COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES - Seguimiento al plan plurianual de acción comunitaria para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet mediante la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos en las redes mundiales

ÍNDICE

1 INTRODUCCIÓN

2 NECESIDAD DE ACTUAR

3 VALOR AÑADIDO DE LA ACTUACIÓN COMUNITARIA

4 LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES PARA EL FUTURO

5 PROYECCIÓN FUTURA

6 SEGUNDA FASE

7 ACCIONES A EJECUTAR EN LA SEGUNDA FASE

8 RECURSOS NECESARIOS PARA LA SEGUNDA FASE (2003 -2004)

1. INTRODUCCIÓN

La presente Comunicación se enmarca dentro de las medidas que dan continuidad al plan para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet, mediante el que se financian actividades para atajar el problema de los contenidos ilícitos y nocivos en Internet. El plan de acción actual finaliza el 31 de diciembre de 2002, por lo que se propone prolongarlo en una segunda fase de dos años y adaptar su alcance y aplicación en función de las lecciones aprendidas y las nuevas tecnologías al tiempo que se coordina con labores paralelas en el ámbito de la seguridad de las redes y la información.

De acuerdo con la estrategia europea global para dar continuidad a eEuropa y a fin de asegurar la participación de todas las partes interesadas, se hará hincapié en la intensificación de la creación de redes. La Comisión debe facilitar la cooperación europea y mundial y contribuir a la misma.

Por otra parte, se ampliarán los ámbitos cubiertos por el fomento de una utilización más segura de forma que se abarquen las nuevas tecnologías en línea, incluidos los contenidos de telefonía móvil y banda ancha, los juegos en línea, la transferencia de archivos de igual a igual y todas las formas de comunicación en tiempo real, incluidos las salas de charla electrónica y los mensajes inmediatos. Asimismo, se adoptarán medidas para cubrir otras áreas de contenidos ilícitos y nocivos y conductas preocupantes como son el racismo y la violencia.

La segunda fase servirá para preparar una posible iniciativa posterior de mayor alcance, relacionada con los contenidos de Internet y los nuevos medios en línea que, en su caso, incluirá el apoyo a la creación de contenidos europeos de alta calidad diseñados específicamente para niños y la formación en los nuevos medios, a fin de abordar el tema de la convergencia tecnológica y cuestiones más amplias relacionadas con la seguridad de la red como, por ejemplo, la protección del consumidor.

2. NECESIDAD DE ACTUAR

2.1. Análisis de la situación

Los contenidos ilícitos y nocivos de Internet constituyen una tema de preocupación constante para los legisladores, la industria y los padres. La Unión Europea, con un planteamiento acordado unánimemente por el Parlamento Europeo y el Consejo, ha sido un precursor de la lucha contra los contenidos ilícitos y nocivos desde 1996. El plan para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet representa un importante elemento de la actividad de la Comisión en este ámbito. Otros componentes de dicha actividad son los instrumentos jurídicos y las medidas prácticas creados para luchar contra la delincuencia informática y la pornografía infantil y la Recomendación sobre la protección de los menores y de la dignidad humana. Tanto la Recomendación como el plan de acción se fundamentan en la mejora de las posibilidades de los usuarios, proporcionándoles información sobre los contenidos ilícitos y nocivos y herramientas para hacerles frente.

2.1.1. Plan cuatrienal

El plan para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet cubre un periodo de cuatro años que va desde el 1 de enero de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2002. El plan de acción se adoptó el 25 de enero de 1999 [1] basándose en el artículo 153 (antiguo 129 A), relativo a la protección de los consumidores. La dotación financiera se fijó en 25 millones de euros.

[1] DO L 33 de 6.2.1999, p. 1.

El plan de acción se concibió para apoyar una serie de medidas no reguladoras. Los objetivos del plan de acción, especificados en la correspondiente Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo [2] (en adelante, "la Decisión"), son:

[2] Preámbulo al anexo I de la Decisión 276/1999/CE de 25 de enero de 1999 (DO L 33 de 6.2.1999, p. 1).

* incitar a los interesados (sector y usuarios) a crear e implantar mecanismos de autorregulación adecuados

* impulsar los avances apoyando las demostraciones y estimulando la aplicación de soluciones técnicas

* alertar e informar a padres y profesores, en particular a través de las asociaciones correspondientes

* fomentar la cooperación y el intercambio de experiencias y de las mejores prácticas a nivel europeo e internacional

* promover la coordinación en toda Europa y entre los interesados

* garantizar la compatibilidad del planteamiento europeo con los que se hayan adoptado en otras partes

El plan contiene tres líneas de actuación principales:

* creación de un entorno más seguro (creación de una red europea de líneas directas y fomento de la autorregulación y códigos de conducta)

* elaboración de sistemas de filtrado y clasificación

* fomento de las actividades de sensibilización

2.1.2. Situación y resultados obtenidos

En 1999, 2000 y 2001 se organizaron convocatorias de propuestas, que permitieron poner en marcha 19 proyectos y seleccionar otros 9 proyectos adicionales que se financiaron dentro del presupuesto de 2001. Además, se han suscrito dos contratos de prestación de servicios, uno para apoyar el Mecanismo de intercambio sobre sensibilización en materia de seguridad en Internet y otro para asesorar a los organismos autorreguladores en la elaboración de códigos de conducta.

Por otra parte, se ha publicado otra convocatoria de propuestas relativa a las medidas de sensibilización que finaliza el 31 de enero de 2002. El resultado esperado es un pequeño número de proyectos de sensibilización más amplios y con una gran cobertura geográfica, lo que supondrá el primer paso hacia la red propuesta más abajo para la segunda fase.

Se calcula que al finalizar el programa, se habrán puesto en marcha unos 35 proyectos en los que participen 125 entidades de 17 países del EEE.

2.1.2.1. Red europea de líneas directas

La principal contribución del plan para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet a la lucha contra los contenidos ilícitos es la red europea de líneas directas. Las líneas directas reciben denuncias del público sobre contenidos ilícitos. La denuncia se estudia y a continuación se transmite al organismo apropiado (policía, proveedores de servicios de Internet o a la línea directa correspondiente). La red europea cuenta actualmente con miembros de 11 países (Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Alemania, Islandia, Irlanda, Países Bajos, España, Suecia y Reino Unido). La asociación INHOPE [3], a la que pertenecen todas las líneas directas, organiza reuniones, elabora directrices de mejores prácticas y sirve de estímulo a los nuevos miembros. La asociación cuenta con miembros de Estados Unidos y Australia.

[3] http://www.inhope.org

Éxitos más importantes de los proyectos:

- Gracias a la información de la Internet Watch Foundation (IWF) se puso en marcha una investigación que condujo a una de las mayores redadas realizadas en el Reino Unido contra la pederastia.

- La operación "Save the Children" descubrió la mayor red de pornografía infantil de Internet descubierta hasta ahora en Suecia. La operación se basó en gran parte en información de la línea directa sueca.

- La línea directa danesa ha lanzado una ambiciosa campaña de sensibilización sobre la mejora de la seguridad en las charlas electrónicas que llegará a todos los alumnos de Dinamarca de entre 12 y 17 años de edad.

2.1.2.2. Apoyo a la autorregulación

Este apoyo no consiste en ayuda económica sino en asesoramiento. La Comisión firmó recientemente, tras la correspondiente licitación pública y abierta, un contrato con la universidad de Oxford. En el estudio sobre la autorregulación [4] se investigarán los esfuerzos autorreguladores realizados en diversos medios europeos y se prestará asistencia a organismos autorreguladores en la elaboración y aplicación de sus códigos de conducta. El estudio cubrirá Internet y el cine y el vídeo digitales, los videojuegos, la televisión digital y la tecnología WAP, GPRS y UMTS, y servirá de base única para el intercambio de modelos de autorregulación de la que puedan servirse agencias y otros organismos para alcanzar sus objetivos en materia de políticas y normativas. Por otra parte, el estudio servirá para elaborar modelos de autorregulación y códigos de planteamientos autorreguladores transnacionales en consulta con los representantes de la industria, los usuarios y consumidores, y los organismos reguladores oficiales.

[4] http://www.selfregulation.info

2.1.2.3. Medios técnicos de control parental: clasificación y filtrado

La aplicación de filtros es polémica y suele ser criticada por dos razones. Una es que supone que alguien (un padre, un profesor, un bibliotecario o un empleador) decide que un usuario final (un niño, el usuario de una biblioteca o un empleado) no puede acceder a cierto tipo de contenidos y esto puede tener implicaciones para derechos fundamentales de los usuarios finales como los de libertad de expresión, libertad de información y protección de datos y de la intimidad. Al menos en el contexto infantil, la opinión de la mayoría es que los padres y los profesores tienen derecho a tomar medidas técnicas que protejan a los niños, aunque, evidentemente, cuanto mayor sea la edad del niño, menos restricciones debe haber.

La otra razón es que los programas informáticos de filtrado no funcionan tan bien como desearía el usuario que lo instala, ya que se produce un considerable "sobrebloqueo" (bloqueo de contenidos que el usuario querría que el niño viese) e "infrabloqueo" (no se bloquean contenidos que el usuario no desea que el niño vea). Otro problema al que se enfrentan muchos usuarios europeos es que la mayor parte de los programas informáticos están concebidos para el usuario americano y no tratan adecuadamente el lenguaje en lenguas distintas del inglés.

Es por esta razón que el plan de acción financia 13 proyectos de filtro que abarcan una amplia gama de planteamientos técnicos. Puede obtenerse información más detallada en la dirección de Internet europa.eu.int/iap. Como ejemplo, pueden citarse tres proyectos:

- ICRA (Internet Content Rating Association). La cofinanciación de la UE ha permitido a esta asociación elaborar un nuevo sistema internacional de clasificación de contenidos en función de las necesidades de los usuarios europeos.

- medCERTAIN ha elaborado directrices para la clasificación por parte de terceros de la fiabilidad de los sitios de Internet.

- El proyecto NETPROTECT [5] ha realizado un estudio detallado [6] de los programas de filtrado actualmente disponibles, especialmente desde el punto de vista de su conveniencia para usuarios de habla no inglesa.

[5] http://www.net-protect.org

[6] Estudio de las herramientas de filtrado actualmente disponibles: http://www.net-protect.org/en/results3.htm

Por otro lado, el Centro Común de Investigación está realizando, por encargo de la DG INFSO, una evaluación comparativa de programas y servicios de filtrado.

2.1.2.4. Medidas de sensibilización

La Comisión Europea ha financiado un total de 9 proyectos de sensibilización que cubren 16 países y adoptan diversos enfoques (entre otros: estudios mediante cuestionarios, sesiones de grupo y clases escolares; sensibilización práctica mediante sitios de Internet y comunicación personal con, por ejemplo, juegos; y sensibilización mediante los medios de comunicación). Los proyectos se centran en diversos grupos destinatarios (unos se dirigen específicamente a los profesores, otros a los niños, al público en general o a los padres en particular).

Asimismo y con el fin de apoyar esta línea de actuación, la Comisión ha creado un mecanismo de intercambio de información sobre sensibilización en cuanto a la seguridad de Internet. Actualmente están disponibles un sitio de Internet y un boletín en inglés, francés y alemán. También existen foros de debate en línea y se celebran reuniones, como la que tuvo lugar en Luxemburgo el 25 de octubre de 2001 [7].

[7] http://www.saferinternet.org/resources/aware_present.asp

El 1 de noviembre de 2001 se publicó una nueva convocatoria de propuestas [8]. El objetivo es contar con un número inferior de proyectos y que cada uno cubra un número significativo de países siguiendo las líneas de una red transnacional. Se trata del primer paso hacia la creación de una red paneuropea fuerte y bien cohesionada. La red estará formada por centros nacionales de coordinación encargados de promover la realización de actividades nacionales de sensibilización tanto por ellos mismos como por otros socios del mismo país o por terceras partes no directamente relacionadas con la red.

[8] http://europa.eu.int/information_society/programmes/iap/call/2002/index_en.htm

El componente europeo exige también que los miembros de la red participen activamente en reuniones presenciales y virtuales con otros socios y partes interesadas relacionadas con el programa.

Las acciones de sensibilización se dirigen principalmente a cuatro grupos destinatarios:

- profesores y sector de la educación en general

- público en general, especialmente padres e hijos

- administración pública y medios de comunicación

- industria, incluidos los creadores, los agrupadores (también denominados "agregadores") y los distribuidores de contenidos en línea (también denominados "sindicadores").

El componente europeo incluirá también una función de apoyo en red que proporcionará servicios de intercambio y difusión de información de alta calidad, servicios de revisión de textos y de comunicación, y apoyo a la cooperación transfronteriza entre nodos individuales y el conjunto de la red, siguiendo las siguientes líneas:

- Diseño y planificación de campañas paneuropeas coordinadas.

- Aspecto y forma de utilización comunes para la presentación y el contenido del material de sensibilización y formación, incluida la adaptación lingüística y cultural de la información pertinente y los recursos de sensibilización.

- Punto de acceso único (portal en la red) para todo el material de información y sensibilización producido en el proyecto, incluidos los servicios de localización y remisión convenientes.

- Relaciones con los agentes del mercado y las asociaciones de consumidores internacionales, los organismos reguladores y otros grupos y redes transeuropeos pertinentes.

- Análisis específico de la evolución registrada o previsible en los ámbitos regulador y tecnológico que afecte a las actividades de la red.

Éxitos más importantes de los proyectos de sensibilización:

- Dentro del proyecto SUI, se distribuyeron entre profesores de toda la Unión Europea y los países candidatos 60.000 ejemplares de un folleto detallado sobre la seguridad en Internet y los proyectos del plan de acción.

- INFONET ha producido un sitio Internet bilingüe en español e italiano en forma de historieta.

- EDUCAUNET está haciendo pruebas en Francia y Bélgica con una amplia selección de juegos especialmente creados para hacer llegar el mensaje de la seguridad a niños y jóvenes de diversas edades.

- DotSAFE y CISA han realizado estudios sobre el uso de Internet por niños y el grado de conocimiento y supervisión de padres y profesores en Austria, Grecia, Irlanda y Reino Unido.

2.1.3. Continua preocupación pública

Los contenidos ilícitos y nocivos de Internet son motivo de una continua preocupación pública, razón por la que suscitan una actividad cada vez mayor a nivel nacional.

Los contenidos y conductas ilícitos consisten no sólo en pornografía infantil y material racista sino también el uso de redes de ordenadores y tecnología para facilitar otros delitos como el fraude o los ataques contra la seguridad de las redes practicando la denominada "piratería informática". Por otra parte, la utilización de Internet por pederastas para entrar en contacto con niños con fines sexuales tanto en el entorno virtual como en el real es un motivo de preocupación creciente.

Los contenidos nocivos pueden consistir en los que la ley define como tales y, por lo tanto, están sujetos a medidas de restricción del acceso para menores, o simplemente los contenidos que un padre determinado no desea que sus hijos vean.

La mayor parte del público estaría de acuerdo con que los niños no deben verse expuestos a contenidos que les resultan perjudiciales. Pero este amplio acuerdo aún deja un margen de debate considerable en torno a qué contenidos son realmente nocivos para los niños de una edad determinada, quién debe decidir las normas generales que los proveedores de contenidos deben observar y quién debe decidir sobre la aplicación de esas normas.

Los niños abarcan toda una serie de categorías de edad y dentro de éstas cada niño puede reaccionar de forma distinta a la contemplación de actos sexuales o violencia. Es previsible que cada padre adopte un planteamiento distinto. Por otro lado, se trata de un ámbito en el que los planteamientos nacionales parecen variar considerablemente.

Además de la protección del menor, la utilización segura de Internet y las tecnologías en línea suscita problemas relacionados con la protección de datos y de la intimidad, la seguridad de la red y de los datos, y la protección del consumidor, temas que ya se han tratado en iniciativas existentes a nivel internacional, comunitario y nacional [9]. Las medidas adoptadas en el marco del plan de acción deben tener en cuenta estos temas e iniciativas.

[9] Véase el anexo.

2.2. Previsión de las necesidades futuras

Indudablemente, el uso más frecuente de Internet y de las nuevas tecnologías interactivas tiene fines informativos o recreativos de carácter constructivo. No hay duda de que este uso aumentará y se diversificará, pero también lo hará el uso de las mismas tecnologías para diseminar contenidos ilícitos y nocivos.

Se han registrado avances considerables en diversos métodos de tratamiento de contenidos ilícitos y nocivos, pero continúa siendo necesario reforzar y coordinar mejor el intercambio de información así como divulgar las mejores prácticas. La Recomendación sobre la protección de menores y de la dignidad humana propone directrices para un marco de autorregulación. El plan de acción contempla medidas prácticas para las que la ayuda económica comunitaria resulta adecuada y eficaz sin que sea necesario modificar la legislación.

La Comisión ha adoptado otras iniciativas [10], especialmente en la lucha contra la delincuencia informática y la pornografía infantil, encaminadas a definir la situación jurídica de los intermediarios y a proponer medidas de mejora de la seguridad de las redes y la información.

[10] Véase el anexo.

No obstante, continúa siendo necesario emprender acciones en las siguientes áreas:

(1) Posibilidad de que los usuarios informen sobre contenidos ilícitos, para retirarlos de la circulación y procesar a los delincuentes.

(2) Fomento de la autorregulación de forma que sea posible elaborar normas flexibles y justas para los agentes del mercado.

(3) Equipamiento de los usuarios con la tecnología de filtrado necesaria para evitar los contenidos nocivos.

(4) Sensibilización sobre una utilización más segura de Internet, incluidos los aspectos relacionados con la protección de los datos y de la intimidad, la seguridad de la red y de los datos, y la protección del consumidor.

Todas las acciones son interdependientes y todas serían incompletas si se ejecutasen de forma aislada.

3. VALOR AÑADIDO DE LA ACTUACIÓN COMUNITARIA

3.1. Razones que justifican la intervención comunitaria

La razón básica del plan de acción, es decir, la mejora de las posibilidades de los usuarios, continúa siendo válida. Se trata de una actividad de ámbito social que complementa y refuerza las actividades comunitarias de apoyo a la integración económica y los avances tecnológicos.

Los participantes en el seminario celebrado en junio de 2001 y las personas consultadas para la evaluación intermedia del programa se manifestaron claramente a favor de continuar las actividades de carácter comunitario. La Comisión debería actuar facilitando la cooperación europea y mundial y contribuyendo a la misma. Asimismo, conviene que haya un amplio grado de descentralización utilizando redes de agentes nacionales.

La Comisión está en buena disposición para lograr los objetivos indicados más abajo y alcanzar una "masa crítica" genuinamente europea. La intervención actual de la UE y la propuesta son complementarias y coherentes con otras intervenciones y mantienen una relación sinérgica con ellas. El Consejo indicó claramente en una serie de conclusiones [11] que las iniciativas nacionales y las acciones de la UE son complementarias y animó a la Comisión a continuar las actividades en curso.

[11] Conclusiones del Consejo, reunión nº 2361 del Consejo, Luxemburgo, 21 de junio de 2001: sobre la base del informe de evaluación, INSTA a la Comisión a:

3.1.1. Interfaz con los Estados miembros

Hay varias iniciativas nacionales en curso. Trabajar a nivel nacional y, de hecho, a nivel regional y local, es la mejor forma de abordar las cuestiones de la cultura y la lengua locales, la comprensión de las necesidades específicas de los usuarios y las mejores formas de aprovechar las estructuras existentes. No obstante, también se corre el peligro obvio de "reinventar la rueda" si no se comparten las lecciones aprendidas con otras entidades activas en el mismo ámbito en otros Estados miembros. Esto es especialmente cierto en un medio de carácter mundial en el que la tecnología no conoce fronteras.

A medida que los Estados miembros vayan adoptando medidas en este ámbito, la UE puede aprovechar los esfuerzos ya realizados y ayudar en la revisión y la coordinación de planteamientos y en el intercambio de experiencias.

3.1.2. Interfaz con los países candidatos

Conviene que los países candidatos también tengan acceso a la experiencia acumulada en la UE mediante programas y proyectos comunitarios y nacionales. Aunque puede contemplarse la posibilidad de crear asociaciones bilaterales entre un Estado miembro y un país candidato, sería más eficaz crear un programa financiado por la Comunidad que aprovechase las mejores prácticas de la UE.

3.1.3. Interfaz con terceros países y organizaciones internacionales

Los desafíos mundiales requieren respuestas mundiales. Es necesario que se oiga la voz de Europa en el debate sobre el planteamiento correcto y la solución adecuada.

Así lo demuestran acontecimientos innovadores como la Conferencia ministerial de Bonn sobre las redes mundiales de información: materializar el potencial, organizada en 1997 por el Gobierno alemán y la Comisión, y la Conferencia internacional sobre lucha contra la pornografía infantil en Internet, coorganizada en 1999 por el Gobierno austríaco, el Gobierno de EE.UU. y la Comisión.

También queda demostrado por el éxito de la Cumbre internacional sobre contenidos de Internet, organizada también en 1999 por la Fundación Bertelsmann y el proyecto INCORE, financiado por el plan de acción, y por el hecho de que la asociación INHOPE de líneas directas ha atraído a participantes de los EE.UU. y Australia. La Comisión y los participantes en los proyectos del plan de acción han desempeñado un papel activo en la Conferencia sobre navegación segura celebrada en el año 2001 en Singapur. La segunda fase debe continuar avanzando por este camino.

4. LECCIONES APRENDIDAS Y CONCLUSIONES PARA EL FUTURO

4.1. Resultados de la evaluación intermedia

Conforme al apartado 4 del artículo 6 de la Decisión, transcurrido un periodo de dos años y al concluir el plan de acción, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, previo examen por el Comité contemplado en el artículo 5, un informe de evaluación de los resultados de la ejecución de las líneas de actuación enunciadas en el anexo I. Deberá hacerse referencia a las conclusiones generales aplicables a todas las categorías de contenidos ilícitos. La Comisión podrá presentar, con arreglo a dichos resultados, propuestas para reorientar el plan de acción.

La evaluación intermedia fue realizada por una empresa contratada mediante un anuncio de licitación pública y abierta, publicado por la DG Sociedad de la Información en el verano del año 2000. La evaluación se llevó a cabo durante el periodo comprendido entre noviembre de 2000 y abril de 2001. El 23 de noviembre de 2001 la Comisión aprobó una Comunicación con sus respuestas a los temas planteados en la evaluación (COM (2001) 690).

El informe de evaluación contiene quince recomendaciones, de las que seguidamente se reproducen las más pertinentes a la cuestión de la posible prolongación del programa:

1) La división general del actual plan de acción en tres líneas de actuación principales (líneas directas y autorregulación, sensibilización, y filtros y clasificación) debe mantenerse en toda acción futura.

2) Convendría que en las líneas de actuación pueda tener cabida la incidencia de la nueva tecnología.

3) El plan de acción debe garantizar el equilibrio en toda la gama de categorías de contenidos abordadas.

12) El plan de acción debe considerar la posibilidad de establecer mecanismos formales de seguimiento de las novedades jurídicas y reglamentarias.

13) El plan de acción debe considerar la posibilidad de establecer mecanismos formales de seguimiento y evaluación de las tendencias de la tecnología y el mercado.

15) El plan de acción debe estudiar el establecimiento de más vínculos con actividades y organizaciones externas a la UE.

5. PROYECCIÓN FUTURA

5.1. Nuevas tecnologías interactivas

Los días 11 y 12 de junio de 2001 se celebró en Luxemburgo un seminario dedicado al impacto de las nuevas tecnologías interactivas sobre la seguridad en la utilización de Internet en el plazo de los próximos 5 años. En el seminario se cubrieron los temas: nuevas tecnologías, nuevos usuarios y modelos de uso, los nuevos medios y la sensibilización, y nuevas formas de legislación. Los participantes fueron cuidadosamente seleccionados a partir de una amplia zona geográfica, a fin de asegurar un elevado nivel de conocimientos técnicos en las áreas pertinentes.

Entre las conclusiones principales destacan las siguientes:

* Las nuevas tecnologías, los nuevos usuarios y los nuevos patrones de utilización crean nuevos peligros y agudizan los ya existentes al tiempo que abren numerosas y nuevas oportunidades.

* Existe una clara necesidad de coordinación en el ámbito del fomento de la seguridad en Internet, tanto a escala nacional como europea.

* La Comisión debe facilitar la cooperación europea y mundial y contribuir a la misma. Debe reforzarse la cooperación entre los países de la UE y los países candidatos.

* Conviene lograr un elevado grado de descentralización utilizando una red de coordinadores nacionales. Conviene fomentar la participación de todas las partes interesadas, especialmente de un mayor número de proveedores de contenidos en línea.

* Dados los diferentes tratamientos requeridos por los contenidos ilícitos por una parte y los nocivos por otra, es necesario que existan tanto planteamientos reguladores como autorreguladores y no reguladores, y que estos planteamientos respeten los derechos fundamentales de libertad de expresión, libertad de información, protección de datos y de la intimidad.

* Es necesario que el plan de acción tenga continuidad, a fin de aumentar la seguridad de Internet. El eventual nuevo programa podría concentrarse en los aspectos autorreguladores y no reguladores de la seguridad en Internet.

* El componente principal del nuevo programa debería ser la sensibilización. Aún sigue siendo necesario trabajar para aumentar la sensibilización sobre la seguridad en Internet, sobre todo en cuanto a las aplicaciones personalizadas, interactivas y móviles. La continuidad de las acciones de sensibilización debería ir ligada a otras acciones de la UE en materia de formación sobre los medios y conocimiento de la red.

* Conviene centrarse más en las soluciones que abordan los formatos de entrega de contenidos no basados en la red. Los juegos de vídeo y ordenador deben estar incluidos.

* Al evaluar los contenidos, conviene tener en cuenta la convergencia e intentar establecer una base común para evaluar contenidos similares independientemente de su mecanismo de entrega. Por otro lado, los padres necesitan un sistema que sea fácil de comprender.

Como primer paso hacia la aplicación de estas recomendaciones, la convocatoria de propuestas publicada el 1 de noviembre de 2001 indica que las acciones de sensibilización no deben limitarse a los contenidos de la red que puedan resultar inadecuados para los niños, sino que también deben abordar varias categorías de contenidos nocivos (incluyendo por ejemplo el racismo y la xenofobia) y nuevas formas de información y comunicación interactivas derivadas del rápido desarrollo de Internet (por ejemplo, los servicios móviles y de igual a igual, el vídeo de banda ancha, la mensajería inmediata, las salas de charla, etc.).

6. SEGUNDA FASE

6.1. Prolongación de dos años

Se propone prolongar el plan de acción actual dos años, modificando significativamente los puntos en que se hace hincapié, en función de las conclusiones alcanzadas en la evaluación intermedia y el seminario mencionado anteriormente.

La prolongación de dos años del actual plan de acción es deseable e incluso necesaria por las siguientes razones:

* Es necesario crear una red más amplia que incluya las diversas iniciativas nacionales existentes en este campo así como enlazar de forma coordinada con otras iniciativas comunitarias como las relacionadas con la seguridad de la red y de la información, y la protección del consumidor.

* Como se indicó en el seminario de expertos, es necesario estudiar el impacto de las nuevas tecnologías, plataformas y servicios surgidos gracias a Internet, así como una serie más amplia de contenidos y contactos en línea.

* Se ha empezado a debatir con los países candidatos su incorporación progresiva al plan de acción. Establecer disposiciones específicas para ellos en las actividades que den continuidad al plan podría facilitar y acelerar considerablemente este proceso.

* La prolongación permitiría aprovechar lo aprendido desde el principio del programa, adaptando medidas e instrumentos.

Otras razones son:

* La necesidad de una labor complementaria en los Estados miembros que carecen de experiencia e infraestructura adecuadas, a fin de ponerlos al nivel de sensibilización sobre el uso seguro de Internet existente en otros países con un nivel de uso de la red superior tanto en casa como en los centros escolares.

* La participación de los grupos de base es desigual: mientras que los organismos con apoyo oficial, las universidades y los colectivos de defensa de la familia y protección de la infancia participan activamente en las actividades del plan de acción, los representantes de la industria y el comercio están infrarrepresentados, particularmente en el importante campo de la sensibilización. La prolongación de dos años propuesta les permitiría adoptar una postura más dinámica.

* La prolongación daría al plan de acción un mayor margen de tiempo para lograr más visibilidad y resultados más duraderos, y ofrecería a los participantes en el programa una ocasión segura para ganar autonomía e independencia.

Otra ventaja de prolongar el programa dos años es que así daría tiempo a realizar una evaluación global de la necesidad de una iniciativa más amplia relacionada con los contenidos de Internet y los nuevos medios en línea, como parte de una estrategia europea general que diera continuidad a eEuropa. Parte de dicha iniciativa podría incluir la ayuda a la creación de contenidos europeos de alta calidad concebidos específicamente para niños. Al mismo tiempo podría evaluarse la conveniencia de financiar a más largo plazo otras actividades relacionadas como el etiquetado de contenidos y la formación en los nuevos medios, para hacer frente a la convergencia tecnológica y a problemas más amplios relacionados con la seguridad en línea como son la protección del consumidor y la seguridad de la red.

La evaluación final del plan para propiciar una mayor seguridad en la utilización de Internet prevista para finales de 2002 formará parte de dicha evaluación, lo que al mismo tiempo permitirá estudiar detalladamente los resultados y efectos de los distintos proyectos realizados en el marco del plan de acción. Se mantendrá un debate y un diálogo constante con las partes interesadas y sus representantes.

6.2. Diferencias entre las fases primera y segunda

Se harán los ajustes necesarios en función de la experiencia adquirida y la nueva tecnología. Más concretamente:

i.

// Se reforzará, mediante un Foro de fomento de la seguridad en Internet, la creación de redes entre quienes actúan en este ámbito en los Estados miembros y entre los participantes en los proyectos de las diversas líneas de actuación, particularmente en las relacionadas con las líneas directas, la sensibilización, la clasificación de contenidos y la autorregulación.

ii. // Se fomentará una participación más activa del sector de los contenidos y los medios de comunicación, y se reforzará la colaboración con los organismos con apoyo oficial activos en este ámbito.

iii. // Se adoptarán medidas para vincular los países candidatos con las actividades en curso y compartir la experiencia y los conocimientos técnicos, y para aumentar los enlaces y fomentar la colaboración con actividades similares realizadas en terceros países y con las organizaciones internacionales, a través de una mesa redonda vinculada al Foro de fomento de la seguridad en Internet.

iv. // Se ampliará la cobertura de la seguridad de utilización a las nuevas tecnologías en línea, incluidos los contenidos móviles y de banda ancha, los juegos en línea, la transferencia de archivos de igual a igual y todas las formas de comunicación en tiempo real como las salas de charla y los mensajes inmediatos.

v. // Se adoptarán medidas para asegurar la cobertura de más áreas relacionadas con los contenidos ilícitos y nocivos y conductas preocupantes como el racismo y la violencia.

6.3. Comparación de la fase inicial y la segunda fase

1. Descripción del programa

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Líneas de actuación

>SITIO PARA UN CUADRO>

7. ACCIONES A EJECUTAR EN LA SEGUNDA FASE

a) Permitir a los usuarios informar sobre contenidos ilícitos

Continuar mejorando la eficacia operativa de la red actual, colaborar estrechamente con las acciones de sensibilización sobre seguridad en Internet, adaptar las directrices sobre mejores prácticas a la nueva tecnología, completar la cobertura de la red en los Estados miembros, proporcionar asistencia práctica a los países candidatos que desean crear líneas directas y ampliar las conexiones con líneas directas fuera de Europa.

b) Fomentar la autorregulación

Asegurar la cooperación a nivel comunitario creando una red de estructuras adecuadas en los Estados miembros y estudiando y notificando sistemáticamente los aspectos jurídicos y normativos pertinentes; proporcionar información sistemática sobre los avances pertinentes en tecnología y sobre su utilización; asistir a los países candidatos que desean crear organismos de autorregulación y reforzar los vínculos con los organismos de autorregulación de fuera de Europa.

c) Capacitar a los usuarios para evitar los contenidos nocivos

Hacer hincapié en la evaluación comparativa de los servicios y los programas de filtrado (rendimiento, facilidad de uso, adecuación a los mercados europeos y nuevas formas de contenido digital). Continuará prestándose ayuda a la puesta a punto de tecnología de filtrado dentro del Programa comunitario de Investigación en estrecha relación con las actividades de filtrado del plan de acción.

d) Fomentar la clasificación de contenidos de fácil utilización

Reunir a las empresas y otras partes interesadas como los proveedores de contenidos, los organismos de regulación y autorregulación, las organizaciones de clasificación de programas informáticos e Internet y las asociaciones de consumidores, para crear las condiciones propicias para elaborar y poner en marcha sistemas de clasificación que sean sencillos de comprender y utilizar para los proveedores de contenidos y los consumidores, que suministren a los padres y los educadores europeos la información necesaria para tomar decisiones conforme a sus valores culturales y lingüísticos, y que tengan en cuenta la convergencia de las telecomunicaciones, los medios audiovisuales y la tecnología de la información.

e) Reforzar la sensibilización sobre el fomento de la utilización segura

Apoyar el intercambio de mejores prácticas de formación en los nuevos medios creando una red europea cohesionada para reforzar la sensibilización sobre el fomento de la utilización segura de Internet y las nuevas tecnologías en línea, apoyándose en una base general de referencias de carácter transnacional (portal web) sobre medios de información y sensibilización y en estudios de sociología aplicada en los que participen todas las partes interesadas (organismos educativos y organismos con apoyo oficial y de voluntarios de defensa de la infancia, asociaciones de padres, empresas, policía, etc.) acerca del uso por parte de los niños de las nuevas tecnologías a fin de establecer medios educativos y tecnológicos para protegerlos. La red también proporcionará ayuda a los países candidatos que deseen crear acciones de sensibilización y extender vínculos con actividades de sensibilización fuera de Europa.

7.1. Modalidades de ejecución

El planteamiento adoptado será el de intensificar la creación de redes y la información compartida entre quienes operan en este ámbito al tiempo que se aprovechan y refuerzan los logros alcanzados con el actual plan de acción. Las medidas tendrán en cuenta la naturaleza global de Internet e irán dirigidas a los países candidatos y a los actores principales de terceros países. Se utilizarán dos tipos de instrumentos: la cooperación y el apoyo económico a proyectos.

