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2.8, Ea rápida implantación de las estructuras propias 
de una economía de mercado requiere urgentemente 
programas de tomento a la^estión. Convendría crear y 
ensayar urgentemente modelos de seminarios de perfección 
namientoyde programas de prácticas en ámbitos como la 
contabilidad, el marl^etin^, el comercio exterior y la 
organización de empresas,Aesosefectos cabría aprovechar 
lae^penenciaacumuladaporloso^amsmospúblicosy 
privados nacionales, o por las organizaciones que se 
ocupan déla formación procesional. 
2.9, Conviene asimismoprevercuantoanteslae^ten 
sion de las actividades de la Eundación por encimaymas 
allá de la cooperación con colonia y Plun^ría, dentro 
siempre de los deseos y las necesidades de los demás 
Estados de Europa del Esteyde la posibilidad de ^aranti^ar 
su financiación a través de los distintos Estados o la 
Comunidad, 
2.10, Con vistasala progresiva integración de Europa 
en el futuro más allá de los países de la Comunidad actual, 
bay que felicitarse explícitamente de la inclusión de 
terceros países como países donantes que contempla el 
articulóla, 
l^or otra parte, el Comité considera útil que la Eundacion 
establezca contactos con todas las organizaciones interna 
clónales que se ocupan y aplican programas de ayuda 
comparables. 
El Comité Económico y Social apoya la propuesta de 
Directiva, sin perjuicio de las siguientes observaciones^ 
1, Observaciones generales 
1,1, C^^o^^D^r^r^ 
La propuesta de laComisión tiene como fin garantizarla 
libre circulación de las maquinas móviles que pertenecena 
su ámbito de aplicación, mediante la armonización de las 
^oo^e^^r^^^^ 2.11, La Eundación debería contar con la asistencia de 
un consejo asesor que periódicamente—cada seis meses, 
por ejemplo—emitiese su dictamen técnico sobre la labor 
realizada. 
Afín de asegurar la rápida operatividad de la Eundación, 
debenaencomendarseesatareaalComiteEconómicoy 
Social, y mas concretamente a su Sección de asuntos 
sociales, 
2.12, El Comité confia en que le sean sometidos también 
ael los resultados del examen mencionado en el articulóla 
deldocumentodela Comisión, relativoalae^penencia 
adquirida en los trabajos de la Eundación, 
2.13, Por ultimo, el Comité espera que las futuras 
actividades de la Eundación Europea de Eormación no 
menoscabaran otras tareas de laComision,especialmente 
en relación con las regiones de la Comunidad estructural 
mente débiles, 
Idecbo en bruselas, el 25 de abril de!990, 
^tb^to^t^^eo^^ 
diferentesle^islacionesnacionalesenmatenadeconcep 
ciónyfabricacion, 
Ea movilidad de estas maquinas presenta riesgos típicosy 
especiales que justifican la necesidad de una normativa 
específica para este ^rupo de máquinas, como parte de una 
directiva global sobre maquinas. 
Además de las disposiciones incluidas en el presente 
documento (dirigidas en esencia al fabricante), está 
previsto promulgar una directiva de utilización también 
para máquinas móviles. 
La diversidad de conte^tosydestmatarios de las diferentes 
directivas de máquinas podría llevaramalentendidos en su Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 89/392/ 
CEErelativaala aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre máquinas (^) 
(90/C 168/12) 
El 22 de enero de!990,de conformidad conel articulo lOOAdel^Pratado constitutivo déla 
ComunidadEconómica Europea,el Consejo decidió consultar al Comité EconomicoySocial sobre 
la propuesta mencionada arriba, 
Ea Sesión de industria,comercio,artesaníayservicios,encardada de preparar los trabajos en la 
materia,adoptó su dictamen el^de abril de!990 (Ponente Sr,Elum), 
En su 276^ sesión plenana (sesión del 25 de abril de!990),elComiteEconomicoySocialba 
aprobado por amplia mayonayunvoto en contra el siguiente dictamen. 
N° C 168/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 90 
ulterior aplicación. Por consiguiente, el Comité pone de 
relieve la importancia de la propuesta, que, al contrario que 
la directiva especial originalmente prevista, consiste en una 
normativa cerrada en la que se tiene en cuenta: 
— el carácter complementario y un alto grado de 
coherencia de las disposiciones y de la futura directiva 
de utilización, 
— una exposición clara, lógica y comprensible de los 
ámbitos de aplicación (delimitaciones) y los requisitos 
básicos (!). 
