COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativa a la posición común del Consejo sobre la aprobación de una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente - Europa" (2003-2006)

2002/0082 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el segundo párrafo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE relativa a la posición común del Consejo sobre la aprobación de una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se adopta un programa plurianual de acciones en el ámbito de la energía: Programa "Energía inteligente - Europa" (2003-2006)

1- ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2002) 162 final - 2002/0082 COD): // 10 de abril de 2002.

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 18 de septiembre de 2002.

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 20 de noviembre de 2002.

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: // 20 de noviembre de 2002.

Fecha del acuerdo político sobre una posición común: // 25 de noviembre de 2002.

Fecha de aprobación de la posición común: // 3 de febrero de 2003.

2- OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

En su Libro Verde titulado Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético [1], la Comisión plantea las siguientes medidas en un contexto energético a largo plazo:

[1] COM(2000) 769 final de 29.11.2000.

- La Unión Europea debe reequilibrar la política de la oferta a través de medidas claras a favor de una política centrada en la demanda. Habida cuenta de las necesidades en este ámbito, el margen de crecimiento de la oferta comunitaria es reducido, mientras que la demanda parece más prometedora.

- En lo que respecta a la demanda de energía, el Libro Verde preconiza un auténtico cambio de comportamiento de los consumidores. Los sectores del transporte y de la construcción, así como el de los equipos eléctricos, deberán ser objeto de una política activa de ahorro de energía y de diversificación a favor de energías no contaminantes.

- En lo que se refiere a la oferta de energía, debe darse prioridad a la lucha contra el calentamiento climático. El desarrollo de fuentes de energía nuevas y renovables (incluidos los biocombustibles) es la clave del cambio. Doblar su cuota -del 6% al 12%- en el balance energético y hacer que la producción de electricidad a partir de dichas energías pase del 14% al 22% es un objetivo que debe alcanzarse de aquí a 2010.

Las nuevas prioridades de la UE, decididas en el último Consejo Europeo de Gotemburgo, en particular con respecto a la estrategia europea en pro del desarrollo sostenible, han venido a confirmar y consolidar las líneas generales de actuación que se esbozan en el Libro Verde.

Esta propuesta de decisión del Parlamento y del Consejo se refiere a un programa plurianual de medidas en el ámbito de la energía - el programa "Energía Inteligente para Europa" - para el período 2003-2006. Dicho programa fue concebido como el principal instrumento comunitario de apoyo no tecnológico en el ámbito de la energía. El programa da continuidad a las medidas emprendidas al amparo de los programas ALTENER, SAVE y, parcialmente, SYNERGY y reagrupa todas las actividades realizadas en los sectores energéticos que contribuyen a la consecución de los principales objetivos de las estrategias comunitarias en materia de energía, transporte y desarrollo sostenible.

El programa está estructurado en cuatro ámbitos específicos:

* Utilización racional de la energía y control de la demanda (SAVE)

* Fuentes de energía nuevas y renovables (ALTENER)

* Aspectos energéticos del transporte (STEER)

* Promoción internacional en los ámbitos de las fuentes de energía renovables y de la eficiencia energética (COOPENER).

Se prevén seis tipos de medidas para cada uno de los ámbitos:

a) Aplicación de estrategias, elaboración de normas, estudios, etc.

b) Creación de estructuras e instrumentos financieros y de mercado, incluida la planificación local y regional

c) Promoción de sistemas y equipos para facilitar la transición de la demostración a la comercialización

d) Desarrollo de estructuras de información y educación y valorización de los resultados

e) Supervisión

f) Evaluación del impacto de las medidas.

Es esencial que la Unión Europea disponga de los recursos necesarios para llevar a la práctica este ambicioso programa de acción en el sector energético en el marco de la estrategia comunitaria en favor del desarrollo sostenible adoptada por el Consejo Europeo en junio de 2001. La propuesta inicial de la Comisión con respecto al anterior programa marco de energía (1998-2002) preveía para los cinco ejercicios un presupuesto de 200 millones de euros, que finalmente quedó reducido a 175 millones de euros.

Son varios los factores que justifican una revisión al alza de la dotación presupuestaria de este programa en relación con el programa marco de energía:

En primer lugar, es preciso reforzar las medidas derivadas de las nuevas orientaciones políticas, de la normativa adoptada y prevista en los ámbitos de las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética, y de la prioridad concedida a los aspectos energéticos del transporte dentro de la estrategia en pro de un desarrollo sostenible.

En segundo lugar, es necesario impulsar la actuación internacional, en particular la cooperación con los países en vías de desarrollo en el contexto de los mecanismos de Kioto y de la prioridad concedida a las fuentes de energía renovables en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo.

Por último, hay que acelerar el ritmo de difusión de las mejores prácticas y tecnologías a fin de lograr un mayor aprovechamiento de los resultados del programa.

En consecuencia, la Comisión ha propuesto un incremento del importe financiero de referencia, que asciende de este modo a una dotación global de 215 millones de euros para la Europa de los Quince y para el período de cuatro años.

3- OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

a) Observaciones generales

Habida cuenta del éxito de los programas anteriores, el Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión consideran que esta propuesta es un instrumento clave para que la UE alcance sus objetivos en materia de energías renovables y eficiencia energética y cumpla sus compromisos internacionales con respecto al cambio climático y al desarrollo sostenible.

La Presidencia española y, más recientemente, la danesa concedieron elevada prioridad a esta propuesta, intensificando en consecuencia el trabajo que se llevaba a cabo sobre la misma en el Consejo. A lo largo de ambas Presidencias prevaleció un espíritu de cooperación constructiva y de compromiso en los debates entre los Estados miembros, lo cual contribuyó a mejorar el documento.

Durante la preparación de la primera lectura en el Parlamento Europeo se mantuvo al Consejo permanentemente informado de las posturas expresadas en el Parlamento, información que resultó muy valiosa para los Estados miembros a la hora de elaborar y negociar la posición común. De las 39 enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo, 22 han quedado total o parcialmente incorporadas en la posición común y las 17 restantes han sido rechazadas.

En general, cuando el texto de la posición común se aparta de la propuesta de la Comisión, lo hace para aclarar y determinar el ámbito de aplicación y los conceptos establecidos en el texto inicial.

En lo que se refiere al importe financiero de referencia que figura en el texto de la posición común, los Estados miembros han alcanzado un compromiso acerca de una suma global de 190 millones de euros, inferior en 25 millones de euros a la propuesta por la Comisión. Por otra parte, el artículo 6 incluye condiciones suplementarias relativas a la revisión de la dotación presupuestaria entre los cuatro ámbitos, así como disposiciones suplementarias para la revisión del importe financiero de referencia del programa en el marco de las perspectivas financieras y teniendo en cuenta las solicitudes recibidas. La Comisión puede suscribir dicho compromiso.

b) Principales objetivos de las enmiendas propuestas por el Parlamento

El Parlamento Europeo apoyó con firmeza las principales partes de la propuesta de la Comisión. Muchas enmiendas aprobadas por el PE en primera lectura estaban destinadas a mejorar y actualizar el texto atendiendo a las nuevas orientaciones adoptadas a escala europea e internacional, así como a aclarar, centrar o ampliar las definiciones, los objetivos y el ámbito de aplicación del programa, tanto en el articulado como en los considerandos. En lo tocante a estas cuestiones, las enmiendas 1 a 7, 11, 13, 15, 18 a 21, 27 y 34 quedan total o parcialmente reflejadas en el texto de la posición común, que, por el contrario, no toma en consideración las enmiendas 16, 17 y 31. Se añaden así referencias importantes a la transparencia, a la perspectiva de género, al acceso público a los resultados de los proyectos o a otras facilidades (enmiendas 14, 22, 23 y 28 del PE).

