Dictamen sobre el proyecto de Directiva de la Comisión por la que se modifica la Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y personales

(96/C 39/10)

El 3 de agosto de 1995, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el proyecto mencionado arriba.

La Sección de Transportes y Comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, creó un grupo de estudio y designó al Sr. Mobbs como Ponente.

En su 330° Pleno (sesión del 22 de noviembre de 1995), el Comité Económico y Social ha nombrado al Sr. Mobbs Ponente general y ha aprobado por amplia mayoría y una abstención el presente dictamen.

1. Introducción

1.1. Mediante la Directiva de la Comisión 90/388 de 28 de junio de 1990 se suprimieron las restricciones a la prestación de servicios con valor añadido de telecomunicaciones, transmisión de datos y telefonía vocal privada. Esta Directiva es considerada como la piedra angular de la política de la Unión Europea para liberalizar el mercado de telecomunicaciones europeo.

1.2. La Resolución del Consejo 93/C 213/01, de 22 de julio de 1993, sobre la necesidad de que prosiga el desarrollo en el mercado de las telecomunicaciones, estableció el marco básico para la evolución del entorno normativo dentro de la UE. Se fijó el 1 de enero de 1998 como fecha para la plena liberalización (con períodos de transición adicionales para determinados países). Asimismo, en la Resolución se afirma que « es preciso [...] que la Directiva 90/388/CEE sea aplicada de manera más rápida y efectiva ».

1.3. El 27 de abril de 1994, la Comisión publicó el documento « Hacia un entorno de comunicaciones personales - Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea » (COM(94) 145 final).

1.4. El Comité, consultado al respecto, emitió su dictamen en septiembre de 1994 (). Los principales puntos del dictamen son los siguientes :

1.4.1. El Comité considera positivo el Libro Verde (3.1).

1.4.2. El Comité, aunque apoya el Libro Verde, reconoce que serán necesarios cambios considerables en algunos Estados miembros (3.3).

1.4.3. Las comunicaciones móviles constituyen un sector de gran crecimiento, lo que debe repercutir en beneficio de toda la economía europea (3.6).

1.4.4. Debe aplicarse la separación de las funciones normativa y de explotación. Una autoridad nacional de reglamentación eficaz debe velar por el cumplimiento de todas las leyes y reglamentos en la materia (3.6.1).

1.4.5. El procedimiento, plazo y condiciones de concesión de licencias deben ser transparentes y no discriminatorios (4.2).

1.4.6. Todo código de conducta para los proveedores de servicios debería adaptarse a las tradiciones y usos nacionales (4.3).

1.4.7. Es crucial que se facilite la interconexión (4.4). (Nota : este vuelve a ser el tema de la propuesta de directiva de la Comisión COM(95) 379. El Comité está elaborando un dictamen al respecto.)

1.4.8. Los nuevos operadores deben poder crear su propia infraestructura (4.5).

1.4.9. Debería haberse dedicado más atención a la necesidad de competencia leal par evitar riesgos y la posibilidad de subvenciones cruzadas (4.9.1).

1.4.10. Se manifiestan dudas sobre las perspectivas de éxito previstas por la Comisión en relación con el acceso a mercados de terceros países (4.9.5.1).

1.4.11. El Consejo y la Comisión deberían conceder la máxima prioridad a los temas de formación y de reciclado profesional (4.11.2).

2. Propuesta de la Comisión

2.1. La propuesta de la Comisión analizada (SEC(95) 1382 final) es el resultado lógico de su informe (COM(95) 158 final) sobre el proceso de consultas en relación con las comunicaciones móviles y personales (véase el punto 1.3).

2.1.1. La Comisión descubrió que, en muchos aspectos, existía una base común considerable, aunque ciertos problemas seguían sin resolver.

2.1.2. Muchos Estados miembros han realizado avances sustanciales al adoptar medidas para suprimir los monopolios en la prestación de servicios de comunicaciones móviles.

2.2. La Comisión propone la modificación de la Directiva 90/388 de la Comisión, ya modificada por la Directiva 94/46 () en relación con las comunicaciones por satélite, e incluir las comunicaciones móviles y personales siguiendo principios similares.

2.3. Los motivos de esta medida de la Comisión se exponen en los 19 considerandos de la Directiva propuesta.

2.4. La Comisión, aunque reconoce que muchos Estados miembros han abierto sus mercados a los proveedores de servicios de telefonía móvil, considera que todavía se mantienen restricciones inaceptables, por lo que es necesario aplicar inmediatamente el apartado 3 del artículo 90 del Tratado CE para garantizar la plena liberalización del sector el 1 de enero de 1996. Esta fecha se propuso en la Comunicación sobre la consulta relativa al Libro Verde sobre comunicaciones móviles y personales (COM(94) 492 final).

2.5. Asimismo, la propuesta de la Comisión coincide con iniciativas actuales sobre :

- la aplicación de la plena competencia en el mercado de las telecomunicaciones (propuesta de la Comisión de una Directiva basada en el artículo 90, C(95) 1843) (),

- interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de la red abierta (ONP) (propuesta de Directiva COM(95) 379) ().

2.6. La Comisión considera inaceptables restricciones como las siguientes :

2.6.1. Prohibición de usar infraestructuras distintas de las suministradas por los organismos de telecomunicaciones correspondientes.

2.6.2. No concesión de licencias para la norma CDS 1800.

2.6.3. Derechos exclusivos para la prestación de determinados servicios de comunicaciones móviles en beneficio de los organismos nacionales de telecomunicaciones.

2.6.4. Restricciones, sin motivos válidos, a la concesión de licencias para utilizar determinadas frecuencias, incluidas las telecomunicaciones digitales europeas sin hilos (DECT).

2.6.5. Incluso cuando se han concedido licencias a operadores móviles en condiciones de competencia, algunas se han concedido de forma más ventajosa que otras.

2.6.6. En general, los derechos exclusivos se han concedido a organismos que ya disfrutaban de una posición dominante.

2.6.7. Obligación de los operadores de servicios móviles de conectar con otros operadores a través de la red fija de los organismos de telecomunicaciones nacionales.

2.7. La Comisión considera que estas prácticas suponen una restricción al comercio libre y leal, por lo que deben suprimirse (con períodos transitorios para determinados Estados miembros con redes menos desarrolladas).

2.8. La propuesta de la Comisión, que debería entrar en vigor el 1 de enero de 1996, tiene como objetivo :

2.8.1. Permitir a los operadores de sistemas de comunicaciones móviles implantar su propia estructura, usar la suministrada por terceros, así como el uso compartido.

2.8.2. Exigir la supresión de todos los derechos exclusivos y especiales en el ámbito de las comunicaciones móviles.

2.8.3. Establecer procedimientos de licencias para autorizar el funcionamiento, donde todavía no se haya hecho, de servicios digitales GSM, DCS 1800 y DECT.

2.8.4. Suprimir las restricciones a la interconexión directa para redes de comunicaciones móviles y conceder el derecho a interconectarse con la red pública de telecomunicaciones.

2.8.5. Establecer que la concesión de licencias se haga con arreglo a procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes y que la limitación del número de licencias que pueden otorgarse se base en exigencias esenciales, como la organización eficaz del espectro de frecuencias, siempre y cuando se justifique de acuerdo con el principio de proporcionalidad.

3. Observaciones generales

3.1. La propuesta de la Comisión forma parte de su estrategia global para lograr la liberalización total de los servicios de telecomunicaciones el 1 de enero de 1998. Para ello, debe existir un marco reglamentario adecuado con la suficiente antelación.

3.2. La completa liberalización de los servicios de comunicaciones móviles y personales es una de las actividades más sobresalientes. Casi todos los Estados miembros permiten la oferta de servicios de telefonía móvil, pero, a juicio de la Comisión, sin que exista la adecuada competencia.

3.3. Se apoya la propuesta de la Comisión. No obstante, existen dudas sobre su aplicación el 1 de enero de 1996 en todos los Estados miembros, por lo que puede ser necesario prever períodos transitorios adicionales como los mencionados en el punto 1.2 del presente dictamen.

3.4.1. Diversos Estados miembros ya han formulado observaciones a la Comisión sobre la viabilidad de respetar la fecha del 1 de enero de 1996. También se ha sugerido que sería preferible la fecha del 1 de enero de 1998, sobre todo porque la competencia en el sector de las comunicaciones móviles coincidiría con la plena liberalización de la telefonía vocal y las infraestructuras. Se afirma que facilitaría la entrada en vigor de la legislación necesaria y también permitiría dedicar la banda de frecuencia 900MHz al GSM, suprimiendo otros servicios como TACS (Total Access Communication Systems).

3.4.2. Otro motivo de preocupación es la necesidad de permitir a los operadores de conexiones fijas reequilibrar sus precios para evitar que los nuevos operadores acaparen de forma desleal la mejor parte, esto es, que se hagan con los clientes más rentables sin tener las obligaciones de servicio que tienen que respetar los operadores de conexiones fijas.

3.4.3. Algunos Estados miembros consideran que necesitan tiempo para poner en práctica un régimen reglamentario de total cumplimiento o para negociar con terceros países la liberación de bandas de frecuencias con el fin de evitar interferencias perjudiciales para los tipos de servicios cubiertos por esta propuesta de Directiva.

3.4.4. El Comité toma nota de las disposiciones del artículo 4 del proyecto en cuestión (entrada en vigor y excepciones) y manifiesta a la Comisión su interés por que la competencia en el mercado de servicios de telecomunicaciones se desarrolle de forma ordenada y teniendo presentes las consecuencias sociales. No obstante, el Comité considera que debería mantenerse la fecha de referencia del 1 de enero de 1996 y que los Estados miembros que tengan problemas para respetarla deberían poder acogerse al artículo 4.

3.5.1. Dado que, con vistas a la preparación de la plena liberalización de las telecomunicaciones, se están llevando a cabo muchas iniciativas similares de la Comisión con arreglo a la Directiva del artículo 90 existente, es inevitable que la actual propuesta de la Comisión siga el mismo camino. El calendario global de la Comisión, establecido por el Consejo, no le permite prácticamente otra alternativa.

3.5.2. El recurso al artículo 90 se engloba dentro de las prerrogativas de la Comisión para garantizar un correcto equilibrio entre las medidas de liberalización y armonización en el ámbito de la política de reglamentación de las telecomunicaciones (acuerdo político de 1989).

3.5.3. Dado que la Comisión no tiene que consultar cuando recurre al artículo 90, el Comité suele mostrarse disconforme cuando se proponen directivas basadas en dicho artículo. En este caso, el Comité considera satisfactorio que se le haya consultado oficialmente.

3.6. El sector de las comunicaciones móviles está alcanzando niveles de crecimiento (de acuerdo con la información de la Comisión) cercanos al 60 %. En los estudios de la Comisión se prevé que en el año 2000 habrá 38 millones de usuarios de la telefonía móvil celular en Europa y en el 2010 80 millones. También hay que tener en cuenta las perspectivas de exportación de un producto en el que la UE ya es líder de mercado.

3.7. Los nuevos servicios móviles, incluida la fabricación de equipos y la creación de infraestructuras, están creando un numero considerable de puestos de trabajo en los Estados miembros. Este proceso debería servir para compensar la pérdida de empleos provocada por la imparable introducción de nuevas tecnologías en las redes fijas. La observación del Comité en su dictamen anterior sobre el tema (véase el punto 1.4.11) para conceder máxima prioridad al análisis de las repercusiones económicas en el empleo sigue, por desgracia, pendiente.

3.8. Los datos disponibles indican que la expansión del mercado de servicios móviles se está produciendo, y se mantendrá la tendencia, sin pérdidas financieras importantes en las redes fijas, debido al mayor uso de éstas y, por lo tanto, a los ingresos adicionales generados.

4. Observaciones específicas

4.1. Los considerandos ofrecen una larga letanía de incumplimientos por parte de algunos o todos los Estados miembros al aplicar las medidas de apertura de sus mercados de telecomunicaciones y explican por qué la Comisión está actuando ahora.

4.2. El Comité considera que la reglamentación no debería ocuparse de la tecnología, permitiendo que el mercado decida qué tecnología debe usarse para optimizar de la mejor manera la competitividad y el servicio a los usuarios. En consecuencia, la Comisión no debería seleccionar la tecnología (por ejemplo, DECT).

4.3. Observaciones específicas sobre el artículo 1 del proyecto de Directiva

4.3.1.

Definiciones (Artículo 1)

La modificación propuesta de la definición de « exigencias esenciales » es satisfactoria, pero debería ampliarse para que los Estados miembros puedan negar la concesión de licencias de servicios de comunicaciones móviles y personales a empresas con una posición dominante si se perjudica el desarrollo y mantenimiento de la competencia, de acuerdo con lo dispuesto en las normas de competencia de la UE.

4.3.2.

Licencias (Artículo 3 A)

4.3.2.1. El subapartado i del artículo 3A se refiere a las exigencias esenciales y las normas comerciales (tal como se definen en el artículo 3). Para garantizar la competencia efectiva en las infraestructuras y la prestación de servicios, dichas condiciones deberían ampliarse e incluir :

- separación contable de la actividad de todos los operadores, especialmente si se trata del propietario de la infraestructura de la red, de un operador de red fija, el vendedor de períodos de transmisión o el proveedor de directorios y demás servicios;

- acceso de los operadores de comunicaciones móviles a la red de cualquier operador en condiciones como mínimo tan favorables como las aplicadas al operador propietario de la red;

- condiciones similares respecto de la venta de períodos de transmisión a cualquier proveedor de servicios;

- prohibición de toda subvención cruzada desleal, venta vinculada o cualquier otro aspecto que pueda dañar la competencia.

4.3.2.2. Respecto del último párrafo del artículo 3A, debería precisarse que la referencia a los organismos de telecomunicaciones incluye a las filiales y a las empresas vinculadas o asociadas.

4.3.2.3. No queda clara la finalidad de la última frase ni si se trata de una obligación para todos los Estados miembros. Debería aclararse.

4.3.2.4. El precio de las licencias debe establecerse de forma no discriminatoria y, en la medida en que se exija su pago a los nuevos operadores que accedan al mercado, también debería ser pagado por el operador existente, especialmente si está asociado a un operador con posición dominante.

4.3.3.

Acceso a las frecuencias (Artículo 3 B)

Los Estados miembros deberían encargarse de la revisión de la designación.

4.3.4.

Acceso a las infraestructuras (Artículo 3 C)

Algunos operadores pueden optar por no establecer su propia infraestructura. Debería quedar claro para evitar controversias.

4.3.5.

Interconexión (Artículo 3 D)

Este artículo es importante y debe analizarse en el contexto del trabajo actual de la Comisión sobre la interconexión (véase el punto 2.5).

4.3.5.1. La segunda frase del primer párrafo debería redactarse como sigue :

« Los operadores de sistemas de comunicaciones móviles para el público tendrán derecho a interconectarse con cualquier red de telecomunicaciones dentro del Estado miembro para el que se tiene licencia. »

4.3.5.2. En la última frase del primer párrafo, sería preferible establecer un número « suficiente » de terminales de interconexión y no un mínimo. Es difícil determinar de antemano un mínimo para todos los tipos de interconexión. Lo que importa es que exista un número « suficiente » para poder prestar el servicio.

4.4. Observaciones específicas sobre el artículo 2 del proyecto de Directiva

El Comité suscribe lo dispuesto en el artículo 2 del proyecto de Directiva, al reconocer en el mismo una consecuencia necesaria del principio sancionado en el subapartado iii del artículo 3A en el sentido de que « los procedimientos de licencia no deberán incluir restricciones técnicas injustificadas ». En efecto, las nuevas licencias deberán concederse tras un procedimiento transparente y abierto a todos los que las soliciten, sin impedir que los operadores sujetos a la norma GSM puedan acceder a la frecuencia DCS, a fin de utilizar la mejor tecnología disponible, también en interés de los consumidores.

4.5. Observaciones específicas sobre el artículo 4 del proyecto de Directiva

Ya se ha hecho referencia (punto 3.4.1) a la fecha del 1 de enero de 1996. No obstante, hay que señalar que en el segundo párrafo de este artículo se concede a los países con redes menos desarrolladas o muy pequeñas un plazo adicional para realizar ajustes estructurales. Con ello debería darse respuesta a las preocupaciones recogidas en los puntos 3.4.1 a 3.4.4 inclusive.

4.6. Salud, seguridad y medio ambiente

El Comité observa con satisfacción que (a raíz de la publicación de esta propuesta) la Comisión ha emprendido una investigación especial sobre los efectos de la radioactividad para la salud de los usuarios de teléfonos móviles. Este aspecto del Libro Verde inicial de la Comisión (COM(95) 145 final) motivó la preocupación del Comité recogida en su dictamen de septiembre de 1994 (CES 1007/94). El Comité muestra su satisfacción por el hecho de que se preste atención ahora a dicho tema.

Hecho en Bruselas, el 22 de noviembre de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO n° C 393 de 31. 12. 1994, p. 64.

() DO n° L 268 de 19. 10. 1994, p. 15.

() El Comité está elaborando un dictamen al respecto.