1.2. Repercusiones económicas y sociales 
Hasta el momento no existen estadísticas comunitarias 
centralizadas sobre el número y la gravedad de los 
accidentes ocasionados por la utilización de máquinas 
móviles. La existencia de estas estadísticas parece sin 
embargo muy necesaria para el trabajo de normalización y 
administrativo previsto. La constatación de las causas y los 
puntos de acumulación de accidentes presupone asimismo 
la existencia de referencias claras a normas y disposiciones 
de directivas. Se recomienda verificar si las disposiciones de 
la Directiva cumplen estos requisitos e informar de qué 
manera y a través de quién se llevarán a cabo las futuras 
estadísticas comunitarias centralizadas sobre accidentes. 
1.3. Consulta a las partes interesadas 
Hay que felicitarse de que durante los trabajos preparato­
rios para la presente propuesta de la Comisión se haya 
consultado ampliamente a las partes interesadas. Se 
considera necesario asegurar la información y participa­
ción, incluso en los trabajos de normalización previstos, 
mediante un comité técnico permanente en el que 
participen los interlocutores sociales o los expertos 
designados por ellos. 
1.4. Período transitorio 
La Comisión cuenta con un período transitorio relativa­
mente largo hasta la aplicación de la Directiva con normas 
armonizadas. Las divergencias en la interpretación de los 
requisitos esenciales de seguridad y salud pueden llevar a 
recurrir con más frecuencia a la cláusula de salvaguardia 
durante ese período. Se acoge favorablemente la idea de la 
Comisión de examinar casos concretos de aplicación para 
hallar posiciones comunes frente al problema de evaluar las 
soluciones técnicas. Dado que tales procedimientos y 
decisiones pueden ser de gran trascendencia y sientan 
precedente, hay que garantizar la adecuada participación 
de las partes sociales. El procedimiento relativo a la 
solución de estos casos podría ser tratado en el « Comité 
técnico permanente» (Punto 1.3). 
Es preciso establecer disposiciones que coordinen los 
períodos transitorios de las distintas directivas (por 
ejemplo, sobre equipos de protección personal). La 
utilización del período transitorio deberá ser justificada 
(!) En este contexto, el Comité recuerda su Resolución del 7 de 
julio de 1988 sobre la necesidad de que todas las instituciones 
de la Comunidad europea se expresen de forma clara y 
comprensible. objetivamente y no debe conducir a un descenso del nivel de 
seguridad. 
1.5. Finalidad de la normalización 
El futuro nivel de seguridad viene determinado en buena 
medida por nuevas normas europeas y normas europeas 
armonizadas. Se acoge favorablemente la iniciativa del 
Comité europeo de normalización (CEN) consistente en: 
— establecer una relación de las normas internacionales y 
nacionales existentes; 
— elaborar una lista de las labores de normalización 
necesarias; 
— determinar las prioridades y crear un programa de 
normalización. 
Es de suponer que en este procedimiento intervendrán 
adecuadamente, con la participación de los interlocutores 
sociales: 
— el Comité técnico permanente mencionado en el 
apartado 1.3, en lo que concierne a las distintas 
categorías de máquinas, y 
— el Comité permanente mencionado en la Directiva 83/ 
189/CEE, en lo que concierne al proyecto de normaliza­
ción en su conjunto. 
2. Propuesta de modificación de la Directiva 
2.1. Ámbito de aplicación 
El ámbito de aplicación viene fijado mediante una 
definición suficientemente amplia. Quedan excluidos tipos 
de máquinas especificados, así como aquellas máquinas 
que, aún siéndoles aplicable la definición de « máquinas 
móviles», pertenecen al ámbito de otras directivas CEE 
más específicas en las que se indican requisitos esenciales de 
seguridad y salud. Esta última limitación es de especial 
importancia para la aplicación práctica, y de cara sobre 
todo a los casos límite, merece interpretación. Es preciso 
garantizar que los medios de transporte, es decir, los 
vehículos provistos de equipamiento utilitario (vehículos 
industriales) cumplan tanto las directivas de protección en 
el trabajo como las de seguridad en el transporte 
(homologación marco, Directiva 70/156/CEE) y se inclu­
yan en la presente Directiva. 
