Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a la Antigua República Yugoslava de Macedonia (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

Tras la desintegración de la Antigua Federación Yugoslava y la imposición de sanciones comerciales y limitaciones de tránsito, la Antigua República Yugoslava de Macedonia (ARYM) ha sufrido una aguda crisis económica y financiera. Frente a esta situación, las autoridades han adoptado medidas de estabilización, especialmente a partir de 1994, y han emprendido reformas estructurales. Estos esfuerzos han sido respaldados por el FMI y el Banco Mundial mediante una serie de acuerdos.

En abril de 1997, las autoridades acordaron con el FMI un programa económico a medio plazo (1997-1999) que sería apoyado por el Servicio financiero reforzado de ajuste estructural (SRAE), con un importe máximo de 75 millones de USD. El primer acuerdo anual se aplicó plenamente, habiendo sido apoyado también por el Banco Mundial mediante un préstamo de ajuste estructural aprobado en mayo de 1997.

La Comunidad Europea respaldó los esfuerzos de reforma de la ARYM en el marco de este programa, en particular, mediante un préstamo macrofinanciero con un importe máximo de 40 millones de ecus y un periodo de vencimiento de 15 años (Decisión 97/471/CE del Consejo, de 22 de julio de 1997). Tras la normalización de las relaciones financieras entre la ARYM y la Comunidad y el BEI, en septiembre de 1997 se desembolsó el primer tramo de 25 millones de ecus. El segundo tramo, de 15 millones, se desembolsó a principios de 1998, cuando ya se había realizado un proceso ampliamente satisfactorio en lo relativo a las condiciones de política económica asociadas al préstamo.

Por otra parte, las relaciones bilaterales entre la CE y la Antigua República Yugoslava de Macedonia han mejorado continuamente. Ello queda reflejado en los Acuerdos de cooperación y transporte celebrados en 1997, así como en la reciente invitación del Consejo a la Comisión para que realice urgentemente un estudio de viabilidad en relación con la celebración de un acuerdo de estabilización y asociación que mejoraría las relaciones de la UE con la ARYM.

En junio de 1998, el Consejo del FMI aprobó la solicitud del segundo acuerdo anual relativo al SRAE en apoyo de una política económica revisada (1998-2000). En el contexto de la crisis de Kosovo, que ha afectado seriamente a la ARYM, y a la luz de las dificultades para aprobar un programa adecuado de reforma estructural a medio plazo, actualmente se prevé sustituir el programa económico a medio plazo del país por un programa económico a 12 meses que sería respaldado por un acuerdo de derechos de giro. Además, este programa será apoyado por el Banco Mundial mediante un segundo Préstamo de ajuste estructural del sector financiero y empresarial (PASFE), de 40 millones de USD, encaminado a respaldar las reformas estructurales, particularmente en el sector bancario.

En este contexto, las autoridades de la Antigua República Yugoslava de Macedonia escribieron al Comisario de Silguy el 1 de mayo de 1999 solicitando una nueva ayuda macrofinanciera complementaria de la Comunidad Europea. El 5 de mayo de 1999, con ocasión de la reunión conjunta urgente entre el G-24 y el Grupo Consultivo sobre la ARYM, la Comunidad asignó un apoyo presupuestario excepcional de 25 millones de euros para ayudar al país a hacer frente a los costes relacionados con la entrada de refugiados procedentes de Kosovo y expresó su voluntad de considerar también una ayuda macrofinanciera complementaria.

2. EVOLUCIÓN ECONÓMICA RECIENTE Y AVANCE DE LAS REFORMAS

2.1. Resultados macroeconómicos

Tras la fructífera estabilización de la economía en 1995, relacionada en gran medida con la decisión de vincular la moneda nacional al marco alemán, el crecimiento se reanudó en 1996. Sin embargo, el bajo nivel de inversión, incluidas las inversiones extranjeras directas, y los insuficientes progresos de las reformas estructurales en los sectores empresarial y financiero debilitaron la balanza de pagos. En julio de 1996, el dinar se devaluó un 14% previa consulta con el FMI. Esto vino acompañado de un ajuste del programa con objeto de reforzar la política fiscal e intensificar los esfuerzos para abordar los problemas estructurales.

