31. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 337/47 
Dictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se establecen las disposicio­
nes de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88 en lo relativo al Fondo europeo de 
orientación y de garantía agrícola (FEOGA), sección Orientación 
(88/C 337/15) 
El 8 de agosto de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 6 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Strauss). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado, sin votos en contra y una abstención, el siguiente dictamen. 
El 28 de abril de 1988 el Comité adoptó un dictamen 
en el que acogía favorablemente las propuestas de regla­
mento general sobre la reforma de los tres Fondos 
estructurales (*). 
El presente dictamen trata de las propuestas más concre­
tas por las que se establecen las disposiciones de aplica­
ción del Reglamento (CEE) del Consejo n° 2052/88 en 
lo relativo a la sección de Orientación del FEOGA. 
Observaciones generales 
1. El Comité aprueba en líneas generales la propuesta 
de la Comisión por la que se determinan nuevamente 
la función del Fondo de Orientación del FEOGA (deno­
minado en lo sucesivo el Fondo) y las actividades que 
el Fondo podrá financiar. Sin embargo, el Comité 
expresa sus reservas sobre las prioridades y sobre las 
actuaciones propuestas, reservas que se expondrán más 
abajo. 
2. El Comité considera que el Fondo debe estar estre­
chamente coordinado con los otros fondos estructurales 
comunitarios. Pero el Fondo es parte integral de los 
mecanismos de la política agrícola común (PAC), y 
por lo tanto debe utilizarse de conformidad con los 
objetivos de política general de la PAC. El Comité 
advierte que pueden surgir conflictos entre la necesidad 
de mejorar las estructuras y las rentas de los agricultores 
y de determinadas regiones, y la necesidad de garantizar 
que ello no agravará el desequilibrio comercial que 
afecta a los productos agrícolas. Pero dentro de esas 
limitaciones debería darse prioridad a los agricultores 
de las regiones más desfavorecidas. 
3. Para reducir al mínimo esta dificultad potencial, 
los programas operativos integrados, las subvenciones 
globales y los subsidios individuales deberán orientarse 
hacia actuaciones que reduzcan los costes de producción 
mediante la mejora de las estructuras agrícolas secto­
riales e individuales, que mejoren la transformación y 
la comercialización, que diversifiquen la producción 
(') Do n° C 175 de 4. 7. 1988, p. 47. agrícola, que fomenten los productos de calidad cuando 
existan mercados específicos para ellos, que disminuyan 
la capacidad de producción, mejoren el medio ambiente 
y fomenten las actividades rurales no agrícolas. Dada 
la gran diversidad regional de la agricultura europea, 
la aplicación de las medidas del FEOGA deberá ser 
suficientemente flexible para permitir que las actuacio­
nes se adecúen a las circunstancias regionales especí­
ficas. 
4. El Comité aprueba la mayor concentración en 
programas operativos, incluidos los programas operati­
vos integrados, de cara a promover la ayuda y el des­
arrollo estructurales en todas las regiones de la Comu­
nidad. 
5. El Comité acoge también favorablemente los cam­
bios operativos propuestos con el fin de lograr una 
colaboración más estrecha entre la Comisión, los 
gobiernos nacionales y las autoridades regionales. Sin 
embargo, el Comité se muestra seriamente preocupado 
por la posibilidad de que no todas las regiones posean 
la competencia y los recursos administrativos necesarios 
para elaborar planes adecuados en los plazos fijados 
para beneficiarse de los servicios que se pondrán a su 
disposición. Por consiguiente sugerimos que se asignen 
fondos comunitarios para permitir a las autoridades 
regionales, cuando sea necesario, contratar expertos 
que puedan asesorar y si es preciso formar al personal 
local en la elaboración de los planes que se requieran. 
La Comisión deberí asimismo manifestar su buena dis­
posición para responder de forma positiva a todas las 
peticiones de información y ayuda técnica. 
6. El Comité duda que las autoridades puedan en 
todos los casos presentar planes de desarrollo antes del 
31 de marzo de 1989, tal como se establece en el 
artículo 6 del reglamento horizontal propuesto. La 
Comisión deberá estar dispuesta a dar cierto margen a 
los gobiernos nacionales. 
7. Es importante reconocer que el Fondo tiene una 
doble función: en primer lugar, es un instrumento de 
política integral de la política agrícola común; en 
segundo lugar es un vehículo, junto con los otros fondos 
N° C 337/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 88 
estructurales, para redistribuir los recursos en el interior 
de la Comunidad. El Comité acepta que en el futuro se 
haga más hincapié en la redistribución, pero considera 
importante el otro cometido y estima que debe mante­
nerse. Los otros fondos estructurales desempeñarán un 
papel mayor de la consecución de un mejor equilibrio 
regional. 
8. El Comité reconoce que en el futuro serán cada 
vez más importantes las actuaciones en las regiones 
menos desarrolladas y en otras zonas específicas, pero 
desea hacer hincapié en que las medidas generales apli­
cables en toda la Comunidad, como las ayudas a las 
regiones menos favorecidas que están financiadas por 
el FEOGA, deben mantenerse a un nivel adecuado. En 
realidad, no hay nada en la propuesta que entre en 
conflicto con las funciones tradicionales del Fondo. El 
Comité señala asimismo que la adaptación progresiva 
de la PAC podría afectar todas las regiones de la Comu­
nidad. 
Disposiciones financieras 
9. Todavía está por hacer la distribución de los 
recursos incrementados entre los tres fondos estructura­
les. Actualmente el Fondo recibe sólo el 16 % aproxima­
damente del total. El Comité no vería con agrado que 
esta proporción se redujese en el futuro. 
10. Es más, habida cuenta de la importancia de la 
agricultura y la silvicultura de cara a mejorar el equili­
brio entre las regiones menos desarrolladas y otras 
regiones, convendría aumentar dicha proporción. Las 
nuevas medidas, en particular en el terreno forestal 
y en el ámbito del futuro del mundo rural, deberán 
financiarse a través de créditos suplementarios, inscritos 
en el capítulo que convenga. 
Título 1 
11. El Comité expresa sus reseras respecto al recurso 
al procedimiento previsto en el apartado 1 del artículo 2 
de la propuesta de la Comisión, pues considera que 
también deberá seguirse el procedimiento general en el 
caso de las acciones mencionadas en el Título I: plano 
regional, marco comunitario de ayuda, formas de inter­
vención previstas en el artículo 5 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88 (programas operativos, régimen de ayudas 
nacionales, etc.). 
12. El Comité aprueba las actuaciones comunes con­
templadas que se enumeran en el artículo 2 (2) de la 
propuesta de reglamento. El Comité apoya en particular 
la previsión de una mayor ayuda financiera para fomen­
tar métodos agrícolas menos intensivos, estimular las 
prácticas agrícolas tradicionales y adoptar medidas 
encaminadas a la protección del medio ambiente y a la 
salvaguardia de los espacios naturales. Estas actuacio­
nes pueden ayudar a reducir los excedentes de produc­
ción mejorando al mismo tiempo las rentas agrarias: 
también se adecúan al turismo rural y a otras activida­
des rurales no agrarias. 13. Naturalmente, cualquiera de estas actuaciones 
deberá ajustarse a las circunstancias, la ecología y la 
demografía específicas de las regiones de que se trate, 
y al mismo tiempo estar en conformidad con los objeti­
vos de política general de la PAC. 
Título II 
14. El Comité apoya la realización de programas 
operativos, y en particular de programas operativos 
integrados. Aunque hasta ahora las experiencias en 
este terreno han resultado en general alentadoras, han 
surgido dificultades en la realización de los programas 
integrados mediterráneos (PIM), por ejemplo, lo que 
demuestra una vez más la necesidad de que la adminis­
tración sea suficientemente flexible y se adapte a las 
necesidades regionales. 
15. En lo que refiere a las medidas específicas anun­
ciadas en el artículo 5, el Comité admite que los produc­
tores se verán beneficiados por la mejora de las tierras 
destinadas a agricultura y a pastos y por la creación de 
pequeños sistemas de riego, pero insiste en que dichas 
acciones se apliquen con suma prudencia con el fin de 
que sean coherentes con la PAC y no atenten contra el 
medio ambiente. 
16. El Comité aprueba la propuesta de actuación 
encaminada a la reconstitución del potencial de produc­
ción agrícola destruido por alguna catástrofe natural. 
Dichas catástrofes son poco frecuentes y no ocurren 
sólo en las regiones menos desarrolladas. Por consi­
guiente, esta ayuda debería poder conseguirse en cual­
quier parte de la Comunidad. 
Título IV 
17. El Comité acoge favorablemente la propuesta de 
que el Fondo contribuya a la realización de proyectos 
piloto a la asistencia técnica y estudios preparatorios y 
a los proyectos de demostración. El Comité insta a que 
los resultados de tales estudios y proyectos se difundan 
ampliamente. 
18. El Comité advierte que el Reglamento (CEE) 
n° 355/77 expirará el 31 de diciembre de 1989. El 
Comité hace gran hincapié en la necesidad de la contri­
bución de la Comunidad a la transformación y comerci­
alización de los productos agrarios, silvícolas y pesque­
ros. Esta asistencia daría a los productores mejores 
oportunidades de participar en la transformación y 
distribución de productos alimenticios. Las propuestas 
de la Comisión sugieren que en el futuro dicha ayuda 
tendrá un alcance más limitado en las zonas que no 
sean regiones menos desarrolladas o zonas rurales esco­
gidas. El Comité subraya que dicha actuación debe 
abarcar la Comunidad en su conjunto. 
19. El Comité advierte asimismo que, aunque será 
necesario cierto grado de focalización regional, la 
31 12,88 foiano Oficial delasComunidades Europeas 1^C33B^9 
Comisión tiene intención de proponer a su denido 
tiempo modificaciones a otras medidas estructurales 
vigentes. El Comité insiste en que todas las medidas 
fdecno en Bruselas, el 27^ de octurore de 1988, 
1, Observaciones generales 
1.1, El Comité valora de forma muy positiva las 
propuestas de la Comisión relativasalas disposiciones 
de aplicación del reglamento del Eondo social europeo 
^ESE^,pues considera que estas propuestas sonplena 
mente coherentes con los objetivos perseguidos con la 
reforma de los fondos estructurales, 
1.2, En efecto, estas propuestas, 
— al prever el apoyoaprogramashon^ontalesyplu 
nanuales, favorecen la coordinación y concentra 
ción de las contribuciones comunitarias, 
— al mantener durante el período transitorio la fle^ihi 
lidadque permite financiar proyectosindividuales 
donde éstos sean necesanosycuando correspondan 
a los objetivos comunitarios, son perfectamente 
compatibles con lasfinalidades perseguidas conel 
aumento de las dotaciones del Eondo,y 
— al confirmar las priondadesyparticulandadespre 
vistas en el caso de las reglones menos favorecidas, 
contribuyen al desarrollo de las iniciativas encami 
nadas a conseguir el reequdibno en el contento 
de las políticas necesarias para la realización del 
mercado interno. 
^no^eri^^ ^^^^^^ estructurales realizadas por la Comunidad deben ser 
coherentes entre síycontnbuirala reforma general de 
la^AC, 
1,3, El Comité, por consiguiente, estima que debería 
aprovecharse, en su conjunto, la acción emprendida por 
laComunidad,afindecontnbuiralaconsecucionde 
las cinco priondadesyespecialmente para combatir el 
desempleo de larga duraciónyfavorecer la integración 
de los jóvenes en la actividad laboral, 
1,^, Sin embargo, elcometidodelosinterlocutores 
sociales no parece adecuadamente definido y valon 
^ado, 
1,^,1, Aeste respecto,el Comité estima que la elabo 
ración de programas integrados acerca del territorio 
que movilicen recursos locales,regionales, nacionalesy 
comunitarios encammadosaintervenir sobre las estruc 
turas socioeconómicas de las regiones interesadas no 
puedenidebe llevarse a cabosin la participaciónde 
los interlocutores sociales que pasen acto seguidoala 
realización de los mismos, 
1,^,2, Por otra parte, en relación con la importancia 
que reviste la contribución de las dotacionesdel ESE 
conjuntamente con los otros instrumentos comunita 
nos, el Comité considera que 
— habraquesalvaguardarypotenciar las competen 
cías del Comité consultivo del Pondo social, y dictamen sobre la propuesta de reglamento del Consejo por el que se establecen las disposición 
nes de aplicación del reglamento ^CEE^n^ 20^2^88 en lo relativo al Eondo social europeo^^ 
^88^C33^1^ 
El8de agosto de 1988,de conformidad con los artículos 13oEyl23dellratado constitutivo 
de la Comunidad Económica Europea,el Consejo decidió consultar al Comité Económicoy 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabados en la materia, adoptó su dictamen el 13 de octubre de 1988 ^ponente^Sr,BerettaP 
En su 2^9^ sesión plenana ^sesión del 2B^de octubre de!988^, el Comité EconómicoySocial 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.