ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.2.2009 
SEC(2009) 229 final 
  
INFORME DE LA COMISIÓN 
AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO 
 
sobre los gastos del FEAGA 
  
Sistema de alerta 
 
Nº 12/2008  
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. I NTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 3 
2. O BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 ........ 3 
3. E JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA ................................................. 6 
4. I NGRESOS PROCEDENT ES DE LOS IMPOR TES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN 
(SECTOR DEL AZÚCAR ) .................................................................................................. 6 
5. E JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR ...................................... 7 
6. C ONCLUSIONES ............................................................................................................. 7 
ANEXO  U TILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA  HASTA EL 15.10.2008 
 
ES 3   ES 1. I NTRODUCCIÓN  
La ejecución provisional del ej ercicio presupuestario de 2008 (de 16 de octubre de 2007 a 
15 de octubre de 2008) se espera que ascienda a 42 184,5 millones de euros, lo que representa el 102,9 % de los créditos iniciales.  Esta suma incluye los importes recuperados 
de los Estados miembros mediante las correcciones de la liquidación de cuentas del FEAGA y las suspensiones y reducciones de sus reembol sos mensuales impuestos a lo largo del año. 
Asimismo incluye una estimación del gast o que asciende aproximadamente a 134,5 
millones de euros que puede ser efectuado directamente por la Comisión hasta el 31 de diciembre de 2008.  
Esta ejecución provisional del presupuesto, que se  presenta en detalle en el cuadro del 
anexo, resulta en una ejecución general de aproximadamente 1 178,1 millones de euros por 
encima de los créditos iniciales del presupuest o. Este rebasamiento aparente cambia cuando 
se consideran los ingresos afectados que, si bi en no forman parte de los créditos generales 
del presupuesto, se utilizan efectivamente para financiar parte del gasto agrícola.  
2. O
BSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DEL FEAGA  DE 2008 
La ejecución provisional del presupuesto se ha visto influida por una serie de factores que, 
en los ámbitos más importantes, pue den describirse del siguiente modo: 
2.1. Factores monetarios 
De conformidad con el artículo 21 del Re glamento (CE) nº 1290/2005, el presupuesto 
aprobado por la Autoridad Presupuestaria se basó  en la paridad media en los meses de julio 
a septiembre de 2007, que fue de 1 € = 1,37 US $. En el período comprendido entre el 1 de 
agosto de 2007 y el 31 de julio de 2008, la  paridad media fue de 1 € = 1,49 US$, 
aproximadamente, valor que se sitúa un 8,8 % por encima del tipo utilizado para la 
elaboración del presupuesto de 2008.  
Los gastos incurridos en el pe ríodo mencionado tienen en cuenta  la evolución de la paridad 
del euro frente al dólar. Convien e señalar que la fijación de la s restituciones por exportación 
de productos agrícolas, especialmente del azúcar , se ve influida por la evolución de esa 
paridad. 
2.2. Factores de mercado 
El nivel de ejecución de los créditos para in tervenciones en mercados agrícolas rebasó los 
créditos presupuestarios iniciales en aproxima damente 124,3 millones de euros. Los créditos 
para programas alimentarios para personas nece sitadas y para la carne  de porcino mostraron 
un rebasamiento significativo, mientras que lo s cereales, las restituc iones por productos no 
incluidos en el anexo I, el azúcar y el vino mo straron una considerable infraejecución de los 
créditos iniciales. Para las frutas y hortalizas, vé ase el punto 2.2.5 siguiente. 
(Nota: El nivel final de ejecuci ón por encima (+) o por debajo (– ) de los créditos iniciales se 
presenta entre paréntesis). 
 
