21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/15 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen 
normas sanitarias generales aplicables a la producción y la comercialización de productos de 
origen animal y normas sanitarias específicas para determinados productos de origen animal 
(90/C 124/06) 
El 22 de noviembre de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de la preparación de los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 9 de marzo de 1990 (ponente: Sr. Gardner). 
En su 275a sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990), el Comité ha aprobado por 
unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción 
1.1. La propuesta trata de las normas sanitarias en 
los productos de origen animal, y establece un sistema 
de ámbito comunitario para el tratamiento de los pro­
blemas sanitarios en dichos productos. 
1.2. El Comité acoge muy favorablemente la pro­
puesta, si bien considera necesario cierto número de 
modificaciones. 
2. Observaciones generales 
2.1. La propuesta contiene ciertos defectos impor­
tantes : 
2.1.1. Es incompleta: en ella se establecen breves 
normas generales para productos sobre los que existen 
normas comunitarias individuales, y detalladas normas 
sanitarias y de retirada para los restantes productos. 
2.1.2. Sin embargo, el Comité no ha podido disponer 
de la lista de los productos en cuestión, si bien se indica 
que dicha información está disponible. A menos que 
se incorpore dicha lista antes de la elaboración del 
Reglamento, ni los Gobiernos ni el ciudadano podrán 
saber a qué productos se refieren estas normas. 
2.1.2.1. Vid. también 4.1. 
2.1.3. La propuesta es contraria a, y, en ocasiones, 
incompatible con las Directivas sobre control oficial de 
productos alimenticios (14 de junio de 1989) (*) y sobre 
indicaciones o marcas de identificación del lote a que 
pertenece un producto alimentico (14 de junio de 
1989) (2). Por consiguiente, es preciso que se modifique 
la propuesta, de conformidad con dichas Directivas. 
2.1.4. No existe requisito alguno de formación de 
los agricultores, gestores y operadores en materia de 
prácticas higiénicas. Una adecuada formación y educa­
ción en esta materia es requisito indispensable para su 
aplicación práctica. 
0) DO n° L 186 de 30. 6. 1989, p. 23. 
(2) DO n° L 186 de 30. 6. 1989, p. 21. 2.1.5. Vid. también 3.3. y 6.3.4. 
2.1.6. Es anticipatoria de la Directiva general sobre 
higiene en los alimentos, en la que está trabajando la 
Comisión. 
2.1.7. Por consiguiente, el Comité desea que se aplace 
la propuesta hasta poder disponer de la lista indicada 
en los puntos 2.1.1 y 2.1.2 supra y hasta que se presente 
la Directiva sobre higiene. Sigue una serie de comenta­
rios específicos, sin perjuicio de este punto de vista 
general. 
3. Artículo 1 
a) En vez de proponerse un Reglamento debería propo­
nerse una Directiva. La normativa sanitaria y su 
aplicación están sujetas en los Estados miembros a 
una legislación considerablemente amplia, que ha 
obtenido los resultados que aquí se exigen, por 
diferentes medios. La aplicación de la normativa 
sanitaria oscila también entre la centralización de 
algunos Estados miembros y el total control por 
parte de las autoridades locales en otros. 
Una Directiva permitiría una mejor adaptación a las 
estructuras jurídicas nacionales. 
Vid. también los comentarios en 3.5 infra. 
b) Artículo 1.1 
Con el fin de poner en claro el alcance de la propuesta, 
ambos guiones deberían ser modificados como sigue: 
«... productos de origen animal, tal como se definen 
en el Anexo II del artículo 43 del Tratado. » 
c) Articulo 1.2 
En relación con la futura Directiva general sobre 
higiene. Vid. comentarios en 2.1.6 y 2.1.7 supra. 
