ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO RECTIFICATIVO Y SUPLEMENTARIO n 4 AL PRESUPUESTO DE 2002 - DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN - SECCIÓN III - COMISIÓN

(presentado por la Comisión)

Vistos:

- el artículo 78 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,

- el artículo 272 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

- el artículo 177 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica,

- el artículo 15 del Reglamento Financiero, de 21 de diciembre de 1977, aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas [1], cuya última modificación la constituye el Reglamento n° 762/2001 [2] de 9 de abril de 2001,

[1] DO C 356, 31.12.1977, p. 1.

[2] DO C 111, 20.04.2001, p. 1.

La Comisión Europea presenta a la Autoridad Presupuestaria el proyecto de presupuesto rectificativo y suplementario n° 4 al presupuesto de 2001, por las razones que se establecen en la exposición de motivos.

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ÍNDICE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1 Apoyo al segundo programa de recuperación en Afganistán

1.1 Evolución política

1.2 Situación actual del programa

1.2.1 Avance hasta mediados de 2002

1.2.2 Componentes de la ayuda de recuperación y reconstrucción (tramo inicial)

1.2.2.1 Desarrollo rural y seguridad alimentaria

1.2.2.2 Apoyo a la administración pública

1.2.2.3 Acción antiminas

1.2.2.4 Infraestructura urbana

1.2.2.5 Apoyo a estudios y coordinación de la ayuda

1.2.2.6 Apoyo al retorno de la diáspora afgana

1.2.3 Ayuda humanitaria

1.2.4 Ayudas de otros donantes

1.3 Oficina de la CE en Kabul y coordinación de la ayuda

1.4 Proyectos asiáticos en vías de compromiso

1.5 Programa propuesto con los fondos del PRS

1.5.1 Capital humano y social (19 MEUR)

1.5.2 Buena gobernanza y reforma institucional (37 MEUR)

1.5.3 Reconstrucción física (11 MEUR)

1.5.4 Créditos de pago

2 Realización y desarrollo del mercado interior

CUADRO RESUMEN - Efecto del PRS en las perspectivas financieras

DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN

Sección III - Comisión .

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El presente anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario (APRS) nº 4/2002 contiene los siguientes elementos en la sección III - Comisión:

- la movilización del margen restante dentro del límite de la rúbrica 4 de las Perspectivas Financieras, en favor de la ayuda a Afganistán;

- la modificación de los comentarios de una línea presupuestaria destinada al mercado interior, para financiar acciones en materia de aduanas.

Tras los acontecimientos del 11 de septiembre y posteriores, la Unión Europea se comprometió a participar activamente en los esfuerzos financieros a favor de Afganistán y la región circundante. La UE ha desempeñado un papel importante, acogiendo la Conferencia de Bonn, que estableció el proyecto para el futuro de Afganistán, y ha expresado un claro apoyo al esfuerzo de reconstrucción a largo plazo.

La Autoridad Presupuestaria decidió ya en la reunión de conciliación del Consejo de Presupuesto de 21 noviembre de 2001 "dejar un margen de 70 millones en la rúbrica 4 para cubrir nuevas necesidades en este ámbito en 2002, y está a la espera de cálculos más exactos de estas necesidades por parte de la Comisión".

La Autoridad Presupuestaria ha condicionado el uso de este margen al cumplimiento de requisitos específicos, cuyo respeto debe ser confirmado por la Comisión. En particular, la Comisión debe demostrar que se gastan correctamente los créditos incorporados ya a las líneas presupuestarias para Asia y para la ayuda humanitaria, así como evaluar el apoyo dado por otros donantes en relación con los compromisos asumidos en Tokio (enero de 2002). Por otra parte, la Comisión debe asegurar que las nuevas dotaciones puedan gastarse de una forma eficiente en ayuda de la población afgana.