Esta estrategia ha dado sus frutos. En 1998, se produjo una aceleración de las exportaciones, lo que estimuló la producción industrial. El crecimiento del PIB real aumentó hasta el 2,9%, contribuyendo a reducir el gran nivel de desempleo hasta el 34,5% de la población activa, frente a una tasa del 36% en 1997. Al mismo tiempo, las autoridades mantuvieron su estricta política fiscal y monetaria a fin de responder a la necesidad de aumentar la competitividad de las exportaciones, mantener la vinculación del tipo de cambio y fomentar la atracción sobre las inversiones extranjeras directas. Se logró eliminar la inflación, que ya era baja.

A pesar de que en 1998 el incremento de las exportaciones fue superior al de las importaciones por primera vez, el déficit de la balanza por cuenta corriente aumentó de nuevo, tanto expresado en USD (hasta 290 millones de USD) como en proporción del PIB. A principios de 1999, se esperaba que la mejora de la competitividad continuase (debido principalmente a una evolución salarial moderada y a una inflación muy baja) y contribuyese a una reducción del déficit corriente.

2.2. Reformas estructurales

Tras la independencia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia se encontró con unos sectores empresarial, agrícola y financiero muy frágiles, así como con unas instituciones básicas para el funcionamiento de una economía de mercado débiles o inexistentes. Los últimos años se han promulgado nuevas leyes de gran importancia y centradas en los derechos de propiedad y en las instituciones básicas de la economía de mercado (Ley sobre empresas públicas y un nuevo Código de Comercio en 1996, Ley sobre quiebras y Ley sobre garantías mobiliarias en 1998).

Los avances en el ámbito de la privatización han sido desiguales. Aunque más del 80% de las empresas están controladas por el sector privado como consecuencia de un ambicioso programa de privatización aplicado a partir de 1995, el gobierno de la empresa no ha mejorado lo suficiente, debido a los métodos de privatización utilizados (fundamentalmente adquisición por parte de los empleados o de los directivos). Además, se ha progresado lentamente en la resolución de los problemas planteados por las principales empresas con pérdidas.

El sector financiero sigue mostrando fragilidad, a pesar de haberse emprendido importantes medidas de reestructuración, en particular en el contexto del programa apoyado por el Servicio financiero reforzado de ajuste estructural. En 1995, las autoridades llevaron a cabo una operación masiva de recapitalización, transfiriendo los activos no rentables de las 25 empresas más endeudadas a una agencia de rehabilitación bancaria. Los activos no rentables aún representan una gran proporción de los balances de los bancos, especialmente debido a la importancia de los préstamos y riesgos vinculados a los grandes clientes. Se ha reforzado la capacidad de supervisión del banco central, pero aún son necesarios nuevos avances.

En 1996, las autoridades suprimieron la mayoría de los recargos y derechos aplicados a las importaciones y las cuotas de exportación e importación y redujeron los aranceles, estableciendo así un régimen muy liberal. No obstante, a raíz de la crisis de Kosovo, las autoridades introdujeron medidas proteccionistas temporales y un sistema de licencias para la importación a fin de superar la situación de crisis. De conformidad con el acuerdo concertado con el FMI, las mismas han establecido un programa de desmantelamiento, que prevé la supresión total de casi todas las medidas proteccionistas para antes de finalizar septiembre.

2.3. Repercusiones de la crisis de Kosovo

Aunque las estimaciones de las repercusiones económicas de la crisis de Kosovo son inciertas, es evidente que la crisis ha afectado negativamente a la economía de la Antigua República Yugoslava de Macedonia por diversas vías, tales como la entrada de refugiados, la perturbación de las relaciones comerciales y unos menores flujos de inversión.

Se estima que a mediados de junio en la ARYM había 245 000 refugiados, lo que equivale a aproximadamente el 11% de la población total. Además, aproximadamente 87 000 refugiados ya habían sido evacuados del país. Al margen de las consecuencias políticas sobre el delicado equilibrio étnico del país, esta importantísima entrada de refugiados ha tenido serias repercusiones sobre las condiciones sociales.

