Plan de acción de la Unión Europea en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior en Ucrania

(Texto aprobado por el Consejo el 10 de diciembre de 2001)

(2003/C 77/01)

I. TAREAS Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

1. Desarrollar la colaboración y la cooperación práctica entre la Unión Europea, sus Estados miembros y Ucrania en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior.

2. Desarrollar con Ucrania los principios del Estado de Derecho, acceso a la justicia, independencia de los tribunales y buen gobierno, en los cuales se basa el objetivo de la Unión Europea de creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia.

3. Establecer un marco legislativo adecuado para una cooperación eficaz en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior en consonancia con los criterios internacionales y comunitarios y trabajar para garantizar la aplicación y ejecución eficaz de dichos criterios.

4. Incrementar la conciencia con respecto a los derechos humanos y el Estado de Derecho y fomentar la transparencia.

5. Garantizar la ratificación y la plena ejecución de los instrumentos internacionales de especial importancia en materia de lucha contra la emigración clandestina, la delincuencia organizada y la corrupción.

6. Mejorar la gestión de los problemas de la emigración, y hacer uso de medidas adecuadas en los ámbitos de gestión de fronteras, readmisión y visados, con objeto de evitar que el territorio ucranio se utilice cada vez más para la inmigración ilegal y el tránsito de migrantes clandestinos hacia el territorio de la Unión Europea.

7. Luchar contra la delincuencia organizada transfronteriza, en especial, el tráfico de seres humanos, droga, vehículos robados, mercancías altamente gravadas y material nuclear, así como el blanqueo de capitales.

8. Todos los instrumentos pertinentes del presente plan deberán utilizarse para actuar ante la amenaza del terrorismo internacional.

9. Mejorar la coordinación de los programas de asistencia de los Estados miembros y de la UE para que reflejen las prioridades de la cooperación.

10. Considerar el proceso de ampliación y sus repercusiones en la región.

11. Los países vecinos candidatos podrán participar en los aspectos oportunos del presente plan de acción, según se considere adecuado.

12. Las prioridades enumeradas en el presente plan no deberán considerarse exhaustivas. En la medida en que vayan surgiendo necesidades, podrán incluirse otras actividades del ámbito de la justifica y los asuntos de interior en el cuadro de objetivos.

II. MARCO

- Objetivo de la Unión Europea de desarrollar un espacio de libertad, seguridad y justicia tal como se define en el título IV del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en el título VI del Tratado de la Unión Europea, en el plan de acción sobre delincuencia organizada aprobado por el Consejo Europeo de Amsterdam en junio de 1997 (en particular, la Recomendación n° 4) y en el plan de acción sobre justicia y asuntos de interior aprobado en la sesión del Consejo Europeo de Viena en diciembre de 1998;

- Conclusiones del Consejo Europeo de Tampere de octubre de 1999;

- Conclusiones del informe sobre relaciones exteriores en cuestiones de Justicia y Asuntos de Interior aprobadas por el Consejo Europeo de Feira en junio de 2000;

- Estrategia común sobre Ucrania aprobada en el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de 1999; conclusiones de las Cumbres UE/Ucrania y de los Consejos de Cooperación y, en particular, informe conjunto de enero de 2000 sobre inmigración ilegal y tráfico de seres humanos;

- Disposiciones del Acuerdo de colaboración y cooperación (ACC) entre la Unión Europea y sus Estados miembros y Ucrania, de 16 de junio de 1994, que entró en vigor en marzo de 1998 y cuya estructura debe desempeñar una función clave para el desarrollo de la cooperación; debe hacerse también referencia a los avances ya realizados en el marco del diálogo iniciado al amparo de dicho Acuerdo;

- Estrategia europea en materia de lucha contra la droga (2000-2004), aprobada por el Consejo Europeo de Helsinki en diciembre de 1999 y plan de acción de la Unión Europea en materia de drogas (2000-2004), aprobado por el Consejo Europeo de Feira en junio de 2000;

- Conclusiones del Consejo Europeo de 21 de septiembre de 2001 y Resoluciones 1373/01 y 1267/01, de septiembre de 2001, del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;

- Trabajo realizado en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior por el Subcomité ACC pertinente.

III. ÁMBITOS DE COOPERACIÓN

1. Migración y asilo

- Aproximar la legislación de Ucrania sobre asilo y refugiados a las normas y criterios de la UE, aplicación de la Convención de las Naciones Unidas de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el Protocolo de 1967 sobre el Estatuto de los Refugiados, incluido el derecho a solicitar asilo y el respeto del principio de no devolución. Aproximación a las normas y criterios de la UE del sistema de las autoridades estatales responsables de la ejecución y realización de la legislación sobre asilo y refugiados;

- Llevar a cabo una política de integración más vigorosa, destinada a mejorar la no discriminación en la vida económica, social y cultural, y desarrollar medidas contra el racismo y la xenofobia;

- Prestación de asistencia jurídica especializada a las autoridades ucranias en la redacción o modificación de la legislación actual relativa a extranjeros, asilo, inmigración y refugiados;

- Apoyo a una gestión eficaz de los flujos migratorios, también mediante la asistencia consultiva, financiera y especializada para la creación del servicio estatal de migraciones de Ucrania y promoción de sus actividades, en particular el aumento del nivel profesional del personal correspondiente, a través del estudio de la experiencia de otros países y de los cursillos en los servicios pertinentes de países de la UE que se ocupan de la política moderna de inmigración;

- Evaluar la importancia de la migración ilegal a través de Ucrania y supervisión de los movimientos migratorios y estudio de la posible participación de Ucrania en un sistema de prevención precoz de la migración ilegal;

- Mejorar la cooperación en materia de readmisión de los propios nacionales, apátridas y nacionales de terceros países con vistas a la celebración de un acuerdo de readmisión entre Ucrania y la Comunidad Europea.

2. Gestión de fronteras y visados

- Desarrollo de un sistema eficaz y general de gestión de fronteras (es decir, control fronterizo y vigilancia de las fronteras) en todas las fronteras ucranias, y estudio de la posible participación del servicio estatal de fronteras en un sistema de prevención temprana de la migración ilegal;

- Apoyo a Ucrania en la ejecución de su programa de acción destinado a mantener un régimen estatal de fronteras y un régimen de zonas fronterizas y al desarrollo del servicio estatal de fronteras y los respectivos servicios aduaneros para el período que va hasta 2005;

- Respaldar los esfuerzos de Ucrania en la reforma de personal de la guardia de fronteras para crear un cuerpo de seguridad que trabaje como órgano profesional responsable de la gestión de las fronteras;

- Respaldar la gestión eficaz de la gestión de las fronteras prestando ayuda consultiva, financiera y pericial para la creación del servicio estatal de fronteras de Ucrania y fomentar sus actividades, en particular para elevar el nivel profesional del personal correspondiente, mediante el estudio de la experiencia extranjera y los cursillos en los servicios pertinentes de los países de la UE que trabajan en la política moderna de inmigración;

- Reforzar y facilitar la cooperación actual transfronteriza de Ucrania con la UE, los países candidatos y los terceros países interesados;

- Continuación del diálogo sobre temas de visados;

- Continuación del diálogo para prevenir la inmigración ilegal a la Unión Europea y Ucrania;

- Estudiar la posibilidad de respaldar los esfuerzos de Ucrania en la emisión de documentos de viaje seguros, de conformidad con las normas internacionales, y en la detección de documentos de viaje y de identidad falsos y falsificados.

3. Delincuencia organizada

- Ratificación y plena aplicación de los instrumentos internacionales de especial importancia para luchar contra la delincuencia organizada y la corrupción y ratificación y aplicación íntegra de los instrumentos internacionales de protección de los derechos humanos;

- Son de especial importancia los siguientes Convenios:

- Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, de 1950, ratificado por Ucrania el 11 de septiembre de 1997,

- Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo, de 1977, firmado por Ucrania el 8 de junio de 2000,

- Convenio Europeo para la Protección de las Personas con respecto al Tratamiento Automatizado de Datos Personales, de 1981,

- Convenio Europeo relativo al Blanqueo, Seguimiento, Embargo y Decomiso de los productos del delito, de 1990, firmado por Ucrania el 29 de mayo de 1997, que entró en vigor el 1 de mayo de 1998,

- Acuerdo relativo a los Transportes Marítimos Ilícitos, de 1995, por el que se aplica el artículo 17 de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas,

- Convención de las Naciones Unidas de 1988 contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas,

- Convenio Penal de 1999 sobre la Corrupción, del Consejo de Europa, firmado por Ucrania el 27 de enero de 1999,

- Convenio Civil sobre la Corrupción, del Consejo de Europa, firmado por Ucrania el 4 de noviembre de 1999,

- Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional y los protocolos adicionales de la misma, firmados por Ucrania el 12 de diciembre de 2000 (Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños, y Protocolo contra el tráfico ilícito de migrantes por tierra, mar y aire);

- Apoyo a los esfuerzos de Ucrania contra el blanqueo de capitales, en especial mediante la creación de una Unidad de Información Financiera (UIF) que cumpla los criterios de la Convención del Consejo de Europa, las 40 recomendaciones del GAFI así como los criterios del Grupo de Egmont;

- Asistencia a Ucrania en su lucha contra el tráfico de drogas, incluido el tráfico de productos químicos esenciales y de precursores, y contra el consumo de drogas, en particular en el ámbito de la prevención y de la rehabilitación, así como contra el tráfico de vehículos, armas de fuego, material nuclear y contrabando de mercancías altamente gravadas;

- Prestación de asistencia a los esfuerzos de Ucrania en la lucha contra el tráfico de seres humanos y el contrabando de migrantes clandestinos, así como asistencia al desarrollo de actividades y medidas para prevenir el tráfico de seres humanos y reintegrar a sus víctimas.

3.1. Terrorismo

- Desarrollar la cooperación entre la UE y Ucrania y, en la medida de lo posible, mejorar la cooperación bilateral en la lucha contra el terrorismo y su prevención. Entre los aspectos concretos que se deberán tratar estarán los siguientes:

- Cooperación en el fortalecimiento del papel desempeñado por las Naciones Unidas en la lucha contra el terrorismo; garantizar la aplicación de la resolución 1373/01 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de 28 de septiembre de 2001 contra el terrorismo; fomentar la adhesión a todos los convenios internacionales pertinentes y su plena aplicación, así como esforzarse por la pronta conclusión de las negociaciones sobre la Convención General de las Naciones Unidas para la lucha contra el terrorismo;

- Mayor cooperación en la erradicación de las fuentes de financiación de las actividades terroristas, entre otros medios con los siguientes:

- El fomento de la aplicación y ejecución del Convenio de las Naciones Unidas para la supresión de la financiación del terrorismo,

- La adopción de las medidas que sean necesarias para embargar los bienes de las personas que determine el Comité sancionador creado por la Resolución 1267/01 del Consejo de Seguridad,

- El fomento del progreso de los trabajos en curso en el GAFI y del trabajo de la OCDE sobre los centros financieros extraterritoriales de terceros países;

- Fomento de la cooperación con terceros países en la lucha contra el terrorismo, con arreglo a las orientaciones citadas.

3.2. Cooperación judicial

- Adopción de legislación y medidas adecuadas para la celebración de acuerdos con arreglo a los cuales pueda ofrecerse y obtenerse cooperación judicial de otros Estados;

- Ratificación y aplicación íntegra de los instrumentos internacionales que revisten especial importancia para una cooperación judicial reforzada, como los siguientes:

- Convenio Europeo de Asistencia Judicial en Materia Penal de 1959 y Protocolo adicional de 1978, ratificado por Ucrania el 16 de enero de 1998,

- Convenio Europeo de Extradición de 1957, y Protocolos adicionales de 1975 y 1978, ratificado por Ucrania el 16 de enero de 1998 y entrado en vigor el 9 de junio de 1998.

- Creación de una red de puntos de contacto para un rápido intercambio de información sobre asistencia jurídica mutua y cooperación judicial, coordinación de los procedimientos relacionados con los delitos transfronterizos, facilitación de la recogida de pruebas y prestación de asistencia especializada. Ucrania identificará los puntos centrales de contacto. Las autoridades judiciales ucranias establecerán vínculos con sus homólogos en los Estados miembros;

- Redacción de un manual sobre cooperación judicial entre los Estados miembros de la UE y Ucrania, así como una declaración de buenas prácticas en relación con dicha cooperación;

- Garantía de protección de los individuos mediante, por ejemplo, programas de protección de testigos que cooperen con los tribunales, con objeto de animar a las personas a que rompan con las organizaciones delictivas.

3.3. Cooperación entre servicios policiales

- Intercambio de información técnica, operativa y estratégica entre los servicios policiales de los Estados miembros de la UE y de Ucrania con arreglo a las disposiciones pertinentes en el ámbito de la delincuencia organizada, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar la aplicación de medidas legislativas y otras, de modo que se respeten las exigencias adecuadas de confidencialidad y protección de datos en lo que se refiere al intercambio de datos;

- Identificación de las autoridades nacionales ucranias a escala operativa (puntos de contacto), con objeto de intercambiar información con las autoridades policiales de los Estados miembros de la UE;

- Acuerdos para establecer una cooperación directa entre las autoridades encargadas de los servicios policiales y de la fiscalía, incluyendo la creación de equipos de investigación conjunta para delitos específicos;

- Establecimiento de los acuerdos nacionales necesarios para una cooperación más sistemática entre los servicios de policía, aduanas, información y seguridad, con vistas a prevenir y suprimir las actividades delictivas con ramificaciones en los territorios de la otra Parte;

- Mayor recurso al intercambio de funcionarios de enlace;

- Desarrollo de métodos comparables de análisis de riesgo, para orientar la actuación policial y de prevención de la delincuencia;

- Cuando proceda, intercambio de información sobre informes de transacciones sospechosas entre las UIF de los Estados miembros de la UE y la correspondiente autoridad competente de Ucrania, teniendo en cuenta la necesidad de garantizar que se introduzcan medidas legislativas y de otro tenor con objeto de que se observen los adecuados requisitos de confidencialidad y protección de los datos en lo que se refiere a las informaciones facilitadas a las autoridades ucranias;

- Aumentar la formación para elevar los conocimientos y las capacidades del personal de los servicios policiales ucranios a la altura de los de la UE;

- Tal como se define en la estrategia común de la UE en relación con Ucrania, se desarrollará una cooperación entre Europol y los servicios ucranios competentes de conformidad con el Convenio Europol y las decisiones del Consejo aplicables.

4. Refuerzo del poder judicial, del Estado de Derecho y del buen gobierno

- Apoyo a los esfuerzos de Ucrania para establecer en una base constitucional un poder judicial imparcial, independiente y competente, dotado de las necesarias garantías procesales para cumplir su función;

- Formación de jueces ucranios, con especial hincapié en los derechos humanos, la protección de los datos personales, el Derecho civil y la organización y administración de la justicia y el Derecho internacional;

- Apoyo a la reforma ucrania de los tribunales comunes y administrativos y del régimen de prisiones, de acuerdo con la Constitución ucrania y la nueva legislación ucrania sobre la organización judicial;

- Creación de bases de datos nacionales ucranios de decisiones judiciales importantes sobre causas penales y procedimientos jurídicos;

- Lucha contra la corrupción y prevención de la misma a través de la reducción de los factores que estimulan o facilitan la corrupción en Ucrania;

- Promoción de los principios del buen gobierno, especialmente mediante:

- la modificación del marco legal para hacerlo más eficaz, actualizado y adecuado, en consonancia con los criterios europeos,

- refuerzo de las instituciones, mayor coordinación entre servicios e intercambio de datos,

- reformas de la función pública, centrándose en enfoques globales actualizados y adecuados,

- transparencia y responsabilización de las decisiones y de la administración; acceso a la legislación y a las decisiones de los tribunales superiores,

- lucha coordinada, incluidas medidas punitivas, contra las actividades y empresas relacionadas con la corrupción,

- promoción de colaboración con la sociedad civil para garantizar la eficacia de las medidas adoptadas contra la corrupción,

- creación de un Defensor del Pueblo o de una institución independiente contra la mala gestión y la corrupción en la administración pública.

IV. EJECUCIÓN (INSTRUMENTOS Y MEDIOS)

1. Se creará un cuadro de objetivos, en consulta con las autoridades ucranias, como instrumento de ejecución, supervisión, evaluación y definición de prioridades anuales.

2. La supervisión y evaluación de la ejecución del plan de acción tal como queden reflejadas en el cuadro de objetivos deberán confiarse al Subcomité competente del ACC. Éste se reunirá al menos una vez al año y, en caso necesario, en una convocatoria ad hoc para debatir cuestiones concretas. En dichas reuniones se acordarán las prioridades anuales.

3. A más tardar a finales de 2005, el Consejo de la UE debe analizar el funcionamiento del presente plan de acción y podrá decidir que se lleven a cabo otras revisiones en relación con este asunto.

4. Las representaciones de la Comisión Europea y de los Estados miembros de la UE en Kiev (agregados JAI, funcionarios de enlace, personal de consulados) deben reunirse periódicamente para debatir los asuntos contenidos en el presente plan de acción. Una vez que los representantes de la misión de Ucrania ante la UE en Bruselas tengan que desempeñar un papel importante en la ejecución del plan de acción, deberán celebrarse de cuando en cuando reuniones conjuntas. Además de intercambiar información pertinente, los agregados JAI deben tener la oportunidad de analizar la ejecución del plan de acción y presentar propuestas para mejorar el proceso. Debe considerarse asimismo un mayor despliegue de funcionarios de enlace ucranios en los Estados miembros de la UE.

5. Hacer que participen el Parlamento, los medios de comunicación y la población en general con objeto de incrementar la conciencia entre los dirigentes políticos (Parlamento, Gobierno) y ciudadanos.

6. Garantizar que se observen los criterios establecidos por los convenios internacionales, haciendo hincapié en su aplicación.

7. Participación adecuada de Ucrania en los programas de la UE y los Estados miembros.

8. Utilización del programa TACIS en apoyo de los esfuerzos ucranios.