ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.10.2005 
COM(2005) 529 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
sobre los avances logrados por Bosnia y Her cegovina en la realización de las actuaciones 
prioritarias definidas en el «Estudio de viab ilidad sobre el estado de preparación de 
Bosnia y Hercegovina para negociar un Acuerd o de estabilización y asociación con la 
Unión Europea (COM (2003) 692 final)» 
 
ES 2   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
En el Consejo Europeo de Salónica de j unio de 2003, el Proceso de Estabilización y 
Asociación (PEA) quedó reconocido como el marco estratégico de  la Unión Europea para los 
países de Europa Sudoriental. El PEA prevé la  celebración de acuerdos de estabilización y de 
asociación (AEA) entre la UE y lo s países implicados en el PEA1. En el Consejo Europeo de 
Salónica se confirmó asimismo la condición de candidato potenci al a la adhesión a la UE de 
Bosnia y Hercegovina. Las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de junio de 
2005 han revalidado la perspectiva europea respecto de los Balcanes Occidentales. 
En noviembre de 2003, la Comisión presentó un estudio de viabilidad sobre el estado de 
preparación de Bosnia y Hercegovina para  negociar un acuerdo de estabilización y 
asociación2. En el estudio de viabilidad se conclu ía que la Comisión se pronunciaría sobre la 
oportunidad de presentar una recomendación de Decisión del Consejo para entablar 
negociaciones con Bosnia y Herc egovina con el fin de celebr ar un AEA, tan pronto como 
determinase que se habían re alizado progresos significativos  de cara al cumplimiento de las 
dieciséis prioridades establecidas en la sección C (Conclusión) del estudio. 
La presente Comunicación valo ra si Bosnia y Hercegovina ha realizado los «progresos 
significativos» necesarios de cara al cumplimiento de las referidas prioridades. 
2. R ELACIONES ENTRE LA UNIÓN EUROPEA Y BOSNIA Y HERCEGOVINA  
En la actualidad, la UE no mantiene relacione s contractuales con Bosnia y Hercegovina. No 
obstante, en los últimos años se ha iniciado un diálogo estructurado entr e dicho país y la UE. 
Desde la puesta en marcha de la presente  iniciativa, Bosnia y Hercegovina ha sido 
beneficiaria de varios instrumentos del PE A, en particular, concesiones comerciales 
autónomas, que abarcan la práctica totalidad de los productos del país, y una importante 
ayuda financiera.  
En 1998, una Declaración de la UE sobre las «Rel aciones especiales entr e la UE y Bosnia y 
Hercegovina» llevó a la creac ión del Equipo consultivo conj unto UE/Bosnia y Hercegovina, 
encargado de asistir al país en la preparació n de las relaciones contractuales. Desde la 
publicación del estudio de viabilidad de 2003, el  Equipo consultivo conjunto ha centrado su 
actividad en el fomento y el seguimiento de las reformas precisas en los ámbitos fundamentales definidos en el estudio de vi abilidad. Dichos ámbitos coinciden, en gran 
medida, con las prioridades a corto plazo de la Asociación Europea con Bosnia y 
Hercegovina, adoptadas  en junio de 2004
3. 
                                                 
1 Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslav a de Macedonia (ARYM), 
Serbia y Montenegro. 
2 COM (2003) 692 de 18 de noviembre de 2003. 
3 Decisión 2004/515/CE del Consejo; DO L 221/2004. 
 
ES 3   ES 3. P ROGRESOS REALIZADOS POR BOSNIA Y HERCEGOVINA DE CARA AL 
CUMPLIMIENTO DE LAS PRIORIDADES ESTABLECIDAS EN EL ESTUDIO DE VIABILIDAD DE 
2003 
El estudio de viabilidad de 2003, unido a la pers pectiva de negociar un AEA, han servido de 
potente catalizador para la introducción de reform as en Bosnia y Hercegovina. A continuación 
se reseñan sucintamente las principales real izaciones por lo que respecta a las dieciséis 
prioridades del estudio de viabilidad (EV).  
En relación con el respeto de  los requisitos y obligaciones in ternacionales vigentes (EV1) , 
Bosnia y Hercegovina ha satisf echo los requisitos pendientes de  la hoja de ruta de la UE4 y ha 
garantizado el cumplimiento de los Acuerdos de Paz de Dayton-Parí s. Se han registrado 
asimismo avances considerables en lo que se refiere a la c ooperación con el Tribunal Penal 
Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), y en los últi mos meses han sido enviados a 
La Haya numerosos acusados de crímenes de  guerra. En su décimo informe, publicado a 
finales de abril de 20055, el Consejo de Europa reconocía  que Bosnia y Hercegovina había 
hecho frente a la mayor parte de las obligaciones que se derivan de su adhesión a dicho 
organismo, y destacaba una serie de hechos po sitivos en materia de derechos humanos y 
Estado de Derecho. Por lo que se  refiere a la gobernanza (EV2) , cabe señalar la mejora 
general observada en el funcionamiento del Co nsejo de Ministros y del Parlamento. Se han 
creado nuevos ministerios e instituciones de ám bito estatal, que están siendo gradualmente 
dotados de los equipamientos necesarios para el  correcto desempeño de sus funciones. Se ha 
adoptado el «Plan de acci ón para las reformas prio ritarias», y se ha fija do un plan de trabajo 
consolidado para la Administración estata l que establece una co rrespondencia entre las 
prioridades estratégicas y lo s recursos presupuestarios. 
La Administración Pública (EV3)  de Bosnia y Hercegovina se ha visto asimismo reforzada. 
Se ha concedido la financiación necesaria a los or ganismos de la función pública, tanto a nivel 
estatal como en las Entidades, y ha mejorado la  cooperación interservicios. Se han fortalecido 
sustancialmente las estructuras administrativas directamente relacionadas con la integración 
europea (EV4) . Concretamente, la Dirección para la  Integración Europea (DEI) está ya en 
funcionamiento y ha pasado a ser una pieza esen cial del desarrollo de las relaciones entre 
Bosnia y Hercegovina y la UE.  
En materia de derechos humanos (EV5) , es importante señalar que se han adoptado las 
disposiciones legales necesarias para favorecer el regreso de los refugiados, y que se ha 
creado un Fondo para el regreso de los refugia dos de Bosnia y Hercegovina, que ya es 
operativo. Las competencias en materia de der echos humanos han sido transferidas de las 
Entidades al Estado, siguiendo la recomend ación del Consejo de Europa y de otros 
organismos internacionales. Se ha creado una Comisión de Derechos Humanos, cuya labor se 
enmarca en la del Tribunal Constitucional, y qu e garantiza el debido seguimiento de los casos 
de violación de derechos humanos. El Tribunal recibe al efecto la oportuna financiación. Por 
lo que se refiere al sistema judicial (EV6) , se ha adoptado la legislación necesaria para la 
                                                 
4 En el año 2000, una «hoja de ruta» de la UE señalaba dieciocho medidas previas que Bosnia y 
Hercegovina debía adoptar antes de la realización de un estudio por la  Comisión en el que se evaluase 
la viabilidad de entablar negociaciones con vistas a la celebración de un AEA con dicho país. En septiembre de 2002, las etapas de la hoja de ruta se  habían «completado en lo esencial». Se abrió así 
paso a la elaboración del estudio de viabilidad por la Comisión.  
5 SG/Inf (2005) 8 de 25 de abril de 2005. 
 
ES 4   ES creación de un solo Consejo Supe rior del Poder Judicial y Fis cal para Bosnia y Hercegovina, 
que también es ya operativo. Es éste un paso fund amental para consolidar la autoridad estatal 
sobre los sistemas judiciales de las Entidades y reforzar la independenc ia del Poder Judicial 
en toda Bosnia y Hercegovina. Se han destinado ya fondos y pe rsonal al Tribunal del Estado y 
a la Fiscalía General. 
Por lo que respecta a la lucha co ntra la delincuencia, en particular la delincuencia organizada 
(EV7) , se han registrado notables pr ogresos en el país con el re fuerzo de la capacidad del 
Estado de velar por el cumplimie nto de la ley, especialmente me diante la asignación de los 
recursos necesarios para el correcto func ionamiento de la Agencia de Información y 
Protección del Estado. Se está dot ando al Ministerio de Seguri dad de Bosnia y Hercegovina 
del equipamiento necesario para desempeñ ar adecuadamente las funciones que tiene 
encomendadas. En lo tocante a la reforma po licial, cabe mencionar el Acuerdo sobre la 
reestructuración de la policía a doptado por las partes, en consona ncia con los tres principios 
definidos por la Comisión, a saber: i) todas las competencias legislativ as y presupuestarias en 
materia policial deben ejercerse a nivel estatal, ii ) debe prevenirse la injerencia política en la 
labor de la policía, y iii) los ámbitos funcionale s de la policía local han de determinarse sobre 
la base de criterios técnicos policiales conforme a los cuales el mando operativo se ejerce a 
nivel local. 
Se han creado instancias apropiadas para trat ar los problemas refere ntes al asilo y la 
inmigración (EV8) , de acuerdo con las normas internacionale s. El Ministerio de Seguridad ha 
relevado a ACNUR en la responsabilidad de dete rminación de la condición de refugiado y ha 
definido los correspondientes criterios y procedimientos. 
En relación con la reforma de las Ad ministraciones aduanera y fiscal (EV9) , Bosnia y 
Hercegovina ha puesto en prác tica las recomendaciones de la Comisión de Fiscalidad 
Indirecta, con la aproba ción, en particular, de la  Ley de la Agencia de Impuestos Indirectos, y 
de la legislación de habilitación conexa. La cita da Agencia es ya operativa, como también la 
nueva Autoridad aduanera. Se ha avanzado asimis mo por lo que respecta  a la introducción del 
IVA, que está previsto tenga lugar el 1 de enero de 2006.  
En materia de legislación y ge stión presupuestarias (EV10 + EV11) , se ha adoptado una serie 
de disposiciones presupuestarias,  que regulan la plan ificación y la previsión presupuestarias 
plurianuales, y se han dado pasos importantes c on vistas a elaborar cuentas consolidadas de 
las Administraciones Públicas. Se ha avanzado, asimismo, en el establecimiento de un registro centralizado de todos los ingresos de los organismos públicos en los distintos niveles 
de la Administración, incluidas las ayudas no reembolsables y otras formas de ayuda 
internacional. 
En relación con las estadísticas
 (EV12), Bosnia y Hercegovina  ha adoptado y comenzado a 
aplicar la Ley de estadística, al  objeto de establecer un sistema eficiente en el que se delimiten 
claramente las responsabilidades y se establ ezcan mecanismos de coordinación. El país ha 
comenzado a facilitar estadís ticas comerciales a EUROSTAT. 
Por lo que respecta al comercio (EV13) , Bosnia y Hercegovina ha elaborado un proyecto de 
política comercial. A fin de fomentar la e xportación, y asimismo de mejorar las normas de 
calidad y el espacio económico único, Bosnia y Hercegovina ha  instaurado, a ni vel nacional, 
procedimientos de certificación y otros proced imientos para la exportación de productos 
animales. Se ha creado, además, la Oficina fitosanitaria. 
 
ES 5   ES En el ámbito de la energía (EV14) , Bosnia y Hercegovina ha el aborado planes de actuación 
con vistas a la reestructuración del mercado de la electricidad, y ha comenzado a aplicarlos. 
También ha mejorado la cooperación regional en  este ámbito, especi almente merced a la 
aplicación de las medidas previstas en el Memo randum de acuerdo de Atenas de 2003 sobre la 
energía. 
