COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(95) 52 final 
Bruselas, 01.03.1995 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD PARA EL AÑO 1995 EN 
FAVOR DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA 
COOPERACIÓN CON CIENTÍFICOS DE LOS NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES DE LA ANTIGUA UNIÓN SOVIÉTICA (INTAS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
CONTRIBUCIÓN FINANCIERA DE LA COMUNIDAD PARA EL AÑO 1995 EN 
FAVOR DE LA ASOCIACIÓN INTERNACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA 
COOPERACIÓN CON CIENTÍFICOS DE LOS NUEVOS ESTADOS 
INDEPENDIENTES DE LA ANTIGUA UNIÓN SOVIÉTICA (INTAS) 
1. En respuesta a iniciativas de distintas personalidades políticas y científicas, así 
como de la Comisión, el Consejo de Ministros de investigación, en su reunión de 
abril de 1992, solicitó a la Comisión que creara una Fundación que aportara ayuda 
económica en favor de la ciencia en los Nuevos Estados Independientes de la 
antigua Unión Soviética (NEI). El 3 de julio de 1992, la Comisión decidió crear 
una Asociación de derecho privado belga que se inauguró oficialmente tras el 
acuerdo de los Estados miembros en junio de 1993. 
La Asociación se creó por un período que conluyó el 31 de diciembre de 1994, 
fecha en la que, tras su evaluación, hubo que decidir sobre su continuación. Hay 
que señalar que hasta ahora el Parlamento Europeo no ha tenido ocasión de 
pronunciarse sobre INTAS. 
El Consejo de Ministros de investigación de 29 de septiembre de 1994 decidió, 
de común acuerdo con la Comisión, prolongar la fase piloto de INTAS hasta 
diciembre de 1995 con una participación económica adecuada de la Comunidad 
sobre la base de 1994 habida cuenta de las limitaciones presupuestarias. La 
Comisión declaró tener la intención de presentar antes de finales de 1994 al 
Consejo una comunicación sobre la participación futura de la Comunidad para 
INTAS y sobre la manera de mejorar su funcionamiento. 
Cuando el 23 de noviembre de 1994 el Consejo adoptó un programa específico 
de investigación y desarrollo tecnológico, confirmó la prolongación de la fase 
piloto de INTAS hasta el 31 de diciembre de 1995. 
2. Por lo que se refiere a la financiación, el programa de trabajo del programa de 
cooperación internacional adoptado por la Comisión tras el dictamen del Comité 
fija en 14,64 MECU la cooperación con Europa del Este para 1995, pero sin 
precisar la parte correspondiente a INTAS. 
A título de comparación, en 1994 el presupuesto disponible ascendía a 117,5 
MECU, que no estaban integrados en el Programa Marco porque en aquel 
entonces no incluía la cooperación científica internacional con países de Europa 
oriental. Dos terceras partes de ese fondo se asignaron a países de Europa central 
y oriental (PECO) y un tercio a los NEI (20 MECU para INTAS). Dentro de la 
estructura intergubernamental de INTAS se había fijado una financiación adicional 
de los países miembros de la Asociación (países miembros de la Unión Europea 
y terceros países), que ha resultados ser muy limitada (2,7 MECU). 
Como había quedado establecido para el final de la fase piloto, en septiembre de 
1994 se publicó un informe de evaluación independiente que INTAS había 
encargado a Coopers & Lybrant. El informe formula una serie de 
recomendaciones sobre la estrategia, estructura y gestión de INTAS. Sugiere 
/A 
dedicar el año 1995 a consolidar las actividades anteriores (contratos y pagos) sin 
publicar más convocatorias de propuestas. 
La Comisión encargó a la empresa Ernst & Young una auditoría para comprobar 
el fundamento de la financiación comunitaria habida cuenta de la infrautilización 
de los créditos disponibles. El proyecto de informe acaba de publicarse y de él se 
desprende que de los 509 proyectos seleccionados en la convocatoria de 1993, 
trece meses después sólo tres se habían traducido en contratos debidamente 
firmados. En la fecha de la auditoría no se había firmado ningún contrato 
correspondiente a la convocatoria cerrada el 8 de abril de 1994. Se ha podido 
comprobar que, en diciembre de 1994, los coordinadores occidentales sólo habían 
recibido 4,4 MECU de los 46 MECU comprometidos por INTAS, y que se había 
pagado el 50% de esos 4,4 MECU a científicos de los NEI (véase el Anexo 1). 
Este estado de hecho es fruto de la ingente cantidad de pequeños contratos 
firmados con investigadores de los NEI, frecuentemente de corta duración. INTAS 
no ha establecido ninguna prioridad, lo cual provoca la dispersión de los medios 
entre todos los campos científicos y tecnológicos (Anexo 2). Por último, es 
indudable que el problema de transferencia de fondos a los investigadores ha 
frenado el inicio de las actividades. 
Habida cuenta de todos los interrogantes planteados en torno a la eficacia y modo 
de funcionamiento de INTAS en relación con lo que se pretendía en un principio, 
y a la espera de la auditoría, el Sr. Ruberti remitió el 27 de diciembre de 1994 
una nota a los Estados miembros en la que les informaba de que la Comisión iba 
a presentar una comunicación sobre el futuro de INTAS. Hay que situar la 
aportación de INTAS dentro de la política comunitaria en los países de Europa 
central y oriental y los Nuevos Estados Independientes. Ahora hay que decidir el 
importe de la financiación que va a destinarse a INTAS en 1995, último año de 
la fase piloto. Esa financiación sólo puede proceder de los 14,64 MECU 
disponibles en el ámbito A2 del programa de cooperación internacional. 
No hay que olvidar que los fondos asignados a INTAS van a reducir los fondos 
destinados a los PECO, aun cuando debe hacerse todo lo posible para facilitar la 
integración en los programas comunitarios de participantes de países de Europa 
central y oriental (en particular los países asociados o en fase de asociación). 
Además, el porcentaje reservado a los PECO va a constituir un importante gesto 
político ante la reunión con los ministros de investigación de esos países, decidida 
en la cumbre europea de Essen para el 9 de junio de 1995. Por último, los fondos 
destinados a INTAS (inicialmente reservados a la investigación fundamental) no 
van a permitir desarrollar, como habría podido ocurrir, proyectos de envergadura 
sobre medio ambiente y seguridad industrial. 
Habida cuenta de los límites presupuestarios (14,64 MECU) para los países de 
Europa central y oriental y los NEI, el representante de la Comisión comunicó al 
Comité del programa su intención de reservar a INTAS 2,5 MECU en 1995. 
La mayoría de los miembros del Comité del programa de cooperación 
internacional manifestaron el deseo de que la Comsión asignara 12 MECU a 
INTAS en 1995. 
La Comisión ejecuta el presupuesto bajo su propia responsabilidad y dentro de los 
límites de los créditos autorizados. No obstante, ha decidido dedicar a INTAS una 
ayuda de 5 MECU en respuesta a los deseos de los Estados miembros y habida 
cuenta de la importancia política de INTAS para ayudar a los investigadores de 
los NEI. El compromiso efectivo de ese importe, sin embargo, sólo se realizará 
si se alcanza un porcentaje mínimo de contratos firmados en relación con los 
proyectos seleccionados en las convocatorias de propuestas de 1993 y 1994 (50% 
para 1993 y 25% para 1994), como muy tarde el 1 de septiembre de 1995. A la 
cantidad de 5 MECU hay que añadir 3 MECU todavía no comprometidos, como 
se desprende de la auditoría de Ernst & Young. 
INTAS debe presentar a la Comisión Europea, por vez primera el 31 de marzo de 
1995, un informe trimestral sobre los avances en la puesta en marcha de las 
convocatorias de propuestas. 
En 1995 INTAS dispondrá, pues, de una financiación de 8 MECU procedentes del 
presupuesto comunitario, además de las contribuciones de otros de sus miembros. 
Los PECO contarán, por su parte, con 9,6 MECU de la línea presupuestaria de la 
cooperación científica internacional. Esta distribución constituye una solución 
equilibrada. 
La Comisión va a presentar en el próximo Consejo y ai Parlamento Europeo una 
comunicación sobre la conveniencia de seguir adelante con INTAS después de 
1995, como parte de un análisis de conjunto sobre la cooperación científica y 
técnica con los PECO y los NEI. 
PROYECTO 
ANEXO I 
Extracto de la auditoría de ERNST & YOUNG 
SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS EN FASE DE REALIZACIÓN A 30/11/94 
Convocatoria Convocato-ria Conv.94 
92 93 
n.d 3.395 4.704 
n.d 15/10/93 5/4/94 
51 509 459 
29/06/93 14/11/93 2/7/94 
4.480.103 21.034.300 20.834.200 
2.312.125 2.137.160 0 
49 273 0 
0 0 0 
todos 405 40 
todos 51 0 
49 3 0 
2 0 0 
0 0 0 N° de propuestas recibidas 
Cierre de la convocatoria 
N° de proyectos recomendados 
Fecha de aprobación por el Consejo científico 
Financiación concedida (en ecus) 
Total de pagos efectuados 
N° de proyectos financiados (adelantos) 
N° de proyectos que han recibido la financiación total 
N° de "Contract Negotiation Forms" recibidos 
Núermo de contratos enviados a los contratantes para 
su firma 
N° de contratos firmados 
N° de proyectos que han remitido un informe de 
actividad final 
N° de proyectos completamente terminados 
La situación de los proyectos en fase de realización depende de la duración del 
proyecto y del escalonamiento de los pagos que, con respecto a las tres convocatorias 
publicadas por INTAS, varía como sigue: 
a. Los 51 proyectos recomendados de la convocatoria de 1992 tienen una duración 
de entre 1 y 3 años. El escalonamiento de los pagos varía según las necesidades 
del proyecto. Por regla general, se hace un adelanto de entre el 40% y el 75% tras 
recibir el contrato firmado. El resto se paga al final del proyecto. A finales de 
noviembre de 1994, se habían recibido 49 contratos firmados y en diciembre de 
1994, los dos últimos. INTAS recibió un informe de actividad final de dos 
proyectos. Ambos informes están siendo estudiados por los expertos nacionales 
en comisión de servicios ante INTAS. 
b. Los 509 proyectos de la convocatoria de 1993 tienen una duración de un año. 
Cuando se recibe el "Contract Negotiation Form" y la "Declaration of Advance 
Payment" firmado por el coordinador del proyecto y todos los contatantes rusos 
se paga un adelanto del 20% con un máximo de 10.000 ecus. Se ingresa una 
cantidad adicional del 70% tras la firma del contrato, y el 10% restante se hace 
efectivo al final del proyecto. A finales de noviembre de 1994, sólo se habían 
enviado 51 contratos a los contratantes para su firma, y se han recibido ya 3 
firmados. Los primeros adelantos se pagaron a partir de julio de 1994, ocho meses 
después de la fecha de aprobación de los proyectos por el Consejo científico. 
Los 459 proyectos de la convocatoria de 1994 tienen una duración de 3 años. A 
finales de noviembre de 1994 no se había efectuado ningún adelanto. No obstante, 
se ha podido comprobar que en diciembre de 1994 se pagaron los primeros 
adelantos. 
ANEXO 2 
Estructura de INTAS v selección de provectos 
INTAS es una asociación internacional sin ánimo de lucro que tiene por objeto promover 
la cooperación con científicos de los NEI. 
Los objetivos de INTAS son: preservar el potencial científico, promover la investigación 
científica en los NEI como aspecto fundamental del progreso social y económico y de la 
consolidación de la democracia en esos países, y establecer una cooperación entre los 
científicos de esos países y la comunidad científica internacional. 
Los medios establecidos en los estatutos de INTAS para alcanzar esos objetivos varían 
enormemente y van de los proyectos de investigación, pasando por las becas y 
seminarios, a las redes científicas. 
Los órganos de INTAS son la Asamblea General, la Secretaría y el Consejo científico. 
La Asamblea está compuesta por dos representantes de cada miembro, y sus decisiones 
se adoptan, en general, por mayoría de dos tercios. Las decisiones sobre cuestiones 
presupuestarias, la selección final de los proyectos y su financiación se adoptan en la 
Asamblea general. La aceptación de nuevos miembros debe decidirse por unanimidad. Las 
cuestiones presupuestarias, la disolución o la continuación de la Asociación y las 
enmiendas de los estatutos se deciden por mayoría de dos tercios de los votos y por 
unanimidad de los miembros fundadores. 
Desde que se inició INTAS a mediados de 1993 la Asamblea se ha reunido en ocho 
ocasiones, a pesar de que el mínimo establecido en los estatutos sólo es dos reuniones 
anuales. 
El Consejo científico está compuesto por trenta miembros como máximo, que son 
científicos nombrados por la Asamblea general y que proceden de todos los países de los 
Estados miembros y de los NEI. Se ha reunido en cinco ocasiones. 
Tras seleccionar 54 proyectos sobre la base de una convocatoria restringida previa al 
inicio oficial de la Asociación, INTAS publicó dos convocatorias de propuestas en 1993 
y en 1994. 
Los proyectos seleccionados se reparten como sigue: 
Campo científico Número de proyectos Presupuesto 
seleccionados (MECU) 
Física, astronomía y astrofísica 214 8.394 
Matemáticas, 78 3.740 
telecomunicaciones y 
tecnologías de la información 
Química 82 4.530 
Ciencias de la vida 181 6.772 
Ciencias de la Tierra, medio 148 7.940 
ambiente y energía 
Ingeniería, aeronáutica y espacio 136 5.530 
Ciencias económicas, sociales y 86 4.058 
humanas 
Total (MECU) 925 40.964 
La financiación media por proyecto asciende a 44.000 ecus. 
HCHA DE FINANCIACIÓN 
I. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Contribución financiera de la Comunidad al presupuesto de la Asociación Internacional 
de promoción de la cooperación con científicos de los nuevos Estados independientes de 
la antigua URSS (INTAS) 
2. LINEA PRESUPUESTARIA 
B6-7211 
Cooperación científica internacional 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Decisión del Consejo de 23 de noviembre de 1994 (94/807/CE). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Contribuir a través de la asociación INTAS a fomentar la cooperación científica y 
tecnológica con los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética, en 
particular por lo que respecta a la estabilización del potencial de IDT mediante el apoyo 
a los científicos de estos países. 
4.2 Ámbito de la medida 
Actividades de investigación científica y tecnológica, en particular para la estabilización 
del potencial de IDT, tal como prevé el programa de trabajo relativo a la cooperación 
internacional. Los ámbitos que abarca la medida figuran en el Anexo 2 de la 
Comunicación al Consejo (adjunta). 
4.2 Período abarcado por la medida 
1995 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
Gastos no obligatorios. Créditos disociados 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Se trata de una contribución económica al presupuesto de la Asociación INTAS para 
proyectos de cooperación científica y tecnológica entre los países miembros de la INTAS 
y los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética y para los gastos de 
funcionamiento de la Asociación. La cofínanciación se lleva a cabo con los demás 
miembros de la INTAS. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total (definición de los costes unitarios) 
1992 
1993 
1994 
1995 4 millones de ecus 
22 millones de ecus 
20 millones de ecus 
5 millones de ecus 
7.2 Desglose del coste por elementos 
La medida se refiere a los gastos de funcionamiento y, en su caso, a una nueva 
convocatoria de propuestas relativa a los sectores científicos seleccionados por la 
Asamblea General de la INTAS de conformidad con el Comité Científico de la 
Asociación. El cuadro que figura a continuación recoge la distribución de los sectores 
elegidos para las dos últimas convocatorias de propuestas. 
Campo científico Número de Presupuesto 
proyectos (en millones de 
seleccionados ecus) 
Física, astronomía, astrofísica 105 4.109 
Matemáticas, telecomunicaciones, tecnologías 39 1.870 
de la información 
Química 41 2.265 
Ciencias de la Vida 89 3.322 
Ciencias de la Tierra, medio ambiente, energía 74 3.970 
Ingeniería, aeronáutica, espacio 68 2.765 
Ciencias económicas, sociales y humanas 43 2.029 
Total 459 20.330 
ñ 
7.3 Calendario indicativo de vencimientos de las créditos (en millones de ecus) 
Créditos 
compromisos 
pagos 1995 
5 
0 1996 
p.m. 
