Bruselas, 1.2.2006

SEC(2006) 112 final

DICTAMEN DEL CONSEJO

de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Antecedentes

El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que entró en vigor el 1 de julio de 1998, tiene como objetivo lograr unas finanzas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte, sostenible y generador de empleo. En 2005 se reformó el Pacto por primera vez. La reforma, aunque reconocía la utilidad del Pacto como elemento estabilizador de la disciplina fiscal, pretendía reforzar su eficacia y sus fundamentos económicos y salvaguardar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.

El Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento[1], establece que los Estados miembros han de presentar al Consejo y a la Comisión programas de estabilidad o de convergencia y las correspondientes actualizaciones anuales (los Estados miembros que ya han adoptado la moneda única deben presentar programas de estabilidad (actualizados), y los Estados miembros que aún no la hayan adoptado, programas de convergencia (actualizados)). El primer programa de convergencia de Eslovenia fue presentado en mayo de 2004. De conformidad con el Reglamento, el Consejo emitió su dictamen sobre el mismo el 5 de julio de 2004, basándose en una recomendación de la Comisión y previa consulta al Comité Económico y Financiero. Conforme al mismo procedimiento, los programas de estabilidad y de convergencia son evaluados por la Comisión y examinados por el Comité mencionado; por su parte, el Consejo puede examinarlos.

En estos programas, los Estados miembros deben especificar su objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria y establecer las medidas encaminadas a alcanzarlo y mantenerse en el mismo, así como las hipótesis económicas asociadas. Tras la reforma del Pacto, el objetivo a medio plazo debe diferenciarse por Estados miembros habida cuenta de la heterogeneidad de las situaciones económicas y presupuestarias en el seno de la Unión, heterogeneidad que también existe en lo que se refiere a los riesgos en materia de sostenibilidad. Entre otros elementos de la reforma cabe señalar la necesidad de aplicar un enfoque fiscal más simétrico a lo largo del ciclo, reforzando la disciplina presupuestaria en coyunturas favorables, así como la necesidad de considerar las "reformas estructurales de gran envergadura» que tengan repercusiones verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo a la hora de evaluar una desviación temporal respecto del objetivo a medio plazo o respecto de la senda de ajuste para alcanzarlo.

Teniendo en cuenta sus previsiones del otoño de 2005, el Código de conducta[2], la metodología establecida de común acuerdo para la estimación del potencial de producción y de los saldos presupuestarios ajustados en función del ciclo y las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008, la Comisión ha examinado el programa de convergencia actualizado presentado recientemente por Eslovenia, y, basándose en la evaluación que figura a continuación, ha adoptado una recomendación con vistas a un dictamen del Consejo sobre el mismo.

Evaluación

1. La segunda actualización del programa de convergencia de Eslovenia, que abarca el periodo de 2005 a 2008, fue presentada el 8 de diciembre. El programa actualizado sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[3].

2. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 relativo a la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovenia a: (i) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas, y (ii) adoptar nuevas medidas para mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, particularmente, medidas de reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria.

3. Tras una recesión transitoria a principios de los años noventa, la economía eslovena reanudó plenamente con un fuerte crecimiento del PIB, que por término medio fue próximo al 4% durante la pasada década. Las presiones inflacionistas se han combatido con éxito y el incremento de los precios de consumo se ha aproximado a la media de la UE al final de 2005. El déficit presupuestario de las administraciones públicas se deterioró en 1997 manteniéndose a un nivel negativo desde entonces, con un déficit medio del 3% del PIB en el período 2000-2004 conforme a los criterios del SEC-95.

4. El escenario macroeconómico, que contempla el mantenimiento del crecimiento del PIB en torno al 4% a lo largo de todo el periodo del programa en un contexto de fuerte demanda interna, parece verosímil. Es probable que las condiciones cíclicas mejoren gradualmente; se prevé que para el final del periodo desaparezca la brecha de producción negativa, estimada en el 1% del PIB en 2005. Las hipótesis de crecimiento no incluyen los efectos de un plan de reforma aprobado en octubre de 2005, que se espera acelerará el crecimiento por encima de una tasa media superior al 5% después de 2008. Estas previsiones parecen un tanto optimistas, especialmente si se tiene en cuenta que el programa no proporciona detalles sobre la forma en que las reformas estructurales afectarían al crecimiento (potencial).

