COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES - Comentarios de la Comisión sobre las conclusiones de la evaluación intermedia del programa marco de energía (1998-2002)

1. Introducción

En 1998, los programas relacionados con la política de energía - ETAP, SYNERGY, ALTENER, SAVE, CARNOT y SURE - fueron agrupados en el programa marco de energía plurianual (PME). Con el presente documento, la Comisión comunica al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones las conclusiones de la evaluación intermedia del programa marco de energía (1998-2002) y sus comentarios sobre el mismo, tal como prevé la Decisión del Consejo sobre el programa marco de energía [1]. La evaluación abarca las actividades marco comunitarias realizadas durante el periodo 1998-2001.

[1] El artículo 5.2 de la Decision n° 1999/21/CE, Euratom, de 14 de diciembre de 1998 (DO L 7, 13.1.1999, p. 16), establece: "Durante el tercer año de aplicación del presente programa marco y, en cualquier caso, antes de presentar sus propuestas para el establecimiento de un nuevo programa marco, la Comisión encargará a expertos independientes una evaluación externa global de la ejecución de las actividades comunitarias correspondientes al programa marco. La Comisión comunicará las conclusiones de la evaluación, junto con sus propios comentarios, al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.

La evaluación intermedia ha sido realizada por un Grupo de alto nivel compuesto por expertos independientes, denominado en lo sucesivo "el Grupo", y presidido por la Sra. Judith Stammers. El Grupo realizó un estudio completo basado en una amplia variedad de fuentes, entre las que figuran evaluaciones previas de los programas específicos y la evaluación anual del programa marco de energía dirigida por Bureau van Dijk en el año 2000, que abarca las actividades desarrolladas en el periodo 1998-1999. El informe incluye una evaluación de la eficacia, la rentabilidad, la importancia y la sostenibilidad de los programas específicos, teniendo en cuenta las limitaciones de tiempo y dinero. También considera la coordinación de los programas específicos, las sinergías entre ellos y el valor añadido que aporta el programa marco. El cuadro siguiente muestra la diversidad de dimensiones de los diversos programas objeto de análisis, así como los recursos de gestión que se atribuyeron a cada uno de ellos.

Algunos datos globales de los programas específicos del PME, 1998-2001

>SITIO PARA UN CUADRO>

El Grupo ha emitido sus opiniones sobre las actividades futuras, incluida la arquitectura global y los medios específicos de intervención. Al realizar la evaluación, los expertos consideraron el contexto político amplio en que se sitúa la política de energía, en particular el Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento europeo" [2]. La Comisión ha considerado muy útil que el Grupo haya tenido en cuenta los últimos acontecimientos e iniciativas políticos de carácter global, así como los trabajos relacionados con la política energética que se desarrollan en el contexto de otras políticas comunitarias (p. ej.: relaciones exteriores, agricultura, política regional, investigación).

[2] COM(2000) 769 final, 29.11.2000.

En los siguientes comentarios, la Comisión procura responder a todas las propuestas y recomendaciones recogidas en el informe. Además, se hacen breves comentarios sobre algunos puntos específicos relacionados con las conclusiones y recomendaciones recogidas en los resúmenes de las evaluaciones de los programas específicos.

2. conclusiones y recomendaciones principales

La Comisión considera que el informe elaborado por el Grupo es equilibrado y completo, que combina las críticas con el reconocimiento de aciertos y que abarca la totalidad de las actividades del programa marco. Del conjunto del informe se desprenden cuatro mensajes principales:

- Existe la necesidad real de un nuevo programa de energía que suceda al actual PME. Se recomienda que el actual programa marco se convierta en un programa único que mantenga tres de sus ámbitos actuales de actividad - rendimiento energético, energía renovable y cooperación internacional -, y que incluya un nuevo ámbito adicional relativo a los aspectos energéticos del transporte.

- El nuevo programa deberá concebirse para considerar e influir en los aspectos energéticos de otros programas comunitarios. Se recomienda gestionar el programa dentro de una estructura que garantice una función eficaz de coordinación y dirección.

