Dictamen del Comité Económico y Social sobre "El empleo y la situación social en los países de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesión"

(2001/C 193/19)

El 2 de marzo de 2000, de conformidad con el apartado 3 del artículo 23 de su Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen sobre "El empleo y la situación social en los países de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesión".

La Sección de Relaciones Exteriores, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de abril de 2001 (ponente: Sra. Belabed).

En su 381o Pleno de los días 25 y 26 de abril de 2001 (sesión del 25 de abril), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El proceso de ampliación ofrece una oportunidad única para introducir la visión de una casa común europea y mejorar las vidas de los ciudadanos en todo el continente. En el proceso de transición que se ha desarrollado hasta ahora, los países candidatos ya han realizado progresos considerables en la transformación de su economía y su sociedad. No obstante, queda mucho por hacer para convertir en realidad la visión de una casa común europea y lograr el objetivo de mejorar las condiciones de vida y de trabajo para todos.

1.2. En sus trabajos sobre la ampliación, el CES persigue el objetivo de señalar que, más allá de los criterios de Copenhague, también deben tomarse en consideración las consecuencias sociales de la ampliación de la UE a fin de garantizar la compatibilidad social de la ampliación para todos los interesados. Tomando como base su documento informativo sobre "El empleo y la situación social en los países candidatos a la adhesión en el contexto de la aplicación del acervo comunitario sobre el mercado interior"(1), el CES ha decidido elaborar un dictamen de iniciativa de mayor alcance sobre este asunto.

1.3. La ampliación de la UE recibió un nuevo impulso del Consejo Europeo de Helsinki. Como consecuencia de las conclusiones de Helsinki se iniciaron negociaciones bilaterales con Bulgaria, Letonia, Lituania, Rumania, Eslovaquia y Malta durante la Presidencia portuguesa. Al mismo tiempo, los países candidatos afirman públicamente que su objetivo es adherirse a la UE lo antes posible.

1.4. El documento informativo del CES sobre "El empleo y la situación social en los países candidatos a la adhesión en el contexto de la aplicación del acervo comunitario sobre el mercado interior" (REX/015) deja claro que, a pesar de los progresos realizados en los PECO, siguen existiendo problemas importantes en el mercado de trabajo y en el ámbito del desarrollo social. Estos problemas pueden incluso agravarse en algunos sectores (como, por ejemplo, el acero, la agricultura, etc.) durante los cambios estructurales, ya que aumentará la presión sobre los mercados de bienes y de trabajo.

1.5. Si se quiere hacer compatible el proceso de ampliación desde el punto de vista social, se tendrá que hacer todo lo posible para suavizar las condiciones sociales asociadas a la ampliación y para que los ciudadanos participen más activamente en las decisiones sobre medidas de acompañamiento. En caso contrario, el coste económico y social de la ampliación puede ser mucho mayor de lo que pueden permitirse los países candidatos y la UE.

1.6. Tomando como base el documento informativo, hay que intentar esbozar las repercusiones que tendrá sobre la sociedad y sobre el empleo la evolución económica que probablemente traerá la adhesión, aprovechando los análisis científicos disponibles y los trabajos anteriores del CES. Por consiguiente, el dictamen de iniciativa deberá también abordar la evolución estructural y las tendencias del empleo, así como los mecanismos para amortiguar los efectos de los problemas económicos y sociales. Debería dejarse claro desde el principio que, habida cuenta del alcance de la cuestión, este dictamen de iniciativa, inevitablemente, no puede facilitar una visión detallada de las condiciones en los países candidatos. Por consiguiente, el Comité se remitiría a sus propios trabajos sobre los distintos países y a los trabajos de los comités consultivos mixtos.

1.7. El 16 de noviembre de 2000, el CES celebró una conferencia sobre la ampliación en Bruselas titulada Hacia una colaboración para el crecimiento económico y los derechos sociales. Se invitó a representantes de los grupos de interés más diversos de los países candidatos a debatir con el Comité la actual situación en los PECO y las consecuencias de la adhesión a la UE. Por supuesto, también se abordaron diferencias de opinión existentes en algunos ámbitos. Por ejemplo, algunos representantes de países candidatos consideran que la UE (y el CES) no valoran suficientemente los progresos realizados hasta ahora por los PECO en el proceso de transición y adhesión. Por otra parte, los representantes del CES en la conferencia señalaron que a los PECO les queda todavía mucho por hacer para incorporar el acervo comunitario y desarrollar una estrategia económica y de empleo como preparación para la integración en el mercado único.

2. Desarrollo económico y social en los PECO hasta ahora

2.1. El colapso del bloque del Este en 1989 trajo consigo cambios radicales para toda Europa. No obstante, los países más afectados fueron los del antiguo bloque del Este.

2.2. Prácticamente de la noche a la mañana, los PECO perdieron a su socio comercial más importante -la antigua Unión Soviética. Así, estos países se vieron obligados a establecer nuevos vínculos y en seguida volvieron la vista hacia Occidente.

2.3. Además, el sistema del "socialismo práctico" y su economía planificada dieron lugar a la economía de mercado y el Estado de Derecho democrático. Esto desencadenó un proceso de transformación sin precedentes -y que continúa- que afecta por igual a todos los ámbitos de la vida - la economía, la sociedad y la política; un proceso que para muchos no sólo trajo ventajas y que ha influenciado en consecuencia la actitud de amplios sectores de la población frente a la economía de mercado.

2.4. El mercado de trabajo y el empleo

2.4.1. Durante el período comunista no se reconocían oficialmente los problemas de desempleo, si bien no cabe duda de que existía un volumen importante de desempleo oculto.

2.4.2. Desde la caída del comunismo, el desempleo "manifiesto" abunda en los PECO. La situación se agravó especialmente a principios de los años noventa, cuando el desempleo aumentó de manera importante en todos los PECO en un corto período de tiempo. Las tasas de desempleo alcanzaron las dos cifras en casi todos los países. Esta tendencia alcista se frenó finalmente a mediados de los años noventa, y desde entonces la evolución del desempleo ha variado mucho de un país a otro. Algunos países lograron reducir el desempleo a partir de mediados de los años noventa, mientras que en otros las cifras de parados comenzaron a aumentar nuevamente.

Cuadro 1: Evolución de las tasas de desempleo en los PECO (en %)

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Fuente:

Instituto de Estudios Económicos Internacionales de Viena (WIIW), Países en transición, Viena, 1999.

