ES   ES 
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 21.11.2018  
COM(2018) 761 final  
 
PROYECTO DE INFORME CONJUNTO SOBRE EL EMPLEO  
DE LA COMISIÓN Y EL CONSEJO  
 
que acompaña a la Comunicación de la Comisión          
          
relativa al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2019   
 
1 
 ÍNDICE  
INTRODUCCIÓN  ................................ ................................ ................................ .....................  2 
PRINCIPALES MENSAJES  ................................ ................................ ................................ ..... 4 
1. PANORAMA DE LAS TENDENCIAS Y LOS RETOS SOCIALES Y DEL MERCADO 
LABORAL EN LA UNIÓN EUROPEA  ................................ ................................ .................  15 
1.1. Tendencias del mercado de traba jo ................................ ................................ ........  15 
1.2. Tendencias sociales  ................................ ................................ ................................  21 
2. INSTANTÁNEAS DEL CUADRO DE INDICADORES SOCIALES  ...........................  26 
2.1. Explicación del cuadro de indicadores ................................ ................................ ... 26 
2.2. Datos del cuadro de indicadores sociales  ................................ ...............................  29 
3.  REFORMAS EN MATERIA SOCIAL Y DE EMPLEO: RESULTADOS Y 
ACTUACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS  ................................ ................................ .. 36 
3.1.  Orientación n.º  5: Impulsar la demanda de mano de obra  ..............................  36 
3.1.1.  Indicadores clave  ................................ ................................ ................................  37 
3.1.2.  Respuesta normativa  ................................ ................................ ..........................  53 
3.2. Orientación n.º  6: Mejorar la oferta de mano de obra y el acceso al empleo, 
las capacidades y las competencias  ................................ ................................ ................  60 
3.2.1.  Indicadores clave  ................................ ................................ ................................  60 
3.2.2. Respuesta normativa  ................................ ................................ ..........................  90 
3.3. Orientación n.º  7: Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y la 
eficacia del diálogo so cial ................................ ................................ ..............................  105 
3.3.1.  Indicadores clave  ................................ ................................ ..............................  105 
3.3.2.  Respuesta normativa  ................................ ................................ ........................  133 
3.4. Orientación n.º  8: Promover la igualdad de oportunidades para todos, 
fomentar la inclusión social y combatir la pobreza  ................................ ...................  149 
3.4.1.  Indicadores clave  ................................ ................................ ..............................  149 
3.4.2.  Respuesta normativa  ................................ ................................ ........................  174 
ANEXOS  ................................ ................................ ................................ ................................  181 
  
 
2 
 INTRODUCCIÓN  
El artículo  148 del Tratado de Func ionamiento de la Unión Europea (TFUE) establece que la 
Comisión Europea y el Consejo deben elaborar el Informe Conjunto sobre el Empleo (ICE). 
La Comisión realiza la propuesta inicial de dicho informe, que forma parte del «paquete de 
otoño» e incluye el Es tudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento (EPAC), con el que se 
pone en marcha el Semestre Europeo. El Informe Conjunto sobre el Empleo ofrece un 
resumen anual de las evoluciones más importantes en materia social y de empleo en Europa, 
así como de las m edidas de reforma de los Estados miembros, en consonancia con las 
orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros1. La información sobre 
estas reformas respeta la estructura de las orientaciones: impulsar la demanda de mano de 
obra (orie ntación n.º  5), mejorar la oferta de mano de obra y el acceso al empleo, las 
capacidades y las competencias (orientación n.º  6), mejorar el buen funcionamiento de los 
mercados laborales y la eficacia del diálogo social (orientación n.º  7) y promover la igu aldad 
de oportunidades para todos, fomentar la inclusión social y combatir la pobreza (orientación 
n.º 8).  
Además, el Informe Conjunto sobre el Empleo supervisa los resultados de los Estados 
miembros en relación con el cuadro de indicadores sociales estab lecido en el contexto del 
pilar europeo de derechos sociales. El pilar lo establecieron en forma de proclamación 
interinstitucional el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 
2017, e identifica principios y derechos en tres ámbit os: i) igualdad de oportunidades y acceso 
al mercado de trabajo , ii) condiciones  de trabajo  justas  y iii) protección  e inclusión  social.  La 
vigilancia  de la evolución en estas áreas está respaldada por un análisis detallado del cuadro 
de indicadores social es que acompaña al pilar.  
El Informe Conjunto sobre el Empleo se estructura de la siguiente forma: un capítulo 
introductorio (capítulo  1) describe las principales tendencias sociales y de mercado laboral en 
la Unión Europea para definir el contexto; en el capítulo  2 se presentan los principales 
resultados del análisis del cuadro de indicadores sociales asociados al pilar europeo de 
derechos sociales; y en el capítulo  3 se ofrece una descripción detallada por país de los 
                                                           
1 En julio de 2018, el Consejo de la Unión Europea adoptó una revisión de las orientaciones para las políticas de 
empleo, en la que ponía dichas orientaciones en consonancia con el pilar europeo de derechos sociales [Decisión 
(UE) 2018/1215 del Consejo, de 16 de julio de 2018, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de 
los Estados miembros].  
 
3 
 indicadores clave (incluidos los del cuadro de indicadores sociales) y de las políticas aplicadas 
por los Estados miembros para abordar las orientaciones para las políticas de empleo.  
  
 
4 
 PRINCIPALES MENSAJES  
Europa está realizando progresos por lo que se refiere al cuadro de indicadores sociales 
que acompaña al pilar europeo de derechos sociales.  En un contexto de mejoría de los 
mercados laborales y de disminución de la pobreza, trece de los catorce indicadores 
principales del cuadro de indicadores sociales registraron una mejora durante el último año, 
en términos medios. Aun así, la recuperación económica todavía no está beneficiando a todos 
los ciudadanos y países por igual. Se señalan retos para la mayoría de los Estados miembros 
con respecto a principios específicos del pilar. El actua l repunte de la situación económica 
ofrece una oportunidad para acelerar las reformas destinadas a mejorar la inclusión, la 
resiliencia y la equidad de los mercados de trabajo y los sistemas de protección social, 
fomentando de este modo la convergencia hac ia unas mejores condiciones de vida y de 
trabajo en la UE. No obstante, existen también riesgos para la recuperación, por lo que es 
urgente que los Estados miembros aprovechen esta oportunidad.  
Continúa habiendo una fuerte creación de empleo, y este ha alc anzado niveles récord en la 
UE. En el segundo trimestre de 2018, 239 millones de personas estaban en situación de 
empleo en la UE, 14 millones más que el nivel más bajo alcanzado a mediados de 2013, en el 
punto álgido de la crisis. La tasa de empleo de las  personas de entre 20 y 64 años aumentó al 
73,2 % en ese mismo período: con la tendencia actual, la UE está bien encaminada para 
alcanzar el objetivo de Europa 2020 de una tasa de empleo del 75  % en 2020. El crecimiento 
del empleo en 2017 y durante los dos  primeros trimestres de 2018 se repartió entre todos los 
principales grupos demográficos, registrándose los mayores aumentos en el grupo de los 
trabajadores de más edad (de 55 a 64 años), como ya venía sucediendo en los años 
anteriores. No obstante, las co nsiderables disparidades de las tasas de empleo en toda la UE 
sugieren que todavía hay margen de mejora, especialmente en aquellos Estados miembros 
que aún están lejos de alcanzar sus objetivos nacionales de Europa 2020.  
El desempleo ha vuelto a su nivel a nterior a la crisis, pero sigue siendo elevado en varios 
Estados miembros . Gracias a la constante recuperación del mercado de trabajo, la tasa de 
desempleo siguió descendiendo en 2017, hasta alcanzar el 6,9  % en el segundo trimestre de 
2018. Se sitúa ahora  en su nivel más bajo en diez años, más de 4 puntos porcentuales por 
debajo del máximo de 2013. En la zona del euro, la tasa de desempleo, del 8,3  % en T2 -2018, 
se mantiene un punto porcentual por encima del nivel más bajo registrado en 2008. Las tasas 
 
5 
 de desempleo todavía son especialmente elevadas en Grecia, España, Italia, Croacia y 
Chipre.  
Los progresos del empleo siguen siendo más notables en lo que respecta a las personas 
empleadas que a las horas trabajadas. El volumen total de horas trabajadas en la UE siguió 
aumentando en 2017 —aunque más lentamente que el empleo total — y todavía no ha vuelto a 
los niveles de 2008. El alto número de trabajadores involuntarios a tiempo parcial (esto es, 
trabajadores que traba jan a tiempo parcial pero que desearían trabajar más), todavía 1,3 
millones superior al de 2008, también indica que aún queda un margen de mejora en el 
mercado laboral. Sin embargo, la disminución del número de horas trabajadas por persona 
forma parte de u na tendencia estructural que empezó a principios de la década de 2000.  
La renta familiar sigue creciendo en casi todos los Estados miembros.  En apoyo al proceso 
de convergencia al alza, la renta disponible real per cápita de los hogares creció con más 
fuerza en los Estados miembros que se habían incorporado más recientemente a la Unión. Si 
bien estos progresos estuvieron impulsados principalmente por las favorables condiciones 
económicas, también se beneficiaron de las reformas que llevaron a mejorar la ad ecuación 
de las prestaciones sociales, como por ejemplo los regímenes de renta mínima. Aun con todo, 
en varios países, la renta bruta disponible real per cápita sigue estando considerablemente 
por debajo de los niveles anteriores a la crisis. La renta fami liar creció más lentamente que 
el PIB, lo que señala que el aumento de los ingresos a raíz de la recuperación solo ha llegado 
a los hogares en cierta medida, planteando así interrogantes sobre la capacidad integradora 
del reciente crecimiento.  
Gracias a l a fuerte recuperación económica y del mercado de trabajo, el porcentaje de 
personas  en riesgo de pobreza o exclusión social disminuyó  notablemente en 2017. Más de 
5 millones de personas salieron de la pobreza o de la exclusión social, el mayor descenso 
desde que empezara la recuperación. Este cambio estuvo motivado por la disminución del 
número de personas que sufrían privación material grave o vivían en hogares con intensidad 
laboral muy baja (desde sus respectivos picos, estos indicadores disminuyeron 15 y 8 
millones respectivamente). El número total de personas en riesgo de pobreza o exclusión 
social (113 millones de personas o un 22,5  % de la población total en 2017) se sitúa ahora 
por debajo de los niveles anteriores a la crisis. Las estimaciones indica n que esta tendencia 
se mantendrá durante el próximo año. No obstante, todavía queda un largo camino por 
recorrer para conseguir el objetivo de Europa 2020 sobre reducción de la pobreza y la 
 
6 
 exclusión social.  El riesgo de pobreza o exclusión social sigue p lanteando un reto, 
especialmente en lo que respecta a los niños, las personas con discapacidad y las personas de 
origen migrante.  
El aumento de los salarios reales se ralentizó en 2017, pero ha recobrado impulso en 2018.  
En términos generales, el crecimie nto salarial se mantiene por debajo de lo que podría 
esperarse dado el positivo rendimiento económico y del mercado laboral. La modesta 
evolución de los salarios en los últimos años puede explicarse por el débil crecimiento de la 
productividad, las expecta tivas de una inflación todavía baja y las reservas que todavía 
quedan en el mercado laboral. En términos reales, los salarios medios todavía se encuentran 
por detrás de los niveles anteriores a la crisis en muchos Estados miembros y su crecimiento, 
en 2017 , siguió siendo inferior al crecimiento de la productividad. Esto se ajusta a una 
tendencia a largo plazo: en la UE, entre 2000 y 2017, el valor añadido real por persona 
empleada creció un 15,6  %, mientras que la remuneración real por empleado creció solo 
un 11,2 %. A pesar de estos avances, existen pruebas de que se está llegando a una 
convergencia de los niveles de ingresos procedentes del trabajo, aunque sigan existiendo 
grandes diferencias entre y dentro de los Estados miembros.  
Los marcos de negociació n colectiva de los salarios (incluidos los salarios mínimos) están 
empezando a reaccionar ante la mejora de las condiciones del mercado de trabajo . 
Concretamente, los salarios mínimos obligatorios subieron en muchos países, con la 
participación de los inte rlocutores sociales. Este avance es importante en vista de las 
persistentemente elevadas tasas de pobreza de los ocupados en varios Estados miembros, que 
también exigen la adopción de medidas en los ámbitos del diseño fiscal y la adecuación de 
las prestaci ones. En este contexto, es importante que el ajuste de los niveles de salario 
mínimo siga reglas transparentes y previsibles, teniendo en cuenta su impacto en la 
competitividad, la creación de empleo y la pobreza de los ocupados.  
En un contexto de creación  constante de empleo, algunos grupos todavía tienen 
dificultades para cosechar los beneficios de la recuperación . El crecimiento del empleo en 
2017 se ha visto principalmente impulsado por las mujeres, los trabajadores de más edad y 
las personas con un alt o nivel de capacidades. Por otro lado, la tasa de empleo de los 
trabajadores poco cualificados se sitúa todavía por debajo de los niveles anteriores a la 
crisis y se mantiene casi 30 puntos porcentuales por debajo de la de los trabajadores con un 
alto nive l de capacidades. Aunque va en aumento, la tasa de empleo de los jóvenes es inferior 
 
7 
 a la de 2008 (2,7 p. p.). Como dato positivo, la proporción de jóvenes que no estudiaban, ni 
trabajaban, ni seguían formación ha vuelto ahora, con un 10,9  %, a los niveles  anteriores a 
la crisis. Las personas de origen migrante se enfrentan a problemas de empleabilidad: la 
brecha en la tasa de empleo entre los trabajadores autóctonos y los nacidos fuera de la UE se 
situó en los 10 puntos porcentuales en 2017 (desde 4,5  p. p. en 2008). Esta brecha es 
especialmente pronunciada entre las mujeres migrantes. Finalmente, las personas con 
discapacidad tienden a participar menos en el mercado laboral y el potencial de utilizar su 
talento se queda en gran parte sin explotar.  
La participación de las mujeres en el mercado laboral continúa creciendo a paso acelerado. 
La tasa de empleo de las mujeres se situó en el 66,5  % en 2017, casi 5 puntos porcentuales 
por encima de la de 2008.  No obstante, la brecha de género en la tasa de e mpleo sigue siendo 
considerable, y hay importantes disparidades entre Estados miembros. Aunque por lo general 
las mujeres están más cualificadas que los hombres en términos de su nivel de estudios, la 
brecha salarial entre hombres y mujeres se mantiene ele vada y solo va disminuyendo 
gradualmente. Las mujeres están sobrerrepresentadas en los sectores y profesiones peor 
remunerados y trabajan con más frecuencia en empleos poco cualificados en comparación 
con su nivel de capacidades. El efecto de la paternidad  y las responsabilidades asistenciales 
sigue siendo la principal causa de las tasas de empleo inferiores, y el subdesarrollo de los 
servicios supone un gran obstáculo para permanecer en el mercado laboral o volver a él. 
Asimismo, los cuidadores no profesio nales, la mayoría de los cuales son mujeres, corren un 
mayor riesgo de sufrir pobreza y dependencia financiera, traduciéndose a menudo las 
interrupciones en la carrera profesional en unos derechos de pensión más bajos. Varios 
Estados miembros están tomando  medidas para ofrecer un acceso asequible e igualitario a 
guarderías de calidad y a cuidados de larga duración, pero sigue habiendo retos 
importantes. Un reparto más equilibrado de los permisos retribuidos por motivos familiares 
entre mujeres y hombres ser ía beneficioso en algunos casos. Algunos Estados miembros están 
adaptando sus sistemas fiscales y de prestaciones para suprimir los desincentivos al trabajo 
para la segunda fuente de ingresos de la familia. Solo un número limitado de países ha 
adoptado med idas concretas para abordar la brecha salarial entre hombres y mujeres.  
La tasa de empleo de los trabajadores de más edad ha registrado un aumento significativo 
durante la última década . Para el grupo de edad de entre 55 y 64 años, aumentó del 45,5  % 
en 20 08 al 57,1  % en 2017. Los trabajadores de más edad estuvieron relativamente más 
 
8 
 protegidos ante la recesión, y su tasa de empleo siguió creciendo durante la crisis, para 
luego convertirse en un importante motor de la recuperación del empleo. La cada vez ma yor 
duración de las vidas laborales se explica por una serie de factores, entre ellos, los aumentos 
de la edad legal de jubilación, un mejor acceso a los servicios asistenciales, la disponibilidad 
de una organización del trabajo más flexible y las estrateg ias de envejecimiento activo. 
Varios Estados miembros están promoviendo en mayor medida la participación de los 
trabajadores de más edad en el mercado laboral, por ejemplo, mediante el apoyo a una 
transición flexible a la jubilación y ofreciendo incentivos  financieros tanto a los empresarios 
como a los empleados.  
La situación del mercado de trabajo de los jóvenes sigue mejorando, pero el desempleo 
juvenil se mantiene elevado en varios Estados miembros. Aunque desciende de manera 
constante y ha vuelto a su nivel de 2008, la tasa de desempleo juvenil (grupo de edad de entre 
15 y 24 años) presenta importantes diferencias entre países y tasas muy elevadas en algunos 
de ellos. Una parte todavía considerable de los jóvenes está económicamente inactiva. En 
término s generales en la UE, casi 6 millones de personas de  entre 15 y 24 años no 
estudiaban, ni trabajaban ni seguían formación alguna (ninis) en 2017. Si se alargara en el 
tiempo, la desvinculación de los jóvenes del mercado de trabajo podría tener consecuencia s 
negativas sobre el potencial de crecimiento, así como repercusiones negativas sobre las 
personas afectadas, como el deterioro de las capacidades y un riesgo más alto de pobreza y 
exclusión social en el futuro. Las medidas adoptadas por los Estados miembr os de acuerdo 
con la Recomendación del Consejo por la que se establece la Garantía Juvenil son motores 
fundamentales de mejora.  
La garantía del acceso a una educación y formación inclusivas y de calidad permite a las 
generaciones más jóvenes convertirse e n ciudadanos activos y comprometidos, ayudándoles 
a integrarse en el mercado laboral y en la sociedad. Europa está avanzando hacia la 
consecución del objetivo principal de 2020 de alcanzar una tasa de abandono prematuro de 
la educación del 10 %, y casi ha alcanzado el objetivo de titulados de nivel educativo 
terciario (del 40 %). Aun así, sigue habiendo grandes diferencias entre los Estados miembros 
y los distintos grupos de población (por ejemplo, entre hombres y mujeres y entre personas 
autóctonas y nacid as fuera de la UE). Las elevadas proporciones de alumnos con bajo 
rendimiento en las capacidades básicas y la marcada correlación de los resultados 
educativos con el estatus socioeconómico y los resultados en el mercado laboral son motivo 
 
9 
 de preocupación. Los Estados miembros están adoptando medidas para mejorar sus sistemas 
educativos, especialmente para reducir aún más las tasas de abandono, fomentar un acceso 
igualitario y mejorar los resultados educativos de los alumnos desfavorecidos. En algunos 
Estado s miembros resulta prioritaria una mayor (y más eficaz) inversión en sistemas de 
educación y formación. La mejora de la calidad de la educación superior y su adecuación al 
mercado de trabajo es también una cuestión prioritaria en las agendas de los Estados  
miembros, especialmente en el contexto de unas tasas de titulados de nivel educativo terciario 
cada vez mayores.  
Los cambios tecnológicos y las consecuentes transformaciones de los mercados de trabajo 
requieren fundamentalmente que se dote de mejores o nu evas capacidades a la población 
en edad laboral. Tener una cualificación pertinente para el mercado laboral resulta cada vez 
más importante para que los trabajadores se adapten a un entorno en constante cambio.  En 
la UE, el coeficiente entre los adultos po co cualificados y el número de puestos de trabajo 
que requieren bajos niveles de cualificación es de tres a uno de media. Sin embargo, las 
personas con bajo nivel de capacidades y las personas mayores tienen bastante menos 
probabilidades de participar en p rogramas de educación de adultos que la media. Todavía 
quedan brechas considerables en materia de capacidades digitales: más del 40  % de los 
adultos de la UE no tienen capacidades digitales básicas, con máximos del 70  % en algunos 
Estados miembros. Esto si gnifica que una parte considerable de la población no tiene acceso 
a una amplia gama de servicios, con los consiguientes efectos negativos para la inclusión y la 
productividad.  
Los Estados miembros están adaptando sus sistemas de desarrollo de capacidades  y 
elaborando estrategias para mejorar la adecuación de la formación al mercado de trabajo, 
con vistas a facilitar la transición de los alumnos al mercado laboral y dentro del mercado 
laboral.  Esto incluye  hacer que las capacidades y las cualificaciones se an más fáciles de 
entender y reconocer por toda Europa y tener en cuenta el aprendizaje que se produce fuera 
de un marco institucional. Los sistemas de educación y formación profesional se están 
revisando y actualizando, con el objetivo de mejorar su adecu ación al mercado laboral y 
promover el acceso, pero sigue habiendo retos en estos ámbitos. La introducción de 
incentivos para que los grupos desfavorecidos participen en la educación de adultos, junto 
con una orientación adecuada y la prestación de apoyo f inanciero a las empresas para 
formar a sus empleados, constituyen importantes instrumentos políticos para obtener mejores 
 
10 
 resultados. Los Estados miembros siguen aumentando su oferta de oportunidades de 
aprendizaje y cualificación a los adultos con bajo ni vel de capacidades, de conformidad con 
la iniciativa sobre los itinerarios de mejora de las capacidades. El fomento del desarrollo de 
las capacidades digitales ocupa un lugar importante entre las prioridades de educación y de 
capacidades de los Estados mie mbros.  
La incidencia de formas atípicas de trabajo se mantiene prácticamente estable a nivel de la 
UE, pero la alta segmentación del mercado laboral sigue siendo un problema en varios 
Estados miembros.  El porcentaje total de empleados con contratos tempor ales no ha 
cambiado significativamente en los últimos años, situándose en torno a una media del 14  %. 
Globalmente, más de la mitad de los empleados temporales lo son de forma involuntaria, 
ascendiendo a un 70  % o más en doce Estados miembros. En varios paí ses, la combinación 
de altos porcentajes de contratos temporales y bajas tasas de transición a contratos 
indefinidos es indicativa de una dualidad en el mercado de trabajo. Esto constituye un motivo 
de preocupación, ya que los trabajadores atípicos afronta n una menor calidad del empleo y 
mayores riesgos de pobreza de los ocupados. Además, alrededor de un cuarto de todos los 
trabajadores autónomos de la UE pueden clasificarse como «vulnerables» u «ocultos». Los 
resultados de la encuesta también parecen suger ir que la proporción de personas que ganan 
más de la mitad de sus ingresos trabajando en plataformas digitales podría haber alcanzado 
aproximadamente la cifra del 2  % (2017) y se espera que aumente, lo que subraya la 
importancia de orientar más las estrate gias hacia este cambio. En algunos Estados 
miembros, se están llevando a cabo reformas en la legislación en materia de protección del 
empleo, con el objetivo de obtener un mejor equilibrio entre la flexibilidad y la seguridad y 
evitar la segmentación. Esta s reformas incluyen, en algunos casos, condiciones más estrictas 
para la utilización de contratos temporales, o la concesión de mayores facultades a la 
negociación colectiva para definir su marco. En unos pocos Estados miembros, se ha 
emprendido la regulac ión de las nuevas formas de trabajo, que incluye a los trabajadores de 
plataformas y a los trabajadores por cuenta propia.  
Unas prestaciones por desempleo de un importe adecuado, una duración razonable, 
accesibles para todos los trabajadores y acompañadas de medidas eficaces de activación 
son fundamentales para apoyar a los solicitantes de empleo durante los períodos de 
transición.  El diseño de estos sistemas varía de manera considerable entre los distintos 
Estados miembros, en todos los aspectos. Las recie ntes reformas en este ámbito se han 
 
11 
 centrado principalmente en reforzar los requisitos de activación para los solicitantes de 
empleo que reciben prestaciones, por ejemplo, mediante el refuerzo de las obligaciones de 
búsqueda de empleo y las condiciones par a la aceptación de un nuevo empleo. La cobertura 
de los trabajadores atípicos, que a menudo no tienen pleno acceso al sistema, y la falta de 
cobertura de los trabajadores autónomos siguen siendo motivo de preocupación y son 
cuestiones que se destacan en la  propuesta de la Comisión de Recomendación del Consejo 
relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y los 
trabajadores por cuenta propia.  
Unas políticas activas del mercado de trabajo y unos servicios públicos de empleo eficaces 
son fundamentales para garantizar unos mercados de trabajo eficientes e inclusivos.  Las 
políticas activas del mercado de trabajo mejoran la adecuación al mercado laboral y 
aumentan las posibilidades de los solicitantes de empleo de encontrar un nu evo trabajo. Su 
papel es especialmente importante para promover la integración de los desempleados de 
larga duración. Los servicios públicos de empleo son las principales instituciones encargadas 
de apoyar los esfuerzos de búsqueda de empleo de los desempl eados y de remitirlos a las 
medidas de activación oportunas. Sin embargo, la participación y la inversión en las políticas 
activas del mercado de trabajo difieren significativamente de unos países de la UE a otros. 
Del mismo modo, la eficacia de los servic ios públicos de empleo a la hora de prestar apoyo a 
la búsqueda de empleo es heterogénea entre los distintos Estados miembros y, en ocasiones, 
también dentro de ellos. Mientras que se están tomando importantes medidas en la mayoría 
de los Estados miembros,  centradas en la prestación de servicios individualizados, varios 
Estados miembros cuentan con la posibilidad de reforzar sus sistemas de políticas activas del 
mercado de trabajo. Los Estados miembros progresaron en la aplicación de la 
Recomendación del Co nsejo sobre la integración de los desempleados de larga duración, 
aunque son necesarias más medidas para fomentar la cooperación entre los distintos actores 
y mejorar la aproximación a las personas inactivas. Los servicios públicos de empleo 
prosiguen con su programa de reformas, en el marco de la Red Europea de Servicios 
Públicos de Empleo. Mientras que algunos Estados miembros tomaron nuevas medidas para 
promover la integración de los migrantes en el mercado laboral (con una atención particular 
a los refu giados), faltan enfoques sistemáticos y se necesita invertir más en la mejora de las 
capacidades y el reconocimiento de las capacidades y las cualificaciones, en políticas 
eficaces del mercado de trabajo y en el apoyo de los servicios públicos de empleo.   
 
12 
 Por primera vez desde la crisis, la desigualdad de ingresos en la UE disminuyó ligeramente 
en 2017 , como consecuencia de un aumento más rápido de los ingresos de los hogares con 
rentas más bajas. Esto indica que la recuperación empieza a alcanzar a los gru pos más 
vulnerables. Las estimaciones disponibles indican que esta tendencia positiva continuará en 
la mayoría de los Estados miembros. Aun así, en 2017, el 20  % más rico de la población de la 
UE tenía una renta disponible que era 5,1 veces superior a la d el 20  % más pobre (5,2 en 
2016), con grandes variaciones entre Estados miembros. La desigualdad de ingresos se sitúa 
por encima de los niveles anteriores a la crisis en algunos países, y está a menudo vinculada 
a la desigualdad de oportunidades en el acces o a la educación, la formación y la protección 
social, y correlacionada con malos resultados en el mercado de trabajo. Algunos Estados 
miembros están adoptando políticas de reducción de la desigualdad, particularmente en 
relación con el diseño de la fijaci ón de salarios mínimos y de los sistemas fiscales y de 
prestaciones. Para acabar con la transmisión de las desigualdades entre generaciones, los 
Estados miembros pueden emprender más acciones en diversos ámbitos, por ejemplo, 
fomentando la igualdad de opor tunidades en la educación y la formación, garantizando el 
acceso a una asistencia sanitaria de calidad y a otros servicios, promoviendo la igualdad de 
género y abordando las disparidades regionales.  
El impacto medido de las transferencias sociales (excluy endo las pensiones) en la 
reducción de la pobreza continuó disminuyendo en 2017. Esto concuerda con la reducción 
del efecto automático estabilizador en una fase de expansión económica, aunque sigue 
habiendo importantes variaciones entre los Estados miembro s. El efecto reductor de la 
pobreza de las transferencias sociales disminuyó principalmente en los Estados miembros de 
la UE más antiguos, mientras que aumentó en los países que se unieron más recientemente a 
la UE (lo que indica que se está produciendo un a convergencia). El resultado general 
depende de la mejora de las condiciones del mercado de trabajo (y los cambios asociados de 
las características de las personas en riesgo de pobreza),  así como de los  cambios en la 
adecuación y la cobertura de las prest aciones, como el hecho de que las prestaciones a veces 
van a la zaga del aumento general de los ingresos. La adecuación de las prestaciones de 
renta mínima varía considerablemente entre los Estados miembros, como revelan los 
resultados del ejercicio de eva luación comparativa.  
Los Estados miembros siguen adoptando medidas para modernizar los sistemas de 
protección social, reforzando la cobertura y la adecuación de las prestaciones y los 
 
13 
 servicios. Se están tomando medidas para mejorar el acceso a la protección social, 
especialmente para los trabajadores atípicos y los trabajadores autónomos, que continúan 
enfrentándose a importantes lagunas. También se están introduciendo algunas innovaciones 
en lo que respecta a las nuevas formas de trabajo. Continúa n los trabajos para mejorar la 
adecuación de las prestaciones, aunque en algunos casos ha habido retrasos. Varios Estados 
miembros están mejorando sus programas de renta mínima mediante la combinación de 
niveles adecuados de apoyo con el acceso a bienes y servicios facilitadores, y con incentivos 
para la (re)integración en el mercado laboral, siguiendo un planteamiento de inclusión 
activa. Algunos Estados miembros están mejorando la prestación integrada de servicios (por 
ejemplo, de asistencia social, de em pleo y otros servicios sociales). En un contexto en el que 
los gastos relativos a la vivienda representan una proporción significativa de la renta de 
muchos hogares y la evolución del número de personas sin hogar no mejora, algunos Estados 
miembros han emp rendido reformas para mejorar el acceso a la vivienda, ya sea mediante el 
suministro de incentivos o a través de medidas preventivas.  
Los cambios demográficos y la creciente esperanza de vida hacen claramente necesaria la 
adaptación de los sistemas de pens iones, sanitarios y de cuidados de larga duración.  La 
demanda  de cuidados  de larga  duración  y de asistencia  sanitaria  crece,  y las necesidades  
cambian  a medida  que la población  envejece.  Durante  las próximas  cinco  décadas,  se prevé  
que el número  de europeo s mayores  de 80 años  se duplique.  En el año 2050,  habrá  solo dos 
personas  en edad  activa  (de 15 a 64 años)  por cada  persona  mayor  de 65 años,  en 
comparación  con las tres actuales;  y esta ratio  sigue  decreciendo.  Por lo tanto , mientras que 
las medidas para mejorar la sostenibilidad financiera son todavía prioritarias en los 
programas de muchos Estados miembros, la garantía de la adecuación de las pensiones va 
adquiriendo importancia.  La capacidad de sustitución de los ingresos y de prevención de la 
pobreza d e las pensiones varía considerablemente entre los distintos Estados miembros. Los 
Estados miembros toman cada vez más medidas para proteger la adecuación de las 
pensiones a través de garantías mínimas y la indexación de las prestaciones, promover la 
jubila ción flexible, adaptar las condiciones de devengo de las pensiones a las diversas 
categorías de trabajadores y reforzar el papel de las pensiones complementarias.   
La mejora del acceso a una asistencia sanitaria y a unos cuidados de larga duración de 
calid ad, junto con el aumento de su eficacia, constituye un principio rector para las 
reformas en los Estados miembros. Para algunos europeos, los costes y el tiempo de espera 
 
14 
 siguen siendo obstáculos importantes para la accesibilidad a la asistencia sanitaria.  Por 
tanto, en varios Estados miembros, las reformas de los sistemas sanitarios se centran en 
mejorar su eficacia mediante una mejor coordinación y la asignación de un papel más 
importante a la asistencia sanitaria primaria y la prevención. Se están adopta ndo medidas 
para mejorar la formación y las condiciones de trabajo del personal sanitario. En el ámbito 
de los cuidados de larga duración, siguen siendo los miembros de la familia los que 
proporcionan la mayor parte de estos cuidados, debido a la falta de regímenes globales para 
cubrir la necesidad de cuidados de los mayores en casi todos los Estados miembros. Las 
actuales reformas pretenden combinar un sistema de apoyo a los cuidadores no profesionales 
y familiares por parte de las instituciones públicas y  una red de servicios comunitarios e 
institucionales, prestando especial atención a la sostenibilidad ante los desafíos 
demográficos.  
Un diálogo social eficaz es un elemento clave de la economía social de mercado europea.  
Ayuda a reforzar la cohesión socia l y a reducir los conflictos en la sociedad, en beneficio 
tanto de los trabajadores, como de los empresarios y los Gobiernos. La participación de los 
interlocutores sociales en la preparación de las reformas puede mejorar su diseño y 
aplicación, aumentar e l sentimiento de apropiación por parte de los ciudadanos y, en último 
término, propiciar unos mejores resultados socioeconómicos. Sin embargo, el grado y el 
impacto de la participación de los interlocutores sociales varía considerablemente entre los 
Estado s miembros y es débil en muchos casos. Aunque no existe un modelo universal para las 
prácticas de diálogo social, en algunos Estados miembros hay un claro margen para 
aumentar las facultades de los interlocutores sociales y proporcionarles un marco adecuad o 
para unas consultas previsibles y oportunas, como por ejemplo en todas las etapas clave del 
Semestre europeo. Del mismo modo, aprovechar la experiencia de las organizaciones de la 
sociedad civil puede desempeñar y desempeña un papel importante a la hora de garantizar 
que las reformas se diseñen y se apliquen de forma efectiva. Sin embargo, el grado de 
compromiso con las partes interesadas de la sociedad varía considerablemente de unos 
Estados miembros a otros, y en algunos de ellos existe el problema de q ue dichas partes 
interesadas no tienen capacidad suficiente para participar activamente en el debate político.  
  
 
15 
 1. PANORAMA DE LAS TENDENCIAS Y LOS RETOS SOCIALES Y DEL 
MERCADO LABORAL EN LA UNIÓN EUROPEA  
 
 
En este capítulo se presenta una visión general de las tendencias y retos sociales y del 
mercado laboral en la Unión Europea, y se ofrece una explicación analítica detallada de las 
cuestiones políticas más importantes en materia social y de empleo.  
 
 
1.1. Tendencias del mercado de trabajo  
 
Las condiciones del mercado de trabajo siguen mejorando y el empleo ha alcanzado 
máximos históricos en la UE. Gracias al fuerte crecimiento económico (2,4  %), el número de 
personas en situación de empleo en la UE aumentó  un 1,6  % en 2017, la mayor tasa de 
crecimiento anual desde el comienzo de la recuperación. El empleo total siguió aumentando 
durante los dos primeros trimestres de 2018, hasta alcanzar los 238,9 millones de empleos2: 
alrededor de 3,2  millones más que hace  un año y el nivel más alto alcanzado hasta ahora en la 
UE. Teniendo en cuenta que el empleo empezó a recuperarse a mediados de 2013, se han 
creado más de 14 millones de puestos de trabajo adicionales.  
La tasa de empleo (de 20 a 64 años) presenta un aumen to constante, acercándose cada 
vez más al objetivo de Europa 2020. En 2017, creció ligeramente más deprisa que en 2016, 
en 1,1 puntos porcentuales hasta situarse en el 72,2  %, y ha seguido aumentando en los dos 
primeros trimestres de 2018 hasta alcanzar el  73,2 % (gráfico  1). Si la tendencia positiva se 
mantiene al ritmo actual, la UE estaría en condiciones de alcanzar su objetivo de Europa 2020 
de una tasa de empleo del 75  %. La situación también sigue mejorando en la zona del euro, 
donde la tasa de empleo  alcanzó su nivel más elevado, del 71,9  %, en T2 -2018. Estos 
positivos avances se ven respaldados por una continua tendencia ascendente en la 
participación en el mercado laboral. En T2 -2018, la tasa de actividad (de 15 a 64 años) 
alcanzó un nivel récord de l 73,8  % (el 73,5  % en la zona del euro). La tasa de actividad en la 
                                                           
2 Las cifras de empleo total proceden de las cuentas nacionales (concepto interior), otras cifras proceden de los 
datos de la Encuesta de Población Act iva. En este capítulo se utilizan cifras trimestrales desestacionalizadas.  
 
16 
 UE ha estado creciendo a un ritmo constante, incluso durante la crisis, acortando distancias 
con los Estados Unidos. En 2017, los trabajadores de más edad y las mujeres siguieron 
impulsan do el aumento de la participación de la fuerza de trabajo.  
La tasa de desempleo se vuelve a situar ahora en sus niveles de antes de la crisis. Gracias 
a la tendencia constante de creación de empleo, la tasa de desempleo siguió disminuyendo, 
hasta situarse  en el 6,9  % en T2 -2018, un nivel que no se había registrado en la UE desde T2 -
2008 y más de 4 puntos porcentuales por debajo de su máximo de 2013. La mejora es menos 
significativa en la zona del euro, donde la tasa de desempleo, del 8,3  % en T2 -2018, se 
mantiene un punto porcentual por encima del nivel más bajo registrado en 2008. Estas 
tendencias positivas se asocian con la constante disminución de la tasa de desempleo de larga 
duración (esto es, el porcentaje de desempleados durante al menos un año dentr o de la 
población activa), que cayó 0,5  puntos porcentuales al año hasta situarse en el 3  % en T2 -
2018 en la UE (3,9  % en la zona del euro). Aunque el desempleo (incluido el de larga 
duración) ha disminuido en todos los Estados miembros durante el último a ño, sigue habiendo 
una considerable dispersión de las tasas de desempleo (como se muestra en el apartado 3.1.1), 
ya que algunos países todavía se encuentran lejos de sus niveles mínimos anteriores a la crisis.  
Gráfico 1: Tasas de e mpleo y de desempleo en la UE y en la zona del euro  
 
Fuente: Eurostat, EPA. Nota: cifras desestacionalizadas para T2 -2018.  
2,04,06,08,010,012,014,016,018,020,022,024,026,028,030,0
60,062,064,066,068,070,072,074,0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 T2-2018
Tasa de empleo (EU-28) Tasa de empleo (zona del euro)
Tasa de desempleo (EU-28, eje derecho) Tasa de desempleo (zona del euro, eje derecho)Tasa de empleo (20 -64)
Tasa de desempleo (15-74)
 
17 
  
El desempleo juvenil también sigue disminuyendo rápidamente , con una reducción 
interanual de 1,8 puntos porcentuales hasta el 15,2  % en T2 -2018 (el 16,9  % en la zona del 
euro). Este nivel equivale al mínimo alcanzado justo antes de la crisis (T2 -2008) y se sitúa 
ahora casi 9  puntos porcentuales por debajo del nive l máximo de 2013. Aun así, el desempleo 
juvenil sigue siendo elevado en algunos Estados miembros, con tasas superiores al 30  % en 
España, Italia y Grecia (véase el apartado 3.2.1). Se están registrando continuas mejoras en lo 
que respecta a las personas de  entre 15 y 24 años que ni estudian, ni trabajan, ni reciben 
formación (ninis), cuya tasa disminuyó en 0,6 p. p. porcentuales, hasta el 10,9  %, en 2017, un 
nivel similar al de 2008.  
La disminución del desempleo juvenil se refleja en un aumento paralelo de l nivel 
educativo de los jóvenes:  la tasa de personas que abandonan prematuramente la educación y 
la formación (de entre 18 y 24 años), que ha estado disminuyendo constantemente a lo largo 
de la última década, alcanzó (con la última caída de 0,1 p. p.) el 10,6 % en 2017. Esta cifra 
está muy cerca del objetivo del 10  % de Europa 2020, aunque hay cabida para una mayor 
reducción3. El número de personas de entre 30 y 34 años con estudios terciarios siguió 
aumentando de manera constante y alcanzó el 39,9  % en 20 17, prácticamente el objetivo de 
Europa 2020 del 40  %. 
La recuperación sigue siendo más notable en lo que respecta a las personas empleadas 
que a las horas trabajadas. El volumen de horas totales trabajadas en la UE aumentó un 
1,2 % en 2017, continuando as í con la tendencia positiva que comenzó en 2015. No obstante, 
este aumento sigue estando por debajo del que registra el empleo total (que subió un 1,6  %, 
véase lo anterior), e implica una disminución del número de horas trabajadas per cápita. El 
total de h oras trabajadas todavía no ha vuelto a su nivel máximo de 2008. Este dato apunta al 
punto débil que todavía queda en el mercado laboral, como señalan también otros indicadores. 
En 2017, había casi 9 millones de trabajadores involuntarios a tiempo parcial e n la UE (esto 
es, trabajadores que trabajan a tiempo parcial pero que deseaban trabajar más), un descenso 
con respecto al máximo de 10,3 millones de 2013, pero todavía 1,3 millones por encima del 
nivel de 2008. En una perspectiva más a largo plazo, la mode rada evolución de las horas de 
                                                           
3 En la Comunicación «Reforzar la identidad europea mediante la Educación y la Cultura», de 14 de noviembre 
de 2017 [COM(2017)  673 final], la Comisión señala su ambición de reducir el índice de abandono escolar 
prematuro a un 5  % de aquí a 2025.  
 
18 
 trabajo forma parte de un cambio estructural, vinculado a una mayor incidencia del trabajo a 
tiempo parcial en los últimos quince años y a un cambio de las preferencias de los 
trabajadores en cuanto a la organización del tiem po de trabajo. Como resultado, el número de 
horas trabajadas por persona presenta una tendencia de descenso gradual desde 20004.  
El aumento del empleo se repartió entre todos los principales grupos demográficos en 
2017.  Como en años anteriores, los trabaj adores de más edad (de 55 a 64 años) registraron el 
mayor aumento (gráfico  2): el número de personas empleadas en este grupo aumentó un 
4,3 % en 2017, impulsando la tasa de empleo hasta el 57,1  %, la más alta de la historia (casi 
12 puntos porcentuales por  encima de la de 2008). El número de jóvenes (15 -24) en situación 
de empleo aumentó ligeramente más deprisa que en 2016 (un 1,6  % en lugar de un 1,3  %). 
Aun así, la tasa de empleo juvenil no se ha recuperado por completo de la crisis, ya que, 
situada en un  34,7 % en 2017, sigue estando 2,7  puntos porcentuales por debajo de los niveles 
de 2008. No obstante, en vista de la estabilidad de la tasa de actividad (en un 41,7  % en 2017 
frente al 41,6  % de 2016), el aumento del empleo se tradujo en un descenso conti nuado del 
desempleo en este grupo de edad. El empleo aumentó ligeramente más deprisa para las 
mujeres que para los hombres en 2017 (un 1,5  % frente a un 1,3  %). Sin embargo, las 
diferencias entre mujeres y hombres en materia de empleo permanecen casi inalt eradas en los 
11,5 puntos porcentuales, 0,1 p. p. por debajo de 2016 (aunque considerablemente por debajo 
del valor anterior a la crisis, de 15 p. p. en 2008). Aunque aumentó en 1,7 puntos porcentuales 
hasta situarse en el 63  % en 2017, la tasa de empleo d e las personas nacidas fuera de la UE de 
entre 20 y 64 años sigue estando 10 puntos porcentuales por debajo de la de las personas 
autóctonas. La brecha es mayor para las mujeres (alrededor de 14 puntos porcentuales).  
                                                           
4 Pueden encontrarse más datos en Comisión Europea (2018): Employment and social developments in Europe . 
Annual Review 2018  [«Evolución social y del empleo en Europa. Revisión anual de 2018»,  documento en 
inglés].  
 
19 
 Gráfico 2: Tas as de empleo y crecimiento del empleo en diferentes grupos de la UE  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
La recuperación continúa incrementando el número de trabajadores con alto nivel de 
capacidades en la economía.  El número de personas con estudios superiores en situación de 
empleo aumentó un 2,9  % en 2017 (grupo de edad de 25 a 64 años), mientras que se registró 
un aumento moderado, del 0,8  %, entre los trabajadores con capacidades medias (esto es, 
aquellos con ed ucación secundaria superior). Por el contrario, el número de trabajadores con 
bajo nivel de capacidades (esto es, con educación secundaria de primer ciclo o nivel inferior) 
disminuyó un 0,4  %. Dado que la población total de trabajadores con bajo nivel de 
capacidades de entre 25 y 64 está en declive (descendió un 2,7  % con respecto a 2016) —
como parte de una tendencia que refleja el envejecimiento de la población y el nivel educativo 
más alto de las generaciones más jóvenes —, la tasa de empleo de este grupo aumentó en 
realidad de un 54,3  % en 2016 a un 55,6  % en 2017. La brecha entre las tasas de empleo de 
los trabajadores con bajo nivel de capacidades y los trabajadores con alto nivel de capacidades 
77,9
66,4
34,779,6
57,1 55,675,785,3
1,3% 1,5% 1,6%
0,7%4,3%
-0,3%0,8%2,9%
-2,0%0,0%2,0%4,0%6,0%8,0%10,0%12,0%14,0%16,0%
-80-60-40-20020406080100
Hombres Mujeres 15-24 25-54 55-64 Bajo Medio Alto
Sexo (20-64) Edad Nivel educativo (25-64)2008 2016 2017 % variación 2016-2017Tasa de empleo (%)
Empleo, variación interanual (%)
 
20 
 disminuyó ligeramente, de 30,5 puntos porcentuales en 2016 a 29,7 puntos porcentuales en 
2017, pero sigue siendo muy elevada y revela el margen de acción que todavía queda para 
aumentar la empleabilidad de las personas con bajos niveles educativos. En los siguientes 
apartados del informe se facilitan las tendencia s detalladas por Estados miembros.  
El trabajo temporal, como porcentaje del empleo total, se mantuvo prácticamente 
estable en 2017, mientras que el trabajo a tiempo parcial disminuyó muy ligeramente. 
Siguiendo una tendencia similar a la de los últimos años , la recuperación está fomentando la 
creación de empleo tanto con contratos indefinidos como temporales, que aumentaron 
respectivamente alrededor de 2,7 millones y 0,8 millones en 2017 (lo que equivale a unos 
aumentos porcentuales del 1,7  % y del 2,9  %, re spectivamente). No obstante, como porcentaje 
del empleo total, la proporción de trabajadores temporales se mantuvo prácticamente estable, 
aumentando ligeramente, 0,1 p. p., hasta situarse en el 14,3  % (grupo de edad de 15 a 64 
años). Por segundo año consec utivo, la proporción de trabajadores a tiempo parcial (grupo de 
edad de 15 a 64 años) disminuyó de forma marginal (un 0,1  %, hasta situarse en 19,4  % en 
2017), manteniéndose casi 2 puntos porcentuales por encima de los niveles de 2008. Por el 
lado positivo , como también se menciona más arriba, la proporción de trabajadores 
involuntarios a tiempo parcial está disminuyendo considerablemente (de un 21,1  % en 2016 a 
un 19,8  % en 2017), aunque sigue siendo importante. El autoempleo (de 15 a 64 años) con 
respecto  al empleo total continuó descendiendo lentamente, hasta un 13,7  % en 2017 (desde 
un 14,0  % en 2016 y un 14,4  % en 2013).  
En cuanto a los desarrollos sectoriales, el empleo continuó desplazándose hacia el sector 
servicios. Siguiendo la tendencia de los últ imos años, el mayor número de puestos de trabajo 
se creó en el sector servicios5 (2,8 millones de personas adicionales en situación de empleo en 
2017, o un 1,6  % más en comparación con 2016; sobre la base de las cuentas nacionales). 
Entre 2008 y 2017, el p orcentaje de empleo en el sector servicios en la UE aumentó de 
manera continuada de un 70,1  % a un 73,9  %. Con un aumento del 2  %, el sector de la 
construcción registró el mayor aumento en el empleo desde la recesión, consolidando así la 
recuperación inici ada en 2015; sin embargo, el número de personas empleadas todavía es casi 
un 15  % inferior que en 2008. El sector de la industria también mostró una fuerte expansión 
                                                           
5 En el marco del sector servicios, el mayor aumento porcentual se registró en las «actividades de información y 
comunicación», seguidas de las «actividades profesionales, científicas y técnicas, y las actividades 
administrativas y s ervicios auxiliares» (respectivamente un 3,4  % y un 2,9  % en 2017). En cambio, los «servicios 
financieros y de seguros» registraron un descenso del 0,7  %. 
 
21 
 (un crecimiento del 1,5  %, el nivel más alto desde 2007). Finalmente, tras una larga serie  de 
caídas, el empleo en la agricultura experimentó un ligero incremento del 0,3  % en 2017.  
1.2. Tendencias sociales  
El número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE, por sus siglas 
en inglés6)7 ha disminuido considerablemente en 2017 y  se encuentra ahora por debajo 
de los niveles anteriores a la crisis. La tendencia descendente de este indicador continuó por 
quinto año consecutivo en 2017, cayendo a 113 millones de personas (o a un 22,5  % de la 
población total), en consonancia con la re cuperación del empleo y el aumento de la renta 
disponible. Como consecuencia, en 2017, había 5 millones de personas menos en riesgo de 
pobreza o exclusión social en la UE que antes de la crisis (en 2008), mientras que el descenso 
con respecto al valor máxi mo de 2012 es de casi 11 millones. Sin embargo, dado el retroceso 
de la crisis, el objetivo principal de Europa 2020 (20 millones de personas menos en riesgo de 
pobreza o exclusión social en relación con 2008) sigue estando lejos. El descenso general 
actua l en este indicador está motivado por sus tres subcomponentes, aunque en diferente 
medida (véase más abajo y en el gráfico  3). 
                                                           
6 Las personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) son personas que se encuentran en ries go de 
pobreza (AROP), sufren privación material grave (SMD) o viven en hogares con intensidad laboral muy baja 
(VLWI).  
Las personas en riesgo de pobreza son personas que viven en un hogar cuya renta disponible equivalente es 
inferior al 60  % de la mediana  de la renta nacional equivalente (este indicador es por tanto un indicador de 
pobreza de ingresos).  
Las personas sufren privación material grave si viven en un hogar que no es capaz de permitirse al menos cuatro 
de los siguientes elementos: 1) pagar el a lquiler / la hipoteca / las facturas de servicios básicos a tiempo; 2) 
calentar correctamente su vivienda; 3) hacer frente a gastos imprevistos; 4) comer carne, pescado o proteínas 
equivalentes en días alternos; 5) pasar una semana de vacaciones al año fue ra del hogar; 6) tener acceso a un 
coche para uso privado; 7) disponer de lavadora; 8) tener televisión en color; y 9) tener teléfono.  
Las personas que viven en hogares con una intensidad laboral muy baja (es decir, hogares donde nadie o casi 
nadie trabaj a) son personas de 0 a 59 años que viven en un hogar cuyos miembros adultos en edad de trabajar 
(18-59 años) trabajaron menos del 20  % de su tiempo de trabajo potencial total durante el año anterior.  
7 Las estadísticas sobre la renta EU -SILC se refieren al  ejercicio anterior , con la salvedad del Reino Unido (año 
del estudio) e Irlanda (renta de los 12 meses previos al estudio).  
 
22 
 Gráfico 3: Porcentaje de la población en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) y 
sus subcomponent es (2005 -2017).  
 
Fuente: Eurostat, SILC. Nota: la leyenda se explica en la nota al pie 6. 
La fuerte caída del número de personas que sufren privación material grave (SMD, por 
sus siglas en inglés) sitúa las cifras en el nivel más bajo registrado en el pasado reciente, 
lo que refl eja una mejora del nivel de vida. Más de 3 millones de personas dejaron de estar 
en situación de privación material grave en el año inmediatamente anterior a 2017, lo que 
redujo el número total de personas afectadas a 34,8 millones o al 6,9  % de la poblaci ón de la 
UE (0,6 p. p. menos que en 2017 y menos que en 2008). Esta caída supone una mejora 
significativa por quinto año consecutivo, lo que pone de manifiesto una mejora de la situación 
material de los hogares. A pesar de estos avances positivos, sigue ha biendo importantes 
variaciones entre Estados miembros (véase el apartado 3.4).  
El aumento sin precedentes de las tasas de empleo ha contribuido a reducir el número 
de personas que viven en hogares donde casi nadie trabaja en 3,7 millones en 2017. 
Expresado  como porcentaje de la población de entre 0 y 59 años, esto ha supuesto un 
descenso desde el 10,5  % de 2016 al 9,3  % de 2017, por debajo del 10  % por primera vez 
desde 2009. No obstante, tanto la tasa como el número de personas afectadas siguen siendo 
superiores a los niveles anteriores a la crisis.  
El porcentaje de población en riesgo de pobreza ha registrado su primera caída desde la 
crisis. Tras haberse producido un aumento del número de personas en riesgo de pobreza hasta 
el año 2014, este indicador se  había estabilizado en los dos años siguientes. En 2017, la tasa 
disminuyó 0,4 p. p. hasta situarse en el 16,9  %, o casi 2 millones de personas, siendo el primer 
25,8 25,324,523,7 23,3 23,8 24,3 24,8 24,6 24,423,8 23,522,5
16 16,1 16,6 16,6 16,4 16,5 16,9 16,8 16,7 17,2 17,3 17,3 16,9
10,5 10,69,89,2 9,210,3 10,5 10,6 11 11,310,7 10,59,3
10,89,99,28,5 8,2 8,4 8,89,9 9,68,98,17,56,7
051015202530
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017AROPE
AROP
VLWI
SMD
 
23 
 año tras la crisis en el que los ingresos de los hogares pobres han crecido con más rapidez qu e 
la mediana de ingresos. Los últimos datos de los indicadores adelantados de Eurostat8 señalan 
que este descenso en las tasas de pobreza va a continuar. Sin embargo, la tasa de riesgo de 
pobreza de las personas que viven en hogares con una intensidad labo ral muy baja ha 
aumentado por cuarto año consecutivo, y se sitúa ahora en un nivel récord del 62,3  %. Esto 
indica persistentes brechas en la adecuación de las prestaciones sociales en varios países y se 
ha identificado como una tendencia que ha de vigilar el Comité de Protección Social9. 
A pesar del descenso general de la proporción de personas en riesgo de pobreza, la 
pobreza de los ocupados sigue siendo elevada. En 2017, el 9,6  % de la población activa 
tenía una renta familiar inferior al 60  % de la media na nacional, una cifra que no varió con 
respecto a 2016 y que se mantiene muy por encima del 8,5  % de 2008. Los aumentos hasta la 
fecha han afectado tanto a los trabajadores a tiempo parcial como a los trabajadores a tiempo 
completo, aunque los primeros si guen corriendo un riesgo de pobreza considerablemente 
mayor (un 15,8  % frente a un 8,0  %). La tendencia ha afectado particularmente a los 
trabajadores más jóvenes (menores de 30 años) que afrontan un riesgo mayor y creciente en 
comparación con los trabajad ores de 30 años o más.  La pobreza de los ocupados se ha 
identificado como una tendencia a vigilar por el Comité de Protección Social tanto desde una 
perspectiva a corto plazo como a largo plazo10.  
Las cifras de pobreza relativas a las personas más vulnerab les apuntan a leves mejoras, 
invirtiendo las tendencias anteriores. La brecha de la pobreza, que mide a qué distancia del 
umbral de pobreza se encuentran las personas en riesgo de pobreza, cayó en 2017. Descendió 
moderadamente del 25  % al 24,7  %, aunque si gue estando muy por encima de los niveles 
anteriores a la crisis. Esto indica que la posición relativa de los ingresos de los grupos más 
vulnerables mejora ligeramente. Para los desempleados, el riesgo de pobreza disminuyó por 
primera vez desde la crisis, pero, en un 48  %, sigue estando cerca de máximos récord.  
A pesar de las mejoras generales, el riesgo de pobreza o de exclusión social que afecta a 
los niños sigue siendo elevado. La tasa AROPE relativa a los niños (de entre 0 y 17 años) 
                                                           
8 Los datos de EU -SILC se refieren en la mayoría de los Estados miembros a los ingresos registrados el año 
anterior (esto es, los ingresos de 2016 para las SILC de 2017, véase también la nota al pie 7). Los indicadores 
estadísticos adelantados publicados por Eurostat apuntan a que se esperan  también mejoras en el indicador de 
riesgo de pobreza (así como en la ratio S80/S20) en la mayoría de los Estados miembros con respecto a los 
ingresos registrados en 2017 (es decir, para los indicadores publicados en 2018).  
9 Informe anual de 2018 del Comi té de Protección Social.  
10 Informe anual de 2018 del Comité de Protección Social.  
 
24 
 continúa disminuyen do, habiéndose reducido en 2017 del 26,4  % al 24,5  %, muy por debajo 
del nivel anterior a la crisis. No obstante, el 62,9  % de los hijos de padres con bajo nivel de 
capacidades siguen estando en riesgo de pobreza o exclusión social, frente a solo el 9  % de  los 
hijos de padres altamente cualificados. Para los hijos de padres nacidos fuera de la UE, la 
proporción de aquellos en riesgo de pobreza o exclusión social ha ido aumentando a lo largo 
del período posterior a la crisis, alcanzando un 34,5  % en 2017, má s del doble de la tasa que 
afecta a los hijos de padres autóctonos. Un elemento clave de la pobreza infantil es el aumento 
del número de hogares monoparentales, cuya proporción ha ascendido de un 4,4  % de la 
población de la UE en 2011 a un 4,8  % en 2016 (a unque cayó a un 4,3  % en 2017). La tasa de 
niños de hogares monoparentales que se enfrentan al riesgo de pobreza es el doble de la media 
para el total de niños, una brecha que sigue creciendo.  
La renta familiar sigue creciendo, pero a un ritmo más lento q ue la economía en su 
conjunto. Mientras que la renta bruta disponible de los hogares (RBDH) aumentó por cuarto 
año consecutivo el año inmediatamente anterior a 2017 y se sitúa muy por delante del nivel de 
2008, el aumento anual todavía se encuentra por det rás del crecimiento del PIB (la RBDH 
creció por debajo del 1  % en el año inmediatamente anterior a 2017, mientras que el PIB real 
per cápita aumentó un 2,2  % en ese mismo período). Esto señala que el aumento de los 
ingresos de los hogares se está quedando por detrás del crecimiento general de los ingresos en 
la economía. Como se muestra en el apartado 3.4, la renta bruta disponible de los hogares per 
cápita, en términos reales, se mantiene por debajo de los niveles anteriores a la crisis en varios 
Estados m iembros.  
Los aumentos en la desigualdad de ingresos en los años posteriores a la crisis han 
empezado a revertir en 2017, aunque todavía no se compensan los aumentos pasados. De 
media, el 20  % más rico de los hogares de los Estados miembros cuenta con unos ingresos 
más de cinco veces superiores a los del 20  % más pobre de los hogares. La ratio S80/S20 
aumentó de 5,0 a 5,2 entre 2008 y 2016, algo que también estuvo motivado por las malas 
condiciones del mercado laboral y el estancamiento de los ingresos, espe cialmente en la parte 
más baja de la distribución. En 2017 esta ratio empezó a descender, volviendo al 5,1 de media 
en la UE. Los indicadores adelantados de Eurostat señalan a que esta disminución va a 
continuar.  
  
 
25 
   
 
26 
 2. INSTANTÁNEAS DEL CUADRO DE INDICADOR ES SOCIALES  
El pilar europeo de derechos sociales, establecido como proclamación interinstitucional por el 
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017, fija varios 
principios y derechos clave con el fin de apoyar unos mercados d e trabajo y sistemas de 
bienestar que sean justos y funcionen bien. Está diseñado como brújula para un proceso 
renovado de convergencia entre los Estados miembros hacia unas mejores condiciones 
socioeconómicas.  
El pilar europeo de derechos sociales se acom paña de un cuadro de indicadores sociales con el 
que efectuar el seguimiento de los resultados y registrar las tendencias en todos los Estados 
miembros11. Este cuadro de indicadores ofrece varios indicadores (principales y secundarios) 
con los que examinar los resultados en materia de empleo y social de los Estados miembros 
en una serie de indicadores seleccionados y en las tres vertientes principales identificadas en 
el contexto del pilar: i) igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo, ii) 
mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas y iii) asistencia pública / 
protección social e inclusión social. Desde la edición de 2018, el Informe conjunto sobre el 
empleo incorpora el cuadro de indicadores sociales, cuyos resultados (en lo que respecta a los 
indicadores principales) se resumen en este capítulo. Este análisis se sitúa en el amplio 
contexto de reforma que se presenta en el capítulo  3. 
 
2.1. Explicación del cuadro de indicadores   
El cuadro de indicadores sociales es una herramienta fundamental para realizar el 
seguimiento de los ámbitos social y del empleo, y la convergencia hacia unas mejores 
condiciones de vida y de trabajo.  En particular, contribuye a la supervisión de la situación 
de los Estados miembros en las dimens iones mensurables del pilar, complementando las 
herramientas de seguimiento existentes, en particular el indicador de resultados en materia de 
empleo y el indicador de rendimiento de la protección social12. Es de destacar que incluye 
                                                           
11 SWD(2017)  200 final, que acompaña a la Comunicación COM(2017)  250 final, de 26 de abril de 2017.  
12 El indicador de resultados en materia de empleo (IRE) y el indicador de r endimiento de la protección social 
(IRPS) son informes anuales elaborados respectivamente por el Comité de Empleo y el Comité de Protección 
Social. Estos indicadores  detectan las tendencias a vigilar y los principales desafíos sociales y en materia de 
empl eo en los Estados miembros y  supervisan los avances de cara a alcanzar los objetivos en materia de empleo 
y reducción de la pobreza de Europa 2020.  
 
27 
 catorce indicadores pri ncipales que evalúan las tendencias sociales y en materia de empleo de 
forma general13: 
- Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo:  
 Porcentaje de abandono prematuro de la educación y la formación, 18 -24 años  
 Desigualdad en la tasa de empleo de  hombres y mujeres, 20 -64 años  
 Desigualdad de ingresos medida como ratio de distribución de la renta por 
quintiles, S80/S20  
 Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE)  
 Jóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (tasa de ninis), 15 -24 
años 
- Mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas:  
 Tasa de empleo, 20 -64 años  
 Tasa de desempleo, 15 -74 años  
 Tasa de desempleo de larga duración, 15 -74 años  
 Renta bruta disponible de los hogares en términos reales, per cápita14 
 Ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos con un 
salario medio15 
- Asistencia pública / protección social e inclusión social:  
 Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la 
reducción de la pobreza16 
                                                           
13 En el Informe conjunto sobre el empleo de 2018, a petición del Comité de Empleo y del Comité de Protección  
Social (y sus subgrupos de indicadores), no se incluyeron en el cuadro resumen dos indicadores principales en el 
ámbito de «mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas» («en políticas activas del mercado de 
trabajo por cada 100 personas que desean trabajar» y «remuneración de los asalariados por hora trabajada, en 
euros») y tampoco se presentaron como indicadores principales en el cuadro de indicadores sociales en análisis 
posteriores, debido a cuestiones técnicas. Tras mantener debates a l respecto, en septiembre de 2018 los Comités 
acordaron sustituir estos indicadores por otros alternativos (respectivamente, «tasa de desempleo de larga 
duración» e «ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos con un salario medio »). Estos 
indicadores, que están relacionados, en particular, con los principios del pilar europeo de derechos sociales sobre 
«Apoyo activo al empleo» y «Salarios», serán utilizados en el análisis del actual Informe conjunto sobre el 
empleo.  
14 Según deman dan los Comités, este indicador se mide utilizando «renta sin ajustar» (es decir, sin incluir las 
transferencias sociales en especie) y eliminando las referencias al uso de unidades de estándares de poder 
adquisitivo (EPA).  
15 Los niveles de este indicador se expresan en estándares de poder adquisitivo (EPA), mientras que las 
variaciones se expresan en la moneda nacional en términos reales. Con el fin de suavizar las fluctuaciones a 
corto plazo, se utilizan medias de tres años tanto para los niveles como par a las variaciones. Este indicador debe 
leerse e interpretarse en combinación con otros indicadores, como la tasa de pobreza de los ocupados, la ratio 
entre el quinto y el primer decil de la distribución salarial (D5/D1) y otros indicadores pertinentes como  el IRE o 
el IRPS y el MEC.  
 
28 
  Niños menores d e 3 años de edad en guarderías oficiales  
 Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas  
 Porcentaje de la población con capacidades digitales generales básicas o por 
encima de las básicas.  
Los indicadores principales se analizan utilizando una metodología común que ha sido 
acordada por el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social  (véanse los detalles 
en el anexo 3). Dicha metodología evalúa  la situación y los progresos de los Estados 
miembros analizando los niveles y las variaciones anua les17 de cada uno de los indicadores 
principales incluidos en el cuadro de indicadores sociales.  Los niveles y las variaciones se 
clasifican según su distancia a las correspondientes medias (no ponderadas) de la UE. Los 
resultados de los Estados miembros co n respecto a los niveles y las variaciones se combinan a 
continuación (utilizando una matriz predefinida) de forma que cada Estado miembro se asigna 
a una de las siete categorías («países con los mejores resultados», «mejores que la media», 
«buenos pero re quieren vigilancia», «en la media / neutro», «débiles pero en mejoría», «en 
observación» y «situaciones críticas»). Partiendo de esta base, en el cuadro 1 se ofrece un 
resumen de los valores del cuadro de indicadores según las últimas cifras disponibles pa ra 
cada indicador.  
Se aconseja realizar una lectura cuidadosa y no mecánica del cuadro.  Para ello, se facilita 
en el capítulo 3 un análisis detallado de los catorce indicadores, incluidas las tendencias a 
largo plazo y los indicadores adicionales, según p roceda. Además, los próximos informes de 
país aportarán un análisis en profundidad de todas las «situaciones críticas» y el trasfondo 
socioeconómico adicional con el que calificar mejor los retos específicos de cada país en el 
contexto del Semestre Europeo . Junto con un análisis adicional que se incluirá en el indicador 
de resultados en materia de empleo y en el indicador de rendimiento de la protección social, 
esto facilitará una base analítica para las posteriores propuestas de la Comisión de 
Recomendacio nes específicas por país, cuando proceda.  
 
                                                                                                                                                                                     
16 Se mide como la diferencia, en la población total, entre la proporción de personas en riesgo de pobreza antes y 
después de las transferencias sociales. 
17 Con la excepción de la renta bruta disponible de los hogares, que se mid e como índice (2008 = 100, reflejando 
así una variación en comparación con los niveles previos a la crisis) y las variaciones en el último año; y los 
«ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos con un salario medio», para los que  se 
utilizan medias de tres años, de acuerdo con el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social.  
 
29 
 2.2. Datos del cuadro de indicadores sociales  
El análisis del cuadro de indicadores apunta a una recuperación continua del mercado 
de trabajo y la situación social para la UE en su conjunto18. En la UE, por término  
medio19, 13 de los 14 indicadores principales registraron una mejora durante el último año 
disponible (esto es, 2017 o 2016, dependiendo de la disponibilidad de los datos), y solo uno 
(impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza) s e deterioró ligeramente, 
aunque en consonancia con el reducido impacto de los estabilizadores automáticos en las 
fases de expansión económica. Los avances más significativos se registraron (en general y a 
largo plazo) en las tasas de desempleo, que disminu yeron en todos los Estados miembros en 
2017, con la excepción de una única «situación crítica». La evolución de la tasa de empleo y 
la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social también fue positiva de manera global, ya que 
la gran mayoría de los Estados  miembros registraron una mejora en relación con el año 
anterior.  
La mayoría de los Estados miembros encuentra dificultades en, al menos, un indicador 
principal, pero el cómputo global ha disminuido en comparación con el año pasado. Si se 
consideran las tr es clasificaciones más problemáticas, esto es, «situación crítica», «en 
observación» y «débil pero en mejoría», la mayoría de los Estados miembros se clasifican en 
alguna de estas categorías al menos una vez, con las excepciones de Alemania, Finlandia, 
Francia, los Países Bajos y Suecia. Si se consideran solo las «situaciones críticas» (es decir, 
los indicadores cuyo nivel es mucho peor que la media, y que o no mejoran con la suficiente 
rapidez o se siguen deteriorando), el número de Estados miembros con es ta clasificación 
disminuyó desde 14 en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018 (en el que había un 
conjunto de indicadores más pequeño) hasta 13 en el ejercicio actual (Estonia, Malta y 
Portugal han abandonado este grupo, mientras que Hungría y Letonia  se han unido a él). El 
cómputo de las dificultades apunta a una mejora generalizada. En los 14 ámbitos evaluados, 
se han detectado 117 casos en total de «situación crítica», «en observación» o «débil pero en 
mejoría», esto es, alrededor de un 31  % del núm ero total de evaluaciones (frente al 33  % del 
Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018); de ellos, 39 son «situaciones críticas», lo que 
                                                           
18 La fecha de corte para la extracción de los indicadores principales del cuadro de indicadores sociales es el 26 
de octubre de 2018. En la versión final  del Informe Conjunto sobre el Empleo, que debe adoptar el Consejo 
EPSCO, se actualizarán los datos.  
19 Este dato hace referencia a medias ponderadas de la UE, excepto en el caso del indicador «ingresos netos de 
un trabajador a tiempo completo soltero y sin  hijos con un salario medio», para el que se utiliza la media no 
ponderada.  
 
30 
 corresponde al 10  % del total de las evaluaciones (frente al 13  % del Informe Conjunto sobre 
el Empleo de 2018)20.  
Al analizar las tres amplias dimensiones que abarca el cuadro de indicadores, de manera 
similar a lo que ocurría en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018, aparecen 
clasificaciones problemáticas con mayor frecuencia en el área de « asistencia pública / 
protección social e inclusión social », con una media de 9,3 casos (de los cuales, 3,5 son 
«situaciones críticas») por indicador. El impacto de las transferencias sociales en la 
reducción de la pobreza  se muestra como el indicador con mayores dificultades en este 
dominio, pues 11 Estados miembros están en una situación de alerta (de los cuales 5 están en 
la categoría más baja).  
Las dimensiones de « igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo » y 
«mercados de trabajo dinámicos y condiciones de traba jo justas » son las siguientes, con 
una media de aproximadamente 8,6 y 7,4 casos marcados por indicador, respectivamente (3,2 
y 1,8 «situaciones críticas» cada uno). En el primer dominio, el indicador más marcado es el 
de «personas que abandonan prematurame nte la educación y la formación » (10 veces). 
En el último, el de « ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos 
con un salario medio  es el indicador con un mayor número de dificultades (12 marcas).  
En lo que respecta al año pasado,  la situación de los Estados miembros y la gravedad de 
las dificultades respectivas varían mucho.  Grecia, Rumanía e Italia siguen presentando 
evaluaciones «críticas», «en observación» o «débiles pero en mejoría» en al menos diez 
indicadores —con «situacion es críticas» señaladas, respectivamente, en 7, 4 y 6 indicadores 
(véase el cuadro 1). En lo que respecta a estos países, las dificultades se reparten de manera 
uniforme entre los tres dominios (sin embargo, también se registran resultados «mejores que 
la media»: una vez en el caso de Grecia e Italia, en la tasa de abandono escolar prematuro y en 
las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas, y dos veces en el caso de 
Rumanía, en la tasa de desempleo y en el crecimiento de la renta bruta disp onible de los 
hogares per cápita). En el cómputo total, los siguientes países son Croacia y España (9 retos 
cada uno), Bulgaria (8 retos), Chipre, Letonia y Portugal (6 retos cada uno). Por el contrario, 
                                                           
20 La tendencia de mejora se confirma si se excluyen del cómputo los dos nuevos indicadores («tasa de 
desempleo de larga duración» e «ingresos netos de un trabajador a tiempo comple to soltero y sin hijos con un 
salario medio») para permitir la comparación del mismo conjunto de indicadores. En este supuesto, el porcentaje 
total de casos de «situación crítica», «en observación» o «débil pero en mejoría» de entre todas las evaluaciones 
sigue siendo del 31  %, mientras que el porcentaje de «situaciones críticas» aumenta ligeramente, hasta el 11  %. 
 
31 
 los Países Bajos son el país que obtiene «mejores re sultados» o «mejores que la media» en 11 
indicadores principales, seguidos por Chequia y Suecia (10 indicadores cada uno), Austria, 
Alemania y Eslovenia (8 indicadores cada uno).  
Cuando se analiza el área de igualdad de oportunidades y acceso al mercado d e trabajo , 
las mayores mejoras se registraron, en promedio, en las tasas de riesgo de pobreza o exclusión 
social y de ninis, mientras que los avances han sido más tenues en lo que respecta al abandono 
escolar prematuro, la brecha de género en el empleo y l a desigualdad de ingresos (no obstante, 
este último indicador muestra la primera disminución en el período posterior a la crisis). Si el 
análisis se realiza por indicador:  
 España, Italia y Rumanía se enfrentan a una «situación crítica» en lo que respecta a  las 
personas que abandonan prematuramente la educación y la formación en comparación 
con Croacia, Irlanda, Polonia y Eslovenia, que son los «países con los mejores 
resultados»;  
 Grecia, Italia y Rumanía obtienen resultados críticos en la brecha de género e n el 
empleo, en comparación con Finlandia, Lituania y Suecia, que son los «países con los 
mejores resultados»;  
 Bulgaria, España, Letonia y Lituania se encuentran en «situación crítica» en términos 
de desigualdad de ingresos en comparación con los «países c on los mejores 
resultados»: Chequia, Finlandia, Eslovenia y Eslovaquia;  
 la situación relativa a la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social es crítica en 
Bulgaria y Grecia, en comparación con los «países con los mejores resultados», 
Chequia y Finlandi a;  
 Chipre, Croacia, Grecia e Italia se hallan en «situación crítica» en lo que respecta a los 
ninis, mientras que Austria, Chequia, Alemania, los Países Bajos, Eslovenia y Suecia 
obtienen los mejores resultados.  
Por lo que se refiere a los mercados de tra bajo dinámicos y condiciones de trabajo justas 
en la UE , por término medio, la situación mejoró este último año en todos los indicadores, en 
particular en cuanto a las tasas de empleo y de desempleo (tanto general como a largo plazo), 
la renta bruta dispon ible de los hogares (RBDH) per cápita y los ingresos netos de un 
trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos con un salario medio. Si el análisis se realiza 
por indicador:  
 
32 
  Grecia, Croacia, Italia y España se enfrentan aún a una «situación crítica» en lo que 
respecta a su tasa de empleo, en comparación con Chequia, Estonia, Alemania, los 
Países Bajos, Suecia y el Reino Unido, los «países con los mejores resultados»;  
 Ningún país obtiene resultados críticos en la tasa de desempleo (Chipre, Croacia, 
Grecia  y España son «débiles pero en mejoría», mientras que Italia está «en 
observación»); por otra parte, Chequia se clasifica como el «país con los mejores 
resultados»;  
 Italia obtiene resultados críticos en cuanto a la tasa de desempleo de larga duración 
(no s e han detectado «países con los mejores resultados» mediante esta metodología, 
aunque 14 países son «mejores que la media»);  
 el crecimiento de la RBDH per cápita se considera una «situación crítica» en Grecia y 
Chipre, en comparación con Bulgaria y Poloni a, los «países con los mejores 
resultados»;  
 La situación en lo que respecta a los ingresos netos de un trabajador a tiempo 
completo soltero y sin hijos con un salario medio se considera crítica en el caso de 
Hungría y Eslovaquia, mientras que Austria, Ale mania, Luxemburgo, los Países Bajos 
y el Reino Unido son los «países con los mejores resultados».  
Por lo que se refiere a la asistencia pública y la protección e inclusión social , la situación 
mejoró el último año en términos de disponibilidad de guardería s, necesidades de cuidados 
médicos no satisfechas declaradas y capacidades digitales, pero empeoró en cuando al 
impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza, como se ha mencionado 
antes. Si el análisis se realiza por indicador:  
 Bulg aria, Grecia, Italia, Letonia y Rumanía aún se encuentran en «situación crítica» en 
lo que respecta a la capacidad de sus transferencias sociales para reducir el riesgo de 
pobreza; esta situación contrasta con la de los «países con los mejores resultados»:  
Dinamarca, Finlandia, Hungría y Suecia;  
 Bulgaria, Chequia, Grecia, Polonia y Eslovaquia obtienen resultados críticos en cuanto 
a la matriculación de niños menores de tres años en guarderías oficiales, en 
comparación con Francia, Luxemburgo, los Países Ba jos y Portugal, los «países con 
los mejores resultados»;  
 Letonia se encuentra en «situación crítica» por lo que respecta a necesidades de 
cuidados médicos no satisfechas declaradas (no se detectaron «países con los mejores 
 
33 
 resultados» mediante esta metodol ogía, aunque 12 países son «mejores que la 
media»);  
 Bulgaria, Croacia y Rumanía atraviesan una «situación crítica» en cuanto a los niveles 
de capacidades digitales, mientras que Finlandia, Luxemburgo, los Países Bajos y 
Suecia logran los mejores resultados . 
 
 
 
34 
 Cuadro 1: Resumen de los indicadores principales del cuadro de indicadores sociales  
 
 
 
Nota: a 26 de octubre de 2018, la ratio de distribución de la renta por quintiles, el índice AROPE, el impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza y las 
necesidades de cuidados médicos declaradas no estaban disponibles para IE y UK; los datos de crecimiento de la RBDH per cápit a no estaban disponibles para HR y M T; los 
ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos con un salario medio no estaban disponibles para CY; y el nivel de capacidades digitales de los 
ciudadanos no estaba disponible para IT. En los anexos  1 y 2 se informa sobre las i nterrupciones en las series y otras clasificaciones estadísticas.  
Personas que 
abandonan 
prematuramente la 
educación y la 
formaciónBrecha de género 
en el empleoRatio de 
distribución de la 
renta por quintilesTasa de riesgo de 
pobreza o 
exclusión socialTasa de ninis 
jóvenesTasa de empleoTasa de 
desempleoTasa de 
desempleo de 
larga duraciónRBDH real 
per cápita 
(2008 = 100)Ingresos netos 
de un trabajador a 
tiempo  
completo soltero 
con un salario Impacto de las 
transferencias 
sociales en la 
reducción de la 
pobrezaNiños menores de 
3 años en 
guarderías 
oficialesNecesidades de 
cuidados médicos 
no satisfechas 
declaradasNiveles 
individuales de 
capacidades 
digitales
Año 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2017 2016 2016 2017 2016 2017 2017
Países con los 
mejores resultadosHR, IE, PL, SI FI, LT, SE CZ, FI, SI, SK CZ, FIAT, CZ, DE, NL, 
SE, SICZ, DE, EE, NL, 
SE, UKCZ BG, PLUK, NL, LU, AT, 
DEDK, FI, HU, SE FR, LU, NL, PT FI, LU, NL, SE
Mejores que la mediaAT, CZ, EL, LT, LV, 
NLDK, EE, LU, PT, SI, 
SKBE, DK, HU, MT, 
NL, SECY, DE, FR, MT, 
PL, SE, SI, SKIE AT, BG, LT, PT, SIAT, DE, HU, LU, 
MT, NL, PL, PT, 
RO, UKAT, DE, CY, CZ, 
DK, EE, HR, HU, 
MT, NL, PL, PT, 
SE, UKDK, LT, RO, SEBE, FR, SE, DK, 
IE, FIBE, CZ, FR, NL, 
PL, SIEE, ES, MT, SIAT, CZ, DE, DK, ES, 
FR, HU, IT, LU, MT, 
NL, PLAT, CZ, DE, MT, UK
En la mediaBE, DE, EE, FI, FR, 
SE, UKAT, BE, BG, CY, 
DE, ES, FR, IE, 
NL, UKCY, DE, EE, FR, 
HR, LU, PLBE, EE, HU, PTBE, FI, FR, HU, LT, 
LV, MT, PL, PT, 
SK, UKCY, FI, FR, HU, IE, 
LU, LV, MT, PL, SKBE, BG, DK, EE, 
FI, FR, IE, LT, LV, 
SE, SI, SKBE, BG, FI, FR, IE, 
LT, LU, LV, RO, SICZ, EE, DE, FR, FI, 
HU, LV, NL, SI, SKMT, IT, EL, ES CY, DE, MT, SKCY, DE, FI, IE, IT, 
LV, UKBE, BG, FI, HR, LT, 
PT, SE, SKBE, EE, ES, FR, LT, 
SI, SK
Buenos pero 
requieren vigilanciaLU LV AT AT, DK, NL DK, LU DK AT BE, DK, SE DK
Débiles pero en 
mejoríaBG, MT, PT MT EL, IT, RO RO BG, RO RO CY, EL, ES, HR EL, ESLT, EE, RO, BG, 
LVRO EE, EL CY
En observación CY, DK, HU, SK CZ, HR, HU, PL PTES, HR, IT, LT, LU, 
LVEE, ES BE IT SKAT, BE, ES, IE, IT, 
LU, PT, UKPT, PL, CZ, HR, SIEE, ES, HR, LT, 
LU, PTAT, HR, HU, LT CY, RO, SIEL, HU, IE, LV, PL, 
PT
Situaciones críticas ES, IT, RO EL, IT, RO BG, ES, LT, LV BG, EL CY, EL, HR, IT EL, ES, HR, IT IT CY, EL HU, SK BG, EL, IT, LV, ROBG, CZ, EL, PL, 
SKLV BG, HR, ROIgualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo Mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas Asistencia pública / protección e inclusión social
 
35 
 Recuadro 1: Situación actual de la evaluación comparativa  
La importancia de la evaluación comparativa como herramienta para apoyar reformas 
estructurales y fomentar la convergencia al alza en los ámbitos social y del empleo se 
reconoció por primera vez en el Informe de los cinco presidentes, de junio de 201521, y volvió 
a destacarse en el Documento de reflexión sobre la profundi zación de la UEM, de mayo de 
201722. La Comunicación «Establecimiento de un pilar europeo de derechos sociales»23, de 26 
de abril de 2017, identificó la evaluación comparativa como un instrumento esencial para 
apoyar la aplicación del pilar en el marco del S emestre Europeo. Desde entonces, se han 
desarrollado y debatido ejercicios de evaluación comparativa con los Estados miembros en 
diversos ámbitos.  
En concreto, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social han acordado un 
planteamiento común en tre s fases: 1) identificación de retos clave y un conjunto de 
indicadores de resultados de alto nivel pertinentes para el ámbito político en cuestión; 2) 
indicadores de rendimiento que permitan la evaluación comparativa de los resultados; 3) 
identificación de  estímulos estratégicos, acompañados de principios generales de orientación 
política y, en su caso, de indicadores específicos. En esta fase, todavía no se han establecido 
los valores de referencia para los estímulos estratégicos, ya que el objetivo es per mitir la 
comparación entre Estados miembros.  
El marco de la evaluación comparativa sobre las prestaciones por desempleo y la políticas 
activas del mercado de trabajo se utilizó por primera vez en el Semestre Europeo de 2018. En 
este contexto, se incluyó u n análisis comparativo de las características específicas de diseño y 
los resultados de los sistemas de prestaciones de desempleo, especialmente en lo relativo a la 
admisibilidad y la adecuación, en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018 y en los 
informes por país. Tras la aprobación por parte del Comité de Empleo, se integran ahora en el 
Semestre Europeo de 2019 y se presentan en el presente informe elementos del marco 
relativos al componente de activación de los sistemas de prestaciones de desempleo (por 
ejemplo, condiciones de disponibilidad para trabajar vinculadas a la percepción de 
prestaciones por desempleo) y a los servicios del mercado laboral de apoyo a los solicitantes 
de empleo.  
Con el consentimiento del Comité de Protección Social, el Seme stre Europeo de 2019 
también va a integrar plenamente el marco de evaluación comparativa de las prestaciones de 
renta mínima, cubriendo los componentes de adecuación, cobertura y activación de los 
programas de rentas mínimas, también en lo que respecta a s u relación con los servicios en 
especie (asistencia sanitaria, educación y vivienda). Finalmente, este ciclo semestral se 
beneficia, por primera vez, de los resultados del marco de evaluación comparativa sobre 
capacidades y educación de adultos, que fue ac ordado con el Comité de Empleo en octubre de 
2018. En la actualidad se está colaborando con los comités pertinentes en relación con los 
posibles marcos de evaluación comparativa, tales como los relativos a la adecuación de las 
pensiones, que habrán de util izarse en futuros ciclos del Semestre.  
 
  
                                                           
21 Realizar la Unión Económica y Monetaria europea , informe de Jean -Claude Juncker en estrecha cooperación 
con Donald Tusk, Jeroen Dijsselbloem, Mario Draghi y Martin Schulz, 22 de junio de 2015.  
22 COM(2017)  291 final.  
23 COM(2017)  250 final.  
 
36 
 3.  REFORMAS EN MATERIA SOCIAL Y DE EMPLEO: RESULTADOS Y 
ACTUACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS  
Este capítulo ofrece una visión general de los últimos indicadores clave en materia social y de 
empleo y las medidas tomad as por los Estados miembros en áreas prioritarias identificadas 
por las orientaciones para las políticas de empleo de la UE24, adoptadas por el Consejo en 
2018. Para cada orientación, se presentan las últimas evoluciones sobre una selección de 
indicadores c lave, así como medidas de regulación adoptadas por los Estados miembros. En lo 
que respecta a estas últimas, el capítulo se basa en los programas nacionales de reforma de 
2018 de los Estados miembros y en fuentes de la Comisión Europea25. Salvo indicación e n 
contrario, el informe solo presenta las políticas aplicadas después de junio de 2017. Se puede 
encontrar un análisis en profundidad de la evolución reciente del mercado de trabajo en los 
informes Labour Market and Wage Developments in Europe  [«Evolución del mercado laboral 
y los salarios en Europa», documento en inglés]26 y Employment and Social Developments in 
Europe  de 2018.27  
 
3.1.  Orientación n.º  5: Impulsar la demanda de mano de obra  
Este apartado analiza la aplicación de la orientación n.º 5 en materia de empleo, que 
recomienda a los Estados miembros crear condiciones que fomenten la demanda de mano de 
obra y la creación de puestos de trabajo. Primero presenta un resumen de las tasas de empleo 
y desempleo por Estado miembro, complementando el análisis a escala de la UE reseñado en 
el capítulo 1, para poner de relieve los retos de creación de empleo en cada país. A 
continuación, estudia la dinámica del autoempleo, como indicador de empr endimiento y como 
fuente de crecimiento del empleo per se  (los aspectos del autoempleo relativos a las nuevas 
formas de trabajo se tratan en el apartado 3.3). Por último, examina la evolución de los 
salarios y de la cuña fiscal como principales determinant es macroeconómicos de las 
                                                           
24 Decisión (UE) 2018/1215 del Consejo, de 16 de julio de 2018, relativa a las orientaciones para las políticas de 
empleo de los Estados miembros.  
25 Incluida la  base de datos LABREF, disponible en 
http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1143&intPageId=3193&langId=es.  
26 Comisión Europea (2018): Labour Market and Wage Developments in Europe. Annual review 2018 . 
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Eu ropea. Disponible en: 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=es&pubId=8139&furtherPubs=yes  
27 Comisión Europea (2018): Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2018.  
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.  Disponible en: 
https://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=738&langId=es&pubId=8110&furtherPubs=yes 
 
37 
 decisiones de contratación. En el apartado 3.1.2, se informa de las medidas políticas aplicadas 
por los Estados miembros en estos ámbitos con el fin de impulsar la demanda de mano de 
obra, incluidos los subsidios a la contratación .  
3.1.1.  Indicadores clave  
El descenso del desempleo se aceleró en 2017. Por primer vez desde la crisis, la tasa de 
desempleo disminuyó en todos los Estados miembros de la UE. En algunos Estados miembros 
que sufrían unas tasas de desempleo muy elevadas, s e observó una caída superior a la media 
—Grecia, España, Croacia y Portugal, registrando todos ellos caídas de al menos 2 puntos 
porcentuales —, lo cual indica una clara tendencia convergente28 hacia niveles más bajos de 
desempleo. No obstante, también se pr odujeron importantes descensos en algunos países con 
un bajo desempleo, por ejemplo, en más de 1 punto porcentual en Chequia, los Países Bajos y 
Polonia. Como se evidencia en el gráfico  4 (que analiza de forma conjunta los niveles y las 
variaciones según l a metodología acordada para evaluar los indicadores principales del cuadro 
de indicadores sociales29), la dispersión de las tasas de desempleo siguió siendo considerable 
en 2017, con valores que oscilan desde el 3  % de Chequia al 21,5  % de Grecia. La tasa d e 
desempleo también sigue siendo elevada en Italia, habiendo experimentado solo una mejora 
limitada con respecto a 2016. Pese al continuo descenso desde 2013, en muchos Estados 
miembros la tasa de desempleo sigue siendo mucho más elevada que en 2008 (gráfi co 5), 
especialmente en Croacia, Grecia, Chipre, Italia y España. Por el contrario, en Alemania, 
Hungría y Polonia, la tasa de desempleo de 2017 fue más de 2 puntos porcentuales inferior a 
los valores de antes de la crisis.  
 
 
 
 
 
                                                           
28 Al examinar las cifras del cuadro de indicadores sociales de acuerdo con la metodología común, el informe 
utiliza el concepto de convergencia en niveles, o «betaconvergencia». Este concepto se refiere a aquella situación 
en la que los indicadores de los países con peores resultados mejoran más rápido que los de los países con 
mejores resultados. Puede evaluarse examinando la pendiente de la línea de regresi ón en el diagrama de 
dispersión de niveles frente a variaciones.  
29 Véase el capítulo 2 y el anexo 2 para obtener más información.  
 
38 
 Gráfico 4: Tasa de desempleo (de 15 a 74 años) y variación anual (indicador principal 
del cuadro de indicadores sociales)  
 
 
Fuente: Eurostat, EPA. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
CZATDE
HULUMT
NL
PL
PTROUK
IT
BE
BGDK
EEFI
FR
IELT
LVSE
SI
SK
CY
EL
ESHRy = -0,0947x -0,364
R² = 0,3412
-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,0
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22Tasa de desempleo (% población 15 -74 años) -variación
Tasa de desempleo (% población 15 -74 años) 2017
 
39 
  
Gráfico 5: Tasa de desempleo (de 15  a 74 años), comparación plurianual  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
Pese a que las tasas de empleo registraron fuertes crecimientos, sigue habiendo 
importantes disparidades. Todos los Estados miembros registraron aumentos, a excepción 
de Dinamarca30 (descenso de 0,5 p. p., aunque desde un nivel muy alto). Como se muestra en 
el gráfico 6, las tasas de empleo convergen solamente de forma parcial: los Estados miembros 
caracterizados por tasas de empleo inferiores tienden a experimentar un crecimiento algo más 
rápido que la media, pero la situación se mantiene dispersa. Las tasas de empleo (grupo de 
edad de 20 a 64 años) varían mucho, desde el 57,8  % de Grecia al 81,8  % de Suecia en 2017. 
En el extremo inferior, la tasa de empleo sigue estando muy por debajo de la medi a de la UE 
en algunos de los países más castigados por la crisis, concretamente Grecia, Croacia, Italia y 
España (que se clasifican como «situaciones críticas»). Nueve países ya han superado el 
objetivo del 75  %, mientras que los seis con mejores resultado s (Suecia, Alemania, Estonia, 
Chequia, Reino Unido y los Países Bajos) se sitúan cerca o por encima del 78  %.  
 
 
                                                           
30 Esta disminución debe interpretarse con cautela, ya que las estadísticas de empleo de Dinamarca presentan una 
interrupción d e la serie en 2017 y 2016 (véanse también los anexos  1 y 2). También se señala una interrupción de 
la serie en 2017 en el caso de Bélgica.  
051015202530
EL
ES
IT
HR
CY
FR
ZE19
PT
LV
FI
SK
EU28
LT
BE
IE
SE
SI
BG
EE
DK
LU
AT
PL
NL
RO
MT
UK
HU
DE
CZ
2017 2013 2008
 
40 
 Gráfico 6: Tasa de empleo (de 20 a 64 años) y variación anual (indicador principal del 
cuadro de indicadores sociales)  
 
 
Fuente: Eurostat, EPA. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no pond erada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
 
Las tasas de empleo medias de la UE han presentado un aumento constante desde 2013 y 
se sitúan ahora muy por encima de los niveles máximos que se alcanzaron antes de la 
crisis. Hungría y Malta, que tení an las tasas de empleo más bajas de la UE en 2008, han 
experimentado los mayores aumentos a largo plazo (+  11,8 p.  p. y +  13,8 p.  p. en 2017, 
respectivamente) y se encuentran ahora ligeramente por encima de la media de la UE. No 
obstante, las disparidades todavía son elevadas. Concretamente, de manera similar a lo que 
ocurre con las tasas de desempleo, las tasas de empleo se mantienen por debajo de los niveles 
de 2008 en los países más afectados por la crisis, como Grecia, Italia, Croacia, España, Chipre 
e Irlanda (gráfico 7).  
DKCZ
DEEE
NL
SEUK
ATBG
LTPTSI
BEEL ESHR
ITCY
FI
FRHU
IE
LULVMT
PL
SKROy = -0,0375x + 4,1762
R² = 0,0501
-1,0-0,50,00,51,01,52,02,53,03,54,0
55 60 65 70 75 80 85Tasa de empleo (% población 20 -64 años) -variación
Tasa de empleo (% población 20 -64 años) 2017
 
41 
  
Gráfico 7: Tasa de empleo (de 20 a 64 años), comparación plurianual  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
El crecimiento sostenido del empleo no repercutió en la tendencia descendente a largo 
plazo del autoempleo. En cifras absolutas, el autoempleo disminuyó un 0,5  % en 2017 (tras 
un ligero aumento en 201631). Siguió descendiendo también en términos relativos, 
representando un 13,7  % del empleo total en 2017 (en comparación con el 14,0  % de 2016 y 
el 14,4  % de 2013). En  un 17,2  %, el porcentaje de trabajadores (hombres) autónomos sobre 
el total de hombres ocupados sigue siendo muy superior al de las mujeres (9,7  %). Las 
tendencias del autoempleo son menos negativas si se excluyen el sector primario y la industria 
manufac turera. En particular, el trabajo por cuenta propia ha aumentado constantemente a lo 
largo de los últimos diez años en la mayor parte de los sectores relacionados con los servicios.  
Las cifras globales son consecuencia de las divergencias en la evolución d e los distintos 
Estados miembros, sectores y subgrupos.  Sin embargo, las tendencias del autoempleo no 
parecen estar vinculadas a los resultados en materia de empleo a nivel sectorial o de los 
Estados miembros: En cuanto a grupos de edad y educativos, las e voluciones reflejan en gran 
parte los cambios en la composición de la mano de obra: el autoempleo siguió descendiendo 
para las personas de entre 15 y 49 años, mientras que aumentó notablemente para las personas 
de entre 50 y 64 años y para aquellas de 65 a ños o más (+  1,2 % y +  4,0 %, respectivamente). 
El nivel educativo es también un factor importante, ya que, en 2017, el número de 
                                                           
31 Eurostat, EPA.  
40455055606570758085
EL
IT
HR
ES
BE
RO
CY
PL
FR
ZE19
SK
BG
LU
EU28
IE
MT
HU
PT
SI
FI
LV
AT
LT
DK
NL
UK
CZ
EE
DE
SE
2017 2013 2008
 
42 
 trabajadores autónomos descendió un 3,2  % entre las personas con educación secundaria de 
primer ciclo como nivel educativo máx imo y aumentó un 1  % entre las personas con 
educación superior (terciaria). Por último, se registra un aumento del número de trabajadores 
autónomos nacidos fuera de la UE. Los aspectos relativos al autoempleo como forma atípica 
de trabajo se tratan detalla damente en el apartado 3.3.  
El crecimiento salarial sigue siendo modesto en la mayoría de los Estados miembros.  El 
crecimiento de los salarios nominales en la UE se ha mantenido moderado durante la 
recuperación, pero empezó a cobrar impulso en 2017, con un  aumento del 2,1  % de la 
remuneración por empleado. Las diferencias entre países son considerables, y los salarios 
crecen por lo general más deprisa en Estados miembros con niveles más bajos y en aquellos 
que no pertenecen a la zona del euro. Los mayores a umentos de la remuneración nominal por 
empleado se produjeron en Rumanía (16,0  %), Lituania (9,1  %), Hungría (7,9  %), Letonia 
(7,9 %) y Bulgaria (7,5  %), lo que apunta a una convergencia salarial entre Europa del Este y 
Europa Occidental. En el extremo inf erior, los salarios nominales descendieron en Finlandia 
(– 1,1 %) y Croacia ( – 1,1 %) y permanecieron estables en España, Italia y Grecia.   
En términos reales, el crecimiento salarial se ralentizó en 2017 en comparación con 2016. 
En la UE, los salarios rea les ajustados al cambio en los precios al consumo crecieron un 0,5  % 
en 2017, un descenso con respecto a la subida del 1,2  % en 2016. En la zona del euro, los 
salarios reales prácticamente se estancaron (+  0,2 %). Se registraron descensos en ocho 
países: E spaña, Italia, Grecia, Croacia, Portugal, los Países Bajos, Austria y Finlandia. La 
ralentización en comparación con 2016 se debió en parte al aumento de los precios al 
consumo, que no se vio reflejado en las remuneraciones. No obstante, aun si nos fijamos  en 
los salarios reales por producción (ajustados conforme al deflactor del PIB), la situación se 
mantiene prácticamente invariable, con solo un ligero crecimiento de los salarios reales en la 
UE en 2017 (de un 0,7  %) y caídas registradas en diez países (g ráfico  8). 
 
43 
 Gráfico 8: Remuneración real por empleado, IPCA y deflactor del PIB, % variación 
anual 2017   
 
Fuente: Comisión Europea, base de datos AMECO.  
 
En 2017, el crecimiento de los salarios reales se mantuvo por debajo del crecimiento de 
la productividad en la mayoría de los Estados miembros. Esta tendencia también queda 
confirmada con respecto a un período de tres años (gráfico 9) y en una perspectiva más a 
largo plazo (gráfico 10). En nueve países (Bélgica, Chipre, Croacia, Finlandia, Grecia, Italia, 
los Países Bajos, Portugal y España), el crecimiento de los salarios reales fue negativo durante 
el período 2015 -2017. También a largo plazo (2000 -2017), la evolución media de los salarios 
reales ha ido a la zaga de la productividad. En Portugal e Italia, los salarios son todavía 
inferiores a los niveles de 2000 en términos reales. La mayoría de los Estados miembros de 
Europa Central y del Este han presenta do últimamente la tendencia contraria, ya que, durante 
los últimos tres años, el crecimiento de los salarios reales (desinflado por el deflactor del PIB) 
superó el crecimiento de la productividad, en parte como resultado del proceso de 
aproximación a los p aíses con mayores ingresos. En 2017, el mayor exceso de crecimiento de 
-3,0%-1,0%1,0%3,0%5,0%7,0%9,0%11,0%13,0%
RO
BG
HU
LT
LV
CZ
SK
PL
IE
EE
LU
FR
UK
MT
DE
EU 28
SE
SI
ZE 19
DK
CY
BE
PT
NL
AT
IT
EL
ES
FI
HR
Remuneración real por empleado, deflactor consumo privado Remuneración real por empleado, deflactor PIB
 
44 
 los salarios reales con respecto al crecimiento de la productividad se observó en los Estados 
miembros bálticos, Bulgaria y Eslovaquia.  
Gráfico 9: Remuneración  real por empleado y productividad, tasas medias de 
crecimiento 2015 -2016 -2017   
 
Fuente:  Eurostat, cuentas nacionales (cálculos propios, extraídos del informe anual Labour Market and Wage 
Developments in Europe  de 2018).  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
BEBG CZ
DKDEEEIE
ELESFRHR
ITCYLV
LT
LUHUMT
NL
ATPL
PTRO
SISK
FISE
UK
-101234567
-1 0 1 2 3 4 5 6 7Crecimiento de la productividad Crecimiento de la remuneración reallínea de 45 grados 
 
45 
 Gráfico 10: Evolución de los salarios y la productividad, % variación media de 2000 -
2017  
 
Fuente: Eurostat, cuentas nacionales (cálculos propios).  
El crecimiento salarial sigue estando por debajo de lo que cabría esperar teniendo en 
cuent a los niveles actuales de desempleo.  Durante la recuperación, el crecimiento salarial ha 
sido generalmente moderado, y no parece que haya reaccionado a la caída de la tasa de 
desempleo como había sucedido en anteriores ciclos económicos. A este fenómeno se  le ha 
denominado «aplanamiento» aparente de la curva salarial de Phillips, que expresa la relación 
entre el crecimiento de los salarios y el desempleo. En el caso de la zona del euro, como se 
observa en el gráfico  11, sugiere que los salarios se han hecho  menos sensibles a la tasa de 
desempleo global en la economía.  
-10123456
Remuneración real por empleado (2000-2017, variación media)
Productividad real por persona (2000-2017, variación media)
 
46 
 Gráfico 11: Curva de Phillips para la zona del euro: tasa de crecimiento de la 
remuneración por empleado, 2000 -2017  
 
Fuente: Base de datos AMECO de la DG ECFIN y Euro stat, EPA (cálculos propios, extraídos del informe anual 
Labour Market and Wage Developments in Europe  de 2018).  
 
El modesto crecimiento de los salarios nominales durante la recuperación puede 
explicarse por la baja inflación, el bajo crecimiento de la pro ductividad, los efectos de 
determinadas reformas del mercado de trabajo y las reservas que todavía quedan en el 
mercado de trabajo.  Una parte importante de la moderación de los salarios nominales puede 
explicarse por la baja inflación (una media del 1,5  % durante la recuperación, entre 2010 y 
2017, en comparación con el 2,2  % del período 2000 -2007). Mientras tanto, el crecimiento de 
la productividad real aumentó ligeramente (una media del 0,7  % durante el período 2010 -
2017 en comparación con el 0,4  % anteri or a la crisis), pero vino acompañado de una tasa de 
desempleo considerablemente más alta (11,7  % en el período posterior a la crisis en 
comparación con el 8,7  % anterior a la crisis). En términos generales, estimaciones recientes 
indican que la inflación,  la productividad y las reservas del mercado de trabajo explican gran 
parte de la reciente moderación salarial (FMI 201732; Comisión Europea 201833). Las reservas 
latentes del mercado de trabajo, especialmente la mayor proporción de personas 
subempleadas a t iempo parcial, pueden contribuir a la moderación salarial en algunos Estados 
miembros con tasas bajas de desempleo.  
                                                           
32 FMI (2017): World Economic Outlook  [«Perspectivas de la economía mundial», documento en inglés], 
octubre de 2017.  
33 Comisión Europea (2018): Labour Market and Wage Developments in Europe.  Annual review 2018 . 
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.  
2013
20142017
01234
7 9 11 13Remuneración por empleado 
(crecimiento anual)
Tasa de desempleo2009Tendencia lineal 
2000 -2008
2010-11
2012
2015
2016Tendencia lineal
2009 -2017
 
47 
 Los ingresos netos están convergiendo en Europa, con un rápido crecimiento en Europa 
Central y del Este y un lento crecimiento en Europa Occidental y Meridional, 
especialmente en los países más afectados por la crisis.  La convergencia de los ingresos 
procedentes del trabajo es fundamental para garantizar que todas las personas de la UE 
alcancen un nivel de vida digno, como propugna el pilar  europeo de derechos sociales. Los 
datos demuestran que este proceso de convergencia se está produciendo, aunque a ritmo lento, 
ya que sigue habiendo grandes discrepancias entre los Estados miembros. Si tomamos como 
referencia un hogar sin hijos donde trab aja una sola persona con un salario medio, a lo largo 
de un período de tres años (2013 -2016), el mayor aumento de los ingresos netos34 se ha 
producido en aquellos países caracterizados por los niveles más bajos. Por este motivo, 
Bulgaria, Rumanía, Letonia, Lituania y Estonia se clasifican como «débiles pero en mejoría». 
Eslovaquia y Hungría, aunque también han experimentado aumentos superiores a la media, se 
clasifican como «situaciones críticas», ya que sus avances son más lentos. En el extremo 
opuesto, el crecimiento de los ingresos netos fue moderado (con valores entre el 0,7  % y el 
2,1 %) en todos los «países con los mejores resultados» (Luxemburgo, Reino Unido, los 
Países Bajos, Alemania y Austria). Los ingresos netos disminuyeron o no crecieron en 
Portu gal, Grecia y Bélgica.  
 
 
 
 
 
 
 
 
                                                           
34 Los niveles de ingresos netos se miden en estándares de poder adquisitivo (EPA) para p osibilitar una 
comparación significativa entre Estados miembros. Las variaciones se miden en moneda nacional y en términos 
reales. Este indicador debe leerse e interpretarse en combinación con otros indicadores, como la tasa de pobreza 
de los ocupados, la ratio entre el quinto y el primer decil de la distribución salarial (D5/D1) y otros indicadores 
pertinentes como el IRE o el IRPS y el MEC.  
 
48 
 Gráfico 12: Ingresos netos y variación anual: media a lo largo de tres años (indicador 
principal del cuadro de indicadores sociales)  
 
 
Fuente: OCDE (cálculos propios). Período: niveles de 2016 (medi a de 3 años) y variaciones medias anuales 
2013 -2016. Nota: los ejes están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el 
anexo. Se marcan con un asterisco aquellos Estados miembros donde los costes laborales unitarios nominales 
(CLUn) superaron el umbral establecido por el procedimiento de desequilibrio macroeconómico (PDM). El 
indicador PDM del cuadro de indicadores sociales es la variación porcentual de los CLUn a lo largo de un 
período de tres años. El umbral se sitúa en el 9  % para los países de la zona del euro y en el 12  % para los países 
no pertenecientes a la zona del euro. Datos no disponibles para Chipre.  
 
La tasa de pobreza de los ocupados se mantiene muy por encima de los niveles 
anteriores a la crisis y solo disminuye lentamente . La proporción de personas que, estando 
en situación de empleo, tienen una renta disponible equivalente por debajo del umbral de 
riesgo de pobreza aumentó del 8,6  % de 2008 al 9,0  % de 2013 y al 9,6  % de 2017. El nivel 
más alto se registró en Ru manía (17,4  %), seguida de Luxemburgo, España, Grecia e Italia, 
todos ellos por encima del 12  %. En el extremo opuesto, la tasa de pobreza de los ocupados se 
sitúa por debajo del 5  % en Finlandia, Chequia e Irlanda. La pobreza de los ocupados siguió 
AT
DE
LUNL
UK
BEDK
FIFRIE
SECZ
HRPL
PTSIHU
SK
ELES
IT
MTBG
EELTLVROy = -0,0003x + 7,7356
R² = 0,5032
-2,00,02,04,06,08,010,0
8000 12000 16000 20000 24000 28000 32000 36000Ingresos medios de un trabajador a tiempo completo soltero con un salario medio (variación de la 
media a tres años en térrminos reales) 
Ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero  con un  salario medio (EPA)2016
 
49 
 aument ando en varios Estados miembros en 2017, incluidos (con más de 0,5 p. p.) Hungría, 
Italia, Letonia, Eslovenia, Bélgica y los Países Bajos (véase también el apartado 3.4).  
Gráfico 13: Tasa de riesgo de pobreza de los ocupados, comp aración plurianual  
 
Fuente: Eurostat. Nota: para HR, se utilizan datos de 2010 en lugar de 2008. Para IE y UK, se utilizan datos de 
2016 en lugar de 2017.  
 
La dispersión salarial se mantiene generalmente estable en Europa. El crecimiento de los 
salarios,  especialmente en el extremo inferior de la escala salarial, desempeña un papel 
importante en la reducción de las desigualdades de renta y la pobreza de los ocupados. La 
dispersión de los ingresos brutos, medida como la ratio entre el quinto y el primer de cil 
(D5/D1), osciló en 2016 de 1,43 en Finlandia a 1,90 en Chequia. Las instituciones de 
negociación de los salarios pueden tener una repercusión en la dispersión salarial. En 
concreto, una negociación colectiva más fuerte tiende a asociarse con una menor desigualdad 
de los ingresos (Comisión Europea, 201835). El alcance de la negociación colectiva varía 
notablemente de unos lugares a otros de Europa, lo que es reflejo de las diferentes tradiciones 
e instituciones nacionales. En 2015, el porcentaje de emplea dos con derecho de negociación 
osciló del 98  % de Austria al 7,1  % de Lituania.  
En la mayoría de los Estados miembros, los salarios mínimos obligatorios ponen un 
límite inferior a la distribución salarial.  Los salarios mínimos pueden aumentar la 
participac ión en el mercado de trabajo de determinados grupos y sostener la demanda global 
                                                           
35 Comisión Europea (2018): Labour Market and Wage Developments in Europe. Annual review 2018 . 
Luxemburgo, Oficina de  Publicaciones de la Unión Europea.  
02468101214161820
RO
LU
ES
EL
IT
PT
HU
BG
PL
EU28
ZE19
EE
DE
LV
UK
LT
CY
AT
FR
SE
SI
SK
NL
MT
HR
DK
BE
IE
CZ
FI
2017 2013 2008
 
50 
 mediante el aumento de los ingresos de las familias con salarios bajos, que tendrán una mayor 
propensión al consumo. Al mismo tiempo, los salarios mínimos aumentan los costos de 
contratación de trabajadores con salarios bajos, con el daño potencial que esto conlleva para 
las oportunidades de empleo de los grupos que normalmente tienen salarios bajos (por 
ejemplo, los jóvenes y los trabajadores con bajo nivel de capacidades), en  función de la 
estructura de la economía y la situación macroeconómica. En la mayoría de los Estados 
miembros, existen salarios mínimos obligatorios fijados a nivel nacional, salvo en Austria, 
Chipre, Dinamarca, Finlandia, Italia y Suecia. El nivel absolut o del salario mínimo no es una 
medida muy útil para fines de comparación internacional, ya que no tiene en cuenta las 
diferencias entre países en la productividad laboral y los precios. Por tanto, resulta más útil 
atender al salario mínimo en relación con el salario medio o mediano de un país. El gráfico 14 
muestra el salario mínimo como porcentaje del salario mediano en los Estados miembros de la 
UE, según cálculos de la OCDE. Los salarios mínimos más altos, como coeficiente de la 
mediana, se encuentran en  Francia, Eslovenia, Portugal, Rumanía y Luxemburgo. Los niveles 
más bajos se observan en España, Chequia, Estonia, Países Bajos e Irlanda. Como el potencial 
impacto sobre el empleo y las condiciones de vida es mayor cuando un gran porcentaje de la 
mano de  obra está cubierta por el salario mínimo, este indicador también debe tenerse en 
cuenta en el debate sobre las opciones estratégicas a nivel nacional. También deben 
considerarse las medidas específicas para reducir la pobreza de los ocupados, tales como l as 
prestaciones vinculadas al trabajo.  
 
 
51 
 Gráfico 14: Salarios mínimos como proporción de la mediana y la media de ingresos de 
los trabajadores a tiempo completo (2017)  
 
 
Fuente: OCDE. Notas: AT, CY, DK, FI, IT y SE no tienen un sal ario mínimo nacional obligatorio. La OCDE no 
facilita información en el caso de BG, HR y MT. Los datos de Eurostat indican que, en 2017, el salario mínimo 
mensual como proporción del valor medio de los salarios mensuales era del 47,8  % en BG, el 40,6  % en HR y el 
43,6 % en MT (industria, construcción y servicios; no existen cifras de la OCDE comparables)   
 
La carga fiscal sobre el trabajo en Europa ha disminuido progresivamente en los 
últimos años, pero siguen existiendo importantes diferencias entre los E stados 
miembros. En 2017, la cuña fiscal para un trabajador soltero con un salario medio osciló 
entre menos del 30  % en Irlanda y Malta y en torno al 50  % en Bélgica, Alemania, Hungría, 
Italia, Francia y Austria. En lo que respecta a los trabajadores con r entas más bajas (definidos 
como aquellos que ganan un 67  % del salario medio), la cuña fiscal osciló entre alrededor del 
20 % en Malta e Irlanda y más del 45  % en Bélgica, Hungría y Alemania. Están surgiendo 
patrones diferentes entre países en lo que respe cta a la progresividad de los tipos impositivos 
y al efecto redistributivo del sistema fiscal (véase el apartado 3.4). En 2017, las reducciones 
más significativas de la cuña fiscal para los trabajadores solteros con un salario medio se 
produjeron en Hungrí a (– 2,1 p. p.), Luxemburgo ( – 1,8 p. p.) y Finlandia ( – 1,2 p. p.), 
mientras que el mayor aumento se dio en Bulgaria (+  0,6 p. p.). Entre 2013 y 2017, la cuña 
fiscal media no ponderada se redujo 0,5 p. p. en la UE (y 0,8 p. p. para los trabajadores con 
rentas más bajas, con importantes reducciones en Italia, Hungría, Francia, Bélgica, Rumanía y 
los Países Bajos). Durante el mismo período, ha habido cierta convergencia en el nivel de la 
0,00,10,20,30,40,50,60,7
FRPTROSIPLUKLTLUHULVDEELSKBENLIEEECZES
Salario mínimo a mediano Salario mínimo a medio
 
52 
 cuña fiscal, y la diferencia entre la cuña fiscal más alta y la más baj a a nivel del salario medio 
ha descendido 2,1 puntos porcentuales (2,9 p. p. para los trabajadores con rentas más bajas). 
Esto se debe principalmente a las grandes reducciones en algunos países que registraban las 
tasas más elevadas (Bélgica, Austria y Hun gría, además de Italia y Francia, pero limitándose a 
los trabajadores con rentas más bajas). También se observaron grandes reducciones de la cuña 
fiscal en Rumanía y los Países Bajos. Los aumentos de la cuña fiscal durante ese mismo 
período fueron menos pr onunciados, pero afectaron especialmente a los trabajadores con 
rentas más bajas en Chequia, Eslovenia y Portugal36.  
                                                           
36 Se puede encontrar más información sobre las últimas tendencias, también por grupos de ingresos, en 
Comisión Europea, DG TAXUD: Tax Policies in the European Union. 2018 Survey  [«Las políticas fiscales en la 
Unión Europ ea. Encuesta de 2018», documento en inglés].  
 
53 
 Gráfico 15: Cuña fiscal sobre el trabajo, nivel en 2017 y variación en 2013 -2017  
 
 
Fuente: base de datos sobre fiscalidad y prestaciones, Comisión Europea / OCDE. Nota: los datos corresponden 
a hogares donde trabaja una sola persona (sin hijos). No se dispone de datos recientes de Chipre. Datos 
actualizados el 11 de abril de 2018.  
 
3.1.2.  Respuesta normativa  
Varios  Estados miembros recurrieron a subsidios al empleo para la creación de puestos 
de trabajo, aunque estos se están reduciendo a medida que mejoran las condiciones del 
mercado de trabajo. La mayoría de las medidas en este ámbito se dirigen a grupos 
específic os que se enfrentan a problemas de integración en el mercado laboral (por ejemplo, 
0,010,020,030,040,050,060,0Nivel -% del salario de referencia
-5,0-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,0Variación 2013 -2017 (p. p.)
67 % salario medio 100 % salario medio
 
54 
 jóvenes, personas mayores, desempleados de larga duración, migrantes, etc.) y consisten en 
incentivos financieros para los empresarios que contraten a estos trabajadores.  Se introdujeron 
o confirmaron subsidios a la contratación de determinados grupos en varios Estados 
miembros (más detalles en el apartado 3.2). Algunos países también aprobaron subsidios a la 
contratación más genéricos, es decir, que no requieren el cumplimie nto de condiciones 
específicas o cuyas condiciones son menos restrictivas, habitualmente con el fin de promover 
el empleo indefinido. En Grecia, se pusieron en marcha nuevos ciclos de obras públicas en 
2017 en cincuenta y un municipios y se están preparand o nuevos programas. Asimismo, se 
lanzó un nuevo programa de obras públicas en materia de protección contra incendios 
forestales en mayo de 2018. En octubre de 2017, Grecia adoptó también un programa para 
subvencionar los salarios de trabajadores con contra tos de prestación de servicios autónomos 
en caso de que se les contratara como empleados.  Finalmente, se ha puesto recientemente en 
marcha un programa de subvenciones a las empresas para proporcionar empleo a 15  000 
personas desempleadas de entre 30 y 49 a ños. En Francia, los contratos subvencionados han 
seguido disminuyendo en 2018 de 310  000 a 200  000 y ahora se restringen a las personas más 
vulnerables del sector sin ánimo de lucro, incluidos los jóvenes y los desempleados de larga 
duración. A partir de 2018, los regímenes existentes de contratos subvencionados fueron 
revisados y pasaron a llamarse Parcours Emploi Compétence , reforzando su dimensión de 
asesoramiento y formación. En este contexto, se está sometiendo a prueba desde abril de 2018 
una prima d e contratación para grupos específicos denominada Emplois francs , para la 
contratación de demandantes de empleo de las zonas urbanas más desfavorecidas ( Quartiers 
politique de la ville ), en diez zonas, sin más condición que ser demandante de empleo 
residen te en esa zona. Asimismo, en el marco del nuevo Plan de lucha contra la pobreza, se 
han determinado medidas adicionales para la integración en el mercado de trabajo de personas 
con dificultades sociales y de empleo ( Insertion par l’activité économique ). Italia introdujo 
una reducción estructural de las contribuciones para aquellos empresarios que contrataran a 
jóvenes o a desempleados de larga duración en las regiones del sur, ya fuera con un contrato 
indefinido o de aprendizaje. Portugal instauró una serie  de incentivos financieros a la 
contratación indefinida, mediante la exención parcial de las cotizaciones a la seguridad social 
para ciertos grupos vulnerables (jóvenes, desempleados de larga duración, personas mayores). 
En Hungría, el FSE contribuye a mej orar el potencial de empleo de las empresas sociales a 
través de incentivos y subsidios a la creación de puestos de trabajo.   
 
55 
 Algunos Estados miembros están adoptando medidas para promover el emprendimiento 
y las empresas emergentes. En Grecia, se concedie ron subvenciones a la primera 
contratación de empleados por parte de jóvenes trabajadores autónomos o de empresas 
dirigidas por jóvenes. En Letonia, una nueva ley establece los principios fundamentales y las 
modalidades de trabajo de las empresas sociales.  Se prestará apoyo a aproximadamente 200 
empresas sociales. Asimismo, el umbral de volumen de negocios para los contribuyentes del 
impuesto de microempresas se ha reducido de 100  000 EUR a 40  000 EUR, manteniendo un 
tipo único del 15  %, del cual el 80  % se  desvía hacia las contribuciones obligatorias al seguro 
del estado. En Hungría, desde el otoño de 2017, se ofrece un servicio de préstamo (que puede 
combinarse con otros instrumentos de subvención) para ayudar a los particulares a convertirse 
en empresario s o a las empresas sociales a promover la expansión de sus actividades de 
mercado. En Polonia, el Gobierno ha adoptado un proyecto de ley para reducir las 
cotizaciones a la seguridad social de los propietarios de pequeñas empresas, las denominadas 
«pequeña s cotizaciones ZUS». En Eslovaquia, se ha aprobado nueva legislación sobre las 
condiciones de ayuda pública a la economía social y a las empresas sociales. En Finlandia, a 
partir de 2018 es posible percibir la prestación de desempleo en forma de una subven ción 
inicial para crear una nueva empresa mientras se trabaja como empresario a tiempo parcial. 
Por otra parte, se ha abierto un debate sobre cómo facilitar la constitución de empresas por 
parte de personas desempleadas. También se han adoptado medidas en muchos Estados 
miembros para asegurarse de que los trabajadores autónomos disfruten de derechos sociales 
adecuados (véase el apartado 3.3, sobre la segmentación del mercado laboral).  
Algunos Estados miembros redujeron los costes laborales mediante el recorte de la cuña 
fiscal, generalmente dirigido a las rentas más bajas . Se han tomado medidas en relación 
con la cuña fiscal principalmente para los trabajadores con rentas más bajas, a través de 
reformas de los impuestos sobre la renta de las personas fí sicas, generalmente incrementando 
las deducciones fiscales (es decir, los tramos de renta exentos de impuestos) o introduciendo 
elementos de progresividad en el sistema general. Por ejemplo, en Lituania se adoptó una 
importante reforma que modificaba la Le y del impuesto sobre la renta de las personas físicas 
(IRPF), introduciendo elementos de progresividad en lugar del anterior tipo fijo y aumentando 
la cantidad de ingresos exenta de impuestos. Del mismo modo, en Letonia, una gran reforma 
fiscal incluye la sustitución del tipo fijo del 23  % para el impuesto sobre la renta de las 
personas físicas por un sistema progresivo. También se aumentaron las prestaciones no 
imponibles. Estonia también introdujo prestaciones no imponibles. Los Países Bajos 
 
56 
 anunciaron un a reforma del IRPF que se aplicará en el transcurso de los años 2019 y 2020. 
Incluye una reducción del número de tramos impositivos de cuatro a dos, junto con un 
aumento del crédito fiscal general y del crédito sobre el impuesto a las rentas del trabajo. S e 
espera que esta reforma reduzca la presión fiscal general sobre el trabajo, en especial en los 
niveles de ingresos de medios a altos. En Rumanía, el tipo fijo del IRPF se redujo del 16  % al 
10 % a partir de 2018, junto con importantes cambios en el diseñ o de las cotizaciones a la 
seguridad social. Portugal introdujo reformas del IRPF que tenían como objetivo reducir la 
carga fiscal sobre las personas con ingresos medios y bajos, incluido un aumento del número 
de tramos impositivos. Otros Estados miembros introdujeron reformas de menor alcance. Por 
ejemplo, en Malta, se adoptó una bonificación fiscal sobre las rentas del trabajo de entre 40 
EUR y 68 EUR para las personas que ganan menos de 60  000 EUR al año. El Reino Unido 
aumentó la deducción personal a 11  850 GBP (aproximadamente 13  400 EUR) por año y el 
umbral correspondiente al tipo superior de 45  000 GBP (aproximadamente 50  850 EUR) a 
46 350 GPB (aproximadamente  52 400 EUR). En Dinamarca, el acuerdo fiscal de 2018 
refuerza el incentivo para trabajar a t iempo completo, dirigiéndose especialmente a los 
desempleados y los trabajadores a tiempo parcial. En Chipre,  se modificó la Ley de subsidios 
familiares para aumentar el umbral de renta admisible en 5  000 EUR para cada nuevo hijo 
después de los dos primero s.  
Algunos Estados miembros también intervinieron en la cuña fiscal a través de la 
reducción de las cotizaciones a la seguridad social . En Francia, se va a aplicar en 2019 una 
transformación del crédito fiscal para el empleo y la competitividad en una red ucción directa 
de las cotizaciones a la seguridad social sobre los salarios que sean hasta 2,5 veces superiores 
al salario mínimo (complementada por una reducción aún mayor para los salarios más bajos, 
que se ha pospuesto hasta octubre de 2019). En Croacia , la base sobre la que se calcula la 
cotización a la seguridad social del empleador se recortó un 50  % para aquellos trabajadores 
que han estado empleados durante un período superior a doce meses con el salario mínimo. 
Bélgica adoptó una reducción de las c otizaciones a la seguridad social para algunos tipos de 
trabajo por turnos en el sector de la construcción.  De forma más general, el régimen de 
participación en los beneficios del sector privado se ha reemplazado por una nueva prima (una 
cantidad o porcent aje del salario), que no puede superar el 30  % del salario bruto total. El 
empleador queda exento de cotizaciones sociales por estas primas, mientras que el empleado 
debería pagar una contribución solidaria del 13,07  %.   
 
57 
 Los marcos de negociación colectiv a de los salarios han sido objeto de importantes 
reformas en los últimos años . En Grecia, tras la salida del programa del MEDE en agosto de 
2018, se han reintroducido dos principios de negociación colectiva que se habían suspendido 
en 2011: la posibilidad de ampliar administrativamente los convenios sectoriales a las partes 
no firmantes y el principio de favor (en caso de un conflicto entre convenios colectivos, por 
ejemplo, a nivel de sector y a nivel de empresa, prevalecerá el que sea más favorable para e l 
trabajador). En Croacia, el proyecto de propuesta de Ley sobre los salarios de los funcionarios 
públicos estableció el marco para el sistema de clasificación de los salarios y las categorías de 
salarios, así como para la evaluación de la eficacia del tra bajo. Francia, partiendo de reformas 
anteriores, ha definido con más precisión el perímetro de cada uno de los niveles de 
negociación colectiva. En el futuro, la negociación a nivel sectorial prevalecerá sobre la 
legislación laboral nacional a la hora de e stablecer el marco y las condiciones de utilización 
de los contratos de duración determinada, de los contratos por proyecto y del período de 
prueba (véase también el apartado 3.3). Los convenios de empresa pueden ser menos 
favorables que los convenios a ni vel sectorial, a excepción de trece ámbitos definidos de 
negociación, entre ellos, los salarios mínimos sectoriales, mientras que los convenios a nivel 
sectorial se aplican en caso de que no se alcance un acuerdo a nivel de empresa. Además, los 
acuerdos ma yoritarios a nivel de empresa para preservar el empleo ( accords de competitivité ) 
se extienden ahora más allá de las condiciones sobre horas de trabajo y abarcan también la 
remuneración, permitiendo asimismo a las empresas despedir a los empleados que rech acen 
dichos acuerdos siempre que haya motivos reales y graves. En Italia, en marzo de 2018, un 
acuerdo entre los principales sindicatos y la patronal allanó el terreno para el refuerzo de la 
negociación colectiva, definiendo criterios para medir la represe ntatividad de las asociaciones 
de interlocutores sociales. En Chipre ha entrado en vigor un nuevo acuerdo sobre el índice de 
ajuste al coste de la vida en 2018, que ha conllevado aumentos limitados de los salarios y ha 
definido criterios sobre la frecuenci a y la índole de los ajustes periódicos. En Letonia se están 
estableciendo nuevas condiciones para el pago de horas extraordinarias, con la participación 
de los interlocutores sociales, junto con negociaciones sobre los salarios mínimos sectoriales. 
En Por tugal se han acordado una serie de medidas con los interlocutores sociales (que se están 
debatiendo ahora en el Parlamento) para mejorar el alcance de la negociación colectiva. En 
concreto, los «bancos de horas» ya no se acordarán caso por caso, sino como parte de una 
negociación colectiva o de acuerdos colectivos, que se alcanzarán tras haber consultado con el 
trabajador (véase también el apartado 3.3). En España, los interlocutores sociales alcanzaron 
en junio de 2018 un acuerdo salarial preliminar para 2 018, con un aumento salarial general 
 
58 
 del 2  % (ligeramente por encima de la tasa de inflación prevista), más un 1  % adicional en 
función de los resultados y las tasas de productividad y absentismo de la empresa o sector. 
Rumanía hizo la negociación salarial  obligatoria para todas las empresas. Irlanda introdujo la 
posibilidad de recurrir a la negociación colectiva para determinadas categorías de trabajadores 
autónomos; Eslovaquia reintrodujo la ampliación de los acuerdos colectivos de alto nivel, 
bajo determ inadas condiciones, a los empresarios que no participaron en ellos sin su 
consentimiento.  
A medida que mejoran las condiciones del mercado laboral, los salarios han ido 
aumentando en varios países, a la vez que se toman también medidas para hacer que los 
marcos de fijación de los salarios mínimos sean más previsibles . Los salarios mínimos 
obligatorios aumentaron en todos los países en los que se realizaron cambios entre 2017 y 
2018, a excepción de Alemania, Grecia, Luxemburgo y Bélgica, donde se produjo una  caída 
en términos reales37. En los últimos años, grupos de expertos han participado en la fijación de 
los salarios mínimos en un número cada vez mayor de países, incluidos Alemania e Irlanda. 
Malta creará uno de estos grupos en 2018 y también se está debat iendo la posible 
participación de expertos en Bulgaria y Rumanía. Estonia aprobó una subida de 30 EUR del 
salario mínimo en 2018 para situarlo en los 500 EUR, a la vez que ha supeditado la fórmula 
para futuras subidas a las previsiones oficiales de product ividad laboral y crecimiento 
económico. Irlanda aumentó el salario mínimo nacional 30 céntimos hasta los 9,55 EUR por 
hora, siguiendo el consejo de la Comisión sobre los salarios bajos ( Low Pay Commission ), 
que también tuvo en cuenta la evolución de la com petitividad y la repercusión en el empleo. 
En España, una ley (acordada con los interlocutores sociales) aumentó el salario mínimo un 
4 % en 2018 con respecto a 2017, y se han propuesto nuevos aumentos para 2019. En 
Croacia, además de aumentar el nivel del  salario mínimo y reducir las contribuciones al 
seguro de enfermedad pagadas por los empleadores, un nuevo reglamento estipula que los 
ingresos adicionales (procedentes de horas extraordinarias, trabajo nocturno o trabajo en días 
festivos) quedarán excluid os de la definición de salario mínimo. Letonia introdujo un 
incremento del salario mínimo hasta los 430  EUR al mes, desde los anteriores 380  EUR, a 
partir de 2018. En Hungría, el salario mínimo se incrementó un 8  %, hasta los 138  000 HUF, 
aproximadamente 4 40 EUR, en 2018 (+  12 % para los trabajadores cualificados). En 
Eslovaquia, a partir del 1 de enero de 2019, el salario mínimo aumentará hasta 520  EUR, 
desde los anteriores 480  EUR. En abril de 2018, el Reino Unido aumentó el «salario básico 
                                                           
37 Eurofound (2018): Statutory minimum wages 2018  [«Salarios mínimos obligatorios 2018», documento en 
inglés].  
 
59 
 nacional» (has ta 7,83 GBP por hora, aproximadamente 6,9 EUR), así como el salario mínimo 
nacional para los trabajadores jóvenes. También se subió el salario mínimo para los 
trabajadores jóvenes en los Países Bajos, mientras que Alemania introdujo un salario mínimo 
para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal. Finalmente, Bulgaria aprobó 
la Ley sobre la ratificación del Convenio 131 de la OIT, con vistas a llegar a un consenso con 
los interlocutores sociales sobre el establecimiento de un mecanismo trans parente para la 
fijación del salario mínimo.  
  
 
60 
 3.2. Orientación n.º  6: Mejorar la oferta de mano de obra y el acceso al empleo, las 
capacidades y las competencias  
 
Este apartado trata de la aplicación de la orientación n.º  6 en materia de empleo, que 
recomienda  a los Estados miembros crear condiciones que fomenten la oferta de mano de 
obra, las capacidades y las competencias. En él se presentan los indicadores sobre el nivel 
educativo y de formación alcanzado, los resultados y la repercusión sobre el desarrollo de las 
capacidades y la empleabilidad de la mano de obra. Se examinan a continuación los resultados 
del mercado de trabajo para diversos grupos infrarrepresentados en el mercado laboral (por 
ejemplo, jóvenes, personas mayores, mujeres, personas de origen m igrante y personas con 
discapacidad). En el apartado 3.2.2 se informa de las medidas políticas que los Estados 
miembros han puesto en marcha en estos ámbitos, así como de las medidas dirigidas 
específicamente a dichos grupos.  
 
3.2.1.  Indicadores clave  
La p roporción de personas que abandonan prematuramente la educación y la formación 
ha seguido disminuyendo a lo largo de los años, aunque la tendencia descendente se ha 
ralentizado en los últimos tiempos y todavía existen grandes diferencias entre los 
Estados miembros. En términos generales, la tasa media de abandono escolar prematuro de 
la UE descendió del 14,7  % de 2008 al 11,9  % de 2013, y luego al 10,6  % de 2017. La 
situación se ha mantenido prácticamente estable en comparación con el año anterior, cuando 
la media de la UE fue del 10,7  %. Dieciocho Estados miembros han alcanzado el valor 
objetivo de la UE (<  10 %), y Alemania (10,1  %), el Reino Unido (10,6  %) y Estonia 
(10,8  %) están muy cerca de conseguirlo. En 2017, se percibe un cierto grado de convergenc ia 
entre los Estados miembros en cuanto a las últimas tendencias (gráfico 16), con un descenso 
significativo de las tasas de abandono escolar prematuro (más de 1 p. p.) en Portugal, Malta y 
Bulgaria (todos ellos clasificados como «débiles pero en mejoría») , aunque también con 
algunos aumentos importantes en Eslovaquia (+  1,9 p. p.), Luxemburgo (+  1,8 p. p.), 
Dinamarca38 (+ 1,6 p. p.) y Chipre (+  1 p. p.). De acuerdo con la clasificación del cuadro de 
                                                           
38 Este aumento debe interpretarse con cautela, ya que Dinamarca presenta una interrupción de la serie  en 2017 y 
2016 (véanse también los anexos  1 y 2). También se señalan interrupciones de las series en 2017 en el caso de 
Bélgica y Malta.  
 
61 
 indicadores sociales, a pesar de que ha habido algunas mej oras, la situación sigue siendo 
«crítica» en España (18,3  %) y Rumanía (18,1  %), así como en Italia (14  %), donde la tasa ha 
aumentado ligeramente.  
Gráfico 16: Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación (% 
de población de 18 a 24 años) y variación anual (indicador principal del cuadro de 
indicadores sociales)  
 
Fuente: Eurostat. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE . La leyenda se presenta en el anexo.  
 
Se han registrado notables mejoras a largo plazo en la mayoría de los Estados miembros 
de la UE, sobre todo, en aquellos que antes presentaban unos porcentajes 
particularmente elevados de abandono escolar prematuro . Entre 2008 y 2017, tanto 
Irlanda como Grecia han conseguido reducir considerablemente sus tasas de abandono escolar 
prematuro, 6,6 y 8,4 p.  p. respectivamente, y en la actualidad se sitúan muy por debajo del 
valor objetivo de la UE. Al mismo tiempo, España (18,3  %) y Portugal (12,6  %) han reducido 
drásticamente sus tasas de abandono escolar prematuro, en 13,4 y 22,3 puntos porcentuales, 
respectivamente, desde 2008, aunque todavía no han alcanzado el objetivo. Entre los países 
LU
HR
IEPL
SIAT
CZ
ELLT
LVNLCYDK
HUSK
ESIT
ROBE
DEEEFI
FR SE
UK
BG
MTPTy = -0,0679x + 0,5819
R² = 0,0918
-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52,02,5
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación (% de población 18 -24 años) -
variación
Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación (% de población 18 -24 años) 2017
 
62 
 con altas tasas de abandono esco lar prematuro, Rumanía es el único que no ha registrado 
ninguna evolución importante a lo largo de los años, mientras que Eslovaquia experimentó un 
incremento considerable, de 3,3 p. p., pese a quedar todavía por debajo del objetivo principal 
de la UE en 2 017 (gráfico 17).  
Gráfico 17: Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación, 
2008 -2017 (%)  
 
 
Fuente: Eurostat, código de datos en línea: [edat_lfse_14].  
 
Sigue habiendo importantes diferencias en las tasas de abandono escolar prematuro 
entre hombres y mujeres y entre las personas autóctonas y las nacidas fuera de la UE.  
Mientras que, en la UE, una media del 8,9  % de mujeres jóvenes abandonó prematuramente la 
educación en 2017, la proporción de hombres fue del 1 2,1 %. Esta brecha de género es 
especialmente pronunciada en Dinamarca, Luxemburgo, Italia, Portugal, Malta, Estonia, 
Letonia y España (más de 5 p. p.), y Bulgaria, Hungría y Eslovaquia son los únicos Estados 
miembros en los que las tasas de abandono escol ar prematuro son más bajas para los hombres 
que para las mujeres. Al mismo tiempo, las tasas de abandono escolar prematuro son mucho 
más elevadas entre los alumnos nacidos fuera de la UE que entre los alumnos autóctonos. En 
2017, la media de la UE entre lo s autóctonos fue del 9,6  %; sin embargo, para las personas 
nacidas fuera de la UE dobló este valor. Las tasas de abandono escolar prematuro de los 
alumnos nacidos fuera de la UE son especialmente bajas en Irlanda, Luxemburgo y los Países 
05101520253035
HR
SI
PL
IE
LT
EL
CZ
NL
LU
AT
SE
FI
CY
LV
DK
FR
BE
SK
DE
EU28
UK
EE
HU
PT
BG
IT
MT
RO
ES
2017 2013 2008 Referencia
 
63 
 Bajos (todos muy p or debajo del valor de referencia del 10  %), mientras que son 
extremadamente altas en España (31,9  %) e Italia (30,1  %).  
Tras varios años de constantes progresos, la proporción de alumnos de 15 años con un 
rendimiento insatisfactorio39 en capacidades básic as está aumentando . El informe de 
2015 del Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA) de la OCDE muestra 
que, de media en la UE, la proporción de alumnos con un rendimiento por debajo del nivel de 
referencia es de alrededor del 20  %, corres pondiendo un 19,7  % a la lectura, un 22,2  % a las 
matemáticas y un 20,6  % a las ciencias. En comparación con el anterior informe PISA de 
201240, la situación ha empeorado en los tres ámbitos: 1,9 p. p. en lectura, 0,1 p. p. en 
matemáticas y 4 p. p. en cienc ias. Los alumnos con bajo rendimiento merecen recibir un 
apoyo adicional porque son los que están más expuestos al desempleo y a la exclusión social 
en el futuro. En 2015, el porcentaje de estudiantes con bajo rendimiento en matemáticas en la 
UE fue del 22 ,2 %, con llamativas diferencias entre los Estados miembros. Mientras que en 
Estonia, Finlandia, Dinamarca e Irlanda menos del 15  % de los alumnos presentaban malos 
resultados en matemáticas, Chipre, Bulgaria, Rumanía, Grecia y Croacia se veían en 
dificult ades, con más de un 30  % de sus alumnos incapaces de alcanzar los niveles de 
competencias básicas en matemáticas (gráfico 18).  
                                                           
39 El informe PISA define como alumnos «con bajo rendimiento» a aquellos alumnos de 15 años que obtienen 
puntuaciones e n capacidades básicas por debajo del nivel de referencia requerido para participar plenamente en 
la sociedad moderna (esto es, el nivel 2).  
40 El informe del Programa Internacional de Evaluación de los Alumnos (PISA) de la OCDE sobre las 
competencias básicas de los alumnos de 15 años se realiza cada tres años.  
 
64 
 Gráfico 18: Porcentaje de alumnos con bajo rendimiento en matemáticas, 2015  
 
Fuente: OCDE. Nota: los pa íses se ordenan de los que tienen una menor proporción de alumnos con bajo rendimiento en 
matemáticas a los que tienen una mayor. La media ponderada de la UE ha sido calculada por la DG EAC.  
Los resultados educativos están fuertemente influidos por el esta tus socioeconómico y el 
origen migrante de los alumnos. Los alumnos con un estatus socioeconómico más bajo o de 
origen migrante están sobrerrepresentados en el grupo de los alumnos con bajo rendimiento y 
les cuesta alcanzar los niveles básicos de competenc ia en los tres ámbitos. Si nos fijamos más 
detenidamente en los alumnos que alcanzaron los niveles básicos de competencia en los tres 
ámbitos encontrándose en una situación desfavorable, comprobamos que la brecha de 
rendimiento entre los alumnos autóctonos  y los nacidos en el extranjero es de 23 puntos 
porcentuales de media en la UE, obteniendo los alumnos autóctonos mejores resultados en 
todos los Estados miembros, salvo en Malta (como se muestra en el gráfico 19). Se registran 
diferencias muy significativ as en Finlandia, Suecia, Austria, Alemania y Francia (entre 35 y 
40 p. p.), mientras que en Chipre, el Reino Unido y Portugal la brecha de rendimiento está por 
debajo de los 15 puntos porcentuales. Los malos resultados educativos y las desigualdades 
asocia das con el origen socioeconómico plantean importantes obstáculos relativos a la mejora 
del capital humano, con posibles efectos de arrastre en los niveles de capacidades.  
La inclusión de los romaníes en la educación sigue siendo un reto , debido a varios 
factores, incluida la segregación escolar, la enseñanza no inclusiva y los obstáculos inducidos 
por la pobreza extrema o la segregación en la vivienda. A pesar de los esfuerzos por aumentar 
las tasas de participación y reducir el abandono, todavía existen i mportantes problemas a la 
hora de promover escuelas étnicamente mixtas y medidas destinadas a eliminar la 
segregación. También cabe señalar que un importante número de niños romaníes de Hungría, 
Bulgaria, Rumanía y Eslovaquia viven en situación de extrema pobreza sin acceso a servicios 
públicos básicos.  
0,05,010,015,020,025,030,035,040,045,0
EE DK FI IE SI NL DE PL BE SE LV CZ AT UK EU28 ES IT FR PT LT LU SK HU MT HR EL RO BG CY
 
65 
 Gráfico 19: Porcentaje de alumnos que alcanzan los niveles básicos de competencia 
según su origen migrante, 2015  
 
Fuente: OCDE (2018): The Resilience of Students with an Immigrant Background:  Factors that Shape Well -Being  
[«Resiliencia de los estudiantes de origen inmigrante: factores que conforman el bienestar», documento en inglés], gráfico 
3.7. 
Notas: Las diferencias estadísticamente significativas se muestran al lado del nombre del país/economía. Solo se muestran los 
países con valores válidos para alumnos inmigrantes. En cuanto a la media de la UE, este número se refiere solo al subgrupo 
de países/economías con información válida sobre ambos grupos de alumnos. Los alumnos que al canzan los niveles básicos 
de competencia académica son aquellos que obtienen al menos un nivel dos de competencia PISA en las tres materias 
principales del informe PISA: matemáticas, lectura y ciencias. Los países y economías se clasifican en orden descen diente del 
porcentaje de alumnos inmigrantes de primera generación que alcanzan los niveles básicos de competencias en las áreas 
principales del informe PISA.  
 
La proporción de personas de entre 30 y 34 años que concluyen satisfactoriamente 
estudios tercia rios sigue creciendo en la UE, y casi se ha alcanzado el objetivo principal 
del 40  %. En la UE, el 39,9  % de la población de entre 30 y 34 años tenía un título de 
educación terciaria en 2017, como resultado del aumento progresivo de los últimos años. Las 
titulaciones en educación terciaria aumentaron en la mayoría de los Estados miembros entre 
2014 y 2017. Solo en Croacia, Hungría y, en menor medida, España y Finlandia, disminuyó la 
proporción de la población con estudios terciarios durante ese mismo períod o. Por el 
contrario, se produjo un notable aumento de 7,4, 6,5 y 6 puntos porcentuales en Eslovaquia, 
Grecia y Chequia, respectivamente. Entre los países que tienen unas tasas de nivel educativo 
terciario inferiores al 40  %, solo Rumanía, Italia y Croacia no han alcanzado el 30  % (gráfico 
20). En términos generales, quince de los veintiocho Estados miembros han cumplido sus 
respectivos objetivos nacionales en 2017.  
 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%
IE
EE
MT
UK     -11
HU
PT     -14
LU     -24
LT
LV     -21
HR
CZ     -19
ES     -23
EU     -22
NL     -30
BE     -31
DK     -33
DE     -37
SI     -34
IT     -24
FI     -42
CY     -5
FR     -36
AT     -38
SE     -38
EL     -29
SK     -35
Estudiantes inmigrantes de primera generación Estudiantes autóctonos
 
66 
 Gráfico 20: Nivel educativo terciario, 2008, 2013, 2017 y objetivo de Europa 2020  
 
Fuente: Eurostat, EPA [edat_lfse_03]. Los indicadores cubren la proporción de la población total de entre 30 y 34 años que 
ha concluido satisfactoriamente estudios terciarios (CINE 5 a 8). Interrupción de la serie en 2014 debido a la introducción de 
la nueva clasificación CINE; los datos de 2017 para LU no son fiables, debido al pequeño tamaño de la muestra.  
 
Las mujeres presentan una tasa de nivel educativo terciario más alta que los hombres y 
existen importantes disparidades entre la s personas autóctonas y las nacidas fuera de la 
UE. En 2017, el 44,9  % de las mujeres de entre 30 y 34 años poseía una cualificación de 
enseñanza superior, frente al 34,9  % de los hombres. Esta brecha ha aumentado en los últimos 
quince años y es especialme nte significativa en Letonia, Lituania y Eslovenia, donde el nivel 
educativo terciario de las mujeres es más de 20 puntos porcentuales superior al de los 
hombres. Al mismo tiempo, en casi todos los Estados miembros la proporción de los nacidos 
en el país o  en la UE es superior a la proporción de los nacidos fuera de la UE. De media, esta 
brecha representa alrededor de 5,5  puntos porcentuales, lo que apunta a persistentes desafíos 
en cuanto a la equidad y la dimensión social de la enseñanza superior, así com o el acceso a 
ella. 
Alrededor de un tercio de los adultos jóvenes de la UE posee cualificaciones de 
educación y formación profesionales (EFP).  En 2016, el 33  % de los adultos jóvenes del 
grupo de edad de 30 a 34 años obtuvo un título de enseñanza secundari a superior con una 
orientación profesional. Como se muestra en el gráfico 21, esta proporción fue superior al 
40 % en países como Eslovaquia, Hungría, Austria, Rumanía, Alemania, Chequia y Croacia, 
cuyo modelo de transición de la educación al empleo está f uertemente arraigado en el sistema 
de formación profesional. Por el contrario, esta proporción es comparativamente menor 
(inferior al 20  %) en países con modelos más centrados en la educación terciaria (por ejemplo, 
Lituania, Suecia, Chipre e Irlanda) o co n una menor difusión global, en términos 
0%10%20%30%40%50%60%
ROITHRMTHUBGPTDECZSKEUATESELLVFRFIPLBESINLUKEEDKSELUIECYLT
2017 2013 2008 Objetivo Europa 2020
 
67 
 comparativos, de las titulaciones con pertinencia directa para el mercado laboral (por ejemplo, 
Malta, Portugal, España, Luxemburgo y Grecia).  
Gráfico 21: De la educación al empleo: itinerar ios y sistemas de transición, 2016  
 
Fuente: Eurostat, EPA. Código de datos en línea: [lfso_16feduc].  
Nota: Las cualificaciones no profesionales incluyen cualificaciones de niveles CINE 0 a 2 o una cualificación de 
grado medio (CINE 3 -4) con orientación general; las cualificaciones CINE 3 a 4 profesionales son 
cualificaciones de grado medio (CINE 3 -4) con una orientación profesional. Los niveles 5 a 8 de la CINE 
incluyen cualificaciones con un alto nivel educativo.  
No todo el mundo tiene las mismas oportu nidades de adquirir las capacidades y 
cualificaciones que tienen valor para el mercado laboral.  En algunos países, más de la 
mitad de los jóvenes de entre 30 y 34 años afirman no poseer una cualificación, ya sea 
profesional o académica, claramente vinculad a al mercado laboral. Esto repercute en la 
integración en el mercado de trabajo. Por ejemplo (como se muestra en el gráfico 22), 
mientras que las personas que tienen cualificaciones de EFP y de enseñanza superior obtienen 
tasas de empleo de alrededor o por  encima del 80  %, menos del 70  % de las personas con un 
título de enseñanza secundaria superior de orientación general tiene empleo después de los 25 
años. Aquellos que no poseen un título de enseñanza secundaria superior se encuentran en una 
posición aún más desfavorable, estando menos del 60  % en situación de empleo después de 
los 25 años.  
Tener una cualificación pertinente para el mercado laboral, ya sea académica o 
profesional, resulta cada vez más importante para adaptarse a la rápida evolución de la 
economía y para abordar la demanda de un alto nivel de capacidades. La tasa de empleo 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
EU28
LT
SE
CY
IE
BE
UK
EE
DK
FI
NL
FR
SI
PL
HR
CZ
DE
RO
AT
HU
SK
LV
EL
IT
BG
LU
ES
PT
MT
Terciaria Mixta Profesional Fragmentada
No profesional CINE 3-4 Profesional CINE 5-8
 
68 
 de los titulados recientes con un título de educación terciaria fue del 84,9  % en 2017 y 0,9 p. 
p. superior a la tasa de empleo global de los adultos en edad activa con e l mismo nivel 
educativo. Solo en unos pocos Estados miembros (Italia, Grecia, Croacia, Chipre, Eslovenia y 
España), las personas que han obtenido recientemente un título superior se encuentran todavía 
en una posición desfavorable, aunque la situación ha me jorado en todos estos países, salvo en 
el caso de Croacia. No muy por detrás, la tasa de empleo de los titulados recientes con un 
título de formación profesional de grado medio fue del 76,6  % en 2017, 5,7 p. p. superior a la 
tasa de empleo global de los ad ultos en edad activa con un nivel educativo medio, lo que 
apunta a una ventaja en el empleo para los titulados recientes de EFP. En cambio, la tasa de 
empleo de las personas que solo tienen cualificaciones generales de grado medio fue del 
64,1 %. Los adult os jóvenes que solo poseían una cualificación de bajo nivel estaban en 
mayor desventaja en el mercado laboral, con una tasa de empleo del 56,4  % en 2017.  
 
Gráfico 22: Tasa de empleo de los titulados recientes por niveles educativo s alcanzados, 
2017  
 
 
Fuente: Eurostat, EPA. Nota: adultos jóvenes de 20 a 34 años. Los datos sobre los titulados con cualificaciones 
bajas incluyen a todos los adultos jóvenes no inscritos en actividades de enseñanza o de formación sin importar 
cuánto tie mpo haya pasado desde que terminaran sus estudios. Los datos sobre los titulados con cualificaciones 
medias y altas solo incluyen a las personas que se han graduado entre 1 y 3 años antes de la encuesta.  
0102030405060708090100
EU28
MT
NL
DE
SE
CZ
LT
AT
UK
IE
BE
PL
LU
HU
RO
BG
LV
PT
DK
EE
FR
SI
SK
FI
ES
CY
HR
IT
EL
Baja cualificación Cualificación media GEN
Cualificación media profesional Alta cualificación
 
69 
  
Una manera de mejorar los resultados de los jóvenes  en el mercado laboral es brindarles 
la oportunidad de exponerse a un entorno de trabajo real , ya sea mediante el aprendizaje 
en el lugar de trabajo (en empresas) o las formaciones de aprendices, ambos vinculados a su 
programa de estudios. Las personas que  han tenido esta experiencia durante sus estudios 
pueden encontrar trabajo con más facilidad y pueden incluso tener la posibilidad de solicitar 
puestos superiores. No obstante, como se muestra en el gráfico 23, menos del 50  % de las 
personas que tienen cua lificaciones de EFP afirma haberse beneficiado de dicha experiencia 
durante sus estudios. Una proporción aún menor tuvo una experiencia más significativa de 
aprendizaje en el lugar de trabajo a través de una formación de aprendices. La mayor 
proporción de estudiantes de EFP con acceso al aprendizaje en el lugar de trabajo (más del 
90 %) se encuentra en Hungría, los Países Bajos, Finlandia y Suecia.  
 
Gráfico 23: Acceso a aprendizaje en el lugar de trabajo y formación de aprendices en  la 
EFP, 2016  
 
Fuente: Eurostat, EPA. Código de datos en línea: [ lfso_16feduc ]. Notas: adultos jóvenes de 15 a 34 años con una 
cualificación profesional de enseñanza secundaria superior o enseñanza postsecundaria no terciaria. No se 
dispone de datos para LU. No se dispone de datos sobre «formación de aprendices» para BG, LV, LT y PT. Los 
datos para DE pueden no ser representativos debido a una importante falta de respuesta.  
 
Los adultos poco cualificados a menudo se encuentran en una situación de clara 
desventaja en el mercado laboral respecto a otros adultos que han permanecido más 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
HU
NL
FI
SE
AT
FR
CZ
LT
MT
DK
BE
SK
LV
SI
CY
UK
EE
PL
PT
EU28
IE
IT
ES
HR
EL
BG
DE
RO
Formación de aprendices Prácticas Fuera de currículum Sin experiencia laboral
 
70 
 tiempo en el sistema educativo. En la UE, el coeficiente entre los adultos poco cualificados y 
el número de puestos de trabajo que requieren bajos niveles de cualificación es de  tres/uno de 
media (cuadro 2). Dicho de otro modo, hay tres veces más adultos poco cualificados que 
trabajos que solo requieren un bajo nivel de cualificación. La cuestión parece ser más 
apremiante en países como Malta, Portugal, Grecia, Italia y España, d onde el coeficiente es 
superior a 4. Esto puede conllevar en última instancia una vinculación más débil con el 
mercado laboral, una mayor incidencia de trabajo precario, un mayor desempleo y el riesgo de 
apartarse por completo del mercado laboral.  
 
Cuadro  2: Número de adultos poco cualificados y puestos de trabajo de baja 
cualificación en la UE  
 Total de adultos poco 
cualificados de entre 25 
y 64 años (miles)  Total de empleos 
elementales (miles)  Ratio  
EU-28 61 353,0  20 210,6  3,0 
Malta  125,8  17,6 7,1 
Portugal  2 897,3  490,0  5,9 
Grecia  1 583,2  268,0  5,9 
Italia  12 834,9  2 517,8  5,1 
España  10 654,1  2 409,0  4,4 
Suecia  751,0  231,1  3,2 
Rumanía  2 417,4  776,4  3,1 
Bélgica  1 386,0  449,6  3,1 
Croacia  366,5  119,4  3,1 
Francia  7 200,6  2 692,9  2,7 
Luxemburgo  64,8 24,6 2,6 
Países Bajos  1 902,2  742,0  2,6 
Reino Unido  6 744,3  2 641,3  2,6 
Irlanda  443,0  176,3  2,5 
Finlandia  329,0  148,3  2,2 
Austria  728,4  337,3  2,2 
Eslovenia  140,7  67,5 2,1 
Bulgaria  677,2  333,0  2,0 
Alemania  6 116,8  3 154,2  1,9 
Hungría  857,9  460,4  1,9 
Dinamarca  527,3  302,3  1,7 
Chipre  88,1 53,5 1,6 
Estonia  80,4 51,5 1,6 
Polonia  1 617,0  1 041.6.  1,6 
Chequia  367,2  266,3  1,4 
 
71 
 Eslovaquia  272,2  217,3  1,3 
Letonia  100,7  106,7  0,9 
Lituania  79,4 115,1  0,7 
Fuente: Eurostat, EPA, 2017.  
 
Las personas con bajo nivel de capacidades y las personas mayores tienen menos 
probabilidades de participar en programas de educación de adultos.  En 2017, la tasa de 
participación en la educación de adultos en la UE para las personas poco cualificadas y las 
personas mayores ha sido dos veces menor que la tasa global de participación, del 10,9  % 
(gráfico 24). Incluso los desempleados, que deberían s er un grupo especialmente adecuado 
para la adquisición de nuevas capacidades, tienen menos probabilidades que un empleado 
medio de participar en actividades de aprendizaje. Esta tendencia también se observa en 
países donde la participación global en la edu cación de adultos es cercana o superior a la 
media de la UE.  
Gráfico 24: Participación en la educación de adultos por grupo demográfico  
 
Fuente: EPA de la UE, 2017  
 
El nivel de capacidades digitales no crece con rapidez y la persi stente brecha entre los 
países con los mejores y los peores resultados apunta a una Europa digital de dos 
velocidades . En la UE, de media, el 57  % de la población de entre 16 y 64 años tenía al 
menos capacidades digitales básicas en 2017. Unas capacidades digitales bajas pueden tener 
05101520253035404550
EU28
SE
FI
DK
NL
FR
EE
LU
AT
UK
SI
MT
ES
CZ
PT
IE
BE
DE
IT
LV
CY
HU
LT
EL
PL
SK
BG
HR
RO
Adultos 25 a 64 Adultos 55 a 64 Desempleados Con baja cualificación
 
72 
 un impacto en la productividad y el potencial de crecimiento, pero también en la exclusión 
social para una parte importante de la población, a la luz de los cambios en las modalidades 
para la satisfacción de servicios y la repe rcusión de la tecnología en el mundo del trabajo. El 
nivel es especialmente bajo en Bulgaria, Rumanía y Croacia («situaciones críticas»). En otros 
seis países (Grecia, Polonia, Portugal, Letonia, Irlanda y Hungría, todos clasificados como 
«en observación»)  es comparativamente superior (alrededor del 50  %), pero sigue siendo bajo 
en comparación con la media. Los mejores resultados se dan en Luxemburgo, los Países 
Bajos, Suecia y Finlandia, con tasas superiores al 75  %.  
Gráfico 25: Porcentaje de personas con capacidades digitales generales básicas o por 
encima de las básicas y variación anual (indicador principal del cuadro de indicadores 
sociales)  
 
Fuente: Eurostat. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 201 6. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo. No se dispone de datos para 
IT. 
 
La orientación sobre oportunidades de aprendizaje puede fomentar eficazmente la 
demanda de aprendizaje a nivel individ ual y la participación en el aprendizaje . El marco 
DKFI
LUNLSE
ATCZ
DEMT
UK
EL
HUIE
LVPL PTBG
HRRO
BEEEES
FRLT
SISKCYy = 0,0381x -0,89
R² = 0,0151
-15,0-12,0-9,0-6,0-3,00,03,06,09,0
25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90Nivel individual de capacidades digitales -variación
Nivel individual de capacidades digitales2017
 
73 
 de evaluación comparativa sobre capacidades y educación de adultos41 ha señalado que 
proporcionar orientación sobre oportunidades de aprendizaje es un estímulo estratégico clave 
para promover la participaci ón en la enseñanza de los adultos. Según los últimos datos (2016) 
sobre acceso a servicios de orientación para el aprendizaje, proporcionados por la Encuesta 
sobre la educación de adultos42, existe una fuerte relación positiva entre la proporción de 
adultos  (de entre 25 y 64 años) que reciben orientación y la proporción de aquellos que 
finalmente participan en la enseñanza43. Mientras que los servicios públicos de orientación 
representan un instrumento político común en la mayoría de los Estados miembros, su 
cobertura en cuanto al alcance varía considerablemente de un país a otro. En particular, como 
muestra el gráfico 26, en 2016 la proporción de adultos que habían recibido información o 
asesoramiento gratuitos sobre oportunidades de aprendizaje de parte de i nstituciones u 
organizaciones en los últimos doce meses osciló del 1,5  % de Rumanía a casi el 56  % de 
Suecia (media de la UE: 24,3  %). En países como Bulgaria, Grecia, Lituania e Italia, menos 
del 10  % de los adultos se benefició de este tipo de servicios gratuitos, mientras que la 
participación en la enseñanza es también relativamente baja durante el mismo período de 
referencia (29  % frente a una media de la UE del 43  %). Por otro lado, en Suecia, Austria, los 
Países Bajos, Luxemburgo y Dinamarca, más del 40 % de los adultos recibió orientación 
sobre oportunidades de aprendizaje. Esto puede considerarse uno de los factores 
determinantes de la relativamente elevada tasa de participación en la enseñanza de adultos 
registrada en estos países (57  % frente a una  media de la UE del 43  %).  
                                                           
41 La DG EMPL colaboró con los Estados miembros (en consulta con la DG EAC) para elaborar un marco 
integral para la evaluación comparativa de las capacidades de los adultos y los sistemas de educa ción de adultos 
en la UE, desde una perspectiva entre países. El marco se basa en una estrategia de tres fases que fue aprobada 
por el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social en junio de 2017. En una primera fase, se debaten los 
grandes retos cla ve en el área de las capacidades y la educación de los adultos y se identifican una serie de 
indicadores de resultados de alto nivel (tasas de empleo, productividad y desfase de capacidades). En una 
segunda fase, se identifican una serie de indicadores de rendimiento, incluida la proporción de adultos con 
capacidades medias y altas, la participación de los adultos en la enseñanza, las capacidades digitales y la 
proporción de empleos que requieren capacidades medias y altas. En cuanto a la tercera fase, se s igue un enfoque 
temático para identificar estímulos estratégicos clave que sean eficaces a la hora de mejorar los resultados en 
cuanto a capacidades de los adultos y sistemas de educación de adultos: la prestación de orientación sobre 
oportunidades de apre ndizaje; iniciativas destinadas a implicar a los grupos desfavorecidos en la enseñanza, 
como las personas desempleadas y las poco cualificadas; y medidas para apoyar/incentivar a las empresas a 
formar a su personal. Estos últimos indicadores se presentan e n este apartado.  
42 Los datos cubren una gama de servicios (como el suministro de información, la evaluación, las capacidades de 
gestión de carrera, la orientación y el asesoramiento) destinados a ayudar a los alumnos o los alumnos 
potenciales a hacer elecc iones respecto a las posibilidades de educación y formación.  
43 Comisión Europea (2015): An in -depth analysis of adult learning policies and their effectiveness in Europe  
[«Análisis en profundidad de las políticas de aprendizaje de adultos y su eficacia en Europa», documento en 
inglés].  
 
74 
 Gráfico 26: Proporción de adultos que reciben orientación sobre las oportunidades de 
aprendizaje de adultos, 2016  
 
Fuente : Eurostat, Encuesta sobre la educación de adultos. Los datos corresponden a 2016. Faltan datos para 
Irlanda y Hungría.  
Las medidas de formación para implicar a las personas desfavorecidas son 
especialmente relevantes. Pueden adoptar diversas formas, entre ellas, por ejemplo, la 
formación profesional formal o no formal o los progra mas de desarrollo de capacidades 
básicas.44 Los adultos poco cualificados y los desempleados afrontan retos particulares en lo 
que respecta al acceso al aprendizaje. Según los datos de la EPA, en 2017, la proporción de 
adultos desempleados que habían partic ipado en cualquier tipo de actividad de formación 
durante las cuatro semanas inmediatamente anteriores a la encuesta  (como proporción de 
todos los adultos desempleados) oscilaba entre casi el 1,5  % en Eslovaquia y casi el 45  % en 
Suecia (media de la UE: 10 ,1 %) (gráfico 27). Aparte de Eslovaquia, en países como Croacia, 
Hungría, Bulgaria, Polonia, Grecia, Italia, Chequia, Chipre, Letonia y Alemania, menos del 
10 % de los adultos desempleados participan en la enseñanza. Por otro lado, en Dinamarca, 
Luxemburg o y Finlandia, la tasa de participantes supera el 20  %. Al observar la proporción de 
                                                           
44 Véanse, por ejemplo, ESRI (2012): Literacy, Numeracy and Activation among the Unemployed  
[«Alfabetización, aritmética elemental y activación entre los desempleados», documento en inglés]; Shaw, N., y 
Armistead, C. (2002): Evaluation of the Union Learning Fund Year 4 [«Evaluación del Union Learning Fund, 
año 4», documento en inglés], Londres, Department for Education and Skills; y Casey, H., et al.  (2006): You 
wouldn’t expect a maths teacher to teach plastering:  Embedding lite racy, language and numeracy in post -16 
vocational programmes – the impact on learning and achievement  [«No esperas de un profesor de matemáticas 
que enseñe a enyesar: incorporar la alfabetización, la lengua y la aritmética en los programas de formación 
profesional para mayores de 16 años; su impacto en el aprendizaje y los resultados», documento en inglés], 
NRDC.  

 
75 
 adultos poco cualificados45 que habían participado en alguna actividad de formación durante 
las cuatro semanas inmediatamente anteriores a la encuesta (como proporción de t odos los 
adultos poco cualificados), surgen también importantes discrepancias entre los Estados 
miembros (gráfico 28). Menos del 1  % de los adultos poco cualificados participan en la 
enseñanza en Chipre, Grecia y Croacia, mientras que más del 10  % lo hacen  en Suecia, 
Dinamarca y Finlandia (media de la UE: 4,3  %). 
Gráfico 27: Proporción de adultos desempleados que participan en el aprendizaje (como 
proporción de todos los adultos desempleados), 2017  
 
Fuente: Encuesta de población activa de la UE. Los datos corresponden a 2017. Faltan datos para LT y RO.  
                                                           
45 Por «poco cualificados» se entiende en este caso las personas con el nivel más bajo de educación secundaria 
(niveles 0 a 2 de la CINE).  

 
76 
 Gráfico 28: Proporción de adultos poco cualificados que participan en el aprendizaje 
(como proporción de todos los adultos poco cualificados), 2017  
 
Fuente: Encuesta de población activa de la UE. Los datos corresponden a 2017. No se dispone de datos para RO, 
BG, LT y SK.  
El ofrecimiento de incentivos financieros a los empleadores puede alentar su inversión 
en la formación del personal. En la mayoría de  los casos, son los empleadores los que 
proporcionan o financian la educación de adultos para su personal, ya que subvencionan a 
más de dos tercios de todos los adultos que participan en formación relacionada con el 
trabajo. A pesar del escaso alcance en g eneral, la financiación pública a los empleados es una 
herramienta política común en los Estados miembros. En general, los incentivos pueden 
adoptar la forma de incentivos fiscales (créditos fiscales o deducciones fiscales), 
subvenciones directas para form ación (incluida la ayuda de la UE) o planes de financiación a 
base de impuestos (fondos para formación). También hay pruebas de que los subsidios 
directos a las empresas (por ejemplo, en forma de subvenciones) pueden ser más eficaces a la 
hora de guiar la participación de los empleados en el aprendizaje, en comparación con las 
otras formas de incentivos financieros. La adecuada asignación de ayuda financiera para la 
formación es importante; por ejemplo, debería centrarse en empresas que se enfrentan a 
limit aciones financieras y de capacidad, especialmente pymes, a fin de evitar efectos de «peso 
muerto» (financiación de inversiones que hubieran tenido lugar de todos modos). De hecho, 
las pruebas demuestran que la cobertura, más que el volumen de la ayuda fina nciera, tiene un 
fuerte vínculo positivo con la participación de los adultos en el aprendizaje. Según los últimos 
datos (2015) sobre ayuda financiera extraídos de la Encuesta sobre la formación profesional 

 
77 
 permanente46, la proporción de empresas que afirman  haber recibido algún tipo de 
cofinanciación pública para actividades de formación durante los doce meses anteriores (lo 
que refleja la cobertura de la ayuda financiera) oscila del 0,1  % de Rumanía al casi 64  % de 
España (gráfico 29). Además de Rumanía, ta mbién en Portugal, Eslovaquia y Bulgaria la 
proporción de empresas que reciben este tipo de ayuda financiera es inferior al 1  %. Por el 
contrario, en Chipre, Bélgica, Francia y España, esta proporción supera el 20 %.    
Gráfico 29: Apoyo financiero para formación proporcionado a las empresas, 2015  
 
Fuente: Eurostat, Encuesta sobre la formación profesional permanente. Los datos corresponden a 2015 y 
muestran la proporción de empresas con diez o más empleados que declaran haber recibido ayuda financiera 
pública para el suministro de formación durante el año de referencia (2015). Faltan datos de Irlanda.  
 
La situación de los jóvenes en el mercado laboral continúa mejorando, de acuerdo con el 
fortalecimiento del entorno macroeconóm ico. En la UE, la tasa de desempleo juvenil se 
redujo desde el máximo del 23,7  % en 2013 al 16,8  % en 2017. No obstante, es todavía más 
elevada que en 2008 y sigue estando por encima del 30  % en algunos Estados miembros 
(Italia, España y Grecia). La disper sión de la tasa de desempleo juvenil va disminuyendo con 
el tiempo (véase el gráfico 30), observándose las mayores reducciones en los países con 
niveles más altos, aunque con algunas excepciones (Italia, Francia y Bélgica) donde el 
descenso es bastante len to. En el extremo opuesto, se han conseguido importantes reducciones 
                                                           
46 Los da tos forman parte de las estadísticas europeas sobre aprendizaje permanente y cubren los tres tipos de 
incentivos financieros, concretamente, los subsidios directos a la formación, los incentivos fiscales y las entradas 
de fondos para formación a base de im puestos. Entre otras cosas, la encuesta proporciona datos sobre los 
ingresos de las empresas procedentes de fondos colectivos, fondos de inversión u otros fondos para formación y 
cualquier otra ayuda financiera adquirida del sector público para el suminist ro de formación profesional 
continua.  

 
78 
 en Chequia, Hungría, Eslovenia, Bulgaria, Irlanda y Polonia, que se encontraban muy por 
debajo de la media de la UE en 2017. Los jóvenes y las jóvenes presentan niveles y 
tendencias simil ares en cuanto a las tasas de desempleo (un 16,1  % para las mujeres y un 
17,4 % para los hombres en 2017). La recuperación del empleo no siempre conduce a una 
creación de empleo de calidad, dado que los jóvenes trabajan más a menudo con tipos de 
contratos atípicos y precarios, como trabajos temporales, trabajos involuntarios a tiempo 
parcial y trabajos con salarios más bajos. En 2017, el 43,9  % de los trabajadores jóvenes 
(desde el 42,2  % de 2013) trabajaban con un contrato temporal (en comparación con el 
12,2 % de los trabajadores de entre 25 y 54 años), con una cifra de siete de cada diez en 
Eslovenia y España.  
Gráfico 30: Tasa de desempleo juvenil (de 15 a 24 años), comparación plurianual  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
Además de las p ersonas que trabajan o buscan un trabajo, una parte considerable de los 
jóvenes de 15 a 24 años son económicamente inactivos.  En 2017, un total de casi 6 millones 
de personas de  15 a 24  años no estudiaban, ni trabajaban ni seguían formación alguna (ninis) 
en la UE. Esto equivale al 10,9  % de la población en ese grupo de edad, reduciéndose desde 
un máximo del 13,2  % en 2012 y de nuevo en el nivel de 2008 (10,9  %). Esta reducción se 
debió principalmente a los ninis desempleados que encuentran un puesto de tra bajo. Como se 
muestra en el gráfico 31, todavía se registran tasas de ninis superiores al 15  % en varios países 
(Italia, Chipre, Bulgaria, Croacia, Grecia y Rumanía). El número de ninis está aumentando en 
0102030405060
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2017 2013 2008
 
79 
 Dinamarca47, Luxemburgo y Estonia y, lo que es más p reocupante, en los dos países con las 
tasas más altas (Chipre e Italia, ambos en «situaciones críticas»). Por este motivo, la 
convergencia es solo limitada, como indica la pendiente ligeramente negativa de la línea de 
regresión. En un tono más positivo, se  están observando importantes reducciones en Bulgaria 
y Rumanía («débiles pero en mejoría»), que parten de niveles elevados.  
Gráfico 31: Tasa de ninis (de 15 a 24 años) y variación anual (indicador principal del 
cuadro de indicado res sociales).  
 
