24.2.92 N°C49/52 DiarioOficialdelasComunidades Europeas
DictamensobreelInformeTransporte2000enadelante«Haciaunaredeuropeadelos
sistemasdetransporte»
(92/C49/14)
El22deenerode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelInformeTransporte2000enadelante«Haciaunaredeuropeadelossistemas
detransporte».
LaSeccióndeTransportesyComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel11dediciembrede1991(ponente:Sr.Ghigonis—coponente :
Sr.Bleser).
Ensu292°pleno(sesióndel19dediciembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
documentosirvedereferenciaparaevaluarelestado
delossistemasdetransporteenEuropa,estadoque
inspiragraninquietud.Eltonodelinforme,queno
compromete alaComisión,esgrave.Laesenciadel
mensajeesquedebeemprenderseunaaccióninmediata
ydecisivaparaevitarunacrisiseuropeadelostrans­
portes.ElinformedelGrupo«Transporte2000enadelante»,
copresididoporlaSra.Smit-KroesyelSr.Edgard
Pisani,constadedospartes.Lasegundaparteincluye
unaampliarecapitulación delasnumerosasaudiencias
yconsultasalasqueprocedióelGrupo.
Laprimeraparteconstituyeelinformepropiamente
dichoyestadivididaencuatrocapítulos.Lostres
primerossonanalíticos,elcuartopresentauna«sínte­
sis»quecontieneenprincipiolasorientacionespolíticas
propuestasalasinstanciascomunitarias .
Elpresentedictamenconstade:
I.ResumendelInformedelgrupo«Transporte2000
enadelante»
II.Análisisdelasituacióndecrisisactual
III.SíntesisdelostrabajosdelComité
IV.Lasgrandesorientacionesdelapolíticadetrans­
portes2.LascarenciasdelaCEE
2.1.LosmiembrosdelGrupohanhechosuyasen
unagranmedidalasopinionesquecriticanlafaltade
resolución,comprensión yaccióndelaCEEenun
ámbitoconsideradounánimemente comodeterminante
paralarealizacióndelosobjetivosdelaComunidad .
Efectivamente ,sereconocequelostransportesconstitu­
yenunelementovitaldelasociedadactualenEuropa.
Unascifrasclaverecuerdanestaimportancia :elsector
representaun7%delproductonacionalbruto(PNB),
un7%delospuestosdetrabajo,un40%delas
inversionespúblicasycasiun30%delconsumode
energíaenlaCEE.Másalládeestosdatosestadísticos ,
lostransportessonelreflejodeunmododevida:
estructuranelespacio,condicionanelfuncionamiento
delasociedady,sobretodo,contribuyenaldesarrollo
económicoaldependerlaeconomíadesubuenaorgani­
zación.Enunaépocaenquelacomunicación estan
importante,esútilqueuninformedeestetipoproclame
estasverdades.Enrealidad,ellosirveparasubrayarlas
carenciasquetuvolaComunidadenelpasado,yhacerle
ciertosreprochesasícomoalosEstadosmiembros.I.RESUMENDELINFORMEDELGRUPO
«TRANSPORTE 2000ENADELANTE »
Endiciembrede1989,KarelVanMiert,miembrodela
ComisióndelasComunidadesEuropeasencargadode
lostransportes,creóunGrupoformadoporsieteperso­
nalidadesconobjetodedefiniramedioyalargoplazo
losproblemasinternosyexternosdelostransportesen
laComunidadEuropea.Dichoestudiodebíaincluirel
futuromercadoúnico,laproteccióndelmedioambien­
te,elprogresotecnologicoylaextensióndelasredes
actualesalaEuropaCentralyOriental.
1.Expresióndeunainquietud
1.1.ElGrupoeligióelnombre«Transporte2000en
adelante»yremitiósuinformeenelpasadomesde
enero,trashaberprocedidoavariasaudienciasyhaber
consultadoamásde200expertos.Desdeentonces,este2.2.Nosehananticipadolasconsecuencias deldesa­
rrollodelostransportes .Durantedemasiadotiempo,
sehadiferidoelestablecimiento deunapolíticacohe­
renteeintegradadelostransportes .Eldesarrollodela
utilizacióndelacarreteranosehavinculadoala
evolucióndelestilodevidaenlosEstadosmiembros .
LaComunidadnosehaopuestoatiempoalareducción

24.2.92 N°C49/53 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
3.4.Ahorabien,alenumerartodasestasopiniones,
nosiempreseevitancontradicciones .Enconsecuencia ,
sólomencionaremos ciertospuntospresentadosenel
informecomoelsistemaEcoBonusí1)queconsisteen
alimentarunfondoderedistribución conunimpuesto
igualalpreciodeventadetodoslosproductospetrolífe­
ros,locualequivaleadoblarsuprecio...Tambiénestán
lashabitualesreflexionessobreelconsumodeenergía
ylaopiniónsegúnlacual,porunaparte,lastarifasde
transportedemercancíasporcarreterasondemasiado
bajasy,porotraparte,elusuariofinalnopagalos
costesrealesocasionados ,locualconduceaundebate
sobrelainclusióndelosefectosindirectosenloscostes.
Semencionatambiénlaunanimidadexistenteenloque
respectaalprincipiodetarificaciónencarretera,es
decir,delpagodelainfraestructura porelusuario.delasinversioneseninfraestructuras .Nosehaperca­
tadodequelarelativamediocridaddelosferrocarriles
ydelasvíasdeaguafavorecíamecánicamente los
transportesporcarretera.Nohaimpuestolaaplicación
denormasdeunasanacompetenciaenelsectoryha
sidoincapazdeadentrarseconsuficientedecisiónenla
víadelaarmonización ydelaliberalizacion .
2.3.Unodelosefectosdeestamiopíapolíticaesel
posiblefracasodelapolíticacomúndetransportesen
unmomentoenqueelsectorregistraretrasosypérdidas
financierasinaceptables yquenosepresentaninguna
reacciónadecuadaalcrecimientoexplosivodelnúmero
deautomóviles yalasolicituddeextensióndelas
infraestructuras delasquecarecefuertementeunared
europeacoherente,aunquesedesconocenloscostes
externosalahoradecalcularelcosterealdelos
transportes .Otrasconsecuencias sonlosobstáculos
derivadosdelasdiferenciasquesemantienenanivel
concreto(señalizaciónporejemplo)yelmantenimiento
delamalacalidaddelostransportesdemercancíaspor
ferrocarrilasícomolacongestióndelostransportes
aéreos.Sinembargo,elinformeapuntaquelasdos
consecuencias másnegativasson,porunaparte,el
desconocimiento porpartedelpúblicoydelamayoría
delosgobiernosdelaprioridadquedeberíantenerlos
transportesy,porotraparte,elmantenimiento delbajo
niveldeinversioneseninfraestructuras detransportes
conrelaciónalPNB.4.Elcrecimientoimplicamovilidad
4.1.Loquesedesprendedeestetipodesondeo,que
segúneldocumentonotienenadadecientífico,esque
elcrecimientoeconómicosedesarrollaráparalelamente
alcrecimientodelamovilidadperoquelaactitud
comunitarianoestábasadaenlaplenaaceptaciónde
estecrecimientoparapodertomarlasdecisionesque
seimponen.Dichodeotraforma,existenproblemas
urgentesporresolverynocabedudadequeelprimero
eseldelacongestión,dadoqueelentorpecimiento del
tráficoterminaporcomprometerlospropiosobjetivos
delaComunidad .Aesterespecto,elGrupotransmite
objetivamente laobservaciónpresentadaporvariasper­
sonas,segúnlacualelActaUnicanobrindasinouna
respuestaparcialalproblemadelostransportes,porque
aunquesibienimpulsalacreacióndelmercadocomún
(incluidoelmercadodetransportes),norespondeala
amenazadecrisis.
5.Europahaidodemasiadolejos
5.1.ElInformeproponesolucionesparaunaestrate­
giaeuropeadetransportesy,enparticular,presenta
recomendaciones cuyorechazoeventual,enopiniónde
losexpertosreunidosporelComisarioVanMiert,
deberíairacompañadodelapresentacióndesoluciones
derecambio.
