A4-0169/98

Resolución sobre el papel de la Unión en el mundo: Desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común en 1997

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea,

- Vistos el apartado 4 del artículo 92 y el artículo 148 de su Reglamento,

- Vista su Resolución de 12 de junio de 1997 ((DO C 200 de 30.6.1997, pág. 148.)) sobre los progresos realizados en el desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común (enero-diciembre 1996),

- Visto el Tratado de Amsterdam y su Resolución de 19 de noviembre de 1997 sobre el Tratado de de Amsterdam ((DO C 371 de 8.12.1997, pág. 99.)) (CONF 4007/97 - C4-0538/97),

- Visto el Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea sobre las disposiciones relativas a la financiación de la Política Exterior y de Seguridad Común ((DO C 286, de 22.9.97, pág. 80.))

- Habiendo sido consultado el 30 de marzo de 1998 por el Consejo acerca del documento del Consejo sobre los aspectos principales y las opciones básicas de la PESC, incluidas las repercusiones sobre el presupuesto de las Comunidades (7087/98 - C4-0216/98),

- Vistos el informe de la Comisión de Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0169/98),

A. Considerando que, tal como dispone el segundo párrafo del artículo J.7 del TUE, el Parlamento Europeo debe proceder a un debate anual sobre los progresos realizados en el desarrollo de la Política Exterior y de Seguridad Común,

B. Considerando los objetivos de esta política conforme al artículo J.1 del TUE, así como lo dispuesto en el artículo C relativo a la coherencia de las actividades exteriores de la Unión en su conjunto y a la responsabilidad del Consejo y de la Comisión en todo ello,

C. Considerando la utilización que el Consejo Europeo y el Consejo han hecho de los instrumentos previstos en el TUE y, especialmente, de las acciones y de las posiciones comunes, así como lo dispuesto en el apartado 1 del artículo J.4, referente a la definición de una política de seguridad común,

D. Considerando que los auténticos instrumentos de la PESC, esto es, las acciones comunes y posiciones comunes, todavía no se utilizan con mucha frecuencia, pese a ser necesarios para respaldar las numerosas declaraciones emitidas por el Consejo,

E. Considerando que han surgido retos importantes y han estallado nuevas crisis que requieren una intervención reforzada y más eficaz de la UE en el ámbito de la prevención y la solución pacífica de conflictos,

F. Considerando que deberían realizarse mayores esfuerzos para hacer más visible la actividad de la Unión Europea en el ámbito exterior,

G. Subrayando que, con vistas a consolidar la democracia, potenciar el respeto de los derechos humanos y de las minorías y promover del Estado de derecho, las relaciones exteriores de la Unión Europea deberían ser congruentes con los valores en los que ésta se basa,

H. Considerando que ya existe un Acuerdo Interinstitucional sobre la financiación de la PESC, pero que todavía no existe un acuerdo sobre el derecho del Parlamento a ser informado y consultado, lo que resulta especialmente grave por lo que respecta a las negociaciones internaciones, incluidas las negociaciones sobre acuerdos comerciales tanto bilaterales como multilaterales,

I. Considerando que debe replantearse continuamente su propia función y actuación con respecto a la PESC, con el fin de maximizar su influencia y aumentar el control democrático de la PESC,

1. Considera que, si bien el desarrollo de la PESC ha mostrado algunos progresos en comparación con los años anteriores, las críticas expresadas en su resolución precitada de 12 de junio de 1997 continúan siendo válidas en su mayor parte; constata, no obstante, que se han registrado progresos en el ámbito más amplio de la política exterior, como demuestra la consolidación democrática en la Europa Central y Oriental o el Acuerdo de Colaboración con Rusia,

2. Señala que:

a) la opinión pública no ha percibido progresos en el desarrollo de una política exterior europea;

b) no se ha concluido un acuerdo interinstitucional sobre el derecho del Parlamento a ser informado y consultado;

c) la Comisión todavía no ha hecho pleno uso de su derecho a presentar propuestas al Consejo;

d) los progresos realizados en el desarrollo de una política de seguridad común, en la coordinación de las políticas de defensa, en el desarrollo de una verdadera política común en materia de armas y en la incorporación de la UEO a la UE siguieron siendo escasos;

e) han persistido los desequilibrios entre la política exterior de la UE y sus actividades comerciales;

