21. Acoge favorablemente la decisión de organizar la segunda reunión del Foro parlamentario eurome-
diterráneo en Lisboa;
22. Acoge favorablemente la decisión de la Presidencia francesa de celebrar una nueva Conferencia
euromediterránea el 14de noviembre de 2000;
23. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los
Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y de los Estados SM signatarios de la Declaración deBarcelona.
5. Solicitantes de asilo y los inmigrantes
A5-0057/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre los solicitantes de asilo y los inmigrantes: planes de
acción para los países de origen y de tránsito. Grupo de alto nivel (C5-0159/1999, C5-0160/1999Jdash C5-0161/1999 Jdash C5-0162/1999 Jdash C5-0163/1999 Jdash C5-0164/1999 Jdash C5-0165/1999 Jdash C4-0133/
1999 Jdash 1999/2096(COS))
El Parlamento Europeo,
Tdash Vistos el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en particular la letra d) del apartado 1 del
artículo 3, los artículos 13, 14y el Título IV, y el Tratado de la Unión Europea, en particular losartículos 2 y 6 y el Título VI,
Tdash Visto el mandato del Grupo de alto nivel sobre los solicitantes de asilo y los inmigrantes: planes de
acción para los países de origen y de tránsito (C4-0133/1999),
Tdash Vistos los planes de acción para Sri Lanka (C5-0160/1999), Somalia (C5-0161/1999), Afganistán
(C5-0162/1999), Iraq (C5-0163/1999), Marruecos (C5-0164/1999) y el proyecto de informe provisio-nal sobre Albania y la región colindante (C5-0165/1999),
Tdash Visto el Plan de Acción del Consejo y de la Comisión sobre la mejor manera de aplicar las disposicio-
nes del Tratado de Amsterdam relativas a la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia(
1),
Tdash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo celebrado los días 15 y 16 de octubre de 1999 en Tam-
pere, en particular las conclusiones 2, 3, 4, 8 y 11 a 27,
Tdash Vistas sus anteriores Resoluciones sobre inmigración y asilo, en particular la Resolución de
21 de septiembre de 1995(2) y la Resolución de 13 de abril de 1999(3),
Tdash Vistos el informe de la omisión de Libertades y Derechos de los Ciudadanos, Justicia y Asuntos Inte-
riores y las opiniones de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común yPolítica de Defensa, de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Desarrollo y Cooperación(A5-0057/2000),
A. Considerando que a pesar de la comunitarización de las políticas de inmigración y asilo a que obliga el
Tratado de Amsterdam, el Consejo mantiene en estos ámbitos una marcada tendencia al procedi-miento intergubernamental típico del tercer pilar que se inscribe en la lógica de la falta de transparen-cia, criticada en reiteradas ocasiones, y que esta tendencia se ha puesto de manifiesto con la decisióndel Consejo de crear un Grupo de Alto Nivel, al margen del control democrático del ParlamentoEuropeo,
B. Considerando que, en principio, el enfoque integrado y transpilar elegido por los países miembros de
la Unión Europea para tratar la cuestión de la inmigración y el asilo, en particular en sus relacionescon los países de origen y de tránsito, no es contrario a los Tratados y puede dar resultados positivos,
(1) DO C 19 de 23.1.1999, p. 1.
(2) DO C 269 de 16.10.1995, p. 156.
