COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 100 final 
Bruselas, 04.05.1W4 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
LA COMUNIDAD EUROPEA ANTE EL DESAFÍO DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO: 
POSICIÓN QUE DEBERÁ ADOPTAR LA COMUNIDAD EN LA CONFERENCIA MUNDIAL 
SOBRE POBLACIÓN Y DESARROLLO 
(EL CAIRO, 5-13 DE SEPTIEMBRE DE 1994) 
La Conferencia del Cairo tiene lugar en un momento en que la evolución 
demográfica mundial se caracteriza por: 
Un incremento de la población total que, debido a su propia 
naturaleza ya las poblaciones a las que afecta, produce un 
importante aumento de la población en las regiones en desarrollo, 
particularmente en África; 
Una reducción del ritmo de crecimiento mundial, apoyado por 
políticas demográficas adecuadas, en cierto número de países en 
désarroi lo; 
Un continuo envejecimiento de las estructuras demográficas en el 
conjunto de países industrializados, caracterizado por una escasa 
fecundidad y una prolongación de la vida tales que estas 
estructuras, según la opinión general, deberían estabilizarse de 
aquí a unas décadas. 
Por lo demás, los diversos trabajos, discusiones y recomendaciones de 
las instancias internacionales demuestran claramente que: 
Parece existir un consenso sobre la necesidad de reducir el 
incremento de la población para permitir un desarrollo económico y 
humano duradero y evitar graves consecuencias para el conjunto del 
planeta. Un crecimiento excesivo frena el desarrollo e incluso lo 
bloquea; unido a la extrema pobreza, destruye el medio ambiente; 
Parece haberse alcanzado también un consenso bastante general sobre 
la filosofía y el contenido de las políticas demográficas. Las 
antiguas controversias sobre si la reducción del crecimiento 
demográfico debe preceder o seguir al desarrollo carecen ya de 
sentido: hoy día está claro en la mente de todos que ambos deben ir 
a la par. 
Conviene aprovechar esta afortunada conjunción para, con ocasión de la 
Conferencia del Cairo: 
Reafirmar los principios en los que deben basarse las políticas 
demográficas; 
Incrementar los recursos financieros, tanto por parte de los países 
directamente afectados como de los donantes exteriores, que 
permitirán aplicarlos. 
Esta Conferencia constituye una ocasión única para conseguir un 
consenso político de la comunidad internacional y para definir un plan 
de acción coherente, con objeto de hacer frente a uno de los 
principales desafíos de nuestra época. Por ello, durante el Consejo 
dedicado a la cooperación al desarrollo que tuvo lugar el 2 de 
diciembre de 1993, los Estados miembros y la Comisión consideraron 
conveniente desarrollar un enfoque estratégico y coordinar las 
iniciativas de la Unión con vistas a la Conferencia Internacional sobre 
Población y Desarrollo. 
Por otra parte, conviene recordar que la Comunidad Europea se esfuerza 
por consolidar y utilizar los conocimientos en el campo de la 
demografía, con objeto de favorecer el diálogo y la concertación entre 
los países de la Comunidad y los países en desarrollo. 
La presente Comunicación ha sido preparada por la Comisión con arreglo 
a esta or íentación. 
I TENDENCIAS Y PREVISIONES DEMOGRÁFICAS ACTUALES 
El ritmo de crecimiento de la población mundial, actualmente del orden 
de 5.400 millones, pasó del 1,8% a comienzos de los años 50 al 2,1% en 
1965-70 y al 1,7% actualmente. 
En los países en desarrollo, que representan las tres cuartas partes de 
la población del globo, el crecimiento demográfico medio es del 2,1% 
anual, frente al 0,5% en los países industrializados. 
El crecimiento demográfico, por lo tanto, se ha reducido ligeramente en 
los últimos años. Esta reducción se debe a una disminución de la tasa 
de fecundidad (actualmente de 3,3 hijos por mujer frente a cerca de 
6 hijos en los años 50), disminución que se debe en gran parte al éxito 
de las políticas demográficas emprendidas en numerosos países, asi como 
a los avances de la enseñanza y del nivel de vida. 
