COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(93) 340 final 
Bruselas, 22 de julio de 1993 
INFORME DE LA COMISIÓN 
sobre la ejecución del programa Matthaeus en 1992 
2 -
1. Introducción y contexto general. 
2. Actividades del programa Matthaeus en 1992 
3. Evaluación del programa Matthaeus. 
4. Perspectivas. 
5. Conclusión. 
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INTRODUCCIÓN Y CONTEXTO GENERAL 
1.1 Junto con la realización del Mercado Interior y la 
necesaria preparación de los funcionarios de aduanas a 
las repercusiones de ésta, la Comisión juzgó 
indispensable, a iniciativa de la Sra. Scrivener, 
Miembro de la Comisión encargado de la Fiscalidad y de 
la Unión Aduanera, organizar a nivel de toda la 
Comunidad un amplio programa de formación profesional. 
Este programa, denominado "MATTHAEUS", no es un 
sustitutivo de los esfuerzos y logros de los Estados 
miembros en el campo de la formación profesional, sino 
que viene a dar respuesta al desafío que suponen el 
Mercado interior y la nueva definición del papel que 
corresponde a los funcionarios de aduanas en la 
Comunidad para garantizar un efectivo funcionamiento de 
la Unión aduanera. 
1.2 El programa Matthaeus fue adoptado el 20 de junio de 
1991 mediante Decisión del Consejo con una serie de 
objetivos específicos y con la asignación de unos 
actividades destinadas a alcanzar dichos objetivos 
(véanse los puntos 1.2 y 1.3 del último informe de la 
Comisión SEC(92) 735 final). 
1.3 Las actividades desarrolladas durante 1991 fueron el 
objeto de un primer informe, transmitido por la 
Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo el 15 de 
abril de 1992 (SEC (92) 735 final). 
El presente informe, elaborado de conformidad con el 
artículo 10 de la Decisión del Consejo, se refiere a 
las actividades del programa Matthaeus en 1992, a la 
evaluación de las mismas y a las perspectivas para el 
futuro. 
2. ACTIVIDADES DEL PROGRAMA MATTHAEUS en 1992 
2.1 Intercambios de funcionarios entre las administraciones 
nacionales (letra a) del artículo 4 de la Decisión del 
Consejo). 
2.1.1. Observaciones generales sobre los intercambios 
realizados. 
2.1.1.1 Por razones de gestión presupuestaria, los 
intercambios en el año 1992 se han realizado en 
tres fases, la primera hasta el 30 de abril, la 
segunda hasta el 31 de agosto y la última del 31 de 
agosto hasta el final del año. 
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2.1.1.2 Se realizaron un total de 394 intercambios, a 
saber, 61 durante la primera fase, 13 6 durante la 
segunda y 197 durante la tercera. 
Además de los 394 intercambios llevados a la 
práctica, han sido varios miles los funcionarios 
que este año de nuevo han presentado su candidatura 
ante la administración con vistas a un intercambio. 
Las disponibilidades presupuestarias asignadas al 
programa, la dificultad de conseguir una 
reciprocidad en el intercambio de funcionarios con 
perfiles profesionales comparables y las 
modificaciones en las administraciones aduaneras 
por causa de las reestructuraciones internas 
debidas a la entrada en vigor del Mercado único 
explican suficientemente la diferencia entre el 
gran número de candidatos y el de los intercambios 
que se han llevado a cabo realmente. 
2.1.1.3 Alemania, Francia, Irlanda, Italia, los Países 
Bajos, Portugal y el Reino Unido intercambiaron 
funcionarios con todos y cada uno de los Estados 
miembros. 
Los países que utilizan las lenguas menos 
difundidas de la Comunidad, en particular Dinamarca 
y Grecia, intercambiaron sus funcionarios con un 
número más reducido de Estados miembros. De este 
modo, Dinamarca y Grecia realizaron intercambios 
con 7 y 8 Estados miembros respectivamente. 
Las administraciones más afectadas por las 
reestructuraciones intercambiaron menos 
funcionarios con un número más reducido de Estados 
miembros. De este modo Bélgica y España 
intercambiaron funcionarios con siete Estados 
miembros (véase el cuadro n 1 del Anexo 1). 
2.1.1.4 El examen comparativo del número de funcionarios 
enviados y recibidos por cada uno de los Estados 
miembros (véase el cuadro 2 del Anexo 1) muestra 
algunas diferencias. 
Estas diferencias se explican por las necesidades 
específicas de algunos Estados miembros que 
condujeron, en algunos casos, a que no se lograse 
una verdadera reciprocidad. 
Así por ejemplo, la administración francesa recibió 
once funcionarios italianos que visitaron algunos 
puertos importantes de la costa atlántica. 
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A pesar de ello, cabe decirse que estas diferencias 
fueron pequeñas y se debe subrayar el carácter en 
general equilibrado de los intercambios. 
2.1.1.5 La edad media de los funcionarios intercambiados 
fue de 39 años (34 años en el caso de las mujeres y 
40 en el de los hombres) (véase el cuadro 3 del 
Anexo 1). 
Por sexos, el reparto global es de un 74% de 
hombres y un 26% de mujeres, con importantes 
diferencias entre los Estados miembros, sin que en 
ninguno de los casos el porcentaje de mujeres haya 
superado el 38% (véase el cuadro 4 del Anexo). 
2.1.1.6 Los funcionarios intercambiados se dividieron en 
tres categorías dependiendo de sus funciones 
(dirección, administración y control, tareas 
operativas). 
La mayor parte de los intercambios se realizaron 
entre funcionarios de la categoría 3 (56%) , 
mientras que los funcionarios de la categoría 2 
representaron el 38% de los intercambios y los de 
la categoría 1 el 6% (véase el cuadro 5 del Anexo 
1). 
2.1.1.7 En el análisis do las funciones realizadas en sus 
administraciones de origen por los funcionarios 
intercambiados pudo constatarse: 
- que en el caso de la categoría 1, se trataba 
fundamentalmente de jefes de aduana, responsables 
en el seno de las administraciones centrales y 
jefes de servicios especializados en materia de 
lucha contra el fraude 
- que la categoría 2 englobaba jefes de aduana de 
menor categoría, especialistas en materia de lucha 
contra el fraude y los funcionarios que se 
encargan en las aduanas de carretera o en los 
aeropuertos de los controles de importación de 
mercancías 
- que en la categoría 3 se contaban básicamente los 
funcionarios encargados del control de la 
importación de mercancías en los puertos y 
estaciones, así como los que se dedican a la lucha 
contra el fraude y al control de pasajeros en los 
aeropuertos. 
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2.1.1.8 De la totalidad de los funcionarios de las tres 
categorías indicadas: 
- el 70% realizó durante el intercambio exactamente 
el mismo trabajo que hubiera realizado normalmente 
en su puesto de destino 
- la mayor parte del 30% restante realizó tareas 
similares o complementarias a las de su puesto de 
destino. 
2.1.1.9 Los funcionarios recibidos durante el intercambio 
procedían de todos los sectores de la actividad 
aduanera. 
Los intercambios realizados se refirieron, por 
orden decreciente de importancia, a los siguientes 
grandes campos de actividad laboral (véase el 
cuadro 6 del Anexo 1): 
- lucha contra el fraude 
- importación de mercancías (transporte aéreo, por 
carretera y marítimo) 
- gestión de las aduanas 
- control de pasajeros (aeropuertos). 
2.1.1.10 El trabajo realizado en las administraciones de 
acogida por los funcionarios intercambiados abarcó 
un amplio abanico de actividades (véase el cuadro 7 
del Anexo 1) referidas, en orden decreciente de 
importancia a: 
- la lucha contra el fraude 
- la importación de mercancías (por vía marítima, 
por carretera y por vía aérea) 
- la gestión de las aduanas. 
2.1.1.11 La mayor parte de los intercambios (45%) tuvieron 
una duración comprendida entre 22 y 28 días. 
El análisis de la duración del intercambio con 
arreglo a los distintos grados muestra que grado y 
duración de la estancia son inversamente 
proporcionales. La Comisión deseaba, de hecho, que 
la totalidad de los niveles jerárquicos participase 
en los intercambios, lo cual hizo necesarias 
adaptaciones en la organización y la duración de 
las estancias en función de la disponibilidad de 
dichos funcionarios (véase cuadro 8 del Anexo 1). 
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2.1.2 competencias legales 
2.1.2.1 Con arreglo al artículo 5 de la Decisión Matthaeus, 
"los Estados miembros adoptarán las medidas 
necesarias para permitir que los funcionarios en 
intercambio sean operativos. Para ello, autorizarán 
a los funcionarios en intercambio a realizar los 
trámites correspondientes a las tareas que les sean 
confiadas". 
2.1.2.2 A lo largo del año 1992, ha podido constatarse la 
siguiente evolución: 
- En el plano jurídico, los Estados miembros en los 
cuales el sistema jurídico interno hace 
obligatoria una decisión general de habilitación 
para los funcionarios visitantes tomaron las 
medidas legales necesarias en este sentido. 
- Los Estados miembros para los cuales el sistema 
jurídico interno parece suponer un obstáculo se 
han esforzado en la práctica por integrar a los 
funcionarios visitantes y permitirles que ejerzan 
de manera concreta sus funciones. 
- El insuficiente conocimiento del idioma del país 
de acogida sigue siendo un obstáculo para el 
ejercicio de la competencia legal. Esto es 
doblemente doblemente cuando se trata de Estados 
miembros en los cuales no existe obstáculo alguno 
a nivel jurídico para la concesión de la 
competencia legal a los funcionarios. 
2.1.2.3 En el año 1992, la aplicación de la competencia 
legal ha revestido mayores dimensiones que en el 
pasado, y la mayoría de los funcionarios 
intercambiados han podido ejercer sus funciones en 
la práctica. 
Si se produce la profundización en los 
conocimientos lingüísticas deseará, no cabe duda 
alguna, a su debido tiempo, los Estados miembros 
que consideran que existen obstáculos en su sistema 
jurídico interno encontrarán las soluciones legales 
apropiadas, tal como ya lo ha hecho la mayoría de 
los Estados miembros. 
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2.2 Seminarios Matthaeus (letra b) del articulo 4 de la 
Decisión del Consejo). 
Los seminarios, organizados con arreglo a los términos de la 
Decisión del Consejo, proporcionan un foro que permite a los 
funcionarios de aduanas de la Comunidad compartir sus 
experiencias respectivas. 
Abiertos a todas las categorías de funcionarios de aduanas, 
hacen posible que se formulen sugerencias para mejorar los 
instrumentos legales en vigor y armonizar los métodos de 
trabajo de las administraciones. 
En 1991 se celebraron 10 seminarios, a pesar del hecho de 
que se trataba de un modo de trabajo nuevo para las 
administraciones aduaneras de los Estados miembros. 
Esta participación de los Estados miembros se ha visto 
confirmada en 1992, ya que más de la mitad de ellos han sido 
anfitriones de uno o varios seminarios Matthaeus. 
El recurso a este instrumento de formación se ha visto 
intensificado en 1992. Los seminarios constituyen una 
herramienta nueva e irreemplazable de comunicación e 
intercambio entre los funcionarios de las administraciones 
nacionales, cuya utilidad se vio acrecentada con la 
inminencia del mercado interior. 
Gracias al esfuerzo conjugado de la Comisión y de los 
Estados miembros se pudieron realizar en 1992 dieciocho 
seminarios, que supusieron la participación activa de unos 
mil funcionarios. Los temas abordados fueron escogidos de 
común acuerdo entre la Comisión y los Estados miembros de 
entre los que constituyen el marco de prioridades definido 
para la política aduanera a nivel comunitario. Más 
concretamente, se refirieron a la lucha contra el fraude en 
el marco del Mercado único y a la aplicación de la nueva 
normativa vinculada a la entrada en vigor de dicho mercado. 
En todos los seminarios estuvieron presentes, con la 
Comisión, funcionarios de la totalidad de las categorías, 
aunque se diera preferencia a aquellos que en la práctica 
tienen una mayor probabilidad de hacer empleo de los 
elementos abordados en el seminario, así como los que se 
hallan en situación de difundir estos datos entre el 
conjunto de los funcionarios de aduanas por causa de su 
nivel jerárquico o de sus funciones (por ejemplo, 
formadores). 
Algunos de ellos estuvieron abiertos a los sectores 
económicos en razón del tema abordado (por ejemplo, la 
aplicación de los regímenes económicos). Otros permitieron 
reunir a funcionarios de aduanas con los funcionarios de 
otras administraciones nacionales que participan también en 
la aplicación de una misma normativa (protección de los 
tesoros nacionales). 
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Los 18 seminarios celebrados abordaron los siguientes temas: 
SISTEMAS DE AUDITORÍA (Rouen, Francia, 6-8 de abril de 
1992) : 
El creciente recurso a las técnicas de auditoría para la 
mejora y simplificación del control de las empresas 
constituye una prioridad de la política aduanera. 
Este seminario permitió comparar las distintas técnicas 
empleadas por las administraciones aduaneras y su nivel de 
desarrollo. 
El resultado concreto fue la organización de una experiencia 
conjunta entre varias administraciones nacionales, que 
tendrá lugar en 1993 y 1994 en el marco del programa 
Matthaeus, y cuyos resultados serán aplicados en común por 
el conjunto de las administraciones comunitarias. 
CITES (Bruselas, 27-29 de abril de 1992): 
Este seminario, reservado a los formadores de las escuelas 
de aduanas, se celebró con participación de la secretaría 
del CITES, a cuyo cargo corre, en el marco del programa de 
las Naciones Unidas para el medio ambiente, el Convenio 
sobre el Comercio Internacional de las especies de flora y 
fauna salvajes. Esta actividad constituía la continuación 
del seminario CITES de 1991, destinado a los funcionarios 
del sector. 
El seminario permitió ahondar en la cooperación entre 
formadores, en especial mediante el intercambio de 
materiales pedagógicos, lo cual contribuye también a 
armonizar las enseñanzas en el ámbito de la protección del 
medio ambiente. 
MÉTODOS DE INVESTIGACIÓN SOBRE EL ORIGEN PREFERENCIAL DE LOS 
PRODUCTOS DE LA PESCA (Bruselas, 11-12 de mayo de 1992): 
Ese seminario tuvo por destinatarios los funcionarios 
especializados en el ámbito de la lucha contra el fraude. 
Se hizo hincapié sobre los medios utilizados para recabar y 
analizar datos antes del inicio de una investigación. 
REALIZACIÓN DEL MERCADO INTERIOR: PROBLEMAS ADUANEROS Y 
FISCALES A PARTIR DE 1993 (Parma - Italia, 14-15 de mayo de 
1992): 
Este seminario estuvo abierto en gran medida a los sectores 
económicos. 
Esta actividad se centró fundamentalmente en la preparación 
de los funcionarios ante el mercado interior y la 
información al respecto de los sectores económicos. 
10 -
En él se abordaron también las nuevas disposiciones que 
entrarán en aplicación el 1 de enero de 1993, en especial en 
los campos del IVA y de los impuestos especiales. 
LUCHA CONTRA EL FRAUDE (Atenas, Grecia, 5-7 de mayo de 
1992) : 
Esta acción de formación tuvo lugar en Grecia, sus 
destinatarios fueron los funcionarios de aduanas griegos y 
contó con la intervención de expertos de la Comisión y de la 
administración aduanera belga. 
Se trató en este caso, a demanda de la administración 
griega, de impartir a los funcionarios griegos una formación 
relativa a casos concretos de fraude que resultaran 
particularmente representativos de le s actuales corrientes 
del fraude. 
LAS ADUANAS Y LA INFORMÁTICA (Lisboa, Portugal, 15-17 de 
junio de 1992): 
El desarrollo de sistemas informáticos en los Estados 
miembros y a nivel de la Comisión es una de las condiciones 
para el funcionamiento eficaz de la unión aduanera en el 
marco del Mercado único. Por ello se le ha otorgado carácter 
prioritario en la política aduanera. 
Los trabajos del seminario mostraron la necesidad de que 
exista un esfuerzo sostenido y convergente en este ámbito 
para poder hacer posible un mejor seguimiento de las 
operaciones y de los controles en el marco del Mercado 
interior. 
MICROCOSPIA DE LOS PRODUCTOS PROCEDENTES DEL MAÍZ (Lisboa, 
Portugal, 23-25 de junio de 1992): 
Este seminario congregó a los químicos que trabajan en los 
laboratorios de aduanas de los Estados miembros. Suponía una 
continuación del seminario de 1991 y se refirió al análisis 
de un producto particular procedente del maíz e incluido en 
la PAC. 
Los trabajos del seminario contribuyeron, partiendo de un 
ejemplo concreto, a armonizar los métodos de análisis 
químico, lo cual es condición para la aplicación uniforme de 
la legislación arancelaria en las fronteras exteriores de la 
Comunidad. 
REGÍMENES ADUANEROS ECONÓMICOS (Salónica, Grecia, 24-26 de 
junio de 1992): 
El objetivo de este seminario fue reforzar la toma de 
conciencia mutua de la necesidad de una colaboración más 
activa entre la aduana y las empresas. 
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La simplificación de los procedimientos en materia de 
regímenes aduaneros económicos implica una nueva concepción 
de los controles, basada en especial en la auditoría de las 
empresas y en un mejor conocimiento recíproco entre los 
sectores económicos y las aduanas. Esta nueva definición del 
papel de las aduanas supone también un importante esfuerzo 
de formación en favor del personal (contabilidad, 
informática, economía). 
UNA OPORTUNIDAD DE PROGRESO ECONÓMICO Y SOCIAL PARA LOS 
CIUDADANOS DE LA COMUNIDAD: LOS REGÍMENES ADUANEROS 
ECONÓMICOS (Catania, Italia, 11-12 de junio de 1992): 
Este seminario estuvo abierto a los representantes de los 
sectores económicos. 
Permitió, la participación de los sectores económicos en las 
labores del seminario, informándoles sobre los objetivos de 
la normativa en materia de regímenes económicos y las 
perspectivas de su evolución (incluidas las relativas a su 
aplicación) ante la entrada en vigor del Mercado único. 
Asimismo, sirvió para sensibilizar a los funcionarios de los 
Estados miembros de la necesidad de adaptar sus métodos de 
trabajo y de conocer en mayor medida el mundo de la empresa. 
PROCEDIMIENTOS SIMPLIFICADOS (Munster, Alemania, 15-17 de 
julio de 1992) : 
El creciente empleo de los procedimientos simplificados hace 
necesario un acercamiento importante de las prácticas en 
este campo para evitar falseamientos de la competencia entre 
los Estados miembros. 
Los trabajos de este seminario, que se inscribieron en la 
perspectiva abierta en Madrid en diciembre de 1991, 
permitieron llevar a cabo un inventario de las prácticas 
existentes y esbozar un método que pudiera acercar entre sí 
las prácticas de las administraciones de los distintos 
Estados miembros. 
Todos los participantes expresaron su deseo de trabajar en 
esta dirección y de que, para ello, esta acción de formación 
tenga una continuidad en el futuro. 
ANÁLISIS DE RIESGOS (Londres, Reino Unido, 26-28 de octubre 
de 1992 y 7-9 de diciembre de 1992): 
Con este tema, que figura entre las prioridades de la 
política aduanera, se celebraron dos seminarios, uno de 
ellos, a los funcionarios de alto nivel a cuyo cargo corre 
la definición de orientaciones y, por otro lado, a los 
formadores del personal. 
El desarrollo del comercio internacional, la simplificación 
e informatización de los procedimientos aduaneros y el 
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carácter limitado de los recursos humanos hacen preciso el 
perfeccionamiento de los controles aduaneros mediante nuevas 
técnicas de análisis de riesgos. 
Estos dos seminarios permitieron profundizar la información 
con que cuentan los funcionarios de los Estados miembros y 
reflexionar sobre la necesidad de definir un enfoque común 
para la protección de los intereses económicos comunitarios 
y el mantenimiento de una competencia leal entre los 
operadores comerciales. 
VIGILANCIA DEL TERRITORIO ADUANERO DE LA COMUNIDAD 
(Alexandrópolis, Grecia, 9-11 de noviembre de 1992): 
Los destinatarios de esta acción de formación fueron los 
funcionarios de aduanas griegos especializados en la 
vigilancia aduanera. 
Este seminario permitió básicamente sensibilizar a los 
funcionarios participantes sobre las nuevas condiciones que 
la realización del Mercado único supone para su trabajo y 
sobre la necesidad de aplicar de manera uniforme el derecho 
comunitario en las fronteras exteriores. 
PROCEDIMIENTOS INFORMATIZAPOS (Sigmaringen, Alemania, 29 de 
septiembre a 2 de octubre de 1992): 
El desarrollo del comercio internacional exige que se 
progrese hacia la informatización de los procedimientos 
aduaneros, con el objeto, en especial, de reducir el tiempo 
dedicado al despacho. Además, la entrada en vigor del 
Mercado único obligará a los Estados miembros a armonizar 
sus procedimientos informáticos con el objeto de evitar 
falseamientos de la competencia entre los Estados miembros. 
Los participantes manifestaron su voluntad de trabajar 
conjuntamente en armonización de sus procedimientos y 
establecer los contactos necesarios con los operadores 
comerciales para garantizar la eficacia de los sistemas que 
se pongan en marcha. 
ADUANAS Y MERCADO INTERIOR (Bruselas, 8-9 de octubre de 
1992) : 
La Sra. Scrivener, Comisario al cargo de la fiscalidad y de 
la unión aduanera, convocó a doscientos funcionarios de 
aduanas de alto nivel y a los representantes de las 
organizaciones profesionales europeas de aduanas con el 
objeto de determinar cuales son las implicaciones que en la 
práctica trae consigo la abolición de las fronteras entre 
los Estados miembros. 
Las discusiones en el marco de este seminario se refirieron 
a los aspectos aduanero y fiscal del mercado interior, al 
papel económico de las aduanas, a la lucha contra el fraude 
y a la dimensión comunitaria de la formación aduanera. 
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Esta reunión jpüso en evidencia la necesidad de cooperación 
entre las administraciones aduaneras de los Estados miembros 
si se pretende realizar con éxito el paso de la protección 
del espacio económico nacional a la protección del espacio 
económico comunitario. 
El programa Matthaeus se considera un instrumento 
indispensable para el acercamiento entre las 
administraciones aduaneras de los Estados miembros y la toma 
de conciencia de la dimensión comunitaria que revisten sus 
funciones. 
CONTROLES SOBRE LA EXPORTACIÓN DE OBRAS DE ARTE (Madrid, 
España, 10-12 de diciembre de 1992): 
Este seminario se llevó a cabo con la participación de 
representantes de los Ministerios de Cultura. 
Las labores del seminario permitieron preparar la futura 
aplicación de los procedimientos de control previstos en el 
Reglamento sobre la exportación de bienes culturales, ya que 
dicho seminario, reunió a los funcionarios que participaron 
en la elaboración de dicha normativa con los encargados de 
la aplicación futura de los textos. 
TRÁNSITO Y EXPORTACIÓN (Ñapóles, Italia, 17-18 de diciembre 
de 1992): 
Este seminario estuvo abierto a los representantes de los 
sectores económicos. 
La entrada en vigor del Mercado único modifica los elementos 
de algunos reglamentos en materia aduanera (por ejemplo, la 
eliminación de los controles en las fronteras) y exige por 
tanto la coordinación entre los funcionarios de los Estados 
miembros encargados de su aplicación con el objeto de evitar 
los falseamientos de la competencia derivados de una 
aplicación no uniforme. 
La labor realizada en el seminario puso en evidencia el 
deseo de los participantes de analizar conjuntamente los 
nuevos reglamentos en presencia de los sectores económicos, 
lo cual refleja su voluntad de trabajar conjuntamente en 
favor de la economía comunitaria. 
LUCHA CONTRA EL FRAUDE (Londres, Reino Unido, 10 de 
diciembre de 1992): 
Este seminario permitió reunir a los representantes de los 
servicios especializados de la DG XXI y a los jefes de los 
servicios de investigación de los Estados miembros en los 
campos de las aduanas, la fiscalidad y los impuestos 
indirectos. 
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La supresión de controles en las fronteras internas modifica 
la organización de los controles que hasta la fecha se 
efectuaban y hace preciso que se refuerce la colaboración 
entre las administraciones de los Estados miembros. 
Todos los participantes expresaron su deseo de continuar en 
el futuro con esta acción, y subrayaron también su voluntad 
de actuar conjuntamente en materia de lucha contra el 
fraudedentro de un marco comunitario. 
Los seminarios fueron muy bien recibidos por los 
funcionarios de aduanas, y en la actualidad se han 
convertido en una herramienta indispensable de formación, 
cuya flexibilidad y adaptabilidad han permitido una adecuada 
preparación ante el Mercado único, de los funcionarios de 
aduanas de los Estados miembros lo cual constituía una 
prioridad en el año 1992. 
2-3 Aplicación en las escuelas de aduanas de los Estados 
miembros de los programas comunes de formación 
profesional (letra c) del artículo 4 de la Decisión del 
Consejo) 
Tras la elaboración en 1992 de un programa común de 
formación profesional destinado a la formación básica de los 
funcionarios de aduanas, la Comisión, en estrecha 
colaboración con los Estados miembros, diseñó tres programas 
específicos comunes de profundización y especialización 
destinados a los funcionarios que contaran ya con 
experiencia profesional (véase el Anexo 2, página 27 y 
siguientes). 
Estos programas, adoptados por Decisión de la Comisión de 16 
de diciembre de 1992f1*, abordan respectivamente los 
regímenes aduaneros del perfeccionamiento activo, la 
importación temporal y el tránsito. 
La enseñanza en el marco de estos programas, paralela al 
programa común inicial adoptado en 1991^, vendrá a 
reforzar la implantación de una formación idéntica en 
materia aduanera en toda la Comunidad. Estos programas 
entraron en vigor el 1 de enero de 1993. 
Los mencionados programas se refieren a regímenes aduaneros 
cuya importancia económica justifica de por sí la aplicación 
uniforme en la Comunidad, que garantizará el buen 
funcionamiento del mercado interior. 
En 1993, la Comisión elaborará otros programas específicos 
comunes de profundización y especialización destinados a los 
funcionarios que ya cuenten con experiencia profesional. 
(1) DO L 10 de 16 de enero de 1993. 
(2) DO L 16 de 23 de enero de 1992. 
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2.4 Formación lingüística 
2.4.1 Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 de la 
Decisión Matthaeus, los Estados miembros deben 
establecer en beneficio de aquellos de sus 
funcionarios que puedan participar en una acción de 
intercambio una formación lingüística de carácter 
intensivo y permanente, que abarque el conjunto de 
las lenguas oficiales de la Comunidad. 
2.4.2 Los resultados de los esfuerzos realizados por los 
Estados miembros en materia de formación 
lingüística se recogen en el Anexo (véase el Anexo 
1, cuadro 7). 
Las observaciones formuladas en el último informe en lo 
referente a la formación lingüística siguen siendo de 
aplicación en su totalidad en el año 1992. 
2.4.3 Las necesidades de formación lingüística de los 
participantes en el programa Matthaeus no se han 
visto satisfechas en todos los casos, y el año 1992 
no supone evolución importante alguna en este 
respecto. 
2.4.4 La continuidad de este problema durante los dos 
últimos años del programa no significa que no 
existan esfuerzos en este sentido por parte de los 
Estados miembros, los cuales, en el contexto 
difícil de la reestructuración de las 
administraciones aduaneras antes de la entrada en 
vigor del Mercado único, intentan dar respuesta a 
las exigencias del programa Matthaeus en la 
materia. 
Las propuestas de adaptación del programa 
Matthaeus, que la Comisión presentará antes de 
julio de 1993, deberán atender a esta realidad 
habida cuenta de la ausencia de progresos en ese 
sentido durante la primera mitad del año 1993. 
3. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA MATTHAEUS 
3.1 Aspectos financieros 
El presupuesto del programa Matthaeus en 1992 fue de 
2.700.000 ecus repartidos entre dos líneas presupuestarias: 
la línea B5.3051 (créditos operativos), a la que 
correspondió la cantidad de 2.427.000 ecus, y la línea 
B8.5351 (mini presupuesto), a la que correspondió la 
cantidad de 273.000 ecus. 
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La totalidad de los créditos del programa Matthaeus se 
comprometieron, y la línea operativa permitió que se 
organizaran 393 intercambios y 18 seminarios. Esta línea se 
empleó también para financiar la acción piloto INTERFISC 
(funcionarios encargados de la fiscalidad indirecta), por 
valor de 300.000 ecus. 
A partir de 1993, INTERFISC pasará a ser el programa 
MATTHAEUS-TAX, si, como todo deja suponer, el Consejo adopta 
la propuesta de decisión da la Comisión, y a partir de esta 
fecha la financiación correrá a cargo de la línea B5.3051, 
que aportará la cantidad de 600.000 ecus; ello supondrá una 
reducción en el futuro de los créditos disponibles con cargo 
a la línea operativa Matthaeus, que hará imposible el 
aumento del número de intercambios (tal como la Decisión del 
Consejo disponía) y de los seminarios. 
3.2 Métodos de gestión y de evaluación del programa 
El clima de confianza creado en el seno del Comité Matthaeus 
permitió garantizar la gestión eficaz y la correcta 
evaluación del programa mediante, por una parte, la 
institucionalización de las herramientas de trabajo que 
habían comenzado a aplicarse en la práctica en 1991, y por 
la otra, el desarrollo de las mismas. 
3.2.1 En lo que se refiere a la gestión del programa, la 
Comisión, en su Decisión de 11 de diciembre de 
1992Í1) (véase el Anexo 3, página 35 y siguientes), 
estableció las disposiciones de aplicación 
relativas a los intercambios, los seminarios y las 
modalidades financieras de pago de los intercambios 
y de los seminarios por parte de la Comisión. 
3.2.1.1 En cuanto a los intercambios, el papel de los 
coordinadores nacionales fue institucionalizado, 
atendiendo a su importancia para el establecimiento 
de intercambios estrictamente recíprocos. 
3.2.1.2 En cuanto a los seminarios, la Comisión determinó 
las normas básicas que guiarán, al comienzo de cada 
año, el establecimiento de prioridades en este 
ámbito. Sin pecar de rígida, esta planificación es 
indispensable para una buena gestión del programa. 
3.2.1.3 En lo relativo a las modalidades financieras de 
pago de los intercambios y de los seminarios, la 
Comisión, en estrecha colaboración con los Estados 
miembros, elaboró normas destinadas : 
- a permitir a los Estados miembros recibir los 
fondos necesarios con suficiente antelación 
(1) DO L 16 de 25 de enero de 1993. 
- 17 -
- y a garantizar el control de los movimientos 
financieros entre los Estados miembros y la 
Comisión. 
3.2.2 En cuanto a la evaluación del programa, la Comisión 
procedió en su decisión a institucionalizar el 
cuestionario de evaluación que cada uno de los 
participantes ha de rellenar y que es enviado a la 
Comisión a través del coordinador nacional. 
Además, la Comisión se ha fijado un doble objetivo: 
- extender la evaluación sistemática de los 
intercambios a los seminarios y 
- difundir una información tan completa como posible 
entre los participantes de los seminarios del 
programa Matthaeus. 
3.2.2.1 Para la evaluación de los seminarios, la Comisión 
distribuye a la totalidad de los participantes un 
cuestionario destinado a determinar su grado de 
satisfacción y el hecho de si se han cumplido los 
objetivos de los seminarios, tal como los establece 
el programa Matthaeus. 
3.2.2.2 Para garantizar un seguimiento eficaz de los 
seminarios, la Comisión distribuyó entre los 
coordinadores del programa Mattheus un resumen de 
cada uno de los seminarios en el que se incluía la 
evaluación del mismo. En algunos casos, se 
repartieron también cintas de vídeo para su 
proyección en las escuelas de aduanas, de manera 
que se pudiera así contar con Un público muy 
amplio. 
Partiendo de estos datos, los especialistas de 
formación del Comité Matthaeus y la Comisión 
pueden, atendiendo a las necesidades que puedan 
surgir, prever las prolongaciones y adaptaciones 
que pueda resultar adecuado introducir en un 
futuro. 
E] objetivo de la Comisión es llevar a cabo, con estos 
medios, un seguimiento de cerca de las acciones del programa 
Matthaeus y adaptarlas de manera continua a las necesidades 
de los participantes, siempre dentro del respeto a los 
objetivos del programa. Además, mediante la difusión de 
estos datos entre el conjunto de los funcionarios de 
aduanas, los beneficios del programa Matthaeus, sobrepasando 
los límites de la simple experiencia individual, alcanzarán 
a las administraciones de los Estados miembros y a la 
Comunidad en su conjunto. 
- 18 -
4. PERSPECTIVAS 
4.1 El programa Matthaeus contará en 1993 con 2.427.000 
ecus para los créditos operativos (de los cuales es 
preciso deducir los 600.000 ecus que se destinan al 
programa Matthaeus-Tax) , lo cual hace por entero 
imposible cualquier ampliación de su campo de 
aplicación y de los objetivos cuantitativos 
alcanzados en 1991 y 1992. 
El número de intercambios deberá mantenerse en 
torno a los 400 y el de seminarios ser como máximo 
de 15, ya que estas cifras representan los límites 
superiores que la disponibilidad de recursos 
financieros impone. 
4.2 El año 1993 se utilizará para reforzar las acciones del 
programa Matthaeus. 
Con este objeto, la Comisión propone que se centren los 
esfuerzos sobre los puntos siguientes: 
4.2.1 La formación lingüística deberá revestir carácter 
de prioridad absoluta, ya que ella condiciona en 
gran medida el ejercicio efectivo de la competencia 
legal por los funcionarios que realizan los 
intercambios. 
Para ello, la Comisión ha previsto en su Decisión 
de aplicación*** que los Estados miembros estarán obligados 
a presentar de manera detallada y con carácter anual un 
informe en este sentido. 
Cuando se lleve a cabo la adaptación del programa Matthaeus, 
la Comisión propondrá que se prolongue la duración de 
algunos de los intercambios, con el objeto de permitir una 
profundización de la formación lingüística en el país 
receptor. 
4.2.2 El año 1993 debería traer consigo un progreso 
importante en lo relativo a la habilitación de los 
funcionarios en intercambio para efectuar las 
tareas de sus homólogos en el país receptor. 
La Comisión considera que, en la práctica, dicha 
competencia legal podría ejercerse en la casi 
totalidad de los Estados miembros. 
(1) DO L 16 de 25 de enero de 1993. 
- 19 
La Decisión de aplicación de 11 de diciembre de 
1992 prevé que cada coordinador informará a la 
Comisión en aquellos casos en que el Estado de que 
se trate limite con carácter general la posibilidad 
de que los funcionarios en intercambo sean 
plenamente operativos. 
4.2.3 Deberá darse un mayor valor al papel de los 
formadores, y los esfuerzos ya realizados en lo que 
se refiere a su participación en los intercambios 
deberán extenderse a los seminarios, con el objeto 
de dar difusión entre la profesión aduanera a la 
experiencia acumulada y adaptar las acciones 
emprendidas a la realidad aduanera. 
En este sentido, los servicios de la Comisión están 
estudiando, en estrecha cooperación con las administraciones 
de los Estados miembros, la posibilidad de hacer realidad el 
proyecto del "Centro común de formación", cuya creación 
prevé la Decisión del Consejo de 20 de junio de 1991<i). 
5. CONCLUSION 
El programa Matthaeus constituye un elemento esencial para 
la adaptación de las administraciones de los Estados 
miembros a las misiones que les son propias después del 1 de 
enero de 1993. 
Tras dos años de funcionamiento positivo, y dentro del 
difícil contexto de la reestructuración de las 
administraciones aduaneras, el año 1993 marcará una etapa 
decisiva para los objetivos del programa Matthaeus. Deberá 
llevarse a cabo un salto cualitativo que permita que la 
formación aduanera comunitaria pase a ser un componente 
fundamental de las aduanas del futuro. 
Para ello, de conformidad con la Decisión del Consejo, la 
Comisión elaborará un informe dirigido al Parlamento Europeo 
y al Consejo sobre la experiencia acumulada en la aplicación 
del programa Matthaeus, acompañado de una propuesta 
encaminada a adaptar dicho programa en función de la 
experiencia acumulada. 
(1) DO L 187 de 20 de junio de 1991. 
Cuadro 1 Países en que se efectuaron los intercambios de funcionarios, por Estado miembro, 
País 
de 
origen 
BE 
DK 
DE 
ES 
FR 
GR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
UK 
Total Número 
de 
funcionarios 
en intercambio 
17 
20 
45 
13 
51 
34 
20 
53 
10 
52 
23 
56 
394 País de acogida 
BE 
-
-
*> 
-
3 
-
1 
1 
-
5 
1 
4 
17 DK 
-
-
5 
-
3 
-
1 
3 
-
3 
1 
4 
20 DE 
4 
5 
-
1 
4 
3 
3 
5 
2 
9 
1 
9 
46 ES 
-
-
2 
-
3 
-
1 
1 
-
5 
1 
1 
14 FR 
3 
3 
5 
4 
-
15 
2 
21 
2 
2 
5 
12 
74 GR 
-
-
2 
-
4 
-
1 
4 
1 
5 
1 
9 
27 IR 
1 
1 
2 
1 
3 
1 
-
3 
1 
2 
2 
4 
21 IT 
1 
3 
6 
2 
11 
4 
3 
-
1 
8 
4 
3 
46 LU 
-
-
1 
-
2 
1 
1 
1 
-
3 
1 
1 
11 NL 
3 
3 
8 
3 
2 
3 
1 
7 
1 
-
2 
6 
39 PO 
1 
1 
1 
1 
3 
1 
2 
3 
1 
2 
-
3 
19 UK 
4 
4 
11 
1 
13 
6 
4 
4 
1 
8 
4 
-
60 3> 
X 
O 
o 
21. 
- Anexo 1 -
Cuadro 2 Intercambios por Estado miembro en 1992. 
País Funcionarios Funcionarios 
enviados recibidos 
Bélgica 17 17 
Dinamarca 20 20 
Alemania 45 46 
España 13 14 
Francia 51 74 
Grecia 34 27 
Irlanda 20 21 
Italia 53 46 
Luxemburgo 10 11 
Países Bajos 52 39 
Portugal 23 19 
Reino Unido 56 60 
Total 394 394 
Cuadro 3. Media de edad de los participantes. 
General Mujeres Hombres 
39 34 40 
- Anexo 1 -22. 
Cuadro 4. Percentaje de mujeres participantes 
en 1992, por Estado miembro. 
País % 
Bélgica 6 
Dinamarca 20 
Alemania 28 
España 38 
Francia l*3 
Grecia I7 
Irlanda 5 
Italia 26 
Luxemburgo 0 
Países Bajos 23 
Portugal 13 
Reino Unido 18 
Total 26 
Cuadro 5. Percentaje de participantes por funciones. 
Función Número * 
Î 25 6 
2 151 38 
3 218 56 
Total 394 ÏÔÔ" 
Código de función. 
1 Funcionarios con tareas de dirección. 
2 Funcionarios con tareas ejecutivas y de mando, 
sin excluir tareas operativas. 
3 Funcionarios únicamente encargados de tareas 
operativas , pero que pueden adoptar decisiones 
sobre el terreno. 
- Anexo 1 -
Cuadro 6. Sector de actividad en su aduana dé origen de los 
funcionarios participantes en 1992 fporcentaje). 23. 
Código Sector de actividad 
Importación carga - puerto. 
Importación carga - aeropuerto. 
Importación carga - puerto y aeropuerto. 
Importación carga - ferrocarril. 
Importación carga - carretera. 
Exportación carga - puerto. 
Exportación carga - aeropuerto. 
Exportación carga - puerto y aeropuerto. 
Exportación carga - ferrocarril. 
Exportación carga - carretera. 
Control pasajeros - puerto. 
Control pasajeros - aeropuerto. 
Control pasajeros - ferrocarril. 
Control pasajeros - carretera. 
Control postal. 
Administración central. 
Jefe de aduana. 
Químico/técnico. 
Especialista lucha contra el fraude. 
Formador. 
Otros. 01 
02 
03 
04 
05 
06 
07 
08 
09 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 8 
9 
1 
5 
8 
1 
1 
0 
1 
1 
2 
4 
1 
1 
1 
8 
5 
1 
25 
2 
19 
24. 
- Anexo 1 -
Cuadro 7. Tareas realizadas en la aduana de acogida por los 
funcionarios participantes en 1992 (porcentaje). 
Código Sector de actividad 
01 
02 
03 
04 
05 
06 
07 
08 
09 
10 
11 
12 
13 
14 
15 
16 
17 
18 
19 
20 
21 Importación carga - puerto. 
Importación carga - aeropuerto. 
Importación carga - puerto y aeropuerto. 
Importación carga - ferrocarril. 
Importación carga - carretera. 
Exportación carga - puerto. 
Exportación carga - aeropuerto. 
Exportación carga - puerto y aeropuerto. 
Exportación carga - ferrocarril. 
Exportación carga - carretera. 
Control pasajeros - puerto. 
Control pasajeros - aeropuerto. 
Control pasajeros - ferrocarril. 
Control pasajeros - carretera. 
Control postal. 
Administración central. 
Jefe de aduana. 
Químico/técnico. 
Especialista lucha contra el fraude, 
lormador. 
Otros. 8 
9 
2 
6 
9 
1 
1 
0 
l 
1 
3 
4 
0 
1 
1 
7 
4 
1 
21 
I 
22 
- Anexo 1 -25. 
Cuadro 8. Duración de los intercambios en 1992 
Número 
de 
días 
0-7 
8- 14 
15-21 
22-28 
29-35 
36-42 
Total Códigos función 
1 
6 
11 
4 
3 
1 
o 
25 2 
28 
26 
17 
47 
31 
2 
151 3 
9 
14 
12 
133 
50 
0 
218 Número 
de 
participantes 
43 
51 
33 
183 
82 
2 
394 
Código de función. 
1 Furjc Lona r i on con Laroau do dirección. 
2 Funcionarios con tareas ejecutivas y do mando, 
sin excluir tareas operativas, 
3 Funcionarios únicamente encargados de tareas 
operativas , pero que pueden adoptar decisiones 
sobre el terreno. 
Cuadro 9. Programa de formación lingüística - 1992 (estadística!. 
País 
BE 
DK 
DE 
ES 
FR 
GR 
IR 
IT 
LU 
NL 
PO 
UK 
Total Número 
de 
funcionarios 
en 
intercambio 
17 
20 
45 
13 
51 
34 
20 
53 
10 
52 
23 
56 
394 Número 
de 
funcionarios 
formados 
(1) 
91 
12 
1064 
282 
2390 
19 
171 
438 
13 
36 
65 
56 
4637 Lenguas enseñadas 
EN 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X FR 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X DE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X NL 
X 
X 
X 
X IT 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X EL 
X 
X 
X 
X DA 
X 
X 
X ES 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X PO 
X 
X 
X 
X Coste 
déla 
formación 
(2) 
+/- 24.517 ecus 
+/- 16.635 ecus 
+ /- 257.732 ecus 
+ /- 157.452 ecus 
+ /- 129.323 ecus 
-
+/- 89.103 ecus 
+/- 127.666 ecus 
+ /- 37.622 ecus 
+ /- 87.397 ecus 
+ /- 7.537 ecus 
+/- 40.244 ecus 
+/- 975.228 ecus n> x O 
(1) Algunos Estados miembros no precisan las formaciones lingüísticas concrets impartidas en el marco 
del Programa Matthaeus, y sus cifras reflejan la totalidad de la formación lingüística para el 
conjunto de los funcionarios de aduanas. 
(2) Coste realmente soportado por los servicios aduaneros, que se puede asimilar al coste real soportado 
por las administraciones nacionales. 
rvj 
o^ 
27. 
- Anexo 2 -
16. i. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 10/19 
II 
(Actos cuya publicación no es una condición para su aplicabilidad) 
COMISIÓN 
DECISIÓN DE LA COMISIÓN 
de 16 de diciembre de 1992 
por la que se establecen los programas específicos comunes, relativos al 
perfeccionamiento activo, a la admisión temporal y al tránsito, en materia de 
formación profesional de los funcionarios de aduanas (Programa Matthaeus) 
(93/15/CEE) 
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, 
Vista la Decisión 91/341/CEE del Consejo, de 20 de junio 
de 1991, por la que se aprueba un programa de acción 
comunitaria en materia de formación profesional de los 
funcionarios de aduanas (Matthaeus) (') y, en particular, el 
punto 7 de su Anexo III, 
Considerando que, con arreglo a la letra c) del artículo 4 
de la Decisión 91/341/CEE, la Comisión debe establecer 
programas comunes de formación destinados a los funcio­
narios de aduanas ; 
Considerando que estos programas comunes son indis­
pensables para poder alcanzar los objetivos que persigue 
el programa Matthaeus y, en particular, el de la aplicación 
uniforme del Derecho comunitario en las fronteras exte­
riores de la Comunidad ; 
Considerando que dichos programas comunes resultan 
necesarios ante la diversidad de las enseñanzas actual­
mente dispensadas en las escuelas de aduanas de los 
Estados miembros ; 
Considerando que, por Decisión 92/39/CEE de la Comi­
sión (z), se ha adoptado ya un programa común de forma­
ción destinado a los funcionarios en fase de formación 
inicial ; 
Considerando que los programas específicos comunes de 
profundización y de especialización, que se dispensarán 
en las escuelas de aduanas paralelamente al programa 
común inicial, servirán para reforzar la implantación de 
(') DOn'L 187 de 13. 7. 1991, p. 41. 
O DO n° L 16 de 23. 1. 1992, p. 14. una formación idéntica en materia de aduanas en toda la 
Comunidad ; 
Considerando que dichos programas específicos comunes 
se destinarán a los funcionarios que cuenten con una 
cierta experiencia profesional ; 
Considerando que son necesarios tres programas especí­
ficos comunes, referidos al régimen de perfeccionamiento 
activo, al régimen de admisión temporal y al régimen de 
tránsito, habida cuenta de la importancia económica de 
estos regímenes, y permiten una aplicación uniforme en 
la Comunidad de la normativa aduanera de que se trata, al 
tiempo que garantizan el buen funcionamiento del 
mercado interior ; 
Considerando que los funcionarios a los que se dispen­
sarán estos programas específicos comunes deberán, en 
razón de su experiencia profesional, estar en situación de 
extraer el máximo provecho de estas enseñanzas, para así 
poder garantizar en el futuro una mejor aplicación del 
Derecho aduanero comunitario en la materia ; 
Considerando que las medidas previstas en la presente 
Decisión se ajustan al dictamen del Comité Matthaeus, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN 
Artículo 1 
Se establecen en las escuelas de aduanas de los Estados 
miembros tres programas específicos comunes, en lo 
sucesivo denominados « programas específicos », desti­
nados a los funcionarios de aduanas y cuyos contenidos se 
precisan en los Anexos I, II y III, respectivamente. 
- Anexo 2 -
N° L 10/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1. 93 
Articulo 2 
A los efectos de la presente Decisión, se entenderá por : 
1. Escuela de aduanas : toda institución en la que se 
imparta a los funcionarios de aduanas una enseñanza 
relativa a la formación profesional. 
2. Funcionarios con experiencia profesional : los funcio­
narios que hayan recibido una formación ''nidal con 
arreglo al apartado 2 del artículo 2 de la Decisión 
92/39/CEE o, en su defecto, los funcionarios que 
posean conocimientos generales en materia de adua­
nas, suficientes para poder profundizar en los temas 
desarrollados por los programas específicos. 
Articulo 3 
Los programas específicos se destinarán a los funcionarios 
de aduanas, con experiencia profesional, encargados de la 
aplicación de la parte del Derecho comunitario a que se 
refieren dichos programas, sea cual fuere el lugar en el 
que ejerzan su función. Articulo 5 
Cada Estado miembro comunicará a la Comisión las 
disposiciones y modalidades de ejecución adoptadas para 
la aplicación de los programas específicos. 
Artículo 6 
La aplicación de los programas específicos no impedirá 
que se apliquen en las escuelas de aduanas programas 
complementarios nacionales. 
Artículo 7 
Los Estados miembros aplicarán los programas específicos 
a pa.üir del 1 de enero de 1993. 
Artículo 8 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados 
miembros. 
Artículo 4 
La enseñanza de los programas específicos se impartirá 
durante un período adecuado que permita a los funciona­
rios que hayan recibido la formación actuar a pleno rendi­
miento en la aplicación futura de los regímenes en cues­
tión. Hecho en Bruselas, el 16 de diciembre de 1992. 
Por la Comisión 
Christiane SCRIVENER 
Miembro de la Comisión 
29. 
- Anexo 2 -
16. 1. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 10/21 
ANEXO I 
PROGRAMA ESPECÍFICO : RÉGIMEN DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO 
1. INFORMACIÓN GENERAL 
1.1. El régimen en el derecho comunitario y en el marco del GATT y del Convenio de Kioto. 
1.2. Aspectos económicos del régimen en el marco de la política de competencia de exportación fuera del 
territorio aduanero comunitario. Los beneficios en lo referente a los derechos e impuestos de importa­
ción y, en lo referente al sistema de suspensión, las medidas de política comercial. 
1.3. Relaciones entre el régimen con la política agraria común. Los casos de prohibición. 
1.4. El régimen frente a situaciones específicas (mercancías estratégicas, embargo, exportaciones de 
productos químicos que pueden ser utilizados como armas, etc.). 
2. SISTEMA DE SUSPENSIÓN Y SISTEMA DE REEMBOLSO 
2.1. Aspectos comunes a ambos sistemas. 
2.2. Técnica del sistema de suspensión. 
2.3. Técnica del sistema de reembolso. 
2.4. Reexportación de mercancías sin perfeccionar y relación entre el sistema de reembolso y las demás 
posibilidades de devolución o condonación de derechos de importación. 
2.5. Elección del sistema. 
3. COMPENSACIÓN POR EQUIVALENCIA 
3.1. Beneficios económicos vinculados a la compensación por equivalencia. 
3.2. La noción de mercancías equivalentes (apreciación de la equivalencia, sensibilidad, criterios, controles 
del respecto de las condiciones). 
3.3. Prohibiciones y limitaciones. 
4. PROCEDIMIENTOS IM/EX y EX/IM 
4.1. Beneficios económicos vinculados al proedimiento EX/IM. 
4.2. Tráfico triangular. 
5. NORMAS ESPECÍFICAS RELATIVAS A LA COMPENSACIÓN POR EQUIVALENCIA Y A LA 
EXPORTACIÓN ANTICIPADA 
5.1. Criterios para acogerse a la compensación por equivalencia. Sensibililidad especial de la perfecta 
! correspondencia de estos criterios, en especial para los productos agrarios. 
5.2. Momento en que se fijan las condiciones para beneficiarse de estos procedimientos. 
;. 5.3. Mercancías equivalentes que se encuentren en una fase de fabricación más avanzada que las mercan-
! cías de importación. 
\ 
5.4. Cambio de situación aduanera. Momento del cambio. 
5.5. Caso en que el cambio de situación aduanera para los productos agrarios no produce efectos con 
! respecto a las devoluciones agrarias. 
' 6. CONDICIONES PARA PODER BENEFICIARSE DEL RÉGIMEN 
6.1. Condiciones vinculadas a la persona. Domiciliación en la Comunidad. Operaciones sin carácter 
; comercial. Industriales y comerciantes. Titular de la autorización y operadores. Control de las garantías 
para beneficiarse del régimen. 
* 6.2. Identificación de las mercancías e identificación de las condiciones para acogerse al de la compensa­
ción por equivalencia. 
• 6.3. Condiciones económicas. Casos en que se cumplen las condiciones económicas : respecto a los tipos 
; de operaciones y respecto a las mercancías. Los demás casos en que se cumplen o pueden cumplirse. 
\ Justificantes que deberá presentar el solicitante de la autorización. 
j 6.4. Condiciones para acogerse al régimen para los productos sometidos a un sistema regulador de precios 
i o a precios mínimos. 
? 6.5. Condiciones especiales para acogerse al régimen con el sistema de reembolso. 
30. 
- Anexo 2 -
N° L 10/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1. 
7. SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN Y AUTORIZACIÓN 
7.1. Informaciones que deberán figurar en la solicitud. Justificantes. Plazo de presentación de la solicitud. 
7.2. Control de las informaciones que figuran en la solicitud y existencia de garantías referentes al solici­
tante y al operador. Control de la posibilidad de efectuar las operaciones de perfeccionamiento sóbre­
las cantidades solicitadas. 
7.3. Datos que deben figurar en la autorización. Datos que pueden fijarse una vez expedida la autorización. 
7.4. Relación entre la expedición de la autorización y la inclusión de las mercancías de importación en el 
régimen. 
7.5. Procedimiento simplificado de expedición de la autorización. Casos en que se admite este procedi­
miento y condiciones para beneficiarse de él. 
7.6. Fecha en que surte efecto la autorización. 
7.7. Renovación y modificación de la autorización. 
7.8. Obligaciones del titular de la autorización en casi de modificación de determinadas situaciones. 
7.9. Anulación o revocación de una autorización. 
8. PLAZOS 
8.1. Plazo de validez de la autorización y casos de reexamen de las condiciones económicas. 
8.2. Plazo de reexportación (IM/EX). Importancia de la correcta determinación de este plazo habida cuenta 
de las consecuencias que resultan cuando se aplican otras disposiciones que hacen referencia a él (en 
especial globalización anual o trimestral de la liquidación). 
8.3. Plazo de inclusión de las mercancías en el régimen en el procedimiento de exportación anticipada. 
8.4. Plazo para la entrega del estado de liquidación. 
8.5. Plazo para la entrega de la solicitud de devolución. 
8.6. Plazo de conservación de los justificantes. 
9. COEFICIENTE DE RENDIMIENTO 
9.1. Sensibilidad de la fijación de los coeficientes de rendimiento. 
9.2. Utilización de las escrituras contables del titular de la autorización. 
9.3. Coeficiente real. 
9.4. Coeficientes globales. Condiciones para utilizarlos. Su relación con los coeficientes de las devoluciones 
agrarias. 
10. INCLUSIÓN DE LAS MERCANCÍAS EN EL RÉGIMEN Y UTILIZACIÓN DEL SISTEMA DE 
REEMBOLSO 
10.1. Inclusión en el régimen dentro del sistema de suspensión. Identificación de las mercancías de impor­
tación habida cuenta de las descripciones que figuran en la autorización. 
10.2. La declaración de despacho a libre práctica dentro del sistema de reembolso. 
10.3. Procedimiento simplificado de la expedición de la autorización, documento que deberá adjuntarse a la 
declaración de inclusión en el régimen (en el caso del sistema de suspensión) o a la declaración de 
despacho a libre práctica (dentro del sistema de reembolso). 
10.4. Posible constitución de una garantía. 
10.5. Los tres procedimientos simplificados de inclusión de las mercancías en el régimen (sistema de 
suspensión) o de despacho a libre práctica (sistema de reembolso). 
11. CONTROLES DURANTE LAS OPERACIONES DEL PERFECCIONAMIENTO 
11.1. Controles contables y físicos. 
11.2. Controles adaptados a cada operación (análisis del riesgo). 
12. EL PERFECCIONAMIENTO PASIVO EN EL MARCO DEL PERFECCIONAMIENTO ACTIVO 
13. EXPORTACIÓN DE LAS MERCANCÍAS FUERA DEL TERRITORIO ADUANERO COMUNI­
TARIO Y LOS DEMÁS DESTINOS ADUANEROS PARA EFECTUAR ESTA EXPORTACIÓN 
13.1. Dentro del sistema de suspensión (productos compensadores y mercancías sin perfeccionar) y del 
sistema de reembolso (producios compensadores). 
13.2. Destinos aduaneros asimilados a una exportación y, en especial, la entrega de aeronaves civiles a las 
compañías aéreas domiciliadas en el territorio aduanero comunitario y la reparación, modificación o 
transformación de aeronaves civiles efectuadas en el contexto de una operación de perfeccionamiento 
activo. 
31. 
- Anexo 2 -
16 1 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 10/23 
13.3. Procedimientos normales de exportación fuera del territorio aduanero comunitario o tie colocación en 
depósito aduanero, en zona franca (o depósito franco), en admisión temporal o en el tránsito comuni­
tario (procedimiento externo) para su posterior exportación : 
— plazos ; 
— controles, identificación de los productos compensadores (o de las mercancías sin perfeccionar en 
el caso del sistema de suspensión) respecto a las descripciones y a las prescripciones que figuran en 
la autorización ; 
— controles especiales en caso de utilización de la compensación por equivalencia o de la exporta­
ción anticipada ; 
— métodos de cooperación administrativa en caso de colocación en depósito aduanero (o en zona 
franca), en admisión temporal o en tránsito comunitario (procedimiento externo) para la exporta­
ción fuera del territorio aduanero de la Comunidad ; 
— Los tres procedimientos simplificados para la realización de los destinos aduaneros anteriormente 
examinados. 
13.4. Nueva inclusión en el régimen de perfeccionamiento activo en el mismo Estado miembro o en otro. 
13.5. Despacho a libre práctica de productos compensadores o de mercancías sin perfeccionar (sistema de 
suspensión) : 
— despacho a libre práctica de productos secundarios (incluidos los desperdicios y desechos) ; 
— circunstancias que justifican el despacho a libre práctica de productos compensadores principales y 
su relación con el pago de intereses compensadores ; 
— autorización global de despacho a libre práctica que puede expedirse y caso de los productos intro­
ducidos en el mercado comunitario (equivalente a un despacho a libre práctica) ; 
— aplicación de medidas de política comercial ; 
— los tres procedimientos simplificados de despacho a libre práctica ; 
— destrucción o abandono en beneficio del Tesoro Público ; 
— despacho a libre práctica en el caso del régimen de transformación en aduana. 
14. LIQUIDACIÓN DEL RÉGIMEN 
14.1. Casos en que hay que proceder al reparto de las mercancías de importación entre los productos 
compensadores. Diferentes métodos. 
14.2. Estado (s) de liquidación y su contenido. Justificantes. 
14.3. Globalización mensual y trimestral. 
15. LIQUIDACIÓN EN CASO DE NACIMIENTO DE UNA DEUDA ADUANERA 
15.1. Caso de nacimiento de una deuda aduanera. 
15.2. Liquidación « en una fase anterior » y liquidación « en una fase posterior », sus límites. Aplicación de la 
lista (la norma proporcional). 
15.3. Aplicación de los intereses compensatorios y, en especial, el principio en que se basan estos intereses, 
los tipos que se deben utilizar, el período que ha de tomarse en consideración, la aplicación del 
sistema CIFO en caso de globalización, los casos en que no se aplica. 
15.4. Liquidación de los desperdicios y desechos. 
15.5. Liquidación en caso de perfeccionamiento pasivo intermedio. 
16. SOLICITUD (ES) DE DEVOLUCIÓN (SISTEMA DE REEMBOLSO) 
16.1. Notificación de las normas relativas al reparto. 
16.2. Contenido de una solicitud de reembolso. Los justificantes. 
17. SIMPLIFICACIONES DE PROCEDIMIENTOS PARA LAS OPERACIONES DE PERFECCIONA­
MIENTO ACTIVO EFECTUADAS EN DETERMINADAS CONDICIONES EN LOS LOCALES 
DE LOS DEPÓSITOS ADUANEROS DE TIPO A, C Y D O EN UNA ZONA FRANCA O DEPÓ­
SITO FRANCO 
18. RÉGIMEN PARTICULAR DE PERFECCIONAMIENTO ACTIVO PARA LA EXPORTACIÓN DE 
PASTAS ALIMENTICIAS DENTRO DEL MARCO DEL ACUERDO CEE-EE UU 
32. 
- Anexo 2 -
N° L 10/24 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1. 9 
ANEXO II 
PROGRAMA ESPECÍFICO : RÉGIMEN DE ADMISIÓN TEMPORAL 
1. GENERALIDADES 
1.1. Justificaciones específica:: del régimen, respecto de los importadores de terceros países a la CEE y 
de los operadores económicos comunitarios. 
1.2. Implicaciones del régi.nen en el plano internacional: la importancia y amplitud de los convenios 
internacionales. 
1.3. Las grandes familias de mercancías contempladas por el régimen, en función de la legislación 
comunitaria y en función de los principios que rigen la inclusión en el régimen. 
2. CONTENEDORES 
2.1. Concesión del régimen e inclusión en el régimen. 
2.1.1. Principio : la ausencia de formalidades para los contenedores admitidos o no para el transporte con 
precinto aduanero y marcados. 
2.1.2. Excepción :. la concesión del régimen con autorización para los demás contenedores, expedida si los 
contenedores que son objeto de la concesión pueden ser identificados en el momento de su reex­
portación. 
2.2. Modalidades de permanencia en el régimen (plazo, utilización en tráfico interno, medidas de vigi­
lancia y control). 
2.3. La liquidación del régimen de modo normal (reexportación, inclusión en otro régimen aduanero o 
en zona franca) o de modo excepcional (despacho a libre práctica, destrucción o abandono). 
3. MEDIOS DE TRANSPORTE 
3.1 Tipos de medio de transporte que puedan acogerse al del régimen. 
3.2. Medios de transporte de uso profesional : definición y modalidades de utilización. 
3.2.1. Medios de transporte por carretera. 
3.2.2. Medios de transporte ferroviario. 
3.2.3. Medios de transporte aéreo. 
3.2.4. Medios de transporte marítimo. 
3.2.5. Paletas. 
3.3. Medios de transporte de uso privado : definición y modalidades de utilización. 
3.3.1. Medios de transporte por carretera (vehículos automóviles, animales de monta o de tiro). 
3.3.2. Medios de transporte aéreo (aviones de turismo). 
3.3.3. Medios de transporte marítimo (buques de recreo). 
3.4. Concesión del régimen e inclusión en el régimen. 
3.4.1. Principio: la ausencia de formalidades. 
3.4.2. Excepción : el cumplimiento de formalidades en caso de que exista un serio riesgo de que no se 
respete la obligación de reexportación. 
3.4.3. Ca.so particular: las paletas, cuyo régimen está hecho a semejanza de los contenedores (Cf. 2.1.1 y 
2.1.2). 
3.5. Modalidades de permanencia en el territorio aduanero comunitario según los plazos. 
3.6. Liquidación del régimen del modo normal (reexportación, inclusión en otro régimen aduanero o en 
zona franca), de modo particular (compensación por equivalencia para los medios de transporte 
ferroviario y las paletas) y de modo « excepcional » (despacho a libre práctica, destrucción y abando­
no). 
4. LAS DEMÁS MERCANCÍAS 
4.1. Sistemas de admisión temporal. 
4.1.1. La admisión temporal con exención total de derechos e impuestos. 
4.1.1.1. Para mercancías definidas con precisión y casos de utilización determinados. 
33. 
- Anexo 2 -
16. 1. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 10/25 
4.1.1.2. Cuando la admisión temporal se efectúa en situaciones particulares sin incidencia económica. 
4.1.1.3. Cuando un Estado miembro decide concederla en unas condiciones definidas con precisión. 
4.1.2. La admisión temporal con exención parcial. 
4.1.2.1. Aplicable en los demás casos. 
4.1.2.2. Exclusiones, como consecuencia de las cuales se prohibe la inclusión en el régimen de admisión 
temporal, debiendo en ese caso despacharse las mercancías a libre práctica : 
— productos consumibles, 
— mercancías cuya utilización puede provocar perjuicio a la economía comunitaria en especial 
con motivo de su longevidad económica con respecto al plazo de permanencia previsto. 
4.2. Concesión del régimen e inclusión en el régimen. 
4.2.1. Concesión, subordinada a: 
— la solicitud, 
— la autorización, para la cual las autoridades competentes toman todas las medidas que estiman 
necesarias para garantizar la identificación de las mercancías y el control de su utilización ; se 
rechaza la concesión del régimen cuando estas autoridades estiman que es imposible proceder a 
la identificación de las mercancías o controlar su utilización, 
— en su caso, en procedimiento simplificado. 
4.2.2. Inclusión que supone : 
4.2.2.1. — formalidades que consisten en : 
— la presentación de una declaración, 
— la aceptación de esta declaración, 
— la posibilidad de rectificarla, 
— la posibilidad, para el servicio, de examinar las mercancías y de reconocerlas ; 
4.2.2.2. — la posible disposición de la obligación de efectuar una declaración escrita : 
— dispensa de declaración escrita, 
— carnet ATA ; 
4.2.2.3. — la constitución de una garantía. 
4.3. Permanencia de las mercancías : 
— control de la utilización de las mercancías incluidas en el régimen posible en cualquier 
momento, una utilización diferente de la que haya permitido la concesión del régimen que haya 
hecho que naciera una deuda aduanera, 
— plazo de permanencia (24 meses salvo plazos especiales), 
— transferencia de las mercancías en admisión temporal, sin liquidación del régimen, 
— inclusión sucesiva en el régimen en varios Estados miembros (hasta el 31. 12. 1992). 
4.4. Liquidación del régimen de modo normal (reexportación, inclusión en otro régimen aduanero o en 
zona franca) y de modo excepcional (despacho a libre práctica, destrucción). 
4.5. Modalidades de liquidación. 
4.5.1. En caso de exención parcial, a razón del 3 % de derechos por mes o fracción de mes durante los 
cuales la mercancía está incluida en el régimen y con percepción de la totalidad del IVA. 
4.5.2. En caso de despacho a libre practica : apreciación y valoración de los datos en la fecha de inclusión 
en el régimen. 
34. 
- Anexo ?. -
N° L 10/26 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16. 1 
ÁNHXO III 
Programa específico : régimen de tránsito 
1. Circulación de las mercancías de un punto a otro del territorio aduanero de la Comunidad : antiguas 
normas aplicadas hasta el Z\ de diciembre de 1992, normas aplicadas el 1 de enero de 1993 y redacción 
definitiva de estas normas con arreglo a las disposiciones del Código Aduanero Comunitario que se apli­
cará a partir del 1 de enero de 1994. Comparación general, especialmente para poner de manifiesto la 
liberalización de las mercancías comunitarias. 
2. Aplicación del régimen a las mercancías no comunitarias y comunitarias en casos especiales. Posibili­
dades ofrecidas para efectuar la circulación de las mercancías al amparo de documentos internacionales 
(cuadernos TIR, ATA etc.). 
3. Presunción del carácter comunitario para toda mercancía que circule en el interior del territorio adua­
nero de la Comunidad. Casos en que dicha presunción no es aplicable. Normas generales referentes a las 
mercancías comunitarias y relativas a la ausencia de documentos y formalidades aduaneras. Esbozo de las 
nuevas normas 1993 que han hecho posible la liberalización. Excepciones. 
4. Paso por un país tercero. 
— Países AELC 
— Países distintos de los AELC 
5. Procedimientos de tránsito comunitario. El DAU aplicado al tránsito comunitario, formalidades a la 
partida, durante el recorrido, a la llegada. Reagrupar las declaraciones de tránsito y de exportación. Fin 
del régimen. 
6. Simplificación de las formalidades a la partida y en destino. 
7. Normas especiales relativas a los transportes por vía aérea, marítima y a otros modos de transporte (cana­
lización, correos, ferrocarril, grandes contenedores, etc.). 
8. Casos especiales en los que debe demostrarse el carácter comunitario de las mercancías. Casos especiales 
de determinados transportes por vía marítima. Modos de justificación del carácter comunitario de las 
mercancías. Simplificaciones. Justificación del carácter comunitario de los productos de la pesca. 
9. Garantía aislada, global y a tanto alzado. Dispensas de garantía. 
10. Infracciones e irregularidades. 
11. El < tránsito común ». 
35, 
- Anexo 3 -
25. 1. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 16/13 
DECISIÓN DE LA COMISIÓN 
de 11 de diciembre de 1992 
por la que se establecen las disposiciones de aplicación de la Decisión 
91/341/CEE del Consejo por la que se aprueba un programa de acción comuni­
taria de formación profesional de los funcionarios de aduanas (Programa 
MATTHAEUS) 
(93/23/CEE) 
LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, 
Vista la Decisión 91/341/CEE del Consejo, de 20 de junio 
de 1991, por la que se aprueba un programa de acción 
comunitaria en materia de formación profesional de los 
funcionarios de aduanas (MATTHAEUS) (') (en lo sucesivo 
denominada « Decisión MATTHAEUS ») y, en particular, 
su artículo 9, 
Considerando que es conveniente establecer las modali­
dades de realización de los intercambios de funcionarios 
entre administraciones nacionales y de los seminarios de 
formación, contemplados en los apartados a) y b) del 
artículo 4 de la mencionada Decisión ; 
Considerando que la organización de dichos intercambios 
debe reunir ciertas condiciones para garantizar una mayor 
eficacia de la operación y así lograr los objetivos del 
Programa MATTHAEUS; 
Considerando que interesa, pues, determinar quiénes son 
los funcionarios que pueden participar en los intercam­
bios y la duración de los mismos ; 
Considerando que es aconsejable prever la preparación, 
organización y seguimiento de los intercambios determi­
nando las funciones respectivas de los Estados miembros 
y de la Comisión ; 
Considerando que conviene evaluar los programas 
llevados a cabo por los Estados miembros para ofrecer una 
formación lingüística a los funcionarios de su país que 
pueden participar en un programa de intercambio ; 
Considerando que es indispensable definir estas modali­
dades de aplicación para el buen funcionamiento de las 
operaciones de intercambio de funcionarios entre admi­
nistraciones nacionales y, por ende, para el Programa 
MATTHAEUS ; 
Considerando que los seminarios deben estar sujetos a 
una programación anual que garantice la organización y 
desarrollo de los mismos a lo largo de todo el año ; 
Considerando que conviene adoptar algunas disposiciones 
financieras indispensables para la organización material 
de las transferencias de fondos entre la Comisión y los 
Estados miembros, tanto por lo que se refiere a los inter­
cambios de funcionarios como a los seminarios ; 
(') DO n° L 187 de 13. 7. 1991, p. 41. Considerando que las medidas previstas en la presente 
Decisión se ajustan al dictamen del comité al que hace 
referencia el artículo 9 de la Decisión MATTHAEUS, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN : 
Artículo 1 
La presente Decisión establece algunas disposiciones de 
aplicación de la Decisión MATTHAEUS relativas a : 
— la organización de los intercambios de funcionarios, 
— la organización de seminarios, 
— los modos financieros de pago, por parte de la Comi­
sión, en los gastos correspondientes a los intercambios 
y seminarios. 
Artículo 2 
Cada administración aduanera designará un Coordinador 
MATTHAEUS (en lo sucesivo denominado Coordinador 
nacional) encargado de todas las actividades 
MATTHAEUS y, principalmente, de la puesta en marcha 
de los intercambios de funcionarios entre Estados miem­
bros y la organización de seminarios. 
Artículo 3 
La Comisión se encargará de la coordinación de todas las 
actividades del Programa MATTHAEUS a escala comuni­
taria en contacto con los Coordinadores nacionales. 
TÍTULO 1 
INTERCAMBIOS DE FUNCIONARIOS 
Capítulo I 
Funcionarios que pueden participar en los inter­
cambios 
Artículo 4 
En el punto 1 del Anexo I de la Decisión MATTHAEUS 
se entiende por funcionario encargado de la aplicación del 
Derecho comunitario, todos aquellos funcionarios que 
ejerzan sus funciones en las aduanas y los funcionarios 
que apliquen el Derecho aduanero en las administra­
ciones centrales y regionales. 
- Anexo 3 -36. 
N° L le- 14 Diario Oficial de las Comunidades Europea 2.S. I. «M 
Artículo 5 
Las excepciones previstas en el segundo párrafo del punto 
3 del Anexo 1 de la Decisión MATTHAliUS podrán apli­
carse temporalmente, especialmente cuando el Estado 
miembro de recepción acepte acoger un funcionario en 
intercambio que no posea un conocimiento suficiente de 
la lengua de dicho país, si el funcionario en intercambio 
posee un conocimiento suficiente de una lengua "ehicular 
de la Comunidad. 
Capítulo II 
Duración de los intercambios 
Artículo 6 
La duración normal de los intercambios es de cuatro 
semanas. Se podran realizar períodos de intercambio de 
una duración diferente si están de común acuerdo la 
Comisión v los Estados miembros interesados. artículo 5 de la Decisión MATTHAEUS, limite el alcance 
de la autorización concedida a los funcionarios en inter­
cambio de efectuar los trámites relativos a los actos que 
les son confiados. 
Artículo 11 
A los efectos del punto 6 del Anexo I de la Decisión 
MATTHAEUS, cada Coordinador nacional facilitará a la 
Comisión, antes del 31 de diciembre, un documento que 
refleje las actividades de formación lingüística emprendi­
das. 
En este documento figurará especialmente una evaluación 
del número de horas dedicadas a esta formación así como 
las cantidades asignadas, en moneda nacional, indicando 
el número de agentes y las lenguas de que se trate. 
TÍTULO II 
Capítulo III 
Organización de los intercambios 
Artículo 7 
En el mes de septiembre de cada año, a más tardar, la 
Comisión determinará el número de fases, las fechas'de 
vomienzo v fin de las mismas y el número de funciona­
rios que prevé intercambiar cada Estado miembro en cada 
fase del año siguiente. 
Artículo 8 
Seis semanas antes de comenzar cada fase, cada Coordi­
nador nacional remitirá a la Comisión la lista de los 
funcionarios de su administración propuestos para inter­
cambio, acompañada de los impresos de candidatura, que 
han completado los funcionarios al solicitar participar en 
los intercambios. 
lin eslit lisia lit:uiaia. ademas del nombre de los partici­
pantes, los países y aduanas a las que quieren ir. 
Artículo 9 
El funcionario en intercambio responderá, a su regreso y 
en el plazo de cuatro semanas como máximo, a un cues­
tionario de evaluación que deberá contar con el visto 
bueno de su superior jerárquico y será remitido posterior­
mente al Coordinador nacional. 
Cada Coordinador nacional enviará a la Comisión, al fina­
lizar cada mes natural, todos los cuestionarios de evalua­
ción de los funcionarios de su administración que ha reci­
bido en el transcurso del mes anterior, acompañados de 
sus comentarios en algunos casos. 
Capítulo IV 
Obligaciones de los Estados miembros 
Artícn/o 10 
Cada Coordinador nacional informará a la Comisión 
cuando su Estado, en aplicación del apartado 2 del SEMINARIOS DE FORMACIÓN 
Artículo 12 
La Comisión pondrá en marcha, en colaboración con los 
Estados miembros, el programa de seminarios que esté 
previsto organizar a lo largo del año. 
Asimismo, podrá tomar en consideración las sugerencias 
aportadas por los sectores económicos y universitarios. 
En el programa se determinarán : 
— las prioridades del año en materia de seminarios, 
— los temas de los seminarios, 
— el lugar en el que se desarrollarán los seminarios, 
es decir, en la Comisión o en un Estado miembro. 
Se indicará igualmente si la naturaleza de los temas 
permitirá aplicar el último párrafo del punto 2 del Anexo 
II de la Decisión MA'ITI IAEUS y el numero previsto de 
participantes de los Estados miembros. 
El programa será presentado al comité al comienzo de 
cada año civil. 
TÍTULO III 
DISPOSICIONES FINANCIERAS 
Capítulo I 
Intercambios 
Articulo 13 
En concepto de anticipo, la Comisión abonará en las 
cuentas designadas por los Estados miembros, antes del 
comienzo de cada fase y una semana como máximo 
después de recibir la lista mencionada en el artículo 8, los 
fondos necesarios para el programa de intercambio en 
ecus. 
- Anexo 3 -37. 
25. 1. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 16/15 
Recibidos estos fondos, cada Estado miembro deberá 
acusar recibo ante la Comisión utilizando el modelo que 
figura en el Anexo I. 
Artículo 14 
Con objeto de regularizar el pago de los anticipos, al fina­
lizar cada fase del intercambio, como máximo un mes 
después, cada Estado miembro deberá remitir a la Comi­
sión un estado recapitulative en ecus de las cantidades 
realmente gastadas, haciendo constar también el nombre 
de los funcionarios que han participado en el intercam­
bio. 
Capítulo II 
Seminarios 
Artículo 15 
La Comisión transferirá en concepto de anticipo a los 
Estados miembros que lo soliciten, en las mismas fechas y 
siguiendo las mismas formalidades que para las fases de 
intercambio, con arreglo al programa establecido en el 
artículo 12, los fondos necesarios para pagar a los funcio­
narios que participarán en los seminarios. 
Recibidos estos fondos, cada Estado miembro deberá 
acusar recibo ante la Comisión utilizando el modelo que 
figura en el Anexo II. 
Artículo 16 
Para regularizar el pago de anticipos, a más tardar un mes 
después de finalizar cada fase del seminario, cada Estado 
miembro deberá remitir a la Comisión un estado recapi­
tulative de las cantidades realmente gastadas, en ecus, en 
la que figure el nombre de los funcionarios que hayan 
participado en los seminarios. Capítulo III 
Disposiciones comunes 
Artículo 17 
En cuanto a los estados recapitulativos de las cantidades 
realmente gastadas, mencionados en los artículos 14 y 16, 
los Estados miembros garantizarán la conversión a ecus, 
basándose en el Info-Ecu que les enviará la Comisión 
cada mes. 
Artículo 18 
Si los Estados miembros tuvieran un exceso de cobro 
después de la regularización efectuada conforme a los 
artículos 14 y 16, se considerará dicha cantidad como un 
anticipo para los próximos seminarios o fases de inter­
cambio. De ocurrir lo contrario, la Comisión procederá, a 
la mayor brevedad posible, a transferir la cantidad necesa­
ria. 
Si en el plazo de dos meses después de finalizar cada fase 
de intercambio o los seminarios, los Estados miembros 
no efectuaran la regularización prevista en los artículos 14 
y 16, la Comisión podría solicitar el reembolso de los 
anticipos por orden de recuperación. 
Artículo 19 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados 
miembros. 
Hecho en Bruselas, el 11 de diciembre de 1992. 
Por la Comisión 
Christiane SCRIVENER 
Miembro de la Comisión 
38. 
N° L 16/16 - Anexo 3 -
Diario Oficial de las Comunidades Europeas 25. 1. 9 
ANEXO I 
PROGRAMA MATTHAEUS FASE N" 
RECIBO 
ESTADO MIEMBRO : 
ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE : 
DIRECCIÓN: 
TELÉFONO : TELEFAX : 
NOMBRE DEL GESTOR DE LOS CRÉDITOS MATTHAEUS : 
CUALIFICACIÓN/FUNCIONES : 
Certifico haber percibido en la cuenta n° 
del banco sito en, 
la cantidad de ecus, estipulada en concepto de anticipo de 
la liquidación de los gastos efectuados por mi Administración para la realización de la lase. 
Hecho en , el 
(Firma) 
Una vez efectuado el pago en cuenta, envíese a : 
Sr. Jefe de División — DG XXI/A/4 
Comisión de las Comunidades Europeas 
200, rue de la Loi 
B-1049 Bruxelles 
39. 
- Anexo 3 -
25. 1. 93 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° L 16/17 
ANEXO II 
PROGRAMA MATTHAEUS FASE N" 
Seminarios de 199.Î 
RECIBO 
ESTADO MIEMBRO : 
ADMINISTRACIÓN RESPONSABLE : 
DIRECCIÓN: 
TELÉFONO : TELEFAX : 
NOMBRE DEL GESTOR DE LOS CRÉDITOS MATTHAEUS : 
CUALIFICACIÓN/FUNCIONES 
Certifico haber percibido en la cuenta n" 
del banco sito en 
la cantidad de ecus, estipulada en concepto de anticipo de 
la liquidación de los gastos efectuados por mi Administración para la participación de sus funcionarios en los 
seminarios Matthaeus. 
Hecho en , el 19... 
(Firma) 
Una vez efectuado el pago en cuenta, envíese a 
Sr. Jefe de División — DG XXI/A/4 
Comisión de las Comunidades Europeas 
200, rue de la Loi 
B-I049 Bruxelles 

Vf o 
ISSN 0257-9545 
COM(93) 340 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 
N° de catálogo : CB-CO-93-375-ES-C 
ISBN 92-77-58020-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
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