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•ù ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 25.03.1998 
COM(1998) 190 final 
96/0276 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos 
volátiles en determinadas actividades industriales 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
De conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una 
propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la limitación de las emisiones de 
compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos volátiles en determinadas 
actividades industriales. Esta propuesta modificada recoge varias enmiendas aprobadas por el 
Parlamento Europeo en su sesión plenaria de enero de 1998. 
La Comisión puede aceptar sin reservas las enmiendas 4, 13, 15, 17, 18, 21, 25, y 31, que 
precisan y desarrollan los principios de su propuesta. La Comisión puede aceptar también en 
principio la enmienda 23 y parcialmente las enmiendas 26 y 30. 
La enmienda 23 tiene por objeto sustituir, en al apartado 1 del artículo 15, la fecha de 
incorporación de la Directiva al ordenamiento jurídico nacional, fijada para el 31 de diciembre de 
1999, por otra vinculada a la entrada en vigor de la misma. Aunque la Comisión acepta este 
principio, prefiere un período más corto, que fija en 18 meses. 
La enmienda 26 pretende ampliar la definición de renovación del acabado de vehículos que se da 
en el Anexo I a los vehículos sobre raíles y a los de categoría 0. Como los recubrimientos y 
métodos de recubrimiento de los remolques son similares a los utilizados con los vehículos, la 
Comisión considera justificado incluir los vehículos de categoría 0 en dicha definición. 
Con la enmienda 30 se pretende incrementar el umbral a que se refiere la parte A del Anexo III 
para el sector de los productos farmacéuticos de 50 toneladas/año a 100 toneladas/año y precisar 
que el límite de emisión fugaz no incluye los disolventes vendidos como parte de productos 
acabados en un recipiente cerrado. La Comisión acepta esta última disposición, que clarifica la 
propuesta, pero no la duplicación del umbral para este sector. 
La Comisión no acepta las enmiendas 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 14, 16, 19, 20, 22, 24, 27, 
28, 29, 32. Las observaciones a este respecto figuran a continuación. 
La Comisión considera que los Estados miembros deben disponer de un cierto grado de 
flexibilidad para lograr los objetivos medioambientales de la Directiva. Al permitir a los Estados 
miembros elaborar y aplicar planes nacionales adaptados a las características específicas de su 
sector industrial, el artículo 12 puede constituir un medio flexible y rentable de llegar a las 
mismas reducciones de las emisiones globales que el que resultaría de aplicar las reducciones 
definidas en el Anexo III de la Directiva. Por lo tanto, la Comisión no puede aceptar las 
enmiendas 6, 19 y 22, que suprimen enteramente la opción de un plan nacional. 
La Comisión no acepta las enmiendas 1 y 16, que establecen, en el apartado 6 del artículo 5, la 
obligación de sustituir lo antes posible las sustancias R40 por otras menos nocivas. Dado el 
estado actual de los conocimientos, la Comisión no piensa que la eliminación sea la solución 
adecuada para la gestión del riesgo en relación con todas las sustancias R40. La Comisión 
entiende que los muy estrictos controles de emisiones definidos para estas sustancias bastarán 
para estimular la búsqueda de otras opciones. 
Puesto que los aspectos relativos a los riesgos para la salud en el lugar de trabajo no entran en el 
ámbito de la propuesta, no cabe aceptar las enmienda^ 2 y 20. Sin embargo, la Comisión puede 
admitir que se incluyan datos sobre este importante asunto en el marco de las actividades de 
intercambio de información que deberá organizar con arreglo al artículo 6. Se acepta por lo tanto 
la enmienda 17. 
La enmienda 7 se rechaza porque el Tratado ya contiene las disposiciones necesarias en relación 
con la facultad de los Estados miembros para imponer condiciones más estrictas. 
