Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo

(presentada por la Comisión)

ÍNDICE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Un elemento esencial para la aplicación del FED: su Reglamento financiero

2. El contexto político del nuevo FED: la reforma interna y la refundición

3. Elementos esenciales de la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general

4. El carácter específico de la gestión financiera del FED

4.1. Paralelismo entre el FED y el presupuesto

4.2. Divergencias entre el FED y el presupuesto

4.3. Métodos de gestión del FED

5. Posibilidades de aplicar la refundición al FED

5.1. Principios presupuestarios

5.2. Agentes financieros y procedimientos; función de auditor interno

5.3. Compromiso de gastos y métodos de gestión

5.4. Contratos y subvenciones

5.5. Cuentas, Tribunal de Cuentas y aprobación de la gestión presupuestaria

6. Conclusiones

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 1 Objeto

CAPÍTULO 2 Principio de unidad de cuenta

CAPÍTULO 3 Principio de especialidad

CAPÍTULO 4 Principio de buena gestión financiera

CAPÍTULO 5 Principio de transparencia

TÍTULO II CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 1 CONSTITUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 2 CONTRIBUCIONES AL FED

TÍTULO III EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2 FORMAS DE EJECUCIÓN

CAPÍTULO 3 AGENTES FINANCIEROS

Sección 1: Principio de separación de funciones

Sección 2: El Ordenador

Sección 3: El contable

Sección 4: Los pagadores delegados

CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES FINANCIEROS

Sección 1: Normas generales

Sección 2: Normas aplicables a los Ordenadores

Sección 3: Normas aplicables a los contables

CAPÍTULO 5 -OPERACIONES DE INGRESOS

Sección 1: Puesta a disposición de los recursos del FED

Sección 2: Previsiones de crédito

Sección 3: Comprobación de los créditos

Sección 4: Principio de cobro

Sección 5: Ordenamiento de los cobros

Sección 6: Cobro

CAPÍTULO 6 OPERACIONES DE GASTOS

Sección 1: disposiciones generales

Sección 2: Compromiso de gastos: principios y definiciones

Sección 3: el compromiso de los gastos en gestión centralizada

Sección 4: el compromiso de los gastos en gestión descentralizada

Sección 5: Liquidación de gastos

Sección 6: Ordenamiento de los gastos

Sección 7: Pago de los gastos

Sección 8: Plazos para las operaciones de gastos

CAPÍTULO 7 SISTEMAS INFORMÁTICOS

CAPÍTULO 8 EL AUDITOR INTERNO

TÍTULO IV CONTRATOS PÚBLICOS

CAPÍTULO 1 ÁMBITO DE APLICACIÓN

CAPÍTULO 2 PROCEDIMIENTOS Y PRINCIPIOS DE ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS

CAPÍTULO 3 PARTICIPACIÓN EN LOS CONTRATOS

CAPÍTULO 4 PUBLICACIÓN

TÍTULO V CONTRATOS EN RÉGIMEN DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA

TÍTULO VI SUBVENCIONES

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2 PRINCIPIOS DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 3 PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN

CAPÍTULO 4 PAGO

CAPÍTULO 5 APLICACIÓN

TÍTULO VII CONTABILIDAD

CAPÍTULO 1 RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 2 INFORMACIÓN SOBRE LA EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 3 CONTABILIDAD

TÍTULO VIII CONTROL EXTERNO Y APROBACIÓN DE LA GESTIÓN EN LA EJECUCIÓN FINANCIERA

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 2 CONTROL EXTERNO

CAPÍTULO 3 APROBACIÓN DE LA GESTIÓN

SEGUNDA PARTE

DISPOSICIONES ESPECÍFICAS RELATIVAS A LOS RECURSOS DEL FED GESTIONADOS POR EL BANCO

TERCERA PARTE DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES

TÍTULO I DISPOSICIONES TRANSITORIAS

CAPÍTULO 1 TRANSFERENCIA DE REMANENTES DE LOS FED ANTERIORES

CAPÍTULO 2 NORMAS APLICABLES PARA LA APLICACIÓN DE LOS FED ANTERIORES Y DE LOS REMANENTES TRANSFERIDOS

CAPÍTULO 3 PERÍODO TRANSITORIO

TÍTULO II DISPOSICIONES FINALES

ANEXO

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. un elemento esencial para la aplicación del FED: su Reglamento financiero

Los Fondos europeos de desarrollo ("FED") sucesivos son instituidos por acuerdos internos entre los Estados miembros, sujetos a ratificación.

Mediante estos acuerdos, los Estados miembros establecen los recursos financieros necesarios para hacer frente a las obligaciones que han suscrito con los Estados de África, Caribe y el Pacífico (ACP). También establecen los recursos financieros reservados a los Países y Territorios de Ultramar (PTU) en el marco de las decisiones de asociación.

Mediante el Acuerdo interno de 18 de septiembre de 2000 [1] los Estados miembros establecen el noveno FED destinado a garantizar la aplicación financiera de:

[1] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1.

- el Acuerdo de asociación contratado con los países ACP en 2000 en Cotonú (Benín) [2];

[2] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

- la Decisión de asociación de los PTU adoptada por el Consejo en noviembre de 2001 [3].

[3] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1 y DO L 324 de 7.12.2001, p. 1.

El artículo 31 de este Acuerdo interno prevé que "las disposiciones de aplicación del presente Acuerdo serán objeto de un Reglamento financiero adoptado, a partir de la entrada en vigor del Acuerdo ACP, por el Consejo que decidirá por mayoría cualificada... sobre la base de una propuesta de la Comisión...".

Por lo tanto, para que puedan iniciarse las operaciones en favor de los países ACP y de los PTU, también será necesario que el Reglamento financiero se adopte a su debido tiempo.

2. el contexto político del nuevo FED: la reforma interna y la refundición

La propuesta del nuevo Reglamento financiero para el FED será elaborada en el contexto dinámico de la reforma interna que ha iniciado la Comisión y que se centra especialmente en la revisión y modernización de sus procedimientos financieros. Este proceso se articula sobre todo por la propuesta de refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades que la Comisión adoptó en julio de 2000, cuyo examen por parte de la autoridad legislativa se está acabando ahora [4]. El Consejo Europeo ha mostrado su deseo de que la refundición de este Reglamento pueda adoptarse definitivamente antes de que finalice 2002.

[4] Visto el procedimiento de concertación con el Parlamento, el Consejo adoptó el 22 de mayo de 2002 una orientación común (véase el documento 8730/02 FIN 169).

Como el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general contiene las normas que regulan la gestión financiera y el control, su refundición está inextricablemente vinculada al proceso de reforma administrativa. Los principales elementos de dicha reforma no pueden aplicarse sin modificar de manera importante el Reglamento financiero.

Para varios elementos de la reforma, sucede lo mismo para el FED. La aprobación del nuevo Reglamento financiero para el noveno FED ofrece, de este modo, la ocasión de tener en cuenta, en una medida compatible con los límites impuestos por el marco jurídico (Acuerdo de Cotonú, Decisiones de asociación, Acuerdo interno), las modificaciones introducidas en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general.

3. elementos esenciales de la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general

Esencialmente, la propuesta inicial de refundición adoptada en julio de 2000 [5] y posteriormente la propuesta modificada adoptada en diciembre de 2001 [6] se inspiraron en las siguientes orientaciones:

[5] COM(2000) 461 final de 17 de octubre de 2001.

[6] COM(2001) 691 final/2 de 10 de enero de 2002- aquí se hace referencia a la propuesta modificada.

La refundición del Reglamento financiero es una contrapartida esencial del proceso de reforma interno que está llevando a cabo la Comisión. Así pues, los principales elementos de esta reforma, como la afirmación de la responsabilidad de los ordenadores, supervisados por el servicio de auditoría interno y, como contrapartida, el abandono de los controles previos centralizados (en particular, de los visados del interventor) encuentran todo su marco legislativo en la propuesta de refundición [7].

[7] Para el procedimiento de concertación con el Parlamento, el Consejo adoptó el 22 de mayo de 2002 una orientación común (véase el documento 8730/02 FIN 169).

La refundición, sin embargo, va más allá de los objetivos definidos por la reforma interna de la Comisión. Su alcance abarca el conjunto de los temas actualmente contemplados por el Reglamento financiero que es el instrumento básico para la ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas en todos sus aspectos, desde su establecimiento a través de su ejecución, su contabilidad, hasta los procedimientos de control externo y la aprobación de la gestión financiera. Así pues, la refundición tiene también como objetivo la modernización de los métodos de gestión de la Comisión con el fin de mejorar la eficacia de su ejecución presupuestaria y reforzar el respeto del principio de buena gestión financiera.

4. el carácter específico de la gestión financiera del FED

Antes de examinar cómo propone la Comisión que se aplique el contenido de la refundición al Reglamento financiero del FED, hay que recordar brevemente las características esenciales del sistema de cooperación financiera entre la Unión y los Estados ACP y los PTU.

La larga historia de esta cooperación, que se remonta a los convenios de Yaundé de los años 60 y 70, permitió la elaboración de un sistema de cooperación financiera bastante particular, por no decir único. El hecho de que este ámbito se haya desarrollado fuera de la evolución del presupuesto comunitario y de que el FED siga existiendo fuera del sistema de recursos propios y del presupuesto general, ha reforzado esta tendencia.

4.1. Paralelismo entre el FED y el presupuesto

A primera vista, el sistema de gestión del FED comparte básicamente varias características con el sistema de gestión aplicable al presupuesto general. Las intervenciones de los distintos agentes financieros (ordenador, contable, interventor), tanto para los actos vinculados al gasto como para los vinculados a los créditos, son las mismas, ya que el Reglamento financiero del octavo FED [8] se inspiró en el Reglamento financiero general actualmente aplicable. Un punto fundamental que tienen en común es que las operaciones efectuadas por la Comisión en el marco del FED están sometidas a las mismas normas que el presupuesto por lo que se refiere al control externo efectuado por el Tribunal de Cuentas, así como a la aprobación de la gestión presupuestaria dada por el Parlamento Europeo a recomendación del Consejo.

[8] DO L 191 de 7.7.1998, p. 53.

4.2. Divergencias entre el FED y el presupuesto

Sin embargo, los recursos del FED no se consignan en el presupuesto general y en consecuencia su ejecución financiera no está sometida ni al procedimiento de elaboración del presupuesto general ni a sus distintos mecanismos de aplicación. Cada año, la Comisión proporciona al Consejo "previsiones" de compromisos y pagos para el ejercicio siguiente que tienen carácter orientativo. El hecho de que la ejecución real de compromisos o pagos no alcance el nivel anticipado no implica ninguna consecuencia jurídica para la utilización de los créditos en cuestión.

El FED no conoce, por lo tanto, las mismas dificultades que el presupuesto basado en el principio de anualidad y el concepto "de ejercicio" presupuestario.

4.3. Métodos de gestión del FED

En cuanto al método de ejecución, en la terminología del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general, el sistema del FED puede considerarse como un caso muy avanzado de la "gestión descentralizada" [9]. En efecto, las competencias de ejecución ya están confiadas a los Estados ACP por el Acuerdo de Cotonú. Los Estados en cuestión se encargan directamente de la mayor parte de los fondos disponibles, mediante programas y proyectos específicos. El papel de la Comisión es, en particular, adoptar las decisiones de financiación referentes a convenios de financiación celebrados con los Estados beneficiarios. En el marco de los convenios, la ejecución descentralizada se desarrolla posteriormente en gran medida bajo su responsabilidad, con el apoyo y el control previo, no obstante, de la Comisión efectuado a través de los jefes de delegación in situ y por los servicios de la sede.

