ES Diario Oficial de la Unión Europea C 288/120

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la «Comunicación conjunta de la Comisión Europea y de la Alta Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad al Parlamento Europeo y al Consejo: Hacia una estrategia de la UE para las relaciones culturales internacionales»

[JOIN (2016) 29 final]

(2017/C 288/17)

Ponente: Luca JAHIER

Consulta Comisión Europea, 23.9.2016 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Relaciones Exteriores Aprobado en sección 2.5.2017 Aprobado en el pleno 31.5.2017 Pleno n.o 526 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 165/0/0

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. La cultura desempeña un importante papel en el actual entorno político mundial, en el que el respeto de los derechos humanos, la tolerancia, la cooperación y la solidaridad están una vez más amenazados. Por tanto, el CESE acoge favorablemente la Comunicación conjunta, que demuestra una comprensión clara del impacto de la cultura, constituye una recopilación impresionante de los programas existentes a nivel nacional y de la UE y subraya ámbitos de actuación potenciales en el campo del intercambio cultural internacional.

1.2. En este momento, el CESE anima a que se dé un paso adelante, de un texto «hacia una estrategia de la UE» a la adopción y posterior aplicación de una estrategia clara y un plan de acción. El plan de acción debería responder a cuatro necesidades estructurales: proporcionar claridad de gobernanza a nivel de la UE; tratar de coordinar y ofrecer apoyo complementario a nivel de los Estados miembros; aclarar aspectos financieros; y promover redes de agentes culturales interrelacionados, que representen a una sociedad civil cultural floreciente.

1.3. Para permitir el reconocimiento pleno de la importancia de la cultura para la sostenibilidad, el CESE hace un llamamiento para que se reconozca la cultura como el cuarto pilar del desarrollo sostenible, en pie de igualdad con los pilares económico, social y medioambiental.

1.4. El CESE acoge con beneplácito que se reconozca la cultura como los cimientos indispensables de la paz y la estabilidad. La cultura es, por tanto, de vital importancia para impulsar el objetivo principal de la Unión Europea: «promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos» (artículo 3 del TUE). Por consiguiente, el CESE insta a la UE, sobre la base de la propia experiencia de Europa, a que ocupe su sitio como líder mundial en la práctica, la protección y la promoción de la paz en todo el mundo.

1.4.1. Esto podría alentarse, por ejemplo, mediante el desarrollo de iniciativas experimentales como la nueva iniciativa de la «paloma de la paz», basada en el papel de la UE en el proceso de paz de Irlanda del Norte, añadiendo una faceta cultural y de consolidación de la paz muy necesaria a las estrategias de resolución de conflictos.

1.4.2. Promover la cultura como un pilar para la paz y la estabilidad va de la mano de llamar la atención sobre la libertad de la expresión artística como derecho humano y de apoyar iniciativas mundiales que protejan los derechos de los artistas, así como de seguir desarrollando esas iniciativas a nivel europeo.

1.4.3. El CESE advierte del posible uso indebido y manipulación de la cultura para alimentar un programa político autoritario, populista o de otro tipo. Los intercambios en la UE permiten la expresión de puntos de vista de múltiples partes interesadas y de enfoques plurales, dejando enteramente de lado el aspecto de control que es propio de la propaganda. Basada en la extraordinaria riqueza de la diversidad, la cultura inevitablemente luchará contra las tendencias populistas y la propaganda cultural dirigida por el Estado, creando puentes entre los pueblos y abriendo oportunidades para una cooperación e intercambio más estrechos.

1.5. El CESE destaca la importancia de la sociedad civil como protagonista en una sociedad sostenible y en el desarrollo de todas las iniciativas en el campo de la cultura. La UE debería, pues, invertir en el apoyo al desarrollo de una sociedad civil estructurada en el ámbito cultural.

1.5.1. El CESE subraya el interés de programas que exploran las conexiones de la cultura con estrategias de desarrollo político, social y económico, que llevan la cultura desde los márgenes hasta el centro de la esfera política.

1.5.2. El CESE anima a que se desarrollen programas de estudio e intercambio en el campo de la cultura en sentido amplio, adaptando el modelo del exitoso programa Erasmus.

1.5.3. El CESE acoge con satisfacción el llamamiento a favor de la creación de una plataforma de la sociedad civil cultural que incluya a todas las partes interesadas pertinentes. El CESE se compromete a apoyar estas consultas y diálogos estructurados en los próximos años.

1.6. El CESE reconoce la importancia de la cultura y las industrias creativas como factor clave del crecimiento económico, la creación de empleo y el desarrollo sostenible. La Comunicación subraya varios aspectos y programas que el CESE apoya totalmente. Por tanto, el Comité alienta a que se realice la inversión adecuada en este campo.

1.6.1. El desarrollo de capacidades en el ámbito de la cultura y las industrias creativas sienta las bases para desarrollar este potencial.

1.6.2. El CESE apoya el desarrollo de un programa de «Capitales de la Cultura» a escala internacional, en cooperación con el Consejo de Europa y la Unesco, así como el fortalecimiento de las redes existentes de ciudades en cuanto a su intercambio sobre cuestiones culturales.

1.7. El Comité hace hincapié en que la perspectiva cultural debería integrarse en el centro de todos los futuros acuerdos internacionales, como por ejemplo en la nueva asociación con los países ACP después de 2020.

1.8. El CESE cree que la dinámica positiva del próximo Año Europeo del Patrimonio Cultural en 2018 debería emplearse para impulsar la adopción y posterior aplicación de un Plan de Acción para la Cultura en las Relaciones Internacionales.

2. Resumen de la Comunicación conjunta de la Comisión Europea y de la Alta Representante

2.1. La Comunicación conjunta describe enfoques hacia una estrategia de la UE para las relaciones culturales internacionales en el marco del papel de la UE como un actor global.

2.2. La Comunicación propone tres pilares para esta estrategia: 1) principios rectores para la acción de la UE, 2) tres ejes principales para esa acción y 3) una propuesta para un enfoque estratégico respecto de la diplomacia cultural.

2.3. Los principios rectores propuestos subrayan la necesidad de promover la diversidad cultural y el respeto de los derechos humanos como bases fundamentales de la democracia, la estabilidad y el desarrollo sostenible, incluida la libertad de opinión y de expresión artística, así como la necesidad de ir más allá de la mera proyección de la diversidad de las culturas europeas, destacando la reciprocidad y, por consiguiente, el respeto mutuo y el diálogo intercultural. Asimismo, la Comunicación pone de relieve la necesidad de complementariedad y subsidiariedad con los esfuerzos actuales de los Estados miembros. Fomenta un enfoque transversal que vaya más allá de las artes, en el sentido estricto del término, e incluya políticas y actividades en los campos del diálogo intercultural, el turismo, la educación, la investigación y las industrias creativas. Por último, la Comunicación aclara la necesidad de evitar la duplicación, teniendo en cuenta los instrumentos financieros y los marcos de cooperación existentes y, en particular, los programas temáticos específicos y los marcos de cooperación geográfica ya propuestos por la UE.

2.4. Las tres líneas de actuación propuestas para avanzar en la cooperación cultural con países socios son: a) el apoyo de la cultura como motor del crecimiento económico y social sostenible, b) el fomento de la cultura y del diálogo intercultural para las relaciones intercomunitarias pacíficas y c) el refuerzo de la cooperación en materia de patrimonio intercultural.

2.5. La línea de actuación que defiende el apoyo de la cultura como motor para el crecimiento económico y social sostenible sugiere que se ayude a otros países a desarrollar políticas culturales, reforzando las industrias culturales y creativas y apoyando el papel de los entes locales en los países socios.

2.6. Se puede respaldar el desarrollo de las políticas culturales mediante la intensificación de los diálogos políticos y el fortalecimiento de los sistemas de gobernanza, incluso a través del intercambio específico de experiencias.

2.7. Se hace hincapié en el papel de las industrias culturales y creativas en el fomento del crecimiento inteligente, sostenible e integrador, mostrando que la cultura constituye entre un 1,5 y un 3,7 % del PIB en países de ingresos medianos y bajos (Indicadores Unesco de Cultura para el Desarrollo). Por lo tanto, la Comunicación propone compartir conocimientos para seguir desarrollando este sector, reforzar los centros creativos y las agrupaciones, desarrollar capacidades relevantes y elaborar un marco reglamentario sólido para apoyar a las pymes y a la cooperación territorial.

2.8. Se destaca la importancia de apoyar la cultura en el desarrollo urbano, subrayando su impacto en términos de crecimiento y cohesión social, y mencionando también la necesidad de asegurar la disponibilidad de los espacios públicos para todos los ciudadanos, así como la incidencia de la arquitectura y los programas audiovisuales.

2.9. La segunda línea de actuación propuesta en la Comunicación, el fomento de la cultura y del diálogo intercultural para las relaciones intercomunitarias pacíficas, sugiere que se apoye la cooperación, el diálogo y la movilidad entre los operadores culturales y los trabajos de artistas.

2.10. Se menciona la capacidad del diálogo intercultural para promover la consolidación de la paz, utilizando la cultura como una herramienta tanto para la prevención de conflictos como para la reconciliación en sociedades que salen de un conflicto, y se enumeran distintos instrumentos existentes.

2.11. La tercera línea de actuación que se propone en la Comunicación es el refuerzo de la cooperación en materia de patrimonio cultural como una manifestación importante de la diversidad cultural y una herramienta para la promoción del turismo y el crecimiento económico. Por tanto, hay quienes sugieren apoyar la investigación sobre patrimonio cultural, luchar contra el tráfico ilegal y contribuir a los esfuerzos internacionales, dirigidos por la Unesco, para proteger los sitios de patrimonio cultural.

2.12. En el tercer pilar, la Comunicación propone un enfoque estratégico de la UE respecto de la diplomacia cultural que fomente la cooperación entre todas las partes interesadas para garantizar la complementariedad y las sinergias: los gobiernos a todos los niveles, las organizaciones culturales locales y la sociedad civil, la Comisión y su Alta Representante, los Estados miembros y sus institutos culturales. Se plantean distintos formatos para una mejor cooperación.

2.13. Además, la Comunicación subraya la importancia de los intercambios culturales de estudiantes, investigadores y alumnos a través de programas de intercambio existentes y que se desarrollen en el futuro.

3. Observaciones generales sobre la Comunicación

3.1. El CESE acoge favorablemente la Comunicación conjunta propuesta por la Comisión Europea y la Alta Representante. En el momento actual, cuando la fragmentación social y las tendencias populistas están ganando terreno, la cultura tiene que desempeñar un papel cada vez más importante para reforzar los lazos entre la sociedad civil, promover la comprensión mutua, fomentar la diversidad y el intercambio y hacer frente a las visiones simplistas.

3.2. La Comunicación demuestra una comprensión clara de la incidencia de la cultura, constituye una recopilación impresionante de medidas existentes a nivel nacional y de la UE y subraya ámbitos de actuación potenciales en el campo de los intercambios culturales y la diplomacia.

3.3. Sin embargo, en este momento el Comité destaca la necesidad de llevar la estrategia un paso más allá. Un plan de acción necesita definir puntos de coordinación claros y países de importancia estratégica, lo que permitirá un enfoque específico y una evaluación coherente de una primera fase de la estrategia, teniendo en cuenta el actual Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD 2014-2020). Se debería hacer hincapié en la importancia de la estrategia en términos de cooperación con los países candidatos y los países vecinos de la UE.

3.4. La cultura en las relaciones exteriores no se puede entender como un elemento neutral e independiente del contexto político de los países implicados. Tanto los ejemplos históricos como los actuales demuestran el posible uso indebido y la manipulación de la cultura para alimentar un programa político autoritario, populista o de otro tipo. Por tanto, mientras que la cultura en los intercambios de la UE sin duda sirve a un programa, es importante subrayar que, al contrario de la propaganda, los intercambios de la UE dan cabida a las visiones de múltiples partes interesadas y a enfoques plurales. Por tanto, la UE renuncia al elemento de control típico de la propaganda. En este sentido, una cultura basada en la extraordinaria riqueza de la diversidad inevitablemente luchará contra las tendencias populistas y la propaganda cultural dirigida por el Estado, tendiendo puentes entre los pueblos, derribando los muros que se están elevando cada vez más a menudo, reparando los prejuicios crecientes y abriendo oportunidades para una cooperación e intercambio más estrechos.

3.5. La educación cultural basada en procesos creativos y la valoración de la diversidad, incluido el intercambio intercultural, pueden seguir desarrollando la sensibilización y la reticencia de los pueblos ante el uso de la cultura en un sentido populista.

3.6. Asimismo, el Comité hace hincapié en que en vista de las múltiples direcciones y partes interesadas implicadas, necesita establecerse una estructura clara de gobernanza para guiar la cooperación a fin de generar propuestas claras y resultados tangibles. No obstante, esta estructura debería mostrar flexibilidad para no añadir cargas administrativas adicionales. Debería determinarse quién es el administrador principal de los fondos disponibles.

3.7. Aunque la cultura debería tener un valor en sí misma, el CESE subraya no obstante también la necesidad de integrarla en ámbitos conexos, posibilitando que promueva objetivos y acciones acordados con anterioridad, así como reconocer su importancia para el proyecto europeo. Sin embargo, actualmente la cultura está ausente en los planes de acción existentes, incluido el Programa de trabajo de la Comisión de 2017. La presencia de la cultura debe ser cada vez mayor en las prioridades y acciones de la Comisión Europea, y las primeras medidas concretas en este ámbito deberían incluirse en el programa de trabajo de la Comisión Europea para 2018.

3.8. La cultura es fundamental para reforzar el papel de la UE como actor mundial, incluidos los ámbitos prioritarios mencionados explícitamente, en particular en la Estrategia de la UE para Siria, en la Estrategia Global de la UE y en la Estrategia UE-África.

3.9. Dada la importancia de la cultura y las industrias creativas, el CESE sugiere que se tomen medidas para garantizar que se tengan en cuenta los temas relacionados con los campos de la cultura y las industrias creativas en todas las futuras negociaciones a nivel internacional, empezando también por el próximo mandato de negociación para la asociación renovada con los países ACP después de 2020. Ello incluye negociaciones comerciales, en el marco de las cuales la UE debería necesariamente tomar las medidas necesarias para apoyar, proteger y promover las actividades culturales europeas (1).

3.10. El CESE debería incluir el tema de la cultura en los órganos permanentes que gestiona y en su trabajo ordinario.

3.11. El CESE se alegra de que se reconozca la importancia de la cultura en el desarrollo de nuestras sociedades, así como su incidencia en cuestiones políticas fundamentales. No obstante, el CESE subraya que el arte y la cultura no deberían reducirse únicamente a su valor material y estratégico, sino que deberían reconocerse también por su valor intrínseco como características de nuestra humanidad colectiva.

3.12. Se hace una breve mención a los «derechos culturales», pero la estrategia debería reflejar este principio de los valores europeos como base de la comprensión, el intercambio y el desarrollo culturales. La estrategia también podría tener en cuenta la importante labor desempeñada por la relatora especial de las Naciones Unidas en la esfera de los derechos culturales (OACDH) (2).

3.13. Aunque la Comunicación declara que a menudo las personas se comunican más allá de las fronteras utilizando herramientas digitales, y que la demanda de intercambio y cooperación intercultural ha aumentado en consonancia con la revolución digital, no se hace hincapié lo suficiente en las implicaciones y el potencial que tiene este cambio digital para las relaciones culturales internacionales. Por tanto, es fundamental investigar y absorber las repercusiones del cambio digital, teniendo en cuenta en particular su incidencia en el intercambio cultural entre las personas, y examinar tanto su potencial como el riesgo de sesgo y desinformación. En este sentido, los intercambios culturales permiten a la gente desarrollar sus intereses y fomentan el acceso a la información y los recursos disponibles en línea.

3.14. La mención de los medios digitales como motor de este intercambio creciente es cuestionable, puesto que los cambios económicos y los retos sociales pueden entenderse como la fuerza dominante que impulsa los movimientos globales.

3.15. A la luz de los actuales acontecimientos, el CESE propone que se incluya en la Comunicación el diálogo interreligioso como elemento del diálogo intercultural, incluidas las organizaciones filosóficas y no confesionales, de conformidad con el preámbulo del Tratado de la Unión Europea que hace referencia a la inspiración en «la herencia cultural, religiosa y humanista de Europa» y con el artículo 17 del TFUE. Esto se podría promover a través de iniciativas experimentales, como por ejemplo programas para estudiantes y académicos de universidades y escuelas religiosas de aprendizaje en el marco del programa Erasmus+.

3.16. La Comunicación menciona la incidencia de la cultura para el desarrollo sostenible como una subsección del crecimiento económico equilibrado e inclusivo (3). El CESE lamenta que no se haga más hincapié en esta cuestión, teniendo en cuenta las ideas sobre hacer de la cultura un pilar en sí mismo en apoyo de la sostenibilidad. En los últimos años, un número creciente de organizaciones (4) se ha sumado a este planteamiento, destacando que la cultura debe considerarse tan importante como otras dimensiones del desarrollo: economía, inclusión social y medio ambiente. El CESE respalda activamente este enfoque. Esto, a su vez, está unido a la comprensión de la cultura como un componente fundamental de la construcción comunitaria inclusiva.

3.17. El CESE subraya el carácter central de los procesos de creación conjunta para el desarrollo y el intercambio artísticos, un factor que no se menciona en la Comunicación. La creación conjunta no solo mejora el aprendizaje y el intercambio entre personas, sino que también puede dar lugar a trabajos innovadores que impulsan tanto el desarrollo artístico como el crecimiento, incluido el desarrollo económico y social.

3.18. El Comité subraya que el intercambio cultural y el diálogo deberían basarse en datos objetivos, que permitan el mejor encaje posible de las relaciones culturales y artísticas con un determinado país o región. Esto exige que se estudien las prácticas culturales, así como las fortalezas y los retos tanto en los países socios como con estos. Una iniciativa interesante es el Compendio de Políticas y Tendencias Culturales en Europa, elaborado por el Consejo de Europa.

