Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A HUNGRÍA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Hungría en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas húngaras disminuyó del 9,3% del PIB en 2002 al 5,9% del PIB en 2003 (debido en gran parte a la desaparición de los efectos puntuales que contribuyeron al incremento del déficit en 2002 en aproximadamente tres puntos porcentuales del PIB), rebasándose así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.

[1] Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Hungría el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [2]. El 14 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de Hungría, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 5,9% del PIB para 2003.

[2] El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/procedures_en.htm.

La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [3]. Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 son Estados miembros acogidos a una excepción y deben evitar déficit excesivos, pero no pueden ser objeto de las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.

[3] DO L 209, 2.8.1997.

El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de Hungría rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades húngaras, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 2,9%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que aunque el déficit de las administraciones públicas podría disminuir es probable que se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 4,9% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al previsto por las autoridades húngaras en su programa de convergencia (4,6% del PIB).

El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 59% del PIB en 2003, seguirá manteniéndose en 2004 ligeramente por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado, situándose alrededor del 59%, cifra idéntica a la prevista por las autoridades húngaras en su programa de convergencia.

El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de Hungría indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.

La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Hungría existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión ha recomendado que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, transmite al Consejo una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Hungría para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo. El control de la aplicación de las medidas adoptadas por Hungría puede requerir que el Consejo formule nuevas recomendaciones de conformidad con el apartado 7 del artículo 104, habida cuenta de la inaplicabilidad del apartado 9 de dicho artículo a los Estados miembros acogidos a una excepción.

Recomendación con vistas a una RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO A HUNGRÍA encaminada a poner fin a la situación de déficit público excesivo

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 7 de su artículo 104,

Vista la recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.

(3) El [5 de julio] de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría, de conformidad con el apartado 6 de artículo 104.

(4) Tras haber decidido declarar la existencia de un déficit excesivo en Hungría, el Consejo, de conformidad con el apartado 7 del artículo 104 del Tratado y el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, debe dirigir recomendaciones a este Estado miembro con vistas a poner fin a esta situación en un plazo determinado.

(5) En virtud del apartado 4 del artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, esta recomendación debe establecer un plazo máximo de cuatro meses para que el Estado miembro de que se trate tome medidas efectivas encaminadas a corregir el déficit excesivo y disponer que la corrección del déficit excesivo debe concluirse en el año siguiente a su detección salvo si concurren circunstancias especiales. En el caso de Hungría concurren estas circunstancias especiales, debido, en particular, a que en el momento de la adhesión a la UE el déficit de las administraciones públicas húngaras era significativamente superior al valor de referencia, así como al cambio estructural que se está produciendo en la economía húngara.

(6) La existencia de circunstancias especiales autoriza al Consejo a permitir la corrección del déficit excesivo a medio plazo. Es adecuado estimar que el programa de convergencia presentado por Hungría en mayo de 2004, así como sus actualizaciones posteriores, y los dictámenes correspondientes del Consejo proporcionan la senda de ajuste apropiada para la corrección del déficit excesivo. El programa de convergencia de mayo de 2004 prevé concluir la corrección del déficit excesivo en 2008 a más tardar, con los siguientes objetivos anuales para el déficit público: 4,6% del PIB en 2004; 4,1% en 2005; 3,6% en 2006; 3,1% en 2007 y 2,7% en 2008. La senda de ajuste se basa en un escenario macroeconómico que, según el dictamen del Consejo de [5 de julio] de 2004 sobre el programa de convergencia, refleja unas hipótesis de crecimiento un tanto favorables para los últimos años del programa.

(7) En opinión del Consejo, las medidas de saneamiento presupuestario deberán garantizar una mejora duradera del saldo de las administraciones públicas, orientándose hacia la mejora de la calidad de la hacienda pública y el reforzamiento del potencial de crecimiento de la economía.

RECOMIENDA:

- Las autoridades húngaras deberán poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más pronto posible.

- Las autoridades húngaras deberán tomar medidas a medio plazo que permitan situar el déficit por debajo del 3% del PIB de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible, siguiendo la senda de reducción del déficit que se indica en el dictamen del Consejo de 5 de julio de 2004 sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004.

- Las autoridades húngaras deberán aplicar enérgicamente las medidas previstas en el programa de convergencia de mayo de 2004 y, en particular, estar dispuestas a introducir medidas adicionales en caso necesario con vistas a alcanzar el objetivo de déficit público para 2004.

- Las autoridades húngaras habrán de actuar eficazmente de aquí al [5 de noviembre de 2004] en relación con las medidas previstas a fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2005.

Por otra parte, el Consejo insta a las autoridades húngaras a:

- Aprovechar toda oportunidad para acelerar el ajuste fiscal.

- Emprender las reformas planeadas de la administración pública y de los sistemas sanitario y educativo para lograr la reducción prevista de la proporción de gastos y mejorar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

- Garantizar que los recortes tributarios planeados se financian adecuadamente y supeditar la aplicación de éstos al logro de los objetivos en materia de déficit.

El destinatario de la presente Recomendación es la República de Hungría.

Hecho en Bruselas, el [5 de julio] de 2004.

Por el Consejo

El Presidente

xxxxxx