Dictamen del Comité de las Regiones sobre "La delincuencia y la seguridad en las ciudades"

(2000/C 57/15)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la Mesa del Comité de las Regiones decidió el 11 de junio de 1997, de conformidad con el cuarto apartado artículo 198 C del Tratado CE, encomendar a la Comisión de Ordenación del Territorio, Política Urbana, Energía y Medio Ambiente (Comisión 4) la elaboración de un dictamen sobre "La delincuencia y la seguridad en las ciudades";

visto el proyecto de dictamen, aprobado por unanimidad por la Comisión 4 (reunión del 7 de octubre de 1999) (CDR 294/99 rev. 1) (ponente: Sra. Tarras-Wahlberg) (S, PSE),

El Comité de las Regiones ha aprobado por unanimidad en su 31o Pleno celebrado los días 17 y 18 de noviembre de 1999 (sesión del 18 de noviembre) el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. En Europa suscitan un gran interés las cuestiones referentes a la seguridad real y aparente de los ciudadanos. Existen dos grupos de trabajo que han sido creados conjuntamente por diversas ciudades. Desde hace algunos años y bajo los auspicios del Consejo de Europa viene trabajando un grupo sobre el tema de la delincuencia y la inseguridad en las ciudades, grupo que ha elaborado una serie de informes. Eurocities ha constituido recientemente un grupo de trabajo sobre la seguridad en las ciudades, pero hasta la fecha no ha presentado ningún informe.

1.2. En el artículo 2 (antiguo artículo B) del Tratado de Amsterdam se afirma que la Unión tendrá como objetivo reforzar la protección de los derechos de los nacionales de los Estados miembros mediante la creación de una ciudadanía de la Unión.

1.3. De conformidad con el actual artículo 29 (antiguo artículo K1), la Unión se fija como objetivo el de "ofrecer a los ciudadanos un alto grado de seguridad dentro de un espacio de libertad, seguridad y justicia". Ello se logrará mediante "una acción en común entre los Estados miembros en los ámbitos de la cooperación policial y judicial en materia y mediante la prevención y lucha contra el racismo y la xenofobia". El objetivo habrá de lograrse "mediante la prevención y la lucha contra la delincuencia, organizada o no, en particular el terrorismo, la trata de seres humanos y los delitos contra los niños, el tráfico ilícito de drogas y de armas, la corrupción y el fraude".

1.4. En la actualidad, una gran parte de las medidas se toma a escala de la UE en favor de la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional.

1.5. Aunque la lucha contra la delincuencia organizada y transnacional reviste la máxima importancia, la represión de la delincuencia ordinaria, respetando el principio de subsidiariedad, posee al menos la misma relevancia para los ciudadanos en el interior de la Unión, dado que esta forma de delincuencia es una fuente de riesgos y de inseguridad al constituir el caldo de cultivo en el que surgirán la delincuencia organizada o transnacional. Por ello es sumamente importante reprimir con dureza la delincuencia cotidiana y esto debe hacerse naturalmente mediante medidas a nivel tanto local, regional como de la UE.

1.6. El concepto de delincuencia ordinaria o cotidiana puede variar de un país a otro, o incluso dentro de un mismo país. Sin embargo, hay determinados tipos de delito que parecen comunes. Puede tratarse tanto de delitos que atentan contra las personas (por ejemplo, violencia, agresiones sexuales o delitos racistas) como de violencia contra instalaciones (como, por ejemplo, pintadas y otros daños).

2. Causas de la delincuencia(1)

2.1. La delincuencia forma parte integrante de nuestra sociedad y la mayor parte de los delincuentes se comportan en lo esencial como el resto de la población. Una consecuencia de esto es que la forma que adopte la existencia cotidiana -es decir, la sociedad en que vivimos todos nosotros, criminales o no- será la que más influya en el desarrollo y pautas de la delincuencia. La tarea de la lucha preventiva contra las causas y las condiciones de la delincuencia y de los comportamientos socialmente indeseables compete a todas las instituciones sociales.

