P6_TA(2005)0131

Balcanes

Resolución del Parlamento Europeo sobre el estado de integración regional de los Balcanes Occidentales

El Parlamento Europeo,

- Vistos los informes anuales de la Comisión sobre el Proceso de Estabilización y Asociación (PEA) de los países del sudeste de Europa,

- Vistas sus anteriores resoluciones sobre los países del sudeste de Europa y el PEA y, en particular, su Resolución de 20 de noviembre de 2003 [1],

- Vista la visita histórica del Primer Ministro de Croacia a Serbia y Montenegro el 15 de noviembre de 2004 y la firma con esa ocasión de una declaración conjunta que subraya el compromiso de ambos países de adherirse a la Unión Europea y su deseo de resolver los asuntos pendientes incluidos la protección de las minorías, el retorno de los refugiados serbios a Croacia y el paradero de los croatas desaparecidos durante la guerra,

- Vista su Resolución de 17 de noviembre de 2004 sobre la Agencia Europea de Reconstrucción [2] y las preguntas orales formuladas al Consejo (B6-0026/2004) y a la Comisión (B6-0025/2004),

- Visto el apartado 2 del artículo 103 de su Reglamento,

A. Considerando que la Unión Europea inició en 1999 el PEA para los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, Serbia y Montenegro y la Antigua República Yugoslava de Macedonia), que es su principal contribución al Pacto de Estabilidad por el que se crea un marco estratégico para las relaciones de estos países con la Unión Europea y se combinan unas nuevas relaciones contractuales (Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA)) y un programa de asistencia (CARDS),

B. Considerando que las relaciones bilaterales complementan un marco multilateral en el que desarrollar la cooperación regional y las relaciones de buena vecindad como condiciones previas para una perspectiva de adhesión concreta,

C. Considerando que el Consejo Europeo de Salónica de 2003 reconoció explícitamente la vocación europea de los países incluidos en el PEA y su condición de candidatos potenciales a la adhesión a la Unión Europea,

D. Considerando que estos países han hecho progresos, pero que deben resolver aún muchas cuestiones para completar su transición para convertirse en democracias y economías de mercado plenamente funcionales y para poder mantener unas relaciones más estrechas con la Unión Europea; considerando que, si bien su vocación europea es incontestable, en último extremo los progresos en esta dirección dependerán de la capacidad de cada uno de estos países para lograr mejoras visibles,

E. Considerando que la unión estatal de Serbia y Montenegro, creada por iniciativa de la Unión Europea para contribuir al proceso de reformas democráticas y económicas y para acelerar su integración en la Unión Europea, no responde hasta ahora a las expectativas, y que su Parlamento cesó sus actividades de forma efectiva el pasado 3 de marzo de 2005,

F. Considerando que el establecimiento de un Kosovo democrático, no sólo para la mayoría étnica sino para todos los grupos étnicos que allí viven, tiene que ser el objetivo de la acción de la UE, y que la ayuda presente y futura tiene que basarse en tales principios; considerando que los resultados de estos esfuerzos no son satisfactorios; considerando que la situación en Kosovo y, particularmente desde la explosión de violencia étnica de marzo de 2004, la falta de seguridad de los miembros de la comunidad serbia y de otras comunidades no albanesas que aún permanecen allí tienen también un impacto negativo en la situación en Serbia,

G. Considerando que siguen sin respetarse las disposiciones de la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en lo que respecta al retorno de los refugiados serbios a sus ciudades en Kosovo,

H. Considerando que las numerosas personas desplazadas en el interior de Serbia y Croacia representan una carga económica adicional para ambos países,

I. Considerando que la existencia de entidades de tipo estatal y la permanente indefinición de su estatuto contribuyen a la inestabilidad en la región,

J. Considerando que el actual marco institucional producto de los Acuerdos de Dayton socava la viabilidad de Bosnia y Herzegovina y representa un obstáculo para la integración europea,

K. Considerando que el fracaso del referéndum del 7 de noviembre de 2004 en la Antigua República Yugoslava de Macedonia ha abierto la vía a la plena aplicación del Acuerdo de Ohrid y acelerado el ritmo de la integración europea,

L. Considerando que la próxima apertura de las negociaciones de adhesión con Croacia, una vez se hayan cumplido los compromisos en relación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), debería verse como una señal positiva enviada a todos los países de la región en lo que respecta a sus perspectivas europeas,

M. Considerando que la Antigua República Yugoslava de Macedonia también ha presentado su solicitud de adhesión y espera recibir un dictamen de la Comisión a su debido tiempo,

1. Destaca que, de acuerdo con la Estrategia Europea de Seguridad adoptada en diciembre de 2003, los Balcanes Occidentales son una región que constituye la máxima prioridad para la Unión Europea y que el futuro de la región es sin duda la integración europea, pero que este futuro depende en muy gran medida de los propios países de la región;

2. Señala que la apropiación política y el conocimiento de los mecanismos técnicos para la integración europea son elementos importantes, pero que hay que consolidar las instituciones pertinentes, en particular los órganos electos (en los países de la región), y reconoce que para ello se necesitarán considerables recursos financieros adicionales;

3. Expresa su gran preocupación por la situación económica y social en la región; subraya que la solución a esta cuestión crucial es una de las principales claves para el desarrollo estable de estos países; pide a los gobiernos y a la UE que den la máxima prioridad al desarrollo social y económico;

4. Recuerda que en una cumbre celebrada en julio de 2002 por los Jefes de Estado de Bosnia y Herzegovina, Croacia y Serbia y Montenegro se acordó una declaración conjunta sobre la aplicación de los Acuerdos de Dayton, el mantenimiento de la inalterabilidad de las fronteras, el fomento del retorno de los refugiados y la cooperación para la integración europea;

5. Acoge con satisfacción el acuerdo bilateral sobre la protección de las minorías celebrado el 15 de noviembre de 2004 entre Croacia y la unión estatal de Serbia y Montenegro en el que se indica la voluntad de las partes de reconocer a las minorías nacionales como un factor de enriquecimiento social;

Bosnia y Herzegovina

6. Señala que diez años después de la firma de los Acuerdos de Dayton siguen sin resolver problemas políticos cruciales, que el país sigue estando profundamente dividido y que la estabilidad política es vulnerable; considera que son urgentemente necesarias nuevas iniciativas políticas basadas en la participación a todos los niveles de los tres pueblos que allí viven para conseguir que convivan de forma sostenible en paz y como vecinos; subraya, por consiguiente, la necesidad de que se revisen los Acuerdos de Dayton;

7. Llama la atención sobre las prioridades que quedan por atender: la cooperación plena con el TPIY, los asuntos de seguridad, el establecimiento de instituciones, la construcción de infraestructuras, y la energía; celebra la decisión de la Unión Europea de hacerse cargo de las operaciones de mantenimiento de la paz de la SFOR, desarrolladas actualmente por la OTAN, cuyo mandato expira el 2 de diciembre de 2004; destaca, a este respecto, la enorme importancia de la que es hasta ahora la mayor misión militar llevada a cabo por la Unión Europea, que le dará una significativa visibilidad en Bosnia; toma nota de que con ello la Unión Europea se convertirá en el principal agente internacional en Bosnia, con instrumentos no sólo militares a su disposición, sino también civiles, incluidos la ayuda, el comercio y el diálogo político; señala la contradicción inherente a algunas fuerzas políticas de Bosnia y Herzegovina que abiertamente apoyan la integración europea pero que bloquean las reformas indispensables necesarias para el buen funcionamiento del Estado;

8. Acoge con satisfacción que la UE esté dispuesta a asumir más responsabilidades que en el pasado en relación con la estabilidad de Bosnia y Herzegovina; señala que la mayor misión militar de la UE, EUFOR, es un elemento complementario de la misión policial de la UE en Bosnia y Herzegovina; subraya por consiguiente que la asunción de la operación de mantenimiento de la paz de la SFOR liderada por la OTAN en diciembre de 2004 es una gran oportunidad para seguir progresando diez años después de Dayton; toma nota de la inclusión de componentes tanto militares como policiales; pide al Consejo que asegure la máxima coordinación entre la multiplicidad de actores y que garantice que el Parlamento Europeo sea bien informado y reciba información específica sobre EUFOR;

9. Acoge con satisfacción los trabajos de la recientemente creada Dirección para la Integración Europea en el nuevo Gobierno de Bosnia y Herzegovina; reconoce la evolución positiva que se ha registrado; reitera la importancia de que las autoridades prosigan el proceso de reformas y dirijan su atención a prioridades como la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, la búsqueda de los criminales de guerra que siguen en libertad, la revitalización de una economía muy deprimida, los costes prohibitivos del funcionamiento de la administración y la ausencia general de capacidad administrativa;

