N°C 282/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8.11.86 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los estados 
miembros sobre seguridad de los juguetes 
COM(86) 541 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo el 22 de octubre de 1986) 
(86/C 282/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las disposiciones legales, reglamenta­
rias y administrativas vigentes en los diferentes Estados 
miembros en lo que respecta a las características de segu­
ridad de los juguetes tienen un contenido y un campo de 
aplicación diferentes; que tales disparidades crean obstá­
culos a los intercambios y condiciones de competencia 
desiguales en el interior de la Comunidad sin que por 
ello se asegure en el Mercado Común una protección 
eficaz del consumidor, en especial de los niños, contra 
los riesgos derivados de tales productos; 
Considerando que dichos obstáculos a la realización de 
un mercado interior en el que sólo circulen productos 
suficientemente seguros deberían eliminarse y que, para 
ello, la comercialización y la libre circulación de los ju­
guetes deben someterse a normas uniformes, inspiradas 
en los objetivos de protección de la salud y de la seguri­
dad del consumidor tal como se definen en la resolución 
del Consejo relativa a un nuevo impulso de la política de 
protección de los consumidores de 6 de mayo de 1986; 
Considerando que la armonización que ha de llevarse a 
cabo en dicho ámbito debe ser total, puesto que la salud 
y la seguridad de los niños no podrían ser objeto de un 
nivel de protección diferente en los distintos Estados 
miembros; 
Considerando que de acuerdo con la resolución del 
Consejo, de 7 de mayo de 1985, relativa a un nuevo en­
foque en materia de armonización técnica y norma­
lización ('), la armonización que hay que realizar debe 
consistir en el establecimiento para el conjunto de los ju­
guetes de los requisitos mínimos de seguridad que los 
mismos deben satisfacer para poder ser comercializados; Considerando que, debido a la extensión y movilidad del 
mercado del juguete así como al carácter multiforme de 
estos productos, el campo de aplicación de la presente 
Directiva debe determinarse sobre la base de una noción 
suficientemente amplia del juguete; que, no obstante, 
conviene precisar que algunos productos, bien porque en 
realidad no están destinados a los niños, bien porque su­
ponen una vigilancia o condiciones de utilización espe­
ciales, no deben considerarse juguetes con arreglo a la 
presente Directiva; 
Considerando que los juguetes comercializados no deben 
comprometer la seguridad y/o la salud de los usuarios o 
de terceros, de los animales domésticos y de los bienes; 
que el grado de seguridad del juguete debe establecerse 
según el criterio de la utilización conforme al destino del 
producto pero teniendo en cuenta también el uso previsi­
ble de éste, una vez visto el comportamiento habitual de 
los niños, que normalmente carecen del grado de «dili­
gencia media» propia del usuario adulto; 
Considerando que el grado de seguridad del juguete 
debe considerarse en el momento de la comercialización 
de éste teniendo en cuenta, sin embargo, la necesidad de 
garantizar su mantenimiento durante toda la utilización 
previsible y normal del juguete; 
Considerando que la observancia de los requisitos míni­
mos puede garantizar la seguridad y la salud de los con­
sumidores, que todos los juguetes existentes en el mer­
cado deben responder a estos requisitos y en caso de que 
lo hagan, no debe oponerse ningún obstáculo a su circu­
lación; 
Considerando que la conformidad con dichos requisitos 
mínimos puede suponerse cuando los juguetes sean con­
formes a las normas europeas o a los documentos de 
armonización adoptados por el Comité Europeo de 
Normalización (CEN) o por el Comité Europeo de Nor­
malización Electrotécnica (CENELEC) a petición de la 
Comisión en aplicación de la Directiva 83/189/CEE 
del Consejo, de 18 de marzo de 1983 (2), por la que se 
establece un procedimiento de información en el campo de 
las normas y regulaciones técnicas y cuyas referencias se 
publicaron en el Diario Oficial de las Comunidades Euro­
peas; 
(') DO n° C 136 de 4. 6. 1985, p. 1. O DO n° C 109 de 26. 4. 1983, p. 8. 
8.11.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 282/5 
Considerando que la conformidad con los requisitos 
mínimos puede también considerarse respetada por los 
juguetes conformes a un modelo autorizado por un or­
ganismo de control; que dicha conformidad debe atesti­
guarse mediante la colocación de una marca europea; 
Considerando que los fabricantes que decidan construir 
juguetes que cumplan las normas deben poder elegir 
entre someter un modelo a autorización o informar a un 
organismo de control de sus intenciones; 
Considerando que es preciso establecer procedimientos 
de certificación para definir la forma en que los organis­
mos de control nacionales deben proceder a la autoriza­
ción de modelos de juguetes no conformes a las normas, 
y a la expedición respecto a ellos de certificados de tipo, 
así como respecto a juguetes conformes a las normas, 
cuyo modelo les ha sido sometido para la autorización; 
Considerando que debe establecerse también un procedi­
miento para precisar la forma en que los fabricantes pue­
den declarar la conformidad de sus juguetes bien con las 
normas, bien con un modelo autorizado; que la conce­
sión de la posibilidad de efectuar dicha declaración 
supone la elaboración de un sistema de vigilancia de la 
fabricación; 
Considerando que debe preverse en las diferentes fases 
de los procedimientos de certificación y de control una 
información adecuada de los Estados miembros, de la 
Comisión y del conjunto de los organismos de control; 
Considerando que un control eficaz implica la posibili­
dad de identificar juguetes, que por este motivo todos 
deben llevar un número de identificación de modelo y 
que dicho número debe figurar en todos los documentos 
relacionados con los juguetes; que determinadas indica­
ciones relativas al nombre del fabricante o de su repre­
sentante deben figurar también en el envase de los jugue­
tes o en una etiqueta; 
Considerando que los Estados miembros deben designar 
organismos de control para la aplicación del sistema es­
tablecido en materia de juguetes; que debe garantizarse 
una información adecuada relativa a dichos organismos y 
que todos estos organismos deben observar criterios mí­
nimos para su autorización; 
Considerando que podría ocurrir que algún juguete no 
respondiera a las normas esenciales de seguridad; que, en 
ese caso, el Estado miembro que haga tal comprobación 
debe adoptar todas las medidas necesarias para retirar 
dichos productos del mercado o prohibir su comerciali­
zación; que dicha decisión debe estar motivada y que, si 
lo está en base a una laguna de las normas armonizadas, 
estas normas deben retirarse de las listas publicadas por 
la Comisión; 
Considerando que deben establecerse medidas apropia­
das contra quienes hayan colocado indebidamente una 
marca de conformidad; Considerando que las autoridades competentes de los Es­
tados miembros deben efectuar controles de seguridad de 
los juguetes que existen en el mercado; 
Considerando que también deben proporcionarse adver­
tencias o una indicación de las precauciones de empleo 
en el caso de determinadas categorías de juguetes parti­
cularmente peligrosos o destinados a niños pequeños; 
Considerando que debe garantizarse una información re­
gular de la Comisión sobre las actividades ejercidas en el 
marco de la presente Directiva por los organismos de 
control; 
Considerando que los destinatarios de cualquier decisión 
tomada en el marco de la presente Directiva deben cono­
cer los motivos de dicha decisión y los medios de recurso 
que les corresponden; 
Considerando que el dictamen del Comité Científico 
Consultivo para la evaluación de la toxicidad y de la eco-
toxicidad de los compuestos químicos ha sido tenido en 
cuenta en lo relativo a los límites sanitarios en relación a 
la biodisponibilidad de los compuestos metálicos de los 
juguetes para los niños, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. La presente Directiva se aplicará a los juguetes. Se 
entenderá por juguete todo producto o material conce­
bido y destinado a ser utilizado con fines de juego por 
niños de edad inferior a 14 años. 
2. Los productos enumerados en el Anexo I no se 
considerarán como juguetes a efectos de la presente Di­
rectiva. 
Artículo 2 
1. Los juguetes sólo podrán comercializarse, venderse 
o distribuirse gratuitamente si no comprometen la seguri­
dad y/o la salud de los usuarios o de terceros, de los 
animales domésticos y de los bienes cuando se utilicen 
para su destino normal o se utilicen conforme a su uso 
previsible habida cuenta del comportamiento habitual de 
los niños. 
2. El juguete deberá cumplir, cuando se comercialice 
y a lo largo de toda su utilización previsible y normal, las 
condiciones de seguridad y sanidad establecidas por la 
presente Directiva. 
Artículo 3 
Los Estados miembros adoptarán todas las medidas ne­
cesarias para que los juguetes sólo puedan comerciali­
zarse cuando reúnan los requisitos mínimos de seguridad 
contemplados en el Anexo II, denominados en lo suce­
sivo «requisitos mínimos». 
N° C 2 8 2 /6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8.11.86 
Artículo 4 
Los Estados miembros no podrán obstaculizar la comer­
cialización, la venta o la distribución en su territorio de 
los juguetes que cumplan las disposiciones de la presente 
Directiva. 
Artículo 5 
1. Se supondrá que cumplen los requisitos esenciales 
los juguetes provistos de un número de identificación de 
modelo y de la marca CE prevista en el artículo 15 que 
acredita su conformidad con las normas armonizadas 
contempladas en el apartado 2 cuyas referencias fueron 
publicadas en el Diario Oficial de las Comunidades Euro­
peas, serie C. 
2. Se entenderá por normas armonizadas las normas 
europeas o los documentos de armonización adoptados 
por el Comité Europeo de Normalización (CEN) o por 
el Comité Europeo de Normalización Electrotécnica 
(CENELEC) a petición de la Comisión en aplicación de 
la Directiva 83/ 189/CEE. 
3. Deberá suponerse también que los juguetes que no 
sean conformes en todo o en parte a las normas anterior­
mente contempladas cumplen los requisitos esenciales 
cuando mediante la colocación de la marca CE se acre­
dite su conformidad con un modelo autorizado en apli­
cación del artículo 10. 
Artículo 6 
Cuando la Comisión, a petición de un Estado miembro o 
por propia iniciativa, estime, después de consultar al Co­
mité permanente creado por la Directiva 83/189/CEE, 
en lo sucesivo denominado «Comité», que una norma ar­
monizada no cumple los requisitos mínimos, retirará la 
referencia de dicha norma de la publicación que se ha 
hecho en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
La Comisión notificará a los Estados miembros que la 
conformidad con esta norma no puede conferir el benefi­
cio de la presunción establecida en el apartado 1 del artí­
culo 5. 
Artículo 7 
1. Cuando un Estado miembro compruebe que algún 
juguete provisto de la marca CE y utilizado con arreglo 
a su destino o de acuerdo con el uso previsible a que se 
refiere el apartado 1 del artículo 2 corre el peligro de 
comprometer la seguridad y/o la salud de las personas, 
animales domésticos o bienes, adoptará todas las medi­
das útiles para retirar los productos del mercado y prohi­
bir su comercialización. El Estado miembro informará 
inmediatamente a la Comisión y a los demás Estados 
miembros de dicha medida e indicará las razones de su 
decisión y, en particular, especificará si la no conformi­
dad obedece a: a) la inobservancia de los requisitos mínimos cuando el 
juguete no corresponda a las normas contempladas en 
el apartado 1 del artículo 5. 
b) una aplicación incorrecta de la normas contempladas 
en el apartado 1 del artículo 5. 
c) una laguna en las normas contempladas en el apar­
tado 1 del artículo 5. 
2. Cuando la decisión prevista en el apartado 1 esté 
motivada por una laguna en las normas, la Comisión so­
meterá el asunto al Comité en un plazo de 2 meses si el 
Estado miembro que haya adoptado las medidas tuviera 
intención de mantenerlas. Cuando la Comisión, tras con­
sultar al Comité, constate que la acción está justificada, 
informará de ello inmediatamente a los Estados miem­
bros. 
3. Cuando se haya colocado la marca CE de manera 
indebida en juguetes no conformes, el Estado miembro 
competente adoptará las medidas pertinentes contra 
quien haya puesto la marca e informará de ello a la Co­
misión y a los demás Estados miembros. 
4. La Comisión, siempre que compruebe que la acción 
prevista en el apartado 1 está justificada, recordará a los 
Estados miembros que están obligados a retirar los ju­
guetes del mercado y prohibir su comercialización. 
Artículo 8 
1. Con anterioridad a la construcción de juguetes: 
a) con arreglo a las normas contempladas en el apartado 
1 del artículo 5, el fabricante o su representante esta­
blecido en la Comunidad deberá, a su elección: 
— bien informar de ello a un organismo de control 
autorizado de los contemplados en el artículo 9 y 
entregarle una ficha técnica de construcción que 
lleve un número de identificación del modelo de 
juguete; 
— bien someter un modelo de juguete que lleve un 
número de identificación al examen CE de tipo 
previsto en el artículo 10. 
b) en caso de inobservancia parcial o total de las normas 
contempladas en el apartado 1 del artículo 5, el fabri­
cante, o su representante establecido en la Comuni­
dad, deberá someter un modelo de juguete que lleve 
un número de identificación al examen CE de tipo 
previsto en el artículo 10. 
2. Los juguetes cuya fabricación se atenga a las nor­
mas contempladas en el apartado 1 del artículo 5 o al 
modelo autorizado estarán, antes de su comercialización, 
sometidos a la declaración de conformidad CE prevista 
en el artículo 11. 
3. La ficha técnica.y la correspondencia que se refie­
ran a los procedimientos de certificación contemplados 
en los apartados 1 y 2 se redactarán en una lengua ofi­
cial del Estado miembro en el que esté establecido el or­
ganismo autorizado. 
8.11. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 282/7 
Artículo 9 
1. Cada Estado miembro indicará a la Comisión y a 
los demás Estados miembros los organismos de control 
autorizados encargados de efectuar los procedimientos 
de certificación contemplados en los apartados 1 y 2 del 
artículo 8. La Comisión publicará, con carácter informa­
tivo, la lista de dichos organismos en la Serie C del Dia­
rio Oficial de las Comunidades Europeas y garantizará su 
actualización. 
No obstante, cuando un Estado miembro no haya auto­
rizado organismos de control en su territorio, indicará 
uno o varios organismos autorizados por otros Estados 
miembros. 
2. El Anexo III enumera los criterios mínimos que de­
ben respetar los Estados miembros para la autorización 
de dichos organismos de control. 
3. Un Estado miembro que haya autorizado un orga­
nismo de control deberá retirar dicha autorización si 
comprobare que el mencionado organismo ya no cumple 
los criterios enumerados en el Anexo III. Informará in­
mediatamente de ello a la Comisión y a los demás Esta­
dos miembros. 
4. Sólo el Estado miembro sobre cuyo territorio se 
haya establecido un organismo de control autorizado po­
drá retirar o limitar dicha autorización. 
5. Un organismo de control autorizado podrá ejercer 
los controles previstos en la presente Directiva en la tota­
lidad del territorio de la Comunidad. Podrá delegar, sin 
perder su responsabilidad, en otro organismo autorizado 
determinadas tareas que le correspondan. 
Artículo 10 
1. El examen CE de tipo es el procedimiento por el 
que un organismo de control autorizado comprueba y 
certifica que un modelo de juguete cumple los requisitos 
mínimos que le atañen. 
2. La solicitud de un examen CE de tipo será presen­
tada por el fabricante o su representante a un sólo orga­
nismo de control autorizado y en relación con un mo­
delo de juguete. El representante deberá estar establecido 
en la Comunidad. La solicitud incluirá: 
— el nombre y la dirección del fabricante o de su repre­
sentante, así como el lugar de fabricación de los ju­
guetes; 
— una ficha técnica de construcción. Irá acompañada de 
un juguete representativo de la producción exami­
nada y llevará un número de identificación de mo­
delo. 
3. El organismo autorizado procederá al examen CE 
de tipo de acuerdo con las modalidades que se enumeran 
a continuación. 
Efectuará el examen de la ficha técnica de construcción 
para verificar su adecuación y el del juguete presentado. a) verificará si se ha fabricado con arreglo a la ficha téc­
nica de construcción y puede utilizarse con toda se­
guridad en las condiciones previstas en el artículo 2. 
b) efectuará los exámenes y ensayos pertinentes; 
4. Si el modelo cumple los requisitos mínimos, el or­
ganismo establecerá un certificado CE de tipo que se co­
municará al solicitante. Dicho certificado reproducirá las 
conclusiones del examen, indicará las condiciones a las 
que se ajuste en su caso e incluirá las descripciones y 
diseños así como el número necesario para la identifica­
ción del modelo de juguete autorizado. El organismo au­
torizado mencionado enviará una copia del certificado a 
los restantes organismos autorizados que podrán obte­
ner, a petición suya, una copia del certificado, del in­
forme técnico y de los atestados. 
5. El organismo que rehuse expedir un certificado CE 
de tipo o lo retire informará de ello al Estado miembro 
que lo haya autorizado. Éste informará a los demás Esta­
dos miembros y a la Comisión exponiendo los motivos 
de dicha decisión. 
Artículo 11 
1. La declaración de conformidad CE es el acto por el 
cual el fabricante declara la conformidad de los juguetes 
con las normas contempladas en el apartado 1 del artí­
culo 5 o con un modelo autorizado y se somete a la vigi­
lancia CE. 
2. El fabricante que cumpla las obligaciones que se 
desprenden del artículo 12 colocará la marca CE men­
cionada en el artículo 15 en los juguetes que declare con­
formes. 
3. La finalidad de la vigilancia CE es cuidar, con 
arreglo a las disposiciones del artículo 13, de la aplica­
ción correcta por el fabricante de las obligaciones que se 
desprenden del artículo 12. Dicha vigilancia será reali­
zada por el organismo autorizado que haya expedido el 
certificado CE de tipo contemplado en el artículo 10 en 
el caso de que los juguetes estén fabricados de acuerdo 
con un modelo autorizado o aquél al que se dirija la 
ficha técnica de construcción con arreglo el primer guión 
de la letra a) del apartado 1 del artículo 8. 
Artículo 12 
El fabricante deberá, antes del comienzo de la fabrica­
ción, enviar al organismo encargado de la vigilancia CE 
un documento que incluya: 
a) la referencia a la Comunicación contemplada en la le­
tra a) del apartado 1 del artículo 8 o la referencia del 
certificado CE de tipo mencionada en el artículo 10 
así como el número de identificación de modelo del 
En el momento del examen del juguete, el organismo: juguete. 
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b) La descripción de los medios por los que se contro­
lará la conformidad con las normas previstas en el 
apartado 1 del artículo 5 o con el modelo autorizado 
será controlada, así como el compromiso de poner en 
práctica dichos medios durante la fabricación. 
c) La dirección de los lugares de fabricación y de alma­
cenamiento así como la fecha en la que comience la 
fabricación. 
Además, el fabricante deberá autorizar el acceso a los 
mencionados lugares de fabricación y almacenamiento al 
organismo encargado de la vigilancia CE con fines de 
control, permitirle tomar muestras de los juguetes y pro­
porcionarle toda la información necesaria. 
Artículo 13 
1. El organismo de control autorizado encargado de 
la vigilancia CE deberá examinar el documento mencio­
nado en el artículo 12 así como la ficha técnica de cons­
trucción, con el fin de verificar su adecuación, cuando 
los juguetes no se fabriquen de acuerdo con un modelo 
autorizado. 
El organismo deberá, durante la fabricación, asegurarse 
de que el fabricante pone efectivamente en práctica los 
medios de control contemplados en la letra b) del artí­
culo 12. 
Podrá, además, proceder a la toma de muestras de un 
juguete en el lugar de fabricación o de almacenamiento 
con fines de control. 
2. El organismo comunicará la referencia del docu­
mento contemplado en el artículo 12, el número de iden­
tificación del modelo del juguete y una copia del ates­
tado de los controles al Estado miembro que lo haya au­
torizado. La Comisión, los demás Estados miembros y 
los demás organismos autorizados podrán obtener, a pe­
tición suya, estas informaciones y esta copia. 
