A4-0179/97 (Ponente: Neyts-Uyttebroeck)

Resolución sobre las relaciones entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales

El Parlamento Europeo,

- Vistas sus Resoluciones de 17 de junio de 1988 sobre el déficit democrático de la Comunidad Europea ((DO C 187 de 18.7.1988, pág. 229)), de 16 de febrero de 1989 sobre el procedimiento de concertación ((DO C 69 de 20.3.1989, pág. 151)), de 12 de julio de 1990 sobre los preparativos para la reunión con los Parlamentos nacionales sobre el futuro de la Comunidad («Congreso Europeo») ((DO C 231 de 17.9.1990, pág. 165)), de 10 de octubre de 1991 sobre las relaciones del Parlamento Europeo con los Parlamentos nacionales tras la Conferencia de los Parlamentos de la Cominidad Europea ((DO C 280 de 28.10.1991, pág. 144.)),

- Vistas las diversas propuestas presentadas por los Parlamentos nacionales de la UE para reforzar su función en relación con asuntos de la UE,

- Vistas las conclusiones aprobadas por la COSAC (Conferencia de órganos especializados en asuntos comunitarios) en Dublín el 16 de octubre de 1996,

- Visto el protocolo sugerido por la Presidencia irlandesa en sus líneas generales para un proyecto de Tratado,

- Vista la mesa redonda con miembros de los Parlamentos nacionales celebrada el 16 y 17 de abril de 1997,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de su Comisión de Asuntos Institucionales (A4-0179/97),

A. Considerando que existe una fuerte demanda pública para que el proceso de toma de decisiones en el seno de la UE se desarrolle lo más cerca posible de los ciudadanos y para que la UE sea más abierta y democráticamente responsable en sus procesos de toma de decisiones y cultura administrativa,

B. Considerando que aunque las competencias de la UE han aumentado en los últimos años, esto no ha ido unido al correspondiente aumento de los poderes de los Parlamentos en la UE,

C. Vista por tanto la necesidad de fortalecer el control parlamentario sobre las actividades legislativas y otras actividades de la UE si se desea que la evolución futura de la UE esté de acuerdo con las aspiraciones de sus ciudadanos,

D. Vistas las funciones diferenciadas y complementarias que desempeñan el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales en sus tareas clave de fortalecimiento de la responsabilidad democrática en cuestiones de la UE, el Parlamento Europeo en el control de las actuaciones de las otras instituciones y órganos de la UE, y los Parlamentos nacionales en el control de sus propios Gobiernos nacionales cuando actúan en su capacidad europea,

E. Considerando que los Parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo tienen como objetivo común una estrecha cooperación para poder ejercer de forma óptima las funciones de representación política que les han encomendado los ciudadanos europeos,

F. Vista la necesidad de no seguir complicando la estructura institucional de la UE, y también de mantener la actual variedad de culturas parlamentarias en el seno de los Estados miembros de la UE,

G. Considerando que es necesario tomar ahora una serie de medidas en la CIG y en otros ámbitos, con objeto de reforzar las funciones de los Parlamentos de la Unión y aprovechar al máximo su influencia colectiva respetando el marco institucional único, sin crear nuevas estructuras formales ni minar las disposiciones constitucionales nacionales o las tradiciones parlamentarias,

1. Considera que la mejor manera de alcanzar la responsabilidad democrática en cuestiones de la UE es una combinación de las siguientes acciones:

i) mayor identificación sistemática de los ámbitos en los que actualmente hay un inadecuado control democrático de las cuestiones de la Unión por parte de los Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo,

ii) desarrollar una Unión Europea más abierta y transparente,

iii) fortalecer los poderes del Parlamento Europeo,

iv) reforzar el escrutinio parlamentario nacional de las cuestiones de la UE,

v) reforzar la cooperación entre los Parlamentos de la Unión;

El continuo «déficit democrático»

2. Observa que aún existen graves problemas de déficit democrático a nivel de la UE y que éstos son más agudos en los casos en que no se puede garantizar un adecuado control, tanto a nivel nacional como a nivel del Parlamento Europeo;

3. Considera que existen algunos problemas generales que se encuentran en el núcleo del actual déficit democrático a nivel de la UE:

i) la votación por mayoría cualificada ha sido introducida en el Consejo en un número considerable de áreas legislativas, en las que los Parlamentos nacionales están al margen del proceso de decisión y donde el Parlamento Europeo no tiene poderes de codecisión,

ii) ni el Consejo ni el Consejo Europeo, que son las instituciones principales de la UE, pueden ser objeto de censura política definitiva, pues no es posible someterlos a un voto de confianza ni en los Parlamentos nacionales ni en el Parlamento Europeo,

iii) el control democrático sobre algunos organismos (como los grupos de trabajo del Consejo, los comités de comitología y las agencias descentralizadas de la UE) que toman o aplican un gran número de decisiones considerablemente técnicas de la UE o asesoran acerca de las mismas, a menudo es únicamente indirecto o ni siquiera existe,

iv) el proceso de toma de decisiones de la UE sigue siendo muy secreto y falto de transparencia, lo cual es particularmente nocivo cuando el Consejo actúa en su capacidad legislativa;

4. Considera, además, que hay una serie de ámbitos específicos en los que el déficit democrático es particularmente evidente:

- política exterior y de seguridad común,

- justicia y asuntos interiores,

- política económica y monetaria en el contexto de la UEM,

- política agrícola,

- acuerdos de comercio internacional,

- procedimiento de modificación de los Tratados (artículo N del Tratado UE);

5. Señala que otros problemas se deben a la insuficiente coordinación entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales en temas como la transposición de directivas de la UE, el control del fraude y la mala administración;

6. Considera que existe un riesgo de que estos diversos problemas de responsabilidad democrática se hagan más graves en vez de disminuir como consecuencia de la Conferencia Intergubernamental;

7. Considera, en este contexto, que la probable multiplicación de ejemplos de «flexibilidad» o «cooperación reforzada» que no impliquen a todos los Estados miembros plantearán nuevos problemas de importancia para el control parlamentario;

Una Unión Europea más abierta y transparente

8. Considera que es de fundamental importancia que el principio general de apertura y transparencia sea introducido en el Tratado, junto con el requisito de acceso público a documentos, y que haya normas de aplicación adecuadas para garantizar, como mínimo, que el Consejo actúe en público en su capacidad legislativa;

9. Acoge con satisfacción que todos aquellos que intervinieron en la mesa redonda con los Parlamentos nacionales el 16 y 17 de abril de 1997 hayan apoyado firmemente estas peticiones, y pide a los Parlamentos nacionales de la Unión que insten a sus Gobiernos respectivos a que las aprueben en la CIG y las pongan en práctica posteriormente;

10. Considera que el control democrático por parte de los Parlamentos de la Unión se vería facilitado si la CIG condujera a una mejora en las estructuras y en los procesos de toma de decisiones de la Unión, como la reducción del número y la simplificación de los procedimientos legislativos de la UE y la unificación del presupuesto comunitario;

Fortalecimiento del control democrático a través del Parlamento Europeo

11. Considera que la función distintiva del Parlamento Europeo en el control democrático de las instituciones de la UE se vería considerablemente reforzada si se aprobasen una serie de reformas clave, en particular:

- extensión de la codecisión de manera que se convirtiera en el procedimiento normal para la legislación de la UE y que se introdujera también una verdadera codecisión presupuestaria, que acabe con la distinción entre gastos obligatorios y no obligatorios,

- ampliación del ámbito del procedimiento de dictamen conforme a cualquier modificación del Tratado, a las decisiones basadas en el artículo 235 y a cualesquiera otras de carácter orgánico quasi constitucional, así como a todos los acuerdos internacionales; y fortalecimiento de la función del Parlamento Europeo en la investidura del Presidente de la Comisión, la Comisión en su totalidad y otros importantes nombramientos de la UE,

- un aumento de la influencia del Parlamento Europeo sobre las cuestiones del segundo y tercer pilar, la preparación de acuerdos comerciales internacionales, la UEM y otros ámbitos como la agricultura;

Recuerda las propuestas sobre los citados puntos contenidas en sus Resoluciones de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56)), del 13 de marzo de 1996 que contiene (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77)) y de 16 de enero de 1997 sobre las líneas generales para un proyecto de revisión de los Tratados ((DO C 33 de 3.2.1997, pág. 66));

Escrutinio parlamentario nacional reforzado de cuestiones de la UE

12. Observa que las modalidades del escrutinio parlamentario nacional sobre las cuestiones de la UE son enteramente de responsabilidad nacional; apoya el intercambio ininterrumpido de experiencias nacionales sobre estas cuestiones, de manera que los Parlamentos estén familiarizados con lo que sucede en otros lugares de la UE y se puedan adoptar las «mejores prácticas» sobre una base más amplia;

13. Considera, sin embargo, que se deberían tomar una serie de medidas a nivel europeo para facilitar las tareas del escrutinio parlamentario nacional;

14. Apoya firmemente la idea de los límites mínimos de tiempo para el examen de los documentos legislativos de la UE, según se propuso en la reunión de la COSAC en Dublín en octubre de 1996 y en el proyecto de Tratado de la Presidencia irlandesa, así como en un considerable número de Parlamentos nacionales;

15. Apoya asimismo las propuestas de que se incorpore un período mínimo de cuatro semanas de notificación previa en una versión revisada de la actual Declaración 13, y que se dé a esta declaración no vinculante fuerza de Tratado convirtiéndola en un protocolo;

16. Considera, sin embargo, que existen algunos problemas prácticos adicionales que es necesario resolver si se desea que funcione adecuadamente cualquier nuevo sistema de notificación previa:

- el período de notificación previa de cuatro semanas también debe aplicarse a documentos prelegislativos como los Libros Verdes y Blancos y otros documentos de consulta de la Comisión,

- la definición de lo que es «legislativo», a efectos de un protocolo, no debe ser establecida unilateralmente en el Reglamento del Consejo, sino que debe establecerse por un acuerdo conjunto entre el Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo, dándose a los Parlamentos nacionales la oportunidad de aportar sus puntos de vista,

- el período de notificación previa debe comenzar cuando el Consejo transmita la última versión lingüística de un documento al Gobierno del Estado miembro pertinente,

- las condiciones para las excepciones de urgencia deben quedar claramente establecidas en las normas de aplicación y cualquier petición específica de urgencia debe estar adecuadamente justificada,

- los Parlamentos nacionales deben estar plenamente informados y tener la oportunidad de expresar sus opiniones cuando se hagan cambios sustanciales a un texto en el curso de un procedimiento legislativo. El Parlamento Europeo debe tratar de promover la máxima apertura en lo que concierne a los progresos en las conciliaciones dentro del procedimiento de codecisión;

17. Pide una utilización mayor de la transmisión electrónica de documentos de la Comisión y otros documentos de la UE;

18. Sugiere además que exista un sistema electrónico de transmisión de documentos de dos direcciones, con objeto de promover el intercambio de opiniones e información entre los Parlamentos de la Unión y las instituciones de la UE;

19. Pide que se facilite a los Parlamentos nacionales el programa legislativo anual en la fecha más temprana posible una vez elaborado por la Comisión, con objeto de darles la oportunidad de considerar su contenido y transmitir sus opiniones; pide asimismo que se les informe regularmente sobre la aplicación del programa;

20. Considera que esto proporcionaría un medio efectivo de participación informal de los Parlamentos nacionales en una fase temprana de planificación legislativa, y ayudaría también a los Parlamentos nacionales a examinar si las propuestas legislativas proyectadas son compatibles con el principio de subsidiariedad;

21. Observa que se ha presentado una nueva propuesta para que se dé a los Parlamentos nacionales el derecho de acudir al Tribunal de Justicia Europeo sobre la base de «ultra vires» o de no conformidad con el Tratado, pero considera que las objeciones constitucionales a esta propuesta, según han señalado los parlamentarios nacionales que han hablado sobre esta cuestión en la mesa redonda del 16 y 17 de abril de 1997, sobrepasan sus posibles ventajas;

Cooperación reforzada entre los Parlamentos de la Unión

22. Apoya las conclusiones de la reunión de la COSAC en Dublín en octubre de 1996 en lo que concierne a la mejora de los trabajos de la COSAC, por ejemplo mediante una mejor preparación y planificación previa de sus reuniones;

23. Apoya además la idea de la COSAC de presentar sugerencias sobre cuestiones de interés común, tales como la subsidiariedad o las cuestiones del segundo y tercer pilar; considera que los destinatarios deberían ser el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión y que ello no interferiría con las tradiciones constitucionales nacionales ni plantearía problemas acerca del carácter representativo de la COSAC;

24. Reconoce que no existe actualmente demanda para la convocatoria de una Conferencia de los Parlamentos de la Unión, pero recomienda que se mantenga la Declaración 14 en su forma actual, ya que puede resultar útil en un futuro;

25. Pide la cooperación reforzada entre el Parlamento Europeo y los Parlamentos nacionales a diversos niveles, como las asambleas conjuntas de las comisiones de los Parlamentos nacionales y del Parlamento Europeo en el mismo ámbito, reuniones bilaterales de comisiones y reuniones entre ponentes respectivos y entre representantes de grupos políticos correspondientes;

26. Considera que las facilidades mutuas entre los Parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo se han desarrollado algo en los últimos años, pero siguen siendo muy variables de un país a otro y aún son insuficientes; observa que, en contraste con la actual Declaración 13, la necesidad de estas facilidades mutuas no se menciona en las conclusiones de la reunión de la COSAC de Dublín ni en el proyecto de protocolo presentado por la Presidencia irlandesa y pide que se reproduzcan en cualquier protocolo nuevo;

27. Subraya el compromiso del Parlamento Europeo de no otorgar su dictamen favorable a la reforma de los Tratados si éstos no cumplen los requisitos para que la Unión sea más eficaz, más democrática y más transparente, y expresa su deseo de que los Parlamentos nacionales tengan en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo durante el proceso de ratificación;

28. Encarga a su Presidente que transmita esta resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos nacionales.