Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que deberá realizar el Centro Común de Investigación mediante acciones directas 2002-2006 (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 150 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La Comisión adoptó sus propuestas relativas al Sexto Programa Marco (CE y Euratom) [1] de investigación y desarrollo tecnológico el 21 de febrero de 2001, y las relativas a los programas específicos por los que se ejecuta el Sexto Programa Marco [2] el 30 de mayo de 2001. Estas propuestas se han ideado con el objetivo de contribuir a la creación del Espacio Europeo de la Investigación.

[1] COM(2001)94.

[2] COM(2001)279.

Ha concluido ya una etapa clave del proceso de negociación sobre las Decisiones relativas al Programa Marco, con la primera lectura del Parlamento Europeo (14 de noviembre de 2001) y la adopción por el Consejo de una Posición común (28 de enero de 2002).

Las posiciones expresadas por el Parlamento y el Consejo sobre el nuevo Programa Marco demuestran un alto grado de convergencia, habiéndose sostenido posturas bastante similares en relación con el presupuesto general y su desglose, la estructura del programa, las prioridades científicas y tecnológicas y los medios de ejecución.

La Comisión, por su parte, ha trabajado para fomentar el proceso de convergencia, en particular modificando sus propuestas de Programa Marco con el fin de asumir una importante proporción de las enmiendas del Parlamento [3], y toma nota con satisfacción del sustancial consenso sobre los principios que sustentan el nuevo Programa Marco conseguido gracias a los esfuerzos del Consejo y del Parlamento, en particular con respecto a la prioridad concedida al uso de instrumentos nuevos y potentes, el acento puesto en las prioridades temáticas y la introducción de una mayor flexibilidad en la ejecución del Programa.

[3] COM(2001)709.

Existe ya una base suficientemente estable para que la Comisión presente sus propuestas modificadas relativas a los programas específicos. Estas propuestas incorporan las modificaciones del Programa Marco resultantes de la primera lectura y extraen sus consecuencias detalladas en lo referente a la investigación que debe realizarse y la manera de llevarla a cabo. El objetivo es asistir a las demás instituciones en su examen de los programas específicos, y en las posteriores negociaciones, con el propósito de alcanzar un pronto acuerdo sobre el Programa Marco, las normas de participación y los programas específicos.

Los reajustes más amplios de las propuestas previas de la Comisión corresponden al programa de «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación», e incluyen:

- Adaptaciones en la estructura y detalle del contenido de la investigación de la prioridad temática 1 (para reflejar su organización en dos secciones, respectivamente sobre genómica avanzada y sus aplicaciones a la salud y sobre la lucha contra las principales enfermedades) y la prioridad temática 6 (para reflejar su organización en tres partes, sistemas de energía sostenibles, transporte de superficie sostenible y cambio planetario y ecosistemas). Se han introducido asimismo modificaciones más limitadas, pero en algunos casos sustanciales, en el contenido de investigación de otros campos temáticos prioritarios.

- Reajustes en las prioridades iniciales de investigación orientada por las políticas dentro del apartado «Apoyo a políticas y previsión de las necesidades científicas y tecnológicas», junto con cierta redistribución de las actividades investigadoras en relación con las prioridades temáticas (en particular en lo que se refiere a la investigación sobre agricultura y ecosistemas marinos). De esta manera se responde a la modificación de los contenidos y a la significativa reducción de presupuesto resultantes de la primera lectura.

- Se ha perfeccionado y aclarado la descripción de los instrumentos (anexo III) a la luz de los debates que llevaron a la primera lectura. De esta manera se refleja el principio de transición sin sobresaltos de los instrumentos «tradicionales» a los «nuevos» en la realización de los campos temáticos prioritarios, así como la idea de un cuarto instrumento, en el espíritu de la «escalera de excelencia».

En la ejecución del presente programa específico, la Comisión propone que la asista un comité de representantes de los Estados miembros. El comité se reunirá en diferentes configuraciones, según proceda, que se corresponderán con los campos temáticos prioritarios de investigación.

Las modificaciones introducidas en el programa «Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación» guardan relación fundamentalmente con las actividades relativas a movilidad e infraestructuras, habiéndose introducido más detalles y aclaraciones en cuanto a los mecanismos e instrumentos que se deben adoptar, al mismo tiempo que se tiene en cuenta que tienen ahora asignado un presupuesto más limitado. En lo que se refiere al programa Euratom sobre «Energía nuclear», los cambios principales afectan a la parte de fisión, al introducirse una nueva prioridad temática sobre protección contra las radiaciones y actividades sobre la seguridad operativa de las instalaciones nucleares. En estos dos programas, se ha actualizado sustancialmente la descripción de los instrumentos (anexo III), en consonancia con el programa «Integración y fortalecimiento del Espacio Europeo de la Investigación».

Se han revisado en la totalidad de los casos las dotaciones presupuestarias de conformidad con la Posición común del Consejo.

2001/0124 (CNS)

Propuesta modificada de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se aprueba un programa específico de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que deberá realizar el Centro Común de Investigación mediante acciones directas 2002-2006

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular el apartado 4 de su artículo 166,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [5],

[5] DO

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [6],

[6] DO

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [7]

[7] DO

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al apartado 3 del artículo 166 del Tratado, la Decisión nº.../../CE, de [...], del Parlamento Europeo y el Consejo relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación [8] (denominado en lo sucesivo "Programa Marco") debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

[8] DO....

(2) El Programa Marco se articula en tres principales bloques de acciones: "Concentración e integración de la investigación comunitaria", "Estructuración del Espacio Europeo de la Investigación", y "Fortalecimiento de las bases del Espacio Europeo de la Investigación", dentro del primero de los cuales se ejecutan, mediante este programa específico, las acciones del Centro Común de Investigación, contribuyendo además, en parte, a alcanzar los objetivos de los otros dos.

(3) En lo que se refiere a la difusión de los resultados de la investigación, deben aplicarse al presente programa las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación para el Programa Marco, adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo mediante la Decisión nº .../../CE [9] (denominadas en los sucesivo "normas de participación y difusión").

[9] DO

(4) En la ejecución del presente programa, debe hacerse hincapié en la promoción de la movilidad y la formación de los investigadores y en la innovación en la Comunidad.

(5) Para la ejecución del presente programa, además de la cooperación realizada en virtud del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo o de cualquier Acuerdo de Asociación, puede resultar conveniente llevar a cabo actividades de cooperación internacional con terceros países u organizaciones internacionales, especialmente al amparo del artículo 170 del Tratado. Al respecto, debe prestarse especial atención a los países candidato .

(6) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, especialmente los que figuran en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(7) Con arreglo a la Comunicación de la Comisión titulada "Mujeres y ciencia" [10] y a las Resoluciones del Consejo [11] y del Parlamento Europeo [12] sobre este tema, se ha puesto en práctica un plan de acción para potenciar y destacar el lugar de la mujer en la ciencia y la investigación, siendo necesario redoblar los esfuerzos en este sentido.

[10] COM(1999) 76

[11] Resolución de 20 5 1999, DO C 201 de 16 de julio de 1999.

[12] Resolución de 3 2 2000, Parlamento Europeo 284.656.

(8) El presente programa debe ejecutarse de manera flexible, eficiente y transparente, teniendo en cuenta las necesidades del usuario del CCI y de las políticas comunitarias, así como respetando el objetivo y protegiendo los intereses financieros de las Comunidades. Las actividades de investigación realizadas dentro del programa deben adaptarse, en su caso, a estas necesidades y a la evolución científica y tecnológica.

(9) El CCI debe llevar a cabo activamente trabajos de innovación y transferencia de tecnología.

(10) Al aplicar este programa, la Comisión deberá consultar al Consejo de Administración del CCI con arreglo a las disposiciones pertinentes de la Decisión 96/282/Euratom de la Comisión del 10 de abril de 1996, por la que se reorganiza el Centro Común de Investigación [13].

[13] DO L 107 de 30.4.1996, p.12.

(11) La Comisión deberá encargarse de que se efectúe, en el momento oportuno, una evaluación independiente de las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa.

(12) Se ha consultado al Consejo de Administración del CCI sobre el contenido científico y tecnológico del presente programa específico,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. De conformidad con la Decisión [...] relativa al Programa Marco 2002-2006 (denominado en lo sucesivo el "Programa Marco"), se aprueba el programa específico sobre acciones directas de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que debe realizar el Centro Común de Investigación (denominado en lo sucesivo "el Programa Específico") para el período comprendido entre el [.....] y el 31 de diciembre del 2006.

