N° C 151/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo relativo a las funciones de los Fondos estruc­
turales, su eficacia y la coordinación de sus intervenciones entre sí y con las del Banco Europeo 
de Inversiones y los demás instrumentos financieros existentes (') 
COM(88) 144 final 
(Versión modificada en virtud del apartado 3 del artículo 149 del Tratado CEE el 23 de marzo de 
1988) 
(88/C 151/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130 A del Tratado CEE 
prevé que la Comunidad desarrolle y prosiga su acción 
tendente a reforzar su cohesión económica y social y que 
se proponga, en particular, reducir las diferencias exis­
tentes entre sus regiones y el retraso de las regiones me­
nos favorecidas; 
Considerando que el artículo 130 C prevé que el Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) tenga como 
misión corregir los principales desequilibrios regionales 
O DO n° C 245 de 12. 9. 1987, p. 3. en la Comunidad, participando en el desarrollo y el rea­
juste estructural de las regiones menos desarrolladas y en 
la reconverión de las regiones industriales en crisis; 
Considerando que, para ello, el artículo 130 D del Tra­
tado CEE prevé una propuesta de carácter general desti­
nada a introducir en la estructura y las normas de fun­
cionamiento del Fondo Europeo de Orientación y de 
Garantía Agrícola, sección «Orientación» («FEOGA 
Orientación»), del Fondo Social Europeo («FSE») y del 
«FEDER» las notificaciones necesarias para concretar y 
racionalizar sus funciones con el fin de contribuir a los 
objetivos enunciados en los artículos 130 A y 130 C del 
Tratado CEE y de reforzar su eficacia y coordinar sus 
intervenciones entre sí y con las de los instrumentos fi­
nancieros existentes; 
Considerando que las acciones emprendidas por la Co­
munidad a través de los Fondos estructurales, del Banco 
Europeo de Inversiones («BEI») y de los otros instru­
mentos financieros existentes deben apoyar la realización 
de los objetivos enunciados en los artículos 130 A y 
130 C; 
Considerando que la actividad que se lleva a cabo a tra­
vés de los Fondos estructurales, el BEI y los demás ins­
trumentos financieros existentes, la coordinación de la 
política económica y social de los Estados miembros, la 
coordinación de las políticas regionales, nacionales y de 
9. 6. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 151/5 
organización del territorio, la coordinación de los regí­
menes nacionales de ayuda y de otro tipo de medidas 
relacionadas con la implantación de políticas comunes y 
del mercado interior, se integran dentro de un conjunto 
de acciones tendentes a consolidar la cohesión econó­
mica y social, y que es competencia de la Comisión el 
hacer las propuestas adecuadas sobre el tema; 
Considerando que, para cumplir la finalidad fijada por el 
artículo 130 D, es conveniente orientar el conjunto de la 
acción comunitaria en este campo hacia objetivos priori­
tarios y claramente definidos en función de dicha finali­
dad; 
Considerando que, con el fin de intensificar el impacto 
de la acción estructural de la Comunidad, el Consejo 
Europeo tiene la intención de que los créditos de com­
promiso de la totalidad de los Fondos estructurales se 
aumenten con relación al ejercicio 1988 (7 700 millones 
de ECU) a razón de 1 300 millones de ECU anuales 
(precios de 1988) durante todo el período 1989-1992 
hasta alcanzar 12 900 millones de ECU (precios de 1988) 
en 1992; 
Considerando que conviene precisar qué Fondos deben 
contribuir, en qué medida y en qué condiciones, a reali­
zar cada uno de los objetivos prioritarios, así como de­
terminar las condiciones en que el BEI y otros instru­
mentos financieros comunitarios existentes pueden apor­
tar su contribución, en especial en colaboración con los 
Fondos; 
Considerando que el FEDER es él principal instrumento 
para la realización del objetivo correspondiente al desa­
rrollo y reajuste estructural de las regiones menos desa­
rrolladas y que desempeña un papel fundamental en la 
reconversión de las regiones, regiones fronterizas o par­
tes de regiones (incluyendo las cuencas de empleo y los 
núcleos urbanos) gravemente afectados por la crisis in­
dustrial; 
Considerando que el FSE, dentro de su tarea de consoli­
dación de la cohesión económica y social, constituye un 
instrumento de importancia decisiva para la promoción 
de políticas de empleo coherentes en los Estados miem­
bros y la Comunidad; 
Considerando que el FEOGA sección «Orientación» es 
el principal instrumento para financiar la adaptación de 
las estructuras agrícolas y el desarrollo de las zonas rura­
les, dentro de las perspectivas de reforma de la PAC; 
Considerando que la actuación de los Fondos, el BEI y 
los demás instrumentos financieros existentes debe 
apoyar el establecimiento de una política de desarrollo 
local; 
Considerando que es importante definir las principales 
funciones de los Fondos para precisar las características 
generales de las tareas que se les asignen respectivamente 
para la realización de los objetivos prioritarios; que con­
viene ante todo definir las nuevas funciones del FSE; 
Considerando que la realización del objetivo prioritario 
de asegurar el reajuste estructural de las regiones menos 
desarrolladas implica una concentración significativa de los recursos de los Fondos estructurales de la Comuni­
dad para dicho objetivo; 
Considerando que conviene determinar las regiones y las 
personas de la Comunidad que pueden beneficiarse de 
estas intervenciones estructurales en los diferentes objeti­
vos prioritarios; 
Considerando que conviene establecer una primera lista 
de regiones con un retraso en su desarrollo; que para 
ello es conveniente identificar estas regiones, denomina­
das a nivel administrativo como NUTS II, con un PIB — 
calculado en términos de equivalencias de poder adquisi­
tivo — inferior al 75 % de la media comunitaria, así 
como otras regiones cuya particular situación justifica su 
inclusión en la lista; 
Considerando que es conveniente establecer unos crite­
rios para definir las zonas industriales en crisis; que ade­
más, con el fin de lograr una concentración efectiva de 
las intervenciones, la actuación comunitaria se debe cen­
trar en una población de entre el 12 % y el 15 % de la 
población de la Comunidad, fuera de las regiones con un 
retraso en su desarrollo; 
Considerando que la acción comunitaria se propone ser­
vir de complemento a las medidas emprendidas por los 
Estados miembros y que, para aportar un valor añadido 
a las iniciativas de estos últimos, a la escala territorial 
que se considere oportuna, es conveniente poner en mar­
cha una estrecha concertación entre la Comisión, las au­
toridades nacionales y las autoridades competentes desig­
nadas por el Estado miembro interesado a nivel regional, 
local o de otro tipo, actuando cada parte como asociada 
en el logro de un objetivo común; 
Considerando que es conveniente precisar las caracterís­
ticas principales de las intervenciones estructurales de la 
Comunidad para los objetivos enunciados en los artículos 
130 A y 130 C del Tratado CEE y que tales intervencio­
nes deben reforzar la eficacia de su acción y, al mismo 
tiempo, permitir responder a las diversas circunstancias 
que puedan presentarse; 
Considerando que es importante atribuir una importan­
cia prioritaria a las intervenciones que adoptan la forma 
de programas operativos multianuales; 
Considerando que para asegurar la acción conjunta de 
uno o varios Fondos, del BEI y de uno o varios de los 
instrumentos financieros existentes, estos programas pue­
den ser elaborados y realizados con arreglo a un enfoque 
integrado de las acciones que los componen; 
Considerando que es conveniente establecer unos meca­
nismos que permitan modular las intervenciones de la 
Comunidad en función de las características de las accio­
nes que vayan a apoyarse, del contexto en el que se 
vayan a desarrollar y de la capacidad financiera del Es­
tado miembro de que se trate; 
N°C 151/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
Considerando que, para aplicar el presente Reglamento, 
hay que establecer las modalidades que garanticen la es­
trecha asociación de la Comisión y de las autoridades 
nacionales, regionales y locales de los Estados miembros; 
Considerando que, con arreglo a criterios objetivos, hay 
que establecer métodos eficaces de seguimiento, evalua­
ción y control de las intervenciones estructurales de la 
Comunidad, adaptados a las funciones de cada Fondo 
definidas en el presente Reglamento; 
Considerando que hay que establecer en textos ulteriores 
de aplicación las normas detalladas que regularán cada 
Fondo, así como los sistemas de coordinación y la utili­
zación conjunta de los diferentes Fondos e instrumentos 
estructurales de la Comunidad y que dichos textos debe­
rán también fijar las disposiciones transitorias necesarias; 
Considerando que el BEI, a la vez que prosigue con las 
funciones que le son encomendadas por los artículos 129 
y 130 del Tratado, coopera en la realización de los obje­
tivos del presente Reglamento de conformidad con los 
métodos establecidos por sus Estatutos, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
I. Objetivos y funciones de los fondos estructurales 
Artículo 1 
Objetivos 
La acción de la Comunidad a través de los Fondos es­
tructurales, del Banco Europeo de Inversiones, en lo su­
cesivo «BEI», y de otros instrumentos financieros exis­
tentes, apoya la realización de los objetivos generales 
enunciados en los artículos 130A y 130C del Tratado 
CEE, contribuyendo a llevar a cabo cinco objetivos prio­
ritarios : 
1. fomentar el desarrollo y el reajuste estructural de las 
regiones menos desarrolladas (en los sucesivo, «obje­
tivo n° 1»), 
2. reconvertir las regiones, regiones fronterizas o partes 
de regiones (incluyendo las cuencas de empleo y los 
núcleos urbanos) gravemente afectados por la crisis 
industrial y facilitar la reestructuración de los sectores 
industriales en crisis (en lo sucesivo, «objetivo n° 2»), 
3. combatir el desempleo de larga duración (en los suce­
sivo, «objetivo n° 3»); 
4. facilitar la integración profesional de los jóvenes (en 
lo sucesivo, «objetivo n° 4»); 
5. en la perspectiva de la reforma de la política agrícola 
común, 
a) acelerar la adaptación de las estructuras agrarias 
b) fomentar el desarrollo de las zonas rurales 
(en lo sucesivo, «objetivo n° 5a y n° 5b»). Artículo 2 
Medios 
1. Los Fondos estructurales (Fondo Europeo de 
Orientación y Garantía Agrícola, sección Orientación, 
en lo sucesivo, «FEOGA Orientación», Fondo Social Eu­
ropeo, en lo sucesivo, «FSE», y Fondo Europeo de Desa­
rrollo Regional, en lo sucesivo, «FEDER»), ateniéndose 
cada uno de ellos a las disposiciones específicas que lo 
rigen, contribuirán a realizar los objetivos nos 1 a 5, se­
gún la distribución siguiente: 
— objetivo n° 1: FEDER, FSE, FEOGA Orientación 
— objetivo n° 2: FEDER, FSE 
— objetivo n° 3: FSE 
— objetivo n° 4: FSE 
— objetivo n° 5a: FEOGA Orientación 
5b: FEOGA Orientación, FSE, FEDER 
2. El BEI, a la vez que prosigue las funciones que le 
son encomendadas por los artículos 129 y 130 del Tra­
tado CEE, colaborará en la realización de los objetivos 
definidos en el artículo 1, de conformidad con los méto­
dos establecidos en sus Estatutos. 
3. Los otros instrumentos financieros podrán interve­
nir, ateniéndose cada uno de ellos a las disposiciones es­
pecíficas que lo rigen, en favor de cualquier acción 
apoyada por uno o varios Fondos estructurales, de 
acuerdo con alguno de los objetivos 1 a 5. La Comisión 
dispondrá en su caso lo necesario para que estos instru­
mentos cooperen eficazmente en el logro de los objetivos 
contenidos en el artículo 1. 
