Muchos encuestados se mostraron de acuerdo en la necesidad de un plan plurianual de la UE, dado que el marco jurídico actual no tiene en cuenta las especificidades de las pesquerías de la región y no aplica plenamente la PPC, y en particular el principio de regionalización.

Además de la labor de consulta pública anteriormente descrita, y del estudio de evaluación retrospectiva descrito en la sección siguiente, esta propuesta viene avalada por una serie de estudios clave.

En 2014, la Comisión encargó un estudio titulado Improved knowledge of the main socio-economic aspects related to the most important fisheries in the Adriatic Sea. El objetivo de este estudio es determinar cuáles son las principales pesquerías en el mar Adriático, describir el estado de las evaluaciones de las poblaciones y del asesoramiento científico de las poblaciones pertinentes y proporcionar información socioeconómica sobre las diferentes pesquerías realizadas por los países ribereños del Adriático. El estudio concluyó en julio de 2015.

La DG MARE lanzó otro estudio en 2014, para evaluar las hipótesis de gestión específicas relativas a los planes plurianuales, de conformidad con los objetivos de la PPC. El estudio preveía cuatro estudios de casos, uno de los cuales se refería a las pesquerías de pequeños pelágicos en el Adriático. Acto seguido, el estudio utilizó modelos bioeconómicos para evaluar las repercusiones medioambientales, sociales y económicas de diversas hipótesis sobre los distintos segmentos de la flota.

Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

Un estudio sobre la evaluación retrospectiva del Reglamento del Mediterráneo21 llegó a la conclusión de que, a pesar de las numerosas medidas aplicadas con arreglo a dicho Reglamento, parece que el Reglamento sobre el Mediterráneo no alcanza la mayoría de sus objetivos en la región septentrional del mar Adriático, o bien los resultados no son concluyentes por lo limitado de las pruebas correspondientes. Por ejemplo, todas las autoridades nacionales consultadas en el contexto de dicho estudio observaron poca o ninguna repercusión en la reducción del esfuerzo pesquero en la región septentrional del mar Adriático; además, el Reglamento del Mediterráneo ha tenido una repercusión limitada sobre el número de buques y el empleo en Italia y Croacia.

Los planes nacionales de gestión adoptados por los Estados miembros en virtud del Reglamento del Mediterráneo han sido analizados por el CCTEP en un estudio específico. El CCTEP llegó a la conclusión de que, con arreglo a los planes de gestión nacionales existentes, la reducción de las capturas es insuficiente para llegar a niveles de pesca sostenibles de aquí a 2020. Así pues, el CCTEP considera que, salvo que se efectúen cambios en los planes de gestión nacionales, es muy poco probable que se alcancen los objetivos de la PPC.

Por lo que se refiere a las medidas internacionales aplicadas en el marco de la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), la CGPM llevó a cabo en 2015 una evaluación bioeconómica de las medidas de gestión de la pesca de la anchoa y la sardina en el mar Adriático. Las simulaciones muestran que la actual mortalidad por pesca es demasiado elevada, incluso con las medidas de urgencia adoptadas por la CGPM. De continuar así, las poblaciones de anchoa y sardina quedarían fuera de los límites de seguridad biológica e incluso se desplomarían entre 2020 y 2030.

Evaluación de impacto

La evaluación de impacto de un plan plurianual para los pequeños pelágicos del mar Adriático ha tenido lugar en el marco de la nueva política pesquera común (PPC) y la nueva redacción de los Reglamentos sobre medidas técnicas. Por tanto, las siguientes evaluaciones de impacto son pertinentes para la presente propuesta:

La reforma de la PPC.

Repercusiones de la introducción de la obligación de desembarque.

Las dimensiones socioeconómicas de la PPC.

La elaboración de un nuevo reglamento de medidas técnicas.

Además, se llevó a cabo una evaluación de impacto de la presente propuesta legislativa para establecer un plan plurianual para las poblaciones de pequeños pelágicos y sus pesquerías en el mar Adriático.

Las opciones políticas consideradas en la presente evaluación de impacto fueron las siguientes:

Opción 0: Utilización de instrumentos no legislativos o no vinculantes (descartada en una fase temprana).

Opción 1: Mantenimiento del statu quo (hipótesis de referencia con la que se comparan otras opciones).

Opción 2: Elaboración de un Reglamento de la UE para gestionar las pesquerías de pequeños pelágicos, con objeto de pescar poblaciones de manera sostenible de aquí a 2018 o a 2020 (dos subopciones). En el marco de la opción 2, se propone un nuevo mecanismo de gestión, centrándose en la producción de la pesquería, mediante la fijación de límites de capturas. Este enfoque ha sido probado con éxito en otras aguas de la UE y ha llevado a una mejora de la situación de las poblaciones.

Opción 3: Intento de modificar el actual marco de gestión (legislación nacional e internacional), que podría desembocar en una hipótesis optimista y otra pesimista, dependiendo de si los intentos prosperan o no.

La opción preferida es la 2: un Reglamento de la UE para gestionar las pesquerías de pequeños pelágicos, la única opción que resulta plausible para responder a todos los objetivos. En términos generales, el resultado que cabe esperar de la opción 2 será un mejor estado de conservación de la anchoa y de la sardina, que en último término podría conducir a que el sector pesquero que depende de este recurso sea más saludable y más sostenible, con mejores sueldos para los pescadores y una mayor rentabilidad global en comparación con el statu quo.