N°C 39/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 2.91 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre la creación de Comités de empresa europeos en las 
empresas o grupos de empresas de dimensión comunitaria, a los efectos de la información y 
consulta de los trabajadores 
COM(90) 581 final 
(Presentada por la Comisión el 12 de diciembre de 1990) 
(91/C 39/11) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el punto 17 de la Carta comunitaria 
de los derechos sociales fundamentales de los trabajado­
res establece que la información y la consulta de los tra­
bajadores deben desarrollarse según mecanismos adecua­
dos y teniendo en cuenta las prácticas vigentes en los di­
ferentes Estados miembros; que la Carta declara que 
«ello es especialmente aplicable en aquellas empresas o 
grupos de empresas que tengan establecimientos o em­
presas situados en varios Estados miembros de la Comu­
nidad Europea»; 
Considerando que es de prever que la realización del 
mercado interior comportará un proceso de concentra­
ciones de empresas, fusiones transfronterizas, absorcio­
nes, asociaciones y, en consecuencia, una transnacionali­
zación de las empresas y grupos de empresas; que, si se 
pretende que las actividades económicas se desarrollen 
de forma armoniosa, será preciso que las empresas y gru­
pos de empresas que operen en más de un Estado miem­
bro informen y consulten a los representantes de los tra­
bajadores afectados por sus decisiones; 
Considerando que los procedimientos de información y 
consulta de los trabajadores, tal como están recogidos en 
la legislación o prácticas de los Estados miembros, a me­
nudo no se adaptan a la estructura transnacional de la 
entidad que adopta la decisión que afecta a dichos traba­
jadores; que ello puede dar lugar a un trato desigual de 
los trabajadores afectados por las decisiones de una em­
presa o grupo de empresas; Considerando que la Directiva 75/129/CEE del Con­
sejo, de 17 de febrero de 1975, relativa a la aproxima­
ción de las legislaciones de los Estados miembros que se 
refieren a los despidos colectivos (l), y la Directiva 
77/187/CEE del Consejo, de 14 de febrero de 1977, so­
bre la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros relativas al mantenimiento de los derechos de 
los trabajadores en caso de traspasos de empresas, de 
centros de actividad o de partes de centros de activi­
dad (2) recoge procedimientos obligatorios de informa­
ción y consulta de los representantes de los trabajadores 
afectados por las operaciones en cuestión; 
Considerando que estos requisitos de información y con­
sulta no pretenden abarcar todas las situaciones que pu­
dieran afectar los intereses de los trabajadores, y, en par­
ticular, no se extienden específicamente a situaciones en 
las que el centro que adopta la decisión no está situado 
en el Estado miembro en el que trabajan los empleados 
afectados por sus decisiones; 
Considerando que esta situación tiene un efecto directo 
sobre el funcionamiento del mercado interior y que, por 
lo tanto, deben adoptarse medidas al respecto; 
Considerando que deben adoptarse las disposiciones ade­
cuadas para garantizar que los trabajadores de empresas 
o grupos de empresas de dimensión comunitaria sean de­
bidamente informados y consultados en los casos en que 
las decisiones que pudieran afectarles se tomen fuera del 
Estado miembro en el que trabajan; 
Considerando que, a fin de garantizar que los trabajado­
res de empresas o grupos de empresas que operen en dos 
o más Estados miembros sean debidamente informados y 
consultados, debe crearse, en principio, un Comité de 
empresa europeo; 
Considerando que el Comité de empresa europeo de di­
chas empresas o grupos de empresas debe incluir todos 
los centros de actividad o, en su caso, los grupos de em­
presas situados en la Comunidad, con independencia de 
que la empresa o, en el caso de un grupo, la empresa que 
C) DO n° L 48 de 11. 1. 1975, p. 29. 
O DO n° L 61 de 5. 3. 1977, p. 26. 
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ejerza el control, tenga su dirección central fuera de la 
Comunidad; 
Considerando que, de acuerdo con el principio de auto­
nomía de las partes, son los representantes de los traba­
jadores y la dirección de la empresa o de la empresa que 
ejerce el control de un grupo los que deben establecer 
por acuerdo la naturaleza, la composición, las competen­
cias, el funcionamiento, los procedimientos y los recursos 
económicos del Comité de empresa europeo, de forma 
que se adapte a sus circunstancias particulares; 
Considerando que, no obstante, a falta de dicho 
acuerdo, deberán aplicarse ciertos requisitos mínimos 
con respecto a la composición, las funciones y atribucio­
nes, los procedimientos y los recursos económicos del 
Comité de empresa europeo; 
Considerando que los representantes de los trabajadores 
pueden acordar por unanimidad no crear un Comité de 
empresa europeo, y que en estas circunstancias las partes 
sociales pueden optar por un procedimiento alternativo 
para la información y la consulta de los trabajadores, a 
condición de que dicho procedimiento alternativo cum­
pla determinadas condiciones fundamentales; 
Considerando que el Comité de empresa europeo debe 
ser informado de las actividades y proyectos de la em­
presa o grupo de empresas de forma que pueda evaluar 
las eventuales repercusiones sobre los intereses de los tra­
bajadores; que, a este fin, deberá exigirse a la empresa o 
empresa que ejerza el control que comunique al Comité 
de empresa europeo, en una reunión anual, la informa­
ción general dirigida a los intereses de los trabajadores y 
la información referida más específicamente a los aspec­
tos de las actividades y proyectos de la empresa o grupo 
de empresas que pudieran afectar a los intereses de los 
trabajadores; 
Considerando que, antes de la aplicación de cualquier 
decisión que afecte significativamente a los intereses de 
los trabajadores, el Comité de empresa europeo debe 
también ser informado con la debida antelación e invi­
tado a dar su opinión; 
Considerando que los requisitos de información y con­
sulta establecidos en la presente Directiva deben ser apli­
cados en el caso de una empresa o, en un grupo, de una 
empresa que ejerza el control y que tenga su dirección 
central en un país no miembro, por su agente de repre­
sentación en la Comunidad o, en defecto de dicho 
agente, por el establecimiento o empresa controlada que 
emplee el mayor número de trabajadores en la Comuni­
dad; 
Considerando que, en caso de incumplimiento de las 
obligaciones previstas en la presente Directiva, los Esta­
dos miembros deberán adoptar las medidas adecuadas, HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
SECCIÓN I 
General 
Artículo 1 
1. Constituye el objeto de la presente Directiva la me­
jora de la información y consulta de los empleados en las 
empresas y grupos de empresas de dimensión comunita­
ria. 
2. A este fin, se creará un Comité de empresa europeo 
(en adelante «CEU») en cada empresa y grupo de em­
presas de dimensión comunitaria si una demanda a tal 
efecto es formulada, de conformidad con el apartado 3 
del artículo 5, a fin de informar y consultar a los trabaja­
dores en los términos fijados por la presente Directiva y 
en el modo y con los efectos que en ella se determinan. 
Artículo 2 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por: 
a) empresa de dimensión comunitaria: toda empresa que 
emplee al menos 1 000 trabajadores dentro de la Co­
munidad y que tenga por lo menos dos centros de 
trabajo en diferentes Estados miembros, cada uno de 
los cuales emplee un mínimo de 100 trabajadores; 
b) grupo de empresas de dimensión comunitaria: todo 
grupo de empresas que emplee al menos 1 000 traba­
jadores dentro de la Comunidad y tenga por lo me­
nos dos empresas pertenecientes al grupo en diferen­
tes Estados miembros, cada una de las cuales emplee 
por lo menos 100 trabajadores dentro de la Comuni­
dad; 
c) grupo de empresas: la empresa que ejerce el control y 
las empresas controladas; 
d) representantes de los trabajadores: los representantes 
de los trabajadores establecidos por la legislación o 
prácticas de los Estados miembros, excluidos los 
miembros de los órganos de administración, dirección 
o vigilancia de la empresa que formen parte de dichos 
órganos en calidad de representantes de los trabaja­
dores. 
Artículo 3 
1. A los efectos de la presente Directiva, una «empresa 
que ejerza el control» es una empresa que: 
a) disponga de la mayoría de los derechos de voto de los 
accionistas o socios de otra empresa (empresa contro­
lada); 
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o, 
b) disponga del derecho de nombrar o revocar a la 
mayoría de los miembros del órgano de administra­
ción, de dirección o de vigilancia de otra empresa, y 
sea al mismo tiempo accionista o socio de dicha em­
presa (empresa controlada); 
o, 
c) tenga derecho a ejercer una influencia predominante 
en una empresa de la que es accionista o miembro, en 
virtud de un contrato firmado con dicha empresa o de 
una disposición de sus estatus, siempre que la ley por 
la que se rija dicha empresa (empresa controlada) 
permita que esté sujeta a dichos contratos o disposi­
ciones; 
o, 
d) sea accionista o socio de una empresa, y: 
i) haya podido nombrar, en virtud únicamente del 
ejercicio de sus derechos de voto, una mayoría de 
los miembros del órgano de administración, de di­
rección o de vigilancia de dicha empresa (empresa 
controlada) que haya estado en funciones durante 
el ejercicio económico y durante el anterior ejerci­
cio económico; 
°> 
ii) controle por sí sola, en virtud de un acuerdo pac­
tado con otros accionistas o socios de la empresa 
(empresa controlada) la mayoría de los derechos 
de voto de los accionistas de la citada empresa. 
2. A los efectos de las letras a), b) y d) del apartado 1, 
a los derechos de voto, nombramiento o revocación de la 
empresa que ejerce el control deberán añadírseles los de­
rechos de cualquier otra empresa controlada, así como 
los de toda persona u órgano que actúe en su propio 
nombre pero por cuenta de la empresa que ejerce el con­
trol o de cualquier otra empresa controlada. 
Artículo 4 
1. El CEU incluirá: 
a) en el caso de empresas de dimensión comunitaria, to­
dos los establecimientos situados dentro de la Comu­
nidad que empleen cada uno al menos 100 trabajado­
res; 
b) en el caso de grupo de empresas de dimensión comu­
nitaria, todas las empresas del grupo situadas dentro 
de la Comunidad, que empleen cada una al menos 
100 trabajadores. 2. La creación de un CEU corresponderá a la direc­
ción central de la empresa de dimensión comunitaria o, 
en el caso de un grupo de empresas de dimensión comu­
nitaria, a la dirección central de la empresa que ejerce el 
control. 
3. Cuando una empresa de dimensión comunitaria o, 
en el caso de un grupo de empresas de dimensión comu­
nitaria, la empresa que ejerce el control, tenga su direc­
ción central fuera de la Comunidad, la creación a la que 
se refiere el apartado 2 corresponderá a su agente repre­
sentante en la Comunidad, que se designará si es preciso, 
0. a falta de dicho agente, a la dirección del estableci­
miento que emplee el mayor número de trabajadores en 
un Estado miembro o a la dirección central de la em­
presa del grupo que emplee el mayor número de trabaja­
dores en la Comunidad. 
4. La legislación aplicable a fin de determinar si una 
empresa es una «empresa que ejerce el control» será la 
legislación del Estado miembro por la que se rija dicha 
empresa. Cuando la legislación por la que se rija la em­
presa no sea la de un Estado miembro, la legislación 
aplicable será la del Estado miembro en el que se en­
cuentre el agente representante de la empresa o, a falta 
de dicho agente, la dirección central de la empresa del 
grupo que emplee el mayor número de trabajadores en la 
Comunidad. 
