Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la protección de los peatones y otros usuarios vulnerables de la vía pública en caso de colisión con un vehículo de motor, por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE

(presentada por la Comisión)

2003/0033 (COD)

Propuesta modificada de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la protección de los peatones y otros usuarios vulnerables de la vía pública en caso de colisión con un vehículo de motor, por la que se modifica la Directiva 70/156/CEE

(Texto pertinente a los fines del EEE)

1. Antecedentes de la propuesta

Adopción de la propuesta por parte de la Comisión 19 de febrero de 2003

Transmisión de la Propuesta al Consejo y al Parlamento Europeo - COM(2003) 67-C5-0054/2003-2003/0033(COD) - de conformidad con el artículo 95 del Tratado: 20 de febrero de 2003

Dictamen del Parlamento Europeo - primera lectura: 3 de julio de 2003

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo: 16 de julio de 2003

En su sesión de 30 de junio a 3 de julio de 2003, el Parlamento Europeo aprobó un informe con 11 enmiendas en primera lectura.

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

Cada año mueren 8.000 peatones y ciclistas y otros 300.000 resultan heridos en la Comunidad en accidentes de tráfico. Las estadísticas sobre accidentes de tráfico indican que una proporción significativa de víctimas son peatones y ciclistas que resultan heridos como consecuencia de un contacto con un vehículo en marcha, principalmente con las estructuras frontales de los automóviles particulares.

La propuesta de la Comisión pretende reducir la gravedad de las heridas de los peatones en caso de colisión con un vehículo de motor. De acuerdo con la propuesta, los vehículos de motor deberán superar una serie de pruebas. En una primera fase, que empezará en 2005, los nuevos tipos de vehículos deberán satisfacer dos pruebas relativas a la protección contra las heridas en la cabeza y en las piernas. En una segunda fase, que empezará en 2010, serán necesarias cuatro pruebas de mayor rigor, para los nuevos tipos de vehículos, a partir de las recomendaciones del Comité Europeo de Potenciación de la Seguridad de los Vehículos (European Enhanced Vehicle Committee - EEVC): dos pruebas relativas a las heridas en la cabeza y otras dos pruebas relativas a las heridas en las piernas. La propuesta reconoce la posibilidad de introducir otras medidas en el futuro, incluyendo medidas de seguridad activa, como alternativa a las pruebas EEVC. Dichas medidas alternativas podrían introducirse tras un estudio de viabilidad que se llevará a cabo antes de que termine julio de 2004, si los efectos de protección de dichas medidas son al menos equivalentes a los de las pruebas EEVC.

La propuesta modificada contiene 11 enmiendas, de las que 6 son nuevos considerandos o artículos, que por lo general clarifican el texto o lo mejoran.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento

3.1. Visión general

Las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo son coherentes con la propuesta de la Comisión. En general, clarifican el texto propuesto por la Comisión o lo hacen más concreto. La Comisión acepta todas las enmiendas, pero considera que es necesario modificar ligeramente la formulación de la enmienda 2.

3.2. Análisis de las enmiendas

Enmienda 1 (Título)

La enmienda 1 consiste en una modificación del título de la directiva, mediante la adición de las palabras "antes y". Esto clarifica que la directiva no sólo establece medidas de seguridad pasiva (es decir las medidas que abordan la protección de los peatones en caso de colisión), sino que también reconoce la posible futura inclusión de medidas de seguridad activa (que son las medidas destinadas a evitar la colisión en general). Esto es aceptable porque la Comisión ya ha aprobado una combinación de medidas activas y pasivas para garantizar la protección de los peatones cuando la Comisión presentó el compromiso de la industria sobre protección de los peatones al Parlamento Europeo y al Consejo.

Enmienda 2--Considerando 1 bis (nuevo)

Con la introducción de este nuevo considerando, el Parlamento desea destacar que la propuesta forma parte de un conjunto más amplio de medidas tanto activas como pasivas que deben adoptarse urgentemente para mejorar la protección de los peatones y otros usuarios vulnerables de la vía pública en el contexto del programa de acción de seguridad vial. La Comisión puede aceptar esta enmienda ya que es coherente con la propuesta de la Comisión. No obstante, la enmienda hace referencia a un "próximo" programa de acción de seguridad vial. La Comisión considera apropiado eliminar de la formulación de la enmienda 2 la palabra "próximo" ya que presentó entre tanto el Programa de acción europeo de seguridad vial en su Comunicación de 2 de junio de 2003, [COM(2003) 311 final].

Enmienda 3--Considerando 3

La enmienda relativa al considerando 3 se propone subrayar que un enfoque eficaz sobre protección de los peatones debería basarse en una combinación de medidas activas y pasivas. La enmienda destaca asimismo la gran aceptación que han tenido las pruebas EEVC. Como ya se ha dicho más arriba, la Comisión puede aceptar esta enmienda ya que apoya la idea de una combinación de medidas activas y pasivas. Por otra parte, la enmienda es coherente con el reconocimiento de la Comisión según el cual las recomendaciones del EEVC son ampliamente aceptadas en este ámbito.

Enmienda 4--Considerando 3 bis (nuevo)

Mediante la introducción de este nuevo considerando, el Parlamento desea contemplar la posibilidad de ampliar el ámbito de la presente Directiva a los vehículos de hasta 3,5 toneladas, mientras que la propuesta original se aplica a vehículos de hasta 2,5 toneladas. La Comisión puede aceptar esta enmienda, ya que es razonable estudiar si se justifica una ampliación del ámbito de la Directiva.

Enmienda 5--Considerando 3 ter (nuevo)

Mediante este nuevo considerando, el Parlamento desea destacar que la Comunidad, la industria y los Estados miembros deberían acometer un conjunto más amplio de medidas, del que la Directiva es un elemento, para garantizar la seguridad de los peatones y otros usuarios de la vía pública. Estas medidas harán referencia a medidas de seguridad activas y pasivas. La Comisión puede aceptar esta enmienda ya que es coherente con su propuesta.

Enmiendas 6 y 8--Considerando 4 y apartado 1 del artículo 5

Mediante las enmiendas relativas al considerando 4 y al apartado 1 del artículo 5, el Parlamento desea clarificar que el estudio de viabilidad que va a llevar a cabo la Comisión debería incluir medidas alternativas a las pruebas EEVC que posean una eficacia real al menos equivalente. Estas enmiendas aclaran que las medidas alternativas podrían considerarse medidas pasivas o una combinación de medidas activas y pasivas. La Comisión puede aceptar estas enmiendas, puesto que una combinación de medidas activas y pasivas es coherente con el compromiso de la industria en que se basa su propuesta. La Comisión considera que la formulación de la enmienda "otras medidas distintas con una eficacia real equivalente" en lugar de "medidas [con una eficacia real] al menos equivalente" en las pruebas EEVC es apropiada ya que requiere que la eficacia de toda medida alternativa se pruebe por completo. Además, la enmienda relativa al apartado 1 del artículo 5 destaca que el estudio de viabilidad deberán llevarlo a cabo expertos independientes y deberá basarse en ensayos prácticos y estudios científicos independientes. La Comisión considera que esta enmienda clarifica el texto en relación con el estudio de viabilidad.

Enmienda 7---Considerando 5 bis (nuevo)

Mediante la introducción de este nuevo considerando, el Parlamento desea destacar que debería fomentarse el desarrollo de tecnologías de seguridad activa. La Comisión acepta esta enmienda ya que es coherente con la opinión que expresa en la propuesta según la cual es de esperar el desarrollo de nuevas tecnologías.

Enmiendas 9 y 10--Apartado 1 bis del artículo 5 (nuevo) y apartado 1 ter del artículo 5 (nuevo)

Las enmiendas 9 y 10 versan sobre al procedimiento que debe seguirse cuando aparece la necesidad de modificar los requisitos de la segunda fase de la Directiva. Mediante la enmienda 10, el Parlamento hace referencia al procedimiento de comitología en el caso de que la adaptación se limite a la introducción de medidas de seguridad pasiva alternativas. Por el contrario, si, como resultado del estudio de viabilidad, se introduce una combinación de medidas de seguridad activa y pasiva, la enmienda 9 obliga a la Comisión a observar el procedimiento de codecisión. La Comisión acepta estas enmiendas, ya que clarifican el procedimiento para modificar la Directiva.

Enmienda 11--Apartado 2 del artículo 5

El Parlamento desea introducir una obligación para que la Comisión informe, antes del 1 de abril de 2006 y cada dos años, al Consejo y al Parlamento sobre los resultados de la supervisión del desarrollo en el campo de la protección de los peatones. La Comisión acepta esta enmienda ya que define en términos más claros la obligación de informar a los legisladores.

4.3 Propuesta modificada

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta como se señala arriba.