[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 5.4.2005

COM(2005) 130 final

2005/0025 (CNS)

.

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. INTRODUCCIÓN / MOTIVACIÓN

El objetivo de la presente modificación del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores[1] (en lo sucesivo, «el Reglamento») es mejorar las normas del mecanismo de dotación del Fondo de Garantía (en lo sucesivo, «el Fondo»), esto es, las normas que determinan la forma en que los activos del Fondo se ajustan al importe objetivo del Fondo.

La experiencia ha demostrado que las normas actuales a veces han llevado a una dotación excesiva del Fondo y, por consiguiente, a una utilización subóptima de los fondos presupuestarios. Este problema se ha debido principalmente a la utilización de cifras de previsión inciertas en el proceso de dotación. Además, las normas actuales dan lugar a varias transferencias al Fondo y con cargo a éste durante un mismo año, situación que crea procedimientos administrativos innecesarios en los que se ven involucrados no sólo los servicios de la Comisión sido también las dos ramas de la autoridad presupuestaria.

La modificación propuesta satisface las necesidades constatadas en el Informe general sobre el funcionamiento del fondo de garantía (COM (2003) 604).

La presente modificación se limita a cambios en el mecanismo de dotación del Fondo.

2. EL FONDO

El Reglamento estableció un Fondo para acciones exteriores con el fin de que pudiera reembolsarse a los acreedores de la Comunidad en caso de impago por parte de los beneficiarios de préstamos concedidos o garantizados por la Comunidad. La principal función del Fondo es proteger el presupuesto de la Unión frente a posibles incumplimientos en relación con préstamos concedidos o garantizados cubiertos por el Fondo. El Fondo se dota con cargo al presupuesto de la Unión y se ha de mantener en un cierto porcentaje, que corresponde a la tasa objetivo (actualmente, 9%) del saldo vivo de los préstamos concedidos y garantizados cubiertos por el Fondo.

El actual mecanismo de dotación se basa en una dotación ex ante de las decisiones individuales del Consejo (ayuda macrofinanciera), de las previsiones individuales de las decisiones de la Comisión (préstamos Euratom) o de una previsión anual global de las firmas de préstamos previstas (préstamos garantizados del BEI).

3. NUEVO MECANISMO DE DOTACIÓN

3.1. Principios básicos del nuevo mecanismo de dotación

El nuevo mecanismo propuesto se basa en una dotación ex post asociada al saldo vivo de los préstamos concedidos y garantizados, esto es, se basa en los desembolsos netos efectivos (desembolsos menos amortizaciones y anulaciones).

En este contexto, una de las principales ventajas del nuevo sistema de dotación es su simplicidad y su certeza en relación con las necesidades presupuestarias. En el marco del nuevo mecanismo, todas las cifras necesarias para determinar la transferencia del presupuesto al Fondo (o del Fondo al presupuesto) se conocen con certeza al iniciarse el anteproyecto de presupuesto, y no se requieren previsiones (que conllevarían errores inevitables) ni ajustes presupuestarios ex post.

Con el fin de evitar la práctica actual de efectuar varias transferencias al Fondo durante un mismo año y un solo pago del Fondo al presupuesto, en el marco del nuevo mecanismo de dotación sólo se efectuará una transferencia neta entre el presupuesto de la Unión y el Fondo durante el mismo año.

Esta simplificación es más apropiada que el presente sistema, que implica numerosas transferencias relativamente elevadas al Fondo o con cargo al mismo. Por ejemplo, durante el período 2000-2004, aproximadamente 894 millones de euros se ingresaron en el Fondo por medio de 13 transferencias (siendo 169 millones de euros el mayor importe transferido) y aproximadamente 1 132 millones de euros se reembolsaron al presupuesto en cinco pagos anuales, lo que representó una transferencia neta del Fondo al presupuesto de la Unión por importe de aproximadamente 238 millones de euros durante este período. En comparación con este total de 18 pagos, con el nuevo sistema sólo se habrían efectuado cinco pagos anuales. Suponiendo que el nuevo mecanismo se hubiera empezado a aplicar en 1999, la mayor transferencia anual que se habría realizado del presupuesto de la Unión al Fondo habría sido de aproximadamente 88 millones de euros.