La Comisión considera que se cumplen estas condiciones, y por tanto presenta este anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario. Todos los datos y justificaciones figuran en la presente propuesta. Además de este APRS, y de conformidad con las conclusiones de la reunión de conciliación celebrada el 21 de noviembre de 2001, la Comisión ha presentado por separado una propuesta de transferir 35 millones de la reserva de ayuda de urgencia a los créditos de ayuda humanitaria, también en favor de Afganistán. La Autoridad Presupuestaria aprobó el 22 de julio la propuesta de 25 MEUR, lo que eleva la financiación comunitaria total para 2002 (incluido el presente APRS) a 250 MEUR.

1 Apoyo al segundo programa de recuperación en Afganistán

1.1 Evolución política

Con la conclusión de la Loya Jirga a finales de junio, el proceso de reforma política entra en su segunda etapa. La "Autoridad Interina Afgana" (AIA) instalada por un plazo de 6 meses tras el acuerdo de Bonn/Petersberg, ha sido sustituida por la "Autoridad Transitoria Islámica Afgana". El nuevo Gobierno es de amplia base (e incluye a una mujer entre sus miembros). La abrumadora mayoría del Presidente Karzai le da renovada autoridad. El éxito y la supervivencia del Gobierno dependerán internamente de la frágil coalición que apoya a Karzai. Internacionalmente, la continuidad de la ayuda seguirá siendo esencial para la transición a un Estado viable, estable y democrático. El respeto del proceso de Bonn debería seguir siendo el criterio, y la celebración de elecciones generales a mediados de 2004 el objetivo a medio plazo. La UE sigue presente a través de su Representante Especial. La reciente confirmación del Sr. Vendrell como sucesor del Sr. Klaiber - que coincide con el comienzo de la segunda fase del proceso de estabilización política - debería tomarse como una oportunidad de consolidar la presencia política de la UE en Afganistán, al tiempo que refuerza el progreso en la senda del respeto de los derechos humanos y en el desarrollo general.

1.2 Situación actual del programa

La siguiente cuadro resume los recursos disponibles o programados en 2002 :

Recuperación y reconstrucción // Presupuesto (MEUR)

Mecanismo de reacción rápida (MRR) // 5,9

Ayuda al programa de personas desarraigadas (B7-302) // 24

Programa de seguridad alimentaria (B7-20) // 30

Programa de recuperación inicial (B7-300) // 57,5

Subvención al programa de migración/reintegración (JAI) // 3

Total recuperación y reconstrucción // 120,4

ECHO // 35

Total ayuda CE 2002 hasta junio // 155,4

Segundo programa de recuperación (B7-300) = APRS 4/2002 // 70

Total ayuda CE si se aprueba el PRS // 225,4 [3]

[3] La Autoridad Presupuestaria ha aprobado otros 25 MEUR mediante una transferencia de la reserva de ayuda de urgencia a la línea de la ayuda humanitaria, lo que eleva la financiación comunitaria total para 2002 a 250 MEUR.

1.2.1 Avance hasta mediados de 2002

(1) 73,24 MEUR contratados y en ejecución, incluido un contrato de 22 MEUR en concepto de "Ayuda a las personas desarraigadas"

(2) 47,19 MEUR en preparación, que se contratarán en su mayor parte antes de finales de julio.

(3) 5,9 MEUR del mecanismo de reacción rápida ya comprometidos.

1.2.2 Componentes de la ayuda de recuperación y reconstrucción (tramo inicial)

1.2.2.1 Desarrollo rural y seguridad alimentaria

El 85% de la población está en zonas rurales y la mayor parte de los refugiados/desplazados interiores (RDI) proceden de dichas zonas. El apoyo a la subsistencia y la búsqueda de alternativas a la producción de amapolas representa una parte sustancial de los fondos (66 MEUR) asignados a las zonas rurales. Los fondos proceden de los siguientes programas/instrumentos:

- Programa de ayuda a las personas desarraigadas, centrado en la prevención de nuevos desplazamientos de población y en la ayuda a los RDI y a los retornados para su reintegración en la región de origen o su establecimiento en otras regiones. Las actividades consisten fundamentalmente en restablecer la producción agrícola y mejorar servicios básicos como la asistencia sanitaria primaria a los retornados de los campos de refugiados afganos en Irán y Pakistán. El programa se ejecutará a través de un consorcio de ONG y de un contrato de 22 MEUR para el desarrollo de la infraestructura económica y social rural que se espera firmar antes en junio.

- El Programa de seguridad alimentaria facilita 8 MEUR para semillas, herramientas y fertilizantes, entregados a través del sistema ONG/Euronaid. 6 MEUR adicionales se están contratando con la FAO para un programa de multiplicación de semillas que se ejecutará con el Gobierno.

- Con fondos de los programas Seguridad alimentaria y Recuperación inicial se ha asignado un tramo de 28 MEUR para proyectos de desarrollo comunitario en zonas rurales. El objetivo es recuperar la base de recursos de estas comunidades rurales y ofrecer oportunidades alternativas de rentas. Las intervenciones se centrarán en la rehabilitación de la infraestructura productiva, y la inyección de capital en la economía local a través de la creación de empleo reactivará a comunidades enteras evitando que vuelvan a recurrir al cultivo de la amapola.

1.2.2.2 Apoyo a la administración pública

Se han asignado 20 MEUR del Programa de recuperación inicial en apoyo de la administración interina. Se utilizarán para financiar: (a) costes ordinarios tales como salarios en tanto se restablece el sistema fiscal y presupuestario del Estado; (b) suministros y obras de restauración y rehabilitación de oficinas gubernamentales y municipales en el todo el país; y (c) apoyo a la Loja Jirga (3,7 MEUR).

La Comisión ha asignado también 5,9 MEUR en 2002 a través del Mecanismo de reacción rápida (MRR). La financiación del MRR para 2002 se aplica al desarrollo del desarrollo de la capacidad institucional a niveles nacional y provincial.

El apoyo del MRR se extiende al desarrollo de los medios de comunicación, incluida la creación de una red de producción y distribución de periódicos locales así como formación y el empleo de periodistas (525.000 EUR).

1.2.2.3 Acción antiminas

10 MEUR del Programa de recuperación inicial permitirán mantener actividades de antiminas en el país más minado del mundo.

1.2.2.4 Infraestructura urbana

EUR 7 millones del Programa de recuperación inicial se utilizarán para hacer frente a graves problemas urbanos de suministro de agua, gestión de residuos y demás actividades municipales. Se espera que las intervenciones beneficien especialmente a las mujeres, ahorrándoles esfuerzos y facilitándoles instalaciones. Se da prioridad a actividades de fomento y de consolidación de las estructuras municipales, que constituyen a largo plazo la clave de unos servicios urbanos sostenibles. La prioridad inicial es la reparación de infraestructuras sanitarias básicas como el alcantarillado.

A través del Mecanismo de reacción rápida la CE financia proyectos de rehabilitación de urgencia de las infraestructuras públicas esenciales en Kabul (500.000 EUR).

1.2.2.5 Apoyo a estudios y coordinación de la ayuda

El marco de desarrollo nacional presentado por la AIA el pasado mes de abril es la base para el desarrollo de estrategias sectoriales más detalladas en un futuro próximo. Deberá establecerse también un sistema general de gestión de la información como base de una supervisión eficaz. Se han asignado 5 MEUR del Programa de recuperación inicial para contribuir a la formulación de estrategias sectoriales y financiar el funcionamiento y desarrollo del AIMS (Aid Information and Monitoring System). Servirá no sólo para orientar a los donantes (incluida la CE), sino también para facilitar las labores de coordinación de la recién creada Afghanistan Assistance Coordination Authority (AACA).

1.2.2.6 Apoyo al retorno de la diáspora afgana

La Dirección General de Justicia e Interior ha destinado 3 MEUR para financiar actividades de retorno de la diáspora afgana. Actualmente se recibe la convocatoria de propuestas.

