COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Comunicación del Vicepresidente Rehn de acuerdo con el Presidente /* COM/2013/0927 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN Comunicación del Vicepresidente Rehn de acuerdo con el Presidente El presente informe responde a las Decisiones 1219/2011/UE, de 16 de noviembre de 2011, y 602/2012/UE, de 4 de julio de 2012, del Parlamento Europeo y del Consejo, que introducen para el Gobernador que representa a la UE en el BERD la nueva obligación de informar anualmente al Parlamento Europeo. Dichas decisiones imponen la obligación de informar «… sobre la promoción de los objetivos de la Unión, prestando especial atención a la acción exterior de la Unión contemplada en el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea, a la Estrategia Europa 2020 y al incremento considerable de la transferencia de tecnologías de energías renovables y eficiencia energética, …sobre la utilización del capital, sobre las medidas aplicadas para asegurar la transparencia de las operaciones del BERD realizadas a través de intermediarios financieros, … sobre la asunción de riesgos y la efectividad a la hora de generar un efecto de palanca que incremente la financiación procedente del sector privado, y sobre la cooperación entre el Banco Europeo de Inversiones y el BERD fuera de la Unión», así como «… informar de las actividades y operaciones del BERD en la región del Mediterráneo meridional y oriental». Informe anual de 2012 del Gobernador del BERD por la UE destinado al Parlamento Europeo Índice: 1. Introducción. 4 1.1. Antecedentes del BERD.. 4 1.2. Transparencia de las operaciones. 5 2. Resultados de 2012. 5 2.1. Resultados financieros. 5 2.2. Impacto sobre la transición. 6 2.3. Asunción de riesgos. 7 2.4. Expansión geográfica. 7 2.5. Nuevo presidente. 8 3. Contribución al fomento de los objetivos de la Unión (véanse ejemplos de proyectos en el anexo 2) 8 3.1. Estrategias y políticas del BERD.. 9 3.2. Estrategias específicas por país. 9 3.3. Acción especial en favor de Grecia. 10 3.4. Estrategia «Europe 2020». 10 4. Cooperación interinstitucional 11 4.1. Memorando de entendimiento tripartito CE-BERD-BEI. 11 4.2. Plataforma de la UE para la financiación combinada en el ámbito de la cooperación exterior 11 4.3. Asociaciones e instituciones financieras internacionales. 11 4.4. Apoyo de los donantes. 12 4.5. Apertura de una Oficina de coordinación de operaciones del BERD en Bruselas. 13 5. Anexo 1 – Resultados del BERD.. 15 6. Anexo 2 – Ejemplos de proyectos. 19 7. Anexo 3 – Enlaces de sitios web. 20 1. Introducción El presente informe responde a las Decisiones 1219/2011/UE, de 16 de noviembre de 2011, y 602/2012/UE, de 4 de julio de 2012, del Parlamento Europeo y del Consejo, que introducen una nueva obligación para el Gobernador que representa a la UE en el BERD, a saber, informar anualmente al Parlamento Europeo sobre: «…la promoción de los objetivos de la Unión, prestando especial atención a la acción exterior de la Unión contemplada en el artículo 21 del Tratado de la Unión Europea, a la Estrategia Europa 2020 y al incremento considerable de la transferencia de tecnologías de energías renovables y eficiencia energética, sobre la utilización del capital, sobre las medidas aplicadas para asegurar la transparencia de las operaciones del BERD realizadas a través de intermediarios financieros, sobre la asunción de riesgos y la efectividad a la hora de generar un efecto de palanca que incremente la financiación procedente del sector privado, y sobre la cooperación entre el Banco Europeo de Inversiones y el BERD fuera de la Unión», e igualmente «… informar de las actividades y operaciones del BERD en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental». 1.1. Antecedentes del BERD El BERD se creó en 1990 tras el hundimiento de los regímenes comunistas en Europa y en la Unión Soviética. Su mandato consiste en promover la transición hacia unas economías abiertas de mercado y fomentar la iniciativa privada y empresarial en Europa Central y Oriental, en Asia Central y, más recientemente, en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental. El Banco opera actualmente en 34 países de estas regiones y apoya proyectos que no pueden ser financiados totalmente por el mercado, principalmente en el sector privado. Son miembros del Banco 64 países, la UE y el BEI. Globalmente, la Unión Europea y sus Estados miembros poseen alrededor del 64 % del capital social del Banco. Los administradores que representan a estos miembros se reúnen regularmente para coordinar sus puntos de vista sobre los proyectos, políticas y estrategias del Banco. Sin embargo, esto no siempre lleva a posiciones unificadas, dado que los administradores que representan a los Estados miembros de la UE votan como accionistas independientes y reflejan las prioridades de sus autoridades respectivas. A finales de 2012, la cuota de la UE en el capital autorizado del BERD ascendía al 3,04 % (esto es, 900 millones EUR, en un capital total de 30 000 millones EUR), siendo una proporción ligeramente superior al 20 % capital desembolsado (188 millones EUR en el caso de la UE), y el resto, capital exigible (712 millones EUR en el caso de la UE, que representan un pasivo contingente para el presupuesto de la UE). Los 66 accionistas están representados en la Junta de Gobernadores del BERD. El representante de la UE, designado por la Comisión, es actualmente Olli Rehn, Vicepresidente de Asuntos Económicos y Monetarios. La Comisión también designa un gobernador suplente, que actualmente es Marco Buti, director general de la DG ECFIN. Los gobernadores eligen a los 23 miembros del Consejo de Administración para un periodo (renovable) de tres años. Quince de estos puestos de administrador corresponden a los Estados miembros de la UE, a la propia UE y al BEI. Cada administrador designa a un suplente habilitado para actuar en su nombre en caso de ausencia. Actualmente, el administrador que representa a la Unión Europea es Vassili Lelakis (DG ECFIN), y su suplente, Peter Basch (DG ECFIN). Al expresar las posiciones y opiniones oficiales de la UE, el administrador que representa a la UE tiene en cuenta los puntos de vista de todos los servicios de la Comisión afectados, del Servicio Europeo de Acción Exterior y de otros organismos pertinentes de la UE, así como la opinión mayoritaria de los administradores que representan a los Estados miembros de la UE. 1.2. Transparencia de las operaciones El Banco publica una serie de informes anuales públicos para informar a las partes interesadas de sus actividades y de cómo ha fomentado la transparencia de sus operaciones. Se trata de un informe anual, un informe financiero anual, un informe sobre la transición, un informe sobre la sostenibilidad y un informe relativo a los donantes (en el anexo 3 figuran los correspondientes enlaces electrónicos). La política de información de los ciudadanos establece lo que debe hacer el BERD en materia de consulta de los ciudadanos y difusión de la información. En 2012, el Banco realizó una consulta pública sobre nueve estrategias nacionales y una estrategia sectorial, publicó documentos de síntesis sobre 158 proyectos del sector privado, realizó evaluaciones de impacto medioambiental y social de todos los proyectos ambientales de categoría «A», y público información sobre rendición de cuentas y gobernanza según lo requerido. El Banco también respondió a todas las solicitudes de información, menos a una. Esta denegación ha dado lugar a la presentación de un recurso. Un instrumento fundamental en el mecanismo de rendición de cuentas del BERD es su Mecanismo de Reclamaciones sobre Proyectos, que examina las reclamaciones relativas a los casos en que el Banco quizás no haya seguido las políticas aplicables a la hora de aprobar un proyecto determinado, y permite a la comunidad afectada la oportunidad de obtener la ayuda del Banco en una iniciativa encaminada a resolver el problema junto con el promotor del proyecto. En 2012, más de 1 900 organizaciones de la sociedad civil estaban registradas en el BERD y más de 400 de ellas habían participado en reuniones temáticas con personal del Banco. El programa relativo a la sociedad civil es el principal elemento de la cooperación del Banco con la sociedad civil y tiene lugar al mismo tiempo que la asamblea anual del BERD y el Foro Empresarial. Proporciona una plataforma de alto nivel para el diálogo entre los representantes de la sociedad civil y el Presidente del BERD, el Consejo de Administración, los altos mandos y el personal del Banco. 2. Resultados de 2012 2.1. Resultados financieros El Banco siguió disfrutando de unas finanzas saneadas en 2012 con una sólida posición de capital (reflejada en su calificación «triple A», con perspectivas estables), altos niveles de liquidez y el apoyo fiel y resuelto de sus accionistas. El BERD registró un volumen anual de operaciones de 8 900 millones EUR, con 393 proyectos individuales y 72 proyectos para los que los fondos deben aún liberarse en el marco del Programa de Facilitación del Comercio de 2012. Este total incluye seis compromisos financiados en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental, por un importe de 181 millones EUR. Estos proyectos permitieron obtener recursos financieros adicionales de 17 400 millones EUR en 2012 (20 800 millones EUR en 2011), movilizando directamente el Banco 1 200 millones EUR de préstamos sindicados (1 000 millones EUR en 2011). La cartera de inversiones del Banco ascendía a 37 500 millones EUR al final de 2012 (lo que representa un aumento del 8 % respecto de 2011). En 2012 se registraron beneficios netos de 1 000 millones EUR (frente a 173 millones EUR en 2011), debido principalmente a la variación del valor razonable no realizado de los títulos de participación, que, teniendo en cuenta la volatilidad de los mercados de acciones, probablemente variarán significativamente en el futuro. Esto significó un aumento de las reservas del BERD, de 7 000 millones EUR en 2011 a 7 800 millones EUR a final de 2012. El Banco obtuvo 6 300 millones EUR de financiación a largo plazo en 2012 en el marco de su programa anual de empréstitos, con un vencimiento medio de 4,1 años. Las obligaciones se emitieron en 12 monedas, representando la emisión en USD el 60 % del total. En el anexo 1 figuran los resultados operativos y financieros, así como el desglose geográfico de las acciones del Banco. 2.2. Impacto sobre la transición El BERD efectúa una evaluación anual de los avances en materia de transición alcanzados y de los retos pendientes en 15 sectores en todos sus países de operaciones. Esta evaluación del «déficit en materia de transición» determina las modificaciones de la estructura del mercado o de las instituciones que lo sostienen que son necesarias para situar a estos países al nivel de las economías de mercado más avanzadas. En 2012, se registraron notables avances en materia de reforma democrática en algunas partes de la región de intervención del BERD, mientras que en otros lugares las reformas se estancaron. Las reformas avanzaron más en los países que iniciaron una senda democrática, tales como Egipto y Túnez, aunque hubo cierto nivel de turbulencias, y probablemente el proceso de transición será desigual en los distintos países de la región del Mediterráneo Meridional y Oriental. Los países de la región de los Balcanes Occidentales se mantuvieron en la senda de las reformas democráticas, con el apoyo del proceso de integración en la UE y de una mayor cooperación regional, aunque el populismo y las tensiones interétnicas siguen dificultando el proceso de consolidación democrática. Armenia, Georgia y Moldavia reforzaron su reputación democrática con la celebración de elecciones libres y justas y la formación de gobiernos reformadores, y la República Kirguisa y Mongolia también alcanzaron progresos en la vía