También ha afectado considerablemente a los flujos comerciales y la inversión. En 1998, la República Federal de Yugoslavia (RFY) era el segundo socio comercial más importante, después de Alemania. Los flujos comerciales con la RFY representaban el 18,2% de las exportaciones de la ARYM (con un valor total de 1 300 millones de USD) y el 12,6% de sus importaciones (con un total de 1 700 millones de USD). Además, se estima que cerca del 50% de todas las exportaciones y el 38% de todas la importaciones transitaban por la RFY. La crisis de Kosovo ha provocado una importante reducción del comercio. Se han perdido muchos contratos, concertados tanto con la RFY como con otros países, debido a unos costes de tránsito más elevados, una mayor incertidumbre y una escasez temporal de las importaciones básicas. Es posible que muchos de los contratos perdidos no se recuperen tras la conclusión del conflicto.

Es probable que los flujos de inversión hayan registrado una reducción acusada, principalmente debido al impacto del mayor riesgo económico y político sobre la confianza de los inversores y del acceso más difícil a la financiación internacional. Las menores inversiones extranjeras directas afectarán negativamente a la modernización de la economía.

Las repercusiones negativas sobre el comercio y la inversión producirán un incremento significativo del desequilibrio exterior del país. En las circunstancias actuales, es muy difícil realizar estimaciones precisas. El FMI prevé que el déficit de la balanza corriente aumente aproximadamente en 230 millones de USD, hasta un nivel de 520 millones de USD en 1999, equivalente al 14,5% del PIB (en lugar de reducirse a un déficit de 250 millones de USD, como se preveía antes de la crisis). En materia de reservas la situación es bastante crítica, con unas reservas equivalentes a 2,3 meses de importaciones.

Aunque se verá compensada en parte por una caída de las importaciones, la pronunciada caída de la demanda exterior afectará considerablemente al crecimiento del PIB real. El FMI estima que, incluso contando con la financiación exterior necesaria, el PIB registrará una reducción de, como mínimo, el 8% en 1999, en lugar del crecimiento previsto del 5%.

Todos estos elementos tendrán efectos importantes sobre la situación presupuestaria. Los gastos aumentarán, particularmente los relacionados con los refugiados (en un 2,5% del PIB según el FMI) y con los fondos sociales (en un 1,5% del PIB). Los derechos de importación (17% del total de ingresos públicos en 1998) disminuirán paralelamente a las importaciones, mientras la reducción del PIB real dará lugar a unos menores ingresos tributarios. En 1999 se espera que el déficit presupuestario represente el 4,9% del PIB, frente a una previsión inicial del 0,2%.

3. EL NUEVO PROGRAMA ECONÓMICO Y LAS NECESIDADES DE FINANCIACIÓN EXTERIOR

En el nuevo contexto resultante de la crisis de Kosovo, el Gobierno y las instituciones financieras internacionales han mantenido intensos debates sobre un nuevo programa económico apoyado por un acuerdo de derechos de giro del FMI con un valor de 32,2 millones de USD y una duración de 12 meses, y un Préstamo (40 millones de USD) de ajuste estructural del sector financiero y empresarial del Banco Mundial. Aún deben ultimarse los detalles de ambas operaciones, que deberán ser aprobadas formalmente por los respectivos directorios ejecutivos. Entretanto, para hacer frente a las necesidades urgentes de financiación exterior derivadas de la disminución de las exportaciones causada por la crisis de Kosovo, se espera que el país reciba un primer tramo (18,5 millones de USD) del Servicio de Financiamiento Compensatorio y para Contingencias del FMI, que tendrá un valor total de 32,3 millones de USD.

El objetivo del nuevo programa económico debatido con el FMI y el Banco Mundial es limitar las repercusiones negativas de la crisis sobre la estabilidad macroeconómica y mantener el compromiso de las autoridades con las reformas estructurales, particularmente en el sector financiero. La estrategia macroeconómica se basa en una política monetaria y una política fiscal estricta encaminadas a volver a la situación anterior a la crisis, particularmente mediante una congelación de los gastos salariales del gobierno central y la reducción de otros gastos.

El éxito de la estrategia macroeconómica depende en gran medida de la realización de progresos sustanciales en materia de reforma estructural, particularmente reforma del sector financiero y de las grandes empresas públicas. Las autoridades se han comprometido a iniciar los preparativos para la venta y liquidación de 12 empresas con pérdidas en el segundo semestre de 1999. También han adoptado importantes medidas para ampliar la privatización a empresas agrarias que anteriormente eran de propiedad pública. Por otra parte, se prevé la eliminación de las recientes medidas que han dado lugar a distorsiones comerciales y restricciones en los pagos. Al mismo tiempo, el programa apoyado por el Acuerdo de derechos de giro supondrá un estrecho control de la política de apoyo a las empresas, que impedirá un aumento de los impuestos atrasados y otras formas de apoyo directo o indirecto.

Además del PASFE, el Banco Mundial está preparando un préstamo del Fondo social y de desarrollo del empleo, por valor de 10 millones de USD, para contribuir a atenuar los costes sociales asociados a la crisis de Kosovo y reforzar el sistema de seguridad social del país, en apoyo de las reformas estructurales de las autoridades.

4. POSIBLE ASISTENCIA MACROFINANCIERA COMPLEMENTARIA DE LA COMUNIDAD Y PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA MISMA

Según las previsiones del FMI para la balanza de pagos presentadas en la reunión conjunta urgente del G-24 y el Grupo Consultivo, celebrada el 5 de mayo de 1999, las necesidades residuales de financiación exterior de la ARYM para 1999 se elevan a 372 millones de USD, teniendo en cuenta el apoyo financiero previsto para 1999 procedente del FMI (ADG) y del Banco Mundial (PASFE). En esta reunión, la CE anunció la concesión de una subvención de 25 millones de euros como apoyo presupuestario, así como su intención de proporcionar una ayuda macrofinanciera complementaria. Los Estados miembros de la UE también se comprometieron a ofrecer un apoyo por valor de 32,9 millones de USD. Además, otros donantes ofrecieron asistencia en condiciones muy favorables, llegándose así a unos compromisos totales de ayuda bilateral de un valor de 130 millones de USD (incluido el apoyo presupuestario de la UE). Así pues, incluso teniendo en cuenta el apoyo del FMI a través del Servicio de Financiamiento Compensatorio y para Contingencias, la financiación del programa de la ARYM sigue siendo insuficiente.

Existe el riesgo de que, de no recibir ayuda oficial complementaria, la economía se contraiga más de lo previsto actualmente, lo que afectaría al nivel de vida, la situación presupuestaria y el nivel de desempleo. En este contexto, también aumentaría de forma significativa la probabilidad de un cambio de orientación de las reformas estructurales, como ya indican las nuevas medidas relativas al comercio y los pagos. En estas circunstancias, una ayuda macrofinanciera complementaria de la Comunidad contribuiría a reforzar la estabilidad económica, social y política del país y a mantener su importante papel como factor de estabilidad en la región. Dicha ayuda mostraría el apoyo de la UE a la ARYM en un momento muy difícil, paralelamente al probable reforzamiento de los vínculos contractuales con el país.

Para 1999 se prevé un déficit exterior sustancial, esperándose para el año siguiente un aumento de las necesidades financieras. Por ello, la Comisión considera apropiada una nueva ayuda macrofinanciera de la UE por un importe máximo de 80 millones de euros (aproximadamente 84 millones de USD) en apoyo del programa respaldado por el Acuerdo de derechos de giro. Esto vendría a añadirse a la ayuda presupuestaria de la Comunidad por valor de 25 millones de euros, que, a pesar de tener una asignación concreta, contribuirá a cubrir las necesidades de la balanza de pagos. Posteriormente podrán obtenerse compromisos de otros donantes, particularmente con ocasión de la próxima reunión G-24/Grupo consultivo que la Comisión y el Banco Mundial se proponen organizar en 1999.

El desembolso de la ayuda se realizaría al menos en dos tramos y, como es habitual, estaría supeditado a la realización de un ajuste macroeconómico y estructural adecuado, que en el presente caso, incluye la supresión gradual de la mayoría de las medidas distorsionadoras introducidas recientemente en la esfera del comercio exterior y los pagos.

