COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 499 final - SYN 473 
Bruselas, 18 de octubre de 1993 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica por decimoquinta vez la Directiva 76/769/CEE 
relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas de los Estados miembros que limitan la 
comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados 
peligrosos. 
(presentada por la Comisión) 
Exposición de motivos 
I. Introducción 
Las autoridades francesas notificaron a la Comisión a principios de 1992 
que habían adoptado dos medidas con arreglo al articulo 10 de la 
Directiva 75/324/CEE relativa a los generadores de aerosoles, 
acogiéndose a la cláusula de seguridad de dicha Directiva durante el 
period especificado de un año. La primera de estas medidas establecía 
unos requisitos obligatorios de etiquetado, sujetos a excepciones, para 
los generadores de aerosoles con gases inflamables; la segunda 
establecía Sa prohibición de fabricar, importar y comercializar 
aerosoles con gases inflamables destinados a fines recreativos y 
decorat i vos. 
La Comisión, después de examinar las medidas francesas y de haber 
consultado con expertos de todos los Estados miembros, comunicó su 
intención de adaptar la Directiva 75/734/CEE al progreso técnico 
respecto a los generadores de aerosoles con sustancias inflamables y 
proponer al Consejo una modificación del Anexo I de la Directiva 
76/769/CEE del Consejo para imponer límites armonizados al uso de los 
gases inflamables en los generadores de aerosoles destinados a fines 
recreativos y decorativos. La presente propuesta se refiere a la 
modificación de i Anexo i de la Directiva 76/769/CEE. 
La Comisión considera que la presente propuesta respeta el principio de 
subsidiar i edad, así como el requisito establecido en el Tratado de tomar 
como base de las propuestas de armonización un elevado nivel de 
protección de la salud y del consumidor. 
¿Cuáles non los objetivos da 8 s propuesta en relación con las 
obligaciones de la Comunidad? 
Un primer objetivo es establecer normas uniformes que permitan al máximo 
la libre circulación tíe los productos de que se trata. Otro objetivo 
consiste en garantiza! que las normas establecidas proporcionan un 
elevado nivel de protección de los consumidores. Sólo ¡a Comunidad puede 
elaborar normas uniformes que cumplan los requisitos necesarios y la 
Comunidad está obligada a actuar con arreglo ai Tratado. 
¿Esta iniciativa surge de uns competencia exclus i va ú& I® Comunidad o de 
una competeric i a contpar t i da? 
Surge de una competencia exclusiva de la Comunidad, establecida por la 
Directiva 76/769 de i Consejo. La iniciativa consiste simplemente en la 
decimoquinta modificación de dicha Directiva. 
¿Qué lineas de actuación puede seguir la Comunidad? 
La única forma de alcanzar los objetivos citados es implantar normas 
uniformes para estos productos mad i ante la modificación del Anexo I de 
la Directiva 76/769/CEE. 
à 
¿Son necesarias las normas un I for ¡res? ¿No es suficiente establecer 
objetivos que deban alcanzar los Estados miembros? 
La única forma de lograr el objetivo de liberalizar el máximo la 
circulación es establecer normas uniformes en toda i a Comunidad. Por 
tanto, las normas uniformes son necesarias. No sería suficiente 
establecer objetivos: éstos serian perseguidos de forma diferente por 
ios distintos Estados miembros, con el resultado de que surgirían 
obstáculos al comercio. 
11. Antecedentes 
La aplicación del Protocolo de Montreal sobre sustancias que atacan la 
capa de ozono ha provocado la sustitución progresiva de los 
clorofluorocarburos, que no son inflamables, por sustitutos que 
frecuentemente lo son. En concreto, últimamente se ha observado un 
aumento en la utilización de gases inflamables en ios generadores de 
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos. 
Como resultado de este aumento en el uso de gases inflamables, ya se han 
producido varios accidentes Por ejemplo, algunos niños de corta edad 
han sufrido quemaduras en Francia debido al fuego con intervención de 
generadores de aerosoles que producen nieve artificial. Es probable que 
ocurran más accidentes con otros productos en aerosol destinados a fines 
recreativos y decorativos, ya que se utilizan frecuentemente cerca de 
llamas sin ninguna protección. 
Dado ei peligro que implica la utilización de gases inflamables en los 
generadores de aerosoles y que los consumidores pueden estar expuestos 
al riesgo en situaciones cotidianas, es deseable que se limite el uso de 
dichos gases inflamables, especialmente en situaciones de riesgo 
elevado, como la utilización de generadores de aerosoles con fines 
recreativos y decorativos. 
MI. Sustancias que deben limitarse 
Las sustancias cuyo uso debe limitarse son las que están clasificadas 
(provisionalmente o no) como inflamables, fácilmente inflamables o 
extremadamente inflamables, con arreglo a la Directiva 67/548/CEE. 
IV. Existencia de sustitutos 
Los sistemas a que afecta la presente propuesta son de naturaleza simple 
y se les pueden proporcionar soluciones alternativas. Por ejemplo, los 
propeientes gaseosos inflamables pueden ser sustituidos por bombas 
mecánicas en algunas situaciones y propeientes gaseosos inertes en 
otras. En unos pocos casos, quizás sea necesario eliminar simplemente un 
producto peligroso. 
V. Efecto sobre la industria 
El impacto global sobre las industrias afectadas será probablemente 
insignificante. 
V 
VI. Conclusión 
Puede concluirse que el uso de gases inflamables en generadores de 
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos supone un peligro 
para la salud de los consumidores y, especialmente, para los niños. Por 
tanto, lo que se propone es prohibir el uso de sustancias clasificadas 
(provisionalmente o no) corno inflamables, fácilmente Inflamables o 
extremadamente inflamables para tales usos. La prohibición no se 
aplicará, sin embargo, en situaciones en que se haya demostrado con 
ensayos aprobados que el producto generador de aerosoles no presenta 
riesgo de inflamación en condiciones de uso normales o razonablemente 
previsibles. 
Los métodos de ensayo necesarios para la aplicación se están elaborando 
en el contexto de la adaptación al progreso técnico de la Directiva 
75/324/CEE (generadores de aerosoles). 
Vil. Conformidad con el Tratado 
De todo lo anterior se deduce que la presente propuesta tiene como 
objetivo proporcionar un elevado nivel de protección a los consumidores, 
por lo que es conforme al apartado 3 del artículo 100 A del Tratado. 
La propuesta no supone la adopción de ninguna disposición especial de 
las mencionadas en el articulo 8 C del Tratado. 
VII i. Consulta del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social 
De acuerdo con el artículo 100 A del Tratado, es aplicable el 
procedimiento de cooperación con el Parlamento Europeo. Debe consultarse 
al Comité Económico y Social. 
6 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica por decimoquinta vez la Directiva 76/769/CEE 
relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias 
y administrativas de los Estados miembros que limitan la 
comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados 
pelIgrosos. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión1, 
En cooperación con el Parlamento Europeo2, 
Visto el Dictamen del Comité Económico y Social3, 
Considerando que en el articulo 8A del Tratado se establece un espacio 
sin fronteras interiores, en el que estará garantizada la libre 
circulación de mercancías, personas, servicios y capitales; 
Considerando que los trabajos del mercado interior deben ir mejorando 
gradualmente la calidad de vida, la protección de la salud y la 
seguridad de los consumidores-, que las medidas propuestas en la presente 
Directiva coinciden con la Resolución del Consejo de 9 de noviembre de 
1989 sobre futuras prioridades para el relanzamlento de la política de 
protección del consumidor4; 
1 DO Nú 
2 DO Na 
3 DO No. 
4 DO Np_ C 294 de 23.11.1989, 
6 
Considerando que ciertas sustancias y preparados utilizados en 
generadores de aerosoles son de naturaleza especialmente inflamable; 
Considerando que el aumento del uso de generadores de aerosoles con 
sustancias inflamables en lugar de clorofluorocarburos (CFC) produce 
riesgos para el consumidor; que tales riesgos son especialmente agudos 
en el caso de los generadores de aerosoles utilizados con fines 
recreativos y decorativos; 
Considerando que parte del aumento del riesgo puede compensarse mediante 
la adaptación al progreso técnico de la Directiva 75/324/CEE del 
Consejo, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre los generadores de aerosoles5, y la parte restante del 
riesgo limitando por la presente Directiva el uso de sustancias 
inflamables en generadores de aerosoles destinados a fines recreativos y 
decorat i vos; 
Considerando que las limitaciones previstas por un único Estado miembro 
a la comercialización de determinados generadores de aerosoles 
destinados a fines recreativos y decorativos afectan directamente a la 
realización y al funcionamiento del mercado Interior; que, por tanto, es 
necesario aproximar las legislaciones de los Estados miembros en este 
ámbito y modificar en consecuencia el Anexo I de la Directiva 
76/769/CEE6, modificada por última vez por la Directiva 91/339/CEE7; 
Considerando que, desde el punto de vista del ámbito y de los efectos 
de las medidas comunitarias previstas en la presente Directiva, dichas 
medidas son no sólo necesarias sino también Indispensables para la 
realización de los objetivos citados; que estos objetivos no pueden ser 
alcanzados por los Estados miembros individualmente y que, asimismo, su 
realización a nivel comunitario ya se establece en la Directiva 
76/769/CEE, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA 
Articulo 1 
El Anexo I de la Directiva 76/769/CEE queda modificado según se Indica 
en el Anexo de la presente Directiva. 
Art Leu lo 2 
Los Estados miembros adoptarán y publicarán las disposiciones 
legales, reglamentarlas y administrativas necesarias para dar 
cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva en el plazo de 
1 año a partir de la fecha de su adopción e informarán de ello 
inmediatamente a la Comisión. Aplicarán dichas disposiciones a 
partir del (3 meses a partir de la fecha indicada anteriormente). 
5 DO Ng_ L 147, 9.10.1975, p. 40. 
6 DO Na L 262, 27.9.1976, p. 201 
7 DO NQL 186, 12.7.1991, p. 64. 
¥-
2. Cuando los Estados miembros adopten las disposiciones antes citadas, 
éstas Incluirán una referencia a la presente Directiva o Irán 
acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los 
Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada 
referencia. 
Artículo 3 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, Por el Consejo 
AHG.YO 
ww. Sustancias 
- incluidas en el Anexo I de la 
Directiva 67/548/CEE, clasificadas 
como inflamables, fácilmente 
inflamables o extremadamente 
inflamables y etiquetadas como tales 
o b ien 
- no incluidas aun en el Anexo I tie 
la Directiva 67/548/CEE pero que 
cumplen los criterios de 
inflamabilidad del Anexo VI de la 
Directiva 67/548/CEE y que están 
clasificadas provisionalmente y 
etiquetadas como Inflamables, 
fácilmente inflamables o 
extremadamente inflamables, según el 
apartado 2 del artículo 5 de la 
Directiva 67/548/CEE. No podrán utilizarse como tales 
ni formando parte de preparados 
en generadores de aerosoles 
destinados a fines recreativos y 
decorativos en situaciones 
domésticas, como los siguientes: 
- brillo metálico decorativo 
utilizado generalmente en fiestas 
- nieve y hielo decorativos 
- ventosidades de broma 
- serpentinas gelatinosas 
- excrementos de broma (cacas) 
- pitos para fiestas (mata­
suegras) 
- manchas y espumas decorativas 
evanescentes 
- telarañas artificiales 
- bombas fétIdas. 
No obstante, la presente 
disposición no se aplicará cuando 
el responsable de la 
comercialización de estos 
generadores de aerosoles 
demuestre, mediante ensayos y 
análisis apropiados y documenta­
dos, que estos generadores, a 
pesar de contener sustancias y 
preparados inflamables, no 
presentan riesgo de 
Inflamabilidad en condiciones de 
uso normales o razonablemente 
previsibles. En este caso, la 
cantidad de sustancias 
inflamables presentes en el 
generador de aerosoles deberá 
Indicarse clara e indeleblemente 
en la etiqueta mediante la frase 
"contiene x% en masa de 
sustancias Inflamables". 
a 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
SECCIÓN 1: REPERCUSIONES FINANCIERAS 
1. Titulo de 3a medida 
Propuesta de decimoquinta modificación de la Directiva 76/769/CEE 
2. Epígrafe presupuestarlo correspondiente 
Artículo B5-300: rea 11zacIon de I mercado Interior 
3. Fundamento jurídico 
- Articulo 100A del Tratado 
4. Descripción de la medida 
4.1 Objetivo específico de la medida 
La medida propuesta supone: 
Limitar el uso de gases inflamables en los generadores de 
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos 
4.2 puración 
Se trata de una medida que se lleva a cabo de una sola vez. 
4.3 Gruoo al eue se dirige la medida 
Industriales y consumidores. 
5. Clasificaclópn del gasto 
Sin objeto. 
6. Tipo del gasto 
N i nguno. 
A diferencia de las anteriores modificaciones de la Directiva 
76/769/CEE, la decimoquinta modificación no requiere que el CEN realice 
tareas de normalización. Los métodos de ensayo necesarios para la 
aplicación están siendo elaborados en el contexto de la adaptación del 
progreso técnico de la Directiva 75/324/CEE (generadores de aerosoles), 
utilizando fondos ya asignados a este fin. 
7. Repercusiones financieras sobre los créditos de operaciones 
Ninguna. 
8. ¿Qué medidas se prevee contra el fraude? 
Ninguna. 
Ao 
SECCIÓN 2: GASTO ADMINISTRATIVO 
No se prevé ningún gasto administrativo nuevo. Las reuniones que 
debieran celebrarse lo harían con arreglo a la Directiva 76/769/CEE en 
cuyo ámbito podría convocarse al "Comité sobre el progreso técnico: 
sustancias y preparados peligrosos", y estarían cubiertas por el 
presupuesto de dicha Directiva. El presupuesto anual estimado para dicho 
Comité consta de 174.000 ecus para reuniones de expertos (01/03/U/080) y 
12.000 ecus para reuniones del Comité en sí (01/03/T/080). Sin embargo, 
por ahora no está prevista la celebración de ninguna reunión 
extraordinar ia. 
SECCIÓN 3: ELEMENTOS DE ANÁLISIS DE LA RELACIÓN ENTRE COSTE Y EFICACIA 
El objetivo de la medida propuesta es armonizar las limitaciones 
impuestas a la utilización de gases inflamables en generadores de 
aerosoles destinados a fines recreativos y decorativos, con el fin 
de evitar la creación de obstáculos comerciales y, al mismo tiempo 
proporcionar un nivel elevado de protección a los consumidores. 
El objetivo general es realizar el mercado interior. 
II. Motivos de la medida 
La armonización sirve para evitar los obstáculos comerciales y, al mismo 
tiempo, proporcionar un nivel elevado de protección a los consumidores. 
III. Seguimiento y evaluación de la medida 
El Comité creado mediante la Directiva 76/769/CEE se encargará del 
seguimiento de la aplicación de esta Directiva. 
iSSN 0257-9541 
COM(93) 499 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 06 
N° de catálogo : CB-CO-93-534-ES-C 
ISBN 92-77-59823-9 
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L-2985 Luxemburgo