Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un régimen de compensación de los costes adicionales que origina la comercialización de determinados productos pesqueros de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y de los departamentos franceses de Guyana y de la Reunión debido al carácter ultraperiférico de estas regiones

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las regiones ultraperiféricas de la Comunidad (regiones autónomas portuguesas de Azores y Madeira, comunidad autónoma de las islas Canarias y departamentos franceses de ultramar, Guadalupe, Guyana, Martinica y Reunión) sufren unos retrasos de carácter socioeconómico que justifican la intervención de las instituciones comunitarias para promover su desarrollo económico y social y su inserción armoniosa en la dinámica del mercado interior.

En este contexto, el Consejo instituyó, a través de sus Decisiones 89/687/CEE [1], 91/314/CEE [2] y 91/315/CEE [3], unos programas de opciones específicas para paliar el alejamiento y la insularidad que han creado un marco apropiado para la adopción de medidas en una serie de sectores de actividad que deben ser objeto de atención especial, reforzando el respaldo comunitario destinado a mitigar los factores de desventaja permanentes que caracterizan a estas regiones.

[1] DO L 399, de 30.12.1989, p. 39.

[2] DO L 171, de 29.06.1991, p. 5.

[3] DO L 171, de 29.06.1991, p. 10.

El objetivo de estos programas es atender, a la hora de aplicar las políticas comunitarias, a las especificidades y desventajas propias de estas regiones como resultado de su alejamiento, su insularidad, su reducida superficie, su relieve y su clima adversos. La dependencia económica de un reducido número de productos, la estrechez de sus mercados, su doble carácter tanto de regiones comunitarias como de territorios situados en un entorno de países en vías de desarrollo, son factores que condicionan la vida económica y social de esta regiones.

Estos programas, símbolo de la solidaridad de la Comunidad hacia estas regiones lejanas, solidaridad indispensable para su integración en el mercado interior, han sido concebidos como un marco de referencia para la aplicación de las políticas comunitarias en esta regiones.

El apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE reconoce la necesidad de adoptar medidas específicas en favor de aquéllas, y concretamente en el sector de la pesca, que se menciona expresamente [4].

[4] El texto integral de esta disposición es el siguiente:

Existen varios factores, entre ellos las dimensiones de las zonas económicas exclusivas, y la amplitud del empleo que crean las actividades ligadas a este sector, que hace necesario un planteamiento a nivel comunitario en el que se atienda a la importancia del sector de la pesca y, al mismo tiempo, de los factores de desventaja que se derivan del alejamiento de esta regiones.

En este contexto, es necesario destacar algunos aspectos de la situación socioeconómica de las mismas:

- un PIB per cápita inferior a la media comunitaria;

- un índice de desempleo considerable en algunas de ellas, así como un nivel no desdeñable de subempleo;

- un sector primario que depende aún en gran parte de los sectores tradicionales y que mantiene en actividad un porcentaje importante de la población. La importancia y el peso que reviste, en nuestro caso, la pesca, quedan reflejados en el lugar predominante que ocupan las empresas familiares.

- Los costes adicionales de almacenamiento y transporte; la ausencia de unos mercados regionales próximos, lo exiguo de los locales y las dificultades de transporte hacen que estas economías sufren una desventaja permanente a la hora de acceder sus productos a los mercados donde son comercializados.

Y fue precisamente en este aspecto en el que decidió intervenir la Comunidad en favor de los productores de esta regiones: en la comercialización de determinados productos de la pesca. De este modo, en 1992 se instituyó un régimen [5] que obtuvo un éxito considerable. Este régimen fue prorrogado en 1994, 1995, 1998 y 2002 [6], lo que ha permitido dar una salida comercial al exterior a las principales especies de esta actividad.

[5] DO L 248, de 28.08.1992, pags. 73 y 75.

[6] DO L 162, de 30.06.1994, p. 8 ; L 236, de 05.10.1995, p. 2 ; L 208, de 24.07.1998, p. 1 y L 89, de 05.04.2002, p. 1.

El artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1587/98 establece que la Comisión presentará las propuestas adecuadas para la situaciones que se pudieran presentar. Hay que señalar, en este contexto, que las condiciones que caracterizaban la comercialización de los productos mencionados siguen subsistiendo.

