Según el 60 % de los encuestados, las autoridades nacionales, regionales y locales necesitan ayuda de la UE para mejorar la situación de los gitanos. Las partes interesadas creen que la UE debe desempeñar un papel más importante que las autoridades nacionales en la supervisión y aplicación de la legislación europea sobre la lucha contra la discriminación y contra el racismo, y en la imposición de la elaboración y aplicación de políticas de integración de los gitanos como condición para acceder a la financiación. Se espera que las autoridades nacionales desempeñen un papel más importante en la lucha contra el antigitanismo (medidas como la creación de comunidades de población gitana y no gitana, la formación de los funcionarios públicos en la lucha contra la discriminación y la integración de la población gitana, o la inclusión de la historia y la cultura gitanas en los programas escolares) y en el aumento de la participación de los gitanos (participación política, foros nacionales de cooperación, capacitación, participación en la elaboración y la supervisión de políticas).

Una abrumadora mayoría de los 240 encuestados creen que la situación de los gitanos es peor que la de la población no gitana en los cinco ámbitos, particularmente en lo que se refiere a la discriminación en el empleo y la vivienda. Asimismo, la mayoría también cree que se necesitan intervenciones públicas de las instituciones de la UE y de las autoridades nacionales en todos estos ámbitos para mejorar la situación.

La eficacia en términos de coordinación se evalúa como positiva a nivel de la UE y a nivel nacional. De acuerdo con las conclusiones de la evaluación, el marco ha logrado la creación o el refuerzo de instrumentos y estructuras de gobernanza, y ha desarrollado la cooperación y la capacidad de los agentes que trabajan por la integración de los gitanos. El marco ha mejorado la cooperación de las partes interesadas a nivel nacional y de la UE, pero la participación no tiene todavía un impacto suficiente en la elaboración de las políticas y el diseño de los servicios. A nivel nacional, el marco ha contribuido al desarrollo de instrumentos - las estrategias nacionales de integración de los gitanos, los puntos de contacto y las plataformas -, pero la alineación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos con los objetivos de integración de los gitanos es incompleta. A tenor de las conclusiones de la evaluación, aunque el establecimiento de los puntos de contacto nacionales ha dado lugar a mejoras en la cooperación entre las entidades de la administración pública y otras partes interesadas, varios puntos de contacto todavía carecen de peso institucional, recursos y capacidad.

La eficacia en el avance hacia los objetivos de integración de los gitanos se valora como globalmente limitada, con diferencias significativas entre sectores y países . La educación es el ámbito en el que se registran más progresos (mejoras en el abandono escolar prematuro, en la educación en la primera infancia y en la enseñanza obligatoria, pero deterioro en la segregación). La percepción subjetiva del estado de salud de la población gitana ha mejorado, pero la cobertura sanitaria sigue siendo limitada. No se ha observado ninguna mejora en el acceso al empleo, y la proporción de jóvenes gitanos que ni trabajan, ni estudian ni se forman (ninis) incluso ha aumentado. La situación de la vivienda sigue siendo difícil. Se han registrado algunos avances en el objetivo general de lucha contra la pobreza. El antigitanismo y los delitos de odio siguen siendo un motivo de gran preocupación, a pesar de que existen indicios de cierta reducción de las experiencias de discriminación de la población gitana en su acceso a los servicios en algunas áreas.

·Aunque el marco puso de relieve la diversidad en el marco más amplio de la población gitana , demostró tener una capacidad limitada para hacer frente a esta diversidad. No se prestó suficiente atención a grupos específicos de gitanos ni se abordó la dimensión de género o la discriminación múltiple (equidad).

·Aun siendo pertinente, el objetivo en el ámbito de la educación (que todos los niños gitanos finalicen al menos la enseñanza primaria) no era ambicioso.

La evaluación pone de manifiesto que, a escala de la UE, se ha avanzado en la movilización de los instrumentos políticos, financieros y jurídicos para la integración de los gitanos. Este es el caso, en particular, de la Estrategia Europa 2020 (a través de las sinergias entre los objetivos de la Estrategia Europa 2020 con los objetivos de integración de los gitanos y las recomendaciones nacionales específicas sobre los gitanos) y los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (Fondos EIE 2014-2020: prioridad de inversiones específicas para los gitanos y condicionalidad ex ante). Por otra parte, se creó un vínculo entre la Estrategia Europa 2020 y los Fondos EIE: los Estados miembros que recibieron recomendaciones nacionales específicas sobre la población gitana tenían que incluir la prioridad de inversión específica para los gitanos y utilizar los Fondos EIE para la reforma de la política de integración. Esto, a su vez, dio lugar a la aplicabilidad de las condiciones ex ante temáticas relacionadas con los gitanos y sus criterios de cumplimiento, estrechamente vinculados a los objetivos del marco.

La evaluación indica que el marco también ha dado frutos en la inclusión de los objetivos de integración de los gitanos en ámbitos tales como la ampliación , la Agenda Urbana de la UE , las medidas contra la trata de seres humanos o propuestas como la refundición de la Directiva sobre el agua potable . No obstante, la evaluación pone de manifiesto que no se hace una referencia explícita a los gitanos en la Garantía Juvenil ni en el pilar europeo de los derechos sociales. El marco y los instrumentos jurídicos de la UE son muy complementarios en términos de objetivos y ámbito de aplicación. La aplicación de la legislación de la UE por la Comisión refuerza los objetivos políticos del marco, mientras que la supervisión de la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos informa a la Comisión sobre el estado actual de la legislación de la UE.

La evaluación constata que el marco ha contribuido a incorporar la integración de los gitanos a los instrumentos jurídicos, políticos y financieros a nivel nacional de forma limitada. La mayoría de las estrategias nacionales de integración de los gitanos no conectan bien con las políticas públicas. Un obstáculo de gran importancia es la limitada influencia de los puntos de contacto nacionales de las estrategias de integración de los gitanos en el diseño, la ejecución y los procesos de toma de decisiones de las políticas generales.

3.4. Eficiencia

El análisis de la eficiencia evalúa la relación entre los recursos utilizados en una intervención y los cambios generados. La evaluación se centró en la eficiencia de la supervisión y la información, e intentó calcular los costes y beneficios en el contexto del marco de la UE y las estrategias nacionales de integración de los gitanos.

La eficiencia de los sistemas de supervisión e información se evalúa como limitada. Se desarrollaron gradualmente instrumentos de supervisión. La Recomendación del Consejo de 2013 introdujo la exigencia de una información completa por parte de los Estados miembros, aunque solo a partir de 2016. Esta información, en consonancia con los compromisos de los Estados miembros, se centra principalmente en las medidas de integración, en lugar de hacerlo en los resultados e indicadores de resultados, que permitirían medir la eficiencia general de las intervenciones. La evaluación concluye que la herramienta de presentación de informes en línea facilitada por la Comisión para la transmisión de informes desde el nivel nacional al nivel europeo representa un paso adelante hacia el aprendizaje político y la transparencia, pero aún tiene deficiencias que deben solucionarse (véase la sección 4.5). La supervisión independiente se ha asegurado a través de encuestas financiadas por la FRA y el IPA, que han hecho posible la supervisión de los progresos a lo largo del tiempo. Desde 2017, la Comisión lleva a cabo un proyecto piloto para supervisar la aplicación de las estrategias nacionales de integración de los gitanos mediante coaliciones de la sociedad civil .

La evaluación constata que los costes y beneficios no pueden cuantificarse, evaluarse y atribuirse de manera concluyente al marco. Mientras que los gastos son a corto plazo, la mayoría de los posibles beneficios son a largo plazo y no pueden realizarse hasta 2020. A largo plazo, los progresos hechos en el ámbito de la educación, el empleo, la vivienda y la sanidad no solo reducirán la pobreza entre la población gitana, sino que también aportarán ventajas fiscales, como las aportaciones al presupuesto estatal o el impacto sobre el uso de los bienes y servicios públicos (reducción del cobro de prestaciones sociales). La integración de los gitanos podría incidir positivamente en el mercado de trabajo (mejora de la eficiencia mediante la disminución de la escasez de mano de obra y de cualificaciones) y la economía, incluido el PIB.

3.5. Valor añadido de la UE

El análisis del valor de la UE examina los cambios provocados por el marco, más allá de lo que podría haberse esperado razonablemente de las partes interesadas por sí solas o de la ausencia de toda actuación. El valor añadido de la UE se evalúa como positivo. La evaluación señala que la actuación de la UE ha aportado un valor añadido a las políticas nacionales relativas a los gitanos y a su aplicación en las dimensiones política, de gobernanza y financiera.

Recuadro 2: Valor añadido de la UE