INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre el gasto del FEAGA Sistema de alerta nº 1-4/2014 /* COM/2014/0241 final */





ÍNDICE 1........... Procedimiento presupuestario del FEAGA para 2014................................................. 3 2........... Ingresos afectados al FEAGA...................................................................................... 3 3........... Observaciones sobre la ejecución del presupuesto del FEAGA para 2014.................. 4 4........... Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA........................................................... 6 5........... Conclusiones................................................................................................................. 7 Anexo 1: Anexo 2: || Procedimiento presupuestario de 2014 Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 28.2.2014 1. Procedimiento presupuestario del FEAGA para 2014 El cuadro que figura en el anexo 1 resume el procedimiento presupuestario de 2014 del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) y los importes de los créditos correspondientes manejados en cada fase del procedimiento. El presupuesto del FEAGA para 2014 fue aprobado por el Parlamento Europeo el 20 de noviembre de 2013. Comprendía créditos de compromiso y de pago por valor de 43 778,1 millones EUR y 43 777,0 millones EUR, respectivamente, para medidas aplicables a los mercados agrícolas y ayudas directas. La diferencia entre los créditos de compromiso y los créditos de pago se debe a que, con respecto a determinadas medidas, que la Comisión ejecuta directamente, se emplean créditos diferenciados. Estos tienen por objeto principalmente las medidas de promoción de productos agrícolas, las estrategias políticas y las medidas de coordinación aplicables a la agricultura. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de decisiones contables y de decisiones de liquidación de conformidad, así como los que tienen su origen en las irregularidades cometidas y en la tasa lechera, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de no utilizarse una parte de tales ingresos durante el ejercicio presupuestario, esta se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[1]. El presupuesto del FEAGA para 2014 abarcaba tanto las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y las ayudas directas, como las estimaciones de los ingresos afectados que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, así como la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2014, la Comisión tomó en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el presupuesto de 2014 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados calculados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de elaborarse el presupuesto de 2014, las estimaciones efectuadas por la Comisión sobre los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 464 millones EUR: – Los ingresos afectados que se preveía generar en el ejercicio presupuestario de 2014 se estimaron en 849 millones EUR. Asimismo, se preveían 638 millones EUR y 165 millones EUR derivados de las correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente. Los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 46 millones EUR. – Los ingresos afectados que se esperaba prorrogar del ejercicio presupuestario de 2013 al de 2014 se elevaban a 615 millones EUR. En el presupuesto de 2014, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 464 millones EUR, a dos regímenes : – 464 millones EUR a los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas. – 1 000 millones EUR al régimen de pago único. Con respecto a estos dos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos por valor de 285 millones EUR y 30 083 millones EUR, respectivamente, de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes mencionados corresponde a un total estimado de créditos disponibles de 749 millones EUR para los fondos operativos de las organizaciones de productores del sector de las frutas y hortalizas y 31 083 millones EUR para el régimen de pago único. En el anexo 2, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2014 hasta el 28 de febrero de 2014, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas al sector de las frutas y hortalizas y al de las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos dos regímenes, créditos que, sin tener en cuenta los ingresos afectados antes indicados, ascienden a 676,7 millones EUR y a 38 252 millones EUR, respectivamente. Una vez incluidos los ingresos afectados a esos sectores, los créditos totales previstos en el presupuesto de 2014 ascienden a 1 140,7 millones EUR para las frutas y hortalizas y a 39 252 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto del FEAGA para 2014 En el anexo 2 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2013 y el 28 de febrero de 2014. Ese nivel se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró sobre la base del artículo 28 del Reglamento (UE) nº 1306/2013. A continuación se ofrecen breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más significativas entre el nivel de ejecución previsto y real del presupuesto de 2014. 3.1. Medidas de mercado La utilización de créditos para intervenciones en los mercados agrícolas superó en 76,5 millones EUR el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, determinado por el nivel del indicador de 28 de febrero de 2014. Esta divergencia es el efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en los sectores de las frutas y hortalizas y vitivinícola. 3.1.1. Frutas y hortalizas (+105,7 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto de los fondos operativos del régimen de organizaciones de productores, que se financia tanto con los créditos aprobados en el presupuesto como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2014 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el período que finaliza el 28 de febrero de 2014. En el cuadro referente a la ejecución provisional del anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación si, a 28 de febrero de 2014, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar este sector. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este sector se compone de los créditos presupuestarios aprobados (676,7 millones EUR) y de los ingresos afectados al sector (que se estiman en 464 millones EUR). Por consiguiente, si se hubiera aplicado el indicador a los 1 140,7 millones de euros que se preveía estuviesen disponibles para este sector, se produciría una infraejecución de - 6,4 millones EUR, es decir, el efecto neto de una aceleración del ritmo de pagos para el régimen de organizaciones de productores y una menor utilización de créditos para los planes de consumo de fruta en las escuelas y la ayuda a las agrupaciones de productores previamente reconocidas. En estos momentos, esta situación se considera temporal y se prevé la plena ejecución del presupuesto. 3.1.2. Productos del sector vitivinícola (- 39,6 millones EUR) Esta infraejecución se debe a la ralentización del ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros en relación con el perfil de gastos del indicador establecido para los programas nacionales en el sector vitícola. En la actualidad, esta situación se considera temporal. 3.2. Ayudas directas A 28 de febrero de 2014, la utilización de los créditos destinados a ayudas directas superaba en 1 366,8 millones EUR el nivel señalado por el indicador. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+ 1 502,3 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto del régimen de pago único, que se financia tanto con los créditos presupuestarios aprobados como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2014 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución resulta de aplicar el indicador a los créditos presupuestarios aprobados, que no incluyen los ingresos afectados a este sector, en el período que finaliza el 28 de febrero de 2014. En el cuadro referente a la ejecución provisional del anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación si, a 28 de febrero de 2014, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se espera estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para las ayudas directas disociadas se compone de los créditos presupuestarios aprobados ( 38 252 millones EUR) y de los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas (que se estiman en 1 000 millones EUR). Por consiguiente, si se hubiera aplicado el indicador a la financiación total de 39 252 millones EUR que se preveía estuviesen disponibles para las ayudas directas disociadas, el rebasamiento observado se reduciría a 587,2 millones EUR. El nivel de ejecución del presupuesto para ayudas directas disociadas se deriva de una aceleración del ritmo de los pagos en casi todos los regímenes de este sector, en particular como resultado de los anticipos generalmente autorizados para los pagos directos que se abonaron sin reducción de la disciplina financiera. Esta situación debe regularizarse en principio antes del 30 de junio de 2014 con el pago del saldo, del que se deducirá la reducción de la disciplina financiera adeudada respecto del total del pago. En estos momentos, la Comisión espera que los créditos disponibles y los ingresos afectados sean suficientes para cubrir las necesidades de financiación para este artículo. 3.2.2. Otras ayudas directas (- 135,3 millones EUR) La infraejecución de los créditos aprobados para otras ayudas directas en relación con el perfil de gastos del indicador establecido el 28 de febrero de 2014 obedece al ritmo de pagos más lento observado en algunos regímenes de este sector, en particular en los casos de la ayuda por superficie de algodón y de la ayuda específica (asociada) con arreglo al artículo 68. En la actualidad, esta situación se considera temporal. No obstante, la Comisión sigue muy de cerca la evolución de las pautas de ejecución de esos regímenes. 3.3. Auditoría de los gastos agrarios (- 16,8 millones EUR) Además de los pagos directos para medidas de control y prevención por valor de 6,8 millones EUR, el presupuesto de 2014 incluía una estimación de 53,4 millones EUR para pagos relativos a la resolución de litigios. Al elaborarse el perfil de gastos para la resolución de litigios, se dio por sentado que los Estados miembros pagarían esos importes mensualmente de forma homogénea durante el período comprendido entre enero y octubre de 2014. A 28 de febrero de 2014, sin embargo, los Estados miembros no han efectuado aún ningún pago. Como consecuencia de ello, se observa una infrautilización en relación con el indicador para este capítulo del presupuesto de 2014. Actualmente, esta situación se considera temporal y se prevé la plena ejecución del presupuesto. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro que figura en el anexo 2 muestra que los ingresos afectados recaudados a 28 de febrero de 2014 ascienden a 542,3 millones EUR: – Los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones contables y decisiones de liquidación de conformidad se elevaron a 415,7 millones EUR y aún se prevén importes adicionales hasta el final del ejercicio presupuestario. – Los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 80,0 millones EUR, también con importes adicionales previstos hasta el final del ejercicio presupuestario. – En estos momentos se ha recaudado ya la mayor parte de los ingresos procedentes de la tasa lechera, que ascienden aproximadamente a 46,5 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2013 a 2014 ascendió a 710,2 millones EUR. Este importe es considerablemente superior al calculado inicialmente (615 millones EUR). Por consiguiente el importe de los ingresos afectados disponible para financiar los gastos del FEAGA ascendía, a 28 de febrero de 2014, a 1 252,5 millones EUR, previéndose importes adicionales de ingresos afectados recién recaudados hasta el final del ejercicio presupuestario. 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2014 del FEAGA durante el período transcurrido hasta el 28 de febrero de 2014 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron en unos 1 425,8 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Ya están disponibles ingresos afectados por valor de 1 252,5 millones EUR y se prevé recaudar aún otros importes en 2014. En estos momentos, la Comisión considera que los ingresos afectados que estarán disponibles al final del ejercicio serán suficientes para hacer frente a la financiación de los fondos operativos de las organizaciones de productores y del régimen de pago único, tal como se previó inicialmente al elaborarse el presupuesto de 2014. [1] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos solamente pueden prorrogarse un año. Así, en aras de una gestión presupuestaria correcta, esos ingresos afectados se utilizan, por lo general, antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate.