INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta nº 1-3/2015 /* COM/2015/0134 final */





ÍNDICE 1............ Procedimiento presupuestario de 2015 del FEAGA.. 3 2............ Ingresos afectados al FEAGA.. 3 3............ Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2015 del FEAGA.. 5 4............ Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA.. 7 5............ Conclusiones. 7 anexo 1: anexo 2: || Procedimiento presupuestario de 2015 Utilización provisional de los créditos del FEAGA hasta el 31.1.2015 1. Procedimiento presupuestario de 2015 del FEAGA En el cuadro que figura en el anexo 1 se resumen las cifras clave correspondientes al Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en las diferentes fases del procedimiento presupuestario. El presupuesto del FEAGA para 2015 fue aprobado por el Parlamento Europeo el 17 de diciembre de 2014. Comprendía créditos de compromiso y de pago por valor de 43 455,8 millones EUR y 43 447,6 millones EUR, respectivamente, para medidas aplicables a los mercados agrícolas y ayudas directas. La diferencia entre los créditos de compromiso y los créditos de pago se debe a que, con respecto a determinadas medidas, que la Comisión ejecuta directamente, se emplean créditos diferenciados. Estos tienen por objeto principalmente las medidas de promoción de productos agrícolas, las estrategias políticas y las medidas de coordinación aplicables a la agricultura. 2. Ingresos afectados al FEAGA De conformidad con lo dispuesto en el artículo 43 del Reglamento (UE) nº 1306/2013, sobre la financiación, gestión y seguimiento de la Política Agrícola Común, los ingresos procedentes de las correcciones financieras que se efectúan en virtud de decisiones contables y de decisiones de liquidación de conformidad, así como los que tienen su origen en las irregularidades cometidas y en la tasa lechera, se consideran ingresos afectados a la financiación de los gastos del FEAGA. Según esas disposiciones, los ingresos afectados pueden utilizarse para financiar cualquier gasto del FEAGA. En caso de no utilizarse una parte de tales ingresos durante el ejercicio presupuestario, esta se prorroga automáticamente al ejercicio presupuestario siguiente[1]. El presupuesto del FEAGA para 2015 abarcaba tanto las estimaciones más recientes de la Comisión sobre las necesidades de financiación de los gastos previstos con respecto a las medidas de mercado y las ayudas directas, como las estimaciones de los ingresos afectados que se preveía recaudar en el transcurso del ejercicio presupuestario en cuestión, así como la prórroga del saldo de los ingresos afectados disponibles del ejercicio presupuestario anterior. En su propuesta sobre el importe de los créditos del FEAGA en el presupuesto de 2015, la Comisión tomó en consideración los ingresos afectados totales previstos y solicitó para el presupuesto de 2015 un nivel de créditos calculado deduciendo los ingresos afectados calculados de las necesidades estimadas. La Autoridad Presupuestaria aprobó el presupuesto del FEAGA teniendo en cuenta los ingresos afectados previstos. En el momento de establecer el presupuesto de 2015, las estimaciones de la Comisión para los ingresos afectados disponibles ascendían a 1 768,6 millones EUR. Más concretamente: – los ingresos afectados que se preveía generar durante el ejercicio presupuestario de 2015 se estimaron en 1 438,6 millones EUR; se preveían 868,6 millones EUR y 165 millones EUR derivados de correcciones de liquidaciones de conformidad e irregularidades, respectivamente; los ingresos correspondientes a la tasa lechera se estimaron en 405 millones EUR; – los ingresos afectados que se calculaba se transferirían del ejercicio presupuestario de 2014 al de 2015 se elevaban a 330 millones EUR. En el presupuesto de 2015, la Comisión afectó estos ingresos, estimados inicialmente en 1 768,6 millones EUR, a los regímenes siguientes: – 362,4 millones EUR, a los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas; – 106,9 millones EUR, a las otras medidas en el sector de las frutas y hortalizas, – 0,9 millones EUR, a las medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo, – 2,9 millones EUR, a las medidas de almacenamiento de mantequilla y nata, – 50,5 millones EUR, a las otras medidas en el sector de la leche y de los productos lácteos, y – 1 245 millones EUR, al régimen de pago único. Para estos regímenes, la Autoridad Presupuestaria aprobó finalmente créditos de conformidad con la propuesta de la Comisión. La suma de los créditos aprobados y de los ingresos afectados antes mencionados corresponde a una estimación total de necesidades de: – 903,9 millones EUR, para los fondos operativos de las organizaciones de productores de frutas y hortalizas; – 107,6 millones EUR, para las otras medidas en el sector de las frutas y hortalizas, – 0,9 millones EUR, para las medidas de almacenamiento de leche desnatada en polvo, – 2,9 millones EUR, para las medidas de almacenamiento de mantequilla y nata, – 50,6 millones EUR, para otras medidas en el sector de la leche y de los productos lácteos, y – 29 587 millones EUR, para el régimen de pago único. En el anexo 2, que presenta la ejecución provisional del presupuesto de 2015 hasta el 31 de enero de 2015, las cifras de los créditos presupuestarios por artículos relativas a las frutas y hortalizas, a los productos lácteos y a las ayudas directas disociadas corresponden a los créditos aprobados para esos artículos que, sin tener en cuenta los ingresos afectados arriba indicados, ascienden a 836,2 millones EUR, a 77,1 millones EUR y a 37 397 millones EUR, respectivamente. Si se incluyen los ingresos afectados a esos artículos, el total de los créditos previstos en el presupuesto de 2015 se eleva a 1 305,5 millones EUR para las frutas y hortalizas, a 131,4 millones EUR para la leche y los productos lácteos y a 38 642 millones EUR para las ayudas directas disociadas. 3. Observaciones sobre la ejecución provisional del presupuesto de 2015 del FEAGA En el anexo 2 se presenta el nivel de ejecución provisional del presupuesto durante el período comprendido entre el 16 de octubre de 2014 y el 31 de enero de 2015. Ese nivel se compara con el perfil de gastos basado en el indicador, que se elaboró sobre la base del artículo 28 del Reglamento (UE) nº 1306/2013. A continuación se ofrecen breves comentarios sobre determinados artículos presupuestarios, en los que se señalan las diferencias más significativas entre el nivel de ejecución previsto y real del presupuesto de 2015. 3.1. Medidas de mercado La utilización de los créditos para intervenciones en los mercados agrícolas fue inferior comparada con el nivel de los créditos presupuestarios aprobados, según lo determinado por el nivel del indicador a 31 de enero de 2015, en 107,5 millones EUR. Esta divergencia es el efecto neto de las pautas de ejecución, principalmente en los sectores de las frutas y hortalizas y vitivinícola. 3.1.1. Frutas y hortalizas (+ 17 millones EUR en comparación con los créditos aprobados) En lo que atañe a los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto de los fondos operativos del régimen de organizaciones de productores y de otras medidas en frutas y hortalizas, que se financian tanto con los créditos aprobados en el presupuesto como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2015 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución, que corresponde al período transcurrido hasta el 31 de enero de 2015, se obtiene aplicando el indicador a los créditos votados del presupuesto, que no incluyen los ingresos afectados a este sector. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, desde el 31 de enero de 2015, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar este artículo. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para este artículo se compone de los créditos aprobados del presupuesto (836,2 millones EUR) y de los ingresos afectados a este artículo (que se estiman en 469,3 millones EUR). Por lo tanto, si el indicador se hubiera aplicado a la financiación total de 1 305,5 millones EUR que debía estar disponible para este artículo aparecería una infraejecución de - 63 millones EUR. Este es el efecto de la lenta utilización de todos los regímenes financiados por este artículo. Hay que señalar que el ritmo de la utilización de los créditos presupuestarios para las medidas contra la crisis no puede calcularse de forma fiable, y es probable que difiera de un perfil de consumo medio de 3 años, que es la base para el indicador de este artículo. En este momento, esta situación se considera temporal y la ejecución de este artículo es objeto de un estrecho seguimiento por los servicios competentes de la Comisión. 3.1.2. Productos del sector vitivinícola (- 130,8 millones EUR) Esta infraejecución se debe a la ralentización del ritmo de los pagos efectuados por los Estados miembros en relación con el perfil de gastos del indicador establecido para los programas nacionales en el sector vitícola. En la actualidad, esta situación se considera temporal. 3.2. Ayudas directas A 31 de enero de 2015, la utilización de los créditos destinados a ayudas directas superaba en 650,8 millones EUR el nivel señalado por el indicador. 3.2.1. Ayudas directas disociadas (+ 691,7 millones EUR, en comparación con los créditos aprobados) Comparado con los créditos aprobados, este nivel de ejecución se debe principalmente al gasto del régimen de pago único, que se financia tanto con los créditos presupuestarios aprobados como con los ingresos afectados a este régimen en el presupuesto de 2015 (N.B.: véanse los detalles en el punto 2). Este nivel de ejecución, que corresponde al período transcurrido hasta el 31 de enero de 2015, se obtiene aplicando el indicador a los créditos votados del presupuesto, que no incluyen los ingresos afectados a este artículo. En el cuadro de la ejecución provisional que se ofrece en el anexo 2 figura una nota a pie de página * que muestra cuál sería la situación, si, a 31 de enero de 2015, se hubiese aplicado el indicador a los créditos totales que se prevé estén disponibles para financiar las ayudas directas disociadas. Como ya se ha indicado en el punto 2, la financiación total que se prevé esté disponible para las ayudas directas disociadas se compone de los créditos presupuestarios aprobados (37 397 millones EUR) y de los ingresos afectados a las ayudas directas disociadas (que se estiman en 1 245 millones EUR). Por lo tanto, si se hubiera aplicado el indicador al total de fondos de 38 642 millones EUR que debía estar disponible para las ayudas directas disociadas, se registraría una infrautilización por valor de 488,8 millones EUR. Esta divergencia en el nivel de ejecución del presupuesto para ayudas directas disociadas se debe principalmente a los pagos acelerados del régimen de pago único en los dos primeros meses del año (en comparación con el período similar en los tres años anteriores) y a una desaceleración temporal en el mes de enero. A juzgar por las previsiones de los Estados miembros la ejecución debe acelerarse en los próximos meses. En estos momentos, la Comisión espera que los créditos disponibles y los ingresos afectados sean suficientes para cubrir las necesidades de financiación para este artículo. 3.2.2. Otras ayudas directas (- 40,9 millones EUR) La infraejecución de los créditos aprobados para otras ayudas directas en relación con el perfil de gastos del indicador establecido el 31 de enero de 2015 obedece principalmente al ritmo de pagos más lento observado en la ayuda específica en virtud del artículo 68 - ayudas directas no disociadas. En la actualidad, esta situación se considera temporal. 3.3. Auditoría de los gastos agrarios (- 16,9 millones EUR) Además del gasto directo para medidas de control y prevención y del gasto para correcciones financieras en favor de los Estados miembros por un valor total de 26,8 millones EUR, el presupuesto de 2015 incluía una estimación de 60,5 millones EUR para pagos relativos a la resolución de litigios. Al elaborar el perfil de gastos para la resolución de litigios, a falta del perfil de ejecución anterior, se dio por sentado que los Estados miembros pagarían esos importes de forma homogénea a lo largo del año. A 31 de enero de 2015, sin embargo, los Estados miembros no han efectuado aún ningún pago. Como consecuencia de ello, se observa una infrautilización en relación con el indicador para este capítulo del presupuesto de 2015. Actualmente, esta situación se considera temporal y se prevé la plena ejecución del presupuesto. 4. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA El cuadro que figura en el anexo 2 muestra que desde el 31 de enero de 2015 se recaudaron ingresos afectados por un importe de 995,6 millones EUR. Más concretamente: – los ingresos procedentes de las correcciones basadas en decisiones contables y decisiones de liquidación de conformidad se elevaron a 179 millones EUR y aún se prevén importes considerables hasta el final del ejercicio presupuestario; – los ingresos derivados de irregularidades ascendían a 68 millones EUR, también con importes adicionales previstos para el final del ejercicio presupuestario; – se ha recaudado ya la totalidad de los ingresos procedentes de la tasa láctea, que asciende aproximadamente a 407,3 millones EUR. Por último, el importe de los ingresos afectados finalmente prorrogados de 2014 a 2015 ascendió a 341,3 millones EUR. Por consiguiente el importe de los ingresos afectados disponible para financiar los gastos del FEAGA ascendía, a 31 de enero de 2015, a 995,6 millones EUR, previéndose hasta el final del ejercicio presupuestario cuantiosos importes adicionales de ingresos afectados recién recaudados procedentes de decisiones de liquidación de cuentas y de conformidad y de irregularidades. 5. Conclusiones La ejecución provisional de los créditos del presupuesto de 2015 del FEAGA durante el período transcurrido hasta el 31 de enero de 2015 pone de manifiesto que los reembolsos mensuales a los Estados miembros superaron en unos 526,5 millones EUR el perfil de gastos de la ejecución presupuestaria basado en el indicador. Se han recaudado ingresos afectados por valor de 995,6 millones EUR y todavía se prevé recaudar otros importes en 2015. En estos momentos, la Comisión considera que el importe de los ingresos afectados que estará disponible al final del ejercicio será suficiente para hacer frente a la financiación de determinadas partidas de frutas y hortalizas y de leche y productos lácteos, así como del régimen de pago único, tal como se previó inicialmente al elaborarse el presupuesto de 2015. [1] El artículo 14 del Reglamento (UE, Euratom) nº 966/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Unión, dispone que los ingresos afectados internos solamente pueden prorrogarse un año. Así, en aras de una gestión presupuestaria correcta, esos ingresos afectados se utilizan, por lo general, antes de que se apruebe cualquier otro crédito del artículo presupuestario de que se trate.