DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA REDUCCIÓN DEL NIVEL DE EMISIONES CONTAMINANTES DE LOS VEHÍCULOS DE MOTOR DE DOS O TRES RUEDAS, Y POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 97/24/CE POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

2000/0136 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE LA REDUCCIÓN DEL NIVEL DE EMISIONES CONTAMINANTES DE LOS VEHÍCULOS DE MOTOR DE DOS O TRES RUEDAS, Y POR LA QUE SE MODIFICA LA DIRECTIVA 97/24/CE

1. Introducción

La letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE estipula que la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión expone a continuación su dictamen sobre las 27 enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Antecedentes

La propuesta COM(2000) 314 final / 2000/0136 (COD) se sometió al Consejo y al Parlamento el 22 de junio de 2000, de conformidad con el artículo 95 del Tratado (DO C 337E, de 28 de noviembre de 2000, p. 140).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 25 de enero de 2001 (DO C 132 de 25 de abril de 2001, p. 22).

En el marco del procedimiento de codecisión, el Parlamento Europeo emitió su dictamen en primer lectura el 14 de febrero de 2001 (DO C 276 de 10 de octubre de 2001, p. 135). El Parlamento Europeo aceptó 25 enmiendas. La Comisión adoptó una propuesta modificada el 28 de mayo de 2001 en la que adoptó 9 de las enmiendas del Parlamento Europeo (total o parcialmente) a su propuesta inicial (DO C 240E de 28 de agosto de 2001, p. 146).

El Consejo alcanzó un acuerdo político el 8 de marzo de 2001, que se adoptó a continuación como Posición Común el 13 de julio de 2001 (DO C 301 de 26 de octubre de 2001, p. 43). El Parlamento Europeo recibió la Posición Común el 3 de septiembre de 2001.

El 12 de diciembre de 2001; el Parlamento Europeo adoptó en su segunda lectura 27 enmiendas a la Posición Común del Consejo.

3. Objetivo de la propuesta

La presente propuesta pretende reforzar los requisitos comunitarios destinados a limitar las emisiones contaminantes de las motocicletas, lo cual contribuirá a alcanzar los objetivos de calidad de la atmósfera y límites nacionales de emisión, según lo contemplado en las correspondientes Directivas comunitarias, en 2010.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

Las enmiendas se pueden clasificar en 6 grupos.

4.1 Enmiendas que introducen una fase '2006' obligatoria (2, 4, 10, 11, 16 y 24 a 27)

El objetivo del Parlamento Europeo, tanto en primera como en segunda lectura, es establecer inmediatamente una nueva reducción de los límites de emisión (fase 3), aplicable a partir de 2006. Se pretende reducir las emisiones de tal manera que las motocicletas alcancen el mismo nivel de control de emisiones que el de los actuales límites "EURO III" para coches particulares. Las enmiendas del Parlamento para 2006 incluyen por tanto la introducción del ciclo -adaptado- de los coches particulares para las motocicletas de más de 150 cc, y los valores límite EURO III correspondientes. El ciclo para las motocicletas más pequeñas se basa en el 'ciclo urbano' actual, pero con un arranque en frío del motor.

Aunque la Comisión reconoce la necesidad de una nueva fase obligatoria en 2006, prefiere que esa fase se base en el ciclo de ensayo para motocicletas recientemente desarrollado, que se ha terminado hace poco y se encuentra en proceso de validación. La Comisión ha aprobado la Posición Común, que mandata a la Comisión para que presente una propuesta antes de que termine el año 2002. El actual proceso de validación proporcionará una base de datos científica sólida para la definición de los límites de 2006, basados en una tecnología avanzada de control de las emisiones.

Los ciclos de ensayo propuestos son una solución alternativa, pero se consideran como una solución técnicamente inferior que requiere aún una mayor mejora - desde un punto de vista medioambiental - con objeto de que sean plenamente eficaces en condiciones de tráfico reales. Ya que la industria necesitaría un plazo de tiempo razonable para modificar el procedimiento de ensayo, la Comisión considera que ello retrasaría la introducción de unas normas de emisión apropiadas y eficaces.

La Comisión rechaza todas las enmiendas del Parlamento Europeo relativas a la introducción obligatoria de límites para 2006. No obstante, la Comisión está preparada para ayudar a encontrar un acuerdo entre las Instituciones que tenga en cuenta los argumentos expuestos anteriormente.

4.2 Enmiendas relativas a las fechas de aplicación de EURO II para ciclomotores (8 y 9)

Dos enmiendas hacen referencia a las fechas de aplicación "EURO II" para los ciclomotores. La enmienda 8 fija el 1 de enero de 2003 como fecha de aplicación de EURO II para las nuevas homologaciones de ciclomotores. La enmienda 9 alinea la fecha de vencimiento de la validez de las homologaciones EURO I existentes para los ciclomotores con la fecha correspondiente para las motocicletas.

Hay que señalar que, al contrario de lo que ocurre con las motocicletas, la actual Directiva 97/24/CE ya incluye una fase EURO II para los ciclomotores, que será aplicable a partir del 17 de junio de 2002 para las nuevas homologaciones. Por lo tanto, la enmienda 8 introduce un plazo adicional de 6 meses con respecto a la decisión adoptada hace más de cuatro años.

Por otra parte, la actual Directiva 97/24/CE no ha fijado expresamente una fecha de vencimiento para la validez de las homologaciones EURO I existentes. Por consiguiente, existe un riesgo claro de interpretaciones divergentes en los Estados miembros, lo cual puede distorsionar de hecho el mercado interior. La enmienda 9 ayuda a aclarar la situación.

La Comisión rechaza la enmienda 8, pero acepta la enmienda 9.

4.3 Enmiendas relativas a los requisitos de durabilidad (5 (parte 2), 13 y 20)

Aunque los requisitos de durabilidad ya se incluyen en la Posición Común, como parte del paquete de medidas previstas para un mejor control de las emisiones en funcionamiento, el informe propone unos requisitos específicos sobre el particular, que contemplan una primera aplicación en 2004 (30 000 km. o cinco años) y amplían la aplicabilidad en 2006 (50 000 km. o cinco años).

La Comisión rechaza todas las enmiendas relativas a la durabilidad. Introducir requisitos de durabilidad en 2004 habría dado lugar en la práctica a un calendario irreal, con requisitos de emisión distintos en 2003, 2004 y 2006. A la industria le habría resultado muy difícil cumplir un calendario de ese tipo. Es preferible la fecha de 2006 en lugar de 2004 con objeto de evitar un entorno normativo que esté cambiando constantemente y provoque nuevas homologaciones repetitivas de tipos de vehículos existentes. A este respecto, la Comisión prefiere la formulación del artículo 4 que aparece en la Posición Común, que ya solicita a la Comisión que presente una propuesta sobre durabilidad.

4.4 Enmiendas relativas a los requisitos de conformidad de vehículos en uso (5 (parte 1), 14 y 21)

Las enmiendas 5 y 14 propuestas por el Parlamento Europeo especifican la introducción de requisitos de conformidad de vehículos en uso, proponen 2006/2007 como fecha de aplicación y solicitan a la Comisión que presente una propuesta antes de que termine el año 2002. La enmienda 21 repite básicamente todo esto, pero precisa que los requisitos deberían alinearse con los requisitos para los coches particulares (Directiva 70/220/CEE).

La Comisión acepta la enmienda 5, parte 1, y la enmienda 14, parte 1. La enmienda 14, parte 2, sólo sería aceptable si se suprime la fecha y se añade "en su caso". La Comisión rechaza asimismo la enmienda 21, que se considera superflua y presupone unos requisitos concretos que sólo pueden decidirse una vez evaluadas las implicaciones específicas de la aplicación de dichos requisitos a las motocicletas.

4.5 Enmiendas relativas a las emisiones de CO2 (7, 15 y 19)

Aunque la Posición Común ya incluye una obligación de medir las emisiones de CO2, las enmiendas proponen que se adopte el ciclo de los coches particulares como procedimiento de medida para el control de las emisiones de CO2 y solicitan también a la Comisión que presente propuestas específicas relativas a la reducción de las emisiones de CO2 (acuerdo voluntario, etiquetado, incentivos fiscales).

La Comisión acepta la enmienda 7, que es un considerando que coincide con la Posición Común, aunque podría clarificarse su formulación. A este respecto, la Comisión también puede aceptar la inclusión de las motocicletas en el estudio de futuras medidas para luchar contra el cambio climático.

Sin embargo, debe rechazarse la enmienda 15, de acuerdo con la posición adoptada en el procedimiento de ensayo. Además, esta enmienda no tiene en cuenta los requisitos para las motocicletas pequeñas (hasta 150 cc) y los ciclomotores, que solicita el Consejo. Se propone rechazar asimismo la enmienda 19, que incluye a las motocicletas en la estrategia de reducción de las emisiones de CO2 procedentes de coches particulares (como se señala en COM(1995) 689 final), ya que una vez más presupone que la Comisión presente propuestas.

4.6 Enmiendas diversas (1, 3, 6, 12, 17, 18, 22 y 23)

El Parlamento Europeo propone igualmente otras enmiendas sobre varios temas. Todas estas enmiendas son aceptables, en su totalidad, parcialmente o en principio.

- Para permitir que los Estados miembros introduzcan incentivos financieros para reformar viejos vehículos (enm. 3 y 12; aceptables)

- Un considerando hace referencia a la evitación de los dispositivos manipuladores y de y puenteo (enm. 6; aceptable)

- Determinadas enmiendas afectan a la redacción y garantizan una mejor coherencia en la formulación del artículo 4 (enm. 17 y 22; aceptables)

- Dos enmiendas solicitan a la Comisión que presente requisitos relativos a las normas sobre emisión de partículas para los triciclos y cuatriciclos (enm. 1 y 18; aceptables en principio)

- La enmienda 23 suprime la expresión 'en su caso' y añade el asunto de los dispositivos de escape de repuesto. Sólo es aceptable la segunda parte (enm. 23; parcialmente aceptable)

Por consiguiente, la Comisión :

- acepta 7 enmiendas en su totalidad (números 3, 6, 7, 9, 12, 17 y 22),

- acepta 2 enmiendas en principio (números 1 y 18),

- acepta 3 enmiendas parcialmente (números 5, parte 1; 14 parte 1; 23, parte 2) y

- rechaza 15 enmiendas (números 2, 4, 8, 10, 11, 13, 15, 16, 19, 20, 21, 24, 25, 26 y 27).

5. Conclusión

De conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión enmienda su propuesta según lo expuesto.