2.4.3. No obstante, debe tenerse en cuenta que las estadísticas del desempleo también dependen de la manera en que se elaboran. Por ejemplo, la reducción de la tasa de desempleo en Hungría a partir de 1993 se debe, entre otras cosas, a que se excluyó de las estadísticas a los desempleados de larga duración(2).

2.4.4. También existen importantes diferencias regionales en el mercado de trabajo. Por ejemplo, en Polonia algunas zonas urbanas disfrutan prácticamente del pleno empleo, mientras que en la mayoría de las regiones rurales la situación es la contraria. El hecho de que estas diferencias regionales se están incrementando en lugar de reducirse resulta especialmente problemático. Este proceso se ve acelerado por los fuertes desequilibrios en materia de formación entre la ciudad y el campo(3).

Cuadro 2: Desempleo regional en los PECO (2o trimestre de 1999; en %)

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Fuente:

Eurostat.

2.4.5. Si examinamos los sectores económicos concretos, por lo general puede afirmarse que la reestructuración económica ha conducido sobre todo a una reducción de la mano de obra en sectores industriales tradicionales con escasa competitividad, en la construcción y la agricultura. Las industrias de la minería, el hierro y el acero se han visto especialmente afectadas por las medidas gubernamentales y las actuaciones de las distintas empresas. Junto con la industria química, estos sectores siguen teniendo un exceso de capacidad importante que arrastran de la época de la economía planificada. Polonia, cuya economía presenta un crecimiento muy fuerte gracias a unas reformas rápidas y consecuentes aplicada inmediatamente después de la caída del comunismo, logró reducir en cierta medida el desempleo en los años anteriores a 1998. No obstante, en 1999 las cifras del paro volvieron a aumentar, ya que la reestructuración de las industrias del carbón, el acero y los astilleros navales tuvieron como resultado despidos masivos.

2.4.6. Todos los PECO han experimentado una clara reducción del empleo en el sector público. Uno de los motivos ha sido la consiguiente privatización de las empresas estatales de la industria y los servicios en un intento de crear una economía impulsada por el mercado. No obstante, otro motivo es simplemente la difícil situación presupuestaria del sector público.

2.4.7. El retroceso del empleo no pudo compensarse con la creación de un gran número de pequeñas nuevas empresas y la necesidad cada vez mayor de puestos de trabajo en el comercio, la banca y los servicios. Por consiguiente, en la primera mitad de los años noventa se redujo la tasa general de empleo. Sin embargo, esta tendencia negativa se ha suavizado algo desde entonces.

Cuadro 3: Porcentaje de trabajadores en los distintos sectores económicos (en %), 1990 y 1998

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Fuente:

Instituto de Estudios Económicos Internacionales de Viena (WIIW), Países en transición, Viena, 1999; (*1992).

2.4.8. La situación de la agricultura constituye un problema especial en algunos países. Por ejemplo, en Polonia, Bulgaria y Rumania el porcentaje de mano de obra que trabaja en la agricultura está muy por encima de la media de la UE. Aunque este porcentaje se ha ido reduciendo en algunos países candidatos durante algunos años, se ha incrementado todavía más en aquellos países que ya tienen un porcentaje desproporcionadamente elevado de empleo en la agricultura. Uno de los motivos es que, debido al aumento del desempleo en las zonas urbanas, muchos ciudadanos están volviendo con sus familias que viven en el campo. Por lo tanto, puede asumirse que existe un alto porcentaje de desempleo oculto en el sector agrícola en estos países.

2.4.9. Esta tendencia es motivo de preocupación en la medida en que -de acuerdo con las tendencias observadas en los países industrializados- puede asumirse que también en los PECO los cambios estructurales conducirán a una continua reducción del porcentaje de mano de obra ocupada en la agricultura. Esta tendencia se hace sentir con más fuerza en zonas con un porcentaje de trabajadores agrícolas superior a la media. En particular, es probable que los países que disponen de un porcentaje elevado de mano de obra en la agricultura experimenten un incremento más importante del desempleo, si no se adoptan a tiempo medidas adecuadas para contrarrestarlo. (El malestar político ocasionado por la situación de la agricultura en Polonia demuestra que esta tendencia debe tomarse muy en serio).

2.4.10. Un problema al que con frecuencia se presta menor atención es el empleo ilegal de trabajadores extranjeros en los PECO. De manera similar a la UE -según las estimaciones, hay anualmente alrededor de 700000 trabajadores ilegales procedentes de los PECO(4)- también los propios países candidatos a la adhesión se ven afectados por este problema. En este caso, se trata sobre todo de trabajadores procedentes de las regiones más orientales de Europa (como, por ejemplo, Ucrania y Bielorrusia).

2.4.11. La mala situación presupuestaria en los países en transición repercute negativamente en el mercado de trabajo. Resulta prácticamente imposible financiar una política de empleo orientada hacia la demanda. En muchos países, la austeridad financiera también está afectando a las políticas activas del mercado de trabajo. Por ejemplo, en la República Checa se han producido nuevos recortes en el gasto correspondiente a actividades destinadas al mercado de trabajo y medidas de reciclaje, a pesar del aumento de la tasa de desempleo. Todos los países candidatos han empezado a introducir políticas activas del mercado de trabajo y a crear una red de oficinas de empleo regionales y locales. Desde un punto de vista general, es necesario, no obstante, seguir adelante con el proceso de creación de instituciones modernas del mercado de trabajo, acompañándolo con medidas de educación y formación.

2.5. Renta y poder adquisitivo

2.5.1. Como PIB per cápita en términos de paridad del poder adquisitivo, la situación de las rentas en los países vecinos de la UE ha mejorado constantemente desde 1993 en la mayoría de los países candidatos de Europa Central y Oriental. Sin duda, la evolución de las rentas está estancándose en Bulgaria y Rumania en un nivel constantemente bajo, al igual que ha venido sucediendo en la República Checa desde 1996.

Cuadro 4: PIB per cápita en términos de paridad del poder adquisitivo (en ecus)

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Fuente:

Eurostat, Economic Accounts of the European Union, 1998.

2.5.2. Con la excepción de Bulgaria, Rumania y la República Checa, las tasas de crecimiento de los PECO se sitúan por encima de la media de la UE, lo que produce una lenta convergencia de las rentas.

2.5.3. Si se compara el PIB per cápita en términos de paridad del poder adquisitivo de los PECO con la media de la UE, algunos PECO ya han superado la cota del 50 %, sobre todo Eslovenia, que ya ha alcanzado alrededor del 70 % de la media de la UE. No obstante, una comparación entre las rentas y los tipos de cambio da como resultado un panorama distinto. A este respecto las diferencias entre los PECO y la UE son mucho mayores que en la comparación en términos de paridad del poder adquisitivo (véase el cuadro 5).

Cuadro 5: PIB per cápita / tipos de cambio (en ecus)

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Fuente:

Eurostat, Economic Accounts of the European Union, 1998.

2.5.4. La importante disparidad entre los niveles salariales y de rentas en términos de tipos de cambio y de paridad de poder adquisitivo (por ejemplo, superior a 1:4 en Bulgaria y en torno a 1:2 en la República Checa y Hungría (véase el cuadro 4), indica que será necesario realizar ajustes importantes en la vía de la adhesión a la UE.

2.5.5. Ya es poco probable que continúen estas diferencias en un mercado común donde las monedas disfrutan de una estrecha vinculación relativa en la etapa previa a la unión monetaria. Los precios de los bienes comercializables tendrán que adaptarse. El aumento de los salarios reales para compensar la subida de los precios pondrá en peligro la ventaja salarial de los PECO, y con ello un elemento fundamental de su competitividad. El dilema entre el recorte de los salarios reales y el colapso de las exportaciones sólo puede resolverse mediante un aumento adecuado de la productividad de la mano de obra que, a pesar del aumento de los salarios, reducirá -o al menos frenará- los costes unitarios de la mano de obra (política salarial orientada hacia la productividad). Los proyectos comunitarios deberán contribuir a apoyar las inversiones necesarias en educación, activos fijos e infraestructura.

2.6. Seguridad social y salud

2.6.1. Como consecuencia del elevado nivel de desempleo y como estrategia para aliviar las presiones presupuestarias, los PECO se vieron obligados a adaptar sus sistemas de seguridad social a la nueva situación. En particular, los sistemas de seguridad social y de pensiones están sufriendo como consecuencia de las difíciles condiciones originadas por unas políticas presupuestarias estrictas. Por consiguiente, en todos los Estados candidatos a la adhesión se está intentando complementar los sistemas públicos de seguros con planes de empresa y privados.

2.6.2. Asimismo, la evolución de los precios de los productos básicos de consumo afectará a los jubilados. No obstante se debería renunciar a solucionar el problema mediante regulaciones estatales de los precios.

2.6.3. El seguro de desempleo también cambió radicalmente en algunos países en los últimos años. Se han reducido tanto el período de pago como el nivel de las prestaciones, y actualmente la aplicación de los criterios necesarios para recibir las prestaciones es más estricta.

2.6.4. En términos generales, a pesar de los esfuerzos realizados hasta ahora para reformar los sistemas de seguridad social, sigue siendo necesario realizar un esfuerzo importante, ya que, en palabras de la Comisión Europea(5), los niveles en los países candidatos son, por lo general, bajos. Así, los gobiernos de Europa Central y Oriental afrontan una doble dificultad: la implantación de un sistema de seguridad social que (a) pueda financiarse y (b) sea de alta calidad.

2.6.5. Además de la protección social, los servicios sanitarios también se han deteriorado en su conjunto como consecuencia del ahorro masivo en los presupuestos públicos. Por ejemplo, en todos los PECO el número de camas de hospital se ha reducido considerablemente (en algunos casos en un 20 %). Con la excepción de Eslovenia, donde la atención sanitaria pública general es comparable a los niveles de la UE, todos los demás países candidatos deben hacer un esfuerzo mucho mayor para mejorar sus sistemas sanitarios.

2.7. Otros aspectos de la evolución económica

2.7.1. Los programas destinados a estabilizar y liberalizar la economía, así como los procesos de privatización, han mejorado por lo general las condiciones económicas en los países candidatos a la adhesión, permitiendo a las empresas operar dentro de un mercado libre. Las autoridades públicas y los organismos de planificación ya no toman, como hace una década, las decisiones relativas a lo que debe producirse, en qué cantidad y para quién.

2.7.1.1. Prácticamente todos los países han experimentado privatizaciones muy rápidas, de gran escala. Según un estudio del Banco Mundial(6), los resultados han variado considerablemente en función del país, del sector, de las dimensiones de la empresa, del método seleccionado y del entorno jurídico e institucional.

2.7.1.2. Las privatizaciones han presentado una mayor tendencia al éxito en lugares con un entorno jurídico e institucional suficientemente bien desarrollado, donde unos pocos accionistas principales e inversores extranjeros han tenido intereses en las empresas privatizadas. La privatización de pequeñas empresas (privatización a pequeña escala) también ha tenido un éxito relativo.

2.7.1.3. Los resultados ha sido peores cuando el objetivo principal ha sido privatizar el mayor número posible de empresas lo más rápidamente posible, sin otorgar la importancia adecuada al entorno jurídico e institucional necesario y al impacto macroeconómico de la privatización sobre los puestos de trabajo y la evolución de la renta. Además, en las privatizaciones, es frecuente que no se haya concedido la adjudicación al mejor ofertante, sino a personas y empresas próximas a los adjudicadores.

2.7.1.4. Por lo tanto, en muchos casos, aunque la privatización ha potenciado la productividad de las distintas empresas, esto se ha pagado a menudo con el aumento del desempleo y de las diferencias salariales. Un problema frecuente ha sido la incapacidad de establecer el marco jurídico e institucional necesario en sectores que prestan servicios públicos (como la energía); esto puede tener como consecuencia la creación de monopolios. En ambos casos son necesarias medidas de apoyo para contrarrestar cualquier tipo de evolución adversa. No obstante, en general puede decirse que la privatización ha sido un instrumento decisivo en el cambio estructural necesario.

2.7.2. La reestructuración económica también tiene una repercusión positiva en la evolución de los precios. La fuerte presión inflacionista -tan evidente en el inicio del período de transición debido a la supresión de las subvenciones a los productos básicos de consumo y a que las empresas no eran capaces de responder con la rapidez suficiente a los cambios en la demanda ampliando la oferta y renovando o expandiendo sus plantas de producción- ha sido reducida en su mayor parte.

2.7.3. Los bancos centrales fomentaron esta evolución positiva buscando unos tipos de interés y una política monetaria responsables. Todos los PECO acabaron por hacer grandes progresos en la lucha contra la inflación, aunque en el caso de la República Checa un planteamiento muy restrictivo en la segunda mitad de los años noventa implicó la aceptación de un menor crecimiento, acompañado de un rápido incremento del desempleo.

2.7.4. La estabilización de las condiciones económicas y políticas en los PECO ha generado un flujo continuo de inversión exterior directa (IED). Los inversores que proporcionan capital o establecen nuevas empresas en los PECO tienen en su mente dos objetivos. Uno de los objetivos de la creación de nuevas empresas se refiere al mercado (esto es, la exploración de nuevas salidas de mercado) y a la proximidad a los clientes, factor que las empresas consideran especialmente importante. El otro factor se refiere a los costes (aprovechar los costes de producción relativamente bajos); este factor desempeña un papel fundamental, sobre todo en el sector industrial. No obstante, los PECO reciben favorablemente ambos efectos. El impacto de (i) la entrada en el mercado o la expansión y (ii) los menores costes de producción (entre otras cosas, el resultado de la diferencia salarial entre el país de origen y el de destino) beneficia a los PECO mediante la creación de empleo y el fomento de la prosperidad.

2.7.5. Los intereses de los inversores extranjeros se vieron favorecidos aún más por la decisión adoptada en el Consejo Europeo de Helsinki de iniciar negociaciones bilaterales de adhesión con Eslovaquia, los dos Estados bálticos restantes, Bulgaria y Rumania, y no sólo en estos países, sino también en los países de Europa Central y Oriental candidatos a la adhesión.

2.7.6. Las tasas de crecimiento en los distintos PECO son, con algunas excepciones, superiores a la media de la UE. No obstante, el crecimiento económico general es inferior al previsto en la Agenda 2000. Por lo tanto, la diferencia existente en los resultados económicos entre los PECO y la UE se reducirá mucho más lentamente de lo previsto hace tan sólo unos años.

2.8. Igualdad de oportunidades e igualdad de trato

2.8.1. La legislación de los distintos países candidatos cumple en gran medida los requisitos básicos de la legislación de la UE sobre la igualdad de trato de hombres y mujeres. Por desgracia, la práctica se suele alejar de dicha legislación. Al igual que en la Unión, los principales problemas surgen sobre todo porque las dificultades económicas afectan de distinta manera a las mujeres y a los hombres(7). Además, la sensibilización sobre la importancia de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres sigue siendo escasa.

2.8.2. No obstante, la igualdad de oportunidades y la igualdad de trato no solo se refiere a la relación entre hombres y mujeres, sino a evitar todo tipo de "discriminación por motivos de sexo, de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual" (art. 13 TCE). Precisamente en lo que se refiere a la situación de las minorías (como, por ejemplo, los gitanos), siguen existiendo problemas importantes en los países candidatos a la adhesión.

3. Las oportunidades de la ampliación de la UE y los posibles problemas

3.1. Los cambios políticos que se produjeron en Europa oriental a finales de los años ochenta y el proceso de transición resultante presentaban desafíos importantes para los PECO. Hasta ahora, estos países han experimentado muchos cambios positivos y reformas exitosas. No obstante, el proceso de reformas también ha estado marcado por un aumento del desempleo y por recortes presupuestarios en la protección social y la atención sanitaria.

3.2. La UE cumplió con sus responsabilidades, en primer lugar, apoyando el proceso de reformas en los PECO con medidas financieras de apoyo (Phare) y acuerdos comerciales (Acuerdos europeos). Más tarde, en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993, los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE también acordaron que los PECO podrían adherirse a la Unión si satisfacían determinados criterios. Por último, las negociaciones de adhesión se iniciaron oficialmente en marzo de 1998.

3.3. Las oportunidades de la ampliación

3.3.1. La cooperación entre la Unión y los PECO ha proporcionado hasta ahora muchas ventajas para ambas partes.

3.3.2. Hasta la fecha, la UE se ha beneficiado de los intercambios comerciales con los PECO y tiene un superávit comercial importante con estos países. El hecho de que el comercio con los PECO, en términos de porcentaje del comercio exterior global de la UE, sea escaso refleja el producto nacional bruto relativamente bajo de los PECO. Cabe esperar un nuevo incremento, en particular como consecuencia del crecimiento tanto en los PECO como en la UE.

3.3.3. Los PECO se benefician sobre todo del acceso relativamente libre al mercado de la UE, de las distintas medidas de apoyo de la UE (ayuda financiera, diálogo político, etc.) y de la importante participación de muchas empresas en Europa oriental. La inversión exterior directa ha tenido hasta ahora una repercusión predominantemente positiva tanto en el empleo como en la economía. Además, las empresas de Europa occidental que operan en los países candidatos generan un porcentaje importante del comercio exterior de los PECO.

3.3.4. Además de estos beneficios resultantes para ambas partes desde la apertura de Europa oriental, la ampliación también presenta una serie de nuevas oportunidades. Por una parte, la ampliación de la UE a los PECO es una contribución a la paz y a la seguridad en Europa. Por otra parte, la ampliación es, como ha reiterado el CES en dictámenes anteriores, una "oportunidad histórica" que no debería desperdiciarse. Unirá a todos los pueblos de Europa en una "casa común", traerá estabilidad y prosperidad permanentes al continente europeo y fortalecerá la influencia política, económica, social y cultural de Europa (en su sentido más amplio) en todo el mundo(8).

3.4. Problemas

3.4.1. No obstante, al adoptar esta perspectiva de largo plazo, es importante no olvidar que la evolución en los PECO seguirá estando acompañada por numerosos problemas a medio plazo. Ello se debe a la enorme "doble carga" a la que se enfrentan los Estados candidatos a la adhesión: al tiempo que siguen teniendo que afrontar el proceso de transformación se han comprometido a adoptar todo el acervo comunitario.

3.4.2. La tensa situación presupuestaria en los PECO, las carencias de sus sistemas jurídico y de administración pública(9) y la presión creciente sobre los mercados de trabajo harán aún más difícil afrontar esta "doble carga". La integración de los PECO en el mercado interior del la UE también incrementará la competencia en estos países.

3.4.3. Resulta preocupante que la economía esté dividida, por una parte, en sectores competitivos, claramente orientados hacia la exportación, con una productividad relativamente alta y apoyados por la inversión exterior, y, por otra, en sectores que atienden el mercado nacional, escasamente competitivos, con una productividad baja y, sobre todo, con tecnología inadecuada. Resulta especialmente problemática la rápida integración de estos últimos sectores en un sistema abierto y orientado hacia la competencia(10).

3.4.4. La falta de capital y la falta de innovación que de ella se deriva plantea un problema especial para muchas empresas, en particular para las PYME, que constituyen un pilar del proceso de transición y contribuyen ampliamente al PIB y al empleo(11).

