COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(90) 184 final - SYN 256 
Bruselas, 30 de mayo de 1990 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 83/477/CEE sobre la 
protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados 
con la exposición al amianto durante el trabajo 
(presentada por la Comisión) 
./-
MEMORANDUM EXPLICATIVO 
El amianto, agente peligroso y conocido como tal gracias a las numerosas 
observaciones, estudios e Investigaciones científicas de que es objeto, ocupa 
desde hace mucho el centro de las preocupaciones de la Comisión. 
En consecuencia, se habla elaborado una estrategia de protección a nivel 
comunitario mediante la adopción por el Consejo de dos Directivas relativas, 
por una parte, a la protección de los trabajadores*1) y, por otra, a la 
limitación de la comercialización y el uso*2* de este agente. Además, para 
la protección del medio ambiente el Consejo ha adoptado otras dos Directivas 
relativas a la limitación de la contaminación del medio acuático*3), por un 
lado, y a la prevención y reducción de la contaminación del medio ambiente 
producida por el amianto, por otra<4)-
En la^ actualidad, el control del amianto en el medio ambiente laboral se 
efectúa de modo más o menos eficaz, y tiende a subrayar que la exposición a 
las fibras de amianto se puede reducir aún más. 
Por otra parte, se sigue también Investigando tanto la posibilidad de 
utilizar las fibras sustituí I vas como su nocividad. En efecto, por una parte 
las cualidades de estas fibras no siempre pueden competir, en la situación 
actual, con las de las fibras de amianto en determinadas aplicaciones 
Industriales; por otra, los datos relativos a los efectos de estas fibras 
sobre la salud de los Individuos y de los trabajadores no son concluyentes 
todavía. 
La Comisión sigue de cerca la producción y el consumo de amianto asi como las 
perspectivas de evolución teniendo en cuenta principalmente la situación en 
los países terceros. 
A pesar de todos estos esfuerzos se cuentan actualmente en la Comunidad más 
de 1.500 muertes al año acaecidas como consecuencia de una exposición 
profesional al amianto; en realidad, esta cifra refleja los efectos de las 
exposiciones profesionales, a veces muy elevadas, anteriores a las primeras 
medidas legislativas adoptadas en materia de protección de los trabajadores. 
Los datos epidemiológicos más recientes tienden a subrayar que una 
disminución extrema de los valores limite de exposición profesional al 
amianto puede reducir aún más el riesgo de desarrollar tales enfermedades. 
Esta es la estrategia que ha seguido la Comisión ai revisar las disposiciones 
de la DI ret I va 83/477/CEE, especialmente las previstas en el apartado 3 del 
articulo 3 y en el articulo 8. 
(1) DO na L 263 de 24.09.1983, p. 25 
(2) DO na L 263 de 24.09.1983, p. 33 y DO nû L 375 de 31.12.1985. p. 1 
(3) DO na L 129 de 18.05.1976, p. 23 / 
(4) 00 nû L 85 de 28.03.1987, p. 40 
- 2 -
1. Observaciones generales sobre la propuesta de Directiva 
El artículo 9 de la Directiva del Consejo, de 19 de septiembre de 
1983^1), sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos 
relacionados con ta exposición al amianto durante el trabajo prevé que el 
Consejo, a propuesta de la Comisión, examine de nuevo las disposiciones 
previstas en el apartado 3 del artículo 3 y en el artículo 8 antes del 1 de 
enero de 1990, para tener en cuenta, en particular, los progresos científicos 
y tecnológicos realizados y vista la experiencia adquirida en la aplicación 
de dicha Directiva. Con el fin de cumplir dichas disposiciones, la Comisión 
propone al Consejo el presente texto. 
El plazo para la transcripción de la Directiva 83/477/CEE a las legislaciones 
nacionales de los diversos Estados miembros vencía el 1 de enero de 1987, y 
en lo referente a las actividades de extracción del amianto, el 1 de enero de 
1990. Por aproximarse dicho plazo al previsto en la mencionada Directiva en 
lo referente a la adaptación al progreso técnico, la Comisión no se propone 
efectuar otras revisiones distintas de aquellas para las que el Consejo le 
confirió su mandato. 
CD DO no L 263 de 24.09.1983, p. 25. 
