Además, la Comisión adoptó 16 actos de contingencia no legislativos en el marco de la legislación sanitaria y fitosanitaria de la UE guiándose por la fecha de retirada anterior de 12 de abril de 2019 y sobre la base de las garantías dadas por el Reino Unido. Estas medidas han quedado obsoletas debido a la prórroga. No obstante, si el Reino Unido sigue ofreciendo las garantías necesarias, las medidas se volverán a adoptar para que se apliquen a partir del 1 de noviembre de 2019.

La Comisión ha examinado todas las medidas a nivel de la UE para analizar si siguen siendo adecuadas para su finalidad a raíz de la prórroga del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, del TUE. Sobre la base de este examen, la Comisión considera que estos actos legislativos y no legislativos de la Unión siguen cumpliendo sus objetivos. Por lo tanto, no es necesario modificarlos en cuanto al fondo. La Comisión no prevé adoptar nuevas medidas antes de la nueva fecha de retirada.

En algunos sectores, las empresas indicaron en marzo de 2019 que no habían tenido tiempo suficiente para adaptarse. La Comisión anima encarecidamente a las partes interesadas a aprovechar el tiempo adicional del que disponen hasta el 31 de octubre de 2019 para asegurarse de que han adoptado todas las medidas necesarias para prepararse ante la retirada del Reino Unido. Deben asegurarse de que disponen de las autorizaciones reglamentarias precisas, de que han adoptado las medidas administrativas necesarias para practicar el comercio transfronterizo y de que han emprendido las acciones necesarias para reubicar o reorganizar sus empresas o aplicado las adaptaciones contractuales requeridas. En particular, no será posible comercializar en la UE productos que no cumplan los requisitos y autorizaciones necesarios. Como se ha señalado anteriormente, la Comisión no tiene previsto adoptar ninguna nueva medida con vistas a un posible escenario sin acuerdo, ni compensar la falta de preparación de los operadores. La Comisión considera que el tiempo adicional disponible debido a la prórroga será, en principio, suficiente para que los operadores puedan adaptarse, de modo que, incluso en los casos en que se disponga de exenciones o excepciones, estas no resulten realmente necesarias.

Las autoridades nacionales, regionales y locales de los Estados miembros de la EU-27 han desempeñado un papel fundamental en la preparación de la retirada del Reino Unido. Todos los Estados miembros de la EU-27 han adoptado legislación y estrategias, y han realizado preparativos prácticos. Como ha hecho la Comisión con respecto a las medidas de contingencia de la UE, los Estados miembros de la EU-27 deben examinar sus medidas nacionales de contingencia para asegurarse de que siguen siendo adecuadas para su finalidad a raíz de la prórroga del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3. En caso de retirada sin acuerdo, las medidas preparatorias definitivas deberán aplicarse a partir del 1 de noviembre de 2019 a más tardar.

Derechos de residencia y de seguridad social de los ciudadanos

Por lo que se refiere a los derechos de residencia de los nacionales del Reino Unido, los Estados miembros de la EU-27 habían preparado o adoptado medidas nacionales de contingencia antes del 12 de abril de 2019 para garantizar que los nacionales del Reino Unido y sus familiares no pertenecientes a la UE pudieran seguir residiendo legalmente en el período inmediatamente posterior a una retirada sin acuerdo. La Comisión ha trabajado con los Estados miembros de la EU-27 para garantizar la coherencia del enfoque global, si bien reconoce que la flexibilidad nacional es necesaria, ya que los Estados miembros se enfrentan a diferentes retos, en función de sus sistemas jurídicos y administrativos y del número de nacionales británicos que residen en su territorio.

Para arrojar más luz sobre la situación, la Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros de la EU-27, ha proporcionado una visión general de las medidas nacionales sobre los derechos de residencia en sus páginas web de preparación para el Brexit . La Comisión continuará actualizando esta visión general con las contribuciones más recientes de los Estados miembros de la EU-27. La Comisión hace un llamamiento a los Estados miembros de la EU-27 para que prosigan sus actividades de divulgación dirigidas a los nacionales británicos que residan en su territorio. La Comisión recuerda que la protección del estatuto jurídico de los nacionales británicos que residen actualmente en la UE es una prioridad.