En relación con la transferencia anual única, el procedimiento es el siguiente:

1. se aplica la tasa objetivo (actualmente, 9%) al saldo vivo de los préstamos concedidos y garantizados,

2. se determina el valor actual de los activos del Fondo, incluyendo los intereses percibidos y las pérdidas provocadas por intervenciones del Fondo,

3. se transfiere la diferencia «(a) menos (b)» del presupuesto al Fondo (o al presupuesto en caso de que resulte un superávit en el Fondo).

Desde un punto de vista cronológico, la dotación tendría lugar del siguiente modo:

Sobre la base del saldo vivo a final de año de los préstamos concedidos y garantizados en el año «n-1», el importe de provisión necesario se calcularía a principios del año «n». Este importe se solicitaría en el anteproyecto de presupuesto y al principio del año «n+1» se obtendría un crédito a tal efecto con cargo a la línea presupuestaria correspondiente. Asimismo, en caso de superávit de los activos del Fondo sobre el importe objetivo de éste, en el anteproyecto de presupuesto para el año «n+1» se consignaría un ingreso presupuestario.

Esto implicaría un intervalo de aproximadamente un año entre el momento en que se conoce el importe pendiente al final de año y la provisión efectiva (desde enero del año «n» hasta enero-febrero del año «n+1»). Este intervalo queda justificado por la certeza de los datos y por la mayor transparencia y predecibilidad de las repercusiones presupuestarias del mecanismo de dotación. Esto no debe considerarse una financiación insuficiente del Fondo. En realidad, una vez consignados en el proyecto de presupuesto para el año siguiente, los importes debidos pueden considerarse como pagos diferidos por el presupuesto de la Unión, similares al «capital pendiente de desembolso» en el caso de las empresas.

3.2. Reducción de la necesidad de aumentar las transferencias al Fondo en caso de importantes pérdidas causadas por impagos de préstamos: introducción de un mecanismo regulador

Se prevé un mecanismo regulador en caso de importantes impagos, con el fin de mantener el principal objetivo del Fondo, esto es, actuar como amortiguador para el presupuesto de la Unión.

Sin una norma específica, las pérdidas provocadas por impagos sobre préstamos concedidos y garantizados en el año «n-1» implicarían directamente un aumento de la transferencia al Fondo en el año «n+1». El papel de amortiguación del Fondo para proteger al presupuesto frente a gastos no previstos podría verse afectado.

Este problema se aborda en la propuesta mediante la introducción de un mecanismo regulador que permitiría repartir a lo largo de varios años los efectos de las pérdidas importantes provocadas por impagos. Dado que las pérdidas de escasa cuantía pueden ser absorbidas sin problemas por el presupuesto, el mecanismo regulador únicamente intervendría si las pérdidas rebasaran un cierto importe.

Se propone un umbral de 100 millones de euros partiendo del razonamiento siguiente:

Según las estimaciones, basadas en escenarios diversos, tales como el de un posible aumento de la tasa de incremento de los préstamos concedidos y garantizados en las próximas Perspectivas financieras, el importe anual requerido para la dotación «normal» raras veces rebasará los 100 millones de euros al año. Si a esta dotación se le añade un importe de 100 millones de euros con objeto de cubrir las pérdidas del Fondo provocadas por impagos (importe máximo de pérdidas que son absorbidas por el mecanismo de dotación «normal» sin activar el mecanismo regulador) o los niveles punta registrados en la actividad de préstamo, la transferencia presupuestaria anual al Fondo quedaría limitada, bajo hipótesis razonables, a una cifra de un orden de magnitud similar al importe de la reserva para el Fondo previsto en el presupuesto de 2005 (esto es, 223 millones de euros).

Un argumento adicional a favor de un mecanismo regulador que intervenga si las pérdidas superan los 100 millones de euros es que el mayor riesgo anual para un solo país[2] es actualmente inferior a 250 millones de euros, lo que representa un importe que, añadido a la dotación normal, ejercería una presión excesiva sobre el presupuesto en un solo año. Evidentemente, tampoco puede excluirse que en un mismo año se produzca más de un impago, ni que los importes se acumulen con el tiempo cuando una situación de impago persista durante varios años, lo que refuerza aún más la necesidad de crear un mecanismo regulador.

