[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 11.4.2011

COM(2011) 184 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología

RESUMEN

Las estadísticas oficiales sobre ciencia, tecnología e innovación (estadísticas CTI) en la Unión Europea se basan en gran medida en la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología[1]. Dicha Decisión ha sido aplicada por Eurostat en estrecha colaboración con los Estados miembros mediante la adopción de medidas legislativas, la recopilación voluntaria de datos y la propia producción estadística de Eurostat.

En el presente Informe se evalúan las medidas estadísticas individuales que figuran en el artículo 2 de dicha Decisión. Dichas medidas tienen por objeto la creación de un sistema de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación que sirva para avalar y supervisar las políticas de la UE.

Los Reglamentos (CE) nº 753/2004 y (CE) nº 1450/2004 de la Comisión por los que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE regulan las dos recopilaciones de datos que realizan regularmente las autoridades estadísticas de los Estados miembros con arreglo al Sistema Estadístico Europeo (SEE). Las estadísticas sobre investigación y desarrollo (I+D) y sobre innovación realizadas con arreglo a dichos Reglamentos se han granjeado el reconocimiento general y se han convertido en material de referencia a la hora de verificar la eficacia de las políticas de la UE en materia de ciencia, tecnología e innovación.

Junto con los datos sobre I+D, el anterior reglamento también incluía estadísticas sobre patentes y sobre temas relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación tales como los recursos humanos empleados en ciencia y tecnología, las industrias de alta tecnología y los servicios basados en el conocimiento. Es el propio Eurostat el que produce estas estadísticas haciendo uso de los datos y estadísticas de origen de que dispone tanto a nivel interno, como a nivel externo. Todo ello se ve completado por la recopilación voluntaria de datos con arreglo al Sistema Estadístico Europeo sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores.

La calidad de los datos estadísticos tiene cada vez mayor trascendencia porque cada vez se recurre más a ellos para orientar correctamente y supervisar las diversas políticas de la UE y porque a fin de cuentas los objetivos políticos se establecen en función de la información estadística. La estrategia Europa 2010, al igual que su antecesora la estrategia de Lisboa, establece un objetivo muy preciso cual es el de aumentar la intensidad del gasto en I+D hasta alcanzar el 3 % del PNB de la UE en el 2020 de modo que es extremadamente importante que la calidad de las mediciones sea y se mantenga muy alta.

Los Reglamentos anteriormente mencionados por los que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE han estabilizado la calidad de los datos sobre ciencia, tecnología e innovación y han propiciado una mejora continua y gradual y una más estrecha supervisión de la calidad de dichos datos. Con el fin de mantener al día las estadísticas y velar por su óptima calidad, se utilizan la metodología y las normas internacionales y las discusiones sobre la pertinencia de los datos se realizan en un marco de medición dinámico.

En el futuro, a la hora de desarrollar las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación, se tendrán en cuenta tanto las prioridades políticas, como la necesidad de desarrollar todo el Sistema Estadístico Europeo. Habida cuenta de las prioridades que marca la estrategia Europa 2020 y de la iniciativa «Unión por la innovación», será preciso hallar un equilibrio entre la necesidad de iniciar nuevos proyectos y la de introducir mejoras en las actuales estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación.

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología

1. INTRODUCCIÓN

En el presente informe se pasa revista a la aplicación de la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y el Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología, en lo sucesivo «la Decisión».

El presente informe es el segundo que presenta la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo con arreglo al artículo 5 de dicha Decisión. El primer informe fue aprobado el 14 de diciembre de 2007[2] .

En junio de 2010 el Consejo Europeo aprobó la Estrategia Europa 2020 para la creación de empleo y el crecimiento inteligente, sostenible e integrador[3] y confirmó los cinco objetivos principales de la UE, uno de los cuales consiste en mejorar la innovación, la investigación y el desarrollo (I+D) aumentando hasta el 3% del PIB el nivel de inversión pública y privada en este sector.

Además, en su comunicación de 6 de octubre de 2010[4], la Comisión proponía, para evaluar los progresos en innovación, que se aprobara un indicador que reflejara el nivel de intensidad en I+D e innovación y un marcador de la investigación y de la «Unión por la innovación»[5].

