Posición Común (CE) no 9/2001

aprobada por el Consejo el 12 de febrero de 2001

con vistas a la adopción de la Directiva 2000/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., que modifica la Directiva 95/53/CE del Consejo por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal, así como las Directivas 70/524/CEE, 96/25/CE y 1999/29/CE del Consejo sobre la alimentación animal

(2001/C 93/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, la letra b) del apartado 4 de su artículo 152,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) La seguridad de los productos destinados a la alimentación animal reviste una importancia fundamental, siendo por ello preciso garantizarla en todos los productos que se pongan en circulación en la Comunidad con fines de alimentación animal. La Directiva 95/53/CE del Consejo, de 25 de octubre de 1995, por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal(5), contribuye a la consecución de ese objetivo.

(2) Dado que la Directiva 74/63/CEE del Consejo ha sido derogada por el artículo 16 de la Directiva 1999/29/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal(6), es preciso modificar las referencias a esa primera Directiva de acuerdo con el cuadro que figura en el anexo IV de la Directiva 1999/29/CEE.

(3) Por lo que respecta a la referencia a la circulación de los productos destinados a la alimentación animal, es necesario armonizar las definiciones de las Directivas 70/524/CEE(7), 95/53/CE y 96/25/CE(8) relativas al sector de la alimentación animal.

(4) En los últimos tiempos, se ha producido en dos ocasiones una grave contaminación por dioxinas en productos destinados a la alimentación animal. Habida cuenta de la experiencia adquirida con esos casos de contaminación es preciso mejorar los procedimientos aplicables en caso de que un producto destinado a la alimentación animal entrañe un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente o cuando se detecten determinadas infracciones a la Directiva 1999/29/CE. Se trata de gestionar mejor los riesgos que no permitirían garantizar el nivel de protección de la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente que establece la legislación comunitaria relativa a la alimentación animal, sin que por ello esos procedimientos especiales se trivialicen al aplicarlos sistemáticamente a problemas de escasa importancia.

(5) Una inspección realizada por la Comisión a raíz de la contaminación por dioxinas de la cadena alimentaria humana y animal puso de manifiesto las dificultades halladas por los Estados miembros en la gestión de una crisis tan inhabitual. En vista de la experiencia adquirida, y a fin de que la gestión de riesgos graves relacionados con un producto destinado a la alimentación animal se efectúe con garantías de eficacia equivalentes en toda la Comunidad, es necesario establecer disposiciones que obliguen a los Estados miembros a disponer de planes operativos de intervención para hacer frente a las situaciones de urgencia en el sector de la alimentación animal.

(6) Si en algún Estado miembro surgiera un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente ocasionado por productos destinados a la alimentación animal y el Estado o Estados miembros de que se trate no pudieran controlar satisfactoriamente dicho riesgo, sería imprescindible que la Comisión pudiese adoptar cuantas medidas cautelares sean necesarias y tuviese en particular la facultad de suspender el comercio y las exportaciones de productos destinados a la alimentación animal procedentes de la totalidad o de una parte de ese Estado miembro, o de establecer requisitos especiales para las sustancias o los productos afectados por la contaminación.

(7) La Directiva 1999/29/CE establece los contenidos máximos admitidos para algunas sustancias y productos indeseables en los piensos y en las materias primas de la alimentación animal.

(8) Ya se ha establecido un sistema por el que los operadores de todas las fases de la cadena de producción de piensos deben informar a los Estados miembros de ciertos casos de incumplimiento o infracción en relación con la normativa sobre productos y sustancias indeseables. A la vista de la experiencia adquirida y del dispositivo similar previsto en la normativa comunitaria sobre la seguridad general de los productos, es preciso mejorar y ampliar dicho sistema para hacerlo aplicable a todos los casos en los que un operador observe que un producto destinado a la alimentación animal entraña un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente.

(9) La obligación de informar a los demás Estados miembros y a la Comisión se exige actualmente cuando existe la posibilidad de que se expida a alguno de esos Estados un lote de piensos o de materias primas de la alimentación animal que no se ajuste a los contenidos máximos de sustancias o productos indeseables.

