Informe

sobre los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio 2001, acompañado de las respuestas de la Fundación

(2002/C 326/08)

INDICE

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OPINIÓN DEL TRIBUNAL

1. El presente informe está dirigido al Consejo y al Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 1365/75(1) del Consejo, modificado por el apartado 3 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1947/93(2) del Consejo.

2. El Tribunal ha examinado los estados financieros de la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2001. Según el artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 1417/76(3) del Consejo, modificado por el apartado 16 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1949/93(4) del Consejo, la ejecución presupuestaria de la Fundación es competencia de su Consejo de Administración. Dicha competencia incluye la elaboración y presentación de los estados financieros(5), de conformidad con las disposiciones financieras internas que se establecen en los artículos 65 a 68 del Reglamento (CEE) n° 1417/76 del Consejo, modificados por los apartados 52 a 55 del artículo 1 del Reglamento n° 1949/93 del Consejo. El Tribunal de Cuentas tiene la obligación de examinar dichas cuentas en virtud del artículo 248 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

3. El Tribunal ha realizado la fiscalización de acuerdo con sus políticas y normas de auditoría, que resultan de la adaptación de las normas internacionales de auditoría generalmente aceptadas para reflejar las características específicas del ámbito comunitario. El Tribunal examinó los documentos contables y aplicó los procedimientos de control que estimó necesarios con arreglo a las circunstancias. Mediante esta fiscalización, el Tribunal obtuvo una base razonable para formular la opinión que sigue.

4. El examen permitió al Tribunal obtener garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2001 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares.

PRINCIPALES OBSERVACIONES

Ejecución del presupuesto

5. La ejecución de los créditos del ejercicio 2001 y de los créditos prorrogados del ejercicio anterior se presenta en el cuadro 1(6).

6. Los créditos disponibles(7) del ejercicio ascendían a 18,9 millones de euros, de los cuales 15,3 millones correspondían al ejercicio y 3,5 millones habían sido prorrogados del ejercicio anterior.

7. De los créditos del ejercicio 2001 se comprometió un total de 15,2 millones de euros y se efectuaron pagos por valor de 11,6 millones; el saldo de los créditos fue bien prorrogado (3,5 millones), bien anulado (0,2 millones). De los créditos operativos (Título III - 6,4 millones de euros) se comprometió un total de 6,3 millones y se efectuaron pagos por valor de 3,1 millones, mientras que otros 3,1 millones hubieron de ser prorrogados al ejercicio siguiente, siendo anulado el saldo. El índice de prórrogas de los créditos operativos sigue siendo muy elevado y revela la necesidad de reforzar la calidad y el seguimiento del programa de actividades de la Fundación y de que ésta disponga lo necesario para reducir el índice de prórrogas de créditos con objeto de que se respete en mayor medida el principio de anualidad del presupuesto.

8. Los créditos prorrogados del ejercicio anterior ascendían a 3,5 millones de euros (3,2 millones relativos al Título III); los pagos realizados a partir de ellos se elevaron a 3,4 millones (3,1 millones relativos al Título III) y el saldo fue anulado.

Estados financieros

9. La cuenta de gestión y el balance publicados por la Fundación en su informe de actividad relativo al ejercicio 2001 se presentan de forma resumida en los cuadros 2 y 3. La presentación de los estados financieros en dicho informe se ha apartado de las normas reglamentarias(8), y aunque estos problemas no inciden en su fiabilidad, la Fundación debería hacer un esfuerzo para volver a las prácticas habituales.

10. La Fundación no lleva a cabo la amortización de sus valores inmovilizados; convendría que tuviera en cuenta las amortizaciones con el fin de evaluar los valores inscritos en su balance y cumplir las disposiciones del reglamento de la Comisión en materia de inventario(9). También tendría que mejorar su sistema de inventario mediante un procedimiento de identificación de bienes y la delimitación de las responsabilidades de los diferentes servicios.

Aplicación de las disposiciones financieras

11. Se procedió al examen de 34 pagos recibidos o pendientes de recibir por la Fundación en el ejercicio 2001. Las órdenes de ingreso correspondientes a estos pagos (registrados en el ejercicio 2001) se emitieron durante los meses de febrero y marzo de 2002; sólo diez fueron autorizadas por el interventor y ocho (entre ellas una por valor de 1231286 de euros) aún no se habían ejecutado a 31 de enero de 2002, hecho que incumple lo establecido en el artículo 5 del reglamento financiero de la Fundación.

12. Hubo casos, sobre todo uno referente a la adquisición de un vehículo, en los que una sola persona pudo autorizar mediante visado electrónico los compromisos y los pagos, sustituyendo en sus respectivas atribuciones al gestor, al ordenador, al interventor y al contable. Tales prácticas deberían estar absolutamente prohibidas, puesto que son incompatibles con el principio de separación de funciones.

13. En noviembre de 1997, la Fundación celebró un contrato con una agencia de viajes por una duración inicial de un año que, hasta ahora, ha sido prorrogado por acuerdo tácito entre las partes. Sería conveniente realizar una prospección de mercado con miras a obtener condiciones más favorables.

El presente informe ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo en su reunión de los días 25 y 26 de septiembre de 2002.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) DO L 139 de 30.5.1975, p. 1.

(2) DO L 181 de 23.7.1993, p. 13.

(3) DO L 164 de 24.6.1976, p. 16.

(4) DO L 181 de 23.7.1993, p. 26.

(5) Según lo dispuesto en el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 1365/75 del Consejo, modificado por el Reglamento (CEE) n° 1947/93, el 26 de marzo de 2002 se elaboraron las cuentas de todos los ingresos y gastos de la Fundación correspondientes al ejercicio 2001 y, a continuación, se remitieron al Consejo de Administración de la Agencia, a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, que las recibió el 8 de abril de 2002. En los cuadros anexos al presente informe se hallará un resumen de dichos estados financieros.

(6) Todos los cuadros del presente informe se han calculado a partir de los valores más exactos posibles de los datos utilizados. Las cifras han sido redondeadas a efectos de presentación, lo que puede originar pequeñas diferencias en los totales. Un guión indica un valor inexistente o nulo, mientras que la cifra 0,0 representa un valor inferior al límite del redondeo.

(7) Créditos no disociados.

(8) En los estados financieros presentados por la Fundación en su informe de actividad, figura el ajuste en 2001 del saldo negativo presentado en 2000 (1210000 euros) fuera de la cuenta de gestión. Por otra parte, el balance publicado por la Fundación está infravalorado en 26047 euros debido a que no se tuvo en cuenta un anticipo salarial y algunas órdenes de ingreso.

(9) Reglamento (CE) n° 2909/2000 de la Comisión de 29 de diciembre de 2000 (DO L 336 de 30.12.2000, p. 75).

Cuadro 1

Ejecución presupuestaria del ejercicio 2001NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros.

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Cuadro 2

Cuenta de gestión de los ejercicios 2001 y 2000

>SITIO PARA UN CUADRO>

NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros (véase el apartado 9).

Cuadro 3

Balance al 31 de dicembre de 2001 y al 31 de diciembre de 2000NB:

Los totales pueden presentar diferencias debidas al redondeo.

Fuente:

Datos de la Fundación - Los cuadros presentan de forma resumida los datos publicados por la Fundación en sus estados financieros (véase el apartado 9).

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Respuestas de la Fundación

7. En general, el control y seguimiento se realiza de manera exhaustiva y efectiva. Sin embargo, la introducción reciente de un sistema de control basado en tecnologías de la información ayudará a garantizar la reducción del índice de prórrogas de los créditos.

En lo que al índice de prórrogas de los créditos se refiere, es preciso señalar:

- La naturaleza de las actividades operativas de la Fundación es fundamentalmente innovadora/exploradora y no repetitiva. Esto significa que son necesarios procedimientos relativamente complejos y que requieren mucho tiempo para preparar de forma exhaustiva todo lo necesario antes de iniciar la investigación en términos contractuales. Estos procedimientos son un factor importante en la duración de los proyectos que, en general, se prolongan durante dos años.

- El índice de prórrogas de los créditos en el título 3 (Actividades operativas) se ve afectado por la relación del ciclo presupuestario anual de la Fundación con su ciclo operativo (que implica diseño e iniciación del programa, diseño de las líneas generales del proyecto, licitación, diseño detallado del proyecto y aplicación del mismo).

Sin embargo, se ha reducido en la medida de lo posible el tiempo invertido en los procedimientos contractuales, especialmente en aquellos casos en los que los contratos son de naturaleza repetitiva. Esta medida facilitará la reducción del índice de prórrogas de los créditos.

9. La Fundación toma nota de la observación realizada en este sentido por el Tribunal de Cuentas y actuará en consecuencia en el futuro.

10. La Fundación ha tomado las medidas necesarias para adaptar sus procedimientos de inventario a los procedimientos revisados de la Comisión, de acuerdo con las disposiciones del Reglamento (CE) n° 2909/2000, que regula la amortización del inmovilizado. Se asignará la responsabilidad correspondiente para cada una de las inscripciones en el inventario.

11. Se acepta la observación realizada por el Tribunal de Cuentas. Debido a un descuido, el interventor financiero devolvió a la Fundación las órdenes de ingreso sin el correspondiente sello de conformidad. Se puso este hecho en conocimiento del interventor financiero, que posteriormente corrigió el error cometido.

12. En el momento en que se implantó el nuevo sistema SI2 y a fin de posibilitar la transferencia rápida de datos a partir del antiguo sistema de contabilidad de la Fundación al nuevo sistema SI2, se establecieron sólo por un limitado período de tiempo derechos de "super usuario" para introducir dichos datos. Se trata de una práctica estándar para poner en funcionamiento un nuevo sistema. Las autoridades pertinentes, incluyendo entre éstas al interventor financiero, autorizaron previamente las operaciones por realizar con toda la documentación implicada.

13. El contrato existente con una agencia de viajes era anteriormente prorrogable de forma anual y en la actualidad tendrá una duración de cinco años. La Fundación ha tomado ya medidas para iniciar un procedimiento de licitación con miras a realizar un nuevo contrato.