10. Lamenta la decisión tomada por los Estados Unidos —que entró en vigor en junio de 2003— por la que se concede a los ciudadanos de los EE.UU. en Bosnia la inmunidad frente a procesos de la CPI de La Haya, a raíz de la ratificación por el Parlamento de Bosnia y Herzegovina;

11. Pide a las autoridades de Bosnia, en particular, al Gobierno de la República Srpska, que cooperen plenamente con el TPIY en su persecución de acusados de crímenes de guerra y señala que, en su momento, apoyará una futura invitación a Bosnia para que participe en el programa "Asociación para la paz"; subraya que la cuestión más grave sigue siendo la impunidad de los criminales de guerra formalmente acusados y el problema de su extradición, que representa un obstáculo para la reconciliación y la construcción de la confianza mutua entre los pueblos; pide a las autoridades de Bosnia y Herzegovina, a todos los niveles de la administración, a la sociedad civil, a la Iglesia ortodoxa y a todos los demás actores responsables que hagan cuanto esté en su mano para llevar a Karadzic y a Mladic ante el TPIY; a este respecto, celebra el reciente arresto por la policía de la República Srpska de 8 personas sobre la base de órdenes de detención por crímenes de guerra locales, así como la decisión del Consejo de congelar los bienes de un número cada vez mayor de criminales de guerra;

12. Expresa su preocupación, profundamente alarmado por el descubrimiento por parte de científicos del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de contaminación por uranio empobrecido en muestras tomadas del agua y el suelo de algunas zonas de Bosnia y Herzegovina, así como por la falta de acción en respuesta a las recomendaciones del PNUMA para descontaminarlas;

13. Celebra la reconexión de los generadores eléctricos de Bosnia y Herzegovina, Croacia, la Antigua República Yugoslava de Macedonia y Serbia y Montenegro al sistema UCTE de Europa occidental, interrumpida desde 1991; cree que la reunificación del mercado bosnio, anteriormente dividido en las entidades de la Federación Croato-musulmana y la República Srpska, impulsará la recuperación económica de Bosnia;

14. Reconoce que la Oficina del Alto Representante (OAR) sigue siendo necesaria en Bosnia y Herzegovina; pide una mayor transparencia y una supervisión parlamentaria (europea) de sus actividades y decisiones, especialmente a la luz de la prevista transferencia gradual de sus actividades a las autoridades de Bosnia y Herzegovina; en este contexto, pide al Alto Representante que se abstenga de hacer un uso demasiado extensivo de los denominados "poderes de Bonn", dado que estos medios de gobierno menoscaban la instauración de un Estado de Derecho en Bosnia y Herzegovina;

15. Insta a la Comisión a que ayude a las fuerzas políticas del país a lograr un consenso para reformar el marco político establecido por los Acuerdos de Dayton, con el fin de instaurar estructuras administrativas realmente operativas en Bosnia y Herzegovina;

Serbia y Montenegro

16. Señala que los próximos dos años serán críticos para la unión estatal de Serbia y Montenegro y que conseguir una solución satisfactoria para ambas partes será un factor clave para la estabilidad de la región en su conjunto; reitera que la UE debe estar dispuesta a ayudar a Serbia y Montenegro a conseguir un arreglo duradero, aunque manteniendo una actitud neutral sobre la forma que deba adoptar esa relación;

17. Deplora que siga faltando cooperación de Serbia con el TPIY y pide a las autoridades que hagan nuevos avances en la reforma del ejército y la policía, en particular de la policía secreta; se felicita de la reciente entrega al TPIY de personas de alto rango acusadas de crímenes de guerra, y espera que las autoridades serbias agilicen su cooperación con el TPIY;

18. Recuerda al Gobierno de Serbia y Montenegro que el respeto de los derechos y libertades fundamentales, incluidos los de las minorías étnicas y nacionales, es uno de los criterios de Copenhague y una condición previa para una mayor participación en el PEA que eventualmente pudiera conducir a la adhesión a la UE;

19. Toma nota de los resultados de la misión ad hoc del Parlamento Europeo a Voyvodina y de su informe sobre las tensiones étnicas y sociales en la región; recuerda a las autoridades serbias su responsabilidad de garantizar el orden público en todo el país y para todos los ciudadanos; reconoce el potencial de Voyvodina para convertirse en un modelo para el resto de Serbia en lo que se refiere a la garantía de una coexistencia pacífica entre los diferentes grupos étnicos y beneficiarse así plenamente de los programas regionales y transfronterizos iniciados o que reciben ayuda de la UE;

