A4-0373/97

Resolución sobre el Libro Verde de la Comisión «Función, posición y responsabilidad civil del Auditor legal en la Unión Europea» (COM(96)0338 - C4- 0451/96)

El Parlamento Europeo,

- Vistos los Tratados constitutivos, modificados por el TUE y, en particular el artículo 6 del Tratado CE,

- Visto el Libro Verde de la Comisión (COM(96)0338 - C4-0451/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión «Armonización contable: una nueva estrategia de cara a la armonización internacional» (COM(95)0508 - C4- 0537/95),

- Vista la Primera Directiva 68/151/CEE del Consejo, de 9 de marzo de 1968, tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantías exigidas en los Estados miembros a las sociedades definidas en el segundo párrafo del artículo 58 del Tratado, para proteger los intereses de socios y terceros ((DO L 65 de 14.03.1968, pág. 41. (EE 17 V1, pág. 3))),

- Vista la Cuarta Directiva 78/660/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1978, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado y relativa a las cuentas anuales de determinadas formas de sociedad ((DO L 222 de 14.08.1978, pág. 11. (EE 17 V1, pág. 55))),

- Vista la Octava Directiva 84/253/CEE del Consejo, de 10 de abril de 1984, basada en la letra g) del apartado 3 del artículo 54 del Tratado CEE, relativa a la autorización de las personas encargadas del control legal de documentos contables ((DO L 126 de 12.05.1984, pág. 20. (EE 17 V1, pág. 136))),

- Vista la Directiva 89/48/CEE del Consejo de 21 de diciembre de 1988, relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años ((DO L 19 de 24.01.1989, pág. 16.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos y la opinión de la Comisión de Presupuestos (A4-0373/97),

1. Invita a la Comisión a tomar en consideración las observaciones generales contenidas en este informe;

2. Toma nota de las diferentes cuestiones planteadas en el Libro Verde. Considera, sin embargo, que la Comisión debería concretar sus objetivos, a corto y medio plazo, para la creación y funcionamiento de un mercado interior de auditoría, así como el calendario y medidas que entiende proponer y, en su caso, aquéllas que considere oportuno descartar;

3. Toma nota, asimismo, de las conclusiones provisionales de la Conferencia celebrada anteriormente, en torno al Libro Verde, y se reserva el derecho de analizar dichas conclusiones en profundidad, cuando la Comisión le remita la correspondiente Comunicación;

4. Opina que, en una primera fase, parece adecuada la creación de un subcomité técnico, dentro del Comité de Contacto de las directivas contables, para examinar ciertas cuestiones relativas a la compatibilidad de las normas europeas de auditoría con las normas internacionales existentes, la independencia del auditor y la aplicación del control de calidad en los Estados miembros, siempre que el Parlamento Europeo conozca de la composición y de las competencias del mismo, mediante la vía legislativa, y piensa, en cuanto a su composición, que este subcomité debería asociar a la más amplia gama de categorías de usuarios de los informes de auditoría;

5. Solicita a la Comisión, en particular, que estudie la oportunidad de proponer una acto legislativo para armonizar el contenido mínimo de los informes de auditoría, los problemas técnicos inherentes a semejante acto, tal como lo previó la Comisión con ocasión de la presentación de la Octava Directiva sobre el Derecho de sociedades, y su compatibilidad con la normativa comunitaria existente y con el principio de subsidiariedad;

6. Considera que es necesario establecer a nivel comunitario las reglas relativas a la independencia del auditor legal a fin de evitar las confusiones que una situación sin reglamentación comunitaria puede implicar para terceros;

7. Considera que, en este contexto, resulta imperativo delimitar los servicios distintos de la auditoría propiamente dicha;

8. Toma nota de las cuestiones planteadas por la Comisión, en su Libro Verde, para mejorar los sistemas de control interno de las sociedades y, aunque estima que por el momento no parece conveniente adoptar normas vinculantes a tales efectos, solicita a la Comisión analice las implicaciones de la función de auditoría interna, sobre todo frente a la auditoría externa, a la hora de evaluar los diferentes roles de los órganos de la sociedad en la gestión de sociedades;

9. En este orden de cuestiones, apoya a la Comisión en su idea de presentar un proyecto de recomendación para mejorar la gestión de sociedades en los Estados miembros y pide a la misma estudie, en particular, las posibles formas de mejorar los canales de información entre los auditores y los órganos de la empresa competentes para recibir la información de acuerdo con las respectivas legislaciones nacionales. En el contexto de los trabajos preparatorios, solicita también que sean asociados, además de los representantes de la empresa y de la profesión auditora, los representantes de los trabajadores;

10. Toma nota, asimismo, del análisis que contiene el Libro Verde sobre el impacto de las diferentes legislaciones nacionales en materia de responsabilidad civil, en el sector de los servicios de auditoría, y a la vista de que la Comisión ha emprendido un estudio en profundidad en esta materia, solicita a la Comisión transfiera este estudio al Parlamento en forma de Comunicación, y se reserva el derecho a pronunciarse en este capítulo cuando dicha Comunicación sea transmitida al Parlamento;

11. Piensa sin embargo que, en la óptica de una futura legislación que complete o modifique las disposiciones comunitarias aplicables a la libre prestación de servicios y al establecimiento transfronterizos de auditores y firmas de auditoría, la Comisión debería insistir en que todos los auditores contaran con un mínimo de seguro obligatorio, equivalente en todos los Estados miembros, y estuvieran obligatoriamente afiliados a un fondo de garantía;

12. Acoge favorablemente el hecho de que el Comité de Contacto de las directivas contables examine las formas más adecuadas de eliminar las restricciones que los Estados miembros han establecido en sus leyes de trasposición de la Octava Directiva, respecto a la participación en la gestión y propiedad de auditores de un Estado miembro en sociedades de auditoría de otros Estados miembros;

13. Considera que la concentración mundial de empresas de censores jurados de cuentas exige una garantía de la independencia y una confirmación de la competencia profesional de los auditores individuales en un nivel que supera el de la Unión;

14. Considera que los Estados miembros deberían reforzar las garantías para el ejercicio de la profesión de auditor, procediendo, dado el caso, a eliminar los obstáculos legales existentes en sus legislaciones, que dificultan el ejercicio de dicha profesión, asegurando, en particular, la correcta trasposición del artículo 51 de la Cuarta Directiva 78/660/CEE, relativa a las cuentas anuales de determinadas sociedades;

15. Alienta, sin embargo, a la Comisión a presentar propuestas legislativas tendentes a eliminar obstáculos legislativos y a agilizar progresivamente la prestación de servicios y libre establecimiento de auditores independientes y de firmas de auditores en otros Estados miembros y solicita, en particular, a la Comisión examine las siguientes posibilidades:

a) Las implicaciones de la jurisprudencia del TJCE, en relación a la libre prestación de servicios e, igualmente, en relación al establecimiento, en un Estado miembro, de un auditor autorizado en otro Estado miembro, y el alcance de las condiciones objetivamente necesarias para garantizar en el Estado miembro de acogida el respeto de las normas profesionales y el control de calidad;

b) Las condiciones generales para la prestación de servicios, en un Estado miembro, de auditores autorizados en otro Estado miembro, con el título del Estado de origen;

c) El establecimiento de un sistema de cooperación e intercambio de información entre las autoridades de los Estados miembros competentes para autorizar a los auditores y aplicar las normas profesionales o deontológicas;

d) El examen de las posibilidades de eliminar las restricciones nacionales vigentes que impiden a una sociedad de auditoría crear una filial en otro Estado miembro bajo la misma forma jurídica;

16. Piensa que en la Unión Europea debería generalizarse la obligación de someter a auditoría los estados financieros de las grandes organizaciones benéficas, ya estén o no constituidas en forma de sociedad;

17. Cree, en la misma línea que el Libro Verde de la Comisión, que es razonable seguir permitiendo a los Estados miembros que éstos exoneren a las pequeñas empresas de la obligación de auditoría;

18. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y, para información, al Consejo.