El Consejo de Competitividad también ha expresado su deseo de que se cree una serie de indicadores para controlar, de acuerdo con sus estrategias y objetivos políticos, los avances en materia de implantación del Espacio Europeo de Investigación[6], es decir, de un mercado único europeo de la investigación y de la innovación en el que circulen libremente los investigadores, las ideas y el conocimiento.

En el presente informe se pasa revista al modo en que el sistema de información estadística sobre ciencia, tecnología e innovación sirve para sustentar y supervisar las políticas de la UE. La primera parte se centra en la aplicación de las medidas que se establecen en el artículo 2 de la Decisión. Le siguen varios capítulos sobre la calidad de los datos, el coste y la carga estadística. En el capítulo final se examinan las medidas estratégicas que habrá que tomar en los próximos años.

2. APLICACIÓN DE LA DECISIÓN

2.1. Aplicación por la Comisión

La Decisión nº 1608/2003/CE ha sido aplicada por Eurostat mediante la propuesta de medidas legislativas, la recopilación voluntaria de datos en los Estados miembros y la propia producción estadística de Eurostat.

Las medidas legislativas más importantes han consistido en la adopción de dos reglamentos:

Artículo 2, apartados 1 y 2, de la Decisión

• Reglamento (CE) nº 753/2004 de la Comisión, de 22 de abril de 2004, por el que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología[7], que se centra especialmente en las estadísticas sobre I+D. Dicho Reglamento también regula las estadísticas sobre los recursos humanos empleados en ciencia y tecnología («estadísticas HRST»), las industrias de alta tecnología y los servicios basados en el conocimiento, así como las estadísticas sobre las patentes y otras estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación sin por ello encomendar tareas directamente a los Estados miembros.

Artículo 2, apartado 2 (innovación), de la Decisión

• Reglamento (CE) nº 1450/2004 de la Comisión, de 13 de agosto de 2004, por el que se aplica la Decisión nº 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta a la producción y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre innovación[8].

Tanto las estadísticas sobre innovación, como las referentes a I+D elaboradas en virtud de dichos Reglamentos de aplicación son objeto del reconocimiento general y son empleadas con frecuencia en las políticas de la UE.

Gracias a esos dos Reglamentos, los principales logros obtenidos en materia de estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación han sido los siguientes:

2.1.1. Estadísticas sobre I+D (incluidos créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (estadísticas CPPID))

Las estadísticas sobre I+D miden el rendimiento de Europa en este ámbito. Tanto las cifras sobre el gasto en I+D, como las referentes al personal que trabaja en este sector se han compilado en varias dimensiones y desgloses en función de las empresas o de los organismos competentes. Dichas estadísticas se basan en el Manual de Frascati y se emplearán en la elaboración de los indicadores de la intensidad inversora pública y privada en I+D de la Estrategia Europa 2020. Hasta la fecha se ha hecho uso de ellas para compilar el indicador sobre la intensidad en I+D propuesto en los Consejos de Lisboa y Barcelona.

Principales logros:

• Un mayor volumen de datos y de mayor calidad y la armonización de los cuestionarios y de las series cronológicas en colaboración con la OCDE.

• Acuerdo sobre el desglose «financiación de I+D desde el extranjero».

• Primeras mediciones de la investigación coordinada a nivel transnacional europeo (CPPID y actores públicos transnacionales activos en I+D).

• Mejora de la calidad y armonización de los datos gracias a los informes de calidad y a las subsiguientes medidas adoptadas.

2.1.2. Estadísticas europeas sobre innovación

Las encuestas comunitarias sobre innovación miden los resultados de las empresas europeas en esta materia. Proporcionan indicadores sobre las actividades de innovación, los distintos tipos de innovación, los gastos en innovación y los efectos de la innovación o la cooperación en este terreno. Estas encuestas constituyen la única fuente armonizada para medir la innovación en Europa y en el resto del mundo y se basan en el Manual de Oslo.

Principales logros:

• Publicación del Manual de Oslo por Eurostat y la OCDE (2005), que también incluye la innovación organizativa y comercial.

