La Comisión aún no ha finalizado su evaluación de si la legislación nacional de los Estados miembros se ajusta plenamente a la Directiva. Además, no todos los Estados miembros han notificado a la Comisión la transposición completa de la Directiva. La Comisión procederá al seguimiento de la aplicación de los procedimientos establecidos de forma bilateral con cada Estado miembro para garantizar la plena transposición lo antes posible. El establecimiento de una dotación de personal y de una capacidad administrativa adecuadas por parte de las autoridades sigue siendo un elemento clave para garantizar un alto nivel de seguridad de las operaciones relativas al petróleo y al gas mar adentro.

La estimación global de los recursos técnicos y regulatorios de las autoridades competentes de los Estados miembros en el sector mar adentro es, en el caso del Grupo 2, de unos 50 ETC. El número total de efectivos técnicos y regulatorios especializados resulta ser muy positivo (> 50 ETC) debido a los importantes recursos de uno de los Estados miembros de este grupo en todas las disciplinas técnicas.

Hay una serie de países con niveles relativamente altos en una única competencia. Sin embargo, con una excepción, no hay ningún Estado miembro que posea toda la gama de competencias técnicas. Esto es comprensible, ya que existe una amplia gama de competencias técnicas en el sector mar adentro y la mayoría de las insuficiencias son de menos de un ETC. En algunos casos los Estados miembros han resuelto tales insuficiencias mediante la contratación a corto plazo de consultores externos. La mayoría de los Estados miembros han señalado que sería posible la celebración de acuerdos con otras autoridades competentes para compartir competencias. Las deficiencias más significativas se han dado entre los especialistas en regulación y en los sistemas de gestión de la seguridad. La formación y el desarrollo de capacidades podría ayudar a resolver la cuestión. En cuatro Estados miembros del Grupo 2 se han detectado problemas de financiación.

Grupo 3

Estos Estados miembros no tienen instalaciones de producción; sus actividades mar adentro se limitan fundamentalmente a programas de perforación. La estimación global de los recursos técnicos y regulatorios de las autoridades competentes de los Estados miembros en el sector mar adentro es, en el caso del Grupo 3, de unos 16 ETC. En general, las autoridades competentes de menor tamaño tienen insuficiencias en toda la gama de competencias de su organización; se han señalado como deficitarias, en particular, la ingeniería de procesos, los especialistas de protección medioambiental, la inmersión y otras disciplinas técnicas. La mayoría de las autoridades competentes de los Estados miembros del Grupo 3 han señalado que podrían aceptar la celebración de eventuales acuerdos con otras autoridades competentes para poner en común competencias y resolver estas pequeñas insuficiencias. La estimación de las necesidades de recursos en el terreno regulatorio no incluye la evaluación de informes sobre riesgos de accidente grave en unidades o instalaciones móviles de perforación mar adentro (MODU) que no están sometidas de forma permanente a la jurisdicción del Estado miembro. Este factor podría una presión adicional significativa sobre los recursos en programas de perforación mar adentro.

Las necesidades de recursos anteriormente expuestas se calcularon teniendo únicamente en cuenta las funciones y procedimientos de carácter regulatorio. Suele reconocerse que serán necesarios nuevos recursos necesarios para establecer y mantener la capacidad de las organizaciones de actuar como autoridades competentes. Las autoridades competentes de los Estados miembros de la UE se encuentran todos a diferentes niveles de madurez; el presente estudio no ha incluido ninguna estimación sobre el nivel de recursos necesarios para establecer la estructura organizativa de cada autoridad competente. Es probable, por lo tanto, y en especial en el caso de organizaciones nuevas o en transformación, que sean necesarios recursos adicionales para desarrollar la organización de forma que pueda actuar como autoridad competente. Existen limitaciones de financiación que son particularmente graves en dos Estados miembros del Grupo 3.

7.Conclusiones y recomendaciones

En la información recibida de los Estados miembros y de la industria, sobre todo en el marco del EUOAG, se señalaba que las actividades del petróleo y del gas mar adentro probablemente se reducirían en determinadas zonas de la UE como el mar del Norte como consecuencia de la importante bajada de los precios del petróleo. La disminución de estas actividades puede traer consigo una reducción de la carga de trabajo prevista de las autoridades competentes y de sus necesidades de recursos, aunque el desmantelamiento de instalaciones también requiere conocimientos especializados. Esto implica que las carencias determinadas sobre la base del estudio anterior podrían ser menos acusadas de lo que se había previsto en su momento.

Las comparaciones efectuadas entre las necesidades estimadas y la situación real registrada pone de manifiesto que en la UE existía en 2014 una insuficiencia de aproximadamente el 10 %. Una comparación entre la capacidad administrativa real de 2014 y la necesidad de recursos de las autoridades competentes en 2016, un año después del plazo de aplicación (julio de 2015), indica que las insuficiencias en determinadas disciplinas podrían aumentar si no intervienen adecuadamente los Estados miembros. Las insuficiencias varían según los Estados miembros. Estos son conscientes de que es necesario un refuerzo de los recursos y un plan de contratación y formación de personal.

Si los Estados miembros contratan en consonancia con sus planes, la mayoría de las disciplinas estarían cubiertas, y aparecerían carencias claras únicamente en la inmersión (-21 %), la ingeniería técnica (-8 %), la respuesta a situaciones de urgencia (-14 %) y la arquitectura naval (-14 %). La disponibilidad de un número suficiente de recursos humanos y la atracción de capacidades especializadas hacia las autoridades competentes para el desempeño de las funciones regulatorias del sector mar adentro supondrán un gran desafío para la correcta aplicación de la Directiva.

Hay que disponer los recursos financieros necesarios para contratar personal cualificado, particularmente en determinadas disciplinas técnicas, y para formar nuevos efectivos en áreas donde no se encuentra personal cualificado. Para atraer a especialistas en disciplinas con déficit aparente será necesario ofrecer unos niveles salariales adecuados.