DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM(97) 49 final, COM(97) 614 final, COM(1998) 76 final y COM(1999) 271 final POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE prevé que la Comisión emita un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

La Comisión emite su dictamen sobre las 61 enmiendas adoptadas por el Parlamento. De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, se adjunta una propuesta modificada. La propuesta modificada incorpora totalmente, en parte o en principio 47 de las 61 enmiendas adoptadas por el Parlamento.

1. ANTECEDENTES

Propuesta remitida al Parlamento y al Consejo el 15 de abril de 1997.

Propuesta modificada en dos ocasiones, el 26 de noviembre de 1997 (COM(97) 614) y el 17 de febrero de 1998 (COM(1998) 76).

Dictamen del Comité Económico y Social: 1 de octubre de 1997.

Dictamen del Comité de las Regiones: 12 de marzo de 1998.

Dictamen del Parlamento en primera lectura: 11 de febrero de 1999.

Propuesta modificada de la Comisión (COM(1999) 271): 17 de junio de 1999.

Posición común del Consejo adoptada el 22 de octubre de 1999.

Dictamen de la Comisión sobre la posición común (SEC(1999) 1706): 25 de octubre de 1999.

En su dictamen sobre la posición común, la Comisión reconoció que ésta desarrolla la propuesta inicial, especialmente en lo que se refiere a las especificaciones técnicas. La Comisión aprobó asimismo la inclusión de un buen número de las enmiendas del Parlamento. No obstante, la Comisión manifestó su desacuerdo con la posición común, especialmente en lo que se refiere a las disposiciones sobre el calendario de aplicación, la tarificación y la forma en que se remite a los compromisos contraídos en virtud de los acuerdos internacionales, con especial referencia a los Convenios OSPAR, de Barcelona y HELCOM. La Comisión manifestó su preocupación por estas deficiencias, si bien respaldó la posición común.

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La nueva política de aguas reorganiza la legislación comunitaria sobre aguas para prevenir todo deterioro adicional y proteger y mejorar la calidad y cantidad del agua en los ecosistemas acuáticos y en las aguas subterráneas. La propuesta establece un marco comunitario con un enfoque, unos objetivos, unas medidas básicas y unas definiciones comunes. Esta política de aguas se centra en el agua que fluye naturalmente por los ríos hacia el mar, teniendo en cuenta la interacción natural de las aguas superficiales y subterráneas, tanto en calidad como en cantidad, de toda la demarcación hidrográfica, incluidos los estuarios, las demás aguas de transición y las aguas costeras. Deberá adoptarse un enfoque combinado en materia de control de la contaminación, con un control en la fuente y el establecimiento de normas de calidad ambiental. Deberán elaborarse seis planes de gestión anuales, para cada demarcación hidrográfica, incluidas todas las aguas transfronterizas, así como programas coordinados de medidas para garantizar el buen estado de las aguas en el año 2010. Los programas de medidas deberán tener en cuenta todas las fuentes de impacto en los ecosistemas acuáticos, incluida la agricultura, la producción de energía, el transporte y la ordenación territorial. Se exige un control sistemático de los resultados. Además, la propuesta introduce requisitos para medidas de tarificación del agua que constituyan un incentivo para el uso racional del agua, como una etapa hacia la plena recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes financieros, así como los costes relacionados con el medio ambiente y los recursos. La Directiva propuesta cumple las obligaciones internacionales suscritas en virtud del Convenio de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas sobre cursos de agua transfronterizos y lagos internacionales (1992) y de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho de uso de los cursos de agua internacionales para fines distintos de la navegación (1996).

3. DICTAMEN DE LA COMISIÓN SOBRE LAS ENMIENDAS DEL PARLAMENTO

La Comisión acepta íntegramente, en parte o en principio 47 de las 61 enmiendas adoptadas por el Parlamento. Dichas enmiendas han sido incorporadas a la propuesta modificada adjunta.

3.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

- Se acepta íntegramente la enmienda 6, en la que se aclara que el buen estado de las aguas debe alcanzarse en toda la Comunidad y que debe evitarse el deterioro del estado de las aguas.

- Se acepta íntegramente enmienda 16, en la que se aclara que el buen estado químico de las aguas superficiales es el estado químico necesario para cumplir los objetivos ambientales de las aguas superficiales.

- Se acepta íntegramente la enmienda 17, en la que se aclara la definición del buen estado químico de las aguas subterráneas.

- Se acepta íntegramente la enmienda 20, en la que se define el vertido directo en el agua subterránea, con la inserción de las palabras "en el agua subterránea".

- Se acepta íntegramente la enmienda 21, que añade las sustancias radiactivas a las sustancias para las que deben adoptarse normas ambientales, con la inserción de la expresión "de origen humano" por razones de clarificación. Así queda explícita la inclusión implícita de las sustancias radiactivas. Por consiguiente, también se acepta íntegramente la enmienda 76, por la que se introducen las sustancias radiactivas en la lista del Anexo VIII. Se utiliza la formulación de la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento en un nuevo considerando 40 bis.

- Se acepta íntegramente la enmienda 31, que introduce en un apartado separado criterios estrictos y transparentes para calificar una masa de agua superficial de artificial o muy modificada, con la inserción de un "o" disyuntivo entre los guiones del apartado para aclarar que se trata de criterios paralelos. Así, esta calificación queda regulada por un solo apartado y se evita la presentación anterior, menos clara, tanto en losartículoscomoen losAnexosdelaposicióncomún.Paramayor claridad, se han añadido las "actividades recreativas" como parte de la navegación.

Por consiguiente, se acepta íntegramente la enmienda 65, que suprime un punto del Anexo II con los criterios de designación correspondientes.

- Se aceptan íntegramente las enmiendas 33 y 84, que introducen criterios más estrictos y claros para el deterioro "temporal", sustituyendo el término "imprevistas" por "imprevisibles" y limitando su aplicación a las "inundaciones inusualmente severas y sequías inusualmente prolongadas". Se trata de aclaraciones importantes.

- Se acepta íntegramente la enmienda 34, que introduce criterios más estrictos y más claros para efectuar nuevas modificaciones o alteraciones de las aguas. Se han introducido ajustes menores en la posición común, suprimiendo el texto que constituía una duplicación de la enmienda.

- Se acepta la enmienda 35, que especifica que los Estados miembros velarán por que la ampliación o exención de los objetivos generales no excluya de forma duradera o ponga en peligro el logro de los objetivos de la propuesta.

- Se acepta íntegramente la enmienda 46, que incrementa la transparencia, obligando a los Estados miembros a fijar un calendario para la plena aplicación de las obligaciones en materia de tarificación.

- Se acepta íntegramente la enmienda 48, por la que se especifica que el programa de medidas "estará destinado a alcanzar" los objetivos de la propuesta. Sin embargo, sólo se hará referencia al artículo 4, en el que figuran los objetivos de la propuesta.

- Se acepta íntegramente la enmienda 53, que aclara la obligación de adoptar medidas para conseguir un buen estado ecológico en el programa de medidas.

- Se acepta íntegramente la enmienda 67, que equipara los límites en materia de requisitos de control a los de la Directiva relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano.

- Se acepta íntegramente la enmienda 75, que aclara las obligaciones de información en lo que se refiere a las aguas con pocas probabilidades de alcanzar el buen estado exigido.

- Se acepta íntegramente la enmienda 78, que introduce criterios estrictos y transparentes en lo que se refiere a la prórroga de los plazos para alcanzar un buen estado y reduce de 3 a 2 las actualizaciones de los planes de gestión de cuenca fluvial. Así, la aplicación es más clara y se reduce adecuadamente el tiempo de aplicación, que era bastante largo. Para aclarar el paralelismo entre los tres criterios introducidos, se ha incluida la expresión "al menos uno".

- Se acepta íntegramente la enmienda 85, que aumenta la transparencia, ya que obliga a informar, en los planes de gestión de cuenca fluvial, sobre el sistema de tarificación, que constituye un incentivo para la utilización racional del agua, y sobre la contribución de cada sector económico.

- Se acepta íntegramente la enmienda 88, que aclara las obligaciones especificando que los programas de medidas deberán incluir medidas que reduzcan progresivamente las emisiones a las aguas superficiales, reduciendo de forma continua los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas.

3.2. Enmiendas aceptadas en parte por la Comisión

- Se acepta en parte la enmienda 8, que incluye el término "hidrogeológico" junto a los términos "ecológico e hidrológico"; en cambio, no es necesario añadir "hidrogeológica" en el caso de la cuenca, puesto que ya se incluye en el concepto de demarcación hidrográfica del punto 15 del artículo 2. Por consiguiente, no se acepta estaparte dela enmienda.

- Se acepta en parte la enmienda 42, que especifica los requisitos de seguimiento para las aguas superficiales en relación con el volumen y el nivel de flujo; en cambio, ya figura en la propuesta que el seguimiento se base en el estado químico y biológico de las aguas superficiales. No es necesario exigir el uso de métodos normalizados reconocidos por los Estados miembros y el procedimiento para dicho reconocimiento no queda claro, por lo que no se acepta.

- Se acepta en parte la enmienda 47, que especifica el alcance del enfoque combinado respecto de las fuentes puntuales y difusas. Se añade una cláusula "de minimis" por razones de proporcionalidad. La referencia a su aplicación a las sustancias prioritarias se traslada a su lugar adecuado en el artículo 16.

- La enmienda 54 especifica que, para las aguas que no alcancen los objetivos medioambientales, deberán tenerse en cuenta en la investigación las condiciones hidromorfológicas y fisicoquímicas, y será necesario un control reforzado, el establecimiento de normas de calidad ambiental para los contaminantes así determinados, un examen inmediato de las autorizaciones, así como medidas para garantizar que el estado hidromorfológico corresponde al estado ecológico exigido. Se aceptan las partes esenciales de estos elementos, con una formulación más corta o ligeramente adaptada.

- Se acepta la enmienda 93, que exige propuestas para una reducción continua de los vertidos, las emisiones y las pérdidas un año tras la adopción de la lista de sustancias prioritarias. Se acepta la referencia al objetivo de unos niveles próximos a cero para diciembre de 2020, con una formulación distinta, conforme a la inclusión de esta meta ambiciosa en el propósito y los objetivos de la propuesta. En cambio, no se acepta la exigencia de una lista de objetivos y una lista de sustancias para las que sólo existen datos parciales. La enmienda no explica el papel de estas dos listas. No queda clara la acción necesaria para estas sustancias, ni en qué medida dicha acción difiere de la acción necesaria para la lista de sustancias prioritarias. El objetivo de esta lista de sustancias prioritarias es constituir una herramienta para una acción más concreta en relación con varias sustancias claramente identificadas que preocupan a escala comunitaria. Este objetivo se perdería.

- Se acepta en parte la enmienda 94, que incluye criterios más estrictos para demostrar el cumplimiento del objetivo en lo que se refiere al buen estado químico de las aguas subterráneas. Se acepta el criterio de que un 70% de los valores promedios de cada punto de control representativo debe cumplir las normas aplicables de la normativa comunitaria vigente. La referencia a directivas específicas es innecesaria, por lo que no se acepta.

