N°C 136/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6.86 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Proyecto de Recomendación del Consejo sobre la contratación de minusválidos en las Comuni­
dades Europeas 
COM(86) 9 final 
(Presentado por la Comisión al Consejo el 29 de enero de 1986) 
(86/C 136/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Resolución del Consejo de 21 de 
enero de 1974 ('), respecto a un programa de acción so­
cial, estipula, en particular, la creación de un programa 
en favor de la integración social y profesional de los mi­
nusválidos; 
Considerando que la Resolución del Consejo de 27 de 
junio de 1974 (2) establece un programa inicial de acción 
comunitaria para fomentar la rehabilitación profesional 
de los minusválidos; 
Considerando que la Resolución del Consejo y de los 
Representantes de los Estados Miembros de 21 de di­
ciembre de 1981 (3), en relación a la integración social de 
los minusválidos, invita a los Estados miembros a «asegu­
rar que los minusválidos no sufrirán injustamente las 
consecuencias, particularmente desde el punto de vista 
del empleo e ingresos, de las dificultades económicas», y 
a «fomentar unas medidas con el fin de preparar a los 
minusválidos para la vida activa», sin estipular por ello 
una acción concertada o concentrada por parte de la Co­
munidad al respecto; 
Considerando que, en la presente Recomendación, el 
término «minusválido» comprende a todas aquellas per­
sonas incapacitadas por motivos físicos, mentales o psico­
lógicos; 
0) DO n° C 13 de 12. 2. 1974, p. 1. 
O DO n° C 80 de 9. 7. 1974, p. 30. 
O DO n° C 347 de 31. 12. 1981, p. 1. Considerando que los minusválidos tienen los mismos 
derechos que los otros trabajadores a la igualdad de 
oportunidades de formación y empleo; 
Considerando que las acciones a nivel europeo y comu­
nitario en una época de crisis económica no tan sólo de­
ben continuar, sino que deben intensificarse para conse­
guir una igualdad de oportunidades mediante una polí­
tica positiva y coherente; 
Considerando que dicha política debería tener en cuenta 
las aspiraciones de los minusválidos a una vida indepen­
diente y plenamente activa; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolu­
ción de 11 de marzo de 1981 (4), ha remarcado la necesi­
dad de fomentar la integración económica, social y pro­
fesional de los minusválidos a nivel comunitario, 
RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS: 
1. Adoptar todas las medidas convenientes para promo­
ver la igualdad de oportunidades para los minusváli­
dos en el mundo del trabajo y en la formación profe­
sional, a la hora de conseguir un empleo, así como la 
reinserción después de la rehabilitación. 
Este principio de igualdad de oportunidades debería 
aplicarse con respecto a: 
a) el acceso a un puesto de trabajo y a una formación 
profesional, incluyendo un servicio de orientación, 
colocación y seguimiento; 
b) el mantenimiento del empleo o de la formación y 
la protección contra el despido injusto; 
c) las oportunidades de promoción. 
2. Para este fin, establecer y llevar a cabo una política 
global, coherente y positiva en favor de la formación 
profesional y la contratación de minusválidos. Dicha 
política debería tener en cuenta las medidas adoptadas 
y los resultados obtenidos en los otros Estados miem­
bros. 
O DO n° C 77 de 6. 4. 1981, p. 27. 
4.6. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 136/7 
Tal política debería estipular particularmente: 
a) La eliminación de una discriminación negativa, me­
diante: 
i) la revisión de legislaciones o disposiciones ad­
ministrativas; la anulación o modificación de 
disposiciones en convenios colectivos, los cua­
les son contrarios al principio de igualdad de 
oportunidades para los minusválidos. Particu­
larmente, la normativa sobre el despido injusto 
debería estipular de manera específica la pro­
tección contra el despido en base a la minusva-
lía, comoquiera y dondequiera que se haya ad­
quirido; 
ii) la garantización de que no hay excepciones al 
principio de libre acceso a la formación o a un 
puesto de trabajo, más que aquéllas que se jus­
tifican en base a una incompatibilidad especí­
fica, confirmada si es necesario por la opinión 
médica, entre las condiciones de un empleo o 
programa de formación y una minusvalía de­
terminada; revisando periódicamente cual­
quiera de tales excepciones para verificar si 
continúa siendo justificada; 
iii) la garantización de que aquellas personas que 
consideren que no se les ha aplicado el prin­
cipio de igualdad de oportunidades, puedan 
llevar su caso a juicio después de, si es con­
veniente, recurrir a otras instituciones compe­
tentes; 
iv) la garantización de que cualquier prueba re­
querida para tener acceso a un curso de forma­
ción profesional o a la validación, se realice de 
tal forma que los candidatos minusválidos no 
se encuentren en desventaja. 
b) La acción positiva en favor de los minusválidos, in­
cluyendo: 
i) la consideración de las diferencias existentes 
entre las diversas empresas y en las circunstan­
cias ambientales; la fijación por parte de los 
Estados miembros de unos objetivos numéricos 
reales para el número total de minusválidos 
contratados en empresas públicas y privadas de más de 20 empleados. Deberían adoptarse me­
didas para hacer públicos tales objetivos y para 
poder alcanzarlos; 
ii) la adopción en cada Estado miembro de un 
«Código de Acciones Positivas» en favor de la 
contratación de minusválidos, teniendo como 
base la presente Recomendación y el Código 
modelo anejo a la Recomendación. La difusión 
del Código debería ser tan amplia como fuera 
posible y su aplicación llevarse a cabo en el 
sector público y en el privado; 
iii) una disposición exigiendo a cada empresario, 
público o privado, al que se aplique el punto i), 
la adopción de una política de empleo de mi­
nusválidos según el Código de Acciones Positi­
vas. Los Estados miembros deberían proporcio­
nar los medios para hacer pública dicha polí­
tica y los resultados anuales conseguidos en su 
gestión, de acuerdo con los procedimientos ya 
existentes para difundir información en el 
ámbito social; 
iv) una disposición exigiendo al empresario la co­
laboración con los servicios de rehabilitación 
para la reinserción en la misma empresa, 
mientras sea posible, en el caso de un emple­
ado que devanga minusválido, ya sea debido a 
un accidente laboral o debido a las condiciones 
de trabajo. 
3. Informar a la Comisión de las medidas tomadas para 
poner en práctica la presente Recomendación con el 
fin de permitir a la Comisión la elaboración del in­
forme abajo citado. 
E INVITA A LA COMISIÓN: 
1. A crear y poner en funcionamiento un sistema de in­
tercambio de información y experiencias adquiridas 
en el tema de la rehabilitación y contratación de mi­
nusválidos, entre las autoridades nacionales y otros 
organismos destinados a este fin. 
2. A informar al Consejo sobre la aplicación de la pre­
sente Recomendación en un período de tres años a 
partir de la fecha de adopción. 
CÓDIGO MODELO DE ACCIÓN POSITIVA PARA PROMOVER LA FORMACIÓN PROFESIO­
NAL Y LA CONTRATACIÓN DE MINUSVÁLIDOS 
1. Creación de puestos de trabajo 
La adopción de medidas debería garantizar a los mi­
nusválidos la posibilidad de beneficiarse de manera 
total y justa de proyectos concertados para la crea­
ción de puestos de trabajo, tales como programas de 
desarrollo regional, iniciativas locales en materia de empleo, actividades con el fin de fomentar la crea­
ción de cooperativas o de pequeñas y medianas em­
presas, etc. 
Deberían ofrecerse nuevas oportunidades de coloca­
ción a los minusválidos mediante iniciativas naciona­
les, tanto en el mismo sector de nuevas tecnologías 
como en otros sectores que cuenten con las nuevas 
tecnologías como medios auxiliares para facilitar la 
colocación. Deben fomentarse y financiarse los pro-
N°C 136/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6. 86 
yectos que permitan a los minusválidos su incorpora­
ción en el «trabajo a distancia». 
Asimismo, deben fomentarse y apoyarse aquellos 
proyectos que formen y preparen a los minusválidos 
para crear sus propios negocios, o aquéllos que les 
ofrezcan nuevas oportunidades de trabajo en el sec­
tor de servicios destinados a otros minusválidos. 
Es necesario identificar otros sectores (tales como 
servicios terciarios, inclusive el sector turístico y la 
restauración, la agricultura o la horticultura intensi­
vas, la silvicultura, etc.), que ofrecen buenas perspec­
tivas y son campos de trabajo apropiados para perso­
nas aquejadas de ciertos tipos de minusvalía. Similar-
mente, debería planearse la creación de nuevos tra­
bajos para los minusválidos en estos sectores. 
A nivel nacional, debería emprenderse una iniciativa 
con el fin de garantizar la adaptación de los nuevos 
sistemas telefónicos a las necesidades de los opera­
dores invidentes. Debe consultarse a los representan­
tes de los minusválidos sobre los riesgos específicos 
que entrañan los nuevos avances tecnológicos a la 
hora de conseguir una colocación y sobre las medi­
das convenientes para evitarlo. Los planes nacionales 
especiales deben adaptarse de manera que contem­
plen la nueva contratación de minusválidos psíqui­
cos, los cuales se han quedado sin trabajo a causa de 
los cambios en el mercado del trabajo. Deben ofre­
cerse a los minusválidos más oportunidades de con­
seguir trabajos de jornada parcial. 
