ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.1.2009 
SEC(2009) 47 
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
 
que acompaña al 
Propuesta de 
 
DIRECTIVA DEL PARLAMENTO  EUROPEO Y DEL CONSEJO 
 
sobre las formalidades informativas exigib les a los buques a su llegada o salida de los 
puertos de los Estados miembros de la Co munidad y por la que se deroga la Directiva 
2002/6/CE 
  
Informe sobre la evaluación de impacto de di stintas opciones para simplificar, reducir o 
eliminar los procedimientos administrativos aplicables al transporte marítimo de corta 
distancia y para crear un espacio marítimo europeo sin barreras 
 
 
SÍNTESIS DEL INFORME DE EVALUACIÓN DE IMPACTO  
 
 
{COM(2009) 11 final} 
{SEC(2009) 46} 
 
ES 1   ES RESUMEN 
La política de fomento del transporte marítimo de  corta distancia se propone luchar contra los 
principales problemas económicos, sociales y ambientales que supone el crecimiento rápido 
del transporte por carretera y contra los pr oblemas derivados que constituyen la congestión, 
los accidentes y la contaminación. Europa necesit a un sistema de transporte multimodal eficaz 
que combine las ventajas de todos los modos a fi n de mantener y aumentar su competitividad 
y prosperidad, con arreglo a los objetivos de Lisboa y a la revisión intermedia del Libro 
Blanco sobre la política europea de transportes. 
Los procedimientos administrativos comple jos impiden un desarrollo más rápido del 
transporte marítimo de corta distancia. Ad emás, presentan un impacto económico negativo, 
especialmente por los costes que generan los re trasos administrativos, los controles frecuentes 
o periódicos y el tiempo pasado en preparar  documentos y expedien tes. Esa complejidad 
también reduce el atractivo de es te modo de transporte y le impi de contribuir plenamente a la 
eficiencia y sostenibilidad del sistema europeo de transporte. 
Ya se han conseguido eliminar los obstáculos al transporte terrestre y, sin embargo, el 
mercado interior de la Unión Europea sigue sin se r una realidad para el transporte marítimo de 
corta distancia. 
En el contexto del proyecto de creación de un espacio europeo del transporte marítimo sin 
barreras, los servicios de la Comisión ev aluaron los principales procedimientos 
administrativos y documentales del transporte ma rítimo de corta distancia para simplificarlos, 
reducirlos y, en la medida de lo posible, eliminarlos cuando se trate de operaciones de 
transporte entre dos puertos comunitarios. 
En particular, se examinaron lo s procedimientos siguientes: 
• procedimientos aduaneros (incluidos los procedimientos simplificados); 
• procedimientos de información sobre buques; 
• procedimientos veterinarios y fitosanitarios; 
• transporte de mercancías peligrosas. 
También se evaluaron los siguiente s ámbitos de posibles mejoras: 
• transmisión electrónica de datos administrativos; 
• ventanilla única para todas las formalidades administrativas; 
• ventanilla única para los controles; 
• certificados de exención del practicaje; 
• posibilidad de optar por una lengua alternativa para las formalidades 
administrativas; 
• zonas reservadas en los puertos para el transporte marítimo de corta distancia. 
 
ES 2   ES Se consideraron tres opciones: 
– el statu quo  (supuesto de base); 
– una simplificación caso por caso de las di stintas formalidades administrativas; 
– acciones basadas en una serie coordinada de medidas a fin de simp lificar, reducir y, a 
ser posible, eliminar las formalidades para los buques que naveguen entre puertos 
comunitarios, a imagen y semejanza del m odelo que ofrece el mercado interior del 
transporte terrestre. 
La evaluación de impacto de estas opciones se basa en varios supuestos formulados teniendo 
debida cuenta de las contribucione s de todas las partes interesada s. Se ha puesto de manifiesto 
sin lugar a dudas que la simplificación administra tiva aporta beneficios claros y que no debe 
excluirse al sector del transpor te marítimo del régimen general de libre circulación establecido 
para el transporte terrestre. 
La iniciativa ha recibido el pleno apoyo de las partes implicadas y constituye una de las 
piedras angulares de la Comunicación recien te sobre una política marítima integrada, 
denominada «Libro Azul». Las partes consideran que no sólo los retrasos registrados, sino incluso el riesgo de tales retrasos, disuaden de recurrir al transporte marítimo de corta 
distancia. La fiabilidad y la puntualidad son lo s factores más importantes y estos mejorarán si 
se adoptan las medidas propuestas, con un cost e razonable para la sociedad. Adaptar las 
formalidades administrativas aplicadas al transporte marítimo intracomunitario a las que se aplican a los demás modos de transporte at raerá a más cargadores hacia esta opción. 
Así pues, se sugiere que la Comisión adopt e un programa de acción para simplificar los 
procedimientos administrativos existentes e incl uso para eliminar alguno de ellos. El plan de 
acción incluye medidas a corto plazo: 
– Racionalización de los procedimientos de información sobre buques y carga que 
requieren las directivas 2002/6/CE (formalid ades aplicables a los buques a la entrada 
o salida de los puertos), 2000/59/CE (instala ciones portuarias receptoras de desechos 
generados por buques y residuos de carga),  2002/59/CE (seguimiento e información 
sobre el tráfico marítimo) y el Reglam ento (CE) nº 725/ 2004 (protección de los 
buques y las instalaciones portuarias). 
– Eliminación de los controles sistemáticos y de los requisitos documentales de las 
aduanas para las mercancías transportadas por mar entre puertos comunitarios, como se viene haciendo en el transporte terrest re. Esta medida requiere una modificación 
de las normas de aplicación del Código aduanero comunitario
1 y debe estar en vigor 
en 2010. 
                                                 
1 Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Código 
aduanero comunitario y Reglamento (CE) nº 450/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de 
abril de 2008, por el que se establece el código ad uanero comunitario (DO L 145 de 4.6.2008, p. 1). 
 
ES 3   ES – En lo que se refiere a la le gislación sobre los productos ve terinarios y fitosanitarios, 
deben adoptarse directrices en 2009 para agilizar los controles documentales que 
establecen las directivas 89/662/CEE2, 90/425/CEE3 y 2000/29/CE4. 
Es necesario adoptar otras medidas de aplicación, en concreto: – reforzar la transmisión electró nica de datos administrativos; 
– crear una ventanilla administrativa única; 
– simplificar el transporte marítimo de  mercancías peligrosas considerando 
equivalentes, en los Estados miembros de la Unión Europea, determinadas normas del Código IMDG (transporte marítimo de mercancías peligrosas) y las normas del 
ADR/RID (transporte de mercancías pe ligrosas por carretera o ferrocarril). 
Las dos primeras medidas podrían aplicarse y c oordinarse en el contex to de propuestas más 
amplias, especialmente las que deberán incluirse en el programa de acción para la creación de 
sistemas marítimos electrónicos en 2009. 
Además, debe recomendarse a los Estados mi embros que apliquen nuevas medidas cada vez 
que las condiciones locales así lo permitan de forma eficiente. Se trata, por ejemplo, de: 
– coordinar las inspecciones realizadas en los puertos por los distintos servicios 
administrativos («ventanill a administrativa única»); 
– ampliar el alcance de los certificados de exención del practicaje; 
– autorizar el uso de la lengua  más corriente en el transpor te marítimo como alternativa 
a las lenguas nacionales en los intercambios administrativos; 
– crear en los puertos zonas reservadas al transporte marítimo de corta distancia para 
facilitar sus operaciones. 
Esta combinación de medidas y su aplicación coordinada permitirán ahorrar costes y obtener 
una mayor productividad, garantizando a su vez que estén disponibles lo s datos esenciales.  
La información sobre las mercancías sujetas a control aduanero o de otra índole (productos 
animales, veterinarios y fitosanitarios) seguirá  disponible y deberá presentarse en controles 
puntuales. 
Este paquete de medidas permitirá una reducción de la carga administrativa que se estima en 
2 400 millones de euros, con unos benefici os ambientales que oscilarán entre 182 y 
365 millones de euros en el período 2009-2040. Se estima que el coste de concepción, 
                                                
 
2 Directiva del Consejo de 11 de diciembre de 1989 relativa a los controles veterinarios aplicables en los 
intercambios intracomunitarios con vistas a la realización del mercado interior (DO L 395 de 
30.12.1989, p. 13). 
3 Directiva 90/425/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1990, relativa a los controles veterinarios y 
zootécnicos aplicables en los intercambios intracomunitarios de determinados animales vivos y 
productos con vistas a la realización del mer cado interior (DO L 224 de 18.8.1990, p. 29). 
4 Directiva 2000/29/CE del Consejo, de 8 de mayo de  2000, relativa a las medidas de protección contra la 
introducción en la Comunidad de organismos nocivos para los vegetales o productos vegetales y contra 
su propagación en el interior de la Comunidad (DO L 169 de 10.7.2000, p. 1). 
 
ES 4   ES desarrollo y aplicación de estas medidas ascenderá a 617 millones de euros. Lo sufragarán los 
operadores económicos, esencialmente las autorida des portuarias y las compañías navieras. El 
coste para las administraciones nacionales será insignificante. 
Con este enfoque no se corre el riesgo de reducir las normas act uales, por lo que se preservan 
los objetivos fundamentales de los re glamentos sobre aduanas y seguridad. 
En cambio se reducirán los costes en que incu rren las empresas de varios Estados miembros 
y, por ende, los consumidores.