Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se crea un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos»

(97/C 158/03)

El 14 de febrero de 1997, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en la materia, aprobó su dictamen el 5 de marzo de 1997 (Ponente: Sra. zu Eulenburg).

En su 344° Pleno (sesión del 19 de marzo de 1997), el Comité Económico y Social ha aprobado por 95 votos a favor, 5 en contra y 8 abstenciones el presente Dictamen.

1. Observaciones generales

1.1. Esta propuesta de la Comisión, presentada en forma de Reglamento, se aprobó ya en sus principios generales en el transcurso de varios Consejos Europeos. La última vez, durante su reunión celebrada los días 13 y 14 de diciembre de 1996 en Dublín, el Consejo Europeo declaró en las conclusiones de la Presidencia: «El Consejo Europeo se congratula por los progresos logrados desde su reunión de Florencia y pide al Consejo que acabe sus trabajos para la creación en un futuro próximo de un Observatorio europeo de los fenómenos racistas y xenófobos, que deberá trabajar en estrecha cooperación con el Consejo de Europa.»

1.2. El Comité Económico y Social adoptó la misma posición en su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo» y sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se declara 1997 Año Europeo contra el Racismo» (), en la que la Comisión ya había solicitado la creación de un Observatorio: «En este sentido, el Comité se muestra a favor de la inmediata creación de un Observatorio Europeo de los fenómenos racistas y xenófobos» (punto 5.2).

1.3. El Comité aprueba plenamente las competencias del Observatorio contempladas en el artículo 2 de la propuesta de la Comisión.

2. Observaciones específicas

2.1. La exposición de motivos del Reglamento debería completarse con un nuevo punto 7a) que incluya una referencia al acuerdo alcanzado en el Consejo Europeo de Dublín. Asimismo debería modificarse consecuentemente la ficha financiera adjunta a la propuesta de Reglamento en su punto 9: «Elementos de análisis costo-eficacia.»

2.2. Pese a que el Consejo ha expresado ya su acuerdo político es necesario emitir un nuevo dictamen sobre el fundamento jurídico del artículo 235, que es -y en este punto el Comité coincide con la Comisión- el único posible para este Reglamento. La referencia expresa al artículo 235 y al procedimiento que implica esta disposición permiten establecer claramente las competencias del Observatorio europeo de los fenómenos racistas.

2.3. En efecto, la propuesta de la Comisión podría inducir a confusión a este respecto -letra e) del apartado 2 del artículo 2; punto 20 de la exposición de motivos; punto 4.1 de la ficha financiera- sobre todo porque las versiones inglesa y alemana difieren del texto francés, que es el que da fe.

El Comité considera que no debe haber lugar a dudas sobre este aspecto y, por consiguiente, propone una nueva redacción de la letra e) del apartado 2 del artículo 2: «formulará conclusiones que se publicarán y transmitirán a las autoridades competentes, tanto comunitarias como nacionales».

Con esta nueva formulación se garantiza la influencia e independencia del Observatorio al permitirle hacer públicas todas las conclusiones que considere necesario extraer de la observación de los fenómenos dentro de su ámbito de competencias, sin que ello suponga una autorización formal a arrogarse competencias de los órganos comunitarios o de los Estados miembros elaborando recomendaciones, dictámenes o propuestas.

2.3.1. Esta propuesta -el CES es formal a este respecto- no tiene nada que ver con la cuestión de si sería deseable la ampliación de las competencias comunitarias en este caso; el CES, por lo demás, ya planteó cuestiones de principio en el Dictamen antes citado, pronunciándose fundamentalmente a favor de una «cláusula que prohíba la discriminación» en los Tratados, señalando expresamente que «respalda y se suma a cualquier toma de posición antirracista por parte de las instituciones» (punto 5.1 del dictamen). No obstante, el CES se siente impelido, por razones jurídicas, a establecer claramente que, en cualquier caso, la ampliación de las competencias comunitarias no podría producirse de manera indirecta por medio del artículo 235.

2.3.2. No obstante, los informes, trabajos y conclusiones del Observatorio, conforme a este procedimiento y a las respectivas competencias de las instituciones comunitarias y de los Estados miembros, podrán contribuir a la formulación de propuestas y a la adopción de medidas, tanto en el plano comunitario como nacional.

2.4. Asimismo, el CES propone completar el apartado 1 del artículo 2 de la manera siguiente:

2) El objetivo principal del Observatorio será proporcionar a la Comunidad y a sus Estados miembros, sobre todo en los ámbitos contemplados en el apartado 3 del artículo 3, informaciones objetivas, fiables y comparables sobre los fenómenos de racismo, xenofobia y antisemitismo a nivel europeo, que puedan resultarles útiles para completar las medidas existentes, en los ámbitos de sus competencias respectivas. Esto supone igualmente que el Observatorio evaluará el efecto que producen en el racismo y la xenofobia estas medidas o acciones comunitarias y nacionales, establecidas por muy diversas razones, con respecto a los grupos de personas particularmente afectadas por estos fenómenos.

El CES quiere llamar la atención sobre el hecho de que las medidas adoptadas por las autoridades públicas pueden fomentar, e incluso suscitar, el racismo y la xenofobia: la causa y el efecto de estos fenómenos pueden darse tanto en las relaciones privadas como en el ámbito público. En tal caso, la misión del Observatorio debe ampliarse consecuentemente.

2.4.1. En el punto 5.4.4.2 del dictamen del CES antes citado sobre la «Comunicación de la Comisión sobre el racismo» se señala: «El Comité pide que a la frase considerando que las actitudes racistas y xenófobas pueden constituir un obstáculo al ejercicio efectivo de los derechos de libre circulación», que figura en la parte inferior de la página 26 de la Comunicación de la Comisión (versión española), se le añada la frase siguiente: «y que la limitación del derecho a la libre circulación de nacionales de terceros países residentes en la UE contribuye a reforzar los prejuicios racistas y xenófobos.»

2.5. El CES considera asimismo que en el artículo 3 del proyecto de Reglamento se describen de manera exacta y completa los ámbitos de actividad. No obstante, el Comité opina que las competencias previstas en el apartado 3 del artículo 3 de la propuesta de la Comisión no son restrictivas. Por tanto, el Observatorio tiene la misión de hacer de los fenómenos racistas, en especial del racismo en la vida cotidiana, el objeto de su observación y de su trabajo.

2.6. El CES comprueba con satisfacción que el Reglamento regula satisfactoriamente la cooperación con «las organizaciones no gubernamentales» (véase el punto 21 de la exposición de motivos y el apartado 1 del artículo 7 del proyecto de Reglamento), con la salvedad de la redacción, según la cual el Observatorio «podrá» cooperar con las organizaciones. El verbo ha de sustituirse por «deberá». El Comité considera que debe completarse el artículo 7 con una disposición relativa a la cooperación con los interlocutores sociales.

2.7. Cabe preguntarse por qué en el artículo 8, relativo al consejo de administración, no se prevé la participación de un representante del CES. El Comité se remite a su dictamen (CES 533/96 de 24 y 25 de abril de 1996) sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo por la que se declara 1997 Año Europeo contra el Racismo», y, en particular, a su punto 5.4.5, en el que «reconoce la importancia de adoptar medidas en el lugar de trabajo al abordar este problema» y en el que suscribe la «Declaración Conjunta de los interlocutores sociales (adoptada en Florencia, en octubre de 1995) sobre la Prevención de la Discriminación Racial y la Xenofobia y el Fomento de la Igualdad de Trato en el Lugar de Trabajo». El compromiso del Comité en favor de la lucha contra el racismo y la xenofobia no necesita más demostración. Las fuerzas socioeconómicas de los Estados miembros, que son muy diferentes de un país otro y están adecuadamente representadas en el CES, son esenciales para una verdadera movilización duradera de la sociedad contra el racismo y la xenofobia. Por tanto, el CES pide tener representación en el Consejo de administración.

Bruselas, el 19 de marzo de 1997.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO n° C 204 de 15. 7. 1996, p. 23.