N° C 124/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 21. 5. 90 
3.2. Artículo 2 
3.2.1. Es preciso cubrir productos tales como la gela­
tina para uso industrial y los alimentos para animales 
domésticos, congelados o refrigerados, que deberán ser 
adecuados para el consumo humano, toda vez que 
pueden ser utilizados en cocina sin necesidad de trans­
formación. Por consiguiente, la definición de « produc­
tos de origen animal» deberá ser modificada como 
sigue: 
«... con o sin transformación, y destinados o no al 
consumo humano.» 
3.2.2. Gran parte de los puntos detallados en la 
propuesta, a pesar de ser deseables, serían de imposible 
aplicación en pequeñas explotaciones agrícolas, deta­
llistas, restaurantes y establecimientos artesanales. En 
consecuencia, debería modificarse adecuadamente la 
definición de «establecimiento». 
3.3. Artículo 4 
3.3.1. Este artículo pone de manifiesto la importan­
cia de la educación y la formación. El análisis de riesgos 
en puntos críticos de control (HACCP) constituye un 
concepto importante de la moderna tecnología de los 
alimentos que, sin embargo, requerirá un esfuerzo de 
formación, toda vez que este artículo cubre operadores 
tan diversos como los agricultores que fabrican quesos, 
los carniceros que fabrican salchichas, etc. 
3.3.2. Asimismo, en las actuales circunstancias, 
dichos operadores no disponen de los conocimientos ni 
instalaciones para la recogida de muestras microbioló-
gicas; el requisito es demasiado oneroso para los peque­
ños operadores. Por consiguiente, esta parte deberá ser 
revisada. 
3.3.3. El segundo guión deberá ser modificado del 
modo siguiente: 
«tomarán muestras, según el método de análisis 
HACCP, para ser examinadas...» 
(Hay que señalar, también, que el término HACCP, o 
sus equivalentes, no aparece en alguna de las versiones 
lingüísticas.) 
3.4. Artículo 5.1 
3.4.1. En algunos países, la autoridad competente se 
halla descentralizada hasta niveles locales, lo que deberá 
ser tenido en cuenta. 
3.5. Artículo 5.3 
3.5.1. Deberá tenerse en cuenta la posibilidad de que 
un producto haya sido retenido o retirado en función de pruebas que luego resulten ser erróneas. Deberá 
establecerse una disposición para permitir su liberación 
y, llegado el caso, la indemnización de agricultores, 
fabricantes, etc.; asimismo, debería instaurarse un pro­
cedimiento de apelación. Esta es una de las razones que 
aconsejan la elaboración de una Directiva, toda vez 
que la legislación nacional generalmente cubre estas 
contingencias. 
3.6. Artículo 5, general 
3.6.1. Deberá establecerse una disposición para el 
duplicado de muestras, y un procedimiento de apela­
ción, tal como se establece en los artículos 7 y 12 de la 
Directiva sobre control oficial de los productos alimen­
ticios. 
3.7. Artículo 132 
a) El Comité observa que el artículo 15 de la Directiva 
sobre control oficial establece ya una lista de labora­
torios nacionales oficiales, publicada en el Diario 
Oficial de la Comunidad. 
b) Primera línea; modifiqúese como sigue: 
«...la Comisión deberá designar... uno o más labora­
torios comunitarios de referencia.» 
3.8. Artículo 14 
3.8.1. Debería redactarse del modo siguiente: 
«La Comisión deberá formular recomendaciones 
que incluyan directrices relativas a la buena práctica 
industrial, en contacto con los operadores económi­
cos interesados.» 
« La Comisión deberá asimismo establecer directri­
ces relativas a las buenas prácticas de laboratorio 
para los laboratorios de referencia.» 
3.8.2. No obstante, debería existir un único concepto 
de buena práctica industrial para todos los alimentos, 
en lugar de uno específico para los alimentos de origen 
animal. 
4. Capítulo III 
4.1. Artículo 16 
4.1.1. Este artículo establece una distinción entre 
los productos que se ven afectados por las normas 
detalladas de higiene y aquéllos que no lo están, al 
estar cubiertos por Reglamentos o Directivas específicas 
relativos a los productos. 
4.1.2. Es fundamental que la Comisión incorpore 
una lista detallada que indique qué productos están 
cubiertos por qué serie de normas. 
21. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 124/17 
4.2. Artículo 17 
a) Este artículo sirve para aplicar las disposiciones 
detalladas de los Anexos. Estos, a su vez, tratan de 
productos sensibles desde el punto de vista bacterio­
lógico. Sin embargo, existen produtos cubiertos por 
esta propuesta, como la miel, a los que estos requisi­
tos se aplican sólo en parte. Por consiguiente, deberá 
establecerse una disposición, sea en este artículo o 
en otro lugar, para la exención parcial en los casos 
oportunos. 
b) Deben modificarse los puntos 1 y 3 como sigue: 
«... envasados y/o envueltos...» 
de conformidad con el artículo 2. 
5. Capítulo IV 
5.1. Artículo 22 
5.1.1. Las actividades de este Comité deberán estar 
coordinadas con las del Comité permanente de produc­
tos alimenticios según la Directiva de control oficial (*). 
5.2. Artículo 25 
5.2.1. Teniendo en cuenta la importancia y los costes 
que implica el cumplimiento de partes del Anexo, y el 
esfuerzo de formación inherente a la propuesta, la fecha 
inicial global del 1 de enero de 1993 parece realista. 
6. Anexo 
6.1. Los capítulos I-III son conformes a la buena 
práctica moderna. Sin embargo, parecen pensados para 
grandes productores y, tal como indicamos en 3.3.2 
supra, deberán establecerse las oportunas excepciones 
para las pequeñas empresas. Tal como se indica en 4.2, 
es preciso prever excepciones parciales para aquellos 
productos que no sean bacteriológicamente sensibles. 
6.2. Capítulo 1 
6.2.1. Modifiqúese como sigue el segundo párrafo 
del punto 7: 
«... y presenten riesgos mínimos de contaminación 
directa o indirecta...» 
6.2.1.1. Exigir que «no presenten riesgos» es poco 
realista. 63. Capítulo 11 
6.3.1. En este y otros casos en que se haga referencia 
a los inspectores de la Comisión, debe establecerse con 
claridad que dichos inspectores deberán observar la 
misma confidencialidad en relación con los procesos, 
las fórmulas, etc., que deben observar en la actualidad 
los inspectores nacionales, tal como establece el artícu­
lo 12 de la Directiva (89/397/CEE) del Consejo sobre 
control oficial de productos alimenticios, del 14 de junio 
de 1989 (2). 
6.3.2. Punto 1 b 
6.3.2.1. La entrada de parásitos deberá impedirse en 
la medida de lo posible. La prohibición referente a 
insectos no será de aplicación para los productores de 
miel. 
6.3.3. Punto le 
6.3.3.1. Este punto está mal definido y carece de 
significado. Toda persona constituye una posible fuente 
de contaminación. ¿Significa acaso que incluye a las 
personas que sufran afecciones gastrointestinales? En 
cualquier caso, requiere una nueva redacción. 
6.3.4. Punto 5 
6.3.4.1. Teniendo en cuenta nuestros comentarios en 
el punto 3.2 la segunda línea debería ser modificada 
como sigue : 
«... que no estén destinados al consumo humano 
fabricados con materiales inadecuados, en las 
siguientes condiciones...» 
6.3.5. Punto 6 
6.3.5.1. Un chequeo anual para certificar que no 
existe impedimento para el ejercicio de esa actividad 
tiene escaso valor, teniendo en cuenta el carácter tran­
sitorio de las principales infecciones. Es más importante 
reconocer el valor de la higiene personal y las enferme­
dades infecciosas y tratar éstas como el punto de control 
clave. Aquí, el control está en manos de los propios 
trabajadores, con la ayuda del personal directivo: lo 
fundamental es causar baja en caso de situaciones de 
infección que deberán enumerarse y lavarse concienzu­
damente las manos a la entrada del centro de produc­
ción. Es, por consiguiente, de gran importancia una 
educación eficaz. También es esencial que los regímenes 
nacionales de seguridad social den facilidades al traba­
jador para que se abstenga de trabajar en caso de 
necesidad, en lugar de penalizar dicha situación. 
