COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 30.10.1995 
COM(95) 515 final 
95/0142 (CNS) 
Propuesta modificada de 
DECISION DEL CONSEJO 
relativa a la participación financiera de la Comunidad en determinados gastos realizados 
por los Estaidos miembros para la aplicación del régimen de control aplicable 
a la política pesquera común 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En junio de 1995, la Comisión envió al Consejo una propuesta de Decisión del Consejo relativa a 
la participación financiera de la Comunidad en determinados gastos realizados por los Estados 
miembros para la aplicación del régimen de control aplicable a la política pesquera común1. 
El 13 de octubre de 1995, el Parlamento Europeo adoptó una Resolución por la que emitía un 
dictamen favorable sobre dicha propuesta y que incluía once enmiendas. 
Mediante la presente propuesta y para aumentar la eficacia de la participación financiera de la 
Comunidad, la Comisión ha aceptado integrar en su propuesta inicial las siguientes enmiendas que 
establecen que: 
el programa de control debe basarse en un análisis de riesgos (enmienda n° 3), 
se requiere la participación de la Comunidad en un nivel significativo (enmienda n° 4), 
tras la presentación de una solicitud de ayuda, los Estados miembros enviarán a la Comisión 
una ficha de compromiso financiero (enmienda n° 8), 
la Comisión fijará un plazo para las investigaciones que habrán de realizar los Estados 
miembros, si considera que los medios no se utilizan para los fines previstos (enmienda n° 
ii). 
Estas enmiendas clarifican la posición inicial. 
Por el contrario, la Comisión no ha incorporado las restantes enmiendas que, desde un punto de 
vista formal, podían desvirtuar el fondo de la propuesta. 
La adopción de las enmiendas del Parlamento Europeo por el Consejo demostrará el acuerdo 
unánime de las instancias políticas respecto de la necesidad de una participación financiera de la 
Comunidad para la aplicación del régimen de control aplicable a la política pesquera común. 
COM (95) 243 final. 
PROPUESTA MODIFICADA DE DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a la participación financiera de la Comunidad en determinados gastos realizados 
por los Estatdos miembros para la aplicación del régimen de control aplicable 
a la política pesquera común 
Se modifica el texto de la propuesta del siguiente modo : 
Considerando 4° bis (nuevo) 
Considerando que el programa de control deberá basarse en un análisis del riesgo en los sectores 
más expuestos a las actividades fraudulentas o irregulares: 
Considerando 5 o 
Considerando que, para garantizar la vigilancia de todas las capturas v desembarques necesarios 
para la aplicación efectiva de la política pesquera común, los Estados miembros deben controlar, 
en todas las aguas marítimas, las actividades de los buques comunitarios y de los de terceros 
países y que, en consecuencia, es precisa la participación de la Comunidad, en un nivel 
significativo, en determinados gastos de control realizados por los Estados miembros. 
Artículo 5. apartado 1 
Los Estados miembros que deseen optar a la participación financiera de la Comunidad en 
los gastos contemplados en el artículo 2 presentarán a la Comisión, por primera vez antes 
del 15 de noviembre de 1995 y posteriormente antes del 31 de mayo de cada año siguiente 
en el que figurarán los datos que se enumeran en los puntos 1, 2 y 3 del Anexo. Con 
objeto de tener en cuenta los requisitos de los procedimientos presupuestarios de los 
Estados miembros, habrá de dirigirse a la Comisión, antes del 30 de septiembre de cada 
año, un anexo corrector de la solicitud inicial que incluya una ficha de compromiso 
financiero. 
U 
Artículo 10, párrafo 3o 
Si la Comisión considerase que esos medios no han sido utilizados para los fines previstos y 
conforme a las condiciones definidas, informará de ello al Estado miembro interesado. Éste 
realizará una investigación en la que, de ser posible, participen funcionarios de la Comisión. El 
Estado miembro de que se trate informará a la Comisión, dentro del plazo establecido por esta 
última, de la evolución y los resultados de la investigación y le remitirá inmediatamente una copia 
del correspondiente informe, comunicándole los principales aspectos considerados en la 
elaboración del mismo. 
Ficha de financiación legislativa 
Partida B2-901: Participación financiera en las operaciones de control y vigilancia. 
I. DENOMINACIÓN 
Participación financiera en las operaciones de control y vigilancia. 
II. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B2-901 
ffl. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Artículo 43 del Tratado. Decisión 89/631/CEE del Consejo. 
IV. DESCRIPCIÓN 
A. Objetivo general de la medida: 
Al establecer la PPC, se planteó la cuestión de la solidaridad financiera para apoyar las 
tareas de control de los Estados miembros. En una primera fase, este apoyo se reguló 
mediante la Decisión 89/631/CEE1, que abarca el período de 1991 a 1995 y concede un 
importe inicial de 22 millones de ecus anuales, con el cual la Comisión puede aportar un 
50% como máximo de los gastos de equipamiento realizados por los Estados miembros. El 
Consejo se comprometió a tomar una decisión sobre la continuidad del apoyo antes del 30 
de junio de 1995, en función de un informe presentado por la Comisión. Entretanto, el 
Consejo ha adoptado otras decisiones que interfieren en este asunto. 
En el momento de la adopción del nuevo Reglamento de control, el Consejo declaró que 
el régimen de control vigente abarcaba nuevos ámbitos de aplicación y requería la 
aplicación de medidas suplementarias que no se contemplaban en la Decisión anterior 
(89/631/CEE). Por lo tanto, será necesario ampliar los ámbitos en los que se prevé una 
participación financiera en los gastos de los Estados miembros. 
DO n° L 364 de 14.12.1989, p. 64. 
- 1 
La participación en los gastos de inversión debe seguir siendo una parte esencial de 
la ayuda financiera. La adquisición de material pesado resulta especialmente difícil de 
financiar con los presupuestos nacionales. Por otra parte, la importancia de las 
inversiones realizadas en 1989/95 no cubre totalmente las necesidades, como muestran 
las previsiones de los Estados miembros para el período de 1996 a 2000. La duración 
de los equipos oscila entre décadas (los equipos náuticos) y varios años (parque móvil 
y material informático, equipos técnicos de inspección), y los medios aéreos están en 
una situación intermedia. El material de menor duración debe ser reemplazado en los 
próximos cinco años. Incluso los equipos náuticos necesitarán complementos, 
recambios y renovaciones. Además, debe concederse un papel importante a las 
inversiones en nuevas tecnologías, l^as inversiones no sólo tendrán que cubrir la 
adquisición de material, sino también otros tipos de gastos, empezando por los 
programas informáticos. 
El rápido progreso también puede implicar la creación de proyectos integrados cuya 
financiación, como en el caso de los proyectos piloto de control por satélite, requiere 
gastos superiores a los costes de inversión. La creación de redes de información sería 
uno de estos proyectos integrados. El acuerdo alcanzado en el Consejo de diciembre 
de 1994 sobre el control de la pesca al oeste del meridiano 4°W también debe ser 
aplicado con rapidez, y requiere por sí sólo una capacidad financiera particular. 
Asimismo ha de subrayarse la importancia de los problemas de formación. Es 
necesario apoyar las iniciativas de los Estados miembros en la materia. También debe 
concederse ayuda prioritaria a los intercambios entre Estados miembros y entre éstos 
y los servicios de la Comisión, tanto para formación inicial de los inspectores como 
para organizar posteriormente intercambios o por períodos limitados en comisión de 
servicios. 
B. Período cubierto por la medida y normas que se prevé aplicar para su renovación 
Esta medida se inscribe en el contexto de una actuación prevista para el período 1996-2000. 
Su eventual continuación deberá decidirse antes de que pase ese período. 
V. CLASIFICACIÓN DEL GASTOUNGRESO 
A. GNO 
B. CD 
C No se prevén ingresos. 
-2-
VI TIPO DE GASTOONGKESO 
Subvención pora la cqftnanciación con otras fuentes del sector público o privado. 
Subvención en forma de reembolso. Posibilidad de conceder anticipos. 
VIL INCIDENCIA FINANCIERA 
A. Modo de cálculo de la medida 
La participación financiera en los gastos de inversión se destinará principalmente a la 
adquisición o modernización de: 
buques, aeronaves y vehículos terrestres utilizados para la vigilancia y el control de 
las actividades de pesca; 
sistemas de localización y registro de las actividades de pesca (incluidos los equipos 
a bordo de los buques); 
sistemas de registro, gestión y comunicación de datos relativos al control, incluidas las 
aplicaciones informáticas y los programas. 
Normalmente, la participación estará limitada el 35%, a diferencia del 50% que contemplaba 
la Decisión anterior. 
La participación financiera en los gastos destinados a aumentar la eficacia de la aplicación 
de la política pesquera común en el marco de medidas y proyectos específicos cuya duración 
no supere dos años se limitará al 50%. 
Lo mismo ocurrirá con los gastos de formación de los agentes nacionales que intervengan 
en el control, en particular cuando actúen en un Estado miembro distinto de aquél en el que 
estén destinados. 
No obstante, la Comisión podrá decidir una participación superior, en particular con objeto 
de: 
permitir una actuación concertada entre los Estados miembros y la Comisión que 
pueda paliar las dificultades de control inherentes a un sector de interés comunitario; 
hacer posible la experimentación y aplicación de nuevas tecnologías para mejorar el 
control de la pesca y actividades afines; 
permitir una ayuda suplementaria de la Comunidad para mejorar los controles 
realizados por Irlanda, que no estará necesariamente limitada a los gastos de inversión. 
-3-
B. Desglose por capítulos de la medida: 
D. CC en mili, de ecus 
(valor de 1996) 
iimuiu——'IIIIN nuiln IIIIIIIIIIIIIIII'III iiujiiimimiiiiiiiiiiiiiiiiiiii^^M^BXJUimiiuiiiiiiiiiiiiiiiii iiiiiiiiiimiiiiiiiiiiiiiniiiiiii n i minium mu m IIIIIIIIIIIIIINIIIIIIIIIIIIIIB—^^^^ma 
Capítulo Presupuesto total para 
los 5 años 
1. Gastos de inversión 140 
2. Gastos de funcionamiento (Irlanda) 10 
3. Red de información 50 
4. Formación e intercambios 5 
TOTAL 205 
El desglose de los gastos no puede anticiparse con más precisión, ya que la iniciativa de las 
solicitudes es competencia de los Estados miembros. No obstante, sería conveniente conceder 
prioridad, por una parte, a las nuevas tecnologías y, por otra, a los medios de control en el 
mar para los Estados miembros que aún no disponen de equipamiento suficiente. 
Gastos operativos de estudios, reuniones de expertos, etc. incluidos en la Parte B 
La línea presupuestaria excluye los gastos operativos de esa índole. 
Calendario de pagos para las medidas plurianuales a las que les corresponde un importe 
estimado necesario (consignado en el acto de base) 
Período de aplicación: 1996-2000 
CC/CP en mili de ecus 
(valor de 1996) 
CC 
CP Programación indicativa 
1996 
30 
10 1997 
45 
40 1998 
45 
40 1999 
45 
40 2000 
40 
40 2001 
35 TOTAL 
205 
205 
4-
VID. DKPœiaONESCXWn^ELnUUDEYRESlJLTAIX^ 
La presente medida prevé que la Comisión adopte cada año una decisión relativa a la 
contribución comunitaria a los gastos realizados por los Estados miembros. En primer lugar 
se realizará una evaluación previa de las propuestas presentadas por los Estados miembros. 
La Comisión seleccionará las solicitudes a la vista de los expedientes presentados. Una vez 
al año y tras una consulta entre los servicios, el Comité de Gestión de los Productos de la 
Pesca y la Acuicultura estudiará las propuestas aceptadas. A continuación, la Comisión 
tomará una decisión acerca de la concesión de una ayuda comunitaria y de su cuantía. 
Los pagos relativos a esta contribución comunitaria se efectuarán previa presentación de las 
facturas, ya pagadas, relativas a los gastos subvencionables efectivamente realizados, y tras 
la presentación del "cuestionario de contratos públicos" debidamente cumplimentado. 
Para que se haga un uso óptimo de las ayudas a cargo del presupuesto comunitario, los 
Estados miembros deberán, además, garantizar la eficacia general de los regímenes de 
control y sanción que apliquen y proporcionar una total transparencia 
Es preciso subrayar el papel de las visitas de funcionarios de la Comisión a los Estados 
miembros. Gracias a ellas es posible cerciorarse de la conformidad de los equipos con los 
documentos administrativos obligatoriamente transmitidos a la Comisión por las 
administraciones de los Estados miembros y de la utilización real de todos los medios de 
control ^financiados por la Comunidad. Durante todo el período cubierto por la medida, se 
realizarán visitas conjuntas del Ordenador y del Control Financiero a los Estados miembros 
beneficiarios. 
Estos procedimientos permitirán que la Comisión evalúe la aplicación real de la Decisión 
que sucede a la Decisión 89/631/CEE. 
DC DATOS DEL ANÁLISIS COSTE/EFICACIA 
Los gastos efectuados para el control de la pesca deben compararse con el valor de las 
poblaciones de peces y los daños causados por la no declaración (alrededor del 10% del 
valor desembarcado) y por la mala gestión (que produce una pérdida de renta económica 
anual potencial evaluada en 3.000 millones de ecus). 
A. Objetivos específicos cuantificables y beneficiarios previstos 
Objetivos específicos: relación con el objetivo general 
dotar a los servicios de inspección de equipos eficaces y modernos; 
establecer los dispositivos y las redes informáticas necesarios para los 
intercambios de información relativa al control; 
favorecer la formación de los inspectores. 
-5 
Beneficiarios previstos: distinguir eventualmente por objetivos, indicando los 
beneficiarios finales de la intervención presupuestaria de la Comunidad y los 
intermediarios 
Los beneficiarios directos son las administraciones nacionales encargadas del 
control de la pesca. Pero todos los agentes económicos vinculados al ejercicio de 
ésta y de las actividades afines, a menudo situados en regiones donde las otras 
posibilidades económicas son limitadas, se beneficiarán de un control eficaz de 
la pesca. La importancia de esta medida supera incluso el ámbito del sector 
pesquero. La repercusión ecológica de la pesca incorrecta afecta a toda la Unión, 
así como las consecuencias diplomáticas negativas de las carencias del sistema 
de control de la pesca en aguas internacionales o de terceros países. 
B. Justificación de la medida 
- . Necesidad de la intervención presupuestaria de la Comunidad 
La solución de las carencias del sistema de control de la pesca implica una 
actuación política, reglamentaria y presupuestaria por parte de la Comisión. No 
debe faltar ninguno de estos tres componentes ya que, en cualquier caso, están 
vinculados entre sí. Ya se han realizado progresos en materia de disposiciones 
reglamentarias, esencialmente por iniciativa de la Comisión. Las decisiones 
políticas correspondientes tienen consecuencias financieras insoslayables. 
El control de la pesca es un problema esencialmente comunitario, dada la 
existencia de una política pesquera común; además, las migraciones hacen que 
los sectores de los distintos Estados miembros sean interdependientes. Por lo 
tanto, los análisis coste/beneficio del control no pueden limitarse a la escala de 
un Estado miembro. Es necesaria, por tanto, una solidaridad financiera 
comunitaria, y la línea presupuestaria que permite apoyar los gastos realizados 
por los Estados miembros es su expresión e instrumento. Además, el desarrollo 
de esa línea se deriva de decisiones que ya han sido adoptadas. 
Elección de las modalidades de intervención 
* ventajas (comparativas) en relación con las medidas alternativas 
* análisis de medidas similares que hayan sido aplicadas a escala comunitaria 
o nacional 
El presupuesto necesario para un control eficaz es bajo en relación con el peso 
económico de la pesca, las pérdidas causadas por el fraude y el despilfarro que 
acarrea la actual ineficacia de la PPC. También lo es si se compara con los 
gastos realizados por otros países. 
