ES    ES  
 COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 2.12.2014  
COM(2014) 717 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES
Informe anual del Instru mento de Estabilidad 2013 
{SWD(2014) 344 final}  
ES 2   ES ÍNDICE 
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAM ENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
Informe anual del Instrumento de Estabilidad 2013 
Índice 
1. Introducción ................................................................................................................. 3  
2. Estructura del Instrumento de Estabilidad ................................................................... 3  
3. Aplicación del Instrumento de Estabilidad .................................................................. 4  
4. Panorama general del IE en el periodo 2007-2013 ...................................................... 4  
5. Situación del IE en 2013 .............................................................................................. 6  
6. Respuestas a situaciones de cr isis o crisis incipientes (Instrumento de Estabilidad, 
artículo 3) .................................................................................................................... .7 
6.1. Cómo respondió el IE a las crisis en 2013 ................................................................... 7  
6.2. ¿Quién participa en las acciones de respuesta a las crisis del IE? ............................... 9  
7. Ayuda en el contexto de una s condiciones estables para la cooperación (artículo 4 del 
Reglamento del IE) .................................................................................................... 11  
7.1. Amenazas a la seguridad y la protección (artículo 4.1 del Reglamento del IE) ........ 11  
7.2. Atenuación de riesgos y preparación rela tiva a materiales o agentes químicos, 
biológicos, radiológicos y nucleares (QBRN) (artículo 4.2 del Reglamento del IE). 14  
7.3. Formación de capacidades precrisis y poscris is (artículo 4.3 del Reglamento del IE)
............................................................................................................................... ..... 16  
8. CONCLUSIÓN.......................................................................................................... 20  
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
El presente séptimo Informe anual sobre el Inst rumento de Estabilidad (IE), el último informe 
de esta naturaleza en el marc o de la actual base jurídica1, se presenta al Parlamento Europeo, 
al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, de acuerdo con el 
requisito de información enunciado en el artículo 23 del Reglamen to por el que se establece 
un Instrumento de Estabilidad2. 
El Instrumento de Estabilidad (IE) es un instrume nto importante bajo la autoridad de la Alta 
Representante/Vicepresidenta y el Comisario responsable de  Desarrollo que les permite 
destinar recursos de manera específica en ap oyo de estrategias globales de la UE cuya 
finalidad es evitar, mitigar y afrontar las c onsecuencias de las crisis y las amenazas a la 
seguridad a largo plazo en todo el mundo. En el informe se rec oge una perspectiva sobre la 
movilización del IE a este fin durante 2013. 
El presente informe se complementa con tres documentos de trabajo de los servicios de la 
Comisión que proporcionan una actualización gene ral y detallada de la  aplicación a nivel 
mundial de i) las medidas urgent es del IE puestas en marcha en respuesta a las crisis que se 
iniciaron o están en curso en 2013, de conf ormidad con el artículo 3 del Reglamento 
(documento de trabajo de los servicios de la Comisión, partes 1 y 2); y ii) los programas a más 
largo plazo de conformidad con el artícu lo 4, apartados 1, 2 y 3, del Reglamento. 
2. E STRUCTURA DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD  
Los tipos de actividades para las que podría m ovilizarse este Instrumento se fijan en los 
artículos 3 y 4 del Reglamento del Instrumento de Estabilidad. 
El artículo 3  prevé «ayudas en respuest a a situaciones de crisis  o crisis incipiente».  
El artículo 4  establece un componente programable de l Instrumento que abarca programas a 
largo plazo en tres ámbitos:  
• amenazas para la seguridad y protección de los ciudadanos en un contexto 
transregional (artículo 4, apartado 1); 
• atenuación del riesgo derivado de material es químicos, biológicos, radiológicos 
y nucleares (QBRN) (artículo 4, apartado 2); y  
                                                 
1 El Instrumento de Estabilidad se aplicó desde el 1 de enero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2013. 
El nuevo Instrumento en pro de la estabilidad y la paz (IEP) (Reglamento (UE) nº 230/2014 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2014, por el que se establece un Instrumento en 
pro de la estabilidad y la paz), en relación con el cual se presentarán futuros informes anuales al 
Parlamento Europeo y al Consejo como así lo prevé el título IV, artículo 13, de las normas de ejecución 
comunes para la aplicación de los instrumentos de la Unión para la financiación de la acción exterior, se 
aplica a partir del 1 de enero de 2014 hasta el 31 de diciembre de 2020. 
2 Reglamento (CE) nº 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006; 
DO L 327 de 24.11.2006, p. 1. 
ES 4   ES • formación de capacidades precrisis y poscrisis (artículo 4, apartado 3)3. 
3. A PLICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE ESTABILIDAD  
El Servicio de Instrumentos de Política Exteri or de la Comisión (FPI) trabaja en cooperación 
muy estrecha con el Servicio Europeo de Ac ción Exterior (SEAE), un órgano de la UE 
autónomo desde un punto de vista funcional4. Ambos servicios dependen de la Alta 
Representante y Vicepresidenta Ashton, responsable de los FPI en tanto que vicepresidenta de 
la Comisión. Las tareas en virtud de los artículos  4, apartados 1 y 2, se llevan a cabo bajo la 
responsabilidad del comisario de Coope ración Internacional y Desarrollo.  
El SEAE estableció la dirección política para el  artículo 3 del IE y preparó medidas junto con 
el FPI, que era responsable de la realización de las acciones acordadas. El SEAE proporcionó, 
además, la programación estratégica para el artí culo 4 mediante documentos de estrategia y 
programas indicativos plurianuales. Lo s Programas de Acción Anuales (PAA) 
correspondientes son elaborados  y ejecutados por la DG DEVCO (Dirección General de 
Desarrollo y Cooperación) por lo qu e se refiere al artículo 4, ap artados 1 y 2 y, en el caso del 
artículo 4, apartado 3, por el FPI.  
4. P ANORAMA GENERAL DEL IE EN EL PERIODO 2007-2013 
Tras siete años de existencia, el  IE ha proporcionado asistencia para abordar el ciclo completo 
de prevención de conflictos y crisis, respuesta y recuperación en todo el mundo, afrontar las 
amenazas a la seguridad a nivel nacional, region al y transregional y reforzar las capacidades 
de prevención de los conflictos y de respuesta a las crisis. 
                                                 
3 También conocida con el nombre de «Asociación para la Consolidación de la Paz». 
4 De conformidad con la Decisión del Consejo, de 26 de julio de 2010, po r la que se establece la 
organización y el funcionamiento del Servicio Eur opeo de Acción Exterior (2010/427/UE), DO L 201. 
ES 5   ES Gráfico 1: Financiación por el  IE de actividades en el ma rco de los artículos 3, 4.1, 4.2 y 
4.3 (1 570 millones EUR durante el pe ríodo 2007-2013, por dotación financiera)  
Artículo 3
68%Artículo 
4.1
9%Artículo 4.2
17%Artículo 4.3
6%
 
En el período 2007-2013, el componente del IE de respuesta a las crisis a corto plazo (artículo 
3) puso a disposición 1 080 millones EUR para unas 288 acci ones de respuesta a las crisis 
en unos 70 países o regio nes de todo el mundo . En el gráfico 2 se presenta la distribución 
geográfica durante este período.  
ES 6   ES Gráfico 2: Distribución geográf ica de las respuestas del IE a las crisis, período 2007 – 2013 
(por dotación financiera)  
África 
34%
Asia y Pacífico
17%
América Latina 
y Caribe
9%Oriente Medio 
y Norte de 
África
34%Europa del Este 
y Balcanes 
Occidentales
1%Cáucaso 
Meridional y 
Asia Central
5%Global
0%
 
Durante el mismo periodo, alrededor de 502,45 millones EUR  se pusieron  a disposición 
del componente programable a largo plazo  del IE, con objeto de financiar acciones con 
arreglo al artículo 4, apartados 1, 2 y 3. En el  gráfico 1 se muestra cómo se distribuyó la 
financiación entre las medidas de  respuesta a las crisis (artíc ulo 3) y los programas a largo 
plazo (artículo 4) en este período. 
5. S ITUACIÓN DEL IE EN 2013 
Los 309,3 millones EUR  del presupuesto disponible y compro metido totalmente para el IE en 
20135 se desglosan del siguiente modo:  
• 210,7 millones EUR para situaciones de cr isis o crisis incipiente (art. 3); 
• 30,3 millones EUR para respuestas a las amenazas transregionales (art. 4.1); 
• 44,3 millones EUR para la mitigación de los riesgos QBRN (art. 4.2); y  
• 24 millones EUR para la formación de ca pacidades precrisis y poscrisis (art. 
4.3).  
El Consejo fue informado sobre la planificac ión de las nuevas medidas de respuesta a las 
crisis del artículo 3 y sobre la aplicación de la s medidas en curso mediante notas regulares 
dirigidas al Comité Político y de Seguridad. El Grupo de Trabajo sobre Conflictos, Seguridad 
y Desarrollo de la Comisión de Asuntos Exteri ores del Parlamento Europeo, que se había 
creado en el marco del control democrático de l IE, convocó seis trílogos a nivel político con 
                                                 
5 Véase «Instrument for Stability: Overview 2013 commitments and payments» en el documento de 
trabajo de los servicios de la Comisi ón que acompaña al presente informe. 
ES 7   ES representantes de la Comisión y del SEAE y alre dedor de 15 reuniones t écnicas a lo largo del 
año. 
En cuanto a la distribución geográfica , el gráfico 3 refleja el importante apoyo del IE en 
curso en Oriente Próximo y el norte de África así como en el África subsahariana, dada las 
crisis prolongadas en estas regiones. 
Gráfico 3: Cobertura ge ográfica de las nuevas respuestas de l IE a las crisis  en 2013 (por 
dotación financiera) 
África 
34%
Asia y Pacífico
14%
América Latina 
y Caribe
10%Oriente Medio 
y Norte de 
África
38%Europa del Este 
y Balcanes 
Occidentales
1%Cáucaso 
Meridional y 
Asia Central
2%Global
<1%
 
En los dos apartados siguientes se dan ejempl os específicos de proyectos del IE en 2013. 
6. R ESPUESTAS A SITUACIONES DE CRISIS O CRISIS INCIPIENTES (INSTRUMENTO DE 
ESTABILIDAD , ARTÍCULO 3)  
6.1. Cómo respondió el IE a las crisis en 2013 
En 2013, el IE comprometió 216,6 millones EUR6 a través de unas 45 medidas de respuesta 
a crisis a corto plazo . En la región de Oriente Medio y Norte de África continuó el apoyo 
prestado en respuesta a la prolonga da crisis en Siria y a los efect os colaterales en los países 
vecinos. El apoyo en toda el África subsahariana ha sido claro, reflejo de las respuestas de la 
UE a las inestables situaciones políticas y las am enazas a la seguridad en toda la región. Y en 
el Sudeste de Asia, se ha pros eguido el apoyo prestado al esta blecimiento de los procesos de 
paz y el Estado de Derecho. 
Las medidas del IE aplicadas en 2013 se deta llan pormenorizadamente en el documento de 
trabajo de los servicios de la Comisión que aco mpaña al presente Informe anual. A modo de 
ejemplo de las medidas aplicadas en 2013, las acciones que se mencionan a continuación 
                                                 
6 Esta cifra incluye los fondos de 6 millones EUR que se prorrogaron desde 2012 o se recuperaron a 
partir de 2013. 
ES 8   ES ponen de manifiesto el amplio al cance y los muy variados tipos de  crisis a los que el IE tuvo 
que responder en distintos lugares del mundo: 
Siria: la prolongación de la cr isis en Siria ha supues to que el IE ofreciera apoyo al país y a los 
países vecinos. En Turquía, Irak, pero sobr e todo en Jordania y Líbano, el IE ha sido 
fundamental para ayudar a las autoridades en la  recepción y acogida del creciente número de 
refugiados sirios. Los refugia dos contaron también con asiste ncia directa, por ejemplo, a 
través de la provisión de subvenciones para  alquileres en efectivo y la mejora de las 
condiciones de vida, en particular en las estructuras de gobernanza de los campos, la 
prestación de educación alternativ a y en el ámbito de la ayuda psicosocial. En Líbano, el IE 
ha ofrecido un apoyo importante al s ector de la asistencia sanitari a local, que está en graves 
dificultades, habida cuenta de las necesidades  mayores a causa de la presencia de un gran 
número de refugiados.  
Dentro de Siria, el acceso y otras condiciones para la prest ación de ayuda no humanitaria son 
claramente más difíciles. No obstante, el IE  ha sido capaz de proporcionar alguna asistencia 
directa en forma de refuerzo de la seguridad alimentaria, salud primaria y educación básica.  
Mali : El IE fue uno de los primeros instrumentos  que la UE pudo desplegar como parte de un 
esfuerzo más amplio de respuesta de la UE a la crisis en Mali a comienzos de 2013. Un 
paquete de 20 millones EUR de asistencia del IE  prestó apoyo principalmente en los ámbitos 
de la seguridad y la justicia, la asistencia para restablecer la presencia del Estado maliense en 
el norte del país y de cara a las primeras fases del proceso electoral. Esta ayuda es 
complementaria de la ayuda faci litada por otros instrumentos de la UE, en particular el 
proyecto «Sahel» de lucha contra el terrorismo a largo plazo del Instrumento de Estabilidad, 
dos misiones de la PCSD: la misión de formación de la UE (EUTM) en favor del ejército de 
Mali y EUCAP Sahel, así como el apoyo de la UE a la misión AFISMA por medio del Fondo 
de Apoyo a la Paz para África del FED. 
Níger:  Durante 2013, las amenazas para la seguridad en Níger aumentaron debido a la 
rebelión en el norte de Mali y el conflicto milit ar. En los últimos años, el retorno de un total 
estimado de 250 000 inmigrantes económicos desde Libia a Níger, incluidos excombatientes y 
mercenarios, ha agravado aún más la situación. Sobre la base del apoyo del IE en relación con 
la seguridad y la estabilización de las regiones del norte de Níger y Mali, se acordó prestar un 
apoyo en materia de seguimiento en los ámbito s de la policía municipal, las actividades 
generadoras de ingresos y apoyo a las iniciativas  de paz y de reconciliación iniciadas por las 
autoridades regionales y nacionales. Estas medidas contribuyen a la consecución de los 
objetivos de la estrategia de la UE para el Sahel, compleme ntan la ayuda al desarrollo y 
humanitaria y crean sinergias con la misión PCSD EUCAP SAHEL en Níger. 
República Centroafricana: Tras el golpe de Estado de marzo de 2013, el abanico de 
actividades en la República Centroafricana se amp lió para reflejar la nu eva situación sobre el 
terreno. Esto se hizo con paquetes de apoyo a las fuerzas de seguridad ci viles, que abrían el 
camino hacia esfuerzos posteriores más generale s de reforma del sector de la seguridad; 
apoyo a los medios de comunicación para poder  contar con información objetiva y sensible 
sobre el conflicto en Bangui y las diferentes provincias; el  despliegue de misiones de 
observación de los derechos humanos y la promoción del diálogo entre las distintas 
comunidades a través de los esfuerzos de la sociedad civil. 
ES 9   ES Costa de Marfil: Tras el nombramiento de una autorida d nacional para aplicar la política 
gubernamental de 2012 sobre el desarme, la desm ovilización y la reintegración (DDR), la UE 
ha proporcionado ayuda a través de medidas de l IE, que incluían: el  desarrollo de las 
capacidades y asistencia técnica, incluida la orientación y preparación de excombatientes 
desmovilizados que debían ser reintegrados; el  apoyo a la reinserción económica y social de 
aproximadamente 5 000 excombatientes previa mente desmovilizados y desmilitarizados y 
asistencia paralela a las comunidades de acogida  a fin de crear un entorno favorable para la 
reinserción; y el seguimiento regular y estr echo del programa de desarme, desmovilización y 
reintegración para garantizar que  este enfoque participativo se adapta a las necesidades de las 
comunidades de acogida, así como a la de los excombatientes. 
Birmania/Myanmar : Además de la ayuda anterior y en curso en favor del proceso de paz, 
incluida la creación del Centro por la Paz de Myanmar (CPM) en 2012, los planteamientos tanto de la oficina del presidente y de Da w Aung San Suu Kyi, y en consonancia con las 
conclusiones del Consejo de Asuntos  Exteriores de abril de 2013, la  UE inició la asistencia al 
desarrollo de las capacidades de la policía de My anmar con el fin de mejo rar el respeto de los 
derechos humanos por parte de la policía, así como su profesionalidad y responsabilización en los ámbitos de control de las multitudes y policía de proximidad. 
6.2. ¿Quién participa en las acciones de respuesta a las crisis del IE? 
Las medidas se han elaborado contando con la es trecha colaboración  de las instituciones de la 
UE y los Estados miembros de la UE, así como  con una serie de socios: sociedad civil, 
administraciones públicas, terceros países y otro s. Las delegaciones de la UE desempeñan un 
papel clave, ofreciendo la posibilidad de una detección precoz y desarrollando conceptos y 
opciones de respuestas. En 2013, la ejecución a escala local de  la mayoría de las nuevas 
medidas continuó siendo «subdelegada»
7 a las delegaciones de la UE, cuya comprensión de 
las necesidades y requisitos locales es esencial para el éxito de las actividades. Esto permite 
que los contratos se negocien con los organism os de ejecución respetando los plazos y que la 
ejecución de estos proyectos, a menudo delica dos, se supervise muy de cerca. Como 
consecuencia de ello, las delegaciones de la UE fueron responsables del 62 % de los 
compromisos y el 80 % de los pagos en el marco del IE en 2013.  
Los gráficos 4a y 4b ilustran la variedad de socios  del IE que participan en la ejecución de las 
medidas de respuesta a las crisis de 2007 a 2013 de l art. 3. La elección de los socios en la 
ejecución puede a menudo estar motivadas de acuerdo con lo previsto por dichas organizaciones o agentes con experiencia y su fuerte presencia en los países, lo que les 
permite reaccionar rápidamente, utilizando sus só lidas redes locales en los entornos volátiles 
en que se desarrollan las acciones de respuesta a las crisis del Instrumento de Estabilidad. La 
familia de la ONU se mantuvo como un impor tante socio ejecutivo, al igual que las 
organizaciones no gubernamentales, y en 2013 se registró un incremento de la cooperación 
con las agencias de los Estados miembros. 
                                                
 
7 La responsabilidad jurídica y financiera del empleo de los fondos de la UE, incluido el poder de firmar 
y modificar contratos en su caso, se transfiere de la sede de la Comisión Europea a la Delegación de la 
UE de que se trate. 
ES 10   ES Gráfico 4a: Socios del Instrumento de Esta bilidad encargados de la ejecución de la 
respuesta a las crisis en el pe ríodo 2007–2013 (por dotación financiera) 
Agencias ONU 
46%
ONG 
internacionales 
y locales
25%Otras 
organizaciones 
internacionales
19%Sector privado
2%Organismos de 
los Estados 
miembros de la 
UE
8%
 
ES 11   ES Gráfico 4b: Socios del Instrumento de Esta bilidad encargados de la ejecución de la 
respuesta a las crisis en 2013 (por dotación financiera) 
Agencias ONU 
41%
ONG 
internacionales 
y locales
22%Otras 
organizaciones 
internacionales
13%Sector 
privado
3%Organismos de 
los Estados 
miembros de la 
UE
20%Agencias y 
gobiernos de 
terceros países 
1%
 
