Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre el proyecto de Directiva del Consejo relativa
al reconocimiento mutuo de las decisiones en materia de expulsión de nacionales de terceros
países (2130/2000 Adash C5-0398/2000 + 13968/2000 Adash C5-0004/2001 Adash 2000/0819(CNS))
(Procedimiento de consulta)
El Parlamento Europeo,
gdash Vista la Iniciativa de la República Francesa (10130/2000)(1),
gdash Visto el proyecto de Directiva del Consejo (13968/2000),gdash Visto el apartado 3 del artículo 63 del Tratado CE,
gdash Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 67 del Tratado CE (C5-0004/2001),
gdash Visto el artículo 67 de su Reglamento,gdash Vistos el informe de la Comisión de Libertades yDerechos de los Ciudadanos, Justicia yAsuntos
Interiores yla opinión de la Comisión de Peticiones (A5-0065/2001),
1. Rechaza el proyecto de Directiva del Consejo;
2. Pide a la República Francesa que retire su Iniciativa;3. Encarga a su Presidenta que transmita la posición del Parlamento al Consejo, a la Comisión yal
Gobierno de la República Francesa.
(1) DO C 243 de 24.8.2000, p. 1.
7. Seguridad del transporte de materias radioactivas
A5-0040/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión sobre el informe del
Grupo Permanente de Trabajo para el transporte seguro de materiales radiactivos en la Unión
Europea (COM(1998)155 Adash C4-0034/1999 Adash 1998/2083(COS))
El Parlamento Europeo,
gdash Vista la comunicación de la Comisión (COM(1998)155 gdash C4-0034/1999),gdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,
gdash Vistos el informe de la Comisión de Política Regional, Transportes yTurismo yla opinión de la
Comisión de Industria, Comercio Exterior, Investigación yEnergía (A5-0040/2001),
A. Considerando que la comunicación de la Comisión (COM(1998)155) sobre el cuarto informe del
Grupo Permanente de Trabajo para el transporte seguro de materiales radiactivos en la Unión Europea(noviembre de 1997) establece, en particular, que «los riesgos asociados con el transporte de material
radiactivo son bajos ylimitados en consecuencias», que «no se ha presentado prueba alguna de que las
reglas en vigor resulten inadecuadas» yque «hayque prestar atención a la información del públicopara mejorar la opinión sobre la seguridad del transporte»,
B. Recordando que el Parlamento Europeo ya formuló solicitudes y recomendaciones en sus precedentes
Resoluciones de 27 de marzo de 1996 sobre residuos radiactivos(
1) yde 18 de junio de 1998 sobre
las pruebas nucleares en India yPakistán(2),
(1) DO C 117 de 22.4.1996, p. 12.
(2) DO C 210 de 6.7.1998, p. 205.C 343/92 ES 5.12.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de marzo de 2001
C. Considerando que el sector nuclear sigue siendo eminentemente de competencia nacional, incluidas las
normas comunitarias de seguridad nuclear, puesto que el Tratado Euratom concede el poder de deci-sión a los Estados miembros, mientras que el Parlamento Europeo únicamente dispone a ese respectodel poder de emitir dictámenes,
D. Considerando que el sector nuclear en general yel transporte de materiales radiactivos en particular se
hallan regulados por el Tratado Euratom ypor los principios de cautela, de quien contamina paga yde
transparencia de la Unión Europea, así como por la legislación europea e internacional en materia detransportes en general,
E. Considerando que los materiales radiactivos se transportan de manera regular ya largas distancias en
el interior de la Unión Europea pero también con origen o destino en la Unión Europea hacia ydesdeotros continentes: fuentes radiactivas yotros isótopos destinados a la investigación o con fines médi-cos o industriales (que constituyen la gran mayoría de estos transportes), combustible nuclear gastadoque se transporta hasta los centros de reprocesamiento de La Hague yde Sellafield, plutonio extraídoen el reprocesamiento que se envía a los centros de producción de MOX (óxidos mixtos), residuosfinales que se vuelven a enviar a los respectivos países de origen ycombustible MOX que se utiliza enreactores de combustión específicos,
F. Considerando que varios Estados miembros de la Unión Europea, entre los que recientemente se ha
incluido Alemania, han decidido poner término al reprocesamiento y/o «abandonar la energía nuclear»progresivamente, pero que todavía tienen que realizarse transportes en dirección de los países que hanfirmado contratos de reprocesamiento a fin de repatriar sus residuos que actualmente están almacena-dos en los centros de reprocesamiento,
G. Considerando que el aumento de los transportes de manera general yla congestión de las carreteras y
de las vías ferroviarias, fluviales yaéreas aumenta tanto más la probabilidad de accidentes ylas exi-gencias de seguridad de los transportes de materiales radiactivos,
H. Considerando que un sistema de transporte moderno debe adaptarse a las personas yel medio
ambiente, lo que significa responder a las necesidades de una sociedad moderna en materia de trans-porte al mismo tiempo que se mantiene dentro de los límites que impone el medio ambiente circun-dante,
I. Considerando que la seguridad tiene una prioridad absoluta sobre la rentabilidad yel abastecimiento y
