COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 486 final 
Bruselas, 25 de noviembre de 1992 
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
sobre el acceso a la formación profesional continua 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I - UN OBJETIVO PRIORITARIO PARA LA COMUNIDAD 
La inversión en recursos humanos es una cuestión fundamental para la 
Comunidad 
1. La cualificación y la motivación de los trabajadores son piedras 
angulares de la competitividad de la economía europea en la 
creciente competición mundial. También condicionan las etapas 
futuras de la construcción comunitaria. Habida cuenta de los 
cambios demográficos que se producen y se producirán en los países 
de la Comunidad, la evolución de las competencias disponibles 
dependerá cada vez más de las competencias que los trabajadores en 
activo posean y adquieran, asi como de su acceso a la formación 
durante su vida profesional. 
2. Para las empresas, la cualif icación de sus trabajadores es la 
condición indispensable para la competitividad, la productividad y 
los logros en materia de de calidad. En todos los sectores, los 
empleados deberán poseer una sólida educación y una formación 
básica que les preparen para seguir cursos de formación durante 
toda su vida activa. Actualmente se reconoce que la formación 
continua constituye una prioridad para una acción y una inversión 
comunes de los poderes públicos y de las empresas, en colaboración 
con los interlocutores sociales: 
La conferencia intergubernamental de la OCDE de junio de 1991 
sobre la formación continua y la capacitación de los 
trabajadores subrayó que "la cualificación y las competencias 
de la mano de obra, desde los trabajadores de producción hasta 
los cuadros superiores, se han convertido en factores 
determinantes de productividad y de competitividad". ("Les 
qualifications et les compétences de la main d'oeuvre, des 
travailleurs de production au management supérieur, deviennent 
le facteur déterminant de productivité et de compétitivité."). 
- La mesa redonda europea de industriales, en su informe 
"Reshaping Europe" (Replantear Europa) de septiembre de 1991, 
recalcó que: "el aprendizaje durante toda la vida es 
actualmente un requisito fundamental para una vida plena y 
feliz. En ningún otro ámbito es esto más importante que en el 
laboral. Para seguir siendo eficaz, cada persona ha de aprender 
y volver a aprender a lo largo de toda su vida profesional". 
("Life long learning is now a prime requirement for a full and 
happy life. Nowhere is this more important than at work. To 
remain effective each person has to learn and re-learn 
troughout his or her working life."). 
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- En el libro blanco "People, Jobs and Opportunity" (Gente, trabajos 
y oportunidades) que acaba de publicar el Gobierno británico se 
indica que "para las empresas, la formación está adquiriendo mayor 
importancia que nunca, y las personas valoran más el aprendizaje 
continuo a lo largo de su vida laboral. Por ello, la formación 
tiene que ocupar un lugar más primordial en la relación entre los 
individuos y sus patronos". ("Businesses are now putting training 
higher than ever on their agendas, and people are putting a higher 
value on continuing learning troughout their careers. Training 
therefore needs to feature more prominently in the relationship 
between individuals and their employers."). 
La Comisión, en su comunicación COM (90) 556 final sobre "La 
política industrial en un entorno abierto y competitivo" 
recalcó que "la adaptabilidad y calidad del capital humano se 
han convertido en elementos clave para la competitividad 
industrial, en los que las economías desarrolladas deberán 
apoyarse más que en ningún otro". ("L'adaptabilité et la 
qualité du capital humain sont devenus des éléments 
déterminants de la compétitivité industrielle, et c'est avant 
tout sur ces éléments que les économies développées devront 
miser à 1'avenir."). 
3. Asi pues, la formación presenta un interés común para las empresas, 
que ven en ella los recursos de competitividad y de productividad, 
y para los individuos, cuyas condiciones de empleo y de ascenso 
están cada vez más ligadas al acceso a la formación. Se crea asi 
una zona de consenso y de intereses recíprocos, que los diversos 
actores expanden y enriquecen (cf. Dictamen común) y que puede dar 
lugar a nuevas relaciones contractuales, por ejemplo con contratos 
de formación y de empleo. 
4. Dentro del marco del diálogo social y de su Dictamen común sobre 
los medios para lograr el mayor acceso posible a la formación, del 
21 de septiembre de 1991, los interlocutores sociales confirmaron 
el carácter prioritario de la formación continua. Los 
interlocutores sociales subrayaron que el éxito del mercado único 
dependerá en gran medida de la ampliación de las competencias de 
los trabajadores y de la competitividad de las empresas que los 
contratan. Esto confirma, desde su punto de vista, que es 
primordial que los trabajadores de la Comunidad dispongan del 
acceso más amplio posible a las posibilidades de formación continua 
para mejorar las cualificaciones existentes y adquirir otras 
nuevas. 
El acceso a la formación continua determina la evolución de los 
recursos humanos 
5. El fomento del acceso a la formación continua presupone para las 
empresas el establecimiento de una relación fuerte entre la 
estrategia económica e industrial para la mejora de la 
competitividad y la aplicación de planes de formación integrados en 
la estrategia global de la empresa. En cuanto a los trabajadores, 
se trata de ampliar, adaptar y hacer evolucionar sus 
cualificaciones. El fomento del acceso a la formación continua no 
se resume en una adquisición complementaria de conocimientos, sino 
que constituye, de manera más profunda, un proceso de desarrollo y 
de apertura de los potenciales individuales durante su vida activa. 
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6. La Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los 
trabajadores, adoptada en el Consejo Europeo de Estrasburgo por los 
Jefes de Estado y de Gobierno de once Estados miembros, y, en 
particular, su articulo 15, fija el objetivo del acceso a la 
formación de los trabajadores: 
"Todo trabajador de la Comunidad Europea debe poder tener acceso a 
la formación profesional y poder beneficiarse de la misma a lo 
largo de su vida activa. En las condiciones de acceso a dicha 
formación no podrá darse ninguna discriminación basada en la 
nacionalidad. Las autoridades públicas competentes, las empresas o 
los interlocutores sociales, cada uno en el ámbito de su 
competencia, deberían establecer los mecanismos de formación 
continuada y permanente que permitan a toda persona reciclarse, en 
particular mediante permisos de formación, perfeccionarse y 
adquirir nuevos conocimientos, teniendo en cuenta particularmente 
la evolución técnica". 
("Tout travailleur de la Communauté européenne doit pouvoir 
avoir accès à la formation professionnelle et en bénéficier 
tout au long de sa vie active. Il ne peut y avoir dans les 
conditions d'accès à cette formation de discrimination 
fondée sur la nationalité. Les autorités publiques 
compétentes, les entreprises ou les partenaires sociaux, 
chacun dans la sphère de leurs compétences, devraient 
mettre en place les dispositifs de formation continue et 
permanente, permettant à toute personne de se recycler, 
notamment en bénéficiant de congés-formation, de se 
perfectionner et d'acquérir de nouvelles connaissances, 
compte tenu notamment de l'évolution technique."). 
7. En su Memorándum (COM 91 - 397 final del 12 de diciembre de 1991) 
sobre la formación profesional en la Comunidad Europea para los 
años 90, la Comisión señala las exigencias de la década que se abre 
y el papel fundamental de la cualificación y del acceso a la 
formación continua. La prosecución de las mutaciones, las nuevas 
formas de organización del trabajo, los efectos de la demografía, y 
la resorción de los déficits de cualificación conferirán un papel 
central a las políticas de formación continua. Debe diseñarse una 
nueva concepción de la formación, en la que la formación continua, 
enraizada en la formación profesional básica, tenga lugar durante 
toda la vida. 
8. En su Comunicación COM(92)-2000 "Del Acta Única al post-Maastricht: 
los medios para colmar nuestras aspiraciones" la Comisión subraya 
que la adaptación de los trabajadores a las mutaciones industriales 
y a la evolución de los sistemas de producción constituirán el 
núcleo de las transformaciones del mercado laboral europeo de los 
años noventa. La competitividad actual y futura de las empresas se 
basa, en particular, en la capacidad de los empleados para 
adaptarse a un entorno tecnológico y económico en constante 
evolución. Las nuevas formas de organización del trabajo exigen una 
formación continua que ofrezca estas capacidades de adaptación y de 
iniciativa. 
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9. Las acciones emprendidas para reducir el desempleo también están 
relacionadas con la evolución de las cualificaciones y el acceso a 
la formación a lo largo de toda la vida activa. Se observa que los 
países que han adoptado las actitudes más claramente anticipadoras 
y dinámicas frente a los cambios estructurales, especialmente en 
materia de cualificación, de formación continua y de organización 
del trabajo son precisamente los que también han controlado mejor 
el nivel de desempleo. Por el contrario, los países menos 
preparados y abiertos a estas transformaciones cualitativas 
presentan desfases más importantes y más duraderos entre oferta y 
demanda de empleo. Existe una correlación directa entre el nivel de 
cualificación de los trabajadores activos y el aumento de las 
exclusiones del mercado de trabajo, que pueden conducir al 
incremento del desempleo de larga duración, difícilmente 
reversible. 
10. Dentro del marco del diálogo social y de su Dictamen común sobre 
las modalidades de acceso, los interlocutores sociales recordaron 
que más del 80 % de la mano de obra del año 2000 está ya en 
situación de actividad. Es necesario un esfuerzo considerable de 
formación de adultos si se quiere evitar que siga acentuándose el 
desfase existente entre la necesidad de mano de obra cualificada y 
el nivel de cualificación de las personas que se encuentran en el 
mercado del trabajo. Una parte importante de la población adulta 
salió de la escuela sin una cualificación adaptada a la demanda 
actual, o no ha participado nunca en una formación continua 
sistemática. Los interlocutores sociales establecieron que era 
necesario, para que la formación continua fuera eficaz, que se 
dieran una serie de condiciones: 
Anticipación y programación: 
"Las necesidades de la empresa y de los trabajadores deberán 
preverse y definirse en planes o programas de formación 
adecuados al tamaño de la empresa y establecidos dentro del 
marco de su estrategia global." ("Les besoins de l'entreprise 
et de ses salariés doivent être clairement prévus et identifiés 
dans les plans ou programmes de formation appropriés à la 
taille de l'entreprise et établis dans le cadre de sa stratégie 
globale"). 