de la democracia. En otras partes de la región de intervención del BERD las reformas democráticas fueron más desiguales. En Rusia, los avances de ciertas reformas democráticas y la celebración de elecciones presidenciales más abiertas en marzo de 2012 se vieron contrarrestadas en parte por otras medidas tomadas por las autoridades. En Ucrania, los significativos progresos alcanzados en los últimos años fueron minados por una aplicación selectiva de la ley y por las presiones sobre los medios de comunicación social independientes. Los avances democráticos en la mayoría de los demás países de la CEI no pasaron de ser lentos, y suscita inquietud la corrupción generalizada, el escaso respecto del Estado de Derecho y las violaciones de los derechos humanos. El Banco siguió seriamente preocupado por la falta de progresos de las reformas democráticas en Bielorrusia y Turkmenistán y siguió empleando un enfoque estratégico calibrado de las operaciones, centrándose en proyectos del sector privado y basando su acción en unos parámetros de referencia políticos y económicos bien definidos. Los trabajos para la introducción de la integración económica en el sistema de transición comenzaron en 2012, y en 2013 el Banco añadió tres dimensiones adicionales: la desigualdad de género, las disparidades entre las zonas rurales y las zonas urbanas y los problemas de la juventud. 2.3. Asunción de riesgos Con el fin de realizar su mandato relativo a la transición, se espera que el BERD asuma mayores riesgos que los bancos del sector privado. No obstante, intenta hacerlo de forma ponderada y abierta. La dirección del BERD informa y consulta regularmente al Consejo de Administración, principalmente a través de sus informes trimestrales sobre el riesgo, y también caso por caso. El BERD persigue reducir al máximo los riesgos de su cartera de tesorería manteniendo inversiones de alta liquidez y a corto plazo a través de los instrumentos de mayor calidad. Estas operaciones se llevan a cabo en el marco del mandato recibido del Consejo de Administración, según unas normas estrictas que se revisan anualmente. Por otra parte, la cartera bancaria está diseñada para asumir riesgos mucho mayores, realizando inversiones a medio o largo plazo que a veces constituyen productos diseñados a medida o únicos, y que, por consiguiente, tienen un nivel muy bajo de liquidez. Sin embargo, el BERD pretende detectar, calibrar y estructurar estos riesgos con el fin de reducirlos o cubrirse frente a ellos (por ejemplo, vías de salida, controles de los desembolsos, cláusulas específicas, garantías, etc.). Las inversiones del BERD se valoran a precios de mercado a fin de reflejar una recompensa del riesgo apropiada (garantizando al mismo tiempo que el BERD no impida la participación del sector privado). Cabe esperar algunos impagos, pero el BERD procura reducir las pérdidas resultantes en la medida de lo posible y mantiene provisiones suficientes para hacer frente a las mismas con objeto de mantener una sólida base de capital. Al final de 2012, los préstamos dudosos del BERD se mantuvieron en un nivel muy bajo (3,4 %, 676 millones EUR) de los activos de explotación de su cartera de préstamos. Entre los otros riesgos (que deben afrontar todos los agentes del mercado) cabe citar los riesgos operativos (por ejemplo, errores, fraudes, etc.), los riesgos de reputación asociados a la integridad de los clientes actuales y potenciales y los riesgos sistémicos (por ejemplo, impago de un importante banco occidental o importante cambio de orientación de la política de la Reserva Federal de Estados Unidos). 2.4. Expansión geográfica En 2011, el BERD había iniciado operaciones en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental a través de fondos de cooperación financiados por donantes y centrados en la preparación de proyectos, etc. No obstante, en 2012 un número suficiente de accionistas del BERD habían ratificado la modificación del artículo 18 del Acuerdo de creación del Banco para permitir la concesión del estatuto del país beneficiario potencial a Egipto, Jordania, Marruecos y Túnez. Esto permitió al Banco empezar a realizar una amplia serie de operaciones de inversión en la nueva región a través de un Fondo especial de inversión a partir de noviembre (véase el anexo 2). Generalmente se esperaba que estos países se convirtieran en países beneficiarios de pleno derecho en 2013-2014. Tras debates significativos, el Consejo de Gobernadores del BERD votó en noviembre de 2012 en favor de la adhesión de Kosovo al BERD, que de esta forma se convirtió en el 66º miembro del Banco y en su trigésimo país de operaciones. La resolución que se aprobó subrayaba que la decisión debía entenderse sin perjuicio de las posiciones de los distintos miembros del BERD respecto del estatuto de Kosovo. 2.5. Nuevo presidente En la reunión anual celebrada en Londres en mayo de 2012, Sir Suma Chakrabarti, del Reino Unido, ganó la primera elección del presidente del BERD, sustituyendo a Thomas Mirow en julio. Desde su entrada en funciones, el nuevo presidente inició un proceso de «modernización» del banco destinado a cambiar su funcionamiento a nivel interno y a maximizar la eficiencia y optimizar la inversión, el diálogo sobre políticas, la cooperación técnica y el liderazgo. 