3. Recuerda que, en virtud del Acuerdo Interinstitucional sobre las disposiciones relativas a la financiación de la Política Exterior y de Seguridad Común, la Presidencia del Consejo se compromete a consultar anualmente al Parlamento Europeo sobre un documento elaborado por el Consejo en relación con los principales aspectos y las opciones básicas de la PESC, incluidas las repercusiones financieras para el presupuesto de la Comunidades;

4. Lamenta que el primer informe presentado por la Presidencia sea casi enteramente un documento histórico y narrativo y que no proporcione un análisis de la eficacia de la PESC en el año anterior ni indique realmente las opciones básicas para el futuro, y pide al Consejo que se amplíe el informe del año próximo para cubrir estos aspectos en su integridad;

5. Decide examinar en todos sus detalles las implicaciones financieras de los aspectos principales y las opciones básicas de la PESC en el procedimiento de concertación ad hoc establecido de conformidad con el Acuerdo Interinstitucional;

6. Considera que se deben establecer y consolidar en el nuevo Reglamento del Parlamento, con ocasión de su revisión actualmente en curso para adaptarlo a las exigencias derivadas de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, los procedimientos adecuados para tratar, entre otros, los asuntos siguientes:

a) el compromiso del Presidente en ejercicio del Consejo ((PE 226.288 y Acta de la Sesión de 11.3.1998, parte I, punto 4.)), en nombre del Consejo, de mantener plenamente informado al Parlamento (tanto por el Consejo como por la Comisión) sobre los principales aspectos y progresos de las asociaciones para la adhesión establecidas con los países candidatos a la adhesión a la Unión Europea y de las propias negociaciones de adhesión, de consultar al Parlamento sobre cualquier modificación de los acuerdos de asociación y de tomar en consideración las opiniones del Parlamento al adoptar sus decisiones,

b) la aplicación más amplia y flexible del procedimiento de concertación previsto en la Declaración común de 4 de marzo de 1975 relativa a los actos comunitarios de alcance general con implicaciones financieras importantes,

c) un Acuerdo Interinstitucional, aún no establecido, que prevea la consulta al Parlamento sobre todos los acuerdos internacionales y otros actos de carácter general basados en el Tratado Euratom;

d) la participación del Parlamento en las decisiones relativas a las sanciones que deben imponerse en caso de violaciones de los derechos humanos en terceros países;

7. Considera que la plena aplicación del Tratado de Amsterdam permitirá responder a algunas de estas críticas mediante la creación de una unidad de planificación de políticas y de alerta rápida y de la oficina del Alto Representante, que incrementará la visibilidad de la PESC, y al hacer posible que algunas decisiones en materia de política exterior se adopten por mayoría;

8. Invita al Consejo y a los Estados Miembros a movilizar la voluntad política necesaria para el uso y el desarrollo de los instrumentos que ofrecen tanto el Tratado de Maastricht como el Tratado de Amsterdam, con el objetivo de lograr una auténtica Política Exterior y de Seguridad Común;

9. Reconoce que, en su estado actual, la PESC limita la capacidad de Europa de ejercer la influencia que merece por su peso político, económico y cultural;

10. Considera necesario y urgente proceder a la creación de una verdadera diplomacia europea común, empezando por transformar las representaciones de la Comisión en auténticas representaciones diplomáticas de la Unión en los países en los que la mayor parte de los Estados miembros de la UE no tenga representación propia;

11. Pide al Consejo y a la Comisión que sigan otorgando a los derechos humanos la consideración de elemento principal de la PESC;

12. Subraya la necesidad de incluir los derechos humanos y las cláusulas democráticas en todos los acuerdos con terceros, para contribuir a la defensa de la democracia y de las libertades fundamentales;

13. Señala que, por lo general, las acciones llevadas a cabo en el marco de la PESC se han enfocado de una forma muy limitada y que los instrumentos de la PESC no parecen permitir la definición de políticas globales en ámbitos de interés general, como la pobreza y el medio ambiente;

14. Pide a la Unión Europea que, en consulta con la UEO y la OTAN, establezca todos los acuerdos concretos necesarios para garantizar que en el futuro pueda hacerse un uso rápido y efectivo de los instrumentos disponibles, especialmente los grupos de fuerzas interarmadas multinacionales (GFIM);

15. Subraya que, al limitarse a facilitar de cuando en cuando al Parlamento alguna información sobre cuestiones de política exterior, el Consejo y la Comisión distan mucho de cumplir las obligaciones que les impone el Tratado y sus deberes con respecto a los ciudadanos de la Unión; pide de nuevo que se consulte oficialmente al Parlamento sobre las opciones fundamentales de la política exterior;

16. Celebra que el Consejo haya aprobado un código de conducta sobre la exportación de armas pero considera fundamental que lo convierta cuanto antes en una acción común y que se someta al control del Parlamento Europeo sobre la base del informe anual consolidado al Consejo sobre la aplicación de este código;

17. Expresa su satisfacción por el hecho de que, ante las negociaciones del AMI, el Parlamento Europeo haya tomado la iniciativa de pronunciarse de oficio antes de la conclusión del acuerdo, considera que es un precedente que debe generalizarse e insta al Consejo y a la Comisión a que sigan sus recomendaciones;

18. Afirma su derecho a emitir un dictamen pormenorizado para orientar a la Comisión en las negociaciones de acuerdos tanto bilaterales como multilaterales, de conformidad con el último párrafo del apartado 2 del artículo 228, modificado por el Tratado de Amsterdam; invoca los correspondientes precedentes y pide que, en el futuro, el Parlamento sea obligatoriamente asociado a este proceso;

19. Considera que el propio Parlamento debe desarrollar los diversos mecanismos de influencia de que dispone, como las recomendaciones, la utilización inteligente de las audiencias, la concesión del Premio Sájarov y las invitaciones para intervenir ante el Pleno; observa que un verdadero desarrollo de la diplomacia parlamentaria, como la reciente misión del Parlamento Europeo a Argelia, o su misión a Albania junto con representantes de las Asambleas Parlamentarias de la OSCE y del Consejo de Europa en enero de 1998, podría contribuir significativamente a mejorar la eficacia de la política exterior de la Unión, por lo que pide una mejor coordinación y cooperación entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento con el fin de obtener el máximo beneficio de esa política;

20. Lamenta la falta de ambición que ha caracterizado a la definición de una política global a través de una posición común sobre los Balcanes, lo que ha supuesto que, a pesar de su considerable contribución financiera a la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina, la influencia política de la UE haya sido muy limitada en comparación con la de los EE.UU.; pide que se refuerce la posición de la representación de la Comisión Europea en Bosnia y Herzegovina;

21. Lamenta la falta de iniciativas adecuadas en relación con Kosovo a escala de la UE en el transcurso del 1997, período en el que no se han hecho verdaderos esfuerzos por proponer medidas de creación de confianza ni por lograr el inicio de negociaciones entre las partes enfrentadas;

22. Lamenta que ni la UE ni la UEO hayan sido capaces de adoptar la decisión de enviar la EUROFOR y la EUROMARFOR a Albania y observa que la situación en este país se distendió gracias a la intervención de varios Estados miembros encabezados por Italia, que dirigió una fuerza multinacional (la operación «Alba»);

23. Lamenta que el importante impulso que se ha dado a la política mediterránea en el Consejo Europeo de Cannes y la Conferencia de Barcelona se haya lentificado por la falta de progresos del proceso de paz de Oriente Medio y pide que el Consejo adopte enérgicas iniciativas para revitalizar el proceso de Barcelona;

24. Apoya el trabajo del enviado especial de la UE en Oriente Medio y considera que el papel político de la UE debe corresponder a su aportación económica; estima que una política comunitaria eficaz en esta región exige un diálogo serio con los Estados Unidos;

25. Valora positivamente la adopción de una posición común sobre la prevención y la resolución de conflictos en África, pero destaca que éste no es sino un primer paso para cooperar eficazmente con los propios países africanos con el fin de resolver problemas pendientes como los de la zona de los Grandes Lagos;

26. Piensa que la gravísima persistencia de armamentos nucleares en el subcontinente de la India es una amenaza para la estabilidad internacional y lamenta que la ausencia de una verdadera política de seguridad común de la Unión Europea le impida jugar un papel político en la instauración de un diálogo sobre el equilibrio estratégico entre los países de la región;

27. Lamenta la inexistencia de una política común con respecto a la situación de los derechos humanos en China, ámbito en el que apenas se han registrado mejoras, como lo demuestra claramente el hecho de que la UE no lograra adoptar una línea de acción común con ocasión de la reunión de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en Ginebra;

28. Celebra el importante papel desempeñado por la Unión en las Conferencias de San José y del Grupo de Río con diversos países de Iberoamérica a nivel ministerial y expresa su total apoyo al desarrollo de la Cumbre de Jefes de Gobierno y de Estado Europa-América Latina que se celebrará en 1999; reitera su deseo de establecer un programa de acción global con América Latina, acorde la importancia y la influencia cada vez mayores que va adquiriendo dicha zona geográfica;

29. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.