COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC91) 454 final 
Bruselas, 20 de noviembre de 1991 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Con arreglo al articulo 2 del Reglamento (CEE) no 1027/91 
del Consejo sobre determinadas normas comunitarias que rigen 
la producción y comercialización de la leche entera 
destinada al consumo humano 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
que modifica el Reglamento (CEE) no. 1411/71, por el que se 
establecen las normas complementarias de la organización común de 
mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, en 
lo que se refiere a la leche destinada al consumo humano 
(presentada por la Comisión) 

INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
Con arreglo al articulo 2 del Reglamento (CEE) no 1027/91 
del Consejo sobre determinadas normas comunitarias que rigen 
la producción y comercialización de la leche entera 
destinada al consumo humano 
Introducción y antecedentes 
El Reglamento (CEE) no 1411/71 establece las normas que rigen la 
producción y comercialización de la leche destinada al consumo humano. 
Cuando se adoptó este Reglamento, existían algunas dificultades para 
establecer el contenido mínimo de materia grasa en el 3,5%, y, por 
tanto, se postpuso del 31.12.73 al 31.03.76 la fecha límite del período 
de transición concedido para cumplir el requisito fijado en el apartado 
2 del artículo 6 de dicho Reglamento. 
Además de los temores expresados por algunos Estados miembros en el 
sentido de que la demanda de leche entera con un contenido en materia 
grasa del 3,5% descendería por motivos dietéticos y porque ello 
implicaría un aumento del precio de venta al por menor, el Reino Unido e 
Irlanda presentaron objeciones a esta medida; en ambos países, la 
normalización de ia leche entera era prácticamente inexistente. Se 
corría el riesgo de que la demanda de este tipo de leche en ambos 
Estados miembros, que era muy alta y estable, se viera afectada por la 
introducción de la normalización. 
Por lo tanto, el Consejo aceptó mediante la adopción del Reglamento 
(CEE) no 566/76 que los Estados miembros pudieran escoger entre la leche 
normalizada y la no normalizada. Dado que la elección de una u otra 
afecta tanto a la fabricación como a la comercialización de la leche 
entera, esta medida conlleva inevitablemente la aparición de 
restricciones en el comercio de este producto entre los Estados miembros 
que hayan optado por una fórmula diferente de leche entera. 
- 2 -
No obstante, el apartado 6 del artículo 2 del Reglamento establece dos 
excepciones a esta norma: 
El Estado miembro que haya escogido la fórmula de la leche entera no 
normalizada, no podrá impedir: 
a) la fabricación en su territorio de leche entera normalizada 
destinada a su comercialización en otro Estado miembro que haya 
escogido esta última fórmula; 
b) la comercialización en su territorio de leche entera normalizada 
procedente de otro Estado miembro, cuando el contenido en materia 
grasa de dicha leche no sea inferior a una proporción indicativa 
fijada por el Consejo. 
Consecuentemente, a partir de la campaña de 1976-77 el Consejo ha venido 
fijando las proporciones indicativas anuales correspondientes a Irlanda 
y al Reino Unido, dado que ambos Estados miembros escogieron la fórmula 
no normal izada. 
Tendencias en el consumo y ei comercio de teche liquida 
2.1 Consumo 
El consumo de leche líquida absorbe casi un 25% de la producción láctea 
comunitaria. Durante el período 1970-1990, el consumo per capita 
descendió ligeramente, pero se ha mantenido considerablemente estable 
durante los últimos años. 
3 -
Tal y como puede observarse en las cifras recogidas a continuación, la 
existencia de un mercado común de la leche y los productos lácteos 
apenas ha afectado a las distintas tendencias de consumo de cada Estado 
miembro. 
Cuadro 1 : consumo total de leche líquida (kg/persona) 
Alemania 
Bé i g i ca/Luxemburgo 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Ir I anda 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1978 
70 
72 
131 
95 
74 
186 
93 
97 
137 1983 
72 
75 
137 
99 
72 
59 
183 
100 
96 
128 1988 
75 
81 
127 
105 
75 
55 
184 
80 
94 
77 
123 
Sin embargo, dentro de la cantidad global de leche líquida consumida, se 
ha producido un desplazamiento continuo de consumidores de leche entera 
hacia la teche desnatada y semidesnatada. El porcentaje de leche entera 
consumida en la Comunidad en conjunto (CE10) descendió del 68% en 1984 
al 56% en 1989. En el caso del Reino Unido, las cifras son el 92% y el 
71% respectivamente, y, en el de Irlanda, el 100% y el 91% 
respect ivamente. 
Con respecto al Reino Unido, ha de destacarse que el porcentaje del 
volumen de leche liquida distribuida por los lecheros ha descendido del 
83% en 1984 al 73% en 1989. El porcentaje correspondiente a 
supermercados ha aumentado del 9% al 18%. 
_. 4 -
2.2 Comercio 
El comercio intracomunitario de leche liquida embalada no supone más del 
2% del consumo total; sólo los tres países del Benelux importan 
cantidades relativamente importantes de leche embalada destinada al 
consumo. 
En el caso del Reino Unido, donde el consumo liquido corresponde al 45% 
de la producción global láctea, el total de las importaciones de leche 
líquida embalada asciende a sólo un 0,3%. Estas importaciones son 
principalmente (90%) de leche desnatada y semidesnatada. 
En su informe al Consejo sobre la aplicación del Reglamento (CEE) no 
1411/71, ia Comisión destacó en 1978 que era imposible evaluar el grado 
de aplicación de las medidas previstas en ei apartado 6 del artículo 2, 
dado que el Consejo no había puesto en marcha el programa inicialmente 
previsto para la I iberalización del comercio intracomunitario de leche 
entera. 
Con la entrada en vigor de la Directiva 85/397/CEE del Consejo sobre la 
leche tratada térmicamente, desaparecieron las barreras técnicas que 
impedían la libre circulación de la leche destinada al consumo humano a 
partir del 1 de enero de 1989. 
3.1 Cone I us ión-propuesta 
Las conclusiones de la Comisión son las siguientes-. 
en (a última década el consumo global de leche liquida se ha 
mantenido bastante estable; en general, esta tendencia se ha 
observado tanto en los Estados miembros que optaron por la leche 
entera normalizada como en ios que optaron por la no normalizada; 
en lo que se refiere al mercado de leche liquida del Reino Unido, en 
los últimos años se ha observado un gran desplazamiento del consumo 
hacia la leche desnatada y semidesnatada; como resultado, la cuota 
del mercado correspondiente a la leche entera está actualmente más 
próxima a la media global comunitaria que anteriormente-, 
como consecuencia de la entrada en vigor de la Directiva 85/397/CEE 
del Consejo, se ha liberalizado el comercio ¡ntracomunitario de 
leche tratada térmicamente, eliminando así las posibles barreras 
técnicas existentes. 
- 5 -
En vista de las consideraciones anteriormente expuestas, la Comisión 
considera que no está Justificado mantener medidas que dividan el 
mercado comunitario de la leche entera destinada al consumo humano. Por 
otro lado, la Comisión no desea imponer una norma única aplicable a i a 
leche entera en toda la Comunidad. En primer lugar, porque dicha 
normalización podría tener repercusiones negativas sobre el consumo de 
leche entera en los Estados miembros en los que esta armonización 
implicase cambios con respecto a la situación actual. En segundo lugar, 
porque la Comisión considera que los consumidores deben poder elegir 
entre dos productos con distintas características. 
Por tanto, la Comisión propone modificar el Reglamento (CEE) no 1411/71 
con objeto de permitir la producción y comercialización de ambas 
fórmulas de leche entera en todos los Estados miembros. Para evitar 
posibles distorsiones del mercado, se propone aumentar el contenido 
mínimo de materia grasa de la leche entera no normalizada del 3,0 al 
3,5%. 
Por último, deberán establecerse disposiciones para evitar que la 
autorización para producir y comercializar leche entera normalizada en 
el Reino Unido interfiera con las normas comunitarias sobre el 
funcionamiento de los consejos de comercialización de la leche. 
6 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) No_ /91 DEL CONSEJO 
de 
que modifica el Reglamento (CEE) no. 1411/71, por el que se 
establecen las normas complementarias de la organización común de 
mercados en el sector de la leche y de los productos lácteos, en 
lo que se refiere a la leche destinada al consumo humano 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, sus artículos 42 y 43, 
Vista el Acta de adhesión de España y Portugal y, en particular, el 
apartado 3 de su artículo 234 y el apartado 1 de su artículo 310, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que, en virtud del apartado 5 del articulo 3 del Reglamento 
(CEE) no 1411/71 del Consejo, de 29 de Junio de 1971^1), cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CEE) no 222/88<2), los Estados 
miembros hubieron de optar, con relación a la leche entera fabricada y 
comercializada en su territorio, por una de las dos fórmulas contempladas 
en el segundo guión de la letra b) del apartado 1 de ese mismo artículo-, 
que, de conformidad con los apartados 6 y 7 de dicho artículo, el 
comercio de leche entera entre dos Estados miembros que hayan optado por 
fórmulas diferentes está sujeto a determinadas normas restrictivas; 
Considerando que, habida cuenta de la evolución del consumo y del 
comercio intracomunitarios de las diferentes categorías de leche de 
consumo, por una parte, y, por otra, de la desaparición de los obstáculos 
sanitarios que impedían el libre comercio de esos productos, resulta 
apropiado eliminar todas las restricciones que se imponían al comercio 
intracomunitario de tales productos en virtud del Reglamento antes 
citado; que conviene lograr este objetivo respetando los hábitos de 
fabricación y distribución de leche entera existentes en los distintos 
Estados miembros; que, por lo tanto, es oportuno admitir la fabricación y 
(1) DO no L 148 de 3.7.1971, p. 4. 
(2) DO no L 28 de 1.2.1988, p. 1. 
comercialización en el territorio de todos los Estados miembros de las 
dos fórmulas de leche entera, aunque con una denominación comercial 
distinta para cada tipo de producto; que, a fin de evitar distorsiones 
del mercado, es necesario adaptar en consecuencia el requisito del 
contenido mínimo de materia grasa de la leche entera sin normalizar-, 
Considerando que, en virtud del apartado 2 del artículo 6 del Reglamento 
citado, los Estados miembros pueden adoptar una categoría suplementaria 
de leche entera, con un contenido de materia grasa fijado por ellos en un 
3,8% como mínimo-, que, teniendo en cuenta las modificaciones del régimen 
de la leche entera que se proponen y con objeto de dejar patente el 
carácter diferencial de esa categoría suplementaria, es oportuno aumentar 
su porcentaje mínimo de materia grasa; 
Considerando que, según lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 25 del 
Reglamento (CEE) no 804/68, se puede autorizar a un Estado miembro para 
que otorgue a una organización de productores el derecho exclusivo de 
comprar a los productores de su región la leche que éstos produzcan y 
pongan a la venta en estado natural; que, con carácter aclaratorio, 
conviene precisar que la leche entera normalizada se equipara a la leche 
en estado natural por lo que respecta a la aplicación de la disposición 
antes citada, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) no 1411/7 queda modificado del siguiente modo 
1. El artículo 3 se modifica como sigue: 
a) en la letra b) del apartado 1 
en el segundo guión, se sustituye "3%" por "3,5%", 
- 8 
b) en el apartado 2 se añade el siguiente párrafo: 
"La denominación de "leche entera" deberá completarse con una de 
estas indicaciones: 
- "contenido de materia grasa natural", 
- "contenido de materia grasa ajustado"."; 
c) se suprimen los apartados 5 a 8. 
2. El artículo 6 se modifica como sigue: 
a) en el apartado 2, se sustituye de "3,8%" por "4,00%"; 
b) se añade el siguiente apartado 6: 
"6. Para la aplicación del apartado 1 del articulo 25 del 
Reglamento (CEE) no 804/68, la leche entera normalizada se 
equiparará a la leche en estado natural." 
Art ícu Io 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación 
en el Diari o Ofici a I de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable a partir de la campaña lechera de 1992-1993. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
FECHA: 
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: capítulo 20 CRÉDITOS: 5.695 Mió de ecus 
(PB 1992) 
DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo que modifica el 
Reglamento (CEE) n" 1411/71, por el que se establecen las normas 
complementarias de la organización común de mercados en el sector de la 
leche y de los productores lácteos, en lo que se refiere a la leche 
destinada al consumo humano. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículos 42 y 43 del tratado 
OBJETIVOS: Desaparición de los obstáculos de los libres intercambios 
intracomunitarios de las diferentes categorías de leche de consumo así como 
la adaptación de las exigencias de la leche entera y leche semidesnatada. 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA 
5.0 GASTOS A CARGO 
DEL PRESUPUESTO DE LAS CE. 
(RESTITUCIONES/INTERVENCIONES) 
- DE LOS PRESUPUESTOS NACIONALES 
- DE OTROS SECTORES 
5.1 INGRESOS 
- RECURSOS PROPIOS DE LAS CCEE 
- (EXACCIONES REGULADORAS/ 
DERECHOS DE ADUANA) 
- EN EL ÁMBITO NACIONAL PERIODO DE 
12 MESES 
Mió de ecus 
p.m, EJERCICIO 
en curso(91) 
Mió de ecus EJERCICIO SI­
GUIENTE (92) 
Mió de ecus 
p.m, 
1993 1994 1995 1996 
5.0.1 PREVISIÓN DE GASTOS 
5.1.1 PREVISIÓN DE INGRESOS p.m, p.m. p.m. p.m 
5.2 MÉTODO DE CÁLCULO: 
6.0 SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO 
CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SI/NO 
6.1 SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL 
PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN SÍ/NO 
6.2 SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO S I/NO 
6.3 SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS Sí 
OBSERVACIONES: La incidencia financiera de la media es prácticamente mínima 
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C0M(91) 454 final ISSN 0257-9545 
DOCUMENTOS 
03 
N° de catálogo : CB-CO-91-504-ES-C 
ISBN 92-77-77470-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo