Proposición de Reglamento (CE) del Consejo referente a las agrupaciones de productores y a sus uniones (96/C 115/06) COM(96) 58 final - 96/0046 (CNS)

(Presentada por la Comisión el 27 de febrero de 1996)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en especial, los artículos 42 y 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Reglamento (CEE) n° 1360/78 del Consejo, de 19 de junio de 1978, referente a las agrupaciones de productores y sus uniones (1) ha sido modificado en varios ocasiones y de manera substancial; que conviene, en aras de una mayor claridad y racionalidad, proceder a la codificación de dicho reglamento;

Considerando que la Comunidad está, caracterizada por una diferencia de situaciones entre sus regiones, a nivel de la oferta y de la comercialización de las productos agrícolas;

Considerando que la persistencia de las deficiencias estructurales de la oferta representa un obstáculo para la consecución de los objetivos del apartado 1 del artículo 39 del Tratado; que esta persistencia dificulta, en efecto, el incremento de la productividad agraria, el progreso técnico, el desarrollo racional de la producción, el empleo óptimo de los factores de producción así como la obtención de un nivel de vida justo para la población agraria y de la estabilización de los mercados y que puede, por otro lado, repercutir en el nivel de precios a los consumidores;

Considerando que se puede corregir tal situación mediante la reagrupación de agricultores con objeto de intervenir en el desarrollo económico por medio de una acción común dirigida a concentrar la oferta y a adaptar la producción a las exigencias del mercado; que tal reagrupación debe fomentarse, a partir de este momento, en las regiones interesadas sin impedir, sin embargo, la amplición del régimen considerado a otras regiones que pudieran demostrar análogas necesidades;

Considerando que procede, sin embargo, comprobar, mediante un sistema de reconocimiento, que la reagrupación de las explotaciones se efectúa en el seno de organismos que establezcan un conjunto de normas adecuadas para la producción y la comercialización que ofrezcan garantías suficientes en cuanto a la estabilidad y a la eficacia de su acción y que, por su posición y su actividad económica, no entorpezcan el funcionamiento del mercado común y los objetivos generales del Tratado;

Considerando que, para estimular una concentración de la oferta mayor de la lograda durante la fase de una única agrupación, es conveniente favorecer, además de la reagrupación de los agricultores en el seno de agrupaciones de productores, la formación de uniones de tales agrupaciones;

Considerando que la concesión de ayudas destinadas a cubrir una parte de los gastos de constitución y funcionamiento administrativo puede constituir un estímulo adecuado para la creación de agrupaciones y uniones así como para la adaptación de los organismos de productores existentes a las condiciones requeridas;

Considerando que es conveniente, sin embargo, establecer una cuantía global máxima para la ayuda concedida a las uniones con objeto de tener en cuenta que cada una de las agrupaciones adheridas a dichas uniones se ha beneficiado ya o se beneficia aún de ayudas de constitución y funcionamiento administrativo;

Considerando que, para garantizar la aplicación del régimen considerado, en todas las regiones de la Comunidad donde se manifieste su necesidad es conveniente obligar a que se concedan ayudas a las agrupaciones y a las uniones, que procede, por otro lado, establecer los límites máximos de dichas ayudas, siempre que se tenga en cuenta la posibilidad de superar dichos límites para determinadas ayudas destinadas a regiones o sectores con dificultades especiales;

Considerando que es oportuna prever, para la información de los Estados miembros y de todos los interesados, la publicación, al inicio de cada año, de la lista de las agrupaciones y uniones reconocidas y de las anulaciones de reconocimiento declaradas durante el año anterior;

Considerando que el conjunto de las medidas consideradas reviste un interés comunitario y tiende a lograr los objetivos definidos en la letra a) del apartado 1 del artículo 39 del Tratado, incluidas las modificaciones de las estructuras necesarias para el buen funcionamiento del mercado común; que dichas medidas constituyen, en consecuencia, una acción común en el sentido del apartado 1 del artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 4256/88 del Consejo (2);

