COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/48/CE del Consejo y la Directiva 2001/16/CE relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional

2002/0023 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de una directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 96/48/CE del Consejo y la Directiva 2001/16/CE relativa a la interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo convencional

1- FASES DEL PROCEDIMIENTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo: (documentos COM(2002) 21 final - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 final - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 final - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 final - 2002/0025 (COD)): // 25.1.2002

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: // 19.9.2002

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 14.1.2003

Fecha de transmisión de la propuesta modificada: // Ninguna

Fecha de aprobación de la postura común // 25.6.2003

2- OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

Se trata de cuatro propuestas legislativas relacionadas:

- una propuesta de modificación de la Directiva 91/440 para ampliar los derechos de acceso a la infraestructura a los servicios de transporte de mercancías por ferrocarril dentro del Estado miembro y acelerar la apertura del mercado.

- una propuesta de Directiva sobre la seguridad ferroviaria que trata de la definición de los elementos esenciales de los sistemas de seguridad para el gestor de la infraestructura y para las empresas ferroviarias. Se trata de desarrollar un enfoque común de la seguridad y de establecer un sistema común en lo que respecta a la expedición, el contenido y la validez de los certificados de seguridad. Se trata también de introducir, como en otros sectores, el principio de independencia de los estudios técnicos en caso de accidentes.

- una propuesta de Reglamento por el que se crea una Agencia Ferroviaria Europea que prestará ayuda técnica a los trabajos sobre la interoperabilidad y la seguridad. Sus ámbitos de actividad serían, por una parte, el desarrollo de normas comunes de seguridad y el desarrollo y la gestión de un sistema de control de la seguridad y, por otra parte, la gestión a largo plazo del sistema de establecimiento, registro y control de las especificaciones técnicas de interoperabilidad.

- una modificación de las Directivas sobre interoperabilidad 96/48/CE y 2001/16/CE. Además de las adaptaciones requeridas por las anteriores propuestas de directiva de interoperabilidad, se trata esencialmente de garantizar la coherencia de los ámbitos de aplicación entre la red en la que se abrirá acceso y la red a la que deberán aplicarse las normas de interoperabilidad.

3- COMENTARIOS SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.2 Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la seguridad de los ferrocarriles comunitarios por la que se modifica la directiva 95/18/CE del Consejo sobre concesión de licencias a las empresas ferroviarias, así como la Directiva 2001/14/CE relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad

Consideración del dictamen del Parlamento Europeo

El Consejo ha adoptado varias enmiendas del Parlamento sobre las que la Comisión había emitido un dictamen favorable, en ocasiones con formulaciones diferentes. Tal es el caso, por ejemplo, de la disposición relativa al certificado de seguridad para los gestores de infraestructuras (enmienda 37, artículo 10 bis), de la posibilidad de designar autoridades de seguridad binacionales (enmiendas 14, 50 y 85, letra g) del artículo 3), así como de la intensificación de la cooperación entre organismos de investigación en caso de accidente (enmienda 57, artículos 20 y 21), y de la propia definición de accidente (enmienda 16, artículo 3).

Se adoptaron otras enmiendas pero sólo parcialmente o con formulaciones que, aunque no coincidían totalmente con las enmiendas del Parlamento, se aproximaban a éstas. Se trata, en particular, del ámbito de aplicación de la Directiva (enmienda 11, artículo 3), de la definición de los objetivos comunes de seguridad (enmiendas 12 y 23, artículo 3), del proceso de expedición de certificados de seguridad a las empresas ferroviarias (enmiendas 33 y 79, artículo 10), de la cuestión de los servicios de formación (enmiendas 43 y 46, artículo 12) y de los criterios de independencia del organismo de investigación en caso de accidente, respecto de la autoridad responsable de la seguridad (enmienda 56, artículo 20). La Comisión también apoya estas formulaciones.

En lo que respecta a las normas nacionales de seguridad posteriores a la adopción a nivel comunitario de los objetivos comunes de seguridad, el enfoque de la postura común (artículo 8) difiere considerablemente del enfoque del Parlamento. De hecho, éste apoyaba la propuesta inicial de la Comisión y pedía ir más lejos creando un régimen de autorización previa de las normas nacionales (enmiendas 29 a 31). La posición común mantiene el principio de examen de los proyectos de normas nacionales y la posibilidad de cuestionarlos, en su caso, si no permiten alcanzar los niveles exigidos por los objetivos comunes de seguridad, si son incompatibles con una especificación técnica en el marco de la interoperabilidad (STI), o si constituyen una forma de discriminación encubierta, pero no ha adoptado el régimen de autorización previa. La Comisión ha aceptado el texto del Consejo en la medida en que ofrece todas las garantías de un examen comunitario transparente de los proyectos de normas nacionales, así como la posibilidad de que la Comisión cuestione una norma nacional.

Nuevas disposiciones introducidas por el Consejo

El Consejo ha reducido el alcance del artículo 12 sobre el reconocimiento del personal, lo cual no ha permitido considerar las enmiendas 41, 51 a 54 y 97. Esto se debe a la intención de la Comisión de volver a tratar el asunto con más detenimiento tras consultar ampliamente a las partes interesadas, especialmente a los interlocutores sociales que trabajan en ello. La Comisión ha confirmado (véase la declaración del punto 5), por una parte, que preparaba una propuesta sobre el permiso de conducción y, por otra parte, que apoyaba los trabajos de los interlocutores sociales sobre las condiciones de trabajo, especialmente en lo que respecta a los tiempos de conducción y descanso de los conductores y del personal de a bordo. La nueva propuesta de la Comisión permitirá responder a las preocupaciones expresadas en las enmiendas 5, 78, 47, 62 y 87.

4- CONCLUSIONES

La Comisión apoya los textos de la posición común.

No obstante, en lo que respecta a la Agencia, la Comisión desea señalar que próximamente se adoptarán las disposiciones normalizadas relativas a todas las agencias, tras la entrada en vigor del nuevo Reglamento financiero.

5- DECLARACIONES DE LA COMISIÓN

En las actas del Consejo de transporte del 28 de marzo de 2003 figuran las siguientes declaraciones de la Comisión:

- « La Comisión se propone presentar al Parlamento Europeo y al Consejo, a finales de 2003, una propuesta sobre la introducción de un permiso de conducción europeo para los conductores de tren. Además, la Comisión apoya plenamente y fomenta los trabajos que están realizando los interlocutores sociales en el marco del diálogo social europeo, con arreglo al artículo 139 del Tratado, en relación con la armonización de los tiempos de conducción y los periodos de descanso de los conductores de tren y del personal que trabaja en los trenes.

- La Comisión declara que las necesidades presupuestarias finales de la Agencia Ferroviaria Europea dependen de un acuerdo claro sobre las competencias de la Agencia que se reparten entre el Consejo y el Parlamento Europeo. Dichas necesidades, sobre las que se realizó una primera evaluación en la declaración financiera adjunta a la propuesta legislativa, deberán traducirse en solicitudes presupuestarias anuales que presentará la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo en su calidad de autoridad presupuestaria. La estimación concreta de dichas necesidades para 2004-2006 sólo podrá realizarse tras la conclusión del procedimiento de codecisión

- Las medidas establecidas en los apartados 4 y 5 del artículo 8 de la Directiva sobre la seguridad no constituyen un sistema de autorización previa. ».