A4-0339/97

Resolución sobre el dictamen 1/97 del Tribunal de Cuentas Europeo relativo a las condiciones de ejecución de los gastos en el marco de la política exterior y de seguridad común (C4-0220/97)

El Parlamento Europeo,

- Visto el dictamen 1/97 del Tribunal de Cuentas Europeo (C4-0220/97),

- Visto el apartado 4 del artículo 188 C del Tratado CE,

- Visto el Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre las disposiciones relativas a la aplicación de la financiación de la política exterior y de seguridad común,

- Vista su Resolución de 26 de octubre de 1994 sobre la financiación de la PESC ((DO C 323 del 21.11.1994, pág. 72)),

- Vista su Resolución de 13 de diciembre de 1996 sobre el Informe especial nº 2/96 del Tribunal de Cuentas relativo a las cuentas del Administrador y de la Administración de la Unión Europea en Mostar ((DO C 20 del 20.1.1997, pág. 405)),

- Vista su Resolución sobre 10 de abril de 1997 sobre la concesión de la aprobación de la gestión de la Comisión en la ejecución del presupuesto general de las Comunidades Europeas para el ejercicio de 1995 ((DO L 162 del 19.6.1997, pág. 32)),

- Vista su Resolución de 12 de junio de 1997 sobre los progresos realizados en el desarrollo de la política exterior y de seguridad común (enero-diciembre 1996) ((DO C 200 de 30.6.1997, pág. 148)),

- Vista su Resolución de 26 de junio de 1997 sobre la reunión del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 1997 en Amsterdam ((DO C 222 de 21.7.1997, pág. 17)),

- Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0339/97),

A. Considerando que la política exterior y de seguridad común (PESC) de la Unión Europea hasta ahora se quedado muy alejada de los objetivos fijados en el Tratado de Maastricht y que entre los ciudadanos de la Unión reina preponderantemente la impresión de que, en política exterior y de seguridad, la Unión es poco operativa,

B. Considerando que uno de los objetivos principales de las últimas conferencias intergubernamentales ha sido corregir esta situación y reformar la PESC a la luz de la experiencia acumulada,

C. Considerando que aunque el proyecto de Tratado de Amsterdam aporta progresos en algunas cuestiones, no representa una reforma en profundidad de la PESC y que incluso existe el riesgo de que en el futuro los procesos decisorios se hagan aún más complicados,

D. Considerando que el Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997 sobre la financiación de la PESC comite cuestiones relativas a la ejecución y al control de acciones comunes,

E. Considerando que el dictamen del Tribunal de Cuentas detalla y analiza con gran claridad los puntos débiles y las deficiencias de la ejecución de acciones comunes en el marco de la PESC existente hasta ahora,

F. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que la rotación semestral de la Presidencia del Consejo hace complicada y penosa la conducción política y el seguimiento de las acciones comunes y que este defecto estructural tampoco se puede compensar mediante grupos de trabajo ad hoc formados por funcionarios de los Estados miembros,

G. Considerando que aunque en Amsterdam se acordó que en el futuro la Presidencia recibiría el apoyo del Secretario General del Consejo, que asumirá el cometido de alto representante para la PESC, la responsabilidad de la ejecución de acciones comunes sigue correspondiendo a la Presidencia del Consejo y las funciones y el estatuto del alto representante no se han definido con claridad,

H. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que hasta ahora las mayores dificultades de las acciones comunes se han presentado en la fase inicial y de que ha habido que fijar orientaciones decisivas en situaciones en las que se carecía de información importante,

I. Considerando que aunque en Amsterdam se acordó la creación de una nueva unidad de planificación de políticas y de alerta rápida en la Secretaría General del Consejo, en la que debería participar personal de los Estados miembros, la Comisión y la UEO, la unidad no tendrá competencias contractuales para la preparación o puesta en práctica de acciones comunes,

J. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que a menudo no se incorpora a la Comisión a los procesos decisorios en su debido momento y de un modo suficiente, a pesar de que en la práctica tiene que hacerse cargo de todas las tareas relacionadas con el desarrollo concreto de las acciones comunes,

