Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017 /* COM/2011/0928 final - 2011/0459 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA 1.1. Motivación y objetivos de la propuesta La aplicación de las políticas de la UE requiere disponer de información estadística fiable y comparable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus componentes a escala nacional y regional. Las estadísticas europeas también son fundamentales para que el público en general pueda entender Europa y para que los ciudadanos participen en el proceso democrático y el debate sobre el presente y el futuro de la UE. En los últimos años, el Sistema Estadístico Europeo (SEE) ha tenido que hacer frente a una serie de desafíos. En primer lugar, la necesidad de estadísticas europeas ha ido aumentando constantemente, y es poco probable que esta tendencia cambie en el futuro. En segundo lugar, la naturaleza de las estadísticas ha cambiado: la toma de decisiones basada en pruebas exige estadísticas que satisfagan criterios de calidad relacionadas con los fines específicos para las que están destinadas, y hay una necesidad creciente de estadísticas complejas pluridimensionales que apoyen ámbitos políticos compuestos. En tercer lugar, debido a la aparición de nuevos participantes en el mercado de la información, incluidos los que suministran información casi en tiempo real, la prioridad para el SEE en el futuro es la calidad y, en el caso de las estadísticas a corto plazo, la entrega en el momento oportuno. En cuarto lugar, las restricciones presupuestarias tanto a nivel nacional como europeo, así como la necesidad de reducir aún más la carga que pesa sobre las empresas y los ciudadanos, complican aún más la situación. La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década[1] y la estrategia del SEE para su aplicación[2] abordan todos estos retos procurando repensar los métodos de trabajo del SEE con el fin de hacerlo más eficiente y flexible. La aplicación de la Comunicación y la estrategia conjunta del SEE constituyen el núcleo del Programa Estadístico Europeo (PEE). En este contexto, el objetivo de la propuesta relativa al PEE es establecer un programa integral que proporcione un marco global para el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas en el período 2013 - 2017 e implantar un nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas, tal como se describe en la Comunicación antes mencionada. 1.2. Contexto general La elaboración de un programa estadístico europeo plurianual tiene su base jurídica en el artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea[3]. Según el Reglamento, el Programa Estadístico Europeo debe proporcionar el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las medidas previstas durante un período no superior a cinco años. Ha de establecer las prioridades con respecto a las necesidades de información para la realización de las actividades de la Unión Europea. Estas necesidades han de examinarse a la luz de los recursos requeridos a escala nacional y de la UE para elaborar las estadísticas necesarias, así como de la carga de respuesta y costes asociados para los encuestados. Los objetivos del PEE se detallarán en los programas de trabajo anuales, con arreglo al Reglamento nº 223/20093. El Programa será objeto de un informe intermedio y un informe final de evaluación después de la expiración del período de duración del Programa. 1.3. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta El actual Programa Estadístico Comunitario es el séptimo de este tipo, fue adoptado mediante una Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo[4] y abarca el período 2008-2012. 1.4. Coherencia con otras políticas y objetivos de la UE El objetivo principal de las estadísticas europeas consiste en sostener el desarrollo, la supervisión y la evaluación de las políticas europeas con información concreta fiable, objetiva, comparable y coherente. La presente propuesta es coherente con las prioridades de la Unión, ya que las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas con arreglo a este Programa facilitarán la aplicación de las políticas prioritarias de la UE, tales como la estrategia Europa 2020 «para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador»[5] y otras políticas previstas en las prioridades estratégicas de la Comisión para 2010-2014[6] (el refuerzo y la integración de la gobernanza económica, el cambio climático, el crecimiento y la cohesión social, una Europa de los ciudadanos y la mundialización). 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO 2.1. Consulta de las partes interesadas Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados Antes de la elaboración de la presente propuesta, en julio de 2010 se consultó a los usuarios de estadísticas europeas, a saber, las direcciones generales de la Comisión, el Banco Central Europeo y el Comité Consultivo Europeo de Estadística[7], sobre sus necesidades de estadísticas europeas durante el período 2013-2017. Los Estados miembros, los países de la AELC y los países candidatos han participado directamente en la preparación de la propuesta. La consulta se llevó a cabo de la manera siguiente: En primer lugar, en julio de 2010 se consultó a los Grupos de Directores de distintos ámbitos estadísticos, que representan a los productores de estadísticas europeas en distintas áreas de las estadísticas, sobre sus necesidades para el período 2013-2017. En segundo lugar, en su reunión de 29 y 30 de septiembre de 2010, se consultó a los Directores Generales de los Institutos Nacionales de Estadística (DGINS)[8] sobre las prioridades para el período 2013-2017. El primer proyecto de PEE 2013-2017 se elaboró para consulta interna y externa a partir del resultado de las consultas en el SEE con las partes interesadas sobre sus necesidades estadísticas para el período 2013-2017. Se presentó al Comité del Sistema Estadístico Europeo (CSEE) en mayo de 2011. Se consultó en paralelo al Comité Consultivo Europeo de Estadística (ESAC), al Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB) y al Grupo de Trabajo sobre Programación y Coordinación del SEE. Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta Resumen de las respuestas de los usuarios de estadísticas europeas Un total de catorce Direcciones Generales de la Comisión y el Banco Central Europeo, respondieron a la solicitud de Eurostat de información sobre sus necesidades para las estadísticas europeas correspondientes al período 2013-2017. La mayoría de ellos enumeraron requisitos detallados sobre las estadísticas necesarias para respaldar las políticas europeas bajo su responsabilidad. Aunque todos estos requisitos no se mencionan explícitamente en la propuesta, han sido analizados minuciosamente por Eurostat y tenidos en cuenta en la elaboración de los objetivos del Programa. Resumen de las respuestas de los productores de estadísticas europeas En total, seis Grupos de Directores respondieron a la solicitud de información de Eurostat sobre sus necesidades para el período 2013-2017 (el Grupo de Directores sobre Metodología, el Grupo de Directores sobre Tecnología de la Información, los Directores de Estadísticas Sociales, reunión de Directores sobre estadísticas y cuentas regionales, espaciales y del medio ambiente, el Comité Permanente de Estadística Agrícola, y el Grupo de Directores de Estadísticas Empresariales). Los Grupos de Directores recalcaron la necesidad de equilibrar la necesidad creciente de nuevas estadísticas con unos reducidos recursos disponibles. En este contexto, se recomendó maximizar el uso de los datos existentes en lugar de poner en marcha nuevas recogidas de datos; ponerse en contacto con otros proveedores de datos para optimizar la utilización de la información disponible; reducir el volumen de los datos necesarios; mejorar la eficiencia en la recogida de datos mediante la utilización de TIC modernas; y analizar la coherencia entre los distintos actos jurídicos y disociar los instrumentos estadísticos y los usuarios mediante la creación de encuestas únicas para diversos fines. También se mencionó la necesidad de reforzar el papel de Eurostat como coordinador de la elaboración de estadísticas. Estas y otras observaciones concretas se han tenido en cuenta, en la medida de lo posible, al elaborar los objetivos del PEE. En su reunión de 29 y 30 de septiembre de 2010, los DGINS respaldaron el enfoque propuesto para el PEE y sus ámbitos prioritarios, insistiendo en la necesidad de disponer de un PEE con la flexibilidad suficiente para poder incluir acciones concretas en el ciclo anual de programación. Debido a las graves limitaciones en materia de recursos tanto a nivel nacional como europeo y la necesidad de reducir aún más la carga administrativa, los DGINS recalcaron la importancia del establecimiento de prioridades en el próximo Programa plurianual a partir de un enfoque orientado por la estrategia. Resumen de las principales observaciones sobre el primer proyecto del PEE 2013-2017 En su reunión de mayo de 2011, el CSEE expresó su apoyo general para el planteamiento conceptual. Una serie de delegaciones señalaron el grado de ambición del PEE y expresaron su preocupación sobre la brecha entre las limitaciones de los recursos a nivel nacional y el número de nuevas iniciativas mencionadas en el mismo. Aunque reconocieron la necesidad de un Programa flexible, algunas delegaciones cuestionaron el carácter general y la falta de detalle del PEE y destacaron la necesidad de vincularlo con futuros programas de trabajo anuales. Algunas delegaciones expresaron dudas sobre si era realista financiar nuevas iniciativas mediante mejoras de la eficiencia en el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas. Algunos delegados recalcaron la necesidad de prever otras maneras de lograr tales mejoras (p. ej., un aumento del establecimiento de prioridades, una mejora de la eficiencia, la mejor utilización de los datos administrativos, un mayor uso de la tecnología y la puesta en común de buenas prácticas). Algunas delegaciones destacaron la importancia de subrayar más claramente la necesidad de reducir la carga de la respuesta, y una delegación sugirió reforzar la parte sobre el establecimiento de prioridades indicando acciones concretas. Muchas delegaciones expresaron la necesidad de un planteamiento prudente en cuanto a los sellos de calidad; se solicitó un debate en profundidad. Varias delegaciones se congratularon del refuerzo de la asociación en el SEE y fuera del mismo, y destacaron la importancia del aumento de la cooperación, tanto en el seno del SEE como con el Sistema Europeo de Bancos Centrales y los organismos internacionales. Los puntos anteriores también fueron el principal resultado de la consulta del Grupo de Trabajo sobre Programación y Coordinación. La mayoría de los institutos nacionales de estadística expresaron su apoyo general al PEE, pero se expresaron reservas sobre la formulación del objetivo relativo al nuevo método de elaboración de estadísticas europeas y sobre la política en materia legislativa. Se realizaron observaciones específicas sobre sectores estadísticos concretos o se solicitaron aclaraciones sobre algunas partes del PEE. Eurostat analizó cuidadosamente todos los comentarios recibidos sobre el proyecto de PEE, que se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar una versión revisada del PEE 2013-2017. Para servir como instrumento de planificación de carácter general y flexible que permita tener en cuenta novedades, el PEE describe en términos generales los objetivos estratégicos que deberán alcanzarse y los resultados que deben obtenerse para el próximo período de programación. El PEE refleja el compromiso con el enfoque de establecimiento de prioridades orientado por la estrategia establecido por Eurostat. Siguiendo este enfoque, el ejercicio relativo a las prioridades negativas forma parte de la preparación de los programas de trabajo anuales y, por consiguiente, se llevará a cabo para el período correspondiente al PEE. Este proporciona el marco general para el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas determinando los principales ámbitos y objetivos de las acciones previstas para los próximos cinco años. Estos objetivos se explicarán y planificarán con más detalle en los programas de trabajo anuales. De esta forma, se establece un vínculo entre el PEE y los programas de trabajo anuales. El PEE está plenamente en consonancia con la estrategia conjunta del SEE sobre el nuevo sistema de elaboración ya adoptada por el CSEE; no se han introducido nuevos elementos y el PEE refleja la aplicación de la estrategia. 2.2. Obtención y utilización de asesoramiento técnico En el proceso de elaboración del PEE también se consultó a expertos externos. En particular, se invitó a expresar su opinión sobre el proyecto de Programa al Comité Consultivo Europeo de Estadística (ESAC) y al Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB). En su dictamen sobre el proyecto de Programa, el ESAC abordó el asunto de las limitaciones de los recursos y la necesidad de continuar el trabajo sobre el establecimiento de prioridades para identificar las prioridades negativas. En este contexto, puso de manifiesto la necesidad de impulsar la eficiencia a través de un mayor uso de la tecnología y la explotación de los datos recogidos para otros fines y reconoció el carácter problemático de las diferentes etapas de madurez de los sistemas estadísticos de los Estados miembros. También destacó la importancia del la puesta en común de conocimientos y solicitó que ello incluyese actividades de desarrollo para reducir el coste de la nueva investigación. Además, el ESAC destacó la importancia de maximizar la utilización de los datos y una mayor integración y uso de los datos existentes. En su dictamen sobre el proyecto de Programa, el CMFB manifestó su apoyo general al PEE y a las prioridades y los objetivos principales fijados para el desarrollo y la coordinación de las estadísticas monetarias, financieras y de la balanza de pagos. El CMFB destacó la importancia de la integración entre diferentes ámbitos estadísticos y a través del SEE para producir estadísticas polivalentes, puso también de manifiesto la necesidad de tener como objetivo desarrollar información estadística sobre el fenómeno de la mundialización y la importancia de un mayor uso de los datos administrativos y de centrarse más estrechamente en las partes de la economía que más están creciendo. Además, el CMFB acogió con satisfacción el uso más amplio de técnicas estadísticas de vinculación y enlace de datos, así como de herramientas informáticas estándar. Por último, el CMFB hace hincapié en la importancia de una cooperación reforzada con el SEBC y las organizaciones europeas e internacionales a través de proyectos comunes y desarrollos coordinados. Eurostat analizó cuidadosamente todos los comentarios recibidos de expertos externos sobre el proyecto de PEE, que se tuvieron en cuenta a la hora de elaborar una versión revisada del Programa. 2.3. Análisis de efectos y consecuencias Se ha elaborado una evaluación ex ante con arreglo al principio de la buena gestión financiera, a fin de centrar el Programa en la necesidad de eficacia para alcanzar sus objetivos y de incorporar las restricciones presupuestarias en su fase de concepción. En el contexto de la evaluación ex ante, se identificaron cuatro opciones: La primera opción considerada para el PEE era proponer para la adopción de otro Programa de cinco años de duración, es decir, de 2013 a 2017. El PEC actual 2008-2012 incluye una indicación específica sobre la duración del próximo Programa plurianual, a saber, que el período que vaya a abarcar deberá tener en cuenta la expiración del mandato del Parlamento Europeo. El actual mandato del Parlamento Europeo va de julio de 2009 a junio de 2014; el próximo mandato comenzará en julio de 2014 y finalizará en junio de 2019. Como el actual PEC 2008-2012 se extiende hasta el final de 2012, esto significaría que habría que preparar un nuevo PEE intermedio para un período de dos años (de 2013 a 2014) o ampliar hasta 2014 el PEC actual 2008-2012. Otras posibilidades que podrían contemplarse son, en tercer lugar, una opción «cero», es decir, no se elaboraría ni adoptaría ningún PEE 2013-2017, y, en cuarto lugar, que en general la información fuese suministrada por otros productores, es decir, no necesariamente por el SEE. Posteriormente, en el marco de la evaluación de impacto, después de un riguroso estudio y análisis de las distintas hipótesis, el número de las opciones se ha reducido a tres, cuyos efectos y consecuencias se han examinado en detalle. A continuación figuran estas tres opciones y su impacto estimado: Opción 1: opción «cero», sin Programa Estadístico Europeo Sin un marco jurídico del Programa Estadístico Europeo, las estadísticas serían recogidas y/o elaboradas por los distintos servicios de la Comisión de manera independiente, con sus propios recursos y con la ayuda de los proveedores institucionales del SEE y/o de proveedores privados. Carecer de un programa estadístico quinquenal a escala europea supondría una ausencia de planificación a largo plazo, planificación que constituye un requisito previo nato para el desarrollo, la elaboración y la difusión de información estadística. Si no existiera ningún Programa Estadístico Europeo, sería poco probable que se cumpliesen los objetivos establecidos. No existiría ningún marco jurídico para la elaboración de estadísticas europeas y no se proporcionaría ningún presupuesto de funcionamiento. Los usuarios de estadísticas (las Direcciones Generales de la Comisión, el BCE, etc.) tendrían que producir o buscar ellos mismos estadísticas de una manera ineficaz y no coordinada, y no habría un aseguramiento de calidad consensuado de las estadísticas europeas. Sin un Programa Estadístico Europeo, no habría ningún presupuesto para la elaboración de estadísticas ni una planificación general de la misma. Ello también contribuiría a aumentar la carga de respuesta de las personas físicas, los hogares, las empresas y los proveedores institucionales de estadísticas del SEE. Opción 2: El PEE 2013-2017 sería una repetición del PEC 2008-2012 Esta opción no implica ningún cambio en términos de estadísticas contempladas en el actual Programa Estadístico Comunitario. Esto podría considerarse como hipótesis de referencia con la que pueden compararse las otras opciones. Las estadísticas proporcionadas corresponderían a las necesidades políticas del período 2008-2012 y no tendrían en cuenta las novedades ni las necesidades de las políticas prioritarias de la Unión Europea, tales como la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, ni otras políticas abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión para el período 2010-2014. Además, estas estadísticas se elaborarían según el modelo de compartimentos estancos[9], es decir, sin aprovechar el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas destinado a aumentar la eficiencia y mejorar la calidad. Opción 3: Elaboración de un nuevo Programa Estadístico Europeo quinquenal Se propondría la adopción de un nuevo PEE que abarcaría un período de cinco años, es decir, de 2013 a 2017. Con esta opción, las estadísticas europeas responderían mejor a las necesidades de los usuarios. Habría un aseguramiento de la calidad consensuado y la elaboración de estadísticas sería más rentable como consecuencia del nuevo método de elaboración. Los objetivos definidos para el PEE 2013-2017 estarían en consonancia con las prioridades estratégicas de la Comisión y abordarían los retos a los que se enfrenta el SEE en los próximos años. 2.3.4. Resumen de los riesgos Los riesgos relacionados con la opción 1 son elevados, ya que, en este caso, no existiría ningún marco jurídico para la elaboración de estadísticas europeas, con lo que no se garantizaría su calidad ni la eficiencia de la elaboración de estadísticas. En estos casos, las estadísticas serían elaboradas de forma no coordinada por distintos productores. Los riesgos que supone la opción 2 están relacionados con el hecho de que las estadísticas proporcionadas responderían a prioridades políticas parcialmente obsoletas y que serían elaboradas según el método tradicional, es decir, sin aprovechar el nuevo método de elaboración de estadísticas europeas destinado a aumentar la eficiencia y mejorar la calidad. Los costes de unas estadísticas inadecuadas serían considerables. Por último, se considera que los riesgos vinculados a la opción 3 serían relativamente bajos, ya que, en este caso, las estadísticas europeas se elaborarían en el marco jurídico establecido, es decir, la calidad de las estadísticas y la eficiencia del método de elaboración se verían garantizadas debido a que las estadísticas europeas se desarrollarían, recogerían y difundirían de forma coordinada. 2.3.5. Opción preferida La opción 3 de un nuevo PEE 2013-2017 parece ser la mejor opción, ya que se trata de la única opción que garantizaría el cumplimiento de todos los objetivos definidos, a saber, (i) proporcionar estadísticas de calidad que respondan a las necesidades de los usuarios en términos de cobertura, actualidad, comparabilidad y fiabilidad; (ii) producir información estadística de manera rentable; y (iii) reducir la carga administrativa y de respuesta de los encuestados. Por consiguiente, esta es la única de las tres opciones que es capaz de ofrecer una respuesta satisfactoria a todos los retos a los que se enfrenta el SEE. Según esta hipótesis, el próximo PEE se iniciará el 1 de enero de 2013 y finalizará el 31 de diciembre de 2017. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA 3.1. Resumen de la acción propuesta En la propuesta se establece el Programa Estadístico Europeo para el período 2013-2017. El Programa proporciona el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las acciones previstas para el período de programación. 3.2 Base jurídica La base jurídica de las estadísticas europeas es el artículo 338 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Actuando con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptan medidas para la elaboración de estadísticas cuando ello resulta necesario para la realización de las actividades de la Unión. Este mismo artículo establece los requisitos relativos a la elaboración de estadísticas europeas y exige que se respeten los estándares de imparcialidad, fiabilidad, objetividad, independencia científica, rentabilidad y secreto estadístico. 3.3 Principio de subsidiariedad El principio de subsidiariedad se aplica en la medida en que el ámbito de la propuesta no es competencia exclusiva de la UE. El objetivo de la acción propuesta, a saber, el desarrollo, elaboración y difusión de estadísticas europeas en el marco del PEE 2013 - 2017, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por lo tanto, se realizará mejor a nivel de la UE sobre la base de un acto jurídico de la Unión Europea, ya que solo la Comisión puede coordinar la armonización necesaria de la información estadística a nivel europeo en todos los campos estadísticos regulados por el presente acto, mientras que los Estados miembros pueden efectuar la recogida de datos en sí. Por consiguiente, la Unión Europea puede adoptar medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad contemplado en el artículo 5 del Tratado. 3.4 Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación. Con arreglo al principio de proporcionalidad, el presente Reglamento se limita al mínimo requerido para lograr su objetivo y no va más allá de lo necesario para tal fin. En la propuesta se definen objetivos para el quinquenio, que se definirán y planificarán con más detalle en los programas estadísticos de trabajo anuales de la Comisión, los cuales se elaboran en cooperación estrecha con los Estados miembros y se adoptan teniendo en cuenta el dictamen del Comité del SEE. Además, las nuevas exigencias estadísticas se supeditarán a la elaboración de legislación específica, que se preparará con la participación directa y desde las primeras fases de los Estados miembros. 3.5 Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: reglamento. Los demás instrumentos no serían apropiados por los motivos que se exponen a continuación. A la vista de los objetivos y el contenido de la propuesta, un Reglamento es el instrumento más adecuado. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El importe total que correrá a cargo del Presupuesto de la UE es de 299,4 millones EUR (precios actuales) para el período de vigencia del Programa (de 2013 a 2017), de los que 57,3 millones EUR corresponden al período de programación 2007 - 2013 y 242,1 millones EUR, al período de programación 2014 - 2017. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS Cláusula de reexamen/revisión/expiración La propuesta incluye una cláusula de reexamen y una cláusula de expiración. Espacio Económico Europeo El Reglamento propuesto se refiere a un asunto pertinente para el EEE y, por tanto, debe hacerse extensivo a su territorio. 2011/0459 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017 (Texto pertinente a efectos del EEE) EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 338, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) Con arreglo al Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea[10], debe establecerse un programa estadístico europeo plurianual que proporcione un marco para la financiación de las acciones de la UE. (2) Conforme a dicho Reglamento, el Programa Estadístico Europeo debe proporcionar el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las medidas previstas durante un período no superior a cinco años. Ha de establecer las prioridades con respecto a las necesidades de información para la realización de las actividades de la Unión Europea. Estas necesidades han de examinarse a la luz de los recursos requeridos a escala nacional y de la Unión para elaborar las estadísticas necesarias, así como de la carga de respuesta y costes asociados para los encuestados. (3) El desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas europeas en el marco legislativo del Programa plurianual deberían efectuarse a través de una cooperación estrecha y coordinada en el seno del Sistema Estadístico Europeo (SEE) entre la autoridad estadística de la Unión Europea, que es la Comisión (Eurostat), y los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales[11]. (4) Las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas con arreglo a este Programa deben contribuir a la aplicación de las políticas de la Unión Europea, como queda reflejado en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador[12], y otras políticas abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión para 2010-2014 (es decir, una gobernanza económica reforzada e integrada, el cambio climático, la política agrícola reformada, el crecimiento y la cohesión social, la Europa de los ciudadanos y la mundialización[13]) y deben fomentarse a través de acciones financiadas de conformidad con el presente Programa cuando la Unión Europea pueda aportar un valor añadido claro. (5) En los últimos años, el Sistema Estadístico Europeo ha tenido que hacer frente a una serie de desafíos. – En primer lugar, la necesidad de estadísticas europeas ha ido aumentando constantemente, y es poco probable que esta tendencia cambie en el futuro. – En segundo lugar, la naturaleza de las estadísticas ha cambiado: la toma de decisiones basada en pruebas exige estadísticas que satisfagan criterios de alta calidad relacionadas con los fines específicos para las que están destinadas, y hay una necesidad creciente de estadísticas complejas pluridimensionales que apoyen ámbitos políticos compuestos. – En tercer lugar, debido a la aparición de nuevos participantes en el mercado de la información, incluidos los que suministran información casi en tiempo real, la prioridad para el SEE en el futuro es lograr una alta calidad y, en el caso de las estadísticas a corto plazo, la entrega en el momento oportuno. – En cuarto lugar, las restricciones presupuestarias tanto a nivel nacional como europeo, así como la necesidad de reducir aún más la carga que pesa sobre las empresas y los ciudadanos, complican aún más la situación. La Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE: una visión para la próxima década[14] y la estrategia del SEE para su aplicación[15] abordan todos estos retos procurando repensar los métodos de trabajo del SEE con el fin de hacerlo más eficiente y flexible. La puesta en práctica de la presente Comunicación constituye el núcleo del Programa Estadístico Europeo. (6) A fin de adecuar mejor los recursos limitados de que disponen los productores nacionales y europeos para elaborar estadísticas europeas a la creciente necesidad de estadísticas, la preparación de los programas de trabajo estadísticos anuales de la Comisión, que desarrollan este Programa plurianual, debería incluir una profunda revisión de las prioridades en materia estadística que reduzca los requisitos menos importantes y simplifique los procesos existentes pero manteniendo el alto nivel de calidad de las estadísticas oficiales. También ha de tenerse en cuenta la carga que implica para los encuestados, ya se trate de empresas, unidades de la administración pública central, regional o local, hogares o particulares. (7) En este contexto, debe lograrse un reparto razonable de la carga financiera entre los presupuestos de la Unión Europea y de los Estados miembros. Por lo tanto, además de la dotación financiera establecida por el presente Reglamento, los institutos nacionales de estadística u otras autoridades nacionales deben recibir a nivel nacional la financiación adecuada para ejecutar las acciones estadísticas específicas que se decidan para la aplicación del presente Programa. (8) Para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas en virtud del presente Reglamento, las autoridades estadísticas nacionales y europeas deben respetar los principios establecidos en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, adjunto a la recomendación de la Comisión, de 25 de mayo de 2005, relativa a la independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades estadísticas de los Estados miembros y de la Comunidad, y la comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo, de 15 de abril de 2011, titulada Hacia una gestión sólida de la calidad de las estadísticas europeas[16]. (9) Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea, se debe desarrollar una estructura financiera adecuada para apoyar redes de colaboración. (10) También debe contemplarse la apertura del Programa a la participación de los países de la Asociación Europea de Libre Comercio que participan en el Espacio Económico Europeo (en lo sucesivo, «los países AELC/EEE»). Asimismo, debe contemplarse la apertura del Programa a la participación de otros países, como los países vecinos de la Unión Europea y los Estados que han solicitado adherirse, los Estados candidatos a la adhesión y los Estados adherentes a la Unión Europea. (11) En el contexto de la ejecución del Programa, debe fomentarse, en aquellos casos en que proceda, la cooperación con los terceros países que no participen en él, teniendo en cuenta los acuerdos pertinentes entre esos países y la Unión. (12) A fin de que sean considerados como decisiones de financiación con arreglo al artículo […] del Reglamento […] relativo a las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión Europea [nuevo Reglamento Financiero], los programas anuales de trabajo adoptados por la Comisión para ejecutar el Programa han de establecer los objetivos perseguidos, los resultados previstos, el método de ejecución y su importe total. También deben describir las acciones que vayan a financiarse e indicar el importe asignado a cada acción y un calendario de ejecución de carácter indicativo. En el caso de las subvenciones, incluirán las prioridades, los criterios esenciales de evaluación y el porcentaje máximo de cofinanciación. (13) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, el establecimiento del Programa Estadístico Europeo 2013-2017, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, puede lograrse mejor a nivel de la Unión Europea, esta puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo. (14) Se ha llevado a cabo una evaluación previa, con arreglo al principio de la buena gestión financiera, a fin de centrar el Programa establecido por el presente Reglamento en la necesidad de eficacia para alcanzar sus objetivos y a fin de incorporar las restricciones presupuestarias desde la fase de concepción del Programa. El valor y la repercusión de las medidas que se tomen en el Programa deben someterse periódicamente a seguimiento y evaluación, también realizados por evaluadores externos independientes. A efectos de evaluar el Programa, se han formulado objetivos mensurables y se han desarrollado indicadores. (15) En el presente Reglamento se establece, para toda la duración del Programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 37 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[17], constituye la referencia privilegiada para la Autoridad Presupuestaria durante el procedimiento presupuestario anual. (16) Los intereses financieros de la Unión Europea deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. (17) De conformidad con el Reglamento (CE) nº 223/2009, el proyecto de Programa Estadístico Europeo ha sido sometido al examen previo del Comité del Sistema Estadístico Europeo, del Comité Consultivo Europeo de Estadística creado en virtud de la Decisión nº 234/2008/CE del Parlamento Europeo y del Consejo[18], y el Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos creado por la Decisión 2006/856/CE del Consejo[19]. HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Aprobación del Programa Estadístico Europeo Se aprueba el Programa Estadístico Europeo para el período 2013-2017 (en lo sucesivo, «el Programa»). Artículo 2 Valor añadido El Programa aporta el valor añadido de garantizar que las estadísticas europeas se centran en la información que se precisa para concebir, aplicar, supervisar y evaluar las políticas de la Unión. Además, contribuye a una utilización eficaz de los recursos al impulsar acciones que realizan una aportación esencial al desarrollo, la elaboración y la difusión de información estadística armonizada, comparable y fiable. Artículo 3 Ámbito de aplicación 1. El presente Reglamento establece el marco de programación para el desarrollo, la elaboración y la difusión de las estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las acciones previstas durante el período 2013–2017, de conformidad con los artículos 13 y 14 del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea. 2. El Programa no incluye las medidas previstas por el Programa para Modernizar las Estadísticas Empresariales y Comerciales Europeas[20] (denominado en lo sucesivo «programa MEETS») hasta el 31 de diciembre de 2013, fecha en que concluye el programa MEETS, pero incluye objetivos en el ámbito de las estadísticas empresariales y comerciales que se prevé aplicar de 2014 a 2017. Artículo 4 Objetivos 1. El objetivo general del Programa consiste en que el Sistema Estadístico Europeo sea el principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa. 2. Todas las acciones estadísticas emprendidas para ejecutar el presente Programa perseguirán los siguientes objetivos específicos: – Objetivo 1: proporcionar información estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión Europea, reflejando adecuadamente las prioridades. – Objetivo 2: aplicar nuevos métodos de elaboración de estadísticas europeas para aumentar la eficiencia y mejorar la calidad. – Objetivo 3: reforzar la asociación en el seno del SEE y fuera de él para mejorar su productividad y su protagonismo a nivel mundial en el ámbito de las estadísticas oficiales. 3. Los objetivos mencionados en el presente artículo se especifican en el anexo, junto con los indicadores utilizados para supervisar la ejecución del Programa. Conforme al Reglamento (CE) nº 223/2009, serán objeto de una planificación anual detallada, que incluirá un mecanismo de fijación de prioridades como parte integrante del proceso. Se cumplirán a través de una cooperación estrecha y coordinada en el Sistema Estadístico Europeo, que es la asociación entre la autoridad estadística de la Unión y los institutos nacionales de estadística y otras autoridades nacionales. Artículo 5 Gobernanza y calidad estadísticas El Programa se ejecutará con arreglo a los principios del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, con el objetivo de producir y difundir estadísticas europeas armonizadas y de alta calidad, y de garantizar un funcionamiento correcto del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto. Se adoptarán las medidas adecuadas para garantizar una buena coordinación y una fijación efectiva de prioridades en el seno del SEE para contribuir a reducir la carga administrativa que implica para los encuestados. Las autoridades nacionales y la autoridad estadística de la Unión garantizarán que las estadísticas europeas se ajusten a las normas de calidad europeas y respondan a las necesidades de los usuarios institucionales de la Unión Europea, los gobiernos, las autoridades regionales, los organismos de investigación, las organizaciones de la sociedad civil, las empresas y el público. Artículo 6 Financiación 1. La dotación financiera para la ejecución de este Programa se fija en 299,4 millones EUR, que incluye 57,3 millones EUR correspondientes al período de programación 2007–2013 y 242,1 millones EUR correspondientes al período de programación 2014–2017. 2. La Comisión prestará la asistencia financiera de la Unión de acuerdo con el Reglamento XX/2012, relativo al Reglamento Financiero aplicable al presupuesto general de la Unión Europea. 3. Además de la dotación financiera fijada por el presente Reglamento, recibirán financiación adecuada a nivel nacional las acciones estadísticas específicas que se decidan para la ejecución de este Programa, en particular mediante acuerdo entre los institutos nacionales de estadística u otras autoridades nacionales y la Comisión (Eurostat). Artículo 7 Asistencia técnica y administrativa La dotación financiera del Programa también podrá asumir los gastos correspondientes a las actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean necesarias para la gestión del Programa y la consecución de sus objetivos; en particular, estudios, reuniones de expertos, gastos relacionados con el reembolso de expertos en estadísticas, acciones de información y comunicación, gastos relacionados con las redes informáticas centradas en el tratamiento y el intercambio de información, junto con todos los otros tipos de gastos de asistencia técnica y administrativa efectuados por la Comisión para la gestión del Programa. Artículo 8 Programas de trabajo anuales Para ejecutar el Programa, la Comisión adoptará programas de trabajo anuales que cumplirán los requisitos del artículo 17 del Reglamento (CE) nº 223/2009 y que establecerán los objetivos perseguidos y los resultados previstos. Artículo 9 Tipos de intervención Las contribuciones financieras de la Unión podrán tomar la forma de subvenciones o de contratos públicos o de cualquier otra intervención necesaria para cumplir los objetivos mencionados en el artículo 4. Artículo 10 Acciones subvencionables 1. La contribución financiera de la Unión apoyará las acciones destinadas a desarrollar, producir y difundir las estadísticas europeas que sean necesarias para el cumplimiento de los objetivos mencionados en el artículo 4. Se dará prioridad a acciones con un alto valor añadido para la Unión Europea con arreglo a lo dispuesto en el artículo 2. 2. La contribución financiera para apoyar redes de colaboración, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) nº 223/2009, podrá adoptar la forma de subvenciones a la acción y podrán cubrir hasta el 95 % de los costes subvencionables. 3. Cuando proceda, podrán concederse subvenciones de funcionamiento para apoyar el funcionamiento de las organizaciones contempladas en el artículo 11, apartado 3, que no superarán el 50 % de los costes subvencionables. 4. En concepto de contribución a los gastos efectuados por los Estados miembros en la realización de acciones basadas en encuestas, podrá abonarse una cantidad fija única por conjunto de datos, con respecto a los cuales se envíen a la Comisión los resultados completos de la encuesta, hasta un umbral máximo definido por encuesta. La Comisión establecerá los importes teniendo debidamente en cuenta la complejidad de la encuesta. Artículo 11 Beneficiarios admisibles para recibir subvenciones 1. De conformidad con el artículo 5, apartado 3, del Reglamento (CE) nº 223/2009, se podrán conceder subvenciones a los beneficiarios identificados en el mismo sin convocatoria de propuestas. 2. Las redes de colaboración podrán incluir a beneficiarios mencionados en el apartado 1 y a otros organismos sin convocatoria de propuestas de conformidad con el Reglamento Financiero. 3. Se podrán conceder las subvenciones de funcionamiento contempladas en el artículo 10, apartado 3, a organismos que cumplan la totalidad de los criterios siguientes: a) Ser entidades sin ánimo de lucro, libres de conflictos de intereses con la industria o de tipo comercial o empresarial o de otro tipo, y tener como objetivos y actividades primarias la promoción y el apoyo de la aplicación del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, así como la aplicación de nuevos métodos de elaboración de estadísticas europeas que tengan por objetivo aumentar la eficiencia y la calidad a nivel europeo. b) Haber proporcionado a la Comisión información satisfactoria sobre sus miembros, sus normas internas y sus fuentes de financiación. Artículo 12 Protección de los intereses financieros de la Unión Europea 1. La Comisión velará por que, en la realización de las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de la Unión Europea estén protegidos por la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y otras actividades ilegales, la realización de controles efectivos, la recuperación de las cantidades pagadas indebidamente en caso de que se detecten irregularidades y, cuando corresponda, la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos e in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos en el marco del presente Reglamento. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá llevar a cabo inspecciones y controles in situ tengan por objeto los operadores económicos interesados directa o indirectamente por dicha financiación, de conformidad con los procedimientos establecidos en el Reglamento 2185/96, para determinar si ha habido fraude, corrupción o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Unión Europea en relación con un acuerdo de subvención, decisión de subvención o contrato financiados en virtud del presente Reglamento. Sin perjuicio de lo dispuesto en los párrafos primero y segundo, los acuerdos de cooperación con terceros países y organizaciones internacionales, los acuerdos de subvención, las decisiones de subvención y los contratos que se deriven de la aplicación del presente Reglamento facultarán expresamente a la Comisión, al Tribunal de Cuentas y a la OLAF a llevar a cabo tales auditorías, controles e inspecciones in situ. Artículo 13 Participación de terceros países en el Programa Podrán participar en el Programa Estadístico Europeo: a) los países AELC/EEE, con arreglo a las condiciones establecidas en el Acuerdo EEE; b) países a los que se aplica la Política Europea de Vecindad, los Estados que han solicitado adherirse, los Estados candidatos a la adhesión y los Estados adherentes a la Unión Europea, así como los países de los Balcanes Occidentales que forman parte del proceso de estabilización y asociación, conforme a las condiciones definidas en los respectivos acuerdos bilaterales o multilaterales con esos países, que establecen los principios generales de su participación en los programas de la Unión Europea. Artículo 14 Informes 1. La Comisión, previa consulta al Comité del Sistema Estadístico Europeo, presentará un informe intermedio al Parlamento Europeo y al Consejo en junio de 2015, a más tardar. 2. Previa consulta al Comité del Sistema Estadístico Europeo, la Comisión presentará un informe final de evaluación sobre la aplicación del Programa al Parlamento Europeo y al Consejo a finales de 2018, a más tardar. Artículo 15 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en […], Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente ANEXO Infraestructura estadística y objetivos del Programa Estadístico Europeo 2013-2017 Introducción La aplicación de las políticas de la UE requiere disponer de información estadística fiable y comparable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus componentes a escala nacional y regional. Las estadísticas europeas también son fundamentales para que el público en general pueda entender Europa y para que los ciudadanos participen en el proceso democrático y el debate sobre el presente y el futuro de la UE. El Programa Estadístico Europeo (PEE) proporciona el marco legislativo para el desarrollo, elaboración y difusión de las estadísticas europeas durante el período 2013-2017. Las estadísticas europeas se desarrollan, elaboran y difunden con arreglo a dicho marco legislativo a través de una cooperación estrecha y coordinada en el seno del Sistema Estadístico Europeo (SEE). Las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas en el marco del Programa favorecen la aplicación de las políticas de la UE, presentadas en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y sus iniciativas emblemáticas respectivas y otras políticas abordadas en las prioridades estratégicas de la Comisión. Como el PEE 2013-2017 es un programa plurianual para un período de cinco años y el Sistema Estadístico Europeo pretende ser y mantener su papel como agente clave en el ámbito estadístico, el PEE 2013-2017 tiene un alcance y unos objetivos ambiciosos pero su ejecución seguirá un enfoque gradual. Infraestructura estadística El PEE establecerá una infraestructura de información estadística, que ha de estar preparada para una utilización amplia e intensa de distintas aplicaciones. La elaboración de políticas guía las decisiones de producir estadísticas europeas, pero estas también deberían estar disponibles para otros responsables de la toma de decisiones, los investigadores, las empresas y los ciudadanos europeos en general, ya que son un bien público y son los ciudadanos y las empresas quienes las pagan y deben disfrutar también de los servicios prestados. Para que la infraestructura cumpla este papel, ha de estar concebida según un marco conceptual sólido que, por una parte, garantice que es adecuada para una serie de fines y, por otra, permita una adaptación flexible a la evolución de las necesidades de los usuarios en los años venideros. La infraestructura de información estadística se presenta a continuación: INFRAESTRUCTURA DE LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA Leyenda Datos: información recogida por las autoridades estadísticas, a través de las actividades estadísticas tradicionales (censos, encuestas muestrales, etc.) / datos procedentes de otras fuentes, reutilizados para fines estadísticos. Esta información se adapta para responder a las necesidades de ámbitos políticos específicos, p. ej., el mercado laboral, la migración o la agricultura. El término incluye asimismo los datos recogidos a efectos administrativos pero utilizados por las autoridades estadísticas para fines estadísticos (generalmente denominados datos procedentes de fuentes administrativas). Sistemas de cuentas: cuentas coherentes e integradas, balances y cuadros basados en un conjunto de normas consensuadas internacionalmente. Los marcos de cuentas garantizan un alto nivel de coherencia y comparabilidad; los datos estadísticos pueden recopilarse y presentarse en un formato concebido para el análisis y la formulación de políticas. Indicadores: un indicador es una medición sintética relacionada con un tema o fenómeno clave y que se deriva de una serie de hechos observados. Los indicadores pueden utilizarse para revelar posiciones relativas o mostrar cambios positivos o negativos. Son generalmente un insumo directo para las políticas de la UE y de ámbito mundial. En ámbitos políticos estratégicos, son importantes para establecer objetivos y supervisar su cumplimiento. Dentro de este esquema general, el PEE distingue, además, tres grupos de información estadística: empresa; la Europa de los ciudadanos; y estadísticas geoespaciales, medioambientales, agrícolas y de otros sectores. Las políticas de la UE y las políticas mundiales correspondientes son los instrumentos que especifican las exigencias en materia estadística a las que el PEE debe responder mediante una estructura y unos procesos de elaboración que han sido repensados. Por lo tanto, cada política de la UE y de ámbito mundial se refleja en los distintos componentes de la infraestructura estadística y son objeto de actividades específicas del PES. Las nuevas políticas que puedan señalarse en los próximos años se incluirán estableciendo nuevas vías, por derivación, de indicadores/cuentas que se basen en la información estadística producida en el seno de los tres pilares. INFORMACIÓN ESTADÍSTICA: ESTRUCTURA Y DINÁMICA Objetivos El objetivo general del Programa consiste en que el Sistema Estadístico Europeo sea el principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa, y se cumplirá mediante los objetivos específicos siguientes: – Objetivo 1: proporcionar información estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión Europea, reflejando debidamente las prioridades. – Objetivo 2: aplicar nuevos métodos de elaboración de estadísticas europeas para aumentar la eficiencia y mejorar la calidad. – Objetivo 3: reforzar la asociación en el seno del SEE y fuera de él para mejorar su productividad y su protagonismo a nivel mundial en el ámbito de las estadísticas oficiales. Estos objetivos específicos se dividen en distintas áreas prioritarias que se describen a continuación. El objetivo nº 1 está cubierto por «I. Productos estadísticos», el objetivo 2 por «II. Métodos de elaboración de estadísticas de la UE», y el objetivo nº 3 por «III. Asociación». I. PRODUCTOS ESTADÍSTICOS INDICADORES 1.1. EUROPA 2020 El refrendo de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento «inteligente, sostenible e integrador» por parte del Consejo Europeo de junio de 2010 ha conformado en gran medida la agenda estratégica de la Unión Europea y las políticas nacionales de los próximos años. Este Programa establece una serie de objetivos esenciales e iniciativas emblemáticas para los que el SEE ha de proporcionar indicadores estadísticos en una serie de ámbitos (a saber, la mejora de las condiciones necesarias para la innovación, la investigación y el desarrollo, el fomento del empleo, el cumplimiento de los objetivos de la UE sobre el cambio climático y la energía, la eficiencia de los recursos, la mejora de los niveles de formación, incluida la movilidad en la formación, el envejecimiento activo y saludable, y la promoción de la inclusión social a través de la reducción de la pobreza). Objetivo: Proporcionar información estadística de calidad para supervisar la aplicación de la política de la estrategia Europa 2020 para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se actualizarán los indicadores esenciales de objetivos relativos a Europa 2020 (en el ámbito del empleo, la investigación y el desarrollo, la innovación, la energía /el cambio climático, la educación, el medio ambiente, la protección y la inclusión sociales) disponibles en el sitio web de Eurostat. · Se facilitarán estadísticas para apoyar la supervisión de la aplicación de las iniciativas emblemáticas de Europa 2020. · Se proporcionarán indicadores adicionales como insumo para la evaluación ex ante y ex post de las políticas económica, social y ambiental de la Unión Europea. 1.2. GOBERNANZA ECONÓMICA La crisis y las tensiones de los mercados financieros han puesto de relieve la necesidad de reforzar la gobernanza económica de la Unión. La UE ya ha adoptado medidas decisivas en el ámbito de la gobernanza económica y la coordinación, algunas de las cuales tienen importantes consecuencias estadísticas que se añaden a las actividades estadísticas en curso. Objetivo: Desarrollar nueva información estadística, y mejorar la existente, que sea pertinente para las instancias decisorias de la UE y el público en general en relación con la gobernanza económica de la UE reforzada e integrada y el ciclo de supervisión que integre el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y la política económica. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se proporcionarán insumos estadísticos para el cuadro de indicadores de los desequilibrios macroeconómicos y el análisis subyacente. · Se facilitarán insumos estadísticos para un Pacto de Estabilidad y Crecimiento mejorado. · Se desarrollará y elaborará un conjunto de indicadores para medir la competitividad. · Se aplicará una sólida gestión de la calidad en la cadena de producción, que abarque también los datos de las finanzas públicas correspondientes a las etapas anteriores y los flujos de trabajo subyacentes de los Estados miembros. Objetivo: Proporcionar a los responsables políticos europeos estadísticas e indicadores fiables para fines administrativos y reglamentarios específicos y para el seguimiento de compromisos específicos de la UE en el ámbito de las políticas. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · El ámbito de las estadísticas a efectos administrativos y reglamentarios se definirá y consensuará con los usuarios, incluido el seguimiento de estadísticas sobre los recursos propios de la RNB y el IVA, los Fondos Estructurales, y los requisitos relativos a las retribuciones y las pensiones, así como los cálculos bianuales de las dietas de misión en el marco del Estatuto de los funcionarios de la UE. · Se definirá, aplicará y explicará un sólido marco de gestión de la calidad para estos indicadores. 1.3 LA MUNDIALIZACIÓN ECONÓMICA Los efectos de la crisis financiera, el aumento de los flujos transfronterizos y la fragmentación de los procesos de producción han puesto de relieve la necesidad de un marco más coherente y una mejor medición de la producción mundializada. Objetivo: Mejorar los indicadores y la información estadística sobre la mundialización económica y las cadenas de valor mundiales a disposición de los responsables políticos de la UE y el público en general. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se actualizarán los sistemas existentes y se desarrollarán nuevos indicadores sobre la mundialización económica y las cadenas de valor mundiales, incluidos los flujos de recursos naturales y la dependencia de los mismos, que pueden consultarse en el sitio web de Eurostat. · Se analizarán las cadenas de valor mundiales, posiblemente a través de cuadros de insumos/producción adecuados y estadísticas sobre comercio exterior y empresas, incluido el enlace de microdatos. MARCOS DE CUENTAS La Comunicación de la Comisión «Más allá del PIB» y la publicación del informe Stiglitz-Sen-Fitoussi han dado nuevo impulso al reto clave para el sistema estadístico, a saber, cómo mejorar las estadísticas sobre cuestiones transversales y cómo integrarlas más para describir fenómenos sociales, medioambientales y económicos más allá de las mediciones tradicionales de la producción económica. El Sistema Europeo de Cuentas (SEC) ofrece un marco integrado y coherente para todas las estadísticas económicas que debería ser complementado por otros indicadores para proporcionar una información más completa para la elaboración de políticas y la toma de decisiones. 2.1 RESULTADOS EN LOS ÁMBITOS ECONÓMICO Y SOCIAL La crisis económica ha reforzado la necesidad de disponer de un conjunto de indicadores macroeconómicos de gran calidad para comprender mejor y analizar las fluctuaciones económicas y, de este modo, facilitar el proceso de toma de decisiones. El carácter cada vez más mundializado de la producción hace necesario desarrollar un marco coherente que facilite la interpretación y la integración de estadísticas de distintos ámbitos. Objetivo: Completar la medición de los resultados económicos mediante diferentes dimensiones de la mundialización, la calidad de vida, la sostenibilidad medioambiental, la salud, el bienestar y la cohesión social. Desarrollar un marco para el análisis de la producción mundializada. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se producirán indicadores sobre distribución de ingresos/consumo en los hogares (reconciliando los agregados de las cuentas nacionales [CN] con los datos de la encuesta de los hogares). · Se aplicarán y se compilarán cuentas nacionales anuales, trimestrales y regionales con arreglo al SEC 1995/2010. · Se compilarán estadísticas, de calidad y oportunas, sobre precios, especialmente los índices armonizados de precios al consumo. · Se desarrollarán cuentas satélite para un mínimo de dos nuevas áreas (p. ej., investigación y desarrollo, sanidad, cuentas sociales). · Se creará una base de datos para la medición del crecimiento y la productividad. · Se desarrollará un marco conceptual para el análisis de la producción mundializada. Objetivo: Proporcionar indicadores macroeconómicos y sociales clave, así como Principales Indicadores Económicos Europeos (PIEE) como conjunto coherente de indicadores que aborden los requisitos en materia de datos estadísticos mundiales y de la UE y adaptar los PIEE a la evolución de las necesidades de los usuarios. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se desarrollarán coordinadamente cuadros de los indicadores clave macroeconómicos, sociales y de desarrollo sostenible. · Se armonizará la metodología para los indicadores macroeconómicos y sociales clave y los PIEE. · Se mejorará la comparabilidad internacional de los indicadores. · Se mejorarán las herramientas para facilitar la interpretación y la comunicación de los indicadores. · Se podrán a disposición de todos los Estados miembros estadísticas armonizadas sobre la vivienda y asuntos relacionados. 2.2 SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL La protección, la conservación y la mejora del medio ambiente para las generaciones actuales y futuras, así como la lucha contra los efectos del cambio climático, ocupan un puesto muy destacado en la agenda europea y constituyen un objetivo de los Tratados de la UE. Unas políticas eficientes en estos ámbitos requieren disponer de información estadística en diversos campos. Objetivo: Proporcionar cuentas medioambientales y estadísticas relacionadas con el cambio climático, teniendo en cuenta las novedades internacionales en este ámbito. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se desarrollará un sistema coherente de cuentas medioambientales como «cuentas satélite» de las principales cuentas nacionales, que proporcionará información sobre las emisiones atmosféricas, el consumo de energía, los flujos y reservas de recursos naturales y agua, el comercio de materias primas básicas y fundamentales, la fiscalidad medioambiental y el gasto en protección del medio ambiente, incluyendo posiblemente la contratación / el crecimiento respetuosos con el medio ambiente. · Se mejorarán, desarrollarán, producirán y difundirán indicadores que muestren las presiones secundarias y los impactos del cambio climático, también en la salud, las vulnerabilidades y el progreso en la adaptación. DATOS 3.1 EMPRESAS Las empresas europeas son el centro de atención de un gran número de políticas de la UE. Además, se encargan del suministro de datos básicos. En consecuencia, las estadísticas de las empresas en el sentido más amplio son objeto de una fuerte demanda para apoyar el proceso de toma de decisiones, pero también para ayudar a los ciudadanos y las empresas europeos a comprender el impacto de estas políticas distinguiendo entre grandes empresas, empresas de tamaño medio (mid-caps) y PYME, para las que existe una necesidad creciente de estadísticas detalladas y armonizadas. Existe al mismo tiempo la necesidad de reducir las cargas administrativas y de presentación de informes. Objetivo: Aumentar la eficiencia y eficacia de los procesos de elaboración. Proporcionar estadísticas de calidad en ámbitos clave en los que las empresas constituyen el centro de interés, como estadísticas de las empresas, indicadores a corto plazo, su inversión en capital humano y conocimientos especializados, las operaciones internacionales, la mundialización, la supervisión del mercado único, la I + D y la innovación, y el turismo. Debe prestarse especial atención a la disponibilidad de datos en sectores industriales o de servicios de alto valor añadido. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se reutilizarán los datos disponibles en el sistema estadístico o en la sociedad, y se elaborarán infraestructuras y herramientas comunes. · Se proporcionará información estadística e indicadores sobre las empresas con una periodicidad anual e inferior a esta. · Se facilitará información estadística que describa el lugar de Europa en el mundo y las relaciones de la UE con el resto del mundo. · Se proporcionará información estadística para el análisis de cadenas de valor mundiales y se desarrollará el Registro de Grupos Europeos (Euro Group Register) como elemento fundamental para recoger información interdisciplinar sobre la mundialización. · Se reequilibrará el comercio de mercancías y de servicios mediante la mejora de la disponibilidad de los datos sobre servicios y acciones para reequilibrar la información estadística sobre servicios y productos. · Se desarrollarán herramientas de supervisión del mercado único, como la herramienta de seguimiento de los precios de los alimentos e indicadores conexos. · Se proporcionarán estadísticas de calidad en ámbitos clave de la innovación y los resultados en I+D mediante un mayor empleo de los registros de patentes, y una investigación y utilización estadística más amplia de microdatos específicos. · Se facilitarán estadísticas de calidad sobre la oferta y la demanda turísticas mediante la optimización de la recogida de datos y una mejor integración de los datos del turismo con otros ámbitos. · Se simplificará la recogida de datos sobre la formación profesional permanente en las empresas. 3.2 LA EUROPA DE LOS CIUDADANOS Los ciudadanos europeos son el centro de atención de un gran número de políticas de la UE. Por consiguiente, las estadísticas sociales en sentido amplio son objeto de una fuerte demanda para apoyar el proceso de toma de decisiones, pero también para ayudar a los ciudadanos europeos a evaluar el impacto de estas políticas en sus vidas. Objetivo: Proporcionar estadísticas de calidad en ámbitos clave de la política social en que el ciudadano es el centro de interés, tales como la cohesión social, la pobreza, los retos demográficos (los mayores y la migración en particular), el mercado laboral, la educación y la formación, incluida la movilidad para la formación de los jóvenes, la cultura, la actividad física, la calidad de la vida, la seguridad, la salud, la discapacidad, el consumo, la libre circulación y el mercado único, la movilidad de los jóvenes, la innovación tecnológica y la elección de nuevos estilos de vida. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se consolidará una infraestructura básica para las estadísticas sociales europeas, que incluya una serie de encuestas y recopilaciones de datos basados en información administrativa que ya se realizan. · Se modernizarán las encuestas sobre la población activa (EPA) y sobre la renta y las condiciones de vida (SILC) y se revisará el contenido, el diseño y la recogida de datos (en particular, el método de recogida de datos) de todas las encuestas sociales, especialmente de la SILC y la EPA. · Se proporcionarán las estadísticas sobre educación y formación y se racionalizarán o modernizarán las encuestas sobre la educación de adultos en módulos regulares correspondientes a las necesidades de datos sobre educación y formación. · Se facilitarán estadísticas sobre la actividad física y la cultura. · Se proporcionarán estadísticas sobre seguridad[21], salud[22] y discapacidad. · Se ejecutarán las acciones del programa de trabajo sobre integración de las estadísticas sobre migración. · Se facilitarán indicadores de la calidad de vida para medir el progreso de las sociedades. 3.3 ESTADÍSTICAS GEOESPACIALES, MEDIOAMBIENTALES, AGRÍCOLAS Y DE OTROS SECTORES La combinación de las estadísticas con datos con referencia espacial y el análisis geoespaciales ofrecerá nuevas oportunidades de largo alcance que el SEE estudiará más a fondo. Se deberá prestar una atención especial a temas específicos, como la confidencialidad y la validez estadística de estimaciones relativas a superficies pequeñas. En el futuro será muy importante disponer de estadísticas de calidad sobre energía y transportes para apoyar la estrategia Europa 2020 y la política de lucha contra el cambio climático. La agricultura mantendrá su relevancia entre las políticas europeas durante el período 2013-2017. El trabajo estadístico se verá influido fuertemente por el resultado de la reflexión sobre la Política Agrícola Común después de 2013. El trabajo se centrará en las dimensiones relativas al medio ambiente, la biodiversidad / los aspectos relacionados con el ecosistema, la economía, la salud humana y la seguridad, y lo social. Objetivo: Apoyar la adopción de políticas basadas en pruebas mediante una mayor flexibilidad y un aumento de la utilización de la información espacial combinada con información estadística social, económica y medioambiental. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Mediante la Infraestructura de Información Espacial en la Comunidad Europea (INSPIRE), y, en particular, a través de la continuación del desarrollo, el mantenimiento y el funcionamiento del geoportal de la UE. · A través de información geográfica gracias a la cooperación con los programas disponibles de la UE relativos a las encuestas sobre la utilización del suelo y de teledetección. · Se integrarán datos estadísticos cuando proceda, creando así una infraestructura flexible de varias fuentes para la prestación de análisis espaciotemporales específicos. Objetivo: Proporcionar estadísticas medioambientales de calidad para apoyar el proceso de elaboración de políticas de la UE. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Mediante una serie de estadísticas medioambientales clave sobre los recursos, tales como sobre los residuos y el reciclado, el agua, las reservas de materias primas, los servicios de los ecosistemas y la biodiversidad a nivel nacional, y cuando sea posible, a nivel regional, y un conjunto de estadísticas relacionadas con el cambio climático para apoyar las acciones y las políticas de mitigación y adaptación a todos los niveles pertinentes, desde el local hasta el de la UE. Objetivo: Proporcionar estadísticas de calidad relativas a energía y transportes para apoyar las políticas de la UE. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se producirán y difundirán estadísticas sobre producción de energía renovable. · Se elaborarán y difundirán estadísticas sobre el ahorro de energía y la eficiencia energética. · Se producirán y difundirán estadísticas sobre la seguridad del transporte, la movilidad de los viajeros, la medición del tráfico por carretera y el transporte intermodal de mercancías. Objetivo: Proporcionar estadísticas de calidad sobre agricultura, pesca y silvicultura para el desarrollo y supervisión de la Política Agraria Común y la política pesquera que reflejen objetivos estratégicos europeos clave relacionados con la sostenibilidad y el desarrollo rural mediante la realización de actividades periódicas relacionadas con el desarrollo, la elaboración y la difusión de estadísticas. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se revisará y simplificará la recogida de datos agrícolas en consonancia con la revisión de la Política Agrícola Común posterior a 2013. · Se rediseñarán los procesos de recogida de datos agrícolas, en particular con el objetivo de mejorar la calidad y la oportunidad de los datos suministrados. · Se elaborará y aplicará el sistema de gestión de datos sobre el uso y la ocupación del suelo. · Se aplicará el sistema de recogida de datos para obtener indicadores agroambientales coherentes. · Se proveerán desgloses por región adecuados. · Se aplicará y difundirá un conjunto fundamental de datos sobre silvicultura procedentes de las cuentas económicas y ambientales integradas de la silvicultura (CEAIS), tales como la superficie forestal, el volumen y el valor de la madera en pie, las cuentas económicas de la silvicultura y de la extracción de madera. II. MÉTODOS DE ELABORACIÓN DE ESTADÍSTICAS DE LA UE El SEE se enfrenta en la actualidad a una serie de retos: el aumento de la demanda de estadísticas de alta calidad, la necesidad creciente de complejas estadísticas pluridimensionales, la aparición de nuevos agentes en el mercado de la información, las limitaciones de los recursos, la necesidad de seguir reduciendo la carga estadística que pesa sobre los encuestados, así como la diversificación de las herramientas de comunicación. Ello supone adaptar paulatinamente los métodos de elaboración y difusión de las estadísticas oficiales europeas. 1. GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL SEE Objetivos: Aplicar un sistema de gestión de la calidad en el SEE basado en la versión revisada del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas e introducir nuevos mecanismos de supervisión para evaluar la conformidad con el Código de buenas prácticas que se basen en compromisos relativos a la confianza en las estadísticas consensuados con los Estados miembros. Reforzar la puesta en común de buenas prácticas en la aplicación del Código de buenas prácticas y garantizar que la presentación de informes sobre la calidad responde a las necesidades de usuarios diferentes. Los objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación: · Se aplicará íntegramente el Código de buenas prácticas. · Mediante compromisos de confianza en las estadísticas consensuados con los Estados miembros; · Se armonizarán los marcos de aseguramiento de la calida del SEE y del SEBC. · Se responderá a las necesidades de los usuarios en materia de presentación de informes sobre la calidad. 2. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES Y SIMPLIFICACIÓN El Sistema Estadístico Europeo se enfrenta a un importante desafío: cómo proporcionar estadísticas europeas de alta calidad para atender a una necesidad creciente de estadísticas en un contexto en el que los Estados miembros cuentan con presupuestos reducidos sustancialmente y en el que la Comisión y los Estados miembros aplican una política de recursos humanos sin crecimiento. Ante estas limitaciones de los recursos a nivel europeo y nacional, es importante reforzar el establecimiento de prioridades y las medidas de simplificación, para lo que se requiere el compromiso de todos los socios del SEE. En el marco de la preparación de los programas de trabajo anuales se ha introducido un mecanismo de establecimiento de prioridades que se aplicará durante todo el período del PEE 2013-2017. Ello implica, entre otras cosas, una revisión anual de los actuales requisitos estadísticos sustituyendo un mecanismo administrativo por un enfoque estratégico que tenga en cuenta los intereses de los usuarios, los productores y los encuestados. Objetivo: Aplicar un mecanismo de establecimiento de prioridades para el SEE con el objeto de simplificar los requisitos de presentación de informes y aumentar la flexibilidad del SEE a fin de ajustarse a nuevas necesidades de estadísticas, teniendo en cuenta las limitaciones de los productores y la carga de la respuesta. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se definirán las prioridades y se asignarán los recursos en consecuencia. · Las prioridades del SEE se definirán como parte del Programa de Trabajo Anual (PTA). · Los resultados de las consultas a los usuarios y a los productores se reflejarán en los PTA. · Se comunicarán a los usuarios los ámbitos estadísticos que vayan a simplificarse y las recogidas de datos que se reduzcan / se suspendan. 3. ESTADÍSTICAS POLIVALENTES Y MEJORAS DE LA EFICIENCIA EN LA ELABORACIÓN Objetivos: Aplicar paulatinamente una arquitectura operativa del SEE que permita una elaboración más integrada de estadísticas de la UE; armonizar y normalizar los métodos de elaboración de estadísticas y los metadatos; aumentar la integración horizontal (entre los distintos ámbitos estadísticos) y vertical (entre socios del SEE) de los procesos de elaboración de estadísticas del SEE respetando el principio de subsidiariedad; utilizar e integrar múltiples fuentes de datos; producir estadísticas polivalentes. Los objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación: · Se utilizarán más los datos administrativos adecuados en todos los ámbitos estadísticos. · Se identificarán y se utilizarán nuevas fuentes de datos para las estadísticas europeas. · Las autoridades estadísticas europeas y nacionales participarán más en el diseño de registros administrativos. · Se ampliará la utilización de las técnicas estadísticas de vinculación y enlace de datos para aumentar la oferta de estadísticas de la UE. · Se utilizará el enfoque europeo de las estadísticas para proporcionar una respuesta política rápida. · Se aumentará la integración de los procesos de elaboración de estadísticas de la UE a través de acciones coordinadas del SEE. · Se aumentará la armonización de los conceptos estadísticos a través de los ámbitos estadísticos. · Mediante el desarrollo y la aplicación de una infraestructura informática flexible de referencia y normas técnicas para mejorar la interoperabilidad, el intercambio de datos y metadatos y la modelización común de los datos. · Se utilizarán herramientas informáticas estándar en los distintos procesos estadísticos. · Mediante el aumento de la utilización y la disponibilidad de métodos armonizados (incluidos enfoques de tipo mixto de la recopilación de datos) y metadatos armonizados. · Se reforzará el papel de los registros estadísticos de empresas como el lugar donde se mantienen las unidades estadísticas para todas las estadísticas relacionadas con las empresas y se utilizan como fuente para los sectores de las cuentas nacionales. Objetivo: Garantizar el buen funcionamiento y la coherencia del SEE a través de una colaboración y una comunicación eficaces. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Mediante un apoyo eficaz y eficiente de la asociación en el SEE. · Se definirán y aplicarán procesos reparto de la carga y del trabajo en el SEE. · Se desarrollarán más y se harán operativas las redes de colaboración. 4. DIFUSIÓN Y COMUNICACIÓN Objetivos: Convertir al SEE en la primera fuente de datos sobre estadísticas de la UE para todos los usuarios y, en particular, para los responsables de toma de decisiones públicos y privados, proporcionando un servicio de información estadística de calidad basado en los principios de libre acceso a las estadísticas europeas. Intensificar y ampliar el diálogo entre los usuarios y los productores de estadísticas para responder a las necesidades de los usuarios de disponer de estadísticas de calidad. La participación temprana de los usuarios en los nuevos desarrollos es clave para mejorar la eficacia y la eficiencia del SEE. Racionalizar y ampliar la gama de productos destinados a la difusión para satisfacer las necesidades de los usuarios que utilicen las nuevas tecnologías. Crear en el SEE una infraestructura segura, rentable e integrada para el acceso a los datos estadísticos confidenciales oficiales con fines científicos. Empezar a producir ficheros de uso público. Los objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación: · Se reconocerá al SEE como el primer punto de referencia para los usuarios de estadísticas europeas. · Se implantará una infraestructura segura integrada para acceder a los microdatos de la UE. · Se implantará un sistema para tratar las solicitudes de los usuarios de acceso inmediato y asesoramiento para la interpretación de la información estadística. · Los productos destinados a la difusión se ajustarán a las necesidades de los usuarios mediante nuevas tecnologías. · Se aumentará el número de los productos estadísticos sobre cuestiones transversales. · Se utilizarán más las nuevas tecnologías de comunicación y difusión (por ejemplo, las tecnologías basadas en SDMX). · Se aumentará la oferta de conjuntos de microdatos para la investigación estadística. 5. FORMACIÓN, INNOVACIÓN E INVESTIGACIÓN Objetivos: Responder a las necesidades de aprendizaje y desarrollo del SEE basándose en una combinación de cursos de formación y oportunidades de aprendizaje y desarrollo. Mejorar la colaboración entre los miembros del SEE para la transferencia de conocimientos y el intercambio y aplicación de las mejores prácticas y planteamientos innovadores comunes en la elaboración de estadísticas. Organizar las actividades, la participación y la contribución de los investigadores relativas a la mejora de las cadenas de producción de estadísticas y de la calidad de la información estadística oficial. Los objetivos serán puestos en práctica como se indica a continuación: · Se desarrollará un posgrado (p. ej., Master en Estadísticas Oficiales). · Se ofrecerán programas de formación que aborden las necesidades de los usuarios. · Los resultados de los proyectos de investigación se aplicarán a la elaboración y difusión de estadísticas. · Se reconocerá al SEE como punto de referencia para los investigadores en el ámbito de la Estadística. · Mediante una amplia participación de los investigadores en las actividades de investigación en el ámbito de las estadísticas oficiales. · Se implantarán los instrumentos adecuados para el intercambio de prácticas y la puesta en práctica de soluciones comunes en el SEE. III. ASOCIACIÓN ASOCIACIÓN EN EL SEE Y FUERA DE ÉL Objetivo: Aplicar el marco mejorado de gobernanza del SEE. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se aplicará la legislación estadística revisada y se adoptará una decisión sobre la función de Eurostat. · Se adoptarán reglamentos marco sobre la totalidad de los ámbitos estadísticos. Objetivo: Mejorar la función de coordinación de Eurostat como Oficina Estadística de la Unión Europea. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se asociará a Eurostat en una fase temprana a todas las iniciativas de la Comisión con respecto a los aspectos estadísticos. · Se organizarán diálogos periódicos entre altos directivos de partes interesadas. Objetivo: Reforzar la cooperación con el Sistema Europeo de Bancos Centrales y las organizaciones europeas e internacionales que participan en la elaboración de datos para fines estadísticos o administrativos a través de proyectos comunes y desarrollos coordinados. Garantizar la coherencia entre las normas internacionales y europeas. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · Se aplicará un marco de calidad común para el SEE y el SEBC. · Eurostat participará cada vez más en grupos consultivos internacionales. · Se definirán y aplicarán nuevas formas de cooperación. · Se aplicarán los nuevos manuales relativos al SCN[23]/SEC[24], SCAE[25]/CEEA[26] y a la Balanza de pagos. Objetivo: Promover y realizar actividades de asesoramiento y de asistencia en el ámbito estadístico en países no pertenecientes a la UE en consonancia con las prioridades de la política exterior de la UE, con especial hincapié en la ampliación y en la política europea de vecindad. El objetivo será puesto en práctica como se indica a continuación: · El SEE ejercerá el liderazgo en la escena internacional. · Se proporcionarán datos de calidad para la política exterior de la UE. · Se apoyará a los servicios de la Comisión para la aplicación de las políticas de desarrollo y cooperación internacional, en sus relaciones con las organizaciones internacionales y en asuntos de interés estadístico común con las regiones o los países no europeos. · Se difundirán datos estadísticos pertinentes para apoyar el proceso de ampliación y las negociaciones. · Se reducirán al mínimo las solicitudes de excepción efectuadas por los nuevos Estados miembros que conducen a la no disponibilidad de datos. · Se firmarán acuerdos o memorandos de acuerdo con países no pertenecientes a la UE. · Se concebirán y ejecutarán programas de cooperación técnica. · Mediante asistencia técnica centrada en la armonización y en la entrega de datos. FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y de control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Programa Estadístico Europeo 2013-2017. 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[27] Estadísticas (3403 — Elaboración de estadísticas, 3480 — Apoyo administrativo a Eurostat, 3481 — Estrategia política y coordinación de Eurostat) 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa þ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[28] ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa La propuesta es coherente con las prioridades de la Unión Europea, ya que las estadísticas desarrolladas, elaboradas y difundidas con arreglo a este Programa facilitarán la aplicación de las políticas de la Unión Europea, tales como la estrategia Europa 2020 «para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» y otras políticas previstas en las prioridades estratégicas de la Comisión para 2010-2014 (el refuerzo y la integración de la gobernanza económica, el cambio climático, el crecimiento y la cohesión social, una Europa de los ciudadanos y la mundialización). 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo específico nº 1: Proporcionar información estadística de calidad para apoyar el desarrollo, el seguimiento y la evaluación de las políticas de la Unión Europea. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 3403 – Elaboración de estadísticas Objetivo específico nº 2: Aplicar el nuevo método de elaboración de las estadísticas europeas. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s) 3403 — Elaboración de estadísticas, 3480 — Apoyo administrativo a Eurostat, 3481 — Estrategia política y coordinación de Eurostat. Objetivo específico nº 3: Reforzar la asociación en el SEE y fuera de él. 3481 — Estrategia política y coordinación de Eurostat En los programas anuales de trabajo de la Comisión relativos a las estadísticas se proporcionarán objetivos más detallados. 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria. Efectos en el Parlamento Europeo y el Consejo: positivos, ya que el PEE está en consonancia con los Tratados, las perspectivas financieras y las prioridades políticas de la Unión Europea; las necesidades de información estadística para apoyar las políticas de la UE quedan reflejadas en el PEE; el PEE incluye un mecanismo para un mejor establecimiento de prioridades y la reducción de la carga de la respuesta que pesa sobre las empresas y los ciudadanos. Los Estados miembros participan en la elaboración del PEE El principio de subsidiariedad se respetará al aplicar el PEE. Efectos en el Colegio de Comisarios y los servicios de la Comisión: positivos, ya que el PEE está en consonancia con los Tratados y las perspectivas financieras; las necesidades de información estadística para apoyar las políticas de la UE quedan reflejadas en el PEE, y se aplicará un sólido sistema de gestión de la calidad como parte del PEE. El PEE será sometido a una evaluación efectiva y a un marco acorde con la PPA para la distribución de los recursos. Efectos en los institutos nacionales de estadística (incluidos, los Directores Generales de los Institutos Nacionales de Estadística [DGINS], el Comité del SEE, el Grupo de Cooperación, los Grupos de Directores) otros productores nacionales: positivos, ya que el PEE incluye un mecanismo para un mejor establecimiento de prioridades y la reducción de la carga de la respuesta que pesa sobre las empresas y los ciudadanos. Refleja la estrategia conjunta del SEE sobre la aplicación de la Comunicación. Los Estados miembros participan en la elaboración del PEE El principio de subsidiariedad se respetará al aplicar el PEE. Efectos sobre el CCEE, el Banco Central Europeo, el Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB) y otros usuarios no institucionales: positivas, ya que las necesidades de información estadística para apoyar las políticas de la UE quedan reflejadas en el PEE, se garantizará a los usuarios que las estadísticas serán adecuadas para su objetivo (a tiempo y según sus necesidades y requisitos en materia de políticas). Efectos en Eurostat: positivos, ya que el PEE refleja la Comunicación sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE; se aplicará un sólido sistema de gestión de la calidad como parte del PEE; el PEE ofrecerá un marco estable para una asignación de recursos y una programación anual coherente y estructurada, así como una visión clara de la dirección de la evolución de Eurostat; el PEE será objeto de una evaluación efectiva. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. Se enumeran las acciones e indicadores principales correspondientes a todos los objetivos recogidos en el PEE 2013-2017. Los objetivos del PEE 2013-2017 son objeto de una planificación más detallada en los programas de trabajo anuales y los resultados serán supervisados a lo largo del período de programación. El objetivo general relacionado con la aspiración a ser el principal proveedor de estadísticas de alta calidad sobre Europa será supervisado mediante: - la encuesta de satisfacción de los usuarios de Eurostat y, en particular, el porcentaje de usuarios que califican la calidad global de las estadísticas europeas como «muy buena» o «buena». 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo La elaboración de un programa estadístico europeo plurianual se deriva del artículo 13, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la estadística europea3, que establece que el Programa Estadístico Europeo debe proporcionar el marco para desarrollar, elaborar y difundir estadísticas europeas, los ámbitos principales y los objetivos de las medidas previstas durante un período no superior a cinco años. Ha de establecer las prioridades con respecto a las necesidades de información para la realización de las actividades de la Unión Europea. Los beneficiarios previstos de la propuesta son los usuarios y productores de estadísticas europeas, es decir, el Parlamento Europeo y el Consejo, las direcciones generales de la Comisión, el Banco Central Europeo, los institutos nacionales de estadística y otros productores nacionales de estadísticas europeas, el CCEE, el Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanza de Pagos (CMFB), otros usuarios no institucionales y, por supuesto, el público en general. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Las instancias decisorias y los actores del mercado necesitan constantemente estadísticas para tomar sus decisiones y supervisar y evaluar su aplicación. Las estadísticas proporcionan una infraestructura fundamental para que las democracias y economías modernas funcionen correcta y eficientemente. La Unión Europea necesita un servicio de información estadística de elevada calidad con objeto de cumplir sus funciones. Las estadísticas europeas deben ser fiables, independientes de influencias políticas, y estar disponibles en el momento oportuno y de una manera que convenga a los usuarios. Además, su preparación no debería imponer una carga excesiva a los proveedores de datos y su recopilación debe realizarse de conformidad con los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Junto con las autoridades estadísticas nacionales y otras autoridades nacionales responsables en cada Estado miembro de desarrollar, elaborar y difundir las estadísticas europeas, Eurostat ha creado una asociación denominada colectivamente el SEE. Esta asociación incluye también a los países del EEE. Los Estados miembros recogen datos y compilan estadísticas para fines nacionales y de la UE. El SEE funciona como una red en la que Eurostat contribuye a liderar el camino en la armonización de las estadísticas, en estrecha cooperación con las autoridades estadísticas nacionales. El trabajo del SEE se concentra principalmente en las áreas políticas de la UE —y, con la ampliación de las políticas de la UE, la armonización se ha extendido a casi todos los ámbitos estadísticos. El SEE facilita la puesta en común de los conocimientos y las «mejores prácticas» entre los Estados miembros y el desarrollo de nuevas tecnologías, herramientas comunes y redes de colaboración con el fin de aprovechar las posibles sinergias y evitar la duplicación de esfuerzos, preparando así el camino para un sistema de elaboración moderno, preparado para responder a los desafíos futuros. Los esfuerzos para armonizar, agilizar y regular pueden iniciarse mejor a la escala de la Unión Europea, en la que tales proyectos pueden llevarse a cabo con una eficiencia máxima. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores Una limitación importante que estamos afrontando con el actual Programa Estadístico Comunitario 2008-20124 es que la estructura está fijada para un período de cinco años y los objetivos están descritos detalladamente. Desde que se adoptó el Programa actual, se han producido varios acontecimientos importantes. El marco jurídico básico para la elaboración de las estadísticas europeas ha cambiado. Se ha adoptado la Comunicación sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE, seguida de una estrategia conjunta del SEE; el Tratado de Lisboa ha entrado en vigor; una nueva Comisión Europea ha iniciado su mandato (que se extiende de enero de 2010 hasta diciembre de 2014); se han puesto en marcha varias iniciativas políticas (como Europa 20205) y se ha reforzado la estructura de gobernanza del SEE. Ninguno de estos acontecimientos se reflejan en el Programa actual; partes del mismo han quedado obsoletas y existe un desfase entre las actividades previstas y las reales. Esto disminuye la pertinencia de la presentación de informes sobre la aplicación del Programa, ya que muchas actividades pertinentes no están reflejadas en el mismo mientras que tenemos que presentar informes sobre algunas actividades que aparecen mencionadas en él pero que han dejado de llevarse a cabo. En relación con el proceso de elaboración del Programa Estadístico Europeo, el Grupo de Trabajo nº 3 del Grupo de Cooperación[29] propuso el ciclo de programación plurianual para el período 2013-2017. Se sugirió que debía reforzarse el papel de los socios del SEE (Comité del SEE, Directores Generales de los Institutos Nacionales de Estadística [DGINS], Grupos de Directores y CCEE) en el proceso de elaboración del Programa. Debe mencionarse también que el Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evaluación ex post del Programa Estadístico Comunitario 2003-2007[30] incluye recomendaciones sobre los futuros programas plurianuales, a saber: Mejorar la relación entre el Programa Estadístico Comunitario y los programas de trabajo anuales. El Programa Estadístico Comunitario está diseñado como un programa marco que contiene un planteamiento estratégico para cinco años y asegura, junto con los programas de trabajo anuales, la flexibilidad y la pertinencia del PEC a lo largo de todo el período. Al utilizar el Programa Estadístico Comunitario como referencia, los programas de trabajo anuales deberían mencionar de forma explícita el PEC en cuestión y basarse en el mismo. Mejorar el seguimiento de la ejecución del Programa Estadístico Comunitario. Debería realizarse un seguimiento global del PEC mediante la definición de un conjunto de indicadores clave que proporcionaran información suficiente sobre los objetivos operativos y estratégicos a lo largo del período del Programa. El Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la evaluación intermedia del Programa Estadístico Comunitario 2008-2012 destaca los siguientes puntos que hay que tener en cuenta en el futuro: - Definición de nuevas necesidades en materia de información estadística. Se requiere un enfoque más integrado que utilice múltiples fuentes de datos combinadas junto con la armonización de la metodología, los conceptos y las definiciones. - Refuerzo de la asociación en el SEE. Se puso de relieve el establecimiento de modelos de cooperación por integración más numerosos y diferentes con los Estados miembros. - Se consideró necesaria una reflexión sobre un enfoque conceptual para redefinir las prioridades de las actividades y la disponibilidad de recursos para la ejecución del PEC a fin de reducir la carga de respuesta y los costes de los productores. Cabe señalar que el actual PEC 2008-2012 fue uno de los temas del Informe de auditoría de la estructura de auditoría interna sobre la función de evaluación[31], en el que se señaló la ausencia de una evaluación ex ante del Programa actual y se recomendó que esta evaluación se efectuase para futuros programas, de conformidad con el Reglamento Financiero[32] (artículo 27) y sus normas de desarrollo[33] (artículo 21). A fin de evitar las limitaciones de un programa demasiado detallado para poder adaptarse a prioridades políticas nuevas o cambiantes y a las novedades, el PEE 2013-2017 está concebido como un instrumento de planificación general en el que se describen de forma general los objetivos y las acciones que han de emprenderse, proporcionando así el marco global para la elaboración de programas estadísticos de trabajo anuales con objetivos y acciones detallados. Las novedades en el seno del SEE y la aplicación de la Comunicación sobre el método de elaboración de las estadísticas de la UE requieren que el Programa Estadístico Europeo 2013-2017 preste una atención especial a abordar los retos futuros y equilibrar la demanda y los recursos. Una fuerte asociación del SEE es crucial, por lo que en la planificación de la elaboración del presente Programa se ha incluido una consulta más amplia de las partes interesadas. Basándose en la experiencia, se han establecido mecanismos para velar por la coherencia en los procesos de planificación y de elaboración de informes mejorando la articulación de los objetivos del Programa con los programas de trabajo anuales y la supervisión y la evaluación de la ejecución del Programa. Las recomendaciones de la evaluación intermedia del PEC 2008-2012 se han tenido en cuenta al elaborar los objetivos e indicadores del PEE 2013-2017. En particular, con respecto a la reasignación de prioridades de los requisitos estadísticos a fin de reducir la carga de la respuesta y los costes de los productores, se ha previsto la aplicación del mecanismo de establecimiento de prio