COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.02.1997 
COM(97)72 final 
96/0002 (SYN) 
Propuesta modificada de 
REGLAMENTO ÎCEÏ DEL CONSEJO 
por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes 
a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Estado miembro 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En la sesión plenaria de los días 27 y 28 de noviembre de 1996, el Parlamento 
Europeo aprobó, con algunas enmiendas, la propuesta de Reglamento (CE) n° del 
Consejo, por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no 
residentes a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un listado 
miembro . __ 
La Comisión ha aceptado las enmiendas correspondientes: 
- al considerando 5 bis (nuevo), relativo a la progresiva aproximación de las 
legislaciones nacionales; 
- al considerando 6, que trata del principio general de la liberalización y armonización 
progresiva de las condiciones de competencia, a reserva de la sustitución de la palabra 
"Unión" por "Comunidad"; 
- al considerando 6 bis (nuevo), sobre el índice de ocupación de los vehículos; 
- al considerando 6 quater (nuevo), sobre accesibilidad de los sistemas de transporte; 
- al considerando 8, relativo a la unificación del régimen aplicable a las operaciones 
de cabotaje de los servicios regulares; 
- al primer guión del artículo 1, relativo al establecimiento de las compañías de 
transportes, a reserva de encontrar una formulación compatible con el artículo 58 del 
Tratado; 
- al artículo 3, que se refiere a la exclusión de los servicios urbanos y de cercanías del 
ámbito de aplicación del Reglamento sobre cabotaje; 
- al artículo 4, relativo a la supresión del régimen jurídico aplicable a las operaciones 
de cabotaje realizadas con ocasión de un servicio regular internacional, siempre que se 
modifique también el apartado 2 del artículo 5 para introducir una referencia a los 
servicios previstos en el apartado 2 del artículo 3. 
D.O. n° C60.dc 29.02.96. 
El objetivo del Parlamento, expresado en la enmienda n° 9 relativa al considerando 8, 
es que todas las operaciones de cabotaje en forma de servicios regulares estén sujetas 
al mismo régimen jurídico. Por esta razón, la enmienda n° 14 de la Comisión de 
Transportes y Turismo del Parlamento Europeo propone la supresión del artículo 4 de 
la propuesta de la Comisión, que prevé el régimen jurídico aplicable a las operaciones 
de cabotaje realizadas con ocasión de un servicio internacional. Al someter así las 
operaciones de cabotaje previstas en los apartados 2 y 3 del artículo 3 al mismo 
régimen jurídico, se evita que el régimen jurídico aplicable a las operaciones de 
cabotaje previstas en el apartado 2 del artículo 3 sea más favorable que el aplicable a 
las operaciones realizadas por todos los otros servicios regulares previstos en el 
apartado 3 del artículo 3. 
No obstante, la posibilidad de realizar estas operaciones de cabotaje sigue estando 
presente, ya que está prevista en el apartado 2 del artículo 3. Por lo tanto, es necesario 
prever que el régimen jurídico aplicable para las operaciones de cabotaje realizadas 
con ocasión de un servicio internacional sea el mismo que el aplicable a las 
operaciones de cabotaje previstas en el apartado 3 del artículo 3 de la propuesta de la 
Comisión, es decir, la legislación nacional del Estado miembro de acogida cuyo 
enunciado se hace en el apartado 2 del artículo 5. 
Por esta razón, la referencia al apartado 3 del artículo 3 (incluida en el apartado 2 del 
artículo 5) debe completarse con una referencia al apartado 2 del artículo 3, que es el 
que trata de la cuestión del cabotaje con ocasión del servicio internacional. 
- al artículo 13, relativo al informe sobre la aplicación del Reglamento, así como a la 
posible presentación de una propuesta en función de las conclusiones de dicho 
informe. 