K. Considerando que aunque en Amsterdam se destacó que la Comisión participaría plenamente en la representación de la Unión en asuntos de la PESC y en la ejecución de acciones comunes, no se precisó con más detalle la función de la Comisión,

L. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que en la administración de las acciones comunes también se registran fallos y deficiencias en el seno de la Comisión, que pueden achacarse ante todo a la falta de claridad de las responsabilidades y a la insuficiente dotación de personal,

M. Considerando que en Amsterdam se insistió en que es deseable que en el futuro se asigne a un Vicepresidente de la Comisión la competencia para las relaciones exteriores, lo que debe producirse de consuno con una reorganización de los servicios de la Comisión,

N. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que en los ejercicios 1993 a 1996 se destinó a la PESC un total de 266,54 millones de ecus, de los que 242,39 millones, es decir, más del 90%, proceden del presupuesto de la Unión y 24,15 millones fueron aportaciones de los Estados miembros,

O. Considerando la observación del Tribunal de Cuentas de que en la puesta a disposición de las contribuciones de los Estados miembros e igualmente en la puesta a disposición de los fondos del presupuesto de la Unión se produjeron demoras, a veces considerables, que obstaculizaron y dificultaron inútilmente la realización de acciones comunes,

P. Considerando que el Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997 sobre la financiación de la PESC excluye en adelante los retrasos, que hasta ahora habían podido producirse a causa de los procedimientos presupuestarios y administrativos aplicables a la transferencia de fondos de la reserva a las líneas presupuestarias de operaciones,

Q. Considerando que tampoco con el Acuerdo interinstitucional se da solución a dos de los problemas destacados como decisivos por el Tribunal de Cuentas, a saber, la falta de recursos disponibles para la preparación y la puesta en marcha de acciones comunes y la cuestión de la insuficiente participación de la Comisión en la fase de preparación,

R. Considerando el hecho de que en el punto G del Acuerdo interinstitucional se establece que el capítulo del presupuesto dedicado a la PESC podría estructurarse en observación de elecciones y participación en procesos de transición a la democracia, enviados de la UE, prevención de conflictos y procesos de paz y de seguridad, ayuda financiera a procesos de desarme, contribución a conferencias internacionales y acciones urgentes,

S. Considerando que el problema señalado por el Tribunal de Cuentas no está solucionado, y que en muchas ocasiones los objetivos de la PESC se solapan con cometidos de la Comunidad en el ámbito de la cooperación para el desarrollo, lo que en el peor de los casos puede dar lugar a la yuxtaposición mal o nada coordinada de acciones financiadas por la PESC y medidas financiadas con otros recursos,

T. Considerando que en Amsterdam tampoco se remedió el defecto estructural esencial, consistente en que la PESC se configura mediante la cooperación intergubernamental, pero se financia con cargo al presupuesto de la Comunidad,

U. Considerando que por ello la Comisión seguirá obstaculizada para ejecutar el presupuesto de la Comunidad bajo su propia responsabilidad, y que existe el riesgo de que se limite a una función meramente financiera, administrativa y contable,

V. Considerando que el Parlamento tiene, de cara a los ciudadanos, la responsabilidad de que los fondos públicos se utilicen de manera económica y razonable, por lo que en el ejercicio de sus cometidos de control no puede limitarse a un mero examen contable, ya que ello menoscabaría su derecho, en el marco del procedimiento de concesión de la aprobación de la gestión, a pedir responsabilidades a la Comisión por la ejecución del presupuesto,

W. Considerando que el Consejo no participa en el procedimiento contradictorio normal sobre los informes del Tribunal de Cuentas, intentando así hurtarse a la crítica y al control por parte del Parlamento y la opinión pública,

X. Considerando que, en el apartado 7 de su Decisión de 10 de abril de 1997 sobre la aprobación de la gestión en la ejecución del presupuesto para el ejercicio 1995 en lo relativo a las Secciones IV - Tribunal de Justicia, V - Tribunal de Cuentas y VI - Comité Económico y Social y Comité de las Regiones ((DO C 132 de 28.4.1997, pág. 149.)), encargó a su Comisión de Control Presupuestario que previera la aplicación de un procedimiento apropiado, a partir del procedimiento de aprobación de la gestión para 1996, con objeto de considerar la ejecución del presupuesto en la Sección II- Consejo;

Y. Considerando que debe evitarse en todo caso que el segundo impulso en dirección a una PESC eficaz se atasque en una maraña de obstáculos burocráticos y rivalidades administrativas,

1. Señala que el Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997 puede contribuir a una mayor rapidez de la puesta a disposición de los recursos para acciones comunes, pero que no se solucionan con ello las dificultades en la delimitación entre las acciones de la PESC y las medidas que son de la competencia de las políticas comunitarias, así como las dificultades de la ejecución y el control de acciones comunes puestas de manifiesto por el Tribunal de Cuentas;

2. Pide a la Comisión que proponga al Parlamento y al Consejo criterios de decisión claros para poder delimitar en qué casos una medida debe financiarse con cargo al capítulo presupuestario relativo a la PESC y cuándo debe recurrirse a otros capítulos presupuestarios;

3. Recomienda el desarrollo del Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997 para encontrar un modus vivendi para la ejecución y el control de acciones comunes, que garantice:

a) que la Comisión participe en el futuro plenamente, desde un principio, en la planificación y la preparación de acciones comunes, y sea consultada al respecto,

b) que la cooperación entre la Presidencia del Consejo y la Comisión para la ejecución de acciones comunes se desarrolle según unas reglas operativas claras para asegurar la continuidad y la eficacia en el seguimiento y el control de las acciones, debiéndose garantizar en cualquier caso que no se restrinja a la Comisión en su misión de ejecutar el presupuesto bajo su propia responsabilidad,

c) que en caso necesario la comisión competente del Parlamento pueda plantear preguntas sobre la ejecución de los gastos a los representantes especiales de la PESC,

d) que para cada acción común se elaboran liquidaciones de cuentas y regularizaciones consolidadas que reflejen los recursos comunitarios y también las aportaciones de los Estados miembros y otros donantes;

4. Acoge con satisfacción que la Comisión pueda ahora contratar directamente por sí misma a los representantes especiales de la PESC y pide al Consejo que apruebe un cuadro de salarios, que deberá proponer la Comisión, para que en el futuro resulte innecesaria la difícil búsqueda de soluciones particulares apropiadas para el pago de los representantes especiales;

5. Recomienda a los Estados miembros la creación de una reserva de personal dedicado a la PESC que pueda movilizarse con rapidez para acciones comunes, y la creación de un grupo de preparación dirigido por la Comisión para preparar procedimientos, a partir de la experiencia acumulada, en particular, en las misiones de observación de elecciones y en las intervenciones de los representantes especiales, que, una vez que se decidan las acciones comunes, permitan un desarrollo fluido de las mismas desde los puntos de vista organizativo y financiero;

6. Constata que, en el contexto del Acuerdo interinstitucional de 16 de julio de 1997, deben aclararse algunas cuestiones técnicas de procedimiento y, en particular,

a) que en virtud del Acuerdo interinstitucional no se han modificado en modo alguno las reglas de ejecución del presupuesto existentes y consagradas en el Reglamento financiero y que tampoco existe ninguna necesidad de hacerlo,

b) que la Comisión, como institución de la Unión responsable de conformidad con el Tratado para la ejecución del presupuesto, participa, junto al Consejo y la Presidencia del Consejo, de manera plena, en todos los procedimientos previstos en el Acuerdo para la consulta y la información del Parlamento;

7. Pide al Tribunal de Cuentas que asegure la publicación de su dictamen antes mencionado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y que presente, a más tardar dos años después de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, un informe especial sobre ejecución de los gastos en el marco de la PESC;

8. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.