Propuesta de Directiva del Consejo relativa a las tasas aeroportuarias (97/C 257/02) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 154 final - 97/0127(SYN)

(Presentada por la Comisión el 20 de junio de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 2 de su artículo 84,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de la Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo,

(1) Considerando que la Comunidad ha establecido progresivamente una política común de transportes aéreos con el fin de realizar el mercado interior, de conformidad con el artículo 7 A del Tratado;

(2) Considerando que el mercado interior implica un espacio sin fronteras interiores en el que está garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales;

(3) Considerando que es necesario garantizar, mediante un marco comunitario, condiciones de mercado justas y equitativas tanto para los usuarios y los pasajeros como para los propietarios y entidades gestoras de los aeropuertos;

(4) Considerando, no obstante, que, de conformidad con el párrafo tercero del artículo 3 B del Tratado, estas normas deben respetar el principio de proporcionalidad y deben, por tanto, limitarse al establecimiento de principios fundamentales en la materia;

(5) Considerando, asimismo, que la gestión administrativa y la situación financiera de los aeropuertos más pequeños no justifican la aplicación del marco comunitario a estos últimos;

(6) Considerando que dentro de este mercado no debe aplicarse ninguna discriminación entre vuelos intracomunitarios para la prestación de servicios equivalentes;

(7) Considerando que los aeropuertos pueden administrarse como empresas comerciales que deben tender a la eficacia para rentabilizar, por una parte, sus actividades y, por otra, satisfacer mejor las exigencias del mercado y las necesidades de los pasajeros;

(8) Considerando, no obstante, que dentro de este mercado, los aeropuertos se hallan en una situación de competencia limitada;

(9) Considerando que, entre sus múltiples actividades, la función esencial de los aeropuertos consiste en hacerse cargo de las aeronaves desde su aterrizaje hasta su despegue, con objeto de permitir a los usuarios ejercer su actividad de transporte aéreo;

(10) Considerando que, a tal fin, los aeropuertos ofrecen una serie de instalaciones y de servicios directamente relacionados con la explotación de la aeronave, cuyos costes deben poder cubrir;

(11) Considerando que a diferencia de otros ingresos del aeropuerto o de los impuestos que pueden exigirse a los usuarios, las tasas aeroportuarias equivalen a una compensación por las instalaciones y servicios que proporciona el aeropuerto;

(12) Considerando que, por su naturaleza, tales servicios e instalaciones sólo pueden ser prestados por el propio aeropuerto; que, ante esta situación de monopolio, el importe de las tasas debe guardar una relación con los costes del suministro de tales instalaciones y servicios, teniendo presente el objetivo de la cohesión económica y social;

(13) Considerando que el aeropuerto también debe poder cubrir los costes necesarios para su buen funcionamiento en términos de eficacia, seguridad y medio ambiente mediante una adaptación del nivel de las tasas;

(14) Considerando que, por ello, es importante asegurar la transparencia de los costes de estos servicios e instalaciones; que, por consiguiente, deben explicarse a los usuarios del aeropuerto las modificaciones que se introduzcan en el sistema de tasas aeroportuarias y en el nivel de dichas tasas;

(15) Considerando, asimismo, que para que los aeropuertos puedan desempeñar su función de gestión de las infraestructuras y satisfacer mejor las necesidades de los usuarios, la entidad gestora del aeropuerto debe poder disponer de una información suficiente sobre las previsiones y objetivos de los usuarios con respecto al aeropuerto;

(16) Considerando que las explicaciones relativas a dichas modificaciones o a las inversiones previstas por el aeropuerto deben proporcionarse en el marco de procedimientos de consulta entre las entidades gestores y los usuarios del aeropuerto;

(17) Considerando que la entidad gestora del aeropuerto debe poder asegurar la gestión y la financiación de sus infraestructuras;

(18) Considerando que conviene adoptar disposiciones que permitan sancionar las infracciones del Derecho comunitario con sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias;

(19) Considerando que la presente Directiva se entiende sin prejuicio de la aplicación de las disposiciones del Tratado y, en particular, de sus artículos 85 a 94,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo y ámbito de aplicación

La presente Directiva tiene por objeto garantizar el respeto de los principios de no discriminación, de relación con los costes y de transparencia de las tasas aeroportuarias.

La presente Directiva se aplicará a todo aeropuerto o sistema aeroportuario situado en un territorio sujeto a las disposiciones del Tratado y abierto al tráfico comercial. No obstante, los artículos 4 a 7 sólo se aplicarán a los aeropuertos cuyo tráfico anual sea igual o superior a 250 000 movimientos de pasajeros o 25 000 toneladas de carga.

Artículo 2

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

1) «aeropuerto»: todo terreno especialmente acondicionado para el aterrizaje, el despegue y las maniobras de aeronaves, incluidas las instalaciones anejas de que disponga para las necesidades del tráfico y el servicio a las aeronaves, así como las instalaciones necesarias para acoger los servicios aéreos comerciales;

2) «entidad gestora»: la entidad que, exclusivamente o junto con otras actividades, está encargada, con arreglo a la legislación o a la reglamentación nacional, de la administración y gestión de las infraestructuras aeroportuarias y de la coordinación y control de las actividades de los distintos operadores presentes en el aeropuerto o sistema aeroportuario de que se trate;

3) «servicio aéreo intracomunitario»: todo vuelo comercial, regular o no, entre dos aeropuertos de la Comunidad;

4) «tasa aeroportuaria»: todo importe percibido en un aeropuerto, en beneficio de la entidad gestora y a cargo de sus usuarios, que permite retribuir las instalaciones y los servicios que, por su naturaleza, sólo pueden ser prestados por el aeropuerto y que están relacionados con la acogida de los pasajeros y el tratamiento de la carga, el aterrizaje, el balizamiento, el estacionamiento de aeronaves y, en su caso, con la seguridad de los pasajeros y con los efectos que sobre el medio ambiente puedan tener la asistencia a la aeronave y la acogida de los pasajeros, con excepción de los importes destinados a retribuir los servicios de navegación aérea o de meteorología;

5) «sistema aeroportuario»: todo conjunto de aeropuertos agrupados para prestar servicio a una misma ciudad o aglomeración urbana, de conformidad con lo dispuesto en la letra m) del artículo 2 del Reglamento (CEE) 5° 2408/92 del Consejo (1);

6) «usuario de un aeropuerto»: toda persona física o jurídica que transporte por vía aérea pasajeros, correo y/o carga desde el aeropuerto de que se trate o con destino al mismo.

Artículo 3

No discriminación

Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para que en los aeropuertos se aplique un mismo nivel de tasas aeroportuarias a los servicios aéreos intracomunitarios equivalentes en cuanto a tipo y/o características de la aeronave, distancia de vuelo y/o formalidades administrativas y aduaneras.

Artículo 4

Relación con los costes

1. Los Estados miembros velarán por que el nivel de las tasas aeroportuarias percibidas en los aeropuertos o los sistemas aeroportuarios se fije de modo que guarde una relación razonable con el coste global de los servicios e instalaciones que deben retribuir. Para la determinación del nivel de este coste, se tendrán especialmente en cuenta:

a) los costes de financiación de las infraestructuras, incluyendo la despreciación del valor del activo durante el período considerado y la financiación de infraestructuras cuyos proyecto e inicio de las obras hayan sido debidamente aprobados y que hayan recibido, en su caso, la correspondiente autorización administrativa;

b) los gastos financieros;

c) los gastos de explotación y de mantenimiento;

d) los gastos generales de administración y gravámenes diversos;

e) un rendimiento razonable del capital invertido.

2. Sin perjuicio de la aplicación de las normas de competencia de Tratado, las tasas aeroportuarias aplicables en el aeropuerto nacional principal de un Estado miembro se podrán fijar a un nivel que permita a la entidad gestora sostener financieramente los niveles de las tasas aeroportuarias en los aeropuertos regionales del mismo Estado miembro, con miras a promover la cohesión económica y social, siempre que:

a) este apoyo financiero proceda de ingresos del aeropuerto principal distintos de las tasas aeroportuarias, y/o que

b) dicho apoyo proceda de las tasas aeroportuarias, siempre que éstas se fijen con arreglo al apartado 1, o que

c) en su defecto, cuando no se cumplan las condiciones contempladas en las letras a) y b) y sean insuficientes las subvenciones concedidas por las autoridades públicas, los aeropuertos regionales de que se trate tengan un tráfico anual inferior a 300 000 movimientos de pasajeros o 30 000 toneladas de carga, y siempre que el tráfico anual de pasajeros en conexión o en tránsito en el aeropuerto principal represente, al menos, el 5 % del tráfico total de este aeropuerto.

3. Los costes se determinarán de acuerdo con los principios de contabilidad y de evaluación generalmente admitidos en cada uno de los Estados miembros.

Artículo 5

Adaptaciones

1. No obstante lo dispuesto en el artículo 4, las entidades gestoras podrán incluir los costes externos ocasionados por el tráfico aéreo en el marco de la protección del medio ambiente, así como efectuar adaptaciones en función de las necesidades de gestión de las infraestructuras aeroportuarias o de las variaciones del grado de afluencia del aeropuerto durante un período determinado.

Los Estados miembros velarán, por que estas adaptaciones no tengan como fin producir ingresos suplementarios para el aeropuerto.

2. La entidad gestora podrá, en el marco de su política comercial:

a) tener en cuenta la totalidad o parte de sus ingresos que no procedan de las tasas aeroportuarias al fijar el nivel global de tales tasas;

b) conceder reducciones de conformidad con las disposiciones del Tratado.

3. Toda adaptación del nivel de las tasas aeroportuarias deberá aplicarse de manera transparente y no discriminatoria.

Artículo 6

Transparencia

1. Con el fin de mejorar la calidad del servicio ofrecido a los usuarios, los Estados miembros velarán por que las entidades gestoras comuniquen a todos los usuarios de dichos aeropuertos los datos que sirvan de base para la determinación del nivel de las tasas. Estos datos comprenderán:

a) una enumeración clara de los diferentes servicios prestados por el aeropuerto en contrapartida de la tasa aeroportuaria exigida y

b) el método de cálculo utilizado por la entidad gestora.

2. La entidad gestora comunicará, en particular, a los usuarios del aeropuerto o a las asociaciones que los representen:

a) el importe correspondiente a cada una de las categorías de tasas aeroportuarias percibidas en el aeropuerto;

b) el número total de empleados destinados a los servicios por los que se perciben tasas aeroportuarias;

c) Las previsiones sobre la situación del aeropuerto en materia de tasas aeroportuarias, la evolución del tráfico y las inversiones previstas.

3. Los Estados miembros velarán, por que los usuarios de un aeropuerto proporcionen a la entidad gestora datos relativos en particular a:

a) las previsiones de su tráfico;

b) las previsiones sobre la composición de su flota;

c) sus proyectos de desarrollo en el aeropuerto;

d) sus necesidades en dicho aeropuerto.

Artículo 7

Consultas

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para organizar en cada aeropuerto un procedimiento de consulta entre la entidad gestora y los usuarios del aeropuerto. El objetivo de este procedimiento será recabar la opinión de los usuarios de un aeropuerto sobre las modificaciones previstas antes de que se decida modificar el sistema de tasas aeroportuarias o el nivel de las mismas. Esta opinión no será vinculante para la autoridad encargada de adoptar la decisión de modificación.

La consulta tendrá lugar al menos una vez el año.

2. Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para que el aeropuerto comunique a los usuarios del mismo o a las organizaciones representativas de éstos toda decisión de modificación del sistema de tasas aeroportuarias o del nivel de las mismas al menos dos meses antes de la entrada en vigor de la modificación.

Artículo 8

Sanciones

Los Estados miembros determinarán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva, y adoptarán todas las medidas necesarias para asegurar su aplicación. Estas sanciones deberán ser efectivas, proporcionadas y disuasorias.

Los Estados miembros notificarán estas disposiciones a la Comisión antes del 1 de enero de 2002, la fecha prevista en el artículo 10, así como, con la mayor brevedad, toda modificación ulterior de las mismas.

Artículo 9

Aplicación

1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva antes del 1 de enero de 2002. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañada de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. La Comisión informará de ello a los demás Estados miembros.

Artículo 10

Revisión y presentación de informes

1. La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación de la presente Directiva antes del 1 de enero de 2004 y, en su caso, todas las propuestas adecuadas.

2. Los Estados miembros y la Comisión cooperarán en la aplicación de la presente Directiva, en particular en lo que se refiere a la recogida de la información necesaria para la elaboración del informe contemplado en el apartado 1.

Artículo 11

Entrada en vigor

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 12

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 240 de 24. 8. 1992, p. 8.