Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (versión refundida)

(presentada par la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

El Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia existe desde el año 1998. En el artículo 16 del Reglamento (CE) n° 1035/97 del Consejo, por el que se crea el Observatorio, se pide a la Comisión que transmita al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de las actividades del Observatorio, acompañado, si hubiere lugar, de propuestas para la modificación o ampliación de sus tareas, en particular en función de la evolución de las competencias de la Comunidad en materia de racismo y xenofobia. La Comunicación de la Comisión sobre los avances del Observatorio que acompaña a estas propuestas responde al primer objetivo. En la siguiente propuesta de refundición del Reglamento (CE) n° 1035/97 se tiene en cuenta la solicitud del Consejo de modificar las tareas del Observatorio.

2. Justificación de las propuestas de la Comisión

Como se indica en la Comunicación que acompaña a estas propuestas, la Comisión ha consultado a una serie de agentes, especialmente al actual Consejo de Administración y al personal del Observatorio, a los Estados miembros, a los miembros del Parlamento Europeo y a organizaciones de la sociedad civil. La consulta se centró, en particular, en las conclusiones y las recomendaciones del informe de los evaluadores externos (para más detalle, véase la Comunicación de la Comisión) y en una serie de ideas relativas a las opciones para mejorar la administración del Observatorio, punto en el que hacen especial hincapié los evaluadores.

Las propuestas de la Comisión tienen como finalidad focalizar aún más el trabajo y los medios operativos del Observatorio, sin recurrir a un reforma drástica o introducir cambios innecesarios. Es importante que los cambios tengan en cuenta la experiencia acumulada hasta la fecha por el Observatorio, basándose lo más posible en los elementos que hayan demostrado su eficacia y corrigiendo las posibles deficiencias. Las propuestas se limitan, pues, a las necesarias para garantizar la viabilidad del Observatorio y, en particular, su buen funcionamiento. En este sentido, la Comisión no ha presentado ninguna de las propuestas más drásticas que apoyaban algunos de los agentes en la consulta, como las de transformar el Observatorio en una agencia de derechos humanos más amplia o asignarle la responsabilidad de todas las formas de discriminación a las que se aplique el artículo 13 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (o la lista de motivos de discriminación más amplia que figura en el artículo 21 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea). Tampoco ha seguido la propuesta de algunos agentes de que la propia Comisión volviera a asumir la función de recogida de datos e interrumpiera la financiación comunitaria del Observatorio.

Las enmiendas propuestas se agrupan en las categorías siguientes:

- las destinadas a contribuir al objetivo del Observatorio de ayudar a la Comunidad y a los Estados miembros en la adopción de medidas contra los diferentes aspectos del racismo y la xenofobia, en particular, promoviendo una colaboración más estrecha;

- las destinadas a centrar aún más el trabajo del Observatorio en la recopilación de datos y, sobre todo, a destacar la importancia de progresar hacia la comparabilidad de los datos entre los Estados miembros, aspecto en el que más valor añadido debe aportar el Observatorio;

- las destinadas a adaptar la administración del Observatorio a las tareas que éste tiene encomendadas, teniendo en cuenta también la ampliación de la Unión;

- las destinadas a aclarar los objetivos del Observatorio, con una presentación más lógica de las tareas por las que se realizarán esos objetivos, y a dar más flexibilidad al Observatorio en la organización de sus actividades;

- las destinadas a adaptar los ámbitos de actuación del Observatorio a los cambios de competencias de la Comunidad tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, incluidas las medidas adoptadas en el ámbito del racismo con arreglo al artículo 13 del TCE;

- las que codifican las enmiendas al Reglamento ya adoptadas por el Consejo a la luz de la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero [1];

[1] Reglamento (CE) n° XXXX/2003 del Consejo, (aún no se ha publicado en el DO).

- las destinadas a resolver un número limitado de incertidumbres jurídicas u otras surgidas durante la aplicación del Reglamento original.

Los cambios propuestos no tendrán incidencia alguna en el presupuesto global del Observatorio, aunque puede ser necesaria una revisión de la distribución de recursos financieros y humanos entre las diversas actividades, por ejemplo, para incrementar la dotación de las actividades de recopilación de datos y de la cooperación con los Estados miembros y las instituciones comunitarias, coincidiendo plenamente con las conclusiones y las recomendaciones de los evaluadores externos.

Para lograr los objetivos de los cambios destacados anteriormente, la Comisión propone numerosas enmiendas de poca envergadura pero importantes. Éstas afectan, pues, a una proporción relativamente amplia de artículos. Debido a ello, la Comisión propone una refundición, en lugar de una simple modificación, del Reglamento, para que sus usuarios tengan acceso a un texto consolidado que reúna la versión original y las modificaciones adoptadas ya por el Reglamento del Consejo de 18 de junio de 2003 y las que se proponen específicamente en este contexto. Por lo tanto, la presentación del texto se ajusta a las pautas del Acuerdo interinstitucional, de 28 de noviembre de 2001, sobre un recurso más estructurado a la técnica de la refundición de los actos jurídicos [2].

[2] DO C 77 de 28.3.2002, p.1.

3. Subsidiariedad y proporcionalidad

El objetivo del Observatorio es prestar apoyo a la Comunidad y a los Estados miembros para la adopción de medidas o la formulación de líneas de conducta en sus ámbitos de competencia respectivos. El papel del Observatorio es recoger y analizar datos y presentar sus conclusiones de la manera más útil para la realización de los objetivos de las instituciones de la UE y los Estados miembros. El Observatorio es independiente en su asesoramiento, pero no tiene el propósito de suplantar a los agentes responsables de la lucha contra el racismo y la xenofobia. Al actuar a nivel europeo, debe ofrecer información y análisis que permitan evaluar la efectividad de las políticas aplicadas en los Estados miembros y entre ellos, y aportar un valor añadido en la elaboración y orientación de las políticas.

El Observatorio respeta, pues, los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Las propuestas de modificación del Reglamento refuerzan estos elementos destacando la necesidad de trabajar en estrecha colaboración con los Estados miembros y la Comisión y de tomar en consideración las prioridades establecidas a nivel de la UE al definir los programas de trabajo del Observatorio.

4. Fundamento jurídico

Los artículos 284 y 308 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (antiguamente 213 y 235) constituyen el fundamento jurídico del Reglamento en vigor.

La Comisión considera que el artículo 13 del TCE, que ofrece la facultad de adoptar medidas adecuadas para combatir la discriminación basada, entre otras cosas, en el origen racial y étnico, constituye ahora un fundamento jurídico en el que se contemplan importantes aspectos del racismo y la xenofobia. No obstante, no es suficiente por sí solo para tratar todos los aspectos del racismo, la xenofobia y sus formas de intolerancia, en particular, aquéllas que superan este ámbito. En consecuencia, la Comisión considera que, para garantizar la aplicación de un enfoque exhaustivo por parte del Observatorio, deberían utilizarse conjuntamente los artículos 308 y 13 del TCE como fundamento jurídico de la propuesta. La referencia al artículo 13 no tiene consecuencias en el proceso de decisión dado que la propuesta no puede considerarse como una «medida de estímulo» en el sentido del apartado 2 del artículo 13.

En su propuesta original, la Comisión no propuso utilizar el artículo 284 del TCE como parte del fundamento jurídico. Lo añadió el Consejo durante las negociaciones. El artículo 284 establece que la Comisión puede recabar todo tipo de informaciones y proceder a todas las comprobaciones necesarias para la realización de las tareas que le sean encomendadas, dentro de los límites y en las condiciones fijados por el Consejo, de conformidad con las disposiciones del Tratado. La Comisión ha aceptado esta inclusión del Consejo. La Comisión acepta, por lo tanto, que se utilice este artículo para la refundición del Reglamento, junto con los artículos 13 y 308.

5. Explicación de los diversos artículos de la propuesta de refundición del Reglamento

La presente propuesta mantiene la estructura general del Reglamento actual. A continuación se comentan los artículos que la Comisión propone modificar. Los considerandos se han modificado, en caso necesario, con arreglo a los cambios que se propone introducir en el articulado del Reglamento. Se han revisado también los considerandos para aproximarlos más al objetivo de establecer motivos concisos de las principales disposiciones de los artículos. Ello ha tenido como consecuencia la supresión de varios considerandos puramente formales del Reglamento original.

Artículo 2

El artículo 2 se ha dividido para separar las tareas del Observatorio (ahora en el artículo 3) de los objetivos, y ofrecer una presentación más clara. Se proponen también pequeños cambios en el texto para aclarar lo siguiente:

- los principales destinatarios de la información que recoja el Observatorio deberían ser las instituciones y autoridades de la Comunidad y los Estados miembros responsables de la lucha contra el racismo y la xenofobia; y

- el alcance de los fenómenos del racismo y la xenofobia debería interpretarse de manera amplia, de forma que incluya la intolerancia relacionada con ellos. Este cambio de la terminología tiene en cuenta la importancia que están adquiriendo fenómenos como la islamofobia, sobre todo a raíz de los atentados del 11 de septiembre de 2001 y de la actual situación política en Oriente Medio, y refleja las responsabilidades del Consejo de Europa (especialmente de su Comisión Europea sobre el Racismo y la Intolerancia), lo que permite promover sinergias.

Artículo 3

Este artículo especifica las principales tareas del Observatorio. Indica claramente que estas tareas están orientadas al objetivo definido en el artículo 2 y que la principal actividad del Observatorio es la recopilación de información. El artículo cambia el orden de las listas originales y separa las tareas en tres grupos distintos de actividades:

- recogida y análisis de datos (apartados a) a d));

- garantía de la contribución de la sociedad civil en todas sus formas (apartado e));

- utilización de la información para ayudar a la Comunidad y a los Estados miembros (apartados f) y g)) y al público en general (apartado h)).

Se proponen los cambios siguientes:

- apartado a): los evaluadores externos y los Estados miembros reconocen que si bien la comparabilidad de los datos sigue siendo el factor más importante del valor añadido del Observatorio, por el momento no ha sido posible poner a disposición datos verdaderamente comparables. Ello requerirá una estrecha cooperación entre el Observatorio y las autoridades de los Estados miembros, especialmente de los institutos de estadística nacionales. El cambio propuesto destaca la importancia de los esfuerzos necesarios para lograr la comparabilidad y de la cooperación con la Comisión y los Estados miembros.

- apartados b) e i): los cambios propuestos destacan la importancia de la red RAXEN como instrumento principal de recogida de datos del Observatorio, implantando la red en los Estados miembros. Se incluyen también elementos del antiguo artículo 4, ahora redundante en su mayor parte. Se propone, pues, suprimirlo.

- apartado d): en los cambios de este apartado se reconoce que el Observatorio no puede ni debe realizar por sí solo todos los estudios necesarios, sino que debe cooperar con otros órganos y organizaciones para fomentar la realización de estudios de investigación que tengan un interés general europeo en el ámbito del racismo y la xenofobia. Se tiene en cuenta también que en el pasado el Observatorio aceptó tareas que le solicitaron las instituciones de la UE u otras que no encajaban debidamente en su programa de trabajo general y que, por lo tanto, lo desviaron de su principal objetivo. Los cambios exigen que el Observatorio acepte sólo las solicitudes que sean compatibles con el programa de trabajo acordado por el Consejo de Administración y el Consejo Ejecutivo.

- apartado e): el Reglamento actual dispone que el Observatorio «facilitará y fomentará la organización y la celebración regular de mesas redondas» en los Estados miembros. Los evaluadores externos cuestionan el valor añadido de esta actividad, al considerar que requiere una inversión considerable por parte del Observatorio en términos de recursos humanos (y a veces financieros) y que la organización de estos acontecimientos estaría mejor bajo la responsabilidad de las autoridades nacionales que de las europeas. Los evaluadores concluyen que el Observatorio debería centrarse en la organización de mesas redondas europeas (organizadas también por el Observatorio en el pasado). De la consulta a los Estados miembros se desprende que éstos están de acuerdo con este planteamiento. En los cambios propuestos se incluye, pues, este planteamiento, lo que permite cierta flexibilidad al Observatorio sobre la manera de promover la cooperación con la sociedad civil a nivel europeo y deja a su personal la posibilidad de participar en acontecimientos nacionales.

- apartado f): este cambio codifica simplemente el cambio introducido por el Reglamento (CE) n° XXX/2003 del Consejo, a raíz de la decisión de que todas las agencias presenten un informe de actividad anual para la misma fecha (15 de junio). En el caso del Observatorio, que también tiene que presentar un informe sobre la situación del racismo y la xenofobia en la Unión, y dado que a menudo lleva un tiempo considerable recopilar los datos en los Estados miembros, el planteamiento más sencillo consiste en separar los dos informes.

- apartado h): este cambio suprime una ambigüedad del texto original («abierto») y aclara, pues, que los recursos de documentación pueden ser virtuales en vez de físicos y reconoce la existencia de otros centros de documentación de este tipo (en particular, a nivel del Consejo de Europa y de otras organizaciones internacionales).

Artículo 4

Los cambios de este artículo ponen de manifiesto la necesidad de aportar un valor añadido centrándose en las prioridades de la UE acordadas por los Estados miembros (por ejemplo, en los ámbitos del empleo y la inclusión social), evitar duplicaciones con otras fuentes de información y tener en cuenta la información procedente de fuentes nacionales. Los cambios del apartado 3 adaptan el ámbito operativo del Observatorio a las nuevas competencias de la Comunidad en materia de racismo y xenofobia, especialmente tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam y de la Directiva 2000/43/CE del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico, adoptada con arreglo al artículo 13 del TCE, y la inclusión del título IV sobre asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de personas. Los subapartados a) y b) actualizan, pues, la referencia anterior a la libre circulación de las personas para tomar en consideración la ampliación de competencias en el campo de la inmigración y el asilo; el subapartado c) es simplemente un texto simplificado; los subapartados e) y f) tienen en cuenta el ámbito material de la Directiva 2000/43/CE del Consejo. Como se indica en la Comunicación que acompaña a la propuesta, la Comisión, al igual que otros agentes, considera que la formulación del artículo permite al Observatorio centrarse en cuestiones de violencia racial e incitación al odio racial (en las que ya se han adoptado medidas legislativas con arreglo al Tratado de la Unión Europea).

Por último, un apartado nuevo aclara que el Observatorio puede firmar contratos para la realización de estudios e investigaciones, además de los contratos sobre la recopilación de datos con la red RAXEN. Aclara asimismo una incertidumbre jurídica que se había planteado en torno a la aplicación del Reglamento en vigor sobre la posibilidad de que el Observatorio conceda subvenciones, en particular a organizaciones internacionales, para la realización de actividades de interés común.

Antiguo artículo 4

El antiguo artículo 4, en el que se pedía a los Estados miembros que informaran al Observatorio sobre los órganos pertinentes establecidos en sus territorios para que éste pudiera establecer la red RAXEN, era ya redundante, y se ha suprimido. Algunas disposiciones de menor importancia se han incorporado al artículo 3.

Antiguo artículo 5

El Reglamento (CE) n° 45/2001 [3] del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2000, se refiere a la protección de las personas físicas en lo relativo al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos. Como el Observatorio es un organismo comunitario, el Reglamento (CE) n° 45/2001 se aplica a los datos que éste tiene y procesa. Por lo tanto, el anterior artículo 5 ya no es necesario y puede suprimirse. El considerando correspondiente se ha adaptado en consecuencia.

[3] DO L 8 de 12. 1. 2001, p. 1.

Nuevo artículo 5

Este artículo es una codificación de la modificación propuesta, introducida por el Reglamento del Consejo de 18 de junio de 2003.

Artículo 6

Sin cambios.

Artículo 7

Se modifica ligeramente este artículo para aclarar las posibilidades de cooperación ad hoc fuera del marco de los acuerdos formales negociados por la Comunidad.

Artículo 8

Las modificaciones de este artículo se derivan de las conclusiones de los evaluadores y de las opiniones de los agentes consultados por la Comisión durante la preparación de la presente propuesta.

Tamaño del Consejo de Administración

Los evaluadores señalan que el Consejo de Administración consta ya de 18 miembros y que, con la ampliación, puede llegar a los 28 miembros. Indican que su tamaño dificulta ya la toma de decisiones y que la mayoría exigida --dos tercios-- supone en muchos casos un obstáculo innecesario. No obstante, reconocen que el racismo y la xenofobia constituyen una cuestión tan sensible que todos los Estados miembros deben sentirse representados en el Consejo de Administración.

La Comisión está de acuerdo con este planteamiento. Considera, pues, que todos los Estados miembros deberían estar representados en el Consejo de Administración, pero que debería facilitarse la toma de decisiones reduciendo la mayoría exigida y dejando que sea un Consejo Ejecutivo reforzado (véase más adelante) quien adopte el mayor número posible de decisiones. La mayoría exigida se reduce, pues, de dos tercios a la mayoría absoluta del número total de miembros del Consejo de Administración, en el que el presidente dispondrá de un voto de calidad. La Comisión considera que la mayoría absoluta, en lugar de la mayoría simple (mayoría simple de los miembros presentes), es suficiente para proteger los intereses de las minorías en el Consejo de Administración. Las decisiones más importantes que deba adoptar el Observatorio --la orientación estratégica a largo plazo, el programa de trabajo a medio plazo, de tres años, el informe anual sobre la situación en materia de racismo y xenofobia, las conclusiones y los dictámenes del Observatorio y la designación y el ejercicio del poder disciplinario sobre el director (este texto adapta el Reglamento al planteamiento adoptado en relación con las nuevas agencias)-- deben reservarse al Consejo de Administración, y las demás decisiones debería adoptarlas el Consejo Ejecutivo reforzado para facilitar el proceso decisión.

Por último, la Comisión propone que el Consejo de Administración, en su nueva configuración, se reúna por lo menos una vez al año, en lugar de las dos previstas en el Reglamento actual. Ello se debe a que, en el futuro, el Consejo Ejecutivo reforzado adoptará más decisiones.

Composición del Consejo de Administración

Los evaluadores consideran que el Consejo de Administración actual, compuesto de expertos independientes en materia de racismo y xenofobia de todos los Estados miembros, aporta un valor añadido considerable al contenido del trabajo del Observatorio. No obstante, señalan también que los criterios de designación de sus miembros (a saber, que dispongan de una experiencia adecuada en el ámbito de los derechos humanos y el análisis de fenómenos racistas, xenófobos y antisemitas) no les permite necesariamente asumir muchas de las responsabilidades que el Reglamento atribuye al Observatorio, especialmente en el campo de la gestión. Los evaluadores llegan a la conclusión de que sería mejor que el Consejo de Administración estuviera compuesto de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, asistidos por un comité científico formado por expertos independientes que componen actualmente el Consejo.

Como se señala en la Comunicación que acompaña a la propuesta, la Comisión acepta el análisis de los evaluadores pero no llega a la misma conclusión en cuanto a la forma de resolver el problema. Una gran mayoría de los agentes consultados por la Comisión, desde el actual Consejo de Administración hasta algunos gobiernos de los Estados miembros, consideran que el Consejo de Administración desempeña una función fundamental para garantizar la independencia del Observatorio. Al mismo tiempo, muchos consideran también acertada la opinión de los evaluadores de que deben reforzarse los vínculos entre el Observatorio y las autoridades de los Estados miembros. La Comisión ha buscado, pues, soluciones que reúnan estas dos condiciones.

La Comisión recuerda que la Directiva 2000/43/CE del Consejo relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico debe transponerse al Derecho nacional antes del 19 de julio de 2003. El artículo 13 de esta Directiva [4] exige que cada Estado miembro designe uno o más organismos responsables de la promoción de la igualdad de trato entre razas para la citada fecha. La Directiva exige también que estos organismos puedan actuar con independencia de los gobiernos y elaborar informes y recomendaciones.

[4] El artículo 13 de la Directiva 2000/43/CE del Consejo reza como sigue:

Las personas responsables de la administración de estos organismos en los Estados miembros deberán ser expertos en racismo y xenofobia y, necesariamente, tener experiencia en la gestión de organismos financiados con fondos públicos. La Comisión propone, pues, que el Observatorio aproveche las capacidades y la experiencia de estas personas y que los Estados miembros las nombren miembros del Consejo de Administración del Observatorio. Estas personas no sólo constituirán una combinación adecuada de cualificaciones y experiencia para la realización de las tareas, sino que además está garantizada su independencia de acción a nivel nacional y tienen los vínculos necesarios con los Gobiernos nacionales para poder tomar en consideración las prioridades políticas nacionales e influir en la política de los gobiernos contra el racismo y la xenofobia. Por otra parte, los propios organismos pueden beneficiarse considerablemente de su pertenencia a una red europea gracias al apoyo mutuo y el intercambio directo de experiencia y buenas prácticas. La Comisión señala que algunos Estados miembros ya han nombrado como miembros del Consejo de Administración del Observatorio a directivos o altos miembros de sus organismos para promover la igualdad racial.

No obstante, la Comisión reconoce que los planteamientos adoptados en los Estados miembros son muy variados y que pueden existir organismos u organizaciones similares además de los designados formalmente por los Estados miembros de conformidad con la Directiva 2000/43/CE del Consejo. Propone, pues, que los Estados miembros puedan designar también a los directivos de estos otros organismos si así lo desean.

La presente propuesta influye también en la duración del mandato de los miembros del Consejo de Administración. Si bien es razonable limitar el mandato de los expertos independientes en el actual sistema a dos periodos de tres años, ya no tiene sentido para los miembros designados de acuerdo con el cargo que ocupan a nivel nacional. La Comisión propone, pues, que los miembros designados según este procedimiento no tengan una mandato de duración fija, sino que puedan permanecer en el cargo hasta que se produzca un cambio en sus responsabilidades a nivel nacional, en cuyo caso el Estado miembro en cuestión deberá informar a la Comisión y al director del Observatorio y designar a un nuevo miembro.

Por último, la Comisión desea disponer de dos miembros en el Consejo de Administración para mantener su importancia relativa tras su ampliación y asegurarse una representación efectiva de sus responsabilidades individuales en los ámbitos de la discriminación racial y los aspectos delictivos del racismo y de la xenofobia. Propone también que dicho Consejo pueda invitar a sus reuniones a observadores designados por los países candidatos (es decir, en la actualidad, Bulgaria, Rumanía y Turquía). La Comisión considera que ello ayudará a estos países en su proceso de integración en la Unión.

Artículo 9

A la luz de las conclusiones de los evaluadores externos y de los cambios propuestos para el Consejo de Administración, la Comisión propone reforzar el Consejo Ejecutivo, tanto desde el punto de vista de su composición como de sus responsabilidades. Éste debería estar compuesto de un máximo de diez personas, incluidos el presidente y el vicepresidente del Consejo de Administración y de dos representantes de la Comisión. Esta composición es suficientemente amplia para garantizar la difusión de opiniones y, al mismo tiempo, suficientemente reducida para promover una toma de decisiones eficaz. Las decisiones del Consejo Ejecutivo deben adoptarse de la misma forma que las del Consejo de Administración, esto es, por mayoría absoluta, y el presidente dispondrá también de un voto de calidad. La Comisión propone que sea el propio Consejo de Administración el que decida si el Consejo Ejecutivo debe incluir al miembro nombrado por el Consejo de Europa, y en ningún caso imponerlo.

El Consejo Ejecutivo debería, en particular, determinar el programa de trabajo anual en el marco del programa a medio plazo acordado por el Consejo de Administración, y asumir la responsabilidad del proceso de selección del director, de la adopción del proyecto de presupuesto y del presupuesto final y de la aprobación de las cuentas. Tras la adopción del Reglamento del Consejo de 18 de junio de 2003, la responsabilidad de dar descargo al director por la ejecución del presupuesto se ha trasladado al Parlamento Europeo.

La Comisión propone suprimir la disposición del Reglamento que impide al miembro designado por el Consejo de Europa votar en cuestiones relacionadas con el proyecto de presupuesto y el presupuesto final anuales y la aprobación de las cuentas. En la práctica, como miembro independiente, el miembro designado por el Consejo de Europa tiene el mismo estatuto que los demás miembros y no hay motivos para mantenerlo al margen de estas cuestiones. Por otra parte, esta distinción es totalmente artificial, pues las decisiones sobre el programa de trabajo, en las que interviene el miembro designado por el Consejo de Europa, influyen directamente en las cuestiones presupuestarias.

Artículo 10

Los cambios de este artículo aclaran la relación entre, por un lado, el director y, por otro, el Consejo de Administración y el Consejo Ejecutivo, e introducen la responsabilidad de asegurarse de que el funcionamiento del Observatorio sea objeto de seguimiento y evaluación, con el correspondiente deber de informar al Consejo de Administración sobre los resultados de la evaluación.

La Comisión recuerda que en sus propuestas para adaptar los Reglamentos por los que se establecen las agencias al nuevo Reglamento financiero sugirió armonizar los procedimientos de designación de los directores de las agencias. El Consejo decidió no aplicar estas enmiendas en ese contexto. En consecuencia, la Comisión tiene la intención de presentar propuestas separadas en un futuro próximo sobre esta cuestión.

Artículo 11

Sin cambios.

Artículos 12 y 13

Estos artículos constituyen una codificación de la modificación introducida ya por el Reglamento del Consejo de 18 de junio de 2003.

Artículos 14 a 16

Estos artículos simplemente se han vuelto a numerar.

Artículo 17

Este artículo actualiza las disposiciones sobre información exigiendo a la Comisión que informe sobre el funcionamiento del Observatorio tres años después de la entrada en vigor del Reglamento y, a continuación, cada cinco años, teniendo en cuenta las evaluaciones llevadas a cabo de conformidad con la letra e) del artículo 10.

Artículo 18

Este nuevo artículo es un texto estándar que figura en todo texto refundido. Deroga el Reglamento refundido (en este caso el Reglamento (CE) n° 1035/97 del Consejo) y dispone que toda referencia al Reglamento derogado debe interpretarse como una referencia a la versión refundida. Establece también una relación con el cuadro correlativo del anexo.

Artículo 19

Una vez acordada la sede del Observatorio, ya no es procedente el artículo actual relativo a la entrada en vigor del Reglamento. El nuevo artículo establece que el Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial.

1035/97 (adaptado)

nuevo

2003/0185 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO sobre elObservatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (Versión refundida)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 1 de su artículo 13y sus artículos 284 y 308,

Vista la propuesta de la Comisión [5],

[5] DO C [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [6],

[6] DO C [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [7],

[7] DO C [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Considerando lo siguiente:

nuevo

(1) El Reglamento (CE) n° 1035/97 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de junio de 1997 por el que se crea un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia [8] ha sido objeto de modificaciones significativas [9]. Dado que han de introducirse nuevas modificaciones, debería refundirse en aras de la claridad.

[8] DO L 151 de 10.6.1997, p. 1.

[9] [COM(2002) 406 final].

(2) La Comisión ha elaborado un informe sobre las actividades del Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, teniendo en cuenta las conclusiones de una evaluación externa [10], que destaca la conveniencia de aportar algunas modificaciones al Reglamento (CE) n° 1035/97.

[10] Véase http://europa.eu.int/comm/ employment_social/fundamental_rights/pdf/origin/Monitoring Centre_eval2002_en.pdf.

1035/97 (adaptado)

1035/97 Considerando 2 (adaptado)

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(3) Son por lo tanto necesarios la recogida y el análisis a nivel comunitario de datos objetivos, fiables y comparables sobre los fenómenos del racismo, la xenofobia, el antisemitismo,y sus diversas formas de intolerancia, como la islamofobia y otras muestras de intolerancia religiosa, para que la Comunidad disponga de plena información sobre dichos fenómenos y pueda cumplir con su obligación de respetar los derechos fundamentales y tenerlos en cuenta a la hora de formular y aplicar cualesquiera políticas u actos por ella adoptados en su ámbito de competencias.

1035/97 (adaptado)

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(4) El 15 de julio de 1996, el Consejo, sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, adoptó una Acción común relativa a la acción contra el racismo y la xenofobia [11]. El Tratado de Amsterdam ha reforzado la capacidad de la Unión de promover la cooperación policial y judicial para prevenir y combatir el racismo y la xenofobia.

[11] DO L 185 de 24. 7. 1996, p. 5.

1035/97 (adaptado)

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(5) El Consejo Europeo, en su reunión celebrada en Corfú los días 24 y 25 de junio de 1994, decidió intensificar los esfuerzos para definir, a nivel de la Unión Europea, una estrategia global con objeto de luchar contra los actos de violencia racista y xenófoba. A tal fin creó una Comisión consultiva encargada de formular recomendaciones sobre la lucha contra el racismo y la xenofobia.

1035/97 Considerando 11

(6) El Consejo Europeo, en su reunión celebrada en Cannes los días 26 y 27 de junio de 1995, solicitó a la Comisión consultiva que prolongara sus trabajos para estudiar, en estrecha cooperación con el Consejo de Europa, la viabilidad de un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia.

1035/97 Considerando 12

(7) Las conclusiones de este estudio sobre la viabilidad de un Observatorio han sido presentadas al Consejo Europeo en su sesión celebrada en Florencia los días 21 y 22 de junio de 1996.

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(8) El Consejo Europeo, en su sesión de Florencia, reafirmó la determinación de la Unión a combatir con la mayor firmeza el racismo y la xenofobia y aprobó el principio que constituye la base para la creación de un Observatorio Europeo.

1035/97 Considerando 14 (adaptado)

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(9) Para realizar la tarea de recogida y análisis de informaciones sobre los fenómenos del racismo, la xenofobia, el antisemitismo y sus formas de intolerancia de la manera más independiente posible y para mantener estrechos vínculos con el Consejo de Europa es necesario crear un organismo autónomo, el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (Observatorio), a nivel comunitario y con su propia personalidad jurídica;

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(10) Los fenómenos del racismo, la xenofobia, el antisemitismo y sus formas de intolerancia integran numerosos aspectos complejos estrechamente entremezclados que es difícil separar. Por consiguiente, debe asignarse al Observatorio la misión global de recoger y analizar informaciones sobre varias de las esferas de actividad de la Comunidad. La actividad del Observatorio se focalizará sobre ámbitos en los que un buen conocimiento de estos problemas es particularmente necesario para la Comunidad en el desempeño de sus actividades.

nuevo

(11) La Comunidad debe contribuir también al establecimiento progresivo de un espacio de libertad, seguridad y justicia.