que la industria nuclear cumple de manera estricta la reglamentación internacional en materia detransporte y, en su caso, aplica medidas de seguridad reforzadas, incluso en ausencia de requisitoslegales,
J. Considerando que el Organismo Internacional de Energía Atómica ha emitido recomendaciones para
seguridad del transporte de materiales radiactivos en el marco del SafetyStandards n
o6 desde 1961 y
que este reglamento no es vinculante pero que todos los Estados miembros de la Unión Europea lohan integrado en su legislación nacional,
K. Considerando que las reglas del OIEA hacen hincapié en el acondicionamiento de los materiales trans-
portados, lo que significa que los embalajes sometidos a las reglas del OIEA deben poder asegurar unconfinamiento de los materiales transportados en condiciones normales así como en caso de accidenteygarantizar la seguridad de las personas expuestas,
L. Considerando que las normas de base por las que se fijan los umbrales de exposición para los traba-
jadores yla población, adoptadas por el OIEA yla Unión Europea, deben revisarse de manera perió-dica, de modo que se basen en los últimos descubrimientos científicos, yque determinados expertosconsideran que es necesario reducir los umbrales de exposición,
M. Considerando que incumbe a cada Estado miembro ya la Comisión, de conformidad con los artículos
35 y36 del Tratado Euratom, comprobar la buena aplicación de las reglas comunitarias relativas a losniveles de radiactividad,
N. Considerando que el escándalo de las contaminaciones de 1998 ha demostrado que pueden infraccio-
nes en la aplicación de las reglas en vigor,
O. Considerando que los Gobiernos nacionales de la Unión Europea advierten a los servicios de emergen-
cia del transporte de materiales radiactivos, de manera que puedan participar en el despliegue de
medidas de urgencia en caso de accidente,
P. Considerando la importancia de que las autoridades nacionales competentes en los Estados miembros
informen a las colectividades locales sobre los convoyes radiactivos y de que se someta a un debatedemocrático la cuestión de los transportes de materiales radiactivos,5.12.2001 ES C 343/93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de marzo de 2001
Q. Considerando que debe proporcionarse a los ciudadanos europeos una información completa yobje-
tiva sobre las razones de los transportes de materiales radiactivosa fin de que puedan ejercer su poderdemocrático con pleno conocimiento de causa,
R. Subrayando que en el pasado se impusieron las decisiones en el ámbito nuclear fueron adoptadas por
los gobiernos mediante un debate público con frecuencia insuficiente yque hayque reforzar ulterior-mente los dispositivos de participación democrática en la materia,
Reducción de los transportes
1. Pide a la Comisión que elabore un inventario de los transportes de materiales radiactivos en el
interior yen las fronteras de la Unión Europea (incluido un mapa actualizado de los flujos) yque evalúesu justificación económica ysocial (en particular, en materia de salud pública), a fin de proponer modali-dades para racionalizar estos transportes ydisminuirlos en cantidad yvolumen en función de los riesgosidentificados, dentro del respeto del principio de prevención, si se demuestra que los riesgos son mayores
que los beneficios;
2. Pide a la Comisión que explique cómo valora en la actualidad la aplicación del criterio de cercanía
formulado por el Parlamento Europeo en su mencionada Resolución, de 27 de marzo de 1996, sobre el
transporte de residuos radiactivos a la hora de adoptar decisiones sobre reprocesamiento yalmacenamientodefinitivo; insta a todos los Estados miembros afectados a que apliquen a todos los transportes de materialnuclear el principio de transporte más corto ya que eviten, en la medida de lo posible, los transportes porzonas de gran densidad demográfica;
3. Pide a la Comisión que evalúe los riesgos, en términos de seguridad pública yde incidencias
medioambientales, del transporte de todos los materiales radiactivos en la UE, así como de los niveles deradiactividad superiores a la media ambiente de manera general;
4. Pide a la Comisión que evalúe la viabilidad del reprocesamiento de combustible nuclear gastado yde
la utilización de la alternativa que representa el combustible MOX en una perspectiva europea a largoplazo y, por consiguiente, la necesidad del transporte de materiales radiactivos relacionado con esta activi-dad;
5. Recomienda que entre las competencias del Grupo de Trabajo, dadas sus capacidades en materia de
seguridad yprotección nuclear, debería incluirse la reflexión sobre los riesgos que conlleva el transporte deresiduos nucleares (incluidos los que proceden del reprocesamiento), en particular el riesgo potencial quesuponen determinados productos como el plutonio, especialmente en caso de accidente;
Colaboración con la Europa Central y Oriental
6. Insta a la Comisión a que continúe colaborando con los países de la Europa Central yOriental y
concediéndoles ayudas, con el fin de reforzar la seguridad en todo el continente europeo; considera queello es también un elemento importante para preparar a estos países a la adhesión a la UE;
7. Espera que todos los países de la Europa Central yOriental en los que se realicen transportes de
material radiactivo asuman yapliquen totalmente, como norma mínima, las disposiciones del OIEA relati-
vas al transporte, yespecialmente los países asociados a la Comunidad, cuy a integración en el mercado
interior en ese ámbito depende del cumplimiento de tales condiciones;
Respeto de la reglamentación
8. Exige el estricto respeto de los valores límite durante el transporte ylas operaciones de carga y
descarga, ya que no puede excluirse un cierto riesgo nocivo, en particular, el que supone la radiación deneutrones sobre el hombre, ya la vista del continuo debate sobre el efecto biológico relativo;
9. Pide que los transportistas adopten medidas que aseguren que durante todas las fases del transporte y
de los viajes de vacío se respetan demostrablemente dichos valores límite en los compartimentos del vagónde transporte yen toda la superficie exterior del contenedor de transporte, así como la supervisión dedicho cumplimiento por órganos independientes yla inclusión de sus resultados en un sistema informáticode información;C 343/94 ES 5.12.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de marzo de 2001
10. Manifiesta su apoyo al OIEA, que exige la creación de programas adecuados de protección contra
las radiaciones en relación con el transporte de materiales radiactivos yque las autoridades competentes seaseguren periódicamente de que se respetan los requisitos referentes a la protección contra las radiacionesyotros requisitos sobre la seguridad ytécnicos de las disposiciones relativas al transporte;
11. Pide a la Comisión que adopte medidas contra los Estados miembros que infringen las disposiciones
europeas en materia de protección radiológica, de conformidad con el artículo 38 del Tratado Euratom;
12. Recomienda que la Comisión lleve a cabo un estudio de toda la legislación comunitaria relativa al
transporte de material radiactivo, comparándola con la relativa al transporte de materias peligrosas, a finde evaluar en qué medida, el sector nuclear es conforme a los principios generales de las políticas de medioambiente yde salud en el seno de la Unión Europea;
Información
13. Considera que los entes locales ylas autoridades públicas, responsables de la seguridad de las per-
sonas ylos bienes desde el punto de vista jurídico yoperativo, deben ser informados previamente del pasode convoyes que transporten materiales peligrosos, incluidos los materiales nucleares, en su territorio o enlas proximidades del mismo, a fin de que puedan adoptar las medidas de gestión yurgencia necesarias encaso de accidente, de conformidad con el principio de responsabilidad yseguridad pública; pide, porconsiguiente, a la Comisión ya los Gobiernos de los Estados miembros que velen por que los entes localesylas autoridades públicas responsables de la seguridad de las personas ylos bienes, así como los serviciosde urgencia locales ynacionales afectados sean debidamente informados por anticipado de los transportes
de materiales radiactivos previstos a través de su territorio o por encima del mismo;
14. Subraya la importancia de que los profesionales que trabajen con el transporte de materiales radiac-
tivos reciban una información exhaustiva sobre los riesgos yuna formación completa sobre cómo tratar elmaterial ycómo actuar en caso de producirse un incidente o accidente; pide a la Comisión que presente
propuestas destinadas a garantizar estos requisitos a escala comunitaria;
15. Pide a la Comisión que tenga en cuenta, en sus futuras comunicaciones, las reservas expresadas por
algunos ciudadanos europeos sobre los transportes de materiales nucleares yle sugiere que responda alescepticismo de la población proporcionando una información completa, factual yobjetiva sobre la segu-ridad de los materiales radiactivos;
16. Recomienda a la Comisión que estudie las posibilidades de proporcionar una información sistemá-
tica, transparente ytotalmente objetiva destinada al público sobre los transportes de materiales radiactivos;
17. Considera irrenunciable que se sigan financiando los estudios con recursos suficientes para lograr
avances en la información de la opinión pública sobre la seguridad de los transportes de combustiblesnucleares yno nucleares yay udar al OIEA cuando revise las disposiciones sobre transporte de materialesradiactivos;
Libertad de expresión
18. Condena con la mayor energía las acciones violentas con ocasión de la preparación y la realización
de los transportes de elementos combustibles yde residuos (por ejemplo, ataques a policías, atentados debomba contra los ferrocarriles, destrucción de postes del tendido eléctrico), yrecuerda que el silencio frentea los delitos, o incluso la comprensión manifestada frente a los mismos, puede interpretarse fácilmentecomo legitimación de los actos violentos;
19. Recalca al mismo tiempo el derecho a la libertad de expresión ya manifestarse pacíficamente;
*
**
20. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo ya los
Gobiernos de los Estados miembros de la Unión Europea.5.12.2001 ES C 343/95 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Martes, 13 de marzo de 2001