Artículo 3 
Funciones de los Fondos 
1. El FEDER cumplirá las funciones que le son enco­
mendadas por el artículo 130 C del Tratado CEE, con­
tribuyendo en particular a apoyar: 
a) inversiones productivas; 
b) la creación o modernización de infraestructuras esen­
ciales para el desarrollo o la reconversión de regiones, 
regiones fronterizas o partes de regiones (incluyendo 
las cuencas de empleo y los núcleos urbanos); 
c) acciones para desarrollar el potencial endógeno de re­
giones, regiones fronterizas o partes de regiones (in­
cluyendo las cuencas de empleo y los núcleos urba­
nos); 
d) estudios o experiencias piloto sobre la ordenación del 
territorio a escala comunitaria, en particular en las 
zonas fronterizas de los Estados miembros. 
9. 6. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 151/7 
2. El FSE, para fomentar el empleo y como parte del 
mandato que le ha sido confiado por el artículo 123 del 
Tratado, apoyará las acciones, sobre todo las de forma­
ción profesional, cuyos objetivos sean los siguientes: 
a) introducir a los jóvenes en la vida profesional y luchar 
contra el desempleo de larga duración; 
b) proporcionar a la mano de obra unas cualificaciones 
profesionales que favorezcan la estabilidad del em­
pleo; 
c) desarrollar las posibilidades de empleo. Este apoyo 
tendrá en cuenta las necesidades que surjan en el 
mercado del trabajo y hará una selección coherente y 
adaptada a las prioridades de las políticas de empleo 
comunitarias y nacionales. 
3. Las intervenciones del FEOGA Orientación irán di­
rigidas a cumplir, de acuerdo con los principios enuncia­
dos en el artículo 39 del Tratado, las funciones siguien­
tes: 
a) reforzar y reorganizar las estructuras agrarias, inclui­
das las de comercialización y transformación de pro­
ductos agrícolas y de la pesca, en especial con vistas a 
la reforma de la política agrícola común de la Comu­
nidad; 
b) garantizar la reconversión de las producciones agra­
rias y promover el desarrollo de actividades comple­
mentarias para los agricultores de las zonas rurales; 
c) garantizar un nivel de vida equitativo a los agriculto­
res; 
d) contribuir al desarrollo del entramado social de las 
zonas rurales, la salvaguardia del medio ambiente, el 
mantenimiento del espacio rural (incluyendo la con­
servación de los recursos naturales de la agricultura) y 
compensar los efectos de los obstáculos naturales en 
la agricultura. 
4. Las disposiciones específicas relativas a la acción de 
cada uno de los Fondos estructurales se definirán en las 
decisiones de aplicación que se adopten en virtud de los 
artículos 43, 127 y 130 E del Tratado CEE. En ellas se 
especificarán ante todo su forma de intervención, con 
arreglo a alguno de los sistemas que se definen en el 
apartado 2 del artículo 5, así como las condiciones de 
elegibilidad y los tipos de contribución. No obstante lo 
dispuesto en el apartado 5 siguiente, se concretarán tam­
bién los métodos de seguimiento, evaluación, gestión fi­
nanciera y control de las acciones, así como las disposi­
ciones transitorias necesarias con relación a la normativa 
existente. 
5. El Consejo, que decidirá con arreglo a lo previsto 
en los artículos a los que hace referencia el apartado 4, 
adoptará las disposiciones necesarias para garantizar la 
coordinación entre las intervenciones de los diferentes 
Fondos, por un lado, y entre dichas intervenciones y las 
del BEI y los demás instrumentos financieros existentes 
por otro. La Comisión y el BEI decidirán de común 
acuerdo el método para coordinar en la práctica sus in­
tervenciones. Las decisiones de aplicación a que se refiere este artículo 
definirán también las disposiciones transitorias de las po­
líticas integradas que se aprueben de acuerdo con la nor­
mativa existente. 
6. Las decisiones de aplicación a las que hacen refe­
rencia los apartados 4 y 5 podrán disponer una financia­
ción por parte de la Comunidad de acciones que permi­
tan una difusión de las experiencias de los Estados 
miembros que se basen en una evaluación de programas 
prácticos o de acciones innovadoras en las que hayan 
participado varios Estados miembros. 
II. Régimen de las intervenciones estructurales 
Artículo 4 
Complementariedad, cooperación, asistencia técnica 
1. La acción comunitaria se considerará un comple­
mento de las medidas nacionales correspondientes. Se es­
tablecerá mediante un acuerdo entre la Comisión, el Es­
tado miembro interesado y las autoridades competentes 
designadas por éste a nivel regional, local o de otro tipo, 
actuando cada parte como asociada en el logro de un 
objetivo común. En lo sucesivo este acuerdo se denomi­
nará cooperación. La cooperación se establece en la pre­
paración, financiación, seguimiento y evaluación de las 
medidas. 
2. Basándose en las disposiciones del presente Regla­
mento y en las disposiciones de los apartados 4 y 5 del 
artículo 3, la Comisión adoptará las iniciativas y medidas 
de ejecución para garantizar que la acción comunitaria 
apoye la realización de los objetivos previstos en el artí­
culo 1 y aporte el valor añadido necesario a las iniciati­
vas nacionales. 
3. En el marco de dicha cooperación, la Comisión po­
drá, con arreglo a los métodos previstos en las disposi­
ciones del apartado 4 del artículo 3, contribuir a la pre­
paración, la ejecución y el reajuste de las intervenciones, 
financiando estudios preparatorios y medidas de asisten­
cia técnica in situ, de acuerdo con el Estado miembro de 
que se trate y con las autoridades a las que se refiere el 
apartado 1. 
4. La distribución de las tareas entre la Comisión y los 
Estados miembros durante la fase de preparación de las 
acciones se definirá, para cada uno de los objetivos, en 
los artículos 8 a 11. 
Artículo 5 
Formas de intervención 
1. La intervención financiera de los Fondos estruc­
turales, del BEI y de los demás instrumentos financieros 
comunitarios existentes recurrirá a formas de financia­
ción diversificadas y adaptadas a las características de las 
operaciones. 
N° C 151/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
2. Por lo que se refiere a los Fondos estructurales, la 
intervención financiera adoptará una de las formas si­
guientes : 
a) cofinanciación de programas operativos; 
b) cofinanciación de un régimen de ayudas; 
c) concesión de subvenciones globales, gestionadas y 
distribuidas por regla general a través de un interme­
diario (sociedad de desarrollo regional o de otro tipo) 
en forma de subvenciones individuales concedidas a 
los beneficiarios finales; 
d) cofinanciación de grandes proyectos; 
e) apoyo para la asistencia técnica y los estudios prepa­
ratorios para la elaboración de las acciones. 
El Consejo podrá instaurar otras formas de intervención 
por mayoría cualificada, a propuesta de la Comisión y en 
cooperación con el Parlamento Europeo. 
3. La intervención financiera del BEI y los demás ins­
trumentos financieros existentes, ateniéndose cada uno 
de ellos a las disposiciones específicas que lo rigen, adop­
tará una de las formas siguientes: 
— préstamos u otras formas de cofinanciación de inver­
siones que se determinen; 
— préstamos globales; 
— cofinanciación de la asistencia técnica o de estudios 
preparatorios para la elaboración de las acciones; 
— garantías. 
4. La participación comunitaria consistirá en una com­
binación apropiada de intervenciones en forma de sub­
vención de préstamos de los indicados en los anteriores 
apartados 2 y 3, con el fin de aprovechar al máximo el 
efecto impulsor de los recursos presupuestarios, recu­
rriendo a técnicas de ingeniería financiera. 
5. Un programa operativo en el sentido de la letra a) 
del apartado 2 es un conjunto coherente de medidas 
multianuales para cuya realización se podrá recurrir a 
uno o varios Fondos, a uno o varios de los demás instru­
mentos financieros existentes y al BEI. 
Cuando un programa operativo suponga la intervención 
de varios Fondos y/o la de otros instrumentos financie­
ros, podrá adoptar la forma de un enfoque integrado 
cuyas características se definen en las disposiciones a las 
que se refiere el apartado 5 del artículo 3. 
Los programas operativos se emprenderán a iniciativa de 
los Estados miembros o a iniciativa de la Comisión de 
acuerdo con el Estado miembro interesado. Artículo 6 
Seguimiento y evaluación 
1. Se llevará a cabo un seguimiento de la acción co­
munitaria para garantizar la realización efectiva de los 
compromisos adoptados en el marco de los objetivos de­
finidos en los artículos 130 A y 130 C del Tratado CEE. 
Dicho seguimiento permitirá, en caso necesario, reorien­
tar la acción a partir de las necesidades que surjan du­
rante la ejecución. 
2. Para valorar la eficacia de las intervenciones estruc­
turales, la acción comunitaria será objeto de una evalua­
ción ex ante ex post destinada a valorar su impacto eco­
nómico y a analizar su incidencia en problemas estruc­
turales específicos. 
3. Las características del seguimiento y de la evalua­
ción de la acción comunitaria se definen en las disposi­
ciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3 y, por lo que 
se refiere al BEI, con arreglo a las disposiciones de sus 
Estatutos. 
Artículo 7 
Compatibilidad y control 
1. Las acciones que sean objeto de una financiación 
por parte de los Fondos estructurales o de una interven­
ción del BEI o de otro instrumento financiero existente 
deberán atenerse a las disposiciones de los Tratados y de 
los actos adoptados en virtud de los Tratados y a los 
objetivos de las políticas comunitarias, en especial por lo 
que se refiere a las normas de competencia, la celebra­
ción de contratos públicos y la protección del medio am­
biente. 
2. No obstante lo dispuesto en el Reglamento finan­
ciero, las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 
3 definen las normas armonizadas destinadas a reforzar 
el control de las intervenciones estructurales. Tales dis­
posiciones se adaptarán a la naturaleza específica de las 
operaciones financieras de que se trate. Los procedimien­
tos de control para las operaciones del BEI están defini­
dos en sus Estatutos. 
III. Disposiciones sobre los contenidos específicos 
Artículo 8 
Objetivo n° 1 
1. Las regiones afectadas por el objetivo n° 1 son re­
giones NUTS (*) de nivel II, cuyo PIB por habitante, 
calculado a partir de datos de los tres últimos años, sea 
inferior al 75 % de la media comunitaria. Este objetivo 
también afecta a Irlanda del Norte, los departamentos 
franceses de ultramar y otras regiones cuyo PIB por ha­
bitante es similar al de las regiones a que se refiere el 
apartado 1, regiones que deben ser tomadas en cuenta 
por varias razones de acuerdo con el objetivo n° 1. 
0) Nomenclatura de las Unidades Territoriales Estadísticas 
(Nomenclature des unités territoriales statistiques, NUTS). 
Véase EUROSTAT, «Statistiques Rapides des Régions» de 
25 de agosto de 1986. 
9. 6. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 151/9 
2. En el Anexo se recoge una primera lista de las re­
giones afectadas por el objetivo n° 1. 
3. El Consejo reexaminará la lista tras un período de 
cinco años a partir de la entrada en vigor de este Regla­
mento por mayoría cualificada, a propuesta de la Comi­
sión y tras consulta con el Parlamento Europeo. 
