Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonou

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Tras varios aplazamientos, las elecciones legislativas se organizaron finalmente el 21 de mayo (primera vuelta) y el 9 de julio (segunda vuelta) con el objetivo de designar a 19 senadores, 83 diputados, 133 alcaldes y 7124 representantes de las asambleas locales. La Organización de Estados Americanos (OEA), designada como observadora por la comunidad internacional, al mismo tiempo que fue testigo del elevado porcentaje de participación y de la ausencia de incidentes durante la primera vuelta, constató distintas irregularidades y fraudes, así como la utilización de un método de cálculo ilegal para la asignación de los escaños en el Senado.

Esta asignación fue la que cristalizó en la actual crisis al negarse el Consejo Electoral Provisional (CEP) a aplicar el método de cálculo de asignación de escaños en el Senado establecido por la Ley Electoral y la Constitución, pese a las reiteradas intervenciones de la OEA y de toda la comunidad internacional. Según la OEA, diez escaños de senadores, asignados ya en la primera vuelta, habrían debido ser objeto de una segunda vuelta. El partido beneficiario de esta operación es el partido Lafamni Lavallas del ex Presidente Aristide que obtiene así una mayoría aplastante en el Senado (18 de los 19 escaños en liza).

Esta negativa de las autoridades haitianas a revisar el método de cálculo, añadida a otros elementos descritos en el informe de la OEA, como los casos de fraude e intimidación, la fuga del presidente del CEP y la dimisión de dos de sus miembros, ponen en entredicho la credibilidad y la legitimidad del proceso electoral.

Una declaración de la UE, efectuada el 12 de julio de 2000, hacía hincapié en estos elementos y llamaba la atención del Gobierno haitiano sobre la eventualidad de tener que reconsiderar su política en Haití, en particular en el ámbito de la cooperación, si no se toman medidas para remediar la situación.

Al no producirse reacción alguna, el 2 de agosto de 2000, el Consejo de la Unión Europea decidió invitar al Gobierno de Haití a celebrar consultas, de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonou, a fin de estudiar detenidamente la situación y conocer las intenciones de Haití respecto a garantizar el cumplimiento de los elementos esenciales del artículo 9 del Acuerdo, en particular aquellos que se refieren a los principios democráticos y el Estado de Derecho. Estas consultas tuvieron lugar en Bruselas el 26 de septiembre de 2000.

En sus conclusiones provisionales, la Unión Europea tomó nota del punto de vista de las autoridades haitianas, pero lamentó que éstas no hubieran tenido en cuenta sus observaciones y preocupaciones referentes a la legitimidad del proceso.

La Unión observa que no se respetan los elementos esenciales definidos en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación y, en este sentido, examinará las medidas pertinentes que deban adoptarse en el marco de dicho Acuerdo, especialmente en materia de cooperación al desarrollo, al mismo tiempo que es consciente de la grave situación socioeconómica del país y de la importancia de no penalizar a la población haitiana.

Las conclusiones provisionales precisan también que la Unión Europea seguirá de cerca la evolución del proceso democrático en Haití con el fin de poder apreciar la evolución de la situación, a partir, entre otros factores, de la organización de las próximas elecciones presidenciales.

Tras estas consultas, y visto el fracaso de la última misión de conciliación de la OEA, la Comisión propone, en virtud de las medidas pertinentes contempladas en la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonou, revisar la política de cooperación sobre las siguientes bases:

i. Anulación del segundo tramo del 8º FED de 44,4 millones de euros.

De conformidad con el 8º FED, Haití podía reclamar una asignación total de 148 millones de euros. En abril de 1997, se le notificó un primer tramo de 103,6 millones de euros. Dado el estado de ejecución de los compromisos de ese primer tramo, en enero de 2000, se obtuvo del Comité del FED un dictamen favorable sobre la asignación del segundo tramo de 44,4 millones de euros. Sin embargo, este dictamen se supeditaba «a la aplicación de un proceso electoral creíble y honesto». Habida cuenta de la evolución desfavorable de este proceso y de la situación política en general, el Comisario de Desarrollo decidió, en marzo de 2000, suspender momentáneamente la notificación de este último tramo.

ii. Suspensión de las ayudas presupuestarias directas previstas en el marco del 8º FED, así como en la línea presupuestaria « Seguridad alimentaria ».

iii. Reorientación del remanente del primer tramo del 8º FED hacia proyectos que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y eventualmente apoyen el proceso de democratización y refuerzo del Estado de Derecho.

iv. Preparación de la programación del 9º FED por la Delegación de la Comisión Europea en Haití que consultará al Gobierno haitiano en caso necesario.Salvo decisión contraria del Consejo a propuesta de la Comisión, la notificación de asignación de recursos no se llevará a cabo durante el período de validez de la presente Decisión.

Excepto la anulación del segundo tramo del 8º FED, estas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2001.

En el plazo de seis meses, la Comisión y el Consejo efectuarán conjuntamente una reevaluación de la situación, que podría dar lugar a un reajuste de las medidas arriba citadas y sobre cuya base, en caso necesario, la Comisión presentará al Consejo nuevas propuestas.

CONCLUSIÓN

En vista de lo anterior y de conformidad con los artículos 9 y 96 del Acuerdo de Cotonou, tal como se aplica anticipadamente mediante la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE, la Comisión propone al Consejo concluir las consultas iniciadas con Haití y adoptar la Decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se concluye el procedimiento de consultas con Haití en virtud del artículo 96 del Acuerdo de Cotonou

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Acuerdo de Cotonou ACP-CE, aplicado anticipadamente en virtud de la Decisión 1/2000 del Consejo de Ministros ACP-CE,

Visto el acuerdo interno relativo a las medidas que deben tomarse y los procedimientos que deben emplearse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE, aplicado provisionalmente por decisión de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de 18 de septiembre de 2000, y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Los elementos esenciales del Acuerdo de Cotonou ACP-CE, contemplados en su artículo 9, han sido violados por el incumplimiento de la Ley Electoral.

(2) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonou ACP-CE, el 26 de septiembre de 2000 se celebraron consultas con los países ACP y Haití en el curso de las cuales las autoridades haitianas expresaron su punto de vista.

(3) Aún no se ha restablecido en Haití el cumplimiento de los principios democráticos.

DECIDE:

Artículo 1

Quedan concluidas las consultas iniciadas con Haití de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Cotonou.

Artículo 2

Se adoptan, como medidas pertinentes a las que se refiere la letra c) del apartado 2 del artículo 96 del Acuerdo de Cotonou ACP-CE, las medidas expuestas en el proyecto de carta adjunto.

Excepto la anulación del segundo tramo del 8º FED, dichas medidas expirarán el 31 de diciembre de 2001.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción.

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

Proyecto de carta

Excmo. Sr. Primer Ministro:

La Unión Europea concede gran importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de Cotonou. Los principios democráticos y del Estado de Derecho, en los cuales se basa la asociación ACP-UE, constituyen elementos esenciales de dicho Acuerdo y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

Con este ánimo, la Unión Europea ha seguido de cerca la evolución del proceso electoral en Haití y está preocupada por las irregularidades mencionadas en el informe de observación de la OEA, en particular por el incumplimiento de la Ley Electoral en la asignación de los escaños de senadores después de la primera vuelta.

Por ello, en su declaración de 12 de julio de 2000, la Unión Europea manifestó sus inquietud acerca de la evolución del proceso electoral y llamó la atención sobre las consecuencias que podía tener en el ámbito de la cooperación con Haití desoír dicha inquietud.

En este contexto, el 2 de agosto de 2000, el Consejo de la Unión Europea decidió invitar a las autoridades de Haití y de los países ACP a celebrar consultas a fin de estudiar detenidamente la situación y hallar una solución a la misma.

Las consultas se celebraron en Bruselas el 26 de septiembre. Con este motivo, se abordaron varias cuestiones fundamentales y las autoridades haitianas, representadas por el Excmo. Sr. Ministro, Fritz Longchamps, Ministro de Asuntos Exteriores, expusieron su punto de vista y su análisis de la situación.

No obstante, este intercambio de opiniones no permitió avanzar en la búsqueda de una solución satisfactoria a las cuestiones planteadas por la Unión que, por lo tanto, estableció conclusiones provisionales en las que lamentaba que no se hubieran atendido sus preocupaciones y preveía el examen de medidas pertinentes, según se definen en el Acuerdo de Asociación. En estas conclusiones, la Unión se declara también consciente de la grave situación socioeconómica del país y de la importancia de no penalizar a la población haitiana.

En la actualidad, a falta de nuevos elementos y visto el reciente fracaso de la misión de la OEA dirigida por el Excmo. Sr. L. Einaudi, Secretario General Adjunto, el Consejo de la Unión Europea ha decidido concluir las consultas iniciadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 96 del Acuerdo de Cotonou, manteniendo la misma línea de las conclusiones provisionales del 26 de septiembre. Por consiguiente, el Consejo de la Unión Europea ha decidido, en virtud de las medidas pertinentes mencionadas en el párrafo c) del apartado 2 del artículo 96, tomar las siguientes medidas:

i. Anulación del segundo tramo del PIN 8º FED de 44,4 millones de euros.

ii. Suspensión de las ayudas presupuestarias directas. Esto afecta principalmente a los programas de ajuste estructural y seguridad alimentaria.

iii. Reorientación del remanente del primer tramo del PIN 8º FED hacia proyectos que beneficien directamente a la población haitiana, refuercen la sociedad civil y el sector privado y eventualmente apoyen el proceso de democratización y refuerzo del Estado de Derecho.

iv. Preparación de la programación del 9º FED por la Delegación de la Comisión Europea en Haití que consultará al Gobierno haitiano en caso necesario.Salvo decisión contraria del Consejo a propuesta de la Comisión, la notificación de asignación de recursos no se efectuará durante el período de validez de la presente Decisión.

Excepto la anulación del segundo tramo del 8º FED, las medidas expuestas expirarán el 31 de diciembre de 2001.

El deseo de la Unión Europea es no penalizar al pueblo haitiano, pero mostrando al mismo tiempo su desacuerdo con el incumplimiento de los principios democráticos fundamentales.

La Unión Europea seguirá de cerca la evolución posterior del proceso de democratización y especialmente las elecciones presidenciales programadas para el final del año. Asimismo, reitera su disponibilidad a un diálogo político reforzado, así como a contribuir al proceso de democratización. En este marco, está dispuesta a revisar su Decisión de producirse una evolución positiva, pero se reserva el derecho de adoptar medidas suplementarias en caso de que no haya mejoras.

Por la Comisión Por el Consejo