4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/39
Dictamensobreel«PrimerinformesobrelaaplicacióndelaCartacomunitariadelos
derechossocialesfundamentales delostrabajadores »
(92/C287/12)
El26demayode1992,deconformidadconelapartado4delartículo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamendeiniciativasobreel
PrimerinformesobrelaaplicacióndelaCartacomunitariadelosderechossocialesfundamen­
talesdelostrabajadores .
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel18dejuniode1992(Ponente:Sra.Engelen­
Kefer).
Ensu298°Pleno(sesióndel2dejuliode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
por88votosafavor,65encontrayunaabstención,elsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales
«UnterciodesiglodeEuropaytodavíasinunapolítica
socialdignadeesenombre»
(FrançoisStaedelin,EuropaSocial1/90)(*)ConsejoEuropeohapuestoderelieveensusreuniones
deHannover,RodasyMadridqueenlarealizacióndel
mercadointeriordebeatribuirselamismaimportancia
alosaspectossocialesquealoseconómicosyquees
precisoseguirdesarrollando ambosaspectosdemodo
equilibrado .
1.4.Dentrodeeseespíritudeequilibrioeigualdad
entreelprogresoeconómicoyelsocial,elComitéyel
ParlamentoEuropeohancolaboradopositivamentecon
laComisiónenprodelaaplicacióndelaCartaSocial
yelProgramadeAcciónSocial(3).Sinembargo,el
Comitémanifiestasuextremapreocupaciónporlalen­
titudconlaqueelConsejodeMinistrosprocedeala
adopcióndepropuestasderivadasdelaCartaSocialy
elProgramadeAcciónSocial.Ladiscrepanciaentrelos
objetivosdelaCartacomunitariaysuaplicaciónenla
prácticaesinconfundible .Másdedosañostrasla
aprobacióndelaCartacomunitaria,yenfuertecon­
trasteconlas218decisionesadoptadasporelConsejo
deltotalde282medidaspropuestasparalaaplicación
del«LibroBlanco»sobreelmercadointerior,elCon­
sejosólohaaprobadosieteDirectivasdelpaquetede
instrumentosjurídicosanunciadosenelProgramade
AcciónSocial.Setratadelasúltimasdirectivassobre
despidoscolectivos,obrasdeconstruccióndeduración
limitadaymóvilesysobrelaseñalizacióndeseguridad
ysaludeneltrabajo,asícomodelaDirectivapor
laquesemodificalaDirectivarelativaalosriesgos
relacionadosconunaexposiciónalamiantoduranteel
trabajo,laDirectivasobrelamejoradelasaludy
seguridadabordodelosnaviosyeneltrabajode
duracióndeterminadaotrabajointerinoylaDirectiva
sobreelelementodepruebadelarelacióndetrabajo,
lamayorpartedelascualesestábasadaenelartículo
118Ay,porconsiguiente ,sujetasaladecisiónpor
mayoríacualificadadelConsejo.Aunquenohaymucho
tiempo,elConsejoseestámostrandoextremadamente
lentoalahoradeexaminarotraspropuestasesenciales,
peseaqueelConsejoEuropeo,ensureunióndejuniode
1991celebradaenLuxemburgo ,«solicitóespecialmente
queenelConsejodeAsuntosSocialesseintensificaran
lasdeliberaciones iniciadassobreelProgramadeAcción
delaComisiónparalaaplicacióndelaCarta».1.1.ElComitéEconómicoySocial(enlosucesivo
denominadoelComité)llevamuchotiempoabogando
porunaComunidaddederechossocialesfundamentales
que,respetandoelpapeldelosinterlocutoressociales,
delosmedioseconómicosysocialesydelosEstados
miembros,«introduzcaenelordenjurídicocomu­
nitario,conlasespecificidades supranacionales que
lesonpropias,determinadasgarantíassocialesfunda­
mentales»(2).Tambiéndeseasubrayarquelosderechos
deestanaturalezadela«Unióneuropea»debenir
acompañadosporloscorrespondientes derechosyobli­
gaciones.
1.2.ElComitéacogefavorablemente el«Primer
informe»delaComisiónsobrelaaplicacióndela
CarraSocial,asícomoelProgramadeAcciónSocial
correspondiente ,porqueproporcionaunaampliavisión
generaldetodocuantosehaintentadoylogradoenla
ComunidadydeloquenohaavanzadoenelConsejo.
1.3.Enparticular,cabefelicitaralaComisiónpor
desempeñarpuntualmente sumandatoalelaborary
presentaroficialmentecasitodaslaspropuestasprevis­
tas.Ellohadadolugaraanimadosdebatessobrela
motivación,elrespetodelascompetenciasnacionales
ycomunitarias yelequilibriodecriteriosdelprograma
ensuconjunto.Ahorasereconoceyaceptaclaramente
queelmercadoúniconoconstituyeunobjetivoensí
mismo,sinounmedioparaasegurarmejorelprogreso
económicoyelbienestarsocialentodalaComunidad,y
queunmodeloduraderodemercadosocialcomunitario
debebasarsetantoenlalibreempresayelcrecimiento
económicocomoenlosderechossocialesfundamenta­
les,elconsensoylacohesiónsocial.Aesterespecto,el
(*)PresidentedelGrupodeTrabajadores (1990)yPonentedel
DictamendelCESsobrelosDerechossocialesfundamentales
comunitarios .
(2)VéaseDictamensobrelosDerechossocialesfundamentales
comunitarios ,DOn°C126de23.5.1989,apartado1del
puntoIII.(3)EnelAnexoalpresenteDictamenfiguraunalistadelos
dictámenesclavedelCESsobrelaaplicacióndelaCarta
Social.

N°C287/40 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 4.11.92
1.5.LavoluntaddelosonceJefesdeEstadoyde
GobiernoesquelaCartaSocialconstituyaparalostra­
bajadoresyciudadanoseuropeosunaseñalpolíticaque
marqueelcaminohaciaelestablecimiento enlaComuni­
daddenormassocialesbásicasygarantizadas .Sin
embargo,esmuypocoloquesehahechoparalograreste
objetivo.Así,apesardeexistirlaCartaSocial,elConsejo
nohaaprobadoaúnloqueesyaelsegundointentoreali­
zadoporlaComisiónennueveañosparadisponerdeun
marcojurídicocomunitarioparadeterminadasáreasde
lalegislaciónenmateriadeempleo,relativaalascondi­
cioneslaboralesenrelaciónconlacompetencia .
