Propuesta modificada de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA - Formación) (2001 - 2005) (presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A. Principios

El 14 de diciembre de 1999, la Comisión adoptó una Comunicación al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, relativa a una propuesta de programa de apoyo a la industria audiovisual europea [1], que fue transmitida a las mencionadas instituciones el 30 de enero de 2000.

[1] COM (1999) 658 final.

Este programa, establecido para el periodo 2001 - 2005, incluye dos instrumentos distintos: un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (artículo 150 del Tratado) [2] y un programa de estímulo al desarrollo, la distribución y la promoción de obras audiovisuales europeas (artículo 157 del Tratado) [3].

[2] 1999/0275 (COD).

[3] 1999/0276 (CNS).

Por medio de la votación llevada a cabo durante la sesión plenaria de 6 de julio de 2000 [4], el Parlamento Europeo adoptó, en primera lectura, 43 enmiendas relativas a esta propuesta de decisión. En esta ocasión, la Comisión comunicó su opinión en relación con las mencionadas enmiendas, y precisó cuáles de ellas podía aceptar y cuáles no podía tener en cuenta. En efecto, la Comisión declaró estar dispuesta a aceptar, en su totalidad o sólo en esencia, 37 de las 43 enmiendas.

[4] A5-0186/2000.

La Comisión, considerando estos elementos, ha redactado la presente propuesta modificada de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA-Formación) (2001-2005), habida cuenta de que (sólo) esta decisión está sometida al procedimiento de codecisión. Las modificaciones también tienen en cuenta determinados aspectos abordados en los debates preliminares del Consejo.

B. Nota explicativa de las principales modificaciones

Las enmiendas del Parlamento aceptadas por la Comisión hacen referencia a:

- el contenido del programa (18 enmiendas), especialmente la inclusión de acciones de formación relativas a los derechos de autor y la propiedad intelectual (enmiendas 6 y 15), así como a las técnicas de desarrollo de nuevos tipos de programas audiovisuales (enmiendas 19, 31 y 37), además de un determinado número de precisiones relativas a la formación sobre «técnicas de redacción de guiones»;

- la gestión del programa (10 enmiendas), especialmente relativas a la comitología (enmiendas 26 y 39); en su propuesta modificada, la Comisión propone un Comité mixto según el modelo establecido en la Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece la segunda fase del programa de acción comunitario en materia de educación Sócrates [5]. Otras enmiendas relativas a la gestión del programa hacen referencia, por ejemplo, a la inclusión de los criterios de selección de proyectos en el texto de la decisión (enmienda 21), así como a una precisión sobre la transparencia de la ejecución del programa (enmienda 28);

[5] JO L 28/1 de 3/2/2000.

- los vínculos que deben establecerse con otros mecanismos de apoyo nacionales y comunitarios (6 enmiendas), especialmente por lo que se refiere a la información proporcionada a los profesionales sobre otras medidas de apoyo ofrecidas por las instituciones europeas (enmiendas 5, 42 y 43);

- una precisión relativa a la formación sobre las nuevas tecnologías (enmiendas 2 y 32);

- una precisión relativa a la participación de terceros países en el programa (enmienda 27);

- una referencia a las Conclusiones del Consejo de Lisboa (enmiendas 3 y 10).

Para poner de relieve las modificaciones en el texto de la propuesta inicial de la Comisión se han marcado los pasajes que deben eliminarse con el atributo «tachado»; los pasajes modificados y el texto nuevo se han marcado con los atributos «negrita» y «subrayado»

1999/0275 (COD)

Propuesta modificada de DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la ejecución de un programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA - Formación) (2001 - 2005)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su artículo 150

Vista la propuesta de la Comisión [6],

[6] DO C de, p..

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [7],

[7] DO C de, p..

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [8],

[8] DO C de, p..

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión organizó del 6 al 8 de abril de 1998 en Birmingham la Conferencia Audiovisual Europea «Retos y oportunidades de la era digital», en colaboración con la Presidencia británica. Este proceso de consulta puso de manifiesto la necesidad de contar con un programa de formación mejorado en el sector audiovisual, centrado en todos los nuevos aspectos de la era digital.

(2) El Consejo «Cultura y Audiovisual» de 28 de mayo de 1998 tomó nota de las conclusiones finales de la Conferencia Audiovisual Europea «Retos y oportunidades de la era digital» y pidió que se estudiara el modo de fomentar la solidez y la competitividad de la industria de programas.

(3) El informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual, de 26 de octubre de 1998 titulado «La era digital y la política audiovisual europea» concluye que, en este entorno, conviene promover tanto el aprendizaje como la formación continua en el sector audiovisual.

(4) En la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Política audiovisual: las próximas etapas», la Comisión reconoce el efecto considerable que la era digital tendrá sobre el empleo en la industria audiovisual [9].

[9] COM (1998) 446 final, de 14.7.1998.

(5) El Libro Verde sobre la «Convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus consecuencias para la reglamentación» señala que la aparición de nuevos servicios generará nuevos puestos de trabajo. Para adaptarse a los nuevos mercados se necesita personal formado en la utilización de las nuevas tecnologías [10].

[10] COM (1997) 623 final, de 3.12.1997.

(6) La consulta pública sobre dicho Libro Verde realizada por la Comisión confirmó que hay una demanda de formación profesional especializada adaptada a las necesidades del mercado [11].