5 1997 
p.m. 
p.m. 1998 
p.m. 
p.m. 
Situación de los compromisos v pagos efectuados (en millones de ecus) a 30/11/94 
RECURSOS COMPROMISOS 
Comisión 
Estados miembros + AELC 
Intereses de depósitos 
Total compromisos 
Compromisos INTAS 
en proyectos 
en gastos administr. 
Saldo neto capacidad 
comprom. INTAS 1992/93 
26 
25,5 
0 1994 
20 
0,5 
20,8 
1,8 TOTAL 
46 
4,6 
0.5 
51,1 
46,3 
1,8 
3.1 
RECURSOS 
UTILIZACIÓN PAGOS (1) 
Comisión 
Estados miembros + AELC 
Intereses de depósitos 
Total pagos 
Pagos INTAS 
en proyectos 
en gastos administr. 
Saldo neto tesorería INTAS 1992/93 
0 
1,2 
2,3 
(2) 1994 
18,6 
1,9 
0,5 
2,1 
1,8 TOTAL 
18,6 
3,1 
0.5 
22 2 
4,4 
1,8 
16 
(1) Considerados por el año de cobro por la INTAS 
(2) Financiados directamente por la Comisión en 1993 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS 
La Asamblea General, en la cual se encuentran representados tanto la Comisión como los 
países miembros, aprueba el presupuesto de la INTAS. La decisión se adopta por mayoría 
de dos tercios. El artículo 9.3 de la A.S.B.L. (asociación sin fines lucrativos) establece 
las obligaciones estatutarias de control antifraude. Los contratos celebrados entre la 
INTAS y los beneficiarios deben incluir disposiciones antifraude, según lo establecido por 
las disposiciones financieras en casos similares. 
/^O 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
El objetivo de la subvención para la Asociación INTAS es contribuir a la promoción de 
la cooperación con los nuevos Estados independientes de la antigua Unión Soviética en 
el ámbito de la investigación y el desarrollo tecnológico, y en particular, mediante la 
estabilización del potencial de IDT en estos países. 
9.2 Justificación de la medida 
La fase piloto, que se limita al año 1995, se engloba en la cooperación internacional en 
el ámbito de la investigación (artículo 130 I del Tratado), a fin de proteger el potencial 
de IDT, tal como lo prevé el Programa de Trabajo. Los Estados miembros, en el Comité 
del Programa, han recomendado mayoritariamente que se destinen 12 millones de ecus 
a la INTAS en 1995. Habida cuenta de la limitación en 1995 a 14,64 millones de ecus, 
se propone destinar 5 millones de ecus a la INTAS. No obstante, este importe sólo 
quedará comprometido de manera efectiva una vez examinado el informe sobre la 
situación de los trabajos y comprobado que se alcance un porcentaje mínimo de contratos 
suscritos sobre los proyectos seleccionados en las convocatorias de propuestas de 1993 
y 1994 (50 % en 1993 y 25 % en 1994). 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Las actividades de la INTAS se someten a evaluación periódica por parte de su Asamblea 
general y su Comité Científico. Coopers & Lybrant ha elaborado un informe de 
evaluación. La Comisión ha encargado asimismo una auditoría financiera a Ernst & 
Young, cuyo informe no es aún definitivo. La Comisión podrá también promover 
medidas de verificación y control. La Comisión evaluará todas las actividades de la 
INTAS en una Comunicación prevista para el Consejo de junio de 1995. Así pues, los 
objetivos de la Comunicación incluyen consolidar las primeras convocatorias de 
propuestas. Los porcentajes mínimos (50% de contratos suscritos para 1993 y 25% para 
1994) serán la señal de la consolidación de las convocatorias de propuestas y dependerá 
de los mismos la financiación de 5 millones de ecus por parte de la Comisión para la 
nueva convocatoria de propuestas. 
S)fl 
BSN 0257-9545 
COM(95) 52 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 15 
Ne de catálogo : CB-CO-95-083-ES-C 
ISBN92-77-86303-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-29S5 Luxemburgo