5.2.Trashabermanifestadolaopiniónsegúnlacual
lostransportessonactualmentedemasiadobaratos(2),
elGrupoafirmaquehaterminadolaépocaenquelas
redesexistentespodíanabsorberelcrecimientoespecta­
culardeltráfico(aéreoyporcarretera),peseauna
reducciónimportantedelosgastosgubernamentales en
infraestructuras nuevas.Actualmente ,Europasehalla
anteunasituaciónlímite,apartirdelacualtodo3.Tressectoresprincipalmente amenazados
3.1.Enconsecuencia ,elGrupo«Transporte2000en
adelante»señalatressectoresqueconsideraespecial­
menteamenazados ,asaber,lostransportesurbanos,los
grandesejesdecarreterasyautopistasylostransportes
aéreos,especialmente susvíasdeacceso.
3.2.Juntoalaenumeracióndelasmolestias(insegu­
ridad,ruido,densidaddeltrafico,exclusióndelosmás
desfavorecidos ,deteriorodelentorno,contaminación ,
consecuencias sociales),estaseriedeobservaciones
reflejaopiniones,hechosycifrasqueelGrupoha
insistidoenpublicarenlasegundapartedesuinforme.
3.3.Dichapartenofacilitaningúndatonuevopara
losprofesionalesdeltransporte .Constituyeuninventa­
riodeproblemasdesobraconocidos :eslabonesausen­
tesenlainfraestructura europea;malautilizacióndela
infraestructura existente,incluidaslasautopistas
(debidoalaausenciadegestióndeltráfico);congestión
del«rectángulo »formadoporelBenelux,laRFA,el
NortedeFranciayelSurdelReinoUnido;límitesdelas
capacidadesdefinanciación ;carenciadeplanificación ;
molestiasdebidasalautilizacióndelautomóvil;reparto
intermodalincorrecto,etc.Decaraaestosproblemas,
semanifiestanopinionesmarcadas,asaber,quela
soluciónradicamasenlaorganizaciónqueenlatécnica,
que«sintransportesporcarretera,nadaseríaposible»,
quelosferrocarrilesnoestánexplotadosconarregloa
losprincipiosdelaeconomíademercado,oqueel
transportemarítimodeberíavolverseaponeralaorden
deldía.()UtilizadoenSuiza;aplicademodoestrictoelsistemade
utilizador-pagador :automovilista ,usuariodetransporteo
consumidordelasmercancíastransportadas .
(2)Puedeleersequelaconcienciadelcosterealsehaborrado
puestoquenoestáincluidoenlafacturadeloscostesde
producción .

N°C49/54 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 24.2.92
didaporlosexpertos,implicalaadopciondeuncon­
juntodenuevasorientaciones acorto,medioylargo
plazoysuponeunamayorcooperacióneintegración .
Requieresustituirelcrecimientodelautilizacióndela
carreteraenbeneficiodelostransportespúblicosyde
lostransportesmultimodales .
6.4.Unodelosgrandesprincipiospreconizadoscon­
sisteenhacerpagarloscostesexternoseinternosdelos
transportes ;otrodelosprincipiosesqueeldesarrollode
lapolíticacomunitariadetransportesdebeiralapardel
desarrollodelapolíticadeinfraestructuras .Tambiénse
afirmaquelassubvencionesquereducenartificialmente
loscostesdelostransportesenEuropason«unaplaga»
peroquepuedenadmitirseexcepciones :paradetermi­
nadasformasdetransportespúblicosyparaeltrans­
portecombinado,cuyaimportanciapermitegarantizar
fondosprácticamenteilimitadosdeinfraestructura yde
terminales...
7.Elprecioquehayquepagar
7.1.Lasprincipalesrecomendaciones delGrupo
«Transporte2000enadelante»seinspiranenlaidea
dequeesnecesarioqueelconsumidortomeconciencia
dequelamovilidadescostosayqueeltransportede
mercancíasesdemasiadobarato.Elconsumidordebe
pagarperoeldinerodebedestinarseagastosrelaciona­
dosconlostransportes .aumentodetráficoescontraproducente .Ellosignifica
quelosfactoresnegativosderivadosdeesteaumento
amenazanelMercadoÚnico,einclusolaesenciadela
Comunidad,comoseñaladramáticamente elInforme.
ElInformeañadeasimismoquelosproblemasmás
destacadossonlosdeinfraestructura yelcostedela
misma.
5.3.Aesterespecto,eldocumentosolicitaquese
examinelaexplotacióndelasinfraestructuras enlo
querespectaalasdisfunciones,lainformacióndelos
conductores/usuarios,laseñalización ,lascarreterascon
prioridadoasignaciónúnica,lossistemasdecontrol
deltráfico,lareorganización deloshorariosylarestric­
cióndeltráficoenfuncióndelahoradeldía,dela
zona,deltipodevehículo,etc.Eldocumentoreco­
miendasobretodoqueseadopteunenfoquepolítico
antesdetratarlosdetallestécnicosy,sobretodo,que
elenfoquesea«sistemático»,teniendoencuentaque
lostransportesnoconstituyenunproblemaaisladoy
nopuedenlimitarseasuspropiosobjetivos.
6.Equilibrioentrelibertadymolestias
6.1.ElInformededicaespecialatenciónalmedio
ambienteyseñalaquetodadecisiónenmateriade
transportestieneconsecuenciassobreelentorno.Soli­
citaquesedetallendichasincidenciasyqueseidentifi­
quenlasprioridadesambientales,poniendoenguardia
contralaactitudconsistenteendefenderelmedio
ambienteenaspectospuramenteinmediatosypuntuales
ariesgodeobstaculizarelestablecimiento delosmedios
detransportequemásrespetanalmedioambiente.El
Grupoconcluyequesedesprenderáunadobletendencia
enfavordelostransportescolectivosydelosferroca­
rriles(]).
6.2.ElInformeindicatambiénquelalibertadnoes
limitada,enelsentidodequeesnecesarioencontrarun
equilibrioentreeldeseodelibreelección,decrecimiento
ydeliberalización delosmovimientosdebienesy
personasylanecesidaddeponercotoalosefectos
negativosdeunalibertadexcesiva.Noporellose
cuestionaelmecanismodellibremercadodetranspor­
tes,y,enloquerespectaalacontaminación ,elinforme
preconizalareduccióndelasmolestiasmedianteel
establecimiento denormas,ynolasupresiónoincluso
lalimitacióndelautilizacióndeautomóviles o
camiones .
6.3.Endefinitiva,elGrupohaexaminadotresopcio­
nes.Laprimeraconsisteencontinuarlaspolíticasac­
tualespornotenermediosparaaplicarotraspolíticas.
Enestecaso,laconsiguienteagravacióndelasaturación
tendríaconsecuencias calificadasde«preocupantes ».
Lasegundaopciónconsistiríaenaumentarconsidera­
blementelasinversioneseninfraestructuras ,perose
enfrentaríarápidamentealimitesdetodotipo,financie­
ros,espacialesyecologicos .Laterceraopción,defen­7.2.Enlapráctica,elGruporecomiendaquese
aumentelapartevariabledeloscostes(exacciónsobre
losimpuestossobreconsumosespecíficos)conuna
disminucióncorrespondiente deloscostesfijos(impues­
tossobrevehículos)conelfindenomodificarlacarga
fiscalglobal.
7.3.Enloquerespectaalatarificacióndecarreteras,
elGruposolicitaalosEstadosmiembrosqueintroduz­
canunconjuntodeinstrumentosrelacionadoconel
lugary/oelhorariodeldesplazamiento acargodelos
usuarios,repitiendoquelosingresosnodebenabonarse
alaHaciendapúblicasinoutilizarseparamejorarlos
transportes .
8.SugerenciadecreacióndeunFondoeuropeo
8.1.Porúltimo,conscientedelhechodequeuna
reformafiscalnorepresentarámásdineroparalos
Estadosmiembros,elGrupopreconizalacreaciónde
unFondoeuropeo(2)parafinanciarlaconstrucción y
elmantenimiento (porlosEstadosmiembros)dela
infraestructura comunitaria .Losingresosascenderían
(2)EsteFondoeuropeoestaríafinanciadopor,almenos,un
céntimodeecuporunidaddeenergíaconsumidaparacada
mediodetransporte,cantidadqueseindexaríaenfunción
delaumentoanualdeloscostesvariables .(')Noobstante,elinformemencionaunasprevisionesrelativas
alaumentodelautilizacióndelautomóvilenlapróxima
década:masun70%enEuropadelNorte;del300al500%
enEuropaMeridionalycercadel1000%enEuropaCentral.