La parte de los gastos de control procedente de fondos comunitarios debe seguir 
siendo reducida en relación con la aportada por los Estados miembros, pero es 
fundamental si se trata de lograr un progreso. Ya hemos aludido a las 
obligaciones derivadas de las decisiones adoptadas desde 1991, principalmente 
por el Consejo. Desde ese punto de vista, es esencial apoyar los gastos realizados 
por los Estados miembros. 
El nivel actual de la ayuda de la Comisión corresponde a un 2,7% de la parte del 
presupuesto comunitario destinada en 1995 al sector pesquero y a menos del 10% 
de los gastos totales de control de los Estados miembros, que se aproximan a los 
230 millones de ecus anuales. De este importe, 54 millones de ecus se destinan 
a inversiones, como complemento de los costes operativos. Estos gastos también 
pueden compararse al coste del control en algunos terceros países. El coste anual 
del control en Noruega se evalúa en 500 millones de NKR (60 millones de ecus) 
y en 85 millones de CAD (58 millones de ecus) el de Canadá. En los Estados 
Unidos, la parte del presupuesto de 1995 asignada por los guardacostas al control 
de la pesca representa 500 millones de USD (390 millones de ecus). El 
presupuesto comunitario para el control de la pesca es relativamente moderado, 
teniendo en cuenta un conjunto de criterios. 
Principales factores de incertidumbre para los resultados específicos de la medida 
El primer riesgo es el que representan las posibles dificultades de los Estados 
miembros para cumplir sus compromisos en materia de cofinanciación y para 
adoptar las demás disposiciones de organización, personal, sanciones, etc. 
Cuando se concede una ayuda para equipamiento es necesario, para que éste sea 
bien utilizado, que se integre en el contexto adecuado. Los presupuestos de 
funcionamiento, personal, organización administrativa y sanciones son cuestiones 
que competen exclusivamente a los Estados miembros. Si éstos no adoptan las 
disposiciones necesarias, las ayudas comunitarias no lograrán los objetivos 
perseguidos. Por muy bien equipados de material que estén, los servicios 
nacionales seguirán siendo ineficaces. 
C. Seguimiento y evaluación de la medida 
Evaluación de los costes 
La principal dificultad estriba en que los servicios que participan en el control de las 
actividades vinculadas a la pesca suelen tener múltiples atribuciones, por lo que es 
necesario distribuir los costes. El ejemplo más claro son las intervenciones en el mar. 
Cuando están implicadas las fuerzas armadas, incluso si su misión se centra en el 
control de la pesca, pueden entrar en juego otros aspectos, como la asistencia en el 
mar o la afirmación de la presencia de la fuerza pública. 
7-
Cualesquiera que sean las dificultades, la cuantía de los gastos necesarios para un 
control eficaz es tal que deben adoptarse disposiciones sobre contabilidad para poder 
establecerlos. 
Apreciación de la eficacia 
El primer indicador posible es la medida de los medios empleados: número de 
jornadas a bordo de los buques de control o de horas de vuelo de aviones y 
helicópteros, superficies abarcadas, número de inspecciones en el mar o en tierra 
Aunque estas cifras indican actividad y no eficacia, deben recogerse en un cuadro 
sobre la evolución del control de la PPC. 
El segundo indicador sería el número de presuntas infracciones registrado, completado 
con las eventuales sanciones aplicadas. Estos datos, junto con los indicadores de 
actividad anteriormente citados, son indispensables para apreciar el rigor de los 
controles y sanciones, aunque no proporcionan un análisis completo. El número de 
presuntas infracciones depende de la eficacia de los controles y del número de 
infracciones reales. 
El cuanto a la política de conservación de los recursos, la eficacia real del control de 
la PPC debe considerarse en atención a las dos preocupaciones principales que 
constituyen la limitación de la explotación de los caladeros y la protección de los 
peces pequeños (juveniles). Para cada población, deben compararse las capturas reales 
y las capturas autorizadas y ha de cuantificarse la importancia de las capturas de 
menor tamaño. Paradójicamente, esta tarea resulta más fácil desde el punto de vista 
técnico que la demostración de infracciones individuales con fundamentos legalmente 
aceptables. Pueden establecerse procedimientos de muestreo aplicables a un grupo de 
buques para evaluar las capturas reales. Si se aplica este procedimiento con rigor 
estadístico, será posible apreciar la fiabilidad de las estimaciones y ajustaría a las 
necesidades del estudio según la magnitud de las muestras. En muchos casos, será más 
difícil recabar indicios jurídicamente probatorios en contra de un presunto infractor. 
Por una parte, la denominada "ley de los grandes números" facilita la construcción de 
estimaciones globales; por otra, la presunción de inocencia hace más difícil probar las 
infracciones individuales. Esta dualidad es esencial ante cualquier reflexión sobre la 
eficacia de los controles. Para empezar, demuestra que la resultante global real de las 
infracciones es menos difícil de medir de lo que se piensa. Los científicos la 
determinan periódicamente comparando las estadísticas oficiales y las estimaciones 
trazadas por las estructuras de investigación. Dada la escasa fiabilidad de algunos datos 
oficiales, los institutos de investigación se ven obligados a destinar una parte 
importante de sus limitados medios a tareas no científicas. Pero, por lo que atañe a los 
controles, la posibilidad de una cuantificación del fraude no sólo permite disponer 
-8 
inmediatamente de indicadores concisos de eficacia, sino también orientar el trabajo 
de los inspectores hacia problemas más importantes. De este modo, se puede 
racionalizar la distribución de las inspecciones, para que los medios destinados a la 
prevención y disuasión y a recabar las pruebas necesarias se concentren en problemas 
más graves. Esta racionalización permitiría mejorar directamente la eficacia de los 
controles y, además, contribuiría en gran medida a reforzar la credibilidad de los 
mismos ante los profesionales, que a menudo están bien informados sobre los fraudes 
importantes y recurrentes. 
En el aspecto operativo, sería conveniente que cada Estado miembro pudiera evaluar 
mediante muestreo la realidad de determinadas capturas. La DG XIV deberá apoyarse 
en las evaluaciones de los organismos científicos internacionales. 
(Datos para información interna) 
D. Coherencia con la programación financiera 
¿Está incluida esta medida en la programación financiera de la DG para los años 
correspondientes? 
Esta medida se inscribe en el marco de una Decisión del Consejo que abarca el 
período 1996-2000. 
Indíquese el objetivo general definido en la programación financiera de la DG al 
que se encamina la medida propuesta 
Los aspectos de control son pertinentes para el conjunto de la PPC. 
X. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARIE A DEL PRESUPUESTO) 
Este capítulo debe comunicarse a la DG XIX y a la DG IX; a continuación, ésta última lo 
transmitirá a aquélla junto con su dictamen 
A. ¿La medida propuesta requiere un aumento del personal de la Comisión? En caso 
afirmativo, indíquese la importancia del mismo 
Es necesario disponer de personal suplementario para intensificar el control contra el 
fraude y los procedimientos de seguimiento y evaluación. El incremento previsto se 
evalúa en torno a 0,5 plazas A y 1 B. 
9-
B. Indíquese el importe de los gastos de funcionamiento y de personal derivados de la 
propuesta de medida especificando el método de cálculo. 
Presupuesto de visitas: 15.000 ecus 
Personal: - 75% del tiempo de un funcionario A 
150% del tiempo de un funcionario B 
150% del tiempo de un funcionario C 
Tareas de traducción (correspondencia, programas propuestos y 
Decisión de la Comisión) 
A medio plazo, una vez concluida la fase de transición, podría no resultar justificado 
emplear medios suplementarios. 
10 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 515 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
Ng de catálogo : CB-CO-95-549-ES-C 
ISBN 92-77-94887-6 
Oñcina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo -A. *\