Por lo que se refiere a las regiones de Azores y Madeira, hay que señalar que las industrias conserveras locales alcanzan un volumen de producción equivalente a casi la mitad de las exportaciones y ocupan a un porcentaje significativo de la población activa. La producción se destina sobre todo al continente portugués y al mercado italiano. Ahora bien, las condiciones específicas de esta regiones, derivadas de sus pequeñas dimensiones y su situación geográfica, generan unos costes adicionales a nivel de la producción y la comercialización que debilitan su posición competitiva en comparación con actividades similares en el continente europeo; por ello, el nivel de remuneración del sector es considerablemente inferior a los promedios comunitarias. Los factores que determinan esta situación se derivan fundamentalmente de las condiciones en que ópera el sector: costes adicionales del transporte y gastos financieros suplementarios derivados de la inmovilización de los factores de producción (fundamentalmente de la sal, del aceite y de los envases); mayor coste de la energía; costes de los seguros ligados al transporte. Lo mismo sucede en las islas Canarias, por lo que se refiere a los sectores del atún, la sardina, la caballa, los cefalópodos y los productos acuícolas, cuyos costes suplementarios dependen también de las materias primas, de la energía y de los gastos de transporte. La situación de esta región ha empeorado recientemente debido a la no renovación del acuerdo de pesca entre la Comunidad y Marruecos. La situación es similar a la registrada en los departamentos de Guyana y Reunión en los que, a los factores mencionados anteriormente, se añaden determinadas circunstancias particulares que empeoran las condiciones de explotación (ausencia de crédito marítimo para los gastos financieros; necesidad de almacenar piezas de recambio para los buques; diferencia de precio de los buques con respecto a lo habitual en los astilleros del continente, por ausencia de una oferta local; competencia de las exportaciones de algunos terceros países de América del Sur y América Central, que pueden acogerse a unas condiciones ventajosas derivadas de la normativa comunitaria).

Esta situación no puede solucionarse a breve plazo. Por ello se hace necesario continuar con las medidas ya emprendidas mediante la adopción de un instrumento jurídico que permita instaurar un marco de referencia estable para los agentes económicos implicados.

El objetivo de la presente propuesta es permitir la continuación de un régimen ya instaurado y que, merece la pena reiterarlo, ha obtenido un éxito considerable. Gracias al régimen comunitario, los productores han podido compensar las desventajas que se derivan de los costes regionales provocados por el transporte hacen los mercados continentales.

A este respecto la presente propuesta únicamente pretende compensar los costes adicionales registrados en la comercialización de los productos. Se trata, por lo tanto, de crear unas condiciones de explotación más cercanas a las que imperan en el continente con el fin de permitir la integración del sector en el mercado único.

Hay que señalar que las medidas propuestas persiguen respaldar el mercado con el fin de compensar una desventaja permanente de carácter geográfico, por lo que no incide en modo alguno en los aspectos estructurales. Por tal motivo, las medidas son financiadas por la sección de Garantía del FEOGA y no pueden ser imputadas al instrumento financiero de orientación de la pesca (IFOP), ya que éste se limita por definición a financiar acciones estructurales.

Estas medidas, que inciden en un sector particularmente importante para estas regiones, tanto desde el punto de vista económico como social, para el que no prácticamente no existe posibilidad de reconversión, contribuirán a mejorar su competitividad compensando las desventajas del aislamiento de la industria local de los productos de la pesca, como parte de la política de la Comunidad en favor de las regiones ultraperiféricas.

2003/0202 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establece un régimen de compensación de los costes adicionales que origina la comercialización de determinados productos pesqueros de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y de los departamentos franceses de Guyana y de la Reunión debido al carácter ultraperiférico de estas regiones

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular su artículo 37,

Vista la propuesta de la Comisión [7],

[7] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [8],

[8] DO C de , p. .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [9],

[9] DO C de , p. .

Considerando lo siguiente:

(1) El sector de la pesca en las regiones ultraperiféricas de la Comunidad experimenta dificultades agravadas por el coste del transporte de los productos pesqueros a los mercados como consecuencia de su lejanía y aislamiento.

(2) Mediante las Decisiones 89/687/CEE [10], 91/314/CEE [11] y 91/315/CEE [12], el Consejo instituyó tres programas de opciones específicas para paliar el alejamiento y la insularidad de los departamentos franceses de ultramar (Poseidom), las islas Canarias (Poseican) y Madeira y Azores (Poseima) que se integran en la política de la Comunidad de ayuda a las regiones ultraperiféricas y que trazan las directrices generales de las opciones que deben desarrollarse en función de las particularidades y de las desventajas de estas regiones.

