Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE /* COM/2011/0706 final - 2011/0341 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El 29 de junio de 2011, la Comisión adoptó la propuesta del próximo Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020[1], es decir, el presupuesto necesario para realizar la Estrategia Europa 2020, que propone, entre otras cosas, una nueva generación de programas Aduanas y Fiscalis. Siguiendo la política de simplificación de la Comisión y teniendo en cuenta los paralelismos que existen entre los programas Aduanas y Fiscalis actuales, se propone para el futuro un solo programa (Fiscus), aunque conservando las particularidades de los ámbitos aduanero y fiscal. Al reforzar el funcionamiento del Mercado Único de la UE y su Unión Aduanera, el nuevo programa contribuirá a la consecución del crecimiento inteligente, sostenible e integrador que persigue la Estrategia Europa 2020[2]. Además, con el impulso que dará a los avances técnicos y a la innovación de las administraciones tributarias nacionales —para su conversión en administraciones electrónicas—, coadyuvará también al establecimiento de un Mercado Único digital («Agenda Digital para Europa»). La Unión Aduanera no sólo protege los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros recaudando derechos, tasas e impuestos[3], sino que además requiere que las mercancías originarias de terceros países cumplan la normativa de la Unión antes de poder circular libremente dentro de su territorio. Esto implica la gestión diaria de un enorme volumen de intercambios —cada segundo se tratan siete declaraciones de aduana— para el que las autoridades aduaneras deben encontrar el justo equilibrio entre dos necesidades: facilitar el comercio y proteger a los ciudadanos contra cualquier riesgo para su seguridad. Tal equilibrio sólo puede alcanzarse si se garantiza una estrecha cooperación operativa entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros y entre ellas y otras autoridades, así como con el sector comercial y otras terceras partes. De igual forma, el buen funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior únicamente puede lograrse si las administraciones tributarias nacionales procesan de forma efectiva y eficaz las transacciones transfronterizas y si, además de prevenirse el fraude fiscal y de combatirlo, se garantiza la protección de los ingresos tributarios. Ello exige no sólo que las administraciones tributarias intercambien grandes cantidades de información y trabajen con un mayor grado de eficiencia, sino además que los contribuyentes que participen en actividades transfronterizas vean reducida la carga administrativa y económica y la inversión de tiempo que éstas requieren. También aquí la condición indispensable es que haya una intensa cooperación entre las administraciones tributarias de los Estados miembros y las terceras partes. Sucesor de los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013, que llegarán a su fin el 31 de diciembre de 2013, el programa propuesto —denominado Programa Fiscus— prestará su apoyo a la cooperación entre las autoridades aduaneras y tributarias y las demás partes interesadas y centrará esa cooperación en dos ejes principales: por un lado, la creación de redes humanas y la ampliación de las competencias y, por otro lado, el desarrollo de la capacidad en el ámbito de las tecnologías de la información (TI). El primer eje potenciará el intercambio de buenas prácticas y de conocimientos operativos entre los Estados miembros y los demás países que participen en el programa. El segundo, por su parte, permitirá que el programa financie las infraestructuras y sistemas punteros de TI que se precisen para que las administraciones aduaneras y fiscales de la Unión evolucionen hasta convertirse en auténticas administraciones electrónicas. El principal valor añadido del Programa vendrá dado por el refuerzo de la capacidad de los Estados miembros para aumentar los ingresos y gestionar flujos comerciales cada vez más complejos, reduciendo al mismo tiempo los costes de elaboración de los instrumentos necesarios para esos fines. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIONES DE IMPACTO 2.1. Consultas y asesoramiento En el contexto de las evaluaciones intermedias de los programas actuales[4], hubo un contratista que analizó la efectividad, eficacia y pertinencia de los programas Aduanas y Fiscalis 2013 así como el valor añadido aportado por ellos. En la evaluación se utilizaron los datos de seguimiento procedentes de las diferentes actividades y, en el caso del programa Aduanas, se celebraron consultas con los representantes del sector comercial. Otro de los contratistas realizó un estudio sobre el posible marco del futuro programa[5], es decir, sus objetivos y sus posibles opciones estratégicas, incluyendo un análisis completo de los retos y de los problemas estructurales a los que tendrá que hacer frente el programa, así como de las mejoras que podrán introducirse en el funcionamiento de la Unión Aduanera. A propósito de esta última cuestión, se evacuaron consultas con expertos aduaneros de diferentes niveles. Además, habida cuenta de la importancia de las actividades relacionadas con el intercambio de información, se efectuó también un estudio separado sobre la futura estrategia de aplicación que habrá de seguirse en este tema. El estudio se presentó en los diversos talleres que se celebraron en junio de 2011 con los responsables de información de las administraciones tributarias y aduaneras nacionales. Las conclusiones del estudio consagrado al futuro programa se sometieron a debate con los representantes de los países participantes en el marco de unos talleres celebrados en junio y julio de 2011. Como preparación de éstos, se organizó en la primavera del mismo año, dentro de los Comités[6] de los dos programas actuales, una mesa redonda en la que se pidió a los países participantes que indicaran los principales puntos fuertes del programa examinado y propusieran la forma de mejorar su eficacia. Asimismo, se efectuaron evaluaciones de impacto para analizar la continuación de los programas Aduanas y Fiscalis. Esas evaluaciones fueron aprobadas por el Comité de Evaluación de Impacto. Por lo demás, en la elaboración de la propuesta del futuro programa se tuvieron en cuenta las numerosas recomendaciones que se habían formulado para el diseño y mejora del mismo y, en especial, para la configuración de sus actividades y de sus objetivos. Las principales recomendaciones hacían referencia a la introducción de nuevos objetivos específicos o a la necesidad de dar un nuevo impulso a algunos de los ya existentes. En el caso del sector fiscal, se centraban tanto en la reducción de la carga administrativa que pesa sobre las administraciones tributarias y sobre los contribuyentes, como en la mejora de la cooperación con los países terceros y las terceras partes y en la intensificación de la lucha contra el fraude. En el caso del sector aduanero, el programa debería, según las recomendaciones, hacer más hincapié en la cooperación con los países terceros y con las asociaciones empresariales y comerciales, así como en la facilitación del comercio. Además, las evaluaciones intermedias recomendaron introducir nuevos instrumentos para poder hacer frente a los nuevos retos, particularmente el fortalecimiento de la cooperación en tareas operativas específicas y la mejora de la distribución de los resultados de las actividades del programa aprovechando los métodos de colaboración en línea y configurando un marco para el mejor seguimiento de esos resultados. 2.2. Evaluación de impacto Teniendo en cuenta el contexto general de los sectores aduanero y fiscal y los problemas a los que éstos tendrán que hacer frente en la próxima década, se procedió a analizar y comparar en la evaluación de impacto de cada uno de los programas actuales una serie de opciones sectoriales. Opciones sectoriales comunes: 1) Hipótesis de base: esta opción consistiría en continuar los programas actuales con su mismo diseño y sus mismos objetivos. 2) Supresión de los programas: en esta opción se suprimirían los dos programas y la UE dejaría de financiar las herramientas informáticas, acciones conjuntas y actividades de formación que han venido apoyando hasta ahora la cooperación en los sectores aduanero y fiscal. Opciones específicas para el sector aduanero: 3) Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE, como el Código Aduanero Modernizado (CAM): esta opción ampliaría la hipótesis de base adaptando el programa a las nuevas necesidades derivadas de la evolución del entorno en el que actúa la Unión Aduanera. La opción cubre el despliegue de nuevos sistemas informáticos de acuerdo con la normativa aduanera de la UE y, a tal efecto, prevé la introducción gradual de un modelo de desarrollo compartido de esos sistemas y la modernización de los aspectos subyacentes en materia de gobernanza, arquitectura y tecnología. 4) Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE y apoyo financiero para el desarrollo de la capacidad técnica: esta opción, además de los componentes de la anterior, contempla un régimen de apoyo financiero que permitiría a los Estados miembros pedir ayuda para la adquisición de equipos aptos para el control de las fronteras terrestres, marítimas o aéreas (por ejemplo, escáneres, material de laboratorio, etc.). La opción ayudaría a los Estados miembros a cumplir la exigencia de racionalizar y agilizar los controles en un contexto tecnológico en evolución. 5) Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE con el máximo entorno informático compartido: en esta opción, además de los componentes de la número 3), se incluiría un apoyo a las aduanas de la UE a fin de que aprovecharan las ventajas de un desarrollo y un funcionamiento plenamente compartidos de los sistemas informáticos europeos para aplicar la normativa aduanera de la UE y, dentro de ella, el CAM y otras disposiciones de aduanas con él relacionadas. La opción garantizaría un mayor apoyo tanto a las autoridades públicas como a las empresas: a las primeras para que desarrollaran y desplegaran todos los sistemas necesarios para llegar a un entorno aduanero electrónico de escala paneuropea y, a las segundas, para que se conectaran a esos sistemas. Opciones específicas para el sector fiscal: 6) Mejora de la hipótesis de base: esta opción cubriría la hipótesis de base, pero adaptando los objetivos específicos a los retos futuros. En comparación con el programa actual, la opción presta más atención a la lucha contra el fraude y la evasión fiscales, abordando cuestiones tales como la carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes y las administraciones tributarias y la cooperación con los países terceros y las terceras partes. Esta opción exigiría un presupuesto apenas superior al del programa Fiscalis actual. 7) Mejora y preparación de nuevas políticas: esta opción, además de abordar las cuestiones indicadas en la opción anterior («mejora de la hipótesis de base»), ofrecería los medios necesarios para ampliar la cooperación a los nuevos ámbitos que puedan derivarse de la evolución del sector y dotaría al programa de los medios precisos para facilitar una aplicación y una ejecución coherentes de la nueva normativa y posibilitar el intercambio de información y la cooperación administrativa consiguientes. Las evaluaciones de impacto condujeron a la recomendación siguiente: para el sector aduanero, la opción preferida es la del «Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE, como el Código Aduanero Modernizado (CAM)» [opción 3)], mientras que, para el sector fiscal, la «Mejora de la hipótesis de base» [opción 6)] es la opción que se aconseja. Ambas opciones responden a la propuesta de un nuevo presupuesto para la Estrategia Europa 2020 y cuentan con la aceptación de los Estados miembros. Para el sector aduanero no se ha seleccionado la opción del «Mayor apoyo a las obligaciones legales de la UE y apoyo financiero para el desarrollo de la capacidad técnica», ya que la adquisición de equipos que contempla el desarrollo de esa capacidad puede cofinanciarse con otros programas (incluidos los Fondos Estructurales Regionales), garantizándose al mismo tiempo la coherencia con los objetivos específicos del Programa propuesto. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Base jurídica La propuesta de Programa Fiscus reposa en una doble base jurídica. Los aspectos de la propuesta relacionados con las aduanas se basan en el artículo 33 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), que dispone que ésta adopte medidas en el ámbito de la cooperación y de la Unión Aduanera. En el ámbito fiscal, muchos de los aspectos que conlleva la aplicación de la política sectorial siguen siendo competencia de los Estados miembros. El programa propuesto, sin embargo, no debe considerarse una medida de política fiscal incluida en las competencias nacionales. En realidad, el objetivo del programa es mejorar la cooperación entre las administraciones tributarias, aportando los mecanismos, los medios y la financiación necesarios. El programa, por tanto, al ser aplicado por la Comisión, no dará como resultado una mayor armonización de los sistemas fiscales nacionales, pero sí permitirá reducir los negativos efectos que se derivan de la coexistencia de 27 sistemas diferentes (entre ellos, las distorsiones de la competencia, la carga administrativa para las administraciones y los contribuyentes, el «shopping fiscal», etc.). La medida que se propone es, pues, con toda claridad una medida de apoyo al Mercado Interior que permite mejorar dentro de él el funcionamiento de los diversos sistemas fiscales. En este sentido, la base jurídica en la que se apoyan los aspectos de la propuesta relacionados con la fiscalidad es el artículo 114 del TFUE. 3.2. Subsidiariedad y proporcionalidad La necesidad de actuar a nivel de la Unión más que a nivel nacional responde a los motivos siguientes: · La Unión Aduanera es competencia exclusiva de la Unión. Al transferir sus competencias a la Unión Europea, los Estados miembros marcaron de forma automática su acuerdo con la conveniencia de que las medidas del ámbito aduanero se aplicasen a ese nivel. Sin embargo, el marco jurídico de la Unión no garantiza suficientemente por sí mismo el correcto funcionamiento de la Unión Aduanera y debe por tanto ser complementado con las medidas de apoyo que prevé el programa Aduanas para asegurar que la normativa de la UE en la materia se aplique de forma convergente y armonizada. · Muchas de las actividades del ámbito aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los 27 Estados miembros— y éstos no pueden por separado garantizarlas con efectividad y eficacia. La acción de la UE es necesaria para apoyar la dimensión europea de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del Mercado Interior y para ayudar a la protección efectiva de las fronteras exteriores de la Unión. · En este sentido, la acción de la UE está justificada para garantizar que sigan funcionando y desarrollándose la Unión Aduanera y su marco reglamentario común, que ha demostrado ser la respuesta más eficaz y efectiva a los problemas y retos que se plantean en la aplicación de esa Unión y en el desarrollo de la cooperación en la materia. · En cuanto a la fiscalidad, no es suficiente adoptar normas a nivel europeo, dando por sentado que su aplicación discurrirá con normalidad y que, en caso contrario, bastará con incoar el procedimiento de infracción. Para poder aplicar con eficacia las normativas fiscales europea y nacionales, es necesario que haya cooperación y coordinación a nivel de la UE. · Los retos a los que se enfrenta la fiscalidad no podrán afrontarse sin que la Comisión desempeñe un papel director y sin que los Estados miembros sean convencidos de la necesidad de mirar más allá de las fronteras de su territorio administrativo. Sin una intensa cooperación y coordinación entre los Estados miembros, se asistirá a un aumento de la competencia fiscal desleal y del «shopping fiscal», al tiempo que los defraudadores aprovecharán en su beneficio la falta de cooperación entre las autoridades nacionales. · Desde el punto de vista económico, la acción a nivel de la UE es mucho más eficaz. La base fundamental de la cooperación aduanera y fiscal es una red de comunicaciones especializada de alta seguridad que interconecta a las administraciones aduaneras y fiscales nacionales en unos 5 000 puntos de enlace. Gracias a esa red informática, cada administración nacional sólo tiene que conectarse una vez a la infraestructura común para poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no existiera esa infraestructura, los Estados miembros tendrían que conectarse 26 veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados miembros. En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea (TUE), la Comisión ejercerá funciones de coordinación, ejecución y gestión de conformidad con las condiciones establecidas en los Tratados. Habida cuenta de los retos actuales y futuros a los que tendrá que hacer frente la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal, la Comisión deberá garantizar a largo plazo la necesaria coordinación a nivel operativo con las autoridades competentes en esos dos ámbitos y, más concretamente, con sus representantes especializados. Los diversos foros e instrumentos previstos en el programa propuesto configurarán un marco adecuado para que la Comisión asuma su papel coordinador en ambos ámbitos. Por todo ello, el Programa Fiscus se ajusta a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad (tal y como dispone el artículo 5 del TUE). 3.3. Instrumento De acuerdo con la conclusión a la que llegaron las evaluaciones de impacto realizadas, es apropiada la intervención de la UE a través de un programa de financiación. Dados los favorables resultados que han puesto de manifiesto las evaluaciones intermedias de los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013, la Comisión propone ahora como sucesor de esos programas un programa denominado Fiscus. Aunque el nuevo programa siga teniendo como destinatarios principales a los Estados miembros y a sus autoridades, se pretende que las medidas que se emprendan en su marco cuenten —más que en el pasado— con la participación de interesados externos. En estas condiciones, el instrumento jurídico más idóneo para el establecimiento del nuevo programa no es una «decisión», como lo fue en el caso de los programas anteriores, sino un «reglamento». 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El calendario de revisión de los programas de financiación de la UE está unido a la propuesta de nuevo Marco Financiero Plurianual contenida en el Programa de Trabajo de la Comisión. De acuerdo con esa propuesta, el presente Reglamento sobre el Programa Fiscus contempla un marco presupuestario de 777 600 000 EUR (a precios corrientes) para el período 2014-2020. El Programa Fiscus se aplicará atendiendo a las prioridades y siguiendo un modo de gestión directa y centralizada. Los programas de trabajo se establecerán —junto con los interesados— fijando las prioridades de cada período. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS 5.1. Notas sobre algunas disposiciones jurídicas 5.1.1. Capítulo I: Disposiciones generales En el ámbito aduanero, la acción del Programa se orienta específicamente al funcionamiento de la Unión Aduanera de la UE. En el ámbito fiscal, por su parte, el Programa ha sido adaptado a la más reciente normativa tributaria de la UE, lo que significa que cubrirá no sólo el IVA, los impuestos especiales y los impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio, sino también otros impuestos que están sujetos a la normativa fiscal de la Unión. El Programa Fiscus estará abierto a la participación de los Estados miembros, de los países candidatos y de los candidatos potenciales, y, en aplicación de la política general de la Unión en este tema, también los países enmarcados en la Política Europea de Vecindad tendrán la posibilidad de intervenir en el Programa en determinadas condiciones. Habrá, además, acciones específicas que estarán abiertas a la participación de «expertos externos» (como, por ejemplo, representantes de otras autoridades, del sector comercial y de organizaciones nacionales e internacionales, así como, posiblemente, otros expertos). Los objetivos del Programa Fiscus han sido redefinidos en función de los problemas y los retos a los que se sabe o se prevé tendrán que hacer frente en la próxima década las autoridades aduaneras y tributarias y sus políticas sectoriales. El objetivo principal del Programa es apoyar el funcionamiento de la Unión Aduanera y reforzar el Mercado Interior mejorando la aplicación de los sistemas fiscales mediante la cooperación entre los países participantes, entre sus administraciones aduaneras y fiscales y sus funcionarios, así como con los expertos externos. Para poder dar una respuesta adecuada a los retos futuros de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal, se han asignado al Programa los objetivos específicos siguientes: 1. apoyar la preparación, la aplicación coherente y la ejecución efectiva del Derecho de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal; 2. contribuir al trabajo eficaz de las autoridades aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y reduciendo la carga burocrática; 3. prevenir el fraude y la evasión fiscales y reforzar la competitividad, la protección y la seguridad mejorando la cooperación con las organizaciones internacionales y con los terceros países, así como con otras autoridades públicas y con los agentes económicos y sus organizaciones; 4. fortalecer la competitividad de las empresas europeas facilitando sus actividades comerciales y reduciendo los costes que representan para ellas el cumplimiento de las normas; 5. proteger los intereses financieros y económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros combatiendo el fraude y la evasión fiscales; 6. (en el sector aduanero) ayudar a las aduanas a proteger a los ciudadanos y a la economía en términos de seguridad y protección y a preservar el medio ambiente. A estos objetivos se han añadido otros de carácter operativo que se centran en los resultados que habrá de obtener el Programa y que se recogen en el anexo 1 del Reglamento. 5.1.2. Capítulo II: Medidas subvencionables Los tipos de medidas que se consideran aptos para recibir la financiación del Programa son similares a los cubiertos por los programas actuales, a saber: · medidas conjuntas que tengan por objeto el intercambio de conocimientos y buenas prácticas entre los funcionarios aduaneros y fiscales de los países participantes; · sistemas de información europeos[7] que faciliten el intercambio de información y el acceso a datos comunes; · actividades de formación que permitan el desarrollo de las competencias humanas de los funcionarios aduaneros y fiscales de toda Europa. No obstante, en algunos tipos de medidas se han introducido modificaciones. · Además, el Programa Fiscus contempla algunos instrumentos nuevos para las medidas conjuntas: · grupos directores (sólo nuevos en el ámbito fiscal), que desempeñarán actividades de coordinación y que normalmente estarán compuestos por todos los países participantes interesados; estos grupos se diferencian de los grupos de proyecto, que por lo general están integrados por un número limitado de países, que sólo funcionan durante un tiempo determinado y que trabajan para la realización de un objetivo predefinido y un resultado que se describe con precisión; · equipos de expertos, que actuarán como estructuras de cooperación, reuniendo conocimientos y experiencia y/o desempeñando actividades operativas específicas; los equipos se establecerán, según los casos, con carácter permanente o temporal y podrán recibir apoyo en forma de servicios de colaboración en línea, asistencia administrativa o infraestructuras y equipos para facilitar la realización de una acción y el logro de los resultados esperados; · medidas para el desarrollo de la capacidad de las administraciones públicas, que ayudarán a las autoridades aduaneras y tributarias enfrentadas a dificultades particulares —ya sea la falta de conocimientos o cualificaciones necesarios o la existencia de deficiencias de organización o de otro tipo— que puedan superarse con medidas de apoyo específicas a cargo de funcionarios de países socios y/o de la Comisión. · Por lo que se refiere a los sistemas de información europeos, el nuevo Programa define los «componentes de la Unión» como aquellos bienes y servicios informáticos que conciernen a algunos o a todos los Estados miembros y que son propiedad de la Comisión o son adquiridos por ella. Dichos componentes se describen en el anexo 2, punto 4, del acto normativo propuesto. Los «componentes nacionales», por su parte, son todos aquéllos que no son componentes de la Unión. Su desarrollo, instalación y funcionamiento corren a cargo de los Estados miembros y están sujetos a la financiación y responsabilidad de éstos. La redefinición de los componentes de la Unión debe contemplarse a la luz de la diversidad de prácticas que registra el desarrollo de los sistemas informáticos. En la actualidad, cada uno de los Estados miembros es responsable de aplicar sus sistemas nacionales de acuerdo con unas especificaciones comunes, y esto da como resultado 27 formas de desarrollar cada sistema, 27 interfaces de comercio, 27 calendarios de desarrollo, 27 conjuntos de dificultades operativas o asociadas a cada proyecto, etc. Por ello, en vista de la crisis financiera actual, la Comisión considera que el desarrollo de los sistemas informáticos debe tener lugar con más eficacia, lo que implica, entre otras cosas, un mayor número de recursos centralizados y una mayor participación de los Estados miembros en proyectos comunes. Con esta simplificación, se pretende reducir los costes informáticos globales y mejorar la coherencia de los datos y la aplicación de las normas, avanzando gradualmente hacia un desarrollo informático más compartido (conocimientos, datos, componentes de TI, etc.). La simplificación no sólo permitirá mejorar los métodos de trabajo (por ejemplo, con la modelización de los procesos empresariales o la mejora de las especificaciones o requisitos de calidad), sino que además traerá consigo una mayor uniformización (por ejemplo, armonizando las interfaces para los operadores económicos). La nueva orientación a los «componentes de la Unión» limitará el riesgo de divergencia entre los planes de desarrollo y despliegue y aportará medios complementarios para controlar la finalización de los proyectos, dado que la existencia de un plan común para la realización de un proyecto evitará que sea el miembro más lento de la cadena de desarrollo el que determine la entrada en funcionamiento de todo el proyecto. Teniendo en cuenta la mayor responsabilidad que se derivará para ella, la Comisión deberá contar con más apoyo y más personal especializados. 5.1.3. Capítulo IV: Poderes de ejecución Para garantizar unas condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento, es preciso atribuir a la Comisión poderes de ejecución. A tal fin, se adoptará un programa de trabajo anual de acuerdo con el procedimiento de examen que prevé el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[8]. 5.2. Simplificación 5.2.1. Contribución de la propuesta a la simplificación a) Coherencia con el Reglamento Financiero El Programa propuesto es plenamente coherente con el Reglamento Financiero y con sus disposiciones de aplicación. Los principales instrumentos financieros que se prevén para aplicar el Programa son las subvenciones y los contratos públicos. El Programa incorpora las medidas de simplificación contenidas en la propuesta de la Comisión para la revisión del Reglamento Financiero, particularmente el uso de importes fijos únicos, tipos a tanto alzado y costes unitarios. Además, dada la importancia del tratamiento de los costes de viaje y estancia que se pagarán en su marco, el Programa introducirá las medidas de simplificación que ofrece en este campo el nuevo Reglamento Financiero. b) Coherencia entre los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013 La gestión de los dos programas anteriores se homogeneizó completamente con el uso de unas normas de contratación y unos modelos de subvención idénticos y de unas guías de gestión y unos sistemas informáticos comunes. El modelo de gestión de esos programas contempla unos procedimientos claros y sencillos para organizar sus actividades. El equipo de gestión de la Comisión es asistido por los equipos de gestión que, dentro de las distintas administraciones aduaneras y fiscales, actúan como facilitadores y como primer punto de contacto para los funcionarios aduaneros y los funcionarios fiscales de los Estados miembros. Además, el modelo de gestión hace posible el desarrollo de actividades en un breve espacio de tiempo —algunas semanas, a lo sumo—, reaccionando con rapidez a las necesidades recién surgidas y manteniendo al mismo tiempo la necesaria coherencia entre las diversas actividades. En las evaluaciones intermedias de los programas[9], los Estados miembros han expresado su satisfacción con ese modelo de gestión. Siendo así y teniendo en cuenta la estrecha alineación que se da ya entre los programas Aduanas y Fiscalis así como la política de simplificación de la Comisión, se ha decidido proponer un solo Programa (Fiscus) dentro del Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020. c) Ausencia de externalización Se estudió la posibilidad de aplicar el futuro Programa a través de una agencia ejecutiva a la que se facultaría para ejecutar tareas tales como la selección de las actividades enmarcadas en el Programa, la preparación y supervisión administrativa de las mismas y su seguimiento así como el de las subvenciones y contratos de los sistemas informáticos. Sin embargo, tal agencia añadiría un elemento más a la estructura de gobernanza, aumentando los costes de coordinación y control y complicando y prolongando la toma de decisiones con la introducción de nuevos procedimientos administrativos. Además, tendría dentro de la Comisión un negativo impacto en el nivel de know-how y aumentaría el riesgo de fragmentación entre contenidos y aspectos administrativos. Esta opción no aportaría, pues, los beneficios esperados y ha sido descartada. Como alternativa, se estudió también la posibilidad de transferir a las administraciones nacionales todas las actividades informáticas pertinentes, salvo la red CCN/CSI y sus servicios asociados. En esta alternativa, sin embargo, hay un riesgo muy alto de aparición gradual de necesidades e iniciativas que requieran establecer estructuras de gobernanza más centralizadas. El impacto resultante sería similar a los efectos derivados de la interrupción de los programas, que, además de poner en peligro la eficacia y efectividad de las administraciones aduaneras y fiscales y de atentar contra la uniformidad de la Unión Aduanera y, con ella, contra la del trato dispensado a los operadores económicos, reduciría la capacidad para prevenir y detectar los casos de fraude. Así pues, considerando sus negativos efectos en el funcionamiento y en los resultados, esta alternativa ha quedado también descartada. d) Utilización de herramientas informáticas comunes para reducir la carga administrativa de los beneficiarios y de los contratistas Los programas Aduanas 2013 y Fiscalis 2013 utilizan ya herramientas para facilitar la gestión de las subvenciones. Se trata de un instrumento común denominado «Aplicación para la presentación de informes de actividad» (ART). 5.2.2. Evaluación del funcionamiento del Programa El funcionamiento del Programa se evaluará utilizando, en conexión con el Plan de Gestión de la Comisión, un conjunto coherente de indicadores de rendimiento, impacto, resultados y producción aplicados a los objetivos generales, específicos y operativos del Programa. La lista detallada de los indicadores de impacto, resultados y producción de los programas actuales figura en sus respectivas evaluaciones de impacto. La Comisión ha identificado ya para algunos objetivos operativos del Programa unos determinados niveles de resultados, y otros se completarán con medidas emprendidas dentro de los programas actuales. En cualquier caso, los niveles de resultados de todos los objetivos operativos serán fijados por la Comisión antes de que se inicie el Programa 2020 y se presentarán al Comité del Programa para su aprobación en el marco del procedimiento del Programa de Trabajo Anual. 5.2.3. Coherencia del Programa con la política general de la Comisión El Programa propuesto contribuirá a la consecución de los objetivos de la Estrategia Europa 2020 al fortalecer el Mercado Único, mejorar la productividad del sector público, apoyar el progreso técnico y la innovación en las administraciones y promover el empleo. El Programa prestará su apoyo a algunas de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020, a saber, la de la Agenda Digital para Europa[10], la de la Unión para la innovación[11], la de la Agenda de nuevas cualificaciones y empleos[12] y la de la política industrial para la era de la globalización[13]. El Programa apoyará también el «Acta del Mercado Único»[14] y, en sintonía con la estrategia global adoptada recientemente para los derechos de propiedad intelectual (DPI)[15], fomentará el crecimiento y la innovación velando por el respeto de estos derechos en las fronteras. En lo que respecta a la protección de los intereses financieros de la Unión y de sus Estados miembros, el Programa prestará su asistencia en la recaudación de los derechos, tasas e impuestos que gravan el comercio y hará un esfuerzo de colaboración para luchar contra el fraude. Dado que la Unión Aduanera es el brazo operativo de la política comercial de la UE, el Programa, siguiendo la estrategia de la Unión en esa materia[16], ayudará a la ejecución de los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, a la recaudación de los derechos y a la aplicación de las disposiciones comerciales (como las normas de origen), de los embargos y de otras restricciones. Además, favorecerá el papel que se ha confiado recientemente a las aduanas en la protección del medio ambiente (en relación, entre otras cosas, con la exportación ilegal de residuos, con los productos químicos, con las sustancias que destruyen la capa de ozono, con la tala ilegal de bosques y con el Convenio CITES). Hay que señalar en fin que, como se refleja en el plan de acción de la Estrategia de Seguridad Interior[17] y en el plan de acción del programa de Estocolmo[18], la acción aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y otras autoridades responsables de la ejecución están contribuyendo cada vez más a la seguridad interior de la Unión. 