COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la POSICIÓN COMÚN ADOPTADA POR EL CONSEJO CON VISTAS A LA ADOPCIÓN DE LA DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LOS LÍMITES NACIONALES DE EMISIÓN DE DETERMINADOS CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS

1999/0067 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la POSICIÓN COMÚN ADOPTADA POR EL CONSEJO CON VISTAS A LA ADOPCIÓN DE LA DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO RELATIVA A LOS LÍMITES NACIONALES DE EMISIÓN DE DETERMINADOS CONTAMINANTES ATMOSFÉRICOS

1. ANTECEDENTES

- Fecha de envío de la propuesta al Parlamento Europeo y el Consejo: 14 de julio de 1999 (COM(1999)125 final - 1999/0067(COD)).

- Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 15 de marzo de 2000.

- Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: 15 de noviembre de 1999.

- Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: 14 de junio de 2000.

- Fecha de adopción de la posición común: 7 de noviembre de 2000.

2. FINALIDAD DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de la Comisión sobre límites nacionales de emisión se propone establecer para el año 2010 los límites máximos correspondientes a las emisiones totales en cada Estado miembro de los cuatro contaminantes responsables de la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico dando, no obstante, bastante libertad a los Estados miembros para decidir las medidas que deben aplicarse para cumplir esos límites.

Los límites de emisión propuestos por la Comisión están pensados para cumplir los objetivos intermedios en relación con la acidificación ya acordados por el Consejo y el Parlamento así como otra serie de nuevos objetivos propuestos con respecto al ozono, de la manera que suponga menos costes para la Comunidad en su conjunto. Los contaminantes a que se refiere la propuesta atraviesan en grandes cantidades las fronteras nacionales. Un Estado miembro por separado no es capaz, en general, de cumplir únicamente con medidas nacionales los objetivos en su territorio.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Observaciones generales

La posición común del Consejo se aprobó junto con la propuesta sobre grandes instalaciones de combustión,entre otras cosas. En relación con la propuesta que nos ocupa, el Consejo aceptó los objetivos medioambientales correspondientes a la acidificación y el ozono propuestos por la Comisión, así como la fecha propuesta para su cumplimiento (2010). Aprobó, asimismo, reducir las emisiones más allá de lo establecido en el Protocolo multicontaminantes y multiefectos de la CEPE de las Naciones Unidas, que quedó abierto a la firma el pasado noviembre en Goteburgo. Los límites nacionales de emisión que figuran en el Anexo I de la posición común harán, en un primer momento, recorrer a la Comunidad dos terceras partes del camino hacia la consecución del objetivo relativo a la acidificación y la mitad de la distancia hacia el objetivo de protección de la salud contra el ozono. El Consejo considera que es preciso eliminar algunas incertidumbres para poder repartir de la mejor manera la responsabilidad de salvar el tramo restante. Entre las más importantes cabe citar el efecto de la ampliación, la manera en que los Estados miembros van a asumir sus compromisos para combatir el cambio climático y el grado en que podrán reducirse las emisiones del transporte. En 2004 se tiene previsto proceder a una revisión para decidir qué es lo que queda por hacer para cumplir los objetivos en 2010.

3.2. Enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión totalmente o en parte e incluidas en la posición común

Enmiendas 1, 2, 3, 8, 9, 11 (en parte), 25, 12 y 13.

La posición común, en respuesta a las enmiendas 1 y 2 del Parlamento, incluye un nuevo considerando (16) sobre la necesidad de tener en cuenta los efectos de toda nueva legislación comunitaria que se adopte en relación con las fuentes de emisión pertinentes cuando se revise la aplicación de la directiva. En la letra a) del apartado 1 del artículo 9 se hace referencia también a este asunto. En el considerando 15 y en el apartado 3 del artículo 9 se dice, por otra parte, que la Comisión estudiará, además, si es necesario adoptar medidas comunitarias armonizadas para los sectores económicos y productos que más contribuyen a la acidificación, la eutrofización y el ozono troposférico.

La enmienda 3 del Parlamento sobre la necesidad de tener en cuenta los logros de los países candidatos a la adhesión se ha incorporado completamente en el considerando 13.