3.3. Enmiendas aceptadas en principio por la Comisión

- Se podría aceptar como tal la enmienda 2, que añade una referencia a las "zonas áridas y semiáridas". Sin embargo, la formulación de este considerando fue objeto de un compromiso informal entre el Consejo y el Parlamento en febrero de 1999. La Comisión podrá aceptar que se incluya íntegramente esta formulación adicional, siempre que ambas instituciones manifiesten su acuerdo al respecto. Se ha empleado la formulación de la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento.

- La enmienda 3, en la que se especifica que la buena calidad del agua garantizará el abastecimiento de agua potable a la población, se acepta con una redacción ligeramente distinta: la propuesta indica que "contribuirá" a dicho abastecimiento. Se ha modificado el considerando 33 para tener en cuenta este punto.

- La enmienda 5, que se refiere a la importancia de la protección del agua para la actividad pesquera realizada en la costa, se acepta con una nueva redacción, que tiene en cuenta la diferencia geográfica entre la definición de las zonas costeras de la propuesta y la definición de actividad pesquera realizada en la costa. En la creación del nuevo considerando 15 bis, se ha empleado la formulación de la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento.

- La enmienda 7, en la que se indica que el objetivo último es lograr la plena eliminación de todos los contaminantes debidos a la actividad humana y las concentraciones de fondo de sustancias de procedencia natural, se acepta con una nueva redacción. Se trata de indicar el carácter de intenciones, esencialmente político y no vinculante jurídicamente de este objetivo para el medio acuático, de conformidad con la declaración inicial de los Estados miembros y de la Comisión, realizada en Sintra con motivo de la reunión de las Partes en el Convenio OSPAR. La Comisión ha empleado la formulación de su propuesta modificada en el considerando 20 modificado.

- Se acepta en principio la enmienda 10 sobre las medidas para la eliminación progresiva de los vertidos de sustancias peligrosas. La Comisión considera que este aspecto queda cubierto por la combinación del considerando 39 actual y de la nueva redacción del considerando 20, mencionado en la enmienda 7.

- Se acepta en principio la enmienda 12 relativa a los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión. Se creará un comité de reglamentación de conformidad con el acuerdo interinstitucional correspondiente sobre las competencias de ejecución mediante el procedimiento de comitología. Por consiguiente, también se acepta en principio la enmienda 63.

- Se acepta en principio la enmienda 14 sobre el objetivo de reducción de los vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas. Se ha introducido una fórmula en el artículo 1 para aclarar que uno de los objetivos de la propuesta es alcanzar este compromiso de intenciones, esencialmente político y no vinculante jurídicamente mediante medidas específicas basadas en una acción prioritaria contra las sustancias que causan mayor preocupación. Se añade una fórmula para indicar que la propuesta contribuye al objetivo último de alcanzar en el medio acuático unas concentraciones de fondo de sustancias de procedencia natural y próximas a cero para las sustancias sintéticas debidas a la actividad humana, de conformidad con la declaración de Sintra de 1998, mencionada anteriormente en relación con la enmienda 7. Se ha empleado la formulación de la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento.

- Se acepta en principio la enmienda 22 que define el enfoque combinado con una redacción modificada garantizando una formulación neutra que deja el artículo 10 precisar el ámbito de aplicación.

- Se incluye la enmienda 24, en la que se especifica que los programas de medidas deberán ser operativos, con una referencia a los Estados miembros y no a las autoridades competentes, ya que corresponde a los Estados miembros la prerrogativa de los acuerdos administrativos. Se incluyen con una formulación ligeramente adaptada los elementos relacionados con las aguas de superficie: aclaración más estricta de los objetivos ambientales de la propuesta; especificación más estricta de la prevención del deterioro desde la fecha de adopción; especificación de los objetivos para las masas de agua muy modificadas y artificiales en un apartado separado. La referencia al objetivo de eliminación progresiva de la contaminación de las aguas, y del cese de las emisiones a más tardar el 31 de diciembre de 2020, se incluye con una formulación que refleja minuciosamente el carácter de intenciones, esencialmente político, de este compromiso, tal como se ha mencionado anteriormente en relación con la enmienda 7. Por consiguiente, no se considera oportuna la referencia a una fecha límite.

- La enmienda 25 especifica que la prevención del deterioro de la calidad de las aguas subterráneas se refiere al aspecto tanto químico como cuantitativo y aclara que la regeneración se aplica a las aguas subterráneas contaminadas. Se incluye tras adaptarla a la redacción empleada para las aguas superficiales. La referencia al objetivo de la contaminación de las aguas subterráneas provocada sólo en grado insignificante por las actividades humanas, dentro del objetivo para las aguas subterráneas, se incluye tan sólo en relación con el objetivo último de la inversión de toda tendencia significativa y sostenida al aumento de la concentración de cualquier contaminante. Se ha empleado esencialmente la formulación de la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento. Se acepta la reducción a la mitad de las normas establecidas en la Directiva relativa a las aguas destinadas al consumo humano, ya que constituye un punto de partida adecuado para esa inversión de tendencia. No se considera práctica ni adecuada la distinción entre la contaminación procedente de la agricultura y de otras fuentes.

- Se considera demasiado estricta la enmienda 26, que solicita la reducción de 16 a 10 años del plazo de aplicación. No obstante, la Comisión está de acuerdo en que es necesaria una reducción, por lo que sugiere una solución global que incluya cierta reducción del plazo, combinada con requisitos más estrictos para alcanzar los objetivos ambientales. Con la supresión de una tercera prórroga de 6 años, combinada con una cláusula para evitar el deterioro, criterios más estrictos para las prórrogas, para objetivos ambientales menos estrictos y para el cumplimiento, tal como solicitó el Parlamento, la Comisión acepta el plazo de 16 años de la posición común como un plazo general para el cumplimiento de los objetivos ambientales. Todos estos elementos se han incluido en el artículo 4 con la formulación adecuada. Se aceptan en principio otras enmiendas por las que se ajustan los calendarios en otras partes de la propuesta, como consecuencia de la solicitud de un plazo de 10 años, siempre que se alcance un compromiso en lo que se refiere al plazo de 16 años, incluida la enmienda 55.

- La enmienda 30, que introduce criterios más rigurosos para el establecimiento de objetivos ambientales menos estrictos, se incluye con una formulación distinta para mayor claridad y coherencia con disposiciones similares sobre ampliación y designación de las masas de agua muy modificadas y artificiales.

- Se incluye la enmienda 36, en la que se aclaran las características geográficas, geológicas, hidrológicas y ecológicas de los análisis necesarios de la demarcación hidrográfica; en cambio, se consideran inadecuados para este artículo otros requisitos más detallados. Se ha introducido una fórmula en el Anexo III sobre el desglose de los costes de losservicios relacionados conmás de un sector.

- Se acepta en principio la enmienda 43, por la que se introduce la obligación de instaurar un sistema de tarificación que constituya un incentivo para la utilización racional del agua, como parte de una solución global para una disposición sobre la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua. El objetivo de la propuesta inicial era más ambicioso, pero la Comisión reconoce que este nivel de ambición no ha sido respaldado, por lo que, habida cuenta de la divergencia entre la posición común y las enmiendas del Parlamento, el artículo 9 ha sido reelaborado sobre la base de los principios y de las partes de la enmienda 43. La redacción de las definiciones de "servicios relacionados con el agua" y "uso del agua" de los apartados 34 y 35 del artículo 2 se han adaptado al artículo 9 revisado sobre tarificación. Se han introducido las modificaciones consecuentes en el artículo 5 y en el Anexo III.

- Se considera que la enmienda 56, que obliga a los Estados miembros a velar por que se elaboren y apliquen los planes de gestión de cuenca fluvial, queda incluida con la incorporación de la enmienda 24.

- Se considera que la enmienda 57, que reduce el plazo de aplicación, queda incorporada con la solución global mencionada en relación con la enmienda 26.

- Se incluye la enmienda 58, sobre la adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con el fundamento jurídico de la propuesta. La referencia a la reducción continua de los vertidos, emisiones y pérdidas con el objetivo de suprimirlos para finales de 2020 se ha adaptado para reflejar la naturaleza de este compromiso, tal como se ha indicado en relación con la enmienda 7.

- Se acepta en principio la enmienda 69, en la que se especifica que se determinarán las masas de agua que no pueden cumplir los objetivos por la contaminación anterior. No se hace referencia a la inclusión del "estado de contaminación insignificante por factores antropogénicos" como parte integrante de la definición de "buen estado químico de las aguas subterráneas". No obstante, de conformidad con la propuesta modificada de la Comisión tras la primera lectura del Parlamento,sehaintroducido esteelementocomo objetivo último para la inversión de tendencia.

- Se considera que la enmienda 86, en la que se especifica que las medidas pueden adoptarse en forma de disposiciones jurídicas o administrativas o de contratos, queda cubierta por la estructura de los programas de medidas, especialmente en las partes A y B del Anexo VI, que aclaran la naturaleza de dichas medidas.

3.4. Enmiendas rechazadas por la Comisión

- No se acepta la enmienda 1, en la que se declara que el agua es un patrimonio común y no un producto comercial. La propuesta no trata el agua como un producto comercial, sino que protege el agua como un producto ambiental y social.

- No se acepta la enmienda 9, en la que se indica que no existe ningún derecho natural al vertido de sustancias peligrosas o radiactivas en el agua. La función de esta enmienda no queda clara y la propuesta no se refiere a "derechos" de contaminar.

- No se acepta la enmienda 13, que añade el término "eficiente" a "sostenible" y "cuenca hidrográfica o cuenca fluvial". El concepto de eficiencia ya queda incluido en "sostenible" y no queda claro el objeto del término indefinido "cuenca hidrográfica".

- No se acepta la enmienda 19, que introduce la definición de "sustancias peligrosas". La propuesta define criterios claros para la selección de las "sustancias peligrosas", por lo que resulta innecesaria una definición. Además, la definición propuesta difiere, en detalles importantes, de las definiciones generalmente aceptadas delas sustancias peligrosas.

- No se acepta la enmienda 23, que da prioridad a las "estructuras resultantes de los convenios internacionales". Esta disposición supondría una infracción de la prerrogativa de los Estados miembros de optar por acuerdos administrativos y, por ende, sería contraria al principio de subsidiariedad.

- No se acepta la enmienda 39, que requiere la realización de un estudio de la relación coste-beneficio de las inversiones necesarias para la aplicación de la Directiva, en un plazo de cinco años tras su fecha de aplicación. Esta solicitud ya está cubierta implícitamente por los requisitos de establecer planes de gestión de seis años, que incluyen análisis económicos. Además, el plazo propuesto es poco afortunado, ya que estos planes de gestión se prepararán en un plazo de 7 a 10 años tras la adopción.

- No se acepta la enmienda 40, que añade "hidrogeológica" a la expresión "demarcación hidrográfica". No se entiende el propósito de esta enmienda, ya que las aguas subterráneas ya están incluidas en la definición de la demarcación hidrográfica.