3. Contribución al fomento de los objetivos de la Unión (véanse ejemplos de proyectos en el anexo 2) Como institución financiera internacional multilateral, el BERD debe rendir cuentas tanto a sus accionistas como a los accionistas no pertenecientes a la UE; el BERD actúa con arreglo a su propio marco único de gobernanza, reglamentario y estratégico. Sin embargo, el BERD generalmente aplica y promueve estrategias y normas de la UE, no sólo en los países de operaciones pertenecientes a la UE, sino también en terceros países beneficiarios, en donde con los proyectos y el diálogo político se pretende cumplir las normas de la UE o aproximarse al máximo a las mismas. No todos los proyectos del BERD están en condiciones de cumplir desde el principio las normas de la UE, debido principalmente a limitaciones financieras y el a menudo significativo déficit en materia de transición. En tal caso, el Consejo de Administración puede acordar una excepción respecto de la política habitual del BERD. De cualquier forma, el BERD contribuye a una serie de objetivos externos de la UE, definidos en el artículo 21 del Tratado de la UE. En particular, el BERD presta apoyo técnico y financiero que contribuye a fomentar un desarrollo económico, social y medioambiental sostenible, la integración de los países en la economía mundial, y la promoción de una cooperación multilateral y una buena gobernanza mundial. Al intervenir únicamente en países comprometidos con los principios de democracia multipartidista, pluralismo y economía de mercado, el Banco también contribuye al objetivo de favorecer la democracia y el Estado de Derecho. En el marco de su mandato de impulsar la transición hacia una economía de mercado, el BERD respalda las iniciativas privadas y empresariales ayudando a los países considerados a aplicar reformas estructurales y sectoriales (económicas, sociales y medioambientales) para ayudarles a modernizarse y a integrarse plenamente en la economía mundial. 3.1. Estrategias y políticas del BERD En 2012, se aprobó una nueva política minera que establece los objetivos y principios del Banco para promover una minería responsable con las mejores normas internacionales en materia de medio ambiente, salud, seguridad y aspectos sociales (la utilización del carbón y la extracción de combustibles fósiles quedan cubiertas por la estrategia energética, sometida a consulta en 2013). Esta política está firmemente asentada en las directivas de la UE y en las normas medioambientales pertinentes, con numerosas referencias a las normas de la UE en este ámbito. En 2012 se acordó el inicio de la tercera fase (2012-2014) de la Iniciativa en favor de una energía sostenible del BERD, con el objetivo de proseguir los fructíferos trabajos de fomento de la competitividad económica y del crecimiento basándose en la eficiencia energética y una baja emisión de carbono. Aproximadamente, 2 300 millones EUR del volumen anual de operaciones de 2012 están relacionados directamente con dicha iniciativa, contribuyendo al objetivo del Banco de que el 20 % de sus inversiones tengan un elemento de energía sostenible. La tercera fase de esta iniciativa desarrollará aún más las actividades en el ámbito de la eficiencia energética y de la atenuación de los efectos del cambio climático, centrándose al mismo tiempo más en las medidas de adaptación al cambio climático. Sus objetivos son lograr una financiación comprendida entre 4 500 y 6 500 millones EUR y una reducción de las emisiones de carbono comprendida entre 26 y 32 millones de toneladas de CO2. A petición del administrador por la UE, la tercera fase se armonizará y coordinará más con los planes de otras instituciones financieras internacionales en el ámbito del clima. Un ámbito fundamental de expansión del Banco es la financiación de las energías renovables. Desde 2006, el Banco ha realizado 57 inversiones en proyectos de energía eólica, energía solar, biomasa y energía hidráulica, así como aportaciones a diversos fondos para las energías renovables. Globalmente, el Banco invirtió más de 2 000 millones EUR en proyectos, de un valor total superior a 5 000 millones EUR, permitiendo atraer más de 3 000 millones EUR en inversiones de los sectores público y privado. En 2012, se adoptó una nueva estrategia de infraestructuras municipales y medioambientales para cinco años basada en las normas de la UE en el ámbito del medio ambiente. El sector de infraestructuras medioambientales y municipales es de gran relevancia para muchos de los países beneficiarios del BERD más pobres, y debido a los grandes retos en materia de transición se considera una parte fundamental de la actividad del Banco. La financiación mediante instrumentos combinados de la UE es frecuente en este ámbito. 3.2. Estrategias específicas por país En 2012, el BERD preparó nuevas estrategias de tres años para Albania, Armenia, Estonia, Lituania, Rumanía, Rusia, la República Eslovaca, Tayikistán y Turquía. Habida cuenta de que Turquía figura en la lista del Grupo de Acción Financiera Internacional de países con deficiencias legislativas en materia de lucha contra el blanqueo de capitales y la financiación del terrorismo en 2012, el administrador por la UE ha hecho todo lo posible para que el Banco trate con la máxima diligencia todos los proyectos en los que participen promotores turcos. Las estrategias nacionales para Estonia, Lituania y la República Eslovaca reflejaban su situación avanzada en materia de transición y establecían una trayectoria clara con vistas a la retirada de su estatuto de país beneficiario. En la estrategia respecto de Rumanía se subrayó el papel del BERD para ayudar a las autoridades rumanas a aumentar su tasa de absorción de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión de la UE. Para determinar la estrategia respecto de Rusia tuvieron lugar importantes negociaciones, dado que este país representa más de la tercera parte de las actividades del BERD. El administrador por la UE defendió con éxito la adopción de un lenguaje adecuado en lo que se refiere a la necesidad de Rusia de cumplir con las normas comerciales internacionales habida cuenta de su calidad de miembro de la OMC. En vista del número de litigios comerciales existentes actualmente entre la UE y Rusia, se consideró esencial enviar a las autoridades rusas y al BERD una señal fuerte en el sentido de que este debe evitar apoyar proyectos contrarios a las normas comerciales establecidas y de que Rusia debe realizar más esfuerzos para integrarse en la economía mundial e impulsar las reformas del mercado. En cuanto a los documentos estratégicos específicos por países, el representante de la UE negoció un conjunto de procedimientos normalizados para gestionar las excepciones a los requisitos medioambientales de la UE a nivel de proyecto que necesitarían justificaciones claras y acciones complementarias concretas. 