1.5.1.ElComitésereafirmaensuopinióndeque
técnicamente «losinstrumentos yprocedimientos pre­
vistosenelTratadosonlosquedebenutilizarsepara
garantizarelrespetodelosderechossocialesfundamen­
tales,atravésdelordenamientojurídicodelosEstados
miembros,yparapermitirlaaplicacióndelasmedidas
socialesindispensablesparaelbuenfuncionamiento del
mercadointerior»(!).Sinembargo,delas47iniciativas
anunciadasenelProgramadeAccióndelaComisiónni
siquieralamitadapuntanalestablecimiento denormas
comunitarias mínimasdecarácterobligatorio .El
ComitélamentaquelaComisiónnotengaintenciónde
actuarconarregloalasrecomendaciones delaCarta
Social,comolarelativaalderechodetodoindividuoa
«losserviciosgratuitosdelasoficinasdecolocación»,
sectorenelqueelmercadoúnicopodríaocasionar
problemasaalgunosEstadosmiembros(2).
1.5.2.ElComitésereiteraasimismoensupeticiónde
quetécnicamente «lainterpretacióndelcontenidoydel
campodeaplicacióndedichosprincipiosyderechosfun­
damentalessehagarespetandolasnormasqueyahan
sidoreconocidasenotrosinstrumentosdederechosocial
internacional ».Lamentaquehastaelmomentonose
hayaatribuidoevidentementedemasiadaimportanciaa
esteprincipio.LosEstadosmiembrosnohanratificado
aúnalgunosdelosconveniosinternacionales menciona­
dosporelCESensuDictamende22defebrerode1989,
yalgunosestánconsiderandolaposibilidaddedenunciar
acuerdosyaratificados(3).ElComitéproponequela
ComisióndelasCEinformeperiódicamente alParla­
mentoEuropeoyalComitésobrelaratificaciónyaplica­
cióndelasnormasdelaOITysobrelosproblemasjurídi­
cosqueseplanteenentrelaCEylaOIT.Amedidaque
avanceelprocesodeintegraciónenlaCE,laspeculiari­
dadesinstitucionales delaComunidadydelaOITpue­
dendarlugaraproblemasdedelimitacióndecompeten­
cias.DadoquelapropiaComunidadsólopodríaadqui­
rirlacondicióndemiembrodelaOITtrasunlargopro­
cesodeintegración,elComitéestimanecesariotomar
medidasparagarantizarqueentretantolaimportancia
delosinterlocutores socialesnacionalesenelprocesode
tomadedecisionesdelaOITnosufrirámenoscabo .En
lamedidaenquelaComisióndelaCEyasometeenla
actualidaddictámenesalaOIT,habríaqueconsultara
losinterlocutores socialesanivelcomunitario .ElComité
podríaestudiarque,enunafaseposterior,seelabore
otrodictamendeiniciativasobrelarelaciónentrelos
conveniosdelaOITylosinstrumentoscomunitariosde
políticasocial.1.6.ElhechodequeelConsejodeMinistrosnohaya
adoptadomuchasdelasimportantespropuestasdepolí­
ticasocialpresentadasnosedebeaunaoposiciónmayo­
ritariaalprogreso.Másbientodolocontrario,puesla
mayoríadelosGobiernosmiembros,dehechocasi
todos,reconocenqueelprocesode«1992»debeirempa­
rejadoconunaplataformacomunitariadederechossoci­
alesfundamentales talcomoseestableceenelPrograma
deAcción.Elverdaderomotivoeselderechode«libe­
rumveto»quetodoEstadomiembropuedeejercero
esgrimirrespectoalamayorpartedelaspropuestas
clave.SibienesciertoquelaComisión (conlaaproba­
cióndelComitéydelParlamento )harecurridoalos
artículos100Ay118A(queestablecenladecisiónpor
mayoríacualificada )comofundamentojurídicoparaun
númerodepropuestasdeDirectivamayorqueloquizá
inicialmenteprevisto,sesigueobservandociertavacila­
ciónalahoraderecurrirregularmente adichosartículos
yunafaltadevoluntadenelConsejoparaaplicarlos
resueltamentecuandocualquierEstadomiembropuede
oponerseasuutilización.
1.6.1.Enpocaspalabras,elprincipiodeunanimidad
sigueestandoalaordendeldía,demaneraqueel
ritmodeprogresoenmateriadepolíticasocialestá
determinadoengeneralporelmiembromáslentodel
convoyeuropeo,mientrasquelaunióneconómicay
monetariaavanzaatodavelocidad .
1.6.2.Deaquíalafechafijadaparaelestablecimiento
delmercadointeriordelaComunidad afinalesde1992
quedantansólounosmeses.ElComitéesperasincera­
mentequeelConsejoacelereahoraconsiderablemente
laaprobacióndelaspropuestascontempladas enelPro­
gramadeacciónsocial.Elretrasosufridonodebeagra­
varse,sobretodoteniendoencuentaquelaaplicación
efectivadelasDirectivasenlaslegislacionesnacionaleso
suusoyobligatoriedad llevatambiéntiempo.ElComité
lamentaquenosehayarespetadoelcalendariopropue­
stoensuDictamende22defebrerode1989,enelque
manifestabaque«sedeberáadoptarelinstrumentoque
garantizarálaproteccióndelosderechossocialesfunda­
mentalesantesdefinalesde1989,ysedeberánaplicar
lasmedidassocialesindispensablesparaelbuenfuncio­
namientodelmercadointeriorsegúnuncalendariofijo
enelquesetendránencuentalosplazosprevistosparala
realizacióndelMercadoInterior»(4).ElComitélamenta
profundamente que,encontradelosolicitadoenlaCarta
ComunitariayenelDictamendelComitésobrelosdere­
chossocialesfundamentales comunitarios ,aúnnose
hayagarantizadolosderechosaescalacomunitariaala
libertaddeasociaciónyalanegociacióncolectiva,aun
cuandoestosderechoscoincidenconloscorrespondien­
tescompromisosdelaOITysonreconocidoscomodere­
chosfundamentales enlaConstituciónoenlaslegislacio­
nesdelamayoríadelosEstadosmiembros.Tampocoen
lamodificación delosTratadossehatenidoencuenta
estederechofundamentalaniveleuropeo.
1.7.LalentituddelConsejoenelprocesodecisorio
sobrepolíticasocialllevóalaComisiónaproponer
unarevisióndelcapítulosocialdelTratadoparaque
lavotaciónpormayoríacualificadaseaplicasealas
importantesesferascubiertasporlaCartaSocial(5).El
(')DictamendelCESsobrelosDerechossocialesfundamentales
comunitarios ,de22.2.1989,op.cit.,p.11.(4)Op.cit.,p.11.
(s)Primerascontribuciones delaComisiónalaConferencia
Intergubernamental sobrelaUniónPolítica,SEC(91)500final
de30.3.1991.(z)Punto6delaCartaSocial.
(3)Op.cit.,p.6.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C287/41
Comité,porsuparte,solicitóalaConferenciaIntergu­
bernamentalquerevisaraelTratadoparapermitirque
lapolíticasocialcomunitariayelrecursoalosartículos
118Ay100Aseaplicaseconmayoramplitudy«sobre
unasbasesmássólidasyclaras»(!).
1.8.LosresultadosrealesdelaConferenciaIntergu­
bernamentalenestecontextopuedenserconsiderados
comointrínsecamente vinculadosalaaplicaciónde
laCartaSocialy,porconsiguiente ,deimportancia
fundamentalparaelpresenteDictamen.
1.8.1.ElAcuerdoSocial,adoptadoenlaCumbrede
Maastricht,quebusca«aplicarlaCartaSocialde1989»
yes,portanto,deinterésenrelaciónconeldictamen,
esunpasoenlabuenadirección,enlamedidaenque
losJefesdeGobiernodelos12Estadosmiembros
«autoricen»alos11Estadosmiembrosfirmantesdela
CartaSocialacontinuarelcaminomarcadoenlaCarta
Socialde1989yaaplicarmuchasdelaspolíticasbásicas
delaCartapormayoríacualificada,especialmente en
elcasodelasdirectivassobrelostemassiguientes :
—lamejora,enconcreto,delentornodetrabajo,para
protegerlasaludylaseguridaddelostrabajadores ;
—lascondicionesdetrabajo;
—lainformación ylaconsultaalostrabajadores ;
—laigualdaddeoportunidades enelmercadolaboral
ylaigualdaddetratoeneltrabajodehombresy
mujeres;y
—laintegracióndelaspersonasexcluidasdelmercado
laboral(2).
1.8.2.Noobstante,aunqueestasnuevasdisposicio­
nesrepresentanunimportanteavancepara11Estados
miembros,alComitélecuestaaceptarque,enuna
«Unión»de12,los«ciudadanoseuropeos»deunode
losEstadosmiembrosseantratadosdeformadiscrimi­
natoria.LaCartaSocialyelProtocolorelativoala
políticasocialdeberíanaplicarseatodoslosciudadanos
interesadosdelconjuntodela«Unión».
1.9.Mientrastanto,laComisiónhaindicadoque
harávalerlasprerrogativasqueleconfiereelAcuerdo
deProtocoloSocial—unavezqueestératificadoysea
aplicable—parapresentarpropuestasaunConsejode
oncemiembros (sifuesenecesario)afindeimpulsaro
desbloquearelProgramadeAcciónSocial.Esimpera­
tivo,especialmente enelcontextodelmercadoúnico,
queelestatutojurídicodelasdecisionesdepolítica
socialadoptadasporelnuevoprocedimiento de
mayoríacualificadanoseveamenoscabadoporcompli­
cacionescomoladesiunEstadomiembrotieneono
elderechoimplícitode«excluirse»deloscompromisoseuropeossegúnelcaso(yasea,porejemplo,enla
cuestióndelperíododedescansosemanal,delestableci­
mientodeunConsejolaboraleuropeoodelosderechos
comunitariosdelostrabajadoresatípicos).Porello,el
Comitéhainsistidoreiteradamente enqueunmarco
jurídicobásicoanivelcomunitario ,quereconozcaple­
namentelasprerrogativasnacionalesyelpapeldelos
interlocutores sociales,puedeproporcionaruninstru­
mentoresponsableyflexibleparagarantizarunaplata­
formadederechossocialesfundamentales comunitarios
queformeparteintegrantedelprocesode«1992».El
Comitéinstaencarecidamente atodoslosinteresados
aqueratifiquenelTratadodeMaastrichtyaque
redoblensusesfuerzosparaaplicarelAcuerdodeProto­
coloSocialylaCartaSocialentodoelterritoriode
una«UniónEuropea»de12miembros.
1.10.Elacuerdodelos12miembrossobrelaCarta
Socialysobreelcapítulosocialqueesnecesarioenel
Tratadoparasuadecuadaaplicaciónestantomás
urgentecuantomayorseaelritmodelprocesodeprofun­
dizaciónyampliacióndelaComunidadensuconjunto.
1.10.1.ElmercadoúnicoylaUniónEconómicay
Monetariaestántomandocuerpodemodofirmeal
tiempoquesehanregistradoaccionesencaminadasal
establecimiento deunaUniónPolítica.Asimismo,se
estáasistiendoaunrápidoprocesodefusionestrans­
fronterizasentreempresas,creacióndenuevasempresas
aescalaeuropeaylaconvergenciatransnacionaldela
gestióneconómica .Enesascircunstancias seráevidente­
mentecadavezmásdifícilqueunEstadomiembro
invoqueporsucuentaelderechoalaautodetermina­
ciónunilateral.Análogamente ,cadadíaserámásdifícil
queunEstadomiembro«seexcluya»demodocreíble
delasdecisionesconjuntasdepolíticasocialquese
adoptenporejemplorespectoalasubcontratación
transfronteriza yaltrasladodetrabajadores ,lasformas
transnacionales departicipacióndelostrabajadores ,los
procedimientos multinacionales dedespidocolectivoy
elimpactodelosposiblesacuerdoscolectivosaescala
europea.Elmarcocomunitariodepolíticasocial«pre­
Maastricht»eracadavezmásincapazparaatender
eficazmentetodasestascuestiones.Elcapítulosocial
«post-Maastricht »podríaestarenmejorescondiciones
deasumireldesafío,peronosicualquierEstadomiem­
bropuedeconsiderarse «inmune»alascorrespondien­
tesresponsabilidades conjuntas.ElComitéconfíaen
que,paraenerode1993,nohayayaningúngobierno
miembroquequieraactuarenesesentido.
1.10.2.Elinevitableritmocadavezmásaceleradode
laampliacióndelaCErequieretambiénunfirme
acuerdodelos12miembrosentornoalcapítulosocial
delTratado,porquecadavezserámáspreocupante
—pornodecirindefendible—quelaComunidadespere
quelosnuevosmiembrosaceptenel«acquiscommunau­
taire»cuandosupropiocontenido,enloquerespectaa
laspolíticassocialesdecididasconarregloaunprocedi­
mientode11miembrosenlugarde12,estáentelade
juicio.Lafaltadeclaridadenestepuntoabriríatodauna
cajadePandoradeacrimoniaydiscordiapolítica.Hay
queevitarestepeligroponiendoalaEuropasocialenpie
deigualdadconlaUnióneconómica.
1.10.3.Evidentemente hayquereconocerque
«Maastricht»,aunqueseavital,noeselúnicocamino(')DictamendelCESsobrela«EvoluciónsocialenlaComuni­
daddurante1989»,DOn°C225de10.9.1990,punto5.3.
(2)TratadodelaUniónEuropea,CONF-UP-UEM2002/92
«AcuerdorelativoalaPolíticaSocialcelebradoentrelos
EstadosmiembrosdelaComunidadEuropeaaexcepcióndel
ReinoUnidodeGranBretañaeIrlandadelNorte»,aparta­
do1delartículo2,p.70.

N°C287/42 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 4.11.92
haciaelprogresosocial,losderechosfundamentales y
mejoresrelacioneslaboralesaloanchodelaComuni­
dadEuropea.Seestánlograndomuchosavancesen
losEstadosmiembrosyseveránmássubrayadosy
respaldados,pongamosporcaso,medianteejemplosde
buenasprácticascomunitarias .
1.11.Unaspectofinalyfundamentaldelaaplicación
delaCartaSocial,abordadosolodemodosuperficial
enelinformedelaComisión,eselrelativoalcontrol
yelseguimiento .
1.11.1.Enefecto,alexaminarlasegundapartedel
informesehacecadavezmásevidentequealgunosdelos
partidariosmásentusiastasdelasDirectivasenmateria
depolíticasocialson,aveces,losmenoseficientesala
horadeponerlasenpráctica,mientrasque—irónica­
mente—elEstadomiembroconsideradocomoelmenos
entusiastaprobablemente esunodelosprimerosen
materiadeaplicaciónefectiva[doc.COM(92)136final].
ElComitéinstaalaComisiónaqueconsideretantoun
apoyoadicionalcomolaposibleimposicióndesanciones
(conformealartículo170delTratado)paraasegurarla
correctaaplicaciónenlosEstadosmiembrosdelasdeci­
sionesvinculantesadoptadascolectivamente .Ademáses
necesarioprestarmásatenciónalderechodelostrabaja­
doresyciudadanosarecurriralostribunalesnacionales
yeuropeosencasodeinfraccióndelasDirectivasvigen­
tes.Tambiéncabríaconsiderarlaposibilidad,enelcon­
textodelaaplicacióndelaCartaSocial,deestablecer
unaSecciónespecializadaounaAudienciadelTribunal
deJusticiaquetrateelderechodeltrabajoeuropeo,for­
madaporjuecesdecualificaciónadecuada,ayudados
porelconcursodelosinterlocutores sociales.
1.11.2.Asimismo,convienerecordarqueelComité
abogóyaenciertaocasiónporunaampliaciónsustan­
cialdelosderechossocialesfundamentales comunita­
riosafindeincluirderechossocialesdecaráctermás
amplio(1).1.11.3.LaComisiondeberíacontinuaralgunosde
loscompromisosgeneralesquefiguranenlaintroduc­
ciónalaCartaSocial,conunapropuestafirmede
unadisposicióndelTratadoporlaqueseprohibala
discriminación porrazóndesexo,color,raza,opiniones
ocreencias.
1.12.Comoquieraque,enunaUniónEconómicay
Monetaria,losdesequilibrios enelcomercioexterior
delosEstadosmiembrosnosepuedencompensar
mediantemecanismosdetiposdecambio,ganaránen
importanciaotrosmecanismosdeajuste.Essorpren­
dentequehastaelmomentonosehayanconsiderado
nianalizadolosefectospositivosynegativosdela
UniónMonetariaeuropeaparaelmercadodeltrabajo,
lapolíticaderentasylapolíticasocialenlaComunidad .
Asimismo,cabepreguntarsequérepercusionesenmate­
riadeintegracióntendráunmodelodepolíticamoneta­
riadedosvelocidades .ElComitépodríaconsiderar
laelaboracióndeundictamendeiniciativasobrelas
consecuencias delaUniónMonetariaeuropeaenel
terrenosocialydelmercadodetrabajo,solicitandola
realizacióndeestudiosmásprofundosdelaComisión
delaCEsobreestetemayconsultandoalosinterlocuto­
resyalosmedioseconómicosysocialesdelosdiferentes
Estadosmiembrosparalograrunavisióndeconjunto
completaydiversificadadelasposicionesylasexigen­
ciasdecadaunodelossectoresdelaproducción .
1.13.Porotraparte,deconformidadconlosartí­
culos3y4delAcuerdodeProtocoloSocialdeMaas­
tricht,seimponeprestarmayoratenciónal«diálogo
social»anivelcomunitarioparaayudaraaplicar,maxi­
mizaryrebasarelalcancedelaCartaSocial.Dadaslas
prerrogativas(areservaderatificación )conferidaspor
elAcuerdodeProtocoloSocialadirecciónytrabajado­
resparaintervenirycontribuiradarformaalproceso
comunitariodetomadedecisiones,esimportantefacili­
tarunarepresentación másampliadelosgrupossocio­
profesionales ,porejemplo,delostrabajadorespor
cuentapropia,lascooperativas ,etc.Elprogresoen
estecampodeberíacomplementar losprocedimientos
institucionalescomunitariosapropiadosparafomentar
yaplicarlaCartaSocial.Resultatambiénoportuno
que,enmateriasocial,ydeconformidadconloprevisto
enelProtocolo,sevaloriceelpapeldelosinterlocutores
socialesenloreferentealasnormascomunitarias
mediantelainstauracióndeundiálogosectorialenel
quelosrepresentantesempresariales ydelostrabajado­
respuedanhacervalersuespecificidad .
1.14.ElComitédeseatambiénrecordarlacoopera­
ciónentrelasorganizaciones debeneficiencia ylas
fundacionesentantoqueinstitucionesresponsablesde
establecimientos yserviciosdebienestarsocialquese
haceenelanexodelTratadodeMaastricht .(')«(...)A.Normasdeaplicacióngeneral
—derechoalaprotecciónsocialparatodaslascategorías
delapoblación;
—derechoalaasistencia,alaseguridadyalaprotección
delasaluddetodaslascategoríasdelapoblación;
—derechoalaeducación;
—derechoalaproteccióndelavidaprivadaydelaintegri­
daddelapersona,enparticularenloqueserefiereala
utilizacióndesistemasinformatizados ydebancosde
datos;
—derechoalaproteccióndelapropiedadprivadaydefini­
cióndesuvinculaciónsocial;
—derechoalaigualdaddeoportunidades ydetratoy
supresióndecualquierformadediscriminación ;
—derechodelniño,delamadreydelafamiliaauna
protecciónjurídicayeconómica;
—derechosdeljubilado;
—derechodelostrabajadores,productoresyconsumidores
aasociarselibrementeparacrearempresasdetipocoope­
rativoomutualistabasadasenlosprincipiosdesolida­
ridad;
—derechodelosconsumidores alaproteccióndesusalud,
aunainformacióneconómicaobjetivaycualitativayala
libreeleccióndebienesyservicios;
—derechoalaproteccióndelmedioambiente;
—derechoalapreservacióndelpatrimoniocultura»
DictamendelCESsobrelosderechossocialesfundamentales2.Observaciones específicas
2.1.ElComiténoseproponeefectuaruncomentario
detalladosobrelasegundapartedelinformedela A.comunitarios ;DOn°C126de23.5.1989,op.cit.,puntoIII

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C287/43
Comisión,yaqueconsideraqueenestafasequizasea
suficientelomanifestadoenelpunto1.11.1(supra).
Sinembargo,podríanformularsealgunasobservaciones
más—sinpretenderqueseanexhaustivas—sobrela
Parteprimeradelinforme.
2.1.1.Mercadodetrabajo
2.1.1.1.ElComitéyasehapronunciadofavorable­
menteacercadelinformeanualsobre«Elempleoen
Europa»,queahorasepublicaconcarácterperiódico.
Enestaocasiónquierehacerdenuevohincapiéenla
necesidaddequelaComisiónprepareypropongauna
estrategiacomunitariadinamicayampliadeempleoy
crecimientocooperativo ,enlugardelimitarseaun
informeestático,aunqueútil,sobrelastendenciasdel
empleo,acompañadodeinformaciónactualizadasobre
laproliferacióndeplanesindividualesdeempleoy
mercadodetrabajoenlaCEcuyoimpactoconjunto
nosehacuantificadooparecerelativamentepequeño.
ElComitérecuerdaque,enconsonanciaconlodispues­
toenlosacuerdos88y96delaOIT,hasolicitadoel
derechoalaccesogratuitodetodoelmundoalos
serviciosdelasagenciasoficialesdecolocación .
2.1.2.Empleoyremuneración
2.1.2.1.DadaslasdificultadessurgidasenelConsejo
enrelaciónconlaspropuestasclavesobre«formas
especialesdeempleo»(trabajoatípico),elComité
recuerdaalaComisiónsuopiniónmayoritariasobre
lautilizacióndelosartículos118Ay100Acomo
fundamentojurídicoapropiado .
2.1.3.Mejoradelascondiciones devida
ydetrabajo
2.1.3.1.ElComitéhamanifestadosuconformidad ,
mediantedictámenesaprobadospormayoría,contodas
lasDirectivaspropuestas .Asimismo,recuerdaquetam­
biénhareivindicado elderechoalaproteccióndel
trabajadorencasodedespidoindividual,yunamejora,
atravésdelaCartaSocial,delasnormasdederecho
laboralencasodequiebra.
2.1.4.Librecirculación
2.1.4.1.TambiénenestecasoelComitéhaaprobado
todaslaspropuestasenumeradas .
2.1.5.Protección social
2.1.5.1.ElComitérecuerdaalaComisiónque,tanto
respectoalos«recursossuficientes»comoala«conver­
genciadelaprotecciónsocial»,serecomendóelrecurso
ainstrumentoscomunitarios másvinculantes,juntoa
unfundamentojurídicoadecuado .
2.1.6.Información ,consultayparticipa­
ción
2.1.6.1.ElComitéobservaqueelAcuerdoyelProto­
colosocialdeMaastrichtincluyenjustamentelainfor­
maciónylaconsultaentrelostemasquepuedenser
votadospormayoría.Sinembargo,elComitésubraya
lanecesidaddequelasnormasyapropuestasyquese
refierenalaparticipacióndelostrabajadores—previstademodoexplícitoenlaCartaSocial—seanaprobadas
loantesposible.
2.1.6.2.Enesteámbito,hayqueprestartambién
especialatenciónaldiálogosocialsectorial,yasea
parapermitirlaaprobacióndenormasadecuadasalas
diferentesrealidadesdelaproducción,yaseapara
garantizarformasflexiblesdeparticipación ,coherentes
conlasdistintasexperienciasnacionalesdelasrelacio­
neslaborales.
2.1.7.Igualdaddetratodehombres y
mujeres
2.1.7.1.EnlaCartaComunitariasesolicitaquese
desarrollenmedidas«quepermitanahombresymuje­
rescompaginarmásfácilmentesusobligacionesprofe­
sionalesyfamiliares».Sinembargo,enlamayoríade
loscasosnosehanadoptadoaúnlasmedidasde
aplicaciónnecesarias.Quizáseríaconvenienterecordar
quelaDirectivasobrelaproteccióndelasmujeres
embarazadasenellugardetrabajo,aúnpendiente,fue
firmementeapoyadaporelComitésinningúnvotoen
contra.Tambiénconvendríarevisar,sobretodoenlo
queserefiereasufundamentojurídico,lapropuesta
deDirectivasobreelpermisodelospadres(anterioral
programadelaCartaSocial).Enestesentidohabrá
quegarantizarquelostrabajadoresconobligaciones
familiaresnoseveanperjudicados .
2.1.8.Formaciónprofesional
2.1.8.1.Elderechodetodotrabajador,deacuerdo
conlaCartaSocial,alaccesoalaformaciónprofesional
hasidoreiteradamente apoyadoporelComitéyespera
consumointeréslapropuestadeinstrumentocomuni­
tarioparagarantizarestederecho.Porotraparte,tam­
pocosehaadoptadotodavíareglamentación alguna
sobrelospermisosdeformaciónsolicitadosporel
ComitéylaCartaComunitaria .ElComitétambién
llamalaatenciónsobrelosdiversosdictámenesconjun­
tosdel«DiálogoSocialEuropeo»sobreeducacióny
formación,pasodelaescuelaalavidaactiva,yacceso
alaformaciónyalascualificaciones .
2.1.9.Proteccióndelasaludyseguridad
delostrabajadores
2.1.9.1.ElapoyodelComitéenesteámbitohasido
firmeyensumayorparteconsensuado .
2.1.10.Niñosyadolescentes
2.1.10.1.ElComitéatribuyegranimportanciaala
proteccióndelosniñosyadolescentes .Lapropuestade
Directivasobrelaproteccióndelosjóvenesestásiendo
examinadaactualmente .
2.1.11.Personasdeedadavanzada
2.1.11.1.ElComitéhaapoyadoelProgramade
Acciónylaproclamaciónde1993comoAñoeuropeo
delaspersonasdeedadavanzada.Esprecisaunaacción
sostenidaaescalacomunitariaenesteámbitoteniendo
encuentalapreocupantetendenciademográficaenla
mayoríadelosEstadosmiembros.

N°C287/44 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 4.11.92
2.1.12.Minusvalidos 2.1.13.ElComitélamentaque,encontradeloanun­
ciadoenelProgramadeAcción,laComisiónnotenga
aparentemente intencióndepresentarinstrumentojurí­
dicoalgunosobrelaintroduccióndeunacláusulasocial
enloscontratospúblicos.2.1.12.1.ElComitéhaapoyadofirmementeysolici­
tadomásmedidascomunitarias enesteámbito.
HechoenBruselas,el2dejuliode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
ANEXOI
alDictamendelComitéEconómicoySocial
DictámenesbásicosdelCESenlosqueseapoyanlosDerechossocialesfundamentales comunitarios ylas
DirectivaspropuestasparalaaplicacióndelaCartaSocial
—Dictamendeiniciativasobrelos«Aspectossocialesdelmercadointerior»
DOn°C356de31.12.1987.
(aprobadopor97votosafavor,44encontray13abstenciones )
—Dictamensobrelos«Derechossocialesfundamentales comunitarios »
DOn°C126de26.5.1989.
(aprobadopor135votosafavor,22encontray8abstenciones )
—Dictamensobrelassiguientespropuestas :
«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaadeterminadasrelacioneslaboralesenloquerespectaalas
condicionesdetrabajo»,«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaadeterminadasrelacioneslaborales
enloquerespectaalasdistorsionesdelacompetencia»,y«PropuestadeDirectivadelConsejoporlaque
secompletanlasmedidastendentesapromoverlamejoradelaseguridadydelasaluddelostrabajadores
temporales »
DOn°C332de31.12.1990.
(aprobadopor72votosafavor,59encontray9abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalaproteccióneneltrabajodelamujer
embarazadaoquehayadadoaluzrecientemente »
DOn°C41de18.2.1991.
(aprobadopormayoríay5abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaadeterminadosaspectosdeladistribución
deltiempodetrabajo»
DOn°C60de8.3.1991.
(aprobadopor91votosafavor,42encontray20abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejosobrelacreacióndeComitésdeEmpresaEuropeos
enlasempresasogruposdeempresasdedimensióncomunitaria,alosefectosdelainformaciónyconsulta
delostrabajadores »
DOn°C120de6.5.1991.
(aprobadopor93votosafavor,63encontray2abstenciones )

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C287/45
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaaunelementodepruebadelarelación
laboral»
DOn°C159de17.6.1991.
(aprobadopormayoríay5abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaaldesplazamiento detrabajadoresenel
marcodelaprestacióndeservicios»
CES1512/91de18.12.1991.
(aprobadopormayoríay2votosencontra)
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva75/129/CEE
referentealaaproximacióndelaslegislacionesdelosEstadosmiembrosqueserefierenalosdespidos
colectivos »
CES91/92de30.1.1992.
(aprobadopor91votosafavor,27encontray12abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimasdestinadasa
mejorarlamovilidadyeltransporteencondicionessegurasdelostrabajadoresdemovilidadreducidaenel
trayectodeltrabajo»
DOn°C191de22.7.1991.
(aprobadoporunanimidad )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimasdesaludy
seguridadparapromoverunamejorasistenciamédicaabordodelosbuques»
DOn°C332de31.12.1990.
(aprobadoporunanimidad )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodificalaDirectiva83/477/CEE
sobrelaproteccióndelostrabajadorescontralosriesgosrelacionadosconlaexposiciónalamiantodurante
eltrabajo»
DOn°C332de31.12.1990.
(aprobadoporunanimidad )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimasdeseguridad
ydesaludquesedeberánaplicarenlasobrasdeconstruccióndeduraciónlimitadaomóviles(8aDirectiva
específicaconarregloalartículo16delaDirectiva89/391/CEE)»
DOn°C120de6.5.1991.
(aprobadopormayoríay10abstenciones )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimasparala
señalizacióndeseguridadydesaludeneltrabajo»
DOn°C159de17.6.1991.
(aprobadoporunanimidad )
—Dictamensobrela«PropuestadeDirectivadelConsejorelativaalasdisposicionesmínimasdestinadasa
mejorarlaproteccióndelaseguridadydelasaluddelostrabajadoresdelasindustriasextractivas»
DOn°C191de22.7.1991.
(aprobadopormayoríay14abstenciones )

N°C287/46 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
ANEXO 11
alDictamendelComitéEconómicoySocial
LossiguientesConsejeros,presentesorepresentados ,votaronafavordeldictamen :
Señoras/Señores:ABEJÓNRESA,ATTLEY,BARBAGLI,BLESER,BOISSERÉE ,BORDES-PAGES ,
BRIESCH,BURNEL,CAL,CARROLL,CASSINA,CEBALLOHERRERO,CHEVALIER ,CHRISTIE,
COLOMBO ,DECAILLON ,vonderDECKEN,d'ELIA,vanD1JK,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,
ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA ,FRANDI,FREEMAN,
GIATRAS,GÓMEZMARTÍNEZ ,GOTTERO ,GREDAL,GROBEN,GUYAU,HAGEN,HILKENS,JANS­
SEN,JENKINS,KANELLOPOULOS ,deKNEGT,LACAMARTÍN,LANDABURU DESILVA,LAPPAS,
LARSEN,LAUR,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,
MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,
NIELSENB„NIELSENP„NIERHAUS,OVIDEETIENNE,PASQUALI,PAVLOPOULOS ,PE,PELLARINI ,
POMPEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,ROSEINGRAVE ,SÁBORGES,SAITIS,SANTILLÁNCABEZA,
SANTOS,SCHMIDT ,SCHMITZ,vonSCHWERIN ,SEQUEIRA ,SILVA,SMITH,TIXIER,VANDERMEE­
REN,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
LossiguientesConsejeros,presentesorepresentados ,votaronencontradeldictamen :
Señoras/Señores:ANDRADE ,ARENA,ASPINALL,BAGLIANO ,BARROW,BEALE,BELL,BELTRAMI ,
BENTOGONÇALVES,BERNABEI,BREDIMASAVOPOULOU ,CAVALEIRO BRANDAO ,CEYRAC,
CONNELLAN ,vanDAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁN­
DEZ,GARDNER ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,JASCHICK ,KAARIS,
KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,LUSTENHOUWER ,McGARRY,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,
MOBBS,MORELAND ,MULLERE„NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,PELLE­
TIERCh„PELLETIER R.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBIN­
SON,RODRÍGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SLIPMAN,SOLARI,STECHERNAVARRA ,STOKKERS ,TESORO
OLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
ElsiguienteConsejero,presenteorepresentado ,seabstuvo:
Sr.MARVIER
ANEXOIII
alDictamendelComitéEconómicoySocial
Lassiguientesenmiendas,queobtuvieronalmenosunacuartapartedelosvotosemitidos,fueronrechazadas
eneltranscursodeldebate:
Apartados1.3.—1.10.3
Suprímanselosapartados1.3a1.10.3inclusiveysubstitúyanseporeltextosiguiente:
«1.3.ElComitéacogefavorablemente laaprobaciónporpartedelConsejodedeterminadasmedidasdel
ProgramadeAcciónSocialyseñalaqueotrasseencuentranenunafasemuyavanzadaenelConsejo.
1.4.Noobstante,elComitélamentaquenosehayaavanzadomásenrelaciónconalgunasmedidas.Parte
delaresponsabilidad debeachacarsealaComisiónpornohaberpresentadopropuestasquecontaranconel
apoyodetodaslaspartesinteresadas (losempresarios,porejemplo),quenoincluyenuncálculoadecuado
desucostey,sobretodo(comoenelcasodelapropuestasobretrabajoatiempoparcial),quenomanifiestan
ajustarsealobjetivodecreacióndeempleo.
1.5.ElComitélamentaqueenlaCumbredeMaastrichtnosealcanzaraunacuerdodelos12Estados
miembrossobrelapoliticasocial.ElComitéconsideraquelosEstadosmiembrosylaComisióndebenprestar
especialatenciónaunapolíticasocialqueseacoherenteconelcrecimientoeconómicoylacreaciónde
empleoyquerespetetotalmenteelprincipiodesubsidiariedad ,ynoaunapolíticaexcesivamentecentralizada
yburocrática .AmenosquelosEstadosmiembrosytodoslosmedioseconómicosysocialesesténconvencidos
dequelaComunidadsigueesteenfoqueconcreto,losavancesdelapolíticasocialseráninsuficientes yel
«Acuerdo»noseráadoptadoportodoslosEstadosmiembros.»
Exposicióndemotivos
Eltextooriginalnofavorecelosavancesenelámbitosocial.
Resultadodelavotación
Afavor:51,encontra:82,abstenciones :4.

4.11.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C287/47
Punto1.11.1
Suprímaselaúltimafrase(«Tambiéncabría...interlocutoressociales»)
Exposicióndemotivos
UncasorecienteenelTribunaldeJusticiadelasComunidadesEuropeasposibilitaquelaspersonasfísicas
presentenunademandacontralosEstadosmiembrossinocumplenlasobligacionesdimanantesdeuna
directivacomunitaria .
LapropuestadeestablecerunaSecciónespecializadaenelTribunaldeJusticiaesinnecesariaydesaconsejable
yaqueaumentaríaladistanciaentrelosciudadanosylostribunales.Elrecursoa«jueceslegos»como
representantes delosinterlocutoressocialesenelámbitodelderecholaboraldeberechazarseenelinterésde
laindependencia delamagistratura .
Resultadodelavotación
Afavor:58,encontra:76,abstenciones :7.
ANEXOIV
alDictamendelComitéEconómicoySocial
DECLARACIÓN DEMINORÍA
Altérminodelavotaciónnominalsobreelconjuntodeldictamen,elGrupodeEmpresarios ,quevotóen
contradelmismo,efectuólasiguientedeclaración :
1.ElGrupodeEmpresariosdisientedeldictamenaprobadoporlamayoríadelosmiembrosdelComité
sobreelprimerInformesobrelaaplicacióndelaCartacomunitariadelosderechossocialesfundamentales
delostrabajadores .
2.Ensuopinion,eldictamenadolece,enelapartadodeobservacionesgenerales,delossiguientesdefectos:
—Exageralafaltadeprogresoanivelcomunitario yprácticamente ignoralasegundapartedelInformede
laComisión .
—PretendeachacarlasupuestafaltadeprogresoalfracasodelConsejodeMinistrosenalcanzarunacuerdo
ynoabordalasustanciadelaspropuestasdelaComisiónquenohanconseguidoseraceptadas.
—IgnoralascontinuasreflexionessobreelprincipiodesubsidiariedadcontenidoenelTratadodeMaastricht
Vlasconclusiones delaCumbredeLisboa.
—SusfrecuentesreferenciasaanterioresdictámenesdelComitéignoranlareiteradafaltadeunanimidad
sobrelascuestionesmáscontrovertidas .
3.Eldictamennoreflejaelprogresoyaefectuadoanivelcomunitario ,especialmente enlasáreasrelativasa
lalibertaddecirculaciónyalasaludyseguridad,comoseponederelieveenelInformedelaComisióny
documentosposteriores .LasegundapartedelInformetambiénmuestraqueyasehaemprendidounaacción
significativaendiferentesEstadosmiembrosparaaplicarlosprincipioscontenidosenlaCartaSocial.
4.Laspropuestasmáscontrovertidas delaComisiónquenohanpodidoconseguirunacuerdoenelConsejo
deMinistroshanpretendidoimponerentodalaComunidadrequisitosdetalladosquerequeriríanalterarlas
actualeslegislacionesnacionalesyacuerdosprofesionalesqueyasatisfacenrealmentelosprincipiosdela
CartaSocial.EldictamendelComitédeberíasugerirquelaComisióntuvierapresentesenprimerlugarestas
consideraciones alahoradedesarrollarfuturaspropuestasyqueatribuyeratodoelpesonecesarioalos
puntosdevistadetodaslaspartesinteresadasquesemanifiestenconmotivodelprocesoconsultivo.

N°C287/48 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 4.11.92
5.ElGrupodeEmpresariosponederelievequelosJefesdeGobiernodeclararonenLisboaquedeberían
reexaminarsealgunasnormascomunitariasafindeadaptarlasalprincipiodesubsidiariedad yestimaque
estaaccióndeberíaseguirsetambiénconlaspropuestasformuladasenelProgramadeAcciónSocialsometidas
actualmente adebate.
Señoras/Señores:ANDRADE ,ARENA,BAGLIANO ,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTOGONÇALVES ,
BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDÃO,CEYRAC,CONNELLAN ,vanDAM,
DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNÁNDEZ ,GARDNER,GHIGO­
NIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,McGARRY ,
MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRÍ­
GUEZDEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS ,SCHADE­
POULSEN,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA ,TESOROOLIVER,TUKKER,WHIT­
WORTH,WICK.
Dictamensobre«LaevoluciónsocialdelaComunidaden1991»
(92/C287/13
El27demayode1992,deconformidadconelpárrafocuartodelarticulo20desuReglamento
Interno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamensobre«Laevolución
socialdelaComunidaden1991».
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel18dejuniode1992(Ponente:SeñorLöw).
Ensu298°Pleno(sesióndel2dejuliode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidad elsiguienteDictamen.
1.Introducción
1.1.EldictamenanualdelComitésobrelaevolución
socialenelañoanteriorsecentraesteañoenlas
cuestionesrelativasalmercadodetrabajoylasituación
delempleo,tomandoenconsideración lasconclusiones
delinformeanualdelaComisiónsobreelempleoen
Europaen1991.Elinformeanualsobrelaaplicación
delaCartaSocial,mencionadoenelapartado29dela
CartaComunitaria delosDerechosSocialesFundamen­
tales,seabordaráporseparadoenotrodictamen.
1.2.Entérminosgenerales,elComitéjuzgafunda­
mentalmentepositivoslosresultadosdelaCumbre
europeadeMaastricht .Endichosresultadosveun
progresoendirecciónaunespaciosocialcomúneuro­
peo.Enespeciallosnuevosámbitosyprocedimientos
establecidosenelProtocolorelativoalapolíticasocial
hacenque,juntoalaComunidadEconómicaEuropea,
surjaunaComunidadsocial.ElComitélamentasin
embargoqueelAcuerdoqueacompañaadichoProto­
colosólohayasidofirmadoporoncedelosdoce
Estadosmiembros.Portanto,seríarealmentedeseable
queelduodécimoEstadomiembroseadhirieseloantes
posibleaestosnuevosacuerdos.Deotromodoexistiría
elriesgoquelapolíticasocialcomunitariaseescinda
endos:unapara11Estadosmiembrosyotrapara12.
Ahorabien,unespaciosocialdedosvelocidadesesabsolutamente indeseable.Nohayquedejarqueenlos
Estadosmiembrossecreencondicionesdisparesenel
ámbitodelaprotecciónsocialodelosderechossociales
fundamentales ,loquepodríadarlugaraunaconsidera­
blelimitacióndelalibertaddecirculacióndelostraba­
jadoresy,porotrolado,adistorsionesdelacompeten­
ciaenlaComunidad .
1.3.ElComitésemanifestarásobreestetemaenun
dictamenaparte.Sinperjuiciodeello,exigedesdeaquí
queseaclarelacuestióndelacalificaciónjurídicay
políticadelTratadoydelProtocolodeMaastrichty
hacevotosporqueelTratadodeMaastrichtsearatifi­
cadolomásrápidamenteposibleporlosParlamentos
yaplicadoentodassuspartesportodoslosEstados
miembros .
1.4.LapolíticasocialdelaComunidaden1991
estuvoreferidaensumayorpartealaCartaSocialy
alprogramadeacciónsocial.El1denoviembrede1991,
laComisiónhabíapresentado46delas47iniciativas
anunciadasenelprogramadeacción,entreellas,
34sonpropuestasdelaComisiónalConsejo.A30
dejuniode1992,13deestaspropuestashabíansido
finalmenteaprobadasporelConsejo.Deellas,cuatro
sereferíanaproteccióndelasaludydelaseguridad
enellugardetrabajoydosalascondicionesde