En los ámbitos no armonizados, sujetos a los artículos 34 a 36 (libre circulación de mercancías) y 49 y 56 (derecho de establecimiento y libre prestación de servicios) del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), las reacciones de la Comisión tuvieron por objeto advertir a los Estados miembros sobre los posibles obstáculos al comercio que pudiera generar alguna medida innecesaria desproporcionada para el objetivo perseguido. Así, la Comisión garantizó el cumplimiento de estos principios y además siguió invitando a los Estados miembros a que añadieran cláusulas de reconocimiento mutuo en todos los proyectos de reglamento técnico que no entraran en el ámbito armonizado.

La Comisión emitió dictámenes circunstanciados sobre 208 notificaciones, lo que representa el 9,8 % del número total de proyectos notificados por los Estados miembros durante el período de referencia. Esta cifra supone un incremento del 29,2 % en el número de dictámenes circunstanciados emitidos por la Comisión con respecto a los 3 años anteriores. Por su parte, los Estados miembros emitieron 205 dictámenes circunstanciados. De las 910 observaciones formuladas durante el período de referencia, 425 fueron realizadas por la Comisión y 485 por los Estados miembros (véanse los anexos 8.4 y 8.6).

En 12 casos, la Comisión invitó a los Estados miembros en cuestión a que aplazaran la adopción de los reglamentos notificados durante 1 año a partir de la fecha de su recepción, debido a la labor de armonización en curso a nivel de la Unión Europea en el ámbito correspondiente (véase el anexo 8.5).

1.12.Aplicación del procedimiento de urgencia

Los Estados miembros pidieron la aplicación del procedimiento de urgencia para 87 de los 2 114 proyectos notificados. La Comisión reiteró su interpretación estricta de las condiciones excepcionales exigidas por la Directiva 98/34/CE, a saber, una situación grave e imprevisible relacionada, en particular, con la protección de la salud y la seguridad. En consecuencia, la aplicación del procedimiento de urgencia fue denegada en los casos en que no estaba suficientemente justificada o se basaba en motivos meramente económicos o retrasos administrativos a nivel nacional, así como en los casos en que no se demostró la existencia de circunstancias imprevisibles. Se consideró justificado el procedimiento de urgencia en 56 casos, en particular en relación con las sustancias psicotrópicas, el control de estupefacientes, los residuos radiactivos, la infección de las abejas, las intoxicaciones causadas por metanol, los precursores de explosivos, la protección de los transportes de efectivo, la prohibición de productos perjudiciales para la salud y la prohibición de la posesión y utilización de artificios de pirotecnia no destinados a particulares (véase el anexo 8.7).

1.13.Notificación de las «medidas de incentivación fiscales o financieras»

De acuerdo con la Directiva 98/34/CE, los Estados miembros deben notificar los incentivos financieros y fiscales, es decir, los reglamentos técnicos vinculados a medidas fiscales o financieras que afectan al consumo de productos o servicios fomentando el cumplimiento de esos reglamentos técnicos. La especificidad de tales reglamentos técnicos reside en que no es de aplicación el período de statu quo.

Durante el período 2011-2013, los Estados miembros notificaron 112 proyectos de reglamentos como «medidas fiscales o financieras». La Comisión observa que a menudo se clasifica erróneamente la legislación nacional como «medida fiscal o financiera» a tenor de la Directiva 98/34/CE cuando contiene cualquier tipo de medida fiscal o financiera, pero no el incentivo para cumplir los reglamentos técnicos en sí. Con el fin de ayudar a los Estados miembros a clasificar correctamente esos reglamentos técnicos, la Comisión ha elaborado unas directrices sobre la definición y la notificación de las «medidas fiscales o financieras» a efectos de la Directiva 98/34/CE.

1.14. Seguimiento a las reacciones de la Comisión

De 2011 a 2013, la razón entre el número de respuestas de los Estados miembros y el volumen de dictámenes circunstanciados emitidos por la Comisión fue satisfactoria (una media del 86 % en todo el período). Este porcentaje es el principal indicador utilizado para valorar el compromiso de los Estados miembros con el cumplimiento de las obligaciones que les impone el procedimiento. El número de respuestas completamente satisfactorias fue mayor en comparación con el período de referencia anterior (una media del 48,4 % durante el período 2011-2013, frente al 32,5 % del período 2009-2010) (véase el anexo 8.8), lo que pone de manifiesto que, tras la reacción de la Comisión, el cumplimiento del marco jurídico del mercado interior por parte de los Estados miembros fue mayor. El efecto de las reacciones de la Comisión fue incluso más notable en el caso de los proyectos de reglamentos técnicos notificados que fueron retirados a raíz de la emisión de un dictamen circunstanciado (24 casos en el período de referencia). El diálogo está todavía en curso con respecto a otros proyectos de reglamentos técnicos notificados.

1.15.Seguimiento al procedimiento de notificación

En todos los demás casos en los que no se aclararon plenamente las posibles infracciones del Derecho de la UE en materia de mercado interior en el marco del procedimiento 98/34, la Comisión realizó investigaciones adicionales que, en algunos casos, condujeron finalmente a procedimientos EU Pilot o a procedimientos por incumplimiento (artículo 258 del TFUE) sobre temas tales como la calidad y la transparencia de la cadena de suministro de aceites de oliva vírgenes, la fiscalidad de los productos alimenticios con alto contenido de azúcar, sal o cafeína, las tasas sobre productos a efectos de protección del medio ambiente, la producción de alimentos tradicionales, el vino y los licores, la prohibición de productos destinados a un uso en interiores que contengan determinados tipos de ftalatos, los productos de cuero y piel, el contenido mínimo de zumo de frutas que deben tener las bebidas sin alcohol a base de frutas y las bolsas de plástico.

De los procedimientos por incumplimiento incoados contra los Estados miembros durante el período de referencia, 2 se debieron al incumplimiento de las obligaciones derivadas de la Directiva 98/34/CE.

1.16.Diálogo con los Estados miembros

Las reuniones periódicas del Comité sobre Normas y Reglamentaciones Técnicas permitieron intercambiar impresiones en torno a cuestiones de interés general y sobre aspectos específicos del procedimiento.

Por lo que se refiere a los reglamentos técnicos, los debates se centraron sobre todo en los siguientes temas: el papel de las notificaciones para la competitividad nacional y la verificación de la competitividad; el acceso a los documentos de la Comisión conforme al Reglamento (CE) nº 1049/2001, relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión; la obligación de los Estados miembros de comunicar a la Comisión el texto definitivo de un reglamento técnico notificado; y las consecuencias jurídicas de la emisión de un dictamen circunstanciado conforme al artículo 9, apartado 2, de la Directiva 98/34/CE.

La Comisión presentó ponencias relativas a los siguientes temas: el Reglamento (UE) nº 1169/2011, sobre la información alimentaria facilitada al consumidor; la revisión del Reglamento (CE) nº 1907/2006 (REACH); el paquete sobre seguridad de los productos y vigilancia del mercado; el informe de evaluación de la Directiva 2006/123/CE, relativa a los servicios en el mercado interior; la situación del mercado interior en el sector de la construcción; cuestiones relacionadas con reglamentos técnicos en el ámbito de las fuentes de energía renovables; las notificaciones sobre metrología y las notificaciones en el sector ferroviario, en particular las obligaciones de notificación en el marco de la Directiva 2004/49/CE, sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios, y la Directiva 2008/57/CE, sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Comunidad.

La Comisión presentó directrices sobre la definición y la notificación de las «medidas fiscales o financieras» a efectos de la Directiva 98/34/CE, así como directrices sobre la «ventanilla única para el procedimiento de notificación 98/34 y para los procedimientos de notificación establecidos en normas específicas de la UE».

También se celebraron seminarios en varios Estados miembros, que permitieron un diálogo directo entre la Comisión y las autoridades nacionales implicadas en el procedimiento y ayudaron a estas últimas a familiarizarse con los aspectos extremadamente técnicos del procedimiento.

1.17.Solicitudes de acceso a los documentos emitidos de conformidad con la Directiva 98/34/CE