4. Pide la liberación inmediata y la plena libertad de movimientos y de expresión para Aung San Suu Kyi,
Hkun Htun Oo, el general Hso Hten y otros dirigentes políticos así como para la totalidad de presospolíticos detenidos por el Consejo Estatal de Paz y Desarrollo (SPDC);
5. Insiste en que el SPDC inicie inmediatamente un diálogo constructivo con la LND y otros grupos
étnicos a fin de propiciar el retorno a la democracia y el respeto de los derechos humanos, incluidos losderechos de la minorías étnicos y los derechos nacionales en Myanmar;
6. Insiste en un refuerzo inmediato de la política común de la UE con respecto a Myanmar a través de las
siguientes medidas:
a) declarando oficialmente que la UE no aceptará ningún resultado de la Convención Nacional militar, a
menos que se satisfagan los requisitos mínimos establecidos durante la Sexta reunión de Ministros deAsuntos Exteriores de la ASEM, se garantice un proceso democrático en regla y la LND y otros partidosdemocráticos representativos tengan la libertad y la posibilidad de participar,
b) impulsando la prohibición general impuesta, en virtud del Reglamento (CE) n
o1853/2004 del Consejo,
de 25 de octubre de 2004, relativo a las nuevas medidas restrictivas respecto de Birmania/Myanmar ypor el que se modifica el Reglamento (CE) n
o798/2004 (1), a las empresas con sede en la UE de realizar
nuevas inversiones o ampliar préstamos a ninguna empresa estatal de Myanmar;
7. Pide la designación de un enviado de la UE de alto nivel, encargado de trabajar en pro de la liberación
de Aung San Suu Kyi, Hkun Htun Oo y otros dirigentes políticos, de desarrollar una estrategia global de laUE con respecto a Myanmar que permita la entrega de ayuda al pueblo de Myanmar desde la mismaMyanmar y mediante estrategias transfronterizas, y que conduzca a una transición a la democracia y alrespeto de los derechos humanos;
8. Deplora profundamente el hecho de que el Gobierno de Myanmar aún no haya adoptado todas las
medidas necesarias para permitir la entrada en vigor del Plan de Acción Conjunto del Gobierno de la Uniónde Myanmar y de la Organización Internacional del Trabajo para la eliminación de las prácticas de trabajosforzados en Myanmar;
9. Pide a la UE que asuma el informe y la resolución propuestos en el informe anteriormente citado
«Amenaza para la Paz: un llamamiento para que el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas intervengaen Myanmar»;
10. Pide que todos los miembros de la OIT pertenecientes a la UE procedan a una revisión seria de sus
relaciones, con arreglo al artículo 33 de la Constitución de la OIT, con Myanmar, tal como solicitó la OIT;
11. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobier-
nos de los Estados miembros de la ASEAN y de la ASEM, a la AIPMC (ASEAN Interparliamentary MyanmarCaucus), a Aung San Suu Kyi, a la LND, al SPDC, al Secretario General de las Naciones Unidas, al AltoComisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos así como al Relator Especial sobre la
situación de los derechos humanos en Myanmar.
(1) DO L 323 de 26.10.2004, p. 11.
P6_TA(2005)0445
Una estrategia de desarrollo para África
Resolución del Parlamento Europeo sobre una estrategia de desarrollo para África (2005/2142(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas de 8 de septiembre de 2000, que establece los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) como criterios establecidos conjuntamente por la comuni-dad internacional para la eliminación de la pobreza,18.11.2006 ES C 280 E/475 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
— Vistos los sucesivos informes sobre desarrollo humano elaborados por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo,
— Visto el informe elaborado por el Grupo de trabajo del Proyecto del Milenio, dirigido por el Profesor
Jeffrey Sachs, y titulado «Invertir en el desarrollo: un plan práctico para alcanzar los Objetivos deDesarrollo del Milenio»
— Visto el informe de marzo de 2005 de la Comisión Económica para África, titulado « Our common
interest »,
— Visto el Plan estratégico 2004-2007 de la Comisión de la Unión Africana (UA), aprobado el 7 de julio
de 2004 en la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Addis Abeba (Etiopía),
— Visto el documento elaborado por dirigentes africanos en octubre de 2001, titulado «Nueva Alianza
para el Desarrollo de África» (NEPAD), que fue declarado programa de la UA en la primera Cumbrede esta organización;
— Visto el Programa de acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo (CIPD),
— Visto el Programa de acción europeo para combatir el VIH/sida, la malaria y la tuberculosis a través de
la actuación exterior (2007-2011) (COM(2005) 0179),
— Visto el marco político europeo coherente para la actuación exterior en la lucha contra el VIH/sida, la
malaria y la tuberculosis,
— Visto el Informe económico sobre África 2004 de la Comisión Económica para África de las Naciones
Unidas, titulado «Desarrollo del potencial de África en la economía mundial»,
— Visto el Plan de acción para África del G8, hecho público el 27 de junio de 2002 por el Grupo de los
Ocho en Kananaskis,
— Visto el Informe de seguimiento de los Representantes Personales para África del G8 sobre la aplicación
del Plan de Acción para África, hecho público el 1 de julio de 2005 por el G8 en Londres,
— Visto el Comunicado de Gleneagles, hecho público el 8 de julio de 2005 por el G8 en Gleneagles,
— Visto el informe de la Comisión de 29 de octubre de 2004 sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio 2000-2004 (SEC(2004) 1379),
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y
Social Europeo, de 12 de abril de 2005, titulada «Acelerar el avance para cumplir los Objetivos deDesarrollo del Milenio —La contribución de la Unión Europea» (COM(2005) 0132),
— Vista la Declaración sobre la política de desarrollo de la Comunidad Europea, adoptada por el Consejo y
la Comisión el 10 de noviembre de 2000 (actualmente en revisión),
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social Europeo y al Comité de las Regiones, de 13 de julio de 2005, titulada «Propuesta de declaraciónconjunta del Consejo, del Parlamento Europeo y de la Comisión —La política de desarrollo de la Unión
Europea —“El consenso europeo ”» (COM(2005) 0311),
— Vistas las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores de los días 22 y
23 de noviembre de 2004 y de los días 23 y 24 de mayo de 2005, y las Conclusiones del ConsejoEuropeo de los días 16 y 17 de junio de 2005,
— Vistos los sucesivos informes de la UNCTAD sobre el desarrollo económico en África,
— Visto el plan de acción elaborado en la Cumbre África-Europa, celebrada en El Cairo los días 3 y 4 de
abril de 2000 bajo los auspicios de la Organización para la Unidad Africana y la Unión Europea,C 280 E/476 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
— Vista la Declaración UE-EE.UU. titulada « Working Together to Promote Peace, Stability, Prosperity, and Good
Governance in Africa », de 20 de junio de 2005,
— Visto el documento titulado « Why we need to work more effectively in fragile states », publicado en enero
de 2005 por el Ministerio de Desarrollo Internacional del Reino Unido,
— Visto el estudio «Ending Africa's Poverty Trap» (1),
— Vistos los artículos 177 a 181 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,
— Vistas sus resoluciones de 26 de octubre de 2000 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y
al Parlamento Europeo sobre la cooperación con los países ACP envueltos en conflictos armados (2), de
25 de abril de 2002 sobre la financiación para el desarrollo (3), de 3 de septiembre de 2002 sobre el
comercio y el desarrollo para la erradicación de la pobreza y la seguridad alimentaria (4), de 15 de mayo
de 2003 sobre el aumento de las capacidades en los países en desarrollo (5), de 15 de mayo de 2003
sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la contribución de la
educación y la formación a la reducción de la pobreza en los países en desarrollo (6), de 3 de junio
de 2003 sobre la aplicación de la ayuda macrofinanciera a países terceros (7), de14 de enero de 2004
sobre la Nueva Estrategia de Cooperación para el Desarrollo Africano (NEPAD) (8), de 31 de marzo
de 2004 sobre la gobernanza en la política de desarrollo de la Unión Europea (9), de 13 de enero
de 2005 sobre la reducción de la deuda de los países en desarrollo (10), de 24 de febrero de 2005
sobre acciones contra el hambre y la pobreza (11), de 24 de febrero de 2005 sobre el programa legisla-
tivo y de trabajo de la Comisión para 2005 (12), de 28 de abril de 2005 sobre el Informe anual sobre
los derechos humanos en el mundo en 2004 y la política de la Unión Europea en materia de derechoshumanos (
13), y de 6 de julio de 2005 sobre el Llamamiento Mundial a la Acción: Que la Pobreza pase a
la Historia (14),
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Vistos el informe de la Comisión de Desarrollo y las opiniones de la Comisión de Comercio Interna-
cional y de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0318/2005),
A. Considerando que la UE se ha comprometido a incrementar su nivel de Ayuda Oficial al Desarrollo
(AOD) hasta el 0,7 % del PIB en 2015 (0,56 % en 2010) y a asignar al menos el 50 % del aumento al
África subsahariana; que el incremento debe ir en paralelo a una mejora de la calidad, la eficacia, latransparencia y la visibilidad de la ayuda,
B. Considerando que la UE es, con mucho, el mayor donante en África, pero le falta el liderazgo y la
visión necesarios para construir un enfoque coherente,
C. Considerando que, para promover el desarrollo sostenible, los propios Gobiernos africanos son los
principales responsables en lo que se refiere a la buena gobernanza, la lucha contra la corrupción y lainversión para reducir la pobreza en sus países; que el principio de propiedad africana es, por lo tanto,fundamental en las relaciones UE-África, pero precisa un enfoque diferente según se trate de Estadosque funcionan bien o de Estados frágiles,
D. Considerando que la III Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la UA ha aprobado un Plan
estratégico en el que se establecen 23 programas prioritarios que deben llevarse a cabo entre 2004 y2007, lo que constituye una completa hoja de ruta para alcanzar el crecimiento económico y el desa-rrollo del continente, cubriendo también la sociedad civil y los lazos del continente con la comunidadinternacional en lo relativo a la lucha contra la pobreza, la enfermedad, el desempleo y el analfabetismoen África,
(1) Sachs, J. et al.: «Ending Africa's Poverty Trap», Brookings Papers on Economic Activity , 2004 (1), p. 117-240.
(2) DO C 197 de 12.7.2001, p. 390.
(3) DO C 131 E de 5.6.2003, p. 164.
(4) DO C 272 E de 13.11.2003, p. 277.
(5) DO C 67 E de 17.3.2004, p. 255.
(6) DO C 67 E de 17.3.2004, p. 285.
(7) DO C 68 E de 18.3.2004, p. 86.
(8) DO C 92 E de 16.4.2004, p. 315.
(9) DO C 103 de 29.4.2004, p. 550.
(10) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0008.
(11) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0052.
(12) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0053.
(13) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0150.
(14) «Textos Aprobados», P6_TA(2005)0289.18.11.2006 ES C 280 E/477 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
E. Considerando que la Comisión ha puesto en marcha un proceso de consulta con organizaciones africa-
nas en torno a la estrategia que ha propuesto para África, pero lamentando que esta consulta no sehaya hecho extensiva a los países ACP o a la sociedad civil africana,
F. Considerando que en marzo de 2005 se puso en marcha el Consejo Económico, Social y Cultural de la
UA (Ecosocc) con una Asamblea General en la que estaban representadas 150 organizaciones de lasociedad civil africana a nivel nacional y regional y que representaban también a la diáspora africana,
G. Considerando que la reducción de la pobreza a través de la consecución de los ODM debe ser la piedra
angular de la política de desarrollo de la UE, y, por consiguiente, de toda estrategia de la UE para África,incluidos los ámbitos de paz y seguridad y de fortalecimiento de la autonomía económica,
H. Considerando que las estrategias para la reducción de la pobreza en África deben abordar las numerosas
y complejas causas de la pobreza, algunas de las cuales están relacionadas con situaciones internas de
África y otras con la forma en que funciona la comunidad internacional de donantes; que, por consi-guiente, la nueva estrategia para África debería abordar las causas de la pobreza, dando prioridad a losesfuerzos nacionales por erradicar la pobreza como parte de un enfoque internacional organizado ycoordinado,
I. Considerando que los costes de la discriminación por razón de género son más elevados en el caso de
los países con bajo nivel de renta, ya que las mujeres se encuentran en el corazón del desarrollo,atienden y mantienen a sus familias y desempeñan un papel fundamental en las economías rurales yla producción de alimentos, pero a menudo carecen de acceso a la educación, la atención sanitariabásica, particularmente, a los cuidados de la salud reproductiva, y al sistema económico y los derechosde propiedad,
J. Considerando que la eficacia de la ayuda al desarrollo de la UE depende en gran medida de la coordi-
nación y el liderazgo en las diferentes políticas, regiones y países, tanto entre los Estados miembros y laComisión, como entre los propios Estados miembros, y de una mayor coherencia entre otras políticasde la UE y la política de desarrollo,
K. Considerando que el Acuerdo de Asociación ACP-UE firmado en el año 2000 en Cotonú (Acuerdo de
Cotonú) es una cooperación a largo plazo en curso, con un marco que ofrece una amplia gama deprincipios, políticas e instrumentos para la erradicación de la pobreza,
L. Considerando que una estrategia para África debería estar orientada hacia el progreso económico del
conjunto del continente, pero que la mayoría de los Estados africanos son frágiles y padecen inestabili-
dad estructural y, por lo tanto, ni atraerán la inversión ni desarrollarán un sector privado, por lo que
esta estrategia para África debería tener un enfoque especial de las necesidades de los Estados frágiles afin de evitar que sigan sumiéndose en la pobreza y la violencia, con la consiguiente desestabilización desus vecinos,
M. Considerando que hay dificultad en muchos países africanos para absorber la ayuda básica al desarrollo
en ámbitos como la educación, la salud, la gestión pública y la administración; que, por lo tanto, son
necesarias una buena y eficaz gobernanza, la erradicación de la corrupción y la formación eficaz derecursos humanos,
N. Considerando que la mayoría de los países africanos gastan más en devolver la deuda que en servicios
sociales básicos; que, no obstante, el alivio de la deuda no es una panacea y, de por sí, no crea recursos,
ni reduce la pobreza o fomenta el desarrollo,
O. Considerando que hay una gran diversidad de culturas africanas y que el desarrollo no puede realizarse
sin una comprensión adecuada de las culturas, incluido el papel de las comunidades religiosas y étnicas,
P. Considerando que en la mayoría de los países africanos, el diálogo entre las autoridades gubernamen-
tales y la sociedad civil sigue siendo difícil, lo que obstaculiza el proceso de democratización,C 280 E/478 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
Q. Considerando que, para ser creíble, responsable y transparente, la Estrategia para África debe incluir
también un plan de acción detallado de puesta en práctica, con un calendario claro, una indicaciónpormenorizada de los medios y los recursos financieros que se movilizarán (incluidos los compromisosfinancieros de los Estados miembros), una indicación de los diferentes niveles de intervención (local,nacional, regional, panafricano) y sus funciones respectivas, y una indicación de un mecanismo genuinode seguimiento conjunto para evaluar los progresos (con participación del Parlamento Europeo y dela UA),