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C49/55
avariosmilesdemillonesdeecus(deloscualesmil
millonesprocederíandelosconstructoresdeautomóvi­
lesprivados).Lostercerospaíses,empezandoconlos
vecinospróximos,deberíanpoderparticipareneste
Fondoenidénticascondiciones .1.2.4.Estasituaciónestáenlaraízdelacongestión
queseobservayaenciertosejesdetransporte,conges­
tiónquenopuedesinoagravarsedebidoalasprevisio­
nesdecrecimientoparaeltráficodeviajerosymercan­
cíasconlaperspectivadelaño2000.
8.2.Enconsecuencia ,loquerecomiendaelGrupo
esunanuevapolíticadetransportespaneuropea .A
mododeobservaciónfinal,elGrupoafirmaqueel
establecimiento deunbuensistemaeuropeodetrans­
portesnosólointeresaalascolectividades locales,
regionales,nacionales,comunitarias yalostransportis­
tas,seancualessean;llamalaatenciónalconjuntodel
público,quedebeestarinformadoparaescapardel
callejónsinsalidadondeleconducenlasposiciones
contradictorias relativasalmedioambiente,alapolítica
regionaloalcostedelasinversionesydelastarifas.
Ellosignificareconoceryproclamarquelostransportes
sonunfenómenodesociedad .2.Situacióndecarencia
ElComitéhaexaminadoelproblemaplanteadoporlos
expertosdelGrupo«Transporte2000enadelante»sin
perderdevistaestasituación.
2.1.Haobservadoquelapolíticacomúndetrans­
portespresentagravesdesequilibrios :porunaparte,
nohatenidoningunaconcepciónglobaldelasatisfac­
cióndelasnecesidadesenmateriadetransporte,ypor
otra,nohadispuestodemediosdeanálisissuficientes
yaúnmenosdemediosfinancieros .
2.1.1.Lasaccionesdelapolíticacomunitariade
transporteshandemostradoentodocasoserinoperan­
tesrespectoa:
—laadecuacióndelasinfraestructuras alasnecesida­
desylaimputacióndesucostealosusuarios,
—laracionalización delacirculaciónpornuevos
métodesdegestión,
—lamejoradelosmaterialesdetransporteparalograr
unamayorproductividad yahorrodeenergía.
2.1.2.Además,laaparicióndefenómenosrelaciona­
dosconlaseguridad,elmedioambienteylaenergía
hacerecaerenlostransportesunaresponsabilidad mal
evaluada .
2.2.Paratratardecomprenderestasituación,el
Comitéreconocelanecesidaddeconocermejorlos
datosestadísticosenmateriadeproblemasdetrans­
porteylanecesidaddeanalizarlosefectosdelas
estructurasdecadamediodetransporteparacompren­
dersuevolución.Sinembargo,essobretodolaacción
políticaquepermitiráalaComunidaddominarlos
fenómenosinherentesalostransportes .II.ANÁLISISDELASITUACION
DECRISISACTUAL
1.Loshechos
1.1.Eltítulodelprimercapítulo«Lostransportes
europeosenpeligro»resumeelfundamentodelos
trabajosdelGrupo«Transporte2000enadelante».El
análisisdelaevolucióneconómicadelascondiciones
deproducción,delempleo,delestablecimiento delas
empresasydelhábitatexplicaeldesarrollodelos
transportesdepersonasymercancíasentre1970y1990.
SegúnlasestadísticasdelaConferenciaeuropeade
ministrosdeltransporte (CEMT),elíndicedeltráfico
viajero/kmascendíaen1988a170(1970:índice100)y
eldeltráficodemercancíasentoneladas/kma160.
1.2.Eldesarrollodelostransportesyelrepartoentre
losmodosseresumeenuncuadroanexoalpresente
documento .
1.2.1.Todaslasfuentesestadísticasconfirmanque
eltransportesehadesarrolladoespecialmenteentrelos
Estadosmiembrosparaelconjuntodelosmodosy,en
lorelativoalrepartomodalterrestre,esevidentela
predominancia deltransporteporcarretera,tantopara
personascomoparamercancías .
1.2.2.Fenómenomenosconocidoeselpapelesencial
quetieneeltransportemarítimoenlosintercambios
intrayextracomunitarios ,enlosqueespreponderante .
1.2.3.Sinembargo,lasinversioneseninfraestructura
experimentan undescensoencifrasabsolutasycon
relaciónalasnecesidadesdelaactividad,especialmente
porcarreteraovíadeagua,mientrasqueparaeltrans­
porteferroviariosiguenmásomenoselcrecimientodel
trafico.Entretanto,elfenomenoportuariohaescapado
alascompetenciascomunitarias .3.Unareacciónqueseimponía
ElinformedelGrupo«Transporte2000enadelante»
constituyeunaseñaldealarmaantelascarenciasdela
políticadetransportes,tantoenlosEstadoscomoen
laComunidad .
3.1.Denuncialosfenómenosdecontaminación ,de
desperdiciodeenergíaydecongestiónysehaceecode
sentimientoscadavezmásextendidosenlaopinión
pública.
3.2.Puedehabermuchosremediosconcretos,pero
haydosideasquedominanlasdiscusionessobrela
nuevapolíticadetransportes :laglobalidadylainter­
modalidad .

N°C49/56 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
3.2.1.Estosdosconceptostienencomofinalidadper­
mitirunaasignacióndelosrecursosobtenidosdelos
transportesalasinfraestructuras delosmismos.
3.2.2.Porestomismocabríadardenuevoaciertos
modos,comolanavegacióninterioromarítimaylos
ferrocarriles ,unpapelimportanteenelsistemacomuni­
tario.4.2.Realizarunapolíticadetransportemásambi­
ciosaquelaseguidadesdehacetreintaaños(búsqueda
delequilibrioentrearmonización yliberalización )se
hatransformadoparalaComunidadenunimperativo
queseimponeenlamedidaenquelaaccióndeliberali­
zaciónhayaalcanzadoesoslímitesconlarealización
deunmercadounificado,inclusosiésteexigeampliarla
armonizacióndetodaslascondicionesdecompetencia .
III.SINTESISDELOSTRABAJOSDELCOMITÉ
ElnúcleodelasreflexionesdelGrupo«Transporte
2000enadelante»incitaalComitéapresentarlas
siguientesobservaciones .3.3.Lasinquietudesmanifestadasporlaopinión
públicadebentenerseencuentaperonodebenconducir
aunbalancedemasiadopesimistaquesetraduciríaenla
negacióndetododesarrolloulteriordelostransportes .
Cadafenómenodecongestióndebeexaminarseaislada­
mentey,enlamedidadeloposible,conducirauna
decisiónpositiva.Setratadeevitarelatascodelas
infraestructuras ,adaptándolas altráficoprevisibleyno
derechazar,mediantemedidasdeprohibicióndetipo
reglamentario ofinanciero,todocrecimientodecapaci­
dad.Paralelamente ,seríaconvenientemejorarlapro­
ductividaddelostransportesestableciendounagestión
racionaldelacirculaciónyunareglamentación técnica
delosvehículosquepermitanuntransporteeficazsin
perderdevistalosrequisitosambientales .1.Enfoqueglobal
Esconvenienteenfocardeunaformagloballapolítica
detransportesqueincluyelaplanificacióndelasinfra­
estructurasdetransportes .ElComitéapoyalatercera
opciónpresentadaenelinforme(véaseelapartado
1.6.3)queimplicalacreaciónylaaplicacióndeun
conjuntodenuevasorientacionesacorto,medioylargo
plazo.
