbitos marítimo y aéreo. Al permitir una recepción casi en tiempo real de mensajes de socorro procedentes de cualquier lugar de la tierra, con una información precisa de su localización, y al posibilitar el contacto entre los equipos de salvamento y las personas en peligro, las operaciones se verán facilitadas y se reducirá el número de falsas alarmas, lo que redundará en un mayor número de vidas salvadas. Lo mismo cabría decir de la lucha contra la inmigración irregular y del rescate de inmigrantes en situaciones de peligro por parte de los organismos encargados de ello.

3.12. Otras aplicaciones: logística, medio ambiente, ciencia, control del cumplimiento de la ley y otras

El GNSS proporciona también instrumentos que permiten la introducción de mejoras en el ámbito logístico. Al permitir un seguimiento y rastreo preciso y continuo de las cajas, contenedores o pallets, el GNSS, complementado con otras tecnologías tales como los dispositivos de identificación de frecuencias, está mejorando la gestión de las cadenas de abastecimiento y la gestión de las flotas de todos los modos de transporte, tanto en zonas urbanas como en viajes de larga distancia. Por otro lado, en el contexto de las aplicaciones multimodales, la utilización de sellos electrónicos y de otros dispositivos sensibles a la localización puede mejorar las condiciones de seguridad.

Las tecnologías de navegación por satélite proporcionan aplicaciones de gran valor para toda una serie de sectores. Muchas de ellas no entran en el ámbito de aplicación del presente Libro Verde, como los sistemas de transporte público, la ingeniería civil y de obras públicas, el control de la inmigración y los controles de fronteras, la policía, el seguimiento de los condenados, la producción de biomasa y la gestión de reservas de materias primas, la gestión del medio ambiente, las aplicaciones médicas y las personas con discapacidades, la investigación científica, la caza, el deporte, el turismo, la gestión de residuos y muchos otros campos posibles.

PREGUNTA 1 : Después de señalar su área de interés con arreglo a los apartado anteriormente expuestos (3.1—3. 12), sírvase dar su opinión sobre:

- qué medidas deberían tomarse para acelerar la introducción de la aplicación por vd. elegida en el mercado,

- la adecuación del marco legislativo y reglamentario y la necesidad de desarrollarlo, los beneficios derivados de la utilización obligatoria del GNSS (o de otro sistema de posicionamiento equivalente de acuerdo con las normas y compromisos de la Organización Mundial del Comercio), en la aplicación elegida,

- el papel desempeñado por las autoridades públicas,

- la protección de los ciudadanos (por lo que se refiere a la protección y la seguridad y otros aspectos de la protección civil),

- los beneficios del GNSS,

- las perspectivas de mercado en su ámbito de interés (en relación con el volumen de utilización previsto)

- la sensibilidad a los costes,

- los requisitos mínimos de precisión y otros parámetros de eficacia,

- el proceso de certificación,

- la integración con los sistemas de comunicación, y

- otros aspectos que considere importantes.

4. ASPECTOS ÉTICOS Y DE PROTECCIÓN DE LA INTIMIDAD

La capacidad de la tecnología de navegación por satélite de localizar y seguir la posición de personas o mercancías tiene ciertas implicaciones para la intimidad. La protección de los datos personales y la intimidad son preocupaciones compartidas por todos los ciudadanos.

El derecho a la intimidad constituye un aspecto normativo altamente desarrollado en Europa. Todos los Estados miembros de la Unión Europea son signatarios del Convenio Europeo de Derechos Humanos, que garantiza el derecho al «respeto de la vida privada y familiar, del hogar y de la correspondencia».

La mayoría de los aspectos relativos a la intimidad, en relación con la navegación por satélite, está cubierta por el siguiente marco legislativo: La Directiva 95/46/CE, que reglamenta el tratamiento de «datos personales» a tenor de los criterios de «transparencia, fines legítimos y proporcionalidad» , y la Directiva 2002/58/CE, que aborda el tratamiento de datos personales y la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas.

PREGUNTA 2 : ¿Cuál es su opinión acerca del marco legislativo que regula la protección de la intimidad en relación con la implantación de los servicios basados en el GNSS? ¿Cree necesario instaurar disposiciones complementarias para los aspectos relacionados con la intimidad?

5. Intervención del sector público

De forma paralela al desarrollo de las infraestructuras de navegación por satélite, las administraciones públicas, tanto a nivel europeo como nacional, están respaldando el desarrollo de estas tecnologías. Su actuación se extiende a múltiples ámbitos: respaldo a la investigación, instauración de un marco legislativo apropiado, etcétera. Más adelante se exponen posibles medidas de actuación del sector público.

5.1. Investigación e innovación

Como se destacaba en la estrategia de Lisboa, la investigación es un instrumento fundamental para impulsar la innovación y generar fuentes de riqueza. Aunque la UE se encuentra todavía lejos de su objetivo de inversión del 3 % del PIB en investigación y desarrollo para 2010 (las últimas cifras arrojan una inversión del 1,9), existen señales alentadoras que apuntan hacia un aumento de este concepto, tanto entre las empresas como entre las administraciones.

Hasta el momento el gasto anual total europeo en aplicaciones de la navegación por satélite ha superado, sumados los sectores público y privado, a 100 millones de euros. Probablemente esta cifra se multiplicará por cinco cuando GALILEO entre en funcionamiento.

PREGUNTA 3 : ¿Es la actividad investigadora europea proporcional al objetivo general de conferir a nuestro continente competencias de alto nivel? ¿En qué campos y sectores concretos de la investigación deben centrarse los esfuerzos? ¿Qué debe hacerse para aumentar la actividad investigadora y aprovechar al máximo los resultados de la investigación?

5.2. Pequeñas y medianas empresas - Centros de excelencia

Las PYME son fundamentales para el logro de los objetivos de la estrategia de Lisboa de hacer de la UE la economía basada en el conocimiento más competitiva.

El Sexto Programa Marco de Investigación ha fomentado la cooperación y la formación a nivel europeo de redes entre las PYME gracias a la asignación de más del 8 % de sus fondos a este fin. Entre otros, se han realizado estudios en el ámbito de los receptores de bajo consumo de energía, sistemas de posicionamiento de interior, antenas multifrecuencia, seguimiento de animales en libertad, etcétera.

Diversas regiones de Europa han reconocido los beneficios que supone la adquisición de conocimientos en materia de navegación por satélite. Las agrupaciones de empresas, laboratorios e institutos de investigación, y las operaciones de colaboración con universidades, facultades y escuelas, han permitido poner en común importantes bases de conocimiento. La Política de Cohesión de la UE en 2007-2013 permitirá a las regiones intercambiar códigos de buenas práctica en el desarrollo de aplicaciones para GALILEO merced a la iniciativa «Las regiones, por el cambio económico».

PREGUNTA 4 : ¿Cómo pueden las autoridades públicas estimular las PYME? ¿Sería conveniente respaldar centros de competencias, programas de formación u otro tipo de instrumentos? (y en ese caso, cuáles)

5.3. Cooperación internacional

GALILEO ofrece un servicio público internacional sin parangón, como demuestra el número de países dispuestos a colaborar. La cooperación con países de fuera de la UE, incluidos los países en vías de desarrollo, es fundamental para aprovechar todos los beneficios que potencialmente proporciona GALILEO, así como para promover el conocimiento industrial, estimular las distintas aplicaciones tanto fuera como dentro de la UE, adoptar normas técnicas mundiales, acceder a los mercados de todo el mundo y promocionar GALILEO en los organismos internacionales. Los programas de cooperación abarcan los aspectos legislativos, la certificación y la política de frecuencias, los derechos de propiedad intelectual, la investigación científica y las actividades industriales.

La compatibilidad entre GALILEO y el GPS garantizará la disponibilidad de receptores con un alto nivel de eficacia. Esta compatibilidad podría hacerse extensiva a una tercera constelación cuando concluyan las negociaciones entre Europa y Rusia en torno al programa de evolución de GLONASS.

PREGUNTA 5 : ¿Cuál es el aspecto de la cooperación que más merece la pena desarrollar? ¿Existe un sector particular del mundo que considere prioritario?

5.4. Normas técnicas, certificación y responsabilidad

Con el fin de facilitar la futura penetración al mercado de los servicios de GALILEO, los sectores público y privado han iniciado ya actividades de normalización específicas para GALILEO. Se han establecido normas para los requisitos técnicos de los receptores y se han lanzado acciones concretas en los ámbitos aéreo y marítimo en el marco, respectivamente, de la Organización Internacional de Aviación Civil y la Organización Marítima Internacional. Los sectores del ferrocarril y la carretera están trabajando en tareas específicas de normalización. Otros prestatarios de servicios implicados en las tecnologías de la localización participan en el desarrollo de las normas de GALILEO.

PREGUNTA 6: ¿Piensa que es necesario hacer un mayor esfuerzo por determinar unas normas que regulen los dispositivos y servicios de navegación por satélite, y a qué nivel?

Tratándose de aplicaciones con implicaciones en materia de seguridad y responsabilidad, la certificación de los equipos y los servicios es un requisito previo. La evaluación de los sistemas de posicionamiento y de los requisitos técnicos de las aplicaciones debe llevarse a cabo a través de una metodología del tipo «safety case». Tanto el diseño del sistema como los procedimientos operativos deben ser certificados para garantizar que las aplicaciones en las que la seguridad es primordial cumplan todas las exigencias.

El sistema Egnos será certificado de acuerdo con lo dispuesto en la legislación del Cielo Único Europeo. Tratándose de GALILEO, la Autoridad Europea de Supervisión GNSS designará un organismo auxiliar de certificación, que a su vez consultará con las diferentes entidades que trabajan en el ámbito de los servicios de seguridad de la vida humana, por ejemplo la Agencia Europea de Seguridad Aérea.

PREGUNTA 7 : A su juicio, ¿para qué aplicaciones relacionadas con la seguridad es necesaria la certificación? ¿Es la infraestructura de seguridad de GALILEO suficiente para constituir la base de la certificación del sistema, incluido el período de vida útil de dicha infraestructura? ¿Qué aspectos relacionados con la responsabilidad le parecen más importantes, y cómo podrían solventarse?

5.5. Frecuencias

La asignación de frecuencias a nivel internacional se ajusta a todas las exigencias impuestas por las disposiciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones y, en Europa, por la Decisión del espectro radioeléctrico[15]. La protección del espectro radioeléctrico y la asignación de nuevas bandas de frecuencia son objetivos fundamentales para garantizar un servicio seguro y garantizado para todos los usuarios. Es importante señalar que estos aspectos están también debatiéndose en el contexto de la revisión del marco regulador de la UE de las redes y los servicios de comunicaciones electrónicas[16]. La mejora continuada de su eficacia depende de las actividades de asignación de frecuencias.

PREGUNTA 8 : ¿Cree necesaria una mayor coordinación de las partes responsables del espectro radioeléctrico a nivel europeo e internacional? ¿Deben adoptarse medidas en relación con las fuentes potenciales de interferencia?

5.6. Derechos de propiedad intelectual

Los ingresos eventuales de la navegación por satélite proceden del segmento del usuario, con un número de usuarios que, según se prevé, aumentará de forma considerable. Las invenciones relacionadas con los métodos utilizados por los receptores del GNSS para capturar y desmodular las señales y para los algoritmos de tratamiento correspondientes pueden estar cubiertas por una patente. También pueden estar cubiertos el contenido de las señales y los circuitos integrados utilizados en los receptores de GNSS. La protección derivada de las patentes también podría utilizarse en otros ámbitos, especialmente en el tratamiento de las señales y en los contenidos de las mismas.

PREGUNTA 9 : A su juicio, ¿son adecuadas las actuales normas de propiedad intelectual a la hora de garantizar que las actividades innovadoras tengan una recompensa, permitiendo la vez que los usuarios accedan a tales innovaciones?

5.7. Sistemas y normas nacionales, directivas y reglamentos de la UE

Las nuevas tecnologías y las actividades innovadoras son elementos fundamentales de las sociedades modernas. Los legisladores deben asegurarse de que los beneficios derivados lleguen a los ciudadanos, de que los conocimientos se pongan en práctica y de que la innovación se aproveche al máximo.

