[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.10.2009

COM(2009)547 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Segundo informe financiero sobre la ejecución financiera del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER)Ejercicio 2008

ÍNDICE

1. Procedimiento y control presupuestario 3

2. Gestión de los créditos y ejecución financiera 5

2.1 . Créditos de compromiso 5

2.1.1. Créditos de compromiso para programas operativos de desarrollo rural 5

2.1.2. Créditos de compromiso disponibles para asistencia técnica 6

2.2. Créditos de pago 6

2.2.1. Créditos disponibles para programas operativos de desarrollo rural 6

2.2.2. Créditos disponibles para asistencia técnica 11

3. Porcentaje de ejecución de los programas del FEADER (% de las asignaciones del FEADER 2007 más 2008 pagadas por la Comisión) por Estado miembro 14

PROCEDIMIENTO Y CONTROL PRESUPUESTARIO

El 2 de mayo de 2007, la Comisión aprobó el anteproyecto de presupuesto (APP) para el ejercicio de 2008. El APP relativo al FEADER se propuso a la Autoridad Presupuestaria con los recursos financieros siguientes (en euros):

Línea presupuestaria | Créditos de compromiso | Créditos de pago |

05.040501 (Programas de desarrollo rural) | 12.542.462.561,00 | 9.396.700.000,00 |

05.040502 (Asistencia técnica) | 22.089.328,00 | 10.000.000,00 |

El 27 de marzo de 2007 se adoptó el Reglamento (CE) n° 378/2007 del Consejo relativo a la modulación facultativa de los pagos directos. El efecto directo en el presupuesto del FEADER es un aumento de los créditos de compromiso en 362.000.000,00 euros.

Por consiguiente, el presupuesto general de 2008 fue aprobado por el Parlamento en segunda lectura el 13 de diciembre de 2007 con los importes correspondientes al FEADER siguientes:

Línea presupuestaria | Créditos de compromiso | Créditos de pago |

05.040501 (Programas de desarrollo rural) | 12.904.462.561,00 | 9.396.700.000,00 |

05.040502 (Asistencia técnica) | 22.089.328,00 | 10.000.000,00 |

A finales de 2007, habían sido aprobados por la Comisión únicamente 54 programas del FEADER de un total de 94. Los 40 programas restantes fueron aprobados en 2008 como sigue:

- 25 fueron aprobados a principios de 2008, con una prórroga no automática de los créditos de compromiso del año 2007 al 2008 por un importe total de 1.360.517.165,00 euros;

- 15 programas, respecto de los cuales la Comisión aún no había finalizado el procedimiento de tramitación a finales de 2007, fueron objeto de una reprogramación del tramo 2007 en los años 2008-2013 en aplicación del punto 48 del Acuerdo interinstitucional sobre disciplina presupuestaria.

En el caso de estos últimos 15 programas del FEADER, se anularon los créditos inscritos en el presupuesto de 2007 en virtud del tramo anual 2007, y la Autoridad Presupuestaria aprobó en mayo de 2008 un presupuesto rectificativo por un importe adicional de 370.376.764,00 euros en créditos de compromiso, correspondientes a la parte proporcional de 2008 de la reprogramación del tramo anual 2007.

Hay que señalar que la aplicación del punto 48 del Acuerdo interinstitucional requirió también revisar el marco financiero del desarrollo rural, modificando la Decisión del Consejo 2006/493/CE que establece el importe de la ayuda comunitaria al desarrollo rural para el período 2007-2013 y su desglose anual, así como la Decisión 2006/636/CE que fija el desglose anual por Estado miembros de la ayuda comunitaria al desarrollo rural para el mismo período.

Esta situación produjo que el importe de los créditos de compromiso finalmente disponibles en la línea presupuestaria de los programas operativos del FEADER (excluida la asistencia técnica) se elevara a 14.635.356.490,00 euros.

