COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 22.07.1997 
COM(97) 388 final 
INFORME SOBRE LA APLICACIÓN DEL RÉGIMEN DE COMPENSACIÓN DE 
LOS COSTES ADICIONALES DEBIDOS A LA SITUACIÓN ULTRAPERIFÉRICA, 
PARA LA COMERCIALIZACIÓN DE DETERMINADOS PRODUCTOS DE LA 
PESCA DE LAS AZORES, MADEIRA, CANARIAS Y EL DEPARTAMENTO 
FRANCÉS DE LA GUAYANA 
(presentado por la Comisión) 

INDICE 
Prefacio 
Introducción 1 
Caso específico del apoyo a la comercialización 2 
de determinados productos de la pesca 
Objeto del presente informe 3 
Aplicación del régimen en las regiones en cuestión 
I. AZORES 6 
II. MADEIRA 18 
III. CANARIAS 29 
IV. GUAYANA 48 
2-
PREFACIO 
Introducción 
Mediante las Decisiones 89/687/CEE1, 91/314/CEE2 y 91/315/CEE3, el Consejo 
estableció programas de opciones específicas en razón de la lejanía y la insularidad de las 
regiones ultraperiféricas. Estos programas constituyeron un marco apropiado para la 
adopción de medidas en los diferentes sectores de actividad, que deben ser objeto de una 
atención especial en materia de refuerzo de la asistencia comunitaria necesaria para paliar 
las limitaciones permanentes que caracterizan a estas regiones (Programas POSEIDOM, 
POSEICAN y POSEIMA). 
Estos programas tienen por objeto tomar en consideración, en la aplicación de las 
políticas comunitarias, las peculiaridades y desventajas resultantes de la lejanía e 
insularidad de estas regiones. Efectivamente, la vida económica y social de las mismas 
está condicionada por su dependencia económica en lo que respecta a algunos productos, 
las reducidas dimensiones de sus mercados y su doble carácter de regiones comunitarias 
y de territorios situados en un entorno de países en vías de desarrollo. 
Estos programas, símbolo de la solidaridad de la Comunidad con sus regiones más 
alejadas e indispensables para su integración en el mercado interior, fueron concebidos 
como marcos de referencia para la aplicación de las políticas comunitarias en estas 
regiones. 
La declaración común relativa a las regiones ultraperiféricas de la Comunidad, adjunta al 
Tratado de la Unión Europea, reconoce la necesidad de adoptar medidas específicas en su 
favor con el fin de que puedan alcanzar el nivel económico y social medio de la 
Comunidad4. El Consejo adoptó una serie de programas que abarcan un conjunto de 
sectores de la actividad económica, entre los cuales el sector pesquero desempeña un 
papel de especial importancia para el desarrollo socioeconómico de estas regiones. 
1 DO n°L 399 de 30 de diciembre de 1989. 
2 DO n°L 171 de 29 de junio de 1991. 
3 DO n°L 171 de 29 de junio de 1991. 
4 El texto íntegro de la declaración es el siguiente: 
"La conferencia reconoce que las regiones ultraperiféricas (departamentos franceses de Ultramar, 
Azores, Madeira y las islas Canarias) padecen un importante atraso estructural agravado por diversos 
fenómenos (gran lejanía, insularidad, escasa superficie, relieve y clima difíciles, dependencia 
económica respecto de algunos productos) cuya constancia y acumulación perjudican gravemente a su 
desarrollo económico y social. 
Considera que, si las disposiciones del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y del Derecho 
derivado se aplican de pleno derecho a las regiones ultraperiféricas, ello no obsta para que se adopten 
disposiciones específicas en su favor mientras exista una necesidad objetiva de adoptar tales 
disposiciones con vistas a un desarrollo económico y social de estas regiones. Estas disposiciones 
deberán tener por objetivo a la vez la realización del mercado interior y el reconocimiento de la 
realidad regional, con vistas a hacer posible que las regiones ultraperiféricas alcancen el nivel 
económico y social medio de la Comunidad." 
Efectivamente, diversos factores, y en concreto la extensión de las zonas económicas 
exclusivas y el empleo creado por las actividades relacionadas con el sector, justifican la 
adopción de un enfoque comunitario que tenga en cuenta esta importancia y, al mismo 
tiempo, las limitaciones resultantes de la lejanía de estas regiones. 
En este contexto, los programas de opciones específicas constituyen el marco apropiado 
para la ejecución de una serie de acciones que permitan a estas regiones integrarse 
progresivamente en la dinámica del mercado interior, con las ventajas que se derivan de 
la aproximación de sus economías al nivel de desarrollo del resto de la Comunidad. 
Caso particular del apoyo a la comercialización de determinados productos de la pesca 
La ausencia de mercados regionales y los costes de transporte adicionales ya 
mencionados originan limitaciones de carácter permanente en lo que se refiere al acceso a 
los lugares de comercialización. Se trata de una situación común a las tres regiones 
ultraperiféricas. 
En este contexto, la Comunidad decidió intervenir en favor de los productores de estas 
regiones, en el ámbito de la comercialización de los productos de la pesca. Con este 
objetivo, se adoptó un régimen especial en 19925, que alcanzó un éxito considerable. El 
régimen fue prorrogado en 1994 mediante el Reglamento (CE) n° 1503/94 del Consejo6, 
que permitió apoyar la comercialización de las especies más aptas para la 
comercialización exterior en condiciones comparables a las de los agentes económicos 
establecidos en el continente europeo. 
En lo referente a las regiones de las Azores y de Madeira, hay que destacar que las 
industrias conserveras locales representan un volumen de producción equivalente a casi 
la mitad de las exportaciones y absorben un porcentaje significativo de la población 
activa. No obstante, las condiciones específicas de estas regiones, derivadas de su 
pequeña dimensión y su situación geográfica, implican costes adicionales de producción 
y de comercialización que perjudican su posición competitiva respecto de las actividades 
similares en el continente europeo. Por consiguiente, los niveles de remuneración del 
sector son claramente menos elevados que los valores medios comunitarios. Esta 
situación está determinada por diversos factores ligados con las condiciones de trabajo de 
la industria: mayores costes de transporte y cargas financieras resultantes de la 
inmovilización de los factores de producción (en particular la sal, el aceite y las latas), 
mayores costes de energía y coste de los seguros de transporte. La misma situación se 
produce en las islas Canarias, con costes adicionales relacionados con las materias 
primas, la energía y los gastos de transporte. La situación reviste las mismas 
características en el caso del departamento de la Guayana en donde, a los factores 
anteriormente citados, hay que añadir circunstancias especiales que agravan las 
condiciones de explotación (falta de crédito marítimo para los gastos financieros, 
necesidad de disponer de importantes reservas de piezas de recambio de los buques, 
diferencia del precio de compra de los buques en los astilleros del Continente debido a la 
Decisión de la Comisión, de 30 de julio de 1992, sobre la concesión de ayuda comunitaria para 
determinadas medidas específicas de ejecución del programa de opciones específicas por la lejanía y la 
insularidad de Madeira y de las Azores (POSEIMA), DO n° L 248 de 28.8.1992. 
DOn°L 1.62 de 30.6.1994. 
ausencia de oferta local y competencia de las exportaciones de determinados terceros 
países de América del Sur y Central que se benefician de condiciones ventajosas en 
virtud de la normativa comunitaria). Esta situación no parece solventable a corto plazo. 
Por ello se consideró necesario continuar las acciones iniciadas mediante un instrumento 
jurídico que permitiese el establecimiento de un marco de referencia estable para los 
agentes económicos interesados. Así pues, se adoptó el Reglamento (CE) n° 2337/95 del 
Consejo7, que mantiene el régimen hasta el 31 de diciembre de 1997. 
Objeto del presente informe 
De conformidad con el artículo 6 del Reglamento (CE) n° 2337/95 del Consejo, de 2 de 
octubre de 1995, por el que se establece un régimen de compensación de los costes 
adicionales, resultantes de la situación ultraperiférica, de la comercialización de 
determinados productos de la pesca de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y del 
departamento francés de la Guayana8, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo, 
al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones un informe acerca 
de la aplicación de las medidas establecidas en el mismo, acompañado, en su caso, de las 
propuestas apropiadas. 
De acuerdo con esta disposición, el presente informe describe los resultados de la 
aplicación del régimen de apoyo a la comercialización de determinadas especies 
producidas en las regiones en cuestión: el atún en Azores y Madeira, el atún, la sardina y 
la caballa en Canarias y el camarón en la Guayana. Por otra parte, presenta un análisis de 
los obstáculos actuales a los que se enfrenta el sector pesquero, en lo que se refiere a las 
especies que son objeto de flujos importantes de comercialización, y expone las 
perspectivas de la acción comunitaria en este ámbito. 
APLICACIÓN DEL REGIMEN EN LAS REGIONES EN CUESTIÓN 
DO n°L 236 de 5.10.1995. 
Reglamento citado en el punto anterior. 
5-
I. AZORES 
1. Situación económica general 
El archipiélago de las Azores está formado por nueve islas divididas en 3 grupos -
Occidental (Flores y Corvo), Central (Terceira, Graciosa, S. Jorge, Pico y Faial) y Oriental 
(S. Miguel y Santa María) - que se extienden a lo largo de una franja orientada Oeste 
Noroeste-Este Sudeste, de cerca de 630 km, entre los paralelos 39043'23" N y 36°55'43" N, 
y los meridianos 24°46,16" O y 31°16'24" O, en la parte sur de la División X del Consejo 
Internacional para la Exploración del Mar (OEM). 
Las Azores constituyen una región geográficamente aislada, distante 1.600 km de la costa 
continental portuguesa y 4.000 km de la costa oriental de íos Estados Unidos. 
A este aislamiento insular, hay que añadir además la gran dispersión de las islas entre sí -
como si fuera una "metainsuíaridad". Las islas de Faial y Pico son las que se encuentran 
más cercanas entre sí -cerca de 6 km-, y las más alejadas -casi 630 km- son las de Santa 
Maria y Corvo. 
La gran dispersión de las islas y su aislamiento en relación con las demás y con los 
continentes han definido una amplia Zona Económica Exclusiva (938.000 km2). 
Población y empleo 
La población de las Azores, en marcado descenso desde 1960, se elevaba a 237.797 
habitantes el 31 de diciembre de 1991 (fecha del último censo). Se calcula que, a final de 
1994, la población residente rondaba los 240.520 habitantes. 
La población en edad de trabajar de la región a finales del tercer trimestre de 1996 ascendía 
a casi 94.121 individuos, de los cuales 89.184 constituían población con empleo. 
El índice de desempleo en la región alcanzó, en el tercer trimestre de 1996, el valor del 
5,2% de la población activa. 
La economía azoriana, alejada de las regiones continentales, con reducidas dimensiones 
geográficas y demográficas y con un producto interior bruto de poco valor, tiene las 
características básicas de las pequeñas economías insulares. 
La concentración/especialización de la producción se centra en los productos del sector 
primario, algunos de los cuales son objeto de transformación industrial. El sector primario 
es sin duda el que presenta los mejores niveles de productividad. 
Su carácter insular proporciona a la región una Zona Económica Exclusiva del orden de los 
938.000 km2. Corresponde a la región aprovechar este potencial económico explotando de 
forma eficaz y racional los recursos del mar, bien para el propio abastecimiento, bien para la 
transformación y comercialización en el exterior. 
-6-
2. La importancia del sector pesquero en la región 
En el panorama pesquero de la región, cabe distinguir dos realidades. Por un lado, los 
túnidos, cuyo aprovechamiento casi integral se realiza en las industrias de fabricación de 
conservas, destinadas a la exportación al continente y a algunos países europeos; por otro 
lado, y a una escala mucho más reducida, diversas especies pelágicas y demersales, 
destinadas al consumo interno y a la exportación como pesca fresca o refrigerada. 
El saldo de la balanza comercial de los productos pesqueros presenta un amplio superávit y 
ha ido aumentando positivamente. * 
Las exportaciones de los productos pesqueros representan casi el 60% de las exportaciones 
totales de la región, con Italia como principal cliente. 
Balanza Comercial 
(1000 escudos) 
Productos 
Peces, moluscos y crustáceos 
Productos de las 
ind. alimentarias 
(Conservas de atún) 
Otros productosv ) 
TOTAL 1994 
Imp. 
486.22 
253.820 
63 
740.805 Exp. 
756.031 
2.203.308 
0 
2.959.339 Saldo 
269.109 
1.949.488 
-63 
2.218.534 1995 
Imp. 
618.893 
2.435 
,,621.328 Exp. 
2.015.619 
1.549.646 
0 
3.565.265 Saldo 
1.396.726 
1.549.646 
- 2.435 
2.943.937 
(*) Incluye la importación de buques de pesca 
-7 
Comercio Exterior 
PRODUCTOS 
Peces, moluscos 
Crustáceos y 
conservas 
Otros productos 
TOTAL IMPORTACIONES 
1989 
1000 (esc.) 
234.500 
9.637.300 
9.871.800 % 
2,4% 
97,6% 
100,0% 1994 
1000 (esc.) 
740.805 
13.432.143 
14.172.948 % 
5,2% 
94,8% 
100,0% EXPORTACIONES 
1989 
1000 (esc.) 
2.413.000 
1.889.000 
4.302.000 % 
56,1% 
43,9% 
100,0% 1994 
1000 (esc.) 
2.959.339 
12.105.207 
5.064.546 % 
58,4% 
.41,6% 
100,0% 
Descripción general del sector pesquero 
Zonas de pesca 
El esfuerzo de pesca de las Azores se concentra en la explotación de zonas de pesca con 
menos de 500 m de profundidad (franja marítima y bancos de pesca), normalmente 
denominados zonas potenciales de pesca, de donde procede la casi totalidad de los peces 
del fondo y también la mayor parte de las especies pelágicas, en particular los túnidos, 
desembarcados en los puertos de la región. 
En relación con las posibilidades potenciales de la ZEE de las Azores, deben tenerse en 
cuenta los siguientes factores: 
La riqueza de la ZEE de las Azores dista de ser proporcional a su dimensión, ya que está 
condicionada por una serie de factores que reducen en gran medida sus posibilidades 
potenciales (sobre todo si tomamos como punto de comparación las zonas de plataforma 
continental): 
la inexistencia de plataforma continental; 
la existencia de bancos de pesca dispersos en la plataforma oceánica y separados 
por grandes profundidades, que constituyen un obstáculo a la migración de las 
especies demersales, así como la probable existencia de subreservas; 
la morfología de los fondos, caracterizada por sus accidentes y su profundidad, que 
determina de manera desfavorable las condiciones del ecosistema; 
la situación geográfica del archipiélago, que determina una zona expuesta a los 
efectos de los desequilibrios naturales; 
- 8-
la afluencia de masas de aguas del Mediterráneo, que constituye un factor de 
inestabilidad ambiental; 
la baja productividad primaria de esta zona en relación con la plataforma 
continental. 
fA aprovechamiento de la riqueza de la ZEE de las Azores por parte de los pescadores 
azorianos. no obstante, podrá aumentarse considerablemente, sobre todo mediante la 
modernización de los diversos segmentos del sector. 
Flota pesquera 
Tipos de buques y sus características 
La flota de la región, sin embargo, presenta carencias e insuficiencias si tenemos en cuenta 
la extensión de la Zona Económica Exclusiva. 
Actualmente, la flota está constituida por aproximadamente 1.747 buques con un arqueo 
total del orden de unas 13.063 TAB. 
Flota pesquera de las Azores - tonelaje v potencia 
AREA 
AZORES 
TOTAL ZONA 
Zona costera y 
aguas 
comunitarias 
Aguas 
internacionales y 
de terceros países SEGMENTO 
Polivalentes 
Alta mar SITUACIÓN A 30.06.96 
N° TAB POTENCIA 
1 745 
2 
1747 11480 
1 583 
13 063 44 766 
2 354 
47 120 
Potencia en Kw 
La gran mayoría son pequeñas unidades que operan en las aguas costeras o muy cerca de la 
costa, y que se dedican a capturas de pequeños demersales, júreles y caballas, con motores 
de menos de 75 Kw, que pescan unos pocos centenares de kilos, y se denominan, por lo 
tanto, "pesca local". 
De dimensiones un poco mayores y con una mayor autonomía existen cerca de 268 buques 
clasificados como "pesca costera". Actúan en general cerca de la costa, pero los más 
millas. Su actividad consiste en la pesca de los túnidos y otros pelágicos migradores y de 
demersales. 
La flota pesquera del atún la constituyen en la actualidad 34 buques, 15 de los cuales son 
propiedad de armadores independientes y 19 están vinculados, directa o indirectamente, a 
empresas conserveras. Gran parte de estas buques disponen de capacidad de conservación 
del pescado mediante agua refrigerada, lo que les permite permanecer faenando unos 8 días 
consecutivos. 
Principales artes de pesca 
Los artes de pesca utilizados por los buques de pesca local y de pesca costera son muy 
variados, muchas veces son polivalentes en la misma embarcación, y pueden dividirse en 
tres categorías: artes de anzuelo, redes y artes de trampa. 
Los palangres, las redes de cerco, las redes de enmalle y los artes de trampa tienen una gran 
implantación en toda la costa; también tiene importancia, pero más localizada, el palangre 
de deriva. 
Los artes se utilizan especialmente para determinadas pesquerías: por ejemplo, la saltada y 
la línea de caña se orientan sobre todo a la pesca del atún, y la pesca a la cacea a la captura 
de los peces de fondo como la locha, la chema, el besugo, el golayo y el pargo. 
Empleo 
El volumen de empleo directo en la flota pesquera está en torno a los 4.400 marinos, 
incluidos pescadores y otras categorías profesionales. Dado que el número de personas 
activas empleadas en 1995 fue de 87.888 individuos, se calcula que la población 
directamente vinculada con la pesca del 5%. 
La mayoría de los pescadores trabajan en los buques de pesca local, muchas veces a tiempo 
parcial. En la pesca costera la casi totalidad de los profesionales trabaja a tiempo completo. 
Evolución de los pescadores registrados 
AÑOS 
NÚMERO 1992 
4 436 1993 
4 433 1994 
4 081 1995 
4 420 
En los últimos años ha habido un gran esfuerzo en el ámbito de la formación profesional. 
Puertos de pesca 
Importancia y localización 
La dispersión geográfica del archipiélago de las Azores da lugar a la existencia de puertos 
de pesca a lo largo de toda la costa. 
10-
Actualmente funcionan 49 puertos, en su mayoría de muy pequeñas o de mínimas 
dimensiones. Solamente 3 puertos -los de Ponta Delgada (Doca), Santa Cruz (Horta) y Praia 
da Vitoria (todavía en construcción)- ofrecen refugio permanente y seguro, gracias a la 
existencia de muelles artificiales de protección para buques de gran tonelaje. 
De hecho, no puede haber desarrollo de la pesca sin la existencia de puertos dotados de 
condiciones operativas reales. De ahí la necesidad de realizar una elevadísima inversión en 
infraestructuras portuarias. 
Principales especies desembarcadas 
En las Azores, reviste gran importancia la pesca de los túnidos y similares que representan 
casi el 57% de las especies desembarcadas y cuyas capturas han oscilado a lo largo de los 
años debido a condiciones ambiéntales anormales registradas en el Atlántico Norte, como 
se puede observar en el cuadro siguiente. Las Azores son, además, una de las regiones de la 
Comunidad que pesca más atún en aguas comunitarias. 
Los peces demersales representan el 26% de pescado fresco, siendo el más importante la 
locha, el golayo, la chema, el besugo, el carocho, el "peixâo" y el pez sable blanco, con 
desembarques de unas 3.200 toneladas. Entre los pequeños pelágicos, destaca, por su 
importancia, el chicharro, con capturas que rondan las 2.000 toneladas. 
De los moluscos y crustáceos sobresale únicamente el calamar, cuyos desembarques 
llegaron en 1995 a las 250 toneladas. 
Evolución del pescado desembarcado en las Azores 
Unidad: Ton. 
ESPECIES 
ATÚN 
Patudo 
Bonito 
Bonito del Norte 
Otras .especies 
MOLUSCOS 
Calamar 
Otras especies 
CRUSTÁCEOS -
OTRAS ESPECIES 1992 
6.216 
2.439 
2.554 
1.209 
14 
89 
76 
13 
42 
7.550 1993 
10.676 
4.158 
2.243 
4.275 
0 
117 
108 
9 
34 
7.808 1994 
6.591 
1.895 
3.360 
1.335 
1 
124 
113 
10 
22 
8.012 1995 
11.689 
4.915 
592 
6.183 
0 
261 
250 
11 
24 
8.482 
11 -
Locha 
Golayo 
Caballa 
Chema 
Chicharro 
Congrio 
Pez Espada 
Besugo 
Carocho 
"Peixâo" 
Pez Sable Blanco 
Otras especies 
TOTAL 442 
575 
304 
234 
1.255 
339 
344 
611 
761 
431 
255 
1.998 
13.897 327 
652 
265 
309 
1.739 
320 
404 
357 
591 
430 
264 
2.149 
18.635 284 
698 
353 
428 
1.781 
312 
288 
388 
309 
520 
373 
2.278 
14.749 290 
581 
474 
240 
1.820 
266 
461 
450 
321 
573 
778 
2.229 
20.457 
Almacenes frigoríficos 
En las Azores se encuentran en funcionamiento tres almacenes frigoríficos públicos en los 
puertos de Vila do Porto en Santa Maria, en el puerto de Santa Cruz en la Isla de Faial y en 
el. puerto de Madalena, en la Isla de Pico. Casi todo el pescado congelado en estos 
almacenes se destina al abastecimiento de la industria regional. 
Transformación y comercialización 
Transformación 
En las Azores, hablar de transformación de los productos pesqueros significa hablar, casi 
exclusivamente, de la producción de conservas de atún. 
Implantada en el archipiélago hace casi 60 años, la industria conservera del atún de la 
región comprende hoy en día cuatro empresas que, en conjunto, poseen cinco fábricas 
localizadas en cuatro islas diferentes -S. Miguel, S. Jorge, Pico y Faial. 
Estas empresas compiten en el mercado nacional e internacional en condiciones particulares 
dictadas por las características especiales de la actividad desarrollada en las Azores: 
12 
la materia prima es de temporada y puede capturarse a escasa distancia de las 
fábricas. Casi toda la producción es absorbida por la industria local; 
los restantes factores de producción físicos (aceites vegetales, aceite de oliva, sal, 
embalajes, etc.), son más caros debido a los costes de transporte y de 
almacenamiento durante largos períodos; 
la energía es cara y de suministro irregular, lo que obliga a la instalación de medios 
propios de producción eléctrica que resultan costosos e inmovilizan el capital que 
podría utilizarse mejor en la actividad productiva directa. 
En el cuadro siguiente se resume la cantidad de pescado utilizado por la industria 
conservera regional en los últimos cinco años: 
13-
Cantidad de pescado transformado 
1992 
9.985.697 1993 
9.509.682 1994 
7.568.760 1995 
8.592.646 1996 
8.597.635 
El aumento de la capacidad de producción y la modernización de algunas fábricas ha hecho 
posible a las empresas conserveras el mantenimiento de sus exportaciones. El mercado 
exterior de calidad es el destino preferente de las conservas azorianas, siendo su principal 
cliente el mercado italiano. 
Dada la naturaleza de la producción de conservas de atún, mano de obra intensiva, este 
sector es un importante empleador en la región, con mayor incidencia en la mano de obra 
femenina. 
Comercialización 
El sector de la comercialización está formado por pequeñas y medianas empresas, cuya 
actividad consiste fundamentalmente en la exportación de pescado fresco o refrigerado y de 
conservas de atún. 
A excepción de los túnidos, que se utilizan casi íntegramente en la producción de conservas 
en fábricas azorianas (exceptuando, no obstante, la especie "Bonito del Norte", que se 
exporta en su totalidad), gran parte del pescado capturado en los mares de las Azores, sobre 
todo el de mayor valor comercial, se comercializa en el mercado nacional e internacional. 
Perspectivas de evolución de la flota y de las capturas 
La flota de pesca azoriana ha sufrido algunas remodelaciones, bien por la entrada en 
actividad de nuevas unidades, bien por el desmantelamiento de otras. 
Con este esfuerzo pretende dotarse a la flota de la región de buques capaces de garantizar 
una mejora de las condiciones de conservación del pescado a bordo y explotar de forma 
racional los recursos del mar, tanto para el abastecimiento propio como para su 
comercialización en el exterior. 
El aumento del número de buques en activo implica, desde luego, un aumento del volumen 
de capturas y consecuentemente del pescado que se desembarca en la región. De acuerdo 
con las previsiones, la evolución de las capturas será la siguiente: 
Evolución de las capturas 
1 1997 
Peces del fondo 9.000 1998 
9.500 1999 
10.000 2000 
10.500 
14-
Túnidos 
TOTAL 11.500 
20.500 12.500 
22.000 13.500 
23.500 14.500 
25.000 
Eficacia de la aplicación del régimen de compensación 
Situación observada con anterioridad a la introducción del régimen 
Mediante la Decisión 91/315/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1991, se estableció un 
programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores. 
Posteriormente, mediante la Decisión 92/448/CEE, la Comisión, al conceder ayuda 
económica para determinadas medidas específicas por la lejanía y la insularidad de Madeira 
y de las Azores, reconoce a estos dos archipiélagos la. existencia de dificultades que les 
impiden participar plenamente en 1a dinámica del mercado interior y su retraso económico 
con relación a otras regiones europeas. 
De hecho, las condiciones específicas del archipiélago de las Azores, determinadas por su 
pequeña dimensión y situación ultraperiférica, dan lugar a un evidente sobrecoste en la 
producción y comercialización de conservas, que distorsiona las condiciones de 
competencia con actividades similares en el continente europeo y que repercute de forma 
claramente negativa en los niveles de remuneración del sector atunero. 
Para un crecimiento armonioso del sector y con el fin de complementar las inversiones 
realizadas en otros ámbitos, era importante crear las condiciones para que las unidades 
industriales existentes y futuras pudiesen aumentar su capacidad de producción, 
haciéndolas más rentables y capaces de absorber todo el pescado capturado por los buques 
de la región. 
3. Consecuencias de la aplicación del régimen a la actividad en cuanto a empleo, 
cauces de exportación, comportamiento de los mercados 
Las ayudas concedidas en el ámbito del régimen de compensación de los costes adicionales 
generados por el carácter ultraperiferico a la comercialización de determinados productos 
pesqueros ha proporcionado una estabilidad duradera en el sector, permitiendo tanto a los 
armadores como a los industriales márgenes aceptables para su acjividad. 
Durante la aplicación de este régimen, se crearon 240 nuevos puestos de trabajo, en las 
cuatro empresas existentes, una de las cuales fue sustituida por una nueva unidad, ubicada 
en una zona altamente dependiente de la pesca. 
La comercialización por parte de las empresas de toda su producción en el mercado exterior 
a precios semejantes a los de sus homónimas nacionales y europeas, constituye una garantía 
para los armadores azorianos de que todas sus capturas son absorbidas por la industria. 
Puede afirmarse que existe una satisfacción generalizada tanto por parte de los armadores 
como de los industriales en relación con la aplicación de este régimen en las Azores. 
-15 
4. Identificación de los beneficiarios del régimen y de los mecanismos de carácter 
administrativo 
Beneficiarios del régimen 
Son beneficiarios del régimen de compensación los armadores de la pesca del atún cuyos 
buques estén registrados en puertos de la región y que ejerzan su actividad en la ZEE de los 
archipiélagos de las Azores y de Madeira y/o los industriales de conservas de atún. Pueden 
constituirse también en beneficiarios de las ayudas los fletadores de buques de pesca 
extranjeros que ejerzan su actividad en las ZEE de las Azores. 
Medidas administrativas 
A raíz de la publicación de la Decisión 92/448/CEE, de 30 de julio de 1992, del reglamento 
(CE) n° 1503/94 del Consejo, de 27 de junio de 1994, y el Reglamento (CE) n° 2337/95 del 
Consejo, de 9 de octubre de 1995, la Región Autónoma de las Azores, a través de la 
Secretaría Regional de Agricultura y Pesca, procedió a la elaboración y posterior 
publicación en el Jornal Oficial de una serie de decretos ministeriales que definen las 
normas de aplicación de las ayudas comunitarias al sector conservero. 
Las solicitudes de pago de las ayudas son presentadas trimestralmente por los armadores e 
industriales a la Secretaria Regional de Agricultura y Pesca. Una vez realizada la 
comprobación de las solicitudes presentadas, esta Secretaria Regional envía al Instituto de 
Financiación y Ayuda al Desarrollo de la Agricultura y Pesca (IFADAP), para su pago, los 
expedientes debidamente organizados. 
Los pagos relativos a las cantidades de atún procedentes de los fletamentos y de las 
importaciones sólo se realizan al final de cada año, tras la liquidación final de las entregas 
realizadas anualmente. 
El IFADAP es el organismo responsable del seguimiento y la gestión financiera de la 
medida. 
CONCLUSION 
La situación que acabamos de describir revela que la aplicación del régimen instituido en 
1992, en lo que respecta al atún, se ha realizado de forma bastante satisfactoria en cuanto a 
la cantidad media anual que se fijó y desde el punto de vista de los beneficios que resultan 
para los agentes económicos implicados. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la 
situación generadora de los costes adicionales que justifican este régimen sigue en las 
pautas antes citadas. Esto significa que el importante alejamiento del mercado de este 
producto continua produciendo costes adicionales de explotación que los agentes locales no 
tienen posibilidad de superar. Por ello continúa justificándose la aplicación del mecanismo 
de compensación a este producto. 
16 
5. Las especies demersales en las Azores 
En los últimos años, la producción y la comercialización hacia el exterior de las especies 
demersales en las Azores ha ido adquiriendo una importancia significativa en el contexto de 
la actividad local. 
Los peces demersales representaron, en 1996, el 29% del pescado fresco, siendo los más 
importantes la locha, el besugo americano, el golayo, la chema, el congrio, el besugo, el 
emperador, el carocho, el "peixâo" y el pez sable blanco, con desembarques de estas 
especies del orden de las 3.900 toneladas. 
Las capturas de demersales son realizadas por gran parte de la flota pesquera de las Azores. 
La mayoría son pequeños buques que faenan cerca de la franja costera. De mayores 
dimensiones existen unas 268 unidades con una mayor autonomía" que se trasladan hasta los 
"bancos de pesca" dentro de la Zona Económica Exclusiva. 
Estas buques dan trabajo directo a 4.000 pescadores, lo que suponía, en 1995, cerca del 
90% de los marinos inscritos en aquel año. 
Gran parte del pescado capturado en los mares de las Azores, sobre todo el de mayor valor 
comercial, se comercializa en el mercado nacional e internacional. 
En el cuadro siguiente se refleja la cantidad de pescado exportado (peso 
bruto=pescado+hielo+caja) por vía aérea en 1995 y 1996 y sus principales destinos: 
Exportación de pescado fresco 
DESTINO 
EE.UU 
Canadá 
Portugal Continental 
Madeira 
Europa 
Otros 
_ TOTALES 1995 
Toneladas 
127 
260 
3.516 
101 
381 
118 
4.503 % 
2,82% 
5,77% 
78,08% 
2,24% 
8,46% 
2,62% 
100,00% 1996 
Toneladas 
155 
236 
2.950 
463 
32 
123 
3.959 % 
3,92% 
5,96% 
74,51% 
11,69% 
0,81%) 
3,11% 
100,00% 
La exportación de las especies demersales está sujeta a sobrecostes derivados del transporte 
aéreo (única forma capaz de hacer que el pescado llegue a los consumidores sin sufrir 
alteraciones en cuanto a calidad) de una tasa mínima de transporte impuesta por la 
compañía aérea que tiene el monopolio de las conexiones con ei continente y de las 
operaciones de envasado y acondicionamiento (cajas isotérmicas y hielo). 
Para compensar esta situación, parece conveniente la adopción, en el marco del programa 
POSEIMA, de una intervención que pueda compensar los sobrecostes y las desventajas 
- 17 
derivadas de la insularidad y del carácter ultraperiférico en la exportación del pescado 
fresco hacia el exterior. 
Las especies cubiertas deberán ser las de mayor valor comercial y las más buscadas por los 
mercados consumidores, como son el besugo (incluido el "peixâo"), la chema, el 
emperador, el besugo americano, el golayo y el pez sable blanco. 
La exportación media anual ronda las 3.500 toneladas. 
II. MADEIRA 
1. La situación económica general de la región 
La región autónoma de Madeira presenta una base productiva que refleja una marcada 
dependencia del exterior. 
Madeira se encuentra en el Atlántico Noreste, entre los paralelos definidos por las latitudes 
30°1'30" y 33°7*34" Norte y los meridianos de longitud 15°51'11" y 17°15'52" Oeste. 
Si consideramos los puntos extremos de la Isla de Madeira y los puntos extremos de las 
regiones geográficamente más próximas, comprobamos que la Isla de La Palma, en el 
archipiélago de Las Canarias, es la más próxima, a cerca de 400 km de distancia, seguida de 
la zona del Cabo Sim, en la costa africana, a cerca de 625 km, y de Lisboa, a 
aproximadamente 950 km. La distancia que separa la región de la capital de Europa -
Bruselas- es, en línea recta, aproximadamente 2.700 km. 
Estas distancias permiten definir a Madeira, además de la región insular que es, como una 
de las más periféricas de la Europa Continental y de la Europa Comunitaria. 
La región es un archipiélago compuesto por las islas de Madeira y de Porto Santo, que están 
habitadas, y por un conjunto de pequeñas islas que fomian las islas Desertas y las islas 
Selvagens. 
El archipiélago cuenta con casi 779 km2 de superficie. Todas las islas son de formación 
volcánica, con costas de recortes sinuosos y abruptos, con una morfología accidentada y 
marcados declives. La Isla de Madeira es la mayor del archipiélago y es donde se encuentra 
casi la totalidad de la población de la región. Tiene una superficie utilizable, en términos 
agrícolas y humanos, de casi el 34% de su superficie total. 
Factores limitadores de tipo natural 
Relieve extremadamente accidentado, grandes declives debido a procesos de 
erosión intensos; 
Suelos en general pobres; 
Perfil costero en el que predominan imponentes acantilados; 
Caída brusca en el relieve submarino. 
- 1! 
Principales consecuencias 
Aumento de tiempo y de coste, debido a lo accidentado del terreno, subordinado a 
la realización de trabajos y obras sensibles a dicho factor; 
Relativa imponderabilidad en lo que respecta a trabajos y obras que impliquen 
desplazamientos de tierras debido a la complejidad y la variabilidad de la fitología 
de algunas partes del territorio regional; 
Disminución de las capacidades potenciales de la región en la modalidad del 
turismo de sol y mar debido a la inexistencia de un litoral adecuado para el disfrute 
directo del agua del mar; 
Relativa escasez de los recursos pesqueros, debido a la brusca caída del relieve 
marino y la consiguiente pobreza de las aguas en plancton. 
Factores de localización 
Identificación 
Insulidaridad 
Gran distancia en relación con el Continente, situación ultraperiférica. 
Principales repercusiones 
Aislamiento e inmovilización; repercusiones cuyos múltiples reflejos afectan a la 
totalidad de la realidad regional (economía, tejido social, cualificación de la mano 
de obra, enseñanza...); 
Especificidad de los problemas regionales; algunas dificultades en la articulación y 
encuadramiento frente a algunas políticas y programas de ámbito nacional y 
comunitario. 
Factores asociados al peso del pasado (anteriores a la autonomía) 
Identificación 
Inversión reducida; 
Centralismo. 
Principales repercusiones (a partir del proceso de autonomía") 
Tejido económico poco desarrollado y vulnerable; 
Débiles posibilidades de acceso intrarregionales, que obliga a inversiones 
considerables a posteriori; 
Calidad de vida de las poblaciones claramente inferior al resto del país; 
Gran dependencia del exterior. 
19 
Población y empleo 
Aunque en el proceso de desarrollo de Madeira y Porto Santo siempre se haya tenido en 
cuenta que la población es el principio y el fin de todas las actividades y realizaciones de 
cualquier tipo, lo cierto es que un visible bajo nivel de vida caracteriza todavía a la gran 
mayoría de las gentes de ambas islas. 
Sobre todo en asuntos como remuneraciones, educación, formación profesional y diversos 
índices de bienestar, todavía queda por recorrer un largo camino para conseguir una calidad 
de vida que sitúe a la población de la región al nivel de otros países, incluso de los menos 
desarrollados de la Europa Comunitaria. 
La población de la región, en los últimos cinco años, presentó un ligero incremento (0,7%) 
rondando actualmente (1996) los 255.100 habitantes, lo que significa una densidad de 
población de 327,5 hab./km2. 
La población en paro es de 5.238 personas, lo que representa un índice del 4,68%. 
El índice de empleo es del 43,9%. 
La composición sectorial del empleo es la siguiente: sector terciario (60,6%), sector 
secundario (27,7%) y un sector primario que absorbe el 11,7% de la población activa. 
Cabe señalar que la población de Funchal, que representa casi la mitad del total del 
archipiélago, se dedica principalmente al sector de los servicios. Será fácil deducir el peso 
del sector primario en los municipios regionales de la Isla de Madeira. 
Zona Económica Exclusiva (ZEE) 
La región dispone de una Zona Económica Exclusiva de cerca de 110.000 millas cuadradas, 
más de 500 veces su superficie terrestre, caracterizada desde el punto de vista físico por la 
inexistencia de plataforma continental, un talud continental reducido y una superficie abisal 
con una profundidad media que ronda los 4.000 m y máxima de 5.400 m aproximadamente, 
interrumpida en pequeñas áreas donde algunas elevaciones submarinas -vulgarmente 
conocidas como "bancos"- rompen la continuidad de los fondos abisales. 
2. El sector de la pesca en la región 
Importancia local de la actividad, a nivel de cada isla, en relación con el conjunto de las 
actividades económicas 
La gran mayoría y la parte más importante del sector pesquero se concentra en dos 
municipios, de características rurales, a saber: Cámara de Lobos y Machico. 
Entre pescadores, comerciantes, trabajadores dedicados a las industrias y funcionarios de la 
administración pública, la población activa ligada directamente al sector se acerca a las 
2.150 personas, lo que supone casi el 2% de la población empleada. 
-20-
Comparación con otros sectores de actividad 
La economía de Madeira, por las limitaciones ya citadas, presenta una elevada dependencia 
del exterior y su balanza comercial es altamente deficitaria. Tanto el sector primario como 
el secundario viven en su mayoría de estructuras frágiles. Teniendo en cuenta las 
dificultades permanentes de algunas de estas producciones, el sector de la transformación 
de pescado asume un papel destacado, en cuanto a la exportación, además de crear 
plusvalías en los productos, con los consiguientes beneficios para la economía en general y 
para el sector en particular, sobre todo en lo que respecta a la comercialización de la 
producción al empleo y a la renta. 
Descripción de las infraestructuras existentes 
Puertos de pesca 
El principal puerto de desembarque se encuentra en Funchal y mueve anualmente cerca de 
10.000 toneladas de pescado fresco, lo que supone casi el 95% del volumen de pesca 
desembarcada en la región. 
Cabe señalar que, por el volumen de desembarques, destacan además los puertos de Puerto 
Santo, Caniçal y Cámara de Lobos. 
Otro muelle de desembarque, situado en Porto Novo, municipio de Santa Cruz, fue 
recientemente ampliado y modernizado, y se destina fundamentalmente a desembarcar 
directamente para las fábricas productos pesqueros existentes en aquella zona. 
Instalaciones frigoríficas 
De los doce puertos existentes en la región, sólo cinco están dotados de instalaciones 
frigoríficas. Además de éstas, el Gobierno regional adquirió una planta frigorífica, en el 
municipio de Santa Cruz, que tras ser mejorada, entró en funcionamiento en 1993. Los 
almacenes frigoríficos prestan servicios de congelación, almacenamiento, refrigeración y 
venta de hielo. 
Casi todo el pescado congelado se destina al abastecimiento de la industria regional, 
destinándose los excedentes a las industrias de las Azores y del continente. 
Flota y artes de pesca 
Los buques que constituyen la flota pesquera regional tienen pequeñas dimensiones y 
suman un total de 538 unidades. 
Predominan los buques de madera, con poca autonomía, con insuficiente equipo auxiliar de 
navegación y detección y con deficientes condiciones de habitabilidad, de seguridad y de 
conservación del pescado a bordo. 
Las pequeñas buques se dedican principalmente a la captura de diversas especies con artes 
de líneas y anzuelo. Los buques que se dedican a la captura del pez sable negro son un poco 
mayores que los anteriores (de 8 a 15 metros de eslora) y utilizan el arte de palangre. Las 
redes de cerco se utilizan en la captura de pequeños peces pelágicos y están autorizados 
para utilizar este arte 5 buques. Los buques que se dedican a la pesca de túnidos son más 
-21 -
grandes (18-30 metros de eslora) y utilizan el arte de saltada y la línea de caña para la pesca 
de los túnidos. 
La casi totalidad de los buques faenan en zonas costeras y en aguas de las zonas 
económicas exclusivas portuguesas. 
Desembarques de pescado 
El cuadro siguiente muestra la importancia relativa de los desembarques de túnidos y de pez 
sable negro en los desembarques totales en los puertos de la región. 
Desembarques de pescado en Madeira 1992-1996 
ESPECIES 
Túnidos 
Pez sable negro 
Otros 
TOTAL 1992 
Peso 
8.095 
2.812 
2.261 
13.168 (%) 
61,5 
21,4 
17,1 
100 valor 
1.068 
676 
426 
2.170 (%) 
49,1 
31,2 
19,5 
100 1993 
Peso 
4.725 
3.466 
2.151 
10.342 (%) 
45,7 
33,6 
20,7 
100 valor 
567 
640 
400 
1.607 (%) 
35,3 
39,9 
24,8 
100 1994 
Peso 
5.245 
3.132 
1.968 
10.345 (%) 
50,8 
30,3 
19,1 
100 valor 
709 
683 
467 
1.859 (%) 
38,2 
36,8 
25 
100 
ESPECIES 
Túnidos 
Pez sable negro 
Otros 
TOTAL 1995 
Peso 
8.851 
3.432 
1.484 
13.767 (%) 
64,1 
25,0 
10,9 
100 valor 
1.205 
634 
380 
2.219 (%) 
54,4 
28,6 
17,0 
100 1996 
Peso 
6.331 
3.279 
2.116 
11.726 (%) 
54,0 
28,0 
18,0 
100 valor 
1.180 
662 
429 
2.271 (%) 
52,0 
29,2 
18,8 
100 
Industria conservera 
La industria conservera regional en este momento está constituida por cuatro fábricas. 
La capacidad productora de estas unidades se acerca a las 40 toneladas diarias de materia 
prima, y absorbe anualmente, como promedio, cerca de 4.000 toneladas, si bien en 1992 
superó las 6.200 toneladas. Cabe señalar que dos de estas unidades comenzaron la fase de 
fabricación a principios de 1997, por lo cual las cifras que presentamos deberán modificarse 
significativamente a partir del presente año. 
Casi todo el producto transformado es de origen regional y ha sido capturado por buques 
registrados en los puertos de la región. 
22-
La materia prima utilizada está constituida fundamentalmente por túnidos y similares y el 
destino del producto terminado es el mercado comunitario. 
Los recursos humanos destinados a estas industrias totalizan 395 puestos de trabajo. 
Aplicación del Programa POSEIMA 1992-1996 ÍATÚlNft 
AÑOS 
1992 
1993 
1994 
1995 
1996 
TOTAL Producción Kg. 
Regional 
6.270.893 
3.408.040 
3.036.512 
5.538.966 
2.387.872 
20.642.238 Importaciones 
0 
0 
772.076 
0 
112.460 
834.536 TOTAL 
6.270.893 
3.408.040 
3.758.588 
5.538.966 
2.500.332 
21.476.774 Escudos 
Industriales 
203.804.023 
22.152.260 
27.888.723 
41.054.816 
21.867.012 
316.766.834 Armadores 
0 
88.609.040 
90.123.676 
164.235.881 
70.802.793 
413.771.390 TOTAL 
203.804.023 
110.761.300 
118.012.400 
205.290.697 
88.505.868 
730.538.224 
Industria de transformación de pescado 
La industria atunera en su conjunto es, sin sombra de duda, al igual que en 1992, el 
segmento más importante del sector de la pesca de Madeira. 
El empleo directo e indirecto en este sector se calcula en cerca de un millar de puestos de 
trabajo. Actualmente funcionan en la región 4 empresas de transformación de este tipo de 
productos, cuya producción se destina en su totalidad al mercado portugués e italiano. 
Las premisas que dan lugar a la creación de la ayuda comunitaria al sector atunero se 
mantienen, ya que las condiciones específicas del archipiélago continúan, lo cual implica 
gastos adicionales en la producción y en la comercialización de los productos, con 
repercusiones negativas para la remuneración de los agentes económicos del sector. 
La argumentación elaborada y presentada en 1992 para el estudio inicial que dio lugar a la 
creación del régimen de ayuda a este sector sigue siendo válida e inalterable. 
En este subsector existe además una unidad que se dedica a la elaboración de filetes de pez 
sable negro. 
Esta unidad terminó su fase de fabricación experimental a principios de 1997. La capacidad 
de transformación en fase de pleno funcionamiento será de 7-8 toneladas diarias de materia 
prima, para una producción de 3-4 toneladas de producto terminado. Los industriales están 
bastante satisfechos con la aceptación que ha tenido el producto, tanto en el mercado 
regional como en los mercados exteriores en los que el producto se presentó y tiene 
excelentes perspectivas comerciales. 
23 
Esta unidad ha creado unos 45 puestos de trabajo, mayoritariamente para mujeres. 
Existen otras iniciativas, con producciones en menor escala, pero que contribuyen a una 
evolución positiva de este subsector. 
Se prevé que, en un futuro próximo, podrán ver la luz otras iniciativas de este tipo. 
Eficacia de la aplicación del régimen comunitario de compensación de costes 
adicionales 
Situación observada con anterioridad a la introducción del régimen 
Cuando en 1991 el Consejo de las Comunidades Europeas, mediante su Decisión 
91/315/CEE, estableció un programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad 
de Madeira y de las Azores, y posteriormente en 1992, mediante la Decisión 92/448/CEE 
de la Comisión se concedió ayuda comunitaria para determinadas medidas específicas de 
ejecución por la lejanía y la insularidad de Madeira y de las Azores, se reconocían no sólo 
algunos problemas específicos de desarrollo que impiden a estos dos archipiélagos 
participar plenamente en la dinámica del mercado interior, sino también los inconvenientes 
derivados de sus situaciones geográficas, de sus orografías peculiares, de las graves 
insuficiencias en infraestructuras y de su retraso económr 3 en general. 
En lo que respecta a Madeira, y en particular en el sector de la pesca, a partir de final de los 
años 80 y a principio de los 90, se constatan los efectos positivos de las políticas de 
modernización de la flota, con el aumento de las capturas, principalmente de túnidos. 
Consecuentemente, se empiezan a producir excedentes, debido a la falta de infraestructuras 
industriales, que estaban causando grandes problemas de comercialización y de precios al 
productor. 
Para un crecimiento armonioso del sector y complementario a las inversiones ya realizadas 
en otras áreas (infraestructuras portuarias, instalaciones de refrigeración y flota), era 
importante crear condiciones para la implantación de unidades industriales, principalmente 
concebidas para absorber las cantidades de túnidos que la flota estaba en condiciones de 
capturar. 
Para que esta estrategia de desarrollo tuviese éxito, era necesario crear las condiciones de 
rentabilidad de las unidades industriales, que se topaban con costes de explotación, 
derivados de la insularidad y del alejamiento, entre otras cosas, que era importante eliminar. 
Por lo tanto, el crecimiento del sector, que en 1991 disponía únicamente de una fábrica en 
funcionamiento y que en 1996 tenía en funcionamiento cuatro fábricas, está asociado a la 
aplicación del POSEIMA, que le concede condiciones equiparadas a otras unidades de la 
competencia instaladas en el territorio continental. 
3. Consecuencias de la aplicación del régimen a la actividad en cuanto a empleo, 
cauces de exportación, comportamiento de los mercados... 
Como se ha dicho en el apartado anterior, no fue coincidencia que el surgimiento de 
fábricas de conservas que funcionan regularmente a lo largo del año se produzca en la 
misma época que la aplicación del POSEIMA. 
-24-
Esta ayuda ha proporcionado una estabilidad duradera al sector, permitiendo tanto a los 
armadores como a los conserveros márgenes aceptables para su actividad. 
A lo largo del período de aplicación del POSEIMA, se han creado ya unos 300 puestos de 
trabajo en las tres empresas que iniciaron su actividad en la década de los 90. 
Si estas empresas tienen la posibilidad de comercializar en el mercado exterior su 
producción, tendrán necesidad de adquirir la materia prima, lo que hace que todo el pescado 
no absorbido por el consumo tenga un destino industrial. Incluso a veces sucede que se 
recurre al intercambio de la cuota con las Azores cuando la producción local es 
puntualmente insuficiente, lo que ofrece una garantía a los armadores de la 
comercialización íntegra de los túnidos capturados. 
En suma, las exportaciones de conservas se cuadruplicaron entre 1990 y 1996, el empleo en 
el sector creció también de manera idéntica, y, lo más importante, se mantiene estable. El 
comportamiento del mercado de túnidos está regularizado y para demostrar estas 
evidencias, se comprueba la satisfacción generalizada tanto de los armadores y pescadores 
como de los industriales de las conserveras regionales, hasta el punto que una de las 
unidades en funcionamiento, la más antigua, ya ha iniciado la construcción de una nueva 
unidad para sustituir a la existente. 
4. Identificación de los beneficiarios del régimen y de los mecanismos de tipo 
administrativo 
Los beneficiarios y los mecanismos administrativos son idénticos a los de las Islas Azores 
(vide supra). 
CONCLUSION 
La situación que acabamos de describir revela que la aplicación del régimen instituido en 
1992, en lo que respecta al atún, se ha realizado de forma bastante satisfactoria en cuanto a 
la cantidad media anual que se fijó y desde el punto de vista de los beneficios resultantes 
para los agentes económicos implicados. 
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la situación generadora de los costes adicionales 
que justifican este régimen sigue en las pautas antes citadas. 
Esto significa que el importante alejamiento del mercado de este producto continua 
produciendo costes adicionales de explotación que los agentes locales no tienen posibilidad 
de superar. Por ello, continua justificándose la aplicación del mecanismo de compensación 
a este producto. 
5. El pez sable negro de Madeira 
La pesca del pez sable negro en Madeira es una actividad tradicional y antigua de la cual 
dependen en la actualidad casi el 40% de los profesionales de la pesca. 
Los desembarques de esta especie rondan las 3.500 toneladas anuales y representan 
aproximadamente una tercera parte del total del pescado desembarcado en los puertos de la 
-25-
región. Del seguimiento científico, del control al que está sometida la captura de esta 
especie, no se desprende ningún indicio de evolución negativa a nivel de las poblaciones, lo 
que se demuestra por el mantenimiento de un peso/tamaño medio de las capturas, que se 
mantiene estable desde hace 15 años. Ésta es una especie que puede considerarse 
subexplotada. 
En efectoj el régimen de explotación se ha modificado considerablemente en los últimos 
años. La flota sufrió una reducción en el número de unidades y el número de días de pesca 
anuales también disminuyó. De esta forma, se produjo un descenso del esfuerzo de pesca a 
partir de 1992. Este esfuerzo no está influyendo en la abundancia del "stock". Además, las 
medidas adecuadas a este tipo de pesquería, recogidas por la administración regional, se 
traducen en el control del número de días de pesca y el número de mareas en la época del 
desove. Sin embargo, cabe señalar que los individuos capturados son siempre individuos 
adultos, hecho que se justifica por no existir juveniles en la profundidad en la que se 
efectúan las capturas. 
En cuanto al consumo regional, esta especie es uno de los principales componentes de là 
dieta alimentaria de Madeira, siendo igualmente bastante apreciada en los mercados 
exteriores. 
Los mercados exteriores son los destinos principales de este producto, y las exportaciones 
representan un porcentaje del 90% de la materia prima utilizada en la industria de 
transformación. 
Hasta el presente año, las capturas de pez sable negro estaban limitadas a la capacidad de 
absorción del mercado regional, en fresco, ya que no existía ningún tipo de transformación 
industrial. 
Para hacer frente a esta situación, ya que los recursos presentan posibilidades de aumento 
de las capturas, se aprobaron tres proyectos de unidades industriales destinadas a la 
transformación y comercialización de esta especie (proyectos aprobados y cofinanciados 
por la Comunidad Europea que adquieren una importancia creciente, ya que la creación de 
cerca de 60 puestos de trabajo, ocupados principalmente por jóvenes del sexo femenino, 
contribuye decisivamente al asentamiento de las poblaciones en sus comunidades de 
origen). 
Estos tres proyectos comprenden globalmente una capacidad máxima de transformación de 
2.000 toneladas de materia prima anual de pez sable negro. 
Estas-unidades industriales, dos de las cuales ya están en funcionamiento y otra en fase de 
conclusión, desarrollan su actividad en la elaboración de filetes y congelación, y sus 
mercados son fundamentalmente los mercados europeos y algunos terceros países. 
Sin embargo, las condiciones específicas del archipiélago, determinadas por su pequeña 
dimensión y situación ultraperiférica, originan un evidente coste adicional en la producción 
y comercialización de los productos que distorsiona las condiciones de competencia con 
actividades semejantes en el continente europeo y tiene claras repercusiones negativas en 
los niveles de remuneración y empleo de este sector en la región. 
26 
rONCLUSION 
Los costes adicionales producidos en la comercialización de esta especie se unen a las 
condiciones a las que están sujetos los agentes económicos implicados. Estos costes 
adicionales resultan de las cargas derivadas del transporte marítimo (seguros incluidos), del 
diferencial en los costes de la energía y de la inmovilización de las existencias de materia 
prima y de producto terminado. 
En estas circunstancias, está justificada una intervención comunitaria que compense los 
costes adicionales debidos a la comercialización de esta especie. De acuerdo con los 
cálculos realizados, el valor que se utilice se aplicaría a una cantidad anual del orden de las 
1.800 toneladas, que corresponde a la materia prima incorporada en el producto destinado a 
la exportación. 
6. Las condiciones de comercialización del estornino de Madeira 
La pesca de la caballa o estornino (Scomber Japonicus) es antigua en Madeira, donde existe 
una tradición en su transformación, si bien por diversas razones desde 1985 este recurso no 
ha sido utilizado en la producción de conservas. 
Tienen licencia para la captura del estornino cinco buques artesanales con redes de cerco, y 
dependen de esta actividad unos 90 pescadores. 
Las capturas anuales, en años pasados, se aproximaron a las 1.000-1.200 toneladas por año, 
lo que representa un valor bruto de pescado de unos 100-120 millones de escudos. 
El consumo de esta especie en fresco es bastante reducido y es necesario exportar el 
pescado. 
Con la entrada en funcionamiento de una nueva unidad conservera, que da trabajo a 170 
personas, se ha producido un incremento en el volumen de pescado capturado, ya que los 
recursos marinos son abundantes. Cabe señalar, además, que las condiciones de 
transformación y de comercialización son idénticas en todo a las del sector del atún. La 
transformación industrial del estornino registró un crecimiento notable en el primer 
trimestre de 1997 y constituye un complemento de las unidades industriales de 
transformación de túnidos, contribuyendo así al mantenimiento o al crecimiento de su nivel 
de actividad, lo que es importante para el mantenimiento de los puestos de trabajo, 
producto, valor añadido correspondiente y competitividad de estajndustria. 
Las capturas deberán alcanzar en el presente año un volumen de unas 2.000 toneladas. La 
producción industrial se destina exclusivamente a la exportación a Italia. 
Sin embargo, las condiciones específicas del archipiélago, determinadas por su pequeña 
dimensión y situación ultraperiférica, originan un evidente coste adicional en la producción 
y comercialización del producto, que distorsiona las condiciones de competencia con 
actividades semejantes en el continente europeo y tiene claras repercusiones negativas en 
los niveles de remuneración y de empleo en la región. 
Los costes adicionales registrados en la comercialización de esta especie están unidos a las 
cargas resultantes del transporte marítimo de las materias subsidiarias y del transporte en 
27-
vacío, de la inmovilización de las existencias, de la energía eléctrica y de los seguros y 
gastos de envío asociados a los transportes. 
mNCMJSION 
Teniendo en cuenta las condiciones de producción y de comercialización de esta especie, 
resulta adecuada una intervención comunitaria para la compensación de los gastos 
adicionales relativos a la cantidad que se transforma y exporta (2.000 toneladas), que no es 
significativa en términos absolutos pero que reviste una gran importancia desde el punto de 
vista socioeconómico, en particular en materia de empleo. • 
-28 
III. LAS CANARIAS 
INTRODUCCIÓN 
Dada la condición de islas situadas en pleno océano del archipiélago canario y su 
ubicación en una zona climática muy favorable, la pesca ha sido históricamente una 
actividad económica muy destacada en Canarias. 
El punto mas oriental del archipiélago se sitúa a 115 km de la costa africana, y su punto 
más septentrional, a 1.100 km de Cádiz, el puerto peninsular más próximo. De Madrid, el 
primer mercado consumidor de pescado de España con 172.000 tm. anuales, dista 1.600 
km. 
El archipiélago está constituido por 7 islas divididas en dos provincias, Las Palmas y 
Santa Cruz, y tiene una superficie total de 7.273 km que representa el 1,44.% de la 
superficie total del territorio español. 
La pesca artesanal y de litoral ha coexistido, desde hace más de trescientos años, con la 
pesca de altura en el banco pesquero sahariano cuya actividad ha oscurecido en cierta 
medida a la pesca artesanal y de litoral mucho más limitada y con menos recursos. La 
actividad pesquera, por lo tanto, ha tenido una gran importancia en las islas y ha sido uno 
de sus recursos económicos fundamentales. En algunas islas, como Lanzarote, ocupa el 
segundo lugar de las actividades económicas, después del turismo. 
Las costas de las distintas islas son mayoritariamente abruptas, por lo que ofrecen pocas 
articulaciones, ensenadas y radas. Las islas no tienen plataformas entre ellas, dado que la 
profundidad interinsular supera en ocasiones los 3.000 metros. Los fondos archipielágicos 
son a su vez rocas básicas y lavas, llenos de cráteres, lo que imposibilita la pesca de 
arrastre, corriente en otros mares. 
Las especies marinas que pueblan los mares de las islas, así como los fondos marinos y la 
geología submarina del archipiélago, tienen una singularidad única. 
Estos fondos insulares acogen más de 350 especies de peces, caso inusual en otros lugares 
del Altántico. Estas especies se adaptan bien a la accidentada orografía submarina del 
archipiélago, debido a los microclimas existentes en las profundidades entre islas. 
Tal proliferación de especies en las aguas oligotróficas y en los microclimas abismales de 
las islas se debe a dos factores: 
1. Especies marinas propias del norte de Europa, del Mediterráneo y de América 
tropical, que llegan a las islas debido al cruce de la corriente fría de Canarias con 
la procedente del Estrecho de Gibraltar. 
2. Especies procedentes del litoral africano que llegan a las islas debido a la 
influencia de los alisios, vientos permanentes procedentes del Atlántico que son 
29 
desviados por los vientos del Sahara y arrastran la corriente marina hacia el oeste 
de Canarias. 
Las aguas de Canarias están pobladas por dos tipos de especies marinas: 
y 
a) Las especies demersales, que habitan en los fondos, que son variadas, pero que no 
se encuentran en cantidades suficientes para permitir su industrialización. 
b) Las especies pelágicas o de superficie, tales como túnidos, bogas, caballas, 
chicharros y sardinas, que acuden a las islas masivamente. 
Las aguas de Canarias presentan características peculiares en salinidad y temperatura, que 
aumentan a medida que las aguas se alejan de la costa africana, alcanzándose hasta 6°C 
por encima de la temperatura de las mismas aguas en las costas africanas. Esta diferencia 
provoca que la fauna marina de las islas sea en gran parte diferente a la existente en las 
costas africanas continentales, particularmente a partir de los 200 metros de profundidad, 
debido al cruce de las corrientes submarinas procedentes del Mediterráneo con las del 
Atlántico. 
La sinqularidad de la orografía marina y la escasez de recursos en aguas interiores, 
determinan que solo el 5% de las capturas se haga propiamente hablando en aguas de 
Canarias. El resto se ha pescado tradicionalmente en el banco canario-sahariano. 
Cuando en 1975 estos caladeros pasaron a estar bajo jurisdicción mauritano-marroquí, la 
flota con base en las islas se vio obligada a negociar periódicamente el volumen de 
capturas, reducir el volumen de su flota y pagar cánones por derechos de pesca, además 
de cooperar en los campos tecnológicos, profesional e industrial con dichos países. Tales 
circunstancias introdujeron elementos de incertidumbre en el sector pesquero canario. 
Entre los recursos de las islas más arriba mencionados, los pelágicos oceánicos son la 
principal fuente de recursos del sector artesanal. Su presencia en las aguas canarias es 
estacional y varía incluso de unos años a otros. Las especies pelágicas oceánicas más 
representativas son: la tuna (thunnus obesus), el bonito listado (Katsuwonus pelamis), el 
barrilote (Thunnus alalunga), el patudo (Thunnus thynnus) y el rabil (Thunnus albacares). 
Una parte importante de la flota pesquera con base en las islas faena en aguas de Africa 
Occidental y se dedica en gran parte a la captura de cefalópodos, aunque también a la de 
sardina, merluza negra, gambas, anchoas y diversas especies. 
Los cefalópodos son el recurso más importante de la zona norte del Africa Occidental, 
tanto por el volumen de capturas como por su alto valor económico. Los caladeros de 
cefalópodos se sitúan entre Cabo Bojador y Cabo Verde (Senegal). Las principales 
especies de cefalópodos son el pulpo, el choco y el calamar. 
El pulpo pertenece a una única especie, la Octopus vulgaris, mientras que el choco 
pertenece al género Sepia con sus variedades officinalis, hierredda y berttheloti. El 
calamar, por último, está representado por las especies Loligo vulgaris y Loligo forbesi. 
- DATOS SOCIOECONÓMICOS DEL SECTOR 
-30 
La población total de las islas Canarias en 1995 era de 1.601.498 habitantes. La población 
activa, 647.200 hbts. Los ocupados, 518.000; los parados, 129.200. La tasa de actividad, 
50%. La tasa de empleo, 40 %. La tasa de paro se eleva a un 23,73%». 
El PIB se reparte, en un 5% para la Agricultura y Pesca, un 9% para la Industria, un 7% 
para la Construcción, y un 79% para los Servicios. 
En pesetas corrientes, el PIB por habitante y año es de 1.719.167. 
El Sector Pesquero canario representa un 2% del PIB de las Islas. 
Actualmente, según los datos obrantes en la Secretaria General de Pesca Marítima, la flota 
canaria es la siguiente: 
31 
Arrastreros, polivalentes y rastros de aguas 
c.e.e. 
Cerqueros, pelágicos, rederos, etc. y 
canarias en aguas c.e.e. 
Arrastreros y polivalentes en aguas de 
países terceros e internacionales 
Cerqueros, pelágicos, rederos, etc. en 
aguas de terceros países e internacionales 
TOTAL N^buques 
2 
1.353 
142 
57 
1.554 TRB 
472,10 
5.148,65 
35.503,09" 
7.251,86 
48.375,70 TOTAL KW 
1.220,10 
27.078,13 
94.2-39,49 
19.792,08 
142.329,81 
El personal embarcado en la flota artesanal representa un 53% del total de la población 
activa dedicada a la pesca aunque su producción es solamente el 23%. El resto 
corresponde a la flota industrial. 
Según datos de 1996, la pesca fresca desembarcada fue 74.946 y la congelada 153.053 
tm. 
La flota industrial de ANACEF, adscrita a la OPP 43, está formada por 156 buques de 280 
TRB, de media, con una dotación total de 2.550 hombres y genera un empleo inducido de 
unos 12.000 puestos de trabajo. Sus capturas de cefalópodos están en torno a las 50.000 
tm. anuales, no teniendo en cuenta el año 1995 por los problemas derivados de la firma 
del Convenio con Marruecos. 
Dichas capturas tienen el siguiente destino: el 50% a Japon y el 50% a países de la U.E. 
(60%) a la España peninsular y 40% a Italia, Portugal y Grecia). 
La flota sardinal con base en el puerto de Arrecife de Lanzarote está constituida por 8 
buques de unas 4.500 TRB, con un total de 184 tripulantes. Sus capturas en 1996 fueron 
de 122.000 tm., repartidas así: el 93% para reducción, el 5% para conserva y el 2% para 
congelación. El destino final es la Península para el 90% de la producción en el caso de 
32 
las dos últimas variantes y el 100% para la industria de Lanzarote, en el caso de la 
primera. 
La flota atunera esta constituida por unas 60 unidades con un total de 3.000 TRB y 400 
hombres de tripulación. Sus capturas de túnidos se elevan a 20.000 tm./año. La mayor 
parte de esta cantidad tiene como destino, en fresco, la Península, siguiendo en 
importancia las exportaciones realizadas a Japon y EE.UU. aparte del derivado a la 
industria conservera. 
En el terreno de factorías en tierra, éstas se encuentran concentradas en la isla de 
Lanzarote y son dos. 
Una de ellas es la de la sociedad AGRAMAR que, ademas de harina de pescado y aceite, 
procesa atún fresco y congelado y dispone, mediante su complejo frigorífico, de una 
capacidad de 750 tm./día de congelación y 3000 tm. de stockage. También posee una 
fábrica de hielo de 140 tm./día. AGRAMAR da empleo a 315 personas directa e 
indirectamente. 
En el presente año tiene capacidad para procesar 750 toneladas de materia prima cada 24 
horas y ha construido una maquina potabilizadora. 
Otra de las actividades que desarrolla Agramar es la comercialización de atún, que suele 
ser enviado en fresco a la Península y, si no hay demanda, es congelado para su posterior 
venta. El año pasado se inciaron pruebas para limpiar el pescado y sacar los lomos, que 
eran envueltos en plástico y vendidos sobre todo en Las Palmas. La experiencia fue 
satisfactoria. 
La otra factoría es de la sociedad GARAVILLA, consagrada a la conserva de sardina y 
atún, con una producción el pasado año 1996 de algo más de 200.000 cajas de conservas 
de sardina de las que un 50% se consumió en el mercado europeo. El resto tuvo como 
destino a terceros países. GARAVILLA da empleo directo e indirecto a 450 personas. 
El consumo de conserva de sardina en España es relativamente alto aunque desde 
Canarias se hace muy difícil competir, teniendo eh cuenta que el transporte a la Península 
supone un coste adicional muy importante por kilo. Además, hay que añadir al transporte 
otros inputs necesarios y poco competitivos: la hojalata para las latas se trae desde la 
Península, los cartones tinerfeños son comparativamente costosos, el precio del agua en 
Lanzarote, etc.. 
Debido a la estacionalidad de las capturas que se acumulan en los meses de septiembre a 
noviembre, y que prácticamente desaparecen entre enero y mayo, la congelación es una 
necesidad que supone un mayor coste. 
De la producción de harinas, la Península absorbe un 10% de la producción, la U.E. un 
40% y el restante 50% es enviado a Extremo Oriente. Los principales competidores son 
Chile y Perú. 
En lo que a aceites se refiere, un 20% del total es colocado en la Península - El resto es 
remitido a la U.E. y países nórdicos, donde es utilizado en medicina, cosmética y 
alimentación- En estos mercados, la calidad es muy importante (medida por índice de 
yodo y grado de acidez). 
-33 -
La Acuicultura, actividad para la que las Islas Canarias han sido calificadas como zona 
idónea por la U.E., debido a sus características climáticas y meteorológicas, lleva 10 años 
funcionando con grandes dificultades. Ya hubo que abandonar la producción de rodaballo 
y langostino, quedando solamente la dorada y la lubina. A estas alturas solo se ha llegado 
a un 20%o de la producción prevista en los POP. Dicha producción, en un 80%, se destina 
al mercado europeo, fundamentalmente a Italia. 
También hay necesidad, en algunos puertos, de grúas para la descarga de pescado y 
básculas a pie de muelle que .permitan eliminar los gastos de transporte y consiguiente 
pérdida de calidad del pescado, por tener que llevarlo a pesar lejos del punto de descarga. 
A pesar de estas deficiencias en infraestructuras, se nota que en los últimos años ha habido 
una mejoría muy sensible en instalaciones frigoríficas. Aún así, la capacidad de 
congelación de Santa Cruz de Tenerife está por debajo de sus necesidades. Ello motiva 
que la flota de túnidos se vea obligada a descargar en otros puertos. 
El Puerto de La Luz en Las Palmas, soportó en 1995 un tráfico de 2.490 pesqueros con un 
total de 1.640.347 TRB, y un movimiento de 225.950 tm. de pescado. 
EVALUACIÓN DE LA COMPETENCIA DE LOS PAÍSES VECINOS EN ESTE 
SECTOR 
La evolución en estos últimos años de las exportaciones marroquíes a España, que son 
las principales competidoras de la flota canaria, ha sido de constante aumento, pasando 
de 25.859 Tm. en 1986 con un valor total de 5.509 millones de pesetas a 54.887 Tm. con 
un valor de 23.501 millones de pesetas. 
La partida más importante corresponde a los cefalópodos congelados; con unas 16.000 
Tm. anuales que entran en clara competencia con el sector de altura de Canarias. 
La situación de Marruecos, con total libertad de derechos arancelarios en su introducción 
de productos en la U.E. desde 1987 como consecuencia del acuerdo de cooperación, ha 
permitido que sus productos tuvieran un trato preferencial frente a los productos de 
Canarias hasta su total integración en el régimen aduanero en 1993. 
El mercado japonés, uno de los principales destinos del producto marroquí, mantiene un 
régimen más vantajoso para el producto marroquí que para el canario, al estar, éstos 
últimos, dentro del régimen aplicado a la U.E. 
Por otro lado hay que señalar que los costes, en lineas generales, de producción en 
Marruecos son mucho menores que en la U.E. y, por ende, en Canarias. 
Se puede concluir que el sector de la pesca de Marruecos en los últimos años, gracias a las 
condiciones tan favorables que encuentran sus productos en el mercado mundial y a los 
menores costes de producción, perjudica en gran medida al sector canario. 
En 1995, Mauritania seguía negando el acceso de barcos de la U.E. a sus aguas. Sin 
embargo en el mes de noviembre se consiguió de este país la inclusión de 18 buques 
cefalopoderos en sus aguas lo que, en parte, compensó la reducción impuesta para el 
primer año en el acuerdo U.E.-Marruecos. 
34 
CONCLUSIONES FINALES 
Si hay una característica negativa, entre otras, que sobresale en el análisis del sector 
pesquero canario, es la de su permanente estado de DEPENDENCIA. 
Dependencia de caladeros, sobre todo, del MARROQUÍ. 
Dependencia de muy pocos mercados, fundamentalmente del JAPONES. 
Dependencia de medios de transporte reducidos, característica inherente a su 
insularidad. 
Dependencia de una única fábrica de embalajes. 
Dependencia de una única fábrica de conservas. 
Pero tal dependencia no es la única circunstancia adversa, ya que toda una serie de 
cambios que han tenido lugar en el comportamiento de los consumidores determinan que 
el sector primario ha de "producir" con más calidad y menor presentación. 
La mejora en la calidad y en la .presentación obliga siempre a un incremento de costes y 
además dichos costes son muy superiores cuando se está físicamente aislado a grandes 
distancias. 
El sector industrial pesquero canario ha sufrido paulatinamente una reducción y ha llegado 
casi a sucumbir en la competición con la industria de terceros países a los que se proteje 
por sus peculiaridades socioeconómicas (países en desarrollo, objeto de convenios de 
colaboración, etc.). 
Estamos, por tanto, hablando de un sector económico europeo, al que su situación 
geográfica obliga a competencia estrecha con países en vías de desarrollo, al que solo se 
puede igualar en opotunidades mediante una compensación por el hecho de estar aislado y 
tan alejado de los puntos neurálgicos de transacción física. 
ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. 
SECTOR DEL ATÚN CONGELADO Y FRESCO. 
La pesca de túnidos, muy importante en volumen de capturas, se lleva a cabo 
exclusivamente con métodos artesanales de anzuelo pero de gran eficiencia. Del desarrollo 
de esta pesquería, y principalmente de la facilidad de comercialización del atún en general, 
depende mucho el futuro de la actividad pesquera en Canarias pues su importancia puede 
condicionar el uso más o menos intenso que se de sobre los recursos de fondo. 
Los sobrecostos se basan fundamentalmente en los gastos derivados del transporte, 
incluyendo en ellos los seguros la manipulación y los gastos de puerto y aeropuerto 
inherentes a estos tipos de transporte. Dichos gastos suponen para el atún fresco el 33'61% 
del costo total y para el atún congelado el 13'08%. Hay que tener en cuenta que el 
transporte aéreo es para las islas la única forma capaz de permitir que el pescado llegue a 
los consumidores sin sufrir alteración alguna en la calidad. 
-35-
Se incluyen a continuación los datos correspondientes a las toneladas producidas en los 
últimos años, así como los datos de las ayudas pagadas en aplicación del reglamento 
2337/95, tanto para el atún fresco como para el atún congelado. 
Ayudas POSEICAN 
1. - Solicitudes de ayuda (toneladas) 
ANO 
1992 
1993 
1994 
1995 ATÚN 
N°de 
solicitudes 
194 
174 
186 
172 Fresco 
4.095 
4.903 
11.185 
11.703 Congelado 
7.184 
2.746 
1.420 
872 TOTAL 
11.279 
7.649 
12.605 
12.575 
2. - Ayudas concedidas (toneladas) 
AÑO 
1992 
1993 
1994 
~1995 ATÚN 
N°de 
solicitudes 
194 
174 
186 
172 Fresco 
4.095 
4.903 
10.400 
10.400 Congelado 
7.184 
2.746 
1.420 
872 TOTAL 
11.279 
7.649 
11.820 
11.272 
36 
TMPORTR.DE LAS AYUDAS PAGADAS 
1) Atún para comercialización en fresco. 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 N° solic. 
125 
149 
190 
149 Tm. 
4.095 
4.903 
10.400 
10.400 Ecus/Tm. 
150 
150 
125 
151 Total ecus 
614.250 
735.450 
1300.000 
1.570.400 Cambio 
pts./Ecu 
149 
158 
193 
167 Total pías. 
91.697.547 
116.185.276 
250.947.312 
263.020.883 
2) Atún para congelación. 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 N° solic. 
192 
151 
43 
23 Tm. 
7.184 
2.746 
1.420 
786 Ecus/Tm. 
50 
50 
45 
54 Total ecus 
359.200 
137.300 
63.900 
42.444 Cambio 
pts./Ecu 
149 
158 
192 
168 Total ptas. 
53.625.849 
21.692.228 
12.287.932 
7.118.993 
ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. 
Sectores de la sardina y la caballa, congelada y en conserva. 
La campaña de la sardina dura solo siete meses, de junio a diciembre, en función del 
propio ciclo biológico de la sardina, por lo que es preciso almacenar materia prima y 
producto terminado para poder hacer frente a los compromisos de venta durante todo el 
año. Esto motiva consiguientemente un aumento de los gastos financieros derivados del 
mantenimiento de stocks con relación a las fábricas de conservas de pescado de la 
Península, que pueden trabajar todo el año con una gama muy amplia de productos 
pesqueros. 
Sardina y caballa congelada. 
Además de este coste añadido en los gastos financieros, también hay que tener en cuenta 
los sobrecostes en energía y en los embalajes y envases necesarios, más caros en las islas 
Canarias que en la península ibérica y que suponen un 15% de incremento en el precio del 
37 
producto. A esto hay que sumarle los consabidos gastos de transporte marítimo exclusivo 
por causa de la insularidad, que incluyen lógicamente también los gastos de seguros y de 
tramitación y costes portuarios y que llegan a alcanzar un 42'22% sobre el total del coste 
F.O.B. 
v 
Se acompañan más abajo los datos relativos a las toneladas y al montante de ayudas 
concedidos en los últimos años en aplicación del reglamento 2337/95. 
SarHinfl y caballa en conserva . 
La diferencia de costes entre la península ibérica y las islas Canarias afecta a 
prácticamente todos los insumos necesarios para la producción. Salvo el coste de la 
materia prima, que resulta más barata en Canarias (a modo de ejemplo, actualmente, se da 
una diferencia de precio de unas 219 ptas más barato el kilo de producto en Canarias), 
tanto la energía, los envases, la amortización de maquinaria o los gastos financieros 
resultan más caros en el archipiélago. 
Así, y como se deduce del siguiente cuadro, se da una diferencia de hasta 9 ptas en el 
precio de la energía, 297 ptas en envases, 5 ptas en la amortización de maquinaria y 325 
ptas de diferencia en los costes financieros. 
P *"I CANARIAS | PENINSULA I 
Energía T¡A~ " ToT 
Envases ' 1847 1550 
Amortización 71 66 
Maquinaria 
Gastos financieros 1200 875 
Amortización 
El sobrecosió de la amortización viene dado por dos factores: 
a) Un mayor valor de la maquinaria e instalaciones consecuencia del transporte hasta 
las islas, y del desplazamiento de los técnicos y montadores para su puesta en marcha. 
b) La incidencia del montante anual de la amortización sobre seis meses de actividad. 
Gastos generales y financieros 
Los gastos generales y financieros que soportan son superiores a los que afectan a 
cualquier otra fábrica en la Península debido a que, por ser un trabajo de 7 meses de 
campaña (Junio/Diciembre) en función del propio ciclo biológico de la sardina v, sobre 
todo, por el hecho insular, -léase el aprovisionamiento de materias primas axuliares, 
(tales como envases, aceites, etc...)-. Todo ello implica almacenamientos para hacer 
38 
frente a la producción, así como.el mantenimiento de los stocks de productos 
terminados para hacer frente a doce meses de venta. 
a) Gastos generales 
Los apartados que inciden en tales gastos son los siguientes: 
a) Reparación y conservación de la maquinaria e instalaciones, por el sobre costo de los 
repuestos, así como la asistencia técnica de mano de obra de terceros desde otras islas o 
desde la Península. 
I. Seguros Sobrecosió por un mayor valor base para el cálculo de las primas, tanto en 
immovilizado como en stock, repuestos, primeras materias y producto terminado. 
II. Comunicaciones. Mayor consumo por uso más intenso de comunicaciones 
telefónicas y fax, así como el envío de documentación y pequeños repuestos 
III. Gastos de administración y viajes a Ja Península. Sobrecosió de la asistencia de los 
servicios de auditoría interna, administrativos y técnicos de la propia empresa, así como 
desplazamientos del personal del centro a la Península. 
b) Gastos financieros 
Costo adicional del sobre stock de primeras materias (cajas, envases, estuches, aceites, 
salsas, precinto y otros componentes), producto terminado y repuestos de maquinaria e 
instalaciones, para garantizar el adecuado estado de las instalaciones productivas, el , 
proceso de fabricación y la competitiva atención al mercado. 
A los costes añadidos hasta aquí señalados hay que sumarle siempre los costes del 
transporte obligatoriamente marítimo, más gravosos aún si cabe para estas producciones, 
dado que sufren de los efectos de la llamada "doble insularidad", es decir, el hecho de que 
la producción tenga su origen en una isla, concretamente la isla de Lanzarote, mientras 
que el puerto desde el que han de salir los productos se encuentra en otra, sea Gran 
Canaria, sea Tenerife. 
Siguen a continuación los cuadros que muestran el volumen de toneladas y el montante de 
las ayudas solicitadas y concedidas en aplicación del reglamenta 2337/95 del Consejo. 
Producción de sardina en las campañas 1993 al 1996. enTm. 
DESTINO CONSERVA DESTINO CONGELACIÓN 
1993 6.634 2.530 
1994 6.694 3.583 
1995 -- 677 * 
1996 6.501 2.563 
* Por dificultades con Marruecos. 
39 
Ayudas POSEICAN 
1 ) Solicitudes de ayuda (Tm.) 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 SARDINA/CABALLA 
N° sol. 
3 
3 
4 
3 Transformación 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 Congelación 
1.077 
2.630 
3.616 
676 TOTAL 
7.061 
9.136 
13.337 
1.676 
2) Ayudas concedidas (Tm.) 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 SARDINA / CABALLA 
N° sol. 
3 
3 
4 
3 Transformación 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 Congelación 
1.077 
2.630 
3.616 
676 TOTAL 
7.061 
9.136 
13.337 
1.676 
-40 
IMPORTE DE LAS AYUDAS CONCEDIDAS 
3) Sardina/Caballa para transformación 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 Tm. 
5.984 
6.506 
9.721 
1.000 Ec/Tm. 
100 
100 
85 
103 Total Ecus 
598.400 
650.600 
826.285 
103.000 Cambio 
Pts./Ecu 
149 
158 
192 
160 ' Total pts 
89.336.735 
102.790.289 
158.912.089 
16.521.075 
4) Sardina/Caballa para congelación 
Año 
1992 
1993 
1994 
1995 Tm. 
1.077 
2.630 
3.616 
676 Ec/Tm. 
50 
50 . 
45 
54 Total Ecus 
53.850 
131.500 
162.720 
36.504 Cambio 
Pts./Ecu 
149 
158 
192 
167 Total pts 
8.039.803 
20.773.308 
31.293.818 
6.098.440 
SARDINA 
Transir _ 
Congel. 
TOTAL 1992 
Tm. 
5.984 
1.077 
7.061 Pts. 
89.336.735 
8.039.803 
97.376.538 1993 
Tm. 
6.506 
2.630 
9.136 Pts. 
102.790.289 
20.773.308 
123.563.597 1994 
Tm. 
9.721 
3.616 
13.337 Pts. 
158.912.089 
31.293.818 
190.205.907 1995 
Tm. 
1.000 
676 
1.676 Pts. 
16.521.075 
6.098.440 
22.619.515 
CONCLUSIONES 
La situación descrita en las páginas anteriores muestra cómo la aplicación del régimen 
que se estableció en 1992 ha funcionado de forma altamente satisfactoria para todas las 
41 
especies concernidas, tanto en lo que se refiere al cálculo de la producción que se 
beneficia del régimen, como al funcionamiento del mismo. En el mismo sentido, los 
beneficios que han derivado de la aplicación de esta reglamentación para los agentes 
económicos afectados han permitido a los diversos sectores concernidos mantener un 
nivel adecuado de producción y desarrollo. 
Teniendo en cuenta que la situación específica que origina la existencia de los costes 
añadidos que se han analizado anteriormente para la producción del archipiélago no ha 
variado ni variará en un futuro, próximo, dado que encuentra su origen en las dificultades 
que la ultraperificidad suscita para los productores canarios, parece evidente que la 
comercialización de los productos hasta aquí analizados continuará enfrentándose a la 
existencia de estos costes añadidos frente a los soportados por el productor peninsular, 
coste añadidos que los productores del archipiélago no pueden superar por sí mismos. 
Es por todo ello que la continuación de la aplicación del mecanismo de compensación de 
los costes añadidos para facilitar la comercialización en el mercado europeo de los 
productos en cuestión se justifica plenamente, con el mismo propósito de permitir al 
productor insular acceder al mercado interior en condiciones similares al productor 
peninsular. Dicha similitud de condiciones se revelaría imposible sin el apoyo que el 
presente régimen brinda al sector. 
ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. 
SECTOR DE LA ACUICULTURA 
Las primeras investigaciones en cultivos marinos en Canarias se inician en 1978. 
La Comunidad Autónoma de Canarias estableció como una de sus líneas de actuación 
prioritaria el desarrollo de los cultivos marinos, una vez confirmada la viabilidad de los 
mismos y su importancia para diversificar una economía sumamemnte rígida, basada en 
unas pocas actividades y productos, con un sector pesquero con graves problemas 
estructurales y en notable recesión. 
El primer programa relativo a la acuicultura que España transmitió a la Comisión, para el 
quinquenio 1987-1991, quedó aprobado por Decisión de la Comisión de 11 de diciembre 
de 1987 (D.O. n° L 4 de 7 de enero de 1988). Los objetivos para España, y dentro del 
reino español para las islas Canarias, era alcanzar al final del periodo los siguientes 
volúmenes anuales de producción: 
TM. 
ESPECIE TOTAL ESPAÑA TOTAL CANARIAS 
Dorada 7.500 1.400 
Lubina 6.000 500 
Rodaballo 4.700 200 
42 
Al término de aquel primer POP para la acuicultura, la Decisión de la Comisión de 20 de 
diciembre de 1991, (D.O. n° L 29 de 5 de febrero de 1992) aprueba el segundo POP, 
presentado por España para el periodo 1992-1996. En él se mantuvieron, como volumen 
anual de producción, los mismos objetivos que en el POP anterior para la dorada y el 
rodaballo y reduciéndose a poco más de la mitad el volumen de producción asignado a la 
lubina. Se consideró a estas tres especies las de más interés para Canarias. 
En la decada actual, la actividad de los cultivos marinos apenas si ha tenido movimiento, 
como no sea el que se produce por transmisiones, fraccionamiento y reconversiones de 
algunos de los proyectos iniciales. Los resultados evidencian un claro estancamiento en la 
promoción de nuevos proyectos y muestran un notable retraso en la realización de los 
aprobados. Queda así el sector muy alejado de los objetivos de producción previstos en 
los POP, después de transcurridos diez años desde que comenzara el apoyo oficial por 
parte de la Unión Europea, de España y de la Comunidad Canaria a la acuicultura. 
Sin embargo, las empresas que, con la ayuda de los fondos IFOP y nacionales se 
implantaron en el sector, han conseguido desarrollar una producción estable con un 
volumen de toneladas que ha ido en aumento cada año, pese al hecho de que .sufren de un 
serio menoscabo en su competitividad, al no haber visto compensados hasta el momento 
los costes añadidos de los que adolece la producción acuícola debidos a la insularidad y a 
las particulares características de ultraperificidad de Canarias. 
En este sentido, se relacionan a continuación una serie de argumentos de tipo social, 
económico y técnico, que muestran la influencia determinante de la lejanía y de los otros 
factores definitorios de la ultraperificidad en dichas causas. 
1. Argumentos sociales y económicos 
La totalidad de las instalaciones de acuicultura en Canarias están situadas en zonas 
"altamente dependientes de la pesca" según se indicaba en un informe de la Comisión de 
1992. Por lo tanto, es en estos lugares donde la reconversión de la pesca está afectando 
más duramente el tejido social. 
Entre las posibilidades de reconversión de la población dependiente de la pesca, la 
iniciativa Comunitaria "Pesca" (D.O. n° C 180 de 1/7/1994) favorece la diversificación de 
la actividad pesquera, siendo evidente que las características de la acuicultura, altamente 
intensiva en mano de obra, la convierten en una actividad que puede absorber una parte 
importante de la población que queda desempleada tras el cese de la actividad pesquera. 
De los doce proyectos presentados entre los años 1986 y 1989 en Canarias, sólo quatro 
lograron desarrollarse. Este fracaso inicial no alcanzó a todas las empresas gracias a los 
elevados precios que se observaban a principios de los 90 y que atenuaron el impacto 
negativo de los costes de lejanía e insularidad. Lamentablemente los precios y, 
consiguientemente, los margenes, han descendido y sitúan el coste en transporte como un 
vital factor limitativo de la competitividad. 
En las islas Canarias está situada la mayor industria española productora de harina de 
pescado, principal componente del pienso. Como es bien conocido, el sector se encuentra 
en plena reconversión. Sin duda, el desarrollo de un potente sector acuícola en las islas 
será un factor coadyuvante en el gravoso proceso. 
A finales de 1999 finaliza el actual convenio de pesca entre el Reino de Marruecos y la 
Unión Europea: si, como es previsible, surgieran importantes dificultades para su 
renovación, habrá que dar salida a la tripulación embarcada en los más de 170 barcos con 
base en Canarias y que dependen completamente del caladero. Con estas previsiones, la 
43-
desaparición de un subsector pesquero como la acuicultura no parece una buena 
alternativa. 
2. Argumentos técnicos. 
Se dan costes añadidos fácilmente cuantificables y específicos de las explotaciones 
piscícolas canarias en los siguientes conceptos: 
Alevines 
Los costes diferenciales derivados de la importación de los alevines se deben básicamente 
a los procedentes del transporte y de los seguros. 
A pesar de que los envíos se aseguran convenientemente, en caso de mortalidad masiva de 
un contingente se interrumpe el ciclo de siembras y, consequentemente, la producción 
cesa durante varios meses. Debido a la alta competencia entre productores, qualquier 
ausencia temporal del mercado puede significar la pérdida del mismo. 
En las instalaciones peninsulares, quando se producen estos accidentes, en pocos días 
puede reenviarse los peces. Sin embargo, en Canarias, el plazo mínimo de abastecimiento 
es de dos meses. 
Por otra parte, la larga duración del transporte origina mortalidades cercanas al 10% (lo 
normal en la Peninsula esta por debajo del 2%) y altas tasas de deformidad y morbilidad, 
cuyos efectos son asumidos íntegramente por la empresa, porque no son observadas a la 
entrega de los peces. 
2. Pienso 
Considerando la lentitud del abastecimiento e las islas, el stock mínimo es varias veces 
superior al de similares instaciones en el resto de la Unión Europea. Este factor genera 
desventajas competitivas, porque aumenta las necesidades económicas para financiar el 
mencionado stock y disminuye la calidad de pienso al tratarse de un producto muy 
perecedero. Los diferenciales en transporte son otra fuente de coste añadido. 
3. Transporte 
En el mercado de la "dorada" y "lubina", la calidad del producto es fundamental. Para 
asegurarla, los productores canarios deben contraer gastos que, para el resto de 
productores, son mínimos. Así, por ejemplo, se necesita mayor cantidad de hielo (hasta un 
20% del peso del producto) a un coste medio de 8.000 pesetas/tonelada a lo que hay que 
añadir su participación en el flete. Otros ejemplos tienen que ver con la resistencia del 
embalaje, mentenimiento de la cadena de frío durante los sucesvivos transbordos, etc.) 
Las normas de seguridad aérea exigen un plastificado adicional, no necesario para el 
transporte terrestre. 
También es necesario considerar el problema del transporte entre islas, que debe 
efecturarse por via marítima, a unos costes muy superiores a los que daría lugar la 
operación en territorio continental. 
4. Otros gastos 
La lejanía e insularidad no se manifiesta sólo en las cuentas de explotación. También 
repercute en el coste del inmovilizado y en diversos gastos no cuantificables 
menetariamenté: trasnferencia de tecnología, promoción, apertura de nuevos mercados, 
etc. 
-44-
Dentro del sector pesquero canario, la acuicultura es la actividad que más depende del 
exterior en cuanto a aprovisionamiento de inputs. 
5. Barreras no arancelarias 
Desde la entrada en vigor del Mercado Único, el producto de origen peninsular no 
soporta ningún coste por este concepto ni en origen ni en destino. 
Todos los envíos procedentes de Canarias deben pasar por aduana con los consiguientes 
costes dministrativos. Hoy en. día una caja de pescado puede salir de Cádiz y llegar a 
Roma sin pasar ningún control, mientras que la que se expide desde el Archipiélago debe 
someterse a diversos controles y cumplimentar el correspondiente DUA. 
6. Embalaje 
Se necesita una caja de carton suplementaria y una bolsa de plástico por caja para su 
envío por avión al mercado europeo, mientras que para el mercado peninsular solamente 
se necesita la bolsa de plástico. 
3. Conclusión. 
El programa POSEICAN, tal y como se definió en su momento, puede y debe acoger los 
productos canarios de acuicultura, pues éstos encajan de pleno en la filosofía del 
programa ya que están afectados por la desventaja competitiva que implica la distancia 
desde los principales puntos de abastecimiento de materias primas y comercialización del 
producto, en la misma medida que el conjunto de los productos de la agricultura y pesca 
del archipiélago. 
45 
ANÁLISIS DE LOS SOBRECOSTOS PARA CADA SECTOR. 
SECTOR DE LOS CEFALÓPODOS, LENGUADOS Y DORADAS. 
En el momento en el que se produce la incorporación completa de Canarias a la 
Comunidad en 1991, la mayor parte de las exportaciones de la flota industrial pesquera 
del archipiélago (formadas en su mayoría por cefalópodos, pero también por un 
porcentaje de espáridos y soleidos), tenían como destino el mercado japonés. Al 
incorporarse totalmente el archipiélago a las políticas comunes, Japón comenzó a aplicar 
a dichas exportaciones unas tarifas netamente superiores a las aplicadas a los principales 
competidores de la flota canaria, en particular a Marruecos. Ante esta situación, el 
Consejo estableció una medida de carácter transitorio destinada a compensar dichas 
diferencias arancelarias. 
Dos reglamentos del Consejo han establecido dichas ayudas entre 1993 y 1997, con un 
presupuesto anual de 3.6 Mecus para subvencionar 30.000 Tm a razón de 108 Ecus/Tm. 
Por otro lado, se establecía en la misma época y dentro del marco POSEICAN otro 
reglamento del Consejo por el que se establece un régimen de compensación de los 
costes suplementarios, debido a su situación ultraperiférica, y del departamento francés 
de la Guyana. Dicho reglamento ha sido renovado en varias ocasiones, la última por el 
reglamento 2337/95 del Consejo. 
La producción de cefalópodos, cuyo porcentaje de exportación hacia el mercado europeo 
era reducido, no fue nunca objeto por parte de las autoridades españolas de una solicitud 
de inclusión en este reglamento de compensación de costes suplementarios para la 
comercialización de determinados productos de la pesca de las de las islas Canarias. 
Sin embargo, en los últimos años la tendencia del mercado de los productos cefalópodos 
ha ido variando, hasta el extremo de que en este momento las exportaciones de la 
producción canaria se encuentran en un punto de inflexión, exportando actualmente al 
mercado europeo casi la mitad de su producción y manteniéndose la tendencia al alza de 
dichas exportaciones en detrimento del mercado japonés en las previsiones de futuro. 
Este giro en las exportaciones queda demostrado por el volumen de toneladas que se 
vendeñ-actualmente en el mercado europeo, rondando las 22,000 toneladas incluyendo 
las ventas de cefalópodos, soleidos y espáridos, cantidad muy cercana ya a las 30.000 
toneladas que se exportan al mercado japonés. Entre los estados miembros de la Unión, 
las exportaciones se dirigen principalmente a España, Italia, Grecia, Países Bajos y Reino 
Unido. 
En el futuro inmediato este volumen hacia la U.E. será más acusado al estar prevista 
una disminución de las licencias para la pesca en aguas marroquíes en torno a un 10% 
anual y por lo tanto un desvío de parte de esa flota a aguas de Mauritania donde la 
composición de las capturas es totalmente diferente, favoreciendo sobre todo las 
capturas demandadas por el mercado europeo, consecuentemente se pueden contemplar 
razonablemente unas ventas a la U.E. de 25.000 Tm. 
- t-Mc^ 
Hay que añadir que se trata de una flota muy importante, compuesta de 135 barcos que 
dan empleo a unas 2.300 personas en el mar y a unas 10.000 personas en tierra, que faena 
cerca de las islas, en las aguas de Marruecos y de Mauritania. 
Ees esta nueva realidad del sector la que lleva a que se solicite la inclusión de estas 
especies (que sufren los mismos costes añadidos en el transporte, el precio de los 
envases, el coste de los servicios, la amortización de maquinaria etc), en el futuro 
reglamento que sustituirá después del. 31.12.97 al reglamento 2337/95 del Consejo. 
Dado que tanto el reglamento 712/97 del Consejo "por el que se adopta una medida 
específica en favor de los productores de cefalópodos establecidos en las islas Canarias", 
como el reglamento 2337/95 "por el que se establece un régimen de compensación de los 
costes suplementarios, debido a su situación ultraperiférica, para la comercialización de 
determinados productos de la pesca de las Azores, de Madeira, de las islas Canarias y del 
departamento francés de la Guyana", expiran el 31 de diciembre de 1997, se presenta una 
oportunidad ideal para proceder al abandono del régimen transitorio establecido en 1993 a 
través de una medida específica para los cefalópodos, y proceder a la incorporación del 
sector al régimen general establecido para los productos pesqueros canarios. 
Con dicha inclusión no s,ólo se conseguiría una mayor coherencia en las ayudas 
concedidas al sector, sino que se reflejaría fielmente la realidad actual del sector, cuyas 
exportaciones se han visto profundamente influidas por la integración plena de Canarias 
en la Unión Europea, encontrando hoy en día en los mercados comunitarios su mayor 
fuente de ingresos, con tendencia a aumentar más aún en el futuro. 
47-
IV GUAYANA 
Situación socioeconómica general 
» 
El departamento francés de la Guayana está situado en la zona ecuatorial^ entre Surinam y 
Brasil, y tiene una superficie de 83.534 km . 
La población de la Guayana se calcula en la actualidad en 160.000 habitantes. 
Además de su considerable ' crecimiento demográfico, la población se caracteriza 
igualmente por su juventud, ya que en 1990 uno de cada dos habitantes tenía menos de 25 
años y uno de cada tres menos de 15 años. La mayor parte de la población se concentra 
en el litoral y en las riberas de los grandes ríos fronterizos y más de lá mitad en Cayena. 
Entre 1982 y 1990, la población activa pasó de 31.200 a 48.700 personas, lo que 
representa un aumento del 56%. Sin embargo, la tasa de desempleo sigue siendo muy 
elevada (21%) y el PIB por habitante representa el 39% del de la metrópolis. 
El sector pesquero en la Guayana 
El sector en la economía de la Guayana 
La zona económica exclusiva de la Guayana abarca una superficie de 130.140 km2. 
La Guayana posee un litoral rectilíneo, bajo, constituido generalmente de manglares 
interrumpidos por las desembocaduras de ríos de importancia variable. 
La plataforma continental es vasta (40.000 km ) y desciende en ligera pendiente hacia 
alta mar. 
El medio físico litoral favorece la presencia de poblaciones de peces ricas, ligadas a las 
aportaciones de agua dulce de importantes estuarios, con zonas en las que se puede llevar 
a cabo la pesca de arrastre. 
En estas aguas se encuentran dos tipos de recursos: 
- el camarón, en el que se concentra la mayor parte del esfuerzo pesquero del 
departamento debido a su abundancia en la plataforma continental; 
- los peces, esencialmente objeto de una explotación artesana, con predominio de las 
especies que constituyen el pescado blanco. 
La pesca ocupa un lugar muy importante en la economía del departamento. Constituye 
una de las principales actividades de la Guayana, con una producción estimada de 
aproximadamente 250 millones de FF anuales. Con 200 millones de FF de valor 
exportado, representa, fundamentalmente gracias al camarón, una cuarta parte de los 
ingresos totales por exportación de la Guayana. 
El siguiente cuadro muestra el volumen de los principales productos de exportación de la 
Guayana. 
-48-
Exportaciones Toneladas 
Subtotal 
principales 
productos 
Pescado 
Camarón 
Arroz 
Madera 
Oro y aleaciones 
de oro bruto 1991 
19.660 
918 
4.068 
9.625 
5.049 1992 
29.369 
781 
3.801 
19.451 
5.335 
1 1993 
23.845 
1.078 
3.038 
16.844 
2.884 
2 1994 
22.702 
1.187 
3.813 
10.868 
6.385 
1 1995 
23.221 
1.161 
3.597 
13.619 
4.843 
2 
Empleos relacionados con la pesca del camarón 
Con 146 buques pesqueros armados en Guayana, 65 de los cuales son camaroneros, el 
sector contaba, a principios de 1997, con cerca de 614 personas empleadas, 400 de las 
cuales a bordo de los camaroneros. 
De estas 614 personas, el 57% ejercía su actividad a bordo y el 43% en tierra. Por otra 
parte, 50 personas que trabajaban localmente en régimen de subcontratación directa eran 
frigoristas, soldadores, empleados de empresas de abastecimiento, etc. 
A principios de 1996, de una población total de 160.000 habitantes, la población activa se 
elevaba a 56.140 personas. Esto demuestra la importancia del sector camaronero que 
representa el 1,1 % de dicha población activa. 
Infraestructuras 
El puerto pesquero de Larivot ocupa el quinto lugar de los puertos franceses (ventas en 
subasta) en razón del valor desembarcado. La explotación de los camaroneros se lleva a 
cabo a partir de dicho puerto, cuya modernización se inició en 1996. 
Las capturas pueden ser calibradas y congeladas a bordo o transformadas en la fábrica. La 
mayor parte de las capturas se comercializa para la exportación, en forma de congelados. 
La profesión está organizada en varias estructuras. El Comité Regional de Pesca 
Marítima es la organización representativa del sector. Incluye a armadores industriales, 
profesionales de la pesca artesana, tripulantes de los buques, transformadores y 
comerciantes, cooperativas y asalariados, y tiene poderes propios que le permiten 
adoptar, en las aguas territoriales, medidas dirigidas a reforzar la normativa comunitaria o 
nacional. 
En 1996 se crearon en la Guayana dos organizaciones de productores reconocidas a nivel 
nacional, en aplicación de la normativa comunitaria sobre la organización del mercado de 
productos del mar, respecto de las medidas relativas al sector del camarón y del pescado. 
49 
Además de la Cooperativa de pescadores, la Guayana dispone de estructuras cooperativas 
en el litoral, que contribuyen a la organización de la profesión y que asumen 
progresivamente servicios colectivos (abastecimiento de hielo, carburante, distribución 
del pescado, etc.). 
La pesca del camarón; actividad regulada 
Los recursos de la pesca del camarón están constituidos por cuatro poblaciones 
principales situadas a partir del litoral, si bien el esfuerzo pesquero se concentra en la 
plataforma continental. Con el fin de garantizar la renovación de la especie, desde 1985 
se determina anualmente un total admisible de capturas (TAC). Desde 1988, algunos 
buques ampliaron su actividad pesquera a las especies no sujetas al TAC de la 
plataforma continental, cuyos precios de venta son más elevados en los mercados 
europeos. 
La producción de la pesca del camarón 
El número medio de buques efectivamente activos cada año es claramente inferior al 
número de buques armados. Así pues, de los 67 camaroneros armados a principios de 
1995, el número medio de buques en la zona se elevaba a 51 a lo largo de todo el año 
(frente a 46 en 1994). 
Actividades de la pesca del camarón 
Número de buques 
camaroneros 
autorizados 
Número medio de 
buques en la zona 
Capturas totales 
(en toneladas) 1991 
72 
56 
3.653 1992 
72 
58 
4.208 1993 
70 
57 
3.431 1994 « 
66 
46 
4.241 1995 
. . 68 
51 
4.343 1996 
68 
62 
4.344 
En 1995, la producción de la Guayana representaba el 0,16% de la producción mundial 
de camarón (el 0,22% si se consideran únicamente las especies salvajes). 
El mercado mundial se caracteriza por un aumento de la demanda, pero también por un 
desarrollo rápido de la producción del camarón de criadero. Situadas, en su mayoría, en 
el Sudeste asiático y en América del Sur, las explotaciones acuícolas tienen costes de 
producción relativamente bajos. En estas condiciones, el precio de venta en el mercado 
mundial ha disminuido sensiblemente, obligando a los armadores de la Guayana a reducir 
sus márgenes para poder comercializar su producción. 
No obstante, en el año 1995 se produjo cierto aumento de las cotizaciones medias del 
camarón. Esta evolución permitió que las exportaciones de camarón de la Guayana sólo 
registraran una disminución del 1 % en valor en dicho año, a pesar de haber disminuido 
un 6% en volumen. 
-50-
Distribución geográfica de las exportaciones en volumen 
Metrópolis 
Antillas: 
Guadalupe, 
Martinica 
España 
Italia 
Gran Bretaña 
Varios 
Total 1991 
3.258,9 
143,4 
21,0 
122,4 
80,6 
327,0 
173,6 
0,3 
3.983,8 1992 
3.443,0 
180,8 
39,7 
141,1 
41,6 
'6,7 
50,2 
79,1 
3.801,4 1993 
2.712,8 
228,8 
52,6 
176,2 
74,1 
13,5 
0,0 
8,5 
3.037,7 toneladas 
1994 
3.376,7 
339,9 
74,8 
265,1 
93,8 
0,0 
0,0 
3,1 
3.813,5 1995 
3.039,0 
349,0 
59,7 
289,3 
191,0 
0,0 
0,0 
18,1 
3.597,1 
Durante el periodo 1993-1996, el volumen de las exportaciones aumentó un 24%. En 
Europa los principales mercados son la metrópolis y, en régimen de reexportación, 
España, Portugal e Italia. 
Entre los principales productos locales exportados (productos del mar, arroz, madera o 
fruta), el camarón ocupa el primer lugar en valor con el 44,5% en 1995 y el 38,7% en 
1996. 
Los precios en la metrópolis acusan la presión de las importaciones de los países de Asia 
y de América del Sur. El camarón de la Guayana se enfrenta igualmente a la competencia 
del camarón de calidad procedente de Madagascar, en donde los precios de coste de los 
equipos son claramente inferiores. 
Por otra parte, hay que destacar las consecuencias del sistema comunitario de 
preferencias generalizadas (SPG), que establece reducciones de los derechos de aduana o 
incluso derechos nulos. Este es el caso del camarón de los países del Pacto Andino y de 
América central en virtud de la ayuda contra la droga. Por otra parte, la Comunidad acaba 
de abrir un contingente autónomo de importación con derechos nulos de 6.000 toneladas 
de camarón. Este sistema tiene por objetivo hacer bajar los precios en los mercados 
europeos. 
Los datos expuestos hasta ahora permiten establecer la siguiente evaluación: 
- desde 1992, la producción ha aumentado hasta llegar a estabilizarse; 
- de 1993 a 1996, las exportaciones aumentaron un 24% en volumen y un 17% en valor; 
los destinos se diversificaron, especialmente a partir de 1994 (España, Portugal e 
Italia, además de la metrópolis); la tendencr a medio plazo parece favorable en este 
aspecto; el volumen anual se ha estabilizado en torno a las 4.200 t; 
- paralelamente ha aumentado la competencia en el mercado internacional con el 
aumento de producción de los países de América Central y del Sur, del Sudeste 
Asiático y de Madagascar, cuyos precios de coste son evidentemente muy inferiores; 
la distribución a gran escala de la metrópolis ejerce una presión en los precios a través 
de estas nuevas posibilidades de abastecimiento; 
-51 
- la Comunidad ha facilitado la entrada de productos competidores en su mercado, al 
abrir un contingente arancelario autónomo de 6.000 toneladas con derecho nulo en 
1997 y a lo largo de 12 meses; 
- la amplia reestructuración de las empresas, iniciada en 1994, ha continuado, lo que 
demuestra la capacidad del sector de volver a empezar sobre bases mejoradas; 
- con todo ello, el número de puestos de trabajo no ha disminuido, estableciéndose de 
forma estable en más de 600, entre los que se incluyen marineros, personal de los 
equipos de tierra y subcontratistas directos; 
- finalmente, la actividad de la flota ha aumentado y la proporción de buques en el mar 
ha pasado del 81% al 91% entre 1993 y 1996. 
El análisis de esta situación, cuyo carácter dinámico y, al mismo tiempo, fragilidad es 
evidente, no oculta el papel desempeñado por el régimen comunitario de ayuda a la 
comercialización. Este régimen aporta a las empresas una ayuda vital en la mayoría de los 
casos sin impedir que la competencia y la competitividad ejerzan un efecto estimulante. 
Es indudable que, si no existiera este apoyo, se habrían perdido numerosos puestos de 
trabajo y varias empresas habrían sido adquiridas por capitales extranjeros. Por otra parte, 
desde el punto de vista biológico, el régimen mejora la gestión de las poblaciones. 
Efectivamente, si no existiese, la búsqueda de rentabilidad a través del número de 
toneladas producido en vez de mediante una pesca dirigida-a las categorías más 
apreciadas en la exportación, habría aumentado la proporción de camarones pequeños en 
el total de las capturas, en detrimento de la conservación de los recursos. 
Evaluación y actualización de los costes adicionales 
Conviene recordar que la pesca del camarón tropical en Guayana no tiene equivalente en 
la Unión Europea. Por esta razón, el cálculo de los costes adicionales a que deben hacer 
frente las empresas instaladas en este departamento sólo puede efectuarse a partir de un 
análisis de los costes de una actividad similar en la metrópolis. 
Esta estimación fue efectuada los años anteriores, diferenciando el modo de explotación 
artesana y el industrial. 
Por el contrario, a efectos de actualización de estos costes adicionales en 1997, ha habido 
que tener en cuenta las consecuencias del plan de reestructuración del sector artesano 
iniciado a finales de 1995. El plan establece que, hasta 1998, los buques camaroneros 
artesanales, antes explotados directamente por su propietario, sean comprados por una 
empresa de economía mixta. 
A corto plazo, la totalidad de la flotilla guyanesa será explotada siguiendo un modelo 
industrial. Esto lleva a considerar globalmente una flotilla más heterogénea con costes de 
producción medios diferentes de la anterior flotilla industrial. 
-52 
Beneficiarios del régimen v mecanismos de distribución de la ayuda 
La gestión de la ayuda comunitaria ha sido confiada al Fondo de Intervención y de 
Organización de los Mercados de Productos de la Pesca Marítima y de los Cultivos 
Marinos (FIOM), establecimiento público cuyo objetivo es mejorar y regularizar los 
mercados de los productos de la pesca y de la acuicultura marina. Mediante una 
instrucción anual se establecen las condiciones y modalidades de pago de las ayudas 
establecidas en el marco del régimen de compensación. En ella se definen los 
beneficiarios, el importe de la ayuda, las condiciones de subvencionabilidad, el reparto de 
la compensación entre los beneficiarios y la presentación de la solicitud de ayuda. 
Cada beneficiario debe presentar al FIOM, a través del director de asuntos marítimos del 
departamento: 
- una solicitud de pago; 
- un resumen de la producción, teniendo en cuenta los resúmenes de producción 
elegidos para calcular las remuneraciones de las tripulaciones y, por otra parte, las 
declaraciones de exportación presentadas a los servicios de aduanas; 
- un resumen de las ventas; 
- una copia de cada una de las facturas de venta de camarón. 
El pago de las ayudas se efectúa una vez controlado, a escala local por los servicios de 
los asuntos marítimos y a escala central por los servicios del FIOM, previamente a la 
orden de pago del gasto. En su calidad de correspondiente de la Sección de Garantía del 
FEOGA para Francia en el sector de la pesca marítima, el FIOM dispone, asimismo, de 
cuatro inspectores que pueden, sobre la base de un programa establecido, llevar a cabo un 
control a priori de las ayudas. 
Este marco de pago de las ayudas ofrece total garantía en cuanto al cumplimiento de la 
normativa comunitaria. 
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