A4-0268/96

Propuesta de directiva del Consejo por la que se introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad (COM(95)0369 - C4-0030/96 - 95/0208(SYN))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Título

>Texto original>

Propuesta de directiva del Consejo por la que se introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad,

>Texto tras el voto del PE>

Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad,

(Enmienda 2)

Preámbulo, parte introductoria y visto primero

>Texto original>

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 1 de su artículo 130 S,

>Texto tras el voto del PE>

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

(Enmienda 3)

Visto tercero

>Texto original>

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, en cooperación con el Parlamento Europeo,

>Texto tras el voto del PE>

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado,

(Enmienda 4)

Considerado 2

>Texto original>

Considerando que el artículo 130 R del Tratado establece que uno de los objetivos de la acción de la Comunidad en el ámbito del medio ambiente consiste en garantizar una utilización prudente y racional de los recursos naturales; que la industria de producción de energía es responsable del 30% de las emisiones de CO2 en la Comunidad y el sector del gas natural del 18% de dichas emisiones,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el apartado 3 del artículo 100 A del Tratado establece que, en materia de salud, seguridad, protección del medio ambiente y protección de los consumidores, la Comisión se basará en un nivel de protección elevado; que la industria de producción de energía es responsable del 30% de las emisiones de CO2 en la Comunidad y el sector del gas natural del 18% de dichas emisiones,

(Enmienda 5)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que dada la naturaleza transnacional de las emisiones de CO2, la introducción de técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad no puede llevarse a cabo satisfactoriamente a nivel de Estados miembros; que en aplicación del principio de subsidiariedad enunciado en el artículo 3 B del Tratado, conviene, mediante la adopción de la presente Directiva establecer medidas comunes aplicables por todos los Estados miembros, dejando a cada Estado miembro un margen de flexibilidad suficiente para adaptar dichas medidas a las peculiariedades de su propio sector energético;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, a la vista de las propuestas de la Comisión para el establecimiento de un mercado interior de la energía, la introducción de técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad no puede llevarse a cabo satisfactoriamente a nivel de Estados miembros; que en aplicación del artículo 100 A del Tratado, conviene, mediante la adopción de la presente Directiva, establecer medidas comunes aplicables por todos los Estados miembros, dejando a cada Estado miembro un margen de flexibilidad suficiente para adaptar dichas medidas a las peculiariedades de su propio sector energético;

(Enmienda 6)

Considerando 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el Libro Blanco de la Comisión «Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI»(COM(93)0700) ha resaltado la urgente necesidad de mejorar la competitividad europea;

(Enmienda 7)

Considerando 4 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que en el Libro Blanco de la Comisión «Una política energética para la Unión Europea»(COM(95)0682) se afirma que la dependencia de las importaciones, que actualmente se sitúa en cerca de la mitad del consumo bruto, podría acercarse a los tres cuartos para el 2020;

(Enmienda 8)

Considerando 6

>Texto original>

Considerando que en su resolución, de 16 de septiembre de 1986(1), el Consejo fijó como objetivo de la Comunidad la consecución de una utilización más racional de la energía mediante una mejora de la eficiencia energética y decidió que el rendimiento de la demanda final de energía debería mejorarse al menos en un 20% en la Comunidad para 1995;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que en su resolución, de 16 de septiembre de 1986(1), el Consejo fijó como objetivo de la Comunidad la consecución de una utilización más racional de la energía mediante una mejora de la eficiencia energética y decidió que el rendimiento de la demanda final de energía debería mejorarse al menos en un 20% en la Comunidad para 1995; que este objetivo no ha sido alcanzado, por lo que se requieren mayores esfuerzos y eficacia mediante disposiciones legales;

(Enmienda 9)

Considerando 8

>Texto original>

Considerando que la relación entre las empresas de distribución de gas y de electricidad y el consumidor final ofrecen una oportunidad para que las primeras influyan sobre las decisiones de los segundos a la hora de invertir en proyectos de eficiencia energética;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para promover la utilización racional de la energía y mejorar la eficiencia energética es fundamental modificar la función tradicional de los distribuidores de gas y de electricidad, que consiste en vender productos energéticos, confiándoles la función de proveedores de servicios energéticos;

(Enmienda 10)

Considerando 8 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, para realizar lo anterior, los Estados miembros deben, por una parte, poner a punto mecanismos que permitan disociar el volumen de ventas de los productos (electricidad o gas) de los beneficios y, por otra, velar por la separación de las diversas actividades de la cadena energética, es decir, el suministro de combustibles, el suministro de equipamientos, la financiación, la producción, el transporte y la distribución de la electricidad;

(Enmienda 11)

Considerando 9

>Texto original>

Considerando que todas las clases de consumidores de electricidad y de gas, incluidos los no industriales, se beneficiarán directamente de un procedimiento de planificación más racional aplicado por las empresas de distribución;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que todas las clases de consumidores de electricidad y de gas, incluidos los no industriales, deben beneficiarse directamente de un procedimiento de planificación más racional aplicado por las empresas de distribución, que no podrá implicar un aumento de las cargas financieras para los consumidores,

(Enmienda 12)

Artículo 1

>Texto original>

El objeto de la presente Directiva es contribuir al objetivo de la Comunidad de estabilizar las emisiones de dióxido de carbono al nivel de 1990 para el año 2000 en toda la Comunidad, al mismo tiempo que se aumenta la competitividad de la economía de la Comunidad mediante una mejora de la eficacia de la utilización final en los sectores de distribución de gas y de electricidad, a través de la introducción de técnicas de planificación más racional. Dichas técnicas (en adelante denominadas Planificación integrada de los recursos) evaluarán las posibles inversiones en materia de abastecimiento energético y de reducción de la demanda de energía partiendo de una misma base económica.

>Texto tras el voto del PE>

El objeto de la presente Directiva es contribuir al objetivo de la Comunidad de estabilizar las emisiones de dióxido de carbono al nivel de 1990 para el año 2000 en toda la Comunidad, al mismo tiempo que se aumenta la competitividad de la economía de la Comunidad mediante una reducción de la intensidad energética de al menos un 1,5% anual. Al mismo tiempo, la presente Directiva contribuirá a una ulterior reducción de las emisiones después del año 2000.

Este objetivo se conseguirá parcialmente en el conjunto de la Comunidad, mediante una ulterior mejora de la eficacia de la utilización final en los sectores de distribución de gas y de electricidad, a través de la introducción de técnicas de planificación más racional. Dichas técnicas (que incluyen la gestión de la demanda, la utilización combinada de calor y energía y, si procede, la Planificación integrada de los recursos) evaluarán las posibles inversiones en materia de abastecimiento energético y de reducción de la demanda de energía partiendo de una misma base económica.

(Enmienda 13)

Artículo 2

>Texto original>

Los Estados miembros adoptarán las siguientes iniciativas, con el fin de fomentar el uso de la planificación integrada de los recursos como instrumento para un enfoque más racional por parte de las empresas de distribución de gas y electricidad, del problema que plantea la futura demanda de energía:

>Texto tras el voto del PE>

Los Estados miembros adoptarán las siguientes iniciativas, con el fin de fomentar un mayor uso de las técnicas de planificación racional para el enfoque, por parte de las empresas de distribución/suministro de gas y electricidad, del problema que plantea la futura demanda de servicios de energía:

>Texto original>

a) establecimiento de unos procedimientos por los que las empresas de distribución de gas y de electricidad presenten periódicamente a las autoridades competentes los planes integrados de recursos que determinen los Estados miembros. El plan integrado de recursos debería evaluar todos los recursos alternativos (incluida la gestión de la demanda) sobre una misma base económica;

>Texto tras el voto del PE>

a) establecimiento de unos procedimientos por los que las autoridades competentes, designadas por los Estados miembros, en colaboración con las empresas de distribución/suministro de gas y de electricidad y en cooperación con los grupos de consumidores interesados publicarán periódicamente planes elaborados sobre la base de las técnicas de planificación racional. Los planes evaluarán los recursos energéticos alternativos sobre una misma base económica previamente acordada;

>Texto original>

b) verificación de la aplicación de las medidas económicas de eficiencia energética que determine el plan integrado de recursos;

>Texto tras el voto del PE>

b) verificación de la aplicación de las medidas económicas de eficiencia energética que determinen los planes;

>Texto original>

c) revisión de la legislación existente en este ámbito a fin de garantizar que se establezcan mecanismos que permitan a las empresas de distribución de gas y de electricidad recuperar los gastos de los programas de eficiencia energética destinados a los consumidores. Estos mecanismos deberían garantizar que las empresas de distribución que emprendan programas de gestión de la demanda no experimenten pérdidas en términos de beneficios netos;

>Texto tras el voto del PE>

c) revisión de la legislación existente en este ámbito a fin de garantizar que se establezcan mecanismos que:

i) permitan a las empresas de distribución/suministro de gas y de electricidad vender a los clientes servicios de ahorro de energía; para ello, se realizará progresivamente la separación de las actividades de la cadena energética, es decir, el suministro de combustibles, el suministro de equipamientos, la financiación, la producción, el transporte y la distribución de la electricidad;

>Texto tras el voto del PE>

ii) no incidan negativamente en la posición competitiva de la electricidad y del gas frente a otras fuentes de energía a las que no se aplica la presente Directiva.

>Texto tras el voto del PE>

Estos mecanismos deberían incentivar a las empresas de distribución/suministro, u otros entes, a utilizar técnicas de planificación racional que tengan una buena relación coste/eficacia, al disociar los beneficios del volumen de ventas;

>Texto original>

d) apoyo a las compañías de distribución de gas y electricidad para que:

>Texto tras el voto del PE>

d) mecanismos de regulación de las compañías de distribución/suministro de gas y electricidad para que:

>Texto tras el voto del PE>

- proporcionen servicios energéticos que permitan a los clientes satisfacer sus necesidades de calefacción, electricidad y energía motriz al menor coste para los mismos;

>Texto tras el voto del PE>

- se aseguren de que los clientes disponen de una estimación clara del coste de la energía y de los servicios energéticos;

>Texto original>

- establezcan programas de información general destinados a informar los consumidores acerca de las opciones racionales en materia de eficiencia energética;

>Texto tras el voto del PE>

- establezcan programas de información general destinados a informar a los clientes acerca de los servicios racionales en materia de eficiencia energética;

>Texto original>

- ofrezcan incentivos, en aquellos casos en que sea necesario, para que los consumidores realicen inversiones en eficiencia energética;

>Texto tras el voto del PE>

- ofrezcan incentivos, en aquellos casos en que sea necesario, para que los clientes realicen inversiones en eficiencia energética tales como el aislamiento de inmuebles;

>Texto original>

- establezcan programas de gestión de la demanda destinados a aquellos consumidores, que a pesar de su bajo nivel de ingresos, gasten una cantidad desproporcionada en energía;

>Texto tras el voto del PE>

- establezcan programas de gestión de la demanda destinados a aquellos clientes que, a pesar de su bajo nivel de ingresos, gasten una cantidad desproporcionada en energía. En caso de que estos programas resultaran de escaso interés económico para las compañías de distribución/suministro, se deberá garantizar que los costes sociales no corran a cargo de los suministradores, de modo que no se produzca un cruce de subvenciones;

>Texto original>

- inviertan en eficiencia energética mediante la creación de filiales que ofrezcan a los clientes mecanismos de financiación a través de un tercero, o que apoyen los esfuerzos de las empresas existentes que practiquen este tipo de financiación;

>Texto tras el voto del PE>

- inviertan en eficiencia energética mediante la creación de filiales que ofrezcan a los consumidores mecanismos de financiación a través de un tercero, o que apoyen los esfuerzos de las empresas existentes que practiquen este tipo de financiación;

>Texto tras el voto del PE>

d) bis fomento de la creación de

filiales que ofrezcan a los consumidores mecanismos de financiación mediante la intervención de terceros y apoyo a los esfuerzos de las sociedades existentes que practiquen este modo de financiación;

>Texto original>

e) fomento de la integración de las opciones de gestión de la demanda en los procedimientos de licitación sobre nuevas capacidades de distribución, allí donde existan estos procedimientos.

>Texto tras el voto del PE>

e) integración obligatoria de las opciones de gestión de la demanda y de oferta en los procedimientos de licitación y contratación sobre nuevas capacidades de distribución/suministro, allí donde existan estos procedimientos.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de directiva del Consejo por la que se introducen técnicas de planificación racional en los sectores de distribución de gas y de electricidad (COM(95)0369 - C4-0030/96 - 95/0208(SYN))

(Procedimiento de codecisión: primera lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo COM(95)0369 - 95/0208(SYN) ((DO C 1 de 4.1.1996, pág. 6)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 189 C y el apartado 1 del artículo 130 S del Tratado CE (C4-0030/96),

- Considerando que no es pertinente el fundamento jurídico propuesto y que conviene basarse en los artículos 189 B y 100 A del Tratado CE,

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos, ésta sobre el fundamento jurídico (A4-0268/96),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que incluya las modificaciones aprobadas por el Parlamento en la posición común que adoptará de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE;

4. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento, y solicita, en tal caso, la apertura del procedimiento de concertación;

5. Recuerda que la Comisión debe presentar al Parlamento cualquier modificación que pretenda introducir en su propuesta tal como la ha modificado el Parlamento;

6. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.