COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.11.1996 
COM(96) 576 final 
Comunicación de la Comisión 
ENERGÍA PARA EL FUTURO: 
FUENTES DE ENERGÍA RENOVABLES 
Libro Verde para una estrategia comunitaria 

índice 
Resumen y comentarios 
1. Antecedentes. 
2. La situación actual de las fuentes de energía renovables: su potencial es objeto 
de una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. 
3. Previsiones sobre la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables: 
estas fuentes pueden aportar una importante contribución al consumo energético 
final de la UE. 
4. Ventajas de las fuentes de energía renovables: contribuyen al logro de los 
objetivos de la Comunidad en materia de política energética, la protección del 
medio ambiente, la creación de empleo y el desarrollo regional. 
5. Problemas que han de afrontarse: una serie de obstáculos impiden un uso más 
extendido de las energías renovables. 
6. El camino a seguir: una estrategia en materia de fuentes de energía renovables. 
6.1 Un objetivo ambicioso para aumentar la contribución de las energías 
renovables. 
6.2 Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros. 
6.3 Fortalecimiento de las políticas comunitarias. 
6.3.1 Las fuentes de energía renovables en el marco del mercado 
interior. 
•' - \ 
6.3.2 Ayudas económicas específicas para las iniciativas de fomento de 
las energías renovables. 
6.3.3 Investigación, desarrollo y demostración. 
6.3.4 Política regional. 
6.3.5 Política agrícola y silvícola. 
6.3.6 Actividades en el ámbito de la política de relaciones exteriores. 
6.4 Evaluación y supervisión. 
7. Próximos pasos. 
Resumen v comentarios 
La actual situación energética de la Unión Europea requiere la. eficaz gestión de «todos ' 
los recursos disponibles con el fin de alcanzar los objetivos de la Comunidad. Una 
combinación de combustibles bien equilibrada, en la que todas las fuentes de energía 
adecuadas desempeñen su papel correspondiente, es fundamental para apoyar el 
crecimiento económico sostenible. Las fuentes renovables de energía son actualmente 
objeto de una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. Aunque el 
potencial es considerable, estas fuentes de energía apenas si representan el 6% del 
consumo energético interior bruto del conjunto de ía Unión. Las previsiones apuntan a 
un crecimiento sostenido del consumo energético de la Unión Europea en el futuro. 
Incluso un alza significativa del uso de las fuentes de energía renovables, tal como 
propugna el presente Libro Verde, no será suficiente para satisfacer la demanda prevista. 
Por consiguiente, si la Comunidad no logra aumentar considerablemente la cuota de la 
energía renovable en su balance energético, será cada vez más difícil cumpiir los 
compromisos internacionales en materia de protección del medio ambiente. En segundo 
lugar, la incapacidad de incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables tendrá 
efectos adversos sobre otros objetivos estratégicos de importancia, en particular la 
seguridad de suministro, la cohesión económica y social y, al menos a medio y largo 
plazo, la competitividad económica. 
El presente Libro Verde constituye la primera de las dos fases concebidas para 
desarrollar una estrategia destinada a garantizar un uso más extendido de las fuentes 
renovables de energía. El establecimiento de una estrategia para las fuentes de energía 
renovables estaba previsto en el Libro Blanco de la Comisión "Una política energética 
para la Unión Europea" y se incluía específicamente en el programa de trabajo indicativo 
adjunto a dicho documento. El presente Libro Verde describe la situación actual y las 
ventajas de un mayor uso de las fuentes renovables con respecto a los objetivos de la 
Comunidad; así como los elementos básicos de una estrategia política que se aplicará a 
nivel de la Comunidad y de los Estados miembros. Refuerza el objetivo estratégico de 
fomentar las fuentes renovables de energía como parte integrante de la política energética 
y algunas otras políticas y establece el objetiva de duplicar la contribución de las fuentes 
renovables de energía al balance energético de la Unión Europea en el horizonte del año 
2010. 
El nivel de explotación de las energías renovables varía considerablemente entre los 
Estados miembros. Estas variaciones se deben a las diferentes condiciones geográficas 
y climáticas existentes en la Comunidad, así como a las diferentes políticas aplicadas en 
favor de las fuentes de energía renovables. Los avances tecnológicos en este ámbito han 
sido significativos en los últimos años y muchas de las tecnologías son, o están en vías 
de ser, económicamente viables, especialmente en ciertas regiones de la Comunidad y 
en comparación con las economías de otras aplicación^ i energéticas descentralizadas. No 
obstante, debido a las disfunciones del mercado y i otros obstáculos, estas fuentes 
energéticas siguen encontrando dificultades para su "despegue" comercial. 
Son varias las razones por las que deben fomentarse las fuentes de energía renovables. 
Su desarrollo corre parejo con el objetivo de proteger el medio ambiente y reducir las 
emisiones de COz del sector energético. Las fuentes renovables son fuentes de energía 
autóctonas y pueden contribuir así a reducir la dependencia de las importaciones 
energéticas. El desarrollo de las fuentes de energía renovables puede contribuir 
activamente a la creación de empleo y su despliegue constituye un importante aspecto del 
desarrollo regional con la mira puesta en una mayor cohesión económica y social entre 
las regiones de la Comunidad. Por otra parte, el crecimiento previsto del consumo de 
energía en muchos países terceros, en particular de Asia y África, que puede ser en 
buena medida satisfecho mediante la energía renovable, ofrece a las industrias de la UE 
enormes posibilidades comerciales habida cuenta de su liderazgo mundial en el sector de 
las tecnologías energéticas renovables. Por último, el público en general es partidario del 
desarrollo de las fuentes renovables frente a las demás fuentes de energía, principalmente 
por razones de índole ambiental. 
En las condiciones económicas imperantes, un serio obstáculo a un mayor uso de ciertas 
fuentes renovables ha sido el coste derivado de su explotación. Aunque la curva de costes 
de la mayoría de las fuentes renovables está decreciendo rápidamente, su uso se ve en 
muchos casos obstaculizado por el mayor coste de inversión frente a los ciclos de 
combustible convencionales. Ello se debe fundamentalmente al hecho de que los precios 
de la energía y los combustibles no reflejan actualmente los costes totales, incluido el 
coste externo que representa para la sociedad el daño ambiental causado por el uso de 
combustibles fósiles y convencionales. En segundo lugar, un obstáculo considerable es 
que las tecnologías renovables, al igual que otras muchas tecnologías innovadoras, son 
objeto de una falta de confianza por parte de inversores, gobiernos y usuarios, unos bajos 
niveles de conocimiento de su potencial técnico y económico y una resistencia general 
al cambio y la innovación. 
Para contrarrestar estos obstáculos, el presente Libro Verde propone la aplicación de una 
estrategia de actuación que consta de cuatro elementos diferentes. 
En primer lugar, debe preverse a nivel comunitario un incremento ambicioso, aunque 
realista, de la contribución de las fuentes renovables al balance energético de la 
Comunidad. La duplicación de la contribución actual de aquí al año 2010 implice 
alcanzar una contribución de las energías renovables próxima al 12% del consum* 
energético interior bruto en dicha fecha. Un objetivo ambicioso proporcionará los medios 
necesarios para centrar la atención de los responsables de la toma de decisiones a todos 
los niveles y permite un seguimiento continuo de los progresos a fin de rectificar o 
ajustar las políticas. 
En segundo lugar, se propone el fortalecimiento de la cooperación entre Estados 
miembros en materia de fuentes renovables. La consecución del objetivo requerirá la 
aplicación de poderosas políticas a nivel nacional, por lo que es necesario contar con un 
mecanismo de coordinación a nivel comunitario. A este respecto, constituye un 
importante instrumento la reciente propuesta de la Comisión de cooperación en materia 
de política energética en torno a unos objetivos energéticos determinados, uno de los 
cuales es la eficaz promoción de las fuentes de energía renovables. 
En tercer lugar, la Comunidad ha de reforzar las políticas que afectan al desarrollo de 
las fuentes de energía renovables. Las disposiciones de los Tratados y los requisitos del 
mercado único ofrecen significativas posibilidades para el fomento de las fuentes de 
energía renovables. Además, dado que el coste representa en la actualidad el mayor 
obstáculo a un uso más extendido de éstas, los instrumentos políticos deben atajar este 
problema en particular. En este sentido, la internalización del" coste externo es un 
concepto clave con respecto al cual la Comisión mantiene firme su compromiso. Se han 
de proseguir y reforzar las medidas de acompañamiento, incluidos el mantenimiento y 
el fortalecimiento de las políticas, así como el apoyo a las medidas comunitarias de IDT, 
la formación, la sensibilización, los programas piloto, etc. 
Puesto que las políticas en otros ámbitos diferentes de la energía, en particular asuntos 
exteriores, agricultura, política regional y política fiscal, también tienen una gran 
incidencia en las condiciones de desarrollo de las fuentes renovables, es fundamental para 
la estrategia que estas políticas faciliten el desarrollo de las fuentes de energía 
renovables. Es asimismo importante mejorar la coordinación entre los responsables de 
la toma de decisiones en los diversos ámbitos. 
El cuarto elemento de la estrategia es una propuesta de fortalecimiento de la evaluación 
y de seguimiento de los progresos realizados en la consecución de nuestros objetivos de 
penetración de las energías renovables. 
El propósito del presente Libro Verde, como primera de las dos fases en que se divide 
la estrategia, es favorecer amplias consultas y discusiones con todas las partes interesadas 
y las instituciones comunitarias. El presente documento establece un marco de amplio 
alcance, pero no formula propuestas detalladas. A mediados de 1997 se elaborará una 
estrategia comunitaria más pormenorizada con un plan de acción, sobre la base de las 
conclusiones que la Comisión extraiga de los debates. 
1. Antecedentes 
Introducción 
En política energética no existen soluciones simples (ninguna fuente energética resolverá 
por sí sola todos los problemas) que sean ilimitadas y baratas y estén exentas de 
contaminación. 
Desde la primera crisis del petróleo de la década de los setenta, la política energética ha 
venido configurándose de manera progresiva, etapa por etapa, y sus prioridades han 
evolucionado. En 1973, el problema principal era la seguridad energética y la 
salvaguardia de nuestras economías frente a acontecimientos energéticos externos que 
escaparan a nuestro control. Se elaboraron mejores técnicas de planificación energética 
y se establecieron políticas y programas energéticos globales que combinaban diversos 
instrumentos. La segunda crisis del petróleo de finales de los setenta supuso una 
advertencia de la necesidad de mantener la guardia en términos de seguridad energética. 
En la década de los ochenta los temas ambientales comenzaron a ocupar un lugar 
preeminente. La inquietud suscitada por la lluvia acida o los gases de efecto invernadero 
alcanzó su punto álgido en la Conferencia de las Naciones Unidas celebrada en Río en 
1992. La baja en términos reales de los precios de la energía (principalmente el petróleo) 
provocó la aparición de nuevos temas de preocupación ambiental. Se pasó a reconocer 
a nivel general que el actual sistema energético, desde la extracción hasta la utilización, 
es responsable de muchos de los problemas derivados del cambio climático inducido por 
la actividad humana y que el consumo energético puede provocar daños irreparables al 
medio ambiente mundial. Cómo reorientar nuestros sistemas energéticos sin afrontar un 
nuevo derrumbe potencial de nuestras economías se ha convertido en el principal desafío. 
Con la recesión económica de finales de los ochenta, el sector energético pasó a ser un 
importante elemento de la estrategia comunitaria encaminada a establecer un mercado 
interno como respuesta al incremento de la competencia y la mundialización de los 
mercados. Aunque el proceso del mercado energético único ha sido largo y difícil, se han 
realizado ya importantes progresos. Se ha alcanzado un acuerdo en el Consejo de 
Ministros sobre la primera fase de liberalización del sector de la electricidad y están bien 
encaminadas las negociaciones relativas a la liberalización del sector del gas. Esto 
provocará cambios significativos en el funcionamiento de una gran parte del sistema 
energético europeo. Introducirá gradualmente las fuerzas del mercado en sectores que 
han estado durante demasiado tiempo sometidos al control gubernamental y basados en 
el monopolio y la planificación centralizada. No obstante, el sector de la energía 
mantendrá sus características específicas y, en tanto que sector de estratégica importancia 
para el buen comportamiento general de la economía, el necesario elemento de servicio 
público será preservado. Con todo, soplan vientos de cambio. 
La Unión Europea no está sobrada de recursos energéticos convencionales baratos, 
limpios y fiables y su dependencia de las importaciones es considerable, lo que tampoco 
significa que sea pobre en recursos energéticos. La Unión cuenta con razonables 
suministros de petróleo, carbón, gas natural, energía nuclear y un potencial considerable 
de energías renovables. Todos ellos tienen sus puntos fuertes y §us puntos débiles, pero 
es obvio que los recursos deben gestionarse debidamente para que puedan servir de 
apoyo a todos los objetivos de la Comunidad. 
Las energías renovables son formas de energía no consumibles, en particular la energía 
hidroeléctrica, eólica y solar (tanto térmica como fotovoltaica), la biomasa y la energía 
geotérmica. Los residuos urbanos y otros residuos orgánicos, aunque consumibles, 
también suelen clasificarse como fuentes de energía renovables. La lista de energías 
renovables incluye además una serie de tecnologías aún en vías de experimentación o de 
demostración de su viabilidad económica, como la energía de las olas, de las mareas y 
de rocas calientes y secas. 
La energía hidroeléctrica es una de las formas tradicionales de energía renovable y ha 
sido ya explotada durante un prolongado período de tiempo. La hidroelectricidad a gran 
escala ha sido generalmente más económica que la de pequeña escala. Los grandes 
recursos hidrológicos disponibles han sido así ampliamente explotados, aunque aún se 
dispone en muchas regiones de la Comunidad de recursos hidrológicos a pequeña escala 
(menos de 10 MW por emplazamiento). 
La energía eólica se sirve de modernas aeroturbinas para generar electricidad. Las 
turbinas pueden instalarse individualmente, en pequeñas agrupaciones o en grandes 
conjuntos denominados granjas eólicas. La viabilidad económica de las turbinas eólicas 
ha registrado un alza acusada en los últimos años. Otro hecho que puede revestir 
importancia es el desarrollo de granjas eólicas en el mar. 
La energía solar es generada directamente por la luz y el calor del sol. Puede ser captada 
en la forma y la estructura de un edificio o mediante colectores solares, o convertirse 
directamente en electricidad haciendo uso de células foto voltaicas. 
La biomasa incluye materiales cultivados específicamente con fines energéticos o 
derivados de las actividades agrícolas y silvícolas que pueden utilizarse para producir 
combustibles sólidos, líquidos o gaseosos. Los residuos procedentes, en particular, de 
la agricultura, el comercio y los hogares también pueden ser tratados térmica o 
biológicamente para producir energía. Si bien la reducción de residuos en la fuente y el 
reciclado son prioridades de la estrategia comunitaria en materia de residuos1, el 
tratamiento de los residuos sigue siendo necesario. La recuperación de energía a partir 
de los residuos solidos urbanos y agrícolas puede constituir un medio para resolver tanto 
la eliminación de residuos como los problemas energéticos. 
La energía geotérmica consiste en captar el calor bajo la superficie terrestre mediante 
perforaciones de acuíferos calientes o la inyección de agua fría a través de rocas calientes 
y secas. El agua caliente así producida es extraída a la superficie. En la Comunidad 
existen emplazamientos tanto de alta como de baja entalpia. 
El contexto político relativo a las energías renovables 
La promoción de las fuentes de energía renovables ha sido durante mucho tiempo un 
objetivo central de la política energética comunitaria. La Resolución del Consejo de 16 
de septiembre de 1986, relativa a los nuevos objetivos de política energética comunitaria 
para 1995 y a la convergencia de las políticas de los Estados miembros2, establece el 
fomento de las energías renovables como uno de los objetivos sectoriales que deben 
1 COM (96).. 
2 DOC 241 de 25.09.1986, p. 1. 
utilizarse como directrices para examinar la convergencia y la cohesión de las políticas 
energéticas de los Estados miembros. Este objetivo central fue confirmado en la 
Recomendación del Consejo de 9 de junio de 19883, sobre el desarrollo de la explotación 
de las energías renovables en la Comunidad. Con el programa ALTENER4, el Consejo 
adoptó por primera vez un instrumento financiero específico para el fomento de las 
fuentes de energía renovables. En el Anexo de la Decisión del Consejo sobre ALIENER 
se establece el objetivo de incrementar la cuota de las fuentes de energía renovables hasta 
cubrir el 8% de la demanda energética total de la Comunidad de los doce en el año 
20055. El Parlamento Europeo, por su parte, ha puesto constantemente de relieve el 
papel de las energías renovables y, más recientemente, se ha manifestado a favor de la 
adopción de un plan de acción comunitario6 para las fuentes de energía renovables con 
el objetivo de aumentar hasta el 15% la proporción de las mismas en la combinación 
energética primaria de la UE en el año 20107. 
En el Libro Blanco "Una política energética para la Unión Europea"8, la Comisión, sobre 
la base de un análisis exhaustivo de la situación actual de la energía, presentó sus 
opiniones en lo que respecta a los objetivos de política energética de la Comunidad y a 
los instrumentos que han de aplicarse para alcanzar tales objetivos. Se han determinado 
tres objetivos principales: aumento de la competitividad, seguridad de suministro y 
protección del medio ambiente. Entre otras políticas, la promoción de las fuentes de 
energía renovables es considerada un importante elemento en la consecución de estos 
objetivos. Las Resoluciones del Consejo acerca de los Libros Blanco y Verde de la 
Comisión9 sobre política energética ponen ambas de relieve la importancia de las energías 
renovables. 
Cabe asimismo observar que varios Estados miembros han adoptado a nivel nacional 
ambiciosos objetivos para la contribución de las energías renovables a sus balances 
energéticos y están fomentando las fuentes de energía renovables por medio de diversos 
incentivos económicos y políticos. 
De hecho, todos los Estados miembros han adoptado, en la actualidad o en el pasado, 
objetivos cuantitativos para la contribución general de las fuentes de energía renovables 
a sus balances energéticos o para las contribuciones correspondientes a una o varias 
fuentes energéticas renovables específicas. En los Países Bajos, el Gobierno pretende 
incrementar hasta el 10% las contribuciones al consumo energético primario en el año 
2010. En Dinamarca, se ha fijado el objetivo cuantitativo del 12% del consumo de 
energía para el año 2005 y, a más largo plazo, una contribución del 35% en el año 2030. 
En España y en Grecia se han establecido los objetivos globales de una contribución de 
DO L 160 de 28 de junio de 1988, p. 46. 
Decisión del Consejo, de 13 de septiembre de 1993, relativa al fomento de las energías 
renovables en la Comunidad, DO L 235 de 18.09.1993, p. 41. 
Los objetivos de ALTENER se calculan según la convención física directa empleada por 
la oficina estadística (EUROSTAT), que difiere de otros objetivos calculados en función 
del principio de sustitución: 220 TEP/GWh. 
Doc. P 216.788/fin, Resolución sobre un plan de acción comunitario para las fuentes de 
energía renovables. 
Véase la nota n° 4. 
COM (95) 682 de 13 de diciembre de 1995. 
1100 ktep en 2020 y de 1800 ktep en 2005, respectivamente. En Francia, el Gobierno 
ha establecido objetivos sectoriales específicos, incluida la construcción de 1500 sistemas 
fotovoltaicos autónomos en 2005 y una contribución de las fuentes renovables-a los 
combustibles de transporte del 5% también en 2005. Italia, Irlanda y Reino Unido han 
adoptado unos objetivos de 675 MW de capacidad eléctrica renovable en 2000, 241 MW 
en 1999 y 1500 MW en 2000, respectivamente. Alemania adoptó en 1990 el objetivo de 
100 MW de capacidad adicional de energía eólica en un período de cinco años. El 
objetivo fue alcanzado durante el primer año del programa, por lo que se elevó a 250 
MW, cantidad que se alcanzó sin problemas en 1995. 
