ES    ES  
 COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 19.12.2011  
SEC(2011) 1614 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
Propuesta de Reglamento del PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa al Pro grama Pericles 2020 creado para fomentar  las actividades en el ámbito de 
la protección de los intereses financieros de la Unión Europea. 
 
{COM(2011) 913 final} 
{SEC(2011) 1615 final}  
 
  
 
Este informe compromete únicamente a los servicios de la Comisión que han participado en su preparación y no prejuzga la forma definitiva de ninguna eventua l decisión que pueda adoptar la Comisión 
 
ES 2   ES Resumen de la evaluación de impacto del Programa Pericles  
1. CONTEXTO POLÍTICO Y CONTRIBUCIÓN A LAS PRIORIDADES DE LA UE 
El Programa  Pericles , gestionado por la OLAF,  es un programa de acción en materia de 
intercambios, asistencia y formación para la protección del euro contra la falsificación de 
moneda.  
El Tratado refleja la preoc upación por la prot ección del euro estableciendo las medidas 
necesarias para su uso como moneda única (artículo 133 del TFUE). El Reglamento (CE) nº 1338/2001 del Consejo
1 define las medidas necesarias para la protección del euro contra la 
falsificación y prevé un intercambio de info rmación y una cooperación y asistencia mutua que 
permitan establecer un marco armoniza do para la protección del euro.  
El presupuesto propuesto para el Programa Peri cles para el período 2014-2020 es de 1 millón 
EUR por año.  
2. CONSULTA A LAS PARTES INTERESADAS  
La evaluación de impacto recoge las consultas hech as a las partes interesadas, en especial los 
servicios operativos de los Estados miembr os, otros servicios de la Comisión y otros 
organismos de la UE, así como la experiencia práctica de la OLAF y la experiencia de la 
Comisión en la gestión del programa. Incluye mate rial procedente de la  evaluación intermedia 
del Programa Pericles finalizada a comienzos de 2011. 
3. PLANTEAMIENTO DEL ASUNTO Y LÓGICA DE LA INTERVENCIÓN  
3.1. Escala 
La protección del euro contra la falsificación de  moneda es una tarea ímproba que se basa en 
una estrecha cooperación entre las Institucio nes europeas y los Estados miembros. El 
Programa Pericles responde a las necesidades de una vigilancia permanente y de la formación y asistencia técnica necesarias pa ra proteger al euro contra la  falsificación, estableciendo un 
marco estable para la planificación de la s actividades de los Estados miembros.  
El Grupo de expertos sobre falsif icación del euro (ECEG por sus siglas en inglés) coordina y 
participa en la aplicación de la s medidas del Programa Pericles. 
3.2. Factores clave 
La evaluación de impacto señala los siguientes factores clave que el Programa Pericles 2020 
debería abordar: 
                                                
 
1 DO L 181 de 4.7.2001, p. 6. 
 
ES 3   ES – el euro continúa siendo un objetivo para los grupos de de lincuencia organizada que se 
dedican a la falsificación de moneda, no solo en Europa sino también en otras partes del 
mundo como Sudamérica y Asia Oriental; 
– las diferencias en materia de incentivos y de capacidad existentes de unos países a otros 
países impiden una protección uniforme del euro contra la falsificación. 
3.3. Problemas 
Se plantean problemas específicos en relación con cada uno de estos f actores. Entre ellos cabe 
citar: mantener la prioridad que los Estados miem bros de la UE confieren a la lucha contra la 
falsificación del euro, reforzar  la protección del euro en Eu ropa Sudoriental y ampliar la 
protección a Sudamérica y a determinadas z onas en las que empieza a aparecer un riesgo de 
falsificación.  
4. OBJETIVOS DEL PROGRAMA  
4.1. Objetivo general 
El objetivo general será prevenir y combatir la falsificación y el fraude con lo que se 
fomentará la competitividad de la economía europea y se garantizará la sostenibilidad de las finanzas públicas. 
4.2. Objetivo específico 
El objetivo específico del Programa será proteger  a los billetes y moneda s en euros contra la 
falsificación y los fraudes relacionados con ella, apoyando y completando las medidas 
adoptadas por los Estados miembros y pres tando ayuda a las autoridades nacionales y 
europeas competentes en su empeño en establ ecer entre ellos y con la Comisión Europea una 
cooperación estrecha y duradera, incluyendo en  ella a terceros países y organizaciones 
internacionales. 
La realización de este objetivo se medirá a tr avés de la eficacia de  la actividad de las 
autoridades financieras, técnicas , represivas y judicial es, que se determinar á sobre la base del 
número de falsificaciones det ectadas, de talleres clandestin os desmantelados, de personas 
detenidas y de sanciones impuestas. 
5. S
UBSIDIARIEDAD Y VALOR AÑADIDO DE LA UE  
El euro continúa siendo un obj etivo atractivo para los grupos de delincuencia organizada que 
se dedican a la falsificación de moneda, no solo  en Europa, sino también en otras regiones del 
mundo. La dimensión internacional de la amen aza que se cierne sobre el euro exige una 
coordinación supranacional para combatirla; a través del Programa Pericles, la Comisión 
dirige esa coordinación mediante intercambios, actividades de formación y asistencia técnica. 
En particular, mediante la aplicación de una estrategia de ayuda y de formación específica 
acordada con los Estados miembros, el Prog rama complementa las medidas de formación 
nacionales aportándoles una dimensión transnaci onal y pluridisciplinar. El Programa ofrece a 
los beneficiarios la oportunidad de participar en actividades de formación internacionales y 
 
ES 4   ES mejora el nivel de la cooperaci ón fuera de la Unión Europea, involucrando directamente a los 
terceros países más sensibilizados en  actividades de formación específicas. 
6. DESCRIPCIÓN DE LAS OPCIONES DE ACTUACIÓN  
Opción 1: continuar con el Programa con el mismo nivel de financiación (hipótesis de base);  
Opción 2: renovar el Programa Pericles con unos objetivos y una metodología mejorados, 
que incluya, en particul ar, un porcentaje máximo de cofinanciación más alto; 
Opción 3: fusionar el Programa Pericles con otros programas de la Comisión;  
Opción 4: abandonar el Programa Pericles y dejar que los Estados miembros organicen 
actividades a escala nacional para proteger el euro.  
A la luz de la experiencia adquirida, estrech amente ligada a las actividades tanto de los 
Estados miembros como de la Comisión para  proteger al euro, y del impacto esperado, 
incluido el que tendrán las actividades de desarrollo, la opción de renovar el programa, 
dotándolo de unos objetivos y una metodología mejo rados, es la opción pr eferida. Esta opción 
tiene una dotación presupuestaria en precios  reales similar a la dotación actual 
(aproximadamente un millón de euros por año). Confiere mayor flexibilidad a la hora de calcular el importe de la subvenc ión al simplificar el cálculo de  los costes que corren a cargo 
de los Estados miembros
2; amplia el abanico de activid ades subvencionables, haciendo 
posible financiar la compra de equipos que serán util izados por los organismos de terceros 
países especializados en la luch a contra la falsificación para proteger al euro contra esta 
actividad delictiva, e incrementa el porcentaje má ximo de cofinanciación hasta el 90 % de los 
costes subvencionables, en casos excepcionales debidamente justificados. Sería la respuesta a 
una tendencia que ha surgido estos últimos a ños, esto es que los Estados miembros tienen 
cada vez menos capacidad para cofinanciar proy ectos debido a la falta generalizada de 
recursos a disposición de las administracion es públicas. El incremen to del porcentaje de 
cofinanciación facilitará en especial una di stribución geográfica más equilibrada de las 
actividades, ampliando las posibilidades de los Estados miembros  para solicitar una 
cofinanciación. 
En contraste, abandonar el Programa reduciría el gasto de la UE, pero sin generar un 
verdadero ahorro y recortaría los recursos naci onales o de otros programas de la UE, poniendo 
de esta manera en peligro una protección efi caz y uniforme del euro en los Estados miembros 
y en terceros países. 
7. VÍNCULOS CON OTRAS INIC IATIVAS POSTERIORES A 2013   
Entre la OLAF y otros servicios de la Comisi ón ha existido la coordi nación necesaria para 
evitar duplicaciones inútiles o c onfusiones con otros programas. 
                                                 
2 Véanse los artículos 8 a 11 de la Decisión 2001/923/CE  del Consejo, de 17 de diciembre de 2001. 
 
ES 5   ES 8. SIMPLIFICACIÓN Y REDUCCIÓN DE LAS CARGAS ADMINISTRATIVAS  
Sobre la base de los resultados de la evaluación intermedia, el Programa simplificará la 
preparación de las solicitudes por los organi smos nacionales competentes. Con el fin de 
simplificar los procedimientos y reducir las car gas administrativas, el cálculo de los importes 
que se concederán será más claro y el Programa será más fácil de comprender. La legislación 
se modificará para permitir una ma yor flexibilidad en lo que se refiere al destino dado a los 
importes concedidos; este objetivo se consegui rá mediante la simplificación de aquellas 
disposiciones financieras del Pr ograma que definen de manera es tricta los costes específicos 
que deberán correr a cargo de los Es tados miembros y de la Comisión.  
Otra de las medidas contempladas incluye la  información y la consulta directas de los 
representantes de los Estados mi embros en el Grupo de expertos sobre falsificación del euro a 
lo largo de las diferentes et apas de ejecución del Programa. 
9. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN  
Con periodicidad anual se elaborará un informe s obre los resultados del Programa, incluida su 
coherencia y complementariedad con otros progr amas de la UE, destinado al Parlamento 
Europeo y al Consejo. Además, está previsto que se realice una evaluación independiente 
sobre el logro de los objetivos del Programa –e valuación intermedia– (c omo muy tarde el 31 
de diciembre de 2017). Asimismo, a finales de 2021, se remitirá a la Autoridad Presupuestaria 
un informe final sobre el logro de esos objetivos.