1.1.Aesterespecto,elinformedelGrupo«Trans­
porte2000enadelante»presentaensuconjuntouna
contribucióninteresante .Enefecto,incluyeunadescrip­
ciónprecisadelosdiferentesaspectosdelacrisislatente
enelsectordelostransportes .Elinformeponede
relieve,conrazón,laamenazadecongestióntotaldel
tráfico(«Verkehrsinfarkt »)ysusgravesconsecuencias
ecológicas .3.4.Lascompetencias comunitarias debencubrir
todoslosmodosdetransporteyasegurarsuinter­
conexiónaniveldelasplataformasdedistribucióny
delastécnicascombinadas .
3.5.Eldesarrollodeltransportecombinadose
inscribeenestaperspectivayrepresentaconeltrende
altavelocidad (TAV),unadelasbazasdeltransporte
ferroviario .Ciertamente ,eltransportecombinadotiene
limitacionesligadasalalógicadelostrenescompletos
enejesdefuertedensidaddetráficoyenconexiones
de,almenos,500km.Eltransportecombinadoestá
tambiénllamadoadesarrollarse recurriendo alavíade
aguayalanavegaciónmarítima;pero,entodocaso,
esinnegablequetodotransporteferroviario,marítimo
oaéreodemercancíasydeviajeros(almenosengran
parte)debecompletarseconunrecorridoinicialoter­
minalporcarretera.Lastécnicascombinadasdeberán,
pues,alimentarlostráficosporcarreteradeunouotre
modoy,entodocaso,enlaszonasdegranconcentra­
ciónhumanaeindustrial .1.2.Noobstante,elComitélamentaqueelinforme
nohagasuficientehincapiéen:
—lasventajassocioeconómicas deltransporte,
—lanecesidaddesalvaguardarlalibreeleccióndelos
usuariosdetransportes,asícomolalibrenegocia­
cióndelasprestacionesenmateriadetransportes,
respetandolasnormasdecompetencia ,
—lanecesidaddedisponerdeunsistemadetranspor­
teseficazydeinfraestructuras adaptadasalasnece­
sidadesdelosusuarios.
4.Necesidaddeunapolíticadetransportes
4.1.Lapolíticadetransportesseponeentelade
juiciodebidoasuimpotenciaenelámbitodelas
inversionesyalascarenciasdelosEstados.Lacrisis
sedebeaquelasinfraestructuras ,avecesdemasiado
grandesenunprincipio,estánahoraconfrecuencia
saturadas .Losrecursosfinancierosobtenidosdelos
usuariosdelasinfraestructuras nosehanreinvertido
enlamejoradelasredes.Porlotanto,laComunidad
debeintervenirenprimerlugarparaenderezaresta
situación .1.3.ElComitélamentaasimismoque,inclusoensu
partedescriptiva,elinformeignoreprácticamente los
aspectossocialesdelostransportes .
1.4.ElComitéseadhierealaobservaciónsegúnla
cualseimponeenprimerlugarunenfoquepolítico,
conobjetodeestablecerunmarcoparalassoluciones
técnicasespecíficas .
1.5.Juntoalasmedidasdeoptimizacióndelosdife­
rentesmediosdetransporteydesusinfraestructuras

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C49/57
(especialmenteenloquerespectaalastécnicasde
mejoradeutilizacióndelascapacidades )yalasmedidas
degestióndelosflujosdetráficoenlaperspectivade
unamayorracionalidadydeuncostemenor,elenfoque
globaldebetenerencuenta,evidentemente ,lanecesidad
deevitartodamovilidadinútil,tantoeneltransporte
depersonascomoeneldemercancías .
1.6.Desarrollarunenfoqueglobalintegradodela
políticadetransportessignifica,enparticular:
—apoyarlaintegracióndelosmediosdetransporte,
formandoasíunacadenaintermodal,
—adoptarunenfoqueglobalparaeltransportede
mercancíasydepersonas,eltraficoacortaylarga
distanciaasícomolosproblemaspropiosdelas
grandesconurbaciones ,
—establecerunvínculoentre,porunaparte,losobjeti­
vosdelapolíticaenergéticaydemedioambiente,
y,porotraparte,lasdecisionesrelativasalapolítica
detransportes .
2.Estrategia
Laestrategiaqueseadoptedeberíaestarorientadahacia
elfuturo.Sinembargo,tanbiénesnecesariodefinir
lasmedidasinmediatamente prioritariasylasquese
inscribenenunaperspectivaamedioyacortoplazo.—unaarmonización fiscalquetengaencuentados
imperativos :
•laregulacióndelacompetenciaenelmercado
unificado;
•ladimensiónmundialdelmercadodetrans­
portes(*).
3.Economíaytransportes
Elsectordelostransportesnoesunsectordeactividad
autónomo,debeexaminarseenrelaciónconlosdemás
sectoreseconómicos (industria,comercioyagricultura).
Enparticular,elcrecimientoenelsectordelostranspor­
tesnodeberíaconstituirunobjetivoensí;noimplica
automáticamente unamayorprosperidad ,aunquesí
estédirectamentevinculadoaesteaumentodeprosperi­
dad.Porlotanto,hayquepartirdelprincipiodeuna
gestióneficaz,aunqueseaconrecursoslimitadospor
unaparte,ydelacompatibilidad medioambiental y
socialporotraparte.
4.Intermodalismo
Esconvenientehacerhincapiéenelintermodalismo ,es
decirenlacomplementariedad delosdiferentesmedios
detransporte.
4.1.Setratadelasnumerosasvariantesdelostrans­
portescombinadosbasadasenlassiguientesinterac­
ciones:
—ferrocarril/carretera,
—transportemarítimoycabotajemarítimo/ferrocarril
y/onavegacióninteriory/ocarretera,
—navegacióninterior/ferrocarrilv/ocarretera.
4.2.Enestaperspectiva ,esnecesarioadaptarlas
infraestructuras ferroviarias ,asícomolasinfraestructu­
rasdenavegacióninterior.
4.3.Porotraparte,esnecesariodesarrollaryordenar
conprioridadlasconexiones .Elloseaplicatantoalos
puertosmarítimosyalosterminalesterrestresdelas
diferentesformasdetransportescombinadoscomoa
lasconexionesentreeltráficodelargadistanciayla
distribución ,especialmente enmediourbano.
4.4.Porotraparte,eldesarrollodelaintroducción
uniformedesistemasarmonizadosynormalizadospara
eltransportedepaquetesencontenedorespuedenfavo­
recerelintermodalismo alsimplificarlosprocedimien­
tosdetransbordo .Aellopuedencontribuirlosproyec­
toseuropeosdeinvestigación ydesarrollo .
(')Enloquerespectaaesteultimopunto,elrégimendelimpu­
estosobreelvalorañadido(IVA)enlaComunidadpuede
provocarsituacionesdiscriminatorias paralasactividades ,
comoeltransporteturístico,quetambiénseejercenfuerade
laComunidadyquegozaríandeunadesgravación .Eneste
sector,comoentodoslossectoresenlosqueelmercado
tengaunadimensiónmundial,esimportantedisponerdeuna
fiscalidadcoherente .2.1.SeinstaalaComisionaqueplasmeesteinforme
enpropuestasconcretas,porejemplo,enunLibro
Blanco,paranodesaprovechar laoportunidaddeuna
reorientacióndelapolíticadetransportes .
2.2.Lasmedidasquedeberánincluirseenunaestra­
tegiaglobalson,entreotras,lassiguientes :
—elestablecimiento deparámetrosdedecisiones
macroeconómicas ,conindicaciónobjetivadelos
costesinternosyexternosdelosdiferentesmedios
detransporte,
—ladefinicióndenormasuniformesenloquerespecta
alosnivelesdeemisiónadmitidosparalosvehículos
yparaelsistemadetransportesensuconjunto,
—lapromocióndenuevosmediosdetransportecom­
patiblesconelmedioambiente,
—lamodernización ylamejoradelainfraestructura ,
conayudadeunfondoeuropeodeinfraestructuras ,
—lamejoradelacooperacióninstitucionalentrelos
diferentesórganosdelaComunidad ,convistas,
enparticular,aunamejorcooperacionhorizontal
dentrodelaComisión,conobjetodepermitiruna
evaluaciónyunenfoqueintegradodelasrelaciones
entrelostransportes ,elmedioambiente,laenergía
ylaordenacióndelterritorio,entreotroselementos,

N°C49/58 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
atractivos,recurriendo,eventualmente ,asubvenciones
procedentesdelosfondospúblicos.Lasexigenciasde
calidaddelostransportescolectivosdebenenprimer
lugarconsiderarseenfuncióndelgrannúmerodeusua­
riosquelosutilizancadadía.
