INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 428/2009, por el que se establece un régimen comunitario de control de las exportaciones, la transferencia, el corretaje y el tránsito de productos de doble uso

1. Introducción

De conformidad con el artículo 23, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 428/2009, la Comisión debe presentar un informe anual al Parlamento Europeo sobre las actividades, los exámenes y las consultas del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso (Grupo CPDU). Además, en la Comunicación COM(2014) 244, la Comisión reconoce que la publicación de informes y de información no sensible sobre los controles puede contribuir, en gran medida, a aumentar la transparencia y apoyar los esfuerzos de conformidad de los operadores, así como a mejorar su capacidad para aplicar los controles. El presente informe, que ha sido preparado por la Comisión y el Grupo CPDU y cuenta con aportaciones de los Estados miembros , trata de la aplicación del Reglamento en 2014 e incluye datos agregados sobre el control de las exportaciones correspondientes a 2013.

2. Evolución del marco regulatorio y de medidas

2.1. Revisión de la política de control de las exportaciones

El año 2014 constituyó un momento importante en la revisión de la política de control de las exportaciones con la adopción de la Comunicación COM(2014) 244, de 24 de abril de 2014, que pretende definir la orientación del control de las exportaciones en la UE, a la vez que determina opciones concretas de medidas que pueden tomarse para su modernización y adaptación a unas circunstancias tecnológicas, económicas y políticas en rápido cambio. Además de adoptar esta Comunicación, la Comisión puso en marcha una evaluación de impacto con vistas a evaluar los costes y beneficios relacionados con las diversas opciones que planteaba la revisión, de modo que se determinaban las posibles actuaciones, regulatorias o no, más adecuadas ( http://ec.europa.eu/smart-regulation/impact/planned_ia/docs/2013_trade_015_duxc_en.pdf ).

Junto con el Reglamento (UE) nº 599/2014, se publicó el 12 de junio de 2014 una Declaración conjunta del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la revisión del régimen de control de las exportaciones de doble uso , en la que se reconocía que se requiere una modernización y una mayor convergencia del régimen para hacer frente a las nuevas amenazas y a los rápidos cambios tecnológicos, para reducir las distorsiones y promover unas condiciones de competencia equitativas para los exportadores.

Además, el Consejo adoptó, el 21 de noviembre de 2014, unas Conclusiones sobre la revisión de la política de control de las exportaciones ( http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-15926-2014-INIT/es/pdf ), y el Parlamento Europeo presentó una pregunta oral sobre esta cuestión ( http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+OQ+O-2014-000081+0+DOC+XML+V0//ES ).

2.2. Modificaciones del Reglamento (CE) nº 428/2009

El Reglamento (CE) nº 428/2009 del Consejo se modificó en dos ocasiones durante el periodo que abarca el informe:

Mediante el Reglamento (UE) nº 599/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014, se otorgaron a la Comisión los poderes para actualizar la lista de control de los productos de doble uso de la UE que figura en el anexo I del Reglamento (mediante un «acto delegado») y de suprimir determinados destinos del ámbito de aplicación de las autorizaciones generales de exportación de la Unión Europea (AGEUE) en el anexo II en relación con los embargos de armas.

Mediante el Reglamento Delegado (UE) nº 1382/2014 de la Comisión, de 22 de octubre de 2014, se actualizó la lista de control de los productos de doble uso que figura en el anexo I del Reglamento y se incorporaron algunas modificaciones acordadas en los regímenes multilaterales de control de las exportaciones de 2011, 2012 y 2013. Las modificaciones incluyen la desclasificación de algunos productos como sujetos a control y algunos cambios en la descripción y las definiciones de las mercancías, así como la introducción de determinados controles nuevos como la vigilancia de internet y los programas informáticos de intrusión. La nueva lista de controles de la UE actualizada y consolidada, que es aplicable desde el 31 de diciembre de 2014, permite a la UE adherirse a sus compromisos internacionales respecto al control de las exportaciones y ayuda a los exportadores de la Unión en los casos en que se hubieran relajado los parámetros de control.

El marco regulatorio seguirá examinándose en el futuro como parte de la revisión de la política de control de las exportaciones.

2.3. Medidas nacionales de implementación

El Reglamento, que es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro, prevé, no obstante, que los Estados miembros adopten medidas para implementar algunas disposiciones y que se publique información sobre tales medidas en el Diario Oficial de la Unión Europea. En 2014, el Grupo CPDU recogió contribuciones de los Estados miembros para actualizar la nota informativa publicada el 6 de marzo de 2012 , en la que se ofrecía un panorama de las medidas adoptadas por los Estados miembros en relación, por ejemplo, con la extensión de los controles del corretaje y del tránsito, la extensión de los controles a los productos no incluidos por motivos de seguridad pública o por consideraciones de derechos humanos, la introducción de autorizaciones generales de exportación nacionales, la aplicación de controles de las transferencias dentro de la UE de productos no incluidos, así como información relativa a las autoridades nacionales de control de las exportaciones.

3. Actividades del Grupo de coordinación sobre productos de doble uso

Mediante el artículo 23 del Reglamento, se crea un Grupo de coordinación sobre productos de doble uso (Grupo CPDU), que reúne a expertos de la Comisión y de los Estados miembros para estudiar cualquier cuestión que se plantee en lo relativo a la aplicación del control de las exportaciones, a fin de mejorar, en la práctica, su coherencia y eficacia en toda la UE.