En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta de la forma siguiente: 
Propuesta modificada de 
KttULAMHNTO (t 10) DKL ( ONSMJO 
por el que se fijan las condiciones de admisión de los transportistas no residentes 
a los transportes nacionales de viajeros por carretera en un Kstado miembro 
Lu propuesta de la Comisión que figura en el documento COM(95) 729 final -
96/0002(SYN)2 se modifica de la formu siguiente: 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Considerando 5 bis nuevo 
"Considerando que es conveniente que 
estos tranaportiataa catán sujetos a 
regímenca equivalentes, eon objeto de 
limitar. en—lúa condiciones ile 
competencia, lúa desigualdades por ra/rin 
de la nacionalidad y del pala de 
establecimiento y fkmam La 
armonización progresiva 
legislaciones nacionales;" jk lúa 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Considerando 6 
"Considerando que el establecimiento del 
Mercado interior comporta la 
desaparición tic los controles en las 
fronteras y, como consecuencia, un 
incremento del trafico intrucomuniuirio;" "Considerando que, en el ¿mbilo de la 
Comunidad üuropca. el mercado interior 
es un eapaeio en cLquc mercancías, 
personas, servicios y capitales pueden 
circular libremente y que, por otra parte, 
es conveniente liberalizar los acrvieios de 
transporte de viajeros eon autocares y 
autobuses y. al mismo tiempo, armonizar 
progresivamente Las Condiciones 
socioeconómicas, fiscales y técnicas del 
transporte de viajeros por carretera dentro 
de los Kstados miembros:" 
P.O. n"C 60 do 29.02.96. 
Propuesta inicial de la (omisión Propuesta modificada 
Considerando 6 bis nuevo 
"Considerando que, desde cl punit? de 
vista medioambiental, es oportuno ofrecer 
a loa transportistas la posibilidad de 
optimizar el Índice de ocupación de sus 
vehículos;" 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Considerando 6 quater nuevo 
"Considerando que la accesibilidad de los 
sistemas de transporte, y mis 
concretamente la accesibilidad de los 
autobuses de linea que realizan las 
conexiones entre ciudades, en especial 
sobre distancias a escala europea, 
constituye uno de loa objetivos tie la 
política común de transportes;" 
Propuesta inicial de la (omisión Propuesta modificada 
Considerando 8 
"Considerando que conviene establecer 
las disposiciones del listado miembro de 
acogida aplicables a los transportes de 
cabotaje;" "Considerando que conviene establecer 
las disposiciones del listado miembro de 
acogida aplicables a los transportes de 
eubotaje, con ofaicto de que estos 
transportes se ejecuten bajo un régimen 
de autorización y que a las operaciones de 
cabotaje de los servicios regulares les 
sean aplicables las mismas condiciones 
reglamentarias, tanto si se trata de 
operaciones realizadas exclusivamente en 
el Estado miembro de acogida como si se 
trata de operaciones rcali/nda* eon 
ocasión de un servicio regular 
internacional, de conformidad con las 
disposiciones del l<eglamenliiM4/92.ilel 
Consejo;" 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Considerando 9 nuevo 
Considerando que los transportes urbanos 
deben quedar excluidos de momento del 
ámbito de aplicación del presente 
Reglamento, dada su especificidad debido 
a su carácter de servicio de interés 
general; 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Artículo 1, primer guión 
"Cualquier transportista de viajeros por 
carretera por cuenta ajena que: 
- esté establecido en un lisiado miembro, 
denominado en lo sucesivo "listado 
miembro de establecimiento", de 
conformidad con su legislación" "Cualquier transportista de viajeros por 
carreteru por cuenta ajena que: 
- esté establecido en un listado miembro 
de la Comunidad en el que se, encuentre 
su administración central o su principal 
establecimiento, denominado en lo 
sucesivo "listado miembro de 
establecimiento", de conformidad con su 
legislación" 
Propuesta inicial de lu Comisión 
Artículo 3 
hr "A partir (••;•• la fecha de entrada en vigor 
del present Reglamento, los transportes "A parí ir de la lecha de entrada en vigor 
de! presente Reglamento, los transportes 
de cabotaje quedaran admitidos para los 
siguientes servicios: 
1 ) los servicios regulares especializados y 
los servicios discrecionales; 
2) los servicios regulares definidos en el 
punto 1 del artículo 2, a condición de que 
se realicen por una empresa no residente 
en el Fislado miembro de acogida con 
ocasión de un servicio regular 
internacional conforme a las 
disposiciones del Reglamento n" 684/02; 
3) los otros servicios regulares." de cabotaje quedaran admitidos paru ION 
siguientes servicios: 
1 ) los servicios regulares especializados y 
los servicios discrecionales; 
2) los servicios regulares definidos en el 
punto 1 del artículo 2, a condición de que 
se realicen por una empresa no residente 
en el Listado miembro de acogida con 
ocasión de un servicio regular 
internacional conformo u lus 
disposiciones del Reglamento n° 684/02; 
3) los otros servicios regulares. 
Los servicios regulares urbanos y de 
cercanías quedarán excluidos del ámbito 
de aplicación del presente Hegiamcnto." 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Articulo 4 
"I. Los transportes de cabotaje realizados Suprimido 
de conformidad con las disposiciones del 
punto 2 del articulo ^ estarán sujetos a la 
autorización de lus autoridades 
competentes del listado miembro de 
acogida. 
2. La solicitud de autorización podro ser 
denegada: 
u) si las autoridades competentes del 
listado miembro de ucogidu aportan 
pruebas de que el servicio regular objeto 
de la solicitud de servicio de cabotaje 
podría comprometer directamente la 
existencia de servicios regulares que ya 
han sido autorizados, salvo cuando los 
servicios regulares en cuestión sólo sean 
explotados por un único transportista o 
grupo de transportistas; 
h) si las autoridades competentes del 
listado miembro de acogida aportan 
pruebas de que el servicio regular objeto 
de la solicitud de servicio de cabotaje 
sólo so refiere a los servicios mas 
lucrativos dc los servicios regulures 
existentes en los trayectos afectados. 
Rl hecho de que un transportista ofrezca 
precios inferiores a los ofrecidos por otros 
transportistas de servicios por carretera, o 
de que el trayecto en cuestión yu esté 
siendo cxplotudo por otros servicios dc 
transportes por carretera, no podrá 
constituir, por sí mismo, justificación 
para denegar lu solicitud. 
Lu letra u) del apartado 4 del artículo 7 
del Reglamento n" 684/02 se aplicara, 
mutatis mutandis, a las solicitudes dc 
autorización dc servicios de eubolaje cu 
forma de servicios regulares. 
La denegación de lu solicitud deberá 
justificarse. 
La autoridad competente sólo podrá 
rechazar lus solicitudes por razones 
compatibles con el presente Reglamento. 
3. Los Bstados miembros garantizarán u 
los transportistas la posibilidad de hacer 
valer sus intereses en el caso dc 
denegación dc su solicitud dc 
autorización. 
4. La autorización se expedirá a nombre 
del transportista y no podrá ser transferida 
por éste a terceros. No obstante, el 
transportista que huya recibido lu 
autorización puede ucordar, con el 
consentimiento de la autoridad 
competente del listado miembro de 
acogida, que el servicio sea efectuudo por 
el único subcont ral isla autorizado a 
realizar el servicio internacional previsto 
en el aparmdo 1.1 del artículo 2 del 
¡ Reglamento n° 684/02. lin este caso, se 
• indicará en ¡u autorización el nombre de 
éste y su condición de subeontratistu. Il 
subeontratistu deberá cumplir lus 
condiciones establecidas en el artículo 1. 
lin el caso de una asociación de empresas 
para lu explotación de un servicio de 
cabotaje en forma de servicios regulures, 
la autorización del servicio de cabotaje se 
expedirá a nombre de todus lus empresas, 
lista autorización se entregará u lu 
empresa gestora, con copia u lus demás 
empresas. La autorización del servicio de 
cabotaje mencionará los nombres de 
todos los concesionarios. 