8.2.Esmuyimportanteparalostrabajadoresdel
sectordelostransportesqueelenfoqueintegrado
incluyamedidasconcretasdemejoradesusituación
socialydesuscondicioneslaborales.Confrecuencia,
ellopermitecontribuirtambiénareforzarlaseguridad
delostransportes .
8.2.1.Porotraparte,esnecesariocontemplardesde
elprincipiolaseventualesconsecuencias negativasde
lasmedidasydecisionesdelapolíticadetransportes
sobreelcontextosocial,elempleoylascondiciones
laborales,conelfindeevitarlasodecompensarlas .
8.3.Paratenerdebidamenteencuentalosaspectos
sociales,esnecesarioasimismoconsideraralostrabaja­
doresdelsectordelostransportescomounfactorde
éxitoenlarealizacióndelosobjetivosdeunenfoque
integrado.Esunelementodeterminanteparaeléxito
delassolucionesintermodales elniveldecualificación
delpersonalencargadodelrepartodelastareas.Dela
mismamanera,laformacionylabuenacoberturasocial
delostrabajadorescondicionan ,entreotrascosas,la
calidaddelagestióndelasmercancíaspeligrosas .
8.4.Lasconcentraciones deempresasquepueden
observarseenelmercadoeuropeodetransportespue­
denrequerirasimismoenestesectorlaintroduccióna
niveleuropeodeunasdisposicioneseficacesrelativasa
laparticipacióndelostrabajadores .5.Políticaglobaldetransporteseuropeos
Elámbitodeaplicacióndelapolíticadetransportesno
debelimitarsealosEstadosmiembrosdelaComuni­
dad,sinoquedebeincluirtambiénalEspacioEconó­
micoEuropeo(EEE)yalospaísesdeEuropaCentral
yOriental.
6.Infraestructuras
Lacreacióndecondicionesfavorablesenmateriade
infraestructuras constituyeunelementoesencialdel
enfoqueeuropeoenelsectordelostransportes .Dicha
creacióntambiéndeberíafavorecerse,sifueranecesa­
rio,medianteinversionesprocedentesdefondos
públicos.
6.1.Enelsectorferroviario,lacreacióndeunared
europeadetrenesdealtavelocidadrevistegranimpor­
tancia.Noobstante,estaredsólopodrádesempeñar
correctamente susfuncionessiseestablecenmediante
conexioneslosvínculosconlosdemásmediosdetrans­
porte,dotandoalasregionesconserviciosdeenlace
adecuados .
6.2.Esnecesarioevaluardeformadiferenciada la
necesidaddemedidasdeconstrucción ydeordenación
delasinfraestructuras viales,procediendo ,enparti­
cular,alarecuperacióndelasregionesperiféricas.
6.3.ElFondoEuropeodeInfraestructuras debeper­
mitiractuarsobrelasinversionesydestinarlosrecursos
sacadosdelostransportesalasatisfacciónóptimade
lasnecesidades .
7.Seguridadyproteccióndelmedioambiente
7.1.Encualquiercaso,lapolíticadetransportesdebe
incluirlosaspectosrelacionadosconlaseguridadyla
proteccióndelmedioambiente.
7.2.Losvaloreslímitesparalaemisióndegases
contaminantes porvehículo,paratodoelparqueauto­
móvilyparaelsistemadetransporteensuconjunto
constituyenparalosconstructoresunasindicaciones
importantes .
7.3.Enloquerespectaalaseguridad,especialmente
encarretera,seríaconvenientedesarrollarunprograma
deaccióneuropeo.Dichoprogramapodríapreconizar,
porejemplo,loslimitadoresdevelocidad.
8.Aspectossociales
Losaspectossocialesconstituyenunelementoesencial
delaorganizacióndelostransportes .Tambiénse
imponeunenfoqueglobalenestecontexto.
8.1.Antesdepensarenformasdereducirlautiliza­
cióndelosautomóvilesparticulares ,esnecesariotratar
desatisfacerconmediosadecuadoslasnecesidades
diariasdelapoblacionentérminosdemovilidad,espe­
cialmentemediantelapuestaadisposiciónylaordena­
cióndeunostransportespúblicoseficasesyconprecios9.Investigación ydesarrollo
Lainvestigación yeldesarrollodebenrecibirunmayor
apoyoenelsectordelostransportes .
9.1.Aesterespecto,cabeseñalarlosaspectosimpor­
tantesqueconstituyeneldesarrollodelasconexiones
paralostransportescombinados ,laseguridaddelos
transportesylaoptimizacióndelautilizacióndelas
capacidadesdelasinfraestructuras existentes .
9.2.Delamismamanera,eldesarrollotecnológico
enelsectordelostransportessiempredeberíateneren
cuentaelvínculoexistenteentrelatécnicaysususuarios
oterceros.Porlogeneral,unatecnologíaquetieneen
cuentaelfactorhumanotambiénesmáseficazanivel
económico .
9.3.Enresumen,sonnecesariasunacoordinacion y
unagestióndelasactividadesdeinvestigación enla
Comunidad .
10.Comunicaciones
Losproblemasdetransportedeberíanexponerseal
públicoengeneral.
10.1.Existeunagrannecesidaddeinformaciónyde
comunicación entrelosdiferentesagentesylosmedios

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/59
—serviciosdecomunicaciones inadecuadosyausencia
decentrostecnológicos ,quereducenelcarácter
atractivodeestasregionesparalasinversiones
móviles,
—demandainteriorinadecuada ,debidaalareducida
densidaddepoblación .
Elpapelquedebendesempeñareltransporteylas
infraestructuras detransporteesfundamentalparasal­
varestosobstáculosaldesarrollo,facilitandoelacceso
alosmercadosymejorandoelambienteinversoren
dichasregiones.Enmateriadedesarrolloregional,
existeunconsensosegúnelcuallainfraestructura es
unacondiciónnecesariaperonosuficienteparaeldesa­
rrollo.Esnecesariotenerencuentalosrequisitosen
materiadetransportesydeinfraestructuras detrans­
portesenlaformulacióndelaspolíticasdedesarrollo
destinadasalasregionesperiféricas .interesadosporlasdecisionesquedeterminaran el
futurodelapolíticadetransportes .
10.1.1.Todaestrategiadecomunicación debería
tenerporobjeto,másalládelosórganosdeconsulta
institucionalexistentes,elestablecimiento deundiálogo
ydeunequilibrioentrelosdiferentesinteresesylas
necesidadesquesemanifiestanenlaperspectivadeun
sistemadetransporteeuropeodirigidohaciaelfuturo.
10.2,Aesterespecto,todaestrategiapositivade
comunicación estábasada,enparticular,enlarevalori­
zacióndelParlamentoEuropeoydelComitéEconó­
micoySocial.
11.Transparencia delospreciosdeltransporte
11.1.Lospreciosdeltransportedebenreflejarlos
costesdelosdiferentesmodos.Siexistiesensubvencio­
neseninterésdelpúblico,convendríaquefuesentrans­
parentes .
11.2.Losnivelesdepreciosdebenpermitirunages­
tiónracionaldelostransportesteniendoencuentalos
gastosdeexplotación y,enparticular,losgastossocia­
lesdelasempresasdetransportes .
11.3.Deestaforma,podránsatisfacerselasnecesida­
desdelosusuarioscuyasdecisionessebasaránen
unoselementosobjetivosyconformesalaracionalidad
económica .IV.LASGRANDESORIENTACIONES
DELAPOLÍTICADETRANSPORTES
ConreferenciaalasopcionespolíticasdelInforme
«Transporte2000enadelante»,elComitéapruebasus
nuevasorientacionespolíticasacortoymedioplazo:
coherenciadelaspolíticasnacionales,mayorcoopera­
ciónparalasinfraestructuras ymayorintegraciónde
laspolíticasmodales.
