A4-0219/98

Resolución sobre la revisión de la Política Agrícola Común (Agenda 2000 - Primera parte, Capítulo III) (COM(97)2000 - C4-0522/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión titulada Agenda 2000 y, en particular, el Capítulo III de la primera parte, relativo a la Política Agrícola Común (COM(97)2000 - C4-0522/97),

- Vistas las propuestas de reglamentos (CE) del Consejo relativos a la reforma de la Política Agrícola Común (COM(98)0158),

- Vista su Resolución de 4 de diciembre de 1997 ((DO C 388 de 22.12.1997, pág. 17)) sobre la comunicación de la Comisión titulada «Agenda 2000 - Por una Unión más fuerte y más amplia»,

- Vista su Resolución de 4 de diciembre de 1997 ((DO C 388 de 22.12.1997, pág. 31)) sobre la comunicación de la Comisión titulada «Agenda 2000: el marco financiero de la Unión 2000-2006, el sistema de financiación futuro»,

- Vistos el informe de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural y las opiniones de la Comisión de Presupuestos, de la Comisión de Política Regional y de la Comisión de Pesca (A4-0219/98),

A. Considerando que con el documento Agenda 2000 la Comisión Europea propone una estrategia global para la Unión Europea en los albores del próximo milenio,

B. Considerando que el mismo documento consagra todo un capítulo a la política agrícola común y a la forma de enfrentarse el sector agrario a algunos de los retos del futuro, y de manera especial a la nueva negociación comercial internacional y a la ampliación de la Unión Europea, pero sin presentar una orientación general para el futuro de la agricultura europea; habida cuenta del considerable desfase que se puede comprobar entre los principios y las premisas en los que la Comisión declara inspirarse y su transposición concreta en las consiguientes propuestas legislativas,

C. Considerando la Conferencia de Cork, que ha definido la estrategia de desarrollo rural que deberá aplicarse en la Unión Europea sobre la base de una política coherente para el espacio rural,

D. Considerando que entre 1990 y 1995 han desaparecido más de 1 millón de explotaciones agrícolas, principalmente pequeñas explotaciones, que entre 1990 y 1996 el sector ha perdido más de 1,4 millones de activos (en UHT) y que sigue registrándose un envejecimiento de la población agrícola, al tiempo que aumenta el trabajo a tiempo parcial,

E. Considerando que para hacer frente a los nuevos desafíos que se plantean a la humanidad en el ámbito del empleo, la alimentación, la energía, el medio ambiente y el abastecimiento en agua potable, la Unión Europea debe fijar nuevos objetivos en política agrícola con miras a su propio desarrollo y de cara a la cooperación internacional,

F. Considerando que la ampliación de la Unión Europea a los PECO, además de ser histórica y políticamente inevitable y necesaria para el mantenimiento de la paz, la seguridad y el bienestar en Europa, significa no sólo el crecimiento del mercado único agrícola, con nuevas oportunidades comerciales para los actuales y para los nuevos miembros, sino también considerables dificultades presupuestarias para la Unión, así como dificultades de adaptación para los agricultores y agricultoras y los administradores de los futuros Estados miembros, sobre todo en relación con los condicionamientos administrativos, ecológicos y de protección del consumidor y, por otra parte, problemas para mantener el nivel de ingresos y de empleo para los agricultores y agricultoras de los actuales Estados miembros,

G. Considerando que la reforma de la PAC constituye en primer lugar una necesidad dictada por motivos de orden interno, si bien debe servir al mismo tiempo para preparar la próxima ampliación a los PECO y establecer las condiciones de las futuras negociaciones en el marco de la OMC, pero recuerda, al respecto, que la Unión Europea debe definir claramente la estrategia de negociación que piensa seguir,

H. Considerando que el margen de maniobra abierto por la Comisión y el Consejo en la utilización del presupuesto agrícola, que se ha situado en los últimos años siempre por debajo de los límites impuestos por la línea directriz, debería aplicarse en beneficio de los agricultores y de las agricultoras y de las necesarias medidas de reestructuración de la economía del mundo rural,

I. Considerando que el Parlamento emitirá posteriormente y de forma coherente sus dictámenes sobre las propuestas de los reglamentos sectoriales y específicos,

I. Solicita al Consejo y a la Comisión que, en el transcurso de la negociación de la reforma de la PAC en el marco de la Agenda 2000, tengan en cuenta los principios y orientaciones generales que se exponen a continuación:

Consolidación del modelo europeo de agricultura

1. El objetivo de la PAC debe seguir siendo un objetivo común: debe ser la plasmación de un proyecto para la agricultura europea capaz de conciliar la productividad, el aspecto humano y la gestión del territorio sobre la base de planteamientos diferenciados según tipos de producción; la PAC requiere un proyecto realmente alternativo que reoriente fundamentalmente una serie de dispositivos; deberá tener en cuenta las peculiaridades de cada sector y sus diferencias locales y no convertirse en germen de tendencias de renacionalización;

2. El principal y primer objetivo de la reforma de la PAC en el marco de la Agenda 2000 para el período 2000-2006 es consolidar el modelo europeo de agricultura, basado, por una parte, en la compatibilidad de la dimensión económica de la actividad agraria con su orientación medioambiental, social y de ordenación del territorio, y, por otra, en la defensa de las producciones regionales fundamentales y en la aplicación de producciones que cumplan elevados niveles en materia de seguridad alimentaria;

3. Las asociaciones de productores y las cooperativas pueden contribuir de manera decisiva a mantener el modelo europeo de agricultura, a condición de que se refuerce y valore su función con objeto de desempeñar un papel más dinámico en la gestión de la oferta, creando las condiciones para lograr un mejor vínculo entre la política de mercado y la política estructural;

4. Dicho objetivo reclama de la PAC que recupere un mayor nivel de consenso en la opinión pública, mediante una mayor coherencia con el resto de las políticas de la Unión Europea encaminadas al empleo, lo que implica que sea capaz de garantizar un equilibrio básico entre producciones, agricultores y agriculturas y territorios en un marco de competitividad y de multifuncionalidad; Esta nueva PAC debe centrar sus esfuerzos en un resultado global y en un desarrollo sostenible. En este marco general:

- el concepto de competitividad no debe provenir únicamente de la reducción de precios de las materias primas que durante mucho tiempo ha caracterizado el desarrollo cuantitativo de una agricultura que responde cada vez menos a las expectativas de la sociedad, sino que debe tener su origen cada vez más en el suministro de bienes y servicios en respuesta a las nuevas demandas de nuestra sociedad, integrando las nociones de calidad sanitaria y gustativa, prácticas locales que valorizan los territorios, valor añadido de la industria y diversidad de la oferta: estas son las bazas que dan fuerza y originalidad a Europa frente a sus competidores;

- el concepto de multifuncionalidad debe reconocerse claramente en el sector agrícola;

- el concepto de calidad y de seguridad de los alimentos debe considerarse como un principio ineludible;

5. El Parlamento Europeo es consciente de la necesidad de que la política agrícola del futuro deberá definir un nuevo equilibrio entre gestión común a nivel de la Unión y descentralización a nivel de los Estados miembros y de las regiones. Esta circunstancia será posible únicamente previendo el paso de un modelo de PAC «administrado» -como es el actual- a un modelo de PAC «contractual», en el que la rígida verticalidad sectorial deje más espacio a una nueva flexibilidad horizontal. En este orden de cosas, es consciente de que un contrato renovado entre la agricultura y la sociedad podrá justificar mejor los recursos públicos que se destinan a aquélla;

6. Este objetivo presupone asimismo que las ayudas públicas a la agricultura sean de carácter duradero y estén legitimadas por los ciudadanos por responder a lo que la sociedad exige de su agricultura. Por este motivo deben estar cada vez más desligadas del volumen de producción y del tamaño de las explotaciones;

7. En el curso de los preparativos, han de tenerse en cuenta los objetivos incluidos en las conclusiones del Consejo Europeo de Luxemburgo sobre la garantía de las condiciones de ejercicio de la agricultura; dichos objetivos no figuran en las propuestas de la Comisión;

Política de precios y mercados

8. Los objetivos asumidos con la agricultura europea conducen al hecho de que es preciso que siga siendo necesaria una política de precios y mercados basada en los tres pilares tradicionales de la PAC: unidad de mercado, preferencia comunitaria y solidaridad financiera; sin embargo, al mismo tiempo ha de ajustarse a la realidad actual de la agricultura y la sociedad europeas, a los compromisos internacionales de la Unión Europea y a su futura ampliación;

9. En consecuencia, el Parlamento Europeo considera excesivas las reducciones de precios propuestas para los sectores de los cereales, la carne de vacuno y la leche, y rechaza la supresión de los sistemas de intervención en el sector del aceite de oliva; asimismo, hace hincapié en la necesidad de proceder a una revisión fundamental de la organización común del mercado de la carne de bovino y de ternera, a fin de garantizar a largo plazo el equilibrio del mercado en este sector;

10. La política de precios y mercados debe seguir garantizando la existencia de mecanismos de regulación del mercado, tanto en el plano interior como exterior, habida cuenta del carácter imprevisible del comportamiento de la producción y de los mercados agrarios. Sin embargo, los mecanismo de intervención deberán adaptarse de manera más equitativa entre las diversas producciones, sin perjuicio de la salvaguardia de la especificidad de cada una y su posible revisión, para hacerlas más flexibles y eficaces;