ES 4   ES 2.2.1. Cereales (– 42,3 millones de euros) 
Las condiciones del mercado interior y exte rior de los cereale s continuaron siendo 
favorables durante la mayor parte del ejercici o presupuestario y resultaron en un nivel de 
precios interiores y mundiales s uperiores a la hipótesis considerada cuando se estableció el 
presupuesto de 2008. El nivel fi nal de ejecución de los créditos iniciales se debió 
principalmente a los siguientes factores: 
– ganancias netas superiores producidas por la  venta de casi todas las existencias de 
cereales en almacenamiento público a estos precios más elevados (nota: las ganancias netas procedentes de ventas de las existencias se expresan con un signo negativo (-) y esencialmente son ingresos para el presupuesto); y  
– ahorros resultantes de no habe r realizado ningún gasto en con cepto de restituciones por la 
producción de almidón o fécula que se había vuelto a fijar en 0 en 2008 como resultado 
de estos precios elevados.  
2.2.2. Programas alimentarios para personas necesitadas (+ 38 millones de euros) 
El nivel actual de ejecución se debe principa lmente a los pagos realizados por los Estados 
miembros para saldos pendientes relativos a programas de años anteriores y para el 
programa de 2008. Ambos factores combinados pr ovocaron gastos superiores a los créditos 
consignados en el presupuesto de 2008.  
2.2.3. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (– 31,9 millones de euros) 
El nivel final de ejecución de los créditos iniciales se debe principalmente al menor gasto 
incurrido como resultado de la reducción ge neral del nivel de la s restituciones por 
exportación de azúcar y a la ralentización del r itmo de los pagos de las restituciones por 
exportación realizados por los Estados miembros afectados.  
2.2.4. Azúcar (– 100,4 millones de euros) 
El nivel final de ejecución de lo s créditos iniciales se debió principalmente a los siguientes 
factores: 
– ralentización del ritmo de lo s pagos de las restituciones po r exportación realizados por 
los Estados miembros, así como reducción de  las cantidades de azúcar exportado y del 
nivel de las restituciones por  exportación concedidas, y  
– menores cantidades de azúcar blanco vendido procedente del almacenamiento público en 
comparación con las consignadas en el presupuesto. 
2.2.5. Frutas y hortalizas (+ 425,0 millones de euros) 
El nivel final de ejecución de los créditos se debió principalmen te a los pagos realizados por 
los Estados miembros para los fondos operati vos de las organizaci ones de productores 
destinados a financiar sus programas de come rcialización, promoción y mejora de la calidad 
de sus productos. 
Para este régimen, la Autoridad Presupuestar ia solo concedió créditos iniciales por un 
importe de 105,0 millones de euros porque tuvo en cuenta los ingresos de 467,0 millones de 
euros, que se habían consignado en la part ida presupuestaria 05 02 08 03. No obstante, los 
Estados miembros pagaron 9,6 millones de euros más que los créditos disponibles para este 
 
ES 5   ES régimen, o sea un importe total de 581,6 millones de euros. Por consiguiente, este importe 
total fue parcialmente cubierto por los ingresos  afectados disponibles y por la transferencia 
de créditos de otras partidas de  este artículo en las que el gasto incurrido fue menor que los 
correspondientes créditos iniciale s previstos en el presupuesto.  
Como complemento a la explicación presentada  anteriormente, hay que señalar que el 
rebasamiento producido en este artículo es má s aparente que real, ya  que todo el gasto 
debido se ha financiado median te créditos ya disponibles.  
2.2.6. Sector vitivinícola (– 242,0 millones de euros) 
El nivel final de ejecución de lo s créditos iniciales se debió principalmente a los siguientes 
factores: 
– menor cantidad de subproductos de la vinificac ión destinados a la destilación, así como 
menor cantidad de vino destilado para la  industria del alcohol de boca; y  
– menores pagos realizados por los Estados miembros en concepto de ayudas a la 
reestructuración y a la reconversión. 
2.2.7. Carne de porcino, huevos y aves de corral (+ 109,9 millones de euros) 
El nivel actual de ejecución se debió prin cipalmente al mayor gasto incurrido por los 
Estados miembros en concepto de restitucione s por la exportación de carne de porcino 
fresca y congelada y por el almacenamiento púb lico de carne de porcino. El presupuesto de 
2008 no preveía ningún crédito para estos regí menes, ya que fueron introducidos por la 
Comisión durante el ejercicio presupuestario para contrarres tar la difícil situación del 
mercado en este sector causada básicamente por  los elevados costes de los piensos y la 
fuerte caída del dólar americano. 
2.3. Ayudas directas 
El nivel de ejecución de los créditos rebasó  los créditos presupuest arios iniciales en 
aproximadamente 736,6 millones de euros. Las ayudas directas disociadas presentan un 
nivel de ejecución por encima de los créditos  presupuestarios iniciale s (nota: véase el punto 
2.3.1.), contrariamente a las demás ayudas direct as y a los importes adicionales de ayuda 
que presentan un nivel de ejecución por debajo de los créditos presupuestarios iniciales,  
2.3.1. Ayudas directas disociadas (+ 920,5 millones de euros) 
El nivel final de ejecución de los créditos se de be principalmente a los pagos realizados por 
los Estados miembros en el marco del régimen de pago único. 
Para este régimen, la Autoridad Presupuestaria concedió créditos iniciales por un importe de 
27 220,0 millones de euros, ya que tuvo en cuen ta los ingresos por un importe de 1 470,0 
millones de euros que se habían consignado en la partida presupuestaria 05 03 01 01. No 
obstante, los Estados miembros pagaron 456,2 millones de euros menos que los créditos 
disponibles para este régimen, o sea un importe  total de 28 233,8 millones de euros. Este 
importe se cubrió mediante los créditos presupuestarios iniciales y por los ingresos 
afectados prorrogados del ejer cicio presupuestario 2007 al ejer cicio 2008 por un importe de 
757,4 millones de euros. El saldo se cubrió medi ante la transferencia de créditos de otras 
partidas de este artículo y de otros artícu los del presupuesto de 2008 en los que el gasto 
incurrido fue inferior a los créditos iniciale s correspondientes previstos en este presupuesto. 
 
ES 6   ES Como complemento a la explicación presentada  anteriormente, hay que señalar que el 
rebasamiento producido en este artículo es má s aparente que real, ya  que todo el gasto 
debido se ha financiado median te créditos ya disponibles. 
2.3.2. Otras ayudas directas (+ 154,6 millones de euros) 
El nivel actual de ejecución de los créditos se debe principalmente al hecho de que los 
Estados miembros realizaron pagos en concep to de una serie de regímenes que eran 
inferiores a los créditos inic iales consignados en el pres upuesto de 2008. Los regímenes 
implicados son principalmente los pagos por superficie cultivada, la prima por ovino y caprino, la ayuda para cultivos energéticos, los pagos para tipos específicos de actividades 
agrarias y la ayuda por supe rficie en favor del algodón.  
2.4. Auditoría de los gastos agrarios 
2.4.1. Liquidación de cuentas de ejercicios  anteriores (+ 330,7 millones de euros) 
El nivel actual de ejecución re sulta del menor importe de las correcciones de la liquidación 
de cuentas y de las correcciones por retrasos en el pago. Este importe, en comparación con el de –370,0 millones de euros, consignado  por la Autoridad Presupuestaria en el 
presupuesto de 2008, lleva a una carencia de  créditos del pres upuesto cifrada en 
aproximadamente 330,0 millones de euros, lo  que provocará un aumento correspondiente de 
los gastos del FEAGA. 
3. E
JECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA 
Los ingresos afectados prorrogados de 2007 a 2008 ascendieron a 1 159, 5 millones de 
euros y fueron destinados en su totalidad a fina nciar el gasto del ejer cicio presupuestario de 
2008 de conformidad con el artícul o 10 del Reglamento Financiero. 
El cuadro que figura en el anexo muestra que, en el ejercicio de 2008, los ingresos afectados 
recaudados ascendían a 1 561, 6 mill ones de euros. Concretamente: 
– los reintegros enmarcados en el procedim iento de la liquidación de conformidad 
ascendieron, aproximadamente, a 984,6 millones de euros,  
– los ingresos derivados de irregulari dades ascendieron aproximadamente a 356,1 
millones de euros, y  
– se recaudó un importe de la cuota láctea de aproximadamente 220,8 millones de euros. 
Una parte de los ingresos afecta dos recaudados se destinará a fi nanciar el gasto incurrido en 
2008. En este momento, está previsto prorroga r aproximadamente 1 476,0 millones de euros 
al presupuesto de 2009. 
4. I NGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN 
(SECTOR DEL AZÚCAR )  
En noviembre de 2007, los Estados miembros abonaron el segundo plazo de los importes 
temporales de reestructuración adeudados en c oncepto de abandono de las cuotas de azúcar 
de 2006/07, o sea un importe aproximado de 85 8,1 millones de euros. Además, los Estados 
miembros también abonaron el primer plazo de  los importes temporales de reestructuración 
 