1.2.3 Ayuda humanitaria

ECHO proporciona ayuda humanitaria a Afganistán desde 1990. Se han abonado alrededor de 570 MEUR entre 1990 y 2001, 100 de ellos sólo en 2001. Se dispone de 35 MEUR para la región en 2002, más 35 MEUR adicionales de la reserva de urgencia para 2002. La financiación va a los grupos más vulnerables: víctimas del terremoto de Narhin, refugiados, desplazados y retornados. Los fondos se canalizan a través de las ONG, el ACNUR y la Cruz Roja.

1.2.4 Ayudas de otros donantes

La información recibida indica que los Estados miembros han asignado alrededor de 525 MEUR de los 600 comprometidos en Tokio para la reconstrucción. La diferencia se explica por varios factores, entre ellos diferencias de calendarios y la inclusión o exclusión de la ayuda humanitaria. En la mayoría de los casos, la diferencia entre lo "comprometido" y lo "asignado" es inferior al 10%.

Con respecto a otros donantes, la información disponible es la siguiente:

* EE.UU. ha duplicado la contribución de 396 millones de dólares prometida en Tokio. Los fondos se asignan esencialmente a la seguridad, aunque se espera también una participación sustancial de EE.UU. en seguridad alimentaria.

* El Banco Mundial ha comprometido ya 110 millones de dólares en subvenciones (100 millones más que la cantidad prometida). Otros 500 millones disponibles en 3 años tendrían un 50% de componente de subvención y un 50% de préstamo de la Agencia Internacional para el Desarrollo.

* Se ha retrasado la ayuda del Banco Asiático de Desarrollo debido a problemas internos de programación, pero habrá una subvención de 50 millones de dólares en 2002.

* La India ha librado los 100 millones de dólares prometidos para 2002.

* Pakistán ha comprometido 100 millones de dólares para la rehabilitación de carreteras regionales.

1.3 Oficina de la CE en Kabul y coordinación de la ayuda

La Oficina de la CE en Kabul funciona desde marzo de 2002 y, a pesar de las numerosas dificultades prácticas y logísticas, ha conseguido aumentar rápidamente su capacidad operativa en los últimos meses.

La eficacia de los mecanismos de coordinación y la estrecha implicación de la Autoridad de transición son esenciales para los buenos resultados del programa. Así lo ha comprendido la Administración al crear una fuerte autoridad de coordinación de la ayuda (AACA). La CE desempeña y continuará desempeñando un papel muy activo en las actividades de la AACA, y facilitará informes sobre sus programas.

Al nivel macro, la CE desempeña un papel activo junto a otros tenedores en el Grupo de Ejecución y el Grupo de Apoyo a Afganistán, y en su transición gradual a un mecanismo de diálogo del tipo Grupo Consultivo.

Aparte de la coordinación Gobierno/donantes, la CE coordina su propia ayuda e informa semanalmente a los jefes de misión de la UE en Kabul, y además coopera estrechamente (por medio de informes y de debates periódicos sobre estrategia) con la oficina del Alto Representante de la UE, con la que se ha establecido una cooperación cercana y muy fructífera.

1.4 Proyectos asiáticos en vías de compromiso

La dotación disponible en la línea B7-300 (Cooperación financiera y técnica con los países en desarrollo de Asia) es de 318,4 MEUR. Los proyectos próximos a la madurez (incluidos los 70 MEUR para Afganistán) representan 408 MEUR. Están ya comprometidos 111,1 millones (35%) (datos de mediados de junio).

En la línea B7-301 (Cooperación política, económica y cultural con países en desarrollo de Asia) están listos para compromiso 89 MEUR, a comparar con los 82,2 MEUR de dotación disponibles. Se ha comprometido un 13%.

En la línea B7-302 (ayuda a las poblaciones desarraigadas de Asia), se han comprometido 36 MEUR de los 50,3 disponibles (72%).

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1.5 Programa propuesto con los fondos del PRS

Actualmente es urgente obtener nuevos fondos por las siguientes razones:

(1) las muchas necesidades apremiantes en Afganistán, y el refuerzo de la paz y la estabilidad en el país, hacen esencial un aumento de la financiación de los donantes;

(2) en particular, la financiación disponible para cubrir las necesidades del gasto público corriente se agota en octubre; a pesar de los nuevos compromisos de los donantes, persiste aún un déficit sustancial de financiación;

(3) el primer programa de recuperación/reconstrucción estará totalmente contratado a finales de julio de 2002.

A la vista de las grandes necesidades, y en especial de la falta de recursos presupuestarios ordinarios, es esencial que la ejecución del nuevo programa empiece en el otoño de 2002 a más tardar. Está en curso la preparación de varios componentes previstos y se espera cerrar contratos por valor de 50 MEUR antes de finales de 2002, sobre un total de 70 MEUR.

El desglose indicativo de estos 70 MEUR figura a continuación. El refuerzo concierne a la línea B7-300, Cooperación financiera y técnica con países en desarrollo de Asia.

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1.5.1 Capital humano y social (19 MEUR)

El apoyo al sector sanitario tiene dos partes. La primera pretende generar capacidades en el Ministerio de Salud (MS) y contribuir al desarrollo de una política sanitaria sostenible. La segunda, que absorbe la mayor parte de los fondos, persigue la continuidad de los servicios de salud esenciales. Supone la financiación de operaciones de las ONG, pero a través de un nuevo mecanismo: las ONG actuarán en el marco político del MS en calidad de prestatarios de servicios y suministrarán un "paquete estándar de servicios esenciales de salud" ("Essential Health Service Package", EHSP) en zonas geográficas consolidadas. El EHSP se ocupa principalmente de la salud materno-infantil, y por tanto contribuirá especialmente a mejorar los derechos de la mujer.

En materia de protección social se prestará ayuda a los grupos vulnerables, en especial: (i) los niños de calle - y, a través de ellos, las viudas - de Kabul; el programa se está diseñando en cooperación con la AIA y sería ejecutado por ONG; (ii) las personas discapacitadas de determinadas zonas urbanas y rurales. Ambas intervenciones incluirán un apoyo al desarrollo de una política nacional y un marco legislativo. Ambas intervenciones pueden contribuir a mejorar la conciencia de género en Afganistán.

Por último, la CE financiará ayudas a la sociedad civil y los medios de comunicación. En la sociedad civil, el apoyo comunitario se dirigirá a proyectos de buena gobernanza, representación de las mujeres y otros grupos desfavorecidos y promoción de los derechos humanos. En los medios de comunicación, será prioritaria la financiación de una red de distribución nacional, de un centro de medios en Kabul y de la difusión de programas de radio importantes.

1.5.2 Buena gobernanza y reforma institucional (37 MEUR)

Apoyo a la administración pública: Comprende el apoyo de la CE al presupuesto (30 MEUR) en complemento de la financiación de gastos corrientes por el Fondo Afgano para la Reconstrucción del Banco Mundial. Se cubren, entre otros gastos, los sueldos de los funcionarios en sectores claves (salud, seguridad alimentaria, infraestructuras y policía).

Reforma de la administración pública: el objetivo de este componente es apoyar el renacimiento de una administración pública central y local capaz de reanudar la provisión de servicios públicos esenciales y asegurar el respeto del Estado de Derecho. El apoyo comunitario se orientará al desarrollo de los recurso humanos y a la creación de estructuras institucionales eficientes.

1.5.3 Reconstrucción física (11 MEUR)

Apoyo a la infraestructura económica: las autoridades afganas están de acuerdo en que la CE se centre en el suministro eléctrico de Kabul y en la carretera Kabul-Jalalabad-Turkham.

