Sin embargo, también se observaron algunas deficiencias en el marco, no todas relacionadas con la PAC:

El presente informe resume los resultados de la política agrícola común (PAC) durante el período 2014-2020. Dado que coincide con la aprobación de la PAC para el período 2023-2027, el informe apoyará la evaluación de los planes estratégicos de la PAC. Además, contribuirá al debate sobre la evolución futura de las políticas, en particular sobre los desafíos y objetivos que se derivan del Pacto Verde . Complementa el informe de 2018 sobre el marco común de seguimiento y evaluación ( COM/2018/790 final ).

·baja frecuencia: para algunos indicadores, los datos solo están disponibles cada cuatro o seis años, con desfases entre la recogida y la publicación;

·bajo nivel de datos geográficos para determinados indicadores;

·información insuficientemente estructurada y detallada sobre las opciones de aplicación de los Estados miembros, la condicionalidad (utilización por hectárea no disponible), las prácticas medioambientales y la iniciativa Leader.

Las evaluaciones se basaron en un enfoque metodológico sólido y riguroso que incluía análisis cuantitativos y cualitativos. Los Estados miembros deben aprender a obtener datos para que la estrategia esté más orientada a los resultados. No obstante, solo se fijaron objetivos cuantificados para el gasto en desarrollo rural. La mayoría de las evaluaciones no fueron capaces de cuantificar la contribución de la PAC a los indicadores de impacto debido a las limitaciones de los datos, el intervalo de tiempo antes de que se materialicen los efectos, los factores externos y la dificultad para establecer la causalidad.

3.Evaluación de la PAC durante el período 2014-2020

1.4.Producción alimentaria viable

Ingresos agrícolas

Entre 2013 y 2019, el ingreso medio de los factores de la UE por trabajador aumentó un 15 % en términos reales. Este incremento se debió principalmente a los importantes aumentos de la productividad laboral, sobre todo como resultado de la pérdida de mano de obra del sector agrícola.

La PAC en su conjunto ha contribuido a apoyar y estabilizar los ingresos agrícolas. Las medidas de mercado han contribuido a limitar la volatilidad de los precios internos de la mayoría de los productos agrícolas y han facilitado la recuperación de los precios en los sectores afectados por una crisis del mercado. Desde 2014, la volatilidad de los precios en la UE ha sido inferior a la de todos los productos en el mercado internacional (excepto la mantequilla y la leche desnatada en polvo en los últimos años). Las ayudas económicas directas, que representan alrededor del 25 % de la renta de los factores de la UE (en promedio durante el período 2014-2018) y llega a más de 6 millones de beneficiarios (2019), permitió a los agricultores afrontar mejor la caída de los ingresos provocada por el descenso de los precios agrarios.

Los instrumentos de gestión de riesgos pueden ayudar a los agricultores a mitigar estas caídas de ingresos, pero la PAC desempeñó un papel menor para incentivar el uso de estas herramientas.

Distribución de las ayudas de la PAC

El 20 % de los beneficiarios de la PAC reciben el 80 % de los pagos directos, lo que ha planteado dudas sobre la equidad de su distribución. Sin embargo, esta relación refleja esencialmente la distribución (y en algunos Estados miembros la concentración) de la propiedad de la tierra; la mayoría de los grandes beneficiarios son explotaciones familiares de entre 20 y 100 hectáreas y reciben más de 7 500 EUR. Aproximadamente la mitad de los beneficiarios son explotaciones muy pequeñas, con menos de 5 hectáreas.

La PAC 2014-2020 dio lugar a una redistribución significativa de los pagos directos a los pequeños agricultores y a las zonas con limitaciones naturales. Entre 2017 y 2019, los pagos por hectárea a los agricultores de la categoría más pequeña (que producen menos de 8 000 EUR de producción estándar) aumentaron un 18 % con respecto al período comprendido entre 2011 y 2013.

Los pagos directos y el apoyo al desarrollo rural representan cerca del 50 % de la renta de los agricultores en las zonas de montaña y la financiación de la PAC contribuye a que las explotaciones agrícolas sean viables en las zonas rurales más alejadas. No obstante, el elevado nivel de ayuda a la renta total en las zonas de montaña no compensa plenamente la diferencia de ingresos con respecto a las zonas no montañosas.

Un análisis de los ingresos y la distribución de los pagos directos por renta muestra que existe margen de mejora para destinar la ayuda a quienes más la necesitan. En algunos casos, la política ha tenido un efecto demasiado limitado en la reducción de las disparidades entre las regiones de un Estado miembro, en la reducción progresiva de los pagos y en la limitación del nivel de los pagos por explotación. Los pagos directos recibidos por las explotaciones más pequeñas siguen estando por debajo o solo en torno a la renta media nacional en varios Estados miembros. Además, no existen pruebas de que las disposiciones actuales que orientan la ayuda a los agricultores activos hayan sido eficaces.

En ocasiones, las malas condiciones laborales de los trabajadores estacionales en la agricultura han dado lugar a reclamaciones para supeditar los pagos de la PAC al cumplimiento de la normativa sobre condiciones de trabajo. Aunque la diferencia entre la renta agraria y el salario medio en el conjunto de la economía se ha reducido, sigue siendo considerable. Esto socava el atractivo de la agricultura como profesión y reduce el relevo generacional.

Competitividad y productividad

La PAC siguió contribuyendo significativamente a la seguridad alimentaria mediante la resiliencia en los mercados comerciales y el aumento de la productividad.

La productividad total de los factores de la agricultura de la UE aumentó un 6 % entre 2013 y 2019 (EU-27). La PAC respaldó aumentos significativos de la productividad laboral (+ 24 % entre 2013 y 2020). Al incrementar la cantidad relativa de capital disponible para las explotaciones agrícolas y aumentar así su competitividad, el apoyo a las inversiones agrícolas tuvo un efecto positivo indirecto en los ingresos agrícolas.

La PAC también prestó apoyo para mejorar la organización de la cadena de suministro, ya que el número de organizaciones de productores reconocidas y de asociaciones de organizaciones de productores fue un 7 % más elevado en 2020 que en 2016 y el porcentaje de producción de frutas y hortalizas comercializadas por estas organizaciones creció 2,3 puntos porcentuales entre 2014 y 2019 (hasta el 45,6 %).