Resolución

del Parlamento Europeo con las observaciones que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión del Director de la Agencia de Reconstrucción en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2002

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el Informe del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros de la Agencia Europea de Reconstrucción correspondientes al ejercicio 2002, acompañado de las respuestas de la Agencia (C5-0632/2003) [1],

Vista la Recomendación del Consejo de 9 de marzo de 2004 (C5-0149/2004),

Visto el Tratado CE y, en particular, su artículo 276,

Vistos el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [2], y, en particular, su artículo 185, y el Reglamento (CE) no 1646/2003 del Consejo, de 18 de junio de 2003, por el que se modifica el Reglamento (CE) no 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción y, en particular, su artículo 8 [3],

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero marco de los organismos a que se refiere el artículo 185 del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [4], y, en particular, su artículo 94,

Vistos el artículo 93 bis y el anexo V de su reglamento interno,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores, Derechos Humanos, Seguridad Común y Política de Defensa (A5-0212/2004),

A. Considerando que el Tribunal de Cuentas declara, en su mencionado informe, que ha obtenido garantías suficientes de que las cuentas anuales correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2002 son fiables y de que las operaciones subyacentes son, en su conjunto, legales y regulares,

B. Considerando que el 8 de abril de 2003 el Parlamento concedió la aprobación de la gestión [5] del Director de la Agencia en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001, sobre la base del informe del Tribunal de Cuentas, y que, al hacerlo, el Parlamento Europeo, en su Resolución, entre otras cosas:

- insistió en que la Agencia, en consonancia con anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas sobre los estados financieros y las cuentas, tomó todas las medidas necesarias para evitar el riesgo de errores a consecuencia de la utilización de hojas de cálculo para llevar su contabilidad,

- pidió a la Comisión que informara al Parlamento Europeo sobre los resultados de una investigación administrativa destinada a establecer la posible responsabilidad por mala gestión, así como sobre las medidas adoptadas en el caso de que se considerara apropiado tomar medidas disciplinarias,

- pidió a la Agencia que, con el fin de asegurar la protección de los intereses financieros de la Comunidad, garantizara la supervisión sistemática de todos los proyectos financiados con fondos de la Unión Europea en el sector de la energía; que tomara todas las medidas pertinentes, en cooperación con la UNMIK, la Kosovo Power Corporation (KEK) y los contratistas supervisores externos, para conseguir la sostenibilidad a largo plazo de las inversiones efectuadas en el sector de la energía; y que estableciera un plan global para supervisar los proyectos financiados, evaluando su coherencia con la política de la Unión Europea en la región,

1. Toma nota de los siguientes importes en las cuentas de la Agencia Europea de Reconstrucción durante los ejercicios 2002 y 2001;

Cuenta de gestión de los ejercicios 2002 y 2001

(1000 EUR) |

| 2002 | 2001 |

Ingresos | | |

Subvenciones de la Comisión [6] | 462804 | 517633 |

Ingresos financieros | 5978 | 2915 |

Ingresos varios | 495 | 135 |

Fondos de contrapartida | 497 | 5787 |

Ingresos afectados | 500 | 0 |

Total ingresos (a) | 470274 | 526469 |

Gastos | | |

Personal — Título I del presupuesto | | |

Pagos | 17771 | 13418 |

Créditos prorrogados | 206 | 337 |

Funcionamiento — Título II del presupuesto | | |

Pagos | 6211 | 5908 |

Créditos prorrogados | 2037 | 1217 |

Actividades operativas — Título III del presupuesto | | |

Pagos | 138512 | 327345 |

Créditos prorrogados | 293106 | 176863 |

Total gastos (b) | 457844 | 525088 |

Resultado del ejercicio (a - b) [7] | 12430 | 1382 |

Saldo prorrogado del ejercicio anterior | -73127 | -35768 |

Pagos por cuenta de la Comisión [6] | -25407 | -70050 |

Créditos pago de 2001 (Título III) que caducaron | 0 | -31061 |

Créditos prorrogados de 2000 (Títulos I y II) que caducaron | 135 | 254 |

Anulación de créditos prorrogados de 2001 | -5463 | 0 |

Prórrogas de créditos complementarios de 2001 | -32423 | 0 |

Diferencias en el tipo de cambio | 22 | - 5 |

Saldo del ejercicio | -112908 | -73127 |

Ejecución presupuestaria

2. Toma nota de la recomendación del Tribunal de Cuentas de que se preste una cuidadosa atención a las previsiones de gastos administrativos (título II) para garantizar que las prórrogas y las anulaciones no representen una parte excesiva de la dotación presupuestaria total para gastos administrativos; espera que la Agencia, de conformidad con el principio de veracidad presupuestaria, tome las medidas necesarias para cumplir esta recomendación;

