COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(92) 2001 final 
Bruselas,12 de marzo de 1992 
LAS FINANZAS PÚBLICAS COMUNITARIAS 
EN EL PERIODO 1993-1997 
Común i cae i ón de la Com i s ion 
al Consejo y al Parlamento Europeo 
I 
INDICE 
INTRODUCCIÓN Pág i na 
PRIMERA PARTE 
LOS FACTORES DETERMINANTES DE UN NUEVO MARCO FINANCIERO 3 
I. LOS FRUTOS DE LA EXPERIENCIA: LOS RESULTADOS 
DE LA REFORMA DE 1988 3 
II. OBJETO Y MÉTODO DE LA INTERVENCIÓN PRESUPUESTARIA 
COMUNITARIA 11 
III. DATOS PRESUPUESTARIOS E HIPÓTESIS ECONÓMICA 16 
SEGUNDA PARTE 
LAS PREVISIONES FINANCIERAS EN EL PERIODO 1993-1997 18 
I. PRESENTACIÓN GENERAL DEL NUEVO MARCO FINANCIERO 18 
II. EL GASTO AGRARIO 21 
III. MEDIDAS ESTRUCTURALES DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 23 
IV. POLÍTICAS INTERIORES DE CARÁCTER HORIZONTAL 26 
V. INICIATIVAS EXTERIORES DE LA COMUNIDAD 31 
VI. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES 36 
Vil. PERFIL DE LA EVOLUCIÓN DEL GASTO COMUNITARIO 
Y DEL LIMITE MÁXIMO DE LOS RECURSOS PROPIOS 38 
TERCERA PARTE 
RECURSOS PROPIOS 
I. POSIBLES MODIFICACIONES DEL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS 40 
II. LA CORRECCIÓN EN FAVOR DEL REINO UNIDO 42 
l\ 
Página 
CUARTA PARTE 
PROCEDIMIENTO Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA 43 
I. LAS NORMAS DE UN NUEVO ACUERDO INTER INSTITUCIONAL 43 
II. MEJORA DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 46 
CONCLUSIÓN: DISPOSICIONES LEGISLATIVAS QUE HABRÁ QUE ADOPTAR 49 
ANEXOS 
-1-
LAS FINANZAS PÚBLICAS COMUNITARIAS 
EN EL PERIODO 1993-1997 
INTRODUCCIÓN 
1. En 1993 la Comunidad iniciará una nueva etapa de su desarrollo. 
En primer lugar, habrá que llevar a cabo en las mejores condiciones 
los nuevos objetivos que ella misma se ha marcado. Habrá que 
garantizar el funcionamiento del gran mercado interior con objeto de 
aprovechar al máximo su eficacia y competitivi dad. Para reunir lo 
más completa y rápidamente posible las condiciones para el paso a la 
tercera etapa de la unión económica y monetaria, será necesario 
intensificar los esfuerzos de cohesión para sostener la convergencia 
de las políticas económicas. Por lo que se refiere a la puesta en 
práctica de la Unión Europea, habrá que ejercer a nivel comunitario 
nuevas competencias o ampliar las ya existentes. 
Al mismo tiempo, habrá que hacer frente a varios retos fruto, en 
gran parte, de las actuales mutaciones a escala internacional. Se ha 
propuesto una reforma sustancial de la política agraria común, con 
vistas a modificar su lógica sin por ello dejar de garantizar las 
rentas de los agricultores así como un mejor control del gasto. 
Habrá que afrontar importantes mutaciones industríales anticipando 
su repercusión en el empleo. Será necesario desarrollar nuevas 
relaciones con terceros países y, especialmente, con las regiones 
más cercanas a la Comunidad. 
2. La realización de estos objetivos se basa, en gran parte en la 
aplicación de las orientaciones y los medios presupuestarios 
adecuados. Desde el punto de vista de las finanzas comunitarias, 
deben darse cuatro condiciones: un nivel de recursos propios 
suficiente, una afectación del gasto por grandes ámbitos de 
intervención que se ajuste a las prioridades definidas, una 
disciplina presupuestaria rigurosa y un reparto equitativo de i as 
cargas financieras. 
Para cada uno de estos elementos, la Comisión cuenta con un 
antecedente -la reforma de las finanzas comunitarias llevada a cabo 
en 1988- que habrá de adaptarse y consolidarse, en función de la 
experiencia adquirida, para responder a las nuevas exigencias del 
periodo venidero a medio plazo, y especialmente a la exigencia de la 
cohes i ón económ i ca y soci a I. 
- 2 -
3. En su Comunicación "Del Acta Única al post-Maastricht"<1>, la 
Comisión presentó las grandes orientaciones que pretende dar a las 
políticas comunitarias a raíz de las conclusiones del Consejo 
Europeo de Maastricht sobre la Unión económica y monetaria y sobre 
la Unión Europea. Partiendo de estas orientaciones, la presente 
Comunicación desarrolla las propuestas de la Comisión para la 
definición del marco financiero en el que deberla inscribirse la 
evolución del presupuesto comunitario desde 1993 hasta 1997, en sus 
tres elementos principales: 
- la limitación del gasto por las Previsiones Financieras, 
- el régimen de los recursos propios, 
- las reglas de gestión presupuestaria. 
Estas propuestas se basan en un examen detallado de los resultados 
obtenidos y de las conclusiones sacadas de la reforma efectuada en 
1988(2) y, en particular, en dos informes que se adjuntan a la 
presente Comunicación que la Comisión se comprometió a presentar en 
1988 al Consejo y al Parlamento: 
- un informe sobre la aplicación del Acuerdo Inter institucional, 
- un informe sobre el sistema de recursos propios. 
4. Tan pronto como se materialicen las orientaciones políticas sobre 
este nuevo marco financiero, la Comisión presentará el proyecto de 
texto del nuevo Acuerdo Inter institucional, en el que figurarán como 
Anexos I as Previsiones Financieras pIuri anua Ies 1993-1997, y las 
propuestas legislativas correspondientes. 
(1) DOC. C0M(92) 2000. 
(2) Cf. Informe sobre la financiación del presupuesto de la Comunidad -
Doc. C0M(87)101 final, de 28 de febrero de 1987. 
- 3 -
PRIMERA PARTE 
LOS FACTORES DETERMINANTES DE UN NUEVO MARCO FINANCIERO 
I. LOS FRUTOS DE LA EXPERIENCIA: LOS RESULTADOS DE LA REFORMA DE 1988 
1. La disciplina presupuestarla 
Los Instrumentos aplicados con este fin fueron de 2 tipos: 
el Acuerdo Inter institucional, de 29 de Junio de 1988, del que 
forman parte integrante las Previsiones Financieras; 
las medidas más especificas adoptadas para lograr un mayor control 
del gasto agrario (Decisión del Consejo 88/377/CEE, de 24 de Junio 
de 1988, relativa a la disciplina presupuestaria). 
1.1. La aplicación del Acuerdo Inter institucional y de las Previsiones 
Financieras 
El examen de la aplicación del Acuerdo es objeto de un informe 
presentado en virtud del apartado 19 de dicho Acuerdo. Desde el 
punto de vista de la Comisión, se desprenden tres tipos de 
conclusiones. 
a) Se ha respetado el marco financiero establecido originalmente 
(véase Anexo 1, cuadro 1) 
Las sucesivas revisiones efectuadas por acuerdo entre las dos 
ramas de la Autoridad Presupuestaria llevaron a un incremento, a 
partir de 1990, de los límites máximos anuales de gastos 
establecidos inicialmente. No obstante, en todo el conjunto del 
periodo 1988-1992, el importe total acumulado de los créditos 
consignados en el presupuesto habrá sido inferior a la suma de 
los créditos establecidos originalmente. Asimismo, el límite 
máximo de los créditos de pago necesarios y, en mayor medida, el 
importe de los créditos de pago consignados en el presupuesto 
permanecieron, debido a un incremento del PNB más importante de 
lo previsto (mayor crecimiento económico, reevaluación 
estadística del PNB), por debajo del perfil evolutivo previsto en 
1988 expresado en porcentaje del PNB. 
La evolución efectiva del marco de las Previsiones Financieras ha 
supuesto una inflexión en la estructura del gasto más aguda que 
la prevista inicialmente. La reducción de parte del gasto 
agrícola ha sido más rápida de lo que se calculaba inicialmente, 
en beneficio de un mayor progreso de las actividades 
estructurales y de las otras políticas que forman parte de la 
rúbrica 4 (principalmente los GNO relacionados con las políticas 
externas de la Comunidad). 
- 4 -
b) La aplicación del Acuerdo Inter institucional conduce a un balance 
positivo. 
Es de señalar, en particular si se compara con la situación 
anterior a 1988, que los objetivos mencionados en el acuerdo 
-asignación de recursos suficientes y estables, evolución 
ordenada del gasto, mejor desarrollo del procedimiento 
presupuestario- se han alcanzado con creces. En particular, el 
presupuesto se ha aprobado cada año dentro del plazo establecido. 
Dejando de lado algunos problemas de interpretación que se han 
planteado reiteradamente (especialmente por lo qué se refiere al 
método de ajuste a la inflación de la dotación establecida para 
los fondos estructurales), las principales dificultades 
consistieron en la necesidad de revisar el marco financiero al 
surgir situaciones no previstas originalmente o previstas 
insuficientemente. Estos procedimientos de revisión o de 
modificación resultaron relativamente largos, confundiéndose a 
menudo con el propio procedimiento presupuestario, reduciendo asi 
el carácter de límite a medio plazo del instrumento. Las dos 
ramas de la Autoridad Presupuestaria adoptaron posturas 
divergentes en cuanto a la manera de financiar las necesidades de 
reciente aparición: según el Parlamento, utilizando el margen 
disponible bajo el limite máximo de los recursos propios mientras 
que, según el Consejo redistribuyendo los gastos de cada rúbrica 
o entre las rúbricas. 
No obstante, parece evidente que estas complicaciones se habrían 
planteado con más virulencia de no existir la limitación 
financiera establecida en 1988 que ha servido para circunscribir 
el debate dentro de los límites convenidos. 
c) Las razones para un nuevo Acuerdo Inter institucional y unas 
nuevas Previsiones Financieras continúan existiendo. 
El acuerdo de 1988 que llega ahora a su fin, era el reflejo 
financiero de los objetivos políticos derivados del Acta Única y 
vinculados a la realización del mercado interior. Los resultados 
obtenidos permiten considerar que se ha alcanzado g loba Imente 
estos objetivos respetando el marco financiero definido por las 
tres Instituciones. En efecto, los imponderables surgidos fueron 
más bien reflejo de la transformación rápida y profunda del 
entorno internacional que de problemas derivados de la disciplina 
presupuestaria definida en 1988. 
El acuerdo de las instituciones sobre el marco financiero de la 
Comunidad para el periodo 1993-97 deberá integrar las decisiones 
del Consejo Europeo de Maastricht relativas a la segunda fase de 
la UEM y a la creación de una Unión europea. 
Este marco financiero especificará las políticas o actividades de 
gran alcance (política agraria común, cohesión, investigación, 
actividades exteriores). También deberá ocuparse, con una 
perspectiva global, de la articulación de estas últimas con el 
conjunto de los demás gastos, algunos de los cuales son muy 
necesarios para el funcionamiento del mercado interior mientras 
que otros afectan a los costes de funcionamiento de las 
Instituciones. 
- 5 -
No cabe duda de que el artículo 203 del Tratado continúa siendo 
válido: pero es evidente que las normas que rigen la aplicación 
del "tipo máximo de aumento" y el incremento del mismo no 
permiten por sí mismas establecer y respetar un marco financiero 
plurianual, que englobe tanto los gastos obligatorios como los 
gastos no obligatorios y que garantice, a plazo, una ponderación 
entre los medios atribuidos a las distintas políticas 
comunitarias que sea reflejo de una decisión política compartida. 
A este respecto, el Acuerdo Inter institucional, que vincula a las 
tres instituciones, no sólo desde un punto de vista financiero, 
sino también por lo que a las modalidades de gestión de dicho 
marco se refiere, ha resultado ser un instrumento extremadamente 
útil. 
Semejante acuerdo da a los Estados miembros y al Consejo la 
seguridad presupuestaria que necesitan para que la financiación 
de la Comunidad no vuelva a ser para ellos, como ya lo fue antes 
de 1988, una fuente de conflictos institucionales demasiado 
frecuentes. La conclusión de un Acuerdo Inter institucional 
complementado con las diferentes Previsiones Financieras 
descompuestas por bloques de gastos y dotadas de los mecanismos 
adecuados de reservas y márgenes en caso de revisión, permite a 
los Estados miembros articular el importe máximo previsible del 
gasto comunitario con su propia programación presupuestaria y 
financiera nacional. 
Además, la negociación del Acuerdo y de las Previsiones 
Financieras permite al Consejo participar de forma activa en la 
asignación de los créditos para gastos no obligatorios entre las 
distintas políticas comunitarias. 
La definición de un marco financiero a medio plazo que sea 
vinculante para cada una de las Instituciones, atribuye al 
Parlamento una influencia decisiva sobre el respeto, por parte de 
la Comisión y del Consejo, de las reglas de disciplina 
presupuestaria acordadas para los gastos obligatorios. La 
reorientación progresiva del presupuesto de la Comunidad hacia 
los gastos no obligatorios, decidida en 1988, se ha visto 
amplificada por el rápido desarrollo de las intervenciones 
externas de la Comunidad. Lo cual no es óbice para que el respeto 
de la directriz agraria haya sido tanto más severo cuanto que 
constituía una condición para la participación del Parlamento en 
el Acuerdo Inter institucional. 
Por último, la aprobación del presupuesto antes de comenzar el 
ejercicio constituye una condición favorable para la correcta 
ejecución de los créditos y por ende para una aplicación eficaz 
de las correspondientes políticas. El respeto del principio de 
anualidad, asi como la aplicación metódica de los principios de 
coste/eficacia en el procedimiento presupuestario, se ven muy 
condicionados por la aprobación del presupuesto dentro de los 
plazos señalados; asi ha sido cada año desde la firma del Acuerdo 
Inter institucional en 1988. Pero, al mismo tiempo, este Acuerdo 
permite rebajar los inconvenientes derivados del recorte por 
tramos anuales de los medios económicos de las políticas, en 
tanto en cuanto dichos tramos forman parte de un trazado 
quinquenal ordenado. 
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1.2. El control del gasto agrario 
a) El dispositivo de 1988 
En el marco de la disciplina presupuestaria se han creado cuatro 
instrumentos: 
la limitación global del gasto, cuya progresión máxima anual 
no puede exceder el 74% del tipo de crecimiento del PNB 
comunitario (directriz agraria); 
ia instauración de un sistema mensual de alerta, articulado 
por capitulo y que obligue a la Comisión a adoptar o proponer 
al Consejo las medidas correctoras adecuadas, cuando el ritmo 
de evolución de los gastos pueda superar o supere el perfil 
fijado para cada sector. 
la creación de una reserva monetaria destinada a hacer frente 
a las consecuencias financieras de las fluctuaciones de la 
paridad entre el dólar y el ecu; 
la normalización de los excedentes mediante la depreciación 
sistemática de las existencias recientes y el saneamiento, 
fuera de la directriz, de las existencias antiguas; 
Junto con el objetivo del control del gasto, los mecanismos de 
estabilización de la producción agraria se han incrementado y 
ampliado a la mayor parte de los sectores. Además, se han 
adoptado medidas con objeto de limitar directamente la producción 
mediante el fomento de la retirada temporal de tierras 
cultivables (set-aside). 
b) Resultados alcanzados 
A pesar del coste suplementario ocasionado por la unificación 
alemana, la directriz agraria ha sido respetada cada año durante 
todo el periodo. La evolución del gasto se ha caracterizado no 
obstante por una gran inestabilidad y fuertes desequilibrios en 
algunos mercados. Durante los tres primeros años de aplicación de 
las Previsiones Financieras, el gasto se mantuvo muy por debajo 
de la directriz. En cambio, a partir de finales de 1990, se 
manifestó de nuevo una tendencia al alza (en particular en los 
sectores de la carne de vacuno, cereales y productos lácteos) que 
requirió la adopción de medidas de disciplina presupuestaria para 
garantizar el respeto de la directriz en 1991. 
Teniendo en cuenta esta evolución, se puede llegar a dos 
conclusiones: 
la inestabilidad del gasto agrario es consecuencia, en gran 
parte, de la sensibilidad a los parámetros exteriores, 
sensibilidad que es tanto mayor cuanto es excedentaria la 
producción. Cerca de la mitad del gasto está determinada 
directamente por el nivel de los precios mundiales y del tipo 
de cambio del dólar. 
- 7 -
Junto a este fenómeno existen otros factores que explican el 
crecimiento de los costes presupuestarios a partir de 1990, 
en particular, las consecuencias de la adhesión de España y 
Portugal y la ampliación del territorio comunitario a la 
antigua RDA. 
El funcionamiento de los estabilizadores ha resultado ser 
insuficiente. 
Los estabilizadores han contribuido a un mayor control del 
gasto. Los descensos de precios y la percepción de tasas de 
corresponsabiIidad suplementarias permitieron efectuar unas 
economías considerables y di luminar en cierta medida la 
incidencia sobre el presupuesto de las variaciones de la 
producción (en particular en el sector de las oleaginosas). 
Sus efectos económicos han resultado ser, en cambio, mucho 
más limitados, especialmente en el sector de los grandes 
cultivos en el que la disminución de las superficies 
sembradas se ha visto neutralizada por una aceleración del 
alza de los rendimientos y en el que se ha producido un 
efecto de sustitución entre cultivos. La aplicación de los 
estabilizadores ha resultado ser especialmente difícil y 
también poco eficaz en los sectores del tabaco y de la carne 
de ovino y de vacuno. 
Es evidente que, en total, en caso de coincidencia entre una 
coyuntura exterior e interior desfavorables, los 
estabilizadores corren el peligro de no bastar por si mismos 
para contener los gastos dentro de los limites de la 
directriz agraria. 
c) Reforma de la política agraria común 
La reforma propuesta pretende romper con la lógica actual que 
supone que el apoyo aportado está en función de las cantidades 
producidas, de donde resulta una incitación permanente al alza y 
a la intensificación de la producción sin relación directa con 
I as capacidades de absorción de los mercados. En lugar de basarse 
casi exclusivamente en los precios garantizados, el apoyo debe 
centrarse en medidas de ayudas directas establecidas en función 
de la superficie de las explotaciones y del número de animales. 
Esta reorientación del apoyo producirá dos consecuencias desde el 
punto de vista presupuestario: 
En primer lugar, las compensaciones concedidas a los 
productores como contrapartida de las disminuciones de 
precios, que se efectuarán, supondrán un incremento de los 
costes presupuestarios. Estos costes suplementarios deberán 
compararse no obstante con las mayores ventajas que los 
consumidores obtendrán como consecuencia de la reforma. 
En segundo lugar, la evolución del gasto será más fácil de 
controlar y de prever. El descenso progresivo de los precios 
al nivel de los precios del mercado mundial con el fin de 
hacerlos más competitivos reducirá considerablemente la 
vulnerabilidad del presupuesto ante las variaciones de los 
- 8 -
parámetros expuestos. Por otra parte, la retirada de tierras, 
contrapartida necesaria de las ayudas compensatorias, 
permitirá un mejor control de la producción. Finalmente, las 
nuevas formas de apoyo se basarán en criterios que hagan que 
sea más fácil de prever la evolución del gasto. 
2. El sistema de recursos propios 
El volumen del presupuesto comunitario, que experimentó un rápido 
crecimiento en los años anteriores a 1988 registró a partir de ese 
año un crecimiento menos importante en relación con el PNB pasando 
de un 1,08% del PNB en 1988 a un 1,15% en 1992. Este descenso del 
ritmo de crecimiento se debió principalmente al menor ritmo del 
crecimiento del gasto agrario al final de la década. 
Desde 1988 la estructura de los recursos propios ha evolucionado. El 
descenso a largo plazo de la importancia de los recursos propios 
tradicionales en el presupuesto ha continuado. El recurso basado en 
el IVA continúa siendo con mucho el más importante de los recursos 
propios, alrededor de un 55% en 1992. El recurso basado en el PNB se 
ha utilizado poco hasta 1990; sin embargo, actualmente en 1992 
sobrepasa el 20% del presupuesto de 1992 (véase Anexo I, cuadro 1). 
Los elementos redistri but i vos de la reforma de 1988 han mejorado la 
equitatividad del presupuesto. Desde el punto de vista financiero, 
estos elementos son producto, básicamente, de la introducción del 
recurso PNB y de la nivelación de la base del IVA armonizado. 
No obstante, continúan existiendo elementos regresivos en el actual 
sistema de recursos propios, derivados fundamentalmente de la 
tendencia de los Estados miembros menos prósperos a tener bases IVA 
elevadas en porcentaje de PNB. 
- La distribución desigual de ingresos procedentes de los recursos 
propios tradicionales entre los Estados miembros no es 
importante. Los ingresos procedentes de estos recursos parecen ir 
en detrimento de Bélgica, Irlanda, los Países Bajos, Portugal y 
el Reino Unido. No obstante, esto se debe en gran parte al 
"Efecto de Roterdam", por el que los ingresos quedan vinculados 
al puerto de entrada en lugar de al pais en el que recae el 
correspondiente derecho de aduana. 
- La distribución de los ingresos IVA es regresiva a pesar del 
efecto de la nivelación. España, Grecia, Irlanda y Portugal 
tienen bases IVA armonizadas sin nivelar (en 1992) que se sitúan 
por encima del 55% del PNB. Aunque la nivelación reduzca i as 
bases IVA de estos paises hasta un 55% do I PNB, esta cifra 
continúa estando considerablemente por encima de la media de las 
bases de IVA niveladas que actualmente se sitúa en 49,3% del PNB, 
con lo que esos paises resultan perjudicados. 
- El recurso PNB se recauda en proporción a la base de PNB en ecus. 
Se relaciona, pues, estrechamente con la capacidad contributiva 
de los Estados miembros. 
- 9 -
3. La gestión del presupuesto 
En su informe de 1987 sobre la financiación del presupuesto de la 
Comunidad, la Comisión destacó dos tipos de problemas en materia de 
gestión presupuestaria: 
problemas en cuanto a la ejecución, que se traducían en un respeto 
demasiado parcial de los principios de anualidad y especialidad y 
por un incremento del volumen de los compromisos pendientes de 
I i qui dar ; 
una búsqueda insuficiente de una mejor relación entre el coste y la 
eficacia de la intervención comunitaria. 
3.1. La ejecución del presupuesto 
De acuerdo con los objetivos marcados en 1987 y a raiz de las nuevas 
disposiciones adoptadas en ei Reglamento financiero, la gestión 
presupuestaria, desde el punto de vista de la ejecución, ha 
experimentado considerables mejoras en cuatro aspectos (véase Anexo 
I, cuadro 2). 
a) Respeto del principio de anualidad 
Los créditos que se añaden a los inscritos en el presupuesto, 
como consecuencia de prórrogas o reconstituciones, disminuyen 
de forma importante de 1986 a 1991, tanto en su importe como 
en parte relativa en comparación con el conjunto de los 
créditos disponibles para compromisos. En las rúbricas 2, 3 y 
4 de las Previsiones Financieras este importe pasa de cerca 
de 2.400 millones de ecus en 1986 (es decir, un 21% de los 
créditos disponibles) a cerca de 320 millones de ecus en 1991 
(1,4% de los créditos disponibles). 
En estas mismas rúbricas, la parte de los créditos no 
utilizados que ha sido objeto de prórroga descendió de un 70 
a un 22% entre 1987 y 1991. Asimismo, la parte de créditos 
liberados que fueron objeto de reconstitución disminuyó de un 
75 a un 19% durante el mismo periodo. 
b) Respeto del principio de especialidad 
En las rúbricas 2, 3 y 4 de las Previsiones Financieras, la parte 
de los créditos que fueron objeto de transferencias de un 
capitulo a otro, distintos de los procedentes del capitulo de la 
la reserva BO-40, en el total de los créditos de compromiso del 
ejercicio, disminuyó de forma constante desde 1987 (3,4%) a 1990 
(1,4%). Sin tener en cuenta la transferencia producida en el 
interior del FEDER entre operaciones de misma naturaleza, esta 
parte sólo representa en 1991 un 0,7% de los créditos. 
c) Indice de utilización de los créditos disponibles 
El indice de utilización de los créditos de compromiso de las 
rúbricas 2, 3 y 4 se situó por término medio desde 1988 en 
niveles considerablemente superiores (del orden de 96%) a los 
registrados durante los años anteriores a la reforma (88% entre 
1984 y 1987). 
- 10 -
En estas mismas categorías el indice de utilización de los 
créditos para pagos continúa siendo inferior al porcentaje de 
consumo de los créditos de compromiso, pero ha mejorado durante 
los últimos años (92% en 1991 por 89% en 1988). Entre 1988 y 1991 
se sitúa en un nivel medio (91%) considerablemente más elevado 
que durante el periodo anterior (84% entre 1984 y 1987). 
d) Ritmo de liquidación de los compromisos. 
El ritmo de liquidación, tanto por lo que se refiere a la 
previsión que a la ejecución, ha progresado sensiblemente. 
Como previsión, y por lo que al conjunto de las rúbricas 2, 3 
y 4 se refiere, la liquidación esperada durante el ejercicio 
de compromiso pasó entre 1987 y 1991 de cerca de un 38% a 
cerca de un 51%. Este incremento es especialmente importante 
en la rúbrica 2, en linea con la reglamentación de los 
fondos. En cambio, por lo que se refiere a las poli ticas 
externas de la rúbrica 4, la tendencia es más bien 
decreciente. 
La liquidación efectiva durante el año de compromiso ha 
progresado también, en el conjunto de las mismas rúbricas, de 
1987 (36%) a 1991 (49%). En las rúbricas 2 y 3 la liquidación 
efectiva sigue con bastante exactitud el ritmo previsto. En 
cambio, por lo que se refiere a la rúbrica 4 lleva un cierto 
retraso. 
3.2. La búsqueda de una mejor relación entre coste y eficacia 
Con ocasión de la revisión del Reglamento financiero producida en 
marzo de 1990, se dispuso (articulo 2) que los créditos 
presupuestarios deben de utilizarse con arreglo a los principios de 
buena gestión financiera y, en particular, de economía y relación 
entre coste y eficacia. Otras disposiciones del Reglamento relativas 
a la elaboración y ejecución del presupuesto se refieren a estos 
principios y exigencias. 
Tras las tareas exploratorias y pasada una fase experimental, la 
Comisión adoptó diversas medidas para conseguir un enfoque más 
sistemático de la relación entre coste y eficacia en su formulación 
de las actividades propuestas, en el seguimiento de su realización y 
en la elaboración del presupuesto. En particular, la ficha de 
financiación que debe acompañar a toda propuesta o comunicación 
presentadas por la Comisión al Consejo tendrá que incluir en el 
futuro un apartado sobre los elementos coste-eficacia tomados en 
cuenta y las disposiciones previstas para poder evaluar durante la 
puesta en práctica de la actividad los resultados obtenidos en 
relación con los objetivos perseguidos. 
Los ordenadores de pagos deberán suministrar cada año este mismo 
tipo de informaciones actualizadas con vistas a la preparación del 
estado de previsiones de la Comisión y en apoyo de las solicitudes 
de créditos. Dentro del procedimiento presupuestario de 1992, este 
tipo de informaciones se transmitió por vez primera a la Autoridad 
Presupuestaria en los documentos de trabajo que acompañaban al 
anteproyecto de presupuesto 
11 -
3.3. Dos tendencias que se deben corregir 
Por encima de los problemas observados en 1987, que se están 
solucionando considerablemente, existen dos tendencias que deberán 
corregirse durante los próximos años. 
En primer lugar, la práctica presupuestaria seguida desde 1988 en la 
aplicación de las Previsiones Financieras ha llevado a aprobar 
anualmente el presupuesto con niveles sistemáticamente muy cercanos 
a los de los limites máximos de las distintas rúbricas. La falta de 
márgenes disponibles durante el ejercicio reduce muy 
considerablemente la posibilidad de adoptar presupuestos 
suplementarios, sin revisión previa del marco financiero, incluso 
para importes relativamente pequeños. Por lo tanto, es importante 
que tanto la Comisión como la Autoridad Presupuestaria se doten de 
normas de conducta con ocasión del procedimiento presupuestario para 
evitar en la medida de lo posible este tipo de situaciones. 
En segundo lugar, la nomenclatura del presupuesto comunitario 
contiene un gran número de lineas (1.032 en 1992) dotadas con 
importes de créditos muy desiguales. De las 460 lineas relativas, 
sin tener en cuenta a la Sección de Garantía del FEOGA, a créditos 
operativos, 9 lineas suponen más del 60% de estos créditos, mientras 
que la mitad de las lineas representa tan sólo un 0,7% de los 
créditos, cada una con una dotación inferior a 3 millones de ecus. 
Esta dispersión constituye una fuente en potencia de despilfarro, ya 
que actividades dispersas de escaso importe no pueden, en principio, 
ejercer un impacto significativo a escala europea. Además, esta 
dispersión resulta perjudicial para la buena gestión del presupuesto 
comunitario. 
Por lo tanto, se debe procurar reequilibrar la nomenclatura 
presupuestaria, especialmente, mediante la supresión o 
reagrupamiento de actividades cuyos importes son poco 
significativos. 
II. OBJETO Y MÉTODO DE LA INTERVENCIÓN PRESUPUESTARIA COMUNITARIA 
1. Papel y alcance de la intervención presupuestaria de la Comunidad 
1.1. El nuevo marco financiero deberá cumplir una doble función: 
- complementar la segunda etapa de la Unión económica y monetaria, 
durante la cual deberá alcanzarse un alto grado de convergencia 
en busca de la estabilidad de precios y de tipos de cambio asi 
como de una situación saneada de las finanzas públicas; 
- traducir, en la medida de lo necesario, desde el punto de vista 
presupuestario, las competencias ampliadas que correspondan a la 
Comunidad en el marco de la Unión Europea, en particular en 
ámbitos tales como política exterior, redes transeuropeas, 
investigación y seguimiento de las mutaciones industriales. 
- 12 -
1.2. El gasto comunitario deberá organizarse en torno a tres grandes 
tipos de intervenciones: 
- las medidas de cohesión económica y social tendentes, por una 
parte, a favorecer aún más el desarrollo de las regiones menos 
favorecidas y, por otra, a apoyar los esfuerzos de convergencia 
de los Estados miembros menos prósperos; 
- las actividades de carácter horizontal, desarrolladas en 
aplicación del principio de subsidiar iedad al nivel de toda la 
Comunidad, y tendentes, en particular, a dar toda su eficacia al 
gran mercado interior y a mejorar la competitividad de las 
empresas industriales. 
- las actividades exteriores que permitan a la Comunidad cumplir, 
de modo eficaz y credible dentro del estricto respeto del 
principio de subs idar iedad, con las responsabilidades 
internacionales que le competen. 
Estos tres tipos de intervención se apoyarán esencialmente en 
instrumentos financieros diferentes, cuya aplicación deberá 
responder a distintos criterios. 
1.3. En cualquier caso, la intervención presupuestaria de la Comunidad 
conservará, generalmente, un papel de orientación y estimulo en la 
asignación de los recursos nacionales y en la dirección de las 
políticas económicas de los Estados miembros. En efecto, se trata 
de: 
- incitar a los Estados miembros y a las regiones menos prósperas a 
destinar suficientes recursos para aquellas actividades que 
tiendan a reducir su retraso de desarrollo, todo ello sin 
perjuicio de los esfuerzos de disciplina presupuestaria que deban 
respetar ; 
- promover una coordinación efectiva de las políticas nacionales en 
todos los ámbitos en los que una acción conjunta pueda traducirse 
en una mayor eficacia para toda la Comunidad. 
- incitar a los Estados miembros a coger el testigo en lo que se 
refiere a actividades de demostración o a programas pIuri anua Ies 
seleccionados. 
En cambio, y como norma general, no corresponde al presupuesto 
comunitario el asumir directamente la oferta de bienes o servicios 
colectivos. 
2. El presupuesto comunitario y el objetivo de cohesión 
2.1. Conciliar los avances hacia la cohesión y los esfuerzos de 
convergenc i a 
a) Durante el próximo periodo deberán intensificarse las actividades 
iniciadas para organizar una recuperación de las regiones menos 
desarrolladas. 
- 13 -
Las primeras evaluaciones de las acciones estructurales iniciadas 
desde 1988 reflejan un impacto positivo sobre el crecimiento 
económico de las regiones beneficiarlas (regiones del Objetivo 
n'1). 
No obstante, a pesar de existir una tendencia global de 
aproximación durante los últimos años, las disparidades 
regionales en la Comunidad continúan siendo muy importantes en 
términos de renta per capita y en términos de empleo. Parte de 
las regiones menos desarrolladas ha tenido un crecimiento 
inferior a la media comunitaria. Las dotaciones en 
infraestructuras económicas de base en el 10% de las regiones más 
prósperas son casi tres veces más elevadas que en el 10% de las 
regiones menos prósperas. Estas diferencias son, cuando menos, 
del mismo orden en materia de formación y cual if i cae ion. 
Para reducir estas disparidades, aunque sea de forma progresiva 
durante un periodo relativamente largo, es necesario un esfuerzo 
inversor considerable y duradero. Por ejemplo, para poder elevar 
de 50 a 70% de la media comunitaria su renta per capita, una 
región menos desarrollada debe poder alcanzar un índice de 
crecimiento superior en casi 2% al del conjunto de la Comunidad 
cada año durante 20 años. 
b) El alto grado de convergencia de las políticas económicas que 
deberá alcanzarse al término de la segunda etapa para la 
realización de la Unión económica y monetaria constituirá un 
factor de cohesión. La experiencia demuestra la necesidad de un 
marco macroeconómico estable que sirva de base para un 
crecimiento fuerte y equilibrado. Desde el punto de vista 
microeconómico, la creación de una moneda única consolidará de 
forma importante las ventajas resultantes de la realización del 
mercado interior. 
No por ello deja de ser cierto que algunos mecanismos de 
adaptación a este nuevo contexto funcionarán de forma lenta o 
imperfecta y que podrían suponer unos costes inmediatos 
difícilmente soportables. En este sentido, las diferencias 
lingüisticas y culturales limitan naturalmente la movilidad de la 
mano de obra; las corrientes migratorias de gran envergadura 
estarían, por lo demás, en contradicción con el objetivo 
fundamental marcado por la Comunidad de alcanzar un desarrollo 
armonioso de las actividades económicas en todo el territorio. A 
la hora de ubicar una inversión, la valoración de costes y 
ventajas relativas tiene que tener en cuenta de forma inevitable 
la calidad de los recursos humanos, de los equipamientos 
colectivos e incluso del marco vital existente en las regiones de 
destino. 
Para poder obtener todos los beneficios potenciales de la Unión 
económica y monetaria, los Estados miembros menos prósperos 
deben, por lo tanto, continuar desarrollando sus 
infraestructuras. Simultáneamente, y con objeto de reunir las 
condiciones macroeconómi cas necesarias para acceder a la tercera 
etapa de la unión monetaria, debe imponerse una estricta 
disciplina presupuestaria que podria suponer una reducción de los 
recursos dedicados a la inversión pública. Como consecuencia de 
ello y en aplicación del principio de adicionalidad, ello podria 
- 14 -
acarrear dificultades de absorción de las dotaciones recibidas de 
la Comunidad. El proceso de convergencia de las políticas 
económicas puede, por lo tanto, ir en contra del objetivo de 
cohesión. La Comunidad debe velar por que estas consecuencias 
negativas no se produzcan y garantizar la compatibilidad entre 
los dos objetivos de convergencia y cohesión. 
Además, estos paises serán los más vulnerables frente a posibles 
choques económicos, mientras que deberla evitarse, en la medida 
de lo posible, recurrir a una devaluación ya que esto supondría 
retrasar el paso a la tercera etapa de la Unión económica y 
monetaria sin por ello evitar el tener que adoptar las medidas 
complementarias y de ajuste necesarias. 
2.2. La intervención presupuestaria de la Comunidad 
Por lo tanto es necesario un mayor esfuerzo de solidaridad, no sólo 
para que las regiones recuperen su retraso de desarrollo sino 
también para que todos los Estados miembros puedan abordar la 
tercera etapa de la Unión económica y monetaria en condiciones 
suficientemente equitativas. 
La contribución presupuestaria de la Comunidad continuará, con 
arreglo a las disposiciones del nuevo Tratado,orientada 
principalmente hacia un objetivo de asignación de recursos 
productivos y de mejora de las condiciones de la oferta, y no a 
establecer mecanismos de prorrateo que exigen la puesta en práctica 
de una solidaridad interpersonal. 
Los Fondos Estructurales de la Comunidad continuarán siendo el 
principal instrumento de intervención para fomentar la cohesión. Su 
función será la de suministrar, concentrando en mayor medida las 
ayudas concedidas, modulando los porcentajes de intervención 
comunitaria e introduciendo más flexibilidad en los criterios de 
asignación, recursos adicionales a los movilizables a escala 
nacional o regional, con vistas a alcanzar cinco grandes objetivos: 
el desarrollo de las regiones menos prósperas; la reconversión de 
las regiones industriales en declive; la inserción profesional de 
las personas desempleadas desde hace mucho tiempo y de los jóvenes; 
la re insère ion profesional de las personas excluidas del mercado de 
trabajo, asi como las acciones de formación profesional y de 
reconversión en favor de los trabajadores afectados por las 
transformaciones industriales y la evolución de los sistemas de 
producción; el desarrollo rural y, por último, y en forma de 
objetivo especifico, las acciones estructurales en el sector de la 
pesca. 
La creación de un Fondo de cohesión permitirá a la Comunidad, 
mediante la dirección de las políticas de carácter horizontal en los 
sectores del medio ambiente y las redes transeuropeas, participar en 
la financiación de proyectos en los Estados miembros menos prósperos 
como apoyo de la ejecución efectiva de sus programas de 
convergencia. Esta contribución facilitará su adaptación a las 
normas definidas a nivel comunitario en materia de medio ambiente, o 
la inclusión en sus programas de inversión de los tramos 
inexistentes en las redes de infraestructuras de transporte 
debidamente calificadas de interés comunitario. 
- 15 -
3. Los gastos relacionados con las políticas comunitarias horizontales: 
aplicación del principio de subsidiar Iedad 
Según el principio de subsidiar iedad, la Comunidad sólo debe intervenir, 
en los ámbitos que no sean de su exclusiva competencia, cuando los 
Estados miembros no puedan conseguir suficientemente los objetivos de la 
actuación prevista, pudiendo ser mejor realizados a escala comunitaria 
debido a las dimensiones o efectos de la mencionada actuación'. Este 
principio de subsidiar i dad debe regular cualquier forma de ejercicio de 
competencias de la Comunidad incluso en aquellos casos en que la 
actuación prevista implique una financiación comunitaria. La demostración 
de la "plusvalía" introducida mediante financiación comunitaria debe por 
lo tanto efectuarse de forma sistemática. 
3.1. Desde el punto de vista de las relaciones exteriores, las nuevas 
responsabilidades en materia de política de seguridad común no 
deberían suponer sino cargas presupuestarias limitadas. En cambio, 
la participación del presupuesto comunitario en actividades de 
cooperación al desarrollo o de asistencia financiera a terceros 
países debería poder alcanzar, por motivos de eficacia y 
credibilidad, una cierta "masa crítica" en los distintos ámbitos de 
intervención, sin duda alguna variable según la parte de 
responsabilidad que a la Comunidad competa en relación con las 
distintas categorías de beneficiarios. 
En la mayoría de los casos, la intervención financiera de la 
Comunidad puede y debe considerarse que reemplaza a los gastos 
nacionales que los Estados miembros, en su defecto, deberían 
efectuar en condiciones de transparencia y eficacia menos 
satisfactorias. A esta misma lógica obedecería la inclusión del FED 
en el presupuesto. 
3.2. Durante el último periodo, las intervenciones comunitarias en el 
ámbito de las poli ticas internas se han orientado principalmente 
hacia la realización del Acta Única y la consecución del mercado 
interior. Durante los próximos años, se hará especial énfasis en las 
acciones destinadas a consolidar la eficacia del mercado interior 
(promoción de las redes transeuropeas) y a favorecer la 
competitividad de las empresas y las transformaciones industriales 
(investigación y desarrollo tecnológico, formación). 
En numerosos sectores, la intervención de la Comunidad puede 
efectuarse mediante una reglamentación (por ejemplo, establecimiento 
de normas comunes en materia de medio ambiente o elaboración de 
esquemas rectores para las redes transeuropeas). Si, por otra parte, 
es necesaria una intervención presupuestaria de la Comunidad, ésta 
se caracterizará por tres aspectos: 
- El gasto comunitario aspira, lógicamente, a sustituir, siquiera 
sea parcialmente, al gasto nacional. Esto quiere decir que, desde 
el principio, hay que prever una estrecha articulación, tanto 
técnica como financiera, entre los programas comunitarios y los 
programas nacionales. 
- 16 -
La atribución de una financiación comunitaria debe basarse en 
criterios de eficacia a nivel de toda la Comunidad. Si a la hora 
de dirigir estas políticas median consideraciones sobre la 
cohesión, será necesario identificarlas incluyendo las 
implicaciones financieras. 
En estas condiciones, la intervención presupuestaria comporta muy 
a menudo un marco de orientación. Esto supone recurrir a 
instrumentos de promoción o estimulo en lugar de a verdaderas 
financiaciones conjuntas (estudios de viabilidad, proyectos de 
demostración, bonificaciones de intereses, garantía de 
préstamos). 
III. DATOS PRESUPUESTARIOS E HIPÓTESIS ECONÓMICAS 
1. El punto de partida: las Previsiones Financieras de 1992. 
El punto de partida elegido para la elaboración del nuevo marco 
financiero es el de las Previsiones Financieras vigentes tras la revisión 
de febrero de 1992 efectuada para poder tener en cuenta las necesidades 
reales no incluidas en el presupuesto aprobado. El presupuesto de 1992 
tendrá, pues, que ser modificado mediante PRS que fijará los créditos de 
compromiso en 66.592 millones de ecus y los créditos de pago en 63.241 
millones de ecus, cifras que representan, respectivamente, un 1,21% y un 
1,15% del PNB. Este hecho ocasiona en 1992 un margen inutilizado de un 
0,05% en relación con el tope de los recursos propios fijado en un 1,20% 
del PNB. 
2. Datos que se deben tener en cuenta después de 1992 
Existen dos ámbitos en los que hay decisiones anteriores que determinan 
el importe de las dotaciones presupuestarias que se deben prever con 
posterioridad a 1992. 
2.1. Fondos Estructurales 
El objetivo de duplicar los fondos estructurales en 1993 en relación 
a 1987, supone prever para este año una dotación de base de 18.753 
millones de ecus, a precios de 1992. Este importe comprende la 
dotación prevista para la parte oriental de Alemania, tras la 
modificación de las Previsiones Financieras decidida en diciembre de 
1990. 
A las dotaciones básicas previstas en el nuevo marco financiero hay 
que añadir las transferencias que deben efectuarse en relación con 
los créditos no ejecutados en 1990 (193 millones de ecus ya 
decididos por la Autoridad Presupuestaria) y en 1991 (350 millones 
de ecus según una primera estimación de la Comisión), con arreglo a 
los apartados 10 y 11 del Acuerdo vigente, asi como los créditos 
necesarios para continuar con los programas de ayuda y asistencia 
técnica. Conviene, además, prever para el procedimiento 
presupuestario de 1993 un margen suplementario para financiar una 
serie de programas dedicados a las regiones ultraperiférleas 
(P0SEID0M, POSE IMA y POSE ICAN) por una parte y, por otra, para 
Incluir en los Fondos Estructurales acciones estructurales relativas 
a la pesca. 
- 17 -
Más adelante habrá que determinar y tener en cuenta otros dos 
importes: 
- una eventual transferencia de los créditos no ejecutados durante 
el ejercicio 1992; 
- las dotaciones suplementarias que podrían acordarse para 
compensar la subestimación de la inflación durante el periodo 
pasado, teniendo en cuenta las recuperaciones ya efectuadas, con 
objeto de alcanzar en términos reales la duplicación de los 
fondos estructurales con arreglo al trazado previsto 
originalmente. 
Estos importes deberán imputarse en el margen que queda disponible 
bajo el limite máximo de los recursos propios. 
2.2. Programa marco de investigación y desarrollo tecnológico. 
El importe que se considera necesario para el tercer programa marco 
es, en este momento, de 5.700 millones de ecus para el conjunto del 
periodo 1990-1994. El Consejo decidió un importe de 2.500 millones 
de ecus para los primeros años del programa. Por lo tanto, en 1993 y 
1994 se prevé una dotación de 3.200 millones de ecus a la que 
deberla añadirse, tras una reevaluación del programa, un importe 
adicional de 2.000 millones de ecus durante estos dos años. 
3. Hipótesis económicas de base para el periodo 1993-1997 
La hipótesis elegida para la elaboración del nuevo marco financiero es la 
de un índice de crecimiento anual medio del PNB de la Comunidad de un 
2,5% en términos reales de 1993 a 1997. Esta hipótesis se basa en las 
previsiones económicas a medio plazo efectuadas por la Comisión (en 
particular presupuestos económicos para 1992-93 y planes de convergencia 
económica a medio plazo elaborados hasta 1995 en el marco del informe 
económico anual 1991-92). 
Estas previsiones suponen, tras el enfriamiento observado actualmente, 
una reactivación del crecimiento económico en su tendencia a medio plazo. 
En efecto, no se ponen en duda los logros de los años 80 en términos de 
reactivación de los factores fundamentales del crecimiento. Esta 
recuperación debería contar especialmente con el apoyo de los efectos del 
mercado interior, incluso aunque éstos se repartiesen más en el tiempo 
que en las simulaciones iniciales, y con una recuperación del crecimiento 
de los Estados federados del Este de Alemania a partir de 1993. 
A causa de ciertas incertidumbres subsistentes aún, debidas 
particularmente a la evolución económica en el resto del mundo, la 
previsión que se elija deberá seguir siendo relativamente prudente y 
basarse en factores internos de la Comunidad y no en un entorno 
internacional especialmente favorable. 
- 18 -
SEGUNDA PARTE 
LAS PREVISIONES FINANCIERAS EN EL PERIODO 1993-1997<3> 
I. PRESENTACIÓN GENERAL DEL NUEVO MARCO FINANCIERO 
1. La evolución del gasto total 
1.1. A la hora de elaborar el marco de las Previsiones Financieras para 
el próximo quinquenio, la Comisión ha analizado la evolución de las 
diferentes políticas comunitarias teniendo presente los nuevos 
objetivos de la Comunidad tal y como han sido definidos en el 
Consejo Europeo de Maastricht y precisados en la Comunicación 
COM(92)2000. 
Por otra parte, la Comisión ha tenido en cuenta las restricciones 
que pesan sobre los gastos públicos en los Estados miembros, muy 
especialmente durante la segunda etapa de la Unión Económica y 
Monetaria. También a escala comunitaria se impone la misma exigencia 
de austeridad, particularmente mediante una estricta aplicación del 
principio de subsidiar iedad. 
Este nuevo marco de las Previsiones Financieras se entiende referido 
a la actual configuración de la Comunidad. Este marco tendría que 
ser modificado consecuentemente, en caso de que en el período 1993-
1997 se produjera una ampliación a nuevos Estados miembros. En 
cambio, las relaciones financieras que se establezcan entre la 
Comunidad y los paises de la AELC, como consecuencia de la creación 
de un espacio económico europeo, no tendrían por qué afectar el 
. marco financiero que se propone. No obstante, las operaciones en 
cuestión tendrán que articularse de modo transparente sobre las del 
presupuesto comunitario. 
Las propuestas presentadas se basan igualmente en un ámbito de 
aplicación sin cambios del presupuesto general. Si se incorporase 
el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), habría que decidir nuevos 
limites máximos de gastos con la movilización correspondiente de 
recursos presupuestarios suplementarios. No obstante, se ha tenido 
debidamente en cuenta los nexos necesarios entre el presupuesto 
comunitario y la elaboración de una política de empréstitos y 
préstamos de acuerdo con las orientaciones en la Comunicación 
COM(92)2000. Además, las nuevas Previsiones Financieras deben ser 
compatibles con una integración progresiva en el Presupuesto general 
de algunos gastos incluidos en el presupuesto de operaciones CECA 
(investigación, ciertas medidas de readaptacíón y ayudas a la 
reconversión). 
1.2. Al igual que en las actuales Previsiones Financieras, los importes 
que aparecen en cada rúbrica o, en su caso, en las subrúbricas, se 
indican a precios constantes (los de 1992). Dichos importes 
representan un límite máximo anual de gastos en créditos de 
(3) Los importes que se indican para las nuevas Previsiones Financieras 
1993-1997 se entienden a precios constantes (1992). 
- 19 -
compromiso. Se ha establecido un limite máximo global 
correspondiente para los créditos de pago tomando como base una 
relación calculada, por categoría de gastos, entre pagos y 
compromisos y teniendo en cuenta la necesidad de garantizar una 
evolución ordenada de ambos tipos de créditos. 
La relación resultante, para el nuevo marco de las Previsiones 
Financieras propuesto, entre el total de los créditos de compromiso 
y el total de los créditos de pago da un promedio de 1,05 en el 
periodo 1993-1997. En las Previsiones Financieras efectivamente 
aplicadas de 1988 a 1992, esa relación se había incrementado 
gradualmente de 1,03 a un poco más de 1,05 en este periodo. La 
estabilización de la relación entre créditos de compromiso y 
créditos de pago necesarios cada año se explica notablemente por un 
efecto mecánico de acercamiento, ya que el aumento de los créditos 
de compromiso tiende a estabilizarse tras un periodo de aceleración 
inicial. Por otra parte, el nuevo marco financiero debe posibilitar 
la continuación de las mejoras constatadas desde 1988 en la 
ejecución del presupuesto: reducción de los plazos de pago en 
relación con los compromisos, con el fin de evitar un excesivo 
aumento del saldo pendiente por liquidar, asi como el incremento del 
porcentaje de utilización de los créditos de pago. 
En el nuevo marco propuesto no existe un desglose, en el total de 
los créditos de compromiso y de pago, entre gastos obligatorios y 
gastos no obligatorios. En efecto, en este nivel, la distribución 
entre GO y GNO sólo puede resultar de las opciones efectuadas por la 
Autoridad Presupuestaria cuando aprueba el presupuesto ajustándose a 
los limites máximos de las diferentes rúbricas. 
Se ha dejado disponible cada año un margen de 0,03% del PNB entre el 
limite máximo de los recursos propios y el limite máximo de los 
créditos de pago necesarios. Además de absorber la incidencia de una 
posible desaceleración del crecimiento en relación con la hipótesis 
utilizada, este margen permitirá efectuar las revisiones necesarias 
de los limites máximos de las Previsiones Financieras. 
1.3. En el nuevo marco financiero que se propone, el limite máximo total 
de los créditos de compromiso asciende a 87.500 millones de ecus en 
1997, es decir, un 1,41% del PNB y un aumento de 5,6% en el tipo 
medio anual en comparación con 1992. El limite máximo 
correspondiente a los créditos de pago necesarios podria ascender en 
1997 a 83.200 millones de ecus, es decir, una cantidad superior en 
casi 20.000 millones de ecus al límite máximo de 1992. Teniendo en 
cuenta el margen de revisión del 0,03% anteriormente indicado, el 
limite máximo de los recursos propios asignados a la Comunidad en 
1997 debería fijarse en 1,37% del PNB. 
Al final de esta segunda parte se presenta el cuadro de las nuevas 
Previsiones Financieras. 
2. Reagrupamlento de gastos por rúbricas 
Las modificaciones que se propone introducir en la actual estructura de 
las Previsiones Financieras y en el contenido de las diversas rúbricas 
responden a tres preocupaciones. 
