EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.Objeto de la propuesta

La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (en lo sucesivo, «Comité Ejecutivo»), en relación con la adopción prevista de una conclusión sobre documentos de viaje de lectura mecánica para refugiados y apátridas.

1.Contexto de la propuesta

1.1.Resolución del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, de 30 de abril de 1958, sobre el establecimiento del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

El Comité Ejecutivo fue creado por el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas mediante Resolución, de 30 de abril de 1958, sobre el establecimiento del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados [E/RES/672 (XXV)]. En virtud de dicha Resolución, el Comité Ejecutivo actúa como órgano consultivo por lo que se refiere a las normas y políticas para la protección internacional de los refugiados.

1.2.Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

El Comité Ejecutivo está compuesto por miembros y observadores. Los miembros solo pueden ser Estados, pero la condición de observador se concede tanto a Estados como a otras entidades. Actualmente, el Comité Ejecutivo cuenta con 101 Estados miembros, incluidos los 27 Estados miembros de la UE, 16 Estados observadores, incluido un Estado miembro de la UE, y 39 observadores no estatales, incluida la Unión Europea.

A diferencia de los miembros, los observadores no tienen derecho de voto, pero sí derecho a tomar la palabra en las reuniones del Comité Ejecutivo. Por lo que se refiere a las organizaciones intergubernamentales que poseen el estatuto de observador en el Comité Ejecutivo, la norma 38, párrafo segundo, del reglamento interno del Comité Ejecutivo, modificado en último lugar en octubre de 2016, dispone que el Comité, previa recomendación del Comité Permanente, podrá decidir anualmente invitar a organizaciones intergubernamentales que posean el estatuto de observador en el Comité a participar en sus reuniones privadas en materia de asilo y refugiados en el ámbito de competencia de aquellas. Sobre la base de esta disposición, el Comité Ejecutivo invitó a la Unión Europea, el 5 de mayo de 2017, a participar en sus reuniones privadas en el ámbito del asilo y los refugiados dentro del marco de las competencias de la Unión Europea.

El Comité Ejecutivo adopta regularmente, por consenso de sus miembros, conclusiones temáticas sobre la protección de los refugiados. Se están preparando una serie de reuniones privadas entre los miembros del Comité Ejecutivo y las organizaciones intergubernamentales que, en su calidad de observadores, han sido invitadas a participar en dichas reuniones privadas, en cooperación con expertos del ACNUR.

1.3.Acto previsto del Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Los días 2 y 6 de octubre de 2017, durante su 68.º período de sesiones, el Comité Ejecutivo adoptará una conclusión sobre documentos de viaje de lectura mecánica para refugiados y apátridas (en lo sucesivo, «conclusión prevista»).

En virtud de la invitación cursada por el Comité Ejecutivo sobre la base de la norma 38, párrafo segundo, de su reglamento interno, la Unión Europea ha participado en la preparación de la conclusión prevista. Los Estados miembros de la UE que son también miembros del Comité Ejecutivo participan en la adopción de la conclusión prevista.

El objetivo del proyecto de conclusión prevista, tal como resultó de las reuniones privadas celebradas el 30 de mayo, 8 de junio, 12 de junio, 16 de junio, y 11 y 12 de septiembre, consiste esencialmente en instar a todos los Estados parte en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados (en lo sucesivo, «Convención de 1951») y de la Convención de 1954 sobre el Estatuto de los Apátridas (en lo sucesivo, «Convención de 1954») a introducir datos sobre documentos de viaje de lectura mecánica expedidos al amparo de la Convención, de conformidad con lo dispuesto en la norma 3.12 y en el documento 9303 de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), si no lo han hecho ya, y hacer un llamamiento a todos los Estados que no sean partes en dichos Convenios y que ya expiden documentos de viaje de lectura mecánica a los refugiados y apátridas para que compartan las buenas prácticas con otros Estados miembros que no son partes en estos Convenios con el fin de alentarlos a introducir estos documentos de viaje, si todavía no lo han hecho. La conclusión prevista también establece un compromiso del Comité Ejecutivo para facilitar la transición y la emisión continuada de documentos de viaje de lectura mecánica a refugiados y apátridas, mediante la movilización de recursos financieros y la provisión de capacitación y asistencia técnica, según proceda, en colaboración con la OACI y el ACNUR.

La conclusión prevista indica que las normas y especificaciones internacionales para los documentos de viaje han experimentado cambios significativos desde que se redactaron los Convenios de 1951 y 1954, y que la materialización de los derechos de refugiados y apátridas que se encuentren legalmente en el territorio de un Estado parte a los que se expida un documento de viaje que les permita desplazarse fuera de dicho territorio, enunciadas en el artículo 28 de ambas Convenciones y en las listas y los anexos de dichas Convenciones, puede lograrse mejor si los refugiados y apátridas tienen acceso a documentos de viaje acordes a las normas de la OACI, en particular en lo que se refiere a la lectura mecánica.

La conclusión prevista se refiere también a los debates multilaterales en materia de refugiados, como el Pacto Mundial sobre los Refugiados.

1.Posición que debe adoptarse en nombre de la Unión

La Unión debe respaldar la adopción de las conclusiones del Comité Ejecutivo sobre documentos de viaje de lectura mecánica para refugiados y apátridas.

Es conveniente que los documentos de viaje expedidos por los Estados a los refugiados y apátridas que se encuentren legalmente en su territorio cumplan las características de seguridad en consonancia con las normas internacionales, a saber, la norma 3.12 y el documento 9303 de la OACI sobre documentos de viaje de lectura mecánica. Esto hace dichos documentos de viaje más seguros al contribuir a protegerlos contra la falsificación y el uso fraudulento.