ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 1.10.2004 
COM(2004) 623 final 
2004/0215 (CNS) .
 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) como organismo de 
la Unión Europea 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. I NTRODUCCIÓN  
En el punto 47 de sus conclusiones, el Cons ejo Europeo de Tampere preconizaba la creación 
de una academia europea de pol icía para la formación de func ionarios policiales de rango 
superior, que empezaría como una red de centros  nacionales de formación ya existentes. El 22 
de diciembre de 2000, el Cons ejo aprobó una Decisión sobre la creación de la Escuela 
Europea de Policía1, en la que se establecían la finalid ad y los objetivos de la CEPOL.  
Dado que la Decisión del Consejo de 22 de dici embre de 2000 no la dotó ni de personalidad 
jurídica ni de una sede permanente, la CEPOL se  encontró con una serie de dificultades que 
fueron solucionadas parcialmente por una deci sión de febrero de 2002 por la que se ubicó 
provisionalmente su Secretaría en los locales de la Academia de Policía de Dinamarca. 
Durante su primer año de existencia, la CEPOL no pudo ejecutar su presupuesto ni poner en 
pie su Secretaría. La ejecución de la Decisi ón adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno 
en el Consejo Europeo de Bruselas, de 13 de di ciembre de 2003, que fijó la sede permanente 
de la CEPOL en Bramshill2 debería solucionar este problem a. No obstante, subsisten otros 
problemas estructurales, motivados fundamentalme nte por el hecho de que su presupuesto se 
financie con contribuciones de los Estados miembros, lo que ha obligado a la CEPOL a 
recurrir a los programas OISIN II y AGIS para llevar a cabo alguna s de sus misiones, como el 
desarrollo de la Red Europea de Form ación Policial («European Police Learning 
Net» (EPLN)).  
A pesar de estas dificultades, en sus tres años de  existencia, tal como se reconoce en su primer 
informe trienal3, la CEPOL ha realizado considerables avances dentro de los límites 
impuestos por la capacidad de las escuelas  de policía nacional es para organizar 
adecuadamente cursos de formación y por los insuficientes efectivos de su Secretaría. Además, la participación en los cursos se ha visto lastrada por la falta de conocimientos 
lingüísticos de los posibles bene ficiarios y por los problemas fi nancieros, que han limitado la 
participación de los países candidatos. 
El informe trienal recomendaba que la CEPOL tuviera personalidad jurí dica, una Secretaría 
con suficiente personal y una sede permanente. En cuanto a su estructura, la mayoría de los 
Estados miembros se manifestó a favor de que siguiera siendo una red.  
Posteriormente, dos Estados miembros presenta ron sendas propuestas de  modificación de la 
Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000, para dotar a la CEPOL de personalidad 
jurídica
4 y para fijar su sede permanente en Bramshill5. Aunque su aprobación ayudará a 
resolver algunos de los problemas más acuciante s, estas dos iniciativas no abordan todos los 
cambios institucionales necesarios para garantizar una evolución real y eficaz de la CEPOL, 
                                                 
1 DO L 336 de 30 12 2000. 
2 DO L 209 de 3.2.2004. 
3 CATS 74 Enfopol 117 de 9.12.2003. 
4 DO L 251 de 27.7.2004. 
5 DO L 251 de 27.7.2004. 
 
ES 3   ES en la línea de las conclusi ones aprobadas por el Consejo6, que tomó nota de la  intención de la 
Comisión de presentar nuevas propuestas. 
Una propuesta de ese tipo debe ría aspirar a mejorar el ma rco legal de la CEPOL, 
confiriéndole personalidad jurídica y una sede permanente, fina nciándola con cargo al 
presupuesto comunitario y estableciendo normas claras  por lo que se refiere a su personal, así 
como una estructura de gobierno funcional, lo que mejoraría la capacidad de los servicios 
responsables del mantenimiento de la ley en lo s Estados miembros para hacer frente a los 
desafíos planteados por la de lincuencia transfronteriza. 
2. O BJETIVO  
La cooperación en el ámbito de la formación de  los servicios responsables del mantenimiento 
de la ley en la Unión Europea contribuirá al establecimiento de  la zona de libertad, seguridad 
y justicia contemplada en el artículo 29 del Tr atado de la Unión Europea. La comunicación de 
la Comisión «Reforzar la cooperación po licial y aduanera en la Unión Europea»7 considera la 
formación como una de las cuestiones clave para mejorar la cooperación en materia penal en 
la Unión Europea y subraya la necesidad de que  esa formación común se imparta no sólo a los 
servicios policiales sino tambié n a otros servicios responsables de l mantenimiento de la ley de 
los Estados miembros (los funciona rios de aduanas, por ejemplo). 
La formación ofrecida por la CEPOL debería aume ntar los conocimientos de dichos servicios 
sobre los instrumentos con que cuentan en la Unión Europea, los diversos sistemas 
nacionales, la terminología técn ica en las diferentes lenguas, la s cuestiones relativ as a la ética 
y a los derechos humanos, e imbuirles de un se ntimiento de pertenenci a a la Unión Europea. 
Asimismo, debería aspirar a mejo rar la calidad de la formaci ón, estableciendo no sólo planes 
de estudios y metodologías comunes sino también una certificación CEPOL.  
Financiar la CEPOL con cargo al presupuesto comunitario le permitirá realizar mejor sus 
misiones actuales y acometer otras nuevas8. Someter al personal de la CEPOL a los 
reglamentos y reglamentaciones aplicables a los funcionarios y otros agentes de las 
Comunidades Europeas ayudará a la CEPOL a h acerse con los servicios de las personas más 
cualificadas.  
3. A PLICACIÓN  
Aunque las diferentes formas de abordar la formación por parte de los Estados miembros no 
deberían constituir en sí mismas un problem a, son necesarias una metodología y unas normas 
de calidad comunes para garan tizar un nivel mínimo de formación de los miembros de los 
servicios responsables del mantenimiento de la  ley en la UE, por lo menos en aquellos 
ámbitos que sean de interés común. En cuanto  al principio de subsidiariedad, la CEPOL 
debería garantizar la dimensión europea de es a formación como complemento de la formación 
                                                 
6 Véase el documento del Consejo 5880/02/04 Enfopol 15 Rev. 2, de 19 de febrero de 2004. 
7 COM(2004) 376 de 18 de mayo de 2004. 
8 Véanse la resolución del Consejo de 17 de diciembre de 2003, DO C 38 de 12. 2. 2004, y las 
conclusiones del Grupo de Trabajo de Jefes de Polic ía de la UE reunido en Roma los días 6 y 7 de 
octubre de 2003, en las que se pide que la CEPOL forme al personal de Europol. Finalmente, la CEPOL 
forma a los funcionarios de policía en el marco de los programas regionales CARDS y MEDA. 
 
ES 4   ES impartida por los centros nacionales, que segui rán constituyendo la columna vertebral de la 
formación de los miembros de los servicios res ponsables del mantenimiento de la ley en la 
UE. Así pues, la CEPOL debería centrarse en la  elaboración de planes de estudios y métodos 
de enseñanza comunes, incluidos módulos de form ación virtuales, en los sectores prioritarios 
de la cooperación en el ámb ito del mantenimiento de la le y, para que pueda n aplicarse de 
manera armonizada en todos los centros nacionales de formación. 
El presente proyecto de propuest a no sólo prevé confiar a la CEPOL la misión de organizar 
cursos comunes – de manera centralizada o descentralizada – sino que también recalca su responsabilidad a la hora de concebir esos métodos y normas comunes y evaluar su aplicación 
mediante un procedimiento de certificación. 
4. F
INANCIACIÓN  
El apartado 3 del artículo 41 del Tratado de la Unión Europ ea establece que «los gastos 
operativos derivados de la aplicaci ón de dichas disposiciones (l as del título VI TUE) también 
correrán a cargo del presupuesto de las Comuni dades Europeas, excepto cuando el Consejo 
decida otra cosa por unanimidad.»  
Hasta ahora, la CEPOL se ha financiado medi ante contribuciones de los Estados miembros. 
Este método de financiación ha dado lugar a una serie de problemas como, por ejemplo, la 
morosidad o la reticencia de los Estados miembr os para facilitar fondos con los que financiar 
proyectos importantes, como el desarrollo de la red «European Police Learning Net» (EPLN), 
una herramienta de aprendizaje virtual ideada por la Academia de Policía de los Países Bajos (LSOP), con el apoyo de otros centros de formación y de los programas OISIN y AGIS.
9 
El hecho de que la CEPOL haya tenido que soli citar en repetidas ocas iones fondos con cargo 
a programas de la UE pone de manifiesto la  necesidad de una financiación comunitaria. 
Asignar a la CEPOL una subvención con cargo al presupuesto general de las Comunidades 
Europeas garantizará que su la bor para dar una dimensión eur opea a la cooperación de los 
servicios responsables del mantenimiento de la ley no dependa de los vaivenes de las 
prioridades y los procedimient os presupuestarios nacionales. 
5. E STRUCTURA  
La CEPOL ya lleva a cabo una serie de misiones que no podrían realizar ni la Comisión ni los 
centros de formación de la Policía de los Esta dos miembros individual mente, que no tienen 
una función ni normativa ni ejecutiva, en un ámbito político cubierto por el título VI del Tratado de la Unión Europea. 
Sobre la base del precedente de Eurojust
10, parece que la mejor opción sería transformar la 
CEPOL en un organismo de la Unión Europea.  La presente propuesta de Decisión del 
Consejo, por la que se crea la CEPOL como orga nismo de la Unión Europea, se ha elaborado 
teniendo en cuenta el informe trienal de la CEPOL11, de 9 de diciembre de 2003, las 
                                                 
9 El programa OISIN II (DO L 186 de 7.7.2002) fue substituido por el programa AGIS a partir de 2003 
(Decisión 2002/630/JAI del Consejo, de 22 de julio de 2002, DO L 203 de 1.8.2002). 
10 Decisión 2002/187/JAI del Consejo, de 28 de febrero de 2002, DO L 63 de 6.3.2002. 
11 CATS 74 Enfopol 117, 15722/03 de 9 de diciembre de 2003. 
 