2.2. La amplitud y la distribución de la delincuencia en una zona dependen en gran medida del tipo de personas que residen o la frecuentan; lo que podríamos denominar genéricamente "usuarios". En un medio rural, las personas que frecuentan una zona son a menudo las mismas que la habitan, pero en un medio urbano el número de personas que frecuentan una zona es mucho mayor que el número de habitantes. Por "usuarios" se entiende, pues, además de los habitantes, a las personas que trabajan en una ciudad sin residir en ella. A esas personas hay que añadir en tanto que personas que frecuentan una zona, a los turistas nacionales y extranjeros, así como a los "amantes de las distracciones", es decir, quienes se desplazan desde zonas periféricas de la ciudad en busca de distracción.

2.3. Existen determinados tipos de ciudades que tienen más "usuarios" que otras, por ejemplo, las capitales, las ciudades industriales, las ciudades turísticas y las capitales regionales. Para comprender los problemas de delincuencia y de inseguridad de las diferentes ciudades o regiones, hay que hacerse una idea clara, no solo del número de habitantes, sino también de quiénes son sus usuarios. Ello reviste una importancia decisiva cuando se trata de evaluar las diferentes intervenciones posibles.

2.4. Las explicaciones relativas a las causas de la delincuencia buscan su origen en teorías que se basan en el individuo, en las circunstancias que le rodean, o en una combinación de ambos tipos de elementos. Sin embargo, las diferencias de orden cultural no son suficientemente importantes para poder esperar que las causas "individuales" varíen en gran medida.

2.5. Cuando se estudia la delincuencia en las ciudades hay que tener en cuenta el aspecto urbanístico. Las estructuras socioeconómicas pueden explicar igualmente la existencia de diferencias dentro de una ciudad o de una región dada. Conviene también examinar la función de la ciudad en la región, por ejemplo, como lugar de trabajo, lugar de aprendizaje, lugar de distracción, etc.

2.6. Las grandes aglomeraciones urbanas constituyen un excelente campo de acción para la delincuencia, tanto si se trata de procurarse bienes que tengan un valor comercial como de encontrar salidas para venderlos. En una gran ciudad pueden encontrarse muchas viviendas, muchos automóviles, muchos visitantes y muchas empresas. Hay un flujo constante de personas y de acontecimientos. El ciudadano es más anónimo para su entorno que en las zonas rurales.

2.7. La ciudad es también, hablando en sentido figurado, un buen "centro de reclutamiento" para la delincuencia. Existe una amplia categoría de personas marginales que, por diversas razones, toman el camino de la ciudad. Los inmigrantes ilegales pueden vivir con mayor anonimato que en la gran ciudad. En una localidad rural es más fácil que sean descubiertos quienes se dedican a actividades delictivas y los inmigrantes ilegales.

2.8. Aunque en criminología existen diversas teorías, el enfoque que se ha dado en llamar teoría de la actividad rutinaria, afirma que son tres los elementos que influyen en la génesis del acto delictivo:

- un individuo con tendencias delictivas,

- objetos interesantes para un acto delictivo,

- ausencia de protección suficiente(2).

El acto criminal se produce cuando un individuo inclinado a la delincuencia entra en contacto con un objeto interesante para un acto delictivo que carece de la protección suficiente.

2.9. Prevenir la delincuencia implica actuar sobre cualquiera de los elementos mencionados. Una prevención eficaz de la delincuencia no supone que se pueda o que se deba eliminar la totalidad de dichos elementos.

2.10. El volumen y la forma que adopta la delincuencia vienen dados por la estructura de la población. Los grupos presentes en determinadas zonas serán más propensos a la delincuencia, mientras que en otras otros grupos tenderán a denunciar los delitos o estarán expuestos en mayor grado a convertirse en víctimas de la delincuencia.

3. Individuos con tendencias delictivas

3.1. El comportamiento delictivo comienza a menudo en los primeros años de la adolescencia con pequeños hurtos y asaltos. En gran medida, esta delincuencia es de carácter ocasional, es decir, que rara vez es premeditada y que puede surgir del deseo de divertirse con los amigos. La mayoría de los jóvenes no pasa de ahí, pero algunos van más allá y cometen delitos más graves. Del porcentaje relativamente numeroso de los delincuentes ocasionales se destaca el porcentaje reducido de los que serán reincidentes. Estos a menudo han pertenecido a bandas y, a través de un proceso de socialización, se han habituado a un modo de vida criminal.

3.2. Un grupo muy reducido de delincuentes es responsable de una gran parte de delitos. Esto es así, especialmente, en delitos tales como las violencias y robos con fuerza en las cosas en los que se distingue un núcleo de reincidentes múltiples cuyas actividades delictivas no guardan proporción con el número de individuos que los componen. Los delincuentes que pertenecen a esta categoría son en general bien conocidos por los servicios sociales y las fuerzas del orden desde su primera infancia. La manera más eficaz de prevenir el gran número de delitos cometidos por estas personas es impedir que este tipo de delincuencia consiga adeptos.

3.3. Cuanto más se permita perpetuar este tipo de conductas delictivas, más difícil será frenarlas mediante medidas sociales o de intervención con fines preventivos. Por ello, resulta decisivo impedir lo antes posible que los niños y adolescentes se dejen atraer por la delincuencia grave. Para impedir que las normas de las bandas sustituyan a las de la sociedad es importante romper esas bandas tan pronto como sea posible. La sociedad debe reaccionar contra estas conductas erróneas en una fase precoz.

4. Urbanismo

4.1. En lo que concierne al urbanismo, la función más importante de la prevención de la delincuencia se refiere a la presencia de una protección adecuada. Los debates sobre protección adecuada se centran por lo general en soluciones técnicas, refiriéndose, por ejemplo, a dispositivos de alarma y de vigilancia.

4.2. Sin embargo, el concepto de protección adecuada debe ampliarse también a otras soluciones. Una casa que nunca está vacía corre menos riesgo de ser asaltada que una casa que quede vacía periódicamente. El mismo razonamiento podría aplicarse a cualquier entidad geográfica. Los "usuarios" de una ciudad (quienes residen, trabajan, visitan la ciudad, van a divertirse, etc.) ejercen una vigilancia indirecta de la ciudad. De este modo, constituyen una protección adecuada contra la mayoría de los tipos de delincuencia. Además, hay razones de sobra para pensar que la composición de los usuarios de la ciudad desempeña un importante papel en el efecto de la protección.

4.3. El urbanismo desempeña un importante papel cuando se trata de saber si las personas que pertenecen a las diferentes categorías que frecuentan una ciudad constituyen un grupo uniforme durante las veinticuatro horas. Un barrio que acoge de día a gente que trabaja y que, por la noche, no es frecuentado más que por noctámbulos no está protegido con la misma eficacia que el barrio en que conviven las diversas categorías (residentes, trabajadores, personas que buscan distracciones, etc.) Mediante lugares de encuentro de carácter social donde los ciudadanos pueden reunirse se refuerza el control social y, de ese modo, la sensación de seguridad en el ciudadano.

4.4. Para los urbanistas debe ser importante tratar de remediar aquellas situaciones estructurales que generan inseguridad como, por ejemplo, la degradación urbana. Los barrios deteriorados o degradados acogen a menudo a ciudadanos que padecen diversos problemas. El desempleo, la pobreza, los malos tratos y la delincuencia son en ellos fenómenos corrientes y la proporción de inmigrantes entre quienes residen en estas zonas suele ser elevada.

4.5. Tanto en las nuevas construcciones como en la renovación de zonas deterioradas de la ciudad es preciso tener en cuenta desde la fase de su concepción los aspectos de prevención de la violencia. Esto se puede realizar mediante una estrecha colaboración entre las autoridades responsables en materias urbanísticas, los propietarios de bienes inmobiliarios y las autoridades encargadas de la seguridad de la comunidad.

4.6. En los Estados miembros de la Unión Europea hay diversos proyectos en curso para estudiar y poner a prueba formas de urbanismo que tengan un efecto preventivo en la delincuencia.

5. Seguridad y percepción de la seguridad

5.1. En lo que respecta a las actividades relacionadas con la seguridad, tanto a nivel nacional, regional, local y en Europa, a escala de la Unión, conviene señalar que puede existir una diferencia entre seguridad objetiva y sensación de seguridad y el modo en que se refleja en los medios de comunicación.

5.2. La sensación de seguridad no puede medirse de modo objetivo. Las experiencias vividas por una persona, su situación vital personal y el tipo de interacción que elige tener con su entorno influyen en la sensación de seguridad. Reviste una gran importancia que los habitantes puedan identificarse con su ciudad.

5.3. En varias ciudades se trata de operar sobre los datos relativos a la inseguridad, y no solamente sobre la delincuencia. Se ha podido constatar una discrepancia considerable entre esos datos en relación con determinadas situaciones en las que la gente experimenta una sensación de inseguridad y a la inversa. Ha quedado demostrado en algunos estudios nacionales que las personas menos expuestas a la delincuencia son aquellas que se inquietan más de verse eventualmente afectadas por ella, y que las categorías que son víctimas de la delincuencia -en gran medida los jóvenes- sienten escasa inquietud.

5.4. Prevenir la sensación de inseguridad es algo completamente distinto que prevenir la delincuencia. Se trabaja también sobre la necesidad que existe en el ser humano de sentir que puede confiar en las instancias encargadas de asegurar y de hacer que se perciba la seguridad. Una reacción negativa de esas instancias respecto al ciudadano contribuye a dañar gravemente el sentimiento de comodidad y de confianza. Existen ejemplos de cursos de formación en este ámbito destinados al personal de la policía.

5.5. Estructuralmente, la delincuencia visible y los desórdenes públicos son las modalidades que más afectan a la percepción de la seguridad. Los delitos y desórdenes públicos que son visibles en el contexto urbano y afectan aparentemente a una minoría de una manera aleatoria -por ejemplo, las agresiones sexuales, las agresiones con robo a personas en la vía pública- son fenómenos criminales que influyen fuertemente en la sensación de seguridad. Incluso los ruidos, gritos y actitudes agresivas y amenazantes, así como los asaltos influyen negativamente en la sensación de seguridad.

5.6. Los delitos "invisibles" (como la violencia doméstica) y los delitos respecto a los cuales una persona puede controlar el riesgo que corre (la violencia entre personas que se conocen) rara vez se perciben como algo amenazador para la comunidad. Este hecho resulta paradójico puesto que este tipo de delitos (en especial, la violencia doméstica), a pesar de su invisibilidad y de la falta de conocimiento por parte de la comunidad, representan un gran problema social.

5.7. Una de las razones de que se perciba la seguridad de este modo es quizá el hecho de que, para los medios de comunicación, por ejemplo, la violencia absurda y aleatoria de la calle tiene más interés, desde el punto de vista informativo, que las tragedias ordinarias que se producen en las familias. Cuando los medios tratan de una manera repetida un determinado tipo de delincuencia, tienden a exagerar el riesgo de encontrarse con comportamientos criminales. El tratamiento que den los medios a esas noticias puede afectar a la sensación de seguridad de tal manera que la percepción no corresponda al riesgo de seguridad objetivo. Los medios de comunicación no sólo describen la realidad, sino que tratan también de mostrar en qué clima social se producen. Pero al hacerlo, influyen en el contexto que tratan de describir. De este modo la prensa en todas sus formas contribuye a la vez sobre el modo en que se presentan los hechos e influye en el contexto social.

5.8. En la sensación de seguridad e inquietud repercuten también otros factores aparte de la delincuencia. Es evidente que todas las instituciones sociales influyen también en la percepción fundamental de la seguridad por parte del individuo. El hecho de saber que cuando se ha sufrido la humillación que implica siempre un acto delictivo se puede obtener una reparación económica o moral repercute en el sentimiento de la propia seguridad. El saber que el culpable será juzgado por su acto criminal puede tener un efecto terapéutico para la víctima y, de ese modo, atenuar posteriormente la inquietud. Una compensación financiera ayudará a la víctima a seguir adelante con más facilidad impidiendo que se suma en la inquietud. El acceso rápido y seguro a una asistencia y a cuidados profesionales y apropiados cuando se ha sido víctima de un acto delictivo, reviste también una gran importancia en relación con la sensación fundamental de seguridad. Del mismo modo, es importante procurar que cuando se hayan producido daños, asaltos o actos de vandalismo, por ejemplo, se limpien las pintadas dejadas en las paredes y se reparen los cristales rotos. Esto es importante para el sentimiento de seguridad de las personas.

5.9. Se ha podido constatar que la delincuencia organizada y transnacional influye menos en la percepción de la seguridad que la delincuencia ordinaria que se produce en un entorno inmediato.

5.10. En determinados casos, la percepción de inseguridad es falsa, dado que no existe un riesgo proporcional de verse afectado por actos delictivos. El hecho de que el ciudadano perciba una inseguridad representa algo negativo en nuestra sociedad, y por ello conviene no pasar por alto este factor. Por tanto, en las intervenciones destinadas a mejorar la seguridad de los ciudadanos, es importante tomar en consideración el factor de la seguridad tal como es percibida.

6. Apoyo a las víctimas de actos criminales

6.1. Es importante que las víctimas de actos criminales reciban apoyo y asistencia cuando se han visto afectadas por actos delictivos. En quien ha sido objeto de un acto delictivo, el sentimiento de inseguridad puede verse agudizado no solo por el hecho de no recibir ningún apoyo sino por la sensación de desamparo. Este temor puede comunicarse fácilmente a quienes rodean a la víctima.

6.2. Una de las opciones para ayudar a la víctima es la mediación, consistente en hacer que el culpable y la víctima se encuentren en presencia de un mediador neutral para hablar del acto criminal que se ha cometido. La víctima tiene la posibilidad de contar lo que ha vivido y puede además recibir respuesta a sus preguntas sobre el acto del que ha sido objeto. El culpable tiene también más posibilidades de analizar las consecuencias de su comportamiento y se le ofrece la ocasión de expresar su arrepentimiento. La mediación puede utilizarse ventajosamente cuando el delincuente es joven.

6.3. Existen también ejemplos de colaboración con organizaciones de voluntariado que prestan ayuda -a renovar los documentos robados, hacer llaves nuevas, etc.- a fin de impedir que se agrave la sensación subjetiva de inseguridad.

7. Medidas que corresponde adoptar a la policía y la sociedad en general

7.1. La policía desempeña un importante papel en las actividades tendentes a garantizar la seguridad y la sensación de seguridad. Sin embargo, conviene no considerar estas cuestiones como un problema puramente policial, sino como un problema de la sociedad.

7.2. Para crear sensación de seguridad en un vecindario, la policía ha de trabajar cerca de los ciudadanos y aumentar su presencia, dejándose ver por la calle. Resulta también ventajoso que la composición del personal de la policía refleje la diversidad de la población.

7.3. La policía puede ejercer una acción tanto preventiva como represiva, pero es necesario que, con objeto de lograr una mayor eficacia, otras autoridades y otras entidades de la colectividad desempeñen también una acción con respecto a la delincuencia. Entre los interlocutores que pueden colaborar con la policía de modo significativo, cabe citar los servicios sociales, los centros escolares, las asociaciones de empresarios, los habitantes de la zona considerada, las organizaciones de voluntariado, etc. La cooperación y la colaboración entre estas instancias y colectivos puede permitir llevar a cabo una acción vigorosa y eficaz de prevención de la delincuencia.

7.4. En algunos países existen contratos de seguridad locales para una zona dada concertados entre la policía, los tribunales, las autoridades educativas, las organizaciones y los cargos electos con el fin de mejorar las labores de prevención de la delincuencia y de aumentar la seguridad general.

7.5. Otros ejemplos son los grupos de consulta en los que participa la policía local y representantes de la colectividad, y que obtienen muy buenos resultados gracias, entre otras cosas, a que proporcionan informaciones a la policía, de tal manera que ésta se halla en situación de investigar en los casos de delincuencia que, sin ello, le hubiera resultado difícil esclarecer.

8. Obligaciones de los ciudadanos

8.1. No solo son las conductas delictivas las que crean inseguridad, los malos comportamientos pueden contribuir también en grado máximo a crear ese sentimiento. Si el control social desaparece, esos comportamientos pueden hacerse más corrientes.

8.2. Incluso si los ciudadanos tienen derecho a estar y sentirse seguros, no hay que olvidar por ello las obligaciones que les corresponden para lograr esa seguridad. El ciudadano debe ser informado de las obligaciones que tiene para promover la solidaridad y la seguridad en su vecindario. Para convertir la ciudad en un lugar humano donde vivir, hay que favorecer la adopción de medidas destinadas a impedir la marginación de los adolescentes y hay que luchar contra la discriminación en la sociedad y en la vida laboral así como luchar contra las toxicomanías y la violencia en los centros educativos. La población no puede seguir haciendo la vista gorda en cuestiones de delincuencia y ante infracciones contra el orden público, sino que todos, en el marco de sus posibilidades, deben contribuir a solucionar los problemas.

8.3. A los centros educativos les corresponde una misión importante, al margen de la de formar a los alumnos: la de transmitir los valores de la sociedad y el conocimiento de cómo funciona. Es ahí donde se plantean los fundamentos del comportamiento que tendrán los niños una vez que sean adultos y es ahí donde se decide el saber si se sentirán parte del cuerpo social o si querrán excluirse. Es importante que los centros educativos sirvan para reforzar en los niños, tanto como el sentimiento de pertenencia a la comunidad local que se deriva de la ciudadanía nacional, el sentimiento de pertenencia a Europa que lleva aparejada la ciudadanía europea. Ello debe hacerse sin que se pierda la comprensión hacia los ciudadanos de otras nacionalidades, o que pertenecen a otros grupos étnicos y que ahora forman parte de la sociedad europea.

9. Intercambios en la Unión Europea

9.1. Las acciones emprendidas para tratar los problemas planteados son asumibles a nivel regional y local. En el marco de las actividades que afectan a estos problemas, conviene continuar subrayando la importancia del nivel local y regional.

9.2. La cooperación en la Unión Europea se produce, en gran medida, en el nivel nacional. A escala regional o local no parece que existan intercambios de una amplitud comparable.

9.3. Hay sin embargo buenas razones para pensar que las entidades territoriales de los diferentes países dedicadas a prevenir, frenar y tomar medidas respecto a la delincuencia, tienen mucho que aprender unas de otras en materia de delincuencia cotidiana. Esto puede realizarse hoy, aunque dentro de sus limitaciones, a través de los hermanamientos.

9.4. Es importante que las medidas adoptadas tengan una eficacia a largo plazo y que, de ese modo, reduzcan la delincuencia y aumenten la seguridad. Naturalmente, eso no impide que haya que tomar medidas de efectos inmediatos sobre la delincuencia y la seguridad. Esto puede lograrse haciendo que las entidades locales y regionales no solo cooperen, sino que también coordinen activamente sus objetivos.

10. Difusión de ejemplos de buenas prácticas

10.1. La secretaría general del Consejo está recopilando ejemplos de buenas prácticas procedentes de toda Europa en un manual de prevención de la delincuencia, para difundirlos en los Estados europeos. El objetivo es difundir rápidamente estos ejemplos en los diferentes países y no se pretende juzgar los efectos de las buenas prácticas en cuestión. En la iniciativa, procedente de Alemania, se define prevención de delincuencia como:

"todos los programas, medidas y actividades que sirven para evitar o reducir al máximo, cuantitativa y cualitativamente la delincuencia, entendida como fenómeno social, político y de sociedad o como hecho aislado, o permiten al menos contrarrestar los efectos negativos y crear un mayor sentimiento de seguridad entre la población, todo ello, mediante una actuación combinada basada en la cooperación entre entidades oficiales y privadas(3)"

10.2. En numerosas ciudades y diferentes regiones de Europa, se encuentran buenos ejemplos de medidas que han contribuido a reducir la delincuencia y a aumentar la sensación de seguridad. Estos ejemplos deberían poder servir de inspiración para otras ciudades que padecen problemas similares. Es importante que estos ejemplos de actividades de prevención de la delincuencia y de actividades destinadas a crear sentimiento de seguridad puedan difundirse en la Unión Europea y, sobre todo, a nivel de las regiones y de los municipios.

10.3. Para hacer accesibles estos ejemplos, la Unión Europea debería crear un centro de información en el que se centralizarían. Este centro de información tendría por misión compilar y difundir los ejemplos de prácticas que han demostrado su eficacia. Un centro de información de este tipo podría recopilar y difundir datos estadísticos e informaciones sobre la delincuencia.

10.4. Pero antes de difundir prácticas, es preciso evaluarlas. Por ejemplo, hay que explicar con precisión qué factores externos pueden influir en la eficacia de las diferentes medidas. A este respecto conviene integrar en esta actividad tanto a los profesionales como a los investigadores en una red dentro de la UE.

10.5. A fin de reforzar y mejorar la colaboración entre las diversas regiones de la Unión Europea, convendría poner a punto, bajo los auspicios de la Unión Europea, sistemas de intercambios de funcionarios y de organización de conferencias interregionales. Mediante estos intercambios se podrían difundir reflexiones e ideas sobre cómo se puede abordar la delincuencia cotidiana y, de ese modo, reducir tanto la inseguridad como la captación de nuevos delincuentes. Esta labor puede también proporcionar a largo plazo una base muy sólida para luchar contra la delincuencia organizada.

11. Utilización de los fondos de la UE

11.1. En la Unión Europea existen actualmente diversos fondos y programas a los que pueden optar las regiones y los municipios(4). En la perspectiva del artículo 29, tal vez la Unión Europea podría examinar la manera en que los fondos existentes y los que eventualmente se creen pueden estimular las actividades de prevención de la delincuencia mediante una cooperación a nivel local y regional.

11.2. De todos modos, existen diversos fondos y programas que no van dirigidos primordialmente a lo que se puede definir las autoridades de mantenimiento del orden. En los casos en que se justifique, convendría tener en cuenta la delincuencia y la seguridad en tanto que criterio de decisión. Mediante una utilización activa de los fondos de carácter general en el ámbito de la prevención de la delincuencia y de la seguridad, se señala además que estas cuestiones no son en primer término de orden policial, sino que constituyen un problema de la sociedad.

12. Conclusiones

12.1. El Comité de las Regiones considera muy importante prestar atención a las cuestiones de la seguridad y de la percepción de la seguridad entre los ciudadanos de la Unión Europea, en particular, a escala local y regional. Ya desde el nivel local pueden llevarse a cabo acciones de política social. Los municipios, en el marco de sus posibilidades en política juvenil, social y familiar, deberían contribuir a la lucha contra las causas de la delincuencia.

12.2. El Comité de las Regiones estima que los individuos tienen derecho a la seguridad en su vida cotidiana y que, para los ciudadanos, el sentimiento de seguridad forma parte importante de la calidad de vida.

12.3. El Comité de las Regiones considera importante formular ejemplos que puedan difundirse en las regiones y municipios y que no impliquen la exigencia de una financiación externa, sino que sean iniciativas realizables con los recursos existentes.

Algunos ejemplos serían:

- programas de formación dirigidos, entre otros, al personal de la policía y resaltando la importancia de la confianza;

- incluir en todos los niveles de la enseñanza escolar la dimensión subjetiva de la seguridad y debatirla. Ello puede hacerse con la ayuda de especialistas pertenecientes a los diversos ámbitos, como por ejemplo, personal de policía y trabajadores sociales;

- en caso de renovación del entorno urbano, procurar que las obras se hagan desde la perspectiva de la seguridad percibida y objetiva;

- en la fase de planificación y equipamiento de las ciudades, aprovechar los conocimientos de la policía y demás autoridades encargadas de la seguridad;

- esforzarse por suscitar debates sobre estas cuestiones en los niveles regionales y locales.

12.4. Desarrollar la cooperación y los intercambios a nivel regional y local en materia de prevención de la delincuencia puede contribuir a largo plazo a reducir las posibilidades de reclutamiento de la delincuencia transnacional y la delincuencia organizada. Asimismo, el Comité de las Regiones insta a la Comisión a que anime a las entidades regionales y locales a seguir adelante con sus acciones de prevención de la delincuencia.

12.5. El Comité de las Regiones considera asimismo que conviene que la Comisión haga lo posible por que las cuestiones de seguridad no desaparezcan del orden del día. En lo que respecta a la asignación de recursos procedentes de los diferentes fondos y de la iniciativa comunitaria, habrá que dar siempre prioridad a los proyectos que contemplen los aspectos relativos a la seguridad y a la percepción de seguridad.

12.6. El Comité de las Regiones considera que la cuestión de crear un centro de información de la UE sobre las actividades de prevención de la delincuencia que reúna los ejemplos de buenas prácticas procedentes de toda Europa a fin de difundirlas reviste suma importancia y que debe examinarse sin demora. El Comité de las Regiones invita a la Comisión a examinar la cuestión beneficiándose de la experiencia de las entidades locales y regionales.

12.7. El Comité de las Regiones considera que antes de difundir ejemplos de buenas prácticas, conviene evaluarlos. Por ejemplo, es preciso determinar con precisión los factores externos que pueden influir en las diferentes medidas. El Comité de las Regiones insta a la Comisión a integrar en una red a los profesionales e investigadores de toda Europa.

12.8. A fin de fomentar los intercambios entre los entes regionales y locales de los Estados miembros, el Comité de las Regiones considera que es preciso desarrollar las posibilidades de financiación. Del mismo modo, las cuestiones de financiación del centro de información y de la red europea deben resolverse. El Comité de las Regiones insta al Consejo de la Unión Europea y al Parlamento Europeo a que tengan en cuenta estas cuestiones financieras en la elaboración del Presupuesto.

Bruselas, 18 de noviembre de 1999.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Manfred DAMMEYER

(1) En el marco del programa Falcone se realizan los proyectos que analizan las relaciones entre el gran delincuencia y la violencia cotidiana.

(2) Este concepto puede relacionarse con la idea de "vigilante capaz". Dicha denominación incluye personas como agentes de policía, vigilantes y en general personas normales que viven en una zona, empresarios, empleados, etc. Los sistemas de vigilancia y otras medidas técnicas determinan el interés de los objetos para cometer un delito. Los objetos fuertemente protegidos no son atractivos.

(3) 5227/99 DG H II.

(4) Para las fuerzas de mantenimiento del orden existen los programas Oisin, Falcone y Grotius.