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La Comisión propone, junto con la presente propuesta, un conjunto de medidas legislativas para la reforma del sistema de recursos propios de la Unión, en particular una propuesta de Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios de la Unión Europea, que incluye un aumento al 1,29 % de la RNB del límite máximo para las solicitudes anuales de recursos propios para pagos, y al 1,35 % de la RNB para compromisos. Este aumento refleja las mayores necesidades de pago para la integración del Fondo Europeo de Desarrollo en el presupuesto y para la financiación de nuevas prioridades, al tiempo que ofrece un margen de seguridad suficiente, a fin de garantizar que la Unión pueda —en cualquier circunstancia— cumplir sus obligaciones financieras.

La propuesta de Reglamento MFP y el proyecto de Acuerdo Interinstitucional siguen los principios y los principales objetivos políticos esbozados en la Comunicación de la Comisión titulada «Un presupuesto moderno para una Unión que proteja, empodere y vele por la seguridad. El marco financiero plurianual para el período 2021-2027», adoptada el 2 de mayo de 2018 (en lo sucesivo, «Comunicación MFP»), en particular en lo que respecta a su duración, su estructura que refleja las prioridades políticas, la necesidad de una mayor flexibilidad, y las cantidades previstas para el propio marco financiero plurianual.

El marco financiero 2021-2027 se presenta a precios de 2018. Se mantiene el procedimiento para su ajuste técnico, así como el deflactor del 2 %. El ajuste técnico anual también incluye los cálculos de los importes relativos al margen global para pagos, el margen global para compromisos (reserva de la Unión), el Instrumento de Flexibilidad y el Margen para Imprevistos, en línea con las disposiciones relativas a los importes anuales máximos y las transferencias de importes no utilizados procedentes de ejercicios anteriores previstas en el Reglamento. Los resultados de los ajustes deben comunicarse a la autoridad presupuestaria con anterioridad al inicio del procedimiento presupuestario del ejercicio n+1.

b)se propone aumentar la cuantía de los importes máximos disponibles cada año para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea, la Reserva para Ayudas de Emergencia y el Instrumento de Flexibilidad. Por último, debe autorizarse también al Instrumento de Flexibilidad a emplear la parte no utilizada de los importes anuales de la Reserva para Ayudas de Emergencia, tal como ya sucede en la actualidad con el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización.

1.Optimizar la utilización de los techos de gasto mediante una flexibilidad específica y máxima entre rúbricas y años: además de mantener un nivel suficiente de márgenes no asignados, la Comisión propone aprovechar plenamente los mecanismos del margen global para pagos introducido en el marco actual. Como novedad, se propone ampliar el volumen y alcance del Margen Global para Compromisos existente, a fin de establecer una Reserva de la Unión financiada con cargo a los márgenes que hayan quedado disponibles por debajo de los límites máximos de los compromisos del ejercicio anterior, así como a través de los fondos comprometidos del presupuesto de la UE pero que, finalmente, no se hayan empleado en la aplicación de los programas de la UE y hayan quedado liberados. Asimismo, debe mantenerse el Margen para Imprevistos como instrumento de último recurso.

En los primeros años del marco financiero plurianual para el período 2014-2020, la Unión tuvo que hacer frente a desafíos imprevistos de una magnitud sin precedentes derivados de la inestabilidad en las regiones vecinas, que dieron lugar a amenazas para la seguridad y a movimientos migratorios masivos. Con objeto de movilizar recursos financieros adicionales para medidas que contribuyesen a hacer frente a los retos mencionados, la flexibilidad del MFP se utilizó ampliamente, en particular mediante la movilización de instrumentos especiales previstos en el marco del Reglamento MFP. De esta forma, la Unión pudo tomar medidas decisivas, pero también se pusieron a prueba los límites de la flexibilidad del presupuesto.

Se propone la modificación de los límites máximos en caso de retraso en la adopción de nuevas normas o programas en régimen de gestión compartida a través de un ajuste técnico, en vez de una revisión como ocurre actualmente (artículo 19 del actual Reglamento MFP), ya que se trata básicamente de una modificación automática y mecánica, que debe aplicarse con rapidez a fin de facilitar la finalización del proceso de programación. Se propone la transferencia de las asignaciones no utilizadas en 2021 en partes iguales a los cuatro años siguientes (2022 a 2025).

El límite máximo que debe tenerse en cuenta en relación con la capacidad de la Unión para garantizar los préstamos con cargo al presupuesto de la Unión es el límite máximo de los recursos propios y no el del MFP.

El apartado 2 introduce los instrumentos especiales, que se definen con más detalle en el capítulo 3 del proyecto de Reglamento (artículos 9 a 14), sentando por principio que estos instrumentos no están incluidos en el marco financiero plurianual y que su financiación se sitúa, en circunstancias específicas, por encima de los límites máximos del marco financiero plurianual, tanto en el caso de los créditos de compromiso como en el de los créditos de pago correspondientes. A fin de mantener el nivel actual de flexibilidad y el papel de las instituciones en la movilización de estos instrumentos, los procedimientos aplicables a la movilización se incluyen en el proyecto de Acuerdo Interinstitucional.