Bosnia y Hercegovina ha progresado considerable mente con vistas a la creación de un espacio 
económico único (EV15)  en el país. Además de aprobar una nueva Ley de la competencia y 
de instaurar el Consejo de la Competencia, prin cipal órgano rector de la citada Ley, se han 
introducido en el ordenamiento jurídico dis posiciones sobre el reconocimiento mutuo de 
productos por parte de las Entidades, y se han se ntado las bases para la implantación de un 
régimen común de contratación pública en todo el país. Se han registrado asimismo algunos 
avances por lo que respecta a la eliminación de duplicaciones en cuanto a los requisitos para 
la obtención de licencias, permisos y autorizacion es similares, facilitando así la actividad de 
los proveedores de servicios en los ámbitos bancario, de seguros, y de contabilidad y 
auditoría, exclusivamente. Por último, Bosnia y Hercegovina ha adoptado las disposiciones 
legales necesarias para la creación de un sistema único de registro mercantil que sea 
reconocido en todo el país. 
Por lo que se refiere a la ra dio y televisión públicas, (EV16) , Bosnia y Hercegovina ha 
adoptado la Ley sobre el Sistema Público de Ra diotelevisión y ha iniciado el procedimiento 
parlamentario para la adopción de la Ley del Servicio Público de Radiotelevisión, procedimiento que avanza a buen ritmo. Estas dis posiciones se ajustan a las normas europeas 
y a lo previsto en los Acuer dos de paz de Dayton-París. 
4. C
ONCLUSIÓN GENERAL  
A la vista de cuanto antecede, la Comisión Europea estima que Bosnia y Hercegovina ha 
realizado importantes progresos en el cumplimien to de las dieciséis prioridades establecidas 
en el marco del estudio de viabilidad de 2003. La Comisión puede, por tanto, en consonancia 
con las conclusiones del referido estudio, recomendar al Consejo la apertura de negociaciones 
orientadas a la celebración de un acuerdo de  estabilización y asociación con Bosnia y 
Hercegovina. En consecuencia, la Comisión pres entará al Consejo un proyecto de directrices 
de negociación. 
No obstante, antes de la apertura de negocia ciones es imprescindible que el Parlamento 
nacional de Bosnia y Hercegovina ratifique el Acuerdo sobre la reestructuración de la policía. 
Asimismo, Bosnia y Hercegovina debe proseguir con las reformas de manera sostenida. El 
país deberá asegurarse de llevar a término las medidas señaladas en el estudio de viabilidad y aún pendientes, y centrar su atención en el cu mplimiento de las priorida des de la Asociación 
Europea. La Comisión seguirá de cerca, como hasta ahora, los prog resos realizados por 
Bosnia y Hercegovina.  
El ritmo de acercamiento de Bosnia y Hercegovina a la UE estará en función de la rapidez con 
que se adopten y lleven a término las reformas necesarias, por lo que es imprescindible, para la continuación del proceso, que las autorida des mantengan centrada su atención en la 
integración europea. A fin de superar las distin tas etapas del proceso, tanto antes de las 
negociaciones como en el transcurso de las mismas, Bosnia y Herceg ovina debe continuar 
colaborando con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), al objeto 
 
ES 6   ES de llegar cuanto antes a una total cooperaci ón, adoptar la Ley del Servicio Público de 
Radiotelevisión, llevar a cabo la  reforma de las fuerzas polici ales y dar cumplimiento a la 
normativa referente al sistema de radio y televisión públicas.  
Además de los aspectos anteriormente menciona dos, las autoridades deberán prestar particular 
atención a los siguientes extrem os, de modo que se logren tamb ién avances significativos al 
respecto. 
Atender a las obligaciones pendientes que se de rivan de la adhesión al  Consejo de Europa, 
especialmente en los ámbitos de la ley electoral y la educación, y adoptar las disposiciones legales necesarias para la in stauración de un Defensor de l Pueblo único en Bosnia y 
Hercegovina. 
