N°C 67/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 3.91 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se establece un programa de opciones específicas 
por la lejanía e insularidad de las Islas Canarias (Poseican) 
(91/C 67/14) 
COM(90) 686 final 
(Presentada por la Comisión el 20 de diciembre de 1990) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) n° .../.. . del Consejo, rela­
tivo a la aplicación de las disposiciones del Derecho co­
munitario a las Islas Canarias, y especialmente su artí­
culo 9, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que las Islas Canarias experimentan un re­
traso estructural importante agravado por una serie de 
condicionamientos (insularidad, acusada lejanía, escasa 
superficie, relieve y clima difíciles) cuya persistencia y 
acumulación afectan gravemente a su desarrollo econó­
mico y social; que dichos condicionamientos particulares 
hacen necesario reforzar el apoyo de la Comunidad con 
el fin de garantizar que las Islas Canarias participen ple­
namente en la dinámica del mercado interior; que este 
apoyo comunitario se plasma, por una parte, en las inter­
venciones de los Fondos estructurales reformados en el 
marco de la prioridad reconocida a las regiones del obje­
tivo n° 1, pero debe también plasmarse, por otra parte y 
de forma complementaria, en el reconocimiento de los 
condicionamientos específicos de Canarias en el mo­
mento de aplicar las políticas comunes, siguiendo en ello 
el enfoque comunitario para las regiones ultraperifericas, 
cuya primera manifestación concreta la constituyen la 
aprobación y aplicación del programa Poseidom para los 
departamentos franceses de Ultramar; 
Considerando que, para ello, corresponde al Consejo, en 
aplicación de lo dispuesto en el artículo 9 del Regla­
mento (CEE) n° .../.. ., aprobar un programa plurisec-
torial de acciones que incluya las medidas normativas y 
los compromisos financieros que se derivan del reconoci­
miento de los condicionamientos específicos de las Islas 
Canarias en la aplicación de las políticas comunes; Considerando que la aplicación de este programa se lle­
vará a cabo mediante la aprobación, por el Consejo o la 
Comisión según los casos, de los actos jurídicos necesa­
rios antes del 31 de diciembre de 1992; que el período de 
aplicación de las medidas que se adopten podrá, según 
los casos, estar vinculado con el proceso de fortaleci­
miento de la integración de las Islas Canarias en las polí­
ticas comunes o prolongarse más allá de dicho proceso 
habida cuenta de los condicionamientos de carácter per­
manente que caracterizan a las Islas Canarias; 
Considerando que este programa debe basarse en el do­
ble principio de la pertenencia de las Islas Canarias a la 
Comunidad y del reconocimiento de su realidad regional 
derivada de su situación geográfica especial y de su régi­
men económico y fiscal histórico; 
Considerando, por tanto, que las medidas específicas 
previstas por el programa de acción deberán inscribirse 
en el contexto de la inclusión de las Islas Canarias en el 
territorio aduanero de la Comunidad y de la extensión a 
dichas islas de otras disposiciones del Derecho comunita­
rio en las condiciones previstas en el Reglamento (CEE) 
n° .../...; que, de esta forma, estas medidas deben per­
mitir el reconocimiento de las características específicas y 
de los condicionamientos de las Islas Canarias, sin que 
ello atente contra la integridad y la coherencia del orde­
namiento jurídico comunitario; que por ello, los efectos 
económicos de las medidas específicas deberán quedar li­
mitados al territorio de las Islas Canarias sin afectar di­
rectamente al funcionamiento del mercado común; 
Considerando que la normativa comunitaria debe tener 
en cuenta las características específicas de las Islas Cana­
rias y permitir su desarrollo económico y social, especial­
mente en aquellos ámbitos en que la fragilidad de los 
medios insulares se manifiesta de una forma más aguda, 
como los transportes, la fiscalidad, el ámbito social, la 
investigación y el desarrollo o la protección del medio 
ambiente, dada la sensibilidad de Canarias ante una cre­
ciente presión turística; 
Considerando que la situación geográfica excepcional de 
las Islas Canarias con relación a las fuentes de abasteci­
miento de productos utilizados como insumos en deter­
minados sectores de la alimentación, esenciales para el 
consumo normal o la transformación en el archipiélago, 
suponen para esta región unas cargas que constituyen un 
grave obstáculo para estos sectores; que, a este respecto, 
conviene prever un régimen específico de abastecimiento 
de dichos productos dentro de los límites de las necesi-
15. 3. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 67/13 
dades del mercado canario y habida cuenta de las pro­
ducciones locales y de los flujos comerciales tradiciona­
les; 
Considerando que, por los mismos motivos y en el 
marco de la introducción progresiva del arancel adua­
nero común, conviene prever la posibilidad de medidas 
específicas arancelarias o de excepción de la política co­
mercial común para determinados productos sensibles; 
que también podría ser conveniente aprobar medidas 
aduaneras por lo que se refiere al régimen aplicable a las 
zonas francas de las Islas Canarias; 
Considerando que las condiciones específicas de produc­
ción de las Islas Canarias requieren una atención especial 
en el marco de la aplicación de la política agraria común 
en esta región; que conviene, a este respecto, prever me­
didas adecuadas para apoyar el desarrollo de los sectores 
de frutas y hortalizas y de flores y plantas vivas; que es­
tas medidas deberán permitir especialmente el desarrollo 
de las producciones tropicales; que conviene también 
prever otras medidas de apoyo a la producción local; 
Considerando que serán necesarias determinadas medi­
das de acompañamiento para la aplicación de la política 
común de pesca en las Islas Canarias con el fin de tener 
en cuenta las características específicas de las produccio­
nes canarias; 
Considerando que la elaboración, la aplicación, el segui­
miento y la evaluación de las medidas previstas en este 
programa requieren una acción mancomunada de la Co­
misión y las autoridades nacionales y regionales compe­
tentes; que esta colaboración deberá permitir la comple-
mentariedad entre las medidas previstas en el programa y 
las desarrolladas a nivel nacional y regional; 
Considerando que España y la región deberán tener en 
cuenta las medidas y acciones previstas en este programa en el momento de elaborar futuros planes de desarrollo 
regional; que la Comisión, en el marco de sus competen­
cias, velará por la coherencia de este programa con las 
intervenciones de los Fondos estructurales y de los demás 
instrumentos financieros comunitarios, 
DECIDE: 
Artículo 1 
1. En aplicación del artículo 9 del Reglamento (CEE) 
n° .../.. ., se establece un programa de acción para las 
Islas Canarias, denominado Poseican (Programa de op­
ciones específicas por la lejanía e insularidad de las Islas 
Canarias), tal como figura en el Anexo. Este programa se 
aplicará a las medidas normativas y a los compromisos 
financieros. 
2. En el marco de las competencias que le confiere el 
Tratado, el Consejo adoptará las disposiciones necesarias 
para la ejecución de dicho programa e invitará a la Co­
misión a que le presente las propuestas correspondientes 
en el plazo más breve posible. 
Artículo 2 
Los recursos financieros para la ejecución de las medidas 
relativas a las estructuras agrarias que figuran en este 
programa se determinarán en el marco de los procedi­
mientos presupuestarios anuales. 
Artículo 3 
La presente Decisión surtirá efecto el ... de 1991. 
Artículo 4 
La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial 
de las Comunidades Europeas. 
N°C 67/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 15. 3.91 
ANEXO 
PROGRAMA DE OPCIONES ESPECÍFICAS POR LA LEJANÍA E INSULARIDAD DE LAS ISLAS 
CANARIAS (POSEICAN) 
TÍTULO I 
Principios generales 
1. El programa Poseican se basa en el doble principio 
de la pertenencia de las Islas Canarias a la Comunidad y 
del reconocimiento de la realidad regional, caracterizada 
por las particularidades y los condicionamientos específi­
cos de dicha región en relación con el conjunto de la 
Comunidad. 
2. La aplicación de las medidas y acciones previstas en 
el programa Poseican se llevará a cabo, en principio, an­
tes del 31 de diciembre de 1992 mediante la aprobación, 
por el Consejo o la Comisión según los casos, de los ac­
tos jurídicos necesarios, de conformidad con las disposi­
ciones y procedimientos previstos en el Tratado. 
3.1. El programa Poseican apoya la consecución de 
los objetivos generales del Tratado contribuyendo a la 
consecución de los siguientes objetivos particulares: 
— la inserción realista de las Islas Canarias en la Comu­
nidad, fijando un marco adecuado para la aplicación 
de las políticas comunes en dicha región; 
— la plena participación de las Islas Canarias en la diná­
mica del mercado interior, mediante la utilización 
óptima de las normativas e instrumentos comunitarios 
existentes; 4. Las medidas y acciones previstas por Poseican se 
inscribirán en el contexto de la inclusión de las Islas Ca­
narias en el territorio aduanero de la Comunidad y de la 
ampliación a dichas Islas del Derecho comunitario vi­
gente y deberán permitir el reconocimiento de las carac­
terísticas y condicionamientos específicos de las Islas Ca­
narias sin atentar por ello contra la integridad y coheren­
cia del orden jurídico comunitario. 
TÍTULO II 
Aplicación de las políticas comunes en las Islas Canarias 
5. Las directivas u otras medidas adoptadas con vistas 
al mercado interior y a las demás políticas comunes de­
berán tener en cuenta las características específicas de las 
Islas Canarias y permitir su desarrollo económico y so­
cial, especialmente en los ámbitos de los transportes y la 
fiscalidad, en el ámbito social, en el ámbito de la investi­
gación y el desarrollo tecnológico, sin perjuicio de lo 
dispuesto en el programa marco comunitario en la mate­
ria, y en materia de protección del medio ambiente. 
TITULO III 
Medidas específicas dirigidas a paliar la situación geográ­
fica excepcional 
— con ello, la contribución a la recuperación económica 
y social de las Islas Canarias, plasmada especialmente 
en la financiación comunitaria de las medidas especí­
ficas previstas por Poseican. 
3.2. El Estado miembro y la región tendrán en cuenta 
las medidas y acciones específicas previstas por Poseican 
a la hora de elaborar futuros planes de desarrollo regio­
nal. En el marco de sus competencias, la Comisión se 
ocupará, por su parte, de garantizar la coherencia de las 
acciones llevadas a cabo en el programa Poseican con las 
intervenciones de los Fondos estructurales y demás ins­
trumentos financieros comunitarios. 
3.3. La elaboración, aplicación, seguimiento y evalua­
ción de las acciones y medidas previstas por Poseican se 
efectuarán de forma mancomunada entre la Comisión y 
las autoridades nacionales y regionales competentes. Se 
buscará la mayor complementariedad posible entre las 
acciones previstas por Poseican y las desarrolladas a nivel 
nacional y regional. 6.1. En un plazo máximo de seis meses desde la en­
trada en vigor de la presente Decisión, el Consejo o la 
Comisión, según el caso, aprobarán las acciones previstas 
en el presente artículo y destinadas a atenuar los efectos 
de los sobrecostes de abastecimiento de productos agra­
rios, debidos a la lejanía y a la insularidad de las Islas 
Canarias. 
6.2. Por lo que se refiere a los productos agrarios 
esenciales para el consumo o la transformación en el ar­
chipiélago, esta acción comunitaria consistirá, dentro de 
los límites de las necesidades del mercado canario y ha­
bida cuenta de las producciones locales y de los flujos 
comerciales tradicionales, en: 
eximir del derecho regulador y/o del derecho de 
aduana a los productos originarios de los países ter­
ceros; en este marco, se prestará especial atención a 
las posibilidades de abastecimiento de las Islas Cana­
rias desde los vecinos países en desarrollo; 
15. 3. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 67/15 
— permitir paralelamente y en competencia con los pro­
ductos de los países terceros, en condiciones equiva­
lentes, el abastecimiento de productos comunitarios 
de intervención o disponibles en el mercado de la 
Comunidad. 
La aplicación de este sistema se basará en los siguientes 
principios: 
a) Por lo que se refiere al suministro de los insumos ne­
cesarios para el mantenimiento de determinadas in­
dustrias de transformación y/o de envasado cuyos 
productos se destinan al mercado local, este sistema 
deberá permitir que dichas industrias se abastezcan 
directamente en los mercados de países terceros o de 
la Comunidad, dentro del límite de los balances de 
previsiones de abastecimiento, de forma que las mer­
cancías puedan responder a las especificaciones re­
queridas especialmente en materia de calidad. En el 
caso del azúcar especialmente, el sistema deberá per­
mitir el mantenimiento de los flujos comerciales tradi­
cionales. 
b) Por lo que se refiere al abastecimiento de los demás 
productos básicos, con el fin de garantizar la repercu­
sión de estas medidas sobre el nivel de los costes de 
producción y de los precios de consumo, se estable­
cerá un sistema para controlar dicha repercusión 
hasta el usuario final. Con este mismo fin, y en el 
caso de que dicha repercusión no se considerase satis­
factoria, y para cantidades que se determinarán en el 
momento oportuno, el abastecimiento de cereales sin 
elaborar podría sustituirse por su equivalente en 
forma de harinas. 
c) Habida cuenta de la complejidad y la diversidad de 
los circuitos de abastecimiento de las Islas Canarias, 
la Comisión quedará encargada de examinar el fun­
cionamiento de las disposiciones aprobadas basándose 
en los principios arriba enunciados, con el fin de in­
troducir las adaptaciones que resulten necesarias. Se 
llevará a cabo un primer examen trascurrido el primer 
año de aplicación de estas disposiciones. 
Con el fin de contribuir al mantenimiento de la produc­
ción local de cereales, no se percibirá la tasa de corres­
ponsabilidad. 
6.3. Podrá introducirse una limitación temporal, en 
periodos sensibles, de las importaciones de patatas a las 
Islas Canarias, previendo una apertura progresiva del 
contingente hasta su supresión al cabo de siete campañas. 
6.4. La ayuda comunitaria al consumo de aceite de 
oliva se aplicará en las Islas Canarias en las condiciones 
vigentes en la Comunidad en su composición a 31 de di­
ciembre de 1985. 
6.5. Con el fin de evitar cualquier desviación de trá­
fico, los productos que se beneficien de las medidas con­
templadas en los puntos 6.2 y 6.4 no podrán ser objeto 
de reexpedición, en bruto o transformados, hacia otras 
partes de la Comunidad. 6.6. Las importaciones de tabaco en rama u otros des­
tinados a la fabricación de tabaco, originarios de países 
terceros, estarán exentas del derecho de aduana dentro 
del límite de las necesidades de la industria canaria co­
rrespondientes al consumo local y a los flujos comercia­
les actuales de tabacos elaborados y teniendo en cuenta 
las posibilidades de abastecimiento que ofrecen los Esta­
dos ACP. 
6.7. Con el fin de contribuir al desarrollo de la gana­
dería para las necesidades del mercado local, se aplicará 
un régimen de ayudas para la adquisición de animales 
reproductores originarios de la Comunidad. A la espera 
de que la producción local alcance un nivel satisfactorio, 
este régimen podrá ir acompañado de medidas tempora­
les, dentro de un límite de cantidades decrecientes, diri­
gidas a facilitar la adquisición de animales destinados al 
engorde (animales de la especie bovina y porcina) y el 
suministro de determinados productos transformados a 
base de carne de vacuno, de porcino o de ave. Estas me­
didas combinarán la exoneración de! derecho regulador 
para los productos originarios de países terceros y una 
ayuda al suministro de dichos productos procedentes de 
otras partes de la Comunidad para permitir el acceso de 
estos productos en condiciones equivalentes. Al cabo de 
un período de cuatro años de aplicación de este sistema 
deberá llevarse a cabo un nuevo examen de la situación. 
7.1. Previa petición documentada de las autoridades 
españolas competentes, podrán estudiarse caso por caso 
medidas específicas arancelarias o de excepción de la po­
lítica comercial común para determinados productos sen­
sibles: 
— medidas para tener en cuenta las dificultades específi­
cas de un sector dado de la producción local desti­
nada al consumo local o turístico, con vistas al man­
tenimiento de una exoneración equivalente a la apli­
cada antes de la entrada en vigor del Reglamento 
(CEE) n° .../.. . del Consejo; 
— medidas para permitir el acceso a bienes de consumo 
finales como los productos textiles, la ropa, los apa­
ratos de óptica y de electrónica o los medios de 
transporte. 
7.2. Las medidas contempladas en el punto 7.1 debe­
rán modularse de forma precisa en función del mercado 
interno canario con el fin de evitar cualquier desviación 
de tráfico. La aplicación de dichas medidas deberá limi­
tarse, en principio, al período transitorio previsto en el 
artículo 6 del Reglamento (CEE) n° .../.. . del Consejo 
para la adopción progresiva del arancel aduanero común 
en las Islas Canarias. En el año precedente a la expira­
ción de este período, la Comisión llevará a cabo una eva­
luación de las medidas aprobadas y volverá a examinar la 
situación. 
8. Las operaciones de perfeccionamiento activo efec­
tuadas en las zonas francas de las Islas Canarias no esta­
rán sometidas a las condiciones económicas previstas en 
dicho régimen. 
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TÍTULO IV 
Medidas específicas en favor de las producciones canarias 
9. Habida cuenta de la importancia económica y so­
cial del plátano para las Islas Canarias y del objetivo de 
un nivel de vida equitativo para los productores, la Co­
misión decidirá, sin esperar la aprobación de normas co­
munes, ¡as intervenciones estructurales en favor de este 
sector. Con vistas a mejorar las condiciones de produc­
ción y de competencia, estas intervenciones adoptarán, 
en particular, la forma de medidas en materia de investi­
gación, de recolección, de presentación y tratamiento, de 
transporte, de almacenamiento, de comercialización y de 
promoción comercial. 
El Consejo se pronunciará, a propuesta de la Comisión, 
sobre las disposiciones relativas al plátano con vistas a la 
realización del mercado único, antes del 31 de diciembre 
de 1992. 
10.1. En un plazo máximo de seis meses desde la en­
trada en vigor de la presente Decisión, el Consejo o la 
Comisión, según el caso, aprobarán las medidas contem­
pladas en el presente artículo. 
10.2. Las medidas relativas a los sectores de frutas y 
hortalizas y de flores y plantas vivas podrán adoptar la 
forma de: 
— ayuda temporal por hectárea para la realización, por 
parte de los productores, agrupaciones u organiza­
ciones de productores, de programas de iniciativas 
dirigidos a diversificar las producciones y/o mejorar 
la calidad de los productos; estos programas, ex­
cluyendo los tomates, deberían servir especialmente 
para el desarrollo de las producciones tropicales. Po­
dría concederse un complemento de ayuda en el caso 
de que dichos programas incorporen medidas de asis­
tencia técnica; 
— ayuda a la comercialización de los productos tropica­
les cuyo volumen de intercambios no supere las 
10 000 toneladas por producto, en el marco de con­
tratos por campaña entre productores de Canarias y 
operadores establecidos en las demás partes de la Co­
munidad; 
— financiación de un estudio económico de análisis 
y prospectiva sobre el sector de frutas y hortalizas 
transformadas, especialmente tropicales. 10.3. Otras medidas para contribuir al apoyo de la 
producción interior destinada al consumo local podrán 
adoptar la forma de: 
— una ayuda específica por hectárea para el cultivo de 
la patata dentro del límite de las superficies actuales, 
independientemente de las medidas que puedan 
adoptarse en el marco de una organización común de 
mercado para este producto; 
— con vistas a satisfacer los hábitos de consumo de vi­
nos producidos en el archipiélago, una exención de la 
obligación de destilación y la no obligación de las 
destilaciones voluntarias previstas por la legislación 
comunitaria, así como la no aplicación de la prima 
por arranque; 
— en el sector lácteo, el establecimiento de la cuota a 
un nivel adecuado para permitir un desarrollo razo­
nable de la producción canaria, aunque sin perturbar 
los flujos comerciales tradicionales; 
— por lo que se refiere a los productos animales dirigi­
dos al mercado local, ayudas específicas a las agrupa­
ciones u organizaciones de productores para la reali­
zación de programas de formación y de asistencia 
técnica; 
— una ayuda específica que permita apoyar a los pro­
ductos procedentes de la ganadería tradicional cana­
ria y destinados al consumo local. 
10.4. Con el objetivo de animar a los productores 
agrarios de las Islas Canarias a ofrecer productos de cali­
dad y de favorecer su comercialización, la Comunidad 
podrá financiar la realización y promoción de un sím­
bolo gráfico. 
10.5. La Directiva 77/93/CEE relativa a las medidas 
de protección contra la introducción en los Estados 
miembros de organismos perjudiciales para los vegetales 
o productos vegetales se adaptará en función de la situa­
ción fitosanitaria especial de las Islas Canarias. 
10.6. Basándose en solicitudes justificadas de las auto­
ridades españolas, podrán establecerse, con carácter ex­
cepcional y a fin de tener en cuenta las particularidades 
de la agricultura canaria, excepciones a las disposiciones 
que limitan o impiden la concesión de determinadas ayu­
das de carácter estructural. 
11.1. Por lo que se refiere a los productos pesqueros, 
se aplicará un régimen de ayuda reforzado, durante un 
período de 5 años a partir de la fecha de su reconoci­
miento, a las organizaciones de productores que se cons­
tituyan durante los 5 años siguientes a la fecha de en­
trada en vigor del Reglamento (CEE) n° .../.. . del 
Consejo. 
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11.2. Habida cuenta de la situación especial del mer­
cado de la sardina y del problema del precio de este pro­
ducto en el mercado canario, se aplicará un coeficiente 
de ajuste específico a las sardinas comercializadas en el 
territorio canario de acuerdo con lo dispuesto en el apar­
tado 2 del artículo 12 del Reglamento (CEE) n° 
3796/81. En un plazo de dos años a partir de la fecha de 
aplicación efectiva de la organización común de mercado 
en las Islas Canarias, la Comisión estudiará la posibilidad 
de aplicar un régimen de aproximación de precios. 
Puesto que el régimen de precios comunitarios única­
mente podrá aplicarse si los productos despachados a la 
venta son accesibles a todos los operadores interesados, 
el Estado miembro y la Comunidad aprobarán las medi­
das necesarias con el fin de que las estructuras de comer­
cialización de la sardina en las Islas Canarias se adapten 
para responder a esta condición. 11.3. La Comunidad se esforzará, dentro de sus com­
petencias en materia de comercio internacional, por ob­
tener mejoras por parte de sus socios con el fin de facili­
tar las exportaciones comunitarias de cefalópodos a los 
países interesados. 
TÍTULO V 
Disposición final 
12. La Comisión presentará al Consejo un informe 
anual sobre los progresos realizados en la ejecución del 
programa Poseican.