[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 21.9.2005

COM(2005) 445 final

2005/0190 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2007-2011)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LAS PROPUESTAS

La Comisión aprobó su propuesta[1] de Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2007 a 2011) el 6 de abril de 2005. En ella, indicaba que las actividades debían organizarse en dos Programas Específicos correspondientes, por una parte, a las acciones “indirectas” sobre la investigación de la energía de fusión y sobre la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones, y, por otra, a las actividades de investigación “directas” del Centro Común de Investigación en el campo de la energía nuclear. Las presentes propuestas se refieren a estos dos Programas Específicos. Por otra parte, la Comisión presentará las propuestas correspondientes de “Normas de participación y difusión".

El contexto político y los objetivos son los expuestos en la Comunicación “La construcción del Espacio Europeo de la Investigación al servicio del crecimiento”[2].

Los Programas Específicos del Séptimo Programa Marco (Euratom) están pensados para hacer frente, en combinación con los esfuerzos nacionales y privados necesarios, a los principales problemas y retos en este campo de investigación en Europa.

El apoyo económico a nivel europeo ofrece oportunidades para aumentar la excelencia y eficacia de la investigación en una medida que no puede lograrse al nivel nacional. Los Programas Específicos del Séptimo Programa Marco (Euratom) representan un nuevo avance en la consolidación del Espacio Europeo de la Investigación en este sector porque permiten alcanzar masa crítica y estructuras en nuevos campos de investigación y con nuevos medios, y porque fomentan la libre circulación de ideas, conocimientos e investigadores.

En toda la ejecución de los Programas Específicos, el potencial de las acciones europeas para reforzar la excelencia en la investigación se aprovechará al máximo. Para ello habrá que buscar y apoyar la excelencia en investigación donde quiera que exista en toda la Unión Europea, y crear capacidad de excelencia futura.

Siempre que sea posible, se potenciará el impacto de los Programas Específicos mediante las complementariedades con otros programas comunitarios, como los de los Fondos Estructurales. Esta orientación se ajusta al planteamiento que debe seguirse en el Programa Específico “Capacidades” (CE), ya que un aspecto importante del Programa Específico Euratom sobre acciones indirectas será también el apoyo a las infraestructuras de investigación, aunque, en este caso, en el campo concreto de la ciencia y la tecnología nucleares.

2. CONSULTAS PREVIAS

En la preparación de las actuales propuestas, como en el caso del Programa Marco, la Comisión ha tenido en cuenta las opiniones expresadas por otras instituciones comunitarias y los Estados miembros, así como por muchos interesados, que han participado en una amplia consulta, entre ellos la comunidad científica y la industria. Además, las propuestas de Programa Específico se inspiran en la evaluación de impacto detallada de la propuesta de 7º Programa Marco[3] y en el resultado de la evaluación quinquenal del Programa Marco[4].

3. ASPECTOS JURÍDICOS

Las actuales propuestas de Programa Específico cubren el mismo período que el Programa Marco 2007-2011, que, a su vez, se basa en el artículo 7 del Tratado Euratom. Con arreglo al párrafo segundo de este artículo, los programas de investigación se fijan para un período máximo de 5 años. Por eso, las actuales propuestas no tienen el mismo período de vigencia que los Programas Específicos CE.

La Comisión propone que, a menos que surjan circunstancias extraordinarias, estos Programas Específicos se renueven para el período 2012-2013, ateniéndose al procedimiento legislativo previsto.

4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA

La “ficha de financiación legislativa” aneja a la presente Decisión establece las implicaciones presupuestarias y los recursos administrativos y humanos, y da también cifras indicativas para el período 2012-2013.

La Comisión tiene previsto crear una agencia ejecutiva a la que encargarán determinadas tareas necesarias para ejecutar el programa específico de acciones indirectas[5].

5. UNA EJECUCIÓN COHERENTE Y FLEXIBLE

5.1. Adaptación a nuevas necesidades y oportunidades

Es vital que la ejecución de los programas específicos sea lo bastante flexible como para que se mantengan en la vanguardia de la evolución científica y tecnológica en el campo nuclear en general y para que respondan a las necesidades científicas, industriales, políticas o sociales que vayan surgiendo. Para las acciones indirectas, esa adaptación se logrará principalmente a través de los programas de trabajo, que se actualizarán anualmente con la asistencia de los comités de representantes de los Estados miembros y que especificarán los temas de las convocatorias de propuestas lanzadas. Las actualizaciones podrán hacerse más rápidamente si surgen necesidades políticas imprevistas de las que se deriven nuevas prioridades que requieran una respuesta rápida.

En esta programación plurianual confluirá una amplia gama de aportaciones para garantizar que las actividades apoyadas siguen estando en sintonía con las cambiantes necesidades en investigación de la industria y de las políticas de la UE en el campo nuclear. Una de estas aportaciones será la del grupo consultivo externo sobre energía, creado en relación con el Programa Específico CE “Cooperación”, y caracterizado por una composición multidisciplinaria y un equilibrio entre los puntos de vista de la industria y el mundo académico.

Otras aportaciones externas podrán venir de las plataformas tecnológicas que está previsto que puedan crearse en un futuro próximo en algunos campos temáticos de los Programas Específicos.

Otros foros y grupos, como el Foro de Estrategia Europea de Infraestructuras de Investigación (ESFRI), pueden proporcionar asesoramiento rápido a la Comisión sobre nuevas oportunidades y prioridades en campos concretos.

5.2. Cuestiones transversales

La Comisión garantizará la coherencia global en la ejecución del Séptimo Programa Marco. Los programas de trabajo de todos los Programas Específicos se revisarán de forma coordinada para que las cuestiones transversales puedan tenerse plenamente en cuenta.

Los comités de representantes de los Estados miembros tienen también la importante responsabilidad de asistir a la Comisión para lograr una coherencia y una coordinación efectivas en la ejecución de los trabajos, tanto entre los distintos programas específicos como dentro de cada uno de ellos. Ello implica un alto nivel de coordinación en los Estados miembros entre los representantes de comités de distintas configuraciones.

Se prestará especial atención a las actividades que se refieran a varios Programas Específicos Euratom y CE, por ejemplo, el uso de reactores avanzados en la producción de hidrógeno o el desarrollo de materiales avanzados.

Siempre que sea viable, dadas las dificultades que supone la existencia de dos Programas Marco acogidos a dos Tratados distintos, podrá recurrirse a convocatorias conjuntas, partiendo de la experiencia obtenida en el 6º Programa Marco.

Se consideran de especial importancia los aspectos indicados a continuación, para los cuales están previstas modalidades específicas de ejecución que aseguren un planteamiento coordinado;

- Cooperación internacional: Éste es un aspecto importante del Programa Euratom, respecto al cual se adoptará un enfoque estratégico para fomentar acciones en este sentido y para tratar problemas concretos cuando haya un interés y beneficio mutuos.

- Infraestructuras de investigación: Debe haber una estrecha colaboración con el Programa “Capacidades” (CE) a fin de garantizar el apoyo a infraestructuras de investigación nuclear esenciales que ofrecen aplicaciones de investigación más generales.

- Relación con las políticas comunitarias: Se establecerán modalidades de coordinación efectiva en los servicios de la Comisión, en particular para garantizar que las actividades satisfagan en todo momento las necesidades que surjan de la evolución de las políticas comunitarias. A tal efecto, para la programación plurianual se podrá recurrir a la ayuda de grupos de usuarios de los servicios de la Comisión relacionados con las distintas políticas.

- Difusión y transferencia de conocimientos: La necesidad de fomentar el aprovechamiento de los resultados de la investigación es un elemento importante de todos los programas específicos, con un énfasis especial en la transferencia de conocimientos entre países y disciplinas y del mundo académico a la industria, por ejemplo, mediante la movilidad de los investigadores.

- Ciencia y sociedad: Esta actividad del Programa CE “Capacidades” tienen también paralelos en las actividades del sector nuclear, existiendo una potencial claro de fertilización cruzada y mutuamente beneficiosa en campos como la gobernanza y la participación de los interesados, especialmente en lo que se refiere a la aceptación de instalaciones conflictivas en las zonas colindantes.

6. SIMPLIFICACIÓN Y MÉTODOS DE GESTIÓN

En la ejecución del Séptimo Programa Marco se logrará una simplificación significativa gracias a las ideas presentadas en el documento de trabajo de la Comisión de 6 de abril de 2005 y al amplio diálogo suscitado a partir de este documento. En las normas de participación y difusión deben presentarse muchas de las medidas propuestas, con ellas se pretende, especialmente, reducir los trámites de forma significativa y para simplificar los regímenes de financiación y los requisitos de presentación de informes.

