COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 5.4.2022 COM(2022) 150 final 2022/0099(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre los gases fluorados de efecto invernadero, por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937 y se deroga el Reglamento (UE) n.º 517/2014 (Texto pertinente a efectos del EEE) {SEC(2022) 156 final} - {SWD(2022) 95 final} - {SWD(2022) 96 final} - {SWD(2022) 97 final}



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Razones y objetivos de la propuesta El Pacto Verde Europeo puso en marcha una nueva estrategia de crecimiento para la UE, cuyo objetivo es transformarla en una sociedad justa y próspera con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva. Reafirma la ambición de la Comisión de elevar sus objetivos climáticos y hacer de Europa el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050. Asimismo, tiene como objetivo proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos frente a los riesgos y repercusiones medioambientales. En respuesta al carácter acuciante de la acción por el clima, la UE elevó su ambición climática mediante el Reglamento (UE) 2021/1119 (Legislación europea sobre el clima), adoptado en 2021. La Legislación Europea sobre el Clima establece un objetivo vinculante de reducción neta de los gases de efecto invernadero de al menos un 55 % de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 1990, así como el de alcanzar la neutralidad climática de la UE a más tardar en 2050. La UE también ha aumentado el nivel inicial de su contribución determinada a nivel nacional en el marco del Acuerdo de París sobre el Cambio Climático, la cual ha pasado de una reducción de al menos un 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 a una reducción neta de al menos el 55 % de dichas emisiones. Para alcanzar estos objetivos y tener la posibilidad de evitar que el incremento de la temperatura media mundial supere los 1,5 °C, es necesario reforzar todos los instrumentos pertinentes para la descarbonización de la economía de la Unión; el Reglamento sobre los gases fluorados es un instrumento clave en lo que respecta a las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero (gases fluorados). Los gases fluorados son productos químicos de fabricación humana y constituyen gases de efecto invernadero (en lo sucesivo, «GEI») muy fuertes, a menudo varios miles de veces más fuertes que el dióxido de carbono (CO2). Junto con el dióxido de carbono, el metano y el óxido nitroso, pertenecen al grupo de emisiones de GEI cubierto por el Acuerdo de París sobre el Cambio Climático. En la actualidad, las emisiones de gases fluorados representan el 2,5 % del total de las emisiones de GEI de la UE, pero se duplicaron entre 1990 y 2014, a diferencia de otras emisiones de GEI, que disminuyeron. Esto se debe a que, en el pasado, los gases fluorados solían sustituir a las sustancias que agotan la capa de ozono en las zonas de la UE en las que se prohibió el uso de estas últimas para proteger la capa de ozono estratosférica, tal y como exigía el Protocolo de Montreal de 1987 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (en lo sucesivo, «el Protocolo»). El Reglamento (UE) n.º 517/2014 sobre los gases fluorados de efecto invernadero (en lo sucesivo, «el Reglamento sobre los gases fluorados») se adoptó para revertir el aumento de las emisiones de gases fluorados. Los hidrofluorocarburos (en lo sucesivo, «HFC») son el grupo más importante de gases fluorados en términos de emisiones pertinentes para el clima y la principal novedad del Reglamento sobre los gases fluorados fue el establecimiento de una «reducción gradual de los HFC a escala de la UE», a saber, un sistema de cuotas para aplicar un calendario de reducción gradual de la cantidad de HFC que los importadores y productores pueden comercializar cada año. La política de la UE en materia de gases fluorados debe considerarse en el contexto del reciente informe especial del GIECC. Las vías para limitar el calentamiento atmosférico a 1,5 °C requieren reducciones de las emisiones de gases fluorados a nivel mundial de hasta un 90 % para 2050, en comparación con el año 2015. Con vistas a revertir el aumento de las emisiones de HFC y su impacto climático, y a pesar de que los HFC no agotan la capa de ozono, en 2016 las Partes en el Protocolo decidieron, con la Enmienda de Kigali, aplicar una reducción gradual de la producción y el consumo de HFC en más de un 80 % a escala mundial en los próximos 30 años. Esto implica que cada Parte debe cumplir un calendario de reducción del consumo y la producción de HFC, así como disposiciones relativas a la concesión de licencias de importación/exportación y la comunicación de datos relativos a los HFC. Los científicos han estimado que solo la Enmienda de Kigali ahorrará hasta 0,4 °C de calentamiento adicional a finales de siglo. Como concluyó la evaluación preparada por la Comisión, el Reglamento sobre los gases fluorados ha permitido revertir la situación, dando lugar a una disminución interanual de las emisiones de gases fluorados a partir de 2015. Además, la oferta de HFC en el mercado de la UE disminuyó un 37 % en toneladas métricas y un 47 % en términos de toneladas equivalentes de CO2 entre 2015 y 2019. Se ha producido un cambio claro hacia el uso de alternativas con un menor potencial de calentamiento atmosférico (en lo sucesivo, «PCA»), incluidas alternativas naturales (por ejemplo, CO2, amoníaco, hidrocarburos, agua) en muchos tipos de aparatos que tradicionalmente utilizaban gases fluorados. Sin embargo, la reducción de emisiones prevista para 2030 no se logrará plenamente y no se ha utilizado todo el potencial que permitiría reducir las emisiones en mayor medida. Además, si bien el Reglamento sobre los gases fluorados se adoptó antes de la Enmienda de Kigali y fue fundamental para alcanzar este acuerdo mundial, no puede garantizar plenamente el cumplimiento de todas las obligaciones (especialmente después de 2030). Por último, los años de experiencia adquirida en la aplicación del Reglamento, así como las observaciones recibidas de las partes interesadas, confirman la necesidad de abordar una serie de retos para el sistema de cuotas, que van desde actividades ilegales, incluidos el contrabando y los comerciantes deshonestos con motivos puramente especulativos, hasta la falta de técnicos cualificados. También es menester abordar algunas lagunas en materia de seguimiento, mejorar la eficiencia de las actividades de comunicación de información y verificación y aclarar en mayor medida varias normas vigentes, ya que la mayoría de las partes interesadas de la industria, las ONG y las autoridades lo han destacado como un objetivo importante para la revisión. Por lo tanto, estaba claro que debían mantenerse los principales elementos del Reglamento, pero era necesario precisar y añadir varias disposiciones. Los objetivos generales de las políticas de la UE en materia de gases fluorados son: 1)evitar emisiones adicionales de gases fluorados, contribuyendo así a los objetivos climáticos de la UE; 2)garantizar el cumplimiento del Protocolo en lo que respecta a las obligaciones relacionadas con los hidrofluorocarburos (en lo sucesivo, «HFC»). Las emisiones pueden evitarse de dos maneras: impidiendo, en primera instancia, que los gases fluorados se utilicen (es decir, reducir la demanda de gases fluorados) y garantizando que existan medidas para evitar emisiones o fugas cuando se producen, utilizan y eliminan los gases («contención»). Por lo tanto, la política en materia de gases fluorados tiene los siguientes objetivos específicos: ·desalentar el uso de gases fluorados con alto potencial de calentamiento atmosférico y fomentar el uso de sustancias o tecnologías alternativas cuando den lugar a una reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero sin comprometer la seguridad, la funcionalidad y la eficiencia energética; ·evitar fugas de los aparatos y un tratamiento adecuado de los gases fluorados al final de su vida útil en aplicaciones; ·mejorar el crecimiento sostenible, estimular la innovación y desarrollar tecnologías ecológicas mejorando las oportunidades de mercado para las tecnologías alternativas y los gases con bajo PCA. Sobre la base de las conclusiones extraídas de una evaluación del Reglamento, la Comisión tiene los siguientes objetivos para la revisión: 1)lograr reducciones adicionales de las emisiones de gases fluorados para contribuir a alcanzar el 55 % de reducción de las emisiones de aquí a 2030 y la neutralidad neta en carbono de aquí a 2050;

2)alinearse plenamente con el Protocolo; 3)facilitar una mejor aplicación y ejecución en lo que respecta a las cuestiones de comercio ilegal, el funcionamiento del sistema de cuotas y las necesidades de formación sobre alternativas a los gases fluorados; 4)mejorar el seguimiento y la comunicación de información para colmar las lagunas existentes y mejorar la calidad del proceso y de los datos para el cumplimiento; 5)mejorar la claridad y la coherencia interna para contribuir a una mejor aplicación y comprensión de las normas. La iniciativa contribuye a la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible, sobre todo a la «lucha contra el cambio climático». •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial Para alcanzar los objetivos climáticos jurídicamente vinculantes de la Legislación Europea sobre el Clima, la Comisión ha propuesto reforzar los objetivos de reducción de emisiones de los Estados miembros para el período 2021-2030 mediante una modificación del denominado Reglamento de reparto del esfuerzo. El Reglamento de reparto del esfuerzo regula las emisiones de sectores no cubiertos por el actual régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE) y las emisiones de gases fluorados representan casi el 5 % de las emisiones cubiertas por dicho Reglamento. Los objetivos individuales de los Estados miembros se refieren a esta cesta global de GEI. Por consiguiente, la UE o los Estados miembros no tienen objetivos vinculantes específicos para las emisiones de gases fluorados. Sin embargo, es fundamental que las emisiones de dichos gases se reduzcan sustancialmente mediante el Reglamento sobre gases fluorados, ya que esta actuación ha demostrado ser eficaz y eficiente en términos de costes, a escala europea. Esta actuación complementará las medidas adicionales destinadas a reducir los gases fluorados que se adopten mejor a nivel nacional en consonancia con el principio de subsidiariedad, por ejemplo medidas adicionales en materia de política de residuos, una supervisión más estricta de los sectores o incentivos financieros para las alternativas. Conjuntamente, las medidas adoptadas a escala nacional y de la Unión en relación con todos los tipos de emisiones deben garantizar que cada Estado miembro pueda alcanzar sus objetivos nacionales de emisión de gases de efecto invernadero, tal como se definen en el Reglamento de reparto del esfuerzo, de manera eficaz. El Reglamento sobre los gases fluorados abarca todos los sectores en los que son pertinentes las emisiones de gases fluorados, pero se complementa con la Directiva 2006/40/CE, relativa a las emisiones procedentes de sistemas de aire acondicionado en vehículos de motor, que prohíbe específicamente el uso de refrigerantes con un PCA superior a 150 en turismos nuevos desde 2017. Antes de esta prohibición, el refrigerante utilizado era un HFC con un PCA de 1430. •Coherencia con otras políticas de la Unión La propuesta de Reglamento (así como el actual Reglamento sobre los gases fluorados) presenta numerosas similitudes con el Reglamento (CE) n.º 1005/2009 sobre las sustancias que agotan la capa de ozono (Reglamento sobre las SAO), que se está revisando en paralelo. Estos dos Reglamentos deben garantizar conjuntamente que la Unión cumpla sus obligaciones en relación con las HFC y las SAO con arreglo al Protocolo. Aunque las dos revisiones no tienen una incidencia directa mutua, sí afectan a partes interesadas y a sectores similares, así como a actividades similares (comercio, uso de aparatos, etc.), y utilizan medidas de control similares, incluido un sistema de licencias comerciales, como exige el Protocolo. Por lo tanto, la industria y las autoridades han pedido que se armonicen lo máximo posible sus normas pertinentes (por ejemplo, en lo que respecta a los controles aduaneros, las normas sobre fugas, las definiciones, etc.). La contribución del Reglamento revisado sobre los gases fluorados a la consecución de los objetivos de GEI a nivel de los Estados miembros en el marco del Reglamento de reparto del esfuerzo se complementa con la revisión de la Directiva sobre las emisiones industriales (DEI: Directiva 2010/75/UE), que regulará actividades responsables de alrededor del 15 % de las emisiones totales de GEI de la UE no cubiertas por el RCDE. La DEI se centra principalmente en las emisiones de contaminantes y de GEI procedentes de fuentes industriales que no están cubiertas por el RCDE UE. Por el contrario, los Reglamentos sobre las SAO y sobre los gases fluorados se centran principalmente, aunque no exclusivamente, en la comercialización y el uso de sustancias que agotan la capa de ozono y de gases fluorados, con el fin de evitar las emisiones de estas sustancias químicas, que son GEI muy potentes. La DEI ofrece la oportunidad de considerar sistemáticamente las emisiones de gases fluorados como parámetro medioambiental clave en la elaboración de los documentos de referencia sobre las mejores técnicas disponibles para los sectores industriales. Estos documentos constituyen la base para el establecimiento de valores límite de emisión para que las instalaciones industriales limiten sus emisiones de gases fluorados y SAO. Además, el Reglamento sobre el PRTR europeo [Reglamento (CE) n.º 166/2006] se modernizará para mejorar la comunicación y la publicidad de la información sobre las emisiones, tanto de contaminantes como de gases de efecto invernadero y, en el futuro, debería permitir una mayor granularidad en los datos sobre las emisiones de gases fluorados y SAO de dichas instalaciones. También existen estrechas sinergias con las políticas energéticas, en particular la Directiva 2009/125/CE sobre el diseño ecológico, dada la importancia de las emisiones indirectas procedentes del uso de energía de los aparatos que contienen gases fluorados. La propuesta sigue el principio de «primero, la eficiencia energética» al tener en cuenta únicamente alternativas que sean al menos tan eficientes desde el punto de vista energético como los aparatos que utilizan gases fluorados tradicionales. También se ha prestado especial atención al hecho de que la descarbonización del sistema energético requerirá altas tasas de crecimiento de las bombas de calor que actualmente se comercializan con gases fluorados en la Unión. Esto se debe, en particular, a los recientes acontecimientos geopolíticos que exigen un mayor crecimiento de las bombas de calor para reducir la dependencia del petróleo y el gas, como se indica en la Comunicación «RePowerEU». Para alcanzar la neutralidad climática, es importante contar con políticas que aumenten la eficiencia energética en la medida de lo posible y limiten las emisiones directas de gases fluorados. Esto es especialmente importante porque cualquier aparato de bomba de calor con gases fluorados que se ponga en funcionamiento en la actualidad dará lugar a emisiones directas de GEI durante muchos años debido a fugas, mantenimiento necesario con más gases fluorados y posibles emisiones cuando los aparatos entren en el flujo de residuos. En la medida de lo posible, esto debe evitarse, por lo que se incluyen prohibiciones específicas de productos. En general, se estima que la revisión propuesta del sistema de cuotas, siguiendo la opción preferida de la evaluación de impacto, dispone de un margen de seguridad suficiente para permitir dicho crecimiento en el despliegue de bombas de calor. Por lo que se refiere a las disposiciones sobre importación y comunicación de información, existen sinergias con la legislación REACH, ya que los importadores de gases fluorados se ven afectados por ambos. Los datos más detallados recogidos y los estrictos requisitos de importación relacionados con el sistema de cuotas en el Reglamento sobre los gases fluorados podrían utilizarse para mejorar la visión general y el cumplimiento de las obligaciones de registro de REACH, como señala la industria química. La propuesta revisada refuerza firmemente los vínculos con las aduanas, la vigilancia del mercado, la delincuencia medioambiental y la denuncia de irregularidades al especificar las obligaciones concretas de los operadores económicos y las autoridades competentes para reducir las actividades ilegales, incluido el contrabando, y salvaguardar la integridad medioambiental del Reglamento. Además, existen vínculos directos con la política de residuos, ya que el final de la vida útil es una fase crucial en la que se producen muchas emisiones si no se cumplen las obligaciones existentes. Las obligaciones de valorización del Reglamento sobre gases fluorados se complementan con referencias en la legislación pertinente sobre residuos (por ejemplo, la Directiva RAEE y la Directiva relativa a los traslados de residuos). El refuerzo de los regímenes de responsabilidad del productor promovido por el Reglamento sobre los gases fluorados podría contribuir significativamente a mejorar las prácticas actuales y a reducir las emisiones al final de su vida útil. Se trata de una oportunidad a la luz de la revisión en curso de la Directiva marco sobre residuos. Por último, pero no por ello menos importante, la actualización continua y oportuna de las normas de seguridad, así como de los códigos y la legislación a todos los niveles (europeo, nacional, regional y local), es crucial para seguir el ritmo del rápido desarrollo de las tecnologías y garantizar que el uso de refrigerantes respetuosos con el clima pueda maximizarse sin comprometer la seguridad. 2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica La presente propuesta se basa en el artículo 192, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, en consonancia con el objetivo de preservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente; proteger la salud humana; y promover medidas a escala internacional para hacer frente al cambio climático. •Subsidiariedad

La propuesta complementa la legislación de la UE que ha estado vigente desde 2006 y se ajusta claramente al principio de subsidiariedad por las razones que se exponen en los párrafos siguientes. En primer lugar, la protección del sistema climático es una cuestión transfronteriza y la magnitud del problema exige actuar a escala mundial. En segundo lugar, las medidas más eficaces consisten en prohibir o restringir el uso o la comercialización de gases fluorados o productos y aparatos que contienen gases fluorados. Para el funcionamiento del mercado interior de la UE y la libre circulación de mercancías, es muy preferible que tales medidas se adopten a escala de la UE. En tercer lugar, el Protocolo considera que la UE es una organización regional de integración económica y, por lo tanto, debe cumplir las obligaciones que emanan del Protocolo a escala de la Unión (por ejemplo, comunicación de información, sistema de licencias, reducción gradual del consumo). Esto requiere una legislación pertinente a esa misma escala; sería muy difícil, si no imposible, cumplir el Protocolo con veintisiete sistemas nacionales diferentes. La única excepción a la cláusula ORIE es el calendario de reducción gradual de la producción de HFC del Protocolo, que exige el cumplimiento por parte de cada Estado miembro. Sin embargo, algunos Estados miembros han solicitado que la producción también se regule a escala de la UE, ya que ello aumentaría la flexibilidad para las empresas afectadas. •Proporcionalidad La propuesta se atiene al principio de proporcionalidad. La propuesta garantiza que se sigan reduciendo las emisiones de gases fluorados y que la UE siga cumpliendo sus obligaciones internacionales, asumidas con arreglo al Protocolo, de reducir gradualmente la producción y el consumo de HFC. Las medidas propuestas se basan en una evaluación exhaustiva de su eficiencia en términos de costes que muestra que los costes marginales de la reducción de emisiones para cualquier sector se sitúan dentro del rango esperado para otros sectores de la economía, a fin de garantizar la necesaria transición hacia la neutralidad climática de aquí a 2050. Además, a largo plazo, las medidas de mitigación se traducirán en un ahorro global de costes. Algunas medidas aumentarán ligeramente la carga administrativa de la industria, pero una serie de ellas son esenciales para el cumplimiento del Protocolo y otras son necesarias para facilitar la aplicación adecuada de las normas y vigilar las amenazas futuras. Ninguna de estas últimas medidas conlleva costes elevados. No se proponen disposiciones detalladas en sectores en los que los objetivos podrían lograrse mejor a través de la adopción de medidas en otros ámbitos de actuación, por ejemplo, mediante la legislación sobre los residuos. El nivel de beneficios logrado por estas medidas no podría haberse logrado de manera eficiente en términos de costes para la industria y los Estados miembros mediante la introducción de veintisiete políticas adicionales diferentes sobre gases fluorados en los Estados miembros. •Elección del instrumento El instrumento jurídico elegido es un Reglamento, ya que la propuesta tiene por objeto sustituir y mejorar el Reglamento sobre los gases fluorados, manteniendo al mismo tiempo su estructura general sobre medidas de control. El Reglamento sobre los gases fluorados ha demostrado su eficacia. Dado que la propuesta incluye varias enmiendas y adaptaciones de la estructura del Reglamento sobre los gases fluorados, procede derogar este último y sustituirlo por un nuevo Reglamento para garantizar la claridad jurídica. Cualquier cambio importante (es decir, su derogación o conversión en Directiva) supondría una carga injustificada para los Estados miembros y crearía incertidumbre adicional para las empresas que operan en este sector. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO •Evaluación ex post La Comisión llevó a cabo una evaluación del Reglamento sobre los gases fluorados en consonancia con los requisitos de «Legislar mejor» y respondió al artículo 21, apartado 2, del Reglamento sobre los gases fluorados, que exige que la Comisión publique un informe exhaustivo sobre sus efectos a más tardar el 31 de diciembre de 2022. La evaluación concluye que el Reglamento sobre los gases fluorados ha sido, en general, eficaz a la hora de cumplir sus objetivos iniciales de reducir las emisiones de gases fluorados y de contribuir a la obtención de un acuerdo internacional para reducir los HFC. Además, se constató que las distintas medidas se complementaban bien para alcanzar estos objetivos. Como consecuencia directa de la legislación, las emisiones de gases fluorados han disminuido año tras año desde 2015, tras una década en la que venían aumentando. Estas reducciones de emisiones se lograron con unos costes de reducción muy bajos relacionados con el cambio tecnológico (a saber, una media de 6 EUR por tonelada de CO2e), y sin reducir la eficiencia energética de los aparatos en cuestión. El Reglamento sobre los gases fluorados ha salvaguardado una elevada ambición medioambiental al mantener las mismas obligaciones en toda la UE, garantizando al mismo tiempo la igualdad de condiciones en el mercado interior para las industrias y las empresas afectadas. Al mismo tiempo, la evaluación concluye que, desde la adopción del Reglamento, una serie de avances importantes (en particular, el Pacto Verde Europeo y un nuevo entorno internacional en este ámbito en virtud del Acuerdo de París y la Enmienda de Kigali) han cambiado el marco pertinente, lo que implica que el Reglamento sobre los gases fluorados de la UE no está plenamente adaptado a su finalidad, ni en términos de explotación del potencial no utilizado para lograr reducciones adicionales de emisiones ni de garantizar el cumplimiento futuro del Protocolo. La modelización indica que la reducción de las emisiones de gases fluorados en 2030 será inferior a la prevista en la evaluación de impacto de 2012, cuyo objetivo era contribuir a alcanzar el objetivo climático anterior para 2030 (al menos un -40 % en comparación con 1990). Además, algunos sectores siguen utilizando y emitiendo gases fluorados con un gran efecto de calentamiento en casos en que podría evitarse (por ejemplo, a la luz del progreso tecnológico), y hay emisiones de sectores o sustancias que actualmente no están incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento. La evaluación también identifica otros problemas, como las importaciones ilegales de HFC que eluden el sistema de cuotas y los «profesionales deshonestos» (diversos importadores a granel, a menudo sin vinculación con el sector, que entran en el mercado por motivos especulativos o se benefician desproporcionadamente del sistema de cuotas). Además, la adopción de alternativas respetuosas con el clima se ve obstaculizada por la falta de personal con competencias para instalar y mantener aparatos que contengan ese tipo de alternativas, así como por normas de seguridad que no están plenamente actualizadas de manera acorde con el progreso tecnológico. Un mejor control de las emisiones también podría abordar algunas de las preocupaciones relativas a las posibles consecuencias ecotoxicológicas de los productos de degradación atmosférica de los HFC y las hidro(cloro)fluoroolefinas (H(C)FO). Además, podrían evitarse ciertas lagunas en cuanto a las sustancias y actividades cubiertas por las medidas de seguimiento y comunicación. Además, algunas obligaciones relacionadas con las obligaciones de comunicación y verificación podrían hacerse más eficientes. Por último, se percibió como una amenaza que actualmente no existe flexibilidad para reaccionar rápidamente en caso de efectos no deseables del sistema de cuotas, como una importante falta de suministro de HFC. En general, se consideró que el Reglamento sobre los gases fluorados era consecuente desde el punto de vista externo y coherente con otras intervenciones que tienen objetivos similares, aunque existen ámbitos que han dado lugar a algunas incoherencias que deben abordarse. Un ámbito importante es la legislación aduanera, en la que deben aprovecharse las sinergias con el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas y facilitarse controles fronterizos eficientes para detener las actividades ilegales. Otra sinergia importante es la que se produce con el Reglamento REACH, un ámbito en el que se están realizando esfuerzos dirigidos por los Estados miembros para estudiar la pertinencia de los productos de degradación persistente de los H(C)FO. La coherencia interna del Reglamento es buena, pero son necesarias algunas aclaraciones y adaptaciones. Sobre la base de estas conclusiones, se determinaron los cinco objetivos de revisión mencionados en la sección 1. •Consultas con las partes interesadas La Comisión llevó a cabo una amplia consulta con las partes interesadas. La consulta sobre la hoja de ruta de revisión, realizada entre el 29 de junio de 2020 y el 7 de septiembre de 2020, y la consulta pública en línea llevada a cabo entre el 15 de septiembre de 2021 y el 29 de diciembre de 2021 brindaron a todas las partes interesadas la oportunidad de aportar sus puntos de vista acerca del Reglamento sobre los gases fluorados, con independencia del grado de familiaridad de los encuestados con el Reglamento. Estas actividades recibieron 76 y 241 respuestas, respectivamente. Cada una de ellas, junto con un resumen del conjunto, están publicadas en el sitio web de la Comisión «Díganos lo que piensa». Se llevó a cabo una consulta específica, en la que se realizaron treinta y cuatro entrevistas semiestructuradas adaptadas a autoridades competentes en materia de gases fluorados, autoridades aduaneras, ONG, asociaciones y organizaciones empresariales de la UE, así como varias empresas. El 6 de mayo de 2021 se celebró un taller abierto con las partes interesadas, al que asistieron 355 participantes y en el que se presentaron los resultados preliminares de la evaluación y la evaluación de impacto. El orden del día, el material informativo de referencia y la presentación realizada en el taller pueden consultarse en el sitio web de la DG CLIMA. Estas consultas recabaron puntos de vista sobre los logros del Reglamento hasta la fecha con respecto a su pertinencia, eficacia, eficiencia, valor añadido de la UE y coherencia interna y externa. Además, también se recabó información sobre las posibles medidas y sus repercusiones probables desde el punto de vista medioambiental, económico y social, teniendo en cuenta el Pacto Verde Europeo y sus objetivos más ambiciosos y las obligaciones relativas a los hidrofluorocarburos en virtud del Protocolo. En general, las partes interesadas coincidieron en que el Reglamento sobre los gases fluorados había conseguido logros considerables, pero que podía y debía mejorarse. Además, se observó claramente que los objetivos del Reglamento no podían lograrse mejor mediante una acción a escala de los Estados miembros (en lugar de a escala de la UE). La mayoría de las partes interesadas, y en particular las autoridades competentes, declararon que el Reglamento debe adaptarse al Protocolo después de 2030 para garantizar la coherencia y el cumplimiento en el futuro. Aunque algunas partes interesadas de la industria y las empresas que trabajan habitualmente con gases fluorados en el sector de la refrigeración, el aire acondicionado y las bombas de calor no querían aumentar aún más el nivel de ambición del actual Reglamento sobre gases fluorados, los fabricantes de aparatos que utilizan refrigerantes alternativos y las ONG apoyaron firmemente una mayor ambición. En todas las actividades de consulta, las partes interesadas del sector industrial mostraron su firme apoyo a diversas medidas destinadas a hacer frente al comercio ilegal y a los problemas del sistema de cuotas, lo que refleja que las consideran cuestiones clave para mejorar el Reglamento (si bien las distintas medidas recibieron distintos niveles de apoyo). Estas partes interesadas también mostraron un alto nivel de apoyo a la formación adicional y la certificación de técnicos sobre alternativas a los gases fluorados, destacando que se trata de un obstáculo clave para la adopción de alternativas. •Obtención y uso de asesoramiento especializado

La Comisión ha recabado un extenso asesoramiento técnico de una serie de estudios de expertos, incluidos informes de la Comisión, sobre el aire acondicionado, la aparamenta, la disponibilidad de HFC, la refrigeración comercial, la asignación de cuotas, las normas de seguridad y la formación del personal de servicio. Además, se llevó a cabo un estudio preparatorio exhaustivo para la revisión del Reglamento por parte de consultores externos, que incluía un modelo de existencias ascendente detallado de los sectores que utilizan gases fluorados (modelo AnaFgas) con el fin de calcular los escenarios de demanda y emisiones de gases fluorados de cara a la hipótesis de referencia y las opciones estratégicas, así como el uso de energía de los aparatos pertinentes, para la EU-27 + Reino Unido en el período 2000-2050. Un módulo de costes adjunto permite cuantificar los costes conexos para los operadores de aparatos que dependen de gases fluorados o de sus alternativas. Los efectos macroeconómicos se modelizaron utilizando el modelo GEM-E3 del Centro Común de Investigación. Este estudio preparatorio y sus anexos (Öko-Recherche et al., 2021) con los datos subyacentes, las hipótesis y los resultados detallados se publican en el sitio web de la DG CLIMA. El sector industrial, las autoridades de los Estados miembros y la sociedad civil realizaron gran cantidad de aportaciones y prestaron apoyo técnico para la elaboración del estudio. •Evaluación de impacto La Comisión llevó a cabo una evaluación de impacto en la que analizaba tres opciones estratégicas en términos de su eficacia en la consecución de los objetivos perseguidos, así como de sus repercusiones medioambientales, económicas y sociales. Para cada objetivo de revisión se determinó una serie de medidas. Las medidas, que son complementarias y no se excluyen mutuamente, se agruparon en tres opciones estratégicas en función de sus costes previstos (de reducción): Las tres opciones incluyen las mejoras destinadas a aclarar las normas o a hacerlas más coherentes. Son las siguientes: ·Opción 1: Adaptación al Protocolo: medidas de bajo coste. Incluye todas las medidas destinadas a garantizar el cumplimiento a largo plazo del Protocolo. Esta opción también incluye cualquier medida beneficiosa para todos los objetivos cuyos costes y esfuerzos se esperaba que fueran muy bajos, de existir. ·Opción 2: Reducciones proporcionadas de las emisiones y mejora de la aplicación. Como añadido a la opción 1, incluye medidas para lograr reducciones de emisiones y mejoras en la aplicación a unos costes y un esfuerzo moderados, hasta el punto de que un subsector no tendría que pagar más que los costes marginales de reducción sectoriales previstos para que la economía en general alcanzara la neutralidad en carbono en 2050. Por lo tanto, los niveles de cuota de HFC son más restrictivos que en la opción 1 y las prohibiciones adicionales de gases fluorados con límites de PCA y fechas específicos complementan la reducción gradual. La opción también incluye más medidas para mejorar la aplicación y el seguimiento, siempre que no impliquen costes elevados. ·Opción 3: Máxima viabilidad y mejora de la aplicación. La opción 3 es una opción de elevado coste. Además de todas las medidas anteriores de las opciones 1 y 2, la opción 3 incluirá las que pretendan lograr la reducción máxima de las emisiones de GEI sobre la base de la viabilidad técnica actual, teniendo en cuenta al mismo tiempo los aspectos de eficiencia energética y seguridad, pero con independencia de los costes que impliquen. Esta opción tiene el sistema de cuotas más elevado. También se incluyen en esta opción todas las medidas para mejorar el cumplimiento y el seguimiento que se consideraban viables. Si bien todas las opciones garantizarían el pleno cumplimiento del Protocolo, la evaluación de impacto detallada muestra claramente que la opción 2 dará lugar al equilibrio coste-beneficio más adecuado, logrando reducir una cantidad muy importante de emisiones adicionales al Reglamento actual (es decir, la hipótesis de referencia) a un coste modesto y evitando dificultades indebidas para cualquier sector afectado. En el contexto de 2030, se estima que el Reglamento propuesto generará un ahorro adicional de 40 MtCO2e. Es