C 226/38 ES 8.8.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Hacia una estrategia europea de gestio ´n integrada de
las zonas costeras (GIZC) — Principios generales y opciones polı ´ticas»
(2000/C 226/11)
EL COMITE ´DE LAS REGIONES,
visto el documento de reflexio ´n «Hacia una estrategia europea de gestio ´n integrada de las zonas costeras
(GIZC) — Principios generales y opciones polı ´ticas» y el documento de acompan ˜amiento «Lecciones del
programa de demostracio ´n de la Comisio ´n Europea sobre la gestio ´n integrada de las zonas costeras
(GIZC)», elaborado por el grupo de expertos tema ´ticos del programa de demostracio ´n sobre la GIZC;
vista la decisio ´n de su Mesa de 15 de septiembre de 1999, de conformidad con el pa ´rrafo quinto del
artı´culo 265, de encargar la preparacio ´n de un dictamen a la Comisio ´n de Ordenacio ´n del Territorio,
Polı´tica Urbana, Energı ´a y Medio Ambiente (Comisio ´n 4);
visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicacio ´n de la Comisio ´n al Consejo y al
Parlamento Europeo sobre la gestio ´n integrada de las zonas costeras» (CDR 114/96) (1);
visto el proyecto de Dictamen (CDR 359/99 rev. 1) aprobado por la Comisio ´n 4 el 2 de diciembre de
1999 [ponente: Sra. Mc Namara (IRL, AE)],
ha aprobado en su 33oPleno celebrado los dı ´as 12 y 13 de abril de 2000 (sesio ´n del 12 de abril) el
presente Dictamen.
1.Introduccio ´n — mantener la diversidad y productividad biolo ´gicas de los
ecosistemas costeros y mejorar la calidad del medio
ambiente costero.
1.1. Las zonas costeras son territorios terrestres y marı ´timos
cuyo taman ˜o viene determinado por sus necesidades de
gestio ´n. Varı ´an sensiblemente en funcio ´n del lugar en que
1.4. La GIZC es un proceso de coordinacio ´ n y cooperacio ´n esta´n situadas, de su geomorfologı ´a, hidrologı ´a, biodiversidad,
entre todos los responsables (en todos los niveles de los entes utilizacio ´n del suelo, y de sus sistemas administrativos, cultura-
territoriales, incluido el Estado), y todos los usuarios de los les y socioecono ´micos. A su dina ´mica y diversidad fı ´sica se
recursos de dichas zonas. Para que funcione eficazmente, suma el hecho de que las zonas costeras rara vez coinciden
implica, por lo tanto, una serie de requisitos. E ´stos incluyen la con las fronteras administrativas existentes.
comprensio ´n de su naturaleza interregional, el reconocimiento
de su valor, un programa de acciones y medidas pertinentes,
un marco que permita la GIZC, una base de datos completa, 1.2. La amplitud de las superficies geogra ´ficas que forman
unos conocimientos apropiados y una financiacio ´n adecuada. las zonas costeras y la cantidad de recursos de que disponen
generan fuertes presiones en cuanto al desarrollo y las
posibilidades de utilizacio ´n de dichas zonas, con frecuencia
incompatibles. La gestio ´n integrada de las zonas costeras
(GIZC) tiene, pues, por objetivo administrar los recursos y
posibilidades de utilizacio ´n de dichas zonas de manera que se
permita el mayor nu ´mero posible de usos diferentes, evitando,2.Sı´ntesis del documentoparalelamente, causar dan ˜os irreversibles a los ecosistemas y
procesos naturales que las caracterizan.
2.1. El documento elaborado por la Comisio ´n Europea1.3. La GIZC es un proceso continuo que, mediante unatiene dos fines declarados:gestio ´nm a ´s eficiente y global, tiene por objetivo:
— establecer y mantener una utilizacio ´n y un desarrollo — inventariar y difundir las principales lecciones en materia
sostenibles de los recursos de las zonas costeras, con el fin de polı ´ticas derivadas de su programa de demostracio ´n
de mejorar la calidad de vida de las comunidades humanas sobre la GIZC y
que dependen de estos recursos; y
— estimular el debate y lograr un consenso para una estrategia
europea de GIZC, capaz de invertir la tendencia actual de
desarrollo insostenible en las zonas costeras de Europa. (1) DO C 182 de 24.6.1996, p. 12.
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2.2. El programa de demostracio ´n ha brindado la oportuni- 4.2. La experiencia demuestra que el nivel de gestio ´n debe
adaptarse a la escala de las zonas costeras consideradas. En dad de estudiar la polı ´tica de las zonas costeras en Europa,
mostrando que la buena gestio ´ n puede realizarse de muchas consecuencia, el CDR subraya que un marco general para la
GIZC debe constar de un conjunto de principios directores a formas. El documento menciona siete principios generales que
deberı ´an aplicarse a todas las iniciativas futuras en el a ´mbito nivel transnacional, una polı ´tica a nivel interregional y un
mayor énfasis en la definicio ´ n y aplicacio ´ n de la polı ´tica de la GIZC. La estrategia europea de GIZC se define como un
método que se rige por estos siete principios, y al mismo (incluidos los «planes» o estrategias detalladas) a nivel regional
y local. tiempo, promueve el desarrollo sostenible de las zonas coste-
ras. El documento recoge asimismo las diferentes opciones
polı´ticas para una estrategia europea de GIZC que incluya el
papel de la UE, la coordinacio ´n intersectorial y un marco
4.3. El CDR recalca que los entes locales y regionales esta ´n jurı ´dico.
en una situacio ´no´ptima para poner en pra ´ctica una GIZC,
pues son los que mejor conocen los problemas de las zonas
costeras y ma ´s experiencia tienen para tratar los temas y las
polı´ticas que requieren un enfoque multisectorial. Asimismo,
los entes locales y regionales son los que mejor pueden
sensibilizar a los problemas relacionados con la GIZC, y su3.Observaciones generalespapel clave en la ordenacio ´n del territorio sera ´ valiosı ´simo
para el desarrollo de los planes de GIZC.
3.1. El CDR acoge con satisfaccio ´n el documento de
reflexio ´n, considera ´ndolo como una oportunidad de contribuir4.4. Por otra parte, el CDR sen ˜ala que los entes locales yal desarrollo de una estrategia europea de GIZC.regionales pueden atender a las necesidades locales, proporcio-
nando soluciones locales a los problemas generalmente especı ´-
ficos de cada a ´rea. En las zonas costeras, caracterizadas por la
diversidad de su naturaleza, las polı ´ticas generales son inefica-3.2. El programa de demostracio ´n indica que, aunque losces. Los entes locales y regionales esta ´n en mejores condicionesproblemas de las zonas costeras son comunes a toda Europa,de elaborar unas polı ´ticas locales de GIZC.las soluciones tienden a ser especı ´ficas de cada zona. Por lo
tanto, el CDR destaca que los entes locales y regionales
desempen ˜an un papel fundamental en la GIZC. Efectivamente,
las entes locales y regionales son los que mejor equipados4.5. El CDR propone crear redes europeas de cooperacio ´nesta´n para aplicar las polı ´ticas de GIZC.entre entes locales y regionales de las zonas costeras. Deberı ´a
considerarse la creacio ´n de una red similar a la red de ciudades
sostenibles, que permitirı ´a debatir problemas comunes y
difundir posibles soluciones.3.3. El CDR aboga por la integracio ´n de las lecciones
aprendidas del programa de demostracio ´n. Considera que un
desarrollo sostenible de una estrategia europea de GIZC esesencial para promover la buena gestio ´n en dichas zonas, dada,
en particular, su naturaleza interregional. El CDR subraya la
importancia de una estrategia europea de GIZC que integre un
conjunto coherente de principios, medidas, iniciativas y un5.El valor de una dimensio ´n europeaprograma de apoyo destinado a guiar a los entes locales y
regionales en la aplicacio ´n de la GIZC.
5.1. El Comité de las Regiones subraya el valor de una
dimensio ´ n europea en el proceso de la GIZC, pues proporcio-
nara´varias ventajas a la hora de elaborar unas polı ´ticas
coherentes en dicho a ´mbito en los Estados miembros y sus
regiones. Sin embargo, para que la estrategia europea de GIZC 4.La importancia de una dimensio ´n local y regional
sea un éxito, debera ´n tratarse una serie de temas.
4.1. En opinio ´n del CDR, la pro ´xima etapa en el desarrollo
de una estrategia europea de GIZC es la elaboracio ´n de un 5.2. El CDR considera que el papel de la UE consistira ´en
proporcionar asesoramiento a nivel macroecono ´mico. Son marco que permita el buen funcionamiento de la GIZC. Como
se desprende de los proyectos de demostracio ´n, existen muchos los enfoques posibles de la gestio ´n integrada de las
zonas costeras, por lo que el nivel de gestio ´n debe reflejar la muchos marcos diferentes que pueden convenir y aplicarse a
a´reas especı ´ficas. Cada marco debe adaptarse a los requisitos dimensio ´n de las zonas costeras consideradas. A nivel europeo
se requieren unas polı ´ticas globales, mientras que los planes de las zonas costeras en cuestio ´n, lo que implica que una
estrategia eficaz en un Estado miembro o una regio ´n puede no concretos de gestio ´n de las zonas costeras so ´lo son necesarios
a nivel regional y local. serlo en otra zona.
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5.3. El CDR opina que la UE debe desempen ˜ar un papel — proseguir y apoyar la investigacio ´n y educacio ´ne ne l
a´mbito de la GIZC, incluyendo, por ejemplo, el desarrollo proactivo, facilitando el desarrollo de procedimientos de
gestio ´ n de las zonas costeras por toda Europa, y formulando, permanente de metodologı ´as y marcos de demostracio ´n ;
cuando sea el caso, los principios generales por los que han de
regirse las polı ´ticas. La accio ´n a nivel de la UE es necesaria para— proporcionar asistencia técnica y conocimientos especiali-apoyar a las administraciones regionales y locales en lazados y facilitar la creacio ´n de marcos interregionales, laaplicacio ´n de la GIZC. A tal fin, el CDR aconseja elaborar uncooperacio ´n transnacional y el intercambio de experien-programa de apoyo similar a Interreg II C, para facilitar elcias;desarrollo de redes de cooperacio ´ n entre regiones, en zonas
como el Mar del Norte, el Mar Ba ´ltico, el Arco Atla ´ntico y la
Cuenca del Mediterra ´neo.— contribuir a una mayor conciencia, tanto de los beneficios
como de la necesidad de una gestio ´ n integrada de las zonas
costeras.
5.4. El CDR considera que, en el a ´mbito de la GIZC, la UE
debe desempen ˜ar un papel importante en el desarrollo y
mantenimiento de la cooperacio ´n transfronteriza entre Estados
miembros y con respecto a terceros paı ´ses. Una gestio ´n
apropiada de las zonas costeras requiere el establecimiento de6.Necesidad de comprometerse en la gestio ´n integradaacuerdos y redes de cooperacio ´n transnacionales. A juicio delde las zonas costerasCDR, la UE ocupa una posicio ´n privilegiada para facilitar la
adopcio ´n de tales acuerdos.
6.1. El CDR destaca la necesidad de una mayor sensibiliza-
cio´n con respecto a la importancia de las zonas costeras, y, en5.5. El CDR destaca la necesidad de realizar un estudioparticular, de su gestio ´ n apropiada. A tal fin, el CDR es de lacompleto de todas las polı ´ticas de la UE relacionadas conopinio ´n de que debe llegarse a un compromiso de todos loslas zonas costeras, incluidas las iniciativas que tengan unaresponsables actuales en relacio ´n con el proceso de gestio ´ndimensio ´n europea. Dichas polı ´ticas incluyen la polı ´tica deintegrada de las zonas costeras, a nivel internacional, nacional,ordenacio ´n contemplada en la PEOT, polı ´ticas socioecono ´mi-regional y local. Se requiere una participacio ´n activa y continua,cas como la PAC, la polı ´tica pesquera, programas de apoyoy no un simple papel de apoyo. Es preciso reconocer lapara los centros turı ´sticos costeros, polı ´ticas medioambientalesnecesidad de una GIZC y asignar los correspondientes recursos.como, por ejemplo, programas de lucha contra la contamina-El CDR considera que incumbe a los entes locales y regionalescio´n y de conservacio ´n de la naturaleza, ası ´como toda lagenerar este compromiso y asumir parte de la responsabilidadfinanciacio ´n estructural en relacio ´n con el desarrollo de lasen él.zonas costeras. El CDR afirma que se deberı ´an evaluar o
controlar todas las polı ´ticas, para cerciorarse de que no tengan
un impacto negativo en las zonas costeras. Por otra parte, el6.2. El CDR reconoce que la GIZC es un procedimientoCDR aboga por una integracio ´ n adecuada de los principios ycomplejo que requiere la participacio ´n de todos los responsa-estrategias de GIZC en todas las polı ´ticas de la UE una vezbles y usuarios, incluidos los gobiernos nacionales, organismosconcluido el programa de demostracio ´n.estatales, entes regionales y locales, ONG, sectores comerciales
pertinentes y el pu ´blico en general. Sin embargo, el requisito
previo para una gestio ´n apropiada de las zonas costeras es un5.6. En aras de la coherencia de las futuras polı ´ticas decompromiso de todos los responsables y usuarios respecto alGIZC a nivel de la UE, el CDR sugiere crear un equipoproceso de gestio ´n integrada de las zonas costeras. A tal fin, elpluridisciplinario, que represente los intereses polı ´ticos de lasCDR propone crear unos mecanismos en el seno de los entesdirecciones generales pertinentes y esté dirigido por la DGlocales y regionales y de las administraciones nacionales quema´s apropiada (por ejemplo, la DG Medio Ambiente). Suspermitan la creacio ´ n de sinergias y la participacio ´ n de todosresponsabilidades consistirı ´an en el desarrollo sostenible delos sectores y personas pertinentes.una estrategia europea de GIZC y una mayor integracio ´nd e
los principios de GIZC en otros a ´mbitos de polı ´ticas que hagan
al caso.
7.Necesidad de definir las zonas costeras5.7. El CDR subraya el papel positivo de la UE en relacio ´n
con la GIZC, que puede cobrar diferentes aspectos. Entre ellos
cabe citar los siguientes:7.1. El CDR propugna que la definicio ´ n geogra ´fica de las
zonas costeras se realice a nivel local cuando se considere
oportuno con objeto de establecer sus necesidades de gestio ´n. — agilizar la aplicacio ´n de la GIZC mediante la elaboracio ´n
Ello implica recabar y cotejar todos los datos disponibles sobre de un programa de apoyo que facilite el desarrollo de
las zonas costeras, su extensio ´n geogra ´fica, su administracio ´n regiones y redes de cooperacio ´n;
y sus usuarios. Para el CDR, la definicio ´n geogra ´fica de las
zonas costeras ofrece una serie de ventajas, ya que permitira ´:— contribuir a la provisio ´n de recursos, en particular, para
ayudar a las administraciones regionales y locales a resolverlos problemas que se plantean en las zonas costeras; — determinar los problemas y carencias de gestio ´n existentes;
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— identificar a los responsables de las zonas costeras y bles desempen ˜ara´n un papel importante en los futuros procedi-
mientos de gestio ´n de las zonas costeras. El CDR considera determinar los sistemas administrativos existentes en las
zonas costeras; que es necesario sensibilizarles en mayor medida a los
beneficios y a la necesidad de la gestio ´n de las zonas costeras,
y educarles para que puedan poner en pra ´ctica la GIZC.
— establecer una mayor cooperacio ´ n entre los responsables
de las zonas costeras y las administraciones;
9.Conclusiones— elaborar un marco para la GIZC que incluya nuevas
estructuras de gestio ´n, especı ´ficas para cada zona costera.
El Comité de las Regiones
7.2. Aun reconociendo que las fronteras de las zonas9.1. acoge con satisfaccio ´ n el documento de reflexio ´n ycosteras quedan determinadas por procesos y sistemas natura-considera que el desarrollo sostenible de unos principios deles, el CDR considera que esta definicio ´n debe matizarse. PorGIZC es esencial para promover una estrategia europea delo tanto, sugiere que, a la hora de definir las zonas costeras, seGIZC, que permita proteger las zonas costeras, promover subusque un equilibrio entre los procesos naturales y los sistemasdesarrollo sostenible y desarrollar sistemas para fomentar lade gestio ´n existentes. Por ejemplo, cuando se preparo ´uncooperacio ´n interregional;proyecto de polı ´tica para la GIZC en Irlanda, se fijaron en el
paı ´s nueve zonas costeras formadas por procesos costeros
naturales. Posteriormente, estas zonas se subdividieron en 9.2. destaca la importancia del papel de los entes locales y
trece unidades costeras, a raı ´z de un estudio de los lı ´mites regionales en la aplicacio ´n de la GIZC, teniendo en cuenta su
administrativos existentes y de la facilidad relativa para presen- experiencia en problemas multisectoriales y el hecho de que
tar planes estratégicos para trece unidades en lugar de nueve. los problemas de las zonas costeras y las correspondientes
El CDR propone que la definicio ´n de las zonas costeras se soluciones suelen ser especı ´ficos de cada a ´rea. Debido a la
efectu ´ e a nivel local o regional, dado que los entes locales y diversa naturaleza de las zonas costeras, los entes locales y
regionales son los que mejor conocen los lı ´mites apropiados. regionales esta ´n en las mejores condiciones de proporcionar
soluciones locales a los problemas locales. Se propone crear
redes de cooperacio ´ n entre los entes locales y regionales de las
zonas costeras, que permitan debatir problemas comunes ydifundir posibles soluciones, y en las que también deberı ´an
participar los distintos grupos de interés y usuarios, ası ´ como8.Necesidad de recursosla poblacio ´n local;
9.3. subraya la importancia de que la Unio ´n Europea8.1. El CDR reitera la necesidad de disponer de recursosparticipe en el desarrollo de una estrategia europea de GIZC ysuficientes para que la aplicacio ´n de la GIZC pueda llevarse aconsidera que la UE debe proporcionar asesoramiento a nivelcabo con eficacia. Los recursos se necesitan, principalmente,macroecono ´mico. Este papel facilitara ´el desarrollo de redes depara apoyar mecanismos de puesta en pra ´ctica de GIZC,cooperacio ´n entre regiones de los Estados miembros y conrecopilar y cotejar datos y para la educacio ´n.relacio ´n a terceros paı ´ses. La UE esta ´en condiciones inmejora-
bles de permitir la cooperacio ´n transfronteriza con objeto
de elaborar una estrategia de GIZC, habida cuenta de lasoportunidades que brindara ´el nuevo programa Interreg III B; 8.2. El CDR sen ˜ala que la recopilacio ´n y el cotejo de datos
constituira ´n un elemento esencial a la hora de establecer un
marco para la GIZC. La recopilacio ´n de la informacio ´nys u
9.4. destaca la necesidad de realizar un estudio completo presentacio ´n en un formato pertinente y accesible puede
de todas las polı ´ticas de la UE relacionadas con las zonas resultar un procedimiento costoso, tanto en términos de
costeras, incluidas las iniciativas que tengan una dimensio ´n recursos como de tiempo. Mucha de la informacio ´n esta ´ya
europea. Dichas polı ´ticas incluyen la PEOT, la PAC, la polı ´tica disponible pero no es accesible o se desconoce. Por lo tanto, el
pesquera, programas de apoyo para los centros turı ´sticos CDR sugiere que, para limitar los costes, se determine la
costeros, polı ´ticas medioambientales como, por ejemplo, pro- informacio ´n disponible y, tras averiguar qué es lo que falta, se
gramas de lucha contra la contaminacio ´n y de conservacio ´n recaben u ´nicamente los datos necesarios. Las necesidades en
de la naturaleza, ası ´ como toda la financiacio ´ n estructural en materia de investigacio ´ n y formacio ´ n debera ´n definirse en
relacio ´n con el desarrollo de las zonas costeras; verdadera asociacio ´n entre las organizaciones de investigacio ´n
y los responsables de las zonas costeras.
9.5. es partidario de que se establezca un equipo pluridisci-
plinario, que represente los intereses polı ´ticos de las direcciones
generales pertinentes. Sus responsabilidades consistirı ´an en el 8.3. A juicio del CDR, los recursos también sera ´n esenciales
para la educacio ´n y mayor sensibilizacio ´n a la gestio ´n integrada desarrollo sostenible de una estrategia europea de GIZC y una
mayor integracio ´n de los principios de GIZC en otros campos de las zonas costeras, particularmente entre los responsables
actuales de las zonas costeras. Probablemente, estos responsa- polı ´ticos apropiados;
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9.6. pone de relieve la necesidad de un compromiso de un equilibrio entre los procesos naturales y los sistemas
existentes de gestio ´n a la hora de definir dichas zonas. La todos los responsables y usuarios con respecto a la GIZC.
Debera ´n establecerse mecanismos, en los entes locales y definicio ´ n de las zonas costeras debe realizarse a nivel local o
regional, dado que los entes locales y regionales son los que regionales y en las administraciones nacionales, con el fin de
crear sinergias y permitir la participacio ´n de todos los sectores mejor conocen los lı ´mites apropiados, los responsables, las
administraciones y los problemas existentes; pertinentes y personas interesadas;
9.8. reitera la necesidad de asignar los recursos adecuados
9.7. defiende que la definicio ´n geogra ´fica de las zonas para la aplicacio ´n de la GIZC, principalmente para apoyar
costeras se realice a nivel local cuando se considere oportuno mecanismos de puesta en pra ´ctica de GIZC, recopilar y cotejar
datos y para la educacio ´n. con objeto de establecer sus necesidades de gestio ´n, y buscar
Bruselas, 12 de abril de 2000.
El Presidente
del Comité de las Regiones
Jos CHABERT