Dentro de la parte de fisión del Programa Específico de acciones indirectas, se propondrán mejoras que sean comparables a las previstas para las acciones de la parte de colaboración del Programa CE.

7. CONTENIDO DE LOS PROGRAMAS ESPECÍFICOS

7.1. Actividades nucleares de investigación y formación (acciones indirectas)

Este Programa Específico cubre las siguientes cuatro prioridades temáticas:

(i) Investigación sobre la energía de fusión : El objetivo de esta prioridad temática es desarrollar la base de conocimientos que permita crear reactores prototipo para centrales eléctricas que sean seguros, sostenibles, respetuosos del medio ambiente y económicamente viables, y construir el ITER como paso fundamental hacia este objetivo. Esta prioridad temática incluye los siguientes campos de actividad:

- La creación del ITER.

- La I+D necesaria para preparar el funcionamiento del ITER.

- Las actividades tecnológicas destinadas a preparar la DEMO.

- Otras actividades de I+D a más largo plazo.

- Actividades relacionadas con recursos humanos, educación y formación

- Infraestructuras

- Respuesta a necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas

(ii) Fisión nuclear y protección contra las radiaciones : Se trata de promocionar la utilización y explotación seguras de la fisión nuclear y otros usos de la radiación en la industria y la medicina. Esta prioridad temática incluye los siguientes campos de actividad:

- Gestión de residuos radiactivos

- Sistemas de reactores

- Protección contra las radiaciones

- Apoyo para el acceso a infraestructuras de investigación

- Recursos humanos y formación, incluida la movilidad.

En general, este programa presenta fuertes elementos de continuidad respecto a los programas marco anteriores aprovechando el valor añadido demostrado de este tipo de apoyo europeo. Hay, además, importantes novedades en este Programa Específico que requieren una consideración especial a la hora de su ejecución:

- Un planteamiento reforzado de la coordinación de los programas de investigación nacionales en el campo de la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones.

- La construcción conjunta del ITER en un marco internacional, el establecimiento de una Empresa Común de Euratom para el ITER y un mayor fortalecimiento de la coordinación de las actividades integradas europeas de investigación sobre la energía de fusión.

- Un planteamiento más coordinado de la cooperación internacional dentro de cada tema, con acciones de cooperación específica que deben precisarse en los programas de trabajo de acuerdo con el planteamiento estratégico de cada tipo de cooperación internacional.

- Un componente que permite una respuesta flexible a necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas dentro de cada uno de los temas. La ejecución de los trabajos partirá de la experiencia de los planes de apoyo científico a las políticas y a las ciencias y tecnologías nuevas y emergentes, introducidos en el 6º Programa Marco, así como del plan de tecnologías futuras y emergentes del campo de las TIC.

Durante el período de vigencia de este Programa Específico, y la prórroga hasta el 2013 prevista, pueden surgir oportunidades para la creación de Empresas Comunes efectivas, por ejemplo, en el campo de la gestión de residuos radiactivos[6]. Los servicios de la Comisión presentarán propuestas para la creación de tales empresas en el momento oportuno,

7.2. CCI (acciones directas)

El CCI llevará a cabo su misión teniendo en cuenta la evolución interna dentro de los servicios de la Comisión, así como el contexto europeo y mundial en el campo nuclear.

Con este fin, se procurará sistemáticamente reforzar las relaciones entre el CCI y las entidades de investigación de los Estados miembros.

En relación con el Programa de Lisboa, y a instancia de la mayoría de las partes interesadas en el CCI, este centro hará un esfuerzo significativo en la formación y la gestión del conocimiento. El CCI continuará sus actividades de I+D en los campos relacionados con la gestión de residuos y el impacto medioambiental.

En cuanto a la seguridad nuclear, los cambios más importantes responden a la evolución de las políticas comunitarias, las nuevas necesidades manifestadas por los servicios de la Comisión y la participación comunitaria en iniciativas internacionales, como la IV Generación.

El CCI ha trabajado en la seguridad nuclear durante 30 años pero el contexto internacional ha cambiado considerablemente en los últimos años y el aspecto de la no-proliferación ha adquirido cada vez más importancia. De cualquier modo, la evolución interna de los servicios de la Comisión se basa también en el apoyo continuo del CCI en campos más tradicionales.

8. CONSTRUCCIÓN DEL EEI DEL CONOCIMIENTO AL SERVICIO DEL CRECIMIENTO

Conseguir el progreso rápido necesario para llegar a una economía y una sociedad del conocimiento exige una nueva ambición y una nueva eficacia en la investigación europea. Todos los interesados en la Unión Europea (gobiernos nacionales, centros de investigación e industria) están llamados a desempeñar un papel en esta empresa.

Todos los Programas Específicos mediante los cuales se ejecuta el 7º Programa Marco (CE y Euratom) están concebidos de manera que maximicen el impacto y el efecto multiplicador del gasto europeo en investigación dentro del presupuesto disponible. Sus características fundamentales son: la estructuración en prioridades temáticas dentro de los correspondientes Programas Específicos detallando actividades y medios de ejecución al servicio de estos objetivos prioritarios; un fuerte elemento de continuidad; un énfasis constante en el apoyo a la excelencia ya existente y en la creación de capacidad para lograr la excelencia en la investigación del mañana; una gestión agilizada y simplificada para facilitar la tramitación al usuario y conseguir una buena relación coste/eficacia; y una flexibilidad intrínseca de tal manera que el Programa Marco pueda responder a las nuevas necesidades y oportunidades.

2005/0190 (CNS)

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

relativa al Programa Específico por el que se ejecuta el Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2007-2011) (Texto pertinente a efectos del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y en particular el párrafo primero de su artículo 7,

Vista la propuesta de la Comisión[7],

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[8],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[9],

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo a la Decisión nº.../../Euratom del Consejo relativa al Séptimo Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear (2007-2011) (denominado en lo sucesivo "el Programa Marco"), este debe ejecutarse mediante programas específicos que precisan sus modalidades de realización, fijan su duración y prevén los medios que se estiman necesarios.

(2) El Programa Marco está estructurado en dos tipos de actividades: (i) por una parte, las acciones indirectas sobre la investigación de la energía de fusión y sobre la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones, y (ii), por otra, las actividades directas de investigación del Centro Común de Investigación en el campo de la energía nuclear. Las actividades del primer tipo (i) deben llevarse a cabo mediante el presente Programa Específico.

(3) Deben aplicarse al presente programa las normas del Programa Marco sobre participación de empresas, centros de investigación y universidades y sobre difusión de los resultados de la investigación (denominadas en lo sucesivo "normas de participación y difusión").

(4) El Programa Marco debe complementar otras acciones comunitarias en el campo de la política de investigación que son necesarias para el esfuerzo estratégico global al servicio de los objetivos de Lisboa, sumándose, en particular, a las relacionadas con la educación, la formación, la competitividad y la innovación, la industria, la salud, la protección del consumidor, el empleo, la energía, el transporte y el medio ambiente.

(5) En relación con la Decisión del Consejo, de 26 de noviembre de 2004, por la que se modifican las directrices de negociación sobre el ITER[10], la creación del ITER en Europa, dentro de un planteamiento más amplio de la energía de fusión, será el aspecto fundamental de las actividades en este campo realizadas dentro del Programa Marco.

(6) Las actividades de la UE para contribuir a la realización de ITER y, en particular, las necesarias para comenzar su construcción en Cadarache y llevar a cabo la investigación y el desarrollo de las tecnologías ITER durante el curso del Programa Marco estarán bajo la dirección de una empresa común, constituida conforme a lo dispuesto en el capítulo V del título segundo del Tratado.

(7) Asimismo, puede ser que algunos aspectos de la investigación y el desarrollo tecnológico en el campo de la ciencia y la tecnología de la fisión nuclear se presten a ser ejecutados mediante empresas comunes, establecidas en virtud de lo dispuesto en el capítulo V del título segundo del Tratado.

(8) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 101 del Tratado, la Comunidad ha celebrado diversos acuerdos internacionales en el campo de la investigación nuclear y, a este respecto, debe trabajarse para fortalecer la cooperación en la investigación internacional de manera que la Comunidad quede más integrada en la comunidad investigadora mundial. Por consiguiente, este Programa Específico debe estar abierto a la participación de los países que han celebrado los acuerdos necesarios al efecto y también debe estar abierto, a nivel de proyecto y en función del interés recíproco, a la participación de entidades de terceros países y de organizaciones internacionales para la cooperación científica.

(9) Las actividades de investigación realizadas dentro del presente programa deben respetar los principios éticos fundamentales, incluidos los que se recogen en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(10) El Programa Marco debe contribuir a promover el desarrollo sostenible.

(11) Es necesario asegurar la adecuada gestión financiera del Programa Marco y de su ejecución de la manera más efectiva y más fácil para todos los interesados, así como la facilidad de acceso para todos los participantes, de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación posterior.

(12) Deben tomarse también las medidas adecuadas para evitar irregularidades y fraudes y darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, abonados por error o incorrectamente utilizados, según lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas, el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero y cualquier modificación futura, el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[11], el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[12], y el Reglamento (CE) n° 1074/99 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[13].

(13) Cada campo temático debe tener su propia línea presupuestaria en el Presupuesto General de las Comunidades Europeas.

(14) En la ejecución del presente Programa hay que prestar especial atención a la incorporación de las cuestiones de género, así como, entre otras cosas, a las condiciones de trabajo, la transparencia de los procedimientos de contratación, y el desarrollo de las carreras en lo que se refiere a los investigadores contratados en los proyectos y programas financiados dentro de las acciones del presente Programa, para lo cual la Recomendación de la Comisión, de 11 de marzo de 2005, relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores ofrece un marco de referencia[14] .

(15) Se ha consultado al Comité Científico y Técnico,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda aprobado el Programa Específico de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear en los campos de la energía de fusión, y la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones dentro del Séptimo Programa Marco Euratom (en lo sucesivo denominado el “Programa Específico”) para el período que va del 1 de enero de 2007 al 31 de diciembre de 2011.

Artículo 2

El Programa Específico prestará apoyo a las acciones de investigación y formación sobre energía nuclear, al servicio de toda la gama de actividades de investigación realizadas en los siguientes campos temáticos:

1. Investigación sobre la energía de fusión

2. Investigación sobre la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones.

En el campo de la investigación sobre la energía de fusión, se creará una empresa común, establecida en virtud de lo dispuesto en el capítulo V del título segundo del Tratado, que gestionará y administrará la contribución europea al ITER, así como las actividades complementarias destinadas a acelerar la producción de energía de fusión.

En el anexo I se especifican los objetivos y las líneas maestras de dichas actividades.

Artículo 3

De conformidad con el artículo 3 del Programa Marco, el importe que se estima necesario para la ejecución del Programa Específico ascenderá a 2 553 millones de euros, de los cuales el 15 % se dedicará a los gastos administrativos de la Comisión.

Investigación sobre la energía de fusión | 2 159 |

Fisión nuclear y protección contra las radiaciones | 394 |

Artículo 4

1. Todas las actividades de investigación realizadas en virtud de este programa específico deberán llevarse a cabo respetando los principios éticos fundamentales.

2. No se financiarán dentro de este programa los siguientes tipos de investigación:

- las actividades de investigación que estén prohibidas en todos los Estados miembros

- las actividades de investigación que se lleven a cabo en un Estado miembro donde esté prohibida dicha investigación.

Artículo 5

1. El Programa Específico se ejecutará mediante los regímenes de financiación establecidos en el anexo II del Programa Marco.

2. Se aplicarán al presente Programa Específico las normas de participación y difusión.

Artículo 6

1. La Comisión elaborará un programa de trabajo para la ejecución del presente Programa Específico en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y prioridades científicas y tecnológicas del anexo, los regímenes de financiación que debe utilizarse para el tema respecto al cual se solicitan propuestas, y el calendario de ejecución.

2. El programa de trabajo tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Este programa se actualizará cuando proceda.

3. El programa de trabajo especificará los criterios para evaluar las propuestas de acciones indirectas dentro de los regímenes de financiación y para seleccionar los proyectos. Los criterios aplicables serán la excelencia, el impacto y la ejecución y, dentro de este marco, podrán especificarse más o complementarse otros requisitos, factores de ponderación y umbrales.

4. En el programa de trabajo podrán especificarse:

3. las organizaciones que reciban subscripciones en forma de cuota de miembro

4. las acciones de apoyo a las actividades de entidades jurídicas concretas.

Artículo 7

1. La ejecución del presente Programa Específico corresponde a la Comisión.

2. Para la ejecución del Programa Específico, la Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo, Los miembros de dicho Comité variarán en función de los temas del orden del día del Comité. La composición del Comité y las normas y procedimientos detallados de funcionamiento, para los aspectos relacionados con la fisión, se regirán por la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo, de 29 de junio de 1984, relativa a las estructuras y procedimientos de gestión y de coordinación de las actividades comunitarias de investigación, de desarrollo y de demostración[15]. Para los aspectos relacionados con la fusión, se regirán por la Decisión del Consejo, de 16 de diciembre de 1980, por la que se crea el Comité consultivo para el programa de fusión, modificada por la Decisión 2005/336/Euratom del Consejo, de 18 de abril de 2005[16].

3. La Comisión informará periódicamente al Comité sobre la evolución general de la ejecución del Programa Específico y le facilitará información sobre todas las acciones de IDT financiadas en virtud del presente programa.

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

OBJETIVOS CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS Y LÍNEAS MAESTRAS DE LOS TEMAS Y ACTIVIDADES

1. INTRODUCCIÓN

La energía nuclear, que constituye la principal fuente libre de carbono para la producción de electricidad de base con que cuenta la UE, totaliza aproximadamente 135GWe de la capacidad instalada y genera una tercera parte de la producción eléctrica actual. Por lo tanto, desempeña un papel fundamental en la limitación de las emisiones de gases de efecto invernadero en la UE y contribuye de manera considerable al incremento de la independencia, seguridad y diversidad del abastecimiento energético de la Unión.

A largo plazo, la fusión nuclear ofrece la perspectiva de un suministro casi ilimitado de energía limpia y el ITER constituye el nuevo paso decisivo hacia la consecución de ese objetivo último. Así pues, la realización del proyecto ITER ocupa un lugar central en la actual estrategia de la UE, pero debe contar con el acompañamiento de un importante programa europeo focalizado de I+D, al objeto de preparar la explotación del ITER y desarrollar las tecnologías y la base de conocimientos que se necesitarán durante su funcionamiento y en fases posteriores.

Por otra parte, la fisión nuclear sigue siendo una opción viable para los Estados miembros que deseen recurrir a esa tecnología con el fin de equilibrar sus fuentes de abastecimiento energético. Las actividades de investigación y formación son de vital importancia para garantizar unos niveles elevados de seguridad nuclear, tanto hoy día como en el futuro, así como para seguir progresando hacia la aplicación de soluciones sostenibles de gestión de residuos y mejorar la eficiencia y competitividad del sector en su conjunto. La investigación sobre protección contra las radiaciones constituye un aspecto esencial de esta política, pues garantiza la máxima seguridad de la población y de los trabajadores en todas las aplicaciones médicas e industriales.

En todos los ámbitos, es esencial destinar un nivel adecuado de inversiones a la investigación si se quiere que Europa siga siendo competitiva. Para lograr la máxima eficacia, es preciso un planteamiento concertado a nivel de la UE que se caracterice por la cooperación continua entre Estados miembros, acompañado de importantes esfuerzos de mantenimiento de infraestructuras, competencias y conocimientos técnicos. Desde un punto de vista general, también se necesitará investigación para explorar nuevas oportunidades tecnológicas y científicas, y responder de manera flexible a las nuevas necesidades políticas que surjan en el curso del Programa Marco.

2. CAMPOS TEMÁTICOS DE INVESTIGACIÓN

2.1 Energía de fusión

La construcción del ITER en Cadarache (Francia), así como de proyectos de “planteamiento más amplio” para acelerar el desarrollo de la energía de fusión se llevará a cabo en un marco de cooperación internacional. La celebración de un acuerdo internacional hará posible el establecimiento de la Organización ITER. La construcción tanto del ITER como de proyectos de planteamiento más amplio y su explotación conjunta con otras instalaciones, en un marco de colaboración internacional, situarán la cooperación en un nivel sin precedentes. Ello generará beneficios significativos para Europa, en particular por lo que respecta a la eficiencia alcanzada y al posible reparto de costes.

Se creará una empresa común, establecida en virtud del Tratado Euratom, que actuará como organismo europeo (“Domestic Agency”) para el ITER. La empresa proporcionará los medios para que Euratom cumpla las obligaciones internacionales que le impone el Acuerdo ITER y aporte de manera eficiente y coherente la contribución europea al ITER y a los proyectos de planteamiento más amplio, lo cual incluye las actividades de I+D en apoyo de dichos proyectos.

La posición de vanguardia que mantiene Europa en la investigación de la energía de fusión es el resultado de la combinación de varios elementos: un programa único de fusión europeo completamente integrado, del tipo Espacio Europeo de la Investigación (EEI), un importante apoyo comunitario sostenido, la coordinación por Euratom y el desarrollo de capital humano en el marco de las asociaciones de la fusión de Euratom. Las asociaciones de la fusión son centros de excelencia en este campo de investigación que cuentan con una red extensa de colaboraciones, en gran parte posible gracias a sus instalaciones experimentales. Los excepcionales avances tecnológicos logrados por Euratom mediante su contribución a las actividades de diseño técnico del ITER y la explotación de las instalaciones del JET, que ha sido un éxito, han pesado considerablemente a la hora de dotar al programa de fusión europeo de una fuerte cohesión. Tales actividades también han proporcionado a Europa los conocimientos y la experiencia que requieren sus trabajos de colaboración de gran envergadura en todos los aspectos de la investigación de la energía de fusión, entre los que figuran la realización del ITER y los proyectos de planteamiento más amplio. Sobre la base de estos logros, la organización y gestión del Séptimo Programa Marco permitirán una coordinación eficaz de la I+D que garantice la consecución de los objetivos a breve y largo plazo del programa.

El desarrollo rápido de la fusión también requiere una base industrial amplia que garantice un despliegue sin dilaciones de este tipo de energía. La industria europea ya ha realizado una contribución sustancial a las actividades de diseño técnico del ITER. En el transcurso del Séptimo Programa Marco, la industria europea (con inclusión de las PYME) desempeñará un papel principal en la construcción del ITER y se situará para participar plenamente en el desarrollo de tecnologías de generación de electricidad a partir de la fusión, destinadas a la DEMO (central eléctrica de fusión con fines de “demostración”) y a las futuras centrales de fusión.

El ITER y el programa europeo de investigación sobre la energía de fusión contribuirán a algunas de las acciones urgentes necesarias, según el informe del Grupo de Alto Nivel (“informe Kok”), para avanzar en la estrategia de Lisboa. En particular, el ITER actuará como un imán para atraer tanto a los mejores científicos e ingenieros en la materia como a las industrias de alta tecnología, con los consiguientes beneficios tanto para el programa de fusión europeo como para la base general de conocimientos científicos y técnicos. Al construir sistemas y componentes que cumplan los requisitos técnicos extremadamente exigentes del dispositivo ITER, la industria europea adquirirá cualificaciones y conocimientos que servirán para impulsar su competitividad.

Objetivo general

Desarrollar la base de conocimientos que permita la creación de reactores prototipo para centrales eléctricas que sean seguros, sostenibles, respetuosos del medio ambiente y económicamente viables, y construir el ITER como paso fundamental hacia este objetivo.

Actividades:

(i) Creación del ITER

Se incluyen aquí las actividades relacionadas con la creación conjunta del ITER como infraestructura de investigación internacional:

- En su calidad de anfitriona del proyecto, la UE tendrá una responsabilidad especial en la Organización ITER y asumirá un papel destacado, en particular por lo que respecta a la preparación del emplazamiento, al establecimiento de la Organización, su gestión y la selección del personal, así como al apoyo técnico y administrativo en general.

- La contribución de la UE en cuanto Parte en el proyecto incluirá sus aportaciones a la construcción de los equipos y las instalaciones ubicados dentro del perímetro del ITER que resulten necesarios para su explotación, así como el apoyo al proyecto durante la construcción.

- Las actividades de I+D en apoyo de la construcción del ITER se llevarán a cabo en las asociaciones de la fusión y en las industrias europeas, e incluirán el desarrollo y ensayo de componentes y sistemas.

(ii) I+D para preparar el funcionamiento del ITER

Se recurrirá a un programa focalizado de física y tecnología para agrupar opciones de proyectos ITER y preparar la rápida entrada en funcionamiento del reactor, reduciendo considerablemente el tiempo y el coste necesarios para que el ITER logre sus objetivos fundamentales. El programa se llevará a cabo mediante actividades coordinadas experimentales, teóricas y de modelización, que harán uso de las instalaciones del JET y de otros dispositivos con que cuenten las asociaciones. Además, hará que Europa logre el necesario impacto en el proyecto ITER y que asuma un papel destacado en su explotación. Este programa incluirá:

- la evaluación de tecnologías clave específicas para el funcionamiento del ITER, mediante la realización y explotación de las mejoras previstas para el JET (primera pared, sistemas de calefacción, diagnósticos)

- el análisis de supuestos de funcionamiento (“escenarios de operación”) del ITER mediante experimentos específicos en el JET y en otras instalaciones, y actividades coordinadas de modelización.

En el transcurso del Séptimo Programa Marco se hará una revisión de las instalaciones del programa, al objeto de estudiar la terminación gradual de la explotación de algunas de ellas y la necesidad de nuevos dispositivos en paralelo con la explotación del ITER. Esta revisión servirá de base para la posible financiación de dispositivos nuevos o modernizados, al objeto de asegurar que el programa mantenga un conjunto adecuado de instalaciones de fusión para efectuar la I+D pertinente.

(iii) Actividades tecnológicas para preparar la DEMO

Las tecnologías y los materiales clave necesarios para la autorización, construcción y explotación de la central de demostración (DEMO) serán objeto de desarrollo en las asociaciones y la industria, con el fin de someterlos a prueba en el ITER y situar a la industria europea en una situación que le permita construir la central de demostración y desarrollar las futuras instalaciones de energía de fusión. Se realizarán las siguientes actividades:

- establecimiento de un equipo de proyecto especializado y realización de las actividades de diseño técnico y validación (EVEDA) a fin de preparar la construcción de la IFMIF (International Fusion Materials Irradiation Facility), a la que se recurrirá para ensayar los materiales utilizados en las centrales eléctricas de fusión, condición previa esencial para la autorización de la DEMO

- desarrollo, pruebas de irradiación y modelización de materiales de baja activación y resistentes a las radiaciones; desarrollo de las tecnologías clave necesarias para el funcionamiento de las centrales eléctricas de fusión; actividades de diseño conceptual de la DEMO (se incluyen aquí los aspectos de seguridad y medioambientales).

(iv) Actividades de I+D a más largo plazo.

A partir de las actividades específicamente destinadas a los proyectos ITER y DEMO, el programa de fusión desarrollará competencias y ampliará la base de conocimientos en ámbitos estratégicamente pertinentes para las futuras centrales eléctricas de fusión. Estas actividades de investigación permitirán incrementar la viabilidad técnica y económica de la energía de fusión. Entre las acciones específicas del Séptimo Programa Marco a tales efectos se encuentran las siguientes:

- Se estudiará el perfeccionamiento de los sistemas de confinamiento magnético pertenecientes a conceptos que presentan un alto potencial de cara a la construcción del reactor (los trabajos se centrarán en la finalización del stellarator W7-X). Se hará uso de los dispositivos existentes para ampliar las bases de datos experimentales y se evaluarán las perspectivas futuras de estas configuraciones.

- Se llevará a cabo un programa experimental de física de la fusión, con el fin de obtener una comprensión completa del comportamiento de los plasmas de fusión que permita optimizar el diseño de las centrales eléctricas.

- Se continuarán los trabajos teóricos y de modelización con el objetivo, en última instancia, de obtener una comprensión completa de los plasmas de fusión para uso en reactores.

- Se realizarán estudios acerca de los aspectos sociológicos y económicos de la generación de electricidad a partir de la energía de fusión y se llevarán a cabo acciones de sensibilización y divulgación públicas sobre este tipo de energía.

- Se mantendrá la actividad sobre la energía de fusión inercial, dentro de la cual se lleva a cabo una misión de observación de las actividades civiles de investigación de los Estados miembros en el ámbito del confinamiento inercial.

(v) Recursos humanos, educación y formación

Con el fin de garantizar los recursos humanos adecuados y un nivel elevado de cooperación dentro del programa, tanto para las necesidades inmediatas o a medio plazo del ITER como para el desarrollo futuro de la fusión, se procederá:

- al apoyo de la movilidad de los investigadores entre las organizaciones que participan en el programa, para fomentar la colaboración e integración dentro de este y estimular la cooperación internacional

- a la formación avanzada de ingenieros e investigadores (licenciados y doctores), mediante el uso de las instalaciones del programa como plataformas de formación y la celebración de seminarios y talleres especializados

- al fomento de la innovación y los intercambios de conocimientos técnicos con universidades, centros de investigación y empresas dentro de este ámbito.

(vi) Infraestructuras

La realización del proyecto en Europa, dentro del marco internacional que establece la Organización ITER, será un ejemplo de las nuevas infraestructuras de investigación con una fuerte dimensión europea.

(vii) Respuesta a necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas

La llegada de la energía de fusión al mercado podría verse acelerada mediante un programa de desarrollo por la “vía rápida”, integrado en una política más amplia para solucionar los problemas de seguridad del abastecimiento energético de Europa, de cambio climático y de desarrollo sostenible. El principal objetivo e hito fundamental de esta “vía rápida” consistiría en anticipar la construcción del dispositivo DEMO. Por lo que respecta al Séptimo Programa Marco, dicho objetivo requeriría la realización de actividades y proyectos incorporados al “planteamiento más amplio” de la energía de fusión, de carácter internacional, abordado por Euratom en colaboración con los socios del ITER.

2.2 Fisión nuclear y protección contra las radiaciones

Se realizarán acciones indirectas en los cinco ámbitos principales de actuación que se especifican más abajo. Sin embargo, dentro del programa existen importantes vínculos transversales, por lo que debe tenerse adecuadamente en cuenta la interacción entre diversas actividades. A este respecto, resultan cruciales las ayudas para actividades de formación e infraestructuras de investigación. Las necesidades de formación deben constituir un aspecto fundamental de todos los proyectos de este sector financiados por la UE, los cuales representarán, junto con el apoyo a las infraestructuras, un elemento esencial en la solución del problema de los conocimientos en materia nuclear.

Se necesita una visión europea común sobre cuestiones y planteamientos fundamentales, que sea acorde con las necesidades de consolidación del Espacio Europeo de la Investigación. Se establecerán vínculos entre programas nacionales y se fomentará la creación de redes en las que participen organizaciones internacionales y terceros países, como los EE.UU., los NEI, Canadá y Japón. Cuando exista un interés comunitario bien definido, Euratom debe desempeñar un papel pleno en los foros en los que se coordinan las actividades de IDT (investigación y desarrollo tecnológico) a escala internacional. Se mantendrá también una coordinación, cuando proceda, con el programa de acciones directas ejecutadas por el CCI en este campo, así como con las acciones indirectas dentro de la investigación sobre la energía de fusión.

Deben establecerse vínculos de similar importancia con la investigación dentro del Programa Marco CE, en especial por lo que respecta a las actividades en materia de normas europeas, educación y formación, protección del medio ambiente, ciencia de los materiales, gobernanza, infraestructuras comunes, seguridad, cultura de la seguridad y energía. La colaboración internacional será una característica distintiva de las actividades realizadas en muchos de los campos temáticos.

(i) Gestión de residuos radiactivos

Objetivos

Mediante actividades de investigación y desarrollo orientadas a la aplicación, se pretende crear una sólida base científica y técnica para demostrar la seguridad de las tecnologías de almacenamiento geológico profundo del combustible gastado y los residuos radiactivos de larga duración, con el fin de sustentar la elaboración de una estrategia común europea sobre los principales problemas de la gestión y el almacenamiento de residuos e investigar procedimientos para reducir la cantidad de residuos y los riesgos que plantean, mediante técnicas de separación y transmutación o de otro tipo.

Actividades

- Almacenamiento geológico : Actividades de IDT en el campo del almacenamiento geológico de residuos radiactivos de alta actividad y/o vida larga mediante la realización de estudios de ingeniería y trabajos de demostración de modelos de depósitos, la caracterización in situ de las formaciones de roca receptora (tanto en laboratorios comunes como en instalaciones subterráneas específicas para cada emplazamiento), la comprensión del entorno que rodea a los depósitos, la realización de estudios sobre los procesos que afectan al campo cercano (forma de los residuos y barreras artificiales) y al campo lejano (lecho rocoso y vías de acceso a la biosfera), el desarrollo de metodologías robustas para la evaluación del comportamiento y la seguridad, y la investigación sobre los problemas sociales y de gobernanza relacionados con la aceptación por el público.

- Separación y transmutación : Actividades de IDT en todos los aspectos técnicos de la separación y la transmutación que permitan desarrollar instalaciones y sistemas experimentales de demostración de los procesos y sistemas de transmutación más avanzados (tanto subcríticos como críticos), al objeto de reducir el volumen y la peligrosidad de los residuos radiactivos de alta actividad y vida larga procedentes del tratamiento del combustible nuclear gastado. La investigación también explorará el potencial de conceptos que produzcan menos residuos en la generación de energía de origen nuclear, como podría ser el incremento de la eficacia en el uso del material fisible en los reactores existentes.

(ii) Sistemas de reactores

Objetivos

Estas acciones tienen como objetivo garantizar la seguridad continua del funcionamiento de los actuales sistemas de reactores y contribuir al aumento de la diversidad y de la seguridad del abastecimiento y a la lucha contra el calentamiento del planeta, mediante el estudio del potencial de otras tecnologías más avanzadas que hagan posible una explotación de la energía nuclear todavía más segura, más eficiente en el consumo de recursos y más competitiva.

Actividades

- Seguridad de las instalaciones nucleares : Actividades de IDT sobre la seguridad de la explotación de las instalaciones nucleares actuales y futuras, especialmente sobre la evaluación y gestión del ciclo de vida de las instalaciones, la cultura de la seguridad, las metodologías avanzadas de evaluación de la seguridad, las herramientas de simulación numérica, la instrumentación y el control, y la prevención y atenuación de los accidentes graves, junto con otras actividades conexas para optimizar la gestión de los conocimientos y mantener las competencias.

- Sistemas nucleares sostenibles : Actividades de IDT para mejorar la eficiencia de los sistemas y combustibles actuales e investigar diversos aspectos de una serie de sistemas de reactores avanzados, en colaboración con actividades internacionales en este ámbito como las que se llevan a cabo en el marco del Foro Internacional de la IV Generación, con el fin de evaluar su potencial, resistencia a la proliferación y sostenibilidad a largo plazo. Se incluyen aquí actividades de investigación básica (especialmente en el campo de la ciencia de los materiales), así como el estudio del ciclo del combustible y los combustibles innovadores.

(iii) Protección contra las radiaciones

Objetivos

El uso seguro de la radiación en la medicina y la industria requiere una política acertada de protección contra las radiaciones, así como su aplicación efectiva. La investigación desempeña un papel fundamental en el mantenimiento y mejora de las normas de protección, lo cual constituye un objetivo común de todas las actividades del programa. Entre las principales metas de la investigación también se encuentra servir de apoyo a las políticas comunitarias y a su aplicación efectiva, así como responder de manera rápida y eficaz a las necesidades emergentes.

Un objetivo clave de la investigación en este campo será contribuir a la solución de la controversia sobre el riesgo que se deriva de las exposiciones prolongadas a bajas dosis. La solución de este problema científico y político puede tener importantes repercusiones por lo que respecta al coste y a las consecuencias sanitarias del uso de la radiación en la medicina y la industria.

Actividades

- Cuantificación de los riesgos provocados por exposiciones prolongadas a bajas dosis : Mejorar la cuantificación de los riesgos para la salud provocados por exposiciones prolongadas a bajas dosis (teniendo en cuenta las variaciones individuales), mediante estudios epidemiológicos y una mayor comprensión de los mecanismos revelados por la investigación biológica a escala celular y molecular.

- Usos médicos de las radiaciones : Aumentar la seguridad y eficacia del uso de las radiaciones para fines diagnósticos y terapéuticos (se incluye aquí la medicina nuclear), mediante la consecución de nuevos avances tecnológicos y el establecimiento de un equilibrio adecuado entre los beneficios y los riesgos de dichos usos.

- Gestión de emergencias y rehabilitación : Dotar de mayor coherencia e integración a la gestión de emergencias en Europa (se incluye aquí la rehabilitación de territorios contaminados por accidentes), mediante el desarrollo de herramientas y estrategias comunes y la demostración de su eficacia en entornos operativos.

- Uso malintencionado de las radiaciones o de los materiales radiactivos : Desarrollar planteamientos robustos y viables para gestionar las repercusiones del uso malintencionado de las radiaciones o de los materiales radiactivos (o de las amenazas en ese sentido), incluidos los efectos directos e indirectos en la salud y la contaminación del medio ambiente, especialmente por lo que respecta a las zonas habitadas y a los suministros de alimentos y agua.

- Otros temas : Se integrarán de forma más eficaz las actividades nacionales de investigación en otros campos (por ejemplo, radiación natural, radioecología, protección del medio ambiente, dosimetría, exposición profesional, gobernanza del riesgo, etc.)

(iv) Infraestructuras

Objetivos

Las infraestructuras de investigación constituyen un elemento esencial para la IDT en los campos de la ciencia y la tecnología nucleares y las ciencias radiológicas. Su tamaño varía según se trate de redes muy amplias y costosas de instalaciones y laboratorios, o de instalaciones mucho más pequeñas, como son las bases de datos, las herramientas de simulación numérica y los bancos de tejidos. Los objetivos del programa son prestar apoyo a infraestructuras clave que presenten un claro valor añadido comunitario, con la finalidad particular de crear una masa crítica de instalaciones y sustituir aquellas que hayan envejecido (como en el caso de los reactores de investigación). Esta actuación consolidará los éxitos alcanzados con los programas comunitarios anteriores, que facilitaron el acceso transnacional a dichas infraestructuras, y contribuirá a mantener un alto nivel de avance técnico, innovación y seguridad en el sector nuclear europeo.

Las infraestructuras también realizan una contribución importante a la formación de científicos e ingenieros.

Actividades

- Apoyo a las infraestructuras : Prestar ayuda al diseño, reacondicionamiento, construcción y/o funcionamiento de infraestructuras clave de investigación que sean necesarias en cualquiera de los campos temáticos anteriormente mencionados (por ejemplo: laboratorios subterráneos para la investigación del almacenamiento geológico de residuos radiactivos; instalaciones experimentales e instalaciones piloto para dispositivos de separación y transmutación; componentes y sistemas de reactores; celdas calientes; instalaciones para ensayos de accidentes graves y de hidráulica térmica; reactores para el ensayo de materiales; herramientas de simulación numérica e instalaciones de radiobiología; y bases de datos y bancos de tejidos para uso en la investigación de la protección contra las radiaciones).

- Acceso a las infraestructuras : Facilitar a los investigadores y a los equipos de investigación el acceso transnacional a las infraestructuras ya existentes o de futura construcción.

(v) Recursos humanos y formación

Objetivos

En respuesta a la preocupación que suscita en todos los sectores de la fisión nuclear y de la protección contra las radiaciones el mantenimiento de un nivel elevado imprescindible de conocimientos técnicos y recursos humanos, y habida cuenta de las consecuencias que pueden derivarse para nuestra capacidad de conservar los elevados niveles actuales de seguridad nuclear, el programa tendrá como objetivo apoyar la difusión de las competencias científicas y los conocimientos técnicos en el sector, a través de un abanico de medidas. Estas medidas tendrán por objeto garantizar la disponibilidad de investigadores y técnicos convenientemente cualificados, ya sea mejorando la coordinación entre las instituciones de formación de la UE para hacer posible la equivalencia de las cualificaciones en todos los Estados miembros o facilitando la formación y movilidad de estudiantes y científicos. Sólo un planteamiento plenamente europeo podrá ofrecer los necesarios incentivos y niveles armonizados de enseñanza y formación superior, facilitando así la movilidad de una nueva generación de científicos y satisfaciendo las necesidades de formación a lo largo de toda la carrera profesional de los ingenieros que habrán de enfrentarse a los desafíos científicos y tecnológicos del mañana, en un sector nuclear cada vez más integrado.

Actividades

- Formación : Coordinación de los programas nacionales y respuesta a las necesidades generales de formación en los campos de la ciencia y la tecnología nucleares, mediante una gama de instrumentos, en ocasiones de carácter competitivo, integrados en el apoyo general a los recursos humanos dentro de todos los campos temáticos. Se incluye aquí la ayuda a los cursos y a las redes de formación.

- Movilidad de los investigadores : Apoyo (principalmente en forma de becas y ayudas) a la movilidad creciente de científicos e ingenieros entre diversas universidades y centros tanto de los Estados miembros, como de países ajenos a la UE. Podrán prestarse ayudas especiales cuando se trate de investigadores procedentes de los NEI.

3. ASPECTOS ÉTICOS

Durante la aplicación del presente programa y en las actividades de investigación consiguientes se respetarán los principios éticos fundamentales. Entre ellos figuran los principios recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE, que incluyen los siguientes: la protección de la dignidad y la vida humanas, y la protección de los datos personales y la intimidad, así como de los animales y el medio ambiente, de conformidad con la legislación comunitaria y las últimas versiones de los convenios, directrices y códigos de conducta internacionales aplicables, por ejemplo, la Declaración de Helsinki, el Convenio del Consejo de Europa relativo a los Derechos Humanos y la Biomedicina, firmado en Oviedo el 4 de abril de 1997, y sus Protocolos adicionales, la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, la Declaración Universal sobre el Genoma Humano y los Derechos Humanos, adoptada por la UNESCO, la Convención de las Naciones Unidas sobre armas bacteriológicas y toxínicas, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, y las resoluciones correspondientes de la Organización Mundial de la Salud (OMS).

Se tendrán igualmente en cuenta los dictámenes del Grupo Europeo de Asesores sobre las implicaciones éticas de la Biotecnología (1991-1997) y los dictámenes del Grupo Europeo sobre Ética de la Ciencia y las Nuevas Tecnologías (a partir de 1998).

En cumplimiento del principio de subsidiariedad y respetando la diversidad de enfoques existentes en Europa, los participantes en los proyectos de investigación deberán ajustarse a la legislación, la reglamentación y las normas éticas vigentes en los países en que se lleve a cabo la investigación. En todos los casos se aplicarán las disposiciones nacionales y ninguna investigación prohibida en un determinado Estado miembro u otro país recibirá financiación comunitaria en dicho Estado miembro o país.

Cuando proceda, las personas que lleven a cabo proyectos de investigación deberán obtener la aprobación de los comités éticos nacionales o locales pertinentes antes de iniciar las actividades de IDT. Asimismo, la Comisión efectuará sistemáticamente una revisión ética de las propuestas que traten cuestiones delicadas desde el punto de vista ético o cuando no se hayan tratado adecuadamente los aspectos éticos. En determinados casos, podrá efectuarse una revisión ética durante la ejecución de un proyecto.

El Protocolo sobre la protección y el bienestar de los animales anejo al Tratado de Amsterdam exige que la Comunidad preste especial atención a los requisitos sobre bienestar de los animales en la formulación y aplicación de las políticas comunitarias, incluida la investigación. La Directiva 86/609/CEE del Consejo relativa a la protección de los animales utilizados para experimentación y otros fines científicos exige que todos los experimentos con animales se realicen de forma que eviten la angustia y el dolor o el sufrimiento innecesarios en los animales de experimentación, que utilicen el menor número de animales, que afecten a animales con el grado más bajo de sensibilidad neurofisiológica, y que causen el menor dolor, sufrimiento, angustia o daño duradero.

Sólo se contemplará la modificación del patrimonio genético de los animales y su clonación si los objetivos están justificados desde el punto de vista ético y si las condiciones en que se llevan a cabo los trabajos son tales que quedan garantizados el bienestar de los animales y el respeto de los principios de la biodiversidad.

Durante la ejecución del presente programa, la Comisión supervisará periódicamente los progresos científicos y las disposiciones nacionales e internacionales para tomar en consideración la evolución que se produzca en este campo.

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA

Propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un Programa Específico de Acciones de Investigación y Formación en Materia Nuclear dentro del Séptimo Programa Marco Euratom

2. GESTIÓN/PRESUPUESTACIÓN POR ACTIVIDADES (ABM / ABB)

Investigación sobre la energía de fusión:

- Creación del ITER

- I+D necesaria para preparar el funcionamiento del ITER

- Actividades tecnológicas destinadas a preparar la DEMO

- Otras actividades de I+D a más largo plazo

- Recursos humanos, educación y formación

- Infraestructuras

- Respuesta a necesidades emergentes y necesidades políticas imprevistas

Investigación sobre la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones:

- Gestión de residuos radiactivos

- Sistemas de reactores

- Protección contra las radiaciones

- Infraestructuras

- Recursos humanos y movilidad

3. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS

3.1. Líneas presupuestarias (líneas operativas y líneas de asistencia técnica y administrativa correspondientes) incluidas las rúbricas:

08 11 01 01 Fusión termonuclear controlada; 08 11 01 02 Gestión de residuos radiactivos; 08 11 01 03 Protección contra las radiaciones; 08 11 02 Otras actividades en el ámbito de las tecnologías y la seguridad nucleares.

(la nomenclatura presupuestaria definitiva para el 7º PM se establecerá en su momento)

3.2. Duración de la acción y del impacto financiero:

2007-2011, supeditada a la aprobación del nuevo marco de perspectivas financieras

3.3. Características presupuestarias (añádanse en el cuadro las líneas que sean necesarias):

Línea presupuestaria | Naturaleza del gasto | Nuevo | Participación de la AELC | Participación de los países candidatos | Rúbrica PF |

08 | No obliga-torio | Disoc[17]. | SÍ | NO | SÍ | Nº [1a] |

XX.01 | No obliga-torio | No disoc.[18] | NO | NO | NO | Nº [1a...] |

XX.01.05 | No obliga-torio | No disoc. | SÍ | NO | SÍ | Nº [1a...] |

4. RECURSOS

4.1. Recursos financieros

4.1.1. Créditos de compromiso (CC) y créditos de pago (CP)[19]:

Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal)

Naturaleza del gasto | Nº sección | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | Total |

Gastos operativos[20] |

Créditos de compromiso (CC) | 8.1 | a | 280,916 | 358,377 | 477,708 | 493,220 | 527,103 | 2.137,324 |

Créditos de pago (CP) | b | 112,366 | 227,626 | 354,780 | 440,367 | 1.002,185[21] | 2.137,324 |

Gastos administrativos dentro de la cantidad de referencia[22] |

Asistencia técnica y administrativa (ATA) | 8.2.4 | c | 177,503 | 190,795 | 197,945 | 203,300 | 184,645 | 954,188 |

TOTAL CANTIDAD DE REFENCIA |

Créditos de compromiso | a+c | 458,419 | 549,172 | 675,653 | 696,520 | 711,748 | 3.091,512 |

Créditos de pago | b+c | 289,869 | 418,421 | 552,725 | 643,667 | 1.186,830[23] | 3.091,512 |

Gastos administrativos no incluidos en la cantidad de referencia[24] |

Recursos humanos y gastos asociados (CND) | 8.2.5 d | 4,986 | 5,085 | 5,187 | 5,291 | 5,397 | 25,946 |

Gastos administrativos distintos de los recursos humanos y los gastos asociados, no incluidos en la cantidad de referencia (CND) | 8.2.6 e | 0,148 | 0,151 | 0,154 | 0,157 | 0,160 | 0,770 |

Coste financiero indicativo total de la intervención

TOTAL CC incluido el coste de los recursos humanos | a+c+d+e | 463,553 | 554,408 | 680,994 | 701,968 | 717,305 | 3.118,228 |

TOTAL CP incluido el coste de los recursos humanos | b+c+d+e | 295,003 | 423,657 | 558,066 | 649,115 | 1.192,387[25] | 3.118,228 |

Cofinanciación

Si la propuesta lleva aparejada una cofinanciación por los Estados miembros u otros organismos (especifíquense cuáles), se consignará en el cuadro a continuación una estimación de la cuantía de esta cofinanciación (si se prevén aportaciones de más de un organismo, podrán añadirse las líneas necesarias):

Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal)

Organismo cofinanciador | Año n | n + 1 | n +2 | n +3 | n +4 | n+5 y años poste-riores | Total |

…………………… | f |

TOTAL CC incluida la cofinanciación | a+c+d+e+f |

4.1.2. Compatibilidad con la programación financiera

( La propuesta es compatible con la próxima programación financiera (Comunicación de la Comisión de febrero de 2004 sobre las perspectivas financieras 2007-2013 (COM (2004) 101).

( La propuesta requiere una reprogramación de la rúbrica correspondiente de las perspectivas financieras.

( La propuesta puede requerir la aplicación de lo dispuesto en el Acuerdo Interinstitucional[26] (es decir, recurso al instrumento de flexibilidad o revisión de la perspectiva financiera).

4.1.3. Incidencia financiera en los ingresos

( La propuesta no tiene ninguna incidencia financiera en los ingresos

( La propuesta tiene incidencia financiera. El efecto en los ingresos es el siguiente:

Algunos Estados asociados pueden contribuir a la financiación de los programas marco.

Con arreglo al artículo 161 del Reglamento Financiero, el Centro Común de Investigación podrá beneficiarse de los ingresos procedentes de diferentes actividades competitivas y de otras prestaciones por cuenta de terceros.

Con arreglo al artículo 18 del Reglamento Financiero, algunos ingresos podrán utilizarse para financiar gastos específicos.

En millones de (cifra aproximada al primer decimal)

Antes de la acción[año n-1] | Situación después de la acción |

Total de recursos humanos[27] | 1.848 (+ 15) | 1.848 (+ 25) | 1.848 (+ 15) | 1.848 (+ 5) | 1.848 |

5. CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS

5.1. Necesidades que se pretende cubrir a corto o largo plazo

Este Programa Específico atiende a la necesidad de potenciar la excelencia y la innovación, y garantizar la cooperación y la eficacia mediante el apoyo a actividades de investigación y formación en los campos de “Investigación sobre la energía de fusión” y “Fisión nuclear y protección contra las radiaciones”.

5.2. Valor añadido de la participación comunitaria, concordancia de la propuesta con otros instrumentos financieros y posibles sinergias.

El valor añadido del apoyo que se prestará dentro de este Programa Específico consistirá en reforzar la investigación nuclear en el campo de la investigación sobre la energía de fusión y en el campo de la fisión nuclear y la protección contra las radiaciones a nivel comunitario. Siempre que proceda, se procurará encontrar una sinergia y complementariedad con otras políticas y programas comunitarios.

5.3. Objetivos, resultados previstos e indicadores conexos de la propuesta en el marco de la gestión basada en actividades (GBA)

1. Investigación sobre la energía de fusión: Desarrollar la base de conocimientos que permita la creación de reactores prototipo para centrales eléctricas que sean seguros, sostenibles, respetuosos del medio ambiente y económicamente viables, y construir el ITER como paso fundamental hacia este objetivo.

2. Fisión nuclear y protección contra las radiaciones: Establecer una base científica y técnica sólida a fin de acelerar la evolución técnica en lo que se refiere a una gestión más segura de los residuos nucleares de larga duración, fomentando una explotación de la energía nuclear más segura, más eficiente en el consumo de recursos y más competitiva, y asegurando un sistema robusto y socialmente aceptable de protección de las personas y el medio ambiente contra los efectos de las radiaciones ionizantes.

Se elaborarán indicadores de rendimiento a tres niveles. Se establecerán indicadores cuantitativos y cualitativos que muestren la vía o la dirección del progreso científico y técnico, como nuevas normas e instrumentos, nuevas técnicas científicas, solicitudes de patentes y acuerdos de licencia, y nuevos productos, procesos y servicios.

Se establecerán indicadores de gestión para controlar el funcionamiento interno y apoyar la toma de decisiones por los altos responsables. Entre ellos, podrían incluirse el grado de ejecución del presupuesto, el tiempo necesario para suscribir los contratos y el plazo de pago.

Se recurrirá a indicadores de resultados (impacto) para evaluar la eficacia general de la investigación en relación con objetivos de alto nivel. Entre estos indicadores podrían incluirse la evaluación al nivel del Programa Marco en su conjunto (por ejemplo, el impacto en relación con la consecución de los objetivos de Lisboa, Gotemburgo, Barcelona y otros) y la evaluación al nivel del programa específico (por ejemplo, la aportación hecha a la economía y a la ciencia y la tecnología comunitarias).

5.4. Método de ejecución (indicativo)

Indíquese a continuación el método elegido para la ejecución de la acción.

( Gestión centralizada

( directamente por la Comisión

( indirectamente por delegación a:

( Agencias Ejecutivas

( Organismos creados por las Comunidades según lo dispuesto en el artículo 185 del Reglamento Financiero.

( Organismos públicos/organismos con una misión de servicio público nacionales

ٱGestión descentralizada o compartida

ٱ con los Estados miembros

ٱ con terceros países

ٱGestión conjunta con organizaciones internacionales (indíquense cuáles)

La Comisión propone una gestión centralizada de este programa, tanto directamente por la Comisión como indirectamente por delegación a una Agencia Ejecutiva o a estructuras creadas en virtud del Tratado Euratom.

Una parte del Programa se realizará a través de la entidad jurídica europea para el ITER (Barcelona).

Para determinadas partes del Programa, donde está clara la relación entre el seguimiento detallado de los proyectos financiados y el desarrollo de la política científica y tecnológica, se encargará a una Agencia Ejecutiva la administración de las convocatorias y las evaluaciones. Esta Agencia efectuará tareas como la recepción y la gestión administrativa de las propuestas presentadas, la invitación y el pago a los expertos evaluadores (elegidos por la Comisión), el apoyo logístico a la evaluación de propuestas, y otras posibles tareas, como la comprobación de la viabilidad financiera y la preparación de estadísticas. No se excluirá el recurso continuado a la subcontratación de tareas concretas a empresas privadas (por ejemplo, el desarrollo y la utilización de herramientas de las TI y el apoyo a éstas). La evaluación, la contratación y la gestión de proyectos serán efectuadas por los servicios de la Comisión a fin de mantener una estrecha relación entre estas actividades y la formulación de políticas.

6. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Los aspectos de seguimiento y evaluación se especifican en la ficha financiera legislativa de la propuesta de Séptimo Programa Marco [COM (2005) 119 final].

7. MEDIDAS ANTIFRAUDE

Deben tomarse también las medidas adecuadas para evitar irregularidades y fraudes y darse los pasos necesarios para recuperar los fondos perdidos, abonados por error o incorrectamente utilizados, según lo dispuesto en el Reglamento (CE, Euratom) nº 1605/02 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[28], el Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 de la Comisión, de 23 de diciembre de 2002, sobre normas de desarrollo del Reglamento financiero[29], el Reglamento (CE, Euratom) nº 2988/95, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas[30], el Reglamento (CE, Euratom) nº 2185/96, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades[31], y el Reglamento (CE) n° 1074/99 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF)[32].

8. RECURSOS

8.1. Objetivos de la propuesta en cuanto a costes financieros

CC en millones de euros (con 3 decimales)

Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 |

Funcionarios o agentes temporales[34] (XX 01 01) | A*/AD |

B*, C*/AST |

Personal financiado[35] por el art. XX 01 02 |

Personal financiado[36] por el art. XX 01 05 | A*/AD |

B*, C*/AST |

TOTAL[37] | 1.848 (+ 15) | 1.848 (+ 25) | 1.848 (+ 15) | 1.848 (+ 5) | 1.848 |

8.2.2. Descripción de las tareas que se derivan de la acción

Ejecución del Programa Marco

8.2.3. Origen de los recursos humanos (estatutarios)

(Cuando se indique más de un origen, especifíquese el número de puestos de cada origen).

( Puestos actualmente asignados a la gestión del programa que deben sustituirse o prorrogarse.

( Puestos preasignados dentro del ejercicio EPA/AP para el año 2006.

( Puestos que deben solicitarse en el próximo procedimiento EPA/AP

( Puestos que deben reasignarse utilizando los recursos existentes dentro del servicio gestor (reasignación interna)

( Puestos necesarios para el año n pero no previstos en el ejercicio EPA/AP del año.

8.2.4. Otros gastos administrativos incluidos en la cantidad de referencia (XX 01 05 – Gastos en la gestión administrativa)[38]

Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal)

Línea presupuestaria (número y denominación) | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | TOTAL |

Personal estatutario xx.01 05 01 | 132,100 | 137,665 | 142,206 | 145,659 | 141,128 | 698,758 |

Personal externo xx.01 05 02 | 23,520 | 30,809 | 32,971 | 34,418 | 19,830 | 141,548 |

Otros gastos administrativos. xx.01 05 03 | 21,883 | 22,321 | 22,768 | 23,223 | 23,687 | 113,882 |

Total asistencia técnica y administrativa | 177,503 | 190,795 | 197,945 | 203,300 | 184,645 | 954,188 |

8.2.5. Coste financiero de los recursos humanos y costes asociados no incluidos en la cantidad de referencia[39]

Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal)

Tipo de recursos humanos | Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | TOTAL |

Funcionarios y personal temporal (08 0101 y) | 4,986 | 5,085 | 5,187 | 5,291 | 5,397 | 25,946 |

Personal financiado por el art. XX 01 02 (personal auxiliar, expertos nacionales, personal contratado, etc.) |

Coste total de los recursos humanos y los costes asociados (NO incluidos en la cantidad de referencia) | 4,986 | 5,085 | 5,187 | 5,291 | 5,397 | 25,946 |

Cálculo de los gastos administrativos

Los gastos administrativos se han calculado teniendo en cuenta las siguientes hipótesis:

-el número de personal oficial en la ex parte A del presupuesto se mantiene al nivel de 2006

-el gasto se aumenta en un 2% cada año según la inflación prevista, indicada en la ficha 1 REV (documento de trabajo de los servicios de la Comisión referente a las perspectivas financieras),

-se parte del supuesto de 108 000 € para cada miembro del personal oficial y 70 000 € en el caso del personal externo (precios de 2004),

Cálculo del personal financiado en virtud del art. XX 01 02

Se hará referencia al punto 8.2.1, si procede.

8.2.6. Otros gastos administrativos no incluidos en la cantidad de referencia[40] Millones de € (cifra aproximada al tercer decimal) |

Año 2007 | Año 2008 | Año 2009 | Año 2010 | Año 2011 | TOTAL |

XX 01 02 11 01-Misiones | 0,036 | 0,036 | 0,037 | 0,038 | 0,038 | 0,185 |

XX 01 02 11 02 – Reuniones y conferencias | 0,001 | 0,001 | 0,001 | 0,001 | 0,001 | 0,005 |

XX 01 02 11 03 – Comités[41] | 0,111 | 0,114 | 0,116 | 0,118 | 0,121 | 0,580 |

XX 01 02 11 04 – Estudios y consultas |

XX 01 02 11 05 – Sistemas de información |

2 Total otros gastos de gestión (XX 01 02 11) |

3 Otros gastos de tipo administrativo (especifíquense incluyendo la referencia a la línea presupuestaria) |

Total gastos administrativos distintos de los recursos humanos y los costes asociados (NO incluidos en la cantidad de referencia) | 0,148 | 0,151 | 0,154 | 0,157 | 0,160 | 0,770 |

Cálculo de otros gastos administrativos no incluidos en la cantidad de referencia

Estas cifras están calculadas a partir de lo solicitado por la DG RTD en 2006 más un 2% de aumento para la inflación anual prevista. (Ficha 1 REV)

Las necesidades de recursos humanos y administrativos se cubrirán mediante la asignación concedida a la DG gestora en el marco del procedimiento de asignación anual. La asignación de puestos debe tener en cuenta una posible reasignación entre departamentos basada en las nuevas perspectivas financieras.

[1] COM (2005) 119 final.

[2] COM(2005) 118.

[3] SEC(2005) 430.

[4] COM (2005) 387.

[5] El artículo 54, apartado 2, letra (a) del Reglamento Financiero (CE, Euratom) permite a la Comisión confiar competencias de potestad pública a agencias ejecutivas. Sin embargo, el Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios, y el Reglamento (CE) n° 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004, por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, son reglamentos CE que, por ello, no se aplicarían en el campo de Euratom. La Comisión tiene intención de solicitar al Consejo que amplíe el alcance de estos reglamentos al Tratado Euratom.

[6] Véase la exposición de motivos de la propuesta revisada de la Comisión sobre el “paquete nuclear”, COM(2004)526 final, 8.9.2004.

[7] DO C [...], [...], p. [...].

[8] DO C [...], [...], p. [...].

[9] DO C [...], [...], p. [...].

[10] No publicada en el Diario Oficial.

[11] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[12] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[13] DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.

[14] C(2005)576 final.

[15] DO L 177 de 4.7.1984, p. 25.

[16] DO L 108 de 29.4.2005, p. 64.

[17] Créditos disociados

[18] Créditos no disociados, denominados en lo sucesivo CND

[19] Estas cifras se refieren al gasto para todo el Programa Marco EURATOM (véase COM(2005)119 final).

[20] Gastos no comprendidos en el capítulo xx 01 del título xx correspondiente.

[21] Los compromisos de pago se refieren a 2011 y los años siguientes

[22] Gastos comprendidos en el artículo xx 01 05 del título xx.

[23] Los compromisos de pago se refieren a 2011 y los años siguientes

[24] Gastos dentro del capítulo xx 01 no comprendidos en los artículos xx 01 05.

[25] Los compromisos de pago se refieren a 2011 y los años siguientes

[26] Véanse los apartados 19 y 24 del Acuerdo Interinstitucional.

[27] Las cifras indicadas en el cuadro se refieren sólo al personal financiado por el plan de establecimiento para todas las acciones indirectas bajo la responsabilidad de las DGs RTD, INFSO, TREN, ENTR y FISH, incluidos 60 puestos más para el ITER. Por lo tanto estas cifras no incluyen los puestos del plan de establecimiento del presupuesto operativo y los puestos del plan de establecimiento y los puestos del plan de establecimiento del CCI – véanse los documentos COM(2005) 439 y 445.

[28] DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

[29] DO L 357 de 31.12.2002, p. 1.

[30] DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

[31] DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

[32] DO L 136 de 31.5.1999, p. 8.

[33] Descrito en la sección 5.3.

[34] Personal cuyo coste NO está cubierto por la cantidad de referencia.

[35] Personal cuyo coste NO está cubierto por la cantidad de referencia.

[36] Personal cuyo coste está incluido en la cantidad de referencia.

[37] Las cifras indicadas en el cuadro se refieren sólo al personal financiado por el plan de establecimiento para TODAS las acciones indirectas de IDT, incluidos 60 puestos más para el ITER. Por lo tanto, estas cifras no incluyen el personal del plan de establecimiento del presupuesto del presupuesto operativo y los puestos del plan de establecimiento del CCI – véanse los documentos COM(2005) 439 y 445.

[38] Estas cifras se refieren al gasto para todo el Programa Marco EURATOM (véase COM(2005)119 final).

[39] Estas cifras se refieren al gasto para todo el Programa Marco EURATOM (véase COM(2005)119 final).

[40] Estas cifras se refieren al gasto para el Programa Marco EURATOM –véanse el documento COM(2005) 119.

[41] CCT de Euratom.