7.1.1. Cooperación

El método aplicado será de cooperación abierta, a fin de establecer directrices y objetivos comunes y fijar procedimientos de supervisión y, en su caso, evaluaciones comparativas basadas en indicadores acordados. Se creará un Foro de fomento de la seguridad en Internet en la UE y se establecerán centros nacionales de coordinación en cada Estado miembro en consulta con las autoridades pertinentes. Estos centros nacionales actuarán como interlocutor de la Comisión en los asuntos relacionados con el fomento de la seguridad en las nuevas tecnologías en línea y mantendrán informados a la Comisión y a los otros Estados miembros sobre las iniciativas adoptadas a escala nacional así como sobre ejemplos de mejores prácticas.

El Foro también deberá informar y consultar a las asociaciones, empresas y organismos públicos clave sobre las iniciativas de fomento de la seguridad adoptadas en la UE y fuera de ella, así como contribuir a las mismas.

Se reforzará la cooperación internacional creando una mesa redonda vinculada al Foro, para garantizar el intercambio de información sobre las mejores prácticas.

7.1.2. Proyectos

En cuanto a los instrumentos financieros, se optará por una combinación de proyectos cofinanciados, que exigen una amplia gama de competencias y una gran diversidad de participantes, y proyectos financiados al 100%, que por lo general consistirán en contratos de servicios para tareas concretas que requerirán cualificaciones especializadas y apoyo logístico, sobre todo para cubrir los costes adicionales de la cooperación y la creación de redes a escala transfronteriza. Los proyectos se seleccionarán y gestionarán de acuerdo con los procedimientos habituales (convocatorias de propuestas y anuncios de licitación).

8. RECURSOS NECESARIOS PARA LA SEGUNDA FASE (2003 -2004)

>SITIO PARA UN CUADRO>

En la ficha de financiación se incluyen más detalles.

ANEXO

1. Programas comunitarios relacionados

STOP II // Programa de fomento, intercambios formación y cooperación destinado a los responsables de la acción contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños. En el año 2000 el programa STOP cofinanció una conferencia internacional sobre la lucha contra la pornografía infantil en Internet como continuación de la Conferencia "Combatir la pornografía infantil en internet" que se celebró en Viena en 1999. La conferencia se centró en aspectos operativos y judiciales de carácter internacional de este fenómeno. El programa también financió el proyecto COPINE, un estudio en el que se analizó el comportamiento de los consumidores de pornografía infantil, y la creación de una base de datos operativa sobre pornografía infantil que utiliza sistemas automáticos de indización y búsqueda.

DAPHNe // El Programa DAPHNE para los años 2000-2003 es un programa de acción preventiva de la Comunidad Europea para luchar contra la violencia ejercida sobre los niños, los adolescentes y las mujeres. La violencia se entiende en el sentido más amplio posible, desde los abusos sexuales hasta la violencia doméstica, desde la explotación comercial hasta el acoso escolar, pasando por la trata de seres humanos y la violencia basada en la discriminación de los discapacitados, las minorías, los emigrantes u otros grupos vulnerables. DAPHNE financia un proyecto para la identificación de víctimas de la pornografía infantil.

E-Content // El Programa eContent, que forma parte del plan de acción eEurope, contribuye al tercer objetivo de este último: estimular el uso de Internet. El Programa eContent tiene por objeto apoyar la producción, la difusión y el uso de contenidos digitales europeos y fomentar la diversidad lingüística en las redes mundiales. El Programa eContent se basa en tres líneas principales de actuación mediante las que puede maximizarse el valor añadido de la UE: mejora de la accesibilidad y aumento del uso de la información del sector público, potenciación de la producción de contenidos digitales en entornos multilingües y nulticulturales, y dinamización del mercado de los contenidos digitales.

Tecnologías de la sociedad de la información (TSI) // Acceso a la información, filtrado, análisis y tratamiento. El objetivo global del programa es desarrollar herramientas y técnicas avanzadas para gestionar los contenidos multimedia de forma que se potencien las posibilidades del usuario. El programa se centra también en los contenidos audiovisuales que circulan actualmente por la red, en los CD y los DVD, pero también en aquellos que estarán disponibles en los próximos años en la TV interactiva, las plataformas multimedia domésticas y las redes multimedia inalámbricas.

e-learning // La Comisión ha adoptado la iniciativa "eLearning" para adaptar los sistemas de educación y formación de la UE a la economía del conocimiento y la cultura digital. Esta iniciativa tiene cuatro objetivos: equipar a los centros escolares con ordenadores multimedia, proporcionar a los profesores europeos formación en materia de técnicas digitales, desarrollar software y servicios educativos europeos y acelerar la creación de redes de centros escolares y formadores. Los centros escolares constituyen un ámbito en el que la sensibilización sobre los contenidos ilícitos y nocivos y los medios de hacerles frente resultan especialmente importantes. La red creada en el contexto de "Cómo aprender en la sociedad de la información" proporcionará un canal de difusión de los contenidos creados para el plan de acción destinado a promover una utilización más segura de Internet. Los problemas de seguridad de Internet se debatieron en el marco de la iniciativa eSchola organizada por la European School Net.

2. Iniciativas políticas comunitarias relacionadas

Recomendación sobre la protección de menores y de la dignidad humana // La Recomendación contiene directrices sobre la preparación de la autorregulación nacional en las cuestiones de protección de los menores y de la dignidad humana. La autorregulación se basa en tres elementos clave: la implicación de todas las partes interesadas La autorregulación está basada en tres elementos clave: primero, la implicación de todas las partes interesadas (Gobierno, industria, proveedores de acceso y de servicios, asociaciones de usuarios) en la elaboración de códigos de conducta; segundo, la aplicación de códigos de conducta por la industria; y tercero, la evaluación de las medidas tomadas.

Comunicación sobre los delitos informáticos // La Comisión ha adoptado una Comunicación (Creación de una sociedad de la información más segura mediante la mejora de la seguridad de las infraestructuras de información y la lucha contra los delitos informáticos, COM (2000) 890), en la que se trata la necesidad y las posibles formas de una iniciativa política amplia en el contexto de los objetivos más amplios de la sociedad de la información y de la libertad, seguridad y justicia, con el fin de mejorar la seguridad de las infraestructuras de información y luchar contra la delincuencia informática, de acuerdo con el compromiso de la Unión Europea de respetar los derechos humanos fundamentales. Esta comunicación fue el preludio de varias iniciativas legislativas y no legislativas.

Decisión marco sobre la pornografía infantil // Tras la decisión sobre la pornografía infantil en Internet, una medida dentro del "tercer pilar" de la UE (cooperación en Justicia e Interior) que invita a los Estados miembros a adoptar varias medidas para aumentar la eficacia de la aplicación de ley contra la pornografía infantil en Internet y fomentar la colaboración entre las autoridades de los Estados miembros, la Comisión ha propuesto una Decisión marco en la que se definan elementos constitutivos del derecho penal, comunes a todos los Estados miembros, incluidas sanciones efectivas, proporcionadas y disuasivas.

Comunicación sobre la seguridad de las redes y de la información // La Comunicación propone un enfoque político europeo dirigido a mejorar la seguridad de las redes y de la información, se basa en un análisis de la necesidad de completar las soluciones del mercado con acciones a nivel político, y presenta una serie de medidas concretas, tal y como solicitó el Consejo Europeo de Estocolmo. La política propuesta debe verse como parte integrante del marco existente para los servicios de comunicación electrónica, la protección de los datos y, más recientemente, la política en materia de ciberdelincuencia.

Directiva sobre transparencia // La Directiva 98/48 prevé la notificación por parte de los Estados miembros de las nuevas medidas relativas a los servicios de la sociedad de la información y un mecanismo para tratar posibles objeciones de la Comisión o de otros Estados miembros.

Directiva sobre comercio electrónico // La Directiva 2000/31/CE cubre varios problemas jurídicos relacionados con el comercio electrónico como las comunicaciones comerciales, los contratos electrónicos, los requisitos de transparencia y la responsabilidad civil de los intermediarios de Internet, y fomenta la adopción de códigos de conducta.

Protección de datos y de la intimidad // La Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 1995, relativa a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulación de estos datos fija normas para la recogida de datos personales, información sobre personas, el derecho de acceso y comprobación de datos que asiste a los usuarios de Internet y la protección de su derecho a la intimidad cuando navegan en dicha red. La Directiva obliga a adoptar medidas técnicas y organizativas adecuadas para proteger la seguridad de los datos procesados, aspectos de especial importancia a la hora de asegurar y fomentar una Internet más segura. La Directiva 97/66/CE relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las telecomunicaciones también establece medidas específicas en materia de seguridad. Esta Directiva garantiza la confidencialidad de las comunicaciones, incluidos los mensajes electrónicos, y fija normas para las elaboración de guías y el uso del correo electrónico con fines comerciales. La Comisión ha propuesto una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al tratamiento de los datos personales y a la protección de la intimidad en el sector de las comunicaciones electrónicas, que actualizará la Directiva 97/66/CE y la sustituirá.

Iniciativa e-Confidence // En mayo del año 2000, el Comisario Byrne lanzó la iniciativa "e-Confidence" con vistas a crear un mecanismo claro que refuerce la confianza del consumidor en el comercio electrónico. Esta iniciativa tiene por objeto establecer, por correglamentación, una clasificación por niveles de confianza en toda Europa, que permita a los consumidores determinar con más facilidad qué sitios web son dignos de su confianza.

3. Otras iniciativas políticas relacionadas

CONSEJO DE EUROPA

Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales // El artículo 10 del convenio establece que toda persona tiene derecho a la libertad de expresión. Este derecho comprende la libertad de opinión y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que pueda haber injerencia de autoridades públicas y sin consideración de fronteras. El artículo 8 dispone que toda persona tiene derecho al respeto de su vida privada y familiar, de su domicilio y de su correspondencia. También se contemplan determinadas excepciones previstas por la ley y necesarias en una sociedad democrática.

Convenio para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal // Convenio n° 108, véase también la Recomendación n° R(99)5 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la protección de la intimidad en Internet y su anexo sobre directrices para la protección de las personas respecto a la recogida y procesado de datos personales en las autopistas de la información que pueden incorporarse o anexarse a los códigos de conducta.

Convenio sobre delitos informáticos // El Convenio tiene por objeto facilitar la detección, la investigación y el procesamiento de los delitos informáticos tanto al nivel nacional como internacional, y facilitar una cooperación internacional rápida y fidedigna. Está abierto a la firma de los países que no son miembros del Consejo de Europa. La Comisión Europea participó activamente, al igual que EE.UU., Canadá y Japón. El Convenio cubre tanto la legislación sustantiva (delitos contra la confidencialidad, la integridad y la disponibilidad de datos y los sistemas informáticos, delitos informáticos y pornografía infantil) como la legislación procesal (conservación, búsqueda, confiscación y recogida en tiempo real de datos informáticos, así como cooperación internacional, incluidas la extradición y la ayuda mutua y un punto de contacto disponible las 24 horas del día y los 7 días de la semana).

G8

"Grupo de Lyon" // Plan de acción de 10 puntos, Washington, Dic. 1997. Crea un número de contacto que funciona las 24 horas del día.

UNESCO

La pornografía infantil y la pederastia en Internet // Se crea la red "Inocencia en peligro" tras la conferencia de la UNESCO celebrada en París los días 18 y 19 de enero de 1999 sobre pornografía infantil y pederastia, en la que participó la Comisión y donde los miembros de la UNESCO propusieron un plan de acción que diera continuidad a la conferencia.