COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91)355 final 
Bruselas, 4 de octubre 1991 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
PROGRAMA "LA JUVENTUD CON EUROPA" 
INFORME ANUAL 1990 

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INDICE 
I INTRODUCCIÓN 
ESTRUCTURA Y OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA 
III INFRAESTRUCTURA OPERATIVA Y DE ASESORAMIENTO 
IV DESARROLLO Y RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES INCLUIDAS EN 
LAS ACCIONES A, B, C, D Y E DEL PROGRAMA 
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA "LA JUVENTUD CON EUROPA" 11 
VI PERSPECTIVAS DE FUTURO 12 
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I INTRODUCCIÓN 
1. El Programa "La Juventud con Europa" es un programa de acción para la 
promoción de los intercambios de Jóvenes en la Comunidad Europea. Dicho 
programa se adoptó para el periodo comprendido entre el 1 de Julio de 
1988 y el 31 de diciembre de 1991<1). 
2. El 1 de agosto de 1990(2), la Comisión presentó un primer informe sobre 
la marcha del programa durante los primeros 18 meses de funcionamiento, 
desde Julio de 1988 hasta finales de 1989. 
3. El presente informe abarca el segundo año de aplicación del programa, tal 
como se establece en el articulo 9 de la Decisión del Consejo*, en ¿I se 
pasa revista a las actividades llevadas a cabo en 1990 y se examina el 
estado actual de aplicación del programa conforme a los objetivos del 
mismo, tal como establece la Decisión del Consejo. El informe analiza 
también las tareas pendientes para el tercer y último año de aplicación 
del programa "La Juventud con Europa". El presente informe se redactó 
mientras se debatía la propuesta de la Comisión para la extensión del 
programa. El 26 de Junio de 1991, en la primera reunión convocada para 
tratar los aspectos de la Juventud, el Consejo aprobó la segunda fase del 
programa^3), asi como una resolución sobre las acciones prioritarias en 
el ámbito de la Juventud en la que se fijan los sectores prioritarios 
para las actuaciones comunitarias, incluida la extensión de los 
intercambios de Jóvenes y su moví Iidad^4*. La Comisión desea ampliar su 
trabajo en este ámbito, en cooperación con los Estados miembros, durante 
los próximos años. 
I i ESTRUCTURA Y OBJETIVOS GENERALES DEL PROGRAMA 
4. El programa "La Juventud con Europa" pretende ofrecer una serie de 
medidas que incentiven la promoción e intensificación de los intercambios 
de Jóvenes en la Comunidad Europea, elevando el número de intercambios en 
todos los Estados miembros y concediendo especial relevancia a la 
participación de Jóvenes procedentes de regiones en las que anteriormente 
hayan existido escasas oportunidades de encontrarse con Jóvenes de otros 
Estados miembros. 
5. El programa tiene como objeto, en particular, facilitar la participación 
de los Jóvenes cuyas circunstancias personales les hayan impedido 
anteriormente tomar parte en los intercambios existentes entre Estados 
miembros. 
6. Otro de los principales objetivos del programa es la mejora de la calidad 
de los intercambios, asi como el fomento de la di versificación en los 
intercambios de Jóvenes y un mayor equilibrio entre los diversos Estados 
miembros. 
(1) Decisión 88/348/CEE de 16 de Junio de 1988 
(2) COM (90) 378 
(3) Decisión 91/395/CEE de 29 de Julio de 1991 
(DO n* L 217 de 6.8.1991, p.25) 
(4) DO n- C 208 de 9.8.1991, P.1 
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7. Las medidas se dirigen principalmente a los Jóvenes de edades 
comprendidas entre los 15 y los 25 años. Otras medidas están destinadas 
a entidades divulgadoras, como organizaciones de Jóvenes, monitores de 
Jóvenes de la Juventud y otros organismos que pueden desempeñar una 
función en la promoción y organización de intercambios, a fin de permitir 
que los Jóvenes obtengan el máximo beneficio de su participación en 
dichos intercambios. 