ES 7   ES adeudados en concepto de abandono de las cuotas del azúcar de 2007/08, o sea un importe 
aproximado de 1 734,7 millones de euros. Por cons iguiente, los ingresos afectados totales de 
2 592,9 millones de euros en forma de importe s temporales de reestructuración se han 
transferido al presupuesto de la UE. 
Por último, frente al importe estimado inicialm ente de 530,0 millones de euros, el importe 
de los ingresos afectados prorrogados de 2007 a 2008 ascendió a 735,8 millones de euros. En este momento, tras los pagos de las ayuda s efectuados a los bene ficiarios del fondo de 
reestructuración del azúcar (nota:  véase el punto 5 siguiente), los importes temporales de 
reestructuración arrojan un sa ldo de 1 308,9 millones de euro s que se prorrogarán a 2009. 
5. E
JECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR  
A finales del mes de septiembre, los pagos to tales efectuados por los Estados miembros en 
concepto de ayudas a la industria del azúcar reestructurada, ayudas a la diversificación y 
ayudas a las refinerías de azúcar ascendían aproximadamente a 1 284,0 millones de euros. Estas ayudas se abonaron a partir de los ingr esos anteriormente mencionados procedentes de 
los importes temporales de reestructur ación. (Nota: véase el  punto 4 anterior). 
6. C
ONCLUSIONES  
Las pautas de ejecución de l ejercicio 2008 del FEAGA, que resultaron en una ejecución 
general de aproximadamente 1 178,1 millones de euros por encima de los créditos 
aprobados del presupuesto, estuvieron principalmen te influidas por el sector de las frutas y 
hortalizas, el sector de la carne  de porcino y las ayudas directas  disociadas, así como por la 
carencia de correcciones relativa s a la liquidación de cuenta s del FEAGA. Las necesidades 
de créditos adicionales para las frutas y hor talizas y para las ayudas directas disociadas 
(nota: véanse los puntos 2.2.5 y 2.3.1) son má s aparentes que reales, ya que están 
ampliamente cubiertas por los ingresos afectados al presupuesto de 2008 o por las 
transferencias de créditos desde otros artículos del pres upuesto de 2008. Por último, las 
necesidades de créditos adicionales para el sector de la carne de porcino y para la 
liquidación de cuentas (nota: véanse los puntos 2.2.7 y 2.4.1) están asimismo cubiertas por 
los ingresos afectados al pres upuesto de 2008 o por las transf erencias de créditos desde 
otros artículos del presupuesto de 2008. 
En este momento, los ingresos afectados di sponibles prorrogados del presupuesto de 2007 a 
2008 se han utilizado en su totalidad, y está previsto que los ingresos afectados recientemente recaudados en 2008 por un importe de 1 476,0 millones de euros se prorroguen a 2009 para cubrir las necesidades de dicho año. Esta prórroga es superior por 
un importe de 142,0 millones de euros al im porte correspondiente consignado en las 
hipótesis contempladas para el establecimiento  del presupuesto de 2009 (Nota rectificativa). 
 
