 la expresión de la voluntad de los Estados miembros de la Unión Europea de tratar el fenómeno de la
inmigración como parte de una estrategia global que comprenda la cooperación con los países deorigen de la inmigración y la integración de los inmigrantes, en especial en el Æmbito sociolaboral,
 la necesidad de tener en cuenta las situaciones de mœltiple discriminación, prestando especial atención
a las mujeres, siendo fundamental la integración de la perspectiva de gØnero en las acciones destinadasa la lucha contra el racismo y la xenofobia,
 la necesidad de insistir en la necesidad de promover políticas y programas que fomenten y desarrollen
los derechos civiles, políticos, económicos y sociales de las víctimas de la intolerancia, el racismo y laxenofobia,
II. Insta a la Presidencia, de conformidad con los artículos 19 y 21 del Tratado UE, a que informe y
consulte oportunamente al Parlamento sobre los principales aspectos y las alternativas fundamentales de lapolítica comunitaria, y le pide que coordine su acción durante la Conferencia;
III. Encarga a su Presidenta que transmita la presente recomendación al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos de los Estados miembros, al Consejo de Europa y al Secretario General de la Conferencia Mun-dial contra el Racismo.
7. Espacio de libertad, seguridad y justicia
B5-0339/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre los progresos en la creación de un espacio de libertad,
seguridad y justicia (ELSJ) en el aæo 2000
El Parlamento Europeo,
 Visto el artículo 39 del Tratado de la Unión Europea,
 Visto los actos adoptados en el aæo 2000 y las medidas que se encuentran en fase de preparación,
 Visto el cuadro de indicadores de la Comisión relativo a los progresos en la aplicación de las priori-
dades de Tampere,
 Consciente de que el Consejo Europeo de finales de 2001, o sea, dos aæos despuØs de la Cumbre de
Tampere, realizarÆ una evaluación a mitad del período de la aplicación de las conclusiones de Tamperey al mismo tiempo tendrÆ que valorar las repercusiones de la próxima ampliación de la UE en el ELSJ,
 Recordando la participación de los parlamentos nacionales y de la sociedad civil, especialmente en la
audiencia de la Comisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Interiores de
21 de marzo de 2001,
 Vistas las declaraciones de la Presidencia del Consejo y de la Comisión en la sesión plenaria del
Parlamento Europeo del 4 de abril de 2001,
1. Acoge con satisfacción, en principio, la siguiente evolución durante el aæo 2000:
a) La promulgación de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, en aplicación de los
valores en que Østa se funda (artículo 6 del Tratado UE), consagra explícitamente los derechos funda-mentales y los derechos humanos, así como los que se reconocen a los ciudadanos de la UE, a la vez
que permite la creación de un autØntico ELSJ (artículo 2 del Tratado UE);
b) El establecimiento de un «mecanismo de alarma», previsto en el Tratado de Niza, para proteger los
principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentalesy el Estado de Derecho (apartado 1 del artículo 6 del Tratado UE), mecanismo que mejora las condi-ciones necesarias para la creación y aseguramiento del ELSJ;C 34 E/210 ES 7.2.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
MiØrcoles, 16 de mayo de 2001
c) La reforma del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, prevista en el Tratado de Niza,
reforma que mejorarÆ considerablemente los mØtodos de trabajo del Tribunal, con lo que se facilitarÆla realización eficaz del ELSJ;
d) La próxima creación de Eurojust, que coordinarÆ la actuación de los Estados miembros en el Æmbito
de la cooperación judicial;
e) La ampliación de Europol en el Æmbito de la cooperación policial y la creación de una Academia
Europea de Policía, a la que seguirÆ la creación de una Unidad Europea de Protección de Fronteras,como ya solicitó el Parlamento Europeo en 1998;
f) El paso, aunque por desgracia extremadamente limitado, al procedimiento de codecisión y a la mayo-
ría cualificada en el Consejo en el caso de las disposiciones relativas a la lucha contra la discriminación
(artículo 13 del Tratado CE), al derecho de circulación y residencia de los ciudadanos de la Unión(artículo 18 del Tratado CE) y de determinadas medidas en el Æmbito de la política de visados, asiloe inmigración y de la cooperación judicial en materia civil (título IV del Tratado CE);
g) La nueva posición del Consejo y la Comisión respecto de la posibilidad de obligar a los Estados
miembros a establecer sanciones penales para garantizar el respeto de las políticas de la Unión (enlos Æmbitos de medio ambiente, mercado comœn, falsificación de euros, inmigración ilegal, falsifica-ción de documentos), lo cual hace aœn mÆs necesario convertir la cooperación judicial penal en asuntocomunitario;
h) La política, muy eficaz y transparente, de la Comisión respecto de la creación del ELSJ, gracias al
cuadro de indicadores («scoreboard») y a la sistemÆtica cooperación del Comisario Vitorino con elParlamento Europeo;
i) Los actos legislativos adoptados en el aæo 2000, en particular los que han sido considerados fruc-
tíferos:
 la Directiva del Consejo 2000/43/CE de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicación del principio
de igualdad de trato de las personas, lucha contra la discriminación basada en el origen racial o
Øtnico (
1), cuya aplicación representa un importante instrumento para la lucha contra el racismo y
la xenofobia, así como un puntal para la integración de los inmigrantes y de las minorías en laUnión;
 la adopción, en el Æmbito de la cooperación judicial en materia civil, del Reglamento (CE) n
o44/
2001 del Consejo de 22 de diciembre de 2000, relativo a la competencia judicial, el reconoci-miento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia civil y mercantil (
2), el Reglamento (CE)
no1346/2000 de 29 de mayo de 2000, del Consejo sobre procedimientos de insolvencia (3), el
Reglamento (CE) no1347/2000 de 29 de mayo de 2000, del Consejo relativo a la competencia, el
reconocimiento y la ejecución de resoluciones judiciales en materia matrimonial y de responsabi-lidad parental sobre los hijos comunes (
4), el Reglamento (CE) no1348/2000 del Consejo de 29 de
mayo de 2000, relativo a la notificación y al traslado en los Estados miembros de documentosjudiciales y extrajudiciales en materia civil o mercantil (
5), así como el Acto del Consejo, de 29 de
mayo de 2000, por el que se celebra, de conformidad con el artículo 34 del Tratado de la UniónEuropea, el Convenio relativo a la asistencia judicial en materia penal entre los Estados miembrosde la Unión Europea (
6);
 las iniciativas de la Comisión, como las propuestas de directiva sobre la reagrupación familiar y
sobre la protección temporal en caso de afluencia masiva;
 las propuestas ya presentadas por la Comisión en el Æmbito del asilo, en particular sobre la
protección temporal y las normas mínimas para los solicitantes de asilo;
2. Se ve obligado a constatar, a pesar de la evolución positiva, lo siguiente:
a) Los Estados miembros y el Consejo no consiguen realizar una política comœn en los Æmbitos del asilo
y la inmigración, a pesar de la supresión de los controles en las fronteras interiores, de la creación deun espacio económico comœn y de la necesidad de crear una política exterior coordinada respecto delos países de origen y de trÆnsito, y no han desarrollado ningœn enfoque estratØgico para ese Æmbitocentral de funciones, sino que se limitan a presentar medidas aisladas y sin coordinación;
(1) DO L 180 de 19.7.2000, p. 22.
(2) DO L 12 de 16.1.2001, p. 1.
(3) DO L 160 de 30.6.2000, p. 1.
(4) DO L 160 de 30.6.2000, p. 19.
(5) DO L 160 de 30.6.2000, p. 37.
(6) DO C 197 de 12.7.2000, p. 1.7.2.2002 ES C 34 E/211 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
MiØrcoles, 16 de mayo de 2001
b) La propuesta de directiva sobre reagrupación familiar, importante instrumento en el proceso de inte-
gración de los inmigrantes y sus familias, lleva un aæo pendiente de una decisión del Consejo y latercera iniciativa de la Comisión relativa a la protección temporal de los refugiados corre el riesgo defracasar debido a la oposición de algunos Estados miembros;
c) En el Æmbito de la cooperación judicial en materia civil y penal, no obstante ciertos progresos, el
Convenio sobre cooperación judicial, adoptado en el aæo 2000, todavía no ha sido ratificado porningœn Estado miembro, y el programa sobre el reconocimiento mutuo se ha adoptado recientemente;
d) En el Æmbito de la lucha contra el racismo y la xenofobia, los Estados miembros siguen siendo inca-
paces de aplicar la legislación nacional cuando sus nacionales cometen actos ilegales, en su totalidad oen parte, en otro Estado miembro, como es el caso de los neonazis alemanes que publican desdeDinamarca documentos en los que se niega el Holocausto con vistas a su distribución en Alemania;
e) Se retrasó la creación de Eurojust; la falta de infraestructuras, de recursos humanos y de una base de
financiación suficiente da pie para dudar de que las administraciones nacionales estØn dispuestas acooperar y dificulta aœn mÆs la integración de los países candidatos;
f) En el Æmbito de la lucha contra la delincuencia organizada hasta ahora sólo existen estrategias sobre el
papel, aunque se hayan conseguido progresos en los terrenos de la lucha contra el blanqueo de dinero,la pornografía infantil y la trata de seres humanos;
g) El Parlamento Europeo no ha sido informado acerca de los resultados de las negociaciones de adhesión
con los países candidatos ni por la Comisión ni por el Consejo, por lo que el Parlamento no puedeevaluar si se han alcanzado progresos en las negociaciones;
h) La cooperación del Consejo con el Parlamento Europeo en cuanto a la realización del ELSJ ha sido
insuficiente, especialmente debido a la información con retraso e insuficiente del Parlamento Europeoy a la falta de disposición para tener debidamente en cuenta las decisiones del Parlamento Europeo;
i) A pesar de los positivos, aunque medrosos, anuncios de la Presidencia sueca del Consejo sigue faltando
la disposición del Consejo a transferir al Parlamento Europeo el control parlamentario de Europol;
j) En definitiva, se registrarÆn retrasos, contradicciones e incongruencias mientras la realización del ELSJ
no se convierta en asunto comunitario, lo cual permitiría la coherencia de las iniciativas, la trans-parencia de las competencias y la uniformidad de los procedimientos legislativos;
3. Insta, por lo tanto, al Consejo y a la Comisión a que:
a) Presenten cuanto antes estrategias amplias y calendarios precisos sobre el futuro desarrollo de las
distintas políticas centrales, como la política de asilo e inmigración, para que el Consejo Europeo deLaeken no sólo pueda proseguir la aplicación de las conclusiones de Tampere sino que ademÆs logrepresentar un programa convincente sobre la creación del ELSJ en el que se tenga en cuenta tambiØn lavaloración de las repercusiones de la próxima ampliación de la UE en el ELSJ;
b) Tengan en cuenta, en todas las acciones y propuestas futuras, los valores contenidos en la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión Europea;
c) Racionalicen los mØtodos de trabajo y aceleren el ritmo de las decisiones a menudo bloqueadas en el
Consejo, como la directiva sobre reagrupación familiar, y asignen a la Comisión recursos suficientespara alcanzar en los plazos establecidos los objetivos del cuadro de indicadores («scoreboard»);
d) Lleguen por fin a un acuerdo sobre un programa de reparto de las cargas entre los Estados miembros
tanto en lo que se refiere a los refugiados de guerra civiles como a los solicitantes de asilo;
e) Presenten propuestas legislativas que permitan enjuiciar a los autores de crímenes fascistas y extremis-
tas de otros signos residentes en la Unión Europea, sea cual sea el lugar donde Østos hayan decididoresidir;
f) Preparen la entrada en vigor del Tratado de Niza mediante el reconocimiento del papel de colegislador
del Parlamento Europeo establecido por el Tratado;C 34 E/212 ES 7.2.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
MiØrcoles, 16 de mayo de 2001
g) Prevean, a partir del procedimiento presupuestario 2002, la reorganización y el refuerzo de la finan-
ciación de la Unión Europea para:
 beneficiarios directos, como refugiados y víctimas de crímenes, redes de información que tengan por objetivo facilitar el control de las fronteras exteriores, la
cooperación entre autoridades judiciales y el suministro de información a los ciudadanos,
 el funcionamiento sin complicaciones de las agencias europeas, como Eurojust y Europol,
h) Extiendan, en el procedimiento post Niza, el procedimiento de codecisión a todos los Æmbitos legisla-
tivos de los asuntos de justicia e interior en los que, tras la elaboración del catÆlogo de competenciascorrespondiente al procedimiento post Niza, la UE serÆ competente;
i) Establezcan un marco de cooperación entre Europol, Eurojust y la OLAF que asegure en la misma
medida la eficacia y la independencia de esos tres organismos así como su completa integración en elmarco institucional de la Unión, lo que beneficiarÆ a los Estados miembros y a las instituciones de laUnión de la misma manera; de todo ello formarÆ parte sobre todo el control parlamentario por partedel Parlamento Europeo;
j) Garanticen la plena participación del Parlamento Europeo en todas las medidas que se adopten en el
marco de Acuerdo de Schengen;
k) Lleven a cabo, antes de cualquier iniciativa legislativa nueva, una evaluación racional de la situación
existente en los Estados miembros y en los países candidatos respecto de las repercusiones previsiblesy de las posibilidades alternativas, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad y proporciona-
lidad;
l) Renuncien a las numerosas iniciativas aisladas y sin coordinación de los distintos Estados miembros y
a que en vez de eso presenten al Parlamento Europeo propuestas coherentes y fruto de una reflexiónestratØgica tal como se definieron en Tampere y tal como figuran en el cuadro de indicadores («score-
board»);
m) Tengan en cuenta el rechazo (casi unÆnime) por el Parlamento Europeo de las tres iniciativas francesas
sobre:
 el reconocimiento mutuo de las decisiones en materia de expulsión de los nacionales de terceros
países (
1),
 la ayuda a la entrada, circulación y estancia irregulares (2),
 la armonización de las sanciones impuestas a los transportistas (3);
expresa su profunda preocupación acerca del deseo manifestado por la Presidencia sueca de alcanzar
un acuerdo sobre estas tres iniciativas;
n) Refuercen las iniciativas referentes a la cooperación y formación policial transfronteriza mediante la
ampliación de la Academia Europea de Policía y la creación de un cuerpo europeo de protección defronteras, para que las fuerzas policiales cooperen a nivel europeo por encima de las fronteras ypuedan actuar eficazmente a nivel nacional gracias a las normas europeas;
o) Reexaminen y extiendan el principio de evaluación mutua entre Estados miembros como mØtodo
general para evaluar la aplicación en cada Estado miembro de las medidas tomadas en los Æmbitosde la libertad, la seguridad y la justicia y en relación con la cooperación de Schengen, manteniendo alParlamento informado regularmente acerca de los resultados de dicha evaluación;
p) Convoquen, durante la Presidencia belga del Consejo del segundo semestre del 2001, una conferencia
extraordinaria de los Ministros de Justicia e Interior de los Estados miembros, con el fin de debatiradecuadamente la estrategia global de la Unión Europea en los Æmbitos de la libertad, la seguridad y lajusticia tras el Consejo Europeo de Laeken;
q) Soliciten la convocatoria de una conferencia internacional para responder a la situación de los miles de
kurdos que tratan de huir de los países en los que viven en condiciones intolerables y que son amenudo víctimas de traficantes de seres humanos;
4. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a al Consejo, a la Comisión, a los
Parlamentos nacionales, a los Gobiernos de los Estados miembros y al Consejo de Europa.
(1) «Textos Aprobados» de 13.3.2001, Punto 6.
(2) «Textos Aprobados» de 15.2.2001, Punto 5.
(3) «Textos Aprobados» de 13.3.2001, Punto 2.7.2.2002 ES C 34 E/213 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
MiØrcoles, 16 de mayo de 2001