[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 3.9.2007

COM(2007) 491 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (El texto en lengua neerlandesa es el único auténtico)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con el artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que aplique medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o para evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscal. Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 24 de noviembre de 2006, el Reino de los Países Bajos solicitó autorización para aplicar una medida de excepción en el sector de la confección, anteriormente concedida por un período limitado por la Decisión 1998/20/CE (modificada). De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, la Comisión informó a los demás Estados miembros, mediante carta de 10 de julio de 2007, de la petición presentada por el Reino de los Países Bajos. Mediante carta de 17 de julio de 2007, la Comisión notificó al Reino de los Países Bajos que tenía toda la información que consideraba necesaria para examinar la petición. |

120 | Contexto general La medida a la que se refiere la solicitud debe considerarse ante todo destinada a evitar determinados tipos de evasión fiscal en el sector de la confección. En este sector, los subcontratistas son, en ocasiones, pequeñas empresas que frecuentemente resultan ser negocios transitorios, difíciles de controlar por la Administración fiscal e instrumentos de evasión fiscal. Una forma habitual de evasión consiste en el impago a las autoridades fiscales del IVA facturado por los subcontratistas, que posteriormente desaparecen sin dejar rastro pero entregando antes al cliente (contratante) una factura válida a efectos de deducción del impuesto. La Decisión autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar en el sector de la confección un régimen por el que se transfiere del subcontratista a la empresa de confección (contratante) la obligación de pagar el IVA a las autoridades fiscales. Con anterioridad, la Decisión 1998/20/CE del Consejo autorizó al Reino de los Países Bajos a aplicar el citado régimen, que constituye una excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva del IVA 2006/112/CE. El período de vigencia inicial, que concluía el 31 de diciembre de 1999, se prorrogó hasta el 31 de diciembre de 2003 mediante la Decisión 2000/435/CE del Consejo y, nuevamente, hasta el 31 de diciembre de 2006 mediante la Decisión 2004/516/CE del Consejo. El Reino de los Países Bajos ha alegado que las medidas de excepción aplicadas anteriormente han permitido reducir la defraudación cometida por los subcontratistas en el sector de la confección. Con todo, la Comisión no sabe a ciencia cierta hasta qué punto esa reducción es atribuible a la medida de excepción y hasta qué punto se debe a los cambios habidos en el propio sector. La industria de la confección registra una evolución constante, y los subcontratistas se desplazan de un país a otro, debido, entre otros factores, a los costes salariales. En consecuencia, no puede excluirse que algunos subcontratistas hayan abandonado simplemente el Reino de los Países Bajos por motivos económicos. A fin de evaluar la incidencia de la actual excepción, por un lado, y de otros factores, por otro lado, se solicita al Reino de los Países Bajos que presente a la Comisión un informe sobre la eficacia de la medida. |

130 | Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Decisión 98/20/CE del Consejo, de 19 de diciembre de 1997, por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a prorrogar la aplicación de una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 21 de la sexta Directiva 77/388/CEE del Consejo en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios (DO L 8 de 14.1.1998, p. 16). Decisión modificada por la Decisión 2000/435/CE (DO L 172 de 17.2.2000, p. 24) y la Decisión 2004/516/CE (DO L 221 de 21.6.2004, p. 17). |

141 | Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión No procede. |

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta de las partes interesadas |

219 | Sin objeto. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

229 | No ha habido necesidad de asesoramiento técnico externo. |

230 | Evaluación de impacto El objetivo de la propuesta de Decisión es combatir el riesgo de evasión del IVA en el sector de la confección y, por tanto, podría tener repercusiones económicas positivas. No obstante, dado el restringido ámbito de aplicación de la medida de excepción y su reducido período de vigencia, las repercusiones serán, en cualquier caso, limitadas. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de la acción propuesta Autorización al Reino de los Países Bajos para aplicar una medida de excepción a lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE en relación con el uso de un mecanismo de inversión del sujeto pasivo para determinadas operaciones del sector de la confección. |

310 | Base jurídica Artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido. |

329 | Principio de subsidiariedad La propuesta es competencia exclusiva de la Comunidad. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por las razones que a continuación se especifican. |

331 | La Decisión se refiere a una autorización concedida a un Estado miembro a solicitud del mismo, y no constituye una obligación. |

332 | Teniendo en cuenta el ámbito de aplicación sumamente reducido de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumentos propuestos: Otros. |

342 | No serían adecuados otros medios por la razón que se expone a continuación. En virtud de lo dispuesto en el artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido, sólo es posible sustraerse a las normas comunes del IVA con la autorización del Consejo, concedida por unanimidad y a propuesta de la Comisión. Una Decisión del Consejo es, por tanto, el instrumento más adecuado, ya que puede dirigirse a un Estado miembro en concreto. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

409 | La propuesta no tiene repercusiones para el presupuesto comunitario. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

Cláusula de reexamen/revisión/expiración |

533 | La propuesta contiene una cláusula de expiración. |

E-3837 |

1. Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar una medida de excepción al artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (El texto en lengua neerlandesa es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[1], y, en particular, su artículo 395, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión[2],

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 24 de noviembre de 2006, el Reino de los Países Bajos solicitó autorización para aplicar medidas fiscales especiales en el sector de la confección, autorización que le había sido concedida anteriormente por un período limitado por la Decisión 1998/20/CE[3].

(2) De conformidad con el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión informó a los demás Estados miembros, mediante carta de 10 de julio de 2007, de la petición presentada por el Reino de los Países Bajos. Mediante carta de 17 de julio de 2007, la Comisión notificó al Reino de los Países Bajos que tenía toda la información que consideraba necesaria para examinar la petición.

(3) Con arreglo a la Decisión, el Reino de los Países Bajos estaría autorizado a aplicar en el sector de la confección un régimen por el que se transfiere del subcontratista a la empresa de confección (contratante) la obligación de pagar el IVA a las autoridades fiscales.

(4) Este régimen ha demostrado ser en el pasado una medida preventiva eficaz en un sector en el que la recaudación del IVA se ve dificultada por el problema que supone identificar y supervisar las actividades de los subcontratistas. La medida a la que se refiere la solicitud debe, pues, considerarse destinada a evitar determinados tipos de evasión y elusión fiscal en el sector de la confección.

(5) No obstante, como el lugar de fabricación de las prendas de confección varía en función de los bajos costes salariales y los subcontratistas trasladan fácilmente su ubicación de un país a otro, resulta oportuno que el Reino de los Países Bajos vigile y evalúe la incidencia de tales factores en la eficacia de la medida de excepción e informe de ello a la Comisión.

(6) Es conveniente limitar la medida en el tiempo, a fin de permitir a la Comisión evaluar la medida a la luz del informe presentado por los Países Bajos.

(7) La excepción no incidirá negativamente en los recursos propios de las Comunidades Europeas procedentes del impuesto sobre el valor añadido ni tampoco afectará a la cuota del IVA percibida en la fase final del consumo.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

No obstante lo dispuesto en el artículo 193 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo, se autoriza al Reino de los Países Bajos a aplicar, hasta el 31 de diciembre de 2009, en el sector de la confección, un régimen por el que se transfiera a la empresa de confección (contratante) la obligación de los subcontratistas de satisfacer el IVA a las autoridades fiscales.

Artículo 2

El 31 de julio de 2009, a más tardar, el Reino de los Países Bajos presentará a la Comisión un informe que contendrá una evaluación global del funcionamiento de la medida considerada, y en particular de su eficacia, y cualquier otro dato relativo al traslado a otros países de los subcontratistas del sector de la confección.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será el Reino de los Países Bajos.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente

[1] DO L 347 de 11.12.2006, p 1. Directiva modificada por la Directiva 2006/138/CE (DO L 384 de 29.12.2006, p. 92).

[2] DO C […] de […], p. […]

[3] DO L 8 de 14.1.1998, p 16. Decisión modificada por la Decisión 2000/435/CE (DO L 172 de 12.7.2000, p. 24) y la Decisión 2004/516/CE (DO L 221 de 21.6.2004, p. 17).