Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se crea la Agencia Europea de Inspección Veterinaria y Fitosanitaria

(96/C 239/04)

COM(96) 223 final - 96/0143(CNS)

(Presentada por la Comisión el 11 de julio de 1996)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su apartado 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que los animales vivos, los productos de origen animal, las plantas y los productos vegetales se hallan incluidos en la lista de productos del Anexo II del Tratado; que la producción y el comercio de estos sectores constituyen una importante fuente de ingresos para la población agraria;

Considerando que, de acuerdo con lo establecido en la normativa veterinaria y fitosanitaria comunitaria, la Comisión ha de velar por la aplicación uniforme de esta normativa con el fin de evitar discrepancias en los controles efectuados por las autoridades nacionales competentes y de garantizar la uniformidad del régimen de importación desde terceros países;

Considerando que la aplicación uniforme de dicha normativa conducirá a la protección de la salud pública, animal y vegetal, evitando además falseamientos de la competencia;

Considerando, por tanto, que la aplicación uniforme de dichas normas es esencial para mantener la confianza de los Estados miembros en las cuestiones relacionadas con la libre circulación de los productos de estos sectores en el mercado interior;

Considerando que el mejor medio de alcanzar este objetivo, teniendo en cuenta el debido cumplimiento del principio de independencia y el carácter específico de las tareas por realizar, lo constituye la creación de una Agencia cuyo personal se dedique exclusivamente al control de la aplicación de la normativa comunitaria en materia veterinaria y fitosanitaria;

Considerando que los Representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos a nivel de Jefes de Estado o de Gobierno el 29 de octubre de 1993, adoptaron de común acuerdo una Decisión relativa a la fijación de las sedes de determinados organismos y servicios de las Comunidades Europeas y de Europol (1); que en dicha Decisión se acordó que la Oficina de Inspección Veterinaria y Fitosanitaria tendría su sede en Irlanda, en una ciudad que designaría el Gobierno irlandés;

Considerando que las autoridades irlandesas han designado la ciudad de Grange, Condado de Meath como sede;

Considerando que el reglamento y la estructura de la Agencia deben adaptarse al carácter objetivo de los resultados buscados y permitir que ésta desempeñe su labor en colaboración con los organismos comunitarios e internacionales existentes;

Considerando que la Agencia debe tener personalidad jurídica propia, manteniendo estrechos vínculos con los organismos y programas comunitarios existentes, a fin de evitar toda repetición inútil de actividades;

Considerando que la Agencia recurrirá para sus traducciones al Centro de Traducción de los órganos de la Unión Europea, creado por el Reglamento (CE) n° 2965/94 del Consejo (2) una vez éste emprenda sus actividades;

Considerando que los gastos de funcionamiento de la Agencia deben sufragarse, además de mediante la recaudación de tasas por los controles veterinarios, por medio de una contribución del Presupuesto general de las Comunidades Europeas; que la cuantía de dicha contribución que se considere necesaria se establecerá con arreglo al procedimiento presupuestario anual, de acuerdo con las estimaciones financieras,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Creación de la Agencia

Se crea una Agencia Europea de Inspección Veterinaria y Fitosanitaria, en lo sucesivo denominada «la Agencia».

La Agencia se establecerá en instalaciones designadas por la Comisión, previa consulta con el Estado miembro correspondiente.

Artículo 2

Objetivos

1. El cometido de la Agencia será:

- efectuar inspecciones en la Comunidad para garantizar la aplicación uniforme de la normativa veterinaria y fitosanitaria comunitaria;

- comprobar los controles veterinarios y fitosanitarios de animales vivos, productos de origen animal, vegetales y productos vegetales destinados a su exportación a la Comunidad que se efectúen en terceros países;

- presentar informes sobre las citadas actividades y

- llevar a cabo cualquier otra tarea que le encomiende la Comisión.

2. Para evitar la duplicación de tareas, las inspecciones y controles mencionados en el apartado 1 serán realizados por el personal de la Agencia en lugar de por expertos de la Comisión.

Artículo 3

Personalidad jurídica

1. La Agencia tendrá personalidad jurídica.

2. La Agencia disfrutará de la máxima capacidad jurídica concedida por el Derecho interno de cada Estado miembro a las personas jurídicas; en particular, gozará de la capacidad de adquirir y enajenar bienes muebles e inmuebles, así como de capacidad procesal.

Artículo 4

Consejo de Administración

1. La Agencia tendrá un Consejo de Administración compuesto de un representante por cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y dos científicos especialmente cualificados en el ámbito de las ciencias veterinaria y fitosanitaria, siendo estos últimos nombrados por el Parlamento Europeo atendiendo a su especial cualificación en dichos ámbitos.

Cada miembro del Consejo de Administración podrá ser asistido o representado por un sustituto. En caso de ausencia del titular, el sustituto podrá ejercer su derecho de voto. El Consejo de Administración podrá convocar a observadores sin derecho a voto.

2. La duración del cargo de representante será de tres años prorrogables.

3. Cada miembro del Consejo de Administración dispondrá de un voto.

4. El Consejo de Administración elegirá entre sus miembros un Presidente y un Vicepresidente. El Vicepresidente sustituirá de oficio al Presidente cuando éste sufra algún impedimento para el desempeño de sus funciones.

El Presidente y el Vicepresidente serán elegidos por los miembros del Consejo de Administración por un período de tres años, prorrogable una vez.

5. El Consejo de Administración elaborará su propio reglamento interno.

6. El Consejo de Administración se reunirá por lo menos una vez al año.

7. Sobre la base de un proyecto presentado por el Director de la Agencia y tras recabar el dictamen de la Comisión, el Consejo de Administración aprobará un programa de trabajo trienal. El primero de estos programas deberá aprobarse en los nueve meses siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento.

8. Dentro del programa de trabajo trienal, el Consejo de Administración aprobará cada año el programa de trabajo anual de la Agencia sobre la base de un proyecto presentado por el Director de la Agencia, tras recabar el dictamen de la Comisión. El programa podrá ser ajustado a lo largo del año con arreglo al mismo procedimiento.

9. El 31 de enero de cada año a más tardar, el Consejo de Administración aprobará un informe anual general sobre las actividades de la Agencia, elaborado a partir de un proyecto presentado por el Director. El Director enviará este informe al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros.

10. El Consejo de Administración adoptará sus decisiones por mayoría absoluta de sus miembros. No obstante, será necesaria una mayoría de dos tercios de sus miembros en el caso de las decisiones que el Consejo está facultado para adoptar en virtud del apartado 4 del presente artículo, del apartado 1 del artículo 5, del artículo 7, del apartado 4 del artículo 8 y del artículo 9.

Artículo 5

Director

1. Al frente de la Agencia se hallará un Director nombrado por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión por un período prorrogable de cinco años.

El Director contará con la ayuda de un Subdirector, nombrado por el mismo procedimiento que aquél, que le sustituirá en caso de ausencia o impedimento.

2. El Director será el representante oficial de la Agencia.

3. Será responsable de:

- la preparación y ejecución adecuadas de las decisiones y programas aprobados por el Consejo de Administración,

- la gestión diaria de la Agencia,

- la preparación del informe mencionado en el apartado 9 del artículo 4,

- la realización de los cometidos contemplados en el artículo 2,

- todas las cuestiones de personal,

- la preparación de las reuniones del Consejo de Administración.

4. El Director será responsable de sus actividades ante el Consejo de Administración.

Artículo 6

Presupuesto

1. Para cada ejercicio financiero, que coincidirá con el año natural, se realizarán estimaciones de los gastos e ingresos de la Agencia, que se inscribirán en el presupuesto de la Agencia.

2. Los gastos e ingresos recogidos en el presupuesto deberán cuadrar.

3. Sin perjuicio de la existencia de otros recursos, los ingresos de la Agencia se compondrán de:

- el 1 % de las tasas recaudadas por los Estados miembros por la realización de controles veterinarios,

- en caso de que los gastos recogidos en el presupuesto superen el 1 % de dichas tasas y en la medida en que se considere necesario, una subvención comunitaria inscrita en el Presupuesto general de las Comunidades Europeas.

Las disposiciones de aplicación del presente apartado se adoptarán con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 38 del Reglamento n° 136/66/CEE del Consejo (1).

4. Los gastos de la Agencia incluirán, entre otros aspectos, la retribución salarial del personal, los gastos administrativos y de infraestructura, los gastos de funcionamiento y los derivados de los contratos celebrados con instituciones y organismos para la ejecución de los programas de trabajo.

Artículo 7

Proyecto y adopción del presupuesto

1. El 15 de enero de cada año, a más tardar, el Director elaborará un anteproyecto de presupuesto de la Agencia, precedido de una exposición de motivos, para el ejercicio financiero siguiente y lo presentará al Consejo de Administración junto con un organigrama y una lista de empleados.

2. El Consejo de Administración preparará el proyecto de presupuesto y el organigrama y la lista de empleados y los remitirá a la Comisión el 1 de febrero a más tardar. Sobre esta base, la Comisión determinará la cuantía de la subvención que deberá inscribir en el anteproyecto de Presupuesto general de las Comunidades Europeas que debe presentarse al Consejo con arreglo al artículo 203 del Tratado.

3. El Consejo de Administración aprobará el presupuesto de la Agencia y el cuadro de personal antes del comienzo del ejercicio financiero, ajustándolo en caso necesario a la subvención concedida por la Comunidad y a los demás recursos de la Agencia.

Artículo 8

Ejecución del presupuesto

1. El Director será responsable de la ejecución del presupuesto de la Agencia.

2. La supervisión del compromiso y el pago de todos los gastos de la Agencia, así como del establecimiento y la recaudación de todos sus ingresos, será responsabilidad del interventor de la Comisión.

3. El 31 de marzo de cada año, a más tardar, el Director enviará a la Comisión, al Consejo de Administración y al Tribunal de Cuentas la contabilidad de todos los ingresos y gastos de la Agencia, correspondiente al ejercicio financiero anterior.

El Tribunal de Cuentas examinará esta contabilidad de acuerdo con el artículo 188 C del Tratado.

4. El Consejo de Administración aprobará la gestión del Director respecto a la ejecución del presupuesto.

Artículo 9

Disposiciones financieras internas

Una vez que el Tribunal de Cuentas haya emitido su dictamen, el Consejo de Administración, en concertación con la Comisión, adoptará sus disposiciones financieras internas, en las que se especificará en particular el procedimiento para la elaboración y la ejecución del presupuesto de la Agencia.

Artículo 10

Secreto profesional

Se requerirá a los miembros del Consejo de Administración, al Director, al personal y a todos cuantos tomen parte en las actividades de la Agencia, incluso después de haber cesado en el ejercicio de sus funciones, para que no revelen ningún dato amparado por la obligación de secreto profesional.

Artículo 11

Régimen lingueístico

Se aplicarán a la Agencia las disposiciones lingueísticas de las instituciones de la Comunidad.

Artículo 12

Servicios de traducción

Una vez que emprenda sus actividades, el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea establecido por el Reglamento (CE) n° 2965/94 prestará los servicios de traducción necesarios para el funcionamiento de la Agencia.

Artículo 13

Privilegios e inmunidades

Se aplicará a la Agencia el Protocolo sobre Privilegios e Inmunidades de las Comunidades Europeas.

Artículo 14

Personal

1. El personal de la Agencia se hallará sometido a los reglamentos y normas aplicables a los funcionarios y otros agentes de las Comunidades Europeas.

2. La Agencia ejercerá respecto a su personal los poderes delegados en la Autoridad Facultada para Proceder a los Nombramientos.

3. El Consejo de Administración, de acuerdo con la Comisión, adoptará las disposiciones de aplicación pertinentes.

Artículo 15

Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual de la Agencia se regirá por la ley aplicable al contrato en cuestión.

El Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades Europeas será competente para resolver en virtud de cláusulas de arbitraje incluida en los contratos celebrados por la Agencia.

2. En caso de responsabilidad extracontractual, la Agencia reparará los daños ocasionados por la Agencia o sus agentes en el desempeño de sus funciones de acuerdo con los principios generales comunes del Derecho de los Estados miembros.

El Tribunal de Primera Instancia será competente para conocer de cualquier litigio relacionado con el resarcimiento de tales daños.

3. La responsabilidad personal de los agentes de la Agencia respecto de ésta se regirá por las disposiciones aplicables al personal de la Agencia.

Artículo 16

Control de legalidad

Los Estados miembros, los miembros del Consejo de Administración y los terceros directa y personalmente interesados podrán someter a la Comisión cualquier acto de la Agencia, explícito o implícito, con vistas a un control de legalidad.

La cuestión deberá someterse a la Comisión en el plazo de un mes a partir de la fecha en la que la parte interesada haya tenido conocimiento por primera vez del acto de que se trate.

La Comisión adoptará una decisión al respecto en un plazo de dos meses. Si, transcurrido dicho plazo, no hubiere adoptado ninguna decisión, se considerará que la cuestión ha sido desestimada.

Artículo 17

Cláusula de revisión

A más tardar, en los cinco años siguientes a la entrada en vigor del presente Reglamento, el Consejo, sobre la base de un informe de la Comisión, acompañada cuando proceda de una propuesta, y previa consulta al Parlamento Europeo, podrá revisar el presente Reglamento y todo nuevo cometido de la Agencia que se considere necesario.

Artículo 18

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor el nonagésimo día siguiente al de su publicacíon en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO n° C 323 de 30. 11. 1993, p. 1.

(2) DO n° L 314 de 7. 12. 1994, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2610/95 (DO n° L 268 de 10. 11. 1995, p. 1).

(1) DO n° 172 de 30. 9. 1966, p. 3025/66.