3.19. Además, se necesitan enfoques adicionales a largo plazo para una supervisión y revisión continuas que garanticen la incidencia y el beneficio mutuos de los intercambios y las interacciones culturales.

3.20. A la hora de concebir programas que fomenten los intercambios culturales debería tenerse en cuenta la financiación de la traducción e interpretación en este contexto.

3.21. A la hora de concebir programas nuevos, el CESE hace hincapié en la necesidad de comunicar el programa tanto dentro de la UE como entre los países socios y sus ciudadanos, explicando el enfoque, promocionando las iniciativas y proporcionando información sobre las oportunidades de financiación. Para apoyar estos esfuerzos se podrían desarrollar varios canales existentes (Euronews o programas de galardones culturales).

3.22. El Comité señala asimismo que debería tenerse en cuenta el papel de las estructuras subnacionales, regiones y ciudades, como destacó el Comité Europeo de las Regiones en su dictamen aprobado en el pleno de los días 7 y 8 de febrero de 2017.

3.23. El Comité considera esencial fomentar un intercambio abierto y la resolución de desacuerdos entre Estados miembros sobre la tenencia de objetos pertenecientes al patrimonio cultural nacional.

3.24. Aunque el CESE acoge favorablemente esta Comunicación y espera que las propuestas se traduzcan en acciones específicas, le gustaría que se desarrollaran más algunos ámbitos en los que no se ha hecho suficiente hincapié en la propuesta, como son: a) la cultura como pilar para la paz y la estabilidad, b) la cultura y la sociedad civil y c) la cultura y las industrias creativas para el crecimiento y el desarrollo sostenibles.

3.25. Habida cuenta de la importancia y visibilidad del próximo Año Europeo del Patrimonio Cultural, el CESE sugiere que se utilice este marco y dinámica positiva para desarrollar y lanzar el Plan de Acción para la Cultura en las Relaciones Exteriores en 2018.

4. La cultura como pilar para la paz, la estabilidad y la seguridad

4.1. El CESE acoge con beneplácito que se reconozca la cultura como los cimientos indispensables de la paz y la estabilidad. La cultura es, por tanto, de vital importancia para promover el objetivo principal de la Unión Europea: «promover la paz, sus valores y el bienestar de sus pueblos» (artículo 3 del TUE).

4.2. La Unión Europea tiene que ocupar su justo lugar como líder mundial en la práctica, la protección y la promoción de la paz en todo el mundo. Su modelo ganador de un premio Nobel, que, tras el desastre de las dos guerras mundiales, ha creado el período más largo de paz y prosperidad en Europa da testimonio de su capacidad de liderar el mundo en este campo. El registro de la trayectoria de la UE en materia de derechos humanos y democracia, igualdad, tolerancia, comprensión y respeto mutuos no tiene comparación a nivel internacional. El lema de la UE, «Unida en la diversidad», tiene más relevancia dados los retos globales del mundo de hoy en día que en cualquier otro momento en sus sesenta años de historia.

4.3. El CESE subraya la importancia del intercambio en el campo de la prevención de conflictos, su resolución y la reconciliación posterior a un conflicto. El espacio que ofrecen la cultura y las artes permite mantener intercambios abiertos y desarrollar la confianza mutua. Aunque se menciona la cultura en situaciones anteriores y posteriores a un conflicto, es necesario desarrollar este aspecto, en particular porque los operadores culturales de terceros países también tienen una amplia experiencia en ese campo, lo que permite mantener reflexiones mutuamente beneficiosas. Los acuerdos de paz deberían prever atenerse a los derechos humanos culturales, lo cual permitiría también respetar a las minorías culturales en las regiones que han sufrido conflictos (5).

4.4. El papel de la UE en el proceso de paz de Irlanda del Norte es interesante como posible base para una estrategia de consolidación de la paz a nivel global. Por ejemplo, una nueva iniciativa de «paloma de la paz» podría inspirarse en el papel que desempeñó la UE en el proceso de paz de Irlanda del Norte a través de su extraordinario Programa PEACE (6). Con alcance global, podría estar abierto a la inclusión de todos, garantizando aportaciones fundamentales de la sociedad civil y política. Podría vincularse al nuevo Cuerpo Europeo de Solidaridad y emular el modelo de Erasmus+, pero sin estar dirigido exclusivamente a los jóvenes. Podría interactuar con todas las medidas de la UE en el campo de Defensa, Seguridad y Diplomacia, añadiendo un aspecto cultural y de consolidación de la paz muy necesario a las estrategias de resolución de conflictos. De este modo, fomentaría el diálogo transcultural, el respeto mutuo, la tolerancia y la comprensión a través de la cultura, la educación y los medios de comunicación.

4.5. El CESE llama la atención sobre el papel de la sociedad civil organizada, las fundaciones políticas y las autoridades locales en la consolidación de la paz y la reconciliación. Se tiene que aprovechar su experiencia y se deben incorporar y promover sus enfoques.

4.6. El Comité destaca que para promover la paz y la estabilidad hay que desarrollar iniciativas e intercambios culturales en cooperación con los agentes locales, y hay que esforzarse en llegar a los ciudadanos a nivel local, yendo más allá de los círculos a los que se suelen dirigir los programas culturales y artísticos.

4.7. A un nivel intergubernamental, las iniciativas del Consejo de Europa son encomiables. Podría reforzarse la cooperación con el Consejo de Europa para aprovechar su experiencia con aquellos países que pertenecen a ella y que son vecinos de la UE. El CESE destaca, por ejemplo, el Marco de indicadores para la cultura y la democracia, así como la iniciativa del Consejo de Europa Youth Peace Camp (Campamento de Jóvenes por la Paz) que permite a jóvenes y organizaciones juveniles de regiones que sufren conflictos participar en actividades de diálogo y transformación de los conflictos basadas en la educación en derechos humanos y el aprendizaje intercultural. Este programa podría ser un modelo para el diálogo cultural entre los jóvenes.

4.8. Asimismo, el CESE llama la atención también sobre la incidencia de la cultura en cuestiones de seguridad en áreas urbanos, como se desarrolla en su reciente estudio sobre cultura, ciudades e identidad en Europa, y sugiere que se fomenten los intercambios sobre experiencias positivas en este campo (7).

4.9. Se debería profundizar en la comprensión de la incidencia de la cultura, y de su pérdida, en la radicalización de los jóvenes. Hay que subrayar la incidencia de las actividades culturales y el patrimonio en la cohesión y la estabilidad sociales, y prevenir el uso indebido de la cultura y el patrimonio como medios para fomentar un programa radical o nacionalista.

4.10. El fomento de la cultura como pilar para la paz y la estabilidad debe ir de la mano de la reivindicación de la libertad de expresión artística como derecho humano. Existen iniciativas mundiales para apoyar a artistas perseguidos impulsadas por organizaciones de la sociedad civil (por ejemplo Freemuse, Observatoire de la Liberté de la Création Artistique). Debería promoverse su desarrollo y trabajo en red dentro del panorama europeo de ONG.

5. Cultura y sociedad civil

5.1. El CESE subraya la necesidad de que se desarrolle una sociedad civil activa para promover el crecimiento inclusivo y participativo y el desarrollo cultural. Deberían reforzarse las actividades de la sociedad civil a través de diálogos e intercambios culturales y actividades de capacitación (8). Desarrollar la capacidad administrativa de las organizaciones de la sociedad civil es un elemento clave para garantizar la creación conjunta y el intercambio entre iguales.

5.2. El CESE coincide, por tanto, con el objetivo de reforzar el apoyo a organizaciones de la sociedad civil activas en el campo cultural en países socios. La necesidad de integrar a los operadores culturales se subraya con razón, y el CESE desea destacar la importancia de este esfuerzo no solo para el diálogo intercultural, sino también para la diversidad cultural y los derechos culturales.

5.3. El CESE quiere hacer hincapié en la necesidad de hacer que participen las fundaciones y organizaciones no gubernamentales, tanto en Europa como en países socios, como agentes y recursos valiosos para un diálogo e intercambio exitosos. De este modo, se deberían utilizar los programas de los operadores nacionales, aprovechar sus puntos fuertes y aprender de ellos. Como ejemplos pueden mencionarse las actividades de la Fundación Robert Bosch en relaciones internacionales y los proyectos de Interarts, como el financiado por la UE «Comunidades de práctica para el valor público de la cultura en el Mediterráneo Sur — proyecto SouthMed CV» (financiado por el programa Euromed de la DG NEAR), cuyo objetivo consiste en llevar la cultura desde los márgenes al centro de la esfera pública, explorando sus conexiones potenciales con las estrategias de desarrollo político, social y económico.

5.4. Llama la atención sobre el hecho de que los intercambios (inter)culturales no deben limitarse a los artistas y las partes interesadas de la cultura, sino que deberían incluir una fuerte dimensión de alcance y participación para toda la ciudadanía. A pesar de los esfuerzos por remediarlo, los intercambios culturales y artísticos suelen dirigirse a un número reducido de personas, a menudo de origen social, cultural y educativo similar. Por tanto, en los programas culturales debería figurar la inclusión explícita del intercambio sobre iniciativas culturales participativas y el desarrollo de la educación artística. Solo así se puede aprovechar el potencial de las artes y la cultura para promover la estabilidad, la paz y el desarrollo sostenible.

5.5. El CESE tiene en gran estima el programa Erasmus y su importancia para el intercambio, el entendimiento mutuo y el aprendizaje. A nivel de la UE no existen otras iniciativas similares para operadores culturales y ciudadanos que participan en el campo cultural y artístico. Podría examinarse la posibilidad de desarrollar un programa específico de movilidad e intercambio para la cultura y las artes en sentido amplio.

5.6. Existen muchos programas de visitas de estudios e intercambios para artistas y operadores culturales financiados de manera bilateral a través de institutos culturales nacionales. Es necesario examinar la sinergia creciente entre estos programas, incluidas las iniciativas no gubernamentales, como por ejemplo el Fondo Roberto Cimetta.

5.7. También es preciso reconocer la cooperación y la movilidad internacionales como un activo para el desarrollo de la identidad cultural en una época en la que las transformaciones económicas, sociales y demográficas apuntan también a una reducción de la distancia entre los países y dentro de los mismos. Estos cambios tienen un impacto sobre los procesos culturales y generan más potencial para la creación de redes culturales transfronterizas. Si se apoya debidamente, esta movilidad, además de su impacto positivo sobre el intercambio económico, puede contribuir al desarrollo de la identidad cultural, fomentando a su vez la cohesión social y la consolidación de la paz. Dicha movilidad debe equilibrarse cuidadosamente con un apoyo que garantice el desarrollo de estructuras sólidas que aseguren el futuro de las iniciativas creativas y culturales.

5.8. El CESE insiste en la capacidad de las redes culturales de promover el intercambio entre profesionales de la cultura, estructurar el paisaje cultural y desarrollar una sociedad civil cultural activa. Por tanto, sugiere que debe fomentarse el intercambio con las redes culturales europeas, que constituye una línea de financiación en el programa de Europa Creativa. Podrían promoverse los vínculos con redes existentes a nivel internacional y el desarrollo de redes en distintas regiones.

5.9. De manera similar, el CESE subraya el beneficio de otros aspectos del actual programa Europa Creativa, y fomenta que se examinen todas las opciones de financiación a la luz de su potencial para el intercambio cultural a nivel internacional.

5.10. El CESE acoge favorablemente la creación de un foro de la sociedad civil para que se incluya a todas las partes interesadas relevantes y para que desempeñen un papel fundamental en el desarrollo del Plan de Acción para las Relaciones Culturales Internacionales mencionado anteriormente. Esto podría adoptar la forma de un foro anual basado en intercambios y debates horizontales, con reuniones satélite en distintas regiones geográficas, dentro y fuera de la UE.

5.11. El CESE se compromete a apoyar estas consultas y diálogos estructurados con las partes interesadas relevantes en el ámbito de las relaciones exteriores en los próximos años. El CESE seguirá reflexionando sobre la manera en que su papel y sus métodos de trabajo pueden aportar una contribución concreta y estructurada al objeto de mejorar el desarrollo del mencionado plan de acción.

6. La cultura y las industrias creativas para el crecimiento sostenible y el desarrollo

6.1. La cultura debería reconocerse totalmente como el cuarto pilar del desarrollo sostenible. Esto permite reconciliar distintas visiones de la cultura, como una herramienta para el crecimiento económico o como algo con valor intrínseco que no debería depender de las prioridades económicas.

6.2. El CESE subraya la importancia de la sostenibilidad y de las medidas alternativas de crecimiento, como un mayor bienestar en las sociedades.

6.3. La Comunicación destaca varios puntos importantes relativos a la contribución de la cultura y las industrias creativas –esencialmente pymes (9)– al desarrollo sostenible, el crecimiento económico y la creación de empleo, que el CESE comparte claramente. Como se subraya en la Comunicación, el comercio mundial de productos creativos aumentó más del doble entre 2004 y 2013 (10), representando los sectores culturales y creativos aproximadamente el 3 % del PIB mundial y más de 30 millones de puestos de trabajo (11).

6.4. Hay que subrayar la necesidad de invertir en el desarrollo de capacidades pertinentes para aprovechar el potencial de crecimiento en el sector creativo. Hay que apoyar los mercados locales. Los planes de movilidad en favor del desarrollo de competencias no deberían reforzar la fuga de cerebros, perjudicial para los países socios.

6.5. La experiencia de las capitales culturales europeas ha demostrado el impacto del desarrollo cultural sobre el desarrollo económico y social de las áreas urbanas. Podrían desarrollarse acciones de creación de capacidad e intercambio con otros países a partir de los retos y estrategias que condujeron a este crecimiento.

6.6. Otras regiones y organizaciones transnacionales han adoptado el concepto de capitales culturales como modelo de buenas prácticas (por ejemplo, la designación de capitales culturales islámicas por parte de ISESCO, la Organización Islámica para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Debería explorarse una posible cooperación y sinergia para maximizar el aprendizaje y beneficio mutuos. Podría examinarse la posibilidad de establecer un programa de capital cultural internacional o el hermanamiento de municipios dentro del marco de este programa.

6.7. Otro ejemplo de vínculos entre lugares y ciudades es el de los Itinerarios Culturales del Consejo de Europa. Se podría examinar y desarrollar este programa a nivel internacional, utilizando su potencial para aumentar el turismo cultural y la comprensión de las raíces culturales internacionales comunes.

6.8. El CESE destaca la necesidad de fomentar y facilitar la colaboración y la creación de redes entre ciudades dentro y fuera de Europa. Muchas ciudades europeas tienen experiencia en la elaboración de políticas culturales y su relación con otras áreas del desarrollo sostenible (por ejemplo, el crecimiento económico, la creación de empleo, la inclusión social, la educación creativa, el turismo cultural, etc.). Esto es un activo para la colaboración a largo plazo entre Europa y el Sur Global, y la UE también podría desempeñar un papel como facilitadora de la colaboración y la creación de redes entre ciudades dentro y fuera de Europa. En este sentido, ya existen iniciativas pertinentes que pueden ofrecer contribuciones adecuadas para una colaboración a largo plazo, incluidos los programas de «Ciudades Piloto» y «Ciudades Líderes».

6.9. La existencia de redes de ciudades que desarrollan medidas relacionadas con la cultura, como Eurocities, Mercociudades, Africities, la Red de Ciudades Creativas de la Unesco, les Arts et la Ville, la Red de Desarrollo Cultural de Australia o la Red de Ciudades Creativas de Canadá, debería considerarse también como un activo valioso en este sentido.

6.10. El CESE lamenta la ausencia de perspectiva de género en los pasos propuestos hacia una estrategia conjunta. Aunque la igualdad de género constituye la piedra angular de los valores europeos, los estudios demuestran que existen desequilibrios de género en la visibilidad que tienen los artistas y los puestos clave que ocupan. De manera similar, la Unesco ha descrito sesgos en los beneficios derivados del turismo cultural y las medidas de desarrollo cultural. Por lo tanto, el CESE insiste en que se tenga en cuenta esta dimensión.

Bruselas, 31 de mayo de 2017. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Georges DASSIS

(1) A este respecto, el CESE reitera su apoyo a la excepción cultural como puso de relieve en su Dictamen «Las industrias culturales y creativas: una baza europea que debe usarse en la competencia mundial» (DO C 13 de 15.1.2016, p. 83).

(2) La oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) representa el compromiso mundial con respecto a los ideales universales de la dignidad humana.

(3) Véase la Resolución 70/214 sobre «Cultura y desarrollo sostenible», aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 22 de diciembre de 2015.

(4) Véanse los trabajos emprendidos por la Agenda 21 en favor de la cultura y la acción cultural en Europa, en el marco de la campaña titulada «El futuro que queremos incluye la cultura» centrada en el papel de la cultura en los objetivos de desarrollo sostenible.

(5) Véase también la «Información presentada por la Comisión de Derechos Humanos de Irlanda del Norte relativa al Informe Derry/Londonderry sobre la defensa del Derecho Humano a la cultura en las sociedades que han sufrido conflictos» (Asamblea General de las Naciones Unidas A/HRC/25/NI/5, de 27 de febrero de 2014).

(6) Dictamen del CESE: El papel de la UE en la consolidación de la paz en las relaciones exteriores: buenas prácticas y perspectivas (DO C 68 de 6.3.2012, p. 21).

(7) Estudio encargado por el CESE: Culture, Cities and Identity in Europe http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-europe-culture-cities-study

Conclusiones de la conferencia A Hope for Europe: Culture, Cities and New Narratives organizada por el Grupo de Actividades Diversas del CESE, Bruselas 20 y 21 de junio de 2016: http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.events-and-activities-europe-culture-cities-conclusions

(8) Dictamen del CESE sobre el Año europeo del diálogo intercultural (DO C 185 de 8.8.2006, p. 42).

(9) Eurostat 2013: Principales indicadores por tamaño para las empresas de determinados sectores culturales, EU-28.

(10) Véase «The Globalisation of Cultural Trade: A Shift in Cultural Consumption — International flows of cultural goods and services 2004-2013», Instituto de Estadísticas de la UNESCO (por sus siglas en inglés, UIS), 2016.

(11) «Cultural Times», informe de la CISAC y de la UNESCO, 2015.