7. A YUDA EN EL CONTEXTO DE UNAS CONDICIONES ESTABLES PARA LA COOPERACIÓN 
(ARTÍCULO 4 DEL REGLAMENTO DEL IE) 
La Comisión garantiza la preparación de la pr ogramación anual y la gestión de la ayuda con 
arreglo al artículo 4 en el contexto de unas condi ciones estables para la cooperación. Los 
programas de acción anuales del IE de 2013 fu eron adoptados como sigue: el artículo 4, 
apartados 1 y 2, en julio de 20138, y el apartado 3 del mismo artí culo en marzo de 2013. En el 
documento de trabajo II de lo s servicios de la Comisión que acompaña al presente informe 
anual se recoge una actualización pormenorizada de  la ejecución de las actividades en virtud 
de cada uno de los artículos. 
7.1. Amenazas a la seguridad y la protección (artículo 4.1 del Reglamento del IE) 
Los programas concebidos en el contexto de las amenazas transregionales se centran en la 
formación de capacidades en estrecha concertación con los países beneficiarios. Normalmente, las capacidades en materia de  seguridad se refuerzan a nivel nacional y 
regional, a fin de garantizar una cooperaci ón efectiva a nivel mundial  y transregional.  
En 2013, se comprometieron 74 millones EUR, c on un total de alrededor de 44 millones EUR 
en pagos. Antes de finales de 2013, y a través del FSE
9, se contrató a más de 100 expertos de 
organizaciones especializadas públicas o semi públicas de los Estados miembros de la UE, 
reuniendo fuerzas para dar a conocer sus conoc imientos específicos y su experiencia y 
proporcionar las aportaciones técnicas necesaria s para la identificación y la planificación 
detallada de las acciones del IE. Esto incluí a el Programa de Acción Anual (PAA) de 2013 así 
                                                 
