ES Diario Oficial de la Unión Europea C 115/88

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático»

(2006/C 115/20)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

VISTA la solicitud del 30 de junio de 2005 de la Presidencia británica del Reino Unido para la elaboración de un informe sobre «La contribución de los entes locales y regionales a la lucha contra el cambio climático», de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 25 de julio de 2005, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTAS las conclusiones del Consejo de los días 22 y 23 de marzo de 2005 y del Consejo de Medio Ambiente del 7 de marzo de 2005;

VISTO su Dictamen de 21 de septiembre de 2000 acerca del «Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de invernadero en la Unión Europea» y la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de invernadero: Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)», COM(2000) 87 final y COM(2000) 88 final (CDR 189/2000 fin) (1);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 65/2005 rev. 1) aprobado el 28 de junio de 2005 por su Comisión de Desarrollo Sostenible sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones «Ganar la batalla contra el cambio climático mundial», COM(2005) 35 final;

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 215/2005 rev. 1) aprobado el 6 de octubre de 2005 por su Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sr. BODFISH, Presidente de la Corporación Brighton-Hove (UK-PSE));

CONSIDERANDO:

1. que el clima está cambiando. Los científicos reconocen de manera generalizada que para el año 2100 cabe esperar un aumento global de la temperatura que oscilará entre 1,4 y 5,8 °C;

2. que el Consejo de Ministros de la UE declaró en 1996 «que las temperaturas medias mundiales no deberían sobrepasar en más de 2 °C las temperaturas preindustriales»;

3. que los efectos del cambio climático se dejarán sentir en todo el planeta y, sobre todo, a escala local, con consecuencias como una disminución de la producción agrícola, inundaciones, incendios forestales, daños y erosión del suelo, restricciones en el uso del agua, daños en las infraestructuras viarias y ferroviarias, pérdida de biodiversidad, interrupciones del suministro energético, una caída de las reservas de combustible fósil, el deterioro y hundimiento de las estructuras, efectos de «isla térmica» (2) y problemas en la calidad atmosférica;

4. que las condiciones meteorológicas extremas, como en el caso de las inundaciones, ya repercuten de manera significativa en la economía europea y podrían revelarse catastróficas si se cumplen las predicciones del cambio climático;

5. que, aun admitiendo que la prevención del cambio climático produce resultados, será necesaria una combinación de medidas paliativas y de adaptación a aquellas repercusiones que ya están empezando a dejarse sentir como consecuencia del cambio climático;

6. que los entes locales y regionales desempeñan un importante papel en el seguimiento y la evaluación del cambio climático y a la hora de informar a las poblaciones locales y regionales sobre sus posibles efectos, al tiempo que desarrollan estrategias paliativas y de adaptación al impacto del cambio climático y fomentan un uso energético sostenible,

ha aprobado por unanimidad en su 62o Pleno, celebrado los días 16 y 17 de noviembre de 2005 (sesión del 17 de noviembre), el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

Introducción

1.1 acoge con satisfacción el liderazgo que han mostrado hasta la fecha la Comisión Europea y el Consejo de Ministros en lo referente al cambio climático y aboga por el mantenimiento de este compromiso hasta la entrada en vigor de la próxima política para el cambio climático después de 2012;

1.2 aprecia el compromiso contraído por el Consejo de Ministros en marzo de 2005, cuando acordó fomentar la reducción de emisiones, y solicita a la UE que se centre en ofrecer una respuesta global al cambio climático al objeto de garantizar que en el resto del mundo se lleva a cabo un esfuerzo equiparable;

1.3 hace hincapié en que los entes locales y regionales desempeñan un papel crucial e indispensable en materia de seguridad climática. El nivel de gobierno local y regional es el responsable de fomentar en una zona determinada el bienestar, la prestación de los servicios fundamentales, la calidad de vida y de la actividad laboral de las personas, el cumplimiento de las disposiciones, la aplicación práctica de los conocimientos y la legitimidad democrática. Los entes locales y regionales pueden contribuir mejor que ninguna organización a la estabilidad climática mediante el uso de energía sostenible;

1.4 considera que se debe reconocer de manera más generalizada el papel global que pueden desempeñar los entes locales y regionales en la lucha contra el cambio climático y, en este sentido, es preciso facilitarles los recursos más apropiados;

1.5 resalta que, con frecuencia, los más afectados por el cambio climático son los más pobres, ya sea dentro o fuera de la UE, y que su capacidad para adaptarse a los efectos del cambio climático suele ser limitada. A la hora de abordar el cambio climático hay que centrarse más en atajar la pobreza ligada al consumo de combustible y en mejorar la eficiencia energética, a la vez que se deberá impulsar también la capacidad de recuperación de las comunidades ante las futuras repercusiones que ya se anticipan;

1.6 estima que la jerarquía energética ha de ser un aspecto medular en todas las políticas: a) reducir las necesidades energéticas; b) hacer un uso más eficiente de la energía; c) utilizar energías renovables; d) continuar usando combustibles fósiles siempre y cuando sean limpios y eficientes;

1.7 señala que, para el ámbito local y regional, abordar el cambio climático reporta numerosas ventajas como, por ejemplo, la mejora en la competitividad de las economías regionales.

2. El cambio climático no sólo representa una amenaza, sino también una oportunidad

2.1 resalta que el cambio climático supone una amenaza directa para la seguridad de Europa por la creciente fragilidad del suministro de seguridad, que a su vez es consecuencia de unas reservas de combustibles fósiles cada vez más limitadas y de las repercusiones negativas que ocasiona el cambio de las tendencias climáticas. El conjunto de Europa deberá hacer frente a un alza de los costes de seguros y, en numerosos casos, las propiedades dejarán de ser asegurables;

2.2 sugiere que el cambio climático constituye una de las principales amenazas para nuestro modo de vida, aunque también brinda grandes oportunidades para construir un futuro marcado por una mayor sostenibilidad, integración y competitividad;

2.3 considera que las experiencias de los entes locales y regionales pueden contribuir enormemente a la futura política de la UE para el cambio climático. Con esta finalidad, se recoge a continuación una serie de breves casos prácticos sobre algunas de las principales acciones que se deberán emprender en el ámbito del cambio climático, y se exponen diversas recomendaciones con vistas al futuro.

3. Ejemplos de acciones a escala local y regional (3)

3.1 Promover la excelencia y el intercambio de prácticas

Las iniciativas de asociación encaminadas a mejorar los conocimientos prácticos pueden reforzar y coordinar la creación de estrategias locales y regionales para el cambio climático, a la vez que sirven para divulgar la información y el intercambio de buenas prácticas. Las experiencias de asociación entre entes locales y regionales han producido considerables resultados y deben reflejarse en las políticas nacionales y europeas:

El premio Climate Star , instituido por la Alianza Climática (Climate Alliance) galardona iniciativas ejemplares en la lucha contra el cambio climático y documenta las experiencias y éxitos que se han cosechado por toda Europa. Además de premiar la excelencia, fomenta el intercambio entre los entes locales y regionales. Los programas nacionales, como el del Consejo municipal de Beacon sobre la energía sostenible (Inglaterra y Gales) se centra también en el intercambio y la divulgación de los desafíos con que se enfrentan las poblaciones locales.

3.2 Fomentar la energía renovable

Las amenazas a la seguridad climática nos obligan a considerar cada vez más la necesidad de generar energía a escala local. Este tipo de energía es, a menudo, más eficiente ya que se transporta a distancias más cortas. Los entes locales y regionales son cruciales a la hora de garantizar una mayor capacidad energética de carácter renovable. Atendiendo a sus cometidos de planificación y adquisición, los entes locales y regionales son protagonistas en todo lo relacionado con la capacidad y el consumo de energía a escala local. El desarrollo de la energía renovable local es también vital con vistas a sentar una base tecnológica y de conocimientos en el ámbito local. No obstante, los esfuerzos realizados por los entes locales no se ven correspondidos con otros esfuerzos al más alto nivel en la UE. Esta circunstancia deberá cambiar si lo que se pretende es afianzar las competencias y la tecnología necesarias para garantizar la competitividad en un futuro con bajos índices de carbono:

Por medio del Consejo internacional de iniciativas medioambientales locales del programa «Cities for Climate Protection», el Ayuntamiento de Malmö (Suecia) ha construido un barrio nuevo, de mil viviendas, donde el suministro se garantiza con energía renovable al cien por cien. El suministro de energía se basa en recursos locales de carácter solar, eólico e hidrológico combinados con energía procedente de desechos y aguas residuales del propio barrio. Las viviendas están dotadas de contadores individuales de electricidad para que el Ayuntamiento pueda determinar las pautas de uso y planificar en consecuencia la capacidad de renovación energética.

3.3 Medir y reducir la presencia de carbono en el ámbito local

Los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental a la hora de evaluar y guiar el uso energético y los índices de carbono en sus respectivas comunidades, incluido el uso energético de carácter doméstico y comercial. Para lograr este objetivo se ha de resaltar más la importancia de desarrollar instrumentos que evalúen el impacto del carbono y hacer más accesible la información verificable sobre consumo energético:

La campaña europea «DISPLAY» ayuda a los entes locales a calcular su uso energético, y el de los inmuebles municipales, gracias a programas informáticos especializados. Asimismo, les anima a exhibir en los edificios públicos los datos sobre el consumo energético de un modo fácil de comprender que ayude a sensibilizar más sobre la eficiencia energética.

3.4 Combatir el cambio climático conlleva toda una serie de ventajas sociales, medioambientales y económicas

La adaptación a modelos de consumo y producción bajos en energía ofrecerá en el ámbito local una mejor calidad de vida a los ciudadanos, ya que se verán menos expuestos a riesgos, se mejorará la seguridad en sus calles gracias a una movilidad más sostenible y habitarán en hogares más confortables independientemente de las condiciones meteorológicas. Todas estas mejoras se llevarán a cabo a través de los entes locales y regionales, que actúan para fomentar la acción local, dotar a los mercados de un carácter más local y mejorar la gestión de los recursos en las respectivas comunidades:

La Corporación municipal de Brighton-Hove (Inglaterra) ha creado una Asociación para la acción en el campo de la energía, encaminada a proporcionar un entorno doméstico más confortable a aquellas personas más expuestas a los riesgos, como pueden ser las personas mayores, los habitantes de viviendas pequeñas o quienes acaban de ser dados de alta de un hospital. En 2005, sólo dos años después de su entrada en vigor, esta asociación ha mejorado el entorno doméstico de 361 hogares privados y ha supuesto un ahorro anual de 128 toneladas de CO2. La racionalización de los procedimientos administrativos de las ayudas y el cuidado con que se han organizado las licitaciones han contribuido a que esta asociación haya podido reportar considerables beneficios a la comunidad en tan poco tiempo.

En cooperación con las autoridades locales escocesas de Midlothian, el Ayuntamiento de Heerleen (Países Bajos) está desarrollando un sistema de calefacción urbana que utiliza agua caliente procedente de minas de carbón abandonadas para caldear edificios de dicha localidad. Esta tecnología se combina con un gran aumento en el uso de la energía solar –también en edificios municipales– para garantizar una amplia divulgación de las actividades innovadoras y una mayor sensibilización acerca de la energía renovable en toda la ciudad y en otras comunidades vecinas de Alemania.

3.5 Promover la acción local en distintos ámbitos políticos

Las construcciones, las poblaciones, los oficios y los estilos de vida de hoy en día han de adaptarse para poder hacer frente a un clima imprevisible, variado y, posiblemente, extremo. Unas líneas de suministro sencillas, sólidas y de corto trayecto ayudarán a lograr este objetivo. La capacidad de resistencia al cambio climático puede mejorar si hacemos lo necesario para que las necesidades básicas –los alimentos, la calefacción, la luz y otros servicios como los establecimientos comerciales– puedan garantizarse, en la medida de lo posible, a escala local:

La Corporación municipal de Bristol (Inglaterra) está trabajando con veinte colegios de esta ciudad en un programa piloto denominado «Food for Life» (Comida para toda una vida), consistente en adquirir para los comedores escolares alimentos saludables, frescos, no elaborados y de temporada. La Corporación actúa en cooperación con el «Primary Healthcare Trust and the Soil Association».