2011/0341 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, sus artículos 33 y 114, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Una vez transmitido el proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[19], Actuando por el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) Los programas de acción plurianuales aplicables hasta 2014 a los sectores aduanero y fiscal han contribuido considerablemente, cada uno en su campo, a facilitar y reforzar dentro de la Unión la cooperación entre sus respectivas autoridades. Es por tanto oportuno garantizar la continuación de esos programas con el establecimiento de un nuevo Programa para ambos sectores. (2) Dadas las sinergias entre los dos programas aplicables hasta 2014 y habida cuenta del compromiso de la Comisión de reducir el número de programas, recogido en la Comunicación titulada «Un presupuesto para Europa 2020»[20], es preciso que los programas de cooperación aduanera y fiscal sean sustituidos por un solo programa. Además, el establecimiento de ese único programa permitirá una mayor simplificación y coherencia, al tiempo que preservará la posibilidad de acometer actividades separadas en uno y otro sector. (3) Se espera que las actividades contempladas en el nuevo programa, a saber, los sistemas de información europeos, las medidas conjuntas para funcionarios aduaneros y fiscales y las iniciativas de formación comunes, contribuyan a la consecución del crecimiento inteligente, sostenible e integrador que persigue como objetivo la Estrategia Europa 2020[21]. Al ofrecer un marco para actividades que permitan aumentar la eficacia de las autoridades aduaneras y tributarias, reforzar la competitividad de las empresas, promover el empleo y contribuir a la protección de los intereses financieros y económicos de la Unión, el nuevo programa revitalizará con energía el funcionamiento de la Unión Aduanera y del Mercado Interior. (4) La sección fiscal del programa debe ser adaptada a la normativa actual y futura de la Unión para que pueda apoyar las actividades asociadas a cualquier nuevo impuesto o disposición de ésta. Por lo tanto, a los fines del nuevo programa, la fiscalidad debe cubrir no sólo el IVA —regulado en la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[22]—, los impuestos especiales sobre el alcohol —regulados en la Directiva 92/83/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos especiales sobre el alcohol y las bebidas alcohólicas[23]—, los impuestos especiales sobre el tabaco —regulados en la Directiva 2011/64/UE del Consejo, de 21 de junio de 2011, relativa a la estructura y los tipos del impuesto especial que grava las labores del tabaco[24]—, y los impuestos sobre los productos energéticos y la electricidad —regulados en la Directiva 2003/96/CE del Consejo, de 27 de octubre de 2003, por la que se reestructura el régimen comunitario de imposición de los productos energéticos y de la electricidad[25]—, sino también todos los demás impuestos que entran en el ámbito de aplicación de la normativa fiscal de la Unión de acuerdo con la Directiva 2010/24/UE del Consejo, de 16 de marzo de 2010, sobre la asistencia mutua en materia de cobro de los créditos correspondientes a determinados impuestos, derechos y otras medidas[26]. (5) Con el fin de apoyar el proceso de adhesión y de asociación de terceros países, el programa debe estar abierto a la participación de los países adherentes y candidatos, así como a la de los candidatos potenciales y a la de los países socios de la Política Europea de Vecindad[27] si se cumplen determinadas condiciones. Además, dada la creciente interconectividad de la economía mundial, es útil prever la posibilidad de que intervengan en algunas actividades expertos externos tales como funcionarios de terceros países, representantes de organizaciones internacionales u operadores económicos. (6) En vista de los problemas y de los retos que se prevén en la próxima década, es preciso adaptar los objetivos de los programas que se aplicarán hasta 2014. El programa que establece el presente Reglamento debe desempeñar un papel en temas de tanta importancia como la necesidad de garantizar la coherencia en la aplicación del Derecho de la Unión, la protección de los intereses financieros y económicos de ésta, la salvaguardia de la seguridad y protección y el desarrollo de la capacidad administrativa de las autoridades aduaneras y tributarias. Pero, además, dada la compleja dinámica de los nuevos retos identificados, es necesario también hacer especial hincapié en la lucha contra el fraude, la reducción de la carga administrativa y la facilitación del comercio. (7) Los instrumentos utilizados por los programas aplicables hasta 2014 han demostrado ser adecuados y deben por tanto mantenerse. Sin embargo, dada la necesidad de que los instrumentos del nuevo programa hagan posible una cooperación operativa más estructurada, se han añadido algunos nuevos, como, por ejemplo, unos equipos de expertos que, estando compuestos por especialistas de la Unión y de los Estados miembros, deberán realizar tareas conjuntas en áreas específicas. Asimismo, vista la reciente evolución de los acontecimientos, es oportuno prever la posibilidad de emprender en el marco del programa acciones que contribuyan al desarrollo de la capacidad administrativa para poder prestar asistencia especializada a los países que lo necesiten. (8) Los sistemas de información europeos desempeñan dentro de la Unión un papel esencial en el fortalecimiento de los sistemas aduanero y fiscal y tienen por tanto que seguir financiándose en el marco del nuevo programa. Debe posibilitarse, además, la inclusión en éste de los nuevos sistemas de información que establezca la normativa de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal. Dichos sistemas deberán basarse en unos modelos de desarrollo compartidos y en una arquitectura informática moderna para que puedan aumentar la flexibilidad y la eficacia de las administraciones competentes en esos dos ámbitos. (9) También debe integrarse en el programa el desarrollo de las competencias humanas a través de cursos de formación comunes. Los funcionarios aduaneros y fiscales tienen que desarrollar y actualizar sus conocimientos y competencias para poder atender a las necesidades de la Unión. El programa debe contribuir de forma esencial a fortalecer con eficacia la capacidad humana apoyando una mejor formación para los funcionarios aduaneros y fiscales y para los operadores económicos. A tal fin, el enfoque común que da actualmente la UE a la formación y que se basa principalmente en un desarrollo centralizado del eLearning (aprendizaje electrónico) tiene que evolucionar hacia un programa polifacético de apoyo a la formación fiscal en favor de la Unión. (10) El Programa debe cubrir un período de siete años para que su duración sea la misma que la de Marco Financiero Plurianual establecido en el Reglamento (UE) nº xxx del Consejo, de xxx, por el que se establece el Marco Financiero Plurianual del período 2014-2020[28]. (11) Es preciso establecer durante toda la vigencia del Programa una dotación financiera que, en el marco del procedimiento presupuestario anual, constituya para la Autoridad Presupuestaria la referencia privilegiada según los términos del punto [17] del Acuerdo Interinstitucional de XX/YY/201Z entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la cooperación en asuntos presupuestarios y la buena gestión financiera. (12) En cumplimiento del compromiso de coherencia y simplificación de los programas de financiación que contrajo la Comisión en su Comunicación de 2010 sobre la Revisión del presupuesto de la UE[29], los recursos necesarios deben cofinanciarse con otros instrumentos de financiación de la Unión —excluyendo, sin embargo, la doble financiación— cuando las actividades del Programa persigan objetivos que sean comunes a esos instrumentos. Las acciones que se emprendan en el marco del presente Programa han de garantizar un uso coherente de los recursos de la Unión que se destinen a apoyar el funcionamiento de la Unión Aduanera. (13) Las medidas necesarias para la ejecución financiera del presente Reglamento se adoptarán de acuerdo con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, y con el Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx de la Comisión, de xxx, sobre normas de desarrollo del Reglamento (CE, Euratom) nº xxx/20xx del Consejo, de xxx (references of new financial regulation and implementing act to be added). (14) Los intereses financieros de la Unión deben protegerse durante el ciclo de gastos con la aplicación de medidas adecuadas, tales como la prevención, detección e investigación de las irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, pagados indebidamente o utilizados incorrectamente y, en su caso, la imposición de sanciones. (15) Para garantizar unas condiciones uniformes en la aplicación del presente Reglamento, es preciso conferir a la Comisión poderes de ejecución. Esos poderes han de ejercerse de acuerdo con el Reglamento (UE) nº 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por el que se establecen las normas y los principios generales relativos a las modalidades de control por parte de los Estados miembros del ejercicio de las competencias de ejecución por la Comisión[30]. (16) Dado que el objetivo de la medida que ha de adoptarse —a saber, el establecimiento de un programa plurianual que mejore en el Mercado Interior el funcionamiento de los sistemas fiscales y el de la Unión Aduanera— no puede ser alcanzado suficientemente por los Estados miembros, que no tienen la posibilidad de activar con eficacia la cooperación y la coordinación necesarias para la realización del programa, y habida cuenta de que, con los efectos que se esperan de éste, el objetivo puede alcanzarse mejor a nivel de la Unión, ésta debe poder adoptar las medidas que sean precisas en aplicación del principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea (TUE). De acuerdo, además, con el principio de proporcionalidad que se establece en ese mismo artículo, el presente Reglamento no va más allá de lo necesario para poder alcanzar ese objetivo. (17) La Comisión debe contar con la asistencia de un comité denominado Comité Fiscus para la aplicación del Programa. La principal competencia de ese Comité ha de relacionarse con los programas de trabajo anuales. (18) El presente Reglamento debe sustituir a las Decisiones n° 1482/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por la que se establece un programa comunitario destinado a mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el mercado interior (Fiscalis 2013) y por la que se deroga la Decisión n° 2235/2002/CE[31], y nº 624/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2013)[32]. Es preciso, pues, derogar ambas Decisiones. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Capítulo I Disposiciones generales Artículo 1 Objeto 1. Se establece un Programa de acción plurianual denominado «Fiscus» (en lo sucesivo «el Programa») con el fin de mejorar el funcionamiento de los sistemas fiscales en el Mercado Interior y el funcionamiento de la Unión Aduanera. 2. El Programa se compondrá de una sección de aduanas y otra de fiscalidad. 3. El Programa cubrirá el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2020. Artículo 2 Definiciones A los fines del presente Reglamento, se entenderá por: a) «autoridades aduaneras y tributarias», las responsables de aplicar las normas en materia de aduanas y de fiscalidad; b) «expertos externos», 1) los representantes de las autoridades públicas, incluso de los países que no participen en el Programa según el artículo 3, apartados 1 y 2; 2) los operadores económicos y sus organizaciones; 3) los representantes de organizaciones internacionales o de otras organizaciones pertinentes; c) «fiscalidad», los impuestos siguientes: 1) el impuesto sobre el valor añadido regulado en la Directiva 2006/112/CE; 2) los impuestos especiales sobre el alcohol regulados en la Directiva 92/83/CEE; 3) los impuestos especiales sobre el tabaco regulados en la Directiva 2011/64/UE; 4) los impuestos sobre los productos energéticos y la electricidad regulados en la Directiva 2003/96/CE; 5) todos los demás impuestos que entren en el ámbito de aplicación del artículo 2, apartado 1, letra a), de la Directiva 2010/24/UE. Artículo 3 Participación en el Programa 1. Países participantes serán, además de los Estados miembros, aquéllos a los que se refiere el apartado 2 siempre que se cumplan las condiciones establecidas en ese mismo apartado y en el 3. 2. El Programa estará abierto a la participación de cualquiera de los países siguientes: a) los países adherentes, países candidatos y candidatos potenciales que se beneficien de una estrategia de preadhesión, de acuerdo con los principios y condiciones generales que establezcan para su participación en los programas de la Unión sus respectivos acuerdos marco, decisiones del consejo de asociación u otros acuerdos similares; b) los países socios de la Política Europea de Vecindad, siempre que su legislación en la materia y sus métodos administrativos hayan alcanzado un nivel suficiente de aproximación a los de la Unión; estos países participarán en el Programa de acuerdo con las disposiciones que se determinen con ellos tras el establecimiento de los acuerdos marco por los que regule su participación en los programas de la Unión. 