15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/31
Dictamensobre:
—lapropuestadeDirectivarelativaanormascomunesparaelmercadointeriordela
electricidad,y
—lapropuestadeDirectivarelativaanormascomunesparaelmercadointeriordelgas
naturalf1)
(93/C73/10)
El6demarzode1992,deconformidadconelapartado2delartículo57yelartículo100A
delTratadoconstitutivodelaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultar
alComitéEconómicoySocialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeenergía,asuntosnucleareseinvestigación ,encargadasdeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel12deenerode1993(ponente:Sr.GafoFernández).
Ensu302°pleno(sesióndel27deenerode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
por87votosafavor,17encontray32abstencioneselsiguientedictamen.
1.Antecedentes
1.1.ElMercadoInteriordelaEnergía:Planteamiento
delaComisión
1.1.1.Enmayode1988laComisiónaprobósu
DocumentodeTrabajosobreelMercadoInteriordela
Energía[doc.COM(88)238final].Enelmismose
definíaalmercadointeriordelaenergíacomouna
piezainsustituibledelgranmercadointeriorprevisto
para1992,señalando,entreotrasconsideraciones ,que
sinunprecioydisponibilidad delasdiversasfuentes
energéticassimilarentodaslasregionesdelaComuni­
dad,elmercadointeriornopodríaconsiderarsecomo
completoyaquelaenergíaysusactividadesdegenera­
ción,transmisiónydistribuciónsonuninputproduc­
tivo,yportantotambiéndecosteenlatotalidadde
lasactividadeseconómicas .
1.1.2.Enelmismosecontemplabalaescasainciden­
ciadelosintercambiosintracomunitarios degasyelec­
tricidad,muypordebajodeloslímiteseconómicos
establecidosporsuscondicionamientos físicosyeconó­
micos,loqueindicabapotencialmente laexistenciade
unaseriedefactoreslimitadoresdelosmismos.
1.1.3.Enrelaciónconelgasylaelectricidadelcitado
Documentoseñalabatresgrandesgruposdeobstáculos,
quedificultabanlaconsecucióndelmercadointerior.
Estossesintetizaban en:
1.1.3.1.Existenciadederechosexclusivosenlatota­
lidadodeterminadasáreas(importación ,producción,
distribución )delossectoresdelgasylaelectricidad .
1.1.3.2.Capacidadlimitadadelainterconexiónentre
losEstadosmiembros,loqueestablecíalímitesfísicos
alosintercambiospotenciales .
1.1.3.3.Desconocimiento delossistemasdefijación
detarifasencadapaís,asícomolospreciosefectiva­
mentepagadosporlosconsumidores .1.2.ElMercadoInteriordelaEnergía:Dictámenes
delComitéEconómicoySocial
1.2.1.ElComitéEconómicoySocialyahatenido
oportunidadenreiteradasocasionesdereferiseaestos
temas.Concretamente ensusdictámenesdel31deenero
de1990(2),elComitésepronunciósobrelasDirectivas
relativasalatransparencia depreciosdeelectricidady
gasysobreeltránsitodegasnaturalyelectricidadpor
lasgrandesredes.
Estosdictámenespodríanresumirseenlossiguientes
términos :
1.2.2.ElComitéacogíafavorablemente estasDirec­
tivastendentesalaconsecución delmercadointerior
delaelectricidadygas.
1.2.3.ElComitésolicitabadelaComisiónunestudio
profundodetodaslasimplicaciones ,ventajasycostes,
quesederivaríandelaintroducción ,aunquefuese
limitada,delconceptode«commoncarriage»,especial­
menteenbasealasexigenciasdecaráctertécnicoque
concurrenenestasfuentesdeenergía.
1.2.4.ElComitéinsistíaenlanecesidaddeestudiar
demaneraespecialmente profundalasimplicaciones
sobrelaseguridaddelaprovisionamiento alargoplazo
yenelcasoconcretodelgasnatural,lapérdidapoten­
cialdelacapacidadnegociadoradecompraenrelación
conunaofertaexterioralaCEEdenaturalezaycom­
portamientosoligopolíticos .
1.2.5.ElComitésosteníalainclusióndeunacierta
transparencia decostesdemaneraparalelaalapro­
puestaparalospreciosytarifasdelgasyelectricidad .
1.2.6.ElComitérecomendaba alaComisiónuna
exquisitaprudenciaenlaelaboracióndeestassucesivas
etapasparalaconsecucióndelmercadointeriorde
electricidadygas.
HDOn°C65de14.3.1992,pp.4,14. (2)DOn°C75de26.3.1990,pp.18,20y23.

N°C73/32 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
instantedetiempoyalaexistenciadeimportantes
capacidadesdereservadelsistemasóloutilizadaspun­
tualmente .
1.3.7.Ladifficultaddeestablecercriterioshomogé­
neosanivelcomunitarioparaelrepartodelcoste
unitariodeproducciónydistribucióndelaelectricidad
ygasentrelastarifasaaplicaradiversascategoríasde
usuariosatendiendoalvolumendecompra,laestabili­
dadycontinuidadenlademandaolaspropiascondicio­
nesdeentregadelproductooprestacióndelservicio.
1.3.8.Laexistenciadeespecificaciones técnicasdife­
rentesporpaísesoinsuficientemente homologadas a
nivelcomunitario .
1.3.9.Lasimplicaciones sobrelosobjetivosdeuso
eficientedelaenergíaysobrelosobjetivosmedioam­
bientalesdelaComunidad ,conlosquetantoelActa
ÜnicaEuropeacomoelTratadodeMaastrichtrecla­
mansuestrechaimbricación .1.3.Consideraciones previasdelComitéantelanueva
Directiva
1.3.1.Juntoaestasconclusionesprincipalesdelos
citadosdictámenescabesubrayarotras,queconstituyen
tambiénpuntosdeevaluaciónbásicosalahorade
comprenderelsignificadodelaproyectadaconstruc­
cióndelmercadointeriordelaenergía.ElComité
entiendequedelcorrectoenfoqueyarticulaciónde
estosfactoresdependerá,enbuenaparte,eléxitode
estaimportanteaccióncomunitaria .
1.3.2.ElComitéentiende,porconsiguiente ,quees
precisoenumerarlosahoraenestaparteintroductoria
deldictamenparaquesirvandemarcodereferencia
previaalconjuntodelmismo,sibiensuanálisisde
aplicaciónconcretoseráobjetoderefexiónenelámbito
delasobservaciones generalesyparticulares .Losfacto­
resaludidosson:
1.3.3.Elcarácterestratégicodelaenergía:este
carácterhacereferenciaalaabsolutanecesidaddesu
disponibilidad regularyordenadacomobasedela
actividadsocialyeconómica .Estecarácterestratégico
hayqueentenderlotantoaniveldelsuministrode
energíasprimariascomodelacalidadygarantíadel
servicioalconsumidorfinal.
1.3.4.Losimportantesefectosdeestasmedidassobre
unossectoresdelentaconsolidación comosonlosde
laelectricidadyelgasnatural:laconstruccióndelos
mismossehaidomaterializando alolargodevarias
décadassobrelabasedemonopoliosterritorialescomo
concesióndelosEstadosyeldesarrollo,enmuchos
casos,deprocesosdeintegraciónverticalenlagenera­
ción,transmisiónydistribución .Comocontrapartida
ellohaconducidoaunaintervencióncrecienteporparte
delasautoridadespolíticasquesehaplasmadoen
muchoscasosenunadeterminación desuspreciosde
ventaenformadetarifas,ademásdelapreceptiva
autorizaciónpreviaparalaconstruccióndenuevos
centrosdeproducciónolíneasdetransporteydistribu­
ción.
1.3.5.Loslargosplazosygrandesvolúmenesfinan­
cierosrequeridosparalaentradaenserviciodelas
inversionesenproducción,transporteydistribución
deenergía:sóloporcitarunejemplo,loscostesde
producciónde1992enlossectoresdeelectricidadygas,
sonelresultadodedecisionesdeinversiónadoptadasen
1990,1985oincluso1980,enmomentosenquelas
condicionesdeconstrucción yfinanciaciónnoestaban,
niaúnestán,suficientemente armonizadas .Elloha
introducidofactoresdiferenciadores decosteajenosa
lavoluntadocapacidaddedecisióndelasempresas
individualesy,muyposiblemente ,distorsionadores de
unacompetenciaordenadacomopretendelaComisión
Europea.
1.3.6.Elcarácternoregulardelademandadeelectri­
cidadygas(estacionalyhoraria),unidoalalimitada
capacidaddealmacenamiento (gasnatural)oalainca­
pacidadfísicadelmismo(electricidad ):elloobligaaun
precisoajusteentredemandayproducciónencada1.3.10.Lapropiaheterogeneidad delaorganización
institucionaldelsector,conempresaspúblicasypriva­
das,empresasintegradasodeámbitosectorialyempre­
sasdeámbitonacionalodeámbitoregional.Ello
introduceelementosdiferenciadores quedebentenerse
necesariamente encuentaantesdeestablecerunmodelo
homogéneoanivelcomunitario .
1.3.11.AesterespectoelComitéquierehacerconstar
queunaampliamayoríadelasorganizaciones sindicales
ydelosconsumidores sehamostradocontraria,parcial
ototalmente,alaspropuestasdelaComisiónensu
redacciónactualyúnicamentelosgrandesconsumido­
resindustrialesdeenrgíasehanmostradofavorablesa
lasmismas.
1.3.12.ElComitésubrayaque,atendiendoauna
invitaciónformuladaporelGobiernobritánico,la
SeccióndeEnergíahacelebradounaaudienciapública
conrepresentantes detodoslossectoresenergéticos
implicadosenelprocesodeliberalizaciónqueviveel
ReinoUnido.Estaaudienciahapuestoderelievetanto
laoportunidad einterésdesuconvocatoriacomola
existenciadeopinionesencontradasynoconcluyentes
acercadelosresultadosfavorablesocríticosdeun
programadeliberalización deenormeenvergadura y
alcanceyenelquesehaimplantadounmodelosimilar
enalgunosaspectosalpropuestoporlaComisión.
1.3.13.Portodoloanterior,elComitéconsideraque
elmercadointeriordelaelectricidadydelgasnodebe
consistirenunaintensificación delacompetenciaensí
misma,sinoenconseguirunadisponibilidad ycostede
laenergíasimilarentodaslasregionesdelaComunidad
yparalasmismascategoríasdeconsumidores ,simulta­
neandoelmantenimiento delosaltosnivelesdeseguri­
dadycalidadenelsuministroquetambiénreclaman
losusuariosdelmismo.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/33
invitaalaComisiónareflexionarsobreestosaspectos
yreelaborarlosproyectosdeDirectivaenbasealas
siguientespropuestasyrecomendaciones .
2.1.2.ElComitéesconscientedequetantolaelectri­
cidadcomoelgasincorporanensuentrega,ademásde
lameratransmisióndelproductofísico,connotaciones
deserviciopúblico.
2.1.3.ElComitéentiendequedichoselementosdifi­
cultan,peronoimpiden,lalibrecirculacióndelos
mismosy,portanto,consideraquenodeberíanquedar
excluidosdelalibertaddecirculacióndemercancías
previsaenlosTratados,aunquesíexigelaadopción
delasmedidascautelaressuficientesenrelaciónconlas
particularidades queexistenenlosmismos.
2.1.4.EnparticularelComitéquieremanifestarse
contrarioalesquemayplazosdeintroduccióndelsis­
temadelAccesodeTercerosalaRed,previstoenlas
Directivascitadas.1.3.14.Habidacuentadeldebatepublicoqueesta
teniendolugaractualmenteacercadelaspropuestasde
Directiva,especialmente enloqueserefierealAcceso
deTercerosalaRed(ATR),losriesgosexistentespara
laseguridaddelossuministrosenlaComunidadyel
hechodeque,almenosamedioplazo,debanrealizarse
progresos,elComitérecomiendaalaComisiónyal
Consejo:
—queseaplacelaformulacióndelosobjetivosfinales
delasDirectivashastaelmomentoenqueresulte
posibleevaluardemodoadecuadolasexperiencias
llevadasacaboenelmarcodelosprogramasde
liberalización delsectordelaenergía;
—taldecisiónpermitiríadisponerdebasesdeevalua­
ciónclaramentemejoresparalaconcepcióndelas
Directivas .
ElComitépartedelahipótesisdeque,conmotivode
laeventualrevisióndelasDirectivas,tambiénserán
tomadasencuentasusnumerosassugerencias .
1.4.LaestrategiadelaComisiónEuropea
1.4.1.Paraconseguirlosobjetivosseñaladosensu
DocumentodeTrabajosobreelMercadoInteriordela
Energía,cuyospuntosprincipaleshansidoyarecorda­
dosyenumeradosenestedictamen,laComisiónEuro­
peasehamarcadotresetapas:laprimera,yaaprobada
yenfasedeejecuciónhasupuestolaaprobacióndelas
DirectivassobreTransparencia dePrecios(*)ysobre
Tránsitodeelectricidadygasentregrandesredes(2).
1.4.2.Lasegundaetapa,queconstituyeelobjetodel
presentedictamen,hacereferenciaalaeliminación
dederechosexclusivosenlasáreasdeproducción,
transmisiónydistribución ,alaseparacióncontablede
lasactividadesenaquellasempresasintegradasvertical­
menteylaintroduccióninicialdelconceptodeATR
(AccesodeTercerosalaRed)aungrupodegrandes
consumidores definidossobrelabasedecriteriosobje­
tivos.
1.4.3.Delasexperienciasquepuedanderivarsede
estasegundaetapalaComisiónEuropeapretende,a
partirde1996,unaextensióndelAccesodeTercerosa
laRed,conlaaplicacióndenuevosbaremosdeelegilibi­
dadqueamplíennotablemente elámbitodeaplicación
delmismo.2.1.5.Otrosaspectosque,enopinióndelComité,
estánpocovaloradossonlosdeseguridaddelaprovisio­
namiento,tantoenfuentesprimariascomoenla
garantíaycalidaddelservicioalconsumidor ,lainsufi­
cientecapacidaddelasredestranseuropeas deelectrici­
dadparacumplirlosobjetivosquesepersiguenconlas
Directivas,oladificultaddehaceravanzarestemercado
interiorsinlabúsquedadeunamayorcoordinación y
armonización delaspolíticasenergéticasdelosEstados
miembros .
2.1.6.EllonoobstaparaqueelComitéentienda
queenlasactualespropuestasdeDirectivaexisten
elementospositivosaceptablesparatodoslosimplica­
doscuyaaprobaciónypuestaenfuncionamiento podría
facilitarlabúsquedadesolucionesalternativas .
2.1.7.Enconcreto,elComitéapoyalaintroducción
delos«criterioscomerciales »comoejedeorientación
deestossectoresparaelfuturo.Asimismoapruebala
liberalizaciónintroducidaenlafasedegeneraciónyla
desregulación progresivadelasfasesdetransmisióny
distribución .Sinembargoquierellamarlaatención
sobrelanecesariarelaciónqueestasnuevasorientacio­
nesdebenguardarconlas«obligacionesdeinterés
público»yenconcretodegarantíadelsuministroque
debenmantenerestossectores.2.Observaciones decaráctergeneral
2.1.Valoracióndelaspropuestas
2.1.1.ElComitéapoyatansóloenalgunosaspectos
laspropuestasdelaComisión.Comparteelobjetivo
finalperseguido,perotieneseriasreservasacercade
algunoselementosincluidosenlasmismas.Porello2.1.8.Porúltimo,elComitéentiendequelapropia
naturalezaconcurrencial deambasfuentesenergéticas
enlaqueelgasnatural,ademásdeserunafuente
deenergíaprimaria,esuninputenlaproducciónde
electricidad,hacequeelprocesodeaprobación y
entradaenserviciodelasmismas,debaserparalelo
talycomoprevénlaspropuestaspresentadasporla
Comisión,sibienrespetandolascaracterísticaspropias
decadasector.(')DOn°L185de17.7.1990,p.16.
(2)DOn°L313de13.11.1990,p.30;DOn°L147de
12.6.1991,p.37.

