COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.11.1997 
COM(97) 524 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
Las nuevas programaciones regionales para 1997-1999 
en virtud del objetivo n° 2 de la política estructural comunitaria - énfasis en la creación de 
empleo 

INDICE 
I. INTRODUCCIÓN 
Finalidad de la Comunicación 
Dos periodos de programación independientes 
n. EL CONTEXTO DE LOS NUEVOS PROGRAMAS 
«. 
La Reunión informal de Ministros de Madrid 
Las regiones subvencionables 
Financiación 
Las directrices del objetivo n° 2 
HI. CONTENIDO Y CALIDAD DE LOS PROGRAMAS 
Marco de referencia 
La aportación de las negociaciones 
Análisis de las prioridades de desarrollo 
IV. CONCLUSIONES 
ANEXO 1 
ANEXO 2 
ANEXO 3 
ANEXO 4 
ANEXO 5 Distribución de los recursos entre los Fondos 
Desglose por categoría de gastos 
Fichas por Estado miembro 
Repercusiones esperadas sobre el empleo 
Proyectos de pactos locales y territoriales por el empleo 
a_ 
I. INTRODUCCIÓN 
Finalidad de la Comunicación - visión general de los nuevos programas del objetivo n° 2 
Durante la primera mitad de 1997, la Comisión aprobó los 65 nuevos Documentos Únicos de 
Programación (DOCUP) y, en el caso de España, un marco comunitario de apoyo (MCA) para 
las regiones industriales en declive (objetivo n° 2). La presente Comunicación recoge los 
principales elementos de la ayuda comunitaria programada en favor de las regiones del objetivo n° 
2 para este segundo periodo de programación de 1997-1999 y constituye un complemento de un 
documento semejante que trata la programación tanto del objetivo n° 1 como del n° 2, aprobado 
en 19941. Los DOCUP de Austria y Suecia, sin embargo, no se han incluido en este documento 
ya que estos dos Estados miembros optaron por un periodo de programación quinquenal (1994-
1999) para el objetivo n° 2; también pueden encontrarse resúmenes de sus programaciones en 
virtud del objetivo n° 2 en otra Comunicación de la Comisión2 que abarca a todos los nuevos 
Estados miembros. 
Basada en una lectura transversal de los textos, la Comunicación resume las repercusiones que se 
esperan de dicha ayuda en el desarrollo económico de las regiones beneficiarias, en particular por 
lo que respecta al empleo y, entre otras cosas, el grado en que se han tenido en cuenta las 
prioridades políticas para el objetivo n° 2 esbozadas en las orientaciones que la Comisión 
proporcionó a los Estados miembros3. Las directrices para las medidas del objetivo n° 2 reflejan 
la estrategia general de la Unión en materia de empleo como por ejemplo, en el Pacto de 
Confianza por el Empleo o, más recientemente, la resolución de Amsterdam de junio de 1997, 
que destacaba la prioridad concedida a la lucha contra el paro. 
En el Anexo 1 figura la distribución de recursos entre los Fondos (FEDER y FSE) por región y 
en el Anexo 2 un desglose por categoría de gastos. En el Anexo 3 aparecen resumidos los 
elementos esenciales de los Documentos de Programación por Estado miembro, en particular sus 
Estrategias de Desarrollo Regional, Prioridades y Repercusiones esperadas. El Anexo 4 ofrece 
una evaluación global de los resultados que se esperan por lo que respecta a la creación y al 
mantenimiento de puestos de trabajo (en los nuevos programas se ha previsto la creación o 
mantenimiento de 880.000 puestos de trabajo brutos), y en el Anexo 5 figura una lista de los 
pactos territoriales y locales por el empleo que se están llevando a cabo en las regiones del 
objetivo n° 2. 
COM(95) 111 final de 29 de marzo de 1995. Las nuevas programaciones regionales en virtud de los objetivos n° 1 y 
n° 2 de la política estructural comunitaria. 
Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de las políticas regionales de la UE en Austria, Finlandia y 
Suecia. COM(96) 316 final de 3 de julio de 1996. 
C(96) 952 final de 29 de abril de 1996. Note for Guidance concerning operations in the declining industrial areas 
(Objective 2) for the second programming period 1997-1999. 
Dos periodos de programación independientes - tener en cuenta las nuevas prioridades 
Con el fin de que el proceso de adopción de decisiones sea lo más directo posible en el nuevo 
periodo de programación del objetivo n° 2, la Comisión consideró la posibilidad de prorrogar los 
Documentos de Programación de 1994-1996 hasta finales de 1999. Con ello se tenían en cuenta, 
en particular, los puntos de vista manifestados en la Reunión Informal de Ministros celebrada en 
Venecia los días 3 y 4 de mayo de 1996 acerca de la conveniencia de la continuidad en las 
intervenciones del objetivo n° 2. Sin embargo, se decidió continuar realizando dos periodos de 
programación independientes para el objetivo n° 2 de conformidad con el apartado 6 del artículo 
9 del Reglamento marco, ^a Comisión consideró también que este enfoque era el más aceptable 
en cuanto a la eficacia de gestión financiera, a la vez que ofrecía la mejor oportunidad para 
incrementar la calidad y la eficacia de los programas a la vista de las directrices del objetivo n° 2 
(véase a continuación), especialmente por lo que respecta a la creación de empleo. 
H. EL CONTEXTO DE LOS NUEVOS PROGRAMAS 
La Reunión informal de Ministros de Madrid - debate previo 
Los cambios realizados con motivo de la revisión de los Reglamentos de los Fondos estructurales 
en 1993 establecieron un enfoque para la selección de las regiones del objetivo n° 2 basado 
principalmente en la necesidad de una cooperación estrecha entre los Estados miembros y la 
Comisión. En estas circunstancias, fueron necesarias largas negociaciones para lograr acuerdos 
sobre la lista de regiones subvencionables y, por consiguiente, para llegar a un acuerdo sobre los 
Documentos de Programación del objetivo n° 2 para el periodo de 1994-1996, lo que tuvo como 
consecuencia que los debates finales sólo pudieron celebrarse durante la segunda mitad de 1994, 
con unos retrasos que también se vieron agravados, en opinión de algunos Estados miembros, por 
la falta de claridad en relación con las prioridades de la Comisión en cuanto al objetivo n° 2. 
En este sentido, la Reunión informal de Ministros responsables de política regional y ordenación 
del territorio que tuvo lugar en Madrid hacia finales de 1995 constituyó una oportunidad para 
celebrar un debate previo sobre el segundo periodo de programación del objetivo n° 2 (1997-
1999). Como los Estados miembros apoyaban, en principio, la mayor concentración de recursos 
de los Fondos estructurales en las áreas más afectadas, se acordó que la principal exigencia en 
aquel momento era una concentración temática complementaria, especialmente para las medidas 
que tuvieran una repercusión a corto y medio plazo sobre la creación de empleo. Se pidió a la 
Comisión que diese á conocer sus prioridades lo antes posible con el fin de contribuir al trabajo 
de programación que debían realizar los Estados miembros. 
M 
Las regiones subvencionadles - continuidad con el periodo anterior 
Si se compara con el periodo anterior de 1994-1996, la lista de regiones subvencionables en 
virtud del objetivo n° 2 para el nuevo periodo se ha mantenido en gran medida sin modificaciones, 
salvo algunos pequeños cambios dentro de determinados Estados miembros4. El porcentaje de 
población subvencionable en virtud del objetivo n° 2, no obstante, no sufrió alteraciones a escala 
de cada Estado miembro y de la cobertura global del objetivo n° 2, que se eleva al 16,4% de la 
población total de la Unión Europea; por lo tanto, la población subvencionable sigue siendo la 
misma que en 1994-1996. 
Financiación - incremento de los recursos 
La financiación disponible para 1997-1999, de acuerdo con la instrucciones presupuestarias de los 
Fondos estructurales acordadas en el Consejo Europeo de Edimburgo en 1992, se elevaba a cerca 
de 8.200 millones de ecus (en precios de 1997). Esto incluía un incremento real del 13,8% 
comparado con el anterior periodo de programación de 1994-1996. Partiendo de los cálculos 
preliminares, un importe de cerca de 859 millones de ecus de recursos no utilizados será 
transferido del periodo anterior, el cual tiene que añadirse también al total. Como puede verse en 
el cuadro siguiente, la proporción de financiación de 1994-1996 que deberá transferirse oscila del 
23 al 26% para Finlandia (1995-96), Italia, Luxemburgo y los Países Bajos y del 5 al 7% para 
Dinamarca, Alemania y el Reino Unido, lo que representa un saldo medio de recursos no 
utilizados del periodo de 1994-1996 que pasa al ejercicio siguiente de aproximadamente el 12%. 
Los recursos globales disponibles para el segundo periodo de programación del objetivo n° 2, por 
lo tanto, se elevan a 9.148 millones de ecus. 
Millones de ecus 
ESTADOS 
MIEMBROS 
BÉLGICA 
DINAMARCA 
ALEMANIA 
ESPAÑA 
FRANCIA 
ITALIA 
LUXEMBURGO 
PAÍSES BAJOS 
FINLANDIA 
REINO UNIDO 
TOTAL 1997-1999 
187,398 
65,539 
861,077 
1.328,923 
2.037,721 
798,000 
8,066 
361,975 
119,148 
2.520,718 
8.288,565 Prorrogado de 
1994-1996 
28,749 
2,693 
40,056 
156,123 
208,556 
169,745 
1,771 
80,144 
16,145 
155,059 
859,041 % del saldo 
prorrogado 
18% 
5% 
5% 
14% 
12% 
24% 
25% 
26% 
23% 
7% 
12 % TOTAL 
1997-1999 
(incluida la 
prórroga) 
216,147 
68,232 
901,133 
1.485,046 
2.246,280 
967,745 
9,837 
442,119 
135,293 
2.675,777 
9.147,609 
4 Mencionado en el DO n° L 193 de 3 de agosto de 1996, pág. 54. 
Í 
Las directrices del objetivo n° 2 - prioridad absoluta para el empleo 
La nota explicativa de orientaciones transmitida por la Comisión a los Estados miembros el 30 de 
abril de 1996 fijaba la creación de empleo como prioridad absoluta para los nuevos programas 
1997-1999 del objetivo n° 2, en particular mediante la mejora de las estructuras de producción y 
el incremento de los niveles de cualificación de los trabajadores. Las directrices también hacían 
hincapié en que una concentración en la inversión productiva para mejorar el crecimiento y la 
competitividad de la industria exigía que cualquier financiación de infraestructura básica 
propuesta debía estar específicamente justificada en cuanto a las necesidades de desarrollo 
regional. Dichas inversiones también tenían que estar integradas y contribuir directamente a la 
sinergia y a los objetivos del programa global, en particular a la protección de los puestos de 
trabajo existentes y a la creación de otros nuevos. 
El objetivo global de proteger y fomentar el empleo se basaba en cuatro prioridades específicas: 
- Competitividad y desarrollo de las PYME. 
Esta prioridad connota una atención especial a las posibilidades autóctonas y a un mejor 
análisis de las necesidades profesionales locales, así como al logro de los retos planteados, por 
ejemplo, la aparición de la sociedad de la información y la necesidad de una gestión de máxima 
calidad. Complementariamente a la atención a las posibilidades autóctonas, era necesario 
prestar atención, mediante las iniciativas de desarrollo y empleo locales, al desarrollo de 
nuevas fuentes de empleo capaces de satisfacer nuevas necesidades que todavía no han 
encontrado una respuesta adecuada. En este contexto, la formación específica adaptada a los 
propietarios y administradores, así como la adaptación de las capacitaciones de los 
trabajadores, contribuirían a la estabilidad y al crecimiento de las PYME. 
- Investigación y desarrollo, innovación y formación de una mano de obra cualificada en 
tecnologías del futuro 
Con las instalaciones de investigación y desarrollo que, por lo general, ya funcionan en los 
centros de enseñanza de segundo y tercer ciclo, es preciso lograr una utilización óptima de los 
activos existentes y mejorar la cooperación industrial y las empresas conjuntas. La aplicación 
práctica de los resultados de la investigación y la transferencia de tecnología a la empresa y a 
las industrias locales fue también un objetivo esencial de la inversión en I+D financiada por los 
Fondos estructurales en las regiones del objetivo n° 2. Los nuevos programas deben adoptar 
cada vez más medidas para la formación relacionada con las posibilidades de trabajo ofrecidas 
por la innovación tecnológica, con el fin de garantizar una reserva de trabajadores cualificados. 
6 
- Medio ambiente y desarrollo sostenible 
Reconociendo el carácter complementario del medio ambiente y del desarrollo regional, 
podrían aplicarse medidas agrupadas en dos categorías fundamentales. En primer lugar, 
reparar el daño industrial del pasado y mejorar el entorno físico como una forma de aumentar 
el atractivo de la región para el desarrollo empresarial. En segundo lugar, explotar productos 
ecológicos, servicios y tecnologías medioambientales como una fuente potencial de futuras 
ventajas competitivas. También sería necesario incluir en los programas planes adecuados para 
la promoción de la formación y de la sensibilización en materia de medio ambiente. 
- Igualdad de oportunidades 
El fomento de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en los nuevos programas 
del objetivo n° 2 podría incluir medidas destinadas a permitir compaginar la vida familiar y 
profesional, a incrementar las posibilidades de trabajo para las mujeres y a planificar medios 
para la enseñanza a distancia y otros tipos de formación. 
Aparte de las prioridades del programa que se citan arriba, la evaluación de los programas para 
1994-1996 del objetivo n° 2 también indicó varias formas en las que podrían mejorarse el 
contenido y la calidad de los planes de reconversión y de los Documentos de Programación para 
el periodo de 1997-1999. Las directrices recordaban por lo tanto la necesidad de realizar mejoras 
en la aplicación de los principios de cooperación y adicionalidad y de incluir indicadores 
cuantificados de las repercusiones, en particular en relación con la creación de puestos de trabajo. 
EL CONTENIDO Y CALIDAD DE LOS PROGRAMAS 
Una vez establecida el 8 de mayo de 1996 la lista de regiones subvencionables para 1997-1999 en 
virtud del objetivo n° 2, la gran mayoría de los planes de reconversión de los Estados miembros 
fueron presentados a la Comisión antes de finales de agosto-septiembre de dicho año, de 
conformidad con las disposiciones reglamentarias en este sentido. 
i) Marco de referencia 
a) Lecciones del pasado 
Aunque no habían finalizado todas las evaluaciones de los programas de 1994-1996 en el 
momento de preparar los programas, varios de los nuevos DOCUP demostraron que las lecciones 
del anterior periodo de programación se habían aprendido y se habían incorporado en su fase de 
preparación. Esto sucedió, en particular, con el contexto, análisis y concepción de la estrategia. 
Un buen ejemplo lo constituye el plan para Aquitania (F), en el que los evaluadores 
desempeñaron un papel importante en la nueva concepción de la estrategia, siguiendo objetivos 
claros y bien argumentados, á la vez que reforzaban las sinergias dentro del programa. En 
general, los planes basados parcial o totalmente en evaluaciones o experiencias obtenidas de 
programas anteriores parecen haber tenido como resultado estrategias más claras y mejor 
enfocadas. 
* 
5 b) Valoración previa 
Del mismo modo, de conformidad con el apartado 9 del artículo 9 del Reglamento marco, y con 
la finalidad de incrementar la calidad y eficacia global de todos los planes, éstos fueron sometidos 
a una valoración previa, en la que los asesores prestaron especial atención a los siguientes 
elementos: 
- el grado en que se habían tenido en cuenta en los planes las prioridades expuestas en las 
directrices de la Comisión, y el grado hasta el cual se habían integrado en las medidas 
propuestas; 
- la calidad del análisis de la zona afectada, incluidas la identificación de los principales 
obstáculos para el crecimiento sostenido y la identificación del potencial de desarrollo; 
- una apreciación de la estrategia presentada en cada DOCUP, especialmente la coherencia entre 
los objetivos declarados y los recursos destinados al logro de los mismos; 
- la adecuación de los indicadores cuantificados v de los objetivos, en particular en relación con 
repercusiones esenciales sobre el PE3, el empleo y el medio ambiente de la región. En relación 
con la creación de empleo, una cuestión importante fue el grado en que se habían seguido las 
directrices de la Comisión sobre la valoración de las repercusiones sobre el empleo5, en 
particular en cuanto a la claridad y transparencia de los cálculos de apoyo. 
- Por lo que respecta al medio ambiente, los puntos esenciales fueron la calidad de la evaluación 
medioambiental de la zona afectada y el impacto sobre el medio ambiente de la estrategia y de 
las medidas presentadas por los Estados miembros. 
En los casos en los que los evaluadores señalaron deficiencias en los planes inicialmente 
presentados (véase.más adelante), se realizaron esfuerzos conjuntos para mejorar su contenido y 
calidad durante la negociación de los Documentos de Programación. Los puntos fundamentales 
fueron los siguientes: 
(i) Respeto de las directrices del objetivo n° 2 
En general, los programas propuestos incluían los ámbitos de las políticas destacados en las 
directrices, si bien el contenido y la calidad de su integración en los planes propuestos variaba 
considerablemente de una región a otra. El empleo siguió siendo el punto central de todos los 
programas, aunque en ocasiones los evaluadores consideraron que las repercusiones de algunas 
de las medidas propuestas para la creación de empleo eran demasiado limitadas o indirectas. 
Como consecuencia de ello, en una serie de casos, como por ejemplo en el Reino Unido, las 
negociaciones tuvieron como resultado una mayor asignación a medidas más capaces de crear 
puestos de trabajo de calidad en las regiones. 
Nota técnica sobre la valoración previa de los efectos sobre el empleo de las intervenciones de los Fondos 
estructurales, julio de 1996 (disponible en inglés, francés y alemán con el título "Cómputo de los puestos de trabajo -
Método de evaluación de los efectos en el empleo de las intervenciones de los Fondos eslnicturales" - DG XVI Serie: 
Evaluación y Documento n° 1 - enero de 1997). 
La mayoría de los planes también abogaban en favor del fomento de las PYME y de las 
posibilidades autóctonas como motor de las economías regionales. Una serie de medidas tenían 
relación con el medio ambiente, pero algunas inicialmente estaban demasiado centradas en el 
apoyo a actividades como la mejora del medio ambiente y la mejora operativa de la 
infraestructura y los servicios en general, en vez de dirigirse a las posibilidades comerciales que 
ofrecen las tecnologías del medio ambiente. Aun así, es evidente que estas últimas actividades 
también se están llevando a cabo, hasta cierto punto, mediante medidas de I+D genéricas y de 
desarrollo sectorial. En efecto, en muchos programas se reconocieron las medidas relacionadas 
con la I+D y la innovación como un elemento importante en el enfoque estratégico orientado a 
desarrollar empresas locales competitivas y sostenibles. 
El principio de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres no siempre se había 
abordado plenamente en los planes en su comienzo, aunque este aspecto se ha fortalecido en los 
DOCUP finalmente acordados, en particular en relación con el anterior periodo de programación. 
(ii) Análisis "SWOT" 
En general los planes estaban bien presentados y sus estrategias eran coherentes con el contexto 
de desarrollo económico. Los análisis de los principales puntos fuertes y débiles y las 
posibilidades y riesgos, llamados análisis SWOT (SWOT = Strengths, Weaknesses, Opportunities 
and Threats) se utilizaron de forma más sistemática, aunque todavía queda campo para las 
mejoras, incluida la conexión de esta metodología con la traducción de las estrategias en 
prioridades y medidas. La negociación del DOCUP danés, por ejemplo, tuvo como resultado que 
el análisis de la situación socioeconómica se amplió y actualizó de forma considerable con las 
últimas cifras relativas a las situaciones, necesidades y posibilidades de las regiones. 
(iii) Metas y objetivos estratégicos 
Los enfoques estratégicos fueron muy variados en cuanto a su estructura e incluyeron diversos 
grados de orientación geográfica y sectorial. En la mayoría de los casos, hubo un grado 
importante de continuidad de la estrategia entre los nuevos programas y el periodo anterior. Las 
metas estratégicas se expresaron de diferentes maneras, siendo la creación de empleo el aspecto 
mencionado con mayor frecuencia en los planes. Dentro de la meta global del logro de un 
desarrollo económico, algunos programas se centraron en mejoras absolutas (o relativas) en 
determinados criterios socioeconómicos, como el empleo, la población o la renta. Otros 
planteamientos estratégicos dieron prioridad a los procesos de reconversión, es decir, 
diversifíóación, modernización, o a los objetivos prioritarios de la estrategia, p. ej., las PYME. 
$ 
Casi todos los planes contaron con objetivos estratégicos explícitos, presentados con claridad, lo 
que contribuía a un mejor desarrollo del planteamiento estratégico. En general, los planes incluían 
cuatro o cinco objetivos estratégicos, aunque éstos no tenían que ver necesariamente con las 
dimensiones del programa, y por lo general constituían una medida de su complejidad o número 
de aspectos de desarrollo. Algunos ejemplos de las metas incluidas en los objetivos estratégicos 
son, entre otras, el crecimiento de sectores específicos como el turismo y el transporte, la 
explotación de valores como la situación y las instalaciones de I+D, la puesta en marcha de 
pequeñas empresas y el fomento de la diversificación de las actividades industriales, el 
fortalecimiento de la competitividad o una mayor actividad empresarial. Algunos destacaban 
también aspectos horizontales del desarrollo económico, como su carácter sostenible respecto al 
medio ambiente y la igualdad de oportunidades. En particular, muchos planes incluían algunos 
objetivos sectoriales (por ejemplo, los planes franceses e italianos) o "motores del cambio" 
(Reino Unido) o las estrategias neerlandesas, donde se hacia hincapié en las posibilidades de 
enfoques basados en conocimientos para desarrollar nuevas formas de actividad económica. 
(iv) Objetivos de las medidas 
En general, las medidas fueron coherentes con los objetivos estratégicos y con las prioridades de 
los planes. Las estrategias se orientaron en muchas ocasiones hacia una amplia gama de 
intervenciones, en vez de hacia unos pocos aspectos cruciales de la reconversión económica, si 
bien esto hizo más difícil el logro de complementariedades y sinergias. Las PYME y las 
posibilidades autóctonas fueron el objetivo principal en casi todos los planes, en particular en 
Italia, donde la proporción de recursos dedicados a dichas medidas representó más del 50% del 
total de la financiación. Aunque las medidas de formación no siempre estaban orientadas con una 
precisión satisfactoria, esto puede deberse en parte al carácter horizontal de las medidas de 
recursos humanos; no obstante, puede observarse una mejora en el Reino Unido, por ejemplo, en 
donde "grupos estratégicos del mercado laboral" facilitarán información con el fin de adaptar las 
prioridades del FSE a las características específicas del mercado laboral local. El medio ambiente 
fue una de las prioridades esenciales en las estrategias de desarrollo regional, aunque su función 
global en cuanto a recursos sigue siendo relativamente reducida, ya que solamente el 5,2% de la 
financiación total del objetivo n° 2 se relacionaba directamente con medidas medioambientales. Es 
preciso señalar, no obstante, que en algunos planes se prestó especial atención a determinados 
aspectos medioambientales. Por ejemplo, en Zuid Limburg (NL), se hizo hincapié en la relación 
entre puestos de trabajo y medio ambiente; en el plan finlandés se presentaron importantes 
medidas medioambientales innovadoras, mientras que en Dinamarca las medidas 
medioambientales estaban plenamente integradas dentro de las demás medidas del programa. 
La integración de las medidas del FEDER y del FSE se vio relativamente mejorada en 
comparación con el periodo anterior de 1994-1996. Pueden señalarse ejemplos de buenas 
prácticas en una serie de regiones (Bremen, Toscana, algunas regiones neerlandesas), en las 
que la gestión y la coordinación de las acciones de formación se han reforzado a nivel local. 
A*) 
(y) Cuantificación de los objetivos y de las repercusiones 
Uno de los rasgos más decepcionantes de los planes originalmente presentados fue una inicial 
falta de cuantificación de los objetivos y resultados, incluidas las repercusiones sobre el empleo, y 
la falta de datos sobre el punto de partida, si bien posteriormente se realizaron en este sentido 
importantes progresos. Un ejemplo concreto de ellos se refiere a los DOCUP de Francia, en los 
que los elementos que faltaban en las propuestas iniciales se establecieron a lo largo de las 
negociaciones, por ejemplo en lo relativo a análisis socioeconómico, indicadores de base e 
información medioambiental. 
Por lo que respecta al impacto sobre el empleo, el marco metodológico sobre la cuantificación 
previa de las repercusiones sobre el empleo transmitido a los Estados miembros (véase arriba), 
por lo general, se utilizó poco. Una excepción notable, entre otras, fue el DOCUP de Aquitania 
(F), en el que se ha seguido completamente la metodología de la Comisión y que ha demostrado 
su eficacia para fines de seguimiento y evaluación. No obstante, como se muestra más adelante en 
esta Comunicación, se logró un progreso global importante en comparación con 1994-1996 en la 
evaluación del número de puestos de trabajo creados o mantenidos como resultado de las 
intervenciones en virtud del objetivo n° 2. 
(vi) Valoraciones medioambientales 
Lá mayoría de los planes presentaban una valoración medioambiental estratégica y trataban una 
serie de temas medioambientales. Si bien, por lo general, era necesario prestar mayor atención a 
los indicadores cuantitativos presentados, algunos planes facilitaron información detallada 
siguiendo formatos matrices estándar en los que se detallaban las posibles repercusiones 
medioambientales de las medidas. Además, también era necesario por lo general mejorar las 
conexiones entre la medida y el nivel del programa y, en pocas ocasiones, se mencionó en los 
planes el principio de "quien contamina, paga" o información sobre su aplicación concreta. En 
este sentido, sin embargo, el plan finlandés constituyó un buen ejemplo, no sólo en cuanto a las 
medidas medioambientales innovadoras, sino también por su propuesta de evaluación previa de 
las repercusiones medioambientales, así como por la participación de las autoridades competentes 
en materia de medio ambiente en la toma de decisiones, el seguimiento y la evaluación. 
En efecto, la participación de las autoridades competentes para el medio ambiente ha mejorado 
por lo general, si bien algunas deficiencias como las anteriormente citadas sirven para subrayar la 
importancia crucial de su intervención en la fase de programación con el fin de lograr un plan 
equilibrado y con éxito en cuanto al desarrollo sostenible. 
c) Respeto de los principios de cooperación y adicionalidad 
Cooperación 
La mayoría de los planes incluían un compromiso para garantizar la plena participación y la 
propiedad del programa por parte de los interlocutores, así como la integración de los programas 
del objetivo n° 2 en las demás iniciativas de regeneración en curso en la zona en cuestión. Aunque 
la participación de los interlocutores económicos y sociales no siempre estaba bien definida, entre 
los tipos de consultas con organizaciones de interlocutores sociales destacaban, por ejemplo, las 
emprendidas en Western Scotland (Reino Unido) en forma de talleres, seminarios y 
cuestionarios escritos. 
M 
Adicionalidad 
En virtud del principio de adicionalidad cada Estado miembro tiene que mantener su gasto 
estructural público subvencionable o similar, en todo su territorio afectado por un objetivo dado, 
como mínimo al mismo nivel que en el anterior periodo de programación. En el caso del objetivo 
n° 2 para el periodo de 1997-1999, esto significó que cada Estado miembro afectado tenía que 
garantizar globalmente, para el conjunto de todas sus regiones del objetivo n° 2. el mismo nivel 
de gasto en que en 1994-1996. 
Sin embargo, una vez m^s, resultó difícil establecer la adicionalidad, debido a problemas al 
recabar la información exigida o al comprobar los datos recibidos. En efecto, para la mayoría de 
los nuevos Documentos de Programación en virtud del objetivo n° 2, fue necesario introducir una 
cláusula en las Decisiones por la que se suspendían los pagos comunitarios después del primer 
anticipo mientras se realizaba la comprobación previa del principio de adicionalidad. Sin embargo, 
los Documentos de Programación de Alemania y Finlandia, que proporcionaron pruebas 
previas de adicionalidad satisfactorias, pudieron ser aprobados sin la introducción de dicha 
cláusula. En el caso del Reino Unido y de Dinamarca, la cláusula pudo retirarse de las 
Decisiones finales una vez cumplidas las condiciones con posterioridad a la aprobación de 
principio inicial de la Comisión. 
ii) La aportación de las negociaciones 
La mayor parte de las negociaciones de los nuevos Documentos de Programación tuvo lugar de 
octubre-noviembre de 1996 en adelante y, como ya se ha dicho, constituyó una oportunidad para 
incrementar la calidad y la eficacia de los programas en diversas formas, en particular a la vista de 
los resultados de la evaluación, incluyendo las orientaciones del objetivo n° 2 y la prioridad 
absoluta de la creación de empleo. En una serie de casos, por ejemplo, las negociaciones tuvieron 
como consecuencia que se diera mayor importancia a medidas que prometían la máxima creación 
de empleo. En algunas ocasiones las negociaciones también ofrecieron una oportunidad para 
volver a concebir los programas "desde abajo hacia arriba". Al final de cada una de las fichas 
resumen por Estado miembro del Anexo 3 figura información más detallada sobre los elementos 
esenciales de la aportación como resultado de las negociaciones. 
At-
iii) Análisis de las prioridades de desarrollo 
Categorías de gasto 
El siguiente apartado constituye un análisis global de la financiación acordada en virtud del 
objetivo n° 2 a partir de las cuatro principales categorías de gasto (más la Asistencia Técnica) 
incluidas en el cuadro del Anexo 2 adjunto. De acuerdo con el enfoque integrado, dentro de cada 
categoría se incluye la financiación del FEDER y del FSE. También tiene que tenerse presente 
que el desglose del gasto incluye determinadas diferencias de clasificación o interpretación, como 
por ejemplo en la definición de las medidas "medioambientales" por oposición a las medidas "de 
regeneración". También es inevitable un cierto grado de duplicidad entre dichos sectores. El 
análisis incluye aclaraciones acerca de los Documentos de Programación, especialmente en los 
casos en los que el examen de los anexos financieros indica que se ha dedicado una cantidad 
importante de gasto a un tipo de medida en una región, así como otros ejemplos dignos de 
mención o innovadores. En este sentido, también ha de prestarse especial atención, una vez más 
con los ejemplos adecuados, a la valoración del grado en que se han tenido en cuenta las 
directrices del objetivo n° 2 en las prioridades y medidas. 
La distribución global entre categorías de gastos es la siguiente: 
• Entorno productivo - incluye todo tipo de medidas para mejorar el crecimiento y la 
competitividad de la industria y la empresa, especialmente de las PYME, así como la 
diversificación de la industria en declive, por ejemplo en el sector del turismo, y la 
infraestructura de apoyo en los casos en que está justificado por necesidades de desarrollo: 
47,4% (45,2% en 1994-1996); 
• Recursos humanos - principalmente medidas de formación y ayudas al empleo, haciendo 
especial hincapié en la necesidad de una formación continuada centrada en quienes están 
integrados en el mundo laboral pero necesitan continuar formándose, adquiriendo experiencia 
o reciclándose para garantizar que pueden satisfacer la demanda existente o prevista de la 
región. Este punto engloba también a la I+D, en particular cuando está relacionada con la 
formación para los puestos de trabajo del futuro: 33,8%: (34,1% en 1994-1996); 
• Planeamiento y regeneración - la mejora y la disposición de zonas industriales y urbanas en 
declive, incluido el saneamiento de tierra contaminada, cualquier infraestructura necesaria de la 
zona así como determinadas medidas medioambientales directamente relacionadas: 
12,3% (13,7% en 1994-1996); 
• Medio ambiente - medidas relacionadas con la protección del medio ambiente, por ejemplo la 
promoción del turismo "verde", el fomento de las tecnologías limpias, de nuevos métodos de 
producción, del tratamiento y reciclado de residuos y aguas industriales, etc: 
5,2% (5,7% en 1994-1996); 
• Asistencia técnica 1,3% 
>Vb 
Distribución de los créditos por Fondo 
Como se indicó anteriormente, los nuevos programas se crearon a partir de los planes propuestos 
por las regiones y los Estados miembros. Las intervenciones descritas son, por lo tanto, el 
resultado de la definición de las necesidades regionales a la luz de la diversidad y de las diversas 
exigencias de las regiones afectadas. Paralelamente, los porcentajes de financiación respectivos no 
son el resultado de "cuotas" predeterminadas, sino el reflejo de necesidades y prioridades 
acordadas en cooperación. De forma global, la distribución de los créditos entre los Fondos como 
resultado de las diferentes prioridades seleccionadas en los DOCUP (y MCA) para 1997-1999 
(véase el Anexo 1) ha permanecido igual que en el periodo anterior: 
FEDER: 77% y FSE: 23% 
Este porcentaje oscila desde el promedio más bajo de la parte correspondiente al FEDER (66%) y 
por consiguiente del más alto del FSE (34%) en NL, al más alto del FEDER (82%) y el más bajo 
del FSE (18%) en F. 
Repercusiones que se esperan sobre el empleo 
Se ha realizado un importante progreso en la cuantificación de las repercusiones sobre el empleo 
en los DOCUP de 1997-1999. En 55 DOCUP se presentan estimaciones para cada medida que 
corresponden aproximadamente al 66% del total de la financiación comunitaria. La mayor parte 
de estos programas se orientan hacia puestos de trabajo creados o mantenidos como resultado de 
las intervenciones. Por lo general, se refieren a puestos de trabajo brutos y no tienen en cuenta las 
cargas, los traslados ni otros efectos indirectos. Algunos DOCUP británicos y franceses 
constituyen excepciones notables que proporcionan cálculos específicos de la creación de empleo 
neto. 
De los DOCUP acordados se han recabado datos sobre el mantenimiento de los puestos de 
trabajo brutos excluyendo aquéllos que incluían únicamente cálculos globales. Los resultados en 
conjunto figuran en el Anexo 4. Se ha realizado una reclasificación de los datos de acuerdo con 
las principales zonas de intervención con el fin de comparar su eficacia relativa en cuanto al coste 
medio por puesto de trabajo. Sin embargo, la interpretación de estas cifras debe realizarse con 
precaución debido a que no se utiliza una metodología normalizada (véase arriba) en las diversas 
regiones para él cálculo de las repercusiones sobre el empleo. 
A partir de estos datos, que será preciso seguir puliendo, se calcula que, como resultado de las 
intervenciones del objetivo n° 2 durante el periodo de 1997-1999, se espera la creación, 
mantenimiento o redistribución de aproximadamente 880.000 puestos de trabajo brutos. Una 
cantidad de este orden, según evaluaciones recientes, es casi la misma obtenida para los 
programas realizados durante el periodo de 1989-1993. Los empleos temporales representaron 
una proporción relativamente pequeña de las repercusiones globales sobre el empleo, es decir, 
más de 100.000 empleos para siete Estados miembros. Los tres principales Estados miembros 
receptores, Francia, España y el Reino Unido, que se benefician de casi el 70% del total de la 
financiación comunitaria en virtud del objetivo n° 2, contribuyen con más de las dos terceras 
partes de los puestos de trabajo brutos. 
AH 
La financiación pública media por cada puesto de trabajo se calcula en más de 13.800 ecus. 
Considerando únicamente el coste comunitario, es decir, la financiación del FEDER y del FSE, la 
cifra equivalente corresponde a aproximadamente 6.100 ecus. Existen variaciones considerables 
en el coste comunitario por puesto de trabajo, que oscila desde una media dé cerca de 4.400 ecus 
en España a una media de cerca de 24.000 ecus en Dinamarca. Una explicación de este 
fenómeno reside en la selección de las prioridades fijadas en las diversas estrategias del objetivo 
n° 2. Por ejemplo, cuando la inversión en infraestructura es una prioridad, las repercusiones sobre 
la creación de empleo, según parece, tardan más tiempo en hacerse visibles que en otros casos y 
esto se refleja en ün coste por puesto de trabajo más alto que en otras regiones, en las que se hace 
hincapié, por ejemplo, en el apoyo a las PYME, lo que tiene consecuencias más inmediatas. 
Entorno productivo 
Las directrices del objetivo n° 2 insistían en la necesidad de continuar los esfuerzos hacia la 
mejora de la competitividad regional en el sector productivo. Por el contrario, el gasto relativo a 
cualquier infraestructura de apoyo (véase debajo) exigía una justificación específica en cuanto a 
su papel en el desarrollo del sector productivo y su contribución a la salvaguardia y creación de 
puestos de trabajo. Una financiación de 4.337 millones de ecus ha sido asignada en los nuevos 
programas al sector productivo, que constituye el 47,4% del gasto total para 1997-1999 del 
objetivo n° 2 (en comparación con el 45,2% en el periodo anterior). 
Industria y servicios - todos los tipos 
Aproximadamente el 25% de la financiación total para el entorno productivo (1.088 millones de 
ecus) se ha dedicado a inversiones generales en beneficio de la industria y los servicios. El mayor 
gasto en este ámbito se ha producido en el Reino Unido (564 millones de ecus), lo que 
representa el 40% de los recursos de dicho país para el sector del entorno productivo. Francia 
(252 millones de ecus) ocupa el segundo lugar de la lista de Estados miembros en cuanto a sus 
gastos en industria y servicios. 
/ir 
Prioridades en et desarrollo del territorio 
En North East England (Reina Unido) dichas inversiones (que se elevan a 138,7 millones 
dé .ecu$ o.a! 36% dé su asignación total en virtud del objetivo nQ 2) se orientan a medidas 
tncluldají en la Prioridad 3 de "pesarfoflo? regionales estratégicos", así como en la Prioridad 4 
relativa at ''Desarrollo económico comunitario* - véase a continuación una explicación de esta 
última. Las medidas relativas a aquella Prioridad se destinan tanto a la regeneración física de 
zonas estratégicas como al desarrollo de sectores específicos con un potencial de creación de 
empleo importante. Las actividades incluyen conjuntos de medidas de desarrollo cultural y 
turístico y apoyo para ía coordinación de las actividades de las oficinas de desarrollo 
económico y de empleo» También se incluye ef desarrollo de los recursos humanos - acciones 
de formación y de otro tipo, como el control de las capacitaciones y la investigación en el 
mercado Íabórat 
Apoyo de la industria existente y desarrollo de nuevas actividades 
Aunque la región de Kódano-Alpes (F) también pretende desarrollar otras actividades y 
atraer la, inversión interna* el mantenimiento de la industria existente es todavía el eje de su 
principal estrategia económica, lo que se refleja en el DOCUP, en su primera Prioridad para el 
Apoyo y Reconversión de Actividades Existentes con una financiación de 70 millones de ecus, 
O ÎO que es igual, con el 33% de los recursos totales del programa. Las cuatro medidas 
incluidas en esta Prioridad incluyen un apoyo directo a las empresas (mejora de las técnicas de 
producción a través de nuevas tecnologías, gestión de calidad, inversiones no materiales en 
estrategia comercial, gestión de recursos humanos, etc); el desarrollo de nuevas empresas 
(prestación de servicios comunes, transferencia de tecnologías, "incubación" de nuevas 
empresas; el desarrollo del sector de servicios (adquisición de nuevas capacitaciones, análisis 
de las necesidades, suministros de equipos de investigación y de enseñanza superior) y el 
fftmffitífl. dft, ja jnversyqi) en, el tteEfrrroHo de los recursos humanos (controles de las 
capacitaciones» formación orientada, etc), 
PYME 
En términos globales, el 16% del total de los recursos del objetivo n° 2 se han asignado 
específicamente al sector de las PYME. En las directrices del objetivo n° 2 figuraba como 
prioridad el fortalecimiento de la competitividad e internationalization de las PYME, incluso 
mediante la mejora de la gestión de las PYME, el acceso a servicios financieros y cooperación 
industrial. A esto se añadía la necesidad de una gestión de máxima calidad y la función de las 
modernas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) en el contexto de la sociedad 
de la información. 
AA 
Fortalecimiento de la competitividad de las PYME 
El único programa principal específicamente dirigido a las PYME en los DOCUP alemanes se 
refiere a Renania del Norte-Westfalia, con un gasto de 47,7 millones de ecus. Incluye entre 
sus objetivos el incremento del número de PYME, así como su preparación para la 
competividad mundial* Las medidas para lograr esto último se centran en torno a aspectos 
tales como asegurar el capital <iue financia las empresas (incluida la concesión de reducciones 
en los intereses), facualificación de los trabajadores y la introducción de nueva tecnología. 
Asesoramiento a las PfMB acerca 4e la suciedad de información 
En Piamonte (1)^ se han destinado 71,2 millones de ecus, lo que constituye casi la cuarta parte 
del total de los recursos del programa, en virtud de la Prioridad 3, para la Divulgación de la 
tnnovacfón Tecnológica y la Sociedad de la Información. Esta prioridad afecta en primer lugar 
a la ^incubación** de nuevas empresas, en especial dentro de Parques Tecnológicos. También 
incluye una nueva medida para ofrecer información y consejo a las PYME en relación con la 
sociedad de la información* 
6 Iniciativas Locales de Desarrollo v de Empleo (ILDE) 
La Comunicación al Consejo de la Comisión6 relativa al desarrollo de nuevas fuentes de empleo 
para satisfacer necesidades locales no satisfechas fue destacada en las directrices del objetivo n° 
2. En el caso del Reino Unido, este aspecto, que adopta la forma de un enfoque orientado 
geográficamente de forma más específica, aparece en casi todos sus DOCUP dentro de las 
prioridades para el "Desarrollo económico comunitario". La finalidad es concentrar los recursos 
en las comunidades menos favorecidas y socialmente marginadas dentro de las zonas 
subvencionables. En el periodo de 1997-1999, esto representa una nueva prioridad para Thanet, 
mientras que en el Industrial South Wales, las medidas existentes se han fortalecido y ahora 
incluyen una prioridad específica. 
COM (95) 273, de 13 de junio de 1995, sobre la estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo 
y de empleo. 
/tVf-
Desarrollo económico comunitario 
La Prioridad 5 "Desarrollo económico comunitario" en Yorkshire y Humberside (Reino 
Unido) comprende el 25% (99 J millones de ecus) del presupuesto total del objetivo n° 2 de la 
región, XA Prioridad tiene como objetivo el desarrollo de las capacitaciones de las comunidades 
a que se destina para contribuir a la regeneración económica y a la lucha contra la exclusión de 
sus habitantes de las oportunidades económicas. Las medidas se realizarán en torno a tres ejes 
principales: "Ayudar alas comunidades a autoayudarse"; "Acceso al trabajo" y "Lograr trabajo 
para las comunidades^ Incluyen la preparación de estudios sobre las comunidades (incluidos 
los recursos humanos) y valoraciones de las necesidades de la zona, suministro de equipos para 
las comunidades en que se presten servicios de formación, empleo y desarrollo empresarial, 
mejora del transporte público para las comunidades menos favorecidas hacia las ciudades y los 
centros de las ciudades y Jas zonas de desarrollo industrial. Se contará con apoyo del FSE para 
medidas que incluyan el fomento del empresariado, la recapacitación y la ampliación de las 
capacitaciones para alcanzar los niveles nacionales y la ayuda para el cuidado de los niños o de 
otras personas a cargo vinculad con la formación o el empleo. 
En Bélgica se introdujo en el programa de Turnhout una nueva Prioridad para la economía 
local. Las iniciativas locales de desarrollo y empleo incluirán medidas que satisfagan las 
necesidades locales en el ámbito de la cultura, el medio ambiente y las fuentes de energía. 
Enfoques semejantes en Limburgo se destinan a la creación de 100 nuevos puestos de trabajo, 
de los cuales al menos la mitad se destinarán a mujeres. 
7 Pactos territoriales v locales por el empleo 
En su reunión de Florencia de junio de 1996, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad 
aprobaron las directrices de la Comisión7 para incrementar el impacto de las medidas 
estructurales comunitarias sobre el empleo. En particular, y de acuerdo con lo que preconizaba la 
Comisión en su Pacto de confianza por el empleo, reconocen las ventajas de una aplicación más 
amplia y profunda del principio de cooperación al nivel territorial adecuado para la aplicación de 
dichas medidas. El Consejo Europeo de Dublin, celebrado en diciembre de 1996, reafirmó estas 
directrices en su Declaración sobre el empleo e hizo un llamamiento para una rápida aplicación de 
cerca de 60 proyectos piloto innovadores que se convertirían en los Pactos territoriales y locales 
para el empleo, en los que las autoridades nacionales de cada Estado miembro seleccionarían a las 
regiones o ciudades candidatas. Tras el Informe provisional de la Comisión sobre la aplicación de 
los pactos territoriales para el empleo8, presentado al Consejo Europeo de Amsterdam de junio 
1997, se informó de que unas 90 propuestas de pactos estaban siendo desarrolladas. El Consejo 
acogió con especial agrado la respuesta positiva de los Estados miembros a su invitación para que 
propusieran candidatos para los proyectos piloto. 
El Anexo V enumera los doce proyectos de Pactos por el empleo subvencionables en las regiones 
del objetivo n° 2 e incluye datos sobre los principales interlocutores participantes y las prioridades 
del plan de acción provisional. El cuadro indica también los lugares en los que los pactos 
comprenden principalmente medidas del FSE en virtud del objetivo n° 3 (Champagne-Ardenne, 
COM (96) 109 final de 20 de marzo de 1996 sobre las intervenciones estructurales comunitarias y el empleo. 
8 CSE (97) 3 final de 10.6.1997. Comunicación de la Comisión relativa al Informe provisional sobre la aplicación de 
los pactos territoriales para el empleo. 
Norte-Pas de Calais, País del Loira, F) o del objetivo n° 4 (Bremen, D). La clasificación del 
Pacto para los Abruzos (I) refleja la transición de dicha región del objetivo n° 1 al objetivo n° 2. 
Pactos por el empleo 
El objetivo del Pacto territorial por el empleo para Saint-Herblain, barrio periférico de Nantes 
(País del Loira, F), es apoyarse en previas iniciativas que hayan tenido éxito y crear una 
dinámica semejante para la creación de empleo. El plan local para la integración económica se 
destinaba a abordar un nivel de desempleo que había alcanzado el 17%, principalmente como 
consecuencia del declive de las industrias locales (astilleros, industria agroalimentaria). El 
Ayuntamiento contrató a personas que estaban en el paro para gestionar actos culturales o 
deportivos. En el sector privado se crearon otros sectores para prestar servicios locales a 
familias o personas de edad avanzada y, por ejemplo, para el reciclado de residuos. A finales de 
1996* había resultado beneficiado un total de 352 parados (304 obtuvieron trabajo; 48 una 
cualificación profesional). El íiuevo Pacto contará también con la participación de autoridades 
locales, organismos de formación, asociaciones y empresas e intentará desarrollar nuevas 
fuentes de empleo. 
En Renania del Norte-Wesfalia (D) las tres zonas mineras de carbón, que están cubiertas casi 
en su totalidad por los programas del objetivo n° 2, estarán conectadas mediante una red de tres 
pactos destinados a desarrollar nuevos servicios para reemplazar los puestos de trabajo 
perdidos en las industrias en declive. El Plan de Acción para el pacto incluye el fomento de la 
innovación y tecnología, así como la mejora de factores de localización de la región en su 
conjunto. Los participantes en el pacto son el Gobierno federal, las ciudades, las empresas, las 
cámaras de comercio, representantes del comercio y la industria, de universidades y de centros 
de investigación y los sindicatos. 
Turismo 
Al igual que en 1994-1996, el Reino Unido, Francia e Italia han dedicado los recursos más 
importantes al turismo, con un promedio del 17% (211 millones de ecus, 178 millones de ecus y 
105 millones de ecus, respectivamente) de los recursos productivos del sector asignados al sector. 
Sin embargo, aunque han aumentado los recursos totales para el sector, ha habido una pequeña 
reducción en el porcentaje global asignado al turismo comparado con el periodo anterior. 
^ 
Fomento de la región como destino del turismo internacional 
El gasto de ÎSJ2S8 millones de ecus en Norte-Pas de Calais (F) continúa con medidas para la 
construcción de instalaciones turísticas recreativas, culturales o deportivas y la creación de 
condiciones para la inversión privada en dicho sector. El objetivo global es proponer la región 
cotno destino turístico internacional, especialmente para visitantes en estancias cortas dentro de 
viajes a corta distancia (TAV, túnel del Canal, autopistas, aeropuertos). Los objetivos 
fondamentales son, entreforros, el incremento del número de visitantes en un millón y de las 
estancias de una sola noche en 150,000. 
El DOCUP de Industrial South Wales (Reino Unido) pretende desarrollar el potencial 
turístico de Cardiff como ciudad internacional, con lo que se beneficiará la región en su 
conjumto» Sobre la base de una estrategia de turismo para la región, el gasto de 23.094 millones 
de ecus (19% de los recursos totales del sector productivo) financiará la mejora de las 
instalaciones y atracciones turísticas existentes, desarrollará un número limitado de proyectos 
emblemáticos estratégicos y aplicará las iniciativas de comercialización. 
Infraestructura de apoyo 
Como ya se indicó anteriormente, el enfoque pretendido en relación con la creación de 
infraestructuras de apoyo ha sido intentar garantizar el apoyo verdadero al desarrollo del sector 
productivo, por lo que se exige una justificación específica en este sentido. El gasto total en este 
ámbito se eleva a 1.210 millones de ecus, o lo que es igual, aproximadamente el 28% del total del 
sector productivo (13% del total del objetivo n° 2). En efecto, en algunos Estados miembros, la 
creación de infraestructuras se redujo durante la negociación del programa, como ocurrió en 
Finlandia, en que se redujo del 13 al 10% del presupuesto, con un acuerdo para estudiar las 
posibilidades de obtener una financiación mediante un préstamo del BEI. 
Recursos humanos 
Algo más de una tercera parte (3.092 millones de ecus) del presupuesto total del objetivo n° 2 se 
dedicó al desarrollo de los recursos humanos en su conjunto (incluidos los aspectos de I+DT, con 
la mayor parte del gasto en el Reino Unido y Francia. Entre las prioridades de las directrices del 
objetivo n° 2 en este ámbito, estaba la formación orientada en un contexto de PYME hacia los 
propietarios y gestores y la adaptación de las cualificaciones profesionales al proceso de 
innovación tecnológica y organizativa. Una vez más, es importante apreciar que el desarrollo de 
los recursos humanos es un aspecto horizontal que constituye un elemento fundamental para el 
fortalecimiento de todas las prioridades. 
Zo 
Desarrollo de la gestión 
Una medida para el desarrollo y la integración de la "Competitividad a través de la población" 
dentro del programa más importante del Reino Unido (West Midlands) incluye medidas 
para, eí desarrollo de la gestión y el perfeccionamiento profesional de gestores y supervisores 
de las PYME, la formación profesional y la formación personalizada para los trabajadores de 
las PYME, y para hacer frente a la posibilidad de que en las PYME se pudiera considerar que 
el desarrollo de las capacitaciones del trabajador no es importante. 
Formación para puestos de trabajo 
Entre los programas más pequeños, en 2uidoost-Brabant (NL) se han dedicado 33,8 
millones de ecus (31,5% de los recursos de la región en virtud del objetivo n° 2) a medidas 
relacionadas con la formación de los trabajadores y los parados, que incluyen proyectos en 
favor del turismo y el medio ambiente urbano. Las actividades del mercado laboral 
proporcionarán una fuente de mano de obra que ofrecerá posibilidades a los parados para 
adquirir experiencia laboral, facilitará la transferencia de conocimientos técnicos y mantendrá 
la competencia de los trabajadores de mayor edad (en paro). El FSE apoyará también medidas 
del FEDER, profesionalizando el trabajo voluntario y nuevas iniciativas de empleo locales 
(véase arriba) - en trabajo social en zonas desfavorecidas. 
Medios para la formación 
La financiación global de los medios paa la formación y equipos relacionados, establecida en 
120 millones de ecus, constituye menos del 1% del presupuesto global del objetivo n° 2. 
Dicho gasto aparece fundamentalmente en ocho de los DOCUP de Francia, de los cuales el 
proyecto de envergadura mayor (13,8 millones de ecus) comprende la construcción o 
renovación de los medios existentes y el suministro de material de formación en Norte-Pas de 
Calais. 
Igualdad de oportunidades 
Comparado con el periodo de programación anterior, el aspecto de la igualdad de oportunidades 
se ha visto fortalecido en todos los programas del objetivo n° 2 para el periodo de 1997-1999, si 
bien esta prioridad por lo general aparece como un objetivo horizontal y no como medida. En las 
acciones financiadas por el FSE a menudo se tiene más en cuenta la igualdad de oportunidades 
entre hombres y mujeres que en aquéllas financiadas por el FEDER, que por lo general son 
neutras en este aspecto. Por lo general, en los programas figuran estadísticas de base específicas 
por sexos en relación con el paro. 
XA 
Incremento de las posibilidades de trabajo para la mujeres 
En Alemania, varios programas mencionan el fomento de la igualdad de oportunidades en sus 
medidas del FSB. A menudo se incluye a las mujeres en estas medidas como grupo al que se 
destinan las mismas en to que respecta al fortalecimiento de los recursos humanos mediante la 
educación» la formación profesional adicional y la formación reorientada. Renania del Norte-
Westfalía incluye también* sin embargo, una medida específica del FEDER para la mujeres 
como parte de la "Promoción de la Tecnología e Innovación y la Información". La medida 
"Frau und Beruf ' (Mujer y trabajo) está destinada a incrementar las posibilidades de trabajo 
para las mujeres y la,creación de empresas de mujeres. Se presta ayuda al establecimiento de 
centros regionales que, por ejemplo» ofrezcan formación a las mujeres en cooperación con las 
PYME, especialmente en los ámbitos de la gestión, ayuden a la mujer a reincorporarse al 
mercado de trabajo y mejoren sus condiciones de trabajo y faciliten la reintegración después de 
la baja por maternidad. También ,se insta a las mujeres a que busquen trabajo en terrenos 
tradicíonafmente dominados por los hombres, como las nuevas tecnologías. 
Investigación v desarrollo tecnológico 
Las directrices del objetivo n° 2 también sugerían que los nuevos programas debían prever cada 
vez más la formación relacionada con las posibilidades de trabajo que proporciona la innovación 
tecnológica, con el fin de garantizar una oferta de trabajadores cualificados para los puestos de 
trabajo del futuro. Los avances técnicos (especialmente en I+D) no son en sí mismos suficientes 
para.garantizar el éxito de la innovación. Los factores humanos y organizativos, especialmente la 
falta de capacitación y de trabajadores cualificados, han demostrado ser las mayores fuentes de 
vulnerabilidad de los sistemas de innovación en Europa, lo que se produjo en el contexto de la 
necesidad de obtener el máximo partido de los activos existentes en I+D y mejorar la aplicación 
práctica de los resultados de la investigación y de la transferencia de tecnología. Tal como ilustra 
el ejemplo siguiente, varios de los nuevos DOCUP señalan que los agentes locales se están 
familiarizando más con los factores necesarios para un sistema eficaz de Investigación, 
Tecnología e Innovación (RTDI). Entre ellos destacan: 
- medidas para mejorar las capacidades de I+D en ámbitos importantes para las regiones y que 
tengan posibilidades de desarrollarlas; 
- medidas para mejorar las capacidades de planeamiento de políticas estratégicas para definir 
mejor las posibilidades y valorar y satisfacer la demanda regional; 
- medidas para desarrollar las relaciones entre las empresas y entre éstas y los centros de 
investigación, y redes de diversos tipos; 
- medidas para desarrollar las capacidades de gestión estratégicas para fomentar una mejor 
absorción de las tecnologías y técnicas dentro de las empresas y sectores; 
- medidas para fomentar la movilidad del personal y de los gestores de investigación y 
tecnología para incrementar el aprendizaje, el uso y la aplicación de las prácticas correctas. 
zt 
En términos generales, el gasto en I&DT e innovación se incrementó en un 77%, pasando de 691 
millones de ecus en 1994-1996 a 1.226 millones de ecus en 1997-1999 (del 10% al 13% de la 
financiación total del objetivo n° 2). Los mayores inversores en este ámbito fueron el Reino 
Unido y Francia (con una inversión también relativamente alta en Finlandia), con 327 y 322 
millones de ecus respectivamente, que representan el 12 y el 14% de la financiación total del 
objetivo n° 2 de dichos países. 
Estimulo a las PYME para que inviertan en innovación e I+DT 
Bn West Midlands (Reino Unido) el gasto de 85,6 millones de ecus (19% del total del 
objetivo n° 2} constituye la financiación de una Prioridad para la "Innovación, tecnología y 
desarrollo de I+D" en la región, concebida para incitar a las PYME a participar más 
activamente en el desarrollo, y adopción de nuevas tecnologías. La Prioridad se está aplicando 
en el contexto de una Estrategia de innovación regional mediante tres medidas principales: 
"Ayudar ala población a crear v mantener organizaciones innovadoras" (incluidas las acciones 
de formación para la innovación y la I+D, medidas destinadas a incrementar la sensibilización 
acerca de las posibilidades empresariales de la telemática, incremento de la capacitación en 
"benchmarking^para facilitar el desarrollo de prácticas correctas); "Visión del mercado y la 
tecnología" (para incitar a las PYME a que realicen inversiones a largo plazo en innovación, 
transferencia de I+D y tecnología mediante un proceso de desarrollo de la estrategia y de la 
visión); "¡Explotación y, desayrofc, del capital intelectual de la región" (para proporcionar la 
infraestructura, la información y la base de apoyo necesarias para implicar a las PYME en la 
innovación, I+D y Transferencia de Tecnología. 
Planificación y renovación 
El gasto correspondiente a la planificación y renovación de las zonas industriales y urbanas en las 
regiones del objetivo n° 2 se eleva a 1.121 millones de ecus o aproximadamente el 12% del total 
del objetivo n° 2. 
3$ 
Enclaves industriales 
Los Estados miembros más grandes están gastando entre el S y el 10% de sus 
dotaciones en virtud del objetivo n° 2 en este ámbito, pero Alemania está a la 
cabeza eofturt 15%, todamentatmente a través del gasto de 112,7 millones de ecus 
en Retíante del Norte-Westfalia. Un cuarto de ios recursos del objetivo n° 2 de 
esta región continúa, dedicado a este aspecto, en el que la recuperación de zonas 
industriales abandonadas y la renovación de edificios, principalmente para su uso 
posterior por PYME, son algunas de las medidas más importantes. De estas 
actividades se espera ta creación de más de 24,000 puestos de trabajo. 
Zonas urbanos 
Francia sigue siendo el principal inversor de recursos del objetivo n* 2 en el secfor 
urbano, con un gasto de 20? millones de ecus, o lo que es igual, el 9% de su 
financiación total. En Alta Normandía se han previsto 14,8 millones de ecus en 
virtud de una. Prioridad pamia "Mejora del medio ambiente urbano". Las medidas 
incluyen la reestructuración de las zonas urbanas, la disposición de zonas para 
transportes públicos y bicicletas, así como medidas destinadas a las zonas más 
deterioradas con el objetivo dé mejorar la calidad de vida y la instalación de 
empresas y servicios locales (véase ELDE). 
Medio ambiente 
Las directrices del objetivo n° 2 contemplaban el logro del desarrollo sostenible siguiendo dos 
ejes principales: en primer lugar, incrementando el atractivo de la región mediante la reparación 
de los antiguos daños ocasionados por la industria y mejorando el entorno físico (véase arriba 
Planificación y recuperación), y en segundo lugar explotando los productos ecológicos, los 
servicios y las tecnologías medioambientales. Este último eje incluye el fomento de la formación 
en materias medioambientales como un factor de crecimiento económico. 
Se ha previsto una suma global de 479 millones de ecus (397 millones de ecus en 1994-1996) 
para medidas en el ámbito del medio ambiente durante 1997-1999, si bien otros gastos, y de 
forma destacada los relativos a la recuperación de zonas industriales y urbanas, también tendrán 
repercusiones sobre el medio ambiente. En efecto, uno de los rasgos de los nuevos programas ha 
sido la forma en la que el medio ambiente se ha integrado horizontalmente dentro de otras 
prioridades de los programas. 
#Y 
La integración del medio ambiente 
Un ejemplo de la integración horizontal de los aspectos medioambientales es el 
DOCÜF de Finlandia, que incluye nuevas propuestas para grupos de evaluación 
constituidor por expertos que determinen Jas repercusiones de los proyectos en el 
medio ambiente antes de que se tomen las decisiones relativas a la financiación. En 
Dinamarca las medidas medioambientales están plenamente integradas dentro de 
otras medidas del programa, 
Inversión en tecnología medioambiental 
$t $e excluye el gasto en medidas de recuperación urbana, 28 millones de ecus, que 
constituyen el 18% del gasto total del objetivo n° 2 en Toscana <I) se destinan a 
ofrecer incentivos económicos a empresas que inviertan en tecnologías limpias. 
Entre éstas destacan ei reciclado y el ahorro energético y las técnicas de producción 
innovadoras para la reducción de CFC y CO2. También obtienen ayuda las 
miSraestructuras para el tratamiento y el reciclado de residuos industriales, así como 
para el seguimiento y control de las zonas de riesgo. Entre los objetivos destacan la 
participación de 30 empresas y la mejora de la capacidad de tratamiento de residuos 
industriales en 12 millones de m3 anuales. 
En Berlín (D) $e invertirán 33,3 millones de ecus en medidas dirigidas a empresas e 
industria dentro del Programa Medioambiental y la "Iniciativa para una futura 
economía ecológica". Estas medidas se calcula que reducirán el consumo de agua 
potable en 54.000 m3 anuales y Ja cantidad de'aguas residuales en 45.000 nv\ Un 
menor consumo de energía primaria (85,000 Mwh) producirá un ahorro en materias 
primas de 6.000 toneladas al año. 
Durante la negociación de los Documentos de Programación, la Comisión insistió en la aplicación 
de las "Instrucciones Medioambientales", según las cuales todos los planes tenían que incluir: una 
valoración de la situación medioambiental en la región de que se tratase; una evaluación de las 
repercusiones de las estrategias y operaciones incluidas en el plan en cuanto a desarrollo 
sostenible y los acuerdos alcanzados para que las autoridades medioambientales competentes 
designadas por los Estados miembros participen en la preparación y aplicación de los 
Documentos de Programación. 
¿T 
IV. CONCLUSIONES 
El informe sobre la cohesión de la Comisión9 reconoció que las regiones del objetivo n° 2 se 
encontraban con especiales dificultades para llevar a cabo los retos de la competitividad 
internacional y participar en la prosperidad general de la Unión, incluyendo las oportunidades 
creadas por el mercado único. La prioridad inmediata para la ayuda comunitaria ha sido la 
reducción de la dependencia de actividades desfasadas mediante un proceso de reestructuración y 
diversificación, en especial mediante el desarrollo de una cultura empresarial autóctona. 
En los nuevos programas del objetivo n° 2 para 1997-1999 se han previsto mayores incentivos, 
por ejemplo, para las inversiones que fomenten un crecimiento con alto grado de empleo y un 
desarrollo sostenible. La importancia del Desarrollo de los Recursos Humanos trae consigo la 
garantía de una preparación mejor de los trabajadores, mediante la mejora del acceso a una 
formación adaptada y de calidad, la promoción del empresariado y el incremento de los vínculos 
entre los sistemas de formación y empleo, las empresas y las estructuras de investigación. Con el 
fin de mejorar las capacidades innovadoras, también ha sido importante la adopción de un 
enfoque más orientado hacia planes para fomentar el desarrollo de la investigación y la 
tecnología, la transferencia de tecnología y el desarrollo de los resultados de la investigación 
hasta llegar a productos comercializables. Dichos planes tienen que estar plenamente integrados 
dentro del sistema económico y de Investigación, Tecnología e Innovación (RTDI) de la región o 
localidad. La multiplicación de la producción y los servicios locales, incluso en los ámbitos 
culturales y sociales, también representa una fuente considerable de nuevos puestos de trabajo. 
De la misma forma, al remodelar sus políticas estructurales para el próximo periodo de 
programación, la Unión reconoce los persistentes problemas de la reconversión económica y 
social, especialmente en los Estados miembros más prósperos. Y esto no ocurre sólo en regiones 
en declive industrial, sino también en zonas rurales donde existe una falta de diversificación 
económica y se padece la despoblación, en zonas urbanas con escasa actividad económica y 
grandes bolsas de desempleo, así como en zonas pesqueras en dificultades. Un enfoque integrado, 
acompañado de esfuerzos locales para desarrollar sinergias entre los diversos programas e 
iniciativas de la UE, será esencial, por lo tanto, en el futuro, teniendo en cuenta en especial los 
niveles de desempleo, así como el grado de actividad industrial o agrícola y la exclusión social. 
Los nuevos programas del objetivo n° 2 para 1997-1999 ya reflejan un avance importante en 
muchos de los ámbitos arriba destacados. Al mismo tiempo que sintetiza los elementos esenciales 
y las repercusiones que se esperan de los programas actuales, esta Comunicación, al subrayar 
ámbitos en los que es preciso seguir trabajando, puede contribuir también al enfoque de la 
reconversión económica y social a partir de 1999. 
COM(96) 542 final de 6 de noviembre de 1996: Primer Informe de la Comisión sobre la Cohesión económica y 
social. 