Capítulo 3 — Instrumentos especiales

Se modifica el orden de presentación de los instrumentos especiales, para incluir, en primer lugar, los dos instrumentos especiales (Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización y Fondo de Solidaridad de la Unión Europea) vinculados a actos de base específicos. Las disposiciones en materia de movilización se racionalizan en el Reglamento y en el proyecto de Acuerdo Interinstitucional, teniendo en cuenta las disposiciones ya incluidas en los actos de base sectoriales específicos y en el Reglamento Financiero.

Artículo 9 – Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

Este artículo reproduce el texto del artículo 12 del actual Reglamento. La definición de los objetivos y el alcance del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización se incluirá en el acto de base específico [Reglamento (UE) XXXX/XX]. El importe anual máximo se aumenta hasta 200 millones EUR (a precios de 2018).

Artículo 10 – Fondo de Solidaridad de la Unión Europea

Este artículo reproduce el texto del artículo 10 del actual Reglamento. La definición de los objetivos y el alcance del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea se incluye en el acto de base específico [Reglamento (CE) n.º 2012/2002, modificado por el Reglamento (UE) n.º 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014], para el que no se propone ninguna modificación. El importe anual máximo se aumenta hasta 600 millones EUR (a precios de 2018).

Artículo 11 – Reserva para Ayudas de Emergencia

Este artículo coincide con el artículo 9 del Reglamento actual. Teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la capacidad de respuesta del presupuesto de la Unión y los nuevos retos a los que la Unión se ha enfrentado y sigue enfrentándose, se propone ampliar el alcance de la Reserva para Ayudas de Emergencia a operaciones en la UE, a fin de establecer un mecanismo común que refuerce en términos financieros la actuación de la UE en respuesta a todo tipo de crisis (catástrofes naturales, emergencias en materia de gestión de la migración, emergencias humanitarias, epidemias sanitarias, etc.) y en todas las ubicaciones geográficas. Para optimizar la capacidad de respuesta del presupuesto de la UE, no se contempla la asignación o uso prioritario para programas específicos. No obstante, se aplicarían limitaciones temporales de uso a lo largo del año para garantizar la capacidad de responder en todo momento a crisis internas o externas y de movilizar fondos para cubrir las necesidades que pudieran surgir hasta el término del ejercicio. El importe anual máximo se aumenta hasta 600 millones EUR (a precios de 2018).

Artículo 12 — Margen Global para Compromisos (Reserva de la Unión)

Este artículo coincide con el artículo 14 del Reglamento actual. Además de los márgenes que hayan quedado disponibles por debajo de los límites máximos del MFP para compromisos del ejercicio n-1, aplicables ya en 2022, se propone que, a partir de 2023, los recursos del Margen Global para Compromisos (Reserva de la Unión) se incrementen con los importes correspondientes a los créditos liberados del ejercicio n-2, a excepción de los créditos liberados reconstituidos con arreglo a las normas específicas establecidas en el artículo 15] del Reglamento Financiero. Se mantienen sin cambios las disposiciones relativas a la movilización del Margen Global para Compromisos.

Artículo 13 – Instrumento de Flexibilidad

Este artículo coincide con el artículo 11 del Reglamento actual. El importe anual máximo se aumenta hasta 1 000 millones EUR (a precios de 2018). Además, se propone añadir al Instrumento de Flexibilidad los importes no utilizados de la Reserva para Ayudas de Emergencia que hayan quedado cancelados en el ejercicio anterior, tal como ya sucede con el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea y el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización con arreglo al presente Reglamento. El cálculo de los importes disponibles con arreglo al Instrumento de Flexibilidad se seguirá notificando en el ajuste técnico anual previsto en el artículo 5.

Artículo 14 – Margen para Imprevistos

Este artículo reproduce el texto del artículo 13 del actual Reglamento.

Capítulo 4 – Examen y revisión del marco financiero plurianual

Artículo 15 – Revisión del marco financiero plurianual

Este artículo coincide con el artículo 17 del Reglamento actual. Se ha simplificado el texto del apartado 3 en relación con el examen de las posibilidades de reasignación dentro de la rúbrica correspondiente del MFP.

Artículo 16 – Examen intermedio del marco financiero plurianual

Este artículo coincide con el artículo 2 del Reglamento actual. Se propone que la Comisión presente, antes de que finalice 2023, un examen del funcionamiento del MFP, acompañado, en su caso, de las propuestas que sean pertinentes para el resto del período, incluida una propuesta de revisión del MFP (artículo 15, apartado 1).

Artículo 17 – Revisión relacionada con la ejecución