N°C73/34 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 15.3.93
2.2.Seguridaddelaprovisionamiento ycalidady
garantíadelserviciotadosacercadelacapacidaddelaslineasdealtatensión
ygasoductostroncalesquepermitanelincrementodel
flujoregulardeestosproductos,asícomodesusplanes
deampliaciónparaelfuturoylacapacidadquesería
necesaria,ajuiciodelaComisión,parafacilitarla
construcción delmercadointeriorenestossectorese
incrementarlaseguridadglobaldelaprovisionamiento .
EnestalínealarecienteComunicación delaComisión
alConsejosobrelasInfraestructuras detransportede
electricidadygasnaturalenlaComunidad(*)enaplica­
cióndelReglamento (CEE)1056/72,noaportasino
cifrasparcialeseincompletas,engranpartedebidasal
incumplimiento delaentregadelasmismasporparte
delosEstadosmiembros .
2.3.2.LapresentaciónporlaComisión,enfebrero
de1992,detrespropuestasdeReglamentorelativasa
unadeclaracióndeinteréseuropeoparafacilitarla
realizacióndelasredestranseuropeas enelámbito,en
especial,deltransportedeelectricidadydegas(2),ha
dadoalComitéoportunidaddemanifestarsereciente­
mentesobreestetema(3).Sinembargo,lavaloración
delaspropuestasaportadudasrazonablesencuantoa
sucapacidaddeimpulsosobrelaconstruccióndenue­
vasredes.
2.3.3.Enausenciadeunincrementodelacapacidad
deinterconexiónentreEstadosmiembros (descontando
lanecesariapormotivosdeseguridadenelsuministro),
lasposibilidadesdeaplicaciónrealdeestasDirectivas
enestudiosonmástéoricasquereales,yselimitarían,
dependiendoencadacasodelasituacióninstitucional ,
alaccesodetercerosalasredesinternasdecadaEstado
perosinquepudieraaplicarseenlaprácticaesteATR
aconsumidores yproductorespertenecientes adoso
másEstadosmiembros .Ellocontrastaconlabrevedad
deplazosparalaimplantacióndeestasegundafasey
laevolucióndelsistemaprevistoporlaComisiónhacia
latercerafase.2.2.1.ElComitépartedelreconocimiento deque
unprincipioconsustancial aldesarrolodelmercado
interiordelaenergíaeslanecesidaddegarantizarun
suministroóptimodeelectricidadygasalosciudadanos
delaComunidad ,asícomoestablecerlasbasesnecesa­
riasdedesarrolloyprogresodecadaunodelosEstados
queintegranlaComunidady,enparticular,desus
regionesmásdesfavorecidas .
2.2.2.Laseguridaddelsuministronoquedaseria­
menteestablecidaenlaspropuestasdeDirectiva.No
seincluyeenlalistadedefinicionesdelartículo2yla
únicareferenciaapareceenelartículo16.2,dondese
estipulaque«losEstadosmiembrospodránimponera
lascompañíasdedistribuciónlaobligacióndesuminis­
traralosclientessituadosenunazonadeterminada ».
EstoesungravedefectodeestasDirectivas,queobliga
aprecisarquetalseguridaddelsuministrocorresponde
enprimerlugaralasempresasdistribuidoras degas
naturalyelectricidad,quienesveránrespaldadaesta
obligaciónenelmarcodelaadecuadaordenacióninsti­
tucionaldecadaEstado,deacuerdoconelprincipode
subsidiariedad .
2.2.3.Laaplicacióndelprincipiodesubsidiariedad
recomiendaquedichaseguridadenelaprovisiona­
mientodebasergarantizadaporlosEstadosnacionales,
combinadaconlanecesariacoordinación anivelcomu­
nitario.
2.2.4.Estaseguridaddelabastecimiento debeser
entendidatantoaniveldelaprovisionamiento regular
deenergíaprimariacomodelacalidadygarantíadel
suministroalconsumidorindividualfinal.
2.2.5.Elloobligaabuscarunequilibrioentreellibre
juegodelasfuerzasdemercadoylaseguridaddel
aprovisionamiento queevitelaadopcióndedecisiones
basadasexclusivamente encondicionantes económicos
yfinancieros .
2.2.6.Enestalíneanoesposibleolvidarlasobliga­
cionesde«serviciopúblico»quetienenestossectores.
Esnecesario,portanto,buscarunequilibrioentrela
intensificación delacompetencia ,laasignacióndedeci­
sionesbasadasencriterioscomercialesyaquellasobli­
gacionesdeserviciopúblico.Esteequilibriosólopuede
lograrseatravésdeunprocesoprudenteyordenado,
conaplicacióngradualdemedidasyconlaflexibilidad
suficienteparaajustarlasmismasalosobjetivosfinales.2.4.Ordenacióninstitucional delossectoresdeelectri­
cidadygasenlosdiversosEstadosmiembros
2.4.1.Nomenosimportanteeselanálisisdelaorde­
nacióninstitucionaldelossectoreseléctricoygasen
cadaunodelosEstadosmiembros.ElComitétiene
dudasrazonablesdequelosobjetivosdelasDirectivas
puedanseralcanzadosenausenciadeunamayorcoor­
dinacióndelosmismos.Dadoqueladiversidadde
ordenamientos institucionales seencuentraamparada
porelartículo222delTratadoCEE,elComitése
plantealaconvenienciadereevaluarlosmediosprevis­
tosenlasDirectivasparaalcanzarsusobjetivos.
2.4.2.ElComitéquiererecordarqueelprocesode
desarrollodelossectoreseléctricoydegasdelos
2.3.Redestranseuropeas deelectricidadygas
2.3.1.ElComitéquieremanifestarsupreocupación
porlafaltadedatossuficientemente ampliosycontras­(1)Doc.SEC(92)553final.
(2)DOn°C71de20.3.1992.
(3)DOn°C287de4.11.1992,p.12.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C73/35
serenriquecidaconlasconnotaciones especificas «de
serviciosdeutilidadpública»queconcurrenenestos
sectores.Asimismo,apoyatotalmentelareferenciaal
principiode«nodiscriminación »extendidonosóloal
olosEstados,sinoaempresasyparticularesconla
prudentesalvaguardiadelosderechoseconómicos
adquiridos .diversosEstadosmiembroshaestadodirigidoennume­
rosasocasionesporconsideraciones depolíticaenergé­
tica,enlasquecriterioseconómicossevieroncompleta­
dosporaspectostalescomoloscitadosdeseguridad
enelaprovisionamiento ,aprovechamiento derecursos
autóctonosoconsideraciones detiposocial.Lasempre­
sassevieronportantoobligadasarealizarinversiones
nosiempreeconómicamente justificadasyconnotables
diferenciasdecriterioporpaíses.Lapretendidarapidez
enlaintroduccióndelnuevosistemapuedeimpedirque
lasempresasrecuperentotalmentedichossobrecostes
históricosqueahorasonreconocidosdeunmodou
otroenlatotalidaddelosEstadosmiembros .2.5.2.ElComitécompartelaliberalización dela
construccióndecentralesgeneradoras,instalacionesde
GNLylíneasdetransmisiónodistribucióndeelectrici­
dadygasprevistasenlasDirectivas.Tantolosrequisi­
tostécnicoscomolosplazosylosprocedimientos pare­
cen,engeneral,suficientesparaalcanzarlosobjetivos
fijadossinestablecerunesquemanormativodemasiado
rígidoycomplejo.2.4.3.LaintervencióndelosEstadosseplasmabaen
determinadas opcionesdegeneracióneléctricayde
aprovisionamiento degasnatural,generalmente a
travésdeladiversificación delorigendefuentesenergé­
ticasydelapoyoalaproducciónnacional,loquese
traducíaensubvenciones generalmente intensivasde
capitalyconlargosplazosderecuperación .Porel
contrario,elnuevoesquemapropuestoporlasDirecti­
vasconducehaciasolucionesconmenorintensidad
decapitalyplazosdeconstrucciónmáscortos,pero
tambiéndemayorvulnerabilidad potencialencuanto
alaprovisionamiento alargoplazo,aspectoestequepor
suimportanciaestratégicapreocupaprofundamente al
Comité.2.5.3.Sinembargo,quierellamarlaatenciónsobre
cuatroposiblesproblemaspotencialesquepuedensur­
giralaplicarlaspresentesDirectivas.
2.5.3.1.Elprimerohacereferenciaaloprevistoen
elartículo4.2delaDirectivasobremercadointerior
deelectricidad .Enelmismoseestableceque«los
Estadosmiembrospodrán,pormotivosdepolítica
medioambiental odeseguridaddelsuministro,añadir
otroscriteriosquerestrinjanlanaturalezadelafuente
deenergíaprimariaquepuedautilizarseparalagenera­
cióndelaelectricidad».Estaposibilidad,acordecon
laautonomíadelaspolíticasenergéticasnacionalesy
conlosotroscondicionantes expresadosenestedicta­
men,puedeintroducirdistorsionesensuscostesde
generacióndeelectricidad,queateníanalesquemade
competenciainmediataquepretendelaComisión.2.4.4.ElComité,valorandolaconvenienciadeque
estaempresassubstituyanlaópticadela«Recuperación
GarantizadadeCostes»porla«ÓpticadePrecios,
RiesgoyBeneficios»,quecaracterizaalrestodesectores
productives,quiereinsistirenlanecesidaddeunaadap­
taciónprogresivaynotraumática,adaptadaalasreali­
dadesdelmercadoyalasdemandasdelconjuntodela
sociedad,formadaporgrandesperotambiénpequeñas
empresasymuchosmillonesdepequeñosconsumidores
domésticos .
2.5.3.2.Elsegundohacereferenciaalanecesidadde
incluirelbalanceoferta-demanda deenergíaanivel
regionalenloscriteriosdeautorizaciónprevistosenel
artículo4.2delasDirectivas .2.4.5.Portodoello,elComitéquiereapoyarlaidea
delaaplicaciónmásprogresivaeneltiempodelmer­
cadointeriorenestossectores,siemprequedemanera
paralelaseavanceenlacoordinación <¿elasPolíticas
EnergéticasdelosEstadosmiembros,quecontemplelos
intereseslegítimosdelosconsumidores ensuconjuntoa
unsuministroregularyenlasmejorescondiciones
económicasposibles.Enestesentidolaintroducción
prudentedelos«principioscomerciales »yladesregula­
ciónqueimplicanestasDirectivaspuedencoadyuvara
dichacoordinación enbasealasdecisioneslibrese
individualesdelaindustriaylosconsumidores delos
diferentesEstadosmiembros .2.5.3.3.Eltercerohacereferenciaaladenegacióno
retrasoenlaautorizaciónparaconstruccióndenuevas
líneasdeelectricidadygas,previstoenelartículo5.3
delaDirectivaelectricidady4.3delaDirectivagas,
cuando«lasnecesidadesdetransmisiónodedistribu­
cióncorrespondientes puedansatisfacerseconlacapaci­
daddetransmisiónydedistribucióndisponibleenla
redinterconectada aunpreciorazonableyequitativo».
EstacapacidaddiscrecionaldelasAdministraciones
nacionalesdeberíamatizarsedeformamásdetallada,
tantoenlorelativoalapruebadecapacidadsuficiente
comodeloscriteriosdetarificaciónparaelusode
lamisma.Además,enlorelativoalosderechosde
expropiaciónodeutilizacióndesuelopúblicobastará
conquesudeclaracióncontengalosrequisitosdeinterés
públicooutilidadsocialinherentesalamisma.2.5.AccesoalMercado
2.5.1.ElComitéapruebalainclusióndelos«princi­
pioscomerciales »comoelementodereferenciaque
guíelaconstruccióndeestemercadointeriordela
electricidadydelgas,aunquerepitequeéstadebe

N°C73/36 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
integradasverticalmente y,especialmente ,lacapacidad
deanálisisyverificaciónporlasautoridadespertinentes
harequeridovariosaños.
2.6.2.2.Lasegundaseriaestudiarenprofundidadlas
implicaciones deeste«unbundling »enelsectordel
gasenrelaciónconlapérdidapotencialdecapacidad
negociadoradelasempresascomunitariasensusacuer­
doscomerciales consuministradores externosala
misma.Ellopodríaredundarenunperjuicioeconómico
yestratégicoconsiderableparaempresasyconsumi­
dores.
2.7.Transmisióndeelectricidadygasnatural2.5.3.4.Elultimohacereferenciaalsuministropor
líneasdirectas.Loscriteriosdeautorización deéstas
sonlosmismosqueparalaslíneasdeusogeneral.Sin
embargo,porlapropianaturalezadelasmismasy
especialmente enelcasodesuministroainstalaciones
propiasoaempresasfilialesyasociadasdeberíanesta­
blecersecriteriosmásflexiblesysimplesparaproceder
asuautorización .
2.5.4.Enelcasohipotéticodequelaintroducción
delAccesodeTercerosalaRed(ATR)fueseaceptada,
loslímitesestablecidosparaestasegundafasedelpro­
cesodeliberalización ,los100GWHdeelectricidado
los25millonesdemetroscúbicosanualesenelcasode
gasnatural,parecenadecuadosenelcasodecentrosde
consumoporelcarácterindividualqueseasignaalos
mismos.
2.5.5.Sinembargo,alreferirseaempresasdedistri­
bución,loslímitesde3%delconsumototaldecada
Estadomiembroparaelcasodelaelectricidadydel
1%paraelgas,peudenplantearalgunosproblemas.
Enprimerlugar,porqueeldiferentetamañodelos
mercadosdelosEstadosmiembroshacequeestascifras
seanenalgunoscasospocosignificativas .Ensegundo
lugar,porquealapuntarlaposibilidadde«asociaciones
deempresasdedistribución »seabrenlaspuertasala
figuradelasempresasrevendedorasdeenergía,lacual
puederepresentarunelementodedistorsióndelaesta­
bilidaddelmercado,sinquelasventajasparaelcon­
juntodelsistemaaparezcansuficientemente justifica­
das,yaqueeventualmente podríanfomentarunacon­
centraciónexcesivaqueredujeralacompetencia .
2.5.6.PortodaslasrazonesaludidaselComité
encuentraaconsejablequenoseacepteelAccesode
TercerosalaRed.2.7.1.EnlorelativoalcapituloIIIdeambasDirecti­
vas,«ExplotacióndelaReddeTransmisióndeElectri­
cidadyGasnatural»,elComitéquierehacerlassiguien­
tesobservaciones :
2.7.2.Laprimeraeseldudosointerésdel«operador
delaredeléctrica»odelas«compañíasdetransmisión
degas»paraampliarlascapacidadesexistentes,cuya
rentabilidadserá,enelmejordeloscasos,larecupera­
cióndeloscostes(deoperacióneinversión)ycuyo
resultadoseráunaintensificación delacomplejidadde
operacióndelasredesporlamultiplicación denuevos
operadores .LasDirectivasnoestablecenmásqueuna
declaracióndeintenciones,peronofijannilosmecanis­
moseconómicosdeevaluación (elinformeanualno
parecesuficiente)nilosmecanismosdecorrección,
salvolahipotéticalibertaddeconstrucciónderedes
independientes .
2.7.3.Ellollevaalapotencialcontradicción entre
lasobligacionesprevistasenelartículo9delaDirectiva
Electricidady8delaDirectivaGasrelativasalmanteni­
mientodeunainfraestructura eléctricaydeunaredde
gasseguras,fiablesyeficacesenlazonayloscriterios
deretribuciónprevistosenlosartículos14(Directiva
Electricidad )y12(DirectivaGas)queestablecenla
recuperacióndecostesalargoplazomáslaretribución
delcapitalinvertido,Dadoslostamañosmínimosunita­
riosdeconstruccióndelíneasdeelectricidadygasse
obligaríaasuconstrucción sintenergarantizadala
demandadesucapacidadtotaldeformainmediata,lo
quepuededesincentivar laconstruccióndelasmismas.2.6.Separaciónytransparenciadecuentas
2.6.1.ElComitéapoya,enprincipio,enrelacióncon
estamateria,elconceptoyalcancepropuestoenlas
Directivascitadas.
2.6.2.Sinembargo,elComitéentiendeque,como
pasoprevioalanálisisdelasredesdetransmisióny
distribución ysupropuestaderegulación,espreciso
clarificarelconceptoyalcancedela«separacióny
transparencia decuentas»(«unbundling»).Porello
deseasubrayardoscondicionesimportantes :
2.6.2.1.Laprimeraseríaacelerarlaentradaenvigor
delascitadas«separaciónytransparencia decostes»
comopasoprevioalapotencialentradaenvigorde
otrasmedidas.Lainformaciónquelamismapuede
suministrarpuedeserpositivaparamejoraraspectos
vitalesdelaconsecución delmercadointeriordela
electricidadyelgas,loquepermitiráenriquecerla
transiciónhacialasetapassucesivas.Asimismo,espre­
cisorecordarlaexperienciadelReinoUnido,dondela
aplicaciónefectivadeeste«unbundling »enempresas2.7.4.Entercerlugar,noseprevénmétodosespecífi­
cosdedesarrollodelasredesinterconectadas entre
Estadosmiembros,cuyaslimitacionesactualessuponen
elprincipalestrangulamiento queesprecisosuperar.El
ComitéentiendequehabríaqueenlazarestasDirectivas
conlasrecientespropuestasdeRedesTranseuropeas
deElectricidadyGasNaturalpresentadasporlaComi­
siónalConsejo.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/37
2.8.Explotacióndelareddedistribución
2.8.1.Muchasdelasconsideraciones anterioresse
puedenhacerextensivasalcapítuloIV«Explotación
delaReddeDistribución »deambasDirectivas .Sin
embargo,elComitéquiereseñalartambiénalgunos
puntosespecíficosrelativosalosmismos.2.7.5.Elnombramiento odesignacióndeunopera­
dordelareddetransmisióneléctricaotorgaalmismo
unpoderreguladorindudableenlorelativoalaentrada
enserviciodeloscentrosdegeneracióneléctricaquees
precisoperfilar.Así,elconceptode«preciorazonable»
previstoenelartículo13.4enlorelativoapequeñas
instalacionesdegeneracióneléctricaolaposiblediscri­
minaciónentreempresas,derivadadelaaplicaciónde
criteriosdeproteccióndefuentesautóctonasprevista
enelarticulo13.5.Todoelloacentúalanecesidadde
garantizar,porlaimportanciadelamisiónquelees
asignada,elcarácterindependiente delafiguradel
operador,lacualnoesrecogidaespecíficamente enla
propuestadelaComisión.2.8.2.Elprimerohacereferenciaalaposibilidad
dequelosEstadosmiembrosestablezcantarifaspara
aquellosclientesquenotenganelderechoderecibirel
suministropormediodelaccesodetercerosalared
interconectada obienquerenuncienalsuministro .El
Comitéentiendequehabríaquesentarpreviamente
algunoscriteriosbásicosarmonizadosparaelestableci­
mientodedichastarifasqueevitaranlaapariciónde
distorsionesincompatibles conlosobjetivosdelmer­
cadointeriordelaelectricidadydelgas.2.7.6.ElComitéentiendequelaaplicacióndelprin­
cipiodesubsidiariedad llevaaqueseanlosEstados
miembroslosqueregulenestasmateriasdeformadeta­
llada,peroquierellamarlaatencióndequelaexistencia
decriteriosnouniformesporpaísespuedeponeren
peligrolaesenciamismadelosprocedimientos previstos
enlaDirectivaparaalcanzarelmercadointeriordela
electricidad . 2.8.3.ElComitéconsideraimprescindible quese
garanticequeelaccesodenuevosagentesalasredeso
alaproduccióndeenergíaeléctricaoelceseensu
demandadeservicionorepresenteunincrementode
costealrestodeconsumidores .2.7.7.Estamismareflexiónsepuedeextenderalo
relativoalestablecimiento denormastécnicas.Aunque
elprocedimiento establecidoenambasDirectivases
eladecuado,larealidadprácticaproducirásinduda
problemasdeajustequerequeriránunalabordearbi­
trajetécniconoprevistoenlasDirectivas.2.8.4.Soloporcitaralgunosejemplos,unastarifas
muybajasparagrandesconsumidoresdesincentivarían
elaccesodelosmismosalsuministroalternativo,a
travésdelATR.Asimismo,seríanecesarioarmonizar
loscriteriosderepercusióndeldiferenterepartodel
costeglobaldelsuministroporcategoríasdeconsumi­
doresparacadadistribuidor (tarifanacionaloespecí­
ficaparaelterritoriodecadadistribuidor).2.7.8.Encuantoalinformeanualquedebenprepa­
rarlosoperadoresdelasredesdetransmisióneléctrica
ylascompañíasdetransmisióndegas,suutilidad
aparecefueradetodadudaencuantoposibilitaráun
accesotransparentealainformaciónsobrelasredesque
permitiráunamejoradopcióndedecisionesrelativasa
lageneración,ladistribuciónoinclusolaconstrucción
delíneasdirectasalternativasalsistemainterconectado .
Porello,habríaqueampliarelmismocondatoscomo
lautilizaciónrealyporcentajedeocupaciónhorariade
laredinterconectada odatosrelativosalnúmerode
solicitudesdeinformaciónparaelusodelamismayal
númerodecontratosportiposefectivamente conclui­
dos.Entodocaso,elComitéexpresasupreocupación
porquelasconclusionesdeesteinformenosetraduzcan
endecisionesconcretasqueasegureneldesarrollo
armónicoalargoplazodelossistemasdeproducción
ytransporte .2.8.5.Otroejemplosenalaaplicacióndel
artículo16,tercerapartado,porelqueungranconsu­
midorpodrádarsedebajadeunazonadesuministro
enelplazodetresmesesydeberáservueltoaadmitir
enlamisma,siasílodesea,enelplazodeseismeses.
Loscostesoriginadosdeberáncorreracargodelque
hayacausadolainterrupción .Sisemantienelaobliga­
cióndereadmisiónenelsuministro,lacapacidaddeberá
mantenerseteniendoencuentalasnecesidadesfuturas.
Elloimplicaríaunosmayorescostesqueseríainjusto
cargaralrestodeconsumidores .
2.7.9.Ellollevaalultimopuntodeesteanalisisde
lautilizacióndelasredesdetransmisión,cualeselde
loscontratosacelebrarentreeloperadordedichared
ylosusuariospotencialesdelamisma.ElComité
observaconpreocupación laposibilidaddedenegación
delaprestacióndelservicioporfaltadecapacidadlibre
quenoestécomprometida porcontratosanteriores,lo
cualconstituyeunodelospuntosmásconflictivos
delsistemapropuesto.Porelloconsideraquepodrían
establecersecondicionesadicionalesparaambaspartes
quemejoraranlacalidaddelservicioylagarantíadel
suministro .2.8.6.Apesardelosestudiosylasseguridadesdadas
porlaComisiónenestetema,elComitéquierehacer
constarsupreocupaciónporlaposibletraslaciónalos
pequeñosconsumidores ,queenningúncasotendrían
accesoalosbeneficiosderivadosdelareducciónde
costesquelamayorcompetenciapodríaaportaralos
grandesconsumidores .Aunquelastarifasdelosconsu­
midoreseximidosdelATRseríandeterminadasporlas
Autoridadesnacionales,lapropiadinámicadelsistema
puedeinduciraunaacentuacióndelosdesequilibrios
actualmenteexistentes,locualseríacontrarionosólo
alacohesióneconómicaysocial,sinoinclusoalas
propiasraícesdelaComunidadEuropea.

N°C73/38 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
2.9.5.Otroproblemaquesederivaríadelaaplica­
cióndelATReseldelcriteriode«preferenciaeconó­
mica»,previstoenlasDirectivas,paralaasignaciónde
capacidaddeaccesoanteunalimitadacapacidaddelas
redesinterconectadas .Laaplicacióndeestecriterio
puedeconducir,almenosacortoplazo,alaasignación
delosbeneficiospotencialesdellibretránsitoaun
númeroreducidodeconsumidores ,peronoalacolecti­
vidad,pudiendoagravarseacortoplazolasdistorsiones
decompetenciaquelasDirectivaspretendencorregir.
2.9.6.ElComitéquieredenuevoinsistirenqueel
mercadointeriordelaelectricidadydelgasnoconsiste
enunaintensificación delacompetenciaensímisma,
sinoencrearlascondicionesqueasegurenunadisponi­
bilidadycostedelaenergíasimilaresentodaslas
regionesdelaComunidad,ysimultaneando elmanteni­
mientodelosaltosnivelesdeseguridadycalidaden
elsuministroquetambiénreclamanlosusuariosdel
mismo.2.8.7.Noesfácilmentejustificablelaposibilidad
dedenegacióndelservicioprevistaenelartículo21.2
(electricidad )o19.2(gas)paraelcasodelaredde
distribución .Porlapropiaconcepcióndelaredterrito­
rialdedistribución ,elusuarioestáusandoencada
momentolacapacidaddisponibleyeloperadordela
redtienelaobligaciónlegaldeprestacióndelservicio.
Portantolanegacióndeprestacióndelmismosólo
puedeampararseencausastécnicasdedifícilvirtuali­
dadjurídica.
2.8.8.ElComitéconsideraconvenienterevisar,por
razonesdeeficaciatécnica,elalcancedelaredacción
delartículo16.4.Entiendequedeberánserúnicamente
lasempresaspropietariasoresponsablesdelasredes
(incluidaslaslíneaseléctricasodegasqueformanparte
delasmismas)lasquedesignenungestordelared,
correspondiéndole ,ensucaso,elEstadosuratificación .
2.8.9.Porúltimo,elComitéconsideranecesarioana­
lizarlaincidenciadeestasmedidassobrelasempresas
localesdesuministrodeelectricidady,especialmente ,
gasnatural.Estasempresas,conparticipaciónacciona­
rialenmuchoscasosdeadministraciones locales,cons­
tituyenunafuentedeingresosimportantesparalas
mismasasícomounagarantíadelacalidadygarantía
delservicio,aspectosqueesnecesariocontemplaren
profundidad .2.9.7.PorelloelComité,sinrechazartotalmente
laconvenienciafuturadelaintroducción delATR,
recomiendalaadopcióndeotroselementos,comouna
mayorcompetenciaengeneracióndeelectricidad,la
aplicacióndecriterioscomercialesenlasfasesdetrans­
misiónydistribucióndeelectricidadygas,yel«un­
bundling»contable,comopasoprevioeinmediato.De
laexperienciadeaplicacióndeestasmedidasunidaa
labusquedadesolucionesalternativaspodráconcluirse
cuáleselmejorcaminoparaculminarelmercado
interiorenestossectores.Encualquiercasohabríaque
avanzarsimultáneamente enlaarmonización delas
PolíticasEnergéticasdelosEstadosmiembrosydelas
condicionesfinancieras,fiscalesydemedioambientales
enqueoperanestossectorescomopresupuestoofactor
previoalaadopcióndemedidasconducentesalacceso
detercerosalasredes.2.9.Accesodetercerosalared
2.10.Procedimiento deconsultaymedidasdesalva­
guardia
2.10.1.Enlorelativoalasmedidasdesalvaguardia
previstasenambasDirectivas,elComitéaprueba,con
lasprecisionesnecesarias,laexistenciadelasmismas
comogarantíadequenosecomprometerá gravemente
laestabilidaddelossistemasensituacionesdecrisis.2.9.1.ElComitéentiendequelaintroducciónde
esteesquema,aunqueseadeformaprogresivacomo
proponelaComisión,presentariesgosindudablesde
disrupcióndelossistemasdeelectricidadygas.Como
contrapartidanosehancuantificadodeformaprecisa
ydetalladalasventajaspotencialesdelnuevosistema
paralacolectividad ,salvoreferenciasnocuantificadas
aunamayoreficaciadelsistema.
2.9.2.Porello,elComitéhaseñaladoencapítulos
anterioreslosgravesriesgosydificultadesqueenlas
diversasáreas(producción,transmisión ,distribución )
seproduciríanconlaaplicacióndeesteconcepto.
2.9.3.ElComitéquieremanifestarsuopinióndeque
estamayoreficaciapuedeconseguirsetambiénatravés
delrestodemecanismosprevistoenlasDirectivasy
unamayorcooperaciónentregobiernoseindustriasde
losdiferentesEstadosmiembros .
2.9.4.LaexperienciadelATRenotrasregionesdel
mundooinclusodelReinoUnido,sondifícilmente
extrapolables alconjuntodelaComunidadenfunción
delasespecíficascaracterísticas delosmercadosenergé­
ticos,enunoscasos,oenrazónalaproximidadde
éstosalasfuentesdesuministro,enotros.Asimismo,
elComitédeseallamarlaatenciónsobrelacortaexpe­
rienciahistóricadetalesexperienciasqueimpidenla
valoraciónglobaldesusventajaseinconvenientes .2.10.2.Asimismo,elComitéjuzgaexcesivoelpoder
dedelegaciónquelasDirectivasotorganenfavordela
Comisión,considerandoqueessuficienteconseñalar
quelasmedidasquedebanadoptarseensituaciones
excepcionales ,esdecirdecrisisligadaalaseguridad
delsistema,noperjudiquenalmercadointeriornidañen
elinteréscomúndelosEstadosmiembros .
2.10.3.Porotraparte,senaprecisorelacionarlas
situacionesdecrisisenestossectoresconlasquepudie­
randerivarsedecrisisenelsectordelpetróleo,donde

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/39
2.11.5.Asimismo,elComitéquiererecordarelhecho
dequelaaplicacióndeestasDirectivascoincidirá,
previsiblemente ,conlapuestaenprácticadelEspacio
EconómicoEuropeo.Dadoquelaexistenciadeeste
nuevoEspaciosumaránuevosfactoresdecompetencia
almercadoeuropeo,tambiénenelámbitodelsector
energético,elComitéconsideraprecisorecomendara
lasautoridadescomunitariasqueevalúenlaaplicación
queestasDirectivastendránenesenuevomarcocomu­
nitario.laComisiónhapresentadounapropuestadeDirectiva
tendenteacoordinarlasactuaciones delosEstados
miembros .
2.10.4.ElComitéquierellamar,asimismo,laaten­
ciónenlorelativoaloscontratosdecompradegas
conlossuministradores externosalaComunidadsobre
labasedecláusulas«takeorpay»concertadascon
anterioridadalapublicacióndelapresenteDirectiva
y,hastaahora,elementohabitualdeloscontratosde
aprovisionamiento degasnatural.Estoscontratospue­
denponerenpeligrolarealizacióndelmercadointerior
enestesector,nodeformatemporal,comoprevéel
textodelaDirectiva,sinodeformapermanente .
2.10.5.Porúltimo,elComitévalorapositivamente
losprocedimientos deconsultacontodaslascategorías
deconsumidores previstosenambasDirectivasypro­
ponequelosmismosdesemboquen enuninformea
nivelnacional,previoalarealizacióndeuninforme
anualdesíntesisaniveldelconjuntodelaComunidad ,
queindiquelavaloraciónyproblemassurgidosenla
aplicacióndeestasdisposiciones .3.Observaciones particulares
3.1.ElComitéproponesustituirenelartículo4,
apartadoIo,delaDirectivadeelectricidad,lapalabra
«permitirán»por«autorizarán».Proponeasimismo
suprimiralfinaleltérmino«autorización»;esdecir
«...conarregloúnicamenteacriteriosyprocedimientos
quedeberán...».
3.2.ElComitéestimaqueenelartículo4,
apartado2o,delaDirectivadeelectricidad,debería
añadirse«...deelectricidad ,teniendoencuentalas
limitacionesenlaentradaenservicioqueestableceel
artículo13.5».Asimismo,proponeincorporareneste
artículounprimercriterioalarelaciónexistente:«las
necesidadesdeproduccióndelaregióndondesevaya
aconstruir»,yaquelasinstalacionesdegeneración
eléctricapuedenprovocarunimpactoambientalconsi­
derable.Porello,sedebentenerencuentaenprimer
lugarlasnecesidadesenergéticasdelazonadetermi­
nada,loqueademásredundaríaenunamayorestabili­
daddelservicio.2.11.MedioambienteyampliacióndelaComunidad
2.11.1.ElComitéquierehacerconstarsupreocupa­
ciónporlainexistenciadecualquierreferenciaalos
temasdemedioambienteenestaspropuestasdeDirec­
tiva.ElComitéquiereinstaralaComisiónarealizar
unestudioexhaustivodeestasimplicacionesdemanera
queeldesarrollodelosprincipiosdecompetencia y
liberalizaciónnomenoscaben ,enningúncaso,lasexi­
genciasenmateriadeprotecciónmedioambiental .
Comotemasaconsiderar,elComitésugiereaspectos
talescomolosahorrospotencialesdeenergíaderivados
deunamayoreficienciadelsistema,lamodificación
delesquemadefuentesprimariasenlageneraciónde
electricidadoelimpactoambientalglobaldelalibertad
deconstruccióndecentralesdegeneracióndeelectrici­
dadoterminalesdegasnaturallicuado(GNL)ydelas
líneasdetransmisiónydistribución .
2.11.2.Asimismo,laComunidadseenfrentaaun
procesodeampliaciónyestádiscutiendolosProtocolos
deaplicacióndelaCartaEuropeadelaEnergía.
2.11.3.ElComitéconsideraqueseríaconveniente
analizarlasimplicacionesdeestaspropuestasdeDirec­
tivasobreestosaspectos.
2.11.4.Enconcreto,elComitéquieremostrarsu
preocupaciónporlospotencialesefectosnegativosde
estasDirectivassobrelosposiblesnuevossuministrosde
gasnaturalprocedentesdelaComisiónelectrotécnica
internacional (CEI),odelasnecesidadesdesuministro
deelectricidadacortoplazoalospaísesdelcentroyeste
deEuropa,paracompensarelcierredeinstalaciones
enlosmismospormotivosmedioambientales ode
seguridadnuclear.3.3.Elapartado6odelartículo4delaDirectivade
electricidadyelapartado8odelartículo4delaDirec­
tivadegas,deberíanseñalar,ajuiciodelComité,un
límitetemporalparainformaralsolicitanteyparaque
éstetuvieraplazopararecurrir.
3.4.Enrelaciónconelapartado3odelartículo5de
laDirectivadeelectricidad (apartado3odelartículo4
delaDirectivadegas),elComitéconsideraque,debido
alaposibilidaddeprovocardañosalmedioambiente
atravésdelaslíneasdealtatensión,éstosdeberánser
valoradosalahoradedeterminarlanecesidadde
establecerunanuevalínea,porloqueproponeañadir
enesteapartadolasiguientefrase:«Podrántambién
denegaroaplazarlaconcesióndeunaautorización ,
omodificareltrazadosolicitado,cuandolalíneade
transmisiónodedistribuciónolosequiposcorrespon­
dientespuedanprevisiblemente provocardañosirrepa­
rablesalmedioambiente.»
3.5.ElComitéproponeañadiralfinaldelosdos
apartadosdelartículo6delaDirectivadeelectricidad
(artículo5delaDirectivadegas),elsiguientetexto:
«...siemprequenoexistaunalíneaalternativayque
serepitanlosrequisitosdeprotecciónmedioambien­

N°C73/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
3.12.Enelapartado5odelarticulo12delaDirectiva
deelectricidad (apartado5odelartículo11delaDirec­
tivadegas),relativoalanecesidaddequeexistaun
órganoparadirimirdiferenciasencasodeconflicto,la
expresión«hará(n)cuantole(s)seafactible»debería
sustituirseenlasdosDirectivasporladefinicióndeun
procedimiento dearbitraje.tal».Ellodadoqueestablecercomoprincipioqueel
Estadoautorizarálíneasdirectasentrelosproductores
ysusinstalaciones ,oentreclientesysuministradores ,
sinsujetarestaobligaciónacondicionesprecisadasde
antemano,podríadarcomoresultadolaproliferación
delaslíneasdirectasendetrimentodelusodelasya
existentes,conloqueimplicaríadenegativoparala
eficienciadelsistemayelimpactoambientalquese
provocase .
3.6.Comocuestiónpreviaalainterpretación del
apartadoIodelartículo6delaDirectivadeelectricidad
(apartadoIodelartículo5delaDirectivadegas),el
Comitéestimaquepreviamentedeberíadefinirsecon
precisiónquéseentiendeaefectosdelapresentenorma
porsuministrador (vozrecogidaenelartículo2.15de
laDirectivadeelectricidad),asícomoañadiruntercer
apartado:«EnloscasosseñaladosenlosapartadosIo
y2odeesteartículosetendráencuentalasituaciónen
materiaenergéticadélasregionesafectadasporaquellas
líneas.»3.13.ElComitéproponemodificarlaactualredac­
cióndelapartado5odelartículo13delaDirectiva
deelectricidadenlossiguientestérminos:«...enuna
medidatalquelacantidadtotalutilizadadedicho
combustiblepuedealcanzar,porañonatural,el20%
delaenergía...»,yaqueconlaactualredaccióndel
apartado5odelartículo13delaDirectivadeelectrici­
dad,puedeinterpretarsequesiempreesposibledar
prioridadaun20%delaenergíaproducidaconcom­
bustiblesautóctonos,independientemente delporcen­
tajedeesaenergíaque,dehecho,yahaentradoenel
sistemaporlaordendeméritoyalaque,portanto,
seañade.
3.7.EnrelaciónconelapartadoIodelartículo8de
laDirectivadeelectricidad ,ajuiciodelComité,afalta
deacuerdoentreelEstadoylasempresasoentreéstas,
deberíaestablecerseconclaridadaquiéncorresponde
adoptarladecisióndelnombramiento deloperadoro
atravésdequémecanismodeberíaalcanzarseuna
soluciónarbitralencasodenoexistiracuerdoenel
mismo.3.14.ElComitéconsideraconvenienterevisar,por
razonesdeeficaciatécnica,elalcancedelaredacción
delapartado4odelartículo16delaDirectivadeelectri­
cidad(apartado4odelartículo14delaDirectivade
gas),entendiendoquedeberánserúnicamentelas
Empresaspropietariasoresponsablesdelasredes
(incluidaslaslíneaseléctricasqueformanpartedelas
mismas)lasquedesignenungestordelared,correspon­
diéndole,ensucaso,alEstado,suratificación .
3.8.Enelapartado3odelarticulo9delaDirectiva
deelectricidad (apartado2odelartículo8delaDirec­
tivadegas),laexpresión«hará(n)cuantole(s)sea
factible»,deberácambiarse,ajuiciodelComité,por
«deberándesarrollar...yalcanzar...».3.15.ElComitéestimaque,aefectosdeclarificarsu
redacción,elapartado2odelartículo24delaDirectiva
deelectricidad (apartado2odelartículo22delaDirec­
tivadegas)deberíaserredactadoenlostérminos
siguientes :«Lasempresasintegradasverticalmente lle­
varánensucontabilidadinterna,cuentasseparadaspor
cadaDepartamento establecidoconarregloal
artículo23(artículo21delaDirectivadegas),taly
comoselesexigiríasilasactividadesencuestiónfueran
realizadasporempresasdistintasypublicaranun
balanceyunascuentasdepérdidasygananciaspor
separadoparacadaDepartamento ,juntoalasresultan­
tescuentasanualesquelasempresasdebenaprobar
paraelconjuntodesusactividades .»3.9.ElComitéproponelasupresiónenel
apartado2odelartículo10delaDirectivadeelectrici­
dad,delossiguientespárrafos:«Atalfin,celebrará
...»y«Elconcesionario delareddetransmisión...»;
yenelapartado2odelartículo9delaDirectivadegas,
suprimirlafrase:«Atalfincelebrarán...».
3.10.Enelartículo11delaDirectivadeelectricidad ,
elpárrafoquedice:«sobrelacapacidaddegeneración
quesepreveaconectaralamisma»,deberíasersusti­
tuidopor:«sobrelacapacidaddegeneraciónquesería
necesarioconectaralamisma».3.16.ElComitéproponeredactardelasiguiente
maneraelpuntoa)delapartado4odelartículo24de
laDirectivadeelectricidad (puntoa)delapartado6o
delartículo22delaDirectivadegas):«Loscostesde
suministrodeelectricidad (gasnatural),porunlado,y
loscostesdedistribuciónyotrosgastos,porotro.»3.11.LasNormasTécnicasparalaslineasdirectas,
talycomosedefinieron,porserajenasalsistema,no
deberíansermisióndeloperadordelmismo,porloque
elComitéconsideraque,enelartículo12delaDirectiva
deelectricidad (apartadoIodelartículo11delaDirec­
tivadegas),deberíasuprimirse«...ylíneasdirectasde
transmisiónydedistribución».Asimismo,enrelación
conlasNormasTécnicasysuelaboraciónyaprobación,
seríaconvenienteseñalarqueelconcesionario debería
consultartodaslaspartesinteresadas .3.17.ElComitéentiendequeelapartado5odel
artículo24delaDirectivadeelectricidad (apartado7o
delartículo22delaDirectivadegas),cuandohablade
informesdegestión,estáaludiendonoaestedocumento
mercantil,sinoalaMemoriadelaSociedadencuestión,
porloqueproponelasustitucióndedichostérminos.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/41
3.18.Enlospárrafosprimeroysegundodel
artículo25delaDirectivadeelectricidad (artículo23
delaDirectivadegas),elComitéproponelasupresión
delaexpresión«repentina»,yaquesielefectoquese
persigueesprotegerlaseguridadfísicadelaspersonas,
dedispositivoseinstalaciones ,olaintegridaddela
red,esirrelevantequelacrisissearepentinaosea
consecuenciadeunaevoluciónprogresivadelosaconte­
cimientos.Elaspectofundamentalesquepeligrenlos
bienesjurídicamenteprotegidos .Asimismo,ellollevaría
adiferenciarlanocióndecrisisdeladeincidencias
gravesdecaráctertécnico,puestoquelasdificultades
surgidaspuedanserdecortaylargaduración,pero
siempresindejardeserdificultadesacorregir.
3.19.Enrelaciónconelúltimopárrafodel
artículo25delaDirectivadeelectricidad elComité
proponelasiguienteredacción :«ElEstadomiembro
afectadonotificaráalamayorbrevedadtalesmedidas
alosdemásEstadosmiembrosyalaComisión,las
cualesdeberíansermodificadasoanuladasenlamedida
quefalseenlacompetencia yafectennegativamente al
comerciodemodocontrarioalinteréscomún.»
3.20.Porrazonesdeprecisióntécnicaydeeficacia,
elComitéconsideraqueelartículo26delaDirectivade
electricidad (artículo25delaDirectivadegas)debería
redactarsecomosigue:«LosEstadosmiembrosestable­
cerán,deacuerdoconlaComisión,unprocedimiento
arbitralparalaresolución...»
3.20.1.LasDirectivashacencontinuamente mención
alaComisiónEuropeacomoorganismoalquelos
Estadoshandecomunicarsusdecisiones,susnormas,
etc.,porloquepareceadecuadoquelaComisiónsea
tambiénpartealahoradediseñarunmecanismo
arbitralderesolucióndeconflictosenlasmaterias
reguladasporlasDirectivas .
3.21.Enrelaciónconelplazodeadaptacióndela
Directiva,elartículo28delaDirectivadeelectricidad
(artículo27delaDirectivadegas)deberá,ajuiciodel
Comité,sustituirlaexpresión«...amástardarel31de
diciembrede1992»porlasiguiente:«...amástardar
unañodespuésdelaaprobacióndelamisma».
3.21.1.Esevidentequelafechaseñaladaesprema­
turay,porotrolado,parecelógicoconcederalos
Estadosmiembroselplazode—comomínimo—un
añoparaprocederaunaadaptaciónlegislativayregla­
mentariaenmuchoscasostancomplejacomolaque
sepresenta.
3.22.Elfuncionamiento delmercadointeriordela
electricidadydelgashadeserprogresivoycontinuado ,
porloquesedebepermitirunperíododeadaptación
odeajustemásprolongado .Porotrolado,esnecesario
eltranscursodeunlapsodetiemposuficienteparaque
sepongandemanifiestolasdisposiciones yquiebrasdel
sistema,asícomosualcanceysusposiblessoluciones .A
talesefectos,elComitéproponelasupresióndelafecha
del1deenerode1996enelartículo29delaDirectiva
deelectricidad (artículo28delaDirectivadegas).4.Conclusiones
4.1.ElComitéapoyatansoloenalgunosaspectos
laspropuestasdelaComisión.Comparteelobjetivo
finalperseguido,perotieneseriasreservasacercade
algunoselementosincluidosenlasmismas.Porello
invitaalaComisiónareflexionarsobreestosaspectos
yreelaborarlosProyectosdeDirectivaenbasealas
siguientespropuestasyrecomendaciones .
4.2.ElComitétienedudasrazonablesdequelas
propuestasdelaComisiónensuredacciónactualsean
elúnicomediodealcanzarlosobjetivosfijados.Especi­
almentenosehancuantificadodeformaprecisay
detalladalasventajasquelacolectividadvaaobtener
conlaintroducción delnuevosistemafrentealos
riesgosqueelcambiodeunsistemaestableyconsoli­
dadocomporta.
4.3.ElComitémanifiestaconrotundidadquela
adopcióndeunnuevomarcodesreguladorenlossecto­
resdelaelectricidadydelgas,comoelquelaspropues­
tasdeDirectivacontienen,debedescansardeforma
equilibradasobrelosprincipiosdeprogresividad ,apli­
cacióndecriterioscomerciales ,seguridadycalidaden
elsuministro,aunqueentiendequelalibrecirculación
deproductosenergéticos—yentreelloslaelectricidad
yelgas—nopuedequedarexcluidodelámbitocomuni­
tario.
4.4.ElComitéentiendequenocabríahablarde
cohesióneconómicaysocialenelámbitodelmercado
interiordelaenergíasinosedisponedelacapacidad
degarantizarelmejorsuministroposibledeelectricidad
ygasyunospreciossimilaresatodoslosciudadanos
detodoslosEstadosmiembrosdelaComunidady
enparticularalasregionesmásdesfavorecidas dela
misma.
4.5.ElComitéentiende,pues,quelaprestacióndel
servicioeléctricoygasísticoylagarantíadesuministro
alosciudadanosparticipaninequívocamente deun
carácteromisióndeinterésgeneral,yquelamisma
debetenerseencuentaalahoradedefinirlascondicio­
nesparaprestarlo.
4.6.ElComitécompartelaliberalización dela
construccióndecentralesgeneradoras ,instalacionesde
GNLylíneasdetransmisiónodistribucióndeelectrici­
dadygasprevistasenlasDirectivas.Dichaliberaliza­
cióndeberásercompatibleconlaseguridaddelaprovi­
sionamiento yproteccióndelmedioambiente.
4.7.ElComitéquieremanifestarsurechazoal
esquemayplazosdeintroduccióndelsistemadeAcceso
deTercerosalaRed,previstoenlasDirectivascitadas.
Enparticularquierellamarlaatenciónsobrelanecesi­
daddeevitarelriesgodeinnovacionesprofundasy
nosuficientemente contrastadasensectoresquehan
demostradoeficienciayunaevoluciónpositivadesus
sistemasdurantevariasdécadas.

N°C73/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
4.8.ElComitédeseaafirmardenuevoquelaade­
cuadaordenacióninstitucional aescalacomunitariade
lossectoreseléctricoydegasquepersiguenlaspresentes
Directivasresultarádifícildealcanzarsinovaprecedida
deunaconvenientearmonización delaspolíticasener­
géticasnacionales .
4.9.ElComitéquiereseñalarlaimportanciade
garantizarlaindependencia delosoperadoresygestores
delasredesdetransmisiónydistribucióndeelectricidad
ygasnatural.
4.10.ElComitésemuestrafavorablealaimplanta­
cióndelprincipiodetransparencia decuentasy,por
tanto,aceptalaregulaciónsobre«unbundling »pre­
vista,sibiendeseaseclarifiqueporlaComisiónla
situaciónquelaaplicacióndeesteprincipiopodría
crearenlasempresasgasísticas.4.11.ElComitédeseaespecialmentellamarlaaten­
ciónsobreelpapelrelevantequeeneldesarrolloy
aplicacióndeestasnormasdebequedarreservadoala
consultaconlosconsumidores .
4.12.ElComitédeseareiterarasimismosupreocupa­
ciónmedioambiental conrelaciónatodaslasdisposi­
cionesenergéticasymuyseñaladamente sobreaquellas
quepretendenunanuevaordenaciónoreglamentación
institucional desussubsectores .
4.13.ElComitéquiererecordarquelacreaciónde
unnuevoEspacioEconómicoEuropeo,medianteelque
sesumanalosobjectivosytareasdelmercadointerior
lospaísesmiembrosdelaAsociaciónEuropeadeLibre
Cambio,ofreceráunmarcomayordealternativas y
modeloseléctricosygasísticos,cuyoseventualesefectos
paralaaplicacióndelasPropuestasdeDirectivasería
necesarioponderar.
HechoenBruselas,el27deenerode1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
ANEXO 1
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronafavordeldictamendelComité:
Sras./Sres.:ABEJON,AMATO,ANDRADE ,ARENA,ATTLEYW.A.,BAGLIANO ,BEALE,BERNABEI ,
BLESER,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVOPOULOU ,CAL,CASSINA,
CEYRAC,CHEVALIER ,COLOMBO ,vanDAM,vonderDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJK,DOUVIS,
DRAIJER,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA ,FRANDI,FRERICHS ,
GAFOFERNÁNDEZ ,GARDNER ,GERMOZZI ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GOMEZ
MARTINEZ ,GROBEN,KAZAZIS,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI ,LOW,
MARGALEF MASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MEYER-HORN ,MOLINA
VALLEJO,MORIZE,MUÑIZGUARDADO ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANEROFLOREZ,
PASQUALI,PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR„PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETRO­
POULOS,POMPEN,PRICOLO ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,REBUFFEL,RODRIGUEZ GARCIA­
CARO,ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SCHADE-POULSEN ,
SCHMIDT ,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA ,STECHERNAVARRA ,TESORO
OLIVER,VELASCOMANCEBO ,WHITWORTH ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronencontradeldictamendelComité:
Sra./Sres.:ASPINALL ,BELTRAMI ,BLACK,BRIESCH,DAWSON ,DECAILLON ,DRILLEAUD ,LITTLE,
MERCIER ,MORELAND ,MOURGUES ,NIELSENB.,NIELSENP.,PE,ROBINSON ,SALA,TIXIER.
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,seabstuvieronenlavotación:
Sras./Sres./Srta.:ATAIDEFERREIRA ,BARROW ,BELL,CARROLL ,CEBALLOHERRERO ,CHRISTIE,
CONNELLAN ,DONCK,FREEMAN ,GUILLAUME ,JANSSEN,JENKINS,KAFKA,LUSTENHOUWER ,
LYONS,MADDOCKS ,McGARRY ,MOBBS,MORRIS,PARDON ,PEARSON ,PIETTE,PROUMENS ,
SAUWENS ,SMITH,STOKKERS ,STRAUSS,TUKKER,VANDERMEEREN ,VERBOVEN ,WAGEN­
MANS,WALDACK .

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/43
ANEXO2
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,formuladasobrelabasedeldictamendelaSección,conformealReglamentoInterno,
fuerechazadaeneltranscursodelosdebates:
Suprímasetodoeltextodespuésdelapartado1.2.6delProyectodedictamenysustituyaseporlosiguiente:
«1.3.SíntesisdeldictamendelComité
1.3.1.LaformaenqueelComitéabordalasdospropuestasdedirectivadelaComisiónconsiste,siguiendo
elejemplodelaComisión,enexaminarenprimerlugaralgunosdetallesdelapropuestarelativaala
electricidadyacontinuaciónlareferentealgas,respectodelacuallasdivergenciasdepuntosdevistason
importantes .Acontinuación ,elComitésacaconclusionessobreambosmercadosy,porúltimo,formulauna
seriederecomendaciones concretas.Elresumendeldictamenqueapareceacontinuaciónpuedeserde
utilidad.
1.3.2.
I.Electricidad (1-45)
Características técnicas,tecnológicasysocialesdelaelectricidad (1-6)
ElobjetivodelaComisióndelATR(7-8)
ObjecionesdelComitéalapropuestadeDirectiva:
(A)SisellegaaunacuerdosobreelobjetivodelATR(9-20)
Noindependencia delosconcesionarios delaReddeTransporte (11-13)
Laseguridaddelsuministronoestágarantizada (14-17)
Medidasinadecuadasparalaaplicaciónyentradaenvigor(18-20)
(B)iPorquénosehaestablecidonadaparaelATR?(21-45)
Noesevidentequelospreciosvayanadisminuir (22-24),o
quevayaasurgirunanuevaeimportantecompetencia (25-29)
Laseguridaddelsuministronoestágarantizada (30-31)
Nosehanvaloradoensutotalidadlasconsecuencias anivelsocial(32-36)
Disposicionesinadecuadasenloqueserefierealasestrategiasenergéticaymedioambiental (37-43)
II.Gas(46-50)
Diferenciasconlaelectricidad (47)
Planteamiento delaComisión(48-49)
Objecionesaloscontratostransparentes (50)
III.Conclusiones (paralaelectricidadyelgas)(51-54)
LaspropuestasdelaComisiónnoconvencen (51-52)
LaspropuestasdelaComisióndebenserconsideradasglobalmente (53)
ElobjetivodelaComisiónescorrectoperoalgunosaspectosfundamentales desuspropuestassonerróneos.
54
IV.Recomendaciones (paralaelectricidadyelgas)[54,(l)-(7)]
ElobjetivodelATRdeberíaabandonarsedemomentoylaspropuestasdedirectivadeberíanmodificarse .Se
formulanlassiguientesrecomendaciones .
1)Primeranecesidad :convergenciadedisposicioneslegales,reglamentarias yadministrativas ;

N°C73/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
2)EsprecisofomentarlasconexionesentreEstados;
3)Sedeberíaintroducirlacompetenciaentrelasdiferentesempresasgeneradoras ;
4)Atalfin,sedeberíancrearredesdetransporteindependientes :
—paracomprayventadeelectricidad,y
—conla«obligacióndesuministrar».
Deestamanera,sefacilitalacompetenciaenlageneraciónaltiempoquesegarantizanlaseguridaddel
suministro,precioscorrectosalpúblicoylaposibilidaddehaceropcionesestratégicasbasadasencriterios
medioambientales odesuministroenergético.
5)Sedeberíancrearredesdetransporteindependientes similaresparaelgas,teniendoencuentasus
diferenciasconlaelectricidad .
6)Elalcancedelaseparaciónytransparenciadecuentas.
7)ElasuntodelATRdeberíavolveraexaminarseen1998.
I.ELECTRICIDAD
Introducción
1.Laelectricidadnoesunartículoquesecomercializacomolosdemás.Es,porsupuesto,unproducto
objetodecomercio.Peroproporcionatambiénunserviciofundamentalalasociedadmoderna.Esirremplaza­
blecomoproveedordefuerzamotrizydeluzytambiénseutilizaampliamenteparcalefacción .Como
consumidoradeelectricidad,alasociedadleinteresansólodosaspectosdelproducto:suprecioylaseguridad
delsuministro .(Por«seguridaddelsuministro»elComitéentiendeladisponibilidad permanentedeenergía
eléctrica,exceptoencircunstancias muyexcepcionales ,acualquierhoraenqueseasolicitadaporalguien
quedeseeutilizarla.Esprecisamentesobrelabasedeestosdoscriterios—precioyseguridaddelsuministro—
comolapropuestadeDirectivadebeserevaluadayjuzgada.
2.Laproducciónytransportedeelectricidadencualquiersociedadestácondicionadaportresfactores
principalmente :unotécnico,otrotecnológicoyotrosocial.
3.Elfactortécnicoesquelaelectricidadnopuedealmacenarseengrandescantidades.Tienequeser
producida (esdecir,generada)ytransportadaacualquierlugaryacualquierhoraenelmomentoenquese
necesita.
4.Elfactortecnológicoeslaexigenciaagranescaladeunatecnologíaqueempleacapitalintensivamente
tantoparalageneracióncomoparaeltransporte.Losperiodosnormalesentrelasdecisionesdeinversióny
lascorrespondientes realizacionessonde3-7anos,algunasvecesmáslargos,yasetratedecentrales
generadorasoderedesdetransporte(oampliacionesderedesdetransporte).Dosacontecimientos recientes
—ladecisióndepermitirlautilizacióndegasnaturalcomocombustibleenlascentraleseléctricasyelbuen
resultadodelatecnologíadelasturbinasdegasdeciclocombinado (TGCC)—hanreducidolosplazosa
2-3añosparalaconstruccióndecentraleseléctricasconTGCCqueutilizangascomocombustible .(La
construccióndeestascentralesestambiénmásbarataquelasgrandescentralesclásicasconstruidasdurante
lasúltimasdécadas).Porotraparte,lascadavezmásexigentesnormasmedioambientales quelasociedad
vaimponiendoprolongan(aunquenosiempre)losyadeporsílargosperiodosnecesariosparalaplanificación
ycorrespondiente aprobacióndelaconstruccióndecentralesyderedesdetransporte.
5.Elfactorsocialconsisteenqueelpúblicoengeneralexigequelaelectricidadsesuministreaunprecio
constantealolargodelasdiferentesestacionesdelaño.Enclimastemplados,lademandadeelectricidad
alcanzasupuntoculminanteenlomásreciodelinvierno.Elloexigelautilización,duranteperiodoslimitados,
deunacapacidadgeneradoraquenovuelveautilizarseduranteelrestodelaño.Disponerdetalcapacidad
resultamuycaro.Peroelpreciodelaelectricidadalconsumonopuedeaumentarseendichosperiodos
porquelasconsecuenciassocialesypolíticasseríaninaceptables .Mientrasquelaindustriadelpetróleo,por
ejemplo,puedeaumentarlospreciosenperiodosdefuertedemandaodeescasez,loqueacarreaunaumento
delpreciodelagasolina,laindustriaabastecedoradeelectricidadnopuedehacerlo.Lagentepuedeadaptarse
aunmayorpreciodelagasolinaperonopuedeprescindirdecalefacciónyluzaunprecioaceptabledurante
losperiodosmásdurosdelinvierno.
6.Porlasmismasrazones,noesposible,enloqueserefierealsuministrodeelectricidad,confiarenel
funcionamiento normaldelmercadoencualquiercircunstancia .Habidacuentadelosfactorestécnicosy
tecnológicosquerigenlaproduccióndeelectricidad,nosepuedeconfiarenquelasfuerzasdelmercado
funcionenconlaceleridadysensibilidadnecesariasparagarantizarsiempreelcumplimiento detodaslas
condicionesquelasociedadexigeparalaseguridaddelsuministro.Éstaeslarazónporlaque,hastaahora,
losgobiernoshanexigidoquelascompañíasgeneradorassecomprometiesen auna«obligacióndesuministro»
acambiodeunestatutodemonopolioosemimonopolio territorialsometidoadiferentestiposdereglamenta­
ción.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/45
Consideración delaspropuestasdelaComisión(A)
7.ElprincipalobjetivodelapropuestadeDirectivaesabrirelmercadodelaelectricidad,tantoa
productorescomoaconsumidores ,demaneraquecadaproductorpuedavenderacualquierconsumidory
todoconsumidorpuedacomprardecualquierproductor.Comoseexplicaenelapartado6.3(III)dela
ExposicióndemotivosdelaComisión,ésaeslasituaciónquesepretendecrearconlaintroduccióndel
AccesodeTercerosalaRed(ATR).Ensuspropuestasactuales,laComisiónquiereempezarconunATR
limitado,peroelobjetivofinalesgeneralizarlo .
8.Enprincipio,elComiténoseoponenecesariamente alobjetivodelaComisión.Noobstante,porlas
razonesqueexponemásadelante,consideraque,almenos,esprematuroseguiradelanteconelobjetivodel
ATRsinprestarunaatenciónmuchomayoralosproblemasasociadosalmismo.EnopinióndelComité,
estoesnecesariodesdedospuntosdevistaalternativos .Pourunaparte,dadoqueelobjetivo(atravésdel
ATR)escrearunmercadocompetitivocomocualquierotro,lapropuestadeDirectivatienemuchas
deficiencias .Porotraparte,hayrazonesdepesoparadudar,sobrelabasedelosconocimientos yla
experienciaactuales,queelconceptodeATRdebarealmentesermantenidoenlaactualidad .
9.Elasuntodeintroducir,sifueraposible,unmercadoauténticamente competitivoesantesdenadaun
asuntogeneralenquelacompetenciadebedesplazaralmonopolioosemimonopolio .Setratatambiénde
fomentarlaintroducción denuevasaviaenunaindustriaaltamenteestructurada ,dandocabidaenellea
criterioscomerciales .Setratatambiéndefomentarlaintroduccióngeneraldellibrecomerciocomoexiste
entreproductoresyconsumidores decualquierproducto,ydelprocesoquedescentralicealmáximolatoma
dedecisiones .
10.LaexperienciadelaintroduccióndelAccesodeTercerosalaRed(ATR)enelReinoUnidoha
demostradoquesepuedehacertantodesdeunpuntodevistatécnicocomofuncional.Nosepuedehacer
objecionesalATRenestesentido.LoscriteriosprincipalesparaconsiderarlaspropuestasdelaComisión
inadecuadasparaalcanzarlosobjetivosfijadossontres,queseindicanacontinuación .
11.a)Lanoindependencia delosconcesionarios delasredesdetransporte.Esfundamentalqueel
transporte(queeslatransferenciadegrandescantidadesdeelectricidadatravésdeunared,delascompañías
generadorasalasdistribuidoras )seabordecomounaactividadtotalmenteindependiente .Sólodeestamanera
podránlascompañíasgeneradoresydedistribuciónestarsegurasderecibiruntratamientocorrectoyobjetivo
permanentemente .Sóloasípodráelpúblicoengeneralaceptarlaintegridaddeladisposiciónpropuesta.
12.LaComisiónseguardamuybienderecomendarquelosconcesionarios deRedesdeTransmisión
(CRT)seanindependientes .LapropuestadeDirectivaestipulaquelasredesdetransmisiónseexplotende
forma«separada»delasactividadesdegeneraciónydistribución [artículo8(2)|,y«nodiscriminaráentre
usuariosyclasesdeusuarios»,etc.[artículo9(6)],yseaplicaráncriterios«objetivos,transparentes »de
formanodiscriminatoria [artículo13(2)].Lapalabra«independiente »noapareceenningunapartedel
texto.
13.Laomisiónnoescasual.Seprevéclaramente (véaseapartado5.2delaexposicióndemotivos)quelos
CRTpuedenseguirsiendoparte,sibienunaparteseparada,deunaempresadedicadaalageneraciónoala
distribución ,oaambasalavez,siemprequesuscuentasseantransparentes eindependientes .Porconsiguiente ,
ypartiendodeestabase,lagestióndeunCRTseguirásiendopartedelagestióndeunaorganizaciónmás
ampliaalaquepertenezcaenloqueserefiere,porejemplo,alpersonal,formación,flexibilidaddelagestión
y,porencimadetodo,alacontabilidadfinal.Entalescircunstancias nopuedehaberunaindependencia
real.EstefundamentoesdemasiadolimitadoypocosólidocomoparaemprenderélATR.Laintegridady,
porconsiguiente ,laindependencia delosCRTdebenserlospilaresdetodaintroduccióndelATRparaque
tengaéxito.
14.b)Seguridaddesuministro .Laseguridaddesuministro (conarregloaladefinicióndadaenelapartado
1)noquedaseriamenteestablecidaenlapropuestadeDirectiva.Noseincluyeenlalistadedefinicionesdel
artículo2.Laúnicareferenciaapareceenelartículo16(2),dondeseestipulaque«losEstadosmiembros
podranimponeralascompañíasdedistribuciónlaobligacióndesuministraralosclientessituadosenuna
zonadeterminada».Estotienequesercontrastadoconlasdisposicionesactualessobreseguridaddesuministro
segúnlascualessonlascompañíasgeneradorasquienestienenla«obligacióndesuministrar »electricidad
cuandoasíselopidan,acambiodeunmonopolioterritorialosemimonopolio (véaseapartado6).(Nique
decirtienequetalobligacióndejarádeexistircuandoseintroduzcalacompetenciaentrecompañías
generadoras ,dadoqueunacompañíageneradoranopuedecargarconobligacionesdelasqueotrasestán
exentas).
15.ÉsteesundefectogravísimodelapropuestadeDirectiva.Lascompañíasdedistribuciónnopueden
funcionarcon«obligacióndesuministrar»,dadoquenocontrolannipuedencontrolarlageneraciónnecesaria
pararealizarloeconómicamente ,salvoelcasoexcepcionalenqueunacompañíadedistribuciónexplotauna
zonabiendelimitadayaisladadesdeunpuntodevistaeléctrico,comoporejemplounaisla.

N°C73/46 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
16.Probablemente seaéstalarazónporlaquelosrepresentantes delaComisión,antelainsistenciadel
Comitéenesteasunto,aconsejaronque,enrealidad,laseguridaddesuministrohabíaquedejarlaenmanos
delosEstadosmiembros,introduciendo deestemodolaideadequeenunasuntotanfundamentalla
Comunidadpermitiráaplicardiferentesnivelesdeseguridaddesuministroalosdiferentesgruposde
ciudadanosdelaComunidad,enfuncióndelaspolíticasdesusrespectivosEstadosmiembros.
17.EsciertoqueactualmentelosEstadosmiembrossonindividualmente responsablesdelaseguridaddel
suministro.Cumplenestatareaexigiendoalaséompañíasgeneradorasqueaceptenla«obligaciónde
suministrar»,talcomosehadescritoenelapartado6.Ladiferenciaes(1)quehastaahoranohahabido
unapolíticacomunitariaglobalparaelmercadoenergéticointerno,y(2)laspropuestasdelaComisión
eliminanla«obligacióndesuministrar »paracompañíasgeneradoras,modificandoasícompletamente las
basesquehanpermitidohastaahoraalcanzarlaseguridaddelsuministro .EnadelantelosEstadosmiembros
tendránquedecidir,siseintroduceelATR,siaceptanonounapolíticadeseguridaddesuministroy,silo
hacen,adoptarunnuevomecanismoparallevarloacabo.EnelReinoUnido,cuandoseprivatizólaindustria
distribuidoradeelectricidadyseintrodujeronlosprincipiosdelATR,ladecisiónfueprácticamente dejar
quelasfuerzasdelmercadoresolviesenlacuestióndelaseguridaddelsuministro .
18.c)Aplicaciónyentradaenvigor.LaterceragrandeficienciaenlaspropuestasdelaComisiónesque
contienenmuypocasdisposicionesexplícitassobreaplicaciónyentradaenvigor.Comoseexponeclaramente
enelapartado6.4delaexposicióndemotivos,losEstadosmiembrospodrán(1)«determinarelalcanceyla
naturalezadelosderechosdelascompañíasdedistribuciónysusobligacionesdeserviciopúblico»;(2)
«establecercriteriosdetalladosmásomenosestrictosparalaconcesióndelicenciasdeconstrucciónde
centraleseléctricasylíneasdedistribuciónytransmisión»;y(3)«elegirlamaneradellevaralaprácticala
directiva,esdecir,atravésdelacreacióndeunaautoridadreguladoraodelalegislaciónsobrela
competencia».Porestasrazones,losEstadosmiembrostambiéntendránlalibertaddeestablecerdiferentes
nivelesdeseguridaddesuministroparasusrespectivosciudadanos,comoseseñalaenlosapartados16y17.
19.Esfundamentalenparticular,dadoquelascompañíasdistribuidoras vanadisponerdeunalibertad
comercialmayorqueantes—porejemplo,vanapodercorrerriesgosquehastaahoranohabíansidotenidos
encuenta—queelpúblicoengeneral(mercadodelicencias)estéprotegidomedianteunareglamentación
adecuadayconsecuente .Nohayenperspectivalaposibilidaddequelosconsumidoresnacionalespuedan
elegirdetenidamente supropiosuministrador deelectricidad,ydebenestarprotegidos .Ytambiénestose
dejaenmanosdelosEstadosmiembros.
20.Estafaltademecanismosparalaaplicaciónyentradaenvigordelaspropuestas,noprevistosenla
propuestadeDirectiva,probablemente décomoresultadograndesdiferenciasenlosnivelesdeejecuciónde
lamismaportodalaComunidad .Elresultadoserásindudaunmercadoenergéticofalseadoyprobablemente
unaacentuacióndelasdistorsionesqueexistenactualmente .Además,pourlasrazonesexplicadas,sefacilitará
laaparicióndenivelesdiferentesdeprácticassociales(sepodránintroducirrealmente)contradiciendo asíla
políticadepromocióndelacohesiónsocial.ParaquelapropuestadeDirectivaselleveabuentérminoes
fundamentalquesuaplicaciónserealiceconfirmeza,inclusosisesubsananlasimportantesdeficiencias
mencionadasanteriormente ena)yb).
Consideración delaspropuestasdelaComisión(B)
21.Lasrazonesalternativasmencionadasen(8)paraconsiderarquelaspropuestasdelaComisiónsonal
menosprematuras,sontanimportantescomolasanteriores.Básicamente,laComisiónnohaconseguido
transmitirenesteasuntolaconvicciónnecesariaparalosimportantescambiosquepropone.Acontinuación
aparecenlasprincipalesobservacionesqueelComitédeseaformular.
22.(1)Precio.Unacaracterísticadelaproduccióndeelectricidadagranescalaconcombustiblesconvencio­
nales(carbón,petróleoygas)esquelascompañíasgeneradorasestánobligadasalargoplazoafirmar
contratos«takeorpay»parasucombustible .(Esciertoqueelcarbón,elpetróleoyelgassepuedencomprar
enelmercadointernacional ,perosóloalmargendelascantidadestotalesquesenecesitan).Loscontratos
paraadquisicióndecombustiblealargoplazosonengeneralobligatoriosporquelosproductoresde
combustiblesprimariosaceptansóloconesacondicióninvertirenlasinstalacionesdeproducciónnecesarias.
(Además,alaspropiascompañíasgeneradoraslesgustaesetipodecontratos,quelesofreceunaseguridad
recíproca).Entalescircunstancias ,lascompañíasgeneradorasdeelectricidadagranescala,capacesde
planificarsuproducciónparavariosañosconfiadamente aldisponerdemercadosseguros,tienenunpoder
negociadorsobrelospreciosconlossuministradores decombustiblemuchomayorqueeldelaspequeñas
empresasgeneradoras .
23.Elsegundocosteimportantedespuésdelcombustibleenlageneracióndeelectricidadapartirde
carbón,petróleoygas,esengeneralelcapital.(Enelcasodelaenergíanuclear,odeenergíaproducida
partiendodefuentesrenovables,elcostedelcapitales,conenormediferencia,elfactordominante .Elcoste
delcombustibleesrelativamentepequeñoenlasplantasnuclearesyceroenlaproduccióndeelectricidad
partiendodefuentesrenovablesdeenergía).Entodosloscasoselcostedecapitalesunfactorimportanteo
crucialalahoradedeterminarelpreciofinaldelaelectricidadalconsumo.Cabeaplicaraquíelmismo
principioqueparaelcostedelcombustible :muchascompañíaspequeñasgeneradorastendránquepagar
normalmentemásporsucapitalquepocasgrandesempresas.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/47
24.Nodejadeserrazonablelaconclusióndeque,engeneral,todapolíticaencaminadaaaumentaral
máximoelnúmerodeempresasgeneradorasquecompitenenelmercadodelaelectricidadesprobableque
acarree,sitieneéxito,unaumentodeloscostesdecombustibleycapitalutilizadosenlaactividaddegenerar
electricidady,porconsiguiente,preciosmáselevadosdelaelectricidadvendidaalpúblico(yaqueesmuy
pocoprobablequelosahorrosquepodríanconseguirseenloscostesdeexplotaciónseansuficientescomo
elementocompensador ).Porconsiguiente,cabepensarqueunapolíticaquepretendaaumentaralmáximo
elnúmerodeempresasgeneradorasencompetenciapodríasercontraproducente .
25.(2)Competencia .EsteanálisisplantealacuestióndesabersilaintroduccióndelATRalconjuntode
líneasprevistaporlaComisiónpuedeensímismaprovocarlaaparicióndenuevasempresas,aunqueseaen
reducidonúmero,enelmercadocomunitariodegeneracióndeelectricidad .¿Puedeesperarserealmenteque
surjaunagrancompetencia ?
26.ValelapenaconsiderarlaexperienciadelReinoUnidodurantelosúltimosdosañospararespondera
lacuestiónplanteada.Sehanformadovariascompañíasgeneradorasnuevasysehanconstruidonuevas
centraleseléctricas,altiempoqueotrasestántovadíaenfasedeproyecto.(Enloscasosenquelaconstrucción
sehaconcebidoalargoplazo,10-15años,sehanfirmadocontratos«takeorpay»paraelsuministrodel
combustiblequenecesitelacentral,juntoconcontratosalargoplazoconunaomásempresasdedistribución
paracomprarlaelectricidadqueseproduzca).
27.AprimeravistalaexperienciadelReinoUnidoestodounéxitoparaelATR.Siseexaminaconmás
detenimiento ,laanteriorconclusiónresultaerrónea.LoscambiosenelsistemadelReinoUnidocoincidieron
conladecisióndelaComisióndepermitirlautilizacióndelgascomocombustibleenlascentraleseléctricas,
hastaentoncesprohibido.Inicialmente (duranteunosmeses),elpreciodelgasdelmardelNorteera
suficientemente baratocomoparagarantizarquelasnuevasempresasdegeneraciónpodríanconstruirnuevas
centralesTGCC(véaseapartado4)queprodujesenelectricidadmásbarataqueconcualquierotrocombustible
(excluidaslascentraleshidroeléctricas ).Lasempresasdegeneraciónexistentessiguieronelejemplo.Sólo
unosmesesdespués,elpreciodelgasdisponibleaumentóconsiderablemente demaneraqueyanoesseguro
quelasúltimasempresascreadasoadaptadasalgas,quetendránquepagarunpreciomuchomáselevado
porelgas,prosiganconsusproyectados ytodavíanorealizadosplanesdeaumentodesucapacidad
productiva .
28.UnaconclusiónrazonabledelaexperienciadelReinoUnidoesque,sinosehubierapodidorecurrir
algascomocombustible,comprandoinicialmentebaratoelprocedentedelospozosdelmardelNorte,no
habríansurgidonuevasempresasgeneradoras .Elhechodequesecrearanalgunassedebeenprimerlugara
laintroduccióndelATR,quelohizoposible.LaposibilidaddeutilizarlatecnologíaTGCCyaestablecida
fuedegranayuda.Perofuelarepentinadisponibilidad degasbaratoloqueprodujounefectoreactivador .
Asípues,laexperienciaprácticadelReinoUnidodejaabiertalacuestión,planteadaenelapartado25,de
sabersilaintroduccióndelATRacarrearáonoenlaprácticalaaparicióndeserioscompetidores alas
compañíasgeneradorasexistentesenlaComunidad .
29.Sobrelabasedelanterioranálisis,elComitéconsideraquenopuedesacarlaconclusióndequelos
preciosdelaelectricidadenlaComunidaddescenderíandemanerasignificativa ,suponiendoquelohagan,
entérminosrealessilapropuestadeDirectivasiguieraadelante.Tampocoestáclaroquelaspropuestas
proporcionarían necesariamente estímulosparalaaparicióndeunacapacidadgeneradorasuplementariaque
puedacompetirconlayaexistente.
30.(3)Seguridaddelsuministro.Ésteeselsegundodelosdoscriteriosfundamentales [alosquesehace
referenciaen(1)]quehayqueconsiderarenprimerlugarparavalorarlaspropuestasdelaComisión.El
Comitéyahaformuladoobservaciones alrespectoenlosapartados14-18.Deestasobservaciones sedesprende
quelapropuestadeDirectivaeliminaríalosfundamentosenquesehabasadohastaahoralaseguridaddel
suministro,dejandoquelosEstadosmiembrosoptenpordiferentessoluciones,llegadoelcaso,enuncontexto
completamente nuevo,queconsiderenapropiadas .(Cabeseñalar,dichoseadepaso,quenosehaprestado
antenciónalapeticiónformuladaporelComitédeun«estudiodetalladodelasconsecuenciasparala
seguridaddelsuminostro »—véaseapartado1.2.4precedente).
31.Haydosaspectosmásque,enopinióndelComité,noestánexpuestosdemaneraadecuadaenla
propuestadeDirectiva.
32.(4)Consecuencias sociales.TalcomoestánredactadaslaspropuestasdelaComisiónnodejanentrever
claramentecuálespodríansersusconsecuenciassociales.Cabelaposibilidaddequeseandepocaimportancia,
peroesoseríaprobablemente enelmejordeloscasos.SegúnelComité,esmásprobablequehaya
desigualdadesentrelosdiferentesEstadosmiembrosyentrelosdiferentessectoresdepoblacióndecada
Estadomiembro.
33.Unagranpartedelosusuariosdelaelectricidadenelsectorindustrialrespaldanlaspropuestasdela
Comisiónporquecreenqueelresultadoseráunadisminucióndelpreciodelaelectricidad .Laexperienciade
lamayoríadelosconsumidoresindustrialesdelReinoUnidonohasidoasí,aunqueesosedebaprobablemente
afactoresparticulares .

N°C73/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
34.Supóngase,sinembargo,quesecumplenlasprevisionesdelosgrandesconsumidores industriales .
¿Tambiénsaldrábeneficiadoelconsumidorindividualnormal?Debeserpocoprobablequeasíseasilos
grandesconsumidores puedenaccederaunaelectricidadaprecioreducidoprocedentedeestructurasque
tienecostesestables.Silosdemásfactoresnocambian,tienequeserendetrimentodelconsumidorindividual.
Puedeserquélasdiferenciasdeprecioresultantesseanpequeñas.Puedeserquelasgrandesempresas
distribuidoras puedanhacersuspropiasofertascomograndesusuarios,encuyocasolosgrandesusuarios
delaindustrianoobtendríanlosahorrosprevistosenningúncaso.(SeríadiferentesielATRacarreaseuna
reduccióngeneraldelastarifasperoelComitéyahamanifestadosuescepticismoalrespecto.)
35.Encualquiercaso,noestánadaclarocómoelconsumidorindividualpuedeesperarbeneficiarsedelas
propuestasdelproyectodeDirectiva.Laausenciadepropuestasparalaelaboracióndeunanormativa
consecuenteencaminadaaprotegerlosinteresesdelosconsumidores individuales ,alaquesehahecho
alusiónenlosapartados18-20,esconsideradadenuevocomounaimportantedeficiencia .
36.Esmás,laspersonasquevivenytrabajanenzonasaisladasy/oenvíasdedesarrollodelosEstados
miembrosprobablemente descubran,siseconsideransólolosaspectoscomerciales,quetienenquepagar
porlaelectricidadpreciossuperioresalosdezonasdesarrolladasdedensidadelevaday/oindustriales,en
lasqueloscostesdeproducción,transporteydistribucióndeelectricidadseráninevitablemente másbajos.
Seríaprecisoadoptarunareglamentación eficazparaevitartalessituaciones,perovanaserlosEstados
miembrosquienesdecidanalrespecto.
37.(5)Políticaenergéticaymedioambiente.Laelectricidad—enrealidad,laenergíaengeneral—esun
componentetanvitalenlavidadelasociedadmodernaquelosgobiernoshanadoptadonormalmenteuna
políticaencaminadaalautilizaciónestratégicadediferentescombustibles .Durantelosúltimosaños,enla
eleccióndeloscombustibles sehantenidoencuentaconsideraciones medioambientales .Elartículo130S2
delTratadodeMaastrichtestipulademaneraexplícita,queelConsejodeministrosadoptará«medidasque
afectendeformasignificativaalaelecciónporunEstadomiembroentrediferentesfuentesdeenergíayala
estructurageneraldesuabastecimiento energético»siasíloconsideraoportuno.
38.Lareconstrucción delaindustriaabastecedora deelectricidad,afindeorientarlahaciaunmercado
global,puedeparecerquelimita,oinclusoimpide,tantoalosEstadosmiembroscomoalaComunidad,el
establecimiento deunapolíticaquetengaporobjetivo«laestructurageneral»desuabastecimiento energético,
enloqueserefiereasusaspectosdeestrategiaglobal,demedioambienteuotros.Lapolíticadecompetencia
noseasociademaneranaturalconlapolíticaenergéticaniconlapolíticademedioambiente.
39.Puedenadaptarserecíprocamente peroestoexigeunaintervencióndelEstado(odelaComunidad),
directaoindirecta,parasustituiralasfuerzasdelmercadoenalgunosaspectosodarlesalgunadeterminada
formaenotros.ElReinoUnidohaafrontadorecientemente estemismoproblemaenrelaciónconelrápido
declivedesuindustriadelcarbón,resultadodeladecisiónquepermitiólautilizacióndelgascomocombustible
enlascentraleseléctricas.Lasrepercusiones socialesypolíticasestánplanteandoenormesdificultadesal
gobierno.SehaentabladounampliodebateenelReinoUnidosobrelaconvenienciaparaelpaísde
abandonarunosrecursospropiosquepodríanabastecerlasnecesidadesdeconsumodecarbóndurante
trescientosañosacambiodeunadependencia ,relativamente acortoplazo,delgasnatural.Elsteasuntono
atañesolamentealReinoUnido.ElcarbóndelReinoUnidorepresentadespuésdetodounareservaestratégica
paraelconjuntodelaComunidad .
40.LapropiaComunidadtienequeafrontaractualmenteungraveproblema.LaComisiónprevéquela
produccióndeelectricidadenlaComunidaddependerácadavezmásdelgasnatural.Actualmenteel40%
delgasnaturalconsumidoenlaComunidadvienedelexterior.Seprevéqueenelaño2010dichoporcentaje
serádel60%(véaseexposicióndemotivos,secciónC,apartados1-3).
41.Peroestasfuentesexterioresestaráncadavezmásdistantesysituadasenzonasdelmundocuya
estabilidadnoestágarantizada .¿SeríaprudentequelaComunidadadoptaseunapolítica,enloqueafuentes
primariasdeenergíaserefiere,soloenfuncióndelasituacióndelmercadoenunplazorelativamentecorto?
42.NoquedanadaclarohastaquépuntolaspropuestasdelaDirectivapermitiríanabordarestascuestiones
estratégicas .Elartículo(4)delapropuestadeDirectivasobrelaelectricidadpermitiráalosEstadosmiembros
«añadir»otroscriteriosalosqueseenumeranenelmismoartículo«pormotivosdepolíticamedioambiental
odeseguridaddelsuministro».
43.Seplanteanvariascuestiones.¿Quéseentiendepor«seguridaddelsuministro»enestecontexto?La
definiciónqueelComitédaenelapartado(1),¿eslacorrecta?¿oenglobalacuestiónmuchomásvastade
lasfuentesprimariasdeenergía,mencionadaanteriormente enelapartado40?Siestesteúltimoelsignificado
actual,¿puedeabordarseunapolíticatalatravésdeunacláusulasuplementaria enlapropuestadeDirectiva?
¿Sepuedeadaptaralartículo130S2delTratadodeMaastrichtatravésdeestamismacláusulasuplementaria ,
apesardequetodapolíticadecididaalamparodedichoartículotendríalegalmenteunderechopreferente?

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/49
44.Elarticulo13(5)delapropuestadeDirectivasobrelaelectricidadtambiénresultadifícildeentender.
AlaspreguntasdelComité,laComisiónnofuecapazdedarunarespuestaclaratantoenloqueserefierea
suobjetivocomoalamaneradeponerloenpráctica.Esmás,cabríainterpretarqueestableceserias
restriccionesaquelosEstadosmiembrossiganunapolíticaenergéticaestratégicabasadaenlosrecursos
autóctonosdequepuedandisponer.
45.Alavistadeestasconsideraciones ,elComitécreequelaComisióntienequemeditarconmayor
detenimientosobrelarelaciónentrelapolíticaenergéticaylamedioambiental ensuspropuestasparala
introducción delATR.
II.GAS
46.LaComisióndedicalamayorpartedelaexposicióndemotivosdesusdospropuestasdeDirectivaa
laelectricidad,paraañadiralfinalsusreflexionessobreloselementosquediferencianalgasdelaelectricidad .
Elsuministrodeelectricidadconstituyeunasuntomáscomplejoqueelabastecimiento degasy,pesealas
importantesdiferenciasquelosseparan,tambiénpresentanmuchassemejanzas .Porconsiguiente ,enla
elaboracióndesudictamenelComitéhaseguidoelplanteamiento delaComisión.
47.Elgascomocombustiblecarecedelauniversalidad ,flexibilidadycomodidadgeneraldelaelectricidad .
Adiferenciadelaelectricidad ,elgaspuedealmacenarseencantidadeslimitadas,loquecontribuyeasuperar
losproblemasdesuministro .PorelmomentosólocincoEstadosmiembrosdelaComunidaddisponende
gasencantidad.Enestospaíseselgasproporcionacaloryfuerzamotriz,ysuprecioyseguridaddesuministro
sonescasamentemenosconsiderablesqueelprecioyseguridaddesuministrodelaelectricidad .Además,el
gastieneotrousodistinto,comocomponentequímico,ygranpartedesupotencialaeserespectoestáaún
porexplotar.
48.LaComisiónobservaqueenningúnlugardelaComunidadhaycompetenciaentrelossuministradores
degasparalaventaalosusuariosfinales.Porotraparte,subrayaquelaComunidaddependeconsiderable­
mentedelsuministrodegasporpartedetercerospaíses,yqueparaelaño2010estadependenciahabrá
aumentadoenun50%.LaComisiónnocreequeelsuministrodegasrequieraunareddegascontrolada
centralmente yestimaqueloscontratos«talceorpay»alargoplazoconlosproductoresdegastenderána
perderimportancia .
49.Elplanteamiento delaComisiónconsisteentratarelgasenelmercadointeriordelmismomodoque
laelectricidadperoconalgunasexcepciones .Estonoesterróneo,peroporlamismarazónlapropuestade
Directivasobreelgasquedaabiertaamuchasdelasobjecionesformuladasrespectoalapropuestade
Directivasobrelaelectricidad,especialmente encuantoalprecio,laseguridaddesuministroylacuestiónde
sideberíapermitirsealasfuerzasdelmercadoquehagancasoomisodelasconsideraciones depolítica
energéticaymedioambiental .
50.UnaspectodelaspropuestasdelaComisiónquehasuscitadolasmásenérgicasprotestasporparte
delascompañíasdegaseslapropuestadeintroducirlatransparencia delascuentas.Lascompañíasdegas
objetaronqueellodebilitaríasuposiciónnegociadoraconlospoderososproductoresdegasalosquetienen
quecomprarelgasquesuministranalaComunidad .
III.CONCLUSIONES
51.EnopinióndelComité,laComisiónnohaesgrimidoargumentosmuyconvincentesenfavordesus
propuestasdeDirectivasobrelaelectricidadyelgas.SiseconvencieraalComitésobrelabuenalógica
generaldeldeseodelaComisióndeintroducirelsistemaATR(AccesodeTercerosalaRed),losmecanismos
propuestosnosonlosmásapropiadosporlosmotivosesgrimidosenlospuntos11-20.PerolaComisiónno
hademostradoquesuspropuestassupondríanunaventajasignificativaenmateriadeprecios.Yloquees
másgrave—einadmisible—,laspropuestasdelaComisiónacabaríanconlabaseactualsobrelaqueseha
mantenidofructíferamente laseguridaddesuministroenlosEstadosmiembrosdurantemuchasdécadas,si
noproponeningunamedidaalternativaencompensación .
52.Porotraparte,elComiténoestáconvencidodequelaComisiónhayaconsideradolasposibles
consecuencias socialesdelaspolíticasqueseproponellevaralapráctica.LaComisiónnohaabordado
adecuadamente lascuestionesdepolíticaenergéticaomedioambiental .
53.ElComitéhaconsideradosiesunaopciónviableaprobarlosaspectosrelativosala«liberalización »
delaspropuestasdeDirectivayoponersealaintroduccióndelsistemaATR.Yhallegadoalaconclusión
dequelaspropuestasdelaComisiónnopuedensepararsedeestaformatansimple.Algunasdelascríticas
formuladasenelpresentedictamensedirigenalaspropuestasde«liberalización »yalasrelativasalsistema
ATRcomo,porejemplo,sobrelacuestiónclavedelaseguridaddesuministro .LaspropuestasdelaComisión
constituyentodounconjuntocuyoobjetivofinalconsisteenintroducirelsistemaATR.Seríamuypoco
realistaesperarque,unevezseapruebenyadoptenlaspropuestasdeDirectiva,susdisposicionesnose
aplicaríantotalmentecomosepretende.

N°C73/50 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
54.EnopinióndelComité:
i)LaComisiónaciertaensuobjetivodehacerdelsectorenergéticopartedelMercadoÚnicoyobraren
consecuencia (deacuerdoconlasconclusionesdelConsejodeEnergíadel30denoviembrede1992)hacia
mercadosdelgasylaelectricidadmásabiertos,transparentes,eficacesycompetitivos ;pero
ii)LaComisiónseequivocaalpretender,consuspropuestasdeDirectiva,introducirelconceptodelsistema
ATRenestafaseyefectuarpropuestasqueminanlaseguridaddesuministrocontinuoynoconsideran
ensujustamedidalosefectosposiblementenegativosdesuspropuestassobrelosinteresesdelos
consumidores habitualesdeelectricidad .
IV.RECOMENDACIONES
55.Porconsiguiente,esnecesarioqueseabandoneespecíficamente elobjetivodeintroducirelsistema
ATRcomopartedelasactualesreflexionessobreelfuturodelmercadointeriordelaenergíaparala
electricidadyelgas,yquesemodifiquenlaspropuestasdelaComisiónparatenerencuentalasopiniones
delComitéylasmedidas—expuestasmásabajo—querecomiendaintroduciralaComisiónparaconseguir
losobjetivosacordadosdescritosenelpunto54.Lasrecomendaciones delComitévanencaminadas a
desarrollarlacompetenciaenlageneracióndeenergíaygarantizarlaseguridadcontinuadesuministroyla
protecciónadecuadadelosinteresesdelpúblicoengeneral.
i)Fomentodelaconvergencia :paraelComitéesevidentequelosrepresentantes delascompañíasdegas
yelectricidadmanifestaronenérgicamente suopinióndeque,antetodo,laComisióndeberíainsistiren
laconvergenciadelasdisposicionesjurídicas,legislativasyadministrativas queenlaactualidadgobiernan
susactividadesenlosdiferentesEstadosmiembros.Tambiénesnecesarioprocederenlamedidadelo
posiblealaarmonización delasdiferentesdisposicionesimpositivasyfiscales.ElComitéapoyaestos
puntosdevistaeinstaalaComisiónaqueprocedaenconsecuencia .
ii)PotenciacióndelasconexionesentreEstados
(a)Probablemente elmediomáseficazdefomentarlacompetenciaenelmercadocomunitariodela
electricidadconsistaeneldesarrollomásrápidoposibledeconexionesmuchomássólidasentre
Estados.Así,lasactualescompañíasgeneradorasdeelectricidadpodránvendersuproducción,
cuandoseamásbarataonecesariapormotivosdecapacidadoseguridaddesuministro,alasredes
deotrosEstados.
(b)Encuantoalgas,laprincipalnecesidadestribaenestablecerunaadecuadaestructuradegasoductos
enlasnumerosasáreasdelaComunidadquetodavíacarecendeella.Elsubsiguientedesarrollode
lasconexionesentreEstadosfacilitarálacompetenciasobrelamismabaseenprincipioquela
electricidad .
(c)LosplanesactualesparadesarrollarambasredesestánexpuestosenelinformedelaComisiónal
Consejosobre«infraestructuras detransmisióndelaelectricidadyelgasnaturalenlaComunidad »
del27demarzode1992.Algunosdelosproyectosmásurgentesenumeradosendichoinformeson
objetodelosFondosestructuralesdelaComunidadparalosterritoriosdelObjetivoI.Estaayuda
esnecesariaparaconseguirlosobjetivosdelacohesiónsocialylaconvergenciaeconómica,perono
contribuyematerialmente alpropósitomásgeneraldefomentarlacompetenciaenlosmercados
interioresdelgasylaelectricidad .
(d)ElComitéestimaquelaComisióndeberíaconsiderarlaposibilidaddeaportarfondosadicionales
paraesteúltimopropósitoysipuedeencontrarseotromedioparafomentareldesarrollomásrápido
delasredesdegasyelectricidad .
iii)Fomentodelacompetenciaenlageneracióndeenergíaysalvaguardiadelaseguridaddesuministroy
lacohesiónsocial.Ademásdelasrecomendaciones formuladassupra,quetienenelmayorpotencial
paraarmonizarambosmercadosinterioresyfomentarlacompetenciaenlosmismos,enelfuturola
Comisióndeberíaconcentrarseenestimularlacompetenciaenlageneracióndeenergía.Sibien,porlos
motivosesgrimidos,elComiténoestáconvencidodelaeficaciadelaspropuestasdelaComisiónpara
introducirunamayorcompetenciaenelmercadodelaelectricidad,estonoesunarazónparanohacer
nada.ElComitéreconoceque,silacompetenciapuedecontribuirareducirloscostes,precisamentees
eláreadelageneraciónenergéticalaqueofrecelasmayoresposibilidades ,yaquelageneraciónsupone
el75-80%delcostefinaldeelectricidad .
iv)Establecimiento deconcesionarios independientes deredesdetransmisión
(a)AestefinlaComisióndeberíaprepararunapropuestadeDirectivaqueestablezcaconcesionarios
deredesdetransmisión (CRT)enlaformapropuestaenelapartado1delartículo8delapresente
propuestadeDirectivasobralaelectricidad .Encambio,segúnelapartado2delartículo8,tales
concesionarios debensertotalmenteindependientes ;esdecir,separadosdelasentidadesdegeneración
ydedistribución .Porotraparte,estosCRTpuedenserdepropiedadpúblicaodepropiedadprivada
bajolicencia.Asimismo,deberíanestarsujetosaalgunaformaderegulación.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/51
(b)Deacuerdoconlaletra(g)infra,laexplotacióndelasredesdetransmisióndeberíallevarseacabo
segúnlodispuestoenlosartículos9-15delapresentepropuestadeDirectivacondosexcepciones .
Lasexcepcionessonelapartado2delartículo9porquetendrá,entreotras,lafuncióndecomprary
venderelectricidad;yelapartado5delarticulo13porquesuobjetivoescuestionableynoestáclara
laformaenqueseproponeoperar.Lasreferenciasa«noalterarelmercadointerior»efectuadasen
losartículos9-15deberíansuprimirse,yaqueelComiténoestimaconvenienteintroducirdemomento
elsistemaATR.
(c)AlosCRTconstituidoscomoseindicamásarribasetransferirála«obligacióndesuministro»que
actualmenteasumenlascompañíasgeneradoras (véaseartículo14).Ésteesunrequisitoesencialpara
garantizarquelaseguridaddesuministroesclaramenteconsideradacomofundamentalparael
desarrollodelmercadointerior.LosCRTconstituidoscomoseproponeestaríanenunaposición
idealparacumplirestaresponsabilidad .
(d)ParapermitirquelosCRTllevenacabola«obligacióndesuministro»,habríaqueinvestirlesdela
responsabilidad legaldeasegurarque,salvoencircunstancias excepcionales ,sedéunasuficiente
capacidadgeneradoraalasredesdelasquesonresponsablesparasatisfacerlademanda,incluyendo
lademandafuturaenlamedidaenqueéstapuedapreverseyproyectarserazonablemente .Sien
opinióndeunCRT,esoseránecesariaunacapacidadgeneradoraadicionalquenopuedaconseguirse
medianteacuerdosconotrosCRToconlacapacidadgeneradoradelapropiareddelconcesionario ,
éstetendríalafacultaddecelebrarcontratosparaunsuministroadicionalo,comoúltimorecurso,
acometerporsupartelaconstruccióndecentralesdeenergía.Disposicionesadecuadasparaconsultar
conungobiernooconautoridadesregionales,segúnsealomásapropiado(yquizáparaobtenerla
aprobacióndefinitivadeéstos),tendránqueiracompañadas delcumplimiento deestaresponsabi­
lidad.
(e)Lapresentepropuestanopretendedarplenalibertadalascompañíasgeneradorasparahacer
transacciones directasconlosclientesindividualesoviceversa(elelementoATRdelasactuales
propuestasdelaComisión).LosCRTpagaríanlaelectricidadquecomprandeacuerdoconlo
dispuestoenlosartículos9-15,talcomoyasehaexpuesto.Lastarifasalosclientesdetodaíndole
seguiríanestableciéndose ,previaconsultaconlascompañíasdistribuidoras ,losgobiernosolas
autoridadesregionalesoestatutarias,delamismaformaenquesefijanactualmente .Asíseseguiría
garantizandountratojustodeacuerdocondirectricesbienestablecidasparalagranmayoríadelos
consumidores deelectricidad .
(f)UnCRTconstituidodeacuerdoconlapropuestaestaríabiensituadoparafomentarlacompetencia
enlageneracióndeenergíacuandolascircunstancias lopermitan.Alpoderofrecerunmercado
seguroalargoplazoaunacompañíaquedeseeincorporarsealmercadodelageneraciónenergética
porprimeravez,unCRTpodríacontribuiracompensar,quizásustancialmente ,lasdesventajasen
queprobablemente seencontraríadichacompañíaalahoradecomprarcarburanteyrecaudar
capital(22-24).Esindudablequeunoperadorderedesdetransmisióntendríaqueconsiderarla
capacidadtécnicayfinancieradecualquierempresaquesoliciteincorporarseaestemercado,tal
comoserequiriríadeacuerdoconelapartado2delartículo4delapresentepropuestadeDirectiva.
(g)Lasfuncionesreferidasenlaletra(b)delapartadoIVdelpunto50seríandesempeñadas porlos
CRTsegúnsumodohabitualdefuncionamiento ,perodeberíaestablecerseclaramentequelos
Estadosmiembros,olaComunidadatravésdelosEstadosmiembros,estaríanhabilitadospara
exigirqueseincorporenosedéprioridadalasconsideraciones depolíticaenergética,comopudiera
determinarse decuandoencuando,especialmente porloquerespectaalaadmisióndenueva
capacidadgeneradoraensusredes.Enningunacircunstancia ,salvoencasodeextremaemergencia
(comounimportanteaccidentenuclearolarepentinainterrupcióndelcomerciointernacionalde
petróleoogas)podríaeximirsealosCRTdesuresponsabilidad porlaseguridaddelsuministro .
(h)Elobjetivodelaspropuestasefectuadasenlasletrasa-gdelapartadoIVdelpunto54supraenel
sentidodecrearCRTindependientes consisteenintroducirunmecanismoparaformentarla
competenciaenlageneracióndeelectricidadyseguirprotegiendolosinteresesdelpúblicorespecto
alaseguridaddesuministroyelmantenimiento detarifasjustasyequilibradas .
v)Gas:Encuantoalgas,elComitéestimaqueelconceptoderedesdegasexplotadasindependientemente
deacuerdoconlopropuestoenelapartadoIVsupra,conlosmismosobjetivosyrequisitos(incluyendo,
porconsiguiente ,laresponsabilidad porlaseguridaddelsuministro),redundaríaenbeneficiodel
mercadodelgasyprotegeríalosinteresesdelpúblico.Evidentemente lasdiferenciasentregasy
electricidadtendríanquesersuperadasalelaborarlosacuerdos,peroelComitéconsideraquetodoslos
principiosestablecidosenelapartadoIVdelpunto55sonaplicablesalgas.
vi)Prácticascontables :Lasrecomendaciones efectuadassupra(ii-vinclusive)tambiénrequierencambios
enlasdisposicionescontables.LosCRTtendríanquellevarunacontabilidadtransparentequeexpusiera
claramentealaopiniónpúblicalabasedequesesirvenparaoperaryfijarsusprecios.Lascompañías
dedistribución ,yaseanindependientes opartedeorganizaciones másamplias,tendríanquehacerlo
mismo.Lascompañíasgeneradorasyproveedorasdegastendríanqueexponersuscuentas,almenos

N°C73/52 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
enlamedidaenquetambiénparticipenenotrasactividadesenmateriadegeneraciónosuministrode
gas.Porotraparte,noparecenecesarioinsistirenlanecesidaddequelascompañíasgeneradorasy
proveedorasdegaspubliquencuentastransparentes ,demaneraquelascompañíasproveedorasdegas
seveaneximidasenefectodepresentarsuscuentasalosproductoresdegasconlosqueefectúan
transacciones .Siseestimanecesarioquelascompañíasgeneradorasyproveedorasdegasllevenuna
contabilidadtransparenteparaasegurarlalibrecompetenciaentreellas,bastaríaconpermitiralosCRT
laposibilidaddeverdichascuentasdecuandoencuandoenunabasecomercialmente confidencial (es
decir,sinpublicación).
vii)Futuraconsideración delsistemaATR
(a)ElComitéhamanifestadoenelpunto55que«habríaqueabandonarelobjetivodeintroducirel
sistemaATRcomopartedelasactualesreflexionessobreelfuturodelmercadointeriorparaelgas
ylaelectricidad».Asimismo,enelpunto8delComitémanifestóque«enprincipionoseopone
necesariamente alobjetivo(delsistemaATR)delaComisión».
(b)Ambasdeclaracionesnosoncontradictorias .ElsistemaATRsuponeabrirlosmercadosdelgasy
electricidadalastransaccionesdirectasentregeneradores(oproveedoresdegas)ylosclientes
individuales .Ellosebasaenuneteoríasometidaaunaacaloradacontroversia .Solamenteunpaís
(elReinoUnido)sedecantaplenamenteporelsistemaATR.PerocontodoelReinoUnidono
disponeaúndeunsistemademercadocompletamente desarrollado ,ylosacuerdosprovisionales
actualmentevigentestienentansólounaescasaexperienciadedosaños.TalcomoelComitéde
EnergíadelaCámaradelosComunesobservóenuninformesobrelasnuevasdisposiciones en
febrerodelpresenteaño(1992),esdemasiadoprontoparallegaraconclusionesfirmes,yesposible
queaúntenganquepasaralgunosañosantesdepoderllegaraunaconclusión .
(c)AntelageneraloposiciónaquehandadolugarlaspropuestassobreelsistemaATRylanecesidad
deavanzar,elComitérecomiendaquedichacuestiónseexaminedenuevoen1998(dentrodecinco
años),cuandopodráevaluarseapropiadamente laexperienciadelReinoUnidoycuandosecontará
conunaexperienciadetresocuatroañosdelasmedidasrecomendadas porelComité.
(d)Elconjuntodelasrecomendaciones delComiténosólofomentaráactivamentelacompetenciaenla
generaciónysuministrodegasdeunaformabuenayseguradesdeelpuntodevistadelinterés
público,sinoquetambién—deadoptarse—crearáuncontextoyunaestructuracapazdeproceder
aunajustecasiinmediatoparareconciliarlosprincipiosdelsistemaATRsimástardesedecidiera
introducirlos .»
Exposicióndemotivos
Creoquelaprincipaldiferenciaentreelplanteamiento seguidopormiscolegasdeSecciónymienfoque
estribaenquemiscolegashanqueridoaprobarelconceptodeliberalizaciónintroduciendo almismotiempo
todaunaseriedereservasyrestricciones .Enmiopinión,esteplanteamiento generaconfusiónysetraduce
finalmenteenunafaltadecredibilidad .Además,haydiferenciasentrenosotrosrespectoacuestiones
específicasdelasquelaseguridaddelsuministroeslamásimportante.
HeconsideradoquelaspropuestasdelaComisiónteníanquesometerseaunestrictoexamenquefueramás
alládeunamanifestacióngeneraldereservassobreésteuotroaspecto.Dadalaimportanciadelasuntohe
estimadonecesarioofreceralgunassolucionesalosproblemasdetectados.Yaquetrabajamosparainfluiren
elpensamientodelaComisión,mepareciónecesariounplanteamiento constructivodeacuerdoconestas
líneas.
Hellegadohastaelpuntodepresentarprácticamente uncompletocontradictamen porque,porrazonesque
piensoseránevidentes,noestiméniviableniútilproponerungrannúmerodemodificaciones aldictamen.
Acontinuaciónexpongounpocomásdetalladamente losmotivosdemipropuestadeenmienda.
A.Seguridaddesuministro
Laseguridaddelsuministrodelgasylaelectricidadtienequeserunelementoesencialdecualquiernueva
disposiciónqueseadopteparaambasindustrias.ElpropioComitéyahaatribuidounaimportancia
fundamental aestacuestión,comodemuestrasusolicitudalaComisiónrecogidaenelpunto1.2.4del
dictamen,solicituddelaquelaComisiónhizocasoomiso.
LaspropuestasdelaComisiónacabanconlapresentebasesobrelaquesehagarantizadolaseguridadde
suministroalolargodelaspasadasdécadasynolasustituyeporalternativaalguna.Consideroqueestono
esunacuestiónsobrelaquedebamossimplementemanifestarnuestrapreocupación yformularalgunas
reservas,sinoqueconstituyeundefectogravísimoenlaspropuestasdelaComisión.Nocreoquepodamos
aprobarlaspropuestasdelaComisión,nisiquieraenprincipio,sinopodemosofrecerunasoluciónal
problemadela«seguridaddesuministro».Enconsecuencia ,mealegrósaberque,ensureunióndel30de
noviembre,elConsejodeEnergíadeclaróquelaseguridaddesuministrotienequeseguirsiendoelobjetivo
básicodelapolíticaenergética.

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/53
Micríticaaldictamenestribaenque,contrariamente alConsejodeEnergía,noentiendequelaseguridadde
suministroconstituyeelproblemafundamentalenlaspropuestasdelaComisión.Nobastacondecirque
«otrosaspectosque...estánpocovaloradossonlosdeseguridaddelaprovisionamiento »(2.1.5),oque(como
seexponeenlasconclusiones )lagarantíadesuministroesinequívocamente deinterésgeneraly«debetenerse
encuentaalahoradedefinirlascondicionesparaprestarlo»(4.5).
B.Confusion
Lamentablemente estimoqueelplanteamiento adoptadopormiscolegasdelaSecciónhaprovocado
involuntariamente laconfusiónsobremuchascuestionestécnicasdelasqueeltratamientodelaseguridad
desuministroconstituyeunprimerejemplo.
Así,enelpunto2.2.5seponedemanifiestolanecesidaddebuscarunequilibrio«entreellibrejuegodelas
fuerzasdemercadoylaseguridaddelaprovisionamiento »,conceptorepetidoenelpunto2.2.6,segúnelcual
«esteequilibriosólopuedelograrsedeunprocesoprudenteyordenado,conaplicacióngradualdemedidas
yconlaflexibilidadsuficienteparaajustarlasmismasalosobjetivosfinales».Perolagarantíadelaseguridad
desuministronoesunacuestióndeequilibrio,progresividad oflexibilidad,sinoquetienequeverconla
estructuraindustrial .
Porsupuesto,sepuedeargumentarquelaseguridaddesuministrodeberíadejarseenlosucesivoaljuegode
lasfuerzasdemercado.ÉstaeslasoluciónactualdelGobiernobritánico,peroevidentemente noesla
solucióndeseadaporelConsejodeEnergía.Cualquierotroplanteamiento requierequealgunaorganización
asumalaresponsabilidad delaseguridaddesuministro.Hastaelmomentoestaresponsabilidad hasido
atribuidaalascompañíasgeneradorasquehandisfrutadoacambiodeunasituacióndemonopolioo
cuasimonopolio .Sisesuprimeesto,¿quiénmáspuedeasumirestaresponsabilidad ?
Laresponsabilidad puedetransferirsealosgobiernos,peroparaelloéstosdebenparticipardirectamenteen
laindustriaproveedoradeelectricidaddesuspaísesrespectivos,loqueseoponealaintroduccióndela
competenciayesindeseableporotrosmotivos.Enlaprácticaungobiernodeberíaconfiarenelasesoramiento
deunconcesionario deredesdetransmisión(oalgúnorganismosimilar),yaquesóloelconcesionario dela
transmisióndisponedeinformacióndetalladasobreunsistemadesuministrodeelectricidadquepueda
permitirformarseunjuicioalrespecto.Porellohepropuestoque,paraquelacompetenciaenlageneración
deenergíaseaunarealidad,losconcesionarios independientes deredesdetransmisiónasumanestaresponsabi­
lidad.Sehallanenunasituaciónúnicaparallevarloalaprácticayestotalmenteviabletantooperativacomo
técnicamente .
Lamismaconfusiónrespectoalaseguridaddesuministroseencuentraeneldictamencuando«apruebala
liberalizaciónintroducidaenlafasedegeneración»(puntos2.1.7y4.5),aunqueprecisamenteestaliberaliza­
ciónplanteaelproblemadelaseguridaddesuministroporelquesemanifiestacierta«preocupación »en
otropuntodeldictamen.
Elpunto2.1:7,queaprueba«ladesregulaciónprogresivadelasfasesdetransmisiónydistribución »notiene
encuentaqueladesregulación deambasfasesconducecasidirectamentealaintroduccióndelsistemaATR,
alabrirseprogresivamente lasredesdetransmisiónydistribuciónacompradores yproductoresindividuales
parautilizarlasencontratosdirectos.Sinembargo,elsistemaATResrechazadoenotropuntodeldictamen.
Losefectosdeladesregulacióndeladistribuciónsediscutenycriticanenlospuntos2.8.1y2.8.6comosila
Directivanolohubieseaprobadoyaenelpunto2.1.7,ydenuevoenelpunto4.6.
Enmiopinión,essintomáticoquenosedescribanenningúnpuntonielconceptode«liberalización »niel
sistema«ATR»,aunqueambostérminossonutilizadoslibrementeeneldictamen.
C.Credibilidad
Porúltimo,ademásdelasconsideraciones aqueyamehereferido,creoqueseproduciríaunageneralfalta
decredibilidadsiseemitieraundictamenenelquesedijeraalaComisión,enefecto,«tengacuidado,pero
«sí»,sigaadelanteconsuspropuestas (distintasdelsistemaATR)»,declarandoalmismotiempoqueel
Comité
«seplantealaconvenienciaderevaluarlosmediosprevistosenlasdirectivas»(2.4.1);
«quiereinstaralaComisiónarealizarunestudioexhaustivo»de«lostemasdemedioambiente»
(2.11.1);
«tienedudasrazonablesdequelaspropuestasdelaComisiónensuredacciónactualseanelúnicomedio
dealcanzarlosobjetivos...»(4.2);
ymanifestandoenelpunto2.8.6supreocupaciónpor«laposibletraslaciónalospequeñosconsumidores »
quelaspropuestasdelaComisiónparecenofrecer.

N°C73/54 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
Enmiopinión,antetalesdudasyreservas(yhayotras,porejemplo,enlospuntos2.1.3,2.1.5,2.4.1,2.4.2,
2.4.3,2.4.4,2.6.2.2yotros),lalógicaycorrectaconclusiónantelafaltadecualquiersoluciónessolicitar
queestascuestionesseresuelvansatisfactoriamente antesdepoderdarunacuerdo,nisiquieraentérminos
generales,alaadopcióndelosprincipiosquedanlugaralasmismas.
Resultadodelavotación
Votosafavor:13;votosencontra:ampliamayoría;abstenciones :26.
ANEXO3
aldictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,formuladasobrelabasedeldictamendelaSección,conformealReglamentoInterno,
fuerechazadaeneltranscursodelosdebates:
Suprímaseeltextoapartirdelpunto1.2.6ysustituyaseporelsiguiente:
«2.Observaciones generales
2.1.LosprincipalesobjetivosdelaspropuestasdelaComisiónparaliberalizarlasredesdegasyelectricidad
sonlograrmayorcoherencia,transparencia ycompetitividad .ElCESapoyaestaideayaqueconsideraque
laenergíaeslacolumnavertebraldeunaeconomía.Serámásfácilaprovecharalmáximolosbeneficiosdel
mercadointerior,silosempresariosyconsumidorescomunitariosseorganizanenunmarcoquedéprimacía
alaeficaciaylascondicionesdelaofertaylademandaenlugardedarlaalasprácticasmonopolísticas .
2.2.Esindispensableliberalizarlosmercadosdelgasylaelectricidadparalograrunaasignacióneficazde
losrecursos.Conunmercadointeriordelaenergíaabiertoybasadoenlosprincipiosdelacompetencia ,
puedeneliminarselasbarrerascomerciales,mejorarlaseguridaddelabastecimiento yreducirloscostes
energéticos .Todoellopermitirálograrunamejoradelacompetitividad delaComunidadEuropea.
2.3.ElCESconsideraquelaintroduccióndeelementosdecompetenciaenlaproducción,distribucióny
transmisióndelgasylaelectricidadnoperjudicaráalcrecimientoeconómico.Porelcontrario,elsistemade
AccesodeTercerosalaRed(ATR),unidoalaseparacióndelagestiónylacontabilidad («unbundling»),
permitiránaprovecharalmáximolaeficaciaenergética.ElCESestáconvencidodequeelobjetivodelas
políticasenergéticasdelfuturodebeserunplanteamiento medioambiental yenergéticomáseficaz.Sólo
entonceslaComunidadylosEstadosmiembrospodránequilibrarlasdecisionesacortoylargoplazo.
2.4.ElComitéEconómicoySocialapoyalaspropuestasdelaComisión,habidacuentadelcarácter
estratégicodelgasylaelectricidad,yconsideraquelacompetenciaesunprocesoevolutivonecesariosila
industriaeuropeaquieresermásrentableyaumentarsuparticipaciónenelmercadointernacional .Asimismo,
lacohesióndelmercadointeriordelaenergíapermitiráreducirlospreciosdeésta.Laspropuestasdela
ComisiónhacenposiblequelosEstadosmiembrosgaranticenqueelaumentodelaeficaciarepercutaen
beneficiodelospequeñosconsumidores .Porotrolado,losgrandesconsumidorescapacesdeaprovecharla
libertaddecompraparaadquirirlaenergíatransmitiránsugananciaalconsumidormedianteunosproductos
apreciosmáscompetitivos,asícomomayoresbeneficiosyperspectivasdeempleo.
3.Separacióndecuentas(«Unbundling»)
3.1.Esteconceptosuponelaseparacióndelaadministración ylacontabilidadenlassiguientesfases:
producción,distribuciónytransmisiónenelcasodelaelectricidad,ysuministro,distribuciónyalmacena­
mientoeneldelgas.Ellopermitirálograrlanecesariatransparenciaqueperfeccionelagestióndelsistema
ensuconjunto,alfavorecerlatomadeconcienciasobreloscostesyreconocerlasayudasestatales.
3.2.ElCESapoyacongransatisfacciónlaseparacióndecuentasporqueintroducelatransparencia ,
esencialparaqueagentesnuevospuedanaccederalmercadoenlasmayorescondicionesdeigualdadposibles.
Elconceptodelaempresaquepersiguelaobtencióndebeneficiosdeberíaserimplantadodeformaactiva
porlasempresaspúblicas.Hasidoadoptadodeformacrecienteporlasgrandesempresasentodoslos

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/55
sectores(inclusoenlosqueantesestabansometidosaunareglamentación gubernamental )sindificultades
insalvables;porconsiguiente ,suaplicaciónenelsectorenergéticonodeberíaserconsideradadeningún
modocomoalgofueradelonormaloirregular.
4.Liberalización
4.1.Laliberalizaciónpermitiráqueaccedanalmercadomásproductoresysuministradores .Elaumento
consiguientedelacompetenciaincrementarálaeficaciaypresionarásobrelospreciosalabaja.Másque
desestabilizar elmercado,comosuelenafirmarlasempresaspúblicas,elaumentodelnúmerodeoperadores
estabilizarálospreciosalniveldelmercado.
5.Accesodetercerosalared
5.1.Eleccióndelconsumidor
5.1.1.Losconsumidorespodráncomprarelgasylaelectricidadqueselesofrezcaalmenorprecio.Al
igualqueseestableceenlasdirectivasdeliberalizacióndelaComisión,determinadosconsumidorespodrán
optarporunamenorseguridaddelabastecimiento acambiodepreciosinferiores,siestándispuestosaasumir
riesgosadicionales .Laaplicacióndeestaposibilidadrequierequeeldistribuidorofrezcaalosconsumidores
solucionesalternativasy,porlotanto,garanticeunarelaciónmásequitativaentrelasdospartes.Noobstante,
losclientesdebenpodercambiardecombustibleparasatisfacersusnecesidadesenergéticas.
5.1.2.Porejemplo,unaempresagrandepodríaobtenerunareducciónconsiderableenelpreciodela
electricidadsiestuvieradispuestaaqueelplazodepreavisoparalainterrupcióndeformapasajeradesu
suministrofueracorto.Paraaceptarestaposibilidad,elconsumidortendríaquecompensaresafaltade
suministroconotrafuente.Podría,porejemplo,generarsupropiaenergíamediantelaproduccióncombinada
decaloryelectricidad (PCCE).Estaalternativapodríaserinclusomásatrayentesisepudieravenderel
excesodecapacidadalaredaunpreciorazonable.Enlaactualidad,muchosEstadosmiembrosnolo
permiten.
5.1.3.Esprobablequelosconsumidores queutilicenelsistemaATRdeseenestableceracuerdosde
seguridadconunaovariasempresasdistribuidoras encasodequeelprincipaldistribuidorfalle.
5.1.4.Dadaslascondicionesadecuadas,elCEScreequelosgrandesconsumidores ylasempresasde
distribuciónpuedenaprovechardeformabeneficiosalaspropuestasdelaComisión,graciasaunamayor
posibilidaddeelecciónyalamejoradelservicio.Losclientesquenoquieranbeneficiarsedelderechode
acceso,asícomolosconsumidores cautivos,tendrángarantizadalaseguridaddelsuministromediantela
estructuradelatarifadeprecios.Lanaturalezadeunmercadocompetitivoyeficazunidaaincentivos
previstosparalasempresasdedistribucióngarantizaránquelosbeneficiosrepercutanenlosconsumidores
cautivos.Además,deberíafomentarseuncontextoquepermitieraalaComisiónreducirloslímites,conlo
quesepermitiríaquetodoslosconsumidores sebeneficiasendeformadirectadelATR.
5.2.Distribuidores
5.2.1.Laposibilidaddequelosgrandesconsumidores negocienlospreciosdelgasylaelectricidad
directamenteconlosproductorescombinadaconlacompetenciacrecienteentredistribuidoressupondránun
estimuloinmensoparaelmercadointeriordelaenergía.Enelnuevosistemalosdistribuidores seguirán
siendoresponsablesdelsuministrodentrodeunmarcoreglamentario (porejemplo,atravésdeunoperador
independiente ).Losinstrumentosnecesariosparaelmantenimiento delasnormasdelsistemaactualdebería
basarseenelprincipiodesubsidiariedad .
6.Seguridaddelsuministro
6.1.Losproductoressiemprehanafirmadoquelaintroduccióndelaliberalizaciónpondríaenpeligrola
seguridaddelabastecimiento .AjuiciodelCES,nodeberíanexistirdiscrepancias ,dadoquedondehay
demandahaymercado.Asimismo,losGobiernostodavíaconservanunpoderconsiderablesobrelasinversio­
nes,laseguridaddelabastecimiento ylaeleccióndelcombustible ,conarregloalasdirectivasenlamateria.
Noobstante,loscompradoresquenegociencontratosfueradelámbitonacionalnecesitaránunmarco
organizadoyeficazparatrabajar.
7.Medioambiente
7.1.Todaslasparteshanreconocidoque,enlascondicionesactuales,elaumentodelacompetencia
fomentarámayoresinversioneseninstalacionesgeneradorasdeelectricidadpormediodegas.Sihayun
cambiohaciasuusomediantelaPCCE,laconsiguientemenorutilizacióndelascentraleseléctricasmenos

N°C73/56 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 15.3.93
eficacestendráconsecuencias beneficiosasobviasparaelmedioambiente.Porotraparte,lasempresas,al
participarenunmercadocompetitivo,tendránqueutilizartodossusrecursos,incluidoelcombustible ,de
formamáscuidadosa,loqueestimularálaeficaciaenergética.
8.Inversiones
8.1.Elargumentoutilizadoporlasempresaspúblicasesquelaliberalizaciónnocrearáunclimafavorable
parainvertireninfraestructuras .ElCESestáconvencidodequelafinanciaciónnecesariaparaaumentarla
capacidadymejorarlaredserácubiertaporlanuevademandaylosbeneficiosempresariales .Siempreque
sesuprimanlastrabasalcomercio,lasempresasinvertiránennuevasplantasparamantenersucuotade
mercadoeintroducirseenotrosnuevos.Losriegosseránrepartidosdeformamásequitativaentreelinversor
yelcliente,ynosoportadossóloporesteúltimo,comohastaahora.
8.2.ElCESconsideraqueenelcasoimprobabledequelosplanesdeinversioneseninfraestructuras sean
inadecuadoslasDirectivaspermitenalosgobiernosintervenirparagarantizarquesellevanacabo.Las
DirectivasdelaComisiónnotienenunefectodesestabilizador ,sinoquecreanunentornopositivoque
favoreceladiversificación delasinversionesrelativasalsuministro(yalacapacidaddealmacenamiento ,en
elcasodelgas)quereducirálaexposiciónalasfluctuacionesdepreciosdeloscombustibles yladisponibilidad
delsuministro .
9.Conclusiones
9.1.ElCESapoyadeformadecididalaliberalización delmercadodelgasylaelectricidady,por
consiguiente ,dasuapoyoalsistemadeAccesodeTercerosalaRed.Asimismo,consideraquelaseparación
delagestiónylacontabilidadaumentarálaeficaciaylatransparenciadelmercadoenergéticoeuropeo.
9.2.ElAccesodeTercerosalaRedpropiciaráelcontextoylaocasiónnecesariosparaquetodaunaserie
denuevosproductoresysuministradores accedanalmercado,loqueaumentarálacompetencia .Esto
fomentaráunmejorusodelasredesymayoresposibilidadesparalosconsumidores quepuedanelegir,sin
queellosupongaladuplicacióndelasredes.
9.3.Losgrandesconsumidores ,oconsorcios,podránnegociarcontratosconlosdistribuidoresogenerado­
resqueelijan;asuvez,losconsumidorescuativossebeneficiarándelasredescreadasporlaliberalización .
9.4.Sepotenciaráelmercadoysecrearáelambientenecesarioparasuprimirlasbarrerascomerciales ;
asimismo,semejorarálaseguridaddelsuministroysereduciráelcostedelaenergíaparatodoslos
consumidores .
9.5.Lainiciativacomunitariadeincluiruncapítulosobreredestranseuropeas enelTratadodeMaastricht,
enelqueseestablecelamejoradelasinterconexiones ,fomentarálastransferencias transfronterizas y
permitiráaprovecharlasventajasdelATR.»
Resultadodelavotaciónnominal
Votosafavor:9;votosencontra:114;abstenciones :15.
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,votaronafavordelaenmienda :
Sras./Sres.:ASPINALL,BARROW,BELL,BLACK,GUILLAUME ,LITTLE,MORELAND ,REA,
ROBINSON .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados,votaronencontradelaenmienda :
Sras./Sres./Srta.:ABEJON,AMATO,ANDRADE ,ARENA,W.A.ATTLEY,BAGLIANO ,BELTRAMI,
BERNABEI,BLESER,BOISSEREE ,BONVICINI ,BORDES-PAGES ,BOTTAZZI ,BREDIMASAVOPOU­
LOU,BRIESCH,CAL,CARROLL,CASSINA,CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,CONNE­
LLAN,VANDAM,DAWSON,vonderDECKEN,DELOROZOY ,VANDIJCK,DONCK,DOUVIS,
DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,ENGELEN-KEFER ,EULEN,FLUM,FRANDI,FREEMAN,GAFO
FERNÁNDEZ ,GEUENICH ,GIACOMELLI ,GOMEZMARTINEZ ,GREDAL,HAGEN,JANSSEN,JEN­
KINS,deKNEGT,LACAMARTIN,LAPPAS,LARSEN,LAUR,LIVERANI,LÖW,LYONS,MADDOCKS ,
MARGALEF MASIA,MARVIER,MAYAYOBELLO,McGARRY ,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER­
HORN,MOBBS,MOLINAVALLEJO,MORIZE,MORRIS,MOURGUES ,MÜLLERR.,MUÑIZGUAR­
DADO,NIELSENB.,NIELSENP.,NIERHAUS ,NOORDWAL ,OVIDEETIENNE,PANEROFLOREZ,
PARDON,PASQUALI,PE,PELLARINI ,PELLETIERCh.,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PIETTE,

15.3.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C73/57
POMPEN,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,RAMAEKERS ,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,
ROMOLI,ROSEINGRAVE ,SAITIS,SALA,SANTILLAN CABEZA,SANTOS,SAUWENS,SCHADE­
POULSEÑ,SCHMIDT,SCHMITZ,SCHNIEDERS ,vonSCHWERIN,SEQUEIRA,SMITH,STECHER
NAVARRA ,TESOROOLIVER,TIXIER,TUKKER,VANDERMEEREN ,VELASCOMANCEBO ,VERBO­
VEN,WAGENMANS ,WALDACK ,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Lossiguientesmiembros,presentesorepresentados ,seabstuvieronenlavotación:
Sres.:ATAIDEFERREIRA ,BEALE,CEBALLOHERRERO,FRERICHS ,GARDNER ,GIESECKE,GRO­
BEN,KAZAZIS,LUSTENHOUWER ,PEARSON,PETERSEN,PETROPOULOS ,STOKKERS ,STRAUSS,
WHITWORTH .
DictamensobrelaComunidadEuropeaylacooperacióneconómicaenelMedioOriente
(93/C73/11)
El25demarzode1992,deconformidadconelapartado4delarticulo20delReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobre«LaComunidad
EuropeaylacooperacióneconómicaenelMedioOriente».
LaSecciónderelacionesexteriores,políticacomercialydesarrollo,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel15deenerode1993(ponente:Sr.Beale).
Ensu302°pleno(sesióndel28deenerode1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.Eneldictamendeiniciativasobrelanuevapolí­
ticamediterráneadejuliode1989(*),enundictamen
adicionaldeabrilde1990(2)yenunsegundodictamen
adicionaldenoviembrede1991(3),elComitéexpuso
puntosdevistayrecomendaciones conrespectoala
políticacomunitariaparaeláreamediterráneaensu
conjunto.Enellossubrayabalanecesidaddeldiálogo
económicoysocial,preferiblemente anivelregional
conlasprincipalesagrupacioneseconómicasysociales.
1.2.Elpresentedictamenpodríaservirdeacicatepara
dichodiálogoenelMediterráneosurorientalyelMedio
Oriente.Sucontenidosecentra,enprimerlugar,enlas
posibilidadesdecooperaciónregionalydeayudapor
partedelaComunidad,enelmarcodelacooperación
euromediterránea .Eldictamenmuestraelinterésespecí­
ficodelosgruposeconómicosysocialesenlacoopera­
cióneconómicayeneldesarrolloestabledeestaregión,
yanalizaposiblesformasdecooperaciónyayuda.1.3.Desdehaceañosexisteunaseriedeacuerdos
entrelaComunidadylosEstadosdelMedioOriente.
ConlaexcepcióndeLibia,laComunidadmantiene
estrechasrelacionescontodoslospaísesdelMediterrá­
neomeridionalyconJordania.Desde1975existeun
acuerdodecooperacióneconómicaycomercialcon
Israel,yen1977sefirmaronacuerdosdecooperación
conEgipto,Jordania,SiriayLíbano.Además,laComu­
•nidadeslaprincipalproveedoradeayudaalosterrito­
riosocupados.Desde1973hadesarrolladosusrelacio­
nesconlaLigaÁrabeatravésdeldiálogoeuroárabe,
sibienlosprogresoshansidoescasos.Recientemente
sehafirmadounacuerdodecooperaciónconelConsejo
deCooperacióndelGolfo(GCC),quedeberácomple­
tarsepróximamente conunacuerdodelibrecomercio.
ConlaaprobaciónporelConsejodelanuevapolítica
mediterránea endiciembrede1989,laComunidadha
dejadoclaroquesuobjetivonosóloesintensificarsus
relacionesbilateralesconlospaísesdellitoralsurdel
Mediterráneo ,sinotambiénfomentarlacooperación
regional,comolodemuestraelquelamitaddelpresu­
puestoquinquenaldelanuevapolíticamediterránea
estédestinadoalacofinanciación deproyectosregio­
nales.(!)DOn°C221de28.8.1989,p.10.
(2)DOn°C168de10.7.1990,p.2.
(3)DOn°C40de17.2.1992,p.67.