En relación con la gobernanza y la Administración Pública, de berá dotarse de efectivos e 
instalaciones adecuados a todos los ministerios y a todas las instituciones de ámbito estatal. 
Bosnia y Hercegovina habrá de diseñar un plan  de actuación global para la reforma de la 
Administración Pública y cerci orarse de que se ponga en práctica. Asimismo, deberá 
potenciar la capacidad de coordi nación de las ayudas de  la Dirección de In tegración Europea. 
Es indispensable también que continúe mejora ndo la coordinación entre el Estado y las 
Entidades.  
Para luchar eficazmente contra la delincuencia , especialmente la organizada, es precisa mayor 
perseverancia. Deberá dotarse al Ministerio de Seguridad de mayores medios, tanto en 
términos de efectivos como de financiación. Deberán adoptarse las leyes que regulan la 
creación de la Comisión de protección de dato s y la Agencia de la Sociedad de la 
Información, y deberán ponerse en práctica en su integridad las medidas específicas de lucha 
contra la delincuencia organizada. 
Convendrá adoptar y aplicar con rapidez una estr ategia sólida y de alcance general en materia 
de política comercial. Bosnia y Hercegovina  deberá velar por el cumplimiento de sus 
obligaciones contractuales en materia comercial y por la correcta aplicación de los acuerdos 
de libre comercio. Los compromisos comercia les internacionales de Bosnia y Hercegovina, 
incluidas las ofertas que ha pres entado en el marco de las actuales negociaciones de adhesión 
a la OMC, deberán ser plenamente coherentes co n los objetivos del futuro AEA entre la UE y 
Bosnia y Hercegovina y con las obligaciones que de l mismo se deriven para dicho país, por lo 
que deberán tomar debidamente en cons ideración los compromisos comerciales 
internacionales de la CE. Es imprescindible ga rantizar la adecuada supervisión y gestión de 
las zonas francas, de acuerdo con las normas de la UE. Por lo demás, deben potenciarse la 
emisión de certificados de origen  y el control de los mismos, y Bosnia y Hercegovina deberá 
aplicar en su integridad las normas de valora ción en aduana con arreglo a las disposiciones 
internacionales. 
El logro de un espacio económico único en Bosn ia y Hercegovina exige, además, la adopción 
de otras medidas. Debe, por ejemplo, eliminarse  la duplicación de lice ncias, autorizaciones y 
obstáculos similares que se oponen a la existe ncia de un verdadero espacio económico único, 
mediante la implantación, por ejemplo, de las oportunas instituciones a nivel estatal. Es 
preciso también aproximar gradualmente la normativa sobre contratación pública a las normas 
de la UE, y aplicarse de manera  coherente, con la creación de los órganos previstos en la ley. 
Es necesario proseguir con la labor de ap licación de la legislación en materia de 
normalización, metrología y propiedad intelectual, y asegurar el correcto  funcionamiento de 
 
ES 7   ES un registro mercantil único. Es preciso seguir tr abajando para dar plenamente cumplimiento a 
la Ley de estadística y conti nuar desarrollando y armonizando la producción de estadísticas.  
En caso de que en algún momento la Comisi ón compruebe que Bosnia y Hercegovina ha 
faltado a sus compromisos y no ha resuelto de ma nera satisfactoria las cuestiones planteadas 
en la presente Comunicación, podrá proponer al C onsejo la suspensión de las negociaciones 
encaminadas a la celebración del AEA.  
Para respaldar la labor de Bo snia y Hercegovina previa a la  apertura de negociaciones, y 
asimismo la que desarrolle en el transcurso de las mismas, la Comisión intensificará sus 
contactos con las autoridades, sobre todo mediante  el establecimiento de grupos sectoriales, si 
procede. La Comisión se compromete además a apoyar este proceso a través de su programa 
de ayuda financiera.