No obstante, una aceleración ha producido una progresión de incrementos 
absolutos de población: cerca de 100 millones anuales de habitantes 
suplementarios en la actualidad, lo que constituye una cifra sin 
precedentes en la Historia: en un lapso de diez años, de 1991 a 2000. 
el planeta contará con 1.000 millones más de habitantes, una cantidad 
equivalente a la población mundial a comienzos del siglo XIX. Hace 
treinta años, el incremento anual sólo era de 70 millones, siendo así 
que las tasas de fecundidad eran más elevadas. 
Por otra parte, el descenso de la fecundidad no afecta al África 
subsahari ana, donde las mujeres tienen todavía una media de 6,6 hijos y 
donde el crecimiento demográfico sobrepasa el 3%, ni a la región de 
África Septentrional/Oriente Medio, donde es ligeramente inferior 
al 3%. Por el contrario, América Latina y Asia, saivo ciertos países, 
sobre todo de Asia del Sur, tienen tasas del orden del 2%, que se van 
reduciendo, en la mayoría de los casos, como consecuencia del 
desarrollo y de las políticas demográficas aplicadas. 
Por lo que respecta al futuro, las políticas demográficas y de 
desarrollo aplicadas en la próxima década contribuirán a determinar 
cuándo y a qué nivel se estabilizará finalmente la población mundial. 
A este respecto cabe recordar las tres hipótesis contempladas por las 
Naciones Unidas de aquí a 2150. 
Hipótesis 
"Máxima" 
"Intermedia" 
"Mínima" Población mundial (miles de millones) 
2050 2150 
12,5 28 
11,5 (12-13) 
7,8 (4,3)? 
1 I RSESGOS E. UN CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO DEMASIADO ELEVADO 
Estos riesgos, considerables, son de tres órdenes: riesgos para el 
desarrollo de los PVD, riesgos globales y riesgos de flujos 
migratorios potenciaImente desestabilizadores. Habida cuenta de estos 
riesgos, es preciso actuar prontamente, con determinación y empIeando 
los medios financieros necesarios. 
1. Riesgos para el desarrollo duradero de los países en desarrollo 
a) Desarrollo económico 
Las relaciones entre crecimiento demográfico y crecimiento económico 
siguen siendo controvertidas. Algunos siguen sosteniendo que un 
incremento de la población es beneficioso debido a las economías de 
escala vinculadas a la ampliación del mercado. Pero si bien es verdad 
que un crecimiento demográfico moderado puede efectivamente favorecer 
el desarrollo, está claro que unas tasas rápidas de crecimiento 
demográfico no son compatibles con un crecimiento sostenido y duradero 
del nivel de vida y con una reducción significativa de la pobreza en 
los países en desarrollo. El problema no afecta solamente al equilibrio 
entre la población y la producción alimentaria: las necesidades de 
servicios de enseñanza, salud e infraestructuras ejercen entonces una 
presión sobre los recursos que se traduce en una reducción de la 
inversión productiva y, en consecuencia, del crecimiento de la renta 
per capita. 
De este modo, la solución del problema del desarrollo se verá 
facilitada por un mayor control del crecimiento de la población. A su 
vez, el desarrollo, unido a una distribución más equitativa de las 
riquezas, permitirá erradicar la miseria y, mediante la promoción del 
estatuto de la mujer y la mejora de la educación y de la salud, ayudará 
a controlar mejor la fecundidad. 
b) Medio ambiente local y desarrollo duradero 
Un crecimiento demográfico incontrolado en los países en desarrollo no 
puede dejar de agravar los problemas del medio ambiente. 
Estos problemas son bien conocidos: la deforestación (aunque ésta sea 
consecuencia tanto de los regímenes de propiedad inmobiliaria, que 
llevan a ampliar las tierras cultivadas a expensas de los bosques, como 
del aumento del número de bocas a alimentar), la desert izacion, el 
incremento, de difícil solución, de las necesidades de energía, la 
erosión del suelo, la disminución de las tierras arables, la extinción 
de las especies animales y vegetales, el deterioro del nivel de vida en 
la zona urbana1. 