SECCIÓN II 
El acuerdo CEU 
Articulo 5 
1. La naturaleza, composición, competencias y forma 
de funcionamiento del CEU se establecerán mediante un 
acuerdo por escrito firmado por la dirección central de 
la empresa de dimensión comunitaria o, en el caso de un 
grupo de dimensión comunitaria, de la empresa que 
ejerce el control, y por un órgano de negociación espe­
cial integrado por los representantes de los trabajadores 
de la empresa o grupo. Cuando no haya representantes 
de los trabajadores, a que se refiere la letra d) del ar­
tículo 2, los trabajadores afectados podrán elegir de en­
tre sus representantes ordinarios a los efectos del pre­
sente artículo. 
2. El órgano especial de negociación comprenderá al 
menos un trabajador representante de cada Estado 
miembro en el que la empresa de dimensión comunitaria 
emplee al menos 100 trabajadores o, en el caso de un 
grupo de empresas de dimensión comunitaria, de cada 
empresa del grupo que emplee al menos 100 trabajadores 
dentro de la Comunidad. Los Estados miembros dispon­
drán lo necesario para que el órgano de negociación es­
pecial incluya representantes adicionales, hasta un má­
ximo de cinco, procedentes de los Estados miembros o 
de las empresas del grupo en los que trabajen considera­
blemente más de 100 trabajadores. Los representantes 
adicionales serán designados conforme a sistemas que 
tengan en cuenta el número de personas a las que repre­
senten. 
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3. A la demanda escrita de cualquier trabajador, o de 
sus representantes, o a iniciativa de la dirección central 
de una empresa de dimensión comunitaria o, en el caso 
de un grupo, de la empresa que ejerce el control, la ci­
tada dirección central convocará una reunión del órgano 
especial de negociación. La composición de dicho ór­
gano se determinará de conformidad con el apartado 2. 
Al final de la mencionada reunión, el órgano especial de 
negociación informará por escrito a la dirección central 
de su solicitud de apertura de negociaciones con vistas a 
la firma del acuerdo al que se refiere el apartado 1 del 
artículo 6. A los efectos de dichas negociaciones, podrá 
ser asistido por expertos de su propia elección. No obs­
tante, el órgano especial de negociación podrá decidir 
por unanimidad no solicitar la creación de un CEU. 
4. Los Estados miembros adoptarán las medidas nece­
sarias para que la empresa o, en el caso de un grupo, la 
empresa que ejerce el control, se haga cargo de los gas­
tos originados por las conversaciones mencionadas en los 
apartados 1 y 3. 
5. Cada Estado miembro determinará la forma en que 
los representantes de los trabajadores o, a falta de éstos, 
el conjunto de los trabajadores empleados en su territo­
rio por las empresas o grupos de empresas de dimensión 
comunitaria, nombrarán o elegirán los miembros de este 
órgano especial de negociación. 
6. Al objeto de identificar a los representantes de los 
trabajadores empleados en otros Estados miembros, cada 
Estado miembro se referirá a las leyes que desarrollen el 
apartado 5 en los otros Estados miembros. 
Artículo 6 
1. El acuerdo entre la dirección central de la empresa 
de dimensión comunitaria o, en el caso de un grupo, la 
empresa que ejerce el control y el órgano especial de ne­
gociación establecerá: 
a) la naturaleza y composición del CEU, el número de 
miembros, la distribución de los mismos y el método 
y duración del mandato o elección de los miembros; 
b) las funciones y atribuciones del CEU; 
c) el procedimiento de información y consulta del CEU; 
d) el lugar, la frecuencia y la duración de las reuniones 
del CEU; 
e) los recursos económicos y materiales que se asignarán 
al CEU. 2. No obstante, mediante acuerdo por escrito entre la 
dirección central de la empresa de dimensión comunita­
ria o, en el caso de un grupo, de la empresa que ejerce el 
control y el órgano especial de negociación, convenido al 
final de las negociaciones, podrá decidirse no crear un 
CEU, pero sólo a condición de que se respeten, mutatis 
mutandis, los requisitos mínimos relativos a información 
y consulta que se establecen en las letras a), c), d), f) y 
g) del Anexo, así como en el artículo 9 de la presente 
Directiva. 