2. Incentivos de cara a los empresarios 
Los fondos de procedencia pública deben ponerse a 
disposición de los empresarios para cubrir o bien 
contribuir a los gastos especiales originados por la 
contratación de un minusválido. Dicho caudal debe­
ría destinarse a la adaptación de la maquinaria o 
equipamento, a la adecuación de los accesos y a los 
costes suplementarios del personal. Las subvenciones 
deberían concederse en el caso de la reintegración al 
trabajo de un empleado que ha devenido minusvá­
lido, así como en el caso de la contratación de nue­
vos empleados. En este caso, los fondos públicos de­
berían contribuir al pago de los salarios de un tra­
bajador que se encuentre en un período de inicia­
ción. 
3. Colocación y ayuda en el lugar de trabajo 
En todas las regiones debería instalarse un servicio 
de colocación con la responsabilidad explícita de 
ayudar a los minusválidos que hayan obtenido una 
formación conveniente en la búsqueda de un empleo. 
A la vez, debería formarse adecuadamente a los res­
ponsables de los citados servicios, los cuales deberían 
ser igualmente responsables del seguimiento y la 
ayuda al minusválido, ya con un puesto de trabajo, 
como mínimo, durante el período inicial. Debe incitarse a los sindicatos para que den la ayuda 
necesaria a los minusválidos y para que garanticen la 
defensa de sus intereses ante las instituciones compe­
tentes. 
4. Empleos protegidos 
Debería revisarse la situación del empleo protegido 
en cada Estado miembro. Asimismo, deberían desa­
rrollarse unos planes de cara al futuro de este sector. 
Por lo que respecta a la parte cuantitativa, dichos 
planes deberían valorar la demanda futura y la nece­
sidad de aumentar o reducir tales medidas. Por lo 
que respecta a la parte cualitativa, deberían tenerse 
en consideración los siguientes puntos: 
— mejora de la calidad de los talleres y centros con 
resultados menos satisfactorios para que puedan 
tener un mayor rendimiento, 
— introducción de nuevas actividades (por ejemplo 
en el campo de la informática) de mayor interés 
y éxito comercial, 
— aumentar las posibilidades de recibir una forma­
ción auténtica en los talleres, 
— desarrollar el papel transitorio de los talleres; es 
decir, considerarlos como centros de formación y 
valoración del individuo en el intervalo existente 
entre la educación básica o un período de desem­
pleo y la entrada en el mercado laboral, 
— reducción de la discriminación mediante la pro­
tección de grupos y puestos de trabajo dentro de 
empresas normales o cooperativas mixtas. 
5. Sistemas de Seguridad Social 
Deben establecerse unas normas que aseguren al tra­
bajador minusválido que pierda su empleo, o que no 
pueda encontrar uno después de su rehabilitación 
profesional, que no va a encontrarse, simplemente 
por causa de su incapacidad, en una situación econó­
mica peor que otros trabajadores normales en cir­
cunstancias similares. 
Asimismo, deben tomarse medidas con el fin de ase­
gurar que los sistemas de prestación no tendrán efec­
tos retractivos en el caso de un trabajo de jornada 
parcial, ni durante un período de prueba en una co­
locación, ni en el caso de una incorporación progre­
siva o retorno al puesto de trabajo anterior, ya que 
cualquiera de estas situaciones parecen oportunas 
desde el punto de vista del empresario y del trabaja­
dor minusválido. 
6. Transición, rehabilitación y formación profesional 
Se debería dar prioridad en grado sumo a la mejora 
de las posibilidades y la calidad de la preparación 
para la vida activa y la formación profesional, consi­
derando los siguientes puntos en particular: 
— conceder la misma atención a las necesidades de 
los trabajadores minusválidos por accidente o en­
fermedad y de los jóvenes que padecen una mi­
nusvalía congénita o adquirida en la infancia o la 
adolescencia, 
4.6. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 136/9 
— adaptar el contenido de los cursos de formación 
de una manera más realista a las oportunidades 
en el mercado del trabajo, 
— asegurar el contacto de los centros de formación 
con los representantes locales de la colectividad, 
— mejorar los métodos de formación, en particular, 
mediante el uso de nuevas tecnologías como ins­
trumentos de formación; introduciendo el sis­
tema de formación modular y, si es necesario, 
mediante el aprendizaje a distancia, 
— fomentar la experimentación en lo que se refiere 
a la estructura y la concepción de los cursos, con 
el fin de facilitar le coordinación de la formación 
teórica y práctica, 
— eliminar obstáculos, por medio de la reducción 
de las condiciones de acceso; una flexibilidad en 
las normas sobre el límite de edad; la incorpora­
ción a los cursos en cualcuier período a lo largo 
de un año (acceso gradual); el reconocimiento 
oficial de los nuevos cursos, 
— exhortar a los alumnos a tomar parte activa en la 
programación de su formación, 
— permitir a los alumnos minusválidos la participa­
ción en cursos de formación integrada en centros 
normales que sean convenientes, 
— garantizar la continuidad a lo largo de todo el 
proceso de transición o rehabilitación, fomen­
tando la cooperación interprofesional y la crea­
ción de equipos multidisciplinarios. 
7. Valoración y orientación 
En todas las regiones debe establecerse un servicio 
eficaz de orientación escolar y profesional con el fin 
de cubrir las necesidades de los minusválidos. Si tal 
labor se lleva a cabo por un servicio de carácter más 
general que específico, debe garantizarse la forma­
ción del personal para que pueda comprender y re­
solver los problemas particulares de los minusválidos. 
Deben realizarse estudios para identificar los méto­
dos de valoración más eficaces e introducirlos lo más 
ampliamente posible. Debe darse prioridad al princi­
pio de que los mismos minusválidos (o, si es necesa­
rio, su familia) deben participar activamente en la va­
loración. Asimismo, cada individuo debería ser ex­
hortado a optar por el máximo nivel de formación y 
al máximo objetivo profesional del que que pueda 
ser capaz. 8. Ayuda proporcionada por el entorno 
Deben adoptarse medidas que aseguren que el mi-
nusválido viva en un entorno favorable que le per­
mita beneficiarse de una educación y formación pos­
teriores, y que contribuya plenamente al desarrollo 
económico. La legislación existente debe aplicarse 
eficazmente y, si es conveniente, debe gestionarse 
una nueva con el fin de establecer alojamientos apro­
piados (si es posible dentro de una comunidad abier­
ta), transportes adecuados para llegar al centro de 
formación o lugar de trabajo y medios de desplaza­
miento al y dentro del lugar de trabajo, particular­
mente en el caso de oficinas. 
9. Consulta, coordinación y participación 
Las autoridades locales, regionales y nacionales de­
berían revisar sus sistemas de consulta, coordinación 
y participación, también respecto a las agencias y 
servicios públicos, a las organizaciones voluntarias, a 
los profesionales independientes, a los miembros de 
la sociedad en general, a los medios de comunica­
ción, así como a los minusválidos y sus familias. Par­
ticularmente, debería darse prioridad a la participa­
ción activa de los minusválidos, ya sea a través de un 
representante o a título personal, a la hora de tomar 
y poner en práctica decisiones que les conciernan. 
10. Información y consejo 
Debería gestionarse un sistema de información y 
consejo en beneficio de los minusválidos, sus familias 
y los profesionales afectados (tanto asistentes socia­
les como administradores). Dicho sistema debería 
comprender la ayuda técnica, al igual que otras cues­
tiones de interés para los minusválidos. Su estructura 
podría ser la de centros especializados; o la de servi­
cios prestados en otros centros ya existentes y de ca­
rácter amplio. Por último, a medida que los medios 
lo permitan, debería pasar de nivel nacional, a nivel 
regional y local. 
Igualmente, debe emprenderse una acción coordi­
nada para informar y asesorar a los responsables polí­
ticos, a los miembros de la colectividad y al público 
en general, sobre las competencias y necesidades de 
los minusválidos. Concretamente, debería disponerse 
de unos programas de vídeo para difundirlos amplia­
mente a través de unos canales adecuados, como 
pueden ser grupos interesados y los sistemas de for­
mación de la colectividad. 
11. Investigación 
Debería fomentarse y coordinarse la investigación 
social al respecto, para poder analizar las posibilida­
des y las necesidades, y para evaluar la eficacia de 
las medidas adoptadas, que sirviera para establecer 
centros de datos a nivel nacional. 
N° C 136/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4. 6. 86 
ANEXO 
Análisis de la situación y de las medidas existentes en relación a la contratación de minusválidos 
en la Comunidad Europea 
«La aspiración al trabajo es inseparable de la naturaleza humana y va más allá de la mera satis­
facción de las necesidades materiales» (') 
I. INTRODUCCIÓN: BASES DEL ANÁLISIS 
1. La Comisión ha basado el presente análisis, en primer lugar, en cuatro estudios llevados a cabo entre 
1982 y 1983 (2), que examinaron los problemas desde diferentes puntos de vista: estadístico, psicoló­
gico, jurídico, sociológico y ergonómico. Adicionalmente, la Red Comunitaria de Centros de Rehabili­
tación constituyó tres grupos de trabajo, los cuales elaboraron en 1983 un informe sobre la contrata­
ción y formación profesional de personas minusválidas. Por otra parte se invitó a las asociaciones 
europeas de minusválidos y en defensa de los mismos, con las que la Comunidad mentiene un contacto 
regular, a proporcionar datos y documentos sobre el tema. De esta forma, la Comisión ha podido 
apoyarse en los conocimientos y opiniones de profesionales de la Medicina, consumidores e investiga­
dores. 
2. Asimismo, la Comisión ha tomado conciencia de la especial importancia de la formación profesional de 
los minusválidos y de su reintegración en el mundo laboral. Con estas premisas, elaboró un documento 
que sirvió de base de discusión al Comité de Asesoramiento sobre Formación Profesional (3) en la 
reunión del Comité en septiembre de 1983. Como resultado de dicha discusión, varios miembros del 
Comité aportaron valiosos comentarios sobre el tema, los cuales han sido tenidos en consideración en 
aquellos capítulos del presente Comunicado referentes a la formación profesional. 
3. Paralelamente, la Comisión ha podido seguir de cerca las actividades de las organizaciones internacio­
nales, las cuales, inspiradas en la Década de Continuación de 1981 Año Internacional impulsada por 
las Naciones Unidas y en la urgencia manifiesta de los problemas a los que hacer frente, han realizado 
una labor excepcionalmente activa en el campo de la rehabilitación y colocación de minusválidos. A la 
vez, ha sido muy significativa la adopción en 1983 por parte de la Organización Internacional del 
Trabajo de una Convención y Recomendación sobre la Rehabilitación y Contratación de Minusválidos. 
Los enfoques positivos, así como la solidaridad de los países comunitarios ante varios temas importan­
tes han delineado la preparación de los presentes documentos. El Consejo de Europa (Acuerdo parcial 
en el campo social y de salud pública) también está realizando una doble contribución de gran valor al 
reestructurar sistemáticamente la recopilación de información sobre legislaciones nacionales concer­
nientes a la rehabilitación y contratación de minusválidos, y al actualizar y reunir todas las resoluciones 
tomadas anteriormente con el propósito de elaborar una nueva resolución general, la cual dé cuerpo a 
una política coherente en favor de la rehabilitación de los minusválidos. Igualmente valioso y de carác­
ter suplementario, es el programa de la OCDE en favor de los adolescentes minusválidos (Centro para 
la Investigación, la Educación y la Innovación), que ha pasado del tema de la integración escolar a 
centrarse en la transición de la escuela a la vida activa; su finalidad es la de estimular, definir y valorar 
las propuestas y los proyectos innovadores y analizar sus posibles consecuencias en la política. La 
interdependencia entre estas actividades internacionales, dirigidas de manera óptima, y las actividades 
de la Comunidad Europea aumenta considerablemente el apoyo dado a la labor de los Estados miem­
bros implicados. 
(') Cita procedente de «Assessing Needs; Report on a Survey carried out in Athens in 1984», documento 
presentado por la Sociedad Helénica de Afectados de Parálisis Espasmódica en el marco de un Semina­
rio patrocinado por la Comisión y organizado en abril de 1984 en Cambridge por la Asociación Inter­
nacional de Parálisis Cerebral. 
(2) Los cuatro estudios citados son los siguientes: 
— «The Handicapped and their Employment», Guy Mangin (EUROSTAT, 1983); 
— «A functional assessment of Disabled Workers in the light of task demands of new micro-electronic 
devies», Robert Feeney, Univ. de Loughburough, 1982; 
— «Overview» Disability and Employment, Mary Croxen, Open University, 1982; 
— The Economic Integration of the Disabled: An Analysis of Measures and Trends in Member Sta­
tes», Eliane Vogel Polski y otros. Universidad Libre de Bruselas, 1983. 
(3) Documento de la Comisión «The Vocational Training of Disabled People in the European Commu-
nity», junio de 1983. 
4.6.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 136/11 
4. En enero de 1984, la Comisión invitó al profesor Aldeba, Decano de la Facultad de Ciencias Económi­
cas de la Universidad de Limburg, Maastricht, a elaborar un informe (') de síntesis que considerara 
otros estudios y contribuciones recibidos para servir de base a un Seminario de representación múltiple 
que la Comisión organizó en Bruselas en marzo de 1984. Por último, el tema del empleo fue el tema 
principal en el orden del día de dos reuniones (abril y junio de 1984) del Grupo de la Comisión para 
las Relaciones con los Minusválidos, formado por los representantes de los Ministerios implicados en 
todos los Estados miembros. Este Grupo de enlace ha sido también una importante fuente de informa­
ción sobre los progresos recientes obtenidos en los Estados miembros. 
II. LA SITUACIÓN 
A. Factores positivos generales referentes a la minusvalía 
5. Un tema que presenta una problemática tan compleja, tendría como resultado una imagen totalmente 
desequilibrada, si no se diera primeramente una relación de los muchos aspectos positivos y altamente 
significativos de la situación. Aunque los progresos médicos pueden incrementar el número de minusvá­
lidos debido al aumento de la tasa de supervivencia al nacer, después de un accidente o en la vejez, no 
por ello debe olvidarse la curación de enfermedades anteriormente incurables, ni la reducción de inca­
pacidades resultado de enfermedades todavía incurables. Simultáneamente se ha avanzado de manera 
notable en el campo de la Pedagogía teórica y práctica, creando nuevas posibilidades de aprendizaje, 
tanto para los retrasados mentales como para los disminuidos físicos, a todos los niveles de educación y 
formación. En algunos casos, este efecto aumenta gracias a las consecuencias positivas de la tendencia 
«mayoritaria» a integrar niños o jóvenes minusválidos en escuelas y colegios normales. 
6. Igualmente, se han hecho avances considerables en la reducción o incluso eliminación de incapacidades 
resultantes de una minusvalía, por grave que sea. La diversidad y la calidad de los medios técnicos 
auxiliares y la disponibilidad de información sobre los mismos mejoran continuamente, y no hay tipo 
de incapacidad que no pueda reducirse mediante uno u otro método. La contribución de las nuevas 
tecnologías, sin mencionar las posibilidades futuras, como la informática a la telemática es particular­
mente importante; las posibilidades que ofrecen abarcan cada fase e incluso cada aspecto de la vida 
(funciones básicas, educación, formación, trabajo, tiempo libre, comunicación, vida independiente). De 
manera creciente, no es exagerado decir que los invidentes pueden leer, los sordos pueden utilizar el 
teléfono, los paralíticos pueden moverse con libertad considerable, los retrasados mentales pueden leer; 
con la ayuda de un ordenador, incluso una persona afectada de una parálisis congénita tan grave que 
sólo pueda mover la cabeza o soplar, puede aprender a comunicarse y a controlar su entorno. 
7. La combinación de los avances técnicos, las nuevas actitudes frente al tema y el desarrollo de una 
conciencia de responsabilidad pública han dado como resultado un cierto número de ventajas conside­
rables. Una persona afectada de tetraplejía puede ser capaz de conducir un automóvil especialmente 
adaptado a sus necesidades. En varias ciudades se han adaptado los sistemas de transporte público o se 
han establecido servicios de transporte a domicilio (2). Con respecto a la vivienda, se han realizado 
numerosas instalaciones con imaginación y flexibilidad que permiten una vida independiente sin pér­
dida de la ayuda profesional necesaria y sin crear ghettos (3). La facilidad de movimiento en las calles 
ha aumentado mediante la instalación en algunas ciudades de rampas para los usuarios de sillas de 
ruedas o de sistemas de señales táctiles o audibles para los peatones invidentes. Igualmente, se ha hecho 
un esfuerzo considerable para hacer físicamente accesibles los edificios públicos —oficinas, hoteles, 
comercios, centros escolares y culturales, lugares de ocio— y para adaptar los lugares de trabajo a las 
necesidades de los empleados minusválidos. Aunque lo conseguido en estos terrenos dentro de la Co­
munidad varía de un Estado miembro a otro, los resultados obtenidos son reales y han sentado las 
bases de unas acciones y actividades positivas. 
8. No deben subestimarse los esfuerzos de los Estados miembros para crear o bien dar apoyo a los orga­
nismos de coordinación a nivel nacional. En algunos casos, tales organismos pueden incluir dentro de 
sus responsabilidades la puesta en práctica de una parte de la actual política de medidas y prestaciones; 
en otros casos, se ha dado relevancia a la labor de consultación e información. En Francia es un buen 
ejemplo de tales actividades el «Comité National de Liaison pour La Réadaptation des Handicapés»; 
(') Disabled People and their Employment», will Aldeba, en colaboración con el Centro Europeo para el 
Trabajo y la Sociedad, Maastricht. 
(2) Véase el estudio de la Comisión «Transpon for the Disabled: Door-to-door Transpon Systems», Erica 
Research Institute, noviembre de 1982. 
(3) Recomendable sobre el tema el Comunicado de la Comisión COM(80) 491 de septiembre de 1980, 
relativo a las innovaciones en materia de alojamiento con el apoyo del Programa Comunitario de Pro­
yectos Piloto para el Alojamiento de Minusválidos. 
N°C 136/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6.86 
similarmente en la República Federal de Alemania la «Bundesarbeitsgemeinschaft für Rehabilitation»; 
en Holanda el «Stichting Nederlandse Gehandicaptenraad»; en Irlanda el «National Rehabilitation 
Board»; en el Reino Unido la «Royal Association for Disability and Rehabilitation». Algunos de estos 
organismos funcionan como «Secretarías» nacionales de «Rehabilitación Internacional», participando 
así activamente en el intercambio de información e ideas a nivel mundial. Organizadas a nivel europeo, 
las Secretarías de los países de la Comunidad mantienen reuniones periódicas con la Comisión sobre 
los principales temas sociales relativos a la minusvalía, confiriendo de esta forma una dimensión comu­
nitaria a su trabajo. 
9. Los resultados prácticos obtenidos se deben en gran medida a un cambio en las actitudes (a su vez 
fomentadas por lo conseguido) de empresarios, responsables sindicales, administradores, profesionales 
liberales y hasta cierto punto del público en general. No hay duda de que el Año International del 
Minusválido (1981) ha sido uno de los mayores promotores de este cambio. A veces, es difícil no 
dejarse impresionar por los aspectos negativos; la persistencia de la indiferencia, la ignorancia, y una 
aprensión mal disimulada ante muchos tipos de incapacidad pueden ser factores deprimentes. Sin em­
bargo, si consideramos los aspectos positivos, existe un creciente interés por la eliminación de barreras 
tradicionales por parte de los miembros de diferentes profesiones, de los profesionales y administrado­
res e incluso lo que es más importante, de sus propios clientes ('). 
En varios países al menos, la difusión de programas regulares y de documentales a través de la radio y 
de la televisión está teniendo gran impacto. La presencia de una voluntad, que va en aumento y expan­
sión, se traduce en actos concretos con el fin de eliminar el efecto debilitador del paternalismo excesivo 
que ha caracterizado, en el pasado, muchas actividades bien intencionadas. Aunque persitan algunas 
reservas y prejuicios, es alentador el cambio de actitud de muchos empresarios una vez han visto en la 
práctica lo que puede ofrecer un empleado minusválido. Efectivamente, en todos los ambientes y a 
todos los niveles de la sociedad, todo puede cambiarse en este mundo una vez se ha roto el hielo. 
10. Aunque no de una manera rápida, pero sí perceptible y creciente, los mismos minusválidos están res­
pondiendo, al menos en Europa, a esta compleja situación de dificultades y oportunidades. Natural­
mente, esta actitud se ha dado siempre a nivel individual; pero, aparte de una minoría ya activa, se es 
cada vez más consciente de la necesidad de organización y solidaridad si se acepta el desafío. En todos 
los países de la Comunidad las asociaciones de padres y familias de minusválidos y de minusválidos 
propiamente ejercen una influencia en mayor o menor medida; lo mismo ocurre a nivel europeo y la 
Comisión fomenta su desarrollo. Si bien es cierto que la buena voluntad de las personas no minusváli-
das es esencial, ello no es suficiente; no se puede confiar sólo en su actitud para obtener resultados 
efectivos en unos tiempos difíciles. Por consiguiente, los minusválidos necesitan también el apoyo de 
una orientación adecuada por parte de sus propios representantes, tanto más eficaz si va unido a 
programas y actividades para fomentar la acción personal, como por ejemplo el «Movimiento por la 
Vida Independiente», que actualmente está empezando a establecerse dentro de la Comunidad en luga­
res tan distantes como puedan ser Derbyshire y Munich. 
11. Resumiendo, los factores positivos pueden definirse como la combinación de un proceso lento y esporá­
dico, pero con resultados visibles, en lo que respecta, por una parte, a los problemas generales de 
entorno, sistemas de ayuda, actitudes de las personas normales hacia los minusválidos, aspiraciones e 
imagen propia de los mismos minusválidos y, por otra parte, respecto a los avances mucho más rápidos 
en el campo científico y tecnológico. Lo importante hoy en día, es que esta combinación ha modificado 
y continuará modificando la situación por lo que se refiere a la contratación de minusválidos. Conside­
rando la realidad actual, ya no se puede hablar de desempleo en términos absolutos; lo máximo que se 
puede hacer, en sentido negativo, es confesar que en algunos casos cuesta imaginar cómo ciertas perso­
nas pueden llegar a estar preparadas para un empleo en el futuro; e incluso entonces, y cada vez con 
mayor frecuencia, uno tendrá que reconocer que estaba aquivocado. 
B. Problemas generales en el tema de la minusvalía 
12. Junto a los importantes factores positivos ya mencionados, deben enumerarse una serie de problemas 
generales que representan una barrera para la consecución de una vida plena y satisfactoria para mu­
chos minusválidos. Dichos problemas deben definirse antes de considerar los que conciernen específica­
mente al tema del trabajo. Algunos derivan de la naturaleza de la incapacidad misma; otros se centran 
en la respuesta de la sociedad al tema de los minusválidos. 
(') Véanse los recientes estudios (1983) de la Comisión «ínter-Professional Cooperation», del profesor 
Boris Ford y «The role of the voluntary bodies», de V. Kóditz. Ambos estudios se centran en las 
necesidades de los jóvenes minusválidos en el período de transición. 
4.6.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 136/13 
13. El problema que plantea la gran diversidad de incapacidades ha actuado, por parte de los mismos 
minusválidos, como un obstáculo, si bien comprensible, en el desarrollo de una solidaridad generali­
zada y por tanto ha tendido, en la práctica, a impedir la formación de estructuras fuertes en materia de 
autoasistencia y gestión. 
La citada diversidad constituye una dificultad para administradores y personas colaboradoras; o bien 
tratan de encontrar un camino entre la generalización y la especialización excesiva, o bien se ven 
obligados a tomar decisiones diferentes para enfocar las situaciones de una manera comparativamente 
amplia o concreta. 
14. Asimismo, la minusvalía implica, tanto para los minusválidos como para los responsables políticos y los 
que prestan asistencia, el dilema de la «estigmatización». Para planificar los servicios y para asegurar su 
prestación deben saber en qué consisten y dónde se encuentran las necesidades y estar capacitados para 
valorar por lo menos las tendencias. Por tanto, necesitan identificar a los minusválidos y obtener infor­
mación detallada sobre ellos, exhortándolos en todo caso a inscribirse personalmente como minusváli­
dos. Incluso la gestión de una política activa de integración depende, en primer lugar, de la identifica­
ción y en segundo lugar en la diferenciación de aquéllos que deben ser integrados. El dilema está 
suficientemente claro para los mismos minusválidos: para poder obtener unos beneficios deben aceptar 
una clasificación categórica que puede rebajar su propia imagen o perjudicar la que los otros tienen de 
él. En consecuencia la gestión pública de la integración puede parecer también al minusválido un tema 
molesto y sobreexpuesto. 
15. Pueden distinguirse tres tipos de factores negativos en la respuesta de la sociedad al tema de los minus­
válidos: los que se manifiestan en la legislación, en la prestación de servicios, y en las reacciones del 
público en general. Por lo que respecta a la legislación, si bien existen un gran número de normas 
vigentes y eficaces, la situación general no es satisfactoria por cuatro razones: en primer lugar, las 
bases de la legislación anterior reflejan naturalmente la actitud de la época, actitud que actualmente 
puede parecer limitada o distorsionada; tampoco las modificaciones se han adaptado al cambio de la 
situación o de las nuevas actitudes. En segundo lugar, la legislación se ha elaborado frecuentemente 
por etapas, de manera que falta coherencia entre los distintos elementos. En tercer lugar, la aplicación 
no es siempre eficaz y el control es a menudo inadecuado y, por último, los efectos perjudiciales de 
tales deficiencias se ven agravadas por la actual recesión económica. 
16. A pesar de toda la labor realizada a lo largo de este siglo en los países desarrollados para establecer y 
mejorar los servicios destinados a cubrir las necesidades de los minusválidos, existe la opinión, de peso 
y que quizás va en aumento, que considera gran parte de lo realizado hasta ahora insuficiente e ina-
propiado. Una gran parte de la crítica no se dirige sólo al tema de los problemas de la minusvalía, sino 
que forma parte de un proceso global que pone en duda la eficacia de todos los servicios sociales; 
naturalmente, dado que los minusválidos dependen en particular de dichos servicios, tal proceso es de 
especial importancia para ellos. El peso de la crítica a los servicios existentes que han hecho los mismos 
minusválidos, se debe en gran medida a la corroboración de aquéllos que no son minusválidos, ya sean 
profesionales, asistentes voluntarios o padres y otras personas interesadas. Los principales puntos de la 
crítica son los siguientes: 
— Fragmentación 
La prestación de servicios se organiza a partir de las necesidades específicas. De esta forma, un 
minusválido se ve obligado a dirigirse a una serie de profesionales y agencias a un mismo tiempo, 
ninguno de los cuales es capaz de considerar sus problemas de manera global, o no tienen en 
cuenta el efecto que puede tener una intervención en otras facetas de la vida de su cliente. Los 
mismos profesionales tienden a especializarse excesivamente y a tener poco contracto, o como 
mucho inadecuado, unos con otros; por norma general, la coordinación de actividades deja mucho 
que desear, hecho apenas sorprendente, dado que generalmente no hay ni individuos ni agencias 
que se ocupen de la coordinación en particular. En el campo de la cooperación interprofesional, si 
bien hemos visto (') que existen ejemplos de acciones positivas, el nivel general es, en mucho, infe­
rior a lo deseado. Obviamente, los efectos de esta fragmentación pueden ser especialmente graves 
durante un proceso de transición, cuando un minusválido pasa de una agencia o institución a 
otra (2) ya que la rehabilitación consiste en un proceso global y por tanto, sujeto al peligro de la 
discontinuidad. 
(') Véase punto 9 arriba y nota a pie de página. 
(2) Se ha dado énfasis a este tema en un reciente estudio para la Comisión efectuado por el «National 
Bureau for Handicapped Students» del Reino Unido, titulado «Survey of the situation in Member Sta­
tes of the Community concerning the access of disables students to and within establishments and 
programmes of post-compulsary education». 
N°C 136/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6.86 
— Standarización 
No es nueva la afirmación de que los burócratas, e incluso los mismos proveedores de sevicios 
primarios, tienden a simplificar y a clasificar los problemas de sus diferentes clientes, y a subestimar 
—al menos a ojos de los clientes— la importancia de unos factores personales específicos. Hasta 
cierto punto, esto puede ser inevitable y, por lo tanto, aceptable; no obstante no se puede esperar 
su aceptación por parte de muchos minusválidos. Para ellos, la compleja particularidad de los efec­
tos de su incapacidad es la esencia misma de su vida; o bien las soluciones ofrecidas tienen en 
cuenta esta particularidad, o bien los minusválidos no podrán llegar a ser útiles en la sociedad. No 
sirve de consuelo saber que la mayoría de las sillas de ruedas pueden pasar por una puerta, si la 
propia no puede hacerlo. Es el eterno problema de cualquier tipo de agente —ya sean burócratas, 
profesionales, empresarios o directores de hotel— los cuales adaptarán sólo lo que pueden ofrecer, 
sin intentar ir más allá. 
— Patemalismo 
Si los servicios son apropiados en ciertos aspectos, en otros pueden llegar a hacer demasiado, parti­
cularmente en lo que se refiere a los retrasados mentales, aunque no exclusivamente en su caso. 
Para ellos puede ser mucho más fácil encontrar protección y ayuda, que escapar de la seguridad 
que ofrecen y buscar un grado razonable de necesaria independencia. Ciertas profesiones han ad­
quirido la reputación de altruistas y paternalistas. Desde cierto punto de vista, todos los minusváli­
dos son, por definición, pacientes crónicos y, tradicionalmente, a los pacientes se les debe dar sólo 
aquella cantidad de información sobre su situación, que los profesionales juzguen que es por su 
bien. La reacción humana normal a esta «tiranía benevolente» es la sumisión: en consecuencia, los 
minusválidos «delegan» o supeditan sus derechos humanos a otros. 
17. Sin embargo, tal como se ha podido ver, se están obteniendo resultados positivos al estimular actitudes 
más transigentes del público en general de cara a los minusválidos; nadie parece estar en desacuerdo 
con la afirmación de que la situación todavía está muy lejos de ser satisfactoria en nuestra civilización. 
Para ciertos tipos de minusvalia existen más dificultades que para otros, por ejemplo los retrasados 
mentales, los afectados de parálisis facial o del habla y (de forma bastante diferente pero igualmente 
conflictiva) los afectados de sordera; en cambio, la enfermedad mental, debe admitirse, comporta unas 
dificultades particulares. El problema parece residir en la fusión de un recelo, más o menos racional, 
ante las exigencias molestas que pueden hacernos los minusválidos, con unos temores, totalmente irra­
cionales, debidos a una ignorancia que ha sido alimentada por el mismo sistema, como ha sido la 
tendencia en el pasado a segregar instituciones e incluso alojamientos y a discriminar los servicios, 
aislando así a las personas minusválidas del resto de la sociedad. Asimismo, el desarrollo de unos 
servicios especiales, a la vez que han tendido a separar a los minusválidos, ha fomentado la creencia de 
que se están cubriendo adecuadamente sus necesidades a través del sistema; por tanto, no se exige, en 
este aspecto, al ciudadano más que el pago de sus impuestos. La desinstitucionalización, en particular, 
y el movimiento en favor de la integración del que forma parte, requieren un enfoque totalmente 
diferente, haciendo una demanda totalmente nueva a la comunidad local, para concienciarse de sus 
miembros minusválidos y asumir su responsabilidad. Debe romperse un círculo vicioso: la presencia 
indispensable de los minusválidos en la calle, en el teatro o en el bar, dependen de las nuevas actitudes 
y es a la vez una condición previa para las mismas. 
C. Factores positivos relativos a la contratación de minusválidos 
18. Siendo como es la minusvalia un fenómeno universal, complejo profundo, no era posible tratar el tema 
de la contratación de minusválidos sin considerar previamente su situación general. Pasando de lo 
general a lo particular, actualmente es mejor empezar enumerando los factores positivos del tema de la 
contratación. De no hacerlo así, se daría la impresión totalmente equivocada de que las legislaciones 
generales son más o menos inaplicables y que toda la estructura de la prestación de servicios es ineficaz 
en gran medida. De hecho, en la mayoría de los Estados miembros se ha trabajado de manera conside­
rable con el fin de establecer una legislación que promueva la integración económica de personas 
afectadas por una incapacidad y de activar los servicios destinados a facilitar tal integración. Asimismo, 
queda constancia de unas actuales actividades a nivel nacional para combatir los efectos negativos que 
la presente situación del mundo del trabajo ejerce sobre los minusválidos. 
19. A este respecto, ningún otro tipo de medidas ha provocado más polémicas que el sistema de «cuotas», 
según el cual los empresarios están obligados legalmente a contratar un cierto porcentaje de minusváli­
dos. De hecho, en la Comunidad no existe ningún método que se parezca al sistema único de cuotas: 
en Dinamarca, por ejemplo, no existen las cuotas; en los otros Estados miembros los sistemas difieren 
en gran medida, por lo que afecta a la dimensión de las empresas, a la diferencia de enfoque entre el 
4.6.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 136/15 
sector público y el privado, a los criterios con los que considera la minusvalía, al porcentaje de minusvá-
lidos contratados o a las sanciones en caso de incuplimiento de las normas. Por otra parte, no hay nada 
que indique que los sistemas de cuotas sean particularmente eficaces a la hora de garantizar en la 
medida posible la contratación plena de personas minusválidas, finalidad para la que se implantaron, si 
bien en circunstancias económicas muy diferentes a las actuales. En la mayoría de los países, la aplica­
ción de sanciones no parece funcionar, ya sea porque son demasiado leves para tener efecto, ya sea 
porque son demasiado severas para ser aplicadas a nivel general. No cabe esperar, dado el estado atual 
del problema, que se obtenga una mayor eficacia en en futuro. 
20. No tendría ninguna justificación incluir los sistemas de cuotas dentro de los factores positivos si no 
fuera por la excepcional experiencia de la República Federal de Alemania, donde un sistema mucho 
más avanzado —de hecho, se trata de un sistema de cuota, impuesto, subvención— ha tenido unos 
resultados muy diferentes. En Alemania, todas las empresas, tanto públicas como privadas, con una 
plantilla de más de 16 trabajadores deben emplear un 6 % (') de personas minusválidas que presenten 
un grado de incapacidad equivalente al 50 % o más de capacidad laboral; el imcumplimiento de tal 
norma comporta actualmente el pago de 100 DM o más, por cada puesto de trabajo que esté por 
debajo de la cuota establecida. El capital recogido de tal forma constituye el principal medio de finan­
ciación para crear fondos de ayuda al empleo, destinados a la subvención (por ejemplo para adaptar 
puestos de trabajo) que se otorga a los empresarios que se ciñen a la cuota, o incluso la sobrepasan, y 
destinados a ofrecer una asistencia de seguimiento a los minusválidos en su vida activa (2). No cabría 
esperar un funcionamiento perfecto de un sistema similar, pero el sistema alemán funciona de una 
manera más que satisfactoria. Aunque, según las cifras más recientes, el 75 % de los empresarios cons­
cientes no cumplían la cuota, un número considerable la sobrepasaba; en cifras globales, aproximada­
mente el 11 % de los puestos de trabajo que legalmente deberían estar ocupados por minusválidos así 
lo estaban y el 5,9 % de la plantilla de trabajadores de las empresas afectadas lo constituían minusváli­
dos en el grado considerable requerido por las normas. El gran mérito dé este sistema es que, mediante 
un sólo mecanismo, hace frente a los dos obstáculos con los que se encuentra el empleo de los minusvá­
lidos: la escasez de trabajo por una parte, y la escasez de recursos para financiar la rehabilitación. Otra 
característica fundamental del sistema es que va dirigido a personas aquejadas de minusvalías graves y 
se aplica tanto a empresarios públicos como privados. 
21. Sin embargo, nada indica que los Estados miembros estén planeando crear de la nada un sistema de 
cuotas siguiendo el ejemplo alemán, o bien adaptar y reforzar sus actuales sistemas de cuotas según el 
modelo alemán. A menudo se manifiesta la opinión de que cualquier iniciativa de este tipo sería con­
traproducente dadas las actuales circunstancias económicas y la alta tasa de desempleo general, y que 
sería mucho más conveniente intensificar los programas de asesoramiento, de información y de persua­
sión dirigidos a ambos sectores de la industria, complementados con incentivos o compensaciones fi­
nancieras. En el Reino Unido, después de largos debates, se ha tomado la decisión de no suprimir el 
sistema de cuotas, considerado poco satisfactorio en general. En lugar de ello, se ha creado paralela­
mente un «Código de Acciones Positivas» en la contratación de minusválidos, de carácter oficial pero 
voluntario, con el fin de ser la piedra angular de una política y unas prácticas futuras. El Código 
presenta una serie de ventajas: es una fuente de información, consulta y referencia y a la vez un 
conjunto de prescripciones (no obligatorias). Se aplica no sólo a las empresas privadas sino también al 
sector público, al contrario del sistema de cuotas existente. Consta de dos partes y sus objetivos se 
encuentran a dos niveles: a nivel político de los directores y a nivel de los gerentes y empleados así 
como de sus representantes. 
22. En Holanda también puede observarse un nuevo enfoque de características similares en el plan de 
medidas presentadas al Parlamento. En lugar de aumentar la cuota a un 5 %, como se había propuesto 
anteriormente, se exigirá a empresarios y sindicatos que cooperen para garantizar la igualdad de opor­
tunidades laborales de los minusválidos en todas las empresas y de manera práctica; en un período de 
tres años el gobierno puede imponer a una empresa una cuota del 3 al 7 %. Todo ello demuestra que 
existen medidas constructivas y cuidadosamente elaboradas que los Estados miembros pueden coger 
como modelos y cuya eficacia puede y debería ser estudiada a nivel comunitario durante los próximos 
años. 
(') Es un porcentaje medio, que puede variar del 4 % al 10 % según los empresarios, las regiones y las 
industrias. En el sector público puede alcanzar un 12 %. 
(2) El 60 % de las usas son retenidas por el Servicio de Asistencia del Land implicado; el 40 °/o va a parar 
al Programa Regional para la Reinserción de Minusválidos Graves en la vida laboral, activa y social. 
N° C 136/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6. 86 
23. La necesidad de unos medios constantes y seguros para financiar los fondos de subsidios y los servicios 
de formación y de empleo puede cubrirse con otros recursos que no sean precedentes del sistema de 
cuotas, impuestos y gratificaciones. Como ejemplo positivo puede citarse el «Fonds national pour le 
reclassement des handicapés». Financiado de una forma «no dolorosa» mediante contribuciones del 
público en general (de manera considerable mediante unas tasas en los seguros de automóviles) ('); 
dicho Fondo es el medio para garantizar al máximo un servicio de rehabilitación fiable e incluso stan-
darizado en todo el país. Su importancia estriba en que puede contribuir a satisfacer las necesidades no 
sólo de los centros de rehabilitación sino también de los empresarios y de los mismos minusválidos 
individualmente. En consecuencia, el Fondo representa un instrumento político con recursos fiables y, 
a la vez, de carácter flexible. 
24. A pesar de su eficacia, el sistema de cuotas no es considerado como la única solución a las dificultades 
de los minusválidos para conseguir empleo; la aceptación de la necesidad de medidas coherentes, de las 
que el sistema de cuotas puede o no formar parte, parece ser una fuerza unánime. Las medidas adopta­
das recientemente en Alemania prevén tanto mejoras en el sistema de cuotas, como un aumento de los 
incentivos a los empresarios para formar y contratar a minusválidos, una mayor protección frente al 
despido injusto y más importancia al papel de los representantes de los trabajadores minusválidos en las 
empresas, y también la revisión de los períodos de vacaciones en favor de los minusválidos. A todo ello 
debe añadirse el vigor y la calidad excepcionales de los medios para la formación y rehabilitación 
profesional de minusválidos jóvenes y adultos en toda la República Federal. 
25. Las medidas vigentes en Francia demuestran también un acercamiento global: incluyen una aceptación 
de alumnos minusválidos dentro del sistema ordinario de educación, unas normas más flexibles para la 
contratación de minusválidos en el sector público y varios programas de incentivos financieros a los 
empresarios. Tales programas comprenden la ayuda en contratos individuales de rehabilitación profe­
sional, en los costos de la adaptación de los lugares de trabajo, de personal auxiliar y de formación de 
aprendices minusválidos; asimismo, ofrece un sistema de subvenciones de más de tres años de duración 
a aquellos empresarios que den ocupación a un 4 % de trabajadores minusválidos y promuevan la 
rehabilitación y formación profesional, y un sistema de subvenciones para aquellos minusválidos que 
quieran establecer su propio negocio. La respuesta dada por los empresarios queda patente, por 
ejemplo, en la designación de personal responsable de la contratación de minusválidos dentro de las 
juntas directivas en defensa de «los derechos humanos» de las grandes empresas, y en la prioridad dada 
al empleo de minusválidos por ETHIC, asociación que agrupa 2 500 pequeñas y medianas empresas. 
26. Similarmente, en el Reino Unido no es un fenómeno aislado el «Code of Good Practice». Por ley, los 
empresarios con una plantilla superior a 250 trabajadores deben incluir una relación de sus actividades 
en política de contratación de minusválidos dentro del Informe Anual de Dirección. Se estimula a los 
empresarios mediante la concesión de primas creadas por el programa «Fit for Work» y se les propor­
ciona ayuda a través de un servicio de consulta («Disablement Advisory Service»), que complementa 
los servicios generales y especializados ya existentes en materia de contratación. Los planes de rehabili­
tación personal, basados en la amplia gama de servicios disponibles, están llevándose a cabo en zonas 
donde no es posible obtener un Centro de Rehabilitación Laboral. Al mismo tiempo, se está fomen­
tando de una manera creciente la creación de grupos industriales protegidos como una alternativa al 
empleo protegido tradicional. 
27. Evidentemente, podrían darse otros ejemplos para ilustrar los avances que se han hecho en los Estados 
miembros, no sólo en lo que se refiere al desarrollo de medidas específicas de utilidad, sino también en 
la coordinación y distribución equilibrada en todo el ámbito nacional. Lo que se pretende es indicar, 
simplemente con algunos ejemplos, la existencia de iniciativas ya en marcha en muchos países. La 
contribución del sector privado, a veces mediante una eficaz colaboración con las entidades públicas, es 
un factor importante en todos los Estados miembros. Muchos centros de rehabilitación están en manos' 
privadas, aunque reciban apoyo financiero del Estado. En Francia, algunos de los equipos de prepara­
ción y de seguimiento en muchas zonas, están dirigidos de manera privada, otros de manera pública. 
Igualmente en Francia, el GIRPEH (Groupements Interprofessionels Régionaux pour la Promotion des 
Personnes Handicapées) juega un papel muy importante en el terreno de la contratación; a la hora de 
hacer innovaciones son a veces las iniciativas privadas las que dan el primer paso: por ejemplo el 
programa Pathway en el Reino Unido, que actúa en favor de la integración económica de los restrasa-
dos mentales. 
28. Muchos minusválidos, incluyendo los jóvenes, se han beneficiado durante las dos últimas décadas de 
las mejoras conseguidas en los servicios de formación, orientación, colocación y seguimiento. Se ha 
mejorado la calidad y el contenido de la formación; en algunos países ha aumentado considerable­
mente el número de retrasados mentales que reciben una formación profesional seria. Se han introdu­
cido unos métodos más flexibles, como por ejemplo los sistemas de formación modular, y existen más 
(') Representa más del 50 % de la contribución al Fondo. Otros recursos de financiación se obtienen 
mediante los seguros contra incendios y los seguros contra accidentes laborales. 
4.6.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 136/17 
posibilidades de autoevaluación y participación activa por parte de los minusválidos. Al mismo tiempo, 
gracias al desarrollo de instituciones especializadas con buenos recursos en la posguerra, se cuenta con 
un elevado número de posibilidades de formación integrada en centros y en cursos normales abiertos a 
todas las personas, tanto minusválidos como no. El ejemplo más significativo lo constituye la Red 
Comunitaria de Centros de Rehabilitación destinada igualmente a minusválidos físicos y psíquicos; 
dicha organización está aumentando de manera notable su capacidad de difundir las innovaciones y los 
resultados de sus experiencias. 
29. Por otra parte, no todas las tendencias del mismo mercado del trabajo son negativas. La creciente 
demanda de una reducción de la jornada laboral, el interés por los programas compartidos de trabajo, 
mayores oportunidades y mejores condiciones de la jornada parcial, una jubilación anticipada con más 
ventajas: todo ello es un fenómeno que puede interesar a parte de la población de minusválidos. De 
manera general, se admite que la automatización reportará una mejora general de las condiciones de 
trabajo, de las que los minusválidos en particular pueden beneficiarse. La producción de componentes 
electrónicos ya ofrece actualmente unos puestos apropiados para los minusválidos. Más importante 
aún, la revolución tecnológica está ofreciendo unos medios de trabajo auxiliares muy perfeccionados, 
sobre todo en el sector del trabajo de oficina (sintetizadores de voz para secretarias invidentes, por 
ejemplo); al igual que ofrece nuevos empleos específicos utilizando los mismos ordenadores (por 
ejemplo como programadores o como operadores de programas), tanto en un ambiente de trabajo 
normal como para el «trabajo a distancia». Por otra parte, las posibilidades pueden aumentar, más que 
disminuir, en los sectores que no están en contacto con las nuevas tecnologías, por ejemplo la industria 
turística, la forestal y en la horticultura. De mayor importancia para los minusválidos pueden ser otro 
tipo de iniciativas, en las que la Comunidad tiene un papel primordial: programas que ofrezcan a los 
jóvenes una garantía social, que fomenten la creación de pequeñas y medianas empresas y que promue­
van las iniciativas de contratación local. 
30. Los diversos sistemas de empleo protegido son de gran valor para los minusválidos, particularmente, 
aunque no de manera exclusiva, para los retrasados mentales. Es peligroso hacer generalizaciones sobre 
el tema de los talleres protegidos, dado que sus objetivos, organización y población a la que se dirige 
varía de manera considerable, no sólo entre los Estados miembros, sino también dentro de un mismo 
país. Por norma general, los talleres protegidos están subvencionados, aunque también lo están otros 
tipos de empresas. Los talleres tienen que competir en el mercado libre para vender sus productos, 
alcanzando unos niveles de productividad inferiores ('). Para miles de minusválidos, los talleres han 
significado y continúan significando el principal Gontacto real con la sociedad, siendo en algunos el 
único significativo. 
31. Sin embargo, debe admitirse que los talleres protegidos, tal como se han visto tradicionalmente, presen­
tan tres problemas: han tendido a concentrarse en la manufacturación ligera sin alta tecnología, y el 
mercado para sus productos es cada vez más difícil; representan un gasto para el gobierno en unos 
momentos en los que debe reducirse el gasto público; se tiene la impresión de que lo que ofrecen 
respecto a la integración es generalmente menos de lo que la gente espera hoy en día. En teoría, este 
último punto pudo solucionarse en la medida en que los talleres protegidos adquirieron —al menos 
para algunos de sus miembros— un papel típicamente transitorio, es decir, el papel de un puesto de 
relevo organizado flexiblemente entre la rehabilitación o la educación especial y la reinserción en el 
mundo del trabajo. Sin embargo, en la práctica no es fácil conciliar la idea de la pérdida continua y 
planificada de los mejores trabajadores con el contingente de producción del director del taller. La 
tentativa de resolver este problema mediante primas no puede ser aceptable por los gobiernos, dadas 
las actuales circunstancias. Por una parte, por tanto, los problemas planteados a los talleres son indiscu­
tiblemente serios; por otra parte, la demanda y la necesidad de puestos de trabajo en los talleres 
aumenta más que disminuye en un período de recesión y, probablemente, continuará siendo un factor 
importante en lo que se refiere al futuro laboral de los minusválidos. 
32. Se están tomando ya dos tipos de iniciativa para superar las dificultades que presenta el empleo prote­
gido. Uno tiene como objetivo mejorar el potencial de talleres protegidos mediante la introducción de 
nuevas actividades como alternativas o en sustitución de la fabricación o el montaje más tradicionales: 
los servicios comerciales con la utilización de ordenadores y la horticultura intensiva son dos sectores 
prometedores. La otra iniciativa tiene como objetico preservar el entorno protegido (aunque no la 
seguridad de empleo) que ofrecen los talleres tradicionales, a la vez que intengran a los minusválidos 
en empresas normales y reducen los costos de las actividades. Los programas en favor de los «puestos 
de trabajo protegidos» a nivel individual en Dinamarca y los ya mencionados «grupos industriales 
protegidos» en el Reino Unido, son dos ejemplos de métodos para combatir el problema de la segrega­
ción y evitar, al mismo tiempo, unos gastos no permisibles. 
(') Algunos talleres tienen «privilegios» limitados en el mercado (etiquetas especiales indicando su origen, 
el derecho a licitar en primer lugar). Pero muchos no cuentan con tales ventajas, y la tendencia general 
es contraria a ofrecerlas. 
N° C 136/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 4.6.86 
33. La creación de cooperativas es otro ejemplo totalmente diferente del mismo tipo de iniciativas; tienen 
particular interés, ya que son una muestra positiva de la acción recomendada a nivel comunitario 
dentro de una campaña general en favor de la creación de nuevos puestos de trabajo, y que ha resul­
tado ser adecuada para los minusválidos. La mayor parte de estas iniciativas se han llevado a cabo en 
Italia, donde los tradicionales talleres protegidos no se han establecido de manera general. Existe una 
clara preferencia por aquellas cooperativas que ponen en contacto a los minusválidos con otros miem­
bros de la sociedad. Ahora bien, el lanzamiento de las cooperativas y la búsqueda de un mercado para 
sus productos presentan serias dificultades. Por otra parte, al menos en Italia, no han surgido proble­
mas serios con los sindicatos respecto a los niveles salariales, ya que la contribución de las cooperativas 
para favorecer la integración y fomentar la responsabilidad ha aumentado las posibilidades de vida 
independiente de manera firme y continuará haciéndolo en el futuro. 
34. En el próximo capítulo se mostrará la difícil situación en la que se encuentra la colocación de minusvá­
lidos y la necesidad de soluciones urgentes. Si no se tuviera una base de acción, ni ocasión de reaccio­
nar eficazmente, sería inútil intentar o justificar una iniciativa comunitaria; sería mejor dejar que los 
minusválidos que quieren trabajar lo consigan ellos mismos por su cuenta, y que cuenten con las pen­
siones de invalidez como único recurso a sus problemas. El objeto de este capítulo ha sido demostrar 
que la situación es totalmente diferente; queda de manifiesto la existencia de una buena base para 
continuar actuando en lo que respecta a la prestación de servicios y a la normativa e, incluso, en el 
mismo mercado. Por tanto, la labor de la Comunidad está no sólo justificada, sino que no tiene excusa 
alguna para no realizarse. 
D. Problemas relacionados con la contratación de minusválidos 
35. Uno de los objetivos del estudio estadístico sobre la contratación de minusválidos que la «Oficina de 
Estadística de la Comisión» llevó a cabo en 1981 (l) consistía en verificar en qué medida «la población 
activa afectada de minusvalías- se ve más perjudicada frente al desempleo y la crisis económica general 
que los otros grupos sociales». Sin embargo, se llegó a la conclusión de que «la mayoría de los países 
no disponen de medios estadísticos que permitan responder a esta pregunta». En consecuencia, los 
datos exactos son escasos y en general no están actualizados. La deficiente calidad de tales datos 
demuestra la necesidad de una iniciativa comunitaria que promueva la investigación en este sector. No 
obstante, tal situación confirma totalmente la creencia, universal y firmemente arraigada, de que los 
minusválidos, junto con otros grupos perjudicados, han sufrido y están sufriendo las consecuencias de 
la recesión de una manera más notable que la media. Esta opinión es compartida en particular por 
aquéllos que ostentan cargos en ministerios u organismos públicos relacionados con el tema. 
36. En 1978, la tasa de desempleo de los minusválidos en el Reino Unido era de un 14 % frente a una tasa 
nacional del 5,5 %. En 1980 en Dinamarca, el 17,5 % de los minusválidos que buscaban trabajo no 
fueron contratados, cuando la tasa de desempleo general era de un 7 % aproximadamente. El mismo 
año, el Ministerio Francés de Trabajo estimó que la tasa de desempleo entre los minusválidos se ele­
vaba a un 30 %, tres veces más que entre otros trabajadores. También en Bélgica se estimaban unas 
cifras del 25 % como mínimo. En Holanda, durante un período de tres años —1978-1980—, con una 
tasa de desempleo general similar a la de Dinamarca, había una media de sólo un 11,5 % de minusváli­
dos en busca de trabajo que consiguieron colocación cada año. 
37. Entretanto, en la República Federal de Alemania, entre 1976 y 1980, mientras la tasa de desempleo 
general bajó a un 32 %, la de los trabajadores con minusvalías graves aumentó a un 60 °/o. Desde 
1980, la contratación de minusválidos en los Estados miembros ha descendido de manera grave. El 
Irish National Rehabilitation Board ha registrado un descenso del 31 % en la colocación de minusváli­
dos entre 1982 y 1983, mientras en el Reino Unido la Manpower Services Commission estima que el 
período de desempleo entre los trabajadores minusválidos es el doble que el de otros trabajadores. En 
Alemania, en 1983, el 48 % de los parados con minusvalías graves habían estado sin trabajo durante 
más de un año, siendo la media del período de desempleo 16 meses, frente a los 10 meses de todos los 
trabajadores parados. Por otra parte, en Irlanda y en el Reino Unido se manifiesta un claro descenso 
del número de minusválidos inscritos en las oficinas de colocación, en parte debido al descontento con 
los servicios específicos ofrecidos, en parte debido a un sentimiento general de decepción ante la situa­
ción económica a nivel general. A todo ello debe añadirse el problema del subempleo, a cuyo respecto 
todas las autoridades competentes están de acuerdo en reconocer que muchos minusválidos que tra­
bajan, particularmente aquéllos que padecen deficiencias auditivas, lo hacen a niveles muy inferiores a 
su capacidad. 
(l) Véase nota a pie de página más arriba (Sección I, punto 1). 
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38. Los factores que han ocasionado esta situación pueden ser descritos como sigue: 
a) a excepción de la República Federal de Alemania, las legislaciones nacionales sobre las «cuotas», 
que fueron introducidas en un período de auge económico, no han logrado proteger a los trabaja­
dores minusválidos en un período de recesión económica; 
b) por otra parte, la otra forma principal de acción legislativa directa ha sido la creación de ciertos 
empleos específicos reservados a los minusválidos, como por ejemplo en el Reino Unido, ascensoris­
tas o empleados de aparcamiento. La desventaja de esta medida, que en su momento fue bien 
acogida y parecía adecuada, consiste en que actualmente está desfasada frente a las nuevas actitudes 
de los minusválidos y sus familias, los mismos profesionales e incluso el público en general. Toda 
tendencia a identificar a los minusválidos con ciertas profesiones, sobre todo con aquéllas que no 
exigen formación o habilidad especial alguna, suelen considerarse hoy en día una forma de discri­
minación en sentido negativo y contraria a la dignidad humana. Por tanto, la medida de empleos 
reservados no parece tener futuro; 
c) a pesar de los ejemplos existentes de formación de alta calidad en centros bien equipados, tanto 
especializados como no, los medios de formación con que cuentan los minusválidos son básica­
mente inadecuados y suelen ser limitados en lo que respecta a la adaptación. Consecuentemente, 
por una parte existe una diferencia creciente entre lo que pueden ofrecer los minusválidos y los 
puestos de trabajo disponibles; por otra parte, la superafluencia de medios de formación de bajo 
nivel no prepara a los minusválidos para los puestos de trabajo existentes; 
d) bien debido a la falta de oportunidades de formación, bien debido a las dificultades para obtener 
una formación adecuada a una capacidad específica, un porcentaje de trabajadores minusválidos 
considerablemente mayor al promedio no están cualificados o tienen pocas o ninguna perspectiva de 
formación en el lugar de trabajo. Por tanto, son extremadamente vulnerables al despido en un 
período de recesión y de cambios tecnológicos; 
e) los cambios tecnológicos pueden entrañar una grave pérdida de oportunidades de colocación, que 
han sido en particular útiles a trabajadores afectados de ciertos tipos de minusvalía. La automatiza­
ción de la producción ya ha reducido el número de puestos de trabajo en la industria secundaria, 
que eran adecuados para ciertos minusválidos, incluyendo a los deficientes mentales. Asimismo, el 
sistema telefónico, que hasta ahora representaba una importante área de colocación para los invi­
dentes, puede reducir sus oportunidades. Las centrales telefónicas están incrementando su funciona­
miento visual y si no se diseñan originariamente para ser fácilmente adaptables a las necesidades de 
los operadores invidentes, los costos de una posterior adaptación pueden ser tan insostenibles que 
signifiquen la pérdida de unos puestos de trabajo vitales para los invidentes. No se cuenta con los 
medios necesarios para coordinar eficazmente una acción que contrarrestre esta tendencia; 
f) en general, el proceso para establecer un entorno físico —alojamiento, accesos y transportes— que 
facilite la obtención de un empleo (particularmente, aunque no únicamente, a los minusválidos físi­
cos), ha sido demasiado lento y esporádico, lo que puede implicar otras limitaciones insuperables 
frente a las posibilidadas de colocación; 
g) existe la creencia, quizás ampliamente extendida, de que los costos de una rehabilitación profesio­
nal, una «extravagancia» deseable en épocas de relativa riqueza, simplemente no pueden permitirse 
en un período de rigor económico. El empresario puede considerar que, por cada empleado minusvá-
lido, tendrá que invertir más de lo que obtendrá como beneficio, justo cuando la mano de obra es 
una de sus principales preocupaciones. El único estudio conocido sobre el tema rebate esta opinión; 
según el informe Du Pont (') la rehabilitación es rentable. Pero la situación americana es diferente; 
en los Estados Unidos, los empresarios (por lo menos a través de sus aseguradores) pueden pagar 
tanto los salarios como las pensiones. De todas formas, los gobiernos deben correr con los gastos 
sociales: la cuestión de si las pensiones representan más costos que la rehabilitación eficaz, se ha 
convertido en una polémica entre los expertos gubernamentales de los países de la Comunidad. Sin 
embargo, mientras los empresarios crean que la contratación de minusválidos no es posible dada la 
actual conyuntura, el problema no tendrá solución y afectará particularmente a los minusválidos 
jóvenes en busca del primer trabajo. En un momento en que los empresarios están menos dispuestos 
a reintegrar a los propios trabajadores que han devenido minusválidos, es evidente que los minusvá­
lidos en busca de trabajo, sin ser parte de la empresa, tendrán unas posibilidades muy reducidas; 
h) a nivel general, todavía existen actitudes negativas frente a los defectos físicos o del habla que 
comportan ciertas minusvalías. De hecho, muchos empresarios creen que esta actitud es caracterís­
tica del público en general, lo que constituye un serio obstáculo para la contratación de minusváli­
dos en el sector terciario (comercio, turismo, oficinas y servicios personales), para el que están 
particularmente capacitados y que probablemente constituye un sector con posibilidades futuras; 
(') «Equal to the Task», informe Du Pont sobre la contratación de minusválidos, 1981. 
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i) La compleja relación entre las normas para la rehabilitación y los sistemas de subvenciones no es 
siempre coherente y puede actuar incluso como un freno a la contratación. No se trata de que la 
mera existencia de las pensiones de invalidez sea contraria a las aspiraciones al trabajo de una 
manera global, pero podría tener tales consecuencias si la recesión económica continuara durante 
un largo período. Sin embargo, el principio de que la «rehabilitación activa» es prioritaria a la 
«pensión por invalidez» parece haber sido aplicado hasta ahora de una manera global y eficaz en los 
Estados miembros; por ejemplo, una pensión por invalidez no se concede generalmente a una per­
sona que rechaza un empleo conveniente después de una rehabilitación satisfactoria. Las dificultades 
reales son más específicas y atañen a la relación entre las pensiones y ciertos tipos de empleo de 
interés para los minusválidos, sobre todo el trabajo de jornada parcial, pero también períodos labo­
rales de prueba y de incorporación progresiva al puesto de trabajo. En algunos Estados miembros, 
los recursos económicos de un minusválido que recibe un subsidio pueden verse reducidos simple­
mente por el hecho de aceptar un trabajo de jornada parcial o encontrarse en un período de incor­
poración. El no poder recuperar el subsidio o, en todo caso, recibirlo con retraso, si los resultados 
de un período de prueba no son satisfactorios, puede desalentar a muchos minusválidos a la hora de 
emprender un programa de trabajo que podría ser de gran utilidad. La falta de flexibilidad en los 
sistemas puede causar problemas especiales en relación a los diferentes tipos de enfermedades men­
tales; otros minusválidos exigen una definición de «incapacidad parcial» que ofrezca las opciones 
que ellos necesitan. Sin embargo, hay ejemplos da acciones positivas y flexibles sobre estos temas en 
algunos Estados miembros y, dejando aparte las cuestiones financieras, no existe ninguna razón por 
la que no pueda buscarse solución a todo ello dentro de la Comunidad; 
j) aunque por una parte se intenta estimular a los empresarios mediante subvenciones, y programas de 
información y asesoramiento, por otra parte, la aceptación por parte de los empresarios de las 
subvenciones para la adaptación puede no tener los resultados esperados. Asimismo, no hay cons­
tancia de unas acciones concertadas para incitar el interés y la influencia de los movimientos sindi­
cales en defensa de la contratación de los minusválidos; 
k) con notables excepciones, la participación de los mismos minusválidos a nivel empresarial, local, 
regional y nacional en la toma y puesta en práctica de decisiones concernientes a su integración 
económica no es un hecho relevante en el marco de la Comunidad Europea.