Dictamen del Comité Económico y Social sobre la Comunicación de la Comisión «Suministro de gas y perspectivas en la Comunidad Europea»

(96/C 204/21)

El 24 de noviembre de 1995, de conformidad con el apartado 2 del artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Energía, Asuntos Nucleares e Investigación, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 9 de abril de 1996 (Ponente: Sr. Lyons).

En su 335° Pleno (sesión del 24 de abril de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 36 votos a favor y 7 abstenciones el presente dictamen.

1. Punto de vista de la Comisión: síntesis de la Comunicación de la Comisión

1.1. El gas natural está incrementando su cuota de mercado prácticamente en todos los Estados miembros de la UE y es probable que para el año 2010 la dependencia de las importaciones procedentes de terceros países (cercana al 40 % actualmente) alcance el 60 %, e incluso llegue tal vez al 75 % en el año 2020. Además, se utilizará cada vez más como combustible para producir energía.

1.2. Aunque los contratos para el suministro de gas son suficientes para satisfacer con creces la demanda prevista en el año 2000, los contratos de suministro actuales registran un déficit del 20 % con relación a la demanda prevista en el año 2010.

1.3. No obstante, «los suministros de gas, tanto internos como externos, de que dispone en principio la Comunidad Europea, son abundantes y suficientes para cubrir la demanda del siglo próximo», si se tiene en cuenta que los principales suministradores son Rusia, Noruega y Argelia. Existen reservas suplementarias en el Medio Oriente y en Asia central, pero es probable que su explotación sea costosa. La creciente dependencia comunitaria de las importaciones de gas está ejerciendo una influencia cada vez mayor en las relaciones con los países suministradores.

1.4. El gas presenta una serie de ventajas económicas y técnicas como combustible para generar electricidad, y este sector puede representar el 50 % del incremento previsto en el consumo de gas para el año 2010. Si se cumplen estas previsiones, la producción de electricidad en el año 2010 absorbería casi una tercera parte del consumo de gas en la Unión.

1.5. En cuanto a la seguridad del suministro, en el peor de los casos -suponiendo que Rusia y Argelia dejaran de suministrar gas simultáneamente-, la UE como tal podría sobrellevar la situación durante cinco meses, aunque cada Estado miembro la afrontaría de manera diferente. La utilización de «la dimensión comunitaria» -es decir, la integración del sistema de gas de la UE- es esencial para alcanzar y garantizar un nivel de seguridad adecuado.

1.6. No obstante, todavía queda mucho por hacer para la completa integración del sector del gas en la UE. En caso de que hubiera insuficiencias importantes en el suministro, varios Estados miembros presentarían actualmente un cierto grado de vulnerabilidad. Es el caso principalmente de Austria, Finlandia y España, así como de -hasta que se alcance la completa integración- Francia y Bélgica.

1.7. Ante esta situación, la Comisión destaca la importancia de los proyectos en torno al gas incluidos en el programa de las redes transeuropeas, así como la conveniencia de desarrollar nuevas instalaciones subterráneas de almacenamiento de gas y de ahondar en el estudio de la posibilidad de interrupciones en la distribución de gas en períodos de escasez. Entre otras cosas, señala la necesidad de desarrollar un mayor grado de cooperación y elaborar orientaciones para situaciones de emergencia a nivel de la UE. Asimismo, insta al Consejo a que respalde su Comunicación, al objeto de impulsar el examen de la larga serie de cuestiones que ha planteado, y a que exija de la Comisión nuevos informes elaborados a su debido tiempo y dirigidos al propio Consejo.

2. Observaciones generales

2.1. La síntesis anterior no refleja -como tampoco lo hace el propio resumen de la Comisión- la importancia real que las cuestiones abordadas revisten para el desarrollo futuro de la UE.

2.2. La UE no se encuentra en una situación en la que, en circunstancias normales, deberá afrontar graves penurias en el suministro de gas. El verdadero problema es que la UE llegará a depender de muy pocas fuentes externas, lo que no es conveniente porque podría provocar una vulnerabilidad inaceptable, tanto económica como políticamente, durante las primeras décadas del próximo siglo. Además, si se tiene en cuenta que para entonces el gas será uno de los principales combustibles utilizados en la generación de electricidad, no es impensable que esa vulnerabilidad pueda ser perniciosa.

2.3. Disposiciones en caso de coyunturas adversas

2.3.1. La Comisión empieza señalando la capacidad de los suministradores de gas de solventar interrupciones inesperadas a corto plazo en el suministro (véanse los dos primeros párrafos del punto 5.2 de la Comunicación). La Comisión parece considerar que la situación es globalmente satisfactoria.

2.3.2. En el resto del punto 5.2, la Comisión examina el modo en que podrían afrontarse las situaciones de crisis. Entiende por situaciones de crisis las que se presentarían en caso de que hubiese interrupciones en el suministro procedente de Rusia, Argelia o ambos países. No es de extrañar que la Comisión deduzca de su análisis que será más fácil afrontar dichas interrupciones de suministro cuando se haya alcanzado la integración en la UE, y que la UE es más vulnerable a una interrupción del suministro procedente de Rusia que del procedente de Argelia. Incluso así, la Comisión afirma que la UE podría soportar una reducción del 36 % del suministro procedente de Rusia durante 283 días de importación.

2.3.3. Los efectos de dichas situaciones de crisis, en caso de que se produjeran, se dejarían sentir de una manera desigual en diferentes partes de la Unión. Suecia no dispone de gas ni tiene intenciones de aprovisionarse en gas. Los Países Bajos y el Reino Unido son prácticamente autosuficientes en gas natural. Alemania no lo es, pero sus importaciones proceden de los Países Bajos, Noruega y Rusia, y tiene muchos puntos de suministro, lo que le permitiría afrontar interrupciones importantes en el suministro durante mucho tiempo.

2.3.4. Otros Estados miembros son menos afortunados. En particular Austria, Finlandia, Italia, Luxemburgo y España se encuentran potencialmente en situaciones delicadas. Grecia y Portugal se añadirán a esta lista cuando estén conectados a la red de gas natural dentro de pocos años. Por consiguiente, la conclusión de la Comisión a la que se hace referencia en el anterior punto 2.3.2 sobre la capacidad de la UE para soportar una reducción del 36 % del suministro procedente de Rusia durante 283 días consecutivos de importación significa en realidad que algunos Estados miembros podrán sobrellevar dichos recortes en el suministro durante 283 días si la Unión desarrolla un sistema integrado para ayudarles, pero durante menos tiempo si no lo hace.

2.3.5. Sin embargo, aunque el análisis de la Comisión sea interesante, desgraciadamente no es fiable. Su precisión deja lugar a dudas. Esta situación, poco satisfactoria, se debe al origen de la información que ha utilizado la Comisión, de calidad insuficiente para lo que requiere el análisis que ha llevado a cabo.

2.3.6. La propia Comisión llama la atención en este sentido. En relación con la observación formulada en el anterior punto 2.3.2, la Comisión señala en el punto 5.2 que, al analizar la dimensión comunitaria, «se parte del supuesto de una plena cooperación transfronteriza entre las empresas interconectadas del sector». Más adelante, en el mismo punto 5.2, donde se hace referencia a los acuerdos auxiliares transfronterizos entre las empresas de gas comunitarias, la Comisión señala que «se dispone de pocos datos al respecto y resulta imposible determinar si estas empresas sacarían pleno provecho de la dimensión comunitaria en caso de crisis que afectara a varios Estados miembros».

2.3.7. Se trata de observaciones cuya importancia es considerable. Es más, la Comisión las formuló a pesar de las consultas que había mantenido previamente con la industria del gas. La realidad es que la Comisión no ha tenido acceso a información detallada sobre las disposiciones reales para casos de emergencia de las empresas de gas que componen esta industria. Estas disposiciones forman parte, casi en su totalidad, de contratos confidenciales entre empresas de gas, y hasta los Gobiernos de los Estados miembros pueden desconocer lo que cada uno de ellos encierra.

2.3.8. Algunas de las cuestiones concretas para las que la Comisión debería tener respuesta si se desea disponer de un estudio bien documentado sobre la previsión de medidas para casos de emergencia en la industria del gas de la UE podrían ser, por ejemplo, las siguientes: ¿cuáles son las disposiciones, contractuales o de otro tipo, que regulan el apoyo que se ofrecen unas compañías a otras?; ¿en qué circunstancias estarían realmente disponibles los medios para concretar dicho apoyo?; ¿cómo se desencadenaría su utilización?; ¿de qué manera se impondría su utilización?; ¿cuáles serían los límites de su duración?; ¿cuáles serían las condiciones comerciales en las que se desarrollaría esta cooperación y qué tipos de costes entrarían en juego?

2.3.9. Se podría considerar que el cuadro 4 de la Comunicación de la Comisión muestra que no hay razones para preocuparse. Se señala en el mismo que todos los Estados miembros han establecido un sistema de «cooperación auxiliar con otras empresas». No obstante, lo que ello significa es únicamente que todos los Gobiernos de los Estados miembros son conscientes de que sus empresas de gas han previsto disposiciones de cooperación auxiliar con otras empresas de gas. Muchos de los Gobiernos no saben más de lo que sabe la Comisión sobre lo que esa expresión significa en la práctica.

2.3.10. El cuadro 4 presenta además otra deficiencia. Contiene la pregunta «política en materia de seguridad del suministro» a la que la respuesta invariablemente es «sí». Ahora bien, ¿qué significa esa respuesta? De hecho, varía en función del Estado miembro que se considere.

2.3.11. La información válida está contenida en el informe titulado «Seguridad del suministro del gas natural en Europa occidental», publicado en noviembre de 1994 por EUROGAS (órgano representativo de la industria del gas natural de la Unión Europea). Existe para cada Estado miembro una explicación de las disposiciones para seguridad del suministro. Desafortunadamente, al margen del alcance intrínseco de tales disposiciones (y la industria del gas cuenta con una larga experiencia al respecto), no es posible establecer a partir de la información dada la dimensión de las demandas de emergencia que la industria del gas (en cada Estado miembro) deberá afrontar. (La Comisión no parece haber tenido en cuenta esta gran dificultad en su consideración cerca del final del primer párrafo del punto 5.2 de su Comunicación). Por consiguiente, la opinión pública no puede emitir un juicio sobre la idoneidad de dichas disposiciones.

2.3.12. Francia constituye la excepción en este sentido, pues EUROGAS afirma que el sector del gas está en condiciones de afrontar una interrupción de una de las principales fuentes de suministro del mercado francés (equivalente al 30 % del suministro total) durante un año, aun previendo un invierno más frío de lo habitual. Es un dato claro y comprensible para el público en general, que permite calcular la capacidad del sector.

2.3.13. Las dificultades de la Comisión son, por lo tanto, considerables. No es sorprendente que en su Comunicación señale en detalle una serie de estudios cuya realización vería con agrado al objeto de poder ofrecer una imagen más real de la seguridad del suministro que, habida cuenta de sus responsabilidades, debería conocer bien. Dichos estudios incluyen:

- un análisis de los costes y beneficios de la creación de capacidad adicional de almacenamiento (5.3.3);

- una investigación sobre la cantidad actual de contratos interrumpibles en los Estados miembros «para determinar el verdadero nivel de interrumpibilidad y sus consecuencias en la seguridad del suministro, de producirse una crisis grave» (5.3.3);

- un examen detenido del papel del reparto de la energía combinado con la anticipación del crecimiento de la producción eléctrica a partir del gas (5.3.4);

- una investigación sobre el funcionamiento óptimo de los acuerdos de asistencia mutua, que algunas empresas nacionales de transporte energético ya han celebrado, desde un punto de vista comunitario [5.5(2)].

2.3.14. En su Libro Blanco «Una política energética para la Unión Europea» (COM(95) 682 final), publicado a finales de 1995, la Comisión señala en el apartado 77 -relativo a la situación del gas- que la disponibilidad de información precisa sobre el sector del gas debería formar parte de los criterios para la revisión de los instrumentos existentes en pro de la transparencia y el intercambio de información.

2.3.15. No cabe duda de que la Comisión podría ir más lejos aún. Podría examinar con los Estados miembros los planes para situaciones de emergencia, al objeto de elaborar una norma satisfactoria y reconocida públicamente (por ejemplo, similar a la adoptada en Francia, aunque no tiene por qué ser exactamente la misma). Dicha norma podría ser diferente -en los detalles- según el Estado miembro considerado: lo importante es que se dé a conocer públicamente. Los Estados miembros deberían aceptarla posteriormente, siendo sus empresas de gas las encargadas de ponerla en práctica. Resulta grato observar que la sugerencia que la Comisión formula en el punto 5.5. de fijar objetivos de seguridad encaja con esta propuesta, por lo que debería respaldarse.