SLé 
ANNEX 1 
ANNEXE 1 
ANLAGE 1 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgiiederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
Millions d'écus 
Belgique 
Aubange 
Limburg 
Meuse-Vesdre 
Turnhout 
Allemagne 
Bay em 
Bremen 
Hessen 
Niedersachsen 
Nordrhein-Westfalen 
Rheinland-Pfalz 
Saarland 
Schles wig-Hols tein 
West-Berlin 
Danemark 
Lolland 
Nordjylland 
Espagne 
Aragón 
Baléares 
Cataluña 
La Rio ja 
Madrid 
Navarra 
Pais Vasco 
France 
Alsace 
Aquitaine 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Bourgogne 
Centre 
Champagne-Ardennes 
Franche-Comté 
Haute-Normandie 
Languedoc-Roussillon 
Lorraine 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Pays de la Loire 
Picardie 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Rhône-Alpes FEDER 
173,1 
1.0 
51,0 
95.1 
26.0 
639,9 
13,7 
35.8 
26.5 
33,3 
336,0 
17,9 
41,6 
11,8 
123,3 
52,7 
9,3 
43.4 
1132,4 
78.8 
12.6 
559,6 
15.7 
153.5 
20.4 
291.9 
1852,1 
17.2 
108.5 
69,4 
66.0 
101.6 
58.8 
32.1 
97.1 
47,7 
127,8 
85.1 
143.5 
43,0 
309,0 
130.5 
108.0 
51.4 
131,4 
124.0 FSE 
43,1 
0.0 
16.9 
19.3 
6,8 
261,2 
6,0 
19,3 
3,5 
16,6 
114,6 
9,6 
17,3 
6.3 
67.9 
15,5 
4.5 
11.0 
352,6 
29.7 
2.6 
150,1 
2,6 
58.8 
7,2 
101,7 
394,2 
4,8 
24.0 
12.9 
14.3 
16.7 
10.9 
5.9 
16.7 
8.5 
36.4 
13.8 
30.1 
' 10.0 
66,4 
32.0 
31.6 
11.4 
23.0 
24.9 TOTAL 
216,1 
1.0 
67.8 
114,4 
32.9 
901,1 
19,8 
55,1 
30.0 
49,9 
450,6 
27.6 
58,9 
18.1 
191,2 
68,2 
13,8 
54,4 
1485,0 
108,4 
15,2 
709.7 
18.4 
212.2 
27,6 
393,5 
2246,3 
21.9 
132,5 
82.3 
80,3 
118.3 
69,7 
38,0 
113.8 
56.2 
164.2 
98,9 
173.6 
53.0 
375.4 
162,5 
139.6 
62,9 
154,4 
148.9 
** 
Breakdown by Funds and by regions of the Objective 2 CSFs and SPDs 1997-1999 
Répartition par Fonds et par régions des Docup et CCA objectif 2 1997-1999 
Aufgiiederung nach Fonds und Ziel-2-Regionen der GFK und EPD 1997-1999 
(suite) 
Millions d'écus 
Italie 
Emilia-Romagna 
Fríuli-Venezia Giulia 
Lazio 
Liguria 
Lombardia 
Marche 
Pie mon te 
Toscana 
Umbría 
Valle d'Aosta 
Véneto 
Luxembourg 
Pays-Bas 
Arnhem-Nijmegen 
Groningen-Zuidoost Drenthe 
Twente 
Zuid Limburg 
Zuidoos t-Braban t 
Finlande 
Royaume-Uni 
Eastern Scotland 
East Midlands 
Gibraltar 
Greater London (East London and the Lee Valley) 
Industria/ South Wales 
North East England 
North West England (Greater Manchester, Lancashire and Cheshire) 
Plymouth 
Thanet 
West Cumbria and Furness 
West Midlands 
Western Scot/and 
Yorkshire and Humberside 
TOTAL 
Ventilation par Fonds FEDER 
782,7 
11,3 
28,0 
62.4 
92.5 
26.2 
27.7 
259.9 
128,9 
42,1 
13.2 
90.5 
8,0 
292,3 
51.9 
75.0 
50.8 
42.0 
72,5 
105,528 
2014,2 
110.7 
84,9 
4,8 
76.4 
200,8 
282.2 
289,8 
31,3 
18.5 
24,0 
333.5 
263.6 
293,5 
7053,0 
77,1% FSE 
185,1 
2.8 
11.2 
14.6 
37.0 
7.8 
3,3 
49,6 
30.0 
11.0 
0.3 
17.3 
1,8 
149,9 
24.9 
38.0 
28,6 
23.6 
34,8 
29,765 
661,6 
29.2 
28.8 
1,2 
25,2 
53.6 
96,2 
115,0 
7.2 
3.9 
8,4 
114,7 
70,9 
107,2 
2094,6 
22,9% TOTAL 
967,7 
14,2 
39,2 
76.9 
129.5 
34.0 
31.0 
309.5 
158,9 
53,1 
13.5 
107.8 
9,8 
442,1 
76.8 
113.1 
79.4 
65.5 
107.3 
135,293 
2675,8 
139.9 
113,7 
6,1 
101.7 
254,4 
378.4 
404,9 
38,6 
22,4 
32.4 
448.2 
334,5 
400,7 
9147,6 
100,0% 
&? 
Contribution of the Structural Funds to Objective 2 development expenditure for the period 1997-1999 
Contribution des Fonds structurels aux dépenses de développement objectif 2 pour la période 1997-1999 
Beitrag der Struckturfonds am den Entwicklungsausgaben in Ziel 2 fur die Période 1997-1999 ANNEX 2 
ANNEXE 2 
ANLAGE 2 
Mecu 
Environnement productif 
Industries et services 
• Tous types d'industries et services 
•PME 
Tourisme 
Infrastructures de soutien 
Ressources humaines 
Formation, emploi 
Centres de formation, équipements 
Recherche & Développement 
Aménagement et réhabilitation 
Sites industriels 
Zones urbaines 
Protection de l'environnement 
Assistance technique 
TOTAL Belgique 
114 
66 
44 
22 
15 
34 
69 
30 
0 
38 
19 
19 
0 
s 
8 
6 
216 Danemark 
37 
12 
12 
0 
9 
17 
30 
15 
0 
15 
0 
0 
0 
0 
1 
68 Allemagne 
327 
113 
54 
59 
13 
201 
378 
242 
2 
134 
142 
142 
0 
45 
10 
901 Espagne 
699 
494 
0 
494 
0 
205 
518 
260 
0 
258 
89 
0 
89 
167 
12 
1485 France 
955 
428 
252 
176 
178 
349 
729 
351 
56 
322 
396 
189 
207 
131 
35 
2246 Italie 
508 
309 
77 
233 
105 
94 
241 
171 
. 9 
61 
135 
98 
37 
70 
14 
968 Luxem­
bourg 
2 
2 
2 
0 
0 
0 
4 
2 
0 
2 
1 
/ 
0 
4 
0 
10 Pays-Bas 
214 
100 
57 
43 
43 
71 
177 
143 
0 
34 
41 
35 
6 
0 
10 
442 Royaume-
Uni 
1404 
966 
564 
402 
211 
227 
897 
570 
0 
327 
298 
273 
25 
45 
32 
2676 Finlande 
70 
46 
26 
20 
11 
13 
49 
14 
0 
35 
5 
0 
5 
5 
3 
133 TOTAL 
4330 
2535 
1088 
1447 
586 
1210 
3092 
1799 
67 
1226 
1126 
757 
370 
474 
122 
9145 % I 
47,4% 
27.7% 
11.9% 
15.8% 
6.4% 
13.2% 
33,8% 
19.7% 
0.7% 
13.4% 
12,3% 
8.3% 
4.0% 
5,2% 
1,3% 
100,0% 
ANEXO 3 
BÉLGICA 
Antecedentes 
Entre el 15 de abril de 1997 y el 24 de julio de 1997, la Comisión aprobó los cuatro 
Documentos Únicos de Programación (DOCUP) para las regiones belgas de Limburgo, 
Turnhout, Aubange y Lieja que pueden optar a la ayuda de los Fondos estructurales en 
virtud del objetivo n° 2. 
La contribución total de los Fondos (incluidos los recursos no utilizados que se elevan a 
26 millones de ecus prorrogados del anterior periodo de programación de 1994-1996) 
asciende a 216 millones de ecus (FÉDER 80%, FSE 20%), distribuidos de la siguiente 
forma: 
Millones de ecus Millones de ecus 
Limburgo 67,8 Lieja 114,4 
Turnhout 32,8 Aubange 1,0 
Estrategias de desarrollo regional 
El objetivo estratégico de los DOCUP de Limburgo y Turnhout es la creación de 
puestos de trabajo mediante el desarrollo socioeconómico sin perjudicar al medio 
ambiente. La estrategia para Aubange pretende integrar grandes empresas recientemente 
introducidas en el tejido económico de la zona, en particular, fomentando los vínculos 
entre las empresas mediante la subcontratación, la I+D, la logística y los servicios, 
exteriores. El DOCUP de Lieja continúa la estrategia de 1994-1996 en materia de 
reconversión estructural de la industria metalúrgica, a la vez que apoya a los sectores con 
potencial de crecimiento mediante el fomento de la inversión, la I+D y la formación. 
Prioridades de desarrollo 
Limburgo y Turnhout comparten tres prioridades de desarrollo, mientras que Turnhout 
incluye también Iniciativas de Desarrollo Local para el Empleo en una prioridad para la 
economía local. 
• Industria 
• Sector servicios 
• Medio ambiente 
• Economía local (Turnhout) 
?>© 
Para Lieja se acordaron las siguientes prioridades de desarrollo : 
• Dinamismo y diversificación económica 
• Innovación tecnológica 
• Atractivo de la región 
• Dinamización del empleo mediante la economía social de mercado 
En Aubange, las medidas para fomentar la integración de las PYME en dicha región se 
están realizando dentro de sola una prioridad para el: 
Apoyo a las empresas y al empleo mediante una mayor concienciación acerca de la 
sociedad de la información. 
Repercusiones 
En Limburgo las iniciativas de empleo local se destinan a la creación de 100 nuevos 
puestos de trabajo, de los cuales la mitad serán para mujeres. Otros objetivos son la 
formación para 13.625 personas, la creación de 35 nuevas empresas cada año y el uso de 
40 hectáreas de tierra regenerada para la actividad económica. El DOCUP de Turnhout 
prevé 5.800 nuevos puestos de trabajo, la formación de 5.000 personas, 250 PYME 
participantes en proyectos tecnológicos e innovadores, 16.000 m2de nuevas PYME y 130 
hectáreas de zonas industriales/comerciales. Aubange espera la creación de 50 nuevos 
puestos de trabajo directos y Lieja 5.000 antes de finales de 1997, así como el logro de 
niveles de paro equivalentes a la media nacional. 
Aportación de las negociaciones 
Durante la negociación con la Comisión, las autoridades flamencas y las dos regiones 
afectadas, Turnhout y Limburgo, reforzaron sus DOCUP siguiendo varias líneas: 
- Las acciones de fomento de la igualdad de oportunidades se hicieron más concretas, así 
como el énfasis en la sociedad de la información. Se garantizó la concentración en las 
zonas más afectadas de las regiones; 
- La parte global de infraestructura básica se redujo en favor de las medidas relativas a las 
empresas (PYME), p. ej. el presupuesto del proyecto "Fénix" se redujo y se decidió 
reservar nuevos puestos de trabajo para los habitantes de la región. Las demás medidas de 
infraestructura también tuvieron que demostrar una conexión directa con las actividades 
económicas y la creación de empleo; 
- La importancia de las medidas destinadas a favorecer la creación de empleo se puso de 
relieve mediante la inclusión de indicadores físicos en cada medida y la decisión de que 
para cada proyecto deben demostrarse las repercusiones sobre el empleo. La prioridad de 
"economía local" se centra en proyectos con una repercusión local a diferencia de las 
demás prioridades, en las que las repercusiones son regionales. 
- Se incluyeron condiciones más estrictas sobre la comunicación de información relativa al 
medio ambiente, tales como un perfil medioambiental de la región y un informe anual 
u 
sobre las repercusiones de los proyectos sobre el medio ambiente. El programa tiene una 
prioridad que se ocupa específicamente de los aspectos medioambientales; 
-El enfoque de la programación también se elaboró más, es decir, se logró una mayor 
coherencia entre el análisis socioeconómico y las diversas prioridades y medidas, y 
también entre los Fondos. 
Este último aspecto fue también un elemento crucial en la negociación de los DOCUP de 
Lieja y Aubange, que se realizó principalmente mediante: 
- una reducción importante en el número de medidas con el fin de garantizar una mayor 
coherencia entre las medidas y la estrategia global del DOCUP; 
- la definición de criterios de selección que tuvieran en cuenta el aspecto del empleo; 
- la modificación de las disposiciones de aplicación de determinadas medidas con el fin de 
incrementar su repercusión sobre las PYME locales; 
- una reorientación de medidas relacionas con I+DT, haciendo hincapié en el análisis de 
las necesidades de las empresas, la explotación de la investigación y la divulgación de la 
innovación en las PYME; 
- la negativa a aceptar determinadas inversiones propuestas en infraestructura de base. 
^ 
DINAMARCA 
Antecedentes 
El 22 de abril de 1997, la Comisión adoptó los dos Documentos Únicos de Programación 
(DOCUP) para las regiones danesas de Jutlandia del Norte y Lolland que pueden 
recibir ayuda de los Fondos estructurales en virtud del objetivo n° 2. La contribución total 
de los Fondos estructurales, incluidos los recursos no empleados que se elevan a 2,7 
millones de ecus prorrogados del anterior periodo de programación, se eleva a 68,23 
millones de ecus (FEDER 77%; FSE 23%) distribuidos del siguiente modo: 
Millones de ecus 
Jutlandia 54,40 
Lolland 13,83 
Estrategia de desarrollo regional 
El objetivo estratégico global del DOCUP de Jutlandia del Norte es fortalecer las 
condiciones para un mayor crecimiento de las empresas de la región, y por consiguiente, 
incrementar el número de puestos de trabajo en la zona del objetivo n° 2 en general. La 
estrategia para lograr este objetivo es la "globalización": un fortalecimiento de la 
capacidad de las empresas para competir internacionalmente mediante la innovación, la 
diversificación, una mayor competencia y mediante el refuerzo de los marcos de 
formación e infraestructura. La estrategia para Lolland es desarrollar y utilizar las 
posibilidades de la región y desarrollar la interacción entre la región y el entorno nacional 
y económico. 
Prioridades de desarrollo 
En Jutlandia del Norte, la estrategia se plantea siguiendo dos prioridades de desarrollo. 
Globalización de la industria de transformación y la industria de servicios 
Globalización del sector del turismo 
La principal prioridad para Lolland es el: 
Desarrollo de las empresas a través de las posibilidades de la región 
•3.3 
Repercusiones 
Además de los objetivos cuantifícados relativos al número de puestos de trabajo que 
deberán crearse o mantenerse (véase el texto principal), otros objetivos de los programas 
son: 
Jutlandia del Norte: 
- creación de 17 empresas; 
- incremento del volumen de negocios de las PYME en 313 millones de ecus; 
- introducción de nuevas tecnologías o procesos de producción por el 50% de los 
DOCUP participantes; 
- desarrollo de nuevos mercados en el 55% de los proyectos; 
- formación de unas 4.800 personas. 
Lolland 
formación de 600 personas; 
otros indicadores del impacto, como el nivel de tecnología en las PYME, el 
número de contactos de I+D establecidos y el establecimiento de nuevos 
mercados por parte de las PYME. 
Aportación de las negociaciones 
Los dos DOCUP daneses del objetivo n° 2 para 1997-1999 fueron el resultado de un 
trabajo cuidadoso a todos los niveles en la cooperación entre las regiones, los Estados 
miembros y los servicios de la Comisión. En noviembre de 1996 se celebró en 
Copenhague una reunión de negociación con representantes de las dos regiones, los 
Estados miembros y la Comisión. El trabajo contó con la ventaja de que en aquel 
momento la evaluación intermedia de 1994-1996 estaba casi finalizada, con lo cual fue 
posible seguir las recomendaciones del informe. 
Deben subrayarse los siguientes aspectos específicos:. 
- El análisis de la situación socioeconómica de las regiones se amplió y actualizó de 
forma importante con las últimas cifras disponibles sobre las situaciones, 
necesidades y posibilidades de las regiones. En Lolland esto dio lugar a un nuevo 
plan para abordar las necesidades de formación particular en los diversos grupos 
con riesgo de desempleo. 
- Hubo ligeras adaptaciones en el programa de Lolland, mientras que la estrategia 
global para Jutlandia del Norte se cambió incluso antes de las negociaciones, 
pasando de "industrialización" a "globalización"; 
- La estructura del programa para Jutlandia del Norte se cambió para simplificar la 
gestión del programa; 
3V 
Se dará menos importancia a la ayuda a las empresas para inversión directa, y se 
hará más hincapié en la mejora de las condiciones marco para las empresas en los 
programas; 
Se apoyará la formación profesional, la planificación, las ofertas de formación 
profesional flexible, los proyectos de rotación laboral, el aprendizaje de adultos, etc. 
Las inversiones en infraestructura de base se han excluido de los nuevos programas 
y han sido sustituidas por inversiones en "infraestructura estratégica" (es decir, 
apoyo para la infraestructura de I+D e infraestructura de apoyo para los sistemas de 
comunicación e información); 
Aunque la igualdad entre hombres y mujeres está bien asentada en el sistema 
jurídico de Dinamarca, y la igualdad de oportunidades es un objetivo horizontal 
implícito en el que se han comprometido las autoridades danesas, los programas 
incluyen medidas en las que se presta especial atención a la cualificación de las 
mujeres; 
Se concede especial atención a la cuantificación de indicadores, y se ha mejorado el 
sistema para ofrecer una base de datos "PHYSIN" con cifras actualizadas; 
Los Comités de seguimiento incluyen ahora un representante de las autoridades 
competentes en materia de medio ambiente. 
-b<r 
ALEMANIA 
Antecedentes 
El 7 de mayo de 1997, la Comisión adoptó los 9 Documentos Únicos de Programación 
(DOCUP) para las regiones alemanas de Baviera, Berlín, Bremen, Hesse, Baja Sajonia, 
Renania del Norte-Westfalia, Renania-Palatinado, Sarre y Schleswig Holstein que 
pueden obtener ayudas de los Fondos estructurales en virtud del objetivo n° 2. La 
contribución total de los Fondos, incluidos los recursos sin utilizar que se elevan a 40 
millones de ecus prorrogados del anterior periodo de programación de 1994-1996 se 
eleva a 901 millones de ecus (FEDER 71%; FSE 29%) distribuidos de la siguiente 
manera: 
Baviera 
Berlín 
Bremen 
Hesse 
Baja Sajonia Millones de ecus 
19,8 
191,2 
55,1 
29,9 
49,9 Renania del Norte-
Westfalia 
Renania-Palatinado 
Sarre 
Schleswig-Holstein Millones de ecus 
450,6 
27,6 
58,9 
18,0 
Estrategia de desarrollo regional 
El objetivo estratégico clave en Baviera sigue siendo reducir la dependencia de la 
industria tradicional mediante la diversificación en sectores de crecimiento y lograr que la 
economía regional sea menos vulnerable a la crisis económica. 
La estrategia de Berlín se ha planteado el objetivo de detener el proceso de la 
desindustralización y las disparidades entre Berlín Este y Berlín Oeste; este último asumirá 
la función de motor para Berlín Este y la zona circundante. 
La estrategia de Bremen integra todas las medidas de desarrollo estructural, con el 
objetivo particular de diversificar la estructura económica regional, fortalecer el sector de 
servicios y el turismo y mejorar los factores de localización, incluidos la protección y la 
mejora del medio ambiente. Un rasgo importante en el enfoque de Hesse es el apoyo de 
empresas y de PYME que superan las obligaciones legales en cuanto a inversiones en el 
medio ambiente. 
Continuando con el programa de 1994-1996, la estrategia de Baja Sajonia tiene por 
objeto paliar los problemas laborales producidos por el cambio industrial. Los objetivos 
estratégicos para Renania del Norte-Wesfalia incluyen la conexión entre economía y 
ecología y el logro de un papel predominante en la industria de los medios de 
comunicación para este Estado federado. 
36 
En Renania-Palatinado, el objetivo es fortalecer el crecimiento y la situación del empleo 
a la vèz que se mejora la competitividad de las empresas en general, y de las PYME en 
particular. Los objetivos de desarrollo de Sarre incluyen la mejora de los transportes y 
comunicaciones y una mejor explotación de la cooperación transfronteriza (Sarre-Lorena-
Luxemburgo). Continuando con su anterior prioridad, la estrategia de Schleswig Holstein 
incluye el objetivo de reducir los problemas estructurales de Kiel resultantes de la crisis en 
la construcción naval y la reconversión de la industria ornamentística. 
Prioridades de desarrollo 
Para alcanzar los objetivos estratégicos % antes citados, los DOCUP establecen las 
siguientes prioridades de desarrollo: 
Diversificación y modernización de la industria (incluida la artesanía) (p. ej., 
Bremen y Baja Sajonia) 
Infraestructura relacionada con la actividad económica (p. ej., Baviera, Berlín, 
Renania-Palatinado, Schleswig Holstein) 
Desarrollo tecnológico e innovación (p. ej., Berlín, Renania del Norte-Wesfalia, 
Renania-Palatinado, Sarre) 
Desarrollo de los recursos humanos, formación y cualificación (todos los DOCUP) 
Protección del medio ambiente, , rehabilitación de zonas industriales, etc. (p. ej., 
Berlín, Bremen, Renania del Norte-Westfalia, Sarre) 
Repercusiones 
Todos los DOCUP incluyen evaluaciones previas sobre las repercusiones de los 
programas, incluida una estimación del número de puestos de trabajo netos adicionales en 
la zona del programa (véase el texto principal), así como otros muchos resultados 
materiales y económicos cuantifícados. Por ejemplo, 200 hectáreas de zonas industriales 
rehabilitadas en Bremen; la cualificación de 100-200 parados en Hesse; el reciclado de 
6.000 toneladas de materia prima anuales en Berlín; el cambio al transporte por ferrocarril 
de 100.000 transportes por carreteras anuales (Renania del Norte-Wesfalia) y 3.000 
consultas y 50 seminarios anuales sobre transferencia de tecnología (Sarre). 
^ 
Aportación de las negociaciones 
Los debates sobre el formato y el contenido de los Planes de Desarrollo Regional de 
1997-1999 comenzaron en una fase bastante temprana. Con motivo de una reunión del 
Comité de seguimiento del objetivo n° 2 celebrada los días 14 y 15 de mayo de 1996, se 
trataron aspectos importantes de la nueva programación, como las prioridades políticas 
para el objetivo n° 2, la asignación de Fondos a cada Estado federado afectado y las 
exigencias de la evaluación, con el fin de garantizar que serían tenidos en cuenta en el 
ejercicio de programación. Los Planes de Desarrollo Regional presentados en agosto de 
1996 siguieron un plan y una estructura acordados y armonizados, lo cual facilitó el 
posterior debate en detalle de cada uno de los nuevos Planes por separado. Como 
resultado de ello, los objetivos estratégicos globales, las prioridades y las medidas son 
coherentes entre ellos y en la mayor parte de los nuevos DOCUP se proponen medidas 
concretas en los proyectos. 
Si bien existe un alto grado de continuidad en relación con los anteriores DOCUP, en 
todos los nuevos están presentes como idea central las prioridades de las directrices de la 
Comisión. Durante la negociación, se lograron principalmente los siguientes resultados, 
que representan mejoras en relación con el anterior periodo de programación: 
- Se hace hincapié en los objetivos relacionados con el empleo en todos los DOCUP. En 
varios programas (Berlín, Renania del Norte-Wesfalia), el elemento de las ayudas al 
empleo se ha incrementado considerablemente en comparación con las medidas de 
formación. No se ha proseguido con las medidas que en el periodo anterior 
demostraron tener escaso potencial de creación de empleo. 
- Las medidas medioambientales y la igualdad de oportunidades se incorporaron como 
objetivos horizontales dentro de las prioridades y, según el caso, como medidas 
específicas. 
- Las medidas de apoyo a las PYME se incrementaron y se orientaron de forma más 
específica hacia sus necesidades (p. ej., en el ámbito de la I+D y de la financiación de 
capital de riesgo). 
- Se mejoraran las sinergias entre las medidas del FEDER y las del FSE. 
- Se buscó la coherencia y la complementariedad entre las medidas del objetivo n° 2 y las 
medidas aplicadas en virtud de los objetivos n° 3 y n° 4. 
- Se incluyeron medidas existentes y nuevas en el marco de los Pactos por el Empleo. 
- Se mejoró mucho la cuantificación de objetivos en lo que respecta a los resultados 
esperados. 
- La prioridad "desarrollo local" (nuevas fuentes de empleo) tuvo su principal reflejo en 
medidas de formación para puestos de trabajo en servicios de diversos tipos (desde 
servicios relativos a las empresas a servicios sociales o comunitarios y 
medioambientales). 
^>§ 
ESPAÑA 
Antecedentes 
El 12 (Je junio de 1997, la Comisión aprobó el marco comunitario de apoyo (MCA) de 
1997-1999 correspondiente a las regiones españolas subvencionables en virtud del 
objetivo n° 2. El MCA se está aplicando mediante siete programas operativos regionales y 
un programa operativo plurirregional del FSE. 
La contribución total de los Fondos estructurales, incluidos los recursos no utilizados, por 
un valor de 156 millones de ecus, prorrogados del anterior periodo de programación de 
1994-1996, se eleva a 1.485 millones, de ecus (FEDER: 76%, FSE: 24%), que se 
distribuyen del siguiente modo: 
Millones de ecus Millones de ecus 
Aragón 108,44 Madrid 212,23 
Baleares 15,19 Navarra 27,63 
Cataluña 709,69 LaRioja 18,35 
País Vasco 393,51 
Estrategias de desarrollo regional 
La estrategia del marco comunitario de apoyo refleja una continuidad con el anterior 
MCA de 1994-1996, que se centra en la creación de empleo y el aumento de la 
competitividad de las empresas. 
Prioridades de desarrollo 
El logro de la estrategia de desarrollo regional se apoyó en las siguientes prioridades de 
desarrollo: 
Ayuda al empleo y a la competitividad de las empresas 
Protección y mejora del medio ambiente 
I+D, tecnología e innovación 
Desarrollo de transportes relacionados con la actividad económica 
Desarrollo local y urbano 
Repercusiones 
Para cada una de las prioridades antes citadas se han establecido una serie de indicadores 
cuantifícados relativos, por ejemplo, al número de nuevas empresas por cada 10.000 
habitantes (prioridad 1); al porcentaje de residuos tratados con nuevos equipos (prioridad 
2); al empleo en I+D como porcentaje del empleo total (prioridad 3); a la densidad del 
transporte por carretera o ferrocarril (prioridad 4); a la duración media del desempleo 
(prioridad 5). 
*3 
Aportación de las negociaciones 
De acuerdo con las directrices de la Comisión y como resultado de las negociaciones de 
cooperación para establecer el MCA, se realizaron los siguientes ajustes al plan original: 
- En comparación con el plan de reconversión, el MCA refleja un mayor apoyo 
económico para las PYME en los ámbitos de inversión productiva, medidas flexibles y 
formación profesional; 
- La participación del FEDER en favor de la prioridad 3 (investigación, tecnología e 
innovación) se ha incrementado desde el punto de vista financiero. 
- Se ha logrado una mejor integración de las medidas cofinanciadas por el FEDER y el 
FSE, así como una diferenciación clara de las medidas del FSE en virtud del objetivo n° 
2 de las intervenciones en los objetivos n° 3 y n° 4; 
- El porcentaje de cofinanciación comunitaria en la prioridad 4 (transportes relacionados 
con la actividad económica) se ha reducido en comparación con el nivel inicialmente 
propuesto; 
- Las medidas del FSE en la prioridad 2 (protección del medio ambiente) se señalarán 
específicamente, lo cual aumentará la visibilidad de las intervenciones del FSE en este 
ámbito. 
ko 
FRANCIA 
Antecedentes 
A excepción del de la Lorena, la Comisión aprobó los 19 Documentos Únicos de 
Programación (DOCUP) para las regiones francesas que pueden acogerse al objetivo n° 2 
de los Fondos estructurales entre el 24 de marzo de 1997 y el 4 de agosto de 1997. 
La contribución total de los Fondos (incluidos los recursos no utilizados, por un valor de 
208,6 millones de ecus, prorrogados del anterior periodo de programación de 1994-1996, 
pero excluidos 39,4 millones de ecus que todavía deben ser asignados a un programa 
plurirregional para la industria de la defensa más la financiación de la asistencia técnica) se 
eleva a 2.246 millones de ecus (FEDER: 82%; FSE: 18%) distribuidos del modo 
siguiente: 
Alsacia 
Auvernia 
Bretaña 
Centro 
Franco-Condado 
Languedoc-Rosellón 
Mediodía-Pirineos 
País del Loira 
Poitou-Charentes 
Provenza-Alpes-Costa Azul Millones 
de ecus 
21,9 
82,3 
118,3 
37,9 
56,2 
98,9 
52,9 
162,5 
62,9 
154,4 Aquitania 132,5 
Baja Normandía 80,3 
Borgoña 69,7 
Champagne-Ardenne 113,8 
Alta Normandía 164,2 
Lorena 173,6 
Norte-Pas-de-Calais 375,4 
Picardía 139,6 
Ródano-Alpes 148,9 
Estrategias de desarrollo regional 
Continuando en general en la línea del anterior periodo de programación de 1994-1996, la 
estrategia global de estas regiones es la creación y el mantenimiento del empleo. Aunque a 
veces aparece una cierta duplicación, los enfoques regionales pueden agruparse en torno a 
los siguientes objetivos estratégicos fundamentales: 
- Apovo a la creación y al desarrollo de empresas, incluida la prestación de servicios a 
las PYME en relación con las tecnologías de información y comunicaciones, ingeniería 
financiera e incremento de la capacidad de exportación (Baja Normandía, 
Languedoc-Rosellón, Norte-Pas-de-Calais). 
- Diversificación de la industria tradicional hacia nuevas actividades económicas donde 
se incluyen la transferencia de investigación y tecnología y el desarrollo local 
(Champagne-Ardenne), los servicios de alto nivel y el desarrollo del turismo 
(Provenza-Alpes-Costa Azul). 
- En algunas zonas, el enfoque es la consolidación o la reanudación del empleo en la 
industria (Mediodía-Pirineos) o el mantenimiento de una presencia industrial fuerte al 
IM 
mismo tiempo que se produce una diversificación hacia nuevas zonas (Ródano-Alpes) 
y se implantan empresas en la zona. 
- La importancia del desarrollo endógeno figura de manera destacada en los DOCUP de 
Borgoña y Centro. 
- De forma semejante, el incremento del atractivo de la zona y la mejora del entorno 
empresarial y económico se subrayan en Auvernia y Aquitania. 
Prioridades 
Los DOCUP incluyen principalmente las siguientes prioridades fundamentales de 
desarrollo: 
Apoyo al desarrollo empresarial 
Mejora y reestructuración de la zona y de su entorno 
Investigación y desarrollo tecnológico e innovación 
Valorización de los recursos humanos 
Mejora del atractivo de la región 
Repercusiones 
Los DOCUP contienen estimaciones de las cifras de puestos de* trabajo que deben ser 
creados en la zona del programa (véase el texto), así como indicadores de resultados y 
objetivos cuantifícados para cada una de las medidas en cuestión. 
Aportación de las negociaciones 
En particular, destacan : 
- la inclusión de los elementos que faltaban en algunas de las propuestas iniciales 
relativos, por ejemplo, al análisis socioeconómico, indicadores de base, evaluación 
medioambiental, análisis de las necesidades, especialmente por lo que respecta a los 
temas urbanos y de la industria de defensa; 
- el fortalecimiento de las medidas para la valoración de las necesidades en materia de 
formación; 
- el fomento de la I+D, que ya estaba presente en la fase previa, se mantuvo o se reforzó 
tanto en su aspecto cualitativo como económico; 
- el ajuste de los recursos hacia la ayuda a las PYME para contrarrestar los efectos 
negativos producidos por los sectores en dificultades, como la industria de defensa; 
- el acuerdo en cooperación para eliminar las propuestas de infraestructura que no 
correspondan a las directrices de la Comisión en este ámbito; 
í/t 
la inclusión de los Pactos Territoriales y Locales por el Empleo (por ejemplo, País del 
Loira y Norte-Pas de Calais) y el acuerdo con las autoridades francesas para observar 
la metodología del Pacto para otras propuestas (por ejemplo, Picardía y Alta 
Normandía) para su presentación en el transcurso de la aplicación de los DOCUP; 
el incremento de medidas específicas para problemas urbanos; 
la formación adicional relacionada con las repercusiones sobre el medio ambiente de las 
medidas en particular, por ejemplo, la compatibilidad entre el desarrollo económico y 
portuario (Alta Normandía, País del Loira) y la conservación de los habitat (de 
forma destacada las Directivas sobre aves y sobre el habitat). 
H3 
ITALIA 
Antecedentes 
Entre el 7 de mayo de 1997 y el 24 de julio de 1997, la Comisión aprobó nueve de los 
once Documentos Únicos de Programación de las regiones italianas subvencionables en 
virtud del objetivo n° 2. Los DOCUP de Friul y Lacio debían adoptarse a principios de 
octubre de 1997. 
La contribución total de los Fondos estructurales (incluidos los recursos no utilizados por 
un valor de 170 millones de ecus prorrogados del anterior periodo de programación de 
1994-1996) se eleva a 968 millones de ecus (FEDER 80%; FSE 20%), que se distribuyen 
del siguiente modo: 
Emilia-Romana 
Friul-Venecia Julia 
Lacio 
Liguria 
Lombardía 
Las Marcas Millones de ecus 
14,2 
39,3 
76,9 
129,5 
34,0 
31,0 Piamonte 
Toscana 
Umbría 
Valle de Aosta 
Véneto 309,5 
159,0 
53,2 
13,5 
107.9 
Estrategias de desarrollo regional 
Las estrategias, por lo general, constituyen una continuidad con el anterior periodo de 
programación de 1994-1996. En algunos casos los objetivos estratégicos se han definido 
mejor que antes (por ejemplo: Las Marcas) o están más orientados geográficamente 
(Lacio). 
Entre los ejemplos de objetivos estratégicos comunes se incluyen: 
- El fortalecimiento y la modernización de las PYME y la creación de nuevas empresas 
(Fruil-Venecia Julia, Lacio, Liguria,Véneto, Las Marcas, Piamonte, Toscana). 
- La diversificación hacia investigación de alta tecnología y sectores innovadores (Fruil-
Venecia Julia, Liguria, Emilia-Romana, Toscana). 
- La mejora del medio ambiente v el incremento del atractivo de la región (todas las 
regiones salvo el Valle de Aosta). 
- El desarrollo de los recursos humanos y la cualificación (todas las regiones). 
Un objetivo estratégico específico de Emilia Romana es el fomento de los vínculos entre 
la nueva zona del objetivo n° 2 de Ferrara y Reggio/Modena. 
uv 
Prioridades de desarrollo 
Los DOCUP de Italia incluyen, consecuentemente, la siguiente lista de principales 
prioridades de desarrollo: 
Fortalecimiento de las PYME existentes y fomento de nuevas empresas 
Mejora y desarrollo de la zona local 
Desarrollo de los recursos humanos y cualificación 
Protección y rehabilitación del medio ambiente 
Turismo y patrimonio cultural 
Investigación y tecnología y sociedad de'la información 
Pacto Territorial por el Empleo (Emilia Romana) 
Igualdad de oportunidades 
Repercusiones 
Además de los cálculos previos del número de puestos de trabajo que deberán crearse o 
mantenerse (véase el texto principal), los ejemplos de otras repercusiones esperadas 
incluyen: 
- asistencia a 1.700 PYME (Toscana) 
- incremento de la ocupación hotelera en 200.000 turistas (Umbría) 
- rehabilitación de 450.000 m2 de terreno baldío (Piamonte) 
- tratamiento de 50.0000 - 100.000 toneladas más de residuos (Lombardía) 
- formación de 120 para obtener la titulación de Técnicos en Información de la 
Innovación (Lacio) 
Aportación de las negociaciones 
Tras una ronda inicial de negociaciones con las autoridades italianas celebrada en Roma 
del 4 al 8 de noviembre de 1996 acerca de los 11 Documentos de Programación, se 
celebraron debates por separado con cada región. Se lograron los siguientes resultados 
fundamentales: 
- los Documentos de Programación se definieron mejor con el fin de mejorar la 
orientación de la estrategia y los objetivos de cada programa; 
- una revisión de las asignaciones económicas por cada medida. En particular se 
comprobó una infravaloración genera! de las necesidades en recursos humanos e 
innovaciones tecnológicas. Como consecuencia de ello, se acordó un incremento 
de la ayuda del FSE para la mayoría de los DOCUP con el fin de mantener como 
mínimo el mismo nivel que en el periodo anterior (es decir, aproximadamente el 
20% de promedio). También se concedió ayuda adicional a la investigación y a la 
innovación tecnológica; 
kÇ 
una reorganización de prioridades para cada DOCUP. En particular, se trató de 
la introducción de elementos innovadores (incluidos la sociedad de la 
información, los Pactos por el Empleo), de acuerdo con las directrices de la 
Comisión; 
se realizó un examen detallado de las distintas medidas propuestas para la 
cofinanciación, en particular en relación con su admisibilidad y adecuación. Las 
autoridades italianas, en general, acogieron positivamente las observaciones de la 
Comisión; 
se concedió especial atención a los aspectos medioambientales con el fin de 
mejorar las instrucciones medioambientales, la cuantificación de los indicadores y 
de las repercusiones, así como la asociación de las autoridades competentes en 
materia de medio ambiente en la preparación y aplicación de los DOCUP; 
se trató el problema de la adicionalidad, y representantes del Ministerio de 
Hacienda se comprometieron a transmitir los datos provisionales para 1997-1999 
calculados usando la misma metodología utilizada en el pasado, así como los 
datos definitivos para los años 1994-1995; 
siguiendo las directrices propuestas por la Comisión, se concedió especial 
atención en la programación de todos los DOCUP italianos a los enfoques 
integrados con posibilidades de creación de nuevos empleos, en particular en 
relación con nuevas fuentes de empleo. Además, en la mayoría de los DOCUP 
se incluyen ayudas al empleo. 
ké> 
LUXEMBURGO 
Antecedentes 
El 15 de abril de 1997, la Comisión aprobó el Documento Único de Programación 
(DOCUP) para la región de Esch-sur-Alzette y Capellen, del Gran Ducado de 
Luxemburgo, correspondiente al objetivo n° 2. La contribución total de los Fondos 
(incluidos los fondos no utilizados, que ascienden a 1.771 millones de ecus, prorrogados 
del anterior periodo de programación de 1994-1996) se eleva a 9.837 millones de ecus 
(FEDER: 81%, FSE: 19%). 
Estrategia de desarrollo regional 
La estrategia propuesta para el nuevo periodo de programación se destina a continuar los 
esfuerzos para la diversificación partiendo de la gran dependencia tradicional de la región 
de la industria siderúrgica: atracción de nuevas empresas, incluidas las infraestructuras de 
apoyo, inversión productiva, formación profesional, investigación y desarrollo y 
transferencia de tecnología. Se hace especial hincapié en la mejora de la calidad del medio 
ambiente. 
Prioridades de desarrollo 
Para lograr la estrategia citada, se adoptaron cinco prioridades de desarrollo para la 
financiación comunitaria 
Innovación en las empresas 
Fomento del desarrollo y la diversificación de las estructuras y actividades 
económicas 
Protección y mejora del medio ambiente 
Apoyo a la estabilidad y crecimiento del empleo regional mediante medidas en favor 
del desarrollo de los recursos humanos 
Asistencia técnica 
Repercusiones 
Entre las repercusiones que se esperan, el DOCUP prevé la creación o el mantenimiento 
de 700 a 900 puestos de trabajo directos. También se presentan, por ejemplo, objetivos 
medioambientales cuantifícados en virtud de la Prioridad 3: protección y mejora del medio 
ambiente. 
ki 
Aportación de las negociaciones 
Las propuestas presentadas por las autoridades luxemburguesas ya tenían en cuenta las 
directrices de la Comisión para el objetivo n° 2. Además, la negociación con las 
autoridades luxemburguesas dio lugar a los siguientes cambios en relación con las 
propuestas originales: 
- El número de medidas propuestas se redujo con el fin de garantizar una mayor 
coherencia de la estrategia. 
- Los criterios de selección de cada proyecto (teniendo en cuenta el empleo) y los 
objetivos cuantifícados se concibieron para cada medida y para el programa en su 
conjunto: esta cuantificación se refería al número de puestos de trabajo creados, tanto 
directos como indirectos. De esta forma, se prevé que puedan crearse o mantenerse 
entre 700 y 900 puestos de trabajo directos en las regiones subvencionables como 
resultado de las medidas del DOCUP. 
- Se concibieron disposiciones de aplicación con el fin de incrementar el impacto de las 
medidas en favor de las empresas locales. 
- Se presentaron indicadores medioambientales en virtud de la prioridad 3: "protección y 
mejora del medio ambiente". Se apoyaron determinadas medidas preventivas (por 
ejemplo, reciclado de automóviles). 
- La Prioridad 4 ("apoyo a la estabilidad y crecimiento del empleo regional mediante 
medidas en favor del desarrollo de los recursos humanos") se modificó; ahora se refiere 
explícitamente a las medidas destinadas a la igualdad de oportunidades, la aplicación de 
los Pactos por el Empleo y el fomento de los servicios locales. 
- No se aceptaron propuestas para la inversión en determinadas infraestructuras 
"pesadas". 
Qí 
PAÍSES BAJOS 
Antecedentes 
El 26 de mayo de 1997, la Comisión aprobó los cinco Documentos Únicos de 
Programación (DOCUP) para las regiones neerlandesas de Arnhem-Nijmegen, Zuidoost 
Brabant, Zuid Limburg, Twente y Groningen-Drenthe. 
La contribución total de los Fondos estructurales (incluidos los recursos no utilizados que 
se elevan a 80 millones de ecus prorrogados del anterior periodo de programación de 
1994-1996) asciende a 442 millones de ecus (FEDER: 66%, FSE: 34%), distribuidos de 
la siguiente forma: 
Arnhem-Nij megen 
Zuid Limburg 
Groningen-Drenthe Millones de ecus 
77 
66 
113 Millones de ecus 
Zuidoost Brabant 
Twente 107 
79 
Estrategia de desarrollo regional 
El objetivo estratégico general de todos los DOCUP neerlandeses es un desarrollo 
económico sostenible, con la creación de nuevos puestos de trabajo y la mejora de la 
calidad de vida sin dañar el medio ambiente. 
El DOCUP para Arnhem-Nijmegen también se basa en su situación estratégica en 
relación con importantes arterias de transporte. La estrategia para Zuidoost Brabant 
hace hincapié en la función de las agrupaciones de PYME y en la nuevas tecnologías. 
Prioridades de desarrollo 
Para tratar los objetivos estratégicos, los DOCUP incluyen las siguientes prioridades: 
<ii 
Arnhem-Nijmegen 
• "Euro Trade Port" (puerto comercial europeo) (expansión de la función de 
transporte y distribución y servicios comerciales) 
• Industria e innovación 
• Turismo y entorno (económico) urbano 
Zuid-Limburg 
• Industria y servicios afines 
• Transporte y logística 
• Desarrollo y transferencia de conocimientos 
• Turismo y entorno de la vida diaria 
Groningen-Drenthe 
• Industria, servicios a las empresas y turismo 
• Medio ambiente productivo y economía urbana. 
Zuidoost-Brabant 
• Fortalecimiento de la estructura industrial 
• Turismo, entorno de la vida diaria y entorno empresarial. 
Twente 
• Transporte y distribución 
• Industria 
• Turismo 
Repercusiones 
Destacan, entre las principales repercusiones que se esperan, los incrementos en el 
Producto Regional Bruto en Twente, Zuidoost-Brabant y Groningen-Drenthe y una 
migración positiva de empresas hacia la región (Twente y Groningen-Drenthe). El 
número de nuevos puestos de trabajo calculados varia de 11.400 (permanentes y 
temporales) en Groningen-Drenthe a 2.000 puestos de trabajo permanentes en 
Zuidoost-Brabant. Todos los DOCUP tienen objetivos de formación que oscilan entre 
los 17.500 trabajadores y 9.500 parados que se formarán en Groningen-Drenthe hasta 
los 3.330 y 2.220 de Arnhem-Nijmegen. 
Aportación de las negociaciones 
En junio de 1996, la DG XVI presentó las directrices de la Comisión en relación con el 
segundo periodo de programación de 1997-1999 en una reunión conjunta de la DG XVI, 
las autoridades nacionales y los representantes de las cinco regiones neerlandesas del 
objetivo n° 2. Cuando las autoridades neerlandesas presentaron los cinco Documentos 
Únicos de Programación a la Comisión el 23 de septiembre de 1996 muchas de las 
prioridades de la Comisión se habían tenido en cuenta, en particular las relativas al 
empleo, a las medidas destinadas a las empresas y a las inversiones productivas. 
<To 
En las negociaciones que tuvieron lugar a continuación, la Comisión hizo hincapié en que 
las nuevas directrices se reflejaran de la forma más concreta posible. Se redujo 
considerablemente el porcentaje de infraestructura de base, que sólo se permitió cuando 
era de carácter productivo y cuando pudo demostrarse una relación clara y directa con las 
actividades económicas y el empleo. El menor porcentaje para las infraestructuras 
benefició a las medidas destinadas à las empresas (principalmente PYME), así como a las 
medidas destinadas a la I+D, cuyo porcentaje se vio incrementado. 
- Se dio mayor énfasis a la mejora de las capacitaciones y a la adaptación de las 
cualificaciones profesionales de los trabajadores, lo cual produjo un incremento de las 
actividades de recursos humanos en los nuevos programas y el fomento de iniciativas 
de empleo local para los grupos más negativamente afectados. 
- La importancia de las medidas que favorecen la creación de empleo se puso de relieve 
mediante la inclusión de indicadores físicos para cada medida y la estipulación de que 
cada proyecto tema que demostrar su repercusión sobre el empleo. Otro nuevo cambio 
positivo comparado con el primer periodo de programación fue la introducción de 
medidas que incluyen acciones relativas a las iniciativas de empleo local. 
- Se incluyeron condiciones rigurosas en materia de información sobre el medio 
ambiente, como un perfil medioambiental de la región y un informe anual de las 
repercusiones de los proyectos sobre el medio ambiente. 
- Durante las negociaciones de 1994-1996, la Comisión fomentó la elaboración de 
Planes Tecnológicos Regionales, cuya aplicación tendrá lugar durante el segundo 
periodo de programación del objetivo n° 2 en 1997-1999. 
- Se reelaboró el enfoque de la programación, es decir, se buscó una mayor coherencia 
entre el análisis socioeconómico y las diversas prioridades y medidas, y también entre 
los Fondos, ya que la Comisión fomenta la iniciación de proyectos combinados del 
FEDER y del FSE. Un ejemplo relativo a esto último: en el programa de Groningen-
Drenthe el proyecto del zoo de Emmen se aprobó a condición de que se incluyeran 
proyectos de formación del FSE. Tanto el programa de Limburg como el de Zuidoost 
Brabant han integrado medidas específicas de recursos humanos en sus prioridades 
para el desarrollo local y nuevas fuentes de empleo. 
^ 
FINLANDIA 
Antecedentes 
El 24 de abril de 1997, la Comisión aprobó el Documento Único de Programación 
(DOCUP) para Finlandia en virtud del objetivo n° 2 de los Fondos estructurales para el 
periodo de 1997-1999. La contribución total de los Fondos estructurales (incluidos los 
recursos no utilizados, que se elevan a 16,145 millones de ecus, prorrogados del anterior 
periodo de programación de 1995-1996) se eleva a 135,293 millones de ecus (FEDER: 
78%, FSE: 22%) distribuidos del siguiente modo: 
Varsinais Suomi 
Satakunta 
Páijat-Hame 
Keski-Suomi Millones de ecus 
6,782 Kymenlaasko 
30,250 Ita-Uusimaa 
27,473 Etela-Karjala 
24,758 Keski-Pohjanmaa 14,465 
1,579 
17,146 
8,654 
Estrategia de desarrollo regional 
En el periodo de programación de 1997-1999, la estrategia de desarrollo para las zonas 
del objetivo n° 2 será: 
- crear y mejorar los empleos y diversificar la estructura de la economía; 
- mejorar la competitividad de las empresas y la capacitación de los trabajadores; 
y 
- mejorar la cooperación internacional. 
Para hacer hincapié en el aspecto del empleo, la repercusión sobre la creación de puestos 
de trabajo también será un criterio esencial para la selección de los proyectos. 
Prioridades de desarrollo 
El programa comprende tres prioridades de desarrollo principales: 
Incrementar, desarrollar e internacionalizar la actividad empresarial. 
Aumentar los niveles de capacitación y tecnología. 
Infraestructura, medio ambiente y turismo. 
"?L 
Repercusiones 
Además de los objetivos cuantificados para el número de puestos de trabajo que se deben 
crear o mantener (véase el texto principal) los -demás objetivos del programa son entre 
otros: 
- nuevas PYME; 
- nuevas empresas dirigidas por mujeres; 
- acuerdos para subcontratación, cooperación o redes; 
- la mejora de las posibilidades de empleo mediante la formación de 8.300 
personas. 
Aportación de la negociación del programa 
La renegociación del programa (en el caso de Finlandia únicamente 2 años después) ha 
producido una serie de ventajas. En relación con las prioridades del objetivo n° 2, cabe 
destacar: 
- la creación de empleo elevada al primer lugar en la lista de prioridades en la 
selección de los proyectos y un mayor esfuerzo para hacer operativo este criterio; 
- otras prioridades del objetivo n° 2 (innovación, igualdad de oportunidades y 
medio ambiente) más explícitas y consideradas como "criterios esenciales" para 
la selección de los proyectos; 
- la creación de infraestructura reducida del 13 al 10% del presupuesto, con un 
acuerdo para explorar las posibilidades de financiación mediante préstamos del 
BEL 
Otros aspectos destacables son: 
- una reformulación del programa desde abajo hacia arriba; 
- una posibilidad de simplificar la estructura del programa; 
- la clarificación de las normas de cooperación en la toma de decisiones; 
- la contribución de las evaluaciones previa y a posteriori adicionales; 
- el estudio de temas "tabú" (como la posibilidad de transferir financiación de las 
regiones con peores resultados a las regiones con mejores resultados); 
- la necesidad de simplificación de las disposiciones presupuestarias para la 
financiación nacional y para crear un campo de aplicación para dotaciones de 
fondos innovadoras para proyectos empresariales, como las combinaciones de la 
financiación mediante subvenciones y préstamos, y para préstamos del BEI para 
infraestructura; 
- la demostración de la falta de adecuación del sistema de seguimiento cuando el 
antiguo programa tuvo que cerrarse; 
- se ha previsto la preparación de proyectos interregionales. 
ÍT3 
REINO UNIDO 
Antecedentes 
Entre el 3 de abril de 1997 y el 11 de julio de 1997, la Comisión aprobó los trece 
Documentos Únicos de Programación (DOCUP) para las regiones del Reino Unido 
subvencionables en virtud del objetivo n° 2. La contribución total de los Fondos (incluidos 
los recursos no utilizados, que se elevan a 155 millones de ecus, prorrogados del anterior 
periodo de programación de 1994-1996) se eleva a 2.676 millones de ecus (FEDER: 
75%; FSE: 25%) distribuidos del siguiente modo: 
Millones de ecus 
East London y the Lee Valley 
East Midlands 
Eastern Scotland 
Gibraltar 
Great Manchester, Lancashire, Cheshire 
Industrial South Wales 
North East England 101,7 
113,7 
139,9 
6,0 
404,8 
254,4 
378,4 Plymouth 38,6 
Thanet 22,4 
West Midlands 448,2 
West Cumbria y Furness 32,4 
Western Scotland 334,5 
Yorkshire y Humberside 400,7 
Estrategias de desarrollo regional 
En muchos casos la situación socioeconómica de la región no había cambiado de forma 
significativa y, por lo tanto, los objetivos estratégicos y la consiguiente percepción de los 
programas siguió siendo la misma que en el periodo anterior. No obstante, se realizaron 
determinados cambios en las prioridades estratégicas en comparación con 1994-1996, 
entre los que destacan: 
- Desarrollo territorial estratégico, que constituye una nueva prioridad para la mayor 
parte de las regiones del objetivo n° 2, en la que se reconoce la necesidad de un 
enfoque integrado centrado en zonas de oportunidad para una inversión importante en 
infraestructura con el fin de aprovechar al máximo sus posibilidades de creación de 
empleo. Asimismo, la prioridad para el desarrollo empresarial y la inversión interna de 
N.E. England del periodo de 1994-1996 se transformó en una prioridad para una 
regeneración estratégica de la zona. Esta nueva prioridad constituye un vínculo directo 
con el Desarrollo Económico Comunitario, fomentando la planificación de desarrollos 
esenciales del entorno de tal forma que se utilicen de forma óptima la creación de 
empleo y las posibilidades de formación para los habitantes de las comunidades menos 
favorecidas de las regiones. 
- Desarrollo económico comunitario 
En Thanet se introdujo una nueva prioridad para el desarrollo económico comunitario 
(incluido el fomento de la capacidad local para desarrollar y distribuir proyectos de 
regeneración local), mientras que en Industrial South Wales las medidas del 
^ 
desarrollo local existentes se han visto fortalecidas y ahora constituyen una prioridad 
específica. 
- Otros cambios estratégicos los constituyen la menor atención a la infraestructura y la 
mayor atención a la creación de empleo, quizá de forma más notable en Gibraltar, 
donde el programa ya no se dedicará enteramente a las infraestructuras; una mayor 
definición en las medidas relativas a las PYME en West Cumbria y Furness; una 
nueva prioridad para el turismo en E. Scotland y el ajuste de los objetivos estratégicos 
para aprovechar al máximo la creación de empleo en E. London; una nueva prioridad 
para la investigación aplicada, el desarrollo tecnológico y la innovación en Western 
Scotland; una revisión de la calidad, el impacto y la atención de la formación turística 
en Eastern y Western Scotland; y la introducción de centros locales de colocación en 
virtud de varios programas. 
Prioridades de desarrollo 
Incluyendo las arriba citadas, los DOCUP del Reino Unido incluyen las siguientes 
prioridades de desarrollo fundamentales: 
Medidas de apoyo a las PYME, incluyendo puesta en marcha, desarrollo del 
crecimiento de las PYME, de su competitividad y de las capacidades autóctonas. 
Industrias basadas en el conocimiento, tecnologías avanzadas, I+D e innovación. 
Turismo y sector de la cultura. 
Desarrollo territorial estratégico. 
Desarrollo económico comunitario 
Repercusiones 
Todos los DOCUP incluyen una evaluación previa de las repercusiones de los programas, 
lo que incluye una estimación del número de nuevos puestos de trabajo en la zona del 
programa, así como una lista de resultados físicos y económicos cuantificados. 
Aportación de las negociaciones 
Los DOCUP del objetivo n° 2 del Reino Unido para 1997-1999 fueron el resultado de 
negociaciones pormenorizadas que se celebraron en el marco de la cooperación en cada 
región subvencionable, algunas veces en reuniones a las que asistieron más de 200 
personas. Como consecuencia de ello, todos los nuevos DOCUP contienen ahora un 
análisis muy mejorado de las situaciones socioeconómicas específicas de las regiones 
tradicionalmente industriales, así como de sus necesidades y posibilidades. Se instó a las 
regiones a que orientaran sus estrategias de desarrollo hacia sus prioridades reales, por lo 
que varios de los DOCUP contienen menos prioridades en comparación con 1994-1996, 
con el fin de lograr un mayor concentración en los principales "motores del cambio 
regionales". Cabe destacar los siguientes aspectos específicos: 
?<r 
- una mejor definición de las medidas de desarrollo económico que se aplicarán mediante 
cada prioridad, que aclara más el ámbito de aplicación de cada medida y los resultados 
que se deben lograr; 
- una integración dentro de cada prioridad de desarrollo de medidas "rigurosas" y 
"flexibles" (FEDER) con una dotación adecuada para el desarrollo de los recursos 
humanos (FSE). En todos los nuevos DOCUP, cada prioridad reúne ahora medidas 
financiadas por cada uno de éstos Fondos estructurales; 
- clarificación de las responsabilidades dentro de la cooperación regional en cuanto a la 
distribución estratégica de cada prioridad; 
- una mayor dotación para las medidas más generadoras de empleo de calidad en las 
regiones, con una reducción en la ayuda del FEDER para la infraestructura "dura", que 
pasa del 65% en los programas de 1994-1996 a una estimación del 52% para 1997-
1999; 
- una exigencia explícita a los interlocutores para que mejoren la información sobre el 
mercado laboral, para que permitan una mayor receptividad del mercado laboral hacia 
el proyecto FSE y el desarrollo del programa y, en consecuencia, mejoren ias 
posibilidades de unas consecuencias positivas sobre el empleo. Este trabajo será 
supervisado por un nuevo grupo de Estrategia del Mercado Laboral en cada región, 
que asesorará sobre temas y tendencias claves en el mercado laboral local y establecerá 
prioridades específicas por sectores, temas y calidad para la financiación del FSE. 
Asimismo, potenciará una mejor integración entre el FSE en virtud de los objetivos n° 
2 y n° 3 y entre el FSE y el FEDER en el seno de cada región. 
Por lo que respecta a las orientaciones más concretas de Política Regional Europea, se 
obtuvieron en los DOCUP del objetivo n° 2 del Reino Unido las siguientes mejoras en la 
programación: 
- una prioridad específica para el desarrollo de las PYME, incluidas una serie de medidas 
mejor definidas para ayudar en todas las fases de la iniciación, desarrollo, crecimiento y 
un mejor acceso al capital de riesgo a escala regional, que ha sido desarrollada para 
cada DOCUP, por la que se presta una orientación más reforzada que en la prioridad 
más general de "desarrollo empresarial" de las anteriores fases de programación. 
Globalmente, el desarrollo de las PYME se eleva en la actualidad aproximadamente al 
30% de la asignación total de los Fondos estructurales para las regiones del objetivo n° 
2 en el Reino Unido; 
- se ha prestado particular atención a ofrecer el mecanismo de distribución más idóneo 
para la prioridad de Investigación y Desarrollo Tecnológico, introduciendo en los 
programas centrales las principales experiencias obtenidas del ejercicio del Plan de 
Tecnología Regional aplicado experimentalmente en determinadas regiones durante el 
periodo anterior. Cada programa incluye nuevas medidas para contribuir a materializar 
las posibilidades de desarrollo económico de la sociedad de la información en las 
regiones afectadas; 
T«& 
con el apoyo de la Comisión, las regiones han mejorado de forma significativa el perfil 
medioambiental incluido en cada DOCUP del objetivo n° 2 y han clarificado aún más 
las formas en que deberán medirse las repercusiones de los programas sobre el medio 
ambiente; 
las regiones han respondido de forma diferente a la orientación de la Comisión acerca 
de la prioridad en favor de la igualdad de oportunidades. Todos los DOCUP coinciden 
en un mayor análisis de las condiciones del mercado laboral de las regiones con un 
grado mucho más alto de especificación por sexo que en 1994-1996. Algunos DOCUP 
incluyen objetivos cuantificados específicos en determinadas medidas (por ejemplo 
"porcentaje de nuevas PYME creadas con directivos femeninos"). Otras proponen la 
creación de un Grupo Asesor sobre la Igualdad de Oportunidades como parte de sus 
disposiciones administrativas. 
s> 
ANEXO 4 
Repercusiones que se esperan sobre el empleo en los Estados miembros 
DOCUP del objetivo n° 2 (1997-1999) 
E^d^simïëmbrosl m M 
^^ WWÈÊÊW9 
mmmmMs 1SÏP 
¡lillli Puestos de trabajo temporales1 120 4.100 13.986 14.049 6.255 20.193 40.350 106.115 
Puestos de trabajo creados o mantenidos 14.457 2.348 114.224 93.500 15.780 147.459 116.359 570 43.762 341.873 874.552 
á Coste público medio (Comunidad + 
Nacional) por puesto de trabajo bruto (ecus) 23.172 59.454 15.865 22.450 22.669 30.567 18.646 41.111 25.932 15.096 20.558 
Coste medio para la UE por puesto 
de trabajo bruto (ecus) 10.259 29.060 7.640 11.116 8.510 13.244 7.318 17.258 10.103 6.992 9.158 
Coste público medio por puesto de trabajo 
bruto (ecus) por cada medida, calculando la 
creación de empleo 16.177 51.006 11.181 9.159 16.811 15.698 21.842 17.484 1 Spoo­ ls. 847 
Coste para la UE medio por puesto de 
trabajo (ecus) por cada medida, calculando 
la creación de empleo 7.226 24.251 5.466 4.475 7.196 6.065 7.107 6.521 6.219 6.154 
Fuente: DOCUP 1997-1999. 
NOTAS. 
1 Los datos relativos a los puestos de trabajo temporales no se han tenido en consideración para Dinamarca, Finlandia y Luxemburgo. 
2 Los datos relativos a los puestos de trabajo relativos a Finlandia no están relacionados con medidas o prioridades y por lo tanto no se han incluido en los totales globales o en otros análisis. 
Anexo 5 
PROYECTOS DE PACTOS TERRITORIALES Y LOCALES PARA EL EMPLEO (REGIONES DEL OBJETIVO N° 2) 
Ù País 
Alemania 
Alemania 
España 
Francia Región/Zona 
Bremen 
Renania del Norte-Westfalia 
red de tres pactos para el 
Ruhrgebiet 
Cataluña: Valles occidental 
Champagne-Ardenne: 
Pointe des Ardennes Objetivo 
4+2 
2 
2 
2 + 3 Población 
679.900 
3.376.000 
680.000 
35.000 índice de paro 
15,6% 
15,70% 
13,70% 
21% Principales interlocutores 
Gobierno del Estado federado, servicios 
de la administración, cámaras de 
comercio y de industria, empresas, 
sindicatos, asociaciones de trabajadores, 
bancos, PYME, asociaciones de 
ciudadanos, instituciones de enseñanza, 
investigación y científicas. 
Gobierno del Estado Federal, ciudades, 
empresas, cámaras de comercio, industria 
y comercio, universidades y centros de 
investigación, sindicatos. 
Representantes de la región, sindicatos, 
empresas, universidades, cámaras de 
comercio e industria. 
Comité de zona para el empleo, 
estructuras intermunicipales 
("localidad"). Prioridades del plan de acción 
(provisional) 
Mejorar los factores de crecimiento 
intangibles como las capacitaciones, 
apoyar la creación de nuevos tipos de 
actividades y empleos, especialmente en 
las PYME. ' 
Organización del horario de trabajo, 
incremento de las oportunidades de 
reintegrarse al trabajo para quienes 
buscan un empleo. • 
Innovación y tecnología para las zonas 
industriales, proyecto modelo para el 
desarrollo de nuevos servicios, mejora de 
la presentación de la región de la Baja 
Renania, especializada en logística. 
Fijar el impacto cuantificado y los 
objetivos de la medida para el empleo; 
determinar el nivel apropiado para la 
medida en cada tipo de problema, desde 
el nivel municipal al regional; garantizar 
una cooperación estrecha con el Comité 
de Seguimiento de los Fondos 
estructurales. 
Desarrollar nuevas fuentes de empleo en 
los sectores del turismo y del ocio, 
servicios personales y revalorización del 
patrimonio. 
PROYECTOS DE PACTOS TERRITORIALES Y LOCALES PARA EL EMPLEO (REGIONES DEL OBJETIVO N° 2) 
<5> 
0 Francia 
Francia 
Italia 
Italia Norte-Pas de Calais 
Roubaix 
País del Loira-Saint 
Hcrblain 
Abrazos : Sangro 
Aventino 
Emilia/Toscana/Úmbria : 
Apenino central 2 + 3 
2 + 3 
ly-2 
2 418.975 
64.000 
132.000 
335.000 17,7% 
16,5 % 
10% 
11% Comité de la zona para el empleo y 
autoridades locales. 
Autoridades locales, organismos de 
formación, asociaciones, empresas. 
Provincias, municipios, comunidades 
de montaña, cámaras de comercio, 
sindicatos, asociaciones de empresas 
y asociaciones culturales. 
Representantes de las autoridades 
locales (comunidades de montaña, 
provincias), cámaras de comercio, 
asociaciones, (agricultura, turismo, 
industria), sindicatos. Desarrollar nuevas fuentes de empleo 
con el apoyo de grandes empresas 
para mejorar la capacitación y 
reorganizar el trabajo. 
Desarrollo de servicios 
personalizados para la vida cotidiana, 
empleos relacionadas con el medio 
ambiente, trabajos compartidos, 
microempresas y "nuevas 
ocupaciones": al menos 3 
experimentos importantes para cada 
tema. 
Incrementar la capacidad de 
producción de las PYME, 
especialmente en ingeniería 
mecánica, ampliar la gama de 
servicios a las empresas, desarrollar 
el potencial turístico, expander la 
actividad en el sector de los servicios 
personales. 
Desarrollo de empresas, proyecto de 
desarrollo de turismo integrado, 
formación, transferencia de 
tecnología, revalorización del 
patrimonio histórico y artístico, 
mejora de los procesos de producción 
en el sector primario. 
PROYECTOS DE PACTOS TERRITORIALES Y LOCALES PARA EL EMPLEO (REGIONES DEL OBJETIVO N° 2) 
6^ Luxemburgo 
Países Bajos 
Países Bajos 
Finlandia Dudelange : CLE 
Limburgo 
Noord-Brabant 
Lahti 2 
2 (más 
extenso que 
la región del 
objetivo) 
2 (más 
extenso que 
la región del 
objetivo) 
2 16.500 
1.130.000 
2.290.424 
197.707 4,00 % 
12,5 % 
5,6 % 
21,6% Municipalidad, oficina de servicios 
sociales de la ciudad, Ministerios del 
trabajo, empleo, economía, 
departamento de formación 
profesional del Ministerio de 
educación, departamento de empleo, 
industria local, federación de 
comerciantes y artesanos. 
Agencias de empleo, sindicatos, 
organizaciones patronales, 
municipios, servicios de educación. 
Representantes de la región, 
interlocutores sociales. 
Ayuntamiento de Lahti, juntas 
locales, asociación. Creación de una estructura de 
orientación y ayuda para la iniciativa 
de empleo, cursos de formación del 
Ministerio de educación, medidas 
para la reincorporación de las 
mujeres al trabajo, organización de 
una semana del empleo, formación 
dual. 
Crear un enfoque integrado mediante 
la cooperación, para crear puestos de 
trabajo y reducir el paro. 
Crear nuevos puestos de trabajo para 
parados de larga duración. 
Utilizar los medios de las escuelas 
para aumentar el empleo y ampliar la 
red de empresarios, desarrollar los 
empleos de ayuda a domicilio, 
desarrollar la actividad de 
cooperación, implantar un 
mecanismo de cooperación y de 
desarrollo de empresas. 

ISSN 0257-9545 
COM(97) 524 final 
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6<L