Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) n° 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 24 de junio de 1991, el Consejo aprobó el Reglamento (CEE) nº 2092/91 del Consejo sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios [1].

[1] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1.

El 19 de julio de 1999, el Consejo aprobó el Reglamento (CE) nº 1804/1999, que modifica el Reglamento (CEE) nº 2092/91, y establece los principios y medidas específicas de control que han de regir la producción ecológica de los animales, de los productos animales no transformados y de los productos destinados a la alimentación humana que contengan ingredientes de origen animal.

Estos principios establecen que en el método de producción ecológica, la alimentación debe estar destinada a garantizar la calidad de la producción y no a maximizarla, al tiempo que se cumplen las necesidades nutritivas del ganado en sus distintas etapas de desarrollo.

El método de producción ecológica impone condiciones estrictas sobre la alimentación animal. En realidad, los animales deberán ser criados con piensos ecológicos. Las sustancias esenciales, como cierto tipo de aminoácidos y vitaminas para las distintas especies animales, deben suministrarse con medios naturales. Sin embargo, para garantizar el bienestar de los animales, se permite el uso de vitaminas sintéticas idénticas a las naturales en animales monogástricos. Hasta hoy, ningún aminoácido sintético ha sido autorizado en la agricultura ecológica.

Las normas armonizadas aplicables a la producción ecológica animal (adoptadas en 1999) son bastante recientes y los criadores todavía tienen dificultades para adaptarse a las condiciones arriba mencionadas. Además, las fuentes de productos naturales para la alimentación están actualmente restringidas, entre otras cosas y de forma temporal, debido a la prohibición de utilizar proteínas animales para la alimentación en el marco de la UE.

En estas circunstancias, los criadores de ganado de agricultura ecológica pueden tener dificultades para suministrar a sus animales todos los elementos esenciales que necesitan para lograr un crecimiento armonioso.

Teniendo en cuenta esta situación, en diciembre de 2001, la Comisión presentó un proyecto de reglamento ante el Comité de Reglamentación para intercambiar puntos de vista. La propuesta permitía el uso de ciertos productos alimentarios ricos en aminoácidos naturales (levadura de cerveza y huevos) en la agricultura ecológica. Además, la propuesta preveía la autorización, de forma transitoria, del uso de vitaminas sintéticas liposolubles (vitamina A, D y E) como aditivos para los rumiantes, y de tres aminoácidos sintéticos (metionina, lisina y treonina) para las aves de corral.

En el orden del día del Comité de Reglamentación de 21-22 de marzo, se incluyó una versión revisada para intercambiar puntos de vista y, en su caso, emitir un dictamen. La lisina y la treonina sintéticas se eliminaron del texto porque se había descubierto que se obtenían, principalmente, de organismos modificados genéticamente, lo que contradice los principios del método de producción ecológica. Tras el debate en el Comité de Reglamentación se concluyó que no era posible emitir un dictamen.

Teniendo en cuenta los resultados del debate, se concluyó que:

- Permitir el uso de aminoácidos sintéticos representa ciertamente uno giro decisivo en la agricultura ecológica, con consecuencias inciertas.

- La situación difiere en el caso de las vitaminas sintéticas:

* el Reglamento (CEE) Nº2092/91 del Consejo ya permite el uso de estas sustancias para criar animales no-rumiantes (animales monogástricos);

* por lo demás, estas sustancias deberían recetarse como medicamentos veterinarios para evitar problemas de salud en los animales, como mínimo en los países septentrionales, donde el contenido de ciertas vitaminas en la fibra de los alimentos es prácticamente nulo durante el invierno;

* el problema de las vitaminas no está relacionado con el uso de razas de gran producción, como puede darse el caso, a veces, con los aminoácidos sintéticos.

- Varios de los Estados miembros se oponen al uso de aminoácidos sintéticos. Además, sólo el Reino Unido, Irlanda y Francia necesitan estos productos debido a sus particulares restricciones legales relativas al uso de harina de pescado. Por el contrario, varios de los Estados miembros reclaman el uso de vitaminas sintéticas.

Posterior a la propuesta anteriormente mencionada, se presentó ante el Comité de Reglamentación una propuesta revisada, para intercambiar puntos de vista y, en su caso, emitir un dictamen el día 30 de abril de 2002.

Esta versión revisada finalmente incluyó la autorización para usar las siguientes sustancias en la agricultura ecológica:

1. Vitaminas sintéticas (A, D y E) como aditivos en la alimentación de rumiantes, durante un período transitorio que expira el 31 de diciembre de 2005. Los Estados miembros deben autorizar su uso.

2. "Levaduras de cerveza" y "huevos y ovoproductos" en la alimentación.

3. Una pequeña modificación del punto 4.10 del Anexo I, Parte B del Reglamento (CEE) n° 2092/91 del Consejo.

A pesar de las modificaciones incluidas en la última propuesta, en la reunión del 30 de abril 2002, se concluyó nuevamente que no se podría alcanzar un dictamen favorable.

La misma propuesta se presentó al Comité de Reglamentación el 9 de julio de 2002. No se emitió dictamen alguno, puesto que se expresaron 39 votos a favor: Dinamarca, Alemania, Grecia, Irlanda, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Finlandia, Suecia; 33 votos en contra: España, Italia, Portugal, Reino Unido; y 15 abstenciones: Bélgica, Francia.

