Propuesta de Decisión del Consejo por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE /* COM/2005/0018 final */





[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS | Bruselas, 27.1.2005 COM(2005) 18 final Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE (presentada por la Comisión) EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. El 18 de febrero de 2002, el Consejo de la Unión Europea decidió tomar «medidas pertinentes» contra Zimbabue[1] tras haber finalizado las consultas celebradas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE[2]. Estas medidas incluían la suspensión de la financiación del apoyo presupuestario y del apoyo a proyectos, así como la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional del 9º FED, pero no afectaba de manera explícita a las contribuciones a las operaciones de carácter humanitario y a los proyectos de apoyo directo a la población, particularmente en los sectores sociales, la democratización, el respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho. También incluían la suspensión del artículo 12 del anexo 2 del Acuerdo de asociación ACP-UE, relativo a los pagos corrientes y a los movimientos de capital, en la medida en que fueran necesarios para la aplicación de nuevas medidas restrictivas y, en particular, la congelación de fondos. 2. La razón aducida para introducir estas medidas fueron las graves violaciones de los derechos humanos y de la libertad de opinión, asociación y reunión pacífica. Una razón más directa fueron los intentos del Gobierno de Zimbabue de impedir unas elecciones libres y justas, particularmente al negar el acceso a los observadores internacionales de las elecciones y a los medios de comunicación. 3. De conformidad con el artículo 2, apartado 3 de la Decisión de 18 de febrero de 2002, las medidas se aplicarán durante un período de doce meses. Con arreglo a la misma disposición, las medidas se revocarán cuando se den unas condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho. 4. En dos ocasiones, el 18 de febrero de 2003[3] y el 19 de febrero de 2004[4], el Consejo, teniendo en cuenta que los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE seguían siendo violados por el Gobierno de Zimbabue y que las condiciones existentes en este país no garantizaban el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, decidió prorrogar por dos períodos adicionales de 12 meses, hasta el 20 de febrero de 2004 y el 20 de febrero de 2005, respectivamente, las medidas pertinentes contra Zimbabue. 5. Desde febrero de 2004 no se han producido ningún avance en los cinco ámbitos seleccionados por las consultas en aplicación del artículo 96, ni ningún compromiso del Gobierno de Zimbabue de cara a remediar la situación o aceptar «parámetros de evaluación» en los cinco ámbitos fundamentales antes mencionados, como puntos de convergencia para un diálogo constructivo y como medidas concretas para evaluar los avances realizados. Por el contrario, la actual situación en Zimbabue sigue siendo muy preocupante y varios informes de los Jefes de misión[5] en Harare han suministrado información pormenorizada en el sentido de que la situación no ha cambiado, e incluso se ha deteriorado en algunos ámbitos. 6. El actual período de aplicación expirará tan sólo un mes antes de las próximas elecciones parlamentarias[6]. Este hecho justificaría posponer la adopción de cualquier posición de la UE sobre este asunto hasta después de las elecciones. Ello permitiría disponer de tiempo para que la posición de la UE se revisara sobre la base de una evaluación en profundidad de la situación posterior a las elecciones y, si las condiciones así lo exigen, volver a iniciar consultas con el Gobierno de Zimbabue. 7. Dada la falta de avances y compromisos por parte del Gobierno de la República de Zimbabue, estaría justificada una prórroga de otros doce meses, como en las dos reconsideraciones anteriores de 2003 y 2004. No obstante, a la vista de las elecciones parlamentarias se propone que la aplicación de la Decisión del Consejo se prorrogue por un nuevo período que finalizará el 31 de julio de 2005. Dado que la Decisión propuesta sólo se refiere a una prórroga de las medidas pertinentes existentes, sin modificar su contenido, no es necesario volver a iniciar consultas con la República de Zimbabue en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-UE. 8. La decisión deberá ser revisada constantemente y deberán revocarse las medidas una vez se den unas condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho. Propuesta de D ECISIÓN DEL CONSEJO por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 300, apartado 2, párrafo segundo, Visto el Acuerdo interno relativo a las medidas que deberán tomarse y a los procedimientos que deberán seguirse para la aplicación del Acuerdo de asociación ACP-CE firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000[7], aplicado provisionalmente mediante la Decisión 2000/771/CE de los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, de 18 de septiembre de 2000[8] y, en particular, su artículo 3, Vista la propuesta de la Comisión, Considerando lo siguiente: (1) Mediante la Decisión 2002/148/CE del Consejo[9] se dieron por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue en aplicación del artículo 96, apartado 2, letra c) del Acuerdo de asociación ACP-CE, y se tomaron