[10] DO L 399, de 30.12.1989, p. 39.

[11] DO L 171, de 29.06.1991, p. 1.

[12] DO L 171, de 29.06.1991, p. 10.

(3) El apartado 2 del artículo 299 del Tratado reconoce las dificultades particulares que afectan a la situación económica y social de las regiones ultraperiféricas, agravadas por su lejanía y su insularidad. Este es también el caso del sector de la pesca.

(4) Estas regiones tienen problemas específicos de desarrollo, entre los que destacan los costes adicionales que, debido a su carácter ultraperiférico, originan la comercialización de determinados productos.

(5) Para mantener la competitividad de algunos productos del sector pesquero con relación a otras regiones de la Comunidad, esta última puso en marcha en 1992 y 1993 una serie de medidas destinadas a compensar dichos costes adicionales en el sector pesquero; esas medidas siguieron aplicándose en 1994 y en el período 1995-1997 mediante la adopción de los Reglamentos (CE) nº 1503/94 [13] y 2337/95 [14] y, en el periodo 1998-2002, mediante la adopción de los Reglamentos (CE) n° 1587/98 [15] y (CE) n° 579/2002 del Consejo [16]. Es necesario disponer que este régimen de compensación de costes adicionales siga en vigor a partir de 2003 para la transformación y comercialización de determinados productos del sector pesquero (atún y especies pelágicas y demersales de las Azores; atún, sable negro, caballa y productos acuícolas de Madeira; atún, sardina, caballa, productos acuícolas, cefalópodos y especies demersales de las islas Canarias; gambas, pescado blanco y productos acuícolas de Guyana; atún, pez espada, lampuga, marlin y tiburones de la Reunión), por lo que es preciso adoptar medidas para que dichas disposiciones continúen aplicándose.

[13] DO L 162, de 30.06.1994, p. 8.

[14] DO L 236, de 05.10.1995, p. 2.

[15] DO L 208, de 24.07.1998, p. 1.

[16] DO L 89, de 05.04.2002, p. 1.

(6) La pesca artesanal y costera reviste una gran importancia desde el punto de vista social y económico en las regiones ultraperiféricas de la Unión Europea.

(7) Es necesario, en aras de una gestión correcta de los caladeros, racionalizar los esfuerzos pesqueros en función de los resultados de las investigaciones, altamente técnicas, realizadas en este contexto por diversos organismos científicos de las regiones ultraperiféricas.

(8) Es necesario, en el contexto de la conservación y la gestión de los recursos pesqueros en estas regiones, cumplir la normativa comunitaria en la materia y, en particular, en el caso del departamento francés de Guyana, la norma de la prohibición de captura de la gamba en aguas de una profundidad inferior a 30 metros, así como autorizar la posibilidad de modular, en su caso, los importes previstos para las diferentes especies en función de sus características y de sus condiciones de comercialización.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1 Objeto

El presente Reglamento instituye un régimen de compensación de los costes adicionales (en lo sucesivo, "la compensación") que supone la comercialización de determinados productos pesqueros de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y de los departamentos franceses de Guyana y de la Reunión, enumerados en los Anexos I-V, debido al carácter ultraperiférico de estas regiones.

Artículo 2 Destinatarios

Los destinatarios de las medidas establecidas en el presente Reglamento serán los productores, los propietarios o armadores de buques registrados en puertos de las regiones mencionadas en el artículo 1 que ejerzan sus actividades en ellas, o las asociaciones de los mismos, así como los agentes económicos del sector de la transformación y la comercialización, o las asociaciones de los mismos, que deben hacer frente a costes adicionales de comercialización de los productos derivados de la situación ultraperiférica de las regiones.

Artículo 3 Azores

En el caso de las Azores, la compensación corresponde a los productos de la pesca contemplados en el Anexo I. Los importes de la compensación y las cantidades correspondientes a esta región son los siguientes:

a) 177 euros por tonelada de atún, por una cantidad máxima de 10.000 toneladas anuales entregadas a la industria local;

b) 455 euros por tonelada de especies destinadas a la comercialización en fresco, por una cantidad máxima de 2.000 toneladas anuales;

c) 148 euros por toneladas de pelágicos pequeños y especies demersales, entregadas al sector o a asociaciones u organizaciones de productores locales, destinadas a la congelación o la transformación, por una cantidad máxima de 1.554 toneladas anuales.

Artículo 4 Madeira

En el caso de Madeira, la compensación corresponde a los productos de la pesca contemplados en el Anexo II. Los importes de la compensación y las cantidades correspondientes a esta región son los siguientes:

a) 230 euros por tonelada de atún, por una cantidad máxima de 4.000 toneladas anuales entregadas a la industria local;

b) 250 euros por tonelada de sable negro, por una cantidad máxima de 1.600 toneladas anuales;

c) 1.080 euros por tonelada de productos acuícolas, por una cantidad máxima de 50 toneladas anuales.

Artículo 5 Islas Canarias

En el caso de las islas Canarias, la compensación corresponde a los productos de la pesca contemplados en el Anexo III. Los importes de la compensación y las cantidades correspondientes a esta región son los siguientes:

a) 950 euros por tonelada de atún comercializado por vía aérea, por una cantidad máxima de 1.619 toneladas anuales;

b) 500 euros por tonelada de atún comercializado por vía marítima sin envasar por una cantidad máxima de 453 toneladas anuales;

c) 250 euros por tonelada de listado comercializado por vía marítima envasado por una cantidad máxima de 453 toneladas anuales;

d) 220 euros por tonelada de listado comercializado por vía marítima sin envasar por una cantidad máxima de 712 toneladas anuales;

e) 240 euros por tonelada de sardina y caballa destinada a la congelación, por una cantidad máxima de 347 toneladas anuales;

f) 268 euros por tonelada de cefalópodos y especies demersales, por una cantidad máxima de 8.292 toneladas anuales;

g) 1.300 euros por tonelada de productos acuícolas, por una cantidad máxima de 1.157 toneladas anuales.

Artículo 6 Guyana

En el caso de Guyana, la compensación corresponde a los productos de la pesca contemplados en el Anexo IV. Los importes de la compensación y las cantidades correspondientes a esta región son los siguientes:

a) 788 euros por tonelada de gambas por una cantidad máxima de 4.200 toneladas anuales;

b) 933 euros por tonelada de pescado de pesca al fresco destinado al mercado de fresco por una cantidad máxima de 325 toneladas anuales;

c) 282 euros por tonelada de pescado de pesca al fresco ultracongelado por una cantidad máxima de 450 toneladas anuales;

d) 282 euros por tonelada de pescado de pesca al fresco congelado por una cantidad máxima de 800 toneladas anuales;

e) 463 euros por tonelada de gambas y camarones de agua dulce por una cantidad máxima de 23 toneladas anuales;

f) 0,027 euros por unidad de peces decorativos por una cantidad máxima anual de un millón de unidades.

Artículo 7 Reunión

En lo que se refiere a Reunión, la compensación corresponde a los productos de la pesca contemplados en el Anexo V. Los importes de la compensación y las cantidades correspondientes a esta región son los siguientes:

a) 395 euros por tonelada de pez espada por una cantidad máxima de 1.424 toneladas anuales

b) 395 euros por tonelada de atún por una cantidad máxima de 657 toneladas anuales;

c) 395 euros por tonelada de marlin por una cantidad máxima de 44 toneladas anuales;

d) 395 euros por tonelada de tiburón por una cantidad máxima de 44 toneladas anuales;

e) 395 euros por tonelada de lampuga por una cantidad máxima de 17 toneladas anuales.

Artículo 8 Modulación de los importes y las cantidades

1. La Comisión, de conformidad con el procedimiento establecido en el apartado 2 del artículo 10, podrá modular los importes y las cantidades establecidos para las diferentes especies en función de sus características y de sus condiciones de producción y comercialización, en el marco de las partidas financieras globales fijadas en los artículos 3 a 7.

2. La modulación a que se refiere el apartado 1 tendrá en cuenta todos los elementos que permitan identificar las modificaciones que justifiquen la modulación, y relativas fundamentalmente a las características biológicas de las especies, la variación de los costes adicionales y los aspectos cualitativos y cuantitativos de la producción y la comercialización.

Artículo 9 Normas de desarrollo

Las normas de desarrollo del presente Reglamento se aprobarán con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 10 Comité

1. La Comisión contará con la asistencia del Comité de gestión de los productos pesqueros, denominado en lo sucesivo "el Comité".

2. En caso de que se haga referencia al presente apartado, se aplicarán los artículo 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE.

El periodo previsto en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de un mes.

3. El Comité adoptará su reglamento interno.

Artículo 11 Financiación

Las medidas establecidas en el presente Reglamento constituyen intervenciones destinadas a regular los mercados agrícolas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1258/1999 del Consejo [17]. Serán financiadas por la sección de Garantía del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA).

[17] DO L 160, de 26.06.1999, p. 103.

Artículo 12 Informe

La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, y al Comité Económico y Social Europeo un informe cada cuatro años, y por primera vez el 1 de enero de 2007, sobre la aplicación de las medidas establecidas en el presente Reglamento adjuntando, en su caso, las propuestas de medidas necesarias para alcanzar los objetivos fijados en el artículo 1.

Artículo 13 Medidas transitorias

Las solicitudes de modulación presentadas ante la Comisión en virtud del apartado 6 del artículo 2 del Reglamento (CE) n° 1587/98, y sobre las que no se hubiera tomado una decisión en la fecha de entrada en vigor del presente Reglamento, deberán ajustarse al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 10.

Artículo 14 Entrada en vigor y aplicabilidad

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Será aplicable a partir del 1 de enero de 2003.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO I

Azores

a) Atún

Katsuwonus pelamis Thunnus alalunga Thunnus albacares Thunnus obesus Thunnus thynnus

b) Especies destinadas a la comercialización en fresco

Phycis phycis Beryx splendens Pomatomus saltator Sphyraena viridensis Pagellus acame Helicolenus dactylopterus dactylopterus Cetrolabrus trutta Labrus bergylta Galeorhinus galeus Pontinus kuhlii Polyprion americanus Coryphaena hippurus Pseudocaranx dentex Epigonus telescopus Xiphias gladius Serranus cabrilla Serranus atricauda Pagellus bogaraveo Beryx decadactylus Phycis blennoides Seriola spp. Loligo forbesi Mora moro Epinephelus guaza Pagrus pagrus Promethichthys prometeus Lepidopus caudatus Aphanopus carbo Zeus faber, Zenopsis conchifer Balistes carolinensis Molva macrophthalma Raja clavata Scorpaena scrofa Conger conger Mullus surmelutus Diplodus sargus Sarda sarda Sparisoma cretense

c) Pelágicos pequeños y especies demersales

Scomber japonicus Trachurus picturatus Sardina pilchardus Chaceon affinis Aphanopus carbo

ANEXO II

Madeira

a) Atún

Thunnus alalunga Thunnus albacares Thunnus Thynnus Thunnus obesus Katsuwonus pelamis

b) Sable negro

Aphanopus carbo

c) Productos acuícolas

Sparus aurata

ANEXO III

Canarias

a) Atún

Thunnus alalunga Thunnus albacares Thunnus thynnus thynnus Thunnus obesus

b) Listado

Katsuwonus pelamis

c) Sardina

Sardina pilchardus

d) Caballa

Scomber spp.

e) Cefalópodos y especies demersales

Dentex dentex Dentex gibbosus Dentex macrophatalmus Diplodus sargus Diplodus cervinus Lithognathus mormyrus Pagellus acarne Pagellus bogaraveo Pagellus erythrinus Sparus aurata Sparus caeruleostictus Sparus auriga Sparus pagrus Spondyliosoma cantharus Merluccius merluccius Phycis phycis Lepidorhombus boscii Lophius piscatorius Dicologlossa cuneata Solea vulgaris Seppia Officinalis Loligo vulgaris Octopus vulgaris Todarodes sagittatus

f) Productos acuícolas

Sparus aurata Dicentrarchus labrax

ANEXO IV

Guyana

a) Gambas

Penaeus subtilis Penaeus brasiliensis Plesiopenaeus edwardsianus Solenocra acuminata Xipheopenaeus kroyeri

b) Pescado de pesca al fresco destinado al mercado de fresco, de ultracongelados y congelados

Cynoscion acoupa Cynoscion virescens Cynoscion steindachneri Macrodon ancylodon Lobotes surinamensis Centropomus undecimalis Arius parker i Arius proops Sphyrnidae Carcharhinidae Trachynotus cayennensis Oligoplites saliens Scomberomorus maculatus

c) Gambas y camarones de agua dulce

Macrobrachium rosenbergii

ANEXO V

Reunión

a) Pez espada

Xiphias gladius

b) Atún

Thunnus albacares Thunnus alalunga Thunnus obesus

c) Marlin

Makaira mazara Makaira indica Tetrapterus audax

d) Tiburones

Carcharinus longimanus Isurus oxyrinchus

e) Lampuga

Coryphaena hippurus

FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA

Ámbito(s) político(s): Política pesquera común

Actividad(es): 5. Mercados pesqueros

Denominación de la medida: Programa « pesca » en favor de las regiones ultraperiféricas

1. LÍNEA(S) PRESUPUESTARIAS(S) + DENOMINACIÓN

B1-3240 Programa « Pesca » en favor de las regiones ultraperiféricas

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida (parte B): Millones de EUR en CC

59.981.648 euros (14.995.412 euros anuales durante un periodo de 4 años)

La Comisión ha propuesto este régimen sin limitación temporal alguna, con el importe anual indicado. Por lo general, el Consejo fija un periodo de aplicación de 4 años.

2.2 Periodo de aplicación:

Año 2003 y siguientes (véanse las observaciones del punto 2.1)

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.1)

En millones de EUR (cifra aproximada el tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA) (véase el punto 6.1.2)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

* Propuesta compatible con la programación financiera existente

| | Esta propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras,

| | incluido, en su caso, un recurso a las disposiciones del acuerdo interinstitucional.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

* Ninguna implicación financiera (se refiere a aspectos técnicos relacionados con la aplicación de una medida)

O

| | Incidencia financiera - El efecto en los ingresos es el siguiente:

- Nota: todas las precisiones y observaciones relativas al método de cálculo del efecto en los ingresos deben consignarse en una hoja separada adjunta a la presente ficha de financiación.

Millones de EUR (cifra aproximada al primer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(Describir cada línea presupuestaria afectada, añadiendo el número pertinente de líneas al cuadro si el efecto incide en varias líneas presupuestarias

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Reglamento (CE) n° XXX/2003 del Consejo por el que se establece un régimen de compensación de los costes adicionales que origina la comercialización de determinados productos pesqueros de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y de los departamentos franceses de Guyana y de la Reunión debido al carácter ultraperiférico de estas regiones.

(Nuevo Reglamento aplicable a partir del 1 de enero de 2003)

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria [18]

[18] Para más información, véase el documento orientativo que se presenta por separado.

5.1.1 Objetivos perseguidos

Las regiones ultraperiféricas de la Comunidad sufren retrasos socioeconómicos que justifican la intervención de las instituciones comunitarias para fomentar su desarrollo y su inserción armoniosa en la dinámica del mercado interior. Ante esa situación, la Comunidad decidió, hace ya algunos años intervenir en favor de los productores de esas regiones mediante ayudas a la comercialización de algunos productos de la pesca.

EL objetivo del programa es compensar los costes adicionales, derivados de las condiciones específicas de producción y comercialización y de las limitaciones permanentes generadas por la lejanía y la insularidad, que gravan los productos pesqueros de estas regiones comercializados hacia el exterior en cantidades significativas. Si se pretende que los agentes económicos afectados del sector de la pesca puedan situarse en pie de igualdad con los del continente europeo, es preciso compensar los costes adicionales que se derivan de este alejamiento.

En las mencionadas regiones, el sector pesquero reviste una especial importancia social y económica y apenas dispone de alternativas de reconversión. Ello acarrea la total dependencia del mismo para la supervivencia de algunas comunidades.

La presente medida, que se inscribe en la política comunitaria en favor de las regiones ultraperiféricas, contribuye a mejorar la situación del sector al compensar las desventajas derivadas del aislamiento de la industria local de productos de la pesca.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

La presente propuesta tiene por objeto la prórroga del régimen vigente desde hace varios años. La experiencia derivada de la aplicación del mismo muestra que los objetivos que dieron lugar a su creación se han alcanzado plenamente. En efecto, los objetivos perseguidos son, por un lado, el establecimiento de un marco normativo que permita, a lo largo de un periodo significativo desde el punto de vista de la gestión de las operaciones llevadas a cabo por los agentes económicos interesados, la existencia de una referencia estable para la correcta ejecución de esas operaciones. Por otra parte, se trata de compensar una situación que, de otra forma, no podría subsanarse, ya que se debe a las características propias de las regiones en cuestión (lejanía, aislamiento, exigüidad de los mercados locales, dependencia de un número reducido de productos y, en la mayor parte de los casos, insularidad). Además, el fundamente jurídico de la propuesta (apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE) reconoce explícitamente esas características.

En estas circunstancias, la aplicación del principio de cooperación, elemento clave de las intervenciones de la Comunidad en favor de las regiones ultraperiféricas, ha permitido identificar a lo largo de los años campos de intervención que justifican esas medidas. Esa intervención se dirige a los sectores interesados (producción, transformación y comercialización), los beneficiarios (agentes económicos de los sectores de captura, transformación y comercialización), los importes de los costes adicionales, el mecanismo de modulación (utilización, dentro del importe asignado a cada región, de distintas posibilidades en cuanto a especies e importes para hacer frente a las situaciones relacionadas con los recursos pesqueros y las condiciones de los mercados). Además, conviene observar que el régimen, en sus sucesivas prórrogas, ha sabido adaptarse a las distintas circunstancias que influyen en la evolución del sector. De ese modo, el marco jurídico ha sido progresivamente modificado para incorporar las nuevas realidades que han ido surgiendo en el momento de la preparación de las prórrogas. Las circunstancias que han influido en esa flexibilidad guardan relación con la evolución del sector (explotación de nuevas especies o modificaciones de las presentaciones comerciales) o a otras situaciones que el legislador comunitario ha de tener en cuenta para adaptarse a los acontecimientos que entorpecen la actividad de los agentes (variaciones del comportamiento de ciertas especies, interrupción del acceso a ciertas aguas de terceros países al no prorrogarse los acuerdos entre la Comunidad y los mismos, influencia de la utilización de determinados artes de pesca por terceros países en la migración de ciertas especies, pesca ilegal por parte de buques no comunitarios, etc.)

La Comisión encargó a un asesor externo un estudio sobre las condiciones de trabajo de los agentes económicos acogidos a este régimen en las regiones contempladas por la propuesta (Azores, Madeira, Canarias, Guyana y Reunión). Ese estudio (que se realizó a lo largo de 2001 y se presentó en enero de 2002) puso de manifiesto que esos agentes han de correr con costes extraordinarios para la comercialización de los productos cubiertos hasta la fecha por el régimen, o de los productos de sectores que han adquirido importancia comercial desde una perspectiva económica y social. El asesor entabló contactos con los agentes clave del sector, procedió a la identificación detallada de los costes adicionales y elaboró una comparación entre los costes de producción y comercialización de los agentes de esas regiones y los de los agentes establecidos en el continente europeo. Este modelo se presentó, para su apreciación, a los agentes económicos del sector, quienes lo validaron. Los resultados del estudio coinciden con los valores comprobados por las administraciones nacionales y regionales y transmitidos oficialmente a la Comisión en el proceso de preparación de la propuesta. Procede observar, no obstante, que la Comisión tuvo que tener en cuenta en la elaboración de ésta el límite presupuestario fijado, al que se atuvo de forma estricta. La propuesta se ajusta asimismo a los valores comprobados y el importe global previsto por la autoridad presupuestaria.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

De conformidad con la disposición pertinente de la propuesta, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, cada cuatro años y, por primera vez, el 1 de enero de 2007, un informe sobre la aplicación del régimen, acompañado, en caso necesario, de propuestas de las medidas necesarias para alcanzar el objetivo de compensación de los costes adicionales derivados de la comercialización de las especies.

Ese informe contendrá los elementos de apreciación necesarios para evaluar la aplicación del régimen así como la necesidad de proceder a su adaptación habida cuenta de la situación que se registre a lo largo de la aplicación de las distintas medidas que lo componen. Concretamente, las solicitudes de modulación que se presenten a la Comisión (véase el artículo 8 de la propuesta) permitirán tener en cuenta las variaciones experimentadas durante el primer periodo de aplicación del régimen con vistas a las adaptaciones necesarias para la propuesta de prórroga del mismo.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

El régimen de compensación de los costes adicionales derivados del alejamiento consiste en la fijación de un importe por tonelada, dentro de unos límites cuantitativos anuales.

Los beneficiarios son los productores y agentes económicos de los sectores de la transformación y la comercialización que deben correr con esos gastos adicionales para sus actividades de comercialización.

Los productos, los costes adicionales por tonelada y las cantidades anuales son las siguientes:

a) Atún: 177 euros, 10.000 toneladas (Azores)

b) Especies destinadas a la comercialización en fresco: 455 euros, 2.000 toneladas (Azores)

c) Pequeños pelágicos y especies demersales: 148 euros, 1.554 toneladas (Azores)

d) Atún: 230 euros, 4.000 toneladas (Madeira)

e) Sable negro: 250 euros, 1.600 toneladas (Madeira)

f) Productos acuícolas: 1.080 euros, 50 toneladas (Madeira)

g) Atún comercializado por vía aérea: 950 euros, 1.619 toneladas (Canarias)

h) Atún comercializado por vía marítima sin envasar: 500 euros, 453 toneladas (Canarias)

i) Listado comercializado por vía marítima, envasado: 250 euros, 453 toneladas (Canarias)

j) Listado comercializado por vía marítima sin envasar: 220 euros, 712 toneladas (Canarias)

k) Sardina y caballa: 240 euros, 347 toneladas (Canarias)

l) Cefalópodos y especies demersales: 268 euros, 8.292 toneladas (Canarias)

m) Productos acuícolas: 1.300 euros, 1.157 toneladas (Canarias)

n) Gambas: 788 euros, 4.200 toneladas (Guyana)

o) Pescado de pesca al fresco para el mercado de fresco: 933 euros, 325 toneladas (Guyana)

p) Pescado de pesca al fresco ultracongelado: 282 euros, 450 toneladas (Guyana)

q) Pescado de pesca al fresco congelado: 282 euros, 800 toneladas (Guyana)

r) Gambas y camarones de agua dulce: 463 euros, 23 toneladas (Guyana)

s) Peces decorativos: 0,027 euros por unidad, 1 millón de unidades(Guyana)

t) Pez espada: 395 euros, 1.424 toneladas (Reunión)

u) Atún: 395 euros, 657 toneladas (Reunión)

v) Marlín: 395 euros, 44 toneladas (Reunión)

w) Tiburón: 395 euros, 44 toneladas (Reunión)

z) Lampuga: 395 euros, 17 toneladas (Reunión).

5.3 Modalidades de ejecución

El régimen es aplicado por las autoridades nacionales y regionales conforme a lo dispuesto en el Reglamento del Consejo por el que se establece el régimen y en las disposiciones de aplicación correspondientes aprobadas en el marco de un Reglamento de la Comisión.

Además, las autoridades nacionales aprueban medidas internas que incluyen mecanismos y criterios de distribución de los importes previstos en la normativa comunitaria entre los beneficiarios.

Como se trata de un régimen financiado por la Sección de Garantía del FEOGA, los Estados miembros proceden a los pagos y son posteriormente reembolsados.

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la parte B (para todo el periodo de programación)

6.1.1 Intervención financiera

CC en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

6.2. Cálculo de los costes por medida prevista en la parte B (para todo el periodo de programación) [19]

[19] Para más información, véase el documento orientativo que se presenta por separado.

CE en millones de EUR (cifra aproximada al tercer decimal)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso necesario, explíquese el método de cálculo

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1. Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales durante 12 meses.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la acción durante 12 meses.

(1) Precisar el tipo de comité, así como el grupo al que pertenece.

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Conforme a las disposiciones de aplicación del régimen que se recogerán en un Reglamento de la Comisión, como señala la práctica habitual, los Estados miembros adoptarán las medidas adecuadas para asegurar el cumplimiento de las condiciones de ejecución del régimen y, en particular, la regularidad de las operaciones. Se comprometen a prevenir y perseguir las irregularidades, recuperar los importes indebidamente abonados, poner a disposición de la Comisión toda la información necesaria y facilitar todos los controles. Habrá de presentarse a la Comisión un informe sobre las cantidades -así como los valores correspondientes- producidas y comercializadas al amparo del régimen.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

Cada cuatro años, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe sobre la aplicación de este régimen, acompañado, en caso necesario, de las propuestas de medidas necesarias para alcanzar el objetivo de compensación de los costes adicionales generados por la comercialización de determinados productos de la pesca.

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Control sobre el terreno y sistema de control de la Sección de Garantía del FEOGA.