Habida cuenta de los nuevos y ambiciosos objetivos y prioridades adoptados a escala europea y mundial en materia de energía, medio ambiente y desarrollo sostenible, el Parlamento Europeo considera que debe incrementarse la dotación financiera destinada a medidas de promoción de las fuentes de energía renovables y la eficiencia energética (enmiendas 32 y 41). Además, debe reforzarse en especial el nuevo ámbito COOPENER, teniendo presente el compromiso específico asumido por la UE en Johannesburgo en favor de las fuentes de energía renovables.

Las posturas divergentes del Parlamento Europeo y del Consejo acerca del importe financiero de referencia son a todas luces la principal dificultad que hay que salvar para alcanzar un acuerdo final. Es de esperar que el Parlamento Europeo examine en este contexto la cláusula de revisión que el Consejo incluyó en el texto durante los debates finales.

c) Otros aspectos de la posición común relacionados con las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo

También se examinó la gestión y ejecución del programa por parte de la Comisión. No obstante, las enmiendas referentes a la comitología y a la gestión interna (enmiendas 8, 10, 24, 29, 33, 35 y 37 a 40) no han quedado plenamente reflejadas en la posición común o solamente en parte (enmiendas 26 y 30). Deberán aplicarse las disposiciones generales actualmente vigentes y no existe motivo alguno por el que haya que adaptarlas solamente a los efectos de la gestión de este programa.

La posición común no contiene referencia alguna a las enmiendas 9 y 25, relativas a la creación de una Agencia Europea de la Energía "tradicional". Se consideró que dicha agencia había de encargarse de asuntos de política energética y que, por tanto, una decisión sobre un nuevo programa no era el instrumento adecuado para su creación. En estos momentos, la Comisión tiene previsto crear una "agencia de ejecución" que preste asistencia en la gestión de la intervención comunitaria en el marco del programa. No obstante, este aspecto no queda cubierto por el ámbito de aplicación de la decisión, por lo que actualmente se está elaborando una propuesta de decisión aparte.

4- CONCLUSIÓN

La Comisión considera que la posición común aprobada por el Consejo por mayoría el 3 de febrero de 2003 se atiene en general al espíritu y al contenido de la propuesta de la Comisión de 10 de abril de 2002, que a su vez se había presentado en respuesta a las sugerencias formuladas por el Consejo y el Parlamento Europeo en relación con la prosecución de las medidas comunitarias en el marco de los programas en materia de energía.

La Comisión también estima que, en consonancia con su propuesta, la posición común permite centrar, consolidar y mejorar la intervención comunitaria en los ámbitos de la eficiencia energética y las fuentes de energía renovables, ampliando al mismo tiempo esa intervención a los aspectos energéticos del transporte y a la cooperación con los países en vías de desarrollo.

La Comisión considera que la posición común mantiene la finalidad de la propuesta de la Comisión e incorpora un número considerable de enmiendas del Parlamento Europeo.

Asimismo, la posición común tiene en cuenta la reciente evolución de la política comunitaria en los ámbitos de la energía, el medio ambiente y el desarrollo sostenible, si bien la Comisión considera que estos nuevos objetivos y prioridades no quedan totalmente reflejados en el importe financiero de referencia. No obstante, para tratar de conciliar las posturas divergentes, la Comisión ha contribuido activamente a un acuerdo. La Comisión toma nota de que la cláusula de revisión intermedia que figura en la posición común prevé el examen y, si procede, la revisión del importe financiero de referencia en el marco de las perspectivas financieras y teniendo en cuenta las solicitudes recibidas.

La Comisión considera que las referencias a la transparencia y a la igualdad de oportunidades incluidas en la posición común también están en consonancia con las enmiendas aprobadas por el Parlamento.

Por consiguiente, la Comisión invita al Parlamento Europeo a aprobar la presente posición común.

5- DECLARACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

En tanto que toma nota de la dotación presupuestaria indicativa recogida en el anexo de la decisión, la Comisión tiene la intención de cubrir los campos de acción SAVE y ALTENER de forma flexible y equilibrada durante los cuatro años de ejecución del programa, tomando debidamente en consideración la calidad de los proyectos presentados.