Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre el establecimiento de un sistema europeo de notificación para buques en las zonas marítimas de los Estados miembros de la Comunidad (1) (94/C 295/06)

El 18 de enero de 1994, de conformidad con el apartado 2 del artículo 84 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 11 de mayo de 1994 (ponente : Sr. Colombo).

En su 316o pleno (sesión del 1 de junio de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. El Comité evalúa positivamente la propuesta de Directiva, que representa un paso más en el logro de la máxima seguridad en la navegación marítima.

1.2. El principal convenio vigente sobre la seguridad marítima es el Convenio internacional para la seguridad de la vida humana en el mar (SOLAS) modificado por un protocolo en 1978. Dicho Convenio especifica los criterios mínimos de seguridad en la construcción, equipamiento y funcionamiento de los buques.

Las modificaciones GMDSS de 1988 a dicho Convenio sirvieron para instaurar el Sistema global de socorro y seguridad marítima basado en satélites orbitales geoestacionarios y polares que, en caso de emergencia, permite una indicación automática de la posición de los buques.

1.3. Los gravísimos daños causados al medio ambiente y el fuerte impacto emocional sobre la opinión pública provocado por las recientes catástrofes han impuesto a la Comunidad la necesidad de afrontar la relación entre el mantenimiento y el desarrollo del transporte marítimo con una firme protección del medio ambiente.

1.4. Los riesgos de catástrofes relacionadas con la navegación marítima siguen siendo elevados, tal como se subraya en la Comunicación de 24 de febrero de 1993 « Una política común de seguridad marítima ». El Comité Económico y Social ha apoyado plenamente los objetivos de protección del medio marino y de seguridad de la navegación en su dictamen sobre la « Comunicación de la Comisión relativa a una política común de seguridad marítima » de 24 de noviembre de 1993 (DO n° C 34 de 2. 2. 1994, p. 47 - Ponente : Sra. Bredima-Savopoulou).

1.5. A partir de estas premisas fundamentales, la propuesta de Directiva tiende a completar lo dispuesto por el apartado 2 del artículo 13 de la Directiva 93/75/CEE (2) y responde a los apremiantes imperativos recogidos en la Resolución del Consejo de 8 de junio de 1993 (3).

2. Objetivos de la Directiva

2.1. La Directiva establece la creación de un sistema de información y comunicación con los buques, denominado EUROREP. Gracias a este sistema los Estados costeros podrán conocer en tiempo real la identidad de los buques, su posición, rumbo, carga y la distribución de ésta, con especial referencia a los que transporten mercancías peligrosas o contaminantes.

2.2. La propuesta de Directiva recoge y completa lo previsto por la Directiva 93/75/CEE, sobre la que el Comité emitió su correspondiente dictamen en 1989 (4), imponiendo la obligación de tales informaciones no sólo a los buques con destino o procedencia de un puerto comunitario, sino también a los que operen a lo largo de las costas comunitarias hasta una distancia máxima de 150 millas, aun cuando su destino no sea un puerto comunitario.

2.3. El conocimiento de los datos completos sobre la ruta y la naturaleza de la carga constituye un factor fundamental para, en caso de siniestro, poder realizar de forma rápida y eficaz las operaciones de salvamento de vidas humanas y, en particular cuando se transporten mercancías peligrosas o contaminantes, poner en práctica medidas eficaces de intervención contra la contaminación marina.

2.4. Estas medidas refuerzan la línea de la prevención que constituye el elemento fundamental y seguramente el menos costoso en la protección del medio ambiente, si se consideran los enormes costes humanos y económicos y los daños, a veces irreparables, que inflige al sistema ecológico un siniestro en el mar de buques que transportan mercancías peligrosas o contaminantes.

2.5. El empleo de tecnologías más avanzadas, además de permitir la máxima seguridad de la navegación y la protección del medio marino, brindará una importante ayuda a las autoridades portuarias en la regulación del tráfico marítimo en las zonas con elevada concentración de buques y en la coordinación de las operaciones de socorro que fuesen necesarias.

3. Competencias comunitarias y papel de los Estados miembros

3.1. El sistema de información previsto (EUROREP) y su sistematización, aunque concebido con la contribución de todos los Estados miembros, sólo puede llevarse a cabo a nivel comunitario.

3.2. El mejor modo de proporcionar instrumentos de prevención e intervenciones reparadoras consistirá en utilizar los recursos técnicos, científicos y tecnológicos del conjunto de la Comunidad.

3.3. El papel de coordinación desempeñado por la Comunidad no excluye el cometido principal reservado a los diferentes Estados miembros en el establecimiento de un sistema de identificación y control de los buques.

3.4. En efecto, corresponderá a los Estados miembros el control y la aplicación de la Directiva y la introducción en su propio ordenamiento jurídico de las sanciones para los que no se atengan a lo dispuesto en la misma. De acuerdo con el Derecho internacional, para los casos de notable gravedad de incumplimiento de la obligación de la notificación acaecidos en las zonas de su propia competencia, se deberá prever también la imposición de sanciones penales.

4. Observaciones generales

4.1. Se estima positivo este nuevo avance de la legislación comunitaria que extiende el deber de la información a los buques que no tengan como destino un puerto comunitario.

4.2. El paso previsto de un régimen facultativo a uno obligatorio constituye una contribución más a la potenciación del objetivo de la seguridad en el mar.

4.3. Hay que subrayar que la presente propuesta, especialmente por lo que respecta a los buques en tránsito, ha sido posible gracias a una positiva evolución del Derecho internacional. La obligatoriedad prevista por el sistema EUROREP para los buques en tránsito sólo podrá entrar en vigor una vez se aprueben las enmiendas al Convenio SOLAS.

4.4. En la OMI se ha puesto a punto un proyecto de enmienda del Convenio SOLAS para introducir en su capítulo V una nueva norma por la que se reconoce el principio de la notificación obligatoria y la contribución de tales sistemas a la salvaguardia de la vida humana en el mar, a la seguridad y eficacia de la navegación, y a la protección del medio ambiente.

4.5. Dado que todos los buques que transportan mercancías peligrosas o contaminantes estarán cubiertos por el sistema EUROREP, las obligaciones impuestas por la presente Directiva deberán ser compatibles con las enmiendas SOLAS capítulo V que podrán ser aprobadas por el Comité para la Seguridad Marítima (OMI) en mayo de 1994; por consiguiente, las directrices para la definición de un sistema obligatorio de notificación sólo podrán llevarse a efecto a partir de una fecha posterior.

4.6. El mantener buenas condiciones de competitividad es un aspecto importante del transporte marítimo, así como de cualquier otro tipo. Por consiguiente, es necesario que, a la hora de aplicar las medidas previstas, se confiera la máxima eficacia al sistema y se reduzca al mínimo posible el coste para los Estados miembros y para la flota.

4.7. En cuanto al problema de la cobertura de los costes del sistema EUROREP a que darán lugar la adquisición o modernización de los instrumentos necesarios, el Comité considera esencial un compromiso de la Comunidad en el sentido de que exija que esos costes se incluyan en las financiaciones previstas para las grandes redes transeuropeas a que hace referencia el Libro Blanco sobre « Crecimiento, competitividad y empleo ».

4.8. El Comité estima conveniente que la Comisión, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 8, elabore medidas técnicas eficaces para la aplicación del sistema EUROREP, habida cuenta de las disposiciones de la Directiva 93/75/CEE; en efecto, es sumamente importante poner a punto procedimientos prácticos para recabar y reelaborar los datos relativos a las características de los buques y de las cargas.

Dicho sistema no deberá suponer costes inútiles y deberá evitar que las cargas que soportan los navegantes se vean aumentadas por procedimientos demasiado complejos, evitando la obligación de la repetición múltiple del mismo mensaje por parte de los operadores y los capitanes.

4.9. Por otra parte, para asegurar la plena cooperación de todas las partes interesadas, factor indispensable para garantizar la máxima seguridad de la navegación y la protección del medio marino, el Comité solicita a la Comisión que garantice que las informaciones que los buques estarán obligados a transmitir se utilizarán en tiempo real y de manera práctica y apropiada.

Hecho en Bruselas, el 1 de junio de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 22 de 26. 1. 1994, p. 7.

(2) DO n° L 247 de 5. 10. 1993, p. 19.

(3) DO n° C 271 de 7. 10. 1993, p. 1.

(4) DO n° C 329 de 30. 12. 1989, p. 20.