30. Nuevos mercados de trabajo abiertos y accesibles para todos
A5-0375/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre la comunicación de la Comisión relativa a nuevos
mercados de trabajo europeos abiertos a todos y accesibles para todos (COM(2001)116 gdash
C5-0188/2001 gdash 2001/2084(COS))
El Parlamento Europeo,
3dash Vista la comunicación de la Comisión (COM(2001) 116 3dash C5-0188/2001),
3dash Vista la comunicación de la Comisión titulada «Informe sobre las actividades de la red EURES en
1998-1999 Hacia un mercado integrado de empleo a escala europea: la contribución de EURES»(COM(2000) 607),
3dash Vista su Resolución de 31 de mayo de 2001 sobre esta comunicación (
1),
3dash Vista la comunicación de la Comisión titulada «Actuación local en favor del empleo 3dash Una dimensión
local para la Estrategia Europea en favor del Empleo» (COM(2000) 196),
3dash Vista su Resolución de 30 de noviembre de 2000 sobre esta comunicación (2),
3dash Vista la comunicación de la Comisión titulada «Plan de acción para la libre circulación de los trabaja-
dores» (COM(1997) 586),
3dash Vista su Resolución de 16 de julio de 1998 sobre esta comunicación (3),
3dash Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa de los días 23 y 24 de marzo de 2000 y de
Estocolmo de los días 23 y 24 de marzo de 2001,
3dash Vistos los artículos 39 y 40 del Tratado CE,
3dash Visto el dictamen del Comité Económico y Social,
3dash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,3dash Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y la opinión de la Comisión de
Cultura, Juventud, Educación, Medios de Comunicación y Deporte (A5-0375/2001),
A. Considerando que la libre circulación de las personas es un derecho fundamental de los ciudadanos de
la Unión Europea, que también se consagra como derecho de la persona en la Carta de los DerechosFundamentales de la Unión Europea, pero que todavía no se ha realizado plenamente,
B. Considerando que la libre circulación de las personas es una condición necesaria para crear el mercado
de trabajo europeo, en especial en el caso de los trabajadores transfronterizos y en previsión de lafutura ampliación,
C. Considerando que sólo se podrá conseguir plenamente la libre circulación de personas en la Unión
Europea si quienes se trasladan de un país a otro pueden estar seguros de no perder sus derechosadquiridos en materia de seguridad social,
D. Considerando que, según la comunicación de la Comisión, la movilidad de los ciudadanos de la Unión
en el interior de la propia Unión afecta a menos del 0,4 % de la población residente, de la cual cercadel 0,2 % regresa al país de origen,
E. Considerando, no obstante, que la noción de movilidad en Europa, y el correspondiente fenómeno, no
se puede comparar con el caso de los Estados Unidos, debido a las diferencias lingüísticas, de lascircunstancias y sobre todo de las culturas,
(1) «Textos Aprobados», punto 12.
(2) DO C 228 de 13.8.2001, p. 128.
(3) DO C 292 de 21.9.1998, p. 145.C 177 E/330 ES 25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
F. Considerando que, en general, la libre circulación de personas entre los Estados de la Unión Europea
ofrece mayores oportunidades tanto a los empleadores como a los trabajadores, dado que existenderechos laborales, salariales y sociales cuyos fundamentos están reconocidos, al menos en principio,en todo el territorio comunitario con arreglo a la Carta de los Derechos Fundamentales, con el fin deevitar que los trabajadores estén en desventaja tanto si su trabajo es considerado como típico o comoatípico,
G. Considerando que lo anteriormente expuesto es especialmente válido en la perspectiva de la futura
ampliación de la Unión, tanto para la movilidad procedente de los actuales PECO, próximos paísesmiembros, como en la muy probable perspectiva de una movilidad hacia los actuales PECO, sobretodo desde los países terceros colindantes,
H. Considerando, además, que no está lo suficientemente desarrollado un sistema de transferencia de
recursos humanos en el interior de los Estados de la Unión, y tampoco en el interior de regiones de
un mismo Estado, que pueda producir lo que la Comisión define «movilidad virtual»,
I. Considerando, por lo tanto, que persisten graves obstáculos a la libre circulación de trabajadoras y
trabajadores, empezando por la accesibilidad y transparencia de la información económica y social, alas que se añaden, en el caso de la transferibilidad en un Estado distinto del de residencia, los obs-táculos lingüísticos, culturales y educativos, así como el reconocimiento de los títulos académicos, delas competencias y de las cualificaciones,
J. Considerando que, en varias ocasiones, la Comisión analizó estos obstáculos, entre ellas, en relación
con el plan de acción de 1997 (informe del Grupo de alto nivel presidido por Simone Veil), cuyoresultado es el informe sobre los obstáculos a la movilidad transfronteriza de febrero de 2001,
K. Considerando que el objetivo no puede ser fomentar una mayor movilidad laboral únicamente para
determinadas categorías poco frecuentes de trabajadores altamente cualificados sino que se han desuprimir los obstáculos a la libre circulación en todas las capas y en todos los sectores del mercadolaboral,
L. Considerando que las decisiones adoptadas por el Consejo Europeo de Lisboa (marzo de 2000), refor-
zadas por el plan presentado al Consejo Europeo de Estocolmo (marzo de 2001) para eliminar losobstáculos a la movilidad de la mano de obra en la Unión Europea de aquí a 2005, requieren una
nueva iniciativa de la Comisión en favor de la movilidad,
M. Considerando que la acción de la Comisión al respecto debería tener por objetivo mejorar la situación
de los trabajadores afectados por la movilidad y asimismo aumentar significativamente el número detrabajadores móviles; que optar por la movilidad debería ser resultado de una decisión voluntaria delinteresado, sin penalizaciones en caso de que decidiera quedarse en el país de residencia,
N. Considerando, asimismo, que el fomento de la movilidad no debería poner en peligro el desarrollo de
las regiones menos favorecidas debido a los posibles efectos de la «fuga de cerebros», lo que empeora-ría el desequilibrio entre las regiones de la Unión Europea, en contradicción con el objetivo que se hafijado la Comunidad Europea, con arreglo al artículo 158 del Tratado CE, de reducir las divergenciasde desarrollo entre regiones,
O. Considerando, por último, que el fomento de la movilidad puede ser un elemento adicional de la lucha
contra el desempleo y un instrumento para atenuar el déficit de competencias en algunos sectores ycompletar e integrar, pero nunca sustituir, las iniciativas locales, regionales o nacionales en favor delempleo,
P. Considerando que la necesidad de fomentar la movilidad debería tenerse presente cuando se examina
el conjunto de la legislación, incluidas especialmente la legislación sobre empleo y la legislación social,
Q. Considerando que la mejora de la competencia de los ciudadanos en lenguas comunitarias diferentes a
su(s) lengua(s) materna(s) constituye un aspecto fundamental para la creación de un mercado de tra-bajo europeo más integrado,25.7.2002 ES C 177 E/331 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
R. Considerando que, habida cuenta del envejecimiento de la población europea, la movilidad debe abar-
car a todos los grupos de edad,
S. Considerando que si Europa ha de convertirse en «la economía del conocimiento más competitiva y
dinámica del mundo, capaz de un crecimiento económico sostenible, más y mejores puestos de tra-
bajo y una mayor cohesión social», un mayor número de europeos deben ser competentes en las
nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones,
T. Considerando que el intercambio de las mejores prácticas ayudaría a mejorar la calidad de los sistemas
de educación y formación en los Estados miembros,
U. Considerando que, tal como denuncian muchas de las peticiones recibidas en el Parlamento, algunos
obstáculos a la libre circulación de trabajadores tienen su origen en deficiencias en la aplicación de lalegislación comunitaria por parte de los Estados miembros,
V. Considerando que las propias instituciones europeas deberían dar ejemplo eliminando los obstáculos a
la movilidad transnacional,
1. Se congratula por esta nueva iniciativa de la Comisión en favor de la movilidad; subraya, no obstante,
que el mencionado plan de acción de 1997 tenía el mismo objetivo pero sólo se realizó en parte; esperaque esta iniciativa supere la fase de enunciado de los obstáculos y conduzca a un plan de acción dotado deunos objetivos claros que tenga efectos materiales y más visibles para los ciudadanos;
2. Pide a la Comisión que elabore resúmenes de la legislación comunitaria existente sobre la libre cir-
culación, el derecho de residencia y el reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, académicasy de formación profesional, y que garantice que, a través de su campaña de información, se difundenampliamente dichos resúmenes;
3. Pide a la Comisión que presente con la suficiente antelación al Consejo Europeo de la primavera de
2002 un plan de acción, acompañado de las necesarias propuestas legislativas relativas, entre otros ámbi-
tos, al reconocimiento de cualificaciones y competencias, así como a la transferencia de los derechos deseguridad social, en particular de pensión complementaria, para colmar vacíos constatados desde haceaños;
4. Pide a la Comisión que haga cumplir más rigurosamente la legislación comunitaria existente sobre
reconocimiento mutuo de cualificaciones mediante una remisión más rápida al Tribunal de Primera Ins-tancia y al Tribunal de Justicia de las infracciones persistentes de dicha legislación por parte de las autori-dades de los Estados miembros;
