COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 529 final 
Bruselas, 28 de octubre de 1993 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se prorroga el Reglamento (CEE) n» 792/93, de 30 de marzo de 
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión 
(presentada por la Comisión) 
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Exposición de motivos 
El Consejo de las Comunidades creó, mediante el Reglamento (CEE) 
n2 792/93, de 30 de marzo de 1993, el instrumento financiero de 
cohesión que, durante un periodo limitado, debe permitir la transición 
con el Fondo de cohesión. 
Esta propuesta tiene por objeto prorrogar el Reglamento antes 
mencionado hasta el 31 de diciembre de 1994. 
La presente propuesta se basa, en primer lugar, en la necesidad de una 
continuidad entre ambos instrumentos, continuidad prevista en el 
artículo 11 del Reglamento y en una declaración anexa al mismo, según 
la cual "la continuidad entre el instrumento provisional y el 
definitivo quedará garantizada, en caso necesario, mediante la prórroga 
del instrumento provisional". 
Por otra parte, la ratificación del Tratado de la Unión Europea se ha 
producido con posterioridad al calendario inicial, lo que dificulta la 
aplicación del nuevo artículo 130D en virtud del cual el Consejo 
creará, por unanimidad y antes del 31 de diciembre de 1993, un Fondo de 
Cohesión. 
Para asegurar la continuidad de las intervenciones, debe existir una 
fase previa de preparación de los proyectos por parte de los Estados 
miembros beneficiarios. En las actuales condiciones, la calidad de esa 
fase preparatoria se ve afectada por las incertidumbres que se ciernen 
sobre el año 1994. 
Además, la prórroga tendrá por efecto eliminar la limitación al primer 
trimestre tal como ya existe para el año 1994. 
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Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo 
por el que se prorroga el Reglamento (CEE) ns 792/93, de 30 de marzo de 
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Reglamento (CEE) ns 792/93 del Consejo, de 30 de marzo de 
1993, por el que se establece un instrumento financiero de cohesión, y 
en particular, su artículo 11, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que es conveniente asegurar la continuidad entre el 
instrumento financiero de cohesión y el Fondo de Cohesión; 
Considerando que tal continuidad sólo puede ser efectiva si los Estados 
miembros beneficiarios pueden preparar los proyectos con la suficiente 
antelación; 
Considerando, con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo de 
Edimburgo y del apartado 3 del artículo 8 del Reglamento (CEE) 
ns 792/93, que los proyectos presentados deben tener la suficiente 
repercusión en los ámbitos de la protección ambiental o la mejora de 
las redes transeuropeas de redes de transporte; 
Considerando que es conveniente que los Estados miembros en cuestión 
puedan cumplir dicho objetivo, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
En el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 792/93, la fecha 1 de abril 
de 1994 será sustituida por la fecha 31 de diciembre de 1994. 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación 
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
- 3 -
Ficha financiera 
Parte 1 - Consecuencias financieras 
1. Título de la medida 
Fondo de Cohesión 
2. Línea presupuestaria correspondiente 
B2.300 
3. Fundamento jurídico 
Reglamento (CEE) n2 792/93, de 30 de marzo de 1993, por el que se 
establece un instrumento financiero de cohesión, y en particular 
su artículo 11. 
4. Descripción de la medida 
4.1 Objetivos específicos 
Prorrogar el Reglamento antes mencionado hasta el 31 de 
diciembre de 1994, a fin de permitir la continuidad de las 
financiaciones. 
4.2 Duración 
1994 
4.3 Población beneficiaría de la medida 
Grecia, España, Irlanda y Portugal 
5. Clasificación del gasto 
5.1 GNO 
5.2 CD 
5.3 Nada 
6. Tipo del gasto 
Subvención para la cofinanciación de los proyectos con otras 
fuentes del sector público y/o privado. 
7. Incidencia financiera 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción 
Los recursos financieros del instrumento financiero de 
cohesión son los previstos para el Fondo de cohesión en las 
perspectivas financieras. 
El APP de 1994 prevé un importe de 1.853 millones de ecus en 
precios de 1992. 
- 4 -
8. Disposiciones contra el fraude previstas en la propuesta de la 
medida. 
9. Elementos de análisis de coste-rendimiento. 
9.1 Objetivos 
El instrumento financiero de cohesión aporta una 
contribución financiera a proyectos en el ámbito del medio 
ambiente y de las redes transeuropeas de infraestructuras de 
transporte en los Estados miembros cuyo producto nacional 
bruto por habitante sea inferior al 90% de la media 
comunitaria, medido sobre la base de paridades del poder 
adquisitivo, es decir, España, Grecia, Irlanda y Portugal. 