2.4. El inevitable incremento de la demanda de gas

2.4.1. La idoneidad de las medidas para casos de emergencia es una cuestión relevante, pero hay otras cuya importancia debe ser considerada. La principal, habida cuenta del alcance de sus ramificaciones, es el incremento, al parecer inexorable, de la demanda de gas. Los principales datos que figuran en la Comunicación de la Comisión son los siguientes:

2.4.2. Para el año 2000, es decir, dentro de menos de cuatro años, se prevé un aumento del 11 % de la producción comunitaria de gas natural, al tiempo que se espera que la demanda aumente entre un 22 % y un 26 %. Las importaciones procedentes de terceros países (principalmente Rusia, Noruega y Argelia), aumentarán en aproximadamente un 36 %. La dependencia de la UE se situará en torno al 44 %, pero con diferencias notables entre los distintos Estados miembros.

2.4.3. Para el año 2010, es decir, dentro de menos de 14 años, se estima que la demanda se habrá incrementado respecto al año 2000 en un 27 % (valor medio). Las importaciones podrían aumentar en un 70 % con relación al año 2000. En cuanto a los suministros a través de contratos, se estima que alcanzarán los 168 mtep, siendo Rusia, Noruega y Argelia los proveedores con unas cuotas aproximadas del 39 %, 34 % y 24 % respectivamente. Estas tendencias se consolidarán cuando los países de Europa central y oriental (PECO) pasen a ser miembros de la UE. Después del año 2010, se prevé que la demanda siga aumentando, de modo que las importaciones podrán alcanzar tal vez el 75 % del total (se debe aceptar no obstante que todas estas cifras son estimaciones que, dado el período tan largo considerado, pueden resultar poco precisas).

2.4.4. La Comisión ha sido objeto de algunas críticas basadas en que sus previsiones de la demanda en el futuro son excesivas. EUROGAS, por ejemplo, en su publicación de 1995 relativa a estadísticas y perspectivas sobre el gas, prevé una demanda en la UE entre 315 y 330 mtep para el año 2000 y entre 350 y 385 mtep para el año 2010. Si se comparan con las estimaciones de la Comisión de 310-320 mtep para el año 2000 y 392-411 mtep para el año 2010, se observa que para el año 2000 las primeras son superiores a las segundas y para el año 2010 sucede lo contrario. Las estimaciones del «Estudio sobre la seguridad del gas natural», publicado en octubre de 1995 por la Agencia Internacional de Energía (al que en adelante se hará referencia con el nombre de «Informe de la AIE»), dan también cifras inferiores a las de la Comisión para el año 2010.

2.4.5. No es infrecuente que haya diferencias en tales previsiones. No tiene por qué sorprender que las diferentes agencias tengan puntos de vista moderadamente diferentes sobre los elementos imponderables que encierran sus propias cifras, si bien no se sabe siempre a ciencia cierta cuáles son. Por ejemplo, uno de ellos es el grado en que el gas va a sustituir a la energía nuclear en la generación de electricidad durante los próximos quince años, pero ninguna de las agencias da a conocer las previsiones que ha hecho al respecto.

2.4.6. Aunque casi todas las previsiones resulten equivocadas, sobre todo en detalle, siguen siendo instrumentos esenciales para prepararse de cara al futuro. Por supuesto, deben considerarse siempre con prudencia. Al margen de estas reservas, la relevancia de las previsiones examinadas en el punto 2.4.5 es que todas apuntan en la misma dirección, de manera que el hecho de que el gas alcance una determinada cifra en su cuota de mercado es sólo una cuestión de tiempo (unos pocos años antes o después). Como parece que no hay razones fundadas para considerar que las previsiones de la Comisión sean menos precisas que otras, el Comité se complace en utilizarlas en el presente Dictamen.

2.5. Cuestiones estratégicas

2.5.1. Al examinar estas previsiones se observa que no se trata sólo de un incremento de la utilización del gas en términos de volumen y de cuota de mercado. La Comunicación de la Comisión señala que para el año 2010 una proporción significativa del suministro de electricidad en la UE provendrá del gas. EUROGAS indica que, en 1994, aproximadamente el 8 % de la electricidad provino del gas, pero sus estimaciones para el año 2000 sitúan ese porcentaje entre el 15 y el 20 %, con tendencia a seguir creciendo. Esto representa un cambio de considerable importancia en lo que se refiere a la utilización del gas.

2.5.2. Actualmente, el gas se utiliza sobre todo para calefacción doméstica y aplicaciones industriales. En estos ámbitos, eventuales déficit de suministro representarían un grave problema con, probablemente, elevados costes para los afectados directamente, pero cabe esperar que podrían resolverse sin grandes dificultades económicas o políticas. Dichos déficit, incluso siendo elevados, no representarían una amenaza para la sociedad o la economía, aunque no cabe duda de que en determinadas circunstancias (por ejemplo, un período de frío prolongado) podrían originar trastornos públicos y situaciones políticas controvertidas a nivel nacional.

2.5.3. Sin embargo, todo es bien distinto cuando los suministros de gas procedentes de fuentes externas representan una proporción significativa del combustible utilizado para producir electricidad. Es precisamente entonces cuando el objetivo de la seguridad del suministro podría convertirse en una importante cuestión económica o política, dependiendo, entre otras cosas, del número y naturaleza de dichas fuentes. La electricidad es una de las dos fuerzas motrices de las cuales dependen las sociedades modernas en su estado actual (la otra es el petróleo). La posibilidad de que fuerzas ajenas a un país puedan ejercer una influencia indebida en la seguridad de su suministro eléctrico debe constituir un motivo de preocupación.

2.5.4. La Comisión da a conocer su punto de vista sobre esta cuestión en el apartado 5.2 de su Comunicación. Considera que, al menos en los mercados europeos del gas más consolidados, se puede hacer frente a un déficit grave de una fuente exterior de suministro siempre que funcione plenamente la interconexión del sistema comunitario de gasoductos que une las distintas fuentes de suministro de la Unión Europea y en el supuesto de una plena cooperación transfronteriza entre las empresas interconectadas del sector.