8 Versión revisada del PAA aprobado el 23 de diciembre de 2013. 
9 Contrato marco relativo al inst rumento de apoyo a expertos, con especialistas de organizaciones 
públicas o semipúblicas de toda la UE. Desde 2008,  los expertos de unas 60  organizaciones de 17 
Estados miembros han llevado a cabo más de 100 misiones. 
ES 12   ES como sentar las bases para aplicar plenamente  las acciones decididas en anteriores programas 
de acción anuales. En la siguiente sección se pr esentan los aspectos destacados de las áreas 
previstas, a saber: 
• El Programa de la Ruta de la Cocaína  (35 millones EUR desde 2009) abarca 38 
países de África (fundamentalmente, África Oc cidental), América Latina y el Caribe 
y presta apoyo a las capacidade s de los países socios en la lucha contra la 
delincuencia organizada y el tr áfico de drogas a lo largo de toda la ruta, prestando 
especial atención a la interceptación de los flujos ilícitos de drogas, la lucha contra el blanqueo de capitales y la puesta en común de información. Se han firmado dos nuevos contratos para ampliar el alcan ce geográfico del proyecto AIRCOP a nuevos 
países de África y América Latina durante los próximos tres años  y para apoyar el 
despliegue del sistema de información polic ial en África Occide ntal (WAPIS) a sus 
primeros cinco países piloto.  
• Apoyo a la lucha contra la delincuencia organi zada en la ruta de la heroína a través 
de trabajos en 15 países de Asia, Asia Central, el Cáucaso, el Mar Negro y los 
Balcanes Occidentales dentro del Programa de la Ruta de la Heroína , que tiene 
dos fases que se ejecutan actualmente en paralelo: un primer proyecto integrado por 
cuatro componentes con la mayor parte de sus actividades centra das en Afganistán y 
Pakistán; un segundo, consistent e en tres proyectos inde pendientes. Durante 2013 se 
pusieron en marcha dos nuevas interven ciones: un proyecto con el objetivo de 
reforzar la cooperación entre los orga nismos policiales a nivel operativo, 
particularmente en Asia Central, y abordar la cuestión de la trata de seres humanos 
en países situados a lo largo de la ruta de la heroína, con actividades que se centran 
en la mejora de las capacidades de Azer baiyán, Bosnia y Herzegovina, República de 
Moldavia y Turquía en materia de ac opio de datos/información, análisis e 
intercambio de información sistemático.  
• El Programa de Rutas Marítimas Críticas , que cuenta con una dotación de 22 
millones, abarca a 25 países ribereños del Océano Índico en su sentido más amplio 
(incluido el Sudeste de Asia) y del Golfo de Guinea. Se refuerza la capacidad de 
puesta en común de la información y la s funciones marítimas de los Estados 
miembros responsables de la aplicación de  la ley para contribuir a mejorar la 
seguridad del tráfico marítimo centrándose en la lucha contra la piratería y asaltos a 
mano armada en el mar, y otros aspectos de la seguridad marítima. 
• El apoyo a proyectos de lucha contra el terrorismo  a nivel nacional y regional 
continuó en 2013 en consonancia co n la estrategia de lucha c ontra el terrorismo de la 
UE. En Mali, la aplicación del proyecto «C ontre Terrorism Sahel», que beneficia a 
Níger, Mali y Mauritania, comenzó formalmente con cursos de formación sobre respuestas a los atentados terroristas, técnic as de investigación, recogida de 
información y su utilización, así como acciones judiciales en materia de lucha contra 
el terrorismo. Un nuevo proyecto que contribuirá  a la financiación de  la lucha contra 
el terrorismo en el Cuerno de África y en Yemen fue di señado para que su aplicación 
pudiese iniciarse a principi os de 2014, al mismo tiem po que se adjudicaba un 
contrato a un nuevo proyecto sobre la lucha contra el extremismo violento en el 
Cuerno de África. La colaboración con Paki stán se ha reforzado con nuevas ayudas a 
la lucha contra el extremismo violento que se empezarán a prestar en el año 2014 como complemento de la ayuda existente para  el sistema jurídico penal existente en 
ES 13   ES Punjab. En el Sudeste de Asia, el IE part icipa en una iniciativa conjunta EU-UNODC 
(Oficina de las Naciones Un idas contra la Droga y el Delito) de lucha contra el 
terrorismo. El IE también prestó apoyo al In stituto de Justicia y Estado de Derecho 
con sede en Malta a través de  un trabajo de cartografía con el fin de guiar sus futuros 
trabajos relacionados con la lucha contra  el terrorismo. En colaboración con la 
Oficina del Consejero de Seguridad Nacional en Nigeria, se ha elaborado un estudio 
sobre el grupo Boko Haram. Por último, se  ha establecido una formación de la 
Comisión sobre la preparación de proyectos de  lucha contra el extremismo violento 
para el personal de la UE y de los Estados miembros en las Delegaciones y 
embajadas de la UE, se celebró la primer a sesión en Nairobi en diciembre de 2013 y 
en 2014 se están llevando a cabo nuevos cursos de formación en África y Asia.  
• A finales de 2013 se inició la ejecución de una nueva intervención en materia de 
ciberdelincuencia  en colaboración con el Consej o de Europa. La Acción Mundial 
contra la Ciberdelincuencia (GLACY) tie ne por objeto promove r la adhesión al 
Convenio de Budapest sobre la ciberde lincuencia y permitir a las autoridades 
judiciales penales part icipar en la cooperación intern acional en la lucha contra la 
ciberdelincuencia y pruebas electrónicas sobre la base del presente Tratado.  
• Se ha elaborado un pr oyecto piloto sobre ciberseguridad  cuyo inicio se  ha previsto 
para principios de 2014 con el objetiv o de aumentar la resistencia de las 
infraestructuras críticas y fomentar la arm onización y el desarroll o de la legislación 
nacional de conformidad con las normas inte rnacionales en los pa íses seleccionados.  
• Con el objetivo de permitir que las autoridades judiciales, de supervisión y las 
fuerzas de seguridad naciona les respondan de manera efic iente a la producción y al 
tráfico de medicamentos falsificados , se ha previsto una nueva intervención, que 
empezará a ejecutarse en 2014, para hacer fren te a las amenazas que representan para 
la salud pública. Una vez prev isto el marco jurídico neces ario y la capacidad para 
llevar a cabo estas operaciones de mane ra efectiva a escala nacional y 
subregional/transregional, el ámbito geográfico del proyect o abarcará Ghana, 
Senegal, Jordania, Marruecos y Camerún debido al compromiso político que muestran a la hora de hacer frente a lo s retos que plantean los medicamentos 
falsificados. 
• Con el fin de luchar contra la acumulación y el tráfico ilícitos de armas ligeras y 
de pequeño calibre y abordar sus efectos desestabili zadores, se han cumplido varios 
objetivos mediante una iniciativa ejecuta da por la UNODC (Ofici na de las Naciones 
Unidas contra la Droga y el Delito), que promueve la ratificación y aplicación de la 
Convención de las Naciones Unidas co ntra la Delincuencia Organizada 
Transnacional y su Protocolo sobre las ar mas de fuego. Del mismo modo, el proyecto 
iARMS ejecutado por Interpol entró en su segunda fase ( 2012-2013) tras el éxito de 
la primera (2011-2012). En África, la primer a fase de apoyo al Centro Regional de 
armas de pequeño calibre (Nairobi, Keni a) finalizó en junio de 2013, marcando a 
continuación el comienzo de su segunda fase, que tendrá una duración de 3 años. En 
América Central, la segunda fase de apoyo al Programa Centroamericano para el Control de Armas Pequeñas y Ligeras (CASAC) entró en su segundo año de 
aplicación por parte de la Comisión de Seguridad del Sistema de Integración 
Centroamericana (SICA).  
ES 14   ES 7.2. Atenuación de riesgos y preparación rel ativa a materiales o agentes químicos, 
biológicos, radiológicos y nuc leares (QBRN) (artículo 4.2 del Reglamento del IE) 
El programa QBRN cubre los riesgos relaciona dos con problemas accidentales, naturales u 
hostiles relacionados con materiales o agentes qu ímicos, biológicos, radiológicos y nucleares, 
y tiene por objeto mejorar la cultura de se guridad y protección divulgando las mejores 
prácticas y aumentando el nivel general de  concienciación en materia de protección y 
seguridad. Antes de 2010, los distinto s ámbitos se cubrían por separado10. El Programa 
QBRN cuenta con una estrategia regional y solo excepcionalmente abarca proyectos 
bilaterales en un solo país (con la excepción de Afganistán y Pakistán en el caso de los productos químicos, la bioprotección y la bioseguridad). 
Los «centros de excelencia QBRN»  están sirviendo gradualmente  como plataforma única e 
integrada para las acciones en todos los ámbitos de la vigilancia fronteriza y el tráfico ilícito, 
el control de las exportaciones, la seguridad y la protección biológicas, etc., incluidas medidas 
de protección civil (planificación de emergencia , preparación frente a situaciones de crisis y 
respuesta). La iniciativa se aplicará en estrecha  cooperación con el SEAE y con la ayuda del 
Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia y la Justicia de las Naciones 
Unidas (UNICRI). El Centro Común de Inves tigación de la Comisión Europea presta apoyo 
técnico a la iniciativa. Estos centros de excelencia persiguen reforzar la atenuación de los 
riesgos QBRN desarrollando paquetes de ay uda adaptados a cada caso. Estos centros 
constituyen un instrumento importante para la fo rmación de capacidades, para el desarrollo de 
políticas regionales coherentes y para el refuerzo  de la cooperación de las partes interesadas a 
nivel nacional y regional en es te ámbito. En 2012, la UE establ eció centros de excelencia en 
el Sudeste de Asia (Filipinas), Europa Sudorie ntal/el Cáucaso Meridion al/Ucrania (Georgia), 
el norte de África (Argelia), la  «Fachada Atlántica»  (Marruecos), Oriente Medio (Jordania) y 
el África Oriental y Central (Kenia). Cinco secr etarías regionales locales de los centros de 
excelencia estaban operativas ya  en 2013 y cuatro se han ina ugurado oficialmente. También 
se han establecido contactos en  Asia Central y los países del Consejo de Cooperación del 
Golfo. En 2013, la Comisión empezó a establecer, con los países socios de la iniciativa 
«centros de excelencia», una evaluación de las necesidades y de la amenaza QBRN con el fin 
de determinar las principales necesidades de lo s países. Estas evaluaciones irán seguidas por 
el establecimiento de planes de acción nacion ales en materia de QBRN para contribuir a 
establecer las acciones prioritarias de los países de que se trate. La de finición de los proyectos 
en el futuro en las regiones de Euro pa se basará en estas prioridades.  
Los principales proyectos QBRN-centros de ex celencia puestos en marcha incluyen:  en 
Oriente Medio, el centro de excelencia en  Ammán ha elaborado un proyecto sobre la 
formación de personal civil de primera interv ención en el caso de las catástrofes QBRN 
(HAZMAT). El centro de excelencia de la Fachada Atlántica Africana en Rabat ha puesto en marcha un proyecto sobre residuos biológicos y quí micos peligrosos. Se trata de siete países 
socios de la Fachada Atlántica Africana y T únez. Un segundo proyecto compartido entre los 
centros de excelencia de Rabat y Nairobi ayudará a los países socios a desarrollar y reforzar la 
legislación y desarrollar medidas de ejecución para cumplir sus obligaciones internacionales. 
Nueve países participan en este proyecto y ot ros nueve ya han manifestado su interés en 
participar en un proyecto de este tipo. 
                                                
 
10 Por ejemplo, el control de la exportación de productos de doble uso, el tráfico ilícito, la reorientación de 
los científicos previamente vinculados al sector del armamento y la cultura de la seguridad y la 
protección.  
ES 15   ES Otros ámbitos que han recibido apoyo incluyen actividades en coordinación con la red de 
centros de excelencia. 
• Se ha ampliado el alcance de las activi dades de control de las exportaciones de 
productos de doble uso  que ha dado lugar a programas con éxito en cooperación 
con más de 23 Estados de todo el mundo. Se  ha reforzado la cooperación con el 
programa estadounidense de contro l de las exportaciones EXBS11. En junio de 2013 
se celebró en Bruselas un diálogo conjunt o internacional de sensibilización en 
materia de control de las exportaciones. Se ha decidido establecer un grupo de trabajo común para reforzar la coordinación  entre los Estados Unidos y la UE con el 
fin de evitar toda duplicación en la aplicación de las activ idades de control de las 
exportaciones. Sobre la base de la evolución actual, se llevaron a cabo, en el segundo 
semestre de 2013, una ampliación y un refuer zo de las actividad es en el Oriente 
Próximo y Asia Central. Se ha definido un nuevo enfoque para las actividades de 
control de las exportaciones con el fin de  asegurar un mejor impacto sobre el terreno 
de los operadores encargados de las actividades de control.  
• La ayuda a la reconversión profesional y al empleo alternativo de antiguos 
científicos e ingenieros de armamento  de los países de la antigua Unión Soviética 
ha continuado a través del Centro de Ciencia y Tecnol ogía (SCTU) basado en una 
asociación reforzada entre las partes y un régimen de cofinanciación de las 
actividades, y el Centro Internacional de Ciencia y Tecnología (CICT) está experimentando un proceso de reforma, es decir, se han actualizado los objetivos y 
ha ampliado el ámbito geográfico. La Co misión y el SEAE r ecibieron un mandato 
del Consejo para negociar una revisión del Acuerdo CICT. El  Centro se transferirá a 
Astana en Kazajstán. En 2013, la UE ina uguró un proyecto del CICT patrocinado por 
el Centro Regional de Bioseguridad y Bioprotección en Dushanbé e inició la 
formación de expertos de Tayi kistán y Afganistán para reorientar sus actividades 
hacia usos pacíficos. En 2013 también tuvieron lugar otras actividades de 
reorientación de científicos en Irak. N oventa y ocho especia listas radiológicos y 
nucleares recibieron formación pa ra reorientar sus actividad es a la clausura de las 
instalaciones nucleares.  
• La lucha contra el tráfico ilícito de ma teriales QBRN y las prácticas financieras 
fraudulentas  se mantienen con acciones en Asia Central, el Sudeste de Asia y el 
norte de África. Se ha firmado un segundo contrato con el Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) para contri buir a un nuevo laboratorio de material 
nuclear que utilizará los servicios anal íticos de salvaguardias del OIEA en 
Seibersdorf (Austria). Además, Tailandia, Camboya, Laos, Filipinas, y la República Democrática del Congo recibi eron ayuda para la detecció n de material nuclear y 
radiológico.  
• Se ha puesto en marcha asimismo una estrat egia de bioseguridad y bioprotección en 
los países vecinos de la UE en los países  vecinos del Sur y el Este de la UE por 
medio de la aplicación de los resultados de l proyecto EpiSouth (17 países socios no 
pertenecientes a la UE y 10 Estados miem bros). La red EpiSouth, principalmente 
limitada a la cuenca mediterránea, se ha am pliado para incluir a Armenia, Georgia, 
                                                
 
11 Control de las exportaciones y asistencia a la seguridad de las fronteras. 
ES 16   ES Moldavia y Ucrania. Esta estrategia, medi ante la explotación de la red de países 
EpiSouth, ha generado cuatro grandes proyect os que se pusieron en marcha a finales 
de 2013. El primero y más importante es el proyecto «MediPIET», que sigue la 
formación de epidemiólogos de intervención que contribuyen al objetivo general de 
mejorar la salud y la bioseguridad en los países vecinos. Su objet ivo es el desarrollo 
de las capacidades para la prevención y el  control de las amenazas  para la salud de 
origen natural o humano que plantean las enfermedades transmisibles. El segundo 
proyecto biológico, bajo los auspicios de  la Organización Mundial de la Salud 
(OMS), es la investigación de enfermedades bacteriológicas emergentes y que tiene por objeto reforzar la salud pública para detectar la apar ición de bacterias patógenas 
(carbunco, tuberculosis, pest e, tularemia, etc.) y las redes de vigilancia de 
antibióticos ante posibles brotes. En tercer lugar, un proyecto paralelo, 
«Medilabsecure», bajo la dirección del Inst ituto Pasteur, realiza un seguimiento de 
los riesgos vinculados a la aparición o reaparición de virus que afectan a seres humanos y a animales y crea una red de entomólogos. Un cuar to proyecto, dirigido 
por la OMS, tiene por objeto aumentar la  seguridad sanitaria en el mundo ayudando a 
los países en la mejora y el refuerzo de las capacidades para la prevención, la 
detección, el control y la re spuesta a los incidentes rela cionados con la salud pública 
relacionados con las activida des en los puntos de entrad a por tierra, mar y aire, en 
relación con los viajes inte rnacionales y el transporte . El enfoque sectorial y 
plurianual tiene por objeto minimizar los ries gos naturales o la liberación intencional 
de agentes patógenos.  
• En 2013, la eliminación y la destrucción  de los arsenales químicos de Siria  ha 
sido financiada por la inic iativa de QBRN del programa del IE. Después de la 
modificación del PAA 2013, la UE asignó 12 millones EUR a la Organización para 
la prohibición de las Armas Químicas (OPAQ) para la neutralización y la 
incineración de los productos químicos de  Siria, en cooperación con la comunidad 
internacional. 
7.3. Formación de capacidades precrisis y po scrisis (artículo 4.3 del Reglamento del 
IE) 
De 2007 a 2013 se destinó un importe de 103  millones EUR a apoyar unos 140 proyectos 
dedicados a la formación y el refuerzo de las ca pacidades precrisis y posc risis de la UE y de 
sus socios a nivel nacional, regional y mundial . El gráfico 5 refleja los principales ámbitos 
temáticos de apoyo durante el período 2007–2013, mi entras que el gráfico 6 ilustra la 
variedad de socios enca rgados de la ejecución. 
ES 17   ES Gráfico 5: Ámbitos temáticos de apoyo al refu erzo de las capacidades del art. 4.3, período 
2007-2013 (por dotación financiera)  
2%3%5%8%8%12%12%14%17%18%
Medios de comunicaciónDDR y RSSDesempleo juvenilPrevención de conflictos, construcción de la…Recuperación rápida PCNA/PDNARecursos naturales y cambio climáticoCapacidad civil de gestión de crisisMujeres, paz y seguridad, e infanciaAlerta rápida y reconocimiento de la situaciónMediación, diálogo y reconcilación
 
Gráfico 6: socios en la ejecución 2007-2013 en relación con el desarrollo de las 
capacidades del art. 4.3, período 2007–2013 (por dotación financiera) 
 
Se asignaron 24 millones EUR en el marco de l PAA 2013 y la sección siguiente ofrece una 
visión general de los principales resultados y re percusiones referentes a proyectos que estaban 
en curso en 2013. 
Prevención de conflictos, consolidación de la paz y situaciones de fragilidad: a través de 
la red de diálogo de la sociedad  civil, se ha creado un foro de diálogo sobre cuestiones de 
ES 18   ES consolidación de la paz entre la UE y los agente s de la sociedad civil en el que se ofrece a 
éstos últimos la oportunidad de participar en los procesos de elaboración de las políticas de la 
UE. El año 2013 fue el tercer a ño para esta plataforma. A fina les del año se habían celebrado 
40 reuniones que contribuyeron a mejorar a largo pl azo la capacidad de la  sociedad civil en 
los terceros países, así como a sus socios euro peos, con el fin de esta r mejor preparados de 
cara a la prevención de las crisis.  
Mediación, diálogo y reconciliación:  gracias a la ayuda del IE a la Unidad de Apoyo a la 
Mediación del Departamento de Asuntos Políti cos de las Naciones Unidas, se prestó ayuda 
crítica en situaciones de crisis de alto perfil en la República Centroaf ricana, Mali y Somalia. 
La participación de las mujeres en los procesos de paz fue reforzada por la formación de seis 
mujeres identificadas como candidatas para su  posible nombramiento para el cargo de 
mediador por el Secretario General de las N aciones Unidas, y mediante el desarrollo de un 
«seminario de alto nivel sobre género y pro cesos de mediación integradores». En cooperación 
con el PNUD, el IE también contribuyó a la  creación de capacidades y mecanismos 
nacionales sostenibles para la mediación y la ge stión de conflictos en nueve países piloto12.  
Un nuevo instrumento versátil, «r ecursos europeos pa ra el apoyo a la me diación» (REAM), se 
destinó a facilitar la prestación flexible y rápida de asistencia técnica en el ámbito de la mediación a las terceras partes que participen en procesos de paz integradores a nivel 
internacional, regional o local y a crear las cond iciones favorables para que las mujeres, los 
jóvenes y otros grupos vulnerables den a conoc er su opinión en casos de conflictos.  
Mujeres, paz y seguridad, e infancia: el IE continuó prestando apoy o a la aplicación de la 
Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la s Naciones Unidas a través de un proyecto 
conjunto con las mujeres con el fin de mejorar la  participación de éstas en la consolidación de 
la paz y la planificación posteri or de los conflictos en Kosovo
13, Liberia y Timor Oriental. En 
Kosovo, cientos de hombres, mujeres y jóvene s asistieron a diálogos  de reconciliación 
formulando recomendaciones concretas sobre cuesti ones tales como la Ley sobre la igualdad 
de género, el empleo femenino y la educació n de las jóvenes. También se han celebrado 
acuerdos con los principales medios de com unicación de Kosovo para abordar las cuestiones 
relativas a las mujeres, la paz y la segurid ad en su programación. Además, las cuestiones 
relativas a las mujeres, la paz y la seguridad se han considerado prioritarias en las convocatorias de propuestas locale s en 17 países y tres regiones
14, abarcando una amplia 
gama de cuestiones de género.  
Alerta rápida y conocimiento de la situación:  la ayuda del IE ha permitido a Belún, una 
organización de la sociedad civil de Timor Or iental, poner en marcha y desarrollar un sistema 
de alerta rápida y respuesta precoz, considerad o como uno de los mejores ejemplos en este 
ámbito, contribuyendo con éxito a re ducir el potencial de las tens iones y conflictos locales. El 
apoyo a través de la organización no gubernamen tal Saferworld y el Grupo internacional de 
contacto han permitido reforzar la capacidad de  los agentes a nivel nacional y regional para 
analizar el riesgo de conflictos en 32 escenar ios de conflicto potenciales y proporcionar 
                                                 
12 Bolivia, Chad, Ghana, Guyana, Maldivas, Mauritania, Nepal, Togo y Yemen.  
13 Esta designación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatuto y está en consonancia con 
la RCSNU 1244 y con el dictamen de la CIJ sobre la declaración de independencia de Kosovo. 
14 Afganistán, Bolivia, Bosnia y Herzegovina, Bras il, Chad, República Democrática del Congo, El 
Salvador, Guinea-Bissau, India, Kirguistán, Liberia, Nepal, Nicaragua, Perú, Senegal, Islas Salomón, 
Yemen, América Central, sur de Asia y región del sur de África Central. 
ES 19   ES análisis de alta calidad  sobre los conflictos a los responsable s políticos y a la  sociedad civil 
con recomendaciones en relación con medidas de respuesta rápida.  
Se han reforzado las capacidades de  alerta rápida y de  recuperación tras una catástrofe de las 
organizaciones regionales y subreg ionales, en particular mediante  la mejora de la capacidad 
de reacción a las crisis por parte de la Liga de Estados Árabes, el desarrollo de la capacidad de 
supervisión de los medios de comunicación de la Secretaría de la Organización de Estados 
Americanos (OEA) y a través de la continuidad en el apoyo al Sistema Continental de Alerta 
Rápida de la Unión Africana. El  IE ha apoyado la mejora de la  capacidad de la ASEAN y de 
sus Estados miembros para res ponder a situaciones de emergencia. En este contexto, se ha 
celebrado una primera formación para el personal  del futuro Centro de crisis nacional de 
Myanmar en noviembre de 2013 coincidiendo con la visita a este centro por  parte de la Alta 
Representante y Vicepresidenta Ashton.  
Capacidad civil de gestión de crisis:  tras la primera fase fi nalizada con éx ito en 2012, el 
programa ENTRi (Nueva iniciativa europea de fo rmación para la gestión civil de crisis) se 
puso en marcha en abril de 2013. En el tran scurso del año, nueve formaciones específicas 
(una media de una al mes) refo rzaron las capacidades de 210 miembros del personal (tanto de 
la UE como a no nacionales de la UE) desple gados o a punto de ser enviados a misiones 
internacionales de gestión civil de las crisis de la UE, las Naciones Unidas, la Unión Africana 
y la OSCE. Los cursos incluían tanto fo rmación previa al despliegue en misiones 
internacionales en Libia, Georgia y Kosovo, como  cursos de especialización en los que se 
abordaron temas como los derechos humanos, el Estado de Derecho, la me diación y la tutoría. 
Además, se diseñaron criterios de formación interoperables y armonizados entre los 13 
miembros del consorcio europeo de ENTRi y se publicó un manual práctico para el 
despliegue de civiles en caso de crisis intern acionales («In Control» ) en septiembre de 2013. 
En el marco del Programa Europeo de Formaci ón Policial (EUPST), se llevaron a cabo tres 
sesiones de formación en 2013, respectivamente, por la Guardia Civil española, la Gendarmería Nacional francesa, y los Carabinier i de Italia, reforzando la capacidad de 1 019 
funcionarios de policía de 42 pa íses, incluidos 19 países africanos , a la hora de participar en 
las misiones internacionales de policía.  
Recursos naturales y cambio climático: la «Asociación UE-ONU s obre tierras, recursos 
naturales y prevención de conflictos» ha seguido  contribuyendo a reforzar la capacidad de las 
organizaciones de la sociedad civil locales en la re gión de los Grandes Lagos de África con el 
fin de comprender la dinámica de los conflictos y las situaci ones de conflicto y elaborar 
soluciones a los problemas relaci onados con la gestión de los r ecursos naturales. A través del 
proyecto de la Iniciativa de Seguridad y Medio Ambiente (ENVSEC) sobre «Cambio 
Climático y Seguridad en Europa Oriental, As ia Central y el Cáucas o Meridional», se ha 
elaborado un marco estratégico para la ad aptación al cambio climático de la cuenca 
hidrográfica del Dniéster.  
Recuperación rápida, PCNA/PDNA: en septiembre se celebró una sesión de formación 
sobre evaluación de las necesidades tras un conf licto (PCNA) y evaluación de las necesidades 
tras una catástrofe (PDNA): «Refuerzo de la cooperación de los países en situación de 
fragilidad y afectados por conflictos» a la que asistieron personal en la sede y sobre el terreno de la UE y de las Naciones Unidas. 
ES 20   ES Desarme, desmovilización y reintegración y reforma del sector de la seguridad: las 
capacidades de la Unión Africana en la reform a del sector de la seguridad (RSS) se han 
reforzado por medio de un proyecto conjunto UE–Naciones Unidas, ejecutado por la UNOPS. 
En noviembre se debatieron tres notas de or ientación operativas RSS en un seminario en 
Addis Abeba en el que participaron representa ntes de las comunidades económicas regionales 
y la sociedad civil. 
Al final del período de siete añ os de duración del cicl o de programación del Reglamento sobre 
el IE se encargó una evaluación externa para evaluar el impacto de los resultados de los 
proyectos en virtud del compone nte «Preparación frente a las crisis» (art. 4.3 del Reglamento 
del IE) durante el período 2007- 2013. La evaluación llegó a la  conclusión de que el 
componente «Preparación frente a las crisis» de l IE es un elemento indispensable de la 
arquitectura global de la UE en  materia de paz, seguridad y desarrollo, y debe integrarse 
plenamente en esta estructura. Se ha constata do que el componente permite a la UE afrontar 
situaciones de conflicto en el  sentido más amplio, mientras que los proyectos individuales 
asientan o refuerzan la capacidad de las orga nizaciones para contribuir a los esfuerzos de 
consolidación de la paz y reforzar el concepto de comunidad de profesionales. A pesar de que 
el presupuesto es limitado, las acciones apoy adas contribuyeron al cumplimiento de los 
compromisos de la UE relativos a la mujer, la paz y la seguridad así co mo la mediación y el 
diálogo. La inversión en la sociedad civil a nive l local a través de 26 países/regiones afectados 
por conflictos ha sido de gran utilidad para unos  80 proyectos relevantes para el contexto de 
cada país y para garantizar que se ajustan a las prioridades y necesidades, no solo a nivel nacional, sino también a nivel local. El compone nte «Preparación frente a las crisis» del IE se 
ha utilizado con gran eficacia en  la creación de asociaciones estr atégicas, en particular a nivel 
multilateral con proyectos de las Naciones Unidas, y ha tenido un impacto significativo sobre las relaciones de la UE con va rias agencias especializadas de las Naciones Unidas.  
8. CONCLUSIÓN 
Las medidas del IE ejecutadas en 2013, como co mplemento de otras acci ones de la UE en el 
marco de los instrumentos de desarrollo geogr áfico y temático, ayuda humanitaria y misiones 
de la PCSD, han contribuido de forma significa tiva a los esfuerzos que realiza la UE para 
ayudar a prevenir conflictos, re sponder a las crisis y mantener  la paz. A este respecto, la 
amplia gama de intervenciones realizadas en  el marco del IE han posibilitado respuestas 
importantes y visibles de la UE en un gran  número de situaciones de crisis mundial. 
Dada la continua inestabilida d política y el creciente número de catástrofes naturales en 
muchas partes del mundo, es imperativo continuar trabajando a favor de un despliegue eficaz y eficiente de los instrumentos de la UE. En este contexto, la UE necesita garantizar que las acciones del IE se despliegan como parte del ciclo completo de medidas de prevención, 
respuesta a las crisis y consolidación de la p az. El IE ha proporcionado a la UE una capacidad 
de respuesta única, actuando en muchos casos como un punto de entrada y un catalizador para 
que una amplia gama de respuestas de la UE combinadas formen el planteamiento estratégico 
y global de la UE de cara a la prevención de conflictos y la respuesta a las cr isis. Según se cita 
en la Comunicación conjunta relativa al enfoque integral adoptado por la UE «La intervención 
duradera en favor de la paz y la construcción del Estado y el desarrollo sostenible a largo 
plazo son esenciales para abor dar las causas subyacente s al conflicto y configurar sociedades 
resistentes y pacíficas. Los objet ivos globales de la paz y el  desarrollo sost enibles deben 
ES 21   ES constituir el núcleo de la respuesta de la UE desde el primer momento; la UE también debe 
tener una estrategia a lar go plazo para sus intervenciones y acciones a corto plazo»15.  
En 2014, el Instrumento de Estabilidad contribuirá al nuevo instrumento en pro de la 
estabilidad y la paz (IEP). Las consultas sobre el  nuevo instrumento en pro de la estabilidad y 
la paz han confirmado la necesidad de que la  UE pueda mantener y aumentar su capacidad 
para proporcionar una res puesta rápida y correctamente orientad a a las situaciones de crisis en 
otras partes del mundo, así como a las amenazas mundiales y transregionales y a las amenazas 
incipientes (lucha contra la delincuencia organi zada; protección de infraestructuras críticas; 
lucha contra el terrorismo; mitigación del riesgo QBRN). El nuevo Instrumento en pro de la estabilidad y la paz también subraya de nuevo la atención a la prevención de conflictos, la consolidación de la paz y la preparación frente a las crisis , reconociendo que una respuesta 
rápida de la UE a menudo puede  ser un medio eficaz para evitar que las tensiones degeneren 
en una crisis. 
                                                
 
15 Comunicación conjunta al Parlamento Europeo y al Consejo: El enfoque integral adoptado por la UE en relación con los conflictos  y las crisis exteriores: 
Bruselas, 11.12.2013, JOIN (2013) 30 final.