ES 8   ES Créditos Gasto Previsiones Gasto Utilización
iniciales a 15 pagos total %
presu- de octubre directos de del
puestados (*) de 2008 la Comisión(**) Ejercicio %
hasta el 31.12.08 2008
Millones de EUR Millones de EUR Millones de EUR Millones de EUR % % Millones de EUR
(1) (2) (3) (4)=(2)+(3) 5=(4)*100]/(1) (6)=(5)-100% (7)=(4)-(1)
Gasto (A)
05 01 (1) GASTOS ADMINISTRATIVOS DEL FEAGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 01 04 01y 05 01 04 07
Total 05 01 Gastos administrativos del FEAGA 9,0 4,4 3,6 8,0 89,4% -10,6% -1,0
05 02 INTERVENCIONES EN MERCADOS AGRÍCOLAS
05 02 01 Cereales -9,0 -51,3 -51,3 570,0% 470,0% -42,3
05 02 02 Arroz p.m. 0,0
05 02 03 Restituciones por productos no incluidos en el anexo I 150,0 118,1 118,1 78,7% -21,3% -31,9
05 02 04 Programas alimentarios 307,0 345,0 345,0 112,4% 12,4% 38,0
05 02 05 Azúcar 576,0 475,6 475,6 82,6% -17,4% -100,4
05 02 06 Aceite de oliva 48,0 45,1 45,1 94,1% -5,9% -2,9
05 02 07 Plantas textiles 21,0 21,0 21,0 100,0% 0,0% 0,0
05 02 08728,0 1.153,0 1153,0 158,4% 58,4% 425,0
05 02 09 Productos del sector vitivinícola 1.412,0 1.170,0 1170,0 82,9% -17,1% -242,0
05 02 10 Promoción 50,4 50,5 0,0 50,5 100,4% 0,4% 0,2
05 02 11 Otros productos vegetales y medidas varias 372,0 375,4 375,4 100,9% 0,9% 3,4
05 02 12 Leche y productos lácteos 167,0 148,0 148,0 88,6% -11,4% -19,0
05 02 13 Carne de vacuno 61,0 47,2 47,2 77,4% -22,6% -13,8
05 02 14 Carne de ovino y caprino p.m. 0,0
05 02 15149,0 258,9 258,9 173,7% 73,7% 109,9
Total 0502 Intervenciones en mercados agrícolas (salvo 05 02 16) 4.032,4 4.156,7 0,0 4.156 ,7 103,1% 3,1% 124,3
05 03 AYUDAS DIRECTAS
05 03 0130.494,0 31.414,5 31414,5 103,0% 3,0% 920,5
05 03 02 Otras ayudas directas 5.775,0 5.620,4 5620,4 97,3% -2,7% -154,6
05 03 03 Importes adicionales de ayuda 563,0 533,7 533,7 94,8% -5,2% -29,3
Total 0503 Ayudas directas 36.832,0 37.568,6 0,0 37. 568,6 102,0% 2,0% 736,6
OTROS GASTOS
05 04p.m. -14,1 -14,1
05 07 05070106 Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores -370,0 -39,3 -39,3 10,6% -89,4% 330,7
p.m. 3,3 3,3
27,5 6,4 6,4
05 08 31,5 19,8 11,7 31,4 99,9% -0,1% 0,0
11 02 (2) (4) MERCADOS DE PRODUCTOS DE LA PESCA 32,5 51,8 51,8 159,2% 59,2% 19,3
17 01 (1) (2) GASTOS ADMINISTRATIVOS DE LA POLÍTICA DE SANIDAD Y DE 2,4 1,7 0,7 2,4 101,2% 1,2% 0,0
PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES
17010401, 17010404 a 17010406
17 03 (1) (2) SALUD PÚBLICA 14,3 0,0 14,3 14,3 100,0% 0,0% 0,0
17 03 02 Fondo comunitario del tabaco - pagos directos de la UE
17 04 395,0 290,7 104,3 395,0 100,0% 0,0% 0,0
Total de gastos (salvo 05 02 16) 41006,5 42.050,0 134,5 42184,5 102,9% 2,9% 1178,1
Ingresos
6 7 0 1 Liquidación de cuentas del FEAGA (estimación: 500 millones de euros) p.m. 984,6 984,6
6 7 0 2  Irregularidades del FEAGA (estimación: 80 millones de euros) p.m. 356,1 356,1
6 7 0 3 Tasa suplementaria de los productores de leche (estimación: 219 millones de euros) p.m. 220,9 220,9
Total de ingresos (salvo 6 8) p.m. 1561,6 1561,6
Fondo de reestructuración del azúcar
05 02 16p.m. 1284,1 1284,1
6 8 0 1p.m. 2592,9 2592,9
6 8 0 2 Irregularidades relativas al fondo temporal de reestructuración – Ingresos afectados p.m. 0,0 0,0
6 8 0 3 Liquidación del fondo temporal de reestructuración - Ingresos afectados p.m. 0,0 0,0
Total del Fondo de reestructuración del azúcar p.m. 1308,8 0,0 1308,8
(*) Ejercicio presupuestario: 16.10.2007 a 15.10.2008, si bien son posibles los gastos directos hasta el 31.12.2008; incluido e l AP nº 3 (17040301:+130 millones de euros
(**) En el caso de los pagos directos, se trata de los compromisos (1) Capítulo no dedicado exclusivamente al FEAGA
(***) Incluida la utilización de ingresos prorrogados del ejercicio anterior (2) Capítulo ajeno al título 05 pero incluido en el  FEAGA
(3) Utilizada solo cuando los beneficiarios son los Estados miembrosFondo de reestructuración del azúcar (estimación: 757 millones de euros de 
créditos procedentes de ingresos)***Desarrollo rural financiado por la sección de Garantía del FEOGA-Programación
 período 2000-2006
Importes temporales de reestructuración - Ingresos afectados (estimación: 
1259 millones de euros)Frutas y hortalizas (estimación: 467 millones de euros de créditos procedentes
 de ingresos)***
Carne de porcino, huevos y aves de corral, apicultura y otros productos de origen
 animal
Ayudas directas disociadas (estimación: 1470 millones de euros de créditos 
procedentes de ingresos)***
(1) (2) SEGURIDAD ALIMENTARIA, SANIDAD ANIMAL Y BIENESTAR DE LOS 
ANIMALES Y CUESTIONES FITOSANITARIAS(3) 05070107 Liquidación conforme de la contabilidad de ejercicios anteriores 
Otras líneas (05070102 y 050702)
ESTRATEGIA POLÍTICA Y COORDINACIÓN DE LA POLÍTICA AGRÍCOLA Y DE 
DESARROLLO RURAL
170401 a 170405 y 170407EJERCICIO PRESUPUESTARIO 2008
UTILIZACIÓN  PROVISIONAL  A 15.10.2008
COMPARADA CON LOS CRÉDITOS INICIALES DEL FEAGAANEXO
gasto y losDiferencia entre el 
créditosen millones de EUR