Estos objetivos están respaldados por diversas políticas nacionales tales como 
subvenciones en capital, tipos fijos de recompra (como el stromeinspeisungsgesetz 
alemán), incentivos fiscales, apoyo a la financiación de terceros, acuerdos de sobretasa 
(como la obligación británica de combustibles no fósiles (NFFO)) y apoyo público a la 
investigación, el desarrollo y la demostración. Algunos Estados miembros también 
alientan a las compañías eléctricas a establecer una nueva capacidad energética renovable 
mediante acuerdos voluntarios con estas compañías o por medio de requisitos jurídicos 
para los distribuidores, que deben cubrir una cantidad determinada de sus necesidades 
a partir de fuentes de energía renovables. También se han establecido programas de 
ayuda a la exportación. No es posible en este Libro Verde ofrecer un panorama completo 
de la totalidad de iniciativas emprendidas a nivel nacional en favor de las fuentes de 
energía renovables. No obstante, el nivel de compromiso varía considerablemente de un 
Estado miembro a otro. Algunos han integrado totalmente las políticas favorables a las 
fuentes renovables en su política energética general y en su marco de planificación, 
mientras que otros no han incluido el uso de fuentes renovables en sus estrategias 
encaminadas a cumplir los objetivos ambientales globales. Es importante señalar que con 
tamaña diversidad de programas e incentivos nacionales, que cambian además 
constantemente como consecuencia de las nuevas prioridades políticas, el nivel de 
transparencia y predictabilidad es insuficiente para que la industria energética renovable 
pueda beneficiarse plenamente de los incentivos políticos públicos y para establecer unas 
perspectivas comerciales estables a largo plazo en la Unión Europea. 
Otros países industrializados, en particular Estados Unidos y Japón, también han 
establecido políticas globales para el fomento de las fuentes de energía renovables. En 
Estados Unidos, en donde las fuentes renovables, fundamentalmente la hidroelectricidad, 
representan el 5,3% de la demanda energética total, el fomento de las energías 
renovables comenzó en una fase temprana y fue especialmente promovido por la Public 
Utilities Regulatory Policy Act (PURPA) de 1978, que obliga a las compañías eléctricas 
a comprar electricidad de los productores independientes a unos niveles de costes 
ventajosos. Más recientemente, el plan de acción sobre el cambio climático de 1993 
incluía una serie de medidas relativas a las fuentes de energy renovables, con especial 
énfasis en los programas de comercialización de la energía eólica, fotovoltaica, 
geotérmica y de la biomasa, así como en la mejora ecológica de los proyectos 
hidroeléctricos existentes. Los biocombustibles para el transporte son asimismo objeto 
de un significativo interés gubernamental. Además, la reglamentación de la adquisición 
de capacidad de producción es un ámbito que registra actualmente rápidos cambios en 
la industria estadounidense del suministro de electricidad. La planificación integrada de 
recursos exige que las compañías eléctricas consideren todas las alternativas de 
suministro energético, incluidas las medidas en el ámbito de la demanda y las fuentes de 
energía renovables. A nivel de los Estados, sin embargo, existen significativas 
variaciones en los compromisos contraídos, con California en particular en una situación 
preeminente. A modo de ejemplo, un programa de distribución de las energías 
renovables financiado mediante la sobretasa se incluyó en el proyecto de ley de 
reestructuración del sector eléctrico a principios de este año en California. 
Japón, pese a su limitado potencial técnico en materia de fuentes renovables, fijó un 
ambicioso objetivo consistente en duplicar con creces la contribución de las fuentes 
renovables, para pasar del nivel actual del 1,2% (1994) al 3% de la demanda energética 
total en 2010. La I+D es apoyada en el marco del nuevo programa Sunshine. Se 
ofrecen, además diversos incentivos financieros, como subvenciones, desgravaciones 
fiscales y préstamos a bajo interés. Japón se ha concentrado particularmente en el 
desarrollo de aplicaciones fotovoltaicas, cuyo principal objetivo es estimular la expansión 
del mercado para obtener así las ventajas derivadas de una producción a gran escala. A 
tal fin, se ha establecido un programa de 70.000 pantallas de tejado. Por otra parte, el 
Gobierno japonés ha alentado activamente a la industria a establecer instalaciones de 
fabricación de células fotovoltaicas en países próximos con bajos costes salariales, lo 
que, conjuntamente con un considerable esfuerzo de I+D, ha convertido a Japón en el 
líder mundial de esta tecnología. 
Por lo que a la Comunidad Europea respecta, son varias las razones que justifican una 
estrategia en el ámbito de las fuentes de energía renovables. Ante todo, es evidente que 
sin una estrategia política coherente y transparente y sin un objetivo ambicioso para las 
energías renovables, estas fuentes de energía no aportarán una contribución significativa 
al balance energético de la Comunidad. Sin una estrategia clara y general que vaya 
acompañada de medidas jurídicas ente vinculantes, su desarrollo, que es extremadamente 
recomendable por los motivos que se aducen a continuación, corre el peligro de verse 
debilitado y postergado. Este argumento se expone más detenidamente en el capítulo 3 
del presente Libro Verde, que presenta una serie de hipótesis energéticas y su incidencia 
en relación con las fuentes de energía renovables. Un marco estable a largo plazo para 
el desarrollo de las energías renovables, que abarque los aspectos políticos, legislativos, 
administrativos, económicos y comerciales constituye, de hecho, la máxima prioridad 
para los agentes económicos implicados en el desarrollo de las energías renovables10. 
Además, la progresiva implantación del mercado único requiere una estrategia de alcance 
comunitario para las energías renovables a fin de evitar desequilibrios entre los Estados 
miembros o distorsiones de los mercados energéticos. 
En los últimos años se han realizado notables progresos en las tecnologías energéticas 
renovables. Las curvas de costes están descendiendo rápidamente y muchas energías 
renovables han alcanzado el punto de viabilidad económica o están a punto de hacerlo 
en determinadas condiciones. Europa es en buena medida el líder mundial en este campo. 
Una sólida posición competitiva en el mercado mundial sólo puede mantenerse y 
mejorarse gracias a un mercado interior de importancia y en crecimiento. Una estrategia 
claramente definida mantendrá y reforzará la posición de la industria de la Unión 
Europea en este sentido. 
Una política de fomento de las energías renovables requerirá iniciativas generales que 
abarquen un amplio abanico de políticas en materia de agricultura, asuntos exteriores, 
10 Este fue el principal mensaje de la mesa redonda celebrada con diferentes agentes del 
mercado en la Conferencia de Milán "Fuentes de energía renovables en el mercado único 
europeo" los días 17, 18 y 19 de junio de 1996. 
10 
investigación y desarrollo tecnológico, demostración incluida, fiscalidad y política 
regional y ambiental. Un objetivo clave de una estrategia en este ámbito es garantizar 
el reconocimiento de la necesidad de promover estas fuentes energéticas en nuevas 
iniciativas políticas, así como en la aplicación de las políticas existentes en todos estos 
ámbitos. Hace falta una estrategia generalmente aceptada para garantizar la coordinación 
y la coherencia necesarias en la aplicación de estas políticas a nivel comunitario, nacional 
y local. 
El presente Libro Verde constituye el primer paso importante en el establecimiento de 
dicha estrategia. Establece los objetivos relacionados con las fuentes de energía 
renovables, determina los obstáculos principales a un mayor uso de las mismas y esboza 
las intenciones de la Comisión con miras a superar estos obstáculos e incrementar 
considerablemente la cuota de las energías renovables. Incluye, en particular, la filosofía 
política relativa a las fuentes de energía renovables y esboza los ámbitos en los que 
podrían llevarse a cabo nuevas iniciativas. Ha de servir ante todo de documento de 
debate sobre cuya base, y a modo de segunda fase, se ultimará a mediados de 1997 una 
estrategia plenamente elaborada con un plan de acción para incrementar la cuota de las 
fuentes de energía renovables en el balance energético de la Comunidad. 
11 
2. T,ÍI situación actual de las fuentes de energía renovables: su potencial es obieto de 
una explotación irregular e insuficiente en la Unión Europea. 
La necesidad de una estrategia counitaria obedece al hecho de que, en general, las 
fuentes de energía renovables siguen aportando una limitada contribución al balance 
energético de la Comunidad. No obstante, se observan indicios de que la situación está 
cambiando. Se conoce mejor la base de recursos, las tecnologías se están perfeccionando 
continuamente, están cambiando las actitudes ante su uso ylas industrias de fabricación 
y servicios de las energías renovables están madurando, aunque éstas siguen encontrando 
dificultades para su "despegue" comercial. 
El cuadro 1 muestra la cuota de las fuentes de energía renovables en el consumo 
energético interior bruto de la Unión Europea y de los Estados miembros. Su 
compilación se ha efectuado de acuerdo con la definición anteriormente dada, es decir, 
incluye la hidroelectricidad a gran escala y la energía generada a partir de residuos. 
Cuadro 1. Cuota de las fuentes de energía renovables en el consumo interior bruto. 
1 1990 I 1994 
Austria 22.1 24.1 
Bélgica 1.0 O 
Dinamarca O 7JÔ 
Finlandia ~ 18.9 19.3 
Francia 6.4 7.2 
Alemania 1.7 1.9 
Grecia 7.1 7.2 
Irlanda ÍTó* O 
Italia ~ 5.3 6.4 
Luxemburgo 1.3 1.3 
Países Bajos ÎT3 L4 
Portugal TH> ; Î73 
España 6.7 6.2 
Suecia 2477 247Ô 
Reino Unido 03 0~6 
Unión Europea 5.0 5.4 
Fuente: Eurostat 
El cuadro recoge las contribuciones correspondientes a 1990 y 1994 y muestra una 
relativa estabilidad en la Unión Europea en torno al 5%. Pone asimismo de relieve 
considerables variaciones en la situación de los diferentes Estados miembros. En el 
Anexo 1 figura el desglose actual por fuente de energía renovable y por Estado miembro. 
La actual penetración de mercado de las energías renovables corresponde a una 
contribución de estas fuentes de aproximadamente 65 millones de tep, lo que refleja 
apenas un 16% del potencial técnico de las energías renovables, calculado 
aproximadamente en 400 millones de tep. El potencial técnico no explotado es 
particularmente significativo en lo que se refiere a la biomasa, incluidos los cultivos 
energéticos, la energía eólica y la solar. 
12 
Las grandes diferencias existentes entre Estados miembros obedecen en parte a las 
diferentes condiciones geográficas y climáticas. Algunos Estados miembros disponen de 
vastos recursos hidrológicos y otros carecen totalmente de ellos, algunos Estados cuentan 
con grandes cantidades de biomasa, por ejemplo, a partir de la actividad silvícola, y 
otros tienen un potencial considerable de desarrollo de la energía solar en zonas no 
construidas con favorables condiciones eólicas. Sin embargo, estos factores sólo pueden 
explicar en parte las diferencias estadísticas que aparecen en el cuadro í. La estructura 
industrial y, más concretamente, las políticas energéticas a nivel nacional también 
desempeñan un papel de gran importancia. A modo de ejemplo de los resultados de los 
incentivos políticos positivos en el ámbito de las energías renovables, el 70% de la 
capacidad eólica total instalada en la UE se localiza en Alemania y Dinamarca. 
La hidrbelectricidad a gran escala domina la actual combinación energética renovable. 
Se trata de una tecnología madura y demostrada con unos costes competitivos. No existe 
un gran margen de reducción de los costes de la hidroelectricidad a gran escala. Las 
pequeñas centrales hidroeléctricas, es decir, inferiores a 10MW, representaron en 1995 
alrededor del -3% de la capacidad hidroeléctrica comunitaria. Los costes de capital 
dependen en gran medida del emplazamiento específico y son, por lo general, superiores 
por unidad de electricidad producida a los de las grandes instalaciones hidroeléctricas. 
No obstante, se espera que las nuevas técnicas de construcción y sistemas de control 
reduzcan el coste de capital y aumenten el número de emplazamientos accesibles. 
La biomasa incluye los residuos de la agricultura y la silvicultura, los cultivos 
energéticos y los biocombustibles. Los residuos forestales constituyen en la actualidad 
el componente más importante, en particular los troceados de madera. Los residuos de 
la biomasa se utilizan fundamentalmente como combustible en las instalaciones de 
calefacción y la producción de electricidad a partir de residuos foerestales se limita casi 
exclusivamente a las grandes instalaciones industriales. En general, los costes de la 
biomasa han sido reducidos considerablemente, tal como se ilustra en la sección 4.3, y 
cabe esperar nuevas reducciones de costes sobre la base de las mejoras en la tecnología 
de conversión de la biomasa. En cuanto a los cultivos energéticos, no existe aún un 
mercado consolidado, debido principalmente, a su elevado coste en comparación con la 
relativamente baja eficacia de conversión. Sin embargo, existe un gran margen para 
aumentar el rendimiento de los cultivos que, junto con las mejoras en los sistemas de 
gasificación de la biomasa, podrían mejorar sustancialmente las perspectivas de mercado 
de los cultivos energéticos. Los biocombustibles, principalmente aceite de colza y 
bioetanol, cuentan con un pequeño mercado en algunos Estados miembros, en particular 
Francia y, en menor medida, Alemania, Austria e Italia. El mercado se crea a base de 
incentivos fiscales, ya que los biocombustibles no son actualmente competitivos frente 
a la gasolina y el diesel. Cabe prever, no obstante, una moderada expansión de los 
mercados como consecuencia de las reducciones de costes que traerán aparejadas los 
nuevos métodos de producción y la producción de biocombustibles a partir de materias 
primas de celulosa de bajo coste. 
La energía eólica es actualmente, en algunos Estados miembros, la fuente de producción 
de electricidad de mayor crecimiento. El coste de las turbinas eólicas ha disminuido un 
30% desde 1990 y, aunque los costes unitarios dependen en gran medida de la velocidad 
del viento de los diferentes emplazamientos, la energía eólica es una de las fuentes 
renovables más competitivas, con un coste qu.e puede reducirse hasta 0,05/kWh. Los 
nuevos avances tecnológicos, como mayores turbinas, torres ligeras y generadores de 
velocidad variable, junto con el desarrollo de emplazamientos extracosteros de elevado 
13 
potencial, reducirán aún más el coste y es probable que ello conduzca a un sustancial 
incremento de la explotación del potencial de la energía eólica en la Unión Europea. 
La tecnología de calefacción térmica solar está desarrollada prácticamente en su 
totalidad, aunque queda aún margen para reducir los costes como resultado de una 
producción a mayor escala y mejores técnicas de producción y comercialización. La 
experiencia de algunos terceros países mediterráneos, fundamentalmente Israel, muestra 
que son posibles las reducciones de costes. La calefacción térmica solar es actualmente 
competitiva en comparación con la calefacción eléctrica, especialmente en las regiones 
meridionales de la UE. La energía solar fotovoltaica es la tecnología energética 
renovable más prestigiosa y, en términos de "alta tecnología", es comparable con las más 
avanzadas tecnologías de la información. Tal como se ilustra en la sección 4.3, los costes 
han registrado una espectacular caída del 25% en los cinco últimos años, aunque siguen 
siendo considerablemnte superiores a los de la electricidad generada a base de 
combustibles convencionales. Sin embargo, cabe prever que la eficacia de las células 
mantenga su tendencia al alza y las nuevas actividades de IDT, en particular la 
comercialización de células solares de capa delgada, podrían traer consigo la 
competitividad de la producción de electricidad fotovoltaica a medio o largo plazo. 
La energía generada a partir de residuos representa un recurso energético de creciente 
importancia. Se espera que las mejoras en la reutilización y el reciclado reduzcan los 
volúmenes de eliminación de residuos en el futuro. 
La energía geotérmica supone una muy pequeña parte de la producción energética 
renovable en la UE. Se ve limitada por el coste de capital de la prospección y la 
instalación aunque, de acuerdo con varios proyectos de I+D satisfactorios, existen 
posibilidades de que las nuevas técnicas superen algunas de estas limitaciones. La energía 
maremotriz y de las olas encierra un potencial considerable y es objeto de ciertas 
actividades de investigación. No se espera, sin embargo, que estas fuentes sean 
sustancialmente desarrolladas en un futuro inmediato. 
Ha habido intentos de clasificar las tecnologías renovables en función de su potencial 
contribución económica y del calendario de dicha contribución. Se trata de una útil tarea 
con miras al establecimiento de las óptimas medidas de apoyo necesarias para su ulterior 
desarrollo. Muchas tecnologías renovables requieren un escaso o nulo esfuerzo de I+D 
para ser competitivas. Como se detallará más adelante en el presente Libro Verde, la 
clave para una mayor penetración de mercado de estas tecnologías es la superación de 
los obstáculos y las imperfecciones del mercado. Para estas tecnologías, entre las cuales 
cabe citar la solar pasiva, la biomasa, los residuos, la hidroelectricidad a pequeña escala, 
las turbinas eólicas terrestres y la geotérmica convencional, los principales incentivos 
políticos han de ser medidas de habilitación del mercado. La energía fotovoltaica, las 
granjas eólicas extracosteras y los cultivos energéticos requieren nuevos esfuerzos de 
I + D, con especial énfasis en la fase de demostración, mientras que las energías de las 
mareas, de las olas y de rocas calientes y secas necesitan una investigación de carácter 
más básico. 
14 
Previsiones sobre la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables; 
estas fuentes pueden aportar una importante contribución al consumo energético 
final de la UE. 
Las más recientes previsiones energéticas a largo plazo establecidas por los servicios de 
la Comisipn, "Energía europea de aquí al año 2020"n, presentan un escenario hipotético 
que refleja la incertidumbre y el sentimiento de transición imperantes actualmente en el 
sector de la energía. Se desarrollan cuatro hipótesis diferentes para presentar una 
variedad de posibles futuros energéticos aplicables a los próximos 25 años. "Energía 
europea de aquí al año 2020" incluye una patente ilustración de la necesidad de actuación 
en lo que se refiere al fomento específico de las fuentes de energía renovables. En 
función de los supuestos políticos, las contribuciones de las fuentes de energía renovables 
en el año 2020 podrían variar entre el 9,5% y el 13,7%12. 
La hipótesis "sabiduría tradicional" denota un mundo sin grandes cambios en el que el 
crecimiento económico se debilita progresivamente a medida que la evolución 
demográfica aminora el crecimiento de la mano de obra. Según esta hipótesis, muchos 
de los problemas sociales y económicos mundiales persisten y la política energética sigue 
estando fragmentada como consecuencia de objetivos contrapuestos no resueltos, 
manteniéndose limitado el planteamiento ambiental. Los precios de la energía aumentan 
sin sobresaltos y el precio del crudo alcanza los 31 USD/bbl en el año 2020 en términos 
reales. La demanda energética mantiene la tendencia actual, mostrando cierta 
preocupación por el incremento de la eficacia, aunque aumenta, con todo, cerca de un 
1% anual. Según esta hipótesis, la penetración de la energía renovable se mantiene en 
general débil y conduce a una cuota de mercado de las energías renovables en el año 
2010 del 7,7%. 
Según la hipótesis "campo de batalla", el mundo vuelve al aislacionismo, los bloques 
geopolíticos y el proteccionismo, que dificultan sobremanera la integración económica. 
La mundialización se considera demasiado ambiciosa y el sistema geopolítico se disgrega 
en bloques, con tensiones y fricciones tanto entre los bloques como en el interior de los 
mismos. Las políticas energéticas tratan de reducir la dependencia de las importaciones, 
los principios de cautela prevalecen en la problemática del C02 y la internalización del 
coste sólo se consigue en el sector del transporte. Esta hipótesis propugna un crecimiento 
lento, en particular después del año 2000, y un acusado aumento de los "precios del 
petróleo, precipitado por una crisis del petróleo, sume a la economía mundial en una 
profunda recesión en el año 2005, que irá seguida de un estancamiento económico entre 
2010 y 2020. 
Las fuentes de energía renovables salen generalmente peor paradas en el marco de esta 
hipótesis que en el de "sabiduría tradicional". Ni siquiera el alza de los precios del 
petróleo en 2005 puede contribuir al positivo desarrollo de las fuentes de energía 
European Energy to 2020, A scenario Approach, Comisión Europea 1996. 
Las cifras y estadísticas relativas a la penetración de mercado de la energía renovable se 
enfrentan a una gran variedad de convenciones estadísticas utilizadas relativas, en 
particular, a los criterios de conversión. Según la convención utilizada, se pueden obtener 
resultados muy diferentes. El presente Libro Verde aplica de manera consistente la 
convención de Eurostat, a saber, el principio de conversión física. 
15 
renovables, debido en particular a la recesión económica que se sucede. Según esta 
hipótesis, las fuentes de energía renovables aportan una limitada contribución al consumo 
energético interior bruto global, de apenas un 7,4%. 
De acuerdo con la hipótesis "hipermercado", el énfasis reside en las fuerzas del mercado, 
el liberalismo y el libre comercio, en donde la integración económica mundial es 
autorreforzante y constante. Se da por supuesto que el liberalismo y là privatización 
ofrecen resultados y el crecimiento económico es impulsado por el entorno competitivo 
del mercado. Las políticas energéticas se basan en el deseo de reducir al mínimo el 
control gubernamental y maximizar el funcionamiento eficaz de los mercados. Los costes 
externos no se internalizan y la fiscalidad general se recorta vigorosamente. No es 
sorprendente que las energías renovables tengan grandes dificultades para aumentar su 
penetración de mercado. Para 2010, la hipótesis "hipermercado" prevé que las fuentes 
de energía renovables ascenderán a 123 millones tep, que corresponde a poco más del 
7,5% del consumo energético interior bruto. 
