ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION
COLLECTION 
DES DOCUMENTS "COM"
Dossier COM(94)40  
Vol. 1994/0022
Disclaimer
C
onformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983
concern ant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté
économique européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique
(JO L 43 du 15.2.1983, p. 1), modifié en dernier lieu par le règlement (UE) 2015/496 du
Conseil du 17 mars 2015 (JO L79 du 25.3.2015, p. 1), ce dossier est ouvert au public.
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Euratom)  2015/444  de  la Commission du 13 mars 2015 concernant les règles de
sécurité aux fins de la protection des informations classifiées de I'Union européenne.
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983
concerning  the opening to the public of the historical archives of the European
Economic Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43,
15.2.1983, p. 1), as last amended by Council Regulation (EU) 2015/496 of 17 March
2015 (OJ  L 79, 27.3.2015, p. 1 ), this file  is open to the public. Where necessary,
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of the aforementioned regulation or are c onsidered declassified in conformity with
Articles (26.3) and 59(2) of the Commission Decision (EU, Euratom) 2015/444 of 13
March 2015 on the security rules for protecting EU classified information.
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom
1. Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom
15.2.1983, S. 1), zuletzt geändert durch die Verordnung (EU) Nr. 2015/496 vom 17.
März 2015 (ABI. L 79 vom 25.3.2015, S. 1), ist dieser Akt der Öffentlichkeit
zugänglich. Soweit erforderlich, wurden die Verschlusssachen in diesem Akt in
Übereinstimmung mit Artikel 5 der genannten Verordnung freigegeben;
beziehungsweise werden sie auf Grundlage von Artikel 26(3) und 59(2) der
Entscheidung der Kommission (EU, Euratom ) 2015/444 vom 13. März 2015 über die
Sicherheitsvorschriften für den Schutz von EU-Verschlusssachen als herabgestuft
angesehen.
COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 40 final 
Bruselas, 16.02.1994 
Informe anual 
sobre 
la ayuda humanitaria 
.. · 1993 
·:',:,,· 
ÍNDICE 
l. SÍNTESIS 
2. MANDATO DE ECHO 
3. 
4. 2.1 RAZÓN DE SER Y MARCO INSTITIJCIONAL 
2.2 CONTRA TOS MARCO DE PARTENARIADO 
OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA DURANTE 1993 
3.1 VISIÓN GLOBAL 
3.2 EX-YUGOSLAVIA 
3.3 PAÍSES ACP 
3.4 EX-URSS 
3.5 NORTE DE IRAK 
3.6 ASIA 
3.7 PALESTINA/ISRAEL 
3.8 AMÉRICA LA TINA 
ACTIVIDADES HORIZONTALES 
4.1 INFORMACIÓN Y VISIBILIDAD 
4.2 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN CON OTROS 
CONTRIBUYENTES DE AYUDA HUMANITARIA 
4.2.1. Estados Miembros 
4.2.2. Parlamento Europeo 
4.2.3. ONGs 
4.2.4. Relaciones con Naciones Unidas 
4.2.4.1. 
4.2.4.2. Relaciones con las agencias 
de Naciones Unidas 
Departamento de Asuntos Humanitarios 
de Naciones Unidas 
4.2.5. Relaciones con Estados Unidos 
4.2.6. Relaciones con Rusia 
4.3 EVALUACIÓN 
4.4 PREVENCIÓN DE DESASTRES 
4.4.1. Prevención de desastres -Aspectos Generales 
4.4.2. Prevención -Medios militares 
4.5 INFORMÁTICA 
5. PROYECTOS DE FUTURO 
·1 
LISTA DE ANEXOS 
Anexo 1 : 
Anexo 2: 
Anexo 3: 
Anexo 4: 
Anexo 5: 
Anexo 6: 
Anexo 7: 
Anexo 8: Lista de Contratos Marco de Partenariado firmados 
Ayuda humanitaria concedida por la Comisión a través de ECHO en 1993 (por 
zonas geográficas) 
Resumen de decisiones de ayuda humanitaria de la CE 1990-93 (clasificadas 
según las fuentes de financiación) 
Resumen de decisiones de ayuda humanitaria por países beneficiados 1992-93 
Análisis detallado de decisiones de ayuda humanitaria por países beneficiados 
1992-93 
Contratos de la CE para ayuda humanitaria 1990-93 
Reparto de la ayuda humanitaria de la CE a la ex-Yugoslavia 1991-93 (por 
repúblicas) 
Contratos de ayuda humanitaria de la CE con las agencias de Naciones Unidas. 
LISTA DE GRÁFICOS 
Gráfico 1 : Ayuda humanitaria concedida por la Comisión a través de ECHO en 1993 (por 
zonas geográficas) 
Gráfico 2 : Resumen de medios financieros utilizados para ayuda humanitaria de la CE 
1992-93 (por fuente de financiación) 
Gráfico 3 : Ayuda humanitaria total 1990-93 
Gráfico 4 : Contratos de ayuda humanitaria de la CE con las agencias de Naciones Unidas 
l. SÍNTESIS 
Aunque ECHO se creó oficialmente en abril de 1992, el primer año en el que ha funcionado 
plenamente este departamento ha sido 1993. 
Durante los últimos años, los recursos asignados por la Comisión de las Comunidades 
Europeas a operaciones de ayuda humanitaria han aumentado para poder así responder a la 
multiplicación de las situaciones de crisis en el mundo. Sólo en 1993, el presupuesto para 
ayuda humanitaria ha sido de 600 millones de ecus según el siguiente reparto: ex-Yugoslavia 
(63,4%); Europa oriental (0,1%); países ACP (16,1%); repúblicas de la Ex-Unión Soviética 
(8,2%); Irak (3,4%); resto de Asia (3,2%); América Latina (2%); Norte de África (3,6%). 
Como consecuencia del volumen de la ayuda, así como de la diversidad y complejidad de las 
operaciones, gran parte del año 1993 ha tenido por objeto el establecimiento de unos sistemas 
de gestión sólidos en ECHO para garantizar una administración eficaz de la ayuda 
humanitaria. Estos esfuerzos incluyen la creación de sistemas informatizados. 
Dada la interdependencia existente, en el campo de la ayuda humanitaria, entre la Comisión 
y sus "partenaires" (ONGs, agencias de Naciones Unidas y otras organizaciones 
internacionales), quienes ejecutan el 93% de las operaciones financiadas por la Comunidad 
europea, se consideró necesario estructurar e institucionalizar las relaciones a largo plazo con 
estas organizaciones. Más de 80 ONGs y demás organizaciones internacionales han firmado 
un nuevo instrumento, el contrato marco de "partenariado", que entró en vigor en septiembre 
de 1993 a raíz de una decisión de la Comisión del 23 de mayo de 1993. 
Un acuerdo similar ha sido firmado con el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los 
Refugiados (ACNUR), uno de los "partenaires" más importantes de la Comisión en materia 
de ayuda humanitaria. Además, el ACNUR y la Comisión han acordado constituir un Grupo 
mixto de alto nivel encargado de coordinar la<; operaciones y estrategias del ACNUR y la CE. 
Por otra parte, se ha decidido establecer un Grupo interservicios para coordinar las políticas 
en materia de refugiados de ambas instituciones y fomentar la ejecución de una política de 
refugiados uniforme por parte de la Comisión Europea. 
Entre las funciones de ECHO está trabajar en pro de una mayor coordinación de la ayuda 
humanitaria con los Estados miembros de la CE. El Consejo de Desarrollo del 25 de mayo 
de 1993 decidió celebrar reuniones trimestrales con los directores de las unidades de 
emergencia de los Estados miembros para los temas, tanto específicos como generales, 
relacionados con la ayuda humanitaria. Se han celebrado tres reuniones de este tipo en 1993, 
así como una reunión de alto nivel con los Directores Generales de los Estados miembros 
responsables de la ayuda humanitaria. Estas reuniones constituyen un foro eficaz para el 
intercambio de información y de puntos de vista sobre aspectos esenciales de la ayuda 
humanitaria a través del mundo. 
Durante 1993, se han realizado asimismo esfuerzos considerables para cooperar estrechamente 
con las agencias de Naciones Unidas, incluido el Departamento de Asuntos Humanitarios 
(DHA), en áreas distintas de las propiamente operativas. Las áreas de cooperación horizontal 
con dichas agencias incluyen intercambios de información, solicitudes consolidadas de ayuda 
humanitaria, prevención de desastres en el marco de la Década internacional para la reducción 
del riesgo natural (IDNDR), así como la utilización de efectivos militares en las crisis 
humanitarias. 
Además, la Comisión ha impulsado, a través de ECHO, el refuerzo de las relaciones con sus 
· homólogos encargados de la ayuda humanitaria en la Administración de los Estados Unidos, 
principal contribuyente junto con la Comunidad de este tipo de ayuda a escala internacional. 
Como consecuencia, las dos partes intercambian actualmente información a todos los niveles 
y organizan conjuntamente foros de discusión. Asimismo, se han entablado contactos iniciales 
con Rusia dado que este país cuenta con considerables recursos humanos y materiales que 
pueden resultar de especial interés en las zonas conflictivas de la Ex-Unión Soviética. 
Además de mejorar su eficacia, otra de las funciones de ECHO es dar a conocer mejor la 
ayuda humanitaria de la Comunidad. Es evidente que la "visibilidad" no es un fin en sí 
mismo, sino un medio para concienciar a la opinión pública, crear un clima de buena voluntad 
y movilizar recursos. La transparencia forma parte de la estrategia de la Comunidad y de sus 
"partenaires" habituales, las ONGs y demás organizaciones internacionales. Durante 1993 se 
han editado una serie de publicaciones que han contribuido a que la opinión pública se 
interese claramente por el trabajo realizado por la Comisión en el área humanitaria. 
La Comisión, por la propia naturaleza de las operaciones humanitarias, no puede predecir o 
programar de ninguna manera las mismas. Su objetivo ha sido siempre estar lo mejor 
preparada posible. La mejora de los medios de gestión dentro de ECHO, los contratos marco 
de partenariado con otras organizaciones y la red de coordinadores sobre el terreno en 
importantes zonas catastróficas van a permitir que la Comisión afronte futuros retos 
humanitarios. 
2. MANDATO DE ECHO 
2.1 RAZÓN DE SER Y MARCO INSTITIJCIONAL 
En los últimos años, el mundo se ha enfrentado a importantes crisis humanitarias (Kurdistán, 
Bangladesh, hambruna y guerras civiles en África, Europa central y oriental, incluidas Ex­
Yugoslavia y Albania) que han puesto de relieve la necesidad de mejorar la respuesta de la 
comunidad internacional y, en particular, de la Unión Europea tanto ante los desastres 
naturales como ante los provocados por el hombre. 
Desde 1970, la Comunidad Europea ha considerado como una responsabilidad importante el 
aportar ayuda humanitaria a los países en vías de desarrollo y a otros terceros países. Para 
poder responder de manera más eficaz a estas crisis, ha debido coordinar y concentrar sus 
recursos. Era evidente que resultaba imperativo realizar un esfuerzo para suministrar ayuda 
a los países y a las personas que lo necesitan de forma inmediata y mejor coordinada. De ahí 
la decisión del 6 de noviembre de 1991, por la que se creaba ECHO. El primer objetivo que 
se planteó fue mejorar la eficacia de la ayuda, a la vez que se daba una mayor proyección 
sobre la ayuda humanitaria de la Unión. 
El mandato que ECHO ha recibido de la Comisión consiste en responsabilizarse plenamente 
2 
(fuera de la Comunidad) de las siguientes tareas, de·sempeñadas previamente por distintos 
servicios de la Comisión: 
(a) Ayuda humanitaria 
(b) Ayuda alimentaria de emergencia 
( c) Prevención y preparación ante los desastres 
Además de concentrar y reorganizar los recursos internos de la Comisión, debía conseguirse 
una mayor eficacia mediante una mayor coordinación exterior con los "partenaires" de la 
Comisión (ONGs, agencias de Naciones Unidas y organizaciones internacionales), relaciones 
más estrechas con los Estados miembros, prevención de desastres y disponibilidad para llevar 
a cabo acciones directas siempre que otras soluciones se revelasen imposibles o inadecuadas. 
La Comisión creó oficialmente ECHO el 1 de abril de 1992, aunque este departamento no fue 
plenamente operativo hasta principios de 1993, cuando contó con el personal suficiente. Para 
poder cumplir sus distintas funciones y responder a las numerosas crisis que se han producido 
en 1993, cuenta con un presupuesto de aproximadamente 600 millones de ecus. 
2.2 CONTRATOS MARCO DE PARTENARIADO 
La Comisión, al crear ECHO, fijó como uno de sus principales objetivos el obtener una mayor 
eficacia en las operaciones humanitarias y resaltó la necesidad de establecer un marco para 
las relaciones con las ONGs y con los organismos internacionales especializados. 
Por consiguiente, la Comisión adoptó el 5 de mayo de 1993 un modelo de contrato marco de 
partenariado con el objetivo de acelerar los procedimientos y, por tanto, simplificar el proceso 
de toma de decisiones. Con ello se ha facilitado considerablemente la ejecución de las 
operaciones humanitarias, puesto que ya no es necesario negociar las condiciones generales 
contractuales caso por caso para cada operación y el contrato se ha reducido a los términos 
específicos propios de cada acción (importe, lugar, duración, etc). 
Este nuevo instrumento responde así a los deseos expresados en numerosas ocasiones por los 
"partenaires" tradicionales al tiempo que permite a la Comisión estructurar e institucionalizar 
sus relaciones con las ONGs y con las organizaciones internacionales que operan en el ámbito 
de la ayuda humanitaria basándose en unas normas claras y bien establecidas. 
Los contratos marco de partenariado entraron en vigor en septiembre de 1993. Hasta ahora, 
unas 80 ONGs y otras organizaciones internacionales han concluido estos contratos con la 
Comisión (en el Anexo 1 figura la lista completa de "partenaires"). Los primeros 360 
contratos de operaciones se han firmado basándose en el modelo del nuevo contrato marco 
de partenariado. 
El 13 de diciembre, la Comisión Europea y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para 
los Refugiados (ACNUR) firmaron un acuerdo marco de partenariado por el que se reforzaba 
la cooperación entre ambas organizaciones (véase punto 4.2.4.1 ). Se espera que otras agencias 
de Naciones Unidas firmen dicho acuerdo en un futuro próximo. 
3 
3. OPERACIONES DE AYUDA HUMANITARIA DURANTE 1993 
3.1 VISIÓN GLOBAL 
A lo largo del año, la Comisión respondió a las necesidades acuciantes de las víctimas de 
conflictos y de desastres naturales en unos 50 países, a través de 700 contratos de ayuda 
humanitaria por un total de 605 millones de ecus (véase Gráfico 1). En el Anexo 2 figura el 
reparto geográfico de las operaciones realizadas durante 1993. 
4 
' 
I 1 Ayuda Humanitaria concedida por la Comisión a través de ECHO en 1993 
(por zonas geográficas) -----------------------------------------------' 
Gráfico 1 (16.1%) (2.0%) 
(3.6%) 
----------- -----·- ..... ---------WEl EX-YUGOSLAVIA 
11!!!11 ACP 
1111m111 CE.I 
-EUROPA del ESTE 
EJ IRAK 
-ASIA 
llllilllli AFRICA del NORTE 
=-::: AMERICA LATINA 
----··---·-·--------·-·-·---
Las fuentes de financiación utilizadas por la Comisión en 1993 fueron el presupuesto 
comunitario (515 millones de ecus, incluida una reserva de 212 millones), el III y el IV 
Convenio de Lomé, que aportaron 90 millones de ecus (véase Gráfico 2, así como el reparto 
de las decisiones por fuente de financiación en los Anexos 3, 4 y 5). 
6 
Resumen de medios financieros utilizados para ayuda humanitaria de la CE 1992-1993 
( por fuente de financiación) 
600 ,--
400 f-
C/) 
"' Q) 
e e 
,g ~ 
~ ~ 
200 
o 
•  1992 31,675,000 
. m 1993 - - 82,385,ooo ~___:__:...,;;;____:c.__ ____ __c___ __ --------+----- .. 40,000,000 
___,7,_79_6-'--'º-º-º-- ·-----~ ·-----_ ·------296,367,297 
514,833,195 
Gráfico 2 
Aproximadamente el 94% de los recursos administrados por ECHO se canaliza a través de 
"partenaires": un 44% a través de ONGs, un 3 5% a través de las agencias de NU y un 11 % 
a través de otras organizaciones internacionales. Únicamente un 6% de las operaciones se han 
llevado a cabo corno "acciones directas" de la Comisión. Debe señalarse que incluso estas 
"acciones directas" dependen en muchos casos de ONGs (a menudo locales) que participan 
en la distribución de la ayuda sobre el terreno. Es importante que la Comisión esté capacitada 
para ejecutar acciones directas a través de ECHO; pero debe tenerse en cuenta asimismo que 
estas acciones sólo se llevan a cabo cuando los "partenaires" habituales no pueden satisfacer 
las necesidades planteadas por una situación determinada. 
En el Gráfico 3 figura una visión global de los contratos adjudicados a los distintos 
"partenaires" durante el período 1990-93 (en el Anexo 6 aparece la lista completa). 
8 
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, Ayuda Humanitaria Total 1990-1991-1992-199~ 
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Gráfico 3 
3.2 EX-YUGOSIA VIA 
La ayuda comunitaria en favor de los 4,5 millones de víctimas del conflicto en ex-Yugoslavia 
constituye un esfuerzo de apoyo y solidaridad sin precedentes. 
Desde el principio del conflicto, la Comunidad Europea ha aportado los siguientes fondos en 
concepto de ayuda humanitaria en ex-Yugoslavia: 
1991: 
1992: 
1993: 
TOTAL 1991-93 13 millones de ecus 
277 millones de ecus 
395 millones de ecus 
685 millones de ecus 
En el Anexo 7 figura el reparto de la ayuda comunitaria a ex-Yugoslavia por Repúblicas así 
como por productos financiados. 
Por su parte, la contribución de los Estados miembros de la CE en ex-Yugoslavia desde 1991 
asciende a 276 millones de ecus. Con ello, el esfuerzo combinado de la Unión Europea 
(Comunidad más Estados miembros) asciende a 1.000 millones de ecus, es decir, el 65% de 
la ayuda internacional total a las víctimas del conflicto. 
En 1993, la ayuda humanitaria en ex-Yugoslavia supuso un total de 395 millones de ecus, es 
decir, el 63,4% de la ayuda humanitaria administrada por ECHO durante 19931. 
Aproximadamente el 38,3% de este importe se ha distribuido a través de ONGs, el 20,8% a 
través del ACNUR, el 14,'7°/o a través del PAM, el 10,2% a través del CICR/FICR y el 8,3% 
a través de "acciones directas"2. Hay que señalar que la ayuda financiada por la Unión totaliza 
el 60% de los fondos utilizados por el ACNUR para operaciones en ex-Yugoslavia y el 40% 
de los utilizados por el Programa de Alimentación Mundial (P AM). 
El Consejo Europeo, reunido en Birmingham en diciembre de 1992, decidió crear una Task 
Force de la Comunidad Europea (ECTF) con el fin de coordinar la ayuda de la Unión y de 
los Estados miembros y para servir de apoyo al ACNUR. ECTF tiene su sede en Zagreb y 
ha resultado especialmente eficaz a la hora de suministrar apoyo logístico a organizaciones 
como el ACNUR y a las ONGs. Además, otra de las importantes tareas de ECTF ha sido la 
de coordinar las operaciones de la Comunidad y de los Estados miembros y ejecutar las 
"acciones directas" de la Comisión. Debe mencionarse asimismo la acción conjunta decidida 
por la Unión Europea en diciembre de 1993 y que totalizaba 48,3 millones de ecus, la mitad 
Estas cifras incluyen la decisión adoptada por la Comisión el 13 de diciembre de aportar 86 millones 
de ecus al "Programa de invierno" en colaboración con el Grupo de gestión internacional creado por 
el ACNUR el 30 de julio de 1993. Esta cantidad se financiará mediante una transferencia interna dentro 
del presupuesto comunitario, de acuerdo con el llamado "procedimiento Notenboom". 
Las "acciones directas" dependen también hasta cierto punto de los "partenaires" locales, sobre todo 
en la fase final de distribución de la ayuda. 
10 
de los cuales fueron aportados por la Comunidad y la otra mitad por los Estados miembros. 
La primera acción conjunta en el marco de la política exterior y de seguridad común se 
consideró necesaria para vencer algunas de las dificultades de transporte en la distribución de 
ayuda humanitaria a Bosnia-Herzegovina. El ACNUR, el ECTF y el Grupo de gestión 
internacional (GGI) se encargan de ejecutar las acciones financiadas por la Comunidad. 
3.3 PAÍSES ACP 
La Comunidad Europea destinó un total de l 00, l millones de ecus a las víctimas de 
conflictos, sequías y otras catástrofes naturales en los países ACP. 88,2 millones de ecus se 
financiaron a través del artículo 254 del IV Convenio de Lomé y 7,8 millones a través del 111 
Convenio (incluido el artículo 203 y el Programa Indicativo Nacional para Somalia). La 
acción humanitaria de ECHO se concentró en aquellos países ACP más afectados por 
conflictos armados: Angola, Burundi, Liberia, Mozambique, Ruanda, Somalía, Sudán, Zaire 
y Haití. Estos países han absorbido aproximadamente el 80% de los recursos asignados a los 
países ACP. 
En Burundi, el golpe de Estado del 21 de octubre, el asesinato del Presidente Ndadaye y la 
violencia étnica subsiguiente trajo consigo el éxodo masivo de miles de burundeses a los 
países vecinos. La Comisión destinó inmediatamente 6,5 millones de ecus en concepto de 
ayuda humanitaria (alimentos, alojamiento y asistencia médica) a los refugiados de Burundi, 
principalmente de origen hutu, que huyeron a Ruanda, Tanzania y Zaire. 
Tras una reunión conjunta celebrada en Ruanda en diciembre de 1993 por la Comisión y el 
ACNUR, se planteó la necesidad de suministrar más ayuda de humanitaria. Para distribuir esta 
ayuda de manera ordenada, se le asignó al ACNUR un papel principal en la redacción y 
coordinación de las solicitudes enviadas a la Comisión por las ONGs presentes en Ruanda. 
La idea de un esfuerzo coordinado con múltiples "partenaires" se presentó a la comunidad de 
ONGs y a las agencias de Naciones Unidas en una reunión convocada en Kigali. A 
continuación, se elaboró un plan global (con aportaciones del ACNUR, el PAM, la FICR y 
9 ONGs) destinado a los refugiados de Burundi en Ruanda, Tanzania y el Zaire. Se acordó 
asignarle un importe total de 18,3 millones de ecus con cargo al artículo 254 del IV Convenio 
de Lomé. Los coordinadores locales de la Comisión en Ruanda y en Burundi, junto con el 
ACNUR y la Cruz Roja, van a desempeñar un importante papel en el seguimiento de esta 
ayuda. 
Además del problema de los refugiados, Ruanda cuenta con gran número de personas 
desplazadas en su propio territorio. La Comisión ha destinado a estos últimos un total de 11 
millones de ecus a través de distintos tipos de ayuda humanitaria. 
En Somalía, la ayuda de la Comisión en 1993 ascendió a 12,3 millones de ecus, que se han 
destinado principalmente al suministro de asistencia médica y sanitaria, así como a la 
financiación de distintos proyectos relacionados con el abastecimiento de agua e instalaciones 
higiénicas a las víctimas de la guerra civil. La asistencia médica y sanitaria se centró en la 
apertura de centros médicos para formar al personal local y controlar la situación alimentaria 
de la población. 
