N°C34/18 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaqueseestablecenlosprincipios
fundamentales querigenlainvestigaciónsobreaccidenteseincidentesdeaviacióncivilC1)
(94/C34/07)
El29deseptiembrede1993,deconformidadconelartículo84,apartado2,delTratado
constitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComité
EconómicoySocialsobrelapropuestamencionadaarriba,
LaSeccióndeTransportes yComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósuDictamenel10denoviembrede1993(Ponente:Sr.Mobbs).
Ensu310°Pleno(sesióndel24denoviembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguienteDictamen.
1.Introducción
1.1.Lasituaciónanivelinternacional
1.1.1.Alolargodelosañoselmundodelaaviación
haexperimentado unrápidocrecimientoylosdiversos
métodosrelativosalainvestigación deaccidentese
incidenteshanevolucionado deformadiferenteenlos
EstadosmiembrosdelaComunidad .
1.1.2.LaOrganizacióndeAviaciónCivilInternacio­
nal(OACI),organismodeNacionesUnidas,seconsti­
tuyóenvirtuddelConveniodeChicagode1944como
elórganomundialresponsabledelaAviaciónCivil.
Másde150EstadossehanadheridocomoEstados
contratantes ,incluidostodoslosEstadosmiembrosde
laComunidad .LaComunidad tieneelestatutode
observador .
1.1.3.Losmétodosparalainvestigacióndeacciden­
tesaéreosfueronadoptadosporlaOACIporprimera
vezenabrilde1951,enelAnexo13alConveniode
Chicago.
1.1.4.Enelcapítulo5delAnexo13seestablece
claramentelaresponsabilidad paraabriryllevaracabo
lainvestigacióndeunaccidentedeaeronavecivil,que
puederesumirsebrevementedelasiguienteforma:
a)CuandoenelterritoriodeunEstadocontratantese
produceunaccidentedeunaaeronavedeotro
Estadocontratante,elEstadoenqueseprodujoel
accidentedebeabrirunainvestigación sobrelas
circunstancias delmismoyseráresponsabledediri­
girlainvestigación .
b)Cuandoelaccidentehaocurridoenelterritoriode
unEstadonocontratante,elEstadodondeesté
registradalaaeronavedebeprocurarabriryllevar
acabounainvestigación encooperaciónconel
Estadodondehasucedidoelaccidente .
c)Cuandoellugardelaccidentenopuedadetermi­
narsedefinitivamente dentrodelterritoriodenin­
gúnEstado,elEstadoderegistrodeberáabriry
llevaracabocualquierinvestigaciónnecesariadel
accidente .1.1.5.Ademasdelorganismoinvestigador ,también
puedenparticiparenestasinvestigaciones ,porejemplo,
elexplotadoryelconstructordelaaeronave.
1.1.6.Enfebrerode1992secelebróenMontrealuna
reuniónsobreinvestigacióndeaccidentes (AIG92)en
laquesepropusieroncambios;losprincipalessonlos
siguientes :
—ampliarlacoberturaparafomentarlacooperación
internacionaldurantelainvestigacióndeaccidentes
«nacionales»;
—ampliarlasdisposicionesparaincluirlainvestiga­
cióndeincidentesgraves;
—incrementarlaparticipación derepresentantes y
asesoresacreditadosdelosEstadosdelosexplota­
doresydelosEstadosdelosconstructores enla
investigacióndeaccidentesdeaeronaves;
—clarificaryreforzarlasdisposicionesrelativasala
separacióndelainvestigacióntécnicadelainvesti­
gaciónjudicialolegal.
1.1.7.Estoscambiosincluyenpuntosimportantes
señaladosdurantelareunión,comoson:
—Elúnicoobjetivodelainvestigacióndeunaccidente
oincidentedebeserlaprevencióndeaccidentes
eincidentes.Elobjetivodeestaactividadnoes
determinarculpasoresponsabilidades .
—LosEstadosdebenestablecersistemasformalesde
informacióndelosincidentesquefacilitenlareco­
gidadeinformaciónsobredeficienciasdeseguridad
realesopotenciales .
ParaqueelAnexo13puedasermodificadoformal­
mente,hadepresentarseparasuaprobaciónalConsejo
delaOACI,queseesperasereúnaen1994(dentrodel
calendarioparalafechadeentradaenvigorpropuesta
porlaComisión,queesel1deenerode1996).
1.1.8.LaCEAC(ConferenciaEuropeadeAviación
Civil)apoyaloscambiospropuestosporlaOACI. (!)DOn°C257de22.9.1993,p.8.

