COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.11.1997 
COM(97) 621 final 
97/0128 (COD) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el 
funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior 
(programa Fiscalis) 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Tras el dictamen del Parlamento Europeo1, de 20 de noviembre de 1997, sobre la 
propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un 
programa de actuación comunitaria para reforzar el funcionamiento de los sistemas de 
imposición indirecta del mercado interior (programa Fiscalis)2 y de conformidad con el 
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión ha decidido modificar dicha 
propuesta. 
La Comisión acepta, en lo fundamental, las enmiendas relativas a: 
- una referencia a la experiencia adquirida en el programa Customs 2000 (Enmienda 4); 
- el objetivo de un nivel común de comprensión de la legislación comunitaria 
(Enmienda 7); 
- los sistemas de comunicación y de intercambio de información actuales que se 
incluirán en el programa (Enmiendas 1 y 8); 
- la definición de los intercambios (Enmienda 5); y los acuerdos para intercambios de 
funcionarios (Enmienda 9); 
- la invitación a expertos exteriores en los seminarios para funcionarios de fiscalidad 
(Enmiendas 2 y 10); 
- la definición de controles multilaterales (Enmienda 6); las disposiciones sobre 
organización de controles multilaterales (Enmienda 11); 
- las disposiciones para aplicar la iniciativa de formación común, incluida la creación de 
una red de cooperación, las funciones de la red y las responsabilidades de los Estados 
miembros (Enmiendas 3 y 12), excepto la referencia al Comité prevista en el artículo 
11 que es inapropiada para el establecimiento de una red de cooperación; 
- el coste de cualquier estudio de impacto del programa (Enmienda 13) y disposiciones 
sobre los informes relativos al impacto (Enmienda 15); 
- las disposiciones para aplicar el programa (Enmienda 14); 
- las disposiciones financieras para la puesta en práctica del programa (Enmiendas 16, 
17 y 18). 
1 Doc. PE 223.491 
2 DO C 177 de 11 de junio de 1997, p.8 
Propuesta modificada de 
Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 
por la que se establece un programa de actuación comunitaria para reforzar el 
funcionamiento de los sistemas de fiscalidad indirecta del mercado interior 
(programa Fiscalis) 
Texto original Texto corregido 
Considerando 7 
Considerando que la experiencia adquirida con 
el Sistema de Intercambio de Información sobre 
el IVA {yAT Information Exchange System -
VIES), establecido por el Reglamento CEE n° 
218/92 del Consejo ha revelado el valor de la 
tecnología de la información para preservar los 
ingresos al tiempo que se reducen al mínimo las 
cargas administrativas; que dicho sistema ha 
demostrado ser un instrumento esencial que ha 
favorecido una mayor cooperación entre los 
Estados miembros; Considerando que la experiencia adquirida con 
los sistemas de intercambio de información en 
la Comunidad Europea ha revelado el valor de 
la tecnología de la información para preservar 
los ingresos al tiempo que se reducen al 
mínimo las cargas administrativas; que dicho 
sistema ha demostrado ser un instrumento 
esencial que ha favorecido una mayor 
cooperación entre los Estados miembros; 
Considerando 9 bis (nuevo) 
Considerando que los seminarios son el foro 
ideal para el intercambio de ideas entre los 
funcionarios encargados de la fiscalidad 
indirecta y, si procede, otros expertos del 
sector, como por ejemplo académicos, sujetos 
pasivos (tanto las grandes empresas como las 
pequeñas y medianas) o sus representantes y 
asesores; considerando que de estos seminarios 
pueden resultar sugerencias para mejorar los 
instrumentos legales vigentes, fomentar la 
evolución convergente de los sistemas 
nacionales de fiscalidad indirecta y facilitar la 
cooperación entre las administraciones 
competentes. 
Considerando 10 
Considerando que la experiencia adquirida con 
el programa Matthaeus-Tax ha demostrado que 
el desarrollo y la aplicación coordinados de un 
programa común de formación, establecido por 
Decisión 95/279/CE de la Comisión3 puede 
ayudar a alcanzar los objetivos del programa, en 
particular, mediante la adquisición de un 
elevado nivel común de conocimiento del 
Derecho comunitario por parte de los 
participantes; que deberán continuarse 
desarrollando tales programas; que, por tanto, 
los Estados miembros deberán velar por que 
todos sus funcionarios reciban la formación Considerando que la cooperación 
administrativa depende de las aptitudes 
profesionales y de los conocimientos, incluidos 
los lingüísticos, de los funcionarios encargados 
de la fiscalidad indirecta; considerando que se 
debería crear una red de cooperación entre las 
organizaciones nacionales, academias o 
escuelas, y los funcionarios responsables de la 
formación para definir las aptitudes y 
conocimientos que dichos funcionarios han de 
poseer, y desarrollar los necesarios programas 
comunes de formación que les permitan 
adquirir los necesarios conocimientos y 
3 DO n° L 172, de 22.7.1995, p. 24. 
inicial y la formación permanente que prevén 
los programas comunes de formación; aptitudes comunes; considerando que en su 
informe final, la Comisión deberá plantear la 
necesidad de crear una academia comunitaria 
para los funcionarios encargados de la 
fiscalidad indirecta; 
Considerando 11 
Considerando que la adquisición de un nivel 
suficiente de aptitud lingüística por parte de los 
funcionarios responsables de la fiscalidad 
indirecta ha resultado esencial a la hora de 
facilitar la cooperación; que, por tanto, los 
Estados miembros deben ofrecer a sus 
funcionarios la formación lingüística necesaria; Considerando la experiencia adquirida con el 
programa Aduana 20004 que ha demostrado 
que las medidas para fomentar la cooperación 
administrativa entre las administraciones 
nacionales de aduanas pueden reforzar también 
la eficacia de los instrumentos para luchar 
contra el fraude; 
Artículo 2, letra d) 
"intercambio": toda visita de trabajo realizada, 
en interés de la Comunidad, por un funcionario 
a una administración distinta de la suya, y 
organizada al amparo del programa; "intercambio": toda visita de trabajo realizada, 
en interés de la Comunidad, por un funcionario 
a la Administración o al instituto de formación 
de otro Estado miembro, y organizada al 
amparo del programa; 
Artículo 2, letra e) 
"ejercicios de control bilateral y multilateral": la 
colaboración, dentro del marco legal 
comunitario de cooperación, de dos o más 
administraciones, con objeto de coordinar el 
control de los contribuyentes con obligaciones 
de fiscalidad indirecta en cada uno de los 
Estados miembros considerados; "controles multilaterales": la colaboración, 
dentro del marco legal comunitario de 
cooperación, de por los menos tres 
administraciones, con objeto de integrar o 
coordinar el control de los contribuyentes con 
obligaciones de fiscalidad indirecta en los 
Estados miembros considerados; 
Artículo 3, letra a) 
lograr un elevado nivel común de conocimiento 
del Derecho comunitario y de su aplicación en 
los Estados miembros, por parte de los 
funcionarios; lograr un elevado nivel común de 
conocimiento del Derecho comunitario, en 
particular en el ámbito de la fiscalidad 
indirecta, y de su aplicación en los Estados 
miembros, por parte de los funcionarios; 
Artículo 4, apartado 1 
La Comisión y los Estados miembros 
establecerán y garantizarán el funcionamiento 
de los sistemas de comunicación e intercambio 
de información, guías y manuales necesarios. La Comisión y los Estados miembros 
establecerán y garantizarán el funcionamiento 
de los nuevos sistemas de comunicación e 
intercambio de información, guías y manuales 
que consideren necesarios; también 
garantizarán el funcionamiento de los sistemas 
existentes, manuales y guías, que estimen 
necesarios; 
4 DO L 33 de 4.2.1997, pág. 24 
Artículo 4, apartado 2 
Los elementos comunitarios del sistema de 
comunicación e intercambio de información 
serán los soportes físicos, los soportes lógicos y 
las conexiones de red entre Estados miembros, 
que deberán ser comunes a todos ellos a fin de 
garantizar la interconexión y la 
interoperabilidad generales de los sistemas, 
tanto si están instalados en los locales de la 
Comisión (o del subcontratista que ésta designe) 
como en los de los Estado miembros (o del 
subcontratista que éstos designen). Los elementos comunitarios del sistema de 
comunicación e intercambio de información 
serán los soportes físicos, los soportes lógicos y 
las conexiones de red entre Estados miembros, 
que deberán ser comunes a todos ellos a fin de 
garantizar la interconexión y la 
interoperabilidad generales de los sistemas, 
tanto si están instalados en los locales de la 
Comisión (o del subcontratista que ésta designe) 
como en los de los Estado miembros (o del 
subcontratista que éstos designen). 
Si se recurre a subcontratistas, estos últimos se 
seleccionarán mediante licitaciones 
organizadas según las disposiciones 
financieras en vigor. 
Artículo 5, apartado 1, párrafo primero 
La Comisión y los Estados miembros 
organizarán intercambios. La duración de éstos 
variará según los casos, pero en ningún caso 
será superior a un año. Los intercambios se 
centrarán en un determinado ámbito de 
actividad y habrán de ser suficientemente 
preparados con antelación por los funcionarios 
afectados, que deberán también evaluarlos con 
posterioridad. La Comisión y los Estados miembros 
organizarán intercambios. La duración de estos 
variará según los casos, pero en ningún caso 
será superior a seis meses. Los intercambios se 
centrarán en un determinado ámbito de 
actividad y habrán de ser suficientemente 
preparados con antelación por los funcionarios 
y las administraciones afectados, que deberán 
también evaluarlos con posterioridad. 
Artículo 5, apartado 2 
La Comisión y los Estados miembros La Comisión y los Estados miembros 
organizarán seminarios, organizarán seminarios en los que participarán 
funcionarios de los diferentes Estados 
miembros y de la Comisión y, si procede, 
expertos del sector, universitarios, sujetos 
pasivos o sus representantes y asesores. 
La Comisión y los Estados 
organizarán ejercicios de control 
multilateral, dentro del marco 
cooperación comunitario. Artículo 5, apartado 3 
miembros La Comisión y los Estados miembros 
bilateral y seleccionarán controles multilaterales y 
legal de específicos, con el apoyo de la Comunidad, 
dentro del marco legal de cooperación 
comunitario. Los Estados miembros 
participantes enviarán informes y evaluaciones 
de los controtes a la Comisión y a los demás 
Estados miembros; 
Artículo 6 
1. La Comisión y los Estados miembros 
desarrollarán los actuales programas de 
formación y crearán nuevos programas a fin de 
ofrecer a los funcionarios una base común de 
formación. Los Estados miembros velarán por 
que todos sus funcionarios reciban la formación 
inicial prevista en los programas comunes de 
formación y por que todos ellos reciban, con 
periodicidad, la formación permanente prevista 
asimismo en dichos programas. 1. Los Estados miembros, en cooperación 
con la Comisión, establecerá una red de 
cooperación entre las organizaciones 
nacionales, academias o escuelas, y los 
funcionarios encargados de la formación 
profesional en fiscalidad indirecta con el fin 
de: 
a) definir los conocimientos y aptitudes 
profesionales, incluidos los lingüísticos, que 
los funcionarios han de poseer; 
b) desarrollar los programas comunes de 
formación profesional existentes y, en caso 
necesario, elaborar nuevos programas para 
proporcionar a los funcionarios un cuerpo 
común de conocimientos que les permita 
alcanzar el necesario nivel de conocimientos y 
aptitudes comunes; 
c) si procede, permitir el acceso de los 
funcionarios de los diferentes Estados 
miembros a los cursos de formación 
organizados por cada Estado miembro; 
d) desarrollar los instrumentos comunes 
necesarios para la formación en la fiscalidad 
indirecta, incluidos los instrumentos para la 
formación lingüística; 
e) analizar la información facilitada cada 
año por los Estados miembros sobre la 
formación proporcionada a sus funcionarios, 
de conformidad con el apartado 2 del artículo 
6. 
2. Los Estados miembros ofrecerán a sus 
funcionarios la formación lingüística que 
permita a éstos alcanzar un nivel de aptitud 
lingüística suficiente. 2. Los Estados miembros velarán por que 
todos sus funcionarios reciban la formación 
inicial y, con periodicidad, la formación 
permanente prevista en los programas 
comunes de formación. Cada año, informarán 
a la Comisión del contenido y volumen de 
formación facilitada a sus funcionarios. 
3. La Comisión y los Estados miembros Suprímase 
desarrollarán los instrumentos comunitarios de 
formación en materia de fiscalidad indirecta y 
los instrumentos de formación lingüística. 
Artículo 7 
El programa estará abierto a la participación de 
los países asociados de Europa Central y 
Oriental, con arreglo a las condiciones 
establecidas en los Acuerdos Europeos o en los 
correspondientes Protocolos Adicionales 
referentes a la participación de dichos países en 
los programas comunitarios, y en la medida en 
que lo permita la normativa comunitaria en 
materia de fiscalidad indirecta. El programa 
estará asimismo abierto a la participación de 
Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta 
sobre la instauración de un diálogo 
institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la 
medida en que lo permita la normativa 
comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. El programa estará abierto a la participación de 
los países asociados de Europa Central y 
Oriental, con arreglo a las condiciones 
establecidas en los Acuerdos Europeos o en los 
correspondientes Protocolos Adicionales 
referentes a la participación de dichos países en 
los programas comunitarios, y en la medida en 
que lo permita la normativa comunitaria en 
materia de fiscalidad indirecta. El programa 
estará asimismo abierto a la participación de 
Chipre, con arreglo a la Resolución Conjunta 
sobre la instauración de un diálogo 
institucionalizado entre la UE y Chipre, y en la 
medida en que lo permita la normativa 
comunitaria en materia de fiscalidad indirecta. 
Los gastos ocasionados por esta participación 
son adicionales a la dotación del mencionado 
programa. 
Artículo 8, apartado 2, letra d) (nueva) 
Los gastos, en su caso, de los estudios 
independientes sobre las repercusiones del 
presente programa; 
Artículo 9 
La dotación financiera para la aplicación del 
presente programa durante el período 
comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31 
de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de 
ecus. Los créditos anuales serán autorizados por 
la autoridad presupuestaria dentro de los límites 
impuestos por las perspectivas financieras. La dotación financiera para la aplicación del 
presente programa durante el período 
comprendido entre el 1 de enero de 1998 y el 31 
de diciembre de 2002 se fija en 45 millones de 
ecus. La dotación financiera está cubierta en 
parte por las perspectivas financieras 1993-99. 
Los créditos anuales serán autorizados por la 
autoridad presupuestaria dentro de los límites 
impuestos por las perspectivas financieras. 
Artículo 10 
La Comisión adoptará las medidas necesarias 
para la aplicación de la presente Decisión de 
conformidad con el procedimiento establecido 
en el artículo 11. La Comisión adoptará las medidas necesarias 
para la aplicación del presente programa de 
conformidad con el procedimiento establecido 
en el artículo 11. 
Artículo 12, apartado 5, letra b) 
el 30 de junio de 2003, como máximo, un 
informe final sobre la aplicación del presente 
programa. El 30 de junio de 2003, como máximo, un 
informe final sobre la aplicación y las 
repercusiones del presente programa. 

ISSN 0257-9545 
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