4. Los Estados miembros afectados por la lista a la 
que hace referencia el apartado 1 presentarán a la Comi­
sión sus planes de desarrollo regional. Dichos planes in­
cluirán en particular: 
— la descripción de los principales ejes de desarrollo re­
gional elegidos y de las acciones correspondientes; 
— indicaciones sobre la utilización de las ayudas de los 
Fondos, del BEI y de otros instrumentos financieros 
previstas para la realización de los planes. 
Si es necesario, los planes de desarrollo regional se com­
pletarán, a solicitud de la Comisión o por iniciativa de 
los Estados miembros, con otros elementos que se consi­
deren adecuados, relacionados en particular con medidas 
que deban emprenderse a escala nacional, sectorial o in­
terregional. 
Los Estados miembros presentarán también los planes de 
las regiones interesadas a que se refiere el apartado 2 del 
artículo 10 y las acciones contempladas en el apartado 1 
del artículo 11, incluyendo los datos relativos a las accio­
nes emprendidas en virtud del apartado 1 del artículo 11, 
que se constituirán según los términos de la normativa 
comunitaria de los derechos de los beneficiarios. 
5. La Comisión evaluará los planes y acciones pro­
puestos, así como los demás elementos a que se refiere el 
apartado 4, en función de su coherencia con los objeti­
vos del presente Reglamento y con las disposiciones y 
políticas indicadas por los artículos 6 y 7. Partiendo de 
todos los planes y acciones a que se refiere el artículo 4, 
la Comisión definirá, en virtud de la cooperación men­
cionada en el apartado 1 del artículo 4 del presente Re­
glamento y de acuerdo con el Estado miembro intere­
sado, el marco comunitario de apoyo de las intervencio­
nes estructurales comunitarias con arreglo a los procedi­
mientos del artículo 17. 
Éste incluirá, ante todo: 
— los ejes prioritarios aprobados para la intervención 
comunitaria; 
— las formas de intervención; 
— el plan de financiación, con indicación de la cuantía 
y las fuentes de la intervención; 
— la duración de las intervenciones. 
El marco comunitario de apoyo proporcionará la coordi­
nación del conjunto de intervenciones estructurales co­
munitarias instauradas en virtud de los distintos objetivos 
del artículo 1 que se persiguen en una región determi­
nada. 
Si es necesario, el marco comunitario de apoyo podrá ser 
revisado y adaptado por iniciativa del Estado miembro o 
de la Comisión en función de nuevos datos que sean per­
tinentes y de los resultados que se observen durante la 
realización de las acciones de que se trate. 6. Los métodos de preparación y presentación de los 
planes de desarrollo regional y de los marcos comunita­
rios de apoyo se concretarán mediante las disposiciones 
previstas en los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
7. Las intervenciones para el objetivo n° 1 adoptarán, 
preferentemente, la forma de programas operativos. 
8. Con objeto de facilitar la programación de las in­
tervenciones en las regiones de que se trate, la Comisión 
fijará para un período de cinco años y con carácter indi­
cativo la distribución entre Estados miembros de un 
75 % de los créditos de compromiso del FEDER asigna­
dos al objetivo n° 1. 
Esta distribución se basará en los criterios socioeconómi­
cos que caractericen el retraso estructural de las regio­
nes. 
Los recursos que no formen parte del reparto indicativo 
los utilizará la Comisión para la realización del objetivo 
n° 1 para fomentar intervenciones que presenten un mar­
cado interés comunitario. 
El Estado interesado y la Comisión garantizarán, ac­
tuando en colaboración, la calidad y el ritmo de realiza­
ción de las acciones propuestas. 
9. Las acciones que pueden optar a las contribuciones 
de los distintos Fondos que deben contribuir al objetivo 
n° 1 se definen en las disposiciones citadas en el apartado 
4 del artículo 3. 
Artículo 9 
Objetivo n° 2 
1. Las zonas industriales en crisis afectadas por el ob­
jetivo n° 2 podrán tratarse de regiones, regiones fronteri­
zas o partes de regiones (incluyendo cuencas de empleo 
y núcleos urbanos). 
2. Las zonas contempladas por el apartado 1 deberán 
corresponder o pertenecer a una unidad territorial de ni­
vel NUTS II que responda a cada uno de los siguientes 
criterios: 
a) un índice medio de desempleo superior en al menos 
un 15 % a la media comunitaria de los tres últimos 
años; 
b) un porcentaje de empleo en el sector industrial con 
relación al empleo total superior a la media comunita­
ria en todos los años de referencia de la última dé­
cada; 
c) una crisis comprobada del empleo industrial con rela­
ción al año de referencia del punto b). 
N°C 151/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
La intervención comunitaria podrá ampliarse a las zonas 
contiguas que cumplan los criterios de los anteriores 
apartados a) a c). 
3. Podrán beneficiarse también de la intervención co­
munitaria: 
a) las zonas que hayan sufrido en los tres últimos años 
una pérdida de empleo sustancial en sectores indus­
triales específicos; 
b) zonas que corran peligro de sufrir pérdidas sustancia­
les de empleo y que formen parte de un plan de rees­
tructuración en los sectores industriales específicos, 
si estas pérdidas acarrean una agravación importante del 
desempleo. 
Los sectores industriales específicos mencionados son la 
industria del carbón, la siderurgia, la industria textil y de 
confección y la construcción naval. La Comisión podrá 
incluir otros sectores industriales en función de la evolu­
ción general de estos sectores en la Comunidad. 
4. Desde el momento de la entrada en vigor del pre­
sente Reglamento, la Comisión confeccionará una pri­
mera lista de las zonas a que se refiere el apartado 1, 
según el procedimiento del artículo 17 y a partir de lo 
dispuesto en los anteriores apartados 2 y 3. 