- 3 -
2. Observaciones sobre determinados puntos específicos de la propuesta de 
Directiva 
a) Valores límite de exposición durante el trabajo y nivel de acción (puntos 
1 y 4 del artículo 1) 
Los datos científicos y técnicos más recientes demuestran que la acción 
carcinógena del amianto varía en función del tipo de fibra de que se 
trate, incluso en el caso de fibras de idénticas dimensiones. Así, por 
ejemplo, las fibras pertenecientes ai grupo de los anf¡boles (sobre todo 
las de crocidolita y amos¡ta, pero también las de tremolita) poseen mayor 
facultad de inducción de los mesoteliomas que las fibras pertenecientes 
ai grupo de las serpentinas, de las que forma parte el crisotilo. 
Por otra parte, se ha podido comprobar que no todos los tipos de fibras 
de amianto se hallan presentes de la misma manera en el ámbito del 
trabajo. El crisotilo, por ejemplo, constituye por si solo el 97% de la 
producción mundial de fibra de amianto, mientras que la crocidolita no 
representa más que un 2% y la amos i ta el 1%. En cuanto a la act i no I ita, 
la tremolita y la antofilita no representan por su parte ni siquiera el 
1% de dicha producción mundial. 
Con el fin de tomar en consideración estos parámetros y para garantizar 
una mayor protección de los trabajadores, ha parecido conveniente 
distinguir, por una parte, el crisotilo y, por otra, la crocidolita y la 
amos i ta para definir los valores límite de exposición durante el trabajo 
(articulo 8), así como los niveles de acción (apartado 3 del artículo 3), 
en esta propuesta de Directiva. 
Por este motivo, en la presente propuesta, el nivel de acción para la 
crocidolita, y los valores mínimos de exposición profesional para la 
crocidolita, la amosita, el amianto y el crisotilo se han rebajado en 
relación con las disposiciones que contiene la Directiva 83/477/CEE. 
El método de referencia para medir la concentración de amianto en e! aire 
en el lugar de trabajo, que se describe en uno el Anexo 1 de la Directiva 
83/477/CEE y que utiliza la microscopía óptica, se ha mantenido en la 
presente propuesta por ser el método de medición más sencillo, el menos 
costoso y el más extendido en el ámbito del trabajo. La Comisión no 
considera oportuno proponer otro método de referencia. 
- 4 -
b) Disposiciones específicas para los edificios (punto 2 del articulo 1) 
La presente propuesta añade a las disposiciones de la Directiva 
83/477/CEE la prohibición de incorporar amianto, en forma escamable o 
friable, en los edificios en construcción, con el fin de evitar la 
liberación de amianto en el aire a medida que el edificio envejezca, asi 
como los peligros para las personas expuestas. 
c) Disposiciones relativas a la adaptación ai progreso técnico del método de 
medición de fibras de amianto (punto 3 del artículo 1) 
El procedimiento de adaptación al progreso técnico que preconiza la 
Directiva 83/477/CEE y que prevé la intervención del Consejo, a propuesta 
de la Comisión, se ha simplificado en este caso para permitir la 
intervención del Comité de Adaptación Técnica que establece el articulo 9 
de la Directiva 80/1107/CEE. De este modo se facilita una adaptación 
rápida del método de medición con el fin de garantizar lo más rápidamente 
posible la protección óptima de los trabajadores. 
- 5 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 83/477/CEE sobre 
la protección de los trabajadores contra los riesgos 
relacionados con la exposición al amianto 
durante el trabajo 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 118A, 
Vista la propuesta de la Comisión, elaborada previa consulta al Comité 
Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el Trabajo^1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo^2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que la Resolución del Consejo, de 21 de diciembre de 1987, 
relativa a la seguridad, la higiene y la salud en los lugares de trabajo 
(4), destaca la importancia de mejorar la seguridad y la salud de los 
trabajadores en el lugar de trabajo; 
(1) DO no... 
(2) DO no... 
(3) DO no... 
(4) DO no C 28 de 3.2.1988, p. 
- 6 -
Considerando que el articulo 9 de la Directiva 83/477/CEE del ConseJo(5) 
establece que el Consejo, a propuesta de la Comisión, deberá revisar, 
teniendo en cuenta los progresos habidos en los conocimientos científicos y 
en la tecnología y vista la experiencia adquirida en la aplicación de dicha 
Directiva, las disposiciones previstas en el apartado 3 del artículo 3 y en 
el articulo 8 antes del 1 de enero de 1990; 
Considerando que el avance de los conocimientos en este ámbito pone de 
manifiesto la conveniencia de reducir los valores limite de exposición para 
el amianto, asi como de adaptar otras medidas; 
Considerando que el amianto es un agente nocivo presente en numerosas 
situaciones laborales bajo diferentes formas; que el crisotilo es la fibra 
más utilizada, que la crocidolita y la amos i ta se emplean en una medida 
considerablemente inferior, que la tremolita sólo existe como contaminante y, 
finalmente, que la actlnollta y la antofllita no suelen estar presentes en el 
medio laboral, 
Considerando que la prohibición de la proyección por flocadura es 
insuficiente para evitar la presencia de partículas de amianto en la 
atmósfera y que, por tanto, debe también prohibirse la utilización de amianto 
desagregable o friable en la construcción de edificios; 
Considerando que no puede adoptarse todavía una decisión en la que se 
establezca un único método para la medición del contenido de amianto en el 
aire a nivel comunitario; 
Considerando que la Decisión 74/325/CEE del Consejo^6), cuya última 
modificación la constituye el Acta de adhesión de España y de Portugal, prevé 
que la Comisión consultará al Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y 
Protección de la Salud en el Trabajo para la elaboración de propuestas en 
este ámbito; 
(5) DO no L 263 de 24.9.1983, p. 25 
(6) DO no L 185 de 9.7.1974, p. 15 
- 7 -
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Articulo 1 
La Directiva 83/477/CEE quedará modificada como sigue: 
El apartado 3 del articulo 3 será sustituido por el texto siguiente: 
"3. SI la evaluación prevista en el apartado 2 revela que la concentración de 
las fibras de amianto en suspensión en el lugar de trabajo, a falta de un 
equipo de protección personal, se sitúa, de acuerdo con lo fijado por los 
Estados miembros, a un nivel calculado o medido: 
a) para el crisotilo en ausencia de otras formas de amianto: 
inferior a 0,25 fibra por centímetro cúbico en relación con un 
periodo de referencia de ocho horas y/o 
Inferior a una dosis acumulada de 15,00 fibras/ día por centímetro 
cúbico durante un periodo de tres meses, 
b) para las restantes formas de amianto, puras o en mezclas, incluidas las 
mezclas que contengan crisotilo: 
Inferior a 0,10 fibra por centímetro cúbico en relación con un 
periodo de referencia de ocho horas y/o 
inferior a una dosis acumulada de 6,00 fibras / día por centímetro 
cúbico durante un periodo de tres meses, 
los artículos 4, 7 y 13, el apartado 2 del articulo 14 , asi como los 
artículos 15 y 16 no serán aplicables". 
- 8 -
El articulo 5 será sustituido por el texto siguiente: 
"Articulo 5 
Se prohibirá la aplicación de amianto por flocadura, así como la 
incorporación de amianto desagregable o friable en la construcción de 
edificios". 
El párrafo tercero del punto 1 del articulo 7 será sustituido por el texto 
siguiente: 
"El Consejo, a propuesta de la Comisión, examinará de nuevo, teniendo 
especialmente en cuenta los progresos habidos en los conocimientos 
científicos y en la tecnología ya la luz de la experiencia adquirida en la 
aplicación de la presente Directiva, las disposiciones de la primera oración 
del párrafo primero antes del 31 de diciembre de 1995, con el fin de 
establecer un único método para la medición del contenido de amianto en el 
aire a nivel comunitario". 
El articulo 8 será sustituido por el texto siguiente: 
"Articulo 8 
Se aplicarán los valores limite siguientes: 
a) concentración de fibras de crisotilo en el aire en el lugar de trabajo: 
0,80 fibras por centímetro cúbico medidas o calculadas en relación con un 
periodo de referencia de ocho horas; 
b) concentración de crocidolita, amoslta o cualquier otra forma de amianto 
distinta del crisotilo, pura o en mezcla, en el aire en el lugar de 
trabajo: 
0,30 fibras por centímetro cúbico medidas o calculadas en relación con un 
periodo de referencia de ocho horas. 
c) concentraciones de fibras de crisotilo mezcladas con otras formas de 
fibra de amianto en el aire en el lugar de trabajo: 
- 9 -
Una cifra proporcional calculada a partir de los valores limite 
mencionados en las letras a) y b), teniendo en cuenta la proporción de 
crisotilo y de otras fibras en la mezcla". 
El articulo 9 será sustituido por el texto siguiente: 
"Articulo 9 
Las modificaciones necesarias para la adaptación de los Anexos de la presente 
Directiva a los progresos técnicos se efectuarán con arreglo al procedimiento 
establecido en los artículos 9 y 10 de la Directiva 80/1107/CEE". 
Articulo 2 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva, a más 
tardar, el 31 de diciembre de 1992. Informarán inmediatamente de ello a 
la Comisión. 
Sin embargo, en lo que respecta a las actividades de extracción del 
amianto, la fecha del 31 de diciembre de 1992, se aplazará hasta el 31 de 
diciembre de 1995 
Las medidas adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán 
explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones de 
Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente 
Direct iva. 
Articulo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
- 10 -
Ficha de IMPACTO sobre la competitividad y el empleo de la propuesta de 
Directiva del Consejo que modifica la Directiva 83/477/CEE 
sobre la protección de los trabajadores contra los 
riesgos relacionados con la exposición al amianto 
durante el trabajo 
I. Justificación principal de la medida 
El articulo 9 de la Directiva del Consejo de 19 de septiembre de 1983 (1), 
sobre la protección de los trabajadores contra los riesgos relacionados con 
la exposición al amianto durante el trabajo, establece que el Consejo, a 
propuesta de la Comisión, examinará de nuevo las disposiciones previstas en 
el apartado 3 del articulo 3 y en el articulo 8, antes del 1 de enero de 
1990, para tener en cuenta los progresos habidos en los conocimientos 
científicos y en la tecnología, así como la experiencia adquirida en la 
aplicación de esta Directiva. 
Este nuevo examen se refiere, por tanto, al nivel de acción (apartado 3 del 
articulo 3) y a los valores limite de exposición profesional al amianto 
(articulo 8). Con el fin de cumplir esta; disposiciones, la Comisión presenta 
al Consejo la presente propuesta de Directiva. 
El impacto de esta propuesta en la competitividad y ei empleo es limitado. 
II. Obligaciones que se imponen directamente a las empresas 
Una revisión a la baja de los valores limite de exposición profesional al 
amianto, asi como del nivel de acción, es decir, de la concentración de 
amianto a partir de la cual se empiezan a aplicar determinadas disposiciones 
de la Directiva, implica la imposición de obligaciones a las empresas 
afectadas: medidas suplementarias de protección técnica, disponibilidad de 
(1) D.O. no L 263 de 24.9.1983, p.25 
- 11 -
equiDos de protección individual, etc. Por otro lado, hay que considerar que, 
a partir tíe ¡a fecha ae adopción de ¡a Directiva 83/477/CEE, las empresas han 
tenido tiempo suficiente para crear una infraestructura técnica que permita 
limitar la concentración de fibras de amianto en el lugar de trabajo. 
Si se tiene en cuenta que dicha infraestructura se emplea desde el 1 de enero 
de 1987, fecha de aplicación de la Directiva y de su transposición a la 
legislación de los Estados miembros, una nueva reducción de los valores 
limite y del nivel de acción representará menos obligaciones financieras y 
administrativas para las empresas que la primera aplicación de la Directiva 
83/477/CEE. 
Hay que destacar que en esta propuesta se realiza una distinción entre el 
crisotilo, por un lado, y la crocidolita y la amos i ta por otro, para 
establecer el nivel de acción y los valores límite de exposición profesional. 
Debido a que se sigue utilizando en esta propuesta el método de medición por 
microscopía óptica descrito en la Directiva 83/477/CEE, esta nueva distinción 
no implicará ninguna nueva obligación para las empresas. 
Por lo que respecta a la inclusión en esta propuesta de Directiva de la 
prohibición del uso de amianto separable o desmenuzable en la construcción, 
no se hace más que reflejar lo que ya es una realidad. Dado que en la mayoría 
de los Estados miembros ya se excluye del concepto de "amianto desmenuzable o 
separable" el amianto-cemento que se utiliza en la construcción y en las 
obras públicas, esta medida apenas representará una carga económica para las 
empresas. Por otro lado, es preciso señalar que la adaptación técnica de la 
Directiva 83/477/CEE se efectúa en este caso en forma de disposiciones 
mínimas (articulo 118 A), que dejan a los Fstados miembros que lo deseen 
total libertad para imponer disposiciones más estrictas. Si asi ocurriera en 
algunos Estados miembros, serla difícil afirmar que esta propuesta impone 
directamente obligaciones a las empresas. 
MI. Características de las empresas afectadas 
El uso de amianto en los Estados miembros ha disminuido considerablemente. En 
consecuencia, ha cambiado el tipo de empresas que deben trabajar con esta 
sustancia, por lo que la mayoría de las pequeñas y medianas empresas 
afectadas por esta propuesta son empresas de construcción y obras públicas 
que realizan sobre todo demoliciones de construcciones que contienen amianto. 
Las industrias de extracción de amianto existentes en Italia y en Grecia, asi 
como las industrias de transformación que utilizan el amianto (frenos, hornos 
de alta temperatura, vainas y juntas especiales, etc), suelen ser en general 
empresas de mayor tamaño. 
- \¿ -
Existe una dificultad, que consiste en el hecho de que no es siempre fácil 
controlar y someter a seguimiento la exposición al polvo de amianto en las 
pequeñas y medianas empresas de construcción y obras públicas, ya que las 
obras suelen ser temporales y móviles, y emplean a un número reducido de 
trabajadores (inferior a 10). Esta dificultad adquiere más importancia si se 
disminuyen los valores limite de exposición, y más gente utiliza equipos de 
protección personal como única manera fiable de asegurar que se respetan los 
valores limite en condiciones de trabajo variables. 
IV. Obligaciones que se podrían Imponer Indirectamente a las empresas a 
través de las autoridades locales 
Algunos Estados miembros obligan a las empresas a recurrir a un laboratorio 
homologado a nivel nacional para realizar las mediciones de fibras de amianto 
en el lugar de trabajo. Esta propuesta no incluye ninguna nueva medida que se 
pueda imponer directamente a las empresas a través de las autoridades locales 
en relación con la Directiva 83/477/CEE. 
V. Medidas especiales para las PYME 
En esta propuesta no se incluye de manera especifica ninguna medida de 
exención o de estimulo para las PYME. No obstante, hay que recordar que la 
utilización del amianto precisa de limites muy estrictos para preservar la 
seguridad del público y de los trabajadores. Con el fin de asegurar el mismo 
nivel de protección a todos los trabajadores, independientemente del tamaño 
de la empresa, no se debe dar ningún trato especial a las PYME. 
VI. Efectos sobre la competItIvidad de las empresas 
1. Ventajas para las empresas 
Algunos Estados miembros ya han incluido en su legislación valores 
limite de exposición profesional al amianto muchos más bajos que los 
que se establecen en esta propuesta.. Dinamarca y la RFA están 
empezando a prohibir la utilización de amianto en el lugar de trabajo. 
Si se armonizan los valores limite de exposición al amianto de manera 
restrictiva, las empresas que hayan realizado inversiones en este 
sentido no tendrán ninguna desventaja de costes en relación con las 
demás empresas europeas. 
- 13 -
Asimismo, cabe esperar que una reducción de valores límite mejore las 
condiciones de trabajo, ío que disminuirá la exposición al polvo y, 
por consiguiente, las ausencias por problemas de salud. 
2. Inconvenientes para las empresas 
La reducción de los niveles de acción y de los valores límite de exposición 
que se propone podrá representar costes suplementarios debido al 
establecimiento de medidas de supervisión técnica del puesto de trabajo, al 
reacondicionamiento del mismo y, a veces, a la adquisición de equipos de 
protección individual. 
VII. Consulta de los interlocutores sociales 
Durante la reunión plenaría de los días 28 y 29 de noviembre de 1989, el 
Comité Consultivo de Seguridad, Higiene y Protección de la Salud en el 
Trabajo pidió a la Comisión que tomara en consideración su dictamen sobre 
esta propuesta de Directiva. 
Todos los interlocutores sociales estuvieron de acuerdo en la disminución de 
los valores limite de exposición al amianto en el lugar de trabajo. El grupo 
representante de los trabajadores declaró que deseaba ir más allá de esta 
medida, y prohibir el uso de amianto en toda la Comunidad. 
ISSN 0257-9545 
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