DICTAMEN n° 5/97 sobre una propuesta de Reglamento (CE, Euratom) del Consejo por la que se modifica el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo sobre la aplicación de la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (98/C 15/01)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su artículo 209,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 183,

Vista la Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (1),

Visto el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades (2), en la redacción dada al mismo por el Reglamento (Euratom, CE) n° 1355/96 (3),

Vista la Propuesta de la Comisión de 3 de julio de 1997 (4),

Vista la Decisión del Consejo de 17 de julio de 1997 de consultar, de acuerdo con el artículo 209 del Tratado, al Tribunal de Cuentas sobre esta propuesta, que el Tribunal recibió el 25 de julio de 1997,

Visto el Dictamen n° 1/93 del Tribunal de Cuentas, de 1 de abril de 1993 (5),

Considerando que la propuesta de la Comisión reitera las propuestas de modificaciones que se han de introducir en el artículo 2 (6) y pretende introducir otras en el artículo 17, para tener en cuenta las observaciones que el Tribunal presentó en sus informes anuales, especialmente en su Informe Anual relativo al ejercicio 1995 (7),

HA APROBADO EL DICTAMEN SIGUIENTE:

PRIMERA PARTE

Observación preliminar

1. La propuesta de la Comisión se refiere a la iniciativa SEM 2000 (Sound and Efficient Management), fase III, aprobada por el Consejo Europeo de Madrid de los días 15 y 16 de diciembre de 1995. Aunque esta propuesta pretende reforzar el marco reglamentario de percepción de los recursos propios, también contribuye a acentuar su complejidad. Para mejorar la transparencia del sistema de recursos propios, convendría llevar a cabo una refundición general de los textos vigentes, para lograr su legibilidad, así como una aplicación coherente. En efecto, el Reglamento, tal como se modificó por última vez, es una mezcla de disposiciones de principio y de modalidades de aplicación detalladas.

Observaciones generales

Al apartado 1 del artículo 2

2. El Tribunal desea recordar que en su dictamen n° 1/93, de 1 de abril de 1993, ya expresó su opinión sobre una propuesta de la Comisión respecto a una modificación del artículo 2 cuyo contenido era muy similar al que nos ocupa, pero que el legislador no incluyó en la última modificación del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89, aprobado el 8 de julio de 1996 (8).

3. Sin embargo, la propuesta que nos ocupa difiere de la anterior propuesta de modificación en que ya no pretende tan sólo la transparencia de las cuentas, sino que se centra en dos situaciones en las que la responsabilidad financiera de los Estados miembros quedará comprometida a partir de ahora, como es el que la constatación resulte imposible como consecuencia de un error de las autoridades aduaneras:

a) cuando el error de la administración no pueda razonablemente ser detectado por el sujeto pasivo, habiendo este último actuado de buena fe y observado todas las disposiciones previstas en la normativa vigente por lo que se refiere a la declaración en aduana;

b) cuando, debido a un error de la administración, la comunicación del importe de los derechos al sujeto pasivo no se efectúe en el plazo de tres años que prevé el artículo 221 del Código aduanero comunitario.

4. El Tribunal toma nota de esta iniciativa de la Comisión, pero observa que el texto propuesto no se limita a los casos indicados en la exposición de motivos: (punto 2: Propuesta de modificación de los párrafos primero y segundo del artículo 2). El Tribunal propone modificar el texto teniendo esto en cuenta.

5. Actualmente las autoridades aduaneras quedan dispensadas de considerar los derechos cuyo importe sea inferior al umbral de 10 ecus fijado por la letra c) del apartado 1 del artículo 217 del Reglamento (CEE/Euratom) n° 2913/92 (9) por el que se aprueba el Código Aduanero Comunitario. En su exposición de motivos la Comisión no presenta argumentos que justifiquen una excepción de esta disposición. En consecuencia, el Tribunal opina que la propuesta de aumentar este umbral a 2 000 ecus no está justificada.

6. El Tribunal observa que las modificaciones propuestas no deciden ni sobre las fechas ni sobre los plazos a tener en cuenta para la aplicación del apartado 2 del artículo 7 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89.

A los apartados 2 a 5 del artículo 17

7. En su Informe Anual relativo al ejercicio 1995 el Tribunal concluyó que convenía hacer más transparente la gestión de los recursos propios inscritos en la contabilidad separada, denominada «contabilidad B», publicando, como anexo al balance anual, la situación por Estado miembro de los títulos de crédito comunitarios que no se hayan podido recaudar dentro del plazo que se fijara.