6.4. Capítulo V 
6.4.1. Este capítulo requiere revisión, a fin de tener 
en cuenta la Directriva (89/396/CEE) del Consejo sobre 
el marcado de lotes del 14 de junio de 1989 í1). Deberá 
hacerse referencia a esta Directiva, suprimiendo las 
(!) DO n° L 186 de 30. 6. 1989, p. 21. {2) DO n° L 186 de 30. 6. 1989, p. 23. 
^C124B18 Diario uncial de las Comunidades Europeas 21^.90 
incompatibilidades. Por ejemplo,seutiliza la letraL 
paraelmarcadodeenvase,conelsi^nitlcadode^Lote^, 
en la Directiva sobre marcado^ypara^Lu^embur^o^ 
enesta propuesta. Las siglas ^CEE^ son, asimismo, 
redundantes. 
^.4.2. Deberá crearse un requisito para los productos 
importados, indicando la dirección del importador, de 
lecheen Bruselas, el 28 de marzo de 1990. 
1. introducción 
LL La Directiva del Consejo sobre aceptación reci^ 
procade licencias de personas que ejercen funciones en 
la aviación civil tiene dos objetivos básicos^ 
LLL Eacilitar la movilidad 
Se trata de estimularla movilidad delasprofesiones 
que están en el ámbito de esta Directiva. 
Esta movilidad es especialmente urgente para este 
campo de actividad de la aviación civil debido al actual 
estran^ulamiento existente en el sector por inadecua 
ción entre ofertaydemanda de trabajo en los espacios 
nacionales^ inadecuación que podría ser aliviada en el 
espacio comunitario. 
El problema es especialmente braveen la categoría de 
pilotos en relación con las pequeñas compañías aéreas, 
asi como en la profesión de controlador aéreo. 
^oorB^to^tD.tm^Dm^ conformidadcon la Directiva 79BÜ2BCEE^,bacienoo 
responsable al importador de la identificación de lote. 
Los alimentos para animales domésticos indicados en 
^.2^pr^, deben ser etiquetados conformealasDirectP 
vas sobre productos de alimentación animal. 
^OOrBL^^^n^DL 
^Co^^E^o^ó^^o^o^^ 
1.1.2. Preservar la seguridad en la movi 
lidad 
Dicha movilidad intracomunitaria debe estar afianzada 
por unas garantías de seguridad. Para ello se e^irán 
unos requisitos mínimos de conocimientosye^perien 
cias con la adjudicación de licenciasyuna formación 
homo^éneaanivel comunitario. 
L2. Ambos fines se conse^uiránatravés de un pro^ 
ceso armonizador de requisitos de accessoalasprofe^ 
sionesyde programas de formación adecuadosalas 
funciones directamente relacionadas con las actividades 
deltráfico aéreo objeto de lapropuestadeDirectiva. 
Esos requisitos y programas supondrán un^ base 
mínima obligatoria para losdoce países miembrose 
implicará una relación pormenorizada de deberes a 
nivel comunitario. 
1.^. El ámbito de aplicación de la propuesta en^loD 
bará,se^ún interpretación de la Comisión en atención Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo sobre aceptación reciproca de licencias 
del personal ^ue ejerce runciones en la aviación civil (^ 
(90BC124B07) 
El 20 de diciembre de 1989, de conformidad con el artículo 84 delTratado constitutivo de la 
Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité EconómicoySocial sobre la 
propuesta mencionada arriba. 
La Sección de transportesycomunicaciones, encardada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14de marzo de 1990 (ponente^Sr.Velasco mancebo). 
En su 27^ sesión plenaria (sesión del 28 de marzo de 1990),el Comité EconómicoySocial 
ha aprobado por una ^ranmayoríay^abstenciones el siguiente dictamen.