A4-0366/97

Propuesta de decisión del Consejo relativa a una acción común adoptada por el Consejo mediante la que se aprueba un programa de formación, de intercambios y de cooperación en los ámbitos del asilo, de la inmigración y del cruce de las fronteras exteriores (Programa Odysseus) (COM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las siguientes modificaciones:

(Enmienda 1)

Visto 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Visto el apartado 2 del artículo K.6 del Tratado UE;

(Enmienda 2)

Visto 1 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Visto el Tratado de Amsterdam(1), por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos, y, en particular, el nuevo cuarto guión del Artículo B y el Título VI reestructurado del TUE, así como el nuevo Título III A del Tratado CE;

(1) CONF/4005/97 LIMITE de 23.09.97.

(Enmienda 3)

Considerando -1 (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia requiere el establecimiento progresivo de procedimientos homogéneos y coordinados por parte de los Estados miembros en los ámbitos de asilo, inmigración y cruce de fronteras exteriores; y que la cooperación práctica entre quienes integran las administraciones de los diferentes Estados miembros juega un papel fundamental en este proceso, no solo por corresponderles la aplicación de la normativa vigente, sino porque constituyen una insustituible correa de transmisión de las reformas legales necesarias.

(Enmienda 4)

Considerando -1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando las nuevas disposiciones del Tratado de Amsterdam(1), en particular las contenidas en el nuevo cuarto guión del Artículo B y el Título VI reestructurado del TUE, así como el nuevo Título III A del Tratado CE; en lo que se refieren al asilo, inmigración y cruce de fronteras exteriores; y considerando, en particular, las perspectivas que abren estas nuevas disposiciones para la cooperación entre las administraciones nacionales de los Estados miembros, así como entre éstas y la Comisión;

(1) CONF/4005/97 LIMITE de 23.09.97.

(Enmienda 5)

Considerando 1, segundo guión

>Texto original>

- las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros y la práctica de controles sobre esas personas, incluidas en los aspectos relativos a la seguridad de los documentos de identidad;

>Texto tras el voto del PE>

- las normas por las que se rigen el cruce de personas por las fronteras exteriores de los Estados miembros y la práctica de controles sobre esas personas, incluidas en los aspectos relativos a la eficacia de dichos controles y a la seguridad de los documentos de identidad;

(Enmienda 6)

Considerando 2

>Texto original>

Considerando que, el establecimiento de un marco para las acciones de formación, de información, de estudios y de intercambios puede mejorar la eficacia de la cooperación entre las administraciones de los Estados miembros en los ámbitos anteriormente citados;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, el establecimiento de un marco para las acciones de formación, de información, de estudios y de intercambios puede fomentar la cooperación entre las administraciones de los Estados miembros en los ámbitos anteriormente citados y, al mismo tiempo, mejorar su eficacia;

(Enmienda 7)

Considerando 3

>Texto original>

Considerando que la integración del programa Sherlock en el programa Odysseus permitirá, sin menoscabar la eficacia del programa Sherlock, garantizar una mayor coherencia de la cooperación en los ámbitos en cuestión, realizando al mismo tiempo economías de escala en la realización de ambos programas;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la integración del programa Sherlock en el programa Odysseus permitirá, sin menoscabar la eficacia del programa Sherlock, garantizar una mayor coherencia de la cooperación en los ámbitos en cuestión, realizando al mismo tiempo economías de escala en la realización de ambos programas; que con este programa se pretende incrementar la aceptación por los funcionarios encargados de la ejecución de las disposiciones de las normativas comunes de la Unión Europea en los ámbitos del asilo, la inmigración y el cruce de las fronteras exteriores;

(Enmienda 8)

Considerando 6 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando el acuerdo concluido el 24 de octubre de 1996 entre el Parlamento y la Comisión en materia de comitología al que se hace referencia en la resolución del Parlamento Europeo de 24 de octubre de 1996 sobre el proyecto de presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 1997, Sección III, Comisión(1), en particular la obligación de la Comisión de mantener plenamente informado al Parlamento sobre las decisiones tomadas por el Comité previsto en el artículo 15 de la presente decisión y de exigir del conjunto de los miembros del mismo una declaración que demuestre que su pertenencia al Comité no es incompatible con sus intereses personales;

__________

(1) DO C 347 de 18.11.1996, pág. 125

(Enmienda 9)

Artículo primero, apartado 2, primer guión bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- las disposiciones pertinentes del Tratado de Amsterdam;

(Enmienda 34)

Artículo 1, punto 2, párrafo único bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Se deberá velar por que las experiencias obtenidas del programa anual en curso se incorporen en el siguiente programa anual, con el objeto de lograr una mejora constante.

(Enmienda 10)

Artículo 1, apartado 3

>Texto original>

3. Sin perjuicio de las competencias comunitarias, el objetivo general del programa Odysseus es, gracias a una programación plurianual, ampliar la cooperación existente en materia de asilo, inmigración, cruce de las fronteras exteriores y seguridad de los documentos de identidad, así como la cooperación con los Estados candidatos a la adhesión en estos mismos ámbitos.

>Texto tras el voto del PE>

3. Sin perjuicio de las competencias comunitarias, el objetivo general del programa Odysseus es, gracias a una programación plurianual, ampliar y reforzar la cooperación existente en materia de asilo, inmigración, cruce de las fronteras exteriores y seguridad de los documentos de identidad, así como la cooperación con los Estados candidatos a la adhesión en estos mismos ámbitos.

(Enmienda 11)

Artículo 2, apartado 1, segundo guión

>Texto original>

- intercambios: las estancias de funcionarios en otro Estado miembro distinto al suyo con el fin de comparar su sistema con el de sus homólogos;

>Texto tras el voto del PE>

- intercambios: las estancias de funcionarios en otro Estado miembro distinto al suyo con el fin de comparar su sistema con el de sus homólogos, en el respeto de las normas relativas a la protección de datos;

(Enmienda 12)

Artículo 2, apartado 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

2 bis. Estas acciones se llevarán a cabo de manera que se complementen y coordinen con las otras acciones de formación financiadas con cargo al primer pilar.

(Enmienda 13)

Artículo 3, segundo guión

>Texto original>

- las formaciones especializadas, en particular en los seminarios de perfeccionamiento dirigidos a quienes tienen facultades decisorias, así como en los seminarios destinados a los responsables de la formación.

>Texto tras el voto del PE>

- las formaciones especializadas, en particular en los seminarios de perfeccionamiento dirigidos a quienes tienen facultades decisorias o a los funcionarios resposables de la preparación de las decisiones administrativas, así como en los seminarios destinados a los responsables de la formación.

(Enmienda 14)

Artículo 4

>Texto original>

En materia de intercambios, el programa Odysseus hará hincapié en los intercambios en forma de estancias de duración limitada en las administraciones de los Estados miembros competentes en los ámbitos cubiertos por el presente programa.

>Texto tras el voto del PE>

En materia de intercambios, el programa Odysseus hará hincapié en los intercambios en forma de estancias de duración limitada en las administraciones de los Estados miembros competentes en los ámbitos cubiertos por el presente programa, acompañados o seguidos, llegado el caso y, por motivos de complementariedad, de intercambios de expedientes u otros documentos no identificados, cuyo tratamiento tendría carácter ejemplar.

>Texto tras el voto del PE>

Los Estados miembros beneficiarios del programa contribuirán con un 40% del coste de la acción.

(Enmienda 15)

Artículo 5, apartado 2

>Texto original>

2. La mejora de la circulación de la información en los ámbitos cubiertos por el presente programa podrá asimismo ser materia de estudios e investigaciones.

>Texto tras el voto del PE>

2. Podrían asimismo ser materia de estudios e investigaciones:

>Texto tras el voto del PE>

a) la mejora de la divulgación de la información en los ámbitos cubiertos por el presente programa, a nivel de los funcionarios responsables de las reglamentaciones en vigor y de los procedimientos más adecuados, así como a nivel de los individuos afectados por los documentos administrativos, en particular cuando estén en juego el contenido de sus derechos y de los procedimientos;

>Texto tras el voto del PE>

b) el análisis en profundidad de las normativas -nacionales, comunitarias o de la Unión- en vigor, así como, llegado el caso, la preparación de nuevas propuestas legislativas en consonancia con las propuestas en debate, así como en relación con el tercer guión del apartado 2 del artículo 1.

(Enmienda 16)

Artículo 6, apartado 1, segundo guión

>Texto original>

- una estrecha cooperación entre las administraciones y organismos de los Estados miembros competentes en la materia.

>Texto tras el voto del PE>

- una estrecha cooperación entre las administraciones y organismos de los Estados miembros competentes en la materia, en particular en lo que se refiere a la parte de los procedimientos correspondiente a los derechos de los solicitantes.

(Enmienda 17)

Artículo 6, apartado 3, tercer guión

>Texto original>

- condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, incluidos sus derechos y obligaciones;

>Texto tras el voto del PE>

- condiciones de acogida de los solicitantes de asilo, incluidos sus derechos y obligaciones, prestando una especial atención a las condiciones de ejercicio de su derecho a la información y al acceso a los documentos;

(Enmienda 18)

Artículo 6, apartado 3, quinto guión

>Texto original>

- cooperación entre los diferentes órganos que intervienen en la materia (organismos encargados de examinar las solicitudes de asilo, servicios sociales, autoridades que aseguran el control de las fronteras, etc.), así como el papel del ACNUR y de las ONG;

>Texto tras el voto del PE>

- cooperación entre los diferentes órganos que intervienen en la materia (organismos encargados de examinar las solicitudes de asilo, servicios sociales, autoridades que aseguran el control de las fronteras, etc.), así como el papel del ACNUR y de otras organizaciones internacionales tales como la Cruz Roja y de las ONG;

(Enmienda 19)

Artículo 7, primer guión

>Texto original>

- admisión de ciudadanos de países terceros, en particular condiciones de entrada, condiciones de circulación dentro de la Unión, normativa aplicable a la estancia, reagrupación familiar, acceso al empleo, a una actividad retribuida independiente, así como a actividades no retribuidas;

>Texto tras el voto del PE>

- admisión de ciudadanos de países terceros, en particular condiciones de entrada, condiciones de circulación dentro de la Unión, normativa aplicable a la estancia, reagrupación familiar, acceso al empleo, a una actividad retribuida independiente y a actividades no retribuidas, así como el acceso a la información sobre dichas condiciones y normas;

(Enmienda 20)

Artículo 7, segundo guión

>Texto original>

- lucha contra la inmigración ilegal, en especial lucha contra la entrada, la estancia y el empleo ilegales y organización de la expulsión y de la repatriación de personas en situación irregular.

>Texto tras el voto del PE>

- lucha contra la inmigración ilegal, en especial lucha contra la entrada, la estancia y el empleo ilegales, lucha contra el tráfico de seres humanos, y organización de la expulsión y de la repatriación -con arreglo a las normas internacionales y europeas sobre derechos humanos- de personas en situación irregular.

(Enmienda 21)

Artículo 7, segundo guión bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

- Lucha contra la criminalidad organizada en el tráfico de inmigrantes ilegales.

(Enmienda 22)

Artículo 8

>Texto original>

Podrán tomarse en consideración como acciones en materia de control del cruce de las fronteras exteriores, los proyectos que se refieran a la organización de las modalidades prácticas de dicho control incluidos los aspectos relativos a la seguridad de los documentos de identidad. Se dará preferencia a la orientación que permita tratar dichas modalidades prácticas de manera temática (por ejemplo por tipo de frontera) o de manera geográfica.

>Texto tras el voto del PE>

Podrán tomarse en consideración como acciones en materia de control del cruce de las fronteras exteriores, los proyectos que se refieran a la organización de las modalidades prácticas de dicho control incluidos los aspectos relativos a la seguridad y conformidad de los documentos de identidad y el establecimiento de los lugares en los que se llevan a cabo los controles. Se dará preferencia a la orientación que permita tratar dichas modalidades prácticas de manera temática (por ejemplo por tipo de frontera) o de manera geográfica.

(Enmienda 23)

Artículo 9, párrafo segundo

>Texto original>

Las acciones tenderán a mejorar el conocimiento del acervo comunitario para ayudar así a los Estados candidatos a adoptar las medidas necesarias para aplicar los niveles de la Unión.

>Texto tras el voto del PE>

Las acciones tenderán a mejorar el conocimiento de los sistemas institucionales, jurídicos y administrativos de los Estados miembros de la Unión Europea y del acervo comunitario para ayudar así a los Estados candidatos a adoptar las medidas necesarias para que sus servicios puedan funcionar con arreglo a los niveles y a las normas de la Unión Europea.

(Enmienda 24)

Artículo 10, título y primer párrafo

>Texto original>

Criterios de financiación

Los proyectos sujetos a la financiación comunitaria deberán presentar un interés para la Unión Europea e implicar al menos a tres Estados miembros.

>Texto tras el voto del PE>

Criterios de cofinanciación

Los proyectos sujetos a la financiación comunitaria deberán presentar un interés actual o futuro para la Unión Europea e implicar al menos a tres Estados miembros.

(Enmienda 26)

Artículo 11

>Texto original>

Las decisiones de financiación, así como los contratos que de ellas deriven, establecerán en particular que la Comisión efectúa el seguimiento y el control financiero y el Tribunal de Cuentas las auditorías.

>Texto tras el voto del PE>

Las decisiones de cofinanciación, así como los contratos que de ellas deriven, establecerán en particular que la Comisión efectúa el seguimiento y el control financiero y el Tribunal de Cuentas las auditorías; los resultados de ambos se transmitirán a la autoridad presupuestaria.

(Enmienda 27)

Artículo 12, título y apartado 1

>Texto original>

Nivel de financiación comunitaria

1. Podrán optar a la financiación todos los tipos de gastos directamente imputables a la aplicación de la acción en que se haya incurrido durante un período determinado, fijado contractualmente.

>Texto tras el voto del PE>

Nivel de cofinanciación comunitaria

1. Podrán optar a la financiación todos los tipos de gastos directamente imputables a la aplicación de la acción en que se haya incurrido durante un período determinado, fijado contractualmente, dentro de los límites de los créditos autorizados por el procedimiento presupuestario anual.

(Enmienda 28)

Artículo 14, apartado 2, párrafo primero

>Texto original>

2. La Comisión preparará un proyecto de programa anual, que comprenderá la distribución de los créditos disponibles, y estará basado en las prioridades de temáticas correspondientes a la estructura, a los ámbitos de acción y a los objetivos del programa. El programa anual cubre los tres ámbitos mencionados en los artículos 6, 7 y 8, pero podrá hacer hincapié en uno de ellos, si así lo exigieran las necesidades de las administraciones nacionales.

>Texto tras el voto del PE>

2. La Comisión preparará un proyecto de programa anual, que comprenderá la distribución de los créditos disponibles en el marco del procedimiento presupuestario anual, y estará basado en las prioridades de temáticas correspondientes a la estructura, a los ámbitos de acción y a los objetivos del programa. El programa anual cubre los tres ámbitos mencionados en los artículos 6, 7 y 8, pero podrá hacer hincapié en uno de ellos, si así lo exigieran las necesidades de las administraciones nacionales.

>Texto tras el voto del PE>

Este programa se transmitirá a la autoridad presupuestaria, que determinará su cofinanciación anual en el marco del procedimiento anual;

(Enmienda 29)

Artículo 15, apartado 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

2 bis Una vez aprobado, el programa se transmitirá al Parlamento Europeo; la Comisión mantendrá al comité informado del dictamen del Parlamento Europeo.

(Enmienda 30)

Artículo 16, apartado 1

>Texto original>

1. Los proyectos para los que se solicite financiación se someterán a la Comisión para su examen antes del 31 de marzo del ejercicio presupuestario al que deban imputarse.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los proyectos presentados por instituciones públicas, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados u otras importantes organizaciones interestatales de las que sea miembro la UE, o por Organizaciones No Gubernamentales, para los que se solicite cofinanciación se someterán a la Comisión para su examen antes del 31 de marzo del ejercicio presupuestario al que deban imputarse.

(Enmienda 31)

Artículo 16, apartado 2 y 3

>Texto original>

2. En lo que respecta a las financiaciones inferiores a 50.000 ecus, el representante de la Comisión presentará un proyecto al Comité mencionado en el apartado 1 del artículo 15. El Comité, resolviendo por la mayoría prevista en el párrafo segundo del apartdo 3 del artículo K.4 del Tratado, emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia. El dictamen se incluirá en el acta; cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en el acta. El Presidente no participará en la votación.

>Texto tras el voto del PE>

2. En lo que respecta a las financiaciones inferiores a 200.000 ecus, el representante de la Comisión presentará un proyecto al Comité mencionado en el apartado 1 del artículo 15. El Comité, resolviendo por la mayoría prevista en el párrafo segundo del apartdo 3 del artículo K.4 del Tratado, emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente podrá determinar en función de la urgencia. El dictamen se incluirá en el acta; cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en el acta. El Presidente no participará en la votación.

>Texto original>

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

>Texto original>

3. Por lo que se refiere a las financiaciones superiores a 50.000 ecus, la Comisión presentará al Comité a que se refiere el apartado 1 del artículo 15 la lista de proyectos que le hayan sido presentados en el marco del programa anual. La Comisión indicará los proyectos que seleccione y motivará su selección. El Comité dictaminará en un plazo de dos meses sobre los distintos proyectos por la mayoría que establece el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K.4 del Tratado de la Unión Europea. El Presidente no participará en la votación. A falta de dictamen favorable dentro del plazo, la Comisión, bien retirará el proyecto o proyectos en cuestión, bien los presentará, junto con el eventual dictmen del Comité, al Consejo, que se pronunciará en un plazo de dos meses por la mayoría que establece el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K.4 del Tratado.

>Texto tras el voto del PE>

3. Por lo que se refiere a las cofinanciaciones superiores a 200.000 ecus, la Comisión presentará al Comité a que se refiere el apartado 1 del artículo 15 la lista de proyectos que le hayan sido presentados en el marco del programa anual. La Comisión indicará los proyectos que seleccione y motivará su selección. El Comité dictaminará en un plazo de dos meses sobre los distintos proyectos por la mayoría que establece el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K.4 del Tratado de la Unión Europea. El Presidente no participará en la votación. A falta de dictamen favorable dentro del plazo, la Comisión, bien retirará el proyecto o proyectos en cuestión, bien los presentará, junto con el eventual dictmen del Comité, al Consejo, que se pronunciará en un plazo de dos meses por la mayoría que establece el párrafo segundo del apartado 3 del artículo K.4 del Tratado.

(Enmienda 32)

Artículo 17, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión se encargará de que expertos neutrales, sin relación con el programa, efectúen una evaluación del mismo.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión se encargará de que expertos neutrales, sin relación con el programa, efectúen una evaluación del mismo. El método de selección de los expertos se indicará en el programa anual previsto en el punto 2 del artículo 15.

(Enmienda 33)

Artículo 17, apartado 2 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

2 bis. A la hora de elaborar el proyecto de programa para el año siguiente, la Comisión tendrá en cuenta las observaciones que haya podido formular el Parlamento Europeo a raíz de la transmisión prevista en el punto 2.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a una acción común adoptada por el Consejo mediante la que se aprueba un programa de formación, de intercambios y de cooperación en los ámbitos del asilo, de la inmigración y del cruce de las fronteras exteriores (programa Odysseus) (COM(97)0364 - 9980/97 - C4-0427/97 - 97/0909(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión (COM(97)0364 - 97/0909(CNS)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el párrafo segundo del artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea (9980/97 - C4-0427/97),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0366/97),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta;

3. Pide al Consejo que le informe, en caso de que pretenda apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.