Constataqueeldesarrollodelostransportesenun
marcoliberal,aunquenoestéprevistodeformaespecí­
ficaenelTratado,queestablececonmayorprecisión
«normascomunes»paralostransportesintracomunita­
riosy«condicionesdeacceso»delostransportistasno
residentesalostransportesnacionales,esundatodifícil
decuestionar .Enestesector,laComunidad,como
lamayoríadelosEstadosmiembros,haseguidola
evoluciónnaturalqueregistrantodoslosmercadosque
seabrencadavezmásalacompetencia .12.Ordenacióndelterritorioydesarrolloregional
12.1.Lapolíticadetransportes ,incluidalapolítica
deinfraestructuras ,debetratardebrindaralasregiones
yalosEstadosmiembrosperiféricosuntratamiento
adecuadoenelMercadoÚnico.Estoseaplicaenparti­
cularalasregionesyalosEstadosmiembrosinsulares.
12.2.Unenfoqueglobaldelostransporteseuropeos
debeestarbasadoenunenfoquealargoplazoen
materiadeordenacióndelterritorio,teniendoencuenta
queesteenfoquedeberáserelaboradoyaprobadoporla
Comunidad (véaseeldictamendelComitéEconómicoy
Socialsobre«Europa2000»)(doc.CES1127/91).
12.2.1.Enparticular,lapolíticadeinfraestructuras
debecontribuiraformaruncontrapesoqueseoponga
alosprocesosdeconcentración enlasconurbaciones
másgrandesyafavorecerlacreacióndeestructuras
descentralizadas enlaperspectivadeunaEuropades­
centralizada .Enestecontexto,vanganandoimportan­
cialosvínculosentrelasregionesperiféricasconrela­
ciónaunapolíticadesequilibrada dirigidaaunirla
periferiaalcentro.
Losobstáculosaldesarrollodelasregionesperiféricas
ymenosdesarrolladasincluyen,enparticular :
—dificultadesdeaccesoycosteadicionaldeltrans­
portehastalosmercados,Deestasituaciónsehaderivadounapresióncreciente
sobrelospreciosdelostransportesterrestresqueha
idoencontradelamodernización delsectorporfinan­
ciaciónpropia.Sehablademediodetransportedeficita­
rioodeprofesión«damnificada»,locualexplicala
necesidaddeintervencióndelospoderespúblicoscuyo
apoyofinancieroseguirásiendonecesariodurante
muchotiempo,aunquesólofueseparalasinfraestructu­
ras.Efectivamente ,paraconseguirlaautonomíafinan­
cieradelosmediosdetransporteseríanecesariocuestio­
nardemasiadosfactoresquehanidoformandolasocie­
dadmoderna:concentración urbana,deslocalización
industrial,movilidaddepersonasydebienes.
Aunqueeltransportenosehayaretribuidohastaahora
suficientemente ,lamodificacióndeestatendenciasólo
podráserprogresiva,paranocorrerelriesgodetrastor­

N°C49/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
demodosignificativolaeficienciaglobaldelasredes
cuandoestastécnicasesténperfectamentedominadas .
2.1.1.Paraelloesimperativofacilitarlasacciones
deinvestigación-desarrollo queasocien,aescalaeuro­
pea,lasindustriasinnovadoras ,losgestoresderedesy
losoperadoresdetransporte .
2.2.DebengeneralizarseprogramascomoDRIVE-2
(fasedeexperimentación 1991-1994).Lacargafinan­
cieradelasinvestigaciones ydelasoperacionespiloto
debecorrerparcialmente acargodelaComunidad .
Talparticipacióndebetenercomocontrapartida la
publicacióndelostrabajosylaofertadenuevosinstru­
mentosdegestiónquebeneficienalacolectividad
europea.
2.3.Debeiniciarseunesfuerzoespecialenlaexperi­
mentacióndelintercambioelectrónicodedatos,según
lafilosofíaEDIFACT.SeriaútilquelaComunidad
fomentaselosacuerdosde«intercambio »entreempre­
sasdepaísesmiembrosdiferentesyentrelostranspor­
tistasysusinterlocutores institucionales ocomerciales .nardemasiadasestructuraseconomicos ysociales.
Sobretodo,estaevoluciónnopodríaconcebirseenun
marcocomunitario sintenerencuentalasconditiones
delacompetenciaanivelmundial.Efectivamente ,no
sepuedeadoptarningunaorientacióncomunitariapara
elconjuntodelsectordetransportesprescindiendo de
susefectosenelniveldecompetitividad nosólodelos
transportessinodetodalaactividadeconómicadela
Comunidad .
1.Enconsecuencia ,elComitédeberáconfirmarlas
grandesorientacionesdelapolíticacomúndetranspor­
tescaracterizada desde1985(sentenciadelTribunalde
Justicia)y1986(ActaÚnica)porlaliberalizaciónde
lasnormas,sustituidasporobjetivoscualitativostanto
parahombrescomoparamateriales,ycaracterizadas
deahoraenadelanteporlabúsquedadecididadela
armonización social,fiscalytécnica.
1.1.Enefecto,nopuedeexistiruntransportede
calidadsincriterioscomunesdeaccesoalmercadooa
laprofesión,sinnormascomunesparalosmaterialesy
losmediosdetransporte,sincondicionessocialesde
empleoarmonizadas ,sinunificacióndelafiscalidady
delderechoaplicablesalostransportes .
1.2.Lasaplicacionesdelmercadoúnicoenelsector
delostransportesnodeberánlimitarseal«cabotaje
generalizado »cuyaimportanciahasidoespecialmente
destacadaporlosautoresdelInforme«Transporte2000
enadelante».Dehecho,estosautoresnoparecenhaber
tomadoconcienciadequeelcabotajegeneralizado
implicaunmercadorealmenteunificado,esdecirun
marcocomunitarioeconómico,social,jurídicoy
técnicotambiénúnico.
1.3.Deformageneral,lamisióndelaComunidad
siguesiendo,conformealosobjetivosdelTratado,
establecerestemarcoúnicoparaquelasfronteraspue­
dansuprimirse,sinoen1993almenosantesdel
año2000.
1.4.Demodoparalelo,lasdemáspolíticascomunita­
riasdebenconcebirseenmayorgradoenfuncióndelos
imperativosdetransporte,loquedebellevarauna
adaptacióndelascondicionesdetransportealasque
recurrenactualmentelasactividadeseconómicaspara
reducirenciertamedidalasnecesidadesdetransporte .
2.Unadelasprimerasprioridadesdelapolíticade
transportesconsisteenpromoversinsalirdelcontexto
liberalactual,laoptimizacióndelasestructurasprofe­
sionalesenlossectoresinteresados .Enefecto,losfenó­
menosdecongestióndelasinfraestructuras estánpar­
cialmenteagravadosporunascondicionesdeexplota­
ciónanormales .
2.1.Lacongestiónnoesnecesariamente unafatali­
dad.Lastécnicasavanzadasdealmacenamiento de
datos(óptica,magnética),detratamiento (informático )
ydetransmisióntelemática,IntercambioElectrónico
deDatos(EDI)]delosdatos,permitiránincrementar3.Lanecesariarecuperación «política»delsector
nodeberíaignorarelhechodequelostransportes
siempresehandesarrolladoenfuncióndelprogreso
técnico;desdelamáquinadevaporhastaelavión
supersónico ,elmarcoreglamentario hatenidoque
adaptarse.
3.1.Ladefensadelmedioambienteodela«calidad
devida»,relacionadaconlosfenómenosdecontamina­
ción,ordenacióndelterritoriooahorradeenergía,es
fundamental .
3.2.Incumbealaautoridadpolíticasuperiordela
Comunidadtomarenconsideración lasdiferenteslimi­
tacionesdelasociedadmodernaenunagestiónpolítica
armoniosaeimaginativa .Noobstante,losresponsables
detransportesdebenaseguraralacolectividadunos
mediosdetransportequepuedansatisfacerlasnecesida­
deseconómicasysocialesdelaComunidad .Estaesla
prioridadineludiblequedebeestablecerlaComisión.
4.Aunquelapolíticacomúnsehayadedicadocasi
exclusivamente alaorganizacióndelmercadodeltrans­
porteyaunquesumisióndistemuchodeestartermi­
nada,elretodelfuturotalcomosepresentaenel
informe«Transporte2000enadelante»,sonlasinfraes­
tructuras.LosEstadosnohanpodidollevaracabola
gestiónyeldesarrolloenesteámbito.Suscompetencias
sehanejercidoenunmarconacionalylascarencias
originalesdelTratadoConstitutivodelaComunidad
nolehanpermitidodesempeñarunpapeleficaz.

24.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/61
masnacionalesdeinfraestructuras quehabríaquecoor­
dinaraniveleuropeo?Estapreguntaestárelacionada
conlasnuevasmisionesquesedeseaencomendarala
Comunidad .
4.6.Porotraparte,estascompetenciasdebenam­
pliarsemásalládeloslímitesdelaComunidad,al
espacioeconómicoeuropeodelaAsociacióneuropea
delibrecomercio(AELC)yalospaísesdelEste,especi­
almentealospaísesdetránsitoalpino.Elatascoinmi­
nentedelejedelRódano,queyaestásaturadoen
determinadostramos,estáprovocadoparcialmentepor
lapolíticasuizadelimitacióndeltráficoutilitarioeuro­
peoporcarreteraentránsito,locualobstaculizalas
relacionesporcarreteraentreelNorteyelSurdela
Comunidad .4.1.Aesterespecto,elnuevoproyectodeTratado
preparadoporlaConferenciaintergubernamental prevé
enuntítuloseparadounanuevacompetenciacomunita­
riasobrelasredesdeinfraestructuras .Estainnovación
noessuficientemente explícitayseríanecesarioestable­
cerconmayorprecisiónlasnuevasresponsabilidades
institucionales conrelaciónalasinfraestructuras de
transporte.Tambiénsehabladeañadiralasmisiones
encomendades alapolíticacomúndetransportesun
capítulorelativoalaseguridad;estainclusiónesútil
peromereceríaprecisarse.
4.2.EnopinióndelosmiembrosdelComité,es
importantequelaComisióndispongadeahoraen
adelantedecompetencias ymediosdeintervención
eficacesenmateriadeinfraestructuras deinteréscomu­
nitario,nosóloparaelestablecimiento delosesquemas
sinotambiénparasufinanciación .
4.2.1.Latomaenconsideración deloscostesexter­
nosesunproblemadifícilcuyasolución,paramuchos
observadores yresponsables ,eslacondicióndelas
opcionesenmateriadeinversiones .Porlotanto,con­
vendríaquelaComisiónfacilitasealComitétodala
informacióndisponibleaesterespectoylepresentase
lasmodalidadesdeaplicaciónsusceptiblesdeseradop­
tadasenelámbitodelapolíticadetransportes .
4.3.Lacompetenciacomunitariaenmateriadeinfra­
estructuraseslacondiciónderealizacióndelmercado
unificado.Enefecto,nosepuedeintervenirenlaexplo­
tacióndelosferrocarriles ,delasvíasnavegables,delos
puertosni,sobretodo,deltransporteporcarretera
sinmediosdeacciónsobrelasinfraestructuras .¿Qué
sentidopuedetenerunagestióndelacapacidadque
ignoraralosproblemasdedimensióndelasredesde
transporteterrestreylasinfraestructuras derivadasde
lasactividadesaéreasomarítimas ?
4.4.Elinteréscomunitario noestávinculadoexclusi­
vamentealasgrandesinfraestructuras deenlace.La
congestiónurbanatieneconsecuencias entodaslas
infraestructuras .Porejemplo,laredfrancesadeauto­
pistascontienevariosejeseste-oesteynorte-surdestina­
dosaevitarlaaglomeraciónparisina.Laculminación
deestosejesdecircunvalación constituyeunaprioridad
nacionaly,lógicamente ,comunitaria .Enconsecuencia ,
laaccióndelaComunidadtambiéndebetratarelgrave
problemadelacongestiónurbana.
4.5.Aquíseplanteaunadificultadimportantederi­
vadadeladescentralización .LosEstadosmiembros
tradicionalmente máscentralizadosevolucionanrápi­
damentehacialaregionalización ,loqueimplicauna
transferenciadelascompetenciaspolíticas,reglamenta­
riasyfinancieras .
4.5.1.Obviamente ,estasituacióncomplejaafectará
elnuevopapelquesedeseaverdesempeñaralaComu­
nidad.Lospoderesregionalesafirmantenervocación
paraactuarenelmarcocomunitariopero¿podrían
soportarunareduccióndesuscompetenciaslosesque­4.7.Elcaracterdeinteréscomunitarioquedebe
revestirlapolíticadeinfraestructuras nodebetener
limitacionesdedistancia;suslímitesseránmásbiende
carácterfinancierio .
5.Disponerdemediosfinancieroseslacondición
imprescindible paraunapolíticacomunitariaenmate­
riadeinfraestructuras .ElinformedelGrupo«Trans­
porte2000enadelante»hapresentadopropuestas
aesterespecto,bajolaformadeunimpuestode
0,01ecuporunidaddeenergíaconsumidaportodos
losusuarios.Estacontribucióncomunitariaseríainde­
pendientedelasmedidasdearmonizaciónfiscalque,
enopinióndelGrupo2000,nodeberíanagravarlas
cargasdetransporte.Conociendolosproyectosactuales
delaComisiónenmateriadeimpuestossobrevehículos
ycarburantesylosdictámenesdelComitéEconómico
ySocialenlamateria,cabemanifestarciertoescepti­
cismoencuantoala«neutralidad »deestaarmoniza­
ción.
5.1.Lógicamente ,lascargasfiscalesactualesimpues­
tasalosmediosyempresasdetransportedeberían
afectarsealasinfaestructuras queutilizan.Noobstante,
cabeseñalarquelostransportesmarítimosyaéreosya
estánpagandoporutilizarlasinfraestructuras através
de,porunaparte,losderechosportuarios/impuestos
portuariosy,porotraparte,lasinversionesdirectas,
comoporejemplolosterminalesdecontenedores ylos
almacenes .Mereceríanexaminarsemásdetalladamente
lasdificultadesplanteadasporelcálculodeloscriterios
delimpuestoquesepropone.
5.2.Entodocaso,sepodríaexaminarlaposibilidad
deuningresosuplementario ,aunquemarginal,desti­
nadoaunfondocomunitariocuyafinalidadnosería
financiarlasinfraestructuras sinogarantizarlos
préstamos.
5.3.Enlaprimerafase,laremuneración deestos
capitalesserealizaríasobrelabasedelossistemas
vigentesenlosEstadosmiembros,quedistanmuchode
estararmonizados .Mástarde,seríanecesarioestablecer

N°C49/62 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 24.2.92
7.Ciertamente ,eltransporteferroviarionecesita
importantesinversionesparasusnuevasmanifestacio­
nes,comoelTAVyeltransportecombinado .Perosu
porvenirseapoyatambiénsobrelamodernización de
sugestión.
7.1.Lanormalización delacontabilidad ydelas
obligacionesdeserviciopúblico,sibienhanmejorado
latransparencia delagestióndelosferrocarriles ,no
hanpermitidoaúnsanearsusituaciónfinanciera .La
DirectivadelConsejodel29dejuliode1991sobreel
desarrollodelosferrocarrilescomunitariospermite,en
particularporsuartículo5,abrirperspectivasentodos
lospaísesdelaComunidadalasempresasferroviarias
parafortalecersuautonomíadegestión,posibilitándose
deestemodolanormalización delacontabilidad y
ofreciéndoseunmarcoparalaregulacióndesusitua­
ciónfinanciera .paralasnuevasinfraestructuras unossistemasdeexac­
ciónmáshomogéneos yeficaces.
5.4.Cualesquieraqueseanlasmodalidadesderecau­
dación,lacreacióndeunfondoeuropeodeinversión
planteadosproblemas :
—lacreacióndeunnuevo«recursoproprio»por
mediodelostransportes ,
—laasignacióndeesterecursoalosgastosdeinfraes­
tructura .