A la luz de las particulares circunstancias que afectan actualmente a la situación presupuestaria y a la balanza de pagos de la ARYM, y teniendo en cuenta el nivel de desarrollo y de endeudamiento del país, la asistencia macrofinanciera de la Comunidad propuesta prevé una subvención de un máximo de 30 millones de euros. Sin embargo, habida cuenta de las restricciones presupuestarias existentes, ello únicamente podría considerarse en el contexto de un ajuste adecuado de los recursos financieros disponibles dentro de la categoría 4 de las Perspectivas Financieras, que sería necesario para hacer frente a la situación actual en los Balcanes.

El préstamo se concedería siguiendo las condiciones que se aplican normalmente a los préstamos macrofinancieros a terceros países. La Comunidad obtendría los fondos necesarios mediante la emisión de empréstitos en el mercado de capitales con una garantía del presupuesto general. A continuación, la Comunidad prestaría estos fondos a la ARYM. Las operaciones de empréstito y de préstamo se sincronizarán perfectamente y no implicarán ningún riesgo comercial para la Comunidad.

De acuerdo con el mecanismo del Fondo de Garantía, la decisión de conceder a la ARYM un préstamo por un importe máximo de 50 millones de euros implicará a nivel presupuestario la asignación a este Fondo de 7 millones de euros.

Por consiguiente, se pide al Consejo que adopte la propuesta de decisión adjunta por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a la ARYM.

Propuesta de DECISION DEL CONSEJO por la que se concede una ayuda macrofinanciera suplementaria a la Antigua República Yugoslava de Macedonia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO

(1) Considerando que la Comisión ha consultado al Comité Económico y Financiero antes de presentar su propuesta;

(2) Considerando que Antigua República Yugoslava de Macedonia está llevando a cabo reformas económicas fundamentales y realizando esfuerzos considerables para establecer una pujante economía de mercado;

(3) Considerando que las Antigua República Yugoslava de Macedonia ha debido soportar unos costes económicos considerables como consecuencia directa del conflicto de Kosovo y, a pesar de las agudas tensiones sociales y económicas, ha realizado esfuerzos excepcionales para acoger a un elevado número de refugiados;

(4) Considerando que la Antigua República Yugoslava de Macedonia y la Unión Europea han firmado un Acuerdo de cooperación que entró en vigor el 1 de enero de 1998;

(5) Considerando que, el 26 de abril de 1999, el Consejo acogió favorablemente la realización de un estudio de viabilidad encaminado a mejorar las relaciones contractuales entre la Unión Europea y la Antigua República Yugoslava de Macedonia;

(6) Considerando que la Antigua República Yugoslava de Macedonia ha celebrado un acuerdo preliminar con el Fondo Monetario Internacional (FMI) para la concesión de un Servicio de Financiamiento Compensatorio y para Contingencias, y están bien avanzados los debates entre ambas partes acerca de la celebración de un acuerdo de derechos de giro en apoyo del programa de ajuste y reforma de las autoridades;

(7) Considerando que el Banco Mundial está estudiando la concesión de un nuevo Préstamo de ajuste estructural del sector empresarial y financiero, que prevé un ajuste sustancial y la financiación de inversiones en apoyo de los esfuerzos de reforma de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en los sectores empresarial y financiero;

(8) Considerando que las autoridades de Antigua República Yugoslava de Macedonia han solicitado asistencia financiera de las instituciones financieras internacionales, de la Comunidad y de otros donantes bilaterales; que, más allá de los fondos que puedan suministrar el FMI y el Banco Mundial, subsiste un amplio déficit de financiación para 1999 y 2000, que debe colmarse si se quieren reforzar las reservas de la Antigua República Yugoslava de Macedonia y apoyar los objetivos en que se basa el programa de reformas del Gobierno;

(9) Considerando que la asistencia financiera de la Comunidad consistente en un préstamo a largo plazo y en una subvención a la Antigua República Yugoslava de Macedonia constituye una medida apropiada para apoyar la balanza de pagos y contribuir a aliviar las tensiones financieras externas del país en las excepcionalmente difíciles circunstancias actuales;

(10) Considerando que la inclusión de un elemento de subvención en esta ayuda se hace sin perjuicio de las facultades de la autoridad presupuestaria;

(11) Considerando que esta ayuda debe ser administrada por la Comisión;

(12) Considerando que, para la aprobación de la presente Decisión, el Tratado no prevé otros poderes que los del artículo 308,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La Comunidad pondrá a disposición de la Antigua República Yugoslava de Macedonia una ayuda financiera en forma de un préstamo a largo plazo y de subvenciones con el fin de garantizar la sostenibilidad de la balanza de pagos, favorecer la aplicación de las reformas estructurales y contribuir a mitigar las consecuencias sociales de las perturbaciones económicas provocadas por el conflicto de Kosovo.

2. El préstamo se elevará a un capital máximo de 50 millones de euros, con un periodo de carencia de 10 años y un periodo máximo de vencimiento de 15 años. A tal efecto, se habilita a la Comisión para tomar prestados en nombre de la Comunidad Europea los recursos necesarios, que se pondrán a disposición de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en forma de préstamo.

3. Las subvenciones se elevarán a un máximo de 30 millones de euros para el periodo 1999-2000.

4. La Comisión administrará esta ayuda en estrecha consulta con el Comité Económico y Financiero y de conformidad con cualquier acuerdo celebrado entre el Fondo Monetario Internacional y la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Artículo 2

1. Se habilita a la Comisión para convenir con las autoridades de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, previa consulta al Comité Económico y Financiero, las condiciones de política económica a que está sujeta la ayuda. Tales condiciones habrán de ser compatibles con los acuerdos citados en el apartado 4 del artículo 1.

2. La Comisión comprobará periódicamente, en colaboración con el Comité Económico y Financiero y en coordinación con el Fondo Monetario Internacional, que la política económica de la Antigua República Yugoslava de Macedonia se ajusta a los objetivos de la ayuda y que se cumplen las condiciones de la misma.

Artículo 3

1. El préstamo y la subvención de que consta esta ayuda se pondrán a disposición de la Antigua República Yugoslava de Macedonia como mínimo en dos tramos. De conformidad con el artículo 2, el primer tramo se desembolsará en el marco de un acuerdo entre la Antigua República Yugoslava de Macedonia y el FMI sobre un programa económico respaldado por un acuerdo sobre tramos de crédito superior.

2. De conformidad con el artículo 2, el segundo tramo se desembolsará siempre que la aplicación del programa de ajuste y reformas de la Antigua República Yugoslava de Macedonia prosiga de manera satisfactoria, y no antes de un trimestre después del pago del primer tramo.

3. Los fondos se abonarán al banco central de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Artículo 4

1. Las operaciones de empréstito y préstamo contempladas en el artículo 1 se efectuarán aplicando la misma fecha de valor y no implicarán para la Comunidad ni transformación de vencimiento, ni riesgo de cambio o tipo de interés, ni ningún otro riesgo comercial.

2. En caso de que la Antigua República Yugoslava de Macedonia lo solicitare, la Comisión adoptará las medidas necesarias para que en las condiciones del préstamo figure y pueda aplicarse una cláusula de reembolso anticipado.

3. A petición de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, y si las circunstancias permitieran una reducción del tipo de interés del préstamo, la Comisión podrá financiar de nuevo la totalidad o parte de sus empréstitos iniciales o readaptar las condiciones financieras correspondientes. Las operaciones de refinanciación o readaptación se efectuarán en las condiciones previstas en el apartado 1 y no tendrán como consecuencia prolongar la duración media de dichos empréstitos o aumentar el importe, expresado al tipo de cambio corriente, del capital pendiente a partir de la refinanciación o la readaptación.

4. Todos los costes conexos sufragados por la Comunidad para la conclusión y la ejecución de la operación prevista en la presente Decisión correrán a cargo de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

5. El Comité Económico y Financiero será informado al menos una vez al año del desarrollo de las operaciones citadas en los apartados 2 y 3.