3.6 Promover la creación de empleo

Las estrategias sobre el cambio climático y la energía sostenible brindan una oportunidad para afrontar las grandes amenazas que se ciernen sobre nuestra población y sentar una sólida base de conocimientos y aptitudes de cara al futuro. Los marcos de asociación entre las comunidades locales, los entes locales y regionales, los sectores de la educación y la sanidad y, lo que es más importante, las empresas privadas darán más sentido a la idea de que se trata de una tarea común y de que, verdaderamente, hemos de «invertir para ahorrar»:

El Consejo de Distrito de Newark y Sherwood (Inglaterra) ha eliminado casi por completo la dependencia económica del combustible entre los residentes de viviendas particulares. En 1984, sólo un 6 % de las viviendas podía proporcionar calefacción a precios asequibles, mientras que este porcentaje es ahora del 98,4 % gracias a las inversiones que se han realizado en materia de eficiencia energética. Los programas de mejora llevan 18 años creando en estas localidades 30 puestos de trabajo al año. Según las estimaciones, el gasto total correspondiente a 7 500 propiedades se elevará a unos 24 millones de euros (16 millones de libras) para el período 1988-2008. A la vez de crear empleo, Newark ha asistido a una mejora del rendimiento en los colegios y a una disminución de los problemas de salud mental. Este Consejo considera que las ventajas derivadas han compensado esta iniciativa en el plazo de cuatro años.

3.7 Mejorar la salud y el bienestar de las poblaciones locales

La escasez de combustible afecta a numerosos hogares europeos y plantea una considerable amenaza para la salud. Del mismo modo, el excesivo calor que se ha registrado en los últimos veranos se ha traducido también en un mayor índice de mortalidad como consecuencia de golpes de calor. Los entes locales y regionales pueden actuar en los inmuebles municipales apoyándose tanto en disposiciones urbanísticas y de planificación, como en una mayor eficiencia en la calefacción y en otros servicios, para garantizar unos hogares más confortables y menos expuestos a las condiciones meteorológicas externas, asegurando al mismo tiempo una reducción global de los índices de carbono gracias a una mejor ventilación y una mayor eficiencia energética.

El Consejo de Distrito de Carrick (Inglaterra), conjuntamente con asociaciones de vecinos y otros miembros de la Asociación para la rehabilitación comunitaria de Beacon, ha llevado a cabo mejoras de eficiencia energética en la urbanización de viviendas municipales de Beacon, en Falmouth, que en el pasado era una de las zonas más deprimidas de Cornualles. Si nos atenemos a los resultados, se han llevado a cabo mejoras en la eficiencia energética en 900 hogares; el primer año se instalaron calefacción central y aislamiento en 300 propiedades, con un ahorro total de 274 000 euros (186 000 libras esterlinas) en combustible. Según esta asociación de rehabilitación, otros cambios podrían atribuirse también a las mejoras en las viviendas: ha habido una mejora en la salud de los residentes, con una caída del 50 % de los casos de asma; el colegio local ha registrado una mejora del 100 % en los resultados de los exámenes de sus alumnos; los índices de delincuencia han caído espectacularmente, con un menor número de casos de violencia doméstica y de niños inscritos en el registro «Chidren at Risk»; el vandalismo ha disminuido hasta alcanzar niveles sin precedentes; ha mejorado la situación del empleo; y por último, cada vez son más las personas que quieren mudarse a esta urbanización y el espíritu comunitario ha cobrado un notable impulso.

Los habitantes de Lewenborg (Países Bajos) se han visto aquejados por diversas afecciones provocadas por problemas de humedad, calefacción y corrientes de aire en sus hogares. El Ayuntamiento de Groningen coordina un proyecto con la provincia del mismo nombre, una agencia federal, asesores y un importante banco para efectuar inspecciones de energía en los hogares y proporcionar hipotecas de bajo interés a los propietarios para ayudarles a mejorar el ambiente de sus hogares sin coste adicional. Esta iniciativa se ha traducido en una mejora de la salud y en un abaratamiento de las facturas del gas y la luz.

3.8 Cambiar los modelos de conducta

Los entes locales y regionales colaboran con el sector privado y otras instancias del sector público para entablar marcos de asociación guiados por un enfoque de bajo consumo energético. Este planteamiento ya se ha aplicado en Inglaterra y Gales, donde la Asociación Nacional de Entes Locales ha lanzado una iniciativa denominada «Anytown 2025», que permitiría avanzar hacia comunidades más sostenibles con la tecnología ya existente en la actualidad. En este futuro sostenible tienen cabida los vehículos eléctricos, más espacios verdes, la generación combinada de electricidad y calor y un trazado urbanístico que desalienta el uso de automóviles sin necesidad de desarrollar nuevas tecnologías de ningún tipo. Este concepto debe integrarse en diversas políticas, como es el caso de la futura estrategia temática sobre el medio ambiente urbano, para ayudar a los entes locales y regionales a adoptar decisiones que les permitan alcanzar un futuro más sostenible utilizando la tecnología y los conocimientos ya existentes:

La Alcaldía de Londres introdujo en febrero de 2002 el primer canon europeo para afrontar la congestión diaria de sus calles. Mediante este programa se ha logrado reducir en un 30 % la congestión del tráfico rodado. Además, la tasa de emisiones de CO2 en la zona sujeta al canon ha pasado a ser inferior en un 20 % a la de 2002. Con menos coches en las calles, la velocidad de los medios de transporte público ha aumentado y cada vez más londinenses optan por ir a trabajar en bicicleta Los ingresos adicionales percibidos han contribuido a mejorar el transporte público de Londres. Entre las iniciativas emprendidas por el Alcalde de Londres para luchar contra el cambio climático figura, además, la creación de una nueva Agencia londinense para el cambio climático. En asociación con otras empresas del sector privado, esta agencia emprenderá por todo Londres proyectos para la reducción del consumo energético y los índices de carbono haciendo uso de las tecnologías más limpias y brindará nuevas oportunidades de desarrollo económico. El Alcalde tiene previsto, asimismo, crear una zona de baja emisión de manera que, para 2008, no puedan circular por el Gran Londres los camiones, autocares, autobuses o taxis más contaminantes.

En Italia más de 350 entes locales (entre administraciones municipales y provinciales) adoptaron y pusieron en marcha «Agendas locales 21» y crearon en 1999 una asociación para ampliar y difundir el planteamiento y los resultados de planes locales integrados. Partiendo de una serie de indicadores, cada ciudad ha elaborado una estrategia de reducción de las emisiones de CO2, disminuyendo los consumos energéticos y sensibilizando a diversas categorías y grupos específicos de ciudadanos, incluidas las escuelas, promoviendo una cultura medioambiental compartida y realizando intervenciones y campañas informativas para actuar a corto, medio y largo plazo.

3.9 Más valen los servicios energéticos que la energía por sí sola

Se debe animar a la sociedad a que admita que las personas no quieren consumir energía por sí sola, sino que lo que buscan son los servicios o las ventajas que les puede proporcionar la energía en forma de calor, luz o transporte privado. Algunas de estas ventajas asociadas a la energía pueden lograrse sin necesidad de la propia energía, diseñando edificios caldeados por el sol y permitiendo a los ciudadanos que accedan a los servicios que precisen sin necesidad de utilizar el coche.