Por último, la hipótesis "foro" presupone que el mundo evoluciona hacia el consenso y 
las estructuras internacionales de cooperación, con un papel preponderante de la 
intervención pública. El proceso de integración mundial trae consigo nuevos imperativos 
de actuación pública colectiva y mayores índices de crecimiento económico. Además, se 
da por supuesta la armonización del IVA y de los impuestos sobre consumos específicos, 
así como el logro de la igualdad impositiva entre combustibles. Se trata pues de una 
hipótesis de espíritu ecológico en donde las políticas energéticas se ven mayormente 
afectadas por la inquietud que suscita el medio ambiente. Los precios del petróleo, 
debido a la débil demanda, se mantienen estables en torno a 16 USD/bbl hasta 2020. Sin 
embargo, se prevé la fuerte penetración de tecnologías energéticas nuevas y más 
eficaces, impulsadas principalmente por unas normas ambientales más estrictas y unos 
impuestos ambientales más elevados. Presupone asimismo una revigorización de los 
programas nucleares y la duplicación con creces de las contribuciones de la energía 
nuclear al consumo energético interior bruto en el año 2020 en comparación con la 
hipótesis "sabiduría tradicional". 
A corto y medio plazo, las fuentes de energía renovables, aunque en menor medida que 
en las hipótesis anteriormente descritas, siguen sin aportar una contribución significativa 
a la combinación de combustibles energéticos de la UE. Según la hipótesis" "foro", se 
prevé que en 2010 las energías renovables representen aproximadamente el 9% del 
consumo energético interior bruto, aunque el crecimiento continuará hasta 2020, año en 
el que se espera que la contribución de la energía renovable supere los 2020 millones de 
tep (es decir, el 13,7% del consumo energético interior bruto), una cifra superior a las 
contribuciones de los demás combustibles convencionales considerados individualmente. 
La penetración de mercado de la energía renovable en el año 2010, de entre el 7,4 y el 
9%, frente al 6% actual, no puede sino considerarse escasa y decepcionante. De hecho, 
cabe concluir que todas las hipótesis elaboradas con arreglo al ejercicio de 2020 no 
prevén una significativa penetración del mercado de las fuentes renovables en 2010. Sólo 
là hipótesis "foro" prevé unos resultados significativos, aunque sólo en una fase tardía 
en torno al año 2020. Sin embargo, hay que considerar que las hipótesis de 2020 sólo 
incluyen en una medida muy limitada medidas específicas de fomento de la energía 
renovable, ya que fueron establecidas fundamentalmente para ilustrar las consecuencias 
para el sector energético en su conjunto de diversos supuestos relativos a los mercados 
energéticos mundiales y a las perspectivas geopolíticas. 
16 
Con objeto de ilustrar los efectos potenciales de iniciativas políticas específicas en el 
ámbito de las fuentes de energía renovables, la Comisión, en el marco del programa 
ALTENER, ha iniciado el ejercicio TERES13. El estudio TERES II, que será publicado 
en breve, se basa en la hipótesis "sabiduría tradicional" elaborada en "Energía europea 
de aquí al año 2020" de la Comisión Europea, pero añade diversos supuestos específicos 
de política energética renovable para configurar tres nuevas hipótesis. No obstante, los 
supuestos subyacentes básicos en lo que respecta al incremento de la demanda energética 
global y el alza de los precios del petróleo (hasta 31 USD/bbl en 2020) son idénticos a 
los del estudio 2020. 
La primera de estas tres nuevas hipótesis es la denominada "Políticas industriales", que 
se basa en las propuestas políticas formuladas por la industria europea de la energía 
renovable14. Se incluyen entre estos supuestos: 
algunos incentivos específicos para la utilización de la energía renovable, 
incluidas subvenciones y tipos fijos de recompra; 
un aumento de la I+D que conduzca a un 10% de reducción para las fuentes de 
energías renovables; 
garantía del 12% del suelo retirado disponible para cultivos energéticos; y 
la internalización de los costes externos de los combustibles tradicionales para el 
mercado de la biomasa. 
La modelización15 basada en estos supuestos políticos conduce a una contribución de las 
fuentes de energía renovables al consumo energético interior bruto prevista en el 9,9% 
para el año 2010. La previsión elaborada con arreglo a los supuestos "Políticas 
industriales" muestra que el crecimiento será considerablemente más lento entre 2010 y 
2020, que dará lugar a una penetración de mercado de la energía renovable del 11,4% 
en esta última fecha. Una interesante conclusión que puede extraerse es que las políticas 
propuestas por la industria energética renovable son, en buena medida, insuficientes para 
alcanzar ios objetivos establecidos por la propia industria, con la única excepción de la 
energía eólica, que aumenta considerablemente debido a los rápidos progresos 
tecnológicos. 
La segunda hipótesis con arreglo a TERES II es la "Internalización de costes externos", 
que se basa en el ejercicio emprendido por la Comisión bajo el mismo nombre y 
presupone la internalización de todos los costes externos de los ciclos de combustibles 
tradicionales. En virtud de esta hipótesis, todas las fuentes de energía renovables se 
13 
14 
15 TERES, estudio de la energía renovable europea a cargo de ESD, Londres y la Comisión 
Eurpea (1994) y TERES II (que será publicado por la Comisión en 1997). 
En particular, AEBIOM (asociación europea de la biomasa), EEWC (consejo europeo 
de la energía generada a partir de residuos), ESHA (asociación europea de la 
hidroelectricidad a pequeña escala). ESIF (federación europea de la industria solar) y 
EWEA (asociación europea de la energía eólica). 
Las previsiones efectuadas en el marco de TERES II se basan en el modelo de 
penetración del mercado SAFIRE elaborado en virtud del programa comunitario JOULE 
II. 
17 
caracterizan por un crecimiento moderado conducente- a una contribución global al 
consumo energético interior bruto ligeramente superior a las previsiones de la hipótesis 
previa. En particular, las tecnologías eólicas, geotérmicas y solares térmicas resultarán 
beneficiadas según esta hipótesis, mientras que la penetración total de la energía 
renovable se calcula en el 10,1%. 
La última hipótesis elaborada en el marco de TERES II es "Políticas de mejores 
prácticas", según la cual las políticas más efectivas hasta la fecha en el fomento del uso 
de las fuentes renovables se aplican a nivel de la UE. Cabe citar principalmente entre las 
mismas: 
programas gubernamentales centrados en la comercialización de las tecnologías 
energéticas renovables y la mejora de los sistemas de planificación local; 
un incremento de la I+D que conduzca a una reducción de costes del 20%; 
un aumento del suelo disponible para cultivos energéticos en un 25% y 
subvenciones a la retirada del 12% de la tierra destinada a la producción de 
alimentos garantizadas hasta el año 2000; 
la internalización de los costes externos de los ciclos de combustible tradicionales 
(similar a "costes externos"). 
Según la hipótesis "Políticas de mejores prácticas", las energías renovables muestran un 
fuerte crecimiento en su penetración del mercado en comparación con las hipótesis 
previas, en particular la solar fotovoltaica y los biocombustibles. Los progresos son 
especialmente apreciables en los mercados de la electricidad. En general, las fuentes de 
energía renovables con arreglo a los supuestos políticos incluidos en la hipótesis 
"Políticas de mejores prácticas" representan el 12,5% del consumo interior bruto en el 
año 2010. En comparación con la hipótesis ecológica del ejercicio "Energía europea de 
aquí al año 2020" (Foro), supone una penetración del mercado considerablemente 
superior en 2010. Ampliando las hipótesis hasta 2020, sin embargo, las dos hipótesis 
convergen hacia esta fecha con la previsión del Foro de una penetración del mercado de 
las fuentes renovables de 220 millones de tep, correspondiente al 13,7% del consumo 
energético interior bruto, frente al 13,9% de la hipótesis "Políticas de mejores "prácticas". 
Esto muestra que las políticas incluidas como supuestos de la hipótesis "Políticas de 
mejores prácticas" son más eficaces en la obtención de una rápida mejora de la 
penetración de la energía renovable en comparación con "Foro", mientras que en esta 
última hipótesis el crecimiento de la penetración se mantiene después de 2010, en tanto 
que la hipótesis "Mejores prácticas" ha explotado para esta fecha una gran parte del 
potencial comercial mente disponible para una penetración adicional del mercado. 
En conclusión, las diversas hipótesis ilustran claramente que las fuentes de energía 
renovables pueden aportar una significativa contribución al suministro energético de la 
Unión Europea. De otro lado, el componente energético renovable de la combinación 
energética es muy sensible a la evolución de.los supuestos políticos. A menos que se 
establezcan incentivos específicos, no cabe esperar que se explote el gran potencial de 
la energía renovable ni que estas fuentes aporten una contribución más importante al 
balance energético europeo. Esto se aprecia claramente en las hipótesis "sabiduría 
tradicional", "hipermercado" y "campo de batalla". Según las hipótesis que favorecen 
la protección del medio ambiente: "Foro" de "Energía europea de aquí al año 2020" y 
18 
"Políticas industriales" y "costes externos" de TERES II, las fuentes de energía 
renovables comienzan a aportar una creciente contribución al balance energético, pero 
se mantienen en un nivel inferior o, en el caso de "costes externos", ligeramente superior 
al 10%. Sólo en virtud de la hipótesis "Políticas de mejores prácticas", elaborada en el 
marco de TERES II, las fuentes de energía renovables experimentarán un rápido 
desarrollo y alcanzarán más del 12% del consumo energético interior bruto en el año 
2010. 
Es probable que el consumo energético total crezca considerablemente en la UE de aquí 
al año 2010. "Energía europea de aquí al año 2020" sugiere una demanda energética 
adicional, en función de la hipótesis geopolítica, de entre 170 y 296 millones de tep. Una 
penetración de mercado de la energía renovable del 12% corresponde a una producción 
, energética renovable adicional de 127 millones de tep, aproximadamente, de aquí al año 
2010. 
4. Ventajas de las fuentes de energía renovables: contribuyen al logro de los objetivos 
de la Comunidad en materia de política energética, la protección del medio 
ambiente, la creación de empleo v el desarrollo regional. 
El consumo energético de la Unión Europea, tal como se ilustra en las hipótesis del 
capítulo anterior, registrará un crecimiento sostenido en el futuro, de acuerdo con las 
previsiones. Incluso un alza significativa en el uso de las energías renovables no será 
suficiente para satisfacer la demanda prevista. Por consiguiente, si la Comunidad no 
logra aumentar considerablemente la cuota de la energía renovable en su balance 
energético, resultará cada vez más difícil cumplir los compromisos internacionales 
adquiridos en materia de protección del medio ambiente. En segundo lugar, la 
incapacidad de incrementar la cuota de las energías renovables tendrá efectos adversos 
en otros objetivos políticos importantes., en particular la seguridad de suministro, la 
cohesión económica y social y, al menos a medio y largo plazo, la competitividad 
económica. Un mayor uso de las fuentes de energía renovables, como consecuencia de 
una estrategia global, traerá así aparejada una serie de ventajas para el sector de la 
energía y la economía como tal. En esta sección se ofrece una visión general de la 
manera en que el desarrollo de las energías renovables contribuirá a la consecución de 
los objetivos de la Comunidad establecidos en el Tratado y en las políticas derivadas. 
4.1 Consideraciones ambientales 
De primordial importancia son los problemas ambientales directamente ligados al uso de 
combustibles fósiles que se han hecho patentes en los últimos años, en particular los 
problemas relacionados con las emisiones de C02 y el cambio climático. Un mayor uso 
de la energía nuclear no contribuye sino mínimamente a la resolución de estos 
problemas, dado que pocos son los Estados mierr'jros que han optado por este tipo de 
energía. La actual combinación energética global s incompatible con las necesidades a 
largo plazo del desarrollo sostenible. Es precisa una importante limitación del uso de los 
combustibles fósiles a fin de garantizar que la Comunidad pueda cumplir sus objetivos 
en materia de C02 recogidos en el Convenio relativo al cambio climático. Se trata de un 
hecho ampliamente reconocido en la actualidad, no sólo por los miembros del grupo 
internacional sobre cambio climático de las Naciones Unidas (IPCC), sino también por 
otras organizaciones internacionales, como el OIE y el Consejo Mundial de la Energía, 
los Gobiernos nacionales y, lo que quizá revista mayor importancia, por una gran parte 
de la propia industria energética. 
19 
No todas las tecnologías energéticas renovables carecen totalmente de efectos 
contaminantes, pero el uso de estas fuentes presenta en general la clara ventaja de una 
ausencia de emisiones de C0216. Además, la mayoría de las fuentes de energía renovables 
no generan emisiones de S02 o NOx. El fomento de las energías renovables también 
puede contribuir al cumplimiento de los objetivos de la UE en materia de protección del 
suelo y contaminación de las aguas y la atmósfera. No obstante, una estrategia coherente 
ha de estar justificada por análisis del ciclo de vida a fin de extraer conclusiones bien 
documentadas sobre los beneficios ambientales derivados de un mayor uso de las 
diferentes fuentes renovables. Incluso a falta de complejos análisis semejantes, es 
. evidente que las energías renovables se ajustan a la estrategia global de desarrollo 
sostenible, tal como queda demostrado en el capítulo precedente. Particularmente en 
relación con el objetivo del Convenio de Río de estabilizar en el año 2000 las emisiones 
de C02 al nivel de 1990, es fundamental para una estrategia energética sostenible 
incrementar la cuota de mercado de las fuentes energéticas renovables, conjuntamente 
con otras iniciativas políticas, principalmente en el ámbito del ahorro de energía. 
Además, el acuerdo para una reducción significativa de las emisiones de C02 y otros 
gases de efecto invernadero al que conducirán las negociaciones actuales en el marco del 
Convenio sobre el cambio climático de las Naciones Unidas (mandato post Berlín), 
supondrá una nueva obligación para la Comunidad. Un mayor uso de las energías 
renovables contribuirá al cumplimiento de estas nuevas obligaciones. 
4.2 Seguridad de suministro 
Las energías renovables son, por definición, no consumibles. Tal como se indica en el 
Libro Blanco de la Comisión "Una política energética para la Unión Europea", la 
situación en lo que respecta a la seguridad del suministro no es en modo alguno crítica 
en estos momentos. La crisis del Golfo de 1992 y otras crisis conexas han puesto de 
manifiesto la solidez del sistema energético de la Comunidad, que es capaz de superar 
pequeñas crisis y problemas coyunturales. Sin embargo, esta situación puede cambiar m 
el futuro y el nivel de dependencia está aumentando. La dependencia de las 
importaciones de la UE se sitúa actualmente en el 50%, aproximadamente, aunque la 
mayoría de las previsiones apuntan a un alza de hasta el 70% en los próximos 25 años. 
Habida cuenta de esta situación, la Unión Europea no puede descuidar el desarrollo de 
sus recursos autóctonos. Las fuentes de energía renovables son todas autóctonas y un 
mayor nivel de explotación de su potencial puede aportar una poderosa contribución a 
la mejora de la seguridad del suministro. Además, es importante tener la mira puesta más 
allá de las necesidades energéticas de la Comunidad, ya que todas las previsiones indican 
un fuerte crecimiento de la futura demanda energética del mundo en desarrollo, 
especialmente en Asia. Ello puede afectar de manera evidente a los mercados energéticos 
16 El uso de la energía hidroeléctrica, eólica y solar no genera emisiones de C02 u otros 
gases; en el caso de la biomasa, no se producen emisiones netas de C02 siempre que el 
carbón consumido sea sustituido por nuevas instalaciones de ciclo cerrado. La 
incineración de residuos, sin embargo, es fuente de emisiones de C02 y de otros gases, 
pero éstas pueden reducirse al mínimo en un proceso de incineración controlada si se 
aplican las tecnologías adecuadas de reducción de emisiones. El objetivo general, tal 
como se recoge en la estrategia comunitaria en materia de residuos, es reducir la cantidad 
de residuos generados y utilizar los residuos de la manera más benigna posible para el 
medio ambiente, incluido el reciclado cuando proceda. 
20 
4.3 mundiales y no pueden descartarse restricciones de suministro e incrementos de precios. 
La energía renovable puede disminuir ciertas necesidades de importación de 
combustibles. 
Consideraciones relativas a la competitividad 
También existen sólidas razones para promover las energías renovables atendiendo al 
tercer objetivo clave de la política energética, es decir, reforzar la competitividad general 
de la industria europea. Cabe esperar que la mayor parte de las fuentes de energía 
renovables serán competitivas en comparación con las fuentes de energía tradicionales, 
en particular a medio y largo plazo. La figura 1 muestra las curvas de costes 
descendentes de las diversas tecnologías renovables utilizadas en la producción de 
electricidad, así como una comparación con el coste de las tecnologías tradicionales. 
Î3 
c 
3 
O 
UJ RES power plants 
Production cost trendlines Leyenda 
PV: Fotovoltaica 
WE: Energía eólica 
H Y: Hidroelectricidad 
GE: Energía geotérmica 
BM: Biomasa 
BM 
81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 
y. Dotted lines represent the min centralisai od 
max decentralised conventional power production 
en* soujee: TERES 11 
21 
Las tendencias de la figura 1 muestran los costes medios por sectores y están basados en las 
tecnologías comerciales y demostradas. Para los datos de instalación, se tiene en cuenta el 
coste del diseño, la fabricación, el montaje y la puesta en servicio y se divide el total entre 
la capacidad instalada. El coste de producción está basado en el mismo principio, pero el 
coste se divide entre los KWh producidos por la instalación anualmente. Los datos relativos 
a los costes de producción se comparan con los presentados en el informe TERES II. 
Algunas tecnologías, especialmente la biomasa, las pequeñas instalaciones hidroeléctricas y 
las eólicas, son actualmente competitivas y económicamente viables en comparación con otras 
aplicaciones descentralizadas. La energía solar fotovoltaica, aunque caracterizada por unos 
costes en rápido descenso, es mucho más dependiente de la existencia de unas condiciones 
favorables. En cuanto a la producción de calor, los calentadores de agua solares son 
actualmente competitivos en muchas regiones de la Comunidad. Existe, por tanto, un 
importante componente de disfunción del mercado en las tecnologías que ya son 
económicamente viables. Esta importancia de los obstáculos comerciales no económicos se 
analiza más detenidamente en el capítulo 4. Sin embargo, y pese a la rápida mejora de su 
viabilidad económica, es evidente que el coste actual de las energías renovables es, en el caso 
de algunas tecnologías, el principal obstáculo al desarrollo de las fuentes renovables de 
energía. Tal es particularmente el caso cuando las fuentes de energía renovables compiten 
con grandes centrales eléctricas centralizadas basadas en carbón o combustibles nucleares, 
que sigue siendo con creces el método más común de producción de electricidad en la 
Comunidad. Así, muchas fuentes renovables sólo serán competitivas en una situación en la 
que los precios de los combustibles convencionales reflejen el coste total, incluidas las 
externalidades ambientales, o en la que los nuevos avances tecnológicos y la masiva 
penetración del mercado hayan abaratado los precios. 
El Libro Blanco de la Comisión sobre crecimiento, competitividad y empleo17 arguye que las 
tecnologías limpias son una clave para la prosperidad económica futura y que el actual 
sistema impositivo general no conduce a una óptima asignación de recursos. Sobre esta base, 
y ante la perspectiva de una futura internalización del coste externo, las energías renovables 
podrían aportar una poderosa contribución a un sistema energético europeo sostenible y 
competitivo. Cabe señalar, sin embargo, que ya en el momento actual las energías 
renovables, en tanto que recursos autóctonos, no se ven afectadas por las fluctuaciones de 
precios de los combustibles importados, por lo que tendrán un efecto estabilizador sobre el 
coste de la energía. 
Otro aspecto importante es el crecimiento potencial de la industria energética renovable 
europea. En la mayoría de los ámbitos técnicos, la industria europea no va a la zaga de nadie 
en su capacidad de oferta de los equipos y los servicios técnicos de planificación y 
financiación necesarios con miras al crecimiento del mercado. No obstante, algunos Estados 
miembros ya han obtenido unos beneficios considerables derivados de la exportación de 
tecnologías renovables y han aumentado, por tanto, sus ingresos globales de exportación. A 
modo de ejemplo, la industria europea de aeroturbinas suministra actualmente alrededor del 
75% de la demanda mundial de estas tecnologías. A escala mundial, el potencial de 
crecimiento del mercado energético renovable, en particular en los países en desarrollo, es 
impresionante y ha sido calculado en más de 1700 millardos de ecus en el año 2020, lo que 
17 "Crecimiento, competitividad y empleo: retos y pistas para entrar en el siglo XXI", 
Comisión Europea, 1993. 
22 
ofrece interesantes posibilidades comerciales en términos de exportación y de expansión de 
la industria europea de las tecnologías renovables. 
La Comunidad ya ha prestado su apoyo a la fundación del Consejo europeo de exportación 
de energías renovables, que se constituyó oficialmente este año. Además, con objeto de 
mantener e incrementar su cuota de mercado de las tecnologías energéticas renovables, es 
fundamental que la industria comunitaria pueda expandirse en sus mercados interiores. 
4.4 Desarrollo regional, cohesión económica y social y empleo 
El desarrollo de las energías renovables puede tener asimismo efectos positivos y tangibles 
en el desarrollo regional y el empleo. Las energías renovables son, por definición, locales 
y la producción de tecnologías renovables y la instalación de centrales energéticas renovables 
son, en muchos casos, independientes de la existencia de infraestructura. Además, muchas 
de las regiones menos desarrolladas cuentan con un buen potencial de recursos energéticos 
renovables. El fomento de las energías renovables es, por tanto, un importante elemento de 
la política regional y puede redundar en la creación de empleo en regiones de otro modo 
privadas de desarrollo industrial, así como en el suministro de recursos energéticos 
necesarios para el desarrollo. Según los estudios realizados, el desarrollo, la explotación y 
el mantenimiento de fuentes de energía renovables suelen traer aparejada una mayor 
intensidad de mano de obra que el desarrollo de tecnologías basadas en combustibles 
convencionales. La incidencia de la energía renovable sobre el empleo es, según algunos 
estudios, cerca de cinco veces superior a la de los combustibles fósiles. Además, la creación 
de empleo en este sector se produce mayoritariamente fuera de las zonas urbanas, en donde 
el desempleo suele ser elevado. 
El sector turístico ofrece excelentes posibilidades para un uso más extendido de las fuentes 
de energía renovables. Las regiones turísticas, cuyo medio ambiente ha de ser preservado, 
y la industria del turismo, principalmente en el caso del turismo de masas, se caracterizan 
por un alza de la demanda energética específica en temporada alta. Además, el turismo 
registra un crecimiento en las zonas aisladas, como islas y regiones montañosas, en donde 
las conexiones a la red y el suministro de combustible son costosos o poco atractivos desde 
un punto de vista ambiental. En términos generales, por tanto, un mayor uso de las fuentes 
de energía renovables puede ser una interesante alternativa a la producción de energía 
tradicional en las zonas turísticas. 
La industria energética renovable está predominantemente integrada por pequeñas y medianas 
empresas (PYME). Éstas están generalmente reconocidas como una importante fuente de 
nuevas oportunidades de empleo en la Unión Europea, por lo que el desarrollo industrial 
futuro es extremadamente dependiente de la continuación del proceso de creación de 
empresas de rápido crecimiento en "nuevas" industrias. En consecuencia, la aceleración y 
el fortalecimiento del uso de fuentes y tecnologías energéticas renovables han de constituir 
un importante elemento de la estrategia general de la Comunidad de apoyo a las PYME, las 
iniciativas empresariales, el empleo y el crecimiento en beneficio de la industria y las 
regiones de la Comunidad. 
4.5 Opinión pública y elección del consumidor 
La Unión Europea lleva regularmente a cabo encuestas sobre la evolución de la opinión 
pública en una gran variedad de temas. Por lo que a la energía respecta, las conclusiones de 
23 
Eurobarómetro18 son claras. Las fuentes de energía renovables se consideran generalmente 
de manera más positiva que las demás fuentes de energía. La consolidación de la 
liberalización de la energía y la elección del consumidor, también en el sector de la-energía, 
tendrá con toda probabilidad alguna incidencia. Si un gran número de consumidores muestran 
poderosas preferencias ambientales, ello supondría una fuerza adicional para la creación de 
una nueva capacidad basada en las energías renovables. Es necesario examinar las maneras 
de activar la demanda de energías renovables por parte de los consumidores. 
Problemas que han de afrontarse: una serie de obstáculos impiden un uso más extendido 
de las energías renovables 
Es preciso tener una visión objetiva de los obstáculos que impiden un desarrollo rápido y 
generalizado de las fuentes de energía renovables. Los obstáculos son de muy diferentes tipos 
y, como tales, deben ser claramente definidos con objeto de desarrollar los instrumentos 
políticos que puedan contribuir a superarlos. Un ámbito de especial interés es la 
internalización del coste externo. En segundo lugar, existe un gran número de limitaciones 
de otro tipo, como los problemas relacionados con la financiación, la reglamentación, los 
aspectos técnicos, la falta de información, la educación y la formación, etc.. La limitada 
penetración del mercado de las fuentes de energía renovables puede achacarse en buena 
medida a la inexistencia de voluntad política y a la incapacidad de suprimir estos obstáculos. 
Los intentos realizados adolecen con frecuencia de fragmentación y falta de coordinación y, 
en la mayoría de los casos, no han dado como resultado una mejora significativa de la 
situación. El presente Libro Verde tiene por objeto determinar los obstáculos a fin de 
proporcionar una sólida base de información con miras a la adopción de medidas concertadas 
de fomento de las fuentes de energía renovables. 
Consideraciones de costes 
El coste de la plena demostración de las tecnologías energéticas renovables está disminuyendo 
rápidamente en función del volumen acumulado de la demanda y los avances tecnológicos. 
Sin embargo, un obstáculo fundamental a una mayor penetración de las energías renovables 
lô constituye el coste derivado de su despliegue. JEn consecuencia, una óptima introducción 
de las fuentes de energía renovables depende de la internalización de los costes externos. Las 
externalidades del ciclo de combustible son los costes que entraña para la sociedad y el medio 
ambiente y que no soportan ni los productores ni los consumidores de la "energía. Los 
estudios muestran que las energías renovables tendrían una cuota de mercado mucho mayor, 
aun dado el estado actual de las tecnologías, si, por ejemplo, el precio de los combustibles 
fósiles reflejara los costes totales de las externalidades, sobre todo el coste derivado de la 
protección del medio ambiente. 
En general, el coste externo de la producción de energía basada en fuentes renovables es 
considerablemente inferior al de la energía convencional. Por tanto, el desarrollo de las 
energías renovables se vería considerablemente beneficiado si se aplicara una normativa en 
virtud de la cual los precios de la energía en general reflejaran los costes totales de 
producción, por ejemplo, mediante un impuesto energético general con unos niveles de 
imposición que reflejen las externalidades del ciclo de combustible. Con ello no sólo se 
conseguiría una importante reducción de las emisiones de C02, tal como se muestra en el 
18 Comisión Europea, Eurobarómetro 39.1; Opinión europea y temas energéticos, 
septiembre de 1993. 
24 
análisis relativo a la estrategia de la Comisión en la materia, sino también una contribución 
de las fuentes de energía renovables considerablemente superior, debido en particular a un 
recorte del período de amortización en relación con las fuentes tradicionales. 
5.2 Obstáculos técnicos y no técnicos 
Como se indicaba en el punto 4.3, las energías renovables son en muchos casos 
económicamente viables y pueden competir de manera efectiva con las tecnologías 
energéticas convencionales. No obstante, debido a una serie de disfunciones del mercado, 
siguen siendo por lo general incapaces de tener una incidencia más amplia. Estas disfunciones 
del mercado sólo pueden corregirse mediante la aplicación de una variedad de instrumentos 
políticos. Esta sección describe los principales obstáculos que provocan tales disfunciones del 
mercado. 
Los proyectos en el ámbito de la energía, ya sea la instalación de una nueva capacidad de 
producción o la construcción de infraestructura de transporte, se caracterizan generalmente 
por un elevado coste de inversión en términos absolutos. Aunque tal no es a menudo el caso 
de las tecnologías energéticas renovables, que suelen ser proyectos a pequeña escala, éstas 
se enfrentan con frecuencia a la dificultad que entraña la negativa actitud de los financieros. 
Además, el coste de instalación suele ser alto comparado con el coste de explotación y del 
combustible. No se tiene a menudo suficientemente en cuenta que las tecnologías energéticas 
renovables tienen un bajo coste de explotación debido, en particular, a los bajos o nulos 
costes del combustible. Hay indicios de que las actitudes están cambiando, pero los proyectos 
han de cumplir unos criterios muy estrictos antes de que los fondos sean autorizados. Así, 
aun en el caso de que haya una concienciación del potencial de las energías renovables y de 
las posibilidades comerciales de ellas derivadas, los problemas surgen cuando se examinan 
los detalles de las propuestas de financiación. Entre los principales obstáculos financieros 
comunes a la mayoría de los proyectos renovables, cabe citar los prolongados períodos de 
amortización al nivel actual de precios. Sin indicaciones claras del escenario a largo plazo, 
los inversores y las instituciones financieras son incapaces de tener una visión a largo plazo 
de los proyectos. Suelen sobrestimarse, por tanto, los riesgos (tanto técnicos como 
comerciales) percibidos por las instituciones financieras, los inversores, los compradores de 
equipo, los consumidores, etc.. A ello viene a sumarse el hecho de que la escala de muchos 
proyectos renovables es demasiado pequeña para muchas instituciones financieras, lo que 
explica que sean numerosos los proyectos energéticos renovables, por lo demás sólidos y 
económicamente viables, que no superan la fase de planificación. 
La información, la sensibilización y la experiencia en relación con las energías renovables 
no están repartidas uniformemente en el conjunto de la UE, lo que afecta a un gran número 
de grupos, desde los responsables directivos hasta los inversores. Promotores, ingenieros, 
técnicos, instaladores, financieros, inversores, planificadores, compañias de electricidad y 
de servicio, que son todos ellos importantes protagonistas *v la toma de decisiones que 
afectan a las energías renovables, adolecen por lo general de un desconocimiento de las 
posibilidades que ofrecen. 
Las actitudes negativas hacia las energías renovables están muy extendidas entre las 
compañías nacionales de producción de electricidad, particularmente en los monopolios, que 
obedecen principalmente a una resistencia general al cambio. Un enfoque centralizado de la 
producción de energía se considera contrario al desarrollo de las fuentes de energía 
renovables. 
25 
La conexión a las redes de electricidad centralizadas plantea problemas tanto técnicos como 
económicos. Aunque algunos de ellos han sido resueltos, muchos aspectos de la conexión a 
la red siguen sin encontrar solución, sobre todo los costes de transporte y los contratos tipo 
de los servicios públicos de distribución con miras al suministro de conexiones a la red. Los 
bajos precios pagados a los autoproductores de electricidad en ciertos países conducen a un 
bajo rendimiento para los inversores. Las compañías de electricidad no reconocen por lo 
general las menores pérdidas de transmisión asociadas a la producción de energía 
descentralizada en términos de conexión a la red o de precios. 
Ün problema de determinadas energías renovables conectadas a la red, especialmente la 
eólica y la solar, es la variabilidad del suministro entre el día y la noche, así como entre las 
distintas estaciones. Es un problema que requiere soluciones creativas y que, debido a la 
discontinuidad del suministro, afectará a los precios del mercado en comparación con los de 
la electricidad producida a partir de combustibles fósiles, la hidroelectricidad o la energía 
nuclear. Sin embargo, existen soluciones para atajar dichos problemas, como las aplicaciones 
telemáticas o los sistemas de almacenamiento de energía. A un nivel más técnico, los 
requisitos de interconexión relativos a la seguridad, el control y las especificaciones de los 
equipos también pueden representar una carga para los promotores de las fuentes de energía 
renovables. 
En el sector del transporte, los biocombustibles, al igual que todo nuevo tipo de combustible, 
precisan de una infraestructura adecuada para tener una mayor incidencia. No obstante, la 
infraestructura automovilística está centrada prácticamente en su totalidad en los 
hidrocarburos, lo que dificulta ia comercialización de biocombustibles tales como el 
biodiesel. Los debates recientemente entablados a nivel comunitario sobre una tecnología 
automovilística más limpia constituyen una buena oportunidad para analizar la manera de 
superar los obstáculos que opone el mercado a los biocombustibles. Es evidente que todas 
las medidas deberán evaluarse en términos de su rentabilidad en la reducción de las emisiones 
de C02 y habrán de tener en cuenta las repercusiones para otras emisiones contaminantes. 
Los requisitos técnicos de las fuentes de energía renovables no conectadas a la red también 
crean obstáculos. La normativa en materia de edificación, por ejemplo, no suele tener en 
cuenta los requisitos específicos de instalación de las fuentes de energía renovables. Además, 
la falta de normas adecuadas conduce a una exigente demanda de recursos y costosos 
procedimientos para la instalación de las energías renovables. Las normas técnicas, relativas 
por ejemplo al rendimiento de los productos de consumo, como el calentamiento térmico 
solar del agua, permitirán granjearse la confianza del público, que es fundamental para la 
comercialización a gran escala. Los combustibles de la biomasa constituyen otro ejemplo de 
fuente de energía renovable que carece de normas suficientes. En algunos casos, los Estados 
miembros exigen que los equipos sean sometidos a procedimientos específicos de prueba a 
nivel nacional antes de la instalación, lo que incrementa considerablemente los costes y 
plazos necesarios para la comercialización de nuevos tipos de tecnología por parte de la 
industria. La falta de armonización de estos requisitos a nivel europeo crea a menudo graves 
obstáculos a los intercambios de tecnologías renovables. 
Aunque algunas fuentes de energía renovables han alcanzado ya un alto grado de madurez, 
innovación y eficacia, otras deben ser aún desarrolladas o plenamente demostradas. Cabe 
citar como ejemplo la demostración de la gasificación de la biomasa en ciclos combinados 
y las turbinas eólicas ubicadas en emplazamientos con una velocidad del viento muy baja19. 
19 Los obstáculos tecnológicos a una mayor explotación de la energía renovable se recogen 
26 
Los proyectos energéticos renovables suelen localizarse en zonas próximas a los recursos, 
en donde no son frecuentes los proyectos energéticos, por lo que pueden enfrentarse a la 
oposición de los lugareños por razones de índole ambiental. Pese a que el impacto ambiental 
de la mayoría de las energías renovables es muy inferior al de los combustibles tradicionales, 
la problemática local pesa en ocasiones más que los beneficios ambientales globales. Es 
preciso reconocer que las turbinas eólicas, en particular, pueden tener ciertos efectos 
adversos sobre el medio ambiente debido a su impacto sonoro y visual, pero se están 
desarrollando soluciones técnicas y, a la hora de abordar estos problemas, deben tenerse en 
cuenta las consecuencias ambientales positivas derivadas del ahorro de energía producida a 
base de combustibles fósiles. 
El marco actual de desarrollo y despliegue de las fuentes de energía renovables, caracterizado 
por una falta de transparencia, estabilidad y previsión resultante de la diversidad y rápida 
evolución de los sistemas nacionales de fomento, ha de considerarse un serio obstáculo a una 
mayor penetración de mercado. Se sugiere que este problema, como es el caso de la mayor 
parte de los obstáculos descritos en el presente capítulo, sólo puede superarse por medio de 
la creación de un marco estable de alcance comunitario para las fuentes de energía 
renovables. 
6. El camino a seguir: una estrategia en materia de fuentes de energía renovables 
El desarrollo de toda estrategia política requiere unos objetivos bien definidos. Sin una clara 
definición de la dirección y la velocidad de las iniciativas deseadas, es prácticamente 
imposible medir el éxito alcanzado y adaptar las medidas políticas necesarias. Por otra parte, 
los objetivos han de ser realistas y factibles y, lo que es más importante, no deben servir de 
pretexto para la inacción. No sirven de nada los objetivos que no van acompañados de 
políticas definidas para alcanzarlos. 
Un objetivo comunitario ambicioso, aunque factible, podría contribuir a focalizar las medidas 
políticas necesarias, además de proporcionar la necesaria señal política. Son posibles 
diferentes opciones para conseguir tal objetivo, incluida una mejora significativa de la 
penetración de mercado de las energías renovables mediante la duplicación de la contribución 
de las energías renovables al consumo energético primario de la Unión Europea en el 
horizonte del año 2010. Para ello, la UE y los Estados miembros deberán tomar importantes 
medidas de promoción de las fuentes de energía renovables que permitan aumentar la 
contribución de las mismas hasta el 12% del consumo energético interior bruto en dicha 
fecha. 
Es evidente que, a nivel de la Comunidad, el apoyo y la promoción de las fuentes de energía 
renovables en una serie de ámbitos políticos constituyen una condición previa para una mayor 
penetración. Sin embargo, un incremento significativo del uso de las energías renovables no 
puede alcanzarse únicamente mediante una iniciativa a nivel comunitario. La industria, los 
usuarios y los Estados miembros deberán desempeñar un importante papel y asumir sus 
responsabilidades para poner en práctica políticas eficaces a nivel nacional. En este sentido, 
el principio de subsidiariedad ofrece válidas orientaciones. Se deberán elaborar numerosas 
medidas políticas necesarias a nivel nacional. Los programas nacionales de desarrollo 
en varios documentos elaborados para la conferencia Thermie "Towards a wider use of 
energy technology; precompetitive actions to the benefit of the market", Bruselas, 10-11 
de octubre de 1996. 
27 
tecnológico tendrán que reforzarse, deberán intensificarse las actividades de educación y 
formación y desarrollarse en mayor medida las campañas de información y sensibilización 
a nivel nacional y regional. 
En este contexto, la propuesta de la Comisión de una cooperación centrada en objetivos 
concertados de política energética desempeñará un papel importante. Un mayor uso de las 
fuentes de energía renovables se cita expresamente como uno de los objetivos de la política 
energética, por lo que el marco que ha de establecerse puede servir de útil mecanismo para 
garantizar la convergencia de las políticas de los Estados miembros en la materia. 
No obstante, hay una serie de políticas que pueden ser aplicadas con mayor eficacia a nivel 
comunitario. La estrategia comunitaria que debe elaborarse sobre la base del presente Libro 
Verde y las conclusiones del debate más general sobre las energías renovables deben recoger 
los elementos clave en este sentido. Es esencial que la estrategia vaya acompañada de 
medidas específicas y supere la fase de vagos compromisos contraídos en el pasado. Como 
ya se ha señalado, este documento de debate preliminar no contiene una lista exhaustiva de 
medidas definidas con precisión. No obstante, determina las políticas que son necesarias a 
nivel de la UE para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de la Comunidad en 
materia de desarrollo sostenible y, más concretamente, de desarrollo y despliegue de las 
fuentes de energía renovables. 
6.1 Un objetivo ambicioso para aumentar la contribución de las energías renovables 
Un objetivo para la contribución de las fuentes de energía renovables puede servir de útil 
instrumento político y orientación de las iniciativas. La mayoría de los Estados miembros, 
como se indica en el capítulo 1, han fijado objetivos cuantitativos más o menos específicos 
a nivel nacional y la Comunidad de los 12 había acordado para el año 2005 el objetivo de 
una cuota del 8% de las energías renovables. La cuestión que se plantea es la conveniencia 
de fijar un nuevo objetivo indicativo comunitario para el año 2010 y, en caso afirmativo, a 
qué nivel. Debe quedar claro que un objetivo comunitario no significa que cada uno de los 
Estados miembros debe alcanzar un cierto porcentaje de cuota de mercado de las energías 
renovables, sino que la Comunidad en su conjunto ha de aspirar a una cuota de mercado 
específica en una fecha determinada, por ejemplo, 2010. Por lo tanto, es probable que 
persistan las diferencias naturales existentes entre los Estados miembros en lo que respecta 
al uso de fuentes de energía renovables, aunque un objetivo específico en este "ámbito puede 
servir de acicate para que todos los Estados miembros realicen un esfuerzo adicional con 
miras a aprovechar en mayor medida el potencial disponible. En este sentido, un objetivo 
para la penetración de las fuentes de energía renovables es diferente de los objetivos 
establecidos para el C02, con respecto a los cuales la Comunidad y cada uno de los Estados 
miembros adquirieron un compromiso en el marco del Convenio relativo al cambio climático. 
Sin embargo, la fijación de un objetivo para aumentar considerablemente el uso de las fuentes 
de energía renovables podría constituir un importante instrumento para alcanzar el objetivo 
de estabilización del C02, conjuntamente con otras medidas tales como el ahorro de energía. 
La Comisión está recabando opiniones sobre la conveniencia de fijar un objetivo indicativo 
para la contribución de las fuentes de energía renovables al consumo energético interior bruto 
que vaya más allá del objetivo actual para el año 2005, sobre la base de que un objetivo 
ambicioso, aunque realista, para el año 2010 supondría un útil estímulo para la política y 
centraría la atención de los responsables de la toma de decisiones. También se acogerían 
favorablemente las opiniones sobre otros medios para dar una señal política y un impulso a 
las actividades de fomento de las energías renovables, junto con puntos de vista sobre qué 
28 
escala de referencia utilizar para supervisar los progresos realizados. Como se señalaba en 
el capítulo 4, la Comisión considera que las ventajas de las energías renovables para la 
política energética, la protección del medio ambiente, el empleo y el desarrollo y la-cohesión 
de las regiones son tales que justifican un importante esfuerzo político proactivo con miras 
a incrementar significativamente la penetración de mercado en la perspectiva de los próximos 
15 años. 
Las cuestiones que se plantean son qué es lo que constituye un incremento significativo, cuál 
es el tipo de medidas que serían necesarias y cuáles serían las repercusiones en relación con 
la reducción de las emisiones de C02, entre otras, la seguridad de suministro, la incidencia 
económica, el empleo. Debe asimismo considerarse la eficacia de coste de las diferentes 
medidas, teniendo en cuenta el coste de oportunidad, y también en qué medida se pueden 
predecir los avances tecnológicos en este ámbito en rápida evolución. 
Cuando se considera qué es lo que constituye un resultado significativo de un esfuerzo 
político concertado, es importante saber cómo puede evolucionar la situación de las energías 
renovables si no se realiza ningún esfuerzo específico. En tres de las cuatro hipótesis 
desarrolladas en el estudio "Energía europea de aquí al año 2020" (sabiduría tradicional, 
campo de batalla e hipermercado) y descritas en el capítulo 3, en las que no se realizan 
esfuerzos de fomento de las energías renovables, cabe esperar un aumento de su cuota del 
1,5% en los quince años que se extienden hasta el año 2010 (aproximadamente un 0,1% 
anual). En la cuarta de estas hipótesis (Foro), mucho más orientada hacia las medidas 
políticas ambientales de carácter general pero sin medidas específicas de fomento, cabe 
prever un incremento de la cuota del 3 al 9 %. 
En las hipótesis desarrolladas en el estudio Terres II, que toma como punto de partida 
"sabiduría tradicional" pero presupone la adopción de determinadas medidas políticas de 
ayuda al desarrollo de las energías renovables, la previsión de su cuota es más alentadora. 
Si se toman las medidas propuestas por la industria energética renovable europea (hipótesis 
"Políticas industriales") o las propuestas con arreglo al modelo de la Comisión basado en la 
internalización de los costes externos de los combustibles convencionales (Internalización de 
costes externos), se prevé una cuota de las energías renovables en torno al 10% en 2010. 
Aunque si tomamos la tercera hipótesis ("Políticas de mejores prácticas"), que propone la 
agrupación y aplicación a nivel de la UE de las políticas que se hayan revelado más eficaces 
hasta la fecha en el fomento de las energías renovables, se puede prever un alza de la cuota 
de estas fuentes hasta el 12,5% en 2010. 
Si se adopta otro planteamiento, combinando los resultados de una serie estudios20,se puede 
considerar que, según una hipótesis de esfuerzo mínimo, la cuota será del 7% en 2010, del 
9% según una hipótesis de esfuerzo medio y del 16% según una hipótesis de máximo 
esfuerzo. 
La Comisión está examinando las repercusiones de todas las medidas diferentes que debieran 
tomarse en virtud de las distintas hipótesis, como parte de la preparación de un futuro plan 
de acción en materia de energías renovables, y acogería favorablemente los diferentes puntos 
de vista sobre la viabilidad, conveciencia y eficacia de las medidas descritas en el capítulo 
3, como parte del proceso de consultas del Libro Verde. 
20 DG XII synthesis of the PRIMES, S AFIRE, TERRES, ENERGY 2020 and US studies. 
29 
Por las razones indicadas en el capítulo 4, la Comisión considera que en esta fase crítica del 
desarrollo de las energías renovables, es necesario un gran esfuerzo político proactivo para 
obtener resultados mensurables. En el contexto anteriormente descrito, una duplioación de 
la contribución de las energías renovables al consumo energético interior bruto en el año 
2010, equivalente aproximadamente al 12%, podría constituir un objetivo ambicioso pero 
realista21. 
Puesto que la cuota actual de las energías renovables, próxima al 6%, incluye la 
hidroelectricidad a gran escala, cuyo potencial de desarrollo en la Unión Europea es muy 
limitado por motivos de orden ambiental, la duplicación del nivel actual de producción de 
energía a partir de las energías renovables requeriría un incremento significativo del uso de 
otras energías renovables. Este hecho se pone claramente de manifiesto en las hipótesis 
esbozadas en el capítulo 3 del presente Libro Verde, que muestran la necesidad de adoptar 
ambiciosas medidas políticas para incrementar de manera significativa la contribución de las 
% fuentes de energía renovables. 
El estudio TERES II analiza las consecuencias de ello, en particular con respecto a 
parámetros tales como las emisiones de C02, la seguridad de abastecimiento y el empleo. En 
cuanto a las emisiones de C02, la hipótesis "Políticas de mejores prácticas" prevé una 
reducción de las mismas de 386.000 toneladas anuales para el año 2010, con una cuota del 
12,5%. Esta cifra se calcula en función del modelo SAFIRE antes citado. En lo que se 
refiere a la seguridad de suministro, una duplicación de la actual penetración de mercado de 
la energía renovable conduciría a una reducción del 20%, aproximadamente, de la 
dependencia energética en comparación con la situación actual. En lo que respecta a la 
incidencia sobre el empleo, el modelo SAFIRE prevé unos beneficios para el empleo en 
función de la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables, tomando en 
consideración el empleo directo creado en la construcción, instalación, explotación y 
mantenimiento de las tecnologías renovables menos el empleo desplazado en el sector 
energético convencional. Este estudio muestra que una duplicación de la cuota actual de las 
energías renovables para el año 2010 tendría un efecto positivo neto sobre el empleo de más 
de 500.000 puestos de trabajo en la Comunidad. Esta cifra parece optimista, pero es digna 
de mención e incluye el empleo neto creado indirectamente en los sectores abastecedores del 
sector energético renovable, pero no los efectos inducidos en el conjunto de la economía ni 
el empleo creado en virtud del fortalecimiento previsto de la posición de la industria 
comunitaria en los mercados de exportación. Por consiguiente, cabe esperar que los 
beneficios netos para el empleo sean aún más importantes. Conviene asimismo señalar que 
el grueso de la creación de empleo se localizaría en zonas rurales. 
Además de las opiniones relativas a un objetivo general para la penetración de las energías 
renovables, la Comisión también está interesada en recabar opiniones sobre el establecimiento 
de subobjetivos para cada una de las fuentes renovables, así como para la contribución a los 
diferentes sectores, como la electricidad y la producción de calor. En el debate de los 
Cabe observar que una penetración de mercado del 12% calculada sobre la base del 
convenio Eurostat corresponde, en términos absolutos, al 15% según cálculos basados 
en el denominado principio de sustitución (220 tep/GWh). El objetivo propuesto por el 
Parlamento Europeo, aun cuando no se recoge explícitamente en su reciente Resolución, 
parece estar basado en el objetivo del 15% adoptado en el marco de la Declaración de 
Madrid, calculado sobre la base del principio de sustitución. 
30 
objetivos, es preciso que no se limite la flexibilidad y garantizar la máxima eficacia mediante 
la utilización de las fuentes renovables disponibles más rentables. Esto reviste especial 
importancia, ya que es probable que las curvas de costes y la rentabilidad relativa varíen 
debido a los rápidos e imprevisibles avances tecnológicos. 
Las condiciones económicas también pueden variar significativamente y afectar así a la 
posibilidad de alcanzar los objetivos. Además, la Comunidad se halla en una fase de 
ampliación. Los países candidatos a la adhesión de Europa central y oriental no cuentan 
generalmente con un sector energético renovable bien desarrollado, aunque su potencial es 
considerable. En una UE ampliada, los objetivos comunitarios pueden ser más difíciles de 
lograr. A fin de facilitar la flexibilidad, en caso de que se proponga finalmente un objetivo 
indicativo en la estrategia comunitaria, podría establecerse un procedimiento de revisión 
trianual- basado en una evaluación y un seguimiento atentos de la situación, que podría 
ofrecer la posibilidad de ajustar los objetivos, así como las políticas concebidas para 
alcanzarlos. En cualquier caso, ha de quedar claro que todas las propuestas eventuales de 
objetivos serían metas a las que se aspira sin ninguna fuerza jurídica. 
6.2 Fortalecimiento de la cooperación entre los Estados miembros 
El logro del objetivo cuantitativo anteriormente citado requiere un compromiso pleno por 
parte de los Estados miembros a nivel nacional, regional y local. En efecto, la mayor parte 
de las medidas concretas han de ser tomadas por los Estados miembros en el pleno respeto 
del principio de subsidiariedad. En este contexto, la Comunidad puede aportar un valor 
añadido alentando la cooperación entre los Estados miembros en este ámbito. Por lo tanto, 
una eficaz cooperación a nivel comunitario es necesaria para garantizar la contribución de 
las políticas energéticas nacionales a la consecución del objetivo cuantitativo fijado para las 
energías renovables. 
En su Resolución del 23 de noviembre de 1995 sobre el Libro Verde "Por una política 
energética de la Unión Europea"22, el Consejo incluyó el fomento de las energías renovables 
entre los objetivos energéticos comunes, tanto a los efectos de protección del medio ambiente 
como de reducción de la dependencia energética. El Consejo subrayó la necesidad de 
intensificar la convergencia de las políticas energéticas en el seno de la Unión Europea hacia 
este objetivo. 
Además, en su Resolución del 7 de mayo de 1996 sobre el Libro Blanco "Una política 
energética para la Unión Europea"23, el Consejo invitó a la Comisión a que estableciera un 
procedimiento de cooperación entre la Comunidad y los Estados miembros con objeto de 
garantizar la compatibilidad de las políticas energéticas nacionales y comunitarias con las 
políticas energéticas comunes concertadas. 
En consonancia con las resoluciones del Consejo mencionadas, la Comisión adoptó el 4 de 
octubre de 1996 una propuesta de decisión del Consejo relativa a la organización de la 
cooperación en torno a los objetivos energéticos acordados a nivel de la Comunidad24. El 
proyecto de decisión incluye el fomento de las fuentes de energía renovables como uno de 
los objetivos energéticos comúnmente acordados y propugna la adopción de medidas de 
22 DOn° C 327/3 de 7.12.1995. 
23 DOn° C ... de ... 
24 DOn° C ... de ... 
31 
apoyo a nivel nacional y comunitario para lograr una cuota significativa de estos combustibles 
en .la producción de energía primaria de la Comunidad en el horizonte del año 2010. 
Una vez adoptada por el Consejo, esta decisión ofrecerá, en opinión de la Comisión, un 
marco apropiado para facilitar una eficaz cooperación entre los Estados miembros en el 
sector de las energías renovables, en particular gracias a las medidas específicas propuestas 
para favorecer las mejores prácticas y a la promoción de la cooperación en materia de 
análisis energético e intercambio de las experiencias pertinentes. Como se señalaba 
anteriormente, el actual nivel de penetración de mercado de la energía renovable y las 
políticas aplicadas a nivel nacional para el fomento de estas fuentes se caracterizan por las 
grandes diferencias existentes. La cuestión que se plantea, por tanto, es la necesidad o no de 
reforzar la cooperación con los Estados miembros en materia de energías renovables con 
miras a armonizar las iniciativas nacionales y, si es así, cuál será el contenido de esta 
cooperación más estrecha en el ámbito de las fuentes de energía renovables. 
6.3 Fortalecimiento de las políticas comunitarias 
Las políticas comunitarias en numerosos ámbitos diferentes tienen repercusiones en el 
desarrollo y despliegue de las fuentes de energía renovables. Una eficaz aplicación de la 
estrategia deberá así apoyarse en medidas politicas en muchos ámbitos de competencia 
comunitaria que deben tener debidamente en cuenta la necesidad de promover las fuentes de 
energía renovables. Para garantizar la coherencia y la eficacia de esta tarea, se debe mejorar 
la coordinación a nivel comunitario, así como en el interior de la Comisión. Por lo que a la 
Comisión respecta, la coordinación interna se mejoraría mediante el establecimiento de un 
grupo interdepartamental dedicado al fomento de las energías renovables. La mejora de la 
coordinación en el seno de la Comisión es un elemento clave de la reciente Resolución del 
Parlamento Europeo sobre las fuentes de energía renovables. Deben llevarse a cabo esta y 
otras medidas para que todas las políticas comunitarias tengan debidamente en cuenta el 
objetivo de reforzar el papel de las energías renovables y garantizar la coordinación y la 
coherencia en la aplicación de las políticas. 
Se expone a continuación el punto de vista de la Comisión sobre los diversos elementos que 
han de incluirse en la estrategia y el plan de acción de futura elaboración. 
6.3.1 Las fuentes de energía renovables en el marco del mercado interior 
La creación de un mercado interior de la energía es una de las máximas prioridades de la 
Comunidad. Forma parte integrante de los esfuerzos de la Comunidad dirigidos a crear una 
base industrial más fuerte y competitiva a fin de hacer frente a la mundialización de los 
mercados y la intensificación de la competencia internacional. 
Las largas y difíciles negociaciones para la creación de un mercado interior de la electricidad 
culminaron en julio de 1996 con la adopción de una posición común sobre una directiva 
relativa al mercado interior de la electricidad25. El objetivo principal de la directiva es 
facilitar, en el sector de la electricidad, la aplicación de los principios fundamentales de 
importancia para la actividad económica recogidos en el Tratado, a saber, la libre circulación 
de mercancías, la libre prestación de servicios, el derecho de establecimiento y la 
competencia leal. 
25 DOL... de... 
32 
Las fuentes de energía renovables constituyen un importante combustible para el sector de 
la electricidad. Su potencial dista mucho de estar siendo explotado plenamente, aunque la 
hidroelectricidad, la energía eólica, la biomasa y, en menor medida, la energía solar 
fotovoltaica pueden aportar una contribución significativa. Puesto que el mercado interior no 
es aún plenamente operativo, es difícil prever los efectos que tendrá en la explotación de las 
energías renovables. No obstante, la experiencia de los países que ya han procedido a una 
liberalización del mercado considerable, como Estados Unidos, muestra que las energías 
renovables pueden seguir desempeñando un importante papel y desarrollarse en mayor 
medida, siempre que se introduzcan adecuados instrumentos basados en el mercado. 
Es evidente que las disposiciones de la directiva en materia de construcción de nueva 
capacidad, que garantizarán su instalación de conformidad con criterios objetivos, 
transparentes y no discriminatorios, afectarán positivamente a las fuentes de energía 
renovables. Viene a reforzar este punto la directiva que, en la enumeración de los criterios 
de concesión de autorizaciones, hace referencia expresa a la protección del medio ambiente 
y al uso de recursos primarios. Además, las disposiciones de la directiva relativa a la 
transmisión indican de manera explícita que los Estados miembros pueden exigir a los 
explotadores del sistema que den prioridad a ciertas instalaciones, incluidas las de producción 
de electricidad que hacen uso de fuentes de energía renovables. La propuesta de la Comisión 
de una directiva relativa a la planificación integrada de recursos, actualmente objeto de 
negociación en el seno del Consejo, constituye un importante medio para impulsar el papel 
de las energías renovables en la Comunidad. La experiencia de Estados Unidos muestra que 
la planificación integrada de lecursos es de primordial importancia para los mercados 
públicos en materia de producción de electricidad. Es, además, un poderoso mecanismo para 
obtener la importante participación activa de las compañías de electricidad en el proceso de 
promoción de las tecnologías energéticas renovables. 
Habida cuenta de las dificultades que encuentran en la actualidad muchos explotadores de 
energías renovables, es necesario supervisar estrechamente las condiciones en las que estas 
energías obtienen acceso a la red. En el marco del control general del funcionamiento del 
mercado interior de la electricidad, la Comisión prestará especial atención a este aspecto y, 
llegado el caso, propondrá medidas destinadas a garantizar la no discriminación de las 
energías renovables y, en caso necesario, medidas de fomento de su uso. Tal como se 
indicaba en la introducción, la creación de un mercado interior de la energía traerá consigo 
importantes cambios en el funcionamiento de los mercados energéticos. El presente Libro 
Verde, por tanto, ofrece una óptima oportunidad para avivar el debate sobre sus 
repercusiones en la penetración de mercado de las fuentes de energía renovables. La 
Comisión, en el marco de las consultas que se celebrarán sobre la base del presente Libro 
Verde, acogería muy favorablemente las opiniones acerca de la manera en que las fuentes 
de energía renovables pueden desempeñar el papel que les corresponde en el mercado interior 
de la energía. La Comisión ha determinado en esta fase una serie de medidas que pueden 
considerarse en este contexto, que se presentan y debaten en esta sección. 
Créditos a las energías renovables 
Aunque con la intensificación de la competencia en los mercados energéticos, las medidas 
políticas reglamentarias deberán suprimirse progresivamente y sustituirse por otras más 
orientadas al mercado, no es probable que los instrumentos fiscales, sobre todo a corto y 
medio plazo, garanticen un incremento sustancial de la contribución comunitaria 
correspondiente a las energías renovables en el año 2010. Podría considerarse la idea de que 
un porcentaje determinado de las necesidades de un Estado miembro en materia de 
33 
electricidad fueran cubiertas por las energías renovables, que se impondría a cada proveedor 
de electricidad con unas obligaciones individuales intercambiables a través de un sistema de 
"créditos para las energías renovables". Un sistema semejante, que se parece eri buena 
medida al sistema propuesto para el intercambio de licencias en materia de emisiones de C02, 
podría contribuir a un doble objetivo si se introdujera a escala comunitaria. En primer lugar, 
fomentaría las energías renovables y, en segundo lugar, impediría distorsiones del mercado 
derivadas de medidas similares introducidas individualmente por los Estados miembros. Un 
sistema de crédito para las energías renovables podría, si fuera adecuado y compatible con 
los sistemas actuales y futuros de fiscalidad de la electricidad a nivel de la UE, conjugarse 
con un mecanismo de sobretasa de la electricidad similar a la obligación británica relativa a 
los combustibles no fósiles. Sin embargo, deberán clarificarse algunos temas no resueltos si 
se quiere introducir un sistema semejante a nivel comunitario. Éstos afectan, en particular, 
a los aspectos prácticos y administrativos, así como a las cuestiones relacionadas con las 
sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones. 
Si pueden encontrarse soluciones factibles a estos temas, una aplicación flexible y basada en 
el mercado de un sistema de créditos para las energías renovables podría desempeñar un 
importante papel en la consecución de los objetivos en materia de energías renovables a un 
menor coste. Al aplicarse a todas las compañías de electricidad, sería neutro desde el punto 
de vista de la competitividad y, lo que reviste mayor importancia, obligaría a las compañías 
de electricidad a optimizar el valor de las fuentes renovables necesarias a fin de minimizar 
la incidencia sobre su posición competitiva. Utilizarían aplicaciones tecnológicas de mayor 
valor y harían uso de sus recursos y creatividad para reducir el coste de las energías 
renovables. En pocas palabras, se introducirían así en el ámbito de las energías renovables 
las fuerzas positivas del mercado. La Comisión acogería favorablemente los puntos de vista 
relativos a la conveniencia y la viabilidad de un sistema semejante. 
Internalización de costes y armonización fiscal 
La armonización fiscal puede desempeñar un papel esencial en la garantía de un 
funcionamiento correcto del mercado interior. Es además de primordial importancia para 
acelerar la introducción de las energías renovables. La Comisión se mantiene firme en su 
compromiso con el principio de internalización del coste, tal como se recoge en el Libro 
Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo. La internalización del coste externo, 
como se indica en el capítulo 3 del presente Libro Verde, reviste una importancia 
fundamental debido a las limitaciones existentes al coste de las energías renovables. Como 
se ponía anteriormente de relieve, y como demuestran innumerables análisis, una eficaz 
política de internalización de los costes externos, vinculada fundamentalmente a la 
degradación del medio ambiente, es necesaria para garantizar una significativa contribución 
de las energías renovables al balance energético de la Comunidad. 
En la actualidad, la Comunidad ha establecido un sistema de impuestos mínimos sobre 
consumos específicos de productos petrolíferos. Sin embargo, siguen existiendo grandes 
variaciones entre los niveles aplicados en los Estados miembros y el sistema sólo se aplica 
a los aceites minerales y no a otras fuentes de energía. A falta de un acuerdo en el seno del 
Consejo acerca de un impuesto energético sobre las emisiones de C02 que abarque todos los 
productos energéticos, la Comisión sigue la invitación del Consejo ECO-FIN del 11 de marzo 
de 1996 y está ultimando una nueva propuesta encaminada a introducir un nuevo sistema de 
imposición de todos los productos energéticos. 
34 
En lo que se refiere a la energía solar, eólica, maremotriz, geotérmica o hidráulica, o a partir 
de la conversión de la biomasa, la Comisión pretende incluir en esta propuesta una 
disposición relativa a la aplicación de tipos reducidos de impuestos o exenciones. Supondrá 
un incentivo esencial para el desarrollo de las fuentes de energía renovables y un elemento 
indispensable de una estrategia económica destinada a reforzar su penetración en el mercado. 
Por lo que al sector de la electricidad respecta, que cuenta con un potencial particularmente 
elevado de utilización de fuentes renovables, la reforma del sistema impositivo servirá de 
acicate para que los segmentos más contaminantes de la industria eléctrica contribuyan al 
desarrollo tecnológico en el sector de la producción de electricidad. A modo de eficaz 
incentivo del desarrollo y la explotación de las energías renovables, se propone la exención 
de un impuesto sobre la electricidad para las fuentes de energía renovables. Es difícil, no 
obstante, distinguir en el punto de consumo final entre la electricidad producida por las 
fuentes renovables y la generada por combustibles nucleares o fósiles, por lo que sería 
conveniente establecer un sistema que permita un reembolso fiscal a los productores de 
electricidad que utilicen energías renovables. 
En 1992, la Comisión presentó una propuesta26 relativa a la reducción de los tipos de 
impuestos específicos sobre los carburantes de origen agrícola y silvícola. Si llega a 
adoptarse, esta propuesta permitirá a los Estados miembros promover el uso de los 
combustibles como carburantes, al posibilitar que compitan directamente con los combustibles 
tradicionales. Sin embargo, esta propuesta no logró obtener el acuerdo del Consejo. La 
Comisión examina actualmente la manera de realizar progresos en este campo, teniendo en 
cuenta las nuevas propuestas en materia de fiscalidad general de los productos energéticos 
que prepara en estos momentos. 
La Comisión reconoce que, en general, los aspectos fiscales relativos al fomento de las 
fuentes de energía renovables pueden requerir una reflexión adicional y, a la luz del curso 
que siga la adopción de sus propuestas sobre fiscalidad de productos energéticos y sobre la 
base de las reacciones que suscite el presente Libro Verde, desarrollará sus planes al 
respecto. 
Ayudas de Estado 
En la actualidad, los Estados miembros ofrecen ayudas económicas a las energías renovables 
de diverso tipo y magnitud. Además de los programas nacionales de investigación y 
demostración, estas medidas incluyen incentivos fiscales, subvenciones directas, financiación 
a bajo interés, ayudas al desarrollo para las PYME activas en las energías renovables, 
menores tipos de IVA para la electricidad generada partir de fuentes renovables, préstamos 
a bajo interés con la garantía del Estado, etc. Todo elemento que constituya una ayuda de 
Estado ha de ser notificado a la Comisión y las medidas deben ser autorizadas en función de 
las condiciones de las excepciones previstas en el artíc iO 92 del Tratado. El principio rector 
de la evaluación de las ayudas destinadas a las fuentes ie energía renovables por parte de la 
Comisión, incluidas en las directrices comunitarias relativas a las ayudas de Estado para la 
protección del medio ambiente27, es que sus efectos benéficos sobre el medio ambiente 
compensen con creces los efectos de falseamiento de la competencia. Las ayudas de Estado 
a la investigación y el desarrollo en el ámbito de las fuentes de energía renovables están 
26 COM (92) 36. 
27 DOC 72, 10.3.1994. p. 3. 
35 
sujetas a las normas establecidas en las directrices comunitarias relativas a las ayudas de 
Estado para la investigación y el desarrollo28. En cuanto a las energías renovables, las 
directrices relativas a las ayudas de Estado para la protección del medio ambiente*precisan 
que, en los casos adecuados, y habida cuenta de la máxima prioridad acordada en la 
Comunidad al desarrollo de estas fuentes, también se pueden autorizar ayudas a la inversión 
en las energías renovables cuando se superen los niveles generales contenidos en las 
orientaciones. 
Las directrices comunitarias tienen por objeto garantizar la transparencia y la coherencia en 
la aplicación de las disposiciones del Tratado relativas a las ayudas de Estado, habida cuenta 
de la variedad de instrumentos utilizados por los Estados miembros en el ámbito de las 
energías renovables. 
En los últimos años, la Comisión ha tratado un creciente número de casos de ayudas de 
Estado en el ámbito de las energías renovables. Tal como prevé el Libro Blanco "Una 
política energética para la Unión Europea", la Comisión, en el marco de la revisión de las 
directrices actuales, examinará la necesidad de adaptaciones adecuadas para las energías 
renovables y su contribución a los objetivos de política energética. Una futura revisión de 
las directrices comunitarias para la protección del medio ambiente deberá tener en cuenta la 
experiencia adquirida en este campo. 
Además, la Comisión ha tratado casos en los que la legislación de un Estado miembro 
impone al distribuidor de energía una obligación de compra (ligada a un mecanismo de 
precios fijos) para la electricidad producida a partir de fuentes de energía renovables. Un 
factor clave para la evaluación de tales casos es si el mecanismo de precios refleja los costes 
evitados, tal como se recoge en la Recomendación del Consejo de 9 de junio de 1988 sobre 
el desarrollo de la explotación de las fuentes de energía renovables. 
Normalización 
La normalización constituye un tema aparte, aunque guarda relación con el mercado interior. 
Unos requisitos mínimos en materia de normalización de las tecnologías renovables son de 
importancia para aumentar la confianza en el rendimiento de estas tecnologías. La 
normalización está incluida en el ámbito de aplicación del programa ALTENER. Sin 
embargo, las iniciativas de desarrollo de las normas han sido reorientadas; de la intención 
original de crear directrices comunitarias se ha pasado a una estrategia de desarrollo de las 
normas a través de organismos tales como CEN y CENELEC. Esta reorientación obedece, 
en primer lugar, a la voluntad de integrar las normas en materia de energías renovables en 
el marco general de normalización de la Comunidad y, en segundo, a la experiencia 
adquirida en el desarrollo de las directrices sobre las normas de eficacia energética, proceso 
que ha resultado extremadamente pesado. 
Las normas europeas en materia de energías renovables sirven al doble objetivo de facilitar 
la introducción de nuevas tecnologías en el mercado interior y de impulsar la confianza en 
estas tecnologías. Este segundo aspecto reviste especial importancia en el ámbito de las 
fuentes de energía renovables. Se están preparando normas en la materia que afectan, en 
particular, al desarrollo de la energía solar térmica y fotovoltaica, eólica y biodiesel. La 
Comisión acelerará estos trabajos y confiará a CEN y CENELEC mandatos exhaustivos 
28 DOC 45 de 17.02.1996. 
36 
relativos a las tecnologías renovables cuya comercialización esté más generalizada. Estos 
mandatos se centrarán en los criterios de fiabilidad técnica y rendimiento económico. El 
establecimiento de normas estrictas para las energías renovables ayudará en particular a las 
PYME a comercializar las tecnologías energéticas renovables, por lo que resulta necesario 
para garantizar la plena integración de estas fuentes de energía en el mercado interior de la 
energía. 
6.3.2 Ayudas económicas específicas para las iniciativas de fomento de las energías renovables 
Con el fin de fomentar de manera específica las fuentes de energía renovables, el Consejo 
adoptó en 1993 el programa ALTENER. Se trataba de la primera vez que el Consejo 
reconocía la necesidad particular de incrementar los esfuerzos a nivel comunitario para 
facilitar la penetración de las energías renovables en el mercado. La decisión se tomó como 
parte integrante de la estrategia comunitaria de reducción de las emisiones de C02 y supuso 
una clara indicación del papel que desempeñan las fuentes de energía renovables en la lucha 
contra el cambio climático y las emisiones de dióxido de carbono. 
ALTENER está concebido para colmar el vacío existente entre el desarrollo 
tecnológico/demostración y la comercialización. Se centra, en particular, en las necesidades 
de aumento de la capacidad, intercambio de información, formación y elaboración de 
normas. Le fue asignado un presupuesto indicativo relativamente modesto de 40 millones de 
ecus para el período comprendido entre 1993 y 1997. El programa prevé diferentes niveles 
de financiación para sus diversos elementos, que varían entre el 30% y el 100% de los 
estudios y evaluaciones técnicas. 
Durante el período comprendido entre 1993 y el momento presente, se han llevado a cabo 
un total de 213 actividades en el marco de ALTENER. Una evaluación independiente29 
realizada en 1996 llega a la conclusión de que el programa ha sido un importante medio para 
centrar la atención en el desarrollo de las fuentes de energía renovables, en particular en 
determinados Estados miembros que no tienen programas generales en este ámbito. 
ALTENER ha tenido éxito, por tanto, en el apoyo de las medidas de los Estados miembros 
y en el fomento del concepto de objetivo comunitario. No obstante, la evaluación concluye 
asimismo que la financiación del programa es insuficiente para cumplir los objetivos 
comunitarios de desarrollo de las energías renovables. 
En una propuesta paralela independiente de un programa específico para el fomento de las 
fuentes de energía renovables (ALTENER II), se propone que la Comunidad refuerce su 
política de fomento y garantice que estas medidas se ajusten a los requisitos del mercado 
interior de la energía. La experiencia demuestra que, aun en los casos en que las tecnologías 
renovables han alcanzado un nivel de madurez técnica, la penetración de mercado sigue 
siendo insuficiente, por lo que es de todo punto necesario que la Comunidad apoye proyectos 
piloto, programas de información, actividades de formación, etc. Además, parece ser 
especialmente necesaria la aplicación de medidas de mayor envergadura en el ámbito de la 
sensibilización, tanto en lo que se refiere a la oferta como a la demanda. 
29 "Evaluation of the ALTENER programme (1993-1997) and proposals for the future", 
informe a la Comisión Europea de Andersson, Del Río, Janssen y McKeogh, Bruselas 
1996. 
37 
Se propone que ALTENER incluya actividades de apoyo a la fase de transición entre la 
demostración y la comercialización. A este respecto, existe un verdadero vacío que se ha de 
colmar, pese a las iniciativas de fomento de los Estados miembros y al apoyo prestado a 
ciertas regiones en el marco de los fondos estructurales. El fortalecimiento de las medidas 
en el marco de ALTENER II podría contribuir a la creación de un mercado competitivo para 
la industria renovable y reducir así los costes, creando nuevos puestos de trabajo en el sector. 
Estas medidas a nivel comunitario irían dirigidas a ciertas áreas bien determinadas, como los 
tejados fotovoltaicos, la calefacción térmica solar para instalaciones deportivas, turísticas y 
sanitarias, la arquitectura solar activa y pasiva, la producción de biometano a partir de 
residuos sólidos urbanos, las instalaciones autónomas, etc, con el menor apoyo comunitario 
posible a fin de evitar distorsiones del mercado y calculado para tener en cuenta el coste 
externo evitado. Debe tomarse en consideración el grado de penetración de mercado para 
evitar que las ayudas conduzcan a distorsiones comerciales o de mercado. ALTENER II 
podría así ofrecer los medios para el establecimiento de un mercado de alcance comunitario 
que, si bien tiene en cuenta que las energías renovables son recursos autóctonos, es necesario 
para reforzar la competitividad de la industria europea. Se trata de una importante condición 
previa para que la industria europea sea más competitiva a nivel mundial. Se propone la 
adopción de un programa ALTENER II reforzado como importante instrumento para el 
fomento de las fuentes de energía renovables. 
Es preciso además examinar más detalladamente la manera de aumentar las inversiones en 
las energías renovables con la ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios, en 
particular las posibles fuentes de financiación inherentes a los mecanismos financieros 
comunitarios existentes y de otro tipo. Se propone que los proyectos renovables se beneficien 
en mayor medida de la financiación del Banco Europeo de Inversiones (BEI), el Banco 
Europeo para la Reconstrucción y el Dessarrollo (BERD) y otras instituciones financieras 
internacionales. 
6.3.3 Investigación, desarrollo y demostración 
La investigación, el desarrollo y la demostración constituyen un ámbito político en el que el 
apoyo comunitario puede tener una incidencia significativa, por lo que deben reforzarse los 
esfuerzos a nivel comunitario. Dado que las tecnologías renovables son innovadoras, con la 
única excepción de la hidroelectricidad a gran escala, hace falta un esfuerzo focalizado para 
mejorar la rentabilidad, el rendimiento técnico y la fiabilidad de las energías renovables por 
medio de la investigación, el desarrollo y la demostración. El programa JOULE-THERMIE, 
que incluye tanto I+D tradicional como demostración en el ámbito de la energía no nuclear, 
pretende dedicar una parte importante de su presupuesto, el 45%, al apoyo de actividades 
dirigidas al desarrollo y fomento de las energías renovables. Este programa cuenta con un 
presupuesto indicativo de 1030 millones de ecus para el período cuatrienal 1995-1998. Tras 
la convocatoria de propuestas JOULE 1995, 93 proyectos de I+D fueron aceptados a efectos 
de ayudas, que representan un total aproximado de 80 millones de ecus en el sector de las 
energías renovables. La convocatoria THERMIE 1996 dio como resultado la selección de 41 
proyectos de demostración en el sector de las energías renovables, con unas ayudas de 35,3 
millones de ecus. En lo que respecta a las medidas asociadas, principalmente la difusión de 
resultados, se apoyaron 48 proyectos en 1996 en este sector con un nivel total de ayudas de 
17,7 millones de ecus. 
En el marco de los programas JOULE y THERMIE, las ayudas que pueden concederse con 
arreglo al presupuesto comunitario cubren un máximo del 50% del coste admisible de los 
proyectos de I+D y el 40% del coste admisible de los proyectos de demostración, lo que 
38 
significa que los proyectos que implican considerables riesgos técnicos y financieros pueden 
ponerse en práctica gracias al programa JOULE-THERMIE. 
Las actividades de IDT en materia de producción de materias primas renovables con fines 
diferentes del consumo humano o animal son, en principio, objeto del programa específico 
FAIR, que cubre el período 1995-1998. Los esfuerzos de investigación se centran en las 
aplicaciones no alimentarias de los cultivos y el reciclado de los residuos agrícolas y de 
transformación a nivel de las explotaciones agrícolas. El presupuesto total de estas 
actividades asciende a 52 millones de ecus. La investigación abarca una gran variedad de 
cultivos y plantas. La investigación realizada hasta la fecha indica que el desarrollo no 
alimentario de la biomasa agrícola y silvícola presenta interesantes perspectivas de 
contribución al desarrollo de las zonas rurales. Han de tomarse en consideración las 
modalidades de seguimiento de este programa. 
En el marco de los programas comunitarios existentes de investigación, desarrollo y 
demostración de la energía no nuclear, las energías renovables son objeto de la máxima 
prioridad. Los programas JOULE y THERMIE han aportado así una importante contribución 
al proceso de maduración de las energías renovables en la Comunidad. Lo mismo cabe decir 
de algunos Estados miembros que, mediante una financiación adecuada, llevan a cabo una 
política de investigación y desarrollo orientada hacia el futuro. No obstante, es preocupante 
el hecho de que, en general, la financiación de la ID&D en el ámbito de la energía esté 
estancándose o disminuyendo tanto en el sector privado, como consecuencia de la 
reestructuración industrial, como en el sector público, debido a las crecientes limitaciones 
fiscales que pesan sobre los gobiernos. Aunque todos los Estados miembros apoyan el 
desarrollo tecnológico de las fuentes de energía renovables, existen grandes diferencias en 
los compromisos que los Estados miembros están dispuestos a contraer en este ámbito30. Se 
propone así el fortalecimiento de los programas comunitarios en el ámbito del desarrollo 
tenológico de las energías renovables. Habida cuenta de la crítica fase que atraviesan en la 
actualidad las tecnologías energéticas renovables, es especialmente importante incluir en la 
estrategia el establecimiento de unos objetivos claros para el V Programa Marco. 
Una fuente de energía renovable, tal como actualmente se utiliza, es raramente suficiente por 
sí misma. Deben combinarse varias fuentes a fin de garantizar el suministro. Los sistemas 
y servicios telemáticos pueden desempeñar un importante papel en la optimización del 
suministro de energía extraída de fuentes renovables mediante un seguimiento y un control 
automáticos y permanentes de los parámetros de producción. Además, las aplicaciones 
telemáticas pueden apoyar la optimización del consumo de energía y adaptar la producción 
al patrón de consumo. El uso de las aplicaciones y tecnologías telemáticas puede constituir 
un factor fundamental para demostrar la viabilidad del uso de las fuentes de energía 
renovables. Debe examinarse la manera de apoyar tales aplicaciones y servicios telemáticos 
en las futuras actividades comunitarias de IDT en el ámbito de las aplicaciones de la sociedad 
de la información, con miras a contribuir al fomento de las tecnologías energéticas 
renovables. 
30 Datos recientes del OIE muestran que, en 1995, la cuota de financiación gubernamental de I + D 
en el ámbito de las energías renovables, calculada sobre la base de la financiación general de I + D 
en materia de energía, varía entre menos del 1% en Francia y el 46% en España. En términos 
absolutos, las variaciones son de la misma magnitud; OIE, políticas energéticas de los países del 
OIE, París 1996. 
39 
En la situación económica actual, existen considerables limitaciones al gasto público en la 
Comunidad y los Estados miembros. Es esencial que los fondos disponibles se utilicen de una 
manera óptima y que el apoyo a las actividades de ID&D relacionadas con las tecnologías 
energéticas renovables sea de una magnitud suficiente para garantizar su efectividad. Por 
consiguiente, la Comisión reconsiderará la financiación de la investigación en los diversos 
sectores de la energía, incluido el actual desglose de la financiación de la investigación en 
el ámbito de la energía nuclear y no nuclear. A la vez que reconoce el valor fundamental de 
los trabajos de investigación para el desarrollo de las energías renovables menos maduras 
tecnológicamente, la Comisión está convencida de que la clave de una mayor penetración de 
las energías renovables en el mercado se halla en el último estadio del proceso tecnológico, 
es decir, en la fase de introducción en el mercado. I-a Comisión prestará especial atención 
este aspecto en la aplicación de sus instrumentos en este ámbito. 
En resumen, las cuestiones clave de ID&D que deben abordarse en el debate sobre el 
presente Libro Verde es la fijación de adecuadas prioridades de investigación, desarrollo y 
demostración en el ámbito de las fuentes de energía renovables, en particular para garantizar 
la mejor contribución posible de la energía renovable al balance energético de la Comunidad 
y para contribuir al fortalecimiento de la posición de la industria renovable europea en el 
mercado mundial. 
3.4 Política regional 
Un desarrollo económico equilibrado y sostenible en todas las regiones de la Comunidad es 
otro importante objetivo de la Comunidad al cual pueden contribuir las fuentes de energía 
renovables. Dada la importancia de la energía para el rendimiento general del sistema 
económico, ésta desempeña un papel de importancia en la política comunitaria de desarrollo 
regional. Las fuentes de energía renovables suelen localizarse en zonas aisladas y poco 
pobladas de la Comunidad y el fomento de estas fuentes de energía, especialmente en 
regiones periféricas, islas y zonas rurales, reviste un especial interés, como se ha 
demostrado, por ejemplo, con el programa VALOREN. 
Eñ el marco de los fondos estructurales comunitarios, se pueden destinar ayudas económicas 
a las energías renovables en las regiones menos favorecidas con arreglo al objetivo 1, de 
conformidad con las prioridades y objetivos estratégicos de cada Estado miembro afectado. 
En el contexto de los fondos estructurales, prácticamnté todas las regiones afectadas se han 
beneficiado de las ayudas económicas destinadas a la explotación del potencial de las energías 
renovables. En Portugal, por ejemplo, se presta apoyo al desarrollo de generadores 
hidroeléctricos a pequeña escala y de turbinas eólicas de una capacidad total máxima de 170 
MW, equivalente al 1,7%, aproximadamente, del consumo total de electricidad en Portugal. 
Habida cuenta de las ventajas derivadas del desarrollo de las energías renovables en las 
regiones menos favorecidas de la Comunidad, así como las positivas repercusiones del mismo 
para las PYME, la Comisión se propone acordar una importancia destacada a estos aspectos 
en la aplicación de las políticas generales de desarrollo regional y fomento de la pequeña y 
mediana empresa. También deberá prestarse el debido apoyo a la creación o el 
fortalecimiento del papel de las estructuras regionales y locales responsables de la 
planificación energética y la programación. El programa ALTENER ya ha contribuido al 
desarrollo de las energías renovables en las regiones menos favorecidas y JOULE-THERMIE 
atribuye asimismo a este aspecto una importada particular, así como al papel de las PYME. 
Además, la Comisión ha apoyado proyectos locales y regionales de gestión de la energía, 
incluida la creación de agencias energéticas locales y regionales, en el marco de la iniciativa 
40 
piloto "Programación energética a nivel local y regional". En el futuro, estas actividades se 
proseguirán en el marco del programa SAVE II. 
Sobre la base de las reacciones suscitadas por el Libro Verde, la Comisión examinará la 
manera de abordar los problemas específicos de las energías renovables en las zonas aisladas 
y en zonas donde el desarrollo de la energía renovable representa un medio adecuado de 
fomento de la actividad económica y la creación de empleo. Tal como se indicaba en la 
anterior sección 4.4, las PYME desempeñan un papel de especial importancia para las fuentes 
de energía renovables, por lo que la Comisión prestará particular atención a los problemas 
específicos a que se enfrentan en este ámbito. Además, dados los importantes aspectos 
relacionados con las energías renovables en la industria turística, la Comisión analizará los 
medios de incrementar el uso de las fuentes de energía renovables en las regiones con una 
elevada actividad turística, incluida la manera de promover los sistemas solares activos y 
pasivos en las instalaciones y centros turísticos. 
6.3.5 Política agrícola y silvícola 
En los sectores de la agricultura y la silvicultura, la producción de fuentes de energía 
renovables representa un potencial considerable de fuentes de ingresos adicionales para los 
agricultores y de reducción de las emisiones de C02 como consecuencia del uso de cultivos 
energéticos. Además, las fuentes de energía renovables ofrecen nuevas posibilidades de 
empleo en las zonas rurales31. 
Pese a que los instrumentos de la Política Agrícola Común (PAC) se orientan principalmente 
hacia la seguridad del abastecimiento alimentario, la producción y el desarrollo de las 
energías renovables están respaldados en la actualidad por una serie de medidas. La 
transformación y comercialización de productos agrarios se fomentan en virtud del 
Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, en forma de cofinanciación de proyectos de 
inversión con los Estados miembros afectados. Aunque este sistema afecta normalmente a los 
productos del Anexo II, ha sido incluida la cadena oleaginosas/biodiesel. Las inversiones en 
producción de calor (por ejemplo, las centrales de biomasa) están excluidas del sistema, ya 
que el "calor" no está incluido en el Anexo II, lo que podría dar lugar a problemas de 
control. Además, las inversiones en los proyectos de energía renovable pueden llevarse a 
cabo en el contexto de la política de desarrollo rural (tal y como se describe en la sección 
precedente) y una serie de actividades de I+D en el sector agrario se inscriben "y se fomentan 
31 Los cálculos del Parlamento Europeo, en su sesión del 6 de mayo de 1996, indican un 
incremento del potencial de empleo quince veces superior, con arreglo a una hipótesis 
de costes fijos, si la electricidad se produjera a partir de la cadera en lugar de petróleo 
o gas. Esto representa un potencial de creación de hasta 160.000 nuevos puestos de 
trabajo en la UE, aun cuando la biomasa representara el 5% del total de producción de 
electricidad. Además, la comisión de agricultura y desarrollo rural del Parlamento 
Europeo adoptó recientemente, en el marco del Libro Blanco de la Comisión sobre 
política energética, un dictamen que ponía de relieve el papel de las energías renovables, 
en particular de la biomasa, en la política energética. La comisión considera que la 
biomasa podría cubrir cerca del 10% de las necesidades energéticas de la Unión Europea 
en el año 2010 y alrededor del 20% en 2025. Señala las características y efectos positivos 
de un mayor uso de la biomasa, fundamentalmente los positivos efectos en materia de 
ingresos para el sector agrícola, e ilustra la manera en que la evolución de este sector 
puede reducir las necesidades de subvenciones en el sector agrario. 
41 
activamente en el programa marco de I+D de la Comunidad, como se describe en la sección 
6.3.3. 
Por otra parte, el régimen de retirada de tierras no destinadas a la producción de alimentos 
mantiene el derecho del agricultor a una compensación si la tierra que de otro modo quedaría 
improductiva se utiliza para producir materias primas para usos no alimentarios, energía 
incluida. El régimen es limitado por dos factores. De un lado, el índice obligatorio de 
retirada de tierras depende de la oferta y la demanda de cereales alimentarios, lo que implica 
que este índice está sujeto a alteraciones. De otro, los subproductos resultantes del cultivo 
de determinadas oleaginosas en tierras retiradas están limitados en virtud del Acuerdo de 
Blair House a un millón de toneladas de equivalente de soja triturada para el mercado 
alimentario/piensos anualmente. La cosecha de 1995, basada en un índice de retirada 
obligatorio del 12%, produjo 950.000 toneladas de estos subproductos. No existe, sin 
embargo, ninguna estrategia de producción de materias primas para la energía, con lo que 
nos encontramos ante el dilema de que la cantidad de producción de materias primas 
vinculada, por ejemplo, a los biocombustibles depende de la situación del mercado en el 
sector alimentario. Si se produjera una situación de oferta limitada en el mercado alimentario, 
el área de tierra retirada sería reducida, con la consiguiente reducción de las cantidades de 
materias primas para los biocombustibles. La industria de los biocombustibles, no obstante, 
requiere una seguridad de suministro de materias primas a largo plazo con objeto de 
satisfacer las inversiones a largo plazo. Ello pone claramente de relieve las limitaciones del 
régimen de retirada de tierras como base para el suministro de materias primas en el sector 
de la bioenergía. 
Otros obstáculos al apoyo financiero del sector incluyen las limitaciones fijadas por las 
normas del GATT si el apoyo de las materias primas agrícolas o silvícolas diera como 
resultado unos precios inferiores al nivel del mercado mundial. Además, el nivel de prima 
por hectárea necesario para la competitividad de los biocombustibles frente a los combustibles 
fósiles vendría a gravar considerablemente el presupuesto agrario. En las actuales 
circunstancias económicas, técnicas y políticas (por ejemplo, precios de los combustibles 
fósiles, desfiscalización, legislación energética y ambiental), los ingresos de los agricultores 
deberían ser financiados alrededor del. 30% por encima del nivel asociado al régimen general 
de las oleaginosas a fin de que las oleaginosas no alimentarias para biocombustibles pudieran 
competir con las oleaginosas para productos alimentarios/piensos. Ello implicaría unos 
recursos presupuestarios adicionales de varios miles de millones de ecus para él conjunto de 
la UE. Por último, el Acuerdo de Blair House limita el incremento de la producción de 
biocombustibles a partir de oleaginosas cultivadas en tierras retiradas, ya que no cabe esperar 
en términos realistas un aumento del límite de un millón de toneladas de subproductos en 
términos de equivalente de soja triturada. 
A pesar de los obstáculos específicos, existe un margen de acción para el fomento de las 
energías renovables en el sector agrícola. Tal acción dependerá de las condiciones específicas 
de los diversos sectores energéticos. Para los biocombustibles líquidos, las cuestiones básicas 
hacen referencia a la posibilidad de introducir una política de suministro de materias primas 
independiente del régimen de retirada. En el contexto de una superficie mínima garantizada 
para cultivos energéticos, se ha de abordar la cuestión de compensación a los agricultores por 
la pérdida de ingresos resultante de la cosecha de tales cultivos, en lugar de cultivos 
alimentarios. Además, se ha de considerar cómo pueden competir los biocombustibles con 
los combustibles fósiles si la exención de impuestos específicos para los biocombustibles 
quedara bloqueada en el Consejo y la necesidad o no de una incorporación mínima de 
biocombustibles en determinados mercados específicos. 
42 
Podría considerarse, en particular para la biomasa, si la modificación de los programas de 
ayuda, por ejemplo el Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, es necesaria para permitir 
la admisibilidad de la producción de calor a partir de la biomasa y si es oportuno establecer 
un régimen de ayudas específico para las materias primas no alimentarias independiente del 
régimen de retirada de tierras. 
Dejando a un lado la cuestión de la fiscalidad, la agricultura representa claramente un ámbito 
clave para el avance de la energía renovable. Evidentemente, los compromisos 
internacionales tales como el Acuerdo del GATT en general, la limitación de Blair House en 
particular y el Convenio de Río deben tenerse en cuenta. Sobre la base del Libro Verde, la 
Comisión considerará cómo reflejar en mayor medida en las políticas agrarias la importancia 
de la energía renovable en la política agrícola y el desarrollo rural. Un aspecto fundamental 
que ha de abordarse es cómo se puede mejorar la gestión de los objetivos contrapuestos de 
los sectores alimentario y no alimentario (energía). 
6.3.6 Actividades en el ámbito de la política de relaciones exteriores 
La dimensión exterior de las energías renovables no puede pasarse por alto. A nivel mundial, 
las energías renovables desempeñan un papel más importante como fuente de energía que en 
la Comunidad, con una cuota de más del 20% de las necesidades energéticas mundiales. Ello 
se debe, sin embargo, al extendido uso de la leña tradicional en muchos países en desarrollo, 
lo que tampoco debe ocultar el hecho de que existe un vasto potencial de explotación de otras 
fuentes renovables en muchas partes del mundo. En muchos casos, el desarrollo de las 
fuentes de energía renovables pueq'e mejorar la calidad de vida de millones de personas que 
viven en zonas privadas de las modernas comodidades que brinda la disponibilidad de 
energía. A modo de ejemplo, 120 millones de personas carecen actualmente en China de 
electricidad, al igual que 20 millones de rusos. 
Las relaciones exteriores están adquiriendo una creciente importancia en la agenda de la 
Unión Europea. Ésta está presente en todos los rincones del mundo y dirige una serie de 
programas de cooperación y asistencia a gran escala en Europa central y oriental, los nuevos 
Estados independientes, África, la cuenca mediterránea, América Latina y del Sur y Asia. 
El contenido energético .de estos programas es importante y, aunque las energías renovables 
pueden no constituir la única prioridad, el desarrollo de fuentes autóctonas y renovables 
puede impulsar con frecuencia la prosperidad y la cohesión económica y social. 
El programa comunitario SYNERGY, que incluye la cooperación energética con terceros 
países, tiene entre sus prioridades el fomento de las energías renovables en ciertas regiones. 
Este programa, por ejemplo, ha financiado el centro de energías renovables de Elblang, en 
Polonia, destinado a promover las fuentes de energía renovables en toda la región del 
Báltico. La Comisión ha participado asimismo en el proceso de la Cumbre solar mundial, 
iniciado en 1993 bajo los auspicios de la UNESCO. Dicho proceso culminó con la 
celebración de una cumbre solar en Harare los días 16 y 17 de septiembre de 1996, en la que 
se adoptó una declaración política y se puso en marcha un programa solar mundial para el 
período 1996-2005, en el que se pondrán en práctica proyectos estratégicos de interés 
general, principalmente en materia de educación y formación, y otros proyectos de máxima 
prioridad. 
El sector de la energía es de primordial importancia para el desarrollo económico general de 
los países de Europa central y oriental, así como de los nuevos Estados independientes y 
Mongolia. Ello se refleja en la proporción del sector energético en los programas PHARE 
43 
y TACIS de ayuda al proceso de reformas en estos países. El fomento de la energía 
renovable no ha ocupado un lugar preeminente hasta la fecha, debido a que los países 
asociados no han dado prioridad a las energías renovables ante la disponibilidad de 
combustibles fósiles y a las dificultades encontradas en la reestructuración del sector 
energético en su conjunto. 
En la elaboración de los acuerdos europeos y de los acuerdos de asociación y cooperación, 
que subrayan la importancia del desarrollo sostenible y su integración en las políticas, 
energética en particular, la Comisión destacará la importancia de las energías renovables en 
sus contactos con los países asociados. Ya han sido sufragados algunos pequeños proyectos 
de energía renovable y se ha propuesto el apoyo de un importante proyecto de energía 
renovable en el marco del programa multinacional PHARE para 1997. Ciertos países, 
incluidos los Estados bálticos, Bulgaria y la antigua república yugoslava de Macedonia ya han 
presentado demandas específicas de ayuda en el marco de sus programas nacionales. 
Dado que ciertas regiones de Europa central y oriental disponen de un gran potencial de 
energías renovables y que las energías renovables, especialmente en las zonas rurales, pueden 
reforzar el desarrollo regional, la Comisión reconoce la necesidad de prestar creciente 
atención a las fuentes de energía renovables. 
Habida cuenta de la creciente prioridad política acordada al establecimiento de un mejor 
marco de cooperación entre la UE y los países mediterráneos no comunitarios, incluida la 
cooperación en el ámbito de la energía, conviene asimismo examinar con más detenimiento 
las posibles contribuciones de las energías renovables a las necesidades energéticas de esta 
región. En general, las fuentes renovables son abundantes y el potencial, en particular de 
energía eólica y solar, no está plenamente aprovechado. En el marco de la continuación de 
la cooperación euromediterránea en el ámbito de la energía, una cooperación apropiada y los 
instrumentos de ayuda, como el programa MEDA y el Foro euromediterráneo, deben abordar 
prioritariamente el alcance de una mayor cooperación en materia de energías renovables en 
la región mediterránea. 
En los países en desarrollo, en particular, las energías renovables pueden desempeñar un 
papel clave en la aceleración del crecimiento económico sostenible. Las tecnologías 
energéticas renovables son especialmente aptas para las zonas aisladas de los países en 
desarrollo, que no suelen estar conectadas a la red. Además, las condiciones meteorológicas 
de muchos países en desarrollo son favorables para las fuentes de energía renovables, en 
particular las aplicaciones de la energía solar. 
El alza del consumo de energía en los países en desarrollo será uno de los principales 
factores determinantes del deterioro de las condiciones atmosféricas del planeta. Aunque 
actualmente son los países de renta elevada los principales consumidores de energía, para 
mediados del próximo siglo los países en desarrollo, según la definición actual, se repartirán 
la mayor parte del consumo de energía comercial mundial. En numerosos países en 
desarrollo, será difícil cumplir los objetivos ambientales mediante la instalación de 
tecnologías de control de la contaminación en tecnologías energéticas concebidas inicialmente 
sin consideración alguna de los problemas del medio ambiente. El uso de las tecnologías 
energéticas renovables puede ser de utilidad en tales circunstancias, ya que ofrecen un alto 
nivel de limpieza intrínseca y no precisan un equipo auxiliar de control de la contaminación. 
Por consiguiente, es preciso garantizar un papel relevante de las energías renovables en la 
aplicación de los programas comunitarios en este ámbito. Se puede hacer uso de todos los 
44 
instrumentos de cooperación existentes, en particular financieros y de asistencia técnica, 
instrumentos de cooperación económica, incluida la inversión, la promoción y la cooperación 
entre empresas europeas y locales, e instrumentos de cooperación científica y tecnológica. 
Además, la demanda de tecnologías energéticas renovables aumentará fundamentalmente en 
los mercados de los países en desarrollo. En particular, se prevé que los mercados de la 
electricidad se conviertan en "mercados compradores" extremadamente competitivos, en los 
que será grande el riesgo. de marginalización para muchos vendedores de países 
industrializados si no se desarrollan y comercializan competitivamente las tecnologías 
adecuadas. Las energías renovables representan un vasto potencial de cooperación económica 
de interés común para la UE y los países terceros. La UE puede obtener ventajas comerciales 
directas e indirectas y los países terceros pueden beneficiarse de un desarrollo sostenible 
acelerado. El Convenio relativo al cambio climático prevé la aplicación conjunta de medidas 
entre las partes contratantes para el logro de los objetivos en materia de emisiones. Un mejor 
uso de esta disposición podría contribuir a un incremento de las transferencias de tecnologías 
renovables a los países en desarrollo, abriendo así a la industria de la UE nuevas 
posibilidades de exportación. 
Por consiguiente, una estrategia ambiciosa y claramente definida en materia de energía 
renovable será también en este sentido indispensable y permitirá a la industria comunitaria 
competir satisfactoriamente en los mercados mundiales. 
Dado el importante papel que pueden desempeñar las fuentes de energía renovables en las 
políticas exteriores de la Comunidad, la Comisión, sobre la base del debate del presente 
Libro Verde, continuará su reflexión sobre la manera en que la Comunidad puede garantizar 
que el potencial de desarrollo de la energía renovable en terceros países sea puesto 
suficientemente de relieve en los instrumentos de cooperación comunitarios existentes y 
futuros. 
6.4 Evaluación y supervisión 
Las autoridades estadísticas de la Comunidad (Eurostat) han establecido un sistema de 
recogida regular de datos estadísticos en la UE sobre cuya base poder evaluar el objetivo 
cuantitativo incluido en el programa ALTENER. Este sistema se basa en una metodología 
de recogida de datos y su incorporación a los balances energéticos. Estás actividades 
fundamentales han de proseguirse con miras al seguimiento de los progresos realizados en 
la consecución de los objetivos de una estrategia comunitaria. 
La información estadística relativa a algunas formas de energía renovable se basa en 
estimaciones, mientras que otras pueden medirse con absoluta precisión. Las energías 
ambientales y solares residenciales constituyen ejemplos de energías renovables en las que 
las estadísticas han de basarse actualmente en estimaciones. Sin embargo, estas estadísticas 
se elaboran periódicamente, por lo que es posible un control cuantitativo. No obstante, la 
calidad de las estadísticas puede mejorarse mediante sondeos y estudios sobre el terreno. 
Existen además buenas razones para mejorar la coordinación y la recogida de datos en 
relación con las actividades en materia de energía renovable emprendidas en el marco de los 
diversos programas de la Comunidad. Se proporte que la Comisión examine la posibilidad 
de crear una base de datos que registre todas las ayudas comunitarias otorgadas a las energías 
renovables. La base de datos podría asimismo, gracias al establecimiento de un sistema de 
información, registrar las iniciativas emprendidas a nivel nacional, además de las 
45 
notificaciones recibidas por la Comisión con arreglo a las normas que rigen las ayudas de 
Estado. De esta forma, las políticas que afectan a las energías renovables y los progresos 
realizados en el aumento de la cuota de estas fuentes de energía podrían ser objetó de un 
seguimiento fiable y efectivo. 
7. Próximos pasos 
El presente Libro Verde constituye la primera etapa en el establecimiento de una estrategia 
para las fuentes de energía renovables. Está concebido para abrir un debate sobre las medidas 
más urgentes y necesarias que podrían llevarse a cabo a nivel de la Comunidad y de los 
Estados miembros, así como sobre la naturaleza de las mismas. La Comisión invita, por 
tanto, a todas las partes interesadas a que contribuyan a este proceso comunicando a esta 
institución sus reacciones al presente Libro Verde y las cuestiones que plantea antes de 
finales de marzo de 1997. Sobre la base de estas reacciones y observacions y de las consultas 
con los Estados miembros, otras instituciones comunitarias y las partes interesadas, la 
Comisión tiene la intención de publicar a mediados de 1997 un Libro Blanco relativo a una 
estrategia comunitaria en materia de fuentes de energía renovables, acompañado de un plan 
de acción. 
46 
Anexo 1 
Principales indicadores de las energías renovables en la Unión Europea 
Cuota de FER en el 
consumo interior 
total (%) 
Capacidad 
hidroeléctrica total 
(MWe) 
Capacidad eólica 
(MWe) 
Capacidad 
fotovoltaica (kWp) 
Capacidad eléctrica 
geotérmica (MWe) 
Producción de 
electricidad total 
FER (GWh) 
de las cuales (%): 
Hidroeléctrica 
Eólica 
Fotovoltaica 
Geotérmica 
Biomasa 
Producción de 
biocombustibles 
(ktep) EUR 12 
1991 
3.7 
57303 
645.5 
8726 
530 
174364 
92.8 
0.6 
0.0 
1.8 
4.8 
n.d. EUR 12 
1994 
3.9 
57932 
1626.7 
29143 
509 
205613 
91.5 
1.6 
0.0 
1.6 
5.3 
257.6 EUR 15 
1991 
5.2* 
87303 
652.5 
n.d. 
n.d. 
290513 
91.7 
0.4 
n.d. 
n.d. 
6.8 
n.d. EUR 15 
1994 
5.4 
88331 
1671.7 
n.d. 
n.d. 
324232 
91.1 
1.1 
n.d. 
n.d. 
6.8 
n.d. 
Fuente Eurostat 
* 1992 
47 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN BÉLGICA 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B 
B Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electrídad geot 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
36.4 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
48 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
112.7 
4.7 
45.0 
63.0 
5.2 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
8.3 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») 
1608200 
7865 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
5307.1 
7384.0 
0.0 
0.0 
2461.3 
296.5 
24.0 
92.5 
0.0 
311.9 
15580.8 Autoconsu 
mo(TJ) 
40.0 
0.0 
37.2 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
343.1 
11.8 
143.5 
187.8 
8.6 
0.1 
0.0 
455.0 
58.8 
2.0 
1.8 
0.0 
517.6 
869.4 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FERG"J) 
1235 
42 
517 
676 
31 
37 
0 
0 
53 
5307 
7384 
0 
0 
2461 
297 
24 
93 
0 
312 
15581 
17234 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
29.5 
1.0 
12.3 
16.1 
0.7 
0.9 
0.0 
0.0 
1.3 
126.8 
176.4 
0.0 
0.0 
58.8 
7.1 
0.6 
2.2 
0.0 
7.4 
372.1 
411.6 Producción 
de calor 
FERCTJ) 
36.6 
53.3 
181.4 
7384.0 
0.0 
0.0 
2171.1 
0.0 
77.7 
274.7 
10088.9 
10178.8 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.9 
0.0 
0.0 
1.3 
4.3 
176.4 
0.0 
0.0 
51.9 
0.0 
0.0 
1.9 
0.0 
6.6 
241.0 
0.0 
0.0 
243.1 Calor FER 
para uso 
doméstico 
en) 
7384.0 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
10885 Consumo 
interior 
total (ktep) 
50294 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
72236 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN DINAMARCA 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk 
Dk Año 
1994 
, 1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electrídad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
124.0 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
0 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
8.3 
4.4 
3.9 
0.0 
532.CT 
0.0 
72.0 
3.5 
6.9 
8.9 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
7.0 
693.0 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
«) Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
19060.0 
15414.0 
8032.0 
4247.0 
2179.0 
0.0 
163.0 
641.0 
557.0 
30.0 
50323.0 Autoconsu 
mo(TJ) 
62.0 
184.0 
109.0 
2.0 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
32.6 
16.8 
15.8 
0.0 
1137.0 
0.0 
0.0 
525.0 
189.0 
13.0 
38.0 
27.0 
0.0 
792.0 
1934.6 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
117 
60 
57 
0 
4093 
185 
0 
0 
45 
19060 
15414 
8032 
4247 
2179 
0 
101 
641 
557 
30 
50261 
54702 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
2.8 
1.4 
1.4 
0.0 
97.8 
4.4 
0.0 
0.0 
1.1 
455.2 
368.1 
191.8 
101.4 
52.0 
0.0 
2.4 
15.3 
13.3 
0.7 
1200.4 
1306.5 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
185.0 
45.0 
13687.0 
15414.0 
7079.0 
4247.0 
1088.0 
56.0 
322.0 
357.0 
28.0 
42278.0 
42508.0 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
4.4 
0.0 
0.0 
1.1 
326.9 
368.1 
169.1 
101.4 
26.0 
0.0 
1.3 
7.7 
8.5 
0.7 
1009.7 
0.0 
0.0 
1015.2 Calor FER 
para uso 
doméstico 
(TJ) 
100.0 
15414.0 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
14832 Consumo 
interior 
total (ktep) 
20136 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
40096 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ALEMANIA 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D 
D Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
EstiércoLlíquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa tota] 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
1146.4 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
10446 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
4310.0 
417.0 
934.0 
2959.0 
643.0 
0.0 
499.0 
79.0 
6.9 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
20.0 
1400.0 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
«) 
28000 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
en) 
43393.0 
91612.0 
10658.0 
22335.0 
1120.0 
13669.0 
95.0 
172.3 
181934.3 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
19599.3 
1611.6 
5335.9 
12651.8 
1428.0 
4.3 
0.0 
2611.7 
414.8 
523.9 
45.3 
6.1 
13.4 
3615.2 
24640.7 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FERfTJ) 
70557 
5802 
19209 
45546 
5141 
1510 
15 
0 
360 
44616 
91612 
0 
10658 
22335 
1120 
0 
13669 
95 
172 
183157 
261861 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
1685.2 
138.6 
458.8 
1087.8 
122.8 
36.1 
0.4 
0.0 
8.6 
1065.6 
2188.0 
0.0 
254.5 
533.4 
26.7 
0.0 
326.5 
2.3 
.4.1 
4374.4 
6254.1 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
1510.0 
360.0 
17056.0 
91612.0 
0.0 
10658.0 
6040.0 
56.0 
3149.0 
42.6 
128613.6 
130483.6 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
36.1 
0.0 
0.0 
8.6 
407.4 
2188.0 
0.0 
254.5 
144.3 
0.0 
1.3 
75.2 
0.0 
1.0 
3071.7 
0.0 
0.0 
3116.4 Calor FER 
parauso 
doméstico 
07) 
1007.0 
91612.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
141094 Consumo 
interior 
total (ktep) 
333991 
v Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
528229 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN GRECIA 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr 
Gr Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
1900.0 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
235 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
2525.7 
2.7 
39.0 
2484.0 
26.9 
2.0 
0.0 
0.5 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
27.2 
1.4 
2.1 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
«) 
293418 
4500 
0 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
i 
0.0 
53510.0 
0.0 
4912.0 
68.0 
0.0 
0.0 
1.4 
30.1 
58521.5 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
2605.3 
7.5 
96.6 
2501.2 
37.4 
0.2 
0.0 
0.0 
1.4 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
1.4 
2644.3 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
9379 
27 
348 
9004 
135 
4104 
1 
0 
173 
0 
53510 
0 
4912 
68 
0 
0 
0 
1 
30 
58522 
72313 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
224.0 
0.6 
8.3 
215.1 
3.2 
98.0 
0.0 
0.0 
4.1 
0.0 
1278.0 
0.0 
117.3 
1.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.7 
1397.7 
1727.1 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
4104.0 
173.4 
0.0 
53510.0 
0.0 
4912.0 
31.7 
0.0 
0.0 
1.4 
0.0 
58455.1 
62732.5 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
98.0 
0.0 
0.0 
4.1 
0.0 
1278.0 
0.0 
117.3 
0.8 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
1396.1 
0.0 
0.0 
1498.3 Calor FER 
parauso 
doméstico 
CTJ) 
4104.0 
53510.0 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
9669 Consumo 
interior 
total (ktep) 
24129 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
40623 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ESPAÑA 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
E 
(fuente: Eu Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
rostat) Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m2) 
309.3 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
1204 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
12636.0 
191.0 
1051.0 
11394.0 
74.9 
0.0 
40.3 
182.6 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
B) 
652800 
7008060 
3351787 
2101980 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
4849.0 
88024.0 
0.0 
42100.0 
26379.2 
0.0 
389.6 
0.0 
34.3 
518.1 
162294.2 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
24351.1 
649.4 
2745.5 
20956.2 
175.2 
2.0 
0.0 
230.0 
489.8 
34.3 
0.0 
0.0 
0.0 
754.1 
25282.4 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
87664 
2338 
9884 
75442 
631 
1005 
7 
0 
273 
4849 
88024 
0 
42100 
26379 
0 
390 
0 
34 
518 
162294 
251874 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
2093.7 
55.8 
236.1 
1801.8 
15.1 
24.0 
0.2 
0.0 
6.5 
115.8 
2102.3 
0.0 
1005.5 
630.0 
0.0 
9.3 
0.0 
0.8 
12.4 
3876.1 
6015.6 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
1005.0 
160.2 
88024.0 
0.0 
42100.0 
0.0 
0.0 
34.3 
518.1 
130836.6 
131841.6 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
24.0 
0.0 
0.0 
0.0 
3.8 
2102.3 
0.0 
1005.5 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.8 
12.4 
3124.8 
0.0 
0.0 
3148.8 Calor FER 
para uso 
doméstico 
(TJ) 
88024.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
32234 Consumo 
interior 
total (ktep) 
97400 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
161600 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN FRANCIA 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F 
F Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994j 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m*) 
374.0 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
42 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
20773.0 
433.0 
1510.0 
18830.0 
3.4 
4.7 
185.0 
216.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») 
27825 
102607 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
33670.0 
299411.0 
378.0 
59500.0 
4952.0 
4104.3 
888.0 
412.0 
0.0 
0.0 
399211.0 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
79036.0 
1872.0 
6457.0 
70707.0 
9.0 
0.0 
0.0 
551.0 
692.0 
119.0 
22.0 
0.0 
0.0 
1384.0 
80429.0 Producció 
n de 
energía 
primaría 
FERQ^J) 
284530 
6739 
23245 
254545 
32 
587 
0 
0 
5070 
33670 
299411 
378 
59500 
4952 
4104 
888 
412 
0 
0 
399211 
693534 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
6795.5 
161.0 
555.2 
6079.4 
0.8 
14.0 
0.0 
0.0 
121.1 
804.2 
7151.0 
9.0 
1421.1 
118.3 
98.0 
21.2 
9.8 
0.0 
0.0 
9534.5 
16564.0 Producción 
de calor 
FERfTJ) 
587.0 
4500.0 
19573.0 
299411.0 
321.3 
59500.0 
1560.0 
400.0 
0.0 
0.0 
0.0 
380765.3 
385852.3 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
14.0 
0.0 
0.0 
107.5 
467.5 
7151.0 
7.7 
1421.1 
37.3 
0.0 
9.6 
0.0 
0.0 
0.0 
9094.0 
0.0 
0.0 
9215.5 Calor FER 
para uso 
doméstico 
en) 
487.0 
299411.0 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
120680 Consumo 
interior 
total (ktep) 
228535 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
476337 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN IRLANDA 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl 
Irl Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total v 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
2.5 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
56 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
230.0 
5.6 
23.0 
200.0 
6.5 
0.0 
0.0 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
0.3 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») 
102 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
0.0 
1735.0 
0.0 
4963.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
103.7 
6801.7 Autoconsu 
mo(TJ) 
23.0 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
851.0 
22.0 
65.0 
742.0 
18.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
869.0 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
3064 
79 
234 
2671 
65 
4 
0 
0 
2 
0 
1735 
0 
4963 
0 
0 
0 
0 
0 
104 
6802 
9936 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
73.2 
1.9 
5.6 
63.8 
1.5 
0.1 
0.0 
0.0 
0.1 
0.0 
41.4 
0.0 
118.5 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
2.5 
162.4 
237.3 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
4.2 
2.1 
0.0 
1735.0 
0.0 
4963.0 
0.0 
0.0 
0.0 
80.6 
6778.6 
6784.9 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.1 
0.0 
0.0 
0.1 
0.0 
41.4 
0.0 
118.5 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
1.9 
161.9 
0.0 
0.0 
162.0 Calor FER 
parauso 
doméstico 
(TJ) 
4.2 
1735.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
3628 Consumo 
interior 
total (ktep) 
10968 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
17105 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN ITALIA 
(fuente: Eu Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
rostat) Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) 
180.0 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
14690 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
12864.0 
371.0 
1585.0 
10908.0 
21.0 
496.0 
74.0 
104.0 
7.2 
1.2 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
682.0 
9.0 Consumo 
de. 
combustibl 
e (tonelada 
») 
0 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
87866.0 
11100.0 
94300.0 
0.0 
39600.0 
2840.0 
5265.0 
293.0 
30.0 
75.0 
30.0 
153533.0 Autoconsu 
mo(TJ) 
0.0 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
44665.0 
1633.0 
7Í84.0 
35847.0 
6.3 
11.1 
3417.0 
189.0 
60.4 
24.3 
2.4 
6.3 
2.5 
284.9 
48378.0 Producció 
n de 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
160794 
5879 
25862 
129049 
23 
300 
40 
87866 
8916 
11100 
94300 
0 
39600 
2840 
5265 
293 
30 
75 
30 
153533 
411472 Producció 
n de 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
3840.3 
140.4 
617.7 
3082.1 
0.5 
7.2 
1.0 
2098.5 
212.9 
265.1 
2252.2 
0.0 
945.8 
67.8 
125.7 
7.0 
0.7 
1.8 
0.7 
3666.9 
9827.4 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
300 
8916.0 
1540.0 
94300.0 
0.0 
39600.0 
1227.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
136667.0 
145883.0 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
7.2 
0.0 
0.0 
212.9 
36.8 
2252.2 
0.0 
945.8 
29.3 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
3264.1 
0.0 
0.0 
3484.2 Calor FER 
para uso 
doméstico 
(TJ) 
200.0 
94300.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
31240 Consumo 
interior 
total (ktep) 
154104 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
231498 
PRODUCCIÓN DÉ ENERGÍA RENOVABLE EN LUXEMBURGO 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L 
L Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(lOOOm1) 
0.3 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
7 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
27.4 
0.6 
26.8 
0.0 
0.0 
0.0 
9.5 
0.0 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
0.0 
0.0 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
B) 
131676 
64884 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
1017.0 
644.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
34.3 
0.0 
0.0 
1695.9 Autoconsu 
mo(TJ) 
16.5 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
86.1 
3.1 
83.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
50.2 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
50.2 
136.3 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
310 
11 
299 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1017 
645 
0 
0 
0 
0 
0 
34 
0 
0 
1696 
2006 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
7.4 
0.3 
7.1 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
24.3 
15.4 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.8 
0.0 
0.0 
40.5 
47.9 Producción 
de calor 
FERfTJ) 
0.4 
0.0 
0.0 
644.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
1.4 
0.0 
0.0 
646.0 
646.4 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
15.4 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
15.4 
0.0 
0.0 
15.4 Calor FER 
parauso 
doméstico 
(TJ) 
0.4 
644.6 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
51 Consumo 
interior 
total (ktep) 
3755 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
1190 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN PAÍSES BAJOS 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL 
NL Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaría total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(lOOOm1) 
142.1 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
1999 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
37.0 
0.2 
36.8 
0.0 
157.0 
0.0 
189.0 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
0.0 
0.0 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») 
2580000 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
19786.0 
13400.0 
0.0 
1400.0 
0.0 
0.0 
2036.0 
19C«.0 
0.0 
544.0 
39074.0 Autoconsu 
mo(TJ) 
629.0 
511.0 
509.0 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
100.0 
1.0 
99.0 
0.0 
238.0 
2.3 
0.0 
1208.0 
0.0 
120.0 
104.0 
0.0 
1.5 
1433.5 
1773.8 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
360 
4 
356 
0 
857 
118 
8 
0 
0 
19786 
13400 
0 
1400 
0 
0 
2036 
1908 
0 
544 
39074 
40417 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
8.6 
0.1 
8.5 
0.0 
20.5 
2.8 
0.2 
0.0 
0.0 
472.6 
320.0 
0.0 
33.4 
0.0 
0.0 
48.6 
45.6 
0.0 
13.0 
933.2 
965.3 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
118.0 
0.0 
1288.0 
13400.0 
0.0 
1400.0 
143.0 
809.0 
0.0 
29.0 
17069.0 
17187.0 Producció 
nde calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
2.8 
0.0 
0.0 
0.0 
30.8 
320.0 
0.0 
33.4 
0.0 
0.0 
3.4 
19.3 
0.0 
0.7 
407.7 
0.0 
0.0 
410.5 Calor FER 
parauso 
domestico 
(TJ) 
51.0 
13400.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
66262 Consumo 
interior 
total (ktep) 
70741 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
79677 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN AUSTRIA 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A 
A Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaría total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m*) Capacidad 
células FV 
(kWp) Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
11274.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
•) Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
35706 
2871.0 
38577.0 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
128542 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
130154 
258696 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
3070.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
3108.5 
6179 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Calor FER 
parauso 
domestico 
(TJ) Producció 
n primaria 
total (ktep) 
8810 Consumo 
interior 
total (ktep) 
26062 Producció 
n total de 
electricida 
d(GWh) 
54645 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN PORTUGAL 
P 
P 
P 
P 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p 
p Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m») 
194.0 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
120 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
3982.0 
29.3 
205.6 
3747.5 
8.3 
5.8 
0.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
0.0 
•• Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») 
0 Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
185.0 
0.0 
61340.0 
0.0 
24829.0 
7063.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
113.0 
93345.0 Autoconsu 
mo(TJ) 
^ 
0.0 Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
10704.7 
52.7 
528.1 
10124.9 
17.0 
0.5 
33.4 
0.0 
933.0 
0.0 
0.0 
0.0 
1.3 
933.0 
11689.9 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
38537 
190 
1901 
36450 
61 
607 
2 
185 
42 
0 
61340 
0 
24829 
7063 
0 
0 
0 
0 
113 
93345 
132779 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
920.4 
4.5 
45.4 
870.5 
1.5 
14.5 
0.0 
4.4 
1.0 
0.0 
1465.0 
0.0 
593.0 
168.7 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
2.7 
2229.4 
3171.2 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
607.0 
42.0 
0.0 
61340.0 
0.0 
3359.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
92.0 
64791.0 
65440.0 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
14.5 
0.0 
0.0 
1.0 
0.0 
1465.0 
0.0 
80.2 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
2.2 
1547.4 
0.0 
0.0 
1562.9 Calor FER 
parauso 
domestico 
(TJ) 
406.7 
61340.0 Producció 
n primaria 
total (ktep) 
3259 Consumo 
interior 
total (ktep) 
19024 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
., 
31380 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN FINLANDIA 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN 
FIN Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro -1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electrídad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m1) Capacidad 
células FV 
(kWp) Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
2736.0 
27.0 
278.0 
2431.0 
5.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
11837 
102.0 
1061.0 
10674.0 
7.0 
6740.0 
18584.0 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER(TJ) 
42613 
367 
3820 
38426 
25 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
189934 
232547.2 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
1017.8 
8.8 
91.2 
917.8 
0.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
4536.3 
5554.0 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Calor FER 
parauso' 
doméstico 
(TJ) Producció 
n primaria 
total (ktep) 
• 
12721 Consumo 
interior 
total (ktep) 
30356 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
65546 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN SUECIA 
S 
S 
S 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s-
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s 
s Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(lOOOm*) Capacidad 
células FV 
(kWp) Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
16448.0 
45.0 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
«) Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
59039 
72 
1693.0 
60804.0 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
212540 
259 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
275775 
488575 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER (ktep) 
5076.2 
0.0 
0.0 
0.0 
6.2 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
6586.5 
11668.8 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Producció 
nde calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 Calor FER 
parauso 
domestico 
(TJ) Producció 
n primaria 
total (ktep) 
30813 Consumo 
interior 
total (ktep) 
48550 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
142850 
(fuente: Eurostat) 
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA RENOVABLE EN REINO UNIDO 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK 
UK Año 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 
1994 Fuente de energía renovable 
Total hidro 
Hidro-1 MW 
Hidro 1-10 MW 
Hidro 10+ MW 
Eólica 
Paneles solares 
Fotovoltaica 
Electridad geot. 
Calor geot. 
Residuos sólidos urbanos 
Madera en los hogares 
Calefacción urbana 
Madera en la industria 
Centrales eléctricas 
Biocombustibles 
Gas de vertedero 
Lodos de depuración 
Estiércol líquido agrícola 
Industria A-F 
Biomasa total 
Energía primaria total 
Producción total de electricidad 
Producción total de calor Superficie 
colectores 
(1000m*) 
286.3 Capacidad 
células FV 
(kWp) 
0 Capacidad 
eléctrica 
instalada 
(MWe) 
1463.6 
29.3 
0.0 
1434.3 
148.5 
0.0 
112.0 
0.0 
91.4 Capacidad 
térmica 
instalada 
(MWth) 
2.2 
49.9 
0.0 Consumo 
de 
combustibl 
e (tonelada 
») Consumo de 
combustible 
/Gasto 
calorífico 
(TJ) 
0.0 
14412.0 
7290.0 
0.0 
4166.0 
0.0 
0.0 
7400.0 
6820^ 
15.0 
0.0 
40103.0 Autoconsu 
mo(TJ) Producción 
de 
electricidad 
FER 
(GWh) 
5076.0 
141.0 
0.Q 
4935.0 
337.0 
0.0 
0.0 
716.5 
0.0 
517.0 
360.8 
0.4 
0.0 
1594.7 
7007.3 Producció 
nde 
energía 
primaría 
FER(TJ) 
18274 
508 
0 
17766 
1213 
266 
0 
0 
35 
14412 
7290 
0 
4166 
0 
0 
7400 
6820 
15 
0 
40103 
59891 Producció 
nde 
energía 
primaria 
FER (ktep) 
436.4 
12.1 
0.0 
424.3 
29.0 
6.4 
0.0 
0.0 
0.8 
344.2 
174.1 
0.0 
99.5 
0.0 
0.0 
176.7 
162.9 
0.4 
0.0 
957.8 
1430.4 Producción 
de calor 
FER(TJ) 
266.0 
34.7 
1927.0 
7290.0 
0.0 
4166.0 
0.0 
792.0 
2181.0 
9.0 
0.0 
16365.0 
16665.7 Producció 
n de calor 
FER (ktep) 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
6.4 
0.0 
0.0 
0.8 
46.0 
174.1 
0.0 
99.5 
0.0 
0.0 
18.9 
52.1 
0.2 
0.0 
390.9 
0.0 
0.0 
398.0 Calor FER 
parauso 
domestico 
(TJ) 
152.0 
7290.0 Producció 
n primaría 
total (ktep) 
239134 Consumo 
interior 
total (ktep) 
219612 Producció 
n total de 
eiectrícida 
d(GWh) 
325046 
(fuente: Eurostat) 


ISSN 0257-9545 
COM(96) 576 final 
DOCUMENTOS 
ES 12 
N" de catálogo : CB-CO-96-605-ES-C 
ISBN 92-78-11800-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo