INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta n° 3/2000

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre la evolución de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA - Sistema de alerta n° 3/2000

ÍNDICE

1. Evolución global de los gastos mensuales

2. Utilización provisional de los créditos

3. Comentarios

4. Conclusión

1. Evolución global de los gastos mensuales

Los siguientes cuadros presentan la evolución global de los gastos mensuales con respecto al perfil de gastos. La situación corresponde a los gastos efectuados en los Estados miembros entre el 16 de octubre de 1999 y el 31 de enero de 2000.

1.1. Subrúbrica 1a: «Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios»

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1.2. Subrúbrica 1b: «Desarrollo rural y medidas complementarias»

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2. Utilización provisional de los créditos

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3. Comentarios

3.1. Ejecución de los créditos en marzo de 2000

La ejecución de los créditos de la rúbrica B1 del presupuesto en marzo de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 30 de enero de 2000) se establece en 22 805 millones de EUR, lo que representa un 55,6 % de los créditos. Los gastos se sitúan como sigue:

- en lo que respecta a la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios), casi exactamente en el valor del indicador, igual que el mes anterior,

- en lo que respecta a la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias), 70 millones de EUR por encima del indicador; este rebasamiento coincide asimismo con la situación de finales del mes anterior.

Con motivo de la presentación de las propuestas de fijación de precios de 2000/2001 se efectuó una revisión coyuntural de las necesidades de la subrúbrica 1a, que situaba las necesidades ligeramente por debajo de las necesidades determinadas al elaborarse la nota rectificativa el pasado otoño. No obstante, dado que se fijó un valor de los créditos consignados en el presupuesto muy inferior al de las necesidades expresadas en la nota rectificativa, en la revisión coyuntural se prevé, al final del ejercicio, un rebasamiento de los créditos por un importe de 582 millones de EUR (véase el cuadro adjunto).

Obsérvese que, de este importe, deberá deducirse un ahorro de, como máximo, 200 millones de EUR, en su caso, debido a la evolución favorable del tipo del dólar (véase el apartado siguiente). Teniendo en cuenta este ahorro, los gastos podrán mantenerse dentro del límite de la subrúbrica 1a.

3.2. Factores monetarios

3.2.1. Paridad del dólar frente al euro

Los gastos indicados en el apartado anterior tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, y algunas ayudas internas como la ayuda al algodón, dependen de la evolución del tipo del dólar.

De conformidad con la Decisión del Consejo sobre disciplina presupuestaria, el presupuesto agrario de 2000 se estableció sobre la base de la paridad media del dólar de enero, febrero y marzo de 1999, que fue de 1 EUR = 1,12 $.

Los tipos reales del euro registrados durante los últimos meses estuvieron claramente por debajo de la paridad presupuestaria. Por tanto, es muy probable que la media de las cotizaciones del dólar registradas entre el 1 de agosto de 1999 y el 31 de julio de 2000 (periodo de referencia para determinar la repercusión del dólar) difiera de esta paridad presupuestaria y que los gastos efectuados por los Estados miembros sean más bajos dada la evolución del tipo del dólar [1].

[1] La cotización media del dólar entre el 1 de agosto de 1999 y el 22 de febrero de 2000 fue de 1 EUR = 1,03 $. Si el tipo del 22 de febrero (aproximadamente 1 EUR = 1 $) se mantuviera hasta el final del ejercicio, la paridad media quedaría establecida en 1,02 $.

Recuérdese que, al final del ejercicio, el ahorro por encima de la franquicia de 200 millones de EUR establecida en las normas de disciplina presupuestaria se transferirá a la reserva monetaria.

3.2.2. Repercusión de los tipos dobles

Los tipos dobles repercutirán en que los gastos sean claramente menores que los años anteriores. La supresión de los tipos verdes ha dado lugar a la eliminación del efecto del tipo doble en los países participantes en el euro y, por tanto, a un ahorro importante.

Al elaborarse la nota rectificativa se calculó el coste del tipo doble para la Sección de Garantía del FEOGA en 119 millones de EUR. En la revisión coyuntural de enero, la repercusión se calculaba en 193 millones de EUR, lo que representa un aumento de 74 millones de EUR.

3.3. Factores de mercado

3.3.1. Subrúbrica 1a: Gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios

Capítulo B1-12: Aceite de oliva // - 98 millones de EUR

(gastos: 1 805 millones de EUR)

(indicador: 1 903 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 1 818 millones de EUR)

La infrautilización en relación con el indicador se debe a que los gastos en concepto de ayudas a la producción de aceite de oliva han sido menores. Debido al cambio del sistema de las cuotas, que actualmente se basa en cuotas nacionales, el importe global de los pagos correspondientes al anticipo es menor que los años anteriores. Es probable que la infrautilización desaparezca al abonarse el saldo, más adelante durante el ejercicio.

Capítulo B1-14: Plantas textiles y gusanos de seda // + 48 millones de EUR

(gastos: 754 millones de EUR)

(indicador: 705 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 762 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a la agilización de los pagos correspondientes a la ayuda al algodón. Las previsiones comunicadas por los Estados miembros, según las cuales los gastos tenderán a aproximarse al indicador durante los próximos meses, confirman este particular.

Capítulo B1-15: Frutas y hortalizas // - 209 millones de EUR

(gastos: 426 millones de EUR)

(indicador: 635 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 524 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe al retraso de los pagos correspondientes a las ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate (concretamente al aplazamiento de los pagos de Italia a los próximos meses) y a las compensaciones financieras para favorecer la transformación de cítricos.

Capítulo B1-17: Tabaco // - 93 millones de EUR

(gastos: 560 millones de EUR)

(indicador: 653 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 587 millones de EUR)

La infrautilización respecto al indicador se debe a un retraso del pago de las primas de la cosecha de 1999.

Capítulo B1-21: Carne de vacuno // + 178 millones de EUR

(gastos: 1 501 millones de EUR)

(indicador: 1 322 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 1 558 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a lo siguiente:

- principalmente a los pagos anticipados respecto al indicador en lo que se refiere a las primas. En años anteriores se pudo observar que los Estados miembros abonaban las primas de manera irregular, lo cual solía dar lugar a diferencias importantes entre la ejecución y el indicador que no desaparecían hasta finales de junio, cuando cumplía el plazo del pago de gran parte de ellas,

- a que los beneficios de las ventas a partir del almacenamiento público son menores que lo previsto. Es previsible que la necesidad supere los créditos consignados en el presupuesto.

El rebasamiento se compensa parcialmente con una infrautilización respecto al indicador en lo que se refiere a las restituciones por exportación. No obstante, se calcula que, al final del ejercicio, el importe de dichas restituciones corresponderá a los créditos consignados en el presupuesto.

Capítulo B1-22: Carne de ovino y caprino // + 86 millones de EUR

(gastos: 571 millones de EUR)

(indicador: 485 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 577 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los pagos del segundo anticipo de la prima por oveja se han adelantado en relación con los años anteriores.

Cabe esperar que la necesidad para este capítulo sea inferior debido al buen nivel del precio del mercado comunitario.

Capítulo B1-23: Carne de porcino, huevos y aves de corral // + 24 millones de EUR

(gastos: 166 millones de EUR)

(indicador: 142 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 168 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las restituciones por exportación de carne de porcino han sido más elevados. Se calcula que, al final del ejercicio, la necesidad de esta medida sobrepasará ligeramente los créditos del presupuesto.

Capítulo B1-39: Otras medidas // + 54 millones de EUR

(gastos: 303 millones de EUR)

(indicador: 249 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 301 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe principalmente a los pagos anticipados por las ayudas agromonetarias (régimen transitorio).

Además, Italia pagó en diciembre de 1999 el primer tramo de las ayudas agromonetarias (régimen anterior a la introducción del EUR), correspondiente a los programas aprobados por la Comisión en primavera de 1998. Ese tramo se había imputado en el presupuesto del ejercicio de 1999 y sobrepasa el importe reservado para Italia en el presupuesto de 2000. Por ello, la Comisión ha solicitado a la Autoridad presupuestaria una prórroga de créditos del ejercicio anterior al ejercicio en curso por un importe de 29 millones de EUR. Una vez se apruebe esa prórroga, el importe de 29 millones de EUR se desprenderá de los créditos del ejercicio de 2000 y se imputará a los créditos prorrogados.

Las previsiones comunicadas por los Estados miembros indican que los próximos meses los gastos serán escasos y, por consiguiente, el rebasamiento del indicador parece ser temporal.

3.3.2. Subrúbrica 1b: Desarrollo rural y medidas complementarias

Capítulo B1-40: Desarrollo rural // + 70 millones de EUR

(gastos: 670 millones de EUR)

(indicador: 600 millones de EUR)

(previsiones de los Estados miembros: 683 millones de EUR)

El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las tres antiguas medidas complementarias han sido ligeramente más altos.

4. Conclusión

La ejecución de los créditos de la rúbrica B1 del presupuesto en marzo de 2000 (gastos de los Estados miembros del 16 de octubre de 1999 al 31 de enero de 2000) se establece en 22 805 millones de EUR, lo que representa un 55,6 % de los créditos.

4.1. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1a

Los gastos de la subrúbrica 1a (gastos tradicionales de la Sección de Garantía del FEOGA y gastos veterinarios) se sitúan casi exactamente en el valor del indicador, al igual que el mes anterior.

En lo que respecta a cada capítulo, se observa un rebasamiento del indicador en los sectores de la carne de vacuno, la carne de ovino y caprino, las ayudas agromonetarias, las plantas textiles y la carne de porcino. En cambio, en los sectores de las frutas y hortalizas, el tabaco y el aceite de oliva se registra una infrautilización respecto al indicador.

Casi todas las diferencias se deben a adelantos o retrasos de los pagos respecto a los años anteriores y, por tanto, las diferencias pueden considerarse temporales.

La revisión coyuntural establecida por la Comisión con motivo de la presentación de las propuestas de fijación de los precios indica un rebasamiento de los créditos de la subrúbrica 1a [2] de varios cientos de millones de EUR al final del ejercicio. No obstante, teniendo en cuenta el ahorro debido a la evolución favorable del tipo del dólar, los gastos podrán mantenerse dentro del límite de dicha subrúbrica.

[2] La revisión coyuntural se estableció únicamente para necesidades de la subrúbrica 1a.

4.2. Ejecución de los créditos de la subrúbrica 1b

Los gastos de la subrúbrica 1b (desarrollo rural y medidas complementarias) se sitúan 70 millones de EUR por encima del indicador. El rebasamiento del indicador se debe a que los gastos correspondientes a las tres antiguas medidas complementarias han sido ligeramente más altos.

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