- No se acepta la enmienda 41, en la que se pide que las normas de calidad establecidas para las aguas superficiales garanticen "el régimen de depuración menos intenso posible" en la producción de aguas destinadas al consumo humano para cumplir la normativa comunitaria al respecto. El objetivo del "buen estado de las aguas superficiales" debería garantizar que el pretratamiento se reduzca generalmente al mínimo. Ahora bien, las normas propuestas se autorizarían para determinadas sustancias, como el nitrato, en concentraciones perjudiciales para el medio ambiente. Además, el requisito también sería problemático para el agua que sufra del impacto de contaminaciones pasadas. No obstante, para mantener el espíritu de esta solicitud, se ha introducido en la propuesta un objetivo de intenciones, así como sugerencias para la adopción de medidas destinadas a una reducción general del pretratamiento.

- No se acepta la enmienda 61, que reduce de forma poco realista el tiempo concedido a los Estados miembros para su actuación a falta de normas adoptadas a escala comunitaria. El plazo propuesto es inferior al plazo habitual para la adopción de normas comunitarias.

- No se acepta la enmienda 64, que supedita la derogación de la normativa anterior, incorporada a la propuesta, a la adopción de medidas que garanticen su cumplimiento. Se examinará el cumplimiento de las normas, pero desde un punto de vista jurídico no pueden introducirse derogaciones condicionales.

- No se acepta la enmienda 77, que añade la expresión "en la medida en que tengan repercusiones perjudiciales en el agua" a los términos "Materias en suspensión" incluidas en la lista de sustancias del Anexo VIII. Este añadido es innecesario e induce a confusión, ya que el Anexo VIII se limita a enumerar las sustancias y grupos de sustancias que pueden estar sujetas a control si su vertido afecta de forma negativa al estado del agua.

- No se acepta la enmienda 87, que solicita una evaluación del impacto ambiental de la captación de agua, la gestión del uso del agua, una cláusula que autorice a la autoridad local competente a redistribuir agua destinada a otros usos para el consumo humano y un requisito de autorización previa de recarga artificial de los acuíferos. Estos requisitos no son coherentes con la Directiva sobre la evaluación del impacto ambiental, que se ha sido revisada en fecha reciente, el fundamento jurídico de la propuesta no admite una gestión cuantitativa de los recursos hídricos, la decisión sobre los poderes administrativos es una prerrogativa de los Estados miembros y el requisito de autorización previa para la recarga artificial ya figura en la propuesta.

- No se acepta la enmienda 91, que solicita una exención a priori de la autorización para la extracción de materias primas. Dicha extracción debería estar sujeta a los mismos controles que las demás actividades que pueden tener un impacto negativo sobre el estado del agua.

- No se acepta la enmienda 92, que define el buen estado químico de las aguas subterráneas con referencia a las normas inscritas en la Directiva sobre las aguas destinadas al consumo humano. El objetivo de dichas normas es proteger la salud humana y se aplican al agua del grifo y no al "agua bruta". Su aplicación in situ a las aguas subterráneas sería desafortunada, ya que, en algunos casos, supondría una práctica de "relleno hasta los valores límite" y, en otros, resultarían demasiado estrictas.

Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (COM(97) 49 final, COM(97) 614 final, COM(1998) 76 final y COM(1999) 271 final POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 1 de su artículo 175,

Vistala propuestade la Comisión [1],

[1] DO C 184 de 17.6.1997, p. 20, DO C 16 de 20.1.1998, p. 14 y DO C 108 de 7.4.1998, p. 94.

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] Dictamen del Parlamento Europeo de 11 de febrero de 1999 (DO C 150 de 28.5.1999, p. 419), Posición común del Consejo de 22 de octubre de 1999 y Decisión del Parlamento Europeo de 16 de febrero de 2000 (pendiente de publicación en el Diario Oficial).

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [3],

[3] DO C 355 de 21.11.1997, p. 83.

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [4],

[4] DO C 180 de 11.6.1998, p. 38.

Considerando lo siguiente:

1) Lasconclusionesdelseminarioministerialsobre la política de aguas dela Comunidad, celebrado en Francfort en 1988, pusieron de manifiesto la necesidad de una legislación comunitaria que aborde la calidad ecológica. El Consejo, en su Resolución de 28 de junio de 1988 [5], solicitaba a la Comisión que presentara propuestas para mejorar la calidad ecológica de las aguas superficiales comunitarias.

[5] DO C 209 de 9.8.1988, p. 3.

2) La declaración del seminario ministerial sobre aguas subterráneas, celebrado en La Haya en 1991, reconocía la necesidad de adoptar medidas para evitar el deterioro a largo plazo de los aspectos cualitativos y cuantitativos de las aguas dulces y solicitó la aplicación de un programa de medidas antes del año 2000 encaminado a lograr la gestión sostenible y la protección de los recursos hídricos continentales. En sus Resoluciones de 25 de febrero de 1992 [6] y de 20 de febrero de 1995 [7], el Consejo exigió un programa de actuación en materia de aguas subterráneas y una revisión de la Directiva 80/68/CEE del Consejo, de 17 de diciembre de 1979, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas [8], en el marco de una política general de protección de las aguas dulces.

[6] DO C 59 de 6.3.1992, p. 2.

[7] DO C 49 de 28.2.1995, p. 1.

[8] DO L 20 de 26.1.1980, p. 43. Directiva modificada por la Directiva 91/692/CEE (DO L 377 de 31.12.1991, p. 48).

3) Las aguas de la Comunidad están sometidas a la creciente presión que supone el continuo crecimiento de la demanda de agua de buena calidad en cantidades suficientes para todos los usos. El 10 de noviembre de 1995, la Agencia Europea de Medio Ambiente presentó el Informe sobre "El medio ambiente en la Unión Europea -1995" que confirmaba la necesidad de tomar medidas para proteger las aguas comunitarias tanto en términos cualitativos como cuantitativos.

4) El 18 de diciembre de 1995, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que exigía, entre otras cosas, la elaboración de una nueva Directiva marco que estableciera los principios básicos de una política de aguas sostenible en la Unión Europea e invitaba a la Comisión a que presentara dicha propuesta.

5) El 21 de febrero de 1996, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la "política de aguas de la Comunidad Europea", en la que se enunciaban los principios de una política de aguas de la Comunidad.

6) El 9 de septiembre de 1996, la Comisión presentó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo sobre un programa de actuación para la protección y la gestión integradas de las aguas subterráneas [9]. En dicha propuesta la Comisión subrayaba la necesidad de establecer procedimientos de reglamentación de la captación de agua potable y de seguimiento de la cantidad y calidad de las aguas dulces.

[9] DO C 355 de 25.11.1996, p. 1.

7) El 29 de mayo de 1995, la Comisión adoptó una Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el uso prudente y la conservación de los humedales en la que reconocía su importante función en la protección de los recursos hídricos.

8) Es necesario desarrollar una política comunitaria integrada de aguas.

9) El Consejo, el 25 de junio de 1996, el Comité de las Regiones, el 19 de septiembre de 1996, el Comité Económico y Social, el 26 de septiembre de 1996, y el Parlamento Europeo, el 23 de octubre de 1996, solicitaron a la Comisión que presentara una propuesta de Directiva del Consejo que estableciera un marco para la política europea de aguas.

10) Tal como se establece en el artículo 174 del Tratado, la política de la Comunidad debe contribuir al logro de los objet ivos de conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente, en la gestión prudente y racional de los recursos naturales, y debe basarse en el principio de prevención y en los principios de que deben adoptarse medidas preventivas, de que los daños al medio ambiente deben rectificarse de forma prioritaria en la fuente y de que quien contamina debe pagar.

11) Tal como prevé el artículo 174 del Tratado, la Comunidad, en la elaboración de su política de medio ambiente, tendrá en cuenta los datos científicos y técnicos disponibles, las condiciones del medio ambiente en las diversas regiones de la Comunidad, el desarrollo económico y social de la Comunidad en su conjunto y el desarrollo equilibrado de sus regiones, así como las ventajas y cargas que puedan resultar de la acción o de la falta de acción.

12) Existen condiciones y necesidades diversas en la Comunidad que requieren soluciones específicas. Esta diversidad debe tenerse en cuenta en la planificación y ejecución de las medidas destinadas a garantizar la protección y el uso sostenible del agua en el marco de la cuenca hidrográfica. Las decisiones deben tomarse al nivel más próximo posible a los lugares donde el agua es usada o se halla afectada. Ha de darse prioridad a las medidas que son responsabilidad de los Estados miembros, elaborando programas de medidas que se ajusten a las condiciones regionales y locales.

13) El éxito de la presente Directiva depende de una colaboración estrecha y una actuación coherente de la Comunidad, los Estados miembros y las autoridades locales, así como de la información, las consultas y la participación del público, incluidos los usuarios.

14) El abastecimiento de agua es un servicio de interés general, tal como se define en la Comunicación de la Comisión "Los servicios de interés general en Europa"[10].

[10] DO C 281 de 26.9.1996, p. 3.

15) Es necesaria una mayor integración de la protección y la gestión sostenible del agua en otros ámbitos polít icos comunitarios, tales como las polít icas de la energía, transporte, agricultura, pesca, regiones y turismo. La presente Directiva sentará las bases de un diálogo permanente y una elaboración de estrategias encaminadas a reforzar la integración de los diferentes ámbitos políticos. La presente Directiva puede aportar también una importante contribución a otros ámbitos de cooperación entre los Estados miembros como el plan europeo de desarrollo espacial.

15 bis) Una política de aguas eficaz y coherente deberá tener en cuenta la vulnerabilidad de los ecosistemas acuáticos situados en las proximidades de las costas y de los estuarios, así como en los golfos y los mares relativamente cerrados, ya que su equilibrio se ve fuertemente influido por la calidad de las aguas de las cuencas que allí desembocan. La protección del estado del agua en las cuencas hidrográficas aportará beneficios económicos al contribuir a la protección de las poblaciones de peces, incluidas las costeras.

16) La política comunitaria de aguas precisa un marco legislativo coherente, efectivo y transparente. La Comunidad debe proporcionar principios comunes y un marco general de actuación. La presente Directiva establecerá dicho marco y garantizará la coordinación, la integración y, a más largo plazo, la adaptación de las estructuras y los principios generales de protección y uso sostenible del agua en la Comunidad, de conformidad con el principio de subsidiariedad.

17) La presente Directiva tiene por objeto mantener y mejorar el medio acuático de la Comunidad. Este objetivo se refiere principalmente a la calidad de las aguas afectadas. El control cuantitativo es un factor de garantía de una buena calidad de las aguas y deben, por consiguiente, establecerse medidas cuantitativas subordinadas al objetivo de garantizar una buena calidad.

18) El estado cuantitativo de una masa de agua subterránea puede tener repercusiones en la calidad ecológica de las aguas superficiales y de los ecosistemas terrestres asociados con dicha masa de agua subterránea.