[11] SEC (1998) 1284 final, de 29.7.1998.

(6 bis) La revolución digital y los nuevos medios de comunicación han facilitado la creación de obras audiovisuales innovadoras y requieren un buen dominio de las nuevas técnicas. A fin de que los profesionales dominen las nuevas tecnologías, es conveniente hacer hincapié en la formación sobre las mismas.

(7) En sus conclusiones de 27 de septiembre de 1999 sobre los resultados de la consulta pública relativa al Libro Verde [12], el Consejo invitó a la Comisión a tener en cuenta los resultados de dicha consulta en la elaboración de propuestas de medidas tendentes a fortalecer el sector audiovisual europeo, incluido el sector de los multimedia.

[12] DO C 283, de 6.10.1999, p. 1.

(8) El Consejo Europeo extraordinario sobre el Empleo, que se celebró en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997 reconoció que la educación permanente y la formación profesional pueden contribuir de manera importante a las políticas de empleo de los Estados miembros a fin de mejorar la capacidad de inserción profesional y de adaptación, fomentar el espíritu empresarial y promover la igualdad de oportunidades. En la Cumbre de Lisboa de 24 de marzo de 2000 también se subrayó la importancia de una formación adaptada, especialmente por lo que se refiere a las nuevas tecnologías de la sociedad de la información.

(9) En su informe al Consejo Europeo sobre las Oportunidades de empleo en la Sociedad de la Información [13], la Comisión observó las grandes posibilidades de creación de empleo de los nuevos servicios audiovisuales.

[13] COM (1998) 590 final.

(10) La Comisión ejecutó un «programa de fomento de la industria audiovisual europea (MEDIA) (1991-1995)», adoptado por la Decisión 90/685/CEE del Consejo [14], que tiene principalmente por objeto el apoyo de actividades de formación para mejorar las competencias profesionales de las personas que trabajan en la industria audiovisual abarcada por el programa.

[14] DO L 380, de 31.12.1990, p. 37

(11) La estrategia comunitaria de desarrollo y fortalecimiento de la industria audiovisual europea se confirmó en el marco del Programa MEDIA II, que se adoptó por Decisión 95/563/CE del Consejo [15], y por Decisión 95/564/CE del Consejo [16]. Sobre la base de los logros de dicho programa, procede asegurar su continuación teniendo en cuenta los resultados obtenidos.

[15] DO L 321, de 30.12.1995, p. 25.

[16] DO L 321, de 30.12.1995, p. 33

(12) El informe de la Comisión sobre los resultados obtenidos en el marco del Programa MEDIA II (1996-2000) entre el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1998, considera que dicho programa se atiene al principio de subsidiariedad de los fondos comunitarios con respeto a los fondos nacionales, porque el ámbito de acción de MEDIA II completa el papel tradicionalmente preponderante de los mecanismos nacionales [17].

[17] COM(1999) 91 final, de 16.3.1999.

(13) La Comisión reconoció el efecto positivo del Programa MEDIA II para el empleo en el sector audiovisual en su Comunicación sobre las Políticas comunitarias de fomento del empleo [18].

[18] COM (1999) 167 final.

(13 bis) Con objeto de fomentar los proyectos europeos en el ámbito audiovisual, la Comisión estudiará la posibilidad de conceder financiación complementaria con arreglo a otros instrumentos comunitarios, especialmente de la iniciativa comunitaria «eEurope» y del Quinto programa marco de investigación, así como en concepto de cooperación con el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. Se informará a los profesionales del sector audiovisual de las diferentes formas de ayuda que se encuentran a su disposición en el marco de la Unión Europea.

(14) La aparición de un mercado audiovisual europeo requiere competencias profesionales adaptadas a la nueva dimensión del mercado, en concreto en el ámbito de la gestión económica, financiera y comercial del sector audiovisual y de la utilización de las nuevas tecnologías en las fases de concepción, desarrollo, producción, distribución, comercialización y transmisión de programas.

(15) Conviene dotar a los profesionales de las competencias profesionales que les permitan aprovechar plenamente la dimensión europea e internacional del mercado de programas audiovisuales, y animarlos a desarrollar proyectos que respondan a las necesidades de dicho mercado.

(15 bis) Es conveniente apoyar especialmente las acciones de formación especializada en materia de derechos de autor, incluidas las normas comunitarias en este ámbito, así como sobre comercialización de los productos audiovisuales, concediendo especial atención a las nuevas tecnologías consideradas como una herramienta de difusión y comercialización.

(16) La igualdad de oportunidades es un principio fundamental de las políticas de la Comunidad, que debe tenerse en cuenta en la aplicación del presente programa.

(17) La formación de los profesionales debe incluir contenidos indispensables en materia económica, jurídica, tecnológica y comercial, y la evolución rápida de dichas materias hace precisas las acciones de formación permanente.

(18) Conviene fomentar, conforme al principio de subsidiariedad, la interconexión de los centros de formación profesional, a fin de facilitar el intercambio de conocimientos y de buenas prácticas en un entorno internacional.

(19) El apoyo a la formación profesional debe tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo de las posibilidades de creación, producción, comercialización y distribución en los países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística reducida.