2.5.5. Pero esto no sirve para los Estados miembros más expuestos a esa eventualidad. El temor de la Comisión a un déficit grave de una fuente exterior de suministro se centra en la posibilidad de que esto ocurra con los suministros procedentes de la antigua Unión Soviética y de Argelia. Señala explícitamente que «el riesgo de déficit de suministro de Noruega ... no ha sido tomado en consideración».

2.5.6. En el cuadro 2B de la Comunicación de la Comisión se observa que, en el año 2010, Rusia y Argelia suministrarán 106 mtep, es decir, aproximadamente el 25 % del consumo estimado de la UE. Pero esas cifras se refieren al conjunto de la UE. En realidad, dicho suministro representará una proporción mucho más elevada que la indicada para Austria, Finlandia, Italia y España y, probablemente, también para Grecia y Portugal (véase el anterior punto 2.3.4).

2.5.7. Pero, ¿cuál es en la práctica la probabilidad de que se produzcan «déficit graves» de suministro de las dos fuentes citadas por la Comisión? Esta cuestión no se examina en la Comunicación, y puede que se trate de una omisión de carácter diplomático. Sin embargo, sí se examina en el Anexo II del informe de la AIE, ya citado anteriormente, que aborda exclusivamente la seguridad de suministro de gas en Europa. En el mismo, la AIE reconoce que una dependencia creciente de las importaciones de gas natural acarreará un incremento del interés por la seguridad de suministro en Europa. La AIE se centra particularmente en los problemas de tránsito que conlleva el transporte de gas de larga distancia y en la seguridad de suministro del gas procedente del Magreb.

2.5.8. La AIE señala que existen dudas sobre la existencia de un riesgo real de cortes en el suministro por problemas de tránsito. Como el transporte de gas de larga distancia es de origen reciente, añade la AIE, no existen datos históricos disponibles al respecto. (En cambio la AIE ofrece datos históricos relativos a los oleoductos del Oriente Medio, donde, desde la instalación del primero en 1931, ha habido varias interrupciones causadas por hostilidades y conflictos políticos entre países vecinos).

2.5.9. La AIE hace un análisis particular de las relaciones entre Rusia y Ucrania, habida cuenta de que el oleoducto que actualmente enlaza Rusia con Europa pasa por Ucrania. Señala que ha habido tensiones en las relaciones entre ambos países con amenazas de cortes en el suministro por parte de Gazprom, algunas cumplidas, debido a la considerable deuda que Ucrania ha tenido con ellos. Ucrania contrarrestaba los recortes habidos en su propio suministro reduciendo el flujo con destino a Europa. En opinión de la AIE, la situación estará pronto controlada. Tanto Rusia como Gazprom son conscientes de la importancia crucial y simbólica que tiene la seguridad de suministro para Europa. La AIE concluye que, a pesar de las evidentes tensiones entre ellos, Rusia y Ucrania están sentando progresivamente las bases para una cooperación duradera.

2.5.10. En cuanto al Magreb, y en particular Argelia, la AIE destaca la importancia económica que tiene para esta zona el sector de los hidrocarburos y concluye que los suministros para Europa se verían comprometidos sólo en caso de que en Argelia llegara e ejercer el poder un gobierno islámico. Y en caso de que esto ocurra, es probable que los problemas de suministro se deban más a los consiguientes trastornos sociales y políticos que a decisiones políticas tomadas deliberadamente.

2.5.11. Si éstas son las hipótesis que han decidido a la Comisión a revisar la cuestión de la seguridad en la UE del suministro de gas procedente de fuentes externas, cabe señalar que la Comisión no ha hecho sino ejercer sus responsabilidades de una manera prudente. Es evidente que la UE debe comprometerse a fomentar relaciones políticas y económicas estables con sus vecinos, incluidos, por supuesto, Rusia, Ucrania y Argelia. La firma del Tratado de la Carta Energética por parte de Rusia y Ucrania y, posteriormente, de acuerdos a él asociados por parte de Argelia y otros países del norte de África constituirá un gran paso adelante en el progreso y la confianza entre todas las partes implicadas.

2.5.12. Al final del punto 5.2 de su Comunicación, la Comisión enumera las medidas disponibles que deben tomarse para subsanar posibles interrupciones futuras en el suministro de gas procedente de fuentes externas, aunque, como se ha señalado anteriormente, la Comision no sabe hasta qué punto pueden ser o serían utilizadas. Entre ellas se encuentran la interrumpibilidad de los suministros, la flexibilidad de la producción, una mayor diversidad de las importaciones y la utilización de la capacidad de almacenamiento a escala comunitaria.

2.5.13. Tras examinar estas medidas, la Comisión añade que, para explotarlas plenamente, «es crucial la plena interconexión del sistema comunitario de gasoductos que une las distintas fuentes de suministro de la Unión Europea», exigencia cuya importancia destaca la Comisión repetidas veces.

2.5.14. No obstante, es preciso señalar que la mayoría de las propuestas para mejorar las interconexiones (véase Anexo 1 de la Comunicación de la Comisión) tardarán varios años en realizarse, y en lo que a la crucial cuestión del almacenamiento se refiere, la capacidad disponible actualmente cubriría sólo un máximo de dos meses de fuerte demanda invernal (véase el punto 5.3.3 de la Comunicación de la Comisión). Además, en cuanto al almacenamiento, si bien la industria del gas tiene la intención de aumentar la capacidad de almacenamiento más de lo que se espera que aumente la demanda de gas, la capacidad ampliada prevista para el año 2010 cubrirá una proporción de los suministros importados inferior a la actual.

2.5.15. La Comisión hace hincapié justificadamente en la necesidad de flexibilizar el sistema de suministro de gas. Es por ello sorprendente que falte información sobre el desarrollo de instalaciones para GNL (Gas Natural Licuado), ya que constituyen la única alternativa a la importación de gas a través de gasoductos. Cinco nuevos terminales de GNL figuran entre los proyectos de interés común de la RTE, y la localización que se ha propuesto para los mismos (en Irlanda, Francia, Portugal, Italia y Grecia) aparece en un mapa al final de la Comunicación de la Comisión. Sin embargo, la única alusión que se hace a los mismos está al final del Anexo 1. No parece que alguno de ellos figure entre los primeros puestos de la lista de proyectos de construcción de la RTE. Ninguno de ellos se ha incluido en la lista de tales proyectos en el Anexo 1.

2.5.16. Aproximadamente el 15 % de las importaciones de gas natural se realiza actualmente a través de buques aljibe, y si esta proporción llegara a ser del orden del 25 %, no sólo se conseguiría una mayor flexibilidad para el conjunto de la UE, sino que constituiría un valioso elemento adicional para la seguridad del suministro en los países meridionales de la Unión. El Comité recomienda a la Comisión que explote más la posibilidad de crear instalaciones de GNL en el contexto de la seguridad de suministro.

2.6. Producción de electricidad y seguridad de suministro

2.6.1. En el punto 5.3.4 de su Comunicación, la Comisión examina el papel que el sector eléctrico podría desempeñar en la mejora de la seguridad del suministro de gas natural. En principio, el sector eléctrico podría representar una valiosa ayuda, pero la evaluación que la Comisión hace de sus posibilidades puede resultar demasiado optimista.

2.6.2. Se deposita una confianza excesiva en «un porcentaje significativo del mercado de la producción eléctrica» que estuviera equipado a largo plazo de instalaciones convertibles, «de tal forma que muchos de los consumidores del sector de la producción eléctrica pudiesen desempeñar su actividad sin recurrir al gas durante parte de la temporada de invierno». (Debería señalarse que la referencia a instalaciones convertibles se refiere principalmente, pero no exclusivamente, a plantas generadoras que pueden pasar de la combustión de petróleo -ya sea pesado o ligero- a la de gas, y viceversa.)

2.6.3. La idea de la Comisión es bastante válida en sí misma, y dichas instalaciones convertibles pueden desempeñar un papel importante durante los próximos años. Pero es probable que, con el tiempo, acarree un derroche de medios. La introducción, a comienzos de la década de los noventa, de las turbinas de gas de circuito combinado (CCGT) supuso un cambio radical. Estas turbinas pueden producir electricidad a partir de gas natural con un rendimiento muy superior al de cualquier otra tecnología. Es cierto que las plantas equipadas con CCGT pueden proyectarse para quemar gasóleo y gas, pero, además de ser más caras, se trata de un proceso más engorroso, por lo que es poco probable que se generalice la instalación de dichas turbinas con doble posibilidad de combustible.

2.6.4. En el punto 2.4.4 del informe citado, la AIE hace unas estimaciones de la porción de CCGT en la capacidad total de gas en los países europeos de la OCDE para suministro público, según las cuales podría aumentar del 2 % en 1992 hasta el 25 % en el año 2000 y el 60 % o más en el año 2010. Si estas estimaciones fuesen correctas, implicarían que la mayoría de las instalaciones convertibles en Europa desaparecerían para el año 2010 o unos pocos años después, cuando el gas represente el 15-20 % del combustible utilizado para generar electricidad. Las instalaciones convertibles no proporcionarán mucha ayuda a la seguridad en la época en que ésta sea más necesaria.

2.6.5. La Comisión considera que el sistema de transporte de electricidad podría utilizarse en cierta medida para transportar electricidad hasta una región en la que, debido a una interrupción en el suministro de gas, se hubiese producido una disminución en la producción de electricidad. Aquí también la Comisión hace un planteamiento acertado, en principio. Pero, de nuevo, las posibilidades prácticas son muy limitadas. Sólo a través de un estudio detallado de las posibilidades reales que existen en cada caso se podría establecer su viabilidad.

2.6.6. Se trata de conocer la capacidad sobrante en cada lado del punto de transporte. Italia, por ejemplo, importa casi el 20 % de su electricidad de los países vecinos, principalmente de Francia. Existe una capacidad de transporte muy pequeña en reserva para poder importar más, en una eventual situación de emergencia, incluso en caso de que hubiera suficiente electricidad disponible.

2.6.7. Desde el punto de vista de un exportador potencial de electricidad, es necesario para ello contar con un excedente disponible en el momento en que se necesita. Influyen muchos factores, pero el más importante es la disponibilidad de electricidad sobrante en las centrales generadoras en los momentos en que la demanda es máxima. Dos factores tienden a reducir el volumen de capacidad en reserva disponible. El primero es la extensión de una práctica que consiste en generar electricidad de manera competitiva sin considerar la obligación de garantizar la disponibilidad de una capacidad determinada para situaciones que exijan un nivel de producción máximo. El segundo es el desarrollo del propio sistema de transporte de electricidad en la UE, que va a estimular a las empresas generadoras a actuar de la misma manera con parte de su capacidad en reserva, en lugar de que lo hicieran las propias centrales generadoras.

2.6.8. En resumen, el desarrollo del sistema de transporte de electricidad en la UE no puede considerarse apto actualmente para garantizar una seguridad de opciones de suministro que solvente las interrupciones en el suministro de gas.

2.6.9. En la medida en que el aumento de la competencia en el sector de la electricidad de la UE acarree en el futuro, como desea la Comisión, la configuración de empresas sólidas e independientes de distribución de electricidad (venta al consumidor), existe la posibilidad de que dichas empresas contrarresten las dos tendencias señaladas en los puntos anteriores, lo que dependerá de las estructuras y disposiciones legislativas que las acompañen.

2.6.10. En su informe, la AIE hace un análisis similar de las consecuencias que tendrá, en lo que a seguridad de suministro se refiere, la utilización, durante los próximos años, del gas natural como uno de los principales combustibles para la producción de electricidad. Es si cabe un poco más esperanzador el hecho de que la doble combustión se considere a pesar de todo compatible hasta cierto punto con la creciente utilización de CCGT. (La AIE también considera la posibilidad de recurrir a la reserva de capacidad generadora de que disponen las centrales de producción, pero esto no es muy probable porque en general ya se está agotando).

2.6.11. La AIE prosigue su análisis señalando que los problemas de seguridad que plantea el incremento de la utilización del gas [para generar electricidad] y una mayor competencia no son insuperables y que tampoco los temores en torno a la seguridad de suministro justifican restricciones al aumento de la utilización de gas en la generación de energía. El Comité puede estar de acuerdo con ambas conclusiones, aunque considera -con relación a la segunda- que la situación debería revisarse dentro de, por ejemplo, 5 años.

2.6.12. La AIE concluye su análisis indicando que, en caso de que el sistema resulte vulnerable a los recortes de suministro, los gobiernos disponen de grandes posibilidades para desarrollar instrumentos políticos que aborden la cuestión de la seguridad. Esta conclusión particular ha sido utilizada por quienes critican la Comunicación de la Comisión, argumentando que el estudio de la AIE muestra que la Comisión es demasiado pesimista.

2.6.13. Pero si ése fuese el mensaje que la AIE deseaba transmitir, estaría en contradicción con su propio análisis. La afirmación «los gobiernos disponen de grandes posibilidades» es cierta pero poco ilustrativa. Los gobiernos tienen realmente «posibilidades». Pero el objetivo de la seguridad de suministro es en primer lugar y ante todo político, y no todos los gobiernos de la UE aceptan que se trata de un objetivo que deberían, o necesitarían, fijarse. Por ello resulta trascendente la Comunicación de la Comisión.

2.6.14. Allí donde se fije este objetivo será preciso, además, dotarse de los medios necesarios para su consecución. La AIE considera que esto no es necesario de momento. En cambio, la Comisión considera que sí lo es y, en el apartado 5.5 al final de su Comunicación, formula algunas sugerencias simples. Por esta razón, la Comisión ha sido objeto de críticas basadas en que sus sugerencias son entremetidas e innecesarias.

2.6.15. Las ideas de la AIE sobre lo que se podría hacer, si se considera que es necesario hacer algo, son en realidad más entremetidas que las de la Comisión, e incluyen, por ejemplo, la exigencia a los productores de electricidad de facilitar fondos para un almacenamiento centralizado de gasóleo o la construcción y/o mantenimiento de una capacidad de reserva suplementaria. La Comisión reconoce que sería contraproducente proponer medidas activas como las señaladas.

2.6.16. En la medida en que existen diferencias sobre estas cuestiones particulares entre la Comisión y la AIE, el Comité considera que, actualmente, en lo que atañe a la Unión Europea, el planteamiento de la Comisión es en conjunto más realista.

2.6.17. En el punto 2.6.1 y siguientes, el Comité examina el punto de vista de la Comisión sobre la posibilidad de que la industria del suministro eléctrico contribuya a resolver los problemas de suministro de la industria del gas natural. Actualmente, esa ayuda es posible. Una de las medidas de seguridad del suministro utilizada por la mayoría de las empresas de gas en muchos países es, en caso de penuria, eliminar el suministro para la producción de electricidad. Esto es razonable en el caso de las instalaciones convertibles. Y cuando el gas representa un pequeño porcentaje del combustible utilizado para generar electricidad no es difícil hallar una solución a este problema. Pero cuando el gas representa el 15 o el 20 % del combustible utilizado y existen pocas instalaciones convertibles disponibles, este planteamiento resultaría totalmente inaceptable. Tendrá que ser la industria del gas la que se adapte a las exigencias de seguridad de suministro del sector de producción de electricidad.

2.6.18. La creciente utilización del gas como combustible para producir electricidad exigirá una seria revisión por parte de la industria del gas de las operaciones relativas a la seguridad del suministro. Es probable que también la Comisión desee considerar las implicaciones de esta exigencia.

2.6.19. El Comité pide además a la Comisión que examine minuciosamente las implicaciones que tendría a medio y largo plazo una utilización mayor del gas natural en la producción de electricidad, desde el punto de vista de la diversificación del aprovisionamiento energético de la Unión Europea, así como en el plano tecnológico, económico, social y medioambiental, a través de un estudio comparativo de las ventajas que presentaría el gas natural con relación a otras fuentes de energía: energía nuclear, carbón, petróleo y energías renovables.

2.7. La cuestión de los precios

2.7.1. La Comisión presta menos atención a la importancia económica del rápido auge del gas que a las cuestiones relacionadas con la seguridad del suministro. No obstante, al menos habría que tomar en consideración la cuestión de los precios, habida cuenta de que se puede observar su relación con algunos aspectos de la seguridad del suministro cuando se examina este asunto de una manera global. Hay que recordar, como se ha hecho anteriormente, que la situación de cada Estado miembro puede ser muy diferente comparada con la de los demás y también con relación a la situación de la UE en su conjunto. Se debería prestar una atención particular a la cuestión de los precios, que también tiene repercusiones en la seguridad de suministro. Por ejemplo, si los niveles de los precios experimentaran cambios importantes, el nivel de vida podría bajar y el desempleo aumentar, como ya ocurrió en la década de los 70.

2.7.2. La cuestión más importante que hay que plantear quizá sea la siguiente: la creciente dependencia comunitaria del gas importado de Rusia y Argelia ¿dará a estos países la posibilidad, dentro de pocos años, de influir en el desarrollo económico de la UE de manera no deseada? Esta cuestión asumirá una mayor importancia a medida que aumente la utilización del gas como combustible para producir electricidad.

2.7.3. Ya se han señalado anteriormente, en el punto 2.5.6, las estimaciones de la Comisión según las cuales es probable que estos dos países suministren a la UE en el año 2010 el 25 % de su consumo de gas. De hecho pueden incluso suministrar una proporción superior a la señalada. Está claro que si estos dos países (en ambos existe una empresa que tiene el monopolio del suministro de gas) obraran concertadamente respecto del precio del gas cuando haya que negociar nuevos contratos, se encontrarían, en principio, en una posición negociadora de fuerza.

2.7.4. Suponiendo, no obstante, que deseen seguir vendiendo gas, y a no ser que se decidan por una serie de contratos a corto plazo con precios elevados en lugar de contratos a largo plazo con precios más reducidos, es muy poco probable que estos dos países se hallen en una posición que les permita imponer sin más sus condiciones. Y, por supuesto, el precio internacional del gas siempre incidiría decisivamente. En general, la idea de que estos dos países formen o puedan formar una alianza comercial al objeto de intentar ejercer una presión comercial conjunta sobre sus clientes de la UE debe barajarse como una posibilidad remota.

2.7.5. Otra perspectiva completamente diferente que se está considerando en determinados círculos es que, cuando el segundo oleoducto ruso sea operativo (atravesará Belarús y Polonia y probablemente esté terminado para finales de siglo), Gazprom tendrá la posibilidad de ampliar su cuota de mercado en la UE exportando gas mucho más barato. Y lo podrá hacer gracias a una gran «burbuja de gas» que tendrá a su disposición por la caída que se registra en la demanda interna desde 1990. Si esta hipótesis se confirmara, es probable que sus repercusiones, tanto comerciales como estratégicas, no se harían esperar.

2.7.6. Independientemente del valor intrínseco de estos razonamientos, es evidente que la creciente importancia de Rusia para la UE como uno de sus principales suministradores de gas está suscitando un debate más general sobre la trascendencia de esta situación. La Comunicación de la Comisión se ha centrado en la seguridad de suministro. El Comité considera que la Comisión debería también analizar cuestiones más generales como las consecuencias comerciales y económicas de la creciente presencia rusa en el sector del gas.

2.7.7. Existe una cuestión aún más general que merece ser objeto de análisis. Se trata de la relación entre los precios del gas y del petróleo y la posibilidad de que dicha relación adquiera una mayor o menor trascendencia cuando el gas pase a ser uno de los combustibles más importantes utilizados en la producción de electricidad.

2.7.8. La relación entre los precios del gas y del petróleo tiene un carácter general más que específico. Se considera habitualmente que los precios del gas tienen una clara relación con los precios del petróleo, y que aquéllos tienden a seguir las variaciones de éstos con cierto retraso temporal o sin él, dependiendo de las circunstancias. Sin embargo, en la medida en que el gas ya se utiliza como combustible para producir electricidad, su precio (en relación, por ejemplo, con la decisión de construir una nueva central eléctrica alimentada con gas) debe quedar determinado en primer lugar por el coste de la producción de electricidad con otras fuentes de energía, principalmente carbón y energía nuclear, teniendo en cuenta las diferentes tecnologías utilizadas. Sobre esta base, el precio del gas puede tender a estar no tan claramente vinculado al del petróleo a medida que aumenta su importancia como combustible para generar electricidad.

2.7.9. Pero hay que ver la otra cara de la moneda. Si bien es cierto que el precio del petróleo tiene mayor repercusión sobre el precio de la energía en general que el precio de cualquier otro combustible, cuando los factores económicos de la generación de electricidad vienen determinados en gran medida por el coste del carbón y de la energía nuclear, son necesarios años y no meses para que los cambios notables en el precio del petróleo repercutan en el precio de la electricidad. Cuando el gas forme parte del grupo de combustibles importantes utilizados en la producción de electricidad, junto al carbón y la energía nuclear, las modificaciones en el precio del petróleo se dejarán sentir en el precio de la electricidad con mucha mayor rapidez que en el pasado.

2.7.10. Históricamente, el precio del petróleo es el más volátil de todos los precios de combustibles. Cuando el gas represente el 20 % del combustible utilizado en la UE para producir electricidad, parte de esa volatilidad se reflejará en el precio de la electricidad, que tenderá a ser más variable que en el pasado. Tendrá que pasar cierto tiempo antes de que estas tendencias se observen de una manera clara, ya que la proporción de gas como combustible generador de electricidad tendrá que rebasar con creces la proporción que actualmente representan el gas y el petróleo.

3. Conclusiones

3.1. Hace menos de dos décadas, el sector de la energía estaba dominado por tres combustibles: el petróleo, el carbón y los de origen nuclear. La situación ahora es diferente. El desarrollo de las diferentes tecnologías ha abierto posibilidades a las energías eólica, solar y geotérmica, así como a la biomasa. Pero no cabe duda de que es el gas natural el que ha ocupado el cuarto lugar en el concierto mundial. Es interesante desde un punto de vista medioambiental, presenta ventajas económicas y comerciales, existen yacimientos grandes esparcidos por todo el planeta y, utilizado con la nueva tecnología CCGT para generar electricidad, reduce aún más el precio de la electricidad, que es con el petróleo una de las fuerzas motrices de la civilización moderna. Todos estos datos resultan atractivos y convincentes, por lo que cabe acogerlos favorablemente.

3.2. La conclusión del presente Dictamen es que existen no obstante cuestiones referentes a la seguridad de suministro de Europa (y la UE en particular) que cabe plantear, justificadamente, por el rápido incremento de la cuota de mercado del gas natural, el reducido número de suministradores del exterior que permiten, al parecer, importaciones rentables y su potencial de crecimiento como uno de los más importantes combustibles para la producción de electricidad.

3.3. Es interesante observar los términos en los que la industria del gas natural define la seguridad del suministro en función de sus objetivos propios: «De una manera general, la seguridad de suministro guarda relación con el suministro ininterrumpido de gas natural a los clientes en el respeto de las exigencias contractuales» (tomado del documento «Security of Supply of Natural Gas in Western Europe» (Seguridad del suministro de gas natural en Europa occidental), pág. 7, publicado por EUROGAS en noviembre de 1994). Aunque de alcance limitado, se trata de una definición responsable y apropiada por parte de la industria del gas. No puede imponer una obligación más amplia para la comunidad porque rebasaría los límites de sus competencias.

3.4. Pero, como se ha demostrado en las páginas precedentes, la seguridad del futuro suministro de gas en la UE atañe tanto a la industria del suministro de electricidad como a la industria del gas. Asimismo, depende de las futuras relaciones con Rusia, Ucrania y Argelia (además de otras naciones), y es determinante para los eventuales compromisos futuros y disposiciones en el ámbito energético con consecuencias a largo plazo para la prosperidad de la Unión. Una complicación relevante, señalada en repetidas ocasiones en el presente Dictamen, es la gran divergencia de intereses entre los diferentes Estados miembros.

3.5. En el sector del suministro de electricidad es una práctica común, en aras de la prudencia, y en condiciones normales, buscar un equilibrio global entre las principales fuentes de energía para producir electricidad: carbón, energía nuclear, petróleo, gas, agua y otras renovables. Junto con el necesario fortalecimiento, acelerando la realización de proyectos adecuados de la RTE, de las conexiones para el transporte de gas y electricidad a través de las fronteras de los Estados miembros, dicho planteamiento de equilibrio es la mejor garantía para el mantenimiento de la independencia del suministro energético de la UE, que es asimismo esencial para el mantenimiento de su independencia política.

3.6. En este contexto, no se trata de examinar la idoneidad de la empresa pública frente a la privada, o del mercado del gas y de la electricidad regulado frente al mercado liberalizado. Si se admite que las consideraciones sobre seguridad del suministro son relevantes para la protección de los intereses de la Comunidad, dichos intereses se pueden garantizar a través de una gran variedad de medidas diferentes, en función de las circunstancias, sin que tengan que perjudicar al funcionamiento normal del mercado.

3.7. La Comisión no tiene competencias para adoptar una política energética de la UE, pero está facultada para iniciar un debate sobre temas energéticos importantes que cree que van a pesar en el futuro político y económico de la UE. El Comité considera que su Comunicación titulada «Suministro de gas y perspectivas en la Comunidad Europea» es una contribución valiosa para este necesario debate.

4. Resumen

4.1. La cuota de mercado del gas está aumentando rápidamente en la mayoría de los Estados miembros y esta tendencia va a mantenerse. La dependencia de importaciones procedentes de terceros países, actualmente cifrada en torno al 40 %, probablemente alcanzará el 60 % en el año 2010 y seguirá aumentando después, lo que constituye un motivo de inquietud. Pero existen grandes diferencias entre las situaciones de cada Estado miembro: Austria, Finlandia, Grecia, Italia, Luxemburgo y Portugal se encuentran o se encontrarán en situaciones delicadas.

4.2. En circunstancias normales, no es de esperar que se produzcan interrupciones en el suministro de gas para satisfacer la demanda de este creciente mercado durante los próximos 20-25 años, y probablemente tampoco durante un período mucho más largo. Se espera que Rusia y Argelia por sí solas satisfagan en torno al 25 % de las necesidades de la UE en el año 2010.

4.3. Asimismo, se prevé que para el año 2010, la proporción de electricidad generada con gas habrá pasado de aproximadamente el 8 % al 15-20 %, es decir, el gas será uno de los combustibles más utilizados en la producción de electricidad. Esto representará un notable cambio en la importancia estratégica del gas en la UE, y la industria del gas habrá asumido una responsabilidad directa en la garantía de la seguridad del suministro de electricidad a los ciudadanos de la Unión.

4.4. En su Comunicación, la Comisión examina diversas situaciones hipotéticas para afrontar interrupciones inesperadas en el suministro de gas procedente de fuentes externas. Pero, al tiempo que realiza ejercicios teóricos, no está bien informada sobre las disposiciones para casos de emergencia que las empresas de gas de la Unión han elaborado para afrontar tales situaciones, y es probable que algunos gobiernos de los Estados miembros tampoco estén bien informados (puntos 2.3.3 a 2.3.11).

4.5. El Comité respalda el empeño de la Comisión en conseguir una información mejor (punto 2.3.13) y recomienda (punto 2.3.15) que la Comisión vaya aún más lejos y elabore con cada Estado miembro una normativa sobre seguridad de suministro que se dé a conocer públicamente y con relación a la cual se pueda juzgar la idoneidad de las medidas que las empresas de gas han tomado en previsión de situaciones de emergencia.

4.6. El Comité no encuentra razones para no tener en cuenta las precisiones de la Comisión (puntos 2.4.2 a 2.4.6).

4.7. Las medidas disponibles en la UE para afrontar eventuales interrupciones en el suministro de gas se enumeran en el punto 2.5.12, pero se señala que, para que sean eficaces, «es crucial la plena interconexión del sistema comunitario de gasoductos» (punto 2.5.13).

4.8. El Comité señala las deficiencias de los planes vigentes en el punto 2.5.14. El Comité critica la falta de información en torno al desarrollo de instalaciones de GNL en la UE, particularmente importante para los Estados miembros del Sur de la Unión (puntos 2.5.15 y 2.5.16).

4.9. El Comité toma nota de la información que proporciona el informe de la AIE sobre los sistemas de tránsito en el transporte de gas de larga distancia y los problemas que podrían surgir en el Magreb, y considera que, en tales circunstancias, resulta prudente el análisis que la Comisión lleva a cabo sobre la seguridad de suministro de gas (puntos 2.5.7 a 2.5.11).

4.10. La probabilidad de que el sector eléctrico contribuya a una mayor seguridad en el suministro de gas es pequeña (puntos 2.6.1 a 2.6.9): por el contrario, cuando el gas represente el 15-20 % del combustible utilizado para generar electricidad, la industria del gas ya no podrá considerar que dicho sector reúne las condiciones adecuadas para paliar eventuales interrupciones en el suministro de gas (puntos 2.6.17 y 2.6.18).

4.11. El Comité está de acuerdo con el análisis que la AIE hace en su «Estudio sobre la seguridad del gas natural» recientemente publicado, pero no con las conclusiones del mismo (puntos 2.6.10 a 2.6.12). Las repercusiones que en la seguridad del suministro de electricidad generado con gas tenga el hecho de que éste se convierta en uno de los principales combustibles utilizados para producir electricidad deberían ser de nuevo objeto de revisión dentro de cinco años. La seguridad de suministro es un objetivo político que no suscriben todos los gobiernos de los Estados miembros (punto 2.6.13). El Comité concluye señalando que, en lo que atañe a la Unión Europea sobre estas cuestiones, «el planteamiento de la Comisión es en conjunto el más realista» (punto 2.6.16).

4.12. En los puntos 2.7.1 a 2.7.5 se examina la posibilidad de que la excesiva dependencia de un número reducido de suministradores del exterior pueda ejercer presión sobre los precios. En el punto 2.7.8 se señala que cuanto más importante sea el papel que el gas desempeñe como combustible para producir electricidad, menor será la relevancia de la relación entre su precio y el precio del petróleo.

4.13. El Comité saca las siguientes conclusiones:

- cabe considerar positivamente el hecho de que el gas se convierta en uno de los principales combustibles;

- la seguridad de suministro es para la UE, así como para los Estados miembros, una cuestión política;

- existen inquietudes justificadas sobre la futura seguridad de suministro en Europa de gas procedente de fuentes externas y las consecuencias en la generación de electricidad de eventuales recortes (puntos 3.1 a 3.3);

- en el sector del suministro de electricidad es una práctica corriente intentar llegar a un equilibrio global entre los principales combustibles utilizados para generar electricidad; la UE debe acelerar la realización de los proyectos de interés de la RTE para fortalecer los sistemas de transporte tanto del gas como de la electricidad; ese equilibrio global es la mejor garantía para mantener la independencia del suministro energético de la UE;

- no se trata de un enfrentamiento entre empresas públicas y privadas; la seguridad de suministro puede garantizarse a través de una serie de medidas que no deben necesariamente menoscabar el funcionamiento normal del mercado;

- la Comunicación de la Comisión representa una valiosa contribución al debate que debería entablarse al respecto.

Hecho en Bruselas, el 24 de abril de 1996.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER