Posición común (CE) no 27/2001

aprobada por el Consejo el 25 de junio de 2001

con vistas a la adopción de la Decisión 2001/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a medidas comunitarias de estímulo del empleo

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2001/C 301/02)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 129,

Vista la propuesta de la Comisión(1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2),

Visto el dictamen del Comité de las Regiones(3),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(4),

Considerando lo siguiente:

(1) El artículo 3 del Tratado establece que la acción de la Comunidad implicará el fomento de la coordinación entre las políticas en materia de empleo de los Estados miembros, con vistas a aumentar su eficacia mediante el desarrollo de una estrategia coordinada para el empleo.

(2) El Consejo Europeo Extraordinario sobre el empleo, celebrado en Luxemburgo los días 20 y 21 de noviembre de 1997, inició una estrategia global para el empleo, la Estrategia Europea para el empleo, que incluye la coordinación de las políticas de empleo de los Estados miembros basándose en unas directrices para el empleo acordadas en común (el proceso de Luxemburgo), la continuación y el desarrollo de una política macroeconómica coordinada y de un mercado interior eficaz, que siente las bases de un crecimiento sostenible, un nuevo dinamismo y un clima de confianza favorable a la reactivación del empleo; esta estrategia incluye también una movilización más sistemática del conjunto de las políticas comunitarias al servicio del empleo, tanto si se trata de políticas marco como de políticas de apoyo.

(3) El Consejo Europeo celebrado en Lisboa los días 23 y 24 de marzo de 2000 aprobó un nuevo objetivo estratégico para la Unión: convertirse en una economía basada en el conocimiento, competitiva y dinámica, capaz de crecer económicamente de manera sostenible con más y mejores empleos y con mayor cohesión social para, de este modo, alcanzar nuevamente las condiciones necesarias para el pleno empleo. Con esta finalidad, estableció un nuevo conjunto de objetivos y criterios de referencia para la comparación y los introdujo en un nuevo método abierto de coordinación a todos los niveles, acompañado de una función reforzada de orientación y coordinación para el Consejo Europeo, con el fin de garantizar una dirección estratégica más coherente y un seguimiento más eficaz del progreso realizado. Asimismo, instó a que la revisión a medio plazo del proceso de Luxemburgo insufle un nuevo ímpetu a dicho proceso, enriqueciendo las directrices sobre empleo con unos objetivos más concretos y estableciendo relaciones más estrechas con otros ámbitos políticos pertinentes.

(4) Uno de los puntos fuertes específicos de la Estrategia Europea para el empleo consiste en que los Estados miembros cooperan en las políticas de empleo, sin perder por ello el derecho a tomar las decisiones que correspondan a sus circunstancias particulares. Otro de sus puntos fuertes es que aprenden de las experiencias de los demás, incluso por lo que respecta a las formas de participación de los interlocutores sociales y de las autoridades locales y regionales.

(5) El Consejo Europeo ha establecido en varias ocasiones que deben definirse y recogerse estadísticas e indicadores comparables y fiables en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo.

(6) La Decisión 2000/98/CE del Consejo, de 24 de enero de 2000, por la que se crea el Comité de empleo(5) tiene como objetivo promover la coordinación entre los Estados miembros en materia de políticas de empleo y del mercado de trabajo.

(7) La Decisión 98/171/CE del Consejo, de 23 de febrero de 1998, relativa a las actividades comunitarias en materia de análisis, de investigación y de cooperación en el ámbito del empleo y del mercado de trabajo(6), por la que se rigieron dichas actividades, dejó de aplicarse el 31 de diciembre de 2000.

(8) La presente Decisión debe dar continuidad y desarrollo a las actuaciones emprendidas sobre la base de la Decisión 98/171/CE. A la hora de ejecutar medidas con arreglo a la presente Decisión, la Comisión debe tener plenamente en cuenta los resultados del programa llevado a cabo en aplicación de la Decisión 98/171/CE.

(9) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión deben aprobarse con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(7).

(10) La presente Decisión establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 33 del Acuerdo interinstitucional, de 6 de mayo de 1999, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario(8), constituirá la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria en el marco del procedimiento presupuestario anual.

DECIDEN:

Artículo 1

Establecimiento de actuaciones comunitarias

En el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se llevarán a cabo actividades comunitarias en materia de análisis, investigación y cooperación entre los Estados miembros en el ámbito del empleo y el mercado de trabajo.

Artículo 2

Principios

1. Las actividades a que se refiere la presente Decisión son las directamente relacionadas con la aplicación del título VIII del Tratado.

2. Las mencionadas actividades deberán contribuir al cumplimiento del nuevo objetivo estratégico definido por el Consejo Europeo de Lisboa consistente en permitir a la Comunidad alcanzar nuevamente las condiciones necesarias para el pleno empleo.

Artículo 3

Objetivos

1. Los objetivos de dichas actividades serán los siguientes:

a) servir de base para un enfoque coordinado de la política de empleo en la Comunidad dentro del objetivo general establecido por el Consejo Europeo en Lisboa de aumentar la tasa de empleo;

b) contribuir al desarrollo de la estrategia coordinada en favor del empleo mediante el análisis, el seguimiento y el apoyo de las actuaciones realizadas en los Estados miembros, teniendo debidamente en cuenta las responsabilidades de estos últimos en la materia;

c) desarrollar, seguir y evaluar la Estrategia Europea para el empleo con fuerte hincapié en el futuro;

d) fomentar la cooperación entre los Estados miembros en lo que se refiere al análisis, la investigación y el seguimiento de la política del mercado de trabajo;

e) determinar las mejores prácticas y promover los intercambios y transferencias de información y experiencias;

f) desarrollar el enfoque y los contenidos de la Estrategia Europea para el empleo, incluidas las maneras de cooperar con los interlocutores sociales y con las autoridades locales y regionales; y

g) aplicar una política de información activa y transparente.

2. En la medida de lo posible, el análisis en el contexto de estas actuaciones se especificará por sexos.

Artículo 4

Medidas comunitarias

1. Teniendo presentes los principios enunciados en el artículo 2 y con el fin de alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3, las medidas comunitarias incluirán las actividades siguientes:

a) el análisis y la evaluación de las tendencias del empleo y del marco político general; el análisis prospectivo sobre los ámbitos políticos importantes para la Comisión y los Estados miembros para la valoración de las opciones políticas y la repercusión de las políticas comunitarias; el análisis exploratorio e investigación de los nuevos temas estratégicos que vayan surgiendo a medida que se desarrolla la estrategia coordinada en favor del empleo;

b) apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en la evaluación de sus planes nacionales de acción en favor del empleo de forma coherente y coordinada, incluida la manera en que participan en su aplicación los interlocutores sociales y las autoridades regionales y locales competentes. Se completará un ejercicio especial de evaluación al término del primer período de aplicación de las directrices anuales sobre las políticas de empleo acordadas con arreglo al proceso de Luxemburgo;

c) evaluar cuantitativa y cualitativamente los efectos de la Estrategia Europea para el empleo en general, y analizar la coherencia entre la Estrategia Europea para el empleo y la política económica general y otros ámbitos políticos;

d) poner en común e intercambiar la experiencia de los Estados miembros, incluida la evaluación entre homólogos, tanto en lo que se refiere a los pilares como a cada una de las directrices, tal como se establece en las directrices anuales para las políticas de empleo de los Estados miembros. El incremento de esta cooperación ayudará a los Estados miembros a desarrollar sus políticas de empleo conforme a las enseñanzas que se desprendan;

e) realizar un seguimiento de la Estrategia Europea para el empleo en los Estados miembros, en particular a través del Observatorio Europeo del Empleo;

f) el trabajo técnico y científico necesario para sostener el desarrollo de unos indicadores comunes cuantitativos y cualitativos, mejorar y completar las estadísticas, los análisis comparativos de resultados y el intercambio de información sobre las mejores prácticas;

g) apoyar la contribución de las presidencias del Consejo de la Unión Europea con vistas a destacar elementos prioritarios de la Estrategia Europea para el empleo y actos especiales de relevancia internacional o de interés general para la Comunidad y los Estados miembros.

2. En las actuaciones contempladas en el apartado 1 se harán esfuerzos para incluir el principio de la igualdad de sexos, en particular en relación con la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres en los mercados del empleo y del trabajo y para hacer compatible la vida laboral con la vida familiar.

3. Al aplicar las medidas a las que se hace referencia en el apartado 1, la Comisión tendrá en cuenta los datos estadísticos y los estudios e informes de proyectos procedentes de organizaciones internacionales como la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) y la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Artículo 5

Resultados

El resultado de las actuaciones a las que se hace referencia en el artículo 4 se utilizará o se hará público según el tipo de actuación de que se trate, incluyendo:

1) el informe sobre el empleo en Europa y otras publicaciones, documentos de trabajo, informes dirigidos al Consejo, a la Comisión y al Comité de empleo; se incluirán los informes sobre la evaluación del proceso de Luxemburgo a los que se hace referencia en la letra b) del apartado 1 del artículo 4;

2) seminarios nacionales para la preparación de los planes nacionales de acción en favor del empleo, seminarios sobre política de empleo o la organización de importantes actos internacionales sobre temas prioritarios o de interés general;

3) la utilización de las posibilidades que ofrece Internet para la difusión de los resultados (publicación en la red, charlas y seminarios en Internet) y como instrumento para alentar la cooperación y el intercambio de información.

Artículo 6

Coherencia y complementariedad

La Comisión garantizará la coherencia y complementariedad entre las medidas aplicadas en virtud de la presente Decisión y los demás programas e iniciativas comunitarios pertinentes (como el programa de integración social y el programa marco de acciones de investigación, desarrollo tecnológico y demostración). Los resultados de otras iniciativas comunitarias podrán ser utilizados como contribuciones a las medidas a que se refiere la presente Decisión, y los resultados de las actuaciones relacionadas con esta Decisión podrán constituir una aportación para otras iniciativas comunitarias.

Artículo 7

Participación de terceros países

1. Las actividades que podrán estar abiertas a la participación de los países del Espacio Económico Europeo, a los países asociados de Europa Central y Oriental, Chipre, Malta y Turquía, y a los países mediterráneos que son socios de la Unión Europea se determinarán en el contexto de las relaciones de la Unión Europea con dichos países.

2. El coste de la participación contemplada en el apartado 1 correrá a cargo de los países interesados o bien se incluirá en las rúbricas del presupuesto comunitario que cubren la aplicación de los Acuerdos de cooperación, asociación o colaboración con dichos países en el ámbito en cuestión.

Artículo 8

Medidas de aplicación

1. Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Decisión relativas a las materias que se enumeran a continuación se aprobarán con arreglo al procedimiento de gestión contemplado en el apartado 2 del artículo 9:

a) las directrices generales para la puesta en práctica de las actividades;

b) los presupuestos anuales y la distribución de fondos entre las diferentes medidas;

c) el plan anual de trabajo para la ejecución de las medidas de las actividades y las propuestas de la Comisión relativas a los criterios de selección para la ayuda financiera, incluidos los criterios para el seguimiento y la evaluación de las actividades que reciban dicha ayuda, y el procedimiento para la difusión y transferencia de los resultados.

2. Las medidas necesarias para la aplicación de la presente Decisión relativas a todas las demás materias se aprobarán con arreglo al procedimiento consultivo que establece el apartado 3 del artículo 9.

Artículo 9

Comité

1. La Comisión estará asistida por un comité.

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado serán de aplicación los artículos 4 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en dos meses.

3. En los casos en que se haga referencia al presente apartado serán de aplicación los artículos 3 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

4. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 10

Cooperación con otros comités

Con el fin de garantizar la coherencia y complementariedad de las presentes actividades con otras medidas a las que hace referencia el artículo 6, la Comisión mantendrá regularmente informado al comité contemplado en el artículo 9 sobre otras actuaciones comunitarias relacionadas. Si procede, la Comisión establecerá una cooperación regular y estructurada entre este comité y los comités creados para otras políticas, instrumentos y medidas pertinentes.

Artículo 11

Vínculos que deberán establecerse

Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 8, 9 y 10, la Comisión establecerá los vínculos necesarios con el Comité de empleo con el fin de garantizar que se informe al Comité adecuadamente y con regularidad sobre la ejecución de las actuaciones previstas en la presente Decisión.

Además, en el marco de las actuaciones a que se refiere la presente Decisión, la Comisión establecerá los vínculos necesarios con los interlocutores sociales europeos y mantendrá con ellos cambios de impresiones periódicos. Para ello, la Comisión pondrá a disposición de los interlocutores sociales la información pertinente. La Comisión informará de las opiniones de los interlocutores sociales al Comité de empleo y al comité contemplado en el artículo 9.

Artículo 12

Financiación

1. El marco financiero para las actuaciones comunitarias objeto de la presente Decisión para el período comprendido entre el 1 de enero de 2001 y el 31 de diciembre de 2005 se eleva a 50 millones de euros.

2. Los créditos anuales serán autorizados por la Autoridad Presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

Artículo 13

Evaluación y presentación de informes

1. La Comisión determinará unos indicadores de realización para las medidas, llevará a cabo un seguimiento del logro de los resultados provisionales y realizará sendas evaluaciones independientes en el tercer año (evaluación a medio plazo) y al principio del último año (evaluación ex post) de las actuaciones. Las evaluaciones medirán, en particular, el impacto logrado y la eficacia de la utilización de recursos y facilitarán recomendaciones con objeto de decidir sobre ajustes y la posible ampliación de las actuaciones.

2. La Comisión pondrá a disposición del público los resultados de las medidas emprendidas y de los informes de evaluación.

3. En función de las evaluaciones, la Comisión podrá proponer una ampliación de las actuaciones.

4. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, a más tardar el 31 de diciembre de 2003, un informe provisional sobre los resultados de las actuaciones, y un informe final a más tardar el 31 de diciembre de 2006. Incluirá en los mismos información sobre la financiación comunitaria en el marco de las actuaciones y sobre la coherencia y complementariedad con otros programas, medidas e iniciativas relacionados, así como los resultados de evaluación pertinentes.

Artículo 14

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

La Presidenta

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 337 E de 28.11.2000, p. 242.

(2) Dictamen emitido el 28 de febrero de 2001 (DO C 139 de 11.5.2001, p. 30).

(3) Dictamen emitido el 13 de diciembre de 2000 (DO C 144 de 16.5.2001, p. 30).

(4) Dictamen del Parlamento Europeo de 14 de febrero de 2001 (DO C 276 de 1.10.2001, p. ...), Posición común del Consejo de 25 de junio de 2001 y Decisión del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(5) DO L 29 de 4.2.2000, p. 21.

(6) DO L 63 de 4.3.1998, p. 26.

(7) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23; rectificación en el DO L 269 de 19.10.1999, p. 45.

(8) DO C 172 de 18.6.1999, p. 1.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 24 de julio de 2000, la Comisión presentó al Consejo, sobre la base del artículo 129 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado CE), una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a medidas comunitarias de estímulo del empleo.

2. El Parlamento Europeo, de conformidad con el artículo 251 del Tratado CE, emitió, el 14 de febrero de 2001, su dictamen en primera lectura.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de febrero de 2001 y el Comité de las Regiones el 13 de diciembre de 2000.

3. El 28 de febrero de 2001, la Comisión presentó al Consejo una propuesta modificada de Decisión en la que incorporaba algunas de las enmiendas del Parlamento Europeo.

4. Con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 251 del Tratado CE, el Consejo adoptó su Posición común el 25 de junio de 2001.

II. OBJETIVO

La propuesta de Decisión tiene por objetivo la puesta en práctica del artículo 129 del Tratado CE. En concreto se propone fomentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar sus actuaciones en materia de empleo.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

El artículo 129 del Tratado CE dispone que el Consejo "podrá adoptar medidas de fomento para alentar la cooperación entre los Estados miembros y apoyar la actuación de estos últimos en el ámbito del empleo, a través de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de información y buenas prácticas, facilitar análisis comparativos y asesoramiento, así como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias".

En la Posición común, el Consejo respeta los objetivos marcados por la Comisión y respaldados por el Parlamento, aunque introduce una serie de modificaciones en la propuesta.

En su ámbito la Posición común responde a los objetivos del artículo 129 del Tratado CE, ya que, si bien respeta la competencia de los Estados miembros en la materia, define las medidas a adoptar a nivel comunitario para apoyar los esfuerzos de los Estados miembros en su intento por conseguir el objetivo de pleno empleo.

A raíz de los objetivos estratégicos definidos en los Consejos Europeos de Luxemburgo y de Lisboa y de acuerdo con la vía ofrecida a los Estados miembros para alcanzarlos, sobre todo, el método abierto de coordinación, la función de apoyo por parte de la Comunidad adquiere una nueva dimensión. El objetivo de la Posición común es sustituir la Decisión 98/171/CE del Consejo, de 23 de febrero de 1998, que ha expirado el 31 de diciembre de 2000, pero superando esta decisión por lo que a ambición se refiere.

La Posición común establece los principios que deberán orientar las iniciativas comunitarias. Uno de los principios que ha de integrarse es el de la igualdad de sexos. Para lograr sus objetivos, la Posición común cuenta con la colaboración de, entre otras personas, los interlocutores sociales y las autoridades regionales y locales. También prevé los medios de divulgación de los resultados de las actividades y pone en marcha un sistema de evaluación de esos resultados. La participación en las actividades será accesible a los terceros países, en particular a los países candidatos a la adhesión.

Entre las modificaciones introducidas en la Posición común se encuentran las que van encaminadas a aportar una mayor claridad y simplificación del texto legislativo, y también las que han permitido incorporar, al menos en el contenido, un número considerable de las enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

El 14 de febrero de 2000, el Parlamento adoptó en sesión plenaria diecisiete enmiendas, que se pueden resumir de la forma siguiente:

- Enmiendas relativas al proceso de Luxemburgo y a la participación de los interlocutores sociales y de las autoridades locales y regionales (enmiendas 1, 3, 5).

- Enmiendas que se refieren a la cuestión de la igualdad de sexos y de la igualdad de oportunidades (enmiendas 4, 7, 8, 9, 11).

- Enmiendas encaminadas a conseguir una mayor sensibilización del público (segunda parte de la enmienda 3 y enmiendas 11 y 12).

- Enmiendas relativas a la participación del Parlamento Europeo (enmiendas 2 y 15).

- Enmienda relativa a la evaluación de los efectos de la estrategia europea para el empleo (enmienda 6).

- Enmienda relativa a los proyectos piloto (enmienda 10).

- Enmiendas destinadas a precisar los vínculos con otros programas e iniciativas comunitarias (enmiendas 13 y 14).

- Enmiendas sobre el presupuesto y los créditos anuales (enmiendas 16 y 17).

2.1. Enmiendas del Parlamento Europeo que la Comisión no ha aceptado

En su propuesta modificada, la Comisión no ha incluido cinco enmiendas del Parlamento: las enmiendas 4, 14, 15, 16 y 17.

2.2. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por la Comisión

En su propuesta modificada, la Comisión ha integrado, aunque no literalmente pero sí en su contenido, doce de las diecisiete enmiendas del Parlamento: las enmiendas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (parcialmente), 11, 12 y 13 (parcialmente).

3. Principales modificaciones introducidas por el Consejo en la propuesta modificada

3.1. Enmiendas del Parlamento Europeo aceptadas por el Consejo

El Consejo ha aceptado once de las doce enmiendas incorporadas total o parcialmente por la Comisión en su propuesta modificada, aunque no literalmente, pero sí en su contenido. Se trata de las enmiendas siguientes: 1, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10 (parcialmente), 11, 12 y 13 (parcialmente).

Así, el Consejo ha respaldado ampliamente la propuesta modificada de la Comisión.

3.2. Enmiendas del Parlamento que el Consejo no ha aceptado

El Consejo, como la Comisión en su propuesta modificada, no ha considerado oportuno incorporar en su Posición común las enmiendas 14, 15, 16 y 17. Además, el Consejo no ha aceptado la enmienda 2, pero sí la enmienda 4.

Por lo que se refiere a las enmiendas no aceptadas, el Consejo se ha fundado en las consideraciones siguientes:

- el considerando en el que tendría que integrarse la enmienda 2 se ha suprimido por superfluo, ya que las normas aplicables son las de los Tratados,

- por lo que respecta a la enmienda 14, la gestión del programa y la coordinación del programa con otras iniciativas son, por definición, competencia de la Comisión. Por otra parte, el nombramiento de los miembros de los distintos comités corresponde exclusivamente a los Estados miembros,

- dado que las relaciones interinstitucionales con el Parlamento se rigen por el Tratado CE, resulta inadecuado introducir la sugerencia propuesta en la enmienda 15,

- respecto al capítulo financiero (enmienda 16), antes de nada el Consejo ha tomado nota del enfoque de la Comisión consistente en calcular el importe propuesto teniendo en cuenta, por una parte, las necesidades reales en esta materia, pero, por otra, la capacidad de los interlocutores que intervienen en recursos humanos y temporales para efectuar los gastos. El importe adoptado en la Posición común del Consejo también tiene en cuenta el importe gastado efectivamente en el marco de la decisión anterior, un importe inferior a la dotación prevista originalmente,

- Por lo que respecta a la enmienda 17, es evidente que los créditos autorizados cada año por la autoridad presupuestaria tienen en cuenta las necesidades relativas a los recursos humanos.

3.3. Reestructuración del texto

De cara a introducir una mayor claridad en el texto, los antiguos artículos 1 y 2 han sido reformulados en gran medida, el nuevo artículo 2 recoge los principios clave sobre los que se deberán basar las actividades previstas.

IV. CONCLUSIONES

El Consejo considera que en general el texto de la Posición común responde a los objetivos fundamentales de la propuesta modificada de la Comisión. Además piensa que ha tenido en cuenta los elementos esenciales de los objetivos que el Parlamento Europeo buscaba en sus enmiendas.