(10) Es necesario que ese sistema de intercambio rápido de información se incorpore a la Directiva 95/53/CE y que se establezcan procedimientos uniformes para su funcionamiento, para su aplicación en el futuro a todos los casos en los que un producto ponga en peligro la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, así como para la mejora del sistema de inspecciones en su conjunto. En aras de la sencillez y la eficacia, dicho sistema debería aplicarse también cuando un Estado miembro proceda, al efectuar el control a la importación, a rechazar un producto procedente de un tercer país. Dichos procedimientos uniformes podrán incorporar, efectuadas algunas modificaciones, los procedimientos establecidos para el intercambio de información en situaciones de urgencia en virtud de la Directiva 92/59/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1992, relativa a la seguridad general de los productos(9).

(11) No es posible establecer una lista de todas las contaminaciones de origen químico o biológico potencialmente peligrosas que, teniendo su causa en un accidente o en una actividad ilegal, puedan afectar a los productos destinados a la alimentación animal.

(12) Es necesario prestar atención a los riesgos que pueden derivarse de un etiquetado incorrecto o producirse durante la manipulación, transporte, almacenamiento o transformación de los productos.

(13) Para poder mejorar la eficacia del sistema de inspecciones y las medidas en él contempladas, los Estados miembros deben encargarse, cuando se sospeche que existe una contaminación que entraña un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, de comprobar la naturaleza y el alcance de toda contaminación y hacer todo lo necesario para conocer su origen y detectar así cualquier otro caso de posible contaminación.

(14) La Directiva 95/53/CE dispone que los Estados miembros presenten a la Comisión todos los años, y por primera vez antes del 1 de abril del año 2000, información sobre los resultados de las inspecciones efectuadas. Se dispone, asimismo, que esta información sea utilizada por la Comisión para preparar y presentar un informe global de síntesis sobre las inspecciones realizadas a nivel comunitario, así como una propuesta del programa coordinado de controles que deba aplicarse al año siguiente. Al fijar las prioridades del programa coordinado de cada año, los Estados miembros y la Comisión deben tener en cuenta la información disponible sobre cualquier contaminación que afecte a la seguridad de algún producto utilizado en la alimentación animal. No cabe duda de que, si se facilita de un modo uniforme, podrá analizarse mejor toda la información que se reúna sobre los riesgos que puedan representar para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente relativa a la circulación y el uso de productos destinados a la alimentación animal.

(15) Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, procede modificar en consecuencia las Directivas 70/524/CEE, 95/53/CE, 96/25/CE y 1999/29/CE.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 95/53/CE se modificará como sigue:

1) El apartado 1 del artículo 2 se modificará como sigue:

a) el segundo guión de la letra a) se sustituirá por el texto siguiente:

"- la Directiva 1999/29/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal(10).";

b) la letra e) se sustituirá por el texto siguiente:

"e) 'producto destinado a la alimentación animal' o 'producto': el pienso o cualquier sustancia utilizada en la alimentación de los animales.";

c) la letra h) se sustituirá por el texto siguiente:

"h) 'puesta en circulación' o 'circulación': la tenencia de cualquier producto destinado a la alimentación animal a efectos de su venta, incluida la oferta de venta, u otra forma de traspaso a terceros, ya sea con carácter gratuito o mediante pago, así como la propia venta y demás formas de traspaso.".

2) Se añadirá el artículo siguiente:

"Artículo 4 bis

1. Cada Estado miembro elaborará un plan operativo de intervención en el que se describan las medidas que deberán aplicarse sin demora cuando se detecte que un producto destinado a la alimentación animal entraña riesgos graves para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, y se determinen las competencias y responsabilidades, así como los circuitos de transmisión de información. Los Estados miembros revisarán dichos planes en la medida de las necesidades, en particular en función de la evolución de las estructuras implicadas en los controles y de la experiencia adquirida, incluida la adquirida en eventuales ejercicios de simulación.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los planes operativos de intervención que hayan elaborado, así como las modificaciones que en ellos se introduzcan.

