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Bruselas, 4.1.2005

COM(2004) 846 final

2002/0254 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas de baño

2002/0254 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251del Tratado CEacerca de la

Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la calidad de las aguas de baño

PROCEDIMIENTO

La propuesta COM(2002) 581 final fue remitida al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el procedimiento de codecisión a que se refiere el apartado 1 del artículo 175 del Tratado CE.

El Comité Económico y Social Europeo emitió su dictamen el 19 de junio de 2003.

El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 9 de abril de 2003.

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 21 de octubre de 2003.

Tras el dictamen del Parlamento Europeo y de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión adoptó el 5 de abril de 2004 una propuesta modificada [COM (2004) 245 final].

Tras el dictamen del Parlamento Europeo y de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, el Consejo alcanzó un acuerdo político sobre una Posición común el 28 de junio de 2004. El Consejo adoptó formalmente, por unanimidad, la Posición común el 20 de diciembre de 2004.

OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta de la Comisión era sustituir a la Directiva existente sobre las aguas de baño, adoptada en 1976. Pese al éxito de esa Directiva en el fomento de mayores niveles de calidad en las aguas de baño, se considera que está desfasada y representa el estado de los conocimientos técnicos y científicos de mediados de los años setenta. La propuesta de la Comisión incluye normas microbiológicas obligatorias más estrictas para las aguas de baño comunitarias y actualiza el régimen de gestión y control.

OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

Observaciones generales

La Comisión aceptó totalmente, en parte o en principio, 22 de las 37 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura. De esas 22 enmiendas, 17 se han incorporado a la Posición común.

La Comisión aceptó todas las enmiendas que redundan en mayor claridad, mejoran la información al público o la eficacia de la gestión.

La Comisión rechazó, en particular, las enmiendas que habrían ampliado el ámbito de aplicación de la Directiva o dado lugar a una duplicación con respecto a la Directiva marco sobre la política de aguas.

Observaciones específicas

Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión e incorporadas en su totalidad o en parte a la Posición común.

Las siguientes enmiendas, que fueron aceptadas en su totalidad o en parte por la Comisión, también figuran en la Posición común: 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 52 y 57.

Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión, pero que no han sido incorporadas a la Posición común.

La enmienda 6 incluye una aclaración de parte de la definición de las «aguas de baño»: con la nueva redacción de los artículos 1 y 2 de la Posición común, dicha enmienda ya no tiene sentido.

La enmienda 29 se refiere a la modificación de los métodos de análisis a que se refiere el anexo I. Con esta enmienda, parece que la modificación de los procedimientos de ensayo es una obligación y no tanto una decisión discrecional adoptada en función de la evaluación de una necesidad. La Comisión acepta la voluntad de los Estados miembros de mantener la fórmula «podrán adaptarse» en lugar de sustituirla por la fórmula «se adaptarán», tal como solicitó el Parlamento.

La enmienda 30 se refiere al compromiso de incluir parámetros relacionados con los virus, que son contaminantes microbiológicos importantes, pero para los que no se dispone aún de métodos de ensayo sólidos. La Comisión aceptó con satisfacción esta enmienda y, de hecho, ya ha iniciado un proyecto de investigación para desarrollar procedimientos de ensayo sólidos que permitan detectar y medir los niveles de virus significativos en el agua. En función de los resultados de este proyecto, la Comisión presentará las propuestas oportunas. El compromiso de incluir en la Directiva parámetros para los virus no se incorpora a la Posición común, pero, merced a su derecho de iniciativa, la Comisión puede introducir este tipo de propuestas en cualquier momento.

La enmienda 31 se refiere a la introducción del criterio de evaluación «Resultado negativo de las pruebas» en el anexo 1 de la propuesta inicial de la Comisión, en relación con las floraciones de fitoplancton. Dado que este parámetro se ha suprimido, la enmienda sobra.

La enmienda 75 se refiere a los métodos de cálculo para resolver el problema de las muestras deterioradas. Ahora bien, con las disposiciones para el rechazo de muestras que ahora se introducen en el anexo II, estos procedimientos dejan de ser pertinentes.

Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión, pero incorporadas a la Posición común.

La enmienda 54 se refiere a la posibilidad de cambiar una fecha de muestreo prevista, dejando un margen de más o menos 4 días. En el contexto del paquete global de la Posición común, la Comisión puede aceptar esa flexibilidad adicional.

Otros cambios introducidos por el Consejo en la propuesta

La Posición común contiene un número significativo de cambios en comparación con la propuesta inicial de la Comisión. En lo que se refiere a la presentación, se ha racionalizado el texto, con la fusión de varios artículos del texto inicial. Ahora bien, se han mantenido todos los elementos esenciales de la propuesta inicial de la Comisión.

En cuanto al fondo, los cambios más importantes de la Posición común en comparación con la propuesta inicial radican en la evaluación y clasificación de la calidad de las aguas de baño, tal como disponen el artículo 4 y los anexos I y II de la Posición común.

Criterios de clasificación. La Posición común introduce una cuarta categoría de clasificación «satisfactoria/aceptable», que pasa a ser una norma obligatoria que los Estados miembros han de cumplir. Dicha norma se basa en un percentil 90 y no en el percentil 95. El nivel de protección que concede la norma de calidad asociada a la clasificación de «satisfactoria/aceptable» no es tan alto como el que representaba la clasificación «buena» de la propuesta inicial de la Comisión.

Normas aplicables a las aguas continentales. La Posición común establece normas de calidad distintas para las aguas continentales y las aguas costeras. La propuesta inicial de la Comisión establecía una serie de normas para todas las aguas de baño.

Plazo para el cumplimiento de las normas. La Posición común prevé que las normas obligatorias (la clasificación «satisfactoria/aceptable») se cumplan en el año 2015 a más tardar. La propuesta inicial de la Comisión exigía un cumplimiento de la clasificación «buena» en el período 2009-2010 aproximadamente.

Muestras descartadas. Para tener en cuenta el impacto de los incidentes de contaminación de corta duración, la Posición común (anexo III) permite un descarte del 15 % de todas las muestras.

Menos parámetros. En el anexo I de la Posición común, se han suprimido todos los parámetros que no están relacionados con la contaminación microbiológica. Las disposiciones sobre otros tipos de contaminación figuran ahora en los artículos 8 y 9.

CONCLUSIÓN

La propuesta ha sido objeto de debate bajo tres presidencias, y el mayor obstáculo para lograr un acuerdo ha sido siempre el rigor de las normas sobre calidad del agua. Un número significativo de Estados miembros mostraron su preocupación ante el carácter poco realista de la propuesta inicial de la Comisión y ante la desproporción entre sus costes y las mejoras para la salud pública.

Huelga decir que la Comisión hubiese preferido mantener las normas de calidad de su propuesta inicial. Ahora bien, la Comisión también tiene especial empeño en actualizar la Directiva inicial de 1976 para introducir: i) enfoques más eficaces en la gestión de las aguas de baño; ii) disposiciones más adecuadas en materia de información al público y iii) mejores regímenes de control, centrados en los riesgos sanitarios reales.

La Comisión considera que la Posición común representa una mejora significativa de las disposiciones de la Directiva vigente, por lo que puede respaldarla. Reconoce que sigue habiendo preocupación en lo que se refiere al nivel de protección que garantizan las nuevas normas, especialmente en las aguas continentales, y se ha comprometido a buscar soluciones a estos problemas en el contexto de una acción de gastos compartidos del Sexto Programa Marco. A este respecto, la Comisión hizo una declaración para su inclusión en las actas del Consejo (véase el anexo).

ANEXO I

Declaración de la Comisión

La propuesta inicial de la Comisión establecía normas obligatorias de calidad del agua más estrictas que las del texto aprobado por el Consejo. Ahora bien, la Comisión también reconoce la necesidad apremiante de actualizar la Directiva vigente, adoptada en 1976, por lo que acepta el texto de la Presidencia ya que, en general, supone una mejora significativa con respecto a las disposiciones actuales. La Comisión considera que la realización de estudios epidemiológicos y de otros estudios científicos mejorará nuestra comprensión de los riesgos sanitarios asociados a las aguas de baño y, en particular, a las aguas continentales. En este contexto, la Comisión emprenderá una investigación científica cuyos resultados se darán a conocer en el año 2008. Si dicho estudio científico suscitara preocupaciones en relación con las normas propuestas, la Comisión presentaría, en su caso, las propuestas oportunas.