Es necesario extender aún más por toda Europa el principio de la «gestión contractual de la energía» para garantizar el acceso de todas las comunidades al ahorro energético que puedan propiciar las empresas de servicios energéticos (ESE). Los clientes se benefician del suministro energético de las ESE al disponer de un sistema energético moderno, sin necesidad de gestionarlo o de invertir en él. Las ESE no actúan únicamente como proveedores de energía, sino también de servicios energéticos como las iniciativas en materia de eficiencia energética. Los entes locales desempeñan un papel indispensable como intermediarios de confianza en los proyectos energéticos, organizando la instalación de aparatos eficientes en términos energéticos y concediendo ayudas para mejorar la eficiencia energética en las viviendas municipales. Los entes locales ocupan una posición inmejorable para incrementar las posibilidades de ahorro energético, ya sea creando ESE o animando a empresas del sector a convertirse en ESE mediante la introducción de paquetes de medidas destinadas a los propietarios de viviendas y la recuperación de los costes derivados del ahorro de energía. La participación de los entes locales y regionales es fundamental para garantizar el acceso de todos, ya sean particulares o empresas, al ahorro de energía.

3.10 Hacer un uso más eficiente de la energía

La UE debe esforzarse por obtener un mayor beneficio por cada unidad energética que consumimos, utilizando, por ejemplo, aparatos más eficientes, combinando la generación térmica y eléctrica y aislando los edificios para que retengan el calor:

En 1990, la Corporación municipal de Leicester (Inglaterra) se estableció el objetivo de reducir el consumo de energía y de emisiones de CO2 en un 50 % antes del año 2025. Una de sus principales preocupaciones ha sido el seguimiento del uso energético en la ciudad mediante sistemas inteligentes de medición que proporcionan al Consistorio cada 30 minutos información de toda la ciudad. Asimismo, esta Corporación municipal ha creado un Centro de energía que ofrece a todos los sectores de su población servicios energéticos completos, entre los que cabe mencionar la venta de aparatos eficientes y de energía renovable. Este Centro de energía ha sido pionero en el desarrollo y promoción de tecnologías con bajo consumo de carbono, y actúa como enlace entre clientes y contratistas. Esta circunstancia ha conllevado iniciativas de formación entre los comerciantes locales para la instalación de dichas tecnologías.

3.11 Proporcionar energía renovable en la medida de lo posible

Los entes locales y regionales son responsables del 16 % de todo el PIB que se genera en Europa. Son muchos los entes que emplean ahora algún tipo de energía renovable en su consumo, parcial o total, y que hacen de éste un criterio para la construcción de nuevas viviendas:

El Borough londinense de Lewisham viene adoptando desde 1999 una política ecológica para la contratación de energía. En noviembre de 2000, el 100 % de su electricidad era renovable, y se convirtió así en el tercer mayor comprador de energía ecológica en Europa occidental. Como consecuencia de la inestabilidad del suministro de electricidad ecológica, la segunda licitación, que tuvo lugar en 2004, garantizó únicamente en un 80 % el carácter renovable de su electricidad. El objetivo de Lewisham es ayudar a crear un mercado de la electricidad renovable, y son muchos los entes locales y los órganos del sector público que están siguiendo su ejemplo.

3.12 La integración del cambio climático y la «inmunidad al clima»

Las políticas comunitarias, nacionales, regionales y locales deben ser «inmunes» al clima para garantizar que son consecuentes con la amenaza a la seguridad climática. Esto se podría lograr no sólo recurriendo a estudios de impacto de índole reglamentaria, sino también ejerciendo presiones en los gobiernos nacionales para que se planteen la posibilidad de aplicar incentivos fiscales en favor de modelos de uso energético más sostenibles:

El Ayuntamiento de Middlesborough (Inglaterra) ha elaborado un procedimiento de evaluación que determina el impacto del cambio climático en una serie de servicios prestados por dicho ayuntamiento. En cooperación con una ONG, se desarrolló un módulo para evaluar el impacto del cambio climático que ha permitido a todos los servicios del Ayuntamiento valorar las posibles repercusiones de las cambiantes pautas meteorológicas en los servicios que prestan. Así pues, de los dieciséis ámbitos de servicios en los que se ha llevado a cabo esta evaluación, se han introducido cambios en los siguientes: se han aumentado los recursos de los servicios para el mantenimiento de autopistas ante eventuales inundaciones; se han instalado espacios de sombra alrededor de los edificios municipales para evitar un calentamiento y un resplandor excesivos y, por último, se ha corregido el revestimiento bituminoso de las carreteras para compensar la carga adicional de calor que se espera en los próximos veinte años.

3.13 La participación ciudadana en materia de cambio climático

El gran desafío para la seguridad climática implica que la adaptación y mitigación del cambio climático únicamente tendrán un impacto real si se llevan a cabo en todos los sectores de la sociedad, desde los entes locales y regionales hasta los consumidores y el mundo empresarial. Asimismo, exigirá un completo paquete de medidas para garantizar que somos capaces de mejorar nuestra calidad de vida en la medida en que lo permita la lucha contra el cambio climático. Muchas de las soluciones al cambio climático que aquí se han destacado serán válidas únicamente como parte de un paquete integrado de medidas. Por ejemplo, una disminución considerable en el uso de los coches particulares sería únicamente aceptable para la mayoría de los ciudadanos si se compensara con servicios locales y transportes públicos sostenibles y de calidad. Un menor uso de los coches particulares conlleva menos tráfico y más espacio para la circulación de bienes y servicios, a la vez que mejora el flujo del transporte público, como ya ha demostrado la iniciativa de gravar zonas congestionadas en el centro de Londres. Todo esto, a su vez, aumenta el atractivo de otras modalidades de movilidad sostenible, como puede ser el desplazamiento en bicicleta. Para lograr un «círculo virtuoso» de estas características se precisa el compromiso de todos los sectores de la población:

El Borough londinense de Islington ha concebido un programa de «Embajadores de la energía», que reciben formación en eficiencia energética y participación ciudadana. Efectúan visitas a vecinos de esta localidad, PYME y colegios para destacar el uso energético que hace este borough londinense y sus métodos para reducir dicho uso mediante comprobaciones de la «salud» de los edificios en términos energéticos.

4. Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

4.1 solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el cambio climático debe abordarse con arreglo a un planteamiento integrado, mediante la cooperación entre todas las esferas de gobierno y en asociación con el sector privado, el sector sanitario, las agrupaciones de ciudadanos y educativas y las organizaciones relacionadas con la eficiencia energética;

4.2 pide a la Comisión que reconozca el papel único que desempeñan los entes locales y regionales y que proporcione los recursos adecuados tanto para llevar a cabo proyectos informativos y divulgativos, como para poner de manifiesto dicho papel en documentos políticos como el futuro Libro blanco sobre la eficiencia energética;

4.3 solicita a la UE que se comprometa a disminuir, como mínimo, del 60 al 80 % los objetivos que se establecieron para 2050 en el Consejo Europeo de marzo de 2005 para la reducción de sus emisiones, y a buscar la aceptación de estos mismos niveles en foros internacionales como la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC);

4.4 acoge con satisfacción el énfasis que han puesto la actual Presidencia de la UE y el G8 en el cambio climático, y solicita a las futuras presidencias de la UE que continúen por esta senda;

4.5 anima a la Comisión y a los gobiernos nacionales a que «inmunicen contra el clima» sus propias políticas y las de la Organización Mundial del Comercio e instituciones financieras internacionales como el Banco Mundial;

4.6 pide a la Comisión que lleve a cabo esfuerzos para eliminar los productos más ineficientes en términos energéticos, elevando los umbrales mínimos de eficiencia energética en un 10 o un 20 % cada pocos años y en todas aquellas categorías que presenten un desfase considerable entre los mejores y peores registros en materia de consumo energético;

4.7 solicita el reconocimiento por parte de la Comisión de que el notable aumento de nuevas viviendas, necesario para responder a las exigencias de una población en crecimiento –especialmente en las zonas urbanas–, brinda una enorme oportunidad para establecer en los inmuebles estándares obligatorios de eficiencia energética mucho más elevados que los previstos en la Directiva de 2002 sobre el rendimiento energético en edificios. Estamos ante una oportunidad que no debemos desaprovechar. Las normas de edificación deberán promover en mayor medida el uso de sombras naturales y ventilación para reducir la dependencia del control climático;

4.8 apoya la integración del cambio climático en la planificación y la gestión de los recursos hidrológicos;

4.9 pide a la Comisión que colabore estrechamente con el sector privado para ofrecer nuevas modalidades de seguros que reconozcan y den respuesta al cambio climático;

4.10 solicita a la Comisión que garantice un acceso mayor y más constante de los entes locales y regionales a los datos de consumo en tiempo real que sean válidos y significativos para el ámbito local, cubriendo hasta las poblaciones más pequeñas y protegiendo la intimidad de los usuarios. Sin esta información, es imposible que los entes locales y regionales puedan dirigir plenamente la transición hacia una economía con bajos índices de carbono;

4.11 solicita a la Comisión que considere la contribución de las estrategias y las acciones locales sobre el cambio climático en los objetivos de la Estrategia de Lisboa para la creación de empleo, el crecimiento y la competitividad, y que establezca mayores vínculos entre la agenda política de Lisboa y las políticas sobre el cambio climático;

4.12 pide a la Comisión y a los gobiernos nacionales que emprendan una campaña informativa común, en cooperación con los entes locales y regionales, para determinar y divulgar lo urgente de la situación del cambio climático y la necesidad de emprender acciones inmediatas;

4.13 hace un llamamiento a la Comisión para que se base en las actividades que actualmente se están llevando a cabo en el ámbito local y regional sobre las desigualdades sociales y entre hombres y mujeres que ocasiona el cambio climático para evitar que las mujeres sufran sus repercusiones de manera desproporcionada (4);

4.14 apoya la propuesta de recurrir a la línea de financiación de política regional para el desarrollo sostenible (y el cambio climático);

4.15 solicita a la Comisión que refuerce los vínculos entre la próxima estrategia temática sobre el medio ambiente urbano y la estrategia temática en pro de la calidad del aire, con el fin de garantizar un sólido compromiso que permita abordar el cambio climático en todos los ámbitos políticos;

4.16 pide al Consejo de Ministros un compromiso para establecer objetivos más ambiciosos y a más largo plazo en relación con las energías renovables, y permitir así a los responsables políticos locales impulsar las capacidades locales en materia de energía renovable;

4.17 solicita a la Comisión que se comprometa a trabajar con los entes locales y regionales y con sus redes europeas al objeto de desarrollar un proyecto sólido para lograr un futuro donde escasee el carbono en todos los municipios y ámbitos geográficos, haciendo el mejor uso posible de la tecnología existente y sentando una base de conocimientos que permita lograr un verdadero futuro con bajos índices de carbono. La Comisión deberá facilitar este objetivo fomentando en mayor medida el intercambio de prácticas procedentes de los ámbitos local y regional.

Bruselas, 17 de noviembre de 2005. El Presidente del Comité de las Regiones Peter STRAUB

(1) DO C 22 de 24.1.2001, p. 30.

(2) En días calurosos, la temperatura atmosférica en las áreas urbanas puede ser alrededor de 4 °C más elevada que en las zonas circundantes. En las ciudades, la combinación de extensos paisajes urbanos y suburbanos con nubosidad y ligeros vientos puede ocasionar efectos de «isla térmica».

(3) Los siguientes ejemplos se han recopilado gracias a la contribución directa y a las redes de entes locales de toda la UE. Muchos de estos ejemplos proceden del Reino Unido y son el resultado de los proyectos nacionales para el cambio climático que han llevado a cabo asociaciones gubernamentales, de ámbito local o nacional, del Reino Unido. El ponente admite que en la UE existen muchos más ejemplos de este tipo y se muestra favorable a impulsar enérgicamente, con el apoyo de la UE, el intercambio internacional de experiencias.

(4) Como se señala en un reciente estudio de la Alianza Climática (Climate Alliance), www.klimabuendnis.org.