• Preparación de varias versiones de la encuesta sobre innovación de la Comunidad (CIS) con un cuestionario y una metodología armonizados que incluyen módulos ad hoc sobre innovaciones ecológicas, creatividad y capacidades (referentes al 2008 y al 2010).

• Permitir y ampliar el acceso a los microdatos CIS a través del Centro Seguro de Eurostat y a través de CD-ROM publicados para uso de los investigadores.

Artículo 2, apartado 2 (HRST, patentes y alta tecnología), de la Decisión

2.1.3. Estadísticas sobre recursos humanos en ciencia y tecnología, industrias de alta tecnología, servicios basados en el conocimiento y patentes

Las estadísticas sobre los recursos humanos empleados en ciencia y tecnología (HRST) se basan en el Manual de Canberra y miden la proporción de mano de obra con estudios superiores en ciencias y tecnología o que ocupa un puesto de trabajo en ese sector. Las estadísticas sobre conocimiento y sobre alta tecnología abarcan los sectores de la economía caracterizados por una alta intensidad de conocimiento: el farmacéutico, el informático, las telecomunicaciones, el aeronáutico, el I+D. Ambos conjuntos de estadísticas son producidos por Eurostat a partir de datos estadísticos procedentes de otros informes y compilaciones estadísticas propias. Por lo general, las estadísticas sobre patentes se utilizan como indicadores de producción relacionados con la ciencia, la tecnología y la innovación. Estos indicadores son producidos por Eurostat a partir de datos procedentes de la Oficina Europea de Patentes o de otras importantes oficinas de patentes. Comparar el número de patentes a nivel mundial permite evaluar la capacidad innovadora de cada economía.

Principales logros:

• En colaboración con la OCDE y el Instituto de Estadística de la Unesco (IEU) y con el fin de dar respuesta a las apremiantes necesidades de los usuarios, recopilación de datos directa, discrecional y a gran escala en los Estados miembros con el fin de elaborar estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (estadísticas CDH), en particular de los residentes, con inclusión de sus características personales, su historial académico y profesional, su movilidad internacional, etc.

• Continuación e intensificación de la producción regular de estadísticas sobre los recursos humanos empleados en ciencia y tecnología (estadísticas HRST) y sobre alta tecnología a partir de fuentes de datos existentes.

• Evaluación de las clasificaciones subyacentes y de su viabilidad como fuente de información sobre la economía basada en el conocimiento (actividades).

• En colaboración con instituciones internacionales tales como la Oficina Europea de Patentes (OEP), la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), la Oficina de Patentes y Marcas de Estados Unidos (USPTO), la Oficina Japonesa de Patentes, la National Science Foundation [Fundación Nacional para la Ciencia] de Estados Unidos o la OCDE, creación y ulterior mejora de una base de datos brutos, pero armonizados (EPO Patstat) que incluye entre otras cosas las solicitudes de patente que se hayan presentado a la OEP y las patentes que ya haya concedido la USPTO.

• Revisión correspondiente al 2009 del Manual de Patentes de la OCDE en colaboración con los ya citados principales usuarios de datos y estadísticas sobre patentes.

• Mejora y aplicación del método de Eurostat para armonizar el nombre de los solicitantes de patentes, producir estadísticas suplementarias (sobre el coeficiente de concentración de patentes, por ejemplo) y asociar a los solicitantes de patentes a determinados sectores institucionales. Ya se ha aplicado una primera versión de ambos métodos al nombre de quienes en 2006 presentaron una solicitud de patente ante la OEP y la USPTO y en 2009 se actualizaron dichos métodos en función de los nombres que figuraban en la base EPO PATSTAT.

• A partir de 2005 los importantes esfuerzos realizados en materia de desarrollo metodológico y tratamiento de datos han permitido incrementar el número de indicadores sobre patentes: alta tecnología, biotecnología, propiedad extranjera, copatente transnacional e internacional, número de citas y tecnologías energéticas.

Artículo 2, apartado 2 (estadísticas desglosadas por sexos), de la Decisión

En las recopilaciones de datos sobre I+D, en las estadísticas sobre los recursos humanos empleados en ciencia y tecnología (RHST) y en las estadísticas voluntarias sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH) las variables sobre personal ofrecen la posibilidad de desglosar los datos por sexos. Ello ha facilitado sobremanera la publicación en 2006 y 2009 del Informe «She Figures» de la Comisión sobre el papel de la mujer en la ciencia

Artículo 2, apartado 3, de la Decisión

Se ha proseguido con el trabajo metodológico en estrecha colaboración con las demás organizaciones internacionales y, especialmente, con la OCDE. Ello ha permitido publicar nuevos manuales o revisiones de los anteriores, racionalizar las herramientas y los procedimientos de recopilación de los datos sobre I+D y sobre la carrera profesional de los doctores (CDH) . Asimismo, se han actualizado normas y nomenclaturas para ajustarlas a las tradicionales una vez revisadas: actividades económicas, clasificación de productos, objetivos socioeconómicos.

Artículo 2, apartado 5, de la Decisión

La base de datos estadística de Eurostat, a la que se puede acceder gratuitamente por Internet, es el principal modo de difusión de los datos sobre ciencia, tecnología e innovación y de su correspondiente documentación. A esa información hay que añadir las numerosas publicaciones estadísticas y las notas de prensa. En el portal Statistics Explained de Eurostat también figuran los datos más importantes. Además de producir estadísticas, Eurostat también empieza a dar acceso a los investigadores a los microdatos CIS a través de su Centro Seguro y de la publicación de CD-ROM. Todo ello ha contribuido sobremanera a potenciar la investigación internacional en materia de innovación dentro y fuera de la Comisión. La Comisión también difunde los datos sobre ciencia, tecnología e innovación a través de diversos informes políticos, muy particularmente los referentes a la estrategia Europa 2020 y a su antecesora.

2.2. Aplicación de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación en los Estados miembros

En esta sección se describen brevemente las medidas adoptadas por los Estados miembros en el campo de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación recopiladas directamente por ellos: I+D y créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (CPPID), encuestas comunitarias sobre innovación (CIS) y estadísticas voluntarias sobre la carrera profesional de los doctores (CDH). En los demás ámbitos se utilizan fuentes distintas de las encuestas sobre ciencia, tecnología e innovación cuya recopilación es competencia de los Estados miembros.

Estadísticas sobre I+D y créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (CPPID)

Con el fin de cumplir los requisitos contemplados en el Reglamento (CE) nº 753/2004, muchos Estados miembros empezaron en 2002-2003 a adaptar sus cuestionarios y recopilaciones de datos nacionales. Tal como ya se apuntaba en el primer informe, varios Estados miembros tuvieron problemas con la transmisión de los datos sobre I+D y sobre los créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (CPPID) correspondientes a los dos primeros años de referencia obligatorios (2003 y 2004) especialmente por lo que se refiere al nivel de exhaustividad y de respeto de los plazos que imponía dicho Reglamento si bien es cierto que posteriormente fue mejorando de modo considerable la disponibilidad de los mismos y el respeto de esos plazos.

El control sistemático del respeto de la normativa estadística ha generado un total de seis notificaciones de infracción dirigidas a los Estados miembros en relación con los datos sobre los años de referencia 2006-2008. Hasta la fecha los problemas de cobertura y los retrasos en la transmisión de los datos se han limitado a fallos no sistemáticos de los sistemas nacionales de producción de datos: problemas aleatorios, escasez transitoria de recursos, rediseño de la producción. De todos modos, la transmisión voluntaria de las variables sobre I+D sigue siendo deficiente.

Estadísticas europeas sobre innovación

De conformidad con el Reglamento (CE) nº 1450/2004, las encuestas comunitarias sobre innovación (CIS) han pasado a ser parte integrante de la infraestructura estadística habitual de los Estados miembros. La de 2004 fue mejor recibida por su mayor claridad y mayor facilidad de ejecución a nivel nacional. En la de 2006 se recurrió al trabajo voluntario para generalizar el uso de la definición de innovación que figura en el Manual de Oslo y en la de 2008 se incluyeron obligatoriamente y en pie de igualdad tanto las innovaciones tecnológicas (procesamiento y producción), como las no tecnológicas (organización y márketing).