- Prácticamente, el PME carece de una imagen de cara al público y ha funcionado en seis programas separados. En consecuencia, las relaciones entre los programas han sido en general frágiles y apenas se han creado sinergías. Las excepciones son SAVE y ALTENER. Al mismo tiempo, se ha considerado que los programas específicos estaban bien llevados, que financiaban buenos proyectos y producían resultados satisfactorios.

- A pesar de los logros y éxitos sectoriales, se ha considerado que los seis programas adolecían de una grave carencia de recursos, tanto financieros como humanos. Ninguno de los programas prestaba una atención suficiente a la difusión de los resultados de los proyectos y a la evaluación de impacto. El Grupo considera que el futuro programa de energía deberá contar con un presupuesto superior a los 175 millones de euros que obtuvo el PME durante el periodo 1998-2002. Además, deberá abrirse al exterior la gestión cotidiana del nuevo programa, para lo que se creará un organismo adecuado.

Respuesta de la Comisión

En la preparación de la propuesta por la que se adopta un programa plurianual de energía "Energía inteligente para Europa, 2003-2006" [3], la Comisión ha tenido debidamente en cuenta las recomendaciones de las evaluaciones previas del PME, así como las conclusiones preliminares presentadas por el Grupo en su informe intermedio.

[3] COM(2002) 162 final de 9.4.2002 y COM(2002)162 final/2 de 24.4.2002.

En este contexto, la Comisión propone un programa de energía único que abarca los cuatro ámbitos de actividad identificados en los que el programa de trabajo incluirá normas detalladas de coordinación y relación con otras políticas comunitarias y acciones de los Estados miembros en el sector de la energía. La propuesta también hace hincapié en la necesidad de una difusión más eficaz y sistemática de resultados y en la evaluación de impacto de la evolución futura del programa. Sin embargo, la Comisión sigue examinando estructuras de gestión alternativas para encontrar la solución más rentable para aplicar el programa.

3. El futuro programa de energía

El Grupo recomienda establecer un futuro programa al que se atribuirá un presupuesto considerablemente superior a los 175 millones de euros del actual PME. Dicho programa deberá mantener tres de los seis ámbitos de actividad del actual PME, incluir un ámbito adicional sobre los aspectos energéticos del transporte y realizar un esfuerzo significativo para influir, coordinar y orientar los aspectos energéticos de otros programas importantes de la Comisión, así como para establecer relaciones con los programas de los Estados miembros, las organizaciones internacionales, las entidades financieras y otros participantes en otros ámbitos relacionados con la política energética.

El Grupo considera que estas ideas podrían ponerse en práctica designando a una persona, apoyada por una Unidad, que sería responsable de la coordinación de los aspectos energéticos de otros programas comunitarios y de los contactos con los programas de energía y con los participantes externos a la CE. El puesto deberá estar en la DG TREN. Además, se creará un grupo de trabajo interservicios de la Comisión, presidido por la persona designada, en el que participarán los representantes de las Direcciones Generales cuyos programas presenten aspectos relacionados con la energía. El Grupo también recomienda adoptar un procedimiento formal para que este órgano examine los aspectos energéticos de cualquier programa comunitario.

El Grupo recomienda que el futuro programa prevea la financiación de: (i) la Unidad de coordinación anteriormente mencionada y de todos los estudios, evaluaciones y previsiones encargados por la misma, estimados en 20 millones de euros para cuatro años y (ii) cuatro ámbitos de trabajo diferentes que abarquen el rendimiento energético, las energías renovables, la cooperación internacional y los aspectos energéticos del transporte, correspondientes, respectivamente, al 40%, el 35%, el 10% y el 15% de los fondos del programa restantes.

Desde este punto de vista, los trabajos realizados a través de ETAP en el actual programa marco de energía que afectan a los nuevos ámbitos del programa deberán ser gestionados por esta Unidad de coordinación y financiarse con su presupuesto. Las restantes actividades de ETAP no se deberían incluir en el futuro programa, como tampoco deberían incluirse el tipo de actividades de CARNOT y SURE.

Por último, el Grupo recomienda a la Comisión que aumente los aspectos visibles del programa y mejore su imagen, e invita a la Comisión a considerar la posibilidad de realizar una gestión cotidiana externa de las cuatro áreas de trabajo del programa, creando un organismo para ello.

Respuesta de la Comisión

La Comisión se adhiere a la opinión del Grupo de que los recursos limitados disponibles del futuro programa deberían concentrarse en un número reducido de áreas de trabajo que reflejen las actuales prioridades de la política de energía. La Comisión está convencida de que la concentración propuesta de actividades puede contribuir mejor a sensibilizar a los principales interesados para adoptar planes de producción y consumo de energía más eficaces e inteligentes. Del mismo modo, un programa unificado que abarque los cuatro ámbitos temáticos tal como propone el Grupo aportará ciertamente una coherencia y un impacto globales mayores de las acciones subvencionadas. También facilitará la introducción de procedimientos de gestión coherentes y mejorará la flexibilidad de la respuesta a las necesidades o prioridades cambiantes.

En el marco del programa, la Comisión reconoce la importancia de centrar los estudios, las evaluaciones y las previsiones en las cuatro áreas temáticas previstas, pero reconoce también la necesidad de mantener el apoyo comunitario a actividades más interdisciplinarias y que abarquen al conjunto del sector energético, como la elaboración de modelos. Además, la Comisión está de acuerdo en que el trabajo que actualmente realizan los programas específicos de CARNOT y SURE no tiene sinergías posibles con las cuatro áreas temáticas propuestas y, en consecuencia, las actividades de estos ámbitos no deberían realizarse en el marco de un programa de energía único e integrado.

La Comisión concede una gran importancia a la coordinación y a las relaciones del programa con otras políticas comunitarias relevantes desde el punto de vista energético, así como al desarrollo de medidas complementarias y coordinadas con las realizadas por los Estados miembros y otras partes interesadas importantes del sector energético. En este contexto, los miembros del Comité del programa, con los que la Comisión debate asuntos relativos a la gestión del programa, pueden aportar contribuciones importantes.

La cooperación y consulta interservicios de la Comisión cuida que las aciones en materia de energía se realicen de una forma coherente. También mejorarán gracias a los mecanismos de evaluación de impacto recientemente adoptados por la Comisión en su paquete "Legislar mejor" [4]. La Comisión se ha comprometido plenamente a mejorar la gestión de los programas comunitarios para adoptar las mejores prácticas de gestión, en consonancia con la reforma de la Comisión. La Comisión considerará la propuesta de creación de un grupo de trabajo interservicios y la examinará con los diversos servicios interesados.

[4] COM(2002) 275 final, COM(2002) 276 final, COM(2002) 277 final y COM(2002) 278 final de 5.6.2002.

En cuanto a la creación de una Unidad de coordinación y gestión externa de las tareas cotidianas, la Comisión sigue examinando las diferentes opciones disponibles a fin de encontrar la solución más rentable para la gestión y coordinación del programa y las actividades relacionadas con la energía.

En el marco del nuevo organigrama recientemente propuesto de la Dirección General de Transporte y Energía, la gestión del programa de energía plurianual "Energía inteligente para Europa" (2003-2006) se centralizará en una dirección única. Esta centralización, tal como recomendaba el Grupo, reforzará los aspectos de coordinación y conducirá a la identificación de una persona de alto nivel que asumirá la responsabilidad de canalizar y mantener los contactos con otros programas relacionados con la energía y con las partes interesadas fuera de la Comisión Europea.

Con arreglo a consideraciones de rentabilidad, la Comisión también podrá decidir, en su caso, atribuir tareas específicas a otros organismos externos. Dada la naturaleza de las actividades del programa propuesto, una primera opción sería la delegación de ciertas tareas de gestión del programa en un organismo ejecutivo, con la excepción de las que requieran un grado de evaluación que implique la toma de decisiones políticas.

En conjunto, la propuesta de la Comisión del programa plurianual de energía "Energía inteligente para Europa" (2003-2006) refleja en términos generales las recomendaciones anteriormente mencionadas. No obstante, en lo que respecta al desglose del presupuesto por áreas temáticas, la Comisión está proponiendo invertir la distribución de la financiación entre la "rentabilidad energética" y la "energía renovable" (35% y 40%, respectivamente, en lugar de 40% y 35%, como proponía el Grupo). De hecho, la Comisión considera que la mayoría de las actividades incluidas en los "aspectos energéticos del transporte" están relacionadas con el aumento del rendimiento energético y, en una medida mucho menor, con las energías renovables.

4. Programas específicos/ámbitos de actuación

Con respecto a las recomendaciones que se aplican a todos los ámbitos de actuación del PME, el Grupo hace hincapié en la necesidad de buscar soluciones para reducir el periodo de tiempo comprendido entre el fin de la convocatoria de propuestas/licitación y la firma del contrato. El Grupo también recomienda que la Comisión desarrolle estrategias para la difusión controlada de los resultados de los proyectos y para una evaluación de impacto sistemática de los resultados futuros de los programas.

Respuesta de la Comisión

La Comisión reconoce que es preciso reducir el tiempo destinado a la preparación del contrato. En la elaboración del programa de trabajo "Energía inteligente para Europa, 2003-2006", la Comisión se ha comprometido plenamente a simplificar los documentos relativos a los procedimientos, la convocatoria y el contrato, a fin de facilitar su manejo y hacerlos más eficaces, así como a fomentar y facilitar la presentación electrónica de las propuestas. Además, la definición y posterior delegación de responsabilidades a diferentes niveles de la Comisión también acelerará la preparación del contrato.

La Comisión también está convencida de que los procedimientos comunes derivados de la estructura de un programa unificado también contribuirán a reducir el tiempo de preparación. Sin embargo, la Comisión no comparte la opinión del Grupo de que la consulta al Comité del programa sobre el conjunto de las propuestas para las que se solicita la ayuda es una de las causas clave de la lentitud del proceso de evaluación. Las reuniones del Comité del programa se fijan con antelación y, generalmente, se celebran en el mes siguiente a la evaluación realizada por los expertos externos.

En cuanto a la difusión y la evolución de impacto, la Comisión propone distribuir en todas y cada una de las áreas temáticas una parte sustancial de la cobertura financiera del programa para estas actividades. El programa de trabajo de "Energía inteligente para Europa" incluirá una estrategia de información que favorecerá la difusión global y la valorización de los resultados, así como la reproducción eficaz de las mejores prácticas. El programa de trabajo también identificará métodos e instrumentos concretos para el seguimiento sistemático del programa y de los proyectos, especialmente a través del uso generalizado de indicadores de rendimiento.

5. ámbitos de actuación particulares del futuro programa

Las recomendaciones del Grupo para los ámbitos individuales de actuación figuran en el Anexo de la presente Comunicación.

Respuesta de la Comisión

La Comisión agradece las observaciones y propuestas constructivas del Grupo y se compromete a examinarlas detenidamente y a garantizar el seguimiento adecuado de las mismas en el contexto de la preparación del programa de trabajo "Energía inteligente para Europa". A continuación se exponen algunos breves comentarios sobre determinados puntos específicos planteados por el Grupo.

La Comisión está totalmente de acuerdo en que las prioridades del programa de trabajo deberían surgir de un amplio proceso de consulta con los principales interesados y las autoridades responsables de energía de los Estados miembros. No obstante, la Comisión considera que esta consulta debería celebrarse en el contexto de la preparación del programa de trabajo (que incluye un programa detallado de las convocatorias previstas), pero nunca antes de cada convocatoria de propuestas.

La Comisión se ha comprometido a publicar estadísticas globales sobre la participación en el programa y a realizar todos los esfuerzos necesarios para ampliar y renovar los participantes que figurarán junto a los principales participantes de nivel nacional, regional y local.

La Comisión concede la máxima importancia a la introducción de un auténtico cambio en el comportamiento energético de la Comunidad, a través de la sensibilización de los principales actores afectados, de las empresas y los ciudadanos en general, así como promoviendo los intercambios de experiencias y conocimientos, apoyando acciones dirigidas a estimular la inversión en las mejores tecnologías disponibles y fomentando la difusión de las mejores prácticas, con lo que se favorecerá la tendencia general hacia una producción y utilización de la energía más eficaces.

La Comisión considera que las redes de promoción existentes a nivel comunitario e internacional, junto con los organismos de energía, constituyen instrumentos importantes de este proceso que deberían desempeñar una función importante en la promoción y aplicación de las conclusiones y los resultados completos del programa. Como ha señalado el Grupo, dichas redes incluyen los organismos SAVE, pero en opinión de la Comisión no deberían limitarse sólo a ellos.

La Comisión está de acuerdo en que la evaluación de los organismos SAVE debería ser una condición previa para la continuación del apoyo comunitario, pero no comparte la opinión del Grupo de que debería concederse mayor ayuda financiera a los organismos SAVE en su fase inicial. Sin embargo, el caso de los organismos en los países candidatos podría ser una excepción. De hecho, la Comisión opina que el apoyo comunitario debería centrarse más en actividades concretas que destinarse a lograr objetivos de política energética determinados.

La Comisión toma nota de las sugerencias del Grupo sobre la organización de reuniones anuales para los organismos locales y regionales y la creación de un plan de atribución de una marca de reconocimiento para los mejores. La Comisión también está de acuerdo en la importancia de iniciativas como "ManagEnergy" y la necesidad de mantenerlas y reforzarlas en el futuro.

La Comisión considera el componente de cooperación internacional del futuro programa como un mecanismo para apoyar la cooperación al desarrollo, fomentar y favorecer la inversión en fuentes de energía renovables y el consumo eficaz de energía en los países en desarrollo. Esta inversión contribuirá a abordar problemas relacionados con el crecimiento previsto del consumo energético en los países en desarrollo y sus repercusiones para la seguridad del abastecimiento energético y las emisiones de efecto invernadero procedentes del consumo de combustibles fósiles. Así, el programa contribuirá a aliviar la pobreza y a mejorar la calidad de vida de las poblaciones afectadas. La propuesta de la Comisión pretende crear mayores capacidades institucionales en estos países, así como impulsar los mecanismos del Protocolo de Kyoto, a fin de fomentar el consumo de fuentes de energía sostenibles y de mejorar el acceso de los más desfavorecidos a los servicios energéticos [5]. En otras palabras, y teniendo en cuenta los recursos financieros limitados para la financiación del proyecto, en lugar de mantener las actuales tendencias en materia de sinergía, la Comisión propone reorientar los objetivos, los ámbitos de actividad y la cobertura geográfica de las acciones contempladas en el nuevo programa.

[5] La próxima Comunicación de la Comisión sobre la cooperación en materia de energía con los países en desarrollo, en el contexto de la cumbre mundial de Johannesburg de 2002, también reflejará estas preocupaciones.

El informe completo está disponible en tren-info@cec.eu.int.

ANEXO

Conclusiones de la evaluación intermedia del programa marco de energía (1998-2002)

RESUMEN

La evaluación a medio plazo del programa marco de energía (1998-2002) fue realizada de enero a mayo de 2002 por el Grupo compuesto por Bureau van Dijk, el profesor Ugo Farinelli y Judith Stammers. Su mandato consistía en analizar la eficacia, la correcta utilización, el interés y la sostenibilidad de los seis programas constitutivos del PME (SAVE, ALTENER, SYNERGY, CARNOT, SURE y ETAP), considerar las ventajas que dichos programas obtenían de su pertenencia al PME y emitir opiniones sobre las futuras actividades. Para ello, el Grupo debía considerar el contexto político más amplio en que se desarrolla la política de energía.

El retraso en la iniciación de la evaluación por parte de la Comisión ha hecho que las conclusiones no hayan llegado a influir en la elaboración del nuevo programa marco por la Comisión. No obstante, es de esperar que influyan en el debate de las propuestas de la Comisión y sean útiles para preparar el futuro plan de trabajo del programa.

La evaluación de los programas específicos del PME se ha basado en las entrevistas con los gestores de programa de DG TREN y en el examen de los documentos suministrados por éstos. Las evaluaciones externas anteriores, que cubren los primeros años del programa, y los análisis generales preparados por la gestión sobre lo ocurrido desde entonces, han sido útiles porque han suministrado los datos básicos. Se han celebrado entrevistas telefónicas sobre el PME con algunos miembros del Comité del programa PME, con miembros del grupo de trabajo del Consejo de energía y con un corresponsal en los países candidatos. El grupo se ha informado de otras actividades de la Comisión relacionadas con la política energética de la UE a partir de documentos y entrevistas con funcionarios de las direcciones generales TREN, investigación, medio ambiente, desarrollo, AIDCO, regional y agricultura. También se celebraron entrevistas con tres miembros del Parlamento Europeo especialmente interesados en el tema de la energía.

Los evaluadores han considerado que, en general, los programas específicos han sido bien dirigidos por funcionarios competentes en los diversos ámbitos. Se han financiado buenos proyectos y se han obtenido resultados útiles. No obstante, todos los programas han adolecido de falta de recursos, tanto financieros como humanos, habida cuenta de los amplios objetivos. Para superar estas carencias, todos los programas han intentado estos últimos años fomentar la presentación de proyectos más amplios y han publicado programas de trabajo más específicos. La evaluación de la propuesta se hecho más rigurosa y transparente con los años. Se han utilizado procedimientos diferentes (y adecuados) para programas diferentes. Debido a la complejidad de los procedimientos, el periodo de tiempo entre el fin de la convocatoria y la firma del contrato solía ser demasiado largo. Debido a la falta de recursos humanos, los programas no se han ocupado suficientemente de la difusión de los resultados de los proyectos y de la evaluación de impacto. Se sabe que algunos proyectos han seguido funcionando una vez concluida la financiación comunitaria, pero no se ha tomado ninguna iniciativa para calcularlo de forma sistemática.

Los seis programas específicos han funcionado durante algunos años antes de reunirse en el PME. La Decisión del Consejo que los establece no prevé presupuesto alguno para reunirlos y realizar sinergías entre ellos. En consecuencia, las relaciones entre los programas suelen ser frágiles y apenas se crean sinergías. Las excepciones que destacan son SAVE y ALTENER, que han desarrollado unas relaciones cada vez más estrechas en los últimos dos años. Estos dos programas - y, de hecho, la mayoría de los programas específicos - son bien conocidos en toda Europa. Fuera de la Comisión pocas personas conocen el PME y, si lo conocen, lo confunden con el subprograma de energía del programa marco de investigación. En la práctica, el PME carece de imagen pública.

El presupuesto total del PME para 1998-2002 es de 170 millones de euros. La Comisión gasta mucho más en actividades relacionadas con la política energética fuera del PME que dentro de éste. La mayoría de estas actividades son responsabilidad de direcciones generales distintas de DG TREN como la dirección general de investigación, la dirección general de política regional y AIDCO (que aplica la política de las direcciones generales de desarrollo y relaciones exteriores). Otras direcciones generales como la de medio ambiente se ocupan de temas relacionados con la política energética pero no reciben financiación específica a tal fin.

Los evaluadores han llegado a la conclusión de que existe una necesidad real de un programa de energía que continúe el PME una vez concluido éste a finales de 2002. Consideran que el nuevo programa debería tener una imagen más importante que la lograda por el PME y ser dirigido de forma más unitaria. Les parece importante que el programa sea responsabilidad de la DG TREN. Consideran que el programa debería concebirse para tener en cuenta la influencia de los trabajos relacionados con la política de energía de las demás direcciones generales. Asimismo, piensan que debería desarrollar contactos con los numerosos participantes del sector - Estados miembros, organizaciones internacionales, entidades financieras, etc. - sin los cuales las las actividades derivadas de los proyectos subvencionados por el PME no prosperarían ni darían sus frutos.

Recomendaciones

A continuación, se recogen las recomendaciones de los evaluadores. En primer lugar, figuran las recomendaciones generales sobre el futuro programa. Más adelante, las recomendaciones comunes a todos los programas específicos del PME que podrían aplicarse en el futuro programa. Por último, se enumeran las recomendaciones clave específicas de lo ámbitos de actividad que deberán incluirse en el futuro programa.

Recomendaciones generales sobre el futuro programa de energía

- Deberá designarse a una persona de la DG TREN que asuma la responsabilidad de coordinar los aspectos energéticos de otros programas CE y de establecer y mantener contactos con los programas de energía y otros participantes fuera de la CE.

- Deberá crearse una unidad al servicio del coordinador anteriormente mencionado, para realizar estudios, evaluaciones, estimaciones y recoger datos relativos a las funciones de coordinación.

- Deberá crearse un grupo de trabajo o comisión interservicios presidido por el mencionado coordinador con representantes de las direcciones generales cuyos programas contengan aspectos importantes relacionados con la energía, como las direcciones generales de medio ambiente, agricultura, política regional, desarrollo, relaciones exteriores, AIDCO e investigación.

- Deberá alcanzarse el acuerdo formal de que los aspectos relacionados con la energía de todos los programas de la CE sean examinados por dicho grupo o comisión.

- La coordinación con otras direcciones generales e instituciones externas no debería ser una mera rutina sino que debería aunar esfuerzos y ser estimulada por objetivos claros. Se procurará que todos los participantes obtengan ventajas del tiempo y el esfuerzo invertidos.

- El futuro programa de energía se establecerá como un programa único con financiación para:

- La unidad de coordinación anteriormente mencionada y todos los estudios, evaluaciones, previsiones, etc. que dicha unidad requiera.

- Cuatro ámbitos diferentes relativos a (a) rendimiento energético (ámbito actualmente financiado por SAVE), (b) fuentes de energía renovables (ALTENER), (c) cooperación internacional (SYNERGY) y (d) aspectos del transporte relacionados con la energía (TRANSPORT).

- Los trabajos actualmente realizados a través del PME que sean de interés para el nuevo programa serán gestionados por la unidad de coordinación y se financiarán con su presupuesto. El resto de los trabajos actualmente financiados por el PME se suspenderán.

- Los trabajos actualmente realizados por CARNOT se retirarán del futuro programa de energía y proseguirán a través del programa de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero.

- Los trabajos de transporte de material radiactivo actualmente realizados por SURE se retirarán del futuro programa de energía y proseguirán a través del programa de clausura y de gestión de los residuos nucleares de la DG TREN.

- El futuro programa de energía recibirá un presupuesto considerablemente superior a los 170 millones de euros recibidos por el PME en el periodo 1998-2002.

- Independientemente de la cifra del presupuesto final, para distribuir los fondos entre los diversos elementos se utilizará la fórmula siguiente:

- La unidad de coordinación tendrá un presupuesto de 20 millones de euros para cuatro años (una media de 5 millones anuales) para estudios, evaluaciones, estimaciones, previsiones, etc., necesarios para llevar a cabo sus propósitos y actividades. Dichos estudios, etc., se financiarán al 100% para garantizar que satisfacen correctamente las necesidades de la unidad.

- Los fondos restantes atribuidos al programa de energía se distribuirán entre cuatro ámbitos de actividad específicos, como sigue:

- SAVE 40%

- ALTENER 35%

- TRANSPORT 15%

- SYNERGY 10%.

- Se hará todo lo posible para mejorar la promoción del programa y realzar su imagen pública.

- Se considerará la posibilidad de una gestión cotidana externa de los cuatro ámbitos de actividad, creando por ejemplo un organismo a tal fin. Así se liberará al personal de la Comisión de la obligación de ocuparse de la unidad de coordinación y de realizar el trabajo estratégico para dirigir los cuatro ámbitos de actividad.

Recomendaciones comunes a todos los programas específicos/ámbitos de actividad

- Buscar formas de reducir el tiempo que transcurre entre el fin de la convocatoria y la firma del contrato. Se considerarán los siguientes métodos: introducción de un contrato tipo de precio fijo, en su caso; permitir que el coordinador del proyecto firme en nombre de todos los participantes en el mismo; introducción de un contrato tipo especial para los proyectos agrupados.

- Se desarrollarán y aplicarán estrategias de difusión especializada de los resultados de los proyectos en todos los programas específicos. Los resultados de los proyectos individuales deberán difundirse en las fases iniciales del proyecto.

- La evaluación de impacto se considerará un instrumento de gestión sistemático. En el caso de los nuevos proyectos, se crearán procedimientos en los que los participantes actuarán como suministradores de datos de impacto. Esta tarea no debe considerarse como una "carga". Hay que procurar utilizar procedimientos sencillos y eficaces. También se realizarán evaluaciones de impacto de todos los programas y proyectos concluidos.

Recomendaciones clave específicas de los ámbitos de actividad individuales del futuro programa

SAVE

- Para aprovechar al máximo la financiación disponible, los objetivos deberían definirse mejor. Antes de cada convocatoria, se realizará un estudio independiente, con la colaboración activa de los Estados miembros, para determinar las prioridades del programa en relación con el presupuesto disponible.

- Se examinarán las cifras de negocios de los proponentes de proyectos a fin de determinar la adecuación de los candidatos y de decidir si el programa deberá difundirse más ampliamente o de forma diferente.

- Los gestores del programa deberán presentar más informes generales sobre las actividades del programa. Los informes contendrán datos globales que podrán utilizarse a fines de evaluación.

- En el futuro, deberá darse prioridad a la difusión y a la evaluación de impacto. Dado el volumen considerable de conocimientos ya generados por SAVE, la difusión de resultados se convertirá en un elemento principal del futuro programa.

- Los organismos SAVE desempeñarán una función importante en la difusión de los resultados SAVE y recibirán financiación para ello.

- Los organismos SAVE recibirán una ayuda más directa en su fase inicial.

- Se realizarán análisis de impacto en los organismos SAVE al final de su contrato con la Comisión, a fin de determinar las razones del éxito o del fracaso.

- Se organizarán foros anuales de los organismos SAVE, y se otorgarán menciones de reconocimiento a los mejores organismos.

- Se fomentarán las iniciativas como ManagEnergy, que apoyan el intercambio de experiencias y podrían prestar una ayuda concreta a los organismos SAVE y a otros participantes.

- Deberán establecerse mejores relaciones entre SAVE y otros programas de energía y medio ambiente a nivel nacional, europeo e internacional.

ALTENER

- Dado el reducido presupuesto del programa, deberá realizarse un gran esfuerzo para lograr sinergías y una interacción eficaz entre ALTENER y las iniciativas y políticas de los Estados miembros en materia de fuentes renovables de energía.

- Se supervisarán las actividades de difusión de resultados realizadas por los proyectos para determinar si se han llevado a cabo correctamente y en qué medida han sido eficaces.

- Los organismos SAVE desempeñarán una función importante en la difusión de resultados ALTENER a nivel local y recibiran financiación para ello.

- Habrá que buscar la manera de que los organismos OPET puedan trabajar en estrecha relación con los organismos SAVE en la difusión de los resultados de ALTENER.

SYNERGY

- El programa SYNERGY continuará en el futuro conforme a las líneas generales actuales.

- El objetivo de la aplicación del Protocolo de Kyoto deberá formularse de nuevo para fomentar la utilización de energía sostenible como un instrumente del desarrollo económico y social.

- Se establecerán y mantendrán relaciones más estrechas con otros programas de la Comisión y con programas de los Estados miembros, los terceros países y las organizaciones internacionales.

- Se celebrarán contratos con las redes internacionales de los centros de estudio e investigación para definir la contribución de las redes a la realización de los objetivos del programa de acción.

- Se buscará la coordinación y cooperación con las instituciones financieras internacionales y otras fuentes de financiación para el seguimiento necesario de los proyectos SYNERGY y la aplicación de sus resultados, una vez concluida la ayuda de la CE.

- Un representante de la DG desarrollo o de AIDCO participará en las tareas de selección y evaluación de propuestas del comité.