[9] Véanse los artículos 53 y 165 en la propuesta modificada COM(2001) 691.

Esta amplia medida de descentralización es la expresión de los objetivos de asociación y alianza que marcan las relaciones entre los países ACP y los Estados miembros. Eso se traduce también en las instituciones permanentes conjuntas y su posibilidad de adoptar, en determinados casos, normas vinculantes para los socios.

Se han desarrollado mecanismos y procedimientos complejos hasta el punto de que incluso las funciones de ordenador encuentren su marco en los Convenios de Lomé y en el actual Acuerdo de asociación. Está prevista explícitamente una implicación muy amplia en la gestión financiera de los jefes de las delegaciones comunitarias. Esto va desde la preparación conjunta de los proyectos hasta la aprobación de las atribuciones de contrato y las otras solicitudes de financiación propuestas por el Ordenador nacional ACP. La cooperación ACP-CE dispone igualmente de un conjunto de normas específicas relativas a la adjudicación y a la ejecución de los contratos [10].

[10] Decisión nº 3/90 del Consejo de Ministros ACP-CEE, de 29 de marzo de 1990, por la que se aprueban las disposiciones generales, las condiciones generales y las normas de procedimiento para la conciliación y el arbitraje, relativos a los contratos de obras, de suministros y de servicios financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED), y sobre su aplicación, DO L 382 de 31.12.1990, p. 1.

En efecto, ningún otro programa de gastos administrado por la Comisión en el sector de las relaciones exteriores conoce un grado de asociación financiera con los países terceros tan estrecho como el practicado en el marco del FED.

5. posibilidades de aplicar la refundición al FED

En la medida en que el conjunto del dispositivo jurídico específico al FED no resulte un obstáculo, la gestión financiera del FED estará sometida a las mismas reformas que los programas financiados por el presupuesto general. La propuesta de la Comisión pretende, por lo tanto, aplicar, en la medida de lo posible, las mismas normas que se aplicarán a partir del 1 de enero de 2003 al presupuesto general y lo hace de la siguiente manera:

5.1. Principios presupuestarios

En ausencia de un acto presupuestario como el definido en el apartado 1 del artículo 4 del Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general, no es posible aplicar los principios de unidad, anualidad, equilibrio y universalidad a los recursos del FED. No obstante, los principios de especificación (artículo 3) y transparencia (artículo 5) se introducen por primera vez y el principio de gestión financiera sana sigue la línea de la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto (artículo 4).

Se han reforzado, sin embargo, determinados aspectos de la anualidad. Con arreglo a la normativa actual, la Comisión sólo tiene que comunicar al Consejo sus "previsiones" de gasto para el año siguiente. Estas previsiones deben publicarse ahora en el Diario Oficial (artículo 5) e incluir tanto compromisos como pagos (artículo 8 - hasta ahora sólo eran obligatorios las estimaciones de pagos). Ahora cada orden de pago debe mencionar también el ejercicio presupuestario en el que está contabilizado (artículo 62).

5.2. Agentes financieros y procedimientos; función de auditor interno

Las normas aplicables a los agentes financieros (Ordenador nacional, contable: véanse los artículos 10-11 y 18-37) serán exactamente las mismas que las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general, así como las normas básicas para la validación, autorización y pago de gastos (artículo 56-69). Las normas relativas a los importes exigibles y el cobro de deudas están alineados con la normativa aplicable al presupuestario general (artículo 42-48). Ofrecen al auditor interno las mismas funciones con respecto al FED que tiene en relación con el presupuesto general (véanse los artículos 70-72).

Los gastos comprometidos con los FED precedentes seguirán gestionándose con arreglo a los Reglamentos financieros anteriores, con la excepción del control financiero previo centralizado que dejará de efectuarse siguiendo el nuevo Reglamento (artículo 132). La reforma interna afectará, por lo tanto, totalmente al FED, permitiendo aplicar en el interior de la Comisión un sistema uniforme para todo el gasto que gestiona, respetando a la vez las funciones específicas de ordenador reconocidas en el acuerdo ACP-CE.

5.3. Compromiso de gastos y métodos de gestión

Las mismas definiciones de los diversos tipos de gestión que existen con arreglo a la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general son aplicables al FED (véanse los artículos 13-17). La categoría más importante es la gestión descentralizada por parte de los Estados ACP (artículo 14). También existe una categoría menor de gestión centralizada por parte de la Comisión (artículo 15) con arreglo a la cual se aplicarán al presupuesto las mismas normas relativas a la externalización. Las normas sobre el compromiso del gasto (artículo 49-55) se distinguen según el tipo de gestión del que se trate:

- con arreglo a la gestión centralizada por la Comisión, el compromiso del gasto se rige exactamente por las mismas normas que el presupuesto (artículo 49-54, y se aplicarán los mismos plazos para la aplicación (artículo 54);

- con arreglo a la gestión descentralizada, el convenio de financiación con el Estado ACP socio está sujeto a la misma norma básica (conclusión dentro del plazo de N+1, siendo el año N el del compromiso financiero realizado por la Comisión). Después, los compromisos legales individuales que aplican el convenio de financiación también deberían respetar el plazo de tres años para la contractualización tras el compromiso financiero.

- Como en el marco de las reformas encuadradas por la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general, la aplicación de estas nuevas disposiciones no dejarán de tener consecuencias para la organización interna de la Comisión y sus recursos humanos. La Comisión hará todos los esfuerzos necesarios para garantizar la aplicación eficaz de este nuevo sistema de gestión, que implica nuevas tareas para sus servicios tanto en la sede como en las delegaciones in situ. Se reservará el derecho a presentar todas las propuestas necesarias, incluso en las disposiciones del Acuerdo interno, para garantizar la adecuación de los recursos de que dispone para los gastos administrativos vinculados a la aplicación del FED.

- Estas propuestas deberán contribuir igualmente a la realización de los demás objetivos establecidos por la Comunicación de la Comisión sobre la reforma de la gestión de la ayuda exterior (SEC(2000) 814) de 16 de mayo de 2000. Deberán pretender lograr una integración satisfactoria de las delegaciones ACP en el proceso de desconcentración.

5.4. Contratos y subvenciones

No es apropiado utilizar el Reglamento financiero del FED para definir las normas aplicables a contratos financiados por los recursos del FED. La razón para ello es doble. En primer lugar, el propio Acuerdo de Cotonú contiene normas extensas (anexo IV, artículo 20-31). En segundo lugar, el Acuerdo de Cotonú reserva las normas sobre contratos a un instrumento específico que debe ser adoptado por el Consejo conjunto de Ministros ACP-CE (artículo 28 del anexo IV). Esta misma disposición especifica, sin embargo, que las normas ACP deben respetar las normas comunitarias. La Comisión ya ha propuesto el instrumento específico para los contratos ACP (COM(2002)183 final de 12 de abril de 2002). En éste se propone utilizar el actual manual RELEX de 1999 sobre contratos como base para la negociación con los países ACP. El artículo 3 del proyecto de decisión ACP-CE permitirá la adaptación de las normas ACP para garantizar que se ajusten al nuevo Reglamento financiero aplicable al presupuesto general una vez que entre en vigor en enero de 2003.

En la presente propuesta de Reglamento financiero del FED, la Comisión se limita por lo tanto (artículo 73-79) a determinadas definiciones esenciales y a una referencia a las normas que serán adoptadas por el Consejo de Ministros ACP-CE (artículo 75).

En lo relativo a las subvenciones, en la gestión centralizada de la Comisión se aplicarán exactamente las mismas normas que para el presupuesto general (artículo 82-94). En la gestión descentralizada, cuando los países ACP concedan subvenciones, la Comisión promoverá la aplicación de las mismas normas (artículo 95).

Correspondiente a un compromiso del procedimiento de aprobación de la gestión presupuestaria de 2000, la presente propuesta contiene normas aplicables a las operaciones de contratación directa ("contratos en régimen administrativo") en las que el trabajo normalmente sujeto a las normas de contratación es realizado directamente por el Estado ACP, es decir por sus ministerios u organismos (artículo 80-81). Un problema particular planteado por este método de aplicación es que los Estados ACP recurren a menudo a las oficinas de asistencia técnica (OAT), lo cual está permitido por el Acuerdo de Cotonú (anexo IV, artículo 35 apartado 1). Sin embargo, el artículo 81 de la propuesta obliga a la Comisión a garantizar que los contratos entre un Estado ACP y una OAT contengan una serie de garantías mínimas. Por otra parte, cuando la Comisión actúe en nombre del estado ACP, también estará prohibido el recurso a una OAT, al igual que si la Comisión actuara en su propio nombre (artículo 80 apartado 3).

5.5. Cuentas, Tribunal de Cuentas y aprobación de la gestión presupuestaria

Las disposiciones sobre las cuentas (artículo 96-111) y sobre los procedimientos de control y aprobación de la gestión presupuestaria (artículo 112-120) aplican las mismas normas y plazos que figuran en la refundición del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general.

En lo referente al derecho de acceso del Tribunal, además de lo dispuesto en el artículo 115, el artículo 52 apartado 4 establece, en lo relativo al modelo del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general, que todos los convenios de financiación deben incluir el derecho del Tribunal a tener acceso a todos los contratistas y subcontratistas financiados por el FED y la aceptación de este derecho es una condición previa para la financiación (artículo115 apartado 6).

Otro asunto relacionado con estas disposiciones se refiere a las normas que deben aplicarse al Banco Europeo de Inversiones. El Acuerdo interno (artículo 32) da a la Comisión la responsabilidad de presentar las cuentas del FED al Consejo. Sin embargo, el mismo Acuerdo confía la gestión del mecanismo de inversión del FED, incluidas las subvenciones sobre los tipos de interés, al Banco Europeo de Inversiones (véanse los artículo 121-128).

El artículo 9 deja claro cuáles son las responsabilidades respectivas del BEI y de la Comisión de conformidad con el Reglamento financiero. El artículo 112 se refiere a la posibilidad de mejorar el Acuerdo tripartito entre la Comisión, el Tribunal de Cuentas y el BEI.

Las disposiciones referentes a las contribuciones de los Estados miembros (artículo 39-41), las cuentas, y los procedimientos de control y aprobación de la gestión presupuestaria se han elaborado, por lo tanto, para reflejar esta nueva división de responsabilidades.

6. conclusiones

La Comisión tiene grandes esperanzas de que, aplicando al FED las mismas reformas que figuran en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general, la gestión financiera del FED puede hacerse más transparente y más eficaz a largo plazo. Esta intención de la Comisión también debería considerarse en el contexto de la posible inclusión del FED en el presupuesto general, objetivo que sigue teniendo la Comisión.

Por las razones anteriormente aludidas, la Comisión propone que se adopte el Reglamento financiero aplicable al FED adjunto.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al noveno Fondo Europeo de Desarrollo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 [11],

[11] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

Vista la Decisión 2001/822/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2001 relativa a la asociación de los países y territorios de Ultramar a la Comunidad Europea ("Decisión de Asociación Ultramar") [12],

[12] DO L 314 de 30.11.2001, p. 1 y DO L 324 de 7.12.2001, p. 1..