1 Es importante resaltar que entre 1815 y 1915 las zonas urbanas sólo absorbieron 100 millones 
de personas en los países Industrializados. Por el contrario, en los PVD, la población urbana se 
incrementará en 1.500 millones entre 1990 y 2010, agravando las dificultades de vida en las 
megalopolis gigantescas y superpobladas: se dan densidades de 88.000 habitantes por km2 en 
Calcuta, 45.000 en Manila y 29.000 en El Cairo, frente a 20.000 en París, 13.000 en Tokio y 4.000 
en Bruselas. Se cree que en 2025 casi dos tercios de los habitantes de los países clasificados 
actualmente como PVD vivirán en las ciudades, unas cincuenta de las cuales sobrepasaron los 10 
millones de habitantes (35 millones de habitantes en el caso de México). 
4 
Por otra parte, un incremento demasiado rápido de la población corre el 
riesgo de provocar un aumento de la pobreza; ahora bien, en los países 
en desarrollo son los más desfavorecidos quienes más perjudican al 
entorno rural o urbano, siendo al mismo tiempo quienes más sufren las 
consecuencias de este perjuicio. 
Q) Desarrollo humano 
Además del problema del desarrollo económico duradero se plantea el del 
desarrollo humano. Las elevadas tasas de fecundidad afectan sobre todo 
a las capas menos favorecidas de la población, agravando las 
desigualdades y la pobreza. El desarrollo de la mujer y del niño es 
difícil en las familias numerosas demasiado pobres. Una reducción del 
crecimiento demográfico, acompañada por políticas sociales más 
eficaces, hará posible el pleno ejercicio de los derechos fundamentales 
reconocidos a la persona humana. 
2. Riesgos globales 
Ciertamente no se puede fijar a priori un máximo absoluto para la 
población mundial. Después de todo, nadie habría podido imaginar hace 
cien o doscientos años que la tierra, gracias a los avances 
tecnológicos, llegaría a contar con cerca de 6.000 millones de 
habitantes, de los cuales, no obstante, casi 800 millones siguen 
padeciendo hambre o ma I nutrición crónica. 
Una modificación de los métodos de producción y de consumo, cuya 
iniciativa corresponde a los países industrializados, podría permitir 
un incremento de la población del planeta. Esta modificación tendrá 
como objetivo fomentar métodos de producción y de consumo que 
garanticen la satisfacción de las necesidades esenciales de la 
Humanidad y la durabilidad de un nivel mínimo de vida para ésta. 
No obstante, habida cuenta de los riesgos muy reales de una duplicación 
de la población mundial dentro de menos de 60 años, y habida cuenta de 
que el género de vida no cambia de manera suficientemente rápida y 
radical, resulta, no sólo prudente, sino vital para el futuro de toda 
la Humanidad el realizar todos los esfuerzos posibles para que la 
población mundial pueda estabilizarse lo antes posible en el nivel más 
bajo posible. 
3. Migraciones desestabilízadoras 
El rápido incremento de las poblaciones provoca ineludiblemente una 
presión migrator¡a: 
Migraciones del campo a los centros urbanos, 
Migraciones entre regiones de un país y entre países en desarrollo, 
Migraciones de las regiones pobres a las regiones más prósperas del 
planeta. 
La Comisión, en su Comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo de 
23 de febrero de 1994 sobre políticas de inmigración y de asilo 
(C0M(94)23), contempló las medidas a adoptar en materia de políticas 
demográficas, en relación con las intervenciones que deberán efectuarse 
pars resolver las causas profundas de los diferentes tipos de 
migraciones. Ello implica la consideración de la dimensión demográfica 
al elaborar las políticas exteriores de la Comunidad en el marco más 
general del desarrollo de una política europea en materia de 
inmigración y de asilo. 
En el marco de un enfoque global de los fenómenos migratorios, conviene 
hacer frente a la presión migratoria. Ello implica particularmente 
hacer frente a las presiones provocadas por: 
- Un crecimiento demográfico demasiado elevado para permitir un 
desarrollo duradero de la economía, los ingresos y el empleo, 
- Las políticas económicas y sociales inadaptadas, que llevan en 
particular a subvencionar el coste del capital en relación con el del 
trabajo, 
- La pobreza y la injusticia social en las zonas rurales y urbanas, 
- Las guerras, los conflictos, la falta de respeto de los derechos 
humanos y de las minorías, que provocan un incremento del número de 
refugiados. 
Por estas diferentes razones, conviene actuar para reducir el 
incremento de la población, sobre todo en las regiones en que es 
claramente excesivo, y efectuar la transición demográfica. Habida 
cuenta del deseo de numerosas parejas de tener menos hijos, este 
objetivo no es sólo deseable, sino también realizable dentro del pleno 
respeto de las libertades individuales, con la condición, no obstante, 
de que se intensifiquen los esfuerzos en el campo de las políticas 
demográficas. 
Ill CONTENIDO DE LAS POLÍTICAS DE REDUCCIÓN DEL CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO 
La opción de procrear constituye una libertad fundamental de la persona 
humana que no puede discutirse. De ello se deriva que las eventuales 
políticas demográficas no deben ser discriminatorias (respecto de un 
grupo social o étnico, por ejemplo) ni coercitivas; deben ayudar a las 
mujeres y a los hombres en sus opciones, pero sin imponerles ninguna 
obligación. 
Los tres componentes esenciales de una política demográfica en sentido 
amplio son: 
La política social, y particularmente las intervenciones en el 
sector de la salud de la madre y del niño, la educación de las 
hijas y la condición de la mujer, que llevan a una reducción 
del número de nacimientos deseados y a un incremento de la 
demanda de planificación familiar; 
La información y responsabiIización de los individuos y las 
parejas, que van en el mismo sentido; 
El incremento de la oferta de planificación familiar, poniendo 
a disposición de las mujeres métodos modernos y seguros de 
ant¡concepción. 
Los tres tipos de medidas deben ir a la par y centrarse en las 
necesidades de las personas. Su objetivo prioritario debe ser la mejora 
de la capacidad de los individuos y de las parejas para efectuar una 
elección. 
1. Políticas sociales que afectan a la tasa de fecundidad deseada 
Esta reducción implica en particular: 
. La enseñanza, la información de las mujeres y la mejora de su 
estatuto social: este último aspecto es fundamental dado que la 
edad legal para que las mujeres contraigan matrimonio (a menudo 
demasiado precoz) desempeña un papel importante en la fecundidad, y 
una mujer que ejerce una actividad productiva y remunerada tiene 
menos hi jos2; 
. El desarrollo de servicios de salud que reduzcan la mortalidad 
infant i I ; 
. La lucha contra la pobreza (que implica, además del acceso al 
empleo para la mayoría, el desarrollo de los servicios sociales y 
la reducción de la desigualdad de los ingresos). 
2. Responsabíllzaclón e información 
La libre elección del número de hijos por pareja debe ir a la par con 
la responsabi I ización de las mujeres y los hombres. Éstos deben hacerse 
conscientes de que un número reducido de hijos puede mejorar las 
perspectivas de futuro de estos últimos y, más aun, del conjunto de la 
comunidad nacional. Una mayor sensibilización y una política 
demográfica que actúe mediante incitaciones pueden ayudar a esta 
responsabiIización. 
3. Oferta de servicios de salud de reproducción 
Los servicios de planificación familiar deben formar parte de un 
conjunto más amplio de servicios centrados en la salud de la 
reproducción, los cuales deberían tener como objetivo prioritario la 
limitación del número de nacimientos no deseados y la mejora de la 
salud de la madre y del niño, pero deberían también abordar otros 
problemas, como el control y prevención de las enfermedades de 
transmisión sexual . 
Por lo que respecta a la planificación familiar, cerca del 20% del 
total de los nacimientos son actualmente no deseados en los países en 
desarrollo, donde por lo demás se da un elevado número de abortos. 
2 La Conferencia Mundial de los Derechos Humanos (Vlena, junio de 1993) estipula en el § 9 de 
la Parte II del documento final que "The human rights of women and the girl-child are an 
inalienable. Integral and Indivisible part of universal human rights. The full and equitable 
participation of women In the political, civil and cultural life, and the eradication of all 
forms of discrimination on grounds of sex are priority objectives of the international 
community". 
7 
Conviene, pi;^s, incrementar la oferta de planificación familiar, 
mejorar la calidad de los servicios suministrados y hacer posible una 
distribución adecuada de los mismos, teniendo particularmente en cuenta 
el papel que pueden desempeñar las ONG. Se trata de la vía más directa 
para reducir la expansión de la población, disminuyendo al mismo tiempo 
el recurso al aborto. Se calcula que un programa de planificación 
familiar a gran escala que se emprendiera en este momento tendría como 
consecuencia una reducción de unos 2.000 millones de habitantes en el 
año 2100. En efecto, si bien el 50% de las parejas de los PVD tienen 
acceso a la planificación familiar, se calcula que 300 millones desean 
acceder a ella sin conseguirlo. 
La planificación familiar, además de su objetivo demográfico global, 
que afecta al conjunto de la sociedad, tiene una Justificación social, 
la de incrementar el bienestar de los individuos y de las familias. Por 
este doble motivo, debe constituir una prioridad de la comunidad 
internacional, los países en desarrollo y los países industrializados, 
de cara al futuro. 
A este respecto, la Resolución del Consejo de noviembre de 1992, 
relativa a la planificación familiar en las políticas demográficas de 
los PVD, hace hincapié en los siguientes objetivos prioritarios: 
- Permitir a las mujeres y a los hombres elegir libremente y con 
conocimiento de causa el número de hijos que desean tener y el 
espaciamiento de los nacimientos. 
- Contribuir a crear un entorno propicio para el pleno ejercicio de 
este derecho fundamental, particularmente gracias a un mejor acceso a 
los servicios de planificación familiar de buena calidad; 
- Reducir sensiblemente los riesgos para la salud de las mujeres y de 
los niños gracias al suministro de servicios competentes en el campo de 
la higiene sexual y la procreación; 
- Permitir a los países y comunidades locales hacer frente a los 
movimientos y al crecimiento demográficos, e influenciarlos. 
A partir de las Conferencias de Bucarest y de México, se ha reforzado 
el consenso para alentar la aplicación de políticas demográficas por 
los países en desarrollo, apoyados por los donantes de ayuda. La 
Conferencia del Cairo constituye una ocasión excepcional para afirmar 
solemnemente este consenso y traducirlo en compromisos recíprocos de 
las diversas partes interesadas, todas las cuales tienen 
responsabilidades a este respecto. 
IV RESPONSABILIDADES DE LOS PVD Y DE LOS DONANTES EXTERIORES 
2. Responsabilidades de los PVD 
No hace falta decir que son los países cuyo crecimiento demográfico es 
demasiado elevado quienes deben ser los primeros en realizar políticas 
para reducirlo. Estas políticas: 
Deberán actuar en dos frentes, a saber, una oferta ampliada y 
mejorada de planificación familiar y una reducción de la fecundidad 
gracias a la información y a las políticas sociales; 
8 
Serán eficaces si asocian estrechamente a su ejecución a las 
instituciones y poblaciones locales, especialmente a las mujeres; 
En el caso de ciertos países, como China, deberán prever políticas 
presupuestarias y sociales complementarias. Una limitación de las 
tasas de fecundidad produciría dentro de algunas décadas, en el 
supuesto de que nada cambiase, un envejecimiento de la población, 
favorecido por ei avance de la esperanza de vida. Ello produce 
cambios en las estructuras sociales (menor número de Jóvenes que se 
hacen cargo de sus padres) que tienen importantes consecuencias 
para las finanzas públicas (sistemas de salud, de jubilación...), 
consecuencias que ya experimentan ios países industrializados y que 
pronto afectarán a países como China; 
Requieren importantes medios financieros. Actualmente los programas 
demográficos stricto sensu movilizan alrededor de 5.000 millones de 
dólares anuales, de ellos 1.000 millones de ayuda exterior. Para el 
año 2000, las estimaciones de las necesidades varían entre 8.000 y 
12.000 millones de dólares de 1993. No se trata de cifras 
considerables, pero si se les añaden los demás componentes de las 
políticas demográficas en sentido amplio (salud de la madre y del 
niño, educación de las hijas...), el volumen de recursos que los 
países en desarrollo deberán asignar a esta prioridad será sin duda 
muy notable, en detrimento de utilizaciones más o menos 
improductivas (como los gastos militares, que representan 
actualmente entre 100.000 y 150.000 millones de dólares anuales en 
los PVD). 
Por otra parte, al aplicar las políticas económicas, sociales y 
medioambientales, es importante tener en cuenta sus efectos en las 
migraciones interiores y en el reparto de las poblaciones. Deberá 
favorecerse en particular un desarrollo equilibrado de las regiones 
rurales y de las zonas urbanas. 
Por último, es importante señalar que un mayor respeto de los derechos 
humanos y de las minorías, al igual que la creación o el refuerzo de 
acuerdos regionales de seguridad, pueden facilitar, en ciertos casos 
muy precisos de expansión demográfica inducida por razones políticas, 
la reducción del crecimiento de la población, provocando por otra parte 
un descenso de la presión migratoria. 
2. Papel de los donantes exteriores 
Los donantes exteriores deberían seguir apoyando los esfuerzos de los 
países en desarrollo tanto a nivel macroeconómico como microeconómico, 
para superar las crisis a corto plazo y evitar las situaciones de 
miseria a largo plazo, que pueden provocar importantes flujos 
migratorios de las regiones rurales a las zonas urbanas, así como de 
carácter internacional. 
Habida cuenta de las necesidades de los países en desarrollo y de la 
rentabilidad económica de las intervenciones en el campo de la 
población, resulta indispensable y eficaz en términos de desarrollo que 
los donantes exteriores aporten un complemento a los esfuerzos 
financieros internos, por lo que respecta tanto a las intervenciones 
"indirectas" (enseñanza, salud) como a las intervenciones "directas" en 
el campo de la planificación familiar; lo que no pueden ni deben hacer 
es pretender sustituir a estos esfuerzos internos. 
Parece apropiado a este respecto que la comunidad internacional llegue 
a un consenso en la Conferencia del Cairo para que el 4% de la ayuda al 
desarrollo (APD) pueda destinarse a políticas demográficas a más tardar 
a part ir del año 2000. 
V COMPROMISOS DE LA COMUNIDAD EUROPEA Y DE SUS ESTADOS MIEMBROS 
La Comunidad y los Estados miembros deberán inspirarse a este respecto 
en las prioridades adoptadas en la Resolución del Consejo de noviembre 
de 1992. En primer lugar, es necesario instaurar un diálogo en 
profundidad con los países en desarrollo para definir las estrategias 
en el campo de la población y de la planificación familiar. En segundo 
lugar, la ayuda que conviene suministrar a estos países para aplicar 
estas estrategias deberá insertarse en el contexto más amplio de los 
cuidados básicos de salud, y particularmente del fomento de la salud de 
la mujer y del niño. Se trata, Junto con la enseñanza, de componentes 
tan importantes como la planificación familiar en cuanto tal para hacer 
posible una reducción del crecimiento demográfico. 
Desde el punto de vista de los recursos financieros, la Comisión ha 
comprobado que la Comunidad Europea sólo destinó en 1991 unos 160 
millones de ecus ó 200 millones de dólares (aproximadamente el 0,6% de 
la APD total) a la ayuda a las políticas demográficas. Son cifras poco 
reducidas que, sin embargo, se han incrementado recientemente: el 
porcentaje era sólo del 0,4% al final de los años 80. 
Por su parte, la Comunidad en cuanto tal comprometió (en el período 
1991-93) un poco menos de 20 millones de ecus anuales, particularmente 
en Asia del Sur y en el Mediterráneo3. En el año 2000, la Comunidad y 
sus Estados miembros deberán dedicar una parte mucho más considerable 
de su ayuda pública a las intervenciones en el campo de la población. 
Debería fijarse como objetivo una cifra del 4%, lo que correspondería a 
unos 1.000-1.200 millones de ecus dentro de la hipótesis de una ayuda 
global en el año 2000 comprendida entre 25.000 y 30.000 millones de 
ecus. Ello supone un desafío importante, pero realizable, con la 
condición de que se modifiquen las prioridades futuras de la 
cooperación financiera. 
Este compromiso de naturaleza política sólo tendrá sentido en caso de 
que los Estados miembros se comprometan a incrementar, dentro de un 
enfoque coherente con el de la Comunidad, la parte de sus recursos de 
APD dedicada a las intervenciones antes mencionadas. 
Este incremento de los recursos deberá conseguirse tanto mediante un 
aumento de los recursos presupuestarios como mediante una 
redistribución de los recursos existentes, en beneficio de las 
intervenciones en el campo de la población, y deberá ir acompañado por 
una coordinación más intensa de la Comunidad y de los Estados miembros 
con el conjunto de donantes activos en este ámbito. 
Con cargo a: 
. las líneas presupuestarias B7-5050 (ayuda a las políticas y programas demográficos en los 
países en vías de desarrollo), B/-5047 (medicina materna • Infantil). B7-5010 (participación 
comunitaria en proyectos destinados a países en vías de desarrollo realizados por 
organizaciones no gubernamentales), B7-30000 (cooperación financiera y técnica con países en 
vías de desarrollo de Asia), B7-4080 (cooperación multilateral y regional o subregional en el 
Mediterráneo), B7-5055 (observatorio de los flujos migratorios y medidas positivas de cara a 
la inmigración); 
. y, en 1993, Lomé IV. 
10 
La Comisión, por lo que a ella respecta, está dispuesta a asumir 
plenamente su parte de responsabilidad, y se propone incrementar 
sustancialmente la ayuda a las políticas demográficas. A este fin, se 
fija como objetivo para el año 2000 una cifra mínima de 300 millones de 
ecus (véase el anexo). 
Al mismo tiempo, es indispensable incrementar la cooperación financiera 
en favor de los siguientes sectores: 
Mejora del estatuto de la mujer mediante la enseñanza, 
independientemente de una política de reducción de la fecundidad; 
Mejora general de la oferta de servicios de salud, particularmente 
en materia de salud de la madre y del niño y de lucha contra las 
enfermedades de transmisión sexual; 
Protección del medio ambiente y utilización racional de ios 
recursos; 
Control de los flujos migratorios mediante la colaboración entre 
países de origen y países de acogida de los migrantes, y mediante 
una política de integración de los migrantes legales en los países 
de la Comunidad Europea-, 
Mejora de los conocimientos de los fenómenos, particularmente de 
las relaciones población-desarrollo-medio ambiente. 
En efecto, el avance en estos campos es un factor tan importante como 
la planificación familiar en cuanto tal para reducir el crecimiento 
demográf ico. 
La Comisión hace hincapié en que este incremento se efectuará 
respetando plenamente las perspectivas financieras, mediante una 
reorientación de las prioridades de la ayuda. 
CONCLUSIÓN 
La Conferencia del Cairo se celebra en un momento clave. Es ahora, al 
final del siglo XX, cuando hay que actuar para evitar una explosión 
demográfica incontrolable, que pondría en peligro el desarrollo de 
numerosos países y regiones, daría origen a movimientos migratorios 
importantes y potenciaImente desestabilizadores y plantearía problemas 
insolubles de medio ambiente, a escala local y global. Ya se han 
producido avances: las tasas de crecimiento demográfico han disminuido 
con relación a veinte años atrás, a menudo como consecuencia de 
políticas demográficas cuyas condiciones de éxito se descubren ahora. 
Hay que basarse en estos avances para emprender o reforzar estas 
políticas, aprovechando el clima de consenso que existe actualmente a 
este respecto en la mayoría de los países y en la comunidad 
internacional. 
Todos pueden y deben contribuir a estas políticas, que no son 
coercitivas ni discriminatorias y están adaptadas a las diferentes 
situaciones y tradiciones culturales. Si bien los primeros responsables 
de su concepción y aplicación son los propios PVD, los países 
industrializados tienen que desempeñar un papel importante, aportando 
su apoyo técnico y complementos indispensables de financiación. 
11 
La Comunidad Europea deberá contribuir al éxito de la Conferencia, que 
tendría que conducir a un ambicioso programa de acción para la próxima 
década, y deberá declararse dispuesta a comprometerse de manera 
cuantifícada de cara a un incremento sustancial de su apoyo financiero 
a los programas demográficos en los países en desarrollo. 
12 
ANEXO 
Este importe de 300 millones de ecus se financiaría a partes iguales 
por el FED y el presupuesto. Por lo que respecta a este último, se 
verían afectadas las líneas actualmente utilizadas y anteriormente 
mencionadas (véase la nota 3), así como las lineas B7-405 (Protocolos 
financieros con los países del Sur del Mediterráneo) y B7-3010 
(Cooperación financiera y técnica con países en vías de desarrollo de 
América Latina). Los gastos presupuestarios con cargo a estas diversas 
lineas podrían evolucionar g lobaImente del siguiente modo: 
1995: 50 millones de ecus 
1996: 70 millones de ecus 
1997: 90 millones de ecus 
1998: 110 millones de ecus 
1999: 130 millones de ecus 
2000: 150 millones de ecus 
13 
ISSN 0257-9545 
COM (94) 100 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-94-109-ES-C 
ISBN 92-77-66912-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
AH