ES Diario Oficial de la Unión Europea C 388/92

INFORME

sobre las cuentas anuales de la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria correspondientes al ejercicio 2011, acompañadas de las respuestas de la Autoridad

2012/C 388/16

INTRODUCCIÓN

1. La Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (en lo sucesivo denominada «la Autoridad» o «EFSA»), con sede en Parma, se creó en virtud del Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo (1). Su misión consiste en facilitar la información científica necesaria para la elaboración de la normativa de la Unión, así como en obtener y analizar los datos que permitan caracterizar y controlar los riesgos (2) e informar de manera independiente sobre los mismos

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

2. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión de la Autoridad, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) de la Autoridad que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Funciones de la dirección

4. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera de la Autoridad, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (6), y es responsable asimismo de la implantación (7) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (8) estén libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o por error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del auditor

5. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9), basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales de la Autoridad y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

6. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales de la Autoridad estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

7. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables, y la presentación general de las cuentas.

8. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para que sirvan de base a las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

9. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales de la Autoridad (10) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2011 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión (11).

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales de la Autoridad correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

11. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

12. En 2011, se realizaron trece transferencias presupuestarias con lo que aumentaron considerablemente los créditos para el gasto en informática (12). En total, se transfirieron 2,5 millones de euros del título I (gastos de personal) al título II (gastos administrativos), lo que constituye el 21 % de los créditos iniciales del título II. En el título III (gastos de operaciones), se anuló un importe de 1,8 millones de créditos de pago disociados, lo que constituye el 25 % de los créditos disociados iniciales. Esta situación denota deficiencias en la planificación y programación del presupuesto y contraviene el principio de especialidad.

13. La Autoridad compró el edificio de su nueva sede en diciembre de 2011 por un importe de 36,8 millones de euros que se pagará a plazos trimestrales durante 25 años, con intereses por tanto de 18,5 millones de euros. El Tribunal se pregunta si no podría haberse buscado una solución más económica con las autoridades presupuestarias de acuerdo con el principio de la buena gestión financiera y el Reglamento Financiero.

OTROS COMENTARIOS

14. Aún debe ser más transparente el procedimiento de selección del personal. Las preguntas de las pruebas escritas y orales se definieron después del examen de las solicitudes por el comité de selección y, además, las declaraciones de confidencialidad y de ausencia de conflicto de intereses fueron firmadas por los miembros de dicho comité durante la evaluación de las candidaturas, no antes.

15. El Tribunal llevó a cabo una fiscalización para evaluar las políticas y los procedimientos de gestión de conflicto de intereses en cuatro agencias europeas, incluida la EFSA. Los resultados de la fiscalización se exponen en un documento separado (Informe Especial no 15/2012).

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Louis GALEA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 18 de septiembre de 2012. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) DO L 31 de 1.2.2002, p. 1.

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades de la Autoridad.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio, que ofrece información adicional sobre la ejecución y gestión del presupuesto.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en el activo neto y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(5) Los estados financieros sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(7) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(8) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en los capítulos 1 y 2 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al reglamento financiero de la Autoridad.

(9) Artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

(10) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 14 de junio de 2012 y el Tribunal las recibió el 28 de junio de 2012. Estas cuentas, consolidadas con las de la Comisión, se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o http://www.efsa.europa.eu/.

(11) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(12) Las trece transferencias afectaron a numerosas líneas presupuestarias. Por ejemplo, la transferencia de mayo de 2011 afectó a 63 líneas, mientras que las tres transferencias de diciembre de 2011 afectaron a 87 líneas. Algunas de estas líneas disminuyeron y aumentaron en un tiempo muy breve. Los créditos de obtención y puesta en red de datos informáticos aumentaron en un 116 % hasta alcanzar la cifra de 5,2 millones de euros y fueron prorrogados en un 90 %.

ANEXO Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria (Parma) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado Recopilación de información — Política agrícola común (artículo 38 del Tratado). — Funcionamiento del mercado interior (artículo 114 del Tratado) — Salud pública (artículo 168 del Tratado) — Política comercial común (artículo 206 del Tratado). Competencias de la Fundación [Reglamento (CE) no 178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo] Objetivos — Facilitar recomendaciones científicas y apoyo científico y técnico en relación con las políticas y normativas que influyan directa o indirectamente en la seguridad de los alimentos y de los piensos. — Informar de manera independiente sobre los riesgos en materia de seguridad alimentaria. — Contribuir a lograr un nivel elevado de protección de la vida y la salud de las personas. — Recopilar y analizar los datos que permitan la caracterización y el control de los riesgos. Funciones — Formular dictámenes y estudios científicos. — Promover el desarrollo de metodologías uniformes de determinación del riesgo. — Prestar asistencia a la Comisión. — Buscar, analizar y resumir los datos científicos y técnicos necesarios. — Identificar y caracterizar los riesgos emergentes. — Crear una red interconectada de organizaciones que actúan en ámbitos similares. — Prestar asistencia técnica y científica en la gestión de crisis. — Mejorar la cooperación internacional. — Ofrecer una información objetiva, fiable y de fácil comprensión al público y a los medios interesados. — Participar en el sistema de alerta rápida de la Comisión. Gobernanza Junta Directiva Composición 14 miembros designados por el Consejo (en cooperación con el Parlamento Europeo y la Comisión) y un representante de la Comisión. Tareas Aprueba el programa de trabajo, el presupuesto y vela por su ejecución. Director ejecutivo Nombrado por la Junta Directiva a partir de una lista de candidatos propuesta por la Comisión, previa comparecencia ante el Parlamento Europeo. Foro consultivo Composición Un representante por cada Estado miembro. Tareas Asesorar al director ejecutivo. Comités y grupos científicos Elaborar los dictámenes científicos de la Autoridad. Auditor externo Tribunal de Cuentas. Auditoría interna Estructura de auditoría interna de la Autoridad. Servicio de auditoría interna de la Comisión. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Medios a disposición de la Autoridad en 2011 (2010) Presupuesto 78,8 (74,7) millones de euros, de los que la subvención de la Unión representa el 100 % (100 %) Efectivos a 31 de diciembre de 2011 Puestos previstos en el organigrama: 355 (355) agentes. Puestos cubiertos: Personal (funcionarios y agentes temporales): 334 (330) Otros puestos (agentes contractuales, expertos nacionales en comisión de servicio) 109 (103) Total de efectivos (1): 443 (433) agentes encargados de tareas: Actividades operativas: 326 (323) Actividades administrativas: 117 (110) Productos y servicios facilitados en 2011 (2010) Realizaciones científicas y publicaciones de apoyo de 2011 (2010) Actividad 1: Provisión de dictámenes científicos y enfoques en material de asesoramiento y evaluación de riesgos — Documentos de orientación del comité y grupos científicos: 9 (2) — Dictámenes del comité y grupos científicos: 38 (48) — Informes científicos de la Autoridad: 3 (5) — Declaraciones de la Autoridad: 3 (4) — Declaraciones del comité y grupos científicos: 4 (7) Total de realizaciones científicas de la actividad 1 = 57 (66) Actividad 2: Evaluación de productos, sustancias y reclamaciones sujetas a autorización — Conclusiones relativas a la revisión paritaria de plaguicidas: 54 (73) — Documentos de orientación de la Autoridad: 2 (1) — Documentos de orientación del comité y grupos científicos: 17 (6) — Dictámenes del comité y grupos científicos: 298 (244) — Informes científicos de la Autoridad: 1 (2) — Declaraciones del comité y grupos científicos: 9 (5) — Declaraciones de la Autoridad: 3 (0) Total de realizaciones científicas de la actividad 2 = 384 (331) Actividad 3: Recopilación de datos, cooperación científica y creación de redes — Documentos de orientación de la Autoridad: 3 (3) — Declaraciones de la Autoridad: 0 (2) — Dictámenes motivados: 88 (68) — Informes científicos de la Autoridad: 16 (38) Total de realizaciones científicas de la actividad 3 = 107 (111) Publicaciones de apoyo — Informes de actividades: 8 (7) — Informes científicos externos: 37 (33) — Informes técnicos: 65 (17) Total de publicaciones de apoyo = 110 (57) Total de realizaciones = 658 (565) — Dictámenes científicos acompañados de actividades de comunicación: 35 % (34 %). — Consultas públicas: 78 (78) — Visitas al sitio web: 3,5 millones (3,0) — Abonados al boletín «Highlights»: 27 933(26 934). — Cobertura de los medios de comunicación: 9 397(8 330) — Preguntas de los medios de comunicación: 1 086(857) — Comunicados de prensa: 15 (16) — Noticias en la web: 63 (59) — Entrevistas: 126 (116) Fuente: Información comunicada por la Autoridad. (1) Incluidas siete cartas de oferta de puesto enviadas a 31 de diciembre de 2011. Fuente: Información comunicada por la Autoridad.