11. En ese sentido, el Parlamento Europeo solicita a la Comisión que proceda a un estudio de mecanismos alternativos o complementarios como, por ejemplo, los sistemas de préstamos y seguros de campaña y de comercialización, desde el punto de vista de la comercialización de los productos en el mercado interior y exterior así como del sistema del seguro de cosecha y seguro de renta con miras a la preparación de la PAC de cara a las nuevas negociaciones de la OMC;

12. El Parlamento Europeo observa el desequilibrio que persiste en la propuesta de la Agenda 2000 entre la protección y el apoyo acordados a los productos continentales y los reservados a los productos mediterráneos, instando a la Comisión y al Consejo a reparar esta situación mediante la reforma de las próximas OCM y las políticas de tipo estructural, teniendo en cuenta las conclusiones del Consejo Agrícola Jumbo de junio de 1993;

Política de compensación y apoyo a la renta

13. El Parlamento Europeo se muestra de acuerdo con la necesidad de reformar la PAC, pero considera que la producción y venta de los productos agroalimentarios debe seguir siendo la principal fuente de ingresos de los agricultores y de las agricultoras y la mejor garantía de un desarrollo sostenible del espacio rural;

14. La política de apoyo directo a la renta debe tener en cuenta por una parte la necesidad de una compensación por las reducciones de precios decididas y, por otra, crear medios y condiciones para garantizar la función ordenadora y protectora del medio ambiente y del paisaje que ejerce la agricultura en todo el espacio rural de la Unión Europea; al margen de ello deberán tenerse en cuenta asimismo posibles obligaciones adicionales de protección del medio ambiente que puedan incidir negativamente en los ingresos;

15. Considera insuficiente el paquete de medidas horizontales presentado por la Comisión y piensa que dichas medidas no corresponden a la necesidad de reforzar las ayudas a la agricultura familiar ni de resolver los actuales desequilibrios en la distribución de las ayudas; en este contexto, considera indispensable la introducción del principio de modulación decreciente de las ayudas a escala comunitaria, aplicando como criterios la dimensión, los factores medioambientales, la ordenación del territorio y la utilización de la mano de obra asalariada y familiar; pide, además, que los ahorros así obtenidos se canalicen obligatoriamente hacia una reducción drástica de los desequilibrios actualmente existentes;

16. La política de compensaciones y apoyo a la renta debe estar configurada de tal forma que ayude a las explotaciones todavía poco competitivas a solventar sus dificultades de adaptación. Por otra parte, no debe conllevar restricciones difíciles de soportar para las explotaciones ya competitivas en la Unión Europea en el buen camino hacia una mayor competitividad internacional;

17. En ese sentido, la Agenda 2000 debe partir de una visión más amplia de la política de compensación y de apoyo a la renta, integrando en un esquema coherente y dinámico una estrategia forestal europea, producciones acuícolas continentales, una política de prados y políticas de medio ambiente en el espacio rural;

18. Deben elaborarse políticas complementarias para compensar de manera eficaz los desequilibrios estructurales y naturales de las zonas de montaña y las zonas desfavorecidas;

19. Es preciso reforzar la aplicación del principio de subsidiariedad, ya presente en el ámbito agrario, con el fin de adaptar el apoyo público a la diversidad de necesidades resultantes de la heterogeneidad de los sistemas agrarios europeos (que aumentará a medida que se amplíe la Unión) y de la capacidad desigual de las explotaciones para sobrevivir y adaptarse a un contexto internacional más competitivo. Este principio debe estar basado imperativamente en criterios comunitarios claros, precisos y controlables y en un reparto de competencias perfectamente establecido entre los órganos comunitarios, nacionales o infranacionales con el fin de evitar cualquier tendencia de renacionalización de la PAC;

20. Lamentablemente, la situación de los jóvenes agricultores no se menciona en la Agenda 2000, dejándoles sin perspectivas de futuro en las propuestas de reforma de la PAC. Las propuestas relativas a los pagos compensatorios de la Agenda 2000 traerían aparejadas pérdidas inaceptables tanto desde el punto de vista económico como social con respecto a las expectativas de las inversiones de los jóvenes agricultores y agricultoras, teniendo en cuenta especialmente la perennidad que ofrecen;

21. La ayuda compensatoria propuesta para la leche y los productos lácteos debe simplificarse considerablemente y garantizar la plena compensación de la reducción de precios. Asimismo, debe garantizarse que esta forma de ayuda sea compatible con las disposiciones de la Organización Mundial del Comercio;

22. Con respecto al sector de la carne de bovino, se pasan por alto las consecuencias para la producción de carne de ternera y la importante función que ésta desempeña en la conservación del equilibrio en el mercado de la carne de bovino. La producción de carne de ternera también debería ser objeto de compensaciones por las previsibles pérdidas de ingresos. De no hacerse así, esta producción disminuirá considerablemente, lo que conllevará automáticamente un fuerte aumento de la producción de carne de bovino;

23. A fin de evitar una distorsión de la competencia, se deberían instaurar, en aquellas regiones donde no se puede producir forraje de maíz debido a las condiciones de cultivo y climáticas, ayudas para el forraje verde que correspondieran a las ayudas al forraje de maíz;

24. La propuesta de una ayuda única para todos los cultivos herbáceos haría inviable en gran parte de la Unión Europea la producción de cultivos oleaginosos, además de no constituir el menor estímulo para la superación del enorme déficit que tiene la Unión Europea en cultivos oleaginosos y en proteínas vegetales. Una modificación del actual sistema de ayudas debe ser gradual y tener en cuenta la situación deficitaria de la Unión Europea;

25. Las ayudas vinculadas al territorio y a las funciones que los agricultores y agricultoras prestan a la sociedad tendrán que fortalecerse considerablemente en comparación con las ayudas ligadas a las producciones específicas y deberán concederse en función de las condiciones locales;

26. El Parlamento Europeo acoge con satisfacción que en las propuestas relativas a determinados regímenes de ayuda, como el de los sectores de la carne de vacuno o de la leche, se conceda una importante autonomía de gestión, a través de los paquetes nacionales, a los Estados miembros para lograr un mejor ajuste a sus características específicas de producción;

27. Sin embargo, el Parlamento Europeo solicita a la Comisión y al Consejo que reconsideren su planteamiento de delegar totalmente en los Estados miembros, avalando una lógica de nacionalización demasiado estricta y dando lugar a un peligro de distorsión de la competencia, las condiciones ecológicas de las ayudas a la renta, su modulación en función de la intensidad del trabajo y la limitación de los pagos tal como queda previsto en las disposiciones del reglamento horizontal, fijando reglas vinculantes y armonizadas a nivel comunitario;

28. La necesidad de lograr un mejor equilibrio interno de la PAC, así como el imperativo de limitar las ayudas a una función suplementaria y no sustitutiva de la función productiva, deberán conducir al establecimiento de criterios limitativos del importe global de las ayudas satisfechas por el FEOGA a cada agricultor;

29. Las ayudas del FEOGA no deben utilizarse para sustituir la producción, sino para servirle de suplemento e impedir las distorsiones de la competencia. Dichas ayudas no deben significar un riesgo grave para las estructuras agrícolas existentes en las regiones de la Unión Europea;

30. De manera específica los criterios limitativos del importe total de las ayudas deberán tener en cuenta las formas de agricultura asociativa y muy especialmente la presencia de cooperativas;

31. Habida cuenta de que no existen criterios indiscutibles, el que se considera más coherente con la orientación territorial y de empleo de la PAC es la determinación de un límite por unidad de trabajo (UHT). Dado que las UHT tienen significados diferentes según los diversos sistemas de explotación, se podría llevar a cabo un desglose de dicho límite en función de un conjunto de sistemas de explotación tipo, según las definiciones de la Red de Información Contable Agrícola (RICA);

Política de desarrollo rural

32. La política de desarrollo rural no tiene como objetivo sustituir a la PAC, sino reforzarla, completarla y equilibrarla, vertebrando las medidas de apoyo a los precios y a la renta con medidas de apoyo a la diversificación de la base económica de las explotaciones, a la modernización estructural y a su durabilidad. El objetivo de estas medidas ha de ser el fortalecimiento de los tejidos económicos regionales, que aglutinan un mayor valor añadido en la región a través de la transformación y comercialización de los productos agrarios en la propia región. La vinculación de la explotación agrícola y su actividad con el medio que la rodea, así como la necesidad de garantizarle una perspectiva de desarrollo sostenible, hacen que las medidas agroambientales y agroforestales deban ser plenamente fomentadas e integradas en el conjunto de la política de desarrollo rural;

33. El Parlamento Europeo considera indispensable, en el contexto de una política agrícola que fomente el desarrollo del mundo rural, las inversiones en infraestructura que permitan el desarrollo de los mercados locales y sus circuitos de comercialización, así como una mayor vinculación entre los productores locales y el respectivo abastecimiento local; considera igualmente indispensable, en este contexto, el apoyo al desarrollo de prácticas de agricultura biológica y la promoción e información de productos tradicionales y regionales;

