RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO

1.CONTEXTO POLÍTICO

1.En 2007, el Consejo Europeo fijó el objetivo de ahorrar un 20 % de energía primaria en el periodo comprendido hasta 2020 (en comparación con las proyecciones de ese año). La Directiva relativa a la eficiencia energética (DED) establece un marco común de medidas para el fomento de la eficiencia energética a fin de garantizar la consecución del objetivo. Con arreglo al mismo, para finales de junio de 2014 la Comisión debe evaluar si resulta factible que la UE alcance el objetivo y, en caso necesario, proponer nuevas medidas.

2.La reciente Estrategia Europea de la Seguridad Energética destaca que «moderar la demanda de energía es una de las herramientas más eficaces para reducir la dependencia energética externa de la UE y su exposición a subidas de precios».

3.La Comunicación para 2030 establece las directrices generales del marco en materia de clima y energía de la UE para el período comprendido entre 2020 y 2030 . Si bien la Comunicación afirma que «un objetivo de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero del 40 % requeriría un mayor nivel de ahorro energético de alrededor del 25 % en 2030», señala también que el nivel exacto de ambición de la futura política de ahorro energético, así como las medidas necesarias para alcanzarlo, deben establecerse en la revisión de la DED a partir del análisis en que se basa el marco de 2030 y las metas y los objetivos propuestos en la Comunicación para 2030 para la reducción de gases de efecto invernadero (GEI) y las energías renovables.

2.Lecciones aprendidas y definición del problema

4.Después de aumentar el consumo de energía primaria en la UE de1618 Mtep en 2000 a 1721 Mtep en 2006, desde entonces no ha parado de disminuir. Si bien la crisis económica que comenzó en 2008 ha tenido un gran impacto en la demanda de energía, los efectos han sido mayores en lo relativo a la mejoras de la eficiencia energética (impulsada por los precios y la aplicación de políticas). La eficiencia viene aumentando desde 2000, y este incremento se ha acelerado desde 2008. Con todo, de continuar la tendencia actual hasta 2020, aproximadamente un tercio de la reducción del consumo de energía (en comparación con la referencia de 2007) se derivará de un crecimiento inferior al previsto, y solo unos dos tercios se deberán al incremento de la eficiencia energética.

5.Entre 2008 y 2012, el consumo de energía primaria disminuyó en la mayoría de los Estados miembros. Las oscilaciones en el nivel de actividad económica han desempeñado un gran papel en este hecho, al igual que la modificación de la composición en la generación de electricidad y los cambios en la estructura industrial. En algunos países el efecto de estos factores se contrarrestó por cambios en el nivel de consumo (por ejemplo, el aumento del tamaño medio de las viviendas).

6.El marco de la política de eficiencia energética se ha desarrollado de forma significativa en los últimos años. El objetivo de la UE de un ahorro energético del 20 % está ahora claramente determinado; se ha proporcionado el impulso político y la orientación necesarios para los inversores, así como unos valores de referencia para medir los avances. A nivel europeo, la forma más efectiva que han tomado las políticas hasta ahora han sido las normas de eficiencia de los productos, incluidos el diseño ecológico y el etiquetado energético de los productos, también la legislación relativa al CO2 de los turismos y camionetas. La Directiva relativa a la eficiencia energética de los edificios (refundición de 2010) y la Directiva sobre eficiencia energética de 2012 tienen el potencial para impulsar la eficiencia energética en la UE siempre y cuando los Estados miembros las apliquen adecuadamente. El potencial de la DED a largo plazo está, sin embargo, limitado en cierta medida por el hecho de que algunas de las disposiciones esenciales se dejan de aplicar en 2020.

7.A nivel nacional, los Estados miembros informan del éxito obtenido con diferentes medidas políticas. Los datos actualizados presentados por los Estados miembros en sus planes nacionales de acción para la eficiencia energética de 2014 indican un mayor refuerzo de las políticas nacionales, incluidas las nuevas medidas por las que se ejecuta la Directiva sobre eficiencia energética, que se están implantando en muchos Estados miembros.

8.A pesar de estos progresos, el análisis sugiere que, al ritmo actual, el objetivo de eficiencia energética de la Unión Europea (ahorro del 20 % del consumo de energía para 2020), no se cumplirá en 1 o 2 puntos porcentuales.

9.Diversos análisis que hacen previsiones más allá de 2020, en particular de la AIE y Fraunhofer ISI, indican que el actual marco estratégico no bastará para aprovechar todo el potencial de ahorro rentable de energía. La evaluación de impacto que acompaña a la Comunicación «2030» también deja claro que las políticas actuales (consideradas en el escenario de referencia) no bastarían para garantizar una transición rentable hacia una economía hipocarbónica; el ahorro para 2030 sería solamente del 21 %, frente a las proyecciones de 2007.

10.La razón principal por la que se piensa que el objetivo de 2020 no podrá cumplirse es que, incluso con la positiva evolución reciente, el nivel de compromiso de los Estados miembros es a veces insuficiente para ejecutar convenientemente el marco legislativo existente. Por lo que se refiere a las perspectivas más allá de 2020, algunos de los principales instrumentos estratégicos fueron diseñados sobre la base de un periodo que terminaba en 2020, por lo que no ofrecen incentivos a largo plazo que impulsen la inversión en eficiencia energética. Por otra parte, incluso con las normas actuales, persisten importantes barreras a la eficiencia energética.

11.Debido a estos factores subyacentes, el problema general es que el potencial de ahorro energético rentable (tanto a corto como a largo plazo) no se aprovecha plenamente, por lo que la eficiencia energética no basta para que se cumplan los objetivos de la política energética de la UE. Esto tiene las consecuencias siguientes: a) el alto nivel de demanda energética aumenta la dependencia de la UE de las importaciones, particularmente de gas; b) el potencial de eficiencia energética no aprovechado repercute negativamente en la disponibilidad de energía y limita la competitividad de la economía de la UE; c) el alto nivel de demanda energética encarece la transición hacia una economía hipocarbónica, porque muchas de las medidas de eficiencia energética se encuentran entre las opciones para lograr la disminución de los GEI a un menor coste.

3.Subsidiariedad

12.Los Estados miembros están en el centro de la realización de la política de eficiencia energética; la intervención de la UE debe ser específica y de respaldo de sus acciones. El papel de la UE consiste en: a) establecer un marco común que constituya la base para la implantación de unos mecanismos coherentes y que se respalden mutuamente, dejando a los Estados miembros la responsabilidad de decidir la forma de conseguir los objetivos acordados; b) crear una plataforma para el intercambio de mejores prácticas y estimular el desarrollo de capacidades; c) establecer requisitos mínimos en ámbitos en los que existe el riesgo de distorsión del mercado interior si los Estados miembros adoptan medidas individuales; d) usar instrumentos de ámbito de la UE para promover la eficiencia energética, p. ej., a través de la concesión de financiación.

4.Ámbito de aplicación y objetivos

13.El objetivo general es garantizar que la eficiencia energética contribuya al desarrollo de un sistema energético competitivo, sostenible y seguro en la UE.

14.Los objetivos específicos son los siguientes: