COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 6.6.2018 COM(2018) 447 final 2018/0236(COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crean el Programa Espacial de la Unión y la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial y se derogan los Reglamentos (UE) n.º 912/2010, (UE) n.º 1285/2013 y (UE) n.º 377/2014 y la Decisión 541/2014/UE (Texto pertinente a efectos del EEE) {SWD(2018) 327 final}

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA •Razones y objetivos de la propuesta Desde los años noventa del siglo pasado, la Unión ha venido realizando inversiones cada vez más importantes en el sector espacial. Antes incluso de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, con un nuevo artículo 189 en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) que sentó las bases para su actuación en este ámbito, la Unión había desarrollado con éxito EGNOS y Galileo, los programas europeos de navegación por satélite. Ambos programas están en funcionamiento, y actualmente el sistema Galileo se considera emblemático para la Unión. En 2014, el programa Copernicus de observación de la Tierra, basado en el programa GMES, se añadió a los dos primeros programas. Más recientemente, la Unión ha iniciado actividades dentro del marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial (VSE). La dotación presupuestaria para todas las actividades espaciales de la Unión, incluida la investigación, para el período 2014-2020, fue en total de 12 600 millones EUR. En su Comunicación de 26 de octubre de 2016 titulada «Estrategia Espacial para Europa», la Comisión propuso una nueva estrategia espacial centrada en cuatro objetivos estratégicos: maximizar los beneficios que ofrece el espacio para la sociedad y la economía de la UE, fomentar un sector espacial europeo innovador y competitivo, reforzar la autonomía de Europa para acceder al espacio y para utilizarlo en un entorno seguro y reforzar el papel de la UE como actor mundial y promover la cooperación internacional. Lo que movió a adoptar la Estrategia Espacial para Europa fue la importancia estratégica del sector espacial para la Unión y la necesidad de que el sector espacial europeo se adapte al entorno mundial cambiante. El espacio es la base de numerosas políticas y prioridades estratégicas de la Unión. El espacio puede tener un papel crucial a la hora de afrontar eficazmente nuevos retos como el cambio climático, el desarrollo sostenible, el control de las fronteras, la vigilancia marítima y la seguridad de los ciudadanos de la Unión. La aparición de estas nuevas prioridades de la UE dará lugar a nuevas formas de desarrollar el Programa. Al desarrollar los sistemas espaciales de la Unión es preciso reforzar los requisitos de seguridad para obtener los mayores beneficios de las sinergias entre las actividades civiles y de seguridad. Pero el espacio también forma parte de una cadena de valor mundial, que se enfrenta a importantes cambios que rompen las fronteras tradicionales del sector espacial. Lo que se conoce como «Nuevo Espacio» está revolucionando el sector espacial, no solo desde el punto de vista tecnológico, sino también como modelo de negocio. El espacio atrae a cada vez más empresas y empresarios, a veces sin experiencia en el sector. Es por ello esencial que la Unión apoye activamente la totalidad del sector espacial, en particular la investigación y el desarrollo, las empresas emergentes y los viveros de empresas activos en el sector espacial. Más concretamente por lo que se refiere a sus programas, la Comisión subrayó en la Estrategia Espacial para Europa la importancia de que los servicios ofrecidos por Galileo, EGNOS y Copernicus funcionen con continuidad, y de preparar nuevas generaciones de estos servicios, mejorando la VSE; también anunció la iniciativa relativa a las comunicaciones gubernamentales por satélite (Govsatcom), inicialmente incluida en el programa de trabajo de la Comisión para 2017. Por otra parte, hizo hincapié en el papel clave que desempeñan las asociaciones entre la Comisión, los Estados miembros, la Agencia del GNSS Europeo, la Agencia Espacial Europea y las demás agencias y partes interesadas que intervienen en la aplicación de la política espacial europea, destacando así la importancia crucial de instaurar una gobernanza eficiente y adecuada para las acciones del Programa Espacial de la Unión. Por lo que respecta a la nueva iniciativa Govsatcom, los déficits de capacidades de Europa en materia de comunicaciones seguras por satélite han sido constatados en las Conclusiones del Consejo Europeo de diciembre de 2013 y en varias conclusiones siguientes del Consejo, en el Libro Blanco de la Comisión sobre el futuro de Europa, en la Declaración de Roma de los dirigentes de los veintisiete Estados miembros y en diversas resoluciones del Parlamento Europeo. El enfoque planteado por la Comisión en su Estrategia Espacial para Europa fue confirmado por el Consejo en sus Conclusiones adoptadas el 30 de mayo de 2017 y por el Parlamento Europeo en su Resolución de 12 de septiembre de 2017. En sus conclusiones de 30 de mayo de 2017, el Consejo alentó especialmente a la Comisión y a los Estados miembros a seguir, cuando proceda, apoyándose en el saber hacer técnico de la Agencia Espacial Europea y de las agencias espaciales nacionales, invitó a la Comisión a analizar y evaluar la posible evolución de las responsabilidades de la Agencia del GNSS Europeo y reconoció la necesidad de buscar mayores sinergias entre los usos militar y civil de los recursos espaciales cuando proceda. La propuesta de Reglamento forma parte de la actuación consecutiva a la Estrategia Espacial para Europa. Un programa espacial plenamente integrado reunirá todas las actividades de la Unión en este sector tan estratégico. De este modo se establecerá un marco coherente para las inversiones futuras, que ofrecerá más visibilidad y flexibilidad. Al mejorar la eficiencia se contribuirá, en última instancia, a desplegar nuevos servicios espaciales que beneficien a todos los ciudadanos de la UE. El Programa tiene por objeto: –proporcionar o contribuir a proporcionar datos, información y servicios de alta calidad, actualizados y, cuando proceda, seguros, sin interrupción y a nivel mundial cuando sea posible, que cubran las necesidades presentes y futuras y puedan responder a las prioridades políticas de la Unión, incluidas las relativas al cambio climático y a la seguridad y defensa; –maximizar los beneficios socioeconómicos, entre otras cosas, promoviendo el uso más amplio posible de los datos, la información y los servicios ofrecidos por los componentes del Programa; –reforzar la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, así como su libertad de acción y su autonomía estratégica, particularmente en lo tocante a la tecnología y la toma de decisiones basada en pruebas; –promover el papel de la Unión en los foros internacionales como actor destacado del sector espacial y reforzar su papel al abordar retos mundiales y apoyar iniciativas mundiales, en particular en los ámbitos del cambio climático y el desarrollo sostenible. La propuesta de Reglamento contiene medidas apropiadas para lograr estos objetivos. La propuesta de Reglamento simplifica y agiliza considerablemente el actual acervo de la Unión al reunir en un solo texto y armonizar casi todas las normas que hasta ahora estaban contenidas en reglamentos o decisiones separados. Esto aumenta la visibilidad de la política espacial de la Unión, lo que está en consonancia con el importante papel que la Unión quiere desempeñar en el futuro como actor mundial en el espacio.

La propuesta asigna a la Unión un presupuesto espacial de importancia suficiente para realizar las distintas actividades previstas, en particular proseguir y mejorar Galileo, EGNOS, Copernicus y la VSE y poner en marcha la iniciativa Govsatcom. En ella se adoptan las normas para la gobernanza del Programa aclarando el papel y las interrelaciones de los diversos actores implicados, principalmente los Estados miembros, la Comisión y la Agencia de la Unión Europea para el Espacio, y estableciendo un sistema de gobernanza unificado para todos los componentes de este programa. El papel de la antigua Agencia del GNSS Europeo se consolida, ampliando el alcance de sus tareas relativas a acreditación de la seguridad para incluir todos los componentes del Programa, lo que justifica un cambio de nombre de este organismo, que se convertirá en la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial. Por último, se define y normaliza el marco de seguridad para el Programa, en particular por lo que respecta a los principios que se deben cumplir, los procedimientos que han de seguirse y las medidas que deben adoptarse, lo cual es de suma importancia dado el carácter de doble uso de las acciones. La presente propuesta establece como fecha de aplicación el 1 de enero de 2021 y se presenta para una Unión de veintisiete Estados miembros, en consonancia con la notificación por parte del Reino Unido de su intención de retirarse de la Unión Europea y Euratom con arreglo al artículo 50 del Tratado de la Unión Europea, recibida por el Consejo Europeo el 29 de marzo de 2017. •Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial El acervo de la Unión en el sector espacial incluye actualmente los siguientes Reglamentos y Decisiones: –Reglamento (UE) n.º 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite (Galileo y EGNOS); –Reglamento (UE) n.º 377/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Programa Copernicus; –Decisión n.º 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece un marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial; –Reglamento (UE) n.º 912/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se crea la Agencia del GNSS Europeo; –Decisión n.º 1104/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a las modalidades de acceso al servicio público regulado ofrecido por el sistema Galileo; –Decisión 2014/496/PESC del Consejo, relativa a los aspectos del despliegue y utilización del sistema Galileo que afecten a la seguridad de la Unión Europea. El Reglamento propuesto sustituye a los cuatro primeros de estos textos, que asimismo deroga. En él se establecen normas comunes a todos los componentes del Programa, incluidos Galileo, EGNOS, Copernicus y la VSE, además de varias normas que son específicas a cada uno de ellos. Por lo que se refiere al Reglamento (UE) n.º 912/2010, los cambios necesarios son tales que, en interés de la claridad y la simplificación, es preferible derogar también este texto e incorporar las normas sobre la nueva Agencia, que sucede a la Agencia del GNSS Europeo, en la propuesta de Reglamento por la que se establece el Programa Espacial de la Unión. La propuesta de Reglamento no modifica ni afecta en modo alguno a la Decisión n.º 1104/2011/UE, que seguirá regulando un determinado servicio prestado por Galileo, a saber, el servicio público regulado (PRS). Dicha Decisión seguirá aplicándose junto a la propuesta de Reglamento, complementándolo a modo de lex specialis relativa a ese servicio. Por otro lado, la Decisión 2014/496/PESC, que se basa en el artículo 28 del Tratado de la Unión Europea (TUE), seguirá siendo aplicable. En el contexto de Galileo y EGNOS, en todos los casos en los que el despliegue, el funcionamiento o el uso de los componentes puedan perjudicar a la seguridad de la Unión o de uno de sus Estados miembros, en particular como consecuencia de una situación internacional que necesita una acción de la Unión o en caso de amenaza para el funcionamiento de los propios componentes o de sus servicios, serán aplicables los procedimientos previstos en la Decisión 2014/496/PESC. •Coherencia con otras políticas de la Unión El sector espacial tiene numerosos efectos indirectos positivos en otros sectores de la economía. Maximizar los beneficios del espacio para el bienestar de los ciudadanos y la prosperidad de la economía de la Unión, fomentar el progreso científico y técnico, así como la competitividad y la capacidad de innovación de la industria europea, y contribuir a la consecución de un crecimiento inteligente, sostenible e integrador figuran también entre los objetivos principales de la estrategia espacial de la Unión que están debidamente incluidos en la propuesta de Reglamento. La explotación de sistemas espaciales como EGNOS, Galileo o Copernicus complementa directamente las acciones emprendidas conforme a muchas otras políticas de la Unión, en particular la política de investigación e innovación, la de seguridad y migración, la política industrial, la política agrícola común, la política pesquera, las redes transeuropeas, la política de medio ambiente, la política energética y la ayuda al desarrollo. La VSE y la nueva iniciativa Govsatcom contribuirán también a los objetivos del Plan de Acción Europeo de Defensa y de la Estrategia Global de la Unión Europea, y van a fomentar la eficacia operativa de los actores de la seguridad y a garantizar los derechos de los ciudadanos a la seguridad, a la protección diplomática o consular y a la protección de los datos personales. Además, mejorarán la eficacia de las principales políticas de la UE, como la Estrategia de Seguridad Marítima, el marco político de ciberdefensa, la política para el Ártico, la gestión de las fronteras y la migración, la ayuda humanitaria, la pesca, el transporte y la gestión de las infraestructuras críticas. Las acciones del Programa deben utilizarse para abordar las deficiencias del mercado o las situaciones de inversión subóptima de una manera proporcionada, sin duplicar o hacer desbordar la financiación privada, y deben presentar un claro valor añadido europeo. De este modo se garantizará la coherencia entre las acciones del Programa y las normas sobre ayudas estatales de la UE, evitando falseamientos indebidos de la competencia en el mercado interior.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD •Base jurídica La base jurídica de la propuesta de Reglamento es el artículo 189, apartado 2, del TFUE, que insta a la Unión a elaborar una política espacial europea y atribuye al Parlamento Europeo y al Consejo, actuando de conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, poderes para adoptar un programa que contribuya al logro de los objetivos de esa política. Mientras que el Reglamento (UE) n.º 1285/2013, sobre el GNSS, y el Reglamento (UE) n.º 912/2010, sobre la Agencia Europea del GNSS, que abordan específicamente Galileo y EGNOS, se basan en el artículo 172 del TFUE (redes transeuropeas), conviene — a la luz de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia sobre la elección de la base jurídica— basar la presente propuesta de Reglamento en el artículo 189, apartado 2, del TFUE, teniendo en cuenta el contenido y los objetivos de las medidas que contempla. •Subsidiariedad El espacio es un sector de vanguardia que moviliza considerables recursos financieros y aplica tecnologías avanzadas en diversos ámbitos. Los objetivos de la propuesta de Reglamento, como antes se explicó, no pueden ser alcanzados suficientemente por los Estados miembros, ni siquiera por los más avanzados en el sector espacial. Es un hecho que la experiencia y los conocimientos científicos y técnicos en este sector están repartidos entre varias regiones económicas de la Unión, además de la Agencia Espacial Europea, que es una organización internacional a la que están asociados la mayor parte de los Estados miembros. En el aspecto económico, la tarea de construir y explotar sistemas como Galileo y Copernicus, que proporcionan servicios de interés para todos los Estados miembros de la Unión, por no decir para todas las regiones del mundo, es demasiado grande para ser ejecutada por un Estado miembro actuando solo. Debido a la dimensión y los efectos de la propuesta de Reglamento, esto solo puede hacerse mediante una acción a nivel de la Unión. •Proporcionalidad La propuesta de Reglamento contempla medidas que no van más allá de lo necesario para alcanzar sus objetivos. Los componentes Galileo, EGNOS, Copernicus, VSE y Govsatcom responden a las necesidades de las empresas y los ciudadanos de la Unión. Tienen importantes efectos colaterales para la economía de la Unión. La manera en que se están desarrollando quiere respaldar la ejecución de la legislación de la UE y cumplir lo mejor posible las prioridades políticas de la Unión, en ámbitos como el cambio climático o la seguridad y la defensa. El apoyo al sector espacial en la Unión, en particular respaldando las empresas emergentes o los lanzadores, contribuye a garantizar la libertad de acción de la Unión y su autonomía estratégica tecnológica, y a ampliar su alcance internacional. Además, el presupuesto asignado al Programa no es desproporcionado en relación con los objetivos perseguidos. Los importes necesarios para ejecutar el Programa se han determinado a la luz de varios análisis y estimaciones realizados en el marco de la evaluación de impacto y que se describen a continuación. •Elección del instrumento El artículo 189, apartado 2, del TFUE no solo contempla expresamente un reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que establezca el Programa; este es además el instrumento preferido para cimentarlo sobre una base sostenible. Así, esta elección del instrumento jurídico garantiza la aplicación uniforme y directa necesaria para la aplicación efectiva del Programa, dándole toda la debida visibilidad y aportando los recursos financieros necesarios para su ejecución. 3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO •Evaluaciones ex post / controles de calidad de la legislación existente Por lo que respecta a Galileo y EGNOS, de conformidad con el artículo 34 del Reglamento (UE) n.º 1285/2013, sobre el GNSS, y el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 912/2010, sobre la Agencia Europea del GNSS (GSA), la Comisión ha facilitado al Parlamento Europeo y al Consejo un informe intermedio sobre los progresos de Galileo y EGNOS y el funcionamiento de la Agencia Europea del GNSS. En este contexto, la empresa consultora PwC ha efectuado una evaluación intermedia por encargo de la Comisión Europea. El informe de evaluación intermedia se centró en la ejecución del Programa durante el período 2014-2016. Su conclusión es que Galileo y EGNOS han mostrado un nivel satisfactorio de eficacia y están bien situados para alcanzar los objetivos a largo plazo para 2020 fijados por el Reglamento del GNSS. Sin embargo, han sido identificadas algunas ineficiencias y aspectos mejorables en la gobernanza de la seguridad de Galileo y en la gobernanza global de Galileo y EGNOS. Por lo que se refiere a la gobernanza, el período 2014-2016 fue un importante período de transición, ya que se aplicaron y consolidaron progresivamente varios elementos clave del marco de gobernanza y gestión. Su desarrollo futuro será un aspecto importante para la siguiente fase de explotación de Galileo, y debe abordarse con atención. En cuanto a la gobernanza de la seguridad, debe prestarse especial atención en la próxima fase para garantizar la independencia del Consejo de Acreditación de Seguridad y de su personal con respecto a las actividades operativas relacionadas con Galileo y EGNOS. En el capítulo económico, a finales de 2016 tanto Galileo como EGNOS se ejecutaban dentro del presupuesto establecido por el Reglamento del GNSS (7 071 millones de euros) y no se registraban sobrecostes en general. Galileo y EGNOS han mostrado un alto nivel de coherencia con otras políticas de la UE, tanto dentro de los programas como con otros programas del GNSS. Por último, la GSA ha alcanzado con éxito sus objetivos, relacionados con el progreso de Galileo y EGNOS y el desarrollo del mercado descendente, mediante una ejecución eficaz de las tareas centrales y de las delegadas. No obstante, ha habido algunas dificultades relacionadas con su capacidad para contratar al personal adecuado.

De conformidad con el artículo 32 del Reglamento (UE) n.º 377/2014, sobre Copernicus, la Comisión facilitó al Parlamento Europeo y al Consejo una evaluación intermedia sobre la consecución de los objetivos de cada una de las tareas financiadas por Copernicus atendiendo a sus resultados e impacto, su valor añadido europeo y su eficiencia en el uso de los recursos. Una evaluación intermedia fue efectuada por encargo de la Comisión Europea. La evaluación intermedia abarcó el período 2014-2016. En ella se concluyó que Copernicus iba por buen camino, y ya respondía a varias de las principales expectativas del apoyo a la autonomía de Europa en el suministro de datos útiles y de calidad y su explotación por un gran número de usuarios, tanto para fines comerciales como institucionales. También se señalaron otros puntos fuertes de Copernicus, como la política de datos abiertos, las acciones para estimular la absorción por el sector privado, los beneficios económicos tangibles, el buen nivel de coherencia interna y con otras acciones de la UE, la excelente ejecución presupuestaria dentro del presupuesto establecido por el Reglamento y una buena cooperación dentro de la Comisión y con los Estados miembros. En términos de enseñanzas, el éxito sin precedentes del programa y su volumen de datos dio pie a dos conclusiones principales: i)la necesidad de mejorar la distribución de los datos y el acceso a ellos: ante el elevado número de registros de usuarios, es preciso mejorar los aspectos de comunicación, la distribución de los datos, su acceso y su descarga; ii)la necesidad de reforzar la integración de los datos espaciales en otros ámbitos políticos y sectores económicos prestando una mayor atención a la adopción por parte de los usuarios: Copernicus llega a las categorías de usuarios del sector espacial tradicional, aunque se necesita un esfuerzo adicional para llegar a otros posibles usuarios exteriores a ese sector. La Comisión adoptó un informe sobre la aplicación del marco de apoyo a la VSE (2014-2017) el 3 de mayo de 2018 [COM(2018) 256]. En él se llegó a la conclusión de que la VSE de la UE producía resultados para todas las acciones y tres servicios, y generaba valor añadido europeo, si bien tenía que evolucionar para mejorar su eficacia. Para responder a las recomendaciones del informe, la evaluación de impacto que lo acompañó mencionaba cuatro cuestiones que han de abordarse a fin de acelerar la ejecución en los próximos años: i)mejorar la autonomía de los servicios de VSE de la UE perfeccionando los sensores de VSE, desarrollando nuevos sensores y estableciendo un catálogo europeo de VSE de objetos espaciales; ii)fomentar la dimensión europea de la VSE de la UE eliminando las duplicaciones innecesarias entre los centros operativos nacionales de VSE y exigiendo la especialización, sobre la base de los mejores resultados; iii)modificar la estructura de toma de decisiones haciendo uso de la mayoría cualificada y creando un equipo de coordinación conjunta para asegurar la supervisión del trabajo técnico; iv)revisar el mecanismo de financiación, estableciendo un programa con una sola línea presupuestaria y una perspectiva a largo plazo. •Consulta a las partes interesadas Esta iniciativa también está respaldada por amplias consultas públicas y talleres, en los que se recogieron los puntos de vista de todas las partes interesadas (industria, Estados miembros, investigadores, etc.): ·En 2016, antes de la adopción de la Estrategia Espacial para Europa, la Comisión puso en marcha un amplio proceso de consulta sobre todos los aspectos relacionados con el espacio, incluidos los programas propuestos en la actualidad para el próximo MFP. ·En 2015-2016 se llevaron a cabo dos consultas específicas sobre aspectos de investigación espacial, con documentos de posición de los Estados miembros, las principales asociaciones profesionales de la industria y las entidades de investigación. ·En 2015-2017 se hicieron numerosos seminarios especializados, reuniones e información a nivel de expertos para consultar a las partes interesadas sobre: i) la evolución de Copernicus y Galileo; ii) las necesidades específicas de la industria; iii) las necesidades específicas en materia de comunicaciones públicas por satélite; iv) las necesidades específicas de conocimiento del medio espacial, incluidas la VSE, la meteorología espacial y los objetos cercanos a la Tierra. ·En 2016-2017, en el marco de la evaluación de impacto para el futuro programa Govsatcom, se llevaron a cabo consultas con todas las partes interesadas pertinentes —los Estados miembros, en su calidad de proveedores y usuarios de Govsatcom, las instituciones y agencias de la UE y la industria (fabricantes de satélites, operadores y pymes)— a través de contactos bilaterales y reuniones plenarias. La mayoría de los Estados miembros y la industria apoyan claramente el programa y sus objetivos. Las recomendaciones de las partes interesadas, en particular relativas al refuerzo de la seguridad, la agregación de la demanda, la dependencia de los proveedores nacionales y comerciales, las sinergias civil-militar y un enfoque modular centrado en el servicio fueron integradas en la propuesta. En la amplia consulta pública realizada por la Comisión antes de la adopción de la Estrategia Espacial para Europa en 2016, los mensajes clave fueron los siguientes: Por lo que respecta a Galileo y EGNOS, existe globalmente un nivel adecuado de satisfacción de las partes interesadas ante la aplicación de la lógica de intervención de la UE y los logros de los programas durante el período de evaluación. Su eficacia resulta especialmente clara en los logros del segmento espacial de Galileo y en la consolidación de la estabilidad y el alto rendimiento de la oferta de servicios de EGNOS con la declaración del servicio LPV-200 y la oferta de servicios APV-I en más del 98,98 % de la masa continental de los Estados miembros de la UE, además de Noruega y Suiza. No obstante, los interesados consideran que la eficacia de la gobernanza podría beneficiarse si se redujera su complejidad, que a menudo conlleva duplicación de esfuerzos y retrasos. Además, las partes interesadas consideran que la gobernanza debe adaptarse en el futuro a medida que Galileo avanza hacia su fase de explotación.

Para Copernicus, la política de datos abiertos se considera una importante ventaja. Los usuarios aprecian los servicios de Copernicus por la pertinencia, la entrega puntual y la disponibilidad de los productos. La coordinación del componente in situ ha demostrado buenos resultados, con un aumento de los usuarios y la producción de un catálogo más amplio de conjuntos de datos. Sin embargo, todavía es necesario poner más énfasis en el desarrollo del componente in situ de Copernicus y el uso de conjuntos de datos in situ pertinentes, con valor añadido, que pueden obtenerse de la integración de diversas fuentes de datos de observación de la Tierra. Se considera que la gestión de Copernicus funciona con eficacia. No obstante, debe mejorarse el acceso a los datos in situ. Las lagunas en la disponibilidad de datos in situ impiden desarrollar todo el potencial de los servicios de Copernicus. Los objetivos del programa Copernicus siguen siendo adecuados, aunque las partes interesadas mencionan que conviene abordar otros nuevos (por ejemplo, las emisiones antropogénicas de CO2, la garantía de cumplimiento en los ámbitos medioambiental y climático, las zonas polares, la conservación del patrimonio cultural, etc.). Mencionan asimismo que se podría mejorar el acceso a los datos de los satélites Sentinel y la integración de varias fuentes de datos. En cuanto a la dimensión europea del programa, existe un claro acuerdo entre las partes interesadas en cuanto a la necesidad de garantizar la continuidad de la acción de la UE; las partes interesadas coincidieron asimismo en que finalizar o retirar la intervención actual de la UE tendría consecuencias tan graves para Galileo, EGNOS y Copernicus que podría poner en peligro todo el programa. •Obtención y uso de asesoramiento especializado Se han realizado informes específicos: ·Como antes se señaló, un estudio de evaluación intermedia fue efectuado y presentado por contratistas externos el 23 de junio de 2017. En él se basó el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el estado de Galileo y EGNOS y el establecimiento de la GSA, para cumplir el requisito establecido en el artículo 34 del Reglamento (UE) n.º 1285/2013, sobre el GNSS, y el artículo 26 del Reglamento (UE) n.º 912/2010, sobre la GSA. ·En el primer trimestre de 2018 se realizó un estudio sobre el impacto de la financiación en Galileo y EGNOS. ·Como también se ha señalado, un estudio de evaluación intermedia fue efectuado y presentado por contratistas externos el 23 de junio de 2017. En él se basó el informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el estado de Copernicus, para cumplir el requisito establecido en el artículo 32 del Reglamento (UE) n.º 377/2014, sobre Copernicus. ·Un estudio sobre los beneficios socioeconómicos de Copernicus fue efectuado y finalizado por contratistas externos en enero de 2018. ·En mayo de 2018 fue realizado y entregado por contratistas externos un estudio sobre los impactos, los costes y los beneficios de la evolución de la VSE. ·Por lo que respecta a Govsatcom, la Comisión recurrió a un grupo de expertos de los Estados miembros, la Agencia Espacial Europea y la Agencia Europea de Defensa. Este grupo elaboró el documento de alto nivel sobre las necesidades de los usuarios de Govsatcom con fines civiles y militares y llevó a cabo un proceso de evaluación de impacto, que incluyó un estudio efectuado por PwC y publicado en febrero de 2018, y asesoró a la Comisión sobre aspectos de las comunicaciones por satélite. También se ha contado con el asesoramiento especializado de las administraciones nacionales y la industria durante la consulta a las partes interesadas. ·Asimismo, se han realizado estudios adicionales sobre cuestiones específicas (por ejemplo, acceso al espacio). Todos los estudios estén a disposición del público en EU Bookshop. •Evaluación de impacto En consonancia con su política «legislar mejor», la Comisión realizó una evaluación de impacto con vistas a la creación de un Programa Espacial de la Unión. La evaluación de impacto se basó en tres objetivos específicos: ·garantizar la continuidad de las infraestructuras y servicios espaciales existentes y el desarrollo de estructuras nuevas o mejoradas; ·fomentar un sector espacial europeo innovador; y ·mantener la capacidad de la UE para tener acceso autónomo al espacio merced a una industria de la UE independiente, un acceso garantizado a los datos y servicios espaciales de la UE y su uso seguro. En lo tocante a la financiación del Programa se evaluaron dos opciones.

La hipótesis de referencia consistía en una reducción (– 15 %) del presupuesto en curso, teniendo en cuenta la retirada del Reino Unido de la UE. La hipótesis propuesta consistía en un nivel sostenido de financiación, incrementado en un 50 % en comparación con el presupuesto actual. La hipótesis de referencia se consideró insuficiente para alcanzar los ambiciosos objetivos de la política espacial de la Unión señalados en la Estrategia Espacial para Europa. Por lo que respecta a Galileo, un descenso en el presupuesto actual daría lugar a una progresiva degradación de sus infraestructuras y servicios y a un cierre definitivo de sus actividades en las próximas décadas. En cuanto a EGNOS, seguiría siendo operativo, aunque no podría contribuir a Galileo, según lo previsto en el Reglamento del GNSS. Cabe esperar consecuencias similares para Copernicus, ya que toda su arquitectura apenas podría continuar, y aún menos mejorar de manera alguna, si se impide la plena sustitución de los satélites existentes cuando lleguen al final de su vida útil en órbita. La hipótesis propuesta garantizaría la continuidad de las operaciones y la prestación de servicios, la constelación de los treinta satélites de Galileo y la evolución tecnológica, contribuyendo al despliegue de la segunda generación y a apoyar los florecientes mercados de aplicaciones. Con un nivel constante de financiación de Copernicus, la Unión podría mantener su autonomía y su liderazgo en la vigilancia del medio ambiente, la gestión de las emergencias y el apoyo a la seguridad marítima y de las fronteras, y establecer un nivel de confianza para usos derivados que moviera a utilizar e integrar datos e información de Copernicus sobre la base de las actuales infraestructuras y servicios de Copernicus. Se espera que la continuidad de Galileo, EGNOS, Copernicus y la VSE, dotados de recursos presupuestarios suficientes, aporte importantes beneficios socioeconómicos y medioambientales, incluida la creación de nuevos puestos de trabajo. Los usuarios finales se beneficiarán directamente de variadas aplicaciones nuevas, que mejorarán la forma en que las personas pueden viajar, trabajar y comunicarse. Para los ciudadanos ha de ser beneficioso tener unos servicios de transporte modernizados y respetuosos del medio ambiente, que harán que la gestión del tráfico sea más eficiente y menos contaminante. Unos servicios de emergencia más eficientes garantizarán una reacción mejor y más rápida en caso de emergencia, mientras que la utilización de aplicaciones GNSS avanzadas en la agricultura, junto con los datos de observación de la Tierra, garantizará la disponibilidad de alimentos más sostenibles. Para Govsatcom se ha realizado una evaluación de impacto completa e independiente. El Comité de Control Reglamentario emitió un dictamen favorable el 29 de septiembre de 2017. En él se analizó la situación de referencia y cuatro opciones políticas que comparten un conjunto común de elementos centrales subyacentes, incluidos requisitos de seguridad comunes, sinergias mediante la agregación de la demanda a escala nacional y de la UE, coordinación de la oferta, coherencia civil-militar, economías de escala, mayor eficiencia, refuerzo de la autonomía de la Unión y competitividad industrial. Las cuatro opciones difieren en el lado de la oferta por utilizar capacidades y servicios de comunicaciones por satélite nacionales o comerciales, o una mezcla de ambos. También difieren en relación con la posible adquisición futura de infraestructuras espaciales, ya sea a través de una asociación público-privada o mediante la plena propiedad de los activos para la UE. La opción seleccionada optimiza las ventajas de las diferentes opciones, respeta la subsidiaridad y refleja las recomendaciones de las partes interesadas. La agregación de los usuarios civiles y militares a nivel nacional y de la UE, la financiación de los servicios a través del presupuesto del Programa y el uso de activos tanto nacionales como comerciales de seguridad acreditada permitirá un rápido inicio de las operaciones y aumentará la flexibilidad y el alcance de Govsatcom. Las asociaciones público-privadas, por su rentabilidad, se consideran las mejores para el futuro desarrollo de la infraestructura espacial en caso necesario. Un centro espacial que sea propiedad de la UE y unos requisitos de seguridad coherentes son indispensables. Con vistas al Programa, un proyecto de versión de la evaluación de impacto (salvo Govsatcom, que fue objeto de otra evaluación de impacto) se presentó al Comité de Control Reglamentario el 11 de abril de 2018. El Comité de Control Reglamentario emitió un dictamen desfavorable el 13 de abril de 2018. A continuación, el proyecto de informe fue modificado considerablemente a fin de tener en cuenta las recomendaciones de mejora, en particular: ·una descripción más clara de los desafíos a los que se enfrenta el Programa, con una mejor descripción del origen de las dificultades (retos políticos, desafíos globales, retos derivados de las enseñanzas de programas existentes); ·vínculos más claros entre estos retos y los objetivos específicos del Programa; ·una descripción más clara de las prioridades del Programa y cómo están ligadas a los desafíos y objetivos; ·aclaraciones sobre los cambios en la gobernanza del Programa; ·información adicional sobre la dotación presupuestaria a las actividades principales. Un segundo borrador fue remitido al Comité de Control Reglamentario el 25 de abril de 2018. El Comité emitió un dictamen favorable el 3 de mayo de 2018, con recomendaciones para mejorar el informe en dos aspectos fundamentales. Posteriormente y de acuerdo con la instrucción de tener en cuenta dichas observaciones antes de lanzar la consulta interservicios, el proyecto de informe fue modificado, en particular, en los siguientes puntos: ·mejor descripción del reparto de responsabilidades entre la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial y la Comisión; ·explicación adicional sobre el presupuesto asignado a la continuidad y nuevas actividades; ·mejor distinción entre los objetivos generales y los objetivos específicos. El Comité de Control Reglamentario emitió un dictamen favorable sobre el proyecto de evaluación de impacto el 3 de mayo de 2018. •Adecuación regulatoria y simplificación Como antes se explicó, la propuesta de Reglamento tiene por objeto simplificar considerablemente la legislación vigente consolidando los componentes clave del Programa Espacial de la Unión en un único texto, y sustituye tres Reglamentos del Parlamento Europeo y del Consejo y una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, que regulan actualmente dichos componentes. •Derechos fundamentales

La propuesta de Reglamento contiene las disposiciones habituales sobre la protección de los datos personales y de la privacidad. En particular, establece que en el contexto de las tareas y actividades previstas en el Reglamento, en particular por parte de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial, todos los datos personales deben tratarse de conformidad con la legislación aplicable sobre protección de los datos personales. 4.REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La contribución de la Unión al programa a partir de 2021 asciende a 16 000 millones EUR a precios corrientes. La mayor parte del presupuesto se ejecutará mediante gestión indirecta a través de acuerdos de contribución con las entidades encargadas de la ejecución. Los costes estimados del programa son el resultado de amplios análisis, con el respaldo de la experiencia adquirida por la Comisión en la gestión de las acciones existentes (Galileo, EGNOS, Copernicus y VSE) y de estudios preparatorios y consultas con las partes interesadas por lo que se refiere a Govsatcom. Esta experiencia adquirida por la Comisión es un factor esencial para garantizar la continuidad de las acciones. Las necesidades estimadas de recursos humanos indicadas en la ficha financiera que acompaña al presente Reglamento reflejan esta necesidad de continuidad. 5.OTROS ELEMENTOS •Planes de ejecución y modalidades de seguimiento, evaluación e información La propuesta de Reglamento dispone que el Programa sea ejecutado por la Comisión a través de los programas de trabajo contemplados en el [artículo 108] del Reglamento Financiero, teniendo en cuenta la evolución de las necesidades de los usuarios y el desarrollo tecnológico. La ejecución del Reglamento debe ser controlada de distintas maneras. En primer lugar, la Comisión debe informar anualmente al Parlamento Europeo y al Consejo sobre dicha ejecución. El informe debe incluir información relativa a la gestión de riesgos, el coste general, los costes anuales de funcionamiento, los resultados de las licitaciones, los ingresos, el calendario y los resultados. En segundo lugar, se definirán indicadores de resultados para el seguimiento de la ejecución del programa y la consecución de los objetivos del Reglamento, y los beneficiarios de financiación de la Unión estarán obligados a facilitar la información pertinente. También deben recogerse datos sobre la explotación y el despliegue de resultados de la investigación y la innovación, en particular a través del seguimiento de la financiación asignada a la adopción de los resultados de la investigación e innovación, en particular procedente de Horizonte Europa. En tercer lugar, el Programa debe evaluarse al menos una vez cada cuatro años. Estas evaluaciones han de llevarse a cabo con la suficiente antelación para permitir las decisiones adecuadas al respecto. Las evaluaciones se llevarán a cabo de conformidad con los apartados 22 y 23 del Acuerdo Interinstitucional de 13 de abril de 2016, en el que las tres instituciones confirmaron que las evaluaciones de la legislación y las políticas vigentes deben servir de base para la evaluación de impacto de nuevas actuaciones. Las evaluaciones valorarán los efectos del Programa sobre el terreno basados en indicadores/objetivos del Programa y un análisis detallado del grado en el que el Programa puede resultar pertinente, eficaz y eficiente, genera suficiente valor añadido de la UE y es coherente con otras políticas de la UE. Incluirán las enseñanzas para identificar cualquier laguna/problema o cualquier posibilidad de mejora de las acciones o sus resultados y para ayudar a maximizar su explotación/impacto. Las conclusiones de las evaluaciones, junto con las observaciones de la Comisión, deben ser comunicadas al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. •Explicación detallada de las disposiciones específicas de la propuesta La propuesta de Reglamento consta de 12 títulos. El título I contiene disposiciones generales que establecen, entre otras cosas, el objeto del Reglamento, los componentes del Programa, los objetivos de dicho Programa y el principio de que los activos creados o desarrollados al amparo del Programa son propiedad de la Unión. El título II establece las contribuciones presupuestarias y los mecanismos del Programa. El título III recoge las disposiciones financieras aplicables al Programa. Con respecto a la contratación pública, es necesario, habida cuenta de la complejidad y de las características específicas de los contratos en el sector espacial, establecer medidas relativas a la aplicación del Reglamento Financiero. Las disposiciones financieras también deben permitir atender las diferentes necesidades de los componentes y utilizar una gama de formas de cooperación y asociación entre las partes interesadas. El título IV se refiere a la gobernanza del Programa. En él se detalla el papel que desempeñan sus cuatro actores principales, a saber, la Comisión, la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial, la Agencia Espacial Europea y los Estados miembros, así como las relaciones entre ellos.

El título V aborda la seguridad, que es especialmente importante en vista de la naturaleza estratégica de varios de los componentes del Programa y los vínculos entre el sector espacial y la seguridad. Es preciso alcanzar un alto nivel de seguridad y mantenerlo mediante la imposición de disposiciones eficaces en materia de gobernanza, basadas en gran medida en la experiencia de los Estados miembros y en la adquirida por la Comisión en los últimos años. Además, como cualquier otro programa con una dimensión estratégica, el Programa debe someterse a una acreditación de seguridad independiente que cumpla normas adecuadas a este respecto. El título VI se refiere a Galileo y EGNOS. Sus disposiciones se basan en gran medida en las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) n.º 1285/2013, pero han sido actualizadas y adaptadas en lo necesario, teniendo en cuenta, entre otras cosas, que esos dos sistemas están actualmente en funcionamiento y se han convertido en componentes del Programa Espacial global de la Unión. El título VII se refiere a Copernicus. Contiene algunas disposiciones muy similares a las del actual Reglamento (UE) n.º 377/2014, aunque refleja varias novedades importantes del sistema relativas al tratamiento y la gestión de datos y la creación de un marco jurídico general. En el título VIII se abordan en detalle los otros componentes del Programa Espacial de la Unión, principalmente VSE y Govsatcom. Mientras que las disposiciones en materia de VSE se basan en lo ya establecido por la Decisión n.º 541/2014/UE, la sección sobre Govsatcom es completamente nueva. El título IX cambia el nombre de la Agencia del GNSS Europeo por «Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial» y modifica varias normas de funcionamiento de la Agencia, actualmente establecidas en el Reglamento (UE) n.º 912/2010. Estos cambios reflejan principalmente el nuevo papel asignado a la Agencia, cuyas tareas se han ampliado para incluir potencialmente todos los componentes del Programa Espacial de la Unión. Los títulos X, XI y XII establecen, respectivamente, disposiciones varias, normas sobre delegación y medidas de ejecución, y disposiciones finales. •Integración de la dimensión climática La propuesta de la Comisión de marco financiero plurianual para el período 2021-2027 establece un objetivo más ambicioso para integrar la dimensión climática en todos los programas de la UE, con la meta global de que el 25 % de los gastos de la UE contribuya a alcanzar objetivos climáticos. La contribución de este programa a la consecución de esta meta global será objeto de seguimiento a través de un sistema de marcadores climáticos de la UE a un nivel apropiado de desagregación, incluido el uso de metodologías más precisas cuando estén disponibles. La Comisión seguirá presentando anualmente la información en términos de créditos de compromiso en el contexto del proyecto de presupuesto anual. A fin de favorecer el pleno aprovechamiento del potencial del programa para contribuir a la consecución de los objetivos climáticos, la Comisión tratará de determinar las acciones pertinentes a lo largo de la preparación, la ejecución, la revisión y la evaluación del Programa. 2018/0236 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se crean el Programa Espacial de la Unión y la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial y se derogan los Reglamentos (UE) n.º 912/2010, (UE) n.º 1285/2013 y (UE) n.º 377/2014 y la Decisión 541/2014/UE (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 189, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente:

(1)Las tecnologías, los datos y los servicios espaciales se han hecho indispensables para la vida cotidiana de los europeos y tienen una función esencial en la preservación de muchos intereses estratégicos. La industria espacial de la Unión ya es una de las más competitivas del mundo. Sin embargo, la aparición de nuevos operadores y el desarrollo de nuevas tecnologías están revolucionando los modelos industriales tradicionales. Es por ello esencial que la Unión siga siendo un importante actor internacional con amplia libertad de acción en el ámbito espacial, que promueva el progreso científico y técnico y que apoye la competitividad y la capacidad de innovación de las industrias del sector espacial dentro de la Unión, en particular las pequeñas y medianas empresas, las empresas emergentes y las empresas innovadoras. (2)Históricamente, el desarrollo del sector espacial ha ido ligado a la seguridad. En muchos casos, el equipo, los componentes y los instrumentos utilizados en el sector espacial son productos de doble uso. Por lo tanto, las posibilidades que ofrece el espacio para la seguridad de la Unión y sus Estados miembros merecen ser explotadas. (3)La Unión desarrolla sus propios programas e iniciativas espaciales desde finales de la década de los noventa; el Sistema Europeo de Navegación por Complemento Geoestacionario (EGNOS), y más tarde Galileo y Copernicus, responden a las necesidades de los ciudadanos de la Unión y las exigencias de las políticas públicas. No solo se debe garantizar la continuidad de estas iniciativas; también hay que mejorarlas para que sigan estando a la vanguardia de la evolución tecnológica y las transformaciones en los ámbitos de las tecnologías de la información y la comunicación, respondan a las nuevas necesidades de los usuarios y puedan atender prioridades políticas como el control del cambio climático, incluidos los cambios en el Ártico, la seguridad y la defensa. (4)Es necesario que la Unión garantice su libertad de acción y su autonomía para tener acceso al espacio y poder utilizarlo de manera segura. Por estas razones, es esencial que mantenga un acceso autónomo, fiable y eficiente al espacio, en particular por lo que respecta a las infraestructuras y la tecnología críticas, la seguridad pública y la protección de la Unión y de sus Estados miembros. Por ello, la Comisión debe tener la posibilidad de agregar los servicios de lanzamiento a nivel europeo, tanto para sus propias necesidades como para las de otras entidades que lo pidan, incluidos los Estados miembros, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 189, apartado 2, del Tratado. Resulta también fundamental que la Unión siga disponiendo de infraestructuras de lanzamiento modernas, eficientes y flexibles. Además de las medidas adoptadas por los Estados miembros y la Agencia Espacial Europea, la Comisión debe estudiar maneras de apoyar este tipo de instalaciones. En particular, cuando las infraestructuras terrestres necesarias para realizar lanzamientos en consonancia con las necesidades del Programa tengan que ser mantenidas o mejoradas, debe ser posible financiar en parte tales adaptaciones al amparo del Programa, de conformidad con el Reglamento Financiero y en los casos en los que pueda demostrarse un valor añadido claro para la UE, con el fin de lograr una mejor rentabilidad para el Programa. (5)Para reforzar la competitividad de la industria espacial de la Unión y adquirir las capacidades en materia de diseño, construcción y explotación de sus propios sistemas, la Unión debe apoyar la creación, el crecimiento y el desarrollo de toda la industria espacial. La creación de un modelo favorable para las empresas y la innovación debe apoyarse a escala europea, regional y nacional creando centros espaciales comunes a los sectores espacial, digital y de los usuarios. La Unión debe promover la expansión de empresas del sector espacial establecidas en la Unión para contribuir al éxito de esa tarea, ayudándolas a acceder a financiación de riesgo habida cuenta de la falta, en la Unión, de un acceso adecuado al capital privado para las empresas emergentes del sector espacial y creando asociaciones para la innovación (enfoque del primer contrato). (6)Por su cobertura y su potencial para ayudar a resolver los desafíos mundiales, el Programa Espacial de la Unión («el Programa») tiene una marcada dimensión internacional. Por tanto, la Comisión debe estar facultada para gestionar y coordinar las actividades en la escena internacional en nombre de la Unión y, en concreto, para defender los intereses de la Unión y de sus Estados miembros en los foros internacionales, en particular en el ámbito de las frecuencias, promover la tecnología y la industria de la Unión y fomentar la cooperación en el ámbito de la formación, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la reciprocidad de derechos y obligaciones entre las partes. Es especialmente importante que la Unión esté representada por la Comisión en los órganos del Programa Internacional Cospas-Sarsat o en los organismos sectoriales de las Naciones Unidas pertinentes, como la Organización para la Agricultura y la Alimentación o la Organización Meteorológica Mundial. (7)La Comisión debe promover, junto con los Estados miembros y el Alto Representante, un comportamiento responsable en el espacio y el espacio ultraterrestre, y explorar la posibilidad de adhesión a los convenios pertinentes de las Naciones Unidas. (8)El Programa comparte objetivos similares con otros programas de la Unión, como Horizonte Europa, el Fondo InvestEU, el Fondo Europeo de Defensa y los fondos contemplados en el Reglamento (UE) [Reglamento sobre disposiciones comunes]. Por lo tanto, debe contemplarse la financiación acumulativa de estos programas, siempre que cubran las mismas partidas de costes, en particular mediante modalidades de financiación complementaria con cargo a los programas de la Unión cuyas condiciones de gestión lo permitan, ya sea en forma de secuencia, alternativamente o mediante la combinación de fondos, incluida la financiación de acciones conjuntas, permitiendo, en la medida de lo posible, las asociaciones para la innovación y las operaciones de financiación mixta. Durante la ejecución del Programa, la Comisión debe, por tanto, promover sinergias con otros programas de la Unión conexos que permitan, en lo posible, el acceso a la financiación de riesgo, las asociaciones para la innovación y la financiación acumulativa o mixta. (9)Los objetivos estratégicos de este Programa también se abordarán como ámbitos admisibles para operaciones de financiación e inversión a través de instrumentos financieros y la garantía presupuestaria del Fondo InvestEU, en particular, bajo sus ventanas de infraestructura sostenible, investigación, innovación y política digital. La ayuda financiera debe utilizarse para abordar las deficiencias del mercado o las situaciones de inversión subóptimas de una manera proporcionada, y las acciones no deben duplicar o desplazar la financiación privada ni falsear la competencia en el mercado interior. Las acciones deben tener un claro valor añadido europeo. (10)La coherencia y las sinergias entre Horizonte Europa y el Programa fomentarán un sector espacial europeo innovador y competitivo; reforzarán la autonomía de Europa para acceder al espacio y para utilizarlo en un entorno seguro; y consolidarán el papel de Europa como actor en la escena mundial. Las soluciones revolucionarias en Horizonte Europa serán respaldadas por datos y servicios ofrecidos por el Programa a la comunidad de investigación e innovación. (11)Es importante que la Unión sea propietaria de todos los activos materiales e inmateriales creados o desarrollados mediante la contratación pública que financia como parte de su Programa Espacial. Con objeto de garantizar la plena conformidad con todos los derechos fundamentales relacionados con la propiedad, deben alcanzarse los acuerdos necesarios con los actuales propietarios. La propiedad de la Unión debe entenderse sin perjuicio de la posibilidad de que la Unión, de conformidad con el presente Reglamento y cuando se considere oportuno caso por caso, ponga esos activos a disposición de terceros o se desligue de ellos. (12)El presente Reglamento establece una dotación financiera para el Programa que debe constituir el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual, a tenor del punto 17 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera. (13)Con el fin de reflejar la importancia de abordar el cambio climático en consonancia con el compromiso de la UE de aplicar el Acuerdo de París y su adhesión a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas, este Programa contribuirá a integrar la lucha contra el cambio climático y a conseguir un objetivo global del 25 % de los gastos presupuestarios de la UE en favor de los objetivos climáticos. Se definirán acciones pertinentes durante la preparación y ejecución del Programa, que se revisarán en el contexto de las evaluaciones pertinentes y de los procesos de reexamen. (14)Todo ingreso generado por el Programa debe ser percibido por la Unión, a fin de compensar parcialmente las inversiones ya efectuadas, y ha de utilizarse para apoyar los objetivos del Programa. Por la misma razón, debe ser posible estipular un mecanismo de reparto de los ingresos en los contratos que se suscriban con las entidades del sector privado. (15)Dado que el Programa está, en principio, financiado por la Unión, los contratos públicos celebrados en el marco de este programa deben ajustarse a las normas de la Unión. En este contexto, la Unión también debe ser responsable de la definición de los objetivos que deben perseguirse en materia de contratación pública. (16)El Programa se basa en tecnologías complejas y en constante evolución. La confianza en estas tecnologías implica incertidumbre y riesgo para los contratos públicos celebrados en el marco de este programa, en la medida en que esos contratos suponen compromisos a largo plazo de prestar equipos o servicios. Por ello, se precisan medidas específicas relativas a los contratos públicos, además de las normas establecidas en el Reglamento Financiero. Así, debe ser posible adjudicar un contrato con tramos condicionales, introducir una modificación, en determinadas condiciones, en el marco de su ejecución, o imponer un nivel mínimo de subcontratación. Por último, ante las incertidumbres tecnológicas que caracterizan a los componentes del Programa, los precios de los contratos públicos no siempre pueden preverse de manera precisa, por lo que debe ser posible celebrar contratos sin que se estipule un precio fijo en firme e incluir cláusulas para salvaguardar los intereses financieros de la Unión. (17)Para cumplir los objetivos del Programa es importante poder hacer uso, cuando sea oportuno, de todas las capacidades que ofrecen las entidades públicas y privadas activas de la Unión en el sector espacial, y también poder trabajar a nivel internacional con terceros países u organizaciones internacionales. Por ello es preciso contemplar la posibilidad de utilizar todas las herramientas pertinentes previstas en el Reglamento Financiero (en particular subvenciones, premios e instrumentos financieros), diferentes métodos de gestión (como gestión directa e indirecta, asociaciones público-privadas y empresas conjuntas) y procedimientos de contratación conjunta. (18)En materia de subvenciones, en concreto, la experiencia ha mostrado que la adopción por los usuarios y el mercado y las actividades de divulgación general funcionan mejor de forma descentralizada que con un planteamiento de arriba abajo por parte de la Comisión. Los bonos, que son una forma de ayuda financiera de un beneficiario de subvención a terceros, se cuentan entre las acciones con el mayor porcentaje de éxito para las empresas emergentes y las pymes. Sin embargo, se vieron obstaculizados por el límite máximo impuesto por el Reglamento Financiero a las ayudas financieras. Por consiguiente, debe elevarse este límite para el Programa Espacial de la UE a fin de seguir el ritmo del creciente potencial de las aplicaciones comerciales en el sector espacial. (19)Los tipos de financiación y los métodos de ejecución con arreglo al presente Reglamento deben elegirse en función de su capacidad para cumplir los objetivos específicos de las acciones y para lograr resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento. Esto debería incluir la posible utilización de cantidades fijas únicas, tipos fijos y costes unitarios, así como la financiación no vinculada a los costes a que se hace referencia en el [artículo 125, apartado 1,] del Reglamento Financiero. (20)El Reglamento (UE, Euratom) n.º [el nuevo RF] («el Reglamento Financiero») se aplica al presente programa. En él se regula la ejecución del presupuesto de la Unión, con normas sobre subvenciones, premios, contratos públicos, ejecución indirecta, asistencia financiera, instrumentos financieros y garantías presupuestarias.

(21)Con arreglo a [actualizar la referencia según proceda con arreglo a una nueva Decisión sobre los PTU: artículo 88 de la Decisión .../.../UE del Consejo], las personas y entidades establecidas en los países y territorios de ultramar (PTU) deben poder optar a financiación al amparo de las normas y objetivos del Programa y los posibles acuerdos aplicables al Estado miembro al que esté vinculado el país o territorio de ultramar. (22)Las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del artículo 322 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea son aplicables al presente Reglamento. Estas normas se establecen en el Reglamento Financiero y determinan, en particular, el procedimiento para el establecimiento y la ejecución del presupuesto a través de subvenciones, contratos públicos, premios y ejecución indirecta, y contemplan el control de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del artículo 322 del TFUE también se refieren a la protección del presupuesto de la Unión en caso de deficiencias generalizadas por lo que respecta al Estado de Derecho en los Estados miembros, pues la observancia del Estado de Derecho es una condición previa esencial para una buena gestión financiera y una financiación de la UE eficaz. (23)De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (CE, Euratom) n.º 2988/95 del Consejo , el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96 del Consejo y el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo , los intereses financieros de la Unión deben estar protegidos mediante medidas proporcionadas, como son la prevención, la detección, la corrección y la investigación de irregularidades y fraudes, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, la imposición de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) n.º 883/2013 y el Reglamento (Euratom, CE) n.º 2185/96, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) puede llevar a cabo investigaciones administrativas, incluidos controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer la posible existencia de fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que vaya en detrimento de los intereses financieros de la Unión. De conformidad con el Reglamento (UE) n.º 2017/1939, la Fiscalía Europea puede investigar y perseguir el fraude y otras actividades delictivas que afecten a los intereses financieros de la Unión, tal como establece la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo . De conformidad con el Reglamento Financiero, cualquier persona o entidad que reciba fondos de la Unión debe cooperar plenamente en la protección de los intereses financieros de la Unión, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisión, la OLAF, la Fiscalía Europea y el Tribunal de Cuentas Europeo (TCE) y asegurarse de que todos los terceros implicados en la ejecución de los fondos de la Unión conceden derechos equivalentes. (24)Los terceros países que sean miembros del Espacio Económico Europeo (EEE) pueden participar en programas de la Unión en el marco de la cooperación establecida en virtud del Acuerdo sobre el EEE, que prevé la aplicación de los programas por decisión adoptada en virtud de dicho acuerdo. Los terceros países también pueden participar sobre la base de otros instrumentos jurídicos. Conviene introducir una disposición específica en el presente Reglamento para conceder los necesarios derechos y el acceso al ordenador competente, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), y al Tribunal de Cuentas Europeo, para que puedan ejercer plenamente sus competencias respectivas. (25)La buena gobernanza pública del Programa requiere una estricta distribución de responsabilidades y tareas entre las diferentes entidades implicadas, para evitar duplicaciones y reducir los sobrecostes y retrasos. (26)Los Estados miembros vienen siendo protagonistas activos del espacio desde hace tiempo. Tienen sistemas, infraestructura, agencias nacionales y organismos vinculados al espacio. Así pues, pueden realizar una contribución importante al Programa, especialmente para su ejecución, y debe pedírseles que cooperen plenamente con la Unión para promover los servicios y aplicaciones del Programa. La Comisión debe ser capaz de movilizar los medios de que disponen los Estados miembros, y podría confiarles funciones que no sean de reglamentación en la ejecución del Programa y beneficiarse de su asistencia. Por otra parte, los Estados miembros afectados deben adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la protección de las estaciones terrestres establecidas en su territorio. Además, los Estados miembros y la Comisión deben trabajar juntos y con los organismos internacionales y las autoridades de regulación pertinentes para garantizar que las frecuencias necesarias para el Programa estén disponibles y protegidas a fin de permitir el pleno desarrollo y la puesta en práctica de las aplicaciones basadas en los servicios ofrecidos, en cumplimiento de la Decisión n.º 243/2012/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de marzo de 2012, por la que se establece un programa plurianual de política del espectro radioeléctrico. (27)Como promotora del interés general de la Unión, incumbe a la Comisión ejecutar el Programa, asumir la responsabilidad general y promover su uso. Con el fin de optimizar los recursos y las competencias de las diferentes partes interesadas, la Comisión debe poder delegar determinadas tareas. Por otra parte, la Comisión es la mejor situada para determinar las principales especificaciones técnicas y operativas necesarias para reflejar la evolución de los sistemas y servicios. (28)La misión de la Agencia de la Unión Europea para el Programa Espacial («la Agencia»), que sustituye y sucede a la Agencia del GNSS Europeo creada por el Reglamento (UE) n.º 912/2010, es contribuir al Programa, concretamente en los aspectos de seguridad. Determinadas tareas relacionadas con la seguridad y la promoción del Programa deben, por lo tanto, asignarse a la Agencia. En relación con la seguridad, en particular, y habida cuenta de su experiencia en este ámbito, la Agencia debe encargarse de las tareas de acreditación de seguridad para todas las acciones de la Unión en el ámbito espacial. Por otra parte, la Agencia debe llevar a cabo las tareas que la Comisión le confíe por medio de uno o varios acuerdos de contribución, que cubrirán otros cometidos específicos relacionados con el programa. (29)La Agencia Espacial Europea es una organización internacional que cuenta con amplia experiencia en el ámbito espacial y que celebró un acuerdo marco con la Comunidad Europea en 2004. Es, por tanto, un socio importante para la ejecución del Programa, con el que conviene establecer las relaciones que sean apropiadas. A este respecto, y de conformidad con el Reglamento Financiero, es importante celebrar un acuerdo marco de cooperación financiera con la Agencia Espacial Europea que regule todas las relaciones financieras entre la Comisión, la Agencia y la Agencia Espacial Europea y garantice su coherencia y su conformidad con el Acuerdo marco con la Agencia Espacial Europea y, en particular, con su artículo 5. Sin embargo, como la Agencia Espacial Europea no es un organismo de la Unión y no está sujeto al Derecho de la Unión, para proteger los intereses de la UE y de sus Estados miembros es fundamental que un acuerdo de este tipo esté supeditado a la introducción de normas de funcionamiento adecuadas en la Agencia Espacial Europea. El acuerdo debe también contener todas las cláusulas necesarias para salvaguardar los intereses financieros de la Unión. (30)El funcionamiento del Satcen como capacidad autónoma europea que proporciona productos y servicios obtenidos de la explotación de activos espaciales pertinentes y datos colaterales, incluidas las imágenes aéreas y por satélite, es fundamental para reforzar la Política Exterior y de Seguridad Común. En este sentido, el Satcen va a maximizar las sinergias y complementariedades con otras actividades de la Unión, en particular el Programa y sus componentes. (31)Para integrar estructuralmente la representación de los usuarios en la gobernanza de Govsatcom y agregar las necesidades de los usuarios y los requisitos sin importar las fronteras nacionales ni los límites entre civil y militar, las entidades pertinentes de la Unión estrechamente vinculadas a los usuarios, como la Agencia Europea de Defensa, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, la Agencia Europea de Seguridad Marítima, la Agencia Europea de Control de la Pesca, la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Policial, la Capacidad Militar de Planificación y Ejecución y la Capacidad Civil de Planificación y Ejecución (CPCC) y el Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias deben tener funciones de coordinación para determinados grupos de usuarios. A nivel agregado, la Agencia y la Agencia Europea de Defensa deben representar, respectivamente, a las comunidades de usuarios civiles y militares, y podrán supervisar el uso operativo, la demanda, el cumplimiento de los requisitos y la evolución de las necesidades y los requisitos. (32)Debido a la importancia de las actividades espaciales para la economía de la Unión y las vidas de los ciudadanos de la Unión y al doble uso de los sistemas y las aplicaciones basadas en ellos, lograr y mantener un elevado nivel de seguridad debe ser una prioridad clave para el Programa, en particular con el fin de salvaguardar los intereses de la Unión y de sus Estados miembros, también en relación con la información clasificada y otra información sensible no clasificada. (33)La Comisión y el Alto Representante, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, deben garantizar la seguridad del Programa de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento y, cuando proceda, en la Decisión 2014/496/PESC del Consejo. (34)La gobernanza de la seguridad del Programa debe basarse en tres principios clave. En primer lugar, es imprescindible que la amplia y única experiencia de los Estados miembros en cuestiones de seguridad se tenga en cuenta en la mayor medida posible. En segundo lugar, a fin de prevenir conflictos de intereses y posibles deficiencias en la aplicación de las normas de seguridad, las funciones operativas deben separarse de las funciones de acreditación de seguridad. En tercer lugar, la entidad encargada de gestionar la totalidad o parte de los componentes del Programa es también la mejor situada para gestionar la seguridad de las tareas que se le han encomendado. La buena gobernanza de la seguridad exige también que las funciones se distribuyan adecuadamente entre los distintos actores. Dado que es responsable del Programa, la Comisión debe determinar los requisitos generales de seguridad aplicables a cada uno de los componentes del Programa. (35)Habida cuenta de la especificidad y de la complejidad del Programa y su vinculación a la seguridad, es preciso seguir principios reconocidos y bien establecidos para la acreditación en materia de seguridad. Por ello, es indispensable que las actividades de acreditación de seguridad se lleven a cabo sobre la base de una responsabilidad colectiva por la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros, con el compromiso de alcanzar un consenso y haciendo participar a todas las partes interesadas en la cuestión de la seguridad, y debe establecerse un procedimiento de seguimiento permanente de los riesgos. Asimismo, es esencial que las labores técnicas de acreditación de seguridad se encomienden a especialistas con la debida cualificación en materia de acreditación de sistemas complejos y que dispongan de una habilitación de seguridad del nivel adecuado. (36)Para garantizar la circulación segura de información, deben establecerse normas adecuadas que garanticen la equivalencia de las normas de seguridad para las distintas entidades públicas y privadas, así como personas físicas, que participen en la ejecución del Programa. (37)Uno de los principales objetivos del Programa consiste en garantizar su seguridad y su autonomía estratégica y reforzar su capacidad para actuar en numerosos sectores, en particular la seguridad, aprovechando las posibilidades que ofrece el espacio para la seguridad de la Unión y de sus Estados miembros. Este objetivo exige normas estrictas sobre la admisibilidad de las entidades que podrán participar en las actividades financiadas por el Programa que requieran el acceso a información clasificada de la Unión Europea (ICUE) y de información sensible no clasificada. (38)Aumenta el número de sectores económicos clave, como el transporte, las telecomunicaciones, la agricultura y la energía, que utilizan cada vez más sistemas de navegación por satélite, a lo que se añaden las sinergias con actividades vinculadas a la seguridad y defensa de la Unión y sus Estados miembros. El pleno control de la navegación por satélite debe garantizar, por tanto, la independencia tecnológica de la Unión, también a largo plazo para los componentes de los equipos de infraestructuras, y garantizar su autonomía estratégica. (39)El objetivo de Galileo es crear y explotar la primera infraestructura de radionavegación y posicionamiento por satélite destinada específicamente a fines civiles, que puede ser utilizada por una serie de actores públicos y privados en Europa y en todo el mundo. Galileo funciona independientemente de otros sistemas existentes o posibles, con lo que contribuye, en particular, a la autonomía estratégica de la Unión. La segunda generación del sistema debería desarrollarse de manera gradual antes de 2030, inicialmente con una capacidad operativa reducida. (40)El objetivo de EGNOS es mejorar la calidad de las señales abiertas emitidas por los sistemas mundiales de navegación por satélite existentes, en particular las emitidas por el sistema GALILEO. Los servicios prestados por EGNOS deben cubrir, con carácter prioritario, los territorios de los Estados miembros situados geográficamente en Europa, incluidas a estos efectos las Azores, las Islas Canarias y Madeira, con el objetivo de cubrir esos territorios para el final de 2025. Siempre que sea viable técnicamente y, por lo que respecta a la seguridad de la vida humana, sobre la base de acuerdos internacionales, la cobertura geográfica de los servicios proporcionados por EGNOS podría extenderse a otras regiones del mundo. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Reglamento [2018/XXXX] [Reglamento AESA] y la necesaria supervisión de la calidad de los servicios de Galileo para el sector de la aviación, es preciso señalar que, si bien las señales emitidas por Galileo pueden utilizarse eficazmente para facilitar la localización de aeronaves, únicamente los sistemas locales o regionales de aumentación, como EGNOS en Europa, pueden constituir servicios de gestión del tráfico aéreo (GTA) y servicios de navegación aérea (SNA).

(41)Es imperativo garantizar la continuidad, la sostenibilidad y la futura disponibilidad de los servicios ofrecidos por los sistemas Galileo y EGNOS. En un entorno cambiante y un mercado en rápida evolución, su desarrollo también debe continuar y es necesario preparar las nuevas generaciones de estos sistemas. (42)Con el fin de maximizar su aprovechamiento, el servicio abierto y el servicio de gran precisión de Galileo y el servicio abierto y el servicio de seguridad de la vida humana de EGNOS deben proporcionarse de forma gratuita a los usuarios. (43)El término «servicio comercial» usado en el Reglamento (UE) n.º 1285/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, relativo al establecimiento y la explotación de los sistemas europeos de radionavegación por satélite y por el que se derogan el Reglamento (CE) n.º 876/2002 del Consejo y el Reglamento (CE) n.º 683/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, ya no resulta adecuado atendiendo a la evolución de ese servicio. En su lugar deben determinarse dos servicios diferentes, a saber, el servicio de gran precisión y el servicio de autenticación. (44)A fin de optimizar la utilización de los servicios prestados, los servicios ofrecidos por Galileo y EGNOS deben ser compatibles e interoperables entre sí y, en la medida de lo posible, también con otros sistemas de radionavegación por satélite y con medios de radionavegación convencionales cuando dicha compatibilidad e interoperabilidad se disponga en un acuerdo internacional, sin perjuicio del objetivo de autonomía estratégica de la Unión. (45)Considerando la importancia para Galileo y EGNOS de su infraestructura terrestre y su impacto sobre la seguridad, la determinación del emplazamiento de las infraestructuras debe ser competencia de la Comisión. El despliegue de las infraestructuras terrestres de los sistemas debe seguir realizándose mediante un proceso abierto y transparente. (46)A fin de maximizar los beneficios socioeconómicos de Galileo y EGNOS, en particular en el ámbito de la seguridad, debe promoverse el uso de los servicios ofrecidos por EGNOS y Galileo en otras políticas de la Unión cuando esté justificado y sea beneficioso. (47)Copernicus debe garantizar un acceso autónomo al conocimiento medioambiental y a tecnologías clave para los servicios de observación de la Tierra y geoinformación, permitiendo a la Unión alcanzar la independencia en la toma de decisiones y actuar en los ámbitos del medio ambiente, el cambio climático, la protección civil, la seguridad y la economía digital, entre otros. (48)Copernicus debe desarrollarse y garantizar la continuidad de las actividades y logros en virtud del Reglamento (UE) n.º 377/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Programa Copernicus, y del Reglamento (UE) n.º 911/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, sobre el Programa Europeo de Vigilancia de la Tierra (GMES) y sus operaciones iniciales, teniendo en cuenta las últimas tendencias en investigación, los avances tecnológicos y las innovaciones que inciden en el ámbito de la observación de la Tierra, así como la evolución de los macrodatos y la inteligencia artificial y otras estrategias e iniciativas relacionadas a escala de la Unión . En la mayor medida posible, debe hacer uso de las capacidades de observación espacial de los Estados miembros, la Agencia Espacial Europea, Eumetsat , así como otras entidades, incluidas las iniciativas comerciales en Europa, contribuyendo de ese modo también al desarrollo de un sector espacial comercial viable en Europa. Cuando sea viable y conveniente, también debe hacer uso de los datos disponibles in situ y auxiliares proporcionados principalmente por los Estados miembros de conformidad con la Directiva 2007/2/CE . La Comisión debe colaborar con los Estados miembros y con la Agencia Europea de Medio Ambiente a fin de garantizar un acceso eficiente y el uso de conjuntos de datos in situ de Copernicus. (49)Copernicus debe ejecutarse de conformidad con los objetivos de la Directiva 2003/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de noviembre de 2003, relativa a la reutilización de la información del sector público, modificada por la Directiva 2013/37/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, en particular la transparencia, la creación de condiciones que favorezcan el desarrollo de servicios y la contribución al crecimiento económico y la creación de empleo en la Unión. Los datos de Copernicus y la información de Copernicus deben estar disponibles de manera gratuita y abierta. (50)Copernicus es un programa orientado a los usuarios. Su evolución debe basarse, por lo tanto, en la evolución de las necesidades de los usuarios centrales de Copernicus, reconociendo al mismo tiempo la aparición de nuevas comunidades de usuarios, tanto públicos como privados. Copernicus debe basarse en un análisis de las opciones posibles para satisfacer la evolución de las necesidades de los usuarios, incluidas las relacionadas con la aplicación y el seguimiento de las políticas de la Unión; esto exige una participación continua y eficaz de los usuarios, sobre todo en lo que respecta a la definición y la validación de las necesidades. (51)Copernicus ya es operativo. Por tanto, es importante asegurar la continuidad de la infraestructura y los servicios ya existentes, y adaptarse al cambiante entorno de mercado, caracterizado por la aparición de actores privados en el espacio («Nuevo Espacio») y acontecimientos sociopolíticos para los que se requiere una respuesta rápida. Esto impone una redefinición de la estructura funcional de Copernicus a fin de reflejar mejor el paso de la primera fase de los servicios operativos a la oferta de servicios avanzados y más orientados a nuevas comunidades de usuarios y al fomento de mercados descendentes con valor añadido. A tal fin, su ulterior aplicación debe adoptar un planteamiento con arreglo a la cadena de valor de los datos, es decir, obtención de datos, tratamiento de datos e información, distribución y explotación, actividades de adopción por los usuarios y el mercado, mientras que el proceso de planificación estratégica en el marco de Horizonte Europa va a identificar las actividades de investigación e innovación que deben hacer uso de Copernicus. (52)Por lo que se refiere a la recogida de datos, las actividades de Copernicus deben aspirar a completar y mantener la infraestructura espacial existente, preparar la sustitución a largo plazo de los satélites al término de su vida útil e iniciar nuevas misiones que aborden nuevos sistemas de observación para apoyar el reto del cambio climático global (por ejemplo, las emisiones antropogénicas de CO2 y de otros gases de efecto invernadero). Las actividades en el marco de Copernicus debe ampliar su cobertura de seguimiento global sobre las regiones polares y respaldar la garantía de cumplimiento de la legislación medioambiental, el seguimiento y los informes obligatorios sobre el medio ambiente y las aplicaciones medioambientales innovadoras (por ejemplo, para el control de los cultivos, la gestión del agua y la mejora del control de los incendios). De este modo, Copernicus debe aprovechar al máximo las inversiones realizadas en el anterior período de financiación (2014-2020), al tiempo que explora nuevos modelos operativos y de negocio para complementar las capacidades de Copernicus. Además, debe basarse en el éxito de las asociaciones con los Estados miembros para seguir desarrollando su dimensión de seguridad con arreglo a unos mecanismos de gobernanza adecuados, a fin de responder a la evolución de las necesidades de los usuarios en el ámbito de la seguridad. (53)Dentro de la función de tratamiento de datos e información, Copernicus debe garantizar la sostenibilidad a largo plazo y el futuro desarrollo de sus servicios centrales, proporcionando información para satisfacer las necesidades del sector público y las que surjan de los compromisos internacionales de la Unión y para aprovechar al máximo las oportunidades de explotación comercial. En particular, debe ofrecer, a escala local, nacional, europea y mundial, información sobre el estado de la atmósfera; información sobre la situación de los océanos; información que mejore la vigilancia terrestre para apoyar la ejecución de las políticas locales, nacionales y de la Unión; información de apoyo a la adaptación y mitigación del cambio climático; información geoespacial para respaldar la gestión de las situaciones de emergencia, también a través de actividades de prevención, garantía del cumplimiento de la legislación medioambiental y seguridad civil, incluido el apoyo a la acción exterior de la Unión. La Comisión debe determinar regímenes contractuales adecuados para favorecer la sostenibilidad de la prestación de servicios. (54)Para la ejecución de los servicios de Copernicus, la Comisión puede recurrir a las entidades competentes, las agencias de la Unión pertinentes, agrupaciones o consorcios de organismos nacionales, o a cualquier órgano potencialmente elegible para un acuerdo de contribución. Al seleccionar estas entidades, la Comisión debe asegurarse de que no hay perturbación en las operaciones y la prestación de servicios y que, cuando se trate de datos sensibles para la seguridad, las entidades en cuestión disponen de capacidades de alerta temprana y seguimiento de crisis en el contexto de la política exterior y de seguridad común (PESC) y, en particular, de la política común de seguridad y defensa (PCSD). (55)La ejecución de los servicios de Copernicus debe facilitar la adopción pública de los servicios, ya que los usuarios podrían anticipar la disponibilidad y evolución de los servicios, así como la cooperación con los Estados miembros y otras partes. A tal fin, la Comisión y sus entidades encargadas de ofrecer servicios deben colaborar estrechamente con las diferentes comunidades de usuarios de toda Europa en el subsiguiente desarrollo de la cartera de servicios e información de Copernicus para garantizar que se atienden las necesidades en evolución del sector público y las necesidades políticas y que, por tanto, ex posible maximizar la utilización de los datos de observación de la Tierra. La Comisión y los Estados miembros deben trabajar juntos para desarrollar el componente in situ de Copernicus y facilitar la integración de los conjuntos de datos in situ con los conjuntos de datos espaciales para unos servicios mejorados de Copernicus. (56)Los datos y la información producidos en el marco de Copernicus deben ponerse a disposición en de manera íntegra, abierta y gratuita, conforme a condiciones y limitaciones adecuadas, a fin de promover su utilización y su puesta en común, y de consolidar los mercados europeos de observación de la Tierra, especialmente en el sector derivado, favoreciendo así el crecimiento y la creación de empleo en la Unión. Hay que continuar aportando datos e información con altos niveles de coherencia, continuidad, fiabilidad y calidad. Para ello se requiere un acceso a gran escala y de uso fácil al tratamiento y explotación de los datos e información de Copernicus, a distintos niveles de tiempo; a tal efecto, la Comisión debe mantener un enfoque integrado, tanto a nivel de la UE como de los Estados miembros, que permita también la integración con otras fuentes de datos e información. Copernicus debe seguir promoviendo sus servicios de acceso a los datos y la información (DIAS) dentro de los Estados miembros y establecer sinergias con sus activos con el fin de maximizar y reforzar la adopción de los datos e información de Copernicus por el mercado. (57)La Comisión debe trabajar con los proveedores de datos a fin de acordar unas condiciones de concesión de licencias para los datos de terceros y facilitar su uso en Copernicus, con arreglo al presente Reglamento y a los derechos de terceros aplicables. Como algunos datos e información de Copernicus, incluidas las imágenes de alta resolución, pueden tener un impacto en la seguridad de la Unión o de sus Estados miembros, en casos debidamente justificados, pueden adoptarse medidas para abordar los riesgos y amenazas para la seguridad de la Unión o de sus Estados miembros. (58)Las disposiciones de los actos jurídicos adoptados en virtud de reglamentos anteriores sin fecha de terminación deben seguir en vigor a menos que estén en contradicción con el nuevo Reglamento. Se trata, en particular, del Reglamento Delegado (UE) n.º 1159/2013 de la Comisión, que establece las condiciones de registro y de concesión de licencias para los usuarios del GMES y define los criterios de restricción del acceso a los datos dedicados del GMES y a la información de servicio del GMES. (59)A fin de promover y facilitar la utilización de datos y tecnologías de observación de la Tierra por parte de autoridades locales, pequeñas y medianas empresas, científicos e investigadores, es preciso promover redes específicas de distribución de datos de Copernicus, con inclusión de organismos nacionales y regionales, a través de actividades de captación de usuarios. Para ello, la Comisión y los Estados miembros deben esforzarse por establecer vínculos más estrechos entre Copernicus y las políticas nacionales y de la Unión, a fin de impulsar la demanda de aplicaciones y servicios comerciales y de permitir a las empresas, en particular las pequeñas y medianas empresas y las empresas emergentes, que desarrollen aplicaciones basadas en los datos y la información de Copernicus cuya meta sea tener en Europa un ecosistema competitivo de datos de observación de la Tierra. (60)En el ámbito internacional, Copernicus debe proporcionar información exacta y fiable para la cooperación con los terceros países y las organizaciones internacionales y el apoyo a las políticas europeas de acción exterior y cooperación al desarrollo. Copernicus debe considerarse una contribución europea a la Alianza Mundial de Sistemas de Observación de la Tierra (GEOSS), al Comité sobre Satélites de Observación de la Tierra (CEOS), la Conferencia de las Partes (COP 1992) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres. Debe establecer o mantener una cooperación adecuada con los sectores pertinentes de los órganos de las Naciones Unidas y la Organización Meteorológica Mundial.

(61)En la aplicación de Copernicus, la Comisión debe recurrir, cuando proceda, a las organizaciones internacionales europeas con las que ya haya establecido asociaciones, especialmente la Agencia Espacial Europea para el desarrollo y la adquisición de recursos espaciales, el acceso a los datos y la operación de las misiones dedicadas. Además, la Comisión debe recurrir a Eumetsat para la operación de misiones específicas, de conformidad con sus conocimientos especializados y su mandato. En el ámbito de los servicios, la Comisión debe aprovechar debidamente las capacidades específicas ofrecidas las agencias de la Unión, como la Agencia Europea de Medio Ambiente, la Agencia Europea de Seguridad Marítima, la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, así como el Centro Europeo de Previsiones Meteorológicas a Plazo Medio, de carácter intergubernamental, y las inversiones europeas ya realizadas en servicios de vigilancia del medio marino a través de Mercator Ocean. En materia de seguridad, se buscará un planteamiento global a escala de la Unión con el Alto Representante. El Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión ha participado activamente desde el comienzo de la iniciativa GMES, y ha respaldado la evolución de Galileo y la meteorología espacial. Con arreglo al Reglamento (UE) n.º 377/2014, el JRC lleva el servicio de gestión de emergencias de Copernicus y el componente mundial del servicio de vigilancia terrestre de Copernicus; contribuye a la revisión de la calidad y la idoneidad de los productos y de la información, y a la evolución futura. La Comisión debe continuar confiando en el asesoramiento científico y técnico del JRC para la ejecución del Programa. (62)A raíz de las solicitudes del Parlamento Europeo y del Consejo, la Unión estableció un marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial (VSE) por medio de la Decisión n.º 541/2014/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, por la que se establece un marco de apoyo a la vigilancia y el seguimiento espacial . Los desechos espaciales se han convertido en una amenaza grave para la seguridad, la protección y la sostenibilidad de las actividades espaciales. Por lo tanto, la VSE es primordial para mantener la continuidad de los componentes del Programa y sus contribuciones a las políticas de la Unión. Al ayudar a prevenir la proliferación de desechos espaciales, la VSE contribuye a un acceso sostenible y garantizado al espacio y a su uso por todos a nivel mundial. (63)La VSE debe seguir desarrollando el rendimiento y la autonomía de sus capacidades. El objetivo es la creación de un catálogo autónomo europeo de objetos espaciales, sobre la base de datos procedentes de la red de sensores de VSE. También se debe seguir apoyando el funcionamiento y la prestación de servicios de VSE. Dado que VSE es un sistema orientado a los usuarios, deben establecerse mecanismos adecuados para recoger las necesidades de los usuarios, incluidas las relacionadas con la seguridad. (64)La oferta de servicios de VSE debe basarse en una cooperación entre la Unión y los Estados miembros y en el uso de conocimientos y activos nacionales existentes y futuros, incluidos los desarrollados a través de la Agencia Espacial Europea o por la Unión. Debe ser posible prestar ayuda financiera al desarrollo de nuevos sensores de VSE. Si se reconoce la naturaleza sensible de la VSE, el control de los sensores nacionales y su funcionamiento, el mantenimiento y la renovación y el tratamiento de los datos que permiten ofrecer servicios de VSE deben seguir siendo competencia de los Estados miembros participantes. (65)Los Estados miembros con derechos o acceso adecuados a las capacidades de VSE deben poder participar en la oferta de servicios de VSE. Debe considerarse que los Estados miembros participantes en el consorcio de VSE establecido en el marco de la Decisión n.º 541/2014/UE cumplen esos criterios. Tales Estados miembros deben presentar una propuesta y demostrar el cumplimiento de otros elementos relacionados con la estructura operativa. Si no se presenta ninguna propuesta, estos Estados miembros deben poder presentar ofertas que cubran un régimen específico de órbita, por ejemplo, el régimen de órbita baja terrestre (LEO), el de órbita circular intermedia (MEO) y el de órbita geoestacionaria (GEO). Deben adoptarse normas adecuadas para la selección y la organización de los Estados miembros participantes. (66)Una vez establecida la VSE, debe respetar los principios de complementariedad de las actividades y continuidad servicios de VSE de alta calidad y orientados hacia el usuario, y basarse en los mejores conocimientos especializados. Por consiguiente, la VSE debe evitar duplicaciones innecesarias. Cualquier capacidad superflua debe quedar estrictamente limitada para garantizar la continuidad y la calidad de los servicios de VSE. Las actividades de los equipos de expertos deben contribuir a evitar tales duplicaciones innecesarias. (67)Además, la VSE debe complementar las medidas de mitigación existentes, como las directrices para la reducción de desechos espaciales de la Comisión sobre la Utilización del Espacio Ultraterrestre con Fines Pacíficos (COPUOS) y las directrices para la sostenibilidad a largo plazo de las actividades en el espacio ultraterrestre, u otras iniciativas, con objeto de garantizar la seguridad, la protección y la sostenibilidad de las actividades en el espacio ultraterrestre. Para reducir los riesgos de colisión, la VSE también perseguirá sinergias con iniciativas sobre medidas activas de eliminación y pasivación de los desechos espaciales. La VSE debe contribuir a garantizar el uso y la exploración pacíficos del espacio exterior. El aumento de las actividades espaciales puede tener consecuencias para las iniciativas internacionales en el ámbito de la gestión del tráfico espacial. La Unión debe controlar esta evolución y tenerla en cuenta en el contexto de la revisión intermedia del actual marco financiero plurianual. (68)La VSE, la meteorología espacial y los NEO deben ser objeto de la cooperación con los socios internacionales, en particular los Estados Unidos de América, las organizaciones internacionales y otras terceras partes, especialmente para evitar las colisiones en el espacio, prevenir la proliferación de desechos espaciales y mejorar la preparación frente a los efectos de fenómenos graves de la meteorología espacial y objetos cercanos a la Tierra. (69)El Comité de Seguridad del Consejo ha recomendado la creación de una estructura de gestión de riesgos para garantizar que las cuestiones de seguridad de los datos se tengan debidamente en cuenta en la aplicación de la Decisión n.º 541/2014/UE. Para ello, y teniendo en cuenta el trabajo ya realizado, conviene que los Estados miembros participantes establezcan las estructuras de gestión de riesgos y procedimientos adecuados. (70)Los fenómenos meteorológicos espaciales graves e importantes ponen en peligro la seguridad de los ciudadanos y perturban las operaciones de las infraestructuras espaciales y terrestres. Por consiguiente, debe establecerse una función de meteorología espacial como parte del programa con el objetivo de evaluar los riesgos meteorológicos espaciales y las correspondientes necesidades de los usuarios, aumentar la sensibilización ante dichos riesgos, garantizar la prestación de servicios meteorológicos espaciales orientados a los usuarios y mejorar las capacidades de los Estados miembros para producir servicios meteorológicos espaciales. La Comisión debe priorizar los sectores en los que deben prestarse servicios de meteorología espacial teniendo en cuenta las necesidades de los usuarios, los riesgos y la preparación tecnológica. A largo plazo podrán abordarse las necesidades de otros sectores. La prestación de servicios a escala de la Unión de acuerdo con las necesidades de los usuarios exigirá unas actividades de investigación y desarrollo orientadas, coordinadas y continuas para apoyar la evolución de los servicios meteorológicos espaciales. La oferta de servicios meteorológicos espaciales debe basarse en las capacidades existentes a escala nacional y de la Unión y permitir una amplia participación de los Estados miembros y del sector privado. (71)En el Libro Blanco de la Comisión sobre el futuro de Europa, la Declaración de Roma de los Jefes de Estado y de Gobierno de veintisiete Estados miembros de la UE y varias resoluciones del Parlamento Europeo se recuerda que la UE tiene un papel importante que desempeñar a la hora de garantizar una Europa segura y resiliente que sea capaz de abordar desafíos como los conflictos regionales, el terrorismo, las amenazas cibernéticas y el aumento de las presiones migratorias. Un acceso seguro y garantizado a las comunicaciones por satélite es un instrumento indispensable para los actores de la seguridad, y al poner en común y compartir este recurso clave para la seguridad a nivel de la Unión se refuerza una Unión que protege a sus ciudadanos. (72)En sus conclusiones, el Consejo Europeo de los días 19 y 20 de diciembre de 2013 acogió con satisfacción, en el ámbito de las comunicaciones por satélite, los preparativos para la próxima generación de comunicación gubernamental por satélite (Govsatcom) mediante una estrecha cooperación entre los Estados miembros, la Comisión y la Agencia Espacial Europea. Govsatcom también ha sido destacado como uno de los elementos de la Estrategia Global de la Unión Europea sobre Política Exterior y de Seguridad de junio de 2016. Govsatcom debe contribuir a la respuesta de la UE a las amenazas híbridas y prestar apoyo a la estrategia marítima de la UE y a la política ártica de la UE. (73)Govsatcom es un programa centrado en los usuarios con una fuerte dimensión de seguridad. Los casos de uso pueden analizarse conforme a tres grandes familias: la gestión de crisis, que podría incluir las misiones y operaciones civiles y militares de la política común de seguridad y defensa, las catástrofes naturales y de origen humano, las crisis humanitarias y las emergencias marítimas; la vigilancia, que podría incluir la vigilancia de fronteras, la vigilancia prefronteriza y la vigilancia de fronteras marítimas, la vigilancia marítima y la vigilancia del tráfico ilegal; infraestructuras clave, que podrían incluir la red diplomática, las comunicaciones policiales, las infraestructuras críticas (energía, transporte, agua) y las infraestructuras espaciales. (74)Las comunicaciones por satélite son un recurso finito limitado por la capacidad de los satélites, la frecu