(3) DO C 219 de 30.7.1999, p.73.29.12.2000 ES C 378/75 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000
C. Considerando que este enfoque corresponde a las conexiones reales que existen entre los asuntos inte-
riores, la política exterior, las políticas de desarrollo y cooperación internacional, las políticas comer-ciales, sociales y otras políticas de los Estados miembros de la Unión Europea,
D. Considera que los planes para tratar las cuestiones de asilo e inmigración, con especial referencia a
algunos terceros países, se deben contemplar en el contexto de la Política Exterior y de SeguridadComún, no sólo en relación con estos países sino tomando en consideración aspectos regionales oincluso más amplios;
E. Considerando que para experimentar este enfoque transpilar los Estados miembros de la Unión han
escogido seis países objetivo muy diferentes entre sí, que constituyen un perfecto ejemplo de país deorigen o de tránsito de gran número de solicitantes de asilo y de inmigrantes que se dirigen hacia elterritorio de los mismos Estados; esta elección se basa en criterios objetivos pero también en conside-raciones subjetivas que no han tomado en cuenta la aportación potencial del Parlamento Europeo o dela Comisión y que responden más bien a una lógica basada en las relaciones bilaterales,
F. Considerando que los planes de acción elaborados por el Grupo contienen datos y análisis útiles de la
situación en los países objetivo, que sin embargo no constituyen una verdadera contribución políticani una plusvalía comunitaria a la solución de los problemas que originan la inmigración y las solici-
tudes de asilo,
G. Considerando, en particular, que los datos estadísticos del fenómeno de la inmigración y del asilo, así
como de otras formas de protección internacional, son todavía incompletos y no se pueden compararentre Estados miembros de la Unión; que Eurostat todavía no ha podido corregir las insuficiencias conque en este ámbito se encuentran las instituciones europeas, que deberían servirse de dichos datospara fundamentar mejor sus decisiones,
H. Considerando que los responsables políticos y los principales actores sociales en los Estados interesa-
dos no han sido suficientemente consultados, ni han participado en la preparación de los planes, loque no garantiza el éxito de su ejecución,
I. Considerando que los planes de acción debieron buscar el mejor equilibrio entre medidas de seguri-
dad/prevención y medidas de acogida/integración, para responder con coherencia al mandato delGrupo, en el contexto de un enfoque multidisciplinario,
J. Considerando que la cuestión de los derechos humanos debió formar parte integrante de los debates
previos a la adopción de los planes de acción, así como de la actividad de ejecución, junto con lacuestión del Estado de Derecho,
K. Subraya que, aunque los planes de acción se hayan elaborado específicamente para responder a los
problemas relacionadas con el asilo y la inmigración, las relaciones de la Unión con los países intere-sados, y especialmente el deseo de la Unión de fomentar la democratización y el respeto de los dere-chos humanos, tienen una importancia que rebasa incluso estos problemas;
L. Considerando que los planes de acción aprobados dejan entrever incoherencias y defectos, especial-
mente respecto de las responsabilidades y medios respectivos de las instituciones europeas y de losEstados miembros, de la financiación de las actividades, en particular las relacionadas con la justiciay los asuntos interiores, y del calendario de ejecución,
M. Considerando que convendría proceder desde ahora a los ajustes necesarios para los primeros seis
países seleccionados, a la vista de las propuestas contenidas en la presente resolución y las que
pueda presentar la Comisión, para emprender luego con mayor eficacia el análisis de la situación yla elaboración de medidas destinadas a otros países de origen y de tránsito,
N. Considerando que la División de Población de las Naciones Unidas ha adelantado algunos datos del
informe «Migraciones de sustitución: ¿una solución para el envejecimiento y el declive de la pobla-ción?» según los cuales la población europea está en claro declive (por ejemplo, Italia pasará de los57 millones de habitantes actuales a 41 millones en 2050), la población europea en edad laboral sereduce considerablemente (por ejemplo, Italia pasará de los actuales 39 millones a 22 millones en elaño 2050, Alemania de los actuales 56 millones a 43 millones en el 2050), el proceso de envejeci-miento de la población europea es relativamente rápido (por ejemplo, la edad media de la poblaciónen Italia pasará de los 40 años actuales a 53 años en 2050), el porcentaje de población mayor de 65años aumenta considerablemente (por ejemplo, en Italia este porcentaje aumentará del 18% actual al35% en 2050),C 378/76 ES29.12.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000
O. Considerando que en los sectores de la producción industrial, de la agricultura, de la construcción, del
trabajo doméstico, de la asistencia sanitaria y del comercio los inmigrantes legales y clandestinos hanocupado en gran parte puestos de trabajo abandonados o rechazados por la población europea opuestos de alto riesgo, con lo que han contribuido de manera fundamental al desarrollo económicoeuropeo,
P. Considerando que en su Resolución de 23 de marzo de 1999(
1) el Parlamento Europeo manifestó su
posición respecto a la experiencia piloto del Plan de acción para Iraq y región colindante y que hastala fecha no ha sido informado por el Consejo acerca de su ejecución y evaluación,
1. Reconoce, a la luz de los nuevos objetivos de la Unión tal y como se consagran en los Tratados, la
conveniencia del enfoque interpilares elegido para presidir las relaciones entre la Unión Europea y losprincipales países de origen y tránsito de los solicitantes de asilo y de los inmigrantes;
2. Considera que la elección de los seis primeros países objetivo es sin duda interesante y contiene una
significación estratégica pero, al mismo tiempo, insta a las instituciones de la Unión a efectuar su futuraelección en función de una lógica comunitaria que pueda, en primer lugar:
Tdash respetar el papel institucional del Parlamento Europeo y de la Comisión; en particular, por lo que se
refiere al Parlamento Europeo, reitera su petición de que se lo consulte previamente para los futurosplanes de acción y que dicha consulta no se efectúe en bloque, sino de una manera que permitaprofundizar en el análisis y por consiguiente adoptar medidas adecuadas
Tdash valerse de un debate previo, con la participación de la sociedad civil, en los países interesados;
Tdash privilegiar a los países con los que existen posibilidades reales de cooperación multisectorial, a la vista
del nivel satisfactorio de estabilidad política y la presencia de gobiernos democráticos y representati-vos, empezando por la profundización del diálogo político y social;
3. Considera que a pesar de que el enfoque de la presente propuesta abarca tanto el pilar comunitario
como el pilar intergubernamental, todo acuerdo celebrado con un país tercero, bien sea de contenidocomercial o cualquier otro, forma parte de la Política Exterior de la Unión Europea, y recuerda a la Comi-sión y al Consejo que el Parlamento Europeo debe ser consultado para que emita su opinión en cada unode ellos;
4. Denuncia el hecho de que los planes de acción para los primeros países seleccionados, aunque apre-
ciables como recopilación de datos y de información de carácter general, no suponen verdaderamente unaplusvalía comunitaria, especialmente para la cooperación política en materia de asuntos interiores;
5. Señala la falta de realismo político de la concepción según la cual el instrumento de los acuerdos de
readmisión es la única solución para el problema de la inmigración ilegal y las dificultades para concluir
acuerdos de readmisión con los países elegidos en razón de su inestabilidad política; desea vigilar con la
mayor atención la utilización de la cláusula tipo de readmisión para los acuerdos de la Comunidad y losacuerdos mixtos, con objeto de evitar cualquier tipo de automatismo entre la cooperación al desarrollo y laaceptación de la cláusula de readmisión; considera que la Unión debería plantearse medidas estructurales alargo plazo para reducir las causas de la inmigración;
6. Manifiesta su preocupación por el desequilibrio, en los planes de acción, entre el perfil de la repre-
sión y el de la integración que, con el tiempo, podría incluso resultar contraproducente para los interesesde los países miembros de la Unión Europea;
7. Rechaza la elaboración de medidas que no lleguen a establecer una distinción coherente entre los
ámbitos de la inmigración y del asilo propiamente dicho;
8. Tiene el convencimiento de que los planes de acción sólo tendrán resultados positivos si se integran
en una política de desarrollo, de comercio, de asilo y de inmigración global;
9. Pide una estrecha participación en la definición y la aplicación de las medidas operativas necesarias
para la ejecución de los planes de acción, así como en la evaluación posterior de su funcionamiento;
(1) DO C 177 de 22.6.1999, p. 53.29.12.2000 ES C 378/77 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000
10. Pide que se ofrezcan garantías para que las ONG más interesadas puedan participar activamente,
entre otras cosas facilitando su acceso, en las acciones concretas de aplicación de los planes, y que seautorice a los relatores de las Naciones Unidas a visitar sin restricciones los Estados miembros correspon-dientes;
11. Considera que, debido a la falta de un Gobierno legalmente constituido, a la existencia del régimen
de los talibán, a las gravísimas, constantes y persistentes violaciones de los derechos humanos perpetradaspor éstos, a la ineficacia de los intentos de colaboración con dicho régimen, al fracaso de las políticas desustitución de cultivos de opio del PNUCD financiadas por los Estados miembros, resulta imposible y con-tradictorio con respecto a los principios en los que se basa la Unión y a los principios que deberían guiarla política exterior de la Unión Europea aplicar el plan de acción en Afganistán; pide, por lo tanto, a losEstados miembros y al Consejo que reexaminen totalmente sus políticas a la luz de estas consideraciones;
Recomendaciones sobre el asilo
12. Insiste en que se construya una política europea de asilo basada en la plena aplicación del Convenio
de Ginebra, política que habrá de inspirar las relaciones de la Unión con terceros países, en particular lospaíses y regiones de origen más importantes;
13. Opina que la acogida de los refugiados en la región no exime a los Estados miembros de la Unión
de las obligaciones contraídas como países de acogida de solicitantes de asilo en el marco de los conveniosinternacionales;
14. Subraya que debe garantizarse la protección individual de los refugiados y de sus familias y que los
datos sobre los refugiados no deben ser objeto de cooperación con los terceros países;
15. Insiste asimismo en que se hagan nuevos esfuerzos para llegar cuanto antes al establecimiento de un
sistema europeo de protección temporal eficaz y equitativo y a la armonización de los instrumentos deprotección complementaria de la situación de refugiado que tenga en cuenta la experiencia y los reglamen-tos propios de los Estados miembros con los estándares humanitarios más elevados;
16. Destaca, además, que mantener a los refugiados en países limítrofes no se debe convertir en una
solución a largo plazo y que se ha de ofrecer a estos países un aumento significativo de la ayuda para quepuedan hacer frente a la afluencia de refugiados de los países vecinos;
17. Pide que en las acciones de cooperación de la Unión se otorgue prioridad a los siguientes aspectos:
Tdash protección efectiva de los solicitantes de asilo y de los refugiados en las regiones vecinas a los princi-
pales países de origen cada vez que resulte viable con respecto a las realidades locales;
Tdash mejora estructural de las instituciones de primera acogida de los solicitantes de asilo o de protección
internacional en los países de la Unión,
Tdash consolidación de un enfoque regional para el retorno de los solicitantes de asilo rechazados o para el
regreso voluntario organizado a partir de países limítrofes (integración asistida, gastos de viaje y sub-sidios, oferta de formación profesional, asistencia a las comunidades locales encargadas de la reabsor-ción);
Recomendaciones sobre la inmigración
18. Denuncia que, cuando proponen medidas, los planes de acción son incoherentes y desequilibrados,
a pesar de que se constata aún la falta de una política de inmigración propia de la Unión
19. Opina que los Estados miembros de la Unión Europea deben crear unos cauces legales para la
inmigración; insiste en que se establezcan a nivel comunitario unas normas mínimas por las que se reguleel acceso de los ciudadanos de países terceros a la Unión Europea, de conformidad con las propuestas de laComisión Europea;C 378/78 ES29.12.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000
20. Constata la insuficiencia y la imposibilidad de comparar los datos elaborados por Eurostat y puestos
a disposición de los Estados miembros; pide encarecidamente a los Estados miembros que armonicen susdatos de forma que hagan más eficaz la tarea de Eurostat; propone, por otra parte, que se reflexione, en sucaso sobre la base de una comunicación de la Comisión, sobre la oportunidad de crear un Observatorio dela Inmigración, bajo la responsabilidad de la Comisión, encargado de recoger y analizar datos y de formu-lar opciones para la legislación europea, así como de elaborar un informe sobre la situación en los paísesde origen, contribuir a la acogida de las personas desplazadas en las distintas regioes del mundo y velar porlas personas que vayan a ser repatriadas;
21. Insiste para que se haga un llamamiento a los países de origen más importantes en cuanto a la
corresponsabilidad de la gestión de los flujos migratorios hacia los países de la Unión Europea sobre la
base de criterios claros y con aceptación general;
22. Subraya que la inmigración es un fenómeno complejo que se debe a factores políticos, históricos,
sociales y económicos y que no se puede considerar un criminal al inmigrante clandestino, como se haríacon los responsables de graves actos de delincuencia organizada;
23. Considera que los planes de acción también deberían poner de relieve la importancia de los inmi-
grantes y refugiados para los Estados miembros. La mayoría de los refugiados e inmigrantes poseen expe-riencias y conocimientos considerables que aportan mucho a la sociedad. La inmigración resulta todavíamás importante en la perspectiva de la necesidad imperiosa de mano de obra que surgirá en muchosEstados miembros en un futuro próximo.
24. Pide que en la lucha contra la inmigración clandestina se dé prioridad a:
Tdash la adopción de medidas comunes de la Unión Europea para prevenir y reprimir el tráfico organizado
de inmigrantes clandestinos; en la preparación y aplicación de dichas medidas, las autoridades de lospaíses de origen o de base de los traficantes deberán tener responsabilidades precisas;
Tdash la atención médica de los refugiados ilegales y a la educación escolar de los hijos de estas familias;
Tdash la lucha contra el empleo ilegal en la Unión;Tdash la realización de un estudio sobre las razones políticas, económicas y sociales de la inmigración ilegal;
Tdash la circulación de la información sobre el tráfico de inmigrantes en beneficio de los agentes encargados
del control en los países objetivo;
Tdash la organización de campañas de información en los países objetivo y en las regiones vecinas sobre las
consecuencias de la entrada ilegal y del trabajo negro en la Unión Europea;
Recomendaciones sobre la cooperación UE/países objetivo en los asuntos interiores
25. Pide al Consejo que adopte las decisiones adecuadas para que pueda establecerse una nueva coope-
ración política con los países seleccionados centrada en el fortalecimiento del Estado de Derecho;
26. Opina que la cooperación política y financiera debería hacer hincapié de forma prioritaria en la
reducción sistemática de los factores económicos, políticos y sociales que suscitan en las personas eldeseo de abandonar los países objetivo.
Observa, en particular, que la cooperación política debería consistir en:
Tdash la oferta de mediación de la UE en las conversaciones de paz con grupos de la oposición y de disi-
dentes,
Tdash la asistencia a los países objetivo para la construcción o la reforma de estructuras administrativas
como ministerios u otros servicios y la elaboración de nuevos trámites administrativos adaptados a
la realidad local pero respetuosos del principio de la certidumbre del Derecho (por ejemplo, legislación
y procedimientos sobre ciudadanía e identidad de las personas),
Tdash la lucha contra la corrupción,
Tdash el respeto de los instrumentos internacionales relativos a los derechos humanos y el fomento de legis-
laciones nacionales y de procedimientos de ejecución que correspondan a ellos;
Tdash el refuerzo de la ayuda al desarrollo en los países de que se trate;29.12.2000 ES C 378/79 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000
Recomendaciones finales
27. Recuerda que en el transcurso del procedimiento presupuestario 2000 procedió a una adaptación
importante de la nomenclatura presupuestaria y que ésta refleja a partir de ahora las disposiciones delTratado de Amsterdam por lo que se refiere al proceso de comunitarización de las políticas de asilo ymigración;
28. Subraya que menos de la mitad de las medidas previstas que tienen incidencia financiera se basan
en disponibilidades existentes en líneas presupuestarias ya identificadas;
29. Señala que la autoridad presupuestaria ha incrementado los créditos en favor de los refugiados, pero
que siguen estando consignados en la reserva hasta que la autoridad legislativa no adopte el fundamentojurídico adecuado;
30. Manifiesta su preocupación de que no se haya previsto explícitamente una dotación presupuestaria
adecuada destinada a la cooperación de la Unión en los ámbitos de la justicia y asuntos interiores con lospaíses seleccionados, en una época en que la ejecución de los planes ya debió empezar; lamenta que elcalendario previsto no sea realizable;
31. Desea participar estrechamente en la configuración de la política migratoria y de asilo de la Unión;
pide al Consejo y a la Comisión que establezcan con el Parlamento Europeo acuerdos claros a este res-pecto; opina que la próxima CIG deberá llevar a la plena comunitarización de la política en materia demigración, asilo y lucha contra el tráfico de seres humanos y la migración ilegal, sobre todo a través de laintroducción de la codecisión vinculada a las decisiones por mayoría en el seno del Consejo;
32. Propone que se establezca una nueva línea presupuestaria en el presupuesto de 2001 destinada a «la
acción de cooperación con los países terceros en el ámbito de la justicia y los asuntos interiores, en par-ticular en el ámbito de la inmigración»;
33. Insiste en la necesidad de implicar de pleno derecho a los países candidatos a la adhesión en el
proceso de elaboración y aplicación de las medidas necesarias a la puesta en marcha de los planes, inclui-dos los planes venideros, aspecto que debe considerarse como parte de una estrategia coherente de pread-hesión;
*
**
34. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los
Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros y de los Estados candidatos, así como al Consejode Europa
6. Lucha contra el turismo sexual que afecta a niños
A5-0052/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parla-
mento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la aplicación delas medidas de lucha contra el turismo sexual que afecta a niños (COM(1999) 262 Jdash C5-0096/1999
Jdash 1999/2097(COS))
El Parlamento Europeo,
Tdash Vista la Comunicación de la Comisión (COM(1999) 262 Tdash C5-0096/1999),
Tdash Visto el Título VI del Tratado de la Unión Europea y, en particular, el artículo 29, en el cual, para
lograr el objetivo consistente en ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de unespacio de libertad, seguridad y justicia, se prevén, entre otras medidas, la prevención y la lucha contra
los delitos contra los niños,
Tdash Vista la Convención de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, sobre los Derechos del
Niño y la Resolución del Parlamento de 18 de noviembre de 1999 relativa al décimo aniversario deesta Convención(
1),
Tdash Visto el Convenio de la Organización Internacional del Trabajo sobre las peores formas de trabajo
infantil, de 17 de junio de 1999,
(1) Textos Aprobados de esa fecha, punto 14.C 378/80 ES29.12.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de marzo de 2000