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Bruselas, 15.12.2008

COM(2008) 844 final

INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE LOS TRABAJOS DE LOS COMITÉS EN 2007

{SEC(2008) 3018}

INFORME DE LA COMISIÓN

SOBRE LOS TRABAJOS DE LOS COMITÉS EN 2007

De conformidad con el artículo 7, apartado 4, de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, la Comisión presenta el informe anual sobre los trabajos de los comités en 2007. Contiene comentarios generales sobre el desarrollo del sistema de comitología, una descripción de las actividades de los comités y un anexo con estadísticas detalladas sobre cada uno de los comités, clasificados en función de los servicios correspondientes de la Comisión[1]. El anexo también incluye comentarios sobre los cambios en el número de comités y sobre los acontecimientos excepcionales relativos a un proyecto específico de medidas, tales como dictámenes desfavorables y remisiones al Consejo.

1. COMENTARIOS GENERALES SOBRE LA EVOLUCIÓN DEL SISTEMA DE COMITOLOGÍA

1.1. Aplicación de la reforma del procedimiento de comitología (Decisión 2006/512/CE del Consejo, que modifica la Decisión 1999/468/CE del Consejo )

1.1.1. Alineamiento

La adaptación de los actos de base existentes a los nuevos procedimientos de comitología es una práctica conocida, que ya se llevó a cabo anteriormente para la Decisión 1999/468/CE del Consejo. Los cuatro reglamentos de adaptación aprobados en 2003[2] modificaban todos los actos jurídicos de base existentes, uno por uno, aunque sólo en relación con sus procedimientos de comitología, sin ningún otro cambio de contenido. En ese momento el alineamiento consistió en suprimir las variantes de cada procedimiento (gestión, reglamentación y salvaguardia). Por lo tanto, los cambios fueron meramente automáticos, lo que facilitó la aprobación por el legislador.

En cambio, los criterios establecidos en el procedimiento de reglamentación con control (PRAC), introducido por la Decisión 2006/512/CE del Consejo, son obligatorios. Esto significa que el PRAC tendrá que incorporarse siempre que se cumplan las condiciones. De otro modo, el acto jurídico de base que se apruebe será ilegal. Consecuentemente, habrá que analizar cada caso en función de sus características propias con el fin de decidir si se cumplen las condiciones para la aplicación del nuevo procedimiento.

En una Declaración conjunta[3], el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión acordaron una lista de actos jurídicos de base que debían adaptarse urgentemente al PRAC. Estas 26 propuestas de adaptación prioritaria fueron adoptadas por la Comisión el 22 de diciembre de 2006.

Asimismo, habrá que adaptar todos los demás actos jurídicos de base adoptados con arreglo al procedimiento de codecisión que no estén recogidos en la Declaración conjunta de julio de 2006. La Comisión, por su parte, se ha comprometido a revisar todos los actos jurídicos existentes y, si ha lugar, a presentar las propuestas de adaptación correspondientes antes de finales de 2007.

Teniendo en cuenta el número de actos concernidos, la revisión empezó en enero de 2007. En total, se determinó que 225 actos requerían ser adaptados .

Para evitar un planteamiento fragmentario, que habría sido irrealizable con unas 200 propuestas en estudio y que habría llevado a incoherencias importantes, la Comisión decidió presentar «propuestas omnibus » en vez de 200 propuestas individuales. De esta manera el PE y el Consejo podrían analizar los diversos casos con mayor exhaustividad y coherencia.

La Comisión debidamente adoptó:

- El 23 de noviembre de 2007, la Comunicación al PE y al Consejo, en la que se explican los objetivos de la adaptación general y el método seguido para llevar a cabo este ejercicio. Esta Comunicación enumera todos los actos básicos afectados por la adaptación general.

- También el 23 de noviembre de 2007, la primera «propuesta omnibus » que cubre 59 actos de base.

- El 19 de diciembre de 2007, otras dos «propuestas omnibus » : una se refería a 47 actos de base; la otra, a 4 actos de base adoptados en aplicación de la parte III, título IV, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, con el fin de tener en cuenta las disposiciones especiales que se aplican en esta materia a Dinamarca, el Reino Unido e Irlanda.

- La cuarta y última propuesta « omnibus » (referente a 46 actos) se adoptó en febrero de 2008.

1.1.2. Revisión del acuerdo bilateral

Es necesario revisar el acuerdo bilateral (Comisión/Parlamento Europeo) de octubre de 2000 relativo a la aplicación de la Decisión sobre comitología, para hacerlo compatible con la Declaración sobre transparencia/registro actualizado y con el nuevo procedimiento de reglamentación con control, y para incorporar, siempre que sea posible, las disposiciones vigentes.

Las negociaciones tuvieron lugar en 2007 y se hallaron rápidamente soluciones de compromiso sobre la mayoría de los problemas sin resolver. Los resultados de las negociaciones tenían que ser aprobados formalmente por ambas instituciones durante el primer semestre de 2008. Se esperaba que el acuerdo revisado entrara en vigor el 3 de junio de 2008.

1.1.3. Comitología y transparencia: registro y archivo de los documentos de comitología

En una Declaración sobre el artículo 7, apartado 3, de la Decisión 1999/468/CE del Consejo (Declaración sobre transparencia)[4], la Comisión se comprometió a mejorar el registro de comitología, de modo que el Parlamento Europeo pudiera seguir mejor las distintas fases y calendario de cada procedimiento de comitología y a seleccionar los distintos tipos de documentos recibidos.

Por lo tanto, para acompañar la reforma de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, la Comisión estableció un registro de comitología nuevo y de mayor calidad, para proporcionar al Parlamento Europeo y al público en general un acceso más transparente y coherente a los documentos y a otra información pertinente. El nuevo registro comenzó a funcionar el 1 de abril de 2008[5].

1.2. Desarrollo de la jurisprudencia

En su sentencia de 13 de septiembre de 2007 (asunto C-443/05, Common Market Fertilizers SA), el Tribunal de Justicia confirmó la jurisprudencia del «Forest Focus» (cf. en el informe de 2006 el resumen del asunto C-122/04, sentencia de 23 de febrero de 2006). El Tribunal subrayó que de la redacción del artículo 2 de la Decisión de comitología se desprende claramente que los criterios relativos a la elección del procedimiento del comité no son obligatorios, lo que viene expresamente confirmado en el quinto considerando del preámbulo de la misma Decisión. Sin perjuicio de la posibilidad de recurrir al procedimiento consultivo, las medidas de alcance general pueden acogerse, por lo tanto, al artículo 2, letras a) o b), de la Decisión de comitología. Pueden ampararse en el procedimiento de gestión si están ligadas estrechamente a medidas de aplicación individual y en un marco suficientemente desarrollado por el propio instrumento de base. En cambio, y también sin perjuicio de la posibilidad de recurrir al procedimiento consultivo, las medidas de aplicación individual pueden acogerse solamente al artículo 2, letra a), de la Decisión de comitología.

En este caso, la referencia al procedimiento del comité en el artículo 239 del código aduanero presupone la utilización del procedimiento de reglamentación, que se aplica a las medidas de alcance general. El Tribunal afirmó que el artículo 239 del código aduanero no impone obligación alguna a la Comisión de utilizar un procedimiento particular para la adopción de decisiones individuales, en este caso, la consideración real de solicitudes de reembolso o condonación de derechos de aduana. Por lo tanto, el apelante (Common Market Fertilizers SA) no tenía razón alguna de cuestionar la legalidad de las decisiones individuales adoptadas por la Comisión sin recurrir a un procedimiento particular de comitología.

En su sentencia de 23 de octubre de 2007 (C-403/5, «Philippines Border Management Project»), el Tribunal anuló la Decisión de la Comisión que aprobaba un proyecto relativo a la seguridad fronteriza en las Filipinas que debía ser financiado con cargo a la línea 19 10 02 del presupuesto general de las Comunidades Europeas. El Tribunal falló que, puesto que la Decisión impugnada persigue un objetivo en materia de lucha contra el terrorismo y la delincuencia internacional, que rebasa el ámbito de la política de cooperación al desarrollo contemplado en el Reglamento nº 443/92, la Comisión había sobrepasado las competencias de ejecución conferidas por el Consejo en el artículo 15 del citado Reglamento.

2. RESUMEN DE LAS ACTIVIDADES

2.1 Número de comités

Es importante establecer una distinción entre los comités de comitología, por un lado, y otros órganos, en particular, los «grupos de expertos» instituidos por la propia Comisión, por otro. Estos últimos se dedican a la preparación y ejecución de las políticas, mientras que los comités de comitología participan en la aplicación de los actos legislativos. El presente informe se centra, exclusivamente, en los comités de comitología. El número de comités de comitología a 31 de diciembre de 2007 fue calculado por sector de actividad (cf. cuadro I ). Se recogen también, a modo de comparación, las cifras correspondientes al año anterior (a 31 de diciembre de 2006).

CUADRO I – N ÚMERO TOTAL DE COMITÉS

Políticas | 2006 | 2007 |

Empresa e Industria (ENTR) | 33 | 33 |

Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades (EMPL) | 8 | 4 |

Agricultura y Desarrollo Rural (AGRI) | 30 | 31 |

Transporte y Energía (TREN) | 36 | 35 |

Medio Ambiente (ENV) | 35 | 35 |

Investigación (RTD) | 3 | 5 |

Sociedad de la Información y Medios de Comunicación (INFSO) | 12 | 9 |

Pesca y Asuntos Marítimos (MARE) | 4 | 4 |

Mercado Interior (MARKT) | 13 | 13 |

Política Regional (REGIO) | 3 | 1 |

Fiscalidad y Unión Aduanera (TAXUD) | 10 | 11 |

Educación y Cultura (EAC) | 12 | 6 |

Sanidad y Protección de los Consumidores (SANCO) | 16 | 17 |

Justicia, Libertad y Seguridad (JLS) | 15 | 21 |

Relaciones Exteriores (RELEX) | 4 | 3 |

Comercio (TRADE) | 12 | 12 |

Ampliación (ELARG) | 4 | 3 |

EuropeAid (AIDCO) | 15 | 9 |

Ayuda humanitaria (ECHO) | 1 | 1 |

Estadísticas (ESTAT) | 8 | 9 |

Presupuestos (BUDG) | 2 | 2 |

Lucha contra el Fraude (OLAF) | 1 | 1 |

Tecnología de la información (DIGIT) | 0 | 1 |

TOTAL | 277 | 264 |

2.2 Número de dictámenes y de medidas de ejecución

Como en informes anteriores, el presente informe presenta cifras globales sobre los dictámenes formales emitidos por los comités y las subsiguientes medidas de ejecución (a saber, actos jurídicos o decisiones administrativas y de financiación) adoptadas por la Comisión. Estas cifras cuantifican la «producción» tangible de los comités (cf. cuadro II ). El número total de dictámenes emitidos por los comités en 2007 fue de 2 613 (frente a los 2 933 de 2006); las medidas de ejecución adoptadas por la Comisión fueron 2 522 (frente a las 2 862 de 2006).

CUADRO II - NÚMERO DE DICTÁMENES Y DE MEDIDAS DE EJECUCIÓN (2007)

Dictámenes | Medidas de ejecución | Dictámenes | Medidas de ejecución |

ENTR | 292 | 269 | SANCO | 343 | 331 |

EMPL | 14 | 14 | JLS | 27 | 23 |

AGRI | 963 | 963 | RELEX | 4 | 4 |

TREN | 41 | 39 | TRADE | 10 | 8 |

ENV | 65 | 62 | ELARG | 86 | 83 |

RTD | 57 | 57 | AIDCO | 388 | 388 |

INFSO | 37 | 36 | ECHO | 37 | 37 |

MARE | 30 | 29 | ESTAT | 29 | 18 |

MARKT | 11 | 8 | BUDG | 3 | 3 |

REGIO | 13 | 13 | OLAF | 0 | 0 |

TAXUD | 74 | 63 | DIGIT | 2 | 1 |

EAC | 87 | 73 |

El gran número de medidas de ejecución adoptado en algunas políticas – Agricultura (963), EuropeAid (388), Sanidad y protección de los consumidores (331), Empresa (269), Investigación (59) y Sociedad de la información (36) – refleja una vez más el intenso trabajo delegado a la Comisión en estos sectores a través de los procedimientos de comitología[6]. En comparación con el año anterior, disminuye Agricultura (963 medidas de ejecución en 2007, frente a las 1 576 de 2006) e Investigación (57 medidas de ejecución en 2007, frente a las 212 de 2006).

[1] El anexo se presenta aparte como documento de trabajo de los servicios de la Comisión.

[2] Reglamento (CE) nº 806/2003 del Consejo, de 14 de abril de 2003, Reglamento (CE) nº 807/2003 del Consejo, de 14 de abril de 2003, Reglamento (CE) nº 1105/2003 del Consejo, de 26 de mayo de 2003 y Reglamento (CE) nº 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de septiembre de 2003.

[3] DO C 255 de 21.10.2006, p. 1.

[4] DO C 171 de 22.7.2006, p. 21.

[5] http://ec.europa.eu/transparency/regcomitology/index_en.htm.

[6] Cabe notar que el mero número de medidas adoptadas no da, por sí mismo, indicación alguna sobre la importancia financiera, económica o política de las decisiones adoptadas.