COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de las organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres

2003/0109 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de las organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres

1. CONTEXTO

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento y al Consejo: (documento COM(2003) 279 final - 2003/0109 (COD)) : 4.6.2003

Fecha del dictamen de iniciativa del Comité Económico y Social Europeo: 10.12.2003

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 20.11.2003

Fecha de transmisión de la propuesta modificada al Consejo: 16.1.2004

Fecha de adopción de la Posición común del Consejo: 6.2.2004

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de esta propuesta de Decisión, adoptada el 27 de mayo de 2003 por la Comisión, consiste en establecer un fundamento jurídico con vistas a la concesión de subvenciones en 2004 y 2005 a las organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres. La pertinencia de esta Decisión responde al cambio de estructura del presupuesto de la Comisión a partir de 2004 en virtud del nuevo Reglamento financiero. Por lo tanto, las dos líneas presupuestarias actuales en cuestión, es decir, la línea A-3037 para el Lobby Europeo de Mujeres y la línea A-3046 para las demás organizaciones que trabajan en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres, se transformarán en líneas presupuestarias por ámbito de actividad, lo que requiere un acto de base.

En la misma fecha de 27 de mayo de 2003, la Comisión adoptó otras seis propuestas de decisión destinadas a dotar con un acto de base específico, a partir de 2004, a las subvenciones actualmente financiadas con cargo a los créditos administrativos inscritos en la parte A, a fin de agruparlas por ámbito de actividad. En la Comunicación de la Comisión al Parlamento y al Consejo, de 27 de mayo de 2003, [COM(2003) 274 final] se explica el enfoque general y común que se adoptó para el conjunto de las propuestas de decisión que formaban parte de esta iniciativa.

En este contexto, la Comisión adoptó, por consiguiente, el 27 de mayo de 2003, una propuesta de Decisión que establecía un programa de acción comunitario para la promoción de las organizaciones que trabajan a escala europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres. El fundamento jurídico específico es el apartado 2 del artículo 13 del Tratado CE que requiere el procedimiento de codecisión.

En sesión plenaria de 20 de noviembre de 2003, el Parlamento Europeo adoptó 20 enmiendas que modifican la propuesta de la Comisión.

3. COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Examen de las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura

En el marco de su Posición común, el Consejo ha aceptado nueve de las enmiendas adoptadas por el Parlamento y ha rechazado once.

El Consejo ha aceptado las enmiendas 2, 3, 4, 5, 12, 14, 16 y 27, que también han sido aceptadas íntegramente por la Comisión en su propuesta modificada de decisión.

Al igual que en la propuesta modificada de la Comisión, el Consejo ha integrado parcialmente en su Posición común la enmienda 22, a condición de añadir los términos «subvenciones para actividades puntuales».

Las enmiendas 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19 y 20 han sido rechazadas en la propuesta modificada de decisión de la Comisión y en la Posición común.

La Posición común ha rechazado las enmiendas 13, 17 y 18 del Parlamento, aceptadas por la Comisión en su propuesta modificada.

Por consiguiente, existe un alto grado de convergencia entre la Posición común del Consejo y la propuesta modificada de la Comisión, salvo en lo que se refiere a la posición adoptada con respecto a las enmiendas 13, 17 y 18 antes mencionadas.

La Comisión acepta la no inclusión de la enmienda 13, cuya consecuencia es mantener en el texto de la propuesta de decisión la noción «conciliación» en lugar del término «articulación» entre la vida familiar y la vida profesional. La Comisión utilizó en principio el término «conciliación» ya que es el que suele utilizarse habitualmente en todos los documentos de la Comisión relativos a este ámbito. Además, con dicha enmienda se pretendía añadir, a título meramente ilustrativo, una serie de ámbitos específicos para la financiación de actividades. La referencia a dichos ámbitos no es indispensable.

La Comisión acepta la no inclusión de la enmienda 17 destinada únicamente a corregir un error de presentación en la propuesta de decisión. Habida cuenta de que el Consejo ha modificado la estructura de presentación del anexo de la propuesta de decisión incluyendo, en primer lugar, las disposiciones que se refieren en general a las organizaciones que trabajan en el ámbito de la igualdad a escala europea y, a continuación, las disposiciones relativas, en particular, al Lobby Europeo de Mujeres, esta enmienda ya no tiene sentido.

La Comisión puede aceptar la no inclusión de la enmienda 18. Por una parte, la inclusión de los términos «sin ánimo de lucro» no es necesaria, ya que el apartado 2 del artículo 109 del Reglamento financiero dispone que las subvenciones no podrán tener por objeto o efecto producir beneficio alguno al perceptor de la misma. Por otras parte, la no supresión de la parte de la frase «o un objetivo que se inscribe en el marco de la política de la Unión Europea en el ámbito de la igualdad entre hombres y mujeres», incluida inicialmente en la propuesta de decisión de la Comisión, es más coherente con el objetivo general que se persigue en el marco de la política de la Unión Europea al respecto.

3.2. Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo y posición de la Comisión al respecto

- La Posición común traslada al anexo de la propuesta de decisión las referencias explícitas al Lobby Europeo de Mujeres, incluidas en la parte dispositiva, y precisa que la subvención de funcionamiento se concede directamente a este beneficiario previa aprobación de su programa de trabajo y de su presupuesto.

La Comisión puede aceptar este enfoque que no pone en tela de juicio el hecho de que el Lobby Europeo de Mujeres sea un beneficiario nominativamente designado para recibir anualmente una subvención de funcionamiento, sin necesidad de una convocatoria de propuestas, y que refleja las actuales modalidades prácticas de concesión de esta subvención.

- La Posición común traslada la disposición relativa a la duración del programa contenida en el artículo 6 de la propuesta de decisión a un nuevo aparatado 3 del artículo 1.

La Comisión comparte la opinión del Consejo según la cual el simple traslado de uno de los elementos esenciales de la propuesta de directiva mejora claramente la legibilidad de la misma.

4. CONCLUSIONES/ OBSERVACIONES GENERALES

La Comisión puede aceptar la Posición común propuesta, a condición de que se incluya la cláusula transitoria que fue objeto de debate en la reunión de concertación presupuestaria de 24 de noviembre de 2003.

La formulación de la cláusula transitoria debería ser la siguiente:

«Respecto a las subvenciones concedidas en 2004, el período de elegibilidad podrá comenzar el 1 de enero de 2004, siempre y cuando dichos gastos no sean anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de subvención ni al comienzo del ejercicio presupuestario del beneficiario.

En 2004, podrá establecerse una excepción a la obligación de firmar el convenio de subvención durante los cuatro primeros meses desde el comienzo del ejercicio presupuestario del perceptor, establecida en el apartado 2 del artículo 112 del Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, para los perceptores cuyo ejercicio presupuestario comienza antes del 1 de marzo del año. En ese caso, el convenio de subvención deberá firmarse el 30 de junio de 2004 a más tardar».