Estados financieros

3. Acoge con satisfacción el hecho de que la Agencia dé curso positivo a las anteriores observaciones del Tribunal de Cuentas, realizando así progresos en cuanto al fortalecimiento de su sistema de control interno mediante la introducción del sistema de contabilidad SI2;

4. Pide a la Agencia que dé rápidamente un curso igualmente positivo a la sugerencia del Tribunal y del Parlamento Europeo de introducir una herramienta fiable de contabilidad general en el conjunto de sus centros, abandonando el uso de hojas de cálculo para su contabilidad general;

5. Espera que la Agencia responda rápidamente a la invitación del Tribunal de Cuentas de aclarar la situación de los fondos que pone a disposición de organismos especializados para la financiación de programas de concesión de créditos en ámbitos concretos, y que adopte las soluciones adecuadas en lo que se refiere a la forma en que esos fondos deberían registrarse en los estados financieros de la Agencia;

6. Manifiesta su profunda preocupación por las averiguaciones del Tribunal que sugieren la existencia de una cuenta bancaria abierta a nombre de la Agencia y de cuya existencia no fue informado el contable; toma nota de la explicación ofrecida al respecto por el Director de la Agencia; opina que en el entorno complejo y descentralizado en que opera la Agencia, los asuntos relativos a las transacciones con bancos deberían tratarse con la máxima precaución y transparencia;

7. Toma nota de las medidas que la Agencia ha tomado, tal como figuran en sus respuestas al cuestionario, para evitar que dicha situación se vuelva a producir; pide a la Agencia que mejore la coordinación entre su contable y los contables adjuntos en los centros operativos; pide también a la Agencia y a la Comisión que mejoren la coordinación entre el contable de la Agencia y la Dirección de contabilidad de la Comisión;

8. Pide al Servicio de Auditoría Interna de la Comisión que examine este asunto para identificar posibles fallos sistémicos y presentar las recomendaciones necesarias para solucionar estos problemas;

Legalidad y regularidad de las operaciones correspondientes

9. Comparte la preocupación expresada por el Tribunal de Cuentas en su informe sobre el riesgo de debilitamiento del sistema de control interno de la Agencia, que podría producirse a consecuencia de la proliferación de delegaciones emitidas por el Director para la ejecución presupuestaria; hace hincapié en que casos como los señalados por el Tribunal de Cuentas, en los que compromisos y pagos fueron firmados por empleados que no estaban debidamente autorizados para ello, son inaceptables en la medida en que constituyen una infracción de las normas financieras; espera que el Director dé una explicación completa de las circunstancias que permitieron que esto ocurriera y que indique las medidas adoptadas o puestas en marcha para evitar que estos incidentes vuelvan a producirse;

10. Espera que la Agencia cumpla plenamente con los procedimientos de ejecución presupuestaria establecidos tanto por el nuevo Reglamento financiero como por el Reglamento financiero marco de las agencias; pide al Director que garantice que las citadas delegaciones se reducirán al mínimo estrictamente necesario para el buen funcionamiento de la agencia y que su presupuesto se ejecutará de conformidad con una buena gestión financiera;

11. Recuerda que el Parlamento Europeo pidió [8] a la Comisión que presentara, antes de junio de 2004, el informe de evaluación previsto en el artículo 14 del Reglamento (CE) no 2667/2000 sobre la aplicación de este Reglamento y una propuesta sobre el estatuto de la Agencia;

Cuestiones horizontales relativas a las agencias y a la Comisión

Aplicación del nuevo Reglamento financiero — Auditoría y control internos

12. Reitera la posición adoptada en sus Resoluciones [9] que acompañan a la Decisión sobre la aprobación de la gestión de las agencias en la ejecución de su presupuesto para el ejercicio 2001 en lo que se refiere a la aplicación del nuevo Reglamento financiero; pide a la Comisión y a las agencias que mantengan su cooperación, en particular en materia de contabilidad, auditoría interna y procedimientos de gestión y de control, de manera que se establezca un marco armonizado coherente para el funcionamiento de las agencias;

13. Recuerda que en su resolución de aprobación de la gestión para el ejercicio 2001 expresó su preocupación por la falta de controles sobre las agencias por parte del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI); manifiesta su grave preocupación porque dichos controles no parecen haberse llevado a cabo durante este año; pide a la Comisión y al SAI que expliquen las razones de esa falta de controles y que aporten datos sobre el número de personas con las que cuenta el auditor interno para realizar controles en las agencias; espera que la Comisión y en particular el SAI indiquen cómo garantizar que se lleven a cabo controles suficientes y correctos en los organismos descentralizados;

14. Subraya que es fundamental pedir a las agencias que se sometan a los poderes de investigación de la OLAF en las mismas condiciones que las instituciones [10]; pide al Tribunal de Cuentas que facilite información, con la suficiente antelación para la adopción de la resolución de aprobación de la gestión, sobre si los organismos comunitarios que han suscrito el Acuerdo interinstitucional, de 25 de mayo de 1999 [11], relativo a las investigaciones internas efectuadas por la OLAF, lo han hecho en los mismos términos que se indican en el anexo de dicho Acuerdo;

Gestión financiera

15. Toma nota de que, en algunas respuestas de las agencias al cuestionario, relativas a la manera en que podría afrontarse el problema recurrente de las importantes prórrogas de créditos, se mencionan las posibilidades que ofrece el nuevo Reglamento financiero, que permite utilizar los créditos disociados; pide a las agencias que expongan mejor su análisis y que indiquen, en particular, cuáles de sus actividades son de carácter plurianual y podrían financiarse con dichos créditos;

16. Pide a la Comisión que presente su posición sobre este particular y que, en el caso de que considere que esta solución no es viable, ponga de relieve alternativas que permitan reducir las prórrogas de créditos de forma sustancial;

Análisis de las agencias

17. Subraya que, antes de tomar la decisión de crear una agencia, la Comisión debe realizar un riguroso análisis de la necesidad y del valor añadido de las funciones que desempeñará dicha agencia, teniendo en cuenta los principios de subsidiariedad, rigor presupuestario y simplificación de los procedimientos;

18. Pide a la Comisión que realice un estudio general de las actividades que realizan actualmente los diferentes organismos comunitarios, y que podrían solaparse o servir los mismos objetivos, para proponer soluciones apropiadas, incluida la posible fusión de agencias;

19. Manifiesta su preocupación por el desequilibrio existente entre gastos administrativos y gastos operativos en numerosas agencias, puesto que los gastos administrativos superan a los gastos operativos; pide, por lo tanto, a la Comisión y a las agencias que establezcan objetivos y un calendario para reducir el nivel de los gastos administrativos y su proporción con respecto a los gastos totales; toma nota de que numerosas agencias ven oportunidades en este sentido, como se enumera en el cuestionario;

20. En relación con las respuestas al cuestionario relativas a la cooperación interinstitucional, anima a las agencias a mejorar la cooperación entre ellas para satisfacer sus necesidades en sectores específicos (por ejemplo, en el desarrollo de programas informáticos) y reducir los costes antes que adoptar soluciones que se pensaron inicialmente para la Comisión, pero que con frecuencia han demostrado ser demasiado pesadas y complicadas para las necesidades específicas de las agencias;

21. Anima a las agencias a que establezcan y desarrollen una relación de trabajo estrecha con las comisiones parlamentarias competentes; pide a sus comisiones permanentes competentes en el ámbito de actividad de cada una de las agencias que coordinen su acción con la Comisión de Presupuestos y la Comisión de Control Presupuestario a fin de garantizar un seguimiento eficaz de la actividad de las agencias;

Nuevas fuentes de financiación

22. Acoge con satisfacción las respuestas e ideas que emergen del cuestionario en relación con otras posibles fuentes de financiación; toma nota de que numerosas fuentes y propuestas actuales se refieren al arrendamiento de edificios y locales y a la venta de publicaciones e información; observa que, por razones de independencia, entre otras, no todas las agencias están en condiciones de aceptar nuevas fuentes de financiación; subraya las economías de escala y los beneficios financieros de la participación de países terceros en las actividades de determinadas agencias; pide a la Comisión y a las agencias que presenten propuestas constructivas en relación con el futuro desarrollo de nuevas fuentes de financiación adicional, que podrían elevar su nivel de autofinanciación;

23. Acoge con satisfacción las contribuciones financieras aportadas por algunos Estados miembros o regiones a las agencias situadas en su área geográfica; considera importante que el Consejo y la Comisión soliciten dichas contribuciones, especialmente cuando se creen nuevas agencias;

Marco operativo armonizado

24. Recuerda su posición [12] en el sentido de que la variedad de tipos de estructura de las agencias existentes "es poco transparente e inteligible y que no se justifica ni siquiera atendiendo a la diversidad de los cometidos"; pide a la Comisión que lleve a cabo un análisis de todas las agencias actuales con el fin de proponer, si procede, modificaciones de sus instrumentos básicos [13] con el fin de adaptarlos a los modelos que cubrirá el futuro marco reglamentario; encarga a sus comisiones competentes que realicen un seguimiento de este análisis global que debería llevarse a cabo lo antes posible tomando en consideración las cuestiones horizontales mencionadas en la presente resolución de aprobación de la gestión;

25. Pide a la Comisión que presente las propuestas adecuadas encaminadas a crear dicho marco armonizado para las agencias, con antelación o, al menos, en paralelo a la presentación de las propuestas legislativas relativas a las nuevas agencias; insiste en que un acuerdo interinstitucional en el que se expongan detalladamente unas orientaciones comunes es la condición necesaria para crear el marco armonizado;

Política de personal

26. Toma nota de que, en aplicación del nuevo Reglamento financiero, es la Autoridad Presupuestaria quien establece las plantillas de personal de las agencias; destaca la importancia de esta modificación para el procedimiento de aprobación de la gestión de las agencias en los próximos años en lo que se refiere a la supervisión de la aplicación del Estatuto de los funcionarios en materia de contratación, política de promociones, índices de puestos vacantes y política de contratación;

27. Toma nota de que, en respuesta a un cuestionario presentado durante el procedimiento presupuestario para el ejercicio 2004, se ha demostrado que en varias agencias el promedio de años de espera para obtener una promoción es considerablemente inferior al existente en la Comisión, que los índices de puestos vacantes son considerablemente superiores en comparación con otras instituciones y que varios de los nuevos puestos solicitados no se ofrecen en el grado inferior; considera que la política de personal debería constituir una parte importante de un análisis de las agencias actuales;

28. Considera que la política de personal de las agencias debería respetar el Reglamento financiero, el Estatuto de los funcionarios y las mejores prácticas generalmente aplicadas por las instituciones; considera que se ha pedido a la Comisión que indique, antes del procedimiento presupuestario para el ejercicio 2005, las orientaciones sobre política de personal, en particular el índice de puestos vacantes, el índice de promociones, el nivel de contratación y una descripción de carrera estándar;

29. Recuerda el principio de que, en la medida de lo posible, las agencias deberían emplear personal con contratos temporales con el fin de mantener la flexibilidad y la eficiencia;

30. Manifiesta su preocupación por las graves anomalías detectadas en relación con los procedimientos de selección del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías entre las que figuran: falta de precisión en las instrucciones, actas de los comités de selección incompletas y el hecho de que los criterios para evaluar a los candidatos no estuvieran previamente definidos [14]; manifiesta su preocupación por el hecho de que esto podría no ser un caso aislado y de que las agencias en general podrían tener dificultades para gestionar estos procedimientos bastante complejos de manera justa y transparente;

31. Considera que los procedimientos de selección organizados por las agencias deberían cumplir las mismas normas que los que organiza la Oficina de Selección de Personal de las Comunidades Europeas (EPSO) y que no deberían ser percibidos como una puerta trasera para una entrada fácil en la función pública europea;

32. Pide a la Comisión que presente propuestas para garantizar que las agencias reciban la ayuda adecuada por parte de la EPSO cuando organicen procedimientos de selección y que exista un mecanismo que dé validez al resultado de dichos procedimientos externamente antes de que se verifique la contratación.

[1] DO C 319 de 30.12.2003, p. 1.

[2] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[3] DO L 245 de 29.9.2003, p. 16.

[4] DO L 357 de 31.12.2002, p. 72.

[5] DO L 148 de 16.6.2003, p. 95.

[6] Se incluyen los pagos abonados por la Comisión con el fin de que la Agencia efectúe pagos a cuenta de ésta.

[7] Cálculo realizado conforme al artículo 15 del Reglamento (CE, Euratom) no 1150/2000 del Consejo (DO L 130 de 31.5.2000, p. 8).

[8] DO C 272 E de 13.11.2003, p. 482.

[9] DO L 148 de 16.6.2003, p. 83.DO L 333 de 20.12.2003, p. 53 (apartado 18).

[10] Textos aprobados de 13 de enero de 2004, P5-TA(2004) 0015.

[11] DO L 136 de 31.5.1999, p. 15.

[12] P5-TA(2004) 0015 (apartados 13 y 14).

[13] P5-TA(2004) 0015 (apartado 24).

[14] Véase el apartado 13 del Informe Especial del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 2002 (p. 64).

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