(20) Con arreglo a los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que figuran en el artículo 5 del Tratado, dado que los objetivos de la acción propuesta sobre la aplicación de una política de formación profesional no pueden ser alcanzados por los Estados miembros, teniendo en cuenta, en particular, las asociaciones transnacionales que deberán establecerse entre los centros de formación, la Comunidad debe realizar las acciones necesarias para su consecución gracias a la dimensión transnacional de las acciones y medidas comunitarias. La presente Decisión se limita al mínimo exigido para conseguir dichos objetivos y no excede de lo necesario para alcanzarlos.

(21) Todas las medidas previstas en el marco del presente programa tienen por objeto el establecimiento de una cooperación transnacional que aporte un valor añadido a las acciones de los Estados miembros, de conformidad con dicho principio de subsidiariedad.

(22) Los países asociados de Europa Central y Oriental, los Estados AELC miembros del EEE, Chipre, Malta y Turquía tienen una reconocida inclinación a participar en los programas comunitarios sobre la base de créditos adicionales y con arreglo a los procedimientos que se acuerden con ellos. Los países europeos que son parte del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza pertenecen al espacio audiovisual europeo y pueden, pues, si lo desean, y con arreglo a consideraciones presupuestarias o a cualquier otra prioridad de sus industrias audiovisuales, participar en el programa o beneficiarse de una fórmula de cooperación limitada, sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que acuerden las partes interesadas.

(23) La apertura del programa a los terceros países europeos podrá someterse a un examen previo de la compatibilidad de su legislación nacional con el acervo comunitario. En particular el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE del Consejo [19], de 3 de octubre de 1989, sobre la coordinación de determinadas disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva, modificada por la Directiva 97/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [20].

[19] DO L 298, de 17.10.1989, p. 23.

[20] DO L 202, de 30.7.1997, p. 60.

(24) La cooperación en el sector de la formación profesional entre las instituciones de formación europeas y las existentes en los terceros países, basada en intereses comunes, puede aportar un valor añadido a la industria audiovisual europea. Además, la apertura a terceros países aumentará el grado de concienciación de la diversidad cultural de europa y permitirá difundir los valores democráticos comunes. La cooperación se desarrollará sobre la base de créditos adicionales que se facilitarán con arreglo a los procedimientos que acuerden las partes interesadas.

(25) A fin de aumentar el valor añadido de la acción comunitaria, debe garantizarse, en todos los niveles, la coherencia y la complementariedad entre las acciones aplicadas en el marco de la presente Decisión y otras intervenciones comunitarias. Es deseable coordinar las actividades del programa con las de otras organizaciones internacionales, tales como el Consejo de Europa.

(25 bis) De conformidad con la Decisión del Consejo Europeo de Lisboa, antes de finales de 2000 el Consejo y la Comisión deben presentar un informe sobre el nuevo examen de los instrumentos financieros del BEI y el FEI, realizado con objeto de reorientar la financiación hacia el apoyo de las empresas en su fase inicial, las sociedades de alta tecnología, y las microempresas, así como hacia otras iniciativas en materia de capital-riesgo propuestas por el BEI. En este contexto, también debe concederse una atención especial al sector audiovisual, especialmente a los programas de formación.

(26) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada para la autoridad presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual, con arreglo al punto 1 de la Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión de 6 de marzo de 1995 [21].

[21] DO C 102, de 4.4.1996, p. 4.

(27) Las medidas necesarias para la aplicación del presente acto se adoptan de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [22].

[22] DO L 184, de 17.7.1999, p. 23.

DECIDEN:

Artículo 1

Se establece para el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005, un programa de formación profesional, en lo sucesivo denominado «programa».

El programa tiene como objetivo proporcionar a los profesionales de la industria audiovisual los conocimientos necesarios para obtener el máximo provecho de la dimensión europea e internacional del mercado y de la utilización de las nuevas tecnologías.

Artículo 2

1. Los objetivos del programa serán los siguientes:

a) Responder a las necesidades de la industria y favorecer su competitividad, mejorando la formación profesional continua de los profesionales del sector audiovisual a fin de proporcionarles los conocimientos y competencias para que puedan crear los productos competitivos necesarios en el mercado europeo y otros mercados, en particular en los ámbitos de:

- la aplicación de las nuevas tecnologías, en particular digitales, para la producción y la difusión de programas audiovisuales con un elevado valor añadido comercial y artístico;

- la gestión económica, financiera y comercial, incluidas las normas jurídicas, y las técnicas de financiación de la producción y distribución de programas audiovisuales;

- las técnicas de redacción de guiones y narración, incluidas las técnicas de desarrollo de nuevos tipos de programas audiovisuales.

Se prestará especial atención a las oportunidades de formación a distancia y de innovación pedagógica que permite el desarrollo de tecnologías on-line.

Excepcionalmente, también podrán apoyarse determinadas iniciativas de formación profesional inicial en las que esté directamente implicado el sector industrial, como másters, cuando no haya ninguna otra ayuda comunitaria y en ámbitos para los que no existan medidas nacionales de apoyo.

b) Fomentar la cooperación y los intercambios de conocimientos técnicos y de buenas prácticas a través de la creación de redes entre los socios competentes en materia de formación: instituciones de formación, sector profesional y empresas, y a través del desarrollo de la formación del profesorado.

En particular, se fomentará la creación gradual de redes en el sector de la formación audiovisual y la formación continua del profesorado.

2. Para la realización de los objetivos definidos en las letras a) y b) del apartado 1, deberá prestarse una especial atención a las necesidades específicas de los países o regiones de escasa capacidad de producción o de área lingüística y geográfica reducida, así como al desarrollo de un sector de producción y de distribución europea independiente y en particular de las PYME.

3. Los objetivos definidos en el apartado 1 se alcanzarán con arreglo a las modalidades establecidas en el Anexo.

Artículo 3

Para obtener el grado más elevado de coordinación, la Comisión velará por que se establezca una colaboración entre las actividades de formación y los proyectos de desarrollo apoyados en el marco del Programa MEDIA Plus. En este contexto, la información relativa a los mecanismos de apoyo ofrecidos por el programa se comunicará a los profesionales que participen en las actividades de formación continua. Asimismo, la Comisión garantiza la coordinación entre el presente programa y otros programas comunitarios en el ámbito de la formación inicial y de la formación continua, así como la participación del Fondo Social Europeo de conformidad con el reglamento del mismo.

Artículo 4

1. Los beneficiarios de la ayuda comunitaria que participen en la aplicación de las acciones definidas en el Anexo deberán asumir una parte sustancial de la financiación, al menos el 50%, sin perjuicio de las disposiciones específicas que figuran en el Anexo.

2. Los beneficiarios de la ayuda comunitaria deberán garantizar que la mayoría de los participantes en una actividad de formación sean de nacionalidad diferente a la del país en que se imparta la formación.

3. La Comisión velará por que, en la medida de lo posible, un porcentaje adecuado de los fondos disponibles anualmente, que se determinará conforme al procedimiento establecido en el artículo 5, se asigne a nuevas actividades.

4. La financiación comunitaria se determinará en función de los costes y de la naturaleza de cada una de las operaciones proyectadas.

5. La dotación financiera para la ejecución del programa, para el período establecido en el artículo 1, se fija en 50 millones de euros.

6. La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.

Artículo 5

La Comisión será responsable de la ejecución del programa.

1. Por lo que se refiere a los aspectos citados a continuación, las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión se han establecido de conformidad con el procedimiento de gestión contemplado en el apartado 2 del artículo 6:

a) las orientaciones generales relacionadas con todas las medidas descritas en el Anexo;

b) el contenido de las convocatorias de propuestas, la definición de los criterios y los procedimientos de selección de los proyectos;

c) el porcentaje adecuado de fondos disponibles actualmente reservados a actividades nuevas;

d) las modalidades de seguimiento y evaluación de las acciones;

e) toda propuesta de financiación comunitaria que supere los 200 000 euros anuales por beneficiario. Sobre la base de la experiencia, el Comité podrá revisar el mencionado importe.

2. Por lo que se refiere a los demás aspectos, las medidas necesarias para la aplicación del programa se han establecido de conformidad con el procedimiento de consulta contemplado en el apartado 3 del artículo 6.

3. La asistencia técnica se regirá por las disposiciones adoptadas en el contexto del reglamento financiero.

Artículo 6

1. En esta tarea, la Comisión estará asistida por un Comité.

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 8 de la misma. El periodo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE es de dos meses.

3. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, con arreglo a las disposiciones del artículo 8 de la misma.

4. El Comité adopta su reglamento interno.

Artículo 7

1. El programa estará abierto a la participación de los países asociados de Europa Central y Oriental, de conformidad con las condiciones establecidas en los acuerdos de asociación o en sus protocolos adicionales relativos a la participación en programas comunitarios celebrados o que se celebren con estos países.

2. El presente programa estará abierto a la participación de Chipre, Malta, Turquía y los Estados AELC miembros del Acuerdo EEE sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con los procedimientos que se acuerden con dichos países.

3. El presente programa estará abierto a la participación de los países firmantes del Convenio del Consejo de Europa sobre la televisión transfronteriza, distintos de los contemplados en los apartados 1 y 2, sobre la base de créditos adicionales, con arreglo a las condiciones que acuerden las partes interesadas.

4. La apertura del programa a los terceros países europeos contemplados en los apartados 1, 2 y 3 podrá someterse a un examen previo de la compatibilidad de su legislación nacional con el acervo comunitario, incluido el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 6 de la Directiva 89/552/CEE.

5. Igualmente, estará abierto a la cooperación con otros terceros países, sobre la base de créditos adicionales, de conformidad con las modalidades específicas y una coparticipación financiera conforme a los procedimientos que acuerden las partes interesadas. Los terceros países europeos contemplados en el apartado 3 que no deseen beneficiarse de una participación plena en el programa podrán beneficiarse de una cooperación en las condiciones previstas en el presente apartado.

Artículo 8

1. La Comisión garantizará que las acciones previstas en la presente Decisión sean objeto de una evaluación a priori, de un seguimiento y de una evaluación a posteriori y velará por que queden aseguradas la accesibilidad del programa y la transparencia de su aplicación.

2. Los beneficiarios seleccionados presentarán un informe anual a la Comisión.

3. Al término de la realización de los proyectos, la Comisión evaluará la forma en que se han ejecutado y la repercusión de su realización, con el fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos fijados al comienzo.

4. Transcurridos dos años de aplicación del programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe de evaluación de la repercusión y la eficacia del programa.

Este informe incluirá indicadores de rendimiento, como el impacto sobre el empleo.