5. Acoge con satisfacción el Plan de acción del Consejo sobre la movilidad, en el que se presentan
propuestas destinadas a eliminar los obstáculos que se oponen a la movilidad, y la prioridad que el Consejotiene la intención de dar a dicho plan; destaca que la movilidad ha de ser el resultado de una elección librerealizada por la persona afectada, que no será penalizada si decide no optar por la movilidad y permaneceren cambio en su país de residencia;
6. Acoge con satisfacción la intención de la Comisión de presentar propuestas destinadas a crear un
sistema más transparente de reconocimiento mutuo de cualificaciones profesionales, académicas y de for-mación profesional;
7. Pide a la Comisión que presente sus propuestas para «nuevas iniciativas políticas y recomendaciones»
en forma de una propuesta de recomendación o de una serie de recomendaciones en lugar de bajo la
forma de un plan de acción;
8. Desea que, antes de finales de 2002, con arreglo a las conclusiones de los Consejos Europeos de Feira
y de Niza, así como de las conclusiones del Consejo Europeo de Estocolmo, los Estados miembros lleguena un acuerdo sobre el «paquete fiscal» y supriman las desventajas fiscales de los trabajadores transfronteri-zos;
9. Insta al Consejo a que tome lo antes posible una decisión sobre el mandato otorgado por el Consejo
Europeo de Estocolmo para elaborar indicadores con vistas a la modernización del Reglamento (CEE)n
o1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, sobre la coordinación de los regímenes de seguridad
social, a fin de permitir que el Consejo y el Parlamento Europeo aceleren la adopción final e incluirtambién a los súbditos de terceros países para finales de 2002;C 177 E/332 ES 25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
10. Toma nota de la creación de un Grupo operativo sobre competencias y movilidad; pide que se le
informe con regularidad sobre los trabajos del Grupo operativo; pide, además, a la Comisión que transmitaal Parlamento el plan de acción que ha previsto presentar al Consejo Europeo de la primavera de 2002,con el fin de que pueda pronunciarse al respecto antes del Consejo;
11. Pide a la Comisión que encargue al Grupo operativo sobre competencias y movilidad un estudio del
impacto de las nuevas tecnologías de la información y de la modernización de la organización del trabajoque permite el trabajo a distancia; pide también unas ideas más específicas sobre el fomento de la movili-dad de las personas mayores, las personas con discapacidad y otros grupos desfavorecidos;
12. Pide a la Comisión que encargue al Grupo operativo, constituido para examinar las fuerzas motrices
y las características de los nuevos mercados de trabajo europeos, la elaboración de una serie de iniciativas
políticas para garantizar que estos mercados están abiertos a todos;
13. Pide igualmente a la Comisión que presente rápidamente un estudio cualitativo exhaustivo acerca de
las posibles perturbaciones de los mercados laborales a consecuencia de un aumento considerable de lamigración laboral que se produce sobre todo y es previsible en determinadas regiones (concretamente, lasregiones fronterizas) y en determinados sectores (sectores caracterizados por una gran movilidad, como la
construcción y el transporte); tal estudio no podrá limitarse únicamente a lo que ocurre en las formas
legales de libre circulación de trabajadores sino que precisamente también tendrá que prestar atención aformas de libre circulación de prestación de servicios y de libre establecimiento (concretamente, por partede autónomos que apenas son autónomos ni independientes), formas de subcontratación y trabajo tempo-ral a través de las fronteras, así como el trabajo clandestino ilegal, que obstaculizan gravemente un trata-miento digno de los trabajadores migrantes o transfronterizos;
14. Señala a la Comisión la conveniencia de que los planes de acción nacionales de los Estados miem-
bros para el empleo prevean pronósticos y sistemas de apoyo concreto a la movilidad en el interior del
territorio nacional, así como en las regiones del propio Estado, y de que las instituciones regionales ylocales participen de manera más significativa en la elaboración de los mencionados planes;
15. Pide a la Comisión que presente rápidamente, transcurrido el plazo disponible para que los interlo-
cutores sociales lograran un acuerdo en el marco del diálogo social, una propuesta legislativa referente altrabajo temporal, basada en el principio de la igualdad de trato de los trabajadores temporales y de lostrabajadores con una una relación laboral estable con las empresas que los contratan, puesto que, al igual
que en el caso de las directivas sobre trabajo a tiempo parcial y contratos de duración determinada, una
directiva sobre el trabajo temporal también reviste gran importancia para la creación de unas condicionesde competencia equitativas en la Unión Europea en cuanto a las denominadas relaciones laborales atípicas;
16. Pide al Consejo y a la Comisión que le permitan evaluar con la antelación suficiente al Consejo
Europeo de la primavera de 2002 el informe previsto que contiene el programa de trabajo detalladosobre los objetivos de los sistemas educativos y de formación, con especial referencia, para estos últimos,
a su accesibilidad por parte de los trabajadores migrantes de terceros países o procedentes de otros Estados
miembros;
17. Pide asimismo que, para finales de 2002, el Consejo y la Comisión le encarguen la evaluación de los
indicadores establecidos por el Consejo Europeo de Estocolmo para la creación, en los Estados miembros,de sistemas de cuidado de los hijos y previsión familiar;
18. Pide a la Comisión que, de conformidad con el Sexto Programa marco de investigación que se
adoptará en junio de 2002 en codecisión con el Parlamento, presente una propuesta para perfilar unaestrategia específica de movilidad en el interior del espacio europeo de la investigación; que, con este fin,pida a los Estados miembros que pongan en común ideas y experiencias y fomenten la investigación y eldesarrollo, mediante incentivos económicos y con la participación del BEI, con especial atención a lasregiones desfavorecidas de la Unión;
19. Acoge con satisfacción la propuesta de la Comisión de revisión de la Red de servicios europeos de
empleo (EURES) y pide a los Estados miembros que garanticen que los servicios de asesoramiento profe-sional a los que prestan apoyo son capaces de asesorar a sus clientes sobre las oportunidades profesionalesen otros Estados miembros;25.7.2002 ES C 177 E/333 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001
20. Aprecia la idea de crear un sitio único de información sobre la movilidad en Europa; subraya la
oportunidad de que para crear este sitio se tenga en cuenta su integración con EURES y eSCHOLA y, con
el fin de lograr una aplicación rápida de la red, con la integración con sistemas iguales o similares existen-tes en los Estados miembros, con la más amplia posibilidad de activa participación de las institucionesregionales y locales así como de sus oficinas de empleo;
21. Pide a la Comisión que proponga a los Estados candidatos la participación en el mencionado pro-
yecto, que deberá realizarse, en su caso, con la integración de su plan de acción para eEurope 2002;
22. Pide por último a la Comisión que, vistos el grado de internalización eficaz de las acciones del
sector terciario y su validez a escala local, así como su considerable aportación al incremento del empleo,tanto típico como atípico, examine la oportunidad de establecer, en concertación con los representantesdel propio sector, un conjunto básico de derechos comunitarios para sus miembros;
23. Acoge con satisfacción el compromiso de la Comisión de proponer un plan de acción sobre el
aprendizaje permanente;
24. Acoge con satisfacción el plan de la Comisión sobre e-Learning, que tiene por objeto ayudar a las
escuelas e instituciones educativas de Europa a adaptarse a las nuevas tecnologías de la información y lascomunicaciones y promover un acceso más amplio a estas tecnologías;
25. Acoge con satisfacción la adopción por el Consejo del informe de la Comisión sobre los objetivos
concretos de los sistemas de enseñanza y formación de cara al futuro, así como el compromiso de losEstados miembros de llevar a cabo un intercambio, mediante el método abierto de coordinación, de las
mejores prácticas para reformar los sistemas de enseñanza;
26. Acoge con satisfacción la iniciativa relativa a la constitución de un Grupo operativo sobre la ejecu-
ción de los programas relacionados con la Recomendación sobre «la movilidad en la Comunidad de losestudiantes, las personas en formación, los jóvenes voluntarios, los docentes y los formadores»;
27. Pide a las instituciones europeas que den ejemplo reformando las condiciones de empleo y de
remuneración de los funcionarios y otros agentes de las instituciones europeas, por ejemplo, para facilitarla transferencia al régimen de pensiones comunitarias de los derechos de pensión adquiridos en empleosanteriores;
28. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.
31. Lenguas europeas regionales y menos difundidas
B5-0770, 0811, 0812, 0814 y 0815/2001
Resolución del Parlamento Europeo sobre las lenguas europeas regionales y menos difundidas
El Parlamento Europeo,
3dash Vista la Decisión no1934/2000/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de julio de 2000 por
la que se establece el Año Europeo de las Lenguas 2001 (1),
3dash Vista la Resolución del Consejo, de 23 de noviembre de 2001, sobre la diversidad lingüística y el
aprendizaje de las lenguas,
3dash Visto el artículo 22 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea que garantiza la
diversidad lingüística,
(1) DO L 232 de 14.9.2000, p. 1.C 177 E/334 ES 25.7.2002 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 13 de diciembre de 2001