Un total de 10,4 millones de ecus se destinaron al sur del Sudán, donde el trabajo de las 
l l 
ONGs se ha reforzado con la presencia de un coordinador de la Comisión en el norte de 
Kenya. La ayuda comprende transporte aéreo de ayuda alimentaria y otros productos de 
primera necesidad, así como personal médico y de apoyo. 
La Comisión Europea destinó en 1993 un total de 9 millones de ecus a Liberia, que viene 
sufriendo las consecuencias de la guerra civil desde 1990. Aunque se firmó un acuerdo entre 
las facciones del conflicto en julio de 1993, el país todavía necesita una cantidad importante 
de ayuda alimentaria. Además, la Comisión ha suministrado asistencia médica y sanitaria, 
así como alojamiento a las víctimas de la guerra civil. Un coordinador de la ayuda 
humanitaria con sede en Sierra Leone colabora en la organización de dicha asistencia. 
Como consecuencia de la guerra civil en Angola, la Comisión ha llevado a cabo una serie de 
operaciones en el país por un total de 7 millones de ecus. Estas operaciones comprenden 
ayuda médica y sanitaria, ayuda alimentaria, utensilios de cocina y alojamiento. 
La Comisión participó por otra parte con 7,8 millones de ecus en la ayuda humanitaria a las 
personas desplazadas en las provincias de Shaba y Kivu (Zaire). Esta ayuda consistió 
principalmente en alimentos, asistencia médica y sanitaria, alojamiento e utensilios. 
Se prestó una asistencia similar a Kenya, que recibió 2,4 millones de ecus, principalmente 
para ayudar a los campos de refugiados somalíes en el norte del país. 
Los restantes países ACP, principales receptores de la ayuda de la Comisión fueron: 
Mozambique, Haití, Ghana, Benin, Fiyi y Yibuti. 
3.4 EX-UNIÓN SOVIÉTICA 
La Comunidad de Estados Independientes (CEI) ha recibido un total de 51,3 millones de ecus 
durante 1993. Un tercio de esta suma se ha destinado a Tayikistán, la Federación Rusa, 
Ucrania y Kirguizistán, y al resto de las Repúblicas caucásicas. 
Los 9,3 millones de ecus asignados a Tayikistán y Kirguizistán respondían a la imperiosa 
necesidad de material de calefacción, alimentos y medicinas para hacer frente a una situación 
en la que la mitad de la población de muchas áreas podía considerarse vulnerable. En el caso 
de Tayikistán, además, existen numerosos desplazados internos como consecuencia de la 
guerra civil. 
La ayuda humanitaria a la Federación Rusa, por un valor de 4,8 millones de ecus, incluía 
asistencia médica, a través de la propia Federación, así como cantinas en Moscú. La ayuda 
a Ucrania (0,4 millones de ecus) a raíz de las importantes inundaciones acaecidas en agosto 
incluía medicinas, mientras que la asistencia específica a las víctimas de Chemóbil (0,5 
millones de ecus) afectaba a Ucrania, la Federación Rusa y Bielorrusia 
Dos tercios de la ayuda destinada a la CEI, Armenia, Azemaiyán y Georgia se debieron a la 
existencia de 2 millones de refugiados y desplazados internos a raíz del conflicto de Nagomo­
Karabaj y a la guerra civil en Georgia. La ayuda ha consistido en alojamiento, medicinas y 
alimentos para los desplazados y los grupos más vulnerables de la población, mientras que 
Armenia se ha beneficiado de la rehabilitación de pequeñas centrales hidroeléctricas (para el 
12 
suministro de calefacción) y patatas de siembra. 
j,5 IRAK 
La Comisión ha aportado 21,5 millones de ecus para 39 proyectos durante 1993. De este 
importe, aproximadamente 19 millones de ecus se han distribuido a través de la cuenta en 
depósito (Escrow account) de las Naciones Unidas (véase punto 4.2.4.2 para más detalles 
sobre esta cuenta). Los proyectos financiados por la Comisión abarcan principalmente ayuda 
alimentaria, desactivación de minas, rehabilitación rural y asistencia médica. La Comisión 
organizó (a través de ECHO) una reunión en noviembre con los Estados miembros y con los 
principales miembros de las Naciones Unidas presentes en Irak (Turquía y los Estados 
Unidos), así como con determinadas ONGs, para examinar la situación actual, las dificultades 
y las futuras necesidades para el conjunto del país. La Comisión espera seguir el mismo 
camino a la hora de preparar operaciones destinadas al Norte de Irak en un futuro próximo. 
Aunque una gran mayoría de proyectos se han llevado a cabo en la zona norte, se ha ayudado 
también a dos ONGs en el sur y las necesidades humanitarias del ·centro del país se han 
cubierto en gran medida a través de la cuenta de depósito de Naciones Unidas. 
3.6 ASIA 
Asia se está recuperando actualmente del largo conflicto que ha afectado a Camboya, y 
todavía hay esperanzas de que se inicie una recuperación en Afganistán. Estos dos países han 
recibido de la Comisión Europea unos 5 millones de ecus durante 1993. En Camboya, los 
recursos se han dedicado principalmente tanto a la desactivación de minas como a asistencia 
médica a los refugiados que volvían al país, mientras que en A.fganistán se ha destinado 
ayuda alimentaria tanto en favor de las víctimas de los primeros combates en Kabul como de 
los refugiados tayikos que han tenido que permanecer en este país. 
En Nepal, se han asignado 1,8 millones de ecus para asistencia médica y alojamiento para los 
refugiados de Bután y las víctimas de las inundaciones acaecidas cerca de la frontera india. 
En el resto de la región, la Comisión ha prestado su asistencia a las víctimas de desastres 
naturales. En la India, se ha aportado 1 millón de ecus para aliviar el sufrimiento de las 
víctimas de un terremoto en el Estado de Mahavashtra. Pakistán recibió 0,5 millones de ecus 
para combatir las plagas de langosta y Mongolia 1,8 millones de ecus en concepto de ayuda 
alimentaria y medicinas para paliar los efectos de un duro invierno. 
3.7 PALESTINA/ISRAEL 
Tras el acuerdo de paz Israel-Palestina firmado en Washington el 13 de septiembre de 1993, 
se puso de manifiesto la necesidad de ayuda humanitaria para facilitar el retomo de los 
palestinos a Jericó y Cisjordania. En consecuencia, se destinaron 10,4 millones de ecus para 
el suministro de medicamentos para diez hospitales, personal médico, asistencia sanitaria 
básica y alojamiento para facilitar el retomo de las personas desplazadas. 
13 
3.8 AMÉRICA LATINA 
De los 12 millones de ecus asignados a América Latina en 1993, casi 8 millones de ecus se 
destinaron a Cuba, que sufrió las consecuencias de dos desastres naturales (huracán en marzo 
e inundaciones en noviembre) y de una epidemia de neuropatía. La mayoría de la ayuda de 
la Comisión a Cuba se suministró como consecuencia de esta epidemia, iniciada en 1992. La 
Comisión financió una misión científica a Cuba en colaboración con la Organización 
Panamericana de la Salud (OPS) para estudiar el origen de la epidemia y evaluar las 
necesidades existentes. Posteriormente y sobre la base de los resultados de tal misión, la 
Comisión organizó un importante programa de ayuda alimentaria de la población afectada por 
la enfermedad, así como de suministros de medicinas y otros productos sanitarios. 
América Latina es una zona expuesta a los desastres naturales. Las tormentas tropicales, 
fuente de daños e inundaciones, llevaron a la Comisión a suministrar ayuda humanitaria 
(principalmente asistencia médica y alojamiento) a Colombia, Ecuador, Nicaragua y Honduras. 
Además, Colombia se vio afectada por terremotos y Brasil, Bolivia y Pení sufrieron epidemias 
de cólera; la Comisión en consecuencia decidió enviar medicinas y facilitar medios de 
alojamiento. 
4. ACTIVIDADES HORIWNTALES 
4.1 INFORMACIÓN Y PROYECCIÓN EXTERIOR 
Dos consideraciones principales presiden la actitud de la Comisión en cuanto a la visibilidad 
de la ayuda humanitaria. En primer lugar, la visibilidad no debe ser un fin en sí mismo, sino 
un medio para concienciar a la opinión pública y crear una opinión favorable a la 
movilización de los recursos financieros necesarios a la acción humanitaria. En segundo lugar, 
la visibilidad debe realizarse en-cooperación con las ONGs y las organizaciones 
internacionales que actúan sobre el terreno. 
En los contratos marco de "partenariado" con las ONGs se ha concretado hasta cierto punto 
el convenio según el cual la visibilidad de su ayuda deberá ir acompañada con la de la CE 
en las operaciones financiadas por la Comisión. Esto se está llevando a cabo actualmente sin 
demasiados problemas. 
Algunas organizaciones como la Cruz Roja y "Red Bamet" han preparado información 
especial sobre las operaciones financiadas por la CE. 
La Comisión, dentro de sus esfuerzos para dar a conocer la labor de ECHO como servicio de 
la Unión Europea que administra y coordina la ayuda humanitaria, ha publicado folletos y 
hojas informativas en varias lenguas europeas. Se ha editado asimismo una publicación en 
árabe, destinada a los países islámicos, sobre las operaciones de la UE, especialmente en 
Bosnia, Somalía, Palestina y el Cáucaso. 
Un boletín trimestral (ECHO News) informa acerca de las operaciones de ayuda humanitaria 
de la CE y de las ONGs a lo largo y ancho del mundo. Además, otro de los medios eficaces 
para dar a conocer día a día esta ayuda han sido los comunicados de prensa regulares sobre 
14 
las decisiones de ayuda humanitaria (200 en 1993) dirigidos a los medios de comunicación 
de los Estados miembros y a las delegaciones de la CE en otras partes del mundo. 
La "visibilidad" de la ayuda humanitaria, sin embargo, no deja de plantear problemas. El 
aumento de las situaciones de crisis ha traído consigo cierta "fatiga" en los medios de 
comunicación. Por esta razón, resulta especialmente importante seguir insistiendo en la 
contribución significativa de la Comunidad Europea en este campo. 
4.2 COORDINACIÓN Y COOPERACIÓN CON O1ROS CONTRIBUYENTES DE 
AYUDA HUMANITARIA 
4.2.1 Estados Miembros 
ECHO debe contribuir a mejorar la capacidad de respuesta de la comunidad internacional ante 
los desastres a través de la promoción de una mayor coordinación de la Comisión con los 
Estados miembros de la CE, de estos entre si y de la Comunidad con otros "partenaires". Este 
principio ha sido evocado por el Consejo de Ministros de la CE en diferentes resoluciones en 
los últimos años. La primera resolución de este tipo data del Consejo de Ministros de la 
Cooperación al Desarrollo de marzo de 1977. El hecho de que el Consejo considerase 
necesario emitir resoluciones similares en 1991, 1992 y 1993 pone de relieve que esta 
coordinación es más fácil de reivindicar que de llevar a la práctica. 
En marzo de 1993, al principio del proceso de consolidación, la Comisión invitó a los 
Directores Generales de los Estados Miembros encargados de la ayuda humanitaria a una 
reunión informal de un día para tratar toda una serie de temas relativos a la ejecución de su 
mandato y el de la Unión. En dicha reunión se aclararon muchos temas, aunque otros 
siguieron sin resolverse, especialmente por lo que respecta a la coordinación. 
El Consejo de Desarrollo del 25 de mayo de 1993, en su última resolución sobre 
coordinación, instauró un nuevo mecanismo práctico. Acordó que "las reuniones entre los 
jefes de los servicios nacionales de ayuda de emergencia y la Comisión deberían organizarse 
y convocarse a iniciativa de la Comisión o de los Estados miembros al menos cada tres 
meses. En "estas reuniones", según la resolución, "se tratarán temas tanto generales como 
específicos relativos a la ayuda humanitaria y de emergencia". 
La primera de estas reuniones se convocó rápidamente, a mediados de julio, y se centró en 
el empeoramiento de la situación de Ex-Yugoslavia y en la solicitud de nuevos fondos por 
parte del ACNUR. Esta reunión sirvió para poner de relieve un ejemplo práctico de 
concertación. 
En septiembre, se convocó otra reunión en la que se decidió analizar en profundidad las 
situaciones nacionales y regionales basándose en informes de la Comisión sobre sus 
actividades en las distintas áreas y en información suministrada por los Estados miembros. 
Otro de los puntos importantes del orden del día fue la prevención de desastres y otros 
aspectos relacionados con ella. Se trató asimismo el tema de las relaciones con las 
organizaciones internacionales y terceros países. 
Otra reunión celebrada en noviembre confirmó esta pauta basada en el intercambio de 
15 
información práctica, que podría desembocar en un mayor diálogo entre los organismos 
humanitarios oficiales de la Unión y sus Estados Miembros. 
4.2.2 El Parlamento Europeo 
El Parlamento europeo, sobre todo a través de su Comisión de Cooperación al Desarrollo, ha 
centrado cada vez más su atención en el creciente papel humanitario de la Comunidad. Uno 
de los resultados prácticos de este interés ha sido el apoyo del Parlamento al incremento de 
la ayuda humanitaria de la Comisión con cargo al presupuesto comunitario. 
En I 993, el Parlamento examinó dos veces en Comisión los avances en materia de ayuda 
humanitaria y realizó preguntas concretas a la Comisión. En julio, la Comisión Europea 
informó de manera detallada sobre sus primeros pasos en esta materia y presentó en diciembre 
un importante informe sobre las actividades del Departamento de Ayuda Humanitaria. 
4.2.3 ONGs 
Por lo que respecta a las relaciones de la Comisión con organizaciones no gubernamentales, 
1993 ha sido un año de innovación, reorganización y consolidación de estas relaciones. Las 
ONGs son, en definitiva, los primeros "partenaires" de la Comisión en este ámbito. En 1993, 
un total de 200 millones de ecus, es decir, el 44% del presupuesto total aprobado por la 
Comisión en el campo de la ayuda humanitaria, fue ejecutado a través de ONGs. 
El año se inició con un gran debate en el seno de la comunidad de las ONGs así como entre 
las ONGs y la Comisión sobre el carácter y la forma de su futura relación. Aunque en el 
debate hubo, en un principio puntos de discrepancia, desembocó en un diálogo constructivo. 
Este debate alcanzó su punto culminante en mayo, cuando la Comisión presentó su primer 
proyecto de contrato marco de partenariado (CMP) (véase punto 2.2). 
En los acuerdos marco de "partenariado" ya se apunta la idea de crear un "foro" ·para fomentar 
el diálogo entre la Comisión y sus "partenaires" sobre aspectos importantes de la política y 
la acción humanitarias. A finales de año, se estudió la posibilidad de llevar esta idea a la 
práctica a principios de 1994. 
4.2.4 Relaciones con las Naciones Unidas 
4.2.4.1 Relaciones con las Agencias de Naciones Unidas 
La Comisión Europea ha mantenido tradicionalmente buenas relaciones con los organismos 
de Naciones Unidas en el campo de la ayuda humanitaria. Estas relaciones se reforzaron con 
la creación de ECHO, que firmó a finales de 1993 el primer acuerdo marco de partenariado 
con el ACNUR (véase punto 2.2). 
El ACNUR y otras agencias de Naciones Unidas participan en la administración, ejecución 
y distribución de la ayuda humanitaria financiada por la Comisión y se consideran por lo tanto 
importantes "partenaires". Tal como puede observarse en el gráfico 4 y en el Anexo 8, los 
contratos con las agencias de Naciones Unidas han aumentado rápidamente, tanto en términos 
16 
absolutos como relativos. Mientras que en 1990 los contratos con dichas agencias supusieron 
el 10,4% del total, en 1993 ya representaban el 35%. Por consiguiente, las agencias de 
Naciones Unidas constituyen actualmente los primeros "partenaires" de la Comisión después 
de las ONGs (44%) en el campo de la ayuda humanitaria. 
Entre los "partenaires" de la familia de Naciones Unidas, el Alto Comisionado de las 
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) es especialmente importante. En 1993, se 
asignaron a este organismo 84 millones de ecus, el 17% de todos los contratos de ayuda 
humanitaria. Durante 1993, la mayor parte de este importe se dirigió a ex-Yugoslavia. Entre 
otras operaciones llevadas a cabo por el ACNUR con fondos comunitarios, debe mencionarse 
la ayuda a las víctimas de los conflictos en Mozambique, Somalia, Angola, Ex-URSS, 
Afganistán y Ruanda. 
La Comisión mantiene una excelente relación con el ACNUR a todos los niveles que se ha 
plasmado en la creación de un Grupo mixto de alto nivel para coordinar sus operaciones y 
estrategias. La Comisión, con el fin de afianzar su posición y establecer una política coherente 
en materia de refugiados (fuera de la Comunidad) en sus relaciones con el ACNUR, ha creado 
asimismo un Grupo interservicios de alto nivel bajo la dirección de ECHO, con las siguientes 
funciones: 
establecer un planteamiento comunitario coherente con todos los instrumentos 
de los que dispone la UE; 
definir una estrategia común; 
establecer procedimientos comunes para trabajar más estrechamente con el 
ACNUR en la ayuda a los refugiados, repatriados y personas desplazadas. 
Las primeras reuniones de estos grupos se celebraron en diciembre de 1993, y se espera que 
el Grupo interservicios presente propuestas concretas sobre cómo van a trabajar la Comisión 
y el ACNUR en el futuro. Dichas propuestas se discutirán con el ACNUR a: principios de 
1994. 
El segundo "partenaire" más importante de la Comisión de entre las Naciones Unidas es el 
Programa de Alimentación Mundial (PAM-WFP). El importe total asignado al PAM en 1993 
fue de 59 millones de ecus, lo que representa el 12% de los contratos de ayuda humanitaria 
financiados por la Comisión a lo largo de ese año. Las acciones llevadas a cabo por la 
Comisión (a través de ECHO) en colaboración con el PAM han consistido en la financiación 
de operaciones de ayuda alimentaria de emergencia, principalmente en ex-Yugoslavia, pero 
también en Angola, Sudán, Nepal y Ghana. 
La Organización Mundial de la Salud (OMS), el Fondo de las Naciones Unidas para la 
Infancia (UNICEF) y el Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas para 
los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente (UNRWA) obtuvieron fondos por un valor 
de 9 millones, 11 millones y 4 millones de ecus, respectivamente, para operaciones en la 
antigua Yugoslavia (OMS), Liberia, Mozambique, Angola, Kenya, Sudán (UNICEF) y 
Palestina (UNRW A). Se ha firmado un contrato de menor entidad con la Organización de las 
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO). Para más detalles, véase el 
Anexo 8. 
17 
----------------------------------------------~ 
100 Contratos de Ayuda Humanitaria 
CE-Agencias de Naciones Unidas 1990-1993 
· Importe en ECUs 
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WFP WHO UNORO UNHCR 1 UN!CEF" ... ,::o UNRWA SP UN op 
i 1 1990 1 l 955,000 1 o 500.000 5 0'4,000 1 1687000 ~=-: ooc 1 170,000 o i 
1 1 1991 1 16.05).000 1 21.6<0,500 5 5-47 OOC '9!X,C o 996.000 1 
1 1 1992 )5 0)1 586 3,809,500 110.000 71,232.180 • 12? OOC -~: 50C o i 
' e 1993 -...::._:_:=------------------------~-------------59165500 9 210.000 _i ____ O ··-·----&• 010 ,oo 1\87275• • 200,000 900.000 1 -----·--
Gráfico 4 
·--------·-·-····----------------
4.2.4.2 Departamento de Asuntos 'Humanitarios de Naciones Unidas (DHA) 
Los dos departamentos humanitarios, DHA y ECHO, se crearon aproximadamente al mismo 
tiempo (primavera de 1992). Aunque la relación contractual de la Comisión Europea con 
UNDRO/DHA ha sido muy limitada (véanse gráficos adjuntos); el DHA se ha convertido en 
un importante organismo, si tenemos en cuenta su papel de coordinador dentro del sistema 
de las Naciones Unidas. Esto se confirmó a finales de junio, cuando el Director de ECHO se 
entrevistó con el Sr. J. Eliasson, Subsecretario General de las Naciones Unidas y Jefe del 
DHA. Ambos coincidieron en la importancia de que el DHA y la Comisión colaboraran 
estrechamente en las fases de valoración y ejecución sobre el terreno. 
Dentro de las áreas concretas de cooperación entre la Comisión y el DHA, deben 
mencionarse: 1) la cuenta de garantía bloqueada de las Naciones Unidas (Escrow account), 
2) el intercambio de información sobre temas comunitarios y 3) las solicitudes comunes entre 
los distintos organismos. 
La "Escrow account", en efecto, multiplica por dos las posibilidades financieras de las 
contribuciones efectuadas por los contribuyentes. La Administración estadounidense ha 
asegurado que compensaría cualquier contribución de ayuda humanitaria destinada a Irak con 
una cantidad equivalente extraída de los bienes iraquíes congelados en los Estados Unidos de 
acuerdo con la Resolución 778 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En el caso 
de la Comisión Europea, se han aprobado unos 40 proyectos por un total de más de 19 
millones de ecus conforme a este sistema, muchos de los cuales ya se han llevado a cabo en 
el norte de Irak. Antes de aprobar estos proyectos, se acordó con el DHA que la Comisión 
podría presentar aquellos proyectos específicos para los que se hubiera solicitado una 
financiación. Se acordó asimismo que los procedimientos de paso serían compatibles con las 
normas y reglamentos habituales de la Comisión Europea. 
En cuanto al intercambio de información, la Comisión Europea respalda plenamente el 
ambicioso programa del DHA de establecer un sistema internacional de información sobre la 
prevención y respuesta eficaz en casos de emergencia (IERRIS) en colabo·ración con la 
Federación Internacional de Asociaciones de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (FJCR) 
y otros muchos contribuyentes, incluida la Administración estadounidense. Esta red permitiría 
un acceso inmediato de los contribuyentes y agentes de la ayuda humanitaria a todo tipo de 
información sobre los desastres que no sólo contribuiría a mejorar la respuesta, sino también 
a la eficacia y la coordinación en situaciones de crisis. Naciones Unidas espera que esta red 
se complete en 1995, aunque puede producirse retrasos. 
Aunque las solicitudes comunes entre las distintas o~anizaciones presentadas por el DHA 
resultan útiles desde muchos puntos de vista, la Comisión ha solicitado que se amplíen a otros 
organismos no pertenecientes a las Naciones Unidas. El DHA ha acogido favorablemente la 
solicitud de la Comisión y ha intentado mejorar dichas solicitudes en consecuencia. Sin 
embargo, el DHA ha insistido al mismo tiempo en las dificultades técnicas a la hora de 
coordinar las peticiones "globales" y los compromisos debido a la escasa información 
suministrada por las organizaciones bilaterales y las ONGs. 
La Comisión está muy interesada en mantener buenas relaciones con las agencias de 
Naciones Unidas que han llevado a cabo con éxito gran parte de los proyectos humanitarios 
financiados por la CE. Se espera que la firma de contratos marco con el ACNUR y los nuevos 
instrumentos de coordinación resultantes (véase punto 2.2) puedan facilitar una relación más 
19 
sólida y transparente a largo plazo. Por otra parte, la Comisión está fomentando asimismo 
otros esfuerzos de coordinación de la ayuda humanitaria dentro de las Naciones Unidas o por 
parte de sus organizaciones. En consecuencia, la Comisión apoya plenamente el mandato del 
DHA, consistente en perfeccionar el sistema de las Naciones Unidas y en difundir información 
que pueda mejorar la coordinación de todos los contribuyentes de ayuda humanitaria. 
4.2.5 Relaciones con Estados Unidos 
Desde que ECHO se convirtiera en un departamento plenamente operativo, a principios de 
1993, estaba previsto que los dos mayores contribuyentes de ayuda humanitaria, la Comunidad 
Europea y los Estados Unidos, colaboraran más estrechamente. 
Tanto los servicios humanitarios de la Comisión como los de la Administración de los Estados 
Unidos3 se han esforzado en buscar modalidades de cooperación. Varios funcionarios de 
medio y alto nivel estadounidenses han realizado visitas a la Comisión, y desde principios de 
1993 se ha invitado en dos ocasiones a funcionarios de la Comisión a Washington. Durante 
la última visita, el Director de ECHO se entrevistó con todos sus colegas de la Administración 
estadounidense. Entre los resultados más importantes del diálogo Comisión Europea-Estados 
Unidos, podemos mencionar: el establecimiento de contactos regulares entre los funcionarios 
de ambas partes que mantienen e intercambian información a todos los niveles sobre 
operaciones humanitarias específicas; la realización de una evaluación conjunta (en el caso 
de Tayikistán); y la formación por la Administración de los Estados Unidos de dos 
funcionarios de alto nivel de la Comisión en materia de gestión de la ayuda en caso de 
desastres. Además, la Comisión y los servicios pertinentes de la Administración 
estadounidense están estableciendo un sistema de reuniones regulares, no sólo para discutir 
operaciones concretas y futuros planes en áreas determinadas, sino también asuntos políticos 
generales. En el marco de estos contactos, habría que mencionar las conferencias telefónicas 
regulares entre los servicios humanitarios estadounidenses, la Comisión Europea (ECHO) y 
los agencias pertinentes de las Naciones Unidas (por ejemplo, PAM y ACNUR) para discutir 
temas fundamentales de interés mutuo . 
La relación de la Comisión con los servicios humanitarios de la Administración de los Estados 
Unidos se inscribe sin duda en los esfuerzos destinados a mejorar la coordinación 
internacional de la ayuda humanitaria. La Administración estadounidense y la Comisión han 
celebrado en varias ocasiones foros de discusión en los que han participado todos los 
organismos relevantes de las Naciones Unidas y otros importantes contribuyentes de ayuda 
humanitaria. Tanto la Comisión como los servicios humanitarios de la Administración 
estadounidense apoyan claramente la creación de una red. eficaz de información sobre los 
desastres en las Naciones Unidas, el llamado sistema IERRIS (véase punto 4.2.4.2.). Hasta 
que este sistema sea plenamente operativo, la Comisión y la Oficina de ayuda humanitaria de 
la Administración estadounidense han decidido intercambiar a partir de 1994 información 
sobre las operaciones in situ para evitar la superposición de las ayudas y los "agujeros negros" 
El organismo de ayuda humanitaria más importante de la Administración estadounidense es la Oficina 
de ayuda en caso de desastres exteriores (OFDA), que forma parte de la Oficina de ayuda humanitaria 
(BHR) y que depende de la Agencia de Desarrollo internacional de los Estados Unidos (USAID). El 
BHR es el organismo homólogo de ECHO dentro de la Administración norteamericana en materia de 
ayuda a los no refugiados. De estos últimos se ocupa la Oficina de Refugiados, dependiente del 
Departamento de Estado. 
20 
(ausencia de ayuda por parte de los contribuyentes). 
La Comisión confía en que se avanzará más en la cooperación con los servicios humanitarios 
de la Administración de Estados Unidos en un futuro próximo. 
4.2.6 Relaciones con Rusia 
A lo largo de 1993, la Comisión ha mantenido contactos de trabajo con el organismo ruso 
homólogo de ECHO, EMERCOM (Comité de Estado de la Federación Rusa para la defensa 
civil, las situaciones de emergencia y la solución de los desastres naturales). 
EMERCOM cuenta con recursos humanos y logísticos importantes, incluidos grandes aviones, 
helicópteros y flotas de camiones. Mantiene asimismo importantes vínculos con muchas de 
las administraciones de los países de la CEI. Dado que éstos son precisamente los países en 
los que los organismos occidentales o las ONGs locales suelen tener poca o ninguna 
presencia, EMERCOM puede constituir un "partenaire" especialmente importante para la 
Comisión por lo que respecta a las operaciones humanitarias en la CEI. 
A raíz de una reunión con el Sr. Vorobiev, Subdirector del EMERCOM, en septiembre, la 
Comisión (ECHO) y dicho organismo han profundizado y ampliado sus relaciones bilaterales 
de manera progresiva y cooperando en la práctica. En diciembre, la Comisión participó junto 
a la secretaría de la IDNDR (Década internacional para la reducción del riesgo natural) de las 
Naciones Unidas en un seminario sobre la prevención de desastres regionales organizado por 
el EMERCOM en Kirguizistán para todos los Estados de la CEI. El objetivo de este seminario 
era ayudar a estos Estados a organizar sus comités de prevención de desastres con vistas a su 
participación en la Conferencia mundial de Yokohama sobre la reducción de las catástrofes 
naturales que se celebrará en mayo de 1994, El EMERCOM ha convocado asimismo una 
licitación competitiva para la entrega de paquetes de alimentos financiados por la Comunidad 
a Armenia. Basándonos en la experiencia adquirida en la práctica, esperamos que se 
establezca una relación de trabajo fructífera para ambas organizaciones. 
4.3 EVALUACIÓN 
Las acciones de evaluación, en este primer año de la vida de ECHO, se ha centrado 
principalmente en el establecimiento de un sistema de control, in situ y ex-post, de las 
operaciones financiadas por la Comunidad y ejecutadas por sus "partenaires". Durante 1993, 
tal sistema se desarrolló gradualmente sobre la base de los resultados de las evaluaciones 
realizadas por los principales "partenaires" de la Comisión en el campo de la ayuda 
humanitaria y de propia experiencia adquirida a través de algunas evaluaciones ex-post 
concretas llevadas a cabo por la Comisión acerca de los resultados de ciertos proyectos de 
ayuda humanitaria ya ejecutados (por ejemplo en Ruanda). 
El propósito de este ejercicio es garantizar una óptima utilización de los fondos destinados 
a operaciones humanitarias gestionadas por la Comisión, tanto en términos de eficacia en la 
administración de los costes como de la calidad en sí de la operación. Se espera que la 
Comisión pueda elaborar un "Manual de control y evaluación" en un futuro próximo en el que 
se indique la metodología aplicable en la evaluación de las operaciones humanitarias 
realizadas en la casa. 
21 
4.4 PREVENCIÓN DE DESASlRES 
4.4.1 Prevención de desastres -Aspectos Generales 
Dentro del mandato otorgado a ECHO por la Comisión figura la responsabilidad de 
desarrollar, coordinar y articular la política de prevención y preparación de desastres ocurridos 
fuera del territorio comunitario. La Comunidad responde con ello al amplio consenso existente 
entre los contribuyentes de ayuda internacional sobre la importancia que las actividades de 
prevención de desastres deberían tener dentro de los programas de asistencia y desarrollo. Una 
prevención eficaz podría ayudar a limitar los efectos adversos de los desastres sobre el 
proceso de desarrollo a largo plazo y podría reducir asimismo el coste y la necesidad de 
ayuda de emergencia a corto plazo. Se ha adoptado el siguiente planteamiento progresivo: 
En primer lugar, todos los servicios pertinentes de la Comisión han estado analizando y 
revisando las numerosas actividades llevadas a cabo en el campo de la prevención de 
desastres por la Comisión o en su nombre. 
En segundo lugar, la Comisión está intentando establecer un diálogo con los Estados 
miembros de la CE para analizar las actividades realizadas a escala nacional tanto por los 
organismos correspondientes de las distintas administraciones como por las ONGs y las 
instituciones científicas. En especial, la Comisión está utilizando como canal para este diálogo 
a los comités nacionales creados en el marco de la Década Internacional para la reducción del 
riesgo natural (IDNDR). La Comisión Europea se felicita de haber patrocinado la primera 
reunión a escala comunitaria de los comités de la IDNDR en Bruselas, a finales de 
septiembre, para permitir que intercambiaran información sobre sus programas y proyectos 
y discutieran la posibilidad de una presentación regional común en la Conferencia mundial 
sobre la reducción del riesgo natural que se celebrará en 1994 en Y okohama. La Comisión 
y los comités nacionales están discutiendo un proyecto que permitirá que este primer 
intercambio de puntos de vista y de información se repita a intervalos regulares para reforzar 
la contribución global de la CE en la segunda mitad de esta Década. 
En tercer lugar, la Comisión ha establecido asimismo los cauces de diálogo apropiados con 
las organizaciones internacionales que tienen una influencia práctica en este campo, tales 
como la FICR, la OPS, el PNUD, el DHA, etc, a fin de aprender de la larga experiencia de 
estas organizaciones y así determinar las áreas prioritarias en las que la Comunidad pueda 
intervenir de manera eficaz y rentable. 
Por último, se espera que la Comisión pueda presentar a lo largo de 1994, de acuerdo con los 
servicios afectados, propuestas concretas de un nuevo programa comunitario para contribuir 
de manera tangible a los esfuerzos internacionales en materia de prevención de desastres. Este 
programa, sujeto a revisión final, se ocupará de dos temas principales: 
desarrollo de los recursos humanos en relación con la prevención de desastres; 
refuerzo de las capacidades institucionales y administrativas, contribuyendo sobre todo 
a la elaboración de planes de prevención de desastres en regiones o países expuestos 
a ellos y de sistemas de información de emergencia estándar que puedan ser utilizados 
por la comunidad internacional de proveedores de ayuda. Además, se intenta que parte 
del presupuesto destinado a la preparación ante los desastres se reserve a proyectos y 
estudios especiales que, aunque no entran dentro del marco general, merecen apoyo. 
22 
Un ejemplo de estos últimos lo constituyen los proyectos de bajo coste para paliar los efectos 
de posibles desastres en comunidades locales que viven en zonas peligrosas. 
La Comisión considera que la ejecución · de proyectos en ese sentido supondrá una 
contribución apropiada de la CE a los esfuerzos de la comunidad internacional para afrontar 
los efectos de las catástrofes naturales en la segunda mitad de la IDNDR. 
4.4.2 Prevención -Uso de medios militares 
El número, la importancia y la complejidad de las operaciones internacionales de ayuda 
humanitaria han aumentado considerablemente estos últimos años, y los récursos tradicionales 
de organizaciones como la Cruz Roja y las ONGs humanitarias han debido incrementarse 
sustancialmente. Dadas las circunstancias, y especialmente desde el final de la guerra fría, se 
ha pensado en acudir de manera más sistemática a las posibilidades que ofrecen las fuerzas 
armadas a la hora de suministrar apoyo bien organizado, experimentado y equipado a las 
autoridades civiles y a los servicios de emergencia de un país o región que se enfrenta a un 
desastre. 
Este era el objetivo del proyecto lanzado en 1992 por el DHA sobre la utilización de los 
medios de defensa civil y militar en las operaciones de auxilio internacional en caso de 
desastre. Tras una conferencia internacional celebrada en Bruselas en diciembre de 1992 y 
organizada por la OTAN, se pidió al DHA que coordinara la elaboración de unas directrices 
discrecionales prácticas para uso de los Estados que quisieran utilizar u ofrecer dichos medios 
en operaciones humanitarias. En pro de una mayor claridad y sencillez, el mandato del 
proyecto se limitó a la utilización de estos medios en desastres naturales o tecnológicos. Se 
creó un grupo de coordinación permanente para supervisar la aplicación de estas directrices 
y se pidió a la Comisión que participase en él, junto con cierto número de organizaciones, 
Estados y ONGs. 
En diciembre de 1993 se publicaron los resultados del proyecto en forma de una serie de 
propuestas de directrices que no sólo abarcan los principios generales para la· utilización de 
efectivos militares, sino también sistemas y procedimientos de funcionamiento homogéneos 
destinados a facilitar la utilización de estos medios en la práctica. Dichos resultados se 
presentarán en una conferencia internacional organizada por el Gobierno noruego en Oslo, en 
enero de 1994. En caso de aprobarse, serán aplicados de manera experimental por una serie 
de Estados suministradores, receptores o de tránsito de la ayuda. La Comisión se felicita de 
habe~ participado junto con el DHA y otras organizaciones en el desarrollo de este nuevo 
instrumento de ayuda, que va a servir para que la comunidad internacional pueda prepararse 
ante eventuales desastres. 
4.5 Informática 
El Departamento de Ayuda Humanitaria necesita contar con un buen sistema informático 
debido a su propia naturaleza: importantes sumas de dinero contractual son administradas por 
un personal relativamente escaso que a menudo tiene que basar sus decisiones en información 
de la que no dispone inmediatamente. Para buscar una mayor eficacia, tal como estipula su 
mandato, la Comisión tuvo obviamente que adoptar una tecnología de la información moderna 
en todas sus operaciones humanitarias. Por consiguiente, cuando ECHO empezó a ser 
plenamente operativo, a principios de 1993, resultó de la máxima prioridad elaborar un Plan 
informático global. Este Plan, concluido en mayo con el pleno apoyo de la Direction 
23 
Informatique y de un consultor externo, exigía la creación de una aplicación de gestión central 
conectada con los sistemas contables electrónicos de la Comisión y con varios bancos de 
datos menores pero interconectados. Por último, el Plan hacía hincapié en la adquisición de 
más ordenadores (un PC por persona) y en la formación del personal de ECHO. 
5. PROYECTOS DE FUTURO 
Las operaciones humanitarias de la Comisión, debido a su propia naturaleza, siempre 
dependerán de acontecimientos que no pueden controlarse. Por consiguiente, no es posible 
realizar una planificación detallada de las futuras actividades, y menos aún una programación 
de los recursos humanitarios. 
No obstante, la Comisión está atenta a los acontecimientos internacionales. Tanto si se alcanza 
la paz en Bosnia-Herzegovina y en el resto de la región balcánica durante 1994 como si no, 
la Comisión está totalmente preparada para seguir ayudando a esta región, que necesitará 
obviamente asistencia humanitaria durante bastante tiempo. En Africa es muy probable que 
los actuales "puntos conflictivos" (Somalía, Sudán, Burundi, Ruanda, Liberia y Angola) exijan 
más ayuda en 1993. La situación actual en Mozambique, Argelia y el Zaire, así como en otros 
países de Africa, puede ser también motivo de preocupación. 
La Comisión está preparada asimismo para suministrar ayuda adicional a la población del 
norte y el sur de Irak, así como a las víctimas de la guerra en las Repúblicas de la Ex-URSS 
(incluida Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Tayikistán). Mientras tanto, se están siguiendo 
atentamente los acontecimientos en Afganistán, Birmania y otras áreas conflictivas de Asia. 
Aunque la naturaleza y la importancia de los sufrimientos como consecuencia de desastres 
provocados por el hombre4 son difíciles de predecir y de prevenir, la Comisión ha intentado 
dotarse de una capacidad de respuesta local en caso de que un conflicto traiga consigo 
importantes necesidades en materia de ayuda humanitaria. Además, la Comisión ha enviado 
coordinadores a la antigua Yugoslavia (Croacia, Serbia/Montenegro y la antigua República 
Yugoslava de Macedonia), Somalía, Sur de Sudán, Liberia, Angola, Mozambique, Ruanda, 
Burundi, Norte de Irak, Armenia, Azerbaiyán, Georgia y Tayikistán. La función de estos 
coordinadores es estar atentos a la situación sobre el terreno para determinar las necesidades 
y coordinar los esfuerzos humanitarios de la Comisión con los de sus "partenaires", así como 
con los de otros contribuyentes de ayuda humanitaria. Esta estrategia ha demostrado tener 
éxito en 1993 y seguirá aplicándose en 1994. 
En cuanto a los desastres naturales5, la Comisión está intentando obtener recursos en 1994 
para elaborar su propio programa de prevención (véase punto 4.4.1). Se determinarán los 
países que están más expuestos a los desastres naturales y se introducirán una serie de 
programas de prevención para ayudar a las poblaciones a afrontar desastres que se produzcan 
de forma regular (por ejemplo, inundaciones y efectos de las tormentas tropicales). 
El 93,3% de la ayuda humanitaria de la Comisión va a parar a las víctimas de desastres provocados 
por el hombre (principalmente guerras civiles y conflictos regionales). 
El 6,7% de los recursos humanitarios de la Comisión se invirtieron en desastres naturales durante 1993. 
24 
Para responder al creciente interés de la opinión pública en la ayuda humanitaria, la 
Comisión ha lanzado junto con cinco universidades europeas reconocidas un título de 
posgraduado centrado específicamente en asuntos humanitarios, incluida la legislación en esta 
materia. Esta licenciatura se impartirá en los centros de la red ERASMUS a partir de 
septiembre de 1994. Se estima que ese año se matricularán unos 100 alumnos. 
Por último, se espera que la última iniciativa conjunta de la Comisión y del ACNUR para 
reforzar su cooperación dé sus frutos en 1994 (véase punto 4.2.4.1 ). Una quinta parte de las 
operaciones de ECHO, por un valor de 165 millones de ecus, benefician directamente a 
refugiados, personas desplazadas o repatriados. Además, la DG I y la DG VIII tienen 
programas de refugiados que totalizan otros 1 75 millones de ecus. El Grupo interservicios 
sobre los refugiados (que incluye tanto a ECHO como a los servicios de la DG I y de la DG 
VIII) espera poder presentar una estrategia común en materia de refugiados en el seno de la 
Comisión a principios de 1994. Basándose en esta estrategia, tratará de determinar los medios 
concretos para establecer una cooperación más estrecha con el ACNUR durante el próximo 
año. 
25 
STATISTICAL 
ANNEXES 
26 
ANNEX I 
NGOs AND INTERNATIONAL HUMANITARIAN ORGANISATIONS HAVING SIGNED THE 
FRAMEWORK PARTNERSHIP AGREEMENT 
(updated on the 22 Dccernbcr 1993) 
GERMANY 
DEUTSCHES ROTES KREUZ 
DEUTSCHER CARIT ASVERBAND LIST BY COUNTRTES 
DIAKONISCHES WERK of the Evangelical Churches in Gerrnany 
DEUTSCHE WEL THUNGHERHILFE (GERMAN AGROACTION) 
JOHANNITER-UNFALL-HILFE (INTERNATIONAL SERVICES) 
HELP 
MALTESER HILFSDIENST E.V. (M.H.D.) 
AUSTRIA 
CARITAS AUTRICHE 
MALTESER HOSPITAL DIENST-AUSTRIA (M.H.D.A) 
BELGIUM 
CROIX ROUGE DE BELGIQUE 
SECOURS INTERNATIONAL DE CARITAS CATHOLICA BELGICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
CAREINTERNATIONAL 
HANDICAP INTERNA TIONAL (B) 
OXF AM BELGIQUE 
IEDER VOOR ALLEN FPA 0001 
FPA 0007 
FPA 0019 
FPA 0042 
FPA 0046 
FPA 0053 
FPA 0065 
FPA 0049 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0012 
FPA 0013 
FPA 0014 
FPA 0030 
FPA 0043 
FPA 0056 
DENMARK 
DANSK RODE KORS 
CARITAS DANMARK 
FOLKEKIRKENS N0DHJJELP/DANCHURCHAID 
RED BARNET 
DANISH REFUGEE COUNCIL 
MISSION EAST 
SPAIN 
CRUZ ROJA ESPAÑOLA 
CARITAS ESPAÑOLA 
MEDICOS SIN FRONTERAS 
SOLIDARIDAD INTERNACIONAL 
(FUNDACIÓN ESPAÑOLA PARA LA COOPERACIÓN) 
MEDICOS DEL MUNDO 
MOVIMIENTO POR LA PAZ, EL DESARME Y LA LIBERTAD 
ASOCIACIÓN NA V ARRA "NUEVO FUTIJRO" 
A.C.S.U.R. ASOCIACIÓN PARA LA COOPERACIÓN 
CON EL SUR LAS SEGOVIAS 
INTERMON 
UNITED STATES OF AMERICA 
INTERNATIONAL ORTHODOX CHRISTIAN CHARITIES 
FRANCE 
CROIX ROUGE FRANCAISE 
SECOURS CA THOLIQUE 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
ACTION INTERNA TIONALE CONTRE LA FAIM 
2 cJ' FPA 0001 
FPA 0008 
FPA 0020 
FPA 0004 
FPA 0041 
FPA 0060 
FPA 0001 
FPA 0005 
FPA 0013 
FPA 0040 
FPA 0044 
FPA 0050 
FPA 0054 
FPA 0057 
FPA 0063 
FPA 0055 
FPA 0001 
FPA 0006 
FPA 0013 
FPA 0026 
HANDICAP INTERNA TIONAL (F) 
ACTION NORD SUD 
MEDECINS DU MONDE 
EQUILIBRE 
PREMIERE URGENCE 
PHARMACIENS SANS FRONTIERES 
FRANCE -LIBERTES (FONDATION DANIELLE MIITERRAND) 
OEUVRES HOSPITALIERS FRANCAISES DE 
L'ORDRE DE MAL TE (O.H.F.O.M.) 
GREECE 
CROIX ROUGE HELLENIQUE 
IRELAND 
IRISH RED CROSS SOCIETY 
GOAL 
CONCERN IRELAND 
CROCE ROSSA 1T ALIANA 
CARITAS ITALIANA 
ASSOCIAZIONE INTERNAZIONALE VOLONT ARI LAICI 
COMITATO INTERNAZIONALE PERLO SVILUPPO DEI POPOLI 
CENTRO INTERNAZIONALE DE COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 
CENTRO REGIONALE D'INTER VENTO PER LA COOPERAZIONE 
COOPERAZIONE INTERNAZIONALE 
GRUPPO VOLONTARIATO CIVILE 
LUXEMBOURG 
CROIX ROUGE LUXEMBOURGEOISE 
2.9 FPA 0029 
FPA 0031 
FPA 0032 
FPA 0033 
FPA 0034 
FPA 0039 
FPA 0058 
FPA 0065 
FPA 0001 
FPA 0001 
FPA 0024 
FPA 0038 
FPA 0001 
FPA 0010 
FPA 0027 
FPA 0028 
FPA 0036 
FPA 0037 
FPA 0061 
FPA 0062 
FPA 0001 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
CARITAS LUXEMBOURG 
NORWAY 
KIRKENS N0DHJELP 
NETHERLAND 
HET NEDERLANDSE RODE KRUIS 
CARITAS NEERLANDICA 
MEDECINS SANS FRONTIERES/ARTSEN ZONDER GRENZEN 
STICHTING OECUMENISCHE HULP (Dutch Intcrchurch Aid) 
PORTUGAL 
CRUZ VERMELHA PORTUGUESA 
AMI -Funda~ao Assistcncia Médica Internacional 
OIKOS Coopera~ao et desenvolvimento 
UNITED KINGDOM 
BRITISH RED CROSS SOCIETY 
SA VE THE CHILDREN FUND 
CA THOLIC FUND FOR OVERSEAS DEVELOPMENT 
CARE BRIT AIN 
CHRISTIAN AID 
FEED THE CHILDREN 
OXFAMUK 
HELPAGE INTERNATIONAL 
SWEDEN 
DIAK.ONIA 
.30 FPA 0013 
FPA 0048 
FPA 0021 
FPA 0001 
FPA 0011 
FPA 0013 
FPA 0022 
FPA 0001 
FPA 0016 
FPA 0035 
FPA 0001 
FPA 0003 
FPA 0009 
FPA 0015 
FPA 0017 
FPA 0025 
FPA 0052 
FPA 0059 
FPA 0018 
SWITZl<:Rl,AND 
MEDECINS SANS FRONTIERES 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
HEKS (SWISS INTERCHURCH AID) 
CARITAS SUISSE 
TERRE DES HOMMES 
INTERNATIONAL ORGANISATIONS 
INTERNATIONAL FEDERA TION OF RED CROSS 
AND RED CRESCENT SOCIETIES 
INTERNATIONAL COMMITTEE or THE RED CROSS 
UNITED NATIONS HIGII COMMISSIONER FOR REFUGEES 
ORDRE SOUVERAIN ET MILITAIRE DE ST.JEAN DE JERUSALEM, 
RHODES ET DE MAL TE 
]1 FPA 0013 
FPA 0023 
FPA 0045 
FPA 0047 
FPA 0051 
FPA 0001 
FPA 0002 
FPA 0064 
FPA 0065 
HUMANITARIAN AID 
ALLOCATED BY the Commlssion 
(t'1rough ECHO) 
1993 
COUNTRY/REGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACPTOTAL 
AFRICA 
AFRICA (Burundi Refugees) 
ANGOLA 
BENIN 
BURKINA FASSO 
BURUNDI 
CENTRAL AFRICA 
DJIBOUTI 
ETHIOPIA 
FIDJI 
GHANA 
GUINEA BISSAU 
GUINEA CONAKRY 
HAITI 
KENYA 
LIBERIA 
MOZAMBIQUE 
NAMIBIA 
RWANDA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SUDAN 
TANZANIA 
TOGO 
UGANDA 
ZAIRE 
ZIMBABWE 
C.1.5(1) 
ARMENIA 
GEORGIA 
AZERBADJAN 
CAUCASUS 
TADJIKJSTAN 
RUSSIA FEO. 
UKRAINE 
KYRGHYSTAN 
CHERNOBYL VICTIMS 
EASTERN EUROPE 
ALBANIA 
RUMANIA 
IRAK 
ASIA(2) 
CAMBODIA 
LEBANON 
NEPAL 
IRAN 
INDIA 
MONGOLIA 
PAKJSTAN 
SRI LANKA 
AFGHANISTAN 
PALESTINE/1$RAEL 
YEMEN 
VIETNAM 
NORTH AFRICA 
ALGERIA 
LATIN AMERICA 
ECUADOR 
PERU 
BOLIVIA 
BRAZIL 
NICARAGUA 
VENEZUELA 
CUBA 
CHILE 
COLOMBIA 
GUATEMALA 
HONDURAS DECISION 
ECU 
395,080,195 
100,093,000 
1,000,000 
18,300,000 
7,000,000 
1,000,000 
500,000 
4,000,000 
200,000 
515,000 
350,000 
1,000,000 
500,000 
300,000 
1,000,000 
2,000,000 
2,400,000 
8,990,000 
3,000,000 
180,000 
11,000,000 
1,000,000 
1,850,000 
12,296,000 
10,400,000 
2,000,000 
500,000 
1,000,000 
7,800,000 
12,000 
51,295,000 
11,045,000 
11,600,000 
12,700,000 
500,000 
8,400,000 
4,790,000 
900,000 
880,000 
500,000 
806,000 
456,000 
350,000 
21,1511(),000 
22,270,000 
1,785,000 
1,800,000 
1,800,000 
230,000 
920,000 
1,820,000 
430,000 
150,000 
2,750,000 
10,400,000 
75,000 
110,000 
1,225,000 
12,245,000 
350,000 
510,000 
445,000 
470,000 
700,000 
150,000 
7,805,000 
500,000 
470,000 
250,000 
595,000 
General Studies 500,000 
FOOTNOTE 
(1) COMMON OF INOEPENDENT STATES 
(2) APART FROM IRAK ANO EX-USSR 11) 
NUMBEROF 
CONTRACTS 
282 
216 
3 
5 
27 
3 
1 
7 
2 
1 
2 
3 
1 
1 
8 
6 
20 
6 
1 
26 
1 
5 
37 
27 
3 
19 
1 
84 
39 
36 
2 
6 
5 
1 
4 
3 
2 
5 
32 
2 
3 
2 
3 
2 
1 
13 
1 
1 
1 
3 ANNEX2 
• OvervieW of Financia! Decisions for EC Humanitarian Aid b Source of Finance 1990-93 
1990 1991 
Sou-ce of Flnance I OECJSIONS OECISIONS 
Budget llne Oescripbon (mECU) (flECU) 
LOME 111 NATIONAL INDICATIVE PROGRAMME (NIP) (1) - -
LOME 111 ART203 41,620,000 42,445,000 
LOME IV ART 254 (2) -13,500,000 
FEOGA FONDS EUR. O'ORIENTATION ET DE GARANTI AGRI. (3) - -
87-5000 Hl.fwW'\IITARIAN & EMERGENCY AIO 72,735,000 139,375,000 
87-510 DISASTER AID OEVELOPING COLNTRIES - -
87-511 EMERGENCY FOCO AIO - -
87-514 HUMANITARIAN AIO TO C & E EUROPE - -
87-515 HI.JMN,IJTARIAN AIO TO EX-USSR - -
87-516 H:JMANITARIAN ACTION IN 3RD COUNTRIES - -
87-517 REFUGEES & DISPL PERSONS IN OEV. COUNTRIES - -
87-6000 PHARE - -
GRAND TOTAL 114,355,000 195,320,000 
FOOTNOTES: 
(1) NATIONAL INOICATIVE PROGRAMME FOR SOMALIA 
(2) S-YEAR ALLOCATION (1991-95) UNOER LOME IV IS 250.000,000 ECIJ 
(3) OECIDEO 0N A CASE-BY-cASE BASIS 
\ Financia! Decisions for EC Humanitarian Aid 1990-1993 j 
YEAR  1990 
~ 1891 
111992 
E3 1993 800 :11!!'. 
soo :~rt 
i : t],,,; .. : __ _ 
33 ANNEX 3 
1992 1993 
OECISIONS OECISIONS 
(mECU) (mECU) 
40,000,000 6,500,000 
-1,296,000 
31,675,000 82,385,000 
72,500,000 -
154,867,297 -
70,033,195 -
-17,425,000 
-385,000,000 
-30,000,000 
-8,713,000 
-3,662,000 
69,000,000 -
368,042,297 605,014,195 
Summa of Financia! Decisions b Countries Benefittin from Humanltarlan Aid 1992-93 
~l:51,'f'tJ~l.~t~a'Wii 1 : 1992 i 1993 1992 i 
DECISIONS 
1 DECISIONS DECISIONS 1 
0n ECU) 1 (lnECU) (lnECU) ! 
!A.FRICA 1000000 1. SOMALIE 400000001 
ANGOLA 7 500 000 6 000 000 ! 
BENIN 1000000 1 
BURKINA FASO 500,000 1 
BURUNDI 4,000 000 1 
ENTRAL AFRICA (Chad Refu¡¡ees) 1 200,000 
nJ!BOUTI 515,000 
ETHIOPIA 3,600,000 350,000 
IDJI 1,000,000 
GHANA 500,000 
'aU!NEE BISSAU 1 300,000 
t;UINEA 1 1,000,000 
HAITI 1000000 i 2 000 000 
KENYA 7 150 000 2 400 000 
IBERIA 1000000 8 990 000 =wi 400 000 
UAURITANIA 1 000 000 
MOZAMBIQUE 2,000,000 3,000,000 ! 
NAMIBIE 180,000 
w•unA 2,700,000 1 9,000,000 
•NEGAL : 1,000,000 
••RRALEONE 1,850,000 
LIDAN 4,000,000' 9,300,000 
•uZANIA 2,000,000 
nr.n i 500,000 
UGANDA 1 1,000,000 
Wals & FLt1m1tNew Caledonia\ 325 000 · 
~~sTERN SAMOA 300,000 
17AIRE 6 500 000 
iz!MBABWE 700 000 
¡¡¡¡,RICA: Buu,d R--- 18 300 000 
1 
Tolals: 31,675,0001 82,385,000 Tolals: 40,000,000 
Grand tola! 1992 : 
Grand tola! 1993 : ÍI 1993 ~º~~jl}M p;:1~%~~~§-tf~f~~~1~ 
DECISIONS 
(lnECU) 
7 796 000 IA•GHANISTAN 
!ALBANIA 
IALGERIA 
!ANGOLA 
LATIN AMERICA 
BANGLADESH 
BOLIVIA 
BRAZIL 
AMBODIA 
HILE 
COLOMBIA 
CUBA 
l'GYPT 
EL SALVADOR 
ECUADOR 
EX-USSR 
~-YOUGOSLAVIA 
GUATEMALA 
INDONESIA 
HONDURAS 
INDIA 
RAK 
IRAN 
LIBAN 
!MONGOLIA 
NEPAL 
ICARAGUA 
AKISTAN 
PALESTINE/ISRAEL 
PARAGUAY 
PERU 
HILIPPINES 
RUMANIA 
RWANDA 
ISOMALIA 
lsR! LANKA 
lsUDAN 
trURKEY 
URUGUAY-ARGENTINA 
"ENEZUELA 
VIETNAM 
EMEN 
7AORE 
~IMBABWE 
r ..-1 studles 
7,796,000 Totals · 
368,042,2971 ECU 
605,0141195 1 ECU ANNEX 4 
1 
1992 
1 1993 
DECIS!ONS DECISIONS 
(lnECU) 0n ECU) 
2,000 000 2 750 000 
2 000 000 456 000 
1 225 000 
1,000,000 
500,000, 
2,000,000. 
445,000 
470,000 
1,785,000 
500,000 
470,000 
250,000 7,805,000 
500 000 
200 000 
350 000 
3 550 000 51.295 000 
277 067 297 395 080 195 
250,000 
250,000 
595,000 
920,000 
5,000,000 21,500,000 
230,000 
1,800,000 
1,820,000 
1,800,000 
500 000 700 000 
250 000 430 000 
50 000 10 400 000 
250 000 
510 000 
500 000 
350,000 
2,000,000 
4,500,000 
150 000 
1,100,000 
500,000 
400 000 
150,000 
110,000 
600,000 75,000 
1 300 000 
12 000 
500 000 
296,367,29'1 S14,833,19S 
010794 
Detallad Braakdown of Flnnclal Dacllon Countrla Banefittin from Humanitarlan A89ietance 1992-93 
nemalcorfllactou¡;, 2901113 1000000 
nemalconlactou¡;t 1802113 1 000,000 
~corfllactoui;, 300393 1,000 000 
rtemllcorfllactoui;c :130793 1,000,000 
"""-dcorflla 141093 l 000 000 
"""'ª :1:11193 1,000 000 
7)00,000 ,.ooa.ooa 
1103113 l 000,000 
AITMdCon'lct 0806113 3,000,000 
Olsp1Kedl)()S)U8bon 2810113 1,000,000 
81.nni 19fuoNs 2810113 1,000,000 
Bo.r\.ndl~H 28.1093 1 000,000 
B\AR:llr-"'9ffS 1011113 1,000 000 
Bo.r\.ndlefUQaH 12.11113 1,000,000 
2,700,000 t,000,000 
.... ,~ 
3S 
111 
e ~ ~ Detalled Breakdowi, ~of Financia! Declslons by Countrtes Beneflttlng from Humanltarlan Asslstance 1992-93 
Conlkt 
~•d pi,pwition &. retug.-
Conlkt 
Conlld 
Conlxt 
Tad¡iks r•fugH• TOTAL LOME: N: 31,675,0001 
40,000.000\ 
01.07.83 
05.08.93 
04.10.93 
De.12.83 
14.12.13 01.07.94 
pago214 
111 
Detallad Braakdown of Flnanclal Daclalons Countriea Banafittin from Humanltarian Aaeistance 1992-93 
Corty DECISIONS {mECU DECISIONS mECUJ - """"' '""' , ... """""' lnllm!lllrlMJles 2-40593 1,000,000 
R1fugeesrepatna11on 010793 250,000 
lrtemallrol.bles 1-41293 250,000 
lntemallrot.t>les 14 ,~ 93 215,000 
Conllld 
Conlllct 060592 
coni.ct 0201v2 
Conlllct 0110112 
Chemc9 poUion 1n Mtlrténé11"0 f-'"''-""CC:'c,' f------.a~;;;-1 
Conllld 1-"="~'~' >--~=e-a 
[)spiacedpopusllon,nCtosba f---f------1 •~"~"~•~•._-=s=e-c-i 
[)isplecedl)Ol)l.nbon1nCroa111 f---f------1 f-~"e:·,::04:.,0,cl f---;:~;,;.i 
[)lsplKedpopulabon In Bosne-Herzeg<Mna • ._ __ ._ ___ ---i 
eoo•• 
[)sploced popuebon In (:fl)allll 
Conllld 
Conllld 
eoo•• 
Conlllcl 
Conlllc1 
conlllL1 
Conlllct 
conlllct 
Coollld 
2TI,067)!J7 010794 
""" 
l9S,OI0.195 
-Detalled Breakdown of Financia! Declslons by Countrles Benefitting frnm Kumanltarlan Assistance 1992-93 
S00,000 
TOTAL Bll>CET: 296,367,297 ! TOTAL auoacr: SI 33195 
page 
EC CONTRACTS TOWARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-93 
-- 1J,1994 
TYPEOF 1990 1991 
CONTRACT - ---
ECU IN%Of ECU IN%OF 
TOTAi TOTAi 
EC COMMISS/ON-DIRECT 
COMMISSIONIECHO 43,222,500 39.9% 1,793,855 0.9% COMMISSION/AEC o 0.0% o 0.0% DELEGATIONS ·º 0.0% 220,000 0.1% SUBTOTAL 43,222,500 39.9% 2,013,855 1.1% 
MEMSER STA TE GOVNTS 
BELGIUM 0.0% 1,300,000 0.7% 
FRANGE 0.0% 4,812,000 2.5% 
ITALY 0.0% 42,500 0.0% 
NETHERLANDS 0.0% 1,822,000 1.0% 
SPAIN 0.0% 1,233,000 0.6% 
UK 0.0% 4,252,000 2.2% 
SUBTOTAL o 0.0% 13,461,500 7.0% 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTERN SAMOA 215,000 0.2% 0.0% 
MOZAMBIQUE 1,000,000 0.9% 0.0% 
GRENADA 100,000 0.1% 0.0% 
TRINIDAD ANO TOBAGO 100,000 0.1% 0.0% 
WALLIS ANO FORTUNA 
NEW CALLEDONIA 
FIDJI 
CROA TIA/MACEDONIA 0.0% 0.0% 
SUBTOTAL 1,415,000 1.3% o 0.0% 
ECNG0sf1J 
BELGIUM 10,941,000 10.1% 28,155,900 14.7% 
DENMARK 2,815,000 2.6% 4,630,000 24% 
FRANGE 6,671,500 6.2% 27,057,209 14.1% 
GERMANY 1,260,000 1.2% 6,374,000 3.3% 
GREECE 0.0% 0.0% 
IRELAND 380,000 0.4% 4,296,000 2.2% 
ITALY 495,000 0.5% 4,273,500 2.2% 
NETHERLANDS 5,575,000 5.1% 5,274,500 2.8% 
PORTUGAL 0.0% 0.0% 
SPAIN 235,000 0.2% 216,100 0.1% 
UK 877000 0.8% 7,408,320 3.9% 
SUBTOTAL 29,249,500 27.0% 87,685,529 45.8% 
OTHER NGOs (1) 
NORWAY 0.0% 727,000 0.4% 
SWITZERLAND 7,231,000 6.7% 3,761,000 2.0% 
USA o 0.00.1. 290,000 0.2% 
SUBTOTAL 7,231,000 6.7% 4,na,ooo 2.5% 
LOCAL NGOs f1) 
ANGOLA 237,000 0.2% 0.0% 
BANGLADESH 0.0% 338,000 0.2% 
BOLMA 
CHILI 0.0% 130,000 0.1% 
EL SALVAIDOR 0.0% 0.00.1. 
ETHIOPIA 1,200,000 1.1% 420,000 0.2% 
GHANA 325,000 0.3% 0.0% 
IRAQ -MISC -1990 o 0.0% 0.0% 
OCC. TERRITOTY (ISRL) 0.0% 0.0% 
PAKISTAN 0.00.1. 0.0% 
PHILIPPINES 0.0% 364,400 0.2% 
SUDAN 
TURKEY 00% 2,400,000 1.3% 
suEitofAL -- ·--1,76iOOO f6% 3,652,400 1.9'k 
UNITED NA TIONS 
WFP 2,955,000 27% 16,853,000 8.8% 
FAO 
WHO o 0.0% o 0.0% 
UNDRO 500,000 0.5% o 0.0% 
UNHCR 5,044,000 4.7% 22,640,500 11.8% 
UNICEF 1,687,000 1.6% 5,547,000 2.9% 
UNDP 300,000 0.3% 198,000 0.1% 
UNRWA no,ooo 0.7% 
SPECIAL UN OPERATIONS o 0.0% 1,286,000 0.7% 
SUBTOTAL 11,256,000 10.4% 46,524,500 24.3% 
OTHER INTERNA TIONAL ORG. 
ICRC 12,138,000 11.2% 27,593,000 14.4% 
FIRC 2,016,000 1.9% 5,651,000 3.00.1. 
CARITAS INTERNATIONAL 
SUBTOTAL 14,154,000 13.1% 33,244,000 17.4% 
ITOTAL 108 290 000 100.0% 191359784 100.0% 
(1) INCLUDINO NAl"JONAL RED CR.OSS ASSOCIAl'ONS 
(2) lHE MAJN REA.SON WHY IN 1991 THI CONTltACT AMOUNTS (122 MECU) AR.E SUBSTANilAU.Y' LOWDI. nu.HlHEDEC!!lON AMOUH'TS {31S8 MECU) IS 
1lU.T 23 ' MECU HAS 8EDf DIREC'll.Y ADMIHISTDlD BY 00 VI (FEOO,., IN ACCOI.DANCE wnHTHI COMMISS!ON DECSION OF 2 JULT 1992 HD{CE, 
CON'TR.ACTII HAVEBDl<f SIGNE) BY 00 VJFOR THJS AMOUNT ANO NOT ECHO lHE aDUJNINO DIFiD.DfCE (12 5 MECU) CONSl!iTS OF ACC'UMULATEO 
ANl) UNUSID RESERVES FR.OM A.LAII.OE NUMllElt OF ACTIONS IN 1992 WHEN ECHO 81:CAMEFUU.T OPDATIONAL IN E.IJU.f 199) MEAStJllS WDlE 
fMMEI)[Alll,Y' TAKENTO ENSUII.E THAT ALL RUEll.VES ARE DmER UTU.J7n> OR DECOMMJT'J'ED sonv.rnu:: QUESTION OF SURRDIDINO ANNEX 6 ---1992 1993 
-~ 
ECU IN%OF ECU IN%OF 
TOTAL TOTAL 
8,474,142 2.6% 30,982,588 6.3% 
2,524,500 0.8% 5,460,000 1.1% 
370,000 0.1% 1,552,000 0.3% 
11,368,642 3.4% 37,994,588 7.7% 
20,000,000 6.0% 25,000 0.0% 
1,526,340 0.5% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% o 0.0% 
0.0% 3,521,195 0.7% 
21,526,340 6.5% 3,546,195 D.7% 
300,000 0.1% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
75,000 
250,000 
0.0% 400,000 0.1% 
24 700,000 7.4% 7 500000 1.5% 
25,325,000 7.6% 7,900,000 1.6% 
--20,187,650 6.1% 20,871,746 4.2% 
26,313,000 7.9% 43,024,057 8.7% 
38,579,700 11.6% 69,614,252 14.2".I. 
460,187 0.1% 21,734,700 4.4% 
1,745,000 0.5% 536,500 0.1% 
2.105,000 0.6% 1,026,000 0.2% 
8,943,500 2.7% 15,052,817 3.1% 
9,314,040 2.8% 12,698,554 2.6% 
244,000 0.1% 687,990 0.1% 
1,160,000 0.3% 13,823,689 2.8% 
2,394 500 0.7% 15,370 834 3.1% 
111,446,577 33.6% 214,441,139 43.6% 
0.0% o 0.0% 
320,000 0.1% 1,150,440 0.2% 
1,232 000 0.4% 837 910 0.2% 
1,552,000 0.5% 1,988,350 0.4% 
0.0% 0.0% 
300,000 0.1% 0.0% 
25,000 0.0% 
0.0% 0.0% 
70,000 0.0% 0.0% 
58,000 0.0% 0.0% 
0.0% 0.0% 
0.00.1. 2,120,000 0.4% 
50,000 0.0% 350,000 0.1% 
500,000 0.2% 0.0% 
41,000 0.0% 0.0% 
0.0% 
70,626 0.0% 0.0% 
~ 
(Ó89)Í26 03% 2,495,000 Ó5% 
35,831,586 10.8% 59,165,500 12.0% 
868,000 0.2% 
3,809,500 1.1% 9,250,000 1.9% 
110,000 0.0% 0.0% 
78,232,580 23.6% 84,010.400 17.1% 
4,127,000 1.2% 11,872,754 2.4% 
470,500 0.1% 0.0% 
4,200,000 0.9% 
262,000 0.1% 900,000 0.2% 
122,843,166 37.0% 170,266,654 34.6% 
35,073,900 10.6% 35,096,820 7.1% 
1,666,000 0.5% 18,023,850 3.7% 
70,000 0.0% 75,000 0.0% 
36,809,900 11.1% 53,195,670 10.8% 
331 961 251 100.0% 491827596 100.0% 
Annex 7 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia 1991-93 by Republic 
Bosnia-Herzegovina 
Croatia 
Serbia and Montenegro 
F. Y. R. of Macedonia 
Slovenia 
UNPAS 
All Republics 50% 
21% 
16% 
4% 
1% 
0.5% 
7.5%. 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia 1991-93 by Relief ltems 
Food Aid 48% 
S anitation 21 % 
Medical Aid 23% 
Logistics 8% 
...e -EC CONTRACTS WITH UN AGENCIES TOWARD HUMANITARIAN ASSISTANCE 1990-1993 rl1 *,,..**' IL~r--'\:_a 
AS PER: 07-JAN- 1994 
UN AGENCY 
WFP 
FAO 
WHO 
UNDRO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNRWA 
SPECIAL UN OPERATIONS 1 
SUM EC/UN CONTRACTS 
LL EC CONTRACTS 
REMARKS: *** 
E C H O 
ANNEX 8 
ECU ECU 
2 955 000 35 831 586 
o o 
o 3 809,500 
500,000 110 000 
5,044,000 78,232,580 
1,687 000 4 127 000 
300 000 470 500 
770,000 o 
o o 
11,256,000 122,581,166 
108 290 000 191 359 7 331 961 251 
(1) PAHO operations are included as a UN organization since PAHO acts as the regional organizalion representativa fer WHO in the Ame ricas. 
Up unlil 1992 "emergency food aid" was no! included in !he "EC contracts" (administered by the DG VIII 
Food Aid Division). From 1993 all contracts are included in the amounts shown. lf "emergency food aid" 
channelled through !he UN agencies in 1992 (15 MECU) is added to !he contracts, !he total fer 1992 would 
be 137 MECU (122 MECU plus 15 MECU) or 43 % of all contracts. 
ES ISSN 0257-9545 
COM{94) 40 final 
DOCUMENTOS 
11 
Nº de catálogo : CB-C0-94-047-ES-C 
ISBN 92-77-65331-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo