COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 492 final 
Bruselas, 23.11.1994 
COMUNICACIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO 
Y AL CONSEJO SOBRE LA CONSULTA REALIZADA 
ACERCA DEL LIBRO VERDE DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES Y PERSONALES 
Propuesta de Resolución del Consejo de 
relativa a la continuación del desarrollo de las 
comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea 
(presentadas por la Coorísión) 

RESUMEN 
LA SOCIEDAD-DE LA INFORMACIÓN : LA POLÍTICA DE LOS MÓVILES EN UN CONTEXTO POLÍTICO 
El sector de las comunicaciones móviles y personales se ha situado en el centro del debate sobre la 
sociedad de la información. El informe titulado "Europa y la sociedad global de la información"1 señaló 
que las comunicaciones móviles son muy necesarias para crear la sociedad de la información y 
recomendó que se incrementase su potencial. 
El mencionado informe ha ayudado a captar la imaginación popular, definiendo el debate sobre cambios 
que revolucionarán la economía de Europa, los negocios , la industria y la vida de todos los 
ciudadanos.Esta revolución no está limitada a un continente , sino que es global en su conjunto y 
presenta desafíos comunes que han atraído la atención política al más alto nivel alrededor del mundo. El 
acceso a la información, a los mercados y a los clientes en cualquier parte del mundo así como la 
posibilidad de estar en contacto, será un punto central de los éxitos comerciales y ofrecerá también 
muchos beneficios a los ciudadanos en cada uno de los dias de su vida. 
El informe del Grupo Bangemann se fundamenta en la dirección dada por El Libro Blanco de la 
Comisión sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo (COM(94) 700 final). El Libro Blanco resalta 
la importancia de moverse hacia La Sociedad de la Información como uno de los elementos esenciales 
para ayudar a Europa a un crecimiento continuo, siempre que se mantenga competitiva de cara a un 
mercado globalizado y continuar de esta forma incrementando el empleo. 
Al mismo tiempo, el progreso en esta área no puede hacerse a expensas de la parte más débil de la 
sociedad. La políticas emergentes deben intensificar la cohesión en la Unión y tener especial cuenta del 
impacto sobre la sociedad en su conjunto, y en particular sobre la salud, el empleo, formación 
profesional y educación. Estas políticas deben explotar las posibilidades que todo el conjunto de la 
tecnología móvil nos ofrece ahora para desarrollar el acceso universal hacia los nuevos servicios en toda 
la Unión. 
COMUNICACIONES MÓVILES Y PERSONALES EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN. 
En el momento actual, las comunicaciones móviles son el sector con mayor crecimiento dentro del 
campo de las telecomunicaciones. En los últimos años, dicho sector ha experimentado sin precedentes 
un crecimiento del número de abonados, y en especial la telefonía móvil celular. En la actualidad, 
Europa tiene más de 11 millones de usuarios de telefonía móvil celular, 3 millones más que cuando se 
estaba redactando el Libro Verde de comunicaciones móviles. Por otra parte, hay 8 millones más de 
usuarios de otros servicios de comunicaciones móviles, en particular sistemas de radiocomunicaciones 
móviles privadas y de radiobúsqueda. Se calcula que en la Unión Europea podría haber hasta 40 
millones de usuarios el año 2000 y, teniendo en cuenta la evolución cada vez mayor hacia los servicios 
de comunicaciones personales (PCS), hasta 80 millones de usuarios el año 2010. 
El mercado se caracteriza por rápidos avances tecnológicos, oportunidades comerciales y precios cada 
vez menores. El índice de aumento del número de abonados durante los últimos años en los Estados 
miembros cuyos mercados de telefonía celular presentan un elevado crecimiento (teléfonos para coche y 
portátiles) ha oscilado entre el 30% y el 40%. Estudios recientes muestran que esta tendencia se 
mantiene pese a la actual recesión económica. 
Europa y ia sociedad global de la información, recomendaciones al Consejo Europeo,26 de Mayo de 1994 
2 
La movilidad ofrecida por estas nuevas tecnologías y nuevos servicios será un punto central para el 
desarrollo de La Sociedad de la Información. Se obtendrán beneficios de esta sociedad por la facilidad 
de acceder a cada uno de los ciudadanos y negocios de toda la Unión. 
Las comunicaciones móviles se están convirtiendo en un componente más de la vida empresarial y entre 
sus usuarios figuran desde el ejecutivo de una multinacional hasta el fontanero o constructor local. En 
los próximos años, teniendo en cuenta que los precios siguen disminuyendo y que las tecnologías más 
recientes se están implantando sólidamente, se espera que las comunicaciones móviles irrumpan con 
fuerza en el mercado de consumo de masas. 
Como se reconoce en el Libro Verde sobre Comunicaciones Móviles, la movilidad tiene un significado 
especial para la Unión Europea. Por un lado, es una parte fundamental del objetivo de la Unión de libre 
circulación de bienes, personas, servicios y capitales. Por otro lado, la perspectiva de que los servicios 
avanzados de comunicación móvil tengan un alcance europeo contribuirá al éxito comercial de dichos 
servicios en el mercado de gran consumo que ayudará a ir hacia la Sociedad de la Información desde 
una visión más real. En paralelo con la integración de voz, datos e imagen dentro de los nuevos 
servicios de multimedia, un entorno de comunicaciones personales está emergiendo en el que las 
distinciones tradicionales entre servicios y redes fijas y móviles desaparecerán. Las tecnologías móviles 
ayudarán a los operadores tradicionales a ofrecer servicios de comunicaciones domésticos más baratos, 
y al mismo tiempo los operadores móviles evolucionarán en conjunto con las compañías tradicionales 
hacia una oferta de redes y servicios nacionales y europeos. 
EL POTENCIAL ECONÓMICO DEL SECTOR DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES Y 
PERSONALES 
La creación en estos momentos del marco correcto para las comunicaciones móviles intensificará la 
contribución al crecimiento y al empleo que las comunicaciones móviles están ya haciendo en la Unión. 
El Grupo Bangemann citó, por ejemplo, el caso de Alemania donde 30.000 nuevos empleos se han 
creado en el sector de los móviles, y se prevee la creación de 100.000 empleos si se continúa con los 
mismos enfoques. 
El crecimiento de las comunicaciones móviles tendrá repercusiones considerables en toda la industria de 
las telecomunicaciones. Los propios servicios móviles seguirán experimentando un rápido crecimiento, 
tanto en número de abonados como en el tráfico correspondiente. A su vez, ese crecimiento impulsará el 
tráfico por redes fijas, ya que las redes móviles seguirán suministrando gran parte de su volumen de 
tráfico a la red fija, con lo que aumentará el uso total de las telecomunicaciones. 
Con el sistema móvil digital paneuropeo, GSM, la Unión Europea ha creado una tecnología mundial de 
primera línea en este sector clave del futuro mercado mundial de las comunicaciones. La Unión debe 
aprovechar sin dilación este éxito para seguir avanzando. 
Además, el mercado potencial de los servicios de comunicaciones personales es enorme. Mientras que 
no se espera que la densidad máxima de la telefonía fija vaya mucho más allá de una penetración media 
del 50% de la población (es decir, aproximadamente una conexión por familia, más el uso profesional), 
la penetración de las comunicaciones personales podría extenderse a cerca del 80% de la población (es 
decir, hasta una conexión por adulto) 
Las comunicaciones móviles pueden desempeñar un importante papel en el fomento de la inversión 
privada y pública a gran escala en las redes y servicios de telecomunicación y contribuir al 
mantenimiento y desarrollo de los servicios en las regiones periféricas o menos desarrolladas de la 
Unión 
Los OBJETIVOS GLOBALES DEL LIBRO VERDE 
Los objetivos globales del Libro Verde eran. 
- facilitar la creación de un mercado de servicios, equipos y terminales móviles a escala de la 
Unión; 
- establecer principios comunes, en caso necesario a fin de conseguir dicho objetivo en lo que se 
refiere al suministro de infraestructura móvil, el desarrollo de redes y servicio móviles y el 
suministro y utilización de terminales móviles; 
- impulsar la evolución del mercado de las comunicaciones móviles hacia ios servicios de 
comunicaciones personales generalizadas, haciendo especial hincapié en los servicios 
paneuropeos; 
- facilitar y fomentar la creación de redes y servicios transeuropeos en el sector y procurar que la 
evolución de dicho sector se efectúe en el respeto del interés público. 
El Libro Verde representó una etapa importante dentro del sector de las Telecomunicaciones tal como lo 
ha establecido la Resolución del Consejo del 22 de Julio de 1993 para una relación futura equilibrada de 
las redes fijas y móviles y de servicios en la Unión Europea y para el mantenimiento y posterior 
desarrollo del Servicio Universal del sector de las Telecomunicaciones hacia los ciudadanos europeos. 
En relación al servicio universal, el Libro Verde reconocía que tanto las condiciones regulatorias como 
las del mercado significan actualmente que los servicios de comunicaciones móviles están dirigidas a un 
nicho del mercado, teniendo éste precios elevados, no jugando todavía un papel significativo en la 
provisión del servicio universal ni actuando como sustituto del teléfono fijo en* cada hogar. Al mismo 
tiempo, El Libro Verde reconocía que "las comunicaciones móviles pueden desempeñar un importante 
papel en el fomento de la inversión privada y pública a gran escala en las redes y servicios de 
telecomunicación y contribuir al mantenimiento y desarrollo de los servicios en las regiones periféricas o 
menos desarrolladas de la Unión". 
Los PRINCDPALES TEMAS CONTEMPLADOS EN EL LIBRO VERDE 
El Libro Verde planteó cuestiones fundamentales para el futuro desarrollo del sector acerca de: 
• ¿ Cuan competitivos deberían ser los mercados móviles y cómo deberían ser las concesiones de 
licencias en cuanto a los servicios y redes móviles ( procedimientos de concesión / condiciones de 
las licencias) ?. 
• ¿ Qué papel desempeñarán los proveedores de servicios y qué reglas se deberían establecer para 
la interconexión entre las diferentes redes y/o con los proveedores de servicios ? 
• ¿Deberían los operadores móviles ser capaces de construir su propia red o usar la red fija dentro 
de sus propias redes?, y 
• ¿ Qué etapas se necesitan establecer para ayudar a pasar la transición del actual nicho de las 
comunicaciones móviles a un mercado de masas de comunicaciones personales del mañana ? 
Al mismo tiempo, se invitaron a hacer comentarios en un amplio rango de areas que están enlazadas con 
las acciones de la política en marcha y que son importantes para el desarrollo global del sector. Estas 
incluían acceso a terceros países, privacidad y protección de datos, temas de seguridad y salud, entorno, 
estandarización y protección al consumidor. 
LA CONSULTA SOBRE EL LIBRO VERDE Y UN RESUMEN DE SUS RESULTADOS 
El período de consulta pública se inició con la adopción del Libro Verde el 27 de abril de 1994 y se 
prolongó hasta mediados de septiembre. La Comisión ha recibido más de 70 observaciones escritas de 
organizaciones, empresas y particulares europeos y nacionales que trabajan en el sector de las 
comunicaciones. Además, la labor de la Comisión se ha visto facilitada por una serie de reuniones de 
consulta. Dichas reuniones incluían operadores de redes fijas y móviles , proveedores de servicios, 
usuarios, fabricantes de equipos, asociación de consumidores y representantes de los sindicatos en la 
industria de las comunicaciones. En total, han participado más de 250 organizaciones, tanto oral como 
por escrito. 
Los resultados de la consulta se resumen a continuación mostrando no solo las áreas de consenso sino 
también aquellas otras, que teniendo puntos de vista divergentes, podían, sin embargo, encontrarse 
tendencias comunes. 
RESUMEN DE LAS AREAS DE CONSENSO 
sobre la necesidad de la supresión de los derechos especiales y exclusivos2 
sobre lanecesidad de armonizar los procedimientos de concesión y condiciones de las licencias. 
sobre la necesidad de elaborar procedimientos efectivos a la hora de asignar frecuencias y 
números disponibles en su momento y particularmente a los nuevos servicios digitales, donde la 
carencia de acuerdos pudiera amenazar su desarrollo. 
sobre la necesidad de asignar la numeración sobre causas justas, transparentes y no 
discriminatorias. 
sobre la evolución estratégica hacia el entorno de las comunicaciones personales 
RESUMEN DE AREAS CLAVES DONDE SE PRODUJERON DIVERGENCIAS 
La futura regulación en la provisión del servicio 
En particular, (i) debería haber una implicación de los operadores de red sobre la obligación de 
tratar con los proveedores de servicio para la promoción de los servicios pan-europeos 
emergentes, y (n) si un Código de Conducta debería ser obligatorio o voluntario. 
Los puntos de vista expresados reflejaban enfoques nacionales hacia la regulación y de 
experiencia del proveedor de servicio independiente. 
Infraestructura 
¿ Deberían los operadores de redes móviles tener el derecho de usar su propia infraestructura o la 
infraestructura de un tercero ( incluyendo el uso de enlaces por microondas)? ¿ Deberían ser 
capaces de conectarse directamente a otros operadores fijos o móviles, nacionales o de otros 
estados miembros? 
Hay un amplio apoyo sobre una rápida acción de liberalizar la interconexión directa, con la 
excepción de una mayoría de operadores fijos de red. El enfoque debería, sin embargo, estar 
integrado dentro de un enfoque global para poder introducirlo en el Libro Verde sobre la 
liberalización de infraestructuras3 
Interconexión 
Diferentes puntos de vista se expresaron acerca del futuro papel the la ONP (Open Network 
Provision) como base para el marco regulatorio del sector, y particularmente, hasta el punto que 
la intervención regulatoria debería ser prioritaria frente a los acuerdos comerciales. 
En la práctica, los servicios máviles se están ofreciendo de una forma creciente sobre una base competitiva, por ejemplo, los usuarios 
pueden elegir al menos entre dos sistemas de telefonía móvil digital en casi todos los Estados Miembros, con planes firmes en marcha 
para una segunda red en los pocos Estados Miembros donde todavía no es el caso. 
Véase , El Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable:parte 1. 
Principio y fechas, COM(94) 440, 25.10.94 
Aún donde no había consenso, las posturas tenían una cierta tendencia común de forma que pudiera 
sugerirse que tales posiciones pudieran ser posibles. 
En relación a la provisión del servicio, el desarrollo de ese estrato del mercado debería mantenerse bajo 
revisión, en particular, para ver si las medidas legislativas demuestran por ellas mismas ser necesarias. 
Por lo que se refiere a la infraestructura y a la interconexión directa, la Comisión acuerda que el uso 
de infraestructuras alternativas por redes móviles deben ser tratadas en el contexto del Libro Verde 
sobre infraestructuras (COM(94) 440) contribuyendo esta comunicación al debate general sobre ese 
tema 4, sin perjudicar su resultado. 
Finalmente, con relación al futuro modelo de interconexión, los temas están estrechamente unidos a lo 
adoptado dentro del marco de la ONP en un entorno competitivo. Una vez más, esta Comunicación 
contribuye de una forma útil a ése debate. 
A pesar de la ausencia de un completo consenso en todos los temas, la Comisión cree que es posible 
considerar un amplio conjunto de propuestas para el sector. Estas se resumen a continuación 
MEDIDAS REQUERIDAS PARA EL FUTURO ENTORNO REGULATORIO 
Sobre la base de las consultas efectuadas, un amplio programa de acción se puede ahora proponer. 
Algunas propuestas son específicas del sector de los móviles,otras como las que se refieren a la 
infraestructura, interconexión y al futuro papel de la ONP están integramente enlazadas al trabajo en 
marcha que se prepara en el entorno regulatorio de las telecomunicaciones hacia una completa 
liberalización de los servicios de telefonía de voz. Todas estas acciones deben al mismo tiempo ser 
vistas en el contexto de la Sociedad de la Información junto con el Plan de Acción de la Comisión en el 
camino de la Europa hacia la Sociedad de la Información. 
AREAS PRIORITARIAS A LAS QUE SE APLICARAN LAS MEDIDAS ESPECIFICAS DEL SECTOR 
• Introducción de la competencia. Todos los derechos especiales y exclusivos deberían abolirse 
antes del 1 de Enero de 1996 y las reglas de la competencia deberían completamente estar 
aplicadas al sector. 
• Elaboración de un código de conducta de los Proveedores de Servicios. 
• Asegurar el acceso de los proveedores de servicio al mercado. 
• Promover la disponibilidad de frecuencias necesarias para los nuevos servicios digitales y para 
aquellos operadores que deseen combinar diferentes tecnologías dentro de una red y ofrezcan 
paquetes de servicios a los usuarios; así como programas dirigidos a apoyar la entrada al 
mercado de tecnologías móviles emergentes. 
• Autorizar después del 1 de Enero de 1998 a que los operadores de redes móviles puedan ofrecer 
servicios públicos de voz a través de las redes fijas y que los operadores de redes fijas usen 
tecnologías basadas en los sistemas de radio. 
• Establecer concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite. 
El Libro Verde propone la " inmediata retirada de restricciones sobre el uso de la infraestructura propia o de terceros en los 
Estados Miembros a ofrecer enlaces, incluyendo enlaces por microondas, dentro de la red móvil para la provisión de servicios de 
las comunicaciones móviles" 
7 
MEDD3AS PRIORITARIAS UNIDAS A LA REFORMA GENERAL DE LAS TELECOMUNICACIONES 
EN 1998 
• Eliminación de restricciones en el uso de infraestructuras alternativas dentro de las redes móviles, 
en el contexto de un enfoque general hacia la regulación de las infraestructuras dentro del 
contextcTdel Libro verde sobre infraestructuras 
• Regulación de la interconexión a través de la ONP y de las reglas de competencia del Tratado, 
dentro del contexto de una Directiva de interconexión y de las propuestas para una futura 
adaptación de la ONP encaminadas a establecerse antes del 1 de Enero de 1998. 
• El establecimiento/las enmiendas de las reglas por el reconocimiento de los equipos, licencias , 
privacidad y protección de los datos , dentro del contexto de las actuales propuestas. 
MEDD3AS ADICIONAES REQUERIDAS PARA EL DESARROLLO DEL ENTORNO REGULATORIO 
GLOBAL Y TECNOLÓGICO 
• Establecer programas para la estandarización, la numeración y asignación de frecuencias, así 
como calendarios para las decisiones vinculantes sobre la implementación por los Estados 
Miembros. 
• Elaboración de una agenda internacional en relación al acceso de mercados en terceros países y al 
desarrollo de nuevas tecnologías dentro de un contexto general de un amplio debate sobre " las 
autopistas de la información". 
• Realizar un estudio completo sobre la seguridad y la salud; el impacto ambiental de las 
comunicaciones móviles y sobre la consecución de empleos y el reciclaje profesional. 
• Apoyar activamente a través de la Comunidad los programas de investigación y de otras acciones 
encaminadas hacia el desarrollo de sistemas avanzados de comunicaciones móviles, y en 
particular, de la evolución hacia el sistema universal de comunicaciones móviles5 ( UMTS). 
CONCLUSION 
La amplia consulta acerca del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales ha dado la 
opurtunidad a todas las partes interesadas de ayudar a formar el marco regulatorio emergente. Esta 
Comunicación expone los resultados de este proceso de consultas con detalle y propone acciones 
concretas para implementarlas de forma concluyente. 
La confusión debería evitarse entre la UMTS, que es un nombre genérico de una familia emergente de tecnologías y del objetivo político 
del servicio universal 
(2) 

RESUMEN 2 
I. INTRODUCCIÓN 14 
II. PROCESO DE CONSULTA 15 
III. OBSERVACIONES RECIBIDAS ACERCA DE LAS PRINCIPALES 
POSTURAS PROPUESTAS EN EL LIBRO VERDE 16 
III. 1 REQUISITOS DE CONCESIÓN DE LICENCIAS PARA OPERADORES 
DE REDES MÓVILES 16 
III. 1.1 Supresión de los derechos especiales y exclusivos TO.•.. 16 
III. 1.2 Procedimientos futuros de concesión de licencias y condiciones 
futuras de las licencias 16 
III. 1.3 Período de validez de las licencias 17 
III. 1.4 Condiciones restringidas de las licencias de sistemas de 
comunicaciones móviles privadas 18 
III. 1.5 Aplicación del reconocimiento mutuo a los equipos y licencias 18 
111.2 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 18 
111.2.1 Prestación independiente de servicios y prestación directa de 
servicios 18 
111.2.2 Necesidad de un entorno de competencia sea leal 19 
111.2.3 Eliminación de las restricciones de combinaciones innovadoras de 
servicios 19 
111.2.4 Código de conducta de los prestadores de servicios 19 
111.2.5 Obligación de cumplir requisitos razonables para poder hacer 
negocios 20 
111.2.6 Papel del servicio itinerante en el entorno futuro 20 
111.3 INTERCONEXIÓN 21 
111.3.1 La ONP como marco básico de la interconexión, con prioridad en 
los acuerdos comerciales celebrados entre las partes 21 
111.3.2 Competencia leal en los acuerdos de interconexión 21 
9 
111.3.3 Transparencia de las condiciones de interconexión 21 
111.3.4 Gastos de interconexión 21 
IIL3.5 Normas de interconexión 22 
III.3.6 Interconexión de sistemas de comunicaciones móviles privadas 
(PMR) 22 
III 4 INFRAESTRUCTURA 22 
111.4.1 Derecho de autoprestación o uso de infraestructuras de terceros y 
derecho de interconexión directa 22 
111.4.2 Uso compartido de la infraestructura 22 
111.5 RADIOFRECUENCIAS 23 
III. 5.1 Importancia de las frecuencias en el nuevo entorno 23 
III.5.2 Enfoque básico de la Unión en el ERC 23 
III. 5.3 Equilibrio del espectro entre las telecomunicaciones, la 
radiodifusión y las transmisiones con fines de defensa 23 
III.5.4 Campos prioritarios de la política de frecuencias 23 
111.6 NUMERACIÓN 24 
111.6.1 Importancia de la numeración en el nuevo entorno 24 
111.6.2 Enfoque básico de la Unión respecto a la numeración 24 
111.6.3 Campos prioritarios de la política de numeración 24 
111.7 EVOLUCIÓN HACIA LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES 
PERSONALES 25 
111.7.1 Concepto de comunicaciones personales 25 
111.7.2 Papel de los prestadores de servicios en el entorno de las 
comunicaciones personales 25 
111.7.3 Combinación de tecnologías en el entorno de las comunicaciones 
personales 25 
111.7.4 Entrada de los operadores de redes móviles en la red fija y uso de 
la tecnología sin hilos por parte de los operadores de redes fijas 26 
111.7.5 Concesión de licencias en el entorno de las comunicaciones 
personales 26 
10 
IV. POSTURAS ADOPTADAS ACERCA DE LAS MEDIDAS NECESARIAS 
PARA EL ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DE UN ENTORNO 
FAVORABLE 26 
IV. 1 PROTECCIÓN DE DATOS Y DE LA INTIMIDAD 26 
IV.2 SALUD Y SEGURIDAD 27 
IV 3 SEGUIMIENTO DE LAS REPERCUSIONES DEL MERCADO DE LAS 
TELECOMUNICACIONES MÓVILES EN DESARROLLO SOBRE EL 
EMPLEO 27 
IV.4 NORMAS 27 
IV.5 REDES Y SERVICIOS TRANSEUROPEOS Y COMUNICACIONES 
PERSONALES POR SATÉLITE ... 28 
IV.6 ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS PAÍSES 28 
IV.7 USO FRAUDULENTO DE REDES MÓVILES 28 
IV.8 ORGANISMO ÚNICO DE REGLAMENTACIÓN 29 
IV.9 PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 29 
V. EVALUACIÓN POR PARTE DE LA COMISIÓN 29 
VI CAMPOS EN QUE HAY UN ACUERDO GENERAL 29 
V.2 POSTURAS GENERALES SOBRE EL DESARROLLO FUTURO DEL 
SECTOR 30 
V.3 MEDIDAS NECESARIAS PARA ESTABLECER EL ENTORNO 
REGLAMENTARIO FUTURO 31 
VI. PRIORIDADES 31 
VI. 1 MEDIDAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR 31 
VI. 1.1 Introducción de la competencia 31 
VI. 1.2 Elaboración de un código de conducta de los prestadores de 
servicios 32 
VI. 1.3 Acceso de los prestadores de servicios al mercado 32 
VI. 1.4 Licencias de sistemas DCS 1800 y acceso a las bandas de 
ampliación del GSM 32 
H 
VI. 1.5 Acceso público, aplicaciones de telepunto y sistemas basados en las 
DECT 33 
VI. 1.6 Autorización a los operadores de redes móviles para que puedan 
— suministrar servicios vocales públicos a través de la red fija 33 
VI. 1.7 Eliminación de las restricciones impuestas a los operadores de 
redes fijas 34 
VI. 1.8 Programas específicos para facilitar la entrada en el mercado de las 
nuevas tecnologías móviles (TFTS, ERMES, TETRA y DSRR) 34 
VI. 1.9 Seguimiento de los casos defraude 35 
VI. 1.10 Concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite 35 
VI. 1.11 Procedimientos de consulta 35 
VI.2 MEDIDAS VINCULADAS A LA REFORMA GENERAL DE LAS 
TELECOMUNICACIONES (A MÁS TARDAR EL 1 DE ENERO DE 
1996) 36 
VI.2.1 Eliminación de las restricciones del uso de infraestructura 
alternativa en las redes móviles 36 
VI.2.2 Reglamentación de los acuerdos de interconexión aplicando los 
principios de la Oferta de Red Abierta y las normas de competencia 
del Tratado 36 
VI.2.3 Modificación de la Directiva 91/263/CEE relativa al 
reconocimiento mutuo de equipos terminales 37 
VI.2.4 Aprobación de propuestas pendientes sobre el reconocimiento 
mutuo de la concesión de licencias 38 
VI.3 CALENDARIOS DE NORMALIZACIÓN, NUMERACIÓN Y 
ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS Y CALENDARIO DE ADOPCIÓN 
DE LAS DECISIONES VINCULANTES SOBRE LA APLICACIÓN 
CORRESPONDIENTE 38 
VI. 3.1 Normalización 39 
VI. 3.2 Frecuencias 39 
VI.3.3 Numeración 39 
VI.4 ASUNTOS INTERNACIONALES 40 
VI.4.1 Acceso a terceros países 40 
12 
VI.4.2 Coordinación internacional de la evolución hacia el UMTS 40 
VI.4.3 Papel de las comunicaciones personales en las autopistas de la 
información 41 
VI.5 PROTECCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO 41 
VI.5.1 Elaboración de un programa general de salud y seguridad en el 
sector de las comunicaciones móviles 41 
VI.5.2 Evaluación continuada de las repercusiones que tiene sobre el 
medio ambiente el desarrollo de las comunicaciones móviles y 
personales 42 
VI.5.3 Seguimiento progresivo de las tendencias relativas al empleo y 
necesidades de formación en el sector de las comunicaciones ...77.... 42 
VI.5.4 Protección de la intimidad y protección de los datos 42 
VI.6 SERVICIOS UNIVERSALES DE TELECOMUNICACIONES MÓVILES 43 
VI.6.1 Ayuda permanente a programas comunitarios de investigación 
sobre telemática y comunicaciones móviles avanzadas 43 
VI.6.2 Ayuda al Grupo Especial de Comunicaciones Móviles y fomento 
de un memorándum de acuerdo sobre el UMTS 43 
VI.6.3 Investigación del potencial del UMTS basado en los satélites 44 
VIL CONCLUSIONES Y CALENDARIO 44 
ANEXO 1: BREVE RESUMEN DEL LIBRO VERDE DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES Y PERSONALES 48 
ANEXO 2: LISTA DE COLABORADORES EN LA CONSULTA 51 
ANEXO 3 : LISTA DE ACRONIMOS 53 
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 54 
13 

I. INTRODUCCIÓN 
Las comunicaciones móviles se han transformado en los últimos años en un campo clave para el 
crecimiento de la Unión. En la actualidad, Europa tiene más de 11 millones de usuarios de 
telefonía_móvil celular, 3 millones más que cuando se estaba redactando el Libro Verde de 
comunicaciones móviles. Por otra parte, hay 8 millones más de usuarios de otros servicios de 
comunicaciones móviles, en particular sistemas de radiocomunicaciones móviles privadas y de 
radiobúsqueda. Se calcula que en la Unión Europea podría haber hasta 40 millones de usuarios el 
año 2000 y, teniendo en cuenta la evolución cada vez mayor hacia los servicios de comunicaciones 
personales (PCS), hasta 80 millones de usuarios el año 2010. 
Dado el potencial de las comunicaciones personales para crear un mercado de masas, debe 
impulsarse el establecimiento de unas líneas generales de política coherentes tanto para el sector 
como para el desarrollo de las redes transeuropeas, teniendo en cuenta la estrategia global de la 
Unión sobre crecimiento, competitividad y empleo. 
Vista esta situación, la Comisión adoptó el 27 de abril de 1994 un libro verde de comunicaciones 
móviles y personales6, en adelante denominado "el Libro Verde". 
Entretanto el sector de las comunicaciones móviles y personales se ha situado en el centro del 
debate sobre la sociedad de la información. El informe titulado "Europa y la sociedad global de la 
información"7 señaló que las comunicaciones móviles son muy necesarias para crear la sociedad 
de la información y recomendó que se incrementase su potencial. Tanto la respuesta de la 
Comisión al informe, es decir el denominado plan de actuación, como la respuesta del Consejo 
Europeo destacaron la importancia de las comunicaciones móviles para el desarrollo de redes y 
servicios, y se anunció que se presentaría un informe sobre los resultados de la fase de consulta 
acerca del Libro Verde a finales de 1994 a más tardar. 
La presente Comunicación constituye dicho informe y debe leerse teniendo en cuenta el Libro 
Verde, que expone una serie coherente de posturas y facilita considerable información sobre los 
aspectos técnicos, comerciales y reglamentarios del sector8. 
A modo de referencia, en el Anexo l se resume brevemente el Libro Verde. 
° Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles 
y personales en la Unión Europea (C0M(94) 145 final de 27.04.1994). 
' Europa y la sociedad global de la información, recomendaciones al Consejo Europeo, 26 de mayo de 1994 
8 El Libro Verde incluye también un glosario detallado de los términos utilizados en el sector y a que se hace referencia en la presente 
Comunicación. 
14 
(3) 
II. PROCESO DE CONSULTA 
El objetivo de la consulta ha sido recoger las opiniones de todas las partes interesadas sobre la 
futura estructura reglamentaria de las comunicaciones móviles y personales. 
El período de consulta pública se inició con la adopción del Libro Verde el 27 de abril de 1994 y 
se prolongó hasta mediados de septiembre. La Comisión ha recibido más de 70 observaciones 
escritas de organizaciones, empresas y particulares europeos y nacionales que trabajan en el sector 
de las comunicaciones. Se pueden citar las contribuciones de muchos de los organismos de 
telecomunicaciones (OO.TT.) y operadores de redes móviles de Europa, de la asociación de 
operadores europeos de redes de telecomunicaciones, de prestadores particulares de servicios y 
asociaciones representativas nacionales, de usuarios grandes y medianos de servicios de 
telecomunicaciones, de asociaciones de usuarios, de asociaciones de fabricantes y de proveedores 
de equipos individuales. También se han recibido contribuciones del Comité Europeo de 
Radiocomunicaciones (ERC) de la CEPT y de su Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios en 
materia de Telecomunicaciones (ECTRA), de los sindicatos y de los comisarios-europeos de 
seguridad informática. Además, se han recibido observaciones a través de los memorandos de 
acuerdo del GSM9 y el ERMES10 . Se han recibido observaciones de organizaciones y empresas 
establecidas en otros países europeos, incluidos los países pertenecientes al Espacio Económico 
Europeo, y en América del Norte. -• 
El Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Comité 
Mixto de Telecomunicaciones, que reúne a los directivos y a los sindicatos de los organismos de 
telecomunicaciones (OO.TT.) de la Unión han adoptado dictámenes oficiales sobre el Libro Verde 
o están procediendo a su adopción. . 
Además de las observaciones escritas citadas anteriormente, la labor de la Comisión se ha visto 
facilitada considerablemente por una serie de reuniones de consulta. Dichas reuniones se iniciaron 
con una reunión general de tocias las partes del sector (operadores de redes fijas y móviles, 
prestadores de servicios, fabricantes de equipos, asociaciones de consumidores y organismos 
europeos que trabajan en los campos de la numeración, la concesión de licencias, las frecuencias o 
la protección de datos) celebrada en junio y en la que participaron más de 130 organizaciones, 
empresas y asociaciones. 
Más adelante, se celebraron reuniones por separado de los OO.TT. y los operadores de redes 
móviles y de la industria de prestación de servicios y los representantes de los sindicatos en la 
industria de las comunicaciones. Al margen de esas reuniones de consulta, la Comisión recibió 
colaboraciones a través del memorándum de acuerdo del GSM y de las asociaciones de 
consumidores. En total, han participado más de 250 organizaciones, tanto oralmente como por 
escrito. 
Las consultas a nivel europeo se completaron con las celebradas a nivel nacional en varios Estados 
miembros. 
9 Sistema Global de Comunicaciones Móviles. Véase el Libro Verde. 
Sistema Europeo de Radiomensajes (radiobúsqueda). Véase el Libro Verde. 
15 
Asimismo la Comisión ha trabajado estrechamente con el comité de alto nivel de los organismos 
nacionales de reglamentación, de conformidad con lo dispuesto en la Resolución 93/C 213/01 del 
Consejo11. 
En el Anexo 2 figura una lista de las audiencias y de las observaciones escritas recibidas. 
III. OBSERVACIONES RECIBIDAS ACERCA DE LAS PRINCIPALES POSTURAS 
PROPUESTAS EN EL LIBRO VERDE 
En los puntos siguientes de esta sección se resumen las observaciones principales recibidas 
durante el proceso de consulta correspondientes a las posturas señaladas en el Libro Verde. Para 
mayor información, se pueden solicitar las observaciones completas. 
OLÍ REQUISITOS DE CONCESIÓN DE LICENCIAS PARA OPERADORES 
DE REDES MÓVILES _ 
///. 1.1 Supresión de los derechos especiales y exclusivos 
Hay un amplio acuerdo en suprimir los derechos especiales y exclusivos en el 
sector de las comunicaciones móviles. Muchos colaboradores consideran que los 
derechos especiales y exclusivos aún vigentes frenan el desarrollo del sector, 
sobre todo limitando la competencia, manteniendo altos los precios y reduciendo 
la gama de servicios móviles disponible. 
Hay una aceptación general de que, según la demanda del mercado, se conceda un 
mínimo de dos licencias por tecnología móvil. Además, se apoya enérgicamente la 
recomendación de que se conceda como mínimo una licencia para los sistemas 
DCS 180012 en cada Estado miembro y de que se abra el acceso a las DECT13. 
III. 1.2 Procedimientos futuros de concesión de licencias y condiciones futuras de las 
licencias 
En lo que se refiere a los procedimientos futuros de concesión de licencias y a las 
condiciones generales de la misma, muchas de las opiniones expresadas se 
muestran a favor del establecimiento de procedimientos abiertos, no 
discriminatorios y transparentes. 
A fin de garantizar un entorno en el que la competencia sea leal, se considera 
esencial que tanto los operadores existentes (en especial los que también explotan 
una red fija o están asociados a un operador de redes fijas) como los nuevos 
operadores deben estar sujetos a condiciones equivalentes de concesión de 
licencias, si bien, si se estima apropiado, puede adaptarse una licencia de un 
nuevo operador con el fin de compensar las posibles ventajas que los operadores 
existentes hayan conseguido debido a su entrada más temprana en el mercado. Se 
1 Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad 
de que prosiga el desarrollo en este mercado, 93/C 213/01, DO C213/1 de 06.08.93). 
'^ Norma de sistemas de comunicaciones microcelulares elaborados por el ETSI a partir de la norma GSM: véase el Libro Blanco 
'•* Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilo; nueva norma de comunicaciones digitales sin hilo elaborada por el ETSI; véase el 
Libro Blanco. 
16 
señala también la necesidad de que haya igualdad respecto a la duración de las 
condiciones de la licencia. 
Una observación realizada sobre dicha igualdad es la que se refiere a la necesidad 
_ de fijar límites temporales para la evaluación de las ofertas por parte de los 
organismos nacionales de reglamentación. Además, se señala que, siempre que sea 
posible, los sistemas de comunicaciones móviles que compitan entre sí deben 
empezar a funcionar al mismo tiempo y que no debe concederse a ningún 
operador una nueva licencia automáticamente. 
En cuanto al método de concesión de licencias, todos los sectores de la industria 
se muestran muy a favor del uso de la comparación de ofertas. El uso de sorteos 
prácticamente no cuenta con ningún respaldo, y el sistema de subasta se critica 
aduciendo que ofrece escasas garantías de calidad del servicio y trae consigo un 
aumento de precios de equipos y servicios para el usuario. 
No obstante, vanos Estados miembros siguen opinando que, dada la escasez de 
frecuencias, es conveniente fijar un valor comercial del uso de frecuencias. 
Hay divergencia de pareceres acerca de las razones por las que se puede denegar 
una licencia. La mayoría de operadores móviles, prestadores de servicios y 
usuarios destacan la necesidad de que haya competencia, por lo que están a favor 
de que sean pocas las razones no económicas por las que se pueda restringir la 
concesión de licencias; algunas observaciones apoyan la idea, tal y como se 
expone en el Libro Verde, de que algunas de esas razones no económicas sean la 
evaluación de la viabilidad de redes particulares y la calidad del servicio14. 
111.1.3 Período de validez de las licencias 
Un punto que preocupa especialmente es el planteado por muchos de los 
operadores existentes de redes móviles y fijas acerca de la necesidad de que los 
períodos de validez de las licencias sean suficientemente largos no sólo para que 
los operadores puedan recuperar los costes de inversión sino también para 
fomentar una inversión continuada en las redes durante el período de validez de la 
licencia, incluida la adaptación de las redes existentes a las nuevas tecnologías. 
Algunas observaciones señalan incluso que, como principio general, las licencias 
deben tener una duración ilimitada, sin perjuicio de las salvaguardias apropiadas 
que permitan retirarlas en caso de mala administración. Por otro lado, algunos 
operadores de redes móviles y prestadores de servicios con experiencia en los 
mercados instan a la Comisión a que tome medidas más estrictas, sobre todo en el 
caso de las licencias existentes que se hayan concedido en condiciones de 
monopolio o duopolio, para evaluar si hay una competencia real y, si no es así, 
actuar en consecuencia. 
En el Libro Verde, las condiciones limitadas consisten en requisitos esenciales y especificaciones de servicio público en forma de normas 
comerciales. 
Los requisitos esenciales que deben tenerse en cuenta son, principalmente, el uso eficaz del espectro de radiofrecuencias, la 
compatibilidad electromagnética, la seguridad en el manejo de la red, el mantenimiento de la integridad de la red, la mteroperabilidad de 
servicios en casos justificados, la protección de datos en casos justificados y la seguridad de los usuarios y los trabajadores. 
Los requisitos de servicio público son las condiciones de permanencia y la disponibilidad y calidad del servicio. Estos requisitos pueden 
traer consigo la obligación de cumplir condiciones de competencia técnica y recursos económicos por parte del poseedor de una licencia. 
17 
Hay un acuerdo general en cuanto a que el período de validez de las licencias de 
explotación y las licencias de uso de frecuencias sea el mismo. 
III. 1.4 Condiciones restringidas de las licencias de sistemas de comunicaciones 
— móviles privadas 
Los colaboradores hacen hincapié en que es necesario poner en práctica las 
propuestas del Libro Verde a fin de tomar plenamente en consideración el futuro 
papel de los servicios de comunicaciones móviles privadas (PMR). En particular 
los colaboradores con experiencia en los mercados e industria de equipos de 
América del Norte resaltan la importancia de las PMR15. En general, el 
planteamiento reglamentario y de concesión de licencias flexible propuesto en el 
Libro Verde cuenta con una buena acogida. 
III. 1.5 Aplicación del reconocimiento mutuo a los equipos y licencias 
Hay opiniones a favor de que se siga aplicando en la práctica el principio del 
reconocimiento mutuo de equipos terminales móviles. Un punto concreto 
planteado se refiere a que el reconocimiento mutuo de equipos no debe limitarse al 
equipo de radio utilizado para el servicio itinerante (GSM y DECT) sino que debe 
aplicarse también al equipo que puede utilizarse en frecuencias colectivas 
comunes (como el equipo de DSRR16). Por otra parte, se insta a que se aceleren 
los procedimientos de elaboración de las TBR y RTC17 pertinentes. 
Asimismo hay acuerdo general con lo expuesto en el Libro Verde acerca de que el 
principio de reconocimiento mutuo se aplique sólo de manera limitada en el sector 
de los servicios móviles (comunicaciones móviles por satélite, sistemas de 
comunicaciones móviles privadas y sistemas locales en zonas fronterizas) debido 
a las limitaciones físicas impuestas por el espectro de frecuencias. 
III.2 PRESTACIÓN DE SERVICIOS 
III. 2.1 Prestación independiente de servicios y prestación directa de servicios 
Muchos colaboradores reconocen la utilidad de la prestación de servicios tanto 
independientes como integrados como un medio paralelo de desarrollo del 
mercado móvil y ampliación de los servicios y tarifas ofrecidos a los clientes. 
Varios OO.TT. y operadores móviles destacan la importancia de que haya una 
prestación de servicios integrada en sus actividades en las redes. Se señala que, 
cualquiera que sea el enfoque que se dé a la prestación de servicios, no debe 
favorecerse ningún canal particular de distribución en detrimento de otro. Se 
resalta el papel de las ventas al por menor directas de servicios móviles en el logro 
1 5 Los sistemas de radiocomunicaciones privadas suelen funcionar a nivel local o regional desde una única estación central y con un único 
canal de radio o un número limitado de canales de radio. En general, la comunicación se limita a un único grupo (cerrado de usuarios). 
Un colaborador ha comparado la situación de Europa con la de EE.UU. En 1993, en Europa había 5,5 millones de usuarios de PMR 
frente a 17 millones en EE.UU. 
'" Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance (DSRR): nueva norma digital elaborada por el ETSI en el ámbito de las 
comunicaciones móviles privadas. Véase el Libro Blanco. 
1 7 
' Reglamentaciones técnicas comunes para la homologación de equipo terminal con arreglo a los procedimientos de la Directiva 
91/263/CEE. Las TBR proporcionan la base técnica para las CTR a partir de las normas ETSI (ETS). 
de altos niveles de penetración en países escandinavos. Por otra parte, los 
prestadores independientes de servicios se quejan de que se hallan en situación de 
grave desventaja competitiva frente a los operadores móviles que prestan servicios 
de manera integrada, subrayando la importancia de conseguir un entorno de 
— competencia leal a fin de eliminar dicha desventaja. 
III. 2.2 Necesidad de un entorno de competencia sea leal 
Para dar una respuesta a la preocupación general existente sobre el carácter leal 
de la competencia, muchos operadores móviles, prestadores de servicios y 
usuarios proponen que haya una transparencia suficiente en lo que respecta a los 
operadores que tienen una actividad de prestación integrada de servicios, de modo 
que, en particular, se evite el riesgo de que haya subvenciones cruzadas. Varios 
prestadores independientes de servicios van más lejos diciendo que sólo habrá un 
entorno de competencia real si hay una separación estructural entre la explotación 
de la red y la prestación del servicio. Un punto específico sobre la-eompetencia 
planteado por varios colaboradores es la práctica actual de subvencionar 
considerablemente las compras de los clientes ofreciendo a éstos equipos a precios 
más baratos. 
Por otra parte, se propone que la igualdad plena se aplique también a la relación 
entre un OO.TT. y su sección de prestación de servicios, al margen del 
establecimiento de posibles requisitos para los operadores de redes móviles a fin 
de garantizar un margen de seguridad en sus relaciones de negocios con los 
prestadores de servicios integrados. 
111.2.3 Eliminación de las restricciones de combinaciones innovadoras de servicios 
La propuesta del Libro Verde de eliminar las restricciones de combinación de 
distintos servicios por parte de un prestador individual de servicios cuenta con un 
apoyo general y se considera un factor importante para la prestación innovadora 
de servicios. 
///. 2.4 Código de conducta de los prestadores de servicios 
Muchos colaboradores consideran que los prestadores de servicios móviles no 
deben estar obligados a obtener una licencia. 
La elaboración de un código de conducta a nivel europeo que establezca los 
derechos y deberes de los prestadores de servicios respecto a los operadores y a 
los usuarios finales cuenta con un respaldo considerable. Se considera que dicho 
código debería ser redactado por todas las partes interesadas del sector. 
Las observaciones se han centrado en la cuestión de si el código de conducta debe 
ser obligatorio o voluntario. Muchos operadores de redes fijas y de redes móviles 
muestran su preocupación acerca del valor de un código de conducta voluntario. 
Por otra parte, muchas otras observaciones destacan la necesidad de que haya un 
planteamiento flexible de la prestación de servicios que se ajuste a las diferentes 
tradicionales nacionales de reglamentación, de manera que no se imponga una 
reglamentación desproporcionada a la industria de prestación de servicios. 
19 
El Comisario Europeo de Seguridad Informática considera que un código 
voluntario de conducta no debe ir en perjuicio de las disposiciones jurídicas 
nacionales vinculantes en el ámbito de la protección de datos. Además, las 
obligaciones de la legislación comunitaria relacionada con los requisitos 
— esenciales de la protección de datos y la intimidad deben aplicarse tanto a la 
explotación de la red como a la prestación de servicios, dado el volumen de datos 
que tratan. 
///. 2.5 Obligación de cumplir requisitos razonables para poder hacer negocios 
Un tema central de discusión ha sido la propuesta del Libro Verde de que, a fin de 
fomentar los servicios paneuropeos y la combinación innovadora de distintos 
servicios de redes móviles (y, en su caso, de redes fijas), los operadores de redes 
tengan la obligación de cumplir una serie de requisitos razonables para vender sus 
servicios, sin perjuicio de que puedan recurrir cualquier denegación ante las 
autoridades nacionales de reglamentación correspondientes. •— 
Varios contribuidores, entre los cuales hay prestadores de servicios, OO.TT. y 
operadores de redes móviles, se muestran a favor de dicha obligación. Sin 
embargo, muchos de los que expresan su opinión sobre este tema consideran que 
debe darse prioridad a la autonomía comercial de los operadores de redes a la 
hora de elegir el modo de distribución de sus servicios móviles. Subrayan la 
necesidad de que haya flexibilidad y consideran que toda obligación debe 
ajustarse a los límites del derecho de la competencia y las prácticas comerciales 
normales. Se destaca una vez más la penetración satisfactoria de los servicios 
móviles en Europa del Norte mediante la venta al por menor. 
III. 2.6 Papel del servicio itinerante en el entorno futuro 
Hay un acuerdo general entre operadores, prestadores de servicios y usuarios 
respecto a la necesidad de apoyar los servicios itinerantes como un medio de 
garantizar la prestación paneuropea de servicios y a que se fomente el servicio 
itinerante de manera que el usuario tenga una mayor elección. 
En varias observaciones se subraya la necesidad de que, de acuerdo con el 
llamamiento del Libro Verde, se reconozcan plenamente los acuerdos de servicio 
itinerante, a fin de garantizar la aceptación de las implicaciones comerciales de 
cualquier acuerdo según el cual un operador de redes móviles distribuya sus 
tarjetas SIM mediante un prestador de servicios de un Estado miembro, es decir, 
que el prestador de servicios esté autorizado a vender dichas tarjetas en cualquier 
lugar de la Unión, sin perjuicio de las normas oportunas del derecho de la 
competencia. 
20 
III.3 INTERCONEXIÓN 
III. 3.1 La ONP como marco básico de la interconexión, con prioridad en los acuerdos 
comerciales celebrados entre las partes 
A condición de que se modifique de acuerdo con la Resolución 93/C 213/0118, se 
acoge favorablemente el uso de la ONP como mecanismo de reglamentación, con 
el fin de tener en cuenta un entorno que es cada vez más competitivo. En todo 
caso, la propuesta del Libro Verde de dar prioridad a los acuerdos comerciales 
dentro del marco facilitado por los principios generales cuenta con una buena 
acogida. La intervención de las ANR (autoridades nacionales de reglamentación) 
debe limitarse a las situaciones en que no puedan obtenerse dichos acuerdos. 
No obstante, al menos un operador, con experiencia en los mercados 
norteamericanos, señala que dar prioridad a los acuerdos comerciales será un 
mecanismo insuficiente para ampliar el mercado de las comunicacienes móviles, 
dada la mejor posición negociadora del operador de la red fija o del operador 
principal de redes móviles. 
///. 3.2 Competencia leal en los acuerdos de interconexión 
Muchos colaboradores destacan la importancia del principio de no discriminación 
y la necesidad de que la relación existente entre los OO.TT. y sus filiales de 
comunicaciones móviles y entre los operadores de redes móviles y sus secciones 
de prestación de servicios sea suficientemente transparente. 
Un punto que preocupa especialmente a algunos operadores de redes móviles y 
prestadores independientes de servicios es la necesidad de obtener un acceso 
equitativo a la capacidad de tratamiento de datos de los OO.TT. y a sus funciones 
de RI (redes inteligentes). Sin embargo, muchos OO.TT. consideran que las 
obligaciones de interconexión no deben ser mayores que las ya existentes en la 
legislación comunitaria existente. 
En opinión de varios operadores de redes fijas, la interconexión de servicios 
móviles debe garantizar que, en su caso, los nuevos participantes en el mercado 
contribuyan de manera leal a la prestación de servicios mundiales. 
/// 3.3 Transparencia de las condiciones de interconexión 
A fin de que haya una vigilancia reglamentaria, varios operadores y prestadores 
de servicios consideran que los acuerdos de interconexión deben estar disponibles 
al menos para las ARN y que es de desear una mayor transparencia. 
111. 3.4 Gastos de interconexión 
Se considera que los gastos de interconexión deben conducir a una asignación 
eficaz de recursos, ser sostenibles, fomentar un acceso y utilización eficaces y 
permitir decisiones eficaces de fijación de precios. 
1 Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad 
de que prosiga el desarrollo en este mercado, DO C213/01 de 6.8.93. 
21 
111. 3.5 Normas de interconexión 
Hay un acuerdo general respecto a las normas de interfaces de interconexión 
propuestas en el Libro Verde y, en particular, las normas voluntarias del futuro 
— entorno. 
111. 3.6 Interconexión de sistemas de comunicaciones móviles privadas (PMR) 
Hay bastantes opiniones a favor de que se considere de manera menos restrictiva 
la interconexión de sistemas PMR tanto entre sí como con la red pública. 
III.4 INFRAESTRUCTURA 
El tema de la infraestructura ha sido fundamental en las discusiones sobre el Libro 
Verde. 
III. 4.1 Derecho de autoprestación o uso de infraestructuras de terceros y derecho de 
interconexión directa. 
Hay muchas opiniones a favor de la liberalización inmediata de la infraestructura 
de las comunicaciones móviles y de la supresión de las restricciones a la 
interconexión directa. Se considera que esas dos medidas son esenciales para 
eliminar embudos en el suministro a través de líneas arrendadas y para que los 
operadores de redes móviles puedan controlar sus costes, fomentando precios más 
bajos y una innovación más rápida. Asimismo se considera que es probable que 
tales medidas den lugar a una disminución de precios para los usuarios. 
Algunos colaboradores señalan que las medidas que se adopten en este campo 
deben ir a la par con el desarrollo de un régimen auténtico de interconexión y que 
la proliferación de la infraestructura propia no debe conducir a una explotación 
ineficaz, en especial en lo que respecta al uso del espectro de radio. 
Al mismo tiempo, algunos operadores existentes de redes fijas se muestran 
contrarios a que se hable de cuestiones de infraestructura en el ámbito de las redes 
móviles al margen de las discusiones generales sobre reglamentación de 
infraestructuras. La principal preocupación de esos OO.TT. es que los cambios 
referentes a la infraestructura y la interconexión pueden reducir la capacidad de 
los OO.TT. para financiar las inversiones actuales en sus redes y mantener el 
servicio universal. Otros OO.TT., sobre todo los que tienen experiencia en 
mercados en que la infraestructura está liberalizada, no comparten esa 
preocupación. 
///. 4.2 Uso compartido de la infraestructura 
La mayoría de las opiniones considera que esta cuestión es de suma importancia, 
tanto por razones técnicas como de medio ambiente. Algunos OO.TT. piensan que 
el uso compartido de infraestructura debe regirse únicamente por acuerdos 
comerciales, con la garantía de que no se deterioren los servicios 
correspondientes, mientras que en la industria hay una aceptación generalizada del 
principio del uso compartido obligatorio basado en razones de política 
medioambiental o de seguridad pública. 
22 
(4) 
III.5 RADIOFRECUENCIAS 
III. 5.1 Importancia de las frecuencias en el nuevo entorno 
__ Se considera que, para que haya una expansión de las comunicaciones móviles y 
personales, es fundamental disponer de un espectro adecuado de frecuencias para 
toda Europa. Un entorno claro y previsible de frecuencias es un requisito previo 
necesario para elaborar planes de inversión. Dicho entorno debe tener en cuenta 
tanto las tecnologías existentes como los nuevos sistemas y servir para que haya 
un equilibrio entre la atribución de frecuencias y la demanda del mercado. 
///. 5.2 Enfoque básico de la Unión en el ERC 
Hay un apoyo generalizado al enfoque sobre las frecuencias expuesto en el Libro 
Verde, según el cual debe utilizarse la experiencia del ERC/ERO19. No obstante, 
sigue habiendo dudas sobre la capacidad de los procedimientos actuales para 
adaptarse al mercado y elaborar decisiones vinculantes que se apliquen en la 
Unión. Hay algunas opiniones a favor de que se cree un organismo único de 
reglamentación que se encargue de gestionar los recursos comunes en toda 
Europa. 
Hay opiniones a favor de que se apliquen los principios de la ONP al proceso de 
atribución de frecuencias, incluido el requisito de que los cánones relativos a las 
frecuencias se basen en los costes. También se plantea la cuestión de la 
financiación de la eliminación de los usuarios existentes. 
111.5.3 Equilibrio del espectro entre las telecomunicaciones, la radiodifusión y las 
transmisiones confines de defensa 
Un punto específico que preocupa en general es la necesidad de que haya un 
equilibrio leal en las políticas de gestión del espectro entre los intereses 
competidores entre sí de las comunicaciones, la radiodifusión y las transmisiones 
con fines de defensa. El memorándum de acuerdo del GSM aboga por que los 
radiodifusores utilicen el espectro con mayor eficacia (mediante las nuevas 
tecnologías digitales que vayan apareciendo) para las comunicaciones móviles20. 
III. 5.4 Campos prioritarios de la política de frecuencias 
Aunque hay una opinión general a favor de las prioridades señaladas en el Libro 
Verde, las principales observaciones realizadas reflejan los intereses particulares 
de sus autores. 
Las partes del memorándum de acuerdo del GSM, por ejemplo, expresan su deseo 
de que se amplíen las bandas del GSM en enero de 1996 a más tardar y que haya 
una designación común de las bandas del DCS 1800 una vez finalizado el trabajo 
que el ERC está realizando actualmente al respecto. Por otra parte, hay muchas 
*° Nuevo enfoque sobre la coordinación de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicación de la Comisión sobre una propuesta de 
Decisión relativa a la aplicación por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias (COM(93)382 de 10.9.1993). 
2^ Se llama la atención sobre la considerable ganancia en la eficacia de las frecuencias que puede conseguirse por ejemplo en el campo de 
la radiodifusión. Se cita el ejemplo de los actuales canales nacionales de radiodifusión que utilizan técnicas analógicas tradicionales que 
requieren de 50 a 70 MHz, a diferencia de las tecnologías digitales que sólo requieren 8 MHz para 4 canales. 
23 
opiniones a favor de que aumente la atribución actual de servicios PMR, que se 
considera inadecuada para dar respuesta al potencial de dichos servicios21. Se 
estima que el requisito básico de las PMR debe ser 100 MHz en la banda situada 
por debajo de 1 GHz. 
III.6 NUMERACIÓN 
III. 6.1 Importancia de la numeración en el nuevo entorno 
Al igual que en las observaciones sobre las frecuencias, hay una opinión 
generalizada de que la numeración es fundamental para la creación de un mercado 
de comunicaciones móviles en que haya competencia y de que es necesario que 
haya una coordinación a nivel europeo para lograr un entorno estable y previsible. 
Varios colaboradores afirman que la cuestión del coste de los cambios de 
numeración son un factor esencial para determinar la magnitud del cambio que 
debe realizarse a nivel europeo. —-
III. 6.2 Enfoque básico de la Unión respecto a la numeración 
El enfoque básico de la cuestión de la numeración propuesto en el Libro Verde, 
usando la experiencia del ETO/ENO mediante mandatos de la Comunidad, fue 
generalmente apoyado. 
Dadas las repercusiones que tiene la numeración en un entorno de competencia, 
muchos operadores móviles, prestadores de servicios y usuarios consideran muy 
necesario que la numeración se realice aplicando los principios de no 
discriminación, transparencia y proporcionalidad y corra a cargo de autoridades 
independientes. 
La política de numeración debe tener en cuenta la cuestión de la protección de 
datos planteada por los números móviles, ya que éstos pueden ser un identificador 
personal. 
///. 6.3 Campos prioritarios de la política de numeración 
Hay una aceptación generalizada de la necesidad de armonizar los números de las 
guías telefónicas y de los servicios de urgencia. En cambio, hay una mayor 
divergencia respecto a la necesidad de armonizar la numeración de los servicios 
de valor añadido, los servicios de redes inteligentes o los códigos básicos de 
acceso a redes móviles. 
Hay interés por parte de operadores móviles y prestadores de servicios en que se 
avance en el desarrollo de la portabilidad de números, lo que, sobre todo en 
opinión de los prestadores independientes de servicios, es fundamental para 
compensar el dominio del mercado ejercido por los operadores de redes móviles. 
Algunos operadores móviles y prestadores de servicios apoyan la idea de crear un 
espacio europeo de numeración telefónica a fin de acelerar la introducción de 
21 Se pone como ejemplo una atribución media de 50 MHz en Europa frente a un atribución media de 100 MHz en Estados Unidos, 
además de una amplia variedad de bandas de frecuencias y separaciones de canales que impiden una explotación eficaz en Europa u 
obtener economías de escala. 
24 
nuevos servicios, mientras que otros colaboradores llaman la atención sobre el 
coste derivado de cualquier reorganización. 
III.7 EVOLUCIÓN HACIA LOS SERVICIOS DE COMUNICACIONES PERSONALES 
III. 7.1 Concepto de comunicaciones personales 
Hay un amplio acuerdo sobre la validez del concepto de comunicaciones 
personales basado en la plena integración de las tecnologías y servicios fijos y 
móviles propuesta en el Libro Verde. Los colaboradores subrayan el hecho de que 
el actual desarrollo de las redes inteligentes y la rentabilidad cada vez mayor de 
las comunicaciones móviles fuera de las zonas urbanas muestran que el mercado 
ya se está moviendo en esa dirección. 
En relación con el UMTS22, algunos operadores y representantes de la industria 
manufacturera consideran que estos servicios deben ser una combinación de 
comunicaciones realizadas a través de la red fija y la red móvil con distintas 
tecnologías y terminales únicos y muy dependientes de una plena interconexión e 
interoperabilidad de los distintos sistemas de entrega correspondientes. Las tareas 
deben concentrarse en establecer las condiciones adecuadas para que puedan 
aparecer tecnologías nuevas de ese tipo en lugar de buscar una tecnología 
ganadora. Otras observaciones consideran que el UMTS debe ser un sistema 
tecnológico más unificado que precisa una visión a largo plazo y una labor común 
de desarrollo. 
///. 7.2 Papel de los prestadores de senncios en el entorno de las comunicaciones 
personales 
Se acepta ampliamente el papel de los prestadores de servicios en el desarrollo de 
los servicios de comunicaciones personales. Aunque muchos prestadores 
integrados e independientes de servicios siguen centrándose en intereses 
nacionales, otros consideran que este tipo de innovación es esencial para el 
desarrollo de servicios paneuropeos. 
///. 7 3 Combinación de tecnologías en el entorno de las comunicaciones personales 
El fomento de tecnologías PABX, CT2 y DECT inalámbricas se considera 
importante en el nuevo entorno PCS. En particular, deben eliminarse rápidamente 
las restricciones sobre la combinación de las DECT y el GSM y sobre la 
combinación del DCS 1800 y el GSM a fin de impulsar los servicios de 
comunicaciones personales y, sobre todo, permitir la movilidad interna y externa. 
22 Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles: tecnología y normas propias de la tercera generación de sistemas móviles digitales, 
actualmente en fase de elaboración en el ETSI y por el programa RACE. El UMTS debe soportar unos servicios de comunicaciones 
personales completos prestados a través de una combinación de redes fijas y móviles. 
En el marco de la UIT se trabaja también en este área bajo el epígrafe de Futuro Sistema Público de Telecomunicaciones Móviles 
Terrestres (FPLMTS). 
25 
///. 7.4 Entrada de los operadores de redes móviles en la red fija y uso de la tecnología 
sin hilos por parte de los operadores de redes fijas 
Muchos operadores móviles y algunos 00.TT, apoyan la propuesta de que los 
— operadores móviles puedan entrar en el mercado fijo después de 1998. Asimismo 
los OO.TT. apoyan la posibilidad de utilizar la tecnología basada en la radio en 
sus redes, según las frecuencias disponibles, como un método de ampliar el 
servicio mundial. No obstante, algunos operadores de redes móviles se muestran 
reticentes respecto a que se utilice la red fija para servicios móviles en una fase 
demasiado temprana si ello trae consigo una distorsión de la competencia leal. 
111. 7.5 Concesión de licencias en el entorno de las comunicaciones personales 
Por lo que se refiere a la concesión de licencias de sistemas futuros, incluidas las 
tecnologías de tercera generación, en general se apoya la concesión nacional 
coordinada de licencias. Un punto que preocupa es que un enfoque paneuropeo de 
la concesión de licencias no reduzca el número total de participantes en el 
mercado y, de ese modo, limite la competencia. Algunos colaboradores proponen 
que haya un enfoque experimental de la concesión de licencias, sobre todo por lo 
que respecta a los sistemas PCS por satélite, que, por naturaleza, son regionales. 
Asimismo se propone que las características específicas del sector de la aviación 
hacen necesario un enfoque paneuropeo en lugar de nacional. 
IV. POSTURAS ADOPTADAS ACERCA DE LAS MEDIDAS NECESARIAS PARA 
EL ESTABLECIMIENTO Y DESARROLLO DE UN ENTORNO FAVORABLE 
En general se han aprobado las principales líneas de actuación y medidas de acompañamiento 
propuestas en el Libro Verde, sin perjuicio de lo expuesto en los puntos anteriores. Las medidas 
sobre salud y seguridad y las cuestiones ambientales han contado con una amplia aceptación. No 
obstante, de las discusiones generales sobre las líneas de actuación y las medidas de 
acompañamiento han surgido una serie de cuestiones específicas cuyo objetivo es mantener el 
interés público en un momento en que está apareciendo un entorno de mayor competencia. 
IV.l PROTECCIÓN DE DATOS Y DE LA INTIMIDAD 
Varias observaciones, sobre todo las realizadas por los comisarios europeos de segundad 
informática, llaman la atención sobre el hecho de que no se puede asegurar una aceptación 
pública de las redes y servicios de comunicaciones móviles y personales en toda la Unión 
sin que haya una protección real de datos y salvaguardias que garanticen la intimidad. Se 
considera una prioridad urgente adoptar medidas en este campo, en especial la aprobación 
de las propuestas de la Comisión pendientes en este ámbito23. 
Asimismo se plantean dos cuestiones específicas, a saber, el aumento de la importancia de 
la protección de datos como requisito esencial y la necesidad de que haya salvaguardias a 
fin de impedir la intercepción no autorizada de comunicaciones por satélite (en especial, de 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos 
personales y a la libre circulación de estos datos, COM(92) 422 de 15.12.92 (directiva general de protección de datos). 
Propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la protección de los datos personales y la intimidad 
en relación con las redes digitales de telecomunicación y, en particular, la Red Digital de Servicios Integrados (RDSI) y las redes 
móviles digitales públicas, COM(94) 128 final, DO 299, 13.06.1994. 
26 
enlaces ascendentes), dados los nuevos sistemas terrestres de órbita baja. Por último, los 
comisarios europeos de seguridad informática opinan que las nuevas normas que van 
apareciendo para los sistemas de tercera generación deben autorizar la opción, libre de 
pago, de comunicar sin estar obligado a identificarse. 
IV.2 SALUD Y SEGURIDAD 
Se señala que es absolutamente necesario que los trabajadores y los usuarios deben manejar 
y utilizar los sistemas y equipos móviles de manera segura. Se acepta la propuesta de la 
Comisión de establecer un programa general destinado a acelerar la elaboración de las 
normas de seguridad necesarias y de estudiar el tema de los posibles riesgos para la salud 
de las exposiciones a las radiaciones electromagnéticas. 
Asimismo se apoya la continuación de la labor destinada a reducir los efectos de la 
exposición a las radiaciones electromagnéticas. 
IV.3 SEGUIMIENTO DE LAS REPERCUSIONES DEL MERCADO DE LAS 
TELECOMUNICACIONES MÓVILES EN DESARROLLO SOBRE EL EMPLEO 
Los sindicatos del sector de las telecomunicaciones llaman la atención sobre la necesidad de 
que la Comisión estudie las repercusiones reales y potenciales del mercado de las 
telecomunicaciones móviles en desarrollo sobre el empleo, en particular sobre los puestos 
de trabajo de los OO.TT. 
Teniendo en cuenta dicho estudio, debe examinarse la conveniencia de impulsar la 
redistribución y la formación del personal que trabaja en este sector. 
IV.4 NORMAS 
Se apoya plenamente la continuación de la elaboración de normas para los servicios de 
comunicaciones móviles y personales. Es preciso actuar urgentemente para seguir 
elaborando RTC y RTC provisionales a fin de proceder al reconocimiento mutuo de 
homologaciones de equipos terminales. Por otro lado, tanto los operadores de redes móviles 
como la industria de equipos señalan que la ampliación del reconocimiento mutuo por 
medio de acuerdos bilaterales es un objetivo comercial importante para la Unión. Dada la 
experiencia del GSM, muchas colaboraciones consideran importante financiar de manera 
adecuada los ensayos de equipos y procedimientos en la fase II del GSM así como otras 
tecnologías nuevas. 
Otros dos puntos planteados en la consulta son, por un lado, la necesidad de determinar el 
papel de los derechos de propiedad intelectual en relación con la labor del ETSI y, por otro 
lado, los problemas hallados por las partes del memorándum de acuerdo del GSM en la 
venta de tecnología GSM en todo el mundo, debido a las distintas normas de cifrado 
existentes. Se considera que ambos puntos precisan una solución política. 
El tema de los equipos de radio preocupa al ERC y a las partes del memorándum de 
acuerdo del GSM en relación con la Directiva 81/263/CEE. El problema consiste en la 
necesidad de que haya procedimientos de modificación rápida de las TBR y procedimientos 
de homologación de equipos auxiliares. Otros puntos planteados son el reconocimiento 
mutuo de homologaciones y de procedimientos de certificación respecto a terceros países. 
27 
Se señala que el proceso de normalización debe aplicarse asimismo a las nuevas normas 
PMR. Una organización de usuarios empresariales propone que las normas CT2 pasen de 
ser ETS provisionales a ETS definitivas. 
IV.5 REDES Y SERVICIOS TRANSEUROPEOS Y COMUNICACIONES 
PERSONALES POR SATÉLITE 
En varias observaciones se destaca el papel potencial de los servicios móviles en la creación 
de la sociedad de la información y se aprueba el hecho de que en el Informe del grupo 
Bangemann sobre Europa y la sociedad global de la información se reconozca que el GSM 
es una aplicación satisfactoria de la idea de red transeuropea. 
Se da especial importancia a los sistemas futuros de comunicaciones personales por satélite, 
incluidos los denominados sistemas de satélites terrestres de órbita baja (LEO), así como a 
la necesidad de que Europa desempeñe un papel importante en este ámbito. 
IV.6 ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS PAÍSES 
Hay un acuerdo general sobre la necesidad de que haya un acceso abierto y comparable a 
los mercados de terceros países. Hay considerable preocupación por la reglamentación 
existente en otras regiones que impide el acceso al mercado, especialmente en América del 
Norte. Dado el carácter mundial de los servicios GSM, no será suficiente que haya una 
competencia leal a nivel europeo para que el GSM dé resultados satisfactorios a nivel 
mundial, de manera que debe darse prioridad a las negociaciones actuales sobre el 
GATT/OMC. 
La eficacia de la política aplicada en este terreno se verá, por ejemplo, en la capacidad que 
tenga la industria europea para participar en las actuales propuestas estadounidenses de 
servicios de comunicaciones personales (PCS) por satélite y en la posibilidad de utilizar 
tecnología europea en los servicios PCS que se autorizan actualmente en Estados Unidos. 
Muchos colaboradores consideran que ofrecer la posibilidad de restringir la propiedad en 
Europa es importante para lograr un mercado más abierto, mientras que otros, sobre todo, 
aunque no exclusivamente, operadores móviles europeos, son de la opinión de que el mejor 
modo de lograr los objetivos comerciales es impedir las restricciones nacionales sobre la 
propiedad. 
IV.7 USO FRAUDULENTO DE REDES MÓVILES 
Muchos prestadores de servicios y algunos operadores muestran su preocupación por las 
deudas de difícil cobro, los créditos y el uso fraudulento de redes y equipos móviles. 
Aunque, por una parte, se considera que esas cuestiones son, fundamentalmente, un asunto 
nacional y que algunos desean la aplicación de cláusulas de salvaguardia en los acuerdos 
celebrados entre operadores y prestadores de servicios, por otra parte se señala que tales 
October 27, 1994 cuestiones tienen unas repercusiones claramente europeas en lo que 
respecta a la interconexión, las obligaciones necesarias para poder hacer negocios, el código 
de conducta propuesto de los prestadores de servicios y las nuevas normas de protección de 
datos. 
28 
IV.8 ORGANISMO ÚNICO DE REGLAMENTACIÓN 
Basándose en las recomendaciones del informe del Grupo Bangemann, varios colaboradores 
abogan enérgicamente por la creación de un organismo único de reglamentación a nivel 
europeo que se encargue de la gestión de recursos comunes (como las frecuencias y la 
numeración) y garantice un enfoque coherente de la aplicación nacional del marco 
reglamentario de la Unión. 
IV.9 PROCEDIMIENTOS DE CONSULTA 
Muchas observaciones destacan la necesidad de que, de acuerdo con la política actual de la 
Unión, todos los agentes del sector participen en las principales decisiones futuras, como la 
elaboración de un código de conducta de los prestadores de servicios, y en las decisiones 
futuras sobre frecuencias y numeración. La industria de equipos propone la creación de un 
foro consultivo que reúna a todos los agentes del sector para que puedan aportar sus ideas 
en el proceso de reglamentación. —-
V. EVALUACIÓN POR PARTE DE LA COMISIÓN 
Tras analizar todas las observaciones recibidas, la Comisión considera que los principios y 
objetivos principales expuestos en el Libro Verde cuentan con un amplio apoyo. Por consiguiente, 
en opinión de la Comisión en la presente fase se puede realizar lo siguiente: 
determinar los campos en que hay un acuerdo general de todos los participantes en el 
mercado 
establecer posturas generales sobre el futuro desarrollo de las comunicaciones móviles y 
personales en la Comunidad que cuentan con el apoyo de la mayoría de las partes 
determinar las medidas prioritarias necesarias para establecer el entorno futuro. 
V.l CAMPOS EN QUE HAY UN ACUERDO GENERAL 
La Comisión deduce de las consultas lo siguiente: 
Hay un amplio apoyo para que se supriman los derechos exclusivos y especiales 
existentes en el sector de las comunicaciones móviles. 
Hay un amplio apoyo para que se establezcan procedimientos de concesión de 
licencias abiertos, transparentes y no discriminatorios. 
Se respalda ampliamente la visión de las comunicaciones personales basada en la 
plena integración de las tecnologías y servicios fijos y móviles, de manera que los 
poseedores de licencias puedan adaptarse a las tecnologías nuevas según la demanda 
del mercado. 
Hay una aceptación generalizada de que los prestadores de servicios participen en el 
desarrollo de los servicios de comunicaciones personales, sobre todo a nivel 
paneuropeo. 
Se considera fundamental para el desarrollo del sector de las comunicaciones 
móviles y personales que se pueda disponer en el momento oportuno del espectro de 
29 
frecuencias adecuado a nivel paneuropeo, de modo que haya un entorno estable y 
previsible. 
Hay un acuerdo general sobre el papel esencial de la numeración para crear un 
— mercado de competencia de las comunicaciones móviles y personales y hay un 
amplio apoyo para la atribución de números corra a cargo de organismos 
independientes aplicando los principios de transparencia, no discriminación y 
proporcionalidad. 
Se acepta de manera generalizada la concesión coordinada de licencias para 
introducir a nivel paneuropeo servicios por satélite y sistemas de tercera generación. 
V.2 POSTURAS GENERALES SOBRE EL DESARROLLO FUTURO DEL SECTOR 
Teniendo en cuenta los resultados de las consultas, la Comisión considera lo siguiente: 
Se reconoce ampliamente el papel de la ONP en la reglamentación del sector de las 
comunicaciones móviles y la necesidad de modificar el marco de la ONP, de acuerdo con la 
Resolución 93/C213/01 del Consejo, a fin de tener en cuenta un entorno en el que hay cada 
vez mayor competencia; se considera que la ONP es el mecanismo reglamentario de la 
interconexión necesario para garantizar la competencia leal; los acuerdos comerciales entre 
las partes se consideran prioritarios. 
Se hace considerable hincapié, por un lado, en la importancia del carácter no 
discriminatorio y suficientemente transparente de las relaciones que se establezcan entre los 
operadores de redes móviles y los operadores de redes fijas y entre sus secciones de 
prestación de servicios y, por otro lado, en la necesidad de aplicar estrictamente normas de 
competencia. 
Se reconoce ampliamente el importante papel de los organismos de reglamentación en la 
solución de conflictos y en el establecimiento de líneas generales que garanticen un enfoque 
común en toda la Unión Europea. 
En cuanto a la prestación de servicios, algunos asuntos cuentan con un amplio apoyo 
mientras que en otros no hay acuerdo. Conviene señalar lo siguiente: 
Todas las partes interesadas del sector aceptan el establecimiento de requisitos 
mínimos armonizados en el código de conducta aplicable a los prestadores de 
servicios, de manera que se establezcan derechos y deberes de los prestadores de 
servicios respecto a los operadores y a los usuarios finales. 
Muchos colaboradores llaman la atención sobre la necesidad de fomentar el servicio 
itinerante como medio de garantizar una prestación paneuropea de servicios y de que 
el usuario tenga una amplia gama donde elegir y haya gran variedad de servicios 
innovadores. 
Se considera en general que la eliminación de restricciones a la combinación de 
distintos servicios es importante para la prestación de servicios innovadores, tanto a 
nivel nacional como europeo. 
En lo que respecta a la obligación de los operadores de redes móviles de cumplir 
requisitos razonables para hacer negocios con los prestadores de servicios, los 
30 
propios prestadores de servicios consideran importante dicha obligación, en especial 
con el fin de crear las condiciones adecuadas para lograr una prestación paneuropea 
de servicios y una combinación innovadora de diferentes servicios móviles (y, en su 
caso, fijos). Los operadores de redes móviles dan prioridad a la autonomía comercial 
— al elegir el modo en que se distribuirán sus servicios. Resaltan el hecho de que todo 
acuerdo debe ajustarse a las normas de competencia y las prácticas comerciales 
normales. 
Por último, en cuanto a la infraestructura conviene señalar lo siguiente: 
Sé reconoce ampliamente la necesidad de establecer un régimen claro sobre el derecho de 
autoprestación de infraestructura o uso de infraestructura de terceros y el derecho de los 
operadores de redes móviles a la interconexión directa. No obstante, no hay acuerdo 
respecto al alcance de esa decisión fuera del contexto general de negociaciones sobre la 
liberalización de infraestructura. 
Se considera importante fijar líneas generales que establezcan las condiciones y criterios 
que justifican el uso compartido de infraestructura o que deben ser obligatorios desde un 
punto de vista ambiental o técnico. 
V.3 MEDIDAS NECESARIAS PARA ESTABLECER EL ENTORNO 
REGLAMENTARIO FUTURO 
Teniendo en cuenta las observaciones y el consenso alcanzado, la Comisión considera que 
las prioridades necesarias para aplicar el Libro Verde en la Unión son las siguientes: 
medidas específicas del sector de las comunicaciones móviles 
medidas que van en el sentido de la reforma del sector de las telecomunicaciones 
caléndanos de normalización, numeración y atribución de frecuencias y de 
aprobación de las decisiones vinculantes de aplicación 
asuntos internacionales 
protección del interés público 
servicios de telecomunicaciones móviles universales. 
VI. PRIORIDADES 
VI.l MEDIDAS ESPECÍFICAS DEL SECTOR 
VI. 1.1 Introducción de la competencia 
Las comunicaciones móviles y personales serán uno de los sectores de las 
telecomunicaciones de mayor crecimiento en la próxima década. Dado su gran 
potencial de desarrollo, se considera fundamental la liberalización el sector. 
31 
Deben suprimirse lo antes posible todos los derechos exclusivos y especiales que 
aún existen en el sector mediante la plena aplicación de las normas comunitarias 
de competencia y modificando la Directiva 90/388/CEE24 en caso necesario. 
— Estas medidas deben adoptarse antes del 1 de enero de 1996. 
VI. 1.2 Elaboración de un código de conducta de los prestadores de servicios 
Deben fijarse con la participación de todas las partes interesadas del sector unos 
requisitos rnínimos que establezcan los derechos y deberes de los prestadores de 
servicios. Dichos requisitos deben ser la base de un código de conducta de los 
prestadores de servicios, de acuerdo con las posturas propuestas en el Libro 
Verde. 
El marco del código de conducta debería estar en funcionamiento antes del 1 de 
enero de 1996. Debería someterse a una revisión semestral, incluyendo- un examen 
sobre si la protección de los intereses del consumidor puede ser salvaguardada 
suficientemente por la aplicación voluntaria de este código. 
VI 1.3 Acceso de los prestadores de servicios al mercado 
En la mayoría de las observaciones se destaca la importancia de los prestadores 
de servicios en el desarrollo futuro del sector de las comunicaciones móviles y 
personales. 
De acuerdo con las posturas del Libro Verde y ya sean independientes o estén 
integrados en operaciones de red móvil, los prestadores de servicios deben 
disponer de libertad comercial para ofrecer una combinación de servicios 
prestados con distintas licencias móviles y poder prestar servicios en diferentes 
Estados miembros, debiendo cumplir únicamente las normas de competencia del 
Tratado. 
Respecto a la cuestión de si los operadores de redes móviles deben estar obligados 
a atender peticiones razonables de los prestadores de servicios, la Comisión sigue 
considerando que es un importante principio de apoyo a la innovación de servicios 
y la prestación paneuropea de servicios. Sin embargo, dadas las observaciones 
recibidas durante la consulta, en la fase actual debe darse prioridad a los acuerdos 
comerciales. 
Esta postura debe tener en cuenta la evolución del mercado y examinarse durante 
las revisiones semestrales periódicas del mercado de los servicios mencionadas en 
el punto VI. 1.2. 
VI. 1.4 Licencias de sistemas DCS 1800 y acceso a las bandas de ampliación del GSM 
Con el fin de crear un mercado de la Unión para los sistemas DCS 1800, los 
Estados miembros deben atribuir como mínimo una licencia para sistemas de 
comunicaciones móviles que funcionen según la norma DCS 1800. La atribución 
Directiva de la Comisión, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones 
(90/388/CEE; DO L 192/10 de 24.7.1990). 
32 
debe realizarse lo antes posible, a más tardar después de que el ERC haya 
aprobado una decisión sobre la atribución de frecuencias DCS 1800 y, en todo 
caso, antes del 1 de enero de 1998. 
— A fin de que pueda aprovecharse plenamente el potencial de la familia de sistemas 
GSM/DCS 180025, deben eliminarse antes del 2 de enero de 1998 las 
restricciones existentes impuestas a los poseedores de licencias GSM respecto al 
acceso a las frecuencias DCS 1800 o a los poseedores de licencias DCS 1800 
respecto al acceso a las bandas de ampliación del GSM. La atribución debe estar 
supeditada a la disponibilidad de frecuencias y a examen estricto según las 
normas de competencia del Tratado. 
Ello se ajusta a la postura general propuesta en el Libro Verde en el sentido de 
que debe autorizarse a los operadores de redes móviles que combinen distintos 
servicios móviles prestados con diferentes licencias o diferentes tecnologías o 
normas, que no deben imponerse restricciones al respecto a las nuevas- licencias y 
que deben suprimirse las restricciones impuestas a las licencias existentes. 
VI. 1.5 Acceso público, aplicaciones de telepunto y sistemas basados en las DECT 
Los Estados miembros deben atribuir antes del 1 de enero de 1996 licencias de 
acceso público y aplicaciones de telepunto, sobre todo en el caso de los sistemas 
que funcionan con la norma DECT. 
A fin de impulsar un establecimiento rápido de los servicios de comunicaciones 
personales con una amplia gama de servicios, deben eliminarse antes del 1 de 
enero de 1996 las restricciones existentes a las combinaciones de sistemas DECT 
y otras tecnologías o sistemas móviles con las licencias existentes. 
Más concretamente, los operadores de redes GSM/DCS 1800 deben tener derecho 
a instalar y utilizar sistemas DECT y conectarlos a sus redes sin estar obligados a 
poseer licencias de explotación o relativas al espectro26, debiendo cumplir 
únicamente las normas de competencia. 
VI. 1.6 Autorización a los operadores de redes móviles para que puedan suministrar 
servicios vocales públicos a través de la red fija 
De acuerdo con las posturas del Libro Verde, debe autorizarse a los operadores de 
redes móviles y los prestadores independientes de servicios la prestación de 
servicios vocales públicos a través de la red fija, una vez que se haya liberalizado 
dicha prestación. 
La autorización no debe realizarse más tarde del calendario establecido en la 
Resolución 93/C213/01 del Consejo para la plena liberalización de servicios 
vocales públicos, es decir, el 1 de enero de 1998. En caso justificado, habrá 
períodos transitónos adicionales de hasta 5 años para España, Irlanda, Grecia y 
2* Según las observaciones del memorándum de acuerdo GSM, el GSM es una familia de sistemas que comprende las normas GSM fase 1, 
GSM fase 2, GSM fase 2+, DCS 1800 y DCS 1900. 
2 Según las observaciones de los representantes del memorándum de acuerdo del GSM, ello fomentará la utilización de servicios que 
utilizan la norma de interconexión DECT/GSM especificada actualmente por el SMG del ETSI. 
33 
Portugal y de 2 años para Luxemburgo, sin perjuicio, por un lado, de las 
condiciones que puedan aprobarse para dichas licencias respecto a las 
obligaciones de servicio mundial o la financiación compartida de dichas 
obligaciones ni, por otro lado, de las normas de competencia del Tratado. 
VI. 1.7 Eliminación de las restricciones impuestas a los operadores de redes fijas 
De acuerdo con el Libro Verde, deben eliminarse las restricciones impuestas a los 
operadores de redes fijas respecto al acceso a las comunicaciones móviles e 
inalámbricas y que no estén justificada por la aplicación de las normas de 
competencia, de manera que se puedan combinar totalmente los servicios fijos y 
móviles y, por tanto, puedan desarrollarse plenamente los servicios de 
comunicaciones personales. 
Ello implica que no debe prohibirse ab initio a dichos operadores que presenten 
directa o indirectamente ofertas para obtener licencias de prestación-^ cualquier 
tipo de servicio de comunicaciones móviles. Las prohibiciones existentes al 
respecto deben eliminarse a más tardar en la fecha establecida en la Resolución 
93/C213/01 del Consejo para la liberalización completa, es decir, el 1 de enero de 
1998, con períodos adicionales transitorios para los Estados miembros citados 
anteriormente y sin perjuicio de los exámenes detallados de las repercusiones en el 
mercado que sea necesario realizar de conformidad con las normas de 
competencia del Tratado. 
VI. 1.8 Programas específicos para facilitar la entrada en el mercado de las nuevas 
tecnologías móviles (TF1S, ERMES, TETRA y DSRR) 
Deben ponerse en marcha programas específicos para facilitar, en caso necesario, 
la introducción de algunas nuevas tecnologías móviles que se está realizando 
actualmente en el mercado. Esos programas deben incluir exámenes que 
determinen la situación actual de introducción en el mercado y los medios 
empleados para facilitar dicha introducción, con el propósito de aumentar el 
potencial de introducción de los sistemas y tecnologías correspondientes en el 
mercado y proponer las medidas que sean precisas. 
La Comisión tiene la intención de conceder contratos de estudio de la situación de 
las tecnologías móviles TFTS, ERMES, TETRA y DSRR27. En particular, los 
estudios versarán sobre las licencias concedidas, el mercado potencial percibido 
de Europa y del resto del mundo, los productos elaborados o que se estén 
elaborando y la disponibilidad de espectro de frecuencias en los Estados 
miembros de la Unión. 
27 TFTS: nuevo Sistema Terrestre de Telefonía en Vuelo (teléfono para pasajeros en vuelo), elaborado por el ETSI. 
ERMES: Sistema Europeo de Radiomensajes, nueva norma de radiobúsqueda digital elaborada por el ETSI. 
TETRA: Sistema europeo de radiocomunicaciones troncales, nueva norma digital elaborada por el ETSI para aplicaciones de uso 
privado de tipo compartido, como en grupos cerrados de usuarios y en las fuerzas de policía ( de especial importancia asimismo para la 
aplicación de los acuerdos de Schengen). 
DSRR: Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance, nueva norma digital elaborada por el ETSI en el ámbito de las 
comunicaciones móviles privadas. 
Para mayor información, véase el Libro Verde. 
34 
Se considera que esas medidas facilitarán la planificación de medidas futuras 
destinadas a acelerar la introducción de dichas nuevas tecnologías en el mercado. 
VI. 1.9 Seguimiento de los casos defraude 
Uno de los temas señalados durante la consulta que causan mayor preocupación 
es el uso fraudulento de los servicios y equipos móviles. 
La Comisión tiene la intención de supervisar estrechamente este fenómente y 
proponer donde se requiera, medidas que incluyan un requisito sobre los 
Operadores de Red para implementar el Registro de Identificación de Equipos 
(EIR) en cuanto a los terminales digitales y añadir números de serie físicos a los 
terminales analógicos. Cualquier medida tomada en esta área no debe restringir el 
consiguiente desarrollo del roaming. 
VI. 1.10 Concesión de licencias europeas de servicios PCS por satélite —-
Si bien, por un lado, se considera en general que la concesión de licencias de 
sistemas móviles se realiza mejor a nivel nacional y en muchas de las 
observaciones recibidas se señala que la coordinación de la concesión de licencias 
es una medida suficiente para garantizar la coherencia en el futuro UMTS, por 
otro lado hay un amplio acuerdo sobre el carácter especial de las comunicaciones 
personales por satélite, dada su cobertura europea. 
Dado que en Estados Unidos se prevé atribuir a más tardar en la primavera de 
1995 las licencias de los sistemas de comunicaciones personales por satélite, 
incluidos los denominados sistemas por Satélite Terrestre de Órbita Baja (LEO), 
es apremiante establecer una postura coordinada sobre la concesión de sistemas 
de ese tipo en la Unión. 
En opinión de la Comisión, éste es un caso típico en que conviene actuar en el 
ámbito de la Unión a fin de evitar la adopción de medidas no coordinadas y lograr 
que la Unión Europea desempeñe un papel importante en estos sistemas mundiales 
futuros. 
Deben tenerse en cuenta los aspectos globales de estos sistemas, por lo que, con 
carácter recíproco, la concesión de licencias debe estar abierta a los sistemas 
mundiales existentes y futuros. 
Por consiguiente, deben establecerse procedimientos comunes en el ámbito de la 
Unión de concesión de licencias de sistemas de comunicaciones personales por 
satélite; la apertura del proceso de concesión de licencias debe realizarse a más 
tardar el 1 de enero de 1996. 
Vl.l.ll Procedimientos de consulta 
Muchas observaciones resaltan la importancia que tiene fortalecer los 
procedimientos de consulta en el sector. En algunas de las observaciones hay 
propuestas de creación de un foro consultivo permanente que agrupe a todas las 
partes del sector. 
35 
Dichas propuestas se ajustan completamente al llamamiento, realizado en la 
Comunicación de la Comisión de 19 de julio de 1994 en respuesta al informe 
sobre Europa y la sociedad global de la información28, a fortalecer las 
colaboraciones en el sector de las telecomunicaciones. Por consiguiente, la 
— Comisión apoya la creación de un foro europeo de servicios de comunicaciones 
móviles y personales. 
VI.2 MEDIDAS VINCULADAS A LA REFORMA GENERAL DE LAS 
TELECOMUNICACIONES (A MÁS TARDAR EL 1 DE ENERO DE 1996) 
Varias medidas están vinculadas a la reforma general de la reglamentación de las 
telecomunicaciones requerida a más tardar el 1 de enero de 1996 de conformidad con la 
Resolución 93/C213/0129 del Consejo. Se trata de asuntos generales, como el de la futura 
estructura de coordinación reglamentaria entre los Estados miembros, de la cuestión del 
futuro organismo único de reglamentación y de vanos asuntos específicos. 
VI.2.1 Eliminación de las restricciones del uso de infraestructura alternativa en las 
redes móviles 
Uno de los temas principales planteados durante la consulta fue la necesidad de 
que los operadores de redes móviles puedan elegir libremente la infraestructura. 
A fin de garantizar un base económica apropiada para la explotación de la red 
móvil, la Comisión sigue considerando fundamental que los operadores de redes 
móviles tengan libertad para utilizar y desarrollar su red en la realización de 
actividades para las que tienen autorización, incluida la libertad de elección de las 
instalaciones utilizadas para realizar dichas actividades. 
En respuesta al informe sobre Europa y la sociedad global de la información, 
como lo anunció en su Comunicación de 19 de julio de 1994, la Comisión ha 
producido la primera parte del Libro Verde sobre infraestructuras30 proponiendo, 
entre otras cosas, la completa liberalización de las infraestructuras utilizadas para 
comunicaciones móviles. 
VI. 2.2 Reglamentación de los acuerdos de interconexión aplicando los principios de la 
Oferta de Red Abierta y las normas de competencia del Tratado 
La Comisión ha presentado una Comunicación sobre el futuro ajuste de la Oferta 
de Red Abierta a un entorno de plena competencia31. La Comunicación propone 
una nueva directiva sobre interconexión relativa a la Oferta de Red Abierta junto 
con la aplicación de las normas de competencia con el fin de exponer más 
detalladamente los principios y el marco adecuados para impulsar la 
interconexión. 
2 Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación. Comunicación de la Comisión, COM(94)347 de 19.07.94. 
" Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad 
de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/01 ; DO 213/1 de 06.08.94). 
30 Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y las redes de televisión por cable (primera parte). 
31 Situación actual y enfoque futuro del acceso abierto a los servicios y redes de telecomunicaciones (Oferta de Red Abierta = 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (se publicará). 
36 
Las principales líneas generales serán las siguientes: 
La negociación comercial será la base de los acuerdos de interconexión. 
— - Las autoridades nacionales de reglamentación intervendrán en el 
establecimiento de los principios de negociación. 
Se aplicarán principios comunes para la fijación de las cuotas de 
interconexión. 
Actualmente se están llevando a cabo para la Comisión dos estudios generales 
sobre contabilidad e interconexión32. Una vez publicados en octubre de 1994, 
dichos estudios se someterán a una amplia consulta pública, que finalizará en 
diciembre de 1994. 
La Comisión presentará propuestas de directiva sobre interconexión antes del 1 de 
enero de 1996. 
Asimismo se prevé la modificación de la Directiva 90/387/CEE33, sobre todo en 
cuanto a su ámbito de aplicación, con el fin de garantizar la aplicación general de 
los principios de igualdad de acceso, transparencia, no discriminación y 
proporcionalidad, que son de especial importancia respecto a los procedimientos 
de concesión de licencias. 
Por otra parte, la Comisión tiene el propósito de intensificar el control de los 
acuerdos de interconexión de conformidad con las normas de competencia del 
Tratado. 
VI. 2.3 Modificación de la Directiva 91/263/CEE relativa al reconocimiento mutuo de 
equipos terminales 
La Directiva 91/263/CEE34 deberá modificarse antes del 1 de enero de 1996 a fin 
de incluir el equipo terminal móvil que no puede conectarse a la red pública y que 
actualmente está fuera de su ámbito. La aplicación acelerada de dicha Directiva 
debe incluir una adopción más rápida de las reglamentaciones técnicas comunes 
(RTC), en particular en el caso de los equipos terminales que utilizan nuevas 
tecnologías digitales móviles. Las aplicaciones aceleradas de las Directivas 
91/263/CEE y 93/C97/CEE35 deben permitir asimismo el reconocimiento mutuo 
de equipos terminales basado en el cumplimiento de requisitos esenciales en el 
caso de los tipos de equipos para los que aún no se han aprobado RTC. 
"Atribución de costes y principios generales de contabilidad que se utilizarán para fijar las tasas de acceso en relación con la 
liberalización del sector telefónico en la CE", Arthur Andersen&Co, Turin, Italia. 
"Interconexión y Oferta de Red Abierta", Wissenschaftliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH, Bad Honnef, Alemania 
Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios de telecomunicaciones 
mediante la realización de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones (90/387/CEE; DO L 192/1 de 24.7.1990). 
Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre equipos 
terminales de telecomunicación, incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad (91/263/CEE; DO L 128/1 de 23.05.1991). 
3* Directiva del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de 
estaciones terrenas de comunicaciones por satélite (93/C 97/CEE; DO L 290/1 de 24.11.1993). 
37 
Teniendo en cuenta las observaciones recibidas, dos temas específicos que 
deberán tratarse son los procedimientos rápidos de cambio de TBR y la 
homologación de equipo auxiliar. 
Vh-2.4 Aprobación de propuestas pendientes sobre el reconocimiento mutuo de la 
concesión de licencias 
Actualmente se está discutiendo en el Consejo la propuesta de Directiva de las 
licencias para satélites36, que incluye las comunicaciones móviles por satélite. Se 
espera que el Consejo adopte una posición común antes de que finalice 1994. 
La propuesta modificada de Directiva general sobre licencias de 
telecomunicaciones37 excluye el ámbito de las comunicaciones móviles. La 
Comisión toma nota de las reservadas manifestadas durante la consulta respecto a 
al aplicación del principio del reconocimiento mutuo pleno a determinados 
campos de las comunicaciones móviles, debidas, sobre todo, a las cuestiones de la 
atribución y la coordinación de frecuencias. 
VI.3 CALENDARIOS DE NORMALIZACIÓN, NUMERACIÓN Y ATRIBUCIÓN DE 
FRECUENCIAS Y CALENDARIO DE ADOPCIÓN DE LAS DECISIONES 
VINCULANTES SOBRE LA APLICACIÓN CORRESPONDIENTE 
La elaboración de normas y de TBR en el ámbito de las comunicaciones se realiza 
aplicando procedimientos aprobados, establecidos, en particular, de conformidad con la 
Directiva 91/263/CEE. 
En lo que respecta a la coordinación de la atribución de frecuencias y de la numeración, el 
ERC/ERO y el ECTRA/ETO respectivamente han establecido los marcos propuestos en el 
Libro Verde38. La Comisión y el ERC/ERO, al igual que la Comisión y el ECTRA/ETO, 
han firmado un memorándum de acuerdo y un contrato marco en los que encarga a dichos 
organismos la coordinación de la atribución de frecuencias y la numeración39. 
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una política para el reconocimiento mutuo de licencias y otras 
autorizaciones nacionales para la prestación de servicios de redes de satélite y/o servicios de comunicación por satélite (COM(93)652 
final; DO 482 de 04.01.1994). 
Propuesta modificada del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones 
nacionales para servicios de telecomunicación (COM(94)41 final; DO 438 de 22.03.94). 
38 El ERC y el ECTRA han sido creados como dos de los tres comités existentes en la nueva estructura de la CEPT Veáse el Libro Verde. 
ERC: Comité Europeo de Radiocomunicaciones. El ERC ha establecido la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO), 
Copenhague. 
ECTRA: Comité Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones. El ECTRA ha establecido la Oficina Europea 
de Telecomunicaciones (ETO), que ha empezado a funcionar el 1 de septiembre de 1994 en Copenhague. 
Se han acordado numerosos requisitos de trabajo y otros se están negociando. Entre otros, tienen especial importancia para las 
comunicaciones móviles y personales los siguientes: 
Coordinación y planificación de frecuencias (ERC/ERO): requisitos sobre DCS 1800, TETRA, LAN inalámbricos, sistemas móviles de 
banda ancha, satélites PCS, VSAT/SNG, aplicaciones móviles por satélite (general), UMTS. 
Coordinación y planificación de la numeración (ECTRA/ETO): requisitos sobre UPT, incluido el espacio europeo de numeración y la 
numeración y portabilidad PCS, acceso no discriminatorio a la numeración, aspectos de la facilidad de uso de los sistemas de 
numeración. 
condiciones de concesión de licencias (ECTRA/ETO): requisitos sobre PCS por satélite, servicios y redes móviles de satélite (general). 
SNG. 
38 
VI. 3.1 Normalización 
En el sector de las comunicaciones móviles y personales, se han adoptado normas 
para el GSM (TBR5 Fase 1 y TBR9 Fase 1), ERMES (TBR7) y DECT (TBR6, 
TBR10 y TBR 11). La mayoría de estas normas se han incluido en 
especificaciones paneuropeas de homologación obligatorias, las reglamentaciones 
técnicas comunes (RTC). 
La Comisión ha solicitado la elaboración de normas para el GSM Fase 2, el GSM 
Fase 2+ y el codee de media velocidad de GSM, DCS 1800, las estaciones 
terrenas LEO, el TFTS y el TETRA. Se espera que dichas normas se adopten 
durante 1995 y 1996. 
VI. 3.2 Frecuencias 
A fin de garantizar el desarrollo de nuevas tecnologías móviles, es necesario que 
el Comité Europeo de Radiocomunicaciones adopte decisiones vinculantes40 sobre 
atribución del espectro de frecuencias en los siguientes casos: 
- antes del 1 de enero de 1996 
- TETRA 
DCS 1800 
sistemas de comunicaciones personales por satélite (incluidos los sistemas de 
satélites terrestres de órbita baja) 
antes del 1 de enero de 1998 
UMTS, con el objetivo global de lograr una designación temprana y un 
calendario de atribución de las bandas reservadas en la WARC92 para el 
UMTS/FPLMTS. 
VI. 3.3 Numeración 
Es necesario que el ECTRA adopte decisiones firmes sobre la numeración de 
servicios de telecomunicaciones, con el fin de conseguir 
antes del 1 de enero de 1996 
el establecimiento de un espacio europeo de numeración para los servicios de 
llamada gratuita 
antes del 1 de enero de 1998 
el establecimiento de un espacio europeo de numeración para la prestación 
paneuropea de servicios 
Decisiones del ERC (véase el Libro Verde). 
39 
la creación de un sistema de numeración abierto e integrado para Europa, de 
manera que los servicios (paneuropeos) de redes inteligentes y de 
telecomunicaciones móviles y personales y otros servicios puedan utilizar 
dicho sistema. 
Como prioridad inmediata, las actividades actuales llevadas a cabo actualmente 
para reformar los planes nacionales de numeración deben tener en cuenta el 
requisito de convergencia. Por otra parte, las autoridades nacionales de 
reglamentación deben garantizar la disponibilidad en el momento oportuno de 
nuevas series de números para nuevos participantes en el mercado, con números 
de "igual calidad" a los de otros participantes. 
VI.4 ASUNTOS INTERNACIONALES 
VI. 4.1 Acceso a terceros países 
A fin de lograr el acceso al mercado de terceros países, la Comunidad deberá 
centrarse especialmente en el foro del GATT (que, en breve, se convertirá en la 
OMC -Organización Mundial del Comercio-). El sector de las telecomunicaciones 
y, en particular, el sector de las comunicaciones móviles, están especialmente 
afectados por las normas del GATT que se elaborarán durante las negociaciones 
sobre telecomunicaciones básicas que se realizarán durante los próximos dos 
años. 
Estas negociaciones no deberían dar como resultado únicamente un intercambio 
de compromisos respecto al acceso al mercado sino que también deberían ayudar 
a establecer las normas básicas para el futuro. Entre los temas a tratar deberían 
ser la aclaración del modo en que los principios del GATT se aplican en 
situaciones especiales, como la del acceso limitado a las frecuencias en el caso de 
las comunicaciones móviles o las repercusiones reglamentarias mundiales en el 
caso de las comunicaciones personales mundiales. 
Por otra parte, deberá prestarse atención urgentemente a los aspectos 
internacionales de la atribución de frecuencias en la UIT y a la cuestión del 
reconocimiento mutuo de homologaciones a nivel mundial. 
Desde un punto de vista bilateral, es necesario que la Comunidad adopte 
posiciones comunes para conseguir un acceso equivalente y efectivo a mercados 
específicos de terceros países. 
Asimismo deberán adoptarse posiciones comunes en temas que tienen unas 
repercusiones directas sobre el comercio y las exportaciones en este sector. Las 
observaciones recibidas han confirmado que esos temas son los relacionados 
especialmente a un refuerzo efectivo con los derechos de propiedad intelectual y 
las restricciones a las exportaciones de técnicas de cifrado y otras tecnologías 
delicadas. 
VI. 4.2 Coordinación internacional de la evolución hacia el UMTS 
La coordinación internacional será uno de los aspectos principales de la futura 
evolución hacia el UMTS (véase más adelante). El foro principal de dicha 
40 
coordinación será la UIT, en la que se realizará una labor de normalización del 
Futuro Sistema Público de Telecomunicaciones Móviles Terrestres (FPLMTS). 
Por lo demás, la evolución hacia el UMTS se coordina entre Estados Unidos, 
— Japón y Europa en la plataforma denominada FAMOUS (Sistema Universal 
Futuro de Comunicaciones Avanzadas Móviles e Inalámbricas). La delegación 
europea de FAMOUS está formada por representantes de la Comisión, de la 
Asociación de Fabricantes de Equipos de Telecomunicaciones (ECTEL) y del 
ETSI. 
Los objetivps principales de FAMOUS son seguir buscando enfoques de 
colaboración para intercambiar ideas que puedan ayudar a satisfacer las nuevas 
necesidades de los sistemas y servicios de comunicaciones inalámbricas de tercera 
generación a nivel mundial, lograr un amplio acuerdo común sobre los requisitos 
necesarios para normalizar dichos sistemas y servicios, continuar con las 
discusiones sobre las posibilidades de servicio itinerante internacionahy aumentar 
al máximo la cooperación internacional en la mteroperabilidad de dichos sistemas 
a nivel mundial. 
La información que se obtenga de FAMOUS se incorporará en los programas de 
investigación de la Unión en este campo (véase más adelante). 
VI. 4.3 Papel de las comunicaciones personales en las autopistas de la información 
El informe sobre Europa y la sociedad global de la información y el plan de 
actuación posterior de la Comisión del 19 de julio de 1994 ha destacado la 
importancia de las comunicaciones móviles como uno de los componentes 
principales para construir las autopistas de la información. 
La Comisión prestará la debida atención a este aspecto en la futura planificación 
de las tareas de construcción de las autopistas de la información tanto a nivel 
europeo como a nivel mundial. 
VI.5 PROTECCIÓN DEL INTERÉS PÚBLICO 
VI. 5.1 Elaboración de un programa general de salud y seguridad en el sector de las 
comunicaciones móviles 
Es fundamental para toda la industria de comunicaciones móviles que el público 
en general acepte cada vez más el uso de radiofrecuencias como un medio d% 
comunicación. Por consiguiente, deben examinarse y tenerse en cuenta los 
temores relacionados con los riesgos derivados del uso de radiofrecuencias. Las 
observaciones sobre el Libro Verde al respecto confirma que dichos temores se 
centran en dos campos principales: por un lado, los riesgos potenciales a la salud 
humana y, por otro, el potencial de interferencia electromagnética con otros 
equipos electrónicos, como marcapasos o audífonos. 
Hay un amplio respaldo para el establecimiento de un programa general destinado 
a evaluar las repercusiones de la radiación derivada del uso de radiofrecuencias en 
la salud y la seguridad de las personas y acelerar la elaboración de las normas de 
seguridad necesarias. 
41 
La Comisión presentará propuestas con el fin de iniciar dicho programa antes del 
1 de enero de 1996. 
VI. 5.2 Evaluación continuada de las repercusiones que tiene sobre el medio ambiente 
— el desarrollo de las comunicaciones móviles y personales 
Hay un acuerdo general sobre la necesidad de evaluar de manera continuada las 
repercusiones de las comunicaciones móviles y personales sobre el medio 
ambiente. En particular, el uso compartido de centros reducirá dichas 
repercusiones al evitar, siempre que sea posible, la proliferación innecesaria de 
torres de radio y sus instalaciones correspondientes. 
Antes del 1 de enero de 1998, se elaborarán unas líneas generales aplicables a los 
acuerdos de uso compartido, de conformidad con las normas de competencia del 
Tratado. 
VI. 5.3 Seguimiento progresivo de las tendencias relativas al empleo y necesidades de 
formación en el sector de las comunicaciones 
Los sindicatos destacan la necesidad de evaluar las repercusiones de los nuevos 
desarrollos tecnológicos sobre el empleo en el sector de las telecomunicaciones. 
A fin de satisfacer la creciente demanda de servicios móviles, los operadores están 
creando más estaciones base para mejorar la cobertura, abriendo más centros de 
servicio para recoger encargos y creando más canales de distribución para vender 
servicios y equipos. Esas actividades se traducen en una demanda industrial 
continuada y cada vez mayor de trabajadores cualificados. Se espera que todo ello 
dé como resultado un aumento que puede ir desde un 10% hasta un 20% anual del 
empleo en la industria de la telefonía pública celular. 
Se dará prioridad especial al seguimiento progresivo de las tendencias del empleo 
y a las necesidades de formación correspondientes en el sector de las 
comunicaciones móviles. 
VI. 5.4 Protección de la intimidad y protección de los datos 
El futuro desarrollo de las comunicaciones móviles y personales hace pensar en 
importantes preguntas sobre la protección de la intimidad en relación al 
procesamiento de los datos. Los conceptos de comunicación telefónica de persona 
a persona, números individuales únicos y tarjetas personales necesitan ser 
examinados cuidadosamente desde este punto de vista, de forma que se tengan en 
cuenta los mismos intereses que aquellos que ya han sido considerados acerca de 
la identificación de la línea. Esto está reflejado en la propuesta de enmienda de 
una Directiva sobre la protección de los datos y la intimidad en las redes digitales 
de telecomunicaciones41 Además se espera que el Consejo adoptará una posición 
común sobre una directiva marco acerca de la protección de los datos antes de fin 
de año. 
Propuesta de enmienda de una Directiva al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la protección de los datos y la intimidad en el 
contexto de las redes digitales de telecomunicaciones, en particular de las Redes Digitales de Servicios Integrados (RDSI), COM(94) 
final 128, DO C288, 13.6.94 
42 
La Comisión preparará un informe examinando la necesidad de medidas 
adicionales acerca de los datos personales antes del 1 de Enero de 199642. 
VI.6 SERVICIOS UNIVERSALES DE TELECOMUNICACIONES MÓVILES 
VI. 6.1 Ayuda permanente a programas comunitarios de investigación sobre telemática 
y comunicaciones móviles avanzadas 
El nuevo programa de investigación y desarrollo tecnológico en el ámbito de las 
tecnologías y servicios avanzados de comunicaciones se aprobó mediante la 
Decisión del Consejo de 27 de julio de 199443. 
El objetivo general del programa es elaborar sistemas y servicios avanzados de 
comunicaciones para impulsar el desarrollo económico y la cohesión social en 
Europa, teniendo en cuenta la rápida evolución de las tecnologías, la cambiante 
situación reglamentaria y las oportunidades de desarrollo ofreci4as por los 
servicios y redes avanzados transeuropeos. 
Uno de los principales campos de desarrollo tecnológico es el de las redes de 
comunicaciones móviles y personales. El objetivo es ajustar la demanda de 
comunicaciones personales más allá de 2000 y hacer posible que la industria 
europea mantenga su liderazgo en este campo. Se dará prioridad a la 
miniaturización, las tecnologías de radio de banda ancha, las tecnologías 
eléctricas y ópticas avanzadas, las técnicas nuevas de acceso múltiple y la 
integración de redes de satélite y terrenas. 
VI. 6.2 Ayuda al Grupo Especial de Comunicaciones Móviles y fomento de un 
memorándum de acuerdo sobre el UMTS 
El ETSI, y en particular su Comité técnico SMG (Grupo Especial de 
Comunicaciones Móviles) seguirá desempeñando un papel fundamental en el 
desarrollo de la familia de sistemas GSM y las tecnologías de tercera generación. 
Actualmente el SMG del ETSI está centrando su labor en la ampliación del GSM 
con nuevas características (Fase 2, Fase 2+, codee de media velocidad). Se espera 
que la labor principal del grupo se desplace gradualmente hacia el UMTS. 
A fin de garantizar una transición suave, se espera que el movimiento hacia la 
tecnología del UMTS se realice a partir de una mejora de la familia actual de 
sistemas GSM consistente en la inclusión de nuevas funcionalidades y 
capacidades ampliadas de servicio de banda ancha. De ese modo, el éxito actual 
del GSM podrá aprovecharse en la nueva generación UMTS, con los 
consiguientes beneficios para el empleo y la economía europeos. 
El desarrollo futuro del UMTS requerirá una visión común de todas las partes del 
sector. Por consiguiente, y de acuerdo con la importancia dada a las asociaciones 
en el sector en su plan de actuación relativo a la sociedad de la información de 19 
Propuesta de enmienda de una Directiva al Consejo sobre la protección de los individuos en relación al procesamiento de los datos y 
sobre el libre movimiento de Ules datos, COM(92) final 422, 15.10.92 
Decisión del Consejo, de 27 de julio de 1994, por la que se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, 
incluida la demostración, en el sector de las tecnologías y servicios avanzados de comunicación (1994-1998), (94/572/CE). 
43 
de julio de 1994, la Comisión apoyará la firma, antes del 1 de enero de 1998, de 
un memorándum de acuerdo sobre el desarrollo del UMTS inspirado en la 
experiencia obtenida en el memorándum de acuerdo del GSM y basado en las 
iniciativas nacionales que se están llevando a cabo actualmente en este campo. 
VI. 6.3 Investigación del potencial del UMTS basado en los satélites 
Los servicios futuros de comunicaciones personales combinarán tecnologías 
terrenas, como la familia de sistemas GSM y las DECT, y sistemas basados en 
satélites. Integrando los diversos sistemas existentes en un entorno común, se 
ofrecerán a los usuarios servicios continuos a los que se podrá acceder en todo el 
mundo. 
En la actualidad, Europa está a la cabeza en el sector de la tecnología de las 
comunicaciones digitales móviles y personales. Los sistemas como el GSM o el 
DCS 1800/1900 son normas mundiales para los sistemas terrenos-o están en 
condiciones de serlo. 
El carácter complementario de los sistemas terrenos y los sistemas basados en 
satélites impulsa a elaborar un proyecto de sistemas combinados, de los cuales se 
obtendrán considerables beneficios mutuos. De ahí la importancia de investigar la 
creación de un componente de satélite para el futuro UMTS como requisito previo 
para seguir obteniendo en la nueva generación de redes de comunicaciones 
móviles y personales los excelentes resultados conseguidos con los sistemas 
digitales terrenos actuales. 
Una condición fundamental para ello será que haya una fuerte presencia europea 
en los sistemas de comunicaciones personales por satélite, gracias a una pronta 
concesión de licencias europeas para dichos sistemas. 
VH. CONCLUSIONES Y CALENDARIO 
El sector de las comunicaciones móviles y personales se halla actualmente en una fase decisiva de 
su desarrollo. A fin de seguir avanzando y aprovechar al máximo su potencial, es necesario 
establecer un marco reglamentario coherente y estable en el sector. La presente Comunicación 
establece las medidas prioritarias necesarias para crear dicho marco. En el calendario (cuadro 1) 
que figura a continuación se señalan las más importantes de esas medidas. 
El informe sobre Europa y la sociedad global de la Información y la Comunicación de la Comisión 
de 19 de julio de 1994 han destacado la importancia de las comunicaciones móviles y personales 
como parte fundamental del futuro entorno de la información. El Libro Verde de las 
comunicaciones móviles y personales y la posterior consulta realizada sobre el mismo suponen un 
primer gran paso en el proceso de preparación de la liberalización completa de los mercados de 
telecomunicaciones de la UE que se producirá el 1 de enero de 1998. 
La Comisión ha publicado el Libro Verde como documento consultivo con la intención de recoger 
las opiniones de todas las partes interesadas del sector, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 
Comité Económico y Social y del Comité de las Regiones. La consulta llevada ha cabo ha sido 
amplia y ha incluido audiencias públicas; además, se ha recibido una cantidad considerable de 
contribuciones por escrito. Basándose en dicha consulta, la Comisión ha redactado la presente 
44 
Comunicación, que va dirigida al Parlamento Europeo y al Consejo, y ha preparado la propuesta 
de Resolución del Consejo adjunta. 
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, la Comisión solicita al Parlamento Europeo y al 
Consejo-que aprueben la presente Comunicación e insta al Consejo a que apruebe la Resolución 
adjunta. 
45 
CUADRO 1: CALENDARIO DE LAS MEDIDAS INDICADAS EN LA SECCIÓN VI 
Antes del 1 de enero de 1996: 
Competencia: aplicar plenamente las normas de competencia del Tratado y, en caso necesario, modificación de la 
Directiva 90/388/CEE a fin de suprimir todos los derechos exclusivos y especiales del sector (VI. 1.1). 
Código de conducta: elaborar un código de conducta de los prestadores de servicios (VI. 1.2). 
DECT: facilitar el acceso a las DECT y el uso combinado de las DECT con otras tecnologías, sobre todo las de los sistemas 
GSM/DCS 1800 (VI. 1.5). 
Programas de apoyo: elaborar programas destinados a impulsar la introducción en el mercado de los sistemas TFTS, 
ERMES, TETRA y DSRR (VI. 1.8). 
PCS por satélite: aprobar procedimientos de concesión de licencias de comunicaciones personales por satélite en toda la 
Unión e iniciar procedimientos de concesión de licencias (VI. 110) 
Consulta: fomentar la creación de un foro europeo de servicios de comunicaciones móviles y personales (VI. 1.11). 
Infraestructura alternativa: eliminar las restricciones del uso de infraestructura alternativa de telecomunicaciones y 
televisión por cable para prestar servicios de comunicaciones móviles, aplicando un enfoque general de la reglamentación 
de infraestructuras (VI.2.1). 
ONP, interconexión y normas de competencia: ajustar el marco de la Oferta de Red Abierta y proponer una directiva 
sobre interconexión relativa a la ONP dentro de la reforma general de las telecomunicaciones, controlar los acuerdos de 
interconexión de conformidad con las normas de competencia del Tratado (VI.2.2). 
Reconocimiento mutuo: modificar la Directiva 91/263/CEE relativa al reconocimiento mutuo de la homologación de 
equipos de comunicaciones móviles (VI.2.3). 
Directivas pendientes: aprobar las directivas pendientes (reconocimiento mutuo de las licencias de comunicaciones por 
satélite y protección de datos e intimidad) (VI.2.4/5). 
Frecuencias: aprobar decisiones del ERC sobre bandas de frecuencias para los sistemas TETRA, DCS 1800 y las 
comunicaciones personales por satélite, incluidos los sistemas de satélites terrestres de órbita baja (LEO) (VI.3.2). 
Numeración: crear un espacio europeo de numeración para los servicios de llamada gratuita (VI.3.3). 
Normalización: establecer mandatos de normalización (VI.3 7). 
Fraude: controlar el uso fraudulento de servicios y equipos móviles y estudiar, en su caso, las medidas oportunas (VI. 1.9). 
Mercados de terceros paises: lograr una coordinación internacional y un acceso equivalente a los mercados de terceros 
países (VI.4.1). 
Salud y seguridad: elaborar un programa general de salud y seguridad en el sector de las comunicaciones móviles (VI.5.1 ) 
Empleo y formación: hacer un seguimiento de las tendencias del empleo y las necesidades de perfeccionamiento 
profesional (VI. 5.3). 
46 
Antes del 1 de enero de 1998: 
Acceso de los prestadores de servicios: revisar la situación del acceso de los prestadores de servicios al mercado (VI. 1.3). 
Licencias de sistemas DCS 1800: conseguir el acceso al DCS 1800 y a las bandas de ampliación del GSM en todos los 
Estados miembros (VI. 1.4). 
Combinaciones de servicios móviles: autorizar, en una primera fase, toda combinación de distintas tecnologías móviles, 
incluidos los componentes de la familia de sistemas GSM (GSM/DCS 1800) y eliminar las restricciones aún existentes 
(VI. 1.6). 
Combinaciones de servicios a través de redes fijas y móviles: autorizar, en una segunda fase, toda combinación de 
servicios fijos y móviles de acuerdo con el calendario de liberalización completa de los servicios vocales públicos, con 
períodos transitorios adicionales para algunos Estados miembros, como se establece en la Resolución 93/C213/01 del 
Consejo (VI. 1.7). 
Frecuencias del UMTS: aprobar una decisión del ERC sobre la atribución de bandas de frecuencias para el UMTS 
(VI.3.2). 
Espacio de numeración: crear un espacio europeo de numeración para la prestación paneuropea de servicios, prestando 
atención a los requisitos de las comunicaciones personales (VI.3.3). 
Medio ambiente y uso compartido de infraesructura: establecer unas líneas generales al respecto (VI.5.2). 
Memorándum de acuerdo del UMTS: seguir apoyando la labor de desarrollo del Sistema Universal de 
Telecomunicaciones Móviles (UMTS) e impulsar la creación de un memorándum de acuerdo sobre el UMTS que incluya a 
todas las partes correspondientes (VI.6.2). 
47 
ANEXO 1 
BREVE RESUMEN DEL LIBRO VERDE SOBRE COMUNICACIONES MÓVILES Y 
PERSONALES 
El Libro Verde denominado "Hacia un entorno de comunicaciones personales: Libro Verde sobre un 
planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea" 
(COM (94) 145 de 27 de abril de 1994) ofrece un amplio análisis del sector y establece un conjunto 
coherente de propuestas con respecto a su futuro desarrollo. 
Se proponen cinco modificaciones fundamentales para suprimir los obstáculos que se oponen a dicho 
desarrollo. _ 
1 Abolición de los derechos especiales y exclusivos todavía vigentes en el sector, sin perjuicio, 
siempre que resulte necesario, del establecimiento de las condiciones adecuadas de concesión de 
licencias. 
2. Supresión de todas las restricciones que pesan sobre la prestación de servicios móviles tanto 
para prestadores de servicios independientes como para los operadores de redes móviles que 
prestan servicios directamente. 
Debe ser posible, en particular, ofrecer una combinación de servicios prestados al amparo de 
licencias diferentes, así como prestar servicios en los diferentes Estados Miembros, y deben 
suprimirse las restricciones actuales, con vistas a facilitar el acceso de los usuarios a estos 
servicios. . 
3. Libertad plena para que los operadores de redes móviles exploten y desarrollen sus redes 
para las actividades previstas en su licencia o autorización. 
Debe existir, en particular, el derecho al autosuministro de infraestructura para el desempeño de 
estas actividades o al uso de infraestructura de terceros a tal efecto, así como el derecho de 
compartir infraestructura. 
4. Oferta combinada ilimitada de servicios a través de las redes fijas y móviles, dentro del 
calendario global establecido por el Consejo en su Resolución 93/C213/01 de 22 de julio de 1993 
para la liberalización plena de los servicios públicos de telefonía vocal a través de la red fija. 
Tal oferta implica el derecho de los operadores móviles o prestadores de servicios independientes 
a hacer ofertas por la reventa de licencias relativas a la red fija, así como la supresión de todas 
las restricciones que existen actualmente para la entrada de los operadores de la red fija en los 
mercados de comunicaciones móviles, siempre que se respeten plenamente las normas sobre 
competencia del Tratado, y en particular el Reglamento (CEE) n° 4064/89 del Consejo sobre el 
control de las operaciones de concentración y las disposiciones del Tratado sobre abuso de 
posiciones dominantes. 
5. Fomento de la prestación de servicios y explotación paneuropeas 
48 
Debe suponer la profundización del reconocimiento mutuo de la homologación de equipos 
terminales, así como la coordinación de los procedimientos de concesión de licencias, cuando 
proceda, con vistas a facilitar el desarrollo de unas redes transeuropeas. 
Basándose en estas propuestas de modificación, el Libro Verde establece posturas detalladas con 
respecto a: 
-> concesión de licencias para los operadores de redes móviles. 
-> prestación de servicios 
—> interconexión 
-> infraestructura 
—» radiofrecuencias —, 
—> numeración 
—> fomento de la evolución hacia unos servicios de comunicaciones personales. 
El Libro Verde propone las medidas que deben aplicarse con respecto a: 
-> introducción de la competencia 
-> reajuste del marco de la oferta de red abierta 
-> reconocimiento mutuo de la homologación de equipos móviles 
-> reconocimiento mutuo de licencias 
—> establecimiento de un código de conducta de alcance europeo para los prestadores de servicios 
-> marco para la coordinación en materia de radiofrecuencias 
—> marco para la coordinación en materia de numeración 
—» protección de los datos personales y de la intimidad en el contexto de las redes de comunicaciones 
móviles digitales. 
El Libro Verde presenta además un conjunto de actuaciones complementarias sobre las cuales solicita la 
formulación de observaciones: 
-> garantizar la seguridad y dar respuesta a las preocupaciones relativas al medio ambiente en el 
futuro entorno de comunicaciones móviles y personales 
-» fomentar la normalización para garantizar la interconexión y la mteroperabilidad 
—> establecer prioridades para la coordinación de las frecuencias relacionadas con las 
comunicaciones móviles y personales 
49 
-> iniciar la coordinación de la numeración y avanzar hacia un espacio europeo de numeración para 
las comunicaciones personales 
-> facilitar el desarrollo de las redes transeuropeas basadas en las tecnologías de las comunicaciones 
móviles-y personales 
—» elaborar unas posiciones comunes comunitarias en relación con los terceros países y garantizar el 
acceso a los mercados de dichos países 
-> seguir apoyando la evolución hacia un sistema universal de telecomunicaciones móviles. 
50 

ANEXO 2 
RELACIÓN DE ENTIDADES QUE HAN PARTICIPADO EN LA CONSULTA REFERENTE 
AL LIBRO VERDE DE 1994 SOBRE COMUNICACIONES MÓVILES Y PERSONALES 
AUDIENCIAS 
Reunión general de consulta celebrada el 16 y 17 de junio de 1194: 210 participantes aproximadamente 
Mesa redonda para presidentes de los operadores de redes fijas y móviles, celebrada el 28 de junio de 
1994: 67 participantes. 
Reunión con prestadores de servicios celebrada el 28 de julio de 1994: 26 participantes. 
Reunión con los firmantes del MoU sobre GSM celebrada el 29 de julio de 1994. 
Reunión con las organizaciones de consumidores celebrada el 1 de septiembre de 1994. 
Reunión con los sindicatos celebrada el 21 de septiembre de 1994. 
APORTACIONES PRESENTADAS POR ESCRITO 
Asociaciones 
Bedrij fstelecommunicatie Grootgebruikers 
Bureau européen des unions de consommateurs 
CEPTVERC 
CEPTVECTRA/ERC 
Club informatique des grandes entreprises françaises 
Conseil national du patronat français 
Comité CE de-la Cámara de Comercio Estadounidense 
ECTEL 
MoU ERMES 
ETNO 
Eurocontrol 
ECTUA (European Council of Telecommunications Users Association) 
Comisionados europeos encargados de la protección de datos 
Federation of Electronics Industry (FEI) 
MoU alemán sobre comunicaciones personales 
MoU GSM 
Cámara de Comercio Internacional 
Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones 
Joint Committee of Telecommunications 
LMT - Asociación de proveedores noruegos 
Matkaviestintooimittaj at 
Syndicat des industries de matériel professionnel électronique et radioélectrique (SPER) 
UNICE 
Entidades 
51 
Administración postal austríaca 
Airtouch International 
Alcatel 
Allgon AB 
AT&T 
ATC Finland 
Belgacom 
British Telecom 
Bundesministerium fur Post- und Telekommunikation 
Cellcom 
Cellnet 
CornmEd Ltd 
Department of Trade and Industry 
Deutsche Bundespost Telekom 
E-Plus Mobilfunk 
Ericsson International 
France Telecom 
Gesellschaft fur Datenfiink mbH 
Hoskyns Group pic 
Instituto das Comunicaçoes de Portugal (ICP) 
Makitorrpa 
Mannesmann Mobilfunk 
Media & Technology International 
Mercury Communications 
Mercury one2one 
Ministerio de Transporte y Telecomunicación de Finlandia 
Mobile Systems International 
Mobile Tele Leverantorerna 
Motorola 
Nokia 
Omnitel Pronto Italia 
Orange Personal Communications 
OTE 
Portugal Telecom 
Post & Telestyrelsen 
PTT Telecom Nederlanden 
Raad voor Verkeer en Waterstaat 
Société française du Radiotéléphone (SFR) 
Shell International Petroleum Maatschappij B.V. 
Sistelcom 
STET 
Swissphone Telecommunications 
Talkland International (UK) Ltd 
Telecel 
Telecom Eireann 
Telecom Finlande 
Telefonica 
Telia 
Uniqueair 
Vodafone Group pic 
Vodafone S.A. 
52 
ANEXO 3 
LISTA DE ACRONBVIOS 
CEPT European Conference of Postal and Telecommunications Administrations 
CT2 Standard for Cellular Telephony 
CTR Common Technical Regulation 
DCS-1800 Digital Communication Standard for Cellular Communications 
DECT Digital European Cordless Telecommunications 
DSRR Digital Short Range Radio 
ECTEL Telecommunications Equipment Manufacturers Association 
ECTRA European Committee for Telecommunications Regulatory Affairs 
EIR Equipment Identification Register 
ENF European Numbering Forum 
ERC European Radiocommunications Committee 
ERMES European Radio Messaging System 
ERO European Radiocommunications Office 
ETO European Telecommunications Office 
ETS European Telecommunications Standard 
ETSI European Telecommunications Standards Institute 
FAMOUS Future Advanced Mobile Wireless Universal System 
FPLMTS Future Public Land Mobile Telecommunications System 
GSM Global System for Mobile 
IN Intelligent Network 
ISDN Integrated Services Digital Networks 
ITU International Telecommunications Union 
LAN Local Area Network 
LEOs Low Earth Orbit Satellite 
NRA National Regulatory Authority 
ONP - Open Network Provision 
PBX Private Branch Exchange 
PCS Personal Communications Services 
PMR Private Mobile Radio 
PSN Physical Serial Numbers 
SIM Subscriber Identification Module 
SMG Special Mobile Group 
SNG Satellite News Gathering 
TBR Technical Basis for Regulation 
TETRA Trans European Trunked Radio 
TFTS Terrestrial Flight Telephone System 
TO Telecommunications Organisation 
UMTS Universal Mobile Telecommunications Systems 
VSAT Very Small Aperture Terminal 
WARC World Administrative Radio Conference 
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Propuesta de Resolución del Consejo de [] 
relativa a la continuación del desarrollo de las 
comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Unidad Europea, 
Considerando que, como consecuencia del informe de 1992 sobre el sector de las telecomunicaciones, el 
Consejo, en su Resolución de 22 de julio de 1993, solicitó de la Comisión la publicación de un Libro 
Verde sobre comunicaciones móviles y personales 44; 
Considerando que el 27 de abril de 1994 la Comisión adoptó su Libro Verde sobre un planteamiento 
común en el campo de las comunicaciones móviles y personales 45; 
Considerando que los objetivos generales para el ulterior desarrollo del mercado de comunicaciones 
móviles y personales descritos en el Libro Verde son los siguientes: facilitar la creación de un mercado 
de servicios, equipos y terminales móviles a escala de la Unión, establecer principios comunes a fin de 
conseguir dicho objetivo, impulsar la evolución del mercado de las comunicaciones móviles hacia los 
servicios de comunicaciones personales generalizadas y facilitar y fomentar la creación de redes y 
servicios transeuropeos de forma coherente con el interés público; 
DA LA BIENVENIDA a la amplia consulta llevada a cabo por la Comisión sobre los principales 
principios y objetivos del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales y TOMA NOTA 
del consenso resultante, así como de aquellas áreas en las que un completo consenso no se pudo 
conseguir. 
APOYA el desarrollo de un marco para las Comunicaciones Móviles y Personales, ambos a través de 
una medida específica del sector y a través de una medida en el contexto de una reforma global del 
sector de las telecomunicaciones. 
CONSIDERA COMO PRIORIDADES PARA LAS ACCIONES ESPECIFICAS DEL SECTOR las 
medidas que a nivel de la Unión lleven a asegurar: 
1. la introducción de la competencia en donde éste sea al caso, con un número de licencias limitadas 
únicamente por razones basadas en requisitos esenciales y públicos en forma de acuerdos 
comerciales. 
2. el acceso del proveedor de servicios al mercado y promover el desarrollo de un Código de 
Conducta para los proveedores de servicios, con especial atención a la protección de los intereses 
del consumidor. 
Resolución del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y la necesidad 
de que prosiga el desarrollo de este mercado (93/C 213/01, D.O. n° C 213 de 6.8.1993) 
Hacia un entorno de comunicaciones personales : Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones 
móviles y personales en la Unión Europea (COM (94) 145 final de 27.4.1994). 
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3. el necesario acceso a las frecuencias del DECT y DCS 1800 y su rápida disponibilidad del 
espectro de frecuencias sobre una base pan-europea de forma que se incentive no solo las 
tecnologías existentes sino también las nuevas, y los sistemas tales como el TETRA, ERMES, 
DCS 1800 y los servicios de comunicaciones personales a través de satélite, así como la 
eliminación de restricciones sobre una innovada combinación de las diferentes tecnologías de 
móviles. 
4. que se permita la completa combinación de los servicios móviles y fijos de acuerdo con el 
calendario sobre la total liberalización de los servicios públicos de voz con un periodo transitorio 
para algunos Estados Miembros, tal como se estableció en la Resolución del Consejo 
93/C213/01, de forma que se contribuya a un desarrollo progresivo de los servicios de 
comunicaciones personales. 
5. que se establezca un enfoque armónico de concesión de licencias para las comunicaciones 
personales a través de satélite y que los procedimientos de concesión de licencias de tales sistemas 
se inicien rápidamente a nivel de la Unión. 
CONSIDERA COMO AREAS DE ACCIÓN PRIORITARIA PARA LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES Y PERSONALES DENTRO DEL MARCO DE LA REFORMA GENERAL DE LAS 
TELECOMUNICACIONES: 
1. examinar las restricciones sobre la infraestructura alternativa y de TV por cable para la provisión 
de comunicaciones móviles, en el contexto del enfoque global sobre la regulación de 
infraestructura, con el objetivo de eliminar tales restricciones. 
2. el desarrollo de un régimen regulatorio para la interconexión basado en las reglas de la 
competencia del Tratado bajo el marco de la ONP, modificado en linea con la Resolución del 
Consejo 93/C213/01, junto con las reglas de la competencia de la UE, dando prioridad a los 
acuerdos comerciales entre las partes, bajo la supervisión de las autoridades regulatorias y bajo 
un estricto control de las reglas de la competencia del Tratado. 
3 poner en escena un marco regulatorio apropiado para el sector de los móviles, basado en las 
directivas adoptadas y en las actuales propuestas legislativas, con relación a la privacidad y 
protección de datos, al reconocimiento mutuo de las licencias y de los terminales homologados. 
TOMA NOTA DE LA NECESIDAD DE MEDIDAS ADICIONALES con el fin de desarrollar un 
entorno regulatorio global y un entorno tecnológico 
1. Estableciendo programas claros para la estandarización, numeración y frecuencias, junto con 
calendarios para las decisiones vinculantes sobre su implementación por los Estados Miembros, 
así como un acuerdo sobre el establecimiento de un espacio de numeración Europeo teniendo en 
cuenta tanto los requisitos exclusivos para las comunicaciones móviles y personales como los 
números para los terminales portátiles. 
2. Con el objeto de mantener la confianza pública en el desarrollo de las comunicaciones móviles, se 
debería establecer un programa de medidas dirigidas a un conjunto de áreas que son de interés 
público, es decir a: 
-analizar el impacto de la radiación de las frecuencias de radio sobre la salud y su 
seguridad acelerando el desarrollo de los necesarios estándares de seguridad. 
examinar el impacto sobre el empleo y los requisitos del reciclaje profesional en el sector. 
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estudiar los temas relacionados con el uso fraudulento de los equipos y servicios móviles 
así como los del protección al consumidor, proponer medidas apropiadas donde éstas sean 
requeridas, y supervisar los desarrollos sobre las tarifas y su estructura (versus precios 
orientados al coste), incluyendo gastos por la suscripción y precios de los equipos, con el 
fin de proteger los intereses económicos de los consumidores. 
3. asegurar que las medidas se tomen para garantizar el éxito de los sistemas y estándares europeos 
en los mercados mundiales emergentes para las comunicaciones móviles y personales, con 
especial atención al futuro papel del Sistema Universal de telecomunicaciones Móviles ( 
UMTS). 
REMARCA la importancia de acceder efectivamente y comparativamente a los mercados de terceros 
países y recurrir donde sea posible a los estándares internacionales con el objeto de lograr negociaciones 
bilaterales y multilaterales conducidas a nivel de la Unión Europea, en relación con las tecnologías, 
equipos y servicios de las comunicaciones móviles y personales 
APOYA la creación de un Forum Europeo de los Servicios de las Comunicaciones Móviles y 
Personales. 
TOMA NOTA de las propuestas y el calendario de la Comisión en su Comunicación y ANIMA a la 
Comisión a preparar las medidas necesarias y, donde sea apropiado, cultivar acuerdos y decisiones de 
implementación firmes, en cooperación con los organismos relevantes europeos en las áreas de 
frecuencia, numeración, licencias y estandarización. 
SOLICITA A LA COMISIÓN QUE PRESENTE UN INFORME AL CONSEJO Y AL 
PARLAMENTO 
acerca del progreso realizado con vistas a su implementación y a los efectos de las medidas 
mencionadas, antes del 1 de Enero de 1996. 
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