Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un intercambio de información y datos de las redes y estaciones aisladas de medición de la contaminación atmosférica en los Estados miembros ()

(95/C 110/02)

El 11 de octubre de 1994, de conformidad con el artículo 130 S del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos del Comité en este asunto, aprobó su dictamen el 31 de enero de 1995 (Ponente : Sr. Gafo Fernández).

En su 323o Pleno (sesión del 22 de febrero de 1995) el Comité Económico y Social ha aprobado por amplia mayoría y 2 abstenciones, el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. La presente Decisión se apoya en dos decisiones anteriores de los años 1975 y 1982 por las que se creó un banco de datos fiable a nivel comunitario acerca de los niveles de inmisión y de concertación de una serie limitada de contaminantes de tipo atmosférico.

1.2. Aunque hay que calificar la experiencia de aplicación de este intercambio de datos de positiva, existían problemas derivados de la insuficiente armonización de procedimientos de medida, sistematización y difusión de la información, así como de la representatividad variable de las redes de estaciones en cada Estado miembro.

1.3. Ello era así porque el territorio comunitario no cuenta con la misma densidad de estaciones de medida de la contaminación, existiendo zonas con un número muy elevado de las mismas, mientras que en otras el número es reducido.

1.4. Esta propuesta de Decisión se encuentra estrechamente vinculada a otra propuesta de Directiva relativa a la calidad del aire ambiental, que trata de sistematizar y ampliar las directivas existentes sobre calidad del aire ambiente.

1.5. El Comité apoya por tanto esta propuesta por cuanto constituye un elemento importante tanto para desarrollar un control efectivo y comparable de la calidad del aire ambiente, como para permitir un aumento de información hacia los ciudadanos de la Unión.

1.6. Sin embargo, el Comité también quiere formular una serie de observaciones que pretenden mejorar la formulación de la propuesta de Decisión. Estas observaciones son las siguientes :

2. Observaciones de carácter general

2.1. En primer lugar, la lista de contaminantes recogida en el Anexo 1, que abarca 34 de los mismos, es muy superior a la de la propuesta de Directiva sobre la calidad del aire, que sólo contempla 14 de estos 34 contaminantes. Por tanto, una primera observación es que esta lista puede ser considerada como demasiado ambiciosa, más aún ya que el objetivo de la Decisión distingue entre los datos que deberán suministrarse de manera obligatoria -los vinculados a la citada directiva- y el resto de datos, que deberá hacerse de manera voluntaria por los Estados miembros.

2.2. Además, la enorme cantidad de datos que podrían ser objeto de intercambio, especialmente en aquellos Estados miembros con una gran densidad de estaciones de medida de la calidad del aire, podría ser enorme y hacer poco operativo el citado intercambio. Por tanto, la segunda observación sería que, por parte de los Estados miembros se realizara una selección piramidal de las estaciones de medida, de tal manera que el intercambio y la evaluación se realizara primeramente a nivel local y regional antes de alcanzar la dimensión comunitaria. Sobre esta base, los Estados miembros deberían facilitar el intercambio de un número adecuado de estaciones representativas de las diversas situaciones territoriales y regionales del mismo, optimizando por tanto la relación coste/eficacia del objetivo buscado.

2.3. En la misma línea, el Comité consideraría más oportuno el establecimiento de dos Anexos diferenciados. En el primero se establecerían aquellos productos cuya medición, en virtud de directivas comunitarias, fuera obligatoria y, en el segundo, el resto de contaminantes no cubiertos por directivas comunitarias sobre calidad del aire. Para estos últimos podría exigirse a los Estados miembros la medición de la totalidad de contaminantes aunque no garanticen la cobertura del Estado miembro ni sean plenamente representativos del mismo, pero que servirían para ir creando una infraestructura de recolección y sistematización que permita, eventualmente, su incorporación progresiva al primer grupo de contaminantes.

2.4. Esta orientación, en opinión del Comité, sería asimismo más coherente con la designación de estaciones de medida prevista en el artículo 3, que otorga una importante discrecionalidad a los Estados miembros para determinar las estaciones que deberán incorporarse a la red. Dicha discrecionalidad debería adecuarse a lo expuesto en el punto 2.2.

2.5. El artículo 5 debería modificarse en el sentido de recoger la diferenciación de los Anexos 1 A y 1 B prevista en el punto 2.3.

2.6. El Comité Económico y Social considera que el Comité técnico creado al amparo de la Directiva sobre evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente debe ser el responsable de aprobar, conjuntamente con la Comisión, la adaptación de la actual Decisión al progreso científico y técnico.

2.6.1. La Agencia Europea del Medio Ambiente, en el marco de sus competencias, deberá asistir a la Comisión en el desarrollo de las propuestas a someter al Comité técnico.

2.7. El Comité Económico y Social considera, por último, que en los Programas Sectoriales para 1993-1997 del Centro Común de Investigación de Ispra, en su apartado de « Medidas y ensayos » dotado con 105 millones de ecus, así como en el propio Programa Sectorial « Normalización de las medidas y ensayos », debería establecerse una línea presupuestaria específica para mejorar y normalizar los métodos de ensayo y medida de algunos de estos contaminantes recogidos en el Anexo 1, cuya medición resulta en la actualidad muy costosa y en determinados casos de fiabilidad no adecuada.

3. Observaciones de carácter particular

3.1. Introducir un nuevo considerando en los siguientes términos :

« Considerando los objetivos de la Directiva sobre evaluación y calidad del aire ambiente ».

3.2. Modificar el artículo 2 en la siguiente forma :

« El intercambio se referirá a los contaminantes recogidos en el Anexo 1 A. Los Estados miembros procurarán, asimismo, realizar el intercambio, de manera suficientemente representativa, de los contaminantes recogidos en el Anexo 1 B. »

3.3. Artículo 3 : Sustituir las referencias « Anexo 1 » por « Anexo 1 B ».

3.4.

Artículo 5

3.4.1. Modificar la letra a del apartado 1 del artículo 5, de la siguiente forma :

« ... las estaciones deberán estar distribuidas de manera representativa por todo el territorio de cada Estado miembro ».

3.4.2. En la letra a) del apartado 1 del artículo 5, modificar « Anexo 1 » por « Anexo 1 A ».

3.4.3. En la letra b) del apartado 1 del artículo 5, modificar « Anexo 1 » por « Anexo 1 A ».

3.4.4. Sustituir la letra c) del apartado 1 del artículo 5 por

« en la medida de lo posible los datos estadísticos que figuran en el Anexo 1 B, correspondientes a un número representativo de estaciones del territorio del país. »

3.5. Modificar el Anexo 1, desdoblándolo en dos Anexos 1 A y 1 B. En el primero, se incluirán todos los contaminantes previstos en la Directiva sobre evaluación y calidad del aire ambiente, incluyendo el flúor y, en el segundo, el resto de contaminantes considerados inicialmente.

Hecho en Bruselas, el 22 de febrero de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER

() DO no C 281 de 7. 10. 1994, p. 9.