N° C 75/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 88 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la prevención de la contaminación atmosférica 
procedente de nuevas instalaciones de incineración de residuos municipales 
COM(88) 71 final 
(Presentada por la Comisión el 9 de marzo de 1988) 
(88/C 75/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los programas de medio ambiente de 
las Comunidades Europeas para 1973 ('), 1977 (2), 
1983 (3) y 1987 (4) subrayan la importancia de la preven­
ción y reducción de la contaminación atmosférica; 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 19 de 
octubre de 1987, relativa al programa de medio ambiente 
para el período 1987-1992, declara que es importante 
concentrar la actividad comunitaria, entre otras cosas, en 
la aplicación de normas apropiadas para garantizar una 
protección eficaz de la salud pública y del medio am­
biente; 
Considerando que la Directiva 85/337/CEE del Con­
sejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación de 
las repercusiones de determinados proyectos públicos y 
privados en el medio ambiente (5), establece que las ins­
talaciones de eliminación de los residuos domésticos se 
sometan a una evaluación cuando los Estados miembros 
consideren que lo requieran sus características; 
(•) DO n° C 112 de 20. 12. 1973, p. 1. 
O DO n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1. 
(3) DO n° C 46 de 17. 2. 1983, p. 1. 
(4) DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. 
(5) DO n° L 175 de 5. 7. 1985, p. 40. Considerando que la Directiva 75/442/CEE del Con­
sejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (6), 
establece que éstos se eliminen sin poner en peligro la 
salud del hombre y sin perjudicar al medio ambiente y 
que, a tal fin, la misma Directiva dispone que todo esta­
blecimiento o empresa de tratamiento de residuos debe 
obtener de la autoridad competente una autorización 
que especifique, entre otras cosas, las precauciones que 
deben tomarse; 
Considerando que la Directiva 84/360/CEE del Con­
sejo, de 28 de junio de 1984, relativa a la lucha contra la 
contaminación atmosférica procedente de las instalacio­
nes industriales (7), dispone que la explotación de las 
nuevas instalaciones de incineración de residuos debe ob­
tener una autorización previa; que esa autorización sólo 
se puede conceder cuando se hayan tomado todas las 
medidas de prevención de la contaminación atmosférica 
pertinentes, incluyendo la utilización de la mejor tecno­
logía disponible que no suponga costes excesivos; 
Considerando que la Directiva 84/360/CEE mencionada 
dispone que el Consejo, a propuesta de la Comisión y 
por unanimidad, fije, llegado el caso, los valores límite 
de emisión basados en la mejor tecnología disponible que 
no suponga costes excesivos y en las técnicas y métodos 
de medición correspondientes, y que conviene fijar valo­
res que no supongan un consumo de energía excesivo; 
Considerando que la incineración de residuos municipa­
les da lugar a la emisión de sustancias que pueden provo­
car una contaminación atmosférica perjudicando así a la 
salud del hombre y al medio ambiente; que, en determi­
nados casos, dicha contaminación puede presentar un ca­
rácter internacional; 
Considerando que están bien establecidas las técnicas de 
reducción de las emisiones contaminantes procedentes de 
instalaciones de incineración de residuos municipales; 
que se pueden aplicar en las nuevas instalaciones de inci­
neración en condiciones económicas razonables; que 
permiten alcanzar concentraciones de contaminantes en 
los gases de combustión que no superan determinados 
valores límite; 
(*) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. 
O DO n° L 188 de 16. 7. 1984, p. 20. 
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Considerando que en todos los Estados miembros existen 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas re­
lativas a la lucha contra la contaminación atmosférica pro­
cedente de instalaciones fijas y que en varios Estados 
miembros existen disposiciones específicas que se aplican a 
las instalaciones de incineración de residuos municipales; 
Considerando que, al fijar los valores límite y otras nor­
mas de prevención de la contaminación, la Comunidad 
contribuye a reforzar la eficacia de la lucha contra la 
contaminación atmosférica procedente de las instalacio­
nes de incineración de residuos municipales llevada a 
cabo por los Estados miembros; 
Considerando que, a fin de garantizar una protección 
eficaz del medio ambiente, conviene exigir una evalua­
ción de las repercusiones en el medio ambiente de las 
instalaciones de incineración de residuos municipales de 
mayor dimensión y fijar las exigencias y las condiciones 
relativas a la autorización de las nuevas instalaciones de 
incineración de residuos municipales; que estas exigen­
cias deben incluir la obligación de respetar tanto los va­
lores límite de emisión de los contaminantes más signifi­
cativos como las condiciones apropiadas de combustión; 
que conviene establecer mediciones y comprobaciones 
adecuadas de las instalaciones de incineración e informar 
al público de las condiciones impuestas y de los resulta­
dos obtenidos, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por: 
1. Contaminación atmosférica: la introducción en la at­
mósfera por el hombre, directa o indirectamente, de 
sustancias o energía nocivas que puedan poner en pe­
ligro la salud del hombre, dañar los recursos biológi­
cos y los ecosistemas, deteriorar los bienes materiales 
y perjudicar o dañar los valores de recreo y otras uti­
lizaciones legítimas del medio ambiente. 
2. Valor límite de emisión: la concentración y/o la masa 
de sustancias contaminantes en las emisiones proce­
dentes de instalaciones durante un período determi­
nado que no debe sobrepasarse. 
3. Residuos municipales: los residuos domésticos y los re­
siduos de comercios, oficinas, empresas y otros que 
puedan asimilarse a los residuos domésticos. 
4. Instalación de incineración de residuos municipales: 
todo equipo técnico destinado al tratamiento de resi­
duos municipales por incineración, con o sin recupe­
ración del calor de combustión producido, salvo: 
— las instalaciones de combustión concebidas para 
utilizar otros1 combustibles y que sólo consuman 
un combustible derivado de residuos municipales 
como complemento; 
— las instalaciones especialmente destinadas, en tie­
rra y en mar, a la incineración de lodos de depu­
ración, residuos químicos, tóxicos y peligrosos, re­
siduos procedentes de actividades médicas de hos­
pitales u otros residuos especiales, incluso cuando dichas instalaciones puedan incinerar igualmente 
residuos municipales. 
La presente definición abarca el conjunto constituido 
por el incinerador y sus sistemas de alimentación en 
residuos, combustibles y aire, y los aparatos y disposi­
tivos de control de las operaciones de incineración 
que sirvan para registrar y controlar permanentemente 
las condiciones de la misma. 
5. Instalación nueva: una instalación de incineración de 
residuos municipales cuya autorización de explotación 
se conceda a partir de la fecha fijada en el apartado 1 
del artículo 14 de la presente Directiva. 
6. Capacidad nominal de la instalación de incineración: la 
suma de las capacidades de incineración de los hornos 
que componen las instalaciones previstas por el cons­
tructor, teniendo en cuenta: 
— la cantidad, el poder calorífico y otras característi­
cas de los residuos que deben tratarse; 
— los factores que condicionan la duración de vida 
de la instalación; es decir: las características técni­
cas y su régimen de utilización admisible. 
Artículo 2 
Sin perjuicio de las obligaciones establecidas en el artí­
culo 4 de la Directiva 84/360/CEE del Consejo, de 28 
de junio de 1984, relativa a la lucha contra la contamina­
ción atmosférica procedente de las instalaciones indus­
triales ('), los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para que la autorización previa de explotación 
de toda nueva instalación de incineración de residuos 
municipales, que establece el artículo 3 de la Directiva 
84/360/CEE y el artículo 8 de la Directiva 75/442/CEE 
del Consejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los resi­
duos (2), imponga las condiciones fijadas en los artículos 
3 a 10 de la presente Directiva. 
Artículo 3 
1. Se aplicarán a las nuevas instalaciones de incinera­
ción de residuos municipales los valores límite de emisión 
enunciados a continuación, en relación con las siguientes 
condiciones: temperatura 273 K, presión 101,3 KPa, 
11 % de oxígeno ó 9 % de CO2, gas seco. 
— Polvos totales 
— capacidad nominal igual o su­
perior a 5 toneladas por hora 50 mg/Nm3; 
— capacidad nominal inferior a 5 
toneladas por hora 100 mg/Nm3. 
— Metales pesados 
— Pb + Cr + Cu + Mn 5 mg/Nm3; 
— Ni + As 1 mg/Nm3; 
— Cadmio (Cd) 0,1 mg/Nm3; 
— Mercurio (Hg) 0,1 mg/Nm3. 
— Ácido clorhídrico (HC1) 
— capacidad nominal igual o su­
perior a 5 toneladas por hora 50 mg/Nm3; 
O DO n° L 188 de 16. 7. 1984, p. 20. 
O DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. 
N° C 75/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 88 
— capacidad nominal inferior a 5 
toneladas por hora 100 mg/Nm\ 
— Ácido fluorhídrico (HF) 
— capacidad nominal igual o su­
perior a 5 toneladas por hora 2 mg/Nm3; 
— capacidad nominal inferior a 5 
toneladas por hora 4 mg/Nm3. 
— Óxido de azufre (SCh) 300 mg/Nm3. 
2. Teniendo en cuenta la composición de los residuos 
que deben incinerarse y las características de la instalación 
de incineración, las autoridades competentes fijarán, lle­
gado el caso, los límites de emisión de los contaminantes 
distintos de los mencionados en el apartado 1 del presente 
artículo que puedan provocar emisiones importantes en el 
caso particular considerado. Para fijar dichos valores límite 
de emisión, las autoridades tendrán en cuenta los posibles 
efectos nocivos de los contaminantes en cuestión en la sa­
lud y el medio ambiente así como la mejor tecnología dis­
ponible que no suponga costes excesivos. 
Artículo 4 
1. Cualquier instalación nueva de incineración de resi­
duos municipales deberá concebirse, equiparse y explo­
tarse de tal forma que los gases procedentes de la com­
bustión de residuos alcancen, después de la última inyec­
ción de aire de combustión, de forma controlada y ho­
mogénea, incluso en las condiciones más desfavorables, 
una temperatura mínima de 850° C durante al menos 
dos segundos en presencia de un 6 °/o de oxígeno, como 
mínimo. 
2. Se deberán respetar las siguientes condiciones du­
rante el funcionamiento de toda nueva instalación de in­
cineración de residuos municipales. 
a) La concentración de monóxido de carbono (CO) en 
los gases de combustión no deberá exceder de 100 
mg/Nm3. 
b) La concentración de compuestos orgánicos (expresa­
dos en carbono total) en los gases de combustión no 
deberá exceder de 20 mg/Nm3. 
Los límites mencionados en las letras a) y b) del presente 
apartado se refieren a las condiciones siguientes: tempe­
ratura 273 K, presión 101,3 KPa, 11 % oxígeno ó 9 % 
de COz, gas seco. 
3. Se podrán admitir excepciones a las condiciones es­
tablecidas en el apartado 1 del presente artículo cuando 
se utilicen técnicas innovadoras en el ámbito de los hor­
nos de incineración o de equipos de tratamiento de los 
gases de combustión, siempre que las autoridades com­
petentes hayan comprobado que la utilización de dichas 
técnicas respeta niveles de emisión de policlorodibenzo-
dioxinas (PCDD) y policlorodibenzofuranos (PCDF) 
equivalentes a los que se obtienen en las condiciones téc­
nicas estipuladas en el primer apartado del presente artí­
culo. 
Artículo 5 
1. El nivel de temperatura y el contenido de oxígeno 
establecidos en el apartado 1 del artículo 4 de la presente 
Directiva, son valores mínimos que deberán respetarse 
permanentemente mientras funcione la instalación. 2. La concentración de monóxido de carbono (CO) 
establecida en el apartado 2. a) del artículo 4 de la pre­
sente Directiva representa el valor límite para la media 
diaria calculada, teniendo en cuenta, si es preciso, única­
mente las horas de funcionamiento efectivo de la instala­
ción, incluyendo las fases de puesta en marcha y de ex­
tinción de los hornos. 
3. En el caso de las demás sustancias que requieran 
una medición continua en virtud del artículo 6 de la pre­
sente Directiva: 
a) ninguna media mensual de los valores de concentra­
ción medidos de estas sustancias superará el valor lí­
mite correspondiente; 
b) ninguna media diaria de los valores de concentración 
medidos de estas sustancias superará el valor límite 
correspondiente en más de un 30 %. 
Para calcular los valores medios anteriormente mencio­
nados sólo se tendrán en cuenta los períodos de explota­
ción efectiva de la instalación, incluyendo las fases de 
puesta en marcha y de extinción de los hornos. 
4. En el caso de las sustancias que, en virtud del artí­
culo 6 de la presente Directiva, requieran mediciones 
periódicas, los valores de concentración que se deriven 
de la campaña de medición y que se obtengan conforme 
a las prescripciones establecidas por las autoridades com­
petentes, con arreglo a los apartados 3, 4 y 5 de dicho 
artículo, no superarán el valor límite. 
Artículo 6 
1. Se efectuarán las siguientes mediciones en las nue­
vas instalaciones de incineración de residuos municipales: 
a) Mediciones de concentración de determinadas sustan­
cias en los gases de combustión: 
i) se medirá y registrará permanentemente la concen­
tración de polvos totales, HC1, CO y de oxígeno; 
ii) se medirá periódicamente la concentración de los 
metales pesados mencionados en el segundo guión 
del apartado 1 del artículo 3 de la presente Direc­
tiva, de HF, SO2 y compuestos orgánicos (expre­
sados en carbono total). 
b) Mediciones de parámetros de explotación: 
i) se medirá y registrará permanentemente la tempe­
ratura de los gases en la zona en la que se cum­
plan las condiciones impuestas por el apartado 1 
del artículo 4 de la presente Directiva y el conte­
nido de vapor de agua de los gases de combustión; 
ii) el tiempo de permanencia de los gases de combus­
tión a la temperatura mínima de 850°C, estable­
cida en el apartado 1 del artículo 4 de la presente 
Directiva, deberá someterse a comprobaciones 
adecuadas, en las condiciones más desfavorables 
previstas para su explotación, al menos una vez, 
con motivo de la primera utilización de una insta­
lación de incineración. 
23. 3. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 75/7 
2. Los resultados de las mediciones exigidas en el 
apartado 1 del presente artículo se referirán a las siguien­
tes condiciones: temperatura 273 K, presión 101,3 KPa, 
11 % de oxígeno ó 9 °/o de CCh, gas seco. 
3. Se registrarán, elaborarán y presentarán de forma 
apropiada todos los resultados de las mediciones, a fin 
de que las autoridades competentes comprueben el cum­
plimiento de las condiciones impuestas, según las modali­
dades establecidas. 
4. Las autoridades competentes deberán autorizar pre­
viamente los procedimientos, los métodos y el equipo de 
recogida y de medición utilizados para cumplir con las 
obligaciones establecidas en el apartado 1 del presente 
artículo, así como la localización de los puntos de reco­
gida o de medición. 
5. En el caso de mediciones periódicas, las autorida­
des competentes fijarán los programas de medición apro­
piados a fin de garantizar resultados representativos del 
nivel normal de emisión de las sustancias consideradas. 
Los resultados obtenidos deberán ser significativos para 
poder comprobar el respeto a los valores límite aplica­
bles. 
6. El Consejo, por mayoría y a propuesta de la Comi­
sión, adoptará las disposiciones apropiadas en materia de 
medición de emisiones de policlorodibenzodioxinas y po-
liclorodibenzofuranos (PCDF), procedentes de nuevas 
instalaciones de incineración de residuos municipales, y 
los métodos de medición de referencia que deben utili­
zarse para medir estas sustancias, en cuanto lo permita el 
estado de los conocimientos al respecto. 
Artículo 7 
Toda nueva instalación de incineración de residuos mu­
nicipales estará equipada con quemadores de comple­
mento. Estos quemadores deberán empezar a funcionar 
automáticamente cuando la temperatura de los gases de 
combustión descienda por debajo de 850° C. Los quema­
dores de complemento se utilizarán igualmente en las fa­
ses de arranque y de parada de la instalación, a fin de 
garantizar permanentemente, durante dichas operaciones 
y mientras los residuos estén en la cámara de combus­
tión, la temperatura mínima arriba mencionada. Sin em­
bargo, si el tiempo total de utilización de dichos quema­
dores sobrepasase el 5 % del tiempo de funcionamiento 
de la instalación durante siete días consecutivos, deberán 
adoptarse disposiciones apropiadas para restablecer las 
condiciones de combustión suficientes. 
Artículo 8 
1. En caso de que las mediciones efectuadas muestren 
que se han sobrepasado los valores límite fijados por la 
presente Directiva, se informará lo antes posible a la au­
toridad competente. Ésta fijará las disposiciones de ur­
gencia apropiadas para restablecer el respeto de dichos 
límites. No podrá mantenerse en funcionamiento la ins­
talación que no cumpla estas disposiciones. 2. Las autoridades competentes fijarán los períodos 
máximos admitidos de averías o de detención de los dis­
positivos de depuración durante los cuales rebasen los 
valores límite fijados de contenido de residuos atmosféri­
cos en las sustancias que estos dispositivos deben reducir. 
Estos períodos no podrán exceder en ningún caso de las 
16 horas de funcionamiento ininterrumpido y su dura­
ción acumulada en un año será inferior a 200 horas. El 
contenido de polvos de los residuos durante los períodos 
mencionados en el párrafo anterior no rebasará en nin­
gún caso 600 mg/Nm3, y se respetarán todas las demás 
condiciones, especialmente las condiciones de combus­
tión. 
Artículo 9 
Además de la publicidad exigida por el artículo 9 de la 
Directiva 84/360/CEE del Consejo, de 28 de junio de 
1984 ('), se darán a conocer, según los procedimientos 
adecuados y en la forma fijada por las autoridades com­
petentes, con una periodicidad suficiente, los resultados 
de las mediciones relativas a las emisiones de contami­
nantes y a las condiciones de explotación de dichas insta­
laciones. 
Artículo 10 
Se podrá conceder una autorización de explotación, con­
trariamente a algunas de las disposiciones establecidas 
por la presente Directiva, en el caso de nuevas instalacio­
nes de incineración cuya capacidad nominal sea inferior 
a una tonelada de residuos por hora, y que estén destina­
das a eliminar cantidades de residuos municipales muy 
variables según las estaciones, especialmente en las loca­
lidades turísticas de invierno o de verano donde las di­
mensiones de la instalación y forma de explotación sean 
tales que no puedan respetar estas disposiciones sin incu­
rrir en gastos excesivos. 
En este caso, se cumplirán las disposiciones de los apar­
tados 1 y 2 del artículo 4 de la presente Directiva y se 
aplicará el límite de emisión mencionado a continuación, 
medido e interpretado con arreglo a las disposiciones de 
los artículos 5 y 6 de la presente Directiva, con relación 
a las siguientes condiciones: temperatura 273 K, presión 
101,3 KPa, 11 % de oxígeno ó 9 % de CO2, gas seco. 
— Polvos totales: 350 mg/Nm3. 
Artículo 11 
1. Con arreglo al control establecido por el artículo 
11 de la Directiva 84/360/CEE y que se refiere a las 
obligaciones fijadas en el artículo 4 de la citada Direc­
tiva, los Estados miembros adoptarán las medidas perti­
nentes a fin de que las autoridades competentes com­
prueben el cumplimiento permanente de las condiciones 
impuestas a las nuevas instalaciones de incineración, con 
arreglo a la presente Directiva. 
2. Las disposiciones de la presente Directiva no pre­
juzgan la obligación de los Estados miembros de revisar, 
en su caso, las condiciones impuestas por la autorización 
O DO n° L 188 de 16. 7. 1984, p. 20. 
N°C 75/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 3. 88 
concedida a una instalación de incineración, con arreglo 
al artículo 12 de la Directiva 84/360/CEE. 
Artículo 12 
El punto 9 del Anexo I de la Directiva 85/337/CEE del 
Consejo, de 27 de junio de 1985, relativa a la evaluación 
de las repercusiones de determinados proyectos públicos 
y privados sobre el medio ambiente, se modifica aña­
diendo: «e instalaciones de incineración de residuos mu­
nicipales cuya capacidad nominal sea superior a 5 tonela­
das de residuos por hora». 
Artículo 13 
Los Estados miembros podrán imponer condiciones más 
severas que las previstas en la presente Directiva, si fuera preciso, a fin de proteger la salud del hombre y el medio 
ambiente. 
Artículo 14 
1. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas para cumplir la 
presente Directiva, antes del 30 de junio de 1989, e in­
formarán de ello inmediatamente a la Comisión. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
los textos de las disposiciones de derecho interno que 
adopten en el campo regulado por la presente Directiva. 
Artículo 15 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la reducción de la contaminación atmosférica 
procedente de instalaciones existentes de incineración de residuos municipales 
COM(88) 71 final 
(Presentada por la Comisión el 9 de marzo de 1 
(88/C 75/06) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento, 
Visto e dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que los programas de medio ambiente de 
las Comunidades Europeas para 1973 ('), 1977 (2), 
1983 (3) y 1987 (4) subrayan la importancia de la preven­
ción y reducción de la contaminación atmosférica; 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 19 de 
octubre de 1987, relativa al programa de medio ambiente 
para el período 1987-1992, declara que es importante 
concentrar la actividad comunitaria en la aplicación de 
normas apropiadas para garantizar una protección eficaz 
de la salud pública y del medio ambiente; Considerando que la Directiva 75/442/CEE del Con­
sejo, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos (5), 
establece que éstos se eliminen sin poner en peligro la 
salud del hombre y sin perjudicar al medio ambiente y 
que, a tal fin, la misma Directiva dispone que todo esta­
blecimiento o toda empresa de tratamiento de residuos 
debe obtener de la autoridad competente una autoriza­
ción que especifique, entre otras cosas, las precauciones 
que deben tomarse; 
Considerando que la Directiva 84/360/CEE del Con­
sejo, de 28 de junio de 1984, relativa a la lucha contra la 
contaminación atmosférica procedente de instalaciones 
industriales (6), dispone que los Estados miembros apli­
quen políticas y estrategias, incluidas las medidas apro­
piadas para adaptar progresivamente las instalaciones 
existentes a la mejor tecnología disponible; que dichas 
disposiciones se aplican especialmente a las instalaciones 
existentes de incineración de residuos municipales; 
Considerando que la citada Directiva 84/360/CEE dis­
pone que el Consejo, a propuesta de la Comisión y por 
unanimidad, fije, llegado el caso, los valores límite de 
emisión basados en la mejor tecnología disponible que 
no suponga costes excesivos y en las técnicas y métodos 
de medición correspondientes; que conviene procurar 
que los valores fijados no ocasionen un consumo exce­
sivo de energía; 
O DO n° C 112 de 20. 12. 1973, p. 1. 
O DO n° C 139 de 13. 6. 1977, p. 1. 
(3) DO n° C 46 de 17. 2. 1983, p. 1. 
(4) DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 1. (5) DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 39. 
(6) DO n° L 188 de 16. 7. 1984, p. 20.