Si procede, el informe irá acompañado de propuestas de ajuste, incluidas las de carácter presupuestario.

5. Al término de la ejecución del programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe detallado sobre la realización y los resultados del programa.

El informe de la Comisión mencionará especialmente el valor añadido aportado por la participación financiera de la Comunidad, las posibles incidencias sobre el empleo y las medidas de coordinación mencionadas en el artículo 3.

Artículo 9

La presente Decisión entrará en vigor el 1 de enero de 2001.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

ANEXO

1. MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE

El programa tiene por objetivo, como apoyo y complemento de las acciones de los Estados miembros, facilitar la adaptación de los profesionales a la dimensión del mercado, en particular del mercado audiovisual europeo, promoviendo la formación en materia de gestión económica, financiera y comercial, incluidas las normas jurídicas, la distribución y la comercialización, así como el ámbito de las nuevas tecnologías (incluidas la salvaguardia y valorización del patrimonio cinematográfico y audiovisual europeo) y las técnicas de elaboración de guiones y el desarrollo de nuevos tipos de programa.

Las acciones de formación tendrán en cuenta el marco jurídico que rige la propiedad intelectual, especialmente las normas comunitarias en este ámbito.

Las acciones de formación que reciban ayuda serán accesibles para los profesionales de los sectores competentes de la industria audiovisual y radiofónica.

1.1. Formación en las nuevas tecnologías

El objetivo de esta formación es desarrollar la capacidad de utilización, por parte de los profesionales, de técnicas avanzadas de creación y difusión, en particular en los ámbitos de la animación, la infografía, los multimedia y la interactividad.

Las acciones propuestas consisten en:

* promover la definición y puesta al día de módulos de formación en las nuevas tecnologías del sector audiovisual, como complemento de las acciones de los Estados miembros;

* integrar en una red las acciones de formación, facilitar los intercambios de formadores y profesionales mediante la concesión de becas, organizando prácticas en empresas situadas en otros Estados miembros y contribuyendo a la formación de formadores y, en particular, la enseñanza a distancia, fomentando los intercambios y las asociaciones con los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o área lingüística y geográfica reducida.

1.2. Formación en la gestión económica, financiera y comercial

Con esta formación se pretende desarrollar la capacidad de los profesionales para conocer y utilizar la dimensión europea en los sectores del desarrollo, la producción, la comercialización y la distribución y difusión de los programas audiovisuales.

Las acciones propuestas consisten en:

* promover la elaboración y puesta al día de módulos de formación en la gestión, como complemento de las acciones de los Estados miembros y haciendo hincapié en la dimensión europea;

* integrar en una red las acciones de formación, facilitar los intercambios de profesionales mediante la concesión de becas, organizando prácticas en empresas situadas en otros Estados miembros y contribuyendo a la formación de los formadores y en particular a la enseñanza a distancia, fomentando los intercambios y las asociaciones con los países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida.

1.3. Técnicas de elaboración de guiones

Esta formación va destinada a los guionistas y realizadores experimentados a fin de mejorar su capacidad para desarrollar técnicas basadas a la vez en los métodos tradicionales y los métodos interactivos de redacción y narración en programas audiovisuales de todo tipo.

Las acciones consistirán en:

* Promover la elaboración y puesta al día de módulos de formación en materia de determinación de públicos potenciales; la visualización en pantalla y el desarrollo de guiones de producciones de calidad destinadas a un público internacional; las relaciones entre el guionista, el director, el productor y el distribuidor.

* Fomentar los intercambios y las asociaciones entre países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística o geográfica reducida.

1.4. Redes de actividades de formación

El objetivo es animar a las instituciones y/o actividades existentes en el ámbito de la formación continua a que intensifiquen la coordinación de sus actividades a fin de crear redes europeas.

1.5. Actividades de formación inicial

Excepcionalmente, en algunos ámbitos de formación profesional inicial que no pueden beneficiarse de ninguna ayuda nacional o comunitaria, se apoyarán actividades, especialmente másters en cuyo marco se colabora con la industria o se realizan períodos de prácticas en empresas.

2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN

2.1. Enfoque

En la realización del programa, la Comisión, asistida por el Comité previsto en el artículo 6, actuará en estrecha colaboración con los Estados miembros y consultará asimismo a los socios correspondientes. Velará por que la participación de los profesionales refleje de forma equilibrada la diversidad cultural europea.

La Comisión fomentará la colaboración de los creadores de módulos de formación con las instituciones de formación, el sector profesional y las empresas durante la concepción de dichos módulos.

La Comisión facilitará la acogida de personal en prácticas, en particular del procedente de países y regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida.

2.2. Contribución comunitaria

La financiación comunitaria, normalmente hasta el 50 % de los costes totales de formación, se sitúa en el marco de una cofinanciación con socios públicos, privados o ambos. Dicho porcentaje puede ser de hasta un 60 % para acciones de formación realizadas en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida.

El procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 6 se utilizará para determinar la asignación de las ayudas para cada tipo de acción enunciada en el punto 1.

Con arreglo a las reglas de financiación comunitarias y en aplicación del procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 6, la Comisión establecerá un conjunto de reglas de financiación para fijar el límite de intervención para cada actividad de formación continua y por profesional formado.

Los creadores de módulos y los centros de formación que los integren se seleccionarán mediante concursos públicos.