3. La Comisión examinará los planes y propondrá a cada Estado miembro interesado las modificaciones que, en su caso, sean adecuadas para garantizar que los planes de intervención de los Estados miembros presentan garantías de eficacia equivalentes. Si resulta necesario para alcanzar dicho objetivo, la Comisión, de acuerdo con el procedimiento del artículo 23, podrá fijar directrices para armonizar los planes operativos de intervención.".

3) El apartado 1 del artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

"1. Las autoridades competentes del Estado miembro de destino podrán comprobar la conformidad de los productos con las disposiciones de la letra a) del apartado 1 del artículo 2, en los lugares de destino, mediante controles no discriminatorios realizados por muestreo. En particular y en la medida que sea necesario para la realización de esos controles por muestreo, los Estados miembros podrán solicitar a los agentes que pongan en conocimiento de dicha autoridad competente la llegada de los productos. Los Estados miembros informarán a la Comisión cuando hagan uso de esta posibilidad.".

4) Después del artículo 15 se añadirá la sección siguiente:

"Sección 3 bis

Cláusula de salvaguardia

Artículo 15 bis

1. Si, por causa de algún producto destinado a la alimentación animal, surgiere en uno o más Estados miembros un problema que pueda representar un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente y las medidas adoptadas por el Estado o Estados miembros implicados no pudieren controlarlo de forma satisfactoria, la Comisión, a iniciativa propia o a petición de un Estado miembro, adoptará sin demora las medidas siguientes, según la gravedad de la situación, de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 23 bis:

- suspender la circulación en la Comunidad, la utilización en la alimentación animal o las exportaciones a terceros países de los productos procedentes del Estado o Estados miembros afectados o de una parte de su territorio, o procedentes de uno o más establecimientos situados en el territorio de la Comunidad, o

- establecer condiciones especiales para que los productos procedentes del Estado o Estados miembros afectados, o de una parte de su territorio o procedentes de uno o más establecimientos situados en el territorio de la Comunidad puedan circular en la Comunidad, utilizarse en la alimentación animal o exportarse a terceros países.

2. No obstante, en caso de urgencia, la Comisión podrá adoptar provisionalmente las medidas contempladas en el apartado 1, tras consultar al Estado o a los Estados miembros afectados e informar a los demás Estados miembros. En un plazo de 10 días laborables recurrirá al Comité permanente de la alimentación animal creado en virtud del artículo 1 de la Decisión 70/372/CEE(11), de acuerdo con el procedimiento previsto en el artículo 23 bis, con vistas a la prórroga, modificación o supresión de dichas medidas.

Si un Estado miembro informare oficialmente a la Comisión de la necesidad de adoptar medidas cautelares y ésta no adopta las medidas contempladas en el apartado 1, ese Estado miembro podrá aplicar medidas cautelares temporales en materia de utilización o puesta en circulación. En tal caso, informará inmediatamente de ello a los demás Estados miembros y a la Comisión. Dentro de los diez días laborables siguientes, ésta, siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 23 bis, someterá la cuestión al Comité permanente de la alimentación animal con vistas a la prórroga, modificación o supresión de las medidas cautelares temporales adoptadas por dicho Estado miembro.

Artículo 15 ter

La Comisión informará al Parlamento Europeo sobre las medidas adoptadas con arreglo a los artículos 9 bis y 15 bis.".

5) Se añadirá después del artículo 16 el capítulo siguiente:

"CAPÍTULO III BIS

SISTEMA DE INFORMACIÓN RELATIVO A RIESGOS DERIVADOS DE LOS PIENSOS

Artículo 16 bis

Los Estados miembros dispondrán que los responsables de los establecimientos informen inmediatamente a las autoridades competentes de los Estados miembros si disponen de datos que les permitan deducir que un lote de productos destinados a la alimentación animal que hayan introducido en el territorio de la Comunidad procedente de un tercer país o hayan puesto en circulación, que esté en su posesión o del que sean propietarios:

- sobrepasa los contenidos máximos que se establecen en la parte A del anexo II de la Directiva 1999/29/CE, superados los cuales el producto debe dejar de suministrarse directamente a los animales y dejar de mezclarse con otros productos destinados a la alimentación animal; o

- no se ajusta a alguna de las otras disposiciones de la letra a) del apartado 1 del artículo 2 de la presente Directiva y, a causa de ello constituye, habida cuenta del destino previsto, un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente.

Los responsables de los establecimientos facilitarán toda la información que permita identificar con precisión el producto o lote de productos de que se trate así como la descripción más completa posible del riesgo que entrañan los productos de que se trate, y todos los datos disponibles que faciliten el rastreo del producto. Informarán asimismo a las autoridades competentes de los Estados miembros de las acciones emprendidas para prevenir los riesgos para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, facilitando una descripción de dichas acciones.

Los Estados miembros impondrán la misma obligación de información relativa a los riesgos que entrañen los productos destinados a la alimentación animal a los profesionales que se encargan de la supervisión sanitaria de las ganaderías, tales como los considerados en el artículo 10 de la Directiva 96/23/CE del Consejo, de 21 de abril de 1996, relativa a las medidas de control aplicables respecto de determinadas sustancias y sus residuos en los animales vivos y sus productos(12), así como a los responsables de los laboratorios que efectúen análisis.

En su caso, las autoridades competentes aplicarán las disposiciones previstas en los artículos 8, 11 o 13.

Artículo 16 ter

1. Cuando las autoridades competentes de los Estados miembros dispongan de datos que, a tenor de los elementos de evaluación de riesgo disponibles, indiquen que un lote de productos destinados a la alimentación animal presenta un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, comprobarán la información recibida y, en su caso adoptarán las disposiciones necesarias para impedir que ese lote se utilice en la alimentación animal, lo someterán a medidas restrictivas e investigarán de inmediato:

- el tipo de peligro existente y, en su caso, el nivel de contaminación,

- el posible origen de la contaminación o del peligro,

con el fin de precisar la evaluación de los riesgos.

Cuando proceda, dicha evaluación de riesgos se ampliará a otros lotes del mismo producto o a otros productos de la cadena trófica humana o animal que pudieran haberse visto afectados por la contaminación o el peligro, teniendo en cuenta la posible contaminación cruzada con otros productos destinados a la alimentación animal y el posible reciclado de los productos peligrosos en la cadena trófica animal.

2. Si la existencia de un riesgo grave se confirma de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros velarán por que el destino final que se dé al lote contaminado, incluidos su posible descontaminación, retratamiento o destrucción, no pueda tener efectos nocivos en la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente, y cuando la contaminación o el peligro se haya podido extender a otros lotes o a la cadena trófica animal o humana, procederán sin demora a identificar y someter a control los demás lotes de productos considerados peligrosos, llegando en su caso a identificar a los animales vivos que se alimenten con pienso que contenga productos peligrosos, y aplicar las medidas previstas en la Directiva 96/23/CE del Consejo u otras disposiciones comunitarias pertinentes relativas a la salud animal o a la seguridad alimentaria de los productos de origen animal, asumiendo la coordinación de los servicios de control interesados, para evitar que se pongan en circulación los productos peligrosos y velar por que se ejecuten los procedimientos de retirada de los productos que ya se hayan puesto en circulación.

Artículo 16 quater

1. En caso de que un Estado miembro comprobare que un producto destinado a la alimentación animal puesto en circulación en su territorio y en el territorio de otros Estados miembros, o que un producto procedente de un tercer país introducido en el territorio de la Comunidad con miras a su puesta en circulación en uno o más Estados miembros:

- sobrepasa los contenidos máximos que se establecen en la parte A del anexo II de la Directiva 1999/29/CE, superados los cuales el producto debe dejar de suministrarse directamente a los animales y dejar de mezclarse con otros productos destinados a la alimentación animal; o

- no se ajusta a alguna de las otras disposiciones contempladas en la letra a) del apartado 1 del artículo 2 de la presente Directiva y debido a ello constituye, habida cuenta del destino previsto, un riesgo grave para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente,

dicho Estado miembro alertará inmediatamente a la Comisión mediante una notificación.

