Informe Especial El Instituto Europeo de  
Innovación y Tecnología  
debe modificar sus  
mecanismos de aplicación  
y algunos elementos de  
su concepción para lograr  
el impacto esperadoES 2016  N.º 04
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO

TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO  
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Luxemburgo: Oficina de Publicaciones de la Unión Europea, 2016
Print ISBN 978-92-872-4259-4 ISSN 1831-0842 doi:10.2865/77995 QJ-AB-16-003-ES-C
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© Unión Europea, 2016
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El Instituto Europeo de  
Innovación y Tecnología  
debe modificar sus  
mecanismos de aplicación  
y algunos elementos de  
su concepción para lograr  
el impacto esperado 
(presentado con arreglo al artículo 287, apartado 4, 
párrafo segundo, del TFUE)Informe EspecialES 2016  N.º 04
02
 Equipo auditor
En los informes especiales del TCE se exponen los resultados de sus auditorías de gestión y de cumplimiento de ámbitos 
presupuestarios o de temas de gestión específicos. El Tribunal selecciona y concibe estas tareas de auditoría con el fin 
de que tengan el máximo impacto teniendo en cuenta los riesgos relativos al rendimiento o a la conformidad, el nivel de 
ingresos y de gastos correspondiente, las futuras modificaciones y el interés político y público.
La presente auditoria de gestión fue realizada por la Sala de Fiscalización IV (presidida por Milan Martin Cvikl, Miembro 
del Tribunal), que está especializada en ingresos, investigación y políticas internas, e instituciones y órganos de la Unión 
Europea. La auditoría fue dirigida por Alex Brenninkmeijer, Miembro del Tribunal, asistido por Antonius Moonen y Ra -
phael Debets, jefe y agregado de su gabinete, respectivamente, y Michael Schuppan, becario en prácticas; Paul Stafford, 
gerente principal; María Echanove, jefe de tarea, y Alexandre Hugé, Eddy Struyvelt y Juan Vázquez Rivera, auditores.
De izquierda a derecha : R. Debets, A. Hugé, M. Schuppan, A. Brenninkmeijer, P . Stafford, M. Echanove y 
A. Moonen.

03
 Índice
Apartados
 Glosario y abreviaturas
I-IX Resumen
1-13 Introducción
1-2 Europa se está quedando atrás en innovación
3-6 Cambio en el enfoque de la política de la UE hacia la innovación
7-13 El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología
7-8 La misión y el objetivo del EIT
9-13 ¿Cómo funciona?
14-18  Alcance y enfoque de la fiscalización
19-103  Observaciones
19-23  El EIT se sustenta en una justificación válida
24-68  Algunos elementos fundamentales no se han diseñado de manera apropiada
25-26  El triángulo del conocimiento no se refleja adecuadamente dentro de la Comisión
27-33  La financiación del EIT basó en las actividades complementarias un concepto mal definido
34-37  El efecto multiplicador declarado no está demostrado ni es convincente
38- 39 Es improbable que las CCI logren la estabilidad financiera
40 La Fundación del EIT no consiguió atraer fondos adicionales
41-50  El proceso de acuerdo anual de subvención no fomenta adecuadamente las actividades de innovación  
de las CCI
04 Índice 
51-54  Los indicadores clave de resultados existentes no son adecuados para un seguimiento eficaz
55-57  La participación empresarial podría mejorar
58-62  El modelo del EIT no establece suficientes objetivos para apoyar a las pymes existentes
63-64  No existen suficientes sinergias y complementariedades concretas
65-68  Algunos elementos del EIT son bien valorados: atención al mercado, perspectiva a largo plazo, autonomía 
de las CCI y centros de ubicación conjunta
69-95  La aplicación del modelo del EIT necesita mejorar
69 El EIT todavía no es plenamente autónomo
70-72  El EIT no ha cumplido su función como inversor en impacto
73 El mecanismo de financiación competitiva infravalora los resultados
74-79  Existen significativas cargas administrativas y de auditoría para los socios de las CCI
80-84 El EIT no dispone de recursos suficientes y, en el pasado, no estuvo bien gestionado
85-86  El apoyo financiero del EIT se caracteriza por su concentración
87-88  Las CCI carecen de transparencia
89-95  Las CCI han estimulado una red de innovación y una cultura empresarial, pero con escasas muestras de 
resultados tangibles o de impacto hasta la fecha
96-103  El futuro
97-98  Se han introducido principios de sostenibilidad financiera
99-100  Se ha revisado la definición de actividades complementarias de las CCI
101 Se desarrollarán indicadores clave de resultados más significativos
102 El EIT está intentando incluir a más países
103 Se están discutiendo nuevos acuerdos marco de asociación
05 Índice 
10 4 -111  Conclusiones y recomendaciones
105 Justificación
106-107  Concepción
108-109  Constitución e impacto en la práctica
 Anexo I  — Centros de ubicación conjunta regionales en toda Europa
 Anexo II — Objetivos del EIT
 Respuestas de la Comisión
06
 Glosario  
y abreviaturas
CCI: Las comunidades de conocimiento e innovación son asociaciones de destacadas instituciones de educación 
superior, organizaciones dedicadas a la investigación, empresas y otros participantes en el proceso de innovación 
que goza de extrema autonomía y contribuye a resolver los retos sociales a través del desarrollo de productos, 
servicios y procesos, y del apoyo a emprendedores innovadores.
Centro de ubicación conjunta : Creado y gestionado por una comunidad de conocimiento e innovación, es un 
centro geográfico para la integración práctica del triángulo del conocimiento y ofrece un espacio de oficinas donde 
los innovadores pueden reunirse físicamente y trabajar juntos.
DG Educación y Cultura : La Dirección General de Educación y Cultura de la Comisión Europea es la rama ejecutiva 
de la Unión Europea responsable de la política de educación, cultura, juventud, idiomas y deporte, y se encarga de 
supervisar el EIT.
DG Investigación e Innovación : La Dirección General de Investigación e Innovación de la Comisión Europea es 
responsable de la política de investigación e innovación de la Unión Europea y la coordinación de las actividades 
relacionadas y financia actividades innovadoras a través de los programas marco, el actual es Horizonte 2020.
DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes : La Dirección General de Mercado Interior, Industria, 
Emprendimiento y Pymes de la Comisión Europea tiene la misión de promover un marco favorable al crecimiento de 
las empresas europeas y es responsable de varias medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial, en concreto 
para las pymes, y de apoyar el desarrollo de una base industrial firme y sostenible capaz de competir a nivel 
mundial.
EIT: Instituto Europeo de Innovación y Tecnología.
Europa 2020 : Europa 2020 es la estrategia de crecimiento de la UE para los próximos años y tiene como objetivo 
hacer de la Unión una economía inteligente, sostenible e integradora.
H2020 : Horizonte 2020 es el sucesor del 7PM. Con un presupuesto inicial de 77 000 millones de euros para el 
período 2014-2020, sus principales objetivos son garantizar que Europa produzca ciencia de talla mundial, elimine 
los obstáculos a la innovación y facilite el trabajo conjunto de los sectores público y privado para la generación de 
innovación. El EIT forma parte de Horizonte 2020.
ICR: Los indicadores clave de resultados se utilizan para medir los factores que son cruciales para el éxito de una 
organización.
Impacto : Consecuencias socioeconómicas a largo plazo que pueden observarse tras un determinado período 
después de la finalización de una intervención, que pueden afectar a los destinatarios directos de la intervención 
o a destinatarios indirectos que quedan fuera de las fronteras de la intervención.
Investigación básica : Trabajos experimentales o teóricos emprendidos con el objetivo primordial de adquirir 
nuevos conocimientos acerca de los fundamentos subyacentes de los fenómenos y hechos observables, sin 
perspectivas de aplicación práctica y directa.
7PM : El Séptimo Programa Marco para acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración fue  
el principal instrumento de la Unión Europea para apoyar la investigación y la innovación durante el período  
2007-2013. El EIT no formaba parte del 7PM.
Glosario y abreviaturas 07
Resultados : Cambios inmediatos que se producen entre los destinatarios directos tras su participación en una 
intervención.
TCE : Tribunal de Cuentas Europeo.
Triángulo del conocimiento : La contribución de la educación superior al empleo y el crecimiento puede 
potenciarse mediante vínculos estrechos y eficaces entre educación, investigación e innovación, los tres lados del 
triángulo del conocimiento.
Vivero de empresas : Organización concebida para prestar apoyo a la creación y el posterior desarrollo satisfactorio 
de empresas, que con frecuencia ofrece acceso a infraestructuras empresariales físicas, servicios a medida de apoyo 
a las empresas y oportunidades para establecer contactos.
08
 Resumen
I
Los débiles vínculos entre los mundos de la educación, la ciencia y los negocios suelen citarse como una de las 
principales razones por las que Europa está quedándose atrás en resultados de innovación frente a sus competido -
res. El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT), creado en 2008, persigue el ambicioso objetivo de superar 
esta barrera. Su misión consiste en reforzar la capacidad de innovación de la UE «promoviendo simultáneamente las 
sinergias y la cooperación entre la educación superior, la investigación y la innovación del más alto nivel [...], entre 
otras cosas impulsando el espíritu empresarial».
II
Con un presupuesto inicial de 3 000 millones de euros para el período 2008-2020, el EIT tiene un destacado papel 
en la Estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, abarca todo el ciclo de inno -
vación a nivel europeo, desde el laboratorio hasta el mercado, y tiene por objeto reunir a los socios más creativos 
e innovadores del mundo académico, la investigación y las empresas para que trabajen juntos en importantes retos 
sociales como el cambio climático, la eficiencia energética, la innovación digital, la salud y las materias primas.
III
El EIT no es un centro de investigación y no contribuye directamente a financiar proyectos individuales, sino que 
concede subvenciones a comunidades de conocimiento e innovación (CCI). Las CCI, seleccionadas por concurso, son 
asociaciones autónomas de empresas, institutos de investigación y universidades, que principalmente llevan a cabo 
lo siguiente: 1) actividades de formación y educación, 2) investigación en colaboración orientada a la innovación 
y 3) creación y desarrollo de empresas innovadoras.
IV
El Tribunal ha examinado si el EIT es una herramienta eficaz para fomentar la innovación en la UE y si su justificación 
y concepción responden a las necesidades de las comunidades de innovación. El Tribunal ha evaluado asimismo 
la constitución en la práctica del EIT y el seguimiento de sus actividades y ha llegado a la conclusión de que, pese 
a sustentarse en una justificación válida, el EIT no ha sido eficaz en términos generales a causa de su complejo 
marco operativo y de sus problemas de gestión.
V
Las principales razones para la creación del EIT están bien fundadas y generalmente respaldadas por sus partes 
interesadas: los débiles vínculos entre empresas, institutos de investigación y educación superior, el escaso éxito 
en la comercialización de los resultados de la investigación y la falta de cultura empresarial fueron los argumentos 
que justificaron su creación para atender estas cuestiones específicas. Gracias al EIT, las CCI han reunido a más de 
500 socios procedentes de disciplinas, países y sectores diversos. Las CCI son autónomas y sus socios valoran espe -
cialmente el EIT. A través del Instituto, las tres CCI creadas en 2010 han ofrecido nuevas oportunidades para llevar 
a cabo actividades innovadoras y han fomentado una cultura empresarial.
Resumen 09
VI
Sin embargo, en la fiscalización se han detectado varias insuficiencias en conceptos y procesos operativos 
fundamentales:
a) el modelo de financiación del EIT incluye el concepto de actividades complementarias de las CCI, que no finan -
cia el EIT. El valor añadido de esta condición de financiación es escaso o nulo, lo que complica innecesariamente 
el seguimiento y la información sobre la contribución financiera del EIT;
b) los acuerdos prácticos entre el EIT y las CCI, como las modalidades de subvención del EIT a las CCI, son inadecua -
dos teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades de innovación que pretende apoyar el EIT;
c) la sostenibilidad financiera de las CCI es dudosa. Las empresas no se implican suficientemente en las actividades 
de estas, aunque su participación era un requisito indispensable para que el EIT tuviese éxito. La financiación 
del EIT se concentra en unos pocos países y un número limitado de socios de las CCI;
d) los indicadores de resultados y los procesos de seguimiento e información no ofrecen un panorama ilustrativo 
del impacto y los resultados.
VII
Siete años después de su creación, el EIT sigue sin ser totalmente independiente de la Comisión Europea desde 
el punto de vista operativo, lo que ha obstaculizado la toma de decisiones. El EIT no es el instituto orientado al 
impacto concebido en un principio. Los resultados de las CCI no se tienen suficientemente en cuenta cuando se 
tramita el pago final de la subvención, y el Instituto rara vez ha rechazado costes por motivos de falta de resultados 
antes de 2015.
VIII
Queda por ver el impacto de las medidas correctoras emprendidas por la Comisión y el EIT en 2015. Las siguientes 
conclusiones y recomendaciones continúan siendo válidas y deben ser objeto de seguimiento.
IX
Si el EIT quiere convertirse en el instituto innovador y vanguardista que se concibió en un principio, se necesitan 
considerables ajustes legislativos y de funcionamiento para impulsar mejor el potencial innovador de la UE. El Tribu -
nal recomienda que:
1) la Comisión proponga una modificación de la base jurídica del EIT al Parlamento Europeo y al Consejo para 
replantear su modelo de financiación;
2) el acuerdo de subvención del EIT: a) abarque un período más largo que el año natural, y b) se firme antes del 
inicio de las actividades;
3) el EIT reoriente su enfoque a la consecución de impacto, para lo que debería tratar de obtener mayor autonomía 
y hacer uso de la flexibilidad prevista en la base jurídica de Horizonte 2020. En concreto, el EIT tendría que adop -
tar normas específicas adaptadas a las necesidades de los socios de las CCI y resolver sus problemas de personal 
para poder supervisar continuamente sus resultados;
4) el EIT proceda a un análisis de impacto y racionalice además sus procesos de seguimiento e información.
10
 Introducción
1 Teoría desarrollada en el Libro 
Verde sobre la innovación, 
Comisión Europea, 1995.
La paradoja europea: el ejemplo del grafeno
El grafeno es un material estructural basado en el carbono que fue descubierto en 2004 por Andre Geim, pro -
fesor de Física de la Universidad de Manchester. Por sus numerosas y asombrosas propiedades (es más ligero 
pero más fuerte que el acero y posee una alta conductividad térmica y eléctrica), el grafeno presenta un enor -
me potencial para una amplia variedad de aplicaciones, desde dispositivos electrónicos de alto rendimiento 
hasta almacenamiento de energía.Recuadro 1Europa se está quedando atrás en innovación
01 
Los estudios llevados a cabo por la Comisión han demostrado que la UE carece 
de una cultura de innovación con la que las buenas ideas puedan transformar -
se fácilmente en nuevos productos y servicios, y que no ha logrado convertir 
su excelencia en investigación básica en innovación orientada al mercado. El 
recuadro 1  da un ejemplo de este fracaso, que se ha denominado la «paradoja 
europea»1.
Fuente:  www.sketchport.com , © Magicalhobo, 2014. Autorizado en CC-BY.
Desde su descubrimiento se han presentado en todo el mundo más de 11 000 patentes y solicitudes de pa -
tente relacionadas con el grafeno, pero el Reino Unido suma menos del 1 % de ellas, mientras que distintas 
organizaciones asiáticas aglutinan cerca de dos tercios, según Cambridge IP , una empresa de estrategia tecno -
lógica con sede en el Reino Unido.
Fuente:  Sarah Gordon,  «Red tape and cost lie behind Europe’s poor patent performance », Financial times , diciembre de 2014.
11 Introducción 
2 Innovation Union, a Europe 
2020 Initiative ( http://
ec.europa.eu/research/
innovation-union/
index_en.cfm ).
La definición de innovación
Una innovación es la introducción de un producto (bien o servicio) o proceso nuevo o significativamente 
mejorado, un nuevo método de comercialización o un nuevo método de organización de prácticas empresa -
riales, organización del lugar de trabajo o relaciones exteriores. El requisito mínimo de la innovación es que 
el producto, proceso, método de comercialización o método de organización sea nuevo (o significativamente 
mejorado) para la empresa.
Las actividades de innovación  son todos los pasos científicos, tecnológicos, organizativos, financieros 
o comerciales que conducen realmente o están destinados a conducir a la introducción de innovaciones. Las 
actividades de innovación incluyen también la I+D, que no está directamente relacionada con el desarrollo de 
una innovación específica.
Fuente:  OCDE/Comunidades Europeas,  Manual de Oslo: Guía para la recogida e interpretación de datos sobre innovación , 2005.Recuadro 202 
Para atajar este problema, la UE está esforzándose por convertirse en una econo -
mía basada en el conocimiento a partir de un ambicioso programa de investiga -
ción e innovación. La estrategia de la Unión Europea consiste en crear un entorno 
propicio para la innovación que facilite la transformación de grandes ideas en 
productos y servicios que generen crecimiento económico y empleo2. En el re-
cuadro 2  se define la innovación, que es ciertamente un motor fundamental del 
crecimiento económico y la creación de empleo.
Cambio en el enfoque de la política de la UE  
hacia la innovación
03 
La incapacidad europea para transformar las innovaciones en bienes y servicios 
comercializables ha llevado a la UE a replantearse sus políticas de investigación. 
Sus políticas públicas tradicionalmente se han concentrado en la investigación 
básica3, que viene impulsada más por la curiosidad que por una posible aplica -
ción de mercado. La hipótesis de base era que la investigación básica estimularía 
la investigación aplicada, que a su vez llevaría a la innovación y la comercializa -
ción. Sin embargo, estas políticas a menudo ignoraban la capacidad de absorción 
del mercado y la necesidad de apoyo a la innovación del sector privado.3 Los principales beneficiarios 
de los anteriores programas 
marco europeos de I+D fueron 
investigadores ajenos al sector 
empresarial (evaluación 
provisional del Séptimo 
Programa Marco  — informe 
del grupo de expertos, 12 de 
noviembre de 2012).
12 Introducción 
4 Las iniciativas tecnológicas 
conjuntas se implantaron para 
atender mejor las necesidades 
de la industria en ámbitos de 
investigación específicos. Son 
órganos independientes de la 
UE con la participación de la 
industria y, en algunos casos, 
de los Estados miembros.
5 El Mecanismo de Financiación 
de Riesgo Compartido se puso 
en marcha para mejorar el 
acceso de los investigadores 
a la financiación de deuda, 
especialmente para 
inversiones de alto riesgo en 
investigación, desarrollo 
tecnológico e innovación.
6 El mecanismo para pymes 
innovadoras y de alto 
crecimiento del Programa de 
Competitividad e Innovación 
ofrece capital riesgo para 
pymes innovadoras y con alto 
potencial de crecimiento.
7 El escaso compromiso de las 
empresas con el gasto en I+D 
suele citarse como la razón 
por la que la UE rinde por 
debajo de sus posibilidades. 
Según Eurostat, la I+D en el 
sector empresarial equivalía al 
1,30 % del PIB de la Europa de 
los Veintiocho en 2012, frente 
a un 2,49 % en Japón (datos 
de 2010) y un 1,83 % en los 
Estados Unidos (datos 
de 2011).04 
La Comisión Europea ha puesto un mayor énfasis en el final del ciclo de innova -
ción con el objetivo de llevar al mercado los resultados de la investigación. A dife -
rencia de sus predecesores, Horizonte 2020 (el actual Programa Marco de Inves -
tigación e Innovación) financia explícitamente la innovación. Se han introducido 
nuevos instrumentos públicos de la UE, como asociaciones público-privadas (por 
ejemplo, las ITC4), sistemas de préstamo y garantía (por ejemplo, el MFRC5) y ca -
pital riesgo (por ejemplo, el MIC6), para reforzar la innovación en Europa y seguir 
fomentando la participación empresarial en las actividades de innovación7.
05 
Sin embargo, estas iniciativas innovadoras de la UE tuvieron poco en cuenta los 
vínculos entre las principales partes interesadas que intervienen en el «triángulo 
del conocimiento»: la interacción entre investigación, educación e innovación 
(véase la ilustración 1 ). El crecimiento económico se basa en un «sistema de 
conocimiento e innovación» amplio y funcional en el que las interacciones pro -
ductivas entre todos los actores de la innovación resultan cruciales. Una mayor 
comprensión de las relaciones dentro del triángulo del conocimiento ha fomen -
tado el desarrollo de nuevos sistemas públicos pensados para apoyar todo el 
ecosistema de innovación. Ilustración 1El triángulo del conocimiento
Innovación
Educación InvestigaciónNuevos mercados
Nuevas cualiﬁcaciones Nuevos conocimientos
Fuente:  TCE.
13 Introducción 
8 COM(2005) 24 final, de 2 de 
febrero de 2005, «Trabajando 
juntos por el crecimiento y el 
empleo — Relanzamiento de 
la estrategia de Lisboa».
9 Decisión n.º 1312/2013 del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 11 de diciembre 
de 2013, relativa a la Agenda 
de Innovación Estratégica del 
Instituto Europeo de 
Innovación y Tecnología (EIT): 
la contribución del EIT a una 
Europa más innovadora 
(DO L 347 de 20.12.2013, 
p. 892).
10 Artículo 3 del Reglamento (UE) 
n.º 1292/2013 del Parlamento 
Europeo y del Consejo, de 
11 de diciembre de 2013, que 
modifica el Reglamento (CE) 
n.º 294/2008 por el que se crea 
el Instituto Europeo de 
Innovación y Tecnología 
(DO L 347 de 20.12.2013, 
p. 174).
11 Horizonte 2020 fue 
establecido por el Reglamento 
(UE) n.º 1291/2013 del 
Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 11 de diciembre 
de 2013 (DO L 347 de 
20.12.2013, p. 104). Es el 
sucesor del 7PM y se 
desarrollará de 2014 a 2020 
con un presupuesto de 
77 000 millones de euros.06 
La Comisión presentó una amplia estrategia de innovación para la UE destinada 
a traducir las inversiones en conocimiento en productos y servicios, y propuso la 
creación de un órgano específico para «servir de polo de atracción de los mejores 
cerebros, ideas y empresas del mundo entero»8: el Instituto Europeo de Innova -
ción y Tecnología (EIT) nació en 2008.
Logo inicial del EIT
El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología
La misión y el objetivo del EIT
07 
El EIT tiene como objetivo tender puentes entre las universidades dedicadas a la 
investigación y las empresas orientadas al mercado, y su concepto de un enfo -
que integrado de triángulo del conocimiento es un modo singular para que un 
sistema público de la UE fomente la innovación y el emprendimiento. Además, 
el EIT tiene el objetivo explícito de centrarse claramente en resultados tangibles 
y beneficios concretos para la sociedad, convirtiendo «los resultados de la inves -
tigación en productos y servicios de alto valor»9.
08 
Con un presupuesto de más de 300 millones de euros para el período 2008-2013 
y 2 700 millones de euros inicialmente previstos para 2014-2020, el EIT tiene un 
destacado papel en la Estrategia Europa 2020 para «contribuir al crecimiento 
económico sostenible en Europa y a la competitividad industrial, reforzando la 
capacidad de innovación de los Estados miembros y de la Unión, a fin de abordar 
los importantes retos a los que se enfrenta la sociedad europea. Perseguirá este 
objetivo promoviendo simultáneamente las sinergias y la cooperación entre la 
educación superior, la investigación y la innovación del más alto nivel, así como 
la integración de las mismas, entre otras cosas impulsando el espíritu empresa -
rial»10. El EIT se ha incorporado ahora al actual Programa Marco de Investigación 
e Innovación, Horizonte 202011.
14 Introducción 
¿Cómo funciona?
09 
Bajo la supervisión de la DG Educación y Cultura de la Comisión Europea, el EIT 
funciona como órgano descentralizado de la UE. Su sede está situada en Buda -
pest. El EIT no es un centro de investigación y no contribuye directamente a la 
financiación de proyectos individuales, sino que concede subvenciones a las 
comunidades de conocimiento e innovación (CCI), asociaciones estructuradas 
de empresas, institutos de investigación y universidades existentes (socios de las 
CCI). Las CCI son el centro de las actividades del EIT y constituyen la vía principal 
a través de la cual se espera que el EIT cumpla sus objetivos (véase en la  ilustra -
ción 2  una representación del modelo del EIT).Ilustración 2Representación del modelo del EIT
Fuente:  TCE.
Informe de resultados
del plan empresarial
Euros
€ € €
Los socios de las CCI trabajan juntos en actividades de innovación Socio de la CCI Socio de la CCI Socio de la CCICCI
Red de:
– Empresas 
– Investigación
– EducaciónEIT
Budapest
15 Introducción 
10 
Las CCI deben garantizar que la visión y las políticas del EIT se traduzcan en accio -
nes eficaces. Su selección se realiza mediante una convocatoria de concurso ba -
sada en temas prioritarios con gran impacto social. El EIT ha seleccionado cinco 
CCI para la concesión de ayuda financiera (véase la ilustración 3 ). Cada CCI está 
representada por una organización autónoma, la CCI en cuanto entidad jurídica, 
que celebra los acuerdos contractuales con el EIT. Ilustración 3Las cinco CCI seleccionadas y financiadas por el EIT
Fuente:  TCE/EIT.
Puestas en 
marcha en 2015Puestas en 
marcha en 2010
115Impulsar la competitividad, el crecimiento y el atractivo 
del sector de materias primas europeo a través de
la innovación radical y el emprendimientoEIT Materias primas209Acelerar el emprendimiento y la innovación en materia de vida saludable
y envejecimiento activo, dotando a los principales talentos de Europa de nuevas 
oportunidades y recursos en beneﬁcio de todos los ciudadanosEIT Salud242Ser el motor principal de innovación y emprendimiento
en materia de energía sostenibleCCI Energía-Innovación209Crear oportunidades para que los innovadores hagan frente al cambio 
climático y conﬁguren la economía mundialCCI Clima115Impulsar el liderazgo europeo en innovación de TIC para aumentar el 
crecimiento económico y la calidad de vidaEIT DigitalNúmero de socios
de la CCIMisión CCI
16 Introducción 
12 La prioridad a las aplicaciones 
empresariales constituye la 
principal diferencia con los 
proyectos tradicionales de 
investigación en colaboración 
que se proponían a través de 
convocatorias competitivas 
del 7PM.11 
El acuerdo de subvención del EIT especifica la contribución financiera máxima 
anual y define la cartera de actividades que debe emprender la CCI durante el 
año natural en el que se firma la subvención. La cartera prevista de todas las 
actividades de la CCI debe incluirse en su plan empresarial, adjunto al acuerdo de 
subvención. Estas actividades de las CCI pueden subdividirse en cuatro líneas de 
acción principales:
i) educación;
ii) proyectos de innovación;
iii) emprendimiento;
iv) gastos de gestión y otros gastos de explotación de la CCI.
12 
En la línea de acción relativa a la educación, el EIT financia actividades de educa -
ción y formación a nivel de máster y doctorado, focalizándose en la enseñanza de 
competencias de emprendimiento e innovación. En la segunda línea de acción, 
un consorcio de socios de la CCI seleccionados a través de un concurso organi -
zado y gestionado por esta en cuanto entidad jurídica lleva a cabo proyectos 
orientados a la innovación. El objetivo es eliminar la brecha de innovación entre 
la investigación y el mercado financiando proyectos conectados a actividades 
de desarrollo empresarial12. La línea de acción relativa al emprendimiento tiene 
por objeto fomentar la creación de empresas mediante viveros y acelerar su 
desarrollo a través de apoyo técnico y financiero para el crecimiento de empresas 
emergentes. Uno de los principales objetivos es reducir el plazo de comercializa -
ción para las nuevas empresas mediante acciones de demostración que faciliten 
laboratorios de experiencia y estudios de mercado.
13 
La cuarta línea de acción abarca los gastos relacionados con la gestión de la CCI 
y sus centros de ubicación conjunta. Cada CCI cuenta con centros regionales de 
ubicación conjunta en toda Europa (véase el anexo I ), que consisten en espacios 
de encuentro físico y colaboración, pensados para generar innovación a nivel 
local.
17
 Alcance y enfoque  
de la fiscalización
13 Situados en Grenoble 
(CCI InnoEnergy), Londres 
(CCI Clima y EIT Digital) 
y Estocolmo (EIT Digital 
y CCI Energía e innovación).
14 Las CCI solo facilitaron 
direcciones de correo 
electrónico válidas de 
298 socios (de un total de 546), 
de los cuales 113 respondieron 
íntegramente a la encuesta, lo 
que representa una tasa de 
respuesta del 38 %.14 
El objetivo de la fiscalización del Tribunal era evaluar si el EIT constituye una 
herramienta eficaz para fomentar la innovación en la UE. En concreto, se han exa -
minado la justificación, la concepción y la constitución en la práctica del EIT para 
valorar si este nuevo instrumento va por buen camino para cumplir sus objetivos 
generales de impulsar la innovación en la UE mediante la integración del triángu -
lo del conocimiento.
15 
La fiscalización se llevó a cabo entre diciembre de 2014 y junio de 2015, y abar -
có las actividades de las CCI y del EIT entre 2010 y 2014. Este último emprendió 
varias iniciativas en 2015, que se describe en los apartados 96 a 103 del informe. 
Asimismo, durante la fiscalización se organizaron entrevistas con representantes 
de:
 ο la DG Educación y Cultura de la Comisión Europea,
 ο la sede del EIT,
 ο las tres entidades jurídicas de las CCI,
 ο siete socios de las CCI,
 ο cinco centros de ubicación conjunta13.
16 
Los socios de las CCI se seleccionaron con arreglo a la importancia de la financia -
ción del EIT que habían recibido. Se utilizó un segundo criterio para garantizar 
que la muestra de socios cubriese todas las CCI creadas en 2010 y todos los tipos 
de organización que representan los tres lados del triángulo del conocimiento 
(universidades, institutos de investigación y empresas). Sobre la base de mues -
tras, también se examinaron las actividades de las CCI financiadas por el EIT.
17 
El enfoque de la fiscalización se complementó con:
 ο una encuesta en línea para recabar las opiniones de los socios de las CCI14;
 ο un análisis cuantitativo de los gastos declarados de las CCI para el período 
2010-2014;
 ο un examen de las publicaciones académicas sobre innovación y el EIT;
 ο un análisis de las iniciativas emprendidas por el EIT y la Comisión durante la 
fiscalización o después de ella.
18 
Antes de la fiscalización, se organizó un grupo de partes interesadas clave para 
comprender mejor las principales dificultades a las que debe hacer frente el EIT. 
También se han utilizado como fuente de información los datos y las conclusio -
nes de la auditoría financiera anual del EIT realizada por el Tribunal.
18
 Observaciones
El EIT se sustenta en una justificación válida
19 
Las partes interesadas y la mayoría de socios de las CCI que respondieron a la 
encuesta opinan que los principales obstáculos a la innovación son los siguientes 
por orden de importancia para los encuestados (véase la ilustración 4 ):Ilustración 4Principales obstáculos a la innovación  
según los encuestados
Fuente : TCE.64 %77 %79 %83 %90 %Porcentaje de encuestados que están de acuerdo 
Inversiones insu/f_icientes de la educación superior
y el sector privado en actividades innovadoras Escasa participación de las empresas en el desarrollo 
de cursos ofertados por la educación superior Di/f_icultad de acceso a la /f_inanciación Presiones para un rendimiento /f_inanciero inmediatoObstáculos administrativos y jurídicos 
100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0 %
20 
Otros obstáculos a la innovación en la UE citados fueron los siguientes: el número 
excesivo de mecanismos de financiación pública distintos, cada uno con sus pro -
pias normas, que debilita la eficiencia general de los sistemas de ayuda pública; 
la excesiva fragmentación de la actividad investigadora en la UE, que da lugar 
a una costosa duplicación; la falta de estrategias comunes o sinergias en los pro -
gramas de la UE con otros programas europeos, nacionales o locales que apoyan 
la innovación; la existencia de distintos ordenamientos jurídicos a nivel nacional, 
que limita la innovación transfronteriza; y la falta de un mercado interior eficaz 
de la UE, que aumenta la dificultad de comercialización de nuevos productos/ser -
vicios en otros países de la Unión.
19 Observaciones 
21 
Casi el 80 % de los encuestados estaba de acuerdo en que los sistemas públicos 
que apoyan la innovación no se orientan lo suficiente a las aplicaciones de mer -
cado. Esta opinión fue confirmada también durante las entrevistas. Según el 66 % 
de los encuestados, los objetivos del EIT (véase el anexo II ) son importantes para 
superar los principales obstáculos que impiden la innovación en Europa. Todos 
los consultados confirmaron las razones para crear un nuevo instrumento de la 
UE (EIT) distinto de los existentes, así como su necesidad.
22 
Los fallos de mercado que pretende atajar el EIT (véase la ilustración 5 ) son las 
carencias estructurales que obstaculizan la innovación y, en consecuencia, cons -
tituyen una barrera al crecimiento económico y la creación de empleo. No se ha 
desarrollado lo suficiente una cultura empresarial. La falta de comercialización de 
los resultados y el escaso grado de cooperación entre las universidades dedica -
das a la investigación y las empresas orientadas al mercado suelen citarse como 
principales razones de que la UE se esté quedando atrás en cuanto a resultados 
de innovación. La educación superior no se dirige suficientemente a crear inno -
vadores y emprendedores, y es necesario que integre el desarrollo de aptitudes 
empresariales y de innovación en los programas educativos. Ilustración 5Los fallos de mercado que pretende corregir el EIT
Fuente:  TCE.Escasa atracción/
retención
de talentos Resultados de 
investigación que no 
se han trasladado
a los mercados 
Escasos recursos, 
incluidos recursos 
humanos Mal historial de 
investigación en cuanto
a creación de valor social
o económico 
Inversión privada 
en I+D 
demasiado bajaAusencia de 
cultura 
empresarialObstáculos
a la colaboración 
dentro del 
triángulo del 
conocimientoDEFICIENCIAS ESTRUCTURALES Incapacidad de ofrecer nuevos servicios, productos y procesosEscaso crecimiento económico y creación de empleo 
20 Observaciones 
15 En el período 2010-2014, la 
línea de acción relativa a los 
proyectos de innovación 
representó el 42 % de los 
gastos de actividades 
financiadas por el EIT, el 
emprendimiento el 22 %, la 
educación el 14 % y otros 
gastos el 22 % (véanse los 
apartados 0 a 0). Cabe señalar 
que existe una importante 
discordancia entre las 
metodologías de las CCI para 
medir otros gastos, que están 
principalmente compuestos 
por gastos administrativos 
y generales.23 
Así, el EIT procura dar prioridad a la transferencia de sus actividades de edu -
cación superior, investigación e innovación al contexto empresarial y a su apli -
cación comercial. Sin embargo, aunque el concepto del EIT se sustenta en una 
justificación válida, todavía no ha surtido el efecto deseado.
Algunos elementos fundamentales no se han diseñado 
de manera apropiada
24 
El EIT se concibió inicialmente para convertirse en un sistema público innovador. 
Su modelo incorporaba características específicas que no se hallan en ningún 
otro instrumento de la UE de fomento de la innovación. Por ejemplo, su capa -
cidad de apoyar todo el ecosistema de innovación, desde la educación hasta la 
creación de empresas, a través de proyectos orientados a la innovación dirigidos 
por múltiples socios de las CCI es única. La autonomía dada a las CCI es otra ca -
racterística del modelo del EIT que valoran especialmente sus socios. Sin embar -
go, algunos elementos fundamentales del modelo del EIT no se han diseñado 
adecuadamente para garantizar que se convierta en un sistema público eficaz 
y vanguardista.
El triángulo del conocimiento no se refleja  
adecuadamente dentro de la Comisión
25 
El impulso inicial para crear el EIT se basó en el supuesto de que el vínculo más 
débil en la integración del triángulo del conocimiento era el que unía el sector de 
educación superior y la comunidad empresarial. Por lo tanto, el EIT quedó bajo la 
responsabilidad de la DG Educación y Cultura, que tiene una sólida experiencia 
con programas educativos y de ese modo ha asumido el papel principal en la 
Comisión, por ejemplo como observador dentro del Consejo de Administración 
del EIT.
26 
Las líneas de acción relativas a la innovación y el emprendimiento, que ahora 
absorben la mayoría de la financiación del EIT, necesitan disponer directamente 
de conocimientos especializados de expertos15, para lo cual el EIT debe tener 
acceso a los conocimientos especializados de la DG Investigación e Innovación 
y la DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes. La primera direc -
ción general goza de una valiosa experiencia en gestión de proyectos de investi -
gación e innovación, mientras que la segunda está especializada en creación de 
nuevas empresas. Sin embargo, en estas direcciones generales ninguna unidad 
está dedicada a asuntos del EIT y el Tribunal apenas halló pruebas de su partici -
pación activa.
21 Observaciones 
La financiación del EIT basó en las actividades 
complementarias un concepto mal definido
27 
Las actividades de innovación que llevan a cabo los socios de las CCI se han divi -
dido en dos categorías:
a) actividades financiadas hasta el 100 % por el EIT;
b) actividades complementarias de las CCI que no están financiadas por el EIT.