Artículo 5

La Comisión enviará al menos una vez al año al Parlamento Europeo y al Consejo un informe de evaluación de la aplicación de la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

RECURSOS PRESUPUESTARIOS NECESARIOS PARA LA PROVISIÓN DEL FONDO DE GARANTÍA EN 1999 Y MARGEN PREVISTO POR LA RESERVA PARA PRÉSTAMOS Y GARANTÍAS DE PRÉSTAMOS EN FAVOR DE Y EN TERCEROS PAÍSES

(en millones de euros)

Operaciones // Base de cálculo [3] // Provisión del Fondo [4] // Margen previsto por la reserva

[3] La base de provisión se calcula aplicando los tipos de cobertura de garantía en vigor, a saber, 70% (préstamos BEI nuevos mandatos), 75% (préstamos BEI antiguos protocolos) o 100% (préstamos de asistencia macrofinanciera).

[4] Según las normas de provisión adoptadas por el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994. Al haber alcanzado el Fondo en 1997 el importe fijado como objetivo, el nivel de provisión se ha establecido en el 14%.

// // // //

// // // // 346,0 [5]

[5] Importe de la reserva para préstamos y garantía de préstamos en favor de y en terceros países para 1999 fijado en el marco de las Perspectivas Financieras.

// // //

Operaciones decididas

// // // //

// BEI/Nuevos mandatos [6] // // //

[6] Importes anuales de las firmas previstas correspondientes a los préstamos previstos en 1999 y corrección de los importes para los que ya se ha constituido una provisión en el Fondo al objeto de tener en cuenta las firmas ya efectuadas a finales de 1998: transferencia 5/99 al Fondo de garantía.

// // // //

// PECO // 872,9 // 122,2 // 223,8

// ALA // 218,1 // 30,5 // 193,3

// Suráfrica // 143,5 // 20,1 // 173,2

// MED // 351,4 // 49,2 // 124,0

// ARYM // 38,5 // 5,4 // 118,6

// Bosnia // 42,0 // 5,9 // 112,7

// // // //

// BEI/Antiguos protocolos 6 // // //

// // // //

// Siria // -30 // -4,2 // 116,9

// // // //

// Asistencia macrofinanciera // // //

// // // //

// Albania III // 20 // 2,8 // 114,1

// Bosnia I // 20 // 2,8 // 111,3

// // // //

Operaciones propuestas

// // // //

// BEI/Turquía [7] // 105 // 14,7 // 96,6

[7] Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la realización de una acción especial de cooperación financiera en favor de Turquía (COM(95) 389/3).

// BEI/Croacia [8] // 35 // 4,9 // 91,7

[8] Acuerdo de cooperación CE/Croacia (SEC(95) 180/final).

// // // //

// Ayuda macrofinanciera // // //

// // // //

// Bulgaria IV [9] // 100 // 14,0 // 77,7

[9] Propuesta de la Comisión.

// Rumanía IV9 // 200 // 28,0 // 49,7

FICHA FINANCIERA

1. DENOMINACIÓN DE LA OPERACIÓN

Ayuda macrofinanciera suplementaria a la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

2. PARTIDA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE

Subvención

B7-5320: Ayuda macroeconómica en favor de los países de los Balcanes Occidentales (que habrá de redenominarse por PRS en 1999).

Préstamo

Artículo B0-211, relativo a la garantía presupuestaria comunitaria de la que se benefician los empréstitos contraídos por la Comunidad para proporcionar una ayuda financiera a los terceros países de Europa Central y Oriental.

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 308 del Tratado.

4. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN DE LA MEDIDA

a) Descripción de la medida

Concesión de un préstamo de la Comunidad (que habrá de financiarse mediante emisión de empréstitos de la Comunidad en los mercados internacionales de capital), por un importe máximo de 50 millones de euros, y una subvención por un importe máximo de 30 millones de euros (que habrá de financiarse con cargo al presupuesto general) a la Antigua República Yugoslava de Macedonia con objeto de respaldar los esfuerzos de reforma del país y atenuar las consecuencias sociales de las perturbaciones económicas provocadas por el conflicto de Kosovo.

b) Justificación de la medida

La viabilidad de la posición externa de la Antigua República Yugoslava de Macedonia depende en gran medida de una ayuda financiera exterior de donantes oficiales.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO

Subvención: gasto no obligatorio, diferenciado.