(12) El Consejo ha adoptado la Directiva (CE) 2000/43 relativa a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico, que exige a los Estados miembros que adopten medidas para prohibir la discriminación por motivos de origen racial y étnico en los ámbitos del empleo y el ejercicio profesional, la educación, la protección social, las ventajas sociales, el acceso a los bienes y servicios y la oferta de los mismos.

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(13) El racismo y la xenofobia son fenómenos que se manifiestan a todos los niveles en la Comunidad: el local, el regional, el nacional y el comunitario y que, por consiguiente, las informaciones recogidas y analizadas a nivel comunitario pueden también ser útiles a las autoridades de los Estados miembros en la elaboración y aplicación, en sus respectivos ámbitos de competencia, de medidas a nivel local, regional y nacional.

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(14) En consecuencia, el Observatorio pondrá los resultados de su trabajo a disposición tanto de la Comunidad como de los Estados miembros.

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(15) Existen en los Estados miembros numerosas y destacadas organizaciones que estudian el racismo y la xenofobia.

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(16) La coordinación de la investigación y la creación de una red de organizaciones aumentará la utilidad y la eficacia de este trabajo.

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(17) El Consejo de Administración del Observatorio debería estar compuesto de personas independientes que posean los conocimientos necesarios en la lucha contra el racismo y la xenofobia y experiencia en la administración de órganos públicos pertinentes. Para promover una toma de decisiones eficaz, algunas responsabilidades debería ejercerlas un Consejo Ejecutivo reforzado.

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(18) A fin de mejorar la cooperación y evitar solapamientos o duplicaciones de trabajos, las tareas asignadas al Observatorio implican unos vínculos estrechos con el Consejo de Europa, que posee una reconocida experiencia en este ámbito, así como la cooperación con otras organizaciones de los Estados miembros y organizaciones internacionales competentes en los ámbitos relacionados con los fenómenos del racismo y la xenofobia. El Consejo de Administración debería poder invitar a sus reuniones a observadores de los países candidatos.

1035/97 Considerando 21

(19) El propio Observatorio podrá decidir sobre las modalidades administrativas de cooperación con dichas organizaciones. Por otro lado, corresponde a la Comunidad celebrar, en nombre del Observatorio, un acuerdo con el Consejo de Europa dirigido a establecer una estrecha cooperación entre este último y el Observatorio. El mismo principio rige para la celebración de cualquier tipo de acuerdos con otras organizaciones internacionales o con terceros países que puedan resultar necesarios para que el Observatorio desempeñe sus tareas.

1035/97 Considerando 22 (adaptado)

nuevo

(20) El Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado el Reglamento (CE) n° 45/2001, de 18 de diciembre de 2000, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos [12]. El presente Reglamento se aplica directamente al Observatorio, por lo que son superfluas las disposiciones anteriores sobre el tratamiento de datos personales.

[12] DO L 8 de 12. 1. 2001, p. 1.

1035/97 Considerando 23

(21) El Observatorio debe gozar de la máxima autonomía en la realización de sus tareas.

nuevo

(22) Sin perjuicio de su autonomía, el Observatorio debería tener en cuenta las prioridades de la Comunidad en sus programas de trabajo, para ejercer la máxima influencia en las políticas y las prácticas de la Unión y los Estados miembros.

(23) Es fundamental la cooperación con las autoridades pertinentes de los Estados miembros para promover la recogida de datos comparables que aporten el máximo valor añadido a nivel europeo.

1035/97 (adaptado)

(24) El Tribunal de Justicia debe ser competente para entender y dirimir, con arreglo a una cláusula compromisoria, litigios relacionados con la responsabilidad contractual del Observatorio así como con la responsabilidad extracontractual del mismo. El Tribunal de Justicia será competente para entender de los recursos interpuestos contra el Observatorio en las condiciones que establece el artículo 230 del Tratado.

1035/97 (adaptado)

nuevo

(25) El presente Reglamento debería ser revisado, llegado el caso, a la expiración de un período de tres años y, a continuación, cada cinco años, con el fin de decidir una posible modificación o ampliación de las tareas del Observatorio, sobre todo en función de la evolución de las competencias comunitarias.

1035/97 (adaptado)

nuevo

(26) El apartado 1 del artículo 13 del Tratado permite al Consejo adoptar medidas adecuadas para luchar contra la discriminación por diferentes motivos, entre los que se incluyen el origen racial y étnico, la religión y las convicciones. No obstante, los fenómenos del racismo y la xenofobia no se limitan a la discriminación racial y étnica, por lo que es necesario invocar también el artículo 308 del Tratado para asegurarse de que el Observatorio aplica un planteamiento exhaustivo. Estos artículos, junto con el artículo 284 del Tratado, permiten recopilar y analizar información sobre los fenómenos del racismo y la xenofobia a través de un órgano autónomo especializado con personalidad jurídica propia.

nuevo

(27) El presente Reglamento respeta los derechos fundamentales y cumple los principios consagrados, en particular, en la Convención Europea de Derechos Humanos, especialmente en sus artículos 10, 11 y 14, y en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, especialmente en sus capítulos II y III.

1035/97

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Se crea un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia, en lo sucesivo denominado «el Observatorio».

Artículo 2

1035/97 (adaptado)

nuevo

Objetivos

El objetivo principal del Observatorio será proporcionar a las instituciones y autoridades pertinentes de la Comunidad y sus Estados miembros, sobre todo en los ámbitos contemplados en el apartado 3 del artículo 4 , informaciones objetivas, fiables y comparables sobre los fenómenos del racismo, la xenofobia, el antisemitismo y sus formas de intolerancia a nivel europeo, que puedan resultarles útiles en la adopción de medidas y en la definición de acciones en los ámbitos de sus competencias respectivas. De esta manera, el Observatorio contribuirá al desarrollo de la Unión como espacio de libertad, seguridad y justicia.

Artículo 3

Tareas

1. Para alcanzar el objetivo del artículo 2, el Observatorio reunirá información sobre la amplitud y evolución de los fenómenos y manifestaciones de racismo, xenofobia, antisemitismo y sus formas de intolerancia, analizará sus causas, consecuencias y efectos y examinará los ejemplos de buenas prácticas para remediar aquéllos.

A tales fines , el Observatorio:

a) en cooperación con la Comisión y los Estados miembros, desarrollará métodos para mejorar la comparabilidad, objetividad y fiabilidad de la información a nivel comunitario;

b) establecerá y coordinará una Red Europea de Información sobre el Racismo y la Xenofobia (RAXEN) ;

c) reunirá, registrará y analizará las informaciones y los datos;

d) realizará y fomentará --o cooperará en su realización-- las investigaciones y encuestas científicas y los estudios preparatorios y de viabilidad, también, en su caso, a petición del Parlamento Europeo, del Consejo o de la Comisión, cuando sea compatible con su programa de trabajo anual . También organizará reuniones de expertos y constituirá, cuando fuere necesario, grupos ad hoc;

e) cooperará con la sociedad civil, incluidas las organizaciones no gubernamentales, los interlocutores sociales, los centros de investigación y los representantes de las autoridades públicas competentes y otras personas u organismos que se ocupan de los fenómenos racistas y xenófobos, en particular, promoviendo el diálogo a escala europea y participando, en su caso, en los debates o las reuniones de ámbito nacional;

Reglamento XX/03 de 18 de junio de 2003, apartado 1 del artículo 1 (adaptado)

f) publicará un informe anual sobre la situación en materia de racismo y xenofobia en la Comunidad, subrayando también los ejemplos de buenas prácticas, así como un informe anual sobre sus actividades;

1035/97 (adaptado)

nuevo

g) formulará conclusiones y dictámenes dirigidos a la Comunidad y a los Estados miembros;

h) creará un fondo de documentación abierto al público, promoviendo la cooperación y evitando las duplicaciones con otras fuentes de información;

nuevo

2. La red a la que se hace referencia en la letra b) constituirá la principal fuente de información del Observatorio. Se organizará de forma que suministre datos objetivos, fiables y comparables, valiéndose de los conocimientos de diversas organizaciones en cada Estado miembro, y teniendo en cuenta la necesidad de implicar a las autoridades nacionales en la recopilación de datos.

1035/97 Artículo 3 (adaptado)

Artículo 4

Métodos de trabajo y ámbitos de actividad

1. El Observatorio ejecutará sus tareas dentro de las competencias de la Comunidad y en función de los objetivos establecidos en el marco de su programa anual y de los medios presupuestarios disponibles.

1035/97

nuevo

2. Para evitar duplicaciones y garantizar el mejor uso de los recursos, el Observatorio tendrá en cuenta, en el ejercicio de sus funciones, la información procedente de cualquier fuente, en particular, de las actividades ya realizadas por las instituciones comunitarias y por otras instituciones, órganos y organizaciones nacionales e internacionales competentes, en particular el Consejo de Europa, y procurará, mediante una estrecha cooperación con el Consejo de Europa, aportarles un valor añadido. En este contexto, tendrá especialmente en cuenta las prioridades de la Comunidad.

3. Las informaciones y datos que se recojan y traten, las investigaciones, encuestas y estudios científicos que se lleven a cabo o se impulsen se referirán a la amplitud, evolución, causas y efectos de los fenómenos de racismo y xenofobia, en particular en los ámbitos siguientes:

1035/97 (adaptado)

nuevo

a) entrada, residencia y libre circulación de personas en el interior de la Comunidad;

nuevo

b) inmigración y asilo;

1035/97 (adaptado)

nuevo

c ) medios de información y comunicación;

d ) educación, formación profesional y juventud;

e ) política social, incluido el empleo , seguridad social y asistencia sanitaria;

f ) acceso a los bienes y servicios y la oferta de los mismos;

g ) cultura.

nuevo

4. Para la realización de las tareas que se les pudieran confiar, el Observatorio podrá establecer vínculos contractuales, en particular de subcontratación, con otras organizaciones. Podrá asimismo conceder subvenciones para promover una cooperación adecuada y empresas en común, en particular, a las organizaciones internacionales contempladas en el artículo 7.

1035/97 (adaptado)

XX/03, apartado 2 del artículo 1 (adaptado)

Artículo 5

Acceso a los documentos

XX/03, apartado 2 del artículo 1

1. El Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo se aplicará a los documentos en poder del Observatorio.

2. El Consejo de Administración adoptará las disposiciones de aplicación del Reglamento (CE) nº 1049/2001 en el plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor del Reglamento (CE) n° XX/2003 del Consejo,de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 1035/97 por el que se crea un Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia.

3. Las decisiones adoptadas por el Observatorio en aplicación del artículo 8 del Reglamento (CE) nº1049/2001 podrán dar lugar a la presentación de una reclamación al Defensor del Pueblo o a la interposición de un recurso ante el Tribunal de Justicia, en las condiciones previstas, respectivamente, en los artículos 195 y 230 del Tratado.

1035/97

Artículo 6

Personalidad y capacidad jurídicas

El Observatorio tendrá personalidad jurídica. En cada uno de los Estados miembros, gozará de la más amplia capacidad jurídica que las legislaciones nacionales reconocen a las personas jurídicas; podrá, en particular, adquirir o enajenar bienes muebles o inmuebles y comparecer en juicio.

Artículo 7

Cooperación con organizaciones nacionales e internacionales

1. Para el cumplimiento de sus funciones, el Observatorio cooperará con organizaciones de los Estados miembros o internacionales, gubernamentales o no gubernamentales, competentes en lo que respecta a los fenómenos de racismo y xenofobia.

1035/97 (adaptado)

nuevo

2. Las modalidades administrativas de la cooperación prevista en el apartado 1 se someterán a la aprobación del Consejo Ejecutivo.

3. El Observatorio coordinará sus actividades con las del Consejo de Europa, sobre todo en lo que se refiere a su programa de actividades, con arreglo a la letra a) del apartado 2 del artículo 9 . A tal fin, la Comunidad, de conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 300 del Tratado, celebrará, en nombre del Observatorio, un acuerdo con el Consejo de Europa destinado a establecer una estrecha cooperación entre éste y el Observatorio. Dicho acuerdo incluirá también la designación por el Consejo de Europa de una persona que formará parte del Consejo de Administración del Observatorio.

1035/97

nuevo

Si resultaran necesarios acuerdos con otras organizaciones internacionales o con terceros países para el buen desempeño de las tareas del Observatorio, la Comunidad, siguiendo el mismo procedimiento antes mencionado, celebrará dichos acuerdos en nombre del Observatorio. Estas disposiciones no impedirán una cooperación ad hoc con estas organizaciones o con terceros países.

Artículo 8

Consejo de Administración

1035/97 (adaptado)

nuevo

1. El Consejo de Administración del Observatorio estará compuesto por personas que posean la experiencia adecuada en el análisis de los fenómenos racistas, xenófobos y antisemitas, y sus formas de intolerancia, así como en la administración de organizaciones del sector público, a saber:a) una persona independiente designada por cada uno de los Estados miembros;

b) una persona independiente designada por el Parlamento Europeo;

c) una persona independiente designada por el Consejo de Europa en aplicación del apartado 3 del artículo 7, y

d) dos representantes de la Comisión. nuevo (adaptado)

Las personas a las que se hace referencia en la letra a) serán responsables de la administración de uno o varios organismos responsables de la promoción de la igualdad de trato entre todas las personas sin discriminación por motivo de su origen racial o étnico contemplados en el artículo 13 de la Directiva 2000/43/CE del Consejo, o de un organismo público independiente equivalente.

1035/97

Cada miembro tendrá un suplente designado de manera análoga.

1035/97 (adaptado)

2. Los nombres de los miembros del Consejo de Administración y sus suplentes se comunicarán a la Comisión para su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

nuevo

3. Cuando un miembro designado por un Estado miembro deje de asumir en el ámbito nacional las responsabilidades que motivaron su designación, el Estado miembro en cuestión informará inmediatamente a la Comisión y al Director del Observatorio y designará a un nuevo miembro de acuerdo con el apartado 1.

1035/97 (adaptado)

nuevo

El Consejo de Administración elegirá a su presidente y su vicepresidente así como a los otros miembros del Consejo Ejecutivo contemplado en el artículo 9.

Cada miembro del Consejo de Administración, o en caso de ausencia, su suplente, dispondrá de un voto. Las decisiones se adoptarán por mayoría absoluta de los votos emitidos. El presidente podrá emitir un voto de calidad.

4. El Consejo de Administración adoptará las decisiones necesarias para el funcionamiento del Observatorio. En particular:

a) determinará la estrategia a largo plazo y el programa de trabajo a medio plazo, de un periodo de tres años, del Observatorio en función del presupuesto y de los recursos disponibles; en caso necesario, este programa podrá ser revisado durante el año;

XX/03, apartado 3 del artículo 1 (adaptado)

b) adoptará los dos informes anuales mencionados en la letra f) del artículo 3 , así como las conclusiones y dictámenes del Observatorio y los transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones; velará por la publicación de los informes anuales mencionados en la letra f) del artículo 3 ; el informe anual sobre las actividades del Observatorio será transmitido a más tardar el 15 de junio al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones;

1035/97 (adaptado)

nuevo

c) designará al Director del Observatorio , sobre la base de la selección delegada en el Consejo Ejecutivo y realizada por éste.

nuevo

d) ejercerá una autoridad disciplinaria sobre el Director del Observatorio.

1035/97 (adaptado)

nuevo

5. El Consejo de Administración adoptará su reglamento interno. El Consejo de Administración se reunirá, por convocatoria de su presidente, al menos una vez al año. Podrá delegar cualquiera de sus responsabilidades en el Consejo Ejecutivo.

XX/03, apartado 3 del artículo 1

6. El Observatorio remitirá a la Autoridad Presupuestaria todos los años toda la información pertinente sobre los resultados de los procedimientos de evaluación.

nuevo

7. Previa consulta a la Comisión, el Consejo Ejecutivo podrá invitar a sus reuniones a personas designadas por los países candidatos a la adhesión a la Unión, de acuerdo con criterios y procedimientos análogos a los establecidos en los apartados 1 y 2. Estas personas tendrán estatuto de observadores.

1035/97 (adaptado)

nuevo

Artículo 9

Consejo Ejecutivo

1. El Consejo Ejecutivo estará compuesto por el presidente del Consejo de Administración, su vicepresidente y por un máximo de otros ocho miembros de dicho Consejo, entre los cuales figurarán los representante s de la Comisión.

nuevo

Cada miembro del Consejo Ejecutivo, o en caso de ausencia, su suplente, dispondrá de un voto. Las decisiones se adoptarán por mayoría absoluta de los votos emitidos. El presidente podrá emitir un voto de calidad.

1035/97

nuevo

2. El Consejo Ejecutivo controlará los trabajos del Observatorio, seguirá la preparación y ejecución de los programas y preparará las reuniones del Consejo de Administración con ayuda del Director del Observatorio. En particular:

nuevo

a) determinará el programa anual de actividades del Observatorio, de acuerdo con la estrategia a largo plazo y el programa de trabajo a medio plazo que determine el Consejo Ejecutivo y en función del presupuesto y de los recursos disponibles; en caso necesario, este programa podrá ser revisado durante el año;

b) seleccionará al Director del Observatorio sobre la base de las propuestas de la Comisión;

c) adoptará anualmente el proyecto de presupuesto y el presupuesto final del Observatorio;

d) aprobará las cuentas.

1035/97

También ejercerá las funciones que le confiera el Consejo de Administración de conformidad con el reglamento interno de este último.

Artículo 10

Director

1. El Observatorio estará dirigido por un Director, designado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión, por un período de cuatro años, renovable.

1035/97 (adaptado)

nuevo

2. El Director , bajo la supervisión del Consejo de Administración y el Consejo Ejecutivo, será responsable de:

a) la ejecución de las tareas contempladas en el artículo 3 ;

b) la preparación y ejecución de los programa s de actividades a medio plazo y anual del Observatorio;

c) la preparación de los informesanual es, conclusiones y dictámenes previstos en el presente Reglamento;

1035/97

d) todas las cuestiones relativas al personal y asuntos de administración ordinaria;

nuevo

e) la aplicación de procedimientos eficaces de seguimiento y evaluación del funcionamiento del Observatorio respecto a sus objetivos de acuerdo con normas profesionales reconocidas; el Director informará anualmente al Consejo de Administración de los resultados de la evaluación.

1035/97 (adaptado)

nuevo

3. El Director dará cuenta de la gestión de sus actividades al Consejo de Administración y al Consejo Ejecutivo según sus responsabilidades respectivasy asistirá a sus reuniones .

4. El Director será el representante jurídico del Observatorio.

1035/97

Artículo 11

Personal

1. El personal del Observatorio estará sometido a los reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

2. El Observatorio ejercerá, con respecto a su personal, las funciones atribuidas a la Autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

3. El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las normas de desarrollo oportunas.

XX/03, apartado 4 del artículo 1

Artículo 12

Establecimiento del presupuesto

1. Todos los ingresos y gastos del Observatorio serán objeto de una previsión por cada ejercicio presupuestario, que coincidirá con el año civil, y se consignarán en el presupuesto del Observatorio

2. El presupuesto del Observatorio estará equilibrado en cuanto a ingresos y gastos.

3. Los ingresos del Observatorio comprenderán, sin perjuicio de otras fuentes:

a) una subvención de la Comunidad, consignada en una línea específica del presupuesto general de la Unión Europea (sección «Comisión»);

b) los pagos efectuados en remuneración de los servicios prestados;

c) cualesquiera contribuciones financieras de las organizaciones contempladas en el artículo 7;

d) cualesquiera contribuciones financieras voluntarias de los Estados miembros.

4. Los gastos del Observatorio comprenderán en particular la remuneración del personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento y los gastos relativos a los contratos celebrados con las instituciones u organismos que formen parte de la RAXEN y con terceros.

5. Cada año, el Consejo de Administración, sobre la base de un proyecto elaborado por el Director adoptará el estado de previsión de los ingresos y gastos del Observatorio para el ejercicio siguiente. El Consejo de Administración remitirá este estado de previsión, en el que figurará un proyecto de plantilla de personal, a la Comisión, a más tardar, el 31 de marzo.

6. La Comisión remitirá el estado de previsión al Parlamento Europeo y al Consejo (en lo sucesivo «Autoridad Presupuestaria») con el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea.

7. La Comisión, a partir del estado de previsión, inscribirá en el anteproyecto de presupuesto general de la Unión Europea las previsiones que considere necesarias por lo que respecta a la plantilla de personal y al importe de la subvención con cargo al presupuesto general, y lo presentará a la Autoridad Presupuestaria de conformidad con el artículo 272 del Tratado.

8. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos en concepto de la subvención destinada al Observatorio. La Autoridad Presupuestaria fijará la plantilla de personal del Observatorio.

9. El Consejo de Administración adoptará el presupuesto del Observatorio, que será definitivo tras la adopción definitiva del presupuesto general de la Unión Europea. En su caso, se adaptará en consecuencia.

10. Cuando el Consejo de Administración se proponga realizar cualquier proyecto que pudiera tener repercusiones financieras significativas en la financiación del presupuesto, en particular proyectos de carácter inmobiliario como el arrendamiento o adquisición de edificios, lo notificará lo antes posible a la Autoridad Presupuestaria. Informará asimismo a la Comisión.

Cuando una rama de la Autoridad Presupuestaria haya comunicado su intención de emitir un dictamen, lo transmitirá al Consejo de Dirección en un plazo de seis semanas desde la notificación del proyecto.

XX/03, apartado 5 del artículo 1

Artículo 13

Ejecución del presupuesto

1. El Director ejecutará el presupuesto del Observatorio.

2. El contable del Observatorio remitirá al contable de la Comisión, a más tardar el 1 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, las cuentas provisionales, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio. El contable de la Comisión procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados de conformidad con el artículo 128 del Reglamento financiero general.

3. A más tardar, el 31 de marzo siguiente al cierre del ejercicio, el contable de la Comisión remitirá las cuentas provisionales del Observatorio, conjuntamente con el informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, al Tribunal de Cuentas. El informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio se remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo.

XX/03, apartado 5 del artículo 1 (adaptado)

4. Tras la recepción de las observaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas sobre las cuentas provisionales del Observatorio, según las disposiciones del artículo 129 del Reglamento financiero general, el Director elaborará las cuentas definitivas del Observatorio bajo su propia responsabilidad y las remitirá para su dictamen al Consejo de Administración.

XX/03, apartado 5 del artículo 1

5. El Consejo de Administración emitirá un dictamen sobre las cuentas definitivas del Observatorio.

6. El Director remitirá las cuentas definitivas, conjuntamente con el dictamen del Consejo de Administración, a más tardar el 1 de julio siguiente al cierre del ejercicio, al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas.

7. Se publicarán las cuentas definitivas.

XX/03, apartado 5 del artículo 1 (adaptado)

8. A más tardar, el 30 de septiembre, el Director remitirá al Tribunal de Cuentas una respuesta a sus observaciones. Transmitirá asimismo esta respuesta al Consejo de Administración.

XX/03, apartado 5 del artículo 1

9. El Director presentará al Parlamento Europeo, a petición de éste, tal y como se prevé en el apartado 3 del artículo 146 del Reglamento Financiero general, toda la información necesaria para el correcto desarrollo del procedimiento de aprobación de la gestión del ejercicio de que se trate.

10. El Parlamento Europeo, previa recomendación del Consejo por mayoría cualificada, aprobará, antes del 30 de abril del año N + 2, la gestión del Director con respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio N.

11. El Consejo de Administración adoptará la normativa financiera aplicable al Observatorio, previa consulta a la Comisión. Dicha normativa sólo podrá desviarse del Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [13], en la medida en que las exigencias específicas del funcionamiento del Observatorio lo requieran, y con la autorización previa de la Comisión.

[13] DO L 357 de 21.12.2002, p.72, con la corrección de errores del DO L 2 de 7.1.2003, p. 39.

1035/97 Artículo 13 (adaptado)

Artículo 14

Traducción

El servicio de traducción requerido por el funcionamiento del Observatorio será prestado, en principio, por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea creado por el Reglamento (CE) n° 2965/94 [14].

[14] DO L 314 de 7. 12. 1994, p. 1.

1035/97, artículo 14

Artículo 15

Privilegios e inmunidades

Se aplicará al Observatorio el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.

1035/97, artículo 15

Artículo 16

Competencia del Tribunal de Justicia

1. La responsabilidad contractual del Observatorio se regirá por la ley aplicable al contrato de que se trate.

El Tribunal de Justicia será competente para juzgar cuando un contrato celebrado por el Observatorio contenga una cláusula compromisoria en tal sentido.

2. En materia de responsabilidad extracontractual, el Observatorio reparará los daños causados por él mismo o por sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados miembros.

El Tribunal de Justicia será competente para conocer de todos los litigios relativos a la indemnización por dichos daños.

1035/97 Artículo 15 (adaptado)

3. El Tribunal de Justicia será competente para resolver los recursos presentados contra el Observatorio en las condiciones que se contemplan en el artículo 230 del Tratado.

1035/97 Artículo 16 (adaptado)

nuevo

Artículo 17

Informe

Durante el tercer año siguiente a la entrada en vigor del presente Reglamento, y posteriormente cada cinco años, la Comisión transmitirá al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones un informe de evaluación del funcionamiento del Observatorio, teniendo en cuenta las evaluaciones realizadas de acuerdo con la letra e) del artículo 11, al que acompañarán, si hubiere lugar, propuestas para la modificación o ampliación de sus tareas, en particular en función de la evolución de las competencias de la Comunidad en materia de racismo y xenofobia.

Artículo 18

Derogación

1. El Reglamento (CE) n° 1035/97 quedará derogado a partir de la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento.

2. Las referencias al Reglamento derogado se considerarán como referencias al presente Reglamento y deberán interpretarse de acuerdo con el anexo.

1035/97 Artículo 17 (adaptado)

Artículo 19

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente a la fecha de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Cuadro correlativo

Reglamento (CE) n° 1035/97 del Consejo // El presente Reglamento

Artículo 1 // Artículo 1

Apartado 1 del artículo 2 // Artículo 2

Apartado 2 del artículo 2, texto de introducción // Apartado 1 del artículo 3, dos primeros subapartados y texto de introducción

Letra a) del apartado 2 del artículo 2 // Letra c) del apartado 1 del artículo 3

Letra b) del apartado 2 del artículo 2 // -

Letra c) del apartado 2 del artículo 2 // Letra d) del apartado 1 del artículo 3

Letra d) del apartado 2 del artículo 2 // Letra h) del apartado 1 del artículo 3

Letra e) del apartado 2 del artículo 2 // Letra g) del apartado 1 del artículo 3

Letra f) del apartado 2 del artículo 2 // Letra a) del apartado 1 del artículo 3

Letra g) del apartado 2 del artículo 2 // Letra f) del apartado 1 del artículo 3

Letra h) del apartado 2 del artículo 2 // Letra b) del apartado 1 del artículo 3

Letra i) del apartado 2 del artículo 2 // Letra e) del apartado 1 del artículo 3

- // Apartado 2 del artículo 3

Apartados 1, 2 del artículo 3 // Apartados 1, 2 del artículo 4

Letra a) del apartado 3 del artículo 3 // Letra a) del apartado 3 del artículo 4

- // Letra b) del apartado 3 del artículo 4

Letra b) del apartado 3 del artículo 3 // Letra c) del apartado 3 del artículo 4

Letra c) del apartado 3 del artículo 3 // Letra d) del apartado 3 del artículo 4

Letra d) del apartado 3 del artículo 3 // Letra e) del apartado 3 del artículo 4

Letra e) del apartado 3 del artículo 3 // Letra f) del apartado 3 del artículo 4

Letra f) del apartado 3 del artículo 3 // Letra g) del apartado 3 del artículo 4

- // Apartado 4 del artículo 4

Artículo 4 // -

Artículo 5 // -

Artículo 5 bis // Artículo 5

Artículo 6 // Artículo 6

Artículo 7 // Artículo 7

Primer subapartado del apartado 1 del artículo 8 // Primer subapartado del apartado 1 del artículo 8

- // Segundo subapartado del apartado 1 del artículo 8

Segundo subapartado del apartado 1 del artículo 8 // Tercer subapartado del apartado 1 del artículo 8

Primera frase del primer subapartado del apartado 2 del artículo 8 // Apartado 2 del artículo 8

Segunda frase del primer subapartado del apartado 2 del artículo 8 // -

- // Primer subapartado del apartado 3 del artículo 8

Tercera frase del primer subapartado del apartado 2 del artículo 8 // Segundo subapartado del apartado 3 del artículo 8

Segundo subapartado del apartado 2 del artículo 8 // Tercer subapartado del apartado 3 del artículo 8

Apartado 3 del artículo 8, texto de introducción // Apartado 4 del artículo 8, texto de introducción

Letras a), b) y c) del apartado 3 del artículo 8 // Letras a), b) y c) del apartado 4 del artículo 8

Letras d) y e) del apartado 3 del artículo 8 // -

- // Letra d) del apartado 4 del artículo 8

Apartado 4 del artículo 8 // Apartado 5 del artículo 8

Apartado 5 del artículo 8 // Apartado 6 del artículo 8

- // Apartado 7 del artículo 8

Apartado 1 del artículo 9 // Primer subapartado del apartado 1 del artículo 9

- // Segundo subapartado del apartado 1 del artículo 9

Primera frase del apartado 2 del artículo 9 // Primera frase del primer subapartado del apartado 2 del artículo 9

- // Segunda frase del primer subapartado del apartado 2 del artículo 9

Segunda frase del apartado 2 del artículo 9 // Segundo subapartado del apartado 2 del artículo 9

Apartado 1 del artículo 10 // Apartado 1 del artículo 10

Apartado 2 del artículo 10, texto de introducción // Apartado 2 del artículo 10, texto de introducción

Letras a), b), c) y d) del apartado 2 del artículo 10 // Letras a), b), c) y d) del apartado 2 del artículo 10

- // Letra e) del apartado 2 del artículo 10

Apartados 3 y 4 del artículo 10 // Apartados 3 y 4 del artículo 10

Artículo 11 // Artículo 11

Artículo 12 // Artículo 12

Artículo 12 bis // Artículo 13

Artículo 13 // Artículo 14

Artículo 14 // Artículo 15

Artículo 15 // Artículo 16

Artículo 16 // Artículo 17

- // Artículo 18

Artículo 17 // Artículo 19

- // Anexo I

>SITIO PARA UN CUADRO>