2. En el anexo I se exponen los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas del programa específico.

Artículo 2

De conformidad con el anexo II de [la Decisión [.../...] relativa al Programa Marco], el importe que se estima necesario para la ejecución del programa específico asciende a 760 millones de euros. En el anexo II de la presente Decisión figura un desglose indicativo de este importe.

Artículo 3

1. La ejecución del presente programa específico corresponde a la Comisión.

2. Los instrumentos para la ejecución del programa específico se definen en los anexos I y III del Programa Marco y en el anexo III de la presente Decisión.

3. En lo que se refiere a la difusión de los resultados de la investigación, se aplicarán al programa específico las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las de difusión de los resultados de la investigación (en lo sucesivo denominadas "normas de participación y difusión"), establecidas en la Decisión [.../...].

Artículo 4

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente programa específico, que se facilitará a todas las partes interesadas, y en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas, que figuran en el anexo I, así como el calendario y las modalidades de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

Artículo 5

Para la ejecución del presente programa específico, la Comisión consultará al Consejo de Administración del CCI con arreglo a la Decisión 96/282/Euratom de la Comisión.

La Comisión informará periódicamente al Consejo de Administración sobre la ejecución del presente programa específico.

Artículo 6

1. La Comisión informará periódicamente sobre la evolución general de la ejecución del programa específico, con arreglo al artículo 4 del Programa Marco .

2. La Comisión se encargará de que se efectúe la evaluación independiente a la que se refiere el artículo 6 del Programa Marco sobre las actividades realizadas en los campos a los que se aplica el presente programa específico.

Artículo 6

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente [...]

ANEXO I

Objetivos científicos y tecnológicos y líneas maestras de las actividades

1. Introducción

El Centro Común de Investigación lleva a cabo su programa de trabajo teniendo como misión prestar apoyo científico y técnico, según las necesidades de los clientes, a la concepción, aplicación y seguimiento de las políticas de la Unión Europea. El CCI sirve al interés común de los Estados miembros, al tiempo que se mantiene independiente de intereses particulares, privados o nacionales, prestando apoyo cuando se requiere una intervención europea.

La aportación del CCI al Programa Marco incorpora las recomendaciones de las evaluaciones recientes del CCI [14] y las necesidades que impone la reforma de la Comisión. En particular, esta aportación incluye:

[14] Informe Davignon (2000), Evaluación quinquenal del CCI (2000), Auditoría científica del CCI (1999), Auditoría de prioridades (2001).

- el fortalecimiento de la orientación al usuario;

- actividades de creación de redes para generar una amplia base de conocimientos y, según los principios en los que se inspira el Espacio Europeo de la Investigación, para lograr una asociación más estrecha entre los laboratorios de los Estados miembros, la industria y los reguladores en relación con el apoyo científico y tecnológico a las políticas de la Unión Europea;

- concentración de actividades en temas determinados la formación de los investigadores, utilizando, especialmente, grandes instalaciones y laboratorios especializados.

Asimismo, la contribución del CCI responde a necesidades y requisitos claramente expresados, especialmente por parte de los servicios de la Comisión, que se definen y actualizan mediante contactos sistemáticos y regulares [15].

[15] Talleres anuales de usuarios, grupo interservicios de usuarios de las DG, acuerdos bilaterales, en asociación con el Grupo de Usuarios de Alto Nivel etc.

En sus ámbitos de competencia, la aportación del CCI tendrá por objeto establecer sinergias con las prioridades temáticas correspondientes de los demás programas específicos, especialmente mediante la participación en acciones indirectas, para añadir valor, en su caso, al trabajo realizado dentro de éstas (por ejemplo, mediante la comparación y validación de pruebas y métodos o la integración de resultados para la elaboración de políticas).

El contexto político e institucional en el que actúa el CCI ha evolucionado considerablemente en los últimos años. Los rápidos avances tecnológicos, especialmente en la biotecnología y las tecnologías de la información, están cambiando nuestra sociedad y planteando a los responsables políticos nuevas exigencias para que, al mismo tiempo, protejan al ciudadano y aseguren la competitividad en una economía global. Las crisis de confianza de los consumidores y el creciente impacto de la tecnología en la vida cotidiana obligan a los responsables políticos de toda Europa y del mundo a contar con una aportación científica fiable a lo largo de todo el proceso de elaboración de políticas. Se engloba aquí la capacidad de responder con rapidez a circunstancias imprevistas y la adopción de una actitud más responsable sobre los posibles efectos a largo plazo de la evolución científica y tecnológica. El desarrollo de un sistema europeo común de referencia técnica y científica, tal como está previsto en el Espacio Europeo de la Investigación (EEI), es un paso importante en este sentido.

Al llevar a cabo la misión del CCI en apoyo de las políticas comunitarias [16], que ha sido objeto de un replanteamiento, el Sexto Programa Marco abre un nuevo capítulo en la realización de las actividades del CCI. No puede esperarse que, por sí solo, el CCI aporte toda la gama del apoyo científico y técnico necesario en este contexto. Su propuesta de programa de trabajo viene definido por tres características: i) concentración, ii) apertura y conexión en red y iii) orientación al cliente. Para alcanzar estos objetivos, se crearán instrumentos adecuados, prestando especial atención a la agrupación de proyectos que se refieran a aspectos concretos de políticas (véase el anexo III).

[16] "El cumplimiento de la misión del CCI en el Espacio Europeo de la Investigación". Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, COM (2001) 215 del 22.4.2001.

El CCI, como servicio interno de investigación y desarrollo tecnológico de la Comisión,

- prestará apoyo científico y tecnológico, impulsado por la demanda, a la formulación, el desarrollo, la aplicación y el seguimiento de las políticas europeas, en sus ámbitos de competencia,

- contribuirá al establecimiento de un sistema común de referencia científica y técnica dentro del Espacio Europeo de la Investigación.

El apoyo del CCI a las políticas comunitarias consiste principalmente en la prestación de apoyo técnico en relación con la protección del medio ambiente, la seguridad de los ciudadanos y el desarrollo sostenible. Esta tarea incluye la evaluación de riesgos, los ensayos, la validación y el perfeccionamiento de métodos, materiales y tecnologías en apoyo de una amplia gama de políticas: la seguridad de los productos alimenticios, los productos químicos, la calidad de la atmósfera, la calidad del agua, la seguridad nuclear y la protección contra el fraude. Casi todo este apoyo se prestará en estrecha colaboración con los laboratorios y centros de investigación de los Estados miembros y de otros países. Con este fin, el CCI ha reorganizado sus actividades no nucleares en dos campos básicos, apoyados por actividades horizontales:

- Alimentación, productos químicos y salud

- Medio ambiente y sostenibilidad

Estos campos básicos se complementarán mediante actividades horizontales:

- Prospectiva tecnológica

- Medidas y materiales de referencia

- Seguridad pública y lucha contra el fraude

2. Contenido del Programa

2.1 Alimentación, productos químicos y salud

La protección de la salud de los consumidores, especialmente contra los efectos potencialmente nocivos de los contaminantes en los alimentos y los productos químicos, es una política europea clave. Así lo ha puesto de manifiesto la creación de una Autoridad Alimentaría Europea y la definición de una nueva política comunitaria sobre los productos químicos.

En el Programa Marco 2002-2006, el CCI responderá a una serie de necesidades concretas relacionadas con las políticas comunitarias sobre alimentación y productos químicos, que están en rápida evolución. Asimismo, continuará desarrollándose como centro de validación y referencia científica en determinados campos relacionados con la calidad y la seguridad de los alimentos, la seguridad de los productos químicos, la dimensión comunitaria de la infraestructura de metrología/medición química y la información relacionada con la salud. La estrategia del CCI se basa en gran medida en un amplio trabajo en red con laboratorios de los Estados miembros, en el mantenimiento de instalaciones de análisis avanzadas, la producción de medidas y materiales de referencia, y la ampliación de su capacidad científica en las ciencias biológicas, incluida la proteómica y la bioinformática. Se prestarán servicios tales como sistemas de información, bases de datos (por ejemplo, registros moleculares), en apoyo de las políticas comunitarias. Dada la novedad de muchos de los problemas planteados y la complejidad del entorno regulador, se considerará también prioritaria la formación. El trabajo se centrará en las siguientes prioridades:

- calidad y seguridad de los alimentos

- organismos modificados genéticamente (OMG)

- productos químicos

- aplicaciones biomédicas

Calidad y seguridad de los alimentos

Se pondrá énfasis en el desarrollo y validación de métodos y materiales de referencia fiables para la detección de contaminantes (naturales como las micotoxinas y artificiales como los PCB), residuos (por ejemplo: plaguicidas, hormonas del crecimiento y medicamentos veterinarios), e ingredientes y aditivos de los alimentos y los piensos. La función principal del CCI será la coordinación de los métodos y materiales de ensayo y la presentación de resultados homologados para facilitar la evaluación y gestión de riesgos (apoyando estrechamente a los laboratorios comunitarios de referencia de residuos veterinarios). Dado que la mayoría de las enfermedades transmitidas por los alimentos se deben a la contaminación microbiológica, incluida la propagada por virus, se hará hincapié en la evaluación de nuevos planteamientos de identificación rápida y control. La investigación sobre genomas y proteomas determinará la causa de muchos problemas relacionados con los alimentos, como las alergias, y la naturaleza de las enfermedades del tipo encefalopatía espongiforme transmisible (EET). El CCI se mantendrá flexible para hacer frente a los nuevos problemas de salud pública que puedan surgir y llevará a cabo nuevos esfuerzos en el campo de la microbiología.