19) La Comunidad y los Estados miembros son signatarios de diversos acuerdos internacionales que contienen importantes obligaciones en materia de protección de las aguas marinas contra la contaminación, en particular el Convenio sobre la Protección del Medio Marino de la Zona del Mar Bált ico, firmado en Helsinki el 9 de abril de 1992 y aprobado por la Decisión 94/157/CE del Consejo [11]; el Convenio sobre la Protección del Medio Marino del Nordeste Atlántico, firmado en París el 22 de septiembre de 1992 y aprobado por la Decisión 98/249/CE del Consejo [12];el Convenio para la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación, firmado en Barcelona el 16 de febrero de 1976 y aprobado por la Decisión 77/585/CEE del Consejo [13], y su Protocolo sobre la Protección del Mar Mediterráneo contra la Contaminación de Origen Terrestre, firmado en Atenas el 17 de mayo de 1980 y aprobado por la Decisión 83/101/CEE del Consejo [14].La presente Directiva se propone contribuir a hacer posible que la Comunidad y los Estados miembros cumplan dichas obligaciones.

[11] DO L 73 de 16.3.1994, p. 19.

[12] DO L 104 de 3.4.1998, p. 1.

[13] DO L 240 de 19.9.1977, p. 1.

[14] DO L 67 de 12.3.1983, p. 1.

20) Para aumentar la protección del medio acuático, es preciso eliminar de forma gradual las emisiones y vertidos de sustancias peligrosas, así como prevenir las pérdidas por fugas y la contaminación accidental por sustancias peligrosas clasificadas como prioritarias en función de su riesgo para el medio acuático o a través de él, con arreglo a la declaración hecha por las Partes en el Convenio OSPAR en Sintra, en 1998. Ello contribuirá al objetivo del cese de emisiones, vertidos y pérdidas de sustancias peligrosas y al objetivo último de unas concentraciones en el medio marino próximas a los valores medios habituales para las sustancias que se encuentran de manera natural y próximas a cero en el caso de las sustancias sintéticas de origen humano. El Consejo y el Parlamento Europeo deberán acordar, a propuesta de la Comisión, qué sustancias deben considerarse prioritarias para la actuación. El Consejo y el Parlamento Europeo deberán adoptar, sobre la base de propuestas de la Comisión, medidas para la reducción progresiva de las emisiones de dichas sustancias, teniendo en cuenta todas las fuentes de las mismas.

21) Son precisos principios comunes para coordinar los esfuerzos de los Estados miembros destinados a mejorar la protección de las aguas comunitarias en sus aspectos cuantitativos y cualitativos, fomentar su uso sostenible, contribuir al control de la contaminación transfronteriza, proteger los ecosistemas acuáticos así como los ecosistemas terrestres y los humedales que dependen directamente de ellos, y salvaguardar y desarrollar los usos potenciales de las aguas comunitarias.

22) Han de establecerse definiciones comunes del estado del agua en términos cualitativos y, cuando ataña a la protección del medio ambiente, cuantitativos. Deben fijarse objetivos ambientales para garantizar el buen estado de las aguas superficiales y subterráneas en toda la Comunidad y evitar el deterioro del estado de las aguas a nivel comunitario.

23) Los Estados miembros deben tratar de lograr el objetivo mínimo del buen estado de las aguas mediante la definición y aplicación de las medidas necesarias dentro de los programas integrados de medidas, teniendo en cuenta los requisitos comunitarios existentes. Debe mantenerse el buen estado de las aguas allí donde ya exista. Por lo que respecta a las aguas subterráneas, además de cumplirse los requisitos del buen estado, deberá registrarse y contrarrestarse toda tendencia significativa y sostenida al aumento de la concentración de cualquier contaminante.

24) Las aguas superficiales y subterráneas son, en principio, recursos naturales renovables y garantizar el buen estado de las aguas subterráneas requiere medidas tempranas y una estable planificación a largo plazo de las medidas de protección, debido al lapso natural necesario para su formación y renovación. Este lapso de tiempo ha de tenerse en cuenta en los calendarios de las medidas relativas al buen estado de las aguas subterráneas, así como de las medidas destinadas a invertir cualquier tendencia importante y sostenida al aumento de la concentración de contaminantes en las aguas subterráneas.

25) Al tratar de lograr los objetivos enunciados en la presente Directiva y al establecer el programa de medidas con ese fin, los Estados miembros podrán aplicarlo por etapas para escalonar los costes de dicha aplicación.

26) Para garantizar una aplicación plena y coherente de la presente Directiva, toda prórroga de los plazos deberá efectuarse con arreglo a criterios adecuados, evidentes y transparentes y que los Estados miembros deberán justificar dicha prórroga en sus planes de gestión de cuenca fluvial.

27) En los casos en que una masa de agua esté tan afectada por la actividad humana o su condición natural sea tal que pueda resultar imposible o desproporcionadamente costoso mejorar su estado, podrán establecerse objetivos medioambientales menos rigurosos con arreglo a criterios adecuados, evidentes y transparentes y deberán adoptarse todas las medidas viables para prevenir su empeoramiento.

28) En determinados casos, estará justificada la exención temporal del cumplimiento de los requisitos de prevenir todo empeoramiento o de lograr el buen estado de las aguas, si el incumplimiento de dichos requisitos se debe a circunstancias imprevisibles o excepcionales, por causa natural o de fuerza mayor, en particular a inundaciones inusualmente severas y sequías inusualmente prolongadas, o a que lo exija un interés público superior, o a nuevas modificaciones de las características físicas de una masa de agua superficial o a alteraciones del nivel de las masas de agua subterránea, a condición de que se adopten todas las medidas posibles para paliar los efectos negativos sobre el estado de la masa de agua.

29) El objetivo de un buen estado de las aguas debe perseguirse en cada cuenca hidrográfica, de modo que se coordinen las medidas relativas a las aguas superficiales y las aguas subterráneas pertenecientes al mismo sistema ecológico e hidrológico e hidrográfico.

30) A efectos de la protección del medio ambiente, es necesario integrar en mayor medida los aspectos cualitativos y cuantitativos de las aguas, tanto superficiales como subterráneas, teniendo en cuenta las condiciones de escorrentía natural del agua dentro del ciclo hidrológico.

31) En las cuencas fluviales en las que el uso del agua puede tener efectos transfronterizos, los requisitos para el logro de los objetivos medioambientales fijados por la presente Directiva, y en particular, los programas de medidas, deberán coordinarse para todo el distrito de la cuenca fluvial. Por lo que respecta a las cuencas fluviales que se extienden más allá de las fronteras comunitarias, los Estados miembros deben procurar una adecuada coordinación con los terceros países de que se trate. La presente Directiva debería contribuir a la aplicación de las obligaciones comunitarias derivadas de los convenios internacionales sobre protección y gestión de las aguas, en particular el Convenio de las Naciones Unidas sobre la protección y uso de los cursos de agua transfronterizos y los lagos internacionales, aprobada por la Decisión 95/308/CE del Consejo [15], así como todos los acuerdos posteriores sobre su aplicación.

[15] DO L 186 de 5.8.1995, p. 42.

32) Es necesario realizar un análisis de las características de una determinada cuenca fluvial y de las repercusiones de la actividad humana, así como un análisis económico del uso del agua. La evolución del estado de las aguas ha de ser objeto de un control sistemático y comparable por parte de los Estados miembros en toda la Comunidad. Esta información es necesaria a fin de establecer una sólida base para que los Estados miembros elaboren programas de medidas encaminados a lograr los objetivos establecidos en la presente Directiva.

33) La protección del estado del agua contribuirá a garantizar el abastecimiento en agua potable de la población. Para ello, los Estados miembros deben designar las aguas utilizadas para la captación de agua potable, adoptar las medidas de prevención adecuadas con el fin de reducir el proceso de depuración y pretratamiento necesario para la producción de agua potable y velarporel cumplimiento de la Directiva 80/778/CEE del Consejo, de 15 de julio de 1980, relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo humano, o de la Directiva 98/83/CE del Consejo [16].

[16] DO L 229 de 30.8.1980, p. 11 y DO L 330 de 5.12.1998, p. 32, respectivamente.

34) El uso de instrumentos económicos y la tarificación del agua por los Estados miembros es adecuado en el marco de un programa de medidas,conel fin de que las tarifas por los servicios relacionados con el agua constituyan un incentivo para el uso racional de los recursos hídricos y permitan alcanzar los objetivos ambientales de la presente Directiva. El principio de recuperación de todos los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes medioambientales y los relativos a los recursos asociados a los daños o al impacto negativo sobre el medio acuático, deben tenerse en cuenta, para varios sectores económicos, desglosados al menos en usuarios domésticos, industriales y agrarios, en virtud del principio de que quien contamina paga, los daños o efectos adversos sobre el medio acuático. Con este fin, será necesario un análisis económico de los servicios del agua basado en previsiones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en el distrito de cuenca fluvial.

35) Es necesario prevenir o reducir el impacto de los incidentes de contaminación accidental del agua. En el programa de medidas deberán incluirse medidas encaminadas a ese fin.

36) En relación con la prevención y el control de la contaminación, la polít ica comunitaria de aguas debe basarse en un enfoque combinado que utilice el control de la contaminación en la fuente mediante la fijación de valores límite de emisión y de normas de calidad ambiental.

37) En cuanto a los aspectos cuantitativos del agua, deben establecerse principios generales de control de la captación, de la transferencia de aguas y del almacenamiento a fin de garantizar la sostenibilidad medioambiental de los sistemas acuáticos afectados.

38) Deben establecerse en la legislación comunitaria normas comunes de calidad ambiental y valores límite de emisión, como requisito mínimo, para determinados grupos o familias de contaminantes. Han de quedar garantizadas las disposiciones relativas a la adopción de dichas normas a nivel comunitario.

39) Existe la necesidad de luchar contra la contaminación producida por el vertido de diversas sustancias contaminantes. El Consejo debe, a propuesta de la Comisión, llegar a un acuerdo sobre las sustancias con respecto a las cuales deban preverse medidas de carácter prioritario y sobre las medidas específicas que deban adoptarse contra la contaminación del agua por esas sustancias, teniendo en cuenta todas las fuentes significativas y determinando la magnitud de controles que sea rentable y proporcionada.

40) Los Estados miembros deberían adoptar medidas para erradicar la contaminación de las aguas superficiales por las sustancias prioritarias y para reducir progresivamente la contaminación por otras sustancias que, de no reducirse, impediría a los Estados miembros lograr los objetivos establecidos para las masas de agua superficial.

40 bis) Las medidas comunitarias de protección de la salud humana contra los efectos adversos de las radiaciones ionizantes de fuentes antropogénicas, de acuerdo con el Tratado Euratom, protegen en alguna medida el medio ambiente. Se ha reconocido la necesidad de medidas adicionales para una protección plena del medio ambiente, con arreglo a los objetivos generales de la presente Directiva.

41) Para garantizar la participación del público en general, incluidos los usuarios, en el establecimiento y la actualización de los planes hidrológicos de cuenca, es necesario facilitar información adecuada de las medidas previstas y de los progresos realizados en su aplicación, a fin de que el público en general pueda aportar su contribución a las decisiones finales sobre las medidas necesarias.

