[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 13.10.2010

COM(2010) 577 final

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 9 AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - Comisión

(presentado por la Comisión)

PROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO N° 9AL PRESUPUESTO GENERAL 2010

ESTADO DE GASTOS POR SECCIÓNSección III - Comisión

Vistos:

- el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 314, en relación con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 106 bis ,

- el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[1] y, en particular, su artículo 37,

- el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2010 adoptado el 17 de diciembre de 2009[2],

- el presupuesto rectificativo nº 1/2010 adoptado el 19 de mayo de 2010[3],

- el presupuesto rectificativo nº 2/2010 adoptado el 16 de junio de 2010[4],

- el presupuesto rectificativo nº 3/2010 (en parte, anterior proyecto de presupuesto rectificativo n° 2/2010[5]) adoptado el 7 de septiembre de 2010,

- el presupuesto rectificativo nº 4/2010 (anterior proyecto de presupuesto rectificativo n° 5/2010[6]) adoptado el 21 de septiembre de 2010,

- el presupuesto rectificativo nº 5/2010 (anterior proyecto de presupuesto rectificativo n° 7/2010[7]) adoptado el 22 de septiembre de 2010,

- los proyectos de presupuestos rectificativos nº 2/2010[8], nº 3/2010[9], nº 6/2010[10] y nº 8/2010[11].

La Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo n° 9 al presupuesto de 2010.

CAMBIOS EN EL ESTADO DE INGRESOS Y DE GASTOS POR SECCIÓN

Los cambios en el estado de ingresos y de gastos por sección están disponibles en EURLEX (http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-es.htm). A título informativo, se adjunta como anexo presupuestario una versión inglesa de los cambios en dichos estados por sección.

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE 4

2.1. Isla de Madeira - Portugal: Corrimientos de tierras e inundaciones 4

2.2. Francia: Tormenta Xynthia 6

3. Financiación 8

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero 10

1. INTRODUCCIÓN

El proyecto de presupuesto rectificativo (PPR) n° 9 para el año 2010 incluye los siguientes elementos:

- Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE por una cantidad de 66,9 millones EUR en créditos de compromiso y de pago en relación con los efectos causados por los corrimientos de tierras y las graves inundaciones en la isla de Madeira (Portugal) y los efectos de la tormenta Xynthia en Francia.

- Una reducción correspondiente en los créditos de pago de 66,9 millones EUR de la línea 06 04 14 03 — Proyectos en el ámbito de la energía para la recuperación económica — Red europea de energía eólica marina.

2. Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE

2.1. Isla de Madeira - Portugal: Corrimientos de tierras e inundaciones

En febrero de 2010, la intensidad inusual y anormal de precipitaciones en la isla de Madeira causó corrimientos de tierra y graves inundaciones que tuvieron como consecuencia diversos daños en las infraestructuras públicas y privadas, la actividad empresarial y la agricultura.

Posteriormente, Portugal presentó una solicitud de ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Los servicios de la Comisión han efectuado un minucioso examen de la solicitud de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2012/2002[12] y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4. Los elementos más importantes de la evaluación pueden resumirse del siguiente modo:

1) La solicitud fue recibida por la Comisión el 20 de abril de 2010, dentro del plazo de diez semanas a partir del 20 de febrero de 2010, fecha en que se registraron los primeros daños. Previa solicitud de los servicios de la Comisión, el 15 de julio de 2010 se ofreció más información necesaria para completar la evaluación de la solicitud.

2) La catástrofe es de origen natural. Las autoridades portuguesas calcularon el daño directo total en 1 080 millones EUR. Esta cantidad representa el 0,68 % de la renta nacional bruta de Portugal.

3) Como el daño directo total calculado supera el umbral del 0,6 % de la RNB aplicable a Portugal para movilizar el Fondo de Solidaridad, la catástrofe puede considerarse «catástrofe grave de carácter natural» y queda, por tanto, dentro del principal ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº 2012/2002. Los daños directos totales sirven como base de cálculo del importe de la asistencia financiera. La asistencia financiera solamente puede utilizarse para operaciones urgentes de primera necesidad según lo previsto en el artículo 3 del Reglamento.

4) Las inundaciones han causado graves destrucciones y daños, fundamentalmente en el campo de la hidrología con un total calculado de 130 km de vías de agua fluvial y cursos de agua más pequeños dañados, lo que representa el 45 % del daño total. Las carreteras y los puentes, las redes e infraestructuras básicas, los hogares y la propiedad privada también han sufrido un grave daño con unas 800 casas afectadas, la mitad de las cuales han quedado completamente destruidas, y más de 700 personas han tenido que ser acogidas en alojamientos temporales. La actividad empresarial y la agricultura sufrieron pérdidas directas por valor de 122 millones EUR. Los efectos de las inundaciones fueron particularmente graves dado que la principal zona de destrucción afectó al centro de Funchal, capital de Madeira, donde, como consecuencia de las operaciones de limpieza de miles de metros cúbicos de escombros, hay que reconstruir enteramente la zona costera. Aunque, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 2012/2002 para «catástrofes graves», la insularidad y la situación exterior de Madeira no es un criterio propio, estos datos no pueden pasarse por alto al considerar las consecuencias económicas del desastre.

5) El coste de las operaciones que podrían acogerse al artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, se estima en 165,24 millones EUR y se desglosa en cuatro categorías: A) restauración inmediata de las condiciones de funcionamiento de las infraestructuras; B) alojamiento temporal y servicios de rescate; C) infraestructuras preventivas y protección inmediata del patrimonio cultural; y D) limpieza de las zonas afectadas por la catástrofe.

6) La región afectada puede acogerse al criterio de «región en proceso de inclusión gradual» en el marco de los Fondos Estructurales (2007-2013). Las autoridades portuguesas declararon que están examinando vías de financiación de una parte de los trabajos de reconstrucción que vayan más allá de las operaciones de emergencia mediante los programas operativos correspondientes cofinanciados por los Fondos Estructurales.

7) Por lo que se refiere a la cobertura del daño subvencionable por el seguro, las autoridades portuguesas indicaron que en el momento de la solicitud no tenían ninguna posibilidad de determinar la posible cobertura del seguro del coste subvencionable. En caso de que exista cualquier cobertura de seguro, las operaciones relacionadas no podrían optar a la financiación del Fondo de Solidaridad.

En conclusión, a la luz de las razones expuestas anteriormente, se propone aceptar la solicitud presentada por Portugal relativa a las inundaciones ocurridas en Madeira en febrero de 2010 como «catástrofe grave» y proponer la movilización del Fondo de Solidaridad.

2.2. Francia: Tormenta Xynthia

En febrero de 2010, aunque la mayor parte de Francia fue golpeada por la tormenta Xynthia, la región de la costa atlántica, y más concretamente los departamentos de Charente-Maritime y Vendée, fue la más gravemente afectada. La tormenta mató a 53 personas e hirió a casi 80. Inundó amplias zonas, incluidas zonas residenciales y causó graves daños a presas y diques, infraestructuras públicas y privadas, redes de carretera y trenes, a la agricultura y a la actividad empresarial.

A raíz de ello, Francia presentó una solicitud de ayuda financiera del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea.

Los servicios de la Comisión han efectuado un minucioso examen de la solicitud de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2012/2002[13] y, en particular, en sus artículos 2, 3 y 4. Los elementos más importantes de la evaluación pueden resumirse del siguiente modo:

1) La solicitud fue recibida por la Comisión el 7 de mayo de 2010, dentro del plazo de diez semanas a partir del 27 de febrero de 2010, fecha en que se registraron los primeros daños. El 24 de junio y el 20 de julio las autoridades francesas presentaron dos expedientes suplementarios con una evaluación más ajustada del daño y una evaluación económica de impacto de la catástrofe.

2) La catástrofe es de origen natural y, por lo tanto, se sitúa en el ámbito de aplicación del Fondo de Solidaridad.

3) Aunque la catástrofe afectó a la mayor parte de Francia con un daño total estimado en 2 400 millones EUR, las autoridades francesas limitaron su solicitud a la zona más afectada en dos departamentos, Charente-Maritime y Vendée, situados en la costa atlántica.