5. lil periodo máximo de vulidez de lu 
autorización será dc cinco años, lin 
cualquier caso, lu duración de estu 
autorización no podrá ser superior a la 
relativa al servicio internacional en el 
morco del cuul la operación dc cabotaje 
tiene lugar. 
6. Hasta lu fecha dc caducidad de la 
autorización y salvo en casos de fuerza 
mayor, el concesionario de un servicio de 
cabotaje en forma dc servicio regular 
estará obligado a tomar todas las medidas 
necesarias paru garantizar un servicio dc 
transporte que cumpla las normas de 
continuidad, regularidad y capacidad usí 
como las condiciones fijadas por la 
autoridad competente del listado 
miembro de acogida relativas al itinerario 
del servicio, las paradas y los horarios y 
el periodo de vulidez de la autorización, 
listas condiciones no pueden ser menos 
favorables que las aplicadas u los 
servicios de transporte regular realizado 
por transportistas residentes. 
7. La autorización o unu copia conforme 
de la misma deben hallurse a bordo del 
vehículo. 
8. La Comisión establecerá, dc común 
ucuerdo con los listados miembros, el 
modelo de solicitud dc autorización dc 
servicios de cabotaje en forma de 
servicios regulares asi como el modelo de 
autorización y las modalidades de su 
utilización." 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Artículo 5, apartado 2 Artículo 4, apartado 2 
"La sola ejecución dc los transportes de "Lu solu ejecución de los transportes de 
cabotaje de los servicios previstos en el cabotaje de los servicios previstos en los 
punto 3 del artículo 3 estará sometida, sin puntos 2 y 3 del urtículo 3 eslurá 
perjuicio de la aplicación dc la sometida, sin perjuicio dc la aplicación dc 
reglamentación comunitaria, a las la reglamentación comunitaria, a lus 
disposiciones legislativas, reglamentarias disposiciones legislutivus, reglumcnlarius 
y administrativas en vigor en el listado y administrativas en vigor en el listado 
miembro dc acogida, por lo que se refiere miembro de acogida, por lo que se refiere 
a las localidades a las que se debe prestar u lus loculidudcs a lus que se debe prestar 
cl servicio, la regularidad, la continuidad, el servicio, la regularidad, lu continuidad, 
la frecuencia así como los itinerarios. la frecuencia así como los itinerarios. 
('uulquicr compensación por obligaciones Cuulquier compensación por obligaciones 
dc servicio público, llegado en cuso, será de servicio público, llegado en caso, será 
accesible a todos los operadores uccesible u todos los operadores 
comunitarios afectados." comunitarios afectados." 
Propuesta inicial de la ('omisión Propuesta modificada 
Artículo 6 Artículo 5 
Artículo 7 Artículo 6 
Articulo 8 Artículo 7 
Artículo 9 Artículo 8 
Artículo 10 Artículo 9 
Articulo 11 Articulólo 
Artículo 12 1 Artículo 11 
Propuesta inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Artículo 13 Artículo 12 
"La Comisión informará al Consejo, "La Comisión informará al Consejo y aj 
antes del 3! dc diciembre de 1999, sobre Parlamento Liujiapcii, antes del 3 1 dc 
la aplicación del presente Reglamento y, 
en particular, sobre las repercusiones dc 
los transportes de cabotaje en el mercado 
de ¡os transportes nacionales." diciembre dc 1999, sobre lu aplicación 
del presente Reglamento y, en particular, 
sobre lus repercusiones de los transportes 
de cabotaje en el mercado dc los 
transportes nacionales." 
Propuesta Inicial de la Comisión Propuesta modificada 
Artículo 14 Artículo 13 
Articulo 15 Artículo 14 
I il resto del texto no se modifica. 
lecho en Bruselas 
*or el Consejo 

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