Debe observarse que el mecanismo regulador funcionará independientemente de la dotación «normal», que seguiría aplicándose en la forma habitual. Durante el período de regulación, cada año los recursos presupuestarios utilizados para la regulación y transferidos al Fondo (esto es, un máximo de 100 millones de euros anuales) se deducirían del importe total que se habría de recuperar del presupuesto cuando el importe se transfiera efectivamente al Fondo (junto con la transferencia asociada a la dotación «normal») hasta que el importe total se transfiera al Fondo. Esta solución presenta la ventaja de ser plenamente transparente, al indicar qué parte de la dotación anual total del Fondo corresponde a la dotación normal y qué parte a la amortización de los importes que han de recuperarse del presupuesto en el marco del mecanismo regulador.

La duración del período de regulación dependería del importe global de la pérdida o serie de pérdidas provocadas por impagos que ha de recuperarse del presupuesto. Por ejemplo, el reembolso de una pérdida de 350 millones de euros que se produjera en 2010 se repartiría durante un periodo que finalizaría en el año 2015 (100 millones de euros en 2012-2014 y 50 millones de euros en 2015). Los importes que se recuperarían del presupuesto en el marco del mecanismo regulador se tratarían como un activo del Fondo, incluyéndose en los activos del Fondo al calcularse la dotación «normal».

Con el fin de evitar que, en el caso muy improbable de una serie de graves pérdidas, el Fondo caiga por debajo del nivel crítico del 50% de la tasa objetivo, con lo cual no se dispondría de fondos suficientes para garantizar el papel del Fondo de amortiguador de las perturbaciones para el presupuesto, se prevé mantener la disposición en virtud de la cual la Comisión presentaría un informe a la autoridad presupuestaria relativo a medidas excepcionales para reaprovisionar el Fondo (el apartado 2 del artículo 5 se convertiría en el apartado 3 del mismo artículo).

3.3. Consecuencias financieras del nuevo mecanismo de dotación y ficha de financiación

En la ficha de financiación se ha indicado una dotación «normal» de un máximo de aproximadamente 200 millones de euros (= dotación para cubrir el saldo habido de los préstamos concedidos y garantizados, más un importe máximo de 100 millones de euros para pérdidas). Este importe es el resultado de las simulaciones basadas en las observaciones realizadas en el pasado de la tasa de aumento de los saldos vivos de los préstamos y de la ocurrencia de pérdidas provocadas por impagos de un máximo de 100 millones de euros anuales.

Como se ha explicado en el apartado anterior, en el supuesto muy improbable de que el mecanismo regulador fuese activado en caso de grandes pérdidas para el Fondo provocadas por impagos, estos importes «reguladores» se añadirían al importe que habría de pagarse con cargo al presupuesto en concepto de dotación «normal». Sin embargo la concepción del mecanismo de dotación garantiza que en un año determinado el importe total que habría de pagarse con cargo al presupuesto como consecuencia de impagos nunca excederá de 100 millones de euros, que se añadirían a la dotación «normal», por lo que, el importe de 200 millones de euros no se rebasará en circunstancias normales.

Sin embargo, debe observarse que cambios importantes en la tasa de incremento de los importes de los préstamos concedidos y garantizados repercutirían en los recursos presupuestarios necesarios para el Fondo de Garantía. Una situación como ésta podría darse en caso de fuerte aumento de las actividades de garantía de préstamos del Banco Europeo de Inversiones en el marco del nuevo mandato establecido para las próximas Perspectivas financieras 2007-2013.

Si al final del año « n-1» se registra un superávit de los activos del Fondo respecto del importe objetivo, debido, por ejemplo, a un nivel elevado de amortizaciones, a una alta rentabilidad de la cartera del Fondo o a la recuperación de los importes impagados, este importe se transferiría como ingreso a una línea presupuestaria especial al principio del año «n+1», del mismo modo que una dotación. En este caso, los Estados miembros no serían penalizados en comparación con el actual mecanismo de dotación, ya que el superávit se consignaría como ingreso, durante el año «n», en el anteproyecto de presupuesto para el año «n+1».