Considerando que la Comisión debe poder comprobar que las disposiciones adoptadas por los Estados miembros para la aplicación de dicha acción común cumplen las condiciones de la misma; que debe poder, además, estimar, cada año, los resultados prácticos de la aplicación de la acción común;

Considerando que la intervención del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola, a continuación denominado «Fondo», puede contribuir a la mejora de la estructura de la oferta de los productos agrícolas en las regiones donde semejante mejora es indispensable y que está cubierta por las previsiones de gastos anuales contempladas en el apartado 1 del artículo 31 del Reglamento (CEE) [antiguo Reglamento (CEE) n° 2328/91];

Considerando que, para facilitar una posterior aplicación de determinadas medidas programadas, es conveniente prever un procedimiento que establezca una estrecha cooperación entre los Estados miembros y la Comisión; que puede asegurarse dicha cooperación de forma adecuada en el seno del Comité de estructuras agrarias y de desarrollo rural,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Al objeto de superar las deficiencias estructurales a nivel de la oferta y de la comercialización de productos agrícolas, comprobadas en ciertas regiones, deficiencias caracterizadas por el insuficiente grado de organización de los productores, el presente Reglamento establecerá en esas regiones un régimen de fomento de la formación de agrupaciones de productores y de sus uniones.

TÍTULO I Ámbito de aplicación

Artículo 2

El presente Reglamento se aplicará:

- en Italia,

- en las regiones francesas de Languedoc-Rusellón, Provenza-Costa Azul, de Mediodía-Pirineos, de Córcega, y en los departamentos de Drôme y de Ardèche, así como en los departamentos de Ultramar,

- en Belgica,

- en Grecia,

- en España,

- en Portugal,

- en Irlanda,

- en Austria,

- en Finlandia.

Artículo 3

1. En lo que se refiere a Italia, Grecia, España, Portugal, Austria y Finlandia, el presente Reglamento se aplicará a los siguientes productos:

- productos de la tierra y de la ganadería enumerados en el Anexo II del Tratado, con excepción:

- de los productos contemplados en el apartado 2 del artículo 1 del Reglamento (CEE) n° 1035/72 del Consejo, de 18 de mayo de 1972, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de las frutas y hortalizas (3),

- del lúpulo (código NC 1210),

- de los gusanos de seda (código NC 0106 00 99);

- productos agrícolas transformados incluidos en el Anexo I del presente Reglamento.

2. Por lo que se refiere a Francia, el presente Reglamento se aplicará:

- a los vinos de uvas frescas y mostos de uvas parcialmente fermentados, incluso apagados, incluidas las mistelas (códigos NC 2204 10, 2204 21, 2204 29 y 2204 30 10) en Languedoc-Rosellón, Provenza-Costa Azul, Mediodia-Pirineos y Córcega,

- a las plantas para perfumería y a la lavanda (código NC ex 1211), en Provenza-Costa Azul y en los departamentos de Drôme y Ardèche,

- a las aceitunas de mesa (código NC 0710 80 10), en Languedoc-Rosellón, Provenza-Costa Azul, Córcega y el departamento de Drôme,

- a los bovinos vivos (código NC 0102), a la carne de vacuno en canal y en cuartos (códigos NC ex 0201 y ex 0202), a las plantas vivas y productos de la floricultura (capítulo 6 de la nomenclatura combinada), a las frutas y hortalizas frescas (capítulos 7 y 8 de la nomenclatura combinada) que no se contemplan en el Reglamento (CEE) n° 1035/72, así como a la vainilla (código NC 090 500 00) y a las plantas (código NC 1211), en los departamentos de Ultramar.

- al aceite de oliva (código NC 1509) en las regiones metropolitanas contempladas en el segundo guión del artículo 2.

3. Por lo que se refiere a Bélgica, el presente Reglamento se aplicará:

- a los cereales (códigos NC 1001 a 1005, 0709 90 60 y 0712 90 19),

- a los bovinos vivos (código NC 0102 con exclusión del código 0102 90 90),

- a los lechones (código NC ex 0103),

- a la alfalfa (código NC ex 1214).

Por lo que se refiere a Irlanda, el presente Reglamento se aplicará:

- a los cereales (códigos NC 1001, 1003 y 1004),

- a las patatas (código NC 0701 90),

- a los bovinos vivos (código NC 0102, con exclusión del código NC 0102 90 90) y a la carne de vacuno en canal y en cuartos (códigos NC ex 0201 y ex 0202),

- a los ovinos y caprinos vivos (código NC 0104) y a la carne de ovino y de caprino en canal (código NC ex 0204).

TÍTULO II Reconocimiento de las agrupaciones de productores y sus uniones

Artículo 4

Los Estados miembros reconocerán a las agrupaciones de productores y a sus uniones, incluidas las existentes en el momento de la entrada en vigor del presente Reglamento:

a) que efectúen la solicitud de reconocimiento;

b) que reúnan las condiciones enumeradas en los artículos 5 y 6;

c) siempre que, si se trata de agrupaciones:

- por lo menos dos tercios de los miembros exploten empresas situadas en las regiones mencionadas en el artículo 2,

- por lo menos la mitad de la producción comercializada con arreglo a la letra c) del apartado 1 del artículo 6, venga de regiones mencionadas en el artículo 2.

El reconocimiento se extenderá a las actividades relativas a la producción y a la comercialización de los productos mencionados en el artículo 3, para cada una de las regiones a las que se aplica el presente Reglamento.

Artículo 5

1. Las agrupaciones de productores estarán:

- constituidas con el fin de adaptar en común la producción y la oferta de los productores miembros, a las exigencias del mercado,

- compuestas

- por productores individuales, o

- por productores individuales y organizaciones de producción o de rentabilidad de los productos agrícolas, que agrupen solamente productores agrícolas.

Por productor se entenderá todo explotador de una empresa agrícola situada en el territorio de la Comunidad:

- que produzca productos de la tierra y de la ganadería mencionados en el artículo 3, o que

- siendo productor de productos de base, produzca lo productos transformados mencionados en el artículo 3.

2. Los Estados miembros podrán, cuando sus disposiciones nacionales lo prevean, reconocer agrupaciones de productores que incluyan otras personas distintas de las mencionadas en el apartado 1. En tal caso los estatutos de esas agrupaciones deberán garantizar que los miembros mencionados en el apartado 1 conserven el control de las agrupaciones y el de sus decisiones.

3. Las uniones estarán compuestas de agrupaciones de productores reconocidos y perseguirán, a un nivel más amplio, los mismos objetivos que estas últimas.

Artículo 6

Toda agrupación de productores o unión deberá cumplir, dentro de los límites del sector del o de los productos para los que esté reconocida, las siguientes condiciones generales:

a) contribuir, mediante las actividades para las que solicite reconocimiento, a la realización de los objetivos del artículo 39 del Tratado;

b) determinar y aplicar, para las personas mencionadas en el apartado 1 del artículo 5:

- reglas comunes de producción, en particular en materia de calidad de los productos o de utilización de prácticas biológicas;

- reglas comunes de comercialización;

- reglas de conocimiento de la producción, en particular de los datos relativos a la cosecha y la disponibilidad;

c) incluir en sus estatutos, al menos, la obligación por parte de los productores, miembros de agrupaciones, y para las agrupaciones reconocidas de productores, miembros de la unión, de sacar al mercado la totalidad de la producción destinada a la comercialización para los productos para los que se adhieran a la agrupación o a la unión, según las reglas de aportación y comercialización establecidas y controladas por la agrupación o por la unión respectivamente.

Los Estados miembros podrán admitir que esta obligación se sustituya por la de hacer sacar al mercado la totalidad de la producción destinada a la comercialización para los productos para los que sean reconocidos por la agrupación o por la unión respectivamente, bien a su nombre y por su cuenta, bien por su cuenta pero en nombre de la agrupación o de la unión, bien en nombre y por cuenta de la agrupación o de la unión. La agrupación o la unión podrán, no obstante, autorizar a sus miembros a sacar al mercado una parte de la producción, con arreglo a lo previsto en el párrafo primero.

Por lo que respecta a las agrupaciones de productores, dichas obligaciones no se aplicarán a la parte de la producción para la que los productores hubieran celebrado contratos de venta o consentido opciones antes de la afiliación a la agrupación, siempre que dicha agrupación haya sido informada, antes de la adhesión, sobre la extensión y la duración de las obligaciones así contraídas;

d) establecer en sus estatutos disposiciones dirigidas a garantizar que los miembros de una agrupación o unión que quieran renunciar a su condición de miembros puedan hacerlo:

- tras haber participado en la agrupación o en la unión, después de su reconocimiento, durante tres años por lo menos, y

- siempre que se notifique por escrito a la agrupación o a la unión, por lo menos doce meses antes de su salida.

Estas disposiciones se aplicarán sin perjuicio de las disposiciones legales o reglamentarias nacionales que tengan por objeto proteger, en casos determinados, la agrupación o la unión, o sus acreedores, de las consecuencias financieras que pudieren derivarse de la salida de un afiliado, o impedir la salida de un afiliado durante el año presupuestario;

e) justificar suficiente actividad económica;

f) excluir, sin perjuicio de lo establecido en la letra c) del artículo 4, para su constitución y para el conjunto de sus actividades, toda discriminación contraria al funcionamiento del mercado común y a la realización de los objetivos generales del Tratado y, en particular, toda discriminación relativa a la nacionalidad o al lugar de establecimiento:

- de los productores o de las agrupaciones que pudieren convertirse en miembros, o

- de sus copartícipes económicos;

g) tener personalidad jurídica o capacidad jurídica suficiente para ser, según la legislación nacional, sujeto de derechos y obligaciones;

h) llevar, para las actividades que sean objeto del reconocimiento, una contabilidad separada. Esta contabilidad, así como la relativa a todas las demás actividades de la agrupación o de la unión, podrá ser objeto de controles destinados a comprobar si la condición prevista en la letra e) sigue siendo cumplida, a permitir el cálculo de las ayudas así como a comprobar la utilización de éstas;

i) no detentar una posición dominante en el mercado común, a menos que sea necesaria para cumplir los objetivos enumerados por el artículo 39 del Tratado;

j) Las agrupaciones de productores a las que se adhirieren también organizaciones de las mencionadas en el segundo guión del apartado 1 del artículo 5, deberán además establecer en sus estatutos la obligación de que estas últimas impongan a sus miembros el respeto a las condiciones previstas en las letras b) y c), como máximo a partir de la fecha:

- en que surta efecto el reconocimiento, o

- de su adhesión, en caso de que ésta sea posterior al reconocimiento.

2. La comercialización, con arreglo a las letras b) y c) del apartado 1, incluirá las operaciones siguientes:

- concentración de la oferta,

- preparación para la venta,

- oferta a compradores mayoristas.

3. De acuerdo con el procedimiento previsto en los párrafos del segundo al quinto del artículo 29 apartado primero del Reglamento (CEE) n° 4253/88 del Consejo (4), se adoptarán las normas de desarrollo relativas:

- si fuere necesario, a los criterios a que deban adecuarse las normas comunes mencionadas en la letra b) del apartado 1,

- al mínimo de superficie de cultivo, a la cifra de negocios o al volumen de producción del producto o grupo de productos de que se trate procedentes de los miembros, a los que, según lo dispuesto en la letra e) del apartado 1, las agrupaciones deberán representar, así como, si fuese necesario, al número mínimo de sus miembros.

- a la extensión territorial, incluido el mínimo de superficie de cultivo, a la cifra de negocios y a la parte del volumen nacional de producción del producto o grupos de productos de que se trate procedentes de las agrupaciones que las uniones deben representar, así como, si fuese necesario, al número mínimo de agrupaciones de productores miembros de la unión.

Artículo 7

Los Estados miembros:

- decidirán la concesión del reconocimiento en un plazo de tres meses a partir del depósito de la solicitud,

- comunicarán, en un plazo de dos meses, su decisión a la Comisión.