3. Las actividades que se organicen en el marco del Programa estarán abiertas a la participación de expertos externos siempre que ello sea útil para la consecución de los objetivos que disponen los artículos 4 y 5. Dichos expertos se seleccionarán atendiendo a la pertinencia de sus competencias, experiencia y conocimientos para la actividad específica de que se trate. Artículo 4 Objetivo general El objetivo general del Programa será apoyar el funcionamiento de la Unión Aduanera y reforzar el Mercado Interior mejorando la aplicación de los sistemas fiscales a través de la cooperación entre los países participantes, sus autoridades aduaneras y tributarias y sus funcionarios y los expertos externos. Este objetivo se medirá atendiendo, entre otros indicadores, a la evolución que registre la percepción que tengan los interesados respecto de la contribución del Programa al funcionamiento de la Unión Aduanera y al fortalecimiento del Mercado Interior. Artículo 5 Objetivos específicos 1. Los objetivos específicos del Programa serán los siguientes: a) apoyar la elaboración, la aplicación coherente y la ejecución efectiva de la normativa de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal; b) contribuir a un trabajo eficaz de las autoridades aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y reduciendo la carga burocrática; c) prevenir el fraude y la evasión fiscales y aumentar la competitividad, la protección y la seguridad intensificando la cooperación con las organizaciones internacionales, los terceros países, otras autoridades públicas y los operadores económicos y sus organizaciones; d) reforzar la competitividad de las empresas europeas facilitando el comercio y reduciendo los costes que representan para ellas el cumplimiento de las normas; e) proteger los intereses financieros y económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros combatiendo el fraude y la evasión fiscales; f) en el caso del sector aduanero, ayudar a las aduanas a proteger a los ciudadanos y a la economía en términos de seguridad y protección y a preservar el medio ambiente. 2. El indicador que se utilizará para medir cada uno de los objetivos específicos arriba indicados será la percepción que tengan los interesados respecto de la contribución del Programa a la realización de esos objetivos. Capítulo II Medidas subvencionables Artículo 6 Medidas subvencionables El Programa brindará apoyo financiero a los tipos de medidas que se indican a continuación siempre que se cumplan las condiciones que establezca el programa de trabajo anual previsto en el artículo 13: a) Medidas conjuntas comunes para la cooperación y coordinación operativas: 1) celebración de seminarios y talleres; 2) constitución de grupos directores para dirigir y coordinar aquellas medidas que entren en su ámbito de competencias; 3) constitución de grupos de proyectos que estén compuestos por un número limitado de países y que sólo funcionen durante un tiempo determinado para la realización de un objetivo predefinido y un resultado que se describa con precisión; 4) realización de visitas de trabajo organizadas por los países participantes o por terceros países a fin de que los funcionarios aduaneros y fiscales adquieran o incrementen sus competencias o conocimientos en su respectivo ámbito; en el caso de las visitas de trabajo organizadas por terceros países, el Programa sólo podrá subvencionar los gastos de viaje y estancia (alojamiento y dietas); 5) constitución de equipos de expertos que, actuando como estructuras de cooperación de carácter permanente o temporal, reúnan conocimientos y experiencia para desempeñar tareas en ámbitos específicos o para ejercer actividades operativas con el posible apoyo de servicios de colaboración en línea, de medidas de asistencia administrativa o de infraestructuras y equipos; 6) desarrollo de las capacidades de las administraciones públicas y medidas de apoyo; 7) realización de estudios; 8) realización de proyectos de comunicación; 9) cualquier otra actividad que sirva de apoyo a la consecución del objetivo general y de los objetivos específicos que establecen los artículos 4 y 5, respectivamente. b) Medidas conjuntas específicas del sector aduanero, incluyendo actividades de seguimiento a cargo de equipos conjuntos que estén compuestos por la Comisión y por funcionarios de los países participantes para analizar las prácticas aduaneras, identificar las dificultades que pueda plantear la aplicación de las normas y hacer, en su caso, sugerencias para la adaptación de las disposiciones y métodos de trabajo de la Unión. c) Medidas conjuntas específicas del sector fiscal, incluyendo operaciones multilaterales organizadas por dos o más países participantes, entre los que figure al menos un Estado miembro, para efectuar un control coordinado de la deuda tributaria de uno o más sujetos pasivos. d) Medidas de desarrollo de la capacidad informática —desarrollo, mantenimiento, explotación y control de calidad— de los componentes de la Unión previstos en el punto 4 del anexo II pertenecientes a los sistemas siguientes: 1) sistemas de información europeos contemplados en los puntos 1, 2 y 3 del anexo II; 2) nuevos sistemas de información europeos establecidos en virtud de la normativa de la Unión. e) Medidas de desarrollo de las competencias humanas, incluyendo actividades de formación comunes que apoyen las competencias y los conocimientos profesionales necesarios en materia de aduanas y de fiscalidad. Artículo 7 Disposiciones de aplicación específicas de las medidas conjuntas 1. Los países participantes garantizarán que los funcionarios que se designen para intervenir en las medidas conjuntas tengan el perfil y las cualificaciones necesarios. 2. Los países participantes adoptarán las diligencias necesarias para la aplicación de las medidas conjuntas, procediendo en especial a aumentar el conocimiento de éstas entre sus autoridades aduaneras y tributarias y a garantizar que se haga un uso óptimo de los resultados generados. Artículo 8 Disposiciones de aplicación específicas de los sistemas de información europeos 1. La Comisión y los países participantes garantizarán que los sistemas de información europeos contemplados en los puntos 1, 2 y 3 del anexo II se desarrollen, funcionen y se mantengan de forma adecuada. 2. La Comisión coordinará en colaboración con los países participantes aquellos aspectos del establecimiento y funcionamiento de los componentes de la Unión y de los componentes nacionales de los sistemas e infraestructuras contemplados en los puntos 1, 2 y 3 del anexo II que sean necesarios para garantizar su operabilidad, interconectividad y mejora continua. Artículo 9 Disposiciones de aplicación específicas de las actividades de formación comunes 1. Los países participantes integrarán en sus programas de formación nacionales los contenidos de formación que se desarrollen conjuntamente, incluyendo módulos de aprendizaje electrónico (e-learning), programas educativos y normas de formación establecidas de común acuerdo. 2. Los países participantes garantizarán que sus funcionarios reciban la formación inicial y continua que sea necesaria para adquirir las competencias y conocimientos profesionales comunes previstos en los programas de formación. 3. Los países participantes ofrecerán a sus funcionarios la formación necesaria para que adquieran el nivel de competencia lingüística que requiera su participación en el Programa. Capítulo III Marco financiero Artículo 10 Marco financiero 1. La dotación financiera para la ejecución del Programa ascenderá a 777 600 000 EUR (a precios corrientes). 2. Esta dotación podrá cubrir también los gastos correspondientes a las actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean necesarias para la gestión del Programa y la consecución de sus objetivos, particularmente los gastos ocasionados por la realización de estudios, reuniones de expertos y medidas de información y comunicación, incluida la comunicación institucional de las prioridades políticas de la Unión Europea que se relacionen con los objetivos generales del presente Reglamento, así como los gastos asociados a las redes informáticas consagradas al tratamiento e intercambio de información y todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa que tenga que realizar la Comisión para la gestión del Programa. Artículo 11 Tipos de intervención 1. La Comisión aplicará el Programa de conformidad con el Reglamento Financiero. 2. El apoyo financiero que preste la Unión para las medidas previstas en el artículo 6 adoptará la forma de: a) subvenciones; b) contratos públicos; c) reembolsos de los gastos realizados por los expertos externos a los que se refiere el artículo 3, apartado 3. 3. El tipo de cofinanciación de las subvenciones podrá ascender al 100 % de los costes subvencionables cuando éstos consistan en gastos de viaje y alojamiento, dietas y gastos derivados de la organización de eventos. Ese tipo de cofinanciación se aplicará a todas las medidas subvencionables, salvo a la constitución de equipos de expertos. Para ella, serán los programas de trabajo anuales los que fijen el tipo de cofinanciación aplicable en caso de que esta medida requiera la concesión de subvenciones. Artículo 12 Protección de los intereses financieros de la Unión 1. La Comisión tomará las disposiciones oportunas para garantizar que, cuando se apliquen medidas financiadas al amparo del presente Reglamento, se protejan los intereses financieros de la Unión Europea con medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal y con controles efectivos, así como, en caso de detectarse irregularidades, con la recuperación de las sumas pagadas indebidamente y, si procede, con la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar con verificaciones documentales y controles e inspecciones sobre el terreno a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión. 3. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá someter a controles e inspecciones sobre el terreno a los operadores económicos que se hayan beneficiado directa o indirectamente de la financiación enmarcada en el presente Reglamento. Tales controles e inspecciones se efectuarán por el procedimiento que dispone el Reglamento (Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[33], y su objetivo será determinar si, al amparo de un acuerdo o una decisión de subvención o de un contrato relativo a la financiación de la Unión, se ha cometido fraude, ha habido corrupción o se ha realizado alguna otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión Europea. 4. Sin perjuicio de los apartados 1, 2 y 3, tanto los acuerdos marco y las decisiones de los consejos de asociación o acuerdos similares con terceros países y organizaciones internacionales, como los acuerdos y las decisiones de subvención y los contratos resultantes de la aplicación del presente Reglamento facultarán a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF para llevar a cabo las auditorías y los controles e inspecciones sobre el terreno que sean pertinentes. Capítulo IV Poderes de ejecución Artículo 13 Programa de trabajo 1. La Comisión ejecutará el Programa siguiendo para cada una de sus dos secciones un programa de trabajo anual en el que figuren las prioridades, el desglose del presupuesto y los criterios de evaluación que hayan de aplicarse para subvencionar las medidas. Estos actos de ejecución se adoptarán por el procedimiento de examen que disponen el artículo 14, apartado 2, del presente Reglamento y el Reglamento Financiero. 2. Al preparar el programa de trabajo anual de la sección aduanera, la Comisión tendrá en cuenta el enfoque común dado a la política de aduanas, que se adaptará continuamente a los nuevos cambios con la colaboración entre la Comisión y los Estados miembros dentro del Grupo de Política Aduanera, compuesto por los jefes de las administraciones aduaneras de la Comisión y de los Estados miembros o por sus representantes. La Comisión informará regularmente al Grupo de Política Aduanera de las medidas que atañan a la aplicación de la sección aduanera del Programa. Artículo 14 Procedimiento de comitología 1. La Comisión estará asistida por un comité denominado Comité Fiscus. Dicho Comité se podrá reunir en dos grupos separados, uno para los aspectos concernientes a la sección aduanera del Programa y otro para los aspectos de su sección fiscal. El Comité estará sujeto a lo dispuesto en el Reglamento (UE) nº 182/2011. 2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, será de aplicación el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 182/2011. Capítulo V Seguimiento y evaluación Artículo 15 Seguimiento de las medidas del Programa 1. La Comisión, en colaboración con los países participantes, efectuará el seguimiento del Programa y de las medidas en él enmarcadas a fin de garantizar su correcta aplicación. 2. Con el fin de medir, entre otros parámetros, los efectos y las repercusiones del Programa, se utilizará un conjunto de indicadores de rendimiento esenciales que respondan a lo dispuesto en el artículo 5, apartado 2, del presente Reglamento. Dichos efectos y repercusiones se medirán en comparación con unas hipótesis de base predefinidas que reflejen la situación anterior a la aplicación del Programa. Artículo 16 Evaluación 1. La Comisión garantizará que el Programa se someta, a tiempo para la utilización de sus resultados en el proceso de toma de decisiones, a una evaluación intermedia y una evaluación final centradas en las preguntas de evaluación que sean pertinentes. Los resultados obtenidos se integrarán en las decisiones que se adopten sobre la renovación, modificación o suspensión de los programas subsiguientes. Las evaluaciones serán realizadas por un evaluador exterior independiente. 2. La Comisión elaborará no después de mediados de 2018 un informe de evaluación intermedio sobre el nivel de consecución de los objetivos del Programa, sobre el valor añadido europeo por él aportado y sobre el grado de eficacia alcanzado en el uso de sus recursos. El informe, además, examinará las necesidades de simplificación, la vigencia o no de los objetivos fijados y la contribución del Programa al crecimiento inteligente, sostenible e integrador que es prioridad de la Unión. 3. La Comisión elaborará antes de que concluya 2021 un informe de evaluación final sobre el impacto del Programa a largo plazo y la sostenibilidad de sus efectos. 4. Los países participantes suministrarán a la Comisión, a petición suya, toda la información que sea pertinente para facilitar la elaboración de sus informes de evaluación intermedio y final. Capítulo VI Disposiciones finales Artículo 17 Derogación Quedan derogadas con efectos desde el 1 de enero de 2014 las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE. No obstante, las obligaciones financieras derivadas de las medidas que se hayan emprendido en el marco de esas Decisiones seguirán estando reguladas por ellas hasta su cumplimiento. Artículo 18 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente ANEXO I. Objetivos operativos del Programa Los objetivos operativos para la consecución y seguimiento de uno o más de los objetivos específicos dispuestos en el artículo 5 serán los siguientes: 1. emprender medidas que favorezcan la interpretación y aplicación uniformes de la normativa de la Unión en materia de aduanas y fiscalidad; 2. apoyar y facilitar la realización de actividades operativas conjuntas en los ámbitos aduanero y fiscal; 3. desarrollar y mantener sistemas de información europeos en esos dos ámbitos; 4. reforzar las capacidades, conocimientos y competencias en materia aduanera y fiscal de los funcionarios y expertos externos activos en uno u otro ámbito; 5. apoyar el desarrollo de una administración electrónica para las autoridades aduaneras y tributarias y para los interesados externos; 6. acometer medidas en los ámbitos aduanero y fiscal que cuenten con la participación de terceros países y de expertos externos; 7. apoyar la identificación y puesta en común de mejores prácticas; 8. constituir equipos de expertos para que sus miembros desempeñen juntos tareas operativas específicas. II. Sistemas de información europeos y componentes de la Unión integrados en ellos Contemplados en el artículo 6, letra d). 1. Sistemas de información europeos comunes: (a) la red común de comunicaciones/interfaz común de sistemas (CCN/CSI), CCN mail3, el puente CSI, el puente http, CCN LDAP e instrumentos afines, el portal web CCN y el seguimiento de la CCN; (b) los sistemas de apoyo, particularmente el instrumento de configuración de aplicaciones para la CCN, el instrumento de gestión automatizada de suministros (TASMAN), la aplicación para la presentación de informes de actividad (ART2), el instrumento de gestión electrónica de proyectos on line de la DG TAXUD (TEMPO), el instrumento de gestión de servicios (SMT), el sistema de gestión de usuarios (UM), el sistema BPM, el tablero de disponibilidad y AvDB, el portal de gestión de servicios informáticos y el instrumento de gestión del acceso a guías y de usuarios; (c) los servicios de información y comunicación sobre los programas aduanero y fiscal (PICS) 2. Sistemas de información europeos específicos del sector aduanero: (a) los sistemas relacionados con los movimientos aduaneros, particularmente el (nuevo) sistema de tránsito informatizado [(N)CTS], el NCTS TIR para Rusia, el sistema de control de exportaciones (ECS) y el sistema de control de importaciones (ICS); estos sistemas reciben el apoyo de las aplicaciones/componentes siguientes: el sistema de intercambio de datos con terceros países (puente SPEED), el nodo de conversión Edifact de SPEED (SPEED-ECN), la aplicación estándar de pruebas SPEED (SSTA), la aplicación estándar de pruebas de tránsito (STTA), la aplicación de pruebas de tránsito (TTA), los servicios centrales/datos de referencia (CSRD) y los servicios centrales/sistema de información de gestión (CS/MIS); (b) el sistema comunitario de gestión de riesgos (CRMS), que abarca los formularios electrónicos de información sobre riesgos (RIF) y los ámbitos funcionales CPCA de perfiles comunes; (c) el sistema de operadores económicos (EOS), que cubre el sistema de registro e identificación de operadores económicos (EORI), el sistema relativo a los operadores económicos autorizados (OEA), el sistema aplicable a los servicios de transporte marítimo regulares (RSS) y los ámbitos funcionales referentes al reconocimiento mutuo con los países socios; el servicio web genérico es un componente que sirve de apoyo a este sistema; (d) el sistema arancelario (TARIC3), que es un sistema de datos de referencia para otras aplicaciones, como el sistema de gestión de contingentes (QUOTA2), el sistema de gestión y seguimiento de la vigilancia (SURV2), el sistema europeo de información arancelaria vinculante (EBTI3) y el inventario aduanero europeo de substancias químicas (ECICS2); las aplicaciones relacionadas con la nomenclatura combinada (NC) y con las suspensiones (Suspensiones) gestionan información jurídica vinculada directamente con el sistema arancelario; (e) las aplicaciones consagradas al control, particularmente el sistema de gestión de muestras (SMS) y el sistema de información de regímenes de perfeccionamiento (ISPP); (f) el sistema de lucha contra la falsificación y la piratería (COPIS); (g) el sistema de difusión de datos (DDS2), que gestiona toda la información a la que puede acceder el público por Internet; (h) el sistema de información antifraude (AFIS). 3. Sistemas de información europeos específicos del sector fiscal: (a) los sistemas asociados al IVA, particularmente el sistema de intercambio de información sobre el IVA (VIES) y el sistema de reembolso del IVA, así como la aplicación inicial del sistema VIES, el instrumento de seguimiento del VIES, el sistema estadístico de la fiscalidad, el sistema VIES en la red, el instrumento de configuración de VIES en la red, los instrumentos de prueba aplicables al sistema VIES y al sistema de reembolso del IVA, los algoritmos numéricos del IVA, el intercambio de formularios electrónicos relativos al IVA, el sistema aplicable al IVA sobre los servicios electrónicos (VoeS), el instrumento de prueba del VoeS y el instrumento de prueba de los formularios electrónicos relativos al IVA; (b) los sistemas relacionados con la recuperación de fondos, particularmente los formularios electrónicos para el cobro de créditos, los formularios electrónicos para el instrumento uniforme que permite la adopción de medidas de ejecución (UIPE) y el formulario de notificación uniforme (UNF); (c) los sistemas relacionados con la tributación directa, particularmente el sistema aplicable a la fiscalidad del ahorro, el instrumento de prueba de la fiscalidad del ahorro, los formularios electrónicos para la fiscalidad directa, el número de identificación fiscal NIF en la red, el intercambio de información enmarcado en el artículo 8 de la Directiva 2011/16/UE y los instrumentos de prueba asociados; (d) otros sistemas relacionados con la tributación, particularmente la base de datos sobre los impuestos en Europa (TEDB) y el correo CCN dirigido a los países de la OCDE; (e) los sistemas aplicables a los impuestos especiales, particularmente el sistema de intercambio de datos sobre impuestos especiales (SEED), el sistema de circulación y control de las mercancías sujetas a impuestos especiales (EMCS), los formularios electrónicos del sistema de verificación de movimientos (MVS) y la aplicación de prueba (TA); (f) otros sistemas centrales, particularmente la aplicación de comunicación e información de los Estados miembros (MSCIA), el sistema de prueba de autoservicio (SSTS), el sistema de estadísticas relativas a la fiscalidad, la aplicación central para los formularios web, los servicios centrales/sistema de información de gestión para los impuestos especiales (CS/MISE). 4. Componentes de la Unión de los sistemas de información europeos: (a) los bienes informáticos tales como el soporte material, el soporte lógico y las conexiones a la red de los sistemas, incluida la infraestructura de datos asociada; (b) los servicios informáticos necesarios para apoyar el desarrollo, mantenimiento, mejora y correcto funcionamiento de los sistemas; (c) cualesquiera otros elementos que, por motivos de eficacia, seguridad y racionalización, sean identificados por la Comisión como comunes a los países participantes. FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y de control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del Marco Financiero Plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el Marco Financiero Plurianual vigente 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece para el período 2014-2020 un programa de acción para los sectores aduanero y fiscal de la Unión Europea (Programa Fiscus) y por el que se derogan las Decisiones nº 1482/2007/CE y nº 624/2007/CE. 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[34] 1404 Política aduanera 1405 Política fiscal 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa tiene por objeto una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa tiene por objeto una acción nueva subsiguiente a un proyecto piloto/acción preparatoria[35] X La propuesta/iniciativa tiene por objeto la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa tiene por objeto una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivo(s) 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa El Programa Fiscus que aquí se propone contribuirá de tres formas al crecimiento inteligente, sostenible e integrador que persigue la Estrategia Europa 2020[36]: 1) reforzará el funcionamiento del Mercado Único, 2) ofrecerá un marco con el que apoyar las actividades que aumenten la productividad del sector público y 3) impulsará los avances técnicos y la innovación en las administraciones aduaneras y fiscales nacionales y europeas. Sección fiscal El Programa apoyará en especial las iniciativas emblemáticas sobre la agenda digital de Europa[37], la Unión por la innovación[38] y la política industrial en la era de la globalización[39]. Asimismo, impulsará la conversión de las administraciones tributarias nacionales en administraciones plenamente electrónicas y contribuirá a reducir la carga administrativa que pesa sobre los contribuyentes racionalizando la aplicación de la normativa fiscal de la Unión. El Programa apoyará también el Acta del Mercado Único[40], en particular algunos temas esenciales de la política fiscal destacados en ese acto legal, y favorecerá la disminución de la carga de los contribuyentes. De igual forma, apoyará y ayudará a aplicar algunas iniciativas ya previstas que —como la propuesta de Directiva sobre la fiscalidad de la energía, la nueva estrategia del IVA y la Base Consolidada Común del Impuesto de Sociedades o las iniciativas encaminadas a suprimir para los ciudadanos los obstáculos transfronterizos de orden fiscal— contribuirán considerablemente, una vez que se adopten, a la consecución de los objetivos del Acta del Mercado Único. Sección aduanera La Unión Aduanera es fundamental para el Mercado Interior. El Mercado Interior sin fronteras exige que las mercancías originarias de terceros países cumplan a su entrada en la Unión o al ser despachadas a libre práctica los trámites y demás requisitos que son necesarios. Una vez cumplidos éstos, pueden circular libremente dentro de las fronteras exteriores de la UE. La sección aduanera del Programa apoyará el desarrollo de unas condiciones equitativas y competitivas en el Mercado Interior gracias a la aplicación uniforme de normas y reglamentaciones comunes. Apoyará también dentro de ese mercado el crecimiento y la innovación, por ejemplo, reforzando la protección de los derechos de propiedad intelectual (DPI) en las fronteras (véanse la Resolución sobre un plan europeo global de lucha contra la falsificación y la piratería[41] y la nueva estrategia para los DPI en el Mercado Único, adoptada recientemente por la Comisión). Las respuestas dadas a una reciente consulta pública[42] sobre el futuro del Mercado Interior revelan las grandes expectativas que tienen puestas las federaciones industriales en la acción de la UE contra la la falsificación y la piratería. En este sentido, como confirman las estadísticas sobre las actividades de las aduanas en el ámbito de los DPI[43], la sección aduanera del Programa tendrá un papel fundamental que desempeñar en la ejecución efectiva de esos derechos. El Programa, además, prestará su apoyo a una amplia variedad de medidas enmarcadas en la Unión Aduanera, como, por ejemplo, la protección de los intereses financieros de la UE y de los Estados miembros con la recaudación de los derechos, impuestos y tasas sobre el comercio y los esfuerzos de colaboración en la lucha contra el fraude. En 2010, el importe del presupuesto de la Unión proveniente de los recursos propios tradicionales ascendió a alrededor del 12,3 % (15 700 millones de euros)[44]. Como brazo operativo de la política comercial de la UE, la Unión Aduanera aplica los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales, recauda los derechos de importación y da ejecución a las disposiciones comerciales (como las normas de origen), a los embargos y a otras restricciones. La Comunicación titulada Comercio, crecimiento y asuntos mundiales — La política comercial como elemento fundamental de la Estrategia 2020 de la UE[45], publicada en noviembre de 2010, traza la agenda para la cooperación aduanera internacional en el marco de los acuerdos bilaterales y de la Organización Mundial de Aduanas y subraya que la existencia de unos procedimientos aduaneros eficaces reduce los costes de cumplimiento para los operadores económicos, facilita el comercio legítimo y ayuda a afrontar los crecientes riesgos en materia de seguridad, protección y DPI. La contribución de la Unión Aduanera a la seguridad interior de la UE ha aumentado progresivamente y seguirá haciéndolo, tal y como prevén el plan de acción para la Estrategia de Seguridad Interior[46] y el plan de acción del programa de Estocolmo[47]. Además, la acción aduanera y la cooperación entre aduanas, policías y demás autoridades de ejecución contribuirán a la consecución de los objetivos de seguridad globales y, entre ellos, a la lucha contra el blanqueo de dinero, la delincuencia transfronteriza organizada y el terrorismo. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Las actividades PPA afectadas son la política aduanera (1404) y la política fiscal (1405). Los objetivos específicos del Programa serán los siguientes: (1) apoyar la elaboración, la aplicación coherente y la ejecución efectiva de la normativa de la Unión en los ámbitos aduanero y fiscal; (2) contribuir a un trabajo eficaz de las autoridades aduaneras y tributarias mejorando su capacidad administrativa y reduciendo la carga burocrática; (3) prevenir el fraude y la evasión fiscales y aumentar la competitividad, la protección y la seguridad intensificando la cooperación con las organizaciones internacionales, los terceros países, otras autoridades públicas y los operadores económicos y sus organizaciones; (4) reforzar la competitividad de las empresas europeas facilitando el comercio y reduciendo los costes que representan para ellas el cumplimiento de las normas; (5) proteger los intereses financieros y económicos de la Unión Europea y de sus Estados miembros combatiendo el fraude y la evasión fiscales; (6) ayudar a las aduanas a proteger a los ciudadanos y a la economía en términos de seguridad y protección y a preservar el medio ambiente. 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados Precísense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios/la población destinataria. En el ámbito aduanero, hay que indicar que, al transferir sus competencias a la UE —la Unión aduanera es competencia exclusiva suya—, los Estados miembros marcaron automáticamente su acuerdo con la conveniencia de que las medidas enmarcadas en ese ámbito se apliquen a nivel de la UE. Sin embargo, el marco jurídico de ésta no garantiza por sí mismo el correcto funcionamiento de la Unión Aduanera y debe por tanto ser complementado con las medidas de apoyo que prevé el Programa Aduanas para asegurar que la normativa de la UE en la materia se aplique de forma convergente y armonizada y que el tratamiento de los operadores económicos, la prevención del fraude y las obligaciones legales no varíen de un Estado miembro a otro. Además, muchas de las actividades que tienen lugar en el ámbito aduanero son de carácter transfronterizo —implican y afectan a los 27 Estados miembros— y éstos no pueden por separado aplicarlas con efectividad y eficacia. La acción de la UE es necesaria para sustentar la dimensión europea de los servicios aduaneros, para evitar las distorsiones del Mercado Interior y para ayudar a la protección efectiva de las fronteras de la Unión. La solidaridad y el reparto de responsabilidades son los principios que subyacen a la financiación de la Unión Aduanera. Cuando la necesidad de aplicar medidas efectivas supera la capacidad individual de un Estado miembro para satisfacerla, se produce una situación que perjudica a la Unión en su conjunto. Para poder proteger el bien público europeo, es imprescindible la intervención de la Unión si las demandas de ésta (por ejemplo, de seguridad) no pueden satisfacerse adecuadamente con la acción aislada de los Estados miembros. En tales casos, la acción de la UE posibilita la financiación conjunta de medidas de desarrollo de la capacidad técnica que, frente a las limitaciones de unos u otros Estados miembros, permiten atender a la exigencia de controles efectivos. En el ámbito fiscal, el Programa propuesto tiene por objeto mejorar la cooperación entre las administraciones tributarias aportando la financiación, los mecanismos y los medios necesarios para esa mejora. El Programa, por tanto, cuando sea aplicado por la Comisión, no dará como resultado una mayor armonización de los sistemas fiscales nacionales, pero sí permitirá reducir los negativos efectos que se derivan de la coexistencia de 27 sistemas diferentes (entre ellos, el fraude, las distorsiones de la competencia, la carga administrativa para las administraciones y las empresas, el «shopping fiscal», etc.). La medida que se propone es, pues, con toda claridad una medida de apoyo al Mercado Interior que permitirá mejorar dentro de él el funcionamiento de los diversos sistemas fiscales. De los distintos problemas identificados en la evaluación de impacto de la propuesta, se desprende sin lugar a dudas que, siendo competencia de los Estados miembros la gestión del funcionamiento de los sistemas fiscales nacionales, resulta imprescindible aumentar —incluso por encima de los niveles actuales— la cooperación administrativa entre las autoridades tributarias. La cooperación a través de la UE hace posible que dichas autoridades establezcan sinergias, eviten duplicaciones e intercambien buenas prácticas en todos los ámbitos relacionados con la fiscalidad, como, por ejemplo, la ingeniería empresarial, las tecnologías de la información, la cooperación internacional, etc. El apoyo que el actual programa Fiscalis 2013 viene prestando a la cooperación fiscal ha demostrado ya sus méritos, y esta experiencia resultará muy valiosa para responder a los diversos retos del futuro, particularmente la anticuada arquitectura tecnológica actual, las dificultades para trabajar juntos a nivel operativo en tareas específicas, los desiguales recursos financieros que apoyan las actividades de las autoridades tributarias y los problemas que plantea establecer una colaboración estructural con los principales interlocutores de las administraciones fiscales. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Precísense los indicadores que permitirán realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Las actividades del Programa se someterán a seguimiento con el fin de garantizar que se respeten las normas y procedimientos previstos para su aplicación y que se alcancen los objetivos propuestos. A tal fin, se establecerá un marco de seguimiento del que formarán parte una lógica de intervención, un conjunto completo de indicadores, unos métodos de medición, un plan de recogida de datos, un procedimiento claro y estructurado de comunicación de información y de seguimiento y un conjunto de evaluaciones (intermedia y final). Los resultados del Programa se medirán utilizando —en conexión con el Plan de Gestión de la Comisión— un conjunto coherente de indicadores de rendimiento, impacto, resultados y producción aplicados a los objetivos generales, específicos y operativos del Programa. La lista detallada de los indicadores de impacto, resultados y producción de los programas actuales figura en sus respectivas evaluaciones de impacto. La DG TAXUD ha identificado ya para algunos objetivos operativos del Programa unos determinados niveles de resultados. Para otros, en cambio, esto no es posible todavía en la fase actual. Los niveles de resultados de estos objetivos operativos serán fijados por la DG TAXUD antes de que se inicie el Programa 2020 y se presentarán al Comité del Programa para su aprobación en el marco del procedimiento del Programa de Trabajo Anual. El objetivo general se medirá atendiendo a la evolución que registre la percepción que tengan los interesados respecto de la contribución del Programa al buen funcionamiento de la Unión Aduanera y al fortalecimiento del Mercado Interior con la mejora de la aplicación de los sistemas fiscales. El resultado final previsto para este objetivo será que esa percepción de los interesados se estabilice o evolucione positivamente. Por su parte, el indicador que medirá la realización de los objetivos específicos será el que dispone el artículo 5, apartado 2, del Reglamento propuesto. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo Como se explica en el punto 1.4.1, la propuesta contribuirá a la realización de la Estrategia Europa 2020 y a la aplicación de otras diversas normativas de la Unión. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la UE Como se precisa en el punto 3.2 de la Exposición de Motivos, es más provechoso emprender medidas a nivel de la Unión que a nivel de los 27 Estados miembros. 1.5.3. Conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores Desde el punto de vista económico, la acción a nivel de la UE es mucho más eficaz. La base de la cooperación aduanera y fiscal es una red de comunicaciones especializada de alta seguridad que viene funcionando desde los primeros programas de cooperación emprendidos en esos ámbitos a comienzos de la década de los 90. Esa red informática común permite la interconexión de las administraciones aduaneras y fiscales nacionales en unos 5 000 puntos de enlace y garantiza que cada una de esas administraciones sólo tenga que conectarse una vez a la infraestructura común para poder intercambiar cualquier tipo de información. Si no existiera esa infraestructura, los Estados miembros tendrían que conectarse 26 veces para acceder al sistema nacional de cada uno de los otros Estados miembros. Otro de los pilares de los programas anteriores son las actividades que reúnen a funcionarios aduaneros o fiscales con el fin, por ejemplo, de intercambiar buenas prácticas, aprender de las experiencias de los otros, analizar un problema o elaborar una guía. Si los Estados miembros hubiesen tenido que aprender los unos de los otros realizando sus propias actividades fuera del programa marco, el resultado habría sido que cada uno de ellos habría desarrollado su propio conjunto de instrumentos y de métodos de trabajo. Además, se habrían perdido las sinergias entre actividades y no habría sido posible la ejecución sistemática de actuaciones comunes a nivel de los 27 Estados miembros. Es, pues, mucho más eficaz que la Comisión actúe, con el apoyo de un programa marco, como intermediario entre los países participantes. Debe destacarse también un importante valor añadido de carácter inmaterial: con los programas se ha creado una comunidad de intereses, se ha estimulado la confianza mutua y se ha propiciado un espíritu de cooperación entre los Estados miembros y entre ellos y la Comisión en el ámbito de las aduanas y de la fiscalidad. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos Uno de los escenarios que se han manejado para el ámbito aduanero prevé la prestación de apoyo financiero a las autoridades aduaneras de los Estados miembros para que adquieran equipos y desarrollen su capacidad técnica. Al final se ha decidido que, en lugar de establecer un régimen de financiación específico para este propósito dentro del Programa Fiscus, sea a otros programas, incluidos los Fondos Estructurales Regionales, a los que acudan los Estados miembros para atender a esa necesidad. La evaluación intermedia de los programas de la DG HOME sobre la «Prevención y lucha contra la delincuencia» (ISEC) y sobre la «Prevención, preparación y gestión de las consecuencias del terrorismo y de otros riesgos en materia de seguridad» (CIPS)[48] considera que el modelo de gestión de los programas Aduanas y Fiscalis ofrece excelentes posibilidades de mejorar la gestión de esos dos programas, dado que permite responder con prontitud y flexibilidad a las necesidades operativas[49]. El pilar básico de los sistemas informáticos transeuropeos es la red CCN/CSI, que es utilizada también por la OLAF para el intercambio (y almacenamiento) de información sobre los casos de irregularidades y de fraude. Esto permite que ambas Direcciones Generales se beneficien de economías de escala. 1.6. Duración e incidencia financiera X Propuesta/iniciativa de duración limitada – ¨ Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1.1.2014 hasta el 31.12.2020. – ¨ Incidencia financiera de 2014 a 2023 (de 2021 a 2023 únicamente para los créditos de pago) ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – Ejecución: fase de puesta en marcha entre YYYY y YYYY – y, a continuación, pleno funcionamiento. 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[50] X Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión ¨ Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: ¨ agencias ejecutivas ¨ organismos creados por las Comunidades[51] ¨ organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base correspondiente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento Financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (indíquense) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los datos en el recuadro de observaciones. Observaciones / 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Precísense la frecuencia y las condiciones. Las actividades del Programa se someterán a seguimiento para garantizar que sus normas y procedimientos de ejecución se apliquen correctamente (función de auditoría). Las propuestas de medidas conjuntas se seguirán de forma permanente por medio de una base de datos en línea —denominada «Aplicación para la presentación de informes de actividad» (ART)— que contiene las distintas propuestas y sus respecivas actividades. Este mismo instrumento permitirá a los beneficiarios de las subvenciones concedidas en virtud del Programa (a saber, las administraciones aduaneras y fiscales de los Estados miembros) informar en línea de los gastos que, con la financiación de esas subvenciones, hayan destinado a participar en las medidas conjuntas. Los Estados miembros estarán obligados a enviar a la Comisión un informe financiero anual utilizando dicho instrumento. Para las actividades de desarrollo de las capacidades informáticas y de formación que se financien al amparo de un contrato público, se aplicarán las disposiciones normalizadas en materia de comunicación y seguimiento. El Programa se evaluará dos veces. Los resultados de la evaluación intermedia estarán disponibles a mediados de 2018 y los de la evaluación final al término de 2021. Como principales beneficiarios del Programa, los Estados miembros asumirán una parte importante de la recogida de datos, aportando información a través de los instrumentos individuales (principalmente ART) o con relación al impacto general del Programa (con trabajos en los que se evalúe la percepción que se tenga de éste o con la publicación de informes). Hasta el momento, los ejercicios de evaluación de los programas actuales se han dirigido fundamentalmente a los principales interesados del Programa, es decir, las autoridades aduaneras/tributarias y sus expertos. Sin embargo, teniendo en cuenta que es importante también consultar a los interesados exteriores al Programa (es decir, los operadores económicos) sobre los efectos que tenga éste sobre ellos y el grado en que se beneficien, por ejemplo, de la mayor cooperación entre las administraciones aduaneras/fiscales, se ha decidido incluir esos efectos indirectos en las evaluaciones del nuevo Programa. 2.2. Sistema de gestión y de control 2.2.1. Riesgo(s) definido(s) Los riesgos potenciales que plantea la ejecución del Programa se relacionan con: – La aplicación del acuerdo de subvención firmado con el consorcio de los Estados miembros y de los países candidatos. El nivel de riesgo, sin embargo, se considera bajo habida cuenta de que los beneficiarios son las administraciones públicas de los países participantes. Ejecución de los contratos públicos celebrados en el marco del Programa. Ejemplos de riesgos serían los siguientes: – Riesgo de que los Estados miembros declaren gastos correspondientes a actividades que no estén aprobadas al amparo del Programa. – Riesgo de que los Estados miembros declaren dos veces un mismo gasto. – Riesgo de que no se cumplan las normas de contratación pública. – Riesgo de que se paguen facturas de prestaciones inexistentes. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Los principales elementos de la estrategia de control que se aplicará serán los siguientes: Para los contratos públicos: Se aplicarán los procedimientos de control que establece el Reglamento Financiero para los contratos públicos: en todo contrato público se sigue el procedimiento de verificación a cargo de los servicios de la Comisión establecido para el pago; en ese procedimiento se tienen en cuenta las obligaciones contractuales y la solidez de la gestión financiera y general. Además, en todos los contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios, se prevén medidas antifraude (controles, informes, etc.), y, para cada contrato, se redacta un pliego de condiciones que constituye su base. El proceso de aceptación sigue estrictamente la metodología TAXUD TEMPO: las prestaciones contractuales se revisan, se modifican en caso necesario y, al final, se aceptan (o se rechazan) expresamente. Ninguna factura puede pagarse sin una «carta de aceptación». Verificación técnica La DG TAXUD sujetará a control las prestaciones contractuales y supervisará las operaciones y servicios efectuados por los contratistas. A éstos les someterá también periódicamente a auditorías de calidad y de seguridad: las auditorías de calidad comprobarán si las actuaciones de los contratistas respetan las reglas y procedimientos previstos en sus programas de calidad; las auditorías de seguridad, por su parte, se centrarán en los procesos, procedimientos y estructuras de organización específicos. Para las subvenciones: Los acuerdos de subvención firmados por los beneficiarios del Programa (administraciones aduaneras de los Estados miembros y de los países candidatos) definirán las condiciones aplicables a la financiación de las actividades acogidas a la subvención e incluirán un capítulo consagrado a los métodos de control. Todas las administraciones participantes deberán comprometerse a respetar las normas financieras y administrativas de la Comisión en materia de gastos. Las actividades en las que los beneficiarios puedan financiar su participación gracias a una subvención se recogerán en una base de datos en línea (aplicación para la presentación de informes de actividad — ART)). Los Estados miembros comunicarán sus gastos en esa misma base de datos. Esta base lleva integrados diversos controles para reducir los errores: por ejemplo, los Estados miembros sólo pueden notificar los gastos de las actividades a las que han sido invitados y sólo pueden hacerlo una vez. Pero, además de los controles integrados en el sistema de notificación, la DG TAXUD procederá a efectuar por muestreo controles documentales e inspecciones sobre el terreno. Esta estrategia de control permitirá que la carga administrativa que pese sobre los beneficiarios de las subvenciones sea lo más limitada posible y se ajuste, en todo caso, al presupuesto asignado y a los riesgos identificados. Junto a los controles arriba descritos, la DG TAXUD realizará los controles financieros tradicionales siguientes: Verificación ex-ante de los compromisos: Todos los compromisos dentro de la DG TAXUD serán verificados por el jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Finanzas. Por consiguiente, el 100 % de los importes comprometidos quedará cubierto por la verificación ex-ante. Este procedimiento ofrecerá un alto nivel de garantía en cuanto a la legalidad y regularidad de las transacciones. Verificación ex-ante de los pagos: Cada semana se seleccionará al azar (de entre todas las categorías de gastos) un pago, al menos, para que el jefe de la Unidad de Recursos Humanos y Finanzas lo someta a una verificación ex-ante. En esta verificación no habrá ningún objetivo de cobertura: su finalidad, más bien, será verificar «al azar» algunos pagos para asegurarse de que todos los que vayan a realizarse se hayan preparado de acuerdo con las exigencias establecidas. El resto de los pagos se tratará diariamente de acuerdo con las normas vigentes. Declaraciones de los ordenadores subdelegados: Los ordenadores subdelegados firmarán declaraciones que, cubriendo las operaciones enmarcadas en el Programa, den el visto bueno al informe de actividad anual de cada ejercicio. En ellas los ordenadores declararán que las operaciones conectadas con la ejecución del presupuesto se han efectuado de acuerdo con los principios de la bue