El proyecto eléctrico es clave para recuperar y asegurar las instalaciones más dañadas por la guerra en Kabul (distritos 6 y 7), suministrar electricidad a 60.000 viviendas, escuelas y hospitales e instalar 180 km de alumbrado público. La CE cooperaría con la agencia alemana KfW en la ejecución de los programas. Esta intervención tendrá un fuerte impacto en la actividad económica de Kabul, en especial para las pequeñas empresas y las microempresas.

La carretera Kabul-Jalalabad-Turkham necesita una reparación urgente en 2002, y se están preparando los proyectos técnicos. La reconstrucción completa tendrá lugar en 2003. Está prevista una cofinanciación con Suecia y con el Gobierno. Los beneficios de la rehabilitación serían la rebaja de los costes de transporte y la reducción de los trayectos.

1.5.4 Créditos de pago

El segundo tramo del Programa de Recuperación y Reconstrucción debería generar resultados y pagos a corto plazo: se espera desembolsar 50 millones de los 70 comprometidos, mediante contratos o subvenciones, antes de fin de año. Sin embargo, la Comisión no pide nuevas dotaciones para pagos. Esto se debe a que los pagos de los programas en curso en Asia son menores de lo previsto, sobre todo a causa de retrasos registrados en proyectos de la India y Pakistán.

2 Realización y desarrollo del mercado interior

La partida presupuestaria B5-3001 - Realización y desarrollo del mercado interior -cubre gastos de consultoría, estudios, subvenciones diversas, material de sensibilización o formación, derivados de las acciones que contribuyen a la realización del mercado interior, así como acciones en materia de fiscalidad.

Se propone modificar el comentario de esta partida, de conformidad con el AP 2003, para incluir las siguientes acciones del ámbito aduanero: información arancelaria vinculante (IAV), evaluación de contenidos y actualización terminológica de la base de datos relativa a la IAV, incluida la difusión de las IAV a los operadores, y actualización del Inventario Aduanero Europeo de Sustancias Químicas (IAESQ).

Estas acciones están destinadas a reducir el fraude, garantizar la competitividad interior y aumentar la plusvalía comunitaria en el proceso de globalización. Las acciones fueron programadas con posterioridad a la presentación del Anteproyecto de Presupuesto 2002 a la Autoridad Presupuestaria.

Está previsto otorgar en 2002 un contrato de servicios relativo a la información arancelaria vinculante (IAV) y, por otra parte, poner en marcha un estudio de viabilidad para efectuar la transferencia de la gestión de la actualización del Inventario Aduanero Europeo de Sustancias Químicas (IAESQ) al Centro Común de Investigación.

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DECLARACIÓN DE INGRESOS Y GASTOS POR SECCIÓN

SECCIÓN III - COMISIÓN

PARTE B

SUBSECCIÓN B5

SUBSECCIÓN B5 - PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES, MERCADO INTERIOR, INDUSTRIA Y REDES TRANSEUROPEAS

Título B1-3

MERCADO INTERIOR

Capítulo B5-3 0 - Medidas estratégicas de ejecución

Programa estratégico sobre el mercado interior

B5-3001 Realización y desarrollo del mercado interior

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los comentarios deberán modificarse del siguiente modo:

(segundo párrafo)

Este crédito se destina también a cubrir los gastos originados en el ámbito de la fiscalidad y las aduanas por las acciones siguientes:

(nuevo guión)

- aduanas: Información Arancelaria Vinculante (IAV), evaluación de contenidos y actualización terminológica de la base de datos relativa a la IAV, incluida la difusión de la IAV a los operadores, actualización del Inventario Aduanero Europeo de Sustancias Químicas (IAESQ)

SUBSECCIÓN B7

ACCIONES EXTERIORES

Título B7-3

COOPERACIÓN CON PAÍSES EN DESARROLLO DE ASIA, DE AMÉRICA LATINA Y DEL ÁFRICA AUSTRAL, INCLUIDA SUDÁFRICA

Capítulo B7-3 0 - Cooperación con los países en desarrollo de Asia

Cooperación financiera y técnica con los países en desarrollo de Asia

>SITIO PARA UN CUADRO>