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tanto, una mejor gestión y una programación más cui­
dadosa. La eficacia debe tener prelación y es preciso 
sopesar cuidadosamente las consecuencias de algunas 
1. Importancia del sector de las telecomunicaciones 
Las telecomunicaciones desempeñan un papel funda­
mental y creciente tanto en el plano comunitario como 
mundial. La importancia del sector se manifiesta espe­
cialmente como sigue: 
1.1. En términos económicos: según la Comisión, en 
1985 los ingresos mundiales de los servicios de teleco­
municaciones se elevaron a cerca de 300 mil millones 
de ECU, de los cuales 62 500 millones corresponden a 
empresas de este sector en la Comunidad. En lo relativo 
a los equipos de telecomunicaciones, en 1986 el mercado 
mundial se elevó a unos 90 mil millones de ECU, de 
los cuales 17 500 millones corresponden al mercado 
comunitario. Además, cabe destacar que el sector de 
telecomunicaciones da pruebas de un gran dinamismo, 
incluso en una situación económica poco favorable. 
Durante los próximos años se espera un incremento 
espectacular de este sector: si actualmente aproximada­
mente un 2% del producto interior bruto (B1P) de la 
Comunidad depende de las telecomunicaciones, a fines 
de siglo esta participación podría llegar al 7 %. 
1.2. En términos sociales: el sector de las telecomuni­
caciones proporciona varios centenares de miles de 
empleos en la Comunidad, y la Comisión estima que a 
través de las tecnologías de la información este sector 
podría influir, de manera directa o indirecta, en más 
del 60% de los empleos de la Comunidad a finales de 
siglo. economías. Sea como fuere, se impone el rigor, tanto en 
el establecimiento como en la ejecución del presupuesto. 
1.3. En tanto que servicio que asegura el contacto 
entre las personas: a este respecto es conveniente recor­
dar que las telecomunicaciones constituyen un servicio 
público y cumplen un papel social importante. Se estima 
que la política comunitaria de telecomunicaciones debe­
ría mantener el carácter de servicio público de las 
telecomunicaciones y tener como objetivo principal el 
que todos los miembros de la Comunidad tengan acceso 
a buenos servicios de comunicaciones, modernos y a 
precios razonables, sean cuales sean su lugar de residen­
cia o sus ingresos. 
1.4. Durante estos últimos años el sector de teleco­
municaciones se halla en evolución permanente. Los 
cambios afectan a: 
— la fusión de la tecnología de las telecomunicaciones 
con las de la informática y los medios audiovisuales, 
— la rapidez de las diversificaciones tecnológicas, 
— la multiplicación de las formas nuevas de acceso a 
las fuentes de información, 
— la explosión de las necesidades de comunicación, 
— la gran importancia de los efectos de escala sobre 
la producción de materiales. Hecho en Bruselas, el 19 de noviembre de 1987. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la comunicación de la Comisión titulada «Hacia una economía europea 
dinámica — Libro Verde (Green Paper) sobre el desarrollo del mercado común de servicios 
y equipos de telecomunicaciones » 
(87/C 356/12) 
El 22 de julio de 1987, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la 
comunicación mencionada arriba. 
La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos sobre este 
tema, emitió su dictamen el 11 de noviembre de 1987, en base al informe del Sr. Rouzier. 
Durante su 250a sesión plenaria, sesión del día 18 de noviembre de 1987, el Comité Económico 
y Social adoptó por gran mayoría a favor, 2 votos en contra y una abstención, el dictamen 
siguiente: 
31. 12. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 356/47 
2. Necesidad de una política comunitaria de telecomu­
nicaciones 
2.1. Al tratarse, en primer lugar, de la culminación 
del mercado interno en 1992, es evidente la importancia 
de una política comunitaria de las telecomunicaciones 
para realizar este objetivo: una política de este tipo 
tendrá efectos positivos en los intercambios intracomu-
nitarios de servicios; contribuirá también a la elimina­
ción de los obstáculos a los intercambios y a la reduc­
ción de los costes de las transacciones, con lo cual 
beneficiará a todos los ciudadanos de la Comunidad, 
entre ellos los usuarios privados. 
2.2. La política de telecomunicaciones está estrecha­
mente ligada al resto de las actividades o políticas 
comunitarias. Pueden citarse entre otras la política 
comunitaria de investigación, de desarrollo y de tecno­
logía, de establecimiento de un mercado comunitario 
de la información y de la creación de un espacio audivi-
sual de dimensión comunitaria. 
2.3. La realización de un mercado comunitario en el 
sector de las telecomunicaciones tendrá igualmente un 
impacto positivo importante en la competitividad de la 
economía europea. A este respecto, debe notarse que 
actualmente, según estimaciones de la Comisión, nin­
gún país comunitario representa más del 6% del mer­
cado mundial de las comunicaciones, mientras que los 
Estados Unidos constituyen el 35 % de este mercado y 
Japón el 11%. Por contra, el mercado comunitario 
único podría ocupar ya más del 20 % de mercado mun­
dial. 