Exceptuando el caso de un solo Estado miembro, no se han registrado casos de infracción dignos de mención. Casi todos los Estados miembros han respetado los plazos de transmisión y enviado cuadros completísimos referentes a 2006 y 2008. Ello permitirá hacer una puntual difusión de los datos de la UE cuando la Comisión publique su informe sobre la innovación. De todos modos, habida cuenta del hecho de que su transmisión sigue siendo voluntaria, Eurostat sigue sin recibir la totalidad de los microdatos nacionales ni las variables que desearía.

Estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH)

Habida cuenta de la gran necesidad que había de ellas, a partir de 2006-2007 experimentó un notable aumento en más de veinte Estados miembros la producción voluntaria de estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH). Los Estados miembros empezaron a trabajar en la utilización de fuentes y registros nacionales de datos administrativos, en la creación de bases de muestreo nacionales que incluyeran a todos los titulares de un doctorado residentes, en el cálculo del tamaño de las muestras, en la redacción de los cuestionarios de las encuestas nacionales y en el desarrollo de técnicas de recopilación de datos. Toda esa labor tuvo su continuidad en la encuesta de 2009, que permitió comprobar la estabilidad de los conceptos, de las definiciones y de los sistemas de producción de datos. Una vez se disponga en 2011 de los resultados de dicha encuesta, se procederá a realizar una amplia evaluación de la producción de estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH).

3. CALIDAD DE LOS DATOS

Artículo 2, apartado 4, de la Decisión

La calidad de los datos estadísticos sobre ciencia, tecnología e innovación viene marcada por el Código europeo de buenas prácticas estadísticas[9], que consta de quince principios fundamentales. Varios de dichos principios (independencia profesional o dotación de recursos) se refieren al marco institucional general de los Estados miembros y de sus organismos, imprescindible para garantizar la calidad de las estadísticas europeas, mientras que otros (uso de la sólida metodología que recomiendan los manuales) revisten un carácter más internacional, son evaluados de modo constante y en común y están a disposición de todo el mundo. Varios de los principios relacionados con la calidad (exactitud, coherencia y comparabilidad) se aplican directamente a las encuestas sobre ciencia, tecnología e innovación y son objeto de evaluación en los informes de calidad que se realizan regularmente.

Eurostat lleva desde 2007 recabando informes de calidad nacionales sobre las estadísticas de I+D y créditos presupuestarios públicos de investigación y desarrollo (CPPID) y desde 2004 las encuestas bienales sobre innovación. En ambas rondas de recopilación de datos se ha incluido en la transmisión de metadatos nacionales la evaluación de la calidad de las estadísticas voluntarias sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH).

A continuación se examinan algunos de los aspectos relacionados con la calidad de las estadísticas en cada campo.

• Estadísticas sobre I+D. En general, se han respetado las recomendaciones sobre compilación de datos que figuran en el Manual de Frascati de la OCDE. La calidad de las estadísticas europeas sobre I+D ha mejorado con la aplicación del Reglamento (CE) nº 753/2004. Los usuarios no han formulado crítica alguna acerca de la pertinencia, la exactitud o la comparabilidad de los datos. Sin embargo, se echan en falta algunas mejoras por lo que se refiere a la cobertura y a la medición.

• Estadísticas europeas sobre innovación. La actualidad, exhaustividad y comparabilidad de los datos nacionales ha mejorado gracias a la reducción y a la simplificación de los cuestionarios, a la mejora del proceso de producción y cálculo a nivel nacional y a la mayor familiaridad de los informantes con el concepto de innovación. Los usuarios consideran que los datos son extremadamente pertinentes si bien desearían una mayor comparabilidad y una mayor exactitud de las cifras. La armonización del modelo de cuestionario llevada a cabo en virtud del Reglamento (CE) nº 1450/2004 parece pues haber contribuido a conseguir la tan anhelada comparabilidad.

• Estadísticas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH). La recopilación de datos en 2006 sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH) fue el primer intento de recabar datos a gran escala sobre las personas con título de doctorado. Especialmente arduo ha resultado hallar fuentes con las que constituir unos muestreos representativos que permitan abordar cuestiones relacionadas con la movilidad internacional.

• Otras estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación En muchos campos la mejora de la calidad de los resultados depende con frecuencia de la calidad de los datos de origen. En este sentido se ha avanzado mucho gracias a la encuesta europea sobre la población activa, las estadísticas sobre las operaciones comerciales o la base de datos Patstat. Se han actualizado las nomenclaturas en función de las nuevas nomenclaturas de productos y de las nuevas actividades económicas.

4. COSTE Y CARGA DE TRABAJO

Eurostat mide el coste y la carga de trabajo que supone para las empresas participar en los diversos tipos de estadísticas. Según el último estudio global realizado en junio de 2009 en los Estados miembros sobre la carga de trabajo suplementaria que representa tener que responder a un cuestionario, las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación (I+D y estadísticas sobre innovación) se sitúan en el décimo puesto por su dificultad entre las dieciséis estadísticas en las que han participado las empresas informantes. De todos modos, la carga de trabajo anual que representan las estadísticas sobre ciencia, tecnología o innovación varía de año en año dada la naturaleza bianual de las estadísticas sobre innovación.

A raíz de la adopción de la Decisión nº 1608/2003/CE del Consejo, se ha intentado calcular el coste y la carga de trabajo que entraña recopilar datos. En los informes de calidad que se realizan periódicamente se piden medidas concretas, pero ha sido difícil tomarlas y armonizarlas de suerte que permitan realizar comparaciones o evaluar el coste global. En opinión de buen número de Estados miembros, va a resultar difícil segregar el coste de las encuestas y de las compilaciones de datos sobre I+D e innovación del de otras estadísticas sobre empresas o actividades similares realizadas únicamente con fines nacionales. Incluso cuando se dispone de los datos necesarios, la metodología para realizar los cálculos varía de un Estado miembro a otro o incluso dentro de un mismo Estado miembro de modo que resulta imposible realizar comparaciones fidedignas y hasta estimaciones de costes concretos.

Habida cuenta de todos estos condicionantes, la media de la carga de trabajo calculada en función del tiempo que se tarda en rellenar un cuestionario sobre I+D en el sector empresarial durante el período de referencia 2007 varía de 0,7 horas a 4 horas en los trece Estados miembros de los que se dispone de datos, excepción hecha de un Estado miembro que informa que dicha carga de trabajo es de 6 horas. La duración más habitual es de 2 horas. Sobre otros sectores se disponen de muchos menos datos, pero el tiempo que se tarda en rellenar un cuestionario sobre I+D en el sector público y en el de la educación superior parece ser algo mayor que en el empresarial si bien es cierto que tampoco hay gran diferencia.

Por lo que se refiere a la encuesta comunitaria sobre innovación, la información que figura en los informes de calidad procedente de las encuestas de 2006 y 2008 revela que el tiempo empleado en rellenar los cuestionarios sobre innovación varía entre 0,45 horas y 4,5 horas, con un pico de 6 horas. La duración más habitual fue de 1,7 horas y de 2 horas respectivamente, lo que se sitúa a poca distancia del tiempo empleado para rellenar la encuesta sobre I+D. A juzgar por los datos de ambas encuestas, realizadas en cada uno de los Estados miembros, parece ser que entre 2006 y 2008 no aumentó el tiempo empleado en responder. Además, el coste que tuvieron que soportar las autoridades estadísticas se mantuvo relativamente estable entre 2006 y 2008. Desgraciadamente, los datos sobre los costes siguen siendo muy pobres y no permiten profundizar en el análisis.

En los presupuestos de la Comisión para 2006 y 2009 se incluían varias convocatorias de subvención para cofinanciar las partes no obligatorias de las recopilaciones de datos sobre I+D y CIS o para estudiar la posibilidad de desarrollar nuevos indicadores o financiar las encuestas sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH). En 2006 ascendió a 676 782 euros el total de los compromisos correspondientes a la encuesta sobre la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH), en la que participaron diez Estados miembros y siete países del Espacio Económico Europeo (EEE). En total, en 2009 los compromisos correspondientes a la encuesta sobre I+D ascendieron a 163 457 euros, a 713 475 euros los correspondientes a la encuesta CIS y a 898 610 euros los de la evolución de la carrera profesional de los doctores (CDH), con una participación de ocho, dieciséis y trece Estados miembros y países del Espacio Económico Europeo (EEE) respectivamente.

Los programas multibeneficiarios PHARE de 2004 y 2006 en materia de cooperación estadística y el programa multibeneficiarios del mecanismo de transición para la integración estadística de 2004 y 2005 han permitido cofinanciar las encuestas sobre I+D, las encuestas CIS y las encuestas sobre la carrera profesional de los doctores (CDH) únicamente en los Estados miembros que ingresaron en la UE en la quinta ampliación (2004) y siguientes. El importe total concedido fue de 219 631 euros en el caso de la encuesta sobre I+D, de 417 723 euros en el de la encuesta CIS y de 426 042 euros en el de la encuesta sobre la carrera profesional de los doctores (CDH) en once, doce y nueve beneficiarios respectivamente.

5. FUTURA EVOLUCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS SOBRE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN

La estadística requiere un cierto grado de estabilidad pero en el ámbito de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación, el interés es dinámico por naturaleza y con frecuencia surgen nuevas necesidades entre los usuarios. Responder a estas nuevas necesidades constituye un verdadero desafío en el entorno actual del sistema estadístico europeo, que se describe a continuación.

5.1. Evolución del entorno

5.1.1. Necesidades de los usuarios

El enorme y constante interés político por el I+D, la innovación y la economía del conocimiento en general genera una presión constante sobre las estadísticas en la materia. Hay necesidades, tales como la de disponer de datos de calidad más recientes y detallados, que ya hace tiempo que son conocidas, y problemas a los que se da solución con mejores herramientas como son los informes de calidad, una metodología más precisa o el intercambio de buenas prácticas. La internacionalización del I+D y la ampliación de las actividades de innovación al sector público son ejemplos de las nuevas necesidades en materia de seguimiento estadístico, cuya viabilidad se está estudiando actualmente mediante encuestas piloto. En el futuro cabe esperar que las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación respondan a nuevas demandas muy bien justificadas.

5.1.2. Método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década

La Comunicación de la Comisión sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE insta a aplicar una metodología más integrada y más inteligente a la producción estadística.[10] Ello incluye integrar las herramientas estadísticas, un mayor uso de las fuentes administrativas y la simplificación y mejora del entorno normativo con el fin de obtener datos estadísticos más ricos y de naturaleza prospectiva, aumentar la productividad y reducir la carga de trabajo que supone responder a una encuesta.

5.1.3. Escasez de recursos y establecimiento de prioridades

En los últimos años las autoridades estadísticas nacionales han denunciado la escasez de recursos de que adolecen en diversos sectores y ello ha suscitado gran inquietud acerca de la capacidad de los Estados miembros para trasladar a la práctica los requisitos estadísticos del Sistema Estadístico Europeo. Resulta pues más acuciante que nunca fijar prioridades para las operaciones estadísticas actuales y futuras.

5.2. Mejora de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación

Las estadísticas tienen que ser sólidas y adecuarse a sus objetivos. Comprobando regularmente su adecuación y exigiendo sistemáticamente informes de calidad, se podrá verificar de modo permanente la calidad y la pertinencia de las actuales compilaciones de datos, especialmente en materia de I+D e innovación. Ello reviste especial importancia en un momento en que se va a supervisar la estrategia Europa 2020 mediante indicadores sobre ciencia, tecnología e innovación.

Esta operación contará con la ayuda del examen continuado del 2011, que es una herramienta diseñada para llevar a cabo complejas evaluaciones en sentido amplio no sólo de los datos estadísticos, sino también de su proceso de producción y de las interacciones con los proveedores de datos y con los usuarios de los mismos.

Habida cuenta del entorno que acabamos de describir, se concederá especial atención a los problemas siguientes:

• Estadísticas sobre I+D. Hay que velar por que los datos subyacentes sean medidos por todos los actores del I+D o por lo menos estimados cuando proceda tanto si son previamente conocidos, como si no y por que abarquen todos los sectores y subsectores económicos y todos los tamaños de unidades operativas de modo que reflejen la presencia total del I+D (gastos y personal) en la economía en un momento dado. En este contexto, se va a diseñar un conjunto fundamental de indicadores para hacer un seguimiento del Espacio Europeo de Investigación. Ello requerirá una sólida metodología estadística para tratar las no-respuestas en las encuestas, gestionar los problemas de medición del I+D y mejorar el nivel de armonización internacional.

• Estadísticas europeas sobre innovación. Hay que estudiar los problemas relacionados con la medición de la innovación en todas sus formas. Ello incluye concretamente las variables numéricas, los gastos en innovación y el volumen de negocios en innovación. Además, se evaluará si la ampliación de la cobertura a todas las actividades empresariales y al conjunto de la economía añadiría nueva información a un nivel que se justificara y fuera metodológicamente viable.

En la línea de la Comunicación de la Comisión sobre el método de elaboración de las estadísticas europeas, se evaluará una estrategia para utilizar una encuesta global sobre I+D e innovación y su impacto en la calidad y la comparabilidad de los datos. Esa evaluación intentará tener en cuenta la infraestructura estadística del Espacio Estadístico Europeo en su conjunto.

• Estadísticas sobre la carrera profesional de los doctores (CDH). En 2011 se hará una evaluación en profundidad de la recopilación de datos en 2006 y 2009 sobre la carrera profesional de los doctores (CDH) con el fin de determinar el futuro de esta compilación.

• Estadísticas sobre patentes. Se estudiará la posibilidad de recurrir con mayor asiduidad a las fuentes administrativas subyacentes junto a otras fuentes existentes con el fin de conseguir información adicional y nuevas variables. Se hará un uso exhaustivo de la metodología mejorada para armonizar los nombres.

Se mejorarán las actuales y las nuevas estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación en estrecha colaboración con la OCDE y otras organizaciones internacionales con las que ya se ha intensificado la coordinación. Ello incluye los trabajos preparatorios para la revisión de los manuales metodológicos internacionales.

5.3. Nuevos indicadores y nuevas fuentes de datos

La comunidad de usuarios va a pedir cada vez con mayor frecuencia nuevos indicadores y nuevas fuentes de datos. Los proyectos que no se conformen con las fuentes de datos existentes, a saber, la creación de nuevos indicadores, la búsqueda de nuevas fuentes de datos o incluso la realización de desgloses más precisos (lo que requerirá mayores muestras o más trabajo metodológico) únicamente se llevarán a cabo previa rigurosa selección y análisis. Este es probablemente el caso de las patentes en tecnologías o de los datos sobre los demás derechos de propiedad intelectual relacionados con los desafíos que tiene planteados nuestra sociedad. En este contexto, también se realizarán estudios de viabilidad y encuestas piloto.

5.4. Actualización del marco jurídico de las estadísticas sobre ciencia, tecnología e innovación.

La adopción de la Estrategia Europa 2020 y sus varias iniciativas emblemáticas, así como la supervisión del Espacio Europeo de Investigación requieren un acuerdo sobre el seguimiento estadístico de las políticas de la UE. Es de vital importancia que los indicadores de que se haga uso para esos fines se basen en estadísticas y variables que procedan de la producción estadística regular de los Estados miembros y estén regulados por la normativa estadística.

Por lo tanto, es intención de Eurostat modificar tanto el Reglamento (CE) nº 753/2004, como el (CE) nº 1450/2004 para recoger en ellos las últimas necesidades en materia de seguimiento de las políticas de la UE. Actuando de este modo se logrará un equilibrio entre las estadísticas actuales, las nuevas y las potencialmente suspendidas y se estudiará la razón de ser de la legislación y de las encuestas integradas. Se hará hincapié asimismo en la pertinencia y en la calidad de los datos y se estudiará con especial atención la nueva legislación.

[1] DO L 230 de 16.9.2003, p. 1.

[2] (COM(2007) 801 final).

[3] CO EUR 9, CONCL 2.

[4] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones: «Iniciativa emblemática de Europa 2020 – Unión por la innovación».

[5] COM(2010) 546.

[6] Sesión nº 2945 del Consejo de Competitividad de 29.5.2009.

[7] DO L 118 de 23.4.2004, p. 23.

[8] DO L 267 de 14.8.2004, p. 32.

[9] COM(2005) 217.

[10] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE : una visión para la próxima década COM(2009) 404.