COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 05 09 1995 
COM(95) 408 final - SYN 500 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CF) DRL CONSEJO 
SOBRE UNA ACTUACIÓN EN FAVOR DE LOS BOSQUES TROPICALES 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Todas las instituciones comunitarias han señalado, y así lo ha confirmado la reciente 
Conferencia de Río de Janeiro, la gravedad de las amenazas que pesan sobre los bosques 
tropicales y la necesidad de una actuación concertada a escala internacional en una 
perspectiva que aune medio ambiente y desarrollo. 
En este contexto, una actuación comunitaria, complemento de las actividades de los 
Estados miembros, permitirá una mejor consecución de los objetivos fijados y facilitará la 
movilización de los recursos necesarios. 
El presente Reglamento establece los objetivos y las formas de esa actuación, con la que 
se pretende contribuir a la conservación y a la gestión sostenible de los bosques tropicales. 
Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo en 
segunda lectura de la posición común del Consejo para la adopción de un Reglamento 
sobre una actuación en favor de los bosques tropicales (00/0500(SYN)). 
El 15 de junio de 1995 el Parlamento aprobó 29 enmiendas. 
1. La Comisión ha integrado en su propuesta revisada las enmiendas siguientes: 
N_ 2 (Zona geográfica o climática) 
N_ 3 (Instrumentos comerciales y de ayuda al desarrollo) 
N_ 6 (Recursos sustanciales para proteger de manera significativa los bosques 
tropicales) 
N_ 7 (Compromiso A) (Importe de referencia financiera) 
N_ 9 (Examen cada 5 años) 
N_ 10 (Definición de bosques tropicales) 
N_ 11 (Poblaciones indígenas) 
N_ 13 (Conservación cualitativa y cuantitativa) 
N 15 (Gestión sostenible) 
N_ 17 (Adhesión de las poblaciones de los bosques) 
2. La Comisión ha integrado, con modificaciones en su redacción, las enmiendas 
siguientes: 
N_ 8 (Definir un marco permanente para promover estas medidas y garantizar la 
coherencia) 
N_ 18 (Fomentar la producción sostenible de madera no procedente en lo esencial 
de bosques primarios) 
N_ 22 (Mayor concertación en lugar de una posición uniforme) 
N_ 29 (Métodos armonizados en lugar de criterios orientados hacia ...) 
N_ 30 (Guía de financiación) 
N_ 31 (Evaluación) 
y parcialmente las modificaciones siguientes: 
N_ 20 (Sin mención al consentimiento de las poblaciones locales, debidamente 
contemplado en la enmienda 17 integrada en el artículo 4.1, que prevé "la 
adhesión" de las poblaciones de los bosques interesadas) 
N25 (Compromiso B) (Sin mencionar el porcentaje del 60%, puesto que el 
100% de las medidas financiadas deberán contar con el apoyo de las 
poblaciones locales y con el concurso de las colectividades locales) 
N_ 37 (Sin mencionar los aspectos relativos a la instauración e implantación a 
escala comunitaria de un sistema de evaluación y supervisión de los 
certificados; véase el punto 3 siguiente) 
La Comisión no puede incorporar la enmienda 28 (informes de evaluación), 
debidamente contemplada en las disposiciones de los artículos 12 y 14, ni las 
enmiendas relativas a: 
la problemática comercial (Restricciones a la importación; instauración de 
un sistema comunitario de certificación; véase las enmiendas n_ 1, 4, 5 y 
23) 
medidas que atañen a la facultad de iniciativa o de organización de la 
Comisión (Enmiendas n_ 23, 24 y 27) 
cuestiones demasiado generales y por ello difíciles de llevar a la práctica 
(Enmiendas n_ 12, 14 y 19) 
AC 
Propuesta reexaminada de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
SOBRE UNA ACTUACIÓN EN FAVOR DE LOS BOSQUES TROPICALES 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular sus artículos 130 
S y 130 W, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado2, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Comunicación de la Comisión al Consejo de 16 de octubre de 1989, 
titulada "Conservación de los bosques tropicales: el papel de la Comunidad"3, esbozó las 
líneas maestras para la acción comunitaria en este ámbito; 
Considerando que la Resolución del Consejo de Ministros para la Cooperación al 
Desarrollo de 29 de mayo de 1990 sobre: "Bosques tropicales: aspectos de desarrollo" 
estableció un fundamento para el empleo de los instrumentos de desarrollo en la 
conservación de los bosques tropicales; 
Considerando que el Parlamento Europeo ha expresado en numerosas resoluciones 
parlamentarias su preocupación por la destrucción de los bosques tropicales y las 
consecuencias que de ella se derivan para las poblaciones de los bosques; 
Considerando que el Consejo Europeo celebrado en Dublin en junio de 1990 solicitó que 
se elaborara un programa de acción para contrarrestar la amenaza que pende sobre los 
bosques tropicales; 
Considerando que la Comunidad y sus Estados miembros adoptaron los principios de Río 
sobre los bosques, el programa de acción contenido en el Programa 21 y el Convenio 
sobre Diversidad Biológica y la Convención sobre el Cambio Climático; 
Considerando que la actuación de la Comunidad en favor de los bosques tropicales forma 
parte de sus objetivos de conservación de los bosques de cualquier zona geográfica o 
climática; 
Considerando que la Comunidad tiene intención de ampliar el ámbito de las medidas 
destinadas a fomentar la conservación de los bosques tropicales por todos los medios que 
resulten apropiados, en particular en el contexto de su política ambiental y de su nueva 
política de cooperación al desarrollo, establecida en los artículos 130 U a 130Y del 
Tratado, y utilizando los instrumentos comerciales y de ayuda al desarrollo oportunos; 
DO nC 78 de 19.3.1993, p. 8, y DO n_ C 201 de 13.7.1994, p. 15. 
Dictámenes del Parlamento Europeo emitidos el 29 de octubre de 1993 (DO n_ C 315 de 
22.12.1993, p. 644) y el 15 de junio de 1995 (DO n_ de ....). 
DO n_C 264 de 16.10.1989, p. 1. 
Considerando que, debido a sus conocimientos especiales, las poblaciones de los bosques 
desempeñan un papel decisivo en la gestión del medio ambiente, especialmente por lo que 
respecta a la conservación de los bosques tropicales; 
Considerando que las condiciones ecológicas y socioeconómicas de los bosques tropicales 
varían de unas regiones a otras y de unos países a otros; 
Considerando que una actuación comunitaria hará posible que se logren de forma más 
adecuada los objetivos propuestos, como complemento de las acciones de los Estados 
miembros; 
Considerando que podrían complementarse de manera provechosa los actuales 
instrumentos de financiación con que cuenta la Comunidad para apoyar la conservación y 
el desarrollo sostenible de los bosques; 
Considerando que es necesario comprometer recursos sustanciales para proteger de 
manera significativa los bosques tropicales; 
Considerando que es preciso adoptar disposiciones para financiar las medidas que 
establece el presente Reglamento; 
Considerando que se propone un importe de referencia financiera de 250 millones de ecus, 
ilustrativo de la voluntad de la autoridad legislativa, para la ejecución de las medidas 
contempladas en el presente Reglamento durante un período inicial de cinco años (1995-
1999), en la medida en que esta referencia financiera sea compatible con los límites 
máximos de la categoría 4 de las previsiones financieras (1995-1999); 
Considerando que es necesario definir un marco permanente para promover estas medidas 
y garantizar la coherencia política en este ámbito; 
Considerando que el Consejo y el Parlamento Europeo examinarán cada cinco años los 
mecanismos de financiación de la actuación en favor de los bosques tropicales, teniendo 
en cuenta las disposiciones del Convenio CEE-ACP vigente y del Reglamento relativo a la 
cooperación con los países en desarrollo de Asia y América Latina; 
Considerando que es necesario fijar las normas de ejecución y, en particular, la forma de 
actuar, los beneficiarios de la ayuda y los procedimientos de decisión, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
La Comunidad prestará su apoyo a las medidas destinadas a fomentar la conservación y la 
gestión sostenible de los bosques tropicales y su diversidad biológica con arreglo a los 
criterios y a los procedimientos que el presente Reglamento establece. 
Artículo 2 
A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por: 
1 "bosques tropicales": los ecosistemas forestales naturales y seminaturales, tropicales o 
subtropicales, intactos (primarios) o no intactos (secundarios), que se caracterizan por 
la presencia abundante de árboles, en climas tanto secos como húmedos. Las zonas de 
que se trata son aquellas regiones tropicales y subtropicales delimitadas por los 
paralelos 30 N y 30 S; 
2. "conservación": todas las medidas destinadas a conservar y recuperar los bosques 
tropicales, y específicamente aquellas medidas destinadas a proteger o restablecer la 
diversidad biológica, incluidas las funciones ecológicas del ecosistema forestal de que 
se trate, y, al mismo tiempo, a preservar en la mayor medida posible su utilidad 
presente y futura para la humanidad, en particular para las poblaciones de los bosques; 
3. "gestión sostenible de los bosques": la gestión y utilización de los bosques y de los 
terrenos arbolados de un modo y con una intensidad tales que conserven su diversidad 
biológica, su productividad, su capacidad de regeneración, su vitalidad y su capacidad 
de cumplir, en el presente y en el futuro, las funciones ecológicas, económicas y 
sociales pertinentes, a escala local, nacional y mundial, sin causar perjuicio alguno a 
otros ecosistemas; 
4. "desarrollo sostenible": la mejora de la calidad de vida y del bienestar de las 
poblaciones afectadas, dentro de los límites de la capacidad de los ecosistemas, 
manteniendo el patrimonio natural y su diversidad biológica en beneficio de las 
generaciones presentes y futuras; 
5. "poblaciones de los bosques": las poblaciones indígenas que habiten en el bosque o lo 
consideren su habitat y cualquier población que viva dentro o cerca de los bosques y 
cuya dependencia tradicional del bosque sea directa e importante. 
Artículo 3 
1. Con arreglo al presente Reglamento, la Comunidad aportará ayuda financiera o 
asistencia técnica a aquellas medidas que apoyen o fomenten los esfuerzos de los países en 
desarrollo y de sus organizaciones regionales para conservar y gestionar de manera 
sostenible sus bosques tropicales, en el contexto del desarrollo sostenible de esos países y 
regiones. 
2 Serán beneficiarios de la ayuda y socios de la cooperación no sólo Estados, regiones, 
países y territorios de ultramar, sino también autoridades descentralizadas, organizaciones 
regionales, organismos públicos, comunidades locales o tradicionales, industrias y agentes 
privados, entre otros las cooperativas, las organizaciones no gubernamentales y las 
asociaciones representativas de las poblaciones de los bosques que tengan entre sus 
objetivos declarados o actividades habituales la conservación de los bosques tropicales. 
3. Se prestará especial atención a las medidas de apoyo a la conservación cualitativa y 
cuantitativa de los bosques que se consideren de importancia local, por ejemplo para la 
protección de las cuencas hidrográficas y de los biótopos, la prevención de la erosión del 
suelo y la recuperación de las zonas deterioradas, y de importancia mundial, por ejemplo 
para el cambio climático y la pérdida de la diversidad biológicad. 