2.4. Además, una política de telecomunicaciones 
común contribuiría al refuerzo de las infraestructuras, 
y en consecuencia a la cohesión de la Comunidad, lo 
que constituye uno de los principales objetivos del Acta 
Única. 
3. Dictámenes precedentes del Comité en el sector de 
las telecomunicaciones 
3.1. El Comité se ha manifestado durante los últimos 
años en favor de una armonización en el terreno de las 
telecomunicaciones en la Comunidad, así como de una 
coordinación del desarrollo del sector y de los proyectos 
comunes de infraestructura (*). En términos más concre­
tos, ha expresado su apoyo a las propuestas de la 
Comisión relativas a la introducción coordinada de la 
red numérica de integración de servicios (RNIS), la 
introducción coordinada de las comunicaciones móviles 
terrestres públicas celulares numéricas paneuropeas y 
la introducción posterior de comunicaciones de banda 
ancha, así como las propuestas de la Comisión relativas 
a la investigación y al desarrollo en el terreno de las 
tecnologías avanzadas de telecomunicaciones (RACE). 
Además, el Comité ha aprobado el programa comunita-
(*) Ver entre otros el dictamen del Comité de 25 de febrero de 
1981; DO n° C 138 de 9. 6. 1981, p. 26; Dictamen de 17 de 
septiembre de 1986; DO n° C 328 de 22. 12. 1986, p. 10; 
Dictamen de 1 de julio de 1987; DO nü C 232 de 31. 8. 1987, 
p. 13; Dictamen de 30 de mayo de 1985; DO n° C 188 de 
29. 7. 1985, p. 16. rio relativo al desarrollo de ciertas regiones desfavoreci­
das de la Comunidad mediante una mejor acceso a los 
servicios avanzados de telecomunicaciones (programa 
STAR) (2). 
4. Observaciones generales 
4.1. En primer lugar, el Comité desea expresar su 
descontento por el hecho de que se haya establecido un 
plazo tan breve para elaborar un dictamen sobre un 
tema tan importante y amplio. Sin embargo, se reserva 
el derecho de volver sobre el examen de los problemas 
específicos, especialmente con ocasión de la presenta­
ción de las propuestas de la Comisión destinadas a la 
realización de los objetivos del Libro Verde. En las 
observaciones que siguen a continuación se emite un 
dictamen sobre los puntos más importantes del Libro 
Verde. 
4.2. Nuestro profundo compromiso con la realiza­
ción del mercado interno para 1992 nos hace aprobar 
el objetivo esencial de la propuesta de la Comisión 
consistente en «... desarrollar las condiciones en las 
cuales el mercado ofrezca a los usuarios europeos una 
mayor variedad de servicios de telecomunicaciones, de 
mejor calidad y a un coste inferior, que permita a 
Europa recoger, tanto en el interior como en el exterior, 
todos los beneficios de un sector de telecomunicaciones 
potente», así como los elementos fundamentales de las 
políticas propuestas en el Libro Verde. Compartimos 
la convicción de la Comisión en relación con la creciente 
importancia de las telecomunicaciones y su influencia 
sobre la economía de cada Estado miembro y sobre la 
Comunidad en su conjunto. 
4.3. Sin embargo, cabe expresar ciertas reservas en 
relación con algunos aspectos, así como en relación con 
los medios para la realización de los objetivos definidos. 
5. Observaciones específicas 
5.1. En primer lugar, se aprueba sin reservasla pre­
servación o creación de la integridad actual y futura de 
la infraestructura de la red de base que debería incluir 
redes de televisión por cable y por satélite, utilizadas 
para comunicaciones bidireccionales, que preconiza el 
Libro Verde; asimismo se apoya el mantenimiento del 
principio de exclusividad o de derechos especiales de 
las administraciones de telecomunicaciones en lo que 
respecta a la oferta y la explotación de la infraestructura 
de la red y la prestación de ciertos servicios de base, 
fundamentalmente con el fin de mantener su misión de 
servicio público. 
5.2. En lo relativo a la apertura completa del mer­
cado de terminales a la competencia, se insiste en su 
realización progresiva y en que a corto plazo se hallen 
soluciones de transición, habida cuenta de que en la 
actualidad una gran mayoría de los Estados miembros 
desea mantener el monopolio de su primer combinado 
telefónico. En concreto, esto garantiza que la prestación 
de los servicios de telecomunicaciones en las regiones 
desfavorecidas se efectúe sobre una base tarifaria uni­
forme. 
(2) Dictamen del Comité de 3 de julio de 1986; DO n° C 263 de 
20. 10. 1986, p. 35. 
N° C 356/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 87 
5.3. A este respecto, y aceptando siempre un incre­
mento de la competencia en el sector de los servicios 
de telecomunicaciones, preocupa el grado de confianza 
que le otorga el Libro Verde a este sector como motor 
del desarrollo de las telecomunicaciones. Cabe pregun­
tarse si se ha tenido suficientemente en cuenta el derecho 
de las administraciones de telecomunicaciones a compe­
tir, en plano de igualdad, en el sector abierto a la 
competencia. 
5.4. La viabilidad financiera de las administraciones 
de telecomunicaciones es igualmente de una importan­
cia extrema, a fin de permitirles asegurar el manteni­
miento de una red fiable y de las importantes inversio­
nes necesarias para la modernización de la red, sin la 
cual los terminales tecnológicamente más avanzados y 
los servicios más elaborados no tendrían objeto. Es 
asimismo indispensable una saneada situación finan­
ciera de las administraciones de telecomunicaciones con 
el fin de que puedan cumplir su misión de servicio 
público. 
5.5. Los términos utilizados en el Libro Verde no 
permiten una definición clara de los servicios de base. 
Se estima por lo tanto que la « prestación exclusiva » de 
estos servicios por las administraciones de telecomuni­
caciones, sin fijar en este momento un límite en el 
tiempo, no podría limitarse únicamente a la telefonía 
vocal sino que comprendería asimismo el telégrafo, el 
télex, la transmisión numérica y de datos así como todo 
sistema de transmisión bidireccional. 
5.6. Otra propuesta incluida en el Libro Verde es la 
aceptación por parte de las administraciones de teleco­
municaciones de obligaciones firmes de interconectar y 
permitir el acceso a la red a los prestatarios de servicios 
de otros Estados miembros. Esta propuesta es de una 
gran importancia para la realización de un mercado 
comunitario en el terreno de las telecomunicaciones. 
Sin embargo, la apertura de la red a los prestatarios de 
servicios de otros Estados miembros debería efectuarse 
en condiciones de competencia equitativas, a reserva de 
los procedimientos de homologación y normalización. 
5.7. Los aspectos financieros para la realización de 
los objetivos del Libro Verde no están suficientemente 
tratados; sirva como por ejemplo la aportación de capi­
tales privados('). Se plantea también la cuestión de 
(') Respecto al asunto de la financiación de grandes proyectos 
de infraestructura de interés europeo véase el reciente dicta­
men del Comité adoptado el 22 de octubre de 1987 (DO 
n°C347de22. 12. 1987). 
Hecho en Bruselas, el 18 de noviembre de saber si la realización de estos objetivos que exigen 
medios considerables no pone en peligro otras activida­
des, como el papel de servicio público de las administra­
ciones de telecomunicaciones. 
5.8. Desde el punto de vista de su efecto sobre la 
política de empleo, las propuestas elaboradas en el 
marco del Libro Verde dan pie, en conjunto, a un cierto 
escepticismo. Puede temerse, en efecto, que el proceso 
de concentración de los provedores de equipo de teleco­
municaciones se acentúen más y que las empresas extra-
europeas intensifiquen su penetración en el mercado 
europeo. Deberían tomarse medidas, especialmente en 
materia de investigación y desarrollo, para permitir a 
las pequeñas y medianas empresas hacer frente a esta 
competencia. 
5.9. Por el contrario, no cabe sino congratularse por 
la posición adoptada por la Comisión, a saber, que 
será necesario instaurar un diálogo minucioso con los 
interlocutores sociales así como con los representantes 
de los usuarios (hogares). Si se trata de una firme 
resolución de la Comisión, ésta debería igualmente 
examinar las repercusiones sociales, especialmente 
sobre el empleo, los métodos de trabajo, las cualificacio-
nes, la formación profesional, el reciclaje etc., de sus 
propuestas relativas al sector de telecomunicaciones con 
el fin de discutir y de explotar los resultados con los 
interlocutores sociales. 
5.10. Se está de acuerdo con la propuesta de la 
Comisión orientada a crear un instituto europeo de 
normas en materia de telecomunicaciones en el cual 
la CEPT (Conferencia Europea de administración de 
correos y telecomunicaciones) debería continuar 
teniendo un papel importante. En efecto, las normas y 
especificaciones deben establecerse según las exigencias 
de las redes que proporcionan las administraciones y 
aplicarse a todos los países de la Europa occidental. 
5.11. En la perspectiva de la realización de los objeti­
vos del Libro Verde de telecomunicaciones es deseable 
que las administraciones de telecomunicaciones de los 
Estados miembros refuerzen a partir de ahora su cola­
boración. 
5.12. Cabe esperar que, tras sus consultas, la Comi­
sión esté en condiciones de proponer para la realización 
de sus objetivos el calendario preciso del que carece el 
Libro Verde. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT