6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/15
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejosobrelaconcesióndelicenciasalas
compañíasaéreas,
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaccesodelascompañíasaéreas
alasrutasdeserviciosaéreosintracomunitaños,y
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejosobretarifasyfletesdelosseguros
aéreos(1)
(92/C169/06)
El1deoctubrede1991,deconformidadconelartículo87delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeTransportesyComunicaciones ,encargadadeprepararlostrabajoseneste
asunto,aprobósudictamenel9deabrilde1992(ponente:Sr.Moreland).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.2.3.Tarifasaereasyfletes
1.2.3.1.ElConsejodeMinistrosacordóqueapartir
del1deenerode1993elobjetivocomunitarioseráun
sistematotalmentedesarrolladodedobledesaproba­
ciónparatodaslastarifasaéreas.Seproponelaintro­
duccióndelalibrefijacióndepreciosen1996yel
mantenimiento desalvaguardias enlasrutasconuna
competenciainadecuada .1.Antecedentes :propuestasdelaComisión
1.1.CuandoelConsejoaprobó,enjuniode1990,el
«Segundopaquete»sobretransporteaéreo,indicólas
medidasadicionalesqueerannecesariasparacompletar
elmercadointeriorenelámbitodedichotransporte.
LasúltimaspropuestasdelaComisióncubrenlaconce­
sióndelicencias,elaccesoalmercadoylastarifas
aéreasysuponenelcumplimiento deesasdirectrices
delConsejo.Laspropuestasencajanenlascuatroáreas
delapolíticadetransporteaéreoreguladasporestasy
otraspropuestasactualmentedebatidasoqueprobable­
menteloseránenunfuturo:liberalización ,armoniza­
ción,infraestructura ypolíticaexterna.
1.2.Laspropuestasexaminadasahoraserefieren
principalmente (peronodemodoexclusivo)alalibera­
lizaciónycubrenlosaspectossiguientes :
1.2.1.Concesión delicencias alascom­
pañíasaéreas
1.2.1.1.Lapropuestacubrelasnormastécnicasy
económicasnecesariasparaconcederunalicencia,así
comolosrequisitosrelativosalapropiedad,elcontrol
ylaubicaciónenlaComunidad .
1.2.2.Accesoalmercado
1.2.2.1.ElConsejoacordóyaquela5alibertadse
apliquecompletamente yqueseintroduzcaelcabotaje.
Lapropuestapresentadaahoravadestinadaaofrecer
nuevasoportunidades alascompañíasysigueinclu­
yendolosrequisitosdelserviciopúblico.2.Observaciones generalesrelativasalastrespro­
puestas
2.1.ElComitéobservaquelaspropuestasdela
Comisiónestándestinadasacumplirconclusionesante­
rioresdelConsejoenmateriadetransporteaéreo.Asi­
mismo,elComitétomanotadelasconclusionesdel
Consejodel16dediciembrede1991sobredichas
propuestas,que,sinprejuiciodelasobservaciones del
presentedictamen,aprueba.Porconsiguiente ,el
Comitéapoyaestaspropuestasyconsideraquepropor­
cionanlabasepararealizarnuevosprogresosenla
legislacióncomunitariasobreeltransporteaéreo.
2.2.ElComitéreconoceladificultadinherentea
laelaboracióndedichaspropuestasconformealos
objetivosdelConsejo,sininclinarsehaciauninterven­
cionismoexcesivo,porunlado,ysinserambiguoy
abiertoainterpretaciones variadas,porotro.Como
quedaexpresadoenlasobservaciones específicassobre
lasdistintaspropuestas,hayocasionesenquelaComi­
siónseacercademasiadoaestosextremos.
2.3.Conelfindealcanzarlosobjetivosdeestas
propuestas,tienequequedarperfectamente claroque
lasayudasestatalesparaeltransporteaéreoyparalos
aeropuertosseconcedensólodeacuerdoconla (*)DOn°C258de4.10.1991,pp.2,10,15.

N°C169/16 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
normativacomunitaria .(Enestecontexto,elComité
esperapoderexaminareldocumentodelaComisión
sobreelparticular.)
2.4.ComoelComitéhadestacadoyaendictámenes
anteriores,larealizacióndelosobjetivosdeestaspro­
puestasseverágravementeobstaculizada sinoselogra
mejorarconsiderablemente lainfraestructura ,encon­
cretoporloqueserefierealcontroldeltráficoaéreoy
alosaeropuertos .ElComitéinstaalConsejoya
laComisiónparaqueconcedanaestetemaabsoluta
prioridad.Porotraparte,traselcambioqueseha
producidoenlarelaciónconlaEuropaoriental,los
Estadosmiembrosdeberíanrevisarlanecesidadde
reservargrandesporcionesdelespacioaéreoparafines
militares.
2.5.LaComisióndeberíarealizarregularmentecon­
sultassobreelfuncionamiento delostresreglamentos
contodaslasorganizaciones detransporteaéreoreco­
nocidasyconlosrepresentantes delostrabajadoresy
delosconsumidores .a)laseguridaddelaexplotaciónesprimordial .En
ningúncasodebesuponersequelaposesióndeuna
licenciaválidasignificaquenoesnecesariorealizar
loscontrolesdeseguridad;
b)deberíansimplificarselosrequisitoseconómicos,
sinperjuiciodelanecesidaddegarantizarquelas
compañíastenganunabasefinancierasólida;
c)deberíanincluirsecondiciones «sociales»allídonde
fuesenecesario,enparticularlasobligacionesderi­
vadasdelalegislacióncomunitaria .
3.2.Observaciones específicas
3.2.1.Artículo2
3.2.1.1.Porrazonesdeclaridaddeberíanincluirse
lasdefinicionesde«autoridadcapacitadaparaconceder
laslicencias»yde«tripulacióncompleta».
3.2.2.Artículo 3
3.2.2.1.Elfinaldelapartado1deberíamodificarse
comosigue:«...sipreviamentehanobtenidounalicen­
ciadeexplotaciónyunAOC»(porrazonesdecoheren­
ciaconelartículo2).
3.2.3.Artículo4
3.2.3.1.Puedeinterpretarsequeestadisposición,tal
comoestáredactada,prohibequelascompañíasaéreas
comunitariasbusquenfinanciaciónfueradelaComuni­
dad.ElComitéescontrariaadichainterpretación .En
efecto,podríaplantearproblemasdetipoprácticoalas
compañíasqueesténconstituidascomosociedadesde
responsabilidad limitada,dadoquelasaccionesdeeste
tipodeempresassenegocianpúblicamente .Loimpor­
tantenoeselaccionariadocomotal,sinoelhechode
queelcontrolpermanezcaenmanoscomunitarias .Por
lotanto,elComitésugierequeladefinicióndeltérmino
«control»setomedelapartado3delartículo3del
Reglamento (CEE)n°4064/89delConsejosobreel
controldelasoperacionesdeconcentración de
empresas.
3.2.4.Artículo4.1
3.2.4.1.Esrazonablequeunacompañíaaéreareciba
sulicenciadelEstadomiembroenelqueestáestable­
cida.Dichoestablecimiento puedehacerseencualquier
Estadomiembro.
3.2.4.2.Laexpresión«principalactividad»puede
darlugaraconfusión.ElComitésuponequelapro­
puestadelaComisiónnovadirigidaaimpedirquelas
empresasquetambiénrealizanactividadesdistintasdel
transporteposeancompañíasaéreas.2.6.ElComitéobservaquedeterminadosartículos
delaspropuestasparecenprejuzgarladecisióndel
Consejoenpuntoalasrelacionesdetransporteaéreo
contercerospaíses.ElComitéseñalaquelaComunidad
deseaestablecerconlosEstadosmiembrosdelaAsocia­
ciónEuropeadeLibreComercio (AELC)unEspacio
EconómicoEuropeo(EEE)enelqueestáincluidala
aviacióncivil,yrecuerdaquehanegociadounacuerdo
conNoruegaySueciareferidoexclusivamente ala
aviacióncivil.Casodepersistirlosproblemasjurídicos
entornoalEEE,elComitépediríaalConsejoquediese
alaComisiónunmandatoparaextenderelacuerdo
sobreaviaciónconNoruegaySueciaalosdemásmiem­
brosdelaAELC.Asimismo,deberíaencargarseala
Comisiónqueentablaranegociaciones conlospaíses
deEuropaorientaly—enunafaseposterior—con
otrostercerospaíses.
2.7.Unadelasconsecuencias deestaspropuestas
paraelTercerPaqueteesladesuprimirlasdiferencias
normativasentrevuelosregularesynoregulares.No
obstante,eltérmino«regulares»sigueapareciendoen
ocasioneseinclusosedefine.Deberíarevisarseeltexto
conelfindeeliminarestetérminoyevitarconfusiones .
3.Concesióndelicenciasalascompañíasaereas
3.1.ElComitéapoyaalaComisionensuintento
dequelosEstadosmiembrosnodiscriminenalas
compañíasaéreasconbaseenlaCEquedeseenestable­
cerseensuterritorio,sinoesporrazoneseconómicas
otécnicas.Sinembargo,elComitéconsideraque:

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3.2.5.Articulo4.4 respequeños.Asimismo,laletrab)delapartado2
parecesuperfluahabidacuentadelodispuestoenla
letrac)delapartado1yenelapartado6delartículo4.
3.2.9.Articulo5.33.2.5.1.ElComitéentiendequeestasexcepcionesse
refierenasituacionesenlasqueladecisiónadoptada
poruntercerpaísbeneficia,deunaformauotra,alos
interesescomunitarios .DadoqueelConsejotodavía
nohafijadolaposicióncomunitariafrenteaterceros
países,elComitéinterpretaestasexcepciones ,noenel
sentidodequeprejuzganlaposicióndelConsejo,sino
simplementecomopreparaciónparaelmomentoen
quedichaposiciónseaestablecida .3.2.9.1.Lasletrasa)yc)serefierenalpasado,mien­
trasquelaletrab)serefierealfuturo.Porconsiguiente ,
deberíainvertirseelordendelasletrasb)ye).
3.2.10.Articulo5.3b)
3.2.6.Articulo 5
3.2.10.1.Losplanesdeoperacionesdeberíanser
detalladosyrealistas.Porotraparte,laSecciónrechaza
todainsinuaciónenelsentidodequelosorganismos
reguladoresoficiales«adivinen»losplanesdelascom­
pañíasaéreas,dadoqueelloseríainjustificadamente
intervencionista yburocrático .3.2.6.1.Aunqueesimportanteestablecercondicio­
nesfinancierasadecuadasparagarantizarquelosope­
radoresdetransporteaéreotenganunabaseeconómica
sólida,elComitéconsideraquelainformaciónexigida
enlapropuestaesinnecesariamente ampliayburocrá­
tica,asícomopotencialmente perjudicialparalosinte­
resescomercialesdelosoperadores .Noobstante,es
necesarioestableceralgúnsistemadeobservación .3.2.11.Asimismo,deberíanotificarsetodaabsor­
ción,fusiónocambioimportanteenelaccionariado .
3.2.12.Articulo 73.2.6.2.Dadalaimportanciadegarantizarquelos
pasajerosydemásusuariosnopierdandineroniqueden
indefensosencasodehundimientodeunacompañía
aérea,laComisióndeberíaestudiarelestablecimiento
deunsistemadegarantías.
3.2.7.Articulo5.13.2.12.1.ElComitéaceptaquepuedaconcederseuna
licenciaaunsolicitanteinclusoaunquenoposeaalguna
oningunadelasaeronavesqueseproponeutilizar,
dadoqueelarrendamiento deaparatossuelesernecesa­
rioparaelfuncionamiento fluidodeltransporteaéreo.
LosEstadosmiembros,responsablesdelaseguridadde
lasexplotaciones ,puedenquererejercersuresponsabili­
dadenesteámbitoexigiendoqueunaaeronavearren­
dadavuelvaasermatriculadaensuspropiosorganis­
mos.ElComitéopinaquelaComisiónnoseequivoca
alpermitirlaflexibilidaddelarrendamiento ,peroconsi­
deraquelosprocedimientos dedoblematriculación
deberíanserágilesynobloquearlafluidezdelas
operaciones .ElComitéesperaquenoseránecesario
volveramatricularlasaeronavesqueseanarrendadas
dentrodelaCEcuandoentrenenvigorlosrequisitos
técnicosarmonizados .3.2.7.1.ElComitéconsideraquedeberíasuprimirse
laúltimafrasedelapartado1(excepciónparalos
operadorespequeños).Seríapreferibleexcluirsola­
mentealaaviacióngeneralyalosaerotaxis,yhacerlo
medianteunaexenciónespecífica.Noobstante,elcapi­
talinicialrequeridopordichosoperadoresdeberíaser
claramenteinferiora100000ecus.
3.2.13.Artículos 8,9,103.2.7.2.Elrequisitode«poseeruncapitalinicialneto
dealmenos100000ecus»carecedesentidopara
casitodaslascompañíasaéreas.Dichacantidades
insignificante y,paramuchascompañías,inferioral
costeanualdelasinsignificancias servidasgratuita­
mentealospasajerosduranteelvuelo.Asuvez,los
100000ecuspodríanserunacantidadinnecesariamente
restrictivaparalosoperadorespequeñosy—casode
serincluidos—paralosaerotaxis.ElComitésugiere
quelosrequisitoseconómicossedeterminenenfunción
delvolumendeoperacionesquepropongaelnuevo
solicitantedequesetrate.3.2.13.1.ElComitéinstaalConsejoaquegarantice
queelcódigocomúndeaeronavegabilidad (JAR)se
completaráyaplicarátanprontocomoseaposible.
3.2.8.Articulo5.23.2.13.2.UnavezqueelcodigoJARhayaentrado
envigor,elConsejoylaComisióndeberíanplantearse
siesventajosodeterminarrequisitosadicionalesalpro­
cedimientoJAR,dadoqueellopodríaprovocarambi­
güedadylanecesidaddemodificaciones dedichoRegla­
mentoenelfuturoparaadaptarloaloscambiosdelas
normasJAR.Porconsiguiente ,bastaconqueenlos3.2.8.1.Comoquedadichoenelapartado3.2.7.1,
deberíanmodificarselascondicionesparalosoperado­

N°C169/18 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
3.2.20.Articulo15.1
3.2.20.1.EncasodequelaComisiónpubliquedicha
información,deberíaexcluirsetodalaqueseaconfiden­
cialensentidocomercial.
3.2.21.Articulo15.4artículosencuestiónsedispongaquetodosolicitante
deunAOC,asícomolaautoridadresponsabledesu
expedición,deberánrespetarelprocedimiento estable­
cidoenlasseccionespertinentesdelasnormasJAR
paralaconcesióninicial,elmantenimiento ylarenova­
cióndeunAOC.
3.2.14.Artículo 9
3.2.14.1.AunqueelComitéreconoceladificultadde
redactaresteartículo,elusoentodoeltextodepalabras
como«adecuado»,«necesario»,«satisfactorio »o«de
acuerdocon»,indicalavaguedaddemuchosdelos
requisitosque,porlotanto,seprestanainterpretacio­
nesdiferentes .
3.2.15.Artículo11.13.2.21.1.AunqueelComitéreconocequelaComi­
sióndebeestarcapacitadaparaobtenerlainformación
necesariaparaotorgarlalicencia,escontrariaalas
sancioneseconómicas .
3.2.22.Articulo17
3.2.22.1.Alavistadelasobservaciones formuladas
enelpunto3.2.7(pequeñosoperadores),laComisión
deberíaexaminardetalladamente ensuinformeque
dichoReglamentoseaplicademanerauniforme.
4.Accesodelascompañíasaéreasalasrutasdeservi­
ciosaéreosintracomunitarios
4.1.Observaciones generales
4.1.1.ElComitésemuestradeacuerdoenque,
teniendoencuentalassalvaguardiaslimitadasyla
futuradecisióndelConsejosobre«períodoshorarios»,
todoslosoperadoresdeberíandisponerdeigualdadde
oportunidades paraaccederacualquierruta.3.2.15.1.Seguramente ,noseraposibleaplicareste
artículoalasempresasnocomunitarias .
3.2.16.Artículo11.2
3.2.16.1.Suprímaselafrase:«oqueselasproporcio­
nenaellas».Laresponsabilidad delaaprobación
incumbealoperador.
3.2.16.2.Lascondicionesdeaprobacióndelaexplo­
tacióndeberíanaplicarsetambiénalosacuerdosenlos
queunadelaspartesnoestáestablecidaenlaCE.
3.2.17.Artículo12.2
3.2.17.1.Laconfirmación delalicencianodebería
exigirsecuandoelcesetemporaldelasactividadessea
debidoafactoresexternoscomo,porejemplo,cierre
delaeropuerto .Porconsiguiente,laexpresión«por
cualquierrazón»deberíasubstituirsepor«...pormoti­
vosrelacionadosconlaaptitudtécnicaofinanciera...».
Elapartado3deesteartículoessuperfluodadoqueya
estácubiertoporelapartado2delmismoartículo.
3.2.18.Artículo14.1
3.2.18.1.ElComitédeducequelaintencióndela
Comisiónespublicarlassolicitudes .Deberíaestable­
cersedeformaclaraquetodoslosdetallesquesehagan
públicosdeberánrespetarelsecretocomercial.La
expresión«autoridadcompetente »puedesermásade­
cuadaenesteartículo(enparticular,enelapartado2).
3.2.19.Artículo14.4
3.2.19.1.Añádaselosiguiente:«Larevisiónselle­
varáacaboenunplazode30días.»4.1.2.ElComitécompartelasconclusionesdela
Comisión(ydelConsejo)desuprimirlasrestricciones
alcabotaje,deacuerdoconelobjetivodelaplena
realizacióndelmercadointerior.Asimismo,observa
quelaComisiónprevépocoscambiosenesteámbito
duranteunciertotiempo,dadoque«elejerciciodelos
derechosdecabotajesólotendríauninteréseconómico
limitadoparalascompañíasaéreas».Noobstante,se
podríaestablecerunperíodotransitoriodeaproxima­
damentedosotresañosparapermitirlosajustesnecesa­
rios;porlodemás,elComitéinsisteenlanecesidadde
aplicardeformacompletalosderechosdecabotaje.
4.1.3.ElComitéaceptalaposiblesupresióndelas
diferenciasnormativasentreserviciosaéreosregulares
ynoregulares.LaComisiónyelConsejodeberíanvelar
porquelasupresióndedichadistinciónnositúealos
serviciosaéreosregularesonoregularesenunaposición
«peor»quelaexistentebajolalegislaciónactual(en
cualquiercaso,podríainvocarseelartículo62delTra­
tadoCEE.Véanse,asimismo,lasobservaciones recogi­
dasenelpunto2.7).

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/19
4.2.Observaciones específicas
4.2.1.Artículo 2
4.2.1.1.Paramayorclaridadycomprensión ,debería
incluirseladefiniciónde«empresa».
4.2.1.2.Artículo2d)(i)
4.2.1.2.1.Deberíamodificarsecomosigue:«Quese
realiceconaeronavesdestinadasaltransportedepasa­
jerosy/ocargay/ocorreo,demaneraqueencadavuelo
depasajeros...»(Asimismo,enlaletraf)delmismo
artículodeberíaincluirse«y/o».)
4.2.1.3.Artículo2g)
4.2.1.3.1.Conlapropuestaencuestiónselegitiman
lasventasde«asientosúnicamente »paralosvuelos
«chárter»dentrodelaComunidad .Noobstante,la
definiciónpropuestanoestablecediferenciasentrelos
distintostiposdeventasde«asientosúnicamente».Por
ejemplo,porunlado,algunossepuedenencontraren
cualquieragenciadeviajesysonparavuelosperiódicos,
peroenlamayorpartedeloscasossólolosofrecen
determinadosoperadoresturísticos.Cuandolacom­
pañía«charter»realiceestaactividad,deberáserconsi­
deradacomounacompañíadevuelosregulares.
4.2.2.Artículo 4sedice«aunaeropuertoregional»,seguramente
deberíadecirtambién«desde».
4.2.2.2.Artículo4.1.c)
4.2.2.2.1.Cuandonoseproduceningunaoferta
razonabledelascompañíasaéreascomunitarias ,el
concursopúblicodeberíaestarabiertoalasempresas
nocomunitarias .
4.2.2.3.Artículo4.2
4.2.2.3.1.Seríamásrealistavincularlaproteccióna
lafrecuenciaantesquealaexplotacióndeaeronaves
pequeñas.
4.2.2.4.Artículo4.3
4.2.2.4.1.Deberíaprecisarsesilacifrade30000se
refierealasumadeasientosdelosvuelosdeidayde
vuelta,ono.
4.2.3.Artículo 5
4.2.3.1.Nodeberíausarseelmismonúmerodevuelo
cuandoserealicencambiosdeaviónodecompañía.Es
decir,nodeberíancompartirseloscódigosenelsentido
delosreglamentosrelacionadosconelsistemadereser­
vasinformatizado (CRS).
4.2.4.Artículo 6
4.2.4.1.Siunacompañíaaéreaconsideraqueun
Estadomiembrolehanegadodeformainjustaelacceso
aunaruta,deberíapoderapelardentrodedichoEstado
miembro,ademásdelderechoarecurrirladecisiónante
elTribunaldeJusticia.
4.2.5.Artículo 8
4.2.5.1.Artículo8.1
4.2.5.1.1.Esteapartadoesunaconsecuencialógica
delasreduccionesdelasrestriccionesdecapacidad
establecidasel1denoviembrede1990.Encualquier
caso,dichasrestriccionesseríanincompatibles conun
mercadoúnicoy,porconsiguiente ,serían«nocomuni­
tarias».
4.2.5.2.Artículo8.2
4.2.5.2.1.Esteapartadorequiereunanuevaredac­
ción(enlaversióninglesasetratadeunafrasede
110palabras,conalgúnfalloderedacción).Enesencia,
laposicióndelaComisióndeberíaconsistirenvelar
porquelasrutasesténbiencubiertasyseprotejaa4.2.2.1.Articulo4.1
4.2.2.1.1.ElComitéacogeconsatisfacciónlainten­
cióndelaComisióndefomentarserviciosaéreosade­
cuadosparacomunidades eislasremotas.Noobstante,
existeunaciertapreocupaciónporqueelReglamento
puedausarseparalimitarlacompetencia .Porlotanto,
elComitésugierequeseexijaalosEstadosmiembros
quejustifiquenlaimposicióndeunaobligaciónde
serviciopúblico;porejemplo,queunarutaesvitalpara
el«desarrolloeconómicodeunaregión».Asimismo,
esnecesariodefinirexpresionescomo«adecuada
prestación»y«determinadasnormas».
4.2.2.1.2.Laclasificacióndeserviciosquepueden
desempeñar «unaobligacióndeserviciopúblico»
abarcalasoperacionesdesdeohaciacualquieraero­
puertonoincluidoenlacategoría1.Sinembargo,
deberíalimitarsealosaeropuertosquenofiguranen
lacategoría1yqueestánsituadosenlasregionesdel
Objetivo1oenzonasremotasdelaComunidad .
4.2.2.1.3.ElComitéconsideraqueesnecesarioexa­
minarmásafondolafinalidadymecanismodelcon­
juntodelartículo.Porejemplo,cuandoenlapropuesta

N°C169/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
lascompañíasaéreasdelacompetenciadesleal.La
Comisióndeberíatenercuidadodenoofrecerprotec­
cióncontralacompetencialeal(locualseríaincompati­
bleconelTratadodeRoma).
4.2.6.Artículo10.4
4.2.6.1.Aligualqueenlapropuestasobreconcesion
delicencias,elComitéconsideraquelaComisióndebe
disponerdefacultadesjurídicasparaobtenerlainfor­
maciónnecesaria,peroseoponealassancioneseconó­
micas.queadopteunadecisiónpodríasuponerunapesada
cargaparaella,dadoquetendráqueexaminarlas
tarifas«business»detodaslasrutasenlasqueoperen
menosdetrescompañíasaéreas.Estacircunstancia se
daactualmenteencasitodaslasrutascomunitarias ,y
esprobablequeseamplíesunúmeroamedidaquese
realicenlasfusionesdecompañíasaéreas.Porlotanto,
aunqueelComitéapruebalafinalidadgeneraldela
propuestadelaComisión,seplanteasi:
a)elcontenidoesdemasiadoburocráticoysigueper­
mitiendoprocedimientos demasiadolargos;
b)seproduceunasuperposición innecesariaconlas
normasdecompetenciacomunitarias ;
c)esnecesarialaaprobación «exante»osibastaría
conlaaprobación «expostfacto».
5.2.Observaciones específicas
5.2.1.Artículo 2
5.2.1.1.Artículo2,letrasa)yb)
5.2.1.1.1.Endichasletrasdeberíaincluirselarefe­
renciaaladivisalocaljuntoaladelecu,alaespera
delaaceptacióndelecucomodivisacomún.Enla
letrab)deberíasuprimirselareferenciaalcorreo,
puestoquelosfletesdecorreossenegociandeforma
bilateral.
5.2.1.2.Artículo2e)
5.2.1.2.1.Deberíamodificarsecomosigue:«y/o
carga».
5.2.1.3.Artículo2f)
5.2.1.3.1.Noesnecesariodefinirlaexpresión«servi­
cioaéreoregular».
5.2.1.4.Artículo2k)
5.2.1.4.1.Improcedente ;deberíasuprimirse.
5.2.2.Artículo 3
5.2.2.1.AjuiciodelComité,elprincipiobásicoes
quelastarifasdeberíanestablecerseconlasmenores
interferenciasposiblesdelosEstadosydelaComisión.
Asimismo,elComitédefiendequelastarifasnopueden
basarseúnicamenteenloscostes.
5.2.2.2.AunqueelComitéapruebaelobjetivogene­
raldelaComisióndeliberalizarlastarifasaéreasy
reconoceladificultadquepresentalaredaccióndeeste
artículo,lautilizacióndedeterminadaspalabras(como
«razonable»,«satisfactorio »y«excesivamente »)5.Tarifasyfletesdelosserviciosaéreos
5.1.Observaciones generales
5.1.1.ElComitéopinaque,enprincipio,laspropias
compañíasaéreasdeberíanfijarlastarifasenunmer­
cadocompetitivo .Noobstante,hastaqueserealice
plenamentedichomercadoylascompañíasaéreasdis­
pongandeidénticosderechosdeestablecimiento yliber­
tadparaorganizarserviciosentodalaComunidad,los
procedimientos reguladoressonnecesariosparaevitar
tarifasinjustificadamente altasoexageradamente bajas
confinesdepredadores .Esdiscutibleenquémedidase
tratanestosproblemasdeformaadecuada.
