A4-0361/98

Resolución sobre el proyecto de presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio 1999 (C4-0300/98)Sección I - Parlamento Europeo Anexo: Defensor del PuebloSección II - ConsejoSección IV - Tribunal de JusticiaSección V - Tribunal de CuentasSección VI - Comité Económico y Social y Comité de las Regiones

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 203 del Tratado CE,

- Visto el Acuerdo interinstitucional, de 29 de octubre de 1993, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario,

- Vista su Resolución de 2 de abril de 1998 sobre las orientaciones relativas al procedimiento presupuestario de 1999: Sección I - Parlamento Europeo - Anexo: Defensor del Pueblo; Sección II - Consejo; Sección IV - Tribunal de Justicia; Sección V - Tribunal de Cuentas; Sección VI - Comité Económico y Social y Comité de las Regiones ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 153.)),

- Visto su dictamen de 2 de abril de 1998 sobre la propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo de la Unión Europea de adaptación de las Perspectivas Financieras en función de las condiciones de ejecución (presentada por la Comisión de conformidad con el artículo 10 del acuerdo Interinstitucional de 29 de octubre de 1993) (SEC(98)0307 - C4-0192/98) ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 155.)),

- Vista su resolución de 28 de mayo de 1998 sobre el estado de previsiones de ingresos y gastos del Parlamento Europeo del Defensor del Pueblo para el ejercicio 1999 y sobre una nota rectificativa al anteproyecto de presupuesto suplementario y rectificativo n° 1/98 ((DO C 195 de 22.6.1998, pág. 45.)),

- Vista su Resolución de 15 de septiembre de 1998 sobre la propuesta de reglamento (CE, CECA, Euratom) del Consejo por el que se modifica el Reglamento financiero de 21 de diciembre de 1977 aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (COM(98)0206 - C4-0290/98 -98/0130(CNS)), ((Acta de esa fecha, parte II, punto 5. ))

- Vista su decisión de 7 de octubre de 1998 por las que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 1996 de las instituciones correspondientes a las secciones I, IV, V y VI (Parte B) del presupuesto general, así como su Resolución destinada a informar al Comité Económico y Social sobre los motivos por los que se aplaza la decisión de aprobación de su gestión para dicho ejercicio ((Acta de esa fecha, parte II, punto 15.)),

- Visto el anteproyecto de presupuesto para el ejercicio 1999 (COM(98)0300),

- Visto el proyecto de presupuesto general para el ejercicio 1999 (C4-0300/98),

- Vistos los artículos 142 del Tratado CE, 25 del Tratado CECA y 112 del Tratado CEEA,

- Visto el artículo 10 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y la opinión de la Comisión de Peticiones (A4-0361/98),

I. Marco general

1. Recuerda su orientación básica de situar el procedimiento presupuestario de 1999 en un contexto de rigor comparable al que se imponen los Estados miembros;

2. Considera que la realización de este objetivo supone un aumento limitado y justificado de los gastos, inspirado en los principios de una buena gestión financiera, en particular de ahorro y de óptima relación coste/eficacia, y tiene especialmente en cuenta los resultados de la ejecución de los créditos del presupuesto para 1997 y del presupuesto del ejercicio en curso;

3. Desea subrayar que la continuación de una cooperación interinstitucional eficaz, en particular en sectores enmarcados en las disposiciones del Estatuto, puede convertirse en un factor de gestión racional de los créditos administrativos, fuente potencial de ahorro, que favorece la comparabilidad de los gastos y la aplicación de normas homogéneas;

4. Ha creado en el presupuesto las condiciones estructurales para una reforma del régimen de pensiones de los funcionarios y agentes de las instituciones, organismos y agencias, que serán objeto de negociaciones interinstitucionales con el Consejo;

5. Recuerda que, con motivo de la aprobación de las orientaciones relativas a este procedimiento, pidió a las instituciones que facilitaran información adecuada sobre aspectos relativos a la política de personal y a la introducción de métodos de trabajo con la ayuda de nuevas tecnologías;

6. Toma nota del informe remitido por la Comisión en lo que se refiere a la armonización de la nomenclatura, solicitado en el marco del procedimiento de aprobación del presupuesto para 1998, y pide a las instituciones que tengan en cuenta estas propuestas en el momento de presentar sus estados de previsiones para el ejercicio 2000;

7. Toma nota de que el Consejo, en sus deliberaciones en primera lectura sobre el proyecto de presupuesto para 1999, ha dejado un margen de 304 millones de euros;

II. Sección I - Parlamento Europeo

8. Recuerda su compromiso de fomentar la cooperación parlamentaria en el Mediterráneo en forma de un «Foro parlamentario euromediterráneo», en aplicación de la Declaración de Barcelona de noviembre de 1995; recuerda también la declaración de la Comisión en la que ésta se comprometió a poner a cargo del programa MEDA todos los gastos de participación en dicho foro de los representantes de terceros países mediterráneos (TPM);

9. Ha modificado en consecuencia la nomenclatura y la presentación de las líneas presupuestarias 1004 «Gastos de viajes y estancia para reuniones, convocatorias y gastos conexos» y 1301 «Gastos de misiones»;

10. Recomienda, a fin de preparar al Parlamento para la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, que sus autoridades políticas acuerden propuestas antes de finales de 1998, con objeto de: racionalizar las estructuras y competencias de las comisiones parlamentarias, reducir el número de órganos parlamentarios y centrar la labor del Parlamento más claramente en sus funciones políticas, legislativas y presupuestarias; opina que estas propuestas deberían regirse por criterios de alta calidad y una óptima relación coste-eficacia, volumen de trabajo compartido, amplia representatividad y racionalización de los órganos, habida cuenta de los recursos aprobados en el proyecto de presupuesto para 1999; considera que todas estas propuestas deberían ser aprobadas en el Pleno;

11. Recuerda que el procedimiento legislativo sobre la propuesta de reglamento del Consejo encaminada a definir el marco general del régimen de los asistentes de los diputados está en curso;

12. Ha creado en consecuencia, mediante enmiendas, la nomenclatura apropiada: nuevo capítulo 39 «Gastos relativos a los asistentes de los diputados» y un artículo 390 «Asistentes de los diputados»;

13. Toma nota de los informes, presentados a petición suya con motivo de la aprobación del estado de previsiones, sobre las cuestiones de personal, así como de los resultados de ejecución de determinados gastos inherentes;

14. Ha aprobado, mediante enmiendas, las siguientes medidas:

organigrama: revalorizaciones/transformaciones:

- puestos permanentes: 1 LA7 en A7 para la unidad de seguimiento de los actos parlamentarios de la Dirección General de Comisiones y Delegaciones, así como la ordenación de determinadas anotaciones en el cuadro de efectivos a raíz de las decisiones adoptadas a lo largo del ejercicio 1998;

- puestos temporales: 2 A7 en A5, 1 B5 en B3, 2 C5 en C3, como resultado de las conclusiones de las negociaciones celebradas con los presidentes de las comisiones parlamentarias más implicadas en el proceso de ampliación;

otras medidas:

- agentes auxiliares: fijación de los créditos en un volumen equivalente al de 1998, teniendo en cuenta las deliberaciones en relación con la transferencia C9/98;

- intérpretes y operadores de conferencias: reducción de los créditos en 1,5 millones de euros, teniendo en cuenta los ahorros estructurales observados; definición ((Definición establecida entre las instituciones implicadas (Parlamento Europeo, Comisión y Tribunal de Justicia), como paso previo a las negociaciones con la AIIC (Asociación Internacional de Intérpretes de Conferencia) realizadas por la Comisión.)) de las disposiciones relativas al reembolso de los gastos de viaje de los intérpretes free-lance;

- consignación de un crédito de 60.000 euros destinado a ayuda social para los minusválidos (línea 1640) junto con una solicitud de aprobación, en cooperación con la Comisión, de disposiciones generales relativas a las modalidades de concesión de dicha ayuda ((Estas disposiciones deberían establecer un límite máximo para el reembolso; facilitar a la autoridad administrativa competente un cuadro en el que figuren criterios objetivos para evaluar las solicitudes de reembolso de los gastos necesarios sin tomar en consideración los gastos excesivos; garantizar un mecanismo de control periódico de dicho gasto sobre la base de documentos que lo demuestren y justifiquen; tomar en consideración la suma de los salarios de los cónyuges como se hace para regular otros subsidios y prestaciones familiares.));

- consignación de 100.000 euros en la línea 1863 «Centro para niños en edad preescolar y guarderías concertadas»;

15. Toma nota de los progresos realizados en el sector informático y de las repercusiones que provoca la migración del programa de tratamiento de textos hacia un programa común a las instituciones, necesaria para mantener y desarrollar el intercambio interinstitucional de documentos con la Comisión y el Consejo; recuerda, entre sus prioridades, la cuestión de la introducción del euro, los efectos del paso al año 2000 y las peticiones específicas formuladas durante el ejercicio 1998 acerca de la mejora de las aplicaciones del correo electrónico a escala intra e interinstitucional, las posibilidades de reutilización de su parque de ordenadores personales en los lugares de trabajo, el desarrollo acelerado de la transmisión de documentos por vía electrónica, incluido el tratamiento del procedimiento presupuestario y los documentos correspondientes ((SEI-BUD+.)), con objeto de reducir sustancialmente el volumen de documentos impresos;

16. Ha decidido, mediante enmiendas, desbloquear los créditos consignados en la reserva del capítulo 21 «Informática y telecomunicaciones» y reforzar las líneas presupuestarias en cuestión con un importe global de 2,95 millones de euros, incluidos los gastos de formación profesional en concepto del paso a un nuevo sistema de tratamiento de textos;

17. Encarga a su Secretario General que elimine los obstáculos que impiden que pueda disponerse a tiempo del 'Arc-en-ciel' de la sesión plenaria de Bruselas;

18. Toma nota de los progresos realizados y de las negociaciones en curso y observa que la opción de compra del edificio IPE IV en Estrasburgo debería ejercerse en 1999 con una refinanciación, previa licitación, por una duración de 10 años, en condiciones comparables a las aplicables al edificio D3 en Bruselas; toma nota también de los datos más favorables en lo que se refiere al cálculo del importe de las anualidades correspondientes al canon del edificio D3 en Bruselas;

19. Ha decidido en consecuencia, mediante enmiendas, reforzar la línea 2000 «Alquileres y cánones» por un importe de 10,8 millones de euros y reducir los créditos del artículo 206 «Adquisición de bienes inmuebles» en 8,3 millones de euros;

20. Toma nota de las deliberaciones celebradas a lo largo del ejercicio 1998 en lo que se refiere al artículo 203 «Limpieza y mantenimiento» y consigna en la línea, en consecuencia, un crédito de 5 millones de euros a partir de la reserva;

21. Ha reforzado, mediante enmiendas, los créditos del artículo 250 «Reuniones y convocatorias en general» para hacer frente a las necesidades funcionales (en particular, la consulta de expertos) derivadas del diálogo establecido con el Banco Central Europeo;

22. Encarga a su Secretario General que presente una propuesta encaminada a mejorar la seguridad de los objetos de valor en los despachos y salas de reuniones;

Anexo: Defensor del Pueblo

23. Recuerda que el Defensor del Pueblo quiere presentar propuestas en lo que se refiere a la transformación de puestos temporales en puestos permanentes; recuerda también que en su dictamen antes citado de 15 de septiembre de 1998, con motivo del examen de la propuesta de modificación del Reglamento financiero, preconizó que el presupuesto del Defensor del Pueblo constituya a partir de ahora una sección separada; recuerda que la Comisión Europea se ha sumado a esta propuesta;

24. Observa además la infrautilización de los créditos del capítulo 11 «Personal en activo» durante el ejercicio 1998 a causa de la infraocupación del organigrama ((Véase ME00012.)); ha decidido, mediante enmiendas:

- confirmar el número de 6 puestos autorizados por el Consejo; transformar los grados (1 A2 en A3; 1 A4 en A5; 1 C3 en C5) de conformidad con las normas aprobadas en materia de racionalización de los gastos administrativos;

- consignar en el capítulo 100 los créditos correspondientes a 3 puestos (1 A3, 1 A5 y 1 B5) en espera de la presentación por el Defensor del Pueblo de un plan de acción global de reestructuración y transformación de su secretaría;

25. Recuerda las deliberaciones celebradas a lo largo del ejercicio 1998 en relación con el artículo 117 «Prestaciones de apoyo»; ha decidido, mediante enmiendas, consignar un crédito de 175.000 euros en el capítulo 100; pide al Defensor del Pueblo que presente una ficha presupuestaria actualizada para el ejercicio presupuestario 1999;

III. Sección IV - Tribunal de Justicia

26. Recuerda que el Tribunal de Justicia había solicitado la creación de 66 puestos, fundamentalmente para la Dirección de la Traducción; que, entre las solicitudes más urgentes, figuran las relativas a los correctores de pruebas; y que el Consejo sólo ha autorizado 10 puestos LA;

27. Toma nota de que estas solicitudes no garantizan, sin embargo, que queden cubiertas sus necesidades ni que correspondan a un plan derivado de un análisis profundo del funcionamiento de sus servicios;

28. Recuerda además su solicitud de que se elabore un informe relativo a la organización del servicio de interpretación;

29. Considera que, en estas condiciones, sería conveniente estudiar las solicitudes del Tribunal de Justicia sobre la base de un plan global que presente un análisis en profundidad de las necesidades; pide, además, al Tribunal de Justicia que presente soluciones alternativas que permitan al mismo tiempo la correcta tramitación de los asuntos que se le someten y la estabilización del volumen global de los documentos cuya traducción se solicita;

30. Ha decidido, mediante enmiendas, la consignación en la reserva de los créditos correspondientes a 5 puestos LA6;

IV. Sección V - Tribunal de Cuentas

31. Recuerda que el aumento del organigrama del Tribunal de Cuentas en el marco del presupuesto rectificativo y suplementario de 1997 y del presupuesto para el ejercicio 1998 exige la dotación adecuada del capítulo 11 «Personal en activo» para permitir la contratación de personal y mantener un índice razonable de ocupación de su organigrama;

32. Ha decidido, mediante enmiendas, la fijación de la reducción global en el 3% y la atribución de las revalorizaciones siguientes para los puestos permanentes: 2 C4 en C3, 2 C3 en C2, 2 C2 en C1, 1 D2 en D1;

33. Toma nota del proyecto de ampliación del edificio del Tribunal de Cuentas, cuya repercusión financiera tendrá consecuencias en las perspectivas financieras en vigor, y sobre todo, en las perspectivas financieras para el período 2000-2006; observa que estas últimas deberán soportar los 4/5 del gasto global del proyecto, estimado en 25 millones de euros;

34. Considera, a este respecto, que es conveniente esperar las conclusiones sobre el nuevo acuerdo interinstitucional; en relación con los aspectos técnicos de este proyecto, pide al Tribunal de Cuentas que estudie las posibles soluciones alternativas a la construcción de un hemiciclo de 150 plazas, teniendo en cuenta la presencia en el Plateau de Kirchberg de otros dos hemiciclos que podrían cubrir sus necesidades;

35. Pide, además, al Tribunal de Cuentas que facilite información adecuada sobre el procedimiento aplicado para la adjudicación del estudio al gabinete de arquitectos y sobre los demás parámetros tomados en consideración antes de esta adjudicación del contrato en razón de la particularidad de este nuevo edificio en el que se prevén cabinas de interpretación;

36. Ha decidido, mediante enmiendas, consignar un crédito de 5 millones de euros y de 100.000 euros en el capítulo 100 en los artículos 206 «Adquisición de bienes inmuebles» y 208 «Otros gastos previos a la adquisición de bienes inmuebles o a la construcción de inmuebles»;

V. Sección VI - Comité Económico y Social, Comité de las Regiones, Estructura Organizativa Común

37. Recuerda que el Tratado de Amsterdam suprime el protocolo 16 relativo a la Estructura Organizativa Común; que esta supresión tendrá consecuencias en la presentación y en la manera en que el CES y el CdR van a administrar a partir de ahora sus presupuestos respectivos; que, teniendo en cuenta esta perspectiva, se ha pedido al CES y al CdR que, en el marco del procedimiento presupuestario en curso, presenten sus propuestas con la suficiente antelación, en particular sobre la futura gestión de los efectivos; que estas propuestas deberían incluir normas adoptadas respectivamente por sus órganos competentes y que garanticen una política de personal del CES y del CdR homogénea en la perspectiva de una cooperación interinstitucional duradera y compatible con la disciplina presupuestaria y las disposiciones estatutarias;

38. Observa además la infrautilización de los créditos de la Estructura Organizativa Común mediante la infraocupación de los puestos de trabajo autorizados en el organigrama, por lo que ha decidido, mediante enmiendas:

- la clasificación de 1 A3 permanente en A4 permanente en la parte C «EOC»;

- la transferencia de un puesto permanente A7 de la parte C «EOC» a la parte B «CdR»;

- la revalorización de 2 LA7 en LA6 y 2 C2 en C1 en la parte C «EOC»;

39. Considera indispensable que se establezcan normas internas relativas a la ejecución del presupuesto, así como la aprobación de una reglamentación adecuada en lo que se refiere a las modalidades de utilización de los créditos destinados a las indemnizaciones de los miembros;

40. Ha decidido, mediante enmiendas, la consignación global de los créditos de los capítulos A-100 y B-100, respectivamente, en las líneas A-1003 «Indemnizaciones de representación», A-1006 y B-1006 «Indemnización destinada a cubrir los gastos resultantes de las actividades de los miembros de la institución» y pide al CES y al CdR que presenten las reglamentaciones apropiadas;

41. Toma nota de que el CES ha modificado sus estructuras internas; que esta reestructuración ha reducido el número de secciones especializadas de 9 a 6; toma nota, sin embargo, de que el número de grupos de estudio se mantiene en 165;

42. Pide, por consiguiente, al CES que presente los efectos que acarrea esta reestructuración en el conjunto de la organización de trabajos consultivos (créditos y personal) y ha decidido, mediante enmiendas, la consignación de los créditos en la reserva en el artículo 250 «Reuniones y convocatorias en general»;

43. Toma nota de la ejecución del artículo B-250 «Reuniones y convocatorias en general» del Comité de las Regiones y de las deliberaciones del Consejo a este respecto en el marco del establecimiento del proyecto de presupuesto para 1999;

44. Ha decidido, mediante enmiendas, reforzar este artículo con un crédito de 200.000 euros;

45. Recuerda que el CES y el CdR se han comprometido a ocupar los edificios Belliard I y II; que hay negociaciones en curso con el propietario de este edificio para estudiar la posibilidad de compra; que el Consejo, en sus deliberaciones sobre el proyecto de presupuesto para 1999, ha limitado la dotación del capítulo C-102 «Reserva para toma de posesión de edificios» a un importe de 32.000 euros para mudanzas durante el ejercicio 1999;

46. Considera que, en espera de que concluyan las negociaciones relativas a los edificios Belliard I y II, conviene prever la dotación financiera adecuada para el pago de los gastos de alquiler y otros gastos conexos ((Véase a este respecto el artículo 27 del Reglamento financiero.));

47. Pide además al CES y al CdR que celebren un acuerdo con el Parlamento sobre las modalidades de pago de estos gastos de alquiler, dejando claro que los correspondientes al semestre del 1 de octubre de 1998 al 30 de marzo de 1999 han corrido a cargo del presupuesto del Parlamento; toma nota de que los créditos correspondientes a los gastos de alquiler y gastos conexos para el período del 1 de abril de 1999 al 31 de diciembre de 1999 se consignan en el capítulo C-100 «Créditos provisionales», en el capítulo C-20 «Inversión inmobiliaria, arrendamiento de inmuebles y gastos accesorios»;

48. Considera que la toma de posesión de los edificios Belliard I y II acarreará gastos para el arreglo de los locales; que la toma de posesión de los edificios Belliard I y II es prioritaria con respecto a la del edificio Atrium, que podría efectuarse en una fase posterior y teniendo conocimiento del plan de abandono del complejo Ravenstein; toma nota, además, de que desde la presentación del informe sobre el acondicionamiento de los edificios Belliard I y II, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones han afirmado su deseo de ocupar en adelante los edificios Belliard I y II en común;

49. Subraya esta evolución y pide, por consiguiente, al CES y al CdR que presenten un plan de acondicionamiento actualizado de los edificios Belliard I y II;

VI. Conjunto de las instituciones

50. Recuerda que el sitio «Europa» de Internet de las instituciones europeas se ha desarrollado para favorecer el acceso de los ciudadanos europeos a la información, sin que éstos puedan, sin embargo, dialogar con ellas; pide, por consiguiente, que se configure el sitio «Europa» de Internet de manera más interactiva, a fin de que se instaure cuanto antes un diálogo entre las instituciones y los ciudadanos;

51. Observa que no todas las instituciones han adoptado normativas internas para la ejecución de sus propios presupuestos, tal como prevé el Reglamento financiero; que se dan diferencias significativas en el modo en que se ejecuta cada presupuesto administrativo, pese a las similitudes del gasto en cuestión; pide a las instituciones afectadas que pongan remedio a esta situación con ocasión de la aprobación de sus proyectos de previsiones para el año 2000; encarga a su comisión competente que precise las condiciones en las que las instituciones organizan, con arreglo a sus particularidades, las disposiciones por las que se rigen las operaciones, desde el momento en que se compromete un gasto hasta que se paga;

52. Recuerda que, cuando se aprobó el presupuesto para 1998, el Parlamento señaló a la atención de las instituciones las ventajas en materia de tarifas que podrían derivarse de la liberalización del mercado de las telecomunicaciones; que se pidió a la Comisión que organizara una licitación interinstitucional que tuviera en cuenta los intereses de todas las instituciones; pide a esta última que, antes de la segunda lectura del proyecto de presupuesto para 1999, presente un informe elaborado en cooperación con las demás instituciones sobre los progresos realizados, los compromisos contraídos y las iniciativas que deberían emprenderse a nivel interinstitucional;

53. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a las instituciones y órganos de la Comunidad interesados.