EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

•Razones y objetivos de la propuesta

La presente propuesta se refiere a una modificación de la Directiva 2003/25/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de abril de 2003, sobre las prescripciones específicas de estabilidad aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado. En el marco del Programa de Adecuación y Eficacia de la Reglamentación (REFIT) y del Programa de Mejora de la Legislación de la Comisión, y como seguimiento inmediato del control de adecuación de la legislación de la UE en materia de seguridad de los buques de pasaje, la Comisión presentó en 2017 tres propuestas de modificación de dicha legislación. El 15 de noviembre de 2017, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva 2017/2108, la Directiva 2017/2109 y la Directiva 2017/2110. La Directiva 2003/25/CE, sobre las prescripciones específicas de estabilidad aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado, también formaba parte de dicho control de adecuación. Sin embargo, la Comisión no presentó una propuesta de modificación porque en ese momento se estaban debatiendo en el seno de la Organización Marítima Internacional (OMI) las normas de estabilidad aplicables a los buques con avería. Tras la adopción de las normas internacionales revisadas, la Comisión está ahora dispuesta a proponer la modificación de las prescripciones de estabilidad con avería de la UE.

El objetivo general de la revisión de la legislación de la UE en materia de seguridad de los buques de pasaje es la simplificación y racionalización del marco regulador vigente, a fin de i) mantener las normas de la UE cuando sean necesarias y proporcionadas; ii) velar por su correcta aplicación, y iii) eliminar una posible duplicación de obligaciones y la incoherencia entre actos legislativos relacionados. El objetivo global es proporcionar un marco jurídico claro, sencillo y actualizado, que sea más fácil de aplicar, supervisar y hacer ejecutar, de modo que se aumente el nivel de seguridad general.

En el caso de los buques que realizan travesías internacionales, incluidos los viajes entre dos Estados miembros, se aplican los convenios internacionales (dentro del ámbito de competencia de la OMI) y determinadas normas de la UE. El convenio más importante en materia de seguridad es el Convenio Internacional para la Seguridad de la Vida Humana en el Mar (SOLAS) de 1974 y su Protocolo de 1988. Las prescripciones generales de estabilidad contenidas en SOLAS 90 (tal como se definen en el texto de la Directiva con todas las enmiendas aplicables) se establecieron de forma determinista y se incluyeron en la regla II-1/B/8 del Convenio SOLAS. Estas prescripciones son aplicables en toda la Unión habida cuenta de la aplicación directa del Convenio SOLAS a los viajes internacionales y de la aplicación a los viajes nacionales de la Directiva 2009/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de mayo de 2009, sobre las reglas y normas de seguridad aplicables a los buques de pasaje (versión refundida).

Además de las prescripciones internacionales, se aplican normas específicas de la UE a los buques de pasaje, a los buques de pasaje de transbordo rodado y a las naves de gran velocidad. La Directiva 2003/25/CE establece prescripciones de estabilidad para los buques de pasaje de transbordo rodado en caso de avería que se aplican a todos los buques de pasaje de transbordo rodado que realicen viajes internacionales en servicio regular a partir de o hacia un puerto de un Estado miembro, con independencia de su pabellón. Su objetivo es garantizar la estabilidad de este tipo de buques después de sufrir una avería, lo que incrementará su flotabilidad en caso de avería de colisión. A raíz del accidente del MS Estonia el 28 de septiembre de 1994, ocho países europeos (incluidos siete Estados miembros) pusieron en marcha la iniciativa (Acuerdo de Estocolmo del 28 de febrero de 1996) destinada a introducir una norma de estabilidad con avería más estricta para los buques de pasaje de transbordo rodado con avería, a fin de tener en cuenta el efecto de la acumulación de agua en la cubierta y permitir al buque conservar la flotabilidad en condiciones más adversas que las de la norma SOLAS 90, hasta 4 m de altura representativa de ola. Esta iniciativa llevó a la Comisión a presentar una propuesta de Directiva y la posterior adopción de la Directiva 2003/25/CE por el Parlamento Europeo y el Consejo.

Las prescripciones específicas de estabilidad de la UE se suman a las prescripciones de estabilidad con avería del Convenio SOLAS para tener en cuenta el agua en la cubierta de los buques de pasaje de transbordo rodado cuando estos sufren una avería. La cantidad de agua depende del francobordo con avería y de la altura representativa de ola en la zona de operación. Las prescripciones establecidas en la Directiva 2003/25/CE también son aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado que operan a escala nacional en la Unión Europea en virtud de la Directiva 2009/45/CE. Esta Directiva divide los buques y las zonas marítimas en cuatro categorías (A, B C y D) en función de la distancia de la costa y de la altura significativa de las olas. En los buques de pasaje de transbordo rodado de las clases A, B y C deben aplicarse las prescripciones de la Directiva 2003/25/CE.

El REFIT de la legislación relativa a la seguridad de los buques de pasaje dio lugar a una recomendación para evaluar la posibilidad de armonizar con la legislación internacional el enfoque regulador de la UE en materia de prescripciones específicas de estabilidad aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado, siempre que se mantenga como mínimo el nivel de seguridad actual determinado por la Directiva 2003/25/CE.

A la vista de las diferencias entre el Convenio SOLAS revisado (versión aplicable a partir de 2020) y las prescripciones específicas de la UE sobre estabilidad con avería aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado, se evaluó la necesidad de la Directiva 2003/25/CE y su valor añadido en función de si las prescripciones del Convenio SOLAS garantizaban el mismo nivel de seguridad.

De acuerdo con las conclusiones del REFIT de la Comisión y teniendo en cuenta la evolución a escala internacional, se encomendó a la Comisión la tarea de evaluar la posibilidad de proponer la modificación o derogación de las prescripciones específicas de la UE sobre estabilidad con avería aplicables a los buques de pasaje de transbordo rodado, sobre la base de normas internacionales, si estas se actualizasen (a partir de 2020) de manera satisfactoria para la Unión. Con este objetivo, se llevó a cabo un estudio técnico en el que se analizaron las opciones técnicas y políticas, a saber, las distintas opciones relativas al índice de compartimentado R exigido, las limitaciones de altura de las olas impuestas por la Directiva 2009/45/CE en un concepto probabilístico y alternativas a las prescripciones deterministas adicionales. También se evaluó si las prescripciones contenidas en la Directiva 2003/25/CE seguirían siendo pertinentes mientras no se demostrase que el nivel correspondiente de seguridad determinado a escala internacional es equivalente o superior.

Aparte de las soluciones técnicas para el cálculo de la estabilidad con avería en diversos tipos de buques, los resultados del estudio técnico también han dado lugar a la recomendación de no tener en cuenta las limitaciones de altura de las olas en el concepto probabilístico. Con arreglo a los cálculos que se realizaron a partir del buque de muestra, no parece que las limitaciones de altura de las olas debidas al factor S normalizado o a la altura significativa de las olas prevista tengan un impacto considerable en la flotabilidad global expresada mediante el índice A. Por lo tanto, no procede introducir prescripciones separadas con respecto a las limitaciones operativas de altura de las olas para la estabilidad con avería en un concepto probabilístico.

Teniendo en cuenta los resultados del estudio y el objetivo general de simplificar y racionalizar el marco regulador de la UE en materia de seguridad de los buques de pasaje, se ha elaborado una propuesta de modificación de la Directiva 2003/25/CE. Los objetivos específicos de la revisión son los siguientes:

–garantizar, en la medida de lo posible, la coherencia con las normas internacionales para los buques de pasaje en materia de estabilidad con avería, recientemente actualizadas, que se acordaron en la OMI;

–reducir la complejidad y la carga técnica y administrativa, derivadas principalmente de la existencia de dos regímenes diferentes de evaluación de la flotabilidad de los buques de pasaje de transbordo rodado en caso de avería;

–reducir en la medida de lo posible la ambigüedad de las definiciones y las prescripciones a la luz de la Directiva 2009/45/CE modificada, y

–eliminar las disposiciones obsoletas relativas a los instrumentos internacionales que ya no son pertinentes o que ya no están en vigor.