ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.9.2005 
COM(2005) 446 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica 
  
{SEC(2005) 1132} 
 
{SEC(2005) 1133}  
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
Estrategia temática sobre la contaminación atmosférica 
 
(Texto pertinente a efectos del EEE) 
1. I NTRODUCCIÓN  
La contaminación atmosférica es perjudic ial para la salud humana y el medio 
ambiente. La necesidad de purificar la atmósfera se reconoció hace ya varias 
décadas, motivo por el se han adoptado medi das al respecto a escala tanto nacional 
como comunitaria y se ha pa rticipado activamente en lo s convenios internacionales 
correspondientes1. La intervención de la EU se ha centrado en el establecimiento de 
normas mínimas de calidad para el aire am biente y en la búsqueda de soluciones a 
los problemas de la lluvia ác ida y el ozono troposférico. Se ha conseguido reducir las 
emisiones contaminantes procedentes de las grandes instalaciones de combustión y 
las fuentes móviles; se ha mejorado la calid ad de los carburantes, y los requisitos de 
protección del medio ambiente se han integr ado en los sectores del transporte y la 
energía. 
A pesar de las considerables mejoras logr adas, la contaminación atmosférica sigue 
teniendo graves repercusiones. En esa situ ación, el Sexto Programa de Acción de la 
Comunidad Europea en mate ria de Medio Ambiente ( 6º EAP ) reclamó la elaboración 
de una estrategia temática sobre contam inación atmosférica con el objetivo de 
“alcanzar niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos inaceptables para la 
salud de las personas y el medio ambiente ”2. Tras su Comunicación sobre el 
programa Aire puro para Europa ( CAFE )3, la Comisión ha examinado si la 
legislación vigente basta para conseguir los objeti vos del 6º EAP en 2020. Los 
resultados de ese análisis, que examina las emisiones futuras y sus repercusiones en 
la salud y el medio ambiente y se basa en  la mejor información científica y sanitaria 
disponible, muestran que, incluso con una aplicación eficaz de la actual legislación, 
seguirán produciéndose importantes  repercusiones negativas. 
De tal modo, la presente estrategia temá tica sobre la contaminación atmosférica (en 
lo sucesivo, la Estrategia ) fija una serie de objetivos provisionales relativos a la 
contaminación atmosférica en la UE y pr opone las medidas apropiadas para su 
consecución. Asimismo, recomienda la actu alización de la legislación vigente, la 
mejor regulación de los contaminantes más graves y la adopción de nuevas medidas 
dirigidas a integrar las cu estiones medioambientales en los demás programas y 
políticas. 
                                                 
1 Por ejemplo, en el Convenio sobre la contamin ación atmosférica transfro nteriza a gran distancia 
(CLRTAP ). 
2 Decisión 1600/2002/CE, DO L 242 de 10.9.2002, p.1. 
3 COM(2001) 245. 
 
ES 3   ES 2. E VALUACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL  
La contaminación atmosférica es un probl ema tanto local como transfronterizo 
provocado por la emisión de determinados co ntaminantes que, bien por sí solos, bien 
por reacción química, provocan efectos perjud iciales para el medio ambiente y la 
salud.  
En relación con la salud, el  ozono troposférico y las par tículas (“polvo fino”) son los 
contaminantes más preocupantes, la exposición a los cuales puede acarrear consecuencias que van desde leves efectos en  el sistema respiratorio a mortalidad 
prematura (véase el anexo 2). El ozono no se  emite directamente, sino que se forma a 
partir de la reacción de los compuestos  orgánicos volátiles (COV) y los óxidos de 
nitrógeno (NO
x) en presencia de luz solar. Las partículas pueden emitirse 
directamente a la atmósfera (las llamadas partículas primarias) o formarse en ellas 
como “partículas secundarias” a partir de gases como el dióxido de azufre (SO 2), los 
óxidos de nitrógeno (NOx) y el amoniaco (NH 3). 
Los ecosistemas resultan asimismo dañados por: 1) los depósitos de sustancias 
acidificantes como los óxidos de nitrógeno, el dióxido de azufre y el amoniaco, que 
provocan la desaparición de la flora y la fauna; 2) el  exceso de nutrientes de 
nitrógeno en forma de amoniaco y óxidos de nitrógeno, que pueden perturbar a las 
comunidades vegetales y filtrarse a las aguas dulces, lo que provoca en ambos casos una pérdida de biodiversidad (llamada “eu trofización”), y 3) el ozono troposférico, 
que ocasiona daños físicos a los cultivos agrícolas, los bosques y las plantas, además de frenar su crecimiento. La contaminación atmosférica también deteriora los materiales con la consiguiente de gradación de edificios y monumentos. 
Se han realizado ya considerables progres os en la reducción de los principales 
contaminantes atmosféricos. El gráfico 1 muestra las reduccione s conseguidas desde 
1990, gracias a las políticas actuales, en  las emisiones de óxidos de nitrógeno, 
dióxido de azufre, compuestos orgánicos volátiles y amoniaco. 
Esas reducciones han tenido repercusiones pos itivas, aunque dos terceras partes de 
los lagos y cursos de agua incluidos en los programas de seguimiento escandinavos 
siguen amenazados por los depósitos ácidos, y un 55% del conjunto de ecosistemas de la UE sufre los efectos de la eutrofi zación. Incluso con la pl ena aplicación de las 
normas existentes, en 2020 seguirán existie ndo problemas ambientales y sanitarios si 
no se adoptan nuevas medidas. Si bien es verdad que, en comparación con la 
situación de partida de 2000, se registrará una reducción de l 44% de la superficie de 
ecosistemas con depósitos ácidos excesivos, los datos de que se dispone actualmente 
apuntan a una reducción de únicamente el 14% de la superfic ie afectada por la 
eutrofización debido a las modestas reducci ones de las emisiones de amoniaco. No 
obstante, esas proyecciones no incluyen la s reducciones potenciales de las emisiones 
de amoniaco consiguientes a la reforma de la política agrícola común
4 y otras 
                                                 