Asimismo, se señala que durante 2008 los créditos de pago se mantuvieron en el mismo nivel que en el presupuesto aprobado por el Parlamento en segunda lectura el 13 de diciembre de 2007, con la excepción de una transferencia total de 82.995.000,00 euros realizada a finales de año para reforzar la líneas presupuestarias de la Sección de Orientación del FEOGA. El siguiente cuadro muestra la situación por línea presupuestaria (en euros):

Instrumento financiero / línea presupuestaria | Aumento («+») o disminución («-») de los CP disponibles (en euros) |

FEADER (05.040501) | - 82.995.000,00 |

FEOGA-O Objetivo 1 (05.04.02.01) y FEOGA-O Leader+ (05.040206) | + 82.995.000,00 |

Variación total (aumento, disminución) para el desarrollo rural | 0,00 |

En el siguiente capítulo se describe la utilización de estos fondos.

GESTIÓN DE LOS CRÉDITOS Y EJECUCIÓN FINANCIERA

Créditos de compromiso

Créditos de compromiso para programas operativos de desarrollo rural

Se utilizó la totalidad de los créditos de compromiso disponibles para el tramo 2008 (14.635.356.490,00 euros), es decir, la ejecución financiera fue del 100 %. En el cuadro siguiente figuran los importes realmente comprometidos en 2008 para programas del FEADER por Estado miembro (en euros):

Estado miembro | Utilización de los créditos de compromiso 2008 |

AT | 594.709.669,00 |

BE | 63.957.784,00 |

BG | 581.200.565,00 |

CY | 24.772.842,00 |

CZ | 392.638.892,00 |

DE | 1.186.941.705,00 |

DK | 128.937.144,00 |

EE | 95.569.377,00 |

ES | 1.548.539.790,00 |

FI | 318.959.772,00 |

FR | 959.359.146,00 |

GR | 463.470.078,00 |

HU | 537.525.661,00 |

IE | 355.014.220,00 |

IT | 1.616.756.298,00 |

LT | 248.836.020,00 |

LU | 13.661.411,00 |

LV | 300.635.734,00 |

MT | 23.962.147,00 |

NL | 72.638.338,00 |

PL | 1.932.933.351,00 |

PT | 587.531.051,00 |

RO | 1.146.687.683,00 |

SE | 277.225.207,00 |

SI | 139.868.094,00 |

SK | 286.531.906,00 |

UK | 736.492.605,00 |

Total | 14.635.356.490,00 |

Créditos de compromiso disponibles para asistencia técnica

Según el artículo 69, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1698/2005 del Consejo, el 0,25 % del total de la ayuda comunitaria para desarrollo rural debe dedicarse a la asistencia técnica prestada por la Comisión. En el presupuesto de 2008, los créditos de compromiso disponibles para este fin ascendieron a 22.089.328,00 euros. A finales de 2008, los créditos de compromiso utilizados se elevaron a 5.250.376,94 euros.

En el siguiente cuadro se presenta la utilización de los créditos de compromiso. La mayor parte de los créditos de compromiso del año 2008 se refiere a acciones relativas a la creación de la red europea de desarrollo rural y al establecimiento del sistema informático SFC2007.

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Créditos de pago

Créditos disponibles para programas operativos de desarrollo rural

Los créditos de pago del presupuesto de 2008 para programas del FEADER ascienden a 9.396.700.000,00 euros. Se transfirieron 82.995.000,00 euros de este importe en noviembre y en diciembre de 2008 para reforzar las líneas presupuestarias 05.040201 y 05.040206 (programas de la Sección de Orientación del FEOGA para el objetivo 1 y para Leader +, respectivamente, del período de programación 2000-2006).

A finales de 2008, la utilización de los créditos de pago ascendió a 8.538.840.673,98 euros, desglosados como sigue:

Pagos a cuenta: | 2.475.706.914,50 euros |

Reembolsos cuarto trimestre 2006 | 21.697.817,73 euros |

Reembolsos tercer trimestre 2007 | 116.058.716,24 euros |

Reembolsos cuarto trimestre 2007 | 1.697.255.282,24 euros |

Reembolsos primer trimestre 2008 | 1.120.239.109,02 euros |

Reembolsos segundo trimestre 2008 | 1.303.099.545,58 euros |

Reembolsos tercer trimestre 2008 | 1.804.783.288,67 euros |

Total utilización 2008 | 8.538.840.673,98 euros |

En el caso de algunos de los programas (véase la lista a continuación), los reembolsos del segundo y del tercer trimestre de 2008 estaban pendientes, total o parcialmente, a finales de año, debido a que los compromisos 2007 y 2008 para estos programas ya se habían utilizado totalmente para los pagos a cuenta y para los reembolsos anteriores. En el siguiente cuadro se muestra la situación de los programas que agotaron los créditos de compromiso y cuyos pagos debieron esperar hasta principios de 2009 (en euros):

Programa FEADER - N° CCI | Q2 2008 2º trim. | Q3 2008 3er trim. | Total |

Vlaanderen (2007BE06RPO001) | 2.634.830,50 | 2.634.830,50 |

Nordrhein-Westfalen (2007DE06RPO015) | 10.345.809,87 | 10.345.809,87 |

Aragón (2007ES06RPO002) | 12.299.213,27 | 16.291.566,28 | 28.590.779,54 |

Asturias (2007ES06RPO003) | 1.100.082,61 | 1.100.082,61 |

La Rioja (2007ES06RPO016) | 1.046.530,71 | 1.046.530,71 |

Ireland National (2007IE06RPO001) | 95.219.252,45 | 95.219.252,45 |

Total | 12.299.213,27 | 126.638.072,42 | 138.937.285,68 |

La diferencia entre, por un lado, el importe total de los créditos de pago disponibles y, por otro lado, el importe de los créditos de pago utilizados y el importe transferido para reforzar dos líneas del período de programación precedente fue de 774.864.326,02 euros. Este importe representa una infrautilización financiera del 8,2 % respecto del importe disponible en el presupuesto. Esta infrautilización se debe principalmente al hecho de que la declaración de gastos del tercer trimestre fue inferior a las previsiones inicialmente comunicadas por los Estados miembros. Estos créditos fueron prorrogados al presupuesto de 2009 mediante la Decisión de la Comisión SEC(2009) 164, de 13 de febrero de 2009, como créditos C2 (créditos prorrogados no automáticos mediante Decisión de la Comisión y que deben utilizarse antes del 31 de diciembre de 2009).

El siguiente gráfico presenta la utilización mensual de créditos de pago en 2008. El ritmo de utilización estuvo influido por las fechas de envío de las cuatro declaraciones de pago del año (31 de enero, 30 de abril, 31 de julio y 10 de noviembre para, respectivamente, las declaraciones correspondientes a Q4 2007, Q1 2008, Q2 2008, Q3 2008).

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En el siguiente cuadro se indican, por Estado miembro, los importes pagados por la Comisión en el año natural 2008 en concepto de pagos a cuenta y de reembolsos de los gastos de los organismos pagadores, durante los períodos comprendidos entre el 16 de octubre y el 31 de diciembre de 2007 (Q4 2007), el 1 de enero y el 31 de marzo de 2008 (Q1 2008), el 1 de abril y el 30 de junio de 2008 (Q2 2008), y el 1 de julio y el 15 de octubre de 2008 (Q3 2008).

Los importes relativos a Q4 2006, correspondientes a los gastos declarados por los Estados miembros sobre la base de las disposiciones transitorias del Reglamento (CE) n° 1290/2005, se pagan una vez adoptados los programas respectivos por la Comisión, lo que originó que se efectuaran pagos aún en 2008. Estos pagos se refieren a programas que aún no habían sido aprobados al final del ejercicio 2007 y que fueron objeto de reprogramación (artículo 48 del Acuerdo interinstitucional) o de prórroga no automática de créditos de compromiso de 2007 a 2008.

Los importes relativos a Q3 2007 (gastos producidos entre el 1 de julio y el 15 de octubre de 2007) se refieren a programas que agotaron los créditos de compromiso de 2007 y se pagaron con créditos de 2008.

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En el año 2008, el importe total de los reembolsos (pagos intermedios) se elevó a 6.063.133.759,48 euros y el de los anticipos, a 2.475.706.914,50 euros.

En cuanto a la evolución en comparación con 2007, el siguiente cuadro muestra un aumento muy significativo (+40,43 %) de los pagos efectuados a los Estados miembros. Este aumento se debe a que, en 2008, los reembolsos se duplicaron con creces (+ 155,21 %), mientras que el importe de los anticipos disminuyó en una proporción inferior (- 33,18 %). La disminución de los anticipos se debe a que más de la mitad ya había sido pagada en 2007. El aumento considerable de los reembolsos muestra a su vez la aplicación progresiva de los programas de desarrollo rural en los Estados miembros.

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Créditos disponibles para asistencia técnica

En el presupuesto de 2008, los créditos de pago disponibles para este fin ascendían a 10.000.000,00 euros. Con ocasión de la transferencia global 2008 efectuada por la DG BUDG, se transfirió un importe de 2.000.000,00 euros a otra línea presupuestaria no ligada al desarrollo rural. A fines de 2008, la utilización de los créditos de pago se elevaba a 3.455.471,11 euros.

En el siguiente cuadro figuran los importes pagados por línea presupuestaria y las principales realizaciones, en particular, la creación de la red europea de desarrollo rural y el observatorio de las zonas rurales.

[pic]Hay que señalar que una parte de los créditos de pago utilizados en 2008 para la línea presupuestaria destinada a la creación del sistema informático SFC 2007 (316.624 euros) se refiere a compromisos adquiridos en 2007.

ANÁLISIS POR EJE Y MEDIDA DEL FEADER DE LOS IMPORTES DECLARADOS POR LOS ORGANISMOS PAGADORES DE LOS ESTADOS MIEMBROS

En el siguiente cuadro se presentan los gastos declarados por los Estados miembros por medida de desarrollo rural en 2007 (de Q4 2006 a Q3 2007), en 2008 (de Q4 2007 a Q3 2008), y su comparación con estos mismos gastos desde el comienzo de los programas (Q4 2006 a Q3 2008), y con los importes que figuran en los planes de financiación 2007-2013 (en millones de euros). Esta comparación muestra en qué medida la ejecución real sobre el terreno corresponde a las previsiones que figuran en los programas.

En el año 2008, el 21,3 % de estos importes se refieren a gastos de medidas del eje 1, el 75,0 %, a medidas del eje 2 y sólo el 1,9 % a gastos de medidas del eje 3. Este perfil presenta diferencias significativas respecto del plan financiero vigente a fines de diciembre de 2008 para el período 2007-2013 (34 % para el eje 1, 43,7 % para el eje 2 y 13,4 % para el eje 3).

Esta situación se explica en gran parte por la naturaleza de las medidas del eje 2, abonadas con frecuencia sobre la base de contratos en curso de la programación anterior o en concepto de pagos anuales. Por el contrario, el retraso relativo a los ejes 1 y 3 se debe a que los proyectos de inversión requieren un procedimiento de aprobación más largo (publicación de las condiciones de concesión, recepción de las solicitudes de los beneficiarios potenciales, procedimiento de selección, etc.), así como de ejecución.

El equilibrio entre ejes previsto en la estrategia de desarrollo de cada programa se alcanzará a medida que avance la ejecución de los programas FEADER. De hecho, si se comparan los porcentajes del año 2008 con los del 2007 ya se observa una evolución en este sentido y, a título de ejemplo, el eje 2 pasó del 81,6 % del gasto declarado en 2007 al 75,0 % en 2008, mientras que el eje 1 muestra la tendencia contraria y pasa del 16,0 % en 2007 al 21,3 % en 2008.

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PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS DEL FEADER (% DE LAS ASIGNACIONES DEL FEADER 2007 MÁS 2008 PAGADAS POR LA COMISIÓN) POR ESTADO MIEMBRO

El gráfico de la página siguiente muestra el nivel de los pagos del FEADER desde el principio del período de programación, incluidos los importes pagados por los Estados miembros en virtud del último trimestre de 2008 (y reembolsados por la Comisión a cargo del presupuesto de 2009), comparado con la asignación de los años 2007 más 2008. Este nivel se sitúa en el 71,7 % para el conjunto de los programas del FEADER.

El gráfico muestra que todos los programas excepto cuatro (Malta, Lituania, Bulgaria y Letonia) habían gastado por Estado miembro más del 50 % del importe acumulado de los compromisos de 2007 y 2008.

Por otra parte, cinco países (Irlanda, Francia, Luxemburgo, Austria y Bélgica) declararon gastos que superan el importe acumulado de los tramos 2007 y 2008, exceso que hubo que pagar a cargo del compromiso anual de2009.

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