4. PERIODO DE TRANSICIÓN

Durante el primer año de su aplicación, esto es, a partir del 1 de enero de 2006, el nuevo mecanismo de dotación implica que no se efectuará ninguna transferencia presupuestaria (paso de un enfoque ex ante a un enfoque ex post). Sin embargo, dada la posibilidad de que se adopten nuevas decisiones de préstamo hacia el final de 2005, los pagos entre el presupuesto y el Fondo que en tales condiciones, y debido a retrasos administrativos, sólo podrían efectuarse en el primer año de aplicación del nuevo mecanismo de dotación se seguirían realizando conforme a lo previsto en el Reglamento actual.

También debe observarse que, por razones presupuestarias obvias, la modificación sólo puede tener lugar a principios de año. En caso de que la fecha del 1 de enero de 2006 no fuese viable para la entrada en vigor, la modificación surtiría efecto el 1 de enero siguiente a la fecha de adopción por el Consejo.

5. CONCLUSIÓN

Las principales mejoras para el mecanismo de dotación del Fondo son:

- El aumento de la eficiencia de la utilización de los recursos presupuestarios y la reducción del número de transferencias anuales entre el presupuesto de la Unión y el Fondo a una sola;

- Una dotación basada en las variaciones de los desembolsos netos observados, con lo cual se aumenta la transparencia y se mejora la precisión de la programación presupuestaria.

2005/0025 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO DEL CONSEJO

que modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores

EL CONSEJO DE LA UNION EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 308,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203,

Vista la propuesta de la Comisión[3],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[4],

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas[5],

CONSIDERANDO LO SIGUIENTE:

(1) Debe aumentarse la eficiencia de la utilización de los recursos presupuestarios reservados para el Fondo de Garantía establecido por el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo[6] y reducirse el trabajo administrativo relativo a la gestión presupuestaria del Fondo.

(2) Ha de mejorarse la transparencia y la programación de las operaciones presupuestarias relativas a la dotación del Fondo de Garantía.

(3) El importe consignado como reserva para 2006 en las Perspectivas financieras 2000-2006 es de 229 millones de euros (a precios corrientes)[7], de conformidad con el punto 15 del Acuerdo interinstitucional de 6 de mayo de 1999 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario[8].

(4) En caso de que la reserva creada para dotar el Fondo de Garantía sea anulada por las Perspectivas financieras para 2007-2013, deberá estipularse que la financiación del Fondo de Garantía constituye un gasto obligatorio para el presupuesto general de la Unión Europea.

(5) Deberá mantenerse la principal función del Fondo de Garantía, a saber, la de proteger al presupuesto general de la Unión Europea frente a los impagos de préstamos concedidos o garantizados cubiertos por el Fondo.

(6) Deberá modificarse el Reglamento (CE, Euratom) n° 2728/94 en consecuencia.

(7) Para la adopción del presente Reglamento, el Tratado no establece más facultades que las contempladas en el artículo 308 del Tratado CE y en el artículo 203 del Tratado Euratom,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE, Euratom) n° 2728/94 queda modificado del siguiente modo:

1. En el artículo 2, se sustituye el primer guión por el texto siguiente:

«– con una transferencia anual del presupuesto general de las Comunidades Europeas con arreglo a los artículos 4 y 5, ».

2. En el artículo 3, se sustituye el tercer párrafo por el texto siguiente:

«Sobre la base de la diferencia al final del año “ n-1 ” entre el importe objetivo y el valor de los activos netos del Fondo de Garantía, calculada al principio del año “ n” , cualquier superávit se pagará en una sola operación, transfiriéndose a una rúbrica especial del estado de ingresos del presupuesto general de la Unión Europea del año “ n+1”. ».

3. Se sustituye el artículo 4 por el texto siguiente:

«Artículo 4

«Sobre la base de la diferencia al final del año “ n-1 ” entre el importe objetivo y el valor de los activos netos del Fondo de Garantía, calculada al principio del año “ n” , el importe de dotación necesario se transferirá al Fondo en una sola operación en el año “ n+1” con cargo al presupuesto general de la Unión Europea . ».