La enmienda 8, que insiste en la necesidad de tomar en cuenta eventuales modificaciones posteriores de los límites de emisión, se ha recogido en el apartado 1 del artículo 4 con algunos cambios de redacción.

La enmienda 9, que traslada los objetivos medioambientales de la propuesta del Anexo II, donde figuraban al principio, al artículo 5, ha sido tenida plenamente en cuenta. Las definiciones que antes aparecían en notas a pie de página del Anexo II se encuentran ahora en los puntos 1 y 2 del artículo 3. La nota a pie de página del Anexo II referente a la eutrofización se ha incluido ahora en una nota del Anexo I.

La mayoría de las enmiendas del Parlamento Europeo que tratan de los informes y de la revisión se han incluido en la posición común. Por lo que se refiere a la enmienda 11, la letra c) del apartado 1 del artículo 9 habla de las medidas que deben tomar los países candidatos y de la posibilidad de reducir emisiones en regiones vecinas de la Comunidad; se ha incluido una referencia a las emisiones de aeronaves en la letra d) del apartado 1 del artículo 9, y en ese mismo apartado el nuevo punto ha) sobre transporte ha sido incluido como punto 9.1.f. La enmienda 25 sobre la comparación de resultados de modelos con los resultados de mediciones está reflejada en la letra m del apartado 1 del artículo 9. El texto modificado del apartado 3 del artículo 9 refleja ahora lo propuesto en la enmienda 12 (revisión).

En el artículo 10 se ha incluido una referencia a la OACI de acuerdo con la enmienda 13.

3.3. Enmiendas del Parlamento rechazadas por la Comisión y no incluidas en la posición común

Enmiendas 30, 6, 7 y 11 (en parte).

Con la enmienda 30, el Parlamento pretendía fijar unas fechas para cumplir los objetivos a largo plazo con respecto a la no superación de las cargas críticas en relación con la acidificación y los niveles críticos de ozono. No hay previsiones en cuanto al consumo de energía, la actividad económica o las emisiones que permitan pronosticar cuándo podrán cumplirse esos objetivos a largo plazo. Por otra parte, para elaborar ese tipo de pronósticos es preciso tener en cuenta las emisiones fuera de la Comunidad e, incluso, fuera de Europa, que irán aumentando al reducirse las emisiones comunitarias y al aumentar la actividad económica en otras regiones. La posibilidad de fijar una fecha para cumplir los objetivos a largo plazo es una cuestión que volverá a estudiarse en 2004, 2008 y 2012.

La intención de la enmienda 6 era incluir en los límites nacionales las emisiones procedentes del tráfico marítimo internacional y de las aeronaves fuera del ciclo de aterrizaje y despegue. No ha sido aceptada porque no es posible realizar un control eficaz de esas emisiones con medidas nacionales ni, en gran medida, con medidas comunitarias. De este aspecto tienen que ocuparse, fundamentalmente, la Organización Marítima Internacional y la Organización de Aviación Civil Internacional. Después de que la Comisión adoptara su propuesta, se llegó en la OMI al acuerdo de declarar al mar del Norte zona de control de las emisiones de dióxido de azufre y de exigir el uso de combustible de bajo contenido en azufre. En la actualidad, la Comisión está estudiando el posible impacto de las emisiones del transporte en el mar Mediterráneo y el mar Negro, y la viabilidad de respaldar la actuación de la OMI con medidas comunitarias.

Con la enmienda 7 se pretendía modificar la definición de "compuestos orgánicos volátiles" para adecuarla a la que figura en la directiva sobre disolventes. La enmienda no se ha aceptado por dos razones. En primer lugar, la definición de la propuesta de la Comisión es idéntica a la del Protocolo de Goteburgo; es muy importante que ambos instrumentos sigan siendo compatibles desde el punto de vista técnico. En segundo lugar, no es necesario especificar en la propuesta que nos ocupa la presión de vapor de compuestos en las condiciones de uso porque sólo se refiere a las condiciones ambientales. Sí era necesario hacerlo en la directiva sobre disolventes porque en ella se obliga a medir gases de combustión a temperaturas en ocasiones extremadamente altas que, por tanto, pueden incorporar sustancias en estado gaseoso que en condiciones ambientales pueden ser sólidas.