La normalización de ensayos y la evaluación de nuevos métodos para la detección de la encefalopatía espongiforme bovina (EEB) y la encefalopatía espongiforme transmisible (EET) implicarán la aplicación de un control de calidad a los ensayos post mortem a gran escala en mataderos en colaboración con las DG correspondientes, el Comité Científico Ad-hoc TSE (EET) y los principales laboratorios de investigación sobre EET. El CCI investigará el destino de los materiales especificados de riesgo (control de productos alimenticios para detectar la presencia de tejido nervioso central, reciclado y manejo seguro de alimentos para animales). Se pondrá especial énfasis en los aspectos de seguridad de los alimentos destinados a animales, ya que son la vía principal de acceso a la cadena alimentaria

La calidad de los alimentos irá ganando en importancia debido a la relación entre la salud y los alimentos. Aparte de la evaluación del cumplimiento de las normas sobre etiquetado (detección de fraudes y alteraciones), existe una necesidad apremiante de juzgar la eficacia y los efectos secundarios de los suplementos alimenticios y los alimentos funcionales. La creciente popularidad de los alimentos biológicos exige métodos adecuados para evaluar su autenticidad. El CCI aplicará sus conocimientos al campo de la autenticidad de los alimentos orientándose hacia los nuevos "nutracéuticos" y su eficacia.

Se llevará a cabo una investigación sobre prospectiva tecnológica en relación con el desarrollo de productos y procesos alimentarios y con la repercusión de las políticas de seguridad alimenticia en el sector agroalimentario.

Organismos modificados genéticamente (OMG)

El CCI prestará un considerable apoyo científico y técnico en lo que se refiere a la presencia de organismos modificados genéticamente en los alimentos y el medio ambiente. Este apoyo se prestará en el contexto de la red europea de laboratorios OMG, coordinada por el CCI a instancia de los Estados miembros comunitarios. Entre las tareas que deben realizarse se incluye el desarrollo y la validación de métodos de detección, la identificación y cuantificación de organismos modificados genéticamente, el aumento de la gama de materiales certificados de referencia (nuevas especies, alimentos elaborados), el desarrollo de bases de datos biomoleculares, y la formación. Se llevarán a cabo actividades de investigación (por ejemplo, sobre muestreo y rastreabilidad) centrándose en nuevas variedades de alimentos y piensos, así como en el problema de las especies no autorizadas en la UE, para prestar apoyo a las necesidades de reglamentación y lograr una armonización paneuropea.

El estudio de los OMG en el medio ambiente requerirá la adquisición de nuevas competencias para hacer frente a los aspectos agronómicos, genéticos y de biodiversidad que lleva aparejada la introducción de nuevos organismos en el medio ambiente.

Productos químicos

La nueva política comunitaria sobre productos químicos incidirá fuertemente en el apoyo que debe prestar el CCI [17] en todo este Programa Marco La misión del CCI englobará la aplicación de un plan ampliado para regular los productos químicos, lo cual reforzará los lazos, ya estrechos, con las autoridades de los Estados miembros, la industria y los organismos internacionales, por ejemplo, la OCDE. La experiencia y los conocimientos sobre evaluación de riesgos de la Oficina Europea de Sustancias Químicas (European Chemicals Bureau) constituirán también una base sólida para un esfuerzo de investigación significativo en este campo.

[17] Se incluye el trabajo de la Oficina Europea de Sustancias Químicas del CCI.

La validación de métodos alternativos tendrá una importancia creciente dentro del apoyo al nuevo programa de ensayos de la nueva política sobre productos químicos. También se llevará a cabo un trabajo de investigación sobre la seguridad de las vacunas y sobre la cuestión de los efectos a largo plazo de dosis bajas repetidas de sustancias potencialmente peligrosas, campo que constituye un reto importante.

El objetivo que se persigue es el intercambio por medios telemáticos de información validada sobre salud y medicamentos entre los organismos reguladores de los países candidato a la adhesión, y su difusión a todos los grupos de usuarios, incluidos los consumidores y pacientes.

El CCI hará una aportación a la evaluación de riesgos de las actuales sustancias peligrosas, prestando atención a la migración de componentes nocivos de los materiales en contacto con las personas y los alimentos, por ejemplo, los plastificantes en los juguetes y los efectos perjudiciales de los cosméticos. También se llevarán a cabo análisis prospectivos de las relaciones entre, por una parte, las políticas comunitarias y, por otra, la innovación y la competitividad de la industria química europea.

Aplicaciones biomédicas

El envejecimiento de la población modificará inevitablemente el perfil de la demanda a la que deben hacer frente los sistemas sanitarios de la Unión Europea. Asimismo, el CCI trabajará también para lograr un sistema aceptado mundialmente para la medición de diagnósticos clínicos en colaboración con la Federación Internacional de Química Clínica (Directivas sobre diagnósticos in vitro y dispositivos médicos). El CCI tiene previsto aplicar sus conocimientos sobre materiales y ciencias biológicas a la biocompatibilidad y fiabilidad a largo plazo de los implantes y al uso de técnicas ópticas en sistemas médicos mínimamente invasivos. Este trabajo exige la conexión en red de laboratorios de investigación, hospitales, empresas y autoridades reguladoras. Asimismo, el CCI trabajará también para lograr un sistema aceptado mundialmente para la medición de diagnósticos clínicos en colaboración con la Federación Internacional de Química Clínica (Directivas sobre diagnósticos in vitro y dispositivos médicos).

Se utilizarán también con fines médicos las instalaciones isotópicas y nucleares del CCI y sus conocimientos sobre la producción y utilización de isótopos radiactivos y estables, por ejemplo para nuevos tipos de terapias del cáncer (inmunoterapia, terapia mediante captura de neutrones en boro) y para materiales de referencia clínicos.

2.2 Medio ambiente y sostenibilidad

La calidad y la utilización del agua, el aire y el suelo, el uso sostenible de la energía, y la amenaza de calentamiento planetario son preocupaciones que atraen una atención política cada vez mayor. La evolución de la política comunitaria en estos campos exige un conocimiento adecuado de las causas, los procesos, los efectos y las tendencias. El CCI define su programa de manera que tiene en cuenta directamente las necesidades comunitarias. De este modo, consolidará su papel de centro de conocimientos y de referencia sobre cuestiones medioambientales de dimensión europea significativa. Para ello, participará cada vez más en redes de referencia con los Estados miembros y a nivel internacional, especialmente en los países candidato. La asistencia a la elaboración de políticas se reforzará estrechando la relación con los servicios correspondientes de la Comisión y llevando a término investigaciones prospectivas de carácter tecnoeconómico y aplicables a múltiples políticas. También se prestará atención a la intensificación de la sinergia con la Agencia Europea del Medio Ambiente prestando especial atención a la difusión de los resultados científicos. El programa cubrirá los siguientes campos:

- evaluación y prevención del cambio planetario;

- protección del medio ambiente europeo (aire, agua y recursos terrestres);

- contribución al desarrollo sostenible (energías nuevas y renovables, evaluación medioambiental);

- apoyo al GMES (Global Monitoring for Environment and Security).

Evaluación y prevención del cambio planetario

El CCI prestará apoyo al desarrollo de la estrategia comunitaria para combatir el calentamiento del planeta, haciendo uso de manera combinada de sus conocimientos técnicos, socioeconómicos, de modelización y de investigación. La aplicación del Protocolo de Kioto exige la comprensión de las causas y procesos que rigen los ciclos de los gases de invernadero. Será prioritario para el CCI el apoyo directo al mecanismo de seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero (Decisión 99/296 del Consejo). En este sentido, un aspecto fundamental de la misión del CCI será colmar lagunas en nuestros conocimientos mediante investigaciones concretas. El trabajo se centrará en el establecimiento de un sistema de referencia que mejore la calidad de los datos y disminuya la incertidumbre. Una parte crítica de este sistema es el control de los cambios en la ocupación del suelo, en su utilización y en los bosques a diversas escalas (véase también el GMES). También es clave para la aplicación de las medidas necesarias la preparación de modelos hipotéticos sobre energía para el futuro, así como las previsiones sobre emisión de carbono. Asimismo, se investigará sobre alternativas políticas para reducir emisiones de manera económica. Para sacar el máximo rendimiento a su trabajo, el CCI llevará a cabo sus actividades sobre el cambio planetario reuniéndolas en una agrupación especializada. También podrían estudiarse las cuestiones relacionadas con la aplicación de políticas climáticas, captación de carbono, mediciones de la calidad del aire, dinámica del ozono y radiaciones ultravioleta en Europa.

Protección del medio ambiente europeo

- Preservación de la calidad del aire

La contaminación atmosférica es una preocupación fundamental del ciudadano europeo y es objeto también de un conjunto de instrumentos reguladores (por ejemplo, CAFE). Los pilares en los que se basará el trabajo del CCI serán: a) la evaluación de las emisiones de vehículos y fuentes estacionarias (nuevas directivas sobre emisiones, normas sobre el diesel /la gasolina, nuevos combustibles, emisiones de dioxinas y partículas; armonización / normalización de ciclos de prueba de referencia mundiales y de métodos de medición de emisiones industriales), y b) la aportación de referencias para la aplicación y el desarrollo de las directivas sobre calidad del aire (análisis y cuantificación de la contaminación atmosférica, control, técnicas, trabajo prenormativo, métodos de evaluación del efecto de las políticas de calidad del aire en la exposición humana, e instrumentos de modelización para el análisis de datos y la comparación de modelos de lucha contra la contaminación).

Se llevará cabo un análisis integrado transectorial de las políticas de transporte, energía, salud y empresa, a fin de determinar su efecto en las emisiones y los niveles de contaminación del ambiente. El trabajo se llevará cabo dentro de grandes redes de expertos de las que formarán parte representantes de las industrias de la energía y la automoción.

- Calidad del agua

El agua es un recurso clave del futuro. Es especialmente importante mantener las fuentes de agua naturales y asegurar la calidad del agua potable. La Directiva Marco de aguas obliga a la coordinación y armonización de los procesos de control e información de todos los actuales instrumentos reguladores comunitarios durante los próximos seis años. Se realizará un trabajo de investigación que lleve a la armonización de una base de datos común sobre informes de los Estados miembros acerca de la aplicación de las diferentes Directivas sobre aguas (por ejemplo, sobre las aguas residuales urbanas, los nitratos, las aguas superficiales, etc.). El CCI se centrará en la determinación de los parámetros ecológicos de calidad del agua (también en relación con el apoyo a la actual infraestructura metrológica europea genérica), la identificación de los contaminantes más significativos, los indicadores de calidad de las aguas costeras e interiores, y la identificación de riesgos microbiológicos, especialmente en las aguas residuales; además, se ocupará de las implicaciones socioeconómicas del nuevo marco regulador. La incidencia en la salud se trata en el capítulo sobre calidad y seguridad de los alimentos del presente programa. Por otra parte, se llevarán a cabo investigaciones sobre la gestión integrada de las zonas costeras a fin de aportar planteamientos comunitarios de referencia.

- Recursos terrestres

Los suelos y los paisajes son el marco donde se desarrollan la mayor parte de las actividades humanas y sus características vienen determinadas por las formas de gestionarlos. El componente medioambiental de la política agraria, así como diversos exponentes de la legislación comunitaria (por ejemplo, la Directiva de aguas, la perspectiva de desarrollo espacial, la agenda urbana, el cambio planetario y otros tipos de legislación) tratan de una amplia gama de estos problemas. El CCI prestará apoyo a la preparación de una plataforma común para el análisis espacial integrado como base para la elaboración de políticas y la evaluación. Las cuencas hidrográficas se utilizarán como unidades de estudio para evaluar los distintos procesos e impactos. La amplia base de datos gestionada por la Oficina Europea del Suelo (European Soils Bureau) se ampliará mediante conexión en red; se reforzará también la actual colaboración con Eurostat. Se prestará atención al desarrollo de herramientas y a la información sobre paisajes naturales en relación con los bosques, la ordenación del territorio y la conservación de la biodiversidad. Se apoyará el componente medioambiental de la política agrícola común en lo que se refiere al análisis del paisaje y la utilización de indicadores. Se generará información sobre la situación y los cambios del medio ambiente regional y urbano. El trabajo se basará en la utilización de técnicas avanzadas de teledetección, sistemas de información geográfica y modelización de procesos espaciales.

Contribuciones al desarrollo sostenible

El trabajo sobre el desarrollo sostenible está presente en todo el programa del CCI, prestándose atención a la integración de la dimensión medioambiental, social y económica.

- Energía

El Protocolo de Kioto ha dado una dimensión crítica al debate energético, ya que la utilización de la energía y el transporte, dos pilares de la vida económica, tiene efectos importantes en la emisión de gases causantes del efecto invernadero. En un reciente Libro Verde y en una Comunicación sobre las energías renovables se ha destacado la importancia de las energías nuevas y renovables, así como de la eficiencia energética y la tecnología, para asegurar el abastecimiento.

Se explotará la experiencia del CCI en el campo de las energías renovables, la política energética y la tecnología energética para aportar soluciones a los problemas que se presentan a la Comunidad en un mercado desregulado. Se prevé una concentración del trabajo en los siguientes campos:

- Desarrollo de sistemas de referencia -mediante laboratorios acreditados y planes de certificación- relativos a la producción de energías renovables (dando prioridad a la electricidad solar), el almacenamiento y el uso de la energía en los edificios.

- Evaluación tecnológica, actividades de validación y modelización de tecnologías energéticas nuevas y convencionales, haciendo especial referencia a la seguridad, la eficiencia, las tecnologías de generación de electricidad a partir de residuos y biomasa, y el comportamiento de la incineración de residuos.

- Modelos energéticos y previsión en el contexto de las emisiones de gases de invernadero y evaluación comercial de tecnologías energéticas nuevas y renovables en una economía de la energía competitiva.

- Evaluación medioambiental

Cada vez está más reconocida la necesidad de una evaluación "integrada" de la calidad del medio ambiente. El CCI apoyará la estrategia comunitaria de desarrollo sostenible mediante la preparación de instrumentos adecuados de evaluación integrada de políticas y a través de actividades que lleven a la integración de las consideraciones medioambientales en las políticas comunitarias. La Oficina de Prevención y Control Integrados de la Contaminación (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau, IPPC) continuará con su trabajo, relacionado con las directivas, de evaluación de las mejores tecnologías disponibles con miras a disminuir la contaminación en determinados sectores industriales. Se necesitan modelos de emisiones complejos para relacionar la contaminación atmosférica y el cambio planetario. La gestión de residuos es un campo importante en el que se requiere un análisis integrado que abarque desde la generación de residuos a su tratamiento y eliminación. La integridad del medio ambiente y la salud humana es otro campo de los estudios integrados al que contribuirá el CCI. Se prepararán nuevos instrumentos de evaluación y nuevos planteamientos sobre ecotoxicología para abordar temas como la contaminación atmosférica y los contaminantes en las aguas (alteradores endocrinos, biocidas y productos farmacéuticos). El CCI prestará también apoyo metodológico a la integración de la dimensión medioambiental en la asistencia al desarrollo.

Asimismo, el CCI contribuirá a la aplicación de la legislación comunitaria sobre el intercambio de datos de vigilancia del medio ambiente (incluida la radiactividad) y de información (mediante la comparación de modelos) en condiciones normales y de emergencia.

El CCI aplicará en todo momento un planteamiento centrado en las relaciones y las repercusiones entre políticas, como contribución concreta a la aplicación de prácticas de desarrollo sostenible a nivel comunitario.

Apoyo al GMES

Cada vez está más reconocida la necesidad de disponer de información independiente sobre cuestiones clave que afectan al medio ambiente mundial y a la seguridad de los ciudadanos. El GMES es una iniciativa europea para la creación de servicios operativos de recogida, análisis y difusión de una amplia gama de datos relacionados con los cambios y la calidad del medio ambiente, la disponibilidad y la gestión de recursos, y los riesgos y peligros naturales. Esta iniciativa está motivada por una doble preocupación: preservar el medio ambiente mundial y reducir o prever las amenazas a la seguridad de los ciudadanos, y se centra principalmente en la utilización de técnicas de observación de la Tierra para mantener una vigilancia adecuada a largo plazo de parámetros clave del paisaje (como la ocupación del suelo, su utilización, la degradación o el agotamiento de los recursos, etc.) a varios niveles geográficos. Esta iniciativa exigirá también técnicas de apoyo a la evaluación de riesgos naturales y a la gestión de acontecimientos catastróficos. El CCI se centrará en el desarrollo de aplicaciones de interés para las políticas comunitarias que se nutran del concepto GMES en tres campos de trabajo: apoyo a los acuerdos internacionales sobre medio ambiente, evaluación de riesgos y peligros, y evaluación del estrés medioambiental.

2.3 Prospectiva tecnológica

La definición de las políticas comunitarias depende cada vez en mayor medida de la previsión y la comprensión a tiempo de la evolución científica y tecnológica y del entorno socioeconómico. Los conocimientos del CCI sobre el análisis de las relaciones entre tecnología y sociedad, y su experiencia en la coordinación de investigaciones sobre prospectiva de carácter transectorial y multidisciplinario a escala internacional contribuirán al desarrollo de las políticas comunitarias y a la consecución de los objetivos del Espacio Europeo de la Investigación (EEI). En todo el próximo Programa Marco, se pondrán en relación las actividades del CCI en este campo de la investigación con los programas nacionales de prospectiva y se basarán en una estrecha colaboración con la DG de Investigación y otras DG clientes. El trabajo se centrará en:

- la prospectiva tecnoeconómica

- el foro internacional de cooperación sobre prospectiva.

La prospectiva tecnoeconómica

El CCI llevará a cabo estudios prospectivos a largo plazo sobre aspectos tecnológicos cruciales que afectan a la Unión Europea y sobre sus efectos en el crecimiento, el desarrollo sostenible, el empleo, la cohesión social y la competitividad, aportando así análisis e información de apoyo que serán valiosos para la realización por el CCI de su trabajo en los campos en que está especializado. Se incluirán en este apartado análisis prospectivos para localizar cuellos de botella tecnológicos y oportunidades, incluidos cálculos cuantitativos, e identificación de tecnologías prometedoras y de las condiciones necesarias para su asimilación.

El foro internacional de cooperación sobre prospectiva.

El CCI reforzará sus relaciones de trabajo con los grupos de reflexión internacionales y los asesores de alto nivel, dando continuidad a experiencias actuales que han dado ya fruto (por ejemplo, la red del Observatorio Europeo de Ciencia y Tecnología, y el Grupo de Economistas de Alto Nivel) y fijándose como objetivo la creación de un marco internacional de cooperación sobre prospectiva. En este sentido, resultará útil la creación de un mecanismo para compartir análisis sobre los principales problemas en perspectiva, especialmente para realzar el papel de Europa en el debate internacional sobre la ciencia y la gobernanza. Se establecerá un sistema de referencia común orientado a políticas para el análisis de previsiones, en el contexto de ejercicios regionales, prestando especial atención a los países candidato.

2.4 Medidas y materiales de referencia

El reconocimiento de normas es un componente clave para la aplicación de las políticas comunitarias relacionadas con la seguridad del consumidor, el libre comercio, la competitividad de la industria europea y las relaciones exteriores. El CCI continuará apoyando la infraestructura metrológica europea existente o en vías de creación para producir resultados de calidad probada, desarrollar medidas de referencia específicas, producir materiales de referencia certificados y mejorar su aceptación en todo el mundo, organizar programas internacionales de evaluación de medidas, y establecer bases de datos transnacionales en apoyo de las políticas comunitarias. En todo el programa de trabajo del CCI se necesitan métodos y materiales de referencia reconocidos, tanto en lo que se refiere al medio ambiente como a la seguridad de los alimentos, la salud pública o la industria nuclear. Además del trabajo descrito en los apartados anteriores, el CCI tiene previsto apoyar la creación de un sistema europeo de materiales de referencia certificados, lo cual le permitirá aportar un asesoramiento solvente a los servicios de la Comisión, siempre que sea aplicable a la legislación y las prácticas comunitarias.

- Materiales de referencia certificados industriales y de la Oficina Comunitaria de Referencia (BCR) [18]

[18] Bureau Communautaire de Référence

- Metrología en química.

Materiales de referencia certificados industriales y de la Oficina Comunitaria de Referencia (BCR)

Mediante esta actividad se trata de desarrollar conceptos y técnicas para la producción y certificación de materiales de referencia a fin de mejorar su aceptación en todo el mundo dentro del acuerdo de reconocimiento mutuo entre la Unión Europea y los Estados Unidos, con respecto al cual el CCI asesora a la DG TRADE. El CCI se concentrará en la producción de materiales de referencia certificados "BCR" y nuevos para el control de los procesos y productos industriales. En apoyo de la DG RTD, el CCI, siempre que sea factible, ampliará sus responsabilidades en lo que se refiere al almacenamiento y distribución de los trabajos de la OCR (BCR) abarcando la gestión de la producción y la certificación de nuevos materiales de referencia a partir de acciones indirectas. Los materiales de referencia nucleares utilizados para el control de seguridad y la contabilidad de materiales nucleares se aplicarán también al medio ambiente.

Metrología en química y física

La información obtenida al estudiar las interacciones de los neutrones con la materia es fundamental en muchos campos de aplicación. Se mantendrán infraestructuras para investigar la metrología básica en física de manera sistemática en una amplia gama energética, haciendo hincapié en su importancia para la formación. La actividad sobre metrología de radionucleidos presta apoyo a la seguridad alimentaria, química y medioambiental. El CCI continuará representando a la Comisión en los organismos internacionales responsables de la preparación de un sistema mundial de medición química. Entre las tareas estratégicas al respecto se incluirá la elaboración de técnicas de medición primaria, la producción y certificación de materiales de referencia isotópicos y la organización de programas internacionales de evaluación de medidas. Los temas dependerán de las necesidades de las políticas comunitarias y las evaluaciones se basarán en gran medida en la participación de numerosos laboratorios, especialmente los que desempeñan un papel de referencia en su sector o región. Mediante el establecimiento de redes (PECOMet-Network y MetMED), se prestará apoyo a los países candidato y los países mediterráneos para construir un sistema de medidas estructurado en el campo de la química.

2.5 Seguridad pública y lucha contra el fraude

Los problemas de seguridad pública -proliferación de armas de destrucción masiva, mundialización de la economía, violación de la intimidad y vulnerabilidad de Internet, riesgos de catástrofes naturales o tecnológicas, etc.- exigen un planteamiento internacional coordinado. La Unión Europea ha aportado un marco mediante una serie de mecanismos y, al mismo tiempo, ha declarado una tolerancia cero al fraude. Estas iniciativas y compromisos políticos requieren una apoyo científico y técnico y el CCI está definiendo su programa para dar respuesta directamente a algunas de estas necesidades concretas. El CCI posee unos conocimientos ampliamente reconocidos en el campo general de la seguridad y la lucha contra el fraude, en el manejo de grandes infraestructuras de información y en el tratamiento de sistemas complejos. En el programa Marco 2002-2006, estos conocimientos se facilitarán a las instituciones europeas usuarias según sus prioridades y necesidades. Se pondrá mayor énfasis en la explotación de redes con otras instituciones de investigación y otros interesados a fin de profundizar y ampliar el apoyo que se presta. El CCI se concentrará en los siguientes problemas:

- seguridad humanitaria internacional

- riesgos, peligros y emergencias naturales y tecnológicos

- ciberseguridad

- control del cumplimiento de los reglamentos comunitarios y control del fraude.

Seguridad humanitaria internacional

El CCI continuará centrándose en los aspectos técnicos del trabajo comunitario sobre desminado humanitario, en primer lugar para mejorar los conocimientos sobre las actuales tecnologías de exploración y detección de campos de minas mediante ensayos y evaluaciones comparativas, en segundo lugar para evaluar las nuevas tecnologías, y en tercer lugar para aumentar la visibilidad, transparencia y eficiencia de las actuaciones comunitarias sobre minas.

El CCI, mediante la iniciativa GMES, contribuirá también a desarrollar una capacidad europea que permita aportar a las políticas europeas de seguridad, incluida la ayuda humanitaria, datos integrados de tipo medioambiental, socioeconómico y basados en el espacio, en el momento oportuno. A partir de sus conocimientos sobre el control de seguridad de los materiales nucleares, el CCI está preparado para tratar, si se necesita, los problemas técnicos que plantea la no proliferación y la eliminación de armas de destrucción masiva.

Riesgos, peligros y emergencias naturales y tecnológicos

El CCI continuará prestando apoyo a la tarea de crear un marco europeo de previsión, evaluación, gestión y reducción de riesgos en la Comunidad. En el Programa Marco 2002-2006, el CCI continuará desarrollando un planteamiento sistémico de la gestión de riesgos naturales y tecnológicos. En cuanto a los riesgos tecnológicos -desde los incidentes de la aviación a los riesgos industriales-, el trabajo del CCI se centrará en el funcionamiento y la mejora de los sistemas armonizados europeos de control (ECCAIRS [19] MAHB [20], EPERC [21]), que se ampliará a los países de próxima adhesión a la Unión Europea. En cuanto a los riesgos naturales, el CCI se esforzará por aportar a Europa una capacidad semejante. Al mismo tiempo, se continuarán los trabajos para elaborar un planteamiento europeo común sobre inundaciones e incendios forestales, centrándose en la integración de modelos avanzados y en datos convencionales y basados en el espacio. Se creará un enlace con la iniciativa GMES. Asimismo, se ampliarán a nivel internacional varias redes, como la red europea de laboratorios de ingeniería sísmica. De manera parecida, el CCI, en colaboración con socios europeos, creará una red de instalaciones experimentales para desarrollar una iniciativa común sobre seguridad estructural.

[19] European Coordination Centre for Aircraft mandatory accident Reporting Systems

[20] Major Accidents Hazard Bureau

[21] Consejo Europeo de Investigación sobre Equipo a Presión

Ciberseguridad

El CCI partirá de la experiencia obtenida del apoyo a la iniciativa sobre fiabilidad de la Unión Europea, los sistemas de resolución extrajudicial de litigios y el observatorio sobre sistemas de pago electrónico. Trabajando en estrecha colaboración con los servicios responsables de la Comisión y las organizaciones de los Estados miembros, prestará asistencia para la puesta a punto de una respuesta comunitaria adecuada a los riesgos de la ciberdelincuencia, la violación de la intimidad y la vulnerabilidad de Internet. El trabajo se centrará en métodos para caracterizar mejor estos riesgos, en criterios para evaluar medidas de respuesta técnicas, en las pruebas de estas medidas en las instalaciones del Centro y en el desarrollo de medidas, indicaciones y estadísticas, armonizadas y adecuadas, consultando a otras partes interesadas, incluida la Europol. El CCI mantendrá también un sitio web sobre el tema de los delitos informáticos e informará acerca de los progresos conseguidos al Foro de la UE creado en relación con la Comunicación de la Comisión sobre "La creación de una sociedad de la información más segura mediante la mejora de la seguridad de las infraestructuras de información y la lucha contra los delitos informáticos" [COM (2000) 890 final].

Control del cumplimiento de los reglamentos comunitarios y control del fraude.

El CCI asiste a la Comisión en su esfuerzo por aumentar la eficacia de las medidas de control del fraude, tanto aportando tecnologías avanzadas a los organismos que trabajan a escala comunitaria como apoyando a los Estados miembros en la utilización de las tecnologías más recientes. El CCI, trabajando en estrecha colaboración con los servicios correspondientes de la Comisión, facilitará una apoyo adecuado a la política agrícola común, la política pesquera común y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF). Además de explorar la aplicación de nuevas tecnologías -análisis del ADN para la identificación de ganado, interpretación de imágenes de satélite para el control de superficies cultivadas o la identificación de buques pesqueros, correlación cruzada de análisis isotópicos de bebidas y alimentos para determinar su contenido y origen, recogida de información de fuentes abiertas, tecnología lingüística para analizar documentos multilingües-, el CCI continuará facilitando a sus clientes conocimientos integrados que incluyan todo el ciclo que va desde la recogida, la fusión y la extracción de datos a la visualización y la estimación.

El CCI también se basará en su experiencia metodológica para aportar a tiempo información fiable y más sólida desde el punto de vista social a los procesos de elaboración de políticas. Este objetivo se conseguirá en lo que se refiere a estadísticas oficiales mediante la coordinación con Eurostat de redes temáticas de investigación, poniendo énfasis en indicadores a corto plazo y análisis financieros y de los ciclos económicos, y mediante el desarrollo de una metodología de aseguramiento de la calidad como aportación científica a la gobernanza.

Se dará mayor importancia a la alerta rápida y la detección de tendencias, la difusión, la sensibilización y el uso compartido de conocimientos con laboratorios asociados de los Estados miembros. El problema del fraude no se combatirá caso por caso sino a nivel de sistema: desarrollando normas y procedimientos que impliquen menos burocracia y sean intrínsecamente menos propensos al fraude.

ANEXO II

DESGLOSE INDICATIVO DEL IMPORTE

Actividad // Importes (millones de euros)

//

Alimentación, productos químicos y salud

Medio ambiente y sostenibilidad

Actividades horizontales

Prospectiva tecnológica; medidas y materiales de referencia, seguridad pública y lucha contra el fraude (222 MEUR)

Formación mediante la investigación: acceso a infraestructuras (40 MEUR) // 212

286

262

Total // 760 millones EUR [22] [23]

[22] El 6% aproximadamente de esta cantidad puede asignarse a investigación exploratoria y hasta el 2% a la explotación de los propios resultados de la investigación del CCI y a la transferencia de tecnología.

[23] Este total incluye la contribución al presupuesto del CCI necesaria para su participación en acciones indirectas.

ANEXO III

NORMAS DE EJECUCIÓN PROPIAS DEL PROGRAMA ESPECÍFICO

1. La Comisión, previa consulta al Consejo de Administración del CCI, ejecutará las acciones directas sobre la base de los objetivos y contenidos científicos descritos en el anexo I. Las actividades de esta acción se realizarán en los institutos pertinentes del Centro Común de Investigación (CCI).

2. Al llevar a cabo sus actividades, el CCI, cuando sea apropiado y posible, organizará o participará en redes de laboratorios públicos y privados de los Estados miembros o consorcios europeos de investigación apoyando el proceso de elaboración de políticas europeo. Se prestará especial atención a la cooperación con la industria, especialmente con las pequeñas y medianas empresas. Los organismos de investigación establecidos en terceros países podrán también participar en los proyectos, con arreglo a las disposiciones correspondientes del artículo 6 del Programa Marco y, en su caso, de conformidad con los acuerdos de cooperación científica y tecnológica entre la Comunidad y dichos terceros países. Se prestará especial atención a la cooperación con los laboratorios de investigación y los institutos de los países candidato a la adhesión y los países de Europa Central y Oriental y la antigua Unión Soviética.

Asimismo, el CCI utilizará mecanismos adecuados para detectar continuamente cuáles son las necesidades y exigencias de sus clientes y usuarios y para que participen en las actividades correspondientes.

Los conocimientos adquiridos mediante la aplicación de los proyectos serán difundidos por el propio CCI (teniendo en cuenta posibles limitaciones por razones de confidencialidad).

3. Las medidas de acompañamiento incluirán:

- la organización de visitas del personal del CCI a laboratorios nacionales, laboratorios de la industria y universidades;

- el fomento de la movilidad de los jóvenes investigadores, especialmente los de los países candidato, procurando especialmente alentar la participación de las mujeres;

- la formación especializada para la elaboración o aplicación de las políticas europeas con énfasis en la multidisciplinariedad;

- la organización de visitas a institutos del CCI por parte de científicos visitantes y expertos nacionales en comisión de servicios, especialmente los de los países candidato a la adhesión, procurando especialmente alentar la participación de las mujeres;

- el intercambio sistemático de información, mediante, entre otras cosas, la organización de seminarios, talleres y coloquios científicos, y las publicaciones científicas; y

- la evaluación independiente, científica y estratégica, del rendimiento de los proyectos y programas.

FICHA DE FINANCIACIÓN

Ámbito(s) político(s): Investigación

Actividad(es): acciones directas

Denominación de la medida:

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se aprueba un programa específico 2002-2006 de investigación, desarrollo tecnológico y demostración que deberá realizar el Centro Común de Investigación mediante acciones directas

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIA(S) + DENOMINACIÓN

B6-111: Personal relacionado con la institución

B6-121: Recursos

B6-2: Créditos de operaciones directos . Apoyo científico y técnico

a las políticas comunitarias. Programa Marco CE (2002 - 2006)

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (Parte B): 760 millones de EUR para créditos de compromiso

2.2 Período de aplicación:

2002 a 2006

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento(véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

|X| Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

| | Esto podría incluir, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos [24]:

[24] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

|X| Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O bien

| | Incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 166 del Tratado CE.

Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Sexto Programa Marco plurianual de la Comunidad Europea de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración, destinado a facilitar la creación del Espacio Europeo de la Investigación (DO n° ...).

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [25]

[25] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

5.1.1 Objetivos perseguidos

La misión del Centro Común de Investigación es prestar apoyo científico y técnico, según las necesidades de los clientes, a la concepción, aplicación y seguimiento de las políticas de la Unión Europea. El CCI sirve al interés común de los Estados miembros, al tiempo que se mantiene independiente de intereses particulares, privados o nacionales, prestando apoyo cuando se requiere una intervención europea.

El programa del CCI aborda campos de importancia política clave en los que puede ofrecer conocimientos especializados. Sus actividades no nucleares se concentran en dos temas principales "Alimentación, productos químicos y salud" y "Medio ambiente y sostenibilidad", a los que refuerzan tres temas horizontales ("Prospectiva tecnológica", "Medidas y materiales de referencia" y "Seguridad pública y lucha contra el fraude"). Un hilo conductor del programa es la atención que se presta a las cuestiones de seguridad, lo cual incluye evaluación de riesgos, ensayos, validación y refinamiento de métodos, y materiales y tecnologías de apoyo a una amplia gama de políticas.

Para lograr una respuesta más eficiente a las necesidades políticas, el CCI ampliará sus actividades de red de manera más estratégica para crear una amplia base de conocimientos. De acuerdo con los principios en los que se inspira el Espacio Europeo de la Investigación (EEI), el Centro establecerá estrechas relaciones con una amplia gama de socios dentro de la Unión Europea (agencias u organizaciones europeas, autoridades nacionales ...) y fuera de ésta, para hacer una aportación significativa a la creación de un sistema de referencia científica común en los campos en que está especializado. Estas redes se dedicarán a la prestación de servicios científicos (alerta rápida, previsión, respuesta rápida, validación e integración de conocimientos, relación con interesados y responsables políticos) y productos (bases de datos, normas comunes, métodos de validación, etc.).

A lo largo de todo el período de vigencia del programa se reforzará la orientación al usuario para prestar apoyo científico y técnico durante todo el ciclo de las políticas; se creará un grupo de usuarios interservicios con representación de alto nivel de los servicios de la Comisión con objeto de que la fijación de prioridades y la asignación de recursos se ajusten a las necesidades políticas.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación

El programa del CCI se revisa periódicamente mediante auditorías científicas y auditorías quinquenales. Además, se hacen presentaciones anuales del programa para los demás servicios de la Comisión. Se ha creado un grupo de usuarios de alto nivel compuesto de representantes clientes de las DG de la Comisión con el fin de establecer y revisar prioridades en estrecha relación con las necesidades políticas.

La auditoría científica de los Institutos del CCI, iniciada en 1999, tenía por objeto aportar un asesoramiento y una respuesta rápida a la dirección del CCI sobre la situación científica de los institutos, así como una evaluación de sus puntos fuertes y débiles en el plano científico, tanto en lo que se refiere al personal como a otros recursos, para la ejecución del nuevo programa. El principal objetivo era asegurar que la ejecución del V Programa Marco pudiera hacerse con la calidad científica necesaria. Las conclusiones generales de la auditoría científica confirmaron la solidez de las estrategias científicas del Centro y la validez de su nueva misión:

La evaluación quinquenal, que, según la legislación vigente, es obligatoria antes de que la Comisión presente las propuestas de VI Programa Marco de IDT, se llevó a cabo en el año 2000. Dado que las cuestiones científicas ya se habían tratado en la auditoría científica, la evaluación quinquenal se centró principalmente en los aspectos de gestión de las actividades del CCI, el impacto del apoyo del CCI a las políticas comunitarias y los resultados obtenidos en relación con los programas aprobados. Las recomendaciones consiguientes se basaban en la constatación general de que debe mantenerse la nueva misión del CCI y ésta debe ejecutarse en todos sus aspectos y consecuencias.

En enero de 2000, el Comisario responsable de investigación, Philippe Busquin, creó un Grupo de Alto Nivel, presidido por el Vizconde Etienne Davignon, al que se asignó la misión de revisar el funcionamiento del CCI y presentar recomendaciones al respecto. El Informe Davignon se hizo público en julio de 2000. El Grupo de Alto Nivel respalda la misión asignada al CCI por el V Programa Marco y concluye que el Centro tiene una función clara a largo plazo. Propone que se abra a las demás instituciones comunitarias y hace una serie de propuestas organizativas. Asimismo, recomienda que no disperse sus esfuerzos sino que procure centrar sus actividades, fomentar un trabajo intenso en red con otros centros europeos de excelencia y, por último, da especial importancia a las actividades nucleares.

Finalmente, en julio de 2000 el Grupo inter Pares de la Comisión, nombrado a principios de año para llevar a cabo una revisión política general de las actividades de la institución y adaptarlas a los recursos humanos disponibles, publicó un informe en el que se indicaban una serie de actuaciones.

Respondiendo a las distintas evaluaciones, el CCI ha iniciado una estrategia de concentración de sus actividades en algunos campos de especialización básicos y ha definido una posible reducción de actividades en toda su estructura con el lanzamiento de una auditoría de fijación de actividades prioritarias, cuyos resultados se publicaron internamente el 2 de abril de 2001. Por otra parte, se ha llevado a cabo una consulta interservicios para elaborar una Comunicación a la Comisión en la que deben difundirse los resultados de esta evaluación al resto de los servicios de la Comisión.

5.2 Acciones previstas

- Alimentación, productos químicos y salud

En el Programa Marco 2002-2006, el CCI se convertirá en un centro de validación y referencia científica en determinados campos relacionados con la calidad y la seguridad de los alimentos y la seguridad de los productos químicos, incluida la utilización de bases de datos apropiadas. La estrategia del CCI se basa en gran medida en un amplio trabajo en red con laboratorios de los Estados miembros, en el mantenimiento de instalaciones de análisis avanzadas, la producción de medidas y materiales de referencia, y la ampliación de su capacidad científica en las ciencias biológicas, incluida la proteómica y la bioinformática. Se prestarán servicios tales como sistemas de información, bases de datos (por ejemplo, registros moleculares), en apoyo de las políticas comunitarias. Dada la novedad de muchos de los problemas planteados y la complejidad del entorno regulador, se considerará también prioritaria la formación.

El trabajo se centrará en las siguientes prioridades: seguridad y calidad de los alimentos, organismos modificados genéticamente (OMG), productos químicos y aplicaciones biomédicas.

- Medio ambiente y sostenibilidad

La calidad y la utilización del agua, el aire y el suelo, el uso sostenible de la energía, y la amenaza de calentamiento planetario son preocupaciones que atraen una atención política cada vez mayor. De este modo, consolidará su papel de centro de conocimientos y de referencia sobre cuestiones medioambientales de dimensión europea significativa. El CCI reforzará su papel de centro de conocimientos y de referencia sobre cuestiones medioambientales de dimensión europea. Asimismo, trabajará en colaboración con la Agencia Europea del Medio Ambiente a fin de lograr una mejor explotación y difusión de los resultados de la investigación. El CCI funciona también como laboratorio de referencia en mediciones medioambientales, así como en emisiones de vehículos de motor y calidad del aire y del agua; además, lleva a cabo las evaluaciones necesarias para determinar cuáles son las mejores tecnologías disponibles en el campo de la prevención y el control integrados de la contaminación.

El programa cubrirá los siguientes campos: evaluación y prevención del cambio planetario, protección del medio ambiente europeo (aire, agua y recursos terrestres), tecnologías para el desarrollo sostenible (energías renovables, evaluación medioambiental integrada), apoyo técnico al GMES (Global monitoring for environment and security).

Éstos dos campos básicos recibirán el apoyo de un conjunto de actividades horizontales:

- Medidas y materiales de referencia

El reconocimiento de normas es un componente clave para la aplicación de las políticas comunitarias relacionadas con la seguridad del consumidor, el libre comercio, la competitividad de la industria europea y las relaciones exteriores. El CCI continuará preparando medidas de referencia específicas, produciendo materiales de referencia certificados para mejorar su aceptación en todo el mundo, organizando programas internacionales de evaluación de medidas, y estableciendo bases de datos transnacionales en apoyo de las políticas comunitarias relacionadas con el medio ambiente, la seguridad de los alimentos y la salud pública, y también para la industria nuclear. El trabajo se centrará en la producción de materiales de referencia certificados industriales y de la Oficina Comunitaria de Referencia (OCR), y en la metrología en química.

- Seguridad pública y lucha contra el fraude

Los problemas de seguridad pública exigen un planteamiento internacional coordinado; la proliferación de armas de destrucción masiva, la globalización de la economía, la violación de la intimidad y la vulnerabilidad de Internet, los riesgos de catástrofes naturales o tecnológicas son a menudo problemas transnacionales. La Unión Europea considera una prioridad fundamental la lucha contra el fraude y ha declarado al respecto una política de "tolerancia cero". El CCI posee unos conocimientos ampliamente reconocidos en el campo general de la seguridad y la lucha contra el fraude, en el manejo de grandes infraestructuras de información y en el tratamiento de sistemas complejos. Se facilitarán estos conocimientos a las instituciones europeas poniendo mayor énfasis en el desarrollo de redes con otras instituciones de investigación y otros interesados.

El CCI se concentrará en los siguientes aspectos de carácter transversal: seguridad internacional, riesgos naturales y tecnológicos, riesgos y emergencias, seguridad cibernética, contabilidad y control.

- Prospectiva tecnológica

Los conocimientos del CCI sobre el análisis de las relaciones entre tecnología y sociedad, y su experiencia en la coordinación de investigaciones sobre prospectiva de carácter transectorial y multidisciplinario a escala internacional contribuirán al desarrollo de las políticas comunitarias y a la consecución de los objetivos del Espacio Europeo de la Investigación (EEI). En todo el próximo Programa Marco, se pondrán en relación las actividades del CCI en este campo de la investigación con los programas nacionales de prospectiva y se basarán en una estrecha colaboración con la DG de Investigación y otras DG clientes.

La actividad se centrará en la prospectiva tecnoeconómica, los estudios socioeconómicos en apoyo de las políticas comunitarias, la calidad de la información socioeconómica y el foro internacional de cooperación sobre prospectiva.

5.3 Modalidades de ejecución

Acción directa del Programa Marco 2002-2006 gestionada y dirigida por el personal de la Comisión.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

(El método de cálculo de los importes totales presentados en el siguiente cuadro debe aparecer explicitado en el desglose que figura en la tabla 6.2.

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el período de programación) [26]

[26] Para más información existe un documento orientativo aparte, que puede consultarse.

(En el caso de que haya varias acciones, deberán facilitarse, sobre las medidas concretas que deban adoptarse en cada acción, las precisiones necesarias para la estimación del volumen y del coste de las realizaciones).

CC en millones de EUR (cifra aproximada al 3er decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

En el 2002, el CCI tendrá una plantilla total de 1.902 puestos, distribuidos de la siguiente manera: 733 puestos A, 595 puestos B, 537 puestos C y 37 puestos D [27]. La plantilla se gestiona como un grupo único: el personal puede asignarse tanto a actividades nucleares como no nucleares. La relación entre personal de actividades no nucleares y personal total es variable durante el período de ejecución del Programa Marco. Esta relación es del orden de 2/3. Se financia también como personal no estatutario un número relativamente grande de puestos científicos con contratos a corto plazo (unos 200), que pueden ser puestos de becarios, científicos visitantes, expertos nacionales en comisión de servicios...

[27] Esta cifra hay que ponerla en relación con el actual cuadro de efectivos (2001) de 2080 1.902 puestos. Como anteriormente, esta dotación de puestos presupuestarios constituye una cuadro de efectivos separado y representa el máximo de personal estatutario que puede contratarse. Sin embargo, el número de personas empleadas en la práctica depende de los recursos disponibles (créditos institucionales, ingresos competitivos y otras posibles fuentes de ingresos).

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

Los diferentes recursos (personal, material, créditos específicos) se distribuyen de manera que queden dentro de la dotación fijada. Los créditos de personal se han asignado una vez se han tenido en cuenta las necesidades mínimas de infraestructura y se ha decidido una cuantía mínima de créditos específicos para la ejecución de proyectos y el trabajo en red. El presupuesto de personal se reduce con respecto al del V Programa Marco 1998-2002 y se requiere una disminución de personal . Esta reducción dependerá de la evolución de los salarios durante el período 2003-2006 y de la evolución de las competencias necesarias: relación entre personal A/B/C/D.

7.3 Otros gastos administrativos que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precísese el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

I. I. Total anual (7.2 + 7.3)

II. Duración de la acción

III. Coste total de la acción (I x II) // EUR

Años

EUR

(A la hora de calcular los recursos humanos y administrativos necesarios para la acción, las DG o servicios deberán tener en cuenta las decisiones adoptadas por la Comisión en el debate de orientación y de aprobación del anteproyecto de presupuesto (AP). Esto significa que las DG deberán indicar que los recursos humanos pueden cubrirse en el marco de la preasignación indicativa prevista en el momento de la adopción del AP.

En casos excepcionales en que las acciones contempladas no hubieran sido previsibles en el momento de prepararse el AP, deberá recabarse el parecer de la Comisión, la cual deberá decidir en qué medida y cómo (si a través de una modificación de la preasignación indicativa, una operación ad hoc de reasignación, un presupuesto rectificativo y suplementario o una nota rectificativa al proyecto de presupuesto) puede aceptarse la ejecución de la acción propuesta.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Anualmente, la Comisión, con la ayuda de expertos independientes, analizará la ejecución del programa específico 2002-2006. En particular, evaluará si los objetivos, prioridades y recursos financieros se adecuan a la situación del momento. Si procede, presentará propuestas para adaptar o complementar el programa. 2002-2006.

La Comisión confecciona un informe anual sobre las actividades del Centro Común de Investigación. Este informe se envía al Parlamento Europeo, el Consejo y el Comité Económico y Social.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Cuando la ejecución del programa exija el empleo de contratistas externos o implique la concesión de ayudas económicas a terceros, la Comisión efectuará, en su caso, auditorías financieras, especialmente cuando tenga motivos para dudar de la veracidad del trabajo realizado o descrito en los informes de la actividad.

Las auditorías financieras de la Comunidad correrán a cargo de su propio personal o de expertos contables autorizados con arreglo a la legislación de la parte auditada. La Comunidad elegirá libremente a dichos expertos, evitando, no obstante, todo riesgo de conflicto de intereses que pudiera señalarle la parte objeto del control.

Además, la Comisión velará para que, al llevarse a cabo las actividades de investigación, queden protegidos los intereses financieros de las Comunidades Europeas, mediante la realización de comprobaciones eficaces y la adopción, en caso de apreciación de irregularidades, de sanciones disuasorias y proporcionales.

Para alcanzar este objetivo, a todos los contratos utilizados en la ejecución del programa se incorporarán normas sobre controles, medidas y sanciones con arreglo a los Reglamentos nº 2988/95,02185/96, 1073/99 y 1074/99.

En particular, en los contratos figurarán disposiciones por las que :

- se introduzcan cláusulas concretas de protección de los intereses financieros de la CE en la realización de controles y comprobaciones sobre el trabajo realizado;

- se establezca la facultad de llevar a cabo controles administrativos para la lucha contra el fraude, con arreglo a los Reglamentos nº 2185/96, 1073/99 y 1074/99;

- se apliquen sanciones administrativas a todas las irregularidades intencionales o por negligencia en la ejecución de los contratos, con arreglo al Reglamento Marco nº 2988/95, incluyendo un mecanismo de listas negras;

- se especifique la posibilidad de devolución forzosa de los pagos en caso de fraudes o irregularidades conforme al artículo 256 del Tratado CE.

Además, y de oficio, el personal del CCI responsable llevará a cabo un programa de control y auditoría interna de los aspectos científicos y presupuestarios, la Unidad de Auditoría Interna del CCI realizará una auditoría interna, y esta Unidad y el Tribunal de Cuentas efectuarán inspecciones locales.