4 Las estimaciones preliminares del efecto de la reform a de la PAC de 2003 debido exclusivamente a la 
reducción prevista del número de cabezas de ganado señalan una reducción situada entre el 5% y el 6% 
de las emisiones de amoniaco, en comparación con las cifras de referencia de 2000. Esas estimaciones 
no tienen en cuenta las repercusiones positivas de la disminución esperada del uso de abonos minerales 
nitrogenados. 
 
ES 4   ES medidas recientes. La superficie forest al afectada por niveles excesivos de ozono 
sólo se reducirá en un 14%. 
Por lo que respecta a las repercusi ones en la salud, la presencia de PM 2,5 en la 
atmósfera ocasiona actualmente en la UE  una reducción de la esperanza de vida 
estadística de más de 8 meses, lo que equi vale a una pérdida anua l de 3,6 millones de 
años de vida. El gráfico 2 muestra que , incluso con una aplicación eficaz de las 
políticas actuales, esa pérdida de espera nza de vida sólo podrá limitarse a 5,5 meses 
(lo que equivale a una pérdida de 2,5 millones de años de vida o 272 000 muertes prematuras). Se calcula que en 2020 se registrarán 21 000 casos de mortalidad 
prematura asociada con el ozono. Tal situaci ón tiene graves consecuencias para la 
calidad de vida, y resultan especialmente vulnerables lo s niños, los ancianos y las 
personas que padecen asma y enfermedades cardiovasculares. En términos monetarios, se estima que lo s perjuicios para la sal ud humana representarán en 2020 
una cifra comprendida entre 189 000 y 609 000 millones de euros anuales. Ante estas cifras, la no adopción de nuevas medi das no constituye una opción viable. 
3. O
BJETIVOS DE LA “ESTRATEGIA ”  
La consecución de los obj etivos del 6º Programa  de Acción, a saber, “ alcanzar 
niveles de calidad del aire que no den lugar a riesgos inaceptables para la salud de 
las personas y el medio ambiente ” requiere, para el medio ambiente, que no se 
rebasen las cargas y los niveles críticos. Po r lo que respecta a la salud humana, la 
situación es más compleja, ya que se ignor a cuál es el nivel seguro de exposición a 
determinados contaminantes como las pa rtículas y el ozono troposférico. No 
obstante, se dispone de abundante informaci ón sanitaria que indica que las medidas 
adoptadas para reducir estos contaminante s tendrán efectos beneficiosos para la 
población de la UE. 
 Gráfico 1. Emisiones terrest res de contaminantes re gulados 
por la Directiva sobre techos nacion ales de emisión en la UE-25  
0 5000 10000 15000 20000 25000 
1990 2000 2010 2020 kilotoneladas  SO2 
NOx 
VOCs  
NH3 
 
ES 5   ES  
Con vistas a la consecución de estos objeti vos estratégicos, la evaluación de impacto5 
analiza diversas hipótesis que van desde la no adopción de nuevas medidas a la 
aplicación de todas las medidas técnicamente  viables. Incluso si  -con independencia 
de los costes- se aplicasen todas esas medi das técnicas, seguiría resultando imposible 
alcanzar los ambiciosos objetivos del 6º Prog rama de Acción. Por consiguiente, ha de 
adoptarse una decisión política acerca del nive l de protección de la salud y el medio 
ambiente que puede conseguirse de aquí a 2020, teniendo en cu enta los costes y 
beneficios asociados. Se han realizado exhaus tivos análisis para determinar los costes 
y los beneficios de los distintos niveles de  “ambición” con vistas a encontrar el nivel 
más eficaz en relación con su coste que se ajuste a las estrategias de Lisboa y de 
desarrollo sostenible de la Comunidad. El análisis y las distintas hipótesis de describen detalladamente en la evaluación de impacto adjunta a la presente Comunicación. 
La estrategia escogida fija una serie de metas en relación con la salud y el medio 
ambiente (anexo 3), así como unos objetivos  de reducción de la s emisiones de los 
principales contaminantes, que  se irán alcanzando por etapas. El establecimiento de 
estos objetivos que deben conseguirse en 2020 permitirá proteger a los ciudadanos de 
la UE de la exposición a las partículas y el  ozono en la atmósfera y a los ecosistemas 
europeos de la lluvia ácida, el exceso de  nutrientes de nitrógeno y el ozono. De tal 
forma, la concentración de PM
2,5 se reduciría en un 75% y el ozono troposférico en 
un 60% en relación con lo que resulta t écnicamente viable para 2020. Además, la 
amenaza que plantean para el entorno na tural tanto la acidificación como la 
eutrofización se reducirá en un 55% en rel ación con lo que es técnicamente posible.  
                                                 
5 SEC(2005) 1133. Gráfico 2. Efectos de las partículas en la mortalidad en 2000 y 2020 
(políticas actuales)  
Mejora en 2020:  
- 1,1 millones de años de vida perdidos
- 76 000 muertes prematuras  
- pérdida de esperanza de 
vida estadística de 2,5 meses  
   Problema persistente en 2020:
 - 2,5 millones de años de vida perdidos- 272 000 muertes prematurass 
- pérdida de esperanza de vida estadística de 5,5 meses 
 
ES 6   ES Para alcanzar esos objeti vos, las emisiones de SO 2 deberán reducirse en un 82%, las 
de NOx en un 60%, las de COV en un 51%, las de amoniaco en un 27% y las de 
PM 2,5 primarias en un 59% en relación con las emisiones de 2000. Gran parte de 
estas reducciones de las emisiones se cons eguirá mediante las medidas ya adoptadas 
y aplicadas en los Estados miembros. Se es tima que, en relación co n la situación de 
2000, esas reducciones evitarán la pérdida de 1,71 millones de años de vida ocasionada por la exposición a las partíc ulas e impedirán que se produzcan 2 200 
casos de mortalidad aguda provocada por el  ozono. Tales medidas reducirán además 
considerablemente los daños ocasionados por  la lluvia ácida en los bosques, lagos y 
cursos de agua y protegerán mejor a los ecosistemas europeos de las aportaciones 
atmosféricas de nutrientes de nitrógeno. 
Parte de la estrategia consistirá en la re visión de la actual legislación en materia de 
calidad del aire ambiente, en dos sentidos: 
(a) simplificación de las disposiciones existentes y fundición de cinco 
instrumentos legales en una única Directiva; 
(b) introducción de nuevas normas de calid ad del aire en lo que respecta a 
las partículas finas (PM
2,5) en la atmósfera. 
Asimismo, se revisará la Directiva sobre techos nacionales de emisión de 
determinados contaminantes atmosféricos6, para asegurar una reducción de las 
emisiones de óxidos de nitr ógeno, dióxido de azufre, comp uestos orgánicos volátiles 
amoniaco y partículas primarias coherentes  con los objetivos intermedios propuestos 
para 2020. 
Se calcula que el nivel de ambición escogido para la presente Estrategia generará al 
menos 42 000 millones de euros anuales en té rminos de beneficios sanitarios entre 
los que incluirán menos muertes prematur as, menos enfermedades, menos ingresos 
hospitalarios, una mayor productividad laboral , etc. Aunque no existe ningún método 
estándar para monetizar los daños sufridos  por los ecosistemas, los beneficios 
medioambientales de la reducción de la  contaminación atmosférica también serán 
considerables debido a la existencia de menos riesgos y a la disminución de la 
superficie de los ecosistemas que podrá re sultar dañada por la acidificación, la 
eutrofización y el ozono. Los ecosistemas ya afectados se r ecuperarán con mayor 
rapidez. Además, se reducirá el deterioro de los edificios y los materiales. Del mismo 
modo, el valor de los daños ocasionados a los cultivos agrícolas se reducirá en unos trescientos millones de euros anuales. 
Se calcula que la consecución de esos objetivos costará aproximadamente 7 100 000 
euros anuales (lo que representa un 0,05% del PIB de la UE de los 25). No se espera 
ningún cambio neto en el empleo. La pérdida de producción por causa de 
enfermedad se reducirá y los grupos de población de bajos ingresos generalmente 
expuestos a los mayores niveles de cont aminación atmosférica serán los mayores 
beneficiarios. 
                                                
 
6 Directiva 2001/81/CE, DO L 309 de 27.11.2001, p. 22. 
 
ES 7   ES Las normas medioambientales pueden servir de  catalizador para el  crecimiento y la 
innovación económicos. La UE puede obtener ventajas competitivas y explotar las 
nuevas posibilidades si centra la investigación  y el desarrollo en tecnologías eficaces 
y menos contaminantes que otros países  deberán adoptar tarde o temprano. Los 
países desarrollados, como los Estados Unidos y Japón, disponen ya de políticas 
semejantes en materia de contaminación at mosférica, como la Norma interestatal 
sobre aire limpio (Clean Air Interstate Rule ), en los Estados Unidos. Está por otra 
parte claro que los países en desarrollo como China y Corea, cada vez más preocupados por la contaminación atmosférica, están adoptando medidas de limitación de las emisiones y buscando su fuen te de inspiración pol ítica y técnica en 
Europa. 
4. I
NTERVENCIONES Y MEDIOS  
Para alcanzar estos objetivos estratégicos, se simplificará la legislación vigente en 
materia de calidad del aire y se revisa rán las demás disposiciones pertinentes. 
Además, se adoptarán iniciativas adiciona les para los nuevos vehículos y, previa 
ejecución de minuciosas evaluaciones de im pacto, podrán estudiarse nuevas medidas 
para las emisiones procedentes de las pe queñas instalaciones de combustión, los 
barcos y las aeronaves. Formarán parte de  la combinación de políticas propuesta los 
Fondos Estructurales de la Comunidad, la c ooperación internacional, la mejora de la 
aplicación de las disposiciones vigentes y la selección de los instrumentos 
apropiados. 
4.1. Mejor funcionamiento de la  legislación medioambiental 
La presente Estrategia parte de la base  de que la normativa actual se aplica con 
eficacia. Con ese mismo fin de eficacia, y con el de conseguir una mejor técnica 
legislativa, La Comisión se propone simplifi car la legislación vigente sobre calidad 
del aire para reducir la carga administra tiva que pesa sobre los Estados miembros y 
para permitirles superar las dificultades experimentadas a la hora de cumplir las normas vigentes. La Comisión se esforzará as imismo por aumentar la coherencia de 
las evaluaciones de la calidad del aire, divulgar las mejores prácticas y extraer las enseñanzas oportunas de su  diálogo constructivo con los Estados miembros.  
4.1.1. Simplificación de la legisl ación sobre calidad del aire 
Se adjunta a la presente Estrategia una pr opuesta legislativa que combina la Directiva 
marco
7, la primera8, segunda9 y tercera10 Directivas de desarro llo y la Decisión sobre 
intercambio de información11. La cuarta Directiva de desarrollo12, recientemente 
adoptada, se integrará posteriormente me diante un procedimiento de “codificación” 
simplificado. La propuesta aclara y simplifi ca, deroga las disposiciones obsoletas, 
                                                 
7 Directiva 96/62/CE, DO L 296 de 21.11.1996, p. 55. 
8 Directiva 1999/30/CE, DO L 163 de 29.6.1999, p. 41. 
9 Directiva 2000/69/CE, DO L 313 de 13.12.2000, p. 12. 
10 Directiva 2002/3/CE, DO L 67 de 9.3.2002, p. 14. 
11 Decisión 97/101/CE, DO L 35 de 5.2.1997, p. 14. 
12 Directiva 2004/107/CE, DO L 23 de 26.1.2005, p. 3. 
 
ES 8   ES moderniza los requisitos en materia de pr esentación de informes e introduce nuevas 
disposiciones sobre las partículas finas. 
Refuerzo de la aplicación 
En virtud de la Directiva marco y las Direct ivas de desarrollo, los valores límite para 
la calidad del aire se aplican en la totalidad del territorio de los Estados miembros. La experiencia ha demostrado, no obsta nte, que existen z onas aquejadas por 
problemas agudos y excepcionales. Por lo ta nto, como parte de la nueva propuesta y 
siempre que los Estados miembros consig an demostrar que han tomado todas las 
medidas a su alcance para aplicar la legislación, se les permitirá solicitar una 
prórroga del plazo de cumplimiento en la s zonas afectadas si reúnen una serie de 
criterios estrictos y disponen de planes di rigidos a la progresiva puesta en práctica de 
la normativa. 
Modernización del seguimiento y la presentación de informes  
Los Estados miembros controlan la calidad  del aire en unos 3 000 puntos y remiten 
rutinariamente la información obtenida median te esos controles a los ciudadanos y a 
la Comisión. Ésta propone, en colaborac ión con la Agencia Europea del Medio 
Ambiente, pasar a un sistema electrónico de  presentación de la información basado 
en un sistema de información compartida que utilice la infraestructura de información espacial INSPIRE
13. Este mecanismo reducirá los trámites burocráticos 
y el número de informes de cumplimiento, simplificará los flujos de información y 
aumentará el acceso público a la información. 
Control de la exposición humana a las PM 2,5 en el aire ambiente 
Está demostrado que las partículas finas (PM 2,5) son más peligrosas que las de mayor 
tamaño, aunque no deben subestimarse los ri esgos que presenta la fracción gruesa 
(partículas de diámetro comprendido entre 2,5 y 10 µm). Por lo tanto, además de 
mantener los controles de PM 10 existentes, es preciso limita r los riesgos elevados e 
indebidos que supone la exposición a las PM 2,5, reduciendo la exposición general a 
estas partículas de los ciudadanos de todas las zonas. Se propone un tope de 
25 µg/m3 que, con toda probabilidad, sólo impon drá cargas adicionales en las zonas 
más contaminadas de la UE. El nivel esc ogido para ese tope tiene en cuenta las 
incertidumbres que persisten en nuestro c onocimiento actual de los riesgos de las 
PM 2,5. Se propone asimismo que los Estados miembros lleven a cabo controles más 
exhaustivos de los niveles de PM 2,5 en el ambiente de las zonas urbanas como primer 
paso para reducir las concentraciones me dias urbanas en todo su territorio. Se 
propone para todos los Estados miembros  un objetivo provisional uniforme de 
reducción del 20% que deberá alcanzarse en tre 2010 y 2020. Está previsto revisar ese 
objetivo cuando se disponga de más informaci ón procedente de los controles de la 
calidad del aire. La revisión tendrá por obj eto, esencialmente, la introducción de 
objetivos diferenciados para  los distintos Estados miem bros en función de su 
situación de contaminación atmosférica y la posibilidad de que esos objetivos pasen a ser jurídicamente vinculantes. 
                                                
 
13 COM(2004) 516 de 23.7.2004. 
 
ES 9   ES 4.1.2. Revisión de la Directiva sobre techos nacionales de emisiones 
La Comisión revisará la Directiva sobre techos nacionales de emisiones en 2006 y 
propondrá nuevos límites de emisiones que se basarán en la hipótesis expuesta en la 
presente Estrategia. La propuesta será objet o de una evaluación de impacto detallada 
y respetará la necesidad de aplicar un enfoque integrado a la gestión del nitrógeno 
(véase la sección 4.2.3). Además, se estudi ará la posibilidad de simplificar la 
aplicación, las disposiciones sobre presentaci ón de informes y los objetivos relativos 
a las partículas primarias.  Para las instalaciones de  combustión superiores a 
50 MW th, no se contemplan más cambios que los introducidos por las actuales 
Directivas sobre instalaciones de combustión14 y prevención y control integrados de 
la contaminación15. No obstante, se examinarán las distintas posibilidades de 
simplificar la legislación sobre emisiones industriales vigente. 
4.1.3. Coherencia con otras po líticas medioambientales 
La Estrategia es coherente con las po líticas relativas al cambio climático y 
contribuirá al cumplimiento de los compromi sos destinados a frenar la pérdida de 
biodiversidad y favorecer su recuperación a largo plazo. Las medidas recogidas en la 
presente Estrategia permitirán asimismo avanzar hacia la consecución de los objetivos de la estrategia comunitaria sobre el mercurio
16 -dado que reducirán las 
emisiones de mercurio derivadas de la combustión- la Directiva marco sobre agua y la próxima estrategia temática sobre medio ambiente marino. 
El seguimiento del suelo, la calidad del ag ua y la biodiversidad  contribuirá a la 
evaluación de las políticas sobre contaminaci ón atmosférica, pues todos esos medios 
sufren los efectos de la acidificación y los nutrientes de nitr ógeno. Del mismo modo, 
el seguimiento de la calidad del aire y la presentación de informes al respecto reforzará el plan de acción de medio ambiente y salud.  
4.2. Integración de la mejora de la calidad del aire en otras políticas 
El cumplimiento de los objetivos fijados en  esta Estrategia requerirá una serie de 
esfuerzos y compromisos por parte de otros sectores. 
4.2.1. Energía 
El uso más eficiente de la energía y los r ecursos naturales puede contribuir a reducir 
las emisiones nocivas. La UE se ha fijado la meta indicativa de producir, en 2010, un 
12% de la energía y un 21% de la electr icidad a partir de fuentes de energía 
renovables. Asimismo, ha fijado objetivos mí nimos para la cuota de biocarburantes y 
ha propuesto medidas de seguridad en el  campo de la energía nuclear. Se han 
adoptado diversas medidas para reducir la  demanda de energía, entre las que se 
incluyen el etiquetado de la energía, la eficiencia energética de los edificios, una Directiva sobre cogeneración y una Direc tiva relacionada con los requisitos de 
                                                
 
14 Directiva 2001/80/CE, DO L 309 de 27.11.2001, p.1. Se ha elaborado asimismo un informe en virtud 
del artículo 7, apartado 4, de esta Directiva: http://europa.eu.int/comm/environment/air/future_stationary.htm. 
15 Directive 96/61/CE, DO L 257 de 10.10.1996, p. 26. 
16 COM(2005) 20. 
 
ES 10   ES diseño ecológico aplicables a los productos que utilizan energía. El Libro Verde 
sobre la eficiencia energética explora asim ismo las vías de progresar más en este 
ámbito17. 
4.2.1.1. Instalaciones de combustión más pequeñas 
Esta fuente de emisiones de creciente importancia no se halla regulada a escala 
comunitaria. La Comisión examinará la necesidad de ampliar la Directiva sobre prevención y control integrados de la contaminación para incluir las fuentes 
inferiores a 50 MW
th. Asimismo, se pondrán a punto normas técnicas armonizadas 
los aparatos de combustión domésticos y su s combustibles. Si resulta viable, los 
edificios residenciales y comerciales más pequeños podrían incluirse en una 
Directiva más amplia sobre eficiencia energética18. 
4.2.1.2. Emisiones de COV en las gasolineras 
Habida cuenta del papel de los compuestos  orgánicos volátiles en la formación del 
ozono troposférico, la Comisión examinará la s posibilidades de reducir todavía más 
las emisiones de COV en las gasolineras. 
4.2.2. Transporte 
En cumplimiento de los compro misos recogidos en el Libr o Blanco sobre la política 
común de transporte19, la Comisión fomentará con mayor  ahínco el paso a modos de 
transporte menos contaminantes, combustibles alternativos, formas de reducir la congestión y la internalización de los factores externos en  los costes del transporte. 
Por lo que respecta a la tarificación de las infraestructuras, la Comisión ha presentado ya ciertas propuestas relativas al uso de la infraestructura vial por parte de 
los vehículos pesados (Euroviñeta); en su momento se examinará la posibilidad de 
establecer un marco común para todos los modos de transporte. A continuación se 
exponen otras medidas posibles, las cual es podrán complementarse con nuevas 
intervenciones en 2005, momento de  la revisión del Libro Blanco. 
4.2.2.1. Transporte terrestre 
Se han adoptado iniciativas para revitalizar e integrar los sistemas ferroviarios 
europeos. Esas iniciativas están apoyada s por las directrices  sobre las redes 
transeuropeas de transporte aprobadas en  2004, que otorgarán prioridad a los modos 
de transporte más ecológicos, entre los que  se incluye el ferrocarril. Además, se 
fomentará el transporte intermodal de carga a través del programa “Marco Polo” y se 
aumentará la eficacia de l transporte mediante el programa europeo de 
radionavegación por satélite GALILEO.  
En 2005 se adoptará una nueva propuesta para  la reducción de las emisiones de los 
vehículos de pasajeros y camionetas nue vos (Euro 5). La Comisión presentará 
asimismo una propuesta para limitar en mayor  medida las emisione s de los vehículos 
pesados. A más largo plazo, la Comisión inves tigará la viabilidad la posibilidad de 
                                                
 
17 COM(2005) 265. 
18 Directiva 2002/91/CE, DO L 1 de 4.1.2003, p. 65. 
19 COM(2001) 370 de 12.9.2001. 
 
ES 11   ES mejorar el procedimiento de homologación de forma que las emisiones registradas en 
los ciclos de ensayo reflejen más las condiciones reales de conducción. 
Asimismo, la Comisión estudiará otra s medidas como las siguientes:  
• directrices prácticas para la diferenciaci ón de las tarifas en función de los daños 
ocasionados por la contaminación atmosféri ca y de las repercusiones sufridas por 
las zonas medioambientalmente más vulnerables; 
• obligaciones y recomendaciones destinadas  a las autoridades públicas para que 
apliquen, en el contexto de la contrata ción pública, cuotas mínimas anuales de 
vehículos menos contaminantes y co n mayor eficiencia energética; 
• establecimiento de un marco común para  la designación de  zonas de bajas 
emisiones. 
Los vehículos de carretera más antiguos ocasionan niveles desproporcionados de 
contaminación. Por ese motivo, al elaborar sus planes de cumplimiento de los objetivos de calidad del aire, los Esta dos miembros deberían considerar la 
posibilidad de aplicar programas de conformidad y desguace. 
En su estrategia temática sobre el me dio ambiente urbano, la Comisión está 
estudiando cómo ayudar a los Estados miembros y a las autoridades locales a elaborar y aplicar planes sostenibles de tr ansporte urbano que combinen mejoras del 
transporte público con medidas de gestión de la demanda, a fin de asegurar la 
adecuada contribución de las actividades de transporte a la consecución de los 
objetivos de calidad del aire, ruido y cambio climático. 
4.2.2.2. Aviación 
Las medidas con sinergias potenciales entre el  cambio climático y la calidad del aire 
se debatirán en una próxima comunicación s obre el uso de instrumentos económicos 
para reducir las repercusiones de la s aeronaves en el cambio climático. 
4.2.2.3. Navegación  
Las emisiones contaminantes de SO
2 y NOx procedentes de los buques son fuente de 
grave preocupación, ya que, según se calcul a, en 2020 superarán en la UE a las del 
conjunto de fuentes de origen terrestre. Esas emisiones se hallan reguladas por el 
Anexo VI del Convenio sobre contaminación marítima de la OMI, y todos los 
Estados miembros que aún no hayan ratifi cado ese anexo deberán hacerlo con la 
mayor brevedad. 
La Comisión ha elaborado una estrategia  comunitaria acerca de las emisiones 
atmosféricas procedentes de los buques y una Directiva sobre el azufre en el 
combustible marino20. No obstante, es preciso interv enir con mayor resolución, y la 
Comisión se propone: 
                                                 
20 COM(2002) 595. 
 
ES 12   ES • Presentar al Consejo una recomendación de Decisión por la que se autorice a la 
Comisión para negociar, en el marco de la OMI, el refuerzo de las actuales 
normas sobre emisiones a la atmósfera; la Comisión se propone considerar una 
propuesta sobre normas más estrictas en materia de NOx antes de que finalice 
2006 si, a esa fecha, la OMI no ha pres entado ninguna propuesta en ese sentido. 
• Fomentar el uso de las cone xiones eléctricas de tierra por parte de los buques que 
se hallen en puerto (preferentemente a pa rtir de fuentes de energía renovables), 
para lo que se desarro llarán las directrices oport unas y se considerará la 
posibilidad de aplicar exencione s de los impuestos energéticos. 
• Asegurar la efectiva aplicación del criterio  de bajas emisiones para los programas 
de financiación comunitaria, incluido s Marco Polo y Autopistas del mar. 
4.2.3. Agricultura 
La ganadería vacuna, porcina y avícola y el uso de abonos minerales constituyen las 
principales fuentes de emisiones de amoniaco. La reciente reforma de la política agrícola común debería trae r consigo una reducción de la s emisiones de amoniaco de 
origen agrícola por los motivos siguientes: 1) la supresión del ví nculo entre la ayuda 
económica y la obligación de mantener un determinado número de cabezas de ganado; 2) la eliminación de los incentivos  para la intensificación, que producirá una 
reducción del empleo de abonos minerales, y 3) la introducción de un régimen de 
ecocondicionalidad obligatorio que exigir á el cumplimiento de las directivas 
medioambientales para la plena concesión de los pagos directos. Se esperan otras 
mejoras derivadas de la efectiva aplicación de ciertas Directivas medioambientales, 
como la Directiva sobre nitratos, la Dir ectiva sobre prevención y control integrados 
de la contaminación, la Directiva sobre evaluación del impacto ambiental y la 
Directiva marco sobre agua. 
No obstante, esas mejoras podrían resultar insuficientes para al canzar los objetivos 
de la Estrategia. Dado que el  nitrógeno es un factor cl ave de numerosos problemas 
ambientales, la Comisión aplicará un régi men coherente e integrado de gestión del 
nitrógeno
21, que otorgará prioridad a las medida s y políticas de reducción del uso 
“excesivo” de nitrógeno en la  agricultura y simultáneamen te abordará los problemas 
de los nitratos en el agua y las emis iones de amoniaco y óxido de nitrógeno a la 
atmósfera. Esas políticas podrían regular 1) el contenido de nitr ógeno de los piensos 
animales; 2) el uso excesivo de abonos a ba se de nitrógeno; y 3) el fomento de una 
mayor investigación sobre el cicl o del nitrógeno y sus implicaciones 
medioambientales. 
Con el fin de respetar los límites de emis iones de amoniaco existentes y los que se 
impongan con ocasión de la revisión de la Directiva sobre techos nacionales de emisión de determinados contaminantes at mosféricos, los Estados miembros deberán 
preparar planes y programas en los que demostrarán cómo sujetarse a esos nuevos 
límites. La consecución de lo s objetivos de reducción podrá  exigir el desarrollo de 
planes de acción nacionales que incl uyan obligaciones aplicables en las 
                                                
 
21 Acorde con la Declaración de la Tercera Conferen cia Internacional del Nitr ógeno, Nanjing, China, 
octubre de 2004. 
 
ES 13   ES explotaciones y permitan la introducción gra dual de las reducciones de las emisiones 
a lo largo de un periodo de unos  diez años, tras la adopci ón de la Directiva revisada 
sobre techos nacionales de emisión de de terminados contaminantes atmosféricos. 
El Reglamento sobre Desarrollo Rural vigent e y las propuestas de desarrollo rural de 
la Comisión para el periodo 2007-2013 incluyen  diversas posibili dades de reducción 
de las emisiones de amoniaco procedentes de fuentes agrícolas. Entre ellas se 
encuentran las medidas de modernización de  las explotaciones, de cumplimiento de 
las normas y agroambientales. La Comisi ón solicita encarecidamente a los Estados 
miembros que hagan pleno uso de estas medidas. De hecho, los Estados miembros pueden elaborar planes agroambientales que  contengan exigencias superiores a las 
obligaciones legales sobre medio ambiente y los requisitos mínimos en cuanto al uso 
de abonos recogidos en los programas de  desarrollo rural. Esas medidas pueden 
contribuir al mejor cumplimiento del códi go de buenas prácticas agrarias del 
CLRTAP
22. 
4.2.4. Fondos Estructurales 
Los Fondos Estructurales cofinancian numero sas medidas en los Estados miembros y 
regiones que contribuyen a una mejor calidad de la atmósfera. La propuesta de la 
Comisión de reforma de la política de cohesión para el periodo 2007-201323 incluye 
propuestas que contribuirán a alcanzar los objetivos de la presente Estrategia, por 
ejemplo, la ayuda a los sistemas de transpor te sostenibles y a las fuentes de energía 
más limpias o la rehabilitación y reutilización de los terrenos abandonados. La protección del medio ambiente  se halla incluida en lo s tres objetivos propuestos: 
convergencia, competitividad y empleo y c ooperación territorial. En relación con el 
primero, destinado a las regiones y los países  menos favorecidos, la calidad del aire 
se menciona en la propuesta de Reglamento sobre el Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional (FEDER)
24. La plena explotación de las innovaciones y tecnologías 
ecológicas y la introducción de sistemas  de gestión ambiental en las PYME 
constituyen asimismo prioridades de  la futura política de cohesión. 
4.2.5. Dimensión internacional 
Teniendo en cuenta el aumento de la  contribución regional y mundial a la 
contaminación atmosférica europea, la Com unidad debe esforzarse por conseguir un 
consenso internacional sobre la importanc ia de la contaminación hemisférica. La 
Comisión, con la ayuda de los Estados mi embros, liderará junto con los EE.UU. una 
nuevo grupo especial sobre contaminación hemisférica en el seno del CLRTAP. 
Además, la Comisión está intensifi cando su cooperación en materia de 
contaminación atmosférica con la China. La UE seguirá prestando su apoyo a las 
actividades científicas y de seguimiento del Convenio. 
                                                 
22 Anexo IX del Protocolo de Gotemburgo del CLRTAP. 
23 COM(2004) 492. 
24 COM(2004) 495, artículo 4. 
 
ES 14   ES 5. P RÓXIMAS MEDIDAS  
5.1. Evaluación, revisión e investigación 
La presente Estrategia será  objeto de revisión en 2010, y lo s resultados obtenidos se 
integrarán en la evaluación final del 6º EAP.  Proseguirá la evalua ción continua de las 
políticas gracias a los indicadores existentes y la información notificada. El trabajo de evaluación se intensificará ante  la perspectiva de la revisión. 
El análisis en que se sustenta la presente  Estrategia se basa en la investigación 
comunitaria sobre contaminación atmosférica -i ncluida la relativa a las repercusiones 
sanitarias de las partículas-, llevada a cabo bajo los distintos Programas Marco de 
IDT
25. La Estrategia se inspira asimismo en los modelos y herramientas económico-
ambientales desarrollados mediante  los fondos de IDT comunitarios26.  
Será preciso aumentar en los próximos años la investigación sobre fuentes de 
emisiones, química atmosférica y dispersión de contaminantes, así como sobre los 
efectos sanitarios de la contaminación atmosf érica, lo que incluirá la realización de 
estudios epidemiológicos europeos a largo plazo. Será asimismo necesario mejorar la evaluación monetaria de las repercusiones en los ecosistemas y el análisis de costes y 
beneficios de las medidas actualmente en práctica. Todo ello requerirá fondos de IDT de la UE, trabajo del Centro Común de Investigación de la Comisión Europea y 
apoyo por parte de los Estados miembros.  
5.2. Actividad consultiva 
Durante el periodo de vige ncia del programa CAFE se celebraron más de cien 
reuniones de interesados y se llevo a cabo una consulta públ ica de dos meses sobre la 
Estrategia a través de una página web. De  las 11 578 respuestas recibidas, más de 
10 000 procedían de particulares. Los autore s de las respuestas indicaron la clara 
necesidad de una mejor información pública, expresaron su deseo de recibir una 
mayor protección respecto de la contam inación atmosférica y se manifestaron 
dispuestos a pagar por una reducción de los riesgos como sucede en el caso del agua 
potable. 
El Grupo director CAFE seguirá constituyend o el principal foro para la futura 
consulta de los interesados, pero la estruc tura actual de los grupos consultivos sobre 
contaminación atmosférica deberá modificar se en un plazo determinado. Además, en 
mayo de 2005 se creó un grupo de trabajo en cargado de colaborar en las actividades 
técnicas vinculadas con la revisión de la Directiva sobre techos nacionales de 
emisión de determinados contaminantes atmo sféricos. Es probable que se recurra con 
mayor asiduidad al Comité regulador sobr e contaminación atmosférica en relación 
con las cuestiones de aplicación, especialme nte el seguimiento y la presentación de 
informes. 
                                                
 
25 Plataforma CLEAR (http://www.nilu.no/clear/); Re d temática INTEGAIRE (http://www.integaire.org/). 
26 Valoración sanitaria de los proyectos ExternE y NewExt; análisis macroeconómico realizado con el 
modelo de equilibrio general GEM-E3. 
 
ES 15   ES 6. C ONCLUSIÓN  
La contaminación atmosférica sigue mermando la salud y la calidad de vida de los 
ciudadanos de la UE y dañando el entorno na tural. La magnitud de esos efectos es 
demasiado grande como para no abordar el problema; limitarse a aplicar la legislación vigente constituye una opción poco sensata. La presente Estrategia fija una perspectiva a largo plazo para la mejo ra de la calidad de l aire en Europa.