SECCIÓN III 
Falta de acuerdo 
Artículo 7 
1. Cuando la dirección central de la empresa de di­
mensión comunitaria, o de la empresa que ejerce el con­
trol en un grupo de empresas y el órgano especial de 
negociación así lo decidan, o si no llegaran al acuerdo 
que se menciona en el artículo 6 en el plazo de un año a 
partir de la petición inicial de reunión del órgano espe­
cial de negociación a que se refiere el apartado 3 del ar­
tículo 5, se aplicarán los requisitos mínimos fijados por la 
legislación del Estado miembro en el que se encuentre la 
dirección central de la empresa o, en el caso de un 
grupo, de la empresa que ejerce el control. 
2. Los requisitos mínimos a los que se hace referencia 
en el apartado 1 estarán sujetos a las normas contenidas 
en el Anexo. 
SECCIÓN IV 
Disposiciones varias 
Artículo 8 
1. Cada Estado miembro podrá disponer que la direc­
ción central de la empresa de dimensión comunitaria o 
de las empresas que ejercen el control situadas en su te­
rritorio puedan abstenerse de comunicar información 
cuya divulgación pudiera ocasionar graves perjuicios a 
los intereses de las empresas. 
2. Los Estados miembros dispondrán lo necesario para 
que los miembros del CEU o los trabajadores a los que 
informen, no revelen a terceros cualquier información 
confidencial que les haya sido confiada. 
Artículo 9 
Los miembros del órgano especial de negociación y los 
miembros del CEU gozarán en el ejercicio de sus funcio-
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nes de la misma protección y garantías otorgadas a los 
representantes de los trabajadores por la legislación na­
cional o las prácticas vigentes en el país de empleo. En 
cualquier caso, deberán poder asistir a las reuniones del 
órgano especial de negociación o del CEU y deberá ga­
rantizarse el pago íntegro del salario a los miembros que 
sean trabajadores de la empresa o del grupo de empresas 
de dimensión comunitaria durante toda ausencia del tra­
bajo relacionada con el ejercicio de sus funciones. Artículo 11 
1. La presente Directiva se aplicará sin perjuicio de las 
disposiciones adoptadas con arreglo a la Directiva 
75/129/CEE y a la Directiva 77/187/CEE. 
2. Nada de lo contenido en la presente Directiva afec­
tará a la legislación o prácticas de los Estados miembros 
en lo que se refiere a la información y consulta de los 
trabajadores a nivel de grupo, de empresa y de estableci­
miento. 
SECCIÓN V 
Disposiciones finales 3. La presente Directiva no afectará al derecho de los 
Estados miembros a aplicar o introducir leyes, reglamen­
tos o disposiciones administrativas más favorables para 
los trabajadores. 
Artículo 10 
1. Cada Estado miembro garantizará que la dirección 
de los establecimientos o empresas del grupo situadas en 
su territorio y los representantes de los trabajadores o, 
en su caso, los trabajadores, observen lo dispuesto en la 
presente Directiva, aunque la dirección central de la em­
presa de dimensión comunitaria o de la empresa que 
ejerce el control no esté situada en su territorio. 
2. Los Estados miembros adoptarán las medidas ade­
cuadas en caso de incumplimiento de la presente Direc­
tiva y, en particular, garantizarán la existencia de proce-
dimentos adecuados a instancia del CEU, a fin de garan­
tizar el cumplimiento de las obligaciones establecidas en 
la presente Directiva. Artículo 12 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva a más tardar el 31 de di­
ciembre de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la 
Comisión. 
2. Cuando los Estados miembros adopten dichas dis­
posiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva 
o irán acompañadas de dicha referencia en su publica­
ción oficial. Los Estados miembros establecerán las mo­
dalidades de la mencionada referencia. 
Artículo 13 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
ANEXO 
Requisitos mínimos 
1. Los requisitos mínimos a los que se refiere el apartado 1 del artículo 7 regularán las cuestiones conteni­
das en el apartado 1 del artículo 6, y estarán sujetos a las siguientes condiciones: 
a) La competencia del CEU se limitará a aquellos aspectos que se refieren a la empresa o grupo de 
empresas de dimensión comunitaria en su totalidad, o al menos a dos de sus establecimientos o 
empresas del grupo situados en diferentes Estados miembros. En el caso de empresas o grupos de 
empresas de dimensión comunitaria a los que se refiere al apartado 3 del artículo 4 de la presente 
Directiva, la competencia del CEU se limitará a las cuestiones referentes a todos sus establecimientos 
o empresas del grupo situados dentro de la Comunidad o que afecten al menos a dos de sus estable­
cimientos o empresas del grupo en diferentes Estados miembros. 
b) EL CEU deberá: 
i) conforme al punto ii) de la letra b), tener un mínimo de tres miembros y un máximo de 30; 
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ii) contar con al menos un miembro de cada Estado miembro en cuyo territorio la empresa de 
dimensión comunitaria tenga un establecimiento que emplee al menos 100 trabajadores o, en el 
caso de un grupo, al menos un miembro de cada empresa del grupo que emplee al menos 100 
trabajadores; 
iii) estar compuesto de representantes de los trabajadores de las empresas en cuestión que serán 
nombrados, elegidos, sustituidos y revocados por los representantes de los trabajadores o, a falta 
de ellos, por el conjunto de los trabajadores, de acuerdo con sistemas que tengan en cuenta, de 
forma apropiada, el número de personas que representan. 
c) El CEU tendrá derecho a mantenar al menos una reunión anual con la dirección central de la em­
presa o empresa que ejerce el control y a que se le informe sobre la marcha y perspectivas de los 
negocios de la empresa o grupo de empresas. Esta información se referirá, en particular, a la estruc­
tura, la situación económica y financiera, la probable evolución del negocio y de la producción y las 
ventas, la situación del empleo y sus probables tendencias y sobre las perspectivas de inversión. 
d) Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra a) anterior, el CEU tendrá derecho a ser informado y consul­
tado por la dirección de la empresa o empresa que ejerce el control sobre cualquier propuesta de la 
dirección que pueda tener consecuencias para los intereses de los trabajadores. Esta consulta se reali­
zará con la debida antelación, y se efectuará basándose en un informe de la dirección central de la 
empresa o grupo de empresas sobre el que el CEU podrá emitir su dictamen. La decisión final 
recaerá exclusivamente sobre la dirección central de la empresa o empresa que ejerce el control. 
e) Además de la reunión anual que se estipula en la letra c), se celebrará al menos una reunión especial 
entre el CEU y la dirección central de la empresa o empresa que ejerce el control, cuando ello sea 
necesario a los efectos de lo establecido en la letra d) anterior. Esta reunión será convocada por la 
dirección central de la empresa o de la empresa que ejerce el control a petición del CEU. 
f) Los miembros del CEU informarán a los representantes de los trabajadores del establecimiento o 
empresa perteneciente al grupo o, a falta de éstos, al conjunto de los trabajadores, sobre el contenido 
y el resultado del proceso de información y consulta efectuado en conformidad con el presente 
Anexo. 
g) Los gastos de funcionamiento del CEU correrán a cargo de la dirección central de la empresa o de la 
empresa que ejerce el control. La dirección central proporcionará a los miembros del CEU los recur­
sos económicos y materiales que les permitan reunirse y ejercer convenientemente sus funciones. En 
particular, la dirección de la empresa o la empresa que ejerce el control costeará los gastos de la 
reunión y de la interpretación, así como los gastos de alojamiento y viajes de los miembros del CEU. 
2. Los apartados 5 y 6 del artículo 5 de la presente Directiva se aplicarán mutatis mutand'u.