A4-0482/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión «La aplicación de la estrategia de la Unión sobre los sectores industriales vinculados a la defensa» (COM(97)0583 - C4-0223/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0583 - C4-0223/98),

- Vistas sus Resoluciones de

. 14 de mayo de 1997 sobre el desarrollo de perspectivas para la política de seguridad común de la Unión Europea ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 99.)),

. 15 de mayo de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión sobre «Problemas de la industria europea relacionada con la defensa: propuestas de actuación a nivel europeo» (COM(96)0010 - C4-0093/96) ((DO C 167 de 2.6.1997, pág. 137.)),

. 14 de mayo de 1998 sobre la instauración progresiva de una política de defensa común de la Unión Europea ((DO C 167 de 1.6.1998, pág. 190.)),

- Visto el código de conducta sobre las exportaciones de armas, aprobado por el Consejo el 25 de mayo de 1998, y sus Resoluciones de 15 de enero de 1998 ((DO C 34 de 2.2.1998, pág. 163.))y de 14 de mayo de 1998 ((DO C 167 de 1.6.1998, pág. 226.)) relativas al mismo,

- Vista la recomendación n° 622 de la Asamblea de la UEO sobre la cooperación europea en el ámbito de la adquisición de equipos de defensa ((Véase la comunicación a los miembros PE 224.946.)),

- Vista la Declaración conjunta de Alemania, Francia y el Reino Unido de 9 de diciembre de 1997 sobre la industria aeroespacial y electrónica de defensa europea, a la que están asociadas España e Italia ((Véase la comunicación a los miembros PE 225.659.)),

- Vista la Declaración conjunta de los ministros de Defensa de dichos países, de 20 de abril de 1998, en la que acordaron conceder prioridad a la búsqueda de una armonización de las necesidades de sus fuerzas armadas, con objeto de evitar duplicidades, y de sus políticas en materia de compras, investigación y desarrollo tecnológico,

- Vista la carta de intenciones sobre el acompañamiento de las reestructuraciones industriales en el ámbito de la defensa, firmada el 6 de julio de 1998 en Londres por los ministros de Defensa de Alemania, España, Francia, Italia, el Reino Unido y Suecia, que indica los objetivos y principios que se establecen los Gobiernos para fomentar la creación y el funcionamiento eficaz de sociedades transnacionales en el ámbito de los equipos de defensa en Europa,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa y la opinión de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0482/98),

A. Considerando que el Tratado de Amsterdam ofrece por primera vez a los Estados miembros de la Unión Europea un fundamento jurídico (párrafo primero del artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea) para desarrollar su cooperación en materia de armamento,

B. Lamentando que el artículo 223 del Tratado CE no haya sido modificado con ocasión de la Conferencia Intergubernamental de manera que su utilización tuviera un carácter excepcional,

C. Recordando que aún no se ha puesto en práctica el objetivo de crear una agencia europea de armamento, pero constatando al mismo tiempo que la OCCAR, junto con la OAEO, podrá constituir la base de esta futura agencia,

D. Considerando el importante retraso que registra la industria europea de la defensa frente a su homóloga de los EE.UU. y su incapacidad para preservar de modo eficaz sus aptitudes tecnológicas, como demostró, por otra parte, la guerra del Golfo,

E. Considerando que el código de conducta sobre exportaciones de armas constituye un elemento fundamental del desarrollo de la cooperación en materia de armamento, aunque su primer objetivo es potenciar la transparencia de un comercio que presenta características muy específicas,

F. Considerando que el nuevo código de conducta es un paso hacia una reglamentación jurídicamente vinculante de las exportaciones de armas a escala europea,

G. Considerando la reunión de la UEO de los días 16 y 17 de noviembre de 1998 en Roma, y el Plan Director aprobado en esta ocasión por el GAEO,

1. Apoya los esfuerzos realizados por los Estados miembros de la Unión Europea y las sociedades europeas de defensa para reestructurar el sector de las industrias de armamento y conseguir, de esta manera, la creación de una política europea de armamento fundamentada en la existencia de una base tecnológica e industrial competitivas;

2. Manifiesta su deseo de que, en el marco del desarrollo de la política europea de investigación y desarrollo tecnológico, se contemple también su posibilidad de contribuir a asegurar una capacidad defensiva autónoma que se apoye en una base industrial sólida;

3. Afirma que una política europea de armamento es un elemento fundamental del desarrollo progresivo de una política de defensa común en el marco de la PESC y de la afirmación de la identidad europea de seguridad y de defensa en el seno de la OTAN;

4. Constata que una política europea de armamento al servicio de la PESC es compatible con el objetivo de un desarme global;

En lo relativo al plan de actuación

5. Acoge con satisfacción el plan de actuación propuesto por la Comisión en su comunicación;

6. Considera que dicho plan de actuación constituye un conjunto coherente de medidas destinadas a extender el mercado único a los equipos de defensa; alienta, por consiguiente, a la Comisión a que presente al Consejo, sobre esta base, propuestas destinadas a favorecer la creación progresiva de una política común en el ámbito del armamento;

7. Pide a la Comisión que se ajuste de modo riguroso a su calendario referente a las principales actuaciones presentadas en el plan de acción sobre la industria de la defensa;

8. Considera que la creación de una base tecnológica e industrial de defensa implica una estrecha cooperación entre la Unión Europea y la UEO; constata que el Comité Militar de la UEO y el GAEO pueden contribuir a identificar necesidades comunes de los países de la Unión Europea, lo que les permitiría adquirir de manera coordinada los mismos equipos militares con una mejor relación coste/eficacia;

9. Desea que todas las iniciativas llevadas a cabo por los Estados europeos a través de los órganos de cooperación en materia de armamento y de programas comunes de armamento o mediante el fomento de las reestructuraciones industriales, estén mejor coordinadas; con este fin, desea que, en una primera fase, la Unión Europea posea un estatuto de observador en los órganos de cooperación en materia de armamento;

10. Toma nota de la decisión de cuatro países miembros de la OCCAR de dotar a dicha organización de personalidad jurídica, lo que le permitirá celebrar contratos directamente con la industria, y desea que converja con la OAEO para constituir la agencia europea de armamento anunciada en el Tratado de la Unión Europea;

11. Acoge, por ello con satisfacción el Plan Director aprobado por el GAEO como base para el futuro desarrollo de la agencia europea de armamento y de las actividades realizadas a tal fin;

12. Toma nota de que es en el sector aeroespacial donde la puesta en común de los conocimientos y de los recursos industriales y tecnológicos de los Estados miembros es más urgente, pero también más prometedora;

13. Toma nota también de que la cooperación entre los países europeos en el ámbito de los materiales terrestres y navales sigue siendo muy insuficiente y de que la reestructuración de las industrias que operan en estos sectores está aún lejos de concluir, lo que no dejará de crear problemas sociales y de desarrollo regional;

14. Lamenta, en este sentido, la terminación en 1999 del programa KONVER, que constituye, de manera indirecta, un instrumento que permite la reestructuración de los sectores industriales vinculados a la defensa; observa que, ante la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea a los países de la Europa Central y Oriental, un programa de estas características, adaptado a las necesidades de los países en cuestión, podría desempeñar asimismo un papel muy útil; pide, por consiguiente, a la Comisión que tome en cuenta estas consideraciones y que proponga una prórroga temporal de la extensión geográfica del programa KONVER;

15. Insta a los Estados miembros a despejar los obstáculos para la consolidación transfronteriza de la industria del armamento en Europa, sin negar en absoluto la necesidad de una política de competencia sólida, basada en las disposiciones actuales de la política de competencia comunitaria; en este contexto, solicita -de nuevo- que avancen con rapidez los trabajos dirigidos a la creación de un estatuto de la sociedad europea;

16. Acoge con satisfacción el código de conducta sobre exportaciones de armas, pero subraya que éste es un primer paso hacia una reglamentación jurídicamente vinculante de las exportaciones de armas a escala europea;

17. Insta al Consejo a que establezca con celeridad una lista conjunta que contenga los equipos militares abarcados por el código de conducta;