42) La presente Directiva garantizará una serie de mecanismos para superar los obstáculos a la mejora del estado del agua, cuando éstos no se inscriban en el campo de aplicación de la legislación de aguas de la Comunidad, con miras a elaborar estrategias adecuadas para su resolución.

43) La Comisión debe presentar anualmente un plan actualizado de cualesquiera iniciativas que tenga intención de proponer para el sector del agua.

44) Deben establecerse especificaciones técnicas para garantizar un enfoque coherente en la Comunidad en el marco de la presente Directiva. Los criterios para la evaluación del estado de las aguas que figuran en el Anexo V constituyen un importante paso adelante. La adaptación de los anexos de la presente Directiva al progreso técnico y a 18 la normalización de los métodos de medición, muestreo y análisis ha de realizarse mediante el procedimiento de comité. Con el fin de promover una profunda comprensión y una aplicación coherente de los criterios de caracterización de los distritos de cuenca fluvial y para la evaluación del estado de las aguas, la Comisión podrá adoptar orientaciones sobre la aplicación de dichos criterios.

44bis) Dado que las medidas necesarias para la aplicación de la presente Directiva son medidas de alcance general, a efectos de lo dispuesto en el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, deberán aprobarse con arreglo al procedimiento de reglamentación que establece el artículo 5 de dicha Decisión.

45) La aplicación de la presente Directiva permitirá alcanzar un nivel de protección de las aguas equivalente, como mínimo, al previsto en determinadas disposiciones existentes que deben ser derogadas una vez se apliquen íntegramente las correspondientes disposiciones de la presente Directiva.

46) Las disposiciones de la presente Directiva incorporan el marco de control de la contaminación causada por sustancias peligrosas establecido en la Directiva 76/464/CEE [17]. En consecuencia, dicha Directiva debe ser derogada una vez se apliquen íntegramente las correspondientes disposiciones de la presente Directiva.

[17] DO L 129 de 18.5.1976, p. 23. Directiva modificada por la Directiva 91/692/CEE (DO L 377 de 31.12.1991, p. 48).

47) Ha de garantizarse la plena aplicación y el cumplimiento de la legislación ambiental vigente relativa a la protección de las aguas. Es necesario garantizar la correcta aplicación de las disposiciones que den cumplimiento a la presente Directiva en todo el territorio de la Comunidad mediante las sanciones apropiadas. Esas sanciones deberán ser efectivas, proporcionales y disuasivas,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objeto

El objeto de la presente Directiva es establecer un marco para la protección de las aguas superficiales continentales, las aguas de transición, las aguas costeras y las aguas subterráneas que:

a) prevenga todo deterioro adicional y proteja y mejore el estado de los ecosistemas acuáticos y, con respecto a sus necesidades de agua, de los ecosistemas terrestres y humedales directamente dependientes de los ecosistemas acuáticos;

b) promueva un uso sostenible del agua basado en la protección a largo plazo de los recursos hídricos disponibles;

c) tenga por objeto aumentar la protección y mejorar el medio acuático mediante medidas específicas destinadas a reducir progresivamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas, sobre la base de una lista prioritaria de las sustancias que causan mayor preocupación,

d) contribuya a paliar los efectos de las inundaciones y sequías,

y que contribuya de esta forma a:

- garantizar el suministro suficiente de agua superficial o subterránea en buen estado, tal como requiere un uso del agua sostenible, equilibrado y equitativo;

- proteger las aguas territoriales y marinas;

- lograr los objetivos de los acuerdos internacionales pertinentes, incluidos aquellos cuya finalidad es prevenir y erradicar la contaminación del medio ambiente marino; y

- alcanzar progresivamente el cese de los vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas para el año 2020, siendo el objetivo último lograr en el medio acuático concentraciones de fondo de sustancias de procedencia natural y valores próximos a cero para las sustancias sintéticas debidas a la actividad humana.

Artículo 2

Definiciones

A efectos de la presente Directiva se entenderá por:

1) aguas superficiales: las aguas continentales, excepto las aguas subterráneas; las aguas de transición y las aguas costeras, y, en lo que se refiere al estado químico, también las aguas territoriales;

2) aguas subterráneas: todas las aguas que se encuentran bajo la superficie del suelo en la zona de saturación y en contacto directo con el suelo o el subsuelo;

3) aguas continentales: todas las aguas quietas o corrientes en la superficie del suelo y todas las aguas subterráneas situadas hacia tierra desde la línea que sirve de base para medir la anchura de las aguas territoriales;

4) río: una masa de agua continental que fluye en su mayor parte sobre la superficie del suelo, pero que puede fluir bajo tierra en parte de su curso;

5) lago: una masa de agua continental superficial quieta;

6) aguas de transición: masas de agua superficial próximas a la desembocadura de los ríos que son parcialmente salinas como consecuencia de su proximidad a las aguas costeras, pero que reciben una notable influencia de flujos de agua dulce;

7) aguas costeras: las aguas superficiales situadas hacia tierra desde una línea cuya totalidad de puntos se encuentra a una distancia de una milla náutica mar adentro desde el punto más próximo de la línea de base que sirve para medir la anchura de las aguas territoriales y que se extienden, en su caso, hasta el límite exterior de las aguas de transición;

8) masa de agua artificial: una masa de agua de superficie creada por la actividad humana;

9) masa de agua muy modificada: una masa de agua de superficie que, como consecuencia de alteraciones físicas producidas por la actividad humana, ha cambiado sustancialmente su naturaleza, designada como tal por el Estado miembro con arreglo a lo dispuesto en el Anexo II;

10) masa de agua superficial: una parte diferenciada y significativa de agua superficial, como un lago, un embalse, una corriente, río o canal, parte de una corriente, río o canal, un agua de transición o un tramo de aguas costeras;

11) acuífero: una o más capas subterráneas de roca o de otros estratos geológicos que tienen la suficiente porosidad y permeabilidad para permitir ya sea un flujo significativo de aguas subterráneas o la extracción de cantidades significativas de aguas subterráneas;

12) masa de agua subterránea: un volumen claramente diferenciado de aguas subterráneas en un acuífero o acuíferos;

13) cuenca hidrográfica: la superficie de terreno cuya escorrentía superficial fluye en su totalidad a través de una serie de corrientes, ríos y, eventualmente, lagos hacia el mar por una única desembocadura, estuario o delta;

14) subcuenca: la superficie de terreno cuya escorrentía superficial fluye en su totalidad a través de una serie de corrientes, ríos y, eventualmente, lagos hacia un determinado punto de un curso de agua (generalmente un lago o una confluencia de ríos);

15) demarcación hidrográfica: la zona marina y terrestre compuesta por una o varias cuencas hidrográficas vecinas y las aguas subterráneas y costeras asociadas, designada con arreglo al apartado 1 del artículo 3 como principal unidad a efectos de la gestión de las cuencas hidrográficas;

16) autoridad competente: la o las autoridades designadas con arreglo a los apartados 2 y 3 del artículo 3;

17) estado de las aguas superficiales: la expresión general del estado de una masa de agua superficial, determinado por el peor valor de su estado ecológico y de su estado químico;

18) buen estado de las aguas superficiales: el estado alcanzado por una masa de agua superficial cuando tanto su estado ecológico como su estado químico son, al menos, buenos;

19) estado de las aguas subterráneas: la expresión general del estado de una masa de agua subterránea, determinado por el peor valor de su estado cuantitativo y de su estado químico;

20) buen estado de las aguas subterráneas: el estado alcanzado por una masa de agua subterránea cuando tanto su estado cuantitativo como su estado químico son, al menos, buenos;

21) estado ecológico: una expresión de la calidad de la estructura y el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos asociados a las aguas superficiales, que se clasifica con arreglo al Anexo V;

22) buen estado ecológico: el estado de una masa de agua superficial, que se clasifica comotal conarregloal Anexo V;

23) buen potencial ecológico: el estado de una masa de agua muy modificada o artificial, que se clasifica como tal con arreglo a las disposiciones pertinentes del Anexo V;

24) buen estado químico de las aguas superficiales: el estado químico alcanzado por una masa de agua superficial en la que las concentraciones de contaminantes no superan las normas de calidad ambiental establecidas en el Anexo IX y con arreglo al apartado 5 del artículo 16, así como en virtud de otras normas comunitarias pertinentes que fijen normas de calidad ambiental a nivel comunitario;

buen estado químico de las aguas superficiales: es asimismo el estado químico necesario para cumplir los objetivos ambientales de las aguas superficiales establecidos en la letras e) y f) del apartado 1 del artículo 4;

25) buen estado químico de las aguas subterráneas: el estado químico alcanzado por una masa de agua subterránea que cumple todas las condiciones establecidas en el cuadro 2.3.2 del Anexo V;

26) estado cuantitativo: una expresión del grado en que afectan a una masa de agua subterránea las extracciones directas e indirectas;

27) recursos disponibles de aguas subterráneas: el valor medio interanual de la tasa de recarga total de la masa de agua subterránea, menos el flujo interanual medio requerido para conseguir los objetivos de calidad ecológica para el agua superficial asociada según las especificaciones del artículo 4, para evitar cualquier disminución significativa en el estado ecológico de tales aguas, y cualquier daño significativo a los ecosistemas terrestres asociados;

28) buen estado cuantitativo: el estado definido en el cuadro 2.1.2 del Anexo V;

28 bis) vertido directo: vertido de las sustancias que figuran en el Anexo VIII en el agua subterránea sin atravesar el suelo o el subsuelo;

29) contaminante: cualquier sustancia que pueda causar contaminación, en particular las sustancias enumeradas en el Anexo VIII;

30) contaminación: la introducción directa o indirecta, como consecuencia de la actividad humana, de sustancias o calor en la atmósfera, el agua o el suelo, que puedan ser perjudiciales para la salud humana o para la calidad de los ecosistemas acuáticos, o de los ecosistemas terrestres que dependen directamente de ecosistemas acuáticos, y que causen daños a los bienes materiales o deterioren o dificulten el disfrute y otros usos legítimos del medio ambiente;

31) objetivos ambientales: los objetivos establecidos en el artículo 4;

32) norma de calidad ambiental: la concentración de un determinado contaminante o grupo de contaminantes o sustancias radiactivas de origen humano en el agua, los sedimentos o la biota, que no debe superarse en aras de la protección de la salud humana y el medio ambiente;

32 bis) enfoque combinado: control de todos los vertidos y emisiones a las aguas superficiales de conformidad con el enfoque que establece el artículo 10;

33) aguas destinadas al consumo humano: una expresión de significado igual al que establece la Directiva 80/778/CEE, modificada por la Directiva 98/83/CE;

34) servicios relacionados con el agua:

a) todos los servicios relacionados con la extracción, embalse, distribución y tratamiento de aguas superficiales o subterráneas;

b) la recogida, el tratamiento y la eliminación de las aguas residuales en las aguas superficiales;

35) usos del agua: incluye los principales sectores económicos, como el sector doméstico, la agricultura y la industria, los servicios u otros usos legítimos del medio ambiente, junto con cualquier otra actividad contemplada en el artículo 5 y en el Anexo III que tenga repercusiones significativas en el estado del agua;

Este concepto se aplica a los efectos del artículo 1 y del análisis económico efectuado con arreglo al artículo 5 y a la letra b) del Anexo III.

36) valores límite de emisión: la masa, expresada como algún parámetro concreto, la concentración o el nivel de emisión, cuyo valor no debe superarse dentro de uno o varios períodos determinados. También podrán establecerse valores límite de emisión para determinados grupos, familias o categorías de sustancias, en particular para las definidas con arreglo al artículo 16.

Los valores límite de emisión de las sustancias se aplicarán generalmente en el punto en que las emisiones salgan de la instalación y en su determinación no se tendrá en cuenta una posible dilución. En lo que se refiere a los vertidos indirectos en el agua, podrá tenerse en cuenta el efecto de una estación depuradora de aguas residuales a la hora de determinar los valores límite de emisión de la instalación, a condición de que se garantice un nivel equivalente de protección del medio ambiente en su conjunto y de que no origine mayores niveles de contaminación en el medio ambiente;

37) controles de emisión: los controles que exigen una limitación específica de las emisiones, por ejemplo un valor límite de emisión, o que imponen límites o condiciones a los efectos, naturaleza u otras características de una emisión o de unas condiciones de funcionamiento que afecten a las emisiones. El empleo del término "control de emisión" en la presente Directiva, con respecto a las disposiciones de cualquier otra directiva, no se considerará en modo alguno como una reinterpretación de dichas disposiciones.

Artículo 3

Coordinación de disposiciones administrativas en las demarcaciones hidrográficas

1. Los Estados miembros especificarán las cuencas hidrográficas situadas en su territorio nacional y, a los efectos de la presente Directiva, las incluirán en demarcaciones hidrográficas. Las cuencas hidrográficas pequeñas podrán, en su caso, combinarse con cuencas más grandes o agruparse con pequeñas cuencas hidrográficas vecinas para formar una demarcación hidrográfica. En caso de que las aguas subterráneas no correspondan íntegramente a ninguna cuenca hidrográfica en particular, se especificarán e incluirán en la demarcación hidrográfica más próxima o más apropiada. Las aguas costeras se especificarán e incluirán en la demarcación o demarcaciones hidrográficas más próximas o más apropiadas.

2. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones administrativas adecuadas, incluida la designación de la autoridad competente apropiada, para la aplicación de las normas de la presente Directiva en cada demarcación hidrográfica situada en su territorio.

3. Los Estados miembros velarán por que cualquier cuenca hidrográfica que abarque el territorio de más de un Estado miembro se incluya en una demarcación hidrográfica internacional. A petición de los Estados miembros afectados, la Comisión intervendrá para facilitar su inclusión en dichas demarcaciones hidrográficas internacionales.

Cada uno de los Estados miembros adoptará las disposiciones administrativas adecuadas, incluida la designación de la autoridad competente apropiada, para la aplicación de las normas, de la presente Directiva en la parte de cualquier demarcación hidrográfica internacional situada en su territorio.

4. Los Estados miembros velarán por que los requisitos de la presente Directiva encaminados al logro de los objetivos ambientales establecidos en el artículo 4 y, en particular, todos los programas de medidas, se coordinen para la demarcación hidrográfica en su conjunto. En lo que respecta a las demarcaciones hidrográficas internacionales, los Estados miembros afectados efectuarán dicha coordinación de forma conjunta. A petición de los Estados miembros afectados, la Comisión intervendrá para facilitar el establecimiento de los programas de medidas.

5. Cuando una demarcación hidrográfica se extienda más allá del territorio de la Comunidad, el Estado miembro o los Estados miembros afectados se esforzarán por establecer una coordinación adecuada con los Estados no miembros concernidos, con el fin de lograr los objetivos de la presente Directiva en toda la demarcación hidrográfica. Los Estados miembros velarán por la aplicación en su territorio de las normas de la presente Directiva.

6. Los Estados miembros podrán designar un organismo nacional o internacional preexistente como autoridad competente a los efectos de la presente Directiva.

7. Los Estados miembros designarán la autoridad competente a más tardar en la fecha mencionada en el artículo 23.

8. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión una lista de sus autoridades competentes y de las autoridades competentes de los organismos internacionales en los que participen, a más tardar seis meses después de la fecha mencionada en el artículo 23. Con respecto a cada autoridad competente, se facilitará la información indicada en el Anexo I.

9. Los Estados miembros informarán a la Comisión, en un plazo de tres meses, acerca de cualesquiera cambios que se produzcan en la información facilitada en aplicación del apartado 8.

Artículo 4

Objetivos ambientales

1. Los Estados miembros garantizarán que los programas de medidas especificados en los planes hidrológicos de cuenca sean operativos, para

en lo que se refiere a las aguas subterráneas:

a) prevenir el deterioro del estado cuantitativo y químico de las aguas subterráneas, desde la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, sin perjuicio de que se apliquen los apartados 5 y 6;

b) proteger, mejorar y regenerar todas las masas de agua subterránea y garantizar un equilibrio entre la extracción y la alimentación de dichas aguas, así como impedir los vertidos de contaminantes antropogénicos, sin perjuicio de que se aplique lo dispuesto en la letra g) del apartado 3 del artículo 11 con objeto de alcanzar un buen estado de todas las masas de agua subterránea, de conformidad con lo dispuesto en el Anexo V, a más tardar dieciséis años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, e

c) invertir toda tendencia significativa y sostenida al aumento de la concentración de cualquier contaminante debido a las repercusiones de la actividad humana, con el fin de reducir progresivamente la contaminación, contribuyendo así a un estado de contaminación insignificante por factores antropogénicos de las aguas subterráneas en todas las masas de aguas subterráneas, sin perjuicio de que se apliquen y la aplicación los apartados 4, 5 y 6. Si existen normas de calidad ambiental en la legislación comunitaria, la inversión de tendencia tomará como punto de partida un máximo de la mitad del nivel de dichas normas de calidad;

en lo que se refiere a las aguas superficiales:

d) prevenir el deterioro del estado de todas las aguas superficiales, incluidas las masas de agua muy modificadas y artificiales, a partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Directiva, sin perjuicio de que se apliquen los apartados 5 y 6;

e) proteger, mejorar y regenerar todas las aguas superficiales, con objeto de alcanzar un buen estado de las aguas superficiales a más tardar dieciséis años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, en todas las masas de agua superficial, de conformidad con lo dispuesto en el Anexo V, sin perjuicio de que se apliquen las prórrogas de la letra f) del apartado 1 que se determinen de conformidad con el apartado 3, de que se apliquen los apartados 4, 5 y 6 y de que las partes implicadas cumplan los acuerdos internacionales a que se refiere el artículo 1;

f) proteger y aumentar las masas de agua muy modificadas y artificiales, con objeto de lograr un buen potencial ecológico y un buen estado químico de las aguas superficiales, a más tardar 16 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, en toda las masas de agua muy modificadas y artificiales, de conformidad con lo dispuesto en el Anexo V, sin perjuicio de que se apliquen las prórrogas que se determinen de conformidad con el apartado 3 y de que se apliquen los apartados 5 y 6;

g) reducir progresivamente los vertidos, las emisiones y las pérdidas de sustancias peligrosas en todas las masas de aguas superficiales, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 10, 11 y 16 y en el Anexo V, contribuyendo así al objetivo último del cese de los vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas;

en lo que se refiere a las zonas protegidas:

h) lograr el cumplimiento de todas las normas y objetivos relativos a las zonas protegidas, a más tardar 16 años después de la entrada en vigor de la presente Directiva, a menos que se especifique otra cosa en el acto legislativo comunitario en virtud del cual haya sido establecida cada una de las zonas protegidas,

mediante una aplicación progresiva de las medidas adoptadas con arreglo al artículo 11 de conformidad con el apartado 3.

2. Cuando más de uno de los objetivos establecidos en el apartado 1 se refieran a una determinada masa de agua, se aplicará el más riguroso.

3. Los plazos establecidos en las letras b), e) y f) del apartado 1 podrán prorrogarse para la consecución progresiva de los objetivos de dicho apartado respecto de masas de agua cuando se cumplan las condiciones siguientes:

a) los Estados miembros determinan que todas las mejoras necesarias del estado de las masas de agua no pueden lograrse razonablemente en los plazos establecidos en dicho apartado por al menos una de las razones siguientes:

- la escala de las mejoras requeridas en el estado de la masa de agua sólo puede lograrse, debido a posibilidades técnicas, en fases que en su conjunto exceden el plazo indicado;

- la consecución de las mejoras necesarias en el plazo establecido tendría un precio muy elevado y desproporcionado;

- las condiciones naturales no permiten la mejora rápida del estado de la masa de agua;

b) no se produce deterioro ulterior del estado de la masa de agua de que se trata y

c) la prórroga del plazo, y las razones para ello, se consignan y explican específicamente en el plan hidrológico de cuenca exigido con arreglo al artículo 13;

d) las prórrogas se limitan a dos nuevas actualizaciones del plan hidrológico de cuenca, salvo en los casos en que las condiciones naturales sean tales que no puedan lograrse los objetivos en ese período.

e) en el plan hidrológico de cuenca figura un resumen de las medidas exigidas con arreglo al artículo 11 que se consideran necesarias para devolver las masas de agua progresivamente al estado exigido en el plazo prorrogado, las razones de cualquier retraso en la adopción de estas medidas operativas, así comoel calendarioprevisto para su aplicación. En las actualizaciones del plan hidrológico de cuenca figurará una revisión de la aplicación de las medidas y un resumen de cualesquiera otras medidas.

4. Los Estados miembros podrán tratar de lograr objetivos ambientales menos rigurosos que los exigidos con arreglo a las letras b) y e) del apartado 1 para masas determinadas de agua superficiales y subterráneas cuando la masa de agua está tan afectada por la actividad humana pasada o su condición natural es tal que la consecución de estos objetivos serían inviables o de un coste excesivo y desproporcionado y cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

a) las necesidades sociales y ecológicas a que atenderían las características de la masa de agua no pueden lograrse por otros medios que constituyan una mejora alternativa práctica y ecológica y

b) los Estados miembros garantizarán:

- para las aguas superficiales, que se alcanzan el mejor estado ecológico y estado químico posibles teniendo en cuenta las repercusiones inevitables derivadas de la naturaleza de la pasada actividad humana y la pasada contaminación

- para las aguas subterráneas, que se logran los mínimos cambios posibles de nivel y estado químico teniendo en cuenta las repercusiones inevitables derivadas de la naturaleza de la modificación o de la pasada contaminación, y

c) no se produce deterioro ulterior del estado de la masa de agua de que se trate;

d) el establecimiento de objetivos ambientales menos rigurosos y las razones para ello se mencionan específicamente en el plan hidrológico de cuenca exigido con arreglo al artículo 13 y dichos objetivos se revisan cada seis años;

4 bis apartado nuevo

Los Estados miembros podrán calificar una masa de agua superficial de artificial o muy

modificada si

a) la realización de las mejoras necesarias para alcanzar su buen estado ecológico implicara considerables repercusiones negativas en:

i) el entorno en sentido amplio o

ii) la navegación o las actividades recreativas o

iii) las actividades para las que se almacena el agua, tales como el suministro de agua potable, la producción de energía o el riego o

iv) la regulación del agua, la protección contra las inundaciones o el drenaje de terrenos y otros fines similares o

v) la extracción de materias primas;

b) en caso de que los beneficios derivados de las características artificiales o modificadas de la masa de agua no puedan alcanzarse por otros medios que constituyan una mejor opción práctica medioambiental, y

c) si las modificaciones son tales que permiten la mejor aproximación posible a la continuidadecológica,enparticularconrespectoalamigracióndelafauna y a la existencia de zonas de reproducción y lugares de incubación adecuados.