Fuente: Eurostat. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
 
Tras la reducción del desempleo juvenil, la mayoría de los ninis están inactivos, pero  con 
diferencias significativas entre Estados miembros.  Las tasas de inactividad son 
especialmente elevadas en Bulgaria, Rumanía e Italia, mientras que el desempleo predomina 
en España, Croacia y Grecia. Tener sola mente un nivel educativo bajo se ha identificado 
                                                           
47 Este aumento debe interpretarse con cautela, ya que Dinamarca presenta una interrupción de la serie en 2017 y 
2016 (véanse también los anexos  1 y 2). También se señalan interrupciones de las series en 2017 en el caso  de 
Bélgica, Irlanda y Malta . 
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R² = 0,0534
-3,5-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,5
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22Ninis jóvenes (% de la población total de 15 -24 años) -variación
Ninis jóvenes (% de la población total de 15 -24 años)2017
 
80 
 como el principal factor de riesgo para ser un nini48. Entre las mujeres ninis, la inactividad es 
más frecuente que el desempleo, mientras que entre los hombres ocurre lo contrario.  
La tasa de empleo de los t rabajadores de más edad ha crecido sustancialmente durante 
la última década.  Los trabajadores de más edad (entre 55 y 64 años) han capeado la crisis 
relativamente mejor que otros grupos de edad y han impulsado la mayor parte de la creación 
de empleo durant e la recuperación, con cerca de 7 millones de personas empleadas más entre 
T2-2013 y T2 -2018. De forma más general, como ya se muestra en el capítulo  1, el grupo de 
edad de 55 a 64 años es un motor muy importante del aumento general de las tasas de empleo 
en los últimos diez años. En 2017, la tasa de empleo de las personas de 55 a 64 años aumentó 
al 55,3  %, 1,8  puntos porcentuales más que el año anterior, y se prevé que este incremento 
constante continúe en el actual entorno de cambio demográfico. Las tasas  de empleo de los 
trabajadores de más edad varían considerablemente de unos Estados miembros a otros, 
oscilando del 76,4  % de Suecia al 38,3  % de Grecia, con tasas inferiores o próximas al 50  % 
registradas también en España, Bélgica, Polonia y Malta. La ta sa de empleo de las mujeres de 
55 a 64 años está creciendo con más rapidez que la de los hombres y se situó en el 50,9  % en 
2016.  
Desde 2008, la duración media de la vida laboral aumentó en casi todos los Estados 
miembros , observándose los mayores increme ntos (en más de dos años) en Estonia, Lituania, 
Chequia, Malta, Hungría, Polonia y Luxemburgo. La brecha de género en lo que respecta a la 
duración de las vidas laborales se está reduciendo, pero sigue siendo significativa, con una 
participación de las muj eres en el mercado laboral de 4,9 años menos de media que la de los 
hombres (33,4 frente a 38,3 años en 2017). Esta media es el resultado de grandes variaciones 
en los Estados miembros y se ve impulsada por múltiples factores, como el acceso 
insuficiente a  los servicios asistenciales, así como las menores edades de jubilación de las 
mujeres en algunos Estados miembros.  
                                                           
48 Eurofound (2016): Exploring the Diversity of NEETs  [«Análisis de la diversidad de los ninis», documento en 
inglés] . Luxemburgo , Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.  
 
81 
 Gráfico 32: Duración media de la vida laboral, comparación 2008 -2017  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
En 2017, la tasa de empleo de las mujeres continuó su aumento constante. Alcanzó un 
66,5 % en comparación con el 65,3  % del año anterior. La tasa de empleo de las mujeres 
mejoró en todos los Estados miembros, a excepción de Dinamarca (donde, en todo caso, es 
muy alta). Oscila entre el 79,9  % de Suecia y el 48,0  % de Grecia, registrándose también tasas 
bajas (por debajo del 60  %) en España, Malta, Croacia e Italia. Pese a los avances, las mujeres 
siguen estando menos representadas que los hombres en el merca do laboral en todos los 
Estados miembros. La brecha de género en el empleo, que es uno de los indicadores 
principales del cuadro de indicadores sociales, se mantiene elevada, en 11,5  puntos 
porcentuales. En un contexto de pocas variaciones en comparación c on el año pasado, la 
convergencia entre los Estados miembros es limitada. Italia, Grecia y Rumanía se clasifican 
como «situaciones críticas», mientras que Malta, que sigue teniendo la mayor brecha de 
género en el empleo, experimentó una notable mejora en 2 017. Se registraron importantes 
aumentos (de un 1 p. p. o superiores) en Letonia, Hungría y Croacia. A pesar de que en estos 
Estados miembros la tasa de empleo aumentó para ambos sexos, lo hizo con mucha más 
rapidez para los hombres que para las mujeres. L etonia, Lituania, Finlandia y Suecia siguen 
siendo los países con mejores resultados en lo que respecta a la brecha de género en el 
empleo.     
272931333537394143
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2017 2008
 
82 
 Gráfico 33: Brecha de género en el empleo y variación anual (indicador principal del 
cuadro de indicadores sociales)  
 
Fuente: Eurostat, EPA. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
 
La brecha de género en el emp leo es mayor en términos equivalentes a tiempo completo, 
ya que las mujeres registran mayores tasas de empleo a tiempo parcial.  La brecha de 
género media en el empleo a tiempo parcial solo se redujo ligeramente en comparación con 
2016, y se mantuvo en 23 p untos porcentuales en 2017.  En términos generales, en 2017, el 
31,1 % de las mujeres de la UE trabajaban a tiempo parcial en comparación con el 8,2  % de 
los hombres. No obstante, existen grandes diferencias entre Estados miembros. Mientras que 
la proporció n de mujeres que trabajan a tiempo parcial se mantiene tradicionalmente baja en 
la mayoría de los Estados miembros de Europa del Este (por debajo del 10  % en Bulgaria, 
Croacia, Lituania, Hungría, Polonia, Rumanía y Letonia), ha alcanzado el 74,1  % en los 
Países Bajos (22,6  % para los hombres), el 49,9  % en Austria (10,5  % para los hombres) y el 
46,8 % en Alemania (9,3  % para los hombres). La disponibilidad de empleos a tiempo parcial 
constituye un factor importante para que las mujeres se mantengan vinculad as al mercado de 
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PLEL
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ROATBEBG
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MTy = -0,0155x + 0,0954
R² = 0,0079
-3,5-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52,0
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26Brecha de g ´énero en el empleo -variación
Brecha de género en el empleo2017
 
83 
 trabajo, especialmente cuando tienen hijos. Sin embargo, largos períodos de jornadas de 
trabajo reducidas pueden generar brechas de género en los salarios y las pensiones, dado que 
el trabajo a tiempo parcial también se asocia normalmente a unos menores ingresos por hora y 
a unas cotizaciones más bajas a la seguridad social. Aunque va disminuyendo, el 22,5  % del 
empleo femenino a tiempo parcial era involuntario en 2017.  
Además de tasas más bajas de empleo, las mujeres también tienden a sufr ir una 
importante brecha salarial. A pesar de que por lo general las mujeres están mejor 
cualificadas que los hombres49, la brecha salarial entre hombres y mujeres se mantuvo estable, 
en un 16,2  %50, en 2016, solo un poco por debajo del valor de 2013 (16,8  %). Las mujeres 
tienden a estar sobrerrepresentadas en los sectores y profesiones peor remunerados y a 
menudo trabajan en empleos poco cualificados en comparación con sus capacidades. No 
obstante, parte de la brecha salarial sigue existiendo incluso si se excluyen factores como las 
diferencias en cuanto a la experiencia, el nivel de educación, el tipo de contrato, etcétera. Las 
diferencias entre los países son considerables. La brecha salarial entre hombres y mujeres 
sigue estando por encima del 20  % en Estonia, Chequia, Alemania, el Reino Unido y Austria, 
mientras que los valores más bajos (ligeramente por encima del 5  %) se registran en Rumanía, 
Italia y Luxemburgo. Desde 2013, la situación ha mejorado considerablemente en Estonia, 
Hungría y España, mientras que la brecha salarial entre hombres y mujeres ha aumentado más 
de 2 puntos porcentuales en Portugal y Lituania. La brecha salarial entre hombres y mujeres 
se traduce a menudo en una brecha de las pensiones entre hombres y mujeres, que se situó 
aproximadamente en un 37,2  % en 2016 (disminución de 1,1 p. p. con respecto a 2015). La 
brecha de las pensiones entre hombres y mujeres más elevada fue la de Chipre, los Países 
Bajos y Malta (por encima del 44  %), mientras que las más bajas (por debajo del 1 0 %) se 
registraron en Estonia, Dinamarca y Eslovaquia.    
                                                           
49 En 2017, el 44,9  % de las mujeres de 30 a 34 año s de la UE tenía estudios terciarios en comparación con el 
34,9 % de los hombres (ver anteriormente en este mismo apartado); en todos los Estados miembros, la tasa de 
nivel educativo terciario es mayor para las mujeres que para los hombres.  
50 El indicador de referencia del cuadro de indicadores sociales es la brecha salarial entre hombres y mujeres, sin 
ajustar (es decir, sin ajustar según las características individuales que pueden explicar parte de la diferencia de 
ingresos), que debería arrojar una image n global de las desigualdades entre hombres y mujeres en términos de 
retribución. Los estudios muestran que la mayor parte de esta brecha se mantiene aunque se tengan en cuenta las 
diferencias en niveles educativos, opción ocupacional, jornada laboral y ot ros aspectos observables (por ejemplo, 
http://ec.europa.eu/justice/gender -equality/files/gender_pay_gap/2016_factors_gpg_en.pdf).  
 
84 
 Gráfico 34: Brecha salarial entre hombres y mujeres, sin ajustar, en 2013 y 2016  
 
 
Fuente: Eurostat. Nota: la brecha salarial entre hombres y mujeres, sin ajustar, se mide  como la diferencia entre 
los ingresos brutos medios por hora de asalariados y asalariadas como porcentaje de los ingresos brutos medios 
por hora de los hombres asalariados. No hay datos recientes disponibles de Croacia, Grecia e Irlanda.  
 
Las brechas en e l empleo tienden a ser mayores para las mujeres con responsabilidades 
asistenciales.  Por ejemplo, la maternidad es uno de los principales factores que obstaculizan 
la plena participación de las mujeres en el mercado laboral. En todos los Estados miembros, la 
brecha de género en el empleo se amplía considerablemente cuando se tiene en cuenta la 
paternidad. De media, en 2017, la tasa de empleo de las mujeres (de 20 a 49 años) con un hijo 
de menos de 6 años era 9,2 p. p. inferior a la de las mujeres sin hijos.  En Chequia, Hungría y 
Eslovaquia, la repercusión negativa de la maternidad es especialmente alta (más de 40 p. p.), 
aunque tiene efectos positivos —pero menores que para los hombres — en Portugal, 
Luxemburgo, Suecia y Croacia. Por el contrario, la paternid ad tiene un efecto positivo en la 
participación en el mercado laboral de los hombres en todos los Estados miembros de la UE 
(12,4 p. p. más de media).  
0,05,010,015,020,025,030,035,0
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ROBrecha salarial entre hombres y mujeres (% del salario del 
hombre)
2016 2013
 
85 
 Gráfico 35: Efectos sobre el empleo de la paternidad para hombres y mujeres (de 20 a 
49 años) en 2017  
 
 
Fuente: Eurostat. Nota: los efectos sobre el empleo de la paternidad se miden como la diferencia (en puntos 
porcentuales) de la tasa de empleo de las mujeres (hombres) con al menos un hijo menor de 6 años y la tasa de 
empleo de la s mujeres (hombres) sin hijos.  
 
El acceso desigual a guarderías y servicios de cuidados de larga duración asequibles y de 
calidad contribuye al efecto negativo de la maternidad sobre el empleo de las mujeres. 
Como muestra el indicador principal del cuadro de indicadores sociales sobre participación en 
guarderías oficiales, en 2016, alrededor del 33  % de los niños de entre 0 y 3 años estaban 
matriculados en guarderías oficiales. Esto significa que se ha alcanzado nominalmente el 
objetivo de Barcelona sobre d isponibilidad de guarderías asequibles y de alta calidad para los 
niños de este grupo de edad. Sin embargo, todavía hay diferencias importantes entre países. 
Mientras que en Dinamarca la tasa de matriculación se situó en el 70  % y en Portugal, 
Luxemburgo, Suecia y los Países Bajos en alrededor del 50  %, en Eslovaquia, Chequia, 
Polonia y Grecia estaba muy por debajo del 10  % (estos últimos países, junto con Bulgaria, se 
clasifican como «situaciones críticas»). En estos Estados miembros, la falta de regímenes  de 
guarderías oficiales también se traduce en malos resultados en el mercado laboral para las 
mujeres (en todos ellos, la brecha de género en el empleo se sitúa por encima de la media de 
la UE y la paternidad tiene un efecto negativo en las tasas de emple o). En 2017, el 21,6  % de 
las mujeres con responsabilidades asistenciales de la UE estaban inactivas o trabajaban a 
tiempo parcial debido a la falta de servicios de guardería y de cuidados de larga duración. En 
-40-30-20-100102030
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PTEfectos sobre el empleo de la paternidad (p. p.)
Mujeres Hombres
 
86 
 Grecia, España, Croacia y Chipre, esta propor ción era muy superior al 50  %, alcanzando 
máximos históricos en Rumanía y Letonia (por encima del 89  %).  
Gráfico 36: Niños de 0 a 3 años en guarderías oficiales y variación anual (indicador 
principal del cuadro de indicadores sociales)  
 
Fuente: Eurostat, EU -SILC. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes 
están centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
 
La prestación de servicios asistenciales oficiales de larga duración sostenibles, accesibles 
y de calidad sigue siendo un reto en varios Estados miembros.  El subdesarrollo de los 
servicios asistenciales de larga duración puede ser un gran obstáculo para que las mujeres 
permanezcan en el mercado d e trabajo, pues la atención no profesional suele ser la única 
opción para muchas familias. El cambio demográfico va a agravar este problema, dado que se 
estima que el número de personas mayores dependientes aumente en 13 millones entre 2016 y 
207051. Asimis mo, los cuidadores no profesionales, la mayoría de los cuales son mujeres, 
corren un mayor riesgo de sufrir pobreza y dependencia financiera, especialmente cuando se 
                                                           
51 Comisión Europea (2018): Ageing Report 2018  [«Informe sobre el envejecimiento de 2018», documento en 
inglés],  European Econo my Institutional Paper 079 . 
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UKROy = -0,0738x + 4,0905
R² = 0,0521
-14,0-10,0-6,0-2,02,06,010,014,0
0 4 8 12 16 20 24 28 32 36 40 44 48 52 56 60 64 68 72Niños menores de 3 años en guarderías oficiales -variación
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales 2016
 
87 
 ven forzados a reducir sus horas de trabajo o a dejar su empleo para cuidar a sus familiar es, 
disminuyendo de este modo sus ingresos y sus derechos de pensión.  
Las mujeres también tienden a verse afectadas por fuertes desincentivos financieros 
cuando acceden al mercado de trabajo o cuando quieren trabajar más . En particular, 
cuando el impuesto  sobre la renta se aplica a la renta familiar en vez de a la renta individual, 
los miembros de la pareja que no trabajan y las segundas fuentes de ingresos (a menudo 
mujeres) pueden enfrentarse a altos desincentivos financieros para participar en el mercad o de 
trabajo o para trabajar más horas. Otros aspectos del sistema fiscal y de prestaciones también 
pueden desalentar la oferta de mano de obra, incluidas las deducciones basadas en la familia, 
por cónyuge dependiente y transferibles. En 2016, la trampa de  la inactividad para la segunda 
fuente de ingresos fue especialmente alta en Dinamarca, Alemania, Bélgica y Francia, 
mientras que la trampa de los salarios bajos fue elevada en Bélgica, Alemania y 
Luxemburgo52. Los elevados costes de los centros asistencial es incrementan las trampas de la 
inactividad, actuando como desincentivos para aceptar empleos o aumentar el número de 
horas de trabajo.  
Las personas de origen migrante se benefician solo parcialmente de la mejora general de 
las condiciones del mercado de trabajo . Aunque las personas nacidas fuera de la UE 
constituyen una proporción creciente de la población de la UE (el 7,2  % en 2017, en 
comparación con el 6,6  % de 2014), tienen menos probabilidades de tener un empleo que las 
personas autóctonas. En 2017, el 63  % de las personas nacidas fuera de la UE en edad de 
trabajar (20 -64 años) estaba trabajando, un nivel mucho menor que el anterior a la crisis 
(66,2  % en 2008). La brecha en el empleo entre los dos grupos se situó en 10 p.  p. en 2017, 
una situación li geramente mejor que la de 2016 (10,5 p. p.), pero mucho peor que la de 2008 
(4,5 p. p.). En algunos Estados miembros (Finlandia, Suecia, los Países Bajos y Bélgica), esta 
brecha fue de alrededor o cerca de 20 puntos porcentuales en 2017. La situación es aú n más 
difícil para las mujeres nacidas fuera de la UE. Su tasa de empleo fue del 54,1  % en 2017, con 
una brecha del 13,6  % con respecto a las mujeres autóctonas. Además, cuando están 
trabajando, las personas nacidas fuera de la UE tienen más probabilidades  de verse afectadas 
por la pobreza de los ocupados que las personas autóctonas.  
                                                           
52 La trampa de la inactividad para la segunda fuente de ingresos calcula el tipo impositivo marginal efectivo de 
las rentas del trabajo del segundo miembro de una pareja que pasa de la asistencia social al trabajo. La trampa de 
los salarios bajos se calcula para una pareja sin hijos en la que la segunda fuente de ingresos aumenta sus 
ingresos del 33  % al 67  % del salario medio y en la que la fuente de ingresos principal gana el 100  % del salario 
medio.  
 
88 
  
Gráfico 37: Tasa de empleo de las personas nacidas fuera de la UE, comparación 
plurianual  
 
Fuente: Eurostat. Nota: no hay datos disponibles de 2008 y  2013 para Alemania.  
 
Gráfico 38: Tasa de empleo por país de nacimiento, de 20 a 64 años, 2017  
 
Fuente: Eurostat.  
 
Las dificultades a las que se enfrentan las personas de origen migrante tienden a 
transmitirse de generación en ge neración . La proporción de personas de origen migrante 
NL SE BE FI DK DE FR AT EU28 LV EE UK MT HR IE LU BG LT SI ES EL CY HU SK IT CZ PT
Brecha no nacidos en la UE - autóctonos 20,6 19,3 19,0 18,8 17,9 17,1 17,0 16,9 10,0 8,6 8,3 8,2 7,9 6,6 6,6 6,6 6,3 6,0 5,4 4,4 4,1 3,4 1,5 0,4 0,2 -0,9 -1,5
No nacidos en la UE 59,9 66,2 52,0 56,2 61,0 64,5 55,6 60,9 63,0 67,1 71,3 70,6 64,1 57,5 66,5 62,7 65,1 70,2 68,7 61,6 54,0 67,6 71,7 70,7 62,1 79,4 74,5
Autóctonos 80,5 85,5 71,0 75,0 78,9 81,6 72,6 77,8 73,0 75,7 79,6 78,8 72,0 64,1 73,1 69,3 71,4 76,2 74,1 66,0 58,1 71,0 73,2 71,1 62,3 78,5 73,02119
19191817
1717
10988
8
77
766
5
4
432
0
0
4045505560657075808590
 
89 
 está aumentando, especialmente entre los jóvenes53, y hay pruebas de que las personas 
autóctonas con padres nacidos en el extranjero tienen unas menores tasas de empleo que 
aquellas de origen puramente autóctono54. Esto contribuye a su vez a unas tasas de desempleo 
más altas en algunos grupos de jóvenes desfavorecidos. Los resultados en el mercado laboral 
varían también de forma notoria por motivo de la migración55. No obstante, mientras que las 
tasas de empleo más bajas en el caso de los migrantes están impulsadas parcialmente por una 
proporción más elevada de personas con bajo nivel de educación, un nivel más alto de 
educación56 no se traduce en unos resultados de empleo mejores y existe una significativa  
infrautilización de las capacidades y cualificaciones de los inmigrantes57.     
La brecha en la tasa de empleo que afecta a las personas con discapacidad indica que 
hay un potencial sin explotar en la utilización de su talento. En 2016, la brecha en el 
empleo58 entre las personas con y sin discapacidad fue importante en la UE, con una tasa de 
empleo del 48,1  % para las personas con discapacidad y del 73,9  % para aquellas que no la 
tenían. Sin embargo, existe una variación sustancial en la brecha entre los Es tados 
miembros59, desde 14,7 p.  p. (Italia) a más de 45 (Irlanda). Además, solo el 59,7  % de las 
personas con discapacidad en la UE es económicamente activo, en comparación con el 82,2  % 
de las que no tienen discapacidad, lo que indica que las personas con discapacidad se 
enfrentan a importantes obstáculos para acceder al mercado laboral60. Los países con tasas de 
                                                           
53 En la UE, en 2014, alred edor del 20  % de las personas de entre 15 y 29 años tenía origen migrante, ya fuera 
por haber nacido en el extranjero o por ser autóctonas, pero con al menos uno de los padres nacido en el 
extranjero. Fuente: Eurostat.  
54 OCDE (2017), Catching Up? Intergenerational Mobility and Children of Immigrants  [«¿Convergencia? 
Movilidad intergeneracional e hijos de inmigrantes», documento en inglés].  
55 La tasa de empleo de las personas nacidas fuera de la UE es más elevada para los que llegan por motivos de 
estudio o trabajo (71  % en 2014, incluso superior que para los autóctonos) y menor para aquellos que llegan por 
motivos familiares y para los refugiados. Los migrantes por motivos familiares eran en 2014 el grupo más 
numeroso entre las personas nacidas fuer a de la UE (52  %). Su tasa de empleo era del 53  % en 2014, inferior que 
para los refugiados (56  %). 
56 En lo que respecta al nivel educativo, los nacionales de terceros países (de entre 25 y 54 años) tenían más 
probabilidades de tener un nivel de educación bajo en 2017 (43,6  %) en comparación con los ciudadanos del país 
de acogida (21,2  %), y menos probabilidades de haber llegado a la educación terciaria (el 26,3  % y el 31,6  % 
respectivamente).  
57 La diferencia en la tasa de empleo entre las personas nacidas fuera de la UE y las autóctonas es más 
pronunciada entre las personas con educación terciaria, lo que pone en evidencia que, para los migrantes, la 
rentabilidad de su educación es más baja que p ara los autóctonos (véase también el informe Employment and 
Social Developments in Europe  de 2015). En 2017, alrededor del 42  % de los nacionales de terceros países con 
un nivel de educación alto estaba demasiado cualificado: es decir, trabajaban, pero en puestos que requieren un 
nivel de capacidades medio o bajo, en comparación con alrededor del 20  % de los ciudadanos del país de 
acogida. No obstante, la brecha entre los dos grupos se había reducido durante los últimos años, de 25 p.  p. en 
2012 a 20 p.  p. en 2017.  
58 Los datos proceden de EU -SILC 2015, analizados por la Red universitaria europea de expertos en 
discapacidades (ANED, por sus siglas en inglés).  
59 La prevalencia de la discapacidad también difiere entre los Estados miembros de manera considerabl e. 
60 Ibídem. 
 
90 
 actividad similares para las personas sin discapacidad pueden tener tasas de actividad muy 
diferentes para las personas con discapacidad. La calida d del empleo es también una cuestión 
importante, dado que en 2016 las personas con discapacidad en la UE eran más propensas a 
sufrir pobreza de los ocupados que la población general.61 En cuestión de género, la tasa de 
empleo de las mujeres con discapacidad  (45,9  %) fue solo ligeramente inferior a la de los 
hombres con discapacidad (50,6  %), y la brecha se invirtió en algunos Estados miembros. Si 
atendemos a la percepción de calidad de vida general que tienen las personas con 
discapacidad, Eurofound62 señala que la medida en que estas se sienten excluidas de la 
sociedad varía considerablemente en función de si tienen o no un empleo. Las personas 
encuestadas con discapacidad que tienen un trabajo afirman sentirse excluidas de la sociedad 
con mucha menos frecuen cia que las desempleadas de larga duración o aquellas que son 
incapaces de trabajar debido a su discapacidad.  
 
3.2.2.  Respuesta normativa  
Para reducir las tasas de abandono, prevenir la exclusión social y ayudar a la transición 
de los jóvenes al mercado la boral se necesitan estrategias integrales que se centren en las 
causas fundamentales del abandono escolar prematuro . Muchos Estados miembros han 
introducido recientemente medidas para reducir el número de alumnos que abandonan 
prematuramente los estudios, desde políticas para el apoyo lingüístico a los alumnos con una 
lengua materna distinta, hasta orientación educativa y profesional en las escuelas, o medidas 
de apoyo a los alumnos que abandonan prematuramente el sistema de educación y formación 
para volve rse a incorporar a él después. Por ejemplo, en Bulgaria, el proyecto «Tu clase» 
financia apoyo pedagógico adicional para alumnos en riesgo de abandono escolar, como 
formación lingüística, clases adicionales para superar deficiencias de aprendizaje o 
activi dades extracurriculares para aumentar la motivación de los alumnos. Suecia apoya 
económicamente a las escuelas según el origen socioeconómico de los alumnos, a fin de 
promover una composición social equilibrada y prevenir el abandono escolar prematuro. En 
España, el plan Proeducar fomenta políticas que refuerzan la calidad y la igualdad del sistema 
educativo y dan apoyo a programas de segunda oportunidad.  
                                                           
61 EU-SILC (2017): In-work at -risk-of-poverty rate by level of activity limitation, sex and age  [«Tasa de riesgo 
de pobreza de los ocupados por nivel de limitación de la actividad, sexo y edad»] (hlth_dpe050).  
62 Eurofound (2018): The social and  employment situation of people with disabilities  [«La situación social y 
laboral de las personas con discapacidad», documento en inglés]. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la 
Unión Europea, de próxima aparición.  
 
91 
 Garantizar el acceso a una educación asequible y de alta calidad, así como apoyar el 
desarrollo profesi onal continuo de los profesores, es fundamental para mejorar los 
resultados educativos de los alumnos.  El Action Plan for Education  de Irlanda se centra en 
promover y estimular la calidad, la excelencia y la innovación, colmando lagunas 
fundamentales de ca pacidades, liderando tecnologías habilitadoras clave y abogando por la 
inclusión. Una reciente reforma de la educación secundaria en Luxemburgo tiene por objetivo 
adaptar la educación a las necesidades de los alumnos, concediendo a las escuelas más 
autonom ía para organizar el plan de estudios conforme al perfil por el que opten, 
diversificando la oferta lingüística e introduciendo planes trienales de desarrollo escolar que 
cubran aspectos como la orientación, el éxito en los estudios, las actividades extrae scolares, la 
asistencia psicosocial y la mejora de las capacidades digitales. En Croacia , la iniciativa 
«Escuela para la vida» introduce nuevos planes de estudios basados en un enfoque orientado a 
los resultados del aprendizaje, que desplaza el enfoque del  aula a la experiencia del alumno, 
reconoce la importancia de la preparación de los profesores e introduce una enseñanza por 
materias transversales de las competencias clave, como el emprendimiento, «aprender a 
aprender» o la educación para la ciudadanía. La «Cooperación para la mejor escuela posible» 
(Samverkan för bästa skola ) es la iniciativa de Suecia para combatir las desigualdades. Ofrece 
un apoyo a medida orientado a la práctica y acompañado de medidas de desarrollo profesional 
del profesorado en las  escuelas que afrontan las dificultades más serias a la hora de 
proporcionar una enseñanza de calidad y en las que una elevada proporción de alumnos no 
completa sus estudios. Chipre  está aplicando un nuevo marco de aprendizaje profesional para 
el profesora do a fin de mejorar su formación permanente y ha empezado a perfeccionar el 
plan de estudios preescolar sobre la base de indicadores de éxito y adecuación. En Lituania, el 
nuevo reglamento sobre formación del profesorado define requisitos de calidad para l os 
programas de estudio y los períodos de prácticas de los profesores; asimismo, especifica 
posibilidades para la formación y el desarrollo profesional del profesorado y establece 
criterios para los centros nacionales de formación del profesorado.  
La apli cación efectiva de los cambios legislativos para la inclusión de los romaníes en la 
educación sigue siendo primordial.  En Bulgaria, las medidas actualmente en vigor para los 
estudiantes romaníes incluyen becas y actividades extracurriculares, clases adicio nales de 
búlgaro y actividades con los padres. En julio de 2017, Hungría modificó sus leyes de 
igualdad de trato y educación pública para garantizar la prohibición de la segregación. 
Además, en 2017 se han seleccionado centros escolares con malos resultado s, una elevada 
 
92 
 tasa de abandono y un alto riesgo de segregación para recibir ayudas de formación y 
desarrollo complejo de cara a aplicar métodos de enseñanza diferenciados. Se están 
estableciendo agentes antisegregación y grupos de trabajo en los diferente s distritos 
educativos. En Rumanía, se han ampliado las responsabilidades de las autoridades de 
inspección escolar y de la agencia de garantía de la calidad (ARACIP) a fin de realizar un 
seguimiento de la segregación. El Plan de acción revisado para la int egración de los romaníes 
aprobado por el Gobierno eslovaco en febrero de 2017 se está aplicando ya, pero habrá que 
esperar los resultados. Eslovaquia adoptó un Plan nacional de desarrollo de la educación a 
diez años que también debería abordar los aspectos  de la inclusión y la calidad de la 
educación, también para los niños romaníes.  
Es esencial impulsar la calidad de la educación superior, especialmente con vistas al 
aumento continuo de las tasas de titulados de nivel educativo terciario.  La Comunicación 
de la Comisión sobre una agenda renovada de la UE para la educación superior63, de 2017, 
destaca la importancia de las medidas destinadas a ampliar la participación en la educación 
superior, aumentar las tasas de finalización de los estudios, equipar a los a lumnos con 
capacidades y competencias pertinentes para el mundo del trabajo o mejorar la eficacia del 
sistema de financiación de la educación superior. Varios Estados miembros han anunciado 
reformas de acuerdo con estos principios. Francia ha aprobado reci entemente una ley para 
apoyar el éxito de los alumnos en la educación superior, especialmente mediante una mejor 
orientación de cara al acceso, el apoyo durante todos los estudios y la publicación de las 
competencias esperadas con anterioridad al acceso pa ra las diferentes áreas de estudio. 
Austria y Chequia han introducido recientemente nuevos sistemas de financiación para la 
educación superior a fin de promover la diversificación y la calidad. En Polonia, la ley 
recientemente aprobada sobre investigación,  ciencia y educación superior ( Ustawa 2.0 ) 
representa un gran esfuerzo de modernización que tiene por objetivo aumentar la calidad en el 
sector de la educación superior. Portugal introdujo medidas para aumentar la participación en 
la educación superior, co mo, por ejemplo, mediante el respaldo a mecanismos de apoyo social 
para los alumnos procedentes de entornos desfavorecidos con un considerable aumento de las 
becas, un régimen social para el pago de los derechos de matrícula en varios plazos, y la 
aplicaci ón del programa redefinido «+Superior», con el objetivo de promover y apoyar la 
participación en regiones con menor densidad de población y menor demanda.  
                                                           
63 COM(2017)  247 final.  
 
93 
 Los Estados miembros siguen haciendo que las capacidades y las cualificaciones sean 
más fáciles de entender en toda Europa.  Todos los Estados miembros tienen marcos 
nacionales de cualificaciones organizados en torno al principio de los resultados del 
aprendizaje. Casi todos (veintisiete) han equiparado sus niveles de cualificaciones con el 
Marco Europeo  de Cualificaciones (MEC), y diecinueve de ellos indican el nivel del MEC en 
sus cualificaciones, haciéndolas más claras y más fácilmente comparables (Alemania, Austria, 
Bélgica, Chequia, Dinamarca, Eslovenia, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Irlanda, It alia, 
Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Portugal y el Reino Unido).  
Cada vez más Estados miembros tienen en cuenta el aprendizaje fuera del marco de la 
educación y la formación institucional . En quince países, se ha establecido un mecanismo 
de coordinación para promover el intercambio y la coherencia de los esfuerzos de validación 
entre los distintos sectores de la educación y la formación, el mercado de trabajo y el tercer 
sector (Bélgica, Dinamarca, Eslovaquia, España, Francia, Gr ecia, Irlanda, Italia, Letonia, 
Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía y Suecia). En la mayoría de los países se 
están intensificando los vínculos entre los marcos nacionales de cualificaciones (MNC) y la 
validación. La validación puede conduc ir a cualquiera de las cualificaciones incluidas en el 
marco en once países (Bélgica, Francia, Irlanda, Letonia, Malta, los Países Bajos, Polonia, 
Portugal, Rumanía y Reino Unido) y a créditos para la obtención de una cualificación en otros 
cuatro (Dinamar ca, Eslovenia, España y Estonia).  
Los Estados miembros están avanzando hacia un enfoque estratégico integral de la 
gobernanza de las capacidades.  En 2016, en el marco del paquete de la Agenda de 
Capacidades, el Consejo adoptó una Recomendación relativa a i tinerarios de mejora de las 
capacidades, con el objetivo de responder a las carencias de capacidades, la desigualdad y las 
necesidades que están surgiendo en el mercado de trabajo, que requieren niveles de 
capacidades cada vez más elevados. Mediante los it inerarios de mejora de las capacidades, los 
responsables políticos pueden diseñar y aplicar políticas adaptadas específicamente a las 
necesidades de los adultos con bajos niveles de capacidades. Varios Estados miembros han 
estado trabajando en pro de estra tegias nacionales de capacidades, con el apoyo de la 
Comisión en colaboración con la OCDE (Eslovenia, España, Italia, Portugal y, más 
recientemente, Bélgica/Flandes). Tras haber completado la fase de diagnóstico y haber 
identificado los principales desafío s en cuanto a capacidades, Italia y Eslovenia están llevando 
a cabo la fase de acción del proceso. Portugal ha finalizado tanto la fase de diagnóstico como 
 
94 
 la de acción y lanzó su plan de acción en mayo de este año. Letonia y Polonia se embarcarán 
en sus p royectos sobre estrategia de capacidades más adelante en 2018.  
Se están adoptando medidas adicionales para promover y facilitar el acceso y la 
participación en la EFP.  Luxemburgo ha modificado su legislación relativa al apoyo y el 
desarrollo del aprendiza je permanente con el objetivo de mejorar la eficacia del gasto 
mediante la cofinanciación de la formación profesional permanente. Francia destinó fondos 
adicionales a la formación profesional y de aprendices a través del denominado Plan 
d'Investissement Co mpétence  (PIC), que supone un incremento medio anual de casi el 10  % 
del gasto público en formación profesional y de aprendices. El programa «Cualifícate» de 
Malta tiene como objetivo reforzar el apoyo financiero a los estudiantes que desean seguir 
formaci ón profesional.  
Los Estados miembros están adaptando sus sistemas de educación y formación 
profesional con el objetivo de mejorar su adecuación al mercado de trabajo.  Eslovenia ha 
introducido un anexo a los títulos que proporciona a los empleadores informa ción detallada, 
uniforme y comparable a nivel internacional sobre las cualificaciones profesionales. En el 
marco de la Reforma de la Educación Técnica, el Reino Unido ha anunciado la introducción 
de los T-levels , una cualificación técnica que los alumnos d e 16 a 19  años podrán obtener 
como alternativa a los A-levels , la principal cualificación de fin de estudios secundarios. 
Grecia ha ampliado su apoyo a la formación de aprendices para los titulados en formación 
profesional secundaria de ciclo superior, que  da acceso a cualificaciones de nivel 5 del MEC y 
tiene por objeto facilitar la transición al mercado de trabajo. Croacia ha modificado la Ley de 
educación profesional, que estipula la elaboración y el diseño de nuevos planes de estudios 
profesionales para  la adquisición de cualificaciones profesionales según se requieren en el 
mercado laboral, y también establece un sistema de garantía de la calidad y centros de 
competencia regionales. En Chipre, el Gobierno ha introducido medidas destinadas a mejorar 
la calidad de la educación profesional y la adquisición de las capacidades y competencias 
exigidas por el mercado de trabajo, concretamente, a través de la promoción de la cooperación 
entre los proveedores de EFP y la industria en lo que respecta a la formació n práctica 
(mediante prácticas en empresas). En Finlandia, las medidas de reforma de la EFP aspiran a 
un mayor desarrollo de la formación de aprendices y a facilitar itinerarios flexibles de 
aprendizaje, así como un enfoque práctico para la obtención de un a cualificación.  
 
95 
 Varios Estados miembros adoptaron diferentes medidas para promover el desarrollo de 
las capacidades digitales.  En Bulgaria, se está lanzando el proyecto «Educación para el 
mañana», financiado por la UE, con el objetivo de ayudar a abrir la  educación a las 
tecnologías digitales e introducir métodos de enseñanza innovadores, así como aumentar la 
motivación para aprender y superar las dificultades en el aprendizaje de contenidos. El Reino 
Unido está lanzando el National Retraining Scheme  (Prog rama nacional de readaptación 
profesional), en cuyo marco utilizará 30 millones GBP (34 millones EUR) adicionales para 
satisfacer necesidades concretas de capacidades digitales. España adoptó un programa de 
formación en capacidades digitales para los jóven es profesionales que ofrece a los jóvenes 
desempleados del Sistema Nacional de Garantía Juvenil formación orientada a la industria 
digital y a nuevos modelos de negocio. Malta creó un subcomité dentro de su Consejo 
Nacional de Capacidades para llevar a cab o investigaciones y realizar recomendaciones a fin 
de abordar los desajustes en las capacidades digitales.  
Continuar mejorando el empleo juvenil y apoyando la transición de los jóvenes de la 
educación al mercado de trabajo sigue constituyendo una important e prioridad . En 
2017, más de 5 millones de jóvenes se inscribieron en la Garantía Juvenil, y 3,5  millones 
aceptaron una oferta de empleo, continuaron recibiendo educación, formación de aprendices o 
períodos de prácticas, y cerca de la mitad de los jóvenes todavía estaban trabajando, 
estudiando o recibiendo formación seis meses después de dejar de estar registrados en la 
Garantía Juvenil. Sin embargo, en muchos Estados miembros, la proporción estimada de ninis 
registrados en este programa a lo largo del año es todavía inferior al 50  %. En un contexto en 
el que los resultados de los jóvenes en el mercado laboral han mejorado significativamente, 
las medidas políticas que sustentan la aplicación de la Garantía Juvenil están adquiriendo una 
orientación más especí fica. 
Los Estados miembros están redoblando sus esfuerzos de inclusión, haciendo que los 
servicios sean más accesibles  para los jóvenes y garantizando una mejor identificación 
de aquellos que tienen necesidades. En Finlandia, los centros de orientación int egral para la 
juventud ( Ohjaamo , que inicialmente funcionaban con financiación del FSE) se han hecho 
permanentes y recibirán un importante apoyo financiero, con el propósito de llegar a un total 
de 10  000 jóvenes. En Alemania, se están introduciendo Agenci as de Empleo Juvenil por todo 
el país. Chipre ha lanzado un proyecto de inclusión respaldado por el Ministerio de Educación 
en cooperación con el Ministerio de Trabajo y el Consejo de la Juventud de Chipre, que se 
propone llegar a 4  000 ninis inactivos y p roporcionarles apoyo para la activación mediante 
 
96 
 asesoramiento y formación a medida. En Croacia,  hay instaurado un sistema de ubicación de 
ninis desde noviembre de 2017, cuyo objetivo es identificar a ninis que no estén registrados y 
sus características pa ra conseguir una mejor orientación de las medidas hacia este grupo.  
También se introdujeron nuevas medidas para prestar un mejor apoyo a los jóvenes que 
sufren desventajas múltiples, incluyendo una mejor cooperación entre los servicios de 
empleo, sociales y educativos. En Austria,  la asesoría juvenil ayuda a mantener a los jóvenes 
en el sistema de educación y formación durante el mayor tiempo posible o, alternativamente, 
a reintegrarlos en el sistema. En Irlanda, se ha anunciado el Youth Employment Support 
Scheme  (Plan de apoyo al empleo juvenil) en 2018. Ofrece prácticas laborales a los jóvenes 
solicitantes de empleo que son desempleados de larga duración o que se enfrentan a 
importantes obstáculos en el acceso al empleo. Los participantes adquieren capacid ades 
sociales y de trabajo básicas en un entorno propicio mientras reciben una paga semanal 
equivalente al salario mínimo neto.  
Los Estados miembros siguen apoyando la demanda del mercado laboral a través de 
incentivos al empleo y a la iniciativa empresar ial, principalmente en forma de subsidios 
salariales y subsidios a la contratación específicos . En marzo de 2018, Bélgica aprobó una 
nueva ley para apoyar nuevos empleos de principiantes, que aún no ha entrado en vigor, 
haciendo que el empleo de los jóvene s sin experiencia de entre 18 y 21 años sea menos 
costoso sin reducir su sueldo neto. España lanzó un nuevo programa de subsidios salariales 
para 10  000 desempleados de entre 18 y 29 años, con especial énfasis en los titulados de 
educación superior (6  000 plazas). Se concede un período más prolongado de subvención a la 
contratación de desempleados de larga duración y de beneficiarios de los sistemas de ingresos 
mínimos. España también ha adoptado una reducción de las cotizaciones a la seguridad social 
duran te tres años para las empresas que transformen los contratos de formación en contratos 
indefinidos y nuevos subsidios salariales para la primera contratación por parte de jóvenes 
emprendedores (de hasta 35 años). Se prevé un período más prolongado de subve nción para 
los jóvenes desempleados (de hasta 29 años). Italia ofrece toda una serie de incentivos 
vinculados a las cotizaciones a la seguridad social, como, por ejemplo, una cotización 
reducida durante tres años para las empresas privadas que contraten a jóvenes con un contrato 
indefinido o la exoneración total durante tres años para los empleadores que contraten a 
jóvenes con contratos indefinidos tras un período de prácticas o un programa de EFP dual y 
para los empleadores que contraten a jóvenes inscrit os en el programa de la Garantía Juvenil.  
Rumanía está planeando aumentar el subsidio al empleo para la contratación de ninis y de 
 
97 
 licenciados jóvenes de 1  125 RON/mes (alrededor de 245 EUR) a 2  250 RON/mes (alrededor 
de 490  EUR).     
En varios Estados miembros, hay un importante enfoque en la mejora de las 
capacidades y el reciclaje profesional de los jóvenes a través de políticas activas del 
mercado de trabajo. En Croacia, el Ministerio de Trabajo y Régimen de Pensiones y el 
Consejo d e Dirección de la Oficina de Empleo Croata adoptaron un nuevo paquete de 
medidas activas del mercado de trabajo con un mayor hincapié en la formación y la formación 
en el lugar de trabajo, también para los jóvenes. Desde 2017,  España ha aplicado un program a 
de formación en capacidades digitales para los jóvenes profesionales que ofrece a los jóvenes 
desempleados del Sistema Nacional de Garantía Juvenil formación orientada a la industria 
digital y a nuevos modelos de negocio.  
Los Estados miembros también han  continuado  adaptando su legislación sobre períodos 
de prácticas al marco de calidad para los períodos de prácticas64 y han seguido 
desarrollando incentivos financieros para los períodos de prácticas. En Lituania, la nueva 
Ley sobre el empleo, que entró en vigor el 1 de julio de 2017, distingue entre dos tipos de 
períodos de prácticas, concretamente, «prácticas voluntarias» (artículo 10) y «formación 
avanzada» (artículo 39), y establece un marco más claro para las prácticas remuneradas y no 
remuneradas. En E spaña, la ley presupuestaria de 2018 incluye una asignación financiera para 
el lanzamiento de un bono de formación de la Garantía Juvenil, que supone un apoyo 
financiero de 430 EUR durante un máximo de dieciocho meses para los jóvenes contratados 
con contr atos de formación o de aprendizaje profesional. En julio de 2018, Rumanía aprobó 
una ley sobre períodos de prácticas en beneficio de los mayores de 16 años. Dicha ley obliga a 
los empleadores a ofrecer un pago mensual como mínimo del 50  % del salario mínim o bruto, 
para un máximo de 720 horas (en un plazo de seis meses). Se ofrecerá una bonificación si se 
contrata a los aprendices al final de su período de prácticas.  
  
                                                           
64 Recomendació n del Consejo, de 10 de marzo de 2014, sobre un marco de calidad para los períodos de 
prácticas (2014/C 88/01).  
 
98 
 Recuadro 2. Aprovechar al máximo el Fondo Social Europeo (FSE)  
Con un presupuesto de 86  400 millones  EUR para el período 2014 -2020, el Fondo Social 
Europeo (FSE) es uno de los principales instrumentos de la UE para ayudar a hacer frente a 
los problemas detectados en las recomendaciones específicas por país (REP). Los programas 
operativos contr ibuyen directamente a promover el empleo sostenible y de calidad, fomentar 
la inclusión social, invertir en educación y formación, y mejorar el desarrollo de capacidades 
institucional.  
Una de las prioridades políticas clave es el empleo juvenil, que se abo rda mediante los 
recursos propios del FSE y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ). El presupuesto del IEJ se 
incrementó en 2017 hasta los 8  900 millones EUR, que cubren el período de programación 
2014 -2020 en su totalidad. La Iniciativa de Empleo Juvenil t iene como objetivo específico los 
jóvenes que no estudian, ni trabajan ni siguen formación alguna (ninis), concentrándose en las 
regiones de la UE con las tasas de desempleo juvenil más elevadas en 2012.  
Más de 15 millones de participantes se han beneficia do de la ayuda del FSE y la IEJ entre 
2014 y 2017, incluidos casi 3 millones de desempleados de larga duración (17  %). Los 
jóvenes menores de 25 años (el 42  % del total de participantes) y las personas con un bajo 
nivel de capacidades con educación primari a o secundaria de primer ciclo (el 44  % del total 
de participantes) son los principales grupos destinatarios de estas intervenciones. La 
aplicación, que experimentó una fuerte aceleración en 2017, debe continuar de forma 
constante en los próximos años.  
Más de 2,4 millones de jóvenes ninis han recibido el apoyo de la IEJ entre 2014 y 2017, de los 
cuales:  
— 1,5 millones de jóvenes han concluido la intervención apoyada por la IEJ,  
— 780 000 jóvenes estaban siguiendo una educación/formación, estaban en proceso de 
obtener una cualificación o tenían un empleo, incluso por cuenta propia, al acabar su 
participación,  
— 550 000 jóvenes recibieron una oferta de empleo, educación continua, aprendizaje o 
período de prácticas tras su participación.  
El 30 de mayo de 2018, la Comisión Europea adoptó una propuesta sobre el Fondo Social 
Europeo Plus 2021 -2027 (FSE+). El FSE+ permitirá, dentro del marco más amplio de los 
Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, concentrar más las ayudas en las dificultades 
detectadas en el  Semestre Europeo. En este contexto, el FSE+ fusionará:  
• el Fondo Social Europeo (FSE) y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ),  
• Fondo de Ayuda Europea para las Personas más Desfavorecidas (FEAD),  
• el Programa para el Empleo y la Innovación Social de la  UE y  
• el Programa de Salud de la UE.  
 
99 
 El Reglamento sobre el FSE+ velará por garantizar que los recursos bajo la línea de gestión 
compartida se centren en las principales dificultades detectadas, en particular:  
• Apoyará los principios del pilar europeo d e derechos sociales y la aplicación de las 
recomendaciones formuladas conforme al Semestre Europeo.  
• Continuará brindando apoyo a los jóvenes, destinando una asignación mínima a los 
Estados miembros con altas tasas de desempleo juvenil.  
• Fomentará la inc lusión social con un porcentaje mínimo del 25  %. 
• Respaldará las acciones de la Unión en pro de la innovación social, la movilidad y la 
salud.  
• Apoyará la integración a largo plazo de los nacionales de terceros países, 
complementando el Fondo de Asilo y Migración.  
• Se simplificará para reducir la carga administrativa de las autoridades u 
organizaciones nacionales que se benefician de las medidas del FSE+.  
 
Varios Estados miembros prosiguen sus esfuerzos para promover la participación en el 
mercado labora l de los trabajadores de más edad . En Dinamarca, el acuerdo sobre 
pensiones refuerza los incentivos para que los trabajadores de más edad permanezcan más 
tiempo en el mercado laboral. Una serie de iniciativas refuerzan el grado de flexibilidad del 
sistema de pensiones, incluidos mayores incentivos financieros para posponer la jubilación y 
establecer planes de pensiones privados. Grecia adoptó un programa de subsidios al sector 
público y a las empresas, entidades y organizaciones locales con el fin de dar em pleo a 10  000 
desempleados de larga duración de entre 55 y 67 años. En Malta, los pensionistas jubilados 
que tengan menos de 65 años y sean autónomos o trabajen a tiempo parcial, podrán pagar su 
contribución al seguro nacional prorrateada a un tipo del 15 por ciento en vez de al tipo total. 
Eslovenia introdujo un subsidio destinado al empleo indefinido de las personas mayores de 58 
años, dando prioridad a los beneficiarios de prestaciones por desempleo y prestaciones 
monetarias de asistencia social. El subs idio asciende a 11  000 EUR y se paga al empleador en 
dos partes (la primera mitad en el momento de la contratación y la segunda mitad tras el 
decimoctavo salario mensual). Asimismo, se inició un proyecto para ofrecer un apoyo integral 
a las empresas de car a al envejecimiento activo de los trabajadores. Ambas medidas están 
cofinanciadas por el FSE. Por último, de conformidad con la estrategia activa de 
envejecimiento, en marzo de 2018 se estableció el consejo gubernamental para el 
 
100 
 envejecimiento activo y la cooperación intergeneracional, compuesto por ministros y 
representantes de las instituciones profesionales, las ONG y la economía.  
Muchos Estados miembros continúan realizando esfuerzos en el ámbito de los servicios 
de guardería y de cuidados de larga dura ción a fin de eliminar obstáculos que dificulten 
el empleo de las mujeres. En junio de 2018,  Alemania adoptó un programa para la 
financiación de la atención infantil con el objetivo de apoyar la ampliación de las plazas de 
guardería a niños de muy corta ed ad, para aumentar así el número de mujeres que trabajan a 
tiempo completo. El programa, con un presupuesto de 3  280 millones EUR, tiene por objeto 
ofrecer 100  000 plazas de guardería adicionales. Irlanda ha presentado el plan de educación de 
la primera inf ancia para niños en edad preescolar. A partir de septiembre de 2018, los niños 
pueden empezar a beneficiarse del sistema de atención infantil a la edad de 2 años y 8 meses y 
continuar hasta que alcancen la edad escolar obligatoria. También Grecia ha amplia do la 
educación preescolar obligatoria de uno a dos años y ha proporcionado 15 millones  EUR para 
10 000 plazas de guardería adicionales. Algunos Estados miembros han tomado medidas para 
hacer que la atención infantil sea más asequible. En España, la Ley de l Impuesto sobre la 
Renta de las Personas Físicas se ha modificado para permitir una deducción de los gastos de 
guardería para los niños de hasta 3 años de edad. Finlandia bajó las tasas de la educación de la 
primera infancia para las familias de ingresos bajos y medios. Según las estimaciones, esto 
supondrá que aproximadamente 6  700 familias tendrán derecho a beneficiarse de educación y 
cuidados preescolares gratuitos. Irlanda anunció un único plan de atención infantil asequible 
que proporcionaría ayuda fi nanciera a la asistencia infantil preescolar y escolar. Bulgaria 
adoptó medidas destinadas a proporcionar más centros de cuidados de larga duración para los 
ancianos y las personas con discapacidad. Algunos Estados miembros también tomaron 
medidas en favor  de unos cuidados no profesionales remunerados. Chequia aprobó una ley 
sobre un permiso especial para los cuidadores (permiso retribuido de hasta tres meses para los 
cuidadores no profesionales de familiares dependientes). Irlanda planea ampliar el derecho  al 
permiso parental a veintiséis semanas (seis meses) para cada hijo. Si esto se aprobara, las 
ocho semanas adicionales que contempla esta ley se pondrían a disposición de los padres que 
ya hubieran hecho uso del derecho vigente de dieciocho semanas. Fina lmente, Estonia 
introdujo cinco días adicionales de permiso para cuidadores (remunerados con el salario 
mínimo).  
Una distribución equilibrada de las bajas remuneradas entre mujeres y hombres puede 
ser especialmente beneficiosa para estimular el empleo de la mujer después de tener 
 
101 
 hijos. A tal fin, España aprobó una nueva ley que ampliaba de cuatro a cinco semanas el 
derecho de los padres a un permiso de paternidad remunerado. Chequia introdujo un permiso 
de paternidad remunerado de una semana. Eslovenia ha reducido la duración del permiso de 
paternidad de noventa a treinta días, pero ha aumentado considerablemente el importe del 
subsidio de paternidad, al 100  % del salario. En los Países Bajos, el proyecto de ley por el que 
se prolonga la duración del permiso de paternidad de dos a cinco días y se conceden cinco 
semanas adicionales de permiso para los padres se ha envi ado al Parlamento. Estonia planea 
flexibilizar el régimen de permiso parental para permitir que ambos padres se tomen el 
permiso de manera simultánea.  
Algunos Estados miembros están adaptando sus sistemas fiscales y de prestaciones para 
suprimir los desin centivos al trabajo para la segunda fuente de ingresos de la familia. 
Dinamarca adoptó el acuerdo fiscal de 2018 por el que se refuerzan los incentivos para 
trabajar a tiempo completo, especialmente para los desempleados y los trabajadores a tiempo 
parcial . España modificó la ley presupuestaria de 2018 para introducir una desgravación en el 
impuesto sobre la renta para un cónyuge o pareja de hecho dependiente con ingresos bajos. 
Letonia amplió el alcance de los ingresos no gravables a los cónyuges que no tr abajan y 
cuidan de un hijo de hasta 3 años de edad o de al menos tres hijos de hasta 18 años.   
Solo un número reducido de Estados miembros ha tomado medidas para abordar la 
brecha salarial entre hombres y mujeres. Suecia creó un nueva agencia  para el entor no de 
trabajo que recabará y divulgará información acerca de las políticas sobre el entorno de 
trabajo, también en lo relativo a la segregación de género en los trabajos. Estonia planea 
aumentar la transparencia salarial en el sector público y desarrollará  una herramienta 
informática para analizar las diferencias salariales entre hombres y mujeres. Francia anunció 
un conjunto de diez medidas para fomentar el cierre de la brecha salarial entre hombres y 
mujeres. En agosto de 2018, Portugal introdujo medidas para promover la remuneración 
equitativa entre mujeres y hombres que realizan un trabajo igual o de igual valor. Estas 
conllevarán la elaboración de un informe anual con información general y sectorial sobre 
diferencias de género en la remuneración, así co mo una evaluación por empresa, profesión y 
nivel de cualificaciones. Se prevén acciones concretas por parte de las inspecciones de trabajo 
y sanciones contra los empleadores por motivos de trato discriminatorio.  
Muchos Estados miembros están tomando medid as para promover la integración de las 
personas de origen migrante mediante planes estratégicos, financiación, legislación y 
 
102 
 medidas innovadoras . En Finlandia, se introdujeron nuevos modelos para financiar la 
integración, acelerando el proceso de integraci ón y permitiendo a las personas migrantes 
combinar la educación y el trabajo de manera flexible. En Malta, se lanzó la Estrategia y Plan 
de Acción para la Integración de Migrantes («Visión 2020»), como marco para comprender la 
adecuada integración, en dici embre de 2017. En Bélgica, el programa de integración de la 
comunidad germanófona se hizo obligatorio para los ciudadanos extranjeros mayores de 18 
años, registrados en un municipio a partir de enero de 2018 y que tengan un permiso de 
residencia válido de al menos tres meses. En Austria, entraron en vigor dos nuevas leyes sobre 
integración en el verano de 2017, como parte de una iniciativa más amplia para promover la 
integración. La Ley de integración exige a los refugiados y a las personas con estatuto de 
protección subsidiaria firmar una «declaración de integración» y asistir a cursos de 
integración. La Ley federal de asilo se adaptó con efectos a partir del 1 de enero de 2018, 
dando derecho a los beneficiarios de protección subsidiaria y a los solicitante s de asilo a 
recibir apoyo a la integración, siempre y cuando parezca muy probable que se vaya a 
conceder protección internacional.  
Promover la integración de los migrantes en el mercado de trabajo es una prioridad 
para muchos Estados miembros.  En Bélgica , el Servicio Público Flamenco de Empleo 
(VDAB) aplicó su Plan de Acción para 2017, denominado «Integración a través del trabajo». 
Suecia adoptó medidas para facilitar la integración de los migrantes recién llegados, en 
particular en el mercado de trabajo,  a través de, entre otras cosas, la oferta de educación y 
formación específicas. La Agencia sueca para el Desarrollo Económico y Regional facilita el 
contacto y la interconexión entre las mujeres nacidas en el extranjero, especialmente las 
recién llegadas,  y los empleadores. En Estonia, se lanzó una campaña informativa para animar 
a las segundas y terceras generaciones a acceder a empleos en el sector público. También se 
puso en marcha un programa piloto de orientación para facilitar el acceso de nacionales  de 
terceros países al mercado de trabajo.  
La promoción del acceso a la educación y la formación puede constituir un factor clave 
para la integración en el mercado de trabajo y en la sociedad en general . En Suecia, en 
virtud de la obligación de educación y formación, todos los inmigrantes recién llegados de 
terceros países que se beneficien del Programa de Introducción al Servicio Público de Empleo 
y se considere que necesitan educación o formación para poder conseguir un empleo, pueden 
solicitar itinerarios de educación y formación. En Estonia, se acabó de desarrollar en 2017 una 
plataforma en línea para que los inmigrantes aprendieran estonio. En Finlandia, se efectuaron 
 
103 
 reformas en la educación básica y profesional destinadas a mejorar el desarrollo de las 
capacidades lingüísticas de los migrantes. Asimismo, se adoptó una modificación legislativa 
para alfabetizar a los migrantes en el marco de los sistemas de educación de adultos. Croacia 
mejoró su sist ema de reconocimiento de cualificaciones para los beneficiarios de protección 
internacional y les permitió finalizar los estudios iniciados en sus países de origen, de forma 
gratuita. En Alemania, se aplicaron medidas para ayudar a los nacionales de tercer os países a 
integrarse en el mercado de trabajo mediante el reconocimiento de sus cualificaciones 
académicas y profesionales, así como de sus capacidades no formales.  
Los Estados miembros también están adoptando medidas concretas para los refugiados 
y los  solicitantes de asilo. En Bélgica, se ha acordado una cooperación estructural entre la 
Agencia Federal para la acogida de solicitantes de asilo (Fedasil) y la Agencia Pública de 
Empleo de Valonia (Forem), con el principal objetivo de facilitar el acceso a l empleo a los 
solicitantes de asilo. En Estonia, la Agencia de Seguro de Desempleo amplió un proyecto 
denominado «Mi primer empleo en Estonia» en el marco del programa de la Garantía Juvenil, 
cofinanciado por el Fondo Social Europeo para los beneficiarios  de protección internacional. 
En Luxemburgo, la Agencia de Empleo creó un servicio para la integración en el mercado de 
trabajo de los beneficiarios de protección internacional. En los Países Bajos, se lanzó un 
programa destinado a los beneficiarios de pro tección internacional y los autóctonos de origen 
migrante a fin de mejorar el acceso al empleo. Francia lanzó la iniciativa «itinerario para 
1 000 refugiados», que ofrece a mil beneficiarios de protección internacional un itinerario de 
inserción de ocho me ses que incluye alojamiento, aprendizaje de idiomas y formación 
profesional certificada.  
Varios Estados miembros están promoviendo el empleo de las personas con 
discapacidad. Desde septiembre de 2017, el Gobierno griego ha estado subvencionando el 
empleo d e personas con discapacidad y la adaptación de los lugares de trabajo en la 
administración local y las empresas privadas. En esta misma línea, Suecia ha elevado el límite 
para la subvención del empleo de las personas con discapacidad. Polonia está ejecutan do un 
proyecto financiado por el Fondo Social Europeo para reducir los obstáculos al empleo de las 
personas con discapacidad. Bulgaria está invirtiendo en formación para aumentar la 
empleabilidad de las personas con discapacidad («formación y empleo»), dan do prioridad a 
aquellas que tienen una discapacidad más grave. Francia aprobó la ley Liberté de choisir son 
avenir professionnel  («Libertad para elegir el futuro profesional propio»), que tiene por objeto 
promover el empleo de las personas con discapacidad . Esta ley incluye una intensificación de 
 
104 
 los enfoques sociomédicos para ayudar en las búsquedas de empleo, un traslado del requisito 
de una contratación del 6  % de personas con discapacidad de la unidad de trabajo a nivel de la 
empresa y la introducción d e una declaración obligatoria de la empresa (a partir de enero de 
2020) sobre las medidas adoptadas para integrar a trabajadores con discapacidad.  En Portugal, 
se concede una nueva prestación social a las personas con una discapacidad superior al 60  % 
con el fin de animarles a seguir trabajando o a buscar trabajo (en la actualidad, las personas 
con discapacidad no tienen derecho a recibir las prestaciones por discapacidad si reciben 
cualquier tipo de retribución). Malta está introduciendo una nueva medida p resupuestaria que 
permitirá a las personas con discapacidad conservar íntegramente su pensión por discapacidad 
cuando trabajen/obtengan un empleo.  
  
