Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 729/70 del Consejo sobre la financiación de la política agrícola común (94/C 284/07) COM(94) 240 final - 94/0143(CNS)

(Presentada por la Comisión el 1 de julio de 1994)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 43,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,

Considerando que la responsabilidad del control de los gastos de la sección de Garantía del FEOGA corresponde en primer lugar a los Estados miembros, que son quienes designan los servicios y organismos que pagan dichos gastos; que la Comisión, en su calidad de responsable de la ejecución del presupuesto comunitario, debe comprobar las condiciones en que se han llevado a cabo los pagos y los controles; que aquélla sólo puede financiar los gastos cuando esas condiciones ofrecen todas las garantías necesarias respecto de la conformidad con las normas comunitarias;

Considerando que, en la tarea de liquidación de cuentas, la Comisión sólo puede determinar en un plazo razonable el gasto total que ha de consignarse en la cuenta general a cargo de la sección de Garantía del Fondo si cuenta con garantías satisfactorias de que los controles nacionales son suficientes y transparentes y si los organismos pagadores se cercioran de la legalidad y regularidad de las solicitudes de pago ejecutadas; que es conveniente, por tanto, establecer la autorización de los organismos pagadores por parte de los Estados miembros; que, a tal efecto, es oportuno disponer que sólo se financien los gastos efectuados por los organismos pagadores que hayan sido autorizados por los Estados miembros; que, además, la transparencia de los controles nacionales, especialmente en lo que atañe a los procedimientos de libramiento, liquidación y pago, puede requerir, en su caso, la limitación del número de servicios y organismos en los que se deleguen esas competencias;

Considerando que la gestión descentralizada de los fondos comunitarios, particularmente tras la reforma de la política agrícola común, exige la designación de varios organismos pagadores; que de ello resulta la necesidad de que, en los casos en que el Estado miembro autorice a más de un organismo pagador, establezca también un interlocutor único para fomentar la armonización de la gestión de los fondos, garantizar la conexión entre la Comisión y los diferentes organismos pagadores autorizados y para que los datos que solicite la Comisión sobre las operaciones de varios organismos pagadores le sean entregados en plazos breves;

Considerando que es conveniente acortar el plazo para tomar la decisión de liquidación de cuentas y que, en consecuencia, es preciso hacer el máximo uso posible de la informática para elaborar los datos que hayan de transmitirse a la Comisión; que, en el curso de sus verificaciones, la Comisión debe poder tener acceso a los datos de los gastos, tanto en forma de documento como de fichero informático;

Considerando que el hecho de que se adopte una sola decisión anual de liquidación de cuentas ocasiona numerosas dificultades dado que, por cada ejercicio, se cumple con ella simultáneamente, para todas las medidas dependientes de la sección de Garantía del Fondo y en todos los Estados miembros, un objetivo contable y un objetivo de comprobación de la conformidad de los gastos con las disposiciones comunitarias; que esa decisión única, además de adoptarse siempre con considerables retrasos, implica reservas y desgloses; que es conveniente, por tanto, proceder a su división en dos tipos de decisión de los que uno se centre en la liquidación contable propiamente dicha y el otro fije las consecuencias que deban extraerse de las auditorías de conformidad;

Considerando que, tras esa división, las auditorías de conformidad dejarán de estar vinculadas a un ejercicio financiero determinado y que, por consiguiente, es necesario establecer el período máximo al que puedan afectar las consecuencias que deban extraerse de dichas auditorías;

Considerando que algunas disposiciones del Reglamento (CEE) n° 729/70 han quedado sin objeto y pueden, por tanto, ser suprimidas,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 729/70 queda modificado como sigue:

1) El texto del artículo 4 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 4

1. Cada uno de los Estados miembros comunicará a la Comisión:

a) los servicios y organismos que desee autorizar para el pago de los gastos contemplados en los artículos 2 y 3, en lo sucesivo denominados organismos pagadores.

Únicamente podrán ser autorizados los organismos pagadores que presenten garantías suficientes en cuanto al correcto funcionamiento de su organización administrativa y de su sistema de control interno;

b) en los casos en que se prevea la autorización de más de un organismo pagador, el servicio u organismo al que se encomiende tanto la tarea de centralizar la información que deba ponerse a disposición de la Comisión y comunicársela a ésta, como la de fomentar la aplicación armoniosa de las disposiciones comunitarias, en lo sucesivo denominado organismo de coordinación.

Únicamente podrán ser objeto de financiación comunitaria los gastos efectuados por los organismos pagadores autorizados.

2. Cada Estado miembro limitará, habida cuenta de sus disposiciones constitucionales y de su estructura institucional, el número de sus organismos pagadores autorizados hasta un mínimo que permita garantizar que los gastos contemplados en los artículos 2 y 3 se efectúen en condiciones administrativas y contables satisfactorias.

3. Cada Estado miembro comunicará a la Comisión la siguiente información sobre los organismos pagadores:

- su denominación y su estatuto;

- las condiciones administrativas, contables y de control interno en las que se efectúen los pagos destinados a la ejecución de las disposiciones comunitarias en el marco de la política agrícola común;

- el acta de autorización.

La Comisión será informada inmediatamente de cualquier modificación que se introduzca en estas informaciones.

4. En caso de que un organismo pagador autorizado deje de cumplir una o varias de las condiciones necesarias para la autorización, el Estado miembro correspondiente informará de ello a la Comisión y retirará la autorización cuando el organismo pagador no proceda a las oportunas adaptaciones dentro del plazo que se fije en función de la gravedad del problema.

5. Los medios financieros destinados a cubrir los gastos que se indican en el apartado 2 del artículo 1 serán movilizados por los Estados miembros en función de las necesidades de sus organismos pagadores autorizados.

6. Los organismos pagadores autorizados y los organismos de coordinación elaborarán al menos una vez al año los informes y cuentas recapitulativos de los gastos citados en la letra a) del apartado 1.

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión dichos informes y cuentas y les adjuntarán un informe sobre esos gastos que haya sido elaborado por los servicios de verificación y de control competentes.

7. Las disposiciones de aplicación del presente artículo y, en particular, las que regulen las condiciones de concesión de la autorización contemplada en el apartado 1 y el número de organismos pagadores que puedan ser autorizados se adoptarán por el procedimiento previsto en el artículo 13.»

2) El texto del artículo 5 se sustituye por el siguiente:

«Artículo 5

1. Los Estados miembros remitirán periódicamente a la Comisión la siguiente información sobre las operaciones financiadas por la sección de Garantía que hayan realizado los organismos pagadores autorizados y los organismos de coordinación a los que hace referencia el artículo 4:

a) las declaraciones de gastos y las previsiones de necesidades financieras;

b) las cuentas anuales, acompañadas de la información necesaria para su liquidación, y un certificado de integridad, exactitud y veracidad de las cuentas enviadas.

2. La Comisión, previa consulta al Comité del Fondo,

a) decidirá los anticipos mensuales que deban concederse a cuenta de imputación de los gastos que realicen los organismos pagadores autorizados. Los gastos de octubre se imputarán a ese mes si se efectúan entre los días 1 y 15 y al mes de noviembre si se realizan entre el 16 y el 31. Los anticipos se pagarán al Estado miembro a más tardar el tercer día laborable del segundo mes siguiente al de la realización del gasto.

Podrán pagarse anticipos complementarios, en cuyo caso se informará de ello al Comité del Fondo con ocasión de la consulta siguiente;

b) liquidará, antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio de que se trate, las cuentas de los organismos pagadores autorizados, basándose a tal fin en la información mencionada en la letra b) del apartado 1. La decisión de liquidación de cuentas examinará la integridad, exactitud y veracidad de las cuentas transmitidas.

Dicha decisión no obstará para que se adopte una decisión ulterior de conformidad con la letra c);

c) decidirá los importes que deban excluirse de la financiación comunitaria dispuesta en los artículos 2 y 3 si comprobare que los gastos no se han efectuado de conformidad con las normas comunitarias. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose, en particular, en la importancia de la no conformidad comprobada.

Una negativa de financiación no podrá referirse a los gastos efectuados con anterioridad a los dos ejercicios que hayan precedido a la notificación de los resultados de tales verificaciones al Estado miembro correspondiente por parte de la Comisión. No obstante, esta disposición no se aplicará a las consecuencias financieras que se extraigan en los dos supuestos siguientes:

- en los casos de irregularidad contemplados en el punto 2 del artículo 8,

- a raíz de las ayudas nacionales o de las infracciones respecto a las cuales se hayan incoado los procedimientos referidos en los artículos 93 y 196 del Tratado.

Previamente a cualquier decisión de negativa de financiación, las comprobaciones de la Comisión y las respuestas del Estado miembro en cuestión serán objeto de comunicaciones escritas, efectuadas las cuales ambas partes intentarán ponerse de acuerdo sobre el curso que deba darse al asunto.

3. Las disposiciones de aplicación del presente artículo se adoptarán por el procedimiento previsto en el artículo 13. Estas disposiciones regularán, en particular, la certificación de las cuentas contemplada en el apartado 1 y los procedimientos correspondientes a las decisiones contempladas en el apartado 2.»

3) El texto del párrafo segundo del apartado 2 del artículo 8 se sustituye por el siguiente:

«Las sumas recuperadas serán pagadas a los organismos pagadores autorizados y descontadas por éstos de los gastos financiados por el Fondo.»

4) La primera frase del apartado 2 del artículo 9 se sustituye por el texto siguiente:

«Sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados miembros de acuerdo con las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas nacionales, de las disposiciones del artículo 188 C del Tratado y de cualquier control organizado conforme a la letra c) del artículo 209 del Tratado, los agentes facultados por la Comisión para las verificaciones sobre el terreno tendrán acceso a los libros y a cualquier otro documento, incluidos los datos establecidos o conservados en soporte informático, que tengan relación con los gastos financiados por el Fondo.»

Artículo 2

1. El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El punto 1 del artículo 1 será aplicable a partir del ejercicio que comienza el 16 de octubre de 1994.

2. Podrán pagarse a los organismos pagadores que aún no hayan sido autorizados los anticipos mensuales previstos en la letra a) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70, modificado por el presente Reglamento, correspondientes a los gastos efectuados por aquéllos hasta el 15 de octubre de 1995.

3. La negativa de financiación contemplada en la letra c) del apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 729/70, modificado por el presente Reglamento, no podrá afectar a los gastos declarados con cargo a un ejercicio anterior al 16 de octubre de 1991.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.