INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre la aplicación del Plan de acción nacional polaco aprobado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 338/2008, por el que se adaptan las cuotas de pesca de bacalao que se asignen a Polonia en el Mar Báltico (subdivisiones 25-32, aguas de la CE) en el período comprendido entre 2008 y 2011 /* COM/2012/0706 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO sobre la aplicación del Plan de acción nacional polaco aprobado de conformidad con el Reglamento (CE) nº 338/2008, por el que se adaptan las cuotas de pesca de bacalao que se asignen a Polonia en el Mar Báltico (subdivisiones 25-32, aguas de la CE) en el período comprendido entre 2008 y 2011 ÍNDICE 1........... Introducción................................................................................................................... 4 2........... Plan de acción nacional de control................................................................................... 4 2.1........ Consolidación del marco jurídico.................................................................................... 4 2.2........ Creación y ejercicio de una autoridad única..................................................................... 5 2.3........ Mejoras en el ámbito de las inspecciones........................................................................ 5 2.4........ Mejora del control administrativo.................................................................................... 5 3........... Plan nacional de reestructuración de la flota del báltico.................................................... 6 3.1........ Evolución de la flota pesquera polaca.............................................................................. 6 3.2........ Reducción del número de permisos especiales para la pesca de bacalao.......................... 7 3.3........ Paralización definitiva de las actividades pesqueras.......................................................... 8 3.4........ Medidas de modernización (transferencia al sector pelágico)............................................ 8 3.5........ Implantación de cuotas individuales transferibles (CIT).................................................... 8 4........... Conclusión y recomendaciones....................................................................................... 8 1. Introducción De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 338/2008 del Consejo, de 14 de abril de 2008, por el que se adaptan las cuotas de pesca de bacalao que se asignen a Polonia en el Mar Báltico (subdivisiones 25-32, aguas de la CE) en el período comprendido entre 2008 y 2011, la Comisión debe evaluar cada año la ejecución de los Planes de acción de Polonia de control y reestructuración de la flota e informar al respecto al Consejo. Este es el informe final relativo al período de tres años. El Plan de acción nacional de control está diseñado para superar las dificultades que plantean las inspecciones y el cumplimiento de la normativa y abordar en su integridad las causas subyacentes de la pesca ilegal y las violaciones de la legislación de la UE en la pesca del bacalao en el Mar Báltico. El contenido del Plan fue debatido y concertado entre las autoridades polacas y los servicios de la Comisión en una reunión celebrada en Varsovia el 18 de marzo de 2008. Las líneas principales del Plan de acción nacional de control figuran en las actas aprobadas de dicha reunión. El Plan Nacional de Reestructuración de la Flota del Báltico, que abarca asimismo el período 2008-2011, fue diseñado para averiguar qué medidas era necesario adoptar a fin de garantizar una explotación sostenible, tanto desde el punto de vista de la conservación como desde el punto de vista económico, de las cuotas de bacalao asignadas a Polonia dentro del programa operativo cofinanciado por el Fondo Europeo de Pesca. Tras su aprobación por la Comisión y las autoridades polacas el 26 de marzo de 2008, el Plan Nacional de Reestructuración de la Flota del Báltico fue adoptado en abril de ese mismo año y Polonia adoptó el Plan de Ajuste del Esfuerzo Pesquero (PAEP) en enero de 2009. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 338/2008 del Consejo, Polonia ha adoptado y ejecutado ambos planes. Asimismo, ha remitido a la Comisión los informes correspondientes sobre su ejecución. Esta información, junto con la recogida por los servicios de inspección de la Comisión, sustenta la evaluación contenida en el presente informe. El informe se divide en dos partes: una referida al control y otra a la reestructuración de la flota. 2. Plan de acción nacional de control El Plan de acción nacional de control establece un calendario para mejorar gradualmente el régimen polaco de control de la pesca a lo largo de dos años. Aparte de una fecha límite especificada en el Plan de acción, Polonia debía haber tratado todas las cuestiones para octubre de 2009 y, por otro lado, debía presentar cada semestre a la Comisión un informe sobre la situación de cada uno de los puntos del plan. 2.1. Consolidación del marco jurídico En 2008, Polonia inició el procedimiento legislativo con vistas a la adopción de nuevas normas nacionales para subsanar las deficiencias del régimen de control y ejecución detectadas en el Plan de acción. Si bien la ley sobre el mercado de la pesca ha sido adoptada y ha entrado en vigor, el proyecto de ley sobre la pesca está aún pendiente de adopción. Un nuevo decreto ministerial refuerza, a partir de enero de 2012, la cooperación entre los inspectores de pesca marítima locales y regionales y los inspectores de agricultura y calidad alimentaria en relación con los productos de la pesca en todas las fases de producción, transformación y distribución, desde la captura o cosecha hasta la venta al por menor. Polonia está preparando actualmente una nueva ley de pesca que debe ajustarse a las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo y al Reglamento de Ejecución (UE) nº 404/2011 de la Comisión. 2.2. Creación y ejercicio de una autoridad única En 2008, se creó una autoridad única encargada de coordinar el seguimiento, control y vigilancia (SCV), cuya responsabilidad corresponde exclusivamente al Director Adjunto de Control de la Pesca del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. La autoridad única es la encargada de establecer, desde finales de 2011, las referencias y los objetivos de inspección, sobre la base de un análisis de riesgos global. Existe, desde principios de 2011, un nuevo sistema informatizado común para el seguimiento de los resultados de las inspecciones, que, no obstante, no está conectado ni contrastado con la base de datos de registro de las capturas. Los servicios de inspección de la Comisión siguen detectando discrepancias entre las prácticas y los métodos de trabajo de las distintas oficinas de inspección regionales, que solo pueden explicarse en parte por diferencias regionales en materia de pesca. 2.3. Mejoras en el ámbito de las inspecciones Polonia ha abordado de forma progresiva distintas cuestiones a fin de resolver las dificultades en materia de control y cumplimiento de la normativa. Si bien no se ha cumplido la fecha límite prevista en el memorándum de acuerdo y solo se han registrado mejoras limitadas entre 2008 y 2009, en 2010 y 2011 se realizaron avances significativos hacia la resolución de los problemas pendientes: · Los inspectores de las oficinas portuarias y las unidades móviles recibieron en 2010 ordenadores portátiles resistentes al agua y a los impactos, con acceso en línea al SLB y a las notificaciones previas. En 2011, los inspectores recibieron acceso en línea al nuevo sistema de registro de capturas y a los datos de los cuadernos diarios de pesca electrónicos. · Los inspectores reciben desde 2011 las notificaciones previas por SMS. · Se ha suprimido desde octubre de 2011 la referencia de inspección del 100 % de los desembarques de bacalao y se viene aplicando un nuevo sistema de planificación de las inspecciones basado en el análisis de riesgos. El Ministerio (la autoridad única) es el encargado de diseñar la estrategia en colaboración con los equipos regionales de inspectores. El centro de seguimiento de pesca prepara el análisis de riesgo exhaustivo y proporciona la base de la planificación de las inspecciones. · La nueva estrategia basada en el análisis de riesgos permite asignar recursos de inspección a sectores distintos de los desembarques de bacalao. Actualmente se controlan más a menudo otras pesquerías, como la del salmón, y otros segmentos, tales como las actividades posteriores al desembarque. Aunque los inspectores disponen de un excelente equipo técnico, a principios de 2012, este solo se utilizaba de forma limitada. Los inspectores de los distintos equipos regionales no se relacionan entre sí y, por otro lado, no se ha establecido un sistema de intercambio de mejores prácticas. Se ha previsto, como primer paso, una reunión mensual de coordinación con los inspectores regionales de pesca marítima. 2.4. Mejora del control administrativo En los primeros años de aplicación del Plan de acción nacional de control, no se registraron progresos significativos y, por otro lado, Polonia no cumplió los plazos establecidos. No obstante, en 2010 y 2011, se resolvió la mayor parte de los problemas que precisaban atención: · Gracias a la nueva base de datos de inspección (OSIRIS), es posible registrar todas las inspecciones e infracciones de todos los buques en Polonia. La base de datos puede utilizarse para consultas ampliadas. Puede obtenerse el historial de inspecciones e infracciones de cada buque, puerto o especie y, por otro lado, las infracciones cometidas por buques de otros países son comunicadas al Estado del pabellón. Falta en la base de datos un enlace para poder consultar los expedientes sancionadores incoados. · El centro de seguimiento de pesca cuenta con un equipo encargado del análisis de riesgos que facilita a los inspectores una lista de buques de alto riesgo basada en datos históricos. Sin embargo, el sistema no puede realizar un seguimiento en tiempo real ni, por lo tanto, fijar posibles objetivos de inspección. · Se ha adoptado la ley sobre el mercado de la pesca, la cual ofrece un mayor nivel de control de especies de alto riesgo. Sin embargo, aún no se ha adoptado la legislación nacional que establezca sanciones por incumplimiento de la ley sobre el mercado de la pesca, por lo que es difícil evaluar la eficacia de la aplicación de dicha ley. · No obstante, la nueva condición según la cual los buques que hayan cometido infracciones no pueden recibir una cuota adicional a finales de año ha surtido un efecto disuasorio eficaz. 3. Plan nacional de reestructuración de la flota del báltico El Plan Nacional de Reestructuración de la Flota del Báltico fue aprobado por Polonia en abril de 2008 y consta principalmente de las siguientes medidas: · reducción de la flota de pesca de bacalao, · ajuste de la capacidad pesquera a las poblaciones, · distribución de cuotas nacionales, · modernización de los buques pesqueros (transferencia al sector pelágico), · ayuda a la paralización temporal de las actividades pesqueras. Como continuación de este Plan de acción, y en consonancia con el artículo 22 del Reglamento (CE) nº 1198/2006 del Consejo relativo al Fondo Europeo de Pesca, Polonia adoptó su Plan de Ajuste del Esfuerzo Pesquero (PAEP) en enero de 2009, tras negociaciones con la Comisión Europea. El contenido de estos planes también se consideró como planes de acción nacionales de reestructuración de la flota según lo dispuesto en el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 338/2008, durante el período de aplicación. 3.1. Evolución de la flota pesquera polaca Según el registro de la flota pesquera comunitaria (el registro de la flota), la capacidad de la flota pesquera polaca en el Mar Báltico se redujo notablemente durante el período comprendido entre el 1 de abril de 2008 y el 31 de diciembre de 2011. La mayor reducción se registró en el segmento de la flota de una eslora total comprendida entre 24 y 40 metros. Se trata de un segmento de flota polivalente que se dedica también a la pesca de bacalao. Cuadro 1: Flota pesquera polaca del 1 de abril de 2008 al 31 de diciembre de 2011 Número de buques* Capacidad en kW Capacidad en GT Buques por ET 1.4.2008 31.12.2011 Diferencia en nº 1.4.2008 31.12.2011 Diferencia en kW 1.4.2008 31.12.2011 Diferencia en GT < 8 m 258 246 -12 5983,39 5552,87 -430,52 592,18 568,64 -23,54 8 a 12 m 337 345 8 18957,7 18336,69 -621,01 2286,54 2441,23 154,69 12 m a 24 m 185 150 -35 30391,4 25552,13 -4839,27 6929,15 5870,9 -1058,25 24 m a 40 m 80 45 -35 30921,3 17 493,2 -13428,1 11327 6615 -4712 Total 860 786 -74 86253,79 66934,89 -19318,9 21134,87 15495,77 -5639,1 * Los buques de más de 40 metros se consideran flota de larga distancia, por lo que no se incluyen en este cuadro. Las cifras que figuran en el cuadro incluyen tanto las salidas como las entradas en la flota polaca del Mar Báltico, con o sin ayudas públicas. Abarcan todos los segmentos de la flota del Mar Báltico, incluidos los buques no dedicados directamente a la pesca de bacalao. 3.2. Reducción del número de permisos especiales para la pesca de bacalao A fin de gestionar la cuota reducida de bacalao, Polonia implantó durante el período 2009-2011 un nuevo sistema de asignación de cuotas a los distintos buques, basado en la cuota nacional y en cuotas de pesca económicas individuales en segmentos específicos de la flota de pesca de bacalao. Las cuotas de pesca económicas individuales se fijaron para evitar que los buques titulares de un permiso de pesca especial obtuvieran beneficios excesivos, pero siguieran siendo viables desde el punto de vista económico. Al amparo de este sistema, el número de buques titulares de un permiso especial para la pesca de bacalao se redujo a lo largo de un período de tres años a la tercera parte (entre 147 y 158 buques, según el año) del número de buques de 2008 (456 buques). La reducción temporal del número de buques titulares de un permiso especial para la pesca de bacalao tenía como objetivo compensar las deducciones de cuotas aplicadas en 2008-2011 por la anterior sobrepesca de bacalao. Se suponía que el sistema antes descrito contribuiría a reducir el número de dichos buques en 2012 a un máximo de 233. Sin embargo, en 2012, tras la expiración de las deducciones de cuotas, Polonia aumentó el número de buques titulares de un permiso especial para la pesca de bacalao hasta 443, casi tantos como en 2008. Polonia no consiguió, por lo tanto, impedir que parte de la flota se dedicase de nuevo a la pesca directa de bacalao. Además, las cuotas anuales de los distintos buques se reducen notablemente en comparación con los años anteriores al amparo del sistema de restitución, lo que suscita dudas acerca de la viabilidad económica de los segmentos de la flota que dependen del bacalao. Cuadro 1: Permisos especiales para la pesca de bacalao y cuotas de bacalao en Polonia en 2008-2012 || 2008 || 2009-2011 || 2012 Número de buques titulares de un permiso especial para la pesca de bacalao || 456 || 147-158 || 433 Cuota de bacalao báltico (toneladas) || 12146 || 11866-15440 || 21871 Cuota media por buque (toneladas) || 26,64 || 80,70 – 97,80 || 50,51 3.3. Paralización definitiva de las actividades pesqueras Polonia ha fijado el objetivo de reducir aproximadamente en un 50 % la capacidad de la flota de pesca de bacalao. Este objetivo debe alcanzarse a través del desmantelamiento definitivo de los buques de pesca de bacalao, la dedicación de parte del segmento de flota polivalente exclusivamente a la pesca pelágica directa y la implantación del sistema de cuotas individuales transferibles. El desmantelamiento definitivo tenía como objetivo una reducción de 6 000 GT y 20 000 kW a finales de 2011. Según la información de que dispone la Comisión, se ha dado de baja del registro de la flota pesquera un total de 69 buques, que representan 4 961,29 GT y 14 524,58 kW, como consecuencia del desmantelamiento definitivo. Este total incluye también a los buques que no dependen del bacalao, aunque pueden capturar dicha especie. El plan de desmantelamiento definitivo prosigue en 2012 sobre la base de contratos firmados a finales de 2011. 3.4. Medidas de modernización (transferencia al sector pelágico) Polonia tenía previsto en 2009-2011 la modernización de 51 de los mayores buques pesqueros, con una capacidad total de 7 832 GT y 21 714 kW, y la transferencia permanente de dichos buques de la pesca directa de bacalao a la pesca directa y exclusiva del espadín y del arenque. Sin embargo, debido, entre otras razones, al bajo nivel de las ayudas públicas y a las malas condiciones económicas del sector, los armadores no manifestaron interés en la modernización o la transferencia permanente de la pesca directa de bacalao a la pesca pelágica exclusiva. Pese a todo, en 2009-2011 se procedió al desmantelamiento de numerosos buques pelágicos. No se alcanzaron los indicadores y los objetivos fijados en el PAEP para la modernización y la transferencia de capacidad de pesca directa de bacalao. 3.5. Implantación de cuotas individuales transferibles (CIT) Polonia tenía previsto implantar el sistema de CIT para la gestión de la flota dedicada a la pesca de bacalao a partir de 2012. Ello se consideraba un importante avance en materia de eficacia, que podría contribuir a un nuevo ajuste de la capacidad de la flota pesquera y a las posibilidades de pesca. Pese a que las autoridades polacas entablaron un amplio debate político y consultas con el sector, ha sido imposible implantar las CIT frente a la fuerte oposición de las partes interesadas. 4. Conclusión y recomendaciones En los últimos años, la población de bacalao del Mar Báltico ha mejorado notablemente, por lo que han aumentado las asignaciones de cuota a los Estados miembros interesados. Polonia ha compensado íntegramente las cuotas de bacalao anteriormente objeto de sobrepesca a través de un plan de deducción de cuotas de cuatro años. A finales de 2011, se habían aplicado la mayor parte de los requisitos establecidos en el Plan de acción nacional de control. El sistema nacional de seguimiento y control y la fiabilidad del sistema de información sobre las capturas y el esfuerzo pesquero mejoraron a lo largo del período 2008-2011, por lo que el sistema permite efectuar los controles y las inspecciones eficaces previstos en las actas aprobadas sobre el sistema polaco de control de la pesca. Deben aún tratarse algunas cuestiones de menor importancia y, por otro lado, posiblemente las autoridades polacas tengan que realizar algunos ajustes para una utilización óptima del nuevo sistema de seguimiento, control y vigilancia. Es muy importante, por lo tanto, seguir mejorando el sistema. Es fundamental que Polonia adopte todas las medidas necesarias, especialmente con respecto a la nueva ley sobre pesca. Como en el caso de los demás Estados miembros, los servicios de la Comisión seguirán de cerca la situación y, llegado el caso, escrutarán cualquier deficiencia en la aplicación de las medidas establecidas. La Comisión toma nota de que el plan de desmantelamiento definitivo y el plan de paralización temporal de las actividades de pesca de bacalao de algunos buques no han permitido a Polonia alcanzar su objetivo de reducir un 50 % la capacidad, pese al elevado coste de estos planes, cuya ineficacia ha sido demostrada ampliamente en toda la UE. En este contexto, y teniendo en cuenta la evolución dinámica de las poblaciones de peces y de las flotas en el Mar Báltico, Polonia debe seguir evaluando periódicamente el rendimiento de la flota, con el fin de determinar si se ha alcanzado un equilibrio entre la capacidad pesquera y los recursos disponibles. En caso necesario, es preciso implantar medidas destinadas a paliar cualquier desequilibrio obvio en un determinado segmento de la flota o una determinada pesquería. Los recursos públicos deben utilizarse para facilitar la transición hacia una pesca más sostenible y selectiva, con una incidencia menor.