En la formulación de las excepciones debería quedar claro 
si se incluye sólo la máquina móvil en su conjunto o 
también partes de ella. Los dispositivos incorporados a una 
máquina móvil, como un recipiente a presión, no conllevan 
la exceptuación general de esta máquina móvil, sino que 
obliga a evaluar los requisitos en materia de recipientes a 
presión sobre la base de la Directiva vigente en esta materia. 
En lo que se refiere a la venta y leasing, es preciso fijar 
normas para las máquinas usadas y las máquinas que se 
hallan ya en el mercado. 
2.2. Certificación de conformidad 
2.2.1. En la Directiva quedan descritos los procedimien­
tos de certificación para la obtención de la marca CE. 
10. 7. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 168/17 
Conforme a estos procedimientos, el mandatario de un 
fabricante está autorizado a emitir una declaración de 
conformidad. Es conveniente aclarar quién puede ser 
mandatario del fabricante y hasta qué punto recae sobre él 
la responsabilidad. 
Es preciso establecer la responsabilidad exclusiva del 
fabricante. Se trata, en efecto, de una importantísima 
obligación de principio que no debería poder ser delegada, 
independientemente de los aspectos jurídicos de la 
responsabilidad. 
2.2.2. Por lo que concierne a las declaraciones de 
conformidad (conforme al Anexo V de la presente 
Directiva sobre máquinas) y a los exámenes CE de tipo, el 
fabricante debe preparar los documentos técnicos y las 
solicitudes, con inclusión de una descripción de las 
soluciones adoptadas para prevenir los riesgos que presenta 
la máquina móvil. Se aconseja añadir un elemento de 
importancia fundamental: la búsqueda y puesta en marcha 
de soluciones debe ir precedida por el análisis o la 
identificación de riesgos. No sería irrazonable mencionar 
también los riesgos analizados y las medidas de seguridad 
correspondientes (indicaciones sobre riesgos y posibles 
medidas de seguridad). Esta recomendación guarda 
relación con la elaboración de análisis de seguridad en la 
empresa, comenzando por las distintas piezas de las 
máquinas. 
2.3. Observaciones generales sobre los requisitos esen­
ciales de seguridad y salud 
2.3.1. La Comisión señala, muy acertadamente, la 
importancia de llevar a cabo el principio de integración. El 
objetivo es estructurar los diferentes elementos funcionales 
de las máquinas de forma que haga superflua la utilización 
de sistemas técnicos de seguridad. Habida cuenta de lo 
dicho en el apartado 1.1 los requisitos relativos a la fase de 
concepción de las características funcionales de una 
máquina deberían agruparse clara y rigurosamente en un 
párrafo, como se prevé en el punto 1.1.2 del proyecto de 
Directiva (Anexo I). 
2.3.2. Algunos aspectos esenciales de la concepción de 
máquinas móviles tienen una importancia fundamental. 
Por ejemplo: aspecto climático, sobrepresión y subpresión 
del medio hidráulica y neumática, concepción adaptada al 
transporte, exigencias en materia de concepción de los 
sistemas de seguridad y molestias físicas y psicológicas. 
2.3.3. El Comité opina que una seguridad absoluta 
nunca la habrá. 
No obstante, el margen de riesgo restante se puede reducir 
si se procura que, en todos los ámbitos, el entorno esté 
proyectado y realizado conforme al nivel máximo de 
conocimientos teóricos y prácticos en materia de seguridad. 2.3.4. Distinción entre directivas y normas técnicas 
Conforme al nuevo enfoque se recomienda una clara 
diferenciación entre los requisitos básicos, que implican la 
fijación de objetivos (objetivos de protección) y que se 
incluyen en las directivas, y la investigación y aplicación de 
soluciones, que deben ser objeto de normas. 
Habida cuenta de este principio sería necesario hacer 
algunas modificaciones menores (por ejemplo, en el punto 
3.5.3. del Anexo I, donde las sustancias mencionadas 
deberían ser captadas mediante pulverización de agua). 
2.3.5. Carácter prioritario de la protección contra 
accidentes y la protección de la salud 
El objetivo de una planificación oportuna de la protección 
de la salud y de la protección contra accidentes es asegurar 
la eliminación básica de los riesgos en el manejo y 
utilización de las máquinas. En ello se incluye la utilización 
de las técnicas más recientes en materia de protección 
contra accidentes. 
Pero además es necesario que el trabajador y el consumidor 
se familiaricen a fondo con el manejo adecuado de las 
máquinas, mediante el correspondiente proceso de apren­
dizaje, formación continua e información. 
El principio de protección, según el cual es preciso adoptar 
medidas de protección cuando, pese a todo, sigan 
existiendo riesgos, no admite alternativa alguna. 
Los requisitos básicos de seguridad y salud no pueden 
autorizar que la instalación de medidas de seguridad 
dependa de que las dimensiones lo permitan (puntos 3.2.1 y 
3.4.5, Anexo I). 
El razonamiento debe ser a la inversa: cuando existan 
riesgos o cuando sea posible que aparezcan, las dimensio­
nes de la máquina deberán permitir la instalación (incluso a 
posteriori) de un dispositivo de seguridad o una cabina. 
2.3.6. Observaciones técnicas 
La Comisión debería comprobar hasta qué punto el 
mecanismo elevador que facilita el acceso a la cabina de 
una grúa de torre pertenece al ámbito de aplicación de esta 
Directiva. 
Hecho en Bruselas, el 25 de abril de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
N° C 168/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 7. 90 
ANEXO 1 
Enmienda rechazada 
La siguiente propuesta de enmienda, presentada de acuerdo con el Reglamento Interno, fue rechazada por el 
Comité en el curso de los debates: 
Página 2 — Punto 1.4 
Tras el párrafo segundo, añadir lo siguiente: 
« En todo caso, para hacer eficaz y útil el período transitorio, en coherencia con el 4o considerando de la 
propuesta de Directiva, el punto 8 del artículo 1 debería comenzar del siguiente modo: "Además, los 
Estados miembros deberán admitir la comercialización..." Dejar a los Estados miembros simplemente la 
"posibilidad" podría tener consecuencias contradictorias y ser utilizada para crear obstáculos dentro de la 
Comunidad, en lugar de para permitir el ejercicio efectivo del "régimen transitorio".» 
Exposición de motivos 
Se explica en el propio texto de la modificación. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 21. 
Votos en contra: 56. 
Abstenciones: 3. 
Dictamen sobre el Proyecto de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 80/836/ 
Euratom que establece las normas básicas para la protección sanitaria de la población y los 
trabajadores contra los peligros que resultan de las radiaciones ionizantes, en lo relativo a la 
autorización previa para el traslado de los residuos radiactivos i1) 
(90/C 168/13) 
El 30 de noviembre de 1989 la Comisión, de conformidad con el artículo 31 del Tratado Euratom, 
decidió consultar al Comité Económico y Social sobre el proyecto de Directiva mencionado arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos en la 
materia, adoptó su dictamen el 10 de abril de 1990 (Ponente: Sr. Flum). 
En su 276a sesión plenaria (sesión del 25 de abril de 1990) el Comité Económico y Social ha 
aprobado por amplia mayoría (7 abstenciones) el siguiente dictamen. 
1. Valoración general 
1.1. Las normas básicas actualmente vigentes están 
recogidas en la Directiva 80/836/Euratom del Consejo, 
modificada por la Directiva 84/467/Euratom, donde se 
formulan de un modo muy general los requisitos que debe 
reunir el transporte. Para poder llevar un control 
administrativo impecable del movimiento de residuos 
radiactivos es necesario dictar normas más precisas sobre 
su traslado. El presente proyecto responde a ese objetivo. 
1.2. A esos efectos se ha propuesto completar el 
artículo 5 de la Directiva 80/836/Euratom y añadir un 
Anexo I A en el que se describe el procedimiento adminis­
trativo para los traslados. 
í1) DO n° C 5 de 10. 1. 1990, p. 7. 1.3. La Comisión ha demostrado convincentemente la 
necesidad de llevar un control administrativo del traslado 
de residuos radiactivos. 
1.4. El Comité quiere subrayar su acuerdo de principio 
con la propuesta presentada por la Comisión. 
2. Observaciones generales sobre el control administrati­
vo del traslado de residuos radiactivos 
2.1. En el Anexo I A se describe en detalle el procedi­
miento de notificación previa a las autoridades competen­
tes, obtención de autorizaciones y documentación necesa­
ria para el traslado. 
2.2. Dado que una misma operación de transporte 
puede afectar directa o indirectamente a varios Estados 
miembros o países terceros, se estableció como objetivo 
tener en cuenta todos los aspectos del problema. Pero eso 
mismo dificulta la fijación de una normativa sencilla y por 
tanto controlable.