Al confeccionar la lista y definir el marco comunitario de 
apoyo mencionado en el siguiente apartado 8, la Comi­
sión procurará una concentración efectiva de las inter­
venciones en las zonas más afectadas y una adaptación 
geográfica adecuada. 
Desde el momento de la adopción del presente Regla­
mento, los Estados miembros proporcionarán a la Comi­
sión toda la información que pueda ayudarle a confec­
cionar la lista. 
5. La lista de zonas elegibles será revisada anualmente 
por la Comisión. Sin embargo, las ayudas concedidas por 
la Comisión a las diferentes zonas de la lista en cumpli­
miento del objetivo n° 2, se planificarán y llevarán a la 
práctica de forma trienal. 
6. Tres años después como máximo de la entrada en 
vigor del presente Reglamento, el Consejo volverá a es­
tudiar los criterios definidos en los apartados 2 y 3 en 
cooperación con el Parlamento Europeo, decidiendo por 
mayoría cualificada y a propuesta de la Comisión. 
7. Los Estados miembros afectados por la lista a la 
que se refiere el apartado 4 y las acciones mencionadas 
en el apartado 3 presentarán a la Comisión sus planes de 
reconversión regional y social. Estos deberán incluir, en 
especial: 
— la descripción de los principales ejes de desarrollo 
elegidos para la reconversión de regiones, cuencas de 
empleo y núcleos urbanos y de las acciones corres­
pondientes; — indicaciones sobre la utilización de la ayudas de los 
Fondos, del BEI y de otros instrumentos financieros 
previstos para la realización de los planes. 
Si es necesario, los planes de reconversión se completa­
rán, a solicitud de la Comisión o por iniciativa de los 
Estados miembros, con otros elementos que se conside­
ren adecuados, relacionados en particular con las accio­
nes que deban emprenderse a escala nacional, sectorial o 
interregional. 
8. La Comisión valorará los planes propuestos en fun­
ción de su coherencia con los objetivos del presente Re­
glamento y las disposiciones y políticas mencionadas en 
los artículos 6 y 7. En virtud de la cooperación a que se 
hace referencia en el apartado 1 del artículo 4, y de 
acuerdo con el Estado miembro interesado, establecerá el 
marco comunitario de apoyo a la reconversión para las 
intervenciones estructurales comunitarias con arreglo a 
los procedimientos establecidos en el artículo 17. 
El marco comunitario de apoyo incluirá ante todo: 
— Los ejes prioritarios aprobados para la intervención 
comunitaria; 
— las formas de intervención; 
— el plan de financiación, con indicación de la cuantía 
y las fuentes de las intervenciones; 
— la duración de las intervenciones. 
Si es necesario, el marco comunitario de apoyo podrá ser 
revisado y adaptado por iniciativa del Estado miembro 
interesado o de la Comisión en función de nuevos datos 
que sean pertinentes y de los resultados que se observen 
durante la realización de las medidas de que se trate. 
9. Los métodos de preparación y presentación de los 
planes de reconversión regional y social y de los marcos 
comunitarios de apoyo se concretan mediante las dispo­
siciones previstas en los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
10. Las intervenciones efectuadas en cumplimiento del 
objetivo n° 2 se realizarán principalmente bajo forma de 
programas operativos. 
11. Las acciones efectuadas a través de los Fondos en 
virtud del objetivo n° 2 se precisarán en las disposiciones 
mencionadas en el apartado 4 del artículo 3. 
12. Como excepción al anterior apartado 4, y con el 
fin de facilitar las reestructuraciones de los sectores in­
dustriales en crisis aprobadas por la Comunidad, el FSE 
podrá intervenir en favor de trabajadores directamente 
afectados por estas reestructuraciones fuera de las zonas 
que responden a los criterios de los anteriores apartados 
2 y 3. 
9. 6. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 151/11 
Artículo 10 
Objetivos n° 3 y n° 4 
1. En el marco de las disposiciones de aplicación del 
presente Reglamento, la Comisión elaborará unas orien­
taciones generales para un período multianual que inclui­
rán de manera concreta las opciones y los criterios co­
munitarios para combatir el desempleo de larga duración 
(objetivo n° 3) y lograr la integración profesional de los 
jóvenes (objetivo n° 4). 
2. Los Estados miembros presentarán a la Comisión 
sus planes para luchar contra el desempleo de larga du­
ración (objetivo n° 3) y para la integración profesional 
de los jóvenes (objetivo n° 4). Tales planes incluirán, en 
especial: 
— informaciones sobre la política de empleo y del mer­
cado de mano de obra que se aplique a escala nacio­
nal; 
— una relación de las acciones prioritarias previstas, 
para un período multianual determinado, en favor de 
las personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y 
n° 4 y derivadas de las orientaciones generales defini­
das por la Comisión, 
— una indicación sobre la utilización que se había pre­
visto al realizar los planes para las ayudas del FSE, 
en colaboración si es necesario con las intervenciones 
del BEI u otros instrumentos financieros comunita­
rios. 
3. La Comisión valorará los planes propuestos en fun­
ción de su coherencia con los objetivos del presente Re­
glamento, las orientaciones generales que ha definido y 
las disposiciones y políticas mencionadas en los artículos 
6 y 7. Establecerá, para cada uno de los Estados miem­
bros, en virtud de la cooperación prevista en el apartado 
1 del artículo 4 y de acuerdo con el Estado miembro 
interesado, el marco comunitario de apoyo a la realiza­
ción de los objetivos n° 3 y n° 4 según los procedimientos 
del artículo 17. 
Los marcos comunitarios de apoyo incluirán, ante todo: 
— los ejes prioritarios específicos que se hayan apro­
bado para la intervención comunitaria en favor de las 
personas a las que se refieren los objetivos n° 3 y n° 
4; 
— las formas de intervención; 
— el plan de financiación, con indicación de las cuantías 
de las intervenciones y las fuentes de financiación; 
— la duración de las intervenciones. 
