Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia {SEC(2004) 373}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Consejo Europeo reunido en Salónica el 19 y el 20 de junio de 2003 reiteró su determinación de apoyar plena y eficazmente la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales y declaró que «los Balcanes Occidentales formarán parte integrante de la UE una vez que cumplan los criterios fijados». Respaldó las conclusiones del Consejo de 16 de junio de 2003 sobre los Balcanes Occidentales, incluido el anexo «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», que tiene por objeto seguir fortaleciendo las relaciones entre la Unión Europea y los Balcanes Occidentales, inspirándose asimismo en las prácticas utilizadas en el proceso de ampliación, entre otras medidas, mediante la introducción de Asociaciones Europeas. Se ha pedido a la Comisión que presente la primera serie de Asociaciones Europeas al Consejo para su aprobación con los próximos informes anuales sobre el proceso de estabilización y asociación, previstos para el final de marzo de 2004.

La Asociación Europea para la Antigua República Yugoslava de Macedonia se basa en las disposiciones del Reglamento (CE) nº 533/2004 del Consejo. Enumera las prioridades a corto y a medio plazo de los preparativos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia para una mayor integración en la Unión Europea identificados en el Informe Anual de la Comisión de 2004, y sirve como lista de control con respecto a la cual medir los progresos. La Asociación Europea para la Antigua República Yugoslava de Macedonia refleja su fase actual de preparación y está adaptada a sus necesidades. Se espera que la Antigua República Yugoslava de Macedonia responda a la Asociación Europea elaborando un plan con calendario y descripciones detalladas de cómo prevé abordar las prioridades de la Asociación Europea. La Comisión supervisará periódicamente los progresos en la realización de estas prioridades, especialmente en los informes anuales del proceso de estabilización y asociación y a través de las estructuras creadas en el marco de este proceso.

Las prioridades de las Asociaciones Europeas servirán de base para la programación de los recursos financieros que constituirán la ayuda comunitaria, que seguirá proporcionándose en virtud de los instrumentos financieros existentes, en particular, el Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000 (CARDS).

La Decisión del Consejo propuesta no tiene implicaciones financieras.

A la vista de lo anterior, la Comisión pide al Consejo que adopte la Decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº 533/2004 del Consejo sobre el establecimiento de Asociaciones Europeas en el marco del proceso de estabilización y asociación [1], y, en particular, su artículo 2,

[1] DO L

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo Europeo de Salónica de 19 y 20 de junio de 2003 respaldó el «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», en el que se menciona la elaboración de Asociaciones Europeas como uno de los medios para intensificar el proceso de estabilización y asociación.

(2) En el Reglamento (CE) nº 533/2004 del Consejo se establece que el Consejo decidirá, por mayoría cualificada y previa propuesta de la Comisión, sobre los principios, las prioridades y las condiciones que deben figurar en las Asociaciones Europeas, así como sobre cualesquiera adaptaciones posteriores.

(3) El Reglamento (CE) nº 533/2004 del Consejo dispone que el seguimiento de la ejecución de las Asociaciones Europeas se efectuará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación, en especial los informes anuales.

(4) En su Informe Anual de 2004, la Comisión presenta un análisis de los preparativos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia para una mayor integración en la Unión Europea y define los ámbitos prioritarios en los que se ha de seguir trabajando.

(5) A fin de prepararse para una mayor integración en la Unión Europea, la Antigua República Yugoslava de Macedonia debe elaborar un plan con calendario y descripciones detalladas de las medidas que prevé adoptar con este fin.

DECIDE:

Artículo 1

De conformidad con el artículo 1 del Reglamento (CE) nº 533/2004 del Consejo, los principios, las prioridades y las condiciones de la Asociación Europea con la Antigua República Yugoslava de Macedonia figuran en el anexo, que es parte integrante de la presente Decisión.

Artículo 2

La ejecución de la Asociación Europea se examinará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

1. Introducción

En el Programa de Salónica se mencionan los medios y procedimientos para intensificar el proceso de estabilización y asociación; entre otros, la introducción de Asociaciones Europeas.

De conformidad con el Informe Anual de la Comisión, el propósito de la Asociación Europea para la Antigua República Yugoslava de Macedonia es determinar prioridades de actuación que apoyen los esfuerzos de acercamiento a la Unión Europea en un marco coherente. Estas prioridades están adaptadas a las necesidades específicas y a la etapa actual de preparación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia y se actualizarán según sea necesario. La Asociación Europea proporciona también orientación sobre asistencia financiera para la Antigua República Yugoslava de Macedonia.

Se espera que la Antigua República Yugoslava de Macedonia adopte un plan que incluya un calendario y descripciones detalladas de cómo prevé abordar las prioridades de la Asociación Europea. En él deberá indicar también cómo prevé cumplir el Programa de Salónica, las prioridades en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción definidas en la Conferencia de Londres de 2002 y en la reunión ministerial celebrada en Bruselas el 28 de noviembre de 2003 en el marco del Foro UE-Balcanes Occidentales, así como las medidas presentadas por cada uno de los países de los Balcanes Occidentales en la reunión celebrada el 5 de noviembre de 2003 en Belgrado como continuación de la Conferencia de Ohrid sobre gestión integrada de las fronteras.

2. Principios

El proceso de estabilización y asociación sigue siendo el marco de la trayectoria europea de los países de los Balcanes Occidentales, hasta su futura adhesión.

Las principales prioridades determinadas para la Antigua República Yugoslava de Macedonia se refieren a su capacidad para cumplir los criterios establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y las condiciones fijadas para el proceso de estabilización y asociación, especialmente las definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997 y de 21 y 22 de junio de 1999, el contenido de la Declaración final de la Cumbre de Zagreb de 24 de noviembre de 2000 y el Programa de Salónica.

3. Prioridades

En sus informes anuales, la Comisión evalúa los progresos realizados y señala los ámbitos en los que el país debe incrementar su esfuerzo. Las prioridades enumeradas en esta Asociación Europea se han seleccionado partiendo del supuesto de que es realista esperar que la Antigua República Yugoslava de Macedonia las realice o las lleve sustancialmente adelante en el transcurso de los próximos años. Se distingue entre prioridades a corto plazo, realizables en el plazo de uno o dos años, y a medio plazo, realizables en un plazo de tres o cuatro años.

La Asociación Europea señala los principales ámbitos prioritarios en los que deben centrarse los preparativos de la Antigua República Yugoslava de Macedonia para una mayor integración en la Unión Europea, de acuerdo con el análisis que figura en el Informe Anual de 2004. Cabe recordar que, por lo que respecta a la legislación, la incorporación del acervo en la legislación no es, por sí sola, suficiente; será preciso preparar también su aplicación completa.

3.1. Prioridades a corto plazo

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

* Garantizar el funcionamiento de las instituciones del Estado en todo el territorio.

* Aplicar el Acuerdo Marco de Ohrid - Poner en práctica la legislación ya aprobada para aplicar el Acuerdo Marco. Adoptar la demás legislación exigida por el Acuerdo Marco y, en particular, aprobar y aplicar las Leyes de organización territorial, financiación municipal y sobre la ciudad de Skopje. Avanzar con rapidez en el proceso de descentralización para que puedan celebrarse las elecciones locales programadas, en particular fortaleciendo la capacidad de gestión financiera y de las competencias y los bienes transferidos de los municipios, mediante formación, asesoramiento y suministro de equipo. Paralelamente, fortalecer la capacidad administrativa para supervisar y facilitar la descentralización, especialmente a nivel central, y, en concreto, en el Ministerio de Autogobierno Local y el Ministerio de Hacienda en relación con la descentralización fiscal, así como en los ministerios competentes en otros ámbitos. Asignar los recursos presupuestarios apropiados para facilitar la transferencia de competencias. Adoptar un plan estratégico a medio plazo para la representación equitativa de las minorías, que incluya la asignación de los medios presupuestarios adecuados, y ponerlo en práctica sin dilación. Adoptar nuevas medidas para garantizar la aplicación de las disposiciones del Acuerdo Marco sobre el Uso del Lenguaje y los símbolos comunitarios. Mejorar la capacidad de seguimiento y evaluación del gobierno central. Incrementar los esfuerzos por revitalizar las antiguas zonas en crisis.

* Mejorar el funcionamiento de la Administración Pública - Aplicar plenamente la Ley de funcionarios. Seguir desarrollando el Organismo de la Función Pública. Elaborar una planificación estratégica apropiada, y asignar los recursos correspondientes, en todos los ministerios e instituciones de gobierno. Ejecutar el Plan de Desarrollo Estratégico de la Secretaría General. Concluir los análisis funcionales que se están llevando a cabo en todos los órganos públicos y tomar medidas para aplicar sus recomendaciones, teniendo en cuenta el proceso de descentralización. Mejorar la transparencia administrativa y adoptar una Ley de acceso público a la información. Reformar las Leyes de procedimiento administrativo y de litigios administrativos para reforzar el ejercicio de los derechos de los ciudadanos. Aplicar plenamente la Ley del Defensor del Pueblo, de 2003, y concluir la reforma de la Oficina del Defensor del Pueblo. Garantizar el cumplimiento de sus recomendaciones. Fomentar el desarrollo de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de los interlocutores sociales, y su participación activa en el proceso de toma de decisiones.

* Consolidar el sistema judicial - Preparar una reforma integral del sistema judicial. Revisar el sistema actual de selección, nombramiento y promoción de los jueces y fiscales para garantizar la independencia política, la inamovilidad de los jueces y una trayectoria profesional basada en los méritos. Preparar las enmiendas constitucionales y legislativas necesarias para garantizar la independencia del órgano responsable de su selección y su promoción profesional. Simplificar los procedimientos procesales. Mejorar el cumplimiento de las resoluciones judiciales. Introducir mecanismos alternativos de resolución de conflictos, como el arbitraje y la mediación en asuntos penales. Garantizar el cumplimiento de los derechos de propiedad y de las sentencias judiciales en materia de Derecho civil. Reforzar la capacidad institucional para formar a jueces y fiscales y preparar la creación de una escuela nacional para magistrados. Ofrecer programas adecuados de formación inicial y profesional.

* Mejorar la lucha contra la corrupción - Realizar la estrategia de lucha contra la corrupción. Incrementar la capacidad institucional para investigar y llevar a juicio la corrupción. Mejorar la coordinación y garantizar la cooperación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y la Comisión Estatal de Prevención de la Corrupción. Mejorar el intercambio de información confidencial sobre los casos de corrupción entre los servicios responsables de identificar, investigar y juzgar casos establecidos. Reforzar y cumplir las normas aplicables a las declaraciones de bienes de los cargos públicos, el conflicto de intereses, la transparencia de la contratación pública y el control interno y externo de la Administración. Adoptar legislación apropiada sobre financiación de los partidos políticos.

Derechos humanos y protección de las minorías

* Mejorar el respeto de los derechos humanos por los órganos encargados de hacer cumplir la ley - Garantizar la observancia rigurosa del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y del Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura y de las Penas o Tratos Inhumanos o Degradantes y otros convenios internacionales pertinentes. Aplicar el Código Deontológico y llevar a juicio las irregularidades. Tratar los casos anteriores de malos tratos con los enjuiciamientos procedentes. Mejorar los controles internos y la aplicación de las normas profesionales en todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley y en las administraciones judicial y penitenciaria. Respetar las normas de detención preventiva. Promover la sensibilización de los policías, los jueces, los fiscales y otros órganos encargados de hacer cumplir la ley respecto de sus obligaciones en materia de derechos humanos y velar por que las cumplan de acuerdo con las exigencias internacionales.

* Promover la libertad de expresión y de los medios de comunicación - Revisar el marco jurídico de la radio y la televisión para impedir interferencias políticas. Adoptar medidas concretas para garantizar la independencia de los órganos reguladores de los medios de comunicación. Revisar la legislación sobre difamación para que se ajuste a las normas europeas y a la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

* Garantizar el respeto de los derechos de las minorías - Velar por que el proceso de creación de una tercera Universidad Estatal en Tetovo propicie la sinergia con la Universidad de la Europa Sudoriental y ofrezca niveles académicos acordes con la Declaración de Bolonia.

Cooperación regional e internacional

* Promover la cooperación regional - Cumplir los requisitos del proceso de estabilización y asociación y los compromisos de Salónica relativos a la cooperación regional. Aplicar todos los acuerdos regionales de libre comercio. Fomentar la celebración de acuerdos con los países vecinos, en concreto, sobre la cooperación transfronteriza en la lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico ilícito y el contrabando, la cooperación judicial, la gestión de las fronteras, el medio ambiente y la energía, y garantizar su aplicación efectiva.

* Asegurar la correcta aplicación del Acuerdo de Estabilización y Asociación en el ámbito de la cooperación regional - Negociar con Croacia el convenio bilateral sobre cooperación regional.

* Adoptar un marco jurídico apropiado de cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia.

* Aplicar los acuerdos internacionales suscritos por la Antigua República Yugoslava de Macedonia - Garantizar el respeto de los compromisos contraídos por la Antigua República Yugoslava de Macedonia en el marco de sus relaciones con la UE.

Situación económica

Economía de libre mercado y reformas estructurales

* Preservar la estabilidad macroeconómica - Mantener un marco macroeconómico estable en el contexto del programa del Fondo Monetario Internacional. Concluir un acuerdo sobre un programa de seguimiento.

* Proseguir las reformas económicas - Introducir reformas globales de mercado encaminadas a reducir la función del Estado en la economía, e igualar las condiciones para todos los agentes económicos, de manera que puedan operar en un entorno estable y previsible. Aclarar y velar por que se cumplan los derechos de la propiedad, concretamente en el contexto de la privatización.

* Mejorar el entorno empresarial - Mejorar el marco jurídico en materia de Derecho de sociedades. Mejorar la eficiencia del sistema administrativo y judicial y modernizar los procedimientos de quiebra. Elaborar un programa para simplificar y reducir los procedimientos de concesión de licencias e incrementar la transparencia de todos los procedimientos administrativos que tienen repercusión en las empresas.

* Política de empleo - Elaborar y poner en práctica una estrategia integral para promover el empleo y combatir el desempleo, que se ocupe en particular de la reforma de la formación profesional y del mercado laboral y en la que participen todos los actores pertinentes. Respetar las normas laborales fundamentales y su aplicación efectiva (en concreto, las relativas a la libertad de asociación, al derecho de negociación colectiva y a la no discriminación en el empleo y en el trabajo).

Gestión de la Hacienda pública

* Mejorar la gestión de la Hacienda pública - Llevar a cabo la descentralización fiscal. Realizar la descompresión salarial de la estructura salarial de la función pública. Consolidar la capacidad de control y auditoría internos del Ministerio de Hacienda y ampliar los controles aplicados a la Administración Pública en su conjunto. Revisar la Ley de auditoría del Estado para adaptarla a las normas de la Unión Europea y reforzar la Oficina de Auditoría del Estado como institución pública independiente con presupuesto propio. Ejercer un mayor control y supervisión del gasto de fondos extrapresupuestarios. Crear un mercado efectivo de letras y bonos del Tesoro.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

* Concluir las negociaciones con la UE sobre un Protocolo al Acuerdo de Estabilización y Asociación para adaptarlo a la próxima ampliación de la UE antes del 1 de mayo de 2004.

* Circulación de mercancías - Seguir progresando en la adopción de las normas técnicas europeas. Aplicar la legislación de 2002 sobre certificación de normas, metrología y evaluación de la conformidad, entre otras medidas, adoptando legislación derivada y reforzando la capacidad administrativa para garantizar su cumplimiento. Progresar en la utilización de la Nomenclatura Combinada.

* Servicios financieros - Mejorar el marco regulador cautelar y la supervisión de este sector.

* Protección de los datos personales - Modificar la legislación sobre protección de los datos personales de conformidad con las normas de la UE y crear un organismo independiente responsable de supervisar su aplicación.

* Aduanas - Lograr resultados significativos en la lucha contra el fraude, el contrabando y el tráfico ilícito. Seguir reforzando la Administración de aduanas y garantizar su adecuado funcionamiento hasta alcanzar los niveles de la UE. Continuar con el proceso de reforma y velar por la adecuada ejecución del Plan Estratégico 2004-2008. En particular, garantizar el buen funcionamiento de la nueva Unidad de Normas Profesionales y llevar a juicio los casos de corrupción en el Servicio de Aduanas. Reforzar la cooperación administrativa en el sector aduanero. Consolidar los servicios con responsabilidad en la aplicación de acuerdos comerciales, en particular por lo que respecta al control de las normas de origen preferenciales.

* Fiscalidad - Empezar a revisar la legislación fiscal y los procedimientos administrativos vigentes para garantizar su aplicación efectiva y no discriminatoria. Eliminar los diferentes tipos de los impuestos especiales aplicados actualmente a los productos tabaqueros en función de su origen (nacionales o importados). Proseguir la reforma en curso de la Administración fiscal y, en particular, reforzar su capacidad de recaudación y control de los impuestos debidos a escala local. Resolver el problema del aumento de los atrasos en el reembolso del IVA. Observar los principios del Código Deontológico relativo a la tributación sobre actividades económicas y asegurar que las nuevas medidas fiscales se ajusten a ellos.

* Competencia y ayudas estatales - Adoptar legislación contra la restricción de la competencia. Dotar al organismo responsable de la competencia de los medios suficientes para que pueda encargarse directamente de hacer cumplir la ley e imponer sanciones. Promover la transparencia y la aplicación básica de los principios de las ayudas estatales. Promover las políticas de competencia fomentando la liberalización, mejorando las prácticas de contratación pública y realizando las privatizaciones de manera propicia a la competencia. Adoptar legislación derivada sobre ayudas estatales y reforzar la capacidad administrativa para aplicar el marco jurídico.

* Contratación pública - Mejorar el actual marco jurídico sobre contratación pública de acuerdo con el acervo comunitario y crear un Organismo de Contratación Pública que garantice su aplicación.

* Derechos de propiedad intelectual, industrial y comercial - Adoptar legislación derivada vinculada a la Ley de propiedad industrial y aplicarla. Seguir mejorando la legislación relativa a los derechos de autor y otros conexos.

Políticas sectoriales

* Industria y PYME - Aprobar el programa de reestructuración y conversión de la industria siderúrgica de acuerdo con el acervo comunitario en materia de competencia para crear empresas eficientes y competitivas. Aplicar los principios de la Carta Europea de la Pequeña Empresa y cumplir los objetivos fijados para 2004. Mejorar el acceso de las pequeñas y medianas empresas a los servicios financieros y no financieros. Continuar preparando un fondo de garantía nacional.

* Energía - Desarrollar la recién creada Comisión Reguladora de la Energía de conformidad con las directrices de la UE y evitar el monopolio en el sector energético. Modificar la Ley de la energía para crear el operador del sistema de transmisión y abordar las obligaciones de servicio público.

* Telecomunicaciones - Liberalizar de manera efectiva el sector de las comunicaciones electrónicas, entre otras medidas, mediante la consolidación de los órganos reguladores y la adopción de leyes y políticas adecuadas para el sector.

* Medio ambiente - Aprobar Leyes de medio ambiente, gestión de residuos, gestión de los recursos hídricos, protección de los recursos naturales y calidad del aire de conformidad con las normas de la UE.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

* Gestión de las fronteras - En aplicación de lo concluido en la Conferencia regional de Ohrid sobre gestión y seguridad de las fronteras, celebrada en mayo de 2003, aplicar las medidas a corto plazo adoptadas por el Gobierno y presentadas en la reunión ministerial sobre Justicia y Asuntos de Interior UE-Balcanes Occidentales celebrada en el marco del Foro UE-Balcanes Occidentales el 28 de noviembre de 2003. Aplicar la estrategia de gestión integrada de las fronteras adoptada en diciembre de 2003 mediante la cooperación de los organismos competentes. Reforzar la coordinación entre el Ministerio del Interior y el Ministerio de Defensa para facilitar la transferencia de competencias de control fronterizo a la policía de fronteras, y garantizar el desarrollo institucional del cuerpo de policía de fronteras.

* Políticas de inmigración y de asilo - Aplicar la Ley de asilo de 2003. Establecer un comité independiente y transparente ante el cual los solicitantes de asilo puedan apelar o solicitar la revisión de su caso. Adoptar la normativa apropiada para la puesta en práctica y el desarrollo de políticas y servicios de recepción. Revisar la legislación sobre inmigración, y, en particular, la relacionada con la inmigración legal e ilegal y con la trata de personas. Establecer una estrategia común para luchar contra la inmigración ilegal y la trata de personas, que incorpore la dimensión regional. Aprobar una nueva Ley de extranjería.

* Policía - Garantizar que los cuerpos de policía, y particularmente los cuerpos especiales, se comporten de acuerdo con las normas y prácticas internacionales. Aclarar las funciones respectivas del Ministerio del Interior y del Ministerio de Defensa en la gestión de las crisis de acuerdo con las prácticas europeas. Adoptar un plan de acción para la reforma de la policía, tratando de lograr una representación equitativa a todos los niveles, y planificar los recursos necesarios para su ejecución. Tomar medidas urgentes para reformar la gestión de los recursos humanos. Mejorar la cooperación con el poder judicial. Mejorar las capacidades de formación y velar por el buen funcionamiento de la Academia de Policía, entre otras medidas, mediante la adecuada asignación de los recursos presupuestarios. Reducir la corrupción y los comportamientos irregulares en la policía. Promover la cooperación con Interpol y otras organizaciones internacionales encargadas de hacer cumplir la ley, en particular consultando mejor las bases de datos.

* Delincuencia organizada, tráfico ilícito, drogas, blanqueo de dinero y terrorismo - Aplicar las medidas prácticas adoptadas por el Gobierno y presentadas en la reunión ministerial sobre Justicia y Asuntos de Interior de la UE y los Balcanes Occidentales celebrada el 28 de noviembre de 2003. Completar la ratificación de la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada, de 2002, y sus protocolos conexos sobre armas pequeñas, trata de personas y contrabando de migrantes, y garantizar su aplicación. Mejorar la coordinación entre los órganos policiales con responsabilidad en la lucha contra la delincuencia organizada. Mejorar el análisis de la información confidencial y de los riesgos y crear una unidad central de inteligencia penal, en cooperación con todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Adoptar los cambios legislativos necesarios para permitir la utilización de medios de investigación especiales. Elaborar programas de protección de los testigos. Incrementar la capacidad para luchar contra el tráfico de drogas. Elaborar una estrategia nacional sobre drogas acorde con la estrategia y el plan de acción comunitarios de lucha contra la droga. Aclarar las respectivas funciones de la Dirección contra el Blanqueo de Dinero y de la Policía Financiera, y dotar a la primera de la categoría de unidad de inteligencia financiera conforme a las normas europeas. Adoptar las medidas necesarias para preparar la firma de un acuerdo con Europol. Incrementar la cooperación internacional y aplicar los convenios internacionales pertinentes sobre terrorismo. Mejorar la cooperación y el intercambio de información entre la policía y los servicios de inteligencia dentro del Estado y con otros Estados. Impedir la financiación y la preparación de atentados terroristas.

3.2. Prioridades a medio plazo

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

* Aplicar el Acuerdo Marco de Ohrid - Aplicar el plan estratégico para la representación equitativa de las minorías. Asegurar el buen funcionamiento de los niveles descentralizados de gobierno. Mantener los esfuerzos por revitalizar las antiguas zonas en crisis.

* Seguir mejorando el funcionamiento de la Administración - Seguir promoviendo la independencia de la Administración, la transparencia de los procedimientos de contratación y la evolución de la carrera profesional basada en los méritos, la profesionalidad y la representación equitativa de todas las comunidades. Proseguir la reforma de la Administración pública, teniendo presente el resultado del análisis «funcional». Seguir desarrollando la capacidad de los ministerios para desempeñar una serie de funciones comunes necesarias para la coordinación en la Secretaría General y otros organismos centrales (elaboración de políticas, planificación estratégica, gestión financiera, gestión del personal e informática). Dotar a los sectores de la Administración responsables de aplicar las disposiciones del Acuerdo de Estabilización y Asociación del equipo necesario para el desempeño de sus funciones. Seguir fomentando el desarrollo de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de los interlocutores sociales, y su participación en el proceso de toma de decisiones.

* Impulsar la consolidación del sistema judicial - Realizar una reforma integral del sistema judicial, incluidos los cambios pertinentes en la Constitución y en el marco jurídico, y reforzar su capacidad global. Garantizar el funcionamiento efectivo de la Escuela Nacional de Magistrados. Mejorar la formación sobre legislación de la UE y cooperación transfronteriza en asuntos y prácticas penales. Reducir el número de asuntos atrasados en todos los tribunales. Dotar al sistema judicial del equipo apropiado y de personal administrativo bien formado y especializado con la categoría pertinente. Asignar recursos presupuestarios suficientes para garantizar el acceso a la justicia y a asistencia letrada. Subir los sueldos.

* Seguir mejorando la lucha contra la corrupción - Lograr resultados significativos y tangibles en la lucha contra la corrupción, a todos los niveles, mediante la legislación adecuada y la ejecución del programa nacional de lucha contra la corrupción.

Derechos humanos y protección de las minorías

* Garantizar que los órganos encargados de hacer cumplir la ley respeten los derechos humanos - Garantizar que la policía, los jueces, los fiscales y otros órganos encargados de hacer cumplir la ley conozcan plenamente sus obligaciones y las cumplan. Velar por que se respete la dignidad humana en los centros de detención y las prisiones.

* Seguir promoviendo la libertad de expresión y de los medios de comunicación - Garantizar la conformidad de las leyes del sector de los medios de comunicación con las normas europeas y velar por su adecuada aplicación.

* Seguir promoviendo el principio de la no discriminación y de la igualdad de representación - Promover las oportunidades de empleo para todas las comunidades étnicas y facilitar el acceso a la educación. Promover la educación superior para las minorías y velar por que la educación superior en albanés respete las normas europeas definidas en la Declaración de Bolonia.

Cooperación regional e internacional

* Seguir promoviendo la cooperación regional - Mantener una política regional constructiva y equilibrada que promueva el diálogo, la estabilidad, la buena vecindad y la cooperación. Aplicar el memorándum de acuerdo de la Red Principal de Transporte Regional de la Europa Sudoriental. Aplicar los compromisos contraídos en el marco del memorándum de acuerdo adoptado en 2003 en Atenas sobre el mercado regional de la energía en la Europa Sudoriental, y preparar el establecimiento del mercado regional integrado de la energía.

* Aplicar los acuerdos internacionales suscritos por la Antigua República Yugoslava de Macedonia - Aplicar plenamente los acuerdos y convenios internacionales ratificados por la Antigua República Yugoslava de Macedonia, en particular los convenios en los ámbitos de la Justicia y los Asuntos de Interior, los derechos humanos y de las minorías y el comercio.

Situación económica

Economía de libre mercado y reformas estructurales

* Garantizar la viabilidad de las reformas económicas

* Seguir mejorando el entorno empresarial - Garantizar la aplicación efectiva de las principales normas internacionales y comunitarias en materia de Derecho de sociedades, contabilidad y auditoría. Seguir mejorando la eficiencia del sistema administrativo y judicial, aplicar cabalmente el programa para simplificar y reducir los procedimientos de concesión de licencias y mejorar aún más la transparencia de todos los procedimientos administrativos que influyen en las empresas. Garantizar el cumplimiento de los derechos de los acreedores dentro de un marco jurídico transparente y mediante la reforma del catastro. Promover la aplicación de un código sobre gestión empresarial.

* Empleo y política social - Elaborar una política social que promueva la cohesión social, sistemas eficaces de protección social, la mejora de los niveles sociales y soluciones para combatir la pobreza y la exclusión social. Seguir desarrollando una política de empleo en la que participen todos los agentes pertinentes.

Gestión de la Hacienda pública

* Seguir mejorando la Hacienda pública y su gestión - Mejorar el control financiero público interno y externo. Eliminar los principales obstáculos para el desarrollo del segundo pilar del sistema de pensiones, en particular la financiación de la transición de un sistema de solidaridad a un sistema de acumulación obligatoria.

* Fraude - Establecer procedimientos eficaces para la detección, el tratamiento y el seguimiento de los (presuntos) casos de fraude y otras irregularidades que afecten a las finanzas nacionales e internacionales.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

* Circulación de mercancías - Reforzar la capacidad del Gobierno para aplicar el Acuerdo de Estabilización y Asociación, en particular mediante el desarrollo de conocimientos técnicos internos para evaluar la conformidad de los proyectos de legislación con el acervo comunitario.

* Servicios financieros - Garantizar la implantación efectiva de organismos de supervisión independientes con personal debidamente formado, de conformidad con las normas reconocidas internacionalmente.

* Protección de los datos personales - Proseguir la consolidación institucional del organismo responsable de la protección de datos de conformidad con las normas y prácticas de la UE.

* Aduanas - Consolidar la Administración de aduanas y garantizar su buen funcionamiento para que cumpla las normas de la UE. Aplicar el plan estratégico 2004-2008. .

* Fiscalidad - Seguir reforzando la Administración fiscal, en particular la recaudación y el control de impuestos, y garantizar su adecuado funcionamiento para alcanzar los niveles de la UE. Elaborar una estrategia de auditoría y los sistemas informáticos adecuados.

* Competencia y ayudas estatales - Aplicar la legislación contra la restricción de la competencia. Consolidar los organismos responsables de la competencia dotándolos de las competencias para hacer que se cumpla la ley y decretar sanciones. Seguir promoviendo la transparencia de las ayudas estatales.

* Contratación pública - Lograr estructuras de contratación pública plenamente operativas que garanticen la plena conformidad de los procedimientos de contratación pública con la legislación y con los principios del Acuerdo de Estabilización y Asociación.

* Derechos de propiedad intelectual - Asegurar la aplicación de la legislación sobre propiedad intelectual e industrial.

Políticas sectoriales

* Industria y PYME - Aplicar el programa de reestructuración y conversión de la industria siderúrgica. Concluir la puesta en práctica de la estrategia para la aplicación de la Carta Europea de la Pequeña Empresa. Promover el acceso de las PYME a los créditos. Seguir ampliando la experiencia con mecanismos no financieros de apoyo a las PYME (p. ej., conglomerados y parques tecnológicos). Aplicar el plan de acción del FIAS (servicio de asesoramiento sobre inversión extranjera) sobre reducción de los obstáculos a la inversión.

* Telecomunicaciones - Transponer y aplicar el nuevo marco de la UE para las comunicaciones electrónicas.

* Agricultura - Adoptar y aplicar reformas estructurales en el ámbito de la agricultura. Adoptar y aplicar una reforma global que incluya servicios de inspección fronteriza e interna y prácticas fitosanitarias y veterinarias, análisis de políticas, sistemas de información y estadísticas sectoriales y funciones de coordinación para las instituciones y los servicios públicos y privados existentes.

* Medio ambiente - Seguir aproximando la legislación a las normas europeas. Aplicar la legislación aprobada. Mejorar la vigilancia del medio ambiente y seguir creando capacidad administrativa. Integrar los intereses medioambientales en las diversas políticas, concretamente mediante evaluaciones del impacto ambiental de conformidad con las normas europeas.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

* Gestión de las fronteras - Completar la puesta en práctica de la estrategia de gestión integrada de las fronteras con la cooperación de los organismos competentes.

* Políticas de inmigración y de asilo - Consolidar las estructuras nacionales de asilo de conformidad con las normas internacionales y europeas para que proporcionen la protección y la asistencia adecuadas a los solicitantes de asilo y a los refugiados. Aplicar la estrategia para luchar contra la inmigración ilegal y la trata de personas.

* Policía - Concluir la reforma de la policía. Mejorar la formación para luchar contra las nuevas formas de delincuencia, como la delincuencia informática y transfronteriza. Seguir mejorando los sistemas de información policial.

* Delincuencia organizada, tráfico ilícito, drogas y blanqueo de dinero - Lograr resultados significativos en la lucha contra la delincuencia organizada. Garantizar la aplicación de los instrumentos de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada. Seguir mejorando la capacidad del Estado para prevenir y combatir la delincuencia, mejorando la coordinación entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley y el sistema judicial, incrementando la capacidad analítica de los servicios de inteligencia penal e impartiendo formación de perfeccionamiento sobre las nuevas formas de delincuencia. Reducir el número de armas pequeñas y ligeras ilícitas. Garantizar el pleno funcionamiento de la unidad de inteligencia financiera de conformidad con las normas europeas. Aplicar la estrategia nacional sobre drogas. Reforzar la lucha contra la delincuencia económica y financiera (en concreto, contra el blanqueo de dinero y la falsificación de divisas) y el fraude y mejorar la legislación conexa.

4. Programación

La ayuda comunitaria en el marco del proceso de estabilización y asociación a los países de los Balcanes Occidentales se proporcionará con cargo a los instrumentos financieros pertinentes, y, en particular, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2666/2000 [2]; en consecuencia, la presente Decisión no tendrá implicaciones financieras. Además, la Antigua República Yugoslava de Macedonia tendrá acceso a la financiación concedida en el marco de programas plurinacionales y horizontales. La Comisión está colaborando con el Banco Europeo de Inversiones y con las instituciones financieras internacionales, en particular el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Mundial, para facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con el proceso de estabilización y asociación.

[2] DO L 306 de 7.12.2000, p. 1.

5. Condicionalidad

La ayuda comunitaria en el marco del proceso de estabilización y asociación a los países de los Balcanes Occidentales está sujeta a la condición de que se siga progresando en el cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague y, en particular, en la realización de las prioridades específicas de la presente Asociación Europea. El incumplimiento de estas condiciones generales podría llevar al Consejo a adoptar las medidas pertinentes, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo.

La asistencia comunitaria estará sujeta también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997 y 21 y 22 de junio de 1999, en particular por lo que respecta al compromiso de los beneficiarios de llevar a cabo reformas democráticas, económicas e institucionales.

6. Seguimiento

El seguimiento de la Asociación Europea se efectuará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación, principalmente los informes anuales sobre dicho proceso.

DOCUMENT DE TRAVAIL DES SERVICES DE LA COMMISSION - Ancienne République Yougoslave de Macédoine - Rapport de stabilisation et d'association - 2004 {COM(2004) 204 final}

Ancienne République Yougoslave de Macédoine

Processus de stabilisation et d'association - rapport

7. Synthèse

Tout en étant limitée dans sa marge de manoeuvre par un contexte budgétaire et économique difficile, l'ancienne République yougoslave de Macédoine a accompli des efforts en 2003 pour progresser sur la voie du processus de stabilisation et d'association. Dans de nombreux domaines, le processus de réforme en est encore à ses balbutiements et de nouveaux efforts seront nécessaires pour qu'il se traduise par des changements concrets et produise les résultats positifs escomptés.

La situation politique est restée dans l'ensemble stable, à la faveur du processus engagé en 2001 à Ohrid, qui demeure essentiel pour garantir la transformation de l'ancienne République yougoslave de Macédoine en un État unitaire et pluriethnique. Le soutien apporté par la communauté internationale, en particulier dans le cadre de l'opération militaire "Concordia" conduite par l'Union européenne et de la nouvelle mission de police "Proxima", a contribué de manière décisive à cette stabilisation progressive. La consolidation de la stabilité exige cependant que le gouvernement poursuive ses efforts pour mettre pleinement en oeuvre l'accord-cadre et renforcer l'État de droit, et également que toutes les composantes de la population fassent preuve d'engagement et de sens des responsabilités. Il convient d'accélérer et d'accentuer les efforts de préparation à la mise en oeuvre du processus de décentralisation.

De nombreux défis devront encore être relevés, qu'il s'agisse de la décentralisation, de la bonne gouvernance, des réformes du secteur de la sécurité ou de l'État de droit. La mise en oeuvre des réformes supposera également le renforcement des capacités administratives, par la transformation de l'administration publique en un service public moderne et responsable. La poursuite des efforts engagés pour relever ces défis devrait permettre au pays de changer progressivement d'orientation, pour passer de la stabilisation à l'association.

L'ancienne République yougoslave de Macédoine a réussi à assurer la stabilité du cadre macroéconomique et elle a adhéré à l'organisation mondiale du commerce. La situation économique, et en particulier de sérieuses lacunes au niveau du fonctionnement de l'économie, du climat des affaires, de la compétitivité et du respect des droits de propriété, rendent cependant de plus en plus problématique la réussite de la transition. Le niveau de l'investissement étranger direct a été particulièrement bas et il ne pourra augmenter sensiblement qu'à condition que la stabilité institutionnelle et politique continue de s'améliorer et que les réformes progressent. De sérieux progrès dans l'établissement de l'État de droit seront également décisifs.

Le processus de stabilisation et d'association a bénéficié du soutien de l'ensemble des partis politiques et des efforts ont été déployés pour en faire le cadre des actions gouvernementales. Un plan d'action national pour le suivi des recommandations énoncées dans le rapport de l'année passée a confirmé la volonté d'aller de l'avant. La poursuite des réformes appelle des efforts et des ressources supplémentaires. L'entrée en vigueur de l'accord de stabilisation et d'association conduira à l'établissement d'une coopération plus étroite entre l'Union européenne et le pays. Le partenariat européen présenté par l'Union européenne devrait permettre d'axer les efforts sur la progression du calendrier de réformes.

8. Situation politique

8.1. Démocratie et primauté du droit

Le gouvernement a fait des efforts tangibles pour mettre en oeuvre l'accord-cadre d'Ohrid et la plupart des signataires de cet accord ont tenu l'engagement qu'ils avaient pris de le soutenir. La volonté d'aboutir à des compromis sur un certain nombre de questions sensibles, y compris la création d'une nouvelle université publique à Tetovo, a renforcé la coalition et devrait atténuer la méfiance interethnique. Des représentants de l'opposition ont cependant mis en cause les principes même de l'accord. L'année 2004 sera décisive pour ce qui est de la consolidation du retour à la pleine stabilité ainsi que du processus de réforme. Il convient à présent de veiller à l'application et au respect de la nouvelle législation et des plans d'action, en particulier ceux qui ont trait à la décentralisation et aux réformes touchant à la sécurité. Dans les domaines qui concernent la réforme du système judiciaire, l'État de droit et la lutte contre la corruption, des mesures énergiques demeurent nécessaires. L'accélération du rythme des réformes suppose un engagement constructif de tous les partis politiques, une coopération entre les institutions et un sentiment d'appropriation du processus aux différents niveaux de pouvoir.

8.1.1. Évaluation touchant aux institutions démocratiques et aux attitudes à l'égard de l'État.

La mise en oeuvre de l'accord-cadre d'Ohrid: La mise en oeuvre intégrale de l'accord-cadre d'Ohrid (AC) demeure essentielle aux progrès du processus de stabilisation et d'association. On observe, dans l'ensemble, une consolidation progressive du processus d'instauration d'un climat de confiance enclenché par l'accord-cadre; ce processus a été conforté par l'engagement personnel du premier ministre M. B. Crvenkovski et de M. A. Ahmeti. Il convient de maintenir ce consensus sur les principes sous-tendant l'accord et d'y associer également l'opposition. Des progrès tangibles ont été accomplis, en particulier en ce qui concerne le volet législatif de l'AC, et l'accent est mis de plus en plus sur les deux concepts, vastes et complexes, de décentralisation et de représentation équitable des minorités dans l'administration publique.

La mise en oeuvre de l'accord-cadre ne s'est pas faite sans tensions ni difficultés. En outre, des vues radicales - quoique isolées - ont été exprimées par certains membres de l'opposition qui ont préconisé la réorganisation du pays en fonction de critères ethniques, ce qui irait dans le sens inverse de l'intégration européenne. Certains actes perpétrés par des extrémistes, souvent en rapport avec des intérêts criminels, ont cherché à saper le processus de réconciliation. Cela a conduit l'Union européenne à adopter une position commune en février 2004 imposant des mesures restrictives à l'encontre des extrémistes qui encouragent la violence et agissent en dehors du processus démocratique.

Les résultats définitifs du recensement concernant la composition ethnique de la population résidente ont été publiés le 1er décembre. Les données définitives ont fait apparaître une augmentation tant en nombre qu'en pourcentage de la population du pays d'origine albanaise - de 22,7 % à 25,17 % - ainsi qu'un léger accroissement de la population d'origine macédonienne, bien que leur pourcentage de la population totale ait diminué (tombant à 64,18 % contre 66,6 % en 1994). Les travaux menés par l'Office statistique national, sous l'égide de la mission internationale d'observation du recensement, ont été jugés professionnels et conformes aux normes internationales et aucune critique de fond n'a été émise. L'achèvement du recensement a permis de progresser dans la mise en oeuvre de l'accord-cadre, en particulier en aidant à parachever l'élaboration des lois restantes sur la décentralisation et en fournissant une base pour engager de nouveaux efforts en matière de représentation équitable des minorités dans l'administration publique.

À la suite du Plan adopté par le gouvernement au printemps 2003, qui a fixé des objectifs intermédiaires afin de garantir la représentation équitable des minorités dans l'administration publique, comme le prévoit l'AC, des mesures initiales ont été entreprises et certains progrès enregistrés, en particulier dans le domaine de la sécurité. Les objectifs à moyen terme du gouvernement (14 %) n'ont pas encore été atteints, sauf dans certains secteurs spécifiques, et il conviendra à cet égard de redoubler d'efforts. Ce processus doit être concilié avec les obligations d'encourager la compétence et de fonder les carrières sur le mérite, et, partant, doit s'inscrire dans une stratégie claire et globale. Le budget 2004 a prévu des ressources limitées en ce qui concerne cet aspect. La stratégie à définir doit prévoir une augmentation des ressources budgétaires de façon à atteindre progressivement les objectifs fixés dans l'accord-cadre, de nouvelles actions de formation ciblées et des modifications des règlements sur l'emploi dans le secteur public.

L'utilisation des langues dans l'administration publique et de symboles représentatifs des communautés constitue deux autres domaines sensibles où de nouvelles mesures doivent être adoptées. S'agissant de l'utilisation des langues, certains progrès ont été relevés: depuis mai dernier, les cartes d'identité peuvent être délivrées, sur demande, en langue macédonienne et en langue albanaise. Cette possibilité doit être étendue à tous les documents d'identité (passeports, permis de conduire, documents de voyage, certificats de naissance, etc.). De manière plus générale, de nouvelles mesures sont nécessaires pour faciliter la pleine application des dispositions de l'AC dans l'ensemble du secteur public.

Le président de la République: en dépit d'affrontements occasionnels avec le gouvernement, le président Trajkovski a joué un rôle constructif dans l'élaboration d'un consensus sur des questions d'intérêt national, dont l'intégration européenne et la sécurité, ainsi que la mise en oeuvre de l'accord-cadre. Plusieurs initiatives en matière de coopération régionale ont contribué à promouvoir l'établissement de relations de bon voisinage et la réalisation de projets conjoints entre les pays d'Europe du Sud-Est dans les domaines économique, politique et culturel. Le Président Trajkovski a péri dans un accident d'avion le 26 février, laissant au pays comme principal héritage son engagement personnel en faveur d'un rapprochement avec l'Union européenne.

Des élections présidentielles anticipées se tiendront le 14 avril. Tous les efforts doivent être déployés pour que ces élections marquent la victoire de la démocratie dans le pays.

Le Parlement: après le remaniement ministériel de novembre, M. Shaqiri (Union Démocratique pour l'Intégration) - ancien commandant de l'armée de libération nationale - a été élu vice président du Parlement.

Le débat parlementaire a été, en grande partie, consacré à la législation nécessaire pour achever la mise en oeuvre de l'accord-cadre. Presque toutes les modifications législatives concernant cet accord ont à présent été adoptées à l'exception de celles qui concernent le processus de décentralisation, qui ont été présentées par le gouvernement en décembre et qui sont actuellement examinées. Le Parlement a également précisé son rôle dans le débat sur les questions touchant à l'intégration à l'Union européenne et exposé son rôle dans le processus de stabilisation et d'association, dans une déclaration adoptée en juin.

Les structures nécessaires pour améliorer la capacité du Parlement à jouer son rôle dans le processus de stabilisation et d'association sont progressivement mises en place. La commission chargée des relations entre les communautés, instituée en décembre 2002, a entamé ses travaux en septembre 2003. La commission parlementaire chargée des affaires européennes a tenu sa session constitutive à la fin du mois de novembre. Si le rôle effectif que le Parlement sera en mesure de jouer dépendra de sa capacité à rendre ses structures de travail pleinement opérationnelles, de façon à ce qu'il puisse contribuer véritablement au débat, il dépendra également de la volonté du gouvernement de s'engager dans un débat politique sur la plupart des réformes fondamentales.

Des tensions se sont fait sentir au Parlement, liées en particulier à la création d'une nouvelle université publique à Tetovo et aux lois sur la décentralisation. Le boycott par le parti démocratique albanais de toutes les activités parlementaires, qui a pris fin en septembre après plusieurs mois d'absence au Parlement, a porté un coup au fonctionnement de la représentation parlementaire. Un problème non encore réglé, qui a trait à l'utilisation des langues, continue d'entraver le bon fonctionnement du Parlement. Si une solution constructive a été trouvée, dans la plupart des commissions parlementaires, en ce qui concerne l'application des dispositions linguistiques, des problèmes continuent de se poser pour les travaux d'autres commissions. Le refus de certains membres de l'opposition d'utiliser la langue macédonienne lorsqu'ils président les commissions dont ils sont chargés entrave, depuis plus d'un an, les travaux ordinaires de ces commissions.

L'Exécutif: le gouvernement s'est organisée en coalition opérationnelle. Les relations entre les deux principaux partis au pouvoir ont été par moments tendues, en raison d'un manque de coordination ou de transparence entre les partenaires gouvernementaux, en particulier en septembre lors d'une crise liée à la sécurité mais la confiance dans la coalition semble à présent avoir été restaurée.

Le programme du gouvernement pour 2003 était ambitieux. Si cette première année au pouvoir a été caractérisée par un certain nombre de réalisations importantes dans les domaines macrofinancier et de la sécurité, les pressions augmentent pour que des résultats tangibles soient obtenus, qui améliorent la vie quotidienne des citoyens. Les ressources limitées dont dispose le gouvernement font qu'il devra s'efforcer de fixer des objectifs raisonnables et des priorités clairement définies.

De nouveaux organes consultatifs ont été institués, afin d'aider le gouvernement à prendre en compte dans ses travaux les objectifs relatifs à l'Union européenne qu'il poursuit. Les membres des conseils économique et juridique du gouvernement ont été désignés en août et septembre respectivement. La mise en oeuvre de certaines des actions annoncées au début de 2003 (par exemple, la création, au sein du secrétariat général du gouvernement, de services chargés des questions suivantes - analyse stratégique, planification et suivi; analyse des politiques et coordination; réforme de l'administration publique -) vient de commencer.

L'administration publique: certains progrès ont été accomplis depuis le rapport de l'année passée grâce à la mise en oeuvre progressive de la réforme du secrétariat général. Au début de 2003 et préalablement à la préparation du budget, le gouvernement a élaboré un document arrêtant des orientations stratégiques et fixant pour les différents ministères des plafonds de dépenses clairs, qui ont été mis en application par le ministère des Finances; un lien a ainsi été établi entre la planification stratégique et l'établissement du budget. L'analyse fonctionnelle des activités du gouvernement a été mise en place dans presque tous les ministères et elle devrait à présent être achevée et déboucher sur des mesures concrètes. L'Agence de la fonction publique consolide sa structure et s'emploie à mettre au point les procédures de gestion du personnel. Il reste cependant à garantir la pleine application de la loi sur la fonction publique et à renforcer encore l'Agence de la fonction publique. La politisation de l'administration publique et les changements qui se produisent dans l'administration après chaque élection ou remaniement ministériel demeurent de sérieux obstacles à la transformation de l'administration publique en un service compétent, fondé sur le mérite, viable et efficace, qui réponde aux besoins des citoyens. Il convient d'améliorer l'élaboration des politiques et de systématiser dans tous les ministères l'établissement du budget en fonction des orientations fixées. Il est nécessaire de renforcer la protection des citoyens et leur possibilité de recours, ce qui suppose l'amélioration des procédures administratives et de la législation sur les litiges administratifs.

L'administration locale: la décentralisation constitue un défi majeur que le pays doit relever pour améliorer la qualité de la gouvernance et de la démocratie. Le processus de décentralisation poursuit deux grands objectifs: rapprocher le gouvernement des citoyens et améliorer la fourniture des services publics. Son succès dépend de la rationalisation de la taille et du nombre des municipalités afin d'augmenter la capacité fiscale et de gestion, ainsi que du transfert au niveau municipal des compétences énoncées à l'article 22 de la loi sur l'autonomie des collectivités locales, promulguée après la signature de l'accord-cadre d'Ohrid. Le programme opérationnel du gouvernement, qui comprend les trois lois déterminantes (la loi sur l'organisation territoriale, la loi sur la ville de Skopje et la loi sur le financement des municipalités) est en cours d'examen au Parlement. La coordination du processus de décentralisation avec d'autres réformes engagées dans les secteurs social et administratif s'effectue dans le cadre d'un groupe de travail interministériel sur la décentralisation et au sein d'un organe de coordination des secrétaires d'État. La rationalisation et le transfert de compétences devraient être effectués, afin de permettre à la nouvelle structure décentralisée de commencer à fonctionner le 1er janvier 2005. Les progrès dépendent à présent d'une coordination efficace au sein de l'administration centrale, de l'approbation par le Parlement des actes législatifs requis, de la formation des administrations municipales et d'une clarification de la situation en ce qui concerne l'endettement municipal.

La société civile: le renforcement de la société civile a été soutenu par les efforts du gouvernement pour encourager le développement des organisations non gouvernementales (ONG). Une coopération plus étroite entre les ONG et le gouvernement a ainsi été recherchée. De nouvelles mesures sont cependant nécessaires pour atteindre l'objectif d'une participation de la société civile, et la définition d'un nouveau niveau de prise de décision dans le cadre de la décentralisation prévue supposera également de nouveaux efforts pour développer les ONG et les associations au niveau local.

Le développement des organisations professionnelles et des associations civiques reste freiné par le manque de moyens financiers et demeure essentiellement tributaire des ressources externes, publiques ou extérieures. De nouvelles initiatives du gouvernement visant à soutenir le développement de la société civile, comme des incitations fiscales et une coordination plus structurée, demeurent nécessaires. Les projets actuels de création de structures de coordination représentent un pas dans la bonne direction. Une plus grande transparence des critères appliqués aux bénéficiaires de l'aide publique réduirait le risque d'abus et améliorerait également la perception générale de leur rôle par le grand public. Cela pourra entraîner le réexamen de la loi de 1998 sur les associations.

Les forces armées: l'aspiration à devenir membre de l'OTAN a conduit le gouvernement à présenter un concept de sécurité et de défense, qui a été adopté par le Parlement en juin. La loi sur le service dans l'armée a été modifiée en octobre afin de faciliter la réduction et la réforme des structures de l'armée d'ici 2007. De premières mesures ont été prises en vue de transférer la responsabilité du contrôle des frontières du ministère de la Défense au ministère de l'Intérieur.

Développer la capacité de l'État à gérer les crises de manière efficace et démocratique suppose une définition plus précise des concepts et un cadre législatif et réglementaire approprié. Une approche équilibrée doit être trouvée, qui vise à renforcer les garanties de sécurité, en particulier en ce qui concerne le rôle de l'armée et l'action préventive de la police et des institutions chargées de faire respecter la loi. Il convient d'assurer un commandement civil, en le complétant par la définition de processus qui autorisent la transparence ainsi que le plein respect des principes de l'État de droit.

La présence internationale: la présence de la communauté internationale a continué de garantir la poursuite des progrès accomplis par le pays pour parvenir à une complète stabilisation. Le rôle joué par les représentants de la communauté internationale à Skopje, en particulier le représentant spécial de l'UE, dans la bonne coordination nouée avec le représentant américain, a été essentiel pour soutenir la mise en oeuvre de l'accord-cadre d'Ohrid. La délégation de la Commission joue pour sa part un rôle de plus en plus grand dans le soutien du processus de réforme.

Le 15 décembre, un changement important a eu lieu en ce qui concerne la présence de l'Union européenne dans le pays pour y assurer la sécurité, avec l'achèvement de la première mission militaire jamais organisée par l'UE, "Concordia", et le lancement de la mission de police de l'UE "Proxima". Depuis qu'elle avait pris la relève en avril de la force militaire de l'OTAN, "Concordia" avait été active sur le terrain dans toutes les anciennes zones de crise, contrôlant la situation sécuritaire et appliquant des mesures d'instauration de la confiance. Par suite de l'évolution de la situation sécuritaire, il a été estimé qu'une présence militaire internationale sur le terrain n'était plus nécessaire mais que de nouvelles mesures devaient être prises avant que l'on puisse considérer que l'État de droit avait été pleinement instauré dans les anciennes zones de crise. Afin de continuer à améliorer la situation sécuritaire et la stabilisation du pays, le Conseil Affaires générales, à l'invitation des autorités de l'ancienne République yougoslave de Macédoine, a adopté, le 29 septembre, une action commune établissant une mission de police de l'Union européenne. Des officiers de police ont été déployés depuis décembre au sein du ministère de l'Intérieur et dans les postes de police de tout le pays (Tetovo, Gostivar, Kumanovo, Debar, Ohrid, Ki?evo et Struga).

L'OTAN a maintenu une mission d'assistance et continue de jouer un rôle important dans la réorganisation du secteur de la sécurité. L'OSCE a également joué un rôle actif pour aider à organiser certains appels d'offres prévus par l'accord-cadre.

Les autorités locales et le gouvernement ont également demandé que la communauté internationale soit présente sur le terrain pour les aider à mener à bien le processus de collecte des armes du 1er novembre au 15 décembre. Le fait que le processus de collecte des armes se soit déroulé sans incident, et la participation constructive des autorités locales et de la population ont contribué de manière concrète à consolider la stabilité. Le nombre d'armes remises a cependant été assez limité (7571 armes légères et de petit calibre), et le nombre élevé d'armes légères détenues illégalement par des particuliers reste problématique.

8.1.2. Évaluation concernant le système judiciaire, le respect de la loi et de l'État de droit

Le système judiciaire: la réforme du système judiciaire progresse très lentement. De premières mesures ont été prises, qui ont consisté principalement dans l'adoption d'une loi sur l'autonomie du budget du pouvoir judiciaire. Le principe d'une représentation équitable pour l'élection des juges a également été adopté. Les sérieuses lacunes signalées dans le rapport de l'année précédente, qui entravent le fonctionnement du système judiciaire, subsistent néanmoins. La confiance de l'opinion publique dans le système judiciaire est très faible.

Les lacunes et les contradictions du système actuel de nomination et de destitution des juges et des procureurs obèrent sérieusement le développement d'un pouvoir judiciaire indépendant et d'un système de carrières fondé sur le mérite. Un problème fondamental réside dans la politisation du conseil judiciaire de la République et du système judiciaire. Il convient de régler ce problème sans plus tarder, y compris, le cas échéant, en modifiant le cadre constitutionnel.

Des cas de corruption présumée, de conflit d'intérêt ou de népotisme ont également été signalés et examinés par la commission nationale chargée de la prévention de la corruption. Il convient d'engager des poursuites pénales à l'encontre des personnes contre lesquelles il existe des preuves suffisantes de corruption.

L'insuffisance persistante d'outils de gestion, le fait que les tribunaux sont submergés par les cas de délit et les tâches administratives, avec pour corollaire un nombre considérable d'affaires en souffrance, continuent de freiner l'efficacité du système judiciaire et il convient de rationaliser l'ensemble des procédures. Bien que ces problèmes aient été clairement recensés, par exemple dans le rapport de la Cour suprême sur les juridictions inférieures, les recommandations formulées n'ont pas été observées. Les procédures de travail des tribunaux manquent de transparence et les décisions sont rendues avec des retards injustifiés. Que les arrêts des tribunaux soient rendus en bonne et due forme constitue une préoccupation élémentaire mais primordiale. Le manque d'efficacité et la non-application des règles sont la porte ouverte aux influences politiques et à la corruption. Une bonne coopération entre le parquet et la police fait également défaut, ce qui s'est traduit dans de nombreux cas par une incapacité à traiter efficacement les cas de criminalité ou de corruption.

Il est nécessaire d'améliorer la formation générale, en particulier par la création d'une école nationale de la magistrature. Il convient également de renforcer la formation axée spécifiquement sur le droit communautaire, la criminalité organisée et les nouvelles formes de criminalité.

Le système pénitentiaire: des problèmes subsistent en ce qui concerne la formation du personnel pénitentiaire, les conditions matérielles dans les prisons, le traitement et la réinsertion de différentes catégories de détenus qui nécessitent un traitement particulier (par exemple les toxicomanes). Bien que la capacité du système carcéral semble suffisante, il est nécessaire de rénover les anciens bâtiments et de construire des unités spéciales.

Le respect de l'État de droit: l'ancienne République yougoslave de Macédoine a progressé lentement dans le renforcement de l'État de droit, en raison principalement des carences structurelles dont souffrent les institutions chargées de faire appliquer la loi et les institutions judiciaires, de la politisation et du manque d'efficacité de l'administration publique, de la corruption et de la criminalité organisée. Les pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire doivent coordonner leur action afin de trouver des solutions pour rendre la situation de l'État de droit conforme aux normes européennes.

Le degré élevé de corruption et la méfiance à l'égard des institutions qu'elle engendre demeure un facteur important qui contrarie la croissance et dissuade l'investissement, et au-delà de ces deux éléments, compromet le succès de plusieurs des réformes entreprises en vue d'accélérer l'évolution du pays vers une démocratie et une économie modernes. Les carences des institutions et le manque de transparence des décisions publiques constituent des problèmes majeurs auxquels il convient de s'attaquer. De manière générale, il est nécessaire de renforcer les capacités des institutions à instruire et poursuivre les faits de corruption, et d'améliorer la coopération entre les organes chargés de veiller au respect de la législation, comme s'y est engagé le gouvernement dans la liste de mesures concrètes qu'il a adoptée en novembre pour lutter contre la criminalité organisée.

Le gouvernement a pris des mesures initiales, en particulier en soutenant la commission nationale chargée de la prévention de la corruption, qui s'est vue conférer un rôle central (même si elle ne dispose que de ressources limitées) dans la définition d'une approche globale en matière de lutte contre la corruption. Cette commission a entamé ses travaux en recueillant les déclarations de patrimoine des titulaires de charges publiques, et 39 procédures judiciaires ont été engagées pour manquement à l'obligation de déclaration. Elle a également présenté un programme national de prévention et de répression de la corruption. En juin, le gouvernement a approuvé ce texte qui devrait s'accompagner d'enveloppes budgétaires appropriées et d'un plan réaliste de mise en oeuvre. La pleine coopération de l'administration publique, parfois problématique, demeurera essentielle. Une autre lacune par laquelle pèche cette approche stratégique à l'égard d'une lutte efficace contre la corruption réside dans l'absence de concepts clairs sous-tendant la coordination des efforts à déployer en vue de recenser les faits de corruption et de les poursuivre, ainsi que dans l'insuffisance des échanges de renseignements entre la police criminelle, la police financière, le parquet et la commission nationale chargée de la prévention de la corruption.

8.2. Droits de l'homme et protection des minorités

Les tensions ethniques s'atténuent peu à peu grâce à la mise en oeuvre de l'accord-cadre et aux mesures d'instauration de la confiance. Le processus de réforme a commencé à profiter non seulement aux minorités mais aussi à l'ensemble de la société et contribue au renforcement de la démocratie et à l'amélioration de la gouvernance. Les tensions cependant n'ont pas complètement disparu et il est nécessaire de veiller constamment à ce que les provocations ou les incidents ne dégénèrent pas. Il reste nécessaire de veiller à empêcher efficacement les comportements abusifs des policiers et, s'ils se produisent, de les sanctionner dûment. Dans le domaine de l'enseignement supérieur, le processus de création d'une troisième université publique à Tetovo a également représenté un développement hautement symbolique. Il convient de veiller avec la plus grande attention à ce que le processus engagé garantisse le respect de normes universitaires démocratiques. De manière plus générale, l'enseignement est un domaine où il reste beaucoup à faire. Le développement de la démocratie dans le pays dépendra également de la mise en place de médias professionnels. De nouveaux efforts sont nécessaires pour garantir une plus grande indépendance des services de radiodiffusion et leur amélioration. Un plus grand professionnalisme des médias contribuerait également à promouvoir la démocratie.

8.2.1. Droits civils, politiques, économiques, sociaux et culturels

Les droits de l'homme: les droits de l'homme et les libertés fondamentales sont garantis par la constitution. La convention européenne des droits de l'homme est entrée en vigueur dans l'ancienne République yougoslave de Macédoine en 1997. Toutefois, comme l'ont souligné les rapports du médiateur, si les droits des citoyens sont en principe respectés, la situation est encore loin d'être pleinement satisfaisante et le fonctionnement des mécanismes de protection doit être amélioré dans le cadre de la réforme de l'administration publique. Bien que les citoyens aient davantage conscience de leurs droits (comme en témoigne l'augmentation, au cours de la période qui vient de s'écouler, de 60 % du nombre de plaintes dont a été saisi le médiateur), le degré de sensibilisation n'est pas encore élevé.

Les sévices infligés par la police ont diminué depuis la crise de 2001 mais les comportements abusifs ou la violation des procédures demeurent un problème auquel il importe de prêter l'attention voulue. Quelques incidents liés à des opérations de police ont une fois de plus posé la question de la bonne organisation et formation des forces de police. On a relevé des cas d'arrestation ou de détention illégale, de violation de la règle de garde à vue, du droit des membres de la famille à être informés, ou encore du droit de s'abtenir de toute déclaration au cours de procédures de police ou de procédures judiciaires. Il convient de mettre fin à ces violations des droits de la Défense et, en particulier, de veiller, avec toute l'attention requise, à l'application des règles procédurales en matière de détention provisoire, conformément aux dispositions de l'article 5 de la convention européenne des droits de l'homme, qui dispose que toute personne arrêtée doit être aussitôt traduite devant un juge.

Des observateurs continuent à faire état de préoccupations quant au manque d'examen approfondi des graves allégations de violation des droits de l'homme contenues dans de précédents rapports. Le service des normes professionnelles du ministère de l'Intérieur a été développé et a renforcé ses investigations. Vingt rapports judiciaires ont été établis mais seules des mesures disciplinaires ont été adoptées jusque-là.

La réforme du système judiciaire et de la police, l'application du code de déontologie de la police adopté en janvier, les mesures de lutte contre la corruption et la criminalité organisée, de même que le renforcement des compétences du Bureau du Médiateur devraient, à condition d'être intensifiés, permettre l'amélioration de la situation générale. Il convient de continuer à accorder l'attention voulue aux mesures spécifiques visant à prévenir les sévices infligés par les policiers et à empêcher qu'ils échappent à des sanctions disciplinaires, qui ont été recensées dans le rapport de janvier 2003 du comité anti-torture du Conseil de l'Europe et que le gouvernement a commencé à mettre en oeuvre.

La liberté d'expression et les médias: la liberté d'expression est formellement garantie et appliquée dans les faits. Certaines initiatives en appui de la réforme ont été entreprises dans le secteur des médias, comme la création d'une chaîne télévisée diffusant des programmes dans les langues des minorités, et de premières mesures ont été engagées pour réorganiser la société publique de radiodiffusion.

On observe cependant un certain nombre de problèmes dans ce secteur, qui ont trait au cadre juridique actuel, au manque de ressources, de professionnalisme, et au fait que les médias, organisées en fonction de critères ethniques, ne parviennent pas, souvent, à établir une programmation qui reflète l'intérêt collectif. Des mécanismes adéquats sont nécessaires pour garantir l'indépendance des médias, en particulier l'établissement d'un conseil de radiodiffusion renforcé et indépendant. Il est nécessaire de réexaminer la loi sur la radiodiffusion de façon à pallier les carences du fonctionnement de la société publique de radiodiffusion (MRTV).

En ce qui concerne le travail des journalistes, il s'avère que l'absence de cadre juridique adéquat régissant l'accès à l'information rend plus difficile une présentation correcte de l'information. Il convient également de revoir la définition légale de la diffamation de façon à la dépénaliser. Il importe d'améliorer sensiblement le professionnalisme des médias en mettant en place des programmes de formation et en réorganisant la formation des journalistes.

Le Bureau du médiateur: le rôle du médiateur dans la réforme de l'administration publique et la défense des droits des citoyens est de mieux en mieux compris. Une nouvelle loi renforçant son rôle a été promulguée en septembre, conformément à l'accord-cadre d'Ohrid et à l'amendement XI de la constitution. Le réexamen et l'adoption par le Parlement du rapport annuel 2002 du médiateur ont représenté une avancée positive, à laquelle il convient cependant de donner suite, en commençant par établir pleinement le programme opérationnel de mise en oeuvre de la nouvelle loi. Des améliorations restent nécessaires pour ce qui est de la coopération et de l'assistance que doivent apporter les différentes administrations au médiateur. Une attitude résolue doit être adoptée face au manque de coopération. En particulier, le Parlement pourrait, lorsque cela est possible, insister sur la responsabilité des titulaires de charges publiques, afin que ces derniers soient tenus de rendre des comptes.

L'égalité entre les sexes: le principe de l'égalité de salaire et de traitement entre les hommes et les femmes dans l'emploi, la formation, la promotion et les conditions de travail a été instauré. Le gouvernement a également adopté un plan national d'action en faveur de l'égalité des sexes. Le rôle des ONG en la matière est également reconnu et doit continuer à être apprécié. Les actions destinées à renforcer la participation des femmes aux structures de prise de décision publique sont progressivement mises en oeuvre. En outre, des initiatives ont été engagées pour renforcer la position socioéconomique des femmes dans la société. Les violences domestiques demeurent un problème et le code pénal ne contient pas d'articles touchant aux violences familiales.

Les personnes handicapées: si la loi interdit les discriminations sur la base du handicap, cette disposition reste encore à mettre pleinement en oeuvre. Le Parlement a adopté une déclaration relative à la protection et à la promotion des droits des personnes ayant des besoins spécifiques, qui devra être mise en oeuvre dûment.

L'enseignement: des progrès sensibles ont été accomplis en ce qui concerne la réforme de l'enseignement supérieur dispensé en langue albanaise. À l'issue de très longues discussions, le gouvernement a démontré sa capacité à effectuer des compromis sur une question sensible et a réussi à établir les conditions législatives qui ont permis la mise en place de l'université publique à Tetovo. Certaines questions toutefois doivent encore faire l'objet d'une attention sérieuse, par exemple les normes auxquelles doit répondre le programme de l'université et la nécessité d'éviter que le programme fixé ne fasse double emploi avec celui de l'université d'Europe du Sud-Est. Pour ce qui est de cette dernière, son développement constant et son vaste impact auprès de différentes communautés l'ont consacrée en tant qu'établissement viable, tourné vers l'avenir et dispensant une formation universitaire solide. À la fin du cycle de quatre ans, les étudiants albanais représenteront, cette année, plus de 14% de l'ensemble de la population estudiantine du pays (4,8 % pour l'année universitaire 2000/2001).

La réforme du système éducatif, en revanche, n'a guère progressé: elle a souffert du manque de continuité entre les différents plans établis par les gouvernements successifs. Un problème majeur réside dans le fait que les éléments de la réforme des formations générale et professionnelle ne sont pas suffisamment enracinés dans les structures et les pratiques nationales existantes.

Les incidents et les manifestations à connotation raciste qui ont marqué la réouverture des établissements scolaires ont fait apparaître une politisation croissante de la question de l'éducation. Il existe en outre le risque d'une division, de plus en plus accentuée, en fonction de critères ethniques. Une politisation à outrance du problème de l'éducation pourrait bien compromettre les progrès dans un domaine déterminant pour l'avenir du pays.

La liberté de culte: la possibilité d'une coopération entre plusieurs communautés religieuses pour l'élaboration du projet de loi sur les églises et les communautés religieuses devrait être explorée, le dialogue religieux pouvant contribuer utilement à l'atténuation des tensions culturelles et ethniques. Les récentes tensions entre l'église orthodoxe macédonienne et l'église orthodoxe serbe, qui ont fait l'objet d'actions judiciaires, ont fait naître le risque de politiser une question qui devrait être traitée en premier lieu au niveau des personnes privées et entre les églises.

8.2.2. Droits des minorités et réfugiés

Plusieurs incidents qui se sont produits au cours de l'année 2003 ont montré que les relations interethniques dans les anciennes zones de crise demeurent fragiles. Même lorsque les actions des forces de sécurité ont pour objet la capture de criminels notoires, elles peuvent facilement déclencher des tensions interethniques si elles ne sont pas soigneusement préparées et exécutées. L'achèvement de la mise en oeuvre de l'accord-cadre, un sens des responsabilités politiques de la part des autorités locales, y compris dans les anciennes zones de crise, s'ajoutant à l'application prochaine de la réforme du ministère de l'Intérieur, devraient cependant être déterminants pour garantir que d'éventuels nouveaux incidents et provocations demeurent isolés. Des efforts pour appliquer pleinement les normes européennes, comme la mise en oeuvre de la convention-cadre du Conseil de l'Europe pour la protection des minorités nationales, contribueraient à renforcer la confiance et le sentiment de loyauté envers l'État.

La loi sur la citoyenneté a été modifiée en décembre et elle est entrée en vigueur en mars. Elle clarifiera le statut légal d'un certain nombre de personnes qui, jusque-là, résidaient dans le pays sans avoir de statut légal, à la suite de l'éclatement de l'ex-Yougoslavie.

Des progrès importants ont été accomplis en ce qui concerne le retour des personnes déplacées à l'intérieur du pays (déplacés internes). On en compte encore 2678, ce qui signifie que la réintégration des déplacés internes dans les villages est presque terminée. Ce mouvement a été facilité en particulier par l'achèvement du programme de reconstruction des logements. La phase finale toutefois ne s'est pas déroulée sans incident (incendies, pillages, démolition des habitations et actes de vandalisme). Les autorités locales ont un rôle à jouer pour stabiliser la situation et la police doit enquêter sérieusement sur ces incidents. La reconstruction des postes de police de Matej?e, Ara?inovo et Tearce devrait contribuer au retour durable des déplacés internes et encourager de nouveaux retours. Par ailleurs, les questions non réglées de propriété, les problèmes de documents à fournir et la situation socioéconomique médiocre demeurent également des obstacles au retour. Le gouvernement a présenté un programme de relance de l'économie dans les anciennes zones de crise.

La situation des Rom a été mise en évidence lorsqu'un groupe de réfugiés rom du Kosovo, sans véritable statut, a protesté, de mai à juillet, à la frontière avec la Grèce, pour essayer d'obtenir l'asile dans l'Union européenne. Si le gouvernement a fait preuve de souplesse dans la recherche d'un compromis permettant de clarifier le statut de ces réfugiés, la question de la poursuite de l'intégration des Rom dans la société et la lutte contre la discrimination dans l'accès aux services sociaux, à l'éducation et à l'emploi exigeront une approche globale.

Le nombre de réfugiés est en légère baisse par rapport à l'année précédente, avec moins de 2500 réfugiés recensés dans le pays (chiffres du HCR au 31 décembre 2003) et 1568 au Kosovo. La plupart d'entre eux (2285) sont désormais des demandeurs d'asile après l'adoption, en juillet, de la loi sur l'asile et la protection temporaire. Des actions sont en cours pour accélérer le retour des réfugiés qui se trouvent actuellement au Kosovo.

8.3. Coopération régionale et internationale

L'ancienne République yougoslave de Macédoine demeure un partisan actif de la coopération régionale et a poursuivi ses efforts pour développer des relations de bon voisinage. Cette attitude est motivée par la prise de conscience grandissante d'une dépendance mutuelle et de la nécessité de s'employer, au moyen de la coopération et par un comportement pragmatique, à relever des défis communs - qu'ils soient d'ordre sécuritaire ou économique - et à répondre aux besoins des citoyens. La position du gouvernement en ce qui concerne la situation au Kosovo a été constructive, ce qui continuera à contribuer au maintien de la stabilité régionale. La coopération transfrontalière s'est également intensifiée et constitue un domaine où de nouvelles initiatives concrètes peuvent être mises en place. Au niveau international, l'ancienne République yougoslave de Macédoine a adhéré à l'organisation mondiale du commerce. Si la coopération entre l'ancienne République yougoslave de Macédoine et le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie n'a pas suscité de préoccupations, l'adoption d'une législation sur la coopération contribuerait à garantir l'interprétation correcte de la loi sur l'amnistie.

8.3.1. Coopération régionale

L'ancienne République yougoslave de Macédoine a continué de participer activement au Pacte de stabilité et aux initiatives menées dans le cadre du Processus de coopération en Europe du Sud-Est (SEECP). Elle a, en particulier, pris l'initiative de la coordination des pays participant au SEECP en vue de la présentation de conclusions communes au sommet de Thessalonique. Un exemple d'initiative régionale a également été fourni par la conférence sur la sécurité et la gestion des frontières, qui s'est tenue à Ohrid en mai, sous l'égide du Pacte de stabilité, de l'UE, de l'OSCE et de l'OTAN.

Les relations entre l'ancienne République yougoslave de Macédoine et ses voisins ont continué à se développer, ce qui traduit de manière positive la prise de conscience grandissante d'une dépendance mutuelle et d'un intérêt partagé à relever des défis communs. Le gouvernement, en particulier, s'est employé activement à préparer le sommet de Thessalonique, en contribuant à renforcer la coopération et la coordination régionales sur les questions d'intégration à l'Union européenne. Des protocoles bilatéraux de coopération sur les questions liées à l'intégration européenne, prévoyant l'établissement de contacts au niveau tant administratif que politique, ont été signés avec la Slovénie, la Croatie et la Bulgarie.

La signature, en janvier, d'un accord bilatéral de libre-échange avec la Moldavie a représenté une avancée positive qui a permis de parachever le réseau d'accords bilatéraux de libre-échange à établir en vertu du protocole d'accord signé dans le cadre du pacte de stabilité.

La coopération transfrontalière figure également de plus en plus à l'ordre du jour. Elle s'est développée avec l'Albanie et la Grèce, par l'établissement de l'eurorégion de Prespa-Ohrid, avec la Bulgarie et la Serbie, par la création des eurorégions de Nis-Sofia-Skopje et avec la Grèce et la Bulgarie par la mise en place de l'eurorégion de Belasica. Un accord a également été signé avec la MINUK.

Le pays a également cherché à nouer des relations de plus en plus étroites avec l'Albanie, comme le montrent les nombreuses réunions qui se sont tenues à haut niveau. On assiste à l'établissement d'une coopération solide pour la mise au point de mécanismes de réponse aux défis communs d'ordre sécuritaire (sécurité, traite des êtres humains et trafic de stupéfiants, contrôle des frontières et régime de visa) et un accord d'amitié est en cours d'élaboration. Plusieurs initiatives ont été engagées en faveur de la protection environnementale du lac Ohrid. Parallèlement, l'accord bilatéral de libre-échange entre les deux pays porte progressivement ses fruits.

Les relations bilatérales avec la Bosnie-et-Herzégovine se développent aux niveaux politique et technique et il est probable qu'un accord bilatéral sur la coopération économique sera signé entre les deux pays.

L'aspiration commune du pays et de la Croatie à devenir membre de l'UE a constitué la principale base du développement de la coopération entre les deux pays au niveau politique et technique. Un protocole de coopération a été signé en mars 2003, qui a prévu l'échange d'expérience et d'expertise ainsi que la mise au point d'initiatives communes en vue d'accélérer le processus de préparation à une future adhésion à l'UE.

Les contacts se développent avec la Serbie-et-Monténégro, au niveau des ministères des Affaires étrangères, de la Défense et de l'Intérieur. Un accord relatif à la coopération en matière de lutte contre le terrorisme, la criminalité organisée et le trafic de stupéfiants a été signé. Les récentes tensions entre l'Église de Serbie et celle de Macédoine n'ont, heureusement, pas affecté les relations entre les deux pays. En s'abstenant d'intervenir, les deux gouvernements éviteront d'alimenter la querelle religieuse. S'agissant du Kosovo, le gouvernement a conservé une attitude pragmatique. Une solution a été apportée au problème souligné dans le rapport de l'année précédente, qui avait trait au refus d'accorder un statut préférentiel aux marchandises originaires du Kosovo. Un des deux postes frontières initialement prévus par les autorités, en coopération avec la MINUK, a été ouvert mais la population locale s'est opposée à l'ouverture du deuxième poste. La situation dans les zones frontalières proches du Kosovo demeure précaire, comme en témoignent plusieurs incidents, sur le plan de la sécurité, observés à la fin de l'été, qui ont souligné la nécessité de renforcer la coopération. Après des discussions avec les autorités de Serbie-et-Monténégro et des représentants de la MINUK, un accord relatif à la coopération policière a été signé. Des rencontres se tiennent désormais régulièrement afin d'examiner les questions de sécurité frontalière. Poursuivant une approche plus vaste, le gouvernement a encouragé l'établissement d'un dialogue direct entre Belgrade et Pristina, de même que l'amélioration du climat général dans la région.

Le développement des relations avec la Bulgarie s'est également effectué sur la base de l'objectif commun de préparation à l'intégration européenne. Cette période a été marquée par deux visites à haut niveau - les premiers ministres des deux pays se sont rencontrés à Skopje et à Sofia et des discussions ont eu lieu en vue de l'adoption d'un protocole de coopération relatif à l'intégration européenne. Un accord a été signé afin de renforcer la coopération en matière de lutte contre la criminalité.

Les relations traditionnellement étroites avec la Slovénie ont revêtu une nouvelle dimension avec la signature, en avril, d'un protocole d'accord relatif à la coopération en matière d'assistance technique dans le domaine de l'intégration européenne. Ce protocole qui vise à faire profiter l'ARYM de l'expérience de la Slovénie en matière de préparation à l'adhésion à l'UE, offre un exemple positif des avantages que peut tirer la région des enseignements fournis par la vague actuelle d'élargissement de l'UE.

Les relations avec la Grèce se sont développées de manière positive dans les domaines politique et économique. De nouvelles sections consulaires ont été ouvertes à Thessalonique et à Bitola en vue de renforcer la coopération et les contacts transfrontaliers. La question du nom n'a cependant toujours pas été réglée, en dépit des discussions qui se sont tenues sous l'égide des Nations Unies.

8.3.2. Coopération internationale

La coopération avec le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY) ne s'est heurtée jusqu'à présent à aucune difficulté. Le TPIY s'est déclaré compétent pour connaître de cinq affaires et a expressément reconnu la compétence des juridictions nationales dans tous les autres cas. Afin de clarifier les modalités procédurales de la coopération avec le TPIY et de garantir qu'aucune poursuite engagée par une juridiction nationale ne viole la loi d'amnistie, il est important d'adopter sans tarder une législation appropriée.

S'agissant de la cour pénale internationale, l'ancienne République yougoslave de Macédoine a ratifié un accord bilatéral d'immunité avec les États-Unis qui est malheureusement contraire aux « principes directeurs de l'UE relatifs aux arrangements entre un État partie au statut de Rome de la cour pénale internationale et les Etats-Unis concernant les conditions de remise d'une personne à la Cour [3] ».

[3] Ces principes directeurs ont été adoptés par le Conseil le 30 septembre 2002.

Les préparatifs d'adhésion à l'OTAN se sont intensifiés et un programme national a été élaboré. Constituant un objectif commun à l'ARYM et aux autres pays de la région, ces préparatifs ont également stimulé la coopération régionale. L'ancienne République yougoslave de Macédoine, l'Albanie, la Croatie et les États-Unis ont signé, en juin, à Tirana, un accord régional en vue de favoriser encore ces efforts.

Des mesures ont été engagées pour progresser sur la question du sort des personnes enlevées et disparues, qui n'a toujours pas été éclaircie. Comme l'avait recommandé la Commission internationale pour les personnes disparues (CIPD), qui avait fourni expertise et assistance pour l'établissement d'un processus national, une commission d'enquête dans laquelle siègent des représentants du Parlement et du gouvernement a été instituée en décembre. Il convient d'éviter toute politisation de ce processus car il s'agit là d'une question qui, une fois réglée, contribuera à la guérison de plaies encore ouvertes.

À l'issue de la conclusion en 2002 des négociations engagées, l'ancienne République yougoslave de Macédoine est devenue, le 4 avril 2003, le 146ème membre de l'Organisation mondiale du commerce. Cette réalisation importante devrait contribuer de façon significative au développement économique.

9. Situation économique

9.1. Situation économique actuelle

On a assisté, en 2003, à une reprise de la croissance économique dans l'ancienne République yougoslave de Macédoine et l'inflation est restée faible. La stabilité monétaire a été maintenue et le déficit des administrations publiques a été réduit de 4 points de pourcentage par rapport à l'année précédente, tombant à 1,5% à peine du PIB. Le signal le plus préoccupant a été la persistance d'un taux de chômage élevé. En outre, le niveau de l'investissement étranger direct a été plus faible que celui de l'année précédente, déjà peu élevé, traduisant une conscience toujours vive des risques politiques et des tensions du climat économique. En avril 2003, le pays s'est entendu avec le FMI sur un nouvel accord de confirmation de 14 mois, ce qui a contribué au maintien d'un cadre macroéconomique et budgétaire stable et permis le déblocage par les bailleurs de fonds d'un important soutien financier extérieur.

Selon les statistiques officielles, la croissance du PIB réel en 2003 aurait avoisiné 3%, ce qui est globalement conforme aux prévisions initiales des autorités et du FMI. Si ce taux représente une amélioration par rapport à celui de 2001 et 2002 (-4,5% et +0,7 %, respectivement), il demeure insuffisant pour réduire le chômage et améliorer sensiblement le niveau de vie. La croissance de la production industrielle a été d'environ 7% au cours des trois premiers trimestres de 2003, grâce aux bons résultats enregistrés par quelques secteurs importants, comme l'industrie sidérurgique et pétrolière.

En avril 2003, le taux de chômage, selon l'enquête sur la population active qui s'appuie sur les normes du BIT, a augmenté pour représenter aux alentours de 37% de la population active, contre 32% l'année précédente. Cet accroissement s'explique par des taux de participation plus élevés de la population active, l'absence de nouvelles créations d'emploi et le licenciement d'employés par suite de la restructuration de grandes entreprises d'État. Si la taille importante de l'économie souterraine peut affecter la fiabilité des statistiques de l'emploi, l'augmentation, tant en pourcentage qu'en chiffres absolus, du chômage déclaré, au cours des premiers mois de 2003, est sans aucun doute préoccupante. Le gouvernement a placé un très grand espoir dans une mesure destinée à encourager de nouvelles embauches en prenant en charge une partie des cotisations patronales ("loi Branko", adoptée en avril 2003).

L'inflation est demeurée faible en 2003, avec une augmentation moyenne de 1,2% des prix à la consommation, nettement inférieure aux 3,0% anticipés. Outre le recul des prix des denrées alimentaires, qui avaient connu une très forte augmentation en 2002, cette tendance à la baisse peut s'expliquer par la dépréciation du dollar, le dénar étant de facto rattaché à l'euro. En outre, il se peut également que la réduction des droits de douane et des prix moyens à l'importation à la suite de l'adhésion du pays à l'OMC en avril 2003 ait joué un rôle à cet égard.

En 2003, les résultats budgétaires se sont améliorés de façon très sensible. Le déficit de l'administration publique s'établit, selon les estimations, aux alentours de 1,5% du PIB (alors que les prévisions étaient de 2,7% au début de l'année), contre 5,7% en 2002. L'assainissement budgétaire draconien opéré en 2003 (réduction du déficit de 4 points de pourcentage du PIB par rapport à l'année précédente) s'explique par la réduction importante des dépenses, de 41% à 36% du PIB, consécutive à la réduction ou la suppression en 2002 de certaines dépenses exceptionnelles - par exemple les dépenses liées à la sécurité et le remboursement des déposants de l'organisme d'épargne pyramidale TAT - ainsi qu'à la sous-exécution des dépenses d'équipement inscrites au budget. En ce qui concerne ces dernières, les projets ont été systématiquement réexaminés et souvent différés ou supprimés, de nombreux utilisateurs du budget ne parvenant pas à se conformer aux procédures plus strictes de passation des marchés. Les recettes totales (34,5% du PIB) ont été conformes aux prévisions, grâce aux très bons résultats du recouvrement des cotisations de sécurité sociale, des droits de douane et des recettes non fiscales, ce qui a compensé des recettes de TVA moins élevées que prévues.

Sur le plan extérieur, on a enregistré en 2003 un léger recul des échanges commerciaux globaux en termes nominaux (euro). Les exportations sont demeurées stables par rapport à 2002, avoisinant 1200 millions d'euros, tandis que les importations ont diminué de 6%, s'élevant au total à environ 1900 millions d'euros. En 2003, le déficit commercial aurait atteint, selon les estimations, 700 millions d'euros, soit 17,2% du PIB, niveau qui est inférieur à celui de 2002 exprimé en euros et en pourcentage du PBI, mais qui serait supérieur si on le mesure en dollar, en raison de l'évolution du taux de change.

Le déficit de la balance courante en 2003 s'établit, selon les estimations, à 6,2% du PIB, en incluant une aide extérieure importante représentant environ 2,1% du PIB. Les transferts globaux, privés et publics, ont diminué, tombant de plus de 13% du PIB à plus de 11%. En 2003, le niveau des investissements directs à l'étranger (IDE) a été très bas, avoisinant 1% du PBI, soit le même niveau que l'année précédente. Une aide supplémentaire des bailleurs de fonds, s'élevant à plus de 100 millions d'euros, a contribué au financement du déficit de la balance des paiements et au maintien des réserves internationales à un niveau correspondant à environ 4 mois d'importations. La dette extérieure en pourcentage du PIB a baissé de cinq à six points de pourcentage au cours de l'année 2003, atteignant 33% en fin d'année, en partie sous l'effet de l'affaiblissement du dollar américain par rapport à l'euro.

Au cours de la période de référence, les autorités ont coopéré avec le Fonds monétaire international (FMI) et maintenu un cadre macroéconomique et budgétaire cohérent, comme l'avait recommandé le précédent rapport sur le processus d'association et de stabilisation. Un accord de confirmation avec le FMI (AC), différé depuis longtemps, d'un montant de 20 millions de DTS (environ 25 millions d'euros) a été approuvé le 30 avril 2003, autorisant le déblocage, par d'autres bailleurs de fonds, d'un important soutien financier extérieur. Le premier réexamen de l'AC a été mené à terme avec succès en o