Por lo que se refiere a los ciudadanos de la UE que residen en el Reino Unido , la información sobre el enfoque del Gobierno del Reino Unido está disponible en el sitio web del Gobierno del Reino Unido.

Como se explica en la cuarta Comunicación sobre la preparación para el Brexit, de 10 de abril de 2019, la Comisión también ha estado trabajando con los Estados miembros de la EU-27 para complementar el nivel de protección de los derechos de seguridad social que proporciona el Reglamento de contingencia de la UE en un escenario de salida sin acuerdo. Esto incluye un enfoque de contingencia coordinado unilateral que se aplicará a todas las personas aseguradas cuyos derechos estén vinculados al Reino Unido antes de la fecha de retirada. Además, los Estados miembros de la EU-27 pueden optar por aplicar unilateralmente el principio de acumulación de los períodos de trabajo, seguro y residencia en el Reino Unido tras la retirada, o por adoptar nuevas medidas unilaterales. También podrían permitir el acceso a la asistencia sanitaria a las personas aseguradas en el Reino Unido que residan en su territorio. La Comisión ha elaborado una síntesis de las medidas nacionales, que confirma que, si bien existe una cierta diversidad entre los Estados miembros en lo que respecta a las medidas adoptadas –reflejo de sus peculiaridades–, el enfoque coordinado garantiza un nivel de protección básico uniforme en los Estados miembros de la EU-27. Los Estados miembros de la EU-27 deben utilizar el período de prórroga para llegar a los ciudadanos, garantizando que puedan acceder a la información que necesitan para prepararse ante la retirada del Reino Unido.

Medicamentos, productos sanitarios y sustancias químicas

Hay dos tipos de medicamentos humanos y veterinarios que se ven afectados por la retirada del Reino Unido: los autorizados de forma centralizada por la Comisión Europea y los autorizados a nivel nacional por los Estados miembros. A 12 de abril de 2019, solo un pequeño número de productos autorizados a nivel central (alrededor del 1 %) carecían del certificado de conformidad reglamentaria. Aunque se trata de un problema asumible, conviene abordarlo en beneficio tanto de la industria farmacéutica como de los propios pacientes. La Agencia Europea de Medicamentos (EMA) está ahora a punto de completar el proceso de cumplimiento de la normativa para los productos autorizados a nivel central. Pero queda mucho trabajo por hacer en el caso de los productos autorizados a nivel nacional. Se anima encarecidamente a la industria a utilizar el período de prórroga para que los medicamentos restantes se ajusten a la normativa el 31 de octubre de 2019 como muy tarde, en estrecha cooperación con la EMA y las agencias nacionales de medicamentos. Por lo que se refiere al traslado de las instalaciones de ensayo por lotes del Reino Unido a los Estados miembros de la EU-27, en marzo de 2019 la Comisión publicó orientaciones sobre la posibilidad de que las empresas obtengan una exención temporal, siempre que se cumplan determinadas condiciones. Aunque el problema debería ser menor debido a la prórroga del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, tales orientaciones siguen siendo válidas tanto para los productos autorizados a nivel central como para los autorizados a nivel nacional, a fin de permitir el rápido traslado de la instalación de control de calidad a la EU-27.

Además, está en curso la transferencia de certificados de productos sanitarios de los organismos notificados del Reino Unido a organismos notificados de la EU-27. Varios organismos notificados del Reino Unido están creando nuevos organismos en los Estados miembros de la EU-27 o cooperando con organismos notificados de la EU-27 para transferir los certificados de sus clientes a los Estados miembros de la EU-27. Aunque ya se hicieron grandes progresos en la transferencia de certificados antes del 12 de abril de 2019, todavía queda mucho por hacer para lograr el pleno cumplimiento de aquí al 31 de octubre de 2019. En los casos en que los organismos notificados del Reino Unido no puedan transferir a tiempo todos los certificados de sus clientes, se recomienda encarecidamente a los fabricantes que se ocupen personalmente de transferir su certificado a un organismo notificado de los Estados miembros de la EU-27. Los Estados miembros deben ayudar a las empresas a centrar sus medidas de preparación en productos críticos y a encontrar a un organismo notificado de la EU-27 para que transfieran sus certificados a su debido tiempo. Los Estados miembros se reúnen regularmente para debatir los avances en este ámbito, en particular en el Grupo de Trabajo sobre el Brexit de la red de autoridades competentes en materia de productos sanitarios, y mantienen contactos regulares con la Comisión. La Comisión considera que la prórroga del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, hasta el 31 de octubre de 2019 ofrece tiempo suficiente para completar la transferencia de certificados y la adaptación de las etiquetas de los productos.

Por lo que se refiere a las sustancias químicas, a finales de abril de 2019, los registros REACH de 463 sustancias se habían transferido a los Estados miembros de la EU-27, mientras que 718 seguían estando registrados únicamente por solicitantes de registro establecidos en el Reino Unido. La Agencia Europea de Sustancias y Mezclas Químicas (ECHA) abrió un «apartado del Brexit» en REACH-IT a fin de adoptar las medidas necesarias para transferir sus registros REACH antes de la fecha de retirada. Como consecuencia de la última prórroga del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3, la ECHA mantendrá abierto dicho apartado hasta el 31 de octubre de 2019. Se insta encarecidamente a las empresas con solicitantes de registro establecidos en el Reino Unido que aún no hayan transferido sus registros a los Estados miembros de la EU-27 a que aprovechen esta oportunidad y a que se pongan en contacto y se coordinen con los posibles cosolicitantes de registro y usuarios intermedios establecidos en la EU-27. Si no se transfieren los registros, los productos químicos en cuestión no podrán comercializarse en el mercado de la UE a partir de la fecha de retirada. En el ámbito de las autorizaciones REACH, los solicitantes de autorización establecidos en el Reino Unido deben transferir su solicitud a una empresa establecida en la EU-27 para evitar interrupciones del suministro.

Aduanas, impuestos indirectos y puestos de inspección fronterizos

En el ámbito de los impuestos aduaneros y los impuestos indirectos, la Comisión ya organizó numerosas reuniones técnicas y publicó notas orientativas sobre las cuestiones aduaneras, el impuesto sobre el valor añadido (IVA) y los impuestos especiales antes de la fecha de retirada anterior. De aquí a la fecha de retirada, hay previsto celebrar toda una serie de debates de evaluación intersectoriales con las administraciones nacionales. También se están centrando los esfuerzos en proporcionar formación específica a los funcionarios de aduanas nacionales, a través de talleres y vídeos o animaciones en línea, así como mediante la organización de programas acelerados para la contratación de nuevo personal aduanero y la recualificación del personal existente.

Además, la Comisión continúa la campaña de comunicación multilingüe lanzada el 18 de febrero de 2019 para llegar a los operadores económicos y a todas las demás partes interesadas de la UE a fin de acompañar sus preparativos ante la retirada del Reino Unido. Entre las herramientas de comunicación figuran un sitio web específico, distintos folletos, una guía de aduanas y varias explicaciones en línea de las soluciones técnicas que se están aplicando para garantizar que el Código Aduanero de la Unión se aplique en la frontera entre la Unión Europea y el Reino Unido en caso de salida sin acuerdo.

Las administraciones nacionales han realizado importantes inversiones en infraestructuras y recursos humanos, principalmente en los Estados miembros que constituyen los principales puntos de entrada y salida para el comercio de la Unión Europea con el Reino Unido. Los Estados miembros también están trabajando con la Comisión en sus esfuerzos de formación y comunicación para llegar a los operadores económicos y a las partes interesadas en general.