Kosovo

20. Pide a la Comisión que acelere y concluya sus trabajos en lo referente al estudio de viabilidad, con vistas a proceder lo antes posible al inicio de las negociaciones para la celebración de un AEA con la Unión Europea;

21. Reconoce que las decisiones futuras sobre el estatuto de Kosovo tendrán consecuencias políticas para Serbia, por lo que pide a Belgrado y a Pristina que entablen un diálogo de cooperación y lleguen a una solución constructiva para el futuro de Kosovo;

22. Se felicita de la decisión del ex Primer Ministro de Kosovo, Ramush Haradinaj, de dimitir y entregarse él mismo al TPIY; espera que esta entrega voluntaria sirva de ejemplo a otros acusados de crímenes de guerra en la región y aumente el respeto por el TPIY y su prestigio;

23. Toma nota del resultado de las recientes elecciones (del 23 de octubre de 2004), pero lamenta la baja participación, y en particular el boicot masivo por la minoría serbia de Kosovo y el hecho de que este boicot pone de relieve las profundas divisiones que siguen asolando el territorio;

24. Es consciente de que el examen de la aplicación de las normas tendrá lugar a mediados de 2005 con miras a decidir sobre la posibilidad de iniciar las conversaciones sobre el futuro estatuto de Kosovo;

25. Espera que el Consejo, en particular el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común, y la Comisión participen plenamente, junto con las Naciones Unidas, los EE.UU., la OTAN y otros interlocutores relevantes, en la preparación del terreno para las próximas conversaciones sobre el futuro de Kosovo; destaca a este respecto que todas las partes deben ser plenamente conscientes del futuro europeo compartido de toda la región;

26. Pide al Consejo y a la Comisión que asuman el liderazgo de la preparación de las negociaciones sobre el estatuto definitivo y que, para agilizar el proceso, excluyan de antemano las opciones siguientes:

- retorno a una relación constitucional con Serbia y Montenegro;

- unificación con Albania o con cualquier otro Estado o territorio de la región;

- partición de Kosovo;

27. Insiste, sin embargo, en que las autoridades de Kosovo adopten firmes medidas para aumentar la seguridad de todos los ciudadanos;

28. Reconoce la importancia del mecanismo de seguimiento del PEA como medio para apoyar a Kosovo en sus reformas estructurales para la compatibilidad con la Unión Europea y para preparar el futuro de Kosovo en el interior de la Unión Europea;

29. Señala que, más de cinco años después del conflicto, aún no se conoce el destino de casi 3500 kosovares; pide al Gobierno serbio que colabore activamente en facilitar toda la información relativa a las personas desaparecidas; pide, asimismo, a las autoridades de Kosovo que faciliten toda la información relativa a los 500 serbios de Kosovo aún desaparecidos;

30. Pide a las autoridades de Kosovo que respeten los derechos de la comunidad serbia, que faciliten el regreso de los refugiados serbios y otros refugiados no albaneses, que respeten la Resolución 1244(1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y que combatan de la forma más rigurosa la delincuencia organizada y el tráfico de drogas;

Albania

31. Manifiesta su inquietud ante lo problemático del clima político de Albania, con tensiones en el partido gobernante que han provocado una escisión en su seno; deplora la incapacidad de actuar del Gobierno albanés; espera que todos los partidos políticos tomen medidas concretas para mejorar el clima político;

32. Subraya la necesidad de mejorar la capacidad administrativa de Albania y de luchar contra las actuaciones arbitrarias de las autoridades; recomienda que se tomen medidas más enérgicas para facilitar los medios necesarios para luchar contra la corrupción, la delincuencia organizada, y el tráfico de seres humanos, de armas y de drogas; también pide que se realicen mejoras para conseguir un sistema judicial independiente y eficaz, y en particular el desarrollo de una jurisdicción funcional para el sector administrativo;

33. Reconoce que, en vista de la función que debe desempeñar en la lucha contra la delincuencia organizada, Albania es un agente clave para la estabilización de la región;

34. Es consciente de que queda mucho por hacer para desarrollar la economía (a título de ejemplo, un cuarto de la población sigue viviendo por debajo del umbral de pobreza), luchar contra la corrupción y aumentar la transparencia; señala la difícil situación del sector educativo en lo referente, en particular, a la urgencia de garantizar la igualdad de oportunidades educativas a los niños de todo el país;