No se ha tenido en cuenta la parte de la enmienda 11 que se refería a adelantar un año las fechas de las revisiones a mitad de camino a 2003 y 2007, y la del informe definitivo a 2011. Puesto que los Estados miembros no pueden elaborar el inventario de emisiones correspondiente a un año dado hasta que ese año haya finalizado, la Comisión no puede tener datos de los que informar antes de las fechas que figuran en la propuesta original.

3.4. Diferencias entre la propuesta de la Comisión y la posición común del Consejo

La diferencia más importante entre la propuesta de la Comisión y la posición común del Consejo reside en los valores numéricos asignados a los límites nacionales de emisión. El Consejo ha aceptado los objetivos medioambientales intermedios para 2010, que se pretendían alcanzar con los límites de emisión propuestos por la Comisión. No obstante, por lo que se refiere a los límites de emisión, el Consejo considera necesario seguir una estrategia por etapas y comprometerse ahora sólo a las reducciones de emisiones que es seguro conseguir, así como dejar claro que el objetivo de la revisión de 2004 debe ser intentar salvar la distancia que quede por recorrer a la luz de la información que esté disponible en ese momento.

El Consejo ha sustituido el término ozono troposhérico por el termino "ozono en la baja atmósfera".

El Artículo 11 que trata la comitología ha sido revisado para que esté en línea con la Decisión 1999/468/EC.

3.5. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

Considerandos

Los considerandos se han reorganizado y modificado para reflejar el planteamiento por etapas con el que se pretende cumplir los objetivos medioambientales intermedios. Se han añadido considerandos nuevos para indicar que todos los Estados miembros han firmado el Protocolo de Goteburgo y para afirmar que las medidas deben tener en cuenta la necesidad de evitar costes excesivos para los Estados miembros.

Artículo 9

Este artículo se ha redactado y organizado de otro modo para dejar claro que uno de los objetivos fundamentales de las revisiones de 2004 y 2008 va a ser estudiar si existe alguna diferencia entre lo que es posible conseguir con la aplicación de límites de emisión y el cumplimiento de objetivos medioambientales y, caso de que así fuera, buscar medios para salvar esa diferencia.

La Comisión está de acuerdo con esos cambios.

4. CONCLUSIONES

La Comisión acepta la posición común, aprobada en el Consejo por unanimidad.

La Comisión considera que el compromiso del Consejo a favor de cumplir los objetivos intermedios de la propuesta para el año 2010 ha quedado patente al aceptar la enmienda del Parlamento de trasladar esos objetivos de un anexo al artículo 5. La Comisión reconoce que persisten grandes incertidumbres, que ello tiene repercusiones sobre los límites de emisión y que los Estados miembros han hecho un esfuerzo considerable desde el acuerdo sobre el Protocolo de Goteburgo para determinar si pueden comprometerse a mayores reducciones de emisiones en el marco de la presente propuesta. Se han contraído otros compromisos, pero las graves incertidumbres existentes hacen que los Estados miembros tengan hoy por hoy dificultades para saber cómo va a evolucionar la situación hasta el 2010. Algunas de las más importantes son los nuevos escenarios energéticos, que los Estados miembros no pueden confeccionar antes de decidir cómo van a cumplir los compromisos que contrajeron en Kioto, así como el proceso de ampliación, que puede alterar el panorama por lo que se refiere a la mejor manera de repartir la responsabilidad de reducir la acidificación y el ozono en la Comunidad. En la primera propuesta de la Comisión, los principales objetivos de las revisiones de 2004 y 2008 eran tener en cuenta los avances realizados en ésta y otras áreas y, en caso necesario, volver a calcular cómo repartir el peso de la responsabilidad. La Comisión considera que la nueva redacción y los añadidos introducidos en el artículo 9 para reflejar la estrategia por etapas que preconiza el Consejo a la hora de fijar los límites de emisión consolidan las disposiciones en materia de revisión. La Comisión sigue confiando en que los objetivos medioambientales intermedios de la propuesta puedan alcanzarse en 2010.