18. Acoge con satisfacción la intención expresada por la nueva Presidencia alemana y las iniciativas que se emprenderán en esta perspectiva con objeto de hacer este código obligatorio para todos los Estados miembros de la Unión Europea; expresa su parecer de que es necesario hacerlo lo más restrictivo posible;

19. Toma nota de que el código de conducta europeo sobre las exportaciones de armas se revisará bajo la Presidencia alemana; constata asimismo que el nuevo Gobierno federal alemán presentará anualmente al Bundestag alemán su informe sobre las exportaciones de armamento; pide al Consejo que le transmita anualmente el informe consolidado sobre la aplicación del código de conducta, que se elaborará sobre la base de las contribuciones de los Estados miembros;

20. Subraya que el Parlamento Europeo y la Asamblea de la UEO deberían examinar conjuntamente dicho informe, así como las contribuciones individuales de los Estados, en el marco de la delegación propuesta en su Resolución antes citada de 14 de mayo de 1998, para garantizar un control democrático del modo en que los Estados aplican el código de conducta;

21. Alienta al mismo tiempo a la Comisión a que prosiga la elaboración de un Libro Blanco sobre las exportaciones de armas, tal como pidió en su Resolución antes citada de 15 de mayo de 1997, de modo que queden de manifiesto los aspectos respecto de los cuales el código de conducta podría ser modificado o completado, con objeto de que las exportaciones de armas sean compatibles con los objetivos de la política exterior de la Unión Europea;

22. Constata que el comercio intracomunitario de armamento se desarrolla con lentitud; propone, en consecuencia, ante la perspectiva de la creación progresiva de un mercado unificado de armamento, que se elabore un código de conducta interno que limite las posibilidades de recurso al artículo 223 del Tratado CE;

23. Pide a todos los Estados miembros de la UE que ratifiquen y apliquen cuanto antes el Tratado de Ottawa sobre las minas antipersonas;

24. Acoge favorablemente la nueva acción conjunta de 17 de diciembre de 1998 relativa a las armas pequeñas y pide a los Estados miembros que la pongan en práctica con carácter prioritario y el suficiente respaldo económico;

25. Reconoce el enorme daño que han causado en los países en desarrollo los grandes flujos de armas ligeras y pequeñas, y opina que la restricción de estos flujos es absolutamente esencial para promover la seguridad y los objetivos de desarrollo de la Unión; opina que la producción de este tipo de armas, así como su exportación desde la Unión, debería someterse a controles sumamente restrictivos; acoge con satisfacción, por consiguiente, la acción común del Consejo de 17 de diciembre de 1998 a tal efecto;

26. Opina que la armonización de las Presidencias de la Unión Europea y de la UEO a partir del 1 de enero de 1999 debe servir para reunir a los ministros de Asuntos Exteriores y de Defensa de los Estados miembros de la Unión con vistas a debatir sobre las condiciones necesarias para la creación de una política común en el ámbito del armamento;

27. Observa que los miembros asociados y los socios asociados de la UEO, algunos de los cuales son países candidatos al ingreso en la Unión Europea, podrían ser invitados a participar en estas reflexiones, dado que la mayor parte de ellos llegarán a ser miembros de la Unión Europea;

28. Considera indispensable que se incluya a los países de la Europa Central y Oriental en el proceso de reestructuración de los sectores industriales vinculados a la defensa, con objeto de que no se dilapiden los conocimientos existentes en estos países y con vistas a preparar su integración tanto en la PESC como en la identidad europea de seguridad y de defensa; hace un llamamiento a los países candidatos a la adhesión para que se adhieran al código de conducta de la UE de 25 de mayo de 1998 sobre las exportaciones de armas;

29. Acoge con satisfacción, al mismo tiempo, el hecho de que los países de la Europa Central y Oriental, Chipre, Noruega e Islandia afirmen compartir los objetivos del código de conducta comunitario relativo a las exportaciones de armas y adherirse a ellos; observa con preocupación, sin embargo, que los controles a que se someten las exportaciones de armas en los PECO tienden a ser muy poco estrictos; considera esencial que los PECO adopten y efectúen como mínimo controles en sus exportaciones de armamento; insta a la Comisión a que proceda de inmediato a evaluar la situación de las industrias relacionadas con la defensa en los países citados;

30. Afirma que el desarrollo de una base industrial tecnológica y de defensa europea no se contradice con el establecimiento de vínculos de cooperación con países tales como los Estados Unidos, Rusia y Ucrania y que, en este contexto, se podrían desarrollar en común determinados proyectos, entre otros casos cuando éstos consistan en concebir materiales adaptados a misiones de tipo Petersberg;

31. Considera asimismo que el desarrollo de una base industrial tecnológica y de defensa europea crearía mayores posibilidades para el establecimiento de vínculos de cooperación con países como Estados Unidos, Rusia y Ucrania con miras a protegerse de las amenazas derivadas de la proliferación de armas de destrucción masiva y de sus vectores;

Por lo que se refiere al proyecto de posición común

32. Acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de proponer al Consejo un proyecto de posición común y le pide que lo apruebe, teniendo en cuenta las modificaciones propuestas seguidamente, de modo que se afirme la voluntad de la Unión de avanzar en la creación de una base tecnológica e industrial de defensa al servicio de la PESC;

(Modificación 1)

Considerando 1

>Texto original>

Considerando que la elaboración de una política europea de armamento, basada en la existencia de una base tecnológica e industrial competitiva, es una condición esencial para el desarrollo de la identidad europea de defensa en el ámbito de la política exterior y de seguridad común,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la elaboración de una política europea de armamento, basada en la existencia de una base tecnológica e industrial competitiva, es una de las condiciones esenciales para el desarrollo de la identidad europea de seguridad y de defensa en el ámbito de la política exterior y de seguridad común,

(Modificación 2)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que las políticas y los medios de actuación de las Comunidades Europeas pueden contribuir considerablemente al desarrollo de la política europea de armamento,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que las políticas y los medios de actuación

previstos en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en el Tratado de la Unión Europea pueden contribuir considerablemente al desarrollo de la política europea de armamento, en sinergia con las acciones llevadas a cabo por Estados europeos en un marco bilateral o multilateral,

(Modificación 3)

Considerando 5

>Texto original>

Considerando que la Comunicación de enero de 1996 sobre la industria europea relacionada con la defensa y la Comunicación de septiembre de 1997 sobre la industria aeroespacial, en las que se subraya que es urgente reestructurar dichas industrias a nivel europeo y fomentar las sinergias entre el sector civil y el sector militar, demuestran que es necesario actuar a nivel europeo, en especial a nivel comunitario,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la Comunicación de enero de 1996 sobre la industria europea relacionada con la defensa y la Comunicación de septiembre de 1997 sobre la industria aeroespacial, en las que se subraya que es urgente reestructurar dichas industrias a nivel europeo y fomentar las sinergias entre el sector civil y el sector militar, demuestran que es necesario actuar a nivel europeo,

aplicando los instrumentos del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Título V del Tratado de la Unión Europea,

(Modificación 4)

Considerando 6

>Texto original>

Considerando que es preciso mantener la base industrial y tecnológica de defensa y es importante impulsar la competitividad de la industria europea,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que es preciso mantener

y desarrollar la base industrial y tecnológica de defensa y es importante, en consecuencia, impulsar la competitividad de las industrias europeas vinculadas a la defensa,

(Modificación 5)

Considerando 9

>Texto original>

Considerando que es compatible con los intereses de la Unión y de la Comunidad que puedan importarse con exención de derechos de aduana algunas de las armas y equipos de las fuerzas armadas europeas y que, con este fin, es necesario disponer de una lista común del material que pueda quedar exento de dichos derechos,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que es compatible con los intereses de la Unión y de la Comunidad que puedan importarse con exención de derechos de aduana

, siempre que ello no dé lugar a distorsiones de la competencia en el interior del mercado único, algunas de las armas y equipos de las fuerzas armadas de los Estados miembros de la Unión y que, con este fin, es necesario disponer de una lista común del material que pueda quedar exento de dichos derechos, que será objeto de un examen anual,

(Modificación 6)

Considerando 10

>Texto original>

Considerando que, de conformidad con el apartado 2 del artículo 223, el Consejo ha confeccionado la lista de productos a los que se aplica lo dispuesto en la letra b) del apartado 1 del artículo 223,

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que

una aplicación armonizada por los Estados miembros del artículo 223 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea que tenga en cuenta el carácter específico del sector del armamento permitirá extender el mercado único a los equipos de defensa y, por consiguiente, favorecerá el desarrollo de una política europea de armamento,

(Modificación 7)

Artículo 3

>Texto original>

El Consejo observa que la política europea de armamento está relacionada con las políticas comunitarias, sobre todo con las políticas industrial, comercial, aduanera, regional, de competencia, de innovación y de investigación.

>Texto tras el voto del PE>

El Consejo observa que la política europea de armamento

, elemento esencial del desarrollo progresivo de una política de defensa común, está relacionada tanto con la PESC como con las políticas comunitarias, sobre todo con las políticas industrial, comercial, aduanera, regional, de competencia, de innovación y de investigación.

(Modificación 8)

Artículo 4

>Texto original>

El Consejo observa que la Comisión ha presentado un plan de actuación en los sectores industriales vinculados a la defensa, en el que se propone que se utilicen varios instrumentos comunitarios y que la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para aplicar dicho plan. El Consejo señala su propósito de avanzar, basándose en ese plan, en la elaboración de una política europea de armamento.

>Texto tras el voto del PE>

El Consejo observa que la Comisión ha presentado un plan de actuación en los sectores industriales vinculados a la defensa, en el que se propone que se utilicen varios instrumentos comunitarios y que la Comisión adoptará las iniciativas adecuadas para aplicar dicho plan. El Consejo señala su propósito de avanzar, basándose en ese plan, en la elaboración de una política europea de armamento

con vistas a desarrollar la PESC y la identidad europea de seguridad y de defensa, respetando las competencias respectivas de cada institución.

(Modificación 9)

Artículo 5, punto 2

2. Aduanas2.

Aduanas

>Texto original>

El Consejo se compromete a elaborar antes del 31 de diciembre de 1998 una lista común del material que pueda quedar exento del arancel aduanero común, teniendo en cuenta las necesidades de los Estados miembros en lo que respecta a la defensa y la conveniencia de impulsar el desarrollo de una política europea de armamento.

>Texto tras el voto del PE>

El Consejo se compromete a elaborar antes del 31 de diciembre de 1998 una lista común del material que pueda quedar exento del arancel aduanero común, teniendo en cuenta las necesidades de los Estados miembros en lo que respecta a la defensa y la conveniencia de impulsar el desarrollo de una política europea de armamento

, y tratando de no crear distorsiones de la competencia en el interior del mercado único. Dicha lista será objeto de una revisión anual.

>Texto original>

A partir de dicha lista, la Comisión realizará, en su caso, las propuestas apropiadas de exención basándose en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

>Texto tras el voto del PE>

A partir de dicha lista, la Comisión realizará, en su caso, las propuestas apropiadas de exención basándose en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

(Modificación 10)

Artículo 6

>Texto original>

La presente posición común se revisará dieciocho meses después de su adopción.

>Texto tras el voto del PE>

La presente posición común se revisará dieciocho meses después de su adopción.

El Consejo mantendrá sus esfuerzos con vistas a crear una agencia europea de armamento. El Parlamento Europeo será informado de los avances al respecto, de conformidad con el artículo J.7 del Tratado de la Unión Europea.

33. Opina que dicha posición común deberá ir seguida de acciones comunes en el marco de la PESC tendentes a crear las estructuras necesarias para la cooperación en materia de armamento, comenzando por la agencia europea de armamento, y a definir programas militares que respondan a las necesidades de la PESC, principalmente en lo relativo a la puesta en práctica de las misiones Petersberg;

34. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo, a la UEO, a la OTAN y a los países de la Europa Central y Oriental, a Rusia, a Ucrania y a los Estados Unidos.