Dicho Estado miembro procurará facilitar los elementos suficientes para que se puedan identificar, rastrear y poner bajo control los productos en cuestión, y, en su caso, los animales vivos alimentados con dichos productos, e indicarán las medidas de salvaguardia previstas o ya adoptadas, a fin de que la Comisión pueda informar adecuadamente a los demás Estados miembros.

2. Los Estados miembros interesados informarán inmediatamente a la Comisión de las medidas de seguimiento que adopten frente a los peligros notificados, debiendo comunicarle además, cuando se produzca, el final de la situación de riesgo.

3. La Comisión y los Estados miembros crearán y aplicarán un sistema de intercambio rápido de información según el procedimiento previsto en el artículo 23, con miras a facilitar la transmisión y difusión, por una parte, de las alertas a que se refiere el apartado 1 del presente artículo y, por otra, de la información contemplada en el apartado 1 del artículo 8.

4. La Comisión informará al Parlamento Europeo sobre las medidas adoptadas para facilitar la transmisión y la difusión de las alertas.".

6) El apartado 2 del artículo 17 se sustituirá por el texto siguiente:

"2. Los Estados miembros dispondrán que los agentes encargados del control se encuentren sujetos al secreto profesional. No obstante, esta disposición no deberá obstar a la posibilidad de que las autoridades competentes de los Estados miembros difundan información que pueda ser necesaria para prevenir riesgos graves para la salud humana, la sanidad animal o el medio ambiente.".

7) El artículo 22 se modificará como sigue:

a) al final del apartado 2 se añadirá la frase siguiente:

"Dicha información se presentará mediante informes anuales con arreglo a un modelo que se establecerá de conformidad con el artículo 23.";

b) al final del apartado 3 se añadirá el párrafo siguiente:

"El informe global y de síntesis a que se refiere el párrafo primero se comunicará al Parlamento Europeo.".

Artículo 2

La letra k) del artículo 2 de la Directiva 70/524/CEE se sustituirá por el texto siguiente:

"k) 'puesta en circulación' o 'circulación': la tenencia de cualquier producto destinado a la alimentación animal a efectos de su venta, incluida la oferta de venta, u otra forma de traspaso a terceros, ya sea con carácter gratuito o mediante pago, así como la propia venta y demás formas de traspaso.".

Artículo 3

La letra b) del artículo 2 de la Directiva 96/25/CE se sustituirá por el texto siguiente:

"b) 'puesta en circulación' o 'circulación': la tenencia de cualquier producto destinado a la alimentación animal a efectos de su venta, incluida la oferta de venta, u otra forma de traspaso a terceros, ya sea con carácter gratuito o mediante pago, así como la propia venta y demás formas de traspaso.".

Artículo 4

Quedan derogados los apartados 3 y 4 del artículo 12 de la Directiva 1999/29/CE.

Artículo 5

1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán, a más tardar el ...(13), las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Los Estados miembros aplicarán dichas disposiciones a partir del ...(14).

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las principales disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 6

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 7

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 274 E de 26.9.2000, p. 28.

(2) DO C ...

(3) DO C ...

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 4 de octubre de 2000 (no publicado aún en el Diario Oficial), Posición común del Consejo de 12 de febrero de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 265 de 8.11.1995, p. 17; Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/77/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 333 de 29.12.2000, p. 81).

(6) DO L 115 de 4.5.1999, p. 32.

(7) Directiva 70/524/CEE del Consejo, de 23 de noviembre de 1970, sobre los aditivos en la alimentación animal (DO L 270 de 14.12.1970, p. 1); Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 1999/20/CE del Consejo (DO L 80 de 25.3.1999, p. 20).

(8) Directiva 96/25/CE del Consejo, de 29 de abril de 1996, sobre la circulación de materias primas para la alimentación animal (DO L 125 de 23.5.1996, p. 35); Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2000/16/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 105 de 3.5.2000, p. 36).

(9) DO L 228 de 11.8.1992, p. 24.

(10) DO L 115 de 4.5.1999, p. 32.

(11) DO L 170 de 3.8.1970, p. 1.

(12) DO L 125 de 23.5.1996, p. 10.

(13) Doce meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(14) Veinte meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. La Comisión presentó, con fecha de 21 de marzo de 2000, una propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, basada en el apartado 4 del artículo 152 del Tratado, que modifica la Directiva 95/53/CE del Consejo por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal y la Directiva 1999/29/CE del Consejo relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 4 de octubre de 2000. El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 20 de septiembre de 2000. El Comité de las Regiones, que fue consultado pertinentemente, no ha dado respuesta a la consulta.

3. El Consejo adoptó su Posición común en su sesión del 12 de febrero de 2001, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

La propuesta de Directiva pretende mejorar la eficacia de los controles efectuados para comprobar la aplicación de la legislación en materia de seguridad de los productos destinados a la alimentación animal.

El texto prevé, en particular:

- la elaboración en cada Estado miembro de planes operativos de intervención que describan las acciones que deben llevarse a cabo en caso de detección de un riesgo grave para la salud,

- una cláusula de salvaguardia que permite a la Comisión adoptar medidas de protección desde el principio,

- la aplicación a escala comunitaria de un sistema de información relativo a los riesgos derivados de los piensos.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

A. OBSERVACIONES GENERALES

El Consejo, al tiempo que confirmó los objetivos propuestos por la Comisión y respaldados por el Parlamento, consideró necesario, en el momento de elaborar su Posición común, introducir una serie de modificaciones en la propuesta.

Mediante dichas modificaciones, la intención esencial del Consejo era:

- concretar el alcance de algunas disposiciones, en particular las relativas a las medidas urgentes de salvaguardia y al sistema de información,

- redactar la Directiva de forma más explícita con objeto de mejorar la claridad jurídica del texto,

- garantizar la coherencia de los diferentes textos legislativos en materia de alimentación animal.

Por otra parte, cabe señalar que el Consejo completó el título de la Directiva con una referencia a las Directivas 70/524/CEE y 96/25/CE. En efecto, el Consejo consideró necesario, por motivos de coherencia jurídica, incluir asimismo en estas dos Directivas la nueva definición de puesta en circulación de los productos destinados a la alimentación animal, introducida en la Directiva 95/53/CE.

B. OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

1. Principales modificaciones introducidas en la propuesta de la Comisión

a) Planes operativos de intervención elaborados por los Estados miembros para hacer frente a situaciones de urgencia (punto 2 del artículo 1)

El Consejo volvió a redactar el artículo 4 bis propuesto por la Comisión con objeto de precisar mejor el reparto de papeles y responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros en la elaboración de los planes operativos de intervención de los Estados miembros, y asegurarse de que dichos planes presentan garantías de eficacia equivalentes.

b) Controles en los lugares de destino (punto 3 del artículo 1)

Para mejorar la eficacia de los controles por muestreo que los Estados miembros pueden efectuar en los lugares de destino de los productos con objeto de comprobar su conformidad con las disposiciones comunitarias en el ámbito de la alimentación animal, el Consejo completó el apartado 1 del artículo 12 de la Directiva 95/53/CE para permitir que los Estados miembros soliciten a los agentes económicos que les adviertan de la llegada de los productos que pueden ser sometidos a control.

Sin embargo, el Consejo considera que la aplicación de esta disposición no debe suponer ninguna restricción cuantitativa ni comprometer las relaciones comerciales normales. Considera necesario, a este respecto, que se informe a los Estados miembros cuando se haga uso de esta posibilidad, en el marco del Comité permanente de alimentación animal.

c) Cláusula de salvaguardia (punto 4 del artículo 1)

El artículo 15 bis de la Posición común permite a la Comisión adoptar todas las medidas cautelares necesarias si surge en un Estado miembro un riesgo grave para la salud en el caso de productos destinados a la alimentación animal y cuando dicho Estado no puede controlar de forma satisfactoria dicho riesgo. El Consejo retocó, no obstante, este artículo para que exista mayor coherencia con las disposiciones equivalentes establecidas por la Directiva 2000/77/CE, de 14 de diciembre de 2000, por lo que respecta a los productos de terceros países.

Para adoptar tales medidas, se han previsto los dos procedimientos siguientes:

- el procedimiento previsto en el artículo 23 de la Directiva 95/53/CE, por el que se produce la intervención del Comité permanente de alimentación animal,

- el procedimiento de urgencia, con arreglo al cual la Comisión puede adoptar medidas provisionales tras consultar simplemente a los Estados miembros afectados e informar a los demás Estados miembros. A continuación, la Comisión dispone de un plazo de diez días para recurrir al Comité permanente con vistas a la prórroga, modificación o supresión de las medidas adoptadas.

d) Sistema de información relativo a riesgos derivados de los piensos (punto 5 del artículo 1)

El Consejo consideró necesario modificar ampliamente el sistema de información propuesto, marcando como objetivo el intercambio rápido y eficaz de los datos que deben transmitirse y repartiendo en tres artículos separados las disposiciones establecidas (artículos 16 bis, 16 ter y 16 quater).

En el artículo 16 bis, el Consejo ha ampliado, en primer lugar, el alcance del sistema de información a los lotes de productos importados de terceros países, por considerar que este sistema sería incompleto si se limitara a los productos puestos en circulación en la Comunidad.

Por otra parte, en este artículo se precisan las circunstancias en que interviene la obligación de facilitar información en el marco de este sistema, y sobre quién recae dicha obligación.

Por lo que respecta a las personas que deben facilitar la información requerida, el Consejo ha querido incluir a los profesionales que se encargan de la supervisión sanitaria de las ganaderías, sin perjuicio, no obstante, del secreto profesional al que estén sujetos dichos profesionales en virtud de las legislaciones nacionales.

En el artículo 16 ter, el Consejo ha retomado lo esencial de las disposiciones propuestas por la Comisión relativas a las medidas que deben adoptarse en el caso de que un lote de un producto destinado a la alimentación animal presente un riesgo grave para la salud o el medio ambiente, introduciendo simplemente en dicho artículo algunas precisiones.

En el artículo 16 quater se describen las acciones que deben llevarse a cabo en caso de falta de conformidad con la normativa relativa a la alimentación animal.

e) Informes anuales de los Estados miembros sobre la ejecución de sus programas de control e informe global de la Comisión (punto 7 del artículo 1)

Por lo que respecta al contenido de estos informes anuales, el texto de la Posición común remite a un modelo que se establecerá de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo 23 de la Directiva 95/53/CE. En cuanto al informe global anual de la Comisión sobre los resultados de los controles efectuados a escala comunitaria, el Consejo ha completado el texto actualmente en vigor disponiendo asimismo su comunicación al Parlamento Europeo.

2. Posición del Consejo sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

El Consejo se sumó a la posición de la Comisión, por un lado, incorporando en su Posición común una parte o los principios de las enmiendas 2, 7, 17, 18, 19, 21, 23 y 25 del Parlamento, y, por otro, desestimando las enmiendas 5, 14 y 22.

En cuanto a las demás enmiendas que no ha aceptado, el Consejo se ha basado en las siguientes consideraciones:

- con los cambios introducidos en el texto de la propuesta de Directiva, las enmiendas 1, 3 y 26 ya no proceden,

- dado que la lista de los productos contaminantes biológicos y químicos ya está establecida por la Directiva relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal, no es necesario referirse a dicha lista tal y como propone la enmienda 4,

- no se ha considerado necesario precisar que la obligación de informar en el marco del sistema de información no debe considerarse como una incitación a la delación, tal como propone la enmienda 6, dado que dicha obligación recae sobre profesionales y no sobre el público en general,

- las enmiendas 8, 11, 12 y 13, que proponen básicamente modificaciones lingüísticas o de redacción, no se han considerado indispensables para su inclusión en la Posición común,

- la enmienda 10 no tiene en cuenta principios básicos del mercado único, según los cuales los controles se efectúan normalmente en el país de origen de los productos y únicamente en casos excepcionales se realizan en el lugar de destino o en el camino,

- las enmiendas 15, 16 y 20, que pretenden aportar garantías adicionales en relación con los textos que tienen por objeto modificar, ya no se consideran necesarias a la luz de las modificaciones introducidas por el Consejo.