El marco comunitario de apoyo podrá en su caso ser re­
visado y adaptado a iniciativa del Estado miembro o la 
Comisión en función de nuevos datos que sean pertinen­
tes y de los resultados que se observen durante la realiza­
ción de las acciones de que se trate. 4. Los métodos de preparación y presentación de los 
planes para combatir el desempleo de larga duración y 
para facilitar la integración profesional de los jóvenes y 
los marcos comunitarios de apoyo se concretan mediante 
las disposiciones de los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
5. Las intervenciones en virtud de los objetivos n° 3 y 
n° 4 adoptarán, preferentemente, la forma de programas 
operativos. 
6. Las acciones que pueden optar a la contribución del 
FSE para la realización de los objetivos n° 3 y n° 4 se 
precisan en las disposiciones que se establecen en el apar­
tado 4 del artículo 3. 
Artículo 11 
Objetivo n° 5 
1. Las características de aplicación de las acciones vin­
culadas a la adaptación de las estructuras agrarias (obje­
tivo 5 a) se decidirán en el marco de las disposiciones 
adoptadas en virtud de los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
2. Los criterios por los que se rige la elección de las 
zonas rurales contempladas por el objetivo 5 b se decidi­
rán en el marco de las decisiones que se tomen en virtud 
de los apartados 4 y 5 del artículo 3. 
3. Los Estados miembros afectados por la realización 
del objetivo 5 b presentarán a la Comisión sus planes de 
desarrollo de zonas rurales, que deberán incluir ante 
todo: 
— la descripción de los principales ejes destinados al de­
sarrollo de las zonas rurales y de las acciones corres­
pondientes; 
— una indicación de la utilización que se había previsto 
al realizar los planes para las ayudas de los distintos 
Fondos, del BEI y de otros instrumentos financieros. 
La Comisión valorará los planes propuestos en función 
de su coherencia con los objetivos del presente Regla­
mento y con las disposiciones y políticas mencionadas en 
los artículos 6 y 7. En virtud de la cooperación a que se 
refiere el apartado 1 del artículo 4 y de acuerdo con el 
Estado miembro interesado, establecerá el marco comu­
nitario de apoyo al desarrollo rural según los procedi­
mientos contenidos en el artículo 17 del presente Regla­
mento. 
El marco comunitario de apoyo incluirá en particular: 
— Los ejes prioritarios de desarrollo aprobados para la 
intervención comunitaria, 
— las formas de la intervención; 
— el plan de financiación, con indicación de la cuantía 
y la fuente de las intervenciones; 
— la duración de las intervenciones. 
N°C 151/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
Si es necesario, el marco comunitario podra ser revisado 
y adaptado por iniciativa del Estado miembro o de la 
Comisión en función de nuevos datos que sean pertinen­
tes y de los resultados que se observen durante la realiza­
ción de las acciones de que se trate. 
Los métodos de preparación y presentación de los planes 
de desarrollo rural y de los marcos comunitarios de 
apoyo se definen en las disposiciones mencionadas en los 
apartados 4 y 5 del artículo 3. 
4. La cofinanciación de las ayudas nacionales y de los 
programas operativos constituirán formas de interven­
ción privilegiadas. 
5. Las acciones que pueden optar a las contribuciones 
de los diferentes Fondos que deban contribuir al objetivo 
n° 5 se concretan en las disposiciones mencionadas en el 
apartado 4 del artículo 3. En cuanto al FEOGA Orienta­
ción, dichas disposiciones diferencian entre medidas que 
deben financiarse para la adaptación de las estructuras 
agrarias (objetivo 5 a) y medidas en pro del desarrollo de 
zonas rurales (objetivo 5 b). 
IV. Disposiciones financieras 
Artículo 12 
Recursos de los Fondos y concentración 
1. En el marco de las previsiones presupuestarias mul-
tinanuales, la Comisión presentará todos los años una 
proyección a cinco años de los créditos necesarios para 
los tres Fondos estructurales. Dicha proyección estará 
acompañada de una distribución indicativa de los crédi­
tos de compromiso por objetivos. Al elaborar los ante­
proyectos de presupuesto, la Comisión tendrá en cuenta 
esta distribución indicativa por objetivos para la dotación 
de los Fondos estructurales. 
2. Los créditos de compromiso del conjunto de los 
Fondos estructurales se duplicarán en términos reales en­
tre 1987 y 1993. 
3. Se llevará a cabo un considerable esfuerzo de con­
centración de recursos presupuestarios en favor de las re­
giones menos desarrolladas cubiertas por el objetivo n° 
1. La contribución de los fondos estructurales en estas 
regiones se duplicará en términos reales hasta 1992. 
4. La Comisión procurará que se realice un esfuerzo 
especial en favor de las regiones menos prósperas a tra­
vés de los créditos complementarios asignados a las re­
giones afectadas por el objetivo n° 1. 
5. El FEDER podrá dedicar al objetivo n° 1 hasta un 
80 % de sus créditos. Artículo 13 
Modulación de los porcentajes de intervención 
1. Los porcentajes de participación comunitaria en la 
financiación de las acciones se modularán en función de 
las siguientes consideraciones: 
— la gravedad de los problemas específicos, en particu­
lar regionales, a los que se dirigen las acciones; 
— la capacidad financiera del Estado miembro corres­
pondiente; 
— el interés particular que revistan las acciones desde el 
punto de vista comunitario; 
— el interés particular que revistan las acciones desde el 
punto de vista regional y sectorial; 
— características propias de los tipos de acciones previs­
tas. 
2. Esta modulación tendrá en cuenta la articulación 
prevista entre las subvenciones y los préstamos moviliza­
dos a que se refiere el apartado 4 del artículo 5. 
3. Los porcentajes de ayuda comunitaria que se con­
ceda a través de los Fondos para cumplir los objetivos 
enunciados en el artículo 1 del presente Reglamento es­
tarán sometidos a los siguientes límites: 
— máximo de un 75 % del coste total y, por lo general, 
un mínimo de un 50 % de los costes públicos, si se 
trata de medidas que se aplican en regiones que pue­
den beneficiarse de una intervención realizada en vir­
tud del objetivo n° 1. 
— máximo de un 50 % del coste total y, por lo general, 
un mínimo de un 25 % de los costes públicos, si se 
trata de medidas que se aplican en las demás regio­
nes. 
Los porcentajes de intervención mínimos así fijados no se 
aplicarán en las inversiones que generen ingresos. 
4. Los estudios preparatorios y las medidas de asisten­
cia técnica que se emprendan por iniciativa de la Comi­
sión podrán financiarse a través de la Comunidad hasta 
el 100 °/o del coste total. 
5. Las formas en que se lleve a la práctica lo dispuesto 
en este artículo serán precisadas en las decisiones de apli­
cación a que se refieren los apartados 4 y 5 del artículo 
3. 
V. Otras disposiciones 
Artículo 14 
Acumulación y superposición 
1. Una medida o una acción individual sólo podrá be­
neficiarse, para un período de tiempo determinado, de la 
ayuda de un solo Fondo. 
9. 6. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 151/13 
2. Una medida o una acción individual sólo podrá be­
neficiarse de la contribución de un Fondo o de otro ins­
trumento financiero para uno solo de los objetivos del 
artículo 1 al mismo tiempo. 
3. Cuando las acciones que persiguen los objetivos 
contenidos en el artículo 1 de este Reglamento en su 
conjunto se apliquen en las regiones menos desarrolla­
das, se planificarán y financiarán en el marco de la reali­
zación del objetivo n° 1. 
4. Los sistemas de acumulación y superposición se 
concretarán en las disposiciones previstas en los aparta­
dos 4 y 5 del artículo 3. 
Artículo 15 
Disposiciones transitorias 
1. La adopción del presente Reglamento no afectará 
la consecución de las acciones plurianuales aprobadas 
por el Consejo o la Comisión de acuerdo con la regla­
mentación existente de los Fondos antes de dicha adop­
ción. 
2. Las solicitudes de ayuda a los Fondos para acciones 
plurianuales que se presenten tras la adopción del pre­
sente Reglamento y antes de la entrada en vigor de las 
disposiciones a que se refieren los apartados 4 y 5 del 
artículo 3 se estudiarán según lo dispuesto en este Regla­
mento. La posible aprobación de una ayuda comunitaria 
se llevará a cabo según las formas y procedimientos que 
establezca la reglamentación vigente en el momento de la 
aprobación de la solicitud. 
3. Lo dispuesto en el presente Reglamento a propósito 
del establecimiento de planes y programas operativos por 
parte de los Estados miembros se irá aplicando de forma 
progresiva según se define en las disposiciones transito­
rias de los apartados 4 y 5 del artículo 3. La Comisión 
apoyará esta aplicación a través de las medidas de asis­
tencia técnica previstas en el apartado 3 del artículo 4. 
4. Las decisiones de aplicación a que se refieren los 
apartados 4 y 5 del artículo 3 precisarán las disposiciones 
transitorias necesarias con relación a la reglamentación 
existente. 
Artículo 16 
Informes 
Antes del 1 de noviembre de cada año, la Comisión pre­
sentará al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social un informe sobre la aplicación del 
presente Reglamento durante el año precedente. 
En este informe la Comisión indicará ante todo los pro­
gresos que se hayan efectuado en la realización de los 
objetivos contenidos en el artículo 1 y en lo relativo a la 
concentración de las intervenciones de que habla el artí­
culo 12. 
Artículo 17 
Comités 
1. Para la aplicación del presente Reglamento, la Co­
misión será asistida por tres comités consultivos que tra­
tarán, respectivamente, de los objetivos: 
— n° 1 y n° 2, 
— n° 3 y n° 4, 
— n° 5 a y n° 5 b. 
2. Las disposiciones en las que se precisen los sistemas 
de funcionamiento de los comités a los que se refiere el 
apartado 1 y las medidas transitorias correspondientes a 
los comités existentes en el marco de la gestión de los 
Fondos se adoptarán con arreglo a lo dispuesto en los 
apartados 4 y 5 del artículo 3 del presente Reglamento. 
VI. Disposiciones finales 
Artículo 18 
Aplicación 
La Comisión se encargará de ¡a aplicación del presente 
Reglamento. 
Artículo 19 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1989. 
Con la excepción de lo establecido en las disposiciones 
transitorias de los apartados 2 y 3 del artículo 15, será 
aplicable a partir de la misma fecha. 
El Consejo, por mayoría cualificada y a propuesta de la 
Comisión, podrá retrasar esta fecha para adaptarla a la 
entrada en vigor de las disposiciones previstas en los 
apartados 4 y 5 del artículo 3. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estados 
miembro. 
N°C 151/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 9. 6. 88 
ANEXO 
Regiones afectadas por el objetivo n° 1 
ESPAÑA: 
FRANCIA: 
GRECIA: 
IRLANDA: 
ITALIA: 
PORTUGAL: 
REINO UNIDO: Andalucía 
Asturias 
Castilla-León 
Castilla-La Mancha 
Ceuta y Melilla 
Comunidad Valenciana 
Extremadura 
Galicia 
Canarias 
Murcia 
Departamentos franceses de Ultramar (DOM) 
Córcega 
Totalidad del país 
Totalidad del país 
Abruzos 
Basilicata 
Calabria 
Campania 
Molise 
Apulia 
Cerdeña 
Sicilia 
Totalidad del país 
Irlanda del Norte.