Tener en cuenta las necesidades: 
"Las necesidades de los trabajadores de perfeccionarse en su 
empleo o con vistas a la preparación de mutaciones internas, y 
las necesidades actuales y previstas de las empresas." ("Les 
besoins des travailleurs de se perfectionner dans leur emploi 
ou en préparation de mutations internes, et les besoins actuels 
et prévisionnels des entreprises"). 
Información y consulta de los trabajadores y sus 
representantes: 
"El empresario informará y consultará convenientemente a los 
trabajadores y sus representantes, según la legislación y las 
prácticas nacionales, sobre los programas de formación 
propuestos por la empresa." ("L'employeur procède aux 
informations et consultations nécessaires des salariés et de 
leurs représentants, conformément aux législations et pratiques 
nationales, sur les programmes de formation mis en oeuvre par 
les entreprises"). 
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Un factor esencial con vistas a la competición internacional 
11. El objetivo de mejora y evolución de las cualificaciones en las 
empresas parece generalizarse en los países europeos como eje 
estratégico, siguiendo una tendencia ya desarrollada en otros 
espacios económicos como Japón o Estados Unidos. De esta manera, el 
fomento del acceso a la formación continua tendrá una importancia 
primordial en las estrategias que las empresas conciban en los 
años 90. 
12. Desde el punto de vista de los proyectos individuales de los 
trabajadores, también son una referencia los mecanismos de ausencia 
autorizada que algunos países de la AELC (Suecia y Finlandia) han 
concebido, si bien observamos que tales mecanismos no van 
necesariamente unidos a una garantía de mantenimiento del salario, 
y que se busca cada vez más la contribución del trabajador. 
Siguen existiendo obstáculos importantes en cuanto al acceso 
13. Por lo que respecta a las empresas, muy pocas disponen de planes de 
formación que les permitan desarrollar sus recursos humanos. Las 
"buenas prácticas" y los acuerdos establecidos por convenio no son 
lo suficientemente conocidos, aun cuando estos acuerdos abundan en 
las grandes empresas y sectores profesionales. Las PYME tienen 
dificultades especificas para diseñar los planes de formación 
adecuados, y la formación que ofrecen anualmente a sus trabajadores 
es menor que en las grandes empresas: el acceso a la formación 
continua es más limitado para los trabajadores de las PYME, las 
cuales, a su vez, organizan menos la formación de sus empleados. 
14. En cuanto a los individuos, los trabajadores en activo -en 
particular los de edad más avanzada- adolecen de una formación 
básica insuficiente y, con frecuencia, de una inadaptación de su 
educación fundamental. Existen grandes diferencias entre hombres y 
mujeres en lo relativo a su participación en la formación continua. 
Por diversas razones, la motivación de los trabajadores por la 
formación es, a veces, insuficiente y hay que fomentarla. 
Los Estados miembros buscan una mayor eficacia 
15. Las evoluciones demográficas y de los recursos de mano de obra, asi 
como la necesidad de difundir ampliamente las innovaciones, exigen 
de todos los Estados miembros la transformación acelerada de las 
cualificaciones de los trabajadores ya en activo. Esto depende del 
fomento de políticas de formación continua. Todos los países 
plantean como objetivo el incremento de los medios dedicados a la 
formación continua y la búsqueda de una mayor eficacia de los 
mismos, si bien los resultados actuales de los dispositivos 
nacionales son limitados y muy dispares. El porcentaje del PIB 
dedicado a la formación continua oscila entre menos del 1 % y más 
del 2 %, al tiempo que parece situarse a un nivel todavía muy 
alejado de las cantidades invertidas en formación inicial o en 
potenciar la Investigación + Desarrollo. 
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16. El análisis de las situaciones nacionales refleja que las 
posibilidades de formación de los trabajadores adultos en la 
Comunidad siguen siendo reducidas y dispersas, y que hay que apoyar 
cuantitativa y cualitativamente el esfuerzo de formación continua 
para los años 90. Los indicadores de acceso de los Estados miembros 
muestran la existencia de posibilidades, pero todavía de corta 
duración y con marcadas desigualdades de acceso, lo que produce un 
efecto limitado sobre las cualificaciones. 
17. Los mecanismos de ausencia autorizada o de permiso individual 
tienen un efecto cuantitativo limitado. Por ello, no parece que 
puedan constituir la base principal de aplicación del principio 
enunciado en el articulo 15 de la Carta de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores, ni la modalidad de un desarrollo 
generalizado del acceso a la formación continua. Sin embargo, 
representan formas complementarias indispensables para la 
realización de proyectos personales de formación de los 
trabaj adores. 
18. Las conclusiones de la conferencia intergubernamental de la OCDE 
sobre la formación continua y la capacitación de los trabajadores 
(junio de 1991) subrayaban el interés de la cooperación, 
insistiendo sobre la necesidad de delimitar las responsabilidades 
de cada una de las partes. Para ello, la conferencia planteó cierto 
número de objetivos políticos hacia los que hay que tender, en 
particular en lo relativo a los estímulos necesarios para la 
financiación de la formación continua y los cauces que han de 
crearse por iniciativa de los poderes públicos, mediante la 
formación en la propia empresa y los esquemas de formación abierta 
y a distancia. 
El programa de acción relativo a la Carta social 
19. En el programa de acción relativo a la aplicación de la Carta 
social, aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 1989 
(COM[89] 568 final) está previsto proponer al Consejo un 
instrumento comunitario sobre el acceso a la formación profesional. 
Asimismo se prevé presentar dicho instrumento para el diálogo 
social en materia de derecho y acceso a la formación profesional. 
20. En este programa de acción se establece que "para que todo 
trabajador pueda continuar su formación profesional a lo largo de 
toda su vida laboral, los Estados miembros, las empresas y los 
interlocutores sociales tienen que tomar medidas; en particular, 
deben introducir el permiso de formación". ("Afin que chaque 
travailleur puisse poursuivre sa formation professionnelle tout au 
long de sa vie professionnelle, des mesures doivent être prises par 
les États membres, les entreprises et les partenaires sociaux/ ces 
mesures comprennent notamment le congé de formation"). 
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II - SITUACIONES NACIONALES DIVERSAS Y EN EVOLUCIÓN 
Los dispositivos nacionales de formación continua se encuentran en fase 
de creación o de reorganización 
21. La noción de formación continua se define de modo distinto en los 
diferentes Estados miembros y abarca dispositivos y modalidades muy 
variados. Este ámbito engloba principalmente las acciones de 
formación llevadas a cabo por iniciativa de las empresas o aquellas 
acciones de las que los trabajadores son los beneficiarios 
directos. A veces es difícil trazar la frontera con la formación 
inicial en cuanto a los sistemas de aprendizaje y la formación 
alterna, desde el punto de vista de la responsabilidad de los 
distintos implicados y de los modos de financiación. 
22. Los sistemas nacionales de formación continua datan de muy 
distintas épocas. Las tradiciones en este campo son bastante 
antiguas en algunos Estados miembros (por ejemplo, Francia, con sus 
acuerdos de 1970 y la Ley de 1971) y mucho más recientes en otros 
(por ejemplo, España o Portugal). Los Estados en que los 
dispositivos son antiguos persiguen la evolución de sus sistemas y 
la mejora de la aplicación práctica de los mismos, mientras que 
otros se encuentran en una fase de construcción de los fundamentos 
de sus dispositivos. 
23. En estos últimos años, muchos Estados han aplicado o iniciado 
reformas de las bases de sus dispositivos nacionales: 
Acuerdo interprofesional en Bélgica sobre la aplicación de 
una contribución del 0,25 % para la reinserción de los 
grupos de riesgo. 
- Obligación de financiación del 0,2 % de la masa salarial en 
Grecia desde 1988 y acuerdo por convenio de 1991 por el que 
se fija la contribución al 0,45 % de la masa salarial. 
- Ley marco de junio de 1991 sobre la formación profesional 
continua en los Países Bajos, que desarrolla la cohesión de 
la financiación de la formación de adultos. 
- Nuevo acuerdo interprofesional en Francia, de 3 de julio de 
1991, por el que vuelven a determinarse las disposiciones 
establecidas en 1970 y nueva ley, de 31 de diciembre de 
1991, en la que queda reflejado el acuerdo. Las novedades 
principales son las siguientes: el principio de la 
participación obligatoria, que hasta ahora se limitaba a 
las empresas con más de diez trabajadores, se amplia a las 
empresas con menos de diez trabajadores; se instaura la 
coinversión de los trabajadores en los programas de 
formación conducente a un diploma; se instituye una 
evaluación de las competencias para los trabajadores. 
- Creación en 1990 en España de comités tripartitos 
provinciales para el seguimiento de la formación 
profesional continua y creación de Contratos de programas 
trienales para la formación profesional entre los 
interlocutores sociales. Debates en curso sobre 
modificaciones de los procedimientos de financiación. 
9 -
Nueva ley de septiembre de 1991 sobre formación continua en 
Luxemburgo, por la que se determinan nuevos ejes y 
modalidades de formación de los trabajadores. 
Varias leyes de 1991 en Portugal, por las que se define el 
marco legal de la formación profesional, y una 
reglamentación del acceso a la formación. 
Debate en curso sobre un proyecto de ley en materia de 
formación profesional continua en Italia. 
También cabe señalar una evolución aunque no se plasme en 
reformas institucionales: 
Fuerte aumento de los gastos de las empresas para formación 
continua en Alemania, donde las cantidades dedicadas a la 
cualificación de los trabajadores en activo son ya 
superiores a las de financiación del sistema dual. 
Prosecución de los TEC (Training Entreprises Councils, 
Consejos de Empresas para Formación) en el Reino Unido, con 
un importante efecto de estructuración de la oferta 
regional. 
Las disposiciones legislativas y los acuerdos colectivos se 
complementan en la definición del acceso a la formación continua 
24. En los sistemas nacionales de formación continua intervienen 
múltiples personajes: empresas, gremios, interlocutores sociales, 
poderes públicos nacionales y regionales, cámaras de comercio y de 
oficios, organismos de formación públicos y privados, organismos de 
asesoramiento, etc. 
25. Las bases de la organización de los dispositivos nacionales son 
distintas: algunos sistemas son configurados y organizados mediante 
disposiciones legislativas que conllevan obligaciones precisas 
(Francia, España y Grecia), mientras que otros se basan más bien en 
acuerdos por convenio (Dinamarca, Alemania, Países Bajos). A veces 
no existe disposición formal alguna de ámbito nacional (Reino 
Unido). Asimismo se observan a este respecto importantes 
diferencias entre las situaciones existentes en distintas regiones 
de la Comunidad. 
26. Las condiciones de acceso a la formación profesional dependen, 
pues, según el pals, bien de acuerdos por convenio, bien de 
disposiciones legislativas; a veces, de una combinación de ambos. 
La oferta de formación continua suele regirse por las leyes del 
mercado, aun cuando haya intervención de los organismos públicos. 
27. En todos los países, el acceso a la formación de los trabajadores y 
la formación de los desempleados dependen de distintas reglas y 
procedimientos. De manera general, la formación de los trabajadores 
es competencia de las empresas, mientras que la de los parados es 
atribución de los poderes públicos. 
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28. El acceso de los trabajadores a la formación continua depende 
principalmente de la intervención de las empresas mediante sus 
planes de formación, de acuerdos por convenio que precisan las 
modalidades de acceso o de sus contribuciones financieras a 
dispositivos del tipo del permiso de formación. La acción de los 
poderes públicos, en particular desde el punto de vista de la 
financiación directa, es complementaria o, a veces, subsidiaria. 
29. Desde hace poco se observa una evolución de las relaciones entre 
las empresas y los poderes públicos con sistemas de incitación que 
adoptan formas muy diversas (información, asesoramiento, ayudas 
fiscales, contratos, etc.). La constitución de asociaciones, en 
colaboración con los interlocutores sociales, entre las empresas y 
los poderes públicos constituye un eje central de la evolución de 
los dispositivos. 
30. En lo referente a las intervenciones públicas, tiene lugar a menudo 
una descentralización de las competencias entre el nivel central y 
los responsables regionales (Bélgica, Países Bajos, Dinamarca, 
Francia, Reino Unido e Italia). 
31. La concertación entre los interlocutores sociales y entre éstos y 
los poderes públicos, a distintos niveles, es un principio que va 
generalizándose. Se concreta de manera distinta en cuanto a la 
negociación de los objetivos, la programación de acciones y las 
modalidades de gestión de recursos. 
Los dispositivos del "permiso" tienen un efecto cuantitativo limitado 
32. El Convenio 140 de la O.I.T. sobre el permiso de formación ha sido 
ratificado por nueve Estados miembros, pero no se aplica de forma 
generalizada. 
33. Algunos países han adoptado medidas legislativas, a nivel central o 
de manera descentralizada, que establecen el "derecho al permiso de 
formación" (permiso de formación en algunos estados federados 
alemanes, permiso de formación pagada en Bélgica, 150 horas en 
Italia, permiso individual de formación en Francia). Estos 
dispositivos constituyen una parte limitada y especifica de las 
posibilidades generales de acceso a la formación. 
34. En la práctica, estos dispositivos topan con limites para su amplia 
aplicación. Siguen manteniéndose, en cuanto al número de 
trabajadores involucrados, en niveles cuantitativamente bajos. Se 
considera que su impacto actual es inferior al 1 % de beneficiarios 
potenciales (es el caso de Francia y de Alemania). Estos limites 
son económicos, pero dependen también del comportamiento de los 
individuos y de las empresas. Los trabajadores utilizan estos 
dispositivos para cursos de formación con finalidad directamente 
profesional o con fines culturales personales. 
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Problemas específicos para las PYME 
35. El cometido y la importancia de las PYME como fuente de creación de 
nuevos empleos y como apoyo al potencial de desarrollo regional 
concuerdan con el objetivo de ampliación del acceso a estas 
empresas, que representan más del 90 % de las empresas de la 
Comunidad y constituyen el elemento dominante del crecimiento 
económico de la mayor parte de las regiones, en particular de las 
menos desarrolladas. 
36. Para las PYME, la insuficiente cualificación de su mano de obra es 
un factor muy importante de bloqueo de la aplicación de 
innovaciones y posibilidades de desarrollo. Además, dado que las 
PYME deben afrontar generalmente riesgos financieros mayores que 
las grandes empresas y son más sensibles a las fluctuaciones del 
mercado, les resulta más problemático disponer de medios para 
financiar la formación. Todo esto deberla conducir a examinar el 
tipo de ayudas que puede permitirles intensificar su esfuerzo 
(asistencia, créditos fiscales, etc.). Por ejemplo, en Irlanda se 
ha elaborado un sistema, aplicable a ciertos sectores, para ayudar 
a las PYME a establecer sus planes de formación. 
37. En la medida en que la organización del trabajo se convierte en un 
factor clave de la competitividad, las PYME, de acuerdo con su 
tamaño, representan sistemas flexibles y adaptables. En este tipo 
de estructura los trabajadores intervienen en varias funciones y 
con frecuencia han de tener una visión global de la organización. 
Desde este punto de vista, la principal ventaja de las PYME es que 
pueden reaccionar de modo rápido y flexible ante los cambios del 
entorno y de la demanda, lo que exige un acceso muy particular a 
las redes de información, asi como cualificaciones adaptadas. 
38. La situación de las PYME ante la formación presenta varios aspectos 
característicos. Su horizonte es esencialmente local, y su 
potencial de recursos humanos limitado. Por ello, la participación 
de algunos trabajadores en cursos de formación no ha de 
considerarse solamente desde el punto de vista del coste de la 
formación, sino que también hay que tener en cuenta el pequeño 
margen de maniobra de la plantilla y la dificultad de disminuir el 
potencial de trabajo, incluso por breve tiempo. Diversos Estados 
miembros han puesto en aplicación medidas especificas de 
sustitución de los trabajadores ausentes por asistir a un curso de 
formación (Alemania, Francia) y redes locales de apoyo para el 
asesoramiento y la asistencia en materia de formación (Italia, 
España, Alemania). El fomento de medios de formación a distancia y 
flexibles parece asimismo constituir una solución (como es el caso 
de los programas del INEM en España). 
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39. Potenciar la formación, en el caso de una PYME, supone que ésta 
haya sido advertida y puesta al corriente de la importancia de la 
misma, lo que ocurre con demasiada frecuencia sólo cuando se ve 
confrontada al problema. También conviene que pueda acceder a la 
información que le permita diseñar una solución apropiada a sus 
medios y a su organización. El cometido de las estructuras 
intermedias suele ser decisivo desde este punto de vista. Estas 
estructuras (cámaras gremiales, industriales, de comercio, etc.) 
son con frecuencia un excelente punto de contacto de las PYME para 
el acceso a la información, y también les proporcionan servicios 
(asesoramiento, asistencia) que les permiten diseñar su propia 
política de formación. Por último, es conveniente, en cuanto a la 
aplicación, que se le suministren medios de asistencia para una 
mejor utilización de las inversiones en materia de formación, asi 
como para la elección de los métodos más adaptados. 
40. Para que las PYME puedan aprovechar los efectos positivos del 
mercado único hay que elaborar políticas de formación que tengan en 
cuenta sus necesidades especificas. Estas empresas tienen que poder 
llevar a cabo acciones de formación de sus empleados tomando en 
consideración sus limitaciones especificas de tiempo y de 
funcionamiento, asi como sus posibilidades de financiación y el 
papel de las estructuras intermedias como las cámaras de comercio y 
de industria y los gremios. También deben facilitarse las 
agrupaciones de PYME y las relaciones entre las PYME y las grandes 
empresas (en Grecia existen incentivos específicos para los 
programas comunes entre grandes y pequeñas empresas). 
Evoluciones significativas 
41. En las empresas y en los poderes públicos van apareciendo nuevas 
actitudes ante la formación de los trabajadores. Estas 
preocupaciones crecientes pueden atribuirse a las condiciones 
económicas y tecnológicas generales, a la búsqueda imperativa de 
una mayor calidad de la producción y de los servicios para la 
aplicación de organizaciones del trabajo más flexibles y más 
eficaces. 
42. Las nuevas iniciativas que surgen relativas a las empresas se 
apoyan en gran medida en convenios colectivos y acuerdos de 
empresa. En las negociaciones globales y generales, especialmente 
por sectores y por empresas, se hace referencia cada vez más 
explícitamente a la formación. Esto corresponde a la ampliación del 
cometido de la formación en las empresas y a su concepción nueva 
como inversión. Las iniciativas públicas se centran 
prioritariamente en los grupos de riesgo y las personas en 
dificultad. Las iniciativas tomadas por los propios trabajadores 
son cada vez más frecuentes y tienen como resultado la obtención de 
una cualificación profesional o la ampliación de sus competencias. 
43. Las innovaciones que dependen de la organización general de los 
dispositivos o que se toman dentro del marco de los acuerdos por 
convenio tienden a: 
Permitir que se tengan más en cuenta las necesidades de los 
trabajadores (evaluación de las competencias, entrevistas 
periódicas, tutorías, etc.) en los planes de formación. 
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Diseñar políticas de formación en las empresas más 
concertadas con los interlocutores sociales (consulta, 
negociación), para una mayor convergencia de las 
necesidades, asi como favorecer el diálogo social interno 
en las empresas, en particular sobre el análisis de las 
cualificaciones, la evaluación de las competencias o la 
programación de acciones. 
Fomentar el acceso a la formación continua en relación con 
las evoluciones más globales sobre las condiciones de 
trabajo (reducción de la jornada laboral) y la organización 
del trabajo (constitución de organizaciones de 
cualificación del trabajo, de acciones de formación 
alternadas con el trabajo, de nuevos medios de acceso a la 
formación mediante la creación de medios a distancia o 
individualizados). 
Ampliar las fórmulas para compartir esfuerzos y costes de 
formación mediante la convergencia de las contribuciones de 
las empresas y de los trabajadores: formación tanto dentro 
del horario laboral como fuera de él, reparto de costes 
entre empresa y trabajador, contratos de formación, etc. 
Aumentar las modalidades de organización de la formación 
más concertadas y que permitan un mejor control de los 
gastos: acciones agrupadas para las PYME, centros de 
recursos de acceso individual, formación a distancia, etc. 
Crear nuevas sinergias entre sector privado y sector 
público para incrementar la dinámica y garantizar el 
equilibrio de conjunto del sistema: reglamentación general, 
acciones de regulación dirigidas a determinados grupos de 
población, asistencia a las PYME para el asesoramiento en 
materia de formación, intervención sobre la calidad de la 
oferta. 
44. Aunque siguen existiendo fuertes desigualdades entre los distintos 
países en cuanto al acceso, existe una toma de conciencia de la 
importancia de un acceso menos desigual de los trabajadores a la 
formación. Las posibilidades de acceso a la formación continua 
varían en proporción inversa al nivel de formación inicial y al 
nivel de empleo. Cuanto menor es la formación al iniciar la vida 
activa, menos posibilidades se tiene de acceder a la formación 
continua; los empleos menos cualificados presentan el acceso más 
bajo. También las mujeres reciben menos formación que los hombres, 
y los trabajadores de más edad gozan de menos formación que los 
jóvenes. 
45. El objetivo de reducir estas desigualdades de acceso tiene una 
doble finalidad. Por una parte, corresponde al objetivo de la Carta 
social, en cuanto que el acceso a la formación continua debe 
dirigirse a todos los trabajadores de la Comunidad. Por otra, 
responde cada vez más a un objetivo económico prioritario, puesto 
que la mejora del nivel de cualificación de todos los empleados ha 
demostrado ser una condición necesaria de funcionamiento de las 
empresas eficaces. Todo ello subraya también la especial atención 
que se presta a la relación y a los vínculos entre la formación 
inicial y la formación continua. Progresivamente, la noción de 
formación a lo largo de toda la vida va tomando forma y siendo 
reconocida. 
- 14 -
46. El diálogo y la negociación entre los interlocutores sociales, y 
con ellos, a todos los niveles, comunitario y nacional, ramos y 
empresas, son una condición muy favorable para determinar las 
modalidades aplicadas para potenciar la formación continua. Este 
fomento del diálogo y de la negociación constituye asimismo una 
garantía para la mejor adecuación de las necesidades de la empresa 
y del trabajador dentro de las acciones de formación programadas o 
apoyadas por la empresa. 
III - EL PROYECTO DE RECOMENDACIÓN 
Un cometido catalizador 
47. La mayor parte de los Estados miembros desea en este momento hacer 
evolucionar o reorganizar sus dispositivos de formación continua, 
con objeto de ampliar su efecto y contribuir al aumento de la 
calidad. Esto se manifiesta en las numerosas iniciativas recientes 
que han tomado los Estados miembros, ya sea mediante acciones 
públicas o por medio de acuerdos por convenio, que ya hemos 
mencionado. 
48. Dentro de este contexto, la Comisión quiere presentar al Consejo un 
proyecto de Recomendación que contribuya a impulsar las evoluciones 
ya iniciadas a nivel nacional, para integrarlas todas en un marco 
de coherencia global. Esto corresponde al objetivo de 
generalización del acceso a la formación continua en la Comunidad, 
con el fin de que todo trabajador pueda acceder a la formación 
profesional continua y beneficiarse de ella durante toda su vida 
activa, con arreglo al articulo 15 de la Carta social y al punto 20 
del Dictamen común adoptado por los interlocutores sociales el 21 
de septiembre de 1990 dentro del marco del diálogo social. 
49. Desde el punto de vista de la Comisión, este proyecto de 
Recomendación del Consejo forma parte de una estrategia más amplia 
para las acciones de la Comunidad directamente relacionadas con el 
fomento del acceso a la formación continua, de acuerdo con un 
triple eje complementario: 
- Determinar, mediante la Recomendación del Consejo, un marco 
de objetivos comunes dirigidos a los Estados miembros, de cuya 
competencia será establecer las modalidades de aplicación 
teniendo en cuenta las distintas legislaciones y prácticas 
nacionales, en colaboración con los interlocutores sociales. 
- Crear las condiciones favorables para que los interlocutores 
sociales puedan, en toda la Comunidad y con arreglo a las 
condiciones previstas en el acuerdo del 31/10/91, prorrogar su 
dictamen común en materia de acceso y para que se avance, si 
éste es el deseo de los interlocutores sociales, hacia 
relaciones regidas por convenio, con inclusión de acuerdos. 
- Fomentar medidas transnacionales en la Comunidad que permitan 
respaldar y verificar las medidas de ampliación del acceso y 
potenciar la sinergia de los medios mediante la cooperación 
transnacional, especialmente dentro del marco de la aplicación 
y del desarrollo del programa FORCE. 
15 -
Aplicación del principio de subsidiariedad 
50. El instrumento que se propone consiste en una Recomendación del 
Consejo, basada en el articulo 128. Esto permite responder al 
objetivo de una legislación lo menos restrictiva posible a nivel 
comunitario, en aplicación del principio de subsidiariedad definido 
por el Consejo Europeo de Birmingham. Las medidas concretas a 
establecer y la organización de los dispositivos nacionales 
seguirán incumbiendo totalmente a los Estados miembros, para que se 
tengan en cuenta la especificidad de los sistemas jurídicos y los 
usos nacionales, las competencias en materia de Derecho interno de 
las partes implicadas y la autonomía contractual. 
No obstante, es preciso señalar que los dispositivos nacionales se 
ven sometidos a numerosas evoluciones e iniciativas procedentes de 
los diferentes actores. Asi pues, hay que apoyar el movimiento 
mediante una acción de la Comunidad que tome en consideración la 
urgencia y la importancia del desarrollo de la formación continua, 
teniendo en cuenta la Carta comunitaria de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores y respetando el principio de 
subsidiariedad. La presente Recomendación ofrece el marco de 
coherencia global que puede satisfacer estas diversas exigencias. 
51. En la Recomendación se incluyen disposiciones particulares 
referidas al apoyo brindado a la ampliación del diálogo social en 
el ámbito de las relaciones regidas por convenio a escala europea 
en las condiciones establecidas por el acuerdo del 31/10/91 
celebrado entre los interlocutores sociales. Va dirigida tanto a 
los Estados miembros como a los interlocutores sociales de toda 
Europa, habida cuenta del papel que éstos han desempeñado y de los 
acuerdos colectivos en materia de acceso a la formación continua. 
Las medidas recomendadas 
52. Con objeto de que este acceso sea efectivo y lo más amplio posible, 
el Consejo recomienda a los Estados miembros que establezcan o 
refuercen diferentes medidas destinadas a: 
i) Los planes y programas de formación de las empresas: 
Los interlocutores sociales adoptaron el objetivo de la puesta 
en marcha de planes y programas de formación por las empresas 
en su Dictamen común sobre la educación y la formación, de 
19/06/90. Por tanto, seria decuado procurar que las empresas 
pongan en marcha estrategias de formación y de inversión de sus 
recursos humanos, que les permitan enfrentarse a la evolución 
de la tecnología y del mercado. 
(ii) La asistencia especifica a las PYME 
En todos los países de la Comunidad, las PYME representan un 
problema central. Su tamaño y las características especificas 
de su organización y de su funcionamiento son factores que es 
preciso tener en cuenta a la hora de establecer estrategias de 
formación. Seria preciso divulgar y propagar diferentes métodos 
o dispositivos de ayuda, cuya eficacia está demostrada, tales 
como las agrupaciones de PYME para la formación, las relaciones 
entre grandes y pequeñas empresas subcontratistas, la 
intervención de organismos de asesoramiento y la difusión de 
material de enseñanza a distancia o multimedia. 
- 16 -
(iii) La asistencia a las empresas enfrentadas a cambios 
industriales. 
Los cambios industriales y las transformaciones de la 
distribución sectorial de las actividades serán el capitulo 
principal de las transformaciones del tejido económico de la 
Comunidad en los años 90. Seria preciso fomentar nuevas formas 
de organización del trabajo y de las relaciones entre las 
empresas para mantener la competitividad en este nuevo 
contexto. 
(iv) La formación profesional continua como medio de desarrollo 
regional. 
Tal y como se lleva a cabo en algunos dispositivos creados en 
los Estados miembros, la confrontación a escala regional y 
local de la oferta y de la demanda de formación es una 
importante garantía de una mayor eficacia de los medios y de 
una programación más evolutiva y más flexible de la oferta de 
formación, y ello deberla fomentarse. 
(v) La información individual de los trabajadores. 
El trabajador deberla poder disponer de información sobre las 
condiciones de acceso a la formación continua en la empresa o 
en los dispositivos públicos creados en forma de asociación. 
Asimismo, deberla poder recibir información, en su caso, sobre 
la inexistencia de una política de formación en las empresas en 
donde ésta no se ha desarrollado. 
(vi) La evaluación de las competencias y de las necesidades de los 
trabajadores. 
Habida cuenta de las experiencias nacionales, se considera la 
evaluación individual de las competencias y de las necesidades 
de formación como un medio para aproximar en mayor medida las 
necesidades individuales de formación de los trabajadores y las 
estrategias de las empresas. No obstante, un dispositivo de 
este tipo precisa de garantías de protección de la información 
relativa al individuo, que deberían establecerse a escala 
nacional. 
(vii) La consulta de los representantes de los trabajadores. 
La formación continua es un ámbito en el que se desarrollan la 
información y la consulta en la empresa de los representantes 
de los trabajadores o, a falta de los mismos, de los propios 
trabajadores, tanto por sector profesional como de forma 
interprofesional. En algunos Estados miembros, las relaciones 
de tipo convencional son la base que define las condiciones de 
acceso a la formación continua, y ello deberla fomentarse. 
- 17 -
(viii) La concepción de las acciones de formación continua. 
El contenido de las acciones de formación continua, asi como su 
concepción, tienen una importancia capital para la eficacia de 
las estrategias de formación de las empresas. Se observa la 
aparición de tendencias, que seria preciso fomentar, hacia una 
concepción más amplia de los contenidos de formación y hacia un 
desarrollo de las acciones que permitan una mayor anticipación 
de la evolución de las organizacones y de las situaciones 
laborales. 
(ix) Los nuevos instrumentos y métodos. 
Las nuevas técnicas de tratamiento y de transferencia de la 
información permiten la creación de nuevos instrumentos, 
métodos y enfoques para la formación continua. Seria preciso 
fomentar su difusión, en especial, para facilitar el acceso a 
la formación continua de los trabajadores que no pueden 
acogerse a las ofertas tradicionales: zonas rurales, PYME y 
trabajadores móviles. 
Los grupos vulnerables 
(x) La insuficiencia de cualificaciones es uno de los factores 
explicativos de la vulnerabilidad a la pérdida de empleo, de la 
segmentación del empleo y de las dificultades de reinserción en 
caso de pérdida del mismo. A menudo, la elevación de la 
cualificación de base de los asalariados de una empresa es una 
condición para la introducción de nuevos procedimientos de 
producción, en especial, cuando implican la utilización de 
nuevas tecnologías. Asi pues, seria preciso permitir a todos 
los trabajadores el acceso al primer nivel de cualificación y 
ofrecerles la base que les permita la utilización de las nuevas 
tecnologías. 
(xi) En datos globales, las mujeres tienen un menor acceso a la 
formación continua que los hombres, lo que está relacionado con 
los sectores de actividad en los que tienen una mayor 
participación y los tipos de empleo a los que tienen acceso. 
Asi pues, seria preciso favorecer las medidas que permitieran 
reducir esta desigualdad. 
(xii) Por lo general, la formación de los desempleados es 
responsabilidad principal de los poderes públicos. Seria 
preciso fomentar las nuevas relaciones que se establecen con 
los dispositivos de formación continua para contribuir a una 
mayor eficacia de la formación de los solicitantes de empleo 
por lo que respecta a la inserción y a la reinserción. 
(xiii) Deberían fomentarse los medios que permitan evitar que las 
diferentes características personales de los trabajadores, por 
lo que respecta, en especial, a su nacionalidad, su origen 
étnico o social, su religión o sus opiniones, se conviertan en 
medios de discriminación de dichos trabajadores en relación con 
el acceso a la formación continua. 
- 18 -
El cometido de los interlocutores sociales 
53. La estrategia comunitaria de conjunto incluye la acción propia que 
podrían desarrollar los interlocutores sociales. El Dictamen común 
que adoptaron en el marco del diálogo social sobre las modalidades 
que podrían permitir el más amplio acceso posible a la formación 
continua constituye una primera etapa. Las medidas preconizadas en 
el punto II del proyecto de Recomendación se apoyan en gran medida 
en las propuestas realizadas por los interlocutores sociales en 
dicho Dictamen común. 
54. La formación profesional continua es un ámbito en el que los 
interlocutores sociales desempeñan un papel muy activo y, con 
frecuencia, fundamental. Efectivamente, el análisis de las 
situaciones nacionales pone de manifiesto que, en la Comunidad, la 
dinámica del acceso reside fundamentalmente en los acuerdos por 
convenio celebrados entre las empresas, a nivel sectorial o 
nacional. Crear complementariedad y sinergia entre las acciones 
públicas y las relaciones entre los interlocutores sociales es de 
especial importancia en la perspectiva del acceso a la formación 
continua de todos los trabajadores. Dicha complementariedad es 
elevada en los Estados miembros, y constituye un principio sobre el 
que se apoya la dinámica de evolución de los sistemas nacionales. 
También habría que buscarla en la esfera comunitaria, para 
garantizar la eficacia de las intervenciones de cada uno de los 
grupos implicados. 
55. El acuerdo alcanzado entre los interlocutores sociales el 31 de 
octubre de 1991 determina nuevas condiciones para idear y definir 
la acción de alcance comunitario, con vistas a mejorar la acción de 
los Estados miembros y de los interlocutores sociales. En este 
nuevo contexto, resulta de especial importancia explorar las vías 
que permitan a los interlocutores sociales profundizar su reflexión 
sobre el acceso, examinar las posibilidades de ampliar su Dictamen 
común y de avanzar hacia la instauración de relaciones regidas por 
convenios, acuerdos incluidos, de ámbito europeo en lo relativo al 
acceso a la formación continua. 
56. En el punto III del proyecto de Recomendación se establecen las 
condiciones en las que se insta a la Comisión a apoyar el 
desarrollo del diálogo social sobre el acceso, y se establece la 
perspectiva de llegar a un acuerdo a escala europea en la materia, 
en la medida en que los interlocutores sociales lo deseen. 
Desde el punto de vista de la Comisión, habida cuenta de la 
evolución del diálogo social sobre el tema, seria importante 
examinar la posibilidad, con vistas a tal acuerdo, de abordar tres 
puntos fundamentales : 
- las condiciones en las que las empresas informan a los 
trabajadores de las formaciones disponibles y del acceso a 
las mismas; 
- las condiciones en que los trabajadores pueden beneficiarse 
de una evaluación regular y periódica de sus competencias 
con respecto a la evolución de las cualificaciones; 
las condiciones en las que se establecen y aplican los 
planes de formación de las empresas y su articulación con 
la estrategia global de las mismas. 
- 19 -
Medidas de acompañamiento 
57. El proyecto de Recomendación establece también que se invita a la 
Comisión a que apoye la aplicación de estos objetivos comunes 
mediante la difusión de información comparativa, reforzando los 
intercambios de experiencias y de métodos, asi como fomentando la 
transferencia de conocimientos prácticos entre los Estados 
miembros, especialmente en favor de las regiones, sectores, tipos 
de empresas y categorías de personal con menor acceso a la 
formación continua. 
El seguimiento 
58. Se insta a los Estados miembros a que informen sobre las medidas de 
aplicación tomadas, con lo que pretende establecerse un seguimiento 
periódico de la aplicación y de los efectos alcanzados en materia 
de acceso a la formación con respecto a la situación inicial de 
referencia que presentan los cuadros sinópticos establecidos en 
1991. 
En estos informes deberla hacerse especial hincapié en las nuevas 
contribuciones realizadas por los diferentes actores implicados 
(empresas, poderes públicos e individuos) y a la coordinación de 
las mismas. En aplicación de las medidas tomadas para la 
coordinación y la racionalización de los programas comunitarios de 
acción en materia de formación profesional, y para racionalizar las 
solicitudes de informes dirigidas a los Estados miembros, se 
recomienda integrar los informes presentados sobre la aplicación de 
los objetivos de la Recomendación y los informes redactados en 
aplicación del apartado 2 del articulo 11 de la Decisión 90/267/CEE 
del Consejo por la que se crea el programa FORCE, pues los plazos 
de presentación coinciden. Del mismo modo, teniendo en cuenta la 
creación de un comité de formación permanente por la Decisión 
92/170/CEE del Consejo, se solicitará el dictamen de este comité 
sobre dichos informes. 
59. Sobre la base de estos informes y antes del 30 de junio de 1996 la 
Comisión presentará al Consejo y al Parlamento Europeo un informe 
de evaluación de la aplicación de los citados objetivos y de la 
evolución de la situación en materia de acceso a la formación 
profesional continua de los trabajadores en la Comunidad. Este 
informe podría también presentarse al comité del Diálogo Social, si 
asi lo desean los interlocutores sociales. 
60. Basándose en todo ello se insta a la Comisión, a la luz de las 
conclusiones, a que presente toda propuesta apropiada para reforzar 
el acceso a la formación continua en la Comunidad. 
- 20 -
Un efecto cualitativo 
61. La propuesta que se presenta busca sobré todo un efecto 
cualitativo, en particular para potenciar el acceso a la formación 
continua junto con el fomento de formas modernas de organización 
del trabajo. El efecto de la Recomendación deberla ser el propiciar 
las condiciones necesarias para la mejora de las asociaciones entre 
los sectores público y privado, lo que favorecerla una mayor 
sinergia de los esfuerzos y de las inversiones. Las necesidades de 
formación continua serán tales en los próximos años que esta 
asociación entre los sectores público y privado condiciona la 
programación de la oferta a niveles regional y local, asi como la 
utilización óptima de los recursos. 
La coherencia con las acciones comunitarias en curso 
62. El proyecto de Recomendación se ha establecido de modo coherente y 
complementario con las acciones comunitarias ya en curso en el 
sector de la formación continua. El proyecto de Recomendación se 
apoya sobre lo ya establecido por los programas comunitarios de 
acción en materia de formación profesional, como FORCE en cuanto a 
los planes de formación de las empresas, COMETT en lo referente a 
las acciones de formación continua basadas en asociaciones 
universidad-empresa a niveles regional y sectorial, EUROTECNET para 
los vínculos con la innovación tecnológica y PETRA desde el punto 
de vista de los nexos entre formación inicial y formación continua. 
63. Estos programas han contribuido a sensibilizar a las empresas y a 
los responsables de la formación profesional acerca de la 
importancia de la aplicación de planes de formación y de su 
integración en la estrategia económica de conjunto de la empresa. 
Las medidas transnacionales tomadas en el marco de estos programas 
también han concretado el cometido de las asociaciones entre sector 
público y sector privado para responder mejor a las necesidades de 
formación profesional, especialmente en las PYME y en sectores 
específicos. El proyecto de Recomendación deberla crear las 
condiciones para la proliferación de estos objetivos. 
64. Conviene insistir en la complementariedad entre la propuesta de un 
instrumento jurídico y el desarrollo y efecto de los programas de 
acción, especialmente FORCE. La repercusión de estos programas y su 
futuro desarrollo, que corresponden a la demanda de los promotores 
y al deseo de muchos de los implicados en ellos, se verían 
valorizados por la puesta en práctica de los principios generales 
que se establecen en el proyecto de Recomendación. 
- 21 
65. Las acciones emprendidas dentro de los programas (en particular, 
las asociaciones transnacionales) tienen un efecto real en cuanto a 
la convergencia y los cambios de comportamientos. Estas acciones 
preparan y apoyan la aplicación de los principios, asi como una 
mayor convergencia de los sistemas nacionales en el tema del acceso 
a la formación continua. Las transferencias y la sinergia 
producidas por un programa como FORCE se realizan en función de un 
marco común de lineas directrices que coincide con -y apoya- los 
principios generales que establece el proyecto de Recomendación. 
Del mismo modo, las acciones establecidas y llevadas a cabo por los 
Estados miembros para la aplicación de estos principios generales 
(es decir, a mayor escala que las operaciones basadas en los 
programas) podrán tener un efecto multiplicador sobre los logros de 
los programas, creando convergencias de planteamientos o de métodos 
entre los implicados a nivel comunitario, por su propia iniciativa. 
Este proyecto de Recomendación favorece asimismo una concepción 
articulada y complementaria de la formación inicial y de la 
formación continua, coherente con el programa PETRA, y tiene como 
objetivo apoyar el esfuerzo cualitativo realizado para que los 
dispositivos de formación inicial evolucionen en este sentido. 
66. Para el futuro, la acción comunitaria relativa al acceso a la 
formación profesional continua deberla también guardar relación con 
las acciones para la adaptación a las transformaciones industriales 
y a la evolución de los sistemas de producción, en la perspectiva 
trazada por los artículos 123 y 127 del Tratado en curso de 
ratificación y por la Comunicación sobre la aplicación del post­
Maastricht (COM[92]2000). Efectivamente, la ampliación del acceso a 
la formación continua para todos los trabajadores, cualificados o 
no cualificados, constituye para todas las empresas una condición 
insoslayable para generar un proceso de adaptación. La anticipación 
de las necesidades y el acceso generalizado a la formación son 
desde ahora pasos obligados para responder a la transformación de 
la industria y fomentar tipos de organización del trabajo modernos 
y valorizantes que permitan asegurar la calidad y la 
competitividad. 
- 22 -
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al acceso a la formación profesional continua 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 128, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el primer principio enunciado en la Decisión 63/266/CEE del 
Consejo, de 2 de abril de 1963, por la que se establecen los principios 
generales para la elaboración de una política común sobre formación 
profesional(1) prevé que todas las personas deben recibir una formación 
adecuada, en relación principalmente con la necesidad de promover la 
formación básica y la formación profesional avanzada y, en caso necesario, el 
reciclaje, adaptada a las diferentes etapas de la vida profesional, y 
contempla la necesidad de ofrecer a cada persona, con la ayuda de medios 
permanentes de evolución profesional, la oportunidad de promoción o de 
recibir la formación necesaria para realizar una nueva actividad de nivel más 
elevado; 
Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en la Decisión 63/266/CEE, 
la aplicación de los principios generales incumbe a los Estados miembros y a 
las instituciones competentes de la Comunidad en el marco del Tratado; 
Considerando que el desarrollo de los recursos humanos a través de la 
formación profesional es uno de los elementos esenciales para aumentar la 
competitividad de la economía europea; que, como ha afirmado el Consejo 
Europeo, la realización del mercado único debe ir acompañada del desarrollo 
del acceso a la formación continua (Hannover, 27 y 28 de junio de 1988); 
(1) DO n« 63 de 20.4.1963, p. 1338/63 
- 23 -
Considerando que la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales 
de los trabajadores, adoptada el 9 de diciembre de 1989 en el Consejo Europeo 
de Estrasburgo por los Jefes de Estado y de Gobierno de 11 Estados miembros, 
declara en su punto 15 que: 
"Todo trabajador de la Comunidad Europea debe poder tener acceso a la 
formación profesional y seguir beneficiándose de ella a lo largo de toda su 
vida activa. En las condiciones de acceso a esta formación profesional, no 
puede existir discriminación fundada en la nacionalidad. 
Las autoridades públicas competentes, las empresas o los interlocutores 
sociales, cada uno en la esfera de sus competencias, deberían establecer 
dispositivos de formación continua y permanente que permitan a toda persona 
reciclarse, especialmente beneficiándose de permisos por formación, 
perfeccionarse y adquirir nuevos conocimientos, teniendo en cuenta, sobre 
todo, la evolución técnica". 
Considerando que la Directiva 91/533/CEE del Consejo(^), prevé la obligación 
para el empresario de informar al trabajador acerca de las condiciones 
aplicables al contrato de trabajo o a la relación laboral; 
Considerando que la formación profesional continua ha sido objeto de la 
constante preocupación de los interlocutores sociales en el marco del diálogo 
social; 
Considerando que en su dictamen común de 6 de marzo de 1987 sobre la 
formación, la motivación, la información y la consulta, los interlocutores 
sociales consideran que la formación en la empresa debe permitir a los 
trabajadores una adaptación rápida y permanente a los cambios estructurales 
de la misma; que esta idea se ha recogido en el dictamen común de 13 de 
febrero de 1990 relativo a la creación de un espacio europeo de movilidad 
profesional y geográfica, y a la mejora del funcionamiento del mercado de 
trabajo en Europa; que dicha idea se ha desarrollado también en el dictamen 
de 19 de junio de 1990 sobre la educación básica y la formación inicial, y 
sobre la formación profesional y de los adultos; 
(2) DO nfi L 288 de 18.10.91, p. 32 
- 24 -
Considerando que, el 21 de septiembre de 1991, los interlocutores sociales 
adoptaron un dictamen común sobre las modalidades que podían facilitar el 
acceso efectivo más amplio posible a la formación, basándose en el desarrollo 
subsiguiente al dictamen común sobre la educación y la formación adoptado el 
19 de junio de 1990; 
Considerando que el acuerdo celebrado el 31 de octubre de 1991 entre los 
interlocutores sociales a nivel europeo contempla la posibilidad de extender 
los dictámenes comunes y de que el diálogo social pueda conducir a relaciones 
contractuales, incluidos los acuerdos; 
Considerando que, el 6 de septiembre de 1990, la Confederación Europea de 
Sindicatos (CES) y el Centro Europeo de la Empresa Pública (CEEP) adoptaron 
un acuerdo marco europeo sobre la formación en las empresas públicas; 
Considerando que el Comité Económico y Social aprobó, el 22 de octubre 
de 1992, un informe sobre "la formación profesional: la promoción de las 
cualificaciones profesionales como instrumento estratégico del desarrollo 
económico y social de la Comunidad Europea"; 
Considerando que se han emprendido acciones de cooperación transnacional a 
nivel comunitario; 
Considerando que dichas acciones estaban previstas en la Decisión 90/267/CEE 
del Consejo, de 29 de mayo de 1990, por la que se crea un programa de acción 
para el desarrollo de la formación profesional continuada en la Comunidad 
Europea (FORCE)í3), modificada por la Decisión 92/170/CEEÍ4) y en la 
Decisión 89/657/CEE del Consejo, de 18 de diciembre de 1989, por la que se 
establece un programa de acción destinado a fomentar la innovación en el 
sector de la formación profesional como resultado de los cambios tecnológicos 
en la Comunidad Europea (EUROTECNET)(5), modificada por la Decisión 
92/170/CEE(4); 
(3) DO na L 156 de 21.6.1990, p.l 
(4) DO nfi L 175 de 21.3.1992, p. 51 
(5) DO nfi L 393 de 30.12.1989, p. 29 
- 25 -
Considerando que dichas acciones se contemplan asimismo en la 
Decisión 89/27/CEE del Consejo, de 16 de diciembre de 1988, por la que se 
aprueba la segunda fase del Programa de cooperación entre la universidad y la 
empresa en materia de formación en el campo de las tecnologías (COMETT II) 
(1990-1994)<6) y en la Decisión 91/387/CEE del Consejo, de 22 de julio de 
1991, por la que se modifica la Decisión 87/569/CEE sobre un programa de 
acción para la formación y la preparación de los jóvenes para la vida adulta 
y profesional (PETRA)(7); 
Considerando que dichas acciones también se contemplan en el 
Reglamento na 4255/88(8) del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que 
se aprueban las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) na 2052/88, 
en lo relativo al Fondo Social Europeo; 
Considerando que las tendencias demográficas van a reducir de manera 
considerable el número de jóvenes que entran en el mercado de trabajo en la 
Comunidad, lo cual, ligado a los cambios del medio de trabajo, deberá tener 
como consecuencia la mayor actualización y adaptación de los conocimientos de 
la población activa; 
Considerando que se ha comprobado a nivel comunitario que las dificultades 
con que tropiezan las mujeres a la hora de acceder al empleo se deben en gran 
parte a un menor acceso a la formación profesional; que debe insistirse en 
particular para que tengan un acceso efectivo a la formación profesional 
continua; 
Considerando que la colaboración en materia de formación profesional continua 
debe basarse en las disposiciones que ya se aplican en los Estados miembros, 
dentro del respeto de la diversidad de los sistemas jurídicos nacionales y de 
las prácticas nacionales, de las competencias de Derecho interno de las 
partes interesadas y de la autonomía contractual; que, dado que las 
iniciativas emprendidas a nivel nacional por los Estados miembros y los 
interlocutores sociales son numerosas y variadas, se estima que, en la 
perspectiva de la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de 
los trabajadores y habida cuenta de la dimensión transnacional de la acción, 
dichas iniciativas deben ser apoyadas a escala comunitaria e inscribirse en 
un marco de coherencia global; que es esencial favorecer la sinergia de los 
medios y la cooperación entre el sector público y privado; 
(6) DO na L 13 de 17.1.1989, p. 28 
(7) DO na L 214de 2.8.1991, p. 69 
(8) DO na L 374 de 31.12.1988, p. 21 
- 26 -
Considerando que se ha consultado al Comité consultivo para la formación 
profesional, que este ha reconocido la importancia estratégica de la cuestión 
de la formación profesional continua en las empresas tanto para los Estados 
miembros como para la Comunidad, asi como la necesidad de que la Comunidad 
desempeñe un papel activo en este ámbito, 
FORMULA LA SIGUIENTE RECOMENDACIÓN: 
I. El Consejo recomienda a los Estados miembros que refuercen su política 
de formación profesional para garantizar que cada trabajador de la 
Comunidad tenga acceso a la formación profesional continua y se 
beneficie de la misma durante toda su vida activa. 
II. Para conseguir que este acceso sea efectivo y lo más amplio posible, 
el Consejo recomienda a los Estados miembros que: 
(i) Garanticen que las empresas concedan prioridad al desarrollo de 
la calidad y de los conocimientos de sus trabajadores y 
establezcan planes y programas de formación adecuados a su 
dimensión y a sus objetivos. Dichos planes y programas deberían 
establecerse en función de los recursos humanos disponibles, la 
organización del trabajo, las necesidades futuras de 
conocimientos y la necesidad de prever la evolución industrial y 
tecnológica. 
(ii) Prevean medidas especificas de estimulo y asistencia en beneficio 
de las pequeñas y medianas empresas. Estas medidas comprenden, 
por ejemplo, ayudas al asesoramiento en materia de formación e 
incentivos financieros y fiscales. Deberían aportar un apoyo a 
las PYME con vistas a analizar sus necesidades, concebir y 
aplicar una estrategia de formación, y evaluarla. Las PYME 
deberían garantizar la formación profesional continua necesaria 
para su desarrollo, teniendo en cuenta la situación particular de 
los trabajadores de dichas empresas, en particular para promover, 
en caso necesario, las medidas definidas en los incisos 
siguientes. 
27 -
(iii) Prevean medidas especificas de estimulo y de asistencia en 
beneficio de las empresas que se enfrenten a un proceso de 
mutaciones industriales, con objeto de favorecer la formación y 
la reconversión profesional de sus trabajadores. 
(iv) Desarrollen la formación profesional continua para convertirla en 
factor esencial del desarrollo regional. En este contexto, 
deberla prestarse especial atención a las zonas rurales y a las 
necesidades especificas de las empresas y de los trabajadores 
afectados. Asimismo se recomienda apoyar la creación de 
consorcios de formación, especialmente a nivel regional o local, 
encargados de analizar las necesidades de la empresa y de los 
trabajadores y de proporcionar la información sobre las 
posibilidades de formación, con vistas a conseguir la mejor 
adecuación posible entre la oferta y la demanda. 
(v) Garanticen la información de los trabajadores, principalmente en 
el momento de su contratación, sobre la política y los programas 
de formación profesional continua de la empresa. Esta información 
deberla referirse en particular a las normas y condiciones de 
acceso a la formación profesional continua organizada 
internamente por la empresa y/o en colaboración con las 
autoridades públicas, incluidas las normas aplicables a las 
ausencias para asistir a cursos de formación o para examinarse, 
asi como para beneficiarse del permiso de formación. 
(vi) Permitan a los trabajadores obtener, cuando lo soliciten, una 
evaluación de sus conocimientos y sus necesidades de formación. 
Dicha evaluación, propiedad de los trabajadores y de carácter 
confidencial, deberla realizarse en la empresa y/o en 
colaboración con las instituciones de formación especializadas. 
(vii) Favorezcan la información y la consulta de los representantes de 
los trabajadores o, en su defecto, de los propios trabajadores 
sobre la elaboración y la aplicación de los planes y programas de 
formación de las empresas. 
- 28 -
(viii) Favorezcan el acceso de los trabajadores a cursos de formación 
que tengan una duración adecuada y que conduzcan a 
cualificaciones reconocidas. A este respecto, convendría velar 
por que la formación se conciba sobre una base amplia y por que 
proporcione los medios de anticipar y dominar la evolución de los 
sistemas de producción, de la organización del trabajo, asi como 
las consecuencias de la realización del mercado único, todo ello 
en relación con el contexto económico, tecnológico y social de la 
empresa. 
(ix) Promuevan la utilización de sistemas de aprendizaje abiertos y a 
distancia, de instrumentos multimedia y de instrumentos de 
autoformación. 
(x) Permitan a los trabajadores menos cualificados, cualquiera que 
sea su estatuto profesional, beneficiarse de las acciones de 
formación profesional continua que les permitan alcanzar el 
primer nivel de cualificación y les proporcionen las bases 
necesarias para dominar las nuevas tecnologías. Deberla prestarse 
especial atención al acceso a la formación continua de los 
trabajadores que desde algún tiempo atrás no hayan podido recibir 
formación, de los que sufren minusvalias y de los más vulnerables 
en caso de pérdida del empleo. 
(xi) Fomenten el acceso de las mujeres a la formación profesional 
continua, asi como su participación efectiva en la misma. Esto se 
aplica especialmente a las mujeres que se reincorporan al mercado 
de trabajo, con objeto de permitirles aumentar sus conocimientos 
básicos y diversificar sus posibilidades de elección de las 
profesiones a las que tengan acceso. 
(xii) Fomenten el acceso de los parados a la formación profesional 
continua y su participación en la misma. Deberla prestarse 
especial atención a los jóvenes parados y a los parados de larga 
duración, para mejorar su inserción y su reinserción profesional, 
sobre todo mediante el desarrollo de los vínculos entre formación 
inicial y formación continua y una mayor participación de las 
empresas en su formación. 
- 29 -
(xiii) Garanticen que el acceso a la formación profesional continua de 
todos los trabajadores en la Comunidad se efectúe sin ninguna 
forma de discriminación. 
III. El Consejo invita a la Comisión a intensificar la cooperación con los 
Estados miembros y los interlocutores sociales para apoyar la 
aplicación del punto II. 
A tal efecto, se invita a la Comisión a que, utilizando todo el 
potencial de los programas de acción y de las iniciativas comunitarias 
en materia de formación, proceda a: 
- difundir y enriquecer las informaciones comparativas sobre los 
sistemas de formación profesional continua, incluidos los métodos 
y disposiciones en vigor para la integración de los jóvenes 
demandantes de empleo y de los parados de larga duración; 
- fortalecer los intercambios de experiencias y de métodos sobre 
las buenas prácticas de formación continua; 
- apoyar las transferencias de conocimientos prácticos entre 
Estados miembros, mediante acciones de cooperación transnacional 
y de redes, principalmente en beneficio de las regiones, los 
sectores, los tipos de empresa y las categorías de trabajadores 
para los que está menos desarrollado el acceso a la formación 
continua. 
Se invita también a la Comisión a poner a disposición de los 
interlocutores sociales a nivel comunitario toda información útil, y a 
apoyar las gestiones que realicen, en el seno del diálogo social, para 
profundizar su reflexión sobre el acceso a la formación continua y 
extender los dictámenes comunes que hayan adoptado, pudiéndose llegar 
a través de este diálogo a relaciones contractuales, incluidos los 
acuerdos. 
- 30 -
IV. Se invita a los Estados miembros a proporcionar a la Comisión, antes 
de que acabe el primer semestre del año 1995, un informe en el que se 
describan las medidas adoptadas en aplicación del punto II. Este 
informe deberla integrarse en el informe nacional que cada Estado 
miembro debe elaborar en aplicación del apartado 2 del articulo 11 de 
la Decisión 90/267/CEE. 
Se invita a la Comisión a examinar el dictamen del Comité 
EUROTECNET-FORCE, creado por la Decisión 92/170/CEE. 
Sobre la base de estos informes y de los resultados del diálogo 
social, se invita a la Comisión a presentar, antes del 30 de junio 
de 1996, un informe de evaluación sobre el estado del acceso a la 
formación continua en la Comunidad en el que presenten los resultados 
obtenidos en aplicación de las medidas descritas en el punto II. Este 
informe deberla presentarse al Consejo, al Parlamento Europeo y al 
Comité Económico y Social. Podrá también presentarse, a petición de 
los interlocutores sociales, al Comité del diálogo social. 
El Consejo invita a la Comisión a presentar, a la luz de las 
conclusiones de dicho informe, las propuestas que resulten adecuadas 
para ampliar el acceso a la formación continua de los trabajadores en 
la Comunidad. 
V. Los destinatarios de la presente Recomendación serán los Estados 
miembros, asi como los interlocutores sociales a nivel comunitario. 
Hecho en Bruselas 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 31 -
FICHA DE IMPACTO 
IMPACTO DE LA PROPUESTA EN LAS EMPRESAS 
en especial, en las pequeñas y medianas 
empresas (PYME) 
Título de la propuesta 
Recomendación del Consejo relativa al acceso a la formación continua. 
La propuesta 
1. Habida cuenta del principio de subsidiariedad, ¿por qué es 
necesario disponer de legislación comunitaria en esta área y cuáles 
son sus principales objetivos? 
Teniendo en cuenta la evolución demográfica (menor número de 
jóvenes que se incorporan a la población activa) en los Estados 
miembros y el impacto de los cambios tecnológicos en las 
cualificaciones (véase la Tabla 1 relativa a Alemania), la 
Recomendación tiene como fin fomentar el acceso a la formación 
continua mediante acciones emprendidas por los Estados miembros 
y los interlocutores sociales, en el marco de las disposiciones 
nacionales. 
Por tanto, en la Recomendación se invita a los Estados miembros 
a ampliar el acceso a la formación continua mediante el 
establecimiento de medidas que eliminen los obstáculos a que se 
enfrentan en la actualidad las empresas, los empleados y 
determinados colectivos (p. ej., mujeres y trabajadores sin 
cualificación). Dichos obstáculos están relacionados con la 
falta de información y de consultas entre las partes 
interesadas o con la falta de motivación para la participación 
de los individuos (véase disposición II.(vi) sobre evaluación 
de las capacidades) y para invertir por parte de las empresas 
(véase disposición II.(i) sobre planes y programas de 
formación) en la formación continua. 
Asimismo, se prevén en la Recomendación acciones de seguimiento 
del programa de trabajo en relación con la Carta Social, en 
especial, su artículo 15. 
\ 
d<* l.i IÀ3T— ;m¿i H-l<>4'> biusi-l. 
- 32 -
El impacto en las empresas 
2. ¿Quién se verá afectado por la propuesta? 
No se establecen en la Recomendación medidas discriminatorias 
entre sectores económicos. No obstante, se reconoce la falta de 
acceso a la formación continua por parte de las PYME y de las 
industrias sometidas a cambios estructurales, y se recomienda a 
los Estados miembros que lleven a cabo las acciones pertinentes 
al respecto (véase II.(ii), (iii)). 
3. ¿Qué deberán hacer las empresas para cumplir lo establecido en la 
propuesta? 
Se invita en la Recomendación a los Estados miembros a que 
establezcan o refuercen medidas destinadas al desarrollo 
profesional de los individuos y a incentivar la mejora de las 
capacidades, que deberán estar relacionadas con la estrategia 
comercial de la empresa y beneficiar mutuamente a ambas partes. 
En función de las medidas establecidas por los Estados miembros 
en aplicación de las medidas incluidas en el proyecto de 
Recomendación, las empresas podrían tener que informar a sus 
empleados o a sus representantes sobre sus planes en materia de 
formación continua o sobre las condiciones que rigen el acceso 
a dicha formación continua. 
Se invita a los Estados miembros a incrementar la toma de 
conciencia de las empresas estableciendo una relación entre la 
calidad y las cualif icaciones de sus empleados y la 
competitividad de la empresa, asi como a fomentar el 
establecimiento de planes de formación por parte de las 
empresas. 
A fin de incrementar la eficiencia y la efectividad de la 
formación continua para las empresas, podrían llevarse a cabo 
evaluaciones individuales de la formación de los empleados para 
poder clarificar los objetivos que debe obtener la formación e 
incrementar la motivación individual de los empleados. 
Las acciones anteriormente mencionadas hacen referencia al tema 
de la formación profesional continua considerada como una 
inversión para las empresas por lo que respecta a su impacto en 
la productividad, la competitividad y la capacidad para la 
adaptación estructural. 