35. Pide al Gobierno y a las autoridades de Albania que respeten los derechos de la minoría étnica griega y subraya que los avances en la negociación del AEA y la perspectiva europea de Albania están estrechamente relacionados con el respeto de los derechos humanos y de las minorías;

Antigua República Yugoslava de Macedonia

36. Opina que la plena participación de la Antigua República Yugoslava de Macedonia en el proceso de integración europea será beneficiosa no sólo para este país, sino para toda la región;

37. Celebra las respuestas del Gobierno de la Antigua República Yugoslava de Macedonia al cuestionario de la Comisión sobre temas políticos y económicos y sobre el acervo de la UE; espera que la Comisión emita lo antes posible su dictamen sobre la solicitud de la Antigua República Yugoslava de Macedonia de adhesión a la UE; destaca que la obtención del estatuto de candidato en el Consejo Europeo de diciembre de 2005 animará al país a continuar avanzando en su proceso de reformas y consolidará la estabilidad de la región;

38. Celebra los esfuerzos hechos por el Gobierno para llevar a la práctica las reformas de descentralización que forman parte del Acuerdo marco firmado en Ohrid en 2001; celebra los resultados del referéndum de noviembre de 2004, que demostró el apoyo del país a un rumbo europeo y crea las condiciones para nuevas reformas; señala que los esfuerzos de descentralización de la Antigua República Yugoslava de Macedonia deben contar con un apoyo adecuado de los programas de ayuda de la UE, que deben "desconcentrarse" más para poder contar con las aportaciones de la experiencia de las autoridades nacionales y locales;

39. Lamenta que las elecciones locales de la primavera de 2005 estuvieran desvirtuadas por irregularidades, según los observadores de la OSCE, y pide que las autoridades la Antigua República Yugoslava de Macedonia adopten inmediatamente las medidas necesarias para llevar los estándares electorales al nivel exigido por los requisitos de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos;

40. Opina que el fracaso del referéndum sobre la viabilidad de la división territorial garantiza una reconciliación continuada entre los dos principales grupos étnicos en la línea del Acuerdo de Ohrid, con vistas a convertir a la Antigua República Yugoslava de Macedonia en un modelo de coexistencia pacífica y contribuir a la estabilización del conjunto de la región;

41. Opina que los diferentes organismos de la UE activos en la Antigua República Yugoslava de Macedonia deberían mejorar su coordinación; opina, en este respecto, que la Comisión debe desempeñar un papel central en la aplicación de las políticas de la UE en el país;

42. Opina que el apoyo pleno a la Corte Penal Internacional es un elemento fundamental de la cooperación entre la UE y la Antigua República Yugoslava de Macedonia; destaca, en este respecto, que, con miras a la solicitud de adhesión de la Antigua República Yugoslava de Macedonia, debe anularse el denominado "tratado de excepción" firmado entre la Antigua República Yugoslava de Macedonia y EE.UU. en 2003;

43. Lamenta que, según los informes de la OCDE sobre las elecciones locales, se observaran irregularidades en una serie de municipios; pide, por consiguiente, que en el futuro se haga más hincapié en el refuerzo de los procedimientos electorales, en particular a nivel local;

Croacia

44. Celebra la decisión tomada el 18 de junio de 2004 [3] de conceder a Croacia el estatuto de país candidato;

45. Toma nota de la decisión del Consejo de aplazar la apertura de las negociaciones de adhesión con Croacia por la falta de un acuerdo común en cuanto a la cooperación cabal de este país con el TPIY;

46. Celebra, en este respecto, la decisión del Consejo de adoptar el marco de negociación con Croacia y pide al Gobierno de Croacia que haga cuanto esté en su mano por dar prueba de una cooperación cabal con el TPIY; opina que esta es una prueba fundamental para todos los países de la región y expresa su pleno apoyo al difícil trabajo efectuado por el TPIY;

47. Pide a Croacia que resuelva las disputas fronterizas aún pendientes a través del diálogo con Eslovenia, con el fin de evitar actos unilaterales que tengan la intención de prejuzgar la determinación de la frontera entre Croacia y Eslovenia y afectar la demarcación de esta frontera sin consentimiento, y que haga todo lo posible por estimular y facilitar el regreso de los refugiados;

48. Toma nota de la visita a Belgrado en noviembre de 2004 del Primer Ministro croata Sr. Sanader, primera visita oficial de este tipo desde el derrumbe de la antigua Yugoslavia; señala que el Primer Ministro Sanader y el Presidente de Serbia y Montenegro, Sr. Marovic, firmaron acuerdos en relación con las minorías nacionales y de cooperación científica y técnica, y que ambos coincidieron en que el futuro, tanto de Croacia como de Serbia y Montenegro, debe incluir la adhesión a la Unión Europea;

49. Pide a las autoridades que tomen medidas significativas para facilitar el regreso de los refugiados y para garantizar a nivel nacional juicios justos y eficaces por delitos de guerra;

50. Insta al Consejo y a la Comisión a que envíen al grupo de seguimiento lo antes posible a Croacia con el fin de proporcionar al Consejo, en su próxima reunión, resultados fiables sobre los que basar sus decisiones;

Puntos generales

51. Pide que se coordinen mejor las intervenciones internacionales en la región; señala que, habida cuenta de los numerosos agentes internacionales activos en la región, es necesario definir las competencias y distribuirlas entre ellos; llama la atención en particular sobre la necesidad de una distribución clara de competencias y responsabilidades entre la Agencia Europea de Reconstrucción y las delegaciones "desconcentradas" de la Comisión en la región;

52. Pide al Consejo y a la Comisión que establezcan una hoja de ruta y una estrategia de adhesión claras para los países de los Balcanes Occidentales para los próximos años y pide, sobre todo con miras a la apertura de negociaciones con Croacia, que la Unión envíe un mensaje inequívoco a los demás Estados del sudeste de Europa;

53. Señala que en los Balcanes Occidentales el PEA constituye un marco esencial para el camino de estos países hacia la Unión Europea;

54. Señala que deben potenciarse los papeles del PEA y del AEA y que la Unión Europea debe facilitar una programa de integración claro y con indicación de los pasos sucesivos;

55. Pide a la UE que anime a todos Gobiernos de la región a preparar planes nacionales de desarrollo provisionales compatibles con las disposiciones de la UE análogamente al preparado por Turquía para crear capacidad institucional de absorción para la futura asistencia de la UE, especialmente en los ámbitos del desarrollo rural, el desarrollo de infraestructuras y el desarrollo de recursos humanos, y que les dé apoyo en esta tarea;

56. Señala que la cuestión de las normas de origen obstaculiza el libre comercio entre los países del sudeste de Europa y el mercado de la UE, puesto que, en la mayoría de los casos, esos países no son signatarios del Acuerdo paneuropeo sobre las normas de origen; pide a la Comisión que atribuya la máxima prioridad a ayudar a esos países a llevar a cabo todas las negociaciones y los procedimientos necesarios;

57. Observa que las dotaciones presupuestarias para las relaciones con los Balcanes Occidentales se han venido reduciendo de manera constante y significativa cada año desde 2002; está dispuesto a prever una financiación adecuada para la región en las próximas Perspectivas Financieras, a la vista de los retos cruciales a los que se enfrenta, la transferencia gradual de la reconstrucción física al refuerzo institucional y la ayuda de preadhesión, así como de la importancia estratégica de la región para la Unión Europea;

58. Pide al Consejo y a la Comisión, ante la necesidad de incluir a toda la sociedad, en particular a los creadores de opinión, en el proceso de hacer avanzar a la región en su viaje hacia la UE, que tomen con urgencia medidas para reforzar la cooperación en materia de controles fronterizos, como parte de una estrategia más amplia de justicia y asuntos de interior para la región, que debe incluir un estudio de la Comisión sobre los efectos de una relajación progresiva de los requisitos de visado para los países de la región, y cuyas conclusiones deberán presentarse para el final de 2005; considera que el estudio debe examinar en particular la forma de facilitar el movimiento de estudiantes, representantes de ONG, agentes económicos, representantes de instituciones políticas y representantes del mundo empresarial;

59. Pide a las autoridades de los países de la región que redoblen sus esfuerzos para llevar ante los tribunales nacionales a todos los responsables de crímenes de guerra, independientemente de la etnia de las víctimas y de la de los autores, y ello de conformidad con las normas relativas a un juicio justo reconocidas a nivel internacional y en cooperación con el TPIY;

60. Destaca que los países de la región pueden avanzar mucho por sí mismos para continuar progresando en el camino de la integración en la UE, si cumplen las siguientes condiciones:

- cooperación con el TPIY;

- aplicación de una política efectiva a favor del regreso de los refugiados y las personas desplazadas;

- respeto de los derechos humanos y de las minorías;

- aplicación de políticas activas contra la corrupción, la delincuencia organizada y el tráfico de seres humanos, armas y drogas;

- cooperación económica efectiva;

61. Acoge con satisfacción la Declaración de Sofía sobre el Decenio de la Inserción Romaní, y pide a la Comisión que apoye los esfuerzos de los países de la región para mejorar de forma decisiva la situación en que se encuentra esta población;

62. Señala que los objetivos clave de la política de la UE deben incluirse la transferencia sistemática y progresiva de responsabilidades en materia de ejecución y gestión de la ayuda de la UE, aumentando la función de las autoridades locales y nacionales, así como el aumento continuo de la participación de la sociedad civil y las fuerzas democráticas, conforme los países en cuestión vayan teniendo la capacidad de hacerlo;

63. Pide a la Comisión que incluya ahora a las instituciones de los países directamente en el sistema de gestión financiera de la ayuda de la UE, como contempla el programa CARDS;

64. Pide a todos los países de la región que trabajen juntos para coordinar las infraestructuras regionales, dado que el desarrollo de este sector es fundamental si se pretende que la región se integre económicamente;

65. Lamenta que el retorno de los refugiados y los desplazados internos aún tenga que completarse;

66. Continúa profundamente preocupado por el éxodo de los jóvenes y la fuga de cerebros de la región y por los niveles de pobreza y desempleo, no desvinculados de lo anterior;

67. Señala que los campos de minas de los Balcanes continúan siendo un importante obstáculo para el desarrollo y la integración de las regiones del sudeste de Europa y que, a pesar del mucho trabajo realizado con buenos resultados en los últimos años, deben continuar las actividades de la Acción de la Unión Europea contra las minas en países de la región para poder alcanzar el objetivo de la Convención de Ottawa de declarar zonas libres de minas para 2010;

68. Opina que el desarrollo y el apoyo de una verdadera sociedad civil es un factor indispensable para reforzar las instituciones democráticas y allanar el camino para una plena reconciliación entre las partes;

69. Pide a la Comisión que se esfuerce aún más por ayudar a los países de la región a conseguir que su herencia multiétnica se refleje plenamente en sus sistemas de educación, así como para garantizar que puedan participar en los programas de intercambio educativo de la UE;

70. Insta a la Comisión a que presente un proyecto concreto para la creación de zonas de libertad de movimiento facilitada entre regiones vecinas, que reforzarán el desarrollo de la cooperación transfronteriza y regional;

71. Insta a la Comisión a que promueva y apoye la creación de programas de hermanamiento a nivel municipal y a que apoye todas las acciones que faciliten la integración en redes de los diversos agentes de la UE y de los países del PEA;

72. Propone que la UE, en cooperación con las Naciones Unidas, desempeñe un papel decisivo en la creación de la plataforma para el inicio inmediato de conversaciones entre todos los agentes políticos relevantes sobre el estatuto de Kosovo y espera con vivo interés un resultado positivo de los debates previstos;

73. Insta a los Estados de los Balcanes Occidentales a que adopten y apliquen el código de conducta de la UE en materia de exportaciones de armas;

74. Pide a la Comisión y a la Agencia Europea de Reconstrucción que fomenten aún más y presten un mayor apoyo a un proceso de reconciliación y de verdad de gran alcance, complementario de los procesos judiciales, en el que deberían participar la sociedad civil, los agentes políticos y las personalidades de la cultura, y que fije las bases para una paz duradera y la estabilidad en la región; considera que este proceso de reconciliación debe dirigirse especialmente a los jóvenes e incluir una revisión en profundidad de los libros de texto y de los programas de la asignatura de historia;

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75. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros y los países candidatos, a todos los Gobiernos y Parlamentos de la región, al Coordinador especial de la Unión Europea del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental, al Representante Especial de la Unión Europea en la región, al Representante Especial de las Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), a la OSCE y al Consejo de Europa.

[1] DO C 87 E de 7.4.2004, p. 521.

[2] P6_TA(2004)0056.

[3] Véanse las Conclusiones del Consejo de 17 y 18 de junio de 2004 (10679/2/04 Rev. 2).

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