La distinción entre estos dos tipos de actividades resulta fundamental para el modelo 
de financiación del EIT, puesto que determina el tope de su contribución. La financia -
ción del EIT solo puede cubrir como máximo el 25 % de los gastos generales de la CCI 
(es decir, la suma de los gastos de las actividades financiadas y no financiadas por el 
EIT). Este complejo modelo se representa en la  ilustración 6 .Ilustración 6Modelo de financiación del EIT
Fuente:  TCE.Actividades FinanciaciónActividades /f_inanciadas por el EIT Actividades complementarias de las CCI 
Máx. 25 % Min. 75 %
Financiación del EIT
(máx. 25/uni00A0% de todos
los gastos)CoﬁnanciaciónFinanciación complementaria
(incl. distinta a la UE)
Financiación ajena al EIT (mín. 75/uni00A0% de todos los gastos)
Presupuesto de las CCIActividades de las CCI
22 Observaciones 
28 
Durante el período 2010-2014, el EIT aportó 460 millones de euros a las tres CCI, 
que han ayudado a financiar actividades de innovación por valor de 540 millones 
de euros. Se han declarado actividades complementarias de las CCI por valor de 
2 043 millones de euros (de los cuales, el 10 % se financió con cargo a programas 
de la UE distintos del EIT, como proyectos de colaboración del 7PM, programas de 
financiación del CEI, proyectos de ITC, etc., y el 23 % con cargo a otros sistemas 
públicos nacionales o regionales). Véase la ilustración 7 .Ilustración 7Aportación del EIT a las actividades de las CCI  
durante el período 2010-2014
Fuente : EIT.
Actividades /f_inanciadas por el EIT
540 millones de euros
(21 %)
Actividades complementarias de las CCI
2 043 millones de euros (79 %)Invertidos460 millones de eurosAportación del EIT (2010-2014) 
23 Observaciones 
16 Las comprobaciones 
y auditorías se llevan a cabo 
por el EIT, auditores externos 
privados y el TCE.29 
Las actividades complementarias de las CCI no se definieron bien, lo que dio 
lugar a dificultades operativas para sus socios, que interpretaron de manera 
diferente qué podía declararse como actividad complementaria y de qué modo 
se debía declarar. Este problema fue planteado por una CCI en su informe de 
resultados de 2012, en el que señalaba que, a la espera de la definición, la finan -
ciación complementaria estaba causando problemas para la plena participación 
de algunos socios y la declaración íntegra de las fuentes complementarias que 
estaban aportando realmente.
30 
Las actividades complementarias de las CCI no se definieron jurídicamente hasta 
que no se firmaron los acuerdos de subvención de 2014 entre las CCI y el EIT, al 
inicio del cuarto año de actividades. Sin embargo, incluso esta definición resul -
tó de poca ayuda, puesto que las actividades complementarias se describieron 
simplemente como actividades llevadas a cabo por socios de las CCI centradas 
principalmente en actividades que debe llevar a cabo la CCI para cumplir su 
misión. El documento orientativo del EIT de 2014 «Principios para la financiación, 
el seguimiento y la evaluación de actividades de las CCI» especificó que estas ac -
tividades deben tener un vínculo claro con al menos una actividad financiada por 
el EIT y no financiarse con la aportación de este. También se indica que los costes 
de estas actividades deben ser proporcionales al coste de la actividad financiada 
por el EIT o el impacto previsto para impulsar la misión de una CCI.
31 
El principio de proporcionalidad fue introducido en 2014 por el EIT para corregir 
y evitar que se exageran las actividades complementarias de las CCI. No obstante, 
sigue siendo difícil evaluar si se cumple el criterio de «proporcionalidad» en una 
determinada actividad complementaria de las CCI, puesto que no se han publi -
cado más orientaciones y el EIT no ha establecido ningún mecanismo específico 
para comprobar sistemáticamente la proporcionalidad. Como consecuencia, el 
EIT no ha rechazado ningún gasto por ser «desproporcionado» durante su revi -
sión de las actividades complementarias de las CCI correspondientes al período 
2010-2014.
32 
Antes del ciclo del plan empresarial de 2016, los criterios «tener un vínculo claro» 
y «ser proporcional» estaban sujetos a distintas interpretaciones, lo que suscitaba 
dudas entre los socios de las CCI, el EIT y quienes comprueban las declaraciones 
de gastos16 con respecto a si los gastos asociados deben aceptarse o no en el 
cálculo de la aportación máxima del EIT (véase el recuadro 3  como ejemplo). 
Esto perjudica a los socios de las CCI, puesto que los gastos rechazados dan lugar 
a una disminución de la aportación financiera del EIT.
24 Observaciones 
17 «FAQ about KICs», EIT, 2010.Ejemplo de actividad complementaria de una CCI con un vínculo poco claro  
con una actividad financiada por el EIT
Un socio de una CCI declaró en 2013 una actividad complementaria por valor de 188 millones de euros. Según 
la información financiera, la actividad estaba vinculada a un proyecto de innovación financiado por el EIT de 
4,5 millones de euros, siendo la proporción de costes implícita de 42:1. La cuantía de esta actividad comple -
mentaria sería suficiente para justificar toda la aportación de 2013 del EIT a la CCI en cuestión. Para justificar el 
vínculo, se facilitó un breve documento en el que se explicaba que el socio participa en numerosas activida -
des de la CCI, incluidos programas educativos y de creación de empresas.
Sin embargo, no existen pruebas convincentes de que exista un «vínculo claro» entre la finalidad declarada de 
los 188 millones de euros en gastos incurridos y el proyecto de innovación valorado en 4,5 millones de euros 
llevado a cabo por otros socios de la CCI.Recuadro 3
33 
La cuantificación y la notificación de las actividades complementarias de las CCI 
no son esenciales para cumplir los objetivos del EIT: solo las actividades financia -
das por el Instituto son las que confieren a una CCI esta condición17. La finalidad 
de la subvención es financiar las actividades asumidas por el EIT, no el 25 % de 
los gastos generales de la CCI. La exclusión de sus actividades complementarias 
como condición para la financiación no afectaría al resultado: las CCI seguirían 
llevando a cabo las actividades financiadas por el EIT.
El efecto multiplicador declarado no está demostrado  
ni es convincente
34 
La inclusión de las actividades complementarias de las CCI en el modelo de 
financiación del EIT se utilizó para demostrar su efecto multiplicador. Horizon -
te 2020 establece que «el planteamiento de las CCI con respecto a la financiación 
se asentará con firmeza en un potente efecto multiplicador [...]». El informe anual 
de 2013 del EIT indica un factor multiplicador de 4: más del 80 % del presupuesto 
global de las CCI procede de fuentes externas y, por cada euro invertido del pre -
supuesto de la UE, se produce una inversión mayor de otra fuente. La Comisión 
comunicó en 2013 como indicador de resultados el aumento del efecto multipli -
cador del EIT en fuentes financieras privadas y otras fuentes financieras públicas.
25 Observaciones 
El efecto multiplicador financiero no puede surgir de una actividad retroactiva
El socio de una CCI puede declarar los gastos de un proyecto anterior de colaboración de la UE desarrollado 
de 2010 a 2013 como actividad complementaria de una actividad financiada por el EIT que tuvo lugar en 2014, 
pero la decisión de emprender el proyecto en el marco del 7PM en 2010 se tomó independientemente de la 
autorización del EIT en 2014 para financiar la actividad asociada, por lo que, en este caso específico, no existe 
efecto multiplicador.
Ejemplo de actividades complementarias de las CCI no adicionales
Los socios de las CCI han declarado como actividad complementaria el gasto de los estudiantes no perte -
necientes al EIT que asisten a cursos en los que también participan estudiantes del EIT. Estos gastos no son 
adicionales, puesto que los cursos forman parte del programa educativo estándar de la universidad.Recuadro 4 Recuadro 535 
El factor multiplicador de cuatro declarado por el EIT se basa en la suposición de 
que todas las actividades complementarias de las CCI declaradas por los socios 
son adicionales, es decir, vienen impulsadas por la intervención del EIT. Se trata 
de una hipótesis poco realista, porque el EIT ha permitido que las CCI declaren las 
actividades complementarias con carácter retroactivo: los gastos de una activi -
dad complementaria pasada pueden declararse en el ejercicio actual de referen -
cia de la actividad asociada financiada por el EIT.
36 
Estas actividades complementarias retroactivas de las CCI no son adicionales, 
puesto que fueron emprendidas por sus socios sin el apoyo del EIT (véase el 
recuadro 4  como ejemplo). Las actividades complementarias retroactivas de las 
CCI representan 450 millones de euros (22 %) de las actividades complementarias 
totales declaradas en el período 2010-2014.
37 
Además, los socios contribuyen principalmente a los presupuestos de las CCI «en 
especie» y no en efectivo, por lo que existe un alto riesgo inherente de que los 
socios estén haciendo lo que habrían hecho de todas maneras (efecto de peso 
muerto) y declarando los gastos como contribución de las actividades com -
plementarias al EIT. Los socios y las tres CCI en cuanto entidades jurídicas que 
fueron entrevistados durante esta fiscalización confirmaron que la mayoría de las 
actividades complementarias no son adicionales: se habrían llevado a cabo sin la 
existencia del EIT. Nuestro examen de cada una de las actividades complementa -
rias superiores a dos millones de euros mostró que este era el caso.
26 Observaciones 
18 El artículo 6, apartado 2, del 
reglamento constitutivo del 
EIT modificado establece que: 
«Las CCI disfrutarán de una 
autonomía sustancial general 
para definir su organización 
interna y su composición, así 
como su programa y sus 
métodos de trabajo precisos. 
En particular, las CCI deberán 
[...] desarrollar estrategias de 
sostenibilidad financiera».
19 El artículo 7, letra b), del 
reglamento constitutivo 
modificado dispone que: 
«[...] una CCI vendrá a durar 
normalmente entre siete 
y quince años».
20 Esto fue comunicado 
explícitamente por el EIT a las 
CCI en 2015.Es improbable que las CCI logren la estabilidad financiera
38 
Las CCI deben elaborar estrategias para ser sostenibles a nivel financiero18, 
aunque este objetivo a largo plazo no es compatible con la vida útil prevista de 
una CCI (de siete a quince años), como se describe en el reglamento constitutivo 
del EIT19. Debido a esta incoherencia legislativa, normalmente se entiende20 que 
la contribución financiera del EIT debería terminar, en principio, tras un período 
máximo de quince años, pero que las CCI deberían continuar.
39 
Los socios y las tres entidades jurídicas de las CCI entrevistados afirmaron que 
es improbable que las CCI sean independientes a nivel financiero después de 
quince años. Durante el período 2010-2014, solo una CCI ha declarado ingresos 
(400 000 euros), mientras que el EIT ha inyectado más de 460 millones de euros 
en ellas. Dos tercios de los participantes en la encuesta del TCE no creen que 
a largo plazo las CCI puedan ser independientes a nivel financiero.
La Fundación del EIT no atrajo fondos adicionales
40 
El informe anual de 2010 del EIT anunció la creación de la Fundación del EIT, que 
se utilizaría como vehículo para atraer fondos y canalizar financiación a las activi -
dades del EIT que quedan fuera del ámbito de su financiación ordinaria. De este 
modo, la Fundación desempeñaría un papel crucial tanto en la salvaguarda de la 
sostenibilidad financiera y la autonomía del EIT como en la mejora de su alcance 
social. La Fundación nunca atrajo fondos significativos y se cerró en 2014.
El proceso de acuerdo anual de subvención no fomenta 
adecuadamente las actividades de innovación de las CCI
41 
El plan empresarial de las CCI, adjunto al acuerdo de subvención, es un documen -
to exhaustivo en el que se establece la selección, la descripción y la gestión de la 
cartera de actividades previstas de la CCI para el año natural. El EIT publica direc -
trices para aclarar los requisitos del plan empresarial en lo referente a estructura, 
contenido y nivel de detalle.
27 Observaciones 
42 
El plan empresarial de una CCI es más similar a un programa de trabajo anual, que 
hace un gran hincapié en el corto plazo. El proyecto de plan empresarial para el 
año siguiente debe presentarse al EIT a más tardar al final de septiembre del año 
n – 1 (véase el recuadro 8  para consultar el calendario del acuerdo de subvención 
y el plan empresarial conexo). Para que la CCI cumpla este plazo, los socios deben 
definir y presupuestar todas las actividades de innovación que quieren llevar 
a cabo al año siguiente antes del final del segundo trimestre, por lo que deben 
prever con al menos seis meses de antelación las actividades de innovación 
exactas que quieren llevar a cabo en el siguiente año natural. Con arreglo a las 
líneas de acción relativas a los proyectos de innovación, es necesario un período 
adicional de tres meses para notificar una convocatoria de concurso de propues -
tas de proyectos. No obstante, las CCI pueden modificar los planes empresariales 
durante el año para incluir nuevos proyectos de innovación, formalizándolos 
mediante una modificación al convenio de subvención anual. Ilustración 8Calendario del acuerdo de subvención, plan empresarial de las CCI conexo 
y evaluación del informe de resultados de las CCI
Fuente:  EIT, Principles for financing, monitoring and evaluating KIC activities .año
n+1año naño
n–1
FinInicioDecisión del EIT 
sobre la cantidad 
de ﬁnanciación 
para el año nPresentación de la 
propuesta de plan 
empresarial de la 
CCI para el año nT4 T3 T2 T1
Criterios de 
ﬁnanciación del 
EIT para el año n
Auditoría ex post del informe de la CCI 
correspondiente al año nEvaluación por el EIT del 
informe de la CCI 
correspondiente al año nPresentación del 
informe de la CCI 
correspondiente 
al año nAplicación del plan empresarial de la CCI durante el año nCelebración del 
acuerdo de subvención 
para el año n
28 Observaciones 
21 Reglamento (CE) n.º 294/2008 
del Parlamento Europeo y del 
Consejo, de 11 de marzo de 
2008, por el que se crea el 
Instituto Europeo de 
Innovación y Tecnología 
(DO L 97 de 9.4.2008, p. 1).
22 Una parte de la subvención 
anual se decide por concurso 
entre las CCI. El 40 % de la 
aportación total de 2015 del 
EIT a las CCI se ha asignado de 
esta forma. Esta proporción 
debería aumentar con 
los años.
El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)23  
y su repercusión en el presupuesto del EIT
En noviembre de 2014, la Comisión Europea puso en marcha un plan de inversión para Europa a fin de reac -
tivar el crecimiento y la inversión en la UE, y propuso crear el Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas 
(FEIE), establecido dentro del BEI y financiado conjuntamente por la UE y el BEI.
El Reglamento FEIE redujo la contribución de la UE al EIT un 12 %, de 2 711 a 2 383 millones de euros durante 
el período septenal 2014-2020. El presupuesto del EIT para 2016 disminuirá, pasando de 336 millones (como 
se preveía inicialmente en Horizonte 2020) a unos escasos 285 millones de euros (– 15 %), lo que supondrá un 
número menor de actividades de innovación financiadas por el EIT. Este factor, combinado a la financiación 
competitiva, crea una incertidumbre adicional para las CCI, que han de seleccionar proyectos y elaborar sus 
planes empresariales sin tener una idea clara de la financiación disponible para los siguientes años.
Las CCI pueden beneficiarse indirectamente de los fondos del FEIE, que podrán compensar parte de la reduc -
ción del presupuesto del EIT.
23 Dictamen n.º 4/2015 sobre la Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo para Inversiones 
Estratégicas y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013.Recuadro 643 
La estrategia de una CCI debe basarse «en la planificación conjunta de la innova -
ción, a medio o largo plazo, con el fin de hacer frente a los desafíos del EIT [...]»21. 
No obstante, el acuerdo de subvención firmado entre el EIT y la CCI en cuanto 
entidad jurídica solo determina la aportación financiera del EIT para un año na -
tural. Por lo tanto, la financiación del EIT solo está asegurada para los gastos de -
clarados con carácter anual. La futura financiación depende de la disponibilidad 
presupuestaria del EIT, que está sujeta al efecto de la introducción del FEIE (véase 
el recuadro 6 ), y de los resultados de la financiación competitiva entre CCI22.
44 
Aunque el Tribunal apoya la financiación competitiva, existe un problema de ca -
lendario. Puesto que la asignación de dicha financiación la decide el Consejo de 
Administración del EIT en su reunión de diciembre, los resultados no se conocen 
antes de finales de año. Ello crea incertidumbre para los socios de las CCI, puesto 
que algunos proyectos se dejan en suspenso hasta que esté claro si se dispondrá 
de financiación o no.
29 Observaciones 
45 
Esta visión cortoplacista de la planificación operativa y financiera no cuadra con 
el horizonte temporal de las actividades de innovación que están llevando a cabo 
las CCI. Todos los socios de las CCI que visitó el Tribunal citaron el principio de 
anualidad como principal obstáculo al fomento de la innovación a largo plazo.
46 
La línea de acción en materia de educación está compuesta principalmente por 
programas de máster y doctorado. Estos programas educativos tienen una du -
ración prevista de dos y cuatro años, respectivamente, por lo que a los socios de 
educación superior de las CCI les resulta arriesgado firmar un contrato plurianual 
con estudiantes del EIT, por la incertidumbre jurídica con respecto a la financia -
ción que tendrán en los años futuros. Esto supone un problema especialmente 
para las organizaciones públicas (principalmente universidades e institutos de 
investigación) que deben aplicar estrictas normas financieras en virtud de su 
legislación nacional respectiva.
47 
El proceso anual de subvención también representa un importante obstáculo 
para la planificación y la coordinación de proyectos plurianuales de innovación 
conforme a la línea de acción en materia de innovación. Algunas CCI han estable -
cido actividades concretas dedicadas a proyectos a largo plazo con financiación 
garantizada, en principio, durante toda su vida (con un proceso de evaluación 
intermedia para determinar si el proyecto financiado es viable y puede generar 
un impacto comercial; una evaluación intermedia negativa bloquearía la financia -
ción de la empresa). Sin embargo, como la aportación financiera del EIT solo se 
fija para un año, los riesgos financieros relacionados con los años venideros son 
asumidos por los socios de las CCI, y algunos proyectos de estas podrían tener 
que interrumpirse o abandonarse por falta de financiación.
48 
En cambio, las subvenciones de la UE para proyectos de investigación en cola -
boración se firman por un período plurianual; por ejemplo, las subvenciones en 
el marco del programa Marie Sklodowska-Curie ofrecen financiación asegurada 
a los investigadores para períodos superiores a doce meses.
49 
Durante el período 2011-2014, los acuerdos de subvención se firmaron una media 
de tres meses después del inicio del año natural. La firma de los acuerdos de sub -
vención de 2015 se retrasó hasta junio de ese año. Las actividades emprendidas 
por las CCI después del 1 de enero no están reguladas por un contrato legal hasta 
la firma del nuevo acuerdo de subvención anual. El retraso en la firma provoca un 
paréntesis en el proceso de innovación, puesto que algunos socios de las CCI no 
quieren asumir los riesgos jurídicos y financieros de comprometer recursos hasta 
la firma del acuerdo de subvención.
30 Observaciones 
24 Decisión n.º 1312/2013.
Indicadores clave de resultados
Hay tres tipos de Indicadores clave de resultados:
1. Indicadores clave de resultados básicos del EIT : son los seis siguientes: atractivo de los programas edu -
cativos, número de nuevos graduados, número de ideas empresariales incubadas, número de empresas 
emergentes o empresas semilla creadas, transferencia/adopción de conocimientos y productos/servicios/
procesos nuevos o mejorados lanzados en el mercado. Los avances en estos ICR se miden a efectos de la 
financiación competitiva.
2. Indicadores clave de resultados específicos del EIT : miden las propias actividades del EIT, haciendo un 
seguimiento de sus resultados operativos mediante el uso de indicadores como las fechas límite de cele -
bración de acuerdos de subvención, la aceptación de informes y la ejecución de pagos, el porcentaje de 
procesos formalizados y el nivel de satisfacción con el EIT.
3. Indicadores clave de resultados específicos de las CCI : son desarrollados por las propias CCI.Recuadro 750 
La demora en la firma de los acuerdos de subvención anuales también retrasa el 
pago de la prefinanciación a las CCI por parte del EIT, que debería abonarse en 
un plazo de 30 días después de la entrada en vigor del acuerdo de subvención. 
Solo entonces puede distribuir la CCI el dinero entre los socios individuales, por 
lo que estos deben afrontar todos los gastos efectuados con anterioridad. Los 
costes que superen la cuantía de la prefinanciación recibida (hasta el 50 %) no se 
reembolsarán hasta que el EIT abone el pago final en la segunda mitad del año 
siguiente.
Los indicadores clave de resultados existentes  
no son adecuados para un seguimiento eficaz
51 
De acuerdo con la Agencia de Innovación Estratégica24, el EIT debería establecer, 
«con la cooperación de la Comisión y las CCI, un sistema amplio y detallado para 
el seguimiento de la contribución del EIT a Horizonte 2020, del impacto de la 
acción del EIT a través de sus propias actividades y de los resultados de las CCI». 
Este sistema todavía no se ha establecido.
52 
Los indicadores clave de resultados básicos del EIT (véase el recuadro 7 ) no están 
definidos con precisión y no han sido coherentes a lo largo del tiempo (definición 
de graduados, concepto de transferencia de tecnología y adopción de conoci -
mientos, noción de ideas incubadas, etc.). El recuadro 8  muestra un ejemplo de 
definición imprecisa de los ICR. Esto complica la comunicación de los resultados, 
especialmente cuando las definiciones de los indicadores clave de resultados 
cambian a mitad del año natural, exigiendo una adaptación retroactiva.
31 Observaciones 
25 Apartado 6.31. Seguimiento 
de los avances 
y resultados — Evaluación 
externa del Instituto Europeo 
de Innovación 
y Tecnología — Contrato 
marco sobre la evaluación 
y servicios relacionados 
(TCE 03/06), mayo de 2011.
26 COM(2006) 77 final, de 22 
febrero de 2006, 
«Implementación de la 
asociación renovada para el 
crecimiento y el 
empleo — Establecimiento de 
un buque insignia del 
conocimiento: el Instituto 
Europeo de Tecnología».
27 «La Comisión explica su plan 
con vistas a la creación de un 
Instituto Europeo de 
Tecnología», comunicado de 
prensa de la Comisión 
Europea (IP/06/751), 8 de junio 
de 2006.Definición imprecisa de los indicadores clave de resultados  
de las empresas emergentes creadas
Para que se reconozca una empresa emergente, la CCI tiene que aportar pruebas (por ejemplo, una declara -
ción de intenciones o una orden de pedido/factura) que demuestren que esta nueva empresa ha captado su 
primer cliente, o la existencia de un posible primer cliente u otra documentación que demuestre que la nueva 
empresa ha comenzado sus actividades comerciales. Debido a la vaguedad de los criterios (¿qué es un «posi -
ble primer cliente»?), las CCI interpretan esta norma de distintas formas.Recuadro 8
53 
Es difícil comparar las tres CCI a través de estos indicadores clave de resultados 
básicos, ya que estos no tienen en cuenta aspectos como el tamaño de la em -
presa emergente, la duración del curso, etc. Además, las CCI actúan en distintos 
sectores, con distintos niveles de madurez, lo que dificulta en mayor o menor 
medida la creación de nuevas empresas, la incubación de ideas empresaria -
les, etc. El simple análisis cuantitativo no tiene en cuenta los distintos entornos 
en los que actúan las tres CCI y los avances en el desarrollo de sus indicadores 
específicos son limitados.
54 
Todavía no se han corregido varias deficiencias detectadas mediante una evalua -
ción externa en 2011: los indicadores básicos siguen centrándose en la inversión 
o las realizaciones más que en los resultados o el impacto, y en valores absolutos 
más que en el aumento en la actividad como consecuencia de las CCI25 (véase 
asimismo el apartado 99).
La participación empresarial podría mejorar
55 
La comunidad empresarial debería participar activamente a nivel estratégico 
y operativo para que el EIT tenga éxito, lo que garantizaría que las CCI ajustan su 
labor a las necesidades del mercado y orientan sus actividades en las direcciones 
que resultan útiles para la economía y la sociedad26. En 2006, el Comisario de 
Educación, Formación y Cultura hizo hincapié en la importancia de la comunidad 
empresarial en la propuesta: «Las empresas serán socios esenciales del Institu -
to tanto a nivel estratégico como operativo. Participarán directamente en las 
actividades de investigación y educación, fomentando así el espíritu de empresa 
entre estudiantes e investigadores»27. Por consiguiente, las empresas tienen que 
desempeñar un papel esencial para tender puentes entre la investigación y la 
innovación.
32 Observaciones 
28 Las empresas también tienen 
motivos no financieros para 
unirse a las CCI, puesto que 
representan un medio para 
acceder a estudiantes dotados 
procedentes de los programas 
educativos con el sello EIT.56 
Pese a la importancia de las organizaciones empresariales, estas solo han recibi -
do un 24 % de ayuda financiera del EIT (véase la ilustración 9 ) cuando represen -
tan el 56 % de los socios de las CCI. Aunque el nivel de contribución financiera no 
es el único indicador de participación28, la presencia de la comunidad empresarial 
en el EIT y en las CCI podría mejorar. En el período 2010-2014, solo dos de los cua -
renta principales beneficiarios de la financiación del EIT son empresas. Ilustración 9División por tipo de organización en el período 2010-2014
Fuente:  EIT.
% de ﬁnanciación del EIT % de socios de las CCI
 0 %10 %20 %30 %40 %50 %60 %
Otros (ONG, 
autoridades
locales, etc.)Institutos de 
investigaciónUniversidades Empresas 
comerciales
33 Observaciones 
57 
Los interlocutores empresariales han expresado su preocupación por que la 
agenda de las CCI esté principalmente determinada por las necesidades de la 
educación superior, mientras que los representantes de las universidades en -
trevistados lamentan que la comunidad empresarial no esté suficientemente 
implicada en el desarrollo de cursos de formación. En los tres primeros años los 
proyectos de colaboración emprendidos por las CCI se abandonaron o no tuvie -
ron unos resultados tangibles porque no se les confirió una aplicación comercial 
suficiente. Esto se debe, entre otras razones, a que la selección de proyectos que 
debían ser financiados por el EIT se guiaba principalmente por las necesidades de 
la educación superior y no las de la comunidad empresarial. Desde entonces, las 
CCI han resuelto esta situación garantizando que un proyecto que haya de recibir 
financiación del EIT tenga una aplicación comercial potencial y, por lo tanto, 
genere ingresos en el futuro.
El modelo del EIT no establece suficientes objetivos  
para apoyar a las pymes existentes
58 
Las pymes suelen ser más ágiles y mejores que las organizaciones a gran escala 
en el desarrollo y la aplicación de nuevas tecnologías. Muchas políticas de la UE 
reconocen el importante papel de las pymes. Aunque Horizonte 2020 tiene el 
objetivo específico de asignar al menos el 20 % de su presupuesto a pymes, el EIT 
no ha fijado ningún objetivo en este contexto.
59 
Si bien los participantes en la encuesta clasificaron la «promoción y apoyo de 
la participación de las pymes en las actividades de innovación» como el tercer 
objetivo más importante que debería cumplir el EIT con vistas a fomentar la 
innovación en Europa, el EIT no aplicó medidas específicas, aparte de las de otros 
regímenes de la UE, para dar más apoyo a las pymes existentes. Mientras que 
las empresas emergentes y de reciente creación reciben ayuda a través de los 
viveros de empresas de las CCI, las pymes existentes con elevado potencial de 
crecimiento tienen mayores dificultades para aprovechar plenamente la ayuda 
ofrecida por el EIT; en particular, su participación en la línea de acción de proyec -
tos de innovación es muy limitada.
34 Observaciones 
29 Solo una CCI dispone de datos 
sobre pymes.
Ejemplos de críticas sobre la participación de las pymes
«[Al] EIT le ha faltado continuamente un mensaje claro con respecto a las pymes [...]».
«Las pymes son críticas con respecto a la innovación en la UE y deberían participar, pera ahora el centro de 
atención está en las empresas incipientes, y la excesiva burocracia y las comunicaciones son solo para grandes 
empresas».
«Las pymes no están suficientemente representadas en la gobernanza de las CCI, lo que impide tener en cuen -
ta sus limitaciones e intereses».
Fuente:  Encuesta de la fiscalización.Recuadro 960 
Además, todos los socios de las CCI entrevistados afirmaron que el ciclo de pago 
de la subvención representa un obstáculo porque no cubre las necesidades 
financieras de las pymes. El ciclo de pago de las CCI constituye una limitación 
importante para los socios con menos recursos financieros, como las pymes, que 
no tienen capacidad financiera para cubrir el déficit de financiación (véase el 
apartado 50).
61 
Los datos recabados por el EIT son fragmentarios porque la presentación de 
informes de las pymes no es obligatoria. Sin embargo, durante 2010-2014, las 
pymes recibieron menos del 5 % de la ayuda financiera del EIT29.
62 
Dado que las pymes son beneficiarias indirectas y no se contabilizan, puede que 
el panorama general no sea tan sombrío. Los encuestados indicaron que las aso -
ciaciones de CCI han creado un entorno en el que pueden crecer empresas inci -
pientes, derivadas y pymes. Sin embargo, solo la creación de mejores condiciones 
para favorecer a las pymes mediante el establecimiento de estrategias y objetivos 
claros puede aumentar su participación en las CCI. Véase el recuadro 9  para obte -
ner ejemplos de las críticas a la falta de apoyo eficaz del EIT a las pymes.
35 Observaciones 
No existen suficientes sinergias  
ni complementariedades concretas
63 
Hasta los planes empresariales de 2016, ha habido pocos incentivos eficaces para 
que una CCI busque sinergias con otra CCI. La financiación competitiva entre 
ellas ofrece un estímulo para que una CCI rinda mejor, pero desalienta la coope -
ración con otras porque los beneficios se compartirían con un rival por la finan -
ciación. Aunque algunos temas científicos pueden ser comunes a distintas CCI, 
en particular entre la de Energía e innovación y la de Clima, no hay muestras de 
productos concretos resultantes de la colaboración entre CCI durante el período 
objeto de examen (2010-2014).
64 
La plétora de programas de investigación e innovación de la UE dificulta la crea -
ción de sinergias entre ellas. La interacción entre las CCI y otras iniciativas de la 
UE crece, pero necesita desarrollarse más.
Algunos elementos del EIT son bien valorados:  
atención al mercado, perspectiva a largo plazo,  
autonomía de las CCI y   
centros de ubicación conjunta
65 
Una diferencia fundamental con otros sistemas públicos de investigación e inno -
vación existentes es el objetivo principal del EIT de centrarse en el mercado. Los 
participantes en la encuesta consideraron el objetivo principal del EIT de «trans -
ferir sus conocimientos de educación superior, investigación e innovación al 
contexto empresarial y su aplicación comercial» como el objetivo más importante 
que debería lograr el Instituto.
66 
La perspectiva a largo plazo que ofrece el apoyo financiero del EIT a las CCI es 
una característica única y valorada por los beneficiarios. En principio, el instru -
mento EIT permite una planificación a medio y largo plazo de las actividades de 
innovación que ningún otro sistema público puede ofrecer. Sin embargo, el uso 
de las subvenciones anuales por parte del Instituto ha minado dicha planificación 
en los socios de las CCI (véanse asimismo los apartados 42 a 45).
36 Observaciones 
30 Informe anual de actividad de 
la DG Educación y Cultura, 
2013.67 
Como se establece en la base jurídica del EIT, las CCI «disfrutarán de una autono -
mía sustancial general para definir su organización interna y su composición, así 
como su orden del día y sus métodos de trabajo concretos». Este nivel de auto -
nomía es valorado por los socios de la CCI al facilitar el enfoque ascendente que 
busca la comunidad de innovación. Al contrario que los sistemas públicos tradi -
cionales, donde los temas de investigación e innovación se desarrollan utilizando 
un enfoque descendente dictado por las necesidades presupuestarias, el concep -
to de CCI permite una mayor flexibilidad en la selección de las actividades, una 
característica especialmente bien acogida por los socios.
68 
Los centros de ubicación conjunta (véase el anexo I ) constituyen otra especifi -
cidad del modelo del EIT que han valorado los socios de las CCI. Un centro de 
ubicación conjunta es donde puede tener lugar la integración del triángulo de la 
innovación. Estos centros, articulados en torno a ámbitos temáticos o regionales, 
dirigen los proyectos, desarrollan ideas, reúnen a socios regionales y trazan es -
trategias, además de coordinar y ejecutar las tareas administrativas de los socios 
relacionadas con la CCI y ofrecer un espacio común para hablar sobre las inquie -
tudes de los socios. En algunos casos, también ofrecen instalaciones de trabajo 
para las empresas emergentes.
La aplicación del modelo del EIT necesita mejorar
El EIT todavía no es plenamente autónomo
69 
El EIT todavía no ha adquirido plena autonomía. Este retraso es más largo de lo 
habitual: otros órganos de la UE, como las ITC (también creadas en 2008), no tar -
daron más de tres años en adquirir plena autonomía financiera. Según la DG Edu -
cación y Cultura, esto obedecía a las limitadas capacidades de liderazgo y gestión 
de la dirección del EIT30. La elevada rotación en los puestos directivos ha sido una 
causa continua que lo explica (véase el apartado 84).
37 Observaciones 
Ejemplo de ausencia de resultados de una CCI
La evaluación del plan empresarial de una CCI en 2013, llevada a cabo por responsables de proyectos del EIT 
con la ayuda de expertos externos, indicó que, en lo que se refiere a los aspectos más destacados del plan 
empresarial de 2013, la CCI Clima solo logró avances moderados. En cuanto a los 18 objetivos estratégicos 
especificados en el plan empresarial de 2013, la CCI Clima ha conseguido cumplir ocho de ellos, mientras que 
otros siete solo se han abordado parcialmente y otros tres no se han cumplido hasta ahora.Recuadro 10El EIT no ha cumplido su función como inversor en impacto
70 
Suele presentarse al EIT como un instituto de inversión con impacto en la innova -
ción orientado al emprendimiento. La base jurídica de Horizonte 2020 establece 
que «el EIT [...] estará orientado a los resultados». En su programa de trabajo 
trienal 2012-2014, el EIT destacó su objetivo de convertirse en un «inversor de 
impacto comprometido».
71 
Aunque fue concebido y presentado como un instituto orientado al impacto, el 
EIT se centra sobre todo en el cumplimiento de las normas y en su propia ab -
sorción presupuestaria. En septiembre de 2014, varios miembros del Consejo de 
Administración del EIT insistieron en la necesidad de dar al Instituto una reorien -
tación hacia el impacto. Antes de 2015, el EIT rara vez rechazó costes basándose 
en una falta de resultados.
72 
Hasta 2015, la evaluación de los resultados anuales de las CCI por parte del EIT 
tuvo una incidencia escasa o nula en el nivel de pago final de la subvención. 
Aunque estas evaluaciones anuales a menudo informaban del incumplimiento 
o el cumplimiento parcial de varios objetivos fijados en la fase de planificación, la 
cuantía de las subvenciones se pagó en su totalidad (véase el recuadro 10 ).
38 Observaciones 
El mecanismo de financiación competitiva  
infravalora los resultados
73 
La financiación competitiva debería orientarse a la retribución por resultados. El 
40 % de la subvención total para las CCI correspondiente a 2015 se asignó a través 
de un proceso competitivo, basado en la evaluación de tres pilares: en primer 
lugar, el pasado: los resultados de 2013; en segundo lugar, el futuro: el plan em -
presarial de 2015; y, por último, la aplicación de la estrategia plurianual de la CCI 
a través de una audiencia del Consejo de Administración del EIT. Cada uno de los 
tres pilares tenía el mismo peso. Puesto que el tercer pilar tiene una perspectiva 
tanto retrospectiva como de futuro, los resultados pasados y los planes para el 
futuro reciben en realidad la misma ponderación. Así, la financiación competitiva 
del EIT solo recompensa parcialmente los resultados.
Existen significativas cargas administrativas y de auditoría 
para los socios de las CCI
74 
El EIT copió en gran medida su marco y sus procesos operativos de los progra -
mas de investigación tradicionales de la UE, aunque no estaba jurídicamente 
obligado a hacerlo. Mientras que la mayoría de los programas de la UE financian 
proyectos únicos, el EIT financia una cartera de actividades a través de las CCI. Sin 
embargo, los procesos no se han ajustado para tener en cuenta esta diferencia 
fundamental. Por ejemplo, es probable que la aplicación del mismo umbral de 
325 000 euros provoque la necesidad de más certificados porque las activida -
des (frente a los proyectos individuales) con frecuencia lo superarán (véase el 
apartado 79).
75 
Los gastos declarados por los socios de las CCI están sujetos a numerosos con -
troles financieros con arreglo a este marco operativo. Varios de estos socios 
entrevistados o encuestados por el Tribunal se quejaron de que a veces han de 
suministrar la misma información más de una vez.
76 
La declaración anual de las actividades complementarias de las CCI, tanto en los 
planes empresariales como en los informes financieros presentados por estas, es 
un requisito específico del EIT y añade una carga considerable con escaso valor 
añadido (véase el apartado 33). Las declaraciones anuales presentadas por las CCI 
contienen un desglose detallado de los costes de sus actividades complementa -
rias y los certificados de auditoría correspondientes obtenidos en 2015 abarcaban 
el período 2010-2014.
39 Observaciones 
77 
Los controles de los gastos comunicados por los socios de las CCI son obligato -
rios con arreglo al marco jurídico aplicable a todos los órganos de la UE (agencias 
y empresas conjuntas) que conceden subvenciones. Estos controles se llevan 
a cabo antes (ex ante ) y después (ex post ) de que las CCI reciban el pago final de la 
subvención del EIT.
78 
Los controles ex ante  incluyen la certificación de las declaraciones de gastos por 
un auditor independiente contratado por el socio de la CCI y algunas comproba -
ciones documentales realizadas por gestores financieros en el EIT. Los controles 
ex post  corren a cargo de una empresa de auditoría privada contratada por el EIT 
que comprueba una muestra de socios de la CCI in situ . El Tribunal lleva a cabo 
una fiscalización anual, que sirve de base para emitir su opinión sobre la fiabili -
dad de las cuentas anuales del EIT y sobre la legalidad y la regularidad de las ope -
raciones subyacentes a estas cuentas. Respecto de las operaciones subyacentes 
a las cuentas de 2012 y 2013 del EIT, emitió opiniones con reservas basadas en un 
nivel de error significativo. Las cuentas de 2014 no fueron objeto de reservas.
79 
Tanto las disposiciones legales como el nivel significativo de error detectado por 
el Tribunal confirman la necesidad de realizar controles financieros eficaces. Sin 
embargo, existen varias opciones que aumentarían la eficiencia de los requisitos 
de control e información, como por ejemplo:
 ο la utilización de un modelo de financiación más sencillo mediante un mayor 
recurso a pagos únicos y tipos fijos;
 ο la exigencia de un certificado financiero de costes seleccionados, realizado 
por un auditor independiente y no socios individuales de las CCI, basado en 
un umbral apropiado para cada actividad (véase el apartado 74);
 ο el aumento del umbral que activa la necesidad de certificación de las declara -
ciones de gastos, fijado actualmente en 325 000 euros.
40 Observaciones 
31 Los tres temas ligados a las 
tres primeras CCI puestas en 
marcha por el EIT.
32 Informe Especial n.º 2/2013, 
«¿Ha garantizado la Comisión 
la ejecución eficiente del 
Séptimo Programa Marco de 
Investigación?» ( http://eca.
europa.eu ).
33 La remuneración del personal 
de las instituciones, agencias 
y otros órganos de la UE se 
multiplica por un coeficiente 
de corrección en función del 
coste de vida del lugar de 
trabajo. En el caso de Hungría, 
este coeficiente se fijó en el 
71,4 % para 2014-2015, lo que 
significa que los agentes que 
trabajan en el EIT ganan casi 
un 30 % menos que sus 
colegas de Bruselas.El EIT no dispone de recursos suficientes y, en el pasado,  
no estuvo bien gestionado
80 
La sede del EIT contaba con una plantilla de entre 40 y 50 personas en el período 
2011-2014. El número de responsables de proyectos en comparación con el presu -
puesto para subvenciones es muy inferior al de la mayoría de los demás progra -
mas europeos de ayuda a la investigación (el presupuesto gestionado por cada 
miembro del personal en el marco del 7PM en los temas de TIC, Energía y Medio 
Ambiente31 oscilaba entre 12,5 y 20,4 millones de euros32). El EIT solo dispone de 
un responsable de proyectos específico para cada CCI, cuyo presupuesto anual 
puede ascender a 400 millones de euros. Además, hay tres funcionarios «trans -
versales» para todas las CCI responsables de las líneas de acción de educación, 
innovación y emprendimiento.
81 
Puesto que no siempre cuentan con suficientes conocimientos técnicos en los 
ámbitos en cuestión, el EIT contrata parte de la evaluación de los proyectos 
a expertos externos. Para la evaluación de los informes de resultados de 2013, el 
EIT no tenía ningún funcionario de nivel superior a cargo de la innovación, por 
lo que su capacidad interna para evaluar el rendimiento operativo de las CCI era 
limitada.
82 
Pese al gran aumento del presupuesto de 309 millones de euros (2008-2013) 
a 2 700 millones de euros (2014-2020) y el hecho de que el número de CCI ha 
pasado de tres a cinco desde finales de 2014, no se prevé un incremento consi -
derable del número de puestos. Existe el riesgo de que el EIT no tenga capacidad 
suficiente para ocuparse de la carga de trabajo ampliada.
83 
La elevada rotación de personal y las numerosas vacantes en el EIT han represen -
tado un problema: 25 de las 40 personas que estaban trabajando en el EIT a fina -
les de 2011 habían dejado el Instituto a los tres años y el 30 % de los puestos esta -
ban vacantes a finales de 2013 (véase la ilustración 10 ). Esta cifra se ha reducido 
al 16 % en 2015, aunque la tasa de rotación de personal sigue siendo elevada: un 
17 % en 2015. Varios puestos vacantes pertenecen a la unidad responsable de la 
evaluación técnica y financiera de los informes de las CCI. El paquete salarial que 
puede ofrecer el EIT es inferior al de la mayoría de los demás órganos de la UE, un 
factor que contribuye a la alta tasa de rotación del personal y de vacantes33.
41 Observaciones 
84 
Desde que se creó, el EIT ha estado gestionado por cinco directores ejecutivos 
y directores en funciones distintos (véase el cuadro 1 ). Dos de ellos se fueron 
antes de cumplir un año en el cargo. Tres funcionarios de alto nivel del EIT fueron 
despedidos en 2013. El 1 de enero de 2015, un puesto de jefe de unidad estaba 
vacante y otro llevaba ocupado ad interim  desde 2013. La rápida rotación en la di -
rección superior es perturbadora e impide la continuidad directiva y estratégica. Ilustración 10Dotación de personal del EIT real frente a la prevista
Fuente : EIT.Dotación de personal previstaDotación de personal real
2014 2013 2012 201160
55
50
45
40
35
42 Observaciones Cuadro 1Director ejecutivo del EIT
Director ejecutivo Inicio del mandato Fin del mandato Duración del mandato
Primer director de recursos 
de la DG Educación y Cultura 
(ad interim )Abril de 2008 Octubre de 2009 1,5 años
Segundo director 1.11.2009 31.8.2010 10 meses
Tercer director 1.9.2010 30.6.2011 10 meses
Cuarto director 1.7. 2011 31.7.2014 3 años
Quinto director en funciones 1.8.2014 En curso En curso
Fuente : EIT.
El apoyo financiero del EIT se caracteriza  
por su concentración
85 
En cada CCI, el grueso de la aportación financiera del EIT se concentra en un 
núcleo reducido de socios: los diez socios principales reciben entre el 49 y el 65 % 
del apoyo financiero del EIT (véase el cuadro 2 ). En la CCI Energía-Innovación, 
los diez socios principales aglutinan casi dos tercios de la aportación del EIT y el 
resto se divide entre otros 220 socios. Además del importante papel que desem -
peñan las universidades en todas las líneas de acción, esta concentración puede 
explicarse por el papel preponderante de los socios fundamentales de las CCI 
que se han involucrado mucho desde su concepción. En el otro extremo de la 
escala, la mayoría de los socios de las CCI han recibido menos de 500 000 euros 
durante el período 2010-2014 y entre un 20 y un 58 % de ellos recibieron menos 
de 100 000 euros durante dicho período.
43 Observaciones 
34 La EU-12 se refiere a los 12 
países que se adhirieron a la 
UE entre 2004 y 2007.86 
La aportación financiera del EIT está muy concentrada en cinco países (73 %), 
mientras que solo dos países de la EU-1234 han recibido apoyo financiero del EIT 
(6 %) (véase el cuadro 3 ). Existe el riesgo de que siga consolidándose una Europa 
a dos velocidades, con la concentración del gasto del EIT en países con infraes -
tructuras de investigación desarrolladas (véase asimismo el apartado 102). Cuadro 2Distribución de la aportación financiera del EIT entre los socios de las CCI
2010-2014 CCI Clima CCI Energía-Innovación EIT Digital
Diez beneficiarios principales, en % de la 
financiación total del EIT55 % 65 % 49 %
Número de socios de las CCI activos en 
actividades financiadas por el EIT205 230 114
Número de socios activos de las CCI que 
reciben menos de 500 000 euros, en %76 % 85 % 52 %
Número de socios activos de las CCI que 
reciben menos de 100 000 euros83 133 23
Número de socios activos de las CCI que 
reciben menos de 100 000 euros, en %40 % 58 % 20 %
Fuente : EIT.Cuadro 3Aportación financiera del EIT a cada CCI  
desglosada por países (2010-2014)
En % del total de la 
aportación del EITCCI ClimaCCI 
Energía-InnovaciónEIT DigitalTodo  
el EIT1
Principales cinco países 88 % 85 % 79 % 73 %2
EU-12 4 % 10 % 2 % 6 %3
Otros 8 % 5 % 19 % 21 %
1  Los cinco países principales difieren de una CCI a otra, lo que explica por qué su agregación es menor 
que la CCI individual.
2  Los cinco países principales que reciben el apoyo del EIT son los Países Bajos (24 %), Alemania (15 %), 
Francia (13 %), Suecia (12 %) y el Reino Unido (9 %).
3  Polonia (4 %) y Hungría (2 %) son los dos países de la EU-12 que se benefician del apoyo financiero  
del EIT.
Fuente : EIT.
44 Observaciones 
Preocupación por la concentración del apoyo financiero del EIT  
y la falta de transparencia
Algunos socios de las CCI han manifestado su preocupación afirmando que hay un par de socios influyentes 
que se reparten los fondos entre ellos, que el proceso de selección de las propuestas de actividades es muy 
opaco y que, en teoría, el EIT es una buena idea, pero en la práctica solo sirve para financiar a los socios inicia -
les, que son principalmente grandes organizaciones. Además, señalan que la evaluación de los proyectos la 
realizan los propios socios, lo que crea un conflicto de interés.Recuadro 11Las CCI carecen de transparencia
87 
Esta concentración de apoyo financiero del EIT entre un número limitado de 
socios debe ser objeto de seguimiento para asegurar que no dé lugar a una asig -
nación injusta de la financiación pública dentro de la CCI (véase el recua d ro 11 ). 
En algunos casos, un socio es miembro del comité que examina las propuestas 
y selecciona los proyectos, lo que supone el riesgo de crear un conflicto de 
interés y generar una falta de confianza en la CCI. Además, aunque en general el 
proceso de selección está bien documentado, cuando los socios presentan sus 
propuestas, no siempre saben a quién se terminan adjudicando las subvenciones. 
Casi la mitad de los encuestados no creen que la selección de las actividades que 
haya de financiar el EIT en la CCI sea justa y transparente.
88 
Pese a que existen numerosos canales de comunicación, los socios de las CCI sa -
ben poco sobre los progresos y los resultados específicos de los proyectos en los 
que no tomaron la iniciativa. En algunos proyectos conjuntos, cada socio ejecuta 
su parte, pero no conoce la evolución ulterior. Esta falta de comunicación puede 
obstaculizar la difusión de conocimientos.
45 Observaciones 
35 Definidos como socios de las 
CCI que han declarado gastos 
de actividades de la CCI 
durante el período 2010-2014.
El programa de Máster del EIT Digital
El programa de Máster del EIT Digital ofrece ocho especialidades técnicas y una especialidad en innovación 
y emprendimiento. Veinte prestigiosas universidades europeas, reconocidos investigadores e importantes 
empresas están asociados para brindar excelencia vanguardista en TIC, en combinación con formación en 
innovación y emprendimiento, lo que da lugar a un doble grado y un certificado con el sello del EIT.Recuadro 12Las CCI han estimulado una red de innovación y una cultura 
empresarial, pero con escasas muestras de resultados 
tangibles o de impacto hasta la fecha
89 
A través del EIT, las CCI han reunido a más de 500 socios de disciplinas, países 
y sectores diversos. El número de socios de las tres primeras CCI creadas en 2010 
ha aumentado considerablemente: la CCI Clima ha pasado de 24 socios a princi -
pios de 2010 a 209 socios activos a finales de 2014, el EIT Digital de 31 a 115 y la 
CCI Energía-Innovación de 27 a 24235. La lista de socios incluye varias empresas 
europeas importantes y destacadas universidades e institutos de investigación 
europeos. Las empresas representan el 56 % de los socios de las CCI, las universi -
dades el 19 % y los institutos de investigación el 13 % (véase la ilustración 9 ).
90 
La asociación en CCI ha ofrecido nuevas oportunidades para innovar (como con -
viene el 86 % de los encuestados) y por ella han optado algunas de las mayores 
empresas del sector. A su lado trabajan prestigiosas instituciones de educación 
superior y centros de investigación, junto con ciudades, regiones y organizacio -
nes no gubernamentales, lo que contribuye a reducir la fragmentación del pa -
norama europeo de innovación en los ámbitos de actividades de las CCI. Ningún 
otro programa de la UE cuenta con esta red paneuropea.
91 
Los socios de las CCI en general están de acuerdo en que a través del EIT se ha 
puesto en marcha con éxito una serie de actividades educativas: alrededor del 
75 % de los encuestados confirmaron que la asociación en CCI ha generado pro -
gramas educativos que crean nuevos perfiles de talentos empresariales y cualifi -
cados (véase el recuadro 12 ).
46 Observaciones 
92 
Todas las personas entrevistadas y casi el 80 % de los encuestados estaban de 
acuerdo en que las asociaciones en CCI han fomentado una cultura empresarial 
de pensamiento creativo. Sin embargo, todavía no se ha evaluado el impacto del 
EIT en materia de creación de empresas y si se ha producido un incremento real 
del nivel de aceptación del riesgo en Europa. El indicador «número de empre -
sas emergentes o nuevos negocios creados» no es informativo sin un contexto 
o referencia.
93 
Utilizando los indicadores clave de resultados básicos del EIT, las tres CCI decla -
raron en 2014 en conjunto la creación de 90 empresas emergentes, la incubación 
de más de 400 ideas empresariales, 52 productos, servicios o procesos nuevos 
y 19 mejorados, 126 casos de transferencia de conocimientos y 159 casos de 
adopción de conocimientos. Estos indicadores están basados en realizaciones 
(véase el apartado 54). Por ejemplo, el informe de evaluación del EIT sobre el 
EIT Digital señala que las actividades de innovación han producido pocos resulta -
dos tangibles en cuanto a productos cercanos al mercado.
94 
Los resultados de 2014 en el ámbito de educación son mixtos. El número de es -
tudiantes de máster y doctorado matriculados en programas con el sello del EIT 
en 2014-2015 ha aumentado a casi 1 000, pero la matriculación en los másteres 
y doctorados organizados por dos de las tres CCI ha sido inferior a lo esperado. Se 
ha declarado que la tasa de deserción en la matriculación de estudiantes que han 
sido aceptados en los programas es especialmente elevada. Además, sin un se -
guimiento adecuado, la baja inscripción de estudiantes europeos en programas 
de máster y doctorado de las CCI plantea la cuestión del valor añadido europeo 
del EIT36, porque se desconoce si los estudiantes no pertenecientes a la UE se 
quedarán o trabajarán para alguna organización en ella.
95 
Según la evaluación de los informes de 2014 de las CCI realizada por el EIT, el 
EIT Digital y la CCI Energía-Innovación solo han logrado modestos avances en 
la integración de los intervinientes en el triángulo del conocimiento durante los 
cinco años desde su creación.36 El valor añadido europeo es el 
valor adicional que crea el EIT 
para la UE o sus Estados 
miembros. Es añadido 
y europeo porque no podrían 
haberlo creado los Estados 
miembros por sí solos.
47 Observaciones 
37 Decisión 4/2015 del Consejo 
de Administración del EIT 
,«Principles on KIC’s financial 
sustainability».El futuro
Nuevo logo (2015)
96 
Durante 2015, el EIT ha adoptado varias medidas para solucionar muchas de las 
deficiencias puestas de relieve en este informe. Queda por ver su repercusión.
Se han introducido principios de sostenibilidad financiera
97 
En 2015, el EIT adoptó los principios de sostenibilidad financiera37. Este documen -
to establece definiciones, principios de financiación e incentivos para que las CCI 
logren la sostenibilidad financiera.
98 
A los diez años de existencia de una CCI, la aportación máxima que recibe del EIT 
se reducirá gradualmente del 100 % de los gastos de las actividades financiadas 
por el EIT a un máximo del 10 % en el año quince. Tras el decimoquinto año pue -
de decidirse un nivel mínimo predefinido de financiación del EIT a la CCI (véase 
la ilustración 1 1 ). Los principios de sostenibilidad no indican cómo sustituirán las 
CCI la financiación del EIT. Se considera responsabilidad de las CCI la elaboración 
y aplicación de sus estrategias de sostenibilidad, pero todavía no se han estable -
cido unas estrategias detalladas. Antes de 2015, las CCI habían avanzado poco 
en este ámbito y el EIT seguía financiando cerca del 90 % de los gastos de las 
actividades financiadas por él.
48 Observaciones 
Se ha revisado la definición de actividades  
complementarias de las CCI
99 
En 2015, el EIT modificó la definición de las actividades complementarias de las 
CCI, facilitó orientaciones adicionales y también examinó por primera vez las 
actividades complementarias de las CCI durante el período 2010-2014. El examen 
tenía un alcance limitado y constaba de dos partes: una certificación por audito -
res independientes de los gastos de las actividades complementarias de las CCI 
declarados en los estados financieros y una revisión por los responsables de pro -
yectos del EIT de la proporcionalidad y la existencia de un vínculo claro entre las 
actividades financiadas por el EIT y las actividades complementarias de las CCI.
100  
El EIT también introdujo nuevas orientaciones para la elaboración de los planes 
empresariales. A partir de los acuerdos de subvención de 2016, las actividades 
complementarias de las CCI se examinarán en la fase de evaluación del plan em -
presarial para garantizar un vínculo claro de las actividades previstas financiadas 
por el EIT y las actividades complementarias de las CCI. Ilustración 11Reducción del porcentaje de cofinanciación del EIT
Fuente:  TCE.Año 1 Año 9 Año 10 Año 11 Año 12 Año 13 Año 14 Año 15 Después?Porcentaje máximo de 
coﬁnanciación del EIT60 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %
0 %70 %80 %90 %100 %Reducción gradual del porcentaje de coﬁnanciación del EIT
49 Observaciones 
Se desarrollarán indicadores clave de resultados  
más significativos
101  
En el programa de trabajo trienal 2015-2017, el EIT ha afirmado que se establece -
rá un sistema de seguimiento perfeccionado orientado a resultados e impacto. 
En 2015 se puso en marcha un procedimiento de licitación para diseñar indicado -
res clave de resultados basados en el impacto y se ha creado un grupo de trabajo 
para abordar esta cuestión particular. Además, el EIT tiene intención de elaborar 
indicadores específicos que midan la integración del triángulo del conocimiento.
El EIT está intentando incluir a más países
102  
El principio rector del EIT hasta la fecha ha sido la excelencia técnica, favorecien -
do así a socios de los Estados miembros con una infraestructura de investigación 
e innovación avanzada. El EIT se ha dado cuenta de que este principio ha dado 
lugar a una elevada concentración geográfica de socios de las CCI en un limi -
tado número de Estados miembros de la UE (véase el apartado 86) y ha creado 
por consiguiente el sistema de innovación regional, un mecanismo de divulga -
ción para promover mejor la innovación en determinadas regiones con el fin de 
extender su apoyo de manera más amplia. Para lograrlo, el 10 % de la financia -
ción competitiva anual del EIT a las CCI se asignará a partir de 2016 al apoyo y la 
integración del sistema de innovación regional.
Se están discutiendo nuevos acuerdos marco de asociación
103  
Para armonizar su marco con el de Horizonte 2020, el EIT se esforzó por que 
los socios de las CCI firmaran nuevos acuerdos marco de asociación en 2015. 
Los principios de gobernanza que iban a establecerse a través de un código de 
conducta y las normas propuestas sobre derechos de propiedad intelectual se 
toparon con una gran resistencia que motivó el aplazamiento de la firma de los 
nuevos acuerdos marco de asociación.
50
 Conclusiones 
y recomendaciones
104  
El Tribunal ha llegado a la conclusión de que, pese a tener una justificación váli -
da, el EIT no ha sido eficaz en términos generales a causa de su complejo marco 
operativo y de problemas de gestión. Todavía queda por ver el impacto de las 
acciones emprendidas por la Comisión y el EIT en 2015 (véanse los apartados 996 
a 103) y las conclusiones y recomendaciones siguientes continúan siendo válidas 
y deben ser objeto de seguimiento.
Justificación
105  
La creación del EIT en 2008 se basó en una idea ambiciosa y vanguardista: el 
fomento de la innovación mediante la integración de los tres lados del triángulo 
del conocimiento. Las razones para crear este instrumento eran válidas: débiles 
vínculos entre el mundo de la educación, la ciencia y la empresa, falta de cultura 
empresarial y escaso éxito en la comercialización de los resultados de la investi -
gación europea en el mercado (véanse los apartados 19 a 23). El EIT es la primera 
iniciativa de la UE que abarca todo el ciclo de innovación a nivel europeo, desde 
el laboratorio hasta el mercado, reuniendo a más de 500 socios de varias disci -
plinas que van desde el mundo académico hasta la investigación y las empresas, 
lo que permite crear la masa crítica necesaria para afrontar los principales retos 
sociales (véanse los apartados 89 y 90).
Concepción
106  
Aunque algunas características únicas del EIT se han diseñado bien (véanse los 
apartados 65 a 68), algunos conceptos y elementos estratégicos fundamentales 
no se han tenido suficientemente en cuenta desde el principio (véanse los apar -
tados 24 a 64). Puesto que las actividades no financiadas por el EIT se incluyen en 
el cálculo de la cuantía que ha de pagarse, el modelo de financiación es excesiva -
mente complejo. El «potente efecto multiplicador» declarado por el EIT todavía 
no se ha demostrado.
51 Conclusiones y recomendaciones 
Recomendación 1. La Comisión debería proponer una 
modificación de la base jurídica del EIT al Parlamento 
Europeo y al Consejo, y replantear el modelo de financiación 
del Instituto.
Las actividades de las CCI no financiadas por el EIT no deberían incluirse en la 
base de cálculo para determinar la aportación financiera del EIT a las CCI, como 
ocurría en la base jurídica original de 2008 mediante la que se estableció el EIT. 
La eliminación de la condición de financiación del 25 % aliviaría gran parte de la 
carga de información operativa y financiera de los socios de las CCI. Debe medir -
se el efecto multiplicador para demostrar que el EIT consigue atraer financiación 
adicional para la innovación.
Fecha límite de aplicación:  Lo antes posible tras la evaluación de 2017.
107  
Existen insuficiencias en el diseño de los procesos operativos básicos. Las moda -
lidades de concesión de apoyo financiero del EIT son inadecuadas teniendo en 
cuenta las necesidades de los socios de las CCI: la anualidad de la subvención y la 
tardanza sistemática en firmarla dificultan la ejecución sin trabas de las activida -
des de innovación que el EIT pretende promover (véanse los apartados 41 a 50). 
El ciclo de pago de la subvención representa una importante limitación para los 
socios con menos recursos, como las pymes, que no tienen la capacidad financie -
ra para prefinanciar los gastos (véase el apartado 59).
Recomendación 2. El acuerdo de subvención del EIT: 
a) debería abarcar un período más largo que el año natural, 
y b) debería firmarse antes del inicio de las actividades.
Una perspectiva a más largo plazo no solo ofrecería mayor seguridad jurídica y fi -
nanciera a los socios de las CCI, sino que consolidaría las actividades de innova -
ción en consonancia con la estrategia plurianual adoptada por ellas. También ali -
viaría la carga administrativa al reducir la presentación anual de informes de los 
socios de las CCI y facilitaría la evaluación de sus resultados durante un período 
de tiempo más largo. La firma del acuerdo de subvención en su debido momento 
permitiría la continuidad jurídica y financiera de las actividades de innovación de 
las CCI, evitando así interrupciones intermitentes.
Fecha límite de aplicación:  Acuerdo de subvención para el período que comien -
za el 1 de enero de 2017.
52 Conclusiones y recomendaciones 
Constitución e impacto en la práctica
108  
Siete años después de su creación, el EIT todavía no es totalmente independiente 
de la Comisión Europea a nivel operativo. No es el instituto orientado al impacto 
previsto en un principio (véanse los apartados 70 y 71). Los resultados de las CCI 
no se tienen suficientemente en cuenta cuando se abona el pago final de la sub -
vención (véase el apartado 74). El EIT es un instrumento único entre las iniciativas 
de la UE, pero sigue demasiado estrictamente el marco general de investigación 
e innovación de la UE (véase el apartado 75) y tampoco cuenta con suficientes re -
cursos ni ha estado bien gestionado en el pasado (véanse los apartados 80 a 84).
Recomendación 3. El EIT debería reorientar su enfoque hacia 
la generación de impacto, para lo que debería perseguir 
mayor autonomía y hacer uso de la flexibilidad prevista  
en la base jurídica de Horizonte 2020. En concreto, debería 
adoptar normas específicas adaptadas a las necesidades de 
los socios de las CCI. El EIT debería resolver sus problemas  
de personal para poder supervisar continuamente los 
resultados de las CCI.
El EIT debería adquirir urgentemente autonomía financiera, puesto que el plazo 
inicial fijado por la Comisión Europea era 2010. La concesión de una mayor auto -
nomía al EIT puede impulsar su capacidad de liderazgo, un requisito indispensa -
ble para que este sistema público tenga éxito. Además, el EIT debería mejorar su 
declaración de misión y convertirse en un instituto orientado al impacto configu -
rando sus propias normas. Resulta esencial asegurar la cobertura de los puestos 
vacantes y la estabilidad en los cargos directivos.
Fecha límite de aplicación:  Durante 2016.
109  
El EIT ha contribuido a la integración del triángulo del conocimiento y ha fomen -
tado una cultura de emprendimiento, pero es difícil evaluar los resultados que 
ha obtenido desde el inicio de las actividades en 2010. Faltan procesos sólidos 
y pertinentes de seguimiento e información y muy pocos impactos son visibles 
(véanse los apartados 51 a 53). Las CCI carecen de transparencia en la selección 
de las actividades que va a financiar el EIT (véanse los apartados 87 y 88).
53 Conclusiones y recomendaciones 
Recomendación 4. El EIT debería elaborar un análisis de 
impacto. El EIT debería también racionalizar sus procesos de 
seguimiento y presentación de informes.
El Tribunal acoge favorablemente la decisión del EIT de revisar sus indicadores 
en 2015 aplicando un nuevo sistema de gestión de indicadores clave de resulta -
dos. El objetivo debe ser medir el impacto de cada CCI, puesto que los procesos 
actuales no permiten analizar de manera detallada los logros de las actividades 
financiadas por el EIT. En concreto, el impacto de las actividades de innovación 
todavía no está demostrado. Además, para mejorar el proceso de seguimiento 
y afinar el análisis financiero (especialmente de cara a las pymes y los gastos de 
gestión de las CCI), el EIT debería plantearse normalizar los procesos de informa -
ción financiera en todas las CCI.
Fecha límite de aplicación:  Durante 2016.
El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Milan Martin 
CVIKL, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo, en su reunión del día 
3 de febrero de 2016.
 Por el Tribunal de Cuentas
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 Presidente
54
 Anexos
Centros de ubicación conjunta regionales en toda EuropaAnexo I
Fuente : Basado en Eurostat.
55 Anexos Anexo IIObjetivos del EIT
El objetivo general del EIT es «contribuir al crecimiento económico sostenible en Europa y a la competitividad 
industrial, reforzando la capacidad de innovación de los Estados miembros y de la Unión, a fin de abordar los 
importantes retos a los que se enfrenta la sociedad europea. Perseguirá este objetivo promoviendo simultánea -
mente las sinergias y la cooperación entre la educación superior, la investigación y la innovación del más alto 
nivel, así como la integración de las mismas, entre otras cosas impulsando el espíritu empresarial»1.
Este objetivo general se ha ajustado con la base jurídica de Horizonte 2020, dividiéndose en cuatro objetivos 
específicos para el período 2014-20202:
 ο crear vínculos integrando la educación y el emprendimiento con la investigación y la innovación;
 ο adoptar una lógica empresarial y un enfoque orientado a resultados;
 ο superar la fragmentación con la ayuda de asociaciones integradas a largo plazo;
 ο nutrir el principal activo de innovación de Europa: las personas de gran talento.
Véase en la siguiente ilustración  una sinopsis de los objetivos del EIT.
Sinopsis de los objetivos del EIT
Integración del
triángulo del conocimientoCreación de vínculos
Comercialización
Asociación 
Capital humanoInvestigación Innovación EducaciónObjetivo general Objetivos especíﬁcos 
Fuente:  TCE.
1 Artículo 3 del Reglamento (UE) n.º 1292/2013.
2 Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación.
56 Anexos 
Otros subobjetivos del EIT son:
 ο el desarrollo de la etiqueta EIT para atraer y retener a los mejores innovadores del triángulo del conocimiento;
 ο la sostenibilidad de las CCI;
 ο el fomento de la participación de las pymes.
Así, el EIT pretende reunir a los mejores cerebros e ideas de las universidades, centros de investigación y em -
presas privadas, para lograr una masa crítica a fin de «reforzar la capacidad de innovación de la Unión y de sus 
Estados miembros y estimular su capacidad de convertir los resultados de la investigación en productos y servi -
cios de alto valor»3. Es este «estímulo» lo que el EIT debe poder demostrar.
3 Como se establece en la sección 1.1 de la Decisión n.º 1312/2013/UE.Anexo II
57 Respuestas  
de la Comisión
Resumen
IV
El EIT ha adoptado una serie de medidas para subsanar las deficiencias de eficacia. El EIT ha abordado la comple -
jidad del marco operativo a través del grupo de trabajo para la simplificación y la estrategia de seguimiento del 
EIT, así como de los principios de buena gobernanza y sostenibilidad financiera. Por último, el EIT ha reforzado su 
liderazgo, su gestión y sus estructuras de gobernanza.
VI a)
Las actividades complementarias de las CCI son esenciales para agrupar los esfuerzos de innovación públicos y pri -
vados y también miden la capacidad de innovación además de las estructuras y capacidades actuales.
La Comisión y el EIT reconocen que la notificación y el seguimiento de las actividades complementarias de las CCI 
requieren una reflexión más profunda y mejoras. A fin de optimizar la forma en que dichas actividades complemen -
tarias se utilizan como parte del modelo de financiación del EIT, este procedió en 2015 a una revisión para asegu -
rarse de que las cantidades aceptadas en el período 2010-2014 fueron proporcionadas y debidamente vinculadas 
a las actividades de valor añadido y de que se respetó la norma de un máximo del 25 % de los gastos totales de la 
CCI. Además, en 2015 se emitieron orientaciones adicionales para reforzar el vínculo entre actividades de valor aña -
dido y actividades complementarias.
Las actividades de valor añadido son actividades financiadas por el EIT realizadas por organizaciones asociadas 
o, en su caso, por entidades jurídicas de la CCI, que contribuyen a la integración del triángulo del conocimiento 
formado por educación superior, investigación e innovación, incluidas las actividades de creación, administración 
y coordinación de las CCI, y que contribuyen a los objetivos generales del EIT.
VI b)
Las relaciones a largo plazo entre las CCI y el EIT se rigen por un acuerdo marco de asociación y se desarrollan con -
tractualmente mediante acuerdos de subvención, basados en gran medida en el modelo de Horizonte 2020. A fin de 
permitir la planificación a largo plazo y la evaluación de las estrategias y actividades de la CCI, se anexa una agenda 
estratégica de la CCI al acuerdo marco de asociación. El documento expone la estrategia de la CCI, sus objetivos, los 
resultados previstos y las actividades del marco de asociación junto con un plan empresarial plurianual y un plan 
financiero con el fin de alcanzar los objetivos de mercado y los hitos estratégicos. El EIT concede subvenciones anua -
les específicas con arreglo a los acuerdos marco de asociación. El hecho de que las subvenciones se concedan anual -
mente refleja la necesidad de adaptarse rápidamente a los cambios del entorno en el que tiene lugar la innovación.
Además, el éxito y los resultados de muchas de las actividades del EIT que han creado estudiantes con espíritu 
empresarial, empresas de nueva creación e ideas empresariales que están siendo desarrolladas muestran que el 
modelo del EIT es adecuado para realizar actividades de innovación. Un grupo de trabajo sobre simplificación está 
trabajando para mejorar la eficacia, ha adoptado ya una serie de medidas concretas y tiene en marcha un plan de 
simplificación.
VI c)
El logro de la sostenibilidad financiera es uno de los aspectos más difíciles de la misión del EIT. Se han hecho avan -
ces al respecto desde que el EIT adoptó los principios de sostenibilidad financiera en marzo de 2015. Las dos CCI 
designadas en 2014 disponen de fondos propios considerables: una de ellas es capaz de financiar completamente 
todos sus costes generales y de gestión como entidad jurídica en su primer año de funcionamiento. Véase la res -
puesta al apartado 38.
El nivel de interés de las empresas en el modelo de innovación EIT-CCI es alto, como lo indica el hecho de que las 
empresas suponen el 56 % del total de los socios de las CCI. Ello genera un gran potencial para reforzar el grado de 
participación de las empresas en las CCI, tal como se detalla en la respuesta a los apartados 56-58.
Respuestas de la Comisión 58
De conformidad con el Reglamento constitutivo del EIT, este debe actuar a través de asociaciones autónomas, 
cuyo motor sea la excelencia, con instituciones de educación superior, organizaciones de investigación, empresas 
y otros interesados. El principio de excelencia implica un determinado nivel de concentración en los países con alta 
capacidad de innovación. No obstante, el EIT ha impulsado decididamente iniciativas para difundir su apoyo a un 
mayor número de países beneficiarios mediante el régimen de innovación regional (EIT RIS). Las nuevas directrices 
del EIT RIS, adoptadas por el EIT en 2015, se están aplicando en los planes empresariales de 2016 de las CCI, garan -
tizando así una mayor participación. Por último, el crecimiento de los socios de las CCI, a más de 800 en los últimos 
meses, y la apertura de nuevos centros de ubicación conjunta en toda Europa por nuevas CCI demuestran que la 
financiación ya no está tan concentrada en unos pocos países o socios.
VI d)
El EIT lleva a cabo evaluaciones exhaustivas de los resultados de las CCI. Analiza anualmente la aplicación del plan 
empresarial tanto a través de indicadores cuantitativos de rendimiento como de análisis cualitativos efectuados 
por expertos externos y personal del EIT. De forma más amplia, también lleva a cabo exámenes in situ  y revisiones 
temáticas de las actividades de las CCI. Estas herramientas, en conjunto, ofrecen una imagen muy ilustrativa del 
rendimiento de las CCI.
El 3 de diciembre de 2015, el Consejo de Administración del EIT aprobó una estrategia de supervisión que permite 
medir los resultados y el impacto.
VII
Por su concepción, el EIT oscila entre ser un instituto orientado al impacto y un proveedor responsable de fondos 
comunitarios. El EIT no puede aportar fondos sin garantías ni tampoco puede financiar la no obtención de rendi -
miento. El EIT ha mejorado constantemente la verificación de los resultados de las CCI. Recientemente rechazó más 
de 1,5 millones de euros de costes de actividades de una CCI tras haber evaluado su rendimiento. El EIT ha reforzado 
su evaluación de impacto: la última revisión de primavera entre el Consejo de Administración del EIT y las CCI se 
centró en el impacto. La revisión de los indicadores clave de rendimiento tiene por objeto aumentar el impacto; la 
adopción de los principios de sostenibilidad financiera y el estudio de viabilidad en curso para un fondo de impacto 
son indicios de que el EIT sigue centrándose en el impacto y el rendimiento de las CCI (véanse también las respues -
tas a los apartados 71-73).
VIII
La Comisión y el EIT confían en que las medidas iniciadas en 2015, incluidas las previstas en los apartados 97-105, 
resuelvan los principales problemas detectados por el Tribunal.
IX 1)
La Comisión y el EIT aceptan la recomendación.
IX 2) a)
La Comisión y el EIT aceptan parcialmente la recomendación y analizarán en qué medida es posible ampliar 
la plurianualidad.
IX 2) b)
La Comisión y el EIT aceptan la recomendación.
Respuestas de la Comisión 59
IX 3) 
El EIT y la Comisión aceptan la recomendación.
IX 4)
La Comisión y el EIT aceptan la recomendación. El EIT seguirá prestando una especial atención especial al impacto, 
como ya lo hizo durante 2015.
Introducción
Recuadro 2. La definición de innovación
Desde su creación en 2008 [Reglamento (CE) n.º 294/2008], el EIT ha funcionado con una definición de innovación 
que incluye la creación de nuevos mercados y de valor para la sociedad. La definición utilizada a este respecto por 
la OCDE se ha actualizado para reflejar este concepto más amplio de innovación en sus estrategias de innovación de 
2010 y 20151.
La misión del EIT, y con ello también sus objetivos, se basa en una definición de innovación que incluye objetivos 
sociales.
Observaciones
25
Situar al EIT bajo la responsabilidad principal de la DG Educación y Cultura (que también participa plenamente en el 
programa Horizonte 2020 a través de las acciones Marie Skłodowska Curie) fue, en realidad, un medio para garan -
tizar que el sector de la enseñanza superior esté bien reflejado en la integración del triángulo del conocimiento, 
algo que es esencial para el EIT. El mecanismo fundamental para ello es el Consejo de Administración del EIT, donde 
siempre ha existido una participación equilibrada de las distintas partes del triángulo. La Comisión (DG Educación 
y Cultura) toma las medidas necesarias para lograr una buena coordinación entre los servicios pertinentes de la 
Comisión.
1 Estrategia de innovación de 2015 de la OCDE, página 15, http://www.oecd.org/sti/OECD-Innovation-Strategy-2015-CMIN2015-7.pdf : «Un alcance 
que vaya más allá de la ciencia y la tecnología, que implique inversiones en una amplia gama de activos basado en el conocimiento que se 
extiendan más allá de la I+D. Las innovaciones organizativas y sociales, incluidos los nuevos modelos empresariales, son cada vez más importantes 
para completar la innovación tecnológica».  
 
Estrategia de innovación de 2010 de la OCDE, página 20, http://www.oecdbookshop.org/browse.asp?pid=title-detail&lang=en&ds=&I
SB=9789264084704 : «La innovación así definida es claramente un concepto mucho más amplio que el certificado I+D y se ve influida por una 
gran variedad de factores, algunos de los cuales pueden verse afectados por la política.  La innovación puede producirse en cualquier sector de la 
economía, incluidos los servicios públicos como la sanidad o la educación» . 
 
Referencia de Horizonte 2020: https://ec.europa.eu/research/participants/portal/desktop/en/support/reference_terms.html
Respuestas de la Comisión 60
26
La coordinación de los diferentes servicios de la Comisión corre a cargo de la DG Educación y Cultura y adopta la 
forma de una relación directa entre la CCI y el EIT con los servicios pertinentes de la Comisión. La DG Educación y 
Cultura ha desarrollado diferentes formatos para facilitarlo, desde el nivel estratégico al operativo, y organiza anual -
mente una reunión de un día con talleres donde las CCI y el EIT se reúnen con diferentes servicios de la Comisión. 
También se organizan reuniones ad hoc  informales del EIT con servicios de la Comisión o de los servicios de la Comi -
sión con las CCI cuando resulte necesario para facilitar la colaboración. La DG Educación y Cultura también coordina 
la consulta interservicios antes de la adopción del programa de trabajo trienal en el que todas las DG participan 
oficialmente. Todos los servicios de la Comisión interesados participan en el grupo director interservicios a efectos 
de la evaluación intermedia del EIT.
El EIT también se relaciona regular y directamente con los servicios de la Comisión, en particular, pero no exclusi -
vamente, con la DG Investigación e Innovación y la DG Mercado Interior, Industria, Emprendimiento y Pymes; por 
ejemplo, el EIT está en contacto directo con los servicios de IDT sobre la próxima convocatoria de CCI o con respecto 
al acceso o las herramientas informáticas de Horizonte 2020. En el marco de la reunión anual, la DG Educación y 
Cultura apoya las reuniones bilaterales entre el EIT y los servicios para coordinar el trabajo anual sobre iniciativas 
específicas.
Durante 2015 se establecieron contactos significativos entre la EAC, el EIT y la DG Política Regional y Urbana en 
relación con los objetivos comunes del sistema de integración regional del EIT y las estrategias de especialización 
inteligente.
27
La presencia de ambos tipos de actividades es esencial para el modelo de innovación del EIT, pues refleja el objetivo 
de progresar en innovación (actividades financiadas por el EIT) como complemento a las estructuras y capacidades 
existentes (actividades complementarias). La Comisión y el EIT consideran que las actividades de las CCI con valor 
añadido y las actividades complementarias de las CCI forman un conjunto coherente de actividades de innovación.
29
Inicialmente, el concepto de actividades complementarias de las CCI no fue suficientemente definido en detalle, 
pero se ha reforzado a lo largo del tiempo (véanse también los apartados 100 y 101).
La debilidad del vínculo entre actividades financiadas por el EIT y actividades complementarias señalada por el Tri -
bunal ha sido reconocida y el EIT ha introducido cambios en el primer semestre de 2015, que contribuirán a reforzar 
la verificación de este vínculo en la fase de planificación empresarial.
31
El EIT ha reforzado considerablemente el vínculo entre las actividades financiadas por las CCI y las complementarias. 
El plan empresarial de 2015 y los acuerdos de subvención introdujeron por primera vez el principio de proporcio -
nalidad entre las dos. A partir de 2016, este vínculo se refuerza todavía más, pues las actividades complementarias 
de las CCI han sido revisadas por el EIT en los planes empresariales anuales de las CCI en la fase de evaluación. Los 
resultados de estos cambios serán visibles en 2016.
El EIT tiene también en cuenta los resultados y efectos de cada actividad complementaria. En caso de que haya un 
resultado claro, un coste relativamente elevado de una actividad complementaria de las CCI puede aceptarse. El 
coste de las actividades complementarias de las CCI debe ser proporcional al coste de la actividad financiada por el 
EIT o al impacto esperado. Por tanto, un nivel relativamente alto actividades complementarias de las CCI también 
puede aceptarse en la medida en que tenga un fuerte impacto al reforzar la misión de las CCI.
Respuestas de la Comisión 61
32
El EIT está reforzando la verificación de los vínculos entre actividades financiadas por el EIT y actividades comple -
mentarias en la fase de programación, es decir, al evaluar los planes empresariales, a partir del ciclo de planes de 
2016. Por consiguiente, las CCI ya no podrán sustituir actividades complementarias previstas en la fase de informa -
ción sin la aprobación del EIT, y ya no habrá incertidumbre en cuanto a si los costes de las actividades complemen -
tarias se aceptarán en la fase de información.
Recuadro 3. Ejemplo de actividad complementaria de una CCI con un vínculo  
menos claro con una actividad financiada por el EIT
Las actividades complementarias contribuyen de dos formas a alcanzar los objetivos de las CCI: pueden basarse en 
actividades financiadas por el EIT o constituir la base sobre la cual el EIT puede financiar más innovación. Utilizar  
las actividades complementarias de las CCI como único medio de financiación supone un enfoque demasiado  
estrecho de la innovación.
Además, el EIT ha seguido perfeccionando sus orientaciones sobre las actividades complementarias de las CCI como 
parte de las directrices del plan empresarial anual.
33
La innovación no se produce de forma aislada y obliga a actividades complementarias y a ecosistemas en los que 
puedan integrarse las actividades financiadas por el EIT.
No obstante, la Comisión y el EIT están de acuerdo en que debe prestarse más atención a la definición de activida -
des complementarias y a la medición con mayor precisión del efecto multiplicador de la financiación del EIT. Por 
ello, la Comisión y el EIT acogen con satisfacción las sugerencias del Tribunal. El EIT ya ha tomado medidas en este 
sentido.
35
Las actividades complementarias de las CCI que aportan la base de conocimientos para nuevas actividades de valor 
añadido siempre serán, lógicamente, «retroactivas», en el sentido de que finalizan antes de que comiencen las acti -
vidades financiadas por el EIT.
Algunas actividades complementarias de las CCI serán, por definición, no adicionales, pero constituirán la base para 
actividades financiadas por el EIT que pueden conducir a un mayor efecto multiplicador en etapas posteriores del 
procedimiento, ya que crean productos, procesos o servicios que aporten beneficios. Si una actividad complemen -
taria de una CCI original no hubiese existido, los resultados de una actividad financiada por el EIT que dependiese 
de ella podrían no haberse obtenido tampoco. Por ello, las actividades complementarias de las CCI retroactivas son 
necesarias en el modelo de innovación del EIT.
Al mismo tiempo, la Comisión y el EIT consideran que dichas actividades complementarias de las CCI no pueden ser 
tenidas en cuenta al calcular el efecto multiplicador, desde el punto de vista financiero, de las actividades financia -
das por el EIT.
Como se ha explicado anteriormente, las actividades complementarias son esenciales para el funcionamiento eficaz 
de los sistemas de innovación y se ajustan a una perspectiva plurianual.
Respuestas de la Comisión 62
Recuadro 4. El efecto multiplicador no puede surgir de una actividad retroactiva
Las actividades complementarias son necesarias para proporcionar la base o complementar las actividades financia -
das por el EIT. No todas las actividades complementarias pueden considerarse que tienen un efecto multiplicador 
y son necesarias definiciones mejoradas para medir dicho efecto.
37
Las contribuciones en especie, como actividades complementarias o contribuciones en efectivo a las actividades 
complementarias, son esenciales para el funcionamiento de los sistemas de innovación.
Recuadro 5. Ejemplo de actividades complementarias de las CCI no adicionales
La inclusión de nuevos estudiantes siempre implica más costes en términos de tiempo de los profesores consagrado 
a cursillos, equipos de laboratorio (en particular en los cursos con un alto componente práctico), gestión de los 
períodos de prácticas en empresas (que requiere una atención particularizada) y utilización de servicios universita -
rios. Por ello, los costes de los estudiantes no financiados por el EIT pueden justificarse como costes de actividades 
complementarias de las CCI para un curso financiado por el EIT.
38
La sostenibilidad financiera no debe entenderse como una paralización completa de la financiación del EIT a las 
CCI, sino como una disminución de la financiación del EIT a un «nivel mínimo predefinido», tal como se define en los 
principios de sostenibilidad financiera de las CCI aprobados por el Consejo de Administración el 5 de marzo de 2015.
Aún está por demostrar que 15 años sean insuficientes para desarrollar y aplicar con éxito una estrategia de sosteni -
bilidad financiera.
La Fundación del EIT fue creada para funcionar en un nivel distinto y con un fin distinto a las CCI. Las CCI obtienen 
fondos teniendo presente un posible rendimiento de la inversión y pueden generar ingresos con sus propias activi -
dades, lo que nunca fue el caso para la Fundación del EIT.
39
Aunque no cabe duda de que será difícil conseguir la sostenibilidad financiera, es demasiado pronto para afirmarlo. 
La OCDE subraya en su estrategia de innovación de 2015 que debe adoptarse una perspectiva a largo plazo al medir 
el rendimiento de las inversiones en innovación. En consecuencia, los datos de los primeros 5 años de operaciones 
de las CCI no son suficientes para extraer conclusiones sobre la viabilidad financiera a largo plazo.
El EIT ha reforzado sus esfuerzos en este ámbito. En consonancia con los principios de sostenibilidad financiera 
de las CCI, está desarrollando actualmente un modelo para la presentación de información sobre la sostenibilidad 
financiera de las CCI que se introducirá en las directrices sobre presentación de informes para garantizar una ade -
cuada información de los ingresos por las CCI. Los planes empresariales de 2016 y sus evaluaciones por expertos del 
EIT ya muestran un progreso significativo. Todas las CCI lo han convertido en uno de sus objetivos prioritarios y las 
actividades se revisan en consecuencia para obtener un rendimiento de ingresos procedentes de actividades. Por 
ejemplo, una de las nuevas CCI financia totalmente sus gastos generales y de gestión con fondos propios, lo que es 
un buen punto de partida para la viabilidad financiera.
Respuestas de la Comisión 63
Los avances realizados por las CCI hacia la sostenibilidad financiera se evaluarán en 2016 tras la recepción de los prime -
ros informes. En consonancia con los principios de sostenibilidad financiera, se examinará a las CCI con mayor detalle 
sobre los progresos logrados por el EIT tras 7 años. El EIT también ha creado un grupo de trabajo, ha contratado a un 
experto y ha lanzado una serie de iniciativas para apoyar a las CCI en su avance hacia la sostenibilidad financiera.
Por todas estas razones, es demasiado pronto para sacar una conclusión sobre la sostenibilidad financiera en un 
plazo de 10 años.
42
La modificación de los planes empresariales durante la ejecución es un proceso continuo que ofrece un alto grado 
de flexibilidad para incluir proyectos de innovación incluso en los últimos meses de la duración de los acuerdos de 
subvención. Esta posibilidad ha sido ampliamente usada por las CCI en el período 2010-2014. En 2014, el EIT aprobó 
5 enmiendas que incluían nuevas actividades de las CCI.
Además, las Directrices de 2014 para la preparación de los planes empresariales de las CCI permiten a estas incluir 
en el plan empresarial actividades con valor añadido no especificadas hasta el 15 % del presupuesto. El plantea -
miento se sigue análogamente en 2015, es decir, los planes empresariales incluirán una descripción del proceso de 
selección de nuevas actividades y la definición precisa de las actividades cuando se disponga de datos.
Además, las CCI tienen la posibilidad de transferir incluso todo su presupuesto entre actividades dentro de una 
misma partida presupuestaria y hasta un 20 % entre líneas presupuestarias sin necesidad de autorización previa del 
EIT. Esta disposición es más flexible y favorable que en cualquier otro programa de la UE y demuestra además que 
los mecanismos específicos se diseñaron con el fin de poder adaptarse a un entorno rápidamente cambiante que 
responde a la necesidad de los proyectos de innovación.
43
El presupuesto anual del EIT depende de la cantidad votada en el presupuesto anual de la UE, por lo general en 
diciembre del año n – 1. Los compromisos presupuestarios del EIT no pueden ser superiores a los fondos aproba -
dos en el presupuesto de la UE. Por ello, el EIT firma anualmente acuerdos de subvención con las CCI. No obstante, 
se están explorando medidas adicionales para tener en cuenta la dimensión plurianual de algunas actividades, en 
particular a través del Grupo de trabajo para la simplificación.
44
El planteamiento de asignación de financiación competitiva del EIT se basa en la planificación presupuestaria en fun -
ción de los resultados, que es intrínsecamente incierta y premia la excelencia y el impacto. La prestación de garantías 
sobre la financiación a largo plazo puede ser perjudicial para un planteamiento basado en los resultados y los impactos.
Además, como se indica en las respuestas a los apartados 41 y 44, las CCI tienen una serie de instrumentos a su dis -
posición para ofrecer garantías contra las fluctuaciones de financiación a corto plazo. Estos incluyen instrumentos 
del mercado financiero, así como flexibilidad en el diseño del plan empresarial.
Recuadro 6. El Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas (FEIE)2  
y su repercusión en el presupuesto del EIT — Segundo párrafo: 
Si bien la financiación de las CCI en 2016 se redujo, fue suficiente para que las tres CCI maduras mantuviesen unos 
planes de actividad sustanciales y para que las dos CCI de reciente creación creciesen rápidamente. Más de 233 millo -
nes de euros se asignaron a las tres CCI maduras y 41 millones de euros para financiar las dos nuevas CCI en 2016.
2 Dictamen n.º 4/2015 sobre la propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo para Inversiones 
Estratégicas y por el que se modifican los Reglamentos (UE) n.º 1291/2013 y (UE) n.º 1316/2013.
Respuestas de la Comisión 64
45
Los argumentos presentados sobre la inadecuación de los acuerdos anuales de subvención deben considerarse 
teniendo en cuenta las iniciativas del EIT para combinar las perspectivas anuales con las plurianuales. Es importante 
señalar que la perspectiva plurianual se toma en cuenta en el marco de la asignación anual de financiación. Por otra 
parte, además de la financiación competitiva, hay un elemento de financiación en apoyo a la dotación financiera 
anual a las CCI. La ayuda financiera se distribuye por igual entre las CCI y ofrece una seguridad de alto nivel de finan -
ciación. Asimismo, es importante señalar que el acuerdo constituye la base jurídica y el «compromiso» del EIT para 
apoyar a las CCI a largo plazo. Como ya se ha indicado, hay también una flexibilidad inherente en el ciclo anual de 
subvención para detener e introducir proyectos innovadores a lo largo del año, es decir, el ciclo anual no impide la 
flexibilidad de las actividades individuales, sino que ofrece un marco de planificación general.
46
La educación es uno de los principales pilares de la actividad del EIT y este presta especial cuidado a que sus pro -
gramas educativos tengan la financiación adecuada. La aportación de financiación garantizada para cada CCI para 
una proporción significativa del presupuesto plurianual reduce la incertidumbre para actividades prioritarias como 
los programas de educación.
47
La aportación de recursos de apoyo reduce el riesgo de interrupción de una gran parte del programa.
Véase la respuesta de la Comisión y del EIT a los apartados 41 y 44.
48
El significativo elemento de apoyo a la financiación del modelo de financiación del EIT ofrece cierta seguridad de 
planificación a largo plazo.
Véase la respuesta de la Comisión y del EIT a los apartados 41 y 44.
49
Debido a la naturaleza anual del presupuesto del EIT y a que el presupuesto de la UE en general no se adopta antes 
de mediados de diciembre, los acuerdos de subvención para un año determinado no pueden ser firmados antes del 
1 de enero de ese año. Esta cuestión fue abordada inicialmente por el Tribunal de Cuentas Europeo en su informe 
anual específico correspondiente al ejercicio 2011 y el EIT presentó sus observaciones. El EIT se comprometió a redu -
cir el desfase entre la fecha de inicio de la acción, tal como se define en los planes empresariales de las CCI, y la 
fecha de la firma de los acuerdos de subvención. Como resultado de este esfuerzo, los acuerdos de subvención de 
2013 y 2014 se firmaron con las tres CCI en febrero de 2013 y de 2014, respectivamente.
El año 2015 fue excepcional porque las CCI solicitaron una prórroga en la aplicación de los nuevos acuerdos marco 
suscritos para aclarar las implicaciones de las disposiciones específicas entre el EIT, las CCI y la Comisión Europea 
en el marco de la adecuación a las normas de Horizonte 2020. Además, debido a las consultas legales necesarias, 
la aprobación previa de los nuevos acuerdos de subvención por la Comisión se demoró más de lo habitual. El EIT 
espera la oportuna firma de los acuerdos de subvención de 2016 cuando los nuevos acuerdos marco ya estén en 
funcionamiento, es decir, que la firma tardía en 2015 fue un hecho de carácter excepcional.
Respuestas de la Comisión 65
50
Mientras que esta ha sido la práctica habitual hasta 2015, las CCI podrían, en determinadas condiciones, como en 
el caso de consumo de las prefinanciaciones anteriores, y respetando determinadas obligaciones de notificación 
provisional, solicitar pagos de prefinanciación adicionales.
Mientras que el EIT desearía conceder una prefinanciación de hasta el 70 % de la subvención concedida con el fin 
de ayudar a las CCI en la gestión de la tesorería, es importante señalar que el nivel de la prefinanciación está sujeta 
a la disponibilidad de créditos de pago, lo que queda fuera del control del EIT. La prefinanciación del GA 2016 está 
previsto que descienda a alrededor del 60 %.
En tanto que poderosas redes de innovación que incluyen a sólidos socios industriales y universidades, las CCI pue -
den hacer frente a los flujos de efectivo, por ejemplo a través de préstamos bancarios, como algunas CCI ya lo han 
demostrado. Esto les permite aumentar el porcentaje de prefinanciación a los socios o beneficiarios (por ejemplo, 
estudiantes o empresas de nueva creación) en los casos en que los flujos de caja supondrían un problema.
51
El 3 de diciembre de 2015, el Consejo de Administración aprobó la estrategia de seguimiento del EIT, que medirá los 
datos para Horizonte 2020 a efectos de la repercusión del EIT a través de sus propias actividades y de las actividades 
y resultados de las CCI. Además, el EIT contribuye activamente al informe anual de seguimiento de Horizonte 2020 
para 2014 y tendrá una sección en el informe.
52
Los pasados cambios en los indicadores claves de rendimiento básicos se hicieron para afinar su concepto y su sen -
tido, y garantizar así la igualdad de condiciones entre las distintas CCI y responder a la evolución de la naturaleza de 
estas. Las modificaciones se efectuaron después de consultar a las CCI para abordar, entre otras, las diferencias en 
los ámbitos de funcionamiento de las CCI y en el entorno general.
Por tanto, la evolución de los indicadores clave de rendimiento a lo largo del tiempo abordan directamente la afir -
mación contenida en el apartado 52.
53
El EIT llevará a cabo análisis exhaustivos para comparar las CCI en función de varios factores, no solo sobre la base 
de los principales indicadores clave de resultados. La aplicación de los planes empresariales de las CCI se evalúa 
a través de indicadores de resultados cualitativos y cuantitativos, y de revisiones efectuadas por expertos externos 
y el personal del EIT. De forma más amplia, el EIT también lleva a cabo controles sobre el terreno y revisiones temáti -
cas de las actividades de las CCI. Estas herramientas, en conjunto, proporcionan una imagen muy informativa de las 
diferencias entre las CCI.
54
El EIT es consciente de que los resultados y el impacto solo pueden medirse con un conjunto de indicadores cuali -
tativos y cuantitativos. Esto se aborda de forma exhaustiva en la estrategia de seguimiento del EIT, adoptada por el 
Consejo de Administración del EIT en diciembre de 2015, y a través de la revisión en curso de los indicadores clave 
de resultados, como se indica en el apartado 102.
Respuestas de la Comisión 66
55
La comunidad empresarial está muy representada en la gobernanza de las CCI y desempeña un papel destacado en 
la creación de las estrategias de las CCI. Una lista no exhaustiva de los representantes de las respectivas juntas de 
gobierno de las industrias de las CCI es la siguiente:
— EIT Digital: Deutsche Telekom AG, Philips, Nokia, British Telecom, Alcatel-Lucent, Ericsson;
— CCI Clima: Bayer Technology Services GmbH, GDF Suez, South Pole Carbon, Velux A/S;
— CCI Energía-Innovación: Total SA, Gas Natural Fenosa, Electricité de France, ABB AB, Areva SA.
56
El nivel de financiación del EIT no es una medida suficiente del nivel de participación en las CCI. Por ejemplo, la 
ayuda a la enseñanza superior está más orientada hacia el apoyo a planes de estudios empresariales y a graduados 
universitarios, lo que beneficia directamente a las empresas. Una medida de intervención debería tener en cuenta 
el número de socios, ya que es la medida directa del atractivo de una CCI, así como la naturaleza de las actividades 
subvencionadas, y no el tipo de institución que la aplica.
57
El EIT y las CCI han sido diseñados para abordar el problema existente en toda la UE de un bajo nivel de cooperación 
entre universidad y empresa. Por ello, la comunidad empresarial está muy representada en la gobernanza de las CCI 
y desempeña un papel destacado en la creación de las estrategias de las CCI. No obstante, se esperaba que hubiera 
problemas iniciales para lograr el nivel deseado de cooperación entre universidad y empresa. Para afrontar este 
problema, el EIT ha ido cambiando las directrices de los planes empresariales y haciendo sugerencias estratégicas 
a las CCI. Las CCI también han ido cambiando sus normas y procedimientos internos.
Los progresos logrados por el EIT y las CCI en este ámbito demuestran que el modelo de las CCI es correcto para el 
desarrollo de una cooperación a largo plazo entre la universidad, la investigación y la empresa, y estamos convenci -
dos de que en el futuro los resultados seguirán mejorando.
58
Mientras que el EIT no tiene un objetivo para la proporción del presupuesto destinada a las pymes, dispone de obje -
tivos cuantificados para la creación de pymes. Las pymes nuevas creadas por el EIT son uno de los indicadores clave 
de rendimiento del EIT y, por tanto, se apoyan decididamente. Para 2014, los tres primeros grupos de CCI informa -
ron de que se habían creado 90 nuevas empresas, todas ellas pymes de acuerdo con la definición de la Recomen -
dación C(2003) 1422 de la Comisión. Además, otras muchas pequeñas empresas ya existentes eran apoyadas por 
subvenciones en cascada o a través de la prestación de servicios en los aceleradores de las CCI.
Respuestas de la Comisión 67
59
El EIT ha alcanzado resultados excepcionales en la promoción y el apoyo a la participación de las pymes en activida -
des de innovación.
Muchas de las actividades del EIT se dirigen específicamente a las pymes. Como un incentivo financiero para las 
pymes, el EIT incluso aplicaba una excepción específica al Reglamento financiero de la UE en el período 2010-2013 
que permitía a las pymes, como socios de las CCI, reclamar el 40 % de sus costes indirectos además de los costes 
directos permitidos, frente al 20 % en el caso de las grandes empresas.
En lo que se refiere al apoyo específico a pymes existentes, las asociaciones con las CCI constituyen un importante 
ecosistema en el que pueden recibir ayuda. Las pymes existentes con un potencial de innovación excepcional 
estarían, por tanto, en una situación ideal para afiliarse a una asociación de CCI aprovechando plenamente el apoyo 
ofrecido por el EIT. En consecuencia, un número creciente de pymes participa como socios de las CCI, beneficiarios 
de subvenciones en cascada de las CCI y receptores de servicios de creación e impulso a empresas.
60
Como las CCI pretenden ser viables financieramente y pueden utilizar instrumentos financieros (préstamos banca -
rios) y otras fuentes de ingresos aparte de la financiación del EIT, están en condiciones de garantizar que los pagos 
a las pymes se realicen puntualmente con independencia de cuándo se recibe financiación del EIT. El EIT no está en 
condiciones de imponer condiciones de pago de las CCI con respecto a las relaciones contractuales que mantengan 
con los socios, puesto que las CCI son autónomas a este respecto. Sin embargo, como las ayudas a las pymes son 
limitadas en comparación con el programa en su conjunto, las CCI tienen la posibilidad de aumentar los anticipos 
para las pymes mediante la adecuada gestión del flujo de caja. (Las respuestas de la Comisión y del EIT a los aparta -
dos 41 y 44 ofrecen más ejemplos de la flexibilidad en la financiación de las CCI).
61
El EIT recoge sistemáticamente información sobre la situación de los nuevos socios de las CCI después de adherirse 
a estas. Por tanto, tiene información actualizada sobre el número de socios de las CCI que son pymes.
Además, las organizaciones más grandes son mayoría en los primeros años de vida de una CCI, ya que tienen 
capacidad para preparar una sólida agenda estratégica y un proyecto ganador que sea elegido como CCI en primer 
lugar. Las pymes suelen participar en las CCI en una fase posterior, cuando ello puede aportar un valor añadido a las 
actividades de las asociaciones.
Como ejemplo, la CCI Energía-Innovación tenía 25 pymes como socios en el período 2010-2013. Sin embargo, 55 
y 50 nuevas pymes se adhirieron a la CCI en 2014 y 2015, respectivamente, lo que incrementó el número de pymes 
participantes a 130.
Muchas pymes participan en el programa EIT-CCI y son destinatarias finales de subvenciones del EIT mediante 
acuerdos de subcontratación o de subvenciones en cascada con otros socios de las CCI, como universidades, centros 
de investigación o empresas industriales. Los programas de aceleración e incubación de las CCI se dirigen especial -
mente a crear nuevas pymes y el EIT dispone de un indicador que muestra la creación de nuevas pymes. El creciente 
número de pymes asociadas a las CCI, así como a través de subvenciones del EIT, conducirá naturalmente a que las 
pymes absorban un mayor porcentaje de subvenciones.
Respuestas de la Comisión 68
62
El EIT apoya activamente a las pymes. Existen objetivos claros para la creación de nuevas empresas y este es uno de 
los indicadores de rendimiento clave del EIT.
Véase la respuesta de la Comisión y del EIT al apartado 57.
64
La promoción de sinergias y complementariedades con otras iniciativas de la UE es una prioridad para el EIT y la 
DG Educación y Cultura. El objetivo está integrado en la Agenda de Innovación Estratégica y en el Reglamento  
del EIT.
Las sinergias y complementariedades se ven facilitadas por la DG Educación y Cultura y el EIT (por ejemplo, reu -
nión anual con los servicios de la Comisión, el EIT y las CCI, así como criterios de selección para nuevas CCI) y están 
incorporadas en el modelo de las CCI, elementos de las cuales reflejan los objetivos y enseñanzas extraídos de otros 
programas de la UE (por ejemplo, el concepto del triángulo del conocimiento refleja aspectos de Erasmus+ y del 
diálogo entre universidades y empresas; el concepto del centro de ubicación conjunta refleja la política regional de 
la UE; el enfoque común de los retos sociales se utiliza en el marco de Horizonte 2020; el modelo de financiación del 
EIT se basa en las lecciones aprendidas en otros programas). Existen ejemplos concretos de sinergias dentro de las 
áreas temáticas de las CCI, como el EIT Digital: el internet del futuro y las colaboraciones entre los sectores público 
y privado con respecto a los macrodatos; la CCI Energía-Innovación: plan EETE, y CCI-Clima: cooperación con la 
DG Acción por el Clima para preparar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático de París de 
diciembre de 2015.
El EIT sigue fomentando sinergias a nivel de proyectos concretos, más recientemente en el contexto del Fondo Euro -
peo para Inversiones Estratégicas (FEIE), con la Cooperación Europea en Ciencia y Tecnología (COST) y la Agencia 
Espacial Europea (AEE).
69
El EIT ya ha solicitado iniciar el proceso para alcanzar la plena autonomía financiera. Está previsto que este proceso 
concluya antes de que finalice 2016.
71
Además de garantizar el cumplimiento de las normas, el EIT también recompensa cada vez más los resultados 
e incentiva el impacto. Por ejemplo, un bajo rendimiento tendrá un mayor efecto negativo en el presupuesto de 
la CCI. Como parte de los principios de sostenibilidad financiera, el presupuesto del EIT para las CCI tendrá una 
creciente proporción de financiación competitiva. Dado que esta proporción (que recompensa el rendimiento) 
aumenta con el tiempo, una CCI con malos resultados tendrá un creciente incentivo económico para mejorar.
72
El EIT ha reforzado en 2015 el impacto directo del bajo rendimiento en los importes pagaderos, es decir, que partes 
de una declaración de gastos de las CCI no serán aceptadas por el EIT cuando la ejecución de la actividad sea insufi -
ciente. Véase la respuesta de la Comisión y del EIT al apartado VII del resumen.
Tras la intervención del Tribunal, el EIT ha seguido reforzando su verificación de los costes en los informes anuales 
de control y prima decididamente los resultados, pero, al mismo tiempo, garantiza un elevado nivel de fiabilidad 
para la subvencionabilidad de los gastos realizados.
Respuestas de la Comisión 69
74
El EIT y la Comisión consideran el umbral de conformidad con el artículo 34 de las normas de participación en Hori -
zonte 2020, según el caso, para las subvenciones del EIT a las CCI. Consideramos proporcionado exigir un certificado 
de auditoría emitido por un beneficiario de fondos de la UE o del EIT que solicite una subvención anual superior 
a 325 000 euros. En cualquier caso, el EIT necesitaría una excepción específica al artículo 34 de las normas de 
participación en Horizonte 2020 para utilizar un umbral diferente o superior a 325 000 euros para las subvenciones 
alegadas por los participantes.
Véase también la respuesta de la Comisión y el EIT a los apartados 79 y 80.
76
Es importante señalar que los informes financieros no son específicos del EIT, ya que los informes de costes ya se 
han armonizado plenamente con las plantillas de Horizonte 2020 a partir de los acuerdos de subvención de 2016.
79 Segundo guion
Esta recomendación requeriría una excepción específica a las normas de participación en Horizonte 2020 y del 
Reglamento financiero3.
79 Tercer guion
Esta recomendación no depende de la voluntad del EIT, pues requeriría una excepción específica a las normas de 
participación en Horizonte 2020 y del Reglamento financiero4.
81
La externalización de la evaluación técnica de los proyectos es una práctica común en los programas de I+D, en par -
ticular en el caso de proyectos muy complejos que integran y cubren varios ámbitos de actividad, como educación, 
innovación y empresas.
83
Es importante señalar que el EIT ha mejorado la tendencia a la rotación del personal desde 2013. El bajo coeficiente 
por país para Hungría (actualmente, el 69 %) es un importante factor que contribuye a la rotación del personal. Sin 
embargo, esto queda fuera del control del EIT.
84
Mientras tanto, se produjeron mejoras significativas en la capacidad de gestión del EIT. La vacante de jefe de unidad 
se ha cubierto y la selección del otro jefe de unidad está en curso. Por otra parte, la selección del director del EIT 
también está en marcha.
3 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
4 https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/leg/finreg/Pages/leg-020-08_finreg2012.aspx#fr135
Respuestas de la Comisión 70
86
Al centrarse el EIT en la excelencia, es natural que los países con mayor capacidad de innovación estén más repre -
sentados en las CCI. Si bien un objetivo claro del EIT es reforzar los centros de excelencia y las capacidades existen -
tes en Europa, también garantiza que es beneficioso en zonas de la Unión que no participan directamente en las CCI 
del EIT a través del Plan regional de innovación (EIT RIS).
Recuadro 12. Preocupación por la concentración del apoyo financiero del EIT  
y la falta de transparencia
Existe un equilibrio razonable entre los vértices del triángulo del conocimiento, tanto en la distribución de los socios 
como en la financiación. Existen procedimientos claros para la selección de proyectos por las CCI que garantizan el 
control de la calidad y la transparencia.
89
Comienzan a aparecer pruebas de los resultados del EIT. El EIT ha producido más de 1 000 titulados empresariales, 
numerosas empresas de nueva creación, una serie de casos de éxito y una sólida red paneuropea de centros de 
ubicación conjunta y aceleradores empresariales, y ha promovido una cultura empresarial.
92
La revisión de la creación de empresas concluida en noviembre de 2015 ofrece pruebas sólidas del valor añadido de 
los programas de aceleradores del EIT y las CCI, y existen acuerdos para empresas subvencionadas que demuestran 
resultados significativos del apoyo del EIT a la creación de empresas.
93
Los indicadores clave de rendimiento muestran que se han logrado importantes resultados, muchos de los cuales ya 
son tangibles (véanse los ejemplos mencionados en el apartado 90).
94
Cabe destacar que los estudiantes no europeos también se integran en empresas europeas o crean su propia 
empresa tras finalizar sus estudios, redundando así en un impacto y un valor añadido a nuestra sociedad. Las CCI 
del EIT han creado un entorno en el que las diferencias entre el mundo académico y el empresarial se han reducido, 
por lo que dichos estudiantes ya disponen de una senda más clara hacia el trabajo en una CCI socio tras sus estudios 
y, por tanto, para permanecer en Europa.
98
De conformidad con el artículo 6.2.e) del Reglamento de creación del EIT, las tres primeras oleadas de CCI han esta -
blecido estrategias de sostenibilidad financiera. Un resumen de estas estrategias se presenta en los planes empre -
sariales de las CCI desde 2014. En el plan de 2016, un experto del EIT examinó específicamente las cuestiones de 
sostenibilidad financiera y evaluó los planes para cada una de las CCI.
103
Los nuevos acuerdos marco de asociación están en fase de firma desde principios de 2016.
Respuestas de la Comisión 71
Conclusiones y recomendaciones
Recomendación 1
La Comisión y el EIT aceptan la recomendación.
Cualquier propuesta de modificación de la base jurídica deberá prepararse de conformidad con los principios de 
mejora de la legislación, en particular con el principio de evaluación previa. La base jurídica del EIT impone a la 
Comisión la obligación de evaluar el EIT a finales de 2017 y actualmente se está preparando una evaluación con la 
participación de todos los servicios pertinentes de la Comisión.
La evaluación también deberá tener en cuenta la opinión crítica de la auditoría, y los evaluadores independientes 
tendrán acceso a dicha auditoría. Sobre la base de los resultados de la evaluación se decidirán las futuras medidas, 
de conformidad con los principios de una mejor regulación.
La Comisión adoptará una posición sobre el cambio de la base jurídica del EIT basándose en los resultados de la 
evaluación por expertos independientes y en las conclusiones de esta auditoría.
107
Véase la respuesta de la Comisión y el EIT a los apartados 40 a 49 y 60, que resume su posición sobre estas 
cuestiones.
Recomendación 2 a)
La Comisión y el EIT aceptan parcialmente la recomendación y analizarán en qué medida es posible ampliar la 
plurianualidad.
Recomendación 2 b)
La Comisión y el EIT aceptan la recomendación.
Para a): revisión completa de aquí a la primavera de 2017 y aplicación (supeditada a dicha revisión) de aquí a 2018.
108
Véanse las respuestas de la Comisión y del EIT a estos apartados, que resumen su posición al respecto.
Recomendación 3
El EIT y la Comisión aceptan esta recomendación.
Respuestas de la Comisión 72
109
Véanse las respuestas de la Comisión y del EIT a estos apartados, que resumen su posición al respecto.
Recomendación 4
la Comisión y el EIT aceptan la recomendación.
El EIT seguirá centrándose en el impacto, tal como comenzó a hacerlo en 2015.
CÓMO OBTENER LAS PUBLICACIONES  
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(*)  Tanto la información como la mayoría de las llamadas (excepto desde algunos operadores, cabinas u hoteles)  
son gratuitas.
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 A través de EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).
El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) 
persigue el ambicioso objetivo de reforzar los vínculos 
entre la educación, la ciencia y las empresas, y de ese 
modo ser un motor de la innovación en la UE. El Tribunal 
llega a la conclusión de que, pese a tener una justificación 
válida, el EIT no ha sido eficaz en términos generales 
a causa de su complejo marco operativo y de sus 
problemas de gestión. Durante la fiscalización se 
observaron varias insuficiencias en el modelo  
de financiación del EIT, en el procedimiento de 
información entre el EIT y las Comunidades  
de Conocimiento e Innovación, y en la sostenibilidad 
financiera de estas. Siete años después de su creación,  
el EIT sigue sin ser totalmente independiente de la 
Comisión Europea desde el punto de vista operativo,  
lo que ha obstaculizado la toma de decisiones. Si el EIT 
quiere convertirse en el instituto innovador y  vanguardista 
que se concibió en un principio, se necesitan considerables 
ajustes legislativos y  de funcionamiento para impulsar 
mejor el potencial innovador de la UE.
TRIBUNAL
DE CUENTAS
EUROPEO