8. Además de fijar dicho plazo en cinco años, la Comisión avanza más al proponer que se deduzcan de la contabilidad separada los importes no recaudados al término de tal plazo.

9. El Tribunal opina que es preciso mantener a la Comisión informada de las admisiones en pérdidas de más de 10 000 ecus efectuadas por los Estados miembros, para permitirle decidir sobre su carácter admisible, y con objeto de garantizar la transparencia en la gestión de los recursos propios tradicionales.

10. El Tribunal estima en una decena de casos al año las admisiones en pérdidas declaradas en la Unión Europea en aplicación de la normativa vigente. La introducción del período de cinco años provocará probablemente la deducción de cierto número de casos en su primer ejercicio de aplicación. Sin embargo, con el tiempo, el número de casos a admitir en pérdidas no debería aumentar sustancialmente. Por este motivo, el Tribunal opina que es prematuro aumentar de 10 000 a 50 000 ecus el umbral a partir del cual se aplica el procedimiento de comunicación y de aprobación por la Comisión. Además, el Tribunal considera que es preferible mantener el paralelismo entre el umbral previsto para la declaración de admisiones en pérdidas y el previsto para la comunicación a la Comisión de los casos de fraudes e irregularidades [artículo 6 del Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89].

11. La propuesta de la Comisión prevé que los Estados miembros queden automáticamente dispensados de poner a disposición los importes que hayan sido objeto de un procedimiento de admisión en pérdidas sobre los que la Comisión no haya decidido en un plazo de seis meses. El Tribunal opina que al tratarse de títulos de crédito por importes significativos de recursos propios, por ejemplo superiores a 100 000 ecus, dicho sistema de aprobación tácita de admisiones en pérdidas sería incompatible con los objetivos de buena gestión financiera y de protección de los intereses financieros de la Unión, y con las responsabilidades que el Tratado y el Reglamento Financiero asignan a la Comisión respecto a los ingresos comunitarios. El Tribunal considera que para los importes significativos, la ausencia de aprobación formal de la Comisión en un plazo de seis meses equivale al rechazo de la dispensa de puesta a disposición.

12. Por otra parte, la recaudación efectiva de los derechos que han sido objeto de una dispensa de puesta a disposición deberá tratarse como una nueva constatación de derechos, que deberán inscribirse en la contabilidad contemplada en la letra a) del apartado 2 del artículo 6, y ponerse a disposición de la Comisión en las condiciones previstas por el Reglamento mencionado. En efecto, los derechos que se recauden eventualmente tras una dispensa de puesta a disposición no pierden su carácter de recursos propios, so pena de contravenir el artículo 2 de la Decisión de 31 de octubre de 1994 relativa al sistema de recursos propios (10). Esta última disposición, que prevalece sobre el Reglamento (CEE, Euratom) n° 1552/89, no prevé ninguna excepción al carácter comunitario de los derechos que allí se enumeran.

SEGUNDA PARTE

El Tribunal presenta un cuadro sinóptico con las observaciones anteriores y otras complementarias que ha considerado necesarias para evitar ciertas ambigüedades del texto actual.

El presente dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión de 25 de septiembre de 1997.

Por el Tribunal de Cuentas

Bernhard FRIEDMANN

Presidente

(1) DO L 293 de 12. 11. 1994, p. 9.

(2) DO L 155 de 7. 6. 1989, p. 1.

(3) DO L 175 de 13. 7. 1996, p. 3.

(4) Doc. COM(97) 343 final (DO C 267 de 3. 9. 1997, p. 64).

(5) DO C 170 de 21. 6. 1993.

(6) Doc. COM(92) 519 final.

(7) Informe anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1995, punto 1.16 (DO C 340 de 12. 11. 1996).

(8) Reglamento (Euratom, CE) n° 1355/96 del Consejo, de 8 de julio de 1996, por el que se aplica la Decisión 88/376/CEE, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades (DO L 175 de 13. 7. 1996, p. 3).

(9) DO L 302 de 19. 10. 1992, p. 1.

(10) Decisión 94/728/CE, Euratom del Consejo, de 31 de octubre de 1994, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (DO L 293 de 12. 11. 1994, p. 9).

DICTAMEN DEL TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE UNA PROPUESTA DE REGLAMENTO (CE, EURATOM) DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO (CEE, EURATOM) N° 1552/89 SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DECISIÓN 94/728/CE, EURATOM RELATIVA AL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS DE LAS COMUNIDADES

>SITIO PARA UN CUADRO>