Dictamen sobre la prevención de toxicomanías

(95/C 102/08)

El 25 de enero de 1994, de conformidad con el párrafo 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre la prevención de toxicomanías.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de diciembre de 1994 (ponente : Sra. Guillaume).

En su 322o Pleno (sesión del 25 de enero de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por mayoría, con dos votos en contra y dieciséis abstenciones, el siguiente dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. El problema de la difusión de la droga y de los fenómenos a ella vinculados es cada vez más preocupante.

El número de toxicodependientes crece sin cesar. Sobre la base de estimaciones oficiales se puede evaluar que en el conjunto de los países miembros de la Unión Europea su número oscila entre 1,5 y 2 millones. Pero se sospecha que dicha evaluación peca por defecto. Aumenta el número de primeras experiencias, que obviamente afectan sobre todo a los jóvenes y, de manera cada vez más acentuada, a los muy jóvenes. Tres millones y medio de jóvenes europeos menores de 18 años (500 000 de ellos tienen menos de 16 años) son objeto de ofertas o propuestas de consumo de droga. Aumenta el número de casos de sida relacionados con el consumo de estupefacientes. Más de la mitad de los enfermos de sida son toxicómanos. Es cada vez más grave el problema de la toxicodependencia en las cárceles, donde el porcentaje de drogadictos supera, según cálculos oficiales, el 30 % de la población carcelaria.

1.2. A pesar de todos los esfuerzos de los gobiernos europeos, incluyendo las políticas para combatir la producción, la venta y el suministro ilegales de todos los tipos de drogas, y pese a la movilización de enormes recursos, estas políticas no han logrado los efectos deseados. El problema de la toxicomanía constituye una amenaza grave y creciente para nuestra sociedad. Debido a su naturaleza clandestina, la investigación del problema de la toxicomanía y de su alcance resulta difícil, lo cual se traduce en la ausencia de estadísticas fiables. El panorama se complica más aún por la disparidad de definiciones y actitudes nacionales al respecto.

1.2.1. A pesar de que se incautan importantes alijos de todas las drogas ilegales, a pesar de algún éxito en la investigación y en el tratamiento de toxicómanos, la oferta de drogas ilegales en las calles de Europa es cada día mayor.

Se acentúan los efectos devastadores de las interconexiones entre el fenómeno de la droga y la delincuencia, ya sea en forma de una « microdelincuencia » provocada por la necesidad de los drogadictos de procurarse los medios necesarios para adquirir estupefacientes, o a través de la estrecha relación entre el tráfico ilícito de droga y otras formas organizadas de delincuencia. Todo ello trastorna y deteriora la vida civil.

1.2.2. La política gubernamental se ha centrado principalmente en el lado de la oferta ilegal del mercado de drogas. Sin embargo, hoy en día está claro que las medidas relacionadas con el cumplimiento de las leyes y con el suministro no son suficientes para solucionar el problema de la toxicomanía.

1.2.3. El problema de las drogas tiene muchos aspectos y afecta a todos los grupos socioeconómicos. Redistribuyendo los recursos debería ser posible orientar a los toxicómanos hacia un tratamiento, reducir la proliferación de los problemas de salud relacionados con el consumo de drogas por vía intravenosa, eliminar los incentivos de los traficantes y reducir el número de delitos relacionados con la adquisición de drogas. En función de una estrategia de reducción del daño y de los riesgos encaminada a modificar el comportamiento de los consumidores y evitar así riesgos mayores, conviene examinar la cuestión de un adecuado desarrollo de modelos de suministro controlado de drogas duras bajo la supervisión de un programa reglamentado de tratamientos médicos. Se reconoce en la actualidad la necesidad urgente de una política coordinada y global que contemple tanto la demanda como la oferta.

1.3. La creciente sensibilización sobre el uso indebido de drogas ilegales en Europa, especialmente por parte de los jóvenes, ha puesto de manifiesto la existencia de un problema social cada vez más grave. El coste para el individuo y la sociedad está gravemente afectando a la salud, el medio ambiente, el bienestar moral y social, tanto como la cada vez más pesada carga de los delitos relacionados con la droga. La disminución de estos costes constituye un desafío común para la sociedad europea y necesita de una acción preventiva coordinada tanto a escala comunitaria como de los Estados miembros.

1.4. El debate, aunque dinámico y evolutivo, resulta complejo, y se complica a causa de la variedad de opiniones divergentes. La gama de soluciones que se han apuntado incluye soluciones de carácter cultural, educativo, sociopsicológico, sociológico, sociocriminológico y médico o legislativo. Si bien es necesario enfocar el tema de manera flexible, la comunidad internacional está abrumadoramente en contra de la relajación del control sobre las drogas, punto de vista que firmemente avala la Comisión de estupefacientes de las Naciones Unidas.

1.5. La acción de la UE para combatir el problema de la droga, concentrada hasta ahora en hacer cumplir la ley de manera coordinada y aplicar políticas de control (), incluye :

- la creación, en 1989, del Comité Europeo de Lucha Antidroga (CELAD) que agrupa a los coordinadores nacionales en materia de drogas de los Estados miembros y la Comisión;

- la ratificación por la CE de la Convención de las Naciones Unidas de 1988 contra el tráfico ilegal de estupefacientes y sustancias psicotrópicas;

- la Directiva de la CE sobre el blanqueo de capitales;

- el Reglamento por el que se crea un Observatorio Europeo de la Droga y las Toxicomanías ();

- una serie de actividades que recibieron el apoyo de la Comisión en el ámbito de la prevención de toxicomanías, incluyendo una serie de programas piloto;

- el programa comunitario de cooperación Norte-Sur en apoyo de proyectos alternativos de desarrollo y de tratos comerciales de favor para regiones en las que se cultiva ilegalmente opio, coca y cannabis;

- cooperación de la UE con países (de tránsito) de Europa del Este en materia de desplazamientos internacionales de la droga.

1.6. Aunque apoya las políticas de aplicación de la ley para coordinar la persecución de las personas involucradas en la producción, tráfico y suministro de drogas ilegales, el Comité considera igual de importante la promoción de políticas orientadas a la « reducción de la demanda ». Entre ellas deberían figurar las siguientes :

- programas de tratamiento, rehabilitación y educación, adecuadamente financiados y dirigidos a aquéllos que pudieran inclinarse al consumo de drogas ilegales;

- programas de educación y prevención dirigidos a los grupos vulnerables al riesgo del consumo ilícito de drogas.

1.6.1. Dado que el consumo y el abuso de drogas constituye una grave amenaza para la juventud europea, especialmente en las edades correspondientes a la enseñanza secundaria, el Comité considera oportuno que se tomen medidas políticas de reducción de la oferta y de prevención a largo plazo, dentro del sistema educativo. Es posible, respetando la política educativa de cada Estado miembro, lanzar un plan paneuropeo para hacer renacer las escuelas en Europa, pues podría constituir el factor primordial en la política de prevención de las toxicomanías. Es preciso poner en marcha programas de formación de profesorado con el fin de vincular la escuela europea y el proceso de aprendizaje de amor al saber, al ser humano y a la vida.

1.7. Se han registrado avances en la coordinación de las estrategias de reducción de la oferta y la demanda :

- en junio de 1990 el Consejo Europeo invitó a la Comisión a que presentara regularmente al Consejo y a los ministros de Sanidad un informe sobre la reducción de la demanda de drogas en los Estados miembros;

- en noviembre de 1990 la Comisión emitió un primer informe que contenía las siguientes conclusiones de los Estados miembros :

« ...Los enfoques de la reducción de la demanda de drogas evolucionan continuamente y con gran rapidez en los Estados miembros; además se están explorando una gran variedad de enfoques. Los Estados miembros consideran que es importante crear y mejorar los programas de evaluación. Subrayan la importancia de un marco más amplio para las medidas de prevención, en el que se tengan en cuenta problemas culturales, sanitarios y sociales, así como un enfoque global de los problemas del consumo de drogas que cubra diversos ambientes... »;

- en diciembre de 1990 el Consejo Europeo aprobó un Plan Europeo de lucha contra la droga, actualizado en Edimburgo en 1992;

- desde 1991 la Comunidad Europea ha participado en el « Grupo Pompidou » de estrategia de control de la droga del Consejo de Europa;

- en 1992 la Comisión publicó su segundo informe sobre la reducción de la demanda de drogas ();

- en noviembre de 1993 la Comisión consideró la toxicomanía como un área de acción prioritaria de la salud pública de la Comunidad en el marco de las nuevas oportunidades creadas al amparo del artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea ();

- en junio de 1994 la Comisión aprobó una Comunicación y un plan de acción para la prevención de toxicomanías (COM(94) 223 final);

- el apartado 4 del artículo K.1 del Título VI del Tratado de la Unión Europea prevé « la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior » para « la lucha contra la toxicomanía » y ha abierto también nuevas posibilidades a las iniciativas de la Comisión o de los Estados miembros;

- en junio de 1994 la Comisión aprobó su « Plan de acción de la Unión Europea en materia de lucha contra la droga (1995-1999) () ».

1.7.1. Este plan de acción global constituye una comunicación oportuna de la que hay que felicitarse y que pretende aprovechar plenamente las posibilidades ofrecidas por el Tratado de la Unión Europea. Al tiempo que se establece una coordinación entre y en los Estados miembros, se exponen tres « acciones » principales de ámbito europeo :

- reducción de la demanda,

- tráfico ilícito y

- acción a escala internacional - política exterior y de seguridad común.

1.8. En el marco de la reducción de la demanda se han previsto medidas preventivas para promover la rehabilitación social y económica de toxicómanos, con medidas específicas para grupos de alto riesgo. Hay una necesidad urgente de alentar la cooperación de todos los organismos implicados : médicos, de asistencia social y aquellos encargados de velar por la aplicación de la ley. El Comité reconoce también que el entorno, los factores socioeconómicos y los culturales desempeñan un papel crucial en la lucha contra la droga.

1.8.1. Aunque ya en muchas ocasiones se ha subrayado la importancia que tiene el factor cultural en la eficacia de la lucha contra las drogas, hasta ahora no se ha conseguido elaborar propuestas concretas de acción cultural. Es preciso subsanar lo antes posible esta importante laguna.

1.9. El Consejo Europeo de Corfú de los días 24 y 25 de junio de 1994 () tomó nota « con satisfacción del progreso logrado en la aplicación de su plan prioritario de acción elaborado en Bruselas en diciembre de 1993, que incluye la comunicación presentada por la Comisión de un nuevo plan sobre drogas, que propone un importante nuevo marco para la prevención de la drogodependencia, la reducción del tráfico de drogas y la actuación a escala internacional ». Esta labor se aceleró en el Consejo Europeo de Essen con un acuerdo sobre medidas concretas que deberán tomarse en todas las áreas incluidas en el plan de acción (EUROPOL, estrategia global en la lucha contra la droga, lista común a efectos de visados, cooperación judicial, asilo, coordinación con la política exterior y de seguridad común).

1.10. Al mismo tiempo que la gravedad del problema requiere una política europea de prevención, urge modificar las actitudes. Por todo ello, entre las prioridades fundamentales de la Unión Europea y de todos los países afectados, destaca la exigencia de poner freno a una situación -cercana al nivel de emergencia- que, al incidir sobre las propias bases económicas, sociales, culturales y jurídicas de la sociedad, representa un peligro cada vez más grave. No se plantea sólo el problema de una intensificación de los esfuerzos de los gobiernos en este sentido. Es preciso también examinar atentamente las modificaciones que sería oportuno introducir en la estrategia seguida hasta ahora. En la lucha contra la droga, como en cualquier otro conflicto, una de las condiciones fundamentales del éxito es, no la rigidez de los planes tácticos y estratégicos, sino la capacidad de adaptarlos a las circunstancias y experiencias vividas.

1.10.1. En efecto, ante la acumulación de signos reveladores de la inadecuación de la estrategia seguida, centrada en la represión, se debería haber procedido, sobre todo durante los últimos años, a algún tipo de atenuación, en las normativas y aún más en la práctica, del rigor de las sanciones previstas para los toxicodependientes. Por la misma razón, en algunos países se ha observado una apertura hacia experiencias encaminadas a reducir los daños y riesgos del consumo de estupefacientes.

1.10.2. El debate sobre el problema de la droga es tal vez el que despierta más pasiones y prejuicios. No parece que se haya entendido suficientemente que se trata de un asunto en el que objetivamente existe una gran dificultad en llegar a la verdad y en el que, debido a la excepcional gravedad del fenómeno, es más que nunca necesario no abandonarse a axiomas ni ideas preconcebidas. A pesar del sinfín de iniciativas de estudio e investigación, todo el campo de la fenomenología de la droga sigue siendo incierto y lleno de sombras : por varias razones, pero en particular por el considerable obstáculo que representa la ilegalidad del uso de la droga para recoger datos fidedignos. Por otra parte, algunos aspectos importantes de este fenómeno están en continua evolución.

1.10.3. En este sentido, es preciso proceder en permanencia a una revisión profunda y sistemática de las estrategias y a la exigencia de que la acción correspondiente se adapte a criterios rigurosamente pragmáticos.

1.10.4. Ningún Estado miembro debería correr el riesgo de ser considerado como refugio de la droga a causa de acciones innovadoras. Ninguna región, ciudad, comunidad o escuela debería inquietarse por su reputación porque desee promover una política activa de prevención de toxicomanías. Un planteamiento coordinado de prevención contribuiría a sacar a la luz el problema, y ayudaría a los miembros de cada comunidad a asumir su responsabilidad individual y colectiva. Un planteamiento coordinado y abierto ayudaría a la totalidad de la sociedad europea a conocer y comprender las razones por las que la gente, especialmente los jóvenes, se entrega a la droga. Ello facilitaría el establecimiento de una política de prevención honrada, informativa y objetiva con la que puedan identificarse los posibles consumidores y los grupos considerados como objetivos vulnerables.

2. Observaciones específicas

2.1.

La necesidad de una estrategia coordinada

El Comité celebra los grandes esfuerzos que se han realizado en toda Europa en cuanto a realización de campañas de sensibilización, actividades de reducción del daño y servicios de tratamiento y rehabilitación. Resulta evidente, no obstante, que muchos de estos esfuerzos se han realizado no como parte de una política de estrategia amplia y sistemática, sino de forma aislada y a menudo fragmentaria y espontáneamente :

- las campañas de sensibilización, por ejemplo, suelen ser de ámbito nacional, a través de los medios de comunicación, pero carecen de continuación sistemática a nivel local en cuanto a su estructura y control y de una adecuada evaluación de su eficacia;

- los paquetes informativos dirigidos a la enseñanza primaria no parecen estar vinculados a proyectos específicos en los que participen los padres o grupos de apoyo tales como las líneas telefónicas de ayuda;

- la coordinación entre la labor de las autoridades, los organismos médicos y las ONG parece estar en gran parte sin estructurar;

- los programas que se llevan a cabo en los lugares de trabajo están infrautilizados y es necesario poner más atención en la reinserción social y laboral, experimentando también nuevos instrumentos de gestión de los sectores socialmente desfavorecidos del mercado de trabajo;

- aparentemente las unidades policiales de prevención de la droga carecen de los necesarios recursos y de coordinación;

- la coordinación entre el gobierno central y las corporaciones locales en materia de prevención de toxicomanías se ve a menudo reducida a la prestación de servicios especiales y podría beneficiarse del establecimiento de una estrategia social global.

2.1.1. Las diversas campañas de sensibilización, consideradas el « eje » de la lucha contra el consumo y el abuso de drogas, no deben acabar siendo una publicidad o promoción indirecta, aunque negativa, de las drogas. En efecto, un buen número de campañas acaban haciendo publicidad del « fruto prohibido », con todas las consecuencias negativas que ello entraña. Es imprescindible precisar en todos los niveles necesarios : europeo, nacional y local, la diferencia sustancial existente entre la sensibilización social, la información y la promoción indirecta o la publicidad de las drogas por vía negativa.

2.2.

Grupos de coordinación

El Comité considera que la Unión Europea necesita una política social mucho más clara y precisa para así poder acercarse a aquellos ciudadanos y organizaciones que tratan de luchar contra las toxicomanías. Sin detrimento de la subsidiariedad, el Comité insta a los Estados miembros a promover la creación de grupos de coordinación comparables para enfrentarse a este problema común y urgente.

2.2.1. Es imprescindible esforzarse por conseguir un empleo rentable y eficaz de los recursos destinados a combatir el problema de la droga. En lugar de crear nuevos mecanismos paneuropeos de profesionales de la lucha contra las drogas, el Comité propone que se coordinen los esfuerzos de los organismos ya existentes con implantación en toda Europa.

2.2.2. En el ámbito local y regional es necesario establecer redes integradas basadas en grupos de coordinación en los que participen :

- las autoridades municipales y locales;

- « personal » adecuadamente preparado en materia de prevención de toxicomanías (asistentes sociales, docentes, líderes juveniles, etc.);

- el personal médico y paramédico de centros de tratamiento y rehabilitación;

- agentes de policía pertenecientes a unidades de prevención de toxicomanías, orientadas a la reducción de la demanda y que cuenten con los recursos adecuados;

- los profesores y los directores de centros escolares, a los que hay que ayudar a sentirse responsables, no sólo con la ayuda de paquetes educativos y seminarios ocasionales sino a través de una formación adecuada y el apoyo de las autoridades y de los padres, conscientes de que aquéllos están en la primera línea en un ámbito en el que los niños constituyen el principal objetivo;

- empleadores, agencias de empleo y todos aquéllos que desempeñen una actividad en el campo del fomento del empleo y de la formación;

- los padres, a los que las autoridades escolares y locales deben alertar sobre los problemas de drogas existentes en los colegios y sobre lo que deben hacer para detectarlos y combatirlos;

- asociaciones familiares, grupos comunitarios de apoyo y organizaciones de voluntarios y otros organismos no gubernamentales especializados como, por ejemplo, las comunidades terapéuticas y los operadores de programas de intervención no residencial, que se dedican ya a la prevención de toxicomanías o podrían hacerlo;

- la prensa, la televisión y las cadenas de radio locales, a las que se debería hacer participar sistemáticamente en las campañas de sensibilización;

- coordinadoras de servicios sanitarios, administraciones locales, agencias de empleo, interlocutores sociales y asociaciones de voluntarios para el control del fenómeno y la reinserción social y laboral.

2.2.3. A escala nacional, los gobiernos deberían pensar en la posibilidad de establecer centros de coordinación encargados de la supervisión de los grupos de coordinación locales y regionales, apoyándoles en lo que necesiten y asegurando un sistema cruzado de reenvío y una respuesta organizada a la toxicomanía. Estos centros podrían :

- ayudar en la coordinación de campañas de sensibilización;

- promover la creación de redes nacionales;

- controlar y evaluar proyectos innovadores (dispensarios de metadona, programas de reenvío, de intercambio de agujas y, por ejemplo, equipos móviles en materia de toxicomanías regulados con arreglo a criterios médicos y centros de apoyo psicológico).

2.2.3.1. El Comité está de acuerdo con la Comisión en el interés que en la prevención de la toxicomanía puede presentar el fomento de modelos positivos de referencia. En efecto, no se puede ignorar que la hegemonía prácticamente ilimitada -alimentada unánime y vigorosamente por todo el sistema de los medios de comunicación de masas- de modelos de vida inspirados en el culto a los vencedores y al hiperconsumismo constituye uno de los factores que contribuyen a crear, sobre todo entre los jóvenes, estados de ánimo receptivos a los estímulos para buscar la evasión en la droga.

2.2.3.2. El Comité, si bien es consciente de la gran dificultad de contener la atracción ejercida por tales modelos, subraya la conveniencia de desarrollar políticas de orientación hacia modos más elevados de afirmación de la personalidad, mediante la actuación a diversos niveles : desde la apropiada orientación en la educación escolar hasta una sistemática y vigorosa comunicación pública encaminada a promover -incluso con un inteligente empleo del instrumento publicitario- líneas alternativas de valores, comportamientos, necesidades y estilos de vida.

2.2.3.3. Los organismos nacionales y europeos de investigación, comparación de datos y difusión de información y evaluación de programas deben actuar como mecanismos de apoyo de la actuación de las organizaciones sociales. Los centros de coordinación a nivel nacional deberán, por una parte, coordinar la actuación de las organizaciones sociales, y, por otra, apresurarse en la comparación de datos y en la difusión de información desde la Unión Europea a los Estados miembros.

2.2.4. En el ámbito europeo se podrían prever las siguientes acciones :

- complementar el grupo de coordinadores nacionales de la droga mediante un equipo multidisciplinario que represente los « tres pilares » de la Unión Europea;

- la constitución de un Comité permanente de la UE para la prevención de toxicomanías compuesto por asesores profesionales del Comisario responsable de Asuntos Sociales (que incluyan a representantes de los ámbitos de la sanidad, la educación, la policía y el mundo académico) en lo relativo a todos los aspectos de la toxicomanía en Europa y las mejores prácticas de prevención;

- la aplicación efectiva del artículo 129 impulsando así la « cooperación » y la « coordinación » entre los Estados miembros en materia de salud pública, « incluida la toxicomanía » y apoyando el derecho de iniciativa de la Comisión en este campo;

- la ampliación de la « cooperación » y la « coordinación », así como el derecho de iniciativa de la Comisión en el ámbito de la política social para prevenir y combatir la toxicomanía y la drogadicción;

- apoyo a los esfuerzos de la Comisión para asumir un papel más activo de conformidad con lo dispuesto en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea para que, en el ámbito europeo, se promuevan, publiquen y distribuyan materiales educativos provenientes de la mejor práctica, así como apoyo a las organizaciones de voluntarios relacionadas con este problema;

- la organización de nuevas semanas europeas de prevención de toxicomanías y de un gran seminario europeo con vistas a establecer un fondo permanente de ayudas de la Comisión para las iniciativas que surjan;

- iniciativas educativas y de formación patrocinadas por la CE para la prevención de toxicomanías (formación del profesorado, formación e implicación de la policía, programas de formación para profesiones vinculadas a la prevención de toxicomanías y para coordinadores);

- la rápida ejecución de las propuestas del « plan de acción » específico de la Comisión para la formación e intercambio de profesionales, complementando y actualizando los actuales programas de formación y facilitando medidas de formación seleccionadas por su potencial efecto multiplicador;

- campañas de concienciación y de cooperación en la UE basadas en la cooperación transnacional, construyéndola sobre los intercambios interdisciplinarios y el « foro europeo de intercambios y cooperación intermunicipal » recogidos como propuestas en el Plan de acción de la Comisión;

- la promoción de una selección de proyectos piloto transnacionales sufragados por la CE en campos específicos, que contribuyan al establecimiento de una red paneuropea de coordinación (tal como se describe en el punto 2.1 anterior), con el objetivo de identificar y comparar los mejores sistemas de tratamiento médico y psicológico, prevención primaria y reducción del perjuicio que las drogas producen y que impliquen la realización de intercambios entre aquéllos que participan activamente en cada grupo.

2.3. Se es consciente en la actualidad de que el problema del consumo de drogas ilegales y de la toxicomanía es común a todos los Estados miembros. Requiere una política europea dinámica de prevención, apoyada por las medidas concretas previstas por el Consejo Europeo. Las cláusulas del nuevo Tratado permiten el enfoque político coordinado y global necesario para reducir tanto la oferta como la demanda. El Comité suscribe ese enfoque e insta a la Comisión a que continúe sus esfuerzos para ayudar a la presentación de propuestas comunitarias y a prestar apoyo a las acciones que lleven a cabo los Estado miembros.

Hecho en Bruselas, el 25 de enero de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() Véase la alocución del Sr. Flynn, Miembro de la Comisión, ante la Asamblea General de Naciones Unidas durante su Sesión Extraordinaria sobre la Droga, Nueva York, 26 de octubre de 1993.

() Reglamento del Consejo (CEE) no 302/93 de 8. 2. 1993; DO no L 36 de 12. 2. 1993 - Dictamen del CES, DO no C 223 de 31. 8. 1992.

() SEC(92) 75 final.

() COM(93) 559 final, DO no C 388 de 31. 12. 1994.

() COM(94) 234 final.

() Conclusiones de la Presidencia, SN 150/94 punto III. 2.

ANEXO al dictamen del Comité Económico y Social

La enmienda siguiente, que obtuvo, como mínimo, la cuarta parte de los votos emitidos, fue rechazada durante el debate.

Punto 1.9

Suprímase la primera frase y sustitúyase por el siguiente texto :

« Teniendo en cuenta que la lucha contra la droga ha alcanzado muy escaso éxito, cabe considerar la conveniencia de reflexionar en profundidad sobre las políticas seguidas hasta ahora a fin de evaluar mejor las eventuales hipótesis de modelos alternativos de regulación encaminados a reducir a dimensiones controlables el fenómeno de la droga y disminuir en la mayor medida posible tanto los daños a la salud que provoca el uso de la droga a los toxicodependientes como el conjunto de los costes económicos, daños civiles y riesgos políticos que las diversas implicaciones del fenómeno acarrean a la sociedad. En términos más concretos, habrá que profundizar la evaluación de las posibilidades o contraindicaciones de las diversas formas de separar gradualmente el mercado de las drogas blandas del mercado de las drogas duras.

Una política preventiva de alcance europeo -cuya necesidad se subraya- exige un cambio de actitud. »

A continuación sigue invariable el texto de la ponente : « Ningún Estado miembro debería correr el riesgo... »

Resultado de la votación

Votos a favor : 24, votos en contra : 51, abstenciones : 14.