4) Para la zona designada, las autoridades francesas calculan el daño directo total causado por la catástrofe en 1 425,43 millones EUR. Esta cantidad representa el 41,12 % del umbral normal para movilizar el Fondo de Solidaridad aplicable a Francia en 2010 que se sitúa en 3 466,57 millones EUR (es decir, 3 000 millones EUR a precios 2002). En términos absolutos, es la segunda cantidad más alta de daños de todas las solicitudes hechas al Fondo de Solidaridad en concepto de la llamada catástrofe regional.

5) Como los daños totales quedan por debajo al umbral normal, el examen de la solicitud se efectuó sobre la base del llamado criterio de «catástrofe regional extraordinaria» establecido en el artículo 2, apartado 2, último párrafo, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, en el que se establecen las condiciones de movilización del Fondo de Solidaridad «bajo circunstancias excepcionales». De acuerdo con estos criterios, una región puede beneficiarse excepcionalmente de la ayuda del Fondo cuando se haya visto afectada por una catástrofe extraordinaria, principalmente natural, que afecta a la mayor parte de su población, con repercusiones graves y duraderas para las condiciones de vida y la estabilidad económica de la región. El Reglamento prevé que se conceda una atención especial a las regiones aisladas o remotas, como las regiones insulares y ultraperiféricas, según se define en el artículo 349 del TFUE. La región designada no corresponde a esta categoría. El Reglamento exige un «rigor extremo» en la evaluación de las solicitudes que se presenten al amparo del criterio de «catástrofe regional extraordinaria».

6) Una de las condiciones establecidas en el Reglamento (CE) nº 2012/2002 para la movilización excepcional del Fondo de Solidaridad consiste en que debe verse afectada una mayoría de la población de la región concernida por la solicitud. La zona en la que se basa la solicitud francesa comprende una zona coherente de 46 municipios en la costa de los departamentos de Charente-Maritime y Vendée. Además, la zona incluye partes menores a nivel de barrios de los polos urbanos de La Rochelle y Rochefort. 101 336 habitantes viven en la zona designada y se argumenta que se han visto significativamente afectados por la tormenta. La solicitud describe los diversos modos en que la población se vio afectada por daños personales, la interrupción de las actividades económicas, la interrupción de los principales servicios básicos y las telecomunicaciones, la interrupción del tráfico, etc. Muchas casas quedaron inundadas y destruidas. Las conexiones por tren, carretera y transbordador fueron cortadas, y quedaron interrumpidas las líneas de la telefonía móvil y fija. Las presas, las líneas de protección costeras y las infraestructuras se vieron gravemente dañadas. Se informó de que se había producido un considerable daño a tierras de labranza y a instalaciones de producción de ostras. La información proporcionada permite concluir que estos fenómenos afectaron a la mayoría de la población.

7) Por lo que se refiere al requisito de demostrar unas repercusiones graves y duraderas en las condiciones de vida y la estabilidad económica de la región, la solicitud resalta la desestabilización de las actividades agrícolas, en especial a través de los efectos a largo plazo de la salinización de unas 32 000 ha de tierras de cultivo inundadas por el agua del mar y las pérdidas consiguientes en las cosechas durante varios años. La producción de ostras y mejillones de la región, la más importante en Francia, sufrió pérdidas muy importantes que afectaron a unos 1 050 productores, muchos de los cuales corren el riesgo de tener que dejar sus negocios. El sector turístico, con un valor económico importante, se ve afectado por el daño causado a las playas e instalaciones costeras, emplazamientos de camping y la destrucción de casas móviles para alquiler y un número menor de reservas. Se espera que las pérdidas acumuladas en el sector turístico superen los beneficios de todo el año. También se hace referencia a una alta sensación de inseguridad y la vulnerabilidad de la población residente ante la fuerza del mar, sobre todo mientras que no se restauren completamente las defensas contra las inundaciones. La necesidad de renovar unos 200 km de defensas contra las inundaciones requerirá trabajos importantes de construcción durante varios años. Por otra parte, la necesidad de que las autoridades locales inviertan en operaciones relacionadas con inundaciones afectará considerablemente a sus finanzas con consecuencias negativas para otros servicios que presta a la población. En conjunto, los principales sectores de la economía, el turismo, la agricultura regional y la producción de ostras están sufriendo claramente los efectos de la tormenta. Aunque los dos centros económicos en la región, las ciudades de La Rochelle y Rochefort, sufrieron relativamente poco los efectos de la tormenta, tienen una importancia limitada para la economía de la zona de influencia rural y no podrán compensar los factores de desestabilización antes mencionados.

8) El coste de las operaciones que podrían acogerse al artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002, se estima en 473 842 millones EUR y se desglosa en cuatro categorías: A) restauración inmediata de las condiciones de funcionamiento de las infraestructuras; B) alojamiento temporal y servicios de rescate; C) infraestructuras preventivas; y D) limpieza de las zonas afectadas por la catástrofe.

9) Las regiones afectadas pueden acogerse al criterio de «Regiones de competitividad y empleo» en el marco de los Fondos Estructurales (2007-2013).

10) Las autoridades francesas indicaron que no hay ninguna cobertura de seguros para el coste subvencionable.

En conclusión, a la luz de las razones expuestas anteriormente, se propone aceptar la solicitud presentada por Francia relativa a la tormenta Xynthia en calidad de «catástrofe regional extraordinaria», y proponer la movilización del Fondo de Solidaridad.

3. Financiación

El presupuesto anual total disponible para el Fondo de Solidaridad asciende a mil millones EUR. Como la justificación esencial para la creación del Fondo fue la solidaridad, la Comisión considera que la ayuda del Fondo debe ser progresiva. Ello significa que, de acuerdo con las prácticas anteriores, la parte de los daños que rebase el umbral de intervención (la cantidad menor entre el 0,6 % de la RNB y 3 000 millones EUR a precios de 2002) debe dar lugar a un volumen de ayuda más importante que la parte de los daños sufridos hasta el umbral. El índice aplicado en el pasado para definir las subvenciones en caso de catástrofes graves es el 2,5 % de los daños directos totales por debajo del umbral de movilización del Fondo y el 6 % en el caso de que se sobrepase dicho umbral. La metodología para calcular la ayuda del Fondo de Solidaridad se definió en el informe anual 2002-2003 relativo al Fondo de Solidaridad y fue aceptada por el Consejo y el Parlamento Europeo.

Se propone aplicar los mismos porcentajes en estos casos y conceder las siguientes ayudas:

(EUR) |

Daños directos | Umbral | Cantidad basada en el 2,5 % | Cantidad basada en el 6 % | Cantidad total de la ayuda propuesta |

Portugal - Madeira inundaciones 2010 | 1 080 000 000 | 958 406 000 | 23 960 150 | 7 295 640 |

Total | 31 255 790 |

(EUR) |

Daños directos | Umbral | Cantidad basada en el 2,5 % | Cantidad basada en el 6 % | Cantidad total de la ayuda propuesta |

Francia - tormenta Xynthia 2010 | 1 425 430 000 | 3 466 573 000 | 35 635 750 | - |

Total | 35 635 750 |

Una vez que se haya pagado el importe de la compensación, al menos el 25 % del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea seguirá estando disponible para el último trimestre del año, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 4, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 2012/2002.

En la fase actual, las necesidades previstas en la línea presupuestaria 06 04 14 03: «Proyectos en el ámbito de la energía para la recuperación económica — Red europea de energía eólica marina» son tales que los créditos de pago por un importe total de 66 891 540 EUR pueden reasignarse a la línea presupuestaria 13 06 01 para cubrir las necesidades correspondientes relacionadas con la movilización del Fondo de Solidaridad de la UE. Esta situación en la partida presupuestaria 06 04 14 03 se anunció ya en la nota informativa de junio de 2010[14] del sistema de alerta sobre las previsiones presupuestarias, y no tendrá un efecto en la ejecución final del programa.

4. Cuadro sinóptico por rúbricas del Marco Financiero

Marco Financiero 2010 Rúbrica/Subrúbrica | Marco financiero 2010 | Presupuesto 2010 (incluido PPR nº 1 a 8/2010) | PPR nº 9/2010 | Presupuesto 2010 (incluido PPR nº 1 a 9/2010) |

|CC |CP |CC |CP |CC |CP |CC |CP | | 1. CRECIMIENTO SOSTENIBLE | | | | | | | | | | 1a. Competitividad para el crecimiento y el empleo |14 167 000 000 | |14 861 853 253 |11 342 270 803 | |-66 891 540 |14 861 853 253 |11 275 379 263 | |1b. Cohesión para el crecimiento y el empleo |49 388 000 000 | |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | |49 387 592 092 |36 371 862 500 | | Total | 63 555 000 000 | |64 249 445 345 |47 714 133 303 | |-66 891 540 |64 249 445 345 |47 647 241 763 | | Margen[15]

| | |-194 445 345 | | | |-194 445 345 | | | 2. CONSERVACIÓN Y GESTIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES | | | | | | | | | | incluidos gastos de mercado y pagos directos |47 146 000 000 | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | |43 819 801 768 |43 701 207 586 | | Total | 59 955 000 000 | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | |59 498 833 302 |58 135 640 809 | | Margen | | |456 166 698 | | | |456 166 698 | | | 3. CIUDADANÍA, LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA | | | | | | | | | | 3a. Libertad, Seguridad y Justicia |1 025 000 000 | |1 006 487 370 |738 570 370 | | |1 006 487 370 |738 570 370 | |3b. Ciudadanía |668 000 000 | |681 022 500 |672 410 000 |+66 891 540 |+66 891 540 |747 914 040 |739 301 540 | | Total | 1 693 000 000 | |1 687 509 870 |1 410 980 370 |+66 891 540 |+66 891 540 |1 754 401 410 |1 477 871 910 | | Margen[16]

| | |18 512 630 | | | |18 512 630 | | | 4. LA UNIÓN EUROPEA COMO ACTOR MUNDIAL[17]

| 7 893 000 000 | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | | 8 160 182 000 |7 787 695 183 | | Margen | | | -18 300 000 | | | | -18 300 000 | | | 5. ADMINISTRACIÓN[18]

|7 882 000 000 | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | |7 918 504 785 |7 917 999 785 | | Margen | | | 43 495 215 | | | | 43 495 215 | | | TOTAL | 140 978 000 000 |134 289 000 000 |141 514 475 302 |122 966 449 450 |+66 891 540 |0 |141 581 366 842 |122 966 449 450 | | Margen | | | 518 729 198 |11 651 432 550 | | |518 729 198 |11 718 324 090 | |

[1] DO L 248 de 16.9.2002, p.1.

[2] DO L 64 de 12.3.2010.

[3] DO L 183 de 16.7.2010.

[4] DO L 206 de 6.8.2010.

[5] COM(2010) 108.

[6] COM(2010) 320.

[7] COM(2010) 383.

[8] COM(2010) 108.

[9] COM(2010) 149.

[10] COM(2010) 315.

[11] COM(2010) 533.

[12] Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo Europeo de Solidaridad, DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

[13] Reglamento (CE) nº 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo Europeo de Solidaridad, DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

[14] SEC(2010) 767/2

[15] El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) no está incluido en el cálculo del margen de la Subrúbrica 1a (500 millones EUR). Los 195 millones EUR por encima del techo se financian mediante la movilización del Instrumento de Flexibilidad.

[16] El importe del Fondo de Solidaridad de la UE se consignará por encima de las rúbricas correspondientes, como así lo prevé el AI de 17 de mayo de 2006 (DO C 139 de 14.6.2006).

[17] El margen de 2010 para la Rúbrica 4 no tiene en cuenta los créditos vinculados a la Reserva de Ayuda de Emergencia (248,9 millones EUR).

[18] Para el cálculo del margen dentro del techo de la Rúbrica 5 se tiene en cuenta la nota a pie de página nº 1 del Marco Financiero 2007-2013, por un importe de 80 millones EUR de las contribuciones del personal al régimen de pensiones.