Esta calificación deberá mencionarse específicamente en los planes hidrológicos de cuenca establecidos en virtud del artículo 13 y revisarse cada seis años.

5. El deterioro temporal del estado de las masas de agua no constituirá infracción de las disposicionesde la presente Directivasi se debe al retraso natural de la recuperación o de la entrada en vigor de las medidas, a circunstancias imprevisibles o excepcionales por causa natural o de fuerza mayor, en particular inundaciones inusualmente severas y sequías inusualmente prolongadas, cuando se cumplan todas las condiciones siguientes:

a) que se adopten todas las medidas factibles para impedir que siga deteriorándose ese estado y para no poner en peligro el logro de los objetivos de la presente Directiva en otras masas de agua no afectadas por esas circunstancias;

b) que en el plan hidrológico de cuenca se especifiquen las condiciones en las cuales pueden declararse dichas circunstancias,incluidala adopción de los indicadores adecuados;

c) que las medidas que deban adoptarse en dichas circunstancias excepcionales se incluyan en el programa de medidas y no ponen en peligro la recuperación de la calidad de la masa de agua una vez que hayan cesado las circunstancias;

d) que los efectos de dichas circunstancias se revisen anualmente y, de conformidad con el tercer guión de la letra a) del apartado 3, se adopten, tan pronto como sea razonablemente posible, todas las medidas factibles para devolver la masa de agua a su estado anterior a los efectos de dichas circunstancias; y

e) que en la siguiente actualización del plan hidrológico de cuenca se incluya un resumen de los efectos producidos por esas circunstancias y de las medidas que se hayan adoptado o se hayan de adoptar de conformidad con las letras a) y d).

6. El hecho de no lograr un buen estado de las aguas subterráneas, un buen estado ecológico o en su caso, un buen potencial ecológico, o de no prevenir el deterioro del estado de una masa de agua superficial o subterránea no constituirá infracción de las disposiciones de la presente Directiva cuando ello se deba a nuevas modificaciones de las características físicas de una masa de agua superficial o a alteraciones del nivel de las masas de agua subterránea, y si se cumplen las condiciones siguientes:

a) que los motivos de las nuevas modificaciones o alteraciones son de rigurosa importancia pública y/o que los beneficios para el medio ambiente y la sociedad que supone el logro de los objetivos establecidos en el apartado 1 del artículo 4 se ven compensados por los beneficios de las nuevas modificaciones o alteraciones para la salud humana, el mantenimiento de la seguridad humana o el desarrollo sostenible de la zona en la que se localiza la masa de agua; y

b) que los objetivos beneficiosos obtenidos con las nuevas modificaciones o alteraciones de la masa de agua no pueden conseguirse por otros medios que constituyan una mejor opción práctica medioambiental.

c) que se adopten todas las medidas factibles para paliar los efectos adversos en el estado de la masa de agua;

d) Los motivos de las nuevas modificaciones o alteraciones deberán consignarse y explicarse específicamente en el plan hidrológico de cuenca exigido con arreglo al artículo 13 y que los objetivos se revisen cada seis años;

7. Al aplicar los apartados 3, 4, 5 y 6, cada Estado miembro velará por que la aplicación no excluya de forma permanente ni ponga en peligro el logro de los objetivos de la presente Directiva en otras masas de agua de la misma demarcación hidrográfica y esté en consonancia con la aplicación de otras normas comunitarias en materia de medio ambiente.

Artículo 5

Características de la demarcación hidrográfica, estudio del impacto ambiental de la actividad humana y análisis económico del uso del agua

1. Cada Estado miembro velará por que se efectúe en cada demarcación hidrográfica o en la parte de una demarcación hidrográfica internacional situada en su territorio:

- un análisis de las características geográficas, geológicas, hidrológicas y ecológicas de la demarcación;

- un estudio de las repercusiones de la actividad humana en el estado de las aguas superficiales y de las aguas subterráneas; y

- un análisis económico del uso del agua;

de conformidad con las especificaciones técnicas fijadas en los anexos II y III. Velará asimismo por que estos análisis y estudios estén terminados en el plazo de cinco años contadosa partirde la entradaenvigorde la presente Directiva.

2. Los análisis y estudios mencionados en el apartado 1 se revisarán y, cuando proceda, se actualizarán en el plazo de trece años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, y cada seis años a partir de entonces.

Artículo 6

Registro de zonas protegidas

1. Los Estados miembros velarán por que se establezca uno o más registros de todas las zonas incluidas en cada demarcación hidrográfica que hayan sido declaradas objeto de una protección especial en virtud de una norma comunitaria específica relativa a la protección de sus aguas superficiales o subterráneas o a la conservación de los hábitats y las especies que dependen directamente del agua. Los Estados miembros velarán por que el registro se complete dentro del plazo de cinco años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva.

2. El registro o registros comprenderán todas las masas de agua especificadas con arreglo al apartado 1 del artículo 7 y todas las zonas protegidas consideradas en el Anexo IV.

3. En cada demarcación hidrográfica, el registro o registros de zonas protegidas serán regularmente sometidos a revisiones y actualizados.

Artículo 7

Aguas utilizadas para la captación de agua potable

1. Los Estados miembros especificarán dentro de cada demarcación hidrográfica:

- todas las masas de agua utilizadas para la captación de agua destinada al consumo humano que proporcionen un promedio de más de 10 m³ diarios o que abastezcan a más de cincuenta personas, y

- todas las masas de agua destinadas a tal uso en el futuro.

Los Estados miembros efectuarán un seguimiento, de conformidad con el Anexo V, de las aguas que proporcionen un promedio de más de 100 m³ diarios.

2. En lo que se refiere a todas las masas de agua especificadas con arreglo al apartado 1, además de cumplir los objetivos del artículo 4 de conformidad con lo dispuesto en la presente Directiva con respecto a las masas de agua superficial, incluidas las normas de calidad establecidas a nivel comunitario con arreglo al artículo 16, los Estados miembros velarán por que, en el régimen de depuración de aguas que se aplique y de conformidad con la normativa comunitaria, el agua obtenida cumpla los requisitos de la Directiva 80/778/CEE modificada por la Directiva 98/83/CE.

3. Los Estados miembros velarán por la necesaria protección de las masas de agua especificadas con objeto de evitar el deterioro de su estado y de avanzar hacia una reducción del proceso de depuración y pretratamiento necesario para la producción de agua potable. Los Estados miembros podrán establecer perímetros de protección para esas masas de agua.

Artículo 8

Seguimiento del estado de las aguas superficiales, del estado de las aguas subterráneas y de las zonas protegidas

1. Los Estados miembros velarán por el establecimiento de programas de seguimiento del estado de las aguas con objeto de obtener una visión general coherente y completa del estado de las aguas en cada demarcación hidrográfica:

- en el caso de las aguas superficiales, los programas incluirán el seguimiento del volumen y el nivel de flujo y del estado ecológico y químico;

- en el caso de las aguas subterráneas, los programas incluirán el seguimiento del estado químico y cuantitativo;

- en el caso de las zonas protegidas, los programas se completarán con las especificaciones contenidas en la norma comunitaria en virtud de la cual se haya establecido cada zona protegida.

2. Los programas serán operativos en el plazo de siete años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, salvo que se especifique otra cosa en la normativa correspondiente. Los controles se ajustarán a lo dispuesto en el Anexo V.

Artículo 9

Tarificación del agua y recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua

1. Los Estados miembros garantizarán, a más tardar en 2010:

- un sistema de tarificación del agua, que constituya un incentivo para el uso sostenible de los recursos hídricos, contribuyendo así a los objetivos medioambientales de la presente Directiva

- una contribución adecuada de los distintos sectores económicos, desglosados, como mínimo, por industria, unidades domésticas y agricultura, a la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, a la vista del análisis económico efectuado con arregloalartículo 5 y alAnexoIIIyteniendoencuentaelprincipio deque"quien contamina paga"

Al hacerlo, podrán tener en cuenta los correspondientes efectos sociales, ambientales y económicos de la recuperación y las condiciones geográficas y climáticas de la región o regiones afectadas.

2. Los Estados miembros fijarán un calendario para la plena aplicación de las disposiciones del presente artículo. Los detalles de dicho calendario se incluirán en los planes hidrológicos de cuenca previstos por el artículo 13.

3. Los Estados miembros incluirán en los planes hidrológicos de cuenca información sobre la aplicación de un sistema de tarificación que ofrezca incentivos para alcanzar los objetivos ambientales de la presente Directiva y sobre la contribución de los distintos sectores de la economía a la recuperación de todos los costes de los servicios relacionados con el agua.

Artículo 10

Enfoque combinado respecto de las fuentes puntuales y difusas

1. Los Estados miembros velarán por que todos los vertidos en las aguas superficiales se controlen con arreglo al enfoque combinado expuesto en el presente artículo.

2. Los Estados miembros velarán por el establecimiento y/o la aplicación de:

a) los controles de emisión basados en las mejores técnicas disponibles; o

b) los valores límite de emisión que correspondan; o

c) en el caso de impactos difusos, los controles, incluidas, cuando proceda, las mejores prácticas ambientales,

establecidos en:

- la Directiva 96/61/CE del Consejo de 24 de septiembre de 1996 relativa a la prevención y al control integrados de la contaminación [18];

[18] DO L 257 de 10.10.1996, p. 26.

- la Directiva 91/271/CE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas [19];

[19] DO L 135 de 30.5.1991, p. 40. Directiva modificada por la Directiva 98/15/CE de la Comisión. (DO L 67 de 7.3.1998, p. 29).

- la Directiva 91/676/CE del Consejo, de 12 de diciembre de 1991, relativa a la protección de las aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura [20];

[20] DO L 375 de 31.12.1991, p. 1.

- las directivas adoptadas en virtud del artículo 16 de la presente Directiva;

- las directivas enumeradas en el Anexo IX;

- cualquier otra norma comunitaria pertinente,

a más tardar, en el plazo de trece años contados a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, salvo que se especifique otra cosa en la normativa correspondiente.

3. Si un objetivo de calidad o una norma de calidad establecidos en virtud de la presente Directiva, de las directivas enumeradas en el Anexo IX o de cualquier otro acto legislativo comunitario exige condiciones más estrictas que las que originaría la aplicación del apartado 2, se establecerán controles de emisión más rigurosos en consecuencia.

4. Los Estados miembros podrán eximir de dichos controles los vertidos y emisiones que no tengan un impacto significativo en el estado del agua.

Artículo 11

Programa de medidas

1. Los Estados miembros velarán por que se establezca para cada demarcación hidrográfica, o para la parte de una demarcación hidrográfica internacional situada en su territorio, un programa de medidas que, teniendo en cuenta los resultados de los análisis exigidos con arreglo al artículo 5, estará destinado a alcanzar progresivamente hacia el logro de los objetivos establecidos en el artículo 4. En su caso, un Estado miembro podrá adoptar medidas aplicables a todas las demarcaciones hidrográficas y/o a las partes de demarcaciones hidrográficas internacionales situadas en su territorio.

2. Cada programa de medidas incluirá las medidas "básicas" especificadas en el apartado 3 del presente artículo y, cuando sea necesario, medidas "complementarias".

3. Las medidas básicas son los requisitos mínimos que deberán cumplirse y consistirán

en:

a) las medidas necesarias para cumplir la normativa comunitaria sobre protección de las aguas, incluidas las medidas exigidas en virtud de los actos legislativos especificados en el artículo 10 y en la parte A del Anexo VI;

b) las medidas que se consideren adecuadas a efectos del artículo 9;

c) las medidas para cumplir lo dispuesto en el artículo 7, incluidas las medidas relacionadas con la garantía de un suministro básico de agua potable para usos domésticos;

d) medidas de control de la captación de aguas dulces superficiales y subterráneas y de embalse de aguas dulces superficiales, con inclusión de un registro o registros de las captaciones de agua y un requisito de autorización previa para la captación, la transferencia y el embalse. Dichos controles se revisarán periódicamente y, cuando proceda, se actualizarán. Los Estados miembros podrán eximir de dichos controles las captaciones, las transferencias o embalses que no repercutan de manera significativa en el estado del agua;

e) para los vertidos de fuente puntual que puedan causar contaminación, el requisito de autorización previa, o de registro basado en normas generales vinculantes, que establezca controles de los contaminantes de que se trate con arreglo al artículo 10. Dichos controles se revisarán periódicamente y, cuando proceda, se actualizarán;

f) las medidas para garantizar, el control y la prevención de cualquier otro efecto adverso significativo sobre el estado del agua, a que se refieren el artículo 5 y el Anexo II, que pueda impedir el logro de los objetivos mencionados en el artículo 4.

Para las aguas superficiales, medidas destinadas, en particular, a:

- reducir progresivamente las emisiones, vertidos y pérdidas de sustancias peligrosas;

- conseguir un buen potencial ecológico para las masas de agua definidas como artificiales o muy modificadas

- mejorar el estado del agua para poder avanzar hacia el objetivo de una reducción del proceso de depuración y pretratamiento necesario para la producción de agua potable;

- garantizar que el estado hidromorfológico de la masa de agua es tal que se garantiza la consecución de los objetivos establecidos con arreglo al artículo 4;

Para las aguas subterráneas, medidas destinadas, en particular, a:

- evitar la entrada de sustancias antropogénicas, incluidas, cuando proceda, las mejores prácticas ambientales, y garantizar un equilibrio entre la extracción y la alimentación de las aguas subterráneas y

- garantizar un equilibrio entre la extracción y la alimentación de las aguas subterráneas.

Los controles podrán adoptar la forma de un requisito de reglamentación previa, como la prohibición de la entrada de contaminantes en el agua, el requisito de autorización previa o de registro basado en normas generales de carácter vinculante, cuando este requisito no esté establecido en la legislación comunitaria. Dichos controles se revisarán periódicamente y, cuando proceda, se actualizarán;

g) la prohibición de vertidos directos de contaminantes en las aguas subterráneas, sin perjuicio de las disposiciones siguientes:

Los Estados miembros podrán autorizar la reinyección en el mismo acuífero de aguas utilizadas con fines geotérmicos.

También podrán autorizar, indicando las condiciones para ello:

- la inyección de aguas que contengan sustancias resultantes de las operaciones de exploración y extracción de hidrocarburos o actividades mineras, así como la inyección de aguas por razones técnicas en formaciones geológicas de las que se hayan extraído hidrocarburos u otras sustancias o en formaciones geológicas que por razones naturales no sean apropiadas para otros fines. Tales inyecciones no contendrán sustancias distintas de las resultantes de las operaciones antedichas;

- la reinyección de aguas subterráneas bombeadas procedentes de minas y canteras o asociadas a la construcción o al mantenimiento de obras de ingeniería civil;

- la inyección de gas natural o de gas de petróleo licuado (GPL) con fines de almacenamiento en formaciones geológicas que por razones naturales no sean apropiadas para otros fines;

- la inyección de gas natural o de gas de petróleo licuado (GPL) con fines de almacenamiento en otras formaciones geológicas en las que haya necesidad imperiosa de garantizar el abastecimiento de gas y cuando la inyección se haga de manera que se evite cualquier riesgo actual o futuro de deterioro de la calidad de todas las aguas subterráneas receptoras;

- obras de construcción, ingeniería civil y edificación y actividades similares sobre o dentro del terreno que esté en contacto con aguas subterráneas. A dicho efecto, los Estados miembros determinarán que dichas actividades se traten como si hubieran sido autorizadas con tal que se lleven a cabo de conformidad con las normas generales de carácter vinculante establecidas por los Estados miembros respecto a dichas actividades;

- vertidos de pequeñas cantidades de sustancias con fines científicos para la caracterización, protección o restauración de las masas de agua limitadas a la cantidad estrictamente necesaria para los fines en cuestión;

siempre que dichos vertidos no pongan en peligro el logro de los objetivos ambientales establecidos para esa masa de agua subterránea.

h) controles de las recargas artificiales de las masas de agua subterránea. El agua utilizada podrá proceder de cualesquiera aguas superficiales o subterráneas, siempre que la utilización de la fuente no ponga en peligro el logro de los objetivos ambientales establecidos para la fuente o para el acuífero sometido a recarga;

i) de conformidad con las medidas adoptadas con arreglo al artículo 16, medidas para eliminar la contaminación de las aguas superficiales por las sustancias que figuran en la lista de prioridades acordada de conformidad con el apartado 2 del artículo 16 y para reducir progresivamente la contaminación por otras sustancias que de lo contrario impediría a los Estados miembros lograr los objet ivos establecidos en el artículo 4 para las masas de agua superficial;

j) cualesquiera medidas necesarias para prevenir la filtración significativa de contaminantes procedentes de instalaciones industriales y para prevenir o reducir los efectos de las contaminaciones accidentales, por ejemplo como consecuencia de inundaciones, entre otras cosas mediante sistemas para detectar esos fenómenos o alertar sobre ellos;

4. Las medidas "complementarias" son aquellas concebidas y aplicadas con carácter adicional a las medidas básicas con el propósito de lograr los objet ivos establecidos en virtud del artículo 4. La parte B del Anexo VI contiene una lista no exhaustiva de posibles medidas de esta índole.

Los Estados miembros podrán asimismo adoptar medidas complementarias encaminadas a la consecución de una protección adicional o de una mejora de las aguas a que se refiere la presente Directiva, y también cuando apliquen los acuerdos internacionales pertinentes a que se refiere el artículo 1.

5. Cuando los datos de los controles u otros datos indiquen que probablemente no se lograrán los objetivos establecidos en el artículo 4 para una masa de agua, el Estado miembro velará por que:

- se investiguen las causas de esa posible carencia, incluida la revisión adecuada de todos los permisos y autorizaciones;

- se revisen y adapten adecuadamente los programas de control;

- se revisen las normas de calidad ambientales establecidas para la masa de agua de que se trate.

- se establezcan las medidas adicionales que sean factibles necesarias para lograr dichos objetivos, incluidas las normas de calidad ambiental.

Cuando esas causas sean imprevisibles o debidas a circunstancias excepcionales, incluidas las inundaciones o sequías, con arreglo al tercer guión de la letra a) del apartado 3 del artículo 4, el Estado miembro podrá determinar que no es factible adoptar medidas adicionales.

6. Al aplicar medidas de conformidad con las letras e) y f) del apartado 3, los Estados miembros adoptarán todas las medidas adecuadas para que no aumente la contaminación de las aguas marinas y contribuirán a alcanzar progresivamente el cese de los vertidos, emisiones y pérdidas de sustancias peligrosas para el año 2020, siendo el objetivo último lograr en el medio acuático concentraciones de fondo de sustancias de procedencia natural y valores próximos a cero para las sustancias sintéticas debidas a la actividad humana. Sin perjuicio de la normativa vigente, la aplicación de medidas adoptadas de conformidad con el apartado 3 no podrá originar bajo ningún concepto, ni directa ni indirectamente, una mayor contaminación de las aguas superficiales. Este requisito no se aplicará en caso de que la aplicación de esta disposición acarreara una mayor contaminación del medio ambiente en su conjunto.

7. Los programas de medidas se establecerán a más tardar diez años después de la entrada en vigor de la presente Directiva y todas las medidas entrarán en vigor a más tardar trece años después de esa misma fecha.

8. Los programas de medidas se revisarán y, cuando proceda, se actualizarán en un plazo máximo de dieciséis años a partir de la entrada en vigor de la presente Directiva, y posteriormente cada seis años. Toda medida nueva o revisada establecida en virtud de un programa actualizado entrará en vigor en un plazo de tres años a partir de su establecimiento.

Artículo 12

Problemas que no pueda abordar un solo Estado miembro

1. Si un Estado miembro advierte un problema que repercute en la gestión de sus aguas pero que no puede ser resuelto por dicho Estado miembro, podrá notificarlo a la Comisión y a cualquier otro Estado miembro afectado y podrá formular recomendaciones para su resolución.

2. La Comisión responderá en un plazo de seis meses a toda notificación o recomendación de los Estados miembros.

Artículo 13

Planes hidrológicos de cuenca

1. Los Estados miembros velarán por que se elabore un plan hidrológico de cuenca para cada demarcación hidrográfica situada totalmente en su territorio con objeto de conseguir los objetivos establecidos en el artículo 4.

2. En el caso de una demarcación hidrográfica internacional situada totalmente en territorio comunitario, los Estados miembros garantizarán la coordinación con objeto de elaborar un único plan hidrológico de cuenca internacional con objeto de conseguir los objetivos establecidos en el artículo 4. Si no se elabora dicho plan hidrológico de cuenca internacional, los Estados miembros elaborarán planes hidrológicos de cuenca que abarquen al menos las partes de la demarcación hidrográfica internacional situadas en su territorio, para lograr los objetivos de la presente Directiva.

3. En el caso de una demarcación hidrográfica internacional que se extienda más allá de las fronteras comunitarias, los Estados miembros se esforzarán por elaborar un único plan hidrológico de cuenca y, si esto no es posible, el plan abarcará al menos la parte de la demarcación hidrográfica internacional situada en el territorio del Estado miembro de que se trate.

4. El plan hidrológico de cuenca incluirá la información que se indica en el Anexo VII.

5. Los planes hidrológicos de cuenca podrán complementarse mediante la elaboración de programas y planes hidrológicos más detallados relativos a subcuencas, sectores, cuestiones específicas o categorías de aguas, con objeto