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1.1,9.Normalmente ,parallevaracabounainvesti­
gaciónenprimerlugarsedebencomprobarloshechos
yconservarlaspruebas.Cuandolainvestigaciónha
progresadosuficientemente ,seanalizanloshechosque
conducenalosresultadosycausas.Asuvezesto
determinaunasrecomendaciones alasautoridades
reguladorasodeotrotipoconobjetodeevitarnuevos
accidentes .Lainvestigaciónjudicialpuedeutilizarla
partefactualdelinformedelosinvestigadores ,incluida
lainterpretación quehaganlosespecialistasdelasprue­
bas.Sinembargo,escompetenciadelostribunales
analizardichaspruebasy,siseconsideranecesario,
determinarlasculpas.2.SíntesisdelaspropuestasdelaComisión
2.1.LaComisiónreconocelasdificultadesconlas
queseenfrentanlosinvestigadores deaccidentescomu­
nitarios,especialmente enrelaciónconlasinvestigacio­
neslegalesyjudiciales,
2.2.LaComisiónapoyalasmodificaciones dela
OAC1conlascualesestándeacuerdotodoslosEstados
miembrosyproponeunalegislaciónparalograruna
mejoraenlainvestigacióndeaccidenteseincidentes,
2.3.LaComisiónproponelaideadequeseintro­
duzcaunnivelmínimodeautoridadparalosinvestiga­
doresdeaccidentes .LaComisiónhacehincapiéenque
supropuestatieneuncarácterpuramentetécnicoy
nodebeconsiderarsequeintentainvolucrarseoque
pretendemodificarlossistemasjurídicosdelosEstados
miembros .1.2.LasituaciónenlaComunidad
1.2.1.Masomenosenlamismaépoca,yconocedora
delasactividadesdelaOACI,laComisióninicióuna
seriedeestudiosparadeterminarlasituacióndentrode
laComunidad .LaComisiónhasidomuyminuciosaen
todassusinvestigaciones relativasalaseguridadaérea.
1.2.2.Durantesusestudioseinvestigaciones ,la
Comisiónhapodidocomprobarque:
—lalegislaciónenvigorenlosEstadosmiembrospara
elcontroldelainvestigacióndelosaccidentesde
aeronavesestremendamente divergente.Estose
debeprincipalmente alosdistintossistemasjurídi­
cos,deloscualeslosdeorigennapoleónicoson
«inquisitoriales »ylosdemás«acusatorios»;
—cadaEstadohacesupropiainterpretación legislativa
delosrequisitosnecesariosparalegalizarlainvesti­
gacióndeaccidentesdeaeronaves;
—solamenteenalgunosEstadoslasautoridadescom­
petentesparalainvestigación deaccidentesson
independientes desuscorrespondientes autoridades
deaviacióncivil;
—unnúmerolimitadodeEstadosmiembrosdisponen
delosrecursosparallevaracaboinvestigaciones
deaccidentesgraves;
—ochoEstadosaplicannormasdiferentesparalos
sistemasdeinformacióndeincidentes;
—existennormasmuydiversasparaestablecerlas
cualificaciones yformacióndelinvestigador .
EneldocumentoSEC(91)1419final,defecha4de
septiembrede1991,seencuentraunresumenquereca­
pitulagranpartedeltrabajodelaComisión,susestu­
dios,conclusiones yrazonesparanoactuar.Éstaesla
Comunicación quesemencionaenlaintroducciónde
lapropuestadeDirectivasolamenteporelnombre.Este
documentoSECnosehadistribuidoalosmiembrosdel
Comité.2.4.ElobjetivodelapropuestadeDirectivaesesta­
blecerunosprincipiosfundamentales comunesquerijan
lasinvestigaciones deaccidenteseincidentesdeaviación
civilporpartedelasautoridadesnacionales .
2.5,LapropuestadeDirectivasebasaenlaconvic­
cióndequeesdevitalimportanciadeterminarlas
causasdeaccidentesylascircunstancias quelosrodean
(medianteinvestigaciones técnicasenprofundidad )sila
Comunidaddeseaestablecerlasmedidasdeprevención
máseficacesdentrodelmarcodelapolíticacomún
deseguridadaérea.Losseisprincipiosbásicosquese
establecenenlapropuestasonlossiguientes:
I.seráobligatoriollevaracaboinvestigaciones en
todoaccidenteoincidentegravedeaviacióncivil;
elúnicoobjetivodelainvestigaciónseráprevenir
quedichosaccidentesoincidentesvuelvanaprodu­
cirse;
II.seestableceráunadistinciónclaraentrelainvesti­
gaciónjudicialparadeterminarlaresponsabilidad
ylainvestigacióntécnica;sereforzaráelestatuto
delainvestigacióntécnica.
III.elorganismoresponsabledellevaracabolainvesti­
gaciónserápermanenteeindependiente ;
IV.elorganismoinvestigadortendrálaobligaciónde
publicaruninformequeincluyalasconclusionesy
recomendaciones deseguridad;
V.losEstadosmiembrosestaránobligadosadarla
debidaconsideración alasrecomendaciones de
seguridadyatomarmedidasrelativasaellasen
casonecesario;
VI.elinformedelainvestigaciónnoseutilizarápara
otrosfines.

N°C34/20 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 2.2.94
2.6.Esnecesariaunaactuacióncomunitariadebido
aladisparidaddenormasenlosEstadosmiembrospor
loquerespectaalaseguridadaérea.Unainiciativade
laComunidaddarálugaraunmarcomásapropiado
parallevaracabolasinvestigaciones deaccidentese
incidentes .
2.7.LapropuestadelaComisióncoincideenlíneas
generalesconelprocedimiento queyaseutilizaen
algunosEstadosmiembros.
3.Observaciones generales
3.1.ElComitéacogeconagradolapropuestadela
Comisión .
3.2.ElComitéconsideraqueinclusolosEstados
miembrosquetenganquerealizarcambiosconsidera­
blesensusdisposicionesrelativasalainvestigaciónde
accidentesaéreosencontraránsinembargoquesetrata
deunpasopositivohaciaunamayorseguridadaérea.
3.3.ElComitéapoyalaideadeatribuirunnivel
mínimodeautoridadalosinvestigadores deaccidentes.
«Proporcionarlasherramientasquepermitanalos
investigadoresdesempeñarsutrabajo».
3.4.Seimponelanecesidaddequelasorganizaciones
deseguridadenaviacióntenganaccesoaunabase
dedatosquereúnainformaciónsobreaccidentese
incidentes.Aunqueexistenactualmentevariasbasesde
datosdentrodelaComunidad,seríamuyconveniente
quetodoslosdatossecentralizasen ysepusiesena
disposicióndelasorganizaciones deseguridad.Podría
serconvenienteestablecerquelasbasesdedatosfueran
verdaderamente europeas.Porconsiguiente ,lafutura
basededatosdelaComunidaddeberíaconcebirsepara
podertenerenconsideración suposibleampliacióna
otrosmiembrosdelaCEAC.
3.5.LamenciónquehacelaComisióna«instrumen­
toslegales»enlaExposicióndemotivosserefierea
Directivas,ReglamentosoDecisionesynoaartículos
concretosdeningúnTratado.3.6.LamenciónquehacelaComisionauna«Direc­
tivamarco»enlaExposicióndemotivosquieredecir
quelapropuestatieneunabaseamplia,estoes,que
nopretendeentrarendetalles.LaComisiónnotiene
intención,porelmomento,depresentarsuplementosa
estapropuestadeDirectiva.SilaComisiónquisiese
entrarenmásdetalles,estaríacuandomenosrepitiendo
innecesariamente eltrabajodelaOACIy,encualquier
casolaComisiónnopretendesercompetenteparaeste
tipodetrabajo.
4.Observaciones específicas
4.1.Artículo5
ElComitéapoyatotalmenteelpropósitodeesteartí­
culo,yaquelanoaplicaciónentodoslosEstados
supondríaelfracasodetodoelobjetivodelapropuesta
deDirectiva.
4.2.Artículo6,subapartado3
Sustituyase «uninvestigadorconlaformaciónade­
cuada»por«uninvestigadorconlaformaciónylas
cualificaciones adecuadas».
4.3.Artículo9,subapartado 1
Véanselasobservacionescontenidasenelpunto3.4del
presentedocumento .
4.4.Artículo10
ElComitéapoyaplenamentelosobjetivosdeesteartí­
culoyhacehincapiéenlanecesidaddeprotegertanto
alosinvestigadores comoalosinformadoresdeinciden­
tes.Deotromodosereduciríalalibertad-conlaquese
llevaacabounainvestigación ysepondríaenpeligro
laseguridaddelasaeronavesydelospasajerosyla
tripulación .
HechoenBruselas,el24denoviembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN