Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit, de Bélgica) /* COM/2015/09 final - 2014/ ( ) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1. Las normas aplicables a las contribuciones del FEAG correspondientes a las solicitudes presentadas hasta el 31 de diciembre de 2013 se establecen en el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (Reglamento del FEAG)[1]. 2. El 19 de diciembre de 2013, Bélgica presentó la solicitud de contribución financiera del FEAG «EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit» a raíz de un despido de trabajadores relacionado con el cierre de la planta de producción de Saint-Gobain Sekurit Benelux S. A. («SGS Benelux») situada en Auvelais, cerca de Sambreville. La solicitud se completó con información adicional hasta el 4 de julio de 2014. 3. Tras examinar la solicitud, la Comisión ha concluido, de conformidad con las disposiciones aplicables del Reglamento del FEAG, que se cumplen las condiciones para la concesión de una contribución financiera del FEAG. RESUMEN DE LA SOLICITUD Solicitud de ayuda del FEAG: || EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit Estado miembro: || Bélgica Fecha de presentación de la solicitud || 19.12.2013 Criterio de intervención: || Artículo 2, letra c), del Reglamento del FEAG Empresa principal: || Saint-Gobain Sekurit Benelux S. A. Número de proveedores y transformadores de productos de dicha empresa: || 0 Período de referencia: || 31.8.2013-31.12.2013 Fecha en la que comenzaron a prestarse los servicios personalizados a los trabajadores destinatarios: || 31.8.2013 Número de trabajadores despedidos durante el período de referencia: || 250 Trabajadores despedidos antes y después del período de referencia: || 7 Número total de despidos: || 257 Número de personas que podrían acogerse a las medidas: || 257 Presupuesto para servicios personalizados: || 2 578 379 EUR Presupuesto para la aplicación del FEAG: || 101 478 EUR (3,8 % del presupuesto total) Presupuesto total: || 2 679 856 EUR Contribución financiera solicitada al FEAG: || 1 339 928 EUR (50 % del presupuesto total) ANÁLISIS DE LA SOLICITUD Relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización 4. Para establecer la relación entre los despidos y los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización, las autoridades belgas alegan que el sector de la fabricación de vidrios de seguridad para la industria del automóvil, en el que es activo Saint-Gobain Sekurit (SGS) Benelux, ha sufrido perturbaciones económicas graves como consecuencia de varios factores, tales como la disminución de la producción de vidrios de seguridad para la industria de automóvil en la UE, el aumento de las cuotas de mercado de los competidores de países no miembros de la Unión y el aumento de las importaciones de este producto en la UE. 5. SGS Benelux era un fabricante de equipo original, concretamente vidrios de seguridad para automóviles (parabrisas, cristales laterales, etc.) que abastecía a varios fabricantes de automóviles, lo que implica que sus actividades estaban estrechamente relacionadas con las tendencias de producción en la industria del automóvil. Según los datos a los que hacen referencia las autoridades belgas[2], la fabricación de turismos en la EU-27 disminuyó de 21,9 millones a 19,5 millones de unidades entre 2007 y 2012 (– 11,3 %; – 2,4 % anuales[3]), mientras que, en el resto del mundo, aumentó de 47,5 millones a 60,6 millones de unidades (+ 27,6 %; + 5,0 % anuales). Esta disminución de la producción de automóviles en la UE, que está relacionada con el descenso general de la demanda de los consumidores en la UE debido a la crisis económica, ha tenido como consecuencia una disminución general de la demanda de equipo para automóviles en la UE, que ha afectado fuertemente a los proveedores de dicho equipo. En el caso de SGS Benelux, por ejemplo, durante el período previo a los despidos (2011/2012), Ford, Volvo y BMW, que eran sus principales clientes directos, sufrieron un descenso de sus ventas del 12 %, el 10 % y el 2 %, respectivamente[4]. 6. Esta reducción de la producción ha debilitado la competitividad de los productores de la UE de vidrios de seguridad para automóviles. Según datos facilitados por las autoridades belgas[5], entre 2007 y 2013, la cuota de mercado de Saint-Gobain Sekurit disminuyó cinco puntos porcentuales, mientras que la cuota de mercado agregada de los principales productores de vidrios para automóviles situados en países no miembros de la UE, como Trakya Cam (Turquía)[6] y Fuyao (China), aumentó de aproximadamente el 6 % a algo más del 10 %, gracias principalmente a un aumento de las importaciones de vidrios de seguridad para automóviles en la UE. 7. Otros factores han acentuado el impacto de estos cambios en los patrones comerciales, por ejemplo los elevados costes de producción (en particular, los de mano de obra), el exceso de capacidad debido a la reducción de la producción y la escasa inversión productiva. Otro factor que señalan las autoridades belgas es la tendencia general de los fabricantes y proveedores de la industria del automóvil a transferir la producción, dentro de la UE, de Europa Occidental (en particular, Francia, Bélgica y España) a Europa Oriental. Como ejemplo de este fenómeno, en la UE, la proporción de vehículos fabricados en Europa Oriental pasó del 15 % en 2000 al 34 % en 2012. En el caso de Saint-Gobain Sekurit, ello ha permitido a otras entidades distintas de SGS Benelux mantener o desarrollar sus actividades (gracias a unos costes laborales unitarios más bajos o una mayor proximidad geográfica con los clientes). 8. En consecuencia, según los datos facilitados por las autoridades belgas[7], entre 2007 y 2012, SGS Benelux registró unas pérdidas de explotación de 20,46 millones EUR, período durante el cual las demás empresas de Saint-Gobain Sekurit en la UE aún consiguieron obtener beneficios de explotación. Parece, pues, evidente que estos cambios en los patrones comerciales (reducción de la producción en la UE, pérdida de cuota de mercado, aumento de las importaciones y traslado de la producción hacia Europa Oriental) afectaron a las actividades de Saint-Gobain Sekurit, que se concentraron en las entidades más rentables, con el consiguiente despido de trabajadores en SGS Benelux. 9. Desde el inicio del FEAG en 2007, no ha habido otras solicitudes de ayuda del FEAG relacionadas específicamente con el sector de la producción de vidrios para automóviles[8], pero sí se han presentado varias solicitudes relacionadas con fabricantes de vehículos de motor o proveedores de equipo para automóviles[9]. Número de trabajadores despedidos y cumplimiento de los criterios establecidos en el artículo 2, letra c) 10. La solicitud se basa en el criterio de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento del FEAG, en virtud del cual en circunstancias excepcionales una solicitud de contribución podrá considerarse admisible, incluso si no se reúnen totalmente los criterios de intervención establecidos en las letras a) o b) de dicho artículo, cuando los despidos tengan un grave impacto en el empleo y en la economía local. 11. La solicitud se refiere al despido de doscientos cincuenta trabajadores de SGS Benelux en un período de cuatro meses, del 31 de agosto al 31 de diciembre de 2013, y al despido de otros siete trabajadores de SGS Benelux antes del 31 de agosto de 2014 relacionado con el mismo procedimiento de despido colectivo. Este total de doscientos cincuenta y siete despidos se ha calculado a partir de la fecha en la que el empleador notificó individualmente a los trabajadores su despido o la conclusión de su contrato de trabajo, tal como se establece en el primer guion del segundo párrafo del artículo 2 del Reglamento del FEAG («método 1»). Otros cuatro trabajadores despedidos en una fase posterior no están incluidos en esta solicitud. 12. Por tanto, la solicitud cumple parcialmente los criterios de intervención establecidos en el artículo 2, letra a), del Reglamento (CE) nº 1927/2006, puesto que se refiere al despido de trabajadores en un período de cuatro meses de una empresa situada en un Estado miembro, pero no los cumple en lo relativo al número mínimo de trabajadores despedidos en el período de referencia, puesto que en este caso se despidieron menos de quinientos. 13. Las autoridades belgas alegan la existencia de circunstancias excepcionales porque, si bien el número de trabajadores despedidos es inferior al umbral de quinientos, se teme que los despidos tengan consecuencias significativas. Además, se ha anunciado que Saint-Gobain Glass Benelux, otra empresa perteneciente al grupo Saint-Gobain, también pondrá fin a sus actividades de producción en su fábrica de Auvelais en septiembre de 2014. En total, se calcula que el número de despidos directos que podría causar el cierre de SGS Benelux y Saint-Gobain Glass Benelux será muy elevado (alrededor de doscientos sesenta despidos en SGS Benelux y de trescientos en Saint-Gobain Glass Benelux). Las autoridades belgas creen que estos despidos tendrán graves consecuencias en el empleo y la economía local. 14. Por lo que se refiere al sector del vidrio, ya en 2011 se despidieron ciento setenta y un trabajadores de AGC Automotive, fabricante de vidrios para automóviles situado en Fleurus, cerca de Charleroi. En febrero de 2014, el grupo AGC anunció su intención de cerrar su fábrica de vidrio fotovoltaico de Roux, cerca de Charleroi, lo que podría suponer la pérdida de unos ciento noventa puestos de trabajo. En términos más amplios, entre 2011 y 2013 se produjeron despidos colectivos en otras seis empresas de la industria manufacturera en la región de Namur (pérdida de doscientos noventa puestos de trabajo) y en siete más en la región de Charleroi (pérdida de unos mil cuatrocientos puestos de trabajo). Teniendo en cuenta la situación socioeconómica de la región afectada y de las regiones vecinas (Charleroi y Namur), los trabajadores despedidos por SGS Benelux tienen escasas posibilidades de encontrar empleo en esa zona puesto que probablemente deberán competir con muchos otros trabajadores, con cualificaciones y experiencia similares, por un número limitado de puestos de trabajo en el sector del vidrio. 15. Gran parte de las entidades de producción de vidrio en Bélgica están situadas en Valonia (cuarenta y cuatro de las ciento veintidós entidades) y emplean a la mayoría de los trabajadores de este sector (58 %). Esta situación se debe a que Valonia tiene una arraigada tradición histórica de fabricación de vidrio. La mayoría de las empresas de este sector son relativamente grandes (más del 40 % emplean a más de cincuenta trabajadores). Entre 2007 y 2012, el número de empleos en el sector del vidrio en las provincias de Henao y Namur se redujo de 3 940 a 3 170 (− 19 %), principalmente en las líneas de producción. En 2013, el FOREM registró trescientas una vacantes de empleo en el sector de la fabricación de otros productos minerales no metálicos en las provincias de Henao y Namur, entre las que figuraban noventa y seis vacantes en el sector del vidrio (es decir, el 0,25 % de todas las vacantes y el 1,62 % del total de las vacantes en la industria manufacturera). Sin embargo, estas vacantes se referían no solo a ocupaciones específicas del sector del vidrio (por ejemplo, el operador que da forma al vidrio), sino también a ocupaciones generales (venta, administración, mantenimiento, etc.). En nueve de cada diez de estas vacantes se ofrecían contratos temporales. Explicación del carácter imprevisto de los despidos 16. Las autoridades belgas alegan que no era posible prever la decisión del despido de trabajadores de SGS Benelux. Para adaptarse a los cambios en el mercado, el grupo Saint-Gobain adoptó una serie de estrategias destinadas a aumentar la competitividad y la rentabilidad que dieron lugar a varias reorganizaciones, como el desplazamiento de la producción que afectó a la fábrica de SGS Benelux en Auvelais. La producción de vidrio templado (ventanas laterales) se trasladó a otras plantas y SGS Benelux conservó solo la producción de vidrio laminado (fabricación de parabrisas). Además, en 2009/2010 se adoptó un plan de reestructuración tras la cesión de la producción de vidrio templado que incluía inversiones para mejorar la productividad y la supresión de cien puestos de trabajo. Estas concentraciones permitieron a la empresa reducir costes, pero SGS Benelux seguía teniendo el coste laboral unitario más alto del grupo. 17. Otros factores, como la continua tendencia de los fabricantes de automóviles a trasladar la producción a Europa Oriental y el cierre de la fábrica de Ford Genk en octubre de 2012[10], minaron aún más la competitividad de SGS Benelux respecto a otras fábricas del grupo Saint-Gobain. Ante esta situación, en junio de 2013, la administración general del grupo Saint-Gobain anunció su intención de cerrar la fábrica de SGS Benelux en Auvelais y trasladar la producción a otras fábricas del grupo empresarial Saint-Gobain Sekurit en la UE. Identificación de los trabajadores destinatarios de las medidas 18. Las autoridades belgas calculan que los doscientos cincuenta y siete trabajadores despedidos antes y durante el período de referencia se acogerán a las medidas cofinanciadas por el FEAG. 19. El desglose por sexo, nacionalidad y grupo de edad de los trabajadores destinatarios es el siguiente: Categoría || Número de trabajadores destinatarios Sexo: || Hombres: || 254 || Mujeres: || 3 Nacionalidad: || Nacionales de la UE: || 250 || Nacionales de terceros países: || 7 Grupo de edad: || 15-24 años: || 5 || 25-54 años: || 236 || 55-64 años: || 16 || Mayores de 65 años: || 0 20. Seis de los trabajadores destinatarios sufren un problema de salud de larga duración o una discapacidad. 21. El desglose de los trabajadores destinatarios por categoría profesional[11] es el siguiente: Grupo principal CIUO-08 || Número de trabajadores destinatarios 1 Directores y gerentes || 14 2 Profesionales científicos e intelectuales || 6 3 Técnicos y profesionales de nivel medio || 27 4 Personal de apoyo administrativo || 7 5 Trabajadores de los servicios y vendedores de comercios y mercados || 2 7 Oficiales, operarios y artesanos de artes mecánicas y de otros oficios || 34 8 Operadores de instalaciones y máquinas y ensambladores || 154 9 Ocupaciones elementales || 13 22. De conformidad con el artículo 7 del Reglamento del FEAG, las autoridades belgas han confirmado que se respetarán los principios de igualdad de trato y no discriminación en el acceso a las medidas propuestas y su aplicación. Descripción del territorio afectado y de sus autoridades y partes interesadas 23. Los despidos afectan principalmente a la cuenca de empleo de Basse-Sambre, en torno a la ciudad de Sambreville, en la provincia de Namur, Valonia. Las vecinas áreas urbanas de Charleroi y Namur influyen considerablemente en la situación socioeconómica de la zona de Basse-Sambre. 24. En la región de Namur, los municipios situados a lo largo del valle del Sambre-Mosa suelen figurar entre los que presentan los peores indicadores socioeconómicos. La región de Namur tiene aproximadamente 118 800 empleos asalariados[12]. La proporción de trabajadores manuales es inferior a la media de Valonia, mientras que la proporción de oficinistas y funcionarios es superior. En términos de puestos de trabajo, los principales sectores económicos son la administración pública y la defensa (17 % de los puestos de trabajo), la educación (13 %), la sanidad y los servicios sociales (7 %) y el comercio al por menor (7 %). 25. La región de Charleroi tiene aproximadamente 131 000 empleos asalariados. En 2013, entre el 23 % y el 24 % de los demandantes de empleo registrados en los servicios públicos de empleo regionales de Charleroi y Namur (FOREM) tenían menos de veinticinco años, aproximadamente el 23 % tenían más de cincuenta años, entre el 35 % y el 40 % estaban desempleados desde hacía más de dos años y entre el 45 % y el 50 % no tenían educación secundaria superior[13]. El desempleo estructural es relativamente estable, ya que corresponde a capacidades difíciles de adquirir si no se está integrado en el mercado de trabajo. Por tanto, el desempleo afecta sobre todo a personas poco cualificadas y personas menores de veinticinco años o mayores de cincuenta años. Hay cada vez más demandantes de empleo mayores de cincuenta años. Desde 2009 ha aumentado el desempleo cíclico como consecuencia de la crisis. 26. El servicio público de empleo y formación de Valonia (FOREM) aplicará las medidas a través de la célula de reconversión creada específicamente como parte de las obligaciones jurídicas vinculadas al procedimiento de despido colectivo[14]. La célula de reconversión de SGS Benelux está gestionada por un comité en el que participan representantes de los servicios públicos de Valonia responsables de empleo, formación y asuntos económicos, el FOREM, sindicatos y organizaciones de formación profesional sectorial. Algunas de las medidas son aplicadas por SGS Benelux mediante un equipo de personal interno creado específicamente para prestar servicios de apoyo a los trabajadores despedidos (Saint-Gobain Développement; SGD). 27. Además del FOREM y de SGD, las otras organizaciones participantes en la coordinación general y la aplicación de las medidas son las siguientes: – el Gobierno de Valonia (Ministro Presidente de Valonia responsable de la coordinación de los Fondos Estructurales, Ministro de Empleo y Formación y Ministro de Economía); – sindicatos (FGTB y CSC); – los centros de formación profesional y tecnológica sectorial activos en la Región Valona (centros de competencias)[15]; – la Agencia del Fondo Social Europeo (FSE) de la Comunidad Francesa de Bélgica. Efectos esperados de los despidos en el empleo local, regional o nacional 28. El cierre de SGS Benelux supondrá la pérdida de doscientos sesenta y un puestos de trabajo directos, incluidos los doscientos dieciocho de la línea de producción (categoría «ouvrier»). En la solicitud se incluyen doscientos cincuenta y siete de los puestos de trabajo perdidos, ya que los cuatro despidos restantes se producirán posteriormente. Se teme que los despidos de SGS Benelux tengan como consecuencia la pérdida de una parte importante del empleo de la zona de Basse-Sambre. Como se ha indicado anteriormente, la zona de Basse-Sambre, que está situada en la provincia de Namur pero también está vinculada al mercado de trabajo del sur del Henao (Charleroi), se caracteriza por tener una tasa relativamente elevada de desempleo estructural, con una proporción bastante alta de desempleo de larga duración y bajos niveles de cualificación y capacidades. Los despidos de SGS Benelux se producen, pues, en un difícil contexto socioeconómico local, tras varias reestructuraciones de empresas en la provincia de Namur a lo largo de los últimos años, especialmente en el sector del vidrio. Al igual que en el resto de Valonia, la mayoría de las empresas son pymes (en torno al 80 % de las empresas de la zona emplean a menos de diez trabajadores). Sin embargo, la mayoría de los puestos de trabajo corresponden a empresas medianas y grandes. Las empresas con más de cien trabajadores, como SGS Benelux, representan tan solo el 1,9 % de las empresas de la zona, pero aportan casi el 42 % de los puestos de trabajo. Los despidos de SGS Benelux afectan principalmente a trabajadores de la línea de producción (83 % del personal de la categoría «ouvrier»), mientras que, como se ha señalado anteriormente, los sectores que más puestos de trabajo aportan en la región de Namur ofrecen principalmente puestos para la categoría «employé» (por ejemplo, los sectores de servicio público). En este contexto, si quieren encontrar un nuevo puesto de trabajo en la zona, los trabajadores de SGS Benelux tendrán que reciclarse para poder trabajar en otras ocupaciones u otros sectores. Servicios personalizados que van a financiarse y desglose de sus costes estimados 29. Solo algunas de las medidas que forman parte de las acciones que han emprendido las autoridades belgas en apoyo de los trabajadores despedidos de SGS Benelux serán cofinanciadas por el FEAG. Por consiguiente, en la solicitud de ayuda del FEAG no se incluyen las medidas que son obligatorias en virtud de los procedimientos de despido colectivo en Bélgica y que se aplican como parte de las actividades habituales de la célula de reconversión (por ejemplo, ayuda a la recolocación, formación, asistencia en la búsqueda de empleo y orientación profesional)[16] ni las medidas adicionales financiadas por medios distintos del FEAG. El FOREM gestiona el conjunto de las medidas (obligatorias, complementarias y del FEAG). 30. Los servicios personalizados prestados a los trabajadores despedidos que cofinanciará el FEAG son los siguientes (agrupados por categorías)[17]: (1) Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general: – Reconversión (apoyo/orientación/integración): Este conjunto de servicios se basa en las actividades que realizan habitualmente las células de reconversión. Un equipo del personal del FOREM (director del proyecto y asesores especializados) prestará los servicios en colaboración con antiguos representantes de los trabajadores que actuarán como «acompañantes sociales» (accompagnateurs sociaux) para alentar a los trabajadores a participar en las medidas y prestarles asistencia en la tramitación de los procedimientos administrativos. Con vistas a facilitar los contactos entre los trabajadores, los servicios se prestarán conjuntamente a todos los trabajadores despedidos en locales previstos para ese fin. Los servicios cubrirán tres tipos de actividad: i) información colectiva sobre técnicas de búsqueda de empleo (redacción de un currículo y de una carta de solicitud, utilización de recursos de internet, etc.), explicaciones sobre las normas laborales (recolocación, desempleo, contratos de trabajo y pensiones), sensibilización acerca de la discriminación, presentación de las ocupaciones y de los sectores con posibilidades de empleo, etc.; ii) entrevistas individuales con un asesor del FOREM (examen de las capacidades, itinerario profesional, orientación sobre formación, etc.); iii) acceso gratuito y abierto a herramientas de búsqueda de empleo (equipo informático con conexión a internet, teléfono, documentación especializada, etc.). Esta medida se aplicará a los doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios durante un período máximo de veinticuatro meses. – Impulso de la búsqueda de empleo: El FOREM organizará también actividades específicas para ayudar a los trabajadores a buscar empleo y a superar las dificultades del proceso de reconversión. Dichas actividades incluirán reuniones entre los trabajadores despedidos y posibles empleadores (casamiento de la oferta y la demanda de empleo), visitas a empresas, reuniones con responsables de contratación con el fin de prepararse para las entrevistas de empleo e intercambios de experiencia con otros trabajadores que ya se han reciclado o que han encontrado un puesto de trabajo tras un despido colectivo. Esta medida podría ofrecerse a los doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios (participación voluntaria, en función de las necesidades de cada trabajador). – Búsqueda activa de empleo El equipo de SGD se compone de experimentados profesionales de los recursos humanos del grupo Saint-Gobain que tienen un buen conocimiento del mercado laboral local y de otras empresas de la zona. SGD ofrecerá un paquete de servicios de recolocación. El primer paso consistirá en entrevistar a cada uno de los doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios para determinar sus expectativas y competencias y el tipo de trabajo que buscan. A partir de esas entrevistas, SGD elaborará una lista de perfiles desglosada por categoría de empleo, competencias, restricciones geográficas, ocupación y cualificaciones. SGD buscará puestos de trabajo en la región e identificará a posibles empleadores. A continuación, se pondrá en contacto con los posibles empleadores para presentar las actividades de recolocación y determinar las vacantes y las posibles medidas de apoyo (por ejemplo, formación adicional). SGD podrá, entonces, casar las vacantes con posibles candidatos de la lista de trabajadores y enviar una lista de candidatos restringida al posible empleador. El posible empleador pedirá a SGD los currículos de los candidatos que le interesen. Dicho empleador se pondrá en contacto con los candidatos para iniciar el proceso de contratación (bajo la supervisión de SGD). Si un trabajador recibe una oferta de empleo, SGD le prestará ayuda para tramitar el procedimiento administrativo y organizará acciones de formación adicionales si son necesarias. Si un trabajador es rechazado, SGD evaluará con él los factores que condujeron a la elección del empleador y le ayudará a prepararse para futuras oportunidades de empleo. Se celebrarán reuniones mensuales entre SGD y el FOREM a través de un comité de enlace para asegurarse de que la información sobre los trabajadores está actualizada y de que los candidatos presentados tienen las capacidades que buscan los posibles empleadores. (2) Formación y reciclaje: – Formación integrada: El FOREM, los centros de competencias o el Ifapme[18] podrían impartir diversos cursos de formación profesional a los doscientos cincuenta y siete trabajadores destinatarios (según el tipo de curso). Como primer paso, el personal del FOREM ayudará a cada participante a definir sus objetivos laborales y le orientará hacia uno de los tres tipos de módulo de formación. Los trabajadores que puedan reciclarse para ocupar un puesto similar al que ocupaban en SGS Benelux podrían seguir un módulo específico o de especialización (cuarenta horas) para adaptar sus competencias y actualizarlas (por ejemplo, manejo de carretilla elevadora, procedimientos de soldadura específicos o capacidades informáticas) o un curso adicional para obtener nuevas cualificaciones (trescientas veinte horas) que les permitan solicitar empleo en una nueva ocupación del sector industrial. Para reciclarse en un sector de actividad totalmente distinto, los trabajadores podrían seguir un curso de formación profesional ocupacional (de una media de novecientas sesenta horas) para adquirir las competencias que requiere la ocupación en cuestión. Al final de cada módulo de formación, podrán evaluarse y documentarse las nuevas capacidades. En función del tipo de formación y del ámbito de competencias, se entregará a los participantes un certificado oficial de sus capacidades (es decir, un certificado de competencias), un certificado de asistencia (en el caso de competencias u ocupaciones para las que no exista certificación oficial) o una validación de las capacidades (para las capacidades y las competencias adquiridas fuera de los cursos de formación formal). La certificación formal de las capacidades se verificará mediante pruebas de evaluación previas a la concesión de un certificado de las competencias adquiridas durante la formación (Certificat des Compétences Acquises en Formation; CECAF). La validación de las capacidades se verificará mediante pruebas de evaluación previas a la concesión de títulos de competencias (titres de compétences). – Formación específica: Si un trabajador necesita adquirir capacidades específicas para un empleo (por ejemplo, manejo de máquinas o especialización ocupacional) y el FOREM, los centros de competencias o el Ifapme no ofrecen esa formación, SGD sufragará los gastos de esas actividades, que incluyen formación mediante un sistema de acompañamiento (compagnonnage), períodos de prácticas en empresas, formación técnica, formación lingüística, etc. Se calcula que doscientos trabajadores se acogerán a esta medida. – Transferencia de experiencia: Los trabajadores con experiencia tienen la posibilidad de mejorar sus capacidades y pericia convirtiéndose en profesores o formadores de educación técnica. El FOREM y las federaciones de los diferentes sectores de la educación técnica crearán un módulo específico de sensibilización y de formación previa destinado a alentar a determinados trabajadores a formarse para convertirse en profesores de formación profesional. Este módulo incluirá información específica, apoyo técnico, reuniones con profesionales y visitas sobre el terreno. El módulo durará ocho semanas y estará dirigido a unos diez trabajadores. (3) Promoción del emprendimiento: – Apoyo a la creación de empresas: Los trabajadores que se planteen crear su propia empresa recibirán orientación y ayuda de un asesor sobre creación de empresas del FOREM. Dicha ayuda comprenderá dos actividades principales: i) sesiones de información colectiva para sensibilizar acerca de las oportunidades de creación de empresas, información sobre los aspectos jurídicos y medidas de apoyo a la creación de empresas; ii) entrevistas con cada uno de los trabajadores interesados para examinar su proyecto y ponerles en contacto con organizaciones de apoyo a las empresas y proveedores de servicios. El asesor colaborará estrechamente con las células de reconversión para ayudar a los trabajadores con sus proyectos de empresas. Se espera que unos sesenta trabajadores asistan a las sesiones de información y que unos veinte participen en las entrevistas y las actividades de seguimiento. – Apoyo al trabajo por cuenta propia: Los trabajadores que no sean admisibles para recibir ayuda en el marco del plan «Airbag», para trabajadores por cuenta propia[19], recibirán ayuda adicional de SGD en forma de asesoramiento de expertos para evaluar la viabilidad de cada proyecto de creación de empresa y garantizar la financiación, incluida ayuda para negociar préstamos en condiciones favorables. Se espera que en torno a cinco trabajadores se beneficien de esta medida. Se ha presupuestado un importe de aproximadamente 10 000 EUR por proyecto. – Apoyo a proyectos colectivos: Los trabajadores que se planteen crear juntos una empresa «social» como grupo recibirán orientación y apoyo de una consultora especializada (seleccionada mediante licitación) y de la célula de reconversión. Este apoyo comprende sesiones de información y sensibilización sobre la creación de empresas y las capacidades de gestión básicas, así como asesoramiento sobre la fundación de una empresa (por ejemplo, la elaboración de un plan de negocio, la redacción de estatutos jurídicos, la mercadotecnia, etc.). Podrán concederse subvenciones para sufragar los gastos de puesta en marcha de los proyectos de empresas. Los trabajadores deberán presentar una solicitud en la que se describa el proyecto (por ejemplo, capacidades y experiencia de los trabajadores, estudio de viabilidad, análisis financiero, potencial del mercado, perspectivas de crecimiento, beneficios socioeconómicos, etc.). El comité de apoyo de la célula de reconversión, en el que participan representantes de los empleadores, de los sindicatos y del FOREM, evalúa la solicitud y decide si concede o no una subvención. Cada uno de los trabajadores que participe en el proyecto podrá recibir una subvención de 5 000 EUR (se ponen en común los fondos de todos los trabajadores participantes). Las subvenciones podrán utilizarse para financiar la adquisición de equipo, mercancías, publicidad, consultoría, formación, etc. La consultora administrará las subvenciones e informará al FOREM sobre el destino del gasto (facturas y justificantes). Se espera la participación de treinta trabajadores en esta medida y la concesión de cinco subvenciones de apoyo a los trabajadores. (4) Asignaciones: – Asignación de reinstalación: Si se ofrece un nuevo empleo a un trabajador (a través del equipo de búsqueda de empleo de SGS Benelux) que implique que deba cambiar de lugar de residencia, SGS Benelux podrá concederle una asignación de hasta 5 000 EUR para sufragar los gastos de mudanza. La asignación la abonará SGD sobre la base de una factura pagada de los gastos reales (reembolso). Hasta veinte trabajadores podrían beneficiarse de esta medida. – Incentivos a la contratación: Si un nuevo empleador ofrece a un trabajador un puesto de trabajo de duración indefinida, SGD podrá concederle una contribución a los costes laborales correspondiente a un mes de salario del trabajador. El importe del incentivo por contratación pagado al empleador será representativo de sus costes laborales reales (incluidos los impuestos y las cotizaciones obligatorias a la seguridad social)[20]. SGD y el empleador firmarán un acuerdo sobre el incentivo a la contratación. SGD abonará el incentivo a la contratación cuando se firme el contrato de trabajo, salvo que acuerde otra cosa con el nuevo empleador. Hasta cien trabajadores podrían beneficiarse de esta medida. 31. Las medidas descritas constituyen medidas activas del mercado laboral en el marco de las acciones subvencionables definidas en el artículo 3 del Reglamento del FEAG. 32. Se calcula un coste total de las medidas de 2 679 856 EUR, cifra que incluye 2 578 379 EUR para servicios personalizados y 101 478 EUR para la aplicación del FEAG (3,8 % del coste total). La contribución financiera total solicitada al FEAG es de 1 339 928 EUR (50 % del coste total). Medidas || Número estimado de trabajadores destinatarios || Coste estimado por trabajador destinatario (EUR)* || Coste total (FEAG y cofinanciación nacional) (EUR)* Servicios personalizados: || || || 1) Asistencia individual en la búsqueda de empleo, gestión de casos y servicios de información general: || || || – Reconversión (apoyo/orientación/integración) || 257 || 2 263 || 581 556 – Fomento de la búsqueda de empleo || 257 || 175 || 45 000 – Búsqueda de empleo proactiva || 257 || 2 482 || 637 860 2) Formación y reciclaje: || || || – Formación integrada || 257 || 1 293 || 332 263 – Formación específica || 200 || 1 500 || 300 000 – Transferencia de experiencia || 10 || 300 || 3 000 3) Promoción del emprendimiento: || || || – Apoyo a la creación de empresas || 58 || 388 || 22 500 – Apoyo al trabajo por cuenta propia || 5 || 10 240 || 51 200 – Apoyo a proyectos colectivos || 30 || 1 833 || 55 000 4) Asignaciones || || || – Asignación de reinstalación || 20 || 5 000 || 100 000 – Incentivos a la contratación || 100 || 4 500 || 450 000 Subtotal: || – || – || 2 578 379 Gastos de aplicación del FEAG: || || || 1. Actividades preparatorias || – || – || 30 000 2. Gestión || – || – || 19 200 3. Información y publicidad || – || – || 18 500 4. Actividades de control || – || – || 33 778 Subtotal: || – || – || 101 478 Coste total: || – || – || 2 679 856 Contribución del FEAG (50 % del coste total) || – || – || 1 339 928 * Cifras redondeadas. 33. Las autoridades belgas han confirmado que las medidas son complementarias de acciones financiadas por los Fondos Estructurales y que existen mecanismos adecuados para evitar la doble financiación. Fecha en la que comenzaron o se prevé que comiencen a prestarse los servicios personalizados a los trabajadores destinatarios 34. Las autoridades belgas comenzaron a prestar servicios personalizados a los trabajadores destinatarios el 31 de agosto de 2013. Por consiguiente, el gasto de estas medidas puede recibir una contribución financiera del FEAG a partir de esa fecha. Procedimientos de consulta de los interlocutores sociales 35. Los gestores de SGS Benelux y los sindicatos acordaron un plan social en julio de 2013 como parte del procedimiento de despido colectivo. El plan social establece diferentes medidas acordadas por los diversos interlocutores sociales participantes. Como se ha mencionado anteriormente, los sindicatos y el empleador anterior (SGS Benelux) participan directamente en la gestión de la célula de reconversión y en la aplicación de determinadas medidas. 36. Las autoridades belgas han confirmado que se cumplen los requisitos de la legislación nacional y de la UE sobre despidos colectivos. Información sobre las acciones obligatorias en virtud del Derecho nacional o de conformidad con los convenios colectivos 37. De conformidad con la legislación federal belga[21], las empresas que llevan a cabo despidos colectivos deben prestar servicios de recolocación a los trabajadores despedidos. Los servicios de recolocación deben tener una duración mínima de treinta horas en un período de tres meses para los trabajadores menores de cuarenta y cinco años, y de sesenta horas en un período de seis meses para los trabajadores de cuarenta y cinco años o más. Salvo si se aplican excepciones específicas, todos los trabajadores no temporales deben participar en estos servicios de recolocación. De conformidad con la legislación valona[22], las organizaciones que representan a los trabajadores pueden pedir al FOREM que cree una célula de reconversión para ayudar a los trabajadores despedidos. La decisión del FOREM de crear una célula de reconversión es discrecional y los empleadores o los trabajadores no están obligados a participar en las medidas que organice dicha célula. Sin embargo, puede considerarse que los servicios prestados por las células de reconversión cumplen las obligaciones legales en materia de servicios de recolocación. 38. Las autoridades belgas han confirmado que: – la contribución financiera del FEAG no sustituirá a las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud del Derecho nacional o de los convenios colectivos[23]; – las medidas proporcionarán asistencia a trabajadores concretos y no se destinan a la reestructuración de empresas o sectores; – las medidas no recibirán apoyo financiero de otros fondos o instrumentos financieros de la Unión[24]. Sistemas de gestión y control 39. La solicitud contiene una descripción detallada de los sistemas de gestión y control que especifica las responsabilidades de los organismos participantes. Un comité director compuesto por todas las organizaciones que intervienen en la aplicación de las medidas del FEAG garantiza el seguimiento y la coordinación globales. La contribución financiera del FEAG será gestionada y controlada por los mismos organismos que gestionan y controlan el FSE. Una entidad dentro de la agencia del FSE de la Federación Valonia-Bruselas (anteriormente denominada Comunidad Francesa de Bélgica) actuará como autoridad de gestión, y otra entidad diferenciada dentro de la agencia del FSE actuará como autoridad pagadora. La Secretaría General de la Federación Valonia-Bruselas actuará como autoridad de certificación y el FOREM actuará como organismo intermedio. Financiación 40. El artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[25], permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) hasta un máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), además de las partidas pertinentes del marco financiero. 41. Teniendo en cuenta el importe máximo permitido de una contribución financiera del FEAG y el margen para la reasignación de créditos, la Comisión propone movilizar el FEAG para proporcionar la cantidad total solicitada (1 339 928 EUR), que representa un 50 % del coste total de las medidas propuestas. 42. La Decisión propuesta de movilizar el FEAG será adoptada conjuntamente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de conformidad con lo establecido en el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[26]. 43. La Comisión presenta por separado una solicitud de transferencia para consignar créditos de compromiso específicos en el presupuesto de 2015, tal como exige el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional de 2 de diciembre de 2013. Origen de los créditos de pago 44. Se utilizarán los créditos asignados a la línea presupuestaria del FEAG en el presupuesto de 2015 para cubrir el importe de 1 339 928 EUR. Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, de conformidad con el punto 13 del Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (solicitud EGF/2013/011 BE/Saint-Gobain Sekurit, de Bélgica) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Reglamento (CE) nº 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[27], y, en particular, su artículo 12, apartado 3, Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera[28], y, en particular, su punto 13, Vista la propuesta de la Comisión Europea[29], Considerando lo siguiente: (1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) se creó para prestar apoyo adicional a los trabajadores despedidos a raíz de importantes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial como consecuencia de la globalización y ayudarlos a reincorporarse al mercado de trabajo. (2) El FEAG no puede rebasar el importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011), de acuerdo con el artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020[30]. (3) El 19 de diciembre de 2013, Bélgica presentó una solicitud de movilización del FEAG en relación con el despido de trabajadores de la empresa Saint-Gobain Sekurit Benelux S. A., y hasta el 4 de julio de 2014 la completó con información adicional. Dicha solicitud cumple los requisitos para fijar el importe de las contribuciones financieras de acuerdo con lo establecido en el artículo 10 del Reglamento (CE) nº 1927/2006. En consecuencia, la Comisión propone movilizar un importe de 1 339 928 EUR. (4) Procede, por tanto, movilizar el FEAG para proporcionar una contribución financiera en respuesta a la solicitud presentada por Bélgica. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 En el marco del presupuesto general de la Unión Europea del ejercicio 2015, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) para proporcionar un importe de 1 339 928 EUR en créditos de compromiso y de pago. Artículo 2 La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [2] Fuente: Organización Internacional de Fabricantes de Automóviles (OICA). [3] Tasa de crecimiento anual compuesta. [4] Fuente: PwC AutoFacts. Matriculaciones de turismos nuevos. [5] Fuente: Estudio de Syndex, de mayo de 2013. [6] Aunque Trakya Cam tiene plantas de producción de vidrios para automóviles en Bulgaria y Rumanía. [7] Fuente: Estudio de Syndex, de mayo de 2013. [8] Véase la base de datos del FEAG, disponible en la dirección http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=582. [9] Véanse los proyectos de propuestas de la Comisión sobre los casos EGF/2007/001 FR/Peugeot suppliers [Decisión COM(2007) 415 final de 12.7.2007], EGF/2007/010 PT/Lisboa-Alentejo [Decisión COM(2009) 94 final de 20.2.2008], EGF/2008/002 ES/Delphi [Decisión COM(2008) 547 final de 9.9.2008], EGF/2008/004 ES/Castilla y León / Aragón automoción [Decisión COM(2009) 150 final de 20.3.2009], EGF/2009/007 SE/Volvo y EGF/2009/009 AT/Steiermark [Decisión COM(2009) 602 final de 27.10.2009], EGF/2009/013 DE/Karmann [Decisión COM(2010) 7 final de 22.1.2010], EGF/2009/019 FR/Renault [Decisión COM(2011) 420 final de 11.7.2011], EGF/2010/002 ES/Cataluña automoción [Decisión COM(2010) 453 final de 2.9.2010], EGF/2010/004 PL/Wielkopolskie Automotive [Decisión COM(2010) 616 final de 29.10.2010], EGF/2010/031 BE/General Motors Belgium [Decisión COM(2011) 212 final de 14.4.2011], EGF/2011/003 DE/Arnsberg and Düsseldorf automotive [Decisión COM(2011) 447 final de 20.7.2011], EGF/2011/005 PT/Norte-Centro Automotive [Decisión COM(2011) 664 final de 13.10.2011], EGF/2012/004 ES/Grupo Santana [Decisión COM(2014) 116 final de 5.3.2014], EGF/2012/005 SE/Saab [Decisión COM(2012) 622 final de 19.10.2012], EGF/2013/006 PL/Fiat Auto Poland (solicitud presentada a la Comisión el 23 de julio de 2013) y EGF/2013/012 BE/Ford Genk (solicitud presentada a la Comisión el 23 de diciembre de 2013). [10] Véase la solicitud EGF/2013/012 BE/Ford Genk. [11] Grupos principales de la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO-08) [12] En comparación, por ejemplo, con el empleo por cuenta propia. [13] Fuente: FOREM. [14] Véase el apartado 29. [15] Estos centros realizan actividades de formación, estudios prospectivos y actividades de sensibilización sobre ocupaciones o sectores específicos. Los centros de competencias se crean en colaboración con la Región Valona, el FOREM, los interlocutores sociales de los sectores afectados, los centros de investigación y las universidades. [16] Véase el apartado 29. [17] En su solicitud de 4 de julio de 2014, las autoridades belgas modificaron el presupuesto de algunas medidas para que se corresponda con su grado de aplicación real. [18] El Ifame (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises; Instituto Valón de Formación en Alternancia y de los Autónomos y las Pequeñas y Medianas Empresas) es un instituto público que ofrece formación dual vinculada al trabajo en forma de períodos de aprendizaje y cursos específicos para gestores de pymes. [19] El plan «Airbag» está dirigido por la Región Valona. Ofrece subvenciones de hasta 12 500 EUR durante dos años a personas que deseen establecerse como trabajadores por cuenta propia a tiempo completo. [20] El número de trabajadores destinatarios y el presupuesto de esta medida se calcularán sobre la base de una medida similar de Saint-Gobain Francia en la que el salario mensual medio era de aproximadamente 4 500 EUR. [21] Arrêté royal relatif à la gestion active des restructurations du 9 mars 2006 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 31.3.2006, éd. 2, p. 18309). [22] Décret de la Région wallonne relatif au plan d’accompagnement des reconversions du 29 janvier 2004 (Belgisch Staatsblad / Moniteur Belge, 10.3.2004, p. 13547). [23] La contribución financiera del FEAG permitirá a las autoridades belgas prestar los servicios de recolocación más allá de los plazos obligatorios y aplicar medidas adicionales. Para calcular los costes asignados al FEAG, las autoridades belgas tendrán en cuenta las medidas llevadas a cabo durante el período de obligación legal [esto se aplica solo a la medida «Reconversión (apoyo/orientación/integración)»]. El número de horas de los servicios de recolocación prestados durante el período obligatorio se deducirá del número total de horas de los servicios de recolocación prestados a cada trabajador destinatario. [24] Se concedió ayuda financiera del FSE, con arreglo al Eje 2.2 del Programa Operativo de Convergencia para el período 2008-2013, a un proyecto (En-Train = En Transition-Reconversion-Accompagnement) destinado a desarrollar métodos pedagógicos para las células de reconversión en general. [25] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884. [26] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. [27] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1. [28] DO C 373 de 20.12.2013, p. 1. [29] DO C […] de […], p. [...]. [30] DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.