... 2 -
La Comisión no puede aceptar las enmiendas 10 y 14 que, en el apartado 1 del artículo 2 y el 
apartado 1 del artículo 4, limitan el procedimiento de autorización a las instalaciones sujetas a la 
Directiva 96/61 /CE (IPPC). De acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros 
deben ser libres para decidir el procedimiento (autorización o registro) que debe seguirse en el 
caso de las instalaciones que no entran en el ámbito de aplicación de la Directiva IPPC. La 
Comisión no considera tampoco conveniente la referencia específica a la definición de "mejores 
técnicas disponibles" de la Directiva 96/61/CE, tal como figura en la enmienda 5, ya que tal 
definición implica un enfoque que integra los distintos medios. 
Dos nuevos considerandos invitan a la Comisión a tomar iniciativas complementarias. El 
primero - enmienda 8 - hace referencia a la presentación de una futura propuesta de Directiva 
sobre productos que contienen disolventes, como las pinturas y otros productos de bricolaje. Los 
servicios de la Comisión tienen la intención de empezar en 1998 los trabajos preparatorios para 
la elaboración de dicho texto, pero consideran que es prematuro asumir cualquier compromiso 
antes de que los estudios se hayan completado. El segundo considerando - enmienda 9 - invita a 
la Comisión a examinar la manera en que las instalaciones que se encuentran por debajo de los 
umbrales establecidos podrán quedar cubiertas por futuras medidas reglamentarias. La Comisión 
no tiene actualmente la intención de completar esta propuesta con medidas adicionales para las 
pequeñas instalaciones. 
Tanto los umbrales de consumo como los límites de emisión del Anexo III, parte A, se han 
precisado sobre la base de varios estudios que analizan, desde el punto de vista técnico y 
económico, la incidencia de las medidas propuestas sobre los distintos sectores sujetos a la 
Directiva. En particular, la Comisión ha tenido gran cuidado en evitar que recaiga un peso 
excesivo sobre las pequeñas y medianas empresas. Por lo tanto, no acepta las enmiendas 3. 28 y 
29, que establecen límites de emisión más estrictos o modifican el ámbito de aplicación de la 
Directiva. La Comisión rechaza también el cambio de umbral de la enmienda 30, que suaviza las 
prescripciones de la Directiva propuesta. 
Para mantener la coherencia con la Directiva 96/61/CE con respecto a las instalaciones afectadas 
por ambos textos, la Comisión no acepta la enmienda 11, que prorroga un año el período 
establecido en el apartado 12 del artículo 2 para considerar que una instalación es una instalación 
existente. 
La Comisión no acepta la restricción que la enmienda 12 hace de la definición de los disolventes 
orgánicos formulada en el apartado 16 del artículo 2. Aunque, desde un punto de vista técnico, 
las creosotas no contienen disolventes portadores, las que superan el límite de presión de vapor 
definido en la Directiva se emiten de la misma forma que otros disolventes y, por lo tanto, deben 
recibir el mismo trato. 
La Comisión rechaza las enmiendas 24 y 27, así como una parte de la enmienda 26, que, en el 
Anexo I y en la parte A del Anexo III, extienden la definición de renovación del acabado de 
vehículos al recubrimiento de los vehículos sobre raíles. La Comisión considera que esta 
actividad se controla mejor en la sección "superficies metálicas y de plástico". 
La Comisión no acepta la enmienda 32, que pretende reducir a una vez cada tres años la 
periodicidad de realización de los planes de gestión de disolventes, ya que el Anexo IV pretende 
orientar a los agentes del sector para que demuestren la conformidad con las disposiciones de la 
Directiva mediante ese tipo de planes. 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos debidas al uso de disolventes orgánicos 
volátiles en determinadas actividades industriales 
PROPUESTA ORIGINAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando 17 bis (nuevo) 
17 bis. Considerando que las estructuras sectoriales 
específicas y la competencia local en lo que respecta 
a la renovación del acabado de vehículos v la 
limpieza en seco implican que el umbral cero es 
apropiado para ambos sectores: 
Artículo 2, punto 20 bis (nuevo) 
20 bisl Fliyo de disolventes a la entrada: 
la cantidad de disolventes orgánicos en estado puro 
o contenidos en los preparados comprados que se 
utiliza en la instalación durante el período en el 
curso del cual se demuestra la conformidad con los 
valores límite de emisión fugaz o los valores guía-
incluida la cantidad de disolventes que se recupera y 
reutiliza a la entrada de la unidad (el disolvente 
reciclado se computa cada vez que se reintroduce en 
la unidad), 
Artículo 5, apartado 2 bis (nuevo) 
2 bis, Los valores limite de emisión fugaz no podrán 
superarse excepto en aquellos casos en que d 
operador pueda probar que desde el punió de vistu 
emplea la mejor técnica disponible. 
Artículo 6, apartado 1 
1. La Comisión velará por que tenga lugar un I. La Comisión velará porque tenga lugar un 
intercambio de información eficaz, desde el punto intercambio de información eficaz, desde el punto 
de vista administrativo, entre los Estados miembros de vista administrativo, entre los Estados miembros 
y el sector interesado sobre el uso de sustancias y el sector interesado sobre el uso de sustancias 
orgánicas y sus posibles sustitutos, a fin de estudiar orgánicas y sus posibles sustitutos, a fin de estudiar 
4-
las cuestiones de la idoneidad, los posibles efectos 
sobre el medio ambiente y los costes y beneficios de 
las opciones disponibles, con miras a proporcionar 
orientaciones sobre el uso de materiales que tengan 
los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las 
aguas, el suelo, los ecosistemas y la salud pública. 
La Comisión publicará los resultados del 
intercambio de información relativo a cada sector. las cuestiones de la idoneidad, los posibles efectos 
sobre el medio ambiente , los riesgos para la salud 
que presenta la exposición por razones 
profesionales y los costes y beneficios de las 
opciones disponibles, con miras a proporcionar 
orientaciones sobre el uso de materiales que tengan 
los menores efectos posibles sobre la atmósfera, las 
aguas, el suelo, los ecosistemas y la salud pública. 
La Comisión publicará los resultados del 
intercambio de información relativo a cada sector. 
Artículo 7 
Los Estados miembros especificarán los requisitos 
apropiados en materia de supervisión de las 
emisiones, en particular, la metodología y la 
frecuencia de las mediciones, el procedimiento de 
evaluación y la obligación de presentar a las 
autoridades competentes los datos necesarios para 
comprobar el cumplimiento de la presente 
Directiva. Sin embargo, se medirán de forma 
continua las emisiones procedentes de chimeneas a 
las que se haya conectado el equipo de disminución 
y que en el punto final de vertido emitan más de 10 
kg/h de carbono orgánico total (determinado como 
media móvil deshoras), I. Para las instalaciones que entren en el ámbito de 
aplicación de la Directiva 96/61/CE. los Estados 
miembros especificarán los requisitos apropiados 
en materia de supervisión de las emisiones, en 
particular, la metodología y la frecuencia de las 
mediciones, el procedimiento de evaluación y la 
obligación de presentar a las autoridades 
competentes los datos necesarios para comprobar el 
cumplimiento de la presente Directiva. 
2. Para las demás instalaciones, los Estados 
miembros especificarán los requisitos apropiados en 
materia de supervisión de las emisiones, en 
particular, la metodología y la frecuencia de las 
mediciones, el procedimiento de evaluación y la 
obligación de tener a disposición de las autoridades 
competentes o presentar a éstas, siempre que lo 
soliciten, los datos necesarios para comprobar el 
cumplimiento de la presente Directiva. 
3.. Estos requisitos tomarán en consideración la 
parte B del Anexo III así como las particularidades 
de los Sectores de actividad y las cantidades 
vertidas; 
4^ Sin embargo, se medirán de forma continua o se 
cuantificarán por cualquier otro método equivalente 
las emisiones procedentes de chimeneas a las que 
se haya conectado el equipo de disminución y que 
en el punto final de vertido emitan más de 10 kg/h 
de carbono orgánico total.. 
Artículo 10, apartado 2 bis (nuevo) 
2a. La Comisión establecerá un informe de síntesis 
5-
sobre la aplicación de la presente Directiva, sobre la 
base de los datos facilitados por los Estados 
miembros, a más tardar 5 años después de los 
primeros informes presentados por los Estados 
miembros. Someterá este informe, acompañado de 
propuestas en caso necesario, al Consejo v al 
Parlamento. 
Artículo 15, apartado 1 
1. Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente 
Directiva a más tardar el 31 de diciembre de 1999 . 
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 1. Los Estados miembros adoptarán las 
disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para dar cumplimiento a 
la presente Directiva en un plazo de 18 meses desde 
su entrada en vigor. Informarán inmediatamente de 
ello a la Comisión. 
Anexo I, quinta categoría 
Limpieza en seco: 
- todo proceso en que se utilicen compuestos 
orgánicos volátiles para eliminar la suciedad de los 
siguientes bienes de consumo manufacturados; piel. 
cuero, plumón, tejidos u otros objetos hechos de 
fibras Limpieza en seco: 
- todo proceso en que se utilicen compuestos 
orgánicos volátiles para limpiar prendas de vestir y 
otros bienes de consumo manufacturados . excepto 
la eliminación puntual de manchas en la industrial 
textil y de la confección. 
Anexo I, duodécima categoría "Renovación del acabado de vehículos' 
Renovación del acabado de vehículos: Renovación del acabado de vehículos: 
- todos los procesos de recubrimiento de un 
vehículo de carretera según se define en la Directiva 
70/156/CE, o de una parte del mismo, realizados 
como parte de la reparación, conservación o 
decoración del vehículo fuera de las instalaciones 
de fabricación, y el recubrimiento original del 
vehículo con materiales del tipo de renovación del 
acabado, cuando se realice fuera de la cadena de 
fabricación original. - todos los procesos de recubrimiento de un 
vehículo de carretera según se define en la Directiva 
70/156/CE, o de una parte del mismo, realizados 
como parte de la reparación, conservación o 
decoración del vehículo fuera de las instalaciones de 
fabricación, y el recubrimiento original del vehículo 
con materiales del tipo de renovación del acabado, 
cuando se realice fuera de la cadena de fabricación 
original, o cuando el vehículo corresponda a la 
categoría 0. 
Anexo III, parte A, primer cuadro, vigésima categoría 
20 Fabricaci6n de 
productos 
farmac6uticos 
(>50) -20 
(1) 5 15 (l)Sise 
utilizan 
tlcnicas que 
permiten la 
reutilizacidn 
del disoivente 
recuperado, el 
Ifmite de 
emisi6n sera 
de 150. 20 Fabricaci6n de 
productos 
farmacduticos 
(>50) 20 
(I) 5 
(2) 15 
(2) (l)Sise 
utilizan 
tecnicas que 
permiten la 
rcutili/.aci6n 
del 
disoivente 
recuperado, 
el Ifmite de 
emisi6n sera 
de 150. 
(2) El limits 
de emisi6n 
fugaz no 
incluye los 
disolventes 
vendidos 
como parte 
delos 
productos 
acabados en 
ujn£ciD.ic.nAc. 
vcrradg 
Anexo IV, punto 1, segundo párrafo (nuevo) 
Cuando entre un Estado miembro v un sector 
industrial comprendido en el Anexo I de la presente 
Directiva se celebren acuerdos sectoriales con 
arreglo al principio de la mejor técnica disponible. 
en virtud de los cuales se alcance al menos una 
reducción de las emisiones equivalente a la 
determinada en el Anexo III y en el articulo 5 de la 
presente Directiva, los Estados miembros podrán 
eximir a las empresas de dicho sector de la 
obligación de elaborar un plan de gestión di-
disolventes, siempre que dichas empresas prueben 
que operan con arreglo a la mejor técnica disponible 
acordada.. 
ISSN 0257-9545 
COM(98) 190 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 03 15 10 
N° de catálogo : CB-CO-98-197-ES-C 
ISBN 92-78-32540-6 
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L-2985 Luxemburgo 
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