8. El programa prevé diversas acciones que apuntan a la realización y 
consecución de sus objetivos generales en los diversos Estados miembros: 
Acción A: ayuda financiera para los intercambios de Jóvenes-, 
Acción B: ayuda para la organización de visitas de estudios de corta 
duración para los monitores Jóvenes/de la Juventud; 
Acción C: ayuda a las organizaciones no gubernamentales para el 
establecimiento y desarrollo de una infraestructura de 
intercambios de Jóvenes; 
Acción D: ayuda a las entidades designadas por las autoridades de los 
Estados Miembros como responsables de la coordinación del 
programa "La Juventud con Europa" para cada Estado miembro 
(las "agencias nacionales"); 
Acción E: ayuda a cursos de formación para monitores de Jóvenes de la 
Juventud, en particular dentro de Europa. 
Para financiar la primera fase del programa, de 1989 a 1991, estaba 
previsto un presupuesto estimado en 15 millones de ECU, que permitirla a 
80 000 Jóvenes de la Comunidad entre 15 y 25 años beneficiarse del 
programa. Los créditos disponibles para 1990 se elevaban a 6,5 millones 
de ECU. 
I I I INFRAESTRUCTURA OPERATIVA Y DE ASESORAMIENTO 
9. La Comisión, de conformidad con la Decisión del Consejo, aplica el 
programa ""La Juventud con Europa", y con este objeto trabaja en estrecha 
colaboración con los Estados miembros. 
El Comité consultivo "La juventud con Europa" 
10. En su tarea de aplicación del programa, la Comisión está asistida por un 
Comité consultivo. Este Comité está compuesto por dos representantes de 
cada Estado miembro, designados por la Comisión a propuesta de los 
Estados miembros interesados. También participan como observadores un 
representante del Consejo de Europa y un representante del Foro de 
«overas de las Comunidades Europeas. 
11. t» Comité consultivo se reunió dos veces durante ei periodo al que se 
refiere el presente informe. Se le consultó sobre la marcha global del 
programa en los Estados miembros, en particular en lo que se refiere a 
los aspectos presupuestarios, de evaluación y de formación, y la Comisión 
solicitó su apoyo en la segunda fase del programa. 
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12. Como resultado de la colaboración entre la Comisión y el Comité, "La 
Juventud por Europa" se está convirtiendo en parte integrante de las 
actividades emprendidas por los Estados miembros en lo tocante a la 
Juventud. La Comisión considera que el asesoramiento y el apoyo del 
Comité son esenciales para el progreso del programa. 
Las Agencias nacionales 
13. Uno de los rasgos especificos del programa es su aplicación 
descentralizada en los Estados miembros. Estos han designado un 
organismo (la Agencia nacional) encargado de la coordinación del programa 
a escala nacional conforme a la decisión del Consejo. En Bélgica hay 
tres agencias "nacionales", una por cada una de las tres comunidades 
Iingüist i cas. 
14. En 1990, las agencias nacionales continuaron prestando su ayuda y su 
contribución a la consecución de los objetivos del programa. Una de las 
razones del éxito reside en el hecho de que las agencias están en 
contacto directo con los principales beneficiarios del programa a nivel 
nacional, es decir, con los mismos Jóvenes. 
15. Sin embargo, comparado con el periodo 1988/89, el centro de atención de 
la colaboración entre la Comisión y las agencias nacionales se ha 
desplazado. Durante la fase de lanzamiento del programa, el principal 
objetivo consistió en establecer estructuras operativas viables. En la 
fase intermedia del programa, en cambio, los esfuerzos se centraron en la 
consecución de los objetivos especificos del programa como, por ejemplo, 
proporcionar asistencia educativa y ayuda práctica a los Jóvenes. 
16. El carácter descentralizado del programa exige una comunicación fluida 
entre las agencias nacionales y entre éstas y la Comisión. En 1990, en 
las tres reuniones de trabajo mantenidas entre las agencias nacionales y 
la Comisión, se analizaron los procedimientos de trabajo y las 
dificultades encontradas por las agencias. Las reuniones también 
permitieron a la Comisión mantenerse informada sobre las incidencias 
relativas a la aplicación del programa en los Estados miembros, tales 
como la participación de los grupos de interés prioritario, y asimismo se 
debatieron determinados aspectos prácticos de esta aplicación. 
17. Además de las reuniones de trabajo, y en colaboración con la Comisión, en 
marzo de 1990 la Agencia Nacional Irlandesa organizó en Galway, Irlanda, 
un seminario temático sobre la dimensión europea de los intercambios de 
Jóvenes. Dicho seminario estudió el modo en que el programa "La Juventud 
con Europa" está potenciando efectivamente la conciencia europea de los 
Jóvenes que participan en él. El seminario ayudó a determinar elementos 
clave de la dimensión europea en los intercambios de Jóvenes, a examinar 
el grado en que los intercambios de Jóvenes ayudan al incremento de la 
conciencia europea entre los jóvenes y a establecer las medidas que deben 
adoptarse para reforzar los efectos de dicha conciencia. 
La Oficina de intercambios de Jóvenes de la Comunidad Europea 
18. En su tarea de aplicar el programa "La juventud con Europa", la Comisión 
está asistida por una unidad técnica externa, la European Community Youth 
Exchange Bureau (ECYEB). 
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19. En 1990, la ECYEB prestó su ayuda a la Comisión, en particular en lo que 
se refiere a la difusión de información sobre "La Juventud con Europa", a 
las solicitudes presentadas por las organizaciones europeas no 
gubernamentales a la Comisión en búsqueda de ayuda económica, a la 
gestión central de la Acción B, a la evaluación y supervisión del 
Programa, a la coordinación global de los cursos de formación a escala 
europea y en la preparación y seguimiento de las reuniones del Comité 
consultivo y las agencias nacionales. Asimismo, la ECYEB asistió a las 
agencias en todos los aspectos relacionados con la aplicación del 
programa. 
IV DESARROLLO Y RESULTADOS DE LAS ACTIVIDADES EMPRENDIDAS PARA LAS ACCIONES 
A. B. C. D Y E 
ACCIÓN A: Ayuda económica directa a ios intercambios de jóvenes 
20. Se concede ayuda a los intercambios bilaterales, trilatérales o 
multilaterales de una duración minima de una semana, en los que 
participan grupos de Jóvenes de edades comprendidas entre los 15 y los 25 
años que residan en un Estado miembro. Los proyectos deben tener un 
objetivo educativo y guardar relación con el tema del programa. Tal como 
se expresa en la Decisión del Consejo, se otorga prioridad a los 
intercambios de jóvenes que: 
estén concebidos y organizados por los mismos jóvenes; 
reúnan a Jóvenes pertenecientes a diferentes medios sociales, 
económicos y culturales; 
atraigan en particular a jóvenes procedentes de regiones de la 
Comunidad en las que, hasta el momento, hayan existido pocas 
posibilidades de encontrarse con Jóvenes de otros países; 
se dirijan especialmente a los jóvenes cuyas circunstancias 
personales hayan impedido su participación en los intercambios 
ex istentes. 
21. Para la ayuda a los intercambios de Jóvenes durante 1990, las agencias 
nacionales percibieron un presupuesto distribuido a los Estados miembros 
y calculado conforme a los parámetros fijados en la Decisión del Consejo. 
22. Durante 1989, las agencias nacionales funcionaron en todos los Estados 
miembros. En 1990, su capacidad de trabajo se amplió, con lo que mejoró 
la aplicación del programa. No obstante, hubo considerables divergencias 
en la capacidad operativa de las diversas agencias, lo cual se reflejó en 
la participación de algunos Estados miembros. 
23. La Acción A, núcleo central del programa, siguió atrayendo el interés y 
la participación de los Jóvenes en los intercambios intracomunitarios. 
El perfeccionamiento de las infraestructuras de trabajo de las agencias 
nacionales permitió a éstas mejorar su respuesta a las demandas, y el 
resultado global fue no sólo el aumento cuantitativo de los proyectos, 
o también un incremento de su calidad. 
24. En términos cuantitativos, las agencias nacionales recibieron más 
solicitudes de intercambios durante el primer semestre de 1990 que las 
recibidas durante todo el año anterior, hecho que complació a las 
entidades, pero también les obligó a considerar prioritaria la calidad de 
ios intercambios. En el momento de redactar este informe, las 
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estadísticas provisionales de que disponemos indican que, en 1990, 
aproximadamente 28 000 jóvenes (véase Cuadro 1) participaron en 
intercambios apoyados por las agencias e incluidos dentro de la Acción A, 
en comparación con los 24 000 de 1989 (véase Cuadro 2). En los cuadros 3 
a 5 se hallará un desglose de estos participantes por sexo, edad y nivel 
de estudios. 
25. Durante el lanzamiento de "La Juventud con Europa", el objetivo principal 
consistió en interesar a los jóvenes en las posibilidades que el programa 
les ofrecía. En el estadio actual, se concede mayor importancia al 
aprovechamiento óptimo de estas oportunidades, a la vez que se 
interpretan de modo más ajustado los objetivos fijados en la Decisión del 
Consejo: la disparidad entre el número de solicitudes y los medios 
económicos con los que se cuenta ha obligado a las agencias nacionales a 
establecer prioridades en la distribución de las ayudas, por lo que las 
agencias nacionales han ampliado sus funciones y facilitan asoramiento y 
consejo, asisten en la preparación de proyectos, incrementan la calidad 
de los mismos y se aseguran de que los propios Jóvenes participen en la 
planificación de los intercambios. 
26. Como resultado de esta intensificación de la labor de asesoramlento y 
consejo de las agencias, los aspirantes de 1990 parecían comprender mejor 
los criterios y el carácter especifico del programa. Los proyectos a los 
que se concedieron ayudas guardaban, por lo general, una mayor relación 
con el tema objeto de atención y, con frecuencia, incorporaban la 
dimensión europea como parte integrante del intercambio, y los monitores 
de Jóvenes han empezado a comprender que tanto la preparación como la 
evaluación posterior resultan vitales para que el intercambio adquiera un 
valor educativo global. 
27. Gracias al esfuerzo de las agencias nacionales, en el año 1990 una media 
del 30% de los participantes que se beneficiaron del programa fueron 
Jóvenes que no pertenecían a organizaciones o asociaciones de Jóvenes. 
También aumentó la participación de organizaciones de Jóvenes que nunca 
antes habian tomado parte en intercambios, si bien los Jóvenes sin 
experiencia previa en intercambios, y a pesar de su motivación y 
compromiso en la preparación de éstos, no siempre logran organizar 
intercambios que cumplan los requisitos educativos fijados por la 
Decisión del Consejo. 
28. En algunos Estados miembros, los intercambios de jóvenes en general se 
encuentran en las primeras etapas de desarrollo, por lo que los proyectos 
bilaterales han seguido siendo los más populares durante 1990, si bien 
los intercambios trilatérales y multilaterales aumentaron una media del 
10% en la Comunidad, en comparación con 1989. Este incremento está 
ligado al hecho de que los intercambios multilaterales requieren un apoyo 
educativo y financiero especifico, lo cual puede resultar también un 
obstáculo para los proyectos iniciados por los propios Jóvenes. 
29. Deba observarse asimismo que los intercambios multilaterales tienen un 
coste más elevado, lo que podría tener graves consecuencias económicas si 
las agencias nacionales tuvieran que aumentar la ayuda asignada a tales 
intercambios. Por este motivo, las agencias nacionales, que ya han 
asignado un 20% de su presupuesto para el intercambio de jóvenes a las 
actividades multilaterales, pueden presentar otros proyectos 
multilaterales a la Comisión para su selección y concesión de ayudas a 
partir de los créditos disponibles. 
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30. La participación de los Jóvenes des favorecidos es un objetivo 
prioritario del programa. En 1990, esta participación se intensificó y 
un tercio de la cifra total de participantes fueron Jóvenes 
desfavorecidos por motivos socioeconómicos, geográficos, culturales o 
f i s i eos. 
31. Los esfuerzos por mejorar el equilibrio regional de los intercambios de 
jóvenes en los Estados miembros prosiguieron con éxito en 1990, lo que no 
sólo afecta a los Estados miembros de la periferia de la Comunidad, sino 
a la participación regional dentro de cada uno de ellos. Para impulsar 
la diversificación regional, las agencias nacionales alentaron 
activamente las asociaciones entre regiones menos familiarizadas con los 
intercambios. 
ACCIÓN B: Ayuda a la organización de visitas e estudio de corta 
duración para monitores de Jóvenes/de la JuventutrabaJadores 
32. Esta acción está concebida como una medida de apoyo a la aplicación de la 
Acción A. Dado que la calidad de un intercambio depende en gran medida 
del conocimiento que los organizadores del mismo tengan de la situación 
de los Jóvenes en los países de posible asociación, la Acción B desempeña 
una importante actividad de preparación. 
33. Las breves visitas de estudio de corta duración de las que se ocupa la 
Acción B del programa "La Juventud con Europa" permiten que grupos 
multilaterales de monitores de jóvenes/de la Juventud adquieran por si 
mismos un conocimiento sobre la situación de los jóvenes en otros Estados 
miembros y les ofrecen la oportunidad de establecer provechosos contactos 
con organizaciones y grupos de jóvenes y de anudar lazos para la 
organización de futuros intercambios. 
34. En 1989/90(5), la Comisión asignó 400 becas de la Acción B a las 
agencias nacionales. La labor de captación, selección y preparación de 
los participantes, asi como la organización práctica de las visitas, 
recayó en las agencias nacionales. 
35. Es cada vez más frecuente la organización de visitas de estudio de 
carácter regional, por lo que las agencias nacionales recurren a la 
asistencia de organismos familiarizados con los respectivos servicios 
regionales de la juventud. En 1990, la información obtenida a partir de 
las respuestas de los participantes a un cuestionario de evaluación 
preparado por las agencias nacionales fue muy positiva. Se demostró que 
se habían alcanzado los objetivos, tanto personales como profesionales, 
de los participantes en las visitas de estudio. Para la mayoría de los 
que tomaron parte en ellas, dichas visitas fueron su primera experiencia 
de grupo multilateral de monitores de Jóvenes de la juventud en la que se 
abordaba un tema de interés común en otro Estado miembro. Estas visitas 
forjaron nuevos contactos y sirvieron de estimulo para una serie de 
proyectos de intercambios en 1990/1991. 
(5) La administración de la Acción B sigue el año académico. 
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36. En 1990, las agencias nacionales recibieron, por término medio, tres 
veces más solicitudes que ayudas disponibles, por lo que hubieron de 
aplicarse criterios de calidad más exigentes en la selección y 
preparación de los participantes y las agencias nacionales concedieron 
mayor importancia a su adecuada preparación, coordinando esta acción 
dentro del contexto más amplio de los intercambios de Jóvenes del 
programa "La Juventud con Europa". Por lo general, el tema de la mayoría 
de las visitas de estudio reflejaba los objetivos específicos del 
programa. Un número creciente de visitas organizadas durante 1990 
abordaba la cuestión de la situación de los Jóvenes más desfavorecidos en 
los Estados miembros. Se observó mayor tendencia a seleccionar a los 
participantes en las visitas de estudio según el tema de la visita. 
Aumentó la participación de monitores de jóvenes de la juventud 
procedentes de medios muy humildes relacionados con grupos de Jóvenes y 
con organizaciones que trabajan con jóvenes desfavorecidos. Estos 
participantes pueden posteriormente actuar como factores de 
multiplicación para llegar a los jóvenes des favorecidos. 
ACCIÓN C: Ayuda a las organizaciones no gubernamentales para el 
establecimiento y desarrollo de una Infraesfraestructura de 
intercambios de Jóvenes 
37. A través de la Acción C, la Comisión apoya a las organizaciones de 
jóvenes representadas al menos en 6 Estados miembros que deseen extender 
sus actividades de intercambio. La ayuda se limita al lanzamiento de la 
infraestructura durante los dos primeros años: la beca para el segundo 
año sólo se abona si se garantiza la continuidad de la existencia de la 
infraestructura sin la posterior ayuda comunitaria. 
38. En 1990,1a Comisión recibió 20 solicitudes, ocho de las cuales fueron 
seleccionadas para su financiación. Tres beneficiarios solicitaron un 
segundo año de ayuda y 5 fueron beneficiarios de primer año. Los 
proyectos subvencionados en 1990 fueron de diversos tipos, entre los que 
se incluía la creación de infraestructuras de intercambio para Jóvenes 
m inusváI i dos, para la movilidad de Jóvenes en general, para Jóvenes 
desfavorecidos y para la creación de una red de información entre 
asociaciones de ayuda a la integración de los jóvenes en las comunidades 
locales. 
ACCIÓN D: Ayuda a las estructuras designadas por los Estados miembros 
como encargadas de la coordinación del programa "La juventud 
con Europa" dentro de cada Estado 
39. La Decisión del Consejo establece que las entidades nacionales se harán 
cargo de la información, de la creación de servicios de consulta, de la 
formación y de la administración de las ayudas a los proyectos del 
programa. La Comisión contribuye con fondos al funcionamiento de dichas 
agencias. 
40. Durante 1990, la mayoría de los Estados miembros elevó su contribución 
económica a la infraestructura del programa en su país respectivo. A 
medida que en determinado país se incrementan las actividades de 
intercambio, aumenta igualmente la contribución financiera suplementaria 
de dicho país. Debe resaltarse que, durante el periodo del que se ocupa 
este informe: 
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todas las agencias nacionales instalaron sistemas informáticos para 
el tratamiento de las solicitudes y otras tareas administrativas; 
la disponibilidad de instalaciones de telefax ha hecho posible que 
todas las entidades respetaran los plazos fijados para las tareas de 
consulta y coordinación; 
todas las agencias nacionales contaron con el personal suficiente 
para garantizar un servicio al público a pleno rendimiento. 
41. Durante todo el año, las agencias nacionales difundieron información 
sobre el programa "La Juventud con Europa" dirigida a los jóvenes, a los 
organizadores de intercambios y a organismos relevantes a nivel local y 
regional. Se puso especial cuidado en que los esfuerzos no se limitaran 
a una mera "divulgación del mensaje", sino que se intentó especialmente 
averiguar las necesidades especificas de información de los grupos 
potencialmente interesados y hallar los medios para responder a dichas 
necesidades. 
42. En 1990, las agencias nacionales no hicieron campañas de información a 
gran escala para no dar lugar a expectativas que no pudieran ser 
satisfechas a causa de las restricciones presupuestarias. No obstante, 
dichas entidades se encontraron frente a un aumento del 60%, en 
comparación con 1989, de las solicitudes para la Acción A, lo que denota 
un incremento general del conocimiento del programa. 
43. Para responder a las necesidades de información especifica, las agencias 
formaron asociaciones activas con estructuras locales y regionales en los 
Estados miembros, y asimismo: 
elaboraron carpetas de información, dirigidas a grupos de jóvenes y 
organizaciones, que constituyen i a base para una mejor comprensión de 
los mecanismos de ayuda y solicitud dentro del programa para los 
nuevos aspirantes; 
prepararon documentación informativa destinada a los grupos a quienes 
se dirigía principalmente el programa: jóvenes desfavorecidos y 
jóvenes trabajadores sin experiencia previa en intercambios. 
44. Por último, en 1990, las agencias nacionales creadas específicamente para 
este programa, en estrecha colaboración con la Comisión, ofrecieron una 
amplia gama de servicios: 
un servicio de enlace para los grupos de jóvenes de los diferentes 
Estados miembros, en particular para los que anteriormente no habían 
tenido posibilidades de participar en los sistemas de intercambio 
ex istentes-, 
la promoción de la dimensión europea de los proyectos de intercambio; 
asesoramiento "educativo" y ayuda práctica, mejora de la calidad de 
los intercambios y una intensificación de la participación de los 
grupos prioritarios. 
ACCIÓN E: Ayuda a las actividades de formación para monitores de 
Jóvenes» en particular a escala europea 
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45. Esta ayuda a la formación de los monitores de Jóvenes de la Juventud se 
concede a las actividades de formación que reúnen a participantes de dos 
o más Estados miembros en materias relacionadas con los intercambios de 
jóvenes. En 1990, dos tipos de actividades se beneficiaron de ayudas 
para cursos de formación: en primer lugar, se financiaron tres cursos de 
formación piloto a escala europea. La Comisión creó un grupo de 
formación educativa en estrecha colaboración con todas las agencias 
nacionales y con el Centro Europeo de la Juventud del Consejo de Europa. 
El grupo, coordinado en nombre de la Comisión por el ECYEB, preparó y 
llevó a la práctica tres cursos de formación piloto en la primavera de 
1990, en Italia, Dinamarca y Grecia respectivamente, en los que tomaron 
parte Jóvenes procedentes de todos los Estados miembros. 
46. Los tres cursos fueron evaluados por sus equipos directores y por el 
grupo de formación educativa. La experiencia adquirida y las 
conclusiones que se extrajeron de los tres cursos confirmaron la 
intención de la Comisión de conceder prioridad a la formación a escala 
europea ya la formación posterior de los monitores de jóvenes de la 
juventud para los intercambios de Jóvenes. Los cursos de formación 
piloto han aportado nuevas estructuras de trabajo en una serie de Estados 
miembros, en particular en aquellos que tenían menos experiencia en 
intercambios europeos, y se ha creado una red europea de formadores. 
Como resultado de ello, las agencias nacionales disponen ahora de 
formadores experimentados para actividades de formación continua a nivel 
nacional. 
47. La Comisión apoyó asismismo tres actividades de formación multilaterales 
en 1990: dos presentadas por las agencias nacionales y una propuesta por 
una organización no gubernamental; en total, 70 monitores de jóvenes/de 
la Juventud participaron en estos cursos. 
V EVALUACIÓN DEL PROGRAMA "LA JUVENTUD CON EUROPA" 
48. A principios de 1990, la Comisión sostuvo una serie de conversaciones 
bilaterales de evaluación con las delegaciones nacionales de cada Estado 
miembro. El objetivo de estas conversaciones era examinar la situación 
actual de la aplicación del programa, analizar las dificultades 
especificas surgidas y las posibles mejoras que podrían introducirse. 
49. La evaluación se centró en tres aspectos: 
un análisis de las infraestructuras organizativas establecidas; 
la función desempeñada y el grado de conocimiento del programa en los 
diversos Estados miembros; 
la aplicación de los objetivos políticos y de las directrices sobre 
educación de la Decisión del Consejo por parte de las agencias 
nacionales y las organizaciones y grupos de Jóvenes; 
la utilización actual de medidas de apoyo a los intercambios de 
jóvenes, en particular las visitas de estudio de corta duración y 
las actividades de formación y formación continua para los monitores 
de jóvenes de la juventud. 
50. Los resultados obtenidos reflejan una valoración positiva del programa 
"La juventud con Europa" y han servido como base para una evaluación del 
programa efectuada por la Comisión en respuesta a la Resolución del 
Parlamento Europeo de 16 de febrero de 1990 sobre el acceso de los 
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Jóvenes a la educación y a programas de formación comunitarios. Dicha 
evaluación dio a conocer un desglose inicial de los participantes en la 
Acción A por Estado miembro y por región, edad, sexo, nivel de estudios y 
procedencia social (véase punto 28 y cuadros 1-5), basándose en la 
información facilitada por las entidades nacionales. Una evaluación 
posterior del programa, que se llevará a cabo en 1991, se basará en una 
encuesta realizada directamente entre los jóvenes que toman parte en la 
Acción A del programa. 
VI PERSPECTIVAS FUTURAS 
51. El programa "La Juventud con Europa" se ha convertido en otra fuente de 
actividades de intercambio de jóvenes en algunos Estados miembros con 
tradición en el ámbito de estas actividades, mientras que en otros 
proporciona un nuevo marco de movilidad e intercambio. En particular, en 
aquellos Estados miembros en los que el conocimiento y la experiencia 
general de intercambios son muy limitados, "La Juventud con Europa" puede 
desempeñar una función de liderazgo en la promoción de la conciencia 
europea. 
52. El mayor conocimiento del programa a través del ámbito comunitario se 
refleja en el aumento de la demanda de ayuda económica, que supera con 
mucho el presupuesto disponible. 
53. Como se dice más arriba (punto 3), el 10 de octubre de 1990, 
la Comisión presentó sus propuestas para la segunda fase de 
Programa "la Juventud con Europa" 6; y la Decisión por la que se 
aprobaba la extensión del Programa fue adoptada el 29 de julio de 
1991. 
54. La segunda fase del Programa tendrá por objetivo promover los 
intercambios de jóvenes en toda la Comunidad Europea en beneficio 
de unos 140.000 jóvenes de toda la Comunidad entre el 1° de enero 
de 1992 y el 31 de diciembre de 1994. En particular, los Ministros 
expresaron su apoyo a una mayor participación de los jóvenes 
desfavorecidos en "la Juventud con Europa II", cualquiera que sea 
la causa, personal, socio-económica o geográfica. 
55. En el marco de la Acción I, el Programa seguirá ofreciendo 
apoyo directo a los proyectos para la juventud que favorezcan el 
intercambio y la movilidad y en los que participen jóvenes de entre 
15 y 25 años. De acuerdo con la insistencia de la Comisión en su 
propuesta y luego de la Decisión del Consejo en la participación de 
jóvenes desfavorecidos, se destinará un mínimo de un tercio de los 
créditos disponibles para el apoyo directo de actividades de 
intercambios de jóvenes en que participen jóvenes desfavorecidos, 
quedando entendido que los fondos para tales proyectos pueden 
llegar a financieras hasta el 75% del total de costos. 
56. Por primera vez, se concederán becas de modo experimental a 
proyectos transnacionales que permitan a los jóvenes participar en 
actividades voluntarias en otro Estado Miembro, concediéndose la 
prioridad a las actividades voluntarias que favorezcan a los 
jóvenes en el país de acogida. El Programa seguirá apoyando visitas 
de estudio y formación de jóvenes formadores para aumentar su 
comprensión de lo que hace falta para organizar bien los 
intercambios de jóvenes y también del país de acogida. 
- M-
57. En el marco de la Acción II del Programa la Juventud con 
Europa se prevé una serie de medidas de acompañamiento incluyendo 
el fomento de iniciativas que faciliten la movilidad juvenil entre 
los Estados Miembros así como el fomento del acceso de los jóvenes 
a los servicios que puedan existir a nivel nacional y el fomento de 
la cooperación entre Estados Miembros en el terreno de la juventud, 
sin olvidar la información de los jóvenes y de los formadores de 
jóvenes en todo lo que se refiera al Programa la Juventud con 
Europa. 
58. Aunque la Comisión propusiera inicialmente un monto de 37 MECU, 
el Consejo aprobó un presupuesto estimado en 25 MECU para los 3 
años de la Fase II del Programa la Juventud con Europa, monto que 
sera sometido a reexamen en base a la evaluación de la primera fase 
del Programa. La Comisión lamenta esta reducción pero confía en que 
la evaluación, en la que los Estados Miembros y las Agencias 
Nacionales han declarado su intención de cooperar, justificará 
fácilmente el nivel de presupuesto inicialmente propuesto. 
COM (90) 470 

ISSN 0257-9545 
COM(91) 355 final 
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DOCUMENTOS 
ES 16 
N° de catálogo : CB-CO-91-411-ES-C 
ISBN 92-77-75893-7 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comuindades Europeas 
L-2985 Luxemburgo