3.4.5. Estas carencias pueden agravar la situación del comercio y la industria ante las tendencias a la concentración que están surgiendo. En la actualidad, el grado de concentración en el sector minorista es muy bajo, pero se está intensificando la presión de las cadenas extranjeras de minoristas en el mercado de Europa oriental. Esto significa que tanto en este como en otros sectores, como los servicios relacionados con el consumo y las empresas, muchas empresas correrán un mayor riesgo de fracaso y cierre y estarán más sujetas a los cambios estructurales(12).

3.4.6. La desaparición de las grandes industrias regionales que ya no son competitivas sigue produciéndose y constituyendo una amenaza para el nivel de vida de regiones enteras. Si no es posible crear empresas más pequeñas con productos comercializables, seguirán aumentando las grandes disparidades locales que ya existen.

3.4.7. En 48 de las 50 regiones de Europa oriental, el producto nacional bruto per cápita es inferior al 75 % de la media de la UE. Una característica de esta situación son las enormes diferencias en las rentas regionales. El último lugar de la lista de rentas lo ocupa la región polaca de Swietokrzyskie, con sólo un 24 % de la media comunitaria. Pero los niveles de renta también son relativamente bajos en las repúblicas bálticas, Bulgaria y Rumania (del 25 % al 34 % de la media de la UE). En los países candidatos, las regiones fronterizas con los futuros terceros países se enfrentan a problemas especiales debido a su situación expuesta. En el extremo opuesto se encuentran sobre todo las aglomeraciones urbanas de Europa Central y Oriental, en particular la región de Praga, donde la evolución de las rentas en realidad supera la media de la UE(13).

3.4.8. Como el CES ya ha mencionado en su documento informativo, la situación en los PECO presenta ciertos riesgos que no deberían minimizarse. Por una parte, existe "el peligro de que se produzca un éxodo de capital humano ('fuga de cerebros') debido a las grandes diferencias de renta existentes entre la Unión y los países candidatos, lo cual puede tener una repercusión negativa en el proceso de recuperación económica de estos países. Por otra parte, es de esperar que la continuación del proceso de transformación y, más particularmente, la ampliación ocasionen importantes perjuicios sociales a distintos grupos de la población, a causa del aumento de la presión sobre los mercados de bienes y de trabajo".

3.4.9. En la Agenda 2000, la Comisión también señaló que los países candidatos no podrán disfrutar inmediatamente de los beneficios de la ampliación y que estos beneficios no se distribuirán de manera uniforme. Durante un largo período de tiempo después de la adhesión estos países se enfrentarán a enormes presiones de ajuste que pueden generar tensiones económicas, sociales y políticas.

3.4.10. Estas tensiones también podrían sentirse en determinados Estados miembros de la UE, en particular en los que limitan con los PECO, ya que las enormes diferencias salariales hacen probable una mayor migración laboral y la relocalización de empresas. Esto puede hacer que se incremente la presión sobre el mercado de trabajo. Lo cual, a falta de medidas transitorias adecuadas que regulen la libre circulación de trabajadores y servicios, así como de medidas específicas para dicho problema, conducirá a un mayor desempleo en dichos Estados miembros.

3.4.11. Por consiguiente, debe aspirarse a una adhesión sostenible desde el punto de vista social, a fin de garantizar la paz social en Europa y, en particular, en los Estados candidatos. Una adhesión rápida sin las estructuras necesarias para amortiguar las dificultades sociales podría poner en peligro el proceso de integración. Además, sin las medidas adecuadas para garantizar el empleo sostenible en los PECO aumentaría nuevamente la presión sobre los mercados de trabajo en los Estados miembros.

4. Hacer que el proceso de ampliación sea sostenible desde el punto de vista social

4.1. La condición básica para la adhesión a la Unión es el cumplimiento de los "criterios de Copenhague", entre los que se incluyen (1) el establecimiento de principios y estructuras democráticos (2) el desarrollo de una economía de mercado que funcione y (3) la aceptación y transposición al derecho nacional de todo el acervo comunitario (como, por ejemplo, las normas sociales y laborales, las medidas de protección del medio ambiente y de los consumidores).

4.2. No obstante, el cumplimiento de los criterios de Copenhague no basta por sí sólo, ya que la adhesión no es meramente una cuestión administrativa y técnica, sino un proceso sociopolítico importante(14). Esto significa que unas relaciones más estrechas con los vecinos de Europa oriental y las medidas comunitarias de apoyo no deben limitarse a las cuestiones jurídicas o a los ámbitos económico, técnico y financiero. Así, se trata no sólo del significado de la ampliación desde un punto de vista económico o jurídico, sino, sobre todo, de los beneficios que la ampliación puede traer a los ciudadanos de Europa.

4.3. Se reconoce de manera general que la ampliación ofrece una oportunidad importante para la realización de una Europa común y mejorar la vidas de los ciudadanos. Por supuesto, esto no sucede de manera automática y por sí mismo. Así, el proceso de transformación en los países candidatos no ha traído exclusivamente ventajas hasta ahora para muchos. No sólo ha influenciado la actitud de amplios sectores de población frente a la economía de mercado, sino que también se traduce en el importante escepticismo de la población con respecto a la ampliación de la UE. El creciente escepticismo en los países candidatos a la adhesión demuestra que aún no se ha informado adecuadamente a los ciudadanos de los PECO o que estos esperan que la adhesión traiga inconvenientes. Lo mismo puede decirse también de la opinión en los Estados miembros, como demuestran los últimos sondeos(15).

4.4. Por consiguiente, debe otorgarse una especial importancia a la consideración de los aspectos sociales en el proceso de integración europea(16). El proceso de ampliación sólo podrá verse libre de conflictos políticos graves si la UE y los gobiernos toman en serio las preocupaciones de los ciudadanos de ambas partes y celebran con ellos un debate político al respecto. Para ello también debe establecerse un diálogo con los ciudadanos - en otras palabras, una política de información y comunicación adecuada en ambas partes, canalizada en función de las necesidades de los ciudadanos. En este contexto, el Comité acoge favorablemente la iniciativa anunciada por la Comisión de desarrollar una estrategia de comunicación.

4.5. En el breve plazo de tiempo transcurrido desde la caída del comunismo en 1989, se han hecho progresos importantes en los PECO para desarrollar democracias estables y economías de mercado que funcionen correctamente. No obstante, el CES llega a la conclusión de que, para lograr que el proceso de ampliación sea socialmente sostenible, sigue siendo muy necesario actuar para reducir las disparidades económicas (no sólo entre los países candidatos y en el interior de los mismos, sino también entre la UE y estos países), a fin de evitar dificultades sociales, tener más en cuenta los aspectos sociales y, por último, crear estructuras de colaboración social eficaces y reforzar el diálogo social.

4.6. Fomentar la cohesión económica y social

4.6.1. Puesto que el éxito continuado del proceso de transición depende de la gestión de su repercusión económica y social, las estrategias económicas utilizadas para efectuar la transición a una economía de mercado deben ser socialmente sostenibles. Las medidas de mercado deben siempre ir acompañadas de medidas sociales(17). Una evolución negativa en materia social y de empleo pueden ocasionar problemas políticos internos en los PECO y poner en peligro la integración.

4.6.2. El Parlamento Europeo destaca también la importancia de la inversión en el desarrollo de unas mejores estructuras sociales en los países de Europa Central y Oriental(18). El Parlamento Europeo considera que la creación de una verdadera dimensión social representa una solución óptima para evitar las consecuencias indeseables(19) de la integración en el mercado interior(20).

4.6.3. Las cuestiones relativas al empleo, que en virtud del Tratado de Amsterdam desempeñan actualmente un papel mucho más importante en la política comunitaria, también deberían abordarse de manera específica en las negociaciones con los países candidatos. Tanto en la agricultura como en la industria, es posible que se produzcan cambios estructurales importantes que podrían poner en peligro muchos puestos de trabajo. Por ello, es necesario adoptar las medidas adecuadas, no sólo macroeconómicas, sino también regionales y estructurales -tomando en consideración los distintos grados de transición y las distintas estructuras de los países candidatos- con el fin de crear nuevas oportunidades de empleo y alejar la amenaza de un mayor índice de paro (con todo lo que ello supondría). Teniendo en cuenta la situación presupuestaria en los países candidatos a la adhesión, debe debatirse, por supuesto, la financiación de estas medidas.

4.6.4. Las regiones fronterizas se verán especialmente afectadas por los previsibles cambios. El recurso a la cooperación transfronteriza (por ejemplo, con la utilización de los programas comunitarios existentes) será la mejor manera de superarlos. El Comité expresa su satisfacción por la comunicación sobre el desarrollo de las regiones fronterizas que la Comisión ya está elaborando.

4.6.5. La agricultura en los PECO plantea problemas especiales. Con independencia de la magnitud del esfuerzo realizado, la superación de los problemas estructurales que afronta la agricultura en muchos países candidatos llevará bastantes años. Puede asumirse que, sobre todo las pequeñas explotaciones agrarias con una productividad muy baja (como, por ejemplo, en Polonia) no podrán sobrevivir a las enormes presiones competitivas del mercado interior en un futuro inmediato. Llevará mucho tiempo realizar los ajustes estructurales necesarios y reforzar la competitividad de la agricultura en los PECO(21).

4.6.6. También debe tenerse en cuenta que el valor de las explotaciones agrarias no sólo ha de considerarse en términos meramente económicos. Además de su importancia para la protección de medio ambiente y la preservación del paisaje, también debe reconocerse su capacidad para aliviar las cargas sociales mientras no sea posible crear suficiente empleo alternativo fuera de la agricultura(22).

4.6.7. Por lo tanto, el Comité acoge favorablemente la introducción de nuevos instrumentos en el marco de la estrategia de preadhesión (Sapard, ISPA) y la decisión del Consejo de Ministros de Empleo y Asuntos sociales de 9 de marzo de 1999 de hacer mayor hincapié en el empleo y la política social en el programa Phare. También deberían destacarse los esfuerzos realizados por la Comisión Europea para ayudar a los países candidatos a diseñar una estrategia de empleo coherente con el proceso de Luxemburgo. Además, la Comisión está elaborando conjuntamente con cada uno de los países candidatos un "Joint Assessment Paper" (documento de evaluación común) (JAP), que sentará los principios para el proceso de revisión de la política de empleo previsto en las asociaciones para la adhesión. Esto permitirá, con la fijación de objetivos en materia de política de empleo, atender las necesidades individuales y las situaciones específicas de cada país en los países candidatos a la adhesión.

4.6.8. No obstante, cabe señalar que, pese a las mejoras introducidas por la Comisión, muchos participantes de los países candidatos que asistieron a la conferencia del CES sobre la ampliación criticaron la falta de transparencia y la burocracia (por ejemplo, en el marco de los "hermanamientos") tanto en la aplicación de los programas de la UE como en el acceso a los mismos. Por consiguiente, el Comité solicita a la Comisión que responda adecuadamente a estas preocupaciones.

4.6.9. Un pilar fundamental de toda estrategia de empleo para los PECO debe ser el desarrollo de las empresas. Como ya ha señalado el Comité en su documento informativo sobre "El empleo y la situación social en los países candidatos a la adhesión en el contexto de la aplicación del acervo comunitario sobre el mercado interior", "la contribución de las empresas es esencial para crear nuevos puestos de trabajo y generar riqueza, ingredientes indispensables para la evolución económica y social ulterior. Consecuentemente, son necesarias medidas adecuadas -por ejemplo, en el campo de la formación y el perfeccionamiento profesional, la asistencia técnica, etc.- para desarrollar un tejido empresarial competitivo".

4.6.10. Sin estas medidas no sólo existe el riesgo de que se cree un número insuficiente de nuevos puestos de trabajo, sino también de que se pongan en peligro los puestos de trabajo existentes, a menos que las empresas en los PECO estén preparadas para los nuevos cambios estructurales que exige la integración plena en el mercado interior y el consiguiente incremento de la presión competitiva.

4.6.11. Otro apartado se refiere a los sistemas de prestaciones sociales. También aquí el CES ya ha señalado que, como parte del proceso de preadhesión, debe hacerse mayor hincapié, en virtud del artículo 16 del Tratado de Amsterdam, en sistemas que tengan el objetivo específico de reforzar la cohesión social y proporcionar ayuda a las personas socialmente más desfavorecidas. Por lo tanto, no debe permitirse que estos sistemas sucumban a las presiones para su privatización; por el contrario, debe reconocerse su importancia para afrontar las necesidades actuales(23).

4.6.12. En lo que se refiere al problema de la creciente "fuga de cerebros", que puede hacer más difícil la recuperación de las economías de los PECO, en la conferencia sobre la ampliación el 16 de noviembre de 2000 se comprobó que existen distintas opiniones al respecto. Mientras algunos advierten sobre un creciente éxodo de capital humano de los PECO, en los Estados miembros se están realizando esfuerzos para cubrir las necesidades de mano de obra en determinados sectores (como, por ejemplo, las tecnologías de la información) con trabajadores cualificados de los países candidatos. Por último, algunos representantes de los países candidatos argumentan que la "fuga de cerebros" ya se ha producido en su mayor parte. Por lo tanto, proponen la celebración de un seminario conjunto con el CES sobre esta cuestión específica. En este contexto, el CES acoge favorablemente la solicitud de la Comisión y del Consejo para que los países candidatos faciliten una evaluación de los movimientos migratorios previstos y sus repercusiones sobre los mercados de trabajo y la economía.

4.6.13. Por último, también debe señalarse aquí el problema de la corrupción y de la lucha contra el fraude. Como muestran claramente los informes periódicos de la Comisión sobre los progresos realizados por los países candidatos en la vía de la adhesión, en los PECO sigue quedando mucho por hacer en lo que se refiere a la lucha contra la corrupción.

4.7. Reforzar el diálogo social

4.7.1. El CES ya ha señalado en varias ocasiones que el desarrollo de las relaciones entre los empresarios y los trabajadores como interlocutores sociales autónomos (manteniendo el papel y la responsabilidad del gobierno) es una parte muy importante del proceso de adhesión(24).

4.7.2. La ampliación sólo tendrá éxito si cuenta con el apoyo de un amplio consenso social. Este consenso exige un proceso aceptable por la sociedad en el que participen los interlocutores sociales y otros grupos de interés (como, por ejemplo, los consumidores y las organizaciones de voluntarios)(25).

4.7.3. Como muestra el Informe periódico de la Comisión, el diálogo social se está desarrollando de maneras muy diferentes en los países candidatos. Según la Comisión, el diálogo social se está desarrollando satisfactoriamente en Estonia y Eslovenia -de modo tripartito, entre el Gobierno, los empresarios y los trabajadores- mientras que en otros países podría mejorarse.

4.7.4. También el CES pudo constatar en distintas conversaciones con los interlocutores sociales en los PECO (entre otros, en el marco del comité consultivo mixto) que siguen existiendo problemas importantes en el diálogo social, tanto en el contexto del diálogo con los gobiernos y entre los interlocutores sociales, como también debido a las deficiencias y problemas estructurales que existen en el seno de las respectivas instituciones de los interlocutores sociales.

4.7.5. Sobre la base de estas conversaciones puede constatarse en general que en algunos países candidatos no se supervisa el respeto de los derechos de los trabajadores, no se toma suficientemente en consideración el diálogo social y los interlocutores sociales no participan de manera suficiente en la preparación y elaboración de los informes de la Comisión. Algunos gobiernos se muestran muy reacios a otorgar un papel autónomo a los interlocutores sociales, y en algunos PECO existen grandes diferencias en el grado de organización y desarrollo de las organizaciones de empresarios y trabajadores. Por ejemplo, en algunos países, los empresarios están mucho peor organizados que los trabajadores. Desde el punto de vista de los sindicatos resulta difícil celebrar convenios colectivos de sector, debido a la falta de interlocutores con los que negociar. Por lo tanto, la mayoría de los convenios salariales se alcanzan en principio en el nivel de la empresa(26).

4.7.6. Estos problemas deben solventarse antes de que pueda haber estructuras colaboración social eficaces que estén a la altura de los retos planteados por el proceso de transición y ampliación. Pero ello exige también que los interlocutores sociales comprendan de manera suficiente las características y los problemas de una economía de mercado, de las políticas de privatización y reestructuración de empresas, los principios y técnicas básicos para celebrar convenios salariales, la organización del mercado de trabajo, la formación y el perfeccionamiento profesional, etc(27).

4.7.7. En este contexto, es importante para los países candidatos a la adhesión que sus interlocutores sociales debatan estos asuntos con sus homólogos de la UE, debido a sus muchos años de experiencia con una economía de mercado y con las políticas de la UE. La Comunicación de la Comisión sobre la adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria, donde la Comisión también se centra específicamente en los países candidatos a la adhesión, señala el papel del diálogo social y prevé medidas de apoyo, representa un paso adelante en este contexto(28). El Comité se remite aquí también a las Conclusiones del Consejo Europeo de Niza sobre el "refuerzo de la dimensión social de la ampliación", donde los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE destacan el apoyo al papel del diálogo social en relación con la ampliación.

4.7.8. También las empresas de los Estados miembros de la UE que operan en los países candidatos a la adhesión deberían dar un buen ejemplo fomentando el diálogo social y las relaciones laborales, por ejemplo, autorizando comités de empresa o ayudando a establecer organizaciones de empresarios viables en los PECO y participando en dichas organizaciones.

4.7.9. Desde hace ya varios años, el propio CES ha participado en numerosas actividades de fomento del diálogo social con representantes de los países candidatos a la adhesión. Se han celebrado diversas audiencias con representantes de los grupos de interés socioeconómicos de los PECO (por ejemplo, en Bruselas, Varsovia y Tallin) y se han establecido relaciones bilaterales con distintos países, por ejemplo, a través de los comités consultivos mixtos, que reúnen a miembros del ESC y de grupos de interés similares en los Estados candidatos a la adhesión(29).

4.7.10. Los representantes de los PECO en la conferencia sobre la ampliación señalaron, entre otras cosas, que el trabajo realizado por las organizaciones internacionales que operan en sus países debería coordinarse mejor, y propusieron que el Comité asuma un papel en ese contexto.

5. Conclusiones y recomendaciones

5.1. Como ya ha afirmado el CES, la ampliación de la UE a los países de Europa Central y Oriental representa una oportunidad histórica para unir a todos los pueblos de Europa en una "casa común", garantizando así una estabilidad y prosperidad permanentes en Europa.

5.2. No obstante, los beneficios de la ampliación de la UE no repercutirán por igual en todos los participantes. Es probable que la ampliación vaya acompañada de un incremento de la competencia y de los cambios estructurales en los PECO que aumentará la presión sobre los mercados de bienes y de trabajo. Para algunos grupos, esto puede ocasionar dificultades sociales que no deben infravalorarse. En este contexto, el creciente escepticismo entre la población de los países candidatos puede considerarse como un indicador de los temores compartidos por muchos ciudadanos.

5.3. Por consiguiente, el CES hace hincapié en la importancia de la dimensión social en el proceso de ampliación e integración. El proceso de ampliación no podrá producirse sin importantes conflictos políticos y sociales si no se presta la atención suficiente a la dimensión social. Pero esto implica tomarse muy en serio -quizás mucho más que hasta ahora- los temores de aquellos ciudadanos que se consideran más vulnerables o se perciben como perdedores(30).

5.4. En este contexto, el CES acoge favorablemente la comunicación de la Comisión titulada "Agenda de política social", donde se establece el objetivo de la Comisión de "contribuir a preparar la ampliación de la Unión en condiciones de desarrollo económico y social equilibrado"(31).

5.5. El Comité considera asimismo que, para que una adhesión tenga éxito, se hace necesario adaptar previamente los programas estructurales y de cohesión de la UE, así como la política agrícola común, a fin de que los países candidatos puedan adherirse en igualdad de derechos.

5.6. Además de los objetivos y las acciones establecidos en la Agenda de Política Social, el CES pide a la Comisión que preste una mayor atención a las siguientes cuestiones durante las negociaciones de adhesión y que examine la manera de abordarlas adecuadamente:

- la necesidad urgente de formular estrategias de desarrollo adecuadas, sostenibles desde los puntos de vista social y medioambiental, basándose en un concepto global, para los principales ámbitos problemáticos (como, por ejemplo, la industria pesada y la agricultura);

- la necesidad de medidas de formación en todos los niveles, pero sobre todo para las regiones económicamente desfavorecidas, para que por fin puedan acortarse las distancias económicas entre la ciudad y el campo. Estas medidas de formación también son necesarias en la agricultura y la industria pesada para acompañar los cambios estructurales y amortiguar los efectos de la evolución negativa del empleo. El Comité considera que la importancia de las medidas de cualificación en los PECO no puede a menudo destacarse de manera suficiente, y se remite, en este contexto, a su documento informativo sobre "La dimensión europea de la educación: naturaleza, contenido y perspectivas"(32), así como a las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa sobre política educativa;

- mejorar las condiciones marco para las PYME fomentando el espíritu empresarial (también para el acceso a las facilidades de crédito), creando organizaciones de transformación y comercialización, proporcionando asistencia técnica y medidas de formación y creando un entorno microeconómico adecuado, con el objetivo de fomentar el crecimiento económico y crear puestos de trabajo permanentes;

- fomentar el diálogo social en los distintos niveles y aumentar la sensibilización de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil organizada, para que puedan estructurarse de manera más eficaz bajo su propia responsabilidad;

- establecer unos sistemas de bienestar social que contribuyan a reforzar la cohesión social y aliviar el sufrimiento de los ciudadanos socialmente más vulnerables;

- la necesidad de potenciar el diálogo con la sociedad civil sobre la preparación de la adhesión a la UE y sus consecuencias;

- fomentar la igualdad de oportunidades para todos, en particular entre hombres y mujeres, así como para las minorías;

- una mayor transparencia en la aplicación y el uso de los programas de la UE y de otras posibilidades de ayudas.

Bruselas, 25 de abril de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) "El empleo y la situación social en los países candidatos a la adhesión en el contexto de la aplicación del acervo comunitario sobre el mercado interior"; el concepto de "PECO" se refiere en todo el documento exclusivamente a los países candidatos a la adhesión.

(2) Documento de trabajo del PE: La dimensión social de la ampliación, p. 85.

(3) "Polonia en la vía de la adhesión" DO C 51 de 23.2.2000.

(4) Warsaw Voice, de 28.5.2000, p. 15.

(5) Agenda 2000 - Vol. I: Por una Unión más fuerte y más amplia - Vol. II: El desafío de la ampliación Comunicación de la Comisión Agenda 2000 -, p. 59 (COM(97) 2000 final, de 15.7.1997).

(6) John Nellis: Time to Rethink Privatisation in Transition Economies? World Bank, 1999.

(7) Agenda 2000, Vol. II: El reto de la ampliación (estudio de impacto), p. 46 (COM(97) 2000 final).

(8) DO C 19 de 25.1.1993, y DO C 129 de 10.5.1993 - "Relaciones de la CE con los países de Europa central y oriental (Bulgaria, Rumania y los países bálticos)" y DO C 75 de 10.3.1997 - "Implicaciones para la PAC de la adhesión de los países de Europa central y oriental".

(9) Véanse diversos informes periódicos de la Comisión Europea.

(10) "Adhesión de Hungría a la Unión Europea"DO C 117 de 26.4.2000, p. 38.

(11) Revista de la UE 5/2000.

(12) Revista de la UE 5/2000.

(13) Eurostat News Release n° 48, de 18.4.2000.

(14) DO C 51 de 23.2.2000.

(15) Comisión Europea: Eurobarómetro, Informe n° 53, de octubre de 2000.

(16) Véanse, CES: DO C 339, de 31.12.1991, y DO C 129, de 10.5.1993, así como A3-0189/92: Resolución del Parlamento Europeo sobre la estrategia de la Unión Europea para preparar la adhesión de los países de Europa Central y Oriental, con miras al Consejo Europeo de Essen (9-10 de diciembre de 1994); Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco "Preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión" (DO C 141 de 13.5.1996).

(17) DO C 129 de 10.5.1993.

(18) Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco "Preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión" (DO C 141 de 13.5.1996).

(19) György Farkas, Vicesecretario General de la Cámara de Comercio de Hungría, considera que un tercio de las 600000 PYME existentes en Hungría no sobrevivirán a una adhesión rápida (Wirtschaftswoche n° 13, 25.3.1999, p. 30).

(20) Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco "Preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión" (DO C 141, de 13.5.1996).

(21) DO C 51 de 23.2.2000.

(22) DO C 51 de 23.2.2000.

(23) Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco "Preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la Unión" (DO C 141 de 13.5.1996) y CEEP 99/PECO 3: Written Position on the EU's Enlargement.

(24) DO C 129 de 10.5.1993.

(25) Véanse, por ejemplo, "Fortalecimiento de la Estrategia de Preadhesión"DO C 157 de 25.5.1998, p. 58, "La política social: el diálogo social" DO C 95 de 30.3.1998.

(26) Dictamen del CES "Polonia en la vía de la adhesión", DO C 51 de 23.2.2000.

(27) "Las organizaciones económicas y sociales en los países de Europa central y oriental - mecanismos de consulta" DO C 19 de 23.1.1993.

(28) COM(98) 322 final. Véase el discurso del Comisario Flynn en Varsovia, de 18.3.1999 (Discurso/99/48).

(29) DO C 157 de 25.5.1998, p. 58.

(30) DO C 51 de 23.2.2000.

(31) COM(2000) 379 final.

(32) "La dimensión europea de la educación: naturaleza, contenido y perspectivas".