Artículo 4 
1. La prioridad que se dé a algunas medidas concretas se determinará en función de las 
necesidades de cada país, expresadas en las políticas nacionales y regionales de desarrollo 
y de medio ambiente relativas a los bosques, y en función de las prioridades de la 
cooperación de la Comunidad. Se concederá especial atención, no obstante, a las medidas 
que fomenten: 
a) la conservación de los bosques tropicales primarios y de su biodiversidad y la 
regeneración de los bosques tropicales que hayan sido dañados, basada en el 
estudio de las causas que subyacen a la deforestación y teniendo en cuenta las 
diferencias entre países y regiones y las medidas para hacer frente a dichas causas; 
b) la gestión sostenible de los bosques destinados a la producción de madera y otros 
productos, excluidas las operaciones de extracción de madera con fines 
comerciales en los bosques tropicales primarios, excepto las de base comunitaria, 
a pequeña escala, viables y respetuosas del medio ambiente y que se inscriban en 
el marco de una gestión sostenible de los bosques; 
c) la elaboración y el establecimiento de sistemas de certificación dotados de 
mecanismos independientes de evaluación de la madera producida en los bosques 
tropicales de acuerdo con los principios acordados de una gestión sostenible de 
los bosques; estos sistemas formarán parte integrante de los sistemas de 
certificación internacional armonizada, previstos para todos los tipos de madera y 
sus derivados; 
d) la información previa de las poblaciones de los bosques y su posterior 
participación y adhesión tanto en la determinación como en la planificación y la 
ejecución de las medidas; 
e) la dotación de capacidad para hacer frente a las necesidades de formación de las 
poblaciones locales y del personal de gestión y de investigación de los bosques, 
para crear la legislación necesaria, brindar un mayor apoyo político y social y 
favorecer el reforzamiento de las organizaciones y asociaciones que actúan en 
favor de la conservación de los bosques; 
f) una política de investigación estratégica y adaptada con objeto de proporcionar 
los conocimientos necesarios para la conservación y la gestión sostenible de los 
bosques, así como para la realización de una labor de seguimiento de la 
investigación dentro de los proyectos y programas; 
g) la creación de zonas de seguridad que contribuyan a la conservación o a la 
regeneración de los bosques tropicales, como parte de un plan más amplio de 
utilización del suelo; 
h) la elaboración y ejecución de planes de gestión forestal destinados a conservar los 
bosques tropicales y a fomentar la producción sostenible de madera y de otros 
productos de la madera no procedentes en lo esencial de bosques primarios. 
2 La Comunidad exigirá que las actuaciones que se lleven a cabo en virtud del presente 
Reglamento vayan precedidas de informes sobre su impacto ecológico, social, económico 
y cultural, con objetivos cualitativos o cuantitativos específicos. Las poblaciones locales 
participarán, en su caso, en la evaluación de esas actuaciones. 
Se utilizará el mismo procedimiento para la evaluación de las actuaciones realizadas, 
atribuyéndose previamente a cada actuación sus propios indicadores, precisados en las 
condiciones de la actuación que se va a apoyar. Estos indicadores serán tanto 
cuantitativos como cualitativos. 
3. La Comunidad creará y aplicará, en los distintos ámbitos de las políticas comunitarias 
que tienen un impacto potencial directo en la conservación de los bosques tropicales, los 
instrumentos necesarios para evitar que la política aplicada o prevista tenga efectos 
negativos y contribuir, si es posible, a la conservación de los bosques tropicales. 
4. Las actuaciones que se lleven a cabo en virtud del presente Reglamento estarán 
coordinadas con las medidas y los programas nacionales e internacionales y de 
conservación y gestión sostenible de los bosques tropicales, tales como el Plan de Acción 
para los Bosques Tropicales y la Organización Internacional de la Madera Tropical, 
pudiendo servirles de apoyo, siempre que esos programas y medidas se ajusten a los 
principios y objetivos establecidos en el presente Reglamento. 
5. Siempre que sea posible, las actuaciones se llevarán a cabo en el marco de las 
organizaciones regionales y de los programas internacionales de cooperación y en el 
contexto de una mayor concertación para contribuir a la elaboración, a escala 
internacional, de una política global de conservación de los bosques. 
Artículo 5 
Se procurará, mediante una mayor coordinación, la cofinanciación con los Estados 
miembros o con organizaciones multilaterales, regionales o de otra índole. En la medida 
de lo posible, deberá preservarse el carácter comunitario de la ayuda. 
Artículo 6 
La financiación comunitaria se realizará en forma de subvención. 
Artículo 7 
1. La financiación comunitaria de las medidas mencionadas en el artículo 3 abarcará un 
período inicial de cinco años (1995-1999). El importe de referencia financiera, ilustrativo 
de la voluntad de la autoridad legislativa, para la ejecución de esas medidas durante el 
citado periodo ascenderá a 250 millones de ecus. 
2. La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para cada ejercicio, 
teniendo en cuenta los principios de buena gestión financiera enunciados en el artículo 2 
del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas. 
Artículo 8 
1. La ayuda financiera y técnica podrá cubrir todos los costes en divisas y los costes 
locales para la realización de los proyectos y programas, incluyendo, cuando ello resulte 
necesario, los programas integrados y los proyectos sectoriales. 
2. Se podrán asumir en particular los gastos de mantenimiento y de funcionamiento de 
las actividades de cooperación económica, de los programas de formación y de 
investigación y de los proyectos y programas de desarrollo. No obstante, salvo en los 
programas de formación y de investigación, esos gastos únicamente podrán sufragarse por 
norma general en la fase inicial, debiendo reducirse gradualmente su cobertura. 
3. Habrá de realizarse un esfuerzo sistemático para recabar aportaciones, sobre todo 
financieras, de los socios (países, comunidades locales, empresas, beneficiarios 
individuales), dentro de los límites de sus posibilidades y de acuerdo con la naturaleza de 
cada una operaciones. 
4. Quedará excluido de la financiación comunitaria el pago de impuestos, derechos y 
cargas. 
5. Los costes de los estudios y del empleo a corto o largo plazo de expertos para prestar 
asistencia a los beneficiarios y a la Comisión en la elaboración de políticas generales, en la 
determinación y preparación de operaciones y en su seguimiento y evaluación, deberán 
cubrirse normalmente con recursos comunitarios, bien como parte de la financiación de 
cada una de las operaciones bien separadamente de éstas. 
Artículo 9 
1. La participación en los concursos, en los contratos de suministro y en los restantes 
contratos estará abierta, en igualdad de condiciones, a todas las personas físicas y jurídicas 
de los Estados miembros. 
2. Por lo que respecta a la ayuda financiera y técnica, la participación a que se refiere el 
apartado 1 se hará normalmente extensiva al Estado beneficiario y podrá ampliarse, caso 
por caso, a otros países en desarrollo. 
3. En casos excepcionales y debidamente justificados, elementos concretos podrán ser 
originarios de otros países. 
7 
Artículo 10 
Los proyectos y programas cuya financiación comunitaria sobrepase la cantidad de 2 
millones de ecus en el caso de un Estado ACP y de 1 millón de ecus en el caso de un país 
de Asia o de América Latina, así como cualquier modificación de importancia que supere 
en un 20% la cantidad inicialmente convenida, habrán de ser aprobados de conformidad 
con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 11. 
Artículo 11 
1. La Comisión gestionará las actividades relacionadas con la cooperación en el ámbito 
de los bosques tropicales. 
2. La Comisión estará asistida, en su caso, por el comité instituido en virtud del artículo 
15 del Reglamento (CEE) n_ 443/92 del Consejo, de 25 de febrero de 1992, relativo a la 
ayuda financiera y técnica y a la cooperación económica con los países en desarrollo de 
América Latina y Asia4, o por el comité instituido en virtud del artículo 21 del Acuerdo 
interno sobre la financiación y la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del 
Cuarto Convenio ACP-CEE\ 
3. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que 
deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el 
Presidente podrá establecer en función de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá 
por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de 
decisiones del Consejo a propuesta de la Comisión. Los votos de los representantes de los 
Estados miembros en el Comité se ponderarán de la manera establecida en el artículo 
anteriormente citado. El Presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión aprobará las medidas previstas cuando sean conformes al dictamen del 
Comité. 
Cuando las medidas previstas no sean conformes al dictamen del Comité o en caso de 
ausencia de dictamen, la Comisión someterá sin demora al Consejo una propuesta de las 
medidas que deban tomarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada. 
Si, transcurrido un mes, el Consejo no se hubiere pronunciado, la Comisión aprobará las 
medidas propuestas. 
Artículo 12 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual 
acompañado de una evaluación de la aplicación del presente Reglamento. En el informe se 
consignarán los resultados de la ejecución presupuestaria de los compromisos y pagos y 
se presentarán los proyectos y programas financiados a lo largo del año. El informe 
contendrá, en la medida de lo posible, información sobre los fondos comprometidos a 
escala nacional en el transcurso del mismo ejercicio presupuestario, así como información 
específica y detallada (empresas, nacionalidad, etc.) sobre los contratos otorgados para la 
ejecución de los proyectos y programas. 
DO n L 52 de 27.7.1992, p. 1. 
DOn 
Se presentarán informes de evaluación periódicos al Comité mencionado en el artículo 11 
Artículo 13 
El presente Reglamento se aplicará con un planteamiento coherente con los principios 
generales establecidos en el Reglamento n_ 443/92 y en el Convenio ACP-CEE vigente, 
respetando unos criterios comunes en todas las etapas del ciclo del proyecto, desde la 
determinación hasta la evaluación, mediante métodos armonizados. 
Se publicará una guía de financiación para los organismos que deseen presentar 
propuestas de proyectos en el marco del presente Reglamento; en esta guía se precisarán 
con detalle los criterios utilizados para la selección y evaluación de los proyectos. 
Artículo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
Será aplicable hasta el 31 de diciembre de 1999. 
La Comisión presentará en 1997 al Consejo y al Parlamento una evaluación global de las 
medidas financiadas por la Comunidad en materia de bosques tropicales acompañada, en 
su caso, de una propuesta de prórroga o de revisión del presente Reglamento. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas 
Por el Consejo 
El Presidente 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN 
Actuación en favor de los bosques tropicales 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE 
B 7-5041 
3. BASE JURÍDICA: 
Tratado de la Unión Europea, art. 130R y S (medio ambiente) y 130U y W 
(desarrollo). 
Reglamento (CE) n_ ...795 del Consejo, de ...., sobre una actuación en 
favor de los bosques tropicales. 
Adopción del Reglamento por el Consejo prevista para octubre de 1995. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1 Objetivo general de la acción 
Los bosques tropicales juegan un papel crucial en el contexto del medio 
ambiente tanto global (biodiversidad, cambio climático, ...) como local 
(prevención contra la erosión del suelo, ...). Sin embargo, estas funciones 
están cada vez más amenazadas por la sobreexplotación de estos bosques 
causada por múltiples factores (expansión demográfica, necesidad de 
tierras agrícolas, extracción de la madera y de otros recursos, ...) 
En la Conferencia de Río de junio de 1992, todos los participantes se 
comprometieron a seguir la vía de la salvaguardia y de la gestión duradera 
de los bosques. A través de las actuaciones que se llevarán a cabo mediante 
este instrumento presupuestario, la Comunidad anima los esfuerzos de los 
pvd y en particular de las poblaciones locales en el proceso del desarrollo 
duradero. 
4.2 Duración 
La propuesta revisada de la Comisión prevé un periodo inicial de cinco 
años (1995-1999) en la medida en que esta referencia financiera sea 
compatible con los límites de la categoría 4 de las perspectivas financieras 
(1995-1999). 
.AO 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 
5.1. GNO 
5.2. CD 
6. TIPO DE GASTO/INGRESO 
Subvención 
Se han hecho esfuerzos sistemáticos para buscar una contribución 
fundamentalmente financiera de los beneficiarios. También se están buscando 
cofinanciaciones con los Estados miembros o con organizaciones multilaterales, 
regionales u otras; como ejemplo, el programa "bosques tropicales", el más 
importante que se ocupa de los bosques de Brasil, es un programa multilateral que 
está coordinado por el Banco Mundial y que recibe contribuciones de la 
Comunidad Europea y varios países donantes (Alemania, Reino Unido, Francia, 
Japón, EEUU, ...) 
En casos excepcionales, la subvención puede llegar hasta el 100% de los costes. 
Bonificación de interés 
Ninguna 
En caso de que la medida tenga resultados económicos positivos, ¿se prevé 
un reembolso parcial o total de la financiación comunitaria? 
No 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Método de cálculo del coste total de la acción (definición de los costes 
unitarios) 
El importe de los créditos se fijará en función de las necesidades señaladas 
y de las capacidades de gestión dentro del límite de los créditos 
consignados por la autoridad presupuestaria; el coste de cada uno de los 
proyectos se determinará individualmente tras su identificación e 
instrucción. Los costes de personal se calcularán basándose en precios 
unitarios; los costes de material, de funcionamiento y de desplazamiento se 
calcularán a precios de coste y se pagarán previa presentación del 
correspondiente justificante. 
yn 
7.2 Desglose por elementos del coste de la actuación: 
(millones de ecus' 
Desglose 
Proyectos 
Instrumentos 
Total 1995 
38 
12 
50 1996 
40 
10 
50 1997 
42 
8 
50 1998 
42 
8 
50 1999 
42 
8 
50 Total 
204 
46 
250 
7.3 Calendario de los créditos de compromiso/créditos de pago 
Crédito de 
compromiso 
Crédito de 
pago 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 y 
ejercicio 
siguiente 
Total 1995 
50 
30 
30 1996 
50 
30 
30 1997 
50 
50 
50 1998 
50 
50 
50 (millones de ecus) 
1999 
50 
90 
90 Total 
250 
250 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE 
ACCIÓN: 
El Tribunal de Cuentas y el Control Financiero ejecutarán controles regulares. 
Los controles técnicos los llevarán a cabo funcionarios de la Comisión, asistidos por 
expertos independientes. 
La verificación de las subvenciones o de la recepción de las prestaciones y estudios 
preparatorios, de viabilidad y de evaluación encargados se efectuará por los servicios de la 
Comisión antes del pago, teniendo en cuenta las obligaciones contractuales y los 
principios de economía y de buena gestión financiera o global. Todos los acuerdos o 
contratos celebrados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos incluyen 
disposiciones antifraude (control, elaboración de informes, etc.). 
JJL 
9. ELEMENTOS PARA EL ANÁLISIS COSTE - EFICACIA 
9.1 Objetivos específícos y cuantificables, población a la que se destina: 
Objetivos específícos: vínculos con el objetivo general: 
la salvaguardia y la gestión duradera de los bosques tropicales implican 
acciones de mejora de las capacidades operativas, de formación, de 
investigación, ..., en estrecha colaboración con las autoridades nacionales y 
los organismos locales correspondientes. Estas acciones se llevan a cabo en 
forma de proyectos concretos y en forma de puesta a punto de 
instrumentos que faciliten la conservación y la gestión duradera (p. ej. 
certificación de las maderas tropicales). 
Se consideran prioritarios: 
los modos de gestión duradera de los bosques 
la definición y la creación de sistemas de certificación de las 
maderas 
la participación activa de las poblaciones locales 
el desarrollo de las capacidades (formación, legislación, institución, 
-) 
la integración de ios resultados de la investigación 
la creación de zonas tampón y planes de gestión 
Población a la que se destina: 
directamente las poblaciones locales que viven dentro y a proximidad de 
los bosques; los beneficiarios directos son no solamente los Estados y las 
regiones sino también las autoridades descentralizadas, las organizaciones 
regionales, los organismos públicos, las comunidades locales o 
tradicionales, las ONG,... 
9.2 Justificación de la acción 
Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria: 
la intervención presupuestaria comunitaria, al completar las acciones de los 
Estados miembros, permitirá hacer frente mejor a las amenazas que se 
ciernen sobre los bosques tropicales, sosteniendo, mediante acciones de 
cooperación, la tarea de los países en vías de desarrollo. 
4b 
Elección de las modalidades de intervención: 
a) el presente Reglamento constituye un elemento fundamental de la 
estrategia en favor de los bosques tropicales (que incluye también la 
promoción de estímulos positivos de orden comercial y el fomento de las 
inversiones y de las transferencias de tecnología.) 
b) estas acciones se ejecutan de manera coherente con los programas de 
desarrollo de los PVD-ALA y las disposiciones del Convenio de Lomé 
c) las acciones de cooperación previstas tienen por objeto provocar un 
efecto catalizador, especialmente al establecer acciones piloto y proyectos 
de demostración paralelamente a la institución de medidas específicas en 
favor de los bosques tropicales 
Principales factores de incertidumbre que pueden afectar a los 
resultados específicos de la acción 
El que se haya tomado conciencia de manera tardía del interés de 
salvaguardar los bosques tropicales y la escasez de los medios operativos 
en los PVD. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
Indicadores de rendimiento seleccionados 
Los principales indicadores utilizados se refieren a: 
las superficies de los bosques tropicales de que se trata 
la creación de áreas protegidas 
la elaboración y aplicación de planes de gestión y de capacidades 
operativas 
la participación de las poblaciones afectadas 
la coherencia con las medidas adoptadas a nivel local, nacional e 
internacional. 
Modalidades y periodicidad de evaluación previstas 
El seguimiento de las acciones correrá a cargo de los servicios de la 
Comisión en estrecha colaboración con las delegaciones exteriores por 
medio de: 
informes periódicos 
visitas sobre el terreno 
evaluaciones con carácter concreto realizadas a la mitad del 
proyecto para determinados proyectos piloto 
evaluación ex-post para los proyectos representativos. 
yU{ 
Apreciación de los resultados obtenidos 
La propuesta de reglamento dispone que la Comisión presentará un 
informe anual con una apreciación de la ejecución. La Comisión se ha 
comprometido también a presentar al Consejo y al Parlamento, a finales de 
1995, un balance de las acciones 1992-1995 financiadas por la línea B7-
5041 y a finales de 1997, una evaluación del conjunto de las actuaciones 
"Bosques tropicales". 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios se desprenderá 
de la decisión anual de la Comisión relativa a la asignación de los recursos, habida 
cuenta fundamentalmente de los efectivos y los importes suplementarios que haya 
concedido la autoridad presupuestaria. 
10.1 Incidencia sobre el número de empleos 
Se podrán destinar los funcionarios necesarios mediante la utilización de 
los recursos existentes de las Direcciones Generales I y VIII. 
Efectivos que deben 
destinarse para la 
gestión de la acción Tipos de empleos 
Empleos 
permanen­
tes Empleos 
temporales de los cuales 
Por 
utilización 
de los 
recursos 
existentes 
de la DG o 
del servicio 
de que se 
trate Recurrien­
do a 
recursos 
suplementar Duración/ 
año 
Funciona­
rios o 
agentes 
temporales 
Otros recursos 
Total 1 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
Ninguna 
A<; 
10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la acción 
Los recursos necesarios para esta acción se obtendrán de los recursos 
existentes. El importe se eleva a un total de 215 200 ecus para el periodo 
inicial de cinco años. (Artículo A/130: Misión: 12 000 ecus. Artículo 
A/250: Reuniones: 2 reuniones anuales de 4 expertos - costes por experto 
por reunión 880 ecus = 35 200 ecus). 
Aí> 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 408 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 11 
N° de catálogo : CB-CO-95-447-ES-C 
ISBN 92-77-92866-2 
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L-2985 Luxemburgo