Artículo 8

El reconocimiento de una agrupación de productores o de una unión será retirado:

a) si las condiciones de reconocimiento previstas en el presente Reglamento no hubieran sido o no fueran ya reunidas;

b) si se basara en informaciones erróneas;

c) si la agrupación o la unión hubiera obtenido el reconocimiento de forma irregular;

d) si la Comisión constatare que el apartado 1 del artículo 85 del Tratado es aplicable a los acuerdos, decisiones y prácticas concertadas mencionadas en el artículo 17 del presente Reglamento.

En el caso previsto en la letra c), la retirada del reconocimiento tendrá efecto retroactivo y las ayudas concedidas en virtud del artículo 10 serán recuperadas.

Artículo 9

Al comienzo de cada año, la Comisión garantizará la publicación en el Diario Oficial de la Comunidades Europeas de la lista, dividida por productos o grupos de productos de las agrupaciones de productores y de las uniones reconocidas durante el año precedente.

La Comisión garantizará igualmente la publicación de las retiradas de reconocimiento decididas durante el año precedente.

TÍTULO III Ayudas en favor de las agrupaciones de productores y de sus uniones

Artículo 10

1. Los Estados miembros concederán a las agrupaciones y a las uniones reconocidas, durante los tres años siguientes a la fecha de su reconocimiento, ayudas para estimular su constitución y facilitar su funcionamiento administrativo. El importe de estas ayudas podrá ser entregado en cinco años.

2. El importe de las ayudas concedidas a las agrupaciones de productores reconocidos después del 1 de julio de 1985, para los cinco años posteriores a la fecha de su reconocimiento:

- será igual, en concepto del primer, del segundo, del tercero, del cuarto y del quinto año como máximo a un 5 %, 5 %, 4 %, 3 % y un 2 % respectivamente, del valor de los productos procedentes de los miembros contemplados en el segundo guión del apartado 1 del artículo 5 y a los que afecte el reconocimiento y la salida al mercado;

- no podrá superar los gastos reales de constitución y de funcionamiento administrativo de la agrupación de que se trate;

- se pagará en fracciones anuales, como máximo durante el período de siete años posteriores a la fecha del reconocimiento.

3. El importe de las ayudas concedidas a las uniones

- será igual, durante el primer, segundo y tercer año respectivamente, al 60 %, 40 % y 20 %, como máximo, de los gastos reales de constitución y funcionamiento administrativo,

- no podrá, sin embargo, sobrepasar un importe global de 120 000 ecus.

4. Tipos superiores a los previstos en los apartados 2 y 3 podrán ser establecidos para un período determinado por el Consejo, que decidirá por mayoría calificada y a propuesta de la Comisión, para determinadas regiones y productos que experimenten especiales dificultades de adaptación a las condiciones y a las consecuencias económicas de la política agrícola común.

5. Para Portugal los porcentajes contemplados en el primer guión del apartado 2 serán dobles y los contemplados en el primer guión del apartado 3 serán de 100, 80 y 40.

Artículo 11

1. Las ayudas previstas sólo serán concedidas:

- en la medida en que una unión o agrupación no se haya beneficiado con anterioridad en virtud de una legislación nacional,

- en función de los gastos reales de constitución y de funcionamiento administrativo suplementarios derivados de su adaptación a las condiciones previstas en el artículo 6, si se tratare de uniones o agrupaciones procedentes de organizaciones existentes con anterioridad o creadas por productores pertenecientes a organizaciones preexistentes.

2. El valor de los productos a que se refiere el primer guión del apartado 2 del artículo 10 será calculado cada año a tanto alzado sobre la base:

- del volumen anual comercializado con arreglo a la letra c) del apartado 1 del artículo 6,

- de los precios medios al productor obtenidos.

3. Las precisiones necesarias para delimitar la noción de gastos reales de constitución y de funcionamiento administrativo, en el sentido del segundo guión del apartado 2 y primer guión del apartado 3 del artículo 10, serán adoptadas según el procedimiento previsto en el artículo 29 del Reglamento (CEE) n° 4253/88.

TÍTULO IV Disposiciones financieras y generales

Artículo 12

1. El conjunto de las medidas previstas en el presente Reglamento constituirá una acción común a los efectos del apartado 1 del artículo 2 del Reglamento (CEE) n° 4256/88.

2. Se aplicará lo dispuesto en el artículo 1 del Reglamento (CEE) n° . . . (5).

Artículo 13

Antes del 1 de enero de 1997, la Comisión presentará al Consejo un informe relativo a los resultados de la aplicación de esta acción común basándose en las informaciones facilitadas por los Estados miembros.

Artículo 14

Las acciones previstas en el artículo 10 del presente Reglamento y las ayudas que se deriven de la aplicación del Reglamento (CEE) n° 389/82 del Consejo (6) se incluirán en las previsiones de gastos anuales a que se refiere el apartado 1 del artículo 31 del Reglamento (CEE) n° (antiguo Reglamento (CEE) n° 2328/91).

Artículo 15

El pago de la ayuda se efectuará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 21 del Reglamento (CEE) n° 4253/88. No obstante, para el pago del saldo, o el reembolso, además de las condiciones establecidas en el apartado 4 del mencionado artículo, se requerirá:

- una declaración de los gastos efectuados por los Estados miembros a lo largo de un año natural, y

- un informe sobre la aplicación de las medidas a lo largo de ese año natural, elaborado de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 25 del mencionado Reglamento,

que se presentarán a la Comisión antes del 1 de julio del año siguiente.

Artículo 16

La Comisión adoptará las normas de desarrollo del presente artículo, previa consulta al Comité previsto en el apartado 1 del los párrafos del segundo al quinto del artículo 29 del Reglamento (CEE) n° 4253/88.

Artículo 17

En caso de que la Comisión comprobare, en virtud del artículo 2 del Reglamento n° 26 del Consejo sobre aplicación de determinadas normas sobre la competencia a la producción y al comercio de productos agrícolas (7), que el apartado 1 del artículo 85 del Tratado es aplicable a los acuerdos, decisiones o prácticas concertadas

- mediante los que las personas mencionadas en el segundo guión del apartado 1 del artículo 5 se unen en una agrupación de acuerdo a las condiciones del presente Reglamento,

- o mediante los que las normas comunes mencionadas en la letra b) del apartado 1 del artículo 6 son adoptadas o ejecutadas,

una decisión adaptada a este respecto sólo se aplicara a partir de la fecha de la comprobación.

Artículo 18

El presente Reglamento no prejuzga la facultad de los Estados miembros para adoptar, en el ámbito del presente Reglamento, medidas de ayuda suplementarias cuyas condiciones o modalidades de concesión difieran de las aquí previstas, o cuyos importes excedan los límites máximos que aquí se establecen, siempre que estas medidas sean adoptadas de conformidad con los artículos 92, 93 y 94 del Tratado.

Artículo 19

Los Estados miembros concernidos comunicarán a la Comisión:

- las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas a la aplicación del presente Reglamento, a más tardar un mes después de su adopción;

- un informe sobre los resultados de la aplicación del presente Reglamento, cada año antes del 31 de marzo.

Artículo 20

1. Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 1360/78.

2. Las referencias hechas al reglamento derogado se entienden hechas al presente reglamento y su correspondencia figura en el cuadro del Anexo II.

Artículo 21

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

(1) DO n° L 166 de 23. 6. 1978, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 746/93 (DO n° L 77 de 31. 3. 1993, p. 14).

(2) DO n° L 374 de 31. 12. 1988, p. 25. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 2085/93 (DO n° L 193 de 31. 7. 1993, p. 44).

(3) DO n° L 118 de 20.5.1972, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1363/95 (DO n° L 132 de 16. 6. 1995).

(4) DO n° L 374 de 31. 12. 1988. p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) n° 2082/93 (DO n° L 193 de 31. 7. 1993, p. 20).

(5) Antiguo Reglamento (CEE) n° 2328/91.

(6) DO n° L 51 de 23. 2. 1982, p. 1.

(7) DO L 30 de 20. 4. 1962, p. 993.

ANEXO I

Lista de los productos transformados contemplados en el apartado 1 del artículo 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO II

Tabla de correspondencia

>SITIO PARA UN CUADRO>