importante tener en cuenta que estos ahorros se sumarán a los 430 MtCO2e resultantes del Reglamento actual. De aquí a 2050, el ahorro adicional de la opción 2 será de aproximadamente 310 MtCO2e. Esto significa que las emisiones anuales residuales de gases fluorados en 2050 se estiman en solo 14 MtCO2e. Por tanto, se considera que la opción 2 es compatible con la consecución de la neutralidad climática neta de aquí a 2050, haciendo que para lograrla haya una menor necesidad de políticas de absorción de carbono que compensen las emisiones que no puedan evitarse en 2050. El ajuste tecnológico necesario conlleva un ahorro de costes en general y en muchos subsectores, debido a la reducción de los costes de la energía para los usuarios. Sin embargo, hay algunos costes para los usuarios finales que no cambien a alternativas, como consecuencia del aumento de los precios de los HFC en el marco de un sistema de cuotas reforzado. No obstante, a largo plazo, algunos sectores de la economía se beneficiarán de la conversión tecnológica, lo que dará lugar a un aumento de la producción, la innovación y el empleo. Por lo tanto, la opción 2 es la más coherente con los objetivos del Pacto Verde Europeo, así como con el principio de «no causar un perjuicio significativo». Como han confirmado las partes interesadas, los tipos de medidas de la opción 2 tienen un valor añadido de la UE. En consecuencia, el nivel de beneficios logrado no podría haberse conseguido de manera eficiente en términos de costes para la industria y los Estados miembros mediante la introducción de veintisiete políticas adicionales diferentes sobre gases fluorados en los Estados miembros. Se entiende que la opción 1 no logra ninguna reducción adicional de emisiones acumuladas en comparación con el Reglamento actual, y teniendo en cuenta el potencial de reducción mostrado en las opciones 2 y 3, la opción 1 sería simplemente menos adecuada a la luz de los ambiciosos objetivos climáticos de la UE. Por otra parte, la opción 3 lograría una reducción de emisiones marginalmente superior a la de la opción 2, pero esa reducción adicional se produciría a expensas de costes muy elevados para algunos sectores (costes marginales de reducción sectorial para 2050 de hasta 2 111 EUR/t CO2e para la opción 3, en comparación con un máximo de 336 EUR/tCO2e en la opción 2; costes de ajuste tecnológico para todos los sectores de 113 millones EUR anuales para la opción 3, frente a 12 millones EUR anuales para la opción 2) y es preferible buscar otras formas de contribuir a la consecución de los objetivos nacionales de reducción de las emisiones de GEI. La opción 2 también garantizará un mejor control con un aumento moderado de la carga administrativa para la industria y las autoridades (los costes netos totales se estimaron en 7,6 millones EUR para la industria como costes anuales recurrentes, a los que se añaden unos costes puntuales de 3 millones EUR). Estos cambios deben permitir una aplicación efectiva, abordando los retos existentes identificados, en particular los relacionados con el comercio ilegal. Además, se racionalizarán y completarán las normas de seguimiento, al abarcar nuevos aspectos que han pasado a ser pertinentes. Los resultados detallados de las repercusiones medioambientales, económicas y sociales se presentan en la evaluación de impacto. Se logran una serie de simplificaciones en el ámbito del seguimiento. Entre ellas se incluyen ahorros derivados de cambios en el proceso de declaración de cuotas (1,2 millones EUR de ahorro de costes anualmente), la armonización de los umbrales de comunicación y autorización para los importadores de aparatos (0,09 millones EUR anuales), la flexibilización del umbral de verificación para los importadores de aparatos (1,7 millones EUR anuales) y la digitalización del proceso de verificación (1,5 millones EUR anuales). El Comité de Control Reglamentario emitió un dictamen favorable con reservas sobre la evaluación de impacto el 25 de febrero de 2022. Las recomendaciones finales para explicar mejor los vínculos con el Reglamento de reparto del esfuerzo, la necesidad de aumentar la ambición, una descripción más detallada de la metodología y la especificación de los parámetros de éxito se abordaron en un texto revisado de la evaluación de impacto. La evaluación de impacto expone todas las observaciones detalladas del Comité y el modo en que se abordaron. Pueden consultarse esta evaluación de impacto completa y una versión resumida en el sitio web de la DG CLIMA. •Derechos fundamentales Las normas propuestas para esta iniciativa garantizan el pleno respeto de los derechos y principios establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Esta propuesta incluye un precio de cuota fijo para una gran parte de la cuota de HFC que se asigna anualmente a los importadores y productores. Los ingresos anuales máximos figuran en el cuadro que figura a continuación. millones EUR/año 2025 - 2026 125 2027 - 2029 53 2030 - 2032 27

2033 - 2035 25 2036 - 2038 20 Sin embargo, el desarrollo, el funcionamiento, el mantenimiento y la seguridad informática del sistema de cuotas de HFC y del sistema de licencias de gases fluorados y SAO exigidos por el Protocolo de Montreal, así como los enlaces necesarios con el entorno de ventanilla única de la UE para las aduanas y la facilitación de una mejor aplicación, requerirán recursos adicionales. Por lo tanto, se propone que los ingresos por venta de cuotas se utilicen para cubrir los costes relacionados con esas actividades y que los ingresos restantes por la venta de cuotas pasen al presupuesto de la UE como ingresos generales. 5.OTROS ELEMENTOS •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación y presentación de informes El seguimiento y la evaluación futuros del Reglamento pueden basarse en los datos de los informes anuales de las empresas que recoge y agrega cada año la Agencia Europea de Medio Ambiente. La Agencia elabora un informe sobre las actividades relacionadas con los gases fluorados destinado a los representantes de los Estados miembros y a la Comisión (DG CLIMA), que incluye, entre otras cosas, datos sobre importaciones, exportaciones, producción, destrucción y regeneración pertinentes para los gases fluorados a granel y los aparatos que contienen tales gases. Además, para cumplir el Protocolo, la Comisión está utilizando los datos para informar anualmente, en nombre de la UE, sobre la producción, las materias primas, la destrucción, las importaciones y las exportaciones en relación con los HFC a la Secretaría del Ozono del Protocolo. Además, existe una versión pública del informe en forma de indicador de gases fluorados basado en la web que la AEMA publica y actualiza periódicamente. Las medidas propuestas en materia de presentación de informes y seguimiento mejorarían aún más esta base de datos en el futuro. Los cambios en el ámbito de aplicación de la presentación de informes (nuevas sustancias; beneficiarios de cuotas exentas; instalaciones de regeneración) completarán el panorama de los gases pertinentes y sus usos. Las bases de datos de información sobre emisiones mejorarán los conocimientos acerca de ellas y, por tanto, el impacto del sector de los gases fluorados, así como la calidad de los datos comunicados a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). La racionalización de las normas de presentación de informes y verificación también debe contribuir a mejorar la calidad de los datos de manera más eficiente. Por otra parte, la Comisión seguirá vigilando de cerca los precios, el funcionamiento del sistema de cuotas y otras vicisitudes del mercado propio del sector sobre la base de contratos con expertos externos. Los Estados miembros facilitan periódicamente información actualizada sobre las actividades pertinentes llevadas a cabo, como i) la recogida y el uso de datos para determinar las emisiones, ii) los regímenes de responsabilidad del productor, iii) las medidas de ejecución y otras medidas adoptadas sobre actividades ilegales, incluidas las sanciones, al Comité de Aplicación establecido en el Reglamento. Por último, la Comisión efectuará un seguimiento de la aplicación de las medidas propuestas. En este contexto, cooperará estrechamente con las autoridades nacionales, por ejemplo con los expertos nacionales en sustancias que agotan la capa de ozono, las autoridades aduaneras y las autoridades de vigilancia del mercado. El comité mencionado en la propuesta ayudará a la Comisión en su trabajo y, cuando proceda, debatirá sobre las cuestiones relativas a la aplicación armonizada de las normas propuestas. También se hará un seguimiento de la evolución de la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, así como de cualquier decisión del Comité de Aplicación del Protocolo de Montreal relativa al cumplimiento de las normas por parte de la UE y sus Estados miembros. Un buen funcionamiento del Reglamento significaría que: ·Las emisiones de gases fluorados deben disminuir según lo previsto en la modelización realizada en el marco de la evaluación de impacto adjunta, es decir, en 2030 las emisiones anuales deben ser de 37 MtCO2e. ·No debe haber problemas de cumplimiento del Protocolo de Montreal en lo que respecta a las obligaciones relativas a los HFC. ·La aplicación del sistema de cuotas es fluida y se reduce el comercio ilegal para evitar daños en términos medioambientales, económicos o de reputación. ·El seguimiento y la presentación de informes apoyan la evaluación de las políticas y el control del cumplimiento de una manera más eficaz, pero también eficiente. Las repercusiones del Reglamento deben evaluarse periódicamente; la primera evaluación, basada en estos datos, debe publicarse a más tardar en 2033. En este contexto, sería necesario un estudio elaborado por expertos para estimar los progresos realizados en el ámbito de los bancos de espuma. La evaluación también debe examinar la evolución de los costes administrativos. •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta Las medidas establecidas en virtud del Reglamento sobre los gases fluorados para reducir las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero no se cuestionan en la presente propuesta. La propuesta garantiza principalmente que el Reglamento propuesto se ajuste a los ambiciosos objetivos climáticos de la UE y que se garantice el cumplimiento a largo plazo de las obligaciones internacionales. Se aclaran y refuerzan las normas ya vigentes para garantizar una mejor aplicación. Capítulo I La propuesta establece el objeto y el ámbito de aplicación del Reglamento e incluye las definiciones necesarias. Capítulo II

La propuesta incluye normas sobre contención (prevención de emisiones, controles de fugas, sistema de detección de fugas y normas sobre recuperación). La prevención de las emisiones abarca los gases fluorados enumerados en los anexos I y II, y se impone a todos los agentes pertinentes durante la producción, el almacenamiento, el transporte, la fabricación y el funcionamiento de los gases fluorados y de los aparatos que los contienen. Los controles de fugas y el mantenimiento de registros también incluyen los gases enumerados en el anexo II, sección 1. Las obligaciones de recuperación de gases fluorados de efecto invernadero se amplían para incluir también las espumas de paneles sándwich y placas laminadas cuando se retiren de los edificios. La propuesta establece igualmente obligaciones de formación y certificación que también incluyen tareas en relación con los aparatos que contienen gases utilizados como sustitutos de los gases fluorados de efecto invernadero (gases alternativos), para promover su uso y manipulación seguros. Los programas de formación y certificación también deben abarcar aspectos relacionados con la eficiencia energética. Capítulo III La propuesta incluye restricciones y prohibiciones a la comercialización de gases fluorados y de los productos y aparatos en cuestión. Aclara que los productos y aparatos introducidos ilegalmente en el mercado no pueden utilizarse ni suministrarse. En el caso de los productos y aparatos comercializados legalmente, su suministro a partir de que hayan transcurrido dos años desde el inicio del plazo de prohibición solo se permite si se aportan pruebas de su comercialización (inicial) lícita. Se prohibirá la entrada en el territorio aduanero de recipientes no rellenables y su posterior utilización o suministro. La propuesta también incluye requisitos de etiquetado para la comercialización de gases fluorados en recipientes y en determinados aparatos. Estos requisitos incluyen los hidrofluorocarburos que están exentos de los requisitos de cuota para permitir el cumplimiento de dichas exenciones. La propuesta también prohíbe usos específicos de determinados gases fluorados. Capítulo IV La propuesta establece un calendario de reducción de la producción de HFC, de conformidad con las normas vinculantes del Protocolo de Montreal. Las producciones que mantengan la producción en la actualidad recibirán derechos basados en la base histórica de 2011 a 2013, y la Comisión, a petición de un Estado miembro y dentro de los límites de producción de dicho Estado establecidos en el Protocolo, podrá asignar derechos adicionales a los nuevos entrantes. Esto último no exime a los HFC exportados dentro de productos y aparatos. La propuesta también establece un calendario de reducción para la comercialización de HFC mediante el establecimiento de límites cuantitativos (cuotas) individuales para productores e importadores. Los importadores y productores deben asegurarse de que disponen de una cuota suficiente para cubrir las cantidades de HFC comercializadas en el momento en que se produce la comercialización (es decir, en el caso de los importadores, en el momento del despacho a libre práctica). Los HFC para determinados usos están exentos de los requisitos de cuota. Sin embargo, la exención de la reducción gradual de los inhaladores dosificadores para uso farmacéutico se suprime para ajustarse al calendario de reducción gradual del consumo que establece el Protocolo de Montreal, en el que esos productos no están exentos. El uso de HFC como propulsores para inhaladores dosificadores deriva totalmente en emisiones, es decir, que la cantidad total de HFC que se introduce en esos productos acabará finalmente en la atmósfera, y ha crecido un 45 % entre 2015 y 2019. Aunque existen dos alternativas adecuadas y respetuosas con el clima, que no requerirían ninguna adaptación, para el uso de los inhaladores dosificadores por parte de los pacientes, y si bien el proceso de aprobación por parte de la autoridad médica (EMA) está en marcha, la industria espera una lenta aceptación en el mercado si no se produce una señal política. Al incluir los inhaladores dosificadores en el sistema de cuotas, se puede ahorrar una cantidad significativa de emisiones de aquí a 2050, con muy pocos costes para los fabricantes y los pacientes. Las cuotas se asignan anualmente a los nuevos entrantes exclusivamente sobre la base de una declaración y a los importadores y productores históricos (operadores históricos) sobre la base de sus valores de referencia (y sobre la base de una declaración, si se hace). Se aplican determinadas condiciones para la asignación de cuotas a todos los importadores y productores, incluido el pago de un importe de asignación. Los importadores y productores que compartan el mismo o los mismos titulares reales se considerarán una única empresa a efectos de la determinación de los valores de referencia y la asignación de cuotas. Los HFC cargados en determinados aparatos también deben contabilizarse en el sistema de cuotas. Los importadores y productores que tengan un valor de referencia podrán transferir una parte o la totalidad de su cuota asignada a otra empresa con el fin de comercializar HFC a granel y también podrán autorizar la utilización de la totalidad o parte de su cuota a otra empresa para comercializar aparatos cargados con HFC. La propuesta también prevé el funcionamiento del portal sobre gases fluorados para la aplicación del sistema de asignación de cuotas, las obligaciones de autorización y comunicación de información y su interconexión con la ventanilla única de la UE para las aduanas. Los importadores y productores registrados tienen acceso a sus respectivas asignaciones de cuotas, sanciones y cantidades comercializadas comunicadas, así como a las transferencias y autorizaciones de uso de cuota registradas por estas empresas. Los supuestos errores materiales en el registro de la información por parte de las empresas y en los datos comunicados deberán justificarse mediante pruebas y presentarse oportunamente a la Comisión. Capítulo V La propuesta impone como condición para el comercio una licencia válida que se presentará a las autoridades aduaneras en los casos de importación y exportación. La propuesta también aclara el papel de las autoridades aduaneras y de las autoridades de vigilancia del mercado en la aplicación de los controles del comercio previstos en la misma. Se enumera la información que debe facilitarse en los casos de importación y exportación, así como la información que deben comprobar las autoridades aduaneras, en particular durante los controles aduaneros efectuados sobre la base del riesgo. Los recipientes no rellenables deben confiscarse, decomisarse o retirarse del mercado. En el caso de otras mercancías, las autoridades aduaneras y de vigilancia del mercado adoptarán todas las medidas necesarias, incluidos la confiscación o el decomiso cuando sea necesario, para que las mercancías prohibidas no vuelvan a entrar en el mercado desde otra aduana de la UE. Queda prohibida la reexportación de gases o productos ilícitos cubiertos por el Reglamento. Solo los lugares y aduanas designados o autorizados podrán tratar casos de importación y exportación de gases fluorados; solo estas aduanas y lugares designados podrán abrir o cerrar un régimen de tránsito. Por último, la propuesta impone una prohibición del comercio de HFC con países que no son Partes en el Protocolo, en consonancia con las obligaciones establecidas en el Protocolo a partir de 2028. Capítulo VI La propuesta establece obligaciones de comunicación de información, en particular para los productores, los importadores de gases a granel y cargados en productos y aparatos, los exportadores, los usuarios de materias primas, las instalaciones de destrucción y regeneración y las empresas que hayan recibido hidrofluorocarburos que entran en el ámbito de aplicación de las exenciones de las normas sobre cuotas. La comunicación de información se realiza electrónicamente a través del portal de gases fluorados. La verificación, dentro de los límites cuantitativos, de los datos comunicados también se llevará a cabo a través del portal de gases fluorados. La propuesta exige a los Estados miembros que recopilen los datos sobre emisiones por vía electrónica cuando sea posible. Capítulo VII La propuesta especifica los casos en los que es necesario el intercambio de información y la cooperación con las autoridades competentes de un Estado miembro, así como entre los Estados miembros y con las autoridades competentes de terceros países. La propuesta establece asimismo la obligación de que las autoridades competentes comprueben el cumplimiento del Reglamento por parte de las empresas en función del riesgo y cuando se disponga de pruebas concretas.

La propuesta también garantiza que las denuncias en relación con infracciones del Reglamento se beneficien del nivel de protección previsto en la Directiva (UE) 2019/1937. Capítulo VIII Por último, la propuesta establece que el nivel y el tipo de las sanciones administrativas aplicables a las infracciones del Reglamento deben ser eficaces, disuasorios y proporcionados, y tener en cuenta también los criterios pertinentes (como la naturaleza y la gravedad de la infracción). En particular, propone que se imponga una multa administrativa en caso de producción, uso o comercio ilegales de los gases y de los productos y aparatos cubiertos por el presente Reglamento. Las disposiciones propuestas se ajustan a la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección del medio ambiente mediante el Derecho penal, adoptada por la Comisión el 15 de diciembre de 2021. La propuesta también establece un foro de consulta con representantes de los Estados miembros y representantes de la sociedad civil, incluidos organizaciones medioambientales, representantes de los fabricantes, operadores y personas certificadas, que asesorará y aportará conocimientos especializados a la Comisión en la aplicación del presente Reglamento. 2022/0099 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre los gases fluorados de efecto invernadero, por el que se modifica la Directiva (UE) 2019/1937 y se deroga el Reglamento (UE) n.º 517/2014 (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 192, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Visto el dictamen del Comité de las Regiones, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1)El Pacto Verde Europeo puso en marcha una nueva estrategia de crecimiento para la UE cuyo objetivo es transformar la UE en una sociedad justa y próspera con una economía moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva. Reafirma la ambición de la Comisión de elevar sus objetivos climáticos y convertir a Europa en el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050, y tiene por objeto proteger la salud y el bienestar de los ciudadanos frente a los riesgos e impactos medioambientales. Además, la EU está comprometida con la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y sus Objetivos de Desarrollo Sostenible. (2)Los gases fluorados de efecto invernadero son productos químicos de fabricación humana y constituyen gases de efecto invernadero (en lo sucesivo, «GEI») muy fuertes, a menudo varios miles de veces mayores que el dióxido de carbono (CO2). Junto con el CO2, el metano y el óxido nitroso, pertenecen al grupo de emisiones de GEI cubierto por el Acuerdo de París adoptado en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (en lo sucesivo, «Acuerdo de París»). Las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero representan actualmente el 2,5 % del total de las emisiones de GEI en la Unión, pero se han duplicado entre 1990 y 2014, al contrario que otras emisiones de GEI, que han disminuido. (3)El Reglamento (UE) n.º 517/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo se adoptó para revertir el aumento de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero. Como concluyó una evaluación elaborada por la Comisión, el Reglamento (UE) n.º 517/2014 ha dado lugar a una disminución interanual de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero. El suministro de hidrofluorocarburos (en lo sucesivo, «HFC») ha disminuido un 37 % en toneladas métricas y un 47 % en términos de toneladas equivalentes de CO2 desde 2015 hasta 2019. También se ha producido un cambio claro hacia el uso de alternativas con un menor potencial de calentamiento atmosférico (en lo sucesivo, «PCA»), incluidas alternativas naturales (por ejemplo, CO2, amoníaco, hidrocarburos, agua) en muchos tipos de aparatos que tradicionalmente utilizaban gases fluorados de efecto invernadero.

(4)El informe especial del Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (GIECC) concluyó que sería necesario reducir las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero hasta un 90 % para 2050 en comparación con el año 2015. En respuesta a la urgencia de la acción por el clima, la Unión aumentó su ambición climática mediante el Reglamento (UE) 2021/1119 del Parlamento Europeo y del Consejo («Legislación europea sobre el clima»). Dicho Reglamento establece un objetivo vinculante de reducción neta de los GEI de al menos un 55 % de aquí a 2030 con respecto a los niveles de 1990, así como el de alcanzar la neutralidad climática de aquí a 2050. La Unión también ha aumentado su contribución inicial determinada a nivel nacional en el marco del Acuerdo de París, pasando de una reducción de al menos un 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de aquí a 2030 a una reducción de al menos el 55 % de dichas emisiones. Sin embargo, la evaluación del Reglamento (UE) n.º 517/2014 muestra que la reducción de emisiones prevista para 2030 en el contexto de los objetivos climáticos de la Unión obsoletos no se alcanzará plenamente. (5)Debido al aumento de las emisiones de HFC a escala mundial, las Partes en el Protocolo de Montreal de 1987 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono (en lo sucesivo, «el Protocolo») decidieron en 2016, en virtud de la Enmienda de Kigali, aplicar una reducción gradual de los HFC, es decir, reducir la producción y el consumo de HFC en más de un 80 % en los próximos treinta años. Esto implica que cada Parte debe cumplir un calendario de reducción del consumo y la producción de HFC, así como establecer un sistema de licencias para la importación/exportación y normas para la comunicación de información relativa a los HFC. Se estima que solo la Enmienda de Kigali ahorrará hasta 0,4 °C de calentamiento adicional a finales de siglo. (6)Es importante que el presente Reglamento garantice el cumplimiento a largo plazo por parte de la Unión de sus obligaciones internacionales en virtud de la Enmienda de Kigali al Protocolo, en particular en lo que respecta a la reducción del consumo y la producción de HFC y a los requisitos de comunicación de información y concesión de licencias, en particular mediante la introducción de una reducción gradual para la producción y la adición de medidas de reducción de la comercialización de HFC en el período posterior a 2030. (7)Para garantizar la coherencia con los requisitos de comunicación de información en virtud del Protocolo, los potenciales de calentamiento atmosférico de los HFC deben calcularse en términos del potencial de calentamiento atmosférico a 100 años de un kilogramo de gas en relación con un kilogramo de CO2, sobre la base del cuarto informe de evaluación adoptado por el GIECC. En el caso de otras sustancias, debe utilizarse el informe de evaluación más reciente del GIECC. Cuando esté disponible, debe facilitarse el potencial de calentamiento atmosférico a veinte años para informar mejor sobre los efectos climáticos de las sustancias cubiertas por el presente Reglamento. (8)La liberación intencionada de sustancias fluoradas, cuando sea ilícita, constituye una infracción grave del presente Reglamento y debe prohibirse expresamente; los operadores y fabricantes de aparatos deben estar obligados a evitar las fugas de dichas sustancias en la medida de lo posible, también mediante el control de fugas de los aparatos más pertinentes. (9)Dado que el proceso de producción de algunos compuestos fluorados puede dar lugar a emisiones significativas de otros gases fluorados de efecto invernadero producidos como subproductos, dichas emisiones de subproductos deben destruirse o recuperarse para su uso posterior como condición para la comercialización de gases fluorados de efecto invernadero. Debe exigirse a los productores e importadores que documenten las medidas adoptadas para evitar las emisiones de trifluorometano durante el proceso de producción. (10)Para evitar las emisiones de sustancias fluoradas, es necesario establecer disposiciones sobre la recuperación de sustancias procedentes de productos y aparatos, así como sobre la prevención de fugas de dichas sustancias. Las espumas que contengan gases fluorados de efecto invernadero deben tratarse de conformidad con la Directiva 2012/19/UE del Parlamento Europeo y del Consejo. Las obligaciones de recuperación también deben ampliarse a los propietarios de edificios y contratistas cuando eliminen determinadas espumas de los edificios para maximizar la reducción de las emisiones. (11)Para fomentar el uso de tecnologías sin impacto o con menor impacto en el clima que puedan implicar el uso de sustancias tóxicas, inflamables o muy presurizadas, la formación de las personas físicas que lleven a cabo actividades en las que intervengan gases fluorados de efecto invernadero debe abarcar tecnologías que sustituyan o reduzcan el uso de gases fluorados de efecto invernadero, incluida la información sobre aspectos de eficiencia energética y las reglamentaciones y normas técnicas aplicables. Los programas de certificación y formación establecidos en virtud del Reglamento (UE) n.º 517/2014, que pueden integrarse en los sistemas nacionales de formación profesional, deben revisarse o adaptarse para que los técnicos puedan manejar tecnologías alternativas de forma segura. (12)Las prohibiciones existentes sobre usos específicos del hexafluoruro de azufre, la sustancia más dañina para el clima conocida, deben mantenerse y complementarse con restricciones adicionales al uso en el sector crítico de la distribución de energía. (13)Cuando se disponga de alternativas adecuadas al uso de determinados gases fluorados de efecto invernadero, debe prohibirse la comercialización de nuevos aparatos de refrigeración, aire acondicionado y protección contra incendios que contengan gases fluorados de efecto invernadero o cuyo funcionamiento dependa de dichos gases. Cuando no haya alternativas técnicas viables o no pueda recurrirse a ellas por motivos técnicos o de seguridad, o cuando el recurso a dichas alternativas pueda acarrear costes desproporcionados, la Comisión debe estar facultada para autorizar una exención que permita la comercialización de tales productos y aparatos durante un período limitado. (14)Con el fin de reducir el impacto indirecto del funcionamiento de los aparatos de refrigeración y aire acondicionado en el clima, el consumo máximo de energía de dichos aparatos establecido en las medidas de ejecución pertinentes adoptadas en virtud de la Directiva 2009/125/CE del Parlamento Europeo y del Consejo debe seguir considerándose motivo para eximir a determinados tipos de aparatos de la prohibición de utilizar gases fluorados de efecto invernadero. (15)Deben prohibirse los recipientes no rellenables para sustancias que agotan la capa de ozono, teniendo en cuenta que una cantidad de refrigerante permanece inevitablemente en estos recipientes cuando se vacían, y posteriormente se libera a la atmósfera. A este respecto, el presente Reglamento debería prohibir su importación, comercialización, posterior suministro o puesta a disposición en el mercado, así como su utilización (excepto para usos de laboratorio y análisis) y exportación. (16)Con el fin de facilitar el cumplimiento de las prohibiciones de comercialización y la restricción a los productos y aparatos que contengan gases fluorados de efecto invernadero o cuyo funcionamiento dependa de dichos gases, incluso cuando se comercialicen en recipientes, es importante establecer los requisitos de etiquetado necesarios para dichas mercancías. (17)Para aplicar el Protocolo, incluida la reducción gradual de las cantidades de HFC, la Comisión debe seguir asignando cuotas a productores e importadores individuales para la comercialización de HFC, garantizando que no se supere el límite cuantitativo global permitido y el Protocolo. A fin de proteger la integridad de la reducción gradual de las cantidades de HFC comercializadas, deben computarse, a efectos del sistema de cuotas de la Unión, los HFC contenidos en aparatos. (18)En un principio, el cálculo de los valores de referencia y la asignación de cuotas a cada uno de los productores e importadores debe basarse en las cantidades de HFC comercializadas que hayan comunicado durante el período de referencia comprendido entre 2009 y 2012. Sin embargo, para no excluir a las empresas de la entrada en el mercado o de la ampliación de sus actividades, una parte menor de la cantidad máxima global debe reservarse a los importadores y productores que no hayan comercializado previamente HFC y a los importadores y productores que tengan un valor de referencia y que deseen aumentar su asignación de cuotas. (19)Mediante un nuevo cálculo trienal de los valores de referencia y de las cuotas, la Comisión debe garantizar que las empresas puedan continuar sus actividades sobre la base de los volúmenes medios que hayan comercializado en los últimos años, incluyendo también a las empresas que anteriormente no tuvieran valor de referencia. (20)Teniendo en cuenta el valor de mercado de la cuota asignada, procede solicitar un precio para su asignación. Esto evita una mayor fragmentación del mercado en detrimento de las empresas que necesitan suministro de HFC y que ya dependen del comercio de HFC en el mercado en declive. Se presume que las empresas que deciden no reclamar ni pagar ninguna cuota a la que tendrían derecho en el año o años anteriores al cálculo de los valores de referencia han decidido abandonar el mercado y, por tanto, no obtienen un nuevo valor de referencia. Los ingresos deben utilizarse para cubrir los costes administrativos. (21)Para mantener la flexibilidad del mercado de HFC a granel, debe existir la posibilidad de transferir cuotas asignadas sobre la base de valores de referencia a otro productor o importador de la Unión o a otro productor o importador representado en la Unión por un representante exclusivo. (22)La Comisión debe crear y gestionar un portal central sobre gases fluorados para gestionar las cuotas de comercialización de HFC, el registro de las empresas afectadas y la comunicación de todas las sustancias y todos los aparatos comercializados, en particular cuando los aparatos estén precargados con HFC que no se hayan comercializado antes de la carga. Para garantizar que solo se registren verdaderos operadores en el portal de gases fluorados, deben establecerse condiciones específicas. Una inscripción válida en el portal sobre gases fluorados debe constituir una licencia, que es un requisito esencial en virtud del Protocolo para el seguimiento del comercio y la prevención de las actividades ilegales a este respecto. (23)A fin de garantizar los controles aduaneros automáticos y en tiempo real a nivel de los envíos, así como el intercambio y el almacenamiento electrónicos de información sobre todos los envíos de gases fluorados de efecto invernadero y de productos y aparatos correspondientes presentados en las aduanas, es necesario interconectar el portal de gases fluorados con el entorno de ventanilla única de la Unión Europea para las aduanas establecido por el Reglamento (UE) .../... del Parlamento Europeo y del Consejo [insértese la referencia completa una vez que se haya adoptado dicho Reglamento].

(24)Para permitir el seguimiento de la eficacia del presente Reglamento, el ámbito de aplicación de las obligaciones de comunicación de información debe ampliarse para incluir otras sustancias fluoradas que tengan un potencial significativo de calentamiento atmosférico o que puedan sustituir al uso de gases fluorados de efecto invernadero. Por la misma razón, también deben comunicarse la destrucción de gases fluorados de efecto invernadero y la importación en la Unión de dichos gases contenidos en productos y aparatos. Deben establecerse umbrales de minimis para evitar una carga administrativa desproporcionada, en particular para las pequeñas y medianas empresas y las microempresas, cuando ello no dé lugar al incumplimiento del Protocolo. (25)Para garantizar que la información sobre cantidades sustanciales de sustancias es exacta y que las cantidades de HFC contenidas en aparatos precargados se contabilizan con arreglo al sistema de cuotas de la Unión, debe exigirse una verificación por terceros. (26)El uso de datos coherentes y de alta calidad para informar sobre las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero es esencial para garantizar la calidad de la información sobre emisiones en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. El establecimiento por los Estados miembros de sistemas de comunicación de emisiones de gases fluorados de efecto invernadero permitiría asegurar la coherencia con el Reglamento (UE) 2018/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo. Los datos relativos a las fugas de gases fluorados de efecto invernadero de aparatos recogidos por las empresas con arreglo al presente Reglamento podrían servir para mejorar sustancialmente dichos sistemas de comunicación de emisiones. De este modo, debe conducir a una mejor estimación de las emisiones de gases fluorados de efecto invernadero en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero. (27)Con el fin de facilitar los controles aduaneros, es importante especificar la información que debe presentarse a las autoridades aduaneras en los casos de importación y exportación de los gases y productos regulados por el presente Reglamento, así como las tareas de las autoridades aduaneras a la hora de aplicar las prohibiciones y restricciones a la importación y exportación de dichas sustancias y de los productos y aparatos regulados por el presente Reglamento. (28)Las autoridades competentes de los Estados miembros deben adoptar todas las medidas necesarias, incluidos la confiscación y el decomiso, a fin de evitar la entrada ilícita en la Unión o la salida ilícita de ella de gases y productos regulados por el presente Reglamento. En cualquier caso, debe prohibirse la reexportación de productos importados ilegalmente cubiertos por el presente Reglamento. (29)Los Estados miembros deben velar por que las autoridades aduaneras que lleven a cabo controles en virtud del presente Reglamento dispongan de los recursos y conocimientos adecuados, por ejemplo ofreciéndoles formación, y estén suficientemente equipadas para hacer frente a los casos de comercio ilegal de los gases, productos y aparatos cubiertos por el presente Reglamento. Los Estados miembros deben designar aquellas aduanas que cumplan dichas condiciones y que, por lo tanto, estén encargadas de llevar a cabo controles aduaneros de las importaciones, las exportaciones y los casos de tránsito. (30)La cooperación y el intercambio de la información necesaria entre todas las autoridades competentes que participan en la aplicación del presente Reglamento, a saber, las autoridades aduaneras, las autoridades de vigilancia del mercado, las autoridades medioambientales y cualquier otra autoridad competente con funciones de inspección, entre los Estados miembros y con la Comisión, es sumamente importante para hacer frente a las infracciones del presente Reglamento, en particular el comercio ilegal. Debido al carácter confidencial del intercambio de información relacionada con los riesgos aduaneros, debe utilizarse a tal efecto el Sistema de Gestión de Riesgos Aduaneros. (31)En el desempeño de las tareas que le asigna el presente Reglamento, y con el fin de promover la cooperación y el intercambio adecuado de información entre las autoridades competentes y la Comisión en los casos de controles de cumplimiento y comercio ilegal de gases fluorados de efecto invernadero, la Comisión debe contar con la asistencia de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). La OLAF debe tener acceso a toda la información necesaria para facilitar el desempeño de sus funciones. (32)La importación y exportación de HFC, así como de productos y aparatos que contengan HFC o cuyo funcionamiento dependa de dichos gases desde y hacia un Estado que no sea Parte en el Protocolo debe prohibirse a partir de 2028. Así pues, se ha avanzado en la prohibición paralela prevista en el Protocolo a partir de 2033, a fin de garantizar que las medidas mundiales de reducción de HFC de la Enmienda de Kigali aporten el beneficio previsto para el clima lo antes posible. (33)Los Estados miembros deben establecer normas relativas a las sanciones aplicables en caso de incumplimiento de las disposiciones del presente Reglamento y velar por la aplicación de las mismas. Las sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. (34)También es necesario prever sanciones administrativas de un nivel y un tipo tales que realmente disuadan de infringir el presente Reglamento. (35)Las infracciones graves del presente Reglamento también deben perseguirse con arreglo al Derecho penal, de conformidad con la Directiva 2008/99/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. (36)Las autoridades competentes de los Estados miembros, incluidas sus autoridades medioambientales, las autoridades de vigilancia del mercado y las autoridades aduaneras, deben llevar a cabo controles teniendo en cuenta un enfoque basado en el riesgo a fin de garantizar el cumplimiento de todas las disposiciones del presente Reglamento. Este enfoque es necesario para abordar las actividades que representan el mayor riesgo de comercio ilegal o liberación ilícita de gases fluorados de efecto invernadero cubiertos por el presente Reglamento. Además, las autoridades competentes deben llevar a cabo controles cuando estén en posesión de pruebas u otra información pertinente sobre posibles casos de incumplimiento. Cuando proceda (y en la medida de lo posible), dicha información debe comunicarse a las autoridades aduaneras para proceder a un análisis de riesgos previo a los controles, de conformidad con el artículo 47 del Reglamento (UE) n.º 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo. Es importante garantizar que se informe a las autoridades competentes responsables del seguimiento de la imposición de sanciones cuando otras autoridades competentes hayan constatado casos de infracción del presente Reglamento. (37)Los denunciantes de irregularidades pueden poner en conocimiento de las autoridades competentes nueva información que pueda ayudar a estas a detectar las infracciones del presente Reglamento y permitirles imponer sanciones. Se debe garantizar la existencia de mecanismos adecuados para alentar a los denunciantes a poner en alerta a las autoridades competentes acerca de infracciones reales o posibles del Reglamento, y para protegerlos frente a las represalias. A tal fin, debe establecerse en el presente Reglamento que la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo sea aplicable a la denuncia de infracciones del presente Reglamento y a la protección de las personas que denuncien tales infracciones. (38)Para aumentar la seguridad jurídica, la aplicabilidad, en virtud del presente Reglamento, de la Directiva (UE) 2019/1937 a las denuncias de infracciones del presente Reglamento y a la protección de las personas que denuncien tales infracciones debe reflejarse en la Directiva (UE) 2019/1937. Procede, por tanto, modificar el anexo del Reglamento (UE) 2019/1937 en consecuencia. Corresponde a los Estados miembros garantizar que dicha modificación se refleje en sus medidas de transposición adoptadas de conformidad con la Directiva, aunque ni la modificación ni la adaptación de las medidas nacionales de transposición son una condición para la aplicabilidad de la Directiva (UE) 2019/1937 a la denuncia de infracciones del presente Reglamento y a la protección de los informantes. (39)A la hora de aplicar el presente Reglamento, la Comisión debe crear un denominado Foro de Consulta para garantizar una participación equilibrada de los representantes de los Estados miembros y de la sociedad civil, incluidas las organizaciones medioambientales, los representantes de los fabricantes, los operadores y las personas certificadas. (40)A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecución del presente Reglamento, deben conferirse a la Comisión competencias de ejecución en lo que respecta a las pruebas que deben aportarse sobre la destrucción o recuperación de la subproducción de trifluorometano durante la fabricación de otras sustancias fluoradas; los requisitos para los controles de fugas; el formato de los registros, su creación y su mantenimiento; los requisitos mínimos para los programas de certificación y las certificaciones de formación; el formato de la notificación de los programas de certificación y formación; las exenciones para productos y aparatos sujetos a una prohibición de comercialización; el formato de las etiquetas; la determinación de los derechos de producción de los productores de HFC; las exenciones del requisito de cuota de HFC para su uso en aplicaciones específicas o categorías específicas de productos o aparatos; la determinación de los valores de referencia para los productores e importadores para la comercialización de HFC; las modalidades y mecanismos detallados de pago del importe adeudado; las disposiciones detalladas para la declaración de conformidad de los aparatos precargados y su verificación, así como para la acreditación de los verificadores; el buen funcionamiento del registro; la autorización del comercio con entidades no cubiertas por el Protocolo; los detalles de la verificación de la información y de la acreditación de los verificadores, así como el formato para la presentación de la información. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo. (41)A fin de modificar determinados elementos no esenciales del presente Reglamento, deben delegarse en la Comisión las competencias para adoptar actos con arreglo al artículo 290 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea («TFUE») por lo que respecta al establecimiento de una lista de productos y aparatos para los que la recuperación de gases o su destrucción son técnica y económicamente viables y la especificación de las tecnologías que deben aplicarse; los requisitos de etiquetado; la exclusión de los HFC de los requisitos de cuota de conformidad con las decisiones de las Partes en el Protocolo; en relación con las cantidades adeudadas para la asignación de cuotas y el mecanismo de asignación de las cuotas restantes; las medidas adicionales para la vigilancia de las sustancias y de los productos y aparatos en depósito temporal y regímenes aduaneros; las normas aplicables al despacho a libre práctica de los productos y aparatos importados y exportados a cualquier entidad no cubierta por el Protocolo; la actualización del potencial de calentamiento atmosférico de las sustancias enumeradas. Reviste especial importancia que la Comisión lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional sobre la mejora de la legislación de 13 de abril de 2016. En particular, a fin de garantizar una participación equitativa en la preparación de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentación al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistemáticamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisión que se ocupan de la preparación de actos delegados. (42)La protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por los Estados miembros está regulada por el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, y la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por la Comisión está regulada por el Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, en particular por cuanto se refiere a los requisitos de confidencialidad y seguridad del tratamiento, la transferencia de datos personales de la Comisión a los Estados miembros, la licitud del tratamiento, y los derechos de los interesados a ser informados y a consultar y rectificar sus datos personales. (43)Se consultó al Supervisor Europeo de Protección de Datos de conformidad con el artículo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo, y este emitió un dictamen el [fecha de publicación del dictamen].

(44)Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, debido a la naturaleza transfronteriza de los problemas medioambientales abordados y los efectos del presente Reglamento en el comercio interior de la Unión y el comercio exterior, pueden lograrse mejor a escala de la Unión, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado de la Unión Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos. (45)El Reglamento (UE) n.º 517/2014 debe ser objeto de varias modificaciones. En aras de una mayor claridad, conviene proceder a la derogación y sustitución de dicho Reglamento. (46)Habida cuenta del proceso anual de asignación de cuotas y de comunicación de información establecido en el presente Reglamento, procede que el presente Reglamento sea de aplicación a partir del 1 de enero de [OP: insértese el año siguiente al año de entrada en vigor del presente Reglamento], HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1 Objeto El presente Reglamento: a)establece normas sobre la contención, el uso, la recuperación y la destrucción de los gases fluorados de efecto invernadero y sobre las medidas auxiliares conexas, y facilita el uso seguro de sustancias alternativas; b)impone condiciones a la importación, la exportación, la comercialización, el suministro y la utilización ulteriores de los gases fluorados de efecto invernadero y de determinados productos y aparatos que contienen gases fluorados de efecto invernadero o cuyo funcionamiento depende de dichos gases; c)establece condiciones a determinados usos de gases fluorados de efecto invernadero; d)establece límites cuantitativos para la comercialización de hidrofluorocarburos; e)establece normas sobre la comunicación de información. Artículo 2 Ámbito de aplicación 1.El presente Reglamento se aplica a los gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I, II y II, solos o en mezcla. 2.El presente Reglamento también se aplica a los productos y aparatos, y sus partes, que contengan gases fluorados de efecto invernadero o cuyo funcionamiento dependa de dichos gases. Artículo 3