Principios e instituciones
1. Subraya que la UE debe desarrollar un enfoque diferenciado, distinguiendo entre asociaciones de coo-
peración en materia de estabilidad política, social y económica para los Estados que funcionan bien, yasociaciones con vistas a la estabilidad estructural para los Estados frágiles;
2. Subraya que la UE debe acercarse a los Estados que funcionan bien considerándolos como socios
iguales en una relación basada en la plena implicación, a fin de permitirles maximizar los esfuerzos paraalcanzar los ODM (por ejemplo, mediante un apoyo presupuestario y sectorial), y que el acercamiento a losEstados frágiles debe hacerse en el marco de una relación basada en cierto nivel de implicación y utilizandoinstrumentos políticos compatibles con las circunstancias reinantes; toma nota de que la ayuda presupues-taria, especialmente en los Estados frágiles, puede favorecer el gasto militar, prolongando de esa forma losconflictos; siempre que sea posible, la Comisión y los Estados miembros deben esforzarse por recorrer elespectro que va desde la ayuda a proyectos a los enfoques sectoriales y de estos al apoyo presupuestariodirecto;
3. Reconoce que los esfuerzos de la comunidad de donantes deben contribuir a completar el cambio y el
impacto de la renovada autoconfianza africana manifestada en las instituciones creadas recientemente (la UAy las organizaciones regionales); reitera que la voluntad política, en los países donantes y en África, es elfactor clave para lograr los ODM;
4. Celebra, a este respecto, el Plan estratégico 2004-2007 de la Comisión de la UA e insta a la Comisión
Europea a que dirija las acciones propuestas en su propia estrategia hacia el apoyo financiero, logístico,técnico y en términos de recursos humanos a las instituciones de la UA y las iniciativas y prioridades
elaboradas por ellos (como la NEPAD), en lugar de proponer nuevas iniciativas impulsadas por los donantes
y estructuras paralelas;
5. Hace hincapié en que una estrategia integrada de la UE para África debe abordar asimismo la falta de
coherencia entre otras políticas y la política de desarrollo, e indicar de qué manera otras políticas puedencontribuir (tanto en términos de establecimiento de políticas como en términos de financiación) a la aplica-ción del plan de desarrollo estratégico, destinado a la erradicación de la pobreza, para el continente;
6. Celebra el compromiso de los Estados miembros con el objetivo AOD del 0,7 % y anima a la Comi-
sión y al Consejo a que hagan un seguimiento de los esfuerzos por lograrlo; pide asimismo que se estudienconstantemente fuentes innovadoras de financiación capaces de aportar fondos tan necesitados más alládel 0,7 %;
7. Destaca que, entre las cuestiones para hacer frente a la falta de coherencia, se encuentran también las
relativas a las subvenciones a la exportación, la ayuda vinculada, la carga de la deuda, los créditos a laexportación y el uso comercial de la ayuda alimentaria;
8. Pide una mayor coordinación de la ayuda comunitaria, no sólo entre las estrategias y acciones de
ámbito nacional y comunitario, sino también entre los propios Estados miembros, a fin de evitar la frag-mentación y la duplicación de la ayuda, y permitir que la UE asuma el papel de liderazgo mundial quedebería desempeñar en la lucha contra la pobreza;
9. Insiste en la necesidad de incorporar el Fondo Europeo de Desarrollo al presupuesto, lo que permitiría
una mejor utilización de los fondos y la reducción del diferencial entre créditos de compromiso y de pago;
10. Subraya, en este contexto, que la Comisión no debe posicionarse simplemente como el 26
odonante
de ayuda de la UE, sino que debe imponerse ante todo como punto de referencia autorizado para garantizarla coordinación y la complementariedad de las ayudas, en el marco de un programa común inspirado en el«consenso europeo», y pide que se intensifiquen los esfuerzos, con carácter prioritario, para identificar elvalor añadido de la ayuda comunitaria y para identificar al o a los principales donantes de la UE por temasespecíficos y por países socios;18.11.2006 ES C 280 E/479 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
11. Pide que se establezcan los mecanismos necesarios para poner en práctica una hoja de ruta en mate-
ria de coherencia, coordinación y complementariedad, que intensifique la eficacia de la cooperación al desa-rrollo de la UE;
12. Pide a la Comisión que apoye plenamente el impulso hacia la armonización entre los donantes, de
acuerdo con la Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda al Desarrollo, de 2 de marzo de 2005, delComité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE, que destaca que una parte muy importante de la agenda de laarmonización consiste en que la asistencia prestada por los donantes se alinee firmemente con prioridadesfijadas a nivel local; destaca que prestar ayuda a través de sistemas locales es un modo de mejorar lasinstituciones locales y de hacerlas responsables;
13. Acoge con satisfacción la creación de unidades específicas en la Secretaría de la UA como instru-
mento para acelerar y mejorar las políticas de desarrollo de la UA y pide a la Comisión que apoye suestablecimiento y funcionamiento;
Buena gobernanza y creación de capacidades
14. Subraya las necesidades globales de creación de capacidades, especialmente en los ámbitos de la
administración, la asistencia sanitaria, la educación, la economía y la democratización, tanto en el sector
público como en el privado;
15. Subraya el importante lugar que debe otorgarse a la asistencia financiera y técnica a fin de reforzar la
administración, la responsabilidad y la transparencia a nivel local, nacional, regional y panafricano (tambiénen la UA y sus instituciones);
16. Subraya que la construcción de un Estado que funcione debe ir paralela al respaldo a la sociedad civil,
con el fin de garantizar la sostenibilidad de la democratización; pide que se preste especial atención aldiálogo con las comunidades religiosas y las iglesias, habida cuenta de su importancia cultural en África;
17. Subraya que la construcción de un Estado, basado en el Derecho, que funcione debe ir paralela al
respaldo a la sociedad civil, con el fin de garantizar la sostenibilidad de la democratización; pide que se
preste especial atención al diálogo con las comunidades religiosas y étnicas, sindicatos, movimientos locales,organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales;
18. Subraya que los parlamentos nacionales y las organizaciones de la sociedad civil deben desempeñar
un papel importante a la hora de planificar, establecer prioridades y controlar la política de cooperaciónpara el desarrollo;
19. Considera que la estrategia de desarrollo de la UE para África debería basarse en un diálogo político y
social, definido por los valores democráticos establecidos en el Acuerdo de Asociación de Cotonú y en laDeclaración Universal de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas y el Pacto Internacional de Dere-chos Económicos, Sociales y Culturales, sin lo cual no será posible un desarrollo africano sostenible;
20. Acoge con satisfacción el objetivo de reforzar las capacidades de los parlamentos nacionales y regio-
nales y subraya el papel del Parlamento Europeo (junto con la Comisión) en todas las iniciativas al respecto;
21. Apoya los principios de asociación, apropiación y diálogo político genuinos; subraya que los propios
países socios deben preparar sus documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP) con estrechaparticipación de unos parlamentos democráticos y de las organizaciones de la sociedad civil;
22. Subraya el papel esencial de las mujeres en la agricultura, sanidad y educación como avances hacia el
desarrollo sostenible; subraya la necesidad de implicar a las mujeres, no sólo en las cuestiones relativas a lapolítica de desarrollo, sino en todos los estadios de los procesos de toma de decisiones políticas, incluidas suconcepción y aplicación;C 280 E/480 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
23. Recuerda que es esencial el respeto de los derechos humanos por parte de los países receptores de
fondos de desarrollo de la UE e insta a los agentes de la UE implicados en la ayuda para el desarrollo a que,en la elaboración y el seguimiento de proyectos financiados o cofinanciados por la UE, consideren losprogresos —o su ausencia —de estos países en relación con los derechos humanos;
24. Destaca la necesidad de que la UE trabaje por la democratización de las instituciones internacionales
con el fin de lograr una representación más fuerte de los intereses de los países en desarrollo y, en particu-lar, la necesidad de instar a la democratización del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y laOrganización Mundial del Comercio;
Infraestructura social
25. Hace hincapié en que la disponibilidad y asequibilidad de los servicios básicos de asistencia sanitaria
son una condición absoluta para la aplicación con éxito de las políticas de salud en África; subraya, por lotanto, la necesidad de programas de salud africanos nacionales para abordar la asistencia sanitaria básica(tanto curativa como preventiva) y la disponibilidad de agua potable, de servicios sanitarios y de sanidad en
materia sexual y reproductiva; insiste en la necesidad de esfuerzos especiales para garantizar el acceso a los
servicios básicos por parte de las poblaciones más pobres y vulnerables de África;
26. Acoge con satisfacción las propuestas políticas del nuevo programa de acción comunitario para
acelerar la lucha contra el VIH/sida, el paludismo y la tuberculosis, y pide una aplicación eficiente delprograma, así como que se le asigne la dotación presupuestaria adecuada; recuerda la cooperación requeridacon las organizaciones que trabajan con miras a estos objetivos, como la Alianza Global para Vacunas eInmunización (GAVI), el Fondo de Vacunas y la Alianza para hacer retroceder el paludismo;
27. Destaca el importante papel del acceso a la salud sexual y reproductiva con miras a lograr los ODM
sobre salud materna y mortalidad infantil;
28. Insta a la Comisión a que vele por que la UE esté en primera línea de los esfuerzos por una educa-
ción básica gratuita y obligatoria; insiste en que ello debe combinarse con nuevos recursos sustanciales y conunos objetivos de gasto más precisos de los recursos existentes;
29. Pide que las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) se utilicen más, y de manera
adecuada e innovadora, a fin de ampliar la asistencia sanitaria a las zonas rurales y alejadas, y para introdu-cir la cibereducación (como la denomina la Comisión e-África de la NEPAD) como una alternativa a lossistemas educativos tradicionales, en un intento por lograr una educación de calidad para todos;
30. Destaca que, junto con los esfuerzos en educación básica, debe dedicarse atención a la educación
superior, con el fin de que haya una mano de obra con suficiente nivel educativo en la educación básica ylos servicios sanitarios;
31. Destaca la necesidad de proteger el desarrollo y velar por la protección social de los niños como
elemento fundamental de la estrategia de desarrollo para África, habida cuenta de que más del 50 % de lapoblación africana son niños, e indica que uno de los elementos más importantes para combatir la pobrezaa largo plazo consiste en invertir en educación y recursos humanos;
32. Destaca que la Comisión debería dedicar al menos el 20 % de los fondos de desarrollo que asigna a
África a atención sanitaria básica y educación básica;
33. Destaca que la UE tiene que aplicar políticas y programaciones concretas para reducir la propagación
del VIH/sida y su impacto en los niños, sus familias y las comunidades en las que viven, ya que el impactodel VIH/sida amenaza con socavar los logros del desarrollo en la mayoría de los países del África subsaha-riana;
34. Pide a la Comisión que apoye la iniciativa del Decenio Africano de las Personas con Discapacidad,
aprobada por la Organización de la Unidad Africana en su XXXV sesión, celebrada en Argel en juliode 1999;
35. Destaca la necesidad, para romper el ciclo de la pobreza en África, de un nivel sin precedentes de
inversión en esta generación de niños y de situar su supervivencia, desarrollo y protección en el centro de lapolítica y la ejecución práctica;18.11.2006 ES C 280 E/481 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
36. Considera que invertir en la educación de las niñas es la estrategia de desarrollo más eficaz, ya que
las niñas que han recibido una educación generan familias más reducidas y más sanas, lo que aumenta laproductividad y reduce la pobreza;
37. Destaca la importancia de la educación sexual de las niñas y las mujeres para mejorar la salud,
incluidos aspectos como la salud sexual y reproductiva y la prevención de las enfermedades de transmisiónsexual (ETS), como el VIH/sida, y de enfermedades relacionadas con el suministro de agua y las condiciones
de higiene, como la tuberculosis, el paludismo, el cólera y la diarrea;
Crecimiento económico
38. Insta a que se tenga plenamente en cuenta el hecho de que la mayoría de los países africanos depen-
den fuertemente de las materias primas, que son particularmente vulnerables a la fluctuación de precios y alaumento de aranceles, y subraya la importancia de la diversificación, del desarrollo de industrias de trans-formación y de pequeñas y medianas empresas;
39. Pide a la Comisión que lleve a cabo una evaluación de la eficacia de los instrumentos de financiación
del BEI en el marco del Acuerdo de Asociación de Cotonú, incluido el nuevo instrumento de inversión, parael logro de los objetivos de la política comunitaria de desarrollo; considera que, al ejercer su deber deevaluación previa de la actuación del BEI, la Comisión debería llevar a cabo una evaluación de las operacio-
nes crediticias del BEI a la vista de las prioridades contenidas en los documentos de estrategia para cada uno
de los Estados ACP;
40. Subraya la importancia de crear un clima estable y predecible para las inversiones —entre otras vías,
mediante el respeto de la ley, de los derechos de propiedad y de las normas relativas a la propiedad indus-trial e intelectual —a fin de conseguir una afluencia de capital extranjero suficiente y sostenida y, de esa
forma, crear puestos de trabajo, reducir la fuga de cerebros y crear un entorno propicio para un crecimientoeconómico estable; destaca la importancia de la microfinanciación para constituir una clase media fuertecon el fin de sostener el crecimiento económico;
41. Considera que, para alcanzar un nivel de competitividad que pueda hacer de África un socio de pleno
derecho en el comercio internacional, debería elaborarse una estrategia de desarrollo sostenible destinada aluchar contra la pobreza en África, que tenga en cuenta las necesidades reales de la población y se funda-mente en la integración económica entre las regiones para estimular el crecimiento mediante la creación y elmantenimiento de mercados nacionales y regionales y en la obtención de economías de escala;
42. Destaca la importancia del turismo como vector de desarrollo económico y social; pide que el
turismo se integre plenamente en la política de desarrollo de la UE;
43. Hace hincapié en que una conclusión con éxito de la Ronda de Doha de la OMC deberá ser positiva
para los países en desarrollo, en particular, los de África; considera que esto incluye la aplicación de un tratoespecial y diferenciado a los países en desarrollo y la supresión de todas las ayudas agrícolas que distorsio-nan el comercio;
44. Está de acuerdo con el enfoque de la Comisión hacia las infraestructuras en el amplio sentido de la
palabra, incluidos el agua, la energía, las TIC y el transporte; insiste, no obstante, en que las grandes inver-
siones en infraestructuras deben ir precedidas sistemáticamente de estudios de evaluación sobre su contri-bución al desarrollo económico y la reducción de la pobreza y deben equilibrarse mejor con los fondosasignados a infraestructura social como la educación básica y la salud;
45. Subraya que los acuerdos de asociación económica (AAE), como instrumentos para una liberalización
basada en el desarrollo, pueden promover el crecimiento económico en África; en este sentido, pide a laComisión que examine las inquietudes relativas a la ausencia de medidas de acompañamiento para compen-sar las pérdidas arancelarias, al apoyo a la construcción institucional, a la asistencia técnica y otras limita-ciones del lado de la oferta, al mantenimiento de la no reciprocidad de acceso al mercado y, si procede, laampliación del calendario negociador; pide, además, a la Comisión que presente cifras relativas a la finan-ciación de las medidas de acompañamiento y que refuerce la asistencia técnica para lograr unos mejores
resultados;
46. Pide a la Comisión que, en el ámbito de las negociaciones de los AAE y de la OMC, refuerce la
asistencia técnica a los países ACP a fin de lograr un resultado justo y transparente; pide, una vez más, unmejor apoyo técnico y estructural a los países menos desarrollados, con objeto de ayudarles en su acceso almercado global;C 280 E/482 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 17 de noviembre de 2005
47. Pide a la Comisión que, en el ámbito de las negociaciones de la OMC, ayude a los países africanos,
aplicando una estrategia de protección de su agricultura hasta que ésta alcance la autosuficiencia, con el finde asegurar que los pequeños agricultores perciban unos ingresos dignos, incrementar la producción local,garantizar la seguridad alimentaria y proceder a una apertura selectiva de los mercados tal como ha suce-dido en Europa;
48. Recuerda que, como establecen la Declaración de Doha de la OMC, las conclusiones de la Conferen-
cia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo de 2002 en Monterrey y las conclusiones de laCumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de 2002 en Johannesburgo, se debe prestar a los países endesarrollo, especialmente a los africanos, asistencia técnica destinada a crear las capacidades reglamentarias einstitucionales necesarias para que se beneficien del comercio internacional y de los acuerdos preferenciales;
49. Destaca que la UE debe buscar más posibilidades en sus políticas comercial y agrícola para dar a los
países en desarrollo más posibilidades de crecimiento económico e insta a otros países a que también lohagan en el marco de las actuales negociaciones de la OMC, especialmente en relación con los países menosdesarrollados;
50. Celebra el compromiso de conceder una condonación del 100 % de la deuda a 18 de los países más
pobres y más endeudados, renovado en las reuniones del Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacionaly el Banco Africano de Desarrollo; pide que se extienda el compromiso de reducción de la deuda a aquellosgobiernos que respeten los derechos humanos y el principio de buena gobernanza y den prioridad a laerradicación de la pobreza sobre la base de las necesidades de los ODM; destaca que toda reducción de ladeuda debe tener carácter adicional a los incrementos de la AOD;
51. Subraya el papel positivo que las asociaciones público-privadas pueden desempeñar en el desarrollo y
para consolidar las capacidades de los países para solucionar problemas;
Paz y seguridad
52. Pide a la Comisión que desarrolle un enfoque de conjunto de la prevención de conflictos y la recons-
trucción, como parte integrante de las asociaciones orientadas a lograr la estabilidad estructural de losEstados frágiles;
53. Subraya la importancia de los organismos regionales para proporcionar una base para mantener un
entorno pacífico; hace hincapié en la necesidad de apoyar a los organismos regionales para establecer unmarco regulador armonizado para combatir la proliferación de armas ligeras y minas terrestres;
54. Está de acuerdo en que debe reforzarse el Fondo de Paz para África, creado en 2003 por los jefes de
Estado y de Gobierno de la UA reunidos en la Cumbre de Maputo, y anima a otros mecanismos civiles a
que contribuyan a la prevención, resolución y gestión de conflictos en África, con una financiación de la UEmás elevada, flexible y sostenible; hace hincapié en que la política de desarrollo es uno de los diversosinstrumentos para hacer frente a las causas profundas de la inseguridad, pero no debería estar supeditada ala política de seguridad; toma nota, no obstante, de que todos los gastos del presupuesto destinado a coo-peración para el desarrollo de la Comunidad y del Fondo Europeo de Desarrollo deben respetar los criteriosestablecidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE para optar a la AOD;
55. Insiste en la importancia de las misiones de la UE de observación electoral para la prevención de
conflictos y la promoción de la democracia; pide al Consejo y a la Comisión que incrementen la líneapresupuestaria relativa a la Iniciativa Europea para la Democracia y los Derechos Humanos con objeto deincrementar el apoyo a las misiones de la UE de observación electoral; subraya que las conclusiones de lasmisiones de observación electoral deben reflejarse cabalmente en la formulación de las políticas exterioreseuropeas;
56. Destaca la necesidad de estrategias regionales y nacionales coherentes para el desarme, la desmovili-
zación, la reintegración y la reinserción, con el fin de apoyar la estabilización de las situaciones postcon-flicto;
57. Subraya que una estrategia integrada de la UE para África representa el marco vinculante para una
política coherente de la Unión Europea y sus Estados miembros; opina que la aplicación del artículo 96 delAcuerdo de Cotonú en relación con una asociación excluye que un Estado miembro de la UE prosiga enparalelo con esa asociación la cooperación con la policía, el ejército y las fuerzas de seguridad de ese país ola reanude antes de la expiración de estas medidas;18.11.2006 ES C 280 E/483 Diario Oficial de la Unión Europea
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Medio ambiente/recursos naturales
58. Subraya la necesidad de mayores esfuerzos por parte de la UE para abordar los enormes desafíos
medioambientales a que se enfrentan muchos de los países pobres, que a menudo dependen totalmente delos recursos naturales para sobrevivir;
59. Acoge con satisfacción, en este contexto, los recientes compromisos de la Comisión —largamente
esperados —de pasar de las palabras a la acción en relación con la integración de la perspectiva del medio
ambiente en todas las políticas y de situar en los primeros lugares de su agenda las estrategias para elfomento del desarrollo sostenible;
Aplicación
60. Pide a la Comisión que dote a su Estrategia para África de un plan de acción detallado para su
aplicación con un calendario claro, la indicación detallada de los medios y los recursos financieros que semovilizarán (incluidos los compromisos financieros de los Estados miembros), la indicación de los diferentesniveles de intervención (local, nacional, regional, panafricana) y sus papeles respectivos, y una indicación deun auténtico mecanismo conjunto de seguimiento para evaluar los progresos (con participación del Parla-mento Europeo y de la Unión Africana);
61. Insiste en que el plan de aplicación debe cubrir toda África, a saber, el norte de África, el África
subsahariana y Sudáfrica, para los que actualmente hay reglamentos y acuerdos separados (el ReglamentoMEDA, el Acuerdo de Cotonú y, para Sudáfrica, el Acuerdo de comercio, desarrollo y cooperación y elReglamento PERD) y responsabilidades separadas en la Comisión, y pide a la Comisión que indique de quémodo coordinará y alineará todo ello para contribuir a la realización de las prioridades fijadas para elcontinente por la UA;
62. Señala que la esencia de las propuestas de la Comunicación de la Comisión anteriormente mencio-
nada depende de la aplicación de programas nacionales y regionales existentes y lamenta en este sentido queno se hayan hecho propuestas nuevas para mejorar su aplicación, ni adaptado sus objetivos y la programa-ción de sus acciones a las nuevas prioridades, así como que no se haya propuesto una revisión de losvigentes documentos de estrategia por países y de los programas indicativos nacionales y regionales comoconsecuencia de este nuevo documento de estrategia y de los recientes acontecimientos en África (como lacreación de la UA y sus instituciones);
63. Expresa su decepción ante la falta de ambición del marco financiero propuesto: la Comisión sola-
mente prevé la posibilidad de movilizar más recursos financieros para el «período post 9
oFED» y no exa-
mina la posibilidad de utilizar el alivio de la deuda como medio para movilizar más recursos financierospara los ODM;
*
**
64. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión, así como a
los Gobiernos de los Estados miembros, la UA y los países ACP.
P6_TA(2005)0446
Política de desarrollo de la UE «El consenso europeo»
Resolución del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Declaración Conjunta del Consejo, el
Parlamento Europeo y la Comisión sobre la política de desarrollo de la Unión Europea «El consenso
europeo» (2004/2261(INI))
El Parlamento Europeo,
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y
Social y al Comité de las Regiones titulada «Propuesta de Declaración Conjunta del Consejo, el Parla-
mento Europeo y la Comisión sobre la política de desarrollo de la Unión Europea El consenso europeo»
(COM(2005) 0311),
— Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo (CESE 1072/2005),C 280 E/484 ES 18.11.2006 Diario Oficial de la Unión Europea
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