El uso de la navegación por satélite ya se ha llevado a la práctica a nivel local, regional y nacional. En los últimos años se han adoptado diferentes disposiciones de ámbito europeo, ya que existe un acuerdo sobre el hecho de que el GNSS facilita y racionaliza las actividades, mejora el nivel de los servicios en beneficio de los ciudadanos y reduce los costes.

PREGUNTA 10 : ¿Existen barreras legislativas o reglamentarias a nivel nacional o europeo que deban ser suprimidas para la introducción en el mercado de la aplicación de su área de interés?

¿Son necesarias, en el contexto de dicha aplicación, disposiciones de carácter nacional o directivas y reglamentos europeos? Especifique los sectores de que se trata y los beneficios que podrían obtenerse. ¿Qué enfoque debería seguir el Plan europeo de radionavegación?

6. Conclusión

El presente Libro Verde expone el marco en el que se están desarrollando las aplicaciones de la navegación por satélite y plantea algunas cuestiones para lanzar el debate. Con él se pretende recabar ideas de los sectores implicados, las autoridades públicas, los grupos de consumidores o los consumidores en sí mismos con el fin de determinar unos objetivos concretos, así como la intervención más apropiada del sector público en relación con el GNSS.

El Séptimo Programa Marco de Investigación constituirá el pilar en que se sustenten las distintas iniciativas públicas. Las pruebas de demostración y puesta en práctica a escala real de los servicios crearán un grado de confianza suficiente para el desarrollo del nuevo sector.

En septiembre 2007 la Comisión presentará un análisis de los resultados del debate público acompañado de un programa de actuación que contendrá las medidas prácticas que se propondrán a partir de 2008. En dicho análisis, así como en las medidas propuestas sobre la base del presente Libro Verde, la Comisión tendrá en cuenta el principio de neutralidad tecnológica, salvaguardando la competitividad de todos los sectores y los intereses y derechos de los consumidores.

[1] Las aportaciones pueden enviarse también a "Comisión Europea, Dirección General de Energía y Transportes, Unidad Galileo – Libro Verde, B-1049, Bruselas, Bélgica".

[2] Comunicación de la Comisión COM (2005) 431

[3] El tratamiento de la información sobre la ubicación de las personas que efectúan llamadas en redes de comunicaciones electrónicas para su uso en servicios de llamadas de urgencia con capacidad de localización (E112) está regulado por la Recomendación de la Comisión C(2003)2657, Diario Oficial L 189, 29.7.2003, p. 49-51.

[4] Plan de acción para la eficiencia energética: realizar el potencial - COM (2006)545 final.

[5] Recomendación 2003/558/CE de la Comisión

[6] Comunicación de la Comisión COM (2005)431

[7] Resolución A.953(23), Sistema mundial de radionavegación y Resolución A.915(22), Normativa y Requisitos Marítimos Revisados para un futuro Sistema Mundial de Navegación por Satélite (SMNS).

[8] Tales como WAAS y EGNOS (sistemas basados en el espacio y destinados a mejorar la localización GPS los los Estados Unidos y Europa, respectivamente) o el sistema diferencial denominado DGPS (Differential GPS) de la AISM/IALA.

[9] Resolución A.915(22), Normativa y Requisitos Marítimos Revisados para un futuro Sistema Mundial de Navegación por Satélite (SMNS).

[10] Directiva 2002/59/CE.

[11] Reglamentos (CE) n° 1489/97 y (CE) n° 2244/2003.

[12] Recomendaciones 6/1 y 6/2 de la Undécima Conferencia de Navegación Aérea de la OACI.

[13] Acuerdo Europeo sobre Transporte Internacional de Mercancías Peligrosas por Carretera (ADR), Reglamento sobre el transporte de substancias peligrosas por el Rin (ADNR), Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías peligrosas por vías de navegación interior (AND), Código Marítimo Internacional sobre el transporte de mercancías peligrosas (IMDG), etc.

[14] Reglamento (CE) 796/2004, artículo 20

[15] Decisión 2002/676/CE

[16] COM 2006 (334) de 29 de junio de 2006