Definiciones A efectos del presente Reglamento se aplicarán las siguientes definiciones: 1)«potencial de calentamiento atmosférico» o «PCA»: potencial de calentamiento climático de un gas de efecto invernadero respecto al del dióxido de carbono («CO2»), calculado en términos de potencial de calentamiento a lo largo de 100 años, a menos que se especifique lo contrario, de un kilogramo de gas de efecto invernadero respecto al de un kilogramo de CO2, según lo dispuesto en los anexos I, II, III y VI, o, por lo que respecta a las mezclas, calculado según lo dispuesto en el anexo VI; 2)«mezcla»: un fluido compuesto de dos o más sustancias, de las cuales al menos una sea una sustancia enumerada en los anexos I, II o III; 3)«tonelada o toneladas equivalentes de CO2»: cantidad de gases de efecto invernadero, expresada como el producto del peso de los gases de efecto invernadero en toneladas métricas por su potencial de calentamiento atmosférico; 4)«hidrofluorocarburos» o «HFC»: las sustancias enumeradas en el anexo I, sección 1, o las mezclas que contengan alguna de esas sustancias; 5)«operador»: la empresa que ejerce un poder real sobre el funcionamiento técnico de los productos y aparatos cubiertos por el presente Reglamento o el propietario, cuando un Estado miembro lo haya designado como responsable de las obligaciones del operador en determinados casos; 6)«comercialización»: el suministro o puesta a disposición de otra persona en la Unión, por primera vez, a título oneroso o gratuito, del despacho a libre práctica en la Unión, y el uso de sustancias producidas o la utilización de productos o aparatos fabricados para su propio uso; 7)«importación»: la entrada de sustancias, productos y aparatos regulados por el presente Reglamento en el territorio aduanero de la Unión en la medida en que dicho territorio esté cubierto por una ratificación del Protocolo de Montreal de 1987 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono e incluya el depósito temporal y los regímenes aduaneros a que se refieren los artículos 201 y 210 del Reglamento (UE) n.º 952/2013; 8)«exportación»: la salida del territorio aduanero de la Unión, en la medida en que dicho territorio esté cubierto por una ratificación del Protocolo de Montreal de 1987 relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono, de sustancias, productos y aparatos; 9)«aparato sellado herméticamente»: un aparato en el que todas las partes que contienen gases fluorados de efecto invernadero se hacen estancas durante su proceso de fabricación en las instalaciones del fabricante mediante soldaduras, abrazaderas o una conexión permanente similar, que puede incluir válvulas tapadas o puertos de servicio con tapón que permitan una reparación o eliminación adecuadas; 10)«recipiente»: producto concebido principalmente para transportar o almacenar gases fluorados de efecto invernadero; 11)«recuperación»: recogida y almacenamiento de gases fluorados de efecto invernadero de los productos, incluidos los recipientes, y aparatos durante el mantenimiento o la revisión o antes de la eliminación de los productos o aparatos; 12)«reciclado»: nuevo uso de gases fluorados de efecto invernadero tras un procedimiento básico de limpieza, incluidos el filtrado y el secado; 13)«regeneración»: nuevo procesado de un gas fluorado de efecto invernadero recuperado para que presente un comportamiento equivalente al de una sustancia virgen, teniendo en cuenta su uso previsto; 14)«destrucción»: proceso de transformación permanente o descomposición completa, en la medida de lo posible, de un gas fluorado de efecto invernadero en una o más sustancias estables que no sean gases fluorados de efecto invernadero; 15)«desmantelamiento»: la retirada del funcionamiento o de la utilización de un producto o aparato que contenga gases fluorados de efecto invernadero, incluido el cierre definitivo de una instalación; 16)«reparación»: la restauración de productos o aparatos dañados o con fugas que contengan gases fluorados de efecto invernadero o cuyo funcionamiento dependa de dichos gases, que incluyan una parte que contenga o se haya diseñado para contener dichos gases; 17)«instalación»: unión de al menos dos partes de aparato o de circuitos que contengan o se hayan diseñado para contener gases fluorados de efecto invernadero con el fin de montar un sistema en su lugar de funcionamiento, que implique unir conductos de gas de un sistema a fin de completar un circuito; 18)«mantenimiento o revisión»: todas las actividades, excepto la recuperación con arreglo al artículo 8 y el control de fugas con arreglo al artículo 4 y al artículo 10, apartado 1, letra b), del presente Reglamento, que supongan acceder a los circuitos que contengan, o se hayan diseñado para contener, gases fluorados de efecto invernadero, suministrar al sistema gases fluorados de efecto invernadero, retirar una o varias partes del circuito o aparato, volver a montar dos o más partes del circuito o aparato, así como reparar fugas;

19)«sustancias vírgenes»: sustancias que no han sido utilizadas previamente; 20)«fijo»: que normalmente no se encuentra en tránsito durante su funcionamiento, incluidos los aparatos portátiles de aire acondicionado para espacios cerrados; 21)«móvil»: que se encuentra normalmente en tránsito durante su funcionamiento; 22)«espuma monocomponente»: composición espumosa contenida en un único difusor de aerosol, en estado líquido, sin reaccionar o habiendo reaccionado solo parcialmente, y que se expande y endurece cuando sale del recipiente difusor; 23)«camión frigorífico»: vehículo de motor con una masa superior a 3,5 toneladas, diseñado y construido principalmente para el transporte de mercancías y equipado con una unidad refrigeradora; 24)«remolque frigorífico»: vehículo diseñado y construido para ser remolcado por un camión o un tractor, destinado principalmente al transporte de mercancías y equipado con una unidad refrigeradora; 25)«sistema de detección de fugas»: dispositivo calibrado mecánico, eléctrico o electrónico para la detección de fugas de gases fluorados de efecto invernadero que, en caso de detección, alerte al operador; 26)«empresa»: toda persona física o jurídica que lleve a cabo una de las actividades contempladas en el presente Reglamento; 27)«materia prima»: todo gas fluorado de efecto invernadero enumerado en los anexos I y II que experimente una transformación química en un proceso que cambie completamente su composición original y cuyas emisiones sean insignificantes; 28)«uso comercial»: el uso a efectos de almacenamiento, exposición o distribución de productos, para su venta a usuarios finales, en venta al por menor y servicios alimentarios; 29)«aparato de protección contra incendios»: aparatos y sistemas utilizados en dispositivos de prevención o extinción de incendios, incluidos los extintores; 30)«ciclo Rankine con fluido orgánico»: un ciclo que contiene sustancias condensables que convierten el calor de una fuente de calor en potencia para la generación de energía eléctrica o mecánica; 31)«equipo militar»: armas, municiones y material destinados específicamente a fines militares que resulten necesarios para la protección de intereses fundamentales de seguridad de los Estados miembros; 32)«aparamenta eléctrica»: aparatos de conexión y su combinación con los aparatos asociados de mando, medida, protección y regulación, así como conjuntos de dichos dispositivos y aparatos con las conexiones, accesorios, envolventes y soportes correspondientes, destinados a su uso en la generación, el transporte, la distribución y la conversión de energía eléctrica; 33)«centrales frigoríficas multicompresor compactas»: sistemas con dos o más compresores que funcionan en paralelo y están conectados a uno o varios condensadores comunes y a un cierto número de dispositivos de refrigeración, como expositores, muebles frigoríficos o congeladores, o a cámaras frigoríficas de conservación; 34)«circuito refrigerante primario de sistemas en cascada»: circuito primario de sistemas indirectos de temperatura media en los que la combinación de dos o más circuitos separados de refrigeración se conecta en series de modo que el circuito primario absorbe el calor del condensador del circuito secundario para la temperatura media; 35)«uso»: utilización de gases fluorados de efecto invernadero en la producción, el mantenimiento o la revisión de productos y aparatos, incluido su rellenado, o en otras actividades a las que se hace referencia en el presente Reglamento; 36)«establecimiento en la Unión»: en relación con una persona física, el hecho de que tenga su residencia habitual en la Unión, y en relación con una persona jurídica, el hecho de que tenga en la Unión un establecimiento comercial permanente, según la definición del artículo 5, punto 32, del Reglamento (UE) n.º 952/2013. CAPÍTULO II CONTENCIÓN

Artículo 4 Prevención de emisiones 1.La liberación intencionada a la atmósfera de los gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II estará prohibida cuando la liberación no sea técnicamente necesaria para el uso previsto. 2.Los operadores y fabricantes de aparatos e instalaciones que contengan gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I o II, así como las empresas que se hallen en posesión de dichos aparatos durante su transporte o almacenamiento, tomarán todas las precauciones necesarias para evitar la liberación involuntaria de tales gases. Adoptarán todas las medidas técnica y económicamente viables para minimizar las fugas de los gases. 3.Durante la producción, el almacenamiento, el transporte y la transferencia de un recipiente o sistema a otro o a un aparato o instalación, de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II, la empresa tomará todas las precauciones necesarias para limitar en la mayor medida posible la liberación de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II. El presente apartado también será aplicable cuando los gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II se produzcan como subproductos. 4.Cuando se detecte una fuga de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I o II, los operadores, los fabricantes de aparatos e instalaciones y las empresas que se hallen en posesión del aparato durante su transporte o almacenamiento se asegurarán de que el aparato o instalación se repare sin demora indebida. Cuando un aparato deba someterse a control de fugas según lo dispuesto en el artículo 5, apartado 1, y se haya reparado una fuga en el aparato, los operadores velarán por que una persona física certificada conforme al artículo 10 revise el aparato, en el plazo de un mes tras la reparación, a fin de verificar que esta ha sido efectiva. 5.Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 11, apartado 1, párrafo primero, se prohibirá la comercialización de gases fluorados de efecto invernadero, a menos que los productores o importadores demuestren a la autoridad competente, en el momento de dicha comercialización, que todo trifluorometano producido como subproducto durante el proceso de fabricación, incluso durante la fabricación de materias primas para su producción, ha sido destruido o recuperado para su uso posterior, utilizando las mejores técnicas disponibles. A efectos de facilitar pruebas al respecto, los importadores y productores elaborarán una declaración de conformidad y adjuntarán documentación justificativa sobre la instalación de producción y las medidas de mitigación adoptadas para evitar las emisiones de trifluorometano. Los productores e importadores conservarán la declaración de conformidad y la documentación justificativa durante un período mínimo de cinco años a partir de la comercialización y las pondrán, previa solicitud, a disposición de las autoridades nacionales competentes y de la Comisión. La Comisión podrá determinar, mediante actos de ejecución, los detalles concretos sobre la declaración de conformidad y la documentación justificativa a que se refiere el párrafo segundo. Dichos actos de ejecución se adoptarán de conformidad con el artículo 34, apartado 2. 6.Las personas físicas que lleven a cabo las tareas mencionadas en el artículo 10, apartado 1, letras a) a c), estarán certificadas de conformidad con el artículo 10 y adoptarán medidas preventivas para evitar la fuga de los gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II. Las empresas que lleven a cabo la instalación, la revisión, el mantenimiento, la reparación o el desmantelamiento de los aparatos enumerados en el artículo 5, apartado 2, letras a) a f), estarán certificadas de conformidad con el artículo 10 y adoptarán medidas preventivas para evitar la fuga de los gases fluorados de efecto invernadero enumerados en los anexos I y II. Artículo 5 Control de fugas 1.Los operadores de aparatos que contengan 5 toneladas equivalentes de CO2 o más de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en el anexo I o 1 kilogramo o más de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en el anexo II, sección 1, no contenidos en espumas, velarán por que dichos aparatos se sometan a controles de fugas. Los aparatos sellados herméticamente que contengan menos de 10 toneladas equivalentes de CO2 de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en el anexo I o 2 kilogramos de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en el anexo II, sección 1, no se someterán a controles de fugas, siempre que estén etiquetados como herméticamente cerrados y sus partes conectadas tengan un índice de fugas, determinado mediante ensayo, de menos de 3 gramos al año bajo una presión de al menos una cuarta parte de la presión máxima admisible. La aparamenta eléctrica no estará sujeta a control de fugas, siempre que cumpla una de las siguientes condiciones: a)que presente un índice de fugas, determinado mediante ensayo, inferior a un 0,1 % al año, según la especificación técnica del fabricante, y esté etiquetada en consecuencia; b)que esté equipada de un dispositivo de control de la presión o la densidad; c)que contenga menos de 6 kilogramos de gases fluorados de efecto invernadero enumerados en el anexo I.

2.El apartado 1 se aplicará a los operadores de los siguientes aparatos que contengan gases fluorados