5.4.1.Enefecto,puedenexistirdiferentespropuestas
deexacciónsobreelconsumodeenergíarelativasa
numerosasactividadescontaminantes distintasdelos
transportes .Porlatanto,esnecesariopreconizaruna
coordinación deestas.
5.4.2.Encuantoalosingresoscomunitariospercibi­
dossobreelconsumodepetróleodelostransportes,
debendestinarsealasinfraestructuras detransporte.
Esalavezunacondicióndeeficaciayelmediomás
seguroparalaComunidaddeejercersuscompetencias
enelmarcodeunanuevaconcepciónpresupuestaria .
6.Eltransportecombinadorepresentaunelemento
fundamentaldelostransportesdelfuturo.Sudesarrollo
aparececomolaideafuerzadelnuevoconceptodela
políticadetransportesyelconjuntodelosrepresentan­
tesdelosmedioseconómicosdeseaqueestedesarrollo
seaobjetodeunapoyofinancierodelaComunidad ,
sobretodoparalasinversiones .
6.1.Laeficaciadeltransportecombinadoestá
basadaenunareddeinfraestructuras formada,poruna
parte,porvíasferreascuyogáliboseadaptealas
dimensionesdelosmediosdetransportey,porotra
parte,porplataformasdeinterconexión conlosotros
mediosdetransporte .Ambasdebenserobjetodeesque­
masdirectoresparaqueestatécnicapuedaseroptimi­
zadaenlaComunidad .
6.2.Lapolíticadetransportecombinadoimplicala
participación decuatrotiposdeempresas :lasredes
ferroviarias,responsablesdelmantenimiento ydela
gestióndelainfraestructura queponenadisposición
desusinterlocutores ,lassociedadesdetransportecom­
binadoqueorganizanlostrayectosferroviariosgeneral­
menteconsumaterial,lostransportistasquesonopera­
doresylosusuariosdetransportes ,quedebenseguir
siendolibresdeelegirasustransportistas .Laconcerta­
ciónylaconfianzaentreestosinterlocutores esuna
condiciónimprescindible paraeléxitodeestenuevo
método.Lapolíticacomúndetransportesdebepermitir
estaconcertacionenelmarcodelareglamentación de
lacompetencia .
6.3.Esevidentequeeltransportecombinadonodebe
limitarsealtransporteferrocarril/carretera,sinoque
debeaplicarsetambiénalanavegaciónfluvial,altrans­
portemarítimoyaéreo.Porotraparte,elprimerartículorelativoalaseparación
entrelaadministración delainfraestructura ylaactivi­
daddetransporte(artículo6),imponelatransparencia
yseparaciónenlacontabilidad .Estaseparaciónrepre­
sentaunprimerpasopararesolverelproblemadelas
distorsionesenlacompetenciaplanteadoporlascargas
deinfraestructurasoportadasdemaneradesigualpor
losdiferentestiposdetransporte .
Sinembargo,comoyalohabíasubrayadoelComité
EconómicoySocialensudictamende4dejuliode
1990i1)«enelplanoorganizativo,unaseparacióntotal
delagestióndelasinfraestructuras ydeladirección
endosempresasoentespúblicosindependientesunodel
otronoesconcebibleentodaslasredescomunitarias .
Efectivamente ,enlosferrocarrilesmásqueencualquier
otromediodetransporte,gestióndeinfraestructura y
explotaciónvanestrechamenteligadas.Estaimplica­
ciónsehaceprecisamenteevidenteenlasactividades
cotidianas (trabajosdereparaciónymantenimiento
corrientes,etc.)dificultadesaúnmásporeltráfico
crecienteenlaslíneas,loqueplanteacuestionesde
seguridad».
8.Enopiniongeneral,elinformedelGrupo«Trans­
porte2000enadelante»esdemasiadolacónicoenlo
referentealtransportemarítimoyfluvialcuyopapelen
lostráficosintrayextracomunitarios esprimordial.El
transportemarítimoeselprincipalmediodesuministro
ydeexportacióndelaComunidadensucomercio
exterior.En1989representóun87,65%deltonelajede
lasimportaciones yun51,82%delvalor;paralas
exportacionesrepresentó,respectivamente ,un68,97%
yun46,13%.Eltransportefluvialrepresentaaproxima­
damenteel40%deltonelajetransportadoentrelos
Estadosmiembrosyconservaunpotencialimportante
dedesarrollo,especialmente enlasrelacionesdetráfico
conlaspaísesdeEuropaCentralyOriental.
()DOn°C225de10.9.1990,apartado3.1.2.

DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C49/63 24.2.92
Paraeltráficointracomunitario ,eltransportemarítimo
aseguraun28,12%deltonelajedelasexportaciones y
un34,42%delasexportaciones (1).Lasnuevasnecesi­
dadesdetransporteentrelaCEEyEuropadelEsteno
haránsinoacentuarlanecesariacontribución delos
transportesmarítimosyporvíanavegablealareduc­
cióndeltráficosobrelasinfraestructuras terrestres.
8.1.ElComitéseve,pues,obligadoarecordarala
Comisiónquelapolíticacomúndebeimplicaruna
acciónsobrelasinfraestructuras portuariasysobresus
accesosterrestres.Deberíaprofundizarse lanociónde
cadenasdepuertosdeinteréseuropeoparaquepueda
optimizarsesupapelencuantosehayaliberalizadoel
cabotajemarítimo.
8.2.Losimperativosmedioambientales requieren,en
lospuertosdelaComunidad,larápidacreaciónde
instalacionesdestinadasalosresiduosdelpetróleoya
losresiduosprocedentesdelosbarcos.
9.Eltransporteaéreoestáenvíasdeliberalización
enelplanocomunitario ,porloqueesimportante
dotaralaComisióndemediosdeintervenciónsobrela
infraestructura aeroportuaria ysobrelaorganización
delcontrolaéreo,quenecesitasermejorada.
—Paralosaeropuertossetrata,esencialmente ,de
salvaguardar suactividadasegurándoles accesos
terrestresadaptadosasudesarrollo .Algunosaero­
puertosdebenconstituirplataformasdedistribu­
ciónydeinterconexión conotrosmediosdetrans­porte.Esnecesariopreverentornoalosgrandes
aeropuertosdeimportanciacontinentalunaorgani­
zaciónmultimodal,delaquelaComunidadno
puedepermaneceralmargen.
—Enloqueserefierealcontrolaéreo,laarmonización
ylaracionalización deberíanllegaraserunapriori­
daddelaaccióncomunitaria .
10.Finalmente,lapolíticacomúndeberíaenlosuce­
sivopermitiralaComisiónasumiruna«funciónper­
manentedeanticipaciónydeevaluaciónalserviciode
lasestrategiaseuropeasdetransporte».ElSeñorPisani
sugiereatalfinorganizarun«sistemareddeestudios
yanálisisdeexcelenciaquetendríanunaacciónfunda­
mentaldeestudio,análisiseinvestigación ,asícomode
propuesta(escenariosdetendenciasyperturbaciones ).
10.1.ElComitéapruebaestassugestiones,perocon­
sideraquedeberíanllevarnoalacreacióndeunsuper­
centrodeinvestigación ,sinoalacoordinacióndetodos
losmediosdeanálisisydeprevisiónnecesariosparael
dominiodelostransportes .Esimportantedesarrollar
elpapeldelaComunidadenladefinicióndeobjetivos
ymétodosdeinvestigación atravésde«centrosde
excelencia».Serápreciso,naturalmente ,queseejerza
estanuevafuncióndeimportanciaestratégicaevidente
encondicionesdetransparenciaquepermitanatodos
losmediosinteresados,yantetodoalosresponsablesde
losmodosdetransporteyalosinterlocutores sociales,
conocerlasevolucionespropuestasestandoasociados
aestostrabajos.
10.2.ElComitédeploraelretrasoyaexistenteen
materiadeinvestigaciónenelsectordelostransportes
yabogaporlarealizacióndetrabajosrápidossobre
estostemas.(')SegúnlasestadisticasaduanerasdelosEstadosmiembros
quefiguranenelinformeanual1991delECSA(European
CommitteeofShipoumersAssociation),difundidasporel
CCAF(ComitéCentraldesArmateursdeFratice).
HechoenBruselas,el19dediciembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDEL1N