3.3. Acción especial en favor de Grecia A raíz de una petición de apoyo y colaboración presentada por las autoridades griegas en agosto de 2012, el BERD creó un grupo de trabajo con la misión de explorar cómo podría el Banco respaldar el crecimiento de la economía griega y de la región, mediante inversiones de infraestructura transfronterizas, la integración comercial y el desarrollo regional de empresas, con la participación de filiales griegas presentes en todo el sudeste de Europa. Tras una serie de reuniones exploratorias de alto nivel con las autoridades griegas, las empresas griegas, los servicios competentes de la Comisión Europea y su grupo de acción para Grecia, así como con el BEI, el BERD ayudó al BEI a establecer un programa de facilitación del comercio para Grecia y se realizaron preparativos para poner en marcha un paquete de financiación de 711 millones EUR destinado a nueve filiales de bancos griegos en Bulgaria, Rumanía y Serbia con el fin de reducir su dependencia respecto de sus matrices griegas. El Banco también respaldó un número significativo de proyectos en los que participan empresas griegas en Europa Sudoriental. 3.4. Estrategia «Europa 2020» El objetivo principal de las operaciones del BERD no es fomentar el crecimiento sino una transición económica sistémica. Dado que con frecuencia la transición permite el crecimiento, las inversiones del BERD afectan realmente a las perspectivas de un país e implícitamente a la creación de empleo y a la reducción de la pobreza. Ejemplo de ello es la labor del Banco de apoyo a las PYME, suministrándoles líneas de crédito y asistencia técnica en materia de gestión empresarial. En 2012, se realizaron unos 1 500 proyectos relacionados con las PYME. En este contexto, el BERD está contribuyendo a las principales ambiciones establecidas en la estrategia de crecimiento «Europa 2020», cabiendo citar un crecimiento inteligente por medio de inversiones en la «economía del conocimiento» y la innovación; un crecimiento sostenible mediante inversiones en proyectos relativos a la eficiencia energética y la reducción de la emisión de carbono; y un crecimiento inclusivo con repercusiones en la desigualdad de género, las disparidades entre las zonas rurales y las zonas urbanas y la exclusión de los jóvenes. 4. Cooperación interinstitucional Más allá de sus inversiones y del respaldo de la diversificación económica, el BERD desempeña cada vez más un papel fundamental en la promoción de la cooperación multilateral y una buena gobernanza a nivel mundial, de acuerdo con los objetivos generales de la UE en el exterior. El Banco pretende vehicular la voz de su región en los foros internacionales y colabora con gobiernos y líderes empresariales a fin de promover una buena gobernanza empresarial y reformas políticas y de la legislación. 4.1. Memorando de entendimiento tripartito CE-BERD-BEI Habida cuenta del papel del BEI y del BERD en la promoción de los objetivos y valores europeos en la UE y en sus países vecinos, la Comisión fomenta activamente la cooperación en el marco de un memorando de entendimiento CE-BEI-BERD firmado en marzo de 2011 (y revisado en noviembre de 2012 tras la ampliación a la región del Mediterráneo Meridional y Oriental). El memorando de entendimiento crea un grupo de contacto para promover una cultura de intercambio regular y de determinación conjunta de oportunidades de cofinanciación sobre la base de las ventajas comparativas de cada socio. El 13 de diciembre de 2012, la Comisión, el Servicio Europeo de Acción Exterior, el BERD y el BEI firmaron otro memorando de entendimiento, que trata de la determinación de los proyectos de inversión adecuados en el marco de la asociación UE-Rusia para la modernización. 4.2. Plataforma de la UE para la financiación combinada en el ámbito de la cooperación exterior Durante 2012, el BERD participó en un grupo de expertos que desembocó en la creación por parte de la Comisión de una nueva plataforma de la UE para la financiación combinada en el ámbito de la cooperación exterior, que se puso en marcha el 14 de diciembre. Su objetivo era profundizar el compromiso de la UE con una serie de instituciones financieras y sacar partido de su amplia experiencia técnica y sus ventajas comparativas para coordinar y mejorar los efectos y la eficiencia de las acciones de la UE en el exterior. Se han iniciado los trabajos técnicos sobre un análisis de los mecanismos de financiación combinada, y en particular los relativos a las mejores prácticas, las estructuras de gobernanza y la forma de medir y controlar los resultados. 4.3. Asociaciones de instituciones financieras internacionales En noviembre de 2012, el BEI, el Grupo del Banco Mundial y el BERD acordaron un segundo Plan de Acción conjunto con las instituciones financieras internacionales encaminado a respaldar la recuperación económica y el crecimiento en Europa Central y Sudoriental, con un paquete financiero de más de 30 000 millones EUR (así como asesoramiento) para los años 2013-2014 (denominado «Viena II», por inspirarse en la «Iniciativa de Viena» para 2009-2010). Este Plan constituía una respuesta directa a los efectos persistentes de los problemas de la zona del euro sobre las economías de los países europeos emergentes y pretendía impulsar el crecimiento en la región respaldando las iniciativas de los sectores público y privado, particularmente en el ámbito de las infraestructuras, la inversión empresarial y el sector financiero. El BERD centrará su apoyo en los Balcanes Occidentales y Orientales, el Báltico y los países centroeuropeos y espera invertir hasta 4 000 millones EUR en préstamos, participaciones de capital y financiación comercial sobre la base de un diálogo político tendente a la diversificación y la reestructuración de la economía y al fomento de la gobernanza empresarial. La Asociación de Deauville fue instituida por el G-8 durante la cumbre celebrada en Deauville en mayo de 2011 y se propone coordinar la respuesta del G-8 (política, financiera y comercial) a la Primavera Árabe (con inclusión de la movilización de las instituciones financieras internacionales y los donantes bilaterales no pertenecientes al G-8), a fin de apoyar la transición hacia un crecimiento sostenible e inclusivo. Se ha considerado que la extensión del mandato del BERD a la región del Mediterráneo Meridional y Oriental constituye un componente fundamental del pilar financiero. 4.4. Apoyo de los donantes Las subvenciones procedentes de donantes son fundamentales para abordar los retos que plantea la transición en los países de intervención del BERD (véase el anexo 2). En 2012, las subvenciones (177 millones EUR, procedentes de más de 30 donantes bilaterales, fondos de donantes múltiples e instrumentos multilaterales) apoyaron programas e iniciativas en casi todas las áreas de actividad del BERD. Por término medio, las subvenciones financian anualmente 500 operaciones de cooperación técnica (CT) y 60 operaciones no relacionadas con la cooperación técnica (no CT). Por otra parte, el apoyo de los donantes ha sido esencial para potenciar la influencia del Banco sobre los países en las primeras fases de la transición y para establecer las bases del éxito en la región del Mediterráneo Meridional y Oriental. Subvenciones por donante (millones EUR) Donante || 2008 || 2009 || 2010 || 2011 || 2012 Bilateral || 55,8 || 75,7 || 78,4 || 240,2 || 62,3 UE || 37,7 || 103,9 || 58,8 || 133,1 || 92,2 Multilateral || 0.4 || 0,2 || 77,5 || 60,6 || 22,5 Otros || 0,4 || 1,6 || - || - || 0,2 Fondos de la seguridad social || 115,0 || 30,0 || 150,0 || - || - Mediterráneo Meridional y Oriental || - || - || - || 20,0 || - Total || 209,3 || 211,4 || 364,7 || 453,9 || 177,2 La Comisión es claramente el donante más importante del Banco en lo que se refiere a la cooperación técnica y a áreas distintas de esta, representando más de la tercera parte a la financiación de los donantes en apoyo de proyectos del BERD y más de la mitad de los fondos de todos los donantes en 2012 (92 millones EUR). Las subvenciones de la UE abarcan todos los países y sectores en que interviene el Banco. En los últimos años, los fondos de la UE se han canalizado cada vez más a través de instrumentos regionales creados para combinar las subvenciones de la UE con la financiación de inversiones por parte de instituciones financieras europeas. Entre estos instrumentos cabe citar: el Instrumento de Inversión de la Política Europea de Vecindad, el Instrumento de Inversión para Asia Central y el Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales. En 2012, el BERD movilizó 25,7 millones EUR del instrumento de Inversión de la Política de Vecindad, 17 millones EUR del Instrumento de Inversión para Asia Central y 35,2 millones EUR del Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales. Además, el BERD movilizó 21,5 millones EUR del Instrumento de Ayuda de Preadhesión para proyectos en Albania y en Bosnia y Herzegovina. Los proyectos del Banco en los Estados miembros de la UE también reciben una financiación significativa de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión. Si bien estas aportaciones varían a lo largo de los años, desde 1992 los proyectos del BERD han recibido unos 3 000 millones EUR. El Banco también es un socio fundamental en el sector de la seguridad nuclear; gestiona seis fondos de seguridad nuclear en nombre de la Unión Europea y 29 Estados donantes, a saber: el Fondo para la Seguridad Nuclear, el Fondo de protección de Chernóbil, tres fondos internacionales de apoyo al desmantelamiento de instalaciones, y el componente nuclear de la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional. Por otra parte, la Comisión es el principal cofinanciador de una serie de fondos fiduciarios de donantes múltiples gestionados por el BERD, tales como la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional (84 millones EUR) y el Programa de asociación con Europa Oriental en materia de eficiencia energética y medio ambiente (40 millones EUR), que tienden a promover las inversiones en eficiencia energética y a mejorar el medio ambiente y la seguridad nuclear en Rusia, Bielorrusia y Ucrania. Gráficos 1 y 2: Donaciones de la UE El informe sobre los donantes elaborado cada año por el Banco proporciona más información, incluyendo detalles sobre las medidas introducidas por el Banco tras la realización del Examen estratégico de cofinanciación de subvenciones en 2012. Este examen, que representa la primera revisión global de los sistemas de gestión de subvenciones del Banco desde 1995, ha introducido reformas para responder a una cartera de subvenciones creciente y más compleja. 4.5. Apertura de una Oficina de coordinación de operaciones del BERD en Bruselas Desde el inicio de su mandato, el presidente del BERD Chakrabarti ha dado a entender que considera importante y estratégica la relación UE-BERD. En 2012, se comprometió a explorar posibles vías para reforzar dicha relación, en particular mediante la apertura de una Oficina de coordinación de operaciones del BERD en Bruselas. Esta Oficina concentró sus esfuerzos en el estrechamiento de las relaciones cooperativas más que en cuestiones de gobernanza o accionariado. 5. Anexo 1 – Resultados del BERD 5.1. Resultados operativos (2008-2012) || 2012 || 2011 || 2010 || 2009 || 2008 || Total acumulado 1991-2012 Número de proyectos || 393 || 380 || 386 || 311 || 302 || 3 644 Volumen anual de operaciones (millones EUR) || 8 920 || 9 051 || 9 009 || 7 861 || 5 087 || 78 916 Financiación no proporcionada por el BERD (millones EUR) || 17 372 || 20 802 || 13 174 || 10 353 || 8 372 || 155 644 Valor total de los proyectos[1] || 24 871 || 29 479 || 22 039 || 18 087 || 12 889 || 235 387 5.2. Resultados financieros (2008-2012) Millones EUR || 2012 || 2011 || 2010 || 2009 || 2008 Beneficios realizados en el año sin tener en cuenta el deterioro del valor[2] || 1 006 || 866 || 927 || 849 || 849 Beneficio neto o pérdida neta para 2012 antes de las transferencias de ingresos netos aprobadas por los gobernadores || 1 020 || 173 || 1 377 || (746) || (602) Transferencias de ingresos netos aprobadas por los gobernadores || (190) || – || (150) || (165) || (115) Beneficio neto o pérdida neta para 2012 después de las transferencias de ingresos netos aprobadas por los gobernadores || 830 || – || 1 227 || (911) || (717) Capital desembolsado || 6 202 || 6 199 || 6 197 || 5 198 || 5 198 Reservas y beneficios no distribuidos || 7 808 || 6 974 || 6 780 || 6 317 || 6 552 Total capital social || 14 010 || 13 173 || 12 977 || 11 515 || 11 750 5.3. Resultados geográficos Los cuadros siguientes presentan el volumen anual de las operaciones del BERD, en millones EUR, por región y por país. 5.3.1. Mapa de los países de operaciones del BERD 01 Croacia 02 República Checa 03 Estonia 04 Hungría 05 Letonia 06 Lituania 07 Polonia 08 República Eslovaca 09 Eslovenia 10 Albania 11 Bosnia y Herzegovina 12 Bulgaria 13 Antigua República Yugoslava de Macedonia 14 Kosovo 15 Montenegro 16 Rumanía 17 Serbia 18 Armenia 19 Azerbaiyán 20 Bielorrusia 21 Georgia 22 Moldavia 23 Ucrania 24 Kazajistán 25 República Kirguisa 26 Mongolia 27 Tayikistán 28 Turkmenistán 29 Uzbekistán 30 Rusia 31 Turquía 32 Egipto 33 Jordania 34 Marruecos 5.3.2. Europa Central y Estados bálticos País || 2012 || 2011 || Total acumulado 1991-2012 Croacia || 210 || 158 || 2 749 República Checa[3] || 0 || 0 || 1 137 Estonia || 4 || 20 || 543 Hungría || 75 || 124 || 2 663 Letonia || 4 || 19 || 575 Lituania || 37 || 2 || 640 Polonia || 672 || 891 || 6 093 República Eslovaca || 185 || 68 || 1 787 Eslovenia || 28 || 103 || 765 Total || 1 215 || 1 385 || 16 952 5.3.3. Europa Sudoriental País || 2012 || 2011 || Total acumulado 1991-2012 Albania || 69 || 96 || 732 Bosnia y Herzegovina || 125 || 94 || 1 474 Bulgaria || 246 || 92 || 2 661 Antigua República Yugoslava de Macedonia || 157 || 220 || 1 085 Kosovo[4] || 5 || – || 66 Montenegro || 39 || 43 || 323 Rumanía || 612 || 449 || 6 110 Serbia || 269 || 533 || 3 106 Total || 1 522 || 1 527 || 15 557 5.3.4. Europa Oriental y región del Cáucaso País || 2012 || 2011 || Total acumulado 1991-2012 Armenia || 94 || 93 || 613 Azerbaiyán || 83 || 289 || 1 554 Bielorrusia || 185 || 194 || 1 049 Georgia || 103 || 187 || 1 719 Moldavia || 102 || 69 || 733 Ucrania || 934 || 1 019 || 8 148 Total || 1 500 || 1 851 || 13 817 5.3.5. Rusia País || 2012 || 2011 || Total acumulado 1991-2012 Rusia || 2 582 || 2 928 || 22 943 Total || 2 582 || 2 928 || 22 943 5.3.6. Asia Central País || 2012 || 2011 || Total acumulado 1991-2012 Kazajistán || 374 || 289 || 4 588 República Kirguisa || 16 || 66 || 414 Mongolia || 419 || 62 || 690 Tayikistán || 46 || 28 || 285 Turkmenistán || 14 || 23 || 172 Uzbekistán || 2 || 3 || 741 Total || 871 || 470 || 6 891 5.3.7. Turquía País || 2012 || 2011 || Total acumulado 2009-12 Turquía || 1 049 || 890 || 2 576 Total || 1 049 || 890 || 2 576 5.3.8. Mediterráneo Meridional y Oriental País || 2012 || 2011 || Total acumulado Egipto || 10 || – || 10 Jordania || 123 || – || 123 Marruecos || 23 || – || 23 Túnez || 25 || – || 25 Total || 181 || – || 181 6. Anexo 2 – Ejemplos de proyectos 6.1. Electrificación rural en Marruecos El BERD emprendió sus primeras inversiones en Marruecos en septiembre de 2012. Desde entonces, ha financiado nuevos proyectos centrados en las PYME, las infraestructuras básicas y las empresas de alimentación, por un importe de aproximadamente 180 millones EUR. Con financiación del Fondo de donantes múltiples del Mediterráneo Meridional y Oriental, al que la UE ha proporcionado alrededor de 20 millones EUR, también se han realizado labores preparatorias para una importante inversión en la infraestructura energética de Marruecos destinada a los pueblos y poblaciones rurales alejados que tienen dificultades de acceso a la energía eléctrica. Se ha concedido un nuevo préstamo de 60 millones EUR a la Oficina Nacional de Electricidad y Agua Potable, que permitirá la conexión de millones de marroquíes a la red eléctrica y ofrecerá igualdad de oportunidades a un total de 40 000 personas en todo el país. Por otra parte, estos esfuerzos también ayudarán a Marruecos a reducir su dependencia respecto de las importaciones de energía y a promover la sostenibilidad, contribuyendo al mismo tiempo al objetivo del Gobierno de alcanzar tasas de electrificación rural del 97 %-100 %. El préstamo también financia un programa piloto de contadores inteligentes, que será esencial para una generación descentralizada a partir de energías renovables, por ejemplo, mediante la instalación de paneles fotovoltaicos solares en los tejados. 6.2. Programa para la Facilitación del Comercio El Programa para la Facilitación del Comercio del BERD, ya antiguo, constituye un muy buen ejemplo de los esfuerzos del Banco para ayudar a los países a abrir su economía, comerciar e integrarse en la economía mundial. En 2012, este Programa financió 1 870 transacciones comerciales con 75 bancos de 16 países, por un importe superior a 1 100 millones EUR. El programa de formación en línea sobre financiación de los intercambios comerciales también siguió a un ritmo sostenido en 2012; desde su inicio han participado en el mismo más de 500 estudiantes, aportando al personal de los bancos las competencias necesarias para la gestión de los diferentes instrumentos de financiación de los intercambios comerciales, lo que redunda en beneficio de los importadores y exportadores locales. 