INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Informe de seguimiento específico sobre las actividades de investigación en materia de seguridad nuclear física y tecnológica apoyadas por el Programa Marco de Euratom 2012-2013 /* COM/2013/0308 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Informe de seguimiento específico sobre las actividades de investigación en materia de seguridad nuclear física y tecnológica apoyadas por el Programa Marco de Euratom 2012-2013 1. Introducción De conformidad con el artículo 6, apartado 1, del Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2012-2013)[1], en lo sucesivo «el 7º PM+2», «a principios de 2013, se presentará al Consejo un informe de seguimiento específico dedicado a la ejecución de las actividades de seguridad y protección nucleares del Programa Marco». La Comisión ha cumplido tal obligación elaborando el presente informe y el documento de sus servicios adjunto[2]. El informe cubre las acciones indirectas ejecutadas por la Dirección General de Investigación e Innovación de la Comisión, así como las acciones directas llevadas a cabo por el Centro Común de Investigación (JRC) y aborda las actividades de investigación relacionadas con la seguridad nuclear física y tecnológica, así como con la protección radiológica. La investigación sobre seguridad tecnológica tiene como objetivo proteger a las personas y el medio ambiente contra los efectos nocivos de las radiaciones ionizantes. Se aplica a la totalidad del proceso que lleva del diseño de las instalaciones nucleares, pasando por su construcción y funcionamiento, hasta su clausura definitiva, incluido el almacenamiento final de los residuos radiactivos. La seguridad radiológica se aplica a la protección contra las radiaciones ionizantes y al uso seguro de estas, en particular en imaginería y terapia médicas, así como al uso de fuentes de radiación en radiografía industrial. La investigación sobre seguridad física nuclear abarca los ámbitos de la verificación del control de seguridad, la detección y prevención de la proliferación nuclear, así como la detección de actos malintencionados que comporten el uso de materiales nucleares y radiactivos y la respuesta ante ellos, y se aborda exclusivamente mediante acciones directas del JRC. Además, es importante subrayar que las actividades de investigación sobre seguridad física y tecnológica de Euratom no solo abordan cuestiones relacionadas con la producción de electricidad, sino que incluyen también la utilización de las radiaciones ionizantes en una amplia gama de aplicaciones de la investigación, la industria, la salud y la medicina. 2. Principales conclusiones Tras los accidentes de Fukushima en 2011, el objetivo general del Programa Marco de Euratom de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2012 2013) se ha focalizado en la seguridad nuclear física y tecnológica. El documento de trabajo de los servicios adjunto contiene información detallada sobre las principales actividades de investigación emprendidas mediante acciones directas e indirectas con el propósito de alcanzar este objetivo. 2.1. Investigación colaborativa Las acciones indirectas del campo de la investigación sobre fisión nuclear cubren las siguientes actividades: gestión de residuos radiactivos, sistemas de reactores, protección radiológica, infraestructuras, recursos humanos, movilidad y formación y acciones transversales. La parte relacionada con la seguridad tecnológica del programa Euratom ya se había considerado prioritaria en el anterior Séptimo Programa Marco (2007-2011), en lo sucesivo «el 7º PM». A raíz de la reorientación decidida por el Consejo en 2011, los programas de trabajo 2012 y 2013 de Euratom se centraron plenamente en dicha seguridad. Como consecuencia de ello, se incrementó enormemente el énfasis en los aspectos de seguridad tecnológica, alcanzando más del 90 % de los recursos dedicados a acciones de investigación colaborativa y cooperativa. La necesidad de garantizar la coordinación con otros ámbitos transversales y no nucleares explica que este porcentaje no llegue al 100 %. En cuanto a la distribución de los campos financiados, el programa 7º PM+2 reforzó la importancia relativa de las infraestructuras, los recursos humanos y las acciones transversales, con el objeto de fortalecer la capacidad europea para el desarrollo de los conocimientos básicos en el ámbito de la seguridad tecnológica. 2.2. Acciones directas Las actividades principales del JRC prestan apoyo tanto a la Comisión como a los Estados miembros en el cumplimiento de las obligaciones que les impone el Tratado Euratom en los ámbitos de: gestión de residuos nucleares e impacto ambiental; seguridad tecnológica de las instalaciones nucleares y ciclo del combustible; y seguridad física, control de seguridad y no proliferación. También se han llevado a cabo actividades transversales tales como la cooperación internacional, la normalización y la educación y formación a lo largo de todo el 7º PM y el 7º PM+2. Se han realizado actividades de investigación y desarrollo dentro de cada tema. Se han elaborado datos científicos o técnicos y, en casos concretos, se ha prestado apoyo a la política de Euratom. Se ha adaptado el programa de trabajo a fin de mantener un buen equilibrio entre la producción científica, las prestaciones contractuales requeridas por las partes y el apoyo ad hoc a las políticas. Las actividades sobre seguridad tecnológica del JRC se focalizaron aún más en 2012 y 2013, tras las reorientaciones ya adoptadas en 2011 como respuesta inmediata al suceso de Fukushima. Por ejemplo, se concedió una prioridad elevada a apoyar la ejecución de la revisión inter pares de las centrales nucleares de la UE denominada «pruebas de resistencia». El JRC también estableció una nueva actividad sobre modelización de accidentes nucleares y gestión de accidentes graves para contribuir a las actividades de investigación en este ámbito, posteriores a Fukushima, de la UE y el OIEA. En el ámbito de la seguridad física, se consideró altamente prioritario contribuir a la aplicación del plan de acción QBRN (químico, biológico, radiológico y nuclear) de la UE, así como ayudar a la DG DEVCO en la creación de centros de excelencia en QBRN fuera de la UE. Además, se incluyó en las actividades nucleares del JRC la investigación sobre la clausura de centrales nucleares, con énfasis en la educación y la formación al respecto. Esta iniciativa del JRC fue bien acogida por el Parlamento Europeo. 3. Conclusiones A raíz de los acontecimientos de Fukushima en marzo de 2011, el Consejo consideró que la investigación de Euratom en el campo de la fisión nuclear debía concentrarse más en los aspectos de seguridad física y tecnológica. El documento de trabajo de los servicios adjunto al presente informe muestra que esta reorientación de los esfuerzos de investigación ha tenido lugar ciertamente en el programa Euratom para 2012-2013. [1] Decisión del Consejo 2012/93/Euratom, DO L 47/25 de 18 de febrero de 2012. [2] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión (SWD(2013) 187 final) - Specific Monitoring Report on research activities for nuclear safety and security supported by the Euratom Framework Programme (2012 – 2013).