- 20 -
En primer lugar, el objetivo mismo de las Previsiones Financieras es 
garantizar una evolución ordenada del gasto comunitario en función de las 
prioridades elegidas. La distribución del gasto total entre rúbricas 
deberá, pues, articularse sobre los grandes objetivos asignados durante 
el periodo considerado a las políticas comunitarias; la evolución del 
limite máximo de cada rúbrica está determinada por la dinámica propia del 
gasto comunitario en el sector de intervención de que se trate. 
Por otra parte, con el fin de preservar, por afán de eficacia, una 
flexibilidad suficiente en la gestión presupuestaria, debe evitarse una 
segmentación excesiva del gasto. En caso contrario, el instrumento de las 
Previsiones Financieras perderla su carácter de encuadram lento global a 
medio plazo para convertirse en una especie de presupuesto plurianual. 
Las rúbricas deben definirse no sólo de un modo suficientemente amplio, 
sino también de manera homogénea según naturaleza y modos de gestión de 
los instrumentos financieros a que se refieren. 
En fin, ante las incertidumbres que pueden gravitar, especialmente en 
materia de política exterior, sobre la evolución a medio plazo de 
determinadas categorías de gastos o ante el carácter imprevisible de 
situaciones a las que puede verse enfrentada la Comunidad, es necesario 
fijar un margen apropiado respetando el principio de disciplina 
presupuestaria. 
En el nuevo marco de las Previsiones Financieras habría que incluir 
fundamentalmente las seis rúbricas siguientes: 
1. Política agraria común 
2. Acciones estructurales de cohesión económica y social 
3. Políticas interiores de carácter horizontal 
4. Acciones exteriores 
5. Gastos administrativos de las Instituciones 
6. Reservas para gastos extraordinarios 
El reagrupamlento propuesto se inspira ampliamente del de las Previsiones 
Financieras 1988-1992. Si se exceptúan diversas reclasificaciones que 
influyen en el contenido de ciertas rúbricas, las principales 
modificaciones son: subdivisión de la antigua rúbrica 4 "Otras políticas" 
en dos rúbricas distintas, "Políticas interiores" (nueva rúbrica 3) y 
"Acciones exteriores" (nueva rúbrica 4); desaparición de la antigua 
rúbrica 3 "Políticas con dotación plurianual" al ser incluida la 
investigación en las políticas interiores; ampliación de la rúbrica 6 
"Reserva" mediante la creación, junto a la reserva monetaria agraria, de 
una nueva reserva para gastos extraordinarios en materia de política 
exterior. 
Debido a la subdivisión de la actual rúbrica "Otras políticas" y al 
contenido que se ha dado a las nueva rúbrica "Política interiores" ya no 
es necesario fijar un subí imite máximo para los gastos no obligatorios, 
ya que en la nueva rúbrica 3 sólo se incluirían ya GNO, salvo ciertos 
gastos (menos de 160 millones de ecus en 1992) del sector agrario, 
pesquero e industrial (Secretariado Eureka), cuya reclasificación en GNO 
podría por lo demás reconsiderarse. 
- 21 -
Con el cuadro de las Previsiones Financieras, que fundamentalmente es un 
instrumento de disciplina presupuestaria, no se pretende ofrecer una 
clasificación funcional de las diversas intervenciones comunitarias. Una 
misma iniciativa puede ser incluida, debido a sus diferentes elementos, 
en diversas rúbricas. Por ejemplo, la iniciativa comunitaria en el sector 
industrial depende tanto de la investigación y desarrollo tecnológico 
como de las intervenciones del Fondo Social Europeo. Asimismo, las 
iniciativas en los sectores de las redes transeuropeas, medio ambiente y 
pesca deberían basarse en instrumentos financieros de diversas rúbricas. 
II. EL GASTO AGRARIO 
Habida cuenta de la reforma que se propone, los gastos derivados de la 
política agraria común deberían incluirse, en su totalidad, en una única 
rúbrica. La evolución del limite máximo de esta rúbrica seguiría siendo 
determinada, utilizando una base actual izable, mediante la aplicación de 
la directriz agraria tal y como se definió en 1988. 
1. Necesidad de seguir manteniendo» en sus principios,la directriz 
agraria. 
Aun admitiendo que con la reforma propuesta se consiga controlar mejor y 
prever más fácilmente la evolución del gasto, su aplicación será con todo 
progresiva. Los mecanismos tradicionales de apoyo subsistirán durante un 
cierto periodo; por lo tanto, el gasto seguirá expuesto a factores 
exteriores, incluso si sus efectos disminuyen. Además, la reforma no se 
aplica a todas las organizaciones comunes de mercado. 
El proseguir la reducción en términos relativos del gasto agrario sigue 
siendo un objetivo político; á este objetivo responde , por vía 
legislativa, la limitación por arriba de la progresión del gasto a un 74% 
del crecimiento del PNB. Como contrapartida de ello, el mantenimiento de 
la directriz garantiza a los beneficiarios del gasto que la reforma no 
desembocará en una reducción de los esfuerzos dedicados g loba Imente a 
apoyar el sector agrario. 
2. Ámbito de aplicación de la directriz agraria 
a) La directriz agraria deberla aplicarse a todos los gastos de la 
política agraria común reformada: 
- a los gastos derivados de las políticas de mercado, incluidos 
los gastos correspondientes a la retirada de tierras, actualmente 
incluida en la rúbrica 2 de las Previsiones Financieras, ya que 
esta categoría de gastos constituye uno de los elementos 
importantes de las propuestas de reforma de los grandes cultivos; 
- a los gastos derivados de medidas complementarias (jubilación 
anticipada, medio ambiente, repoblación forestal), incluyendo los 
gastos inherentes a las medidas análogas que se encuentran 
cubiertas actualmente por el objetivo 5a de los Fondos 
Estructurales (70 millones de ecus en 1992). 
- 22 -
Se incluirán, además, en la directriz: 
- Los gastos del Fondo de Garantía Pesquera (actual rúbrica 4, por 
un importe de 29 millones de ecus en 1992). 
- Los gastos derivados de las ayudas a la renta, que actualmente 
figuran en la rúbrica 2 de las Previsiones Financieras; estos 
gastos se aprobaron en 1988 como complemento de la disciplina 
presupuestaria agraria. El importe máximo fijado hasta 1992 fue 
de 300 millones de ecus por año. No obstante, los créditos 
consignados en el presupuesto de 1992 sólo ascienden a 100 
millones de ecus y la ejecución en 1991 fue reducida (4 millones 
de ecus). Esta iniciativa, al menos en su forma actual, deberá ir 
desapareciendo progresivamente a partir de 1993. 
b) La directriz no se aplicarla, en cambio, a las siguientes categorías 
de gastos: 
- Ni a las demás iniciativas agrarias (erradicación de 
enfermedades, información y controles, mercado interior agrario, 
...), que incluidas actualmente en la rúbrica 4 de las 
Previsiones Financieras y cuyo objetivo principal es el 
funcionamiento del mercado interior en el sector agrario, 
deberían seguir estando agrupadas con las políticas interiores de 
carácter horizontal. 
- Ni a la reserva monetaria agraria. 
El importe de la reserva monetaria agraria podría fijarse en 
500 mi I Iones de ecus a partir de 1995, cuando la reforma de la 
PAC sea pujante, ya que la sensibilidad del gasto a las posibles 
variaciones del tipo de cambio del dólar deberían ser muy 
reducidas en esa época. Las condiciones de funcionamiento de esta 
reserva no experimentarían ningún cambio; sin embargo, la 
franquicia para poder recurrir a la misma podria fijarse en 
200 mi I Iones de ecus. 
Esta reserva constituiría una subrúbrica distinta de la rúbrica 6 
"Reservas para gastos extraordinarios". 
- ni a las iniciativas del FE0GA-0rtentación incluidas actualmente 
en el objetivo 5a (fundamentalmente, medidas de modernización, 
indemnizaciones compensatorias y ayudas para la instalación de 
jóvenes agricultores). 
3. Aumento de la directriz agraria 
De la estimación del coste presupuestario de la reforma de la PAC se 
deduce que para el periodo 1993-1997 los diversos elementos a tener en 
cuenta necesitan una adaptación de la directriz. Cuando la reforma sea de 
aplicación en 1994, la directriz deberla aumentar en 1.500 millones de 
ecus. Esta misma cantidad es la que corresponde, por lo demás, al costo 
estimado de la unificación alemana. 
- 23 -
III. MEDIDAS ESTRUCTURALES DE COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 
1. Mayor esfuerzo comunitario 
De conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de Maastricht, la 
cohesión que se propone se verá reforzada por dos tipos de instrumentos: 
los Fondos Estructurales y el nuevo Fondo de Cohesión. 
Ambos tipos de instrumentos deberán incluirse en una misma rúbrica de las 
Previsiones Financieras, aun cuando su dotación respectiva sea diferente, 
ya que también serán diferentes los respectivos criterios de 
intervención. 
El importe global de las medidas estructurales y la distribución 
propuesta entre ambos tipos de instrumentos deberían permitir una 
evolución distinta en función de las consideraciones siguientes: 
garantizar un crecimiento de los 2/3 de las dotaciones en concepto 
de las regiones del objetivo no. 1 y, por tanto, una mayor 
concentración de las intervenciones de los Fondos Estructurales en 
beneficio de las mismas; 
los cuatro Estados miembros menos prósperos (Grecia, España, Irlanda 
y Portugal) se beneficíarian g loba Imente en 1997, merced a las 
intervenciones del Fondo de Cohesión y a la participación financiera 
de los Fondos Estructurales con arreglo al objetivo np_ 1, de una 
dotación financiera doble del importe que van a recibir en 1992 con 
arreglo al objetivo no. 1 (dotación básica); 
las regiones ultraperiféricas cuyas desventajas son múltiples debido 
a su alejamiento, (a las que se refieren POSEIDON, POSEIMA y 
POSE ICAN) deberían beneficiarse también de una duplicación con 
arreglo a las acciones estructurales; 
la actividad de los Fondos Estructurales, con arreglo a los demás 
objetivos, y el destino de sus correspondientes dotaciones serian 
definidas de nuevo, poniendo especial interés en complementar mejor 
las transformaciones industriales asi como la evolución de los 
sistemas de producción, y en conseguir la coherencia entre las 
medidas del objetivo 5a actual y las medidas complementarias de la 
política agraria reformada; 
deberia potenciarse claramente la función de los programas de 
iniciativas comunitarias, reservándoseles una cantidad de alrededor 
del 15% de los Fondos Estructurales. La organización de los 
programas de iniciativas comunitarias deberla centrarse en torno a 
ciertos temas prioritarios; 
las medidas estructurales en el sector pesquero serían incluidas en 
la dotación global de los Fondos Estructurales. 
2. Dotación de las políticas de cohesión 
La dotación total de las políticas de cohesión quedaría establecida en 
29.300 millones de ecus en 1997. 
- 24 -
2.1. Los Fondos Estructurales 
En esta materia, el aumento de la dotación de los Fondos 
Estructurales seria del 58%. 
a) El aumento deberla efectuarse de modo preferente en beneficio de 
las regiones del objetivo no. 1 (desarrollo y ajuste estructural 
de las regiones retrasadas) que seguirán definiéndose según 
criterios actuales y cuyo ámbito de aplicación se ampliarla a 
partir de 1994 a los Landers de Alemania Oriental. Los recursos 
de los Fondos Estructurales asignados a este objetivo aumentarían 
2/3 para rondar en 1997 unos 18.400 millones de ecus frente a 
los 11.000 millones de ecus de la dotación de base de 1992 
(incluida i a ex RDA). 
Esta mayor concentración de las intervenciones de los Fondos 
Estructurales en el objetivo no. 1 (del orden del 70% de la 
dotación total de 1997) deberla Ir acompañada de una mayor 
flexibilidad en lo referente a los indices de intervención y a 
los criterios de elegibilidad. 
b) Por lo que se refiere a los actuales objetivos no. 2, 3, 4 y 5b 
(incluidas las medidas del tipo 5a en las regiones 5b) y el nuevo 
objetivo relativo a los gastos estructurales en el sector de la 
pesca, la dotación pasarla de 5.070 millones de ecus en 1992 a 
7.600 millones de ecus en 1997, lo que representa un aumento del 
50%. El periodo de programación de todos estos objetivos seria el 
mismo. 
Esta dotación se destinarla para potenciar las intervenciones 
relacionadas con tres tipos de objetivos. 
El actual objetivo no. 2 se mantendría (reconversión de las 
regiones en declive industrial). 
Los actuales objetivos no. 3 y 4 (desempleo de larga duración 
e inserción profesional de los jóvenes) serían definidos de 
nuevo. Las intervenciones en esta materia, cuya 
responsabilidad incumbiría al Fondo Social, comportarían tres 
capítulos centrados en los problemas del empleo: 
la lucha contra el desempleo de larga duración y la 
inserción profesional de los Jóvenes, en toda la 
Común i dad ; 
las medidas de carácter horizontal en favor de las 
personas excluidas del mercado de trabajo que incluyan 
acciones de inserción profesional; 
un nuevo e importante esfuerzo se dedicaría, en toda la 
Comunidad, a la formación y reconversión profesional, 
anticipándose y acompañando las transformaciones 
industriales y la evolución de los sistemas de 
producción; 
Se mantendría el objetivo no. 5b. No obstante, los criterios 
para definir las regiones benefici arias podrían ser más 
flexibles y los modos de actuación más diversos. 
- 25 -
Las acciones estructurales en el sector de la pesca, 
incluidas actualmente en la rúbrica 4 de las Previsiones 
Financieras, se integrarían en los Fondos Estructurales bajo 
la forma de un nuevo objetivo no. 6. Se trata, en particular 
de: 
mejorar y adaptar las estructuras de la pesca y la 
acuicultura, 
mejorar las condiciones de transformación y 
comercialización de los productos de la pesca y la 
acuicultura, 
desarrollar medidas complementarias de carácter 
socioeconómico para la reconversión de las zonas que 
dependen de la pesca. 
c) Por lo que se refiere al actual objetivo 5a (adaptación de las 
estructuras agrarias en toda la Comunidad), determinadas acciones 
se integrarán en las medidas complementarias de la PAC reformada 
(70 millones de ecus). Otras se mantendrán, adaptándolas si llega 
el caso, con el fin de garantizar una mejor coherencia con la 
reforma de la PAC (modulación, programación, cooperación). 
Cuando resulte posible evaluar las consecuencias de la reforma de 
la PAC, convendría verificar asimismo la posibilidad de incluir 
algunas de dichas medidas dentro de la directriz agraria. Al 
propio tiempo habría que estudiar si es oportuno crear un 
instrumento específico para el desarrollo rural relevando, cuando 
llegue el momento, al FE0GA-0rientación. 
Fuera de las zonas de los objetivos 1 y 5b, cabe prever una 
cierta disminución de las acciones de comercialización y de 
transformación. 
Las indemnizaciones compensatorias y las ayudas a la instalación 
de los Jóvenes agricultores serían mantenidas; su importe 
quedaría estabilizado en términos reales en su nivel de 1992. 
En total, el importe dedicado a las actividades del tipo 5a, 
excluyendo las zonas de los objetivos 1 y 5b, rondarla los 
500 millones de ecus en 1997. 
d) Las dotaciones para las medidas transitorias e innovadoras y para 
los programas de apoyo se mantendrán a su nivel actual del orden 
de 300 mi I Iones de ecus. 
2.2. Fondo de Cohesión 
De conformidad con las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo 
de Maastricht, el objetivo del Fondo de Cohesión es proporcionar una 
contribución financiera de la Comunidad a aquellos Estados miembros 
cuyo PNB por habitante sea inferior al 90% de la media comunitaria. 
Mediante las intervenciones del Fondo de Cohesión, se pretende 
ayudar a esos Estados miembros a asumir el coste presupuestarlo de 
las decisiones comunitarias en materia de medio ambiente (proyectos 
para ajustarse a las normas comunitarias) y de infraestructuras de 
transporte (proyectos de interés comunitario que se ajusten a los 
esquemas que regulan las redes transeuropeas). 
- 26 -
El acceso de los Estados miembros beneficiarios al Fondo estará 
supeditado a la elaboración de un programa que cumpla los requisitos 
de convergencia, especialmente en materia de déficit público, y que 
será objeto de un seguimiento comunitario en el marco del control 
multilateral. Serán seleccionados los proyectos que cumplan los 
requisitos indicados en los dos sectores aludidos. 
La participación comunitaria en la financiación debería ser 
relativamente elevada (85%/90%); los anticipos efectuados por los 
tramos anuales serian relativamente elevados. 
'Ante la necesidad de apoyar lo antes posible los esfuerzos de 
convergencia de los Estados miembros beneficiarios, el Fondo de 
Cohesión podría empezar a funcionar a partir de 1993 con una 
dotación inicial de 1.500 mi I Iones de ecus anualmente, cifra que 
ascendería progresivamente hasta 2.500 millones de ecus en 1997. 
No se realizarla desglose alguno, a priori, de esta dotación entre 
las intervenciones en las infraestructuras de transporte y las que 
se efectúen en materia de medio ambiente. A la luz de los proyectos 
previstos, la Comisión velará por que se mantenga un equilibrio 
adecuado. 
IV. POLÍTICAS INTERIORES DE CARÁCTER HORIZONTAL 
Se propone agrupar en una misma rúbrica las políticas interiores que se 
apliquen horizontalmente al conjunto de la Comunidad: 
la politica de investigación y de desarrollo tecnológico, cuya 
dotación dentro del límite máximo de la rúbrica deberá servir de 
referencia para fijar los límites máximos de los programas marco: 
las demás políticas interiores, con excepción de aquéllas que estén 
incluidas en las acciones de cohesión. 
1. Investigación y desarrollo tecnológico (IDT) 
1.1. Un nuevo enfoque de la polit lea IDT 
La Comisión propone la introducción progresiva de un nuevo enfoque 
en la politica IDT, con una orientación mayor a las necesidades de 
las empresas y a la potenciación de la competitividad de la economía 
comunitaria. 
Las iniciativas ya en marcha con arreglo al tercer programa marco, 
que se caracterizan por centrarse en un número reducido de temas 
sobre objetivos claramente identificados, serán complementadas con 
un nuevo enfoque. Este enfoque consist iria en definir programas 
pluridiscipli nares centrados en tecnologías enfocadas a las grandes 
prioridades industriales. Estos proyectos deberían ser elegidos en 
función de cuatro criterios principales: 
- 27 -
- subsidiar iedad: importancia del proyecto y necesidad de 
cooperación dentro de la Comunidad para poner la competitividad 
de las empresas a la altura de la competencia mundial; 
- Interés colectivo: programas de interés común para todos los 
Estados miembros y para la industria; 
- capacidad de la industria comunitaria para evaluar y controlar el 
desarrollo de ios programas; 
- difusión de las tecnologías a la mayor parte de las empresas. 
1.2. Implicaciones financieras 
En 1993 y 1994, la dotación presupuestaria esencialmente destinada a 
la IDT se centrarla en la continuación y amplificación del tercer 
programa marco. No obstante, ya durante esos dos años, una parte 
importante de los recursos adicionales, cuya utilización haya sido 
supeditada a un examen del programa marco en la mitad de su 
realización, podría destinarse a la financiación de las tecnologías 
enfocadas a las grandes prioridades industriales. Esta parte estaría 
destinada a incrementarse sustancialmente en el periodo 1994-1997. 
El gasto comunitario total en IDT podría alcanzar en 1997 alrededor 
de 4.200 mi I Iones de ecus frente a los 2.450 mi I Iones de ecus en 
1992, lo que representaría cerca de un 5% del presupuesto 
comunitario. Como perfil del periodo 1992-1997, el gasto en IDT 
progresaría al ritmo anual de aproximadamente un 11,5%. De 
conformidad con las disposiciones del Tratado, que prevén que todos 
los gastos de investigación se incluyan en el programa-marco, los 
capítulos externos de la política de investigación se incluirán en 
ei programa-marco. 
De conformidad con las disposiciones establecidas en el nuevo 
Tratado, se fijaría un limite máximo al gasto comunitario en materia 
de IDT cuando se aprobasen los programas marco. No parece, pues, ni 
necesario ni oportuno crear para esta categoría de gastos una 
subrúbrica especifica en las nuevas Previsiones Financieras. En 
cambio, la definición del nuevo marco financiero debe contar con un 
espacio disponible para la puesta en práctica de los programas de 
investigación. Se propone, pues, insertar en la rúbrica "Políticas 
interiores" una remisión en la que se especifique la dotación de 
gastos prevista en materia de investigación y en la que se estipule 
que las tres Instituciones se comprometen a considerar tales 
montantes como orientaciones para el programa marco de 
investigación. 
2. Las demás políticas Interiores 
Durante los próximos años, las iniciativas de la Comunidad en estas 
materias deben articularse en torno a tres tipos de intervenciones. 
2.1. Redes transeuropeas 
Según las nuevas disposiciones previstas en el Tratado, la Comunidad 
contribuirá al establecimiento y desarrollo de redes en los sectores 
- 28 -
de los transportes, telecomunicaciones y energía. La Comunidad 
pretende con ello favorecer la interconexión e interoperabíIidad de 
las redes nacionales, asi como el acceso a dichas redes teniendo en 
cuenta la necesidad de enlazar las regiones insulares, enclavadas y 
periféricas con las regiones centrales de la Comunidad. 
Con excepción de las intervenciones comunitarias con cargo al Fondo 
de Cohesión en materia de infraestructuras de transporte o con 
excepción de las intervenciones de los Fondos Estructurales que, por 
razones diferentes relacionadas con el desarrollo regional, pueden 
afectar a determinados elementos de estas redes, la ayuda financiera 
de la Comunidad no debe revestir sino un carácter subsidiario y de 
estimulo, centrándose, salvo casos particulares, en dos modos de 
intervención: 
- contribuciones en los estudios de viabilidad, basándose en los 
esquemas directivos adoptados y en proyectos reconocidos de 
interés comunitario; 
- concesión de bonificaciones de Interés o de garantías de 
préstamos, previo examen de cada caso. Estas intervenciones 
deberían ser proporcionadas, teniendo en cuenta el interés 
comunitario del proyecto, a lo que es necesario para alcanzar el 
grado de rentabilidad requerido para su realización. 
Dentro de la dotación financiera global que pudiera preverse para el 
conjunto de las políticas interiores, la Comisión considera, con 
carácter meramente indicativo, que la dotación que habría que 
dedicar a las redes transeuropeas podría ascender a 900 millones de 
ecus en 1997. 
En el sector de los transportes, hay que hacer hincapié en el 
desarrollo de las redes que impliquen un alto nivel de servicio 
(autopistas, tren de gran velocidad, control del tráfico aéreo). Con 
el fin de permitir una uti Iización óptima de las infraestructuras y 
proteger el medio ambiente, hay que procurar conseguir una mejor 
combinación de los diversos modos de transporte. 
En el sector de las telecomunicaciones, habría que dar cierta 
preferencia a la creación de las redes entre administraciones que 
fuesen necesarias para el funcionamiento del mercado interior. 
Habría que mejorar, además, las conexiones transfronterizas de las 
redes de datos y de las redes numéricas de servicios y fomentar el 
desarrollo de una red comunitaria de banda ancha. 
En materia energética, si se realiza una mejor interconexión de las 
redes eléctricas y las redes para' el gas en el conjunto del 
territorio, se conseguiría una utilización más racional de las 
capacidades de producción y una mayor seguridad de 
aprovisionamiento. 
2.2. Medio ambiente 
La política comunitaria en materia de medio ambiente debería incluir 
tres apartados: 
- 29 -
- uno en relación con los Fondos Estructurales y el Fondo de 
Cohesión para cofinane i aciones en los Estados miembros menos 
prósperos, 
- un segundo referido al exterior para los problemas 
medioambientales cuya dimensión rebase el territorio comunitario, 
- y un tercero referido al interior, centrado en actividades 
horizontales en toda la Comunidad y dirigido especialmente a 
fomentar un desarrollo duradero. 
Sólo el último apartado seria incluido en la rúbrica de las 
políticas interiores. La iniciativa de la Comunidad en este ámbito 
deberla centrarse en la prevención y corrección en origen de las 
agresiones al medio ambiente. Se apoyará sobre todo en la aplicación 
de medidas reglamentarias o fiscales. De conformidad con el 
principio de quien contamina paga, la intervención del presupuesto 
comunitario debería limitarse a tres objetivos: 
- efectuar los estudios necesarios y recoger la información 
adecuada para la preparación de medidas reglamentarias propuestas 
por la Com i s ion, especialmente mediante la puesta en 
funcionamiento de la Agencia Europea del Medio Ambiente; 
- asegurar la coherencia entre esta actividad legislativa y las 
demás políticas comunitarias; 
- promover la aplicación de esta normativa (asistencia técnica, 
condene i ación, proyectos piloto o proyectos de demostración). 
Estas intervenciones se financiarán en particular mediante el 
instrumento LIFE que, entre otras cosas, reagrupará los diversos 
programas (MEDSPA, NORSPA, ACNAT, HABITAT) con el fin de potenciar 
la eficacia de la intervención comunitaria. 
2.3. Las políticas interiores complementarias de la integración 
comunitaria 
Con independencia de las medidas de cohesión y de las destinadas 
directamente a ampliar la competitividad de la economía europea, las 
intervenciones de la Comunidad en el ámbito de las demás políticas 
interiores deberán realizarse, especialmente en materia 
presupuestaria, aplicando estrictamente el principio de 
subsidiar iedad y procurando conseguir una mayor eficacia. 
En tales condiciones, las medidas que la Comunidad deberla adoptar 
son de dos t i pos : 
a) Mediante un primer tipo de intervención se deberá garantizar el 
funcionamiento del mercado interior en sus diversos elementos, 
asi como su control: erradicación de las enfermedades y controles 
sanitarios en el sector de los productos agroalimentarios, 
vigilancia en el sector de la pesca, aplicación de la normativa 
comunitaria en los sectores de la energía y de los transportes, 
incluyendo las medidas de seguridad, protección de los 
consumidores, normalización, etc.. 
- 30 -
Los gastos correspondientes a este concepto deben tener una 
cierta permanencia y, generalmente, deberían mantenerse 
relativamente estables en relación con el total del presupuesto. 
No obstante, pueden imaginarse nuevas intervenciones (por 
ejemplo, oficina de marcas, agencia de productos farmacéuticos). 
b) El segundo grupo de medidas persigue un objetivo que rebasa el 
mero funcionamiento del mercado interior y debe asimismo servir 
de complemento a las políticas de cohesión y de refuerzo de la 
competitividad. En este tipo de medidas habrá que buscar una 
mayor selectividad y una mayor concentración en los objetivos 
principales de la Comunidad. 
Deberá evitarse la superposición de intervenciones. Por 
ejemplo, teniendo en cuenta las disposiciones del artículo 
130 B, las Intervenciones con una finalidad de desarrollo 
regional deberán normalmente estar incluidas en los 
instrumentos de cohesión. Las iniciativas sobre investigación 
y desarrollo tecnológico deberán inscribirse, 
presupuestariamente hablando, en el programa marco. Las 
intervenciones en favor de terceros países, aun cuando sean 
de carácter sectorial, deben ser incluidas, en principio, en 
las dotaciones previstas para las actividades exteriores, ya 
que tienen el carácter de ayuda o de asistencia a los 
dest inatarios. 
La determinación de la dotación financiera dedicada a estas 
intervenciones deberá basarse en unas pocas, pero grandes 
prioridades. Es importante, no obstante, que la asignación no 
sea definida previamente de modo rígido: las medidas 
específicas que deban aplicarse volverán a repetirse, por lo 
que podrán decidirse nuevas orientaciones en función de los 
resultados obtenidos. Con estas reservas, las intervenciones 
de la Comunidad deberían centrarse fundamentalmente en los 
siguientes ámbitos: 
* continuar con las actividades culturales, recogida y 
utilización de datos estadísticos; 
* desarrollar redes de información y de cooperación para 
las empresas, especialmente para las PYME; 
* dirigir las actividades de tipo social hacia actividades 
de apoyo a las intervenciones del FSE en materia de 
formación y de creación de empleo (análisis más 
pormenorizados de los problemas del empleo en sus 
aspectos sectoriales o en lo que se refiere a los 
factores de exclusión del mercado de trabajo, y de los 
problemas de la inmigración), regímenes de protección 
social, salud y seguridad de los trabajadores en el 
centro de trabajo. Habrá que poner especial hincapié en 
las intervenciones referentes al diálogo social y en la 
puesta en funcionamiento de nuevos programas en materia 
de salud, de conformidad con las disposiciones del 
Tratado; 
- 31 -
* intensificar las acciones de información y de 
comunicación para el gran público, y las medidas 
emprendidas en el sector audiovisual (elaboración del 
programa MEDIA y el fomento de los programas, en 
particular en el marco de la estrategia dirigida a la 
introducción de la TVAD); 
* la renovación conceptual, en materia de desarrollo de 
recursos humanos, de los programas iniciados en materia 
de educación y de formación, ya que el efecto catalizador 
de los mismos sobre las actividades emprendidas a escala 
nacional se ha revelado satisfactorio. Habría que 
considerar la posibilidad de elaborar programas nuevos 
orientados hacia sistemas de formación capaces de mejorar 
la difusión y utilización de las nuevas tecnologías. 
2.4. Importe de la dotación global de las políticas interiores 
Teniendo en cuenta las orientaciones anteriormente expuestas, los 
recursos totales que deberían asignarse a la investigación y 
desarrollo tecnológico, asi como al instrumento "redes 
transeuropeas" deberían ascender a una cantidad ligeramente superior 
a 5.000 millones de ecus de cara a 1997. 
En el periodo 1988-1992, los gastos de las demás políticas 
interiores registraron un aumento importante (cerca del doble) en 
relación con el objetivo de consecución del mercado interior. La 
realización a finales de 1992 de este objetivo, la búsqueda de una 
mayor coherencia, de una mayor concentración de las intervenciones y 
una api i cae ion más estricta del principio de subsidiar I edad deberían 
desembocar en una desaceleración de la progresión de estos gastos 
durante el próximo periodo fijándose su ritmo de crecimiento en 
alrededor del 5% anual. 
En tales condiciones, el limite máximo de la rúbrica "Políticas 
interiores" ascendería a un total de 6.900 millones de ecus en 1997. 
V. INICIATIVAS EXTERIORES DE LA COMUNIDAD 
La Comunidad deberá dotarse de los medios financieros que sean necesarios 
para enfrentarse a mayores responsabilidades en el nuevo contexto 
internacional. No obstante, tendrá que fijarse objetivos realizables, lo 
que implica una modulación de los modos de intervención y de la 
importancia de las ayudas concedidas en función de las necesidades 
específicas de terceros paises y de las prioridades de la política 
exterior. 
Habida cuenta del relieve adquirido por las actividades exteriores de la 
Comunidad, la Comisión propone que se reserve a esta categoría de gastos 
una rúbrica distinta (nueva rúbrica 4). En esta rúbrica se incluirían: 
las políticas de cooperación y de asistencia financiera, aplicadas y 
financiadas actualmente gracias al presupuesto comunitario. Estas 
políticas, potenciadas y, en su caso, ampliadas para tener en cuenta 
las nuevas circunstancias, deberían reforzarse mediante los 
- 32 -
adecuados instrumentos y según un ritmo propio a cada zona 
geográfica. 
como norma general, los aspectos exteriores de las políticas 
comunitarias que también tienen una importancia interior (medio 
ambiente y pesca). 
No obstante, esta rúbrica no podría acoger actualmente todas 
intervenciones exteriores de la Comunidad. Conviene tener en cuenta 
especialmente el carácter imprevisible de ciertas categorías de gastos 
exteriores. La actividad exterior de la Comunidad se plasmará asimismo 
mediante: 
la nueva reserva para gastos extraordinarios ligados a las 
iniciativas exteriores (rúbrica 6) de ayuda humanitaria y 
alimentaria de emergencia, realización de actividades concretas y 
activación de la garantía presupuestaria en las operaciones de 
préstamos y empréstitos. Las modalidades de funcionamiento se 
expondrán en la cuarta parte de esta Comunicación. 
el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) que, al menos hasta su próxima 
renovación, permanecerá fuera del Presupuesto general. Su 
incorporación al Presupuesto, antes de 1997, supondría que habría 
que proceder en su momento a un aumento del limite máximo de los 
recursos propios. 
El margen para revisión (del orden de 1.800 millones de ecus en 1997) 
podrá asimismo ser utilizado para afrontar situaciones especialmente 
nuevas, como ya sucedió anteriormente. 
1. Continuación y desenvolvimiento de las actividades exteriores 
actuales 
1.1. Relaciones con los países de Europa Central y Oriental (PECO) 
La proximidad de estos países con la Comunidad, la naturaleza de los 
retos económicos a los que se ven confrontados y la necesidad de 
asegurar la estabilidad de Europa como consecuencia de los radicales 
cambios políticos requieren una atención muy especial de la 
Comunidad. Con los países de Europa Central y Oriental se 
establecerán o celebrarán acuerdos europeos de cooperación. La ayuda 
actual de la Comunidad deberá continuar adaptando su contenido a la 
evolución de las necesidades. La asistencia técnica y económica (de 
tipo PHARE) deberla seguir representando el instrumento privilegiado 
de la acción de la Comunidad y el elemento esencial de su 
intervención presupuestaria. Esta ayuda podría ser completada con un 
apoyo a los programas de ajuste estructural o macroeconómico de 
estos países. Sin embargo, la puesta en funcionamiento de estos 
programas corresponde de modo preferente a los organismos 
financieros internacionales; la Comunidad debe intervenir de forma 
complementaria sobre todo en operaciones de préstamos garantizados, 
en un marco que hay que definir. 
Habrá que ampliar estos tipos de acción cuando los Estados 
desgajados de Yugoslavia que lo soliciten cumplan las condiciones. 
- 33 -
1.2. Relaciones de los Estados independientes (CEI) con la Comunidad 
En el ámbito de la redistribución internacional de 
responsabilidades, es importante definir la contribución financiera 
de las principales partes interesadas. 
Si se amplia de modo sustancial la asistencia técnica ya iniciada 
por la Comunidad y se elabora eventualmente una asistencia 
financiera, se contribuirla al éxito de los programas de 
estabilización y de ajuste que se efectúen bajo la égida de los 
organismos internacionales competentes. 
1.3. Cooperación con los paisas de la Cuenca Mediterránea y de Oriente 
Próximo 
Como en el caso de Europa Central y Oriental, la cooperación con los 
paises mediterráneos reviste singular importancia para la Comunidad 
debido a su proximidad geográfica, a la importancia de sus 
relaciones con Europa y a los desequilibrios económicos y 
demográficos entre ambas zonas. El Consejo ha aprobado para el 
periodo 1992-1996 una política mediterránea renovada, aumentando el 
compromiso financiero de la Comunidad. 
La situación geopolítica de la región y la creación de una 
coordinación comunitaria de las políticas de inmigración podrían 
desembocar en una potenciación de esta política; no obstante, ésta 
tendría que continuar apoyándose fundamentalmente en el instrumento 
de los protocolos financieros. 