34. Por medio del objetivo del apoyo a las comunidades rurales, es preciso tener como objetivo la competitividad de todo el sector agrícola desde una perspectiva de crecimiento integrado intersectorial. A través del estímulo a la utilización de nuevas tecnologías, al crecimiento del turismo rural, a los incentivos de una miríada de empresas de pequeñas y medianas dimensiones, se activa un desarrollo generado por la agricultura en una dirección de elevada interdisciplinariedad;

35. Entre los componentes irrenunciables de una nueva estrategia de desarrollo rural deberán figurar, ya no el apoyo a inversiones individuales, sino la financiación de proyectos integrados basados en la agricultura; la política de desarrollo rural debería estimular la creación de oportunidades alternativas y adecuadas de empleo en las zonas rurales, en particular en aquellas que dejen de estar comprendidas en el objetivo 1 o en el nuevo objetivo 2 a medida que decrece el empleo directo en la agricultura;

36. El Parlamento Europeo solicita a la Comisión que revise las propuestas de la Agenda 2000 para incorporar los diez puntos de la Declaración de Cork, para crear así una política rural verdaderamente integrada y multisectorial que beneficie a la comunidad rural en general y que no esté orientada únicamente al sector agrícola. En este orden de cosas, considera necesario que se aborden los problemas específicos de las regiones rurales, como la lejanía y la deficiencia en los sistemas de transporte, la falta de oportunidades de empleo y la necesidad de diversificación;

37. En ese contexto, el Parlamento Europeo recomienda al Consejo que cambie la propia denominación PAC en PARC (Política Agrícola Rural Común);

38. Por su propia naturaleza, la política de desarrollo rural debe concebirse y aplicarse desde un punto de vista descentralizado que integre los diferentes niveles de administración y gobierno, así como las organizaciones de la sociedad civil, especialmente las que representan los intereses económicos, sociales, culturales y ambientales;

39. El Parlamento Europeo considera que, habida cuenta de la nueva dimensión que adquirirá la política de desarrollo rural, ésta debe reforzarse considerablemente, en términos de recursos financieros, y llevarse a cabo su gestión con mayor eficiencia;

40. El Parlamento Europeo recomienda, además, la introducción de criterios que faciliten la incorporación de los jóvenes al sector agrario, así como su acceso a los diferentes tipos de cuotas, ya que la gestión administrativa inherente al actual modelo de la PAC no les es favorable, dando prioridad al acceso laboral de los jóvenes. La Comisión debería alentar a los Estados miembros a aplicar políticas de estímulo que favorezcan que los jóvenes se establezcan por su cuenta así como su formación y orientación profesional; los recursos financieros previstos en el objetivo 5a para jóvenes agricultores y agricultoras que se establecen por su cuenta pueden considerarse como suficientes y deben ser adaptados para permitir su extensión a las nuevas zonas susceptibles de subvención;

41. El Parlamento Europeo recomienda una armonización más eficaz entre los procedimientos previstos para la definición y la aprobación de los planes de desarrollo rural previstos en todo el territorio de la Unión Europea y la definición de las medidas en favor del espacio rural previstas en el reglamento marco sobre los Fondos estructurales para las regiones del Objetivo 1 y del Objetivo 2;

Calidad y seguridad de los alimentos

42. A pesar de algunos esfuerzos realizados, la política de calidad, relativa no sólo a la seguridad de los alimentos sino también, en un sentido amplio, al respeto del medio ambiente, la biodiversidad y el bienestar de los animales, debe situarse en el centro mismo del conjunto de la política de mercado de la PAC;

43. La seguridad alimentaria debe articularse en torno a tres polos: la salud, la agricultura y el consumo, insistiendo en la noción de protección de la cadena alimentaria en todos sus eslabones. En la medida en que se refiera a productos alimenticios, la protección agrícola debe considerarse parte integrante de la política alimentaria. Esto significa que los objetivos de la PAC se subordinen a los de la política alimentaria común. Es indispensable por lo tanto preservar un sistema agrario europeo basado en la biodiversidad, la calidad y la diversidad de los productos regionales;

44. El notable esfuerzo realizado por la Unión Europea para mejorar la calidad y seguridad de los alimentos debe continuar e intensificarse a nivel comunitario y de los Estados miembros, con el fin de fortalecer los lazos de unión entre los productores y los consumidores europeos; a nivel internacional debe velarse por que, como consecuencia de la creciente liberalización del comercio de productos agrícolas, los agricultores europeos no resulten perjudicados por el hecho de que los requisitos en materia de medio ambiente en otros países sean menos estrictos o se cumplan de forma menos estricta;

