27. Reconoce que el método abierto de coordinación representa un importante instrumento político en el
marco de la Estrategia de Lisboa; destaca, no obstante, que este método no puede considerarse un sustituto
general de una coordinación y unas medidas políticas comunes más formales en este contexto; insiste enque se informe plenamente el Parlamento de la evolución de las prácticas del método abierto de coordina-ción e insta a la Comisión a que presente un informe de evaluación sobre este método; insiste en que elmétodo abierto de coordinación no debe convertirse en un procedimiento legislativo opaco y paralelo que
vaya en detrimento de los procedimientos establecidos por el Tratado CE y los compromisos del escrutinio
parlamentario;
28. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
P6_TA(2006)0204
Aplicación, consecuencias y repercusiones de la legislación en vigor sobre el
mercado interior
Resolución del Parlamento Europeo sobre la aplicación, las consecuencias y las repercusiones de la
legislación en vigor sobre el mercado interior (2004/2224(INI))
El Parlamento Europeo,
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de junio de 2002, sobre la evaluación del impacto (COM
(2002)0276),
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 5 de junio de 2002, sobre el Plan de acción «Simplificar y
mejorar el marco regulador» (COM(2002)0278),
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 11 de diciembre de 2002, sobre la mejora del control de la
aplicación del Derecho comunitario (COM(2002)0725),
—Visto el Acuerdo Interinstitucional «Legislar mejor» (1), de 16 de diciembre de 2003, celebrado entre el
Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión,
—Vista su Resolución, de 20 de abril de 2004, sobre la evaluación del impacto de la normativa comuni-
taria y los procedimientos de consulta (2),
—Vistas las Conclusiones del Consejo de Competitividad de los días 25 y 26 de noviembre de 2004,
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 16 de marzo de 2005, titulada «Legislar mejor para potenciar
el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» (COM(2005)0097),
—Visto el Informe de la Comisión, de 21 de marzo de 2005, titulado «Legislar mejor 2004» (COM(2005)
0098),
—Vistas las Directrices de evaluación del impacto de la Comisión, de 15 de junio de 2005, y sus anexos
(SEC(2005)0791),
—Vistos los dictámenes del Comité Económico y Social, de 28 de septiembre de 2005, sobre el tema
«Legislar mejor» y sobre el tema «Mejorar la aplicación de la legislación comunitaria» (3),
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 27 de enero de 2005, titulada «Segundo Informe de ejecución
de la Estrategia del mercado interior 2003-2006» (COM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
(1) DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
(2) DO C 104 E de 30.4.2004, p. 146.
(3) DO C 24 de 31.1.2006, p. 39 y p. 52.
—Vista la Comunicación de la Comisión, de 25 de octubre de 2005, titulada «Aplicación del programa
comunitario sobre la estrategia de Lisboa: Una estrategia para la simplificación del marco regulador»
(COM(2005)0535),
—Visto el relanzamiento de la estrategia de Lisboa los días 22 y 23 de marzo de 2005,
—Vistos los informes del cuadro de indicadores del mercado interior,
—Visto el artículo 45 de su Reglamento,
—Vistos el informe de la Comisión de Mercado Interior y Protección del Consumidor y la opinión de la
Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios (A6-0083/2006),
A. Considerando que, en el citado Acuerdo Interinstitucional de 16 de diciembre de 2003 el Parlamento, el
Consejo y la Comisión se comprometieron con la agenda de la mejora de la regulación,
B. Considerando que, en la agenda relanzada de Lisboa, la Comisión situó la mejora de la regulación en el
corazón de la ofensiva en favor del empleo y del crecimiento en la Unión Europea,
C. Considerando que la desregulación y la reducción de la carga de formalidades burocráticas derivadas de
la legislación comunitaria son requisitos esenciales para alcanzar los objetivos de Lisboa,
D. Considerando que una legislación mejorada a escala europea debe contribuir a que la Unión Europea
adquiera un perfil más competitivo en la economía global, a establecer unas condiciones de competencia
más justas entre las empresas, a estimular el crecimiento y a reforzar la cohesión social,
E. Considerando que la persecución del objetivo de una mejor regulación no debe llevar a que se socaven
las normas medioambientales, sociales o de protección del consumidor,
F. Considerando que los ciudadanos y las empresas sacarán beneficio de unas disposiciones legislativas
sobre el mercado interior buenas, claras y simples que harán más fácil la aplicación y el cumplimiento,
G. Considerando que los interesados han señalado sus inquietudes sobre las dificultades experimentadas
como consecuencia de conceptos, definiciones o disposiciones confusas o incompletas en la legislacióncomunitaria,
H. Considerando que los problemas de transposición y de aplicación a menudo son el resultado de la mala
calidad de los textos legislativos; considerando que las instituciones legislativas europeas tienen unaimportante responsabilidad en este ámbito, por lo que deberían abstenerse de proclamar compromisos
complicados y poco claros,
I. Considerando que las ambigüedades en la redacción generan, cuando se transponen los textos al Derecho
nacional, incertidumbres y discrepancias jurídicas con un potencial de distorsión de la competencia y de
fragmentación del mercado interior,
J. Considerando que los sucesivos informes del cuadro de indicadores del mercado interior indican que, a
pesar de las mejoras observadas en determinados Estados miembros, la transposición y aplicación de la
legislación comunitaria continúan siendo un problema,
K. Considerando que la agenda de la mejora de la regulación debe dar prioridad a la aplicación y transposi-
ción de la legislación existente para evitar discrepancias que socaven la competitividad europea, los dere-
chos de los trabajadores y consumidores y la capacidad de los consumidores y de las empresas parabeneficiarse plenamente del mercado interior,
L. Considerando que los sucesivos informes del cuadro de indicadores del mercado interior muestran que
la transposición continúa siendo un grave problema en varios Estados miembros,
M. Considerando que una mejor regulación requiere evaluaciones del impacto tanto ex-ante como ex-post
para comprobar si los objetivos pueden alcanzarse o si se han alcanzado,7.12.2006 C 297 E/133 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
N. Considerando que el Parlamento, el Consejo y la Comisión han reconocido la necesidad de utilizar meca-
nismos alternativos de regulación en los casos apropiados y en los casos en que el Tratado CE no esta-
blece específicamente el uso de un instrumento jurídico,
O. Considerando que, con arreglo al Acuerdo Interinstitucional antes citado, tales mecanismos de regulación
no serán aplicables cuando estén en juego derechos fundamentales u opciones políticas importantes o ensituaciones en las que las normas deban aplicarse de una manera uniforme en todos los Estados miem-
bros,
P. Considerando que no existe ningún mecanismo formal para informar al Parlamento antes de que se
formule la propuesta de utilizar alternativas a la legislación o para consultar al Parlamento sobre losresultados que se lograrán en virtud de la regulación alternativa; considerando que esta ausencia decontroles y contrapesos socava las prerrogativas democráticas del Parlamento,
Q. Considerando que es vital que las tres instituciones inviertan recursos y personal en el establecimiento de
grupos de trabajo encargados de la «mejora de la regulación»,
1. Subraya la necesidad de un planteamiento común para la mejora de la regulación basado en un juego
básico de principios de regulación, es decir, la subsidiariedad, la proporcionalidad, la responsabilidad, lacoherencia, la transparencia y la selección de objetivos; hace hincapié en que este planteamiento no debe
eludir el derecho a la consulta de los interlocutores sociales y debe respetar el principio de participación
democrática;
2. Subraya la necesidad de que el Parlamento, el Consejo y la Comisión establezcan grupos de trabajo
encargados de la «mejora de la regulación», creen un grupo de trabajo interinstitucional para desarrollar laformación, las capacidades y el control de calidad y compartan y evalúen mejor las buenas prácticas en
materia de regulación;
3. Insta a la Comisión a que elabore una guía breve y clara para un mejor proceso legislativo en la que se
describan en líneas generales las valoraciones clave que deben efectuarse en las distintas fases de evolución,desarrollo y aplicación de la legislación comunitaria, y que incluya una evaluación a posteriori, en coopera-ción con el Parlamento, de los temas importantes;
4. Insiste en que todas las propuestas de la Comisión vayan acompañadas de una lista de indicadores de
calidad de la legislación en la que se resuman las etapas que debe atravesar la propuesta y en que la lista seaactualizada, al final de cada etapa, con referencias cruzadas a cualquier estudio o evaluación de impacto rele-vante;
5. Hace hincapié en que un planteamiento regulador estratégico y un marco estable darán resultados
óptimos, ya que permitirán que los sectores afectados elaboren y apliquen las leyes de la manera más efec-
tiva; elogia la Iniciativa CARS 21 de la Comisión, que es un buen ejemplo de planteamiento estratégico de laregulación;
6. Pide que la Comisión lleve a cabo evaluaciones del impacto tanto ex-ante como ex-post en materia de
legislación para ayudar a identificar si se han alcanzado objetivos políticos clave y para contribuir al proceso
de revisión de la regulación;
7. Considera esencial, en interés de la aplicación uniforme de las evaluaciones de impacto por la Comisión,
en particular en relación con la legislación relativa al mercado interior, que la calidad de estas se someta auna función específica de control de calidad;
8. Insiste en que todas las propuestas legislativas remitidas al Parlamento incluyan un documento de
síntesis de evaluación del impacto;
9. Subraya que los Estados miembros deben asegurar que no causarán nuevos problemas de aplicación
imponiendo requisitos adicionales a escala nacional al transponer la legislación comunitaria (es decir, que noincurrirán en excesos de regulación), y confirmar su compromiso en este sentido mediante una declaraciónoficial ante la Comisión;
10. Insiste en que la Comisión debe continuar consolidando, simplificando y codificando la legislación
comunitaria para así mejorar la accesibilidad y la legibilidad;7.12.2006 C 297 E/134 Diario Oficial de la Unión Europea
Martes, 16 de mayo de 2006ES
11. Pide que la Comisión presente nuevas propuestas para una consulta más transparente y efectiva de los
interesados; considera que los interlocutores sociales deben participar en ella en pie de igualdad y que debe
consultarse a las asociaciones de consumidores y organizaciones ecologistas;
12. Pide a la Comisión que mejore la eficacia del examen ex-ante de los proyectos nacionales de reglamen-
tación técnica efectuado con arreglo a la Directiva 98/34/CE por la que se establece un procedimiento deinformación en materia de normas y reglamentaciones técnicas (
1), facilitando, entre otros medios, el acceso
del público a las objeciones formuladas por la Comisión y por otros Estados miembros;
13. Insiste en que la Comisión establezca un procedimiento de infracción transparente y rápido para casos
de prueba en el mercado interior y en que informe al Parlamento de cómo se examinan en la práctica y sepresentan a los demandantes los criterios de prioridad de la Comisión para la persecución de infracciones,con arreglo a lo anunciado en la citada Comunicación sobre la mejora del control de la aplicación del
Derecho comunitario;
14. Insta al Consejo y a la Comisión a que mejoren el control de la aplicación y el cumplimiento del
Derecho comunitario; opina que ello probablemente ayude a mejorar los índices de transposición y el inter-cambio de las mejores prácticas entre los Estados miembros y a introducir sanciones en caso de incumpli-miento; insiste en que los informes de la Comisión sobre la aplicación no deben limitarse a un análisis jurí-
dico de los instrumentos de ejecución, sino que deben evaluar la aplicación de la legislación correspondiente
en la práctica;
15. Insiste en que se proporcione al Parlamento una lista de las medidas políticas para las que la Comisión
ha utilizado mecanismos alternativos de regulación, que incluya una evaluación del fracaso o el éxito de talesmecanismos, de sus efectos prácticos en la situación —más concretamente en los derechos de los trabaja-
dores y los consumidores, la cohesión social, la competencia justa, los estímulos del crecimiento y la posi-
ción competitiva de la UE —y de las buenas prácticas y las lecciones extraídas del proceso; insiste en que
esta información debe incorporarse en el informe anual de la Comisión sobre la mejora de la legislación;
16. Reconoce que el método clásico de regulación no siempre es la manera adecuada de lograr un objetivo
político;
17. Hace hincapié en el papel central del Parlamento, en particular del ponente responsable, en el control
de la aplicación y el cumplimiento de la legislación comunitaria por los Estados miembros y en la supervi-sión ejercida al respecto por la Comisión;
18. Reconoce el potencial del proceso Lamfalussy para lograr un mercado único de servicios financieros,
pero lamenta la lentitud del proceso para alcanzar un acuerdo interinstitucional que reconozca plenamente
el papel del Parlamento en el proceso de aplicación;
19. Insiste en que, en el programa de trabajo anual, la Comisión proporcione una lista de las propuestas
que puedan ser objeto de una regulación alternativa;
20. Insiste en que las propuestas de regulación alternativa incluyan objetivos claros y plazos definidos para
la acción, así como sanciones en caso de incumplimiento;
21. Propone que las comisiones del Parlamento establezcan mecanismos sólidos de revisión para evaluar y
supervisar la aplicación y el uso de mecanismos alternativos de regulación con objeto de garantizar la posibi-lidad de reparación legal para los consumidores cuando los operadores no cumplan sus compromisos conarreglo a tales propuestas de regulación alternativa;
22. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la Comisión.
(1) DO L 204 de 21.7.1998, p. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Diario Oficial de la Unión Europea
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