EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1.CONTEXTO DE LA PROPUESTA

En noviembre de 2004, el Consejo autorizó a la Comisión a negociar acuerdos marco de colaboración y cooperación (en lo sucesivo, «ACC») individuales con Tailandia, Indonesia, Singapur, Filipinas, Malasia y Brunéi. La rúbrica del ACC con Tailandia tuvo lugar inicialmente en marzo de 2013, pero, a raíz del golpe militar en el país, hubo de suspenderse la firma en 2014. En octubre de 2019, en vista de la normalización de la situación política en Tailandia, el Consejo consideró apropiado que la UE adoptara medidas para intensificar su colaboración con el país, preparándose para firmar el ACC en el momento oportuno. Las negociaciones del Acuerdo se reanudaron el 13 de julio de 2021 y culminaron el 11 de junio de 2022, tras la 7.ª ronda.

El Servicio Europeo de Acción Exterior y los servicios de la Comisión participaron en el proceso de negociación, durante el cual se consultó a los Estados miembros con ocasión de las reuniones de los grupos de trabajo pertinentes del Consejo. El Parlamento Europeo ha sido informado del resultado de las negociaciones.

La Comisión considera que se han alcanzado los objetivos fijados por el Consejo en sus directrices de negociación del Acuerdo y que el proyecto de Acuerdo puede ser presentado para su firma y celebración. La presente propuesta se refiere al instrumento jurídico de celebración del Acuerdo.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

2.1.Objetivo y contenido del acuerdo

El ACC es el primer acuerdo bilateral de la historia entre la UE y Tailandia y sustituye al actual marco jurídico del Acuerdo de Cooperación de 1980 entre la Comunidad Económica Europea y los países miembros de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental.

El ACC contiene compromisos jurídicamente vinculantes que son fundamentales para la política exterior de la UE, en particular disposiciones sobre derechos humanos, no proliferación, lucha contra el terrorismo, la Corte Penal Internacional, migración y fiscalidad.

El ACC amplía considerablemente el alcance de la colaboración mutua en varios ámbitos, como la justicia y los asuntos de interior, y el diálogo en materia económica y comercial. Refuerza la cooperación en una amplia gama de ámbitos, en particular los derechos humanos, la no proliferación de armas de destrucción masiva, la lucha contra el terrorismo, la lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada, el comercio, la migración, el medio ambiente, la energía, el cambio climático, el transporte, la ciencia y la tecnología, el empleo y los asuntos sociales, la educación, la agricultura, la cultura, etc. Además, incluye disposiciones destinadas a proteger los intereses financieros de la Unión.

Desde un punto de vista político, el ACC con Tailandia supone un importante paso de cara a reforzar el papel de la UE en el Sudeste Asiático, sobre la base de valores universales compartidos como la democracia y los derechos humanos. Asimismo, prepara el camino para mejorar la cooperación política, regional y mundial entre dos socios de ideas afines. La aplicación del ACC supondrá beneficios prácticos para ambas Partes y servirá de base para la promoción de los intereses políticos más generales de la UE.

El Acuerdo establece un Comité Mixto que supervisará el desarrollo de la relación bilateral entre las Partes. Además, el Acuerdo contiene una cláusula de no ejecución que prevé la posibilidad de suspender su aplicación en caso de vulneración de elementos esenciales.

2.2.Base jurídica de la decisión propuesta

El artículo 218, apartado 6, letra a), inciso iii), del TFUE dispone que, cuando un acuerdo cree un marco institucional específico al organizar procedimientos de cooperación, el Consejo adoptará una decisión de celebración del acuerdo previa aprobación del Parlamento Europeo.

La base jurídica sustantiva de una decisión con arreglo al artículo 218, apartado 6, del TFUE depende en primera instancia del objetivo y el contenido del Acuerdo. Con arreglo a la jurisprudencia, si el examen de un acto de la UE indica que este persigue un doble objetivo o que tiene un componente doble, y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal o preponderante, mientras que el otro solo es accesorio, el acto debe fundarse en una sola base jurídica, a saber, aquella que exija el objetivo o componente principal o preponderante. Por el contrario, con carácter excepcional, si se demuestra que el acto persigue al mismo tiempo varios objetivos o tiene varios componentes, vinculados entre sí de modo indisociable, sin que uno de ellos sea secundario e indirecto en relación con el otro, de forma que resulten de aplicación varias disposiciones del Tratado, tal acto deberá fundarse en las distintas bases jurídicas correspondientes (véanse, en este sentido, las sentencias de 10 de enero de 2006, Comisión/Parlamento y Consejo, C-178/03, EU:C:2006:4, apartados 42 y 43; de 11 de junio de 2014, Comisión/Consejo, C‑377/12, EU:C:2014:1903, apartado 34; de 14 de junio de 2016, Parlamento/Consejo, C‑263/14, EU:C:2016:435, apartado 44; y de 4 de septiembre de 2018, Comisión/Consejo (Kazajistán), C‑244/17, EU:C:2018:662, apartado 40).

El principal objetivo o componente del Acuerdo entra en el ámbito de la cooperación al desarrollo.

La base jurídica de la Decisión propuesta, por ende, debe ser el artículo 209 del TFUE, leído en relación con el artículo 218, apartado 6, letra a), del TFUE y el artículo 218, apartado 8, del TFUE.

2.3.Naturaleza jurídica