COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 13 final 
Bruselas, 25 de enero de 1993 
Informe sobra la aplicación del Reglamento fCEE) no 386/90 
relativo al control de las exportaciones de productos 
agrícolas que se beneficien de una restitución o de 
otros importes 
(presentada por la Comisión) 
informe sobre la aplicación del B^^l8meMçi_(CE^^RQ^8^/9Q 
rel&civo ai control de las exportaciones de productos agrícolas que se 
beneficien de una restitución o de otros importes 
ÍNDICE 
A. INTRODUCCIÓN 1 
B. PRIMERA PARTE: El sistema de control establecido por el Reglamento 
(CEE) nú 386/90 2 
I. Disposiciones principales del Reglamento (CEE) no. 386/90 2 
II. El sistema de control resultante de los Reglamentos 
(CEE) nú 386/90 y no. 2030/90 3 
1. Amb i to de ap I i cae i ón 3 
2. Excepc i ones 3 
a) ayuda alimentaria comunitaria 3 
b) determinadas entregas asimiladas a una exportación 3 
c ) norma de mini mos 4 
d) aplicación de estas autorizaciones en los Estados 
m i embros 4 
e) disposiciones nacionales para evitar los abusos 4 
3. Determinación de la base de cálculo del porcentaje 
de control 5 
a ) despacho de aduana 5 
aa) pos i b i I i dad de una g I oba I i zac i ón 5 
bb) utilización de esta posibilidad en los Estados miembros..6 
b) sector de productos 6 
4. Período en el que se realizan los controles 6 
a ) casos norma I es 6 
b) procedimientos simplificados según la 
Directiva 81/177/CEE del Consejo (Directiva de 
exportación de mercancías comunitarias) 7 
c) casos de pago ant i c i pado 7 
5. Med i das t r ans i tor i as 7 
C. SEGUNDA PARTE: Evaluación de la aplicación del régimen de control 8 
I. Primeras experiencias obtenidas con el régimen en los 
Estados m Iembros 8 
1. Func i onam i ento de I rég i men 8 
2. Porcentaje de declaraciones de exportación inexactas 8 
\ b 
II. Critica del sistema de control 8 
1. Análisis de riesgos como alternativa a la regla estricta 
del 5% 8 
a) Motivación general 8 
b ) Sugerencias de los Estados miembros 9 
c ) Postura de la comisión 9 
2. Problemas que se plantean al realizar los controles 
de los productos que no figuran en el Anexo II 10 
a) Recurso a los controles previos 10 
b) Postura de la comisión 10 
3. a) Ampliación de los casos de inaplicación del 
procedimiento de control tal como se contempla en el 
Reglamento (CEE) no 2030/90 10 
b) Postura de la Comisión 10 
D. TERCERA PARTE : Conclusiones 11 
ANEXO : Reglamento (CEE) nQ 386/90 
Reglamento (CEE) nfl 2030/90 
Ipforraa sobre la aúllese ion tiajjaaalaiaaplfl. (CEE) no 386/9Q 
relativo ai control de las exportaciones d© productos agrícolas que se 
beneficien de una restitución o de otros importes 
A. INTRODUCCIÓN 
El apartado 2 del articulo 7 del Reglamento (CEE) no. 386/90 del 
Consejo^1), de 12 de febrero de 1990, relativo al control de las 
exportaciones de productos agrícolas que se beneficien de una restitución 
o de otros importes, dispone que la Comisión presentará al Consejo, antes 
del 1 de enero de 1992, un informe sobre el estado de aplicación de ese 
Reglamento y que, a i a vista de la experiencia adquirida, propondrá las 
modificaciones del régimen de control que fueran eventual mente necesarias. 
Basándose en las contribuciones de los Estados miembros y en la 
experiencia adquirida, los servicios de la Comisión presentan este 
informe. Desafortunadamente, algunos Estados miembros han enviado sus 
comunicaciones^2^ con cierto retraso^3) y otros^ no han respondido 
aún a pesar de habérseles hecho llegar varios avisos^5). 
Ese es el motivo de que el informe se presente ahora. 
(1) DO nû L 42/6. 
(2) La carta en la que se rogaba a los Estados miembros qua comunicasen 
sus observaciones o sugerencias sobre la posible mejora del sistema de 
control ss envió el 11 de junio de 1991. En ella se pedia que las 
respuestas se enviasen a más tardar el 15 de septiembre del mismo año. 
(3) La contribución de ios Países Bajos se recibió el 12 de diciembre de 
1991 y la de Luxemburg©, el 21 de enero de 1992. 
(4) Francia y el Reino Unido. 
(5) El último durante el Comité de gestión sobre los mecanismos de ios 
intercambios celebrado el 13 de octubre de 1992. 
- 2 -
B. PRIMERA PARTE: El sistema de control establecido por el Reglamento 
(CEE) no 386/90 
I. Disposiciones principales del Reglamento (CEE) nQ 386/90 
El Reglamento (CEE) nfi 386/90 se adoptó para garantizar la realidad y 
la regularidad de las operaciones de exportación que dan derecho a la 
concesión de sumas financiadas por el FEOGA. 
con este fin, el Reglamento exige que al menos el 5% de las 
declaraciones de exportación que sean objeto de una solicitud de 
concesión de restituciones o de cualesquiera otras sumas vinculadas a 
las operaciones de exportación, se controlen mediante sondeo y de 
manera frecuente e inopinada. El porcentaje de control se aplica en 
general por despacho de aduana, por año natural y por sector de 
productos. Los controles deben efectuarse al cumplimentar las 
formalidades aduaneras de exportación y antes de la concesión de la 
autorización de exportar productos agrícolas que se beneficien de las 
sumas arriba mencionadas. 
Según el procedimiento del Comité de gestión, en situaciones 
especiales y basándose en pruebas objetivas que demuestren la 
existencia de un alto riesgo de fraude, podrá fijarse, con carácter 
excepcional, un porcentaje de control superior. 
El Reglamento contempla también medidas transitorias que se reservan, 
sin embargo, a un reglamento de aplicación. Las disposiciones de 
aplicación se adoptaron mediante el Reglamento (CEE) nfi 2030/90(6) de 
la Comisión, de 17 de julio de 1990, en el que se detallan los 
siguientes aspectos: 
las exportaciones reguladas por ese Reglamento, 
la base de cálculo del porcentaje de control, 
el período en el que deben efectuarse los controles y 
medidas transitorias para los años 1990 y 1991, 
habida cuenta de las declaraciones que constan en el acta(^) dai 
Consejo en lo relativo a las precisiones que deben contener las 
disposiciones de aplicación. 
(6) DO nû L 186/6. 
(7) Documento nfi 4580/90 de 2 de febrero de 1990. 
El aisteina de control resultante de los Reglamentos (CEE)nfi 386/90 y 
2030/90 
Basándose en estos Reglamentos, el sistema de control se presenta del 
modo siguiente. 
1. Ámbito de aplicación 
El sistema de control se aplica a las exportaciones de todos los 
productos agrícolas que se beneficien de restituciones por 
exportación, montantes compensatorios monetarios (MCM) y montantes 
compensatorios de adhesión (MCA). El Reglamento (CEE) nfi 2030/90 
precisa que por exportaciones se entiende tanto los envíos a 
países terceros como las operaciones asimiladas contempladas en 
los artículos 34 y 42 del Reglamento (CEE) nQ 3665/87(8) (se 
trata fundamentalmente de las entregas efectuadas en la Comunidad 
a las organizaciones internacionales y a las fuerzas armadas así 
como las destinadas al avituallamiento de barcos y aeronaves). 
2. Excepciones 
El sistema de control no se aplica en los casos siguientes 
(apartados 2 a 4 del artículo 1 del Reglamento (CEE) nfi 2030/90): 
a) Exportaciones de ayuda alimentaria comunitaria en virtud del 
Reglamento (CEE) nfi 2200/87<9). 
b) se autoriza a los Estados miembros para no tener en cuenta las 
entregas contempladas en los artículos 34 y 42 del Reglamento 
(CEE) nQ 3665/87 (se trata de las entregas mencionadas en el 
punto 1 anterior), cuando el exportador se beneficie del 
procedimiento contemplado en el artículo 35 del mismo 
Reglamento. 
(8) DO nQ L 351/1. 
(9) DO nfi L 204/1. 
- 4 -
c) Como norma de mínimos, se autoriza a los Estados miembros para 
que no tengan en cuenta, para el cálculo del porcentaje de 
control, las exportaciones que no excedan de 5.000 kg de 
cereales y arroz y de 500 kg en el caso de los demás 
productos. 
d) Los Estados miembros siguientes se acogen a las excepciones 
mencionadas en las letras b) y c): 
Dinamarca 
Bélgica 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Luxemburgo 
Reino Unido (b) 
(-) 
(-) 
( + ) (c) 
( + ) 
( + ) 
( + ) 
no hay datos concretos 
( + ) 
(-) 
(-) 
(-) 
(-) 
( + ) ( + ) 
(-) 
(-) 
( + ) 
( + ) 
(-) 
+ = sí / - = no 
e) Disposiciones nacionales para evitar los abusos 
- En el caso mencionado en la letra b), las estrictas 
condiciones impuestas por el artículo 35 del Reglamento 
(CEE) nfi 3665/87 para la autorización de procedimientos más 
flexibles, en particular la obligación de llevar un registro 
de control en el que se consignen las indicaciones 
necesarias para la identificación de los productos en 
cuestión, los medios de transporte y la fecha de embarque, 
así como la obligación de someterse a las medidas de control 
que se consideren necesarias y conservar ese registro 
durante un plazo determinado, garantizan en general cu„ iii 
se cometan abusos en este ámbito, dado que estos 
procedimientos sólo se autorizan para los operadores rue 
inspiren confianza. 
- En el caso mencionado en la lôtra c), los envíos en cuestión 
son objeto de controles, bien esporádicos e inopinados, bien 
basados en análisis de riesgos según los documentos que 
acompañan las mercancías. 
3. Determinación de la base de cálculo del porcentaje de^ control 
Las declaraciones de exportación por las que se solicitan 
restituciones, MCM y MCA, sirven de base para la determinación 
del porcentaje de control. 
éste se aplica: 
- por despacho de aduana 
- por año natural y 
- por sector de productos. 
aa) En general, se entiende por despacho de aduana cualquier 
oficina que tenga competencias para aceptar declaraciones 
de exportación de los productos en cuestión. No obstante, 
se autoriza a los Estados miembros para que reúnan los 
datos procedentes de diversos despachos de aduana cuando 
el número y volumen de las exportaciones no alcancen 
durante un año civil un nivel significativo. 
- 6 -
bb) De acuerdo con las comunicaciones de los Estados miembros, 
la situación de la aplicación de esta posibilidad es la 
siguiente: 
Dinamarca 
Bélgica 
Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Luxemburgo 
Portugal 
Reino Unido (-) 
(-) 
(-) 
no hay datos concretos 
(-) 
( + ) 
(-) 
(-) 
(-) 
( + ) 
+ - sí / - no 
B) En principio, a cada sector de productos le corresponde 
una organización común de mercados. No obstante, los 
productos de las organizaciones de mercado de los cereales 
y del arroz forman un único sector de productos. Lo mismo 
puede decirse de los productos que no figuran en el Anexo 
II. 
4. Periodo en el que se realizan los controles 
a) Normalmente los controles se efectúan en el período 
comprendido entre la presentación de la declaración de 
exportación y el momento en que se concede la autorización 
para exportar las mercancías. 
7 -
bv Tratándose de las operaciones efectuadas ar. virtud de los 
procedimientos simplificados contemplado® en los artículos 18 
y 19 de la Directiva 81/177/CEE*10) (Directiva de exportación 
de mercancías comunitarias), según los cuales la declaración 
de exportación puede sustituirse por otros documentos u otras 
formalidades, para precisar el período de control se adoptan 
disposiciones especiales. En tales casos, las medidas de 
sustitución señalan el comienzo del período de control. 
c) Para calcular el porcentaje de control pueden tenerse en 
cuenta, con carácter excepcional, controles previos en los dos 
casos siguientes: 
- controles físicos efectuados durante el periodo de 
almacenamiento o de transformación, cuando la restitución se 
pague por anticipado de conformidad con los artículos 24 a 
29 del Reglamento (CEE) nQ 3665/87; 
- análisis y otros controles físicos efectuados con 
anterioridad al cumplimiento de las formalidades aduaneras 
de exportación con arreglo a las disposiciones comunitarias 
o nacionales que regulen el régimen aduanero en cuestión o 
los procedimientos de fabricación que se hayan aplicado a 
los productos y mercancías. 
5. Medidas transitorias 
El porcentaje del 5% se reduce al 3% durante 1990 y al 4% durante 
1991. 
Los porcentajes reducidos se aplican globalmente a todos los 
sectores, sin hacer distinciones, por despacho de aduana o, en 
caso de globalización, por los despachos de aduana de una misma 
región. 
No obstante, basándose en las contribuciones de los Estados 
miembros, puede observarse que algunos Estados miembros han 
rebasado los porcentajes de control reducidos. 
(10) DO nQ L 83/1. 
- 8 -
C. SEGUNDA PARTE: Evaluación de la aplicación del régimen de control 
I. Primeras experiencias obtenidas con el régimen en los Estados miembros 
1. Funcionamiento del régimen 
En la fase actual, es difícil evaluar con exactitud las 
dificultades encontradas durante el periodo de entrada en vigor 
progresiva del nuevo sistema. 
Algunos Estados miembros han indicado, sin embargo, que la 
observancia de los porcentajes de control, sobre todo tras la 
aplicación de la norma estricta del 5% por despacho de aduana y 
por sector, repercute o repercutirá negativamente en las demás 
tareas aduaneras de control, dado que las limitaciones 
presupuestarias no permiten aumentar el número de control adores. 
2. Porcentaje de declaraciones de exportación inexactas 
Según las comunicaciones de los Estados miembros, sólo resultó 
inexacto un 1%, aproximadamente, de todas las exportaciones 
sometidas a sondeo según el régimen de control. 
II. critica del sistema de control 
1. a) Análisis de riesgos como alternativa a la regla estricta (de 
5_S1 
En relación con las observaciones que figuran en el punto 
C.1.1, la critica principal que hacen algunos Estados miembros 
es que el cumplimiento de las exigencias estrictas del 
porcentaje de control en cada sector no responde adecuadamente 
- 9 -
a la finalidad del régimen. Tomado al pie de la letra, el 
Reglamento daría lugar probablemente a que los recursos de 
control se destinaran asimismo a sectores que no son de 
riesgo. 
Un sistema que se basara en la realización previa de un 
análisis de riesgos supondría tanto una actividad de control 
más precisa como una utilización de recursos más eficaz ya que 
el control se ejercería sobre los sectores y las exportaciones 
que deben considerarse especialmente de riesgo. 
b) Algunos Estados miembros proponen que la norma estricta del 5% 
por sector se sustituya 
- bien por directrices que la Comisión ofrezca a los Estados 
miembros y que les permitan determinar a escala nacional 
planes para la realización de los controles prioritarios, 
basados en análisis de riesgos elaborados por ellos, 
- bien por la posibilidad de que los Estados miembros orienten 
los controles basándose en los resultados de un análisis de 
riesgos realizado a escala nacional y concentren, en su 
caso, los esfuerzos en un determinado sector en detrimento 
del cumplimiento del porcentaje de control en otros 
sectores, siempre que se respete el porcentaje del 5% en 
todas las exportaciones. 
c) Postura de la Comisión 
Aparte de las conclusiones genera1 T3 que figuran al final del 
informe, la Comisión considera necesario subrayar que todos 
los sectores entrañan algún riesgo, si bien admite que el 
umbral del 5% puede a«r áemattiadu «li.0 Fara algunos da ellos. 
- 10 -
2. Problemas que se plantean al realizar los controles de productos 
que no figuran en el Anexo II 
a) Recurso a los controles previos 
Algunos Estados miembros proponen que se establezca una 
disposición especial para los productos no incluidos en el 
Anexo II, que exima de la obligación de realizar un control 
físico cuando la clasificación o la calidad de una mercancía 
no pueda comprobarse mediante un simple examen visual y sea 
necesario para ello recurrir a un control exhaustivo o a un 
análisis. 
Un control fiable de la calidad de estos productos únicamente 
es posible durante su elaboración en la fábrica. 
b) Postura de la Comisión 
Los servicios de la Comisión comprobarán si resulta oportuno 
adoptar disposiciones especiales para los productos que no 
figuran en el Anexo II. 
3. Ampliación de los casos de inaplicación del procedimiento de 
control tal como se contempla en el Reglamento (CEE) nQ 2030/90 
a) Algunos Estados miembros proponen que la flexibilidad que 
contempla el apartado 3 del artículo 1 del Reglamento (CEE) 
nQ 2030/90 no se limite únicamente a las entregas en la 
Comunidad asimiladas a la exportación (avituallamiento), sino 
que se amplíe a todos los casos en que se exima de la 
obligación de presentar las mercancías en el despacho de 
aduana. 
b) Postura de la Comisión 
La exención de la obligación de presentar las mercancías en el 
despacho de aduana se refiere a un procedimiento que no et» 
comparable con las entregas especiales asimiladas a una 
exportación. Además, la misma exención puede constituir un 
factor de riesgo. 
- 11 
D. TERCERA PARTE ; Conclusiones 
1. Dejando aparte los problemas transitorios que acarrea la implantación 
de todo nuevo régimen, la aplicación del sistema de control no ha 
planteado dificultades considerables para algunos Estados miembros. 
2. La principal critica que se hace al Reglamento se centra en la norma 
estricta del 5%. En opinión de algunos Estados miembros, la rigidez de 
esta norma puede restar eficacia a los controles basados en los 
análisis de riesgos, ya que el personal disponible se dedica 
fundamentalmente a controlar el respeto del 5%. 
3. Es preciso señalar que, a partir del 1 de enero de 1993, la supresión 
de las formalidades aduaneras en los intercambios comerciales 
intracomunitarios, que supondría la eliminación de numerosas 
operaciones de control, debería influir en las disponibilidades de 
personal de los Estados miembros. 
Asimismo, el código aduanero comunitario establece el principio de que 
la declaración de exportación debe ser presentada en el despacho de 
aduanas competente para el control del lugar en el que el exportador 
esté establecido o donde las mercancías sean envasadas y cargadas para 
el transporte. La aplicación de esta disposición debería facilitar el 
control físico de los productos. 
4. Los servicios de la Comisión están comprobando actualmente la 
aplicación del Reglamento (CEE) nQ 386/90. Cuando las conclusiones de 
ese trabajo estén disponibles y en vista de las evoluciones indicadas 
en el punto 3, el Consejo recibirá un informe complementario que 
podría incluir una modificación del Reglamento (CEE) nQ 386/90. 
KSN 0257-9545 
COM(93) 13 final 
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ES os 
N° de catálogo : CB-CO-93-017-ES-C 
ISBN 92-77-52090-6 
Oficina de PubJicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo