Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO sobre la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo

(Presentada por la Comisión)

2001/0236 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO Sobre la organización y utilización del espacio aéreo en el cielo único europeo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europeo y, en particular, el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [2],

[2] DO C [...] de [...], p. [...].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [3],

[3] DO C [...] de [...], p. [...].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [4],

[4] DO C [...] de [...], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) La creación del cielo único europeo requiere un enfoque armonizado para regular la organización y utilización del espacio aéreo.

(2) El informe del Grupo de alto nivel sobre el Cielo Único Europeo ha confirmado la necesidad de normas de nivel comunitario para concebir, regular y gestionar estratégicamente el espacio aéreo a nivel europeo y mejorar la gestión del flujo de tráfico aéreo.

(3) La Comunicación de la Comisión sobre la creación del cielo único europeo [5] preconiza una reforma estructural que permita crear el cielo único a través de una gestión integrada del espacio aéreo y el desarrollo de nuevos conceptos y procedimientos de tráfico aéreo.

[5] DO C [...] de [...], p. [...].

(4) El Reglamento (CEE) XXX/XX del Parlamento Europeo y del Consejo establece el marco para la creación del cielo único europeo [6].

[6] DO C [...] de [...], p. [...].

(5) El espacio aéreo es un recurso común que debe utilizarse de forma flexible para garantizar transparencia y equidad a todos los usuarios, teniendo también en cuenta las necesidades de seguridad y defensa de los Estados miembros y sus compromisos en organismos internacionales.

(6) Es fundamental una gestión eficaz del espacio aéreo para aumentar la capacidad del sistema de servicios de tráfico aéreo, para responder de forma óptima a las diversas necesidades de los usuarios y para lograr el uso más flexible posible del espacio aéreo.

(7) Las actividades de EUROCONTROL confirman que el sistema de rutas y la estructura del espacio aéreo existente no pueden desarrollarse eficazmente en régimen de aislamiento, dado que cada Estado miembro es un elemento integrante de la red europea de gestión del tráfico aéreo.

(8) El espacio aéreo único deberá establecerse para el tráfico de ruta del espacio aéreo superior. Habrá que definir consecuentemente la interfaz entre dicho espacio aéreo y el espacio aéreo regional y local.

(9) La delimitación del espacio aéreo donde se prestarán los servicios de tráfico aéreo deberá hacerse en función de la necesidad de servicios eficaces más que en relación con las fronteras nacionales.

(10) Los usuarios del espacio aéreo se enfrentan a condiciones dispares de acceso y libertad de movimientos en el espacio aéreo comunitario. Ello se debe a la falta de armonización en la clasificación del espacio aéreo.

(11) Las limitaciones para definir una red de rutas causan concentraciones de flujos de tráfico aéreo en puntos de paso fijos o en enlaces de aerovías, mientras que el principio de encaminamiento directo del tráfico es la forma mejor, más económica y ecológica de utilizar el espacio aéreo comunitario.

(12) Es fundamental establecer una estructura común y armonizada del espacio aéreo para que la distribución actual y futura del espacio aéreo se base en principios comunes y para diseñar y gestionar el espacio aéreo de acuerdo con normas armonizadas.

(13) Deberán establecerse interfaces adecuadas entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior y es conveniente aplicar un enfoque armonizado a este último.

(14) Las diferentes formas de organización de la cooperación civil y militar en la Comunidad impiden una gestión uniforme y oportuna del espacio aéreo y la introducción de cambios. El éxito del cielo único depende de una cooperación eficaz entre las autoridades civiles y militares

(15) Deberá aplicarse eficazmente el concepto de utilización flexible del espacio aéreo y la cooperación en la gestión para adaptar paulatinamente el adiestramiento militar al tráfico aéreo civil. Es necesario que la localización, el tamaño y los plazos para utilizar los sectores del espacio aéreo destinados a fines militares sean óptimos, especialmente durante los periodos punta de tráfico aéreo civil y en el espacio aéreo de alta densidad.

(16) Las operaciones militares deberán protegerse siempre que la aplicación de principios y criterios comunes, tal como establece el presente Reglamento, sea perjudicial para su funcionamiento seguro y eficaz.

(17) Deberán adoptarse medidas adecuadas para mejorar la eficacia de la gestión del flujo de tráfico aéreo.

(18) Con arreglo a las conclusiones del Grupo de alto nivel sobre el cielo único europeo, EUROCONTROL es el organismo con los conocimientos adecuados para apoyar a la Comunidad en su función reguladora. Por tanto, EUROCONTROL elaborará proyectos de normas según modalidades convenidas, dentro del cumplimiento por EUROCONTROL de las condiciones que se incluirán en un marco de cooperación entre la Comisión y EUROCONTROL.

(19) A tenor de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad establecidos en el artículo 5 del Tratado, el objetivo del presente Reglamento, es decir, establecer un espacio aéreo europeo como espacio aéreo operativo único, no puede ser realizado de modo satisfactorio por los Estados miembros individualmente y, en razón de la dimensión transnacional de la acción, puede realizarse de manera más satisfactoria por la Comunidad, garantizando al mismo tiempo la debida consideración de las condiciones locales específicas en los procedimientos de aplicación.

(20) Dado que las medidas necesarias para aplicar el presente Reglamento son medidas de alcance general en el sentido del artículo 2 de la Decisión del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7], dichas medidas deberían adoptarse mediante el procedimiento reglamentario previsto en el artículo 5 de dicha Decisión.

[7] DO L 184 de 17.7.1999, p.23.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Parte I

ASPECTOS GENERALES

Artículo 1 (Ámbito de aplicación)

1. El presente Reglamento se refiere a la organización y utilización del espacio aéreo de conformidad y en ámbito de aplicación del Reglamento (CEE) XXX/XX [reglamento marco] por el que se establece el marco para la creación del cielo único.

2. El presente Reglamento se aplicará al espacio aéreo en el que los Estados miembros designan a los proveedores de servicios de navegación aérea tal como establece el artículo 8 del Reglamento (CEE) XXX/XX [prestación de servicios].

Artículo 2 (Objetivo)

El objetivo del presente Reglamento es establecer un espacio aéreo comunitario único y operativo en el que los procedimientos comunes de configuración, planificación y gestión garanticen el funcionamiento eficaz y seguro de la gestión del tráfico aéreo. La utilización del espacio aéreo comunitario afianzará el funcionamiento de los servicios de navegación aérea como un conjunto coherente y global de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CEE( XXX/XX [prestación de servicios].

Artículo 3 (Definiciones)

A los fines del presente Reglamento, además de las definiciones recogidas en el artículo 2 del Reglamento (CEE) XXX/XX [reglamento marco], se entenderá por:

a) "espacio aéreo operativo único", los procedimientos uniformes de gestión del espacio aéreo y las normas de seguridad para la realización del control del tráfico aéreo;

b) "configuración del espacio aéreo", el proceso adecuado, eficaz y eficiente de restructuración, división y aplicación de categorías del espacio aéreo junto con la planificación de las rutas y del espacio aéreo;

c) "región de información de vuelo", un espacio aéreo de dimensiones definidas en el que se prestan servicios de información de vuelo y servicios de alerta;

d) "nivel de división", la línea divisoria entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior;

e) "espacio aéreo superior", el espacio aéreo por encima de un determinado nivel de vuelo;

f) "espacio aéreo inferior", el espacio aéreo por debajo de un determinado nivel de vuelo;

g) "nivel de vuelo", una superficie de presión atmosférica constante relativa a 1013,2 hectopascales de presión específica de referencia y separada de otras superficies similares por intervalos de presión específicos;

h) "bloque funcional de espacio aéreo", un espacio aéreo de dimensiones óptimas definidas, sobre agua o tierra, en el que se prestan servicios de navegación aérea;

i) "centro de control de área", una unidad operativa creada para prestar servicios de control de tráfico aéreo en un bloque de espacio aéreo dentro de su jurisdicción;

j) "clasificación del espacio aéreo", la clasificación de los espacios aéreos de la OACI por orden alfabético en clases de la A a la G, tal como se especifican en el Apéndice 4 de la 12ª edición de julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional, también definidos como espacios aéreos de dimensiones definidas, ordenados alfabéticamente, en los que pueden operar tipos específicos de vuelos y para los que se han especificado normas de funcionamiento;

k) "encaminamiento directo", una operación que permite a un avión en vuelo recorrer directamente la distancia entre dos puntos situados fuera del plan de rutas;

l) "red de rutas", la red de rutas específicas que canaliza el flujo de tráfico aéreo en la medida necesaria para prestar los servicios de tráfico aéreo;

m) "sector", una subdivisión de la totalidad de las funciones de control en partes del espacio aéreo manejables en las que puede medirse el flujo máximo y la capacidad;

n) "utilización flexible del espacio aéreo", el concepto de gestión del espacio aéreo aplicado en la zona de la Conferencia europea de Aviación Civil, tal como se especifica en la primera edición de 5 de febrero de 1996 del manual de gestión del espacio aéreo para la aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo (Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace) publicado por EUROCONTROL;

o) "gestión del espacio aéreo", la función de planificación con el objetivo principal de aprovechamiento máximo del espacio aéreo disponible mediante un sistema dinámico de reparto del tiempo (time sharing) y, en ocasiones, la segregación del espacio aéreo entre diversas categorías de usuarios del espacio aéreo, basada en las necesidades a corto plazo;

p) "gestión del flujo de tráfico aéreo", el servicio establecido con el objetivo de contribuir a un flujo seguro, ordenado y rápido del tráfico aéreo, garantizando la mayor utilización posible de la capacidad de control del tráfico y la compatibilidad del volumen de tráfico con las capacidades declaradas por los correspondientes proveedores de servicios de tráfico aéreo;

q) "colaboración en la toma de decisiones", el proceso de intercambio de información entre proveedores de servicios de tráfico aéreo, operadores aeroportuarios, gestores del flujo de tráfico aéreo y usuarios del espacio aéreo para lograr una mayor flexibilidad en la distribución de franjas horarias/rutas y procesos de coordinación de vuelo para aprovechar al máximo la escasez de capacidades.

Parte II

ARQUITECTURA DEL ESPACIO AÉREO

Artículo 4 (Creación de una región europea de información de vuelo del espacio aéreo superior)

1. Teniendo en cuenta los requisitos de la OACI, especificados en la 12ª edición de julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional, se creará en el espacio aéreo superior una región europea de información de vuelo única, denominada en lo sucesivo región europea de información de vuelo del espacio aéreo superior (European Upper Flight Information Region, EUIR).

2. El nivel de división entre el espacio aéreo superior y el espacio aéreo inferior se fijará en el nivel de vuelo 285.

3. En el plazo de tres años desde el establecimiento de la EUIR, el Parlamento Europeo y el Consejo, basándose en una propuesta de la Comisión, ampliarán el concepto mencionado en el apartado 1 del presente artículo para incluir la creación de una región europea de información de vuelo del espacio aéreo inferior.

4. La Comisión adoptará las medidas necesarias para el reconocimiento de la EUIR por parte de la OACI tal como lo requiere la décima edición de julio de 1997 del Anexo 15 del Convenio de Chicago de 1944 sobre aviación civil internacional. La Comisión, con la participación de EUROCONTROL, organizará asimismo la publicación de la información aeronáutica relativa a la EUIR mediante la consolidación de la información aeronáutica nacional existente. Esta publicación incorporará todos los cambios introducidos en los requisitos y procedimientos por la aplicación del cielo único.

Artículo 5 (Reconfiguración del espacio aéreo superior)

1. La EUIR se reconfigurará en bloques funcionales de espacio aéreo de tamaño mínimo en función de la eficacia y la seguridad. No es preciso que los límites de tales bloques funcionales de espacio aéreo coincidan con las fronteras nacionales. Se crearán bloques funcionales de espacio aéreo para permitir la prestación de servicios de tráfico aéreo dentro de los centros de control de área responsables del tamaño óptimo del espacio aéreo en la EUIR.

2. Se definirán bloques funcionales de espacio aéreo de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento. La definición de dichos bloques funcionales de espacio aéreo deberá:

i. consolidar de forma eficaz el modelo actual y futuro del tráfico aéreo;

ii. garantizar que la configuración de cada bloque de espacio aéreo contribuya a lograr la máxima eficacia del conjunto del espacio aéreo europeo;

iii. tener en cuenta los recursos humanos y de capital de los diversos proveedores de servicios;

iv. reducir los costes de transacción entre los diversos centros de control de área;

v. asegurar la coherencia entre la configuración actual y futura del espacio aéreo superior e inferior.

Artículo 6 (Clasificación del espacio aéreo)

1. La EUIR se definirá de acuerdo con una clasificación armonizada del espacio aéreo que garantice la prestación sin fisuras de servicios de navegación aérea en toda la Comunidad y que establezca una categoría única del medio en el que los proveedores de servicios de tráfico aéreo conozcan todo el tráfico aéreo en lo que respecta a posiciones e intenciones de vuelo.

2. La clasificación mencionada en el apartado 1 se establecerá aplicando en común y de forma simplificada la clasificación del espacio aéreo actualmente prescrita en el Capítulo 2 de la 12ª edición de julio de 1998 del Anexo 11 del Convenio de Chicago de 1944 sobre Aviación Civil Internacional.

3. Las normas de aplicación necesarias en los ámbitos regulados por el presente artículo se dictarán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento.

Artículo 7 (Encaminamiento directo en el espacio aéreo superior)

Los proveedores de servicios de navegación aérea organizarán la aplicación gradual del encaminamiento directo en la EUIR, que se someterá a análisis de seguridad, como la forma más económica y ecológica de utilizar el espacio aéreo comunitario. Los proveedores de servicios informarán regularmente de dicha aplicación a la Comisión.

Artículo 8 (Configuración uniforme del espacio aéreo )

La estructuración, división y categorización del espacio aéreo, junto con la planificación de las rutas, se basarán en un proceso de configuración eficaz y eficiente incluido en el concepto acordado de funcionamiento. A este fin, se elaborarán normas, principios y criterios comunes del espacio aéreo en cuanto a configuración del sector, especialmente de los sectores transfronterizos, y la configuración de las rutas se basará en el "Concepto y criterios de la red de rutas EUR a medio plazo y sectorialización del espacio aéreo asociado", versión 4 EATMP ARN publicado por EUROCONTROL el 1 de abril de 2001.

Las normas de aplicación necesarias en los ámbitos regulados por el presente artículo se dictarán con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento.

Artículo 9 (Coherencia con la configuración del espacio aéreo inferior)

Con arreglo a los criterios especificados en el apartado 2 del artículo 5 del presente Reglamento, se armonizará la planificación y configuración del espacio aéreo inferior para que sea coherente con el espacio aéreo superior, y se tendrá en cuenta el medio ambiente de los aeropuertos y sus alrededores conforme a lo establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento. El concepto de bloques funcionales de espacio aéreo, previsto en el artículo 5 del presente Reglamento, se ampliará conforme al apartado 3 del artículo 4, para establecer bloques similares en el espacio aéreo inferior, y concretamente para abordar los problemas transfronterizos de los vuelos de corto y medio alcance.

Los proveedores de servicios de navegación armonizarán las prácticas y las operaciones de aproximación y salida de aviones, y sus movimientos por la superficie del aeropuerto. Se doptará un procedimiento común para definir tales prácticas, con arreglo a lo establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento, que incluirá métodos de evaluación de riesgos para verificar la viabilidad local de dichos procedimientos.

Parte III

COORDINACIÓN CIVIL Y MILITAR

Artículo 10 (Coordinación civil y militar)

1. Los Estados miembros garantizarán la distribución y utilización eficaz del espacio aéreo por los usuarios civiles y militares mediante la aplicación uniforme y plena del concepto de utilización flexible del espacio aéreo.

2. Los Estados miembros facilitarán la organización de la cooperación civil y militar en todos los aspectos de la gestión del flujo y del espacio aéreo. Los proveedores civiles y militares de servicios de navegación aérea intercambiarán información con arreglo a las medidas previstas en el artículo 10 del Reglamento (CEE) XXX/XX [prestación de servicios].

3. Teniendo en cuenta las condiciones generales de la gestión del flujo de tráfico aéreo, tal como se define en el artículo 13 del presente Reglamento, se establecerán criterios

- de utilización del espacio aéreo segregado, incluyendo los factores para determinar la extensión horizontal y vertical, la ubicación de dicho espacio aéreo y su subdivisión en elementos funcionales que se activarán en función de la demanda.

- de aplicación del concepto de utilización flexible del espacio aéreo con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento.

Tales criterios pondrán en práctica los principios previstos en el artículo 4 del Reglamento (CEE) XXX/XX [reglamento marco]

4. Los Estados miembros fomentarán la integración plena de la defensa aérea en la gestión del espacio aéreo, garantizando la plena utilización del espacio aéreo con arreglo a determinadas condiciones y medidas convenidas y teniendo en cuenta las necesidades de la seguridad nacional.

5. Sin perjuicio de los acuerdos y convenios internacionales en los que la Comunidad sea parte contratante y a fin de garantizar la seguridad de la aviación civil, los Estados miembros podrán solicitar la presentación de un plan de vuelo a todo vuelo militar que entre en el espacio aéreo en el que hayan designado proveedores de servicios de tráfico aéreo de conformidad con los artículos 8 y 9 del Reglamento (CEE) XXX/XX [prestación de servicios], independientemente del origen o del destino del vuelo..

Artículo 11 (Exención temporal para ajustes)

En caso de perturbaciones graves de las operaciones militares, los Estados miembros podrán pedir a la Comisión que proceda a ajustar los criterios definidos conforme al apartado 3 del artículo 10 en su territorio. En tanto se preparan dichos ajustes, la Comisión concederá al Estado o Estados miembros una exención temporal de aplicación de dichas disposiciones.

Artículo 12 (Difusión de información)

Con arreglo al artículo 10 del Reglamento (CEE) XXX/XX [reglamento marco], los Estados miembros presentarán a la Comisión la información necesaria sobre la demanda y la utilización real del espacio aéreo prohibido, cerrado o restringido por motivos militares, para su posterior análisis y publicación

Parte IV

GESTIÓN DEL FLUJO

Artículo 13 (Gestión del flujo de tráfico aéreo)

A fin de aprovechar al máximo las capacidades disponibles en la utilización del espacio aéreo y de reforzar los procedimientos de gestión del flujo, se adoptarán normas de gestión del flujo de tráfico aéreo. Estas normas se basarán en la transparencia y eficacia y garantizarán la disponibilidad de las capacidades con flexibilidad y a su debido tiempo. Las medidas contribuirán a crear un marco para la toma de decisiones operativas por los proveedores de servicios de navegación aérea, los propietarios de aeropuertos y los usuarios del espacio aéreo, es decir, plasmarán la colaboración en la toma de decisiones. Tales medidas se referirán a:

- una política coherente de rutas y orientación del tráfico, que se definirá en una única publicación;

- la coherencia entre las franjas horarias de los aeropuertos y las franjas horarias asignadas por la Unidad central de gestión del tráfico;

- las incoherencias en la planificación de los vuelos;

- las opciones de desvío del tráfico aéreo de zonas congestionadas hacia rutas en zonas menos congestionadas;

- las normas prioritarias de acceso al espacio aéreo, especialmente en periodos de congestión y crisis.

Las normas de aplicación necesarias se dictarán con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento.

Parte V

DISPOSICIONES FINALES

Artículo 14 (Procedimientos)

En la preparación de las normas de aplicación a que se refiere el presente Reglamento, la Comisión podrá pedir a EUROCONTROL que elabore proyectos de medidas sobre la base de un programa de trabajo establecido por la Comisión.

Artículo 15 (Revisión de las medidas)

1. A efectos de adaptación al progreso técnico podrán realizarse ajustes respecto:

- al nivel de vuelo a que se refiere el apartado 2 del artículo 4 del presente Reglamento

- a las referencias a los documentos de la OACI y EUROCONTROL como se recoge en los artículos 3, 4, 6 y 8 del presente Reglamento,

con arreglo al procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 16 del presente Reglamento.

2. La Comisión publicará las normas de aplicación adoptadas con arreglo al presente Reglamento en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 16 (Procedimiento del Comité del cielo único)

1. La Comisión estará asistida por el "Comité del cielo único" previsto en el artículo 7 del Reglamento (CEE) XXX/XX [reglamento marco].

2. Cuando se haga referencia al presente apartado, se aplicará el procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con el apartado 3 de su artículo 7 y con su artículo 8.

3. El periodo previsto en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes.

Parte VI

ENTRADA EN VIGOR

Artículo 17

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[...] [...]