Cada uno de esos Estados presentó un programa de 
convergencia destinado a evitar un déficit público excesivo. 
9.2 Justificación de la medida 
El artículo 130D del Tratado de la Unión Europea establece 
la creación, por parte del Consejo, de un Fondo de cohesión 
destinado a contribuir a la realización de proyectos en el 
ámbito del medio ambiente y de las redes transeuropeas de 
transporte. 
Con arreglo a las conclusiones del Consejo Europeo reunido 
en Edimburgo los días 11 y 12 de diciembre de 1992, la 
Comisión presentó un proyecto de reglamento relativo a un 
instrumento provisional de cohesión. El Consejo, adoptó, el 
30 de marzo de 1993, el Reglamento por el que se establece 
un instrumento financiero de cohesión que entró en vigor el 
1 de abril de 1993. 
Durante las negociaciones del Reglamento antes mencionado, 
se declaró que la continuidad entre el instrumento 
provisional y el definitivo quedaría garantizada, en caso 
necesario, por una prórroga limitada del instrumento 
provisional. El artículo 11 del Reglamento de 13 de marzo de 
1993 establece esa posibilidad. 
La Comisión, en su documento COM(92) 599 final, de 23 de 
diciembre de 1992, había indicado en el punto 6 de la 
exposición de motivos que el instrumento financiero de 
cohesión debería volver a examinarse antes del 31 de 
diciembre de 1993 y según el proceso de ratificación del 
Tratado de Maastricht. 
9 J Seguimiento y evaluación de la medida 
1. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros 
beneficiarios procede a una evaluación sistemática de los 
proyectos. 
En esta evaluación la Comisión coopera, cuando resulta 
oportuno, con el BEI. Tras la recepción de la solicitud de 
ayuda, la Comisión aprecia los proyectos presentados por los 
Estados miembros según los siguientes criterios: 
_ c; _ 
- sus ventajas económicas y sociales a medio plazo, que deben 
estar relacionadas con los recursos movilizados; esta 
evaluación debe basarse en un análisis de los costes y las 
ventajas realizado por los Estados miembros; 
la contribución que los proyectos pueden aportar a la 
aplicación de las políticas comunitarias en materia de medio 
ambiente y de redes tréinseuropeas; 
- el establecimiento de un equilibrio adecuado entre el medio 
ambiente y el transporte. 
La Comisión verifica el alcance previsto del proyecto, 
cuantificándolo a partir de un análisis de coste/beneficio. 
Los Estados miembros beneficiarios de esta medida aportan todos 
los elementos necesarios, incluidos los resultados de estudios de 
factibilidad y evaluación ex-ante, de tal modo que esta 
apreciación pueda realizarse lo más eficazmente posible. 
La Comisión examina también las solicitudes de ayuda a fin de 
verificar si los mecanismos administrativos y financieros permiten 
un trámite eficaz de las mismas. 
2. En relación con las disposiciones del Reglamento, los Estados 
miembros en cuestión comunican a la Comisión la descripción de los 
sistemas de gestión y control de los que disponen para permitir 
la ejecución eficaz de los proyectos. 
Los Estados miembros también tienen la obligación de informar a la 
Comisión de todos los casos de irregularidades que hayan 
descubierto o que hayan dado lugar a acciones judiciales. 
3. El seguimiento de la realización del proyecto tiene lugar 
mediante: 
las certificaciones presentadas en el momento de las 
solicitudes de pago, en las que debe constar que el proyecto 
progresa de modo satisfactorio hacia su terminación y que los 
gastos se realizan según las precisiones indicadas en el plan 
de financiación; 
los informes redactados según los procedimientos definidos de 
común acuerdo con el Estado miembro, en los que figuran los 
progresos de los proyectos financiados, especialmente, en 
relación con los indicadores físicos y financieros 
especificados en la Decisión de la Comisión por la que se 
aprueban los proyectos; 
los Comités de seguimiento, creados de común acuerdo entre el 
Estado miembro y la Comisión. 
4. El pago del saldo, igual al 20% de la ayuda concedida al proyecto, 
se efectúa cuando los Estados miembros presentan un informe en el 
que se indica que el proyecto ha sido terminado con arreglo a sus 
objetivos. 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 529 final 
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ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-93-563-ES-C 
ISBN 92-77-60193-0 
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