5.1.2.Desdenoviembrede1990,lascompañías
aéreasdisponendemayorlibertadparamodificarlas
tarifas.Debenaprobarsedeformaautomáticalastari­
fasquenosesalgandeloslímitesdelasensatez,
mientrasquelastarifasqueexcedandichoslímitessólo
podránserrechazadassilosGobiernosdelosdos
extremosdelarutaestándeacuerdo.Sisólounode
losgobiernosrechazalatarifapropuesta,ladesaproba­
ciónnopodráserválidahastaquehayasidoconfirmada
porlaComisión.
5.1.3.Ajuzgarporcómosehacomportadohasta
ahora,laComisiónnecesitamuchotiempoparatomar
unadecisión.Dehecho,inclusocuandoconsiguedefinir
unapostura,loscambiosocurridosdurantedichoperí­
ododetiempopuedenlegitimaralascompañíasaéreas
paraaplicartarifasdistintasdelasexaminadasporla
Comisión,quepuedensermásaltasquelasanteriores.
Porconsiguiente,elprocedimiento actualhademos­
tradoser,enelmejordeloscasos,burocráticoy,enel
peor,sinsentido(dadoquenoescapazdeevitarla
subidadetarifas).
5.1.4.Enresumen,puestoquepartedelproblema
resideenladificultaddeobtenerinformación delas
compañíasaéreas,alavistadelosresultadosobtenidos
hastalafecha,esdiscutiblequeelproblemadelos
retrasosseresuelvadeformaadecuadaconlapropuesta
queseexamina.Elplazodedosmesesespositivo,pero
elexamendelastarifasremitidasalaComisiónpara

6.7.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C169/21
indicalafaltadeprecisióndelarticuloylosriesgosde
unaaplicaciónirregulardelmismo—sobretodoala
vistadelasdivergenciasentrelasdiferentesversiones
lingüísticas .ElComitéseñalaquecadacompañíaaérea
distribuyesuscostesdeformadiferente.
5.2.3.Articulo3.1
5.2.3.1.AunqueelComitécompartetotalmentela
necesidadde«contarconunmargendecosteadecuado
paragarantizarunnivelidóneodeseguridad»,ellono
deberíareemplazarelcumplimiento rigurosodelas
normassobreseguridad.
5.2.4.Articulo3.1.b)
5.2.4.1.ElComitéapoyalasmedidasparaevitar
lospreciosexageradamente bajos.Noobstante,un
mecanismoalternativo(ypreferible)consistiríaen
incluirenelartículo7unprocedimiento quepermitiera
recurrirtantocontralospreciosexcesivoscomocontra
losdecarácterdepredador .
5.2.5.Artículo3.2delaComisionalastarifas«business»,peroqueper­
miteaplicarlosacasitodaslasrutascomunitarias .Para
evitarconfusión,elComitésugierequeseincorpore
dichoAnexoalartículo7.
5.2.9.Artículo7.1
5.2.9.1.Deberíaquedarclaroquelasconsultaspue­
denserhechasporcompañíasaéreas,organizaciones
deconsumidores ocualquierpersona(aunquedebería
crearseunprocedimiento parafiltrarlasquejasmali­
ciosas).
5.2.10.Artículo7.2
5.2.10.1.ElComitéopinaquelaComisióndebería
tomarenconsideración lacompetenciaindirecta
cuandoefectúesuvaloración .
5.2.11.Artículo7.4
5.2.11.1.ElComitédefiendelasdecisionesrápidas
endichascircunstancias .
5.2.12.Artículo 8
5.2.12.1.Deberíaredactarsedenuevoparagaranti­
zarlainclusióndelasorganizaciones deconsumidores
conintereseseneltransporteaéreo,ademásdelasque
seocupandeestecampodeformaexclusiva.
5.2.12.1.1.Encuantoalos«asuntosrelacionados »,
elComitésugierequeseincluyanel«accesoalasrutas»
yla«concesióndelicencias».
5.2.13.Artículo 9
5.2.13.1.Estosdosartículospodríancombinarse .En
cualquiercaso,deberíanrespetarsetodoslosacuerdos
existentesentreEstadosmiembrosconcretosyterceros
países,aunqueelComitécoincideconlaComisiónen
que,llegadoelmomentodesurenovación,deberánser
revisadosenfuncióndelinteréscomunitario .
5.2.14.Artículo12
5.2.14.1.Asimismo,deberíaderogarsepartedel
Reglamento (CEE)n°294/91.5.2.5.1.LaComisionpodríautilizarlospoderesde
quedisponeenvirtuddelReglamento (CEE)n°1284/
91,quelepermitiríanexigirlaretiradaprovisionalde
unatarifaareservadelaaplicacióndelosprocedimien­
tosnormales (esdecir,largos).Paraello,esnecesario
establecercriteriosmásexactossobreelalcancedela
expresión«excesivamente elevados».
5.2.6.Articulo 6
5.2.6.1.Estearticuloesexcesivamente burocrático .
Podríasimplificarseparalograrelobjetivodeunmer­
cadolibre,limitandolastarifaselevadasdebidasauna
competenciainadecuada .
5.2.7.Articulo6.2
5.2.7.1.Eltermino «autoridades aeronáuticas »
deberíasubstituirsepor«autoridadescompetentes »
(tambiénenelapartado3delartículo7).Conelfinde
permitiralascompañíasaéreasmayorflexibilidadpara
atenderalascondicionesdelmercado,deberíareducirse
elnúmerodedías.
5.2.8.Artículo 76.Observaciones adicionales
6.1.Esperandoque,engeneral,elConsejopodrá
llegaraunacuerdosobredichaspropuestas,elComité
quiereseñalarqueexistenotraspropuestasqueno5.2.8.1.Esteartículodebeseranalizadojuntoconel
Anexo,enelqueselimitanlospoderesdeinvestigación

N°C169/22 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 6.7.92
puedenserseparadascompletamente deestayque
todavíaestánalaesperadeunacuerdodelConsejo:
asignacióndeperíodoshorarios,diálogoentreaero­
puertosyusuarios,ruidodelasaeronavesyrelaciones
contercerospaíses.Encuantoaesteúltimopunto,el
ComitéinstaalConsejoaqueintentemejorarlaposi­
cióncompetitivadelascompañíascomunitariasfrente
alasdetercerospaíses.
6.2.Delmismomodo,elComitéesperaconinterésel
envíodelaspropuestasanunciadasyaporlaComisión :
armonizacióndelasespecificaciones técnicasdelanave­
gaciónaérea,limitacióndeltiempodevuelo,códigodeontológicodelosagentesdeviajes,normascomunes
sobreresponsabilidad (ConveniodeVarsovia).Enpar­
ticular,elComitéconsideraquelaslimitacionesdel
tiempodevueloyelcódigodeontológicodelosagentes
deviajesestánteniendounperíododegestaciónexcesi­
vamentelargo,dadoqueelComitérequirióestaspro­
puestasconanterioridadparacompletarlalegislación
sobretransporteaéreoexistente.
6.3.ElComitécontinúainsistiendoenlanecesidad
demejorarlainfraestructura ,enconcreto,losaeropuer­
tosyelcontroldeltráficoaéreo,quesecalculacuesta
unos4000millonesdedólaresadicionalesinnecesarios .
HechoenBruselas,el29deabrilde1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestablecenlasnormasde
controldelapesteequinaylasmedidasdeluchacontralamisma,y
—lapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesemodifica,enloqueserefiereala
pesteequina,laDirectiva90/426/CEErelativaalascondicionesdepolicíasanitariaque
regulanlosmovimientosdeéquidosylasimportaciones deéquidosprocedentesdepaíses
tercerosí1)
(92/C169/07)
El20dediciembrede1991,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel2deabrilde1992(ponente:Sr.Proumens).
Ensu296°pleno(sesióndel29deabrilde1992),elComitéEconómicoySocialaprobópor
unanimidadelsiguientedictamen.
ElComitéapruebatantolapropuestadeReglamento
delConsejoporelqueseestablecenlasnormasde
controldelapesteequinaylasmedidasdeluchacontra
lamismacomolapropuestadeDirectivadelConsejo
porlaquesemodificalaDirectiva90/426/CEE.
Noobstante,enparticularenloquerespectaalprimer
texto,cabeseñalaralgunasobservaciones .1.Consideraciones generales
1.1.Enprimerlugar,hayqueobservarquelapeste
equina(quemásbiendeberíadenominarse «peste
equinaafricana»)esunaenfermedadcontagiosa,pro­
ducidaporunvirustransmitidoporunculícido,una
especiedemosquitoqueafectatantoaloscaballos
comoalosasnos,lasmuíasolascebras.
1.2.Sinembargo,hayquesaberigualmentequeel
contagiosepropagaúnicamenteporlaspicadurasde
insectos,enparticular,delosculícidosmencionados . (i)DOn°C312de3.12.1991,pp.12-17.