Comunicación de la Comisión - Síntesis de los informes anuales de actividad 2003 de las DG y los servicios {SEC(2004) 732}

ÍNDICE

Comunicación de la Comisión

Síntesis de los informes anuales de actividad 2003 de las DG y los servicios

1. Introducción

2. Asuntos relativos al sistema de control interno

2.1. Situación general

2.2. Problemas específicos

2.2.1. Delegaciones

2.2.2. Representaciones de la Comisión en los Estados miembros

2.2.3. Agencias ejecutivas y oficinas de la Comisión

2.3. Conclusiones

3. Gestión por actividades / Planificación estratégica y programación

4. Recursos humanos

5. Gestión y presentación de informes de carácter financiero

5.1. Gestión compartida

5.2. Gestión centralizada directa e indirecta

5.3. Control previo y control a posteriori

5.4. Aplicación del Reglamento Financiero

5.5. Presentación de informes contables y financieros

5.6. Conclusiones

6. Cuestiones relativas a la gobernanza

7. Conclusiones

1. Introducción

En sus informes anuales de actividad, las Direcciones Generales (DG) y los servicios de la Comisión revisaron los principales logros en el ámbito de las políticas comunitarias respecto a los objetivos establecidos en la estrategia política anual y efectuaron un balance de la gestión en 2003.

En la presente Síntesis, la Comisión se centra sólo en la gestión de las DG y servicios en 2003. No refleja plenamente el énfasis que la reforma administrativa de la Comisión ha puesto en el hecho de que la gestión está orientada a la consecución de los objetivos de las políticas de la Unión. Ello constituye la razón fundamental del ciclo estratégico anual que se inicia con la estrategia política anual, que conforma los programas de trabajo de los servicios a los que se remiten los informes anuales de actividad de las DG.

Los informes anuales de actividad de las DG y de los servicios de la Comisión, en los que se ilustra el trabajo de la Comisión en el ámbito de las políticas comunitarias, contiene más información sobre las actividades realizadas por ésta en dicho ámbito.

En particular, en 2003 se produjeron avances importantes en la aplicación de la reforma administrativa de la Comisión, de manera que se aplicaron prácticamente todas las medidas establecidas en el Libro Blanco [1]. Asimismo, la aplicación de la mayoría de los planes de acción adoptados para solucionar cuestiones transversales identificadas en las Síntesis anteriores ha terminado o se halla en un fase bien avanzada.

[1] Para más detalles, véase el Informe de situación de la reforma (COM[2004] 93 de 10.2.2004).

En cuanto a los resultados conseguidos en las políticas comunitarias, la Comisión tuvo que enfrentarse a una gran carga de trabajo en 2003.

La presente Síntesis toma nota de estos logros y trata de una serie de cuestiones transversales de gestión que se suscitaron en los informes anuales de actividad. En esta Síntesis, la Comisión ha decidido centrarse en asuntos de gestión y organización derivados de la actividad de sus DG y servicios que resulten particularmente pertinentes para el funcionamiento de la Unión ampliada.

Asimismo, efectúa un balance de los asuntos identificados y de las recomendaciones contenidas en el informe anual del auditor interno, con arreglo al apartado 3 del artículo 86 del Reglamento Financiero, la descripción general de la situación de los sistemas de control interno [2] y en el informe anual del Comité de Seguimiento de las Auditorías [3]. A partir de estas recomendaciones, la presente Síntesis extrae las conclusiones pertinentes.

[2] Descripción general de la situación del control interno en las DG y servicios de la Comisión correspondiente a 2003

[3] Tercer informe anual del Comité de Seguimiento de las Auditorías : período de mayo de 2003 a abril de 2004. El Comité de Seguimiento de las Auditorías se encarga de controlar la calidad de las tareas de auditoría interna y la aplicación de las recomendaciones en el ámbito de la auditoría por parte de las DG y los servicios de la Comisión.

2. Asuntos relativos al sistema de control interno

2.1. Situación general

Al término de 2003, se había conseguido la conformidad con los requisitos básicos, con arreglo al compromiso asumido por la Comisión en su Síntesis correspondiente a 2002; los esfuerzos se centrarán ahora en la eficacia de los sistemas de control interno.

2.2. Problemas específicos

Es necesario destacar algunos puntos específicos relacionados con aquellos casos en los que la responsabilidad de la gestión se ha descentralizado en favor de organismos externos o de estructuras administrativas de la Comisión no pertenecientes a los servicios centrales.

Un asunto ha requerido la adopción de medidas urgentes: la aplicación del control interno en las delegaciones, representaciones y organismos externos subordinados a la Comisión debía ultimarse y ponerse en práctica de manera prioritaria para evitar el riesgo de que se aplique un control interno menos exigente fuera de los servicios centrales de la Comisión. En los casos antes mencionados, deberían aplicarse los requisitos relativos a la rendición de cuentas, control y presentación de informes que se aplican a todas las DG y a todos los servicios de la Comisión y debería prestarse atención a la realización de los controles internos pertinentes.

2.2.1. Delegaciones

La Comisión ha emprendido un proceso de descentralización importante respecto a la gestión de la ayuda exterior, por el que se ha concedido a las Delegaciones de la Comisión en los terceros países la responsabilidad de la gestión y del control de los gastos operativos. En general, las DG implicadas consideraron un éxito este proceso, que fue ampliado a más delegaciones en 2003. Se están tratando algunas deficiencias relativas a la aplicación de las normas de control interno en las delegaciones, como la separación de funciones, en particular abordando los problemas subyacentes relacionados con la organización de los recursos humanos.

2.2.2. Representaciones de la Comisión en los Estados miembros

La reserva formulada en 2002 acerca del funcionamiento de las representaciones en los Estados miembros ha dado lugar a la adopción de medidas correctoras que han empezado a producir resultados. No obstante, en el caso de 2003, se tuvo que repetir mientras tanto la reserva en el informe anual de actividad y en la declaración anual correspondiente.

2.2.3. Agencias ejecutivas y oficinas de la Comisión

El nuevo Reglamento Financiero ha permitido a la Comisión crear oficinas administrativas y agencias ejecutivas encargadas de tareas de gestión. Se han emprendido medidas para crear dichos organismos. Las primeras oficinas iniciaron sus actividades en 2003. La primera agencia ejecutiva iniciará sus actividades en el segundo semestre 2004. Es importante garantizar que su sistema de control interno propio responda al mismo nivel de exigencia que el de cualquier otro servicio de la Comisión.

2.3. Conclusiones

La Comisión ha emprendido, en determinadas circunstancias, la descentralización de determinadas tareas delegándolas en secciones de las DG ajenas a los servicios centrales, o bien delegando tareas de gestión a organismos externos, basándose en la idea de que dichas tareas pueden efectuarse de manera más eficaz de ese modo. Es esencial que dicha descentralización y delegación garanticen el mismo nivel de rendición de cuentas que en las DG, en particular en cuanto a sus sistemas de control interno.

Las respectivas DG son responsables de garantizar que en las representaciones y delegaciones existan disposiciones de control interno adecuadas, de que éstas sean totalmente operativas y de que proporcionen al ordenador delegado competente la garantía necesaria para respaldar su declaración anual adjunta a los informes anuales de actividad.

Las agencias ejecutivas debería gestionar los fondos cuya gestión les ha sido delegada con el mismo nivel de garantía que existe en las DG y en los servicios de la Comisión. Para ello, el sistema de control interno establecido por las agencias ejecutivas se incluirá en la descripción general elaborada semestralmente por la DG Presupuestos.

La aplicación del control interno debería seguir centrándose en la eficacia, con el fin de garantizar que los sistemas de control interno respaldan adecuadamente la declaración de garantía que deben efectuar cada año los ordenadores delegados.

3. Gestión por actividades / Planificación estratégica y programación

En 2003, el ciclo de planificación estratégica y programación fue plenamente operativo en todas sus fases. En particular, ha mejorado el proceso de elaboración de los informes anuales de actividad, lo que también ha señalado el Tribunal de Cuentas, y se han incorporado fácilmente los planes de acción a los planes anuales de gestión de las DG.

Se ha establecido una estructura consolidada de planificación estratégica y programación. Se seguirá prestando más atención a este asunto, en particular examinando la posibilidad de desarrollar un planteamiento más plurianual de la programación estratégica y haciendo que la programación se integre explícitamente en el núcleo de la relación entre las DG y los servicios y sus Comisarios.

Las DG y los servicios de la Comisión experimentaron algunas dificultades a la hora de elaborar indicadores de ejecución, así como al evaluar la situación de la aplicación de los objetivos en materia de políticas comunitarias. El Tribunal de Cuentas también recalca la necesidad de mejorar la definición de los indicadores. Es necesario examinar las cuestiones siguientes:

La lógica de la gestión por actividades exige que se establezcan objetivos, se apliquen y se informe sobre su cumplimiento a todos los niveles en las DG y los servicios de la Comisión, con un grado adecuado de coherencia y comparabilidad.

Como señaló el Tribunal de Cuentas, existe la necesidad de desarrollar indicadores de ejecución más significativos para aumentar la capacidad de la dirección de controlar el cumplimiento de los objetivos. Una de las cuestiones que deben resolverse consiste en aumentar la participación de los Comisarios y de la alta dirección en esta actividad.

Conclusiones

Debería estudiarse cómo hacer más significativo en la práctica el proceso anual de definición de los objetivos de cada departamento y ámbito de las políticas comunitarias. Sigue existiendo la necesidad de integrar el establecimiento de objetivos en el desarrollo de las políticas, y de garantizar el sentimiento de propiedad por parte de la alta dirección. Aunque se ha implantado el sistema general, puede existir la necesidad de estudiar formas de simplificar y, por tanto, de mejorar la definición de los objetivos e indicadores. Para elaborar un mejor respaldo para la institución, también será necesario combinar los objetivos de producción anuales de carácter verificable con una visión clara del impacto de las políticas que se debe lograr en un período de tiempo más largo.

4. Recursos humanos

En 2003 se produjeron varios acontecimientos positivos en este ámbito. En particular, se concluyeron las negociaciones sobre el nuevo Estatuto del Personal. A continuación, el 22 de marzo de 2004 el Consejo adoptó los textos pertinentes, que entraron en vigor el 1 de mayo de 2004. En cada departamento de la Comisión se ha puesto en marcha un nuevo ejercicio, consistente en identificar los puestos «clave» en el ámbito financiero o administrativo y en trasladar a quienes han desempeñado dichos puestos durante más de 7 años.

Se ha realizado en los plazos establecidos el primer ejercicio de evaluación y promoción basado en un nuevo sistema, en el que se refuerza el vínculo entre el mérito y el desarrollo de la carrera profesional. El énfasis en la formación constituyó un importante elemento de la política general de personal. La mayoría de DG alcanzaron o superaron la media de días de formación por cada miembro del personal establecida como objetivo en la Comisión.

No obstante lo anteriormente expuesto, al igual que otros años, los informes anuales de actividad de una serie de DG y de servicios subrayan la existencia de una escasez de personal y de dificultades a la hora de contratar personal cualificado en determinados ámbitos de actividad. El auditor interno de la Comisión, por su parte, observa la existencia de un déficit crónico de recursos humanos que afecta a las tareas de la Comisión y, en particular, al control de los programas de gasto.

Conclusiones

La Comisión observa que este asunto está vinculado con el examen de los mecanismos de aplicación utilizados en cada política. Éstos están siendo revisados actualmente para garantizar que son los más adecuados en términos de recursos humanos. A este respecto, en cada caso se examinan diversas opciones de gobernanza, como la gestión compartida o la externalización. Finalmente, en la estrategia política anual debe tratarse cada año la cuestión de la equiparación entre los recursos humanos y las prioridades mediante un examen pormenorizado de las necesidades y riesgos a escala de la Comisión. Al orientar la asignación de recursos, debería tenerse más en cuenta el análisis del riesgo junto con otros elementos como las prioridades políticas. Dicho examen debería incluir una decisión acerca de las actividades que ya no puedan realizarse y que deban abandonarse, de manera que puedan liberarse recursos que puedan ser reasignados a actividades que necesiten reforzarse.

5. Gestión y presentación de informes de carácter financiero

2003 fue el año en el que se inició la aplicación del nuevo Reglamento Financiero: gracias a una preparación completa, la introducción de la nuevas normas en materia financiera constituyó, en general, un éxito. Las declaraciones de actividad de las DG se utilizaron por primera vez en el procedimiento presupuestario. A raíz de los informes anuales de actividad y de las declaraciones correspondientes a 2003, se han planteado varias cuestiones en el ámbito de la gestión financiera que no constituyen ninguna novedad; todas ellas son objeto de medidas correctoras en curso que se hallan en distintas fases de aplicación.

5.1. Gestión compartida

De los informes anuales de actividad y de las declaraciones de todas las DG implicadas en la gestión compartida de los Fondos Estructurales se desprende que, en 2003, ya no fue posible proporcionar una garantía sin reservas de dicho gasto, no obstante los progresos registrados en 2003 gracias a los avances considerables en el cierre de los programas relativos a 1994-1999 y al aumento de los controles sobre los sistemas de gestión y control de los países beneficiarios.

Se prevén varias medidas, como, por ejemplo, obtener garantías razonables sobre los sistemas de gestión y control de los Estados miembros mediante la estrategia de auditoría establecida por cada DG y las declaraciones de garantía que deberán obtenerse de los organismos encargados por los Estados miembros de la gestión, del pago y del control de los fondos comunitarios. Este enfoque también es defendido por el auditor interno.

5.2. Gestión centralizada directa e indirecta

Los informes anuales de actividad y las declaraciones de las DG pertinentes muestran la existencia de un grado satisfactorio de garantía manifestado por las DG y los servicios de la Comisión en el ámbito de la gestión centralizada. Siguen existiendo dificultades con respecto a las ayudas basadas en el reembolso parcial de los costes reales declarados por los beneficiarios. Esta cuestión ha dado lugar una vez más a reservas relativas a la frecuencia de los errores que afectan a la declaración de la mayoría de las DG relacionadas con este tipo de programa. Se señala la necesidad de controles para evitar conflictos de intereses en el proceso de selección. También se sugiere que se desarrolle una estrategia eficaz de controles y medidas de recuperación para evitar el riesgo de pago de costes no subvencionables y que se estudien criterios alternativos de financiación. Asimismo, se ha comunicado la existencia de una deficiencia en el ámbito de la gestión y del control con respecto a las oficinas de prensa y las redes, que ha dado lugar a la adopción de medidas correctoras.

5.3. Control previo y control a posteriori

El nuevo Reglamento Financiero introduce requisitos precisos acerca de los controles previos y a posteriori que deben efectuarse. Se subraya la necesidad de reforzar dichos controles mediante la mejora del intercambio de buenas prácticas.

5.4. Aplicación del Reglamento Financiero

El Reglamento Financiero refundido, que entró en vigor el 1 de enero de 2003, introdujo un sólido marco jurídico que sirvió de base para una gestión financiera más eficaz y responsable y para mejorar la protección de los intereses financieros de la Comunidad. Aunque se han producido avances considerables, algunos informes anuales de actividad revelan dificultades residuales a la hora de aplicar algunas disposiciones del nuevo Reglamento Financiero. Esta cuestión se está examinando en relación con las normas de desarrollo, de las que se prevé una revisión limitada en el futuro próximo.

5.5. Presentación de informes contables y financieros

El proyecto de reforma del sistema contable avanzó en 2003 con arreglo al plan plurianual que tiene por objetivo implantar una contabilidad de ejercicio a más tardar en 2005.