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros firmado en Cotonú (Benin) el 23 de junio de 2000 y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta Parte del Tratado CE [13], y, en particular, su artículo 31,

[13] DO L 317 de 15.12.2000, p. 355.

Vista la propuesta de la Comisión [14],

[14] DO C [... ] de [... ] , p. [... ].

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas [15],

[15] DO C [... ] de [... ] , p. [... ].

Visto el dictamen del Banco Europeo de Inversiones [16],

[16] DO C [... ] de [... ] , p. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) Procede determinar las modalidades de pago de las contribuciones de los Estados miembros al noveno Fondo Europeo de Desarrollo (en lo sucesivo denominado FED), instituido por el Acuerdo interno entre los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a la financiación y la administración de la ayuda comunitaria con arreglo al protocolo financiero del Acuerdo de Asociación entre los Estados de África, el Caribe y el Pacífico y la Comunidad Europea y sus Estados miembros firmado en Cotonú (Benin) el 23 de junio de 2000 y a la asignación de ayuda financiera a los países y territorios de ultramar a los que se aplica la cuarta Parte del Tratado CE (en lo sucesivo denominado "Acuerdo interno").

(2) Conviene prever las condiciones en las que el Tribunal de Cuentas debe ejercer sus competencias respecto al FED.

(3) Procede regular la cuestión del tratamiento de los posibles remanentes de los antiguos FED, en particular por lo que se refiere a las modalidades de su transferencia al noveno FED, a su asignación a los distintos instrumentos de cooperación prevista por el Acuerdo de asociación entre los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, por una parte, y la Comunidad Europea y sus Estados miembros, por otra firmado en Cotonú el 23 de junio de 2000 (en lo sucesivo denominado "Acuerdo ACP-CE") o por la Decisión de Asociación Ultramar, y a las normas aplicables para su ejecución.

(4) Resulta necesario garantizar la coherencia entre el presente Reglamento y las medidas adoptadas por la Comisión para la aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar.

(5) Conviene garantizar una ejecución adecuada, rápida y eficaz de los programas y proyectos financiados en el marco del Acuerdo ACP-CE, así como procedimientos de gestión transparentes, fácilmente aplicables y que permitan la descentralización de las tareas y responsabilidades hacia los agentes in situ.

(6) La Decisión [.../...] del Consejo de Ministros ACP-CE de [...] relativa a la aplicación de los artículos 28, 29 y 30 del anexo IV del Acuerdo de Cotonú [17] determina las disposiciones generales, las condiciones generales y las normas de procedimiento, de conciliación y de arbitraje, aplicables a los contratos de obras, de suministros y de servicios financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo.

[17] DO

(7) Conviene prever las disposiciones con arreglo a las cuales el Ordenador principal del FED, designado por la Comisión y responsable, en particular, del control de los gastos financiados con cargo al FED, adoptará, en estrecha colaboración con el Ordenador nacional, las medidas que se consideren necesarias para garantizar la buena ejecución de las operaciones.

(8) En la medida de lo posible, el Reglamento (CE, CECA, Euratom) nº [.../....] del Consejo, de, ... de .... de ...., por el que se aprueba el Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [18] en tanto que elemento central de la reforma de la gestión interna de la Comisión, debe tenerse en cuenta para la elaboración del Reglamento financiero del FED, en particular ante la perspectiva de una posible integración de los recursos del FED en el presupuesto general de las Comunidades. La Comisión podrá proponer modificaciones del presente Reglamento, a la luz de la experiencia adquirida mediante su aplicación.

[18] DO L [... ] de [... ] , p. [... ].

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

PRIMERA PARTE DISPOSICIONES PRINCIPALES

TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES

CAPÍTULO 1 Objeto

Artículo 1

1. El presente Reglamento especifica las normas relativas al establecimiento y ejecución financiera de los recursos del noveno Fondo Europeo de Desarrollo (en lo sucesivo denominado, "FED").

2. Salvo indicación en contrario, las referencias hechas en el presente Reglamento a los Estados ACP se considerarán igualmente referidas a los organismos o a sus representantes, definidos en los artículos 13 y 14 del Anexo IV del Acuerdo ACP-CE, a los que pueden habilitar debidamente para el ejercicio de sus responsabilidades en el marco de dicho Acuerdo.

CAPÍTULO 2 Principio de unidad de cuenta

Artículo 2

Los recursos del FED se establecerán, ejecutarán y serán objeto de una rendición de cuentas en euros.

No obstante, para las necesidades de tesorería contempladas en el artículo 27, el contable tendrá autorización para efectuar las operaciones en euros, en otras divisas y en monedas nacionales.

CAPÍTULO 3 Principio de especialidad

Artículo 3

Los recursos del FED se especializarán según los instrumentos principales de cooperación, es decir el apoyo al desarrollo a largo plazo, el apoyo a la cooperación y a la integración regional y el mecanismo de inversión.

Por lo que se refiere a los Estados de África, del Caribe y del Pacífico, (en lo sucesivo denominados "Estados ACP"), estos instrumentos se fijan por el protocolo financiero que figura en el Anexo I del acuerdo ACP-CE. Esta especialización se basará igualmente en las disposiciones del Acuerdo interno y tendrá en cuenta la reserva prevista en el apartado 2 del artículo 2 de dicho Acuerdo interno, así como en los recursos reservados a los gastos de aplicación con arreglo al artículo 4 de dicho Acuerdo interno.

Por lo que se refiere a los Países y Territorios de Ultramar (en lo sucesivo denominados "PTU"), estos instrumentos se fijan en el Anexo II A de la Decisión de Asociación Ultramar; esta especialización tiene en cuenta asimismo la reserva prevista en el apartado 3 del artículo 3 de dicho Anexo, así como los recursos destinados a estudios o acciones de asistencia técnica con arreglo a la letra c) del apartado 1 del artículo 1 de dicho Anexo.

CAPÍTULO 4 Principio de buena gestión financiera

Artículo 4

1. Los recursos del FED se utilizarán de acuerdo con el principio de buena gestión financiera, es decir con arreglo a los principios de economía, eficiencia y eficacia.

2. El principio de economía prescribe que los medios aplicados para la realización de actividades se facilitan a su debido tiempo, en las cantidades y calidades apropiadas y al mejor precio.

El principio de eficiencia contempla la mejor relación entre los medios aplicados y los resultados obtenidos.

El principio de eficacia contempla el logro de los objetivos específicos fijados y la obtención de los resultados previstos.

3. Con ayuda de indicadores mensurables, se determinarán objetivos comprobables y se garantizará el seguimiento de su realización. A tal efecto, la utilización de los recursos del FED deberá ir precedida por una valoración previa de la acción que va a emprenderse destinada a garantizar que los resultados previstos justifican los medios aplicados.

4. Los programas o acciones se someterán a un examen periódico, en particular ante la perspectiva de la estimación de las peticiones de contribución contempladas en el apartado 1 del artículo 39, con el fin de comprobar la justificación.

CAPÍTULO 5 Principio de transparencia

Artículo 5

1. Los recursos del FED se establecerán, realizarán y serán objeto de una rendición de cuentas respetando el principio de transparencia.

2. Las previsiones anuales de compromisos y pagos con arreglo al artículo 10 del Acuerdo interno, así como las cuentas del FED contempladas en el artículo 96 del presente Reglamento se publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

TÍTULO II CONSTITUCIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 1 CONSTITUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

Artículo 6

1. El FED estará constituido como sigue:

a) el importe establecido en el artículo 1 del Acuerdo interno;

b) los posibles remanentes de los FED anteriores comprobados de conformidad con lo dispuesto en la letra b) del apartado 2 del artículo 1 del Acuerdo interno y definidos en el Título I de la tercera Parte del presente Reglamento.

2. Los ingresos procedentes de los intereses producidos por los créditos mencionados en el apartado 1 y depositados ante los pagadores delegados en Europa contemplados en el artículo 37 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE se abonarán en una o más cuentas bancarias abiertas a nombre de la Comisión y utilizadas de acuerdo con las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo interno y del presente Reglamento.

3. La distribución de las dotaciones tal y como está fijada por el acuerdo ACP-CE y por el Acuerdo interno se indica a título informativo en el Anexo del presente documento.

Artículo 7

El importe establecido en el artículo 4 del Acuerdo interno estará destinado a financiar los gastos de aplicación adoptados por la Comisión en el marco del acuerdo ACP-CE. Se utiliza de acuerdo con los principios establecidos en el artículo 9 de dicho Acuerdo interno.

Dichos recursos se utilizarán, en particular, para reforzar las capacidades administrativas de la Comisión y sus delegaciones con el fin de garantizar una preparación y una ejecución armoniosas de las operaciones financiadas por el FED.

CAPÍTULO 2 CONTRIBUCIONES AL FED

Artículo 8

1. Cada año, la Comisión adoptará y comunicará al Consejo, a más tardar el 15 de octubre, el estado de los pagos que deban preverse para el ejercicio siguiente, así como el calendario de las peticiones de contribuciones, teniendo en cuenta las previsiones que el Banco Europeo de Inversiones (BEI) le comunique con arreglo al artículo 121 para las operaciones cuya gestión garantiza, incluidas las bonificaciones de intereses.

La Comisión justificará el importe solicitado sobre la base de su capacidad para gastar realmente los recursos propuestos. El BEI justificará el importe solicitado con base en sus necesidades operativas. El Consejo se pronunciará sobre estas justificaciones así como sobre cada petición de contribuciones según las modalidades previstas en el artículo 10 del Acuerdo interno y en el artículo 39 del presente Reglamento.

2. Para los remanentes de los FED anteriores transferidos al noveno FED de conformidad con lo dispuesto en el artículo 6, las contribuciones de cada Estado miembro se calcularán a pro rata de su contribución al FED en cuestión.

3. Las previsiones anuales de contribuciones de la Comisión contendrán:

a) sus previsiones de compromisos para el ejercicio siguiente así como las del BEI;

b) sus estimaciones de compromisos y desembolsos para cada uno de los cuatro años siguientes al correspondiente a la petición de contribuciones así como las del BEI; el calendario será aprobado y reexaminado cada año por el Consejo.

4. Si las contribuciones no bastaran para hacer frente a las necesidades efectivas del FED durante el ejercicio en cuestión, podrán decidirse eventuales pagos complementarios con arreglo al apartado 4 del artículo 10 del Acuerdo interno.

5. El pago de las contribuciones de los Estados miembros se efectuará con arreglo al artículo 39.

TÍTULO III EJECUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FED

CAPÍTULO 1 DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 9

1. La Comisión asumirá las responsabilidades de la Comunidad definidas en el artículo 57 del acuerdo ACP-CE, así como las definidas en la Decisión de Asociación Ultramar. A tal efecto, garantizará la ejecución financiera de las operaciones efectuadas con cargo a los recursos del FED asignados en forma de subvenciones, con exclusión de las bonificaciones de intereses y efectuará los pagos de acuerdo con las disposiciones del presente Reglamento.

A efectos de la aplicación del presente Reglamento, la Comisión actuará bajo su propia responsabilidad, dentro del límite de los recursos asignados.

2. El BEI, actuando por cuenta de la Comunidad, gestionará el mecanismo de inversión, así como las bonificaciones de intereses, y efectuará las operaciones correspondientes, según las modalidades establecidas en la segunda Parte. En este marco, el BEI actuará por cuenta y riesgo de la Comunidad.

El BEI garantizará la ejecución financiera de las operaciones efectuadas mediante préstamos con cargo a sus recursos propios, combinados cuando proceda con bonificaciones de intereses concedidas con cargo a los recursos del FED.

3. Las disposiciones de la primera Parte, así como las de la tercera Parte se aplicarán exclusivamente a la ejecución financiera de los recursos del FED cuya gestión garantiza la Comisión. Estas disposiciones no podrán interpretarse como constitutivas de obligaciones para la Comisión en lo relativo a la ejecución financiera de los recursos del FED cuya gestión garantiza el BEI.

Artículo 10

La Comisión podrá delegar en sus servicios competencias de ejecución de los recursos del FED en las condiciones determinadas por el presente Reglamento y dentro de los límites que establezca el acto de delegación. Los delegados no podrán extralimitarse en el ejercicio de las competencias que se les haya conferido expresamente.

Artículo 11

Estará prohibido a todo agente financiero definido en el Capítulo 3 la adopción de cualquier acto de ejecución de los recursos del FED con ocasión del cual pudieran entrar en conflicto sus propios intereses y los de la Comunidad. Si se presentara este caso, el agente interesado tendrá la obligación de abstenerse y de informar a la autoridad competente.

Artículo 12

1. En el marco de los procedimientos previstos para las propuestas de financiación contempladas en los apartados 1 y 3 del artículo 24 del Acuerdo interno, y con el fin de acelerarlos, la Comisión presentará las propuestas de financiación referentes a la autorización de los importes globales asignados a la financiación de las actividades contempladas en el apartado 7 del artículo 16 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE. Tras la adopción de la propuesta, la Comisión podrá adoptar decisiones de financiación sobre la base de la autorización global.

2. Las propuestas de financiación contempladas en el apartado 1 deberán mencionar los objetivos y, cuando proceda, la incidencia prevista de la contribución de la Comunidad, la viabilidad de las actividades, la experiencia previa y las evaluaciones anteriores, así como la coordinación con los otros donantes.

CAPÍTULO 2 FORMAS DE EJECUCIÓN

Artículo 13

La Comisión garantizará la ejecución financiera de los recursos del FED en gestión descentralizada con los Estados ACP en las condiciones establecidas en el acuerdo ACP-CE y en aplicación, en particular, de la división de responsabilidades prevista en el artículo 57 del mencionado acuerdo y en los artículos 34, 35 y 36 del Anexo IV de dicho acuerdo.

La Comisión garantizará la ejecución financiera de los recursos del FED en gestión descentralizada con los PTU en las condiciones establecidas en la Decisión de Asociación Ultramar y a las medidas de aplicación de la misma.

En determinados casos específicos previstos en el acuerdo ACP-CE, en el Acuerdo interno, en la Decisión de Asociación Ultramar y en las medidas de aplicación de la misma, la Comisión podrá garantizar la ejecución financiera de los recursos del FED de manera centralizada.

En determinados casos específicos previstos en el acuerdo ACP-CE, en el Acuerdo interno, en la Decisión de Asociación Ultramar y en las medidas de aplicación de la misma, la Comisión podrá garantizar la ejecución financiera de los recursos del FED en gestión conjunta con organizaciones internacionales.

Los recursos del FED podrán asociarse a fondos procedentes de otras fuentes con el fin de realizar un objetivo conjunto.

Artículo 14

1. En el marco de la gestión descentralizada, la Comisión garantizará la ejecución financiera de los recursos del FED de acuerdo con las modalidades indicadas en los apartados 2, 3 y 4.

2. La Comisión y los Estados ACP o los PTU beneficiarios:

a) comprobarán regularmente que las acciones financiadas con cargo a los recursos del FED se realicen correctamente;

b) adoptarán las medidas susceptibles de prevenir las irregularidades y los fraudes e iniciarán diligencias cuando proceda con el fin de recuperar los fondos indebidamente pagados.

3. Con el fin de asegurarse que la utilización de los fondos se ajusta a la normativa aplicable y dentro del límite de las competencias que le son asignadas por esta última, la Comisión aplicará procedimientos de revisión de cuentas o mecanismos de correcciones financieras que le permitan asumir las responsabilidades que le son confiadas por el acuerdo ACP-CE, en particular con arreglo al apartado 1 del artículo 34 del Anexo IV de dicho acuerdo, para el control de los gastos financiados con cargo a los recursos del FED, así como por la Decisión de Asociación Ultramar, en particular con arreglo a los artículos 20 y 32 de dicha Decisión.

La aplicación por los Estados ACP y los PTU de las acciones financiadas con cargo a los recursos del FED estará sometida al control de la Comisión que podrá efectuarse bien por una aprobación a priori, bien por un control a posteriori, o bien con arreglo a un procedimiento mixto de acuerdo con las disposiciones del acuerdo ACP-CE y de la Decisión de Asociación Ultramar, así como por las medidas de aplicación de ésta.

4. En función del grado de descentralización convenida en el acuerdo ACP-CE, así como en la Decisión de Asociación Ultramar y las medidas de aplicación de ésta, la Comisión se esforzará por promover en los Estados ACP y en los PTU beneficiarios, en el ejercicio de las competencias que les son conferidas por el acuerdo ACP-CE, y por la Decisión de Asociación Ultramar, el cumplimiento del principio de buena gestión financiera contemplado al artículo 4 del presente Reglamento y, en particular, la aplicación progresiva de los siguientes criterios:

a) la separación efectiva de las funciones de ordenación de pagos y de pago;

b) la existencia de un sistema de control interno eficaz de las operaciones de gestión;

c) procedimientos de rendición de cuentas distintos que muestren la utilización que se haya hecho de los recursos del FED;

d) la existencia de un sistema de control externo independiente público o privado;

e) procedimientos de adjudicación de contratos transparentes, no discriminatorios y que impidan cualquier conflicto de intereses;

f) para los casos de contratación en régimen de gestión administrativa directa con arreglo al apartado 2 del artículo 80, disposiciones adecuadas para la gestión y control de las cuentas de administración y para la definición de las responsabilidades del administrador y del contable.

A efectos de la aplicación del párrafo primero, la Comisión integrará, de acuerdo con los Estados ACP y los PTU beneficiarios, disposiciones apropiadas en los convenios de financiación contemplados en el apartado 3 del artículo 52.

Artículo 15

1. Cuando la Comisión ejecute los recursos del FED de manera centralizada, las tareas de ejecución serán realizadas, o bien directamente en sus servicios, o bien indirectamente, con arreglo a los apartados 2 a 7 del presente artículo y a los artículos 16 y 17.

2. La Comisión no podrá confiar a terceros las competencias de ejecución que le corresponden en virtud del acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar cuando impliquen un margen amplio de apreciación que suponga la puesta en práctica de decisiones políticas.

El párrafo primero se aplicará en particular a las decisiones de financiación previstas en el apartado 2 del artículo 52.

3. Dentro de los límites establecidos en el apartado 2, la Comisión podrá confiar tareas de poder público y, en particular, tareas de ejecución financiera a

a) agencias ejecutivas contempladas en el artículo 16;

b) organismos nacionales públicos o entidades de Derecho privado que tengan una misión de servicio público y que presenten las garantías financieras suficientes para la ejecución de las tareas que les sean confiadas en el marco que definido en el presente apartado.

La Comisión podrá, en el caso, contemplado en la letra b) del párrafo primero, de programas o proyectos cofinanciados por los Estados miembros o sus organismos encargados de la ejecución, y respondiendo a las prioridades enunciadas en las estrategias de cooperación por país contempladas en el Capítulo III del Acuerdo interno y en el artículo 20 de la Decisión de Asociación Ultramar, confiar a los Estados miembros o a sus organismos encargados de la ejecución la responsabilidad de la gestión de las ayudas de la Comunidad. La Comisión podrá proporcionar, a partir de los recursos del FED previstos en los incisos i) y ii) de la letra a) del apartado 2 del artículo 1 del Acuerdo interno, una compensación financiera por la carga administrativa en la que se incurra.

Los organismos o entidades contemplados en la letra b) del párrafo primero sólo podrán encargarse de tareas de ejecución si la delegación de las tareas de ejecución es la que responde a las necesidades de la buena gestión financiera derivadas de un análisis previo y garantiza el respeto del principio de no discriminación, y si se garantiza plenamente la visibilidad de la contribución de la Comunidad. Las tareas de ejecución así confiadas no podrán dar lugar a conflictos de intereses. Si este análisis pusiera de manifiesto que la delegación es la que responde a las necesidades de la buena gestión financiera, la Comisión pedirá el dictamen del Comité del FED previsto en el artículo 21 del Acuerdo interno antes de proceder a su aplicación. El Comité del FED podrá asimismo pronunciarse sobre la aplicación prevista de los criterios de selección.

Las garantías financieras contempladas en la letra b) del párrafo primero se aplicarán, en particular, en lo relativo a la recuperación íntegra de los importes que pudieran deber os organismos o entidades de que se trate.

4. En las formas de ejecución indirectas citadas en el apartado 3, las tareas de ejecución confiadas deberán ser exactamente definidas y controladas. Los organismos encargados de las tareas de ejecución:

a) comprobarán regularmente que las acciones que deban ser financiadas se hayan realizado correctamente;

b) adoptarán las medidas susceptibles de prevenir las irregularidades y los fraudes e iniciarán cuando proceda diligencias con el fin de recuperar los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados.

5. Las decisiones contempladas en el apartado 3 que confíen tareas de ejecución, incluirán todas las disposiciones oportunas para garantizar la transparencia de las operaciones efectuadas e implicarán necesariamente:

a) una auditoría externa independiente;

b) un sistema de control interno eficaz de las operaciones de gestión;

c) una contabilidad de estas operaciones y procedimientos de rendición de cuentas que permita asegurarse de la buena utilización de los recursos del FED y reflejar en las cuentas el grado real de esta utilización;

d) procedimientos de adjudicación de contratos y concesión de subvenciones conformes a las disposiciones de los Títulos IV y VI.

La Comisión podrá reconocer la equivalencia de los sistemas de control y contabilidad y de los procedimientos de contratación de los organismos nacionales mencionados en el apartado 3 con sus propias normas, teniendo en cuenta las normas internacionalmente reconocidas.

6. La Comisión garantizará la supervisión, evaluación y control de la ejecución de las tareas confiadas a los organismos contemplados en el apartado 3. La Oficina europea de lucha antifraude (OLAF) dispone respecto a estos organismos de los mismos poderes que respecto a los servicios de la Comisión. Los organismos en cuestión adoptarán las disposiciones necesarias con el fin de facilitar la realización de las investigaciones internas por parte de la OLAF. Cualquier acto de estos organismos como ejecución financiera de los recursos del FED y, en particular, cualquier decisión, así como todo contrato celebrado por éstos, deberá establecer expresamente los mismos controles previstos en el apartado 4 del artículo 52.

7. La Comisión no podrá confiar actos de ejecución sobre fondos procedentes de los recursos del FED a entidades u organismos exteriores de Derecho privado, incluido el pago y el cobro, a excepción de los organismos o entidades contemplados en la letra b) del párrafo primero del apartado 3.

Las tareas que podrán ser confiadas por la Comisión, por vía contractual, a entidades u organismos exteriores de Derecho privado distintos de los organismos o entidades contemplados en la letra b) del párrafo primero del apartado 3, serán las tareas de peritaje técnico y las tareas administrativas, preparatorias o accesorias que no impliquen ni misión de poder público ni ejercicio de un poder discrecional de valoración.

Artículo 16

Las agencias ejecutivas serán personas jurídicas de Derecho comunitario creadas mediante decisión de la Comisión, en las cuales podrá delegarse total o parcialmente la aplicación, por cuenta de la Comisión y bajo su responsabilidad, de los recursos del FED, de acuerdo con el Reglamento del Consejo por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios.

Artículo 17

En el marco de la gestión conjunta con organizaciones internacionales, estas últimas aplicarán en materia de contabilidad, auditoría, control y adjudicación de contratos, unas normas que ofrezcan garantías equivalentes a las normas internacionalmente reconocidas. La aplicación por las organizaciones internacionales de las acciones financiadas con cargo a los recursos del FED estará sometida al control de la Comisión. Este control se ejercerá mediante una aprobación a priori, por un control a posteriori o según un procedimiento mixto.

CAPÍTULO 3 AGENTES FINANCIEROS

Sección 1: Principio de separación de funciones

Artículo 18

1. Las funciones de Ordenador y de contable estarán separadas y serán incompatibles entre sí.

2. Salvo indicación en contrario, las referencias hechas en el presente Reglamento al Ordenador o al Ordenador competente se entenderán referidas a los Ordenadores de la Comisión definidos en la sección 2. Las referencias al contable se referirán a los contables definidos en la sección 3.

Sección 2: El Ordenador

Artículo 19

1. En el marco de la ejecución financiera de las operaciones contempladas en el apartado 1 del artículo 9, la Comisión ejercerá las funciones de Ordenador.

2. La Comisión determinará los agentes de nivel apropiado en los que delegue funciones de Ordenador y establecerá el alcance de las competencias conferidas, así como la posibilidad para los beneficiarios de esta delegación de subdelegar sus competencias.

3. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 34 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE, la Comisión designará a un Ordenador delegado como Ordenador principal del FED. Determinará también sus funciones relativas a la aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar. El Ordenador principal podrá delegar sus competencias en Ordenadores subdelegados.

4. Las delegaciones y subdelegaciones de las funciones de Ordenador sólo se concederán a agentes sujetos al Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas o al régimen aplicable a los otros agentes de dichas Comunidades (en lo sucesivo denominados el "Estatuto").

5. Las normas de competencia adoptadas en el presente Título se aplicarán a los Ordenadores delegados o subdelegados. Los Ordenadores delegados o subdelegados sólo podrán actuar dentro de los límites fijados por el acto de delegación o subdelegación. Cada decisión de delegación indicará los límites de la delegación y, cuando proceda, su duración. El Ordenador delegado o subdelegado competente podrá ser asistido en su tarea por uno o más agentes encargados de efectuar, bajo la responsabilidad del primero, determinadas operaciones necesarias para la ejecución del presupuesto y para la rendición de las cuentas.

6. Las decisiones adoptadas en virtud de los apartados 2, 3 y 5 se notificarán a los delegados, al contable, al auditor interno, así como al Tribunal de Cuentas.

Artículo 20

El Ordenador responsable de la gestión de los recursos del FED se encargará de realizar los ingresos y gastos de acuerdo con el principio de buena gestión financiera y de garantizar la legalidad y la regularidad.

Artículo 21

1. Para realizar gastos, el Ordenador principal y los Ordenadores subdelegados realizarán compromisos, procederán a la liquidación de gastos y al ordenamiento de los pagos, así como a los actos previos necesarios para esta ejecución de los recursos del FED.

2. La ejecución de los ingresos implicará el establecimiento de las previsiones de créditos, la comprobación de los derechos que deban recaudarse y la emisión de las órdenes de cobro. Implicará, cuando proceda, la renuncia a los créditos comprobados.

Artículo 22

1. A excepción de los casos de gestión centralizada, el Ordenador nacional o regional efectuará las operaciones vinculadas a la ejecución de los programas o proyectos según se define en el artículo 35 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE y en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar, en estrecha cooperación, en los Estados ACP, con el jefe de delegación de conformidad con lo dispuesto en los artículos 35 y 36 de dicho Anexo.

2. El jefe de delegación es un Ordenador subdelegado y estará, en el ejercicio de las competencias que se deleguen en él, sujeto al presente Reglamento. Recibirá las instrucciones y las competencias necesarias para asumir sus funciones definidas en el artículo 36 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE y a las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar.

Artículo 23

1. El Ordenador Principal adoptará todas las medidas necesarias para la aplicación del Anexo IV del acuerdo ACP-CE, así como de los artículos 18 y 33 y de los Anexos II A a II D de la Decisión de Asociación Ultramar.

2. El Ordenador principal adoptará todas las medidas necesarias para garantizar que los Ordenadores nacionales, regionales o territoriales asuman las tareas de las que se encargan en virtud del acuerdo ACP-CE, y en particular de su Anexo IV, y en virtud de la Decisión de Asociación Ultramar o de las medidas de aplicación de ésta. Adoptará, en estrecha colaboración con el Ordenador nacional, las decisiones de compromiso y las medidas financieras que sean necesarias para garantizar, desde el punto de vista económico y técnico, la buena ejecución de las operaciones.

Artículo 24

Cuando el Ordenador principal tenga conocimiento de problemas en el desarrollo de los procedimientos relativos a la gestión de los recursos del FED, se podrá debidamente en contacto con el Ordenador nacional o regional con el fin de remediar la situación y adoptará, cuando proceda, todas las medidas oportunas, incluida la sustitución temporal por el Ordenador Principal cuando el Ordenador nacional o regional no realice o no esté en condiciones de realizar las tareas que le son confiadas por el acuerdo ACP-CE. En este último caso, la Comisión podrá recibir una compensación financiera por la carga administrativa suplementaria en que incurre a cargo de los recursos asignados al Estado ACP en cuestión.

Cualquier medida adoptada por el Ordenador principal de conformidad con el párrafo primero se considerará adoptada en nombre y por cuenta del Ordenador nacional o regional interesado.

Artículo 25

1. El Ordenador principal establecerá, con arreglo a las normas mínimas adoptadas por la Comisión y teniendo en cuenta los riesgos asociados al entorno de gestión y a la naturaleza de las acciones financiadas, la estructura organizativa, así como los sistemas y procedimientos de gestión y control interno adaptados a la ejecución de sus tareas, incluidas, cuando proceda, las comprobaciones a posteriori. Antes de que se autorice una operación, sus aspectos operativos y financieros serán comprobados por agentes distintos del agente que haya iniciado la operación. La iniciación y la comprobación anterior y posterior de una operación son funciones independientes.

2. Todo agente responsable del control de la gestión de las operaciones financieras deberá tener las competencias profesionales necesarias. Respetará el código específico de normas profesionales aprobado por la Comisión.

3. Todo agente que se ocupe de la gestión en la ejecución financiera y del control de las operaciones que considere que una decisión que su superior le imponga aplicar o aceptar sea irregular o contraria a los principios de buena gestión financiera o a las normas profesionales que debe respetar informará de ello por escrito al Ordenador principal y, en caso de falta de actuación por parte de éste, a la instancia citada en el apartado 3 del artículo 36. En el caso de fraude o corrupción o de cualquier otra actividad ilegal que pueda perjudicar a los intereses de la Comunidad, informará al OLAF y a las instancias designadas por el Estatuto.

Artículo 26

El Ordenador principal dará cuenta a la Comisión del ejercicio de sus funciones en forma de un informe anual de actividades, acompañado de la información financiera y de gestión pertinente. Este informe incluirá los resultados de sus operaciones con relación a los objetivos que se le hayan asignado, los riesgos asociados a estas operaciones, la utilización de los recursos puestos a su disposición y el funcionamiento del sistema de control interno. El auditor interno de la Comisión tendrá conocimiento del informe anual de actividades así como de los otros elementos de información identificados. La Comisión transmitirá a más tardar el 15 de junio de cada año al Parlamento Europeo y al Consejo un resumen del informe anual de actividades del año anterior.

Sección 3: El contable

Artículo 27

1. El contable estará encargado:

a) de la buena ejecución de los pagos, del cobro de los ingresos y del cobro de las deudas comprobadas;

b) de la preparación y de la presentación de los estados financieros y los estados sobre la ejecución financiera con arreglo a los artículos 100 y 101;

c) de la gestión de la contabilidad:

i) de las dotaciones contempladas en el artículo 6, a excepción del mecanismo de inversión y de las bonificaciones de intereses;

ii) de los compromisos contemplados en el artículo 52;

iii) de los pagos, ingresos y créditos;

d) de definir, de conformidad con el Título VII, las normas y métodos contables, así como el plan contable;

e) de definir y validar los sistemas contables así como, cuando proceda, de validar los sistemas definidos por el Ordenador principal y destinados a proporcionar o a justificar información contable;

f) de la gestión de la tesorería.

2. El contable obtendrá del Ordenador principal y del BEI, que garantizarán su fiabilidad, cada uno en lo que le incumba, toda la información necesaria para la elaboración de cuentas que presente una imagen fiel de la ejecución financiera de los recursos del FED.

3. El contable será el único que podrá manejar los fondos y valores. Será responsable de su conservación.

Artículo 28

El contable será nombrado por la Comisión. Para el ejercicio de sus tareas, podrá delegar algunas de sus funciones en agentes sujetos al Estatuto, que estén bajo su responsabilidad jerárquica. El acto de delegación define las tareas confiadas a los delegados.

Las decisiones tomadas con arreglo al párrafo primero se notificarán a los delegados, al Ordenador principal, al auditor interno, así como al Tribunal de Cuentas.

Sección 4: Los pagadores delegados

Artículo 29

Con el fin de efectuar los pagos contemplados en el artículo 37, apartados 1 y 4, del Anexo IV del acuerdo ACP-CE o en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar, el contable abrirá cuentas en instituciones financieras de los Estados ACP y de los PTU, para los pagos en moneda nacional de los Estados ACP o en moneda local de los PTU, y en instituciones financieras de los Estados miembros, para los pagos en euros y otras divisas. Sin perjuicio del apartado 2 del artículo 37 de dicho Anexo, los fondos depositados en estas cuentas generarán intereses. Estos intereses se abonarán a la cuenta contemplada en el apartado 3 del artículo 1 del Acuerdo interno.

Artículo 30

Las relaciones entre la Comisión y los pagadores delegados contempladas en el artículo 37 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE, o en las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar, serán objeto de contratos. Se transmitirán copias de estos contratos, una vez firmados, para información del Tribunal de Cuentas.

Artículo 31

1. La Comisión transferirá, a partir de las cuentas especiales abiertas en aplicación del apartado 3 del artículo 41, los importes necesarios para el suministro de las cuentas abiertas a su nombre de conformidad con lo dispuesto en el artículo 29 del presente Reglamento. Estas transferencias se efectuarán en función de las necesidades de tesorería relativas a los proyectos y programas.

2. La Comisión se esforzará para distribuir las exacciones que deban operarse sobre las cuentas especiales contempladas en el primer párrafo del apartado 3 del artículo 41, con el fin de mantener la distribución de sus haberes en estas cuentas de conformidad con la proporción en la cual los distintos Estados miembros contribuyen al FED.

Artículo 32

Las firmas de los funcionarios y agentes de la Comisión habilitados para efectuar operaciones en las cuentas del FED se depositarán en los bancos correspondientes en el momento de la apertura de las cuentas o, para los funcionarios y agentes con mandato posterior, en el momento de su designación. Este procedimiento se aplicará igualmente a la presentación de la firma de los Ordenadores nacionales y regionales y de sus delegados para las operaciones en las cuentas de pagadores delegados abiertas en los Estados ACP o en los PTU y, cuando proceda, en las cuentas abiertas en los Estados miembros.

CAPÍTULO 4 RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES FINANCIEROS

Sección 1: Normas generales

Artículo 33

1. Sin perjuicio de posibles medidas disciplinarias, la autoridad que haya nombrado al Ordenador principal y a los Ordenadores subdelegados podrá retirar en cualquier momento, de manera temporal o definitiva, su delegación o subdelegación.

2. Sin perjuicio de posibles medidas disciplinarias, la Comisión podrá, en cualquier momento, suspender de sus funciones a los contables, de manera temporal o definitiva.

Artículo 34

1. Las disposiciones del presente Capítulo no prejuzgan la responsabilidad penal de los agentes contemplados en el artículo 33 en las condiciones previstas por el Derecho nacional aplicable, así como por las disposiciones en vigor relativas a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas y a la lucha contra la corrupción que implique a funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros.

2. Todo ordenador o contable será responsable disciplinaria y pecuniariamente en las condiciones establecidas en el Estatuto, sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 35, 36 y 37. En el caso de fraude, corrupción o de cualquier otra actividad ilegal, que pueda perjudicar a los intereses de la Comunidad, se recurrirá al OLAF y a las instancias designadas por el Estatuto.

Sección 2: Normas aplicables a los Ordenadores

Artículo 35

Todo ordenador se responsabilizará pecuniariamente en las condiciones establecidas en el Estatuto, que disponen que el funcionario podrá verse obligado a resarcir total o parcialmente el perjuicio sufrido por las Comunidades debido a graves faltas personales que haya cometido en el ejercicio o con motivo de sus funciones, en particular cuando compruebe derechos de cobro o emita las órdenes de cobro, realice un gasto o firme una orden de pago, sin ajustarse al presente Reglamento y a sus modalidades de ejecución. Lo mismo sucederá cuando, por su grave falta personal, deje de hacer un acto que genere un crédito o descuide o retrase, sin justificación, la emisión de órdenes de ingreso, o descuide o retrase, sin justificación, la emisión de una orden de pago que pueda implicar una responsabilidad civil de la Comisión respecto a terceros.

Artículo 36

1. Cuando el Ordenador principal o un ordenador subdelegado considere que una decisión que le incumba contiene irregularidades o contraviene a los principios de buena gestión financiera, deberá indicarlo por escrito a la autoridad que haya delegado en él. Si la autoridad que ha delegado en él presenta por escrito la instrucción justificada de adoptar la decisión mencionada al Ordenador principal o al Ordenador subdelegado, este último estará exento de su responsabilidad.

2. En caso de subdelegación, dentro de sus servicios, el Ordenador principal será responsable de la eficacia de los sistemas de gestión y control interno establecidos y de la designación del Ordenador subdelegado.

3. La instancia especializada creada por la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) n° [.../...] (en lo sucesivo denominado "Reglamento financiero general"), será competente para determinar la existencia de una irregularidad financiera y sus posibles consecuencias en el marco del FED. En lo relativo a la gestión de los recursos del FED por parte de la Comisión, se consultará a esta instancia en las condiciones previstas en las disposiciones de aplicación del Reglamento financiero general.

Sobre la base del dictamen de esta instancia, la Comisión decidirá si procede iniciar un procedimiento destinado a establecer la responsabilidad disciplinaria o pecuniaria. Si la instancia hubiera detectado problemas de sistema, presentará al Ordenador principal y al auditor interno un informe que contenga recomendaciones.

Sección 3: Normas aplicables a los contables

Artículo 37

El contable será responsable, en las condiciones y según los procedimientos previstos por el Estatuto, disciplinaria o pecuniariamente. Constituirá, en particular, una falta que pueda generar su responsabilidad el hecho de:

a) extraviar o deteriorar fondos, valores y documentos que tenga en custodia;

b) modificar indebidamente cuentas bancarias o cuentas corrientes postales;

c) efectuar recaudaciones o pagos no conformes a las órdenes de cobro o pago correspondientes;

d) no realizar el cobro de ingresos debidos.

CAPÍTULO 5 -OPERACIONES DE INGRESOS

Sección 1: Puesta a disposición de los recursos del FED

Artículo 38

Los ingresos del FED estarán constituidos por los pagos realizados por los Estados miembros, con arreglo al Acuerdo interno y al presente Reglamento, por los ingresos generados por los fondos depositados con arreglo al apartado 2 del artículo 6 del presente Reglamento, y por cualquier otra suma cuya aceptación establezca el Consejo y cuya utilización debe estar prevista para los mismos fines que los recursos definidos en el apartado 2 del artículo 6 y en el artículo 7 del presente Reglamento.

Artículo 39

1. El Consejo decidirá las contribuciones anuales de los Estados miembros por la mayoría cualificada que establece el artículo 21 del Acuerdo interno, sobre la base de una propuesta de la Comisión, en cuatro tramos exigibles:

a) el 20 de enero;

b) el 1 de abril;

c) el 1 de julio;

d) el 1 de noviembre.

La Comisión presentará estas propuestas al Consejo a más tardar 15 días laborables antes de las fechas de exigibilidad.

Los pagos complementarios del ejercicio financiero decididos por el Consejo de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 10, del Acuerdo interno serán, salvo decisión contraria del Consejo, exigibles y realizados en un plazo lo más breve posible, que se fijará en la decisión de petición de estos pagos y que no podrá superar los tres meses.

2. Cada petición de contribuciones definirá, de conformidad con el artículo 9:

a) el importe de las contribuciones necesario para financiar las operaciones del FED de cuya gestión se encarga la Comisión;

b) el importe de las contribuciones necesario para financiar las operaciones del FED de cuya gestión se encarga el BEI, incluidas las bonificaciones de intereses,

3. Los importes que deberá pagar cada Estado miembro, contemplados en el apartado 2 del presente artículo se establecerán de modo que sean proporcionales a las contribuciones al FED del Estado miembro del que se trate, determinadas en el apartado 2 del artículo 1 del Acuerdo interno e indicadas en el Anexo del presente Reglamento, y para cada uno de los importes contemplados en el apartado 2 del presente artículo.

Artículo 40

La presente Parte y la tercera Parte se aplicarán únicamente a los ingresos recaudados por la Comisión en virtud del artículo 41.

Artículo 41

1. Las contribuciones de los Estados miembros se expresarán en euros.

2. Los Estados miembros abonarán el importe de su contribución en euros.

3. Los Estados miembros abonarán sus contribuciones, en lo relativo al importe debido a la Comisión, contemplado en la letra a) del apartado 2 del artículo 39, en una cuenta especial denominada "Comisión de las Comunidades Europeas - Fondo Europeo de Desarrollo" abierta en el banco emisor de cada Estado miembro o en la entidad financiera designada por éste. El importe de las contribuciones figurará en la cuenta especial hasta que sea necesario realizar los pagos contemplados en el artículo 37 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE o por las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar.

Con respecto al importe debido al BEI, contemplado en la letra b) del apartado 2 del artículo 39, las contribuciones serán abonadas por cada Estado miembro, de acuerdo con las modalidades previstas en el artículo 122, en una cuenta abierta a nombre de cada Estado miembro en el BEI.

La Comisión ofrecerá, cuando proceda, toda la asistencia técnica apropiada a efectos de la ejecución de las decisiones del Consejo contempladas en el artículo 39.

4. En el caso de que los tramos de contribuciones exigibles contemplados en el presente artículo no se ingresen en la fecha de exigibilidad, el Estado miembro en cuestión deberá abonar un interés sobre la suma no pagada a un tipo dos puntos superior al tipo de interés aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciación tal y como se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, serie C, el primer día laborable del mes del vencimiento. Este porcentaje se incrementará en un 0,25% por cada mes de retraso. Este tipo aumentado será aplicable durante todo el período de retraso.

En lo referente al importe debido a la Comisión contemplado en la letra a) del apartado 2 del artículo 39, los importes de estos intereses de demora se abonarán a una de las cuentas contempladas en el apartado 2 del artículo 6.

Con respecto al importe debido al BEI contemplado en la letra b) del apartado 2 del artículo 39, los importes de estos intereses de demora se abonarán al BEI.

5. En el momento de la expiración del protocolo financiero que figura en el Anexo I del Acuerdo ACP-CE, la parte de las contribuciones que los Estados miembros tengan que ingresar con arreglo al artículo 39 será reclamada por la Comisión, en función de las necesidades, en las condiciones fijadas en el presente Reglamento.

Sección 2: Previsiones de crédito

Artículo 42

Cualquier medida o situación que pueda generar o modificar un crédito debido al FED que ponga en conocimiento de la Comisión el Ordenador nacional o del que tenga conocimiento la propia Comisión será previamente objeto de una previsión de crédito por parte del Ordenador competente. Estas previsiones se transmitirán al contable para su registro. Mencionarán la naturaleza e imputación contable del ingreso, así como, en la medida de lo posible, la estimación de su importe y la designación del deudor. En el momento de establecer las previsiones de crédito, el Ordenador competente comprobará:

a) la exactitud de la imputación contable;

b) la regularidad y la conformidad de la previsión de crédito con respecto a las disposiciones aplicables a la gestión del FED, así como a todos los actos adoptados en ejecución de estas disposiciones y al principio de buena gestión financiera contemplado en el artículo 4.

Sección 3: Comprobación de los créditos

Artículo 43

La comprobación de un crédito es el acto mediante el cual el Ordenador competente:

a) comprueba la existencia de las deudas del deudor;

b) determina o comprueba la realidad y el importe de la deuda;

c) comprueba las condiciones de exigibilidad de la deuda.

Sección 4: Principio de cobro

Artículo 44

1. Los importes indebidamente pagados serán recuperados.

2. La Comisión determinará las condiciones en las cuales se deberán intereses de demora a la Comunidad.

Sección 5: Ordenamiento de los cobros

Artículo 45

1. El ordenamiento de los cobros es el acto mediante el cual el Ordenador competente da al Contable, mediante la emisión de una orden de cobro, la instrucción de cobrar un crédito que haya comprobado.

2. Sin perjuicio de las responsabilidades de los Estados ACP o de los PTU, la Comisión podrá formalizar la comprobación de un crédito a cargo de personas y no de Estados en una decisión que constituirá título ejecutorio a efectos del artículo 256 del Tratado.

Artículo 46

Todo crédito identificado como cierto, líquido y exigible en el marco de la ejecución de los recursos del FED, deberá ser comprobado por una orden de ingreso dada al contable, seguida de una nota de adeudo dirigida al deudor, ambas emitidas por el ordenador competente. La orden de ingreso irá acompañada de justificantes que certifiquen los derechos comprobados. Al elaborar la orden de cobro, el Ordenador competente se asegurará de:

a) la exactitud de la imputación contable;

b) la regularidad y la conformidad de la orden de cobro con respecto a las disposiciones aplicables;

c) la regularidad de los justificantes;

d) la exactitud de la designación del deudor;

e) la fecha del vencimiento;

f) la conformidad con el principio de buena gestión financiera contemplado en el artículo 4;

g) la exactitud del importe que debe cobrarse y de la divisa de cobro.

Estas órdenes de cobro serán objeto de registro por parte del contable.

Sección 6: Cobro

Artículo 47

1. El contable aceptará las órdenes de cobro de los créditos debidamente expedidas por el ordenador competente. Está obligado a actuar con la diligencia debida con el fin de garantizar, en los vencimientos previstos en las órdenes de cobro, la entrada de los ingresos del FED y deberá velar por la conservación de los correspondientes derechos de las Comunidades.

2. Si al vencimiento previsto en la orden de ingreso, no ha tenido lugar el cobro efectivo, el contable informará de ello al Ordenador competente e iniciará sin dilación el procedimiento de recuperación, por toda vía de derecho, incluido, cuando proceda, por compensación, y si ésta no es posible, mediante la ejecución forzosa.

3. El contable procederá al cobro por compensación y por el debido importe de los créditos del FED o de las Comunidades frente a cualquier deudor que a su vez fuere titular de un crédito cierto, liquido y exigible respecto al FED o a las Comunidades.

4. En el contexto de los contratos en régimen de gestión administrativa directa contemplados en el Título V y en caso de no recaudación en los plazos previstos de los créditos del FED respecto al Ordenador nacional mediante agencias o servicios públicos o a la participación pública del Estado ACP o del PTU en cuestión, el ordenador competente adoptará todas las medidas necesarias para obtener el reembolso efectivo de las sumas debidas, incluyendo, cuando proceda, una interrupción por el Ordenador Principal del recurso a este tipo de contratos en favor de dicho Estado o de dicho PTU.

Artículo 48

1. Cuando el Ordenador competente piense renunciar al cobro de un crédito comprobado, verificará que la renuncia se ajusta a las normas y al principio de buena gestión financiera y proporcionalidad según los procedimientos y de acuerdo con los criterios previamente establecidos a tal efecto por la Comisión. La decisión de renuncia deberá estar motivada y firmada por el Ordenador principal, que sólo podrá delegar esta decisión en las condiciones determinadas por la Comisión.

2. Las disposiciones de ejecución del Reglamento financiero general serán aplicables mutatis mutandis a efectos de la ejecución del presente artículo.

CAPÍTULO 6 OPERACIONES DE GASTOS

Sección 1: disposiciones generales

Artículo 49

1. Todo gasto será objeto de un compromiso, una liquidación, un ordenamiento y un pago.

2. Las decisiones y los procedimientos para el compromiso de los gastos por parte de la Comisión se definen en el presente Capítulo.

Sección 2: Compromiso de gastos: principios y definiciones

Artículo 50

El compromiso del gasto irá precedido por una decisión de financiación adoptada por la Comisión o las autoridades delegadas por la misma.

Artículo 51

1. El compromiso financiero de la Comisión consiste en la operación de reserva de los créditos necesarios para la ejecución de pagos posteriores en ejecución de un compromiso jurídico.

El compromiso jurídico de la Comisión es el acto mediante el cual el Ordenador competente crea una obligación frente a terceros de la que puede resultar un gasto a cargo del FED.

El compromiso financiero y el compromiso jurídico serán adoptados por el mismo Ordenador. Podrán constituir excepciones a esta norma los siguientes casos:

a) cuando se trate de los gastos administrativos de la Comisión, a efectos del apartado 4, respecto de los cuales los compromisos financieros se hallan fraccionado con arreglo al apartado 3;

b) cuando los compromisos globales se refieran a convenios de financiación contemplados en el apartado 3 del artículo 52;

2. El compromiso financiero de la Comisión será individual cuando estén determinados el beneficiario del gasto y el importe del mismo.

El compromiso financiero de la Comisión será global cuando no pueda determinase al menos uno de los elementos necesarios para la definición del compromiso individual.

3. Los compromisos financieros para los gastos administrativos de la Comisión podrán fraccionarse en tramos anuales. Los compromisos jurídicos correspondientes mencionarán este fraccionamiento.

4. Se considerarán gastos administrativos a efectos de la letra a) del párrafo tercero del apartado 1:

a) los gastos relativos a los recursos humanos distintos de los correspondientes al personal estatutario;

b) los gastos de formación;

c) los gastos de misiones;

d) los gastos de representación;

e) los gastos de reuniones;

f) los gastos vinculados a intérpretes y traductores independientes;

g) los gastos vinculados a intercambios de funcionarios;

h) el importe de los alquileres mobiliarios e inmobiliarios de carácter repetitivo;

i) los distintos seguros;

j) los gastos de limpieza y de mantenimiento;

k) los gastos vinculados al uso de los servicios de telecomunicaciones;

l) los gastos de agua, gas y electricidad;

m) los gastos de publicaciones periódicas.

Artículo 52

1. El Ordenador competente deberá efectuar previamente un compromiso presupuestario antes de adquirir un compromiso jurídico de la Comisión respecto de terceros.

2. Darán lugar a compromisos financieros de la Comisión las decisiones de financiación adoptadas por la Comisión de acuerdo con las disposiciones del acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar que le autoricen a conceder una ayuda financiera de conformidad con el FED.

3. Constituirán compromisos jurídicos de la Comisión:

a) un convenio de financiación entre la Comisión, en nombre de la Comunidad, y los Estados ACP o los PTU beneficiarios o los organismos designados por éstos;

b) un contrato o un convenio de subvención entre la Comisión y organismos de derecho público nacional o internacional o personas físicas o jurídicas, responsables de la realización de las acciones.

4. Cada convenio de financiación, contrato o convenio de subvención deberá prever expresamente el poder de control de la Comisión, incluida la OLAF, y del Tribunal de Cuentas, mediante justificantes e in situ, de todos los contratantes y subcontratantes que se hayan beneficiado de financiación con cargo a los recursos del FED.

Artículo 53

En el momento de la adopción de un compromiso financiero, el ordenador competente se asegurará:

a) de la exactitud de la consignación contable;

b) de la disponibilidad de los créditos;

c) de la conformidad del gasto respecto a las disposiciones aplicables, en particular del acuerdo ACP-CE, de la Decisión de Asociación Ultramar, del Acuerdo interno, del presente Reglamento, así como de todos los actos adoptados en ejecución de estas disposiciones;

d) de la observancia del principio de buena gestión financiera.

Sección 3: el compromiso de los gastos en gestión centralizada

Artículo 54

1. En el marco de la gestión centralizada y de la gestión conjunta de los recursos del FED por la Comisión el compromiso de los gastos estará sometido a las disposiciones de la presente sección.

2. La Comisión celebrará los compromisos jurídicos individuales correspondientes a compromisos financieros individuales a más tardar el 31 de diciembre del año N, siendo el año N el año en que se hayan adoptado los compromisos financieros individuales de la Comisión, a reserva del apartado 3 del artículo 51.

Los compromisos financieros globales cubrirán por regla general el coste total de los compromisos jurídicos individuales correspondientes celebrados por la Comisión hasta el 31 de diciembre del año N+1, siendo el año N el año en que se hayan adoptado los compromisos financieros globales de la Comisión, a reserva del apartado 3 del artículo 51.

No obstante, cuando se trate de la aplicación de los compromisos globales contemplados en el apartado 3 del artículo 52, los contratos y convenios individuales correspondientes serán celebrados por la Comisión a más tardar a los tres años a partir de la fecha del compromiso financiero. Los contratos y convenios individuales relativos a la auditoría y a la evaluación podrán celebrarse posteriormente.

Cuando expiren los períodos contemplados en los párrafos primero y segundo, el Ordenador competente liberará el saldo no ejecutado de los compromisos financieros.

3. La adopción de cada compromiso jurídico individual de la Comisión que sea resultado de un compromiso global será objeto, con anterioridad a su firma, de un registro de su importe en la contabilidad financiera del FED por parte del Ordenador competente, como consignación del compromiso global.

4. Los compromisos jurídicos contraídos para acciones cuya realización abarque más de un ejercicio, así como en los compromisos financieros correspondientes, salvo cuando se trate de gastos administrativos contemplados en el apartado 3 del artículo 51, figurará un plazo de ejecución establecido de conformidad con las exigencias de la buena gestión financiera.

Las partes de estos compromisos no realizadas seis meses después de esta fecha serán objeto de una liberación que dará lugar a la anulación de los créditos correspondientes.

Cuando un compromiso jurídico no haya dado lugar a continuación a ningún pago durante un período de tres años, el Ordenador competente procederá a la liberación del compromiso financiero correspondiente y a la anulación de los créditos.

5. El cierre de un proyecto y la liberación de los fondos comprometidos con arreglo a los apartados 1 a 4 se realizarán cuando finalicen los compromisos jurídicos asumidos por la Comisión para este proyecto frente a terceros y se contabilicen los pagos y cobros correspondientes.

Sección 4: el compromiso de los gastos en gestión descentralizada

Artículo 55

1. En el marco de la gestión descentralizada de los recursos del FED, el compromiso de los gastos por la Comisión estará sometido a las disposiciones de la presente sección.

2. Los convenios de financiación con Estados ACP o PTU beneficiarios se celebrarán a más tardar el 31 de diciembre del año N + 1, siendo el año N aquél en que se haya adoptado el compromiso financiero.

Cuando los convenios de financiación no se concluyan en el plazo contemplado en el primer apartado, los créditos correspondientes serán liberados.

3. Dará lugar a una obligación de pago por parte de la Comisión, a partir de los recursos del FED, la aprobación, por parte del jefe de delegación que actúe como Ordenador subdelegado:

a) de los contratos y los presupuestos-programas contemplados en el apartado 4 del artículo 80 del presente Reglamento de conformidad con lo dispuesto en el inciso i) del apartado 2 del artículo 36 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE o en las disposiciones pertinentes de las medidas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar;

b) de los convenios de subvención.

El valor de todo contrato, presupuesto-programa o subvención aprobado será objeto de registro en el sistema contable por parte del Ordenador competente. Este registro se denominará "crédito delegado".

La Comisión deberá imputar los registros de los créditos delegados con cargo a los compromisos globales correspondientes a los convenios de financiación en cuestión.

4. Con arreglo al principio de buena gestión financiera contemplado en el artículo 4 y dentro del respeto de sus competencias, la Comisión procurará conseguir que:

a) los compromisos jurídicos individuales que apliquen los convenios de financiación contemplados en el apartado 2, se celebrarán a más tardar a los tres años a partir de la fecha del compromiso financiero correspondiente de la Comisión;

b) los créditos delegados correspondientes a los compromisos jurídicos individuales asumidos para la aplicación de un convenio de financiación contemplado en el apartado 2 que no hayan dado lugar a continuación a ningún pago durante un período de tres años, sean liberados.

Los compromisos jurídicos individuales contemplados en el párrafo primero serán contratos, convenios de subvención o presupuestos-programas celebrados por el Estado ACP o el PTU o sus autoridades o por la Comisión en su nombre y por su cuenta.

Para la aplicación de los párrafos primero y segundo, la Comisión integrará, de acuerdo con los Estados ACP y los PTU beneficiarios, las disposiciones apropiadas en los convenios de financiación contemplados en el apartado 2.

5. El cierre de un proyecto y la liberación de los fondos comprometidos con arreglo a los apartados 1 a 4 se efectuarán cuando se terminen los compromisos jurídicos asumidos por el Estado ACP o por el PTU o sus autoridades o por la Comisión en su nombre y por su cuenta de conformidad con este proyecto frente a terceros, y los pagos y recaudaciones correspondientes se hayan contabilizado.

Sección 5: Liquidación de gastos

Artículo 56

La liquidación de un gasto es el acto mediante el cual el Ordenador competente:

a) comprueba la existencia de los derechos del acreedor;

b) determinará y comprueba la realidad y el importe del crédito;

c) comprueba las condiciones de exigibilidad del crédito.

Artículo 57

1. Toda liquidación de un gasto estará supeditada a la existencia de justificantes válidos que certifiquen los derechos del acreedor sobre la base de la comprobación de servicios efectivamente prestados, suministros efectivamente proporcionados o trabajos efectivamente prestados o sobre la base de otros títulos que justifiquen el pago. La naturaleza de los justificantes que deberán adjuntarse al título de pago y las menciones que deberán llevar habrán de permitir los controles previstos en los artículos 56, 59 y 61.

2. El Ordenador competente procederá personalmente a examinar los justificantes o comprobará, bajo su responsabilidad, que este examen se haya realizado antes de tomar la decisión de liquidar el gasto.

3. La decisión de liquidación se expresará por la firma de una mención "páguese" por parte del ordenador competente.

Artículo 58

Los criterios para la firma de la mención "páguese" se determinarán por el Ordenador principal por analogía con las reglas correspondientes de las disposiciones de aplicación del Reglamento financiero general.

Artículo 59

En un sistema no informatizado, la mención "páguese" será un sello que lleve la firma del Ordenador competente. En un sistema informatizado, el "páguese" será una validación con una contraseña personal del Ordenador competente.

Sección 6: Ordenamiento de los gastos

Artículo 60

El ordenamiento de los gastos es el acto mediante el cual el Ordenador competente da al contable, mediante la emisión de una orden de pago, la instrucción de pagar un gasto cuya liquidación haya efectuado.

Artículo 61

Para la elaboración de la orden de pago, el Ordenador competente se asegurará de:

a) la regularidad de la emisión de la orden de pago, suponiendo la existencia previa de una decisión de liquidación correspondiente materializada por la mención "páguese";

b) la concordancia de la orden de pago con el compromiso financiero al que se imputa;

c) la exactitud de la consignación contable;

d) la disponibilidad de los créditos;

e) la exactitud de la designación del beneficiario.

Artículo 62

La orden de pago deberá mencionar:

a) el ejercicio de la consignación;

b) el instrumento y la dotación de la consignación, con arreglo al artículo 3;

c) las referencias del compromiso jurídico que generen derecho al pago;

d) las referencias del compromiso financiero al que se imputa;

e) las referencias de las otras órdenes de pago que se hubieran efectuado anteriormente con cargo al mismo compromiso financiero;

f) el importe que deba pagarse, en cifras, con la indicación de la moneda de pago;

g) el nombre y la dirección del beneficiario;

h) la cuenta bancaria en que deba realizarse el abono;

i) el objeto del gasto;

j) la forma de pago.

La orden de pago irá fechada y firmada por el Ordenador competente, que la transmitirá al contable.

Artículo 63

El Ordenador competente conservará los justificantes.

Sección 7: Pago de los gastos

Artículo 64

1. El pago deberá basarse en la demostración de que la acción correspondiente se haya realizado de acuerdo con las disposiciones del acto básico o del contrato y cubrirá una de las operaciones siguientes:

a) un pago de la totalidad de los importes debidos;

b) un pago de los importes debidos con arreglo a las siguientes modalidades:

i) una prefinanciación, en su caso fraccionada en varios pagos;

ii) uno o más pagos intermedios;

iii) un pago del saldo de los importes debidos.

2. La contabilidad distinguirá entre los distintos tipos de pago contemplados en el apartado 1 en el momento de su ejecución.

3. Las prefinanciaciones se consignarán en todo o en parte con cargo a los pagos intermedios contemplados en el inciso ii) de la letra b) del apartado 1.

4. La totalidad de la prefinanciación y de los pagos intermedios se consignará con cargo al pago de los saldos contemplados en el inciso iii) de la letra b) del apartado 1.

Artículo 65

El contable se encargará del pago de los gastos dentro del límite de los fondos disponibles.

Artículo 66

Los pagos se efectuarán por medio de las cuentas bancarias contempladas en el artículo 29. Las condiciones de apertura, funcionamiento y utilización de estas cuentas serán determinadas por la Comisión.

Dichas condiciones preverán en particular la firma conjunta de dos agentes debidamente habilitados, de las cuales una deberá ser obligatoriamente la del contable, en las transferencias. Determinarán, además, los gastos cuyo pago deberá efectuarse obligatoriamente por cheque o por transferencia.

Artículo 67

1. Siempre que el jefe de delegación ejerza las funciones de Ordenador subdelegado de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 22, los pagos correspondientes podrán ser realizados por un contable subdelegado, incluso in situ cuando proceda.

El contable podrá realizar pagos en moneda nacional sobre la cuenta "pagador delegado" en el Estado ACP o en el PTU y, cuando proceda, pagos en divisas sobre una o más cuentas "pagadores delegados" en la Comunidad.

2. Para los pagos de los que se encargue el contable subdelegado en la delegación, el Ordenador competente garantizará que se realicen controles apropiados antes o después de su ejecución y en el momento de su contabilización.

Sección 8: Plazos para las operaciones de gastos

Artículo 68

Los procedimientos de liquidación, ordenamiento y pago de los gastos deberán realizarse en un plazo máximo de noventa días a partir de la fecha de exigibilidad del pago. El Ordenador nacional procederá al ordenamiento del pago y lo notificará al jefe de delegación a más tardar cuarenta y cinco días antes del vencimiento.

Las reclamaciones relativas a los retrasos de pagos de los que sea responsable la Comisión con arreglo al artículo 37 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE, serán asumidas por ésta por medio de los recursos de la(s) cuenta(s) contemplada(s) en el apartado 2 del artículo 6 del presente Reglamento.

CAPÍTULO 7 SISTEMAS INFORMÁTICOS

Artículo 69

1. En caso de gestión de los ingresos y gastos mediante sistemas informáticos, las firmas podrán realizarse mediante procedimiento informatizado o electrónico.

2. Cuando se utilicen sistemas y subsistemas informáticos para el tratamiento de las operaciones de ejecución financiera, se exigirá una descripción completa de cada sistema o subsistema.

Toda descripción definirá el contenido de todos los campos de datos y precisará la forma en que el sistema trate cada operación individual. Detallará la manera en que el sistema garantice la existencia de una pista de auditoría completa para cada operación.

3. Los datos de los sistemas y subsistemas informáticos se salvaguardarán periódicamente y se conservarán en lugar seguro.

CAPÍTULO 8 EL AUDITOR INTERNO

Artículo 70

El auditor interno del FED será el auditor interno de la Comisión. El auditor interno ejercerá sus funciones dentro del respeto de las normas internacionales pertinentes. Será responsable con respecto a la Comisión de la verificación del buen funcionamiento de los sistemas y procedimientos de ejecución de los recursos del FED de cuya gestión se encarga la Comisión con arreglo al artículo 9. El auditor interno no podrá ser ni Ordenador ni contable.

Artículo 71

1. El auditor interno aconsejará a la Comisión sobre el control de los riesgos, emitiendo dictámenes independientes referentes a la calidad de los sistemas de gestión y control, así como recomendaciones para mejorar las condiciones de ejecución de las operaciones y promover la buena gestión financiera. Podrá tener que aconsejar a las autoridades de los países ACP o de los PTU sobre estos mismos asuntos.

Se encargará en particular:

a) de apreciar la adecuación y eficacia de los sistemas de gestión internos, así como del resultado de los servicios en la realización de las políticas, programas y acciones en relación con los riesgos asociados;

b) de apreciar la adecuación y la calidad de los sistemas de control interno aplicables a toda operación de ejecución de los recursos del FED.

2. El auditor interno dispondrá de un acceso completo e ilimitado a toda la información necesaria para el ejercicio de sus funciones y si fuera preciso in situ, incluso en los Estados miembros y en los países terceros.

3. El auditor interno informará a la Comisión de sus comprobaciones y recomendaciones. Ésta garantizará el seguimiento de las recomendaciones resultantes de las auditorías. El auditor interno presentará, por otra parte, a la Comisión un informe de auditoría interna anual indicando el número y el tipo de auditorías efectuados, las recomendaciones formuladas y el curso dado a estas recomendaciones.

4. La Comisión presentará anualmente a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión presupuestaria un informe que resumirá el número y el tipo de auditorías internas efectuadas, las recomendaciones formuladas y el curso dado a estas recomendaciones.

Artículo 72

Las normas particulares aplicables al auditor serán las definidas en las disposiciones de ejecución del Reglamento financiero general, en particular en lo referente a la garantía de la independencia de su función, así como a las condiciones en las que asume su responsabilidad.

TÍTULO IV CONTRATOS PÚBLICOS

CAPÍTULO 1 ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 73

1. Los contratos públicos son contratos con carácter oneroso celebrados por escrito por un órgano de contratación, según lo dispuesto en el artículo 74 con el fin de obtener, contra el pago de un precio pagado total o parcialmente con cargo a los recursos del FED, el suministro de bienes muebles, la ejecución de trabajos o la prestación de servicios.

Estos contratos incluyen:

a) los contratos de suministros;

b) los contratos de obras;

c) los contratos de servicios.

2. Las subvenciones no están incluidas en el presente Título.

Artículo 74

1. Los órganos de contratación a efectos del presente Título serán:

a) el o los Estados ACP beneficiarios o los organismos debidamente elegidos por ellos, o los representantes de éstos;

b) la Comisión, para los contratos celebrados por cuenta propia;

c) la Comisión en nombre y por cuenta de uno o más Estados ACP beneficiarios;

d) un organismo de Derecho nacional o internacional o personas jurídicas o físicas que hayan firmado un convenio de financiación o un convenio de subvención con uno o más países ACP o con la Comisión para la aplicación de un programa o de un proyecto.

2. Los procedimientos de adjudicación de los contratos deberán estar previstos en los convenios de financiación mencionados en el apartado 3 del artículo 52.

CAPÍTULO 2 PROCEDIMIENTOS Y PRINCIPIOS DE ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS

Artículo 75

1. Los procedimientos para la adjudicación de los contratos relativos a las operaciones financiadas por el FED en favor de los Estados ACP serán los definidos en el artículo 28 del Anexo IV del acuerdo ACP-CE.

Los procedimientos para la adjudicación de contratos relativos a las operaciones financiadas por el FED en favor de los PTU se definirán en las normas de aplicación de la Decisión de Asociación Ultramar.

2. La Comisión deberá respetar las normas comunitarias de adjudicación de contratos pertinentes cuando garantiza la función del órgano de contratación para la aplicación de la ayuda humanitaria y de la ayuda de urgencia en el marco del acuerdo ACP-CE o de la Decisión de Asociación Ultramar.

CAPÍTULO 3 PARTICIPACIÓN EN LOS CONTRATOS

Artículo 76

1. La participación en las licitaciones para contratos financiados por el FED estará abierta en igualdad de condiciones según lo estipulado en el artículo 20 del Anexo IV del acuerdo ACP-C