Por otra parte, la Comunidad debe estar dispuesta a aportar su 
contribución a los programas de asistencia financiera que puedan ser 
establecidos como consecuencia de la Conferencia de Paz sobre 
Oriente Próximo. 
1.4. Cooperación con los paises de América Latina y de Asia 
El especial interés que se concede a ciertas zonas geográficas no 
debe en modo alguno acarrear un debilitamiento de la presencia 
mundial de la Comunidad y de su compromiso de asistencia en 
beneficio de todos los paises en vi as de desarrollo. Con 
independencia de las ayudas financieras del FED, se ampliarán las 
ayudas a estos paises de acuerdo con el programa plurianual de ayuda 
a América Latina y a Asia aprobado por el Consejo en 1990. 
1.5. Ayuda alimentaria 
Los gastos correspondientes a los programas normales en esta materia 
deben mantenerse más o menos estables en términos reales. No puede 
excluirse la posibilidad de mayores necesidades debido a la 
situación del continente africano y al encarecimiento de los costes 
de transporte. 
1.6. Ayuda humanitaria 
La acción de la Comunidad en materia de ayuda humanitaria debe ser 
rápida y bien coordinada. Por esta razón la Comisión ha creado en el 
seno de sus servicios una Oficina de ayuda humanitaria de 
emergencia. 
- 34 -
Por otra parte, es importante que la Comunidad pueda disponer 
rápidamente, además de las dotaciones presupuestarias corrientes, de 
medios financieros suplementarios para operaciones de ayuda 
humanitaria o alimentaria de emergencia, que pudiese sobrevenir tras 
la presentación del AP. Hay que evitar recurrir a una revisión de 
las previsiones financieras, ya que la tramitación de este 
procedimiento sería inevitablemente demasiado larga y los 
procedimientos de inclusión en el presupuesto deben ser acelerados. 
La reserva para gastos extraordinarios ligados a las iniciativas 
exteriores, cuya creación propone la Comisión y cuyo mecanismo se 
describe en la cuarta parte de esta Comunicación, responde a esta 
necesidad. El importe destinado con este fin rondaría los 300 
mi I Iones de ecus. 
2. Aspectos exteriores de determinadas políticas comunitarias 
2.1. En numerosos casos, la acción en materia de medio ambiente deberá 
rebasar los limites del territorio comunitario si se quieren 
alcanzar los objetivos perseguidos. En la medida en que los 
colaboradores de la Comunidad son países en vías de desarrollo, este 
elemento requiere asimismo un apoyo financiero. Una participación en 
el capítulo financiero de los tratados y convenios internacionales 
permitirá a la Comunidad una mayor influencia en la instauración de 
los instrumentos financieros incluidos en dichos convenios. 
2.2. Los gastos relativos a los acuerdos internacionales en materia de 
pesca, actualmente incluidos con las otras políticas interiores 
(270 millones de ecus en el presupuesto de 1992), en el futuro 
deberían incluirse en la rúbrica de las iniciativas exteriores. 
Esencialmente se trata de compensaciones abonadas directamente a 
terceros países con la finalidad de que la Comunidad pueda adquirir 
derechos de pesca en sus aguas territoriales con el fin de mantener 
y ampliar las actividades de la pesca de altura, disminuir la 
presión del esfuerzo de pesca en las aguas comunitarias y garantizar 
el abastecimiento del mercado europeo. Los gastos por este concepto 
seguirán creciendo (aun cuando con menos rapidez que antes) debido, 
en parte, a un cierto encarecimiento de los acuerdos actuales a la 
hora de su renegociación y, en parte, a la adquisición de derechos 
en nuevos países (especialmente en América Latina y países del 
Este). Estos costes suplementarios podrían verse reducidos si se 
solicitara la financiación de los armadores en los acuerdos de 
segunda generación. 
3. Garantía de las operaciones de préstamo a terceros países 
Los préstamos a terceros países, en los que la Comunidad está directa o 
indirectamente implicada, han experimentado una rápida progresión y 
deberán incrementarse en el futuro. Por ello, la Comisión prevé 
consignarlos en un reglamento marco definido por analogía con el que se 
rige los empréstitos comunitarios de ayuda a la balanza de pagos. La 
garantía del presupuesto comunitario está Implicada en tres tipos de 
operaciones: 
- 35 -
préstamos concedidos directamente por la Comunidad con cargo a 
empréstitos obtenidos en los mercados de capitales (es el caso de 
los préstamos concedidos a diversos países de Europa Central y 
Oriental o a Argel¡a): 
la garantía concedida a préstamos del BEI; 
la garantía concedida a préstamos otorgados por otras instituciones 
financieras (el único caso hasta la fecha es el crédito abierto a la 
URSS). 
A finales de 1992, y teniendo en cuenta las operaciones ya efectuadas o 
previstas, las garantías dadas por el presupuesto comunitario deberían 
resultar en una deuda viva total de 7.800 millones de ecus por préstamos 
a terceros países. El promedio anual de los vencimientos del capital y de 
ios intereses cubiertos por dichas garantías asciende en el periodo 1993-
1997 a unos 1.400 millones de ecus, con un mínimo de 1.100 millones en 
1997 y un máximo de 1.700 millones en 1995. 
Dado que las garantías concedidas siguen estando respaldadas por la 
totalidad del presupuesto y puesto que en caso de activación su 
financiación está asegurada primeramente por los recursos de tesorería, 
hay que establecer procedimientos que permitan regularizar la situación 
presupuestaria aprovisionando las líneas correspondientes sin tener que 
revisar el marco financiero y reducir bruscamente otros gastos. 
Con este objetivo, la Comisión propone se incluya en las nuevas 
Previsiones Financieras una reserva para garantía de préstamos. Esta 
reserva se uniría a la propuesta para hacer frente a gastos 
extraordinarios en materia de ayuda humanitaria. En total, la dotación de 
esta reserva iria progresivamente aumentando de 500 millones de ecus en 
1993 a 900 millones de ecus en 1997. La Comisión debe determinar cada 
año, en el ajuste técnico de las Previsiones financieras, la parte de 
esta reserva que debe asignarse a la garantía de las operaciones de 
préstamos, parte que habría de fijarse como porcentaje (por ejemplo, el 
20%), previamente determinado, de los vencimientos previstos. 
En tales condiciones, una reserva para garantías del orden de 
600 millones de ecus en 1997 estaría conforme con una duplicación de la 
deuda viva de los préstamos concedidos a terceros países. 
4. Dotación presupuestarla de las Iniciativas exteriores y margen de 
revisión 
Por lo que se refiere a los gastos presupuestarios propiamente dichos, la 
Comisión considera que el aumento y ampliación previsibles de las 
iniciativas exteriores actuales y la inclusión en la misma rúbrica 4 de 
los aspectos exteriores de ciertas políticas comunitarias implican fijar 
en 6.300 millones de ecus el limite máximo de los recursos financieros 
disponibles para estas iniciativas. A similar contenido, esto 
representarla un porcentaje de aumento anual de cerca del 12% de 1992 a 
1997. 
Teniendo en cuenta la reserva para gastos excepcionales, se duplicaría la 
capacidad financiera del presupuesto comunitario correspondiente a las 
actividades exteriores. 
- 36 -
VI. GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LAS INSTITUCIONES 
Al definir el futuro marco de las Previsiones Financieras, los gastos 
administrativos de las instituciones no deben ser considerados de forma 
residual. La ampliación de las tareas de la Comunidad y la gestión de un 
mayor volumen de fondos implican un incremento de los medios disponibles 
y la determinación previa de una paquete financiero suficiente. 
1. Contenido de la rúbrica 
Por lo tanto, se debe dedicar una rúbrica especifica exclusivamente para 
gastos administrativos. A este respecto, los demás gastos, incluidos con 
los gastos administrativos en la actual rúbrica 5 de las Previsiones 
Financieras, deberán desaparecer: 
los gastos de reducción de existencias finalizan en 1992, 
los reembolsos a algunos Estados miembros (Grecia, España y 
Portugal) podrían efectuarse todavía después de 1992, a raíz de las 
correcciones realizadas en concepto de los anteriores ejercicios. No 
obstante, se propone (véase a continuación la parte 4) tratar estas 
operaciones, a partir de 1993, como deducción de ingresos o como 
ajuste técnico. 
En esta rúbrica, convendría separar de los demás gastos de 
funcionamiento los gastos inmobiliarios de las instituciones, 
aplicándoles un límite máximo distinto. De esta forma, se podría reservar 
un espacio financiero a la política inmobiliaria con objeto de poder 
planificar las necesidades. Además, los gastos de personal y 
funcionamiento de la Comisión, por una parte, y los gastos de pensión de 
todas las Instituciones, incluidos asimismo en el presupuesto de la 
Comisión, por otra, deberían diferenciarse de los gastos de personal y 
funcionamiento del Parlamento, del Consejo y de las demás instituciones. 
Como consecuencia de la orientación marcada por la Autoridad 
Presupuestaria, los gastos de apoyo ("minipresupuestos") que actualmente 
son objeto de la subsección B.8 del presupuesto, deberían ser 
clasificados de nuevo, a partir de 1993, en la parte A del presupuesto de 
la Comisión, incluyéndolos por lo tanto en esta rúbrica. 
La base de 1992 que se ha tomado como punto de partida para elaborar las 
nuevas Previsiones Financieras incluye ya esta nueva clasifIcación^4*. 
También esta base ha sido incrementada, por lo que se refiere a los 
gastos administrativos, con el importe de la revisión efectiva acordada 
en febrero de 1992 (40 millones de ecus). 
(4) Si se acordara transferir a la parte A del presupuesto, no sólo los 
"minipresupuestos" de la actual subsección B.8, sino también otros 
gastos de personal y funcionamiento relacionados con actividades 
exteriores y que actualmente figuran como créditos operativos, el 
límite máximo de la rúbrica 5 para las nuevas perspectivas 
financieras debería incrementarse en consonancia. Este incremento se 
ver ia compensado por la respectiva disminución de las rúbricas 
operativas correspondientes. 
- 37 -
2. Evaluación de las necesidades (véase Anexo 2 Cuadro 1) 
2.1. Gastos de personal y funcionamiento de la Comisión 
a) Gastos (sin incluir las pensiones) 
La evolución de estos gastos queda determinada a medio plazo 
principalmente por la de los efectivos. 
Además de la transferencia en 1993 de los gastos de personal 
correspondientes actualmente a "min i presupuestos" de la parte B a 
la parte A (1.375 personas), las necesidades netas suplementarias 
para todo ei periodo 1993-1997 se estiman en 1.350 puestos de 
empleo. Este incremento corresponde a las conclusiones del 
informe "screening" asi como a las nuevas necesidades derivadas 
del desarrollo de algunas tareas (en particular, políticas 
exteriores, UEM) y tiene en cuenta una redistribución de 
efectivos, lo que a su vez posibilitaría una reestructuración de 
los servicios de la Comisión. 
Basándose en la hipótesis de un incremento de las retribuciones 
de un 1,7% anual, asi como de un encarecimiento de los costes 
unitarios de funcionamiento de un 2,5% anual y de un incremento 
del mismo orden de las subvenciones inscritas en la parte A del 
presupuesto, el total de gastos de personal y funcionamiento de 
la Comisión superaria ligeramente los 2.000 millones de ecus en 
1997, es decir, un incremento medio anual cercano al 3,6%. 
b) Gastos de pensiones 
Estos gastos se imputan en el presupuesto "Comisión" aunque 
correspondan a todas las instituciones. Teniendo en cuenta la 
estructura por edades del personal, se debe prever una dotación 
por este concepto cercana a 450 millones de ecus en 1997, es 
decir un fuerte incremento en relación con 1992 (+12% anual). 
2.2. Gastos de personal y funcionamiento del Parlamento, del Consejo y de 
las demás instituciones 
En este caso se toma como hipótesis un incremento de los gastos de 
personal y funcionamiento (excluyendo inmuebles) al mismo ritmo (es 
decir, 3,6% anual), que los gastos del mismo tipo de la Comisión*5) 
(salvo pensiones). 
2.3. Gastos inmobiliarios (arrendamientos, compras, construcciones) 
a) Comisión 
La estimación de las necesidades se basa en la exigencia de 
colmar el actual déficit de locales y en la evolución de los 
efectivos. Se tiene en cuenta la tendencia al alza de los precios 
en el sector inmobiliario así como las necesidades más 
(5) Pendiente de que estas instituciones confirmen las previsiones 
relativas a sus propios gastos administrativos. 
- 38 -
específicas de las delegaciones situadas fuera de la Comunidad. 
Para los edificios situados en la Comunidad, la política se 
orientaría principalmente a fórmulas de arrendamiento o 
arrendamiento con opción de compra. 
En total, debe preverse para 1997 una dotación cercana a 
250 millones de ecus, es decir, un incremento anual ligeramente 
inferior al 15% (un 6,5% del cual correspondería al incremento de 
los costes reales en Bruselas). 
b) Otras instituciones 
Los programas presentados hasta ahora por las distintas 
instituciones señalan un fuerte incremento de los gastos 
inmobiliarios para el Parlamento y el Comité Económico y Social 
(ampliación y renovación de los espacios ocupados con arreglo a 
fórmulas de arrendamiento con opción de compra) asi como para el 
Tribunal de Cuentas (adquisición por tramos de nuevos edificios). 
En cambio, los gastos inmobiliarios del Consejo deberían quedar 
bastante reducidos una vez finalice la adquisición del nuevo 
edificio. En total, las necesidades de estas instituciones 
deberían situarse en torno a los 200 millones de ecus anuales a 
partir de 1995. 
2.4. En total, la dotación que se debe prever en 1997 para los gastos 
administrativos de todas las instituciones quedaría en 
4.000 mi I Iones de ecus en 1997, es decir, aproximadamente un 4,5% 
del presupuesto. 
Vil. PERFIL DE LA EVOLUCIÓN DEL GASTO COMUNITARIO Y DEL LIMITE MÁXIMO DE 
LOS RECURSOS PROPIOS 
El conjunto de las estimaciones de las necesidades presentadas 
anteriormente, lleva a la Comisión a proponer las siguientes Previsiones 
Financieras. 
La evolución del gasto, en el marco de las Previsiones Financieras, 
debería poder seguir un trazado aproximadamente lineal de 1993 a 1997. 
- 39 -
PREVISIONES FINANCIERAS 
CRÉDITOS DE COMPROMISO (MILLONES DE ECUS. Precios de 1992) 
18 febrero 92 
LPOLlTICA AGRICOLA COMIJN 
2.ACCIONES ESTRUCTURALES 
Fondos Estructurales 
Fondo de Conesi6n 
(PIM/PEDIP) 
3.P0LITICAS INTERNAS (1) 
4.ACCI0NES EXTERIORES 
5.GASTOS ADMIN. INSTITUCIONES 
Personal y funcionamlento 
- Comisi6n 
- Otras Instituciones (2) 
- Pens!ones (todas Inst it.) 
BIenes Inmueb1es 
(reembolsos) 
6.RESERVAS 
Reserva monetaria 
Gastos excepcionales 
TOTAL CREDITOS DE COMPROMISO 
CREDITOS DE PAGO NECESARIOS 
CREDITOS DE PAGO (% PNB) 
MARGEN PARA REVISI6N (% PNB) 
RECURSOS PROPIOS (% PNB) 1992 
35348 
18559 
17965 
594 
3991 
3645 
4049 
1696 
895 
249 
287 
922 
1000 
1000 
66592 
63241 
1,15% 
0,05% 
1,20% 1993 
35340 
21270 
19770 
1500 
4500 
4070 
3310 
1760 
930 
290 
330 
1500 
1000 
500 
69990 
67005 
1,19% 
0,03% 
1,22% 1994 
37480 
22740 
20990 
1750 
5035 
4540 
3465 
1825 
960 
325 
355 
1600 
1000 
600 
74860 
71650 
1,24% 
0,03% 
1,27% 1995 
38150 
24930 
22930 
2000 
5610 
5060 
3720 
1890 
1000 
380 
450 
1200 
500 
700 
78670 
75110 
1,27% 
0,03% 
1,30% 1996 
38840 
27120 
24870 
2250 
6230 
5650 
3850 
1960 
1040 
400 
450 
1300 
500 
800 
82990 
79060 
1,30% 
0,03% 
1,33% 1997 
39600 
29300 
26800 
2500 
6900 
6300 
4000 
•"' 
2035 
1070 
445 
450 
1400 
500 
900 
87500 
83200 
1,34% 
0,03% 
1,37% 
(1) Importes considerados, 
con carácter orientât ivo 
para la polit lea IDT: 2448 
(2) Pendiente de confirmación por 
instituciones. 2730 3040 3380 3770 4200 
parte de las correspondientes 
- 40 -
TERCERA PARTE 
RECURSOS PROPIOS 
I. POSIBLES MODIFICACIONES DEL SISTEMA DE RECURSOS PROPIOS 
Tal y como se explica en la primera parte, el actual reparto de los 
recursos propios no es equitativo ya que no coincide con el de la clave 
PNB. Esta discordancia se debe fundamentalmente al carácter regresivo del 
recurso IVA que supone un beneficio para aquellos Estados miembros cuya 
base imponible IVA es poco elevada y que, en cambio, penaliza a aquéllos, 
por lo general los menos desarrollados, cuya base IVA es importante. 
En la perspectiva de la UEM y de la Unión Europea, las propuestas de la 
Comisión pretenden conseguir que el sistema de recursos propios sea más 
equitativo, con arreglo al protocolo sobre la cohesión económica y social 
acordado en el Consejo Europeo de Maastricht. En este protocolo, la 
Comisión y los Estados miembros declararon su intención de tener más en 
cuenta la capacidad contributiva de los Estados miembros y de estudiar 
los medios necesarios para corregir, en favor de los Estados miembros 
menos prósperos, los elementos regresivos existentes en el actual sistema 
de recursos propios. 
1. Uso más Intensivo del recurso PNB 
La capacidad contributiva de los Estados miembros se puede tener más en 
cuenta utilizando en mayor medida el recurso PNB. Este cambio se 
introducirla mediante la reducción del tipo de referencia uniforme del 
recurso IVA en 0,4 puntos porcentuales (pasando el limite máximo IVA del 
1,4% actual al 1%). Esto estarla en linea con el enfoque seguido en 1988 
cuando el recurso PNB se introdujo con objeto de que los recursos 
abonados por cada Estado miembro correspondiesen mejor con su capacidad 
contributiva. 
Esta reducción del tipo de referencia uniforme del IVA disminuye la 
importancia del recurso IVA, cuya variabilidad de la base respecto al PNB 
entre los Estados miembros constituye el principal elemento regresivo del 
sistema de recursos propios. De esta forma se producirla un 
desplazamiento del recurso IVA hacia el actual recurso PNB. Tal y como se 
indica en el gráfico 2 y en el cuadro 2 del Anexo 2, este cambio ayudaría 
a los Estados miembros menos prósperos, cuya base imponible IVA está 
nivelada, reduciendo el beneficio de aquellos países cuyas bases IVA son 
inferiores a la media comunitaria en porcentaje del PNB. De esta forma se 
tendría más en cuenta la capacidad contributiva de los Estados miembros. 
2. Hacer que el recurso IVA sea menos regresivo 
Los elementos regresivos del actual sistema de recursos propios para los 
Estados miembros menos prósperos se pueden atenuar modificando la base 
IVA de estos países. 
La Comisión propone llegar a este resultado reduciendo la nivelación de 
la base imponible IVA de un 55% a un 50% del PNB. La reducción de la 
nivelación de la base imponible IVA disminuiría el efecto regresivo del 
recurso IVA para los Estados miembros menos prósperos, al hacerla 
corresponder en mayor medida al actual recurso PNB. Esta medida ayudaría 
- 41 -
a aquellos países, generalmente los menos prósperos, cuyas bases 
imponibles IVA son importantes como porcentaje del PNB (véase el gráfico 
3 y el cuadro 3 del Anexo 2). 
3. Efectos de las modificaciones propuestas 
El gráfico 4 y el cuadro 4 del Anexo 2 muestran la influencia combinada 
de las dos modificaciones antes propuestas sobre el total de los pagos de 
recursos en el presupuesto de 1992. Las ventajas que los países menos 
prósperos obtendrían de estas modificaciones, se verían equilibradas por 
los incrementos de la contribución de los Estados miembros cuya base 
Imponible IVA es poco elevada. No obstante, estos países continuarían 
manteniendo una importante ventaja en el marco del sistema de recursos 
propios. 
Las modificaciones propuestas tendrían una profunda repercusión sobre la 
importancia del recurso IVA en el presupuesto. Por ejemplo, el recurso 
IVA representa 34.000 millones de ecus en el presupuesto 1992, es decir, 
cerca de un 55% del total de recursos propios. Las dos modificaciones 
propuestas producirian el efecto de reducir el producto del recurso IVA a 
cerca de 22.000 millones de ecus, es decir sólo un 35% del presupuesto. 
El recurso PNB aumentaría, por consiguiente, de cerca de 13.000 millones 
de ecus, es decir un 21% del presupuesto, a 25.000 millones de ecus, o 
sea más del 40% del presupuesto. El cuarto recurso (PNB) pasaría de esta 
forma a ser la fuente más importante de financiación del presupuesto 
comunitario. 
4. A la búsqueda de un nuevo quinto recurso propio 
El desarrollo institucional y financiero de la Comunidad haría deseable 
la introducción de un nuevo quinto recurso propio basado en un impuesto 
armonizado y sin efectos negativos sobre el reparto de la carga. De esta 
forma se corregiría en cierta medida la actual situación que no es 
satisfactoria y por la cual los recursos propios tradicionales disminuyen 
en importancia. Por otra parte los recursos PNB e IVA son considerados 
como contribuciones nacionales y no como verdaderos recursos propios de 
la Comunidad por parte de los gobiernos y, sobre todo, de los Parlamentos 
nacionales. 
Toda armonización de impuestos debería Justificarse por razones 
económicas. Además, desde el punto de vista político, sería indispensable 
vincular la introducción de un quinto recurso a un aumento de las 
responsabilidades presupuestarias del Parlamento Europeo para el capitulo 
ingresos del presupuesto. 
La Comisión ha estudiado diversas posibilidades de impuestos nacionales 
cuyo producto pudiera compartirse con la Comunidad. Ha constatado que, en 
el momento actual, no existe en la fiscal i dad de los Estados miembros 
ningún impuesto cuya base esté suficientemente armonizada. 
A medio plazo, la evolución política de la Comunidad hará necesario un 
nuevo recurso propio. La Comisión se esforzará en promover las 
condiciones que posibiliten la creación de dicho recurso. 
- 42 -
II. LA CORRECCIÓN EN FAVOR DEL REINO UNIDO 
La Comisión presentará en fecha posterior un Informe sobre el nuevo 
estudio de la corrección de los desequilibrios presupuestarios concedida 
al Reino Unido. 
- 43 -
CUARTA PARTE 
PROCEDIMIENTO Y GESTIÓN PRESUPUESTARIA 
El procedimiento presupuestario anual deberá conformarse a las normas 
concertadas en el nuevo Acuerdo Inter Inst I tue lona I, sin perjuicio de las 
respectivas competencias presupuestarias de las diferentes Instituciones, 
tal y como se definen en el Tratado. 
Los esfuerzos desplegados desde 1988 para mejorar la gestión 
presupuestaria deberán ser mantenidos e intensificados. 
LAS NORMAS DE UN NUEVO ACUERDO INTER INSTITUCIONAL 
Las orientaciones sugeridas por la Comisión para renovar el Acuerdo 
Inter institucional se presentan en el Informe para la aplicación de este 
Acuerdo. Las propuestas sobre las normas aplicables al gasto 
presupuestario pueden resumirse de esta manera: 
1. Limite máximo de gastos 
1.1. Las Instituciones que son Partes en el Acuerdo se comprometen a 
respetar, a lo largo de cada procedimiento presupuestario, los 
diferentes límites máximos anuales de gastos fijados en las 
Previsiones Financieras. 
Estos límites máximos se fijan por rúbricas y sub-rúbrleas. Se 
refieren a créditos de compromiso y se fijan a precios constantes. 
Se fija un limite máximo global para los créditos de pago 
necesarios. Este limite no debe rebasar el importe anual de recursos 
propios asignado a la Comunidad, que se fijará mediante decisión 
revisada sobre los recursos propios. De conformidad con las 
disposiciones del articulo 201 A del Tratado, la Comisión deberá 
garantizar que las propuestas que presente o las medidas de 
aplicación que adopte puedan financiarse dentro de esos limites. 
El cuadro de las Previsiones Financieras se elabora en origen de tal 
manera que cada año y en función previsible del PNB se deje un 
margen del 0,03% del PNB de la Comunidad, entre el limite máximo de 
los créditos de pago necesarios y el limite máximo de los recursos 
propios asignados a la Comunidad. La finalidad de este margen es 
posibilitar las posibles revisiones del marco financiero sin 
modificar previamente el limite máximo de los recursos propios. En 
el supuesto de que dicho margen se agotase debido a un crecimiento 
económico sensiblemente inferior al previsto, la Comisión estudiaría 
con las demás Instituciones implicadas las modificaciones necesarias 
del marco financiero y presentaría las propuestas correspondientes. 
La Comisión ajusta anualmente, antes del procedimiento 
presupuestario del ejercicio de que se trate, los limites máximos 
de gastos a la evolución de los precios y, en el caso de la 
directriz agraria, a la evolución del PNB, en función de las tasas 
de inflación más recientes. No se efectúa a posteriori un ajuste a 
la Inflación. Esto no constituye sino un principio de buena gestión 
financiera, que se impone tanto más cuanto que la segunda fase de 
- 44 -
realización de la Unión Económica y Monetaria va a iniciarse dentro 
de poco. También es una norma de prudencia. En efecto, si asi no 
fuera, la hipoteca que gravarla la disponibilidad efectiva del 
margen para revisión podría llegar a ser considerable. 
1.2. Las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria, una vez celebrado el 
Acuerdo, aceptarán para cada uno de los ejercicios presupuestarlos 
cubiertos por las Previsiones Financieras los porcentajes máximos de 
aumento de los gastos no obligatorios procedentes de los 
presupuestos elaborados dentro de los límites máximos establecidos. 
Tanto durante el procedimiento presupuestario como en el momento de 
aprobar el presupuesto anual, las tres Instituciones procurarán 
dejar márgenes disponibles en los límites de las diferentes 
rúbricas, con objeto de poder, en caso de necesidad, consignar 
créditos suplementarios sin tener que revisar previamente el marco 
financiero. 
No obstante, las dos ramas de la Autoridad Presupuestaria se 
comprometen a respetar las dotaciones en créditos de compromiso de 
los Fondos Estructurales, del Fondo de Cohesión y del programa-marco 
de investigación, fijadas en los reglamento de base, de conformidad 
con las Previsiones Financieras. 
2. Reservas para gastos extraordinarios 
En una rúbrica especifica se incluirán dos categorías distintas de 
reservas para gastos extraordinarios. 
2.1. Reserva monetaria agraria 
Las normas de funcionamiento de esta reserva no experimentan 
modificación alguna en sus principios. 
2.2. Reserva para gastos extraordinarios relacionados con actuaciones en 
el exterior. 
a) Con esta reserva se afrontarán los gastos extraordinarios ligados 
a dos tipos de situaciones: 
(i) ayuda humanitaria de emergencia y ayuda financiera 
especifica a terceros paises en caso de crisis. 
(il) activación de la garantía presupuestaria en caso de 
incumplimiento de un deudor exterior en operaciones de 
préstamos/emprést i tos. 
b) En el primer tipo de situación, se recurrirá a esta reserva 
durante el ejercicio teniendo en cuenta las modalidades 
siguientes: 
a propuesta de la Comisión, mediante codee i s ion de las dos 
ramas de la Autoridad Presupuestaria. 
en caso de una determinada intervención, deberá recurrirse a 
la reserva entre el momento de presentación del anteproyecto 
de presupuesto y finales del ejercicio correspondiente. En 
caso de que se vea desde un principio que la intervención 
deberá mantenerse necesariamente durante los ejercicios 
siguientes, entonces habrá que contemplar la posibilidad de 
revisar las Previsiones Financieras. 
- 45 -
se recurrirá a la reserva únicamente en caso de insuficiencia 
del margen disponible, en su caso, dentro del limite máximo 
de la rúbrica de que se trate. Se aplicará en todo caso una 
franquicia a la cantidad que pueda detraerse de la reserva 
(un 10%, por ejemplo, con un mínimo de 10 millones de ecus). 
Según el caso y el momento en que se produzca y sea cual 
fuere su vinculación con las Previsiones Financieras, la 
consignación presupuestaria del gasto correspondiente se 
efectuará mediante nota rectificativa o presupuesto 
rectificativo y suplementario. Las dos ramas de la Autoridad 
Presupuestaria acuerdan la aprobación del PRS por el 
procedimiento de urgencia (sólo una lectura en un plazo 
reducido de un mes como máximo, tras una reunión informal de 
las tres Instituciones). 
En el supuesto de que se recurra a la reserva durante la 
ejecución del presupuesto, será necesario asimismo contemplar 
la posibilidad de efectuar transferencias a partir de lineas 
presupuestarias de otras rúbricas de las Previsiones 
Financieras. 
c) Por lo que a la garantía de préstamos se refiere, la Comisión 
fija cada año, en el marco del ejercicio de ajuste técnico, la 
parte de la reserva destinada a cubrir este tipo de riesgo, 
aplicando al importe de los vencimientos esperados un porcentaje 
previamente establecido (20% por ejemplo)*6*. 
3. La revisión de las Previsiones Financieras 
Con el fin de afrontar una serie de gastos suplementarios ante la 
necesidad de emprender nuevas iniciativas, no previstas al principio, o 
de dar una orientación nueva a políticas ya existentes, las Previsiones 
Financieras (limites máximos o distribución por rúbricas, o ambas cosas a 
la vez) podrán ser revisadas. 
La Comisión propone que se revisen. Una propuesta de esta naturaleza debe 
presentarse normalmente antea del procedimiento presupuestario del 
ejercicio de que se trate. La revisión es aprobada por decisión conjunta 
de las tres Instituciones, por mayoría cualificada en el Consejo. La 
decisión de revisión deberá adoptarse en un plazo de dos meses a partir 
de la presentación de la propuesta. A más tardar, en el mes que sigue a 
la propuesta, se celebrará una reunión tripartita. Si no se adopta una 
decisión en el plazo fijado, la propuesta de la Comisión se considera 
rechazada. 
El margen disponible para una revisión o para revisiones sucesivas es, 
para cada año cubierto por las Previsiones Financieras, la diferencia 
entre el límite máximo de los créditos de pago necesarios y el de los 
(6) Si se elige otra fórmula consistente en la creación suplementaria, 
fuera del presupuesto, de un Fondo de Garantía para las operaciones 
de préstamos y empréstitos con terceros países, entonces el importa 
de la reserva incluida en las Previsiones Financieras podría ser 
fijo. Se recurriría a la misma para alimentar dicho Fondo durante el 
ejercicio proporciona Imente al importe de loe préstamos garantizados 
de nueva concesión. 
- 46 -
recursos propios. Una parte de las necesidades suplementarias de gastos 
que originan la revisión (por ejemplo, un 5% con un mínimo de 10 millones 
de ecus) no podrá tenerse en cuenta para aumentar el limite máximo de la 
rúbrica de que se trate, por lo que habrá de efectuarse mediante 
redistribución. 
4. Adaptación a las condiciones de ejecución 
La Autoridad Presupuestaria decide cada año, antes del procedimiento 
presupuestario y a propuesta de la Comisión, sobre la posibilidad de 
transferir a años posteriores, mediante aumento del limite máximo de 
gastos, los créditos no utilizados del ejercicio precedente. Esta 
posibilidad está reservada a ciertos programas plurianuales (Fondos 
Estructurales, Fondo de Cohesión, programa-marco de investigación). 
La adaptación a las condiciones de ejecución puede afectar también al 
nivel de los créditos de pago necesarios para mantener una evolución 
ordenada de estos créditos en relación con los compromisos. 
5. Duración del Acuerdo 
El Acuerdo se celebra por un periodo de tiempo ilimitado. No podrá ser 
modificado sin el consentimiento previo de todas las Partes en el mismo. 
El marco de las Previsiones Financieras abarca un periodo de cinco años. 
La Comisión propondrá un nuevo marco quinquenal, a más tardar, doce meses 
antes de expirar el marco existente. Asimismo, podrá proponer 
anticipadamente, como muy pronto en el tercer año de aplicación, la 
substitución del marco existente por un nuevo marco quinquenal. 
11. MEJORA DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA 
1. Gestión de los gastos: mayor disciplina presupuestarla 
1.1. Continuar los esfuerzos iniciados en 1988 en materia de ejecución 
En el ejercicio de sus responsabilidades en la preparación y 
ejecución del presupuesto, corresponde a la Comisión procurar 
mantener los avances conseguidos en una mejor gestión del gasto 
comunitario, especialmente en lo que se refiere al cumplimiento de 
los principios de anualidad y especialidad. 
En diversas categorías de gastos habrá que fijar un porcentaje de 
ejecución de los créditos disponibles más elevado: en la mayoria de 
los casos, ia racionalización y simplificación de los procedimientos 
de decisión de compromisos y pagos, en contacto con los 
colaboradores nacionales, podrían contribuir a alcanzar este 
objetivo. 
Las disposiciones internas, adoptadas para una mayor integración de 
los análisis coste/eficacia en la definición y realización de 
iniciativas comunitarias, pasarían a ser más sistemáticas. Ello 
haría que la Autoridad Presupuestaria pudiese evaluar mejor los 
resultados obtenidos por dichas iniciativas a la hora de 
pronunciarse sobre el importe de ios créditos a consignar para las 
mismas en el presupuesto anual. 
- 47 -
En opinión de la Comisión, sin embargo, no parece necesario 
introducir en la normativa financiera actual nuevas disposiciones 
en estos diversos temas. 
1.2. Aplicación más estricta del principio de subsidiariedad 
En relación con una gran parte de gastos, el importe y modalidades 
de la intervención comunitaria deberán establecerse basándose en 
criterios de subsidiariedad. Es importante, pues, sobre todo a la 
hora de proponer y adoptar iniciativas nuevas, que se procure tener 
en cuenta explícitamente el principio de subsidiariedad en los tres 
aspectos siguientes: 
- habrá que Justificar de modo preciso la necesidad de una 
intervención presupuestaria de la Comunidad y del tipo de 
instrumento financiero elegido; 
- habrá que definir claramente cómo articular la financiación 
comunitaria y la nacional; para ello habrá que identificar a los 
destinatarios finales del gasto, los criterios de asignación y 
ios organismos decisorios en esta materia, los enlaces previstos 
a nivel nacional para el envío de la financiación y loa programas 
nacionales subvencionados con cargo al presupuesto; 
- deberán adoptarse las oportunas medidas a través de las cuales 
pueda disponerse, durante la ejecución de la iniciativa, de la 
información necesaria para valorar la eficacia de la estructura 
financiera que se haya establecido; 
- con frecuencia, la función de la intervención presupuestaria de 
la Comunidad es, principalmente, una función de fomento y 
estímulo, de modo paralelo a medidas reglamentarias o de 
coordinación. Estas iniciativas deben ser, pues, sólo temporales, 
o , en caso contrario, estar sometidas a una revisión periódica 
de su Justificación en lo que respecta a la subsidiariedad. 
Estos principios podrían ser incorporados ai Reglamento Financiero, 
en el que a su vez se establecería la puesta en práctica de los 
mismos en la ficha financiera. 
1.3. Racionalización de la nomenclatura presupuestaria 
Con el fin de evitar una dispersión excesiva de la nomenclatura 
presupuestaria, las tres Instituciones podrían estipular en el nuevo 
Acuerdo Inter Institucional que en el presupuesto no deberían 
incluirse, en principio, lineas de gastos de operaciones cuya 
dotación en créditos para compromisos fuera sensiblemente inferior 
a 3 mi I Iones de ecus. 
La Comisión, por su parte, se comprometerla a no proponer, salvo en 
casos particulares debidamente Justificados, la creación de nuevas 
lineas presupuestarlas cuya dotación fuera mu? inferior a 3 millones 
de ecus. Por lo que respecta a las actuales Hneas presupuestarias 
que son inferiores a dicha cifra, la Com i sien podría proponer las 
supresiones, Integraciones o reagrupadenes que considerase 
indicadas. 
- 48 -
2. Gestión de los Ingresos: consideración de los saldos de los recursos 
IVA y PNB 
En el sistema actual, los saldos IVA y PNB de ejercicios anteriores 
constituyen ingresos (o disminución de ingresos) del ejercicio en que se 
hayan devengado (art.6 del Reglamento Financiero y art.10 del Reglamento 
1552/89); el saldo de un ejercicio se contabiliza como ingreso del 
ejercicio siguiente. 
Los recursos propios procedentes de los recursos tercero y cuarto que se 
consignen en el presupuesto de un ejercicio determinado son 
provisionales: en efecto, las bases del IVA y del PNB utilizadas para 
calcular los ingresos deben ser revisadas al finalizar los ejercicios 
siguientes, a fin de tener en cuenta la evolución real de las bases y de 
las correcciones introducidas tras los controles de la Comisión. 
La diferencia entre las aportaciones realizadas utilizando las bases 
provisionales y las que deben efectuarse según las bases reales se 
calcula actualmente aplicando a las bases revisadas el tipo del IVA y el 
tipo de referencia del PNB que se hayan fijado en el presupuesto del 
ejercicio de origen. 
La Comisión estima que seria más adecuado aJustar los tipos de 
liquidación de los recursos propios teniendo en cuenta las bases 
revisadas y la ejecución del presupuesto. 
Las diferencias con el cálculo inicial de la financiación del presupuesto 
se incluirían en el mismo mediante un PRS que seria aprobado tras una 
única lectura y cuya presentación no estarla sujeta a los plazos 
actualmente señalados por el Reglamento Financiero. Dichas diferencias 
supondrían o bien un reintegro de los Estados miembros en favor de la 
Comunidad o bien una devolución de ésta en favor de aquéllos. 
3. Gestión de las restituciones a Grecia, España y Portugal 
A partir del ejercicio 1993, ningún Estado miembro podrá ya beneficiarse 
de devoluciones por los pagos que efectúan. 
Sólo serán reembo I sables las correcciones de las bases IVA y PNB de los 
años 1981-1992 ( negativas, en su caso, si los saldos lo son ) por un 
periodo que además puede ser largo en función de diferentes factores 
(plazos de las sentencias del Tribunal de Justicia, reservas emitidas por 
la Comisión...). 
Estas correcciones, cuyo importe es difícil de fijar en estos momentos, 
podrían considerarse como ingresos negativos, según la fórmula utilizada 
actualmente en los gastos que los Estados miembros efectúan por la 
recaudación de los recursos propios. Podria consignarse un p.m. en el 
presupuesto. Con esta solución se evitaría tener que imputar dichos 
importes a las dotaciones que en las Previsiones Financieras están 
reservadas a una serie de gastos cuya naturaleza y finalidad es 
completamente diferente. 
En su defecto o, al menos, en tanto no se hayan adoptado las medidas 
adecuadas en este sentido, las correcciones futuras a estas devoluciones 
podrían considerarse como gastos» en su momento, en el ajuste técnico de 
las Previsiones Financieras que la Comisión efectúa en función de la 
evolución de los precios y del PNB. 
- 49 -
CONCLUSIÓN: DISPOSICIONES LEGISLATIVAS QUE HABRÁ QUE ADOPTAR 
La puesta en práctica del nuevo sistema financiero que se propone está 
vinculada no sólo con la celebración de un nuevo Acuerdo 
Inter institucional en el que se incluyan las nuevas Previsiones 
Financieras quinquenales (1993-1997), sino también con la adaptación de 
diversos textos legislativos. Se tratará fundamentalmente de los textos 
siguientes: 
1. Sistema de los recursos propios y gestión de los ingresos 
a) Decisión del Consejo 88/376/CEE, Euratom, de 24 de Junio de 1988, y 
Reglamentos de aplicación (CEE-Euratom 1552/89 y CEE-Euratom 
1553/89, de 29 de mayo de 1989). 
- naturaleza de los recursos propios asignados a la Comunidad, 
- limite máximo de los recursos propios y de ios créditos para 
- compromisos, 
- corrección de ios desequilibrios presupuestarios, 
- tratamiento de los saldos de recursos propios IVA y PNB, 
- restituciones a determinados Estados miembros. 
b) Reglamento Financiero 
- tratamiento de los saldos de los recursos propios IVA y PNB. 
2. Evolución y gestión del gasto 
a) Decisión del Consejo 88/377/CEE, de 24 de junio de 1988, sobre 
disciplina presupuestarla. 
- directriz agraria : grado y ámbito de aplicación, 
- reserva monetaria. 
b) Reglamento (CEE) del Consejo n* 2052/88, de 24 de Junio de 1988, 
sobre las funciones encomendadas a los Fondos Estructurales. 
- dotaciones financieras, 
- definición de objetivos. 
c) Propuesta de reglamento del Consejo para la creación de un Fondo de 
Cohesión. 
d) Bases Jurídicas para la introducción en el Presupuesto General de 
ciertas iniciativas CECA. 
e) Reglamento Financiero 
- principio de subsidiar iedad y utilización en la ficha financiera. 
ANEXOS 
ANEXO 1: DATOS SOBRE EL MARCO FINANCIERO Y EL PRESUPUESTO HASTA 1992 
Cuadros (1): Las Previsiones Financieras y el Presupuesto. 
Cuadros (2): La ejecución del Presupuesto. 
Gráfico 1 : Evolución de los recursos propios. 
ANEXO 2: EL NUEVO MARCO FINANCIERO PROPUESTO PARA EL PERIODO 1993-1997 
Cuadro 1: Evaluación de las necesidades que deberán ser cubiertas por la 
Rúbrica 5 "Gastos administrativos de las Instituciones". 
Cuadro y Gráfico 2 : Tipo de referencia IVA ai 1% 
Cuadro y Gráfico 3 : Nivelación de la base IVA a un 50% del PNB 
Cuadro y Gráfico 4 : Techo del IVA al 1% y nivelación de la base al 50% 
bo 
¿N£Xp_l 
Cuadrps (1): Las Previsiones Financieras y el Presupuesto 
1.1. Gastos totales del Presupuesto (CE) en comparación con los limites fijados en 
origen en las Previsiones Financieras (previo ajuste técnico). 
Millones de ecus (a precios corrientes) 
1. Total de créditos de coaproilso 
en el Presupuesto 
2. Limite aáxlao de las Previsiones 
financieras fijadas en 1988 
3. Diferencia 1 - 2 1988 
45.344 
45.344 
0 1989 
46.426 
48.464 
- 2.038 1990 
49.208 
52.948 
- 3.740 1991 
59.370 
57.939 
+ 1.431 1992 
66.118 
63.090 
• 3.028 
1.2. Gastos totales del Presupuesto (CP) y techos de las Previsiones Financieras 
en % del PNB (1) 
1. Techo de Ios recursos propIos 
2. Techo de Ios CP necesarlos 
P.F. Inlclales 
3. Techo de Ios CP necesarlos P.F. 
tras revlslbn y adapted6n 
4. Total de Ios credltos de pago 
en el Presupuesto 1988 
1,15 
1.12 
1.12 
1.12 1989 
1.17 
1.14 
1.07 
0,99 1990 
1,18 
1.15 
1.09 
0,97 1991 
1,19 
1,16 
1,13 
1,09 1992 
1,20 
1.17 
1,15 
1.15 
(1) PNB 1989-1992 : datos considerados en el ajuste técnico de 1992 
7.3. Estructura del gasto por rúbricas, previsiones Financieras Iniciales y 
Previsiones Financieras vigentes (en %) 
1. FEOGA-Garantla 
2. Ace I ones estructuraIes 
3. Pol it leas con dotacl6n plurlanual 
4. Otras polit leas 
-GN0 
5. Reeabolsos y adalnlstracl6n 
-reduceion existences 
6. Reserva aonetarla 
TOTAL 1988 
60,7 
17,2 
2,7 
4.6 
3,6 
12,6 
2.7 
2.2 
100,00 1992 
Iniciales 
56.1 
25.5 
4.5 
5.3 
3.7 
6.7 
2.7 
1.9 
100,00 vigentes 
52.6 
27,2 
4.4 
8,5 
7,1 
5.8 
1.2 
1.5 
100,00 
ri 
ANEXO 1 
Cuadros (2): Ejecución del Presupuesto 
2.1. Créditos prorrogados o reconstituidos en el total de créditos disponibles 
para compromisos (rúbricas 2t 3 et 4 de las Previsiones Financieras 
1986 1987 1988 1989 1990 1991 
(•ilíones ecus) 2367,1 2366,6 729,3 425,2 321,6 322,1 
Porcentaje (en X) 20. 819.4 6,2 3,0 1,9 1,4 
2.2. Porcentaje de los créditos para compromisos del ejercicio "n" sin utilizar 
que han sido prorrogados (rúbricas 2, 3 y 4 de las Previsiones Financieras) 
1987 1988 1989 1990 
70,4 25.6 28,3 22,0 
2.3. Porcentaje de créditos liberados que han sido reconstituidos (rúbricas 2, 3 
et 4 de las Previsiones Financieras). En X. 
1987 1988 1989 1990 
75,3 49T¡ 2A¿ VèJ 
2.4. Utilización de créditos disponibles para compromisos (rúbricas 2, 3 y 4 de 
las Previsiones Financieras). En X. 
1984-1987 
1984 
90,6 1985 1986 
81.9 84.7 1987 
93.7 Proaedlo 
87,7 1988-1991 
1988 
98,6 1989 1990 1991 
97,5 93,3 95,4 Prosedlo 
96,2 
2.5. Ut 11 Izaclón de créditos disponibles para pagos (rúbricas 2, 3 et 4 de las 
Previsiones Financieras). En %. 
1984-1987 
1984 
84,2 1985 1986 1987 
83.8 83.3 85.1 Proaedlo 
84.1 1988-1991 
1988 
89,1 1989 1990 1991 
90,8 92,0 91,8 Prosedlo 
90,9 
2.6. Porcentaje de créditos para compromisos transferidos de capitulo a capitulo 
en el curso del ejercicio (rúbricas 2, 3 et 4 de las Previsiones 
Financieras). En X. 
1987 
3.4 1988 
2.0 1989 
1.7 1990 
1.4 1991 
0,7 
51 
ANEXO 1 
2.7. Estimación del ritmo de 11 qui dación de compromisos en los créditos disociados 
(calendarlo de previsiones). 
Liquidación (X, estilada en N (N+1) (N+2) >(N+3) 
39,8 
37,0 
45,5 
51.7 
51,0 24.1 
29,3 
27,3 
24,0 
33.7 18.7 
17.0 
14.6 
14.8 
11.3 17.4 
16,7 
12.6 
9,5 
4,0 Coaproa Isos contraídos en 1987 
Coaproa Isos contraídos en 1988 
Coaproa Isos contra idos en 1989 
Coaproa 1sos contraídos en 1990 
Coiproalsos contraídos en 1991 
2.8. Ritmo efectivo de liquidación de compromisos en los créditos disociados 
Liquidación (X, esperada en N (N+1) (N+2) >(N+3) 
Coaproalsos contraídos en 1987 36,5 30,5 14,1 18,9 
Coiproalsos contraídos en 1988 39,4 29,0 8,5 23,1 
Coaproalsos contraídos en 1989 42,9 25,5 15,5 16,1 
Coiproilsos contraídos en 1990 48,1 27,2 —RAL : 24,7 
Coaproalsos contraídos en 1991 48,8 RAL : 51,2 
S3 
G RAfICO 1 
EVOLUCIÓN DE LOS RECURSOS EN X 
DEL PNB COMUNITARIO DE 1980-1992 
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 
Ano 
Ingresos PNB 
Ingresos..IVA Recursos propios tradicionales 
TOTAL RECURSOS PROPIOS 
«n x o 
fVf f» 3 
ÛJAJ2B2J. 
PREVISIONES FINANCIERAS 1993-1997 - RÚBRICA ADMINISTRACIÓN 
1. PERSONAL Y FUNCIONAMIENTO 
Comial6n (aalvo pens!ones) 
Otraa Institucionea (1) (2) 
Pensioned (3) 
II. GASTOS INMOBILIARIOS (4) 
Comi8i6n 
Consejo y Parlamento (2) 
Otraa Inatltucionea (2) 
TOTAL 1.4-11. 
111.REEMBOLSOS-RED.EXISTENCIAS 
TOTAL 1.+11.+111. 1992 
2840 
1696 
895 
249 
287 
128 
149 
10 
3127 
922 
4049 1993 
2980 
1760 
930 
290 
330 
180 
136 
14 
3310 
0 
3310 1994 
3110 
1825 
960 
325 
355 
200 
134 
17 
3465 
0 
3465 1995 
3270 
1890 
1000 
380 
450 
240 
179 
26 
3720 
0 
3720 1996 
3400 
1960 
1040 
400 
440 
242 
173 
27 
3840 
0 
3840 1997 
3550 
2035 
1070 
445 
450 
254 
168 
27 
4000 
0 
4000 
(1) Indice de crecimiento utilizado: el de la Comisión (salvo pensiones) 
(2) Pendiente de confirmación por parte de las Instituciones de laa 
previsiones de sus prop loa gastos administrativos. 
(3) Se Incluye la parte que ae refiere a todas laa Instituciones. 
(4) Alquileres, alquiler con opción da compra y compras. 
ss 
ANEXO 2 
Cuadro y Gráfico 2 
TIPO DE REFERENCIA DEL IVA AL 1% 
-Recursos totales aportados 
en miles de millones de ecus 
20 
15H 
io H 
IVA 1,4% 
(AP 92) IVA 1% 
CUADRO 2 :RECURSOS TOTALES .INGRESADOS EN 1992(mi I lone s de ecus) 
ESTADOS VrtfilfiROS 
B 
OK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK IVA 1,4%-
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA 1% 
2551 
1196 
17457 
869 
5315 
11861 
488 
100S? 
114 
3624 
842 
7073 OIFERENC-I/> 
26 
36 
-144 
-14 
-99 
-114 
-7 
344 
-2 
-12 
-13 
0 
s¿ 
ANEXO 2 
20 -
15 -
10 -
5-
0 -* CUADRO Y Gri if i co 3 
BASE IVA NIVELADA AL 50% DEL PNB 
-Recursos totales aportados-
en miles de millones de ecus 
<• • 
B DK D 
SI i GR 
VA N 
AL E 
IVEL 
55% F 
ADO IRL 1 LUX NL P 
IVA NIVELADO UK 
AL 50% 
CUADRO 3:RECURS0S TOTALES APORTADOS EN 1992 (millones de ecus) 
EST ADOS MIEtfBROS 
B 
DK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK IVA NIVELAP( 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA NIVELAD* 50% 
2568 
1187 
17540 
858 
5239 
11919 
483 
9960 
112 
3669 
832 
7073 DIFERENCIA. 
43 
27 
-61 
-25 
-175 
-56 
-12 
252 
-4 
33 
-23 
0 
s\ 
CUADRO Y GRÁFICO 4 ANEXO 2 
Tipo de referencia del IVA al 1% y nivelación 
al 50% 
-Recursos totales aportados -
en miles de millones de ecus 
20 Vf 
15H 
10 H 
¿*f= 
8 OK O GR E F IRL I LUX NL P UK 
IVA 1,4%,55% •• IVA 1%,50% 
CUADRO 4-.RECURS0S TOTALES APORTADOS EN 1992 (millones de ecus) 
ESTADOS M. 
B 
OK 
0 
GR 
E 
F 
IRL 
I 
LUX 
NL 
P 
UK 7 
IVA 1,4%,5.5% 
2525 
1160 
17601 
883 
5414 
11975 
495 
9708 
116 
3636 
855 
7073 IVA 1%,50% 
2581 
1215 
17414 
852 
5196 
11823 
480 
10225 
111 
3646 
826 
7073 Di ferencia 
56 
55 
-187 
-31 
-218 
-152 
-15 
517 
-5 
10 
-29 
0 
5* 

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COM(92) 2001 final 
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