ES 5   ES conclusiones del Consejo Europeo celebrado en Bruselas los días 12 y 13 de diciembre de 
2003, la metaevaluación sobre el si stema de agencias comunitario12 efectuada por la 
Comisión, la Comunicación de la  Comisión sobre el encuadramiento de las agencias 
reguladoras europeas13 y el Reglamento de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre el 
Reglamento financiero marco para los orga nismos a que se refiere el artículo 185 del 
Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002 del Cons ejo, por el que se aprueba el Reglamento 
financiero aplicable al  presupuesto general de las Comunidades Europeas14. 
6. B ASE JURÍDICA  
La base jurídica de la presente propuesta es la letra c) del apartado 1 del artículo 30 del 
Tratado de la Unión Europea, que estipula que la «acción común en el ámbito de la cooperación policial incluirá […] la cooperaci ón e iniciativas conjuntas en la formación... », 
combinada con la letra c) del apartado 2 del artículo 34, que establece que el Consejo «tomará medidas y promoverá la cooperación» y a tal fin podrá, por unanimidad, «adoptar decisiones 
con cualquier otro fin coherentes con los objetiv os del presente título, con exclusión de toda 
aproximación de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.» 
7. S
UBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD  
El título VI sobre las disposiciones relativas a la cooperación policial y judicial en materia 
penal confiere responsabilidad a la Unión en esto s ámbitos, sin perjuicio de las competencias 
de la Comunidad Europea. No obstante, dicha responsabilidad debe ej ercerse conforme a lo 
establecido en el artículo 2 del Tratado de la Unión Eur opea, que dispone que deberá 
respetarse el principio de subsidiariedad tal y co mo éste se define en el artículo 5 del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea. La pr opuesta de Decisión respeta estos criterios. 
Subsidiariedad 
Las administraciones nacionales no pueden garan tizar, individualmente, la cooperación en el 
ámbito de la formación de los servicios respon sables del mantenimient o de la ley al nivel 
requerido por el Consejo Europeo cuando, reunido  en Tampere en 1999, preconizó la creación 
de la CEPOL. A pesar de sus aspectos positivos, la CEPOL actual ha mostrado sus 
limitaciones. Por lo tanto, se necesita una estr uctura europea para mejorar la cooperación 
operativa entre los centros nacionales de formaci ón y para garantizar la dimensión europea de 
la formación de los servicios respons ables del mantenimiento de la ley. 
Proporcionalidad 
La propuesta prevé la creación de un organismo de la UE que estaría sujeto a unas normas 
claras y uniformes recogidas en una decisión del Consejo, que es el instrumento apropiado 
para crear tales organismos. La propuesta no exced e de lo que es necesa rio para alcanzar los 
objetivos antes mencionados. 
                                                 
12 Informe final de la Comisión de 15 de septiembre de 2003. 
13 COM(2002) 718 final. 
14 Reglamento (CE, Euratom) nº 2343/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, DO L 357 de 
31.12.2002. 
 
ES 6   ES 8. C OMENTARIO DE LOS ARTÍCULOS  
El artículo 1 crea la CEPOL como organismo de la UE.  
El artículo 2 confiere a la CEPOL persona lidad jurídica. Para evitar problemas de 
interpretación, el artículo dota a la CEPOL de «la capacidad jurídica y contractual más amplia 
posible de que puedan disponer las personas jurí dicas con arreglo al ordenamiento jurídico 
nacional.» 
El artículo 3 prevé que el pr otocolo sobre los privilegios e inmunidades de las Comunidades 
Europeas se aplicará a la CEPOL,  su director y su personal.  
El artículo 4 fija en Bramshill, Reino Unido, la sede permanente de la CEPOL. Este artículo 
respeta la decisión adoptada po r los Jefes de Estado y de Gobi erno de los Es tados miembros 
en el Consejo Europeo de 13 de diciembre de 200315. 
El artículo 5 establece la finalid ad de la CEPOL y se alinea en buena medida con los objetivos 
fijados en la Decisión inicial del Cons ejo por la que se creó la CEPOL. 
Sin embargo, este artículo difier e de la Decisión inic ial del Consejo en la medida en que 
también intenta ampliar el ámbito de actuación de la CEPOL para tener más adecuadamente en cuenta el espíritu del punto 47 de las conclu siones de Tampere, que lo que realmente pedía 
era el establecimiento de una academia eu ropea de policía para la formación de los 
funcionarios de los servicios responsables  del mantenimiento de  la ley. Aunque algunos 
cursos de la CEPOL ya están abiertos a los fu ncionarios de aduanas, su mandato en sentido 
estricto es formar a los «funcionarios policiale s de rango superior» de los Estados miembros.  
Ese mismo razonamiento subyace en el hec ho de que este artículo se refiera a los 
«funcionarios de rango superior y a otros funcionarios de lo s servicios responsables del 
mantenimiento de la ley que desempeñan un pape l clave en la lucha contra la delincuencia 
transfronteriza», puesto que pue de haber funcionari os que sin ser de «rango superior» con 
arreglo al alcance que se dé a este término en  su Estado miembro, desempeñen, sin embargo, 
un papel clave en la cooperación policial en la UE. 
En el artículo 6 se definen los objetivos de la  CEPOL. En sintonía con la Decisión inicial del 
Consejo por la que se creó la CEPOL, este ar tículo prevé que la CEPOL completará la labor 
de los centros de formación competentes de los Estados miembros. 
Sin embargo, en este artículo se subraya la ne cesidad de lograr mejo ras tanto cu antitativas 
como cualitativas en la cooperación en el ámb ito del mantenimiento de la ley en la UE y se 
citan, a guisa de ejemplo, una serie de temas clave (como el conocimiento de las instituciones de la UE o la estructura y el funcionamiento de Europol y Eurojust), que constituyen la base 
de los programas comunes que la CEPO L deberá elaborar en el futuro. 
El artículo 7 establece las misiones de la CE POL. En comparación con la Decisión inicial del 
Consejo, este artículo también incluye entre esas misiones la elaboración y la puesta a 
disposición de normas y módulos de formación com unes para su utilización en los centros de 
formación de los Estados miembros, así co mo la evaluación de su aplicación. Por 
consiguiente, la CEPOL debería ser capaz de ga rantizar la aplicación uniforme tanto de las 
                                                
 
15 DO L 29 de 3.2.2004. 
 
ES 7   ES normas comunes como de determinados cursos clav e en toda la UE, con el fin de garantizar 
que todos los funcionarios de los servicios responsables del ma ntenimiento de la ley tengan 
un nivel similar de conocimientos y competen cia sobre determinados temas considerados 
esenciales para el correcto desempeño de sus funciones. 
El artículo 8 establece los órga nos de la CEPOL: el Consejo de Gobierno y el Director. La 
Secretaría permanente desaparece, puesto que el  Director contará con la ayuda del personal de 
la CEPOL (véase el artículo 11). 
El artículo 9 establece la com posición, los procedimientos de  toma de decisiones y las 
competencias del Consejo de Gobierno de la CEPO L. Este artículo estip ula que el Consejo de 
Gobierno estará compuesto por un represen tante por cada Estado miembro y por un 
representante de la Comisión (que se convierte  en miembro de pleno derecho), cada uno de 
los cuales con derecho a un voto. Aunque sería pr eferible que los representantes nacionales 
fueran los directores de los cen tros nacionales de formación, se de ja al arbitrio de cada Estado 
miembro la elección de su representante en el Consejo de Gobierno de la CEPOL. Además, se 
limita el número de miembros del Consejo de Gobierno dado que éstos pueden hacerse acompañar por especialistas. Los representantes  de la Secretaría Ge neral del Consejo y de 
Europol asistirán a las reuni ones en calidad de observadores sin derecho a voto. 
Este artículo también supone un cambio con re specto a la práctica actua l ya que prevé que, 
por regla general, el Consejo de Gobierno to mará sus decisiones por mayoría simple. Se 
exceptúan los casos específicos previstos en la Decisión del Consejo, en los que será 
necesaria una mayoría de dos tercios de sus miembros. El paso del voto por unanimidad al voto por mayoría respeta lo establ ecido en la letra c) del apar tado 2 del artículo 34 del Tratado 
de la Unión Europea.  
El artículo 10 define las competencias y resp onsabilidades del Direct o r  d e  l a  C E P O L .  A l  
contrario de la Decisión del C onsejo de 22 de diciembre de 2000, este artículo dispone que la 
persona que ocupe el cargo será responsable no só lo de la gestión cotidiana de las actividades 
de la Escuela, incluida la de su personal, sino también de las nuevas misiones de evaluación y 
certificación. El Director de la CEPOL será  responsable ante el Consejo de Gobierno. 
El artículo 11 establece que para  desempeñar sus funciones el Director contará con la ayuda 
del personal de la CEPOL. Dicho artículo tambié n prevé que las disposic iones del Estatuto de 
los funcionarios de las Comunidades Europeas y en el Régimen aplicable a otros agentes de 
las Comunidades Europeas se aplicarán al pers onal de la CEPOL, in cluido su Director. 
El artículo 12 prevé la crea ción de unidades nacionales de  la CEPOL en los Estados 
miembros. Este artículo responde a una de las pr incipales conclusiones del informe trienal de 
la CEPOL, en el que la mayoría del Consej o de Gobierno consideró que los centros de 
formación de los Estados miembros debían segui r siendo el punto de partida de la formación 
del personal de los servicios responsables del ma ntenimiento de la ley y que trabajar en red 
era el mejor sistema para la CEPOL. También as pira a evitar duplicaciones y optimizar el uso 
de los conocimientos y recursos a disposic ión de los centros nacionales de formación, 
permitiendo que éstos participen en las tareas  clave de planificación, ejecución, evaluación y 
certificación de las actividades de formación. 
Para garantizar una comunicaci ón fluida, el artículo dispone que cada centro de formación 
pueda ponerse directamente en contacto con el Director de la CEPOL,  siempre que mantenga 
informadas a las unidades nacionales de la CEPOL. 
 
ES 8   ES El artículo 13 detalla las diversas institucione s y organismos con los que la CEPOL debería 
cooperar y prevé explícitamente que se tengan en cuenta las recomendaciones de Europol o 
del Grupo de Trabajo de Jefes de Policía. 
Los artículos 14, 15 y 16 son dis posiciones estánda r relativas al presupues to de las agencias 
europeas y se han tomado de la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea una 
Agencia Europea para la gestión de la coope ración operativa en las fronteras exteriores16. 
Estos artículos suponen un cambio considerable  con respecto a la vigente Decisión del 
Consejo ya que, en la actualidad, el presu puesto de la CEPOL se  financia mediante 
contribuciones de los Estados miembros. La decisión de financiar la CEPOL con cargo al 
presupuesto comunitario se basa en el apartado 3 del artículo  41 del Tratado de la Unión 
Europea. Este cambio debería suponer un importan te paso adelante en la evolución de la 
Escuela. 
El artículo 17 se refiere a la lu cha contra el fraude y es un ar tículo estándar de las agencias 
europeas. 
El artículo 18 establece que, si n perjuicio de las normas de pr ocedimiento de su Consejo de 
Gobierno, el régimen lingüístico of icial de la Unión Europea será  de aplicación a la CEPOL.  
El artículo 19 prevé el acceso del público a los documentos de la CEPOL. Se trata de una 
disposición estándar de los organismos de la UE. 
El artículo 20 es una disposición transitoria rela tiva al traslado de la Secretaría permanente de 
la CEPOL de Copenhague a Bramshill, en el Reino Unido. 
El artículo 21 también tiene carácter transitori o y concede a los Estados miembros un plazo de 
seis meses para que designen sus unidades nacionales de la CEPOL y transmitan la 
información pertinente a la Comisión y a la Secretaría General del Consejo. 
El artículo 22 establece los mecanismos necesar ios para garantizar la evaluación periódica 
tanto de las actividades de la CEPOL como de la aplicación de la Decisión del Consejo. Este 
artículo sigue las directrices vigentes para la  evaluación del funcionami ento de las agencias 
comunitarias. 
El artículo 23 deroga la Decisión del Consejo de 22 de diciembre de 2000. 
El artículo 24 establece la fecha en qu e la Decisión empezar á a surtir efecto. 
El anexo 1 establece una serie de directrices para  el nombramiento del Director de la CEPOL, 
que se corresponden con las utilizadas para el no mbramiento de los directores de las agencias 
europeas. 
                                                 
16 COM(2003) 687 final. 
 
ES 9   ES 2004/0215 (CNS) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se crea la Escuela Europea de Policía (CEPOL) como organismo de 
la Unión Europea 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de la Unión Eur opea y, en particular, la letra c)  del apartado 1 de su artículo 
30 y la letra c) del apar tado 2 de su artículo 34, 
Vista la propuest a de la Comisión17, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo18, 
Considerando lo siguiente: (1) El 22 de diciembre de 2000, el Consej o, de conformidad con el procedimiento 
establecido en la letra c) del apartado 2 del artículo 34 del Tr atado de la Unión 
Europea, aprobó la Decisión 2000/820/JAI
19, sobre la creación de la Escuela Europea 
de Policía (CEPOL), que estaría constituida por una red que agruparía a los centros nacionales de formación de los funcionari os policiales de rango superior de los 
Estados miembros y carecería de personalidad jurídica. 
(2) Desde su creación, la CEPOL ha estableci do relaciones de trabajo con los centros 
nacionales de formación existentes en la Un ión Europea y en los países candidatos con 
los que mantiene o tiene previsto mantener  negociaciones de adhesión, así como con 
los existentes en Islandia y Noruega. 
(3) En ese mismo lapso de tiempo, la CEPOL ha  mantenido una relaci ón de colaboración 
con otras instituciones y organismos competentes en el ámbito de la formación policial, en especial con la «Nordi c Baltic Police Academy» (NBPA) y la 
«Mitteleuropäische Polizeiakademie» (MEPA). 
                                                
 
17 DO C [ ], [ ], p. [ ].  
18 DO C [ ], [ ], p. [ ]. 
19 DO L 336 de 30.12.2000, p. 1. 
 
ES 10   ES (4) La CEPOL ha ido asumiendo un papel cada vez más importante en la formación de los 
funcionarios policiales de rango superior de los Estados  miembros en diferentes 
ámbitos y, especialmente, en los de la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la 
delincuencia organizada, en particular cont ra el tráfico de estupefacientes, la 
falsificación de moneda y la trata de se res humanos, los delitos medioambientales y 
cibernéticos, la gestión no militar de crisis, la cooperación con los países candidatos, los derechos humanos y el orden público. 
(5) El Consejo, en su reunión de Bruselas de 19 de febrero de 2004, aprobó el informe 
presentado por el Consejo de  Gobierno de la CEPOL sobr e el funcionamiento y la 
evolución de la Escuela, previsto en el  artículo 9 de la Decisión del Consejo 
2000/820/JAI. En sus conclusiones, el Co nsejo reconocía que eran precisas 
modificaciones institucionales para garantizar  el desarrollo eficie nte y efectivo de la 
CEPOL y consideraba necesario realizar un es tudio sobre su evolución futura. En este 
contexto, el Consejo se hacía eco de la in tención de la Comisión de presentar nuevas 
propuestas sobre el funcionamiento de la CE POL, centradas, en particular, en el papel 
de su Secretaría y la mejora de la gestión de los recursos humanos  y financieros de la 
CEPOL. El Consejo hizo hincapié en que al  estudiar esas propuestas habría que tener 
en cuenta los puntos de vista del Consejo de Gobier no de la CEPOL. 
(6) En su informe trienal de 2003, la mayor ía del Consejo de Gobierno de la CEPOL 
recomendó transformar la CEPOL en un orga nismo de la Unión Europea, dotado de 
personalidad jurídica y el personal necesar io y financiado con cargo al presupuesto de 
la Unión Europea y que mantuviera al mi smo tiempo una sólida red con los centros 
nacionales de formación de los Estados miembros. 
(7) El objetivo final de la CEPOL debería ser contribuir al establecimiento de una zona de 
libertad, seguridad y justicia, en el senti do del artículo 29 del Tratado de la Unión 
Europea, mediante la consolidación y la mejo ra de la cooperación en el ámbito de la 
formación de los funcionarios policiales y de otros funcionarios responsables del 
mantenimiento de la ley. 
(8) Con este fin, la CEPOL debería completa r la labor de los ce ntros nacionales de 
formación para aumentar el número de funci onarios de los servic ios responsables del 
mantenimiento de la ley que desempeñan un papel clave en la lucha contra la delincuencia grave u organizada y el terrorismo en la Unión Europea con 
conocimientos básicos sobre aspectos prácticos de la cooperación policial. 
(9) Para poder lograr sus objetivos, la CEPOL de bería utilizar de la mejor manera posible 
los recursos existentes en el ámbito de la  formación de los servicios responsables del 
mantenimiento de la ley en la Unión Europ ea. En especial, debería elaborar, junto con 
los centros de formación de los Estados miembros, el material de enseñanza y 
aprendizaje que éstos vayan a utilizar, así como las normas de calidad mínimas para 
evaluar la utilización del mismo. 
 
ES 11   ES (10) Con el fin de contribuir al  establecimiento de una zona de  libertad, seguridad y justicia 
mediante la mejora de la cooperación entr e las fuerzas de policía y otros servicios 
responsables del mantenimiento de la ley en  la Unión Europea, el material de la 
CEPOL, incluidos los cursos comunes,  debería ponerse a disposición de los 
funcionarios de aduanas y ot ros funcionarios responsables del mantenimiento de la ley 
que participen activamente en la lucha cont ra la delincuencia gr ave u organizada y el 
terrorismo en la Unión Europea. 
(11) Para concebir unas herramientas de fo rmación que realmente permitan a los servicios 
responsables del mantenimiento de la ley hacer frente más eficazmente a la delincuencia que amenaza a los Estados miembros de la Unión Europea, la CEPOL debería mantener relaciones de cooperaci ón con otros organismos de la Unión 
Europea, como Europol y Eurojust, así como con otras redes y organismos pertinentes. 
En particular, la CEPOL debería establecer  una estrecha relación de trabajo con el 
Grupo de Trabajo de Jefes de Policía de la Unión Europea. 
(12) Los objetivos de la medida propuesta, es decir, mejorar la coop eración oper ativa entre 
los centros nacionales de formación y dotar de una dimensión europea a la formación 
de los servicios responsables del mantenim iento de la ley, no pueden ser alcanzados 
satisfactoriamente por los Estados miembros  y, por consiguiente, pueden lograrse 
mejor a escala de la Unión Europea, dada la necesidad de elabor ar y aplicar normas 
comunes a la formación de los servicios res ponsables del mantenimiento de la ley. La 
presente Decisión se limita a lo mínimo n ecesario para alcanzar esos objetivos y no 
excede de lo necesario a tal efecto. 
(13) La Decisión respeta los derechos fundamentales y observa  los principios reconocidos 
en el apartado 2 del artículo 6 del Tratado de  la Unión Europea y recogidos en la Carta 
de los Derechos fundamentales de la Unión Europea. 
DECIDE: 
Capítulo I 
Creación, personalidad jurídica y sede 
Artículo 1 
Creación 
Se crea por la presente una Escuela Eur opea de Policía, en lo sucesivo denominada 
«CEPOL», como organismo de la Unión Europea.  
Artículo 2 
Personalidad jurídica 
1. La CEPOL tendrá personalidad jurídica. 
 
ES 12   ES 2. La CEPOL gozará en cada Estado miembro de la capacidad jurídica y contractual 
más amplia de que puedan disponer la s personas jurídicas con arreglo al 
ordenamiento jurídico nacional. En partic ular, la CEPOL podrá adquirir o disponer 
de bienes muebles e inmuebles y constituirse en parte en procedimientos legales. 
Artículo 3 
Privilegios e inmunidades 
El protocolo sobre los Privilegios e inm unidades de las Comunidades Europeas se 
aplicará a la CEPOL, su di rector y su personal.  
Artículo 4  
Sede 
La CEPOL tendrá su sede en Bramshill, Reino Unido. 
Capítulo II 
Finalidad, objetivos y misiones 
Artículo 5 
Finalidad 
1. Sin perjuicio de las competen cias de los centros de formac ión de los funcionarios de 
los servicios responsables del mantenimiento de la ley en los Es tados miembros, la 
finalidad de la CEPOL consistirá en ayuda r a formar a los func ionarios de rango 
superior y a otros funcionarios de tales servicios que desempeñen un papel clave en 
la lucha contra la delincuencia transfront eriza en la Unión Europea, con objeto de 
reforzar y mejorar la cooperación en a quellos ámbitos más importantes para el 
establecimiento de una zona de libertad, seguridad y justicia en el sentido del artículo 29 del Tratado de la Unión Europea. Para el lo, la CEPOL se esforzará por lograr que 
se aborden desde una óptica europea los prin cipales problemas a los que se enfrentan 
los Estados miembros en el marco de la pr evención y la lucha contra la delincuencia, 
organizada o de otro tipo, especialmente los relativos a su dimensión transfronteriza, 
ayudando a formar a los funcionarios de rango superior y a otros f uncionarios de los 
servicios responsables del mantenimiento de la ley. 
2. Los cursos y módulos de formación de la CEPOL se centrarán en las fórmulas para 
mejorar la cooperación entre los servicios responsables del mantenimiento de la ley de los Estados miembros en los ámbito s considerados prioritarios, como la 
prevención y la lucha contra la delincuencia grave u organizada y el terrorismo. Esos 
cursos y módulos prestarán atención especial  a los derechos huma nos y los principios 
éticos aplicables en el marco del mantenim iento de la ley y te ndrán en cuenta los 
 
ES 13   ES instrumentos pertinentes en la materia. Lo s cursos y el material formativo de la 
CEPOL se destinarán a los funcionarios de las fuerzas de policía y de otros servicios 
responsables del mantenimiento de la ley que trabajen en el ámb ito de la cooperación 
europea o internacional para preven ir y combatir la delincuencia. 
Artículo 6 
Objetivos 
Los objetivos de la CEPOL serán: 
1. Completar la labor de los centros de formación de los servicios responsables del 
mantenimiento de la ley de los Estados mi embros, con objeto de aumentar el número 
de funcionarios de rango superior y de otros funcionarios de tales servicios que 
desempeñen un papel clave en la lucha cont ra la delincuencia transfronteriza en la 
Unión Europea con conocimientos básicos sobre los aspectos prácticos de la 
cooperación policial en la Unión Europea, así como ampliar y reforzar la dimensión 
europea de la actividad policial en la luch a contra la delincuencia transfronteriza. 
2. Aumentar los conocimientos de los funcionari os de los servicios de policía y de otros 
servicios responsables del mantenimiento de  la ley, cualquiera que sea su rango, que 
desempeñen un papel importante en la cooper ación a escala de la Unión Europea, en 
especial los relativos a: 
(a) los sistemas y estructuras policiales nacionales de los Estados miembros; 
(b) las instituciones de la Unión Europ ea, su funcionamiento y misión, sus 
mecanismos de toma de decisiones y lo s instrumentos jurídicos de la Unión 
Europea, en particular su s repercusiones en la coope ración en el ámbito del 
mantenimiento de la ley; 
(c) los objetivos de Europol, su estructura y funcionamiento, así como las 
posibilidades de optimizar la cooperación entre Europol y los servicios 
responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros en la lucha 
contra la delincuencia organizada; 
(d) los objetivos de Eurojust, su estructura y funcionamiento, así como las 
posibilidades de optimizar la cooperación entre Eurojust y los servicios responsables del mantenimiento de la ley en los Estados miembros en la lucha 
contra la delincuencia organizada; 
(e) los instrumentos de la Unión Europea en el campo de la cooperación en la 
lucha contra la delincuencia, así como otros instrumentos pertinentes aplicables en este ámbito, y las posibilidades que éstos ofrecen; 
(f) los instrumentos sobre derechos hu manos pertinentes a efectos de la 
cooperación policial en la Unión Eur opea así como las garantías legales y 
democráticas aplicables a la actividad policial en los Estados miembros de la Unión Europea; 
 
ES 14   ES (g) las lenguas de los Estados miembros de la Unión Europea y, en especial, la 
terminología técnica comúnmente utilizada. 
3. Contribuir al desarrollo de los conocimientos técnicos y científicos relacionados con 
la lucha contra la delincuencia y el manten imiento de la ley, el  orden y la seguridad 
pública con el fin de ayudar a cumplir sus funciones a los organismos responsables de la formación y la cooperación policiales. 
4. Reforzar y mejorar la cooperación en el  ámbito de la formación de los servicios 
responsables del mantenimiento de la ley, para alcanzar los objetivos mencionados 
anteriormente, con las instituciones competentes de los países candidatos, así como de Noruega e Islandia, o de cualquier otro  país con el que la cooperación en el 
terreno de la formación de los servicios re sponsables del mantenimiento de la ley se 
considere oportuna para la realizac ión de los objetivos de la CEPOL. 
Artículo 7 
Misiones 
Para alcanzar los objetivos enumerados en el ar tículo 6, la CEPOL se encargará, entre otras, 
de las siguientes misiones: 
1. Elaborar unas normas comunes para lo s cursos de formación en materia de 
cooperación entre la policía y otros servicios encargados de la apli cación de la ley en 
la Unión Europea, dirigidos a los funcionari os de rango superior y otros funcionarios 
de los servicios responsables del mantenimie nto de la ley de los Estados miembros 
que desempeñen un papel clave en la lucha contra la delincuencia transfronteriza. 
2. Proporcionar a los centros de formación de los servicios responsables del 
mantenimiento de la ley de los Estados miembros unas normas comunes para la formación de los funcionarios anteriormente mencionados.  
3. Proporcionar a los centros de formación de los servicios responsables del 
mantenimiento de la ley de los Estados miembros módulos de formación para los 
funcionarios anteriormente mencionados. 
4. Impartir cursos sobre temas prioritarios di rigidos a los funcionarios de rango superior 
de los servicios responsables del mantenimie nto de la ley de los Estados miembros. 
El Consejo de Gobierno de la CEPOL fijará  anualmente las prioridades que regirán 
las actividades de la CEPOL. 
5. Programar e impartir cursos para formadores en los Estados miembros. 6. Evaluar regularmente la aplicación de los módulos de formación y las metodologías 
de la CEPOL, utilizando unos criterios co munes, y otorgar una certificación CEPOL 
tanto al profesorado como al  contenido de los cursos. Es tas evaluaciones las llevarán 
a cabo, bajo la responsabilidad del Di rector de la CEPOL, especialistas 
independientes, siguiendo un procedimiento si milar al utilizado en otros ámbitos de 
cooperación cubiertos por el título VI  del Tratado de la Unión Europea. 
 
ES 15   ES 7. Concebir y ofrecer módulos de form ación virtual, manteniendo, actualizando y 
optimizando el uso de la red electrónica de  la CEPOL («European Police Learning 
Net»). 
8. Concebir y ofrecer cursos de formación con el fin de preparar a las fuerzas policiales 
de la Unión Europea para participar en la gestión no militar de crisis. 
9. Determinar las líneas prioritarias de la i nvestigación en materia de mantenimiento de 
la ley, con objeto de aumentar la eficaci a de la cooperación en este ámbito y 
consolidar la evolución de la ciencia policia l en la Unión Europea. A este respecto, la 
CEPOL podrá encargar proyectos de inve stigación a instituciones tanto académicas 
como de otra naturaleza. 
10. Difundir las mejores prácticas, los resultados de las actividades de investigación y los 
resultados de proyectos concretos de cooperación policial considerados útiles a 
efectos formativos, bien sea mediante la organización de conferencias y seminarios, 
la publicación de folletos u otro material  informativo o el uso de medios de 
comunicación electrónicos. 
11. Fomentar los intercambios y las comisione s de servicio de f uncionarios de las 
fuerzas de policía y de otros servicios respon sables del mantenimiento de la ley en el 
contexto de las actividades de formación, incluso cuando tengan por  objeto realizar 
trabajos de investigación si ésto s se refieren a temas de formación. 
Capítulo III 
Órganos, unidades nacionales y coop eración con otros organismos 
Artículo 8 
Órganos 
Los órganos de la CEPOL serán: 
1. El Consejo de Gobierno. 
2. El Director 
Artículo 9 
El Consejo de Gobierno 
1. El Consejo de Gobierno es tará compuesto por un repr esentante de cada Estado 
miembro y por un representante de la Co misión. Cada Estado miembro elegirá su 
representante en el Consejo de Gobierno de la CEPOL. Cada miembro dispondrá de 
un voto. 
2. Los miembros del Consejo de Gobierno será n, de preferencia, lo s directores de los 
centros nacionales de formación de los serv icios responsables del mantenimiento de 
 
ES 16   ES la ley de los Estados miembros. Cuando en  un mismo Estado miembro existan varios 
centros, incumbirá al Estado miembro de que se  trate elegir a su representante en el 
Consejo de Gobierno de conformidad con el  apartado 1 del presente artículo. El 
Consejo de Gobierno estará presidido por el representante del Estado miembro que 
asuma la Presidencia del Consejo de la Unión Europea. 
3. Se invitará a representantes de la S ecretaría General del Consejo de la Unión 
Europea y de Europol a asistir a sus reuniones en calidad de observadores sin derecho a voto. Los miembros del Consej o de Gobierno podrán  estar acompañados 
por especialistas. 
4. El Director de la CEPOL participará,  sin derecho a voto, en las reuniones del 
Consejo de Gobierno. 
5. El Consejo de Gobierno se reunirá al menos dos veces al año y aprobará su 
reglamento interno por mayoría de dos tercios de sus miembros. 
6. Excepto en los casos en que la presente Decisión disponga otra cosa, el Consejo de 
Gobierno tomará sus decisiones por mayoría de sus miembros. 
7. El Consejo de Gobierno tomará sus deci siones por mayoría de dos tercios de sus 
miembros cuando apruebe: 
(a) planes de estudios, módulos de form ación, metodologías y otras herramientas 
de enseñanza y aprendizaje comunes; 
(b) con arreglo a las directrices que figuran en el anexo de la presente Decisión, 
una lista de por lo menos tres candidatos pa ra cubrir el puesto de Director de la 
CEPOL y transmitirla al Consejo para que decida; 
(c) el proyecto de presupuesto y someterlo a la Comisión; 
(d) el proyecto de programa de trabajo, el proyecto de informe anual y el proyecto 
de informe quinquenal de la CEPOL y someterlos a la aprobación de la 
Comisión;  
(e) la decisión que determine quién ejercerá dentro de la CEPOL las competencias 
atribuidas por el Estatuto de los funciona rios de las Comunidades Europeas a la 
autoridad facultada para proceder a lo s nombramientos, así como quién estará 
autorizado a celebrar los contratos pertin entes de conformidad con el Régimen 
aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas;
  
(f) las normas de desarrollo aplicables al personal de la CEPOL a propuesta del 
Director y tras recabar el acuerdo de la Comisión. 
8. El Consejo de Gobierno podrá crear en su seno grupos de trabajo para formular 
recomendaciones, elaborar y proponer estrategias, conceptos y material de formación, o realizar cualquier otra tar ea consultiva que considere necesaria. El 
Consejo de Gobierno elaborará las nor mas que regirán la creación y el 
funcionamiento de dichos grupos de trabajo. 
 
ES 17   ES Artículo 10 
El Director 
1. El Director ejercerá la repres entación legal de la CEPOL. 
2. El Consejo de la Unión Europea nombrará al Director, por un período de cinco años, 
entre los candidatos de una lista, de por lo  menos tres personas, propuesta por el 
Consejo de Gobierno. 
3. El Consejo de la Unión Europea podrá am pliar el mandato del Director, previa 
recomendación del Consejo de Gobierno aproba da por mayoría de dos tercios de sus 
miembros. El mandato del Director de la  CEPOL no podrá exceder de diez años en 
total. 
4. El Director será responsable de la gesti ón cotidiana de la CEPO L. Apoyará la labor 
del Consejo de Gobierno y actuará como puente entre este último y las unidades nacionales de la CEPOL mencionadas en el artículo 12. El Director será responsable, 
en particular, de: 
(a) todos los asuntos relacionados con el personal, excepto la decisión que 
determine quién ejercerá dentro de la  CEPOL las competencias atribuidas por 
el Estatuto de los funcionarios de la s Comunidades Europeas a la Autoridad 
Facultada para proceder a los nombramientos, así como quién estará autorizado a celebrar los contratos pertinentes de conformidad con el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas;  
(b) adoptar todas las medidas necesarias, incl uida la aprobación  de instrucciones 
administrativas internas y la publicaci ón de anuncios, para  garantizar el 
funcionamiento de la CEPOL, de conformidad con las disposiciones de la presente Decisión; 
(c) elaborar el anteproyecto de  presupuesto, el anteproyect o de informe anual y el 
anteproyecto de programa de trabajo que  deben presentarse al Consejo de 
Gobierno; 
(d) ejecutar el presupuesto; 
(e) mantener contactos con los servicios competentes en los Estados miembros; 
(f) coordinar la ejecución de l programa de trabajo; 
(g) evaluar la aplicación del material de formación y aprendizaje de la CEPOL y 
conceder la certificación CEPOL a form adores y centros de formación de los 
Estados miembros; 
(h) realizar cualquier otra función que el  Consejo de Gobierno le haya atribuido. 
5. El Director dará cuenta de su  gestión al Consejo de Gobierno. 
 
ES 18   ES 6. Si el Parlamento Europeo o el Consejo de la Unión Europea lo solicitan, el Director 
les presentará un informe sobre su gestión. 
7. El Director negociará un acuerdo de sede con el Gobierno del Estado miembro 
anfitrión y lo someterá a la aprobación de l Consejo de Gobierno, que decidirá por 
mayoría de dos tercios de sus miembros. 
Artículo 11 
Personal 
1. El Director contará para el  desempeño de sus funciones con la ayuda del personal de 
la CEPOL. 
2. El personal y el Direct or de la CEPOL estarán sujetos a los reglamentos y 
reglamentaciones aplicables a los funcionari os y otros agentes de las Comunidades 
Europeas. 
3. A efectos de la aplicación del Reglam ento (CEE, EURATOM, CECA) n° 259/68, la 
CEPOL queda asimilada a una agencia en el sentido del apartado 2 del artículo 1a del 
Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas. 
4. El Consejo de Gobierno podrá adoptar dis posiciones para permitir la incorporación a 
la CEPOL, en comisión de servicios, de expertos naciona les de los Estados 
miembros. 
Artículo 12 
Unidades nacionales 
1. Se crearán unidades nacionales de la CE POL en los centros nacionales de formación 
de cada Estado miembro. Cuando existan varios centros en  el mismo Estado 
miembro, competerá a este último decidir el número de unidades nacionales que se crearán así como su ubicación. 
2. Las unidades nacionales es tarán dirigidas de prefer encia por el funcionario 
directamente responsable de la concep ción y ejecución de los programas de 
formación nacionales o por una persona co n competencias y responsabilidades 
equivalentes. Competerá a cada Estado miem bro determinar la organización y los 
efectivos de las unidades nacionales de c onformidad con su legi slación nacional. En 
su caso, las unidades naciona les de la CEPOL podrán esta r integradas por una sola 
persona, siempre y cuando se garantice su correcto funcionamiento de conformidad 
con lo dispuesto en la presente Decisión. 
3. Los Estados miembros adoptarán todas la s medidas necesarias para garantizar una 
comunicación y cooperación adecuadas entr e todos los centros de formación 
competentes, incluidos los centros de i nvestigación, y la(s) uni dad(es) nacional(es) 
de la CEPOL. Cuando haya más de una uni dad nacional de la CEPOL en un Estado 
 
ES 19   ES miembro, corresponderá a éste último de signar a una de ellas como unidad de 
coordinación central, responsable de ase gurar la comunicación y la coordinación 
necesarias con las restantes unidades naci onales de la CEPOL existentes en su 
territorio así como con las de los demás Estados miembros. 
4. Las unidades nacionales de la CEPOL será n responsables a escala nacional de la 
aplicación de las herramientas de formaci ón, enseñanza y aprendizaje aprobadas por 
el Consejo de Gobierno y deberán asimismo participar activamente en su desarrollo y 
en la evaluación del uso que  se haga de las mismas. Cada unidad nacional de la 
CEPOL será responsable de: 
(a) organizar cualquier actividad de la CEPO L que se lleve a cabo en el territorio 
de su Estado miembro, especialme nte las actividades de formación; 
(b) ayudar al Director a aplicar y evaluar las herramientas de formación, enseñanza 
y aprendizaje en los di versos centros de formación en el ámbito del 
mantenimiento de la ley existentes en ese Estado miembro y transmitir las reacciones que susciten con el fin de revisarlas y perfeccionarlas; 
(c) difundir, siguiendo las directrices del Di rector, el material  elaborado por la 
CEPOL, así como cualquier otra inform ación pertinente sobre sus actividades, 
a las personas u organismos pertinentes implicados en el mantenimiento de la 
ley de ese Estado miembro; 
(d) proporcionar al Director cu alquier información que pueda serle de utilidad para 
el ejercicio de sus funciones,  en particular las que se refieran al estado de la 
investigación aplicada y sus resultados; 
(e) responder a las peticiones formuladas por el Director en nombre del Consejo de 
Gobierno; 
(f) cualquier otra tarea que deci da el Consejo de Gobierno. 
5. Las unidades nacionales de la CEPOL se rán responsables de cualquier asunto 
relacionado con la CEPOL en los Estados mi embros. El Director de la CEPOL podrá 
en todo momento ponerse en contacto con cualquiera de los cen tros de formación 
existentes en los Estados miembros, siempre que informe a la unidad nacional pertinente de la CEPOL del propósito y el contenido de esos contactos. 
6. Los centros de formación de los Estados miembros podrán ponerse en contacto con 
el Director de la CEPOL por propi a iniciativa, siempre que informen 
simultáneamente a su unidad nacional de la CEPOL del propósito y el contenido de 
esos contactos. 
Artículo 13 
Cooperación con otros organismos 
1. La CEPOL cooperará con los organism os competentes en el ámbito del 
mantenimiento de la ley y en otros ámb itos afines, en particular con Europol, 
 
ES 20   ES Eurojust, el Observatorio Europeo de la s Drogas y las Toxico manías (OEDT), el 
Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (OERX) y con cualquier otro 
organismo de la Unión Europea cuyo tr abajo tenga interés para la CEPOL. 
2. La CEPOL cooperará con los centros nacionales de formación de los países con los 
que la Unión Europea mantiene o se pr opone mantener negociaciones de adhesión, 
así como con los de Islandia y Noruega. 
3. El Consejo de Gobierno podrá, por mayor ía de dos tercios de sus miembros, 
autorizar al Director de la CEPOL a negociar acuerdos de cooperación con 
cualquiera de los organismos mencionados en  los apartados 1 y 2 anteriores así como 
con los centros nacionales de formación u orga nismos similares de terceros países.  
4. La CEPOL podrá tener en cuenta las reco mendaciones formuladas por Europol o por 
el Grupo de Trabajo de Jefes de Policía de  la UE, sin perjuici o de las normas que 
rijan la aprobación del program a del trabajo de la CEPOL. 
Capítulo IV 
Requisitos financieros 
Artículo 14 
Presupuesto 
1. Los ingresos de la CEPOL incluirán, si n perjuicio de otros tipos de recursos: 
(a) una subvención de la Comunidad, consigna da en el presupuesto general de la 
Unión Europea (Sección «Comisión»); 
(b) los ingresos percibidos como retribución de sus servicios; 
(c) cualquier contribución voluntar ia de los Estados miembros. 
2. Los gastos de la CEPOL incluirán lo s gastos de personal, administración, 
infraestructuras y funcionamiento. 
3. El Director elaborará un es tado provisional de los ingr esos y gastos de la CEPOL 
para el ejercicio presupuestario siguient e y lo transmitirá al Consejo de Gobierno, 
acompañado de un cuadro de efectivos. 
4. Los ingresos y gastos deberán estar equilibrados. 5. El Consejo de Gobierno aprobará el pr oyecto de estado provi sional, incluido el 
cuadro provisional de efectiv os y el proyecto de program a de trabajo, y, como muy 
tarde el 31 de marzo, los transmitirá a la Comisión. 
 
ES 21   ES 6. La Comisión transmitirá el estado provision al al Parlamento Europeo y al Consejo 
(en lo sucesivo, «Autoridad  Presupuestaria») junto con el anteproyecto de 
presupuesto de la Unión Europea. 
7. Sobre la base de este estado provisional, la Comisión consignará en el anteproyecto 
de presupuesto general de la Unión Europ ea las previsiones que considere necesarias 
para el cuadro de efectivos y el impor te de la subvención a cargo del presupuesto 
general, y los presentará a la Autorida d Presupuestaria de conformidad con lo 
dispuesto en el artículo 2 72 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. 
8. La Autoridad Presupuestaria autorizará  los créditos con cargo a la subvención 
destinada a la CEPOL. La Autoridad Presupue staria aprobará el cuadro de efectivos 
de la CEPOL. 
9. El Consejo de Gobierno aprobará el pr esupuesto de la CEPOL. Éste adquirirá 
carácter firme tras la apr obación definitiva del presupuesto general de la Unión 
Europea. Cuando proceda, se adaptará en consecuencia. 
10. Cualquier modificación del presupuesto, incl uida la del cuadro de efectivos, deberá 
respetar el procedimiento previsto en los apartados 5 a 9. 
11. El Consejo de Gobierno notificará cuanto  antes a la Autoridad Presupuestaria su 
intención de ejecutar cualquier proyecto que pueda tener implicaciones financieras 
significativas para la financiación de su presupuesto y, en particular, los proyectos 
inmobiliarios tales como el alquiler o la adquisición de edificios. El Consejo de Gobierno informará de ello a la Comisión. 
12. Cuando una rama de la Autoridad Presupue staria haya notifica do su intención de 
emitir un dictamen, lo transmitirá al Consejo de Gobierno en el plazo de seis semanas a partir de la fech a de notificación del proyecto. 
Artículo 15 
Control del presupuesto 
1. A más tardar el 1 de marzo siguiente a cad a ejercicio financiero, el contable de la 
CEPOL transmitirá las cuentas provisionales,  acompañadas de un informe sobre la 
gestión presupuestaria y financ iera del ejercicio, al cont able de la Comisión. Este 
último procederá a la consolidación de las cuentas provisionales de las instituciones y organismos descentralizados  de conformidad con lo dis puesto en el artículo 128 del 
Reglamento financiero aplicable al pr esupuesto general de las Comunidades 
Europeas
20. 
2. A más tardar el 31 de marzo siguiente a cada ejercicio financiero, el contable de la 
Comisión transmitirá las cuentas provisionale s de la CEPOL, acompañadas de un 
informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejerci cio, al Tribunal de 
                                                 
20 Reglamento (CE, Euratom) nº 1605 /2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, 
DO L 248 de 16.9.2002, p. 1. 
 
ES 22   ES Cuentas. El informe sobre la gestión pres upuestaria y financiera  del ejercicio se 
remitirá asimismo al Parlamento Europeo y al Consejo. 
3. Tras recibir las observaciones formuladas  por el Tribunal de  Cuentas sobre las 
cuentas provisionales de la CEPOL, y de acuerdo con las disposiciones del artículo 
129 del Reglamento financiero general, el Di rector establecerá la s cuentas definitivas 
de la CEPOL bajo su propia responsabilidad y las transmitirá para su dictamen al Consejo de Gobierno. 
4. El Consejo de Gobierno emitirá un dictam en sobre las cuentas definitivas de la 
CEPOL. 
5. Como muy tarde el 1 de julio  del siguiente ejercicio, el Director enviará las cuentas 
definitivas, acompañadas del dictamen de l Consejo de Gobierno, a la Comisión, al 
Tribunal de Cuentas, al Parl amento Europeo y al Consejo. 
6. Las cuentas definitivas se publicarán. 7. El Director enviará al Tr ibunal de Cuentas una respuest a a las observaciones de éste 
como muy tarde el 30 de septiembre. Di cha respuesta se enviará asimismo al 
Consejo de Gobierno. 
8. El Parlamento Europeo, por recomendación del Consejo y como m uy tarde el 30 de 
abril del año N+2, aprobará la gestión del Director de la CEPOL con respecto a la 
ejecución del presupuesto del ejercicio N. 
Artículo 16 
Disposición financiera 
El Consejo de Gobierno aprobará la normativ a financiera aplicable a la CEPOL previa 
consulta a la Comisión. Dicha normativa sólo podrá desviarse de lo establecido en el Reglamento (CE, Euratom) 2343/2002 de la Comisión, de 19 de noviembre de 2002, por el 
que se aprueba el Reglamento financiero marco de  los organismos a que se refiere el artículo 
185 del Reglamento (CE, Euratom) 1605/2002 por el que se aprueba el Reglamento 
financiero aplicable al  presupuesto general de las Comunidades Europeas
21, cuando el 
funcionamiento de la CEPOL así lo exija específicamente y previa autorización de la 
Comisión. 
Artículo 17 
Lucha contra el fraude 
1. A los efectos de la lucha contra el fraude , la corrupción y otras actividades ilegales, 
se aplicarán sin restricción las disposic iones del Reglamento (CE) n° 1073/1999 del 
Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las 
                                                 
21 DO L 357 de 31.12.2002 p. 72 con corrección de  errores en el DO L 2 de 7.1.2003, p. 39. 
 
ES 23   ES investigaciones efectuadas por  la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude 
(OLAF)22. 
2. La CEPOL se adherirá al Acuerdo Interinstitucional de 25 de mayo de 1999 relativo 
a las investigaciones internas efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el 
Fraude (OLAF) y adoptará inmediatamente  las disposiciones oportunas aplicables a 
todo su personal. 
3. Las decisiones de financiación y los acuerdos e instrumentos de aplicación 
resultantes establecerán expresamente que el Tribunal de Cuentas y la OLAF podrán, 
en caso necesario, efectuar controles in situ  entre los beneficiarios de los créditos de 
la CEPOL, así como entre los agentes resp onsables de la asignación de dichos 
créditos. 
Artículo 18 
Lenguas 
Sin perjuicio de las normas de procedimiento ac ordadas por el Consejo de Gobierno, serán de 
aplicación a la CEPOL las disposiciones del Regl amento n° 1/58 del Consejo, de 15 de abril 
de 1958, por el que se fija el régimen li ngüístico de la Comuni dad Económica Europea23. El 
informe anual al Consejo mencionado en la letra d) del apartado 7 del ar tículo 9 se redactará 
en las lenguas oficiales de las instituciones de la Unión. 
Artículo 19 
Acceso a los documentos 
Sobre la base de una propuesta del Director, y a más tardar seis meses después de que surta 
efecto la presente Decisión, el Consejo de G obierno adoptará las normas sobre el acceso a los 
documentos de la CEPOL, teniendo en cuenta los principios y límites establecidos en el 
Reglamento (CE) nº 1049/ 2001 del Parlamento  Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 
2001, relativo al acceso del público a los documen tos del Parlamento Europeo, del Consejo y 
de la Comisión.24 
                                                 
22 DO L 136 de 31.5.1999, p. 1. 
23 DO 17 de 6.10.1958 p. 385/58. Re glamento cuya última modificación la constituye el Acta de adhesión. 
24 DO L 145 de 31.5.2001, p. 43. 
 
ES 24   ES Capítulo V 
Disposiciones transitorias y finales 
Artículo 20 
Sede provisional de la CEPOL 
Hasta su traslado a su sede permanente, la CEPOL seguirá ubicada en la Escuela Nacional de 
Policía de Dinamarca. 
Artículo 21 
Designación de las unidades nacionales de la CEPOL 
En un plazo máximo de seis mese s desde la fecha en que la presente Deci sión empiece a surtir 
efectos, los Estados miembros crearán sus unidades nacionales de la CEPOL y transmitirán toda la información pertinente a la Secret aría General del Consejo y a la Comisión. 
Artículo 22 
Informes y evaluación 
1. Al final de cada año, el Consejo de Gobierno transmitirá un informe anual a la 
Comisión, al Consejo y al Parlamento Europe o de conformidad con lo establecido en 
la letra d) del apartado 7 del artíc ulo 9 de la presente Decisión. 
2. En un plazo máximo de cinco años desde la fecha en que la presente Decisión 
empiece a surtir efectos, y posteriormente cad a cinco años, el Consejo de Gobierno 
encargará una evaluación externa independien te sobre la aplicación de la presente 
Decisión y sobre las actividades llevadas a cabo por la CEPOL.  
3. Estas evaluaciones valorarán el impacto de  la presente Decisión y la utilidad, 
importancia, eficacia y eficiencia de la CE POL y sus métodos de trabajo. El Consejo 
de Gobierno, de común acuerdo con la  Comisión y previa consulta de los 
interesados, publicará las condiciones específicas que deberán cumplir las 
evaluaciones.  
4. El Consejo de Gobierno recibirá la evaluación y presentará a la Comisión 
recomendaciones sobre la estructura de la  CEPOL y sus prácticas de trabajo. Tanto 
las conclusiones de la evaluación como la s recomendaciones se harán públicas y se 
transmitirán a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo. 
 
ES 25   ES 5. Al final de cada quinquenio transcurrido desd e la fecha en que la presente Decisión 
empiece a surtir efecto, el Consejo de Gobier no presentará al Consejo, a la Comisión 
y al Parlamento Europeo, un informe sobre el funcionamiento de la CEPOL y sus 
perspectivas de cara al futu ro. Estos informes tendrán debidamente en cuenta las 
conclusiones y recomendaciones de la evaluación externa que deberá llevarse a cabo cada cinco años de conformidad con lo esta blecido en los apartados 2 a 4 de este 
artículo. 
Artículo 23 
Derogación 
Queda derogada la Decisión 2000/820/CE del Consejo. 
Artículo 24 
Fecha de efecto 
La presente Decisión surtirá efectos al día siguiente de su publicación en el Diario 
Oficial de la Unión Europea . 
Artículo 25 
La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea . 
Hecho en Bruselas, el [… ] 
Por el Consejo 
El Presidente 
 
ES 26   ES ANNEX  
Guidelines for the nominati on of the CEPOL Director 
1. PROCEDURAL GUIDELINES FOR THE SELECTION OF CANDIDATES  
(1) A selection, based on merit, of the best candi date for the post of CEPOL Director shall 
be carried out. To this end, the Governing Board shall set up a Selection Committee, in 
accordance with its rule s of procedure.  
(2) The post shall be published in all the institutions and bodies  of the European Union as 
well as externally. The vacancy must be published in the Official Journal of the 
European Union. 
(3) Interviews with the best pre-selected candi dates shall be carrie d out by the Selection 
Committee, whose Chairman shall prepare a list of at least the best  three candidates.  
(4) In case of objections from a member of the Selection Committee, the matter may be 
referred to the Chairman of the Governing Bo ard. He or she may be invited to sit in 
the Selection Committee and interview any or all of the pre-selected candidates. 
(5) The Governing Board shall adopt, after seek ing the opinion of the Commission, a list 
of at least three candidates and submit it to  the Council for it to designate the CEPOL 
Director. 
(6) The candidates and the members of the Se lection Committee, and any other person 
participating in the selection procedure, shall notify the Chairman of the Selection 
Committee and of the Governing Board of an y conflict of interest that may impede 
them from objectively ca rrying out their functions. 
1. PUBLICATION OF THE VACANCY NOTICE  
The Selection Committee shall draw up the vacancy  notice to be publishe d. It shall include: 
(1) A description of CEPOL's ta sks with appropriate refere nces to its legal basis. 
(2) A description of the director’s  duties and responsibilities with appropriate references 
to CEPOL's legal basis. 
(3) The profile and level for the post. 
(4) An overview of the selection and appointment procedure. 
(5) An indication of the timetable foreseen for the appointment procedure. 
(6) Any other attribute that could be relevant to the post and may be subsequently used as 
a selection criterion. Only se lection criteria mentioned in  the publication can be taken 
into account for the ev aluation of applicants. 
 
ES 27   ES 2. MINIMUM REQUIREMENTS FOR THE CANDIDATES  
Candidates for the post of CEPOL Director shall: 
(1) Supply an updated Curriculum vitae  and a letter of motivation;  
(2) have the nationality of a Member  State of the European Union; 
(3) justify a level of education which corresponds  to completed univers ity studies attested 
by a diploma or, where justified  and approved by a unanimous decision of the Selection 
Committee , professional training of an equivalent level,  in accordance with article 5(3)(c) of 
staff rules applicable to officials and other servants of the European Communities; 
(4) have at least fifteen years of professional experience since being awarded their degree 
or diploma, the last five of which mu st be in the field of police training; 
(5) have at least five years management experi ence, either in managi ng staff or in other 
management structures at a su fficient level of responsibility; 
(6) produce evidence of a thorough knowledge of one of the languages of the 
Communities and of a satisfactory knowledge of another language of the Communities 
to the extent necessary for the performan ce of his duties. Good knowledge of at least 
one other official language of the Commun ity should be considered as an asset. 
 
ES 28   ES LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s): 18 Justice and Home Affairs (JAI)  
Activit(y/ies):  1805 POLICE COOPERATION  
 
TITLE OF ACTION : PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION TRANSFORMING THE EUROPEAN 
POLICE COLLEGE (CEPOL)  INTO A BODY OF THE EUROPEAN UNION . 
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
From 2005 onwards a new budget heading with  two budget lines wi ll be created: 
– 18 05 05 01: European Police Coll ege – Subsidy to  titles 1 & 2 
– 18 05 05 02: European Police College – Subsidy to title 3 
2. OVERALL  FIGURES   
2.1. Total allocation for acti on: 7.5 € million for commitment 
A maximum of € 3 million per annum  for 2005 and € 4.5 for 2006 is available within 
the current financial perspectives.  
From 2007 onwards the allocation of appropr iations will depend on the new financial 
perspectives 2007-2013. Le montant annuel de  4,5 M€ retenu pour la période 2007-
2009 est donc purement indicatif.  
2.2. Period of application: 2005 - 2006 
An indicative timetable for the transformi ng of CEPOL into a body of the EU could 
be the following: 
– Expected adoption and entry into force of the Decision: mid-2005.  
– Transitional phase: 2005. Although CEPOL is already operational, there will be a 
transitional phase starting from the entry into force of the Decision until current 
staff is fully incorporated to the system  of staff regulations and new staff is 
recruited accordingly, the new Director designated, the headquarters agreement 
with the host State signed, etc. The pres ent legislative financial statement is 
calculated on the basis of 6 months for 2005, based on the assumption that the 
new Council Decision will not be appr oved and in force before mid-2005. A 
calculation based on a full year is ma de for the period from 2006 onward. 
– Operational phase: From entry into for ce of the Council decision, i.e. as of 
adoption, CEPOL will be operating acco rding to the new Council Decision. 
 
ES 29   ES 2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure: 
    Commitment Appropriations in  € million  
 # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
(a) Operational  expenditure  (Title 3) ; Schedule of commitment appropriations (see points 6.2.1 and 
6.2.2) 
Annual or 
recurrent costs 0 1,90 2,20 2,20 2,20 2,20 2,20 12,900 
Specific 
technical 
equipment 0 0,20 0,10 0,10 0,10 0,10 0,10 0,700 
Total 0 2,10 2,30 2,30 2,30 2,30 2,30 13,600 
(b) Administrative  expenditure  (Title 1 & 2) ; Schedule of commitment appropriations (see points 
6.1.1 and 6.1.2) 
0 0,9 2,2 2,2 2,2 2,2 2,2 11,900 
(c) Overall Total  : Schedule of commitment/payment appropriations    
TOTAL (a) + 
(b) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
Payments 0 3,00 4,50 4,50 4,50 4,50 4,50 25,500 
(d) Incidence financière globale des ressources humaine s et autres dépenses de fonctionnement pour la 
Commission (see points 7.2 et 7.3) 
Commitments/ 
payments 0 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,005 0,030 
TOTAL (c) + 
(d) # 2005 2006 2007 2008 2009 [n+5 and 
subs. 
Years] Total 
Commitments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
Payments 0 3,005 4,505 4,505 4,505 4,505 4,505 25,530 
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
[X] Proposal is compatible with existing financial programming (until 2006). 
 Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 
ES 30   ES () Proposal may require application of th e provisions of th e Interinstitutional 
Agreement. 
2.5. Financial impact on revenue: 
(X) Proposal has no financial implications  (involves technical aspects regarding 
implementation of a measure) 
OR [] Proposal has financial impact – th e effect on revenue is as follows: 
3. BUDGET
 CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from applicant countries Heading in 
financial perspective 
Non-compulsory Diff/ YES/  NO NO No [3] 
4. LEGAL  BASIS   
Articles 30 (1) (c) and 34 (2) ( c ) TEU 
(Article 41 ( 3 ) TEU is the basis for fina ncing from the general budget, but is not 
part of the legal basis for the draft Decision as such). 
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention. 
5.1.1. Objectives pursued 
The objective of the presen t draft Council Decisi on is to transf orm CEPOL into a 
body of the European Union, with the ai m of providing it with the legal and 
organizational tools it needs to function properly. In order to improve CEPOL’s 
effectiveness in contributing to the achieve ment of an area of freedom, security and 
justice, the present draft also seeks to expand CEPOL’s mandate to include not only 
senior police officers, but all law-enforcem ent officers playing a ke y role in the fight 
against crime in the European Union. Finally, it establishes CEPOL’s aims, 
objectives and tasks in such a way as to en sure an optimal use of existing resources, 
and those to be developed in future.  
CEPOL should contribute to increasing th e number of law-enforcement officials of 
the Member States in key positions in the fight against cross-border crime having knowledge of the instruments at  law-enforcement services' disposal in the European 
Union, of the different national systems,  of technical terminology in different 
languages, of ethical and human rights issu es, as well as an awareness of belonging 
 
ES 31   ES to the European Union. It should also contribu te to increase the qua lity of the training 
offered to law-enforcement officials of th e Member States, by es tablishing not only 
common curricula and methodologies, bu t by ensuring their implementation 
according to common standards. These would be ensured through a CEPOL certification based on regular evaluations. 
Although the fact that different Member States  have different appr oaches to training 
should not be a problem in itself, a co mmon methodology and shared standards of 
quality are necessary in order to ensure a certain minimum level of law-enforcement 
training across the EU, at least in those areas of common intere st and for officers 
directly involved in them. Thus, CE POL should focus on the development of 
common curricula and teaching methods in priority areas of law-enforcement co-
operation, which would then be applied in a uniform manner in all national training 
institutes. At the same time, the value of  law-enforcement officials from different 
Member States actually coming together, a nd having direct contac t with trainers and 
speakers from different backgrounds, should not be underestimated. The organization 
of common courses should remain one of CEPOL’s core tasks.  
To fulfil its role properly, CEPOL should ha ve legal personality, financing from the 
EU budget, an accountable Directorate with a fully functional permanent staff, and 
clear financial and staff regulations.  
CEPOL shall in particular car ry out the following tasks: 
(1) Develop common standards for training courses aimed at senior and other 
law-enforcement officers of the Member St ates playing a key role in the fight 
against cross-border crime, with rega rd to cooperation between police and 
other law-enforcement servic es in the European Union. 
(2) Provide the relevant institutes in the Member States with common standards 
for training of said senior and other law-enforcement officers.  
(3) Provide the relevant institu tes in the Member States with course modules for 
training of said law-enforcement officers. 
(4) Provide training courses for senior la w-enforcement officers of the Member 
States in priority areas. The priorities  guiding CEPOL's work shall be defined 
yearly by the Governing Bo ard, taking into ac count any relevant decisions by 
the Council. 
(5) Develop and provide training to prepare police forces of the European Union 
for participation in non-military crisis management. 
(6) Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the 
Member States. 
(7) Evaluate, on a regular basis, the im plementation of the CEPOL training 
modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL 
certification for both trainers  and course contents.  
 
ES 32   ES (8) Develop and provide virtual training  modules by maintaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL elec tronic network ("European Police 
Knowledge Net"). 
(9) Identify priority areas for research in  law-enforcement subjects, with a view 
to enhancing the effectiveness of  law-enforcement cooperation and 
strengthening the develo pment of police science in the European Union. 
(10) Disseminate best practice, research findings and the results of concrete 
police-cooperation projects deemed usef ul for training purposes, be it through 
the organization of conferences and se minars, the publication of booklets or 
other information materials, and/or  the use of electronic means of 
communication.  
(11) Promote exchanges and secondments of  police and other law-enforcement 
officers in the context of training. CE POL may promote such exchanges and 
secondments with institutions from outsi de the European Union, where this is 
relevant for the accomplishment of its objectives.  
(12) Any other tasks decide by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
In view of an evaluation at a later stage, more concrete objectives and indicators have 
been defined in the context of an ex ante evaluation of which the report is attached. 
This set of objectives and indicators w ill be reviewed and further developed by 
CEPOL when it is operational. 
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
The Commission (DG JAI) has carried out an ex ante evaluation of the proposal to 
transform CEPOL into a body of the EU (see attachment).  
The ex ante evaluation shows that tr ansforming CEPOL into an EU body is a better 
and more cost-effective choice for achievi ng the objective of enhancing operational 
co-operation in law-enforcement training, than the current se t up (a network of 
national training institutes without legal pe rsonality and financed through Member 
States’ contributions). Due to the nature  of the work carrie d out by CEPOL, the 
Commission’s taking on these task s is not a viable option.  
5.1.3. Measures taken following ex post  evaluation 
Since CEPOL has worked in the past as  network of national training institutes 
without legal personality and financed th rough Member States’ contributions, its 
activities were not yet subject to an ex pos t or intermediate eval uation carried out by 
the Commission. However, an analysis of the experiences of th e network to date 
points to the need for anchoring CEPOL in  the EU’s institutional framework, by 
giving it the status and the legal and instit utional tools of an EU body. In this way, 
CEPOL would be on similar footing with the other main actors in cooperation in 
criminal matters in the EU, Eurojust and Eu ropol, and could carry out its work in a 
more efficient and cost-effective way. Th e last meeting of the CEPOL Governing 
Board adopted the three-year report on  its operations and future. The main 
conclusions of the report were that it is n ecessary to give CEPOL legal personality, a 
 
ES 33   ES permanent seat as well as a clearly accountable governance  structure and an 
appropriate staff in order to allow CEPOL to  fully fulfil its tasks as one of the bodies 
of the EU. 
5.2. Actions envisaged and budget intervention arrangements 
Transitional phase  (2005): Once the Decision is adopted and entered into force the 
CEPOL Director will start the necessary ar rangements for restructuring CEPOL as an 
EU body, e.g. the revision of existing lega l texts, publication of notices and 
recruitment procedure of the new Director. These tasks will have  no impact on staff 
and administrative expenditure fo r the Commission (cf. point 7) 
Operational phase  (from 2006 onwards): The estimates for resources needed 
during the 1st operational phase (2006 onward) take into account the financial 
constraints (ceilings established in the fi nancial perspective). The calculations are 
based on a ‘stand-alone’ entity. The costs can be grouped in tw o main categories: 
1) Personnel and administrative costs: CEPOL’s staff shall consist of a limited numb er of officials, temporary agents and 
national experts in the field of law-enfo rcement training. Staff costs are shown on a 
6-month basis for 2005 and on a 12-month basis for the period starting in 2006. 
Personnel and administrative expenditure  is € 0,108 million a year per person 
(Community officials) including buildings  and related administrative expenditure 
(IT, telecommunications, etc) 
The necessary number of staff in the tran sitional phase is calculated at 19 in the 
transitional phase (2005) and at 22.5 for the operational phase (2006 onward). The 
work force will be composed by 10 A posts, 6.5 B posts, and 6 C posts. The number of staff may increase following the assi gnments to CEPOL of new tasks by the 
Council and in accordance with the financ ial resources allocated by the budgetary 
authority for the post-2007 period. The security personnel for the building and 
infrastructures are not part of the CEPOL staff and are not reflected in the following 
table. The provision of security services will be outsourced. 
 
ES 34   ES TABLE: Estimate of human resources - Breakdown by areas of activity and 
category 
ACTIVITIES  A B C D 
(a) Administration 
Management (this item includes the Director). 3 1 1 0 
Human and financial resources 1 1 1 0 
Information/IT 0,5 1 1 0 
Legal tasks 0,5 0 1 0 
TOTAL (a) 5 3 4 0 
(b) Operational tasks: 
Develop and provide common standards for 
training courses 0,50 0,50 0,25 0,00 
Develop and provide common course modules 0,50 0,50 0,25 0,00 
Provide training courses for senior law enforcement officers of the Member States in priority areas 0,50 0,00 0,00 0,00 
Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member States 0,50 0,00 0,00 0,00 
Evaluate, on a regular basis, the implementation of the CEPOL training modules and methodologies to a common standard and emit CEPOL certification for both trainers and course contents 1,50 0,50 0,25 0,00 
Disseminate best practice, research findings and the results of concrete police co-operation projects 0,50 0,00 0,25 0,00 
Promote exchanges and secondments of police and other law enforcement officers in the context of training 0,50 0,50 0,00 0,00 
Develop and provide virt ual training modules by 
maintaining, updating and optimizing the use of the CEPOL electronic network ("European Police Knowledge Net") 0,00 1,00 1,00 0,00 
Identify priority areas for research in law enforcement subjects, with a view to enhancing the 
effectiveness of law enfo rcement co-operation and 
strengthening the development of police science in the European Union 0,50 0,50 0,00 0,00 
TOTAL (b) 5,00 3,50 2,00 0,00 
TOTAL (a) + (b) 
10,00 6,50 6,00 0,00 
* The total staff calculated would not be in  effect in 2005, since the new instrument 
will probably not enter into force before mid-2005. Therefore, calculations for staff 
costs in 2005 are based on 18 staff and 6 m onths of operations financed with a 
subsidy from the general budget. As of 2006, calculations are based on the total 22.5 
staff foreseen above, for  twelve-month periods.   
 
ES 35   ES Operational costs  
These costs can be divided according to clus ters of tasks of CEPOL as listed above.  
1. Develop common standards for training c ourses aimed at seni or and other law-
enforcement officers of the Member States playing a key role in the fight against 
cross-border crime, with  regard to cooperation be tween police and other law-
enforcement services in the European Union.  
2. Provide the relevant institutes in the Member States with common standards for 
training of said senior and ot her law-enforcement officers.  
3. Provide the relevant institutes in the Member  States with course modules for training 
of said law-enforcement officers.  
4. Develop and provide training for trainers in the relevant institutions in the Member 
States. 
5. Develop and provide training to prepare po lice forces of the European Union for 
participation in non-military crisis management. 
6. Provide training courses for senior law-enforc ement officers of the Member States in 
priority areas. The priorities guiding CE POL's work shall be defined yearly by the 
Governing Board, taking into account any relevant decisions by the Council. 
7. Evaluate, on a regular basis, the implem entation of the CEPOL training modules and 
methodologies to a common standard and em it CEPOL certification for both trainers 
and course contents.  
8. Develop and provide virt ual training modules by ma intaining, updating and 
optimizing the use of the CEPOL electroni c network ("European  Police Knowledge 
Net").  
9. Identify priority areas for research in law-enforcement subjects, with a view to 
enhancing the effectiveness of law-enfor cement cooperation and strengthening the 
development of police science in the European Union. 
10. Disseminate best practice, research findi ngs and the results of concrete police-
cooperation projects deemed useful fo r training purposes, be it through the 
organization of conferences and semina rs, the publication of booklets or other 
information materials, and/or the use of electronic means of communication.  
11. Promote exchanges and secondments of poli ce and other law-enforcement officers in 
the context of training. CEPOL may promot e such exchanges and secondments with 
institutions from outside the European Union, where this is relevant for the 
accomplishment of its objectives. 
12. Any other tasks decided by the CEPOL Governing Board and/or the Council. 
All these tasks require travel to and from the Member States’ training institutes and other 
universities and centers of l earning and / or vocational training. The amount per mission 
within the EU is estimated at 600 Euro per person/day. The development of the electronic 
 
ES 36   ES network will require acquiring or leasing equipment and soft ware, and perhaps outsourcing 
certain tasks (webmaster, technical support, etc.). Disseminating re search will require 
establishing a database. This has been started in collaboration with the Max Planck Institute in 
Germany, which charges a fee of approximate ly 20.000 Euro per year. Resources should be 
made available for regular external evalua tion of CEPOL’s functioning, according to the 
existing provisions concerning the evaluation of the functioning of Community agencies.  
5.3. Methods of implementation 
The core tasks of CEPOL such as deve loping and providing common standards, 
curricula and training modules will be executed by its permanent staff and would only generate additional costs for sta ff missions and meetings (seminars and 
workshops). The actual organization of c ourses will be shared  between CEPOL and 
the national institutes of the Member States , as beneficiaries of  CEPOL’s “products”. 
The evaluation and certification will be car ried out by CEPOL with support from the 
national training institutes of the Member States.  
CEPOL will launch the public procurements  procedures in accordance with its 
financial regulation for acquiring the operati onal equipment or for the provision of 
services (e.g. virtual training, research di ssemination, etc) needed for fulfilling its 
tasks. 
6. FINANCIAL
 IMPACT  ON  THE  AGENCY’S  BUDGET  LINES:   
6.1. Administrative expenditure (Title 1 & 2): 
The needs for human and administrative re sources shall be c overed within the 
subsidy granted to the body in the framew ork of the annual allocation procedure. 
6.1.1.  Financial Impact on human resources 2005 
The amounts are total expenditure that include personnel cost s and administrative 
expenditure (buildings, IT, etc).  For 2005 the costs will be calculated for a 6-month 
period (i.e. 54.000 Euro per official or temporary staff and 22.500 Euro per END).  
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary staff  13 756.000 13* 58.153 
External staff (ENDs) 5 112.500 5 * 22.500 
Total  18 868.500  
Financial Impact on human resources from 2006 onwards 
The amounts below are total expenditure for twelve months that include personnel 
costs and administrative expendi ture (buildings, IT, etc). It is assumed that in 2006 
CEPOL will recruit staff in or der to arrive to the 22.5 staff foreseen in this legislative 
financial statement.  
 
ES 37   ES The needs of human resources shall be cove red within the allocation granted to the 
managing DG in the framework of the annual procedure. 
Types of post  No of staff Amount Method of calculation 
Officials or temporary 
staff  17.5 1,890.000 17.5* 108.000 
External staff (ENDs) 5 225.000 5 * 45.000 
Total  22.5 2,115.000  
6.1.2.  Other administrative expenditure 
Only meetings of the governing board are indicated here. Other costs resulting from 
missions, conferences or seminars are de tailed for each task under CEPOL’s annual 
operational expenditure. For 2005, only half of  these costs would be funded from the 
general budget, i.e. 30.000 Euro. 
Meetings  Amount € Method of calculation 
Meetings of the governing 
board  60000 25 (members) * 600 (person/day)*4 
meetings/year 
Total 60000  
6.2. Operational expenditure: (Title 3) 
The following tables contain a breakdown of  the operational expenditure of CEPOL 
following their tasks and nature of the intervention.  
6.2.1.  Annual or recurrent costs 
The costs indicated in the table bello w correspond to a fully operational body. In 
2005 CEPOL will continue being operational, but under new rules. The year 2005 may be considered a transitional phase, since CEPOL will function for only part of it under its new rules and with financ ing from the general budget.  
As of 2006 onwards, CEPOL should incr easingly function as a college working 
closely with national training institutes of  Member States, but having its own staff 
and the main responsibility for the organi zation of courses and the development of 
curricula, methodologies and evaluation tool s, and less as a loosely bound group of 
individual national instit utes organizing courses independently under the CEPOL 
umbrella. This change should imply a relative  decrease in travel and meeting costs, 
as common learning and teaching tools are developed. The work being done at present by the standing committees should be  taken over by the CE POL Director and 
his staff.  
The value of law-enforcement officials of the Member States actually coming 
together in common courses should not be underestimated. Thus, the organization of 
common courses will remain a core task  of CEPOL, requi ring significant 
expenditure. Evaluation missions will increas e as this new task is carried out by 
 
ES 38   ES CEPOL; however, these would imply a lowe r cost than the coordination meetings 
that are currently necessary in order to organize each course or CEPOL activity. The 
actual export of CEPOL products to indivi dual national training  institutes of the 
Member States, which together with virtua l learning would be the most cost-effective 
method to supply certain learning and teaching tools, may be expected to take some 
time and not begin in full until after 2006/2007.  
Annual or recurrent costs for 2005 (transitional phase) 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Meetings of its standing 
committees (science, 
annual program, budget, 
etc.) 
Evaluation activities Average of 10 participants 
per 2-day meeting of 5 
committees (€600 per 
person) 
Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external 
consultancy. * 8 (in 2005) 
*5 (in 2005) 
* 0 (in 2005) 480000 
50000 
 
Development and 
provision of common standards, modules, 
training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, 
exchanges, etc. (€ 10.000) * 10 (in 2005)  100.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000) *6 (in 2005) 240.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community budget in 2005 *20 (in 2005) 
 800000 
Disseminating best 
practice and research findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services *5 (in 2005) 
*1 6.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a 
database Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / 
maintenance of equipment) 
Outsourcing of services 
related to website and EPLN  0 
80.000 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *5 (in 2005) 
*6 (in 2005) 6000. 
60.000. 
Total (annual) 1990000 
 
ES 39   ES Annual or recurrent costs as of 2006 
Tasks of CEPOL Type of expenditure (cost 
per unit) Number Total 
Evaluation activities Coordination/evaluation 
meetings (€ 10.000) 
Evaluation missions (2 
CEPOL staff /3 days/600 
Euro per person) 
Evaluation of CEPOL’s 
functioning by an external consultancy. * 10 (as of 
2006) 
*25 (as of 2006) 
* 1 100.000 
90.000 120.000** 
Development and 
provision of common 
standards, modules, 
training methods. Meetings for general and 
specific needs assessment, 
exchanges, etc. (€ 10.000) * 20 (as of 
2006)  200.000. 
Training for trainers Courses for 25 trainers each 
(€ 40000)  *10 (as of 2006) 400.000. 
Common courses for 
senior police officers Courses organized by 
CEPOL under Community budget as of 2006 (40.000 Euro per course) *30 
 1,200.000 
Disseminating best 
practice and research findings Missions (€ 600) (1 
person/2days) 
Contracting outside 
consultancy services  *10 (as of 2006) 
*1 12.000 
20.000 
Management of technical; 
equipment and setting up a 
database  Costs are included in point 
6.2.2. (procurement / 
maintenance of equipment)  0 
Secondments and 
exchanges Missions (€ 600) 1 person/2 
days 
Co-ordination meetings 
(10.000) *10 (as of 2006) 
*6 (as of 2006) 12.000 
60.000. 
Total (annual) 2.214.000 
** An evaluation by an independent, external  consultancy is foreseen every five 
years. 
 
ES 40   ES 6.2.2.  Specific technical equipment  
Once it has a permanent seat, CEPOL will have  to acquire the equipment in needs to 
meet its objectives. Following a previous  evaluation and in compliance with the 
principle of subsidiarity CEPOL will launch the procedures for procuring its own technical equipment. The procurement of this equipment will be done gradually starting in 2005, cf. point 2.3. The figures belo w are for the year 2005. It is assumed 
that while office equipment costs will decrease after the transitional phase, 
equipment needs will increase as of 2006, as CEPOL develops its electronic network 
further and virtual learning t ools are made available to th e national training instates 
of the Member States.  
Technical equipment requirements for 2005  
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance  170000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) 
and maintenance 25000 
   
Total  195000 
Technical equipment requiremen ts as of 2006 (estimate) 
Type of equipment  Type of intervention Total 
Office equipment, 
furniture etc. Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance  25.000 
IT equipment Public Procurement (purchase/leasing) and 
maintenance 75.000 
   
Total  100.000 
 
ES 41   ES 7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE  FOR  THE  
COMMISSION 
7.1. Impact on human resources 
Existing resources of the Commission will not  have to be used for extra tasks in 
relation to what is already th e case today regarding CEPOL.  
Staff to be assigned to management 
of the action using existing and/or 
additional resources Description of tasks deriving 
from the action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary 
staff     
 A post: policy and legislative 
officer, co-ordination with the 
Agency 
     
Total   0  
The needs of human resources shall be covered within the allocation granted to 
the managing DG in the framew ork of the annual procedure. 
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 0 0 
Other human resources 
(specify budget line)   
Total 0  
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
For meetings of the governing board. Th ese figures are stable for 2005 onwards. 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
180 010211 – Missions  
Meetings of the governing board  4800 1 (members) * 600 
(person/day)*4 meetings/year 
Total  4800  
 
 
ES 42   ES I. Annual total (7.2 + 7.3) – for 2005 
II. Total cost of action   
4800 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
In view of an evaluation at  a later stage, an appropria te system for monitoring the 
activities will be developed by CEPOL when it is operati onal. Regular reporting to 
the Commission, the Council and the European  Parliament will make use of these 
monitoring data and will take the form of an annual activity report adopted by the 
Governing Board for the previous year and the work programme for the coming year.  
8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation 
A regular independent evaluati on is foreseen, with a part icular focus in the first 
exercise on process and de livery mechanisms issues. Th e evaluations should take 
place for the first time [five] years from the da te of entry into force of this Decision 
and every [five] years thereafter. Each evaluation shall assess how effectively 
CEPOL fulfils its mission. It shall also assess the impact of this Decision, the utility, 
relevance, effectiveness and efficiency of CEPOL and its working practices. The 
evaluations shall take into account the view s of stakeholders, at both European and 
national level.  
The evaluation findings and recommendations will be forwarded by CEPOL to the 
Commission, the European parliament and th e Council and shall be made public. The 
governing board, on the basis of the findings  and conclusions of the evaluations, 
shall issues recommendations regardi ng changes to this Decisions, CEPOL’s 
structure and its working practices in the context of a review report to the 
Commission, the Council and the European Parl iament at the en of every [five] years 
period form the date of entry inot force of this decision. 
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
Specific control measures envisaged: 
9.1. For the Agency 
The Director will implement CEPOL’s budget.  He/she will each year submit to the 
Commission, the Governing Board and the Cour t of Auditors the detailed accounts of 
all revenue and expenditure from the pr evious financial year. In addition, the 
Commission’s Internal Audit Service will assist in the management of CEPOL’s 
financial operations by controlling risks,  monitoring compliance by providing an 
independent opinion on the quality of mana gement and control systems and making 
recommendations in order to improve th e efficiency and the effectiveness of 
operations and to ensure economy in the use of CEPOL’s resources. 
 
ES 43   ES CEPOL will adopt its Financial Regulat ion following Commission Regulation No 
2343/200225, after having received  the agreement of the Commission and the Court 
of Auditors. It will put in place an internal audit system similar to that introduced by the Commission in the framework of its own restructuring. 
An evaluation of CEPOL’s activities, including transparency and financial 
operations, shall be conducted every five  years by an independent, external 
consultancy. 
9.2. Cooperation with OLAF 
The staff subject to the Co mmission’s Staff Regulations will cooperate with OLAF 
to combat fraud. 
9.3. For the Court of Auditors 
The Court of Auditors will ex amine the accounts in accordance with Article 248 of 
the Treaty and publish an annual re port on the Agency’s activities. 
                                                
 
25 Framework financial regulation for the bodies referred to in art 185 of the Financial Regulation 
applicable to the general budget of the European Communities.