4. El artículo 5 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 5

«1. Si, como consecuencia de uno o varios impagos, la ejecución de las garantías durante el año “n-1” rebasa 100 millones de euros, el importe por encima de 100 millones de euros se reembolsará al Fondo de Garantía en tramos anuales a partir del año “n+1” hasta el reembolso total (mecanismo regulador). El importe del tramo anual será el más pequeño de los importes siguientes:

- 100 millones de euros, o

- el importe pendiente debido conforme al mecanismo regulador.

2. Los cálculos basados en este mecanismo regulador se realizarán al margen de los cálculos a que se hace referencia en el párrafo tercero del artículo 3 y en el artículo 4. No obstante, todos ellos darán lugar a una única transferencia anual. Los importes que deberán pagarse con cargo al presupuesto general de la Unión Europea en el marco de este mecanismo regulador se considerarán activos netos del Fondo para los cálculos previstos en los artículos 3 y 4.

3. Si, como consecuencia de una ejecución de garantías provocada por uno o varios impagos, los recursos del Fondo caen por debajo del 50% del importe objetivo, la Comisión presentará un informe relativo a las medidas excepcionales que podrían ser necesarias para reaprovisionar el Fondo.».

5. El Anexo queda suprimido.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 2006.

El presente Reglamento no se aplicará a las operaciones de empréstito o de préstamo de la Comunidad actualmente en curso ni a las garantías concedidas a los organismos financieros contemplados en la letra a) del punto 1 del Anexo del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94, si estas operaciones o garantías se han iniciado o concedido durante el año civil 2005 .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN | [... ] |

FECHA: [...] |

1. | LÍNEA PRESUPUESTARIA: Rúbrica 6 (para 2006) y rúbrica 4: La UE como socio a nivel mundial (a partir de 2007). | CRÉDITOS: |

2. | TÍTULO: Garantías de préstamos a terceros países. |

3. | FUNDAMENTO JURÍDICO: Propuesta de Reglamento del Consejo (CE, Euratom) que modifica el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores |

4. | OBJETIVOS: Dotar el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores. |

5. | INCIDENCIA FINANCIERA | AÑO n (2006) (millones de euros) | EJERCICIOS PRESUPUESTARIOS SIGUIENTES (2007) (millones de euros) |

5.0 | GASTOS -Partida 01 04 01 14: Pagos al Fondo de Garantía respecto de operaciones nuevas | 0 | 0 |

5.1 | INGRESOS - Partida 302: Excedente de recursos propios procedentes de la devolución del excedente del Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores | p.m. | p.m. |

[n] |

5.0.1 | GASTOS ESTIMADOS | 0 | 200 |

5.1.1 | INGRESOS ESTIMADOS | p.m. | p.m. |

5.2 | MÉTODO DE CÁLCULO: La dotación normal para operaciones se estima en 100 millones de euros. Se añade otro importe de 100 millones de euros con el fin de cubrir de las ejecuciones de garantías derivadas de impagos importantes. |

6.0 | ¿PUEDE FINANCIARSE EL PROYECTO CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL PRESUPUESTO ACTUAL | NO |

6.1 | ¿PUEDE FINANCIARSE EL PROYECTO MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO ACTUAL | NO |

6.2 | ¿SERÁ NECESARIO UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO? | NO |

6.3 | ¿DEBERÁN CONSIGNARSE CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS? | SÍ |

OBSERVACIONES: Año 2006 Si la propuesta se adopta antes del 31de diciembre de 2005, el importe será nulo. De lo contrario será aplicable el Reglamento actual, por lo que la reserva para garantías será de 229 millones de euros (a precios corrientes). |

[1] DO L 293, 12.11.1994, p. 1.Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) nº 1149/1999 (DO L 139, 2.6.1999, p. 1) y por el Reglamento (CE, Euratom) nº 2273/2004(DO L 396, 31.12.2004, p. 28).

[2] Teniendo en cuenta que los impagos generalmente no llevan a una aceleración del importe global de crédito, el riesgo anual se puede definir como los importes debidos en un año determinado en concepto de amortización e intereses.

[3] DO C […] de […], p. […].

[4] DO C […] de […], p. […].

[5] DO C […] de […], p. […].

[6] DO L 293, 12.11.1994, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) nº 2273/2004 (DO L 396, 31.12.2004, p. 28).

[7] COM(2004) 837 final.

[8] DO C 172, 18.6.1999, p. 1.