Artículo 14 
Cuando se compruebe que la marca CE se ha colocado 
indebidamente en juguetes: 
— no conformes al modelo autorizado, 
— conformes a un modelo autorizado que no corres­
ponde a los requisitos mínimos, 
— no conformes a las normas que les afectan menciona­
das en el apartado 1 del artículo 5, 
— para los cuales el fabricante no respete las obligacio­
nes que le incumben con arreglo al artículo 12, 
el organismo de la vigilancia CE deberá informar al Es­
tado miembro competente y, en su caso, retirar el certifi­
cado CE de tipo. 
Artículo 15 
1. La marca CE contemplada en los artículos 5, 7, 11 
y 14 así como el número de identificación del modelo 
deberán colocarse de forma visible, legible e indeleble en 
el juguete o, en caso de juguetes con elementos múlti­
ples, en los elementos que puedan utilizarse independien­
temente o en los elementos principales del juguete. En el caso de juguetes de pequeño tamaño así como en 
el de juguetes compuestos por elementos de pequeño ta­
maño, dicha marca y dicho número de identificación po­
drán colocarse también en el envase o, a falta de él, en 
una etiqueta. 
La marca CE estará constituida por las siglas CE. Se 
acompañará de la marca del órgano de control encar­
gado de la vigilancia CE. 
2. Estará prohibido colocar en los juguetes marcas o 
inscripciones que puedan dar lugar a confusión con la 
marca CE. 
3. Los envases de los juguetes o, a falta de envases, los 
propios juguetes o una etiqueta llevarán también el nom­
bre y/o la razón social y/o la marca y la dirección del 
fabricante o de su representante o del importador en la 
Comunidad. Dichas menciones podrán abreviarse en la 
medida en que la abreviatura permita identificar la em­
presa. 
4. El Anexo IV describe las advertencias e indicacio­
nes de las precauciones de empleo que deberán propor­
cionarse para determinados juguetes. 
Los Estados miembros podrán exigir que éstas o determi­
nadas advertencias y éstas o determinadas indicaciones 
de las precauciones de empleo estén redactadas, en la 
fase de comercialización, en su(s) lengua(s) nacional(es). 
Artículo 16 
1. Los Estados miembros realizarán controles por me­
dio de sondeos de los juguetes que existen en el mercado 
con el fin de verificar su conformidad con las disposicio­
nes de la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros, a fin de actualizar la pre­
sente Directiva, comunicarán a la Comisión cada tres 
años a partir de la fecha prevista en el artículo 19 un 
informe sobre la aplicación de la presente Directiva que 
incluya los resultados de los controles previstos en el 
apartado 1. 
Artículo 17 
Los Estados miembros informarán regularmente a la Co­
misión de las actividades ejercidas en el marco de la di­
rectiva por los organismos que hayan autorizado con el 
fin de que ésta pueda velar por la aplicación correcta y 
no discriminatoria de los procedimientos de control y de 
vigilancia. 
Artículo 18 
Toda decisión de un Estado miembro o de un organismo 
de control autorizado tomada en aplicación de la pre­
sente Directiva estará motivada de forma precisa. Será 
notificada al interesado, con la mayor brevedad posible, 
con la indicación de las vías de recurso abiertas por las 
legislaciones vigentes en dicho Estado miembro y de los 
plazos en los que deben presentarse dichos recursos. 
8.11.86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 282/9 
Artículo 19 2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
_ . , .. ..... el texto de las disposiciones de derecho interno que 
1. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones ad en d ámb¡to lado por la sente Directiva. 
legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias 
para atenerse a la presente Directiva a más tardar el 1 de Artículo 20 
enero de 1988 e informarán inmediatamente de ello a la T . . . _. . _ . 
Comisión destinatarios de la presente Directiva son los Estados 
miembros. 
ANEXO I 
PRODUCTOS QUE NO SE CONSIDERAN JUGUETES CON ARREGLO A LA PRESENTE 
DIRECTIVA 
(apartado 1 del artículo 1) 
1. Adornos de Navidad 
2. Modelos reducidos, construidos detalladamente a escala para coleccionistas adultos 
3. Equipos destinados a la utilización colectiva en terrenos de juego 
4. Equipos deportivos destinados a la utilización para el entrenamiento deportivo 
5. Equipos náuticos utilizados en aguas profundas y aletas de natación 
6. Muñecas folklóricas y decorativas y otros artículos similares para coleccionistas 
7. Juguetes "profesionales" instalados en lugares públicos (grandes almacenes, estaciones, etc.) 
8. Rompecabezas de más de 500 piezas o sin modelo, destinados a los especialistas 
9. Armas de aire comprimido 
10. Fuegos artificiales 
11. Hondas y tirachinas 
12. Juegos de dardos. 
ANEXO II 
REQUISITOS MÍNIMOS DE SEGURIDAD DE LOS JUGUETES 
I. Principios Generales 
1. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 2 de la presente Directiva, los usuarios de juguetes y 
las demás personas o animales domésticos deben quedar protegidos, en circunstancias de uso normal 
o razonablemente previsible de tales juguetes, contra los riesgos para la salud y las lesiones corpo­
rales : 
a) debidos a la construcción o la composición del juguete 
b) inherentes al uso del juguete y que no pueden eliminarse modificando la construcción o composi­
ción de éste sin alterar su función o privarle de sus propiedades esenciales. 
2. a) El grado de riesgo presente en el uso de un juguete debe estar en proporción con la capacidad de 
enfrentarse con él de los usuarios y, en su caso, de las personas que los cuidan. 
b) Para respetar este principio, se debe especificar siempre que sea necesario la edad mínima de los 
usuarios de los juguetes y/o la necesidad de que se usen solamente bajo la vigilancia de un adulto. 
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c) Se deben establecer instrucciones de seguridad particularmente estrictas para los juguetes que, por 
sus funciones, dimensiones y características, se destinan al uso de recien nacidos o niños menores 
de 36 meses. 
3. Las etiquetas y embalajes de los juguetes, así como las instrucciones que les acompañan, deben aler­
tar, de forma efectiva y comprensible, a los usuarios y/o a sus supervisores, acerca de los riesgos que 
puede entrañar su uso y de la forma de evitarlos. 
II. Riesgos particulares 
1. Propiedades físicas y mecánicas 
a) Los juguetes, sus partes y, en el caso de juguetes fijos, su fijación deben tener suficiente fuerza 
mecánica para soportar las tensiones a las que les someta su uso sin ruptura o torsión que pueda 
causar lesiones corporales. 
b) Los bordes accesibles, salientes, cuerdas, cables y fijaciones de los juguetes deben diseñarse y 
construirse de manera que el contacto con ellos no presente riesgos de lesiones corporales. 
c) Se deberá impedir el acceso a las partes móviles o desmontables de los juguetes que puedan 
provocar lesiones a causa de su movimiento. 
d) Los juguetes y sus partes que puedan desmontarse fácilmente del conjunto al que pertenezcan 
deberán tener dimensiones que impidan que puedan ser tragados. 
e) Los juguetes, sus partes y los embalajes en que se presenten para su venta al por menor deberán 
evitar riesgos de estrangulamiento o asfixia. 
f) Los juguetes ideados para su uso en el agua o que pueda llevar un niño por el agua no deberán 
presentar riesgos de ahogo. 
g) Los juguetes en los que se pueda entrar y que constituyan por tanto un espacio cerrado deberán 
tener un sistema de salida fácil de abrir desde el interior por cualquier ocupante. 
h) Los juguetes que confieran movilidad a sus usuarios deberán, en la medida de lo posible, llevar 
incorporado un sistema de freno que esté en proporción con el momento que generen y que sea 
de fácil utilización por sus usuarios, sin peligro de ser lanzados o de heridas provocadas por el 
impacto. 
i) Los juguetes que contengan elementos que produzcan calor deberán construirse de tal forma que 
las temperaturas máximas que alcance su superficie exterior o las partes que no se tengan que 
calentar para su funcionamiento no puedan provocar quemaduras al tocarlas. 
2. Inflamabilidad 
a) Los juguetes no deben constituir un peligroso elemento inflamable en el medio ambiente del niño. 
Por tanto, deben estar hechos con materiales que no se quemen al quedar expuestos a una llama o 
chispa u otra fuente potencial de fuego, que no sean fácilmente inflamables o tengan característi­
cas técnicas que les hagan prácticamente ininflamables (la llama desaparece tan pronto como se 
retira el foco de fuego) o que, si arden, lo hagan lentamente y con poca extensión de la llama o 
que, sin perjuicio de la composición química del juguete, hayan sufrido un tratamiento tendente a 
retrasar el proceso de combustión. 
Tal material combustible no debe suponer un riesgo de ignición para otros materiales usados en el 
juguete o que puedan entrar en contacto con él¡, 
b) Los juguetes que, por razón del uso a que se destinen, contengan sustancias o preparados peli­
grosos, tal como se definen en el apartado 2 del artículo 2 de la Directiva de la Comisión 
79/831/CEE, en particular materiales y equipos para experimentos químicos, modelismo, mode­
lado plástico o cerámico, esmaltado, fotografía u otras actividades similares, no deben contener 
como tales sustancias o preparaciones que puedan llegar a ser inflamables como consecuencia de 
la pérdida de componentes volátiles no inflamables. 
3. Propiedades químicas 
i) Los juguetes deben ser diseñados y fabricados de forma que su ingestión, inhalación, contacto 
con la piel, las mucosas o los ojos no presenten riesgos para la salud o peligros de lesión 
corporal. 
8.11. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 282/11 
ii) a) En total, la biodisponibilidad diaria resultante del uso de los juguetes no debe exceder de: 
0,2 |ig de antimonio 
0,1 u.g de arsénico 
25,0 |ig de bario 
0,6 u.g de cadmio 
0,3 u,g de cromo 
0,7 |ig de plomo 
0,5 U.g de mercurio 
5,0 ug de selenio 
u otros valores fijados para éstas u otras sustancias por la legislación comunitaria. 
b) Los juguetes no deberán incluir en su composición ni contener como tales sustancias y prepa­
rados cuyo uso esté prohibido o limitado por la legislación comunitaria. 
c) Los juguetes que contengan cosméticos, pinturas, colorantes u otras sustancias reguladas por 
la legislación comunitaria, o imitaciones de tales sustancias, deberán reunir los requisitos esta­
blecidos por dicha legislación. 
iii) Los juguetes destinados a contener productos alimenticios deberán ajustarse a la legislación co­
munitaria sobre materiales destinados a entrar en contacto con los alimentos. 
d) Los juguetes que, por razón del uso a que se destinen, contengan sustancias o preparados 
peligrosos, tal como se definen en el apartado 2 del artículo 2 de la Directiva de la Comisión 
79/831/CEE, en particular materiales y equipos para experimentos químicos, modelismo, mo­
delado plástico o cerámico, esmaltado, fotografía u otras actividades similares, deben cumplir 
las normas de clasificación, envasado y etiquetado que establezca la legislación comunitaria 
sobre dichas sustancias y preparados. 
4. Explosión 
Se deben alcanzar los siguientes objetivos de seguridad a este respecto: 
a) Los juguetes no podrán ser explosivos o contener elementos o partes que puedan explotar fácil­
mente (por ejemplo aerosoles) 
b) Los líquidos y gases que se encuentren en el interior de los juguetes no deberán alcanzar tempera­
turas o presiones que puedan causar escapes que provoquen quemaduras u otros daños físicos. 
c) Los juguetes no podrán contener, como tales o en cualquier forma o nivel de concentración 
peligrosos, las sustancias y preparados potencialmente explosivos enumerados en la letra a) del 
apartado 2 del artículo 2 de la Directiva 79/831/CEE. 
d) Los juguetes y, en particular, los juegos de química, no podrán contener, como tales, sustancias o 
preparados que, al mezclarse, puedan explotar: 
— por reacción química o calentamiento o 
— al mezclarse con sustancias oxidantes 
que contengan componentes volátiles inflamables en el aire, suceptibles de formar mezclas vapor/ 
aire inflamables o explosivas. 
5. Propiedades eléctricas 
a) La tensión eléctrica de los juguetes que funcionen con electricidad no podrá exceder de 24 vol­
tios, excepto en los casos en que el funcionamiento del juguete sea imposible por razones prácti­
cas dentro de estos límites de tensión. 
b) Las partes de juguetes conectadas o que puedan entrar en contacto con una fuente de electricidad 
capaz de provocar una descarga eléctrica, así como los cables u otros conductores por los que 
llevan la electricidad a tales partes, deberán estar suficientemente aislados y protegidos mecánica­
mente para evitar el riesgo de descarga. 
c) Los juguetes que funcionen con electricidad deberán diseñarse y construirse de forma que las 
temperaturas máximas que alcancen en funcionamiento sus superficies externas y otras partes ac­
cesibles no puedan provocar quemaduras al tocarlas. 
N°C 282/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8.11.86 
6. Higiene 
Los materiales que entren en la composición de los juguetes y las sustancias contenidas en ellos 
deberán estar suficientemente limpias y ser suficientemente higiénicas en el momento de sacar a la 
venta el juguete, de forma que no presenten riesgos de infección o enfermedad. 
7. Radiactividad 
Los juguetes no deberán contener elementos o substancias radiactivas en formas o proporciones que 
puedan ser perjudiciales para la salud del niño. 
ANEXO III 
CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR LOS ORGANISMOS DE CONTROL 
(apartado 2 del artículo 9) 
Los laboratorios designados por los Estados miembros deberán cumplir las siguientes condiciones mínimas: 
1. disponibilidad de personal así como medios y equipos necesarios; 
2. competencia técnica e integridad profesional del personal; 
3. independencia en cuanto a la ejecución de ensayos, la elaboración de informes, la expedición de certifi­
cados y la realización de la vigilancia previstas en la presente Directiva de los miembros del personal 
dirigente y del personal técnico respecto a todos los medios, grupos o personas directa o indirectamente 
interesados en el ámbito del juguete; 
4. observancia del secreto profesional por el personal; 
5. firma de un seguro de responsabilidad civil a menos que dicha responsabilidad no esté cubierta por el 
Estado de acuerdo con el derecho nacional. 
Las condiciones mencionadas en los números 1 y 2 se verificarán periódicamente por las autoridades com­
petentes de los Estados miembros. 
ANEXO V 
ADVERTENCIAS E INDICACIONES DE LAS PRECAUCIONES DE EMPLEO 
(apartado 4 del artículo 15) 
Las advertencias e indicaciones definidas en el presente Anexo se refieren a categorías generales de jugue­
tes. 
1. Juguetes que no pueden destinarse a niños menores de 36 meses. 
Los juguetes que puedan resultar peligrosos para niños menores de 36 meses llevarán bien una adverten­
cia, como la inscripción «no es conveniente para niños menores de 36 meses» o «no es conveniente para 
niños menores de 3 años», bien una inscripción más precisa como «para niños de 3 a 5 años» comple­
tada por una indicación concisa, que puede deducirse también de las instrucciones de empleo, acerca de 
los riesgos específicos que motiven dicha exclusión (por ejemplo, peligro de ingestión, bordes cortantes, 
toxicida, etc.). 
Dicha disposición no se aplicará a los juguetes que de forma manifiesta, a causa de sus funciones, 
dimensiones, características, propiedades o demás elementos concluyentes, no puedan destinarse a niños 
menores de 36 meses. 
2. Toboganes, columpios, anillas, trapecios, cuerdas y juguetes análogos montados sobre pórtico. 
Estos juguetes irán acompañados de unas instrucciones de empleo que pongan de relieve la necesidad de 
efectuar controles y revisiones periódicas de sus partes más importantes (suspensiones, sujetadores, fija­
ciones a suelo, etc.) y que precisen que, en caso de omisión de dichos controles, el juguete podría 
presentar riesgos de caídas o vuelco. 
También deberán proporcionarse instrucciones sobre la forma correcta de instalarlos y en las que se 
indiquen las partes que podrían resultar peligrosas en caso de que la instalación no fuera correcta. 
8.11. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°*C 282/13 
3. Juguetes funcionales 
Los juguetes funcionales o su envase llevarán la inscripción: «¡Atención! Utilícese bajo la vigilancia de 
adultos». 
Irán, además, acompañados de unas instrucciones de empleo en las que se mencione, además de su 
funcionamiento, las precauciones que deberá tomar el usuario, con la indicación de que en caso de 
omisión de dichas precauciones éste se expondría a los riesgos, que deberán precisarse, inherentes al 
aparato o producto de los que el juguete constituya un modelo reducido o una imitación. También se 
indicará que el juguete debe mantenerse fuera del alcance de niños muy pequeños. 
Se entiende por juguetes funcionales aquellos que desempeñen las mismas funciones que algunos pro­
ductos, aparatos o instalaciones destinados a adultos y de los cuales constituyen a menudo un modelo 
reducido. 
4. Juguetes que contengan, en tanto que tales, sustancias o preparados peligrosos. Juguetes químicos. 
a) Sin perjuicio de la aplicación de las disposiciones previstas por las directivas comunitarias relativas a 
la clasificación, el envase y el etiquetado de las sustancias y preparados peligrosos, las instrucciones 
de empleo de los juguetes que contengan, en tanto que tales, dichas sustancias o preparados llevará 
la indicación del carácter peligroso de éstos así como de las precauciones que deberán adoptar los 
usuarios con el fin de evitar los riesgos inherentes que deberán precisarse de forma concisa según el 
tipo de juguete, sobre todo el riesgo de ingestión. También se mencionarán los cuidados de primera 
urgencia que deben administrarse en caso de accidentes graves debidos a la utilización de este tipo de 
juguetes. Se indicará también que dichos juguetes deberán mantenerse fuera del alcance de niños 
muy pequeños. 
b) Además de las indicaciones previstas en la letra a), los juguetes químicos llevarán en el envase la 
inscripción «¡Atención! Sólo para niños mayores de diez años. Utilícese bajo la vigilancia de adul­
tos». 
Se consideran en particular juguetes químicos: los recipientes de experimentos químicos, los recipien­
tes de inclusión plástica, los talleres en miniatura de ceramista, esmaltador, fotógrafo y juguetes 
análogos. 
5. Monopatines para niños 
Estos productos, cuando se presenten a la venta como juguetes, llevarán la inscripción: «¡Atención! 
Utilícese con equipo protector». 
Además, las instrucciones de empleo recordarán que la utilización del juguete deberá efectuarse con 
prudencia ya que requiere una gran habilidad, y lejos de la vía pública, con el fin de evitar accidentes, 
por caídas o colisiones, del usuario y de terceros. También se proporcionarán indicaciones acerca del 
equipo protector recomendado (cascos, guantes, rodilleras, coderas, etc.). 
Propuesta de Reglamento del Consejo relativo a la supresión de las formalidades de salida en el 
paso de las fronteras interiores de la Comunidad — banalización de los puestos fronterizos 
COM(86) 524 final 
(Presentada por la Comisión al Consejo 24 de octobre de 1986) 
(86/C 282/05) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, Considerando que en el paso de las fronteras interiores 
de la Comunidad los interesados están obligados a reali­
zar formalidades de paso, que se refieren tanto a las 
mercancías transportadas como a los propios medios de 
transporte; que estas formalidades, unidas a posibles 
controles, están previstas tanto a la salida del Estado 
miembro que se deja como a la entrada de aquél en el 
que se va a penetrar; que estas formalidades y controles 
generalmente son idénticos y repetitivos; que esta situa­
ción ocasiona una pérdida de tiempo y gastos de inmovi­
lización significativos; que esta situación de hecho es in­
compatible con la realización de un mercado interior;