A4-0060/96

Resolución sobre el informe del Consejo Europeo al Parlamento Europeo sobre los progresos de la Unión Europea en 1994 (de conformidad con el artículo D del Tratado de la Unión Europea)

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo D del Tratado de la Unión Europea,

- Visto el informe del Consejo Europeo al Parlamento Europeo sobre los progresos de la Unión Europea en 1994 (C4-0173/95), y teniendo en cuenta las actividades del Consejo Europeo en 1995,

- Vista su Resolución de 18 de mayo de 1995 sobre los progresos realizados en el desarrollo de la política exterior y de seguridad común (noviembre 1993 - diciembre 1994)(artículo J7 del Tratado de la Unión Europea) (( DO C 151 de 19.6.1995, pág. 223)),

- Vista su Resolución de 17 de mayo de 1995 sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión (( DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56)),

- Vista su Resolución de 14 de diciembre de 1995 sobre el orden del día de la Conferencia Intergubernamental de 1996 con ocasión del Consejo Europeo de Madrid (( DO C 17 de 22.1.1996, pág. 149)),

- Vista su Resolución de 14 de diciembre de 1995 sobre los progresos realizados en 1995 en el desarrollo de la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior, conforme al Título VI del Tratado de la Unión Europea (( DO C 17 de 22.1.1996, pág. 179)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Institucionales (A4-0060/96),

A. Considerando el hecho de que el reto principal del Tratado ha sido basar la Unión en el refuerzo de la legitimidad democrática de la que el Parlamento Europeo es la expresión más evidente, y de la legitimidad estatal de la cual el Consejo Europeo constituye la más elevada expresión,

B. Considerando, pues, que el diálogo entre el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo, consagrado en el artículo D del Tratado de la Unión Europea, constituye un elemento esencial de la nueva arquitectura europea,

C. Considerando que la puesta en práctica de esta arquitectura exige un refuerzo de la ciudadanía europea, así como de una auténtica subsidiariedad entre los Estados miembros y las instituciones europeas,

D. Convencido de que estas últimas deben actuar respetando la transparencia en previsión de la ampliación del ámbito de aplicación de la codecisión entre el Parlamento Europeo y el Consejo,

E. Considerando que la celebración en sesión plenaria del primer debate sobre el estado de la Unión, en noviembre de 1995, no debe servir de pretexto al Consejo Europeo para incumplir sus obligaciones formales con el Parlamento Europeo,

F. Considerando que, en el marco del procedimiento de codecisión, la Comisión ha de participar en mayor medida en dicho proceso, de forma que pueda ejercer plenamente la función de mediador formal que le corresponde,

G. Considerando que el balance del funcionamiento del Tratado en materia de política social es bastante negativo y que la reactivación económica de Europa debe producirse en un marco socialmente integrado,

H. Considerando que, en pro de la transparencia y la democracia, se debe reforzar considerablemente el control democrático relativo a los asuntos que afectan a la UEM,

I. DESARROLLO DE LAS RELACIONES CONSEJO EUROPEO/PARLAMENTO EUROPEO

1. Se congratula por el hecho de que, a partir de ahora y gracias al Tratado de la Unión Europea, el Consejo Europeo ha de presentar al Parlamento Europeo un informe escrito anual relativo a los progresos realizados por la Unión;

2. Considera que el diálogo entre el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo debe reforzarse:

- mediante una participación más frecuente del Presidente del Consejo Europeo en las sesiones del Parlamento Europeo, y mediante una participación regular del Presidente del Parlamento Europeo en los trabajos del Consejo Europeo,

- mediante una evaluación más profunda por parte del Parlamento Europeo de las estrategias del Consejo Europeo en el marco de la programación de los trabajos de las instituciones;

3. Considera deseable que las prioridades legislativas de la Unión:

- sean aprobadas por las instituciones después de que el Consejo Europeo haya elaborado su informe anual relativo a los progresos realizados por la Unión y haya establecido sus orientaciones políticas y de carácter general para el año siguiente durante su reunión de diciembre,

- se presenten de forma solemne, con la participación del Presidente del Consejo Europeo, del Presidente del Consejo, del Presidente de la Comisión y del Presidente del Parlamento, con ocasión de un debate anual sobre el estado y las perspectivas de la Unión, posibilitando de esta forma avanzar en el sentido de la eficacia del proceso decisorio de la Unión;

4. Propone coordinar la presentación de los diferentes informes y comunicaciones sobre el estado de los trabajos de la Unión (en particular los artículos D, J.7, K.6 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 156 del Tratado CE), con el fin de que las instituciones comunitarias puedan establecer, en un debate conjunto anual, las grandes orientaciones políticas generales;

5. Observa que un diálogo constructivo con el Consejo Europeo puede quedar establecido mediante las preguntas orales a la Presidencia del Consejo Europeo;

6. Considera que, desde el punto de vista expuesto anteriormente, este primer informe sobre los progresos de la Unión, realizado de conformidad con el tercer párrafo del artículo D del Tratado, se presta a las observaciones siguientes:

a) en cuanto al procedimiento, parece discutible que haya sido objeto de una «adopción» por parte del Consejo de Asuntos Generales previa deliberación del Consejo Europeo;

b) en cuanto al contenido, se limita a recordar la actividad realizada durante el año, sin ningún esfuerzo de evaluación política en lo que se refiere a la naturaleza de los acontecimientos citados, y particularmente de los progresos o de las dificultades surgidas en el funcionamiento de la Unión;

II. LOS PRINCIPALES RETOS DE LA UNIÓN EN EL MARCO DEL INFORME

Los nuevos procedimientos legislativos

7. Considera que la aplicación en 1994 de los objetivos definidos por el Tratado de la Unión Europea ha resultado todavía muy tímida y no ha mejorado sensiblemente el diálogo interinstitucional, en particular en el ámbito legislativo; desde este punto de vista, hay que lamentar el bloqueo que sufren desde hace varios años algunas propuestas en materia de política social, medioambiental, fiscal y de derecho de sociedades;

8. Recuerda que, en 50 ámbitos de la legislación, el Tratado de la Unión Europea exige la votación por unanimidad en el seno del Consejo y que esto bloquea la realización de ciertos objetivos necesarios para los progresos de la Unión;

9. Observa que el balance del procedimiento de codecisión es positivo, incluso teniendo en cuenta que es deseable el establecimiento de un diálogo Parlamento Europeo/Consejo desde el mismo momento en que se presenta la propuesta legislativa;

Ciudadanía

10. Lamenta el retraso acumulado en la materialización de una verdadera libertad de circulación de las personas;

11. Se congratula por el hecho de que los primeros objetivos indicados en los artículos 8, 8 A, 8 B y 8 C del Tratado CE hayan podido ser realizados, en particular mediante la adopción de disposiciones en materia de protección diplomática, pero considera necesario dotar de más contenido el concepto de ciudadanía, garantizando la protección de los derechos fundamentales;

Unión Económica y Monetaria

12. Se congratula por los progresos realizados en los trabajos de preparación para la instauración de la moneda única; constata que un plan de referencia que garantice el pleno respeto del Tratado constituye la necesaria condición de irreversibilidad para el inicio de la tercera fase de la UEM, a la vez que se refuerzan los mecanismos que permitan una profundización de la cooperación en los ámbitos económico, social y fiscal; desea que la Presidencia italiana haga avanzar la cuestión «esencial y compleja» de las relaciones entre las monedas de los Estados miembros que formarán parte de la UEM y aquéllas pertenecientes a los Estados que permanecerán fuera;

Política exterior y de seguridad común

13. Lamenta la negativa del Consejo de la Unión de establecer, junto con el Parlamento Europeo, las modalidades de su asociación según las nuevas disposiciones del TUE, y señala la ausencia de un centro de análisis, así como de mecanismos eficaces de toma de decisiones;

Justicia y asuntos de interior

14. Lamenta asimismo la negativa del Consejo de la Unión de establecer, junto con el Parlamento Europeo, las modalidades de su asociación según las nuevas disposiciones del TUE; observa que el Consejo infringe los principios fundamentales de transparencia y democracia al haber adoptado sin fundamento jurídico 50 instrumentos (resoluciones, recomendaciones, programas y conclusiones) sin haber vinculado ni al Parlamento Europeo ni a los Parlamentos nacionales a estos procedimientos «interburocráticos»;

15. Considera que los progresos para la aplicación del Título VI del Tratado son insuficientes, y lamenta que el Convenio por el que se crea Europol no haya entrado todavía en vigor;

16. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.