5. En 2005, la inflación se volvió inestable, pero siguió una tendencia decreciente, disminuyendo al 2,5% al final del año (3,7 % en 2004). El Gobierno siguió mostrando prudencia en la regulación de los aumentos de los precios administrados y de las variaciones de los impuestos indirectos. Unos ajustes periódicos de los impuestos especiales tendentes a contrarrestar los efectos adversos de los altos precios del petróleo contribuyeron a frenar la inflación. Por otro lado, la desinflación ha sido fomentada por la adhesión al MTC II. El tólar ha permanecido muy próximo a la paridad central de 239,64 SIT/EUR desde el ingreso de Eslovenia en el MTC II el 28 de junio de 2002. Los tipos de interés a largo plazo han fluctuado desde abril de 2004 dentro de un intervalo de 100 puntos básicos, y ocasionalmente incluso muy por debajo de éste, reflejando estrechamente la evolución de los rendimientos de las obligaciones en la zona del euro. Las autoridades monetarias reconocen las limitaciones de los ajustes de los tipos de interés directores para mantener controlada la inflación en la preparación a la entrada en la UEM. Durante el periodo que abarca el programa, se espera que la inflación se establezca en torno al 2,5%. Aunque esta cifra parece realista, deberá proseguirse la supresión de las rigideces estructurales persistentes. Con vistas a la introducción del euro a principios de 2007, el programa considera fundamental la moderación salarial y una hacienda pública saneada.

6. En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería del 1,7% del PIB, frente al objetivo del 2,1% del PIB contenido en la anterior actualización del programa de convergencia. Los resultados provisionales son mejores que los previstos al haberse subestimado los ingresos derivados del nuevo régimen de imposición directa, vigente desde enero de 2005.

7. El programa actualizado tiende a crear las condiciones necesarias para una integración fructífera en la UEM, al mismo tiempo que el país se aproxima a los niveles medios de renta de la UE. La estrategia presupuestaria está encaminada a mantener el déficit de las administraciones públicas muy por debajo del 3% del PIB y se propone alcanzar de aquí a 2008 el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Con este fin, el programa anuncia medidas tributarias, que llevarían a una disminución de la proporción de los ingresos en el PIB en 1,8%, y medidas por el lado del gasto, que implicarían una reducción del ratio de gasto en 2,5% del PIB. El programa contempla una senda de ajuste concentrada en los últimos años del mismo. A principios del periodo el programa, se espera que el déficit de las administraciones públicas se mantenga en el 1,7% del PIB; a continuación disminuiría lentamente, hasta el 1,4% en 2007 y el 1,0% en 2008. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización aplaza por un año el objetivo de alcanzar un déficit del 1% del PIB, en el marco de un escenario macroeconómico globalmente inalterado.

8. Según, los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, esto es, el saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, mejoraría 0,2 puntos porcentuales del PIB durante el período que abarca el programa. El déficit estructural se mantuvo en el 1,25% del PIB en 2005, y, tras un ligero deterioro, que lo llevaría al 1,5% del PIB en 2006, se espera que mejore gradualmente. El nuevo programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en un déficit estructural del 1,0% del PIB, que se prevé alcanzar en 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de cerca del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa tiene un nivel apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para la zona del euro y los Estados miembros del MTCII en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta, y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.

9. Los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios son globalmente equilibrados. En los últimos años, Eslovenia ha alcanzado generalmente resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de una reducción imprevista de los ingresos. Por otra parte, las hipótesis de crecimiento podrían resultar superadas por la realidad en caso de que se apliquen oportunamente las reformas estructurales. No obstante, la ausencia de un calendario preciso para la reducción del gasto público que contrarreste las pérdidas de ingresos derivadas de la reforma tributaria y, especialmente, la reciente decisión de reintroducir la indización de las pensiones en función de los salarios pueden dificultar el logro de los objetivos. En particular, la alta proporción de gastos obligatorios (más de 80% del total de gastos) se basa en el rígido marco reglamentario, que debe ser objeto de consenso a nivel político para poder ser reestructurado de forma más flexible.

10. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria presentada en el programa actualizado parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que, con unas fluctuaciones macroeconómicas normales, se rebase el límite del 3% del PIB para el déficit a lo largo de todo el período cubierto por el programa. La estrategia también parece bastar para garantizar que el objetivo a medio plazo del programa se alcanzará en 2008, conforme a lo previsto. Sin embargo, el ritmo de ajuste hacia dicho objetivo no es plenamente conforme al Pacto, que establece como referencia una mejora anual del saldo estructural equivalente al 0,5% del PIB para los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro y especifica que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables. Aunque las condiciones cíclicas mejorarían constantemente a lo largo del periodo del programa, sólo se prevé una mejora del saldo estructural equivalente al 0,25% del PIB.

11. El programa justifica el desvío temporal por la realización de «reformas estructurales de gran envergadura», en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado y el nuevo código de conducta. El desvío del ritmo de ajuste estructural respecto del nivel de referencia establecido en el Pacto se deriva del esfuerzo fiscal adicional necesario a para hacer frente a la reducción de ingresos provocada por la reforma tributaria y por la brecha de producción negativa, que se espera sólo desaparecerá al final del periodo cubierto por el programa. Sin embargo, las reformas estructurales que justificarían el desvío temporal no se explican con suficiente detalle. Por otra parte, el programa no proporciona un análisis coste-beneficio ni demuestra la existencia de unos efectos positivos significativos sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por ello, el desvío temporal de la senda de ajuste respecto del objetivo a medio plazo del programa no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado.

12. El nivel de deuda pública bruta es relativamente bajo y lo seguirá siendo durante todo el periodo del programa. Se estima que en 2005 la deuda ha disminuido al 29,3% del PIB. El programa prevé un ligero aumento del ratio de deuda en los dos próximos años, hasta llegar a un máximo del 29,8% del PIB en 2007. Para 2008 se prevé que la deuda disminuirá al 29,4% del PIB, como consecuencia de un ajuste de flujos-fondos favorable.

13. En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El relativamente bajo ratio de deuda seguirá limitando las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Sin embargo, Eslovenia seguirá afrontando un gran aumento del gasto público. Aunque la reforma del sistema de pensiones de 1999 ha reducido significativamente los incrementos futuros del gasto, sus efectos se han visto parcialmente contrarrestados por una nueva norma de indización (que implica el paso de una indización parcial a una indización total respecto de los salarios). Como reconoce el programa, en algún momento serán necesarios nuevos cambios en los regímenes de pensiones para contener los futuros aumentos del gasto público y reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Si no se toman medidas encaminadas a reducir las presiones ejercidas por los gastos relacionados con la edad, se verá minada la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. A este respecto, es esencial planificar detenidamente un conjunto de medidas y aprobarlas oportunamente.

14. Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, no se concede explícitamente la prioridad a la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas son vagas y no permiten evaluar la viabilidad de la estrategia a largo plazo.

15. El Programa nacional de reforma de Eslovenia, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como prioridad la adopción del euro en 2007. El programa de convergencia actualizado –encaminado a crear las condiciones para una integración fructífera en la UEM, en particular, mejorando la calidad de la hacienda pública– guarda estrecha relación con la amplia lista de medidas del Programa nacional de reforma. Sin embargo, dado que una serie de medidas son poco especificadas, los efectos presupuestarios de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma no se han incluido en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia.

El programa actualizado tiende a mantener la inflación próxima a la media de la UE planeando al mismo tiempo una senda de ajuste presupuestario gradual. A la luz de esta evaluación, sería conveniente que Eslovenia:

i) Avance más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo del programa, particularmente especificando y aplicando las medidas subyacentes en la reducción planeada del ratio de gasto y concentrando el esfuerzo de ajuste en los primeros años;

ii) Adopte nuevas medidas encaminadas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente en relación con el sistema de pensiones.

DICTAMEN DEL CONSEJO

de conformidad con el artículo 9, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, en relación con el programa de convergencia actualizado de Eslovenia (2005-2008)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[4], y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

16. Tras una recesión transitoria a principios de los años noventa, la economía eslovena reanudó plenamente con un fuerte crecimiento del PIB, que por término medio fue próximo al 4% durante la pasada década. Las presiones inflacionistas se han combatido con éxito y el incremento de los precios de consumo se ha aproximado a la media de la UE al final de 2005. El déficit presupuestario de las administraciones públicas se deterioró en 1997 manteniéndose a un nivel negativo desde entonces, con un déficit medio del 3% del PIB en el período 2000-2004 conforme a los criterios del SEC-95

17. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 relativo a la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Eslovenia a: (i) aprovechar todas las oportunidades que se le presenten para acelerar la reducción del déficit de las administraciones públicas, y (ii) adoptar nuevas medidas para mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, particularmente, medidas de reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria.

18. En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas en 2005 sería del 1,7% del PIB, frente al objetivo del 2,1% del PIB contenido en la anterior actualización del programa de convergencia. Los resultados provisionales son mejores que los previstos al haberse subestimado los ingresos derivados del nuevo régimen de imposición directa, vigente desde enero de 2005.

19. El [14 de febrero de 2006], el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Eslovenia, que abarca el periodo 2005-2008. El programa actualizado sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta[5].

20. Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería constantemente a una tasa en torno al 4% después de 2005. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Es probable que las condiciones cíclicas mejoren gradualmente; se prevé que para el final del periodo desaparezca la brecha de producción negativa, estimada en el 1% del PIB en 2005. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. En lo que se refiere a las «reformas estructurales de gran envergadura» en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el programa presenta amplias reformas socioeconómicas encaminadas a fomentar la competitividad de la industria eslovena, que se empezaron a aplicar en 2005. Se espera que estas reformas refuercen el crecimiento del PIB a partir de 2008 situándolo en una tasa superior al 5% anual. El análisis en que se basa el programa no está suficientemente detallado y los efectos previstos sobre el crecimiento parecen muy optimistas.

21. El programa actualizado tiende a crear las condiciones necesarias para una integración fructífera en la UEM, al mismo tiempo que el país se aproxima a los niveles medios de renta de la UE. La estrategia presupuestaria está encaminada a mantener el déficit de las administraciones públicas muy por debajo del 3% del PIB y se propone alcanzar de aquí a 2008 el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Con este fin, el programa anuncia medidas tributarias, que llevarían a una disminución de la proporción de los ingresos en el PIB en 1,8%, y medidas por el lado del gasto, que implicarían una reducción del ratio de gasto en 2,5% del PIB. El programa contempla una senda de ajuste concentrada en los últimos años del mismo. A principios del periodo el programa, se espera que el déficit de las administraciones públicas se mantenga en el 1,7% del PIB; a continuación disminuiría lentamente, hasta el 1,4% en 2007 y el 1,0% en 2008. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización aplaza por un año el objetivo de alcanzar un déficit del 1% del PIB, en el marco de un escenario macroeconómico globalmente inalterado.

22. Durante el período cubierto por el programa, se prevé una mejora de un cuarto de punto porcentual del PIB del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural del 1% y se propone alcanzarlo en 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de cerca del 2% del PIB), su logro deberá cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad frente a la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa tiene un nivel apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para la zona del euro y los Estados miembros del MTCII en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta, y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.

23. Los riesgos asociados a las previsiones presupuestarias del programa son globalmente equilibrados. Por una parte, en los últimos años, Eslovenia ha alcanzado generalmente resultados presupuestarios mejores que los previstos, gracias, en particular, a un eficaz mecanismo presupuestario de control del gasto de las administraciones públicas en caso de una reducción imprevista de los ingresos. Por otra parte, las hipótesis de crecimiento podrían resultar superadas por la realidad en caso de que se apliquen oportunamente las reformas estructurales. No obstante, la ausencia de un calendario preciso para la reducción del gasto público que contrarreste las pérdidas de ingresos derivadas de la reforma tributaria y, especialmente, la reciente decisión de reintroducir la indización de las pensiones en función de los salarios pueden dificultar el logro de los objetivos. En particular, la alta proporción de gastos obligatorios (más de 80% del total de gastos) se basa en el rígido marco reglamentario, que debe ser objeto de consenso a nivel político para poder ser reestructurado de forma más flexible.

24. A la luz de esta evaluación de riesgos, la orientación presupuestaria presentada en el programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que, con unas fluctuaciones macroeconómicas normales, se rebase el límite del 3% del PIB para el déficit a lo largo de todo el período cubierto por el programa. Por otra parte, parece bastar para garantizar que el objetivo a medio plazo del programa se alcanzará en 2008, conforme a lo previsto. Sin embargo, el ritmo de ajuste hacia dicho objetivo no es plenamente conforme al Pacto, que establece como referencia una mejora anual del saldo estructural equivalente al 0,5% del PIB para los Estados miembros del MTC II y de la zona del euro y especifica que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas favorables y podrá ser inferior en coyunturas desfavorables. Aunque las condiciones cíclicas mejorarían constantemente a lo largo del periodo del programa, sólo se prevé una mejora del saldo estructural equivalente al 0,25% del PIB.

25. Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, las «reformas estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública deberán tenerse en cuenta al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa o a la hora de permitir un desvío temporal respecto de dicho objetivo. La estrategia presupuestaria a medio plazo presentada en el programa incluye un desvío temporal respecto de la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa. En particular, no se prevé ningún ajuste hacia dicho objetivo, o sólo un ajuste muy pequeño, entre 2005 y 2007, cuando se aplicarían gradualmente las reformas económicas mencionadas. Sin embargo, las reformas estructurales que justificarían el desvío temporal no se explican con suficiente detalle. Por otra parte, el programa no proporciona un análisis coste-beneficio ni demuestra la existencia de unos efectos positivos significativos sobre la viabilidad de la hacienda pública a largo plazo. Por ello, el desvío temporal de la senda de ajuste respecto del objetivo a medio plazo del programa no es conforme con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado.

26. Se estima que la deuda pública bruta ha alcanzado el 29,0% del PIB en 2005, situándose pues muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60% del PIB). El programa prevé un ligero aumento del ratio de deuda en los dos próximos años, hasta llegar a un máximo del 29,8% del PIB en 2007. Para 2008 se prevé que la deuda disminuirá al 29,4% del PIB.

27. En lo que se refiere a la viabilidad de la hacienda pública, Eslovenia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población[6]. El relativamente bajo ratio de deuda seguirá limitando las repercusiones del envejecimiento de la población sobre el presupuesto. Sin embargo, Eslovenia seguirá afrontando un gran aumento del gasto público. Aunque la reforma del sistema de pensiones de 1999 ha reducido significativamente los incrementos futuros del gasto, sus efectos se han visto parcialmente contrarrestados por una nueva norma de indización (que implica el paso de una indización parcial a una indización total respecto de los salarios). Como reconoce el programa, en algún momento serán necesarios nuevos cambios en los regímenes de pensiones para contener los futuros aumentos del gasto público y reducir los riesgos para la viabilidad a largo plazo. Si no se toman medidas encaminadas a reducir las presiones ejercidas por los gastos relacionados con la edad, se verá minada la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. A este respecto, es esencial planificar detenidamente un conjunto de medidas y aprobarlas oportunamente.

28. Las medidas fiscales previstas se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, no se concede explícitamente la prioridad a la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas son vagas y no permiten evaluar la viabilidad de la estrategia a largo plazo

29. El Programa nacional de reforma de Eslovenia, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece como prioridad la adopción del euro en 2007. El programa de convergencia actualizado –encaminado a crear las condiciones para una integración fructífera en la UEM, en particular, mejorando la calidad de la hacienda pública– guarda estrecha relación con la amplia lista de medidas del Programa nacional de reforma. Sin embargo, dado que una serie de medidas son poco especificadas, los efectos presupuestarios de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma no se han incluido en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia.

A la luz de esta evaluación, el Consejo constata que el programa tiende a mantener la inflación próxima a la media de la UE planeando al mismo tiempo una senda de ajuste presupuestario gradual. El Consejo considera que Eslovenia deberá:

i) Avanzar más rápidamente hacia el logro del objetivo a medio plazo del programa, particularmente especificando y aplicando las medidas subyacentes en la reducción planeada del ratio de gasto y concentrando el esfuerzo de ajuste en los primeros años;

ii) Adoptar nuevas medidas encaminadas a mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente en relación con el sistema de pensiones.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

PIB real (% variación) | PC Dic 2005 | 4,2 | 3,9 | 4,0 | 4,0 | 3,8 |

COM Nov 2005 | 4,2 | 3,8 | 4,0 | 4,2 | – |

PC Ene 2005 | 4,0 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | – |

Inflación IPCA (%) | PC Dic 2005 | 3,6 | 2,5 | 2,5 | 2,4 | 2,4 |

COM Nov 2005 | 3,6 | 2,6 | 2,5 | 2,5 | – |

PC Ene 2005 | 3,6 | 3,0 | 2,7 | 2,6 | – |

Brecha de producción (% del PIB potencial) | PC Dic 20051 | -1,4 | -1,2 | -0,7 | -0,3 | 0,0 |

COM Nov 20055 | -1,2 | -0,9 | -0,5 | 0,2 | – |

PC Ene 20051 | -1,2 | -1,2 | -1,3 | -1,3 | – |

Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Dic 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,7 | -1,4 | -1,0 |

COM Nov 2005 | -2,1 | -1,7 | -1,9 | -1,6 | – |

PC Ene 2005 | -2,1 | -2,1 | -1,8 | -1,1 | – |

Saldo primario (% del PIB) | PC Dic 2005 | -0,5 | -0,2 | -0,3 | -0,1 | 0,2 |

COM Nov 2005 | -0,2 | -0,1 | -0,4 | -0,2 | – |

PC Ene 2005 | -0,3 | -0,4 | -0,2 | 0,4 | – |

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Dic 20051 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |

COM Nov 2005 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | – |

PC Ene 20051 | – | – | – | – | – |

Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Dic 20053 | -1,4 | -1,2 | -1,4 | -1,3 | -1,0 |

COM Nov 20054 | -1,5 | -1,5 | -1,7 | -1,7 | – |

PC Ene 2005 | – | – | – | – | – |

Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Dic 2005 | 29,5 | 29,0 | 29,6 | 29,8 | 29,4 |

COM Nov 2005 | 29,8 | 29,3 | 29,5 | 29,2 | – |

PC Ene 2005 | 30,2 | 30,7 | 30,9 | 29,7 | – |

Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. 2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 3 En el programa no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 4 En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal. 5 Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,7%, el 3,5%, el 3,5% y el 3,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007. Fuente: Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

[1] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[2] Dictamen del Comité Económico y Financiero relativo a «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», aprobado por el Consejo EcoFin de 11 de octubre de 2005.

[3] El programa presenta lagunas en la presentación de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. En particular, no se presentan los datos obligatorios sobre incremento de la productividad del trabajo. También faltan determinados datos opcionales relativos a la evolución del mercado de trabajo, los balances sectoriales y la evolución de la deuda de las administraciones públicas. No se incluye el cuadro sobre desglose del gasto de las administraciones públicas por función.

[4] DO L 209, 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1055/2005 (DO L 174, 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[5] El programa presenta lagunas en la presentación de los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. En particular, no se presentan los datos obligatorios sobre incremento de la productividad del trabajo. También faltan determinados datos opcionales relativos a la evolución del mercado de trabajo, los balances sectoriales y la evolución de la deuda de las administraciones públicas. No se incluye el cuadro sobre desglose del gasto de las administraciones públicas por función.

[6] Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).