Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Vocabulario Común de contratos Públicos (CPV)"

(2002/C 192/12)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la "Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al Vocabulario Común de Contratos Públicos (CPV)" (COM(2001) 449 final);

vista la decisión del Consejo, de 15 de septiembre de 2001, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión del Presidente del Comité de las Regiones de 11 de septiembre de 2001 de encargar a la Comisión de Empleo, Política Económica, Mercado Único, Industria y PYME (Comisión 6) la elaboración de un dictamen sobre este tema;

vista la Comunicación de la Comisión "La contratación pública en la Unión Europea" (COM(98) 143 final);

visto su dictamen sobre la Comunicación de la Comisión "La contratación pública en la Unión Europea" (CDR 108/98 fin)(1);

visto el Libro Verde de la Comisión "La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro" (COM(96) 583 final);

visto su dictamen sobre el Libro Verde de la Comisión "La contratación pública en la Unión Europea: reflexiones para el futuro" (CDR 81/97 fin)(2);

vista la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro, de servicios y de obras" y la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía y de los transportes" (COM(2000) 275 final y COM(2000) 276 final);

visto su dictamen sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro, de servicios y de obras y la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía y de los transportes" (CDR 312/2000 fin)(3);

visto el proyecto de dictamen (CDR 391/2002 rev. 2) aprobado por unanimidad por la Comisión 6 el 21 de enero de 2002 elaborado por la ponente general Sra. Segersten-Larsson (S, PPE) (Consejera de la oposición en la Diputación Provincial de Värmland);

considerando que el Comité de las Regiones tiene una actitud muy positiva respecto del CPV y acoge favorablemente la nueva versión mejorada del código pero que al mismo tiempo quiere señalar que se deben prever nuevas modificaciones para lograr un código cuya aplicación sea más funcional y práctica,

en su 43o Pleno celebrado los días 13 y 14 de marzo de 2002 (sesión del 14 de marzo), ha aprobado el presente Dictamen por unanimidad.

1. Opinión del Comité de las Regiones sobre la propuesta

1.1. El Comité de las Regiones considera que un código de contratación pública que funcione bien es un requisito imprescindible para el buen funcionamiento en la práctica de la contratación pública. Si las entidades adjudicadoras no pueden codificar sus anuncios de contratos convenientemente se corre el riesgo de que los posibles operadores no encuentren estos anuncios y de provocar así un mal comportamiento de la competencia.

1.2. En anteriores dictámenes sobre contratación pública, el Comité de las Regiones ha puesto de manifiesto la extrema importancia de simplificar la reglamentación en la materia. Por ello, el Comité se muestra muy favorable a la propuesta de la Comisión de utilizar un solo código de contratación. Ello facilitaría la operación de los contratistas y de los proveedores. El Comité apoya totalmente la idea de que un sistema de codificación eficaz es un magnífico instrumento para facilitar las gestiones de los órganos de contratación y de los proveedores y reduce considerablemente el riesgo de que se produzcan malentendidos. También ahorra tiempo y gastos puesto que se gana en eficacia en las gestiones.

1.3. El Comité de las Regiones acoge con satisfacción la nueva versión mejorada de la nomenclatura CPV pero considera que sigue habiendo lagunas que dificultan su consulta. Ello es debido a que muchos proveedores activos en la práctica consideran ilógicas las estructuras básicas. También considera que el código es en alguno casos excesivamente detallado mientras que en otros temas es excesivamente vago.

1.4. Como ejemplo de clasificaciones que se consideran difíciles de comprender se pueden citar las siguientes: las tetinas y las tarjetas de crédito están en el mismo grupo; en otro grupo están reunidos marcos para cuadros, corchetes, hebillas y hélices para buques; las bombas para uso médico se encuentran entre las bombas de hormigón; los servicios relacionados con ropa de cama para hospitales se encuentran en los servicios de salud mientras que el personal médico se incluye el servicio de lavandería, etc. Otro problema es que determinados productos se encuentran bajo varios epígrafes lo que dificulta que los contratistas sepan si han encontrado el producto adecuado. Un área que también provoca muchos problemas son los códigos de los medicamentos. En este apartado es muy difícil comprender la delimitación entre los distintos epígrafes. Los profesionales que tratan con medicamentos no pueden comprender fácilmente por qué se ha elegido precisamente esa división. Uno se pregunta, por ejemplo, por qué cinco vacunas están especificadas a nivel de preparado mientras que hay muchos grupos de medicamentos que carecen totalmente de epígrafe.

1.5. El Comité de las Regiones quiere subrayar que en los Estados miembros existe una tendencia cada vez mayor a la utilización del comercio electrónico. Una nomenclatura de contratación eficaz es un requisito imprescindible para que éste funcione de la mejor manera posible.

1.6. El Comité de las Regiones quiere recordar que un mejor CPV podría servir también de herramienta a la Comisión para obtener directamente estadísticas correctas acerca de los contratos a través del banco de datos TED(4) y con ello se reduciría la carga burocrática de las entidades adjudicadoras.

1.7. El Comité de las Regiones señala que el CPV es un ejemplo de que si el CDR se hubiera comprometido antes y hubiera habido más participación de los agentes locales y regionales en la preparación de las políticas de la UE en los Estados miembros, como se propicia en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea(5), el procedimiento de consulta de la Comisión Europea se habría visto fortalecido puesto que las modificaciones del CPV sólo pueden llevarlas a cabo los profesionales que trabajan habitualmente con él.

1.8. El Comité de las Regiones insta a la Comisión, al Parlamento Europeo y al Consejo a que consideren las enmiendas al CPV propuestas en su dictamen y a que tengan en cuenta las enmiendas al CPV que presenten los agentes locales y regionales y sus representantes en una fase posterior del proceso de toma de decisiones.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones sobre la propuesta

2.1. En numerosos dictámenes anteriores sobre la contratación pública, el Comité de las Regiones ha señalado ya los problemas que presenta el CPV en la práctica(6).

2.2. El Comité de las Regiones considera positivo que haya un código pero es imprescindible que este código funcione convenientemente. Según las informaciones recibidas tanto de las entidades adjudicadoras como de las empresas, la versión revisada del código CPV sigue siendo confusa, heterogénea y de difícil consulta.

2.3. El gran problema parece ser que la estructura carece de lógica. Habría que plantearse la clasificación de los artículos en función de su uso y no del material con el que están hechos. El problema de clasificar los artículos según el material con el que están fabricados es que un producto puede encontrarse en muchos lugares. Si existe un uso internacional o un método de clasificación muy conocido para un determinado sector habrá que plantearse si no sería mas conveniente hacer la clasificación de acuerdo con ellos. Un ejemplo lo constituyen los medicamentos, para los que sería oportuno utilizar el sistema de clasificación ATC. La clasificación ATC está fijada por la OMS y está recomendada para informar sobre el uso de los medicamentos.

2.4. Sería aconsejable que en los concursos públicos se intente encontrar proveedores que no estén especializados en el sector público o en un área geográfica en particular. En este sentido hay que destacar que existe un sistema de clasificación para buscar, seleccionar e identificar productos y servicios: la UNSPSC (Universal Standard Products and Service Classification). Este sistema ha atraído la atención de muchos grupos de usuarios en el comercio electrónico.

2.5. Sería deseable que la interacción entre CPV y UNSPSC sea fluida. Esta interacción se puede lograr, por ejemplo, mediante la compilación de una lista de referencias cruzadas entre los sistemas. Por tanto, la Comisión debe, de acuerdo con la UNSPSC, dar los pasos necesarios para que se elabore y se mantenga al día esta lista de referencias cruzadas entre los sistemas que pueda ser utilizada en el comercio electrónico.

2.6. A fin de asegurar que los esfuerzos para revisar, mantener y actualizar el CPV tienen éxito y alcanzar el objetivo común de lograr una nomenclatura eficaz es de suma importancia implicar a las entidades adjudicadoras y a los proveedores que desarrollan sus actividades en este sector. Puesto que los entes locales y regionales son responsables de una parte muy importante de la contratación pública, el Comité de las Regiones recomienda que estos entes estén ampliamente representados entre los expertos en contratación.

Bruselas, 14 de marzo de 2002.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 373 de 2.12.1998, p. 13.

(2) DO C 244 de 11.8.1997, p. 28.

(3) DO C 144 de 16.5.2001, p. 23.

(4) Tenders Electronic Daily.

(5) "La gobernanza europea - Un Libro Blanco" (COM(2001) 428 final).

(6) CDR 81/97 fin p. 3.4.1 - 3.4.3; CDR 108/98 fin p. 3.3.5; CDR 312/2000 fin p. 2.8.1 - 2.8.4.