La Comisión velará por que, en la medida de lo posible, un porcentaje adecuado de los fondos disponibles anualmente se destinen a nuevas actividades.

2.3. Ejecución

2.3.1. La Comisión ejecutará el programa con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 6. Recurrirá a la colaboración de asesores o de oficinas de asistencia técnica, que se elegirán mediante un procedimiento de licitación, en función de su experiencia en el sector. La asistencia técnica se financiará a cargo del presupuesto del programa. La Comisión podrá también establecer, con arreglo al procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 6, asociaciones para la realización de operaciones ad hoc con organismos especializados, como Eureka Audiovisual, a fin de llevar a cabo acciones conjuntas que respondan a los objetivos del programa en el ámbito de la formación.

La Comisión se encargará de la selección definitiva de los beneficiarios del programa y decidirá qué ayudas se concederán, con arreglo al artículo 5.

La Comisión comunicará los motivos de sus decisiones a los solicitantes de ayuda comunitaria y velará por que la aplicación del programa se lleve a cabo con la debida transparencia.

Los beneficiarios se encargarán de asegurar la publicidad de la participación comunitaria.

En la selección de las acciones susceptibles de recibir ayuda, la Comisión tendrá especialmente en cuenta, además de las prioridades mencionadas en el apartado 2, los siguientes criterios:

- los partenariados entre instituciones de formación, el sector especializado y las empresas;

- el carácter innovador de la acción;

- el efecto multiplicador de la acción (especialmente la existencia de resultados prácticos, como los manuales);

- el rendimiento de la acción;

- la existencia de otras medidas de apoyo nacionales o comunitarias.

Para la realización del programa, en particular la evaluación de los proyectos acogidos a la financiación del mismo y las acciones de integración en redes, la Comisión procurará contar con las competencias de expertos reconocidos del sector audiovisual en el ámbito de la formación, el desarrollo, la producción, la distribución, la promoción y la gestión de los derechos, especialmente en el nuevo entorno digital. Con objeto de asegurar la independencia de los consultores y los expertos a los que acuda, la Comisión establecerá disposiciones de incompatibilidad en relación con la participación de estas personas en las licitaciones previstas en el marco del programa.

2.3.2. La Comisión, mediante acciones apropiadas, informará sobre las posibilidades ofrecidas por el programa y asegurará su promoción.

Además, la Comisión proporcionará, a través de Internet, una información integrada sobre las formas de ayuda para el sector audiovisual que se ofrecen en el marco de la política de la Unión Europea.

En particular, la Comisión y los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para continuar las actividades de la red de los MEDIA Desks y las Antenas MEDIA, y garantizarán la mejora de sus competencias para:

* informar a los profesionales del sector audiovisual de los diferentes tipos de ayuda de que disponen en el marco de la política de la Unión Europea;

* asegurar la información y la promoción del programa;

* fomentar la máxima participación de los profesionales en sus acciones;

* asistir a los profesionales en la presentación de sus proyectos a los concursos de propuestas;

* fomentar la cooperación transfronteriza entre profesionales;

* asegurar el enlace con las diferentes instituciones de apoyo de los Estados miembros para complementar las acciones de este programa con las medidas nacionales de apoyo.

FICHA FINANCIERA

1. TÍTULO DE LA ACCIÓN

Programa de formación para los profesionales de la industria europea de programas audiovisuales (MEDIA Plus) (2001 - 2005)

2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS

B 3 2010

3. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 150 del Tratado constitutivo de las Comunidades Europeas

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

4.1 Objetivo general de la acción

El desarrollo de las tecnologías digitales lleva consigo un rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales. La evolución prevista del sector de producción de contenidos audiovisuales no podrá plasmarse en la creación de puestos de trabajo si los profesionales de dicho sector no disponen de una cualificación adaptada a las necesidades del mercado. Asimismo, los mecanismos de apoyo a la industria audiovisual sólo podrán ser plenamente eficaces si se sustentan en competencias que estén a la altura de los nuevos retos.

En la actualidad, la formación profesional sobrepasa los marcos escolares y académicos tradicionales. La rápida evolución del entorno económico y tecnológico obliga a conceder mayor importancia a la formación continua en todas las etapas de la vida profesional.

La importancia de la política de formación de la Unión Europea se reconoce como uno de los objetivos del Tratado (artículo 150).

4.2 Período abarcado por la medida y modalidades previstas para su renovación

El Programa Media Plus Formación abarcará el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005. Su posible renovación será objeto de un nuevo procedimiento de decisión basado en las disposiciones del Tratado.

5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO

5.1 Gastos no obligatorios

5.2 Créditos disociados

5.3 N/A

6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO

- Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector público o privado.

- No se prevén reembolsos o ingresos complementarios.

La Comunidad subvencionará las actividades de formación hasta un 50 % (60 % para las acciones de formación que se realicen en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual o área lingüística y geográfica reducida) del coste real de los proyectos con un límite de un millón de euros al año y por centro de formación. La subvención se otorgará mediante contratos de una duración máxima de tres años.

7. INCIDENCIA FINANCIERA

7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción

Para fijar los importes se han tenido en cuenta dos fuentes de información:

(1) Los datos de que se dispone en el marco de la ejecución del Programa MEDIA II (bases de datos desglosadas por sector de actividad y por línea de acción). Las cifras figuran en los expedientes enviados por los licitadores (que son al menos en un 50% profesionales del sector).

(2) Datos incluidos en los documentos siguientes: Actas de conferencias sobre el sector audiovisual (Conferencia Europea de la Industria Audiovisual de Birmingham, Foro sobre la Política Audiovisual de Helsinki), el informe del Grupo de Reflexión de Alto Nivel sobre la Política Audiovisual (Grupo Oreja), la evaluación intermedia del Programa Media II (BIPE), documentos de la Comisión (Libro Verde sobre la convergencia, Comunicación sobre las próximas etapas de la política audiovisual), etc. Estos documentos, en los que se realizan análisis macroeconómicos, incluyen datos cuantitativos sobre las necesidades sectoriales de la industria audiovisual europea.

Para poder subvencionar proyectos de dos o tres años de duración durante los cinco años del programa previstos, los recursos solicitados para el primer y el cuarto año son más cuantiosos. Con los fondos de los otros tres años se financiarán proyectos de menor duración.

La parte del presupuesto que se dedicará a los capítulos de «gestión», «nuevas tecnologías» y «técnicas de elaboración de guiones» dependerá, para cada uno de los elementos del coste de la acción, de las propuestas que se reciban a raíz de los concursos de propuestas. Los importes de la presente ficha financiera se refieren al total de los costes de intervención de la Comunidad, es decir, un máximo del 60% del coste real de los proyectos.

7.2 Desglose por elementos de la acción

CE en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para poder subvencionar iniciativas de formación durante dos o tres años, los importes de los años 2001 y 2004 son superiores a los de los demás años, en los que se seleccionarán proyectos de menor duración.

Acciones en el sector

CE en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Gastos operativos de asistencia técnica incluidos en la parte B del presupuesto

CE en millones de euros (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Para seleccionar las propuestas y asistirla en el seguimiento de los expedientes, la Comisión tiene previsto solicitar ayuda técnica y/o administrativa externa. En los Programas MEDIA I y MEDIA II contó con la ayuda de OAT (oficinas de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el programa. La forma de la asistencia técnica y/o administrativa externa utilizada para aplicar el presente programa se determinará teniendo en cuenta las orientaciones de la Comisión al respecto. En caso de que se utilice la fórmula de OAT para aplicar el presente programa se informará debidamente al Colegio, de conformidad con el Vademécum sobre las oficinas de asistencia técnica.

7.4 Vencimiento de créditos de compromiso y créditos de pago

CE en millones de euros

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8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS

La selección de los beneficiarios del programa se realiza en el marco de un procedimiento de convocatoria de propuestas que se publica varias veces al año en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Antes de aprobar una solicitud de ayuda comunitaria, la Comisión la evalúa cuidadosamente para decidir sobre su conformidad con las Decisiones del Consejo y ver si cumple los requisitos de la convocatoria de propuestas.

Las solicitudes de ayuda comunitaria deben incluir:

- un plan financiero en el que figuren todos los componentes de la financiación de los proyectos, incluida la ayuda financiera que se solicita a la Comisión;

- un calendario provisional de los trabajos;

- cualquier otra información pertinente requerida por la Comisión en el pliego de condiciones de la convocatoria de propuestas.

En la selección de propuestas, la Comisión está asistida por OAT (oficinas de asistencia técnica) con experiencia en los ámbitos cubiertos por el programa. Los proyectos admisibles se someten previamente al dictamen de expertos independientes y se comunican a continuación al Comité MEDIA, que está constituido por representantes de los Estados que participan en el programa, antes de que la Comisión Europea adopte la decisión final. Más allá de determinados límites establecidos en las Decisiones por las que se adopta el programa, los proyectos seleccionados se someten para dictamen al Comité.

Las ayudas financieras se pagan previa presentación de justificantes detallados de gastos y de los informes de actividades. También se realizan controles sobre el terreno (auditorías), así como un seguimiento centralizado.

Además, diversos organismos (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador de pagos) llevan a cabo controles ante los órganos de gestión de las acciones realizadas y de los beneficiarios.

9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA

9.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria

El objetivo principal es aumentar las competencias de los profesionales europeos de la industria audiovisual mediante un mayor dominio de los instrumentos de gestión, una mayor consideración de los mercados globales y de la dimensión europea en las diferentes profesiones y, por último, mediante una formación específica para la utilización de las nuevas tecnologías. Con ello se espera, por tanto, aumentar la competitividad de las empresas europeas del sector audiovisual.

En particular, las acciones MEDIA tienen por objeto poner remedio a:

- la falta de información comercial y jurídica de los directivos, así como la no consideración de los mercados, que ha sido durante mucho tiempo la tónica en una parte del tejido industrial europeo;

- la consideración insuficiente de la dimensión europea en el desarrollo de los proyectos y las empresas;

- la fragmentación de las empresas, que no permite dedicar suficientes recursos a la formación;

- una formación insuficiente en las nuevas tecnologías digitales.

Población destinataria

Los beneficiarios de las acciones realizadas pertenecen a categorías diferentes: profesionales, formadores y empresas. Los sectores afectados por las acciones de formación propuestas son la gestión, la elaboración de guiones y las nuevas tecnologías. Las acciones que se realicen deberán plasmarse, a nivel del mercado europeo, en la creación de puestos de trabajo altamente cualificados, el mantenimiento de un tejido empresarial europeo sólido y la introducción sistemática de la dimensión europea en los programas de formación inicial.

9.2 Justificación de la acción

Necesidad de la subvención comunitaria con arreglo, sobre todo, al principio de subsidiariedad.

El programa de ayuda propuesto forma parte de la política audiovisual de la Unión Europea.

Se atiene al principio de subsidiariedad, en el sentido de que apoya y complementa las iniciativas nacionales existentes. Responde a los objetivos del Tratado expresados, en particular, en su artículo 150, dirigidos a:

- facilitar la adaptación a las transformaciones industriales;

- mejorar la formación profesional inicial y la formación continua;

- estimular la cooperación en materia de formación entre los centros de enseñanza o de formación profesional y las empresas;

- elección de las formas de intervención.

Los fondos aportados por la Comunidad en forma de subvenciones hasta un límite del 50% (60% para acciones de formación realizadas en países de escasa capacidad de producción audiovisual o de área lingüística y geográfica reducida) de las acciones realizadas tienen por objeto animar a los socios nacionales o regionales a completar las formaciones existentes.

El informe de la Comisión sobre los resultados del Programa MEDIA II durante el período comprendido entre el 1 de enero de 1996 y el 30 de junio de 1998 señala que las acciones de formación realizadas en el marco del Programa MEDIA «responden a una verdadera necesidad de la industria audiovisual europea tanto por su contenido como por su carácter internacional. (...) Finalmente, los programas han permitido la creación de auténticas redes europeas de profesionales que han facilitado las coproducciones y las ventas, y en algunos casos han conducido al establecimiento de asociaciones duraderas».

9.3 Seguimiento y evaluación de la acción

Indicadores de resultados:

Formación inicial:

- número de participantes en los cursos;

- número de participantes no nacionales;

- número de organismos de formación que forman parte de la red (por proyecto de formación).

Formación continua:

- número de participantes en los cursos;

- número de participantes no nacionales;

- número de proyectos en desarrollo abordados durante la formación;

- número de proyectos desarrollados después de la formación (y que se estaban desarrollando durante ésta);

- número de cursos itinerantes.

La Comisión realiza el seguimiento de los indicadores más pertinentes durante la ejecución del programa. De acuerdo con los contratos celebrados con la Comisión, los beneficiarios de la ayuda financiera deben facilitar la información necesaria para la evaluación continua, la evaluación intermedia y la evaluación final.

Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista.

La Comisión elaborará dos informes de evaluación del programa.

Informe intermedio: el primer informe se elaborará dos años después del inicio del programa. En él se realizará una primera evaluación de los resultados obtenidos hasta ese momento y se introducirán, en su caso, las modificaciones y ajustes pertinentes para la segunda mitad del programa. Para realizarlo, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos, que se elegirán, mediante concurso, con arreglo a su competencia profesional. El informe intermedio se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social.

Informe final: el segundo informe se realizará al finalizar el programa y en él se evaluarán los resultados comparados de los sistemas de apoyo con arreglo a los objetivos del programa. Al igual que en el informe intermedio, la Comisión podrá solicitar la colaboración de asesores externos. La Comisión presentará este informe final al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social.

Además, a partir de la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA II, la Comisión piensa seguir realizando también auditorías entre los beneficiarios (unas treinta al año) para verificar el uso correcto de los fondos comunitarios. Los resultados de las auditorías se plasmarán en un informe escrito.

Evaluación de los resultados obtenidos:

Las informaciones para evaluar el funcionamiento, los resultados y los efectos del programa se extraerán de las fuentes siguientes:

- datos estadísticos confeccionados a partir de las informaciones de los expedientes de candidatura y del seguimiento de los contratos con los beneficiarios;

- informes de auditorías de una muestra de beneficiarios del programa (treinta al año);

- entrevistas con los MEDIA Desks y las Antenas, y en los mercados nacionales;

- entrevistas con expertos y representantes de instituciones (asociaciones profesionales, nacionales e internacionales);

- entrevistas con los profesionales del sector audiovisual y los organismos de formación especializados.

10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO GENERAL)

Este capítulo debe enviarse al mismo tiempo a la DG BUDG y a la DG ADMIN. Esta última Dirección General lo enviará a su vez a la DG BUDG acompañado de su dictamen.

La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios resultará de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, el personal y los importes suplementarios que haya concedido la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia en el número de empleos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los recursos administrativos necesarios podrán movilizarse en el marco de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, teniendo en cuenta, en particular, los recursos adicionales autorizados por la autoridad presupuestaria.

En consecuencia, la DG EAC deberá tener en cuenta el riesgo de que la autoridad presupuestaria, una vez adoptada la presente propuesta legislativa, no conceda a la Comisión los recursos adicionales necesarios. En tal caso, y si no es posible ninguna asignación procedente de otros servicios de la Comisión, la DG EAC deberá cubrir las necesidades adicionales de recursos humanos con redistribuciones internas únicamente.

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios

por año en euros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes expresan el coste total de los empleos suplementarios por el período de tiempo total de la acción si ésta es de duración determinada, para 12 meses si es de duración indeterminada.

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento debido a la acción, en particular gastos de reuniones de comités y grupos de expertos

(EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los gastos relativos a los títulos A-7 que figuran en los puntos del apartado 10 se cubrirán con los créditos de la asignación global correspondiente a la DG EAC.