Argumentos de los votos en contra y de las abstenciones:

Francia:

- lamentó que los aminoácidos sintéticos se hubieran eliminado de la propuesta. Considera que el bienestar de los animales está en peligro debido a la prohibición de usar aminoácidos sintéticos en la producción animal "ecológica";

- consideró que no se debería establecer una fecha límite para el uso de vitaminas sintéticas como aditivos en la alimentación de los rumiantes, tal y como ya se ha hecho con los animales no-rumiantes (animales monogástricos);

- por razones sanitarias, puso en duda el uso de alimentos como los "huevos y ovoproductos" y señaló que las gallinas ponedoras que se alimentan con tales productos tienden a picotear los huevos.

Reino Unido:

- lamentó que los aminoácidos sintéticos se hubieran eliminado de la propuesta. Comprendió que algunos Estados miembros necesitan utilizar vitaminas sintéticas por motivos de bienestar de los animales y por esta razón aceptó la inclusión de tales sustancias en la propuesta. Sin embargo, no pudieron aceptar la propuesta porque la inclusión de aminoácidos sintéticos también se había solicitado por razones de bienestar de los animales;

- por razones sanitarias, puso en duda el uso de alimentos como los "huevos y ovoproductos".

España:

- se opuso a la inclusión de vitaminas sintéticas como aditivos en la alimentación de los rumiantes. Considera que estas sustancias se han de suministrar mediante fuentes naturales de alimentos para el ganado;

- por razones sanitarias, puso en duda el uso de alimentos como los "huevos y ovoproductos".

Italia y Portugal:

- se opusieron a la inclusión de vitaminas sintéticas como aditivos en la alimentación de los rumiantes. Consideran que estas sustancias se han de suministrar mediante fuentes naturales de alimentos para el ganado.

Bélgica:

- manifestó que en Bélgica la opinión acerca del uso de vitaminas sintéticas como aditivos en la alimentación de los rumiantes estaba dividida y por este motivo se abstuvo.

A falta de dictamen del Comité de reglamentación competente, la Comisión, en aplicación del apartado 4 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión, presenta al Consejo la presente propuesta de Reglamento e informa de ello al Parlamento.

La presente propuesta no tiene repercusiones sobre el presupuesto de la Comunidad.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CEE) n° 2092/91 sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la propuesta de la Comisión [2],

[2] DO C ... de ..., p. ...

Visto el Reglamento (CEE) nº 2092/91 del Consejo [3], de 24 de junio de 1991, sobre la producción agrícola ecológica y su indicación en los productos agrarios y alimenticios, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 2491/2001 de la Comisión [4], y, en particular, el segundo guión de su artículo 13,

[3] DO L 198 de 22.7.1991, p. 1.

[4] DO L 337 de 20.12.2001, p. 9.

Considerando lo siguiente:

(1) La protección de la salud y del bienestar de los animales debe basarse principalmente en la prevención, gracias a medidas como una selección apropiada de razas y cepas y una dieta equilibrada y apropiada.

(2) El Reglamento (CEE) nº 2092/91 del Consejo impone unas condiciones precisas sobre alimentación animal. En concreto, el suministro de sustancias fundamentales, como las vitaminas, debería efectuarse con medios naturales.

(3) Las normas armonizadas aplicables a la producción ecológica animal son bastante recientes y los criadores todavía pueden tener dificultades para obtener animales con capacidad para adaptarse a las condiciones locales o a unos sistemas de gestión apropiados, así como para suministrar a sus animales todos los elementos esenciales que necesitan para lograr un crecimiento armonioso, en particular determinadas vitaminas liposolubles en el caso de los rumiantes.

(4) Es necesario, pues, un supuesto de inaplicabilidad para autorizar, en condiciones específicas, con carácter excepcional y sólo por un periodo transitorio, la utilización de vitaminas A, D y E.

(5) Esta autorización deberá llevar aparejada la obligación de que los Estados miembros informen de ello a la Comisión.

(6) El Comité previsto en el artículo 14 del Reglamento (CEE) nº 2092/91 no ha emitido dictamen alguno en el plazo fijado por su presidente.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 2092/91 queda modificado como sigue:

a) la parte B del anexo I se modifica con arreglo al punto 1 del anexo del presente Reglamento;

b) las partes C y D del anexo II se modifican con arreglo al punto 2 del anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

1. La parte B del anexo I del Reglamento (CEE) nº 2092/91 queda modificada como sigue:

El texto del punto 4.10 se sustituye por el siguiente:

«4.10 El 65%, al menos, de la alimentación utilizada en la fase de engorde de las aves de corral deberá consistir en una mezcla de cereales, proteaginosas y semillas oleaginosas».

2. El anexo II del Reglamento (CEE) nº 2092/91 queda modificado como sigue:

a) en la parte C, se añade el siguiente punto 2.3:

«2.3 Huevos y ovoproductos para la alimentación de las aves de corral, preferentemente obtenidos en la propia explotación.»;

b) la parte D se modifica como sigue:

i) en el punto 1.2, se añade el párrafo siguiente:

«No obstante lo dispuesto en el párrafo primero y durante un periodo transitorio que finalizará el 31 de diciembre de 2005, la autoridad competente de cada Estado miembro podrá autorizar la utilización de vitaminas de síntesis de los tipos A, D y E para los rumiantes, siempre que se cumplan las condiciones siguientes:

- que las vitaminas de síntesis sean idénticas a las vitaminas naturales y

- que las autorizaciones expedidas por los Estados miembros deben basarse en criterios precisos y notificarse a la Comisión.

Los productores podrán acogerse a esta autorización sólo si han demostrado, a la satisfacción del organismo o servicio de inspección del Estado miembro, que la salud y el bienestar de sus animales no pueden garantizarse sin la utilización de esas vitaminas de síntesis.»

ii) en el punto 2 se añade el texto siguiente:

- "Levaduras de cerveza".