P6_TA(2006)0603
Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y segura —Libro
Verde
Resolución del Parlamento Europeo sobre una Estrategia europea para una energía sostenible,
competitiva y segura —Libro Verde (2006/2113(INI))
El Parlamento Europeo,
—Visto el Libro Verde de la Comisión —Estrategia europea para una energía sostenible, competitiva y
segura (COM(2006)0105),
—Visto el documento conjunto de la Comisión y del Alto Representante sobre los aspectos externos de la
seguridad energética, presentado al Consejo Europeo de los días 15 y 16 de junio de 2006,
—Vista su posición adoptada en segunda lectura el 8 de marzo de 2005 con vistas a la adopción de un
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las condiciones de acceso a las redes de trans-porte de gas natural (
1),
—Vista su posición adoptada en primera lectura el 26 de octubre de 2005 con vistas a la adopción de un
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se determinan las normas generales para
la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas de transporte yenergía (
2),
—Vista su posición adoptada en segunda lectura el 13 de diciembre de 2005 con vistas a la adopción de
una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la eficiencia del uso final de la energía y los
servicios energéticos (3),
—Vista su posición adoptada en segunda lectura el 4 de abril de 2006 con vistas a la adopción de una
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establecen orientaciones sobre las redestranseuropeas en el sector de la energía (
4),
—Vista su Resolución legislativa, de 18 de mayo de 2006, sobre la propuesta de Decisión del Consejo
sobre la celebración por la Comunidad Europea del Tratado de la Comunidad de la Energía (5),
—Vista su posición, de 16 de noviembre de 2005, sobre la propuesta de Reglamento del Consejo relativo a
la aplicación del Protocolo no9 anexo al Acta relativa a las condiciones de adhesión de la República
Checa, la República de Estonia, la República de Chipre, la República de Letonia, la República de Lituania,la República de Hungría, la República de Malta, la República de Polonia, la República de Eslovenia y laRepública Eslovaca, sobre la central nuclear de Bohunice V1 en Eslovaquia (
6),
—Vista su Resolución, de 16 de noviembre de 2005, sobre la utilización de los recursos financieros desti-
nados al desmantelamiento de las centrales nucleoeléctricas (7),
—Vista su Resolución, de 16 de noviembre de 2005, sobre Ganar la batalla contra el cambio climático
mundial (8),
—Vista su posición, de 14 de diciembre de 2004, sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se
obliga a los Estados miembros a mantener un nivel mínimo de reservas de petróleo crudo y/o productospetrolíferos (Versión codificada) (
9),
—Vista su posición adoptada en primera lectura el 5 de julio de 2005 con vistas a la adopción de una
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las medidas de salvaguarda de la seguridad del
abastecimiento de electricidad y la inversión en infraestructura (10),23.12.2006 C 317 E/876 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
(1) DO C 320 E de 15.12.2005, p. 36.
(2) DO C 272 E de 9.11.2006, p. 404.
(3) DO C 286 E de 23.11.2006, p. 172.
(4) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0118.
(5) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0219.
(6) DO C 280 E de 18.11. 2006, p. 108.
(7) DO C 280 E de 18.11. 2006, p. 117.
(8) DO C 280 E de 18.11. 2006, p. 120.
(9) DO C 226 E de 15.9.2005, p. 44.
(10) DO C 157 E de 6.7.2006, p. 61.
—Vista su posición, de 5 de julio de 2006, sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la vigi-
lancia y al control de los traslados de residuos radiactivos y combustible nuclear gastado (1),
—Vista su Resolución, de 14 de febrero de 2006, con recomendaciones destinadas a la Comisión, sobre
calefacción y refrigeración a partir de fuentes de energía renovables (2),
—Vista su Resolución, de 29 de septiembre de 2005, sobre la cuota de las energías renovables en la Unión
Europea y las propuestas de medidas concretas (3),
—Vista su Resolución, de 23 de marzo de 2006, sobre la seguridad del suministro de energía en la Unión
Europea (4),
—Vista su Resolución, de 1 de junio de 2006, sobre el Libro Verde sobre la eficiencia energética o cómo
hacer más con menos (5),
—Vistas las Conclusiones de la Presidencia de los Consejos Europeos de los días 23 y 24 de marzo de 2006,
relativas al respaldo por parte del Consejo Europeo del Libro Verde «Por una política energética de la
Unión Europea», y de los días 15 y 16 de junio de 2006, relativas al documento conjunto de la
Comisión y del Alto Representante sobre los aspectos externos de la seguridad energética,
—Vistas las deliberaciones de la Audiencia pública organizada por la Comisión de Industria, Investigación y
Energía sobre este asunto el 12 de septiembre de 2006,
—Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, con arreglo al cual la energía es un ámbito de
competencias compartidas con los Estados miembros,
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Industria, Investigación y Energía y las opiniones de la Comisión de
Asuntos Exteriores, la Comisión de Desarrollo, la Comisión de Comercio Internacional, la Comisión de
Asuntos Económicos y Monetarios y la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y SeguridadAlimentaria, así como de la Comisión de Transportes y Turismo (A6-0426/2006);
1. Acoge favorablemente el Libro Verde de la Comisión sobre una Estrategia europea para una energía
sostenible, competitiva y segura, pero subraya la necesidad de reconocer las condiciones en constante
cambio en un mercado mundial de la energía más amplio y subraya la importancia de ampliar la perspectivadel productor a un enfoque sistemático que tenga en cuenta la producción, la distribución y el consumo,para desarrollar una política energética europea que asegure una energía asequible, en la medida de loposible a partir de las fuentes con bajo contenido de carbono, a corto plazo, y, a medio plazo, a partir de lasfuentes libres de carbono y de los recursos autóctonos, respetando los mecanismos de mercado al tiempo
que se protege el medio ambiente, se lucha contra el cambio climático y se fomenta la eficacia energética;
2. Subraya la constatación que hace la Comisión en su Libro Verde de la necesidad de invertir un billón de
euros en el mercado energético europeo para poder asegurar un suministro duradero de energía en Europa;además, constata que no se puede contar con que esos medios se financien con cargo a presupuestos
públicos, por lo que es importante integrar a las empresas de la industria energética de la Unión Europea en
el desarrollo del consenso en materia de política energética;
3. Insta al Consejo Europeo de primavera de 2007 a adoptar un plan de acción que debería contener por
lo menos los siguientes elementos: colocar a los consumidores en el centro de política energética, una
reforma radical del régimen comunitario de comercio de derechos de emisión (ETS) para incitar al mercado
a invertir en una economía con baja emisión de carbono que debería basarse en un objetivo determinadopara las emisiones de carbono de la Unión Europea de aquí a 2020, con un objetivo vinculante de un 25 %de la energía procedente de fuentes renovables antes de 2020 y un objetivo vinculante para las emisiones delos automóviles, un cambio decisivo en materia de eficiencia energética, renovados esfuerzos por aplicar laseparación entre producción y distribución con arreglo tanto a la letra como al espíritu del concepto,
incluida la plena separación de la propiedad de las redes energéticas en caso de que no resultaran eficaces
otras medidas, leyes consolidadas por lo que se refiere a la política de competencia y la separación completade la propiedad de las redes energéticas, orientaciones obligatorias mínimas establecidas para los reguladoresque incluyan el procedimiento para el nombramiento de los mismos, la independencia, la transparencia y laresponsabilidad, una estrategia ambiciosa en materia de I + D sobre tecnologías de energía limpia, una estra-
tegia común en materia de política energética exterior y la plena aplicación de toda la legislación comuni-
taria actual en materia de energía;23.12.2006 C 317 E/877 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
(1) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0300.
(2) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0058.
(3) DO C 227 E de 21.9.2006, p. 599.
(4) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0110.
(5) Textos Aprobados, P6_TA(2006)0243.
Sostenibilidad
Cambio climático
4. Reconoce que el cambio climático está causando graves problemas que requieren la actuación inmediata
de la Unión Europea, y es de la opinión de que antes de 2050 una proporción abrumadora de la energía dela Unión Europea debe provenir de fuentes libres de carbono o producirse con tecnologías que limiten lasemisiones de gas de efecto invernadero, centrándose en el ahorro de energía, la eficiencia y las energías reno-
vables, y que existe por lo tanto la necesidad de establecer una hoja de ruta clara para lograr este objetivo;
insta a los líderes de la Unión Europea a alcanzar un acuerdo antes de finales del próximo año sobre unobjetivo vinculante de CO
2para 2020 y un objetivo orientativo de CO2para 2050, y se muestra asimismo
convencido de que:
a) la Comisión debería proponer una revisión del ETS, incluida una gestión aceptable desde el punto de
vista económico de los créditos ETS, como por ejemplo una transición progresiva hacia la subasta o la
evaluación comparativa basada en la producción; el régimen de ETS debería basarse en una evaluacióncuidadosa de las consecuencias medioambientales y económicas, una valoración exhaustiva de las meto-dologías de asignación y la revisión del régimen de sanciones,
b) el segundo período de financiación del ETS (2008-2012) debería contemplar la asignación de recursos de
tal modo que se adopten acciones destinadas a reducir las emisiones de CO
2y el consumo de energía,
c) debería ampliarse a escala internacional un régimen de limitaciones y de comercio de las emisiones, y
debería estar operativo durante un periodo más largo que el actual,
d) el ETS debería incluir a los sectores de elevado consumo energético, incluidas todas las modalidades de
transporte de mercancías; debería desarrollarse una estrategia para reducir las emisiones de los buques,tras una evaluación del impacto, y debería crearse cuanto antes un régimen aparte para la aviación,
e) dada la volatilidad de los precios por lo que respecta a los certificados de emisión, la Comisión debería
estudiar opciones de atenuación; dichas opciones deberían incluir el fomento de la confianza en elmercado mediante el aumento de la transparencia del mercado, por ejemplo a través de la publicaciónoportuna y uniforme de los datos relativos a las emisiones en la Unión Europea, así como de un mayoruso de los mecanismos flexibles del protocolo de Kyoto (aplicación conjunta y desarrollo limpio), conobjeto de aumentar la liquidez del mercado,
f) la Comisión debería examinar, antes de 2007, de qué manera se podrían armonizar aún más los métodos
nacionales de asignación y cómo puede simplificarse la metodología ETS y hacer que sea transparente,conforme a las normas de los mercados de valores;
g) la Comisión debe elaborar un informe sobre la posible necesidad de regulación del mercado de compen-
sación de emisiones de carbono;
Investigación, desarrollo e innovación
5. Pide que el Consejo Europeo de Primavera de 2007 garantice que la futura política energética para
Europa esté realmente respaldada por una estrategia ambiciosa de I + D en el ámbito energético, que incluya
una financiación pública más adecuada e incentivos sólidos para un aumento de la financiación privada dela I + D, cumpliendo con las obligaciones en materia de responsabilidad social de las empresas; insta a losEstados miembros a establecer una estrategia para aumentar el presupuesto para la investigación en elámbito de la energía, sobre todo cuando exista un estudio a medio plazo del presupuesto para el SéptimoPrograma Marco de la Comunidad Europea para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demos-
tración y en el Programa específico «Energía inteligente»; aboga por un plan tecnológico estratégico europeo
en materia de energía y confía en que su contenido abarque campos de investigación que se centren a medioy largo plazo en nuevas tecnologías energéticas, incluido, en particular, el almacenamiento de energía;
6. Pide a la Comisión que garantice que la contribución de las aplicaciones de hidrógeno y de células de
combustible a la aceleración de la transición de los combustibles fósiles a un sistema energético y de trans-
porte eficiente y con escasa producción de CO
2se vea reflejada en las acciones a corto plazo en el ámbito
de la política energética y de transporte de la Unión Europea y de los organismos de apoyo;23.12.2006 C 317 E/878 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
7. Recuerda que la Unión Europea debe seguir siendo un elemento clave en iniciativas como la Asociación
Internacional para la Economía del Hidrógeno (IPHE) (1) o el Reactor Termonuclear Experimental
Internacional (ITER) (2);
8. Invita a la Comisión y a los Estados miembros a crear una hoja de ruta para una innovación respetuosa
del clima y del medio ambiente basada no sólo en la innovación tecnológica sino también en el desarrollode estrategias para aumentar la penetración de mercado de las mejores tecnologías disponibles y de lasmejoras organizativas, por ejemplo en el sector logístico;
9. Invita a la Comisión a llevar a cabo una auditoría energética de las plataformas tecnológicas existentes a
fin de mejorar la coordinación y el intercambio de experiencias;
10. Observa que la investigación en el ámbito de las tecnologías energéticas representa un importante paso
hacia la apertura de mercados de exportación; pide, por consiguiente, a la Comisión que continúe apoyandola investigación sobre todas las fuentes de energía (convencional, nuclear y renovable), con objeto de queEuropa, además de utilizar dicha investigación para sus propios fines en los Estados miembros, puedatambién abrir mercados para la exportación;
Inversiones
11. Recuerda que es necesario realizar inversiones considerables en la infraestructura de la electricidad y el
gas para asegurar el abastecimiento energético en Europa, y pide a la Comisión que:
a) contribuya a la creación de un clima de inversión favorable,b) garantice que los mercados puedan enviar las señales de inversión oportunas a los inversores;
12. Insta a la Comisión y a los Estados miembros, en vista de que las redes de electricidad tendrán que
adaptarse a la creciente proporción de las energías renovables y de la generación descentralizada, a seguirpromoviendo la investigación en el ámbito de las necesarias tecnologías de la información y la comunica-ción;
13. Aboga por la participación de las partes interesadas regionales en las cuestiones energéticas, ya que
muchos problemas se solucionan mediante la inversión a nivel regional y urbano, sobre todo las solucionesque favorezcan el uso de fuentes de energía diversas y renovables; pone de relieve el potencial que ofrecen
las inversiones energéticas para la capacidad empresarial de las PYME, así como el papel que pueden desem-
peñar las inversiones en energía sostenible (es decir, en biomasa, biocombustibles y calefacción urbana) en eldesarrollo regional y urbano; pide, por lo tanto, a los Estados miembros y a la Comisión que asocien a lasautoridades regionales y locales en estas cuestiones para lograr un compromiso aún más firme con elfomento de las fuentes de energía renovables en el marco de la combinación energética global;
14. Destaca los problemas a los que se enfrentan las regiones fronterizas a causa de las diferencias en las
políticas energéticas nacionales, la falta de intercambio de información entre los suministradores de energía
de los Estados miembros y la ausencia de una política energética armonizada de la Unión Europea;
15. Subraya el efecto positivo que tienen el fomento y el desarrollo de las tecnologías energéticas renova-
bles sobre la creación de nuevos puestos de trabajo duraderos y altamente cualificados;
Seguridad del abastecimientoEficiencia y ahorro energéticos
16. Invita al Consejo y a la Comisión a adoptar medidas para hacer de la Unión Europea la economía más
eficiente desde el punto de vista energético del mundo antes de 2020 y a establecer medidas de eficienciaenergética como prioridad horizontal para todos los sectores políticos de la Unión Europea; invita a laComisión a garantizar aplicación oportuna de las directivas de la CE en este ámbito e insta al Consejo a queadopte las propuestas en el plan de acción para la eficiencia energética y, a los Estados miembros, a queutilicen las buenas prácticas como fundamento para sus planes de acción nacionales de eficiencia energética,
que deben presentarse antes de junio de 2007; insta a la Comisión a dedicar suficiente personal a todos los
niveles para transformar las medidas propuestas en el plan de acción en acciones concretas; recuerda que silos Estados miembros aplicasen plenamente la legislación comunitaria existente, el 50 % del objetivo de laUnión Europea de ahorrar el 20 % de la energía antes de 2020 ya se habría alcanzado; invita al Presidente dela Comisión a promover un acuerdo global en materia de eficiencia energética;23.12.2006 C 317 E/879 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
(1) www.iphe.net
(2) www.iter.org
17. Señala que existen tecnologías muy prometedoras que pueden usarse en procesos combinados de
calor, energía y refrigeración, y que la calefacción urbana ofrece una infraestructura asimismo para futuras
fuentes de energía renovable; insta, por consiguiente, a los Gobiernos nacionales a aplicar plenamente ladirectiva existente sobre la producción combinada de calor y electricidad, así como a establecer las condi-ciones jurídicas y financieras necesarias para aprovechar plenamente la producción potencial combinada decalor y electricidad, tal como se determina en los estudios nacionales al respecto;
18. Recuerda que el 40 % de toda la energía de la Unión Europea se utiliza en edificios y que existe un
potencial enorme para reducir ese consumo mediante la planificación de nuevos edificios y la modernizaciónde los existentes; insta a la Comisión a revisar la directiva existente sobre los edificios a fin de incluir a los
edificios por debajo del umbral de 1 000 m
2; invita a la Comisión a garantizar que todos los edificios de las
instituciones de la Unión Europea den ejemplo, logrando la neutralidad por lo que respecta al carbono antesde 2012; se muestra convencido de que los Estados miembros deberían comprometerse a garantizar que ellose aplique asimismo a todos los edificios de los gobiernos nacionales y que dicho objetivo se amplíe a losedificios de las autoridades regionales y locales a más tardar en 2015; insta a la Comisión a aplicar unprograma de cara a un despliegue a gran escala de casas y edificios que sean pasivos o positivos netos desde
el punto de vista de la energía en la Unión Europea;
19. Invita al Presidente de la Comisión a presidir una reunión de representantes de las ciudades más
grandes de la Unión Europea con objeto de intercambiar sus experiencias en relación con los proyectos
locales de reducción de energía, en un esfuerzo por reducir y aumentar la eficiencia del consumo urbano de
energía; se muestra convencido de que deben realizarse serios esfuerzos para aumentar la energía procedentede la producción combinada de calor, electricidad y refrigeración y de la calefacción urbana; añade que estastecnologías son muy prometedoras de cara a un uso cada vez mayor de la biomasa y los biocombustibles, ysubraya que la calefacción urbana ofrece una infraestructura asimismo para futuras fuentes de energía reno-
vable; opina que, en relación con esta cuestión, la Comisión debería trabajar en estrecha colaboración con el
Comité de las Regiones;
20. Pide a la Comisión que presente las medidas de ejecución para los productos con posibilidades
elevadas de ahorro de energía en el marco de la Directiva 2005/32/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 6 de julio de 2005, sobre el establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a losproductos que utilizan energía (
1) (Directiva EUP) para la primavera de 2007, a más tardar;
21. Pide a la Comisión que ayude a la industria a desarrollar y poner en práctica sistemas de medición y
tarificación inteligentes, posiblemente a través de un sistema de medición inteligente gestionado por meca-nismos remotos; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis exhaustivo de la rentabilidad de dichasmedidas, teniendo en cuenta los cambios en el comportamiento de los consumidores;
22. Considera que la fiscalidad desempeña un papel fundamental en el refuerzo de la eficiencia energética;
considera que deben adoptarse medidas para que los sistemas fiscales de los Estados miembros discriminenpositivamente las prácticas eficientes desde el punto de vista energético;
23. Señala a la Comisión la necesidad de vincular los fondos estructurales de la Unión Europea a la moder-
nización general del aislamiento térmico de las viviendas, especialmente en los nuevos Estados miembros, loque permitirá una importante disminución del consumo energético así como una reducción de las emisionesde CO
2;
24. Aboga por una estrategia global de la Unión Europea en el sector del transporte destinada a suprimir
progresivamente el uso de combustibles fósiles, a reducir la dependencia de la Unión Europea del petróleo ya introducir gradualmente la utilización de energías limpias en este sector; se muestra a favor de un cambiohacia las modalidades de transporte más limpias y eficientes desde el punto de vista energético, cambio éste
que debe lograrse sobre todo a través de nueva legislación, incluida legislación para la industria del auto-
móvil y la mejora de la introduccion en el mercado de los automóviles híbridos que se conectan a la red yde vehículos totalmente eléctricos;
25. Lamenta que la Comisión tenga enormes problemas para vincular el transporte a la cuestión de la
energía; recuerda que el sector del transporte es la causa del mayor problema de seguridad del abasteci-miento de Europa y de su gran dependencia del petróleo, y que las emisiones del sector del transporte queinciden en el cambio climático están aumentando considerablemente, en particular dentro del sector de laaviación;
26. Subraya que numerosas regiones periféricas y ultraperiféricas poseen un potencial considerable en
materia de energías renovables, vinculado a sus características geográficas o climáticas (horas de sol, exposi-ción al viento, biomasa, energía producida por las olas); desea que se aproveche al máximo esta situación
excepcional, con el fin de contribuir activamente a la realización de los objetivos de Kyoto;23.12.2006 C 317 E/880 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
(1) DO L 191 de 22.7.2005, p. 29.
27. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan medidas concretas para mejorar la
eficiencia energética de las PYME, incluidas, en particular, medidas de sensibilización y acciones para garan-
tizar un acceso más fácil a la financiación, incluida al procedente de los Fondos Estructurales, el BERD y elBEI, para poder activar inversiones encaminadas a reducir el consumo energético;
28. Preconiza la promoción de una mayor eficacia energética en terceros países y respalda la propuesta de
la Comisión de favorecer la adopción de un acuerdo internacional sobre la eficacia energética;
29. Considera que el sistema de patrones de referencia acordado en la Directiva 2006/32/CE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 5 de abril de 2006, sobre la eficiencia del uso final de la energía y losservicios energéticos (
1) con el fin de lograr la eficiencia del uso final de la energía es un instrumento
racional desde el punto de vista económico, no burocrático y eficaz para incrementar la eficiencia energética,y propone que este sistema se utilice en mayor medida en otros sectores de la energía; pide a la
Comisión que se esfuerce por acelerar el establecimiento de patrones de referencia comunes a escala de la
Unión Europea en todos los ámbitos pertinentes sobre la base de indicadores sectoriales de eficiencia energé-tica, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 16 de dicha Directiva;
Combinación energética
30. Se muestra convencido de que la diversificación de las fuentes energéticas, junto con un mayor uso de
las fuentes autóctonas y una producción descentralizada de energía, contribuirán a la seguridad del abasteci-
miento, aun reconociendo que las decisiones sobre la combinación energética en un Estado miembro pueden
afectar a la seguridad de abastecimiento en otros Estados miembros; considera que la dependencia de laUnión Europea de un número limitado de productores de energía y de vías de suministro constituye ungrave riesgo para su estabilidad y prosperidad; acoge favorablemente la introducción de un mecanismo capazde garantizar una reacción rápida de solidaridad y asistencia a un Estado miembro que se encuentre en difi-cultades como consecuencia de los daños sufridos por sus infraestructuras;
31. Considera fundamental que la estrategia europea para la energía se base en una subsidiariedad máxima
y que las decisiones relativas a la combinación energética sigan siendo prerrogativa de los Estados
miembros;
32. Acoge con satisfacción el escenario presentado por la DG TREN de la Comisión, de julio de 2006, que
prevé altos niveles de eficiencia y de utilización de fuentes de energía renovables, así como el estudio encar-
gado por la Comisión Parlamentaria de Industria, Investigación y Energía sobre la seguridad del abasteci-
miento y presentado ante la misma el 9 de octubre de 2006; insta, por tanto, a la Comisión a que se baseen ambos escenarios para la revisión estratégica del sector de la energía prevista para enero de 2007;
33. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, sin olvidar los costes a corto y medio plazo, den
prioridad a las formas de energía que reduzcan la dependencia de las importaciones, especialmente decombustibles fósiles, protejan el medio ambiente, sean sostenibles y reduzcan los riesgos del abastecimientocontinuo, principalmente gracias a la descentralización de la producción;
34. Pide al Presidente de la Comisión que ponga en práctica el proyecto de publicación mensual de las
existencias, importaciones y exportaciones europeas de petróleo y productos petrolíferos, desglosadas portipo de producto (bruto, gasolina, gasóleo, fuel doméstico, otros); estos datos (que serían de dominio
público, como ocurre en los Estados Unidos) permitirían apreciar mejor las tensiones en el mercado
mundial, deducir un consumo aparente europeo, aminorar el tropismo de los operadores del mercado hacialas existencias estadounidenses y, en consecuencia, contribuirían a atenuar la volatilidad de los precios delpetróleo;
35. Pide a la Comisión que dirija un debate transparente y objetivo sobre la futura combinación de fuentes
de energía, teniendo en cuenta las ventajas y los inconvenientes de todas las fuentes de energía, incluidos loscostes económicos y medioambientales así como las consecuencias;
36. Pide a la Comisión que, a más tardar a finales de 2008, ultime un nuevo instrumento de modelización
de la energía y el transporte para la Unión Europea; considera que este modelo ascendente debería desarro-llarse en estrecha cooperación entre los servicios de la Comisión, la Agencia Internacional de la Energía
(IEA) y los Gobiernos nacionales, y estar orientado a racionalizar todos los datos estadísticos sobre la energía
y el transporte en Europa; considera que este modelo sustituiría a los múltiples modelos que existen hoy endía dentro de los distintos servicios de la Comisión y armonizaría al mismo tiempo las estadísticas sobreenergía en toda Europa; se muestra asimismo convencido de que este modelo debería ser de dominiopúblico y podría, como ocurre actualmente en los Estados Unidos, ser utilizado previa petición por las dife-rentes partes interesadas con el fin de desarrollar distintos escenarios para el futuro de la energía en la Unión
Europea;23.12.2006 C 317 E/881 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
(1) DO L 114 de 27.4.2006, p. 64.
37. Propone, a fin de impulsar la diversificación de las fuentes energéticas, que la Unión Europea esta-
blezca un marco político estable a largo plazo con objeto de crear el clima necesario para la inversión; consi-
dera que dicho marco debe incluir un objetivo comunitario para una mejora de la eficiencia energética depor lo menos el 20 % antes de 2020; pide a la Comisión que proponga un marco de opciones para los regí-menes armonizados de apoyo a las energías renovables como parte de la hoja de ruta para las fuentes deenergía renovables y que establezca asimismo unos objetivos sectoriales vinculantes para las energías renova-
bles a fin de lograr una proporción del 25 % de energías renovables en la energía primaria antes de 2020,
así como una hoja de ruta a nivel de la Comisión y del Consejo para alcanzar un objetivo del 50 % para lasenergías renovables antes de 2040, una reducción del 30 % a nivel de la Unión Europea del objetivo de CO
2
y una reducción del 60-80 % para 2050;
38. Subraya que la necesidad de modificar la actual combinación de producción de energía no supone una
carga sino una oportunidad; considera que la utilización de la energía solar, eólica, de la biomasa, hidroeléc-trica o geotérmica y de tecnologías más eficientes desde el punto de vista energético contribuirá al respetode los compromisos asumidos en Kyoto y en virtud de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobreel Cambio Climático y reforzará la innovación, la creación de empleo y la competitividad en Europa;
39. Se muestra convencido de que el estudio estratégico sobre la energía propuesto debería integrar el
trabajo del Observatorio Europeo del Suministro Energético propuesto (que no debería ser una entidad inde-pendiente) y que debería analizar la seguridad del suministro con periodicidad; considera que el mandato delestudio estratégico sobre la energía debería implicar un análisis estratégico de los problemas a los que seenfrenta la Unión Europea en el ámbito de la energía, incluidos los aspectos exteriores; anima a la Comisión
a hacer uso del estudio estratégico sobre la energía para desarrollar una fórmula que permita a los Estados
miembros analizar los pros y los contras de las distintas opciones políticas por lo que se refiere al medioambiente, la seguridad del abastecimiento, la competitividad y la creación de empleo, para de ese modocontribuir a minimizar los riesgos; acoge favorablemente el esfuerzo realizado por la Comisión para llevar acabo un estudio detallado de las subvenciones y los costes de todas las fuentes de energía, incluida la interna-
lización de las externalidades, en el marco del estudio estratégico sobre la energía, aplicando el enfoque del
ciclo de vida desde la producción hasta el uso en el transporte; solicita la publicación de ese estudio conobjeto de sensibilizar a la opinión publica; propone que se lleve a cabo un estudio prospectivo de la oferta yla demanda a medio y largo plazo a escala europea para identificar las necesidades de inversión, sobre todopor lo que respecta a la producción, y reforzar el perfil de los operadores; propone que un análisis coste-beneficio se centre en la contribución de cada una de las fuentes de energía a los tres objetivos de la Unión
Europea en el ámbito de la energía, a saber, la seguridad del suministro, la competitividad y la sostenibilidad
ambiental;
40. Se muestra convencido de que el estudio estratégico sobre la energía debería abordar asimismo los
aspectos comerciales, esto es, analizar las consecuencias de la cooperación internacional y de los contratos
de larga duración ya firmados y por firmar, así como valorar la coherencia entre la política empresarial y laspolíticas de los Estados miembros y de la Unión Europea en su conjunto;
41. Recuerda que el petróleo sigue siendo la fuente de energía primaria más importante en la Unión
Europea, para la que la Unión Europea depende casi en su totalidad de las importaciones; lamenta que en el
Libro Verde de la Comisión no se preste atención a este hecho; pide a la Comisión y a los Estados miembrosque tengan en cuenta la necesidad de reducir la utilización de petróleo, disminuir la dependencia de lasexportaciones y contribuir a reducir las emisiones de CO
2;
42. Insiste en que los Estados miembros deben desarrollar un planteamiento sistemático, incluidos los
aspectos económico, ecológico y tecnológico, de cara a la producción, la distribución, el consumo y lapenetración de mercado de los biocarburantes líquidos y gaseosos, en especial los utilizados en el transporte,con objeto de mejorar el acceso a los biocarburantes y de promover el comercio con los mismos; insiste enuna aplicación plena de la legislación vinculante existente; pide a la Comisión que elimine los obstáculostécnicos y administrativos que bloquean los niveles de mezcla, que garantice la coherencia entre los distintos
ámbitos políticos, como por ejemplo el transporte, la agricultura y el comercio, y que se reconozcan los
biocarburantes tanto líquidos como gaseosos como opción para el sector del transporte, y no sólo comocombustible para la generación de electricidad; alienta a los Estados miembros a que tomen en consideraciónun sistema de certificación obligatorio y global, que debe ser instaurado por la Comisión y permitir laproducción sostenible de biocarburantes en todas las fases, así como el equilibrio global de los gases de
efecto invernadero en todo el ciclo de vida tanto de los biocarburantes producidos dentro de la Unión
Europea como a los importados;
43. Pide a la Comisión que presente lo antes posible una propuesta de directiva sobre la calefacción y la
refrigeración a partir de fuentes de energía renovables, y recuerda su Resolución de 14 de febrero de 2006,
con recomendaciones destinadas a la Comisión, sobre calefacción y refrigeración a partir de fuentes de
energía renovables;23.12.2006 C 317 E/882 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
44. Invita a la Comisión a reconocer a medio plazo el importante papel de los combustibles fósiles y la
posibilidad de llevar a cabo más estudios para reducir su intensidad de carbono, de acuerdo con el objetivo
de 2 °C para la reducción de CO2; considera que ello debería incluir la modernización permanente, el
aumento de la eficiencia de las centrales, el desarrollo de una nueva generación de instalaciones basadas enla gasificación y la producción paralela de electricidad y sustancias químicas y el desarrollo adicional de unmétodo económico de captura y almacenamiento del carbono en relación con el carbón, el gas y el petróleo,
de conformidad con las decisiones adoptadas por la Plataforma Tecnológica Europea por Emisiones Cero en
las Plantas de Generación con Combustibles Fósiles, así como la eliminación de las barreras planteadas poral legislación comunitaria;
45. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que reconozcan la importancia socioeconómica de las
fuentes locales y autóctonas de energía en la Unión Europea y que estimulen su desarrollo como contribu-ción a la seguridad del abastecimiento energético en Europa;
46. Invita a la Comisión a realizar las redes transeuropeas en el sector de la energía y a establecer el plan
prioritario de interconexión, en vista de la decisión recientemente modificada por la que se fijan las orien-
taciones en materia de redes transeuropeas de transporte de la energía, sin olvidar las infraestructuras derecepción/regasificación del gas natural líquido y las instalaciones de almacenamiento; asimismo, consideraque debe darse a todas las fuentes de energía, incluidas las energías renovables, un acceso justo y no discri-minatorio a las redes eléctricas, a fin de fomentar la integración de los mercados y de garantizar la seguridad
del suministro; considera que las centrales eólicas en alta mar deben integrarse primero en una red regional
y, en última instancia, en la red transeuropea en el sector de la energía;
47. Pide a la Comisión que preste especial atención al desarrollo de energías renovables de origen marí-
timo (viento en alta mar, oleaje, mareas, etc.), en particular en el Mar del Norte, el Mar Báltico, el Mar deIrlanda y el Mar Mediterráneo, y solar, en particular en la región mediterránea, de manera que esos recursosse incluyan en la guía de 2007 sobre las fuentes de energía renovable y se desarrollen plena y rápidamente;
48. Pide una revisión de la legislación comunitaria vigente para evitar el desarrollo de las prioridades en
materia de política energética expuestas en la presente resolución, incluido el futuro desarrollo de proyectos
mareomotrices de gran envergadura;
49. Se muestra convencido de que la energía nuclear forma parte del debate político europeo sobre combi-
nación energética; reconoce el papel que desempeña actualmente la energía nuclear en algunos Estadosmiembros para mantener la seguridad del suministro de electricidad como parte de la combinación energé-tica y como medio de evitar emisiones de CO
2; considera que las decisiones relativas a si la producción de
energía nuclear debe seguir desempeñando un papel en algunos Estados miembros sólo pueden adoptarse a
nivel de los Estados miembros, de conformidad con el principio de subsidiariedad;
50. Insta a la Comisión a que investigue la cuestión del desarrollo de la energía nuclear en los Estados
miembros, teniendo en cuenta tanto las ventajas que se derivan de esta tecnología (escasa variabilidad de loscostes de producción, elevada seguridad en los suministros y cero emisiones de CO
2) como el riesgo ligado a
la existencia de las centrales nucleares (averías, problemas de eliminación de residuos);
51. Indica, a la luz del alto nivel de dependencia de la Unión Europea de las importaciones, que reviste
particular importancia incrementar la diversidad de los países de origen y las rutas de tránsito;
52. Reconoce que la decisión sobre la composición de la combinación energética debe tomar en conside-
ración las particularidades nacionales y regionales específicas; considera, por ello, que el fomento de las ener-gías renovables debe orientarse con arreglo a las correspondientes condiciones geográficas, climáticas yeconómicas;
Infraestructura e inversiones para la seguridad del suministro
53. Invita a los Estados miembros a poner en práctica los compromisos políticos sobre el desarrollo de las
interconexiones energéticas que faltan, prestando especial atención a las regiones aisladas de la UniónEuropea, tales como los Estados bálticos; recuerda la necesidad de inversiones para lograr dicho objetivo, ypide a la Comisión que proponga medidas para establecer un clima de inversión favorable a fin de que losmercados puedan enviar las señales de inversión oportunas a los inversores; invita a los Estados miembros ya la Comisión a examinar a fondo los aspectos medioambientales antes de aprobar nuevas inversiones en
infraestructuras de envergadura, como por ejemplo el Gasoducto Noreuropeo —Corriente septentrional que
está previsto;23.12.2006 C 317 E/883 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
54. Considera que para el fomento de las fuentes de energía renovables debe resultar determinante, junto a
la utilidad ecológica, también la eficacia económica, con objeto de minimizar la carga financiera para el
consumidor final;
Aspectos exteriores
55. Considera que el establecimiento de una posición común de la Unión Europea en el diálogo con
terceros países aumentará la capacidad de la Unión Europea para negociar con los países productores yconsumidores de energía y que el Comisario responsable de energía debe contar con un mandato bien defi-nido que establezca una visión europea a largo plazo de planificación energética;
56. Insta a los Estados miembros, con miras a mejorar la cooperación con las instituciones de la Unión
Europea, a que establezcan una lista de ámbitos prioritarios en los que hayan alcanzado un acuerdo sobre lapolítica energética exterior, que incluya:
a) objetivos en materia de cambio climático, eficiencia y ahorro energético, el desarrollo de tecnologías
renovables,
b) los derechos humanos y el diálogo social, en un esfuerzo por fijar normas para la responsabilidad social
de las empresas en este ámbito, tanto a nivel de la Unión Europea como de las Naciones Unidas,
c) la inclusión, en todos los nuevos acuerdos comerciales e internacionales de la Unión Europea, de una
sección dedicada a la energía, en reconocimiento del principio de reciprocidad, transparencia y del Estadode derecho,
d) el establecimiento a escala de la Unión Europea de un intercambio de información sobre contratos
importantes de gas o la venta de infraestructura energética con terceros países,
e) la diversificación de sus suministros y rutas de tránsito para el petróleo y el gas, en reconocimiento de la
política de vecindad de la Unión Europea;
57. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que sólo apoyen las inversiones y las participaciones de
mercado de las empresas de los países suministradores de energía en la Unión Europea sobre la base de lareciprocidad, es decir, de la seguridad de las inversiones en esos países, y de acuerdo con una estrategia que
combine la transferencia de las mejores tecnologías disponibles con la creación de un marco estable para las
inversiones basado en normas internacionales que tome como punto de partida los acuerdos económicos dela OMC y bilaterales;
58. Considera vital que la Unión Europea siga liderando la lucha mundial contra el cambio climático y
continúe esforzándose para alcanzar los objetivos del protocolo de Kyoto; considera necesario integrar los
esfuerzos de la Unión Europea para el desarrollo de fuentes de energía y tecnologías renovables y limpias enpro del ahorro de energía y de la eficiencia energética en todas las relaciones exteriores, de conformidad conla agenda mundial de desarrollo sostenible acordada en Johannesburgo en 2002;
59. Subraya la necesidad de elaborar una política energética común con vistas a regular el mercado inte-
rior así como los aspectos externos, que tenga en cuenta los intereses políticos y económicos de todos losEstados miembros;
60. Subraya la importancia de desarrollar un tratado comunitario paneuropeo para la energía;
61. Acoge con satisfacción, en el contexto del Libro Verde, la reciente iniciativa de la Comisión de
emprender un estudio para «abordar las interdependencias entre la gestión de los recursos naturales y losconflictos en las relaciones exteriores de la Comisión Europea», y subraya en especial los vínculos entre laseguridad energética y la seguridad climática;
62. Pide a la Comisión que formule como objetivo supremo de la política energética exterior de la Unión
Europea la reducción de la dependencia de los combustibles fósiles procedentes de unos pocos grandesproveedores y que diversifique las fuentes de energía y, a este fin, considera que debería presentarse alParlamento y al Consejo un plan a largo plazo con fechas orientativas;
63. Destaca que resulta imprescindible una nueva forma de diálogo y cooperación políticos entre los países
consumidores, especialmente con los EE.UU., China, la India y Japón; toma nota de que un diálogo similarentre los países consumidores y productores clave resulta igualmente necesario para desarrollar un enfoqueglobal sobre la energía; considera que esas nuevas formas de diálogo energético global deberían tener por
objeto que los mercados globales de la energía sean estables, seguros y transparentes, así como impulsar
simultáneamente de manera sostenida las fuentes de energía limpia y la eficiencia energética;23.12.2006 C 317 E/884 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
64. Pide a la Comisión y al Consejo que establezcan una asociación estratégica en el ámbito de la energía
con países como China, la India, Sudáfrica, Brasil y México, con el fin de ayudarles técnicamente a desarro-
llar unas estrategias energéticas sostenibles, garantizando de ese modo su participación en los esfuerzos demoderación del cambio climático;
65. Pide a la Comisión con carácter de urgencia que no se centre sólo en una cooperación más estrecha
con Rusia sino que intensifique también la cooperación con otros países exportadores de energía, la CEI y,
en particular, los países de la OPEP; acoge con satisfacción el desarrollo proyectado de una comunidad ener-gética a escala de la Unión Europea;
66. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a tomar muy en serio el peligro real de un déficit del
suministro de gas ruso a partir de 2010 debido, entre otras cosas, a la falta de inversiones, a unos escapes
excesivos y al desperdicio de energía en el mercado interior ruso; insiste en que los Estados miembrosaclaren que es más probable que la clase de inversión necesaria se produzca si existe una mayor seguridadpara las inversiones, que no se realizarán sin contratos a largo plazo; insiste en que los Estados miembros yla Unión, en sus debates energéticos con Rusia, exijan que Rusia ratifique el protocolo relativo al tránsito yel Tratado sobre la Carta de la Energía, que es fundamental para garantizar las futuras y tan necesarias inver-
siones extranjeras en la infraestructura energética de Rusia y para asegurar un abastecimiento adecuado de
gas de la Unión Europea en el futuro;
67. Señala que en la reunión informal del Consejo Europeo de Lahti se acordó que los principios de la
Carta de la Energía y las conclusiones del G8 deben incorporarse en el próximo acuerdo entre la Unión
Europea y Rusia, que debería incluir, entre otras cosas:
a) un mecanismo de solución de diferencias como los de la OMC para resolver eventuales conflictos en rela-
ción con la Unión Europea y Rusia y los inversores particulares, en su caso,
b) una disposición para el acceso mutuo a la infraestructura,
c) normas en materia de competencia que limiten la posibilidad de que empresas cuasimonopolísticas que
aún no se hayan desagregado tengan acceso a sus respectivos mercados energéticos,
d) el tratamiento de la cuestión de los fallos técnicos en terceros países que afecten a los suministros trans-
fronterizos de los Estados miembros de la Unión Europea;
68. Subraya que la precariedad de la seguridad del abastecimiento energético y de la seguridad climática
desencadena a menudo crisis y conflictos internacionales que tienen repercusiones sobre la democracia, los
derechos humanos y la pobreza;
69. Señala que las graves deficiencias observadas el pasado invierno en el mercado del gas en varios
Estados miembros han tenido como consecuencia la deslocalización de empresas en las industrias que hacen
un uso intensivo de la energía; considera necesario, en este contexto, examinar las posibilidades de fomentar
la solidaridad entre los Estados miembros y de otorgar prioridad a este asunto, con miras a garantizar eladecuado funcionamiento de los interconectores actuales y futuros;
70. Pide a la Unión Europea que intente incluir en las normas de la OMC disposiciones reguladoras del
comercio de la energía, otorgando así a dicha organización funciones de mediación internacional en la solu-
ción de litigios relativos al suministro y distribución de energía;
71. Expresa su convicción de que la Unión Europea tiene la responsabilidad de desarrollar con los países
correspondientes soluciones energéticas descentralizadas adaptadas a las zonas rurales;
72. Pide a la Comisión que analice y aborde el asunto de los fallos técnicos en terceros países que afecten
a los suministros transfronterizos de los Estados miembros, por ejemplo las interrupciones del suministro depetróleo en el oleoducto de Druzhba;
73. Subraya la necesidad de aumentar la diversidad en el mercado del gas de la Unión Europea, procu-
rando asegurar un mayor abastecimiento de energía directamente de los productores de Asia central, es decir,de Kazajstán, Azerbaiyán, Turkmenistán y Uzbekistán;
74. Pide que se tomen medidas para garantizar el desarrollo de la Comunidad Paneuropea de la Energía
(CPEE), ampliando el Tratado de la Comunidad de la Energía para incluir a Turquía y examinando la posibi-
lidad de que el Mashreq y el Magreb se adhieran a la CPEE;23.12.2006 C 317 E/885 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
Mercado único en el ámbito de la energía y la competitividad
75. Pide los Estados miembros que reconozcan que el mercado de la energía de la Unión Europea aún no
está plenamente liberalizado y que son inexcusables mejoras ulteriores; opina que un marco político claro yestable y un mercado energético competitivo son necesarios para establecer un alto grado de autonomíaenergética, estabilidad a largo plazo, eficiencia, sensibilidad medioambiental y seguridad del abastecimiento;pide, por tanto, a la Comisión y a los Estados miembros que evalúen detenidamente la necesidad de una
intervención reguladora en este contexto;
76. Constata el carácter heterogéneo del impulso que los Estados miembros han dado a las políticas de
liberalización del mercado energético y señala que las diferencias se aprecian asimismo entre sus marcosnormativos;
77. Pide que el Consejo Europeo de Primavera de 2007 proporcione una visión más amplia de los inte-
reses comunes europeos en el sector energético con el fin de situar la realización del mercado interior en unmarco político claro, algo que falta actualmente;
78. Pide a la Comisión que haga uso de sus competencias con arreglo al artículo 86, apartado 3, del
Tratado CE para aumentar sus esfuerzos dirigidos a desagregar las infraestructuras del gas con el fin depromover la competencia en el sector de las redes de tránsito del gas y alentar a los operadores a que abranlos mercados a otros operadores distintos de los suministradores tradicionales de gas;
79. Felicita a la Comisión por la investigación en el sector de la energía; invita a la Comisión a proseguir
las medidas de aplicación, incluidas multas, contra las empresas que violen las normas sobre la competencia;alienta a la Comisión a perseguir a los Estados miembros que, de forma indebida, protejan a los abanderados
nacionales del sector de la energía, se propongan regular de nuevo los precios finales a un nivel inferior al
precio de mercado o intenten bloquear fusiones y adquisiciones, pues tal conducta iría en perjuicio delmercado interior; pide a la Comisión que proporcione orientaciones sobre la forma apropiada de loscontratos de suministro a largo plazo y las condiciones conforme a las cuales serían aceptables lasdisposiciones;
80. Opina que los Estados miembros y las regiones deberían garantizar un trato de mercado igualitario a
los pequeños y medianos productores de energía y a los grandes productores, a fin de proteger al consu-midor de los efectos de la monopolización del mercado;
81. Insta a la Comisión a que, en su valoración de los planes nacionales de asignación (PNA), rechace las
distorsiones del mercado causadas por los PNA e insista en la armonización de los mismos, muchos de loscuales socavan actualmente el principio de «quien contamina paga»;
82. Pide a la Comisión que ponga fin a los precios regulados de la energía, porque socavan la propia
esencia de los mercados energéticos abiertos; pide, sobre todo, a la Comisión que aborde los sistemas deprecios regulados de la energía para las empresas con gran consumo energético, porque estas socavan, nosólo el mercado energético de la Unión Europea, sino también el mercado interior en otros productosbásicos; acepta que podrían resultar necesarias medidas especiales para las empresas de la Unión Europeacon gran consumo energético que estén expuestas a la competencia mundial, pero dichas medidas deben
tomarse de modo coordinado a escala de la Unión Europea; insta, por tanto, a la DG Competencia a que
presente un conjunto claro de criterios para definir qué se consideran empresas con gran consumo energé-tico expuestas a la competencia mundial y utilice dichos criterios para evaluar la validez de los sistemas ener-géticos nacionales especiales para empresas con gran consumo energético;
83. Insta a la Comisión a tomar medidas adicionales para abordar la cuestión de las concentraciones en el
mercado de la energía en caso de abuso de una posición dominante de mercado;
84. Propone aumentar de manera significativa las competencias de los reguladores de los Estados miem-
bros, que deberían ser completamente independientes de los gobiernos y la industria, así como armonizar
sus competencias, lo que podría lograrse mediante el establecimiento de normas comunes en materia detransparencia, información y responsabilidad, que deberían ser supervisadas por la Comisión y, una vez alaño, por el Parlamento Europeo, y establecer unas directrices mínimas vinculantes sobre el procedimientopara el nombramiento de los reguladores; considera que debe confiarse a los reguladores energéticos nacio-
nales la tarea de asesorar a las autoridades en materia de competencia de los Estados miembros y garantizar
que las empresas energéticas tengan la obligación estatutaria de asesorar a sus clientes sobre el ahorro deenergía;
85. Pide a la Comisión que prepare la revisión de los poderes y la independencia de los reguladores nacio-
nales y que sólo entonces prepare una recomendación sobre el desarrollo armonizado de la regulación en el
mercado interior;23.12.2006 C 317 E/886 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
86. Pide a los Estados miembros que otorguen a los reguladores nacionales competencias acordadas a nivel
de la Unión Europea para que puedan obtener resultados en materia de transmisión transfronteriza de elec-
tricidad y gas, incluido un acceso no discriminatorio a la red, tarifas de transmisión, asignación de la capa-cidad, adjudicación de contratos para la gestión de la congestión y operación de la red, así como un calen-dario claro para las ofertas en el mercado de la energía; considera que los reguladores nacionales debentambién insistir en la necesidad de que los operadores de redes actúen en interés de los consumidores euro-
peos; opina que, antes del establecimiento de un regulador unificado, se impone una armonización de las
competencias de los reguladores nacionales en aras de una mayor homogeneidad de las acciones orientadasa un mejor funcionamiento del mercado;
87. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que fomenten una mejor coordinación por parte de
los operadores de las redes de transporte, en especial en ámbitos como la asignación de capacidad transfron-
teriza, la transparencia, los mercados intradiarios y la planificación de redes e inversiones de cara aldesarrollo de los mercados regionales; pide a la Comisión que elabore, en colaboración con los operadoresde la redes de transporte, un código de la red europea;
88. Pide a la Comisión que aporte una solución a los problemas relacionados con la independencia, los
conflictos de intereses y la transparencia por lo que se refiere a los operadores de las redes de transporte;que presente propuestas que permitan a los operadores de las redes de transporte asumir su responsabilidadcomo facilitadores de mercado y que armonice las normativas internacionales aplicables a los operadores delas redes de transporte con el fin de mejorar el transporte transfronterizo;
89. Pide a la Comisión que garantice el estricto cumplimiento por parte de los Estados miembros de las
condiciones establecidas en el artículo 7, apartado 6, de la Directiva 2001/77/CE, a saber, que la tarificacióndel transporte aplicada por los operadores para el transporte de electricidad a través de la red no suponga en
modo alguno una discriminación de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en
regiones periféricas, como son las regiones insulares y las regiones con escasa densidad de población; insta ala Comisión a adoptar nuevas medidas con vistas al cese de la actual discriminación dentro de los Estadosmiembros;
90. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que consideren detenidamente si, para lograr la igualdad
de condiciones, son necesarias nuevas instituciones como el Centro Europeo de Redes de Energía, habidacuenta del gran número de instituciones ya existentes que se podrían ampliar;
91. Insta a la Comisión a prestar un mayor apoyo a los interconectores entre los Estados miembros y
particularmente dentro de los mismos, con objeto de proporcionar a los proveedores de las regiones insu-lares y ultraperiféricas un mejor acceso a la red continental;
92. Invita a la Comisión a analizar de forma precisa los problemas existentes para conceder licencias de
obras en las fronteras y a presentar un informe al Parlamento Europeo; pide a los Estados miembrosconcedan licencias de obras en las fronteras en un plazo de cuatro años a partir de al presentación de unasolicitud; añade que un medio posible para lograrlo podría ser la introducción de legislación, cuando seanecesario;
93. Considera que la creación de mercados energéticos regionales debería contribuir a acelerar una mayor
integración de los mercados energéticos de la Unión Europea y que en ningún caso deberían levantarsenuevas barreras a la integración del conjunto de los mercados energéticos;
94. Pide a la Comisión que vele por una utilización más intensa de los mecanismos de reparto basados en
el mercado en caso de una capacidad limitada de los transportes transfronterizos;
95. Invita a la Comisión a conceder prioridad al establecimiento de mercados regionales operativos de la
electricidad antes de 2009, con miras a integrar los mercados con el mayor potencial de desarrollo a nivel
europeo para 2012 y a impulsar el establecimiento de un mercado y una red de la energía europeos únicos;
96. Señala que las interconexiones transfronterizas requerirán medidas especiales, como el trato preferen-
cial de la financiación o exenciones fiscales; insta a la Unión Europea a que avance rápidamente con sus
proyectos de redes transeuropeas de la energía (RTE); señala que completando los enlaces de las RTE aúnpendientes se aumentará la seguridad de los suministros, a la vez que se contribuirá a la realización delmercado interior;
97. Considera adecuado que se posponga la posible ampliación del marco reglamentario y que, en su
lugar, se acelere la aplicación en los Estados miembros de las normas comunitarias existentes; opina que sólodebería considerarse la posibilidad de introducir medidas reglamentarias adicionales tales como la desagrega-ción total de la propiedad en caso de que los mecanismos previstos en la legislación existente sobre elmercado interior resultasen ineficaces en la práctica; subraya la importancia de mejorar la eficacia de la regla-
mentación y de garantizar una aplicación adecuada y coherente de las disposiciones relativas a la separación
de actividades establecidas en las directivas existentes;23.12.2006 C 317 E/887 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
98. Exhorta a la Comisión a que, cuando establezca su posición sobre la gestión y la propiedad futuras de
las redes eléctricas y la necesidad de nuevas iniciativas legislativas para regular mejor el sector eléctrico de la
UE, tenga plenamente en cuenta los recientes informes de la UCTE y del ERGEG sobre el apagón originadoen noviembre de 2006 en Alemania;
99. Opina que debería procederse a una separación completa de la propiedad de los sistemas de transmi-
sión en el sector de la energía en cuanto la Comisión considere que la actual legislación es ineficaz, porquede ese modo se evitaría la aparición de conflictos de intereses entre empresas competidoras dentro del sector
de la energía;
100. Se muestra convencido de que la Comisión debe presentar una estrategia exhaustiva sobre el gas que
examine la necesidad de reducir el consumo de gas, la garantía del acceso de terceros de forma que se preveaun uso económico y eficiente del gas, la diversificación del abastecimiento y de las rutas de tránsito y lamejora de la infraestructura del gas, (por ejemplo, el almacenamiento del gas, las instalaciones de GNL y loscentros del gas que aún faltan) —preparando también, por consiguiente, la introducción del biogás —así
como la necesidad en algunos Estados miembros de invertir la dirección del flujo de gas, y que aborde
también la cuestión del almacenamiento y las reservas tras realizar un análisis coste-beneficio pormenori-zado que tenga en cuenta los condicionamientos físicos y económicos del sector del gas;
101. Pide a la Comisión que presente una propuesta de Directiva sobre el gas natural, a fin de equilibrar
las presentadas sobre los biocombustibles y el hidrógeno;
102. Pide a la Comisión que presente una definición de usuario de elevado uso energético y que otorgue
especial consideración a los usuarios de elevado uso energético de la Unión Europea que compiten en la
economía mundial;
103. Insta a la Comisión a utilizar sus poderes en materia de competencia para abordar la existencia de
cláusulas de diferenciación geográfica de mercados en los contratos de suministro suscritos entre produc-tores de gas y proveedores nacionales de energía de la Unión Europea, cláusulas que prohíben a estosúltimos revender a otros mercados comunitarios el gas sobrante de los productores de gas; insta asimismo a
la Comisión a investigar la legalidad de aquellos contratos de suministro a largo plazo que privan del acceso
al mercado a otros proveedores;
Pobreza energética y derechos del consumidor
104. Se muestra convencido de que los consumidores deben situarse en el centro de todas las políticas
energéticas futuras y de que la pobreza energética debería figurar de manera más clara en las propuestas dela Comisión; recuerda que los consumidores, especialmente los poderes públicos, que deben dar ejemplo eneste ámbito, también tienen obligaciones en términos de economía de la energía; reconoce el papel protago-
nista que la medición y el cobro inteligentes pueden desempeñar para sensibilizar al consumidor respecto al
cómo y por qué se utiliza la energía y por ende también para cambiar las actitudes del consumidor; invita alConsejo y a la Comisión a proponer medidas que ayuden a los hogares con un nivel bajo de ingresos aconseguir ahorrar energía en sus casas, reduciendo de ese modo sus facturas de energía y su exposición afuturos aumentos de los precios;
105. Insiste en la necesidad de hacer campaña en favor de la educación y los cambios de comportamiento
con vistas a una movilidad más sostenible de los ciudadanos europeos.
106. Solicita que se preste un apoyo continuo e integrado a las autoridades locales y regionales en relación
con las medidas de eficiencia energética y sostenibilidad a través de todos los regímenes europeos de finan-ciación, tales como, en particular, los Fondos Estructurales, el Séptimo Programa Marco, el programa Energíainteligente —Europa y, en general, todos los instrumentos de política regional y de ingeniería financiera
contemplados en la política de cohesión para el periodo 2007-2013, así como en relación con las activi-
dades del BEI;
107. Pide a la Comisión que muestre interés tanto por las energías renovables como por el ahorro de
energía, destacando estas políticas en todas las iniciativas financiadas por los Fondos Estructurales y el Fondode Cohesión (integración), y especialmente las acciones financiadas por el Fondo Europeo de DesarrolloRegional en todas las regiones de la Unión durante el próximo periodo de programación 2007-2013, queelabore una propuesta sobre cómo eliminar la limitación de los progresos en materia de ahorro de energía
que supone el límite del 3 % en el gasto en eficiencia energética de dichos fondos y que estudie la posibilidad
de suprimir dicho umbral a partir de 2013;23.12.2006 C 317 E/888 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 14 de diciembre de 2006ES
108. Reitera su convencimiento de que el suministro de energía a la población para satisfacer sus necesi-
dades elementales es fundamental y que debe garantizarse; pide, por lo tanto, a los reguladores energéticos
en los Estados miembros que se aseguren de que se cumplen las obligaciones de servicio universal y de quelos consumidores vulnerables y con pocos medios económicos sean protegidos adecuadamente;
109. Apoya la inclusión de objetivos de política energética en la formulación de los criterios de atribución
de los contratos públicos en aquellos casos en que resulte viable para la autoridad que los adjudique y razo-nable para el licitador respectivo y no signifique una injerencia contraria a las normas de competencia;
110. Subraya la importancia de que los consumidores tengan fácil acceso a la información sobre los
precios y las opciones, una manera fácil de cambiar de proveedor energético y el derecho a ser escuchadorpor los reguladores en cada Estado miembro;
Desarrollo
111. Pide que la Comisión y el Consejo reconozcan que hay 2 000 millones de personas en el mundo sin
acceso a servicios energéticos básicos y considera que la Unión Europea debería establecer una orientaciónpolítica para paliar tal situación y cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
112. Acoge con satisfacción la iniciativa de un Fondo Mundial para la Eficiencia Energética y las Energías
Renovables como parte de una responsabilidad política mundial para promover el desarrollo;
113. Subraya que la Unión Europea y los Estados miembros deberían utilizar sus relaciones diplomáticas,
de asistencia y comerciales con los países suministradores de energía para promover la transparencia fiscal;pide a la Comisión que apoye y promueva la Iniciativa para la Transparencia de la Industria Extractiva (EITI)y desarrolle una estrategia para integrar los principios de la EITI y del Plan de Responsabilidad Social de las
Empresas en todos los acuerdos con países terceros; considera que deberían preverse disposiciones especí-
ficas en tales acuerdos para apoyar el papel de la sociedad civil como instancia independiente de control dela gestión de los ingresos de la energía;
114. Considera que la repercusión de las acciones de la Unión Europea se reforzaría de forma significativa
mediante una política exterior firme que tuviera por objetivo convencer a todos los países industrializadospara que participen en la lucha contra el cambio climático y mediante la inclusión de un mayor número deprogramas que tengan por objetivo promover las energías limpias y eficientes en la política de desarrollo dela Unión;
115. Se muestra convencido, asimismo, de que la Unión Europea deberá examinar con los países en desa-
rrollo más «avanzados» maneras para desempeñar un papel más importante en el esfuerzo mundial de lucha
contra el calentamiento del planeta y adaptación al mismo, y de que la Unión Europea también deberáprever acciones para reforzar la solidaridad mundial frente a las repercusiones del cambio climático, en parti-cular para los países más pobres;
116. Subraya que el desarrollo económico es un derecho de todos los países en desarrollo, si bien estos
países no deben repetir las prácticas contaminantes de los países industrializados, por lo que pide que sepreste mayor atención a la cooperación tecnológica y al desarrollo de las capacidades en el ámbito de laenergía sostenible, así como a normas internacionales de eficacia para los productos que consuman energía;
117. Pide que se introduzcan formas de energía sostenibles y utilizables a nivel local y redes de energía
descentralizadas en particular en los países en desarrollo, por ejemplo, a través del refuerzo del apoyo a la
transferencia de ciencia y tecnología, de forma que se asegure el acceso a la energía, se economicen recursos,
se creen puestos de trabajo, se reduzca la dependencia y se contribuya a la creación de una economía demercado que funcione;
*
* *
118. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.23.12.2006 C 317 E/889 Diario Oficial de la Unión Europea
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