ES    ES ES 
 
ES 1   ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.7.2009 
SEC(2009) 972 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
Documento que acompaña a la 
 
propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la comunicación a la Comisión de los 
proyectos de inversión en infraestructuras energéticas en la Comunidad Europea y por 
el que se deroga el Reglamento (CE) nº 736/96 del Consejo 
  
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
 
{COM(2009) 361} 
{SEC(2009) 971}  
 
ES 2   ES 1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
1.1. El problema 
 El problema que exige que se adopten medidas es la falta de datos e 
información coherentes  sobre los proyectos de inversión (en sus diferentes 
fases) y las deficiencias  relacionadas. Los datos, con independencia de cuál sea 
su origen, no siempre son completos, fiables ni adecuados para el análisis: por ejemplo, los datos de EUROSTAT se refi eren a hechos pasados, mientras que 
para los proyectos de inve rsión hacen falta datos e información prospectivos. En 
principio, el Reglamento (CE) nº 736/96 del Consejo debería permitir supervisar 
los proyectos de inversión a nivel de la  UE. Una vez al año, deben comunicarse 
a la Comisión los proyectos de inve rsión importantes o las decisiones 
importantes que afecten a los proyectos de inversión en los sect ores del petróleo, 
el gas natural y la electric idad. Sin embargo, este Reglamento ya no se aplica de 
manera coherente ni está adaptado a los de safíos energéticos actuales. No existe 
ningún otro instrumento horiz ontal a nivel comunitario. 
 Sin datos apropiados, la Comi sión no está en condiciones de: 
– analizar la evolución probable de  las infraestructuras energéticas 
comunitarias, detectar las posibles defi ciencias y hacer previsiones sobre el 
futuro abastecimiento de energía;  
– evaluar la política energética comun itaria y apoyar la elaboración de 
políticas con datos oficiales; 
– promover la transparencia sobre la  evolución probable del sistema 
energético comunitario. 
 La transmisión de datos (es decir, la comunicación de información) y la 
supervisión (es decir, el análisis) de lo s proyectos de inversión y la evolución 
del sistema energético comunitario se c onsideran importantes, en especial en 
este periodo. Aunque es crucial una  inversión significativa en las 
infraestructuras energéticas de la UE, hay un alto grado de incertidumbre —incrementada por la actual crisis econó mica y financiera— en relación con la 
realización de los proyect os de inversión. Como se menciona en la Segunda 
Revisión Estratégica del Sector de la Energía
 adoptada por la Comisión en 2008, 
estas inversiones son necesarias para res ponder a la futura demanda energética, 
para promover la transici ón hacia un futuro energéti co con bajas emisiones de 
carbono y para garantizar una mayor segurid ad del abastecimiento energético en 
caso de crisis y el funcionamiento  efectivo del mercado interior.  
1.2. A quién afecta más y por qué es ne cesaria la intervención pública 
 Las instituciones comunitarias carecen de datos pertinentes y coherentes sobre el 
desarrollo de las infraestructuras energéticas de la UE que les permitan evaluar el equilibrio estratégico entre la oferta y la demanda. La falta de transparencia 
 
ES 3   ES sobre la evolución probable del sistema energético comunitario puede afectar a 
la industria. 
2. ANÁLISIS DE LA SUBSIDIARIEDAD  
 Las instituciones de la UE han decidi do nuevas políticas y establecido un marco 
normativo en el que los agentes económ icos deben tomar las decisiones de 
inversión. Es necesario que se transmitan y que se supervisen (es decir, que se analicen) los datos sobre el progreso de los proyectos de inve rsión. Al ser la 
dimensión comunitaria/regional y las políticas comunitarias cada vez más 
predominantes, y dado que los sectores energéticos están cada vez más interrelacionados e integrados, existe el  riesgo de que la información de ámbito 
específicamente nacional o se ctorial sea insuficiente. 
3. O
BJETIVOS DE LA INICIATIVA COMUNITARIA  
 Los objetivos generales de la revisi ón del Reglamento (CE) nº 736/96 son 
construir un instrumento eficaz y eficie nte de elaboración de informes y de 
supervisión, es decir, recoger datos apropiados sobre la inversión en las 
infraestructuras energéticas de la UE, y establecer un mecanismo para compartir 
el análisis resultante con los Estados miembros y las partes interesadas.  
4. OPCIONES CONTEMPLADAS  
 Se han considerado cuatro posibilidades de actuación: 
– Opción 0 – Statu quo – Supervisión de la evolución de las 
infraestructuras energéticas con arreg lo a los requisitos de información 
existentes : en la opción 0, bien se proporci onarían datos e información sobre 
los proyectos de inversión en las infr aestructuras energéticas de la UE a 
través de los mecanismos comunitarios de información existentes, bien los compraría la Comisión. 
– Opción 1 – Derogación del Regl amento nº 736/96 del Consejo:  en 
comparación con la opción de statu quo , esta opción consistiría en derogar el 
Reglamento (CE) nº 736/96 del Cons ejo, teniendo en cuenta su mala 
aplicación y el hecho de que resulta cada vez más insuficiente para regular el 
nuevo sistema energético de la UE. Suponiendo que a largo plazo los mercados equilibraran la oferta y la demanda, la supervisión periódica podría sustituirse por estudios caso por ca so cuando hubiera decisiones políticas 
concretas que exigieran un análisis de proyectos de inversión relacionados 
con la energía.  
– Opción 2 – Supervisión de la evolución de las infraestructuras 
energéticas con un mecanismo comp lementario de elaboración de 
informes: se crea una herramienta mejorada  y actualizada de elaboración de 
informes, es decir, se establecen requisitos en materia de datos que reflejan la evolución del sistema energético comun itario y se refuerzan los requisitos de 
 
ES 4   ES calidad de esos datos. Las obligaciones de elabor ación de informes se 
adaptan a las novedades legislativas reci entes (por ejemplo, elaboración de 
informes cada dos años, supervisión con arreglo al tercer paquete de medidas 
sobre el mercado interior) y se simplifi can. Con arreglo a este Reglamento, se 
puede eximir a los Estados miembros de elaborar informes si se proporcionan datos equivalentes por otros medios (por  ejemplo, en virtud de la legislación 
específica vigente), y se puede eximir  también a las empresas de comunicar 
información si los Estados miembros deciden proporcionar la información 
requerida por otros medios. Además de  las disposiciones relativas a la 
elaboración de informes, se prevé el anál isis de los datos por la Comisión y la 
posible difusión de los datos recogidos , excepto los que sean importantes 
desde el punto de vista comercial. 
– Opción 3 – Supervisión de la evolución de las infraestructuras 
energéticas con requisitos completa mente nuevos de elaboración de 
informes: la diferencia con la opción 2 es que , en la opción 3,  se establece un 
sistema completo e integrado de elabor ación de informes y de supervisión. 
Los Estados miembros tienen la obligaci ón de comunicar toda la información 
solicitada a la Comisión y validarla, c on independencia de otros mecanismos 
de comunicación o de supervisión existentes desarrollados a nivel de la UE.  
5. E
VALUACIÓN DEL IMPACTO DE ESTAS OPCIONES  
Un sistema de elaboración de informes mejorado y reforzado aumentará la disponibilidad 
de datos y la calidad de los datos y la in formación comunicados a la Comisión a corto 
plazo. Se podrá analizar peri ódicamente la situación y aumentar la transparencia. A 
medio y largo plazo, la elaboración de un plante amiento coherente a nivel de la UE y la 
supervisión de las probabilidades de evol ución del sistema energético comunitario, 
basadas en información exacta y adecuada, so n elementos generalmente valorados por 
los inversores, en particular si revelan obs táculos a los proyectos de inversión, como 
procedimientos de autorización indebidos o falta de crédito. Con mejor información, la 
Comisión podría promover mejores prácticas. 
Las opciones políticas 2 y 3 se consideran más pertinentes. Proporcionan un marco útil 
para el debate entre las autoridades públicas y las partes interesadas en el análisis de las 
futuras tendencias y de los proyectos de i nversión y los obstáculo s que la dificultan. 
Se calcula que el coste admi nistrativo máximo (incluyendo las empresas, los 27 Estados 
miembros y la Comisión) de un procedimient o completo de elaboración de informes a 
tenor de la modificación del Reglamento (CE)  nº 736/96 es de alrededor de medio millón 
de euros. Sin embargo, este coste máximo no  se realizará en la práctica ya que algunos 
datos deberán ser recogidos en todo caso por los Estados miembros, en cumplimiento de otros requisitos jurídicos. 
6. C
OMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
Con respecto a los criterios de eficiencia, ef icacia y coherencia, la  opción 2 es la que 
ofrece mejores resultados de todas las consideradas y la que mejor permite alcanzar los 
 
ES 5   ES objetivos fijados para la re visión del Reglamento 736/96 de l Consejo. Además, ofrece un 
marco integrado y actualizado que combina la elaboración de informes  y la supervisión a 
nivel de la UE, y también ofr ece la posibilidad de utilizar datos validados, lo cual 
garantizará mejor su validez y permitirá compararlos. Como tiene en cuenta los procedimientos de elaboración de informes ya  existentes de posible interés, evita la 
duplicación del trabajo ya real izado y reduce al mínimo la carga administrativa impuesta 
a la industria y a los Estados miem bros. Es una opción proporcionada. 
7. C
ONTROL Y EVALUACIÓN  
La repercusión del nuevo mecanismo de elab oración de informes y supervisión se 
observará en función del número de Estados  miembros que cumplan la obligación de 
información, así como de la calidad, la integr idad y la idoneidad de  los datos recogidos. 
Se controlará también la participación de las partes interesadas en el mecanismo de 
supervisión (interés por los in formes analíticos, participac ión en reuniones, etc.) y la 
utilización de sus resultados por las institucione s de la UE y otras partes interesadas.