Préstamo: gasto obligatorio.

6. NATURALEZA DEL GASTO

Ayuda directa (100% de subvención), que se desembolsará en dos tramos como mínimo.

Activación potencial de la garantía del presupuesto para el empréstito de la Comunidad destinado a financiar el préstamo a la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

7. INCIDENCIA FINANCIERA

a) Método de cálculo

La evaluación del importe de ayuda que se considera necesario se basa en la estimación actual de la necesidad de financiación exterior residual de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

En el caso del préstamo, se propone una consignación pro memoria, dado que el importe y la posible fecha de utilización de esta línea presupuestaria no pueden determinarse de antemano y se supone que no se ejecutará la garantía presupuestaria.

b) Repercusión de la medida en los créditos de intervención

La partida presupuestaria correspondiente a la subvención únicamente se activará si se cumplen las condiciones de política económica que habrán de acordarse con las autoridades de la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

La partida presupuestaria correspondiente a la garantía presupuestaria para el préstamo únicamente se activará en caso de ejecución efectiva de la garantía.

c) Financiación de los gastos de intervención

i) Subvención

- El gasto se financiará ajustando los recursos financieros disponibles dentro de la categoría 4 de las Perspectivas Financieras.

- Se propone el siguiente calendario de créditos (en millones de euros):

>SITIO PARA UN CUADRO>

(ii) En caso de ejecución de la garantía presupuestaria:

- Recurso al Fondo de Garantía que establece el Reglamento (CE, EURATOM) n 2728 del Consejo del 31 de octubre de 1994.

- En caso de que los recursos del Fondo de Garantía fueran insuficientes, los pagos adicionales los proporcionaría el presupuesto mediante transferencia:

* de todo importe residual que quede en la reserva para garantías;

* de todo reembolso tardío por el que se hubiera movilizado la garantía presupuestaria (en virtud del apartado 3 del artículo 27 del Reglamento financiero);

* de todo importe residual disponible dentro de la categoría 4 de las perspectivas presupuestarias o resultante de una reconversión de los fondos destinados a esta categoría.

- Para cumplir con sus obligaciones, la Comisión podrá garantizar temporalmente el servicio de la deuda por medio de fondos procedentes de su tesorería. En tal caso, se aplicará el artículo 12 del Reglamento (CEE, EURATOM) n 1552/89 del Consejo de 29.5.1989.

8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

Los fondos se pagarán directamente al Banco Central del país beneficiario, solamente una vez que los servicios de la Comisión, en concertación con el Comité Económico y Financiero, y en relación con los servicios de FMI y el Banco Mundial, hayan comprobado que las políticas macroeconómicas aplicadas en el país son satisfactorias y que se cumplen las condiciones específicas de que va acompañada la ayuda.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

a) Fundamentos de la operación y objetivos específicos

Al apoyar los esfuerzos de reforma macroeconómica de la Antigua República Yugoslava de Macedonia y al completar la financiación concedida por la comunidad internacional en el marco del programa respaldado por el FMI, esta ayuda aliviará las tensiones financieras exteriores del país, mejorará sus perspectivas de crecimiento y le ayudará a afrontar las graves consecuencias económicas y sociales del conflicto de Kosovo.

b) Seguimiento y evaluación

Esta ayuda es de carácter macroeconómico y será objeto de seguimiento y de evaluación en el marco del programa de ajuste y de reforma aplicado por la Antigua República Yugoslava de Macedonia con el apoyo del FMI.

Los servicios de la Comisión realizarán el seguimiento de esta acción basándose en un verdadero sistema de indicadores macroeconómicos y estructurales, que deberán definirse de acuerdo con las autoridades del país beneficiario, permaneciendo también en estrecho contacto con los servicios del FMI y del Banco Mundial y sirviéndose de la evaluación que éstos hagan de los resultados obtenidos por la Antigua República Yugoslava de Macedonia en materia de reformas.

La propuesta de decisión del Consejo prevé el envío al Parlamento Europeo y al Consejo de un informe anual, que contendrá una evaluación de la aplicación de la presente acción.

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS

Esta acción reviste un carácter excepcional y no implicará aumento del personal de la Comisión.