6.3. Proyecto relativo a la mina de oro y de cobre de Oyu Tolgoi Tras los largos debates mantenidos durante 2012, el Consejo de Administración del BERD aprobó una inversión de 400 millones EUR para el desarrollo, por parte de la empresa Río Tinto, de la mina de cobre y oro de Oyu Tolgoi en la región del sur del Gobi (Mongolia) por un importe total de 19 700 millones EUR. Al conceder este préstamo, el administrador por la UE (con el apoyo de otros miembros del Consejo de Administración) se aseguró de que el BERD había tomado (y seguiría tomando) debidamente en cuenta los riesgos medioambientales del proyecto, incluidos los expresados por las organizaciones de la sociedad civil. Ello incluiría un seguimiento regular y la transmisión a los administradores de un informe anual sobre los resultados de la auditoría en la esfera social y medioambiental. El presidente del BERD, Sir Suma Chakrabarti, apoya con determinación este proyecto, que supone una de las IED más ambiciosas jamás realizadas en Mongolia, y se prevé que la mina Oyu Tolgoi, una vez en funcionamiento, represente alrededor de un tercio del PIB de Mongolia. 6.4. Eficiencia energética en los Balcanes Los países de los Balcanes Occidentales tienen una intensidad energética 2,5 veces superior a la media de la UE, debido principalmente al estado de deterioro de las infraestructuras y a la ineficiente utilización y distribución de la energía. Una de las prioridades del BERD en esta región es reducir esta diferencia. A través de su Instrumento de financiación en favor de una energía sostenible en los Balcanes Occidentales, el Banco proporciona líneas de crédito de un total de 60 millones EUR a bancos locales asociados para que estos presten a su vez los fondos a empresas locales. El Fondo Conjunto Europeo para los Balcanes Occidentales financia cooperación técnica para asesorar sobre proyectos apropiados, junto con el pago de incentivos a las empresas beneficiarias de préstamos del Marco de inversión en favor de los Balcanes Occidentales de la UE. Este apoyo ha permitido a un productor de mermelada de ciruelas alimentar con huesos de ciruelas el nuevo quemador de biomasa de su fábrica gracias al préstamo de 150 000 EUR que le concedió un banco local socio del BERD; de esta forma, su empresa ha reducido considerablemente su consumo de energía (y consiguientemente sus costes). 6.5. Modernización del transporte urbano de Chisinau Los trolebuses constituyen el pilar de los transportes públicos de Chisinau desde la era soviética, pero debido a su mal estado, su número no ha cesado de disminuir. En 2012, el BERD concedió un préstamo de cinco millones EUR al municipio para la adquisición de 102 nuevos vehículos, más eficientes desde el punto de vista energético, así como material de mantenimiento. Los nuevos vehículos no producen emisiones de carbono y su utilización ya ha aumentado un 30 %. Esta inversión ha sido cofinanciada con un préstamo del BEI de cinco millones EUR y una subvención del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad de tres millones EUR, y forma parte de un plan global tendente a mejorar radicalmente la circulación en la capital de Moldavia, contribuyendo al mismo tiempo a un medio ambiente más sano y a un sistema de transporte más eficiente. 6.6. Seguridad Nuclear – Ayuda en favor Chernóbil La UE es claramente el primer contribuyente a los fondos del BERD dedicados a la seguridad nuclear. Su contribución, desde el inicio de las operaciones, al reforzamiento de la seguridad nuclear en la región de operaciones del BERD, incluido el apoyo financiero al Fondo de protección de Chernóbil y al componente de seguridad nuclear de la Asociación Medioambiental de la Dimensión Septentrional, rebasa los 1 800 millones EUR. La UE también ha contribuido a financiar el desmantelamiento de unidades de centrales nucleares en Lituania (Ignalina), la República Eslovaca (Bohunice) y Bulgaria (Kozloduy). El Fondo de protección de Chernóbil fue creado por el G-7 en 1997 a fin de dotar de seguridad al sitio en el que se produjo el accidente. Hasta la fecha, el Fondo ha recibido unos 900 millones EUR, de los cuales una tercera parte procedentes de la UE. Los fondos, que administra el BERD, se utilizan para construir un confinamiento de seguridad de una altura de 100 metros por encima de los restos del edificio y la estructura protectora del reactor accidentado. La UE también ha conseguido fondos para la creación de una instalación de depósito provisional del combustible utilizado. 7. Anexo 3 – Enlaces de sitios web Informe anual del BERD: http://www.ebrd.com/pages/research/publications/flagships/annual.shtml Informe financiero anual del BERD: http://www.ebrd.com/pages/research/publications/flagships/financial.shtml Informe sobre la transición del BERD: http://www.ebrd.com/pages/research/publications/flagships/transition.shtml Política de información al público del BERD: http://www.ebrd.com/pages/about/policies/pip.shtml Mecanismo de reclamaciones sobre proyectos: http://www.ebrd.com/pages/project/pcm/register.shtml. (incluye detalles sobre las reclamaciones y los informes disponibles) Cooperación con la sociedad civil: www.ebrd.com/pages/about/workwith/civil.shtml. [1] El «valor total de los proyectos» es el importe total de los recursos financieros proporcionados para los proyectos, incluida la financiación del BERD y la no proporcionada por este, y se notifica en el año donde tuvo lugar la primera firma. Las financiaciones del BERD pueden comprometerse durante más de un año y el «volumen anual de operaciones» refleja estas financiaciones por año de compromiso. El importe de las financiaciones facilitadas por entidades distintas del BERD se contabiliza en el año donde tuvo lugar la primera firma. [2] El beneficio realizado se entiende antes del ajuste por variaciones no realizadas del valor justo de los títulos de participación, provisiones y otros importes no realizados. [3] Desde 2008, el BERD no ha realizado ninguna nueva inversión en la República Checa. [4] Kosovo se convirtió en país beneficiario del BERD el 17 de diciembre de 2012.