medidas pertinentes, tal como se especifica en el anexo de esa Decisión. (2) Mediante la Decisión 2004/157/CE[10], la aplicación de las medidas mencionadas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE, que fueron prorrogadas hasta el 20 de febrero de 2004 por el artículo 1 de la Decisión 2003/112/CE[11], ha sido prorrogada por un nuevo período de 12 meses. De conformidad con el artículo 1 de la Decisión 2004/157/CE, las medidas dejarán de aplicarse el 20 de febrero de 2005. (3) Los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE siguen siendo violados por el Gobierno de Zimbabue, y las condiciones actualmente imperantes en Zimbabue no garantizan el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho. (4) En consecuencia, deberá prorrogarse el período de aplicación de las medidas. DECIDE: Artículo 1 La aplicación de las medidas mencionadas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE, que fueron prorrogadas hasta el 20 de febrero de 2004 por el artículo 1 de la Decisión 2003/112/CE y hasta el 20 de febrero de 2005 por el artículo 1 de la Decisión 2004/157/CE, se prorrogará hasta el 31 de julio de 2005. Dichas medidas estarán sujetas a constante revisión. La carta que figura en el anexo de la presente Decisión será enviada al Presidente de Zimbabue. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, Por el Consejo El Presidente ANEX O Brusel as, CARTA AL PRESIDENTE DE ZIMBABUE La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales del Acuerdo de asociación y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones. Mediante carta de 19 de febrero de 2002, la Unión Europea le informó sobre su decisión de dar por concluidas las consultas iniciadas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de asociación ACP-CE y tomar ciertas «medidas pertinentes» a efectos del artículo 96, apartado 2, letra c) de dicho Acuerdo. Mediante cartas de 19 de febrero de 2003 y 19 de febrero de 2004, la Unión Europea le informó acerca de sus decisiones de no revocar la aplicación de las «medidas pertinentes» y de prorrogar el período de aplicación hasta el 20 de febrero de 2004 y el 20 de febrero de 2005, respectivamente. Hoy día, 12 meses después, la Unión Europea considera que los principios democráticos siguen sin ser respetados en Zimbabue y que el Gobierno de Zimbabue no ha efectuado ningún avance en los cinco ámbitos contemplados por la Decisión del Consejo de 18 de febrero de 2002 (cese de la violencia por motivos políticos, elecciones libres y justas, libertad de los medios de comunicación, independencia del poder judicial, cese de las ocupaciones ilegales). A la luz de los elementos que preceden, la Unión Europea no considera que las medidas pertinentes puedan ser revocadas y ha decidido prorrogar el período de su aplicación hasta después de que se celebren en su país las elecciones parlamentarias previstas para marzo de 2005. La Unión Europea quisiera recalcar que concede una extrema importancia a la celebración de unas elecciones parlamentarias libres y justas y, con este fin, confía en que usted y su Gobierno harán cuanto puedan para garantizar que el entorno electoral global sea el apropiado para la celebración de unas elecciones libres y justas. Ello permitiría iniciar un diálogo sobre la base del Acuerdo de asociación ACP-CE, que podría llevar a anular la suspensión de la firma del 9º Programa Indicativo Nacional del FED para Zimbabue, haciendo así posible restablecer la totalidad de los instrumentos de cooperación en un futuro próximo. Le saludan atentamente, Por la Comisión Por el Consejo [1] Véase la Decisión 2002/148/CE del Consejo (DOCE L 50/64 de 21.2.2002. Por otra parte (véanse las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 18 de febrero de 2002), el Consejo adoptó también sanciones específicas PESC (Posición Común 2002/145/PESC del Consejo y Reglamento (CE) n° 310/2002 del Consejo relativo a determinadas medidas restrictivas respecto de Zimbabue; DOCE L 50/1-12). [2] Las consultas en aplicación del artículo 96 se iniciaron con vistas a acordar las medidas que deberá adoptar el Gobierno de Zimbabue para remediar la situación, particularmente en relación con cinco ámbitos (cese de toda tolerancia oficial de la violencia política, pronta invitación a los socios internacionales para que apoyen y observen las próximas elecciones y pleno acceso a tal fin, protección de la libertad de los medios de comunicación de masas, independencia del poder judicial y respeto de sus decisiones, y cese de la ocupación ilegal de propiedades). [3] DOUE, L 46 de 20.2.2003, página 25. [4] DOUE, L 50 de 20.2.2004, página 60. [5] Véase el informe de los Jefes de misión de 25.5.2004 sobre la situación humanitaria, el informe de los Jefes de misión de 25.5.2004 sobre las elecciones en Zimbabue, el informe de los Jefes de misión de 3.9.2004 sobre la posición que deberá adoptar la UE a la luz de los próximos acontecimientos en Zimbabue, y el informe de los Jefes de misión de 2.12.04 sobre el proyecto de Ley sobre las ONG de Zimbabue. [6] Las elecciones parlamentarias están previstas para marzo de 2005, pero aún no han sido convocadas oficialmente. [7] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. [8] DO L 317 de 15.12.2000, p. 375. [9] DO L 50 de 21.2.2002, p. 64. [10] DO L 50 de 20.2.2004, p. 60. [11] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.