I. INTRODUCCIÓN

Este es el undécimo informe mensual sobre los progresos realizados en la construcción de una Unión de la Seguridad genuina y efectiva, en el que se describen los avances en dos grandes pilares: la lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada y los medios que los sustentan, por un lado, y el refuerzo de nuestros mecanismos de defensa y el aumento de la resiliencia frente a esas amenazas, por otro.

En el Discurso sobre el Estado de la Unión, el presidente Juncker subrayó que, partiendo de los auténticos progresos alcanzados en los tres últimos años, la Unión Europea debía mostrarse más enérgica en su lucha contra el terrorismo. Conforme a lo anunciado en la carta de intenciones al Parlamento Europeo y a la Presidencia del Consejo y en la Hoja de ruta adjunta hacia una Unión más unida, más fuerte y más democrática, la Comisión presenta en este informe un paquete de medidas antiterroristas que habrán de aplicarse en los próximos dieciséis meses. Estas medidas operativas ayudarán a los Estados miembros a reparar las importantes vulnerabilidades que los recientes atentados terroristas han descubierto y supondrán una verdadera diferencia en cuanto al aumento de la seguridad. De ese modo, contribuirán a configurar una Unión de la Seguridad donde no quede resquicio alguno que los terroristas puedan aprovechar para cometer atrocidades. Junto a estas medidas prácticas a corto plazo, la Comisión está trabajando en la creación de una futura Unidad de Inteligencia Europea, conforme a lo anunciado por el presidente Juncker en su visión de la Unión Europea para 2025.

El paquete antiterrorista incluye:

·medidas para ayudar a los Estados miembros a proteger los espacios públicos (capítulo II), entre las que se incluye un Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos y un Plan de acción para mejorar la preparación ante los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares;

·medidas para cortar el acceso a los medios empleados por los terroristas para preparar y perpetrar los atentados, como las sustancias peligrosas o la financiación del terrorismo (capítulo III), entre las que se incluyen una Recomendación sobre las disposiciones inmediatas para impedir el uso indebido de precursores de explosivos y medidas de apoyo a las autoridades policiales y judiciales cuando se enfrenten al uso de cifrado en sus investigaciones penales;

·las próximas etapas de la lucha contra la radicalización (capítulo IV);

·los próximos pasos para reforzar la dimensión exterior de la lucha contra el terrorismo (capítulo V), incluidas las propuestas de Decisiones del Consejo sobre la celebración, en nombre de la UE, del Convenio del Consejo de Europa para la prevención del terrorismo y su Protocolo adicional, y una Recomendación al Consejo por la que se autoriza la apertura de negociaciones con Canadá para la revisión del Acuerdo sobre el registro de nombres de los pasajeros.

II. MEDIDAS DE AUMENTO DE LA PROTECCIÓN Y LA RESILIENCIA FRENTE AL TERRORISMO

1. Mejor protección de los espacios públicos

Tanto en la actividad de propaganda como en la selección de objetivos, el punto de mira de los terroristas está desplazándose hacia los espacios públicos, como las zonas peatonales, los puntos turísticos, los nudos de transporte, los centros comerciales, las salas de concierto y las plazas públicas, lugares en los que se perpetraron los atentados de Barcelona, Berlín, Bruselas, Londres, Manchester, Niza, París y Estocolmo, por ejemplo. El denominador común de estos «blancos fáciles» es su carácter abierto y público, con una alta concentración de personas, que los hace intrínsecamente vulnerables.

Podemos hacer más por reducir la vulnerabilidad de estos espacios, detectando las amenazas en una fase más precoz y aumentando nuestra resiliencia. Con ese fin, la Comisión, a través de su Plan de acción para contribuir a la protección de los espacios públicos, presentado junto con el presente informe, ha expuesto una serie de medidas con las que pretende ayudar a las autoridades nacionales, regionales y locales a reforzar la protección física contra las amenazas terroristas. Si bien es cierto que el «riesgo cero» no existe, los objetivos del Plan de acción son ayudar a los Estados miembros a detectar las amenazas, reducir la vulnerabilidad de los espacios públicos, mitigar las consecuencias de los posibles atentados terroristas y mejorar la cooperación.

La ayuda que la UE puede aportar a la protección de los espacios públicos es doble: en primer lugar, puede fomentar el intercambio de las mejores prácticas entre los distintos países, destinando fondos a tal fin. Esa iniciativa incluye, por ejemplo, medidas para promover y apoyar el desarrollo de barreras innovadoras y discretas que refuercen la seguridad de las ciudades sin desvirtuar su carácter abierto («protección desde el diseño»). Resuelta a sustentar las medidas del Plan de acción con el apoyo financiero adecuado, la Comisión ha publicado hoy una convocatoria de propuestas a través del Fondo de Seguridad Interior - Policía por un importe total de 18,5 millones EUR. Esta financiación a corto plazo se complementará en 2018 con la correspondiente a las Acciones Urbanas Innovadoras, enmarcadas en el Fondo Europeo de Desarrollo Regional, uno de cuyos temas clave será la seguridad, y cuya financiación total podrá llegar hasta 100 millones EUR. El 15 de septiembre de 2017 se abrió una consulta pública con el fin de recabar de las ciudades ideas sobre soluciones innovadoras en materia de seguridad. Sus resultados ayudarán a la Comisión a organizar las próximas convocatorias de propuestas en este ámbito.

En segundo lugar, la UE puede fomentar la cooperación con un amplio abanico de interesados, enfoque que se considera crucial para aumentar la protección de los espacios públicos. El intercambio de experiencias y la puesta en común de recursos deben estructurarse mejor. La Comisión abrirá un foro para comunicarse con los agentes del sector privado, como los centros comerciales, los organizadores de conciertos, los estadios deportivos y las empresas de alquiler de coches. Ese canal facilitará una toma de conciencia común de los actuales retos en materia de seguridad y fomentará asociaciones público-privadas destinadas a aumentar la protección. También las autoridades locales y regionales tienen un papel fundamental que desempeñar en la protección de los espacios públicos, por lo que deben estar asociadas a las actividades correspondientes que se realicen al nivel de la UE. La Comisión aumentará la implicación de estas partes interesadas y entablará un diálogo con las autoridades regionales y locales, como los alcaldes, para la puesta en común de información y de las mejores prácticas a este respecto. Conforme a lo anunciado en la Declaración de Niza de 29 de septiembre de 2017, la Comisión organizará el año próximo, junto con el Comité de las Regiones, una reunión de alto nivel con los alcaldes firmantes de dicha Declaración y otros representantes de las instancias locales y regionales, con miras a continuar el intercambio de las mejores prácticas sobre protección de espacios públicos.

La Comisión proseguirá asimismo su labor de protección y aumento de la resiliencia de la infraestructura crítica. La evaluación global de la política de seguridad de la UE indicó también la necesidad de adaptar el Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas a las amenazas emergentes. La Comisión ha iniciado una evaluación de la Directiva sobre la identificación y designación de infraestructuras críticas europeas. En ella se tendrán en cuenta las enseñanzas extraídas y la evolución de la situación en los últimos años, como la adopción de la Directiva sobre seguridad de las redes y de la información. Entre tanto, se ha reforzado el Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas, prestando atención a ciertos desafíos emergentes como las amenazas internas y las amenazas híbridas, y ampliando la vertiente exterior del programa mediante la cooperación con los países de la vecindad oriental y los Balcanes Occidentales.

Desde hace muchos años, el sector de los transportes ha sido tanto el blanco de los atentados terroristas como el medio utilizado para perpetrarlos (por ejemplo, el secuestro de aviones o el atropello con camiones). En respuesta a esa situación, es necesario evaluar en qué medida las normas de seguridad del transporte garantizan la seguridad sin menoscabo de la fluidez de las redes de transporte. Dado que el sector de la aviación está considerablemente más protegido, los atentados terroristas se han desplazado, de forma oportunista, hacia los espacios públicos. Entre ellos, el transporte ferroviario es un objetivo de alto riesgo debido a su infraestructura abierta por naturaleza. No existe en la actualidad ningún marco legislativo de la UE que proteja al transporte de pasajeros por ferrocarril del terrorismo y las formas de delincuencia graves. El 15 de junio de 2017, la Comisión emprendió, junto con los Estados miembros, una evaluación común de los riesgos del ferrocarril, y está preparando nuevas medidas para aumentar la seguridad de los viajeros ferroviarios. La Comisión está trabajando, además, en una guía práctica de seguridad, basada en las mejores soluciones, para el sector del transporte comercial por carretera. Su objetivo central será aumentar la seguridad de los camiones, mitigando el riesgo de intrusión no autorizada (incluidos el secuestro o el robo) en los vehículos para su utilización en un atentado terrorista por atropello. La guía práctica, que estará disponible antes de que termine 2017, ofrecerá recomendaciones a los sectores nacionales de transporte por carretera. La Comisión proseguirá asimismo su labor de refuerzo de la seguridad del transporte marítimo, destinada en particular a aumentar la protección de las infraestructuras de transporte marítimo, entre las que se incluyen los puertos, las instalaciones portuarias, los buques portacontenedores y los buques de transporte de pasajeros como las embarcaciones de crucero y los transbordadores.

2. Mejor preparación ante los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares

Aunque la probabilidad de atentados con sustancias químicas, biológicas, radiológicas y nucleares (QBRN) en la UE sigue siendo baja, se detecta cierta evolución en esa amenaza en general. Existen indicios de que algunos delincuentes o grupos terroristas podrían tener la intención de adquirir material QBRN, además de la capacidad y los conocimientos necesarios para su utilización con fines terroristas. El potencial de los atentados de esta índole ocupa un lugar destacado en la propaganda terrorista. La evaluación global de la política de seguridad de la UE indicó también la necesidad de intensificar la preparación frente a estas amenazas.

Para aumentar en los próximos años el nivel de preparación frente a las amenazas QBRN, la Comisión presenta, junto con el presente informe, un Plan de acción para mejorar la preparación ante los riesgos de seguridad químicos, biológicos, radiológicos y nucleares. Incluye una amplia gama de medidas para mejorar la preparación, la resiliencia y la coordinación al nivel de la UE, mediante, por ejemplo, la creación de una red de seguridad frente al riesgo QBRN de la UE que reúna a todos los agentes implicados. La red se apoyará, entre otros medios, en un núcleo de conocimientos QBRN que albergará el Centro Europeo de Lucha contra el Terrorismo (CELT) en Europol. También es importante utilizar mejor los recursos existentes, por lo que el Plan de acción propone reforzar la preparación y la respuesta frente a la amenaza QBRN mediante formación teórica y práctica que se impartirá a todos los agentes de primera intervención (policía, protección civil, personal sanitario) y, cuando corresponda, a los interlocutores militares y del sector privado. La red se apoyará asimismo en las herramientas existentes a escala de la UE, como el Mecanismo de Protección Civil de la Unión (MPCU) y la Agencia de la Unión Europea para la Formación Policial (CEPOL). Para ofrecer una mejor asistencia en caso de incidente QBRN grave, los Estados miembros deben seguir reforzando la Capacidad Europea de Respuesta a Emergencias (CERE) del MPCU. Se recomienda para ello a los Estados miembros que sigan asignando nuevos recursos al CERE.