ES    ES  
 
 
 COMISIÓN  
EUROPEA   
Bruselas, 13.5.2015  
COM(2015) 243 final  
  
Recomendación de  
DECISIÓN DEL CONSEJO  
por la que se deroga la Decisión 2009/589/CE, relativa a la existencia de un déficit 
excesivo en Polonia  
 
ES 1   ES Recomendación de  
DECISION DEL CONSEJO  
por la que se deroga la Decisión 2009/589/CE, relativa a la existencia de un déficit 
excesivo en Polonia  
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,  
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 126, 
apartado 12,  
Vista la Recomendación de la Comisión,  
Considerando lo siguiente:  
(1) El 7 de julio de 2009, el Consejo, sobre la base de una Recomendación de la 
Comisión, y en aplicación del artículo 104, apartado 6, del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea (TCE), decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en 
Polonia.  
(2) El mismo día, de conformidad con el artículo 104, apartado 7, del TCE y el artículo 3, 
apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, 
relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo1, el 
Consejo , sobre la base de una Recomendación de la Comisión, dirigió una 
Recomendación a Polonia encaminada a poner fin a la situación de déficit excesivo en 
2012 a más tardar.  
(3) El 21 de junio de 2013, el Consejo concluyó que Polonia había tomado medidas 
efica ces, pero que habían aparecido factores económicos adversos con importantes 
efectos desfavorables sobre la hacienda pública tras la adopción de la Recomendación 
inicial. Por tanto, el Consejo, sobre la base de una Recomendación de la Comisión, 
consideró qu e se cumplían las condiciones previstas en el artículo 3, apartado 5, del 
Reglamento (CE) nº 1467/126 y emitió una nueva Recomendación dirigida a Polonia 
con arreglo al artículo 126, apartado 7, del Tratado, con vistas a poner fin a la 
situación de déficit  excesivo en 2014 a más tardar2.  
(4) El 10 de diciembre de 2013, el Consejo decidió, de conformidad con el artículo  126, 
apartado  8, del Tratado, que las autoridades polacas no habían tomado medidas 
eficaces para seguir la Recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013 a fin de 
corregir su déficit excesivo en 20143 y, de conformidad con el artículo  126, apartado  7, 
del Tratado, recomendó a Polonia que pusiera fin a la situación de déficit excesivo en 
20154. El Consejo instó a Polonia a que alcanzara un d éficit global del 4,8  % del PIB 
en 2013, del 3,9  % del PIB en 2014 y del 2,8  % del PIB en 2015 (excluido el impacto 
de las transferencias de activos del segundo pilar del sistema de pensiones). Sobre la 
                                                 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 6.  
2 Recomendación del Consejo, de 21 de junio de 2013, encaminada a poner fin a la situación de déficit 
público excesivo de Polonia.  
3 Decisión del Consejo, de 10 de diciembre de 2013, por la que se establece que Polonia no ha tomado 
medidas eficaces para seguir la recomendación del Consejo de 21 de junio de 2013.  
4 Recomendación del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, encaminada a poner fin a la situación de 
déficit p úblico excesivo de Polonia.  
 
ES 2   ES base de las previsiones macroeconómicas subyacentes a  la Recomendación del 
Consejo, estos objetivos eran coherentes con una mejora del saldo estructural del 1  % 
del PIB en 2014 y el 1,2  % del PIB en 2015. También se recomendó a Polonia aplicar 
rigurosamente las medidas ya anunciadas y adoptadas, complementán dolas con 
medidas adicionales para lograr una corrección sostenible del déficit excesivo en 2015. 
Se fijó el plazo del 15 de abril de 2014 para que Polonia informase sobre las medidas 
adoptadas con el fin de cumplir dicha Recomendación.  
(5) El 2 de junio d e 2014, la Comisión llegó a la conclusión de que por el momento no 
eran necesarias nuevas medidas en el marco de la aplicación del procedimiento de 
déficit excesivo.  
(6) De conformidad con el artículo  4 del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en 
caso de déficit excesivo, anejo a los Tratados, la Comisión debe proporcionar los datos 
para la aplicación de este procedimiento. En el marco de la aplicación de este 
Protocolo, los Estados miembros deben notificar los datos sobre deuda pública y 
déficit públ ico y sobre otras variables asociadas dos veces al año, a saber, antes del 
1 de abril y antes del 1 de octubre, de conformidad con el artículo 3 del Reglamento 
(CE) nº  479/2009 del Consejo, de 25 de mayo de 2009, relativo a la aplicación del 
Protocolo sobr e el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al 
Tratado constitutivo de la Comunidad Europea5.  
(7) El Consejo debe tener en cuenta los datos notificados a la hora de adoptar su decisión 
por la que se derogue la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo. Por otra 
parte, el procedimiento de déficit excesivo solo debe derogarse si: i) las previsiones de 
la Comisión indican que el déficit no superará el umbral del 3  % del PIB a lo largo del 
período de previsión6, y ii) la ra tio de deuda cumple el elemento prospectivo del valor 
de referencia de la deuda.  
(8) Por otra parte, de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, deben 
tenerse debidamente en cuenta las reformas del sistema de pensiones por las que se 
introduc e un sistema de varios pilares, con la inclusión de un pilar obligatorio 
totalmente financiado.  
(9) Partiendo de los datos proporcionados por la Comisión (Eurostat) de conformidad con 
el artículo 14 del Reglamento (CE) nº  479/2009, a raíz de la notificaci ón de abril de 
2015 remitida por Polonia, y basándose en el Programa de Convergencia de 2015 y en 
las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, pueden sacarse las siguientes 
conclusiones:  
– El déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,2  % del PIB en 2014. 
Dado que esta cifra puede considerarse próxima al valor de referencia y la ratio 
deuda/PIB es inferior al valor de referencia del 60  % del PIB de forma 
duradera, Polonia puede acogerse a las disposiciones relativas a las reformas 
sistém icas de las pensiones establecidas en el artículo  2, apartado  7, del 
Reglamento (CE) nº  1467/97. Una Ley adoptada en diciembre de 2013 supuso 
una importante marcha atrás en la reforma sistémica del sistema de pensiones 
polaco emprendida en 1999. Ello dio l ugar a que una parte de los activos 
acumulados en los fondos privados de pensiones de capitalización total (que 
                                                 
5 DO L 145 de 10.6.2009, p. 1.  
6 De conformidad con las «Condiciones de aplicación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y 
directrices sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia», de 3 de 
septiembre  de 2012.  Véase:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/economic_governance/sgp/pdf/coc/code_of_conduct_en.pdf  
 
ES 3   ES constituyen el segundo pilar del sistema de pensiones polaco) se transfirieran al 
sistema público de seguridad social (primer pilar del sistema de pensiones 
polaco). Por otra parte, el segundo pilar del sistema de pensiones perdió su 
cobertura universal, en el sentido de que la participación dejó de ser 
obligatoria. Como consecuencia de ello, la marcha atrás de 2013 puso fin a la 
naturaleza sistém ica de la reforma de 1999. No obstante, hasta finales de julio 
de 2014, las cotizaciones sociales de todos los participantes siguieron 
destinándose al segundo pilar. Estas contribuciones son los costes netos de la 
reforma del sistema de pensiones de 1999 y  han de tenerse en cuenta al evaluar 
la corrección del déficit excesivo. El total de costes directos netos en el período 
comprendido entre enero y julio de 2014 se estima en el 0,4  % del PIB, y es, 
por lo tanto, suficiente para explicar el exceso del défic it de las 
administraciones públicas sobre el valor de referencia del 3  % del PIB en 2014.  
– El programa de convergencia, presentado por las autoridades polacas el 30 de 
abril de 2015, fija un objetivo de déficit del 2,7  % del PIB en 2015 y del 2,3  % 
del PIB  en 2016. Según las previsiones de la primavera de 2015 de la 
Comisión, se registrará un déficit del 2,8  % del PIB en 2015 y del 2,6  % del 
PIB en 2016, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Por 
consiguiente, se prevé que el déficit pe rmanezca por debajo del valor de 
referencia del Tratado, del 3  % del PIB, durante el período de previsión.  
– La Comisión estima que el saldo estructural, esto es, el saldo de las 
administraciones públicas ajustado en función del ciclo económico y 
excluyendo las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, 
mejoró un 0,9  % del PIB en 2014.  
– La deuda bruta de las administraciones públicas representó el 50,1  % del PIB 
en 2014. Según las previsiones de la primavera de 2015 de la Comisión, la ratio 
de de uda alcanzará el 50,9  % del PIB en 2015 y el 50,8  % del PIB en 2016, 
manteniéndose, pues, por debajo del valor de referencia del 60  % del PIB.  
(10) A partir de 2015, que es el año siguiente al de la corrección del déficit excesivo, 
Polonia está sujeta al c omponente preventivo del Pacto de Estabilidad y Crecimiento y 
deberá avanzar hacia su objetivo a medio plazo a un ritmo adecuado, cumpliendo, en 
particular, el valor de referencia para el gasto. Según las previsiones de la primavera 
de 2015 de los servicio s de la Comisión, el saldo estructural mejoraría en un 0,2  % del 
PIB, tanto en 2015 como en 2016, con la hipótesis de mantenimiento de la política 
económica. Sobre la base de una evaluación global, se prevé que Polonia cumpla con 
el ajuste requerido hacia el objetivo a medio plazo en 2015, gracias a un aumento de 
los gastos netos por debajo del valor de referencia; en cambio, existe el riesgo de 
desviación respecto del ajuste requerido en 2016, debido a que el ajuste estructural 
sería inferior al requerido,  por lo que serían necesarias nuevas medidas ese año.  
(11) Conforme a lo dispuesto en el artículo 126, apartado 12, del Tratado, la Decisión del 
Consejo por la que se declare la existencia de un déficit excesivo ha de ser derogada 
cuando, a juicio del Cons ejo, el Estado miembro afectado haya corregido la situación 
de déficit excesivo.  
(12) En opinión del Consejo, el déficit excesivo de Polonia ha sido corregido y, por 
consiguiente, procede derogar la Decisión 2009/589/CE.  
(13) El Consejo recuerda que la ref orma del sistema de pensiones de 1999 sustituyó un 
régimen público de pensiones de prestaciones definidas por un sistema de tres pilares 
 
ES 4   ES basado en cotizaciones definidas. El principal objetivo de la reforma era mejorar la 
sostenibilidad del sistema de pens iones polaco, especialmente a la luz de las muy 
preocupantes perspectivas demográficas que debe afrontar Polonia. La marcha atrás en 
la reforma sistémica a finales de 2013 aumentó de nuevo el papel del primer pilar, de 
naturaleza pública, que, contrariamen te al segundo pilar, no está financiado por 
capitalización, y constituye un sistema de cotizaciones definidas ficticias. Aunque 
permita cierto alivio presupuestario a corto plazo, la marcha atrás en la reforma 
sistémica de 1999 no mejora la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, ya 
que los beneficios a corto plazo derivados de la subida de las cotizaciones y la bajada 
de los pagos de intereses se compensarán con el aumento de los futuros pagos de 
pensiones procedentes del sistema de pensione s público. En general, la marcha atrás 
en la reforma del sistema de pensiones de 1999 encierra algunos riesgos para las 
finanzas públicas de Polonia a largo plazo,  
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:  
Artículo 1  
De una evaluación global se desprende que se ha  corregido el déficit excesivo de Polonia.  
Artículo 2  
Queda derogada la Decisión 2009/589/CE.  
Artículo 3  
El destinatario de la presente Decisión es la República de Polonia.  
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo  
 El Presidente