COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre sustancias indeseables en la alimentación animal

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(1999) 654 final - 1999/0259 (COD)): // 17.12.1999

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 29.3.2000

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 4.10.2000

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // 19.12.2000

Fecha de adopción de la posición común: // 17.9.2001

2- PROPÓSITO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La Directiva 1999/29/CE del Consejo fija los contenidos máximos permitidos en las sustancias y los productos indeseables en las materias primas para la alimentación animal y los alimentos para animales. Las materias primas para la alimentación animal y los alimentos para animales que no cumplan los contenidos máximos no podrán ponerse en circulación.

La Directiva 1999/29/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999, relativa a las sustancias y productos indeseables en la alimentación animal [1] es una consolidación jurídica de la Directiva 74/63/CEE, que experimentó frecuentes modificaciones.

[1] DO L 115 de 4.5.1999, p. 32.

La Directiva 1999/29/CE establece que las materias primas para la alimentación animal que no cumplan los contenidos máximos sólo podrán ser utilizadas en los piensos compuestos si se respetan los contenidos máximos establecidos para estos últimos. Asimismo, los Estados miembros podrán admitir que se sobrepasen los contenidos máximos en el caso de los piensos para animales, siempre que se trate de forrajes producidos y utilizados sin alteración en la misma explotación agrícola y sea necesario por circunstancias especiales locales, y a condición de que de ello no resulte ningún efecto nocivo para la salud animal o humana.

La presente propuesta modifica sustancialmente la Directiva 1999/29/CE del Consejo, introduciendo un nuevo texto y derogando esta Directiva. Esta propuesta fue anunciada en el programa de trabajo sometido al Consejo de Agricultura celebrado en julio de 1999 y presentado al Parlamento Europeo con el fin de corregir las deficiencias de la legislación comunitaria vigente para los piensos animales durante la crisis de la dioxina de 1999.

Las principales modificaciones introducidas pueden resumirse tal como se expone a continuación:

- extensión del ámbito de aplicación de la Directiva para incluir la posibilidad de establecer contenidos máximos para sustancias indeseables en los aditivos de los piensos;

- eliminación de la posibilidad actual de diluir materias primas para piensos contaminadas en lugar de descontaminarlas o destruirlas (introducción del principio de no dilución);

- eliminación de la posibilidad de derogación de los contenidos máximos por circunstancias especiales locales;

- introducción de la posibilidad de un umbral de intervención que de pie a una investigación para determinar la fuente de contaminación («sistema de alerta rápida») y a adoptar medidas para reducir o eliminar la contaminación («planteamiento proactivo»).

3- COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

La Comisión puede aceptar las modificaciones del Consejo por las siguientes razones:

1. Sustitución del término «sustancias y productos indeseables» por «sustancias indeseables»: la definición de sustancias indeseables en el apartado 1 del artículo 2 indica claramente que los productos indeseables quedan incluidos dentro del término «sustancias indeseables».

2. Sustitución del término «materias primas para la alimentación animal» por «productos para la alimentación animal»: el término propuesto evita cualquier posible confusión.

3. Inserción de un nuevo considerando (4) relativo a la calidad y seguridad del agua consumida por los animales: ciertamente es adecuado y necesario que el agua consumida por los animales sea segura. Con motivo de la primera lectura en el Parlamento Europeo, la Comisión ya anunció que examinaría la conveniencia de considerar el agua como alimento para animales en el marco de la Directiva 96/25/CE.

4. Supresión del considerando 15 de la propuesta modificada de la Comisión COM(2000)861 relativo al sistema de información entre Estados miembros en caso de incumplimiento. El artículo y el considerando correspondiente ya no son necesarios en esta Directiva, puesto que el sistema de información se ha mejorado y ampliado mediante la Directiva 2001/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2001, que modifica la Directiva 95/53/CE del Consejo por la que se establecen los principios relativos a la organización de los controles oficiales en el ámbito de la alimentación animal, así como las Directivas 70/524/CEE, 96/25/CE y 1999/29/CE del Consejo sobre la alimentación animal [2].

[2] DO L 234 de 1.9.2001, p. 55.

5. Apartado 2 del artículo 1: la referencia a documentos específicos de la legislación correspondiente, en lugar de la referencia a disposiciones sobre las cuestiones pertinentes, aumenta la precisión del texto y evita cualquier confusión.

6. Artículo 2, Definiciones: se ha suprimido la definición de «partida» y «animales de compañía», puesto que en el texto ya no se hace referencia a estos términos.

7. Apartado 1 del artículo 3: la inserción de la frase «entrar desde terceros países para utilizarse en la Comunidad» garantiza que el artículo se aplica no sólo a la puesta en circulación y la utilización, sino también a su entrada procedente de terceros países para su uso en la Comunidad. La frase «sanos, auténticos y de calidad comercial» se ha completado precisando «y que, usados correctamente, no entrañen ningún riesgo para la salud humana, la salud de los animales o el medio ambiente, ni puedan ser perjudiciales para la producción ganadera».

8. Apartado 2 del artículo 4: se han clarificado las disposiciones sobre la introducción del concepto de límite de intervención, y se ha incluido una disposición para garantizar que toda la información pertinente sea transmitida a la Comisión y a los demás Estados miembros.

9. Artículo 8: las disposiciones de este artículo se han reformulado con el fin de precisarlas. Asimismo, la posibilidad de definir criterios de aceptabilidad se ha ampliado a los procesos de descontaminación, además de a los productos descontaminados, y se ha insertado una disposición adicional garantizando la correcta aplicación de los procesos de descontaminación y la conformidad de los productos descontaminados.

10. Supresión del antiguo artículo 10: véase la explicación en el apartado 4.

11. Inserción del nuevo artículo 10: la consulta previa con los comités científicos correspondientes sobre las disposiciones que puedan tener efectos sobre la salud de las personas o los animales es una disposición necesaria y oportuna.

12. Apartado 2 del artículo 13: se ha clarificado la disposición sobre la devolución al país de origen de los productos contaminados producidos fuera de la Comunidad Europea.

13. Supresión de la distinción en el anexo entre «sustancias», «productos» e «impurezas botánicas»: esta modificación sigue la misma lógica que la modificación propuesta en el apartado 1.

4- CONCLUSIÓN

La Comisión acepta la posición común del Consejo porque respeta tanto el espíritu de la propuesta de la Comisión como la mayoría de las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en primera lectura.