4. ¿Cuáles son las probables consecuencias económicas de la propuesta? 
CONSECUENCIAS ECONÓMICAS SOBRE EL EMPLEO. 
La propuesta tendrá probablemente un impacto positivo en el 
empleo, especialmente mediante sus disposiciones relativas a 
los grupos en peligro de exclusión del mercado de trabajo o a 
- 33 -
los grupos o empresas que se enfrentan habitualmente a 
obstáculos a la hora de acceder a la formación continua (véase 
adjunto: Tabla 1 "Estructura de cualificaciones de la población 
activa de Alemania 1992/2000" , Tabla 2 "La población activa 
por cuenta ajena y propia en función del nivel educativo (en 
miles) en Alemania", Tabla 5 "Participación en la formación 
continua en función de la categoría profesional en Alemania 
(1988)"). 
EFECTOS ECONÓMICOS EN LA INVERSIÓN Y LA CREACIÓN DE NUEVAS 
EMPRESAS 
La propuesta subraya la importancia del acceso a la formación 
continua como una forma de inversión para las empresas y 
fomenta la creación de nuevas empresas a través de las medidas 
establecidas en la Parte II. Es decir, mediante la creación de 
la necesaria base de conocimientos prácticos sobre la que se 
apoya el potencial económico de una región o una localidad. 
EFECTOS ECONÓMICOS DE LA PROPUESTA EN LA COMPETITIVIDAD DE LAS 
EMPRESAS. 
Las medidas que se van a establecer o reforzar contribuirán a 
incrementar la capacitación de la población activa y, por 
tanto, a aumentar la competitividad de las empresas. 
5. ¿Contiene la propuesta medidas para tener en cuenta la situación 
específica de las pequeñas y medianas empresas (exigencias menores 
o diferentes, etc.)? 
MEDIDAS PARA LAS PYME 
Se reconoce en la Parte II. que las PYME no pueden acceder en 
la actualidad a la formación continua y se apoya que las 
autoridades públicas, al nivel pertinente, establezcan medidas 
especiales para incentivar a estas empresas. 
Estudios recientes demuestran que las tasas de participación de 
las PYME en la formación continua se encuentran muy por debajo 
de las de las empresas de mayor tamaño, incluso cuando se 
establecen comparaciones entre empleados con el mimo nivel 
educativo. Lo mismo sucede en relación con los gastos. 
En Francia, la información relativa a la participación en la 
formación continua, en función del tamaño de la empresa y de la 
categoría profesional (1988), muestra que la participación de 
los trabajadores no cualificados y semicualificados de empresas 
que poseen de 10 a 19 empleados es del 1,9%, mientras que la 
participación del mismo grupo de trabajadores en empresas de 
más de 2000 empleados es del 23.8%. Lo mismo ocurre con los 
gastos, es decir, la cuantía relativa de los gastos en concepto 
de formación continua se incrementa en función del tamaño de la 
- 34 -
empresa (véase Tabla 3 "Participación en la formación continua 
en función del tamaño de la empresa y de la categoría 
profesional en Francia, (1988)", Tabla 4 "Gastos por 
actividades acreditadas de formación continua en Francia en 
función del tamaño de la empresa" (en cifras absolutas y en 
porcentaje de la masa salarial (1989)). 
Según una encuesta representativa periódica de la República 
Federal de Alemania (Berichtssystem Weiterbildung) la tasa de 
participación de los empleados es claramente mayor en las 
grandes empresas (más de 1000 empleados) que en las pequeñas 
(menos dé 100) (un 41% frente a un 33%). Esta diferencia se 
incrementa aún más por lo que respecta a la participación en la 
formación continua propiamente dicha: casi el doble de 
empleados de grandes empresas que de empleados de pequeñas 
empresas participan en programas de formación (un 31%, 
comparado con un 17%). 
Otros dos estudios muestran la misma situación. Una encuesta 
alemana de 1988, basada en una muestra representativa de 
aproximadamente un 10% de todas las empresas, dio como 
resultado que las empresas con menos de 50 empleados tenían una 
participación inferior a la media, mientras que las empresas 
con más 500 empleados estaban por encima de dicha media. La 
situación en cifras concretas era la siguiente: en el periodo 
1980-1985, en las empresas con menos de 50 empleados un 21% de 
los mismos llegaban a finalizar un programa de formación o 
educación continua, cifra que se elevaba a un 25% en el caso de 
las empresas que empleaban a entre 50 y 500 personas, y a un 
29% en las empresas con más de 500 empleados (véase Koch, p. 
185). Otros estudios confirmaron que las pequeñas empresas son 
mucho menos activas que las grandes empresas por lo que 
respecta a la formación continua de sus empleados (véase von 
Bardlesleben et al. 1986). 
Consulta 
6. Relación de las organizaciones consultadas en relación con la 
propuesta y resumen de sus puntos de vista principales. 
6.1. Los interlocutores sociales, en el contexto del Diálogo 
Social, y en su Dictamen conjunto sobre los medios para 
facilitar un acceso efectivo lo n.ás amplio posible a las 
oportunidades de formación, de 21 de septiembre de 1991, 
han confirmado la naturaleza prioritaria de la formación 
continua. 
6.2. En preparación de la propuesta, se ha llevado a cabo una 
consulta tripartita a escala nacional en cada uno de los 
doce Estados miembros (junio de 1991), bajo los auspicios 
de los Directores Generales de Formación Profesional. 
6.3. El Comité Consultivo de Formación Profesional, de carácter 
oficial y de composición tripartita, emitió su opinión los 
días 10 y 11 de septiembre de 1992. 
- 35 -
TABLA 1 
Estructura de cualificaciones de la población activa en Alemania 
1982/2000 (variante de crecimiento medio) 
TIPO DE ACTIVIDAD 
PROFESIONAL NIVEL DE CUALIFICACION 
(EN PORCENTAJE) 
I II III IV 
sin aprendizaje escuela enseñanza 
formación formación técnica superior, 
profesional 
Estructura en 
el año 1982 (1) 
1. Producción, trabajo manual, 
mantenimiento 
2. Almacenamiento, transporte, 
ventas 
3. Trabajos de oficina y 
secretariado 
4. Gestión, investigación, 
desarrollo 
5. Conserjes, servicio doméstico, 
suministros, envíos por correo 63,3 
6. Servicios, 
profesiones liberales, 
profesores, asistencia sanitaria 19,5 
TOTAL 1982 38,1 
30,1 
21,8 
9,7 
63,3 
19,5 
32,0 54,0 
64,3 
71,9 
50,1 
34,0 
39,4 
52,9 6,9 
3,6 
3,6 
16,6 
2,0 
7,4 
6,6 1,0 
2,0 
2,7 
23,6 
0,7 
33,7 
8,5 
Proyección de la estructura 
del año 2000 
1. Producción, trabajo manual, 
mantenimiento 
2. Almacenamiento, transporte, 
ventas 
3. Trabajos de oficina y 
secretariado 
4. Gestión, investigación, 
desarrollo 
5. Conserjes, servicio doméstico, 
suministros, envíos por correo 
6. Servicios, 
profesiones liberales, 
profesores, asistencia sanitaria 14,7 
TOTAL 2000 24,4 
16,8 
11,6 
2,3 
49,3 
14,7 
19,8 65,8 
76,8 
75,4 
53,9 
44,6 
33,6 
58,7 8,3 
2,9 
3,4 
16,1 
2,6 
4,2 
6,7 1,5 
3,5 
9,6 
27,7 
3,5 
47,5 
14,8 
(1) Estimación parcial 
Fuente: von Rothkirch/Weidig (1985) 
- 36 -
TABLA 
Población activa empleada por cuenta ajena y propia 
en función del nivel educativo (en miles) en Alemania 
1975 
Número 1985 
Número 
Sin formación profesional 
Formación profesional 
completa 
(trabajador cualificado) 
Nivel medio 
cualificación de base 
Con titulación de enseñanza 
superior 
Total 8 851 34,4 7 239 27,2 
13 410 52,1 14 782 55,5 
1 643 6,4 2 009 7,5 
1 848 7,2 2 597 9,7 
25 752 100 26 626 100 
Fuente: Deutsches Institut für Wirtschaftsforschung (Instituto 
Alemán de Investigación Económica), Wochenberichte (Informe 
Semanal), n» 7, Berlín 1988. 
- 37 -
TABLA 
Participación en la formación continua en función del 
tamaño de la empresa y la categoría profesional en Francia (1988) 
Número de empleados 10-19 20-49 50-499 500-1 999 Más de 2 000 
% % % % % 
Trabajadores no cualificados 
y semicualificados 
Trabajadores cualificados 
Empleados 
Técnicos y gestores 
de nivel medio 14,5 19,0 23,8 49,6 68,1 
Ingenieros y 
gestores 
Total 
Fuente: Anexo de la Ley de Finanzas de 1990 1,9 
4,8 
10,2 3,4 
6,2 
12,8 8,4 
14,3 
22,0 15,3 
23,2 
32,9 23,8 
40,9 
43,3 
6,5 
14,6 21,7 
16,3 37,1 
25,6 57,7 
35,1 67,2 
48,8 
- 38 -
TABLA 4 
Gastos por actividades acreditadas de formación continua en Francia en 
función del tamaño de la empresa (en cifras absolutas y en porcentaje 
de la masa salarial) (1989) 
Número de empleados 10-19 20-49 50-499 500-1999 Más Total 
de 2 000 empresas con 
más de 10 
Gastos 
(millones de FF) 584 991 6 229 5 778 16 256 30 838 
Gastos en 
porcentaje de 
la masa salarial 1,34 1,44 2,01 2,91 4,68 2,97 
Fuente: Anexo de la Ley de Finanzas de 1990 
- 39 -
TABLA 
Participación en la formación continua 
en función de la categoría profesional en Alemania (1988) 
CATEGORÍA PROFESIONAL PORCENTAJE DE POBLACIÓN ACTIVA 
Trabajadores no cualificados 
y semicualificados 
Trabajadores cualificados 6% 
16% 
Empleados con responsabilidades 
sencillas 20% 
Empleados con un elevado nivel 
de responsabilidad 
Gestores 31% 
32% 
Fuente: Berichtsystem Weiterbildungsverhalten (p. 54). 

- 40 -
ISSN 0257-9545 
COM(92) 486 final 
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ES 04 
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