Dado el gran número de operadores afectados, es difícil determinar el nivel exacto de preparación de las empresas en el ámbito aduanero, pero las pruebas estadísticas muestran que se han tomado medidas.

En primer lugar, los números de registro e identificación (EORI) de la Unión Europea, concedidos a todos los operadores registrados por las autoridades aduaneras para las futuras actividades de importación/exportación, han aumentado significativamente entre febrero y marzo de 2019. A este respecto, la Comisión ha aclarado que los operadores económicos pueden presentar los datos necesarios y adoptar las medidas necesarias para el registro antes de la fecha de retirada. En segundo lugar, han aumentado las solicitudes del estatuto de operador económico autorizado (OEA), que permite determinadas facilidades y simplificaciones aduaneras . Estas tendencias indican que las partes interesadas están cada vez más preparadas en el contexto de los procedimientos aduaneros, pero no significan que ya se hayan adoptado todas las medidas de preparación necesarias. En particular, la atribución del número EORI y el estatuto de operador económico autorizado (OEA) son solo algunas de las medidas necesarias para que los operadores económicos se preparen para una salida sin acuerdo, lo que, por ejemplo, también puede dar lugar a cambios en la logística y la planificación operativa, o a la posible contratación de especialistas en materia aduanera. Por último, el aumento de los esfuerzos no debe limitarse a los países próximos al Reino Unido: cualquier empresa de la EU-27 que se proponga seguir comerciando con el Reino Unido tras la fecha de retirada debe tomar medidas y ponerse en contacto con su administración aduanera nacional para asegurarse de que ha hecho todos los preparativos necesarios.

En el ámbito de los controles sanitarios y fitosanitarios, los Estados miembros de la EU-27 han creado nuevos puestos de inspección fronterizos (PIF) o ampliado los ya existentes en los puntos de entrada de las importaciones procedentes del Reino Unido en la UE. Como se ha indicado anteriormente, el acto no legislativo por el que se aprueban estos PIF deberá ser adoptado de nuevo teniendo en cuenta la prórroga más reciente del plazo previsto en el artículo 50, apartado 3. Mientras tanto, los Estados miembros de la EU-27 deben utilizar el tiempo adicional para evaluar la necesidad de introducir nuevos ajustes en estos PIF, a fin de garantizar su plena operatividad desde el principio. Además, la Comisión mantiene contactos regulares con los Estados miembros más afectados para que, en el supuesto de una salida sin acuerdo, pueda establecerse rápidamente un puente terrestre entre Irlanda y el resto de la Unión Europea a través del Reino Unido, lo que incluye contar con el apoyo de los sistemas informáticos necesarios.

Transportes

En el ámbito del transporte aéreo, el Reglamento (UE) 2019/502 de contingencia incluye un mecanismo específico para que las compañías aéreas de la UE cumplan con el requisito de la participación mayoritaria de la UE en cuanto a propiedad y control después de que el Reino Unido se retire. Las compañías aéreas disponen de quince días a partir de la entrada en vigor del Reglamento (es decir, a partir del 28 de marzo de 2019) para presentar a cada autoridad nacional competente para la concesión de licencias un plan en el que se describan las medidas que van a adoptar para lograr el pleno cumplimiento de los requisitos. Las autoridades competentes para la concesión de licencias disponen de dos meses para evaluar si las medidas garantizarán el cumplimiento y deben informar a la Comisión y a la compañía aérea de los resultados de su evaluación. En virtud del Reglamento de contingencia, las compañías aéreas interesadas tienen hasta el 30 de marzo de 2020 para aplicar las medidas y cumplir plenamente la legislación de la Unión en materia de propiedad y control. Este proceso está en curso, y la Comisión mantiene contactos periódicos con las autoridades nacionales. El Reglamento de contingencia también permite a las compañías aéreas del Reino Unido presentar solicitudes de autorización de explotación en cada Estado miembro en el que deseen operar; estas disposiciones también son aplicables desde el 28 de marzo de 2019.