COMISIÓN DELASCOMUNIDADES EUROPEAS
COM(88)744final
Bruselas ,12dediciembre de1988
RECOMENDACION OEDECISION DEL CONSEJO
por laque seautoriza alaComisión alaapertura denegociaciones para
lacelebración deunacuerdo enforma deCanje deNotas entre laComuni ¬
dadEconómica Europea yelPrincipado deAndorra
(presentada porlaComisión )
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EXPOSICIÓN DEMOTIVOS
*m Declaración común relativa alrégimen futuro deintercambios
conAndorra quefigura enAnexo alActa deadhesión deEspaña yPortugal a
lasComunidades Europeas preveía que/enunplazo dedosaños /acontar des¬
delaentrada envigor delActa deadhesión /seestablecería unrégimen que
regulase lasrelaciones comerciales entre laComunidad yAndorra /yestuvie ¬
sedestinado asustituir alosregímenes nacionales actualmente envigor .
2. Desde entonces /losServicios delaComisión hanefectuado con¬
tactos conlosservicios delosdosCoprincipes /elPresidente delaRepú¬
blica Francesa yelObispo deUrgel /asicomo conlasadministraciones fran¬
cesa yespañola .Estos contactos hanpermitido laclarificación deciertos
problemas defondo yprocedimiento .
3. El15dejulio de1988 /laDelegación delPrincipado deAndorra
envió alaComisión unmemorándum porelquesolicitaba laapertura denego¬
ciaciones entre Andorra ylaComunidad (Anexo 2).
4. Teniendo encuenta todos estos elementos /laComisión haelabora ¬
dounproyecto dedirectrices denegociación conelPrincipado deAndorra .Di¬
choproyecto sebasa endos ideas básicas .Porunaparte /pretende laelimi ¬
nación delasdisparidades ylasincompatibilidades queexisten entre los re-
gimenes nacionales actualmente envigor /conrespecto aAndorra yalDerecho co-
munitariO /para sustituirlos porunrégimen comunitario uniforme .Porotra
parte ,tiene enconsideración laespecificidad delasituación delPrincipa ¬
dodeAndorra ypermite salvaguardar susintereses económicos ycomerciales .
5. LaComisión propone alConsejo :
-que leautorice aabrir negociaciones conelPrincipado deAndorra para la
celebración deunacuerdo enforma deCanje deNotas ,
-queadopte para estas negociaciones lasdirectrices quefiguran seguidamen ¬
teenelAnexo .

PROYECTO DEDECISIÓN
ELCONSEJO DELASCOMUNIDADES EUROPEAS ,
Visto elTratado constitutivo delaComunidad Económica Europea y,enpar¬
ticular ,suartículo 113,
Vista laRecomendación delaComisión ,
Considerando queunaDeclaración común relativa alrégimen futuro deinter ¬
cambios conAndorra ,quefigura enAnexo alActa deadhesión deEspaña y
Portugal ,preveia elestablecimiento deunrégimen que regulase lasrelacio ¬
nescomerciales entre laComunidad yAndorra enunplazo dedosaños ,acon¬
tardesde laentrada envigor delActa deadhesión ydestinado asustituir
alosregímenes nacionales actualmente envigor ;
Considerando que,el15dejulio de1988 ,elPrincipado deAndorra solicitó
mediante memorándum laapertura denegociaciones con laComunidad ,
DECIDE :
Artículo único
Seautoriza alaComisión aabrir negociaciones para lacelebración
deunacuerdo ,enforma deCanje deNotas ,entre laComunidad Económica Euro¬
pea yelPrincipado deAndorra .
LaComisión llevará acabo estas negociaciones consultando alos re¬
presentantes delosEstados miembros yenelmarco delasdirectrices quefigu¬
ran enelAnexo 1.
3

ANEXO 1
1•Unión aduanera enelcampo delosproductos industriales
1.1.Secrearía entre laComunidad yAndorra unaunión aduanera queseapli¬
caría ,salvo excepción especifica ,atodos losproductos industriales ,
esdecir ,alosproductos quenoseincluían enelAnexo IIdelTratado
CEE .
Lasreglas quesehandeestablecer enlamateria seaplicarían :
a)alasmercancías producidas enlaComunidad oenAndorra ,incluidas
lasqueseobtengan total oparcialmente apartir deproductos proce ¬
dentes deterceros países queseencuentren enlibre práctica enla
Comunidad oenAndorra ;
b)alasmercancías procedentes deterceros países queseencuentren en
libre práctica enlaComunidad oenAndorra .
Estas reglas secomplementarían ,ensucaso ,conmedidas especiales devi¬
gilancia por loquerespecta aalgunos productos sensibles (véase punto
4.1 .).
1.2 .Enlasrelaciones entre laCEEyAndorra ,esta unión aduanera implicaría :
1.2.1 .lasupresión dederechos deaduana deimportación yde expor ¬
tación yexacciones deefecto equivalente ;
1.2.2 .Lasupresión derestricciones cuantitativas alaimportación ya
laexportación ydemedidas deefecto equivalente .
1.2.3 .Este régimen seaplicaría progresivamente durante unperiodo
transitorio ysiguiendo unritmo aconvenir .
Tanto elperiodo como elritmo podrían seridénticos alosprevistos
enelActa deadhesión deEspaña .
Durante dicho periodo ,Andorra secomprometería atener encuenta
ensusintercambios con losEstados miembros delaComunidad ylos
terceros países lasrestricciones cuantitativas queEspaña está
autorizada amantener envirtud del Acta deadhesión conrespecto
alosEstados miembros yaterceros países .
Con elfindeevitar desviaciones detráfico por loque serefie ¬
realosproductos afectados porestas restricciones cuantitativas ,
sepodrían establecer medidas especiales devigilancia .
1.3 .Enlasrelaciones entre Andorra yterceros países ,seestablecería
1.3.1 .apartir delaentrada envigor delActa quesehadeacordar ,la
adopción ylaaplicación porparte deAndorra delAACydelale¬
gislación aduanera comunitaria indispensable para elbuen funcio ¬
namiento delaUnión Aduanera ;
1.3.2 .eldespacho deaduanas (despacho alibre práctica )demercancías
deterceros países destinadas aAndorra enaduanas especialmente
designadas enlaComunidad ,
1.3.3 .losderechos deaduana sepondrían adisposición delPresupuesto
andorrano según unprocedimiento aprecisar (1).Andorra sedebe¬
ríacomprometer anodevolver estos importes directa oindirecta ¬
mente alosinteresados .
(1)Deesta cuantía sededuciría unasuma global ,correspondiente alosgastos
administrativos desembolsados porlasaduanas delaComunidad .
4

-2-
1.4 .(NB)Régimen aplicable aLosproductos agrícolas transformados
ELrégimen arancelario aplicable aestos productos incluiría :
-entre laComunidad yAndorra ,lasupresión delaparte fija delos
derechos deaduana ;
-conrespecto aterceros países ,laaplicación ,porparte deAndorra ,
delaparte fija delarancel aduanero común ;
-elmantenimiento integral ,para aquellos productos mencionados por los
Reglamentos nfl3033 /80y3035 /80,delaspartes móviles ydelasres¬
tituciones alaexportación previstas porestos Reglamentos .
2.Régimen para losproductos agrícolas
2.1 .Losproductos agrícolas quefiguren enelAnexo IIdelTratado noesta ¬
rían cubiertos por laUnión Aduanera anteriormente mencionada .Noobs¬
tante ,convendría establecer que :
2.1.1 .determinados productos agrícolas cubiertos actualmente por los
Canjes deNotas Andorra /Francia yAndorra /España yoriginarios
deAndorra ,según reglas adeterminar posteriormente oque seins¬
piren enreglas preferencia les deorigen existentes conrespecto aotros
países ,seadmitieran enfranquicia arancelaria durante suimpor ¬
tación enlaComunidad .
2.1.2 .losrestantes productos agrícolas ,procedentes deAndorra ,seso¬
metieran ,durante suimportación alaComunidad ,altrato de"ter¬
ceros países "(1).
3.Régimen fiscal (2)
Enelâmbito fiscal
3.1 .cada una delasPartes secomprometeria anogravar directa oindirecta ¬
mente losproductos importados delaotra Parte con imposiciones superio ¬
res alasquegravan directa oindirectamente losproductos nacionales
similares ocompetidores (disposición inspirada enelarticulo 95del
Tratado deRoma );
3.2 .Andorra consideraría unaadaptación desurégimen fiscal (3)conobjeto
deevitar unadisparidad demasiado grande entre losniveles deimposición
indirecta deAndorra ylaComunidad .
(1)Esconveniente subrayar queAndorra seguiría beneficiándose deltrato deter¬
cerpaís por loque serefiere alasrestituciones alaexportación delaCo¬
munidad aAndorra .
(2)Habría quedeterminar lasfranquicias fiscales concedidas alosviajeros que
regresen deAndorra alaComunidad ,teniendo encuenta ,porunaparte ,elré¬
gimen aplicado enlamateria para losviajeros que regresen decualquier ter¬
cerpaís ,sindesdeñar ,porotra parte ,laimportancia específica delturismo
para Andorra .Para tener encuenta laexistencia demigraciones fronterizas ,
sepodrían establecer limitaciones cuantitativas específicas por loque se
refiere adeterminados productos sensibles .
(3)Transformación enimpuesto sobre elvalor añadido del "impuesto alconsumo "
que sepercibe enlaactualidad por losproductos importados .
Adnotas 2y3
Llegado elcaso yensumomento ,sedeberá revisar lasituación yadaptar elacuer
doconobjeto deadaptarse alasconsecuencias del mercado único enelámbito fis-

-3-
4.Otras disposiciones
4.1.Conelfindeevitar desviaciones detráfico producidas porlaimpor ¬
tación enAndorra ylareexportación enlaComunidad demercancías
previamente importadas deterceros países ,secrearía unmecanismo
flexible devigilancia estadística delasimportaciones yexportacio ¬
nesenAndorra por loqueserefiere adeterminados productos sensi ¬
bles .Elhecho dequelosproductos importados deterceros países
pasarían poraduanas designadas específicamente facilitaría dicho me¬
canismo (véase punto 1.3.3 .).
4.2 .LaComunidad podría solicitar consultas aAndorra enelcaso deque
laaplicación demedidas depolítica comercial comunitaria sevieran
afectadas porestas desviaciones detráfico .
4.3 .Elacuerdo que sehadecelebrar podría incluir unacláusula desal¬
vaguardia aplicable especialmente enelcaso deque seprodujesen di¬
chas desviaciones .Esta cláusula sepodría inspirar enelarticulo
115 del Tratado deRoma .
4.4 .Secrearía ungrupo mixto que sereuniría apetición deunadelas
Partes Contratantes ,seencargaría delagestión delacuerdo yana¬
lizaría todas lascuestiones que seplanteasen durante laaplicación
del mismo y,especialmente ,lasquedependan delaaplicación delas
medidas mencionadas enlosanteriores apartados 4.1,4.2 y4.3 .
4.5 .Elacuerdo tendría unaduración decinco años .Unañoantes desuex¬
piración ,ambas Partes iniciarían negociaciones para examinar ,ala
luzdelosresultados delaaplicación delacuerdo ,lasdisposiciones
destinadas aregular posteriormente susrelaciones .
5.Forma jurídica
Por loqueserefiere alaforma jurídica delacto quesehadenegociar
(acuerdo ,convenio ,canje denotas conanexo ),parece preferible ladel
Canje deNotas ,habida cuenta desuflexibilidad ydelasparticularidades
delestatuto deAndorra enelplano internacional .
C?

ANEXO 2
mm»STIMMK
PRINCIP ATD'ANDORRACASA DELAVALL
Tels.21234 •27222
Telex309AND
Telefax 22882
Delegacid perlesrelacions
AmhlaC.E.E.Casa deLaValí,15dejulio de1988
Excmo .Sr.D.Jacques DELORS
Presidente delaComisi’ón
delasComunidades Europeas
BRUSELAS
Senor Présidente :
Deacuerdo con lomanifestado enlacomunicación que leenviamos confecha 7de
marzo de1988 ,tenemos elhonor desolicitar ,por lapresente ,laapertura ofi¬
cial de negociaciones entre laComunidad Económica Europea yAndorra para
determinar elnuevo régimen comercial entre ambas Partes ,queestá previsto
que seestablezca .
Atalefecto ,nospermitimos adjuntar alapresente undocumento que recoge las
propuestas que consideramos pueden constituir labase para entablar la
negociación .
Confiando plenamente enLadiligencia queesperamos conceda anuestra solicitud ,
lerogamos acepte eltestimonio denuestra másalta consideración .
ELVEGUER FRANCÉS ELCAP DEGOVERN ELVEGUER ESPISCOPAL
?

Preâmbulo
Teniendo encuenta laDeclaración Común na9quefigura enelActa deadhesión
deEspaña alasComunidades Europeas ,de12dejunio de1985 ,relativa ales¬
tablecimiento deunnuevo régimen comercial entre Andorra ylaComunidad que
sustituía ,deconformidad conelarticulo 234delTratado deRoma ,alosacuer ¬
dosbilaterales deAndorra conFrancia yEspaña delaño1867 aúnenvigor ,
Andorra ,ensucalidad detercer país enpleno centro delaComunidad ,se
declara lista aquerer adaptarse alnuevo contexto europeo ,conservando almismo
tiempo elnivel devida desupoblación ysuindependencia .
Esta adaptación requerirá que losandorranos respeten lanormativa comunita ¬
ria yquesetenga encuenta elinterés delaComunidad conobjeto deque di¬
chaadaptación noconstituya unelemento que pueda afectar albuen funciona ¬
miento delapolítica comercial común ,deconformidad conelarticulo 113
del Tratado deRoma .
Encontrapartida ,para que sepueda llevar atérmino ,laComunidad tendrá
quereconocer elderecho ylanecesidad dequeAndorra conserve labase de
suprosperidad ypueda desarrollar sueconomía .Aeste respecto ,sehade
observar ,que,debido alaintegración deEspaña enelMercado Común ,el
atractivo comercial delPrincipado experimentará irremediablemente unde¬
clive ,tendencia cuyas consecuencias sólo sepodrán compensar mediante una
cierta diversificación .Además ,habrá quesuperar obstáculos especificos
deAndorra ,como sonelaislamiento geográfico ,lafalta deespacio ein¬
fraestructura ,laausencia demano deobra cualificada ,etc .

Para que sepueda Llevar acabo esta necesaria diversif icación ,Andorra se
veenlanecesidad dedefinir sus relaciones económicas con laComunidad .
Queriendo asumir sus responsabilidades ante elnuevo orden europeo que se
construye asualrededor ,Andorra solicita alaComunidad que Laayude en
laconsecución desudesarrollo yensudeterminación pormantener suauto ¬
nomía ysuidentidad milenarias .
Laspáginas quefiguran acontinuación pretenden poner derelieve elmarco
denegociación queAndorra tiene elhonor deproponer alaComunidad .
Adjunto aestas páginas ,figura uninforme sobre laeconomía andorrana y
susperspectivas .

Principales elementos que seconsidera pueden
relaciones comerciales entre Andorra ylaCEEregular lasfuturas
a)Teniendo encuenta las características actuales delaeconomía andorrana
ylasperspectivas defuturo (véase documento anexo :Laeconomía ando ¬
rrana ysuevolución ),Andorra desea negociar unrégimen comercial con
laCEEque regule losámbitos siguientes :
1. Productos industriales .
2.Productos agrícolas .
3.Franquicias fiscales concedidas alosviajeros .
4.Creación deunaestructura paritaria .
b)Sinquerer prejuzgar losresultados delafutura negociación yconside ¬
rando que,enprincipio ,loselementos quesehandediscutir nopodrán
sernegociados aisladamente ,sino queformarán parte integrante delfu¬
turo acuerdo ,laDelegación andorrana sepermite presentar unbreve co¬
mentario sobre loscuatro puntos propuestos :
1.Productos industriales
Conobjeto denoperturbar elbuen funcionamiento delaunión adua¬
nera comunitaria ,Andorra está dispuesta arenunciar alejercicio
dealgunos desusderechos yahacer unesfuerzo deadaptación plan¬
teándose ,salvo posibles excepciones ,lacreación deunaunión adua¬
nera conlaComunidad ylaadaptación desulegislación enfunción
delasexigencias deeste régimen .
4P

2.Productos agrícolas
Por loque respecta aestos productos ,Andorra desea salvaguardar ,
salvo posibles excepciones ,suestatuto detercer pais .Elmante ¬
nimiento deesta situación parece lógico vista lafalta deelemen ¬
tosquepuedan justificar unaparticipación deAndorra enlapolí ¬
tica agrícola común (PAC).
3.Franquicias fiscales yaduaneras concedidas alosviajeros
Teniendo encuenta elhecho deque elturismo yelcomercio repre ¬
sentan elelemento básico desueconomía ,Andorra desea una rede ¬
finición deeste elemento enfunción del régimen convenido .
4.Creación deuna estructura paritaria
Andorra propone lacreación deunacomisión paritaria degestión .
Ésta estará habilitada para velar por elbuen funcionamiento del
acuerdo ypara hacer propuestas' conelfindeampliar elrégimen
aotros ámbitos .

ANNEXE PETITES ETMOYENNES ENTREPRISES
Lesnégociations projetées seront sans effet sur Lasituation des
Petites etMoyennes Entreprises delaCommunauté .