 
105 
 3.3. Orientación n.º  7: Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y la eficacia 
del diálogo social  
 
Este apartado trata de la aplicación de la orientación n.º 7 en materia de empleo, que 
recomienda a los Estados miembros mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y la 
eficacia del diálogo social. Esto incluye equilibrar la flexibilidad y la segur idad en las 
políticas del mercado laboral, prevenir la segmentación del mercado laboral y fomentar 
transiciones hacia formas indefinidas de empleo, garantizar unas políticas activas del mercado 
de trabajo y unos servicios públicos de empleo eficaces, propo rcionar unas prestaciones por 
desempleo adecuadas que no desincentiven el rápido regreso al mercado laboral, y promover 
la movilidad de los trabajadores y los estudiantes. Asimismo, la orientación recomienda a los 
Estados miembros garantizar la participaci ón oportuna y significativa de los interlocutores 
sociales en el diseño y la aplicación de las políticas, entre otras cosas, mediante el apoyo al 
aumento de la capacidad de los interlocutores sociales. El apartado empieza presentando 
brevemente los indicad ores clave que señalan los desafíos en este ámbito, especialmente en 
cuanto a la segmentación entre trabajos fijos y temporales (y las correspondientes cuestiones 
de calidad del empleo), la participación en las políticas activas del mercado de trabajo y lo s 
SPE, el funcionamiento de las prestaciones por desempleo (mediante una actualización del 
ejercicio de evaluación comparativa presentado en 2018) y el alcance de la movilidad de los 
trabajadores y los estudiantes. Por último, en el apartado 3.3.2 se infor ma sobre las medidas 
políticas adoptadas por los Estados miembros en estos ámbitos.  
3.3.1.  Indicadores clave  
Aunque se mantiene bastante estable a nivel de la UE, la segmentación del mercado 
laboral plantea un problema en varios Estados miembros. La segme ntación es la situación 
en la cual coexisten en el mercado laboral (al menos) dos «segmentos» de trabajadores 
caracterizados por diferentes derechos, beneficios o condiciones de trabajo. Especialmente 
cuando va asociada con posibilidades limitadas de pasar  de trabajos atípicos a empleos fijos, 
esta puede obstaculizar el funcionamiento y la equidad de los mercados de trabajo. Una alta  
proporción de trabajadores temporales puede ser un indicador aproximado de segmentación 
del mercado laboral en un Estado miem bro. A nivel de la UE (gráfico 39), la proporción de 
contratos temporales con respecto al total de empleados no ha cambiado significativamente en 
los últimos años, situándose en torno a una media del 14  % durante los últimos diez años. No 
 
106 
 obstante, algunos  Estados miembros afrontan niveles mucho más elevados: este es 
concretamente el caso de España, Polonia, Portugal, los Países Bajos y Croacia, habiendo 
registrado todos tasas superiores al 20  % en 2017, seguidos de otros seis Estados miembros 
(Eslovenia, F rancia, Suecia, Finlandia, Italia y Chipre), que oscilan entre el 15  % y el 20  %. 
Algunos de estos países experimentaron considerables aumentos entre 2008 y 2017, 
especialmente Croacia (de 8 p. p.), Eslovaquia (de 5 p. p.), los Países Bajos (de 
aproximadam ente 4 p. p.) e Italia (de 2 p. p.). También se registró un importante aumento en 
Dinamarca (del 8,5  % de 2008 al 12,9  % de 2017). Un caso singular es el de España, donde la 
proporción de contratos temporales se redujo significativamente durante la crisis (del 29,2  % 
en 2008 al 23,2  % en 2013) para volver a aumentar con la recuperación (hasta el 26,8  % en 
2017).  
 
Gráfico 39: Proporción de trabajadores temporales con respecto al total de empleados 
(de 15 a 64 años)  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
Los contratos temporales pueden actuar como «trampolines» hacia empleos fijos, pero a 
menudo suponen «caminos sin salida». El gráfico 40 muestra las tasas de transición de 
contratos temporales a indefinidos (considerando la media de un perí odo de tres años para 
minimizar el impacto de las fluctuaciones a corto plazo) trazadas en relación con la 
proporción de contratos temporales con respecto al total de empleados. De media, el 24  % de 
los trabajadores con un contrato temporal pasan a un cont rato indefinido durante el año 

 
107 
 siguiente. Sin embargo, en algunos Estados miembros, la tasa de transición anual es 
considerablemente inferior a la media de la UE. Este es el caso, en concreto, de España, 
Francia, Polonia e Italia, que combinan una baja tas a de transición (alrededor del 11  % para 
los dos primeros países, del 20  % para Italia y del 22  % para Polonia) con una alta proporción 
de contratos temporales, lo que indica una segmentación. Las tasas de transición son 
comparativamente más altas en los E stados miembros con una baja proporción de contratos de 
duración determinada Por el contrario, en los países con una alta proporción de contratos de 
duración determinada, los trabajadores tienden a quedarse estancados en trabajos temporales. 
Suecia y Eslov enia constituyen notables excepciones, ya que, a pesar de los altos porcentajes 
de trabajadores temporales, presentan tasas de transición cercanas o superiores al 40  %. 
 
Gráfico 40: Proporción de trabajadores temporales sobre el total de trabajadores de 15 
a 64 años (2017) e índices de transición a contratos indefinidos, media de tres años 
(2016)   
 
Fuente: Eurostat, EPA y SILC.  
Nota: la tasa de transición de IE y de MT se refiere al 2015.  
 
 
En la UE, la mayoría de los trabajadore s temporales tienen contratos de duración 
determinada porque no pueden encontrar un empleo fijo. La proporción de trabajadores 
temporales «involuntarios» es una prueba adicional de la segmentación en el mercado de 
trabajo; alrededor del 54  % de todos los t rabajadores temporales de entre 15 y 64 años de la 
UE se encuentra en esta situación (2 p. p. más que en 2008), pero la proporción es superior al 
010203040506070
0,05,010,015,020,025,030,0
RO LT LV EE BG MT* UK HU LU IE* AT SK CZ BE EL DE DK EU28 CY IT FI SE FR SI HR NL PT PL ES
Proporción de trabajadores temporales (%) (eje izquierdo) Índice de transición entre contratos temporales e indefinidos (%) (eje derecho)
 
108 
 70 % en doce Estados miembros. En este sentido, la situación de Estados miembros como 
Portugal, Croacia y Espa ña, que combinan una alta proporción de trabajadores temporales con 
un porcentaje de «involuntariedad» superior al 80  %, es especialmente difícil (gráfico 41). La 
situación de Chipre también requiere cierto seguimiento: aunque el porcentaje de empleados 
temporales es solo ligeramente superior a la media de la UE, el 91,9  % de ellos se encuentra 
en esta situación porque no ha podido encontrar un empleo fijo. Los trabajadores más jóvenes 
están por lo general más dispuestos a aceptar trabajos temporales. Como se muestra en el 
gráfico 41, cuando se considera el grupo de edad de entre 25 y 64 años, la proporción de 
trabajadores temporales involuntarios es más alta en todos los Estados miembros. Resulta 
interesante comprobar que la brecha entre los grupos de edad de 15 a 64 y de 25 a 64 años es 
inferior cuando la proporción de trabajadores temporales involuntarios es más elevada, lo que 
indica que en mercados laborales más segmentados los trabajadores más jóvenes también 
tienen una fuerte preferencia por contratos indefinidos. La proporción de trabajadores de más 
edad (de 55 a 64 años) con contratos temporales involuntarios ha aumentado 
considerablemente con la crisis, del 51,9  % en 2008 al 60,6  % en 2017.  
 
Gráfico 41: Trabajadores temporales involuntarios como proporción del total de 
trabajadores temporales, 2017  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
Una alta proporción de trabajadores autónomos también puede ser señal de una 
segmentación del mercado laboral.  Si bien el trabajo por cuenta propia suele ser voluntario, 

 
109 
 puede ocultar relaciones laborales de dependencia (los denominados «falsos» autónomos). 
Además, a menudo los regímenes de seguridad social no están adaptados para incluir a los 
trabajadores autónomos (esta cuestión s e trata en el apartado 3.4). El grado de autonomía de 
los trabajadores autónomos no puede medirse con estadísticas de Eurostat comparables entre 
los distintos Estados miembros65. Sin embargo, se pueden obtener algunas informaciones 
representativas si nos fi jamos en la proporción de autónomos sin empleados («trabajadores 
por cuenta propia») con respecto al empleo total. Cuando esta es elevada, podría implicar la 
necesidad de una evaluación adicional por país. La clasificación presenta a Grecia (22,3  %), 
Ruman ía (15,3  %) e Italia (15,1  %) a la cabeza en 2017, seguidas de Polonia, Chequia, 
Eslovaquia, el Reino Unido y los Países Bajos, con tasas superiores al 11  % (gráfico 42). En 
el extremo inferior, Dinamarca, Alemania, Suecia y Hungría presentan tasas por deb ajo o 
cerca del 5  %. Desde 2008, la proporción de trabajadores por cuenta propia se ha mantenido 
estable en término medio en la UE, pero se registraron importantes aumentos en algunos 
países, especialmente en los Países Bajos (del 8,4  % en 2008 al 11,5  % en 2017) y en el Reino 
Unido (del 9,8  % al 11,8  %). Por el contrario, ha disminuido notablemente en Croacia (del 
11,7 % al 5,7  %) y en Portugal (del 13,5  % al 8,9  %). Según Eurofound66, en 2015, alrededor 
de un cuarto de todos los trabajadores autónomos de l a UE podría clasificarse como 
«vulnerable» u «oculto»67, con considerables diferencias entre Estados miembros. Estos 
trabajadores se caracterizan por la dependencia económica, bajos niveles de autonomía y la 
vulnerabilidad financiera; por tanto, es muy prob able encontrar «falsos autónomos» en estos 
grupos. El gráfico 43 muestra la distribución de trabajadores autónomos en estas dos 
categorías como proporción del empleo total, por Estado miembro.  
 
                                                           
65 Un futuro módulo de la EPA de Eurostat dedicado específicamente al autoempleo, cuyos resultados se esperan 
para 2019, ayudará a arrojar luz so bre este asunto.  
66 Eurofound (2017): Exploring self -employment in the European Union  [«Análisis del autoempleo en la Unión 
Europea»]. Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.  
67 Según datos de la sexta Encuesta europea sobre las condiciones  de trabajo (EWCS) de 2015, se identifican 
cinco grupos distintos de autónomos («empleadores», «trabajadores por cuenta propia estables», «pequeños 
comerciantes y agricultores», «vulnerables» y «ocultos»). Estos grupos son el resultado de un modelo estadís tico 
(análisis de clase latente) que controla variables para la dependencia económica (por ejemplo, número de 
clientes, facilidad para encontrar nuevos clientes), la dependencia operativa (por ejemplo, capacidad para 
tomarse tiempo libre con poca anticipac ión) y el emprendimiento (por ejemplo, tener múltiples establecimientos, 
motivo para convertirse en autónomo). Más detalles en Eurofound (2017).  
 
110 
 Gráfico 42: Autónomos sin empleados c omo porcentaje del empleo total   
 
Fuente: Eurostat, EPA (cálculos propios).  
 
Gráfico 43: Trabajadores autónomos «vulnerables» y «ocultos» como proporción del 
empleo total  
 
 
Fuente: Eurofound (2017), sobre la base de la sexta Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (2015).  
  
Aunque actualmente se limita a pequeñas partes de la fuerza laboral, el «trabajo en 
plataformas» puede tener una repercusión importante en las condiciones y las 
024681012
RO
PT
EL
HR
IT
PL
UK
SK
LT
EU28
AT
SI
LV
HU
ES
MT
CZ
IE
FI
BE
BG
FR
EE
DE
CY
NL
LU
DK
SE
Ocultos Vulnerables
 
111 
 modalidades de trabajo. Recientemen te, la encuesta en línea COLLEEM68 de la Comisión 
Europea investigó la utilización de las plataformas en línea por los usuarios frecuentes de 
Internet de entre 16 y 74 años en catorce países de la UE, proporcionando algunas pruebas 
provisionales iniciales s obre la situación de los trabajadores de plataformas. Según la 
Comisión Europea (2018)69, sobre la base de los resultados de la encuesta, la proporción de 
personas que obtienen más de la mitad de sus ingresos de trabajos en plataformas se situó 
ligeramente por encima del 2  % en 2017, registrándose los niveles más altos en el Reino 
Unido (4,3  %) y los Países Bajos (2,9  %). Alrededor de la mitad de las personas para las 
cuales el trabajo en plataforma es su actividad principal se considera total o parcialmente  
autónoma, aunque una proporción importante (el 38  %) se considera empleada. Esto indica 
que muchos trabajadores de plataformas pueden no quedar cubiertos por los sistemas de 
protección social, una cuestión que se complica por el hecho de que, a menudo, su  situación 
profesional no queda clara a efectos regulatorios.  
Los trabajadores temporales afrontan una menor calidad del empleo, en diversos 
aspectos.  La sexta Encuesta europea sobre las condiciones de trabajo (2015) proporciona 
información sobre una serie de aspectos clave de la calidad del empleo. Sobre la base de esta 
encuesta, Eurofound70 ha calculado siete índices de calidad del empleo (que se refie ren 
respectivamente al entorno físico, el entorno social, la intensidad laboral, las capacidades y el 
criterio, la calidad del tiempo de trabajo, las perspectivas, y los ingresos). Atendiendo a las 
diferencias en las puntuaciones de seis de los siete índic es de calidad del empleo71 (cuadro 3), 
los trabajadores con contratos temporales a corto plazo obtienen puntuaciones inferiores a la 
media en cuatro de ellos, de los cuales las perspectivas (incluidas la seguridad del empleo y la 
progresión profesional) y l as capacidades y el criterio  (que incluyen, por ejemplo, el acceso a 
formación y la autonomía en la toma de decisiones) son los que plantean más retos. Por otro 
lado, en lo que respecta al entorno social, estos tienen una puntuación algo superior a la 
medi a. Los contratos temporales a más largo plazo presentan un patrón similar, pero sus 
puntuaciones de calidad del empleo se acercan más a la media; además, se encuentran en 
entornos sociales  menos favorables en comparación con la media. Siguen existiendo 
                                                           
68 La encuesta COLLEEM ( Collaborative Economy and Employment ) es una encuesta de panel en línea sobre 
plataforma s digitales encargada por la DG EMPL y coordinada por el CCI. Se realizó en catorce Estados 
miembros: DE, ES, FI, FR, HR, HU, IT, LT, NL, PT, RO, SE, SK y UK. La encuesta se llevó cabo en junio de 
2017. Véase Pesole y cols., (2018).  
69 Comisión Europea (201 8): Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2018.  
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. 
70 Eurofound (2018): Does employment Status matter for job quality?  [«¿Afecta la situación profesional a la 
calidad del empleo?»] , de próxima aparición. 
71 El séptimo aspecto —esto es, los ingresos — queda excluido por el bajo nivel de fiabilidad. 
 
112 
 diferencias tras controlar estadísticamente factores como las características particulares o las 
relacionadas con el trabajo (gráfico 44). Los trabajadores con contratos temporales son 
también tres veces más propensos a encontrarse en riesgo de pobreza que lo s que tienen un 
contrato indefinido (en 2017, el 16,3  % de los trabajadores temporales frente al 5,8  % de los 
trabajadores fijos); se trata de una diferencia que ha ido aumentando de forma constante desde 
la crisis.  
 
Cuadro 3: Puntu aciones de calidad del empleo por situación profesional (2015)  
 
Fuente: Cálculos de Eurofound para la EWCS 2015. El verde indica «mejor que la media» y el rojo, «peor que la 
media». El tono del color indica la desviación respecto a la media (los tonos más  oscuros están más alejados de 
la media).   
 
Entorno físicoIntensidad 
laboralCalidad del 
tiempo de 
trabajoEntorno social PerspectivasCapacidades y 
criterio
Contrato indefinido 84 35 71 65 56 56
Duración determinada > 1 año 83 34 70 59 46 52
Duración determinada < 1 año 81 36 70 65 38 44
Otros empleados 82 30 71 64 41 44
Autónomos, sin empleados - dependientes 83 27 72 44 44 54
Autónomos, sin empleados - independientes 83 26 67 47 50 64
Empleadores 84 35 60 76 62 71
Total 83 34 70 64 53 56Situación profesionalDimesiones de la calidad del empleo
 
113 
 Gráfico 44: Efectos de la situación profesional sobre aspectos concretos de la calidad del 
empleo, mediante el control de características particulares y relacionadas con el trabajo 
(2015)  
 
Fuente: Cálculos de Eurofound para la EWCS 2015.  
Nota: los colores representan la asociación relativa entre cada indicador de calidad del empleo y la situación 
profesional, en comparación con el grupo de referencia de empleados con contratos indefinidos . Los resultados 
provienen de regresiones multinivel que controlan características particulares, profesión, sector y otros.  
 
Unas políticas activas del mercado de trabajo (PAMT) eficaces son un componente clave 
para unos mercados laborales con un adecuado funcionamiento. Aumentan las 
posibilidades de los solicitantes de empleo de encontrar un nuevo trabajo y mejoran la 
adecuación al mercado laboral. El principal reto que las PAMT pretenden abordar es el 
desempleo, principalmente el desempleo de larga duraci ón (esto es, de una duración superior 
a un año). Las pruebas demuestran que cuanto más largo es el período que un solicitante de 
empleo pasa en situación de desempleo, mayor es el riesgo de que haya deterioro de las 
capacidades, desmotivación y desvinculac ión general del mercado de trabajo. Por tanto, el 
desempleo de larga duración es a la vez un indicador de la eficacia de las PAMT y una 
medida de las dificultades a las que se enfrenta un país en términos de activación de su 
población desempleada72. El gráf ico 45 muestra la tasa de desempleo de larga duración (esto 
es, el coeficiente entre el número de personas desempleadas durante más de un año y la 
población activa) de 2017 y su variación en comparación con 2016. Como también se 
menciona en el capítulo 1, el desempleo de larga duración ha ido disminuyendo en todos los 
Estados miembros en 2017, gracias a la recuperación del mercado de trabajo. A pesar de la 
                                                           
72 Por estos motivos, el Comité de Empleo ha establecido la tasa de desempleo de larga duración como  indicador 
principal del cuadro de indic adores sociales para la supervisión del apoyo activo al empleo. 
Seguridad 
del trabajoFormación 
recibidaDificultades 
para tomarse 
tiempo librePoco 
preaviso 
para 
empezar a 
trabajarRegularidad 
(media a 
alta)Alto nivel de 
presión
Tiempo parcial (vs Tiempo completo)Duración determinada > 1 año
Duración determinada < 1 año
Autónomos, sin empleados - dependientes
Autónomos, sin empleados - independientes
Empleadores

 
114 
 tendencia generalmente convergente (como pone de manifiesto la pendiente negativa de la 
línea de regre sión), sigue habiendo importantes discrepancias entre los Estados miembros, con 
tasas que oscilaron en 2017 del 1  % de Chequia al 15,6  % de Grecia. Junto con España (que 
registra una tasa del 7,7  %), Grecia se clasifica como «débil pero en mejoría», ya que  combina 
un nivel muy superior a la media con un rápido ritmo de reducción durante el último año. 
Italia, que registró una tasa de desempleo de larga duración comparativamente más baja 
(6,5 %), se clasifica como «situación crítica», en vista de su limitada  mejora en 2017 en 
comparación con el año anterior. La situación de Eslovaquia se considera «en observación», 
con una tasa del 5,1  %. Entre los países señalados como «mejores que la media», cabe 
mencionar a Chipre, Portugal y Croacia, que se clasifican en este grupo por sus resultados en 
la variación anual, que apuntan a una considerable mejora en 2017 (aunque el nivel se sitúa 
muy cerca de la media de la UE, es, en efecto, superior).  
 
 
115 
 Gráfico 45: Tasa de desempleo de larga duración  (indicador principal del cuadro de 
indicadores sociales)  
 
Fuente: Eurostat, EPA. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo.  
 
En la mayoría de los Estados miembros, la tasa de desempleo de larga duración no se ha 
recuperado todavía hasta alcanzar los niveles anteriores a la crisis. La mejora con 
respecto a 2013 (referencia como año álgido de la crisis) ha sido particularmente rel evante (de 
más de 4 p. p.) en Croacia, España, Eslovaquia, Portugal, Irlanda y Bulgaria. Aun así, en 
algunos Estados miembros, la tasa de desempleo de larga duración fue en 2017 igual o 
superior a la de 2013, especialmente en Francia (misma tasa), Austria (+ 0,5 p. p.), Finlandia 
(+ 0,4 p. p.) y Luxemburgo (+  0,3 p. p.). Además, en veintiún Estados miembros, la tasa de 
desempleo de larga duración sigue siendo superior a la de 2008, registrándose las mayores 
diferencias en Grecia (+  11,9 p. p.), España (+  5,7 p. p.), Chipre (+  4 p. p.) e Italia (+  3,5 p. 
p.). Este es un indicio de la intensidad de la recesión sufrida por estos países en los últimos 
años y del impacto que esta sigue teniendo en los resultados del mercado laboral; pero 
AT
CYCZDEDK
EE
HRHUMT
NL
PL
PTSE
UK
SKIT
BE
BGFI
FR
IELTLU
LV
RO
SI
EL
ESy = -0,1002x -0,362
R² = 0,2642
-2,2-2,0-1,8-1,6-1,4-1,2-1,0-0,8-0,6-0,4-0,20,0
0 2 4 6 8 10 12 14 16Desempleo de larga duración -variación
Desempleo de larga duración2017
 
116 
 también lo es, a su vez, de los retos que afrontan los sistemas de servicios públicos de empleo 
y de políticas activas del mercado de trabajo, que, en muchos casos, se vieron sometidos a una 
gran presión por el repentino crecimiento del número de solicitantes de empleo.  
 
Gráfico 46: Desempleo de larga duración como porcentaje de la población activa  
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
 
La participación en las políticas activas del mercado de trabajo todavía difiere 
significativamente de un lugar a otro de la UE. Las p olíticas activas del mercado de trabajo 
(PAMT) constituyen uno de los elementos esenciales para garantizar unas transiciones 
efectivas al mercado laboral y unos mercados de trabajo de perfecto rendimiento. Junto con 
una infraestructura eficaz de aprendizaj e permanente, las PAMT representan la verdadera 
dimensión de apoyo (y seguridad) de un sistema equilibrado de flexiguridad, que se identifica 
como un factor para la mejora de los resultados del mercado de trabajo. En este contexto, las 
disparidades entre E stados miembros en lo que respecta a la participación en medidas de 
activación son muy llamativas. Por otro lado, hay un gran grupo de Estados miembros 
(Grecia, Rumanía, Bulgaria, Letonia, Eslovenia, Croacia, Chipre y Malta) donde menos del 
10 % de las per sonas que deseaban trabajar participaron en PAMT en 2016. Además, este 
porcentaje ha disminuido en los últimos años en la mayoría de los casos. Por otro lado, hay 
otro grupo de países que registran tasas de participación superiores al 40  % (Suecia, Francia , 
Dinamarca, Hungría, Luxemburgo y Bélgica); para este grupo de países, la tendencia es 
02468101214161820
CZ
SE
UK
DK
PL
DE
HU
MT
AT
EE
NL
RO
LU
FI
LT
IE
SI
LV
EU28
BG
BE
FR
ZE19
CY
PT
HR
SK
IT
ES
EL
2017 2013 2008
 
117 
 generalmente positiva o ha sido constante desde 2013. Esto parece indicar que no está 
habiendo convergencia en este indicador de políticas73. En la mayoría de los países, las tasas 
de participación han caído tras la crisis (con las notables excepciones de Bélgica, Hungría, 
Suecia, Chequia y Estonia), lo que indica que el aumento del número de personas que buscan 
empleo no ha venido seguido de un aumento proporcional  de la participación en las PAMT.  
 
Gráfico 47: Participantes en PAMT por cada 100 personas que desean trabajar  
 
Fuente: Eurostat, base de datos de PMT y EPA. No se dispone de datos recientes de UK; y tampoco hay cifras de 
2016 par a IT.  
 
La inversión total en políticas activas del mercado de trabajo también parece variar 
considerablemente de unos Estados miembros a otros. Si consideramos la proporción de 
desempleados de larga duración como una valoración aproximada de la eficacia de  las 
políticas activas del mercado de trabajo, esta divergencia es también motivo de preocupación. 
Aunque el gasto en servicios y medidas del mercado laboral está hasta cierto punto 
relacionado con la situación de desempleo y competitividad de un determina do Estado 
miembro, las cifras reflejan importantes diferencias en el compromiso con la creación de 
sistemas eficaces de políticas activas del mercado de trabajo. El gasto en servicios y medidas 
del mercado laboral varía del 1,5  % del PIB a menos del 0,1  % en algunos de los Estados 
miembros menos comprometidos (gráfico 48). Asimismo, los Estados miembros con las 
menores inversiones en PAMT también tienden a ser aquellos donde una parte importante del 
                                                           
73 No obstante, este indicador debería interpretarse con cuidado, ya que solo mide la participación en políticas de 
mercado laboral (y no su eficacia), y en varios países plantea dudas sobre la  fiabilidad estadística, relacionadas 
con el proceso de recogida de datos. 

 
118 
 sistema de PAMT está cofinanciada por el FSE y donde se cu estiona la sostenibilidad a largo 
plazo del sistema.  
 
Gráfico 48: Gasto en servicios y medidas del mercado laboral (2016) y proporción de 
desempleados de larga duración (2017)  
 
Los servicios públicos de empleo (SPE) son las principales entidades del mercado de 
trabajo encargadas de apoyar la búsqueda de empleo y de remitir a los solicitantes de 
empleo a las medidas de activación.  Aunque se estructuran de manera distinta en cada país, 
todos los SPE se proponen ajustar la ofert a y la demanda en el mercado de trabajo 
proporcionando servicios tanto a los desempleados como a los empleadores registrados. 
Concretamente, se encargan de establecer perfiles de clientes, proporcionarles asesoramiento 
y apoyo individualizado, remitirlos a  medidas de formación y activación y (en muchos países) 
también de pagar prestaciones por desempleo o prestaciones sociales.  
Sin embargo, la eficacia de los servicios públicos de empleo a la hora de prestar apoyo a 
la búsqueda de empleo es desigual entre los distintos Estados miembros,  dependiendo, 
entre otras cosas, de su capacidad, la calidad de los servicios ofrecidos y la coordinación con 
otros actores. Estas discrepancias reflejan, en muchos casos, el uso que hacen los 
desempleados de los SPE para la búsqueda de empleo (más allá de los requisitos formales de 
inscripción, que son generalmente necesarios para acceder a las prestaciones por desempleo y 
a otras prestaciones sociales). El gráfico 49 muestra la proporción de desempleados que usan 
0,00,20,40,60,81,01,21,41,6
0,010,020,030,040,050,060,070,080,0
ELSK ITBG BE PT SIIEFR ESDERO HR NL CYHUMT LU LV LTCZ EEAT PLUK FIDK SE% de desempleo
Proporción de desempleados de larga duración (2017)
Gasto en servicios y medidas del mercado laboral  (% PIB)
 
119 
 los servici os públicos de empleo para la búsqueda de empleo. Los valores no difieren de 
manera significativa de los publicados en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018. En la 
parte inferior de la distribución, España, Italia y Rumanía presentaron las tasas más bajas en 
2017 (menos del 30  %), seguidas de los Países Bajos, el Reino Unido y Portugal (con una 
proporción de entre el 30  % y el 40  %). En cambio, en Estados miembros como Lituania, 
Eslovaquia, Chequia, Austria, Eslovenia, Alemania y Grecia, la proporción  de desempleados 
que declaran utilizar los servicios públicos de empleo para buscar trabajo es superior al 70  %. 
De media, el uso de SPE por parte de las personas desempleadas ha disminuido 
constantemente desde el comienzo de la crisis, cayendo de un 58,1  % en 2008 a un 45,2  % en 
2017 (1 p. p. menos que en 2016). Sin embargo, en algunos Estados miembros se ha 
observado la tendencia contraria, con considerables aumentos en Letonia y Chipre (más de 30 
p. p.), Estonia y Grecia (alrededor de 15 p. p.), y Rumaní a y Eslovenia (alrededor de 9 p. p.). 
En algunos de estos países, sin embargo, el aumento de las tasas puede deberse a unas 
obligaciones de registro más exigentes para acceder a las prestaciones. El gráfico 50 da una 
idea de la utilización de determinados métodos alternativos de búsqueda de empleo por parte 
de los desempleados, tales como las agencias de empleo privadas, las candidaturas directas a 
los empleadores y los métodos informales como preguntar a amigos, parientes y sindicatos. 
Aunque es difícil es tablecer patrones generales, parece que en los Estados miembros en que la 
utilización de los servicios públicos de empleo es baja, los métodos que se usan con más 
frecuencia son los informales.  
Gráfico 49: Proporción de desempleado s que utilizan los servicios públicos de empleo 
para la búsqueda de empleo  
 
0102030405060708090100
ES
IT
RO
NL
UK
PT
BG
FI
DK
LV
ZE19
IE
EU28
MT
EE
CY
PL
FR
BE
LU
SE
HU
HR
EL
DE
SI
AT
CZ
SK
LT
2017 2013 2008
 
120 
 Fuente: Eurostat, EPA.  
 
Gráfico 50: Proporción de personas desempleadas que utilizan métodos seleccionados de 
búsqueda de empleo (2017)  
 
 
Fuente: Eurostat, EPA.  
Unas prestaciones por desempleo adecuadas y de una duración razonable, accesibles 
para todos los trabajadores y que vengan acompañadas de políticas activas del mercado 
de trabajo eficaces son fundamentales para apoyar a los solicitantes de e mpleo durante 
los períodos de transición en el mercado laboral.  El Informe Conjunto sobre el Empleo de 
2018 presentó un análisis comparativo exhaustivo de las principales características de diseño 
de los sistemas de prestaciones por desempleo de toda la UE , sobre la base de los resultados 
del ejercicio de evaluación comparativa de las prestaciones por desempleo y las PAMT 
llevado a cabo en el marco del Comité de Empleo. Este análisis, que examinó una serie de 
indicadores de resultados y de estímulos estraté gicos (para el año 2016 o 2017 en función de 
los datos disponibles) continúa siendo válido en términos generales, en vista de los escasos 
cambios en las políticas que se produjeron durante el período de referencia de este informe 
(para obtener información sobre las reformas llevadas a cabo por los Estados miembros en 
este ámbito, véase el apartado 3.3.2; para obtener una visión a largo plazo de las reformas por 
parte de los Estados miembros, véase Comisión Europea, 201874). Este apartado proporciona 
información actualizada sobre el ejercicio, especialmente sobre los indicadores de estímulos 
                                                           
74 Comisión Europea (2018): Labour Market and Wage Developments in Europe.  Annual review 2018 . 
Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea.  
0102030405060708090100
ES
IT
RO
NL
UK
PT
BG
FI
DK
LV
ZE19
IE
EU28
MT
EE
CY
PL
FR
BE
LU
SE
HU
HR
EL
DE
SI
AT
CZ
SK
LT
Agencias de empleo privadas Candidaturas directas a los empleadores
Preguntar a amigos, parientes, sindicatos Oficina de empleo pública
 
121 
 estratégicos. Asimismo, analiza los indicadores adicionales de rigurosidad de los requisitos de 
búsqueda de empleo para los solicitant es de empleo desempleados que el Comité de Empleo 
ha acordado en 2018.  
El porcentaje de desempleados de corta duración75 cubiertos por prestaciones de 
desempleo asciende a alrededor de un tercio, de media.  Este porcentaje se redujo 
ligeramente después de l a crisis (del 34,4  % en 2008 al 32,7  % en 2017), y se ha mantenido 
estable en los años más recientes. Sin embargo, siguen existiendo diferencias importantes 
entre los países (gráfico 51), que dependen del diseño de las políticas de los sistemas de 
prestaci ones por desempleo (en especial, en lo que respecta a las condiciones para recibir las 
prestaciones, la duración máxima, la rigurosidad de los requisitos de búsqueda de empleo y 
los solapamientos con otros sistemas de protección social), así como de la sit uación cíclica de 
los distintos países. En una perspectiva a largo plazo, entre 2008 y 2017 los mayores 
aumentos de la cobertura se registraron en Letonia (en casi 16 puntos porcentuales), Italia (10 
p. p.) y Francia (9 p. p.). Por otro lado, los mayores d escensos se registraron en Hungría ( – 15 
p. p.), Luxemburgo ( – 12 p. p.), Croacia y Alemania ( – 10 p. p.). Este último país, no 
obstante, sigue mostrando la tasa de cobertura más alta (62,8  %), seguido de Finlandia, 
Austria, Bélgica y Francia, con tasas po r encima del 50  %. Por el contrario, la cobertura más 
baja se observa en Malta, Croacia, Polonia, Rumanía y Bulgaria, con tasas significativamente 
por debajo del 15  % y ninguna señal de mejora.  
Gráfico 51: Cobertura de prestacione s de desempleo para los desempleados de corta 
duración  
 
                                                           
75 Personas desempleadas durante menos de un año.  

 
122 
 Fuente: cálculos sobre datos de Eurostat, EPA. Nota: datos no disponibles para IE y NL.  
 
No se han producido cambios importantes entre 2016 y 2018 en lo que respecta al diseño 
de las prestaciones por  desempleo en los Estados miembros.  Para tener derecho a 
prestaciones de desempleo, se exige por lo general a las personas desempleadas tener una 
mínima antigüedad laboral o haber pagado cotizaciones de seguridad social durante un 
determinado período de ti empo. Como se muestra en el gráfico  52, este período mínimo oscila 
entre menos de veinte semanas en Francia e Italia y un año (cincuenta y dos semanas) o más 
en Polonia, Rumanía y Eslovaquia. Apenas se registran variaciones entre 2016 y 2018, con 
tres exce pciones. En el caso de Austria, todavía se exige un historial de cotizaciones de 
cincuenta y dos semanas durante los últimos veinticuatro meses la primera vez que se 
presenta una solicitud. No obstante, para solicitudes posteriores, este período se ha redu cido a 
veintiocho semanas. En Bulgaria, la duración del período de trabajo exigido se ha 
incrementado de nueve meses de cotizaciones durante los quince meses anteriores al 
desempleo a un mínimo de doce meses de cotizaciones durante los dieciocho meses ante riores 
al desempleo. Una reducción similar se produjo en Letonia, donde el requisito aumentó de 
haber pagado al menos nueve meses de cotizaciones en los doce meses anteriores al 
desempleo a haber pagado al menos doce meses de cotizaciones en los dieciséis meses 
anteriores al desempleo. En lo que respecta a la duración máxima de las prestaciones (gráfico 
53), no ha habido variaciones entre 2017 y 2018. Bélgica se mantiene en el extremo superior 
con una duración ilimitada de las prestaciones, que debería cons iderarse en el contexto de la 
ausencia de un régimen de ayuda al desempleo. En el lado opuesto se encuentran Hungría y 
Malta. La duración máxima sigue siendo más corta que los períodos de cotización en la 
mayoría de los Estados miembros; solo en cuatro paí ses ambos son iguales (Francia, Países 
Bajos, Grecia y Luxemburgo) y en tres casos la duración es superior (Finlandia, Dinamarca y 
Bélgica). Por lo que se refiere al nivel y la adecuación de las prestaciones por desempleo, los 
Estados miembros presentan ta mbién discrepancias significativas.  Las tasas de sustitución 
neta en el caso de un trabajador con salario bajo y una antigüedad laboral breve (un año) 
oscilan entre menos del 20  % de los ingresos (netos) previos en Hungría y alrededor del 90  % 
en Luxemburg o (gráfico 54). La comparación entre las tasas de sustitución netas en los meses 
2 y 12 del período de desempleo muestra, bien el efecto de la finalización de la prestación 
 
123 
 (cuando los desempleados acceden a otros sistemas, como la asistencia social o de 
desempleo), bien la reducción en la cuantía de la prestación con el paso del tiempo76. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gráfico 52: Duración del período de trabajo exigido, 2016 y 2018 (en semanas)  
 
Fuente: base de datos del MISSOC (Sistema de Información Mutua sobre la Protección Social) y legislación 
nacional. Nota: en Malta (2018), los criterios mínimos de admisibilidad son cincuenta semanas de cotizaciones 
pagadas, de las cuales al menos veinte se han tenido que pagar o abonar en los dos año s naturales anteriores; en 
                                                           
76 Los modelos de la OCDE utilizados para confeccionar este indicador se han perfeccionado desde la adopción 
del Informe Conjunto sobre el Empleo de 2018 en el Consejo, en particular en lo que respecta a AT, D K, EE, FI, 
DE, ES, IE, IT y UK.  

 
124 
 Irlanda (2016 y 2018), se han tenido que pagar al menos 104 cotizaciones semanales desde que la persona 
trabajó por primera vez.  
 
Gráfico 53: Duración máxima de las prestaciones con antigüedad laboral de un año, 
2017 y 2018  
 
Fuente: base de datos del MISSOC (Sistema de Información Mutua sobre la Protección Social) y legislación 
nacional (enero de 2017 y enero de 2018). Nota: en Bélgica no existen límites a la duración de las prestaciones. 
En Chipre, las s emanas se calculan sobre la base de seis días hábiles a la semana. En Irlanda, la prestación se 
paga durante 39 semanas (234 días) solo a las personas que han pagado 260 o más cotizaciones PRSI semanales. 
En Eslovaquia, una persona con un historial de un a ño no tiene derecho a prestaciones por desempleo (se 
requieren al menos dos años de cotizaciones al seguro de desempleo durante los últimos tres años). En Polonia, 
la duración varía en función del nivel de la tasa de desempleo de la región en relación con la media nacional.  
 
Gráfico 54: Tasa de sustitución neta de las prestaciones de desempleo en el 67  % del 
salario medio, en los meses 2 y 12 del período de desempleo (2018)  
 
  
0102030405060708090
HU SKROUKBG ELIELTPLEEMTDECYATLV FIFRNLSEPT ITCZHRESDKBE SI
mes 2 mes 12%
 
125 
 Fuente: Comisión Europea, con base en el modelo de beneficios fiscales de la OCDE.  Nota: el indicador se 
calcula para el caso de una persona soltera sin hijos, con una antigüedad laboral breve (un año) y veinte años de 
edad. Pueden obtenerse más detalles sobre la metodología en la nota a pie de página 76. 
 
Los Estados miembros han desarrollado diversas estrategias para activar a los 
beneficiarios de prestaciones por desempleo. Los instrumentos políticos adoptados siguen 
el principio de obligación recíproca. En particular, se exige a los beneficiarios de prestaciones 
de desempleo que se impliquen en actividades de búsqueda de empleo; al mismo tiempo, las 
autoridades públicas tienen que apoyarles en su búsqueda de empleo y en la superación de los 
obstáculos que puedan impedirles volver a encontrar empleo a la vez que se controlan su 
cumplimiento de las condiciones de disponibilidad para trabajar (así como aplicar sanciones 
cuando sea necesario). El  principio de intervención temprana y de servicios personalizados 
para los solicitantes de empleo desempleados también ha sido ampliamente acogido por los 
Estados miembros, con el objetivo de acortar los episodios de desempleo, promoviendo 
correspondencias  de calidad y previniendo el desempleo de larga duración y la desmotivación. 
En efecto, en la mayoría de los Estados miembros, se imponen a los servicios públicos de 
empleo requisitos obligatorios sobre la proporción de determinados tipos de apoyo temprano  a 
los solicitantes de empleo (elaboración de perfiles, diseño de planes de acción individuales, 
asesoramiento personalizado).   
Hay una gran diversidad en la rigurosidad de las condiciones de disponibilidad para 
trabajar y los requisitos de búsqueda de emp leo77 vinculados a las prestaciones por 
desempleo. El gráfico 55 muestra la severidad de los requisitos de disponibilidad y los 
criterios de trabajo adecuados para los beneficiarios de prestaciones por desempleo. Estos 
parecen ser más estrictos en Polonia, Dinamarca, Malta y Croacia, mientras que Bélgica, 
Lituania, Bulgaria, Chipre, Finlandia y España son los países donde son menos estrictos. El 
gráfico 56 muestra grandes variaciones en la rigurosidad de los requisitos de búsqueda de 
empleo y control. Concre tamente, existen requisitos más estrictos en Malta, Reino Unido y 
Luxemburgo, mientras que los menos estrictos se observan en Chipre, Grecia y Polonia. 
Finalmente, el gráfico 57 también muestra una gran diversidad en la severidad de las 
sanciones aplicadas  cuando los beneficiarios de prestaciones por desempleo no cumplen los 
                                                           
77 Estos indicadores de políticas fueron establecidos por la OCDE utilizando datos recopilados mediante 
exhaustivos estudios de expertos. Proporcionan información sobre las condiciones legales (es decir, de jure), 
pero no sob re su aplicación efectiva (que puede variar entre países con las mismas normas). Estos  indicadores no 
pueden interpretarse de manera restrictiva, ya que no es posible identificar un grado «óptimo» de rigurosidad de 
los requisitos de búsqueda de empleo y di sponibilidad . 
 
126 
 requisitos de disponibilidad y búsqueda de empleo. Las sanciones parecen ser más estrictas en 
Eslovenia, Rumanía, Luxemburgo, Grecia, Croacia y Portugal, mientras que son menos 
estricta s en Austria, Hungría, Chipre, Irlanda, Dinamarca y Alemania (en algunos casos, sin 
embargo, esto viene acompañado de una corta duración de las prestaciones). Malta, Croacia y 
Estonia parecen tener disposiciones más rigurosas en todos los aspectos. No obst ante, varios 
Estados miembros presentan una combinación de disposiciones más estrictas para 
determinados componentes y otras menos estrictas para otros. Por ejemplo, Dinamarca tiene 
las segundas disposiciones más estrictas en cuanto a requisitos de disponi bilidad y criterios de 
trabajo adecuados, pero unas de las menos estrictas en cuanto a sanciones a las prestaciones. 
Estos diferentes enfoques dan una idea de cómo abordan los sistemas nacionales la cuestión 
del riesgo moral inherente a las prestaciones de l seguro de desempleo. Por ejemplo, se espera 
que unos requisitos estrictos de búsqueda de empleo y disponibilidad alienten mayores 
esfuerzos de búsqueda de empleo y una más rápida aceptación de ofertas de trabajo, 
compensando de este modo los posibles des incentivos financieros creados por los sistemas de 
prestaciones por desempleo y reduciendo la duración del desempleo. Al mismo tiempo, unos 
requisitos excesivamente estrictos pueden tener efectos contraproducentes, por ejemplo, 
reduciendo la cobertura de l as prestaciones o menoscabando la calidad de las 
correspondencias, lo que puede dar lugar a relaciones de trabajo poco duraderas (de modo que 
más personas vuelvan a estar desempleadas más frecuentemente).   
Gráfico 55: Requisitos de  disponibilidad y criterios de trabajo adecuados, 2017  
 
Fuente: OCDE. Nota: puntuados de 1 (más permisivos) a 5 (más estrictos).  

 
127 
 Gráfico 56: Requisitos de búsqueda de empleo y control, 2017   
 
Fuente: OCDE. Nota: puntuados de 1 (más permisivos) a 5 (más estrictos).  
 
 
 
Gráfico 57: Rigurosidad de las sanciones a las prestaciones, 2017   
 
Fuente: OCDE. Nota: puntuadas de 1 (más permisivas) a 5 (más estrictas).  
 

 
128 
 Combatir los obstáculos a la movilidad de los trabajadores y los estudiantes puede 
aumentar la empleabilidad y el desarrollo de capacidades, ayudando a explotar el pleno 
potencial del mercado laboral europeo. En 2017, había aproximadamente 12,4 millones de  
ciudadanos de la UE en edad de trabajar (20 a 64  años) que vivían en un país diferente a su 
país de nacionalidad78. Este número ha aumentado un 5  % en comparación con 2016, un ritmo 
similar al aumento que había experimentado en los años anteriores. Alemani a y el Reino 
Unido fueron los principales países de residencia en 2017, acogiendo respectivamente a 3 y 
2,6 millones de personas, seguidos por España (1,4 millones), Italia (1,2  millones) y Francia 
(alrededor de 1  millón). Mientras que Alemania y el Reino Unido muestran una tendencia al 
alza, que se remonta a 2015, Italia y Francia muestran un crecimiento más moderado (e 
inferior a la media). Por el contrario, España tenía un número inferior absoluto de ciudadanos 
móviles de la EU -28, con una disminución de l 1 % con respecto a 2016, continuando con una 
tendencia a la baja (que va ralentizándose) observada desde 2014. Los principales países de 
origen se mantienen sin cambios desde 2016, siendo los ciudadanos rumanos, polacos, 
portugueses, italianos y búlgaros  los que constituyen los mayores grupos a nivel de la UE. En 
total, se cifran aproximadamente en 6,6 millones de personas, más de la mitad del total de 
ciudadanos móviles de la EU -28 en la UE. En proporción a la población, las mayores salidas 
se registraro n en Lituania, Rumanía y Letonia, mientras que se pudo observar una tendencia 
ascendente en Lituania Rumanía, Letonia, Estonia y Croacia. Los principales países de origen 
y países de destino siguen siendo los mismos si nos centramos en los ciudadanos 
econó micamente activos (esto es, las personas empleadas y los solicitantes de empleo).  
Estudiar en el extranjero es beneficioso para el desarrollo de las capacidades y para 
unas mejores perspectivas futuras en el mercado de trabajo . Los estudiantes móviles 
contribuyen al desarrollo del conocimiento, a una mayor conciencia cultural, a la 
modernización tecnológica y a la creación de capacidades en su país cuando vuelven a casa 
después de haber estudiado en el extranjero. Asimismo, los intercambios de estudiant es entre 
países aumentan las oportunidades de colaboración entre instituciones académicas, 
contribuyendo al objetivo europeo de abrir y modernizar los sistemas educativos. Sin 
embargo, solo una pequeña proporción de los europeos obtuvieron un título en el extranjero. 
En 2016, solo el 10,7  % de los titulados en enseñanza superior originarios de Estados 
                                                           
78 Esta cifra se refiere a los desplazados «a largo plazo» de la EU -28, que viven en la EU -28, sobre la base de las 
estadísticas demográficas de Eurostat. Para obtener más detalles, véase Comisión Europea (2018): Annual 
Report on Intra -EU Labo ur Mobility  [«Informe anual sobre la movilidad de los trabajadores dentro de la UE»], 
Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Inclusión, de próxima aparición.  
 
129 
 miembros de la UE fueron móviles; el 3,1  % fueron móviles en cuanto al título y se graduaron 
en un país distinto a aquel en el que obtuvieron su diploma, mien tras que el 7,6   % tuvieron 
una estancia de movilidad de créditos y un período temporal de estudio o realizaron prácticas 
profesionales en el extranjero. Los Estados miembros con la mayor proporción de titulados 
que han salido a estudiar al extranjero son Luxemburgo (84,4  %), los Países Bajos (23,2  %) y 
Finlandia (19,5  %). Otros cuatro Estados miembros de la UE tienen tasas de movilidad 
estudiantil superiores al 15  % (Alemania, Francia, Chipre y Lituania). Los patrones de 
movilidad entre países se explican por diversos factores, como la proximidad geográfica, los 
vínculos lingüísticos o la disponibilidad de programas en lengua inglesa en países no 
anglófonos. La calidad de la enseñanza de las universidades y su reputación también suponen 
importantes factores  de atracción.  
El diálogo social, ya sea bipartito o tripartito, es un elemento clave de la economía social 
de mercado europea.  Permite promover acuerdos y medidas políticas que equilibren los 
intereses de ambos lados de la industria. Un diálogo social efi caz encuentra soluciones que 
sean aceptables para las partes implicadas, y reduce por tanto los conflictos en la sociedad y 
refuerza la cohesión social. Un elemento importante de dicho diálogo es el respeto y la 
confianza mutuos entre las partes, que van d e la mano de una experiencia de buena 
cooperación previa y del valor añadido de los correspondientes resultados negociados. Para 
posibilitar dichas negociaciones, los interlocutores sociales tienen que ser independientes 
entre sí y del Gobierno (autonomía de los interlocutores sociales). Por tanto, el diálogo social 
redunda en beneficio de los trabajadores, los empleadores y los Gobiernos. La iniciativa 
«Nuevo comienzo para el diálogo social», lanzada en marzo de 2015, así como Conclusiones 
del Consejo y la  Declaración cuatripartita, firmada por los interlocutores sociales europeos, la 
Comisión y la Presidencia de los Países Bajos en nombre del Consejo sobre «Un nuevo 
comienzo para el diálogo social fuerte», adoptadas ambas en junio de 2016, instan a los 
Estados miembros a implicar estrechamente a los interlocutores sociales en la concepción y la 
aplicación de las reformas y políticas pertinentes, de conformidad con las prácticas 
nacionales.  El pilar europeo de derechos sociales y la nueva orientación n.º 7 e n materia de 
empleo reiteran que el diálogo social es un valor fundamental de la Unión Europea.  
La Unión Europea se enfrenta a una diversidad de sistemas nacionales de diálogo social.  
Estas diferencias están principalmente relacionadas con la divergencia de los marcos 
institucionales y las capacidades operativas de las organizaciones de interlocutores sociales, y 
contribuyen a la existencia de importantes diferencias en la calidad del diálogo social. Aunque 
 
130 
 no existe un modelo universal, una participación oportuna y significativa de los interlocutores 
sociales en el diseño y la aplicación de las políticas, entre otras cosas, mediante el apoyo al 
aumento de la capacidad de los interlocutores sociales, debería considerarse un denominador 
común para conseguir unos sistemas de diálogo social tripartito eficaces y efectivos. Esto 
último puede aplicarse también al diálogo social bipartito.  
La capacidad de los interlocutores sociales desempeña un papel importante en la 
configuración del diálogo social . Las cifras de afiliación de los interlocutores sociales 
proporcionan una indicación de su capacidad para representar los respectivos intereses 
colectivos de cualquiera de los lados de la industria (gráfico 58). Cuanto mayor y más 
representativa sea su afiliación, más  fuertes podrá decirse que son su voz y su mandato. De 
todos modos, estas cifras no ofrecen un panorama completo. Por ejemplo, en determinados 
Estados miembros con una baja densidad sindical medida (por ejemplo, Francia), los 
sindicatos también pueden goza r de un apoyo bastante amplio de las personas no afiliadas 
(véanse los datos del Eurobarómetro sobre la confianza en los sindicatos) y contar con una 
fuerte capacidad para participar en los acontecimientos políticos. En la mayoría de los Estados 
miembros, la densidad sindical ha ido disminuyendo desde la década de 1980, siendo la 
densidad de las organizaciones patronales algo más estable. Más allá de las cifras totales de 
afiliación, la estructura de representación —más o menos fragmentada — también puede te ner 
una repercusión en la capacidad de los interlocutores sociales, sobre todo, cuando una 
representación fragmentada está mal coordinada.  
 
 
Gráfico 58: Tasa de densidad sindical  
 

 
131 
 Fuente: OCDE y base de datos ICTWSS (se utilizó la  fuente que contiene datos más recientes por Estado miembro). Nota: 
calculada como la proporción de empleados que están afiliados a sindicatos. Años de los datos: 2017 para SE, 2016 para AT, 
CZ, DK, FI, DE, HU, IE, IT, LT, NL y UK; 2015 para BE, EE, FR, LV , LU, PT, SK, SI y ES; 2014 para PL; 2013 para CY y 
EL; 2012 para HR, MT, BG y RO. Los datos sobre densidad de las organizaciones patronales se han actualizado con menos 
frecuencia para determinados Estados miembros en los últimos años; por tanto, no se pr esentan en un gráfico.  
 
Las medidas de creación de capacidades están respaldadas por los Fondos Estructurales 
y de Inversión Europeos en varios Estados miembros . Entre otros, se ha asignado ayuda 
financiera a Bulgaria, Chipre, Chequia, Grecia, Francia, Lit uania, Letonia, Polonia, 
Eslovaquia y Portugal. En Portugal, el Fondo Social Europeo (FSE) apoya la creación de 
capacidad institucional para los interlocutores sociales en vista de su importante papel en la 
modernización de las instituciones del mercado la boral, incluidas la gestión y la aplicación de 
políticas activas del mercado de trabajo y de la educación y formación profesional. En 
Letonia, el FSE apoya el refuerzo del diálogo social bipartito. El objetivo de estos proyectos 
es crear un marco jurídico para facilitar el diálogo social en los distintos sectores. Sin 
embargo, hay margen para mejorar la utilización de los fondos de la UE disponibles en varios 
Estados miembros, a fin de aumentar la capacidad de los interlocutores sociales.  
El cambiante mundo  del trabajo ofrece nuevas oportunidades para las organizaciones 
de interlocutores sociales, pero también plantea nuevas amenazas. Ahora los trabajadores 
con diferentes condiciones contractuales muestran patrones de representación muy distintos. 
En concret o, los empleados con contratos indefinidos se afilian a sindicatos en una medida 
considerablemente mayor que los trabajadores con contratos de duración determinada. 
Además, la mayor parte de las nuevas formas de empleo sufren una falta de representación. 
Estudios de los Países Bajos indican que estas situaciones pueden repercutir en los resultados 
de la negociación colectiva, con aumentos salariales más bajos en sectores con muchos 
trabajadores independientes (y una afiliación más baja) en comparación con o tros sectores79. 
Al mismo tiempo, las empresas del sector en expansión de los servicios tienen menor 
tendencia a afiliarse a organizaciones patronales que las del sector de la industria. En los 
últimos años, las organizaciones de interlocutores sociales han  tomado iniciativas para atraer a 
nuevos miembros, o para potenciar la voz de ciertos grupos infrarrepresentados (la juventud y 
los trabajadores de plataformas) a través de estrategias específicas y esfuerzos de 
                                                           
79 DNB (2018): DNBulletin:  Flexibilisering arbeidsmarkt gaat gepaard met daling arbeidsink omensquote , 
publicado el 1 de febrero de 2018.  
 
132 
 contratación, así como mediante la creación de estructuras concretas dentro de la 
organización80. 
En la UE, la representatividad de las organizaciones de interlocutores sociales se evalúa 
normalmente utilizando dos principios distintos . Por un lado, algunos países se basan 
principalmente en la «confo rmidad jurídica», lo que conlleva una serie de requisitos legales 
que regulan la representatividad de los interlocutores sociales y determinan los prerrequisitos 
de participación en la negociación colectiva y los convenios colectivos vinculantes (p. ej., 
elecciones y densidad o afiliación por el lado de los sindicatos, y cobertura de empleados o 
densidad de afiliación en organizaciones patronales por el lado del empresario). Por otra parte, 
otros Estados miembros se basan en el principio de «reconocimiento mutuo», que implica una 
autorregulación por parte de los interlocutores sociales. Finalmente, una serie de países 
utilizan una combinación de ambos principios. En la práctica, una falta de transparencia puede 
dificultar la valoración unívoca de la represen tatividad de las distintas organizaciones81. 
El Semestre Europeo dedica una atención creciente al diálogo social. En 2017, tuvo lugar 
en el Comité de Empleo el primer ejercicio completo de supervisión multilateral de la 
participación de los interlocutores s ociales en reformas y políticas, respaldado 
institucionalmente por las orientaciones en materia de empleo, en el que se revisaron catorce 
Estados miembros y se extrajeron conclusiones específicas por país. Estuvieron presentes 
representantes de los interlo cutores sociales nacionales y aportaron sus puntos de vista sobre 
la situación actual. Aunque el funcionamiento del diálogo social es específico de cada país, la 
revisión puso de manifiesto algunos retos comunes a varios de los Estados miembros 
revisados. Entre ellos, se incluyeron cuestiones de capacidad en el seno de los interlocutores 
sociales y la necesidad de una consulta más previsible, significativa y oportuna a los 
interlocutores sociales que cubra las diferentes fases de las reformas. Las conclusio nes del 
ejercicio de supervisión multilateral, junto con posteriores análisis incluidos en los informes 
por país, se tradujeron finalmente en un fuerte énfasis en el papel del diálogo social en las 
recomendaciones específicas por país propuestas por la Com isión en mayo y adoptadas por el 
Consejo en julio de 2018. En el caso de dos Estados miembros (Hungría y Rumanía), las 
recomendaciones piden explícitamente una mejora del diálogo social, mientras que, para otros 
Estados miembros, los considerandos aluden a l papel de los interlocutores sociales, 
                                                           
80 Véase el capítulo 5 de Employment and Social Developments in Europe , ediciones de 2017 y 2018.  
81 Eurofound (2016): The concept of representativeness at national, international and European level  [«El 
concep to de representatividad a nivel nacional, internacional y europeo», documento en inglés].  
 
133 
 incluyendo en algunos casos los retos existentes. En algunos casos hay un claro margen para 
aumentar las facultades de los interlocutores sociales y proporcionarles un marco adecuado 
para unas consultas previsibles y  oportunas sobre la formulación de políticas y, en particular, 
sobre las reformas, como por ejemplo en todas las etapas clave del Semestre europeo.  
La consulta a las organizaciones de la sociedad civil desempeña también un papel 
importante a la hora de gar antizar que las reformas se diseñen y se apliquen de forma 
efectiva. Como se puso de relieve en la revisión de las orientaciones para las políticas de 
empleo adoptadas en julio de 2018, los Estados miembros deben tener en cuenta la 
experiencia de las organ izaciones de la sociedad civil en materia de empleo y asuntos 
sociales, cuando resulte pertinente y basándose en las prácticas nacionales existentes. Para 
que su participación sea fructífera cuando se trate de determinar las dificultades estratégicas y 
sus soluciones, es importante que el diálogo se inspire en los principios de apertura, 
pluralismo y transparencia. Los datos preliminares82 sugieren que el grado de compromiso de 
las partes interesadas de la sociedad civil varía considerablemente de un Estado miembro a 
otro, tanto en lo que se refiere al Semestre Europeo como, de manera más general, en lo 
relativo a las consultas sobre las reformas previstas. La consulta con las partes interesadas 
pueden resultar difícil en países en los que la sociedad civil e stá menos organizada: en 
particular, en algunos Estados miembros existe el problema de que dichas partes interesadas 
no tienen capacidad suficiente para participar activamente en el debate político.  
 
3.3.2.  Respuesta normativa  
En algunos Estados miembro s, se están llevando a cabo reformas en la legislación en 
materia de protección del empleo, con el objetivo de obtener un mejor equilibrio entre la 
flexibilidad y la seguridad y evitar la segmentación.  Francia, como parte de una reforma 
más amplia del dere cho laboral, introdujo en enero de 2018 una referencia obligatoria basada 
en la antigüedad y la edad para la indemnización de empleados en caso de despidos 
improcedentes por motivos económicos, con el fin de aumentar la coherencia de los importes 
relativos  a casos similares y facilitar la resolución de litigios en la fase de conciliación. Para 
compensar, la indemnización por despido en caso de despidos económicamente justificados se 
                                                           
82 Como los datos recopilados, por ejemplo, durante el seminario «El pilar social y el Semestre Europeo como 
herramientas para lograr una Europa social: una reflexión con la sociedad civil», celebrado el 2 de octubre de 
2018 en Bruselas.  
 
134 
 aumentará un 25  %. Asimismo, las empresas pueden aplicar por acuerdo mayori tario el 
procedimiento Rupture Conventionnelle Collective  (RCC). Se trata de un procedimiento de 
dimisión de mutuo acuerdo a cambio de una compensación para el empleado (que no puede 
ser inferior a la indemnización individual por despido), tras una negocia ción con los 
sindicatos. El uso de este mecanismo tiene que ser validado por las autoridades públicas, 
principalmente para evitar abusos. El lapso de tiempo para iniciar una demanda para 
impugnar un despido (salvo en los casos de acoso y discriminación) se  redujo de dos años a 
uno. Además, en diciembre de 2017, se revisaron las normas de negociación colectiva para 
limitar el alcance de la evaluación de las dificultades financieras que pueden justificar un 
despido colectivo. La evaluación para valorar las di ficultades económicas de una empresa se 
restringe ahora al territorio nacional, apartándose del ámbito internacional, que daba más 
margen a las empresas para justificar los despidos colectivos. En Bélgica, los plazos de 
preaviso se acortaron en 2018 para e l período inicial de cada nuevo contrato de empleo (de 
dos semanas a una durante los primeros tres meses, y de cuatro a tres semanas en el cuarto 
mes). En Croacia, una modificación de la Ley del trabajo ha reintroducido en 2017 la 
posibilidad para el emple ador, suprimida en 2014, de presentar una demanda judicial para 
anular la negativa del comité de empresa a consentir el despido de trabajadores protegidos 
(por ejemplo, empleados que son miembros del comité de empresa, empleados con 
discapacidad, empleados  mayores, etc.). En Italia, la indemnización a los trabajadores en caso 
de despidos improcedentes se ha incrementado recientemente.  
Varios Estados miembros están planeando más medidas en este campo, que podrán ser 
adoptadas en un futuro cercano. En los Paí ses Bajos, un (proyecto de) paquete de medidas 
integrales se sometió a consulta pública en abril de 2018, con la intención de conseguir un 
mejor equilibrio en la ley de protección del empleo. El paquete incluye la introducción de un 
motivo adicional (el de nominado «motivo de acumulación») para el despido de empleados 
con un contrato indefinido; la posible ampliación del período de prueba para los contratos 
indefinidos (de dos a cinco meses); la prolongación del período de duración de los contratos 
temporale s sucesivos a tres años (en lugar de solo dos años como sucedía anteriormente); y la 
posibilidad de diferenciar las cotizaciones de desempleo en relación con el tipo de contrato. 
En Finlandia, el Gobierno está preparando una modificación de la Ley de contr atos de trabajo, 
que se propone relajar los criterios para el despido individual en empresas que emplean a diez 
personas o menos. El objetivo es reducir el umbral para la contratación de nuevos empleados. 
Esto iría combinado con una mayor facilidad de cont ratación de jóvenes desempleados 
 
135 
 (menores de 30 años) con contratos de duración determinada. El proyecto de propuesta fue 
distribuido para recabar comentarios en el verano de 2018. Sobre la base de los comentarios 
aportados, el Gobierno revisó el tamaño de  las empresas, que pasó de empresas con veinte 
empleados a empresas con diez. Hasta el momento, esta modificación ha recibido 
valoraciones diversas en vista del amplio alcance de ambas medidas, que algunos consideran 
que no es lo suficientemente específico . 
En lo que respecta a los contratos temporales, algunos Estados miembros están 
actuando para establecer condiciones más estrictas de utilización (a fin de evitar abusos) 
o dar más libertad a la negociación colectiva para negociar su marco.  En Chequia, se han 
puesto en marcha varias medidas destinadas a evitar los abusos por parte de las agencias de 
trabajo temporal en julio de 2017. Entre ellas, se incluyen sanciones más estrictas para el 
representante responsable de una agencia de trabajo temporal que hay a perdido su licencia 
debido a incumplimientos de sus obligaciones. En Eslovenia, las modificaciones de la Ley de 
inspecciones laborales tienen por objeto impedir la utilización ilegal de formas atípicas de 
trabajo, incluido el trabajo sobre la base de con tratos de Derecho civil, así como sancionar a 
aquellos empleadores que no paguen los salarios a su debido tiempo. En particular, cuando un 
inspector establece que un trabajo se está realizando ilegalmente sobre la base de un contrato 
de Derecho civil, el e mpleador está obligado a ofrecer al trabajador un contrato de trabajo 
adecuado en el plazo de tres días. Francia permitió que la negociación a nivel de sector 
prevaleciera sobre la legislación laboral nacional a la hora de establecer el marco de 
utilizació n de los contratos de duración determinada y temporales (véase el apartado 3.1). Los 
acuerdos a nivel de empresa pueden resultar menos favorables que los acuerdos a nivel 
sectorial, al eliminar la capacidad de estos últimos de establecer «cláusulas de bloq ueo». En 
Portugal, se acordó un paquete integral de medidas para abordar la segmentación del mercado 
laboral con los interlocutores sociales en junio de 2018 (y se espera que sea legislado para 
finales de 2018). Los cambios incluyen: una reducción de la du ración máxima de los contratos 
de duración determinada de tres a dos años (incluidas las renovaciones), con una duración 
total de las renovaciones que no supere la duración del período inicial; una reducción de la 
duración máxima de los contratos de tiempo  indeterminado ( contratos de trabalho a termo 
incerto ) de seis a cuatro años; una limitación del ámbito de las justificaciones de la utilización 
de contratos temporales para trabajadores jóvenes y desempleados de larga duración. A su 
vez, el período de pru eba se aumentará a 180  días tanto para los primeros contratos como para 
los desempleados de larga duración recién contratados. El acuerdo tripartito también exige 
 
136 
 gravar la excesiva rotación de personal, y establece que la definición de «excesiva» (por 
sector) se determinará en virtud de un decreto reglamentario, con la participación de los 
interlocutores sociales. Finalmente, Grecia planea aumentar la protección de los trabajadores 
que llevan a cabo trabajos contratados. Por primera vez, se introducirá un sistema integrado 
de normas que establezca una responsabilidad solidaria de la entidad contratante, el contratista 
y el subcontratista con respecto a los trabajadores en la ejecución del trabajo contratado. Esto 
amplía el ámbito de protección de los derech os de los trabajadores en lo que respecta a los 
salarios, las cotizaciones a los seguros, la indemnización por despido y la indemnización en 
caso de accidente laboral. En Italia, la duración máxima de los contratos temporales se redujo 
de 36 a 24 meses. El  número máximo de prórrogas se redujo de cinco a cuatro y, tras el 
duodécimo mes, solo se permiten prórrogas si se proporcionan formalmente nuevos motivos 
que lo justifiquen. La ley también aumentó en 0,5 puntos porcentuales la cotización adicional 
a la se guridad social pagada por los empleadores por la renovación de contratos temporales. 
Finalmente, la cuota de empleados con contratos temporales se ha incrementado del 20 al 
30 % de los empleados totales, pero también incluye ahora a los trabajadores de age ncias.  
Se están introduciendo algunas novedades en lo que respecta a las nuevas formas de 
trabajo, incluidos los trabajadores de plataformas y los trabajadores por cuenta propia. 
En Francia, se introdujo la adopción voluntaria de una carta social por parte de las 
plataformas en línea destinada a los trabajadores independientes. Esta carta debería consistir 
en una serie de principios que se aplicarían a los trabajadores independient es registrados en 
las plataformas en línea, incluida la participación de las plataformas en el seguro de 
accidentes de trabajo y la financiación obligatoria por parte de las plataformas de formación 
para los trabajadores independientes. En Bélgica, el uso de «flexitrabajos» (que ya existían en 
el sector HORECA) se ha ampliado a otros sectores, especialmente a la venta minorista. Los 
pensionistas y cualquier trabajador que tenga un contrato de al menos cuatro quintas partes de 
un trabajo a tiempo completo pu eden solicitar un flexitrabajo. Los ingresos procedentes de los 
flexitrabajos no están sujetos a impuestos ni a cotizaciones a la seguridad social por parte del 
empleado, mientras que el empleador paga unas cotizaciones sociales reducidas. En España, 
la re forma de 2017 de la Ley de autónomos aspira a mejorar la calidad del empleo de los 
autónomos, incluida la protección social y la seguridad en el trabajo. Las nuevas medidas 
amplían de seis a doce meses la tasa fija de cotización a la seguridad social de 50  EUR e 
introducen un mayor grado de flexibilidad a la hora de decidir los importes. La reforma 
también permite compatibilizar los pagos de pensiones con el trabajo autónomo, además de 
 
137 
 promover la conciliación de la vida laboral y personal y un mejor acceso  a la formación. En 
Irlanda, el Proyecto de Ley de empleo de 2017 aborda varios ámbitos de la legislación laboral 
en vigor en lo que respecta a los empleados peor pagados y más vulnerables. El objetivo del 
Proyecto de Ley es garantizar que los empleados es tén mejor informados sobre la naturaleza 
de su modalidad de empleo (y las condiciones principales) desde un principio, y se está 
creando un nuevo tipo de infracción por la no presentación, por parte del empleador, de dichas 
condiciones principales dentro d e un plazo determinado. Además, los contratos de cero horas 
se prohíben en la mayoría de los casos. También se introduce una disposición de «bandas 
horarias» para que los empleados con contratos de pocas horas que trabajan repetidamente 
más horas extra de las que indican sus contratos tengan derecho a ser colocados en una banda 
de horas que se ajuste mejor a la realidad. Asimismo, se establece un pago mínimo ampliado 
para los empleados que sean convocados a trabajar durante un período determinado, pero que 
realmente acaben no trabajando. En Portugal, la introducción prevista del Contrato Geraçao  
incluye dos vertientes: la introducción de apoyo financiero para las empresas que contraten 
simultáneamente a una persona joven desempleada (o una persona joven que busque su 
primer empleo) y a una persona mayor que sea desempleada de larga duración; y el apoyo al 
empleo juvenil en combinación con una jubilación parcial de un trabajador mayor.  
Algunos Estados miembros han tomado medidas en el área de la organización del 
tiempo de trabajo, no siempre con vistas a una mayor adaptabilidad.  En Bélgica, se 
modernizaron y simplificaron en 2017 una serie de obligaciones relativas al trabajo a tiempo 
parcial, principalmente mediante la reducción de los trámites para determina r unos horarios de 
trabajo fijos o variables, así como para notificar y vigilar las desviaciones. Asimismo, el 
marco jurídico para el «ahorro de carrera» entró en vigor a partir de febrero de 2018. Siempre 
y cuando haya un acuerdo a nivel sectorial o de em presa, este permite a los empleados 
reservarse «tiempo de vacaciones» para acumularlo y utilizarlo en una fase posterior. 
Finalmente, se ha simplificado el procedimiento para introducir el trabajo nocturno y el 
trabajo en domingo en el marco del comercio e lectrónico. En Francia, se ha ampliado el 
ámbito de aplicación de los accords de competitivité  («acuerdos de competitividad») (véase el 
apartado 3.1). Como parte del acuerdo tripartito con los interlocutores sociales sobre la 
reforma de la ley laboral, Por tugal prevé suprimir los «bancos de horas» individuales y los 
colectivos sobre la base de acuerdos individuales. Los acuerdos ya en vigor expirarán como 
muy tarde un año después de la aplicación de la nueva normativa. Los nuevos acuerdos se 
concluirán en v irtud de negociación colectiva o los convenios colectivos y se alcanzarán tras 
 
138 
 haber consultado con el trabajador. La medida precisa límites de horas diarias, tasas de 
aprobación por parte de los trabajadores y el recurso al principio del trato más favorab le.  
Varios Estados miembros han adoptado medidas para impedir el uso del trabajo no 
declarado, mejorar la seguridad en el trabajo o reforzar las inspecciones laborales. En 
Bulgaria, desde finales de 2017, una modificación de la Ley de contratación pública  regula la 
retirada de un participante de un procedimiento de contratación pública si en el lapso de los 
tres años anteriores se le ha impuesto una multa por el uso de trabajo no declarado. Este 
requisito también se aplica a los subcontratistas, que son pr incipalmente pequeñas empresas y 
microempresas (a menudo del sector de la construcción). También se han llevado a cabo 
campañas de información para concienciar a los grupos de riesgo sobre los inconvenientes 
que conllevan los «sueldos en mano», especialmen te debido a las más bajas cotizaciones a la 
seguridad social. Grecia ha finalizado en 2018 el intercambio automático de información entre 
las bases de datos de varios ministerios y las instituciones del mercado laboral, así como con 
la policía. Asimismo, s e revisó el sistema de multas impuestas a los empleadores que no han 
declarado a un trabajador dependiente, con una importante reducción si el empleador contrata 
al trabajador no declarado con un contrato a tiempo completo en el plazo de los diez días 
posteriores a la inspección (la medida va dirigida a incentivar la transformación del trabajo no 
declarado en trabajo formal). En España, el Plan Estratégico 2018 -2020, acordado con las 
comunidades autónomas y en consulta con los interlocutores sociales, va de stinado a reforzar 
la capacidad de las inspecciones de trabajo y a estructurar sus acciones de una manera 
concreta y cuantificable. También presta atención a los retos que se derivan de las nuevas 
formas de trabajo, a las condiciones laborales y a la no di scriminación en el lugar de trabajo. 
En Estonia, una modificación de la Ley de salud y seguridad en el trabajo, aprobada en mayo 
de 2018, mejora la protección frente a los peligros para la salud en el lugar de trabajo y 
garantiza que las instrucciones de s eguridad y el suministro de formación en primeros auxilios 
se adapten a las características particulares de cada empresa. Como se menciona más arriba, 
Eslovenia está tomando medidas para impedir el uso ilícito de formas atípicas de trabajo. 
Asimismo, se do ta a las autoridades de inspección laboral de más facultades para investigar 
casos de impago de salarios (una de las infracciones más comunes desde 2009). En Chipre, se 
promoverá una revisión del sistema de inspecciones laborales con el fin de mejorar su e ficacia 
y eficiencia a la hora de combatir el trabajo no declarado. Esto incluiría un aumento de las 
multas y la introducción de una declaración electrónica de inicio de trabajo. Además, un 
nuevo proyecto de ley que contempla la creación de una autoridad d e inspección de trabajo 
 
139 
 centralizada se ha presentado para ser aprobado en los próximos meses. Portugal ha puesto en 
marcha un proceso de contratación de inspectores de trabajo y la apertura de nuevas 
oposiciones. Asimismo, con vistas a desincentivar el tr abajo no declarado o infradeclarado, 
Portugal prevé ampliar la duración máxima de los contratos a muy corto plazo de quince a 
treinta y cinco días (con una duración anual máxima de setenta días con el mismo empleador). 
Se reforzará la transparencia en la u tilización de trabajo a través de empresas de trabajo 
temporal, obligando a proporcionar al trabajador información sobre los motivos que hay 
detrás de la resolución de un contrato entre la empresa usuaria y la empresa de trabajo 
temporal.  
Los Estados miem bros han adoptado relativamente pocas medidas políticas para 
reforzar sus sistemas de PAMT, a pesar de los persistentes desafíos. Grecia está aplicando 
un nuevo sistema de ejecución de las PAMT que pretende aumentar la eficacia de las políticas 
de activaci ón mediante la mejora de las actividades de elaboración de perfiles y de búsqueda 
de correspondencias. Una mejor focalización de las PAMT sigue siendo fundamental para 
obtener mejores resultados de estas reformas y, hasta el momento, se ha lanzado un proye cto 
piloto para más de 2  000 desempleados en una oficina de empleo local. Chipre ha lanzado la 
fase piloto de un recién desarrollado sistema de seguimiento y evaluación de las políticas 
activas del mercado de trabajo que permite mejorar la eficacia de las medidas del mercado 
laboral. Esto permitirá a los responsables de la elaboración de políticas un mejor diseño y 
revisión de los programas vigentes del mercado de trabajo. En España, se ha creado un amplio 
marco estratégico para la coordinación del Sistema Nacional de Empleo. Esta medida 
establece el marco organizativo para todas las acciones emprendidas en el ámbito del Sistema 
Nacional de Empleo español durante el período 2017 -2020 y sirve de base para el diseño y la 
gestión de políticas activas del mercad o de trabajo, acciones de formación y muchas otras 
estrategias de los servicios públicos de empleo regionales, además de establecer el marco para 
la definición de principios, objetivos, instrumentos y recursos financieros.  
Los Estados miembros siguen dando  prioridad a la prestación de servicios más 
individuales . Estonia está ampliando el ámbito de aplicación de las PAMT a ciertas personas 
empleadas para prevenir el desempleo. El grupo destinatario engloba a las personas que 
trabajan con contratos de servici o o acuerdos de autorización y a aquellas que ganan el salario 
medio nacional. Se espera que unos niveles estables de gasto por parte de los SPE en PAMT y 
en recursos humanos hagan frente a los continuos desafíos. Hungría ha adoptado medidas 
adicionales pa ra afrontar los retos del Plan de Obras Públicas mediante la puesta en marcha de 
 
140 
 programas que mejoren la transición de estos programas al mercado de trabajo primario. Un 
programa de creación de empleo califica el empleo de una persona en obras públicas co mo 
una categoría de asistencia primaria, mientras que otros dos programas, o bien proporcionan 
incentivos o bonificaciones a la contratación, o establecen un programa de orientación para 
personas procedentes de los planes de obras públicas a fin de facilit ar su integración en el 
mercado de trabajo primario.  
También se siguen promoviendo medidas para mejorar los componentes de formación 
de las PAMT . En Croacia, se ha aprobado un nuevo paquete de nueve medidas activas del 
mercado de trabajo. El nuevo paquete  pone más énfasis en la formación y la capacitación en 
el lugar de trabajo, especialmente para los jóvenes, los trabajadores de más edad y los 
desempleados de larga duración. También se potenciarán las subvenciones al trabajo 
autónomo. Asimismo, se proporc ionarán subvenciones a los empleadores que apoyen el 
empleo de trabajadores del grupo de edad de más de 50 años. Francia sigue invirtiendo en 
formación profesional y formación de aprendices a través del Plan d’Investissement dans les 
compétences  («Plan de inversión en las competencias») (véase el apartado 3.2). El objetivo es 
proporcionar formación cualificada a un millón de desempleados con bajos niveles de 
cualificación y a 800  000 ninis jóvenes, en parte mediante su preparación para formaciones de 
aprend ices.  
Los servicios públicos de empleo (SPE) se están ciñendo a su programa de reformas, que 
tiene por objeto aumentar la capacidad institucional en un momento en que asistimos a 
un descenso del desempleo. A tal fin,  los SPE se están beneficiando cada vez  más de su 
participación en el proyecto «Benchlearning» (aprendizaje comparativo), desarrollado en el 
marco de la Red Europea de Servicios Públicos de Empleo. Desde 2015, «Benchlearning» da 
apoyo a los SPE para que tomen conciencia tanto de los puntos fuer tes como de los ámbitos 
en los que todavía pueden mejorar, con el objetivo de prestar un mejor servicio a sus usuarios. 
Dado que el número de solicitantes de empleo inscritos ha disminuido constantemente en los 
últimos años, se insta a los servicios públic os de empleo a reasignar estratégicamente sus 
recursos conforme a las necesidades de los clientes. Determinados grupos destinatarios, como 
los desempleados de larga duración y un número cada vez mayor de trabajadores de más 
edad, siguen requiriendo un fuer te apoyo, dado que la mayoría de los SPE asisten a un 
envejecimiento de su base de clientes. Lituania está modificando el trabajo de los SPE, 
optimizando los recursos con el objetivo de mejorar el trabajo con los clientes y reducir el 
número de casos por c ada gestor de casos de más de 400 a menos de 300. Chipre sigue 
 
141 
 impulsando su plan de mejora y modernización de los SPE para el período 2014 -2020 
mediante la aplicación de medidas de reforma para fortalecer sus servicios públicos de 
empleo. Recientemente, s e han contratado veinte consejeros/asesores adicionales para poder 
cumplir el actual mandato con más eficiencia y eficacia, en lo que respecta a la aplicación de 
la Garantía Juvenil y la Recomendación del Consejo sobre la integración de los desempleados 
de larga duración en el mercado laboral. También se han adoptado medidas adicionales, que 
incluyen la formación de los asesores de empleo, la formación de los funcionarios de los SPE, 
la mejora del sistema de asignación de candidatos de los SPE y la creación  de una plataforma 
informática a fin de mejorar los servicios tanto para los solicitantes de empleo como para los 
empleadores. España ha tomado medidas para mejorar el empleo público y sus condiciones de 
trabajo en 2018. El Ministerio y los interlocutores sociales firmaron un documento por el que 
se comprometían a promover medidas para que los funcionarios públicos recuperaran su nivel 
adquisitivo y mejoraran sus condiciones de trabajo. Esta medida precede a un acuerdo 
alcanzado en abril de 2017, según el c ual se reduciría la proporción general de contratos 
temporales en el sector público al 8  % en 2020, mediante concursos para la contratación de 
personal para puestos permanentes (unos 250  000). En Grecia, el proceso de remodelación de 
los SPE ha continuado durante el período 2017 -2018, mejorando el funcionamiento de los 
servicios públicos de empleo. En el otoño de 2017, se puso a prueba una nueva metodología 
de elaboración de perfiles, que ha empezado a aplicarse en 2018. También se está 
desarrollando una nu eva herramienta de evaluación de capacidades. La contratación de 
asesores de empleo adicionales que empezó durante el primer semestre de 2018 debería 
conllevar casi una duplicación del personal de orientación para finales de 2018. Finalmente, 
Austria ha ad optado medidas para evaluar y diseñar una gestión más eficaz de los servicios 
públicos de empleo, sobre todo, mediante el examen y la revisión de todos los instrumentos 
con los que cuentan los SPE para una reintegración eficiente y eficaz en el mercado lab oral. 
Está dando prioridad a la formación y a las cualificaciones específicas del puesto de trabajo en 
colaboración con los empleadores, así como a unos mayores incentivos al empleo.   
Se pide a los SPE que intensifiquen su colaboración con los empleadores  y las 
autoridades locales para satisfacer mejor las exigencias de unos mercados laborales más 
rígidos.  Por este motivo, los SPE están elaborando estrategias globales de participación de las 
empresas, definiendo distintos enfoques relativos a la segmentaci ón de los empleadores y la 
organización de los servicios a los empleadores. La mayoría de los servicios públicos de 
empleo han establecido niveles de coordinación central de los servicios a las empresas, 
 
142 
 aunque también proporcionan servicios para empleador es a nivel regional y local. Asimismo, 
los SPE deberían definir unas normas mínimas comunes para la prestación de servicios a los 
empleadores, incluida la evaluación de la satisfacción. En Italia y España, las agencias 
centrales de SPE, ANPAL y SEPE respec tivamente, están facilitando actividades de 
aprendizaje mutuo entre las regiones a fin de intercambiar buenas prácticas que permitan 
mejorar los servicios a los empleadores. En Lituania, el SPE está planeando crear un modelo 
de cooperación entre los munici pios y los SPE para la adopción común de medidas para 
activar a los beneficiarios de asistencia social. Este modelo tendrá que estar complementado 
por un plan de ejecución.  
Los Estados miembros han seguido aplicando la Recomendación del Consejo sobre el 
desempleo de larga duración83. En 2018, una autoevaluación de los Estados miembros puso 
de manifiesto a nivel mundial, con respecto a 2016, un aumento del 15  %, en las 
puntuaciones, con avances más importantes en los Estados miembros con sistemas menos 
avanza dos. Más concretamente, en lo que respecta al registro de los desempleados, los países 
han adoptado diferentes medidas e incentivos para motivarles a inscribirse. Los más efectivos 
son aquellos en los que el registro va vinculado al derecho a ciertos tipos  de prestaciones o 
servicios. Sin embargo, todavía hay margen de mejora en la manera de llegar a las personas 
inactivas en varios Estados miembros (por ejemplo, Bulgaria, Estonia y Rumanía). También 
existen múltiples enfoques relativos a facilitar un punto  de contacto único para los servicios: 
algunos países han intentado integrar todos los servicios en un punto (por ejemplo, Finlandia, 
Alemania e Irlanda), y otros cuentan con un «punto puente» que conecta a las diferentes 
instituciones o autoridades (por e jemplo, Chipre y los Países Bajos). La coordinación eficaz 
entre las autoridades y los servicios sociales y de empleo sigue planteando retos en muchos 
Estados miembros (por ejemplo, Croacia, Grecia, Hungría, Letonia, Rumanía y España), y a 
menudo se ve com plicada por las dificultades asociadas a la protección de datos y los 
recursos. Aunque se han previsto medidas para mejorar este aspecto, la aplicación sobre el 
terreno todavía no se ha puesto en marcha. Se han establecido acuerdos de integración laboral 
de una forma u otra en casi todos los Estados miembros, pero todavía faltan elementos, 
principalmente (re)evaluaciones en profundidad en caso necesario. Algunos Estados 
miembros (por ejemplo, Chequia, Grecia y Eslovaquia) todavía tienen que avanzar hacia un  
                                                           
83 Este párrafo se ba sa en las conclusiones de la revisión temática del Comité de Empleo de la aplicación de la 
Recomendación del Consejo sobre la integración de los desempleados de larga duración en el mercado laboral, 
de fecha de 3 de octubre de 2018. Está  en marcha una eval uación en profundidad, que se publicará a principios 
de 2019 junto con el informe al Consejo. 
 
143 
 enfoque de gestión de casos más focalizado e individualizado en beneficio de los 
desempleados de larga duración. Se están llevando a cabo muchas actividades diferentes bajo 
el epígrafe de la implicación con los empleadores. Por lo general, se han establec ido acuerdos 
con los interlocutores sociales, aunque estos no siempre se trasladan al nivel local. Algunos 
Estados miembros (por ejemplo, Grecia, Portugal, Eslovenia y Suecia) están dedicando 
personal de los SPE a trabajar con los empleadores. lo que parec e ser un buen enfoque; no 
obstante, todavía hacen falta mejoras en algunos Estados miembros (como Croacia, Francia e 
Italia), especialmente en forma de más asociaciones y enfoques estratégicos.  
Los Estados miembros están prestando un apoyo más individuali zado a los 
desempleados de larga duración, así como unos servicios mejor integrados . En Bulgaria, 
se están firmando acuerdos de integración laboral entre los desempleados de larga duración y 
la oficina de empleo, que incluyen propuestas de servicios de emp leo específicos y la 
remisión a servicios prestados por otras entidades. Desde enero de 2018, los equipos 
conjuntos móviles de orientación familiar y laboral compuestos por personal de la Agencia de 
Empleo y de la Agencia de Asistencia Social prestan servi cios completos e integrados a 
personas desempleadas de zonas aisladas. En Rumanía, está en marcha un proyecto piloto 
destinado a crear equipos integrados para abordar diversos retos al mismo tiempo: sociales, 
educativos y médicos, también en asociación con  los SPE.  El proyecto pondrá a prueba este 
enfoque en 139  de las comunidades más desfavorecidas, seleccionadas sobre la base de los 
mapas de pobreza y los criterios acordados por el Gobierno. Se prevé una ampliación más 
adelante. Eslovenia adoptó un progra ma de activación social para el período 2017 -2020 
dirigido a favorecer la inclusión social y en el mercado de trabajo de las 12  500 personas que 
son más difícil de emplear y más vulnerables. El objetivo es dotarles de competencias que les 
faciliten la inse rción en el mercado de trabajo. En Irlanda, el programa voluntario «YESS» 
(Youth Employment Support Scheme ) está destinado a los jóvenes solicitantes de empleo que 
son desempleados de larga duración o que se enfrentan a considerables obstáculos para 
encont rar trabajo. YESS pretende brindar la oportunidad de adquirir capacidades sociales y de 
trabajo básicas en un entorno propicio mientras se llevan a cabo prácticas profesionales. La 
duración normal de las prácticas será de tres meses, aunque existirá la opc ión de ampliarlas a 
seis o nueve meses tras una evaluación de los progresos realizados por parte de un trabajador 
social de la sección.  
Los subsidios y los incentivos se han convertido en una medida política común para 
integrar a los desempleados de larga duración en el mercado laboral. Chipre ha lanzado 
 
144 
 un programa para proporcionar incentivos a la contratación de personas desempleadas en el 
sector privado. El subsidio se concede solo para los primeros seis meses de empleo. A través 
de este programa, 946 e mpresas salieron beneficiadas y alrededor de 2  472 participantes 
consiguieron empleo . En Luxemburgo, se han implantado nuevas medidas para la creación de 
puestos de trabajo indefinidos subvencionados para los desempleados de larga duración que 
respondan a las nuevas necesidades de los empleadores, dirigidas a los desempleados de larga 
duración mayores de 30 años. Este programa también incluye una disposición específica para 
las personas mayores de 50 años que permite un reembolso total de los costes laboral es 
salariales hasta la jubilación. Por otro lado, en vista de la mejora de la situación del mercado 
laboral, Francia ha reducido el volumen de sus programas de empleo subvencionado (véase 
también el apartado 3.1.2). En Austria, se están adoptando medidas d estinadas a reducir el 
desempleo de larga duración mediante el endurecimiento de las sanciones, el refuerzo de las 
presiones sobre los desempleados para aceptar ofertas de empleo incluso con desplazamientos 
al lugar de trabajo más largos (de hasta dos hora s y media por día) y la combinación de las 
prestaciones por desempleo y la asistencia social. Generalmente, el objetivo es crear mayores 
incentivos para que los desempleados acepten una oferta de trabajo y reducir así el desempleo 
e incrementar la eficacia  de la política laboral. Suecia estableció «trabajos introductorios» 
dirigidos a los desempleados de larga duración o a los inmigrantes recién llegados que pueden 
combinarse de manera flexible con la educación y la formación. El subsidio salarial para esto s 
trabajos introductorios se limita a un salario bruto de 20  000 SEK al mes (alrededor de 1  950 
EUR), con un límite del 80  %. En Eslovenia, se destinan subsidios al empleo fijo de personas 
mayores de 58 años hasta que satisfagan los requisitos para la jubi lación. Se prevé una 
inclusión prioritaria de los beneficiarios de prestaciones por desempleo y prestaciones 
monetarias de asistencia social. El subsidio asciende a 11  000 EUR y se paga al empleador en 
dos partes (la primera mitad en el momento de la contr atación y la segunda tras el 
decimoctavo salario).  
La cooperación con el sector privado continúa ayudando a mejorar las transiciones al 
mercado de trabajo primario. En Suecia, se están probando acuerdos de entrada que 
permiten a los desempleados de larga d uración, con especial atención a las mujeres nacidas en 
el extranjero, conseguir empleo en una empresa cubierta por un convenio colectivo con 
acuerdos de entrada. Estos acuerdos se basan en una propuesta de los interlocutores sociales y 
pretenden crear un nuevo modelo para insertar a más personas en el mercado de trabajo y 
facilitar la futura oferta de capacidades para los empleadores, también mediante cursos de 
 
145 
 sueco y otros programas de formación de corta duración. En Malta, el Plan de Trabajo 
Comunitario , que proporciona trabajo a personas desempleadas de larga duración, está siendo 
revisado para garantizar que las personas en riesgo de desvincularse del mercado de trabajo 
estén oficialmente empleadas y activas.  
Las recientes reformas en el ámbito de las prestaciones por desempleo se han centrado 
principalmente en el refuerzo de los requisitos de activación. En Finlandia, desde enero de 
2018, los solicitantes de empleo desempleados solo tienen derecho a percibir el importe total 
de la prestación por desempleo si obtienen también algún ingreso por trabajo retribuido o 
participan en servicios encaminados a mejor ar sus perspectivas de empleo (con determinados 
umbrales). Si un solicitante de empleo no demuestra la actividad exigida durante el período de 
seguimiento de 65 días, la prestación por desempleo que se le pagará para los 65 días 
siguientes se verá reducida  un 4,65  %. Además, el Gobierno está preparando legislación para 
exigir que los solicitantes de empleo desempleados soliciten un empleo por semana o, de lo 
contrario, se les aplique un recorte en sus prestaciones por desempleo. La propuesta se 
encuentra ac tualmente en fase de consulta con los interlocutores sociales, pero se han 
expresado reservas tanto de la parte de los empleados como de los empleadores, dado que esto 
podría inducir al empleado a preparar solicitudes sin la intención de ser contratado. En  
Eslovenia, desde octubre de 2017, se obliga a los trabajadores despedidos a notificar al 
servicio de empleo ya dentro del plazo de preaviso en caso de que el contrato de trabajo haya 
sido rescindido por motivos profesionales o de incompetencia. Si no lo h acen, en los primeros 
tres meses de desempleo percibirán unas prestaciones más bajas (del 60  % en vez del 80  % 
del sueldo de referencia). Asimismo, las personas con bajo nivel de capacidades con 
profesiones que no tienen una alta demanda podrán seguir reci biendo una prestación por 
desempleo del 20  % durante un máximo de doce meses una vez encuentren trabajo. Francia, 
como parte de la ley Liberté de Choisir son Avenir Professionnel , aplicará un control más 
estricto de la búsqueda de empleo, compensado por ma yores medidas personalizadas de 
acompañamiento. Se insta a los sectores profesionales a negociar acuerdos para fomentar 
formas más sostenibles de trabajo, pero si la negociación colectiva fracasa, podrá intervenir el 
Gobierno. A las personas que perciben p restaciones por desempleo se les permitirá también 
llevar a cabo una actividad a tiempo parcial, bajo unas condiciones más restrictivas. 
Asimismo, la prestación por desempleo, que anteriormente estaba exclusivamente financiada 
por las cotizaciones a la seg uridad social, se complementa con un aumento del impuesto CSG -
Contribution sociale généralisée , más general. A partir del 1 de enero de 2019, las 
 
146 
 negociaciones del seguro de desempleo se efectuarán en el marco del Gobierno, que 
determinará la dotación fina nciera general que hay que respetar y los objetivos que hay que 
alcanzar. También se otorgaría acceso a prestaciones a los trabajadores independientes y a los 
empleados que dimiten voluntariamente, en determinadas condiciones. España prevé instaurar 
una «T arjeta Social Universal» con el objetivo de recopilar información sobre todas las 
prestaciones sociales que recibe cada persona, además de identificar cualquier posible 
situación que diera derecho a otras prestaciones sociales (por ejemplo, dependencia, 
discapacidad, desempleo o familias numerosas). Se espera que esto mejore la coordinación 
entre las administraciones, aumente la eficacia de las prestaciones sociales y, en último 
término, ayude a detectar situaciones vulnerables. El diseño y el desarrollo de l sistema de 
Tarjeta Social Universal concluyó a finales de 2017 y se espera que sea aprobado en T4 -2018.  
Como parte de las reformas en curso, se han modificado las condiciones de 
admisibilidad para las prestaciones por desempleo en algunos casos, a menud o 
haciéndolas más estrictas. Bulgaria ha aumentado en 2018 las prestaciones mínimas de 
desempleo de 7,2 BGN (aproximadamente 3,7 EUR) a 9 BGN (4,6 EUR) al día, con un 
máximo de 74,3 BGN (38 EUR). A su vez, se han endurecido los requisitos de admisibilidad,  
ya que la persona asegurada debe haber trabajado durante al menos quince meses durante los 
últimos dieciocho meses, y no nueve meses durante los últimos quince, como sucedía 
anteriormente. Es probable que este endurecimiento afecte a los trabajadores más jóvenes y a 
las personas más propensas a que se interrumpa su carrera, principalmente los trabajadores 
temporeros y las personas con trabajos precarios. En otra dirección, Portugal ha reducido el 
período de garantía para acceder a la prestación por desempl eo inicial tras el vencimiento de 
un contrato de duración determinada, de 180 a 120  días. En Austria, se prevé un paquete de 
medidas para reducir el desempleo de larga duración mediante el endurecimiento de las 
normas relativas a la movilidad de los benefi ciarios de prestaciones por desempleo 
(aceptación de ofertas de empleo aunque el desplazamiento al lugar de trabajo sea de hasta 
dos horas y media por día), la supresión de la prolongación del derecho a prestación por 
desempleo por motivos de enfermedad (e xcepto para hospitalizaciones) y la limitación de la 
duración del empleo precario mientras se esté percibiendo la prestación por desempleo. 
Generalmente, el objetivo es crear mayores incentivos para que los desempleados acepten una 
oferta de trabajo y redu cir así el desempleo e incrementar la eficacia de la política laboral.  
Algunos Estados miembros tomaron medidas para promover la movilidad de los 
trabajadores y los estudiantes (interna y externa), con el objetivo de aumentar la 
 
147 
 empleabilidad y mejorar el  desarrollo de capacidades o atraer a trabajadores 
extranjeros a sectores con escasez de mano de obra. En 2018, Finlandia ha introducido 
medidas para apoyar la movilidad regional y el desplazamiento del domicilio al trabajo de los 
solicitantes de empleo de sempleados, incluida la concesión de subsidios de movilidad (ahora 
también disponibles para el trabajo a tiempo parcial con una jornada laboral de menos de 
dieciocho horas a la semana y la formación profesional), así como información específica 
sobre el ap oyo económico a la movilidad. Se puede proporcionar un subsidio de movilidad 
más elevado en el caso de desplazamientos al lugar de trabajo excepcionalmente largos. Se 
consultó a los interlocutores sociales sobre esta reforma. En Letonia, las medidas de apo yo a 
la movilidad para las personas desempleadas se ampliaron en 2018 para incluir también a la 
capital (Riga, anteriormente excluida). Estas cubren la movilidad regional de las personas que 
aceptan una oferta de empleo en otras regiones, pero también de l as personas inscritas en 
determinadas medidas de PAMT, incluida la Garantía Juvenil, así como medidas de empleo 
subvencionado y formación profesional. En diciembre de 2017, se iniciaron medidas de apoyo 
encaminadas a atraer a personal sanitario (médicos y enfermeros) para trabajar en regiones de 
fuera de Riga. Asimismo, en Letonia se aprobó un listado de 237 profesiones que requieren un 
alto nivel de capacidades en las que en este momento hay una importante escasez de personal 
y que podrían atraer a naciona les de terceros países. Se aplicaron algunas condiciones 
preferentes a los empleados que desearan recibir una tarjeta azul de la UE en esos casos. En 
Polonia, se espera que la creación de la Agencia Nacional de Intercambio Académico en 2017 
facilite la int ernacionalización de las universidades polacas mediante el apoyo a la calidad de 
la movilidad académica. En Bulgaria, se ha aprobado un procedimiento simplificado de 
autorización de la tarjeta azul para nacionales de terceros países con el fin de paliar la  escasez 
detectada de especialistas cualificados en el campo de las tecnologías de la información y la 
comunicación, ingenieros en producción industrial y otros ámbitos pertinentes. Estas 
modificaciones permitirán también la emisión de la tarjeta azul para  un período de hasta 
cuatro años, mientras que anteriormente se expedía para un período de un año. En Estonia, 
una modificación de la Ley de extranjería exime a los especialistas de alto nivel de la cuota de 
inmigración y amplía la duración máxima del empl eo a corto plazo a doce meses, sin alterar la 
cuota de inmigración.  
La participación de los interlocutores sociales nacionales en el diseño y la aplicación de 
las reformas y las políticas de empleo y sociales varía según los Estados miembros.  La 
calidad de  esta participación y la forma en que se materializa refleja la diversidad de los 
 
148 
 marcos institucionales nacionales y de las prácticas de diálogo social, observándose en varios 
Estados miembros una marcada ausencia de diálogo oportuno o significativo. Al m ismo 
tiempo, durante los últimos 18 meses los interlocutores sociales han participado en el diseño 
de importantes reformas políticas en varios Estados miembros84. Por ejemplo, se han 
discutido o acordado nuevas leyes y medidas relativas al funcionamiento de l mercado de 
trabajo en Bulgaria, Croacia, Dinamarca, Finlandia, los Países Bajos, Portugal y Suecia 
(integración de los migrantes). Como se muestra también en el apartado  3.1, los interlocutores 
sociales han negociado reformas relativas al marco de fijaci ón de los salarios en varios países. 
En Estonia, el Gobierno decidió restablecer las reuniones tripartitas periódicas con los 
interlocutores sociales, que se interrumpieron en 2002. En Bulgaria, Estonia, Polonia, 
Portugal y España, por ejemplo, se han llev ado a cabo negociaciones relacionadas con la 
fijación o el aumento de los salarios mínimos. Los interlocutores sociales participaron en el 
debate sobre las reformas de la protección social o la prestación por desempleo en Croacia, 
Francia, Finlandia, Alema nia, Portugal y Eslovenia, entre otros países. En Chequia, 
Dinamarca, Francia, Letonia, los Países Bajos y Polonia se han debatido las políticas de 
educación y EFP, así como las reformas y las nuevas políticas en materia de formación, 
aprendizaje profesion al y aprendizaje permanente.   
                                                           
84 En el estudio de Eurofound (2019) «Prácticas de diálogo social en el contexto del Semestre Europeo», de 
próxima aparición, se puede encontrar un análisis detall ado de la participación de los interlocutores sociales en 
las reformas recientes.  
 
149 
 3.4. Orientación n.º  8: Promover la igualdad de oportunidades para todos, fomentar la 
inclusión social y combatir la pobreza  
 
Este apartado trata de la aplicación de la orientación n.º  8 en materia de empleo, que 
recomienda a los Estados miembros modernizar sus sistemas de protección social, a fin de 
promover la igualdad de oportunidades y combatir la pobreza y la exclusión social. Primero 
presenta el panorama social de los Estados miembros por medio de indicadores clave, como la 
renta disponible, la desigualdad, la pobreza y la inclusión social, la adecuación de las 
pensiones, el acceso a la vivienda y el acceso a la asistencia sanitaria y los cuidados de larga 
duración. El apartado 3.4.2 trata de las medidas políticas adoptadas po r los Estados miembros 
en el ámbito de los sistemas de protección social, como los regímenes de renta mínima, las 
prestaciones familiares, las políticas de vivienda, las pensiones, los cuidados de larga 
duración, la asistencia sanitaria y la inclusión de l as personas con discapacidad.  
 
3.4.1.  Indicadores clave  
La renta familiar siguió creciendo en casi todos los países de la UE en 201685. La renta 
real disponible de los hogares (RBDH) per cápita86 aumentó en todos los Estados miembros a 
excepción de Grecia, d onde registró un pequeño descenso. En general, las mejoras más 
rápidas se han producido en países que se han incorporado más recientemente a la UE, como 
Bulgaria, Polonia, Rumanía y Lituania, y las más lentas en Estados miembros más antiguos, 
como Austria,  Italia, Francia, Bélgica y Luxemburgo, mientras que las cifras han sido incluso 
negativas en Grecia y el Reino Unido. Esto refleja una continua convergencia, siendo 
Bulgaria y Polonia los países que actualmente obtienen mejores resultados en este aspecto.  En 
varios países, la RBDH real per cápita sigue estando considerablemente por debajo de los 
niveles anteriores a la crisis. Este es el caso, en particular, de Grecia y Chipre, donde los 
niveles de 2016 fueron, respectivamente, de aproximadamente el 69  % y el 82  % de los 
niveles registrados en 2008 (ambos países se clasifican como «situaciones críticas»). En Italia, 
Irlanda, España, Austria, Bélgica, Portugal (países «en observación»), y Eslovenia («en la 
media»), la RBDH real per cápita osciló entre el 90  % y el 100  % del valor de 2008. En todos 
                                                           
85 A 26 de octubre de 2018, los datos de 2017 solo estaban disponibles para 18 Estados miembros. En la versión 
final del Informe Conjunto sobre el Empleo, que debe adoptar el Consejo EPSCO, se actualizarán los datos.  
86 La RBDH se mide utilizando la «renta no ajustada» (es decir, sin incluir las transferencias sociales en especie), 
en términos reales. Datos no disponibles para HR y MT  a 26 de octubre  de 2018 . 
 
150 
 estos países (excepto en Eslovenia) la tasa de crecimiento en 2016 fue a la zaga de la media 
(no ponderada) de la UE o fue incluso negativa en el caso de Grecia.  
Gráfico 59: RBDH real per cápita, índice 2008 = 100 y variación anual (indicador 
principal del cuadro de indicadores sociales)  
 
 
Fuente:  Eurostat, cuentas nacionales [nasq_10_nf_tr y namq_10_gdp], cálculos propios. Período: niveles de 
2016 y variaciones anuales en relación con 201 5. Nota: los ejes están centrados en la media no ponderada de la 
UE. La leyenda se presenta en el anexo. Los datos para HR y MT no están disponibles a 26 de octubre de 2018.  
 
Una mayoría de países experimentó otra mejora significativa en la proporción de 
personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) en 201787. Los efectos de la 
recuperación económica se han hecho visibles y la caída de los riesgos de pobreza o exclusión 
social queda ahora patente en casi todos los Estados miembros, con contadas ex cepciones 
(véase también el apartado 1.2). Las mejoras son particularmente evidentes en Rumanía, 
Chipre y Polonia, donde la tasa AROPE cayó más de un 2  %. En cambio, en Dinamarca, los 
                                                           
87 Véanse en el apar tado 1.2 las definiciones de riesgo de pobreza o exclusión social y sus componentes. Nota: 
las estadísticas de ingresos de EU -SILC hacen referencia al año fiscal anterior. Por tanto, las cifras de EU -SILC 
2017 para las personas AROP, ratio S80/S20, etc., h acen referencia al año fiscal 2016.  
BG
PL
DKLTRO
SE
AT
BEESIE
IT
LUPT
UKCY
ELCZ
DEEE
FIFRHU
LV
NLSI
SKy = 0,1505x -12,419
R² = 0,372
-2,0-1,00,01,02,03,04,05,06,07,08,09,010,011,012,0
65 70 75 80 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 135Variación anual de la RBDH real per cápita (2008 = 100)
RBDH real per cápita (2008 = 100)2016
 
151 
 Países Bajos y Austria, las tasas AROPE registraron un aumento moderado en ese año, 
aunque partiendo de un nivel bajo. La situación sigue siendo «crítica» en Bulgaria y Grecia, 
dado que los niveles todavía son muy elevados y que solo se ha producido un descenso 
moderado durante el último año. La correlación negativa entre tend encias y niveles (véase el 
gráfico  60) apunta a una continua convergencia entre Estados miembros. Entre los diferentes 
grupos de edad, los jóvenes de entre 18 y 24 años son los que corren un mayor riesgo de 
pobreza o exclusión social, con una tasa del 29,1  %. Este indicador registró mejoras en una 
mayoría de Estados miembros, lo que refleja una caída del desempleo juvenil.   
Gráfico 60: Porcentaje de la población en riesgo de pobreza o exclusión social, 2017, y 
variación con respecto al año anterior (indicador principal del cuadro de indicadores 
sociales)  
 
Fuente:  Eurostat, SILC. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se  presenta en el anexo. No había datos disponibles de 
IE y UK a 26 de octubre de 2018.  
 
Aunque está descendiendo, la tasa AROPE de los niños (de 0 a 17 años) se mantiene muy 
por encima del valor relativo a la población general en la mayoría de los Estados 
ATDKNL
CZFI
CYDE
FR MT
PLSE
SI
SKES
HRITLTLU
LV
BGELBE
EEHU
PT
ROy = -0,0425x + 0,0178
R² = 0,086
-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,0
10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42En riesgo de pobreza o exclusión social ( en %) -variación
En riesgo de pobreza o exclusión social ( en %) 2017
 
152 
 miembros.  En 2017, descendió en todos los Estados miembros en los que se encuentra por 
encima de la media de la UE (24,5  %). No obstante, sigue siendo particularmente elevada en 
Rumanía (41,7  %), Bulgaria (41,6  %) y Grecia (36,2  %). En cambio, en algunos Es tados 
miembros con niveles de pobreza infantil inferiores a la media, la tendencia ha sido mucho 
más plana, reflejando en gran medida la posición de los niños migrantes. Este es el caso de 
Austria, Bélgica, Francia y Suecia. En el grupo de edad de 25 a 54 años, la tasa disminuyó un 
punto porcentual hasta situarse en el 21,9  %. Las personas de 55 años o más siguen siendo el 
grupo con menos probabilidades de verse afectado por la pobreza o la exclusión, con una tasa 
del 20,5  %.  
Las personas de origen migrant e experimentan un riesgo de pobreza o exclusión social 
significativamente más alto.  En 2017, la tasa AROPE fue más de dos veces superior para las 
personas nacidas fuera de la UE que para las autóctonas (un 41  % frente a un 20,7  %). Esta 
brecha fue especial mente amplia en Bélgica (37,1 p. p.), Suecia (29,6 p. p.) y Dinamarca 
(25,8  p. p.), pero fue menor en Polonia (4,6 p. p.), Portugal (6,8 p. p.) y Chequia (7,8 p. p.).  
 
153 
 Gráfico 61: Subindicadores de «personas en riesgo de pobreza o e xclusión social»  
 
 
Fuente: Eurostat, SILC. Nota: los indicadores se clasifican por AROPE en 2017. A 26 de octubre de 
2018, no había datos disponibles para 2017 de IE y UK. En 2008 se usan valores de la EU -27 (datos 
de HR no disponibles).  
La proporción de la población de la UE en riesgo de pobreza cayó en 2017 en la mayoría 
de los Estados miembros, tras tres años de estabilidad . Los descensos más importantes se 
registraron en Polonia ( – 2,3 p. p.), Rumanía ( – 1,7 p. p.) y Hungría ( – 1,1 p. p.). Por el 
contrario, el indicador aumentó en Luxemburgo (+  2,2 p. p.), Lituania (+  1,0), Bulgaria 
(+ 0,5) y los Países Bajos (+  0,5). En todos los Estados miembros salvo en seis, la proporción 
de personas en riesgo de pobreza sigue siendo mayor en 2017 que en el perío do anterior a la 
crisis (2008) (gráfico  61). Los indicadores adelantados de Eurostat apuntan a nuevos 
descensos en la tasa AROP en Grecia, Rumanía y Portugal, y a un aumento en el Reino 
Unido.  
051015202530
CZ
FI
SK
NL
FR
SI
DK
SE
AT
DE
MT
PL
BE
LU
EU28
PT
EE
CY
HU
HR
ES
LV
IT
LT
EL
RO
BG
IE
UKTasa de riesgo de pobreza
01020304050
CZ
FI
SK
NL
FR
SI
DK
SE
AT
DE
MT
PL
BE
LU
EU28
PT
EE
CY
HU
HR
ES
LV
IT
LT
EL
RO
BG
IE
UKTasa de privación material grave
05101520
CZ
FI
SK
NL
FR
SI
DK
SE
AT
DE
MT
PL
BE
LU
EU28
PT
EE
CY
HU
HR
ES
LV
IT
LT
EL
RO
BG
IE
UKPersonas que viven en hogares con una intensidad laboral muy baja (% pob. 0 -59 años)
2017 2008 2016
 
154 
 La tasa de privación material grave alcanzó su nivel más bajo hasta el momento. Casi 
todos los Estados miembros registraron un descenso en 2017. Rumanía fue el país con la 
mayor reducción anual, de 4,1 puntos porcentuales. Sigue habiendo una importante variación 
entre los distintos Estados miembros; por ejemplo, Finl andia y los Países Bajos tienen tasas 
de privación material grave (SMD) inferiores al 3  %, mientras que, en el otro extremo del 
espectro, Bulgaria presenta una tasa del 30  %, seguida de Grecia (21,1  %) y Rumanía 
(19,4  %). Una tasa de mujeres ligeramente má s alta (6,9  %) sufre privación material grave en 
comparación con la de los hombres (6,4  %). Se produjo una disminución en todos los grupos 
de edad, siendo todavía los jóvenes de entre 18 y 24 años los que tienen más probabilidades 
de sufrir SMD (7,9  %), se guidos de los niños de entre 0 y 17 años (7,2  %), la población de 
edad intermedia (25 a 54 años) (6,7  %) y las personas mayores, esto es, de más de 65 años 
(6,3 %).  
El porcentaje de personas que viven en hogares donde casi nadie trabaja ha seguido 
disminu yendo. En veinte Estados miembros, la proporción de la población de entre 0 y 59 
años que vive en hogares donde los adultos trabajan menos del 20  % de su potencial ha 
disminuido en 2017. Sin embargo, a pesar de estas mejoras, solo nueve Estados miembros 
registran tasas inferiores a los niveles anteriores a la crisis. Las mayores reducciones 
interanuales se registraron en España ( – 2,1 p. p.), Grecia ( – 1,6 p. p.) y Rumanía ( – 1,3 p. p.). 
Al mismo tiempo, el riesgo de pobreza que afecta a aquellos que viven en hogares donde casi 
nadie trabaja continúa aumentando en una mayoría de Estados miembros, alcanzando el 
79,9 % en Eslovaquia, el 78,2  % en Lituania y el 77,8  % en Letonia.  
La reducción de la tasa de pobreza de los ocupados sigue planteando un reto. Como  
también se muestra en el apartado 3.1, a pesar de una reducción general de la tasa de riesgo de 
pobreza, el porcentaje de personas que corrían riesgo de pobreza de los ocupados se mantuvo 
estable en 2017. Más de una de cada diez personas con empleo estaba n en riesgo de pobreza 
en siete Estados miembros. Aunque en disminución, la tasa de pobreza de los ocupados más 
elevada se registró en Rumanía (un 17,4  % en 2017, desde el 19,7  % de 2014), donde el 
autoempleo precario sigue siendo una de las causas princip ales. También se registraron tasas 
altas en Luxemburgo (13,7  %) y España (13,1  %), donde un factor clave fue el riesgo de 
pobreza al que se enfrentan los trabajadores con contratos temporales. Por otro lado, tres 
países presentaron tasas de pobreza de los ocupados inferiores al 5  % (Finlandia, Chequia e 
Irlanda).  
 
155 
 La dimensión de la pobreza disminuyó por primera vez desde 2008, aunque sigue siendo 
elevada en comparación con los niveles anteriores a la crisis. La brecha relativa de riesgo 
de pobreza, que mide  la distancia media al umbral de pobreza de aquellas personas que están 
en riesgo de pobreza88, ha presentado una tendencia ascendente en la mayoría de los Estados 
miembros en el período posterior a la crisis. No obstante, en el año 2017, la cifra cayó en o nce 
Estados miembros y se mantuvo por lo general estable en cinco, descendiendo de media desde 
el 26,2  % hasta el 25,4  %. Este cambio vino motivado por las mejoras en la dimensión de la 
pobreza de la población en edad de trabajar y especialmente de los niñ os. La tasa sigue siendo 
alta (superior al 30  %), en particular, en Rumanía, España, Bulgaria y Grecia. En cambio, la 
dimensión de la pobreza que afectaba a las personas de 65 años o más se mantuvo estable. Las 
mejoras más notables se produjeron en Italia,  Hungría y Rumanía.  
Las personas con discapacidad tienen una propensión a vivir en riesgo de pobreza o 
exclusión social significativamente mayor que las personas sin discapacidad. En 2016, el 
30,1 % de las personas con discapacidad en la UE estaba en riesgo de pobreza o exclusión 
social, en comparación con el 20,9  % de las personas sin discapacidad89, lo que supone una 
brecha de 9,2  puntos porcentuales. Esta brecha es más pronunciada en las personas en edad de 
trabajar (entre 16 y 64 años), con un 37,6  % de las personas con discapacidad de este grupo de 
edad en riesgo de pobreza o exclusión social en 2016, en comparación con el 21  % de las 
personas con discapacidad mayores de 65 años90. El grado de discapacidad es un factor 
explicativo muy importante, ya que el 36,1  % de las personas con discapacidad grave de 16 
años o más en la UE estaban en riesgo de pobreza o exclusión social en 2015, en comparación 
con el 27,4  % de las que tenían una discapacidad moderada y el 20,8  % de las que no tenían 
discapacidad.  
La desigualdad de ingresos disminuyó ligeramente en 2017, por primera vez desde la 
crisis. La proporción de ingresos del 20  % más rico en comparación con el 20  % más pobre 
disminuyó en la mayoría de los Estados miembros (gráfico  62), aunque, en 2017, la m ayoría 
de ellos tenía ratios de distribución de la renta por quintiles por encima de los niveles de 2008. 
En 2017, los mayores niveles de desigualdad de ingresos, con ratios S80/S20 superiores a 6, 
                                                           
88 La mediana relativa de la brecha de riesgo de pobreza se calcula como la diferencia entre la mediana 
equivalente del total de ingresos netos de las personas por debajo del umbral de riesgo de pobreza y el umbral de 
riesgo de pobreza, expresada como porcentaje del umbral de riesgo de pobreza (60  % de la renta mediana 
nacional equivalente).  
89 EU-SILC (2017): People at risk of poverty or social exclusion by level of activity limitation, sex and age  
[«Personas en riesgo de pobreza o exclusión social por nivel de limitación de la actividad, sexo y edad»]  
(hlth_dpe010), 
90 Ibídem. 
 
156 
 se registraron en Letonia, Estonia, Lituania y Bulgaria (t odos «situaciones críticas», con un 
considerable aumento en el último país). Aunque todavía presentan niveles altos, se 
produjeron descensos significativos en Rumanía, Grecia e Italia («débiles pero en mejoría»). 
Las mejoras se debieron a unos aumentos más  rápidos de los ingresos de los hogares más 
pobres en relación con la mediana en diez Estados miembros, lo que indica que la 
recuperación ha empezado a alcanzar a los más vulnerables.  
 
Gráfico 62: Ratio de distribución de la renta  por quintiles y variación anual (indicador 
principal del cuadro de indicadores sociales)   
 
Fuente: Eurostat, SILC. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo. No había datos disponibles de 
IE y UK a 26 de octubre de 2018.  
 
 
 
AT
CZFI
SISKBEDK
HUMTNL
SE
PTBG
ESLT
LV
CYDE
EEFR
HRLU
PL
ELIT
ROy = 0,0163x -0,1537
R² = 0,0076
-0,8-0,6-0,4-0,20,00,20,40,6
3 4 5 6 7 8 9Ratio de distribución de la renta por quintiles (S80/S20) -variación
Ratio de distribución de la renta por quintiles (S80/S20)2017
 
157 
 El gasto en protección social siguió aumentando en todos los Estados miembros, aunque 
todavía hay grandes diferencias entre ellos91. En términos reales, el ga sto en protección 
social aumentó en todos los Estados miembros entre 2014 y 201592. Sin embargo, el gasto en 
protección social como porcentaje del PIB solo aumentó en siete países, mientras que 
disminuyó en dieciséis. Esto se debió principalmente a la menor  proporción de gasto en 
prestaciones de desempleo, en consonancia con la mejora de las condiciones del mercado 
laboral. En cambio, el gasto como porcentaje del PIB en prestaciones por enfermedad y 
sanitarias aumentó en diez países y cayó en doce. El gasto en protección social como 
porcentaje del PIB fue generalmente más alto en Francia (31,9  %), Dinamarca (31,1  %) y 
Finlandia (31,1  %). Por otro lado, representó menos del 15  % del PIB en Lituania (14,8  %), 
Letonia (14,7  %) y Rumanía (14,3  %).  
El impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza ha disminuido 
moderadamente, en consonancia con la reducción del efecto automático estabilizador en 
una fase de expansión económica. No obstante, siguen existiendo importantes variaciones 
entre los distintos Estados miembros (gráfico  63). Las transferencias sociales (distintas de las 
pensiones) redujeron el riesgo de pobreza un 32,4  % en 2017, y un 33,2  % en 2016. Es la 
continuación de una tendencia marcada por unas mejores condiciones del mercado de  trabajo 
y, en consecuencia, unos aumentos más dinámicos de las rentas del trabajo que de las 
transferencias sociales. La magnitud del efecto reductor de la pobreza de las transferencias 
varía considerablemente entre Estados miembros, y muchos de los paíse s que sufren el mayor 
riesgo de pobreza registran a su vez el menor impacto de las transferencias sociales (Grecia, 
Rumanía, Italia, Bulgaria y Letonia).  
 
 
 
 
                                                           
91 Según datos de SEEPROS. No hay datos de 2015 disponibles para PL.  
92 Véase también Comisión Europea (2018): Employment and Social Developments in Europe 2015 . Annual 
Review 2018 . Luxemburgo, Oficina de Publicaciones de la Unión Europea. 
 
158 
 Gráfico 63: Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la 
reducción de la pobreza y la variación anual (indicador principal del cuadro de 
indicadores sociales)  
 
 
Fuente: Eurostat, SILC. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están 
centrados en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo. No había datos disponibles de 
IE y UK a 26 de octubre de 2018.  
 
Los autónomos y trabajadores atípicos soportan una mayor incertidumbre económica y 
tienen un acceso limitado a la protección social93. En 2017, los autónomos no tenían acceso 
a la protección por desempleo en once países, la protección por enfermedad obligatoria en tres 
países, y la protección contra accidentes laborales y lesi ones profesionales en diez países.94 
Los trabajadores atípicos generalmente tienen la misma cobertura formal de la mayoría de los 
                                                           
93 Este tema se aborda también en parte en el apartado  3.3. 
94 Las pruebas que se aportan en este párrafo y los siguientes se basan en el docume nto de trabajo de los servicios 
de la Comisión Europea «Evaluación de impacto que acompaña a la propuesta de Recomendación del Consejo 
relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y los trabajadores por cuenta 
propia» [S WD(2018)  70 final].  
ATDKFIHU
SE
BECZFR
NLPL
SIEE
ES
HRLT
LUPTBG
EL
ITLVRO
CY
DEMT
SKy = 0,0169x -0,3757
R² = 0,0033
-6,0-4,0-2,00,02,04,06,08,010,012,014,0
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza -
variación
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza -2017
 
159 
 sistemas de prestaciones sociales que aquellos con contratos estándar, aunque este no suele 
ser el caso de ciertas categorías d e trabajadores (por ejemplo, los trabajadores eventuales y 
temporeros, los trabajadores interinos y los contratados a través de agencias de trabajo 
temporal, mediante contratos de servicios o mediante contratos de cero horas suelen quedar 
excluidos de los sistemas correspondientes). En total, en al menos veinticuatro Estados 
miembros95 se han señalado obstáculos para los trabajadores con empleos atípicos y los 
trabajadores autónomos en relación con la cobertura efectiva, es decir, la capacidad de 
acumular y hacer valer unos derechos adecuados en caso de necesidad (períodos de carencia 
mínimos, tiempos de espera, imposibilidad de transferir los derechos de protección social).  
Conservar y transferir los derechos acumulados a otro sistema tras las transiciones 
profesionales sigue siendo difícil.  A media que el mundo del trabajo cambia, esta 
flexibilidad se hace cada vez más importante y la imposibilidad de transferir derechos puede 
obstaculizar el dinamismo del mercado laboral y su adecuación. Para los trabajador es que se 
mueven entre diferentes sectores o formas de empleo, la falta de regulación dificulta las 
transferencias en al menos cuatro Estados miembros, mientras que en varios Estados 
miembros los elevadísimos costes y las distintas normas que regulan los d iversos regímenes 
también han sido señalados como un obstáculo para estas transiciones. Finalmente, la falta de 
información transparente sobre los derechos de seguridad social impide que las personas 
tomen decisiones con conocimiento de causa en muchos paí ses. Mientras que hay disponible 
información genérica sobre los sistemas de protección social en todos los Estados miembros 
salvo en cinco, solo hay disponible información personalizada en alrededor de la mitad (por 
ejemplo, Alemania, Francia, España, Rein o Unido y Polonia ofrecen simulación de 
pensiones).  
Los programas de renta mínima deberían combinar un nivel adecuado de apoyo  con el 
acceso a bienes y servicios facilitadores y a incentivos para la (re)integración en el 
mercado laboral en favor de aquella s personas que pueden trabajar, tal como destaca el  
pilar europeo de derechos sociales . El análisis comparativo de las características específicas 
de diseño de los programas de renta mínima y su interrelación con otras prestaciones y con 
medidas de apoyo a  la activación pueden aportar interesantes puntos de vista sobre su 
rendimiento. El análisis que figura en los siguientes párrafos se basa en el ejercicio de 
evaluación comparativa de las prestaciones de renta mínima que se ha llevado a cabo en 2017 -
                                                           
95 AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, HR, IT, LU, MT, NL, PL, PT, SE, SI, RO, SK y UK.  
 
160 
 18 en el Comité de Protección Social.96 Este marco de evaluación comparativa se centra en las 
prestaciones de renta mínima para la población en edad de trabajar y con capacidad de 
trabajar que no está trabajando y que no reúne las condiciones para beneficiarse de las 
prestaciones de la segurida d social, no tiene derecho a ellas o ha agotado tales derechos.  
La adecuación de las prestaciones de renta mínima varía considerablemente entre los 
Estados miembros . La adecuación de las prestaciones de renta mínima puede medirse 
comparando la renta de lo s beneficiarios con el umbral de pobreza nacional (como indicador 
del efecto mitigador de la pobreza de los programas) y la renta de los beneficiarios con la 
renta de un trabajador con salario bajo97 (para ofrecer una indicación de la dimensión de 
activació n y de los posibles efectos disuasorios de los programas). Ambos indicadores 
proporcionan resultados similares en lo que respecta a la adecuación de la renta mínima en los 
Estados miembros en 201698 (gráfico  64). Si tomamos como referencia los hogares 
unipe rsonales, en 2016, los países con la mejor adecuación fueron los Países Bajos, Irlanda, 
Dinamarca y Luxemburgo. En estos Estados miembros, el nivel de las prestaciones superó el 
80 % del nivel del umbral de pobreza nacional (fijado en el 60  % de la renta m ediana 
disponible equivalente nacional una vez efectuadas las transferencias sociales). En el caso 
concreto de los Países Bajos, el nivel de las prestaciones representaba el 106  % del umbral de 
pobreza, sacando realmente de la pobreza a los beneficiarios. En el extremo inferior, la 
adecuación de la renta mínima en Bulgaria, Rumanía, Hungría, Eslovaquia y Lituania es 
inferior al 40  % del umbral de pobreza o a un tercio de la renta de un trabajador con salario 
bajo en 2016.  
 
 
 
 
                                                           
96 Aprobado por el Comité de Protección Social en junio de 2018.  
97 El marco de evaluación comparativa define «trabajador con salario bajo»  como una persona que gana el 50  % 
del salario bruto medio nacional.  
98 Los indicadores se basan en la última información disponible de los modelos de beneficios fiscales de la 
OCDE. No hay disponible información de CY. La información sobre IT y EL no inclu ye los programas de renta 
mínima recientemente introducidos y estos no se han incluido en este análisis.  
 
161 
 Gráfico 64: Renta neta de los perceptores de renta mínima como % del umbral de riesgo 
de pobreza (repartido a lo largo de tres años) y de la renta de un trabajador con salario 
bajo (2016)  
 
 
Fuente: Eurostat y OCDE. Nota: no hay disponible información de CY. L a información sobre IT y EL no incluye 
los programas de renta mínima recientemente introducidos , en 2017 . La última información disponible sobre 
umbrales de pobreza en IE, HR y UK corresponde al año fiscal 2015.  
 
La adecuación de las prestaciones de renta mínima repercute, en particular, en la 
dimensión de la pobreza de los beneficiarios. La brecha de riesgo de pobreza relativa99 de la 
población en edad de trabajar (de 16 a 64 años) ha disminuido muy ligeramente por  primera 
vez en 2017, en consonancia con el indicador global, aunque sigue estando muy por encima 
de los niveles anteriores a la crisis. La brecha es considerablemente mayor en el caso de las 
personas de 18 a 59 años que viven en hogares donde casi nadie t rabaja (gráfico  65). Los 
datos de EU -SILC de 2016 muestran que la dimensión de la pobreza es mayor entre las 
personas de hogares donde (casi) nadie trabaja en Lituania, Bulgaria, Letonia, Italia y 
                                                           
99 Véase la nota al pie 88 para la definición de la brecha  de riesgo de pobreza relativa . 
ITELBG
ROHUSKLT
PTLV
PL
ESHRSI
EUEECZSE
DEFRBEFI
UKATMTLUDK
IENL
0%20%40%60%80%100%120%
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%Referencia a los ingresos de una persona con un salario 
bajo
Referencia a la línea de pobreza (media móvil a 3 años)
 
162 
 Rumanía (más del 50  %). Por el contrario, la brecha más peq ueña se observa en Finlandia, los 
Países Bajos e Irlanda (un 20  %). La brecha de pobreza de las personas que viven en hogares 
donde casi nadie trabaja tiende a señalar puntos débiles en la adecuación y la cobertura de los 
sistemas de prestaciones (como tam bién se señaló en el informe anual de 2018 del Comité de 
Protección Social).  
 
Gráfico 65: Brecha de riesgo de pobreza relativa para las personas de entre 18 y 59 años 
de hogares donde casi nadie trabaja (2016)  
Fuente: Eurostat, SI LC. 
 
Todos los Estados miembros utilizan la comprobación de recursos junto con otros 
requisitos de admisibilidad para los programas de renta mínima. Unos requisitos de 
admisibilidad más estrictos implican una menor cobertura100, y viceversa.  La comprobación 
de recursos es el método más comúnmente utilizado para abordar a las personas que viven en 
la pobreza101. Las condiciones de la comprobación de recursos generalmente valoran los 
recursos (ya sea renta, activos, bienes inmuebles o bienes muebles) de todos los miembros del 
hogar y no solo de los solicitantes directos. En la mayoría de los Estados miembros, el um bral 
utilizado en la comprobación de recursos es el nivel máximo de la prestación ofrecida (y la 
ayuda final equivale a la diferencia entre el nivel máximo de la prestación y la renta de una 
                                                           
100 Número de personas que cumplen los requisitos de admisibilidad y que podrían beneficiarse de un programa.  
101 Esto difiere del concepto teórico de «renta básica universal», según el cual se proporciona un determinado 
nivel d e renta a cada ciudadano, independientemente de su situación. Para más información, véase Comisión 
Europea (2018): Employment and Social Developments in Europe. Annual Review 2018 , p. 142.   

 
163 
 persona o un hogar), aunque varios Estados miembros también ignor an parte de los ingresos 
de las personas, lo que repercute positivamente en la cobertura de los programas y contribuye 
a reducir la pobreza de los ocupados. Otros requisitos de admisibilidad, como los relativos a la 
residencia, también afectan a la cobertu ra de los programas (ya que esto puede reducir la 
cobertura para las personas que se desplazan dentro de un país o para las personas sin hogar).  
Los perceptores de renta mínima tienen más dificultades a la hora de acceder a varios 
servicios en especie . El acceso a servicios  (medido por las necesidades de cuidados médicos 
no satisfechas, el sobrecoste de la vivienda y la no participación en formación relativa a la 
actividad profesional102) es un componente fundamental de las estrategias integradas de 
inclusió n activa. En 2016, el acceso a estos servicios para las personas de entre 18 y 59 años 
en riesgo de pobreza que vivían en hogares donde casi nadie trabajaba fue por lo general 
inferior al de las personas del mismo grupo de edad que no estaban en riesgo de pobreza ni 
vivían en hogares donde casi nadie trabajaba. Si nos centramos en los resultados de los 
distintos servicios, Finlandia, Hungría y el Reino Unido son los únicos Estados miembros 
donde la brecha en el acceso a los servicios fue inferior a la media  de la UE en 2016 en los 
tres ámbitos. En cambio, las brechas en el acceso resultan estar por encima de la media de la 
UE en Grecia y Letonia para los tres ámbitos analizados. En detalle, las mayores brechas en 
las necesidades de cuidados médicos no satisf echas se experimentaron en Letonia (14,8 p. p.) 
y Grecia (34,1 p. p.), mientras que las menores se registraron en Dinamarca, España, los 
Países Bajos y el Reino Unido (menos de 1 p. p.). En el ámbito de la vivienda, las mayores 
brechas en la tasa de sobrec oste de la vivienda se observaron en Dinamarca, Grecia, Austria e 
Italia (más de 50 p. p.), mientras que las menores brechas fueron las de Malta, Chipre, Irlanda 
y Finlandia (menos de 20 p. p.)103. En el ámbito de la educación de adultos, en 2016 Suecia y 
Dinamarca experimentaron brechas negativas, lo que revela un mejor acceso para las personas 
en riesgo de pobreza de hogares con una intensidad laboral muy baja, y en Malta y el Reino 
Unido no hubo brecha. Las mayores brechas se observaron en Letonia, España y Lituania 
(más de 16 p. p.).  
El acceso a una vivienda de calidad ha mejorado desde 2008, pero en algunos países una 
importante proporción de la población afirma enfrentarse a problemas de calidad en su 
residencia. En la UE, el 13,1  % de la población afir maba vivir en una vivienda con un techo 
                                                           
102 Del módulo ad hoc de EU -SILC 2016 sobre acceso a servicios. Moti vos tenidos en cuenta a los efectos de la 
evaluación comparativa: «ningún curso o programa adecuado disponible» y «no puede permitírselo».  
103 A continuación, en este apartado, se presenta un debate más exhaustivo sobre el tema de las necesidades de 
cuidados  médicos no satisfechas y el acceso a la vivienda. 
 
164 
 con goteras, paredes, suelos o cimientos con humedad o podredumbre en los marcos de las 
ventanas o en el suelo en 2017. Esto está 2,3 p. p. por debajo que la situación en 2016104. Este 
componente de privación en la viv ienda105 supone un especial problema en cinco Estados 
miembros (Chipre, Portugal, Hungría, Letonia y Eslovenia), donde más del 20  % de la 
población declara enfrentarse a este problema de calidad en su vivienda. En 2017, Rumanía 
experimentó una mejora conside rable, con un descenso de la proporción de la población que 
declaraba no disponer de bañera, ni ducha, ni de un retrete con cisterna dentro de la casa en su 
hogar, aunque sigue estando en un notable 27,2  %. En Letonia, Bulgaria y Lituania, la falta de 
una bañera o ducha en la vivienda y de un retrete con cisterna para uso exclusivo del hogar 
afecta a alrededor del 10  % de la población.  
La proporción de renta disponible de los hogares invertida en gastos relacionados con la 
vivienda sigue siendo considerabl e en varios Estados miembros . Si se tienen en cuenta los 
gastos relacionados con la vivienda, 156 millones de personas están en riesgo de pobreza, en 
comparación con 85  millones antes de que se consideren los gastos de vivienda. Esta situación 
es especialm ente abrumadora para los hogares con ingresos bajos. En 2017, el 10,2  % de los 
hogares de la UE gastó más del 40  % de su renta disponible en gastos relacionados con la 
vivienda, pero esta proporción aumenta al 37,8  % cuando se consideran los hogares en rie sgo 
de pobreza. A pesar de haber experimentado una ligera mejora en comparación con años 
anteriores, la mayor tasa de sobrecoste de la vivienda se sigue registrando en Grecia, en un 
39,6 % en 2017. Bulgaria, Dinamarca y Alemania son, después de Grecia, los  Estados 
miembros con las tasas más elevadas de población que experimenta un sobrecoste de la 
vivienda (más del 15  % de la población en cada uno de ellos). Los efectos son especialmente 
notables en Dinamarca y Alemania, donde la proporción de personas en r iesgo de pobreza es 
inferior a la media de la UE antes de considerar los gastos relacionados con la vivienda, pero 
superior a la media de la UE cuando sí se consideran estos gastos. En cambio, en Estonia, 
Irlanda, Finlandia, Chipre y Malta, menos del 5  % d e la población vive en hogares 
sobrecargados por los gastos relacionados con la vivienda. En la mayoría de los países, los 
arrendatarios que alquilan a precio de mercado se ven considerablemente más abrumados por 
los gastos relacionados con la vivienda que  los propietarios con una hipoteca o préstamo 
                                                           
104 Los datos de este párrafo se extraen de EU -SILC.  
105 La tasa de privación en la vivienda es una medida de las instalaciones inadecuadas en una vivienda y se 
calcula en referencia a los hogares que sufren alguna de las siguientes situaciones: i) un techo con goteras, ii) 
falta de bañera y de ducha en la vivienda, iii) falta de retrete dentro de la vivienda, iv) una vivienda considerada 
demasiado oscura.  
 
165 
 (media de la UE del 25,1  % para los arrendatarios que pagan un alquiler a precio de mercado, 
en comparación con alrededor del 5  % para los propietarios).  
La subida de los alquileres supone una carga cada vez ma yor para los pobres en algunos 
Estados miembros. En 2016, en siete países (Irlanda, Estonia, Lituania, Eslovenia, Hungría, 
Austria y Polonia), los alquileres calculados en términos reales habían aumentado más del 
5 % desde 2015. Los alquileres elevados pue den agravar el riesgo de pobreza o exclusión 
social, especialmente en países como Eslovenia, Irlanda, Austria y Lituania, donde el riesgo 
de pobreza al que se enfrentan los arrendatarios es considerablemente mayor que el que 
afrontan aquellos que tienen su  propia casa. Las cifras a nivel nacional también pueden 
encubrir problemas a nivel de ciudades concretas.  
La reciente evolución de las situaciones de carencia de hogar indica que la situación no 
mejora.  Las estimaciones del número de personas sin hogar n o son comparables entre los 
países, ya que no hay fuentes oficiales y debido al hecho de que se utilizan metodologías 
diferentes para el recuento de las personas sin hogar. Los datos disponibles solo permiten el 
seguimiento de la evolución de la cuestión a  lo largo del tiempo (utilizando, en la mayoría de 
los casos, 2017 o 2016 como año más reciente). Lo que sí indican es que el número de 
personas sin hogar ha aumentado recientemente en los veinticinco Estados miembros 
cubiertos excepto en Finlandia, donde la situación ha mejorado106.  
Las pensiones de jubilación proporcionan a las personas mayores una relativa 
protección frente al riesgo de pobreza.  A nivel de la UE, la tasa de riesgo de pobreza 
(AROP) es inferior para las personas mayores que para las person as en edad de trabajar 
(14,6  % en comparación con el 16,7  % de 2017). En la última década, esta relación se ha 
invertido en comparación con el período anterior a la crisis, lo que se explica en parte por el 
hecho de que la crisis redujo los niveles de la r enta media disponible de los hogares real, 
especialmente entre la población en edad de trabajar en casi todos los Estados miembros, 
mientras que las pensiones siguieron siendo más resilientes. No obstante, la privación material 
grave también descendió entr e las personas más mayores (del 7,4  % en 2008 al 6,3  % en 
2017), lo que indica que la disminución de la pobreza y la exclusión social no constituyó solo 
un efecto relativo.  
                                                           
106 Datos recopilados por FEANTSA, la federación de org anizaciones de la sociedad civil nacionales que 
trabajan con las personas sin hogar en Europa. Véase FEANTSA (2018): Third overview of housing exclusion in 
Europe  [«Tercera visión general de la exclusión en materia de vivienda en Europa», documento en ingl és]. 
 
166 
 Gráfico 66: Porcentaje de la población de 65 años o más en  riesgo de pobreza o exclusión 
social con respecto a la media de la UE, 2017  
 
Fuente: Eurostat, EU -SILC. Notas: datos normalizados (EU -28 = 0). Los datos de IE y UK se refieren a 2016.  
 
El riesgo de pobreza y exclusión social entre las personas mayores ha ido disminuyendo 
constantemente en la mayoría de los Estados miembros. En términos generales, 148  000 
personas menos de 65 años o más estaban en riesgo de pobreza o exclusión social en 2 017 en 
comparación con los niveles anteriores a la crisis (de 2008). Esta mejora encubre marcadas 
diferencias entre los Estados miembros, con importantes descensos de la pobreza o la 
exclusión social de las personas de edad avanzada en Chipre ( – 24,7 punto s porcentuales 
desde 2008), Bulgaria ( – 16,6 p. p.), Rumanía ( – 16,2 p. p.) y Letonia ( – 14,9 p. p.), mientras 
que se produjeron aumentos en Luxemburgo (+  6,4 p. p.) y Alemania (+  2,2 p. p.).  
Sin embargo, es de especial preocupación la situación de las mu jeres mayores , ya que una 
de cada cinco mujeres de 65 años o más está en riesgo de pobreza o exclusión social en la UE. 
En 2017, la tasa AROPE de las mujeres osciló de alrededor del 10  % en Dinamarca, Francia y 
los Países Bajos a más del 50  % en Bulgaria, y más del 40  % en los países bálticos. Las 
mayores diferencias de género en la tasa AROPE se observan en Lituania (19,9 p. p.) y 
Estonia (19,7 p. p.), seguidas de Letonia (16,6 p. p.) y Bulgaria (16,2 p. p.).  Las mujeres 
mayores tienen rentas más bajas que  los hombres mayores: en 2016, la renta mediana de las 
mujeres mayores fue 6 puntos porcentuales inferior a la de los hombres en la UE, en relación 
con personas más jóvenes del mismo sexo (un 90  % para las mujeres y un 96  % para los 

 
167 
 hombres).  Por tanto, la s mujeres no solo tienen rentas más bajas durante su vida laboral, sino 
también durante la jubilación, lo que contribuye a la desigualdad de género en los ingresos 
durante la vejez.  
De media, en la UE, las personas de 65 años o más tienen rentas ligerament e más bajas 
que los grupos de edad más jóvenes. La renta mediana disponible de las personas de 65 
años o más fue el 92  % de la renta de la población más joven en 2017. La renta relativa 
mediana total fue inferior al 75  % en cinco países (Dinamarca, Malta, Lituania, Letonia y 
Estonia) e inferior al 80  % en otros cuatro (Bélgica, Suecia, Chipre y Chequia). En cambio, en 
2017, en nueve Estados miembros (Luxemburgo, Grecia, Francia, España, Hungría, Italia, 
Austria, Polonia y Rumanía), los hombres mayores gozab an de una renta mediana superior a 
las personas de menos de 65 años, y lo mismo ocurría con las mujeres mayores en dos 
Estados miembros (Luxemburgo y Grecia).  
Aunque, de media, las pensiones representan más de la mitad de los ingresos de los 
últimos años d e carrera profesional, la capacidad de sustitución de renta de las 
pensiones varía significativamente de unos Estados miembros a otros.  En 2017, la tasa de 
sustitución agregada107 fue del 59  % de media en la UE, con importantes diferencias entre 
países. Esta  tasa osciló entre más del 80  % en Luxemburgo y menos del 40  % en Irlanda, 
Bulgaria y Croacia108. 
En un contexto de una esperanza de vida cada vez mayor, las pensiones necesitan 
adaptarse. Las vidas laborales empiezan más tarde y duran más, mientras que las 
personas viven cada vez más años por lo general.  Además de la reducción de la pobreza y 
la sustitución de renta, la tercera dimensión pertinente de la adecuación de las pensiones es la 
duración de la jubilación. El coeficiente entre el tiempo que se pasa e n la jubilación y el 
tiempo que se pasa trabajando es en este momento de una media del 51  % en la UE. En el 
gráfico 67 se ofrece una visión de conjunto de la duración media de las etapas de la vida que 
transcurren antes de empezar a trabajar, durante los a ños de trabajo y después de jubilarse en 
los Estados miembros (utilizando una estimación de la edad en que empieza la vida activa o la 
entrada en el mercado laboral, una estimación de la edad media de salida del mercado laboral, 
y la esperanza de vida a lo s sesenta años).  
                                                           
107 Coeficiente de pensión bruta individual mediana del grupo de edad 65 -74 años en comparación con la renta 
bruta individual mediana del grupo de edad de 50 -59 años.  
108 Los datos de Croacia e Irlanda son de 2016.  
 
168 
 Gráfico 67: Tiempo de vida que se pasa bajo los diferentes estados de actividad, 2017  
 
 
Fuente: Ageing Report 2018  para la edades de entrada y salida del mercado de trabajo; Eurostat para las 
previsiones relativas a la esperanza de vida. Nota: «durante la vida laboral» significa entre la edades de entrada y 
salida del mercado de trabajo.   
 
Las condiciones de acceso y  adquisición de derechos de pensión suelen ser más 
desfavorables para las personas con empleos atípicos o los trabajadores autónomos que 
para las personas con contratos de trabajo indefinidos a tiempo completo. Los datos de la 
encuesta SHARE109 permiten medi r el impacto del autoempleo en los ingresos y el nivel de 
vida durante la jubilación comparando la situación de autónomos jubilados110 con la de 
empleados jubilados en la mayoría de los Estados miembros.111 Los autónomos jubilados 
                                                           
109 Encuesta sobre salud, envejecimiento y  jubilación en Europa. Fuente de los datos: SHARE, ronda 7, 2017.  
110 A los efectos de esta comparación, por «autónomo jubilado» se entiende una persona jubilada que haya 
desarrollado el 50  % o más de su carrera laboral como trabajador autónomo. 
111 La Encuesta sobre salud, envejecimiento y jubilación en Europa (SHARE, por sus siglas en inglés) es una 
base de datos de panel multidisciplinar y transnacional que contiene microdatos sobre la salud, el nivel 
socioeconómico y las redes sociales y familiares d e más de 120  000 personas de 50 años o más (con más de 
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90UEBEBGCZDKDEEEIEELESFRHRITCYLVLTLUHUMTNLATPLPTROSISKFISEUK
Edadantes de empezar a trabajar durante los años de trabajo después de jubilarse
 
169 
 declaran tener rentas más baj as que los empleados jubilados en casi todos los países cubiertos. 
Las brechas de ingresos más elevadas se observan en Luxemburgo, Dinamarca y Francia, y en 
nueve países la brecha supera el 20  %. Solo en Hungría y Estonia los autónomos jubilados 
gozan de u nos ingresos ligeramente más altos que los empleados jubilados (véase el 
gráfico  68). La brecha de ingresos, junto con una mayor desigualdad de los ingresos112, 
conlleva unos niveles de riesgo de pobreza considerablemente más altos para los autónomos 
jubilad os, que son aproximadamente el doble de los que afectan a los empleados jubilados, de 
media. Los autónomos jubilados tienen pensiones más bajas que los empleados jubilados en 
todos los países analizados y, a pesar de tener ratios entre activos e ingresos s uperiores, estos 
están más expuestos a sufrir dificultades económicas en la vejez. El índice de dificultades 
financieras, que mide las dificultades para llegar a fin de mes en una escala del 1 al 4, da una 
media de 2,3 para los autónomos jubilados y de 2,1  para los empleados jubilados en los 
Estados miembros estudiados113. 
 
Gráfico 68: Diferencia relativa en la renta mediana disponible equivalente entre los 
empleados jubilados y los autónomos jubilados, 2017, %  
 
Fuente: SHARE. Notas: UE* no incluye IE, NL ni UK. Los tamaños de muestra de BG, LV, LT, PT, RO, SI y 
SK no permiten establecer una distinción entre jubilados.  
 
 
                                                                                                                                                                                     
297 000 entrevistas). SHARE cubre veintisiete países europeos. La ronda 7 de SHARE no incluye a IE, NL ni 
UK. En algunos Estados miembros, los tamaños de muestra no permiten establecer una comparación.  
112 La ratio S80/S20 es un tercio superior en los autónomos jubilados que en los empleados jubilados. 
113 EU-28 salvo IE, NL y UK.  
UE* HU EE SE CZ EL ITCY BE DE AT HR FI ES FRMT DK LU PL
19 -11 -16 10 518 17 22 20 19 817 20 27 23 25 23 27 31-20-10010203040
% diferencia
 
170 
 Gráfico 69: Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declarada s (indicador 
principal del cuadro de indicadores sociales)  
 
Fuente: Eurostat, SILC. Período: niveles de 2017 y variaciones anuales en relación con 2016. Nota: los ejes están centrados 
en la media no ponderada de la UE. La leyenda se presenta en el anexo. No había datos disponibles de IE y UK a 26 de 
octubre de 2018.  
 
Hay signos de convergencia en la proporción de la población que afirma percibir 
necesidades de cuidados médicos no satisfechas114. Invirtiendo una tendencia anterior, ha 
surgido una pequeña correlación negativa entre el nivel y las variaciones de las necesidades 
de cuidados médicos no satisfechas, mostrando la tendencia más positiva aquellos países 
donde las necesidades no satisfechas son mayores (véase el gráfico  69). En algunos Estados 
miem bros, los costes y el tiempo de espera siguen siendo obstáculos importantes para la 
accesibilidad a la asistencia sanitaria. Sin embargo, la proporción de población de la UE que 
se enfrenta a necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas, ya se a por su 
                                                           
114 Las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas por el usuario guardan relación con la 
evaluación subjetiva de l a persona sobre si necesita un examen médico o tratamiento para un tipo específico de 
atención sanitaria, pero no lo ha recibido o no lo ha solicitado por las tres razones siguientes: «motivos 
económicos», «lista de espera» y «distancia demasiado grande». Los problemas que mencionan las personas para 
obtener asistencia sanitaria cuando se encuentran enfermas a menudo son reflejo de barreras significativas a la 
atención sanitaria.  
AT
CZDE
DKESFR
HU
ITLU
MTNL
PLCY
ROSI
LVBE
BGFIHR
LTPT
SESK
EEELy = -0,277x -0,055
R² = 0,2986
-4,0-3,5-3,0-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,52,02,53,03,5
-1 1 3 5 7 9 11 13Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas -variación
Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas 2017
 
171 
 elevado coste, por el excesivo tiempo de espera o por lejanía, se redujo de media en 2017 al 
1,6 %. La proporción de personas afectadas todavía superó el 5  % en Estonia, Grecia (por 
encima del 10  %) y Letonia. En 2017, solo se registraron aumentos  para Eslovenia, Chipre y 
Eslovaquia.  
El estado de actividad también puede desempeñar un papel importante a la hora de 
explicar el difícil acceso a los cuidados médicos en algunos países.  Aunque la mayoría de 
los países no presentan diferencias significativas en función del estado de actividad, en 
algunos de ellos los desempleados (y en menor medida los pensionistas) pueden encontrarse 
con mayores dificultades para acceder a la asistencia sanitaria (véase gráfico  70). Incluso en 
países donde el porcentaje de necesidades no satisfechas de la población total es inferior a la 
media de la UE, las cifras indican que los desempleados pueden tener dificultades para 
acceder a cuidados médicos (por ejemplo, en Bélgica, Francia, Italia y Hungría).  
 
Gráfico 70: Necesidades de examen médico no satisfechas declaradas según el estado de 
actividad (2016)  
 
 
Fuente: Eurostat [hlth_silc_13].  
 
La esperanza de vida con buena salud (a  la edad de 65 años) siguió aumentando en la 
UE, a 9,8 años para los hombres y a 10,1 años para las mujeres. Mientras que las cifras 
más elevadas de esperanza de vida con buena salud a los 65 años se esperan en Suecia, Malta 
e Irlanda (alrededor de 12 años  para ambos sexos), la esperanza de vida con buena salud es 
especialmente baja en Letonia, Eslovaquia y Croacia (alrededor de 5 años).  
0510152025
EE EL LV PL IT RO IE LT PT FIEU28 SK DK SE FR UK BE BG MT HU CZ LU ES HR CY DE NL SI AT% Población 16+
Empleado Desempleado Jubilado
 
172 
 La asistencia sanitaria se financia a través de distintos sistemas, variando la importancia 
relativa de cada sistema ent re los Estados miembros. En 2016, los pagos directos115, es 
decir, el gasto sanitario del hogar (sin incluir productos sanitarios) no reembolsado por ningún 
sistema o pagado mediante un sistema de copago, medido como porcentaje del gasto sanitario 
actual, es  superior al 30  % en Bulgaria, Grecia, Chipre, Letonia y Lituania (gráfico  71). 
Gráfico 71: Gasto sanitario por fuente de financiación, 2016  
 
Fuente: Eurostat [hlth_sha11_hf]. Notas: los datos se recaban con arreglo al Reglamento (CE)  2015/359 de la 
Comisión en lo que respecta a las estadísticas sobre gastos y financiación de la asistencia sanitaria (manual del 
sistema de cuentas de salud 2011).  
 
La necesidad  de cuidados  de larga  duración  aumenta  a medida  que la población  de la 
UE envejece . Durante  las próximas  seis décadas  (para  el año 2070),  se prevé  que el número  
de europeos  de más de 80 años se duplique,  y se espera  que la tasa de dependencia  de las 
personas  mayores  (personas  de más de 65 años en relación  con las de entre  15 y 64 años)  se 
dispare  del 29,6 % de 2016  a un 51,2 % en 2070116 (la UE pasaría  de tener  3,3 a solo 2 
personas  en edad  de trabajar  por cada persona  mayor  de 65 años).  El riesgo  de convertirse  en 
dependiente  es mayor  a medida  que se alcanza  una edad  más avanzada,  cuando  las personas  
se suelen  ir haciendo  más frágiles  (el 60 % de las personas  de entre  75 y 84 años y el 70 % de 
las de más de 85 años manifiestan  tener  una discapacidad).  
                                                           
115 El pago directo se refiere a aquellos pagos efectuados directamente a cambio  de bienes y servicios de salud 
procedentes de los ingresos primarios o de los ahorros del hogar, cuando el usuario efectúa el pago en el 
momento de adquirir los bienes o de utilizar los servicios bien sin reembolso o como copago en un sistema 
organizado.  
116 Comisión Europea: Ageing Report 2018 . 
0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%
BG CY LV EL LT HU PT ES PL IT EE RO FI AT SK BE HR SE UK DK CZ IE DE SI NL LU FR
Pagos directos de los hogares
Contribuciones obligatorias al seguro de enfermedad
Regímenes voluntarios de asistencia sanitaria de pago
Regímenes públicos
 
173 
 Se prevé  un aumento  significativo  de las necesidades  de cuidados  de larga  duració n. Los 
cuidados  de larga  duración  suponen  el gasto  de más rápido  crecimiento,  más que los gastos  en 
salud  y en pensiones.  Se prevé  que el gasto  público  de la UE en cuidados  de larga  duración  
aumente  del 1,6 % al 2,7 % del PIB entre  2016  y 2070,  con importa ntes variaciones de unos 
lugares a otros de la UE (véase gráfico  72).  
Gráfico 72: Gasto  público  previsto  en cuidados  de larga  duración  como  % del PIB,  en 
2016  y 2070    
 
Fuente:  sobre  la base de los datos  del 2018  Ageing  Report . Nota:  supuesto  de referencia  del Grupo  de trabajo  
sobre  el envejecimiento  de la población.    
 
La sostenibilidad  de los cuidados  de larga  duración  también  supondrá  un reto para  
aquellos  Estados  miembros  que ahora  dependen  en gran  medida  de los cuidados  no 
profesionales.  La reserva  de cuidadores  no profesionales  está disminuyendo  debido  al cambio  
en los modelos  familiares  (menos  hijos,  familiares  que viven  lejos,  etc.),  así como  al aumento  
del empleo  femenino  y el aumento  de la edad  de jubilación.  Los cuidados  no profesionales  
también  conllevan  importantes  costes  para la economía,  ya que los cuidadore s no 
profesionales  reducen  o dejan  su empleo  formal,  y por tanto  pagan  poco  o nada  en impuestos  
y cotizaciones.  También  existen  dificultades  para contratar  y conservar  a los cuidadores.  El 
sector  se ve afectado  por la prevalencia  del trabajo  a tiempo  parci al y los contratos  
temporales,  lo cual le resta  atractivo.   
 

 
174 
 3.4.2.  Respuesta normativa  
Varios Estados miembros están llevando a cabo reformas para reforzar su enfoque de 
inclusión activa. Algunos Estados miembros están mejorando la prestación integrada de  
servicios (como asistencia social, empleo y otros servicios sociales), en particular, mediante la 
adopción de un enfoque centrado en la persona destinado a abordar las complejas necesidades 
de las personas más vulnerables. En Bulgaria,  se están implantand o centros de empleo y 
asistencia social que prestan servicios integrados y móviles117. En febrero de 2018, setenta y 
tres centros de este tipo estaban ya en funcionamiento, establecidos con el apoyo del FSE118, y 
prestaban servicios de empleo y asistencia soci al. A partir de 2018, los centros ofrecen 
acuerdos de integración laboral para los desempleados de larga duración, conectando a los 
desempleados de larga duración con servicios de empleo específicos y remitiéndolos a 
servicios prestados por otras entidades . En Irlanda, el Action Plan  for Jobless Households  
(«Plan de acción para hogares sin empleo) amplía los servicios de activación a las personas 
que no están trabajando, pero que no pueden definirse como desempleadas según las medidas 
convencionales. Se cen tra particularmente en la mejora de las tasas de empleo de los hogares 
con hijos —tanto familias nucleares tradicionales como familias monoparentales — y en las 
personas con discapacidad. En Finlandia, los centros de orientación integral para la juventud 
(Ohjaamo ), que inicialmente funcionaban con financiación del FSE, se han convertido en una 
medida permanente y están ampliándose con la red de apoyo psicosocial. En Grecia, los 
centros comunitarios, que sirven de ventanillas únicas para los servicios sociale s a nivel 
municipal, empezaron a abrir sus puertas en 2017. Estos centros están brindando apoyo a la 
aplicación del régimen de Renta de Solidaridad Social (KEA, por sus siglas en griego), que 
conecta a los beneficiarios con servicios sociales complementari os. En febrero de 2018, 
estaban en funcionamiento 203 de los 240 centros previstos. Asimismo, cada vez más 
municipios de toda la UE prestan servicios sociales integrados centrados en las necesidades 
complejas de los grupos vulnerables (por ejemplo, puntos de ventanilla única en Atenas o 
servicios de promoción de la salud en Essen). Estas operaciones fueron financiadas por el 
FSE.  
En varios Estados miembros, está habiendo una modernización y una mejora de la 
adecuación de determinadas prestaciones, aunque en  algunos casos ha habido retrasos . 
En Lituania, los ingresos financiados por el Estado, así como las prestaciones familiares, han 
                                                           
117 Los equipos conjuntos de la Agencia de Asistencia Social y la Agencia de Empleo ofrecen servicios 
completos e integrados a personas desempleadas en zonas aisladas de Bulgaria.  
118 Financiados por el FSE.  
 
175 
 aumentado en 2018. En Bulgaria, ha habido un aumento del 15  % en la renta mínima en 2018, 
tras una congelación de nueve años. En Francia, en consonancia con el plan plurianual de 
lucha contra la pobreza establecido en 2013, la renta mínima ( Revenu de solidarité active – 
RSA socle)  ha experimentado un aumento del 1,6  % en septiembre de 2017, seguido de un 
aumento del 1  % en abril de 2018. Estos aumentos son los últimos de una serie que posibilitó 
un aumento de la renta mínima con respecto a la inflación y se complementan con un enfoque 
renovado en la activación de los beneficiarios ( Garantie d’activité ), como parte del recién 
anunc iado plan de lucha contra la pobreza. Sin embargo, en Rumanía, la consolidación 
prevista de las actuales prestaciones sociales se ha aplazado hasta abril de 2019, mientras que, 
en Croacia, la nueva Ley de bienestar social no entrará en vigor hasta diciembr e de 2019. El 
Plan de Mejora de la Renta Mínima previsto en Letonia, que debería entrar en vigor en 2020, 
todavía no ha sido aprobado por el Gobierno (se presentó en mayo de 2018). Un proyecto de 
ley de Luxemburgo pretende reorganizar el mecanismo de Renta  Mínima Garantizada (RMG) 
con el objetivo de reducir las altas trampas de inactividad que genera el sistema actual y 
abordar los problemas de sobrecoste de la vivienda e insuficiencia de ingresos de los hogares 
monoparentales.  
La cobertura de la protecció n social aumenta en varios Estados miembros. Bélgica ha 
aprobado una ley que elimina las limitaciones de acceso a los planes de pensiones de las 
empresas para las personas jóvenes y las que tienen contratos a corto plazo. Otros países 
prevén introducir o y a han adoptado medidas en favor de los autónomos o de los propietarios 
de pequeñas empresas. Estas medidas incluyen la reducción de las cotizaciones por debajo de 
un determinado umbral (Letonia, Polonia), la cobertura de los trabajadores independientes por  
el régimen de desempleo (Francia) o la posibilidad de incluir a los trabajadores 
independientes en un seguro de accidentes de trabajo a través de una carta social de las 
plataformas en línea (Francia, véase también el apartado 3.3.2).  
Las medidas destinad as a combatir la desigualdad de ingresos y la pobreza de los 
ocupados abordan tanto el diseño fiscal como la adecuación de las prestaciones . Además 
de fijar el salario mínimo, varias políticas reductoras de la desigualdad relativas al sistema 
fiscal y de p restaciones pueden ayudar a aliviar la pobreza de los ocupados. En Lituania, se 
adoptó una reforma del régimen del impuesto sobre la renta de tipo fijo en junio de 2018, 
introduciendo una estructura progresiva de dos bandas que debería ayudar a reducir la 
desigualdad de ingresos. En Letonia, la introducción de un impuesto sobre la renta de las 
personas físicas progresivo viene acompañada de prestaciones no imponibles para el impuesto 
 
176 
 sobre la renta de las personas físicas y para los dependientes. Una reform a propuesta por 
Chequia para modernizar el régimen del impuesto sobre la renta de las personas físicas 
debería aportar un mayor grado de progresividad, en particular al añadir un nuevo tipo 
impositivo del 23  % para las rentas más altas.  
Algunos Estados miembros han tomado medidas que abordan específicamente la 
pobreza infantil.  En España, el presupuesto del Estado de 2018 asigna 100 millones EUR a 
la lucha contra la pobreza extrema, prestando especial atención a las familias con hijos. La 
Ley de prestaci ones familiares de Lituania incorpora un sistema universal de prestaciones por 
hijos. Además, se pagará una prestación por hijos a las familias que críen o reciban en acogida 
a tres o más hijos, independientemente de los ingresos familiares. En Letonia, se  ha 
introducido un suplemento a la prestación estatal para las familias con dos o más hijos. Grecia 
ha adoptado una reforma del sistema de prestaciones por hijos que sustituye las dos anteriores 
prestaciones (la «prestación por hijo unificada» y la «presta ción por familia numerosa») por 
una única prestación familiar supeditada a la comprobación de recursos. Esta reforma va 
destinada a mejorar la focalización y aumentar la equidad entre todos los niños que reciben 
ayuda.  
Se han adoptado medidas de inclusión social para las personas con discapacidad a fin de 
complementar las políticas de empleo y evitar el sufrimiento debido a la pobreza. Para 
aumentar la eficacia y garantizar que las personas perciban las prestaciones que les 
corresponden, España ha puesto en  marcha una fase de prueba de la Tarjeta Social Universal, 
que permite recopilar información sobre todas las prestaciones que recibe una persona en un 
mismo lugar, además de indicar a qué otras prestaciones podrían tener derecho. En 2018, se 
ha elevado el subsidio de incapacidad laboral para aquellas personas que son incapaces de 
trabajar o que tienen una capacidad limitada en Estonia. En 2017, Malta aplicó una nueva 
reforma de las pensiones de invalidez por la que se introdujo un sistema de pago de tres 
niveles, según el cual aquellas personas incapaces de trabajar debido a su discapacidad 
recibirían sumas paulatinamente mayores al mes hasta que su pensión alcanzara un importe 
equivalente al salario mínimo. Una ley de gobierno polaca de 2016 ofrece una subv ención de 
4 000 PLN (aproximadamente 940  EUR) a los padres de niños con discapacidad grave en su 
primer año de vida. En Portugal, se adoptó en 2017 un nuevo Modelo de Apoyo a la Vida 
Independiente (MAVI), financiado por el FSE, por el cual todas las person as con una 
incapacidad del 60  % o superior tienen derecho a 40 horas semanales de apoyo a manos de un 
asistente especializado, que les ayude con los cuidados personales, la salud, la alimentación, 
 
177 
 los desplazamientos, la educación superior, la formación pr ofesional, las actividades 
culturales y deportivas, la búsqueda de empleo, la participación en la sociedad y las 
actividades cívicas. Además, en 2017, el Gobierno portugués aunó tres prestaciones por 
discapacidad (el subsidio por discapacidad, la pensión d e invalidez social y la pensión de 
invalidez) en una sola, la Prestación Social para la Inclusión. Rumanía ha pasado a utilizar el 
Indicador de Referencia Social para calcular las prestaciones por discapacidad, en lugar del 
Índice de Precios al Consumo, lo  que ha dado lugar a una subida de las prestaciones para 
adultos con discapacidad.  
Varios Estados miembros han llevado a cabo reformas en el campo del acceso a la 
vivienda.  Dinamarca ha adoptado un plan de acción para combatir la carencia de hogar que se 
basa en el refuerzo de las medidas preventivas y la mejora de la orientación sobre cómo salir 
de esa situación. Grecia ha introducido un nuevo subsidio de vivienda sujeto a la 
comprobación de los recursos destinado a las familias con ingresos bajos que vive n en 
viviendas alquiladas y a aquellas que pagan una hipoteca. España ha adoptado un plan 
nacional que incluye ayudas a las familias con ingresos bajos para el pago del alquiler y para 
evitar los desalojos, además de ayuda financiera a los jóvenes que comp ran casas en zonas 
poco pobladas y ayudas a la renovación de la vivienda para grupos vulnerables específicos. El 
Gobierno sueco ha asignado fondos adicionales para dar apoyo a las organizaciones sin ánimo 
de lucro en la lucha contra la carencia de hogar de  los adultos jóvenes.  
La dinámica de las reformas de las pensiones se está trasladando a la manera de hacer 
frente a las dificultades de adecuación.  Aunque las medidas para mejorar la sostenibilidad 
financiera todavía ocupan un puesto prioritario en los p rogramas sobre pensiones de muchos 
Estados miembros, este proceso se ha compaginado con medidas para recalibrar el alcance de 
la combinación de pensiones a fin de responder a algunos de los principales desafíos del 
mercado laboral y de los sistemas de pens iones: salvaguardar la adecuación de las pensiones, 
combinar el trabajo con las pensiones y adaptar los derechos pensionables a categorías 
específicas de trabajadores.  
Algunos Estados miembros se siguen centrando en el reequilibrio de la duración de las 
pensiones con la esperanza de vida.  Por ejemplo, la reforma de 2017 de Chequia limitó el 
constante aumento de la edad de jubilación a 65  años, con efecto en 2030, para vincularla 
después a la esperanza de vida, aunque se tendrá que elaborar nueva legislación  para aplicar 
este vínculo. Otros países están aumentando los requisitos sobre duración de la carrera 
 
178 
 laboral. En Lituania, por ejemplo, la duración del período de cotización aumentará 
gradualmente de 30 años en 2017 a 35 años en 2027. En cambio, Polonia r eintrodujo edades 
de jubilación más bajas y diferenciadas para hombres y mujeres (a los 65 y 60 años 
respectivamente) a partir de octubre de 2017. Esto desencadenó un fuerte aumento de la 
contratación de pensiones, ya que las nuevas pensiones concedidas a las mujeres son mucho 
más bajas de media que las de los hombres119. 
Existen más medidas de reforma de las pensiones destinadas a reducir la pobreza  (por 
ejemplo, garantías mínimas) y a mejorar el mantenimiento de los ingresos  (por ejemplo, 
indexación favorab le, potenciación del papel de las pensiones complementarias). Letonia, 
Malta y Rumanía han subido los mínimos no imponibles, lo que debería beneficiar a los 
perceptores de pensiones más bajas. Las pensiones mínimas aumentaron en Bulgaria, Polonia 
y Rumanía , donde se concedió una importante subida del 30  % en 2017. Se introdujeron otras 
medidas, como por ejemplo garantías adicionales para los pensionistas con una larga carrera 
laboral; por ejemplo, en 2017, Austria subió la pensión mínima de 883 EUR a 1  000 EUR al 
mes para las personas que hubieran cotizado durante al menos 30  años120.  
La mejora de la eficacia de la asistencia sanitaria mediante una mejor coordinación y 
otorgando un papel más importante a la asistencia sanitaria primaria se ha convertido 
en un  principio rector en varios Estados miembros.  En Estonia, los planes actuales de 
redes de centros de salud y hospitales pretenden crear equipos multidisciplinarios para 
redefinir las funciones de los médicos de familia con respecto a los especialistas y me jorar la 
formación. Irlanda está aumentando la inversión en capital con, entre otras cosas, la creación 
de centros de atención primaria en todo el país. Bulgaria y Francia presentaron en el otoño de 
2018 unas propuestas de reformas fundamentales del sistem a sanitario, incluida una atención 
hospitalaria más eficiente y una mejor integración de la atención. En Eslovaquia, prosiguen 
los esfuerzos encaminados a fortalecer el débil papel de intermediarios de los médicos de 
cabecera y a evitar unas excesivas deri vaciones de pacientes a especialistas. En Letonia, se 
está llevando a cabo una transformación de las consultas de atención primaria en centros de 
salud más grandes, con entre tres y seis médicos de familia, al menos dos enfermeros y con la 
posibilidad de i ncluir también especialistas, así como reformas para reorganizar los servicios 
de internación en los hospitales. En Croacia, la integración funcional de los hospitales 
                                                           
119 Comisión E uropea y Comité de Protección Social (2018): The 2018 Pension Adequacy Report: current and 
future income adequacy in old age in the EU  [«Informe de 2018 sobre la adecuación de las pensiones: 
adecuación presente y futura de los ingresos durante la vejez en la UE», documento en inglés].  
120 Ibídem. 
 
179 
 (todavía en su fase piloto) y el refuerzo de la atención primaria deberían mejorar la ca lidad de 
los servicios, aportando ahorro y estabilidad financiera, así como un aumento del nivel de 
seguridad y la satisfacción de los pacientes. En Austria, se habrán abierto setenta y cinco 
centros basados en equipos multiprofesionales en el año 2021.  
Se están tomando medidas para mejorar la formación y las condiciones de trabajo de los 
profesionales sanitarios.  En Italia, se han combinado las competencias de los médicos de 
cabecera, los especialistas y los enfermeros para proporcionar asistencia en la co munidad. 
Hungría y Suecia también se están centrando en gran medida en apoyar la oferta de 
capacidades en el sector de la atención sanitaria y mejorar las condiciones de trabajo y los 
salarios. En Rumanía, a partir del 1 de marzo de 2018, se han elevado co nsiderablemente los 
salarios brutos de los médicos y enfermeros (entre un 70  % y un 172  %). En Letonia, el 
Gobierno planea una importante subida de los salarios de los profesionales sanitarios (a casi el 
triple) para el año 2023. Se van a poner en marcha m edidas de apoyo destinadas a atraer a 
médicos y enfermeros para que trabajen en zonas de alrededor de las ciudades o rurales en 
Letonia, Polonia, Portugal y Rumanía.  
Entre las medidas concretas para mejorar el acceso a la asistencia sanitaria se incluye la  
reducción de los pagos directos , especialmente de los copagos, en algunos Estados 
miembros. Un ejemplo es Chipre, que en 2017 aprobó una gran reforma para, entre otras 
cosas, proporcionar un acceso universal a la asistencia sanitaria de aquí a 2020. En Es tonia, se 
amplió el reembolso adicional de los productos farmacéuticos con receta a partir de 2018. En 
Lituania, se adoptaron una serie de medidas en 2017 para limitar los pagos directos por 
medicamentos y aumentar la transparencia de la política farmacéut ica. Estas incluían una 
reducción del IVA aplicable a los medicamentos caros y límites a las diferencias entre los 
precios a los que las farmacias venden los medicamentos y sus precios de referencia, así como 
la promoción de los genéricos y el uso racional  de los medicamentos.  
Algunos Estados miembros apuntan a un enfoque holístico respecto a los cuidados de 
larga duración.  Bulgaria ha adoptado un plan de acción para la aplicación de su Estrategia 
Nacional de Cuidados de Larga Duración, que incluye el refu erzo del marco institucional para 
la prestación y el desarrollo de servicios sociales integrados. Polonia ha diseñado una política 
social para las personas mayores dependientes basada en un sistema de apoyo a los cuidadores 
no profesionales por parte de la s instituciones públicas y una red de servicios comunitarios e 
institucionales.  
 
180 
 A fin de aumentar la reserva de cuidadores, los Estados miembros proponen diferentes 
opciones de políticas.  Chequia aprobó un permiso especial (retribuido hasta tres meses) par a 
los cuidadores no profesionales de familiares dependientes. Estonia ofrece la posibilidad de 
tener cinco días adicionales de permiso retribuido para los cuidadores que tienen empleo 
(familiar, cónyuge, pareja de hecho registrada o cuidador) por año natur al. En Alemania, se 
está reformando la educación y la formación de los enfermeros para establecer un plan de 
estudios y una formación común para los enfermeros de la asistencia sanitaria, la atención 
pediátrica y los cuidados de larga duración, así como re ducir la escasez de personal.  
  
 
181 
 ANEXOS  
Anexo 1. Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, niveles  
 
Fuente: Eurostat.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas para la UE y la zona del euro.  
Marcas – b: interrupción en  la serie cronológica; e: valor estimado; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observaciones).  
  
Año 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017
EU28 11,0 10,7 10,6 11,6 11,6 11,5 5,2 5,2 5,1 23,8 23,5 22.5 e 12,0 11,6 10,9
ZE19 11,6 11,1 11,0 11,2 11,2 11,2 5,2 5,2 5,1 23,1 23,1 22.1 e 12,2 11,7 11,2
UEnp 9,8 9,5 9,4 10,7 10,6 10,5 5,1 5,0 5,0 24,3 23,8 22,9 11,7 11,0 10,4
ZEnp 10,1 9,5 9,4 10,4 10,3 10,1 5,0 5,0 4,9 23,6 23,1 22,3 11,5 10,8 10,2
BE 10,1 8,8 8.9 b 8,3 9,3 9.8 b 3,8 3,8 3,8 21,1 20,7 20,3 12,2 9,9 9.3 b
BG 13,4 13,8 12,7 6,6 7,3 8,0 7,1 7.7 b 8,2 41,3 40.4 b 38,9 19,3 18,2 15,3
CZ 6,2 6,6 6,7 16,6 16,0 15,8 3,5 3,5 3,4 14,0 13,3 12,2 7,5 7,0 6,3
DK 7,8 7.2 b 8.8 b 7,6 6.7 b 6.5 b 4,1 4,1 4,1 17,7 16,8 17,2 6,2 5.8 b 7.0 b
DE 10,1 10,3 10,1 8,7 8,2 7,9 4,8 4,6 4,5 20,0 19,7 19,0 6,2 6,7 6,3
EE 12,2 10,9 10,8 7,9 8,2 7,3 6,2 5,6 5,4 24,2 24,4 23,4 10,8 9,1 9,4
IE 7,0 6,2 5.1 b 12,3 12,1 12,1 4,5 4,4 : 26,0 24,2 : 14,3 12,6 10.9 b
EL 7,9 6,2 6,0 18,0 19,0 19,7 6,5 6,6 6,1 35,7 35,6 34,8 17,2 15,8 15,3
ES 20,0 19,0 18,3 11,2 11,5 11,9 6,9 6,6 6,6 28,6 27,9 26,6 15,6 14,6 13,3
FR 9,2 8,8 8,9 7,2 7,5 7,9 4,3 4,3 4,4 17,7 18,2 17,1 12,0 11,9 11,5
HR 2.8 u 2.8 u 3,1 9,5 9,6 10,6 5,2 5,0 5,0 29,1 27,9 26,4 18,1 16,9 15,4
IT 14,7 13,8 14,0 20,0 20,1 19,8 5,8 6,3 5,9 28,7 30,0 28,9 21,4 19,9 20,1
CY 5,2 7,6 8,5 8,3 9,7 9,5 5,2 4,9 4,6 28,9 27,7 25,2 15,3 16,0 16,1
LV 9,9 10,0 8,6 4,1 2,9 4,3 6,5 6,2 6,3 30,9 28,5 28,2 10,5 11,2 10,3
LT 5,5 4,8 5,4 2,4 1,9 1,0 7,5 7,1 7,3 29,3 30,1 29,6 9,2 9,4 9,1
LU 9.3 b 5,5 7,3 11.7 b 11,0 7,9 4,3 5.0 b 5,0 18,5 19.8 b 21,5 6.2 b 5,4 5,9
HU 11.6 b 12,4 12,5 13,7 14,0 15,3 4,3 4,3 4,3 28,2 26,3 25,6 11.6 b 11,0 11,0
MT 20,2 19,2 17.7 b 26,8 25,5 24,1 4,2 4,2 4,2 22,4 20,1 19,2 10,5 8,8 8.6 b
NL 8,2 8,0 7,1 11,1 11,0 10,5 3,8 3.9 b 4,0 16,4 16.7 b 17,0 4,7 4,6 4,0
AT 7,3 6,9 7,4 8,2 7,8 8,0 4,0 4,1 4,3 18,3 18,0 18,1 7,5 7,7 6,5
PL 5,3 5,2 5,0 13,8 14,2 14,6 4,9 4,8 4,6 23,4 21,9 19,5 11,0 10,5 9,5
PT 13,7 14,0 12,6 6,7 6,8 7,5 6,0 5,9 5,7 26,6 25,1 23,3 11,3 10,6 9,3
RO 19,1 18,5 18,1 17,5 17,6 17,1 8,3 7,2 6,5 37,4 38,8 35,7 18,1 17,4 15,2
SI 5,0 4,9 4,3 8,6 6,6 7,2 3,6 3,6 3,4 19,2 18,4 17,1 9,5 8,0 6,5
SK 6,9 7,4 9,3 14,7 14,2 12,8 3,5 3,6 3,5 18,4 18,1 16,3 13,7 12,3 12,1
FI 9,2 7,9 8,2 2,1 3,3 3,5 3,6 3,6 3,5 16,8 16,6 15,7 10,6 9,9 9,4
SE 7,0 7,4 7,7 4,2 3,8 4,0 4,1 4,3 4,3 18,6 18,3 17,7 6,7 6,5 6,2
UK 10,8 11,2 10,6 11,2 11,0 10,3 5,2 5,1 : 23,5 22,2 : 11,1 10,9 10,3Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
Personas que abandonan 
prematuramente la educación 
y la formación 
(% de la población de 18-24 
años)Brecha de género en el 
empleoRatio de distribución de la 
renta por quintiles (S80/S20)En riesgo de pobreza o 
exclusión social (en %)Jóvenes ninis (% de la 
población total de 15-24 años)
 
182 
 Anexo 1 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, 
niveles  
 
Fuente: Eurostat y OCDE.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas para la UE y la zona del euro. La RBDH real 
per cápita se mide utilizando la «renta no ajustada» (es decir, sin incluir las transferencias sociales en especie) y 
sin corrección en función de los estándares de pod er adquisitivo. Ingresos netos de un trabajador a tiempo 
completo soltero que gana un salario medio debe leerse e interpretarse en combinación con otros indicadores, 
como la tasa de pobreza de los ocupados, la ratio entre el quinto y el primer decil de la distribución salarial 
(D5/D1) y otros indicadores pertinentes como el IRE o el IRPS y el MEC.  En este indicador se utilizan medias 
de tres años para suavizar las fluctuaciones a corto plazo.  
Marcas – b: interrupción en la serie cronológica; e: valor estima do; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observaciones).  
  
Año 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2014 2015 2016
EU28 70,1 71,1 72,2 9,4 8,6 7,6 4,5 4,0 3,4 98,7 100,7 102,5 : : :
ZE19 69,0 70,0 71,0 10,9 10,0 9,1 5,5 5,0 4,4 96,7 98,0 99,5 : : :
UEnp 70,0 71,1 72,5 9,7 8,7 7,6 4,8 4,1 3,4 97,7 100,2 103,5 19063 19267 19671
ZEnp 69,6 70,6 72,0 10,5 9,7 8,6 5,3 4,7 4,0 94,4 96,2 98,4 20118 20574 20987
BE 67,2 67,7 68.5 b 8,5 7,8 7.1 b 4,4 4,0 3.5 b 96,7 96,3 97,0 24355 24772 25082
BG 67,1 67,7 71,3 9,2 7,6 6,2 5,6 4,5 3,4 110,4 120,1 133,6 8164 8742 9329
CZ 74,8 76,7 78,5 5,1 4,0 2,9 2,4 1,7 1,0 100,9 104,9 108,2 13496 13809 14111
DK 76,5 77.4 b 76.9 b 6,2 6,2 5,7 1,7 1.4 b 1.3 b 104,1 107,5 110,9 25491 26170 26568
DE 78,0 78,6 79,2 4,6 4,1 3,8 2,0 1,7 1,6 104,2 105,3 106,9 25935 26528 27040
EE 76,5 76,6 78,7 6,2 6,8 5,8 2,4 2,1 1,9 101,0 105,7 109,4 13048 13741 14373
IE 69,9 71,4 73,0 10,0 8,4 6,7 5,3 4,2 3,0 89,8 92,0 93,7 24726 24994 25510
EL 54,9 56,2 57,8 24,9 23,6 21,5 18,2 17,0 15,6 70,4 69,4 68,7 18169 18447 18577
ES 62,0 63,9 65,5 22,1 19,6 17,2 11,4 9,5 7,7 90,3 92,7 94,3 21999 22584 23077
FR 69,5 70,0 70,6 10,4 10,1 9,4 4,6 4,6 4,2 100,3 100,8 102,3 23761 24291 24579
HR 60,6 61,4 63,6 16,1 13,4 11,1 10,2 6,6 4,6 : : : : 12789 13113
IT 60,5 61,6 62,3 11,9 11,7 11,2 6,9 6,7 6,5 88,5 89,6 90,7 20597 20762 21070
CY 67,9 68,7 70,8 15,0 13,0 11,1 6,8 5,8 4,5 75,9 78,0 82,1 : : :
LV 72,5 73,2 74,8 9,9 9,6 8,7 4,5 4,0 3,3 91,6 98,5 103,9 6994 8502 10082
LT 73,3 75,2 76,0 9,1 7,9 7,1 3,9 3,0 2,7 103,5 108,2 114,6 9912 10517 11151
LU 70.9 b 70,7 71,5 6,5 6,3 5,6 1.9 b 2,2 2,1 103,1 102,5 101,5 31367 31922 32320
HU 68,9 71,5 73,3 6,8 5,1 4,2 3,1 2,4 1,7 101,2 103,4 109,8 11256 11480 11712
MT 69,0 71,1 73,0 5,9 5,2 4,6 2,4 1,9 1,6 : : : 21284 21218 21243
NL 76,4 77,1 78,0 6,9 6,0 4,9 3,0 2,5 1,9 98,9 100,1 101,5 27800 28570 28768
AT 74,3 74,8 75,4 5,7 6,0 5,5 1,7 1,9 1,8 96,4 95,2 96,3 25379 26039 26859
PL 67,8 69,3 70,9 7,5 6,2 4,9 3,0 2,2 1,5 113,4 117,7 124,8 12606 13221 13757
PT 69,1 70,6 73,4 12,6 11,2 9,0 7,2 6,2 4,5 92,0 94,7 97,0 16207 16043 15984
RO 66,0 66,3 68,8 6,8 5,9 4,9 3,0 3,0 2,0 100,4 102,8 114,2 8621 8987 9609
SI 69,1 70,1 73,4 9,0 8,0 6,6 4,7 4,3 3,1 92,8 94,6 99,1 14741 14958 15049
SK 67,7 69,8 71,1 11,5 9,7 8,1 7,6 5,8 5,1 101,8 105,8 108,6 11698 12106 12446
FI 72,9 73,4 74,2 9,4 8,8 8,6 2,3 2,3 2,1 101,4 102,6 103,5 24154 24346 24545
SE 80,5 81,2 81,8 7,4 6,9 6,7 1,5 1,3 1,2 111,6 113,3 115,9 25612 25892 25992
UK 76,8 77,5 78,2 5,3 4,8 4,4 1,6 1,3 1,1 100,0 104,4 103,5 28255 28770 29177Ingresos netos de un trabajador 
a tiempo completo soltero con 
un salario medio (EPA)Mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas
Tasa de desempleo 
(% de la población activa de 
15-74 años) RBDH real per cápita 
(2008 = 100)Tasa de empleo 
(% población de 20-64 años)Tasa de desempleo de larga 
duración (% población activa 
15-74 años)
 
183 
 Anexo 1 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales, 
niveles  
 
Fuente: Eurostat.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas p ara la UE y la zona del euro.  
Marcas – b: interrupción en la serie cronológica; e: valor estimado; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observaciones).   
Año 2015 2016 2017 2014 2015 2016 2015 2016 2017 2015 2016 2017
EU28 33,7 33,2 32.4 e 28,4 30,3 32,9 3,2 2,5 1.6 e 55,0 56,0 57,0
ZE19 33,1 32,3 31.3 e 32,3 33,9 38,2 2,6 2,3 1.3 e : : :
UEnp 35,2 34,3 33,4 27,3 28,0 29,9 3,4 3,1 2,5 55,2 55,6 57,3
ZEnp 35,0 34,2 32,5 29,2 29,4 32,3 3,4 3,4 2,7 56,7 57,0 59,7
BE 44,2 41,1 39,5 48,8 50,1 43,8 2,4 2,4 2,1 60,0 61,0 61,0
BG 22,5 17.9 b 19,9 11,2 9,0 12,5 4,7 2.8 b 2,1 31,0 26,0 29,0
CZ 42,3 40,5 42,4 4,4 2,9 4,7 0,8 0,7 0,5 57,0 54,0 60,0
DK 52,7 52,2 51,0 69,6 77,3 70,0 1,3 1,3 1,0 75,0 78,0 71,0
DE 33,5 34,8 33,2 27,5 25,9 32,6 0,5 0,3 0,3 67,0 68,0 68,0
EE 22,3 24,9 27,3 19,5 21,5 30,2 12,7 15,3 11,8 65,0 60,0 60,0
IE 55,0 52,2 : 27,4 30,6 28,6 2,8 2,6 : 44,0 44,0 48,0
EL 16,1 15,9 15,8 12,8 11,4 8,9 12,3 13,1 10,0 44,0 46,0 46,0
ES 26,6 24,4 23,9 37,0 39,7 39,3 0,6 0,5 0,1 54,0 53,0 55,0
FR 43,1 42,4 44,8 39,5 41,8 48,9 1,2 1,3 1,0 57,0 56,0 57,0
HR 35,5 28,6 24,8 17,1 11,8 15,6 1,9 1,7 1,6 51,0 55,0 41,0
IT 21,7 21,4 19,4 22,9 27,3 34,4 7,2 5,5 1,8 43,0 44,0 :u
CY 36,2 35,6 35,9 25,5 20,8 24,9 1,5 0,6 1,5 43,0 43,0 50,0
LV 17,6 21,6 21,9 21,6 22,8 28,3 8.4 b 8,2 6,2 49,0 50.0 b 48,0
LT 22,4 21,5 23,2 22,9 9,7 15,2 2,9 3,1 1,5 51,0 52,0 55,0
LU 43,8 39.1 b 35,5 49,0 51,9 50,9 0,9 0.4  b 0,3 86,0 86,0 85,0
HU 42,0 43,8 46,4 14,3 15,3 15,6 2,6 1,3 1,0 50,0 51,0 50,0
MT 31,2 30,7 29,1 18,2 17,9 31,4 0,8 1,0 0,2 52,0 49,0 56,0
NL 48,0 42.5 b 39,7 44,6 46,3 53,0 0,1 0.2 b 0,1 72,0 77,0 79,0
AT 45,7 46,4 42,2 16,0 22,2 20,5 0,1 0,2 0,2 64,0 65,0 67,0
PL 23,1 24,5 37,5 5,6 5,4 7,8 7,3 6,6 3.3 b 40,0 44,0 46,0
PT 26,1 24,0 22,5 44,9 47,2 49,9 3,0 2,4 2,3 48,0 48,0 50,0
RO 13,3 14,2 16,6 2,6 9,4 17,4 9,4 6,5 4,7 26,0 28,0 29,0
SI 42,3 42,8 44,6 37,3 37,4 39,5 0,2 0,4 3,5 51,0 53,0 54,0
SK 35,3 31,0 29,1 6,5 1,1 0,5 2,1 2,3 2,4 53,0 55,0 59,0
FI 53,7 57,0 56,9 33,2 32,6 32,6 4.3 b 4,1 3,6 74,0 73,0 76,0
SE 45,3 45,8 46,1 56,7 64,0 51,0 1,3 1,6 1,4 72,0 69.0 b 77,0
UK 43,3 43,4 : 28,9 30,4 28,5 2,8 1,0 : 67,0 69,0 71,0Necesidades de cuidados 
médicos no satisfechas 
declaradas (%)Personas con capacidades 
digitales básicas o por 
encima de las básicas (% de 
población de 16-74 años)Asistencia pública / protección e inclusión social
Impacto de las transferencias 
sociales (distintas de las 
pensiones) en la reducción de 
la pobreza (%)Niños menores de 3 años en 
guarderías oficiales (%)
 
184 
 Anexo 2. Indicadores principales del cuadro de indicadores, variaciones y diferen cia con 
la UE  
 
Fuente: Eurostat.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas para la UE y la zona del euro. A 26 de octubre 
de 2018, no se dispone de estimaciones con significación estadística de las variaciones de los indicadores 
basado s en la EPA y las SILC.   
Marcas – b: interrupción en la serie cronológica; e: valor estimado; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observaciones).  
Año
Variación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UE
EU28 -0,1 1,2 0,0 -0,1 1,0 0,0 -0,1 0,1 0,0 -1,0 -0,4 0,0 -0,7 0,5 0,0
ZE19 -0,1 1,6 0,0 0,0 0,7 0,1 -0,1 0,1 0,0 -1,0 -0,8 0,0 -0,5 0,8 0,2
UEnp -0,1 0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 -0,1 0,0 0,0 -1,0 0,0 0,0 -0,7 0,0 0,0
ZEnp -0,1 0,0 0,0 -0,2 -0,4 -0,1 -0,1 0,0 0,0 -0,8 -0,6 0,2 -0,6 -0,2 0,1
BE 0.1 b -0,5 0,2 0.5 b -0,7 0,6 0,0 -1,2 0,1 -0,4 -2,6 0,6 -0.6 b -1,1 0,1
BG -1,1 3,3 -1,0 0,7 -2,5 0,8 0,5 3,2 0,6 -1,5 16,0 -0,5 -2,9 4,9 -2,2
CZ 0,1 -2,7 0,2 -0,2 5,3 -0,1 -0,1 -1,6 0,0 -1,1 -10,7 -0,1 -0,7 -4,1 0,0
DK 1.6 b -0,6 1,7 -0.2 b -4,0 -0,1 0,0 -0,9 0,1 0,4 -5,7 1,4 1.2 b -3,4 1,9
DE -0,2 0,7 -0,1 -0,3 -2,6 -0,2 -0,1 -0,5 0,0 -0,7 -3,9 0,3 -0,4 -4,1 0,3
EE -0,1 1,4 0,0 -0,9 -3,2 -0,8 -0,2 0,4 -0,1 -1,0 0,5 0,0 0,3 -1,0 1,0
IE -1.1 b -4,3 -1,0 0,0 1,6 0,1 : : : : : : -1.7 b 0,5 -1,0
EL -0,2 -3,4 -0,1 0,7 9,2 0,8 -0,5 1,1 -0,4 -0,8 11,9 0,2 -0,5 4,9 0,2
ES -0,7 8,9 -0,6 0,4 1,4 0,5 0,0 1,6 0,1 -1,3 3,7 -0,3 -1,3 2,9 -0,6
FR 0,1 -0,5 0,2 0,4 -2,6 0,5 0,1 -0,6 0,2 -1,1 -5,8 -0,1 -0,4 1,1 0,3
HR 0,3 -6,3 0,4 1,0 0,1 1,1 0,0 0,0 0,1 -1,5 3,5 -0,5 -1,5 5,0 -0,8
IT 0,2 4,6 0,3 -0,3 9,3 -0,2 -0,4 0,9 -0,3 -1,1 6,0 -0,1 0,2 9,7 0,9
CY 0,9 -0,9 1,0 -0,2 -1,0 -0,1 -0,3 -0,4 -0,2 -2,5 2,3 -1,5 0,1 5,7 0,8
LV -1,4 -0,8 -1,3 1,4 -6,2 1,5 0,1 1,3 0,2 -0,3 5,3 0,7 -0,9 -0,1 -0,2
LT 0,6 -4,0 0,7 -0,9 -9,5 -0,8 0,2 2,3 0,3 -0,5 6,7 0,5 -0,3 -1,3 0,4
LU 1,8 -2,1 1,9 -3,1 -2,6 -3,0 0,0 0,0 0,1 1,7 -1,4 2,7 0,5 -4,5 1,2
HU 0,1 3,1 0,2 1,3 4,8 1,4 0,0 -0,7 0,1 -0,7 2,7 0,3 0,0 0,6 0,7
MT -1.5 b 8,3 -1,4 -1,4 13,6 -1,3 0,0 -0,8 0,1 -0,9 -3,7 0,1 -0.2 b -1,8 0,5
NL -0,9 -2,3 -0,8 -0,5 0,0 -0,4 0,1 -1,0 0,2 0,3 -5,9 1,3 -0,6 -6,4 0,1
AT 0,5 -2,0 0,6 0,2 -2,5 0,3 0,2 -0,7 0,3 0,1 -4,8 1,1 -1,2 -3,9 -0,5
PL -0,2 -4,4 -0,1 0,4 4,1 0,5 -0,2 -0,4 -0,1 -2,4 -3,4 -1,4 -1,0 -0,9 -0,3
PT -1,4 3,2 -1,3 0,7 -3,0 0,8 -0,2 0,7 -0,1 -1,8 0,4 -0,8 -1,3 -1,1 -0,6
RO -0,4 8,7 -0,3 -0,5 6,6 -0,4 -0,7 1,5 -0,6 -3,1 12,8 -2,1 -2,2 4,8 -1,5
SI -0,6 -5,1 -0,5 0,6 -3,3 0,7 -0,2 -1,6 -0,1 -1,3 -5,8 -0,3 -1,5 -3,9 -0,8
SK 1,9 -0,1 2,0 -1,4 2,3 -1,3 -0,1 -1,5 0,0 -1,8 -6,6 -0,8 -0,2 1,7 0,5
FI 0,3 -1,2 0,4 0,2 -7,0 0,3 -0,1 -1,5 0,0 -0,9 -7,2 0,1 -0,5 -1,0 0,2
SE 0,3 -1,7 0,4 0,2 -6,5 0,3 0,0 -0,7 0,1 -0,6 -5,2 0,4 -0,3 -4,2 0,4
UK -0,6 1,2 -0,5 -0,7 -0,2 -0,6 : : : : : : -0,6 -0,1 0,12017 2017 2017 2017 2017Igualdad de oportunidades y acceso al mercado de trabajo
Brecha de género en el empleo
(p. p.)Ratio de distribución de la renta 
por quintiles (S80/S20)En riesgo de pobreza o exclusión 
social (en %)Jóvenes ninis (% de la población 
total de 15-24 años)Personas que abandonan 
prematuramente la educación y la 
formación 
(% de población de 18-24 años)
 
185 
 Anexo 2 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores, variaciones  y 
diferencia con la UE  
 
Fuente: Eurostat y OCDE.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas para la UE y la zona del euro. La RBDH real 
per cápita se mide utilizando la «renta no ajustada» (es decir, sin incluir las transferencias soci ales en especie) y 
sin corrección en función de los estándares de poder adquisitivo. Ingresos netos de un trabajador a tiempo 
completo soltero que gana un salario medio debe leerse e interpretarse en combinación con otros indicadores, 
como la tasa de pobre za de los ocupados, la ratio entre el quinto y el primer decil de la distribución salarial 
(D5/D1) y otros indicadores pertinentes como el IRE o el IRPS y el MEC.  En el caso de este indicador, la 
diferencia con la media de la UE se expresa en estándares de  poder adquisitivo (EPA), mientras que las 
variaciones se expresan en términos reales y en moneda nacional; se utilizan medias de tres años en ambos 
niveles y variaciones para suavizar las fluctuaciones a corto plazo. A 26 de octubre de 2018, no se dispone  de 
estimaciones con significación estadística de las variaciones de los indicadores basados en la EPA y las SILC.
  
Marcas – b: interrupción en la serie cronológica; e: valor estimado; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observacione s). 
Año
Variación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanua
lDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranua
l para EM 
e 
interanua
l para UEVariación 
interanua
lDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranua
l para EM 
e 
interanua
l para UE
EU28 1,1 -0,3 -0,4 -1,0 0,0 0,1 -0,6 0,0 0,1 1,9 -1,0 -1,4 : : :
ZE19 1,0 -1,5 -0,5 -0,9 1,5 0,2 -0,6 1,0 0,1 1,5 -4,1 -1,8 : : :
UEnp 1,5 0,0 0,0 -1,1 0,0 0,0 -0,7 0,0 0,0 3,3 0,0 0,0 2,6 0,0 0,0
ZEnp 1,4 -0,6 -0,1 -1,1 0,9 0,0 -0,7 0,7 0,0 2,3 -5,1 -1,0 1,9 -1 -0,6
BE 0.8 b -4,0 -0,7 -0.7 b -0,5 0,4 -0.5 b 0,1 0,2 0,7 -6,5 -2,6 0,1 5411 -2,4
BG 3,6 -1,2 2,1 -1,4 -1,4 -0,3 -1,1 0,0 -0,4 11,2 30,0 7,9 8,6 -10342 6,0
CZ 1,8 6,0 0,3 -1,1 -4,7 0,0 -0,7 -2,4 0,0 3,1 4,6 -0,2 2,2 -5560 -0,3
DK -0.5 b 4,4 -2,0 -0,5 -1,9 0,6 -0.1 b -2,1 0,6 3,2 7,4 -0,1 1,3 6896 -1,3
DE 0,6 6,7 -0,9 -0,3 -3,8 0,8 -0,1 -1,8 0,6 1,5 3,4 -1,8 1,7 7369 -0,9
EE 2,1 6,2 0,6 -1,0 -1,8 0,1 -0,2 -1,5 0,5 3,6 5,9 0,3 5,2 -5298 2,7
IE 1,6 0,5 0,1 -1,7 -0,9 -0,6 -1,2 -0,4 -0,5 1,9 -9,9 -1,5 2,0 5839 -0,6
EL 1,6 -14,7 0,1 -2,1 13,9 -1,0 -1,4 12,2 -0,7 -1,1 -34,9 -4,4 0,0 -1094 -2,5
ES 1,6 -7,0 0,1 -2,4 9,6 -1,3 -1,8 4,3 -1,1 1,8 -9,2 -1,5 1,9 3406 -0,6
FR 0,6 -1,9 -0,9 -0,7 1,8 0,4 -0,4 0,8 0,3 1,4 -1,3 -1,9 0,6 4908 -2,0
HR 2,2 -8,9 0,7 -2,3 3,5 -1,2 -2,0 1,2 -1,3 : : : 2,3 -6558 -0,3
IT 0,7 -10,2 -0,8 -0,5 3,6 0,6 -0,2 3,1 0,5 1,2 -12,8 -2,1 0,7 1399 -1,9
CY 2,1 -1,7 0,6 -1,9 3,5 -0,8 -1,3 1,1 -0,6 5,3 -21,4 2,0 : : :
LV 1,6 2,3 0,1 -0,9 1,1 0,2 -0,7 -0,1 0,0 5,6 0,4 2,2 7,4 -9590 4,8
LT 0,8 3,5 -0,7 -0,8 -0,5 0,3 -0,3 -0,7 0,4 6,0 11,1 2,7 6,5 -8521 4,0
LU 0,8 -1,0 -0,7 -0,7 -2,0 0,4 -0,1 -1,3 0,6 -1,0 -2,1 -4,3 0,7 12649 -1,8
HU 1,8 0,8 0,3 -0,9 -3,4 0,2 -0,7 -1,7 0,0 6,1 6,2 2,8 4,5 -7960 1,9
MT 1,9 0,5 0,4 -0,6 -3,0 0,5 -0,3 -1,8 0,4 : : : 0,4 1572 -2,2
NL 0,9 5,5 -0,6 -1,1 -2,7 0,0 -0,6 -1,5 0,1 1,4 -2,0 -1,9 1,2 9097 -1,4
AT 0,6 2,9 -0,9 -0,5 -2,1 0,6 -0,1 -1,6 0,6 1,1 -7,3 -2,2 2,1 7188 -0,4
PL 1,6 -1,6 0,1 -1,3 -2,7 -0,2 -0,7 -1,9 0,0 6,1 21,3 2,8 4,9 -5915 2,3
PT 2,8 0,9 1,3 -2,2 1,4 -1,1 -1,7 1,1 -1,0 2,5 -6,5 -0,8 -0,6 -3688 -3,2
RO 2,5 -3,7 1,0 -1,0 -2,7 0,1 -1,0 -1,4 -0,3 11,1 10,7 7,8 8,5 -10063 6,0
SI 3,3 0,9 1,8 -1,4 -1,0 -0,3 -1,2 -0,3 -0,5 4,8 -4,4 1,5 1,2 -4622 -1,4
SK 1,3 -1,4 -0,2 -1,6 0,5 -0,5 -0,7 1,7 0,0 2,6 5,0 -0,7 3,1 -7225 0,5
FI 0,8 1,7 -0,7 -0,2 1,0 0,9 -0,2 -1,3 0,5 0,9 0,0 -2,4 0,3 4874 -2,3
SE 0,6 9,3 -0,9 -0,2 -0,9 0,9 -0,1 -2,2 0,6 2,3 12,4 -1,0 1,5 6321 -1,1
UK 0,7 5,7 -0,8 -0,4 -3,2 0,7 -0,2 -2,3 0,5 -0,9 0,0 -4,2 0,9 9506 -1,62017 2017 2017Tasa de desempleo 
(% población activa de 15-74 
años) Tasa de desempleo de larga 
duración (% población activa de 
15-74 años)Tasa de empleo 
(% población de 20-64 años)RBDH real per cápita 
(2008 = 100)Ingresos netos 
de un trabajador a tiempo 
completo 
soltero con un salario medio
2016 2016Mercados de trabajo dinámicos y condiciones de trabajo justas
 
186 
 Anexo 2 (continuación). Indicadores principales del cuadro de indicadores, variaciones y 
diferencia con la UE  
 
Fuente: Eurostat.  
Nota: UEnp y ZEnp hacen referencia a las medias no ponderadas para la UE y la zona del euro.  
Marcas – b: interrupción en  la serie cronológica; e: valor estimado; p: valor provisional; u: baja fiabilidad 
(escaso número de observaciones). A 26 de octubre de 2018, no se dispone de estimaciones con significación 
estadística de las variaciones de los indicadores basados en la EP A y las SILC.   
  
Año
Variación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UEVariación 
interanualDistancia 
con la 
media de 
la UEInteranual 
para EM e 
interanual 
para UE
EU28 -0,8 -1,0 -1,0 2,6 3,0 0,7 -0,9 -0,9 -0,2 1,0 -0,3 -0,3
ZE19 -1,0 -2,1 -1,2 4,3 8,3 2,4 -1,0 -1,2 -0,3 : : :
UEnp 0,2 0,0 0,0 1,9 0,0 0,0 -0,7 0,0 0,0 1,3 0,0 0,0
ZEnp -0,7 -1,0 -0,9 2,9 2,4 1,0 -0,7 0,2 0,1 1,9 2,3 0,6
BE -1,5 6,1 -1,7 -6,3 13,9 -8,2 -0,3 -0,4 0,4 0,0 3,7 -1,3
BG 1,9 -13,6 1,8 3,5 -17,4 1,6 -0,7 -0,4 0,0 3,0 -28,3 1,7
CZ 1,9 9,0 1,7 1,8 -25,2 -0,1 -0,2 -2,0 0,5 6,0 2,7 4,7
DK -1,2 17,6 -1,4 -7,3 40,1 -9,2 -0,3 -1,5 0,4 -7,0 13,7 -8,3
DE -1,6 -0,2 -1,8 6,7 2,7 4,8 0,0 -2,2 0,7 0,0 10,7 -1,3
EE 2,4 -6,1 2,2 8,7 0,3 6,8 -3,5 9,3 -2,8 0,0 2,7 -1,3
IE : : : -2,0 -1,3 -3,9 : : : 4,0 -9,3 2,7
EL 0,0 -17,6 -0,2 -2,5 -21,0 -4,4 -3,1 7,5 -2,4 0,0 -11,3 -1,3
ES -0,5 -9,5 -0,7 -0,4 9,4 -2,3 -0,4 -2,4 0,3 2,0 -2,3 0,7
FR 2,4 11,4 2,3 7,1 19,0 5,2 -0,3 -1,5 0,4 1,0 -0,3 -0,3
HR -3,8 -8,6 -3,9 3,8 -14,3 1,9 -0,1 -0,9 0,6 -14,0 -16,3 -15,3
IT -1,9 -14,0 -2,1 7,1 4,5 5,2 -3,7 -0,7 -3,0 : : :
CY 0,3 2,5 0,1 4,1 -5,0 2,2 0,9 -1,0 1,6 7,0 -7,3 5,7
LV 0,3 -11,5 0,1 5,5 -1,6 3,6 -2,0 3,7 -1,3 -2,0 -9,3 -3,3
LT 1,6 -10,3 1,5 5,5 -14,7 3,6 -1,6 -1,0 -0,9 3,0 -2,3 1,7
LU -3,6 2,1 -3,8 -1,0 21,0 -2,9 -0,1 -2,2 0,6 -1,0 27,7 -2,3
HU 2,6 13,0 2,4 0,3 -14,3 -1,6 -0,3 -1,5 0,4 -1,0 -7,3 -2,3
MT -1,6 -4,3 -1,7 13,5 1,5 11,6 -0,8 -2,3 -0,1 7,0 -1,3 5,7
NL -2,8 6,3 -3,0 6,7 23,1 4,8 -0,1 -2,4 0,6 2,0 21,7 0,7
AT -4,2 8,7 -4,4 -1,7 -9,4 -3,6 0,0 -2,3 0,7 2,0 9,7 0,7
PL 13,1 4,1 12,9 2,4 -22,1 0,5 -3.3 b 0,8 -2,6 2,0 -11,3 0,7
PT -1,5 -11,0 -1,7 2,7 20,0 0,8 -0,1 -0,2 0,6 2,0 -7,3 0,7
RO 2,4 -16,8 2,2 8,0 -12,5 6,1 -1,8 2,2 -1,1 1,0 -28,3 -0,3
SI 1,8 11,1 1,6 2,1 9,6 0,2 3,1 1,0 3,8 1,0 -3,3 -0,3
SK -1,8 -4,3 -2,0 -0,6 -29,4 -2,5 0,1 -0,1 0,8 4,0 1,7 2,7
FI -0,1 23,5 -0,3 0,0 2,7 -1,9 -0,5 1,1 0,2 3,0 18,7 1,7
SE 0,3 12,6 0,1 -13,0 21,1 -14,9 -0,2 -1,1 0,5 8,0 19,7 6,7
UK : : : -1,9 -1,4 -3,8 : : : 2,0 13,7 0,72017 2016 2017 2017Necesidades de cuidados 
médicos no satisfechas 
declaradas (%)Personas con capacidades 
digitales básicas o por encima de 
las básicas (% de población de 16-
74 años)Impacto de las transferencias 
sociales (distintas de las 
pensiones) en la reducción de la 
pobreza (%)Niños menores de 3 años en 
guarderías oficiales (%)Asistencia pública / protección e inclusión social
 
187 
 Anexo 3. Nota metodológica sobre la identificación de las tendencias y de los niveles en el 
cuadro de indicadores  
A mediados de 2015, la Comisión Europea, el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social acordaron 
una metodología para  evaluar el rendimiento de los Estados miembros sobre la base del cuadro de indicadores 
clave en materia social y de empleo. En el marco del acuerdo, la metodología pretende proporcionar, para cada 
indicador, una medida de la posición relativa de cada Esta do miembro dentro de la distribución de los valores de 
los indicadores (puntuaciones) de la UE. La metodología se aplica conjuntamente a los niveles anuales (niveles) 
y a las variaciones a lo largo de un año (variaciones), permitiendo así una evaluación gl obal del rendimiento de 
los Estados miembros121.  
En 2017, la Comisión, de acuerdo con el Comité de Empleo y el Comité de Protección Social, decidió aplicar la 
metodología al cuadro de indicadores sociales que acompaña al pilar europeo de derechos sociales.  
Para cada indicador, los niveles y las variaciones se convierten en puntuaciones normalizadas (también 
denominadas «puntuaciones z»), a fin de aplicar el mismo sistema de medición a todos los indicadores. Ello se 
consigue mediante la normalización de los v alores brutos de los niveles y de las variaciones, según la siguiente 
fórmula:  
𝑧−𝑠𝑐𝑜𝑟𝑒  𝑓𝑜𝑟 𝑀𝑆 𝑋= [𝑀𝑆 𝑋 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟  −𝑎𝑣𝑒𝑟𝑎𝑔𝑒  (𝑀𝑆 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟 )]
𝑠𝑡𝑎𝑛𝑑𝑎𝑟𝑑  𝑑𝑒𝑣𝑖𝑎𝑡𝑖𝑜𝑛  (𝑀𝑆 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑡𝑜𝑟 ) 
Después se analizan las distribuciones de las puntuaciones de los niveles y las variaciones por separado. Este 
enfoque permite expresar el valor bruto del indicador de cada Estado miembro en función de cuántas 
desviaciones típicas se desvía de la media (no  ponderada). El rendimiento de cada Estado miembro se evalúa y 
se clasifica sobre la base de las puntuaciones z resultantes en función de un conjunto de umbrales predefinidos, 
configurados como múltiplos de la desviación típica.  
La cuestión más importante  en este enfoque es el establecimiento de puntos de corte. Dado que no se puede 
realizar ninguna hipótesis paramétrica acerca de la distribución de los valores brutos observados122, al 
seleccionar los umbrales se suele utilizar una regla general. Según el an álisis de los principales indicadores 
utilizados en el cuadro de indicadores, se acordó considerar:   
1. toda puntuación inferior a – 1 como un rendimiento muy bueno;  
2. toda puntuación entre – 1 y – 0,5 como un buen rendimiento;  
3. toda puntuación entre – 0,5 y 0 ,5 como un rendimiento neutro;  
4. toda puntuación entre 0,5 y 1 como un mal rendimiento;  
5. toda puntuación superior a 1 como un rendimiento muy malo123. 
 
Cuadro 4: Valores umbral de las puntuaciones z  
  Valores umbral de las puntuaciones z  
– 1,0 – 0,5 0 0,5 1,0 
(inferior a)  (inferior a)  (entre)  (superior a)  (superior a)  
Evaluación  
                                                           
121 Con la excepción del nuevo indicador «ingresos netos de un trabajador a tiempo completo soltero y sin hijos 
con un salario medio», para el que se utilizan medias de tres años en ambos niveles y variaciones a fin de  
corregir las fluctuaciones a corto plazo.  
122 Se realizaron pruebas de normalidad y de distribución en forma de T, que condujeron a rechazar toda 
hipótesis de distribución.  
123 En caso de normalidad, los puntos de corte elegidos corresponden aproximadamente a l 15 %, el 30  %, el 
50 %, el 70  % y el 85  % de la distribución acumulativa.  
 
188 
 Niveles  Muy bajo  Bajo  En la media  Alto Muy alto  
        
Variaciones  Muy inferior a 
la media  Inferior a la 
media  En la media  Superior a la 
media  Muy superior 
a la media  
 
189 
 Al combinar la evaluación de los niveles y la de las variaciones se puede clasificar el rendimiento global de un 
país con arreglo a cada indicador en una de las siguientes siete categorías. Los códigos de color se reflejan en los 
gráficos correspondientes del informe.  
Los siguientes cuadros proporcionan la clasificación basada en las puntuaciones z de aquellos indicadores para 
los que un valor bajo  se evalúa como un buen rendimiento  (por ejemplo, tasa de desempleo, AROPE, etc.).  
Países con los 
mejores res ultados    Puntuación inferior a – 1,0 en los niveles e 
inferior a 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mucho mejores que la media de la UE y 
cuya situación mejora o no se deteriora 
mucho más rápidamente que la media de la 
UE 
Mejores q ue la 
media  Puntuación entre – 1,0 y – 0,5 en los 
niveles e inferior a 1 en las variaciones, o 
puntuación entre – 0,5 y 0,5 en niveles e 
inferior a – 1,0 en variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mejores que la media de la UE y cuya 
situación mejora o no se deteriora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
Buenos, pero 
requieren vigilancia  Puntuación inferior a – 0,5 en los niveles y 
superior a 1,0 en las variaciones, y con una 
variación superior a cero124 Estados miembros cuyos niveles son 
mejores o mucho mejores que la media de 
la UE, pero cuya situación se deteriora 
mucho más rápidamente que la media de la 
UE 
En la media / 
neutro  Puntuación entre – 0,5 y 0,5 en los niveles 
y entre – 1,0 y 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos nive les están en 
la media de la UE y cuya situación no 
mejora ni se deteriora mucho más 
rápidamente que la media de la UE  
Débiles pero en 
mejoría  Puntuación inferior a 0,5 en los niveles e 
inferior a – 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son  
peores o mucho peores que la media de la 
UE, pero cuya situación mejora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
En observación  Puntuación entre 0,5 y 1,0 en los niveles y 
superior a – 1,0 en las variaciones, o 
puntuación entre – 0,5 y 0,5 en los nive les 
y superior a 1,0 en las variaciones ( y con 
una variación superior a cero125) Esta categoría agrupa dos casos diferentes: 
i) Estados miembros cuyos niveles son 
peores que la media de la UE y cuya 
situación se deteriora o no mejora con la 
suficiente rapide z; ii) Estados miembros 
cuyos niveles están en la media de la UE, 
pero cuya situación se deteriora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
Situaciones críticas  Puntuación superior a 1,0 en los niveles y 
superior a – 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mucho peores que la media de la UE y 
cuya situación se deteriora o no mejora 
con la suficiente rapidez  
 
 
                                                           
124 Este último requisito evita que el Estado miembro que presenta un nivel «inferior» o «muy inferior» sea 
clasificado como «deteriorándose» cuando muestra una variación «muy superi or a la media», pero que sigue 
mejorando.  
125 Este último requisito evita que el Estado miembro que presenta un nivel «en la media» sea clasificado como 
«en observación» cuando muestra una variación «muy superior a la media», pero que sigue mejorando.  
 
190 
  
 
Los siguientes cuadros proporcionan la clasificación basándose en las puntuaciones z de aquellos indicadores 
para los que un valor alto  se evalúa como buen rendimiento  (por ejemplo, tasa de empleo, inscripción en 
guarderías, etc.).  
Países con los 
mejores resultados    Puntuación superior a 1,0 en los niveles y 
superior a – 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mucho mejores que la media de la UE y 
cuya situación mejora o no se deteriora 
mucho más rápidamente que la media de la 
UE 
Mejores que la 
media  Puntuación entre 1,0 y 0,5 en los niveles y 
superior a – 1,0 en las variaciones, o 
puntuación entre - 0,5 y 0,5 en los niveles 
y superior a 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mejores que la media de la UE y cuya 
situación mejora o no se deteriora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
Buenos, pero 
requieren vigilancia  Puntuación superior a 0,5 en los niveles e 
inferior a – 1,0 en las variaciones, y con 
una variación inferior a cero126 Estados miembros cuyos ni veles son 
mejores o mucho mejores que la media de 
la UE, pero cuya situación se deteriora 
mucho más rápidamente que la media de la 
UE 
En la media / 
neutro  Puntuación entre – 0,5 y 0,5 en los niveles 
y entre – 1,0 y 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles están en 
la media de la UE y cuya situación no 
mejora ni se deteriora mucho más 
rápidamente que la media de la UE  
Débiles pero en 
mejoría  Puntuación inferior a – 0,5 en los niveles y 
superior a 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos n iveles son 
peores o mucho peores que la media de la 
UE, pero cuya situación mejora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
En observación  Puntuación entre – 0,5 y – 1,0 en los 
niveles e inferior a 1,0 en las variaciones, 
o puntuación entre – 0,5 y 0,5 en los 
niveles e inferior a – 1,0 en las variaciones 
(y con una variación inferior a cero127) Esta categoría agrupa dos casos diferentes: 
i) Estados miembros cuyos niveles son 
peores que la media de la UE y cuya 
situación se det eriora o no mejora con la 
suficiente rapidez; ii) Estados miembros 
cuyos niveles están en la media de la UE, 
pero cuya situación se deteriora mucho 
más rápidamente que la media de la UE  
Situaciones críticas  Puntuación inferior a 1,0 en los niveles e 
infer ior a 1,0 en las variaciones  Estados miembros cuyos niveles son 
mucho peores que la media de la UE y 
cuya situación se deteriora o no mejora 
con la suficiente rapidez  
 
 
                                                           
126 Este último requisito evita que el Estado miembro que presenta un nivel «alto» o «muy alto» sea clasificado 
como «deteriorándose» cuando muestra una variación «muy inferior a la media», pero que sigue mejorando.  
127 Este último requisito evita que el Estado  miembro que presenta un nivel «en la media» sea clasificado como 
«en observación» cuando muestra una variación «muy inferior a la media», pero que sigue mejorando.  
Muy inferior a la 
mediaInferior a la media En la media Superior a la mediaMuy superior a la 
media
Muy bajo
Bajo
En la media
Alto
Muy altoNivelVariación
 
191 
  
 
Muy superior a la 
mediaSuperior a la media En la media Inferior a la mediaMuy inferior a la 
media
Muy alto
Alto
En la media
Bajo
Muy bajoNivelVariación
 
192 
 
 Cuadro resumen de los puntos de corte  
  Muy bajo/a  Bajo/a  En la media  Alto/a  Muy alto/a  
Personas que abandonan prematuramente la educación y 
la formación  
(% de población entre 18 y 24 años)  Niveles  inferior al 5,4  % inferior al 7,4  % entre el 7,4  % y el 11,4  % superior al 11,4 % superior al 13,4  % 
Variaciones  inferior a – 1,0 p. 
p. inferior a – 0,5 p. 
p. entre – 0,5 y 0,4  p. p. superior a 0,4  p. p. superior a 0,8  p. p. 
Brecha de género en el empleo (p. p.)  Niveles  inferior a 5,2  p. 
p. inferior a 7,8  p. 
p. entre 7,8 y 13,2 p. p. superior a 13,2  p. p. superior a 15,9  p. p. 
Variaciones  inferior a – 1,0 p. 
p. inferior a – 0,5 p. 
p. entre – 0,5 y 0,4  p. p. superior a 0,4  p. p. superior a 0,9  p. p. 
Ratio de distribución de la renta por quintiles (S80/S20)  Niveles  inferior  a 3,7  inferior a 4,3  entre 4,3 y 5,6  superior a 5,6  superior a 6,2  
Variaciones  inferior a – 0,3 inferior a – 0,2 entre – 0,2 y 0,0  superior a 0,0  superior a 0,2  
En riesgo de pobreza o exclusión social (%)  Niveles  inferior al 16,1  % inferior al 19,5  % entre el 19,5  % y el 26,3  % superior al 26,3  % superior al 29,7  % 
Variaciones  inferior a – 1,9 p. 
p. inferior a – 1,4 p. 
p. entre – 1,4 y – 0,5 p. p. superior a – 0,5 p. p. superior a 0,0  p. p. 
Tasa de ninis (% de la población total de 15 a 24 años)  Niveles  inferior al 6,5  % inferior al 8,4  % entre el 8,4  % y el 12,3  % superior al 12,3  % superior al 14,2  % 
Variaciones  inferior a – 1,5 p. 
p. inferior a – 1,1 p. 
p. entre – 1,1 y – 0,2 p. p. superior a – 0,2 p. p. superior a 0,2  p. p. 
Tasa de empleo (% de la población de 20 a 64 años)  Niveles  inferior al 67,0  % inferior al 69,8  % entre el 69,8  % y el 75,3  % superior al 75,3  % superior al 78,0  % 
Variaciones  inferior a 0,5  p. 
p. inferior a 1,0  p. 
p. entre 1,0 y 1,9  p. p. superior a 1,9 p. p. superior a 2,4  p. p. 
Tasa de desempleo (% de la población activa de 15 a 74 
años)  Niveles  inferior al 3,6  % inferior al 5,6  % entre el 5,6  % y el 9,6  % superior al 9,6  % superior al 11,7  % 
Variaciones  inferior a – 1,7 p. 
p. inferior a – 1,4 p. 
p. entre – 1,4 y – 0,8 p. p. superior a – 0,8 p. p. superior a – 0,4 p. 
p. 
Tasa de desempleo de larga duración (% de la población 
activa de 15 a 74 años)  Niveles  inferior al 0,5  % inferior al 1,9  % entre el 1,9  % y el 4,8  % superior al 4,8  % superior al 6,3  % 
Variaciones  inferior a – 1,3 p. 
p. inferior a – 1,0 p. 
p. entre – 1,0 y – 0,4 p. p. superior a – 0,4 p. p. superior a – 0,1 p. 
p. 
RBDH real per cápita (2008 = 100)  Niveles  inferior a 90,7  inferior a 97,1  entre 97,1 y 110,0  superior a 110,0  superior a 116,4  
Variaciones  inferior a 0,0  p. 
p. inferior a 1,6  p. 
p. entre 1,6 y 4,8  p. p. superior a 4,8  p. p. superior a 6,3  p. p. 
Ingresos netos de un trabajador a tiempo completo 
soltero que gana un salario medio (niveles en EPA, 
variaciones  en la moneda nacional en términos reales)  Niveles  inferior a 12  559 inferior a 16  115 entre 16  115 y 23  228 superior a 23  228 superior a 26  784 
Variaciones  inferior al –
 0,1 % inferior al 1,2  % entre el 1,2  % y el 3,9  % superior al 3,9  % superior al 5,2 % 
Impacto de las transferencias sociales (distintas de las 
pensiones) en la reducción de la pobreza (%)  Niveles  inferior al 22,0  % inferior al 27,7  % entre el 27,7  % y el 39,2  % superior al 39,2  % superior al 44,2  % 
Variaciones  inferior a – 3,1 p. 
p. inferior a – 1,5 p. 
p. entre – 1,5 y 1,9  p. p. superior a 1,9  p. p. superior a 3,5  p. p. 
Niños menores de 3 años en guarderías oficiales (%)  Niveles  inferior al 12,8  % inferior al 21,4  % entre el 21,4  % y el 38,4  % superior al 38,4  % superior al 46,9  % 
Variaciones  inferior a – 3,6 p. 
p. inferior a – 0,9 p. 
p. entre – 0,9 y 4,6  p. p. superior a 4,6  p. p. superior a 7,4  p. p. 
Necesidades de cuidados médicos no satisfechas 
declaradas (%)  Niveles  inferior al 0,4  % inferior al 1,0  % entre el 1,0  % y el 3,9 % superior al 3,9  % superior al 5,4  % 
Variaciones  inferior a – 2,2 p. 
p. inferior a – 1,5 p. 
p. entre – 1,5 y 0,0  p. p. superior a 0,0  p. p. superior a 0,7  p. p. 
Personas con capacidades digitales generales básicas o 
por encima de las básicas (% de la población de 16 a 74 
años)  Niveles  inferior al 43,4  % inferior al 50,4  % entre el 50,4  % y el 64,3  % superior al 64,3  % superior al 71,3  % 
Variaciones  inferior a – 3,0 p. 
p. inferior a – 0,9 p. 
p. entre – 0,9 y 3,5  p. p. superior a 3,5  p. p. superior a 5,6  p. p. 
 
193 
 
 Anexo 4: Resumen de las «tendencias del empleo que vigilar» y número de Estados 
miembros con deterioro o mejora identificados por el indicador de resultados en materia 
de empleo (IRE) de 2018  
 
Nota: variaciones de 2016 -2017, excepto 2015 -2016 para la tasa de riesgo de pobreza de los desempleados, la 
trampa del desempleo y la brecha salarial entre hombres y mujeres.  
  
21
10
21
2
6
10
16
5
7
7
26
22
2
7
14
12
4
51
1
1
2
3
2
9
5
7
2
1
1
1
3
2
3
12-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30
Tasa de empleo (% población 20-64 años)
Ninis jóvenes (% población total 15-24 años)
Tasa de empleo personas mayores (% población 55-64 años)
Tasa de empleo (% nacionales procedentes de fuera de la EU-28, 20-64 años)
Trabajo temporal involuntario como % empleados totales
Recién contratados en %
Tasa de desempleo de larga duración (en %)
Tasa de riesgo de pobreza de los desempleados
Tipo impositivo trampa de los desempleados para personas que ganan un salario bajo
Inactividad y trabajo parcial debido a responsabilidades personales y familiares - total
Total empleo (miles)
Tasa de vacantes de empleo (media a lo largo de tres años)
Brecha de género en el empleo
Brecha salarial entre hombres y mujeres
Adultos con educación media o superior
Porcentaje de la población adulta (25-64 años) que participa en educación y formación
Personas que abandonan prematuramente la educación (en %)
Finalización de estudios terciarios o equivalentes (30-34 años) - total
Coste laboral unitario nominal (índice 2010 = 100)variación interanual
Deterioro Mejora
 
194 
 
 Anexo 5: Resumen de las «tendencias sociales que vigilar» y núm ero de Estados 
miembros con deterioro o mejora en el período 2015 -2016 identificados por la 
actualización de agosto de 2018 del indicador de rendimiento de la protección social 
(IRPS)  
 
Nota: con respecto a los indicadores basados en EU -SILC, en general la s variaciones indicadas para el período 
2015 -2016 hacen referencia en realidad al período 2014 -2015 en el caso de los indicadores de renta e intensidad 
laboral de los hogares, lo mismo que en el de las necesidades de cuidados médicos no satisfechas. En cua nto a 
los indicadores basados en la EPA [tasa de desempleo de larga duración, abandono escolar prematuro, tasa de 
desempleo juvenil, ninis (de 15 a 24 años), tasa de empleo (de 55 a 64 años)] y al indicador de privación material 
grave (cifras de 2017 aún n o definitivas, en agosto de 2018, para varios Estados miembros), las variaciones 
hacen referencia al período 2016 -2017.  
2302810432870201051323120
12612101011481302616471021249115419
-25 -15 -5 5 15 25En riesgo de pobreza o exclusión socialTasa de riesgo de pobrezaTasa de privación material gravePorcentaje de población en hogares donde nadie o casi nadie trabajaMediana relativa de la brecha de riesgo de pobrezaTasa de riesgo de pobreza persistenteÍndice de privación material y socialDesigualdades de ingresos (S80/S20)Niños en riesgo de pobreza o exclusión socialImpacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobrezaAROP de los hogares donde nadie o casi nadie trabajaTasa de riesgo de pobreza de los ocupadosTasa de desempleo de larga duraciónPersonas que abandonan prematuramente la educaciónTasa de desempleo de los jóvenesNinis (15-24)Tasa de empleo de los trabajadores mayoresEn riesgo de pobreza o exclusión social 65+Renta relativa mediana de las personas mayoresTasa de sustitución agregadaTasa de sobrecoste de la viviendaNecesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradasEn riesgo de pobreza o exclusión social, personas con discapacidad (16+)Variación real de la renta bruta disponible de los hogares
Número de Estados miembrosDeterioro                                          Mejora