A4-0137/98

Resolución sobre la industria de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión Europea

El Parlamento Europeo

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Vista su resolución de 20 de enero de 1989 sobre la industria de transformación del pescado ((DO C 47, de 27.2.1989, pág. 176.));

- Visto su dictamen conforme, de 6 de junio de 1996, sobre el Acuerdo Euromediterráneo por el que se establece una Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y del Reino de Marruecos, por otra (A4-0173/96) ((DO C 181, de 24.6.1996, pág. 15.));

- Teniendo en cuenta el Programa de Trabajo y los resultados de la Delegación de la Comisión de Pesca a Galicia los días 4-6 de septiembre de 1997;

- Oídos los representantes del sector en la reunión de la Comisión de Pesca celebrada el 21 de enero de 1998;

- Visto el informe de la Comisión de Pesca (A4-0137/98),

A. Considerando que la industria de transformación de productos de la pesca y la acuicultura constituye un pilar esencial de la Política Común de la Pesca, complementaria de la actividad extractiva de la flota comunitaria, que contribuye al abastecimiento alimentario de productos que son deficitarios en el mercado de la Unión y sobre los que existe una creciente demanda,

B. considerando que en la actualidad el empleo es una de las máximas prioridades de la Unión y que, tal como se puso de manifiesto en el Consejo de Luxemburgo de 20 de noviembre de 1997, es necesario promover aquellos sectores que son factores dinamizadores de la actividad económica, que contribuyen al mantenimiento de actividades generadoras de empleos estables y que ayudan a preservar el tejido económico y social de las regiones de la Unión,

C. considerando que la industria de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión Europea es un sector intensivo en mano de obra, que en gran medida descansa en procesos necesariamente manuales para garantizar la calidad de los productos que exige el mercado, que afecta a unos 50.000 empleos directos y a unos 25.000 adicionales inducidos en el territorio de la Unión,

D. considerando las enormes dificultades a las que se ve confrontada la industria comunitaria de la conserva, como consecuencia de recientes acuerdos internacionales de carácter comercial celebrados por la Unión Europea con terceros países, tales como los acuerdos con Marruecos y Turquía, que suponen la apertura del mercado comunitario a grandes contingentes de conservas provenientes de estos países, que compiten con los productos tradicionales de la industria comunitaria,

E. considerando que el coste de estos acuerdos comerciales supone una enorme carga adicional para un sector, la industria de conservas, ya sometido a una profunda reestructuración, carga que debe ser compensada por el resto de los sectores económicos que son los grandes beneficiarios de estos acuerdos,

F. considerando que la falta de un marco adecuado suficiente de medidas de apoyo a las industrias de conservas existentes amenaza seriamente su supervivencia, al no poder competir con productos provenientes de terceros países con costes de producto final muy inferiores a los de la Unión, debido a la falta de exigencia de las condiciones técnico-sanitarias exigidas en la Comunidad y a los costes laborales de estas industrias de terceros países, en los que no existen o son muy reducidos los regímenes de protección social de los trabajadores,

G. considerando que si no se adopta con urgencia un plan de acción específico para el sector que contemple las conservas como producto sensible y contenga medidas políticas, económicas y de apoyo financiero al sector comunitario, la tendencia a la deslocalización de estas industrias hacia terceros países seguirá acentuándose, provocando numerosas pérdidas de empleo y problemas de cohesión económica, social y territorial en Europa, sobre todo en las regiones menos favorecidas de la Unión en las que resulta difícil encontrar actividades económicas alternativas,

H. considerando que los productos en conserva mantienen las propiedades nutritivas de los alimentos: proteínas, carbohidratos, grasas y vitaminas, y, en muy alto grado, las características propias de los mismos, lo que los hace idóneos para asegurar la ayuda alimentaria en situaciones deficitarias o de emergencia,

I. considerando que entre 1989 y 1993, el consumo de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión se duplicó, que se mantienen unas buenas expectativas de crecimiento y que existen posibilidades de desarrollo de esta industria, que muestra una gran viabilidad económica, siempre que se garantice un correcto aprovisionamiento en materias primas provenientes de la actividad extractiva de la flota comunitaria o de importaciones en el mercado internacional,

J. considerando que las buenas expectativas actuales de crecimiento permiten el desarrollo y la modernización de este sector, aumentando la capacidad de producción, generando numerosos empleos y reduciendo la dependencia actual de las importaciones,

K. considerando que la numerosa, compleja y dispersa legislación comunitaria que afecta al sector de la conserva y que responde a objetivos de diferentes políticas comunitarias no siempre coordinadas entre si, pudiendo dar lugar a situaciones contradictorias, perjudica la correcta aplicación de una normativa coherente para el sector,

L. considerando que la industria conservera comunitaria se encuentra en un proceso de costosa modernización para adaptarse a las exigencias técnicas, medioambientales y sanitarias impuestas por la legislación comunitaria para garantizar al consumidor y al ciudadano un alto nivel de protección,

M. considerando que la política de estructuras constituye un pilar de la PCP, y que en el futuro tiene que continuar siendo un apoyo imprescindible para la reestructuración de un sector fuerte, económicamente sano y competitivo,

N. considerando que la situación actual se caracteriza por la ausencia de un sistema de control eficaz de las importaciones de conservas provenientes de terceros países en cuanto a las condiciones de producción, calidad de las materias primas y observancia de los procesos técnicos y sanitarios de elaboración,

O. considerando que la ausencia de dispositivos eficaces para determinar con exactitud el origen de las importaciones de materias primas y conservas de productos de la pesca supone, como se ha detectado en numerosas ocasiones, un alto indice de competencia desleal para el sector comunitario,

P. considerando que las disposiciones arancelarias en vigor que afectan a las importaciones de productos concurrentes con la producción comunitaria, en algunos supuestos no tienen ya razón de ser o han perdido su justificación originaria, al conceder ventajas arancelarias a países que gozan de considerables niveles de desarrollo económico,

Q. considerando que el mecanismo SGP-droga que otorga ventajas de acceso al mercado comunitario de productos de la pesca, especialmente el atún, provenientes de algunos países del continente americano no ha cumplido su función primigenia de favorecer la reconversión de actividades asociadas a la economía de la droga,

R. considerando que es urgente proceder a una reforma de la organización común de mercado para adaptarse a las nuevas realidades del sector, en un marco crecientemente mundializado, adaptando los mecanismos existentes: precios de referencia, cláusulas de salvaguardia, indemnizaciones compensatorias, primas de aplazamiento etc.,

S. considerando que la Comunidad debe reforzar la política de calidad de sus productos y estimular los esfuerzos de la industria mediante premios, registros y etiquetas de calidad así como realizar campañas de promoción que difundan la calidad del producto europeo,

T. considerando la frecuencia con la que se manifiestan diferencias entre el contenido de la conserva, la especie, los elementos que concurren en su elaboración y las técnicas empleadas, y las informaciones que figuran en las etiquetas externas, lo que normalmente supone un fraude para el consumidor,

U. considerando que la calidad y las condiciones técnicas e higiénico-sanitarias deben controlarse científicamente por laboratorios especializados exigiendo los mismos controles a los productos importados que a los europeos,

V. considerando las circunstancias extremadamente desfavorables de la industria comunitaria de la sardina, que en los últimos años se ha visto muy perjudicada por la competencia de conservas procedentes de terceros países, lo que ha supuesto en esta década una disminución de más de un 40% de la exportación comunitaria y el cierre de numerosas industrias asentadas en el territorio de la Unión,

W. considerando la generosa política arancelaria observada por la Comunidad en las importaciones de conservas de sardinas provenientes de terceros países; y que las originarias de Marruecos, como consecuencia de los términos del acuerdo de Asociación, entrarán en el mercado comunitario a partir del año 1999 en régimen de liberalización total,

X. considerando la importancia que reviste el mercado de la conserva del atún, que en la Unión Europea supone casi un 60% de la producción total de conservas de pescado, y que su consumo tiene expectativas de ir en creciente aumento.

1. Pide a la Comisión que elabore un estudio sobre la situación de la industria de conservas de productos de la pesca y la acuicultura en la Unión Europea: empresas, evolución del sector en los últimos años en los diferentes países comunitarios, datos sobre la producción, procedencia de la materia prima, volumen de exportaciones e importaciones, empleo, normas técnico-sanitarias, disposiciones arancelarias y, en general, sobre la legislación aplicable al sector y la codificación de dicha normativa;

2. Pide a la Comisión que le presente a él y al Consejo propuestas que contemplen un plan de acción específico y un marco global de apoyo a la industria conservera de los productos de la pesca y que tengan también en cuenta la política estructural existente y las nuevas orientaciones de la política regional para el periodo 2000-2006, cuyos principios se están debatiendo en la actualidad, propuestas que tendrán que prever las ayudas financieras necesarias para lograr un sector comunitario de conservas competitivo en el marco de una economía globalizada;

3. Insta al Consejo y a la Comisión a realizar un análisis detallado de la normativa arancelaria comunitaria que afecta a las conservas de los productos de la pesca y la acuicultura, con objeto de suprimir aquellas ventajas de acceso al mercado comunitario que ya no tengan razón de ser;

4. Declara que en el caso que el interés general de las relaciones comerciales exteriores de la Unión o la política de cooperación al desarrollo exijan mantener ciertas importaciones que suponen un acceso al mercado en situación de competencia desleal para las conservas comunitarias, éstas sean declaradas productos sensibles y se arbitren ayudas compensatorias al sector;

5. Exige la intensificación de las inspecciones sobre los productos de países terceros, de conformidad con la Directiva 91/493/CEE, por la que se fijan normas sanitarias aplicables a la producción y a la puesta en el mercado de los productos pesqueros ((DO L 268 de 24.09.1991, pág. 15.)), a fin de que los productos de dichos países no estén sujetos a menores exigencias higiénico-sanitarias que las producciones comunitarias;

6. Opina que la Unión debería de desarrollar una política de abastecimiento que responda a las necesidades reales de la industria comunitaria de transformación en su conjunto, apoyando a la flota comunitaria y garantizando el acceso a la materia prima necesaria en cada momento en las mejores condiciones que ofrezca el mercado mundial;

7. Insta a la Comisión a que promueva campañas de promoción de las conservas comunitarias de productos de la pesca, difundiendo su origen, su calidad, garantías de producción y alto valor nutritivo que permitan al consumidor verificar la excelencia de los productos comunitarios;

8. Insta a la Comisión a presentar las iniciativas necesarias para la creación de un laboratorio de referencia a nivel comunitario que garantice la calidad y la observancia de las normas técnico sanitarias de los productos comunitarios y de aquellos productos originarios de países terceros que se comercializan libremente en el territorio de la Unión;

9. Insta a la Comisión y a los responsables de los Estados miembros a reforzar las normas y perfeccionar los mecanismos de control de los productos de la pesca que se comercializan en el territorio de la Unión, verificando de forma fidedigna el respeto de la legislación sobre las reglas de origen de los productos en fresco y transformados del sector de la pesca;

10. Apoya la promoción de productos de calidad, incluidas las materias primas que puedan acompañar a las distintas preparaciones de la conserva, como los líquidos de cobertura, y en particular el aceite de oliva, para el que solicita medidas para que el precio del mismo se sitúe a nivel del precio internacional, con el fin de mantener la competitividad de este tipo de preparación, símbolo de calidad de la conserva comunitaria; en este contexto, pide que se mantengan o aumenten las restituciones para el aceite de oliva destinado a la industria en el ámbito de la OCM del aceite de oliva;

11. Insta a la Comisión a que impulse y apoye financieramente las medidas innovadoras y la investigación de nuevos sistemas de producción, nuevos productos, la transformación de especies actualmente sin valor comercial así como nuevas preparaciones y presentaciones;

12. Subraya la importancia de la interrelación entre el sector productor, la flota comunitaria, y el sector transformador, instando a la celebración de contratos a largo plazo entre los productores y sus organizaciones y las empresas transformadoras que favorezcan a ambas partes, asegurando los suministros a precios y condiciones razonables; considera que deben crearse mecanismos de ayuda a las organizaciones de productores a fin de promover la concertación de la oferta;

13. Considera necesario la creación dentro de la Unidad de Lucha contra el Fraude de la UE, de un servicio especializado en asuntos pesqueros que pueda intervenir para fiscalizar la correcta aplicación de los orígenes de las mercancías y de la normativa comunitaria sobre la comercialización y transporte de los productos de la pesca;

14. Declara que la industria de la sardina representa una actividad económica de gran importancia para muchas regiones comunitarias y observa que dicho sector se encuentra en una situación de crisis, que exige que se adopten con urgencia medidas de protección, como, entre otras:

a) La previsión de fondos necesarios para el periodo 2000-2006 para facilitar la reestructuración del sector, adicionales a las partidas previstas en los fondos estructurales existentes;

b) El establecimiento de una indemnización compensatoria para la sardina, destinada a la industria de conserva comunitaria y el mantenimiento de una ayuda equilibrada al almacenamiento para evitar las fluctuaciones de precios en el mercado como consecuencia de los flujos estacionales de oferta de producto para la industria conservera. Esta ayuda deberá poder abonarse directamente a los industriales conserveros desde el momento que éstos justifiquen el pago del precio mínimo a la producción;

c) Lanzamiento de una campaña a nivel comunitario, dotada de los necesarios medios financieros, para la promoción del consumo de sardina y de productos como las conservas de sardina y los «patés» de sardina, habida cuenta del elevado valor nutritivo de este producto;

15. Declara que la industria de la conserva de atún constituye el sector más importante de la conserva comunitaria en empleo y volumen de negocio y que para favorecer las enormes perspectivas de crecimiento de este sector es necesario:

a) Asegurar el correcto aprovisionamiento de la materia prima necesaria (atún fresco, congelado y lomos de atún) dando prioridad a la flota comunitaria, y abriendo nuevos contingentes a la importación solamente cuando éstos sean estrictamente necesarios para la industria comunitaria,

b) Vigilar que las contrapartidas concedidas a terceros países lo sean para los fines establecidos en las disposiciones comunitarias, un desarrollo sostenible (ACP), la lucha contra la droga (SGP-Droga, Pacto Andino), así como que estos países que gozan de acceso privilegiado al mercado comunitario no operen en condiciones de dumping social,

c) Proceder a un control riguroso del origen de los productos y de la calidad y condiciones técnico-sanitarias de los productos importados para prevenir el fraude al consumidor y la competencia desleal a la industria comunitaria;

16. Pide a la Comisión y al Consejo, que teniendo en cuenta que las conservas mantienen las propiedades nutritivas de los alimentos y que se pueden almacenar y transportar fácilmente, fomente la inclusión de las conservas comunitarias en su política humanitaria de ayuda alimentaria a países necesitados;

17. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.