5.6. Conclusiones

Con arreglo al artículo 274 CE, la Comisión es responsable de la ejecución del presupuesto, mientras que se sigue aclarando el reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros en el marco de la gestión compartida. No obstante el avance registrado en 2003, la Comisión aún no puede supervisar cada uno de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros. Debería intentar obtener esta garantía global mediante sus propios esfuerzos en el ámbito del control y obteniendo de los organismos a los que los Estados miembros han conferido la gestión, el pago y el control de los fondos comunitarios garantías acerca de la eficacia de sus sistemas. Este objetivo se conseguirá reforzando los controles efectuados por los servicios de la Comisión y aplicando correcciones financieras en todos aquellos casos en que sea necesario. En particular, en el caso de los Fondos Estructurales, en el período de programación actual, se aumentará la cooperación con las autoridades nacionales acerca de las auditorías de sistemas y los controles a posteriori y, en el período 2007-2013, se introducirá un instrumento adecuado en los actos legislativos. Como ya se indicado, dichos instrumentos podrían incluir declaraciones de garantía por parte de los organismos a los que los Estados miembros han confiado la gestión, el pago y control de los fondos comunitarios. Las iniciativas en este ámbito tendrán en cuenta las recomendaciones formuladas por el Tribunal de Cuentas en su Dictamen sobre el modelo de «auditoría única».

La gestión directa requiere muchos recursos de la Comisión. Se abordará esta cuestión, en particular examinando detenidamente los distintos métodos de aplicación de la gestión y simplificando los programas de gestión de la Comisión que cuentan con volúmenes presupuestarios significativos, tal y como ha solicitado recientemente el Consejo Europeo, incluido el estudio de la posible externalización de las tareas de gestión (como propuso la Comisión en su Comunicación titulada «Communication on the multi-annual financial framework 2007-2013» [Comunicación relativa al nuevo marco financiero plurianual 2007-2013]), la revisión de las tareas de control (certificados de auditoría que certifiquen la subvencionabilidad y autenticidad de los costes declarados, externalización de los controles en favor de auditores independientes) y las modalidades de supervisión al efecto a escala de la Comisión.

Los controles previos y a posteriori constituyen elementos clave para garantizar una utilización correcta de los fondos comunitarios. El aumento de los recursos dedicados a estas tareas en términos de volumen y conocimientos especializados está dando resultado, pero aún se está desarrollando en las DG y los servicios de la Comisión. Los servicios centrales proporcionarán apoyo y formación suplementarios sobre estas cuestiones (incluida la utilización de herramientas de muestreo para controles previos adicionales, listas de comprobación y estrategias basadas en el riesgo para los controles sobre el terreno) y organizarán intercambios de prácticas, incluso en el seno de la red de control a posteriori que se está creando. El correcto funcionamiento de los controles previos y a posteriori, junto con la revisión de los sistemas de gestión y control, también contribuirá a reducir el riesgo de doble financiación.

El proyecto de modernización del sistema contable de la Comisión continuará con arreglo al calendario establecido, y las DG y servicios de la Comisión deberán realizar los esfuerzos necesarios para adaptarse al nuevo marco de conformidad con el Reglamento Financiero.

En los próximos meses se iniciará la revisión de las normas de desarrollo del Reglamento Financiero [4].

[4] Dicha revisión rápida y agilizada se limitará al título V de las normas de desarrollo con el fin de integrar los nuevos requisitos establecidos mediante la Directiva sobre contratación pública recientemente adoptada, algunos límites relacionados con los procedimientos de contratación de escasa cuantía, los artículos 180 a 183 referentes a las ayudas a tanto alzado y el artículo 166 que trata del plazo para la adopción y publicación del programa de trabajo anual en materia de subvenciones.

6. Cuestiones relativas a la gobernanza

A raíz de los problemas hallados en Eurostat y de la Síntesis e informes anuales de actividad correspondientes a 2002, en 2003 se adoptaron varias medidas en materia de gobernanza para garantizar una vinculación más estrecha y eficaz entre las DG y los servicios y los Comisarios, y entre los servicios horizontales y las DG operativas. La nueva versión del código de conducta que regula las relaciones entre los Comisarios y las DG y los servicios también especifica la información relativa a las cuestiones de auditoría y control interno que deben recibir los Comisarios. Como muestran los informes anuales de actividad, se presentan informes con carácter periódico sobre estas cuestiones, así como sobre los asuntos notificados a la OLAF.

Asimismo, se mejoró el envío de información y la coordinación entre los integrantes de la auditoría interna de la Comisión.

Las reservas formuladas en las declaraciones y los informes anuales de actividad correspondientes a 2003 muestran que, en algunos casos, no se evalúa adecuadamente su impacto en una garantía razonable. Como también señala el Tribunal de Cuentas, el alcance de la declaración debería carecer de ambigüedad. Se señaló que el examen por pares de los proyectos de reserva permitió introducir un planteamiento más coherente, pero también es necesario dar respuesta a la necesidad de las DG de elaborar su declaración de manera que refleje con exactitud el estado del control interno sin desvirtuar la garantía proporcionada. Además, se reflexionará con más detalle sobre el desarrollo de las mejores prácticas en los mecanismos internos de garantía para respaldar las declaraciones de los directores generales, incluidos los mecanismos de seguimiento y de presentación de informes en los distintos niveles de la jerarquía.

Conclusiones

El proceso de elaboración del informe anual de actividad se ha visto redefinido de manera gradual. El ordenador delegado tiene a su disposición información, en particular procedente de los directores de recursos, para formular su declaración de garantía y la comunicación entre las DG y los servicios y los Comisarios se ha hecho más periódica y explícita.

Una cuestión clave que debe solucionarse consiste en que las declaraciones anuales formuladas por los ordenadores delegados reflejen con precisión el funcionamiento real de sus sistemas de control interno; se adoptarán medidas en este ámbito. Además, las orientaciones y la asistencia de los servicios centrales, así como la puesta en común de las mejores prácticas en las DG y los servicios de la Comisión contribuirán a reforzar aún más el proceso.

Asimismo, con el objetivo de obtener una declaración de fiabilidad sin reservas del Tribunal de Cuentas, las DG y los servicios de la Comisión deberían asegurarse de que la garantía formulada en la declaración es coherente con las reservas formuladas y se basa en una gestión eficaz del riesgo, y, por otra parte, de que refleja con precisión el funcionamiento de sus sistemas de control.

Las DG y los servicios de la Comisión deberían dar prioridad a las recomendaciones efectuadas en el ámbito de la auditoría y del control interno en términos de riesgo y posibles repercusiones y reforzar su seguimiento.

7. Conclusiones

Los puntos señalados por las DG y los servicios, por el auditor externo e interno, y en la descripción general ya se identificaron y son objeto de planes de acción emprendidos en Síntesis anteriores. Este año no hay ningún elemento nuevo que requiera la puesta en marcha de un nuevo plan de acción. La Comisión señala que la mayoría de las medidas incluidas en los planes de acción correspondientes a 2001 y 2002 progresan adecuadamente, aunque pueden existir diferencias de un caso a otro, tal y como se explica a continuación:

Algunas medidas concluidas con arreglo a las Síntesis anteriores necesitan un seguimiento adicional para ser plenamente efectivas.

Ese es el caso, entre otros, de la evaluación que deben efectuar los Jefes de Delegación con arreglo a las conclusiones extraídas acerca del estado de los controles internos en las Delegaciones; la aplicación de las medidas aprobadas relativas a las oficinas de prensa y a las redes y representaciones correspondientes a la DG de Prensa; los resultados de las distintas medidas adoptadas en el ámbito de la gestión compartida (reparto de responsabilidades entre la Comisión y los Estados miembros, medidas previstas en el ámbito de la auditoría), que es necesario poner en práctica en aquellos casos en que sea posible durante el período de programación actual y que es necesario que se reflejen en el marco jurídico del siguiente período; reflexión adicional sobre la introducción de elementos a tanto alzado de carácter más amplio en las subvenciones, que valdrá la pena examinar cuando se inicie la revisión prevista del Reglamento Financiero.

* Aún se hallan en curso las siguientes medidas establecidas en Síntesis previas:

La necesidad de que las DG y los servicios presten más atención a la eficacia de sus sistemas de control interno, con el fin de garantizar también que respaldan adecuadamente la declaración de garantía que cada año deben efectuar los ordenadores delegados; la adecuada comunicación a todos los niveles en el seno de las DG del marco revisado de gestión y de control; el reexamen de las posibilidades de sinergia entre los servicios implicados en las relaciones exteriores anunciado en la Síntesis correspondiente a 2001; la adopción de la Comunicación para afrontar la cuestión de la escasez de conocimientos especializados en determinados ámbitos; el desarrollo de una base de datos sobre entidades jurídicas y de una base de datos de contratos; la terminación de los trabajos relativos a la interoperabilidad de los sistemas de información sobre gestión puestos en marcha por la Síntesis correspondiente a 2001.

La reforma, una de las prioridades principales de la presente Comisión, se ha implantado en gran parte. Los instrumentos de la reforma, que se concibieron para que la gestión de la Comisión proporcione más resultados, sea más responsable y transparente, se han convertido actualmente en parte del funcionamiento cotidiano de las DG y los servicios de la Comisión [5], contribuyendo así a lograr una Comisión más eficaz y eficiente, capaz de estar a la altura de los desafíos de la Unión ampliada.

[5] Para más información sobre el estado de la reforma administrativa de la Comisión, consúltese la Comunicación titulada "Cumplimiento del mandato de reforma: informe de situación y medidas pendientes de introducción en 2004" (COM[2004] 93 de 10.2.2004), que también cuenta con una sección general sobre las medidas adoptadas a raíz de la crisis acaecida en Eurostat.

Actualmente se está reflexionando acerca de los modelos de gestión más adecuados para producir mejores resultados en el ámbito de las políticas comunitarias y para conseguir la mejor rentabilidad a escala europea en el contexto de las propuestas correspondientes al marco financiero 2007-2013:

* La experiencia del actual Comisión en la aplicación de la reforma muestra que, en el futuro, la Comisión debería tratar de hallar en el futuro un mejor equilibrio entre su función de iniciativa en materia de políticas y estrategias, y entre la aplicación de las mismas, también a la hora de gestionar el gasto. En caso de gestión compartida, la Comisión debería seguir trabajando para aumentar la responsabilidad de los organismos a los que los Estados miembros confían la gestión, el pago y el control de los fondos comunitarios; asimismo, es necesario reforzar los poderes de la Comisión para corregir las irregularidades. En cuanto a la gestión centralizada, es necesario simplificar los instrumentos, de manera que los beneficiarios puedan entender mejor la normativa y que la gestión y el control puedan realizarse de una manera más rentable. La Comisión también puede basarse en lo efectuado en los respectivos ámbitos de gestión y estudiar las posibilidades de aumentar la externalización de las funciones.

* Independientemente de los métodos que se empleen y de los mecanismos de garantía que se apliquen, la Comisión siempre tendrá la obligación de garantizar que los mecanismos de control sean adecuados para ejercer su responsabilidad general en la ejecución del presupuesto.

* Es necesario mejorar los controles y auditorías en términos cuantitativos y en términos de mayor precisión acerca de los ámbitos de mayor riesgo. A dicha tarea se le deberían dedicar recursos debidamente cualificados y deberían desarrollarse sinergias con los organismos que efectúan auditorías y controles a escala nacional y europea. Se debería aumentar la cooperación entre los auditores y los auditados para garantizar la comprensión mutua y la puesta en práctica sin problemas de las recomendaciones aprobadas. Debería seguirse prestando una atención adecuada a la calidad de las labores de auditoría interna.