45. Tendrán que reforzarse las dotaciones para la aplicación de medidas existentes en materia de denominaciones de origen, de indicación geográfica protegida, de etiquetado, de protección fitosanitaria y de sanidad animal;

46. En este contexto deben establecerse las condiciones y mecanismos necesarios para una mejor certificación de los productos comercializados en el ámbito del mercado interior europeo, teniendo en cuenta el origen de los productos, las condiciones sanitarias y unos métodos de producción aceptables desde el punto de vista social y ambiental, sin perjuicio de las certificaciones nacionales existentes;

47. Espera que se refuercen considerablemente las medidas de promoción de los productos agroalimentarios europeos en los mercados mundiales, en función sobre todo de nuevas políticas para la calidad;

Producción con fines no alimentarios

48. El marco de una política global de desarrollo de los productos elaborados a partir de materias primas renovables debe definirse con mayor precisión y orientarse hacia el sector de los biocarburantes. Las medidas de apoyo deben traducirse en un desarrollo real de cultivos no alimentarios creadores de empleo. Hay que tener en cuenta los aspectos sociales y medioambientales mediante una mayor utilización de las fuentes de energía locales renovables;

49. La utilización de la producción agrícola para fines no alimentarios como, por ejemplo, la biomasa, permite crear nuevas fuentes de ingresos y puestos de trabajo en las zonas rurales. La producción ecológica de energía a partir de la biomasa contribuye a reducir las emisiones de CO2. Debería apoyarse este sector en el marco de la legislación comunitaria, principalmente a través de beneficios y/o exenciones fiscales; por otra parte, debe hacerse obligatoria la utilización de determinados productos no alimentarios cuyo análisis de ciclo de vida sea positivo, especialmente en las regiones sensibles desde el punto de vista ecológico. Dados sus efectos positivos para la agricultura y el espacio rural, la biomasa debería tenerse debidamente en cuenta a la hora de proseguir la reforma de la PAC; las medidas aplicadas hasta ahora, por ejemplo en el marco del programa Altener o relativas al cultivo de productos agrarios en el ámbito no alimenticio en superficies que reciben subvenciones en concepto de retirada de la explotación agrícola, merecen una valoración positiva, pero no son suficientes. Por este motivo, en el marco de la reforma agraria 2000, debería potenciarse el fomento de las materias primas renovables;

Próxima ampliación

50. La conocida situación, en los PECO, que desde el punto de vista agrícola presentan un potencial de producción considerable y pueden contar con costes de producción considerablemente más bajos que los países europeos, puede ocasionar en el futuro también dificultades competitivas a los agricultores de los quince países de la Unión Europea actual. Sin embargo, este riesgo no debe desalentar el compromiso de la Unión Europea para acometer el atraso considerable de las estructuras de producción, transformación y comercialización de esos países mediante la necesaria movilización de recursos de los Fondos estructurales en los períodos de preadhesión y de transición;

51. Para reducir al mínimo las dificultades de ajuste a que tendrán que hacer frente ambas partes, debería dividirse la transición propiamente dicha en dos períodos diferentes: un primer período en el que se aplicaría con carácter inmediato la política de desarrollo rural, incluida la modernización estructural, y se procedería a la armonización legislativa en los ámbitos veterinario y fitosanitario; y un segundo período, destinado a la armonización progresiva de los precios y a la introducción gradual de las ayudas a la renta;

52. A partir de 1999, la Unión Europea deberá fomentar programas en los ámbitos agrícola y del medio ambiente en los primeros seis países de la Europa central y oriental que se incorporen a la Unión Europea, de manera que estos programas estén bien asentados antes de su adhesión. Por lo tanto, se debería incluir en dichos programas también al resto de los PECO asociados;

Condicionantes y opciones frente a la OMC

53. En las negociaciones de la próxima ronda de la OMC, la Unión Europea deberá adoptar una postura agresiva de defensa intransigente de su realidad y de su modelo agrario, teniendo en cuenta que el proyecto de ampliación a los PECO le impone limitaciones adicionales de adaptación, de ajuste y de nuevas normas internas de comercio y de política agraria;

54. Con este motivo, la Unión Europea deberá afirmar su identidad agrícola, basada no solamente en sus aspectos productivos, sino también en los relacionados con la protección del medio ambiente, la gestión del territorio y la calidad y el carácter específico de los alimentos. Tras la apertura de los mercados, tendrá lugar además un proceso de armonización real de las obligaciones a las que están sometidos los agricultores en los distintos sectores del mercado;

55. El Parlamento Europeo hace un llamamiento a las negociaciones de la OMC para que no cedan ante la tentación de alinear la PAC sobre el modelo americano, es decir, la voluntad de consolidar la posición de ese país como gran potencia mundial de exportación de productos agrarios, ya que la Unión Europea correría el riesgo de entrar en una espiral de dumping de precios y por consiguiente de ingresos de los agricultores;

56. Sin cuestionar la incorporación de los productos agrarios a las normas multilaterales de comercio, se hace necesario reconocer que la agricultura y el medio rural presentan particularidades y condicionamientos sociales y ecológicos propios que no tiene ningún otro sector de la economía, lo que justifica el recurso a un principio de excepción rural, que debe marcar los límites de la mundialización en el sector. Si bien semejante principio es de aplicación universal, las características específicas del modelo europeo de agricultura hacen especialmente evidente su necesidad;

57. Para que la libertad de comercio sea soportable para la sociedad, se hace aún necesario prevenir las desigualdades y establecer nuevas normas comunes internacionales con inclusión de cláusulas en materias tan importantes como los costes de producción, las normas ambientales y sociolaborales, así como el respeto de la seguridad alimentaria y la sensibilidad de los consumidores. Por este motivo, en la próxima ronda de negociaciones, la Comisión debe aprovechar el margen de maniobra alcanzado con la reducción de las subvenciones a la exportación con el fin de lograr una efectiva protección exterior contra el dumping social y ecológico;

58. El Consejo y la Comisión deberán asimismo garantizar estos mismos principios de equidad de las transacciones comerciales y de coherencia con las demás políticas de la Unión, en el marco de las negociaciones de acuerdos de asociación o de libre comercio con terceros países o mercados comunes;

Cuestiones presupuestarias

59. El Parlamento Europeo considera que deben mantenerse los actuales criterios de definición de la línea directriz, la cual constituye en principio un marco de referencia y estabilidad para los agentes económicos del sector agroalimentario;

60. La línea directriz debería financiar todas las medidas de desarrollo rural dirigidas a los agricultores, formen parte o no de las regiones del Objetivo 1, incluidas las medidas estructurales, agroambientales y agroforestales, así como las indemnizaciones compensatorias a las zonas desfavorecidas, lo que contribuirá a mejorar la cohesión interna de la política agraria y rural y de preadhesión;

61. En aras de la claridad y la transparencia presupuestaria, la financiación de todas las medidas de preadhesión de los PECO, tanto agrarias como de otro tipo, debería consignarse en una rúbrica propia, al margen de la línea directriz, e integrar dichas medidas en la financiación de las políticas respectivas a medida que se realizara la ampliación a cada país;

62. El refuerzo de las diferentes medidas propuesto en la presente resolución debería financiarse a partir de los ahorros realizados gracias a una menor reducción de los precios y mediante una utilización eficiente de los créditos disponibles en la línea directriz y el control correspondiente de su adjudicación;

Política regional

63. Se toma nota de las propuestas de la Comisión para un reglamento sobre la promoción del desarrollo rural mediante el FEOGA y para un reglamento sobre las medidas estructurales en el sector de la pesca destinadas a poner en práctica la Agenda 2000; se constata que en el nuevo Reglamento FEOGA propuesto recientemente se aglutinan nueve reglamentos vigentes (entre los que se encuentran cuatro reglamentos 5a y tres reglamentos sobre medidas agrícolas de apoyo) y que aún no se cuenta con datos exactos sobre su financiación;

64. El Parlamento Europeo expresa su pleno apoyo a la conclusión del Consejo Europeo de Luxemburgo en que se indica que deberán asegurarse las condiciones de producción agrícola en toda Europa, incluidas las regiones con dificultades especiales;

65. El Parlamento Europeo constata que la propuesta para un nuevo Reglamento FEOGA comprende por vez primera todas las medidas de desarrollo rural y que, por consiguiente, supone una aportación a la simplificación y la transparencia; lamenta, sin embargo, que una estructura con nueve diferentes tipos de medidas, dos diferentes fuentes de financiación (FEOGA-Garantía y Orientación y, por consiguiente, dos diferentes rúbricas presupuestarias) y dos diferentes conceptos de planificación (objetivos 1, 2 y fuera de los mismos) siga presentando tal complejidad, lo que no se adecua principio de una política para el espacio rural sencilla, focalizada y coherente;

66. Se constata con pesar que el nuevo Reglamento FEOGA propuesto no convierte realmente en un objetivo principal de la Unión Europea el desarrollo rural sostenible con arreglo a la declaración de Cork: la reunión de los instrumentos existentes no permite apreciar ninguna nueva perspectiva que justifique la denominación de «segundo pilar de la política agrícola»;

67. El Parlamento Europeo expresa su preocupación por que en el nuevo objetivo 2 las zonas rurales se verán desfavorecidas con relación a las zonas industriales y exige, por consiguiente, medidas especiales para, entre otras cosas, preservar la vitalidad del espacio rural y resolver el problema del éxodo rural;

68. Las ayudas públicas no deberían concederse únicamente a las regiones elegibles en el marco de la política estructural de la Unión Europea sino también a las regiones no elegibles, en particular a las regiones rurales e insulares, cuyos sistemas económicos regionales están en peligro;

69. Es importante contar con propuestas concretas de la Comisión destinadas a incorporar la agricultura al territorio (gestión de la calidad, productos regionales, etiquetado) y permitir así un desarrollo armonioso del espacio rural que comprenda las dos actividades económicas principales: la agricultura y el artesanado (PYME en torno a la agricultura), garantizando el mantenimiento del conjunto de los servicios de proximidad;

70. Las primeras propuestas de reglamento de la Comisión sobre el futuro FEOGA- Garantía no incluyen a las zonas que no podrán beneficiarse de las subvenciones en virtud de los objetivos 1 y 2 en materia de pesca y acuicultura; de acuerdo con las modificaciones aportadas el 28 de marzo pasado por la Comisión a la Agenda 2000, tales zonas dependerán en adelante del FEOGA, Sección Garantía; se pide, en este contexto, a la Comisión que presente a la mayor brevedad las modalidades y condiciones de la participación financiera de la Comunidad con objeto de poder realizar una verdadera evaluación de la política estructural pesquera propuesta;

71. El Parlamento Europeo manifiesta su preocupación por la posible reducción masiva del presupuesto concedido a las acciones estructurales en materia agrícola, pesquera y de acuicultura, a pesar de que no han concluido los cambios estructurales de estos sectores, de que la ejecución de la PCP necesita de importantes medios financieros y de que, además, es necesario ayudar a invertir y a instalarse a los jóvenes agricultores y agricultoras y a los jóvenes pescadores y pescadoras, cuyas necesidades financieras son particularmente importantes en las zonas desfavorecidas y en las zonas insulares;

72. Se recuerda a la Comisión que en las resoluciones del Consejo Europeo de Luxemburgo de diciembre de 1997 se indicó que debería ser posible preservar la vitalidad del entorno rural practicando la agricultura en todas las regiones europeas, incluidas las regiones desfavorecidas, montañosas y periféricas; se pide a la Comisión que actúe en consonancia con tal reivindicación;

73. Se pide a la Comisión que apoye decididamente la práctica de actividades alternativas a la agricultura (turismo rural, venta directa sobre el terreno de los productos) con objeto de diversificar la producción en el espacio rural;

74. El Parlamento Europeo reitera su solicitud de que se cree un reglamento horizontal específico en el sector de la pesca y de la acuicultura marina y continental, por una parte, con objeto de preservar el futuro del IFOP y contar con los medios necesarios para la ejecución de la PPC y , por otra, garantizar un impulso real del desarrollo rural y de las pequeñas y medianas explotaciones complementario a la evolución de la PAC, incluidas las zonas desfavorecidas e insulares;

75. El Parlamento Europeo toma nota con interés de algunas modificaciones y propuestas aportadas el 18 de marzo pasado por la Comisión a su propuesta Agenda 2000, pero considera, sin embargo, que dicho esfuerzo es insuficiente;

76. El Parlamento Europeo subraya su reivindicación de una promoción horizontal del espacio rural;

Política pesquera

77. Es lamentable que, contrariamente a lo que sucedía en virtud del objetivo 5a, que se aplicaba al conjunto del territorio de los Estados miembros de la Unión que no estaban cubiertos por los objetivos 1 y 6, las zonas subvencionables en virtud del objetivo 2 se vean considerablemente reducidas ya que sólo se limitarán a las regiones costeras con una proporción importante de empleos en el sector pesquero;

78. Es lamentable que las empresas de acuicultura continentales o de transformación instaladas fuera de las zonas costeras puedan verse excluidas de la nueva normativa;

79. Es lamentable que el porcentaje de intervención de las ayudas públicas pueda ir del 75% para las zonas del objetivo 1 al 0% para las regiones que no serán subvencionables en concepto de ningún objetivo, a pesar de que se trata de buques que pescan en las mismas zonas;

80. El Parlamento Europeo constata y condena que las primeras propuestas de reglamento de la Comisión sobre el futuro FEOGA Garantía no mencionen a las zonas no subvencionables en virtud de los objetivos 1 y 2 en materia de pesca y acuicultura;

81. El Parlamento Europeo manifiesta su preocupación por el futuro del IFOP que reagrupa actualmente a la casi totalidad de las intervenciones estructurales en materia de pesca y acuicultura;

II. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.