INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO ELABORADO EN CUMPLIMIENTO DEL ARTÍCULO 30 DEL REGLAMENTO (CEE) n° 1601/92 - Informe sobre la aplicación del programa POSEICAN en el período de 1992-1998

(presentados por la Comisión)

INTRODUCCIÓN

1. Situación socioeconómica de las islas Canarias

1.1. Datos de carácter general

1.2. Datos agrícolas

2. Aplicación del Reglamento marco de agricultura de POSEICAN

2.1. Régimen específico de abastecimiento (REA)

2.2. Ayudas a la producción agrícola de las islas Canarias

2.2.1. Productos ganaderos

2.2.2. Productos vegetales

2.3. Otras medidas

2.4. Datos presupuestarios

2.5. Medidas excepcionales de carácter estructural

2.6. Medidas en el sector veterinario

2.7. Medidas nacionales autorizadas por el Consejo

3. Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

4. Conclusiones

ANNEXO 1 Régimen específico de abastecimiento (REA)

ANNEXO 2 Evolución de las ayudas específicas a los productos agropecuarios locales

ANNEXO 3 Medidas excepcionales de carácter estructural

ANNEXO 4 Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

INTRODUCCIÓN

1. En virtud del artículo 25 del Acta de adhesión de España a las Comunidades Europeas, se aplicaron a las islas Canarias los Tratados, con la excepción de las disposiciones relativas al territorio aduanero, a la fiscalidad, a la política comercial común, a la PAC y a la política pesquera común.

2. Con objeto de hacer posible su desarrollo económico y social, mediante el Reglamento (CEE) n° 1911/91 del Consejo, de 26 de junio de 1991 [1], se les aplicó la totalidad de los Tratados y del Derecho comunitario, sin perjuicio de medidas específicas dirigidas a tener en cuenta los condicionamientos específicos y el régimen económico y fiscal histórico de dichas islas.

[1] DO L 191 de 29.6.1991, p. 1.

3. Como contrapartida a esta inserción de las Canarias en la Comunidad, se creó un programa de opciones específicas por la lejanía y la insularidad de las islas Canarias (POSEICAN) por medio de la Decisión 91/314/CEE del Consejo, de 26 de junio de 1991 [2]. El objetivo de este programa es tener en cuenta, al aplicar las políticas comunitarias, las características específicas y las limitaciones de que adolecen las Canarias como consecuencia de la insularidad, la acusada lejanía, la escasa superficie, un relieve y un clima difíciles, la dependencia económica para determinados productos y unos mercados locales pequeños y dispersos que condicionan la vida económica y social de esta región.

[2] DO L 171 de 29.6.1991, p. 5.

4. A tal fin, el Consejo adoptó el 15 de junio de 1992 un Reglamento marco [3] sobre medidas específicas en favor de las islas Canarias relativas a determinados productos agrarios; dichas medidas han sido desarrolladas mediante numerosos reglamentos de aplicación de la Comisión.

[3] Reglamento (CEE) n° 1601/92 del Consejo (DO L 173 de 27.6.1992, p. 13).

5. La declaración común sobre las regiones ultraperiféricas de la Comunidad aneja al Tratado de la Unión Europea ha confirmado el enfoque de POSEICAN. El Tratado de Amsterdam, que entró en vigor el 1 de mayo de 1999, introdujo un nuevo artículo (artículo 299, apartado 2), aplicable a las regiones ultraperiféricas que da carácter permanente al marco específico aplicado por la Comunidad a esas regiones.

6. La Comunidad ha concedido especial atención al sector tradicional del plátano, al que ha aplicado medidas estructurales específicas, hasta la adopción del Reglamento (CEE) nº 404/93 del Consejo (COM del sector del plátano) y de los reglamentos de aplicación de la Comisión.

7. El apartado 1 del artículo 30 del Reglamento marco sobre agricultura prevé que la Comisión presente un informe anual sobre la aplicación del capítulo agrícola del POSEICAN acompañado, en su caso, de propuestas sobre las medidas de adaptación que resulten necesarias para alcanzar los objetivos del programa El apartado 2 del artículo 30 de ese mismo Reglamento dispone que, al término del tercero año de aplicación del régimen, la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe general sobre la situación económica de las islas Canarias en el que se destaquen los efectos de las medidas aplicadas en ejecución del citado Reglamento.

8. Como, hasta ahora, no había sido posible presentar esos informes, se ha elaborado el que aquí se presenta, que abarca el período de 1992-1998, durante el que se aplicaron las principales medidas específicas del programa POSEICAN.

9. Tras ocho años de aplicación procede establecer un balance general, medida por medida, de la aplicación y utilización de cada una de las disposiciones. Las autoridades españolas han entregado a la Comisión informes sobre la ejecución del programa y solicitudes de modificación del Reglamento del Consejo. En el marco del ejercicio SEM 2000, la Comisión encargó a un asesor independiente la elaboración de un informe de evaluación de la parte agrícola del programa POSEICAN. Ese trabajo examina la realización de los objetivos previstos en el programas y las mejoras que convendría efectuar. El presente documento ofrece pues un balance de la aplicación de las medidas establecidas por el Reglamento (CEE) n° 1601/92, a la vista de la experiencia adquirida y de los resultados de las medidas llevadas a cabo.

1. Situación socioeconómica de las islas Canarias

1.1. Datos de carácter general

El archipiélago de las islas Canarias está situado en el océano Atlántico, entre los paralelos 27° y 29° norte, a 115 km de la costa de África y a más de 1 000 km del continente europeo. El archipiélago, de origen volcánico, tiene una superficie de 7 500 km y está compuesto por ocho islas habitadas (la mayor, Tenerife, tiene 2 036 km ) y algunos islotes. La distancia entre las islas más alejadas es de unos 500 km.

Además de su lejanía del continente europeo y la estrechez y fragmentación de su territorio, otras de sus características son:

-una orografía muy accidentada (en la isla de Tenerife se encuentra el pico más alto de España, el volcán Teide, con 3 717 metros),

-una gran densidad de población - una media de 215 habitantes por km - y un crecimiento demográfico superior a la media española,

-la falta de recursos naturales, que las hace depender totalmente del exterior para el abastecimiento energético,

-la escasez de recursos hídricos, con menos de 180 m³ de agua dulce/habitante/año, lo que obliga a desalar agua de mar para cubrir la demanda: el precio del agua en Canarias es el doble de la media del resto de España,

-un PIB (producto interior bruto) per cápita inferior al 75% del PIB comunitario medio,

-una tasa de desempleo importante, cercana al 22%.

La economía del archipiélago depende enormemente del exterior y está fuertemente especializada en el sector terciario, sobre todo en el turismo (11 millones de turistas en 1998).

La población activa y el peso económico de cada sector de actividad se reparten del siguiente modo:

>SITIO PARA UN CUADRO>

A partir de los años sesenta, la actividad turística ha ido desbancando como pilar básico de la economía al sector primario. En el sector secundario, la construcción y las obras de infraestructura - muy ligadas al turismo - son de una importancia capital; el tejido industrial está compuesto fundamentalmente por pequeñas y medianas empresas orientadas al mercado local. La industria más desarrollada es la agroalimentaria.

La balanza comercial de la región es claramente deficitaria: las exportaciones (principalmente plátanos, tomates, productos de la pesca y tabaco) sólo cubren el 23,7% de las importaciones. Predominan claramente las corrientes comerciales con la UE: el 82,3% de las exportaciones tienen como destino la Comunidad Europea y el 78,8% de las importaciones proceden de ella.

1.2. Datos agrícolas

El sector agrario tiene un peso relativo en la economía de las islas Canarias ya que sólo ocupa al 8% de la población activa y al 7% de las empresas canarias. Sin embargo, desempeña un papel importante en la economía de algunas de las islas y en la conservación del paisaje y del tejido rural. La superficie cultivada no representa más que el 6,5% del territorio. A la falta de tierras agrícolas aptas, por la orografía y el desarrollo urbano, se suma la existencia de una red importante de espacios naturales protegidos que cubre el 42% del territorio.

La ganadería representa cerca del 20% de la producción agrícola final (PAF). La agricultura canaria está mayoritariamente orientada hacia los cultivos vegetales (= 80% de la PAF). La producción silvícola es insignificante desde el punto de vista económico. En el cuadro siguiente se señalan los principales productos del archipiélago, por orden decreciente de participación en la producción agrícola final:

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Productos excluidos del ámbito de aplicación del programa POSEICAN. Fuente: Gobierno autónomo de Canarias; Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación.

El sector se caracteriza por:

-una dualidad muy acusada entre una agricultura orientada a la exportación, que representa el 75% de la PAF y emplea los mejores recursos tecnológicos, hídricos y microclimáticos (tierras de regadío en las llanuras litorales), y una agricultura de abastecimiento de los mercados locales, menos innovadora y en las zonas más difíciles (las "medianías", zona de 300 a 900 m de altitud),

-un escaso grado de diversificación: dos productos de "exportación" - tomate y plátano - concentran el 50% del valor de la producción total del archipiélago; estos dos cultivos están excluidos de POSEICAN. Dos de los cultivos de "medianías" - la vid y la patata - ocupan el 40% de la superficie total cultivada en el archipiélago. Estos cuatro cultivos, que juntos representan el 70% de la superficie total cultivada, son extremadamente importantes desde el punto de vista medioambiental y social,

-una fuerte competencia por las tierras (y el agua) con el sector turístico - principal actividad económica del archipiélago - y con el proceso de urbanización del espacio rural, motivado por un crecimiento demográfico superior a la media europea en un espacio forzosamente limitado,

-explotaciones de pequeñas dimensiones y necesariamente intensivas: el 92% de ellas mide menos de 5 hectáreas; además, por las condiciones orográficas, la agricultura se efectúa en terrazas, lo que dificulta el transporte y la mecanización,

-una oferta atomizada y poco articulada,

-la dependencia de fuera, tanto para el abastecimiento de insumos (abonos, semillas, envases, etc.) como para la comercialización de los productos, en un contexto geográfico muy alejado de las fuentes de abastecimiento y de los mercados,

-un mercado local fragmentado y reducido (dos millones de consumidores, incluyendo a los turistas) [4]; los países del mercado regional (Marruecos, Mauritania, Senegal) son competidores antes que socios comerciales,

[4] 1,62 millones de habitantes más 10 millones de turistas/año. El número de turistas se ha transformado en equivalente de personas/año multiplicándolo por la media de días de estancia (ISTAC 96) y dividiendo el resultado por 365 días. Este cálculo explica la cifra de 2 millones de consumidores locales.

-la falta de competitividad de la mayoría de productos, como consecuencia de la lejanía y de las condiciones específicas de producción,

-el carácter abierto de la economía canaria: las importaciones son primordiales para el consumo local y para las industrias agroalimentarias; la mayor parte de estas últimas utilizan materias primas importadas y tienen muy pocas relaciones con los productores locales.

2. Aplicación del Reglamento marco de agricultura de POSEICAN

2.1. Régimen específico de abastecimiento (REA)

La aplicación plena de la PAC a las Canarias está supeditada a la entrada en vigor de un régimen específico de abastecimiento (Título I del Reglamento (CEE) n° 1601/92). El objetivo del REA es garantizar el abastecimiento de esta región y paliar los costes adicionales de los productos suministrados originados por la insularidad y la lejanía.

Descripción del régimen:

Cada campaña, se elabora un plan de abastecimiento de los productos agrarios esenciales para el consumo corriente y para la transformación en el archipiélago en función de las necesidades del mercado canario y de la producción local. Las cantidades de productos acogidas al REA se revisan periódicamente en función de la evolución de las necesidades de las islas. Existe la posibilidad de elaborar planes de previsiones separados de las necesidades de las industrias de transformación y de envasado de productos destinados al mercado local o expedidos tradicionalmente al resto de la Comunidad.

Para lograr el objetivo de POSEICAN de disminuir los precios para el usuario final haciendo que exista competencia entre las fuentes de abastecimiento, se eximen de derechos de aduana las importaciones procedentes de terceros países y se permite el suministro de los mismos productos de origen comunitario en condiciones equivalentes a esa exención.

Se pone especial énfasis en los efectos económicos inducidos y, sobre todo, en que las ventajas otorgadas repercutan en el usuario final.

Los productos acogidos al REA no pueden ser reexportados ni reexpedidos al resto de la Comunidad. No obstante, esta prohibición no se aplica, dentro de unos límites fijados, a los productos transformados en el archipiélago y tradicionalmente exportados a otros países o expedidos a la Comunidad, si bien, en estos casos, no se concede restitución alguna.

Observaciones y análisis:

Se pueden sacar algunas observaciones y análisis del funcionamiento del REA entre 1992/93 y 1997/98. En el anexo 1 figuran los principales datos estadísticos sobre la ejecución de los planes votados.

El peso del REA en los gastos del POSEICAN agrícola, superior al 85% de las ejecuciones presupuestarias totales de éste, refleja la importancia que tiene.

El REA fue concebido como una respuesta a las necesidades de consumo de la población de las islas Canarias, plasmada en el suministro de productos agrícolas acabados destinados al consumo directo, y como un instrumento de desarrollo de las actividades de producción y transformación en los sectores agrícola y agroindustrial locales. Mediante la reducción del coste de los insumos y de las materias primas, pretende mantener y desarrollar las actividades agropecuarias y la industria local de transformación.

Por ello, el REA incluye el suministro de animales reproductores y de otros insumos agropecuarios. Las medidas previstas consisten en ayudas al suministro de semillas de patatas, pollitos de multiplicación, huevos para incubar, conejos reproductores de pura raza, y reproductores de pura raza de las especies bovina y porcina, y están destinadas a consolidar o permitir la implantación de actividades que potencien la producción local reduciendo los costes de producción y aumentando el pobre índice de autoabastecimiento.

El nivel de ejecución de estas medidas ha sido desigual.

La utilización es muy alta en el caso de los conejos, los cerdos y las semillas de patatas.

En cambio, se ha recurrido muy poco a las ayudas a los pollitos de multiplicación y a los huevos para incubar. El hecho de que estas ayudas no hayan tenido gran acogida hasta ahora tal vez obedezca a la falta de tradición de las Canarias en el sector de la selección y de la multiplicación de aves de corral.

En el apartado de los reproductores de la especie bovina se observa que, si bien al comienzo hubo una buena utilización, ésta fue decreciendo campaña tras campaña, lo que parecía revelar la existencia de dificultades para el desarrollo del sector del ganado vacuno. No obstante, a partir de 1995 ha vuelto a subir el nivel de utilización, lo que deja entrever un rebrote de esta orientación productiva.

Para ayudar a la fabricación local de productos de tabaco, dado el escaso volumen de tabaco crudo producido localmente, se ha previsto un régimen de exención de los derechos de aduana para el tabaco crudo (código NC 2401) y semielaborado (códigos NC 2402 y 2403) importado en las islas Canarias, dentro del límite de un contingente de 20 000 toneladas de equivalente de tabaco crudo desvenado.

Durante los tres primeros años de funcionamiento del régimen surgieron algunas dificultades, entre las que cabe destacar el desfase entre las previsiones y las necesidades de algunos planes. Estos desajustes se debieron a que se partía de datos estadísticos insuficientes (en los que no se tenían en cuenta algunas transacciones comerciales entre España y Canarias), a que los trámites administrativos iniciales eran complejos y a que los hábitos de consumo estaban cambiando cuantitativa y cualitativamente. Estos problemas se corrigieron en 1994 modificando las disposiciones de aplicación por medio del Reglamento (CE) n° 2790/94 de la Comisión [5].

[5] Reglamento (CE) n° 2790/94 de la Comisión (DO L 296 de 17.11.1994, p. 23), que modificaba el Reglamento (CEE) n° 1695/92 de la Comisión (DO L 179 de 1.7.1992, p. 1) (modificado previamente por el Reglamento (CEE) n° 2596/93 de la Comisión, DO L 238 de 23.9.1993, p. 24).

Para simplificar y acelerar el procedimiento de expedición de los certificados de importación, exención y ayuda, se introdujeron disposiciones particulares como la supresión de la obligación general de constituir previamente una garantía, con la contrapartida de limitar el período de validez de los certificados a las necesidades del transporte, la obligación de presentar la factura de compra y el conocimiento de embarque para la expedición del certificado, la obligación de demostrar que el suministro a que se refiere el certificado se ha efectuado en un plazo breve, y la prohibición de ceder los derechos y obligaciones conferidos al titular del certificado. Se creó también un registro de agentes económicos que da derecho a disfrutar de las ventajas del régimen a cambio de cumplir las obligaciones establecidas por la normativa comunitaria, nacional y regional (como, por ejemplo, repercutir los efectos de las ventajas del régimen). Se establecieron sanciones para los agentes económicos que incumplan los compromisos adquiridos al inscribirse en el registro (sin perjuicio de las sanciones aplicables en virtud de la legislación nacional y regional) y se determinaron las cantidades máximas de productos transformados que pueden ser objeto de exportaciones o expediciones tradicionales desde las islas Canarias.

Las autoridades españolas competentes han aprobado una serie de disposiciones legales de aplicación y creado un comité de seguimiento encargado de la correcta gestión del régimen, con un sistema informático que conecta a los servicios aduaneros y al resto de administraciones afectadas y permite ver, en tiempo real, la marcha de los planes. Las autoridades españolas comunican mensualmente a la Comisión los datos necesarios para el seguimiento y la adecuación de los planes a las necesidades de las islas.

El análisis de los resultados de estas medidas y la experiencia adquirida demuestran que ha habido una clara mejora de las condiciones de gestión del régimen, con una cierta estabilización de los planes.

El Reglamento (CEE) n° 1601/92 contemplaba también el abastecimiento temporal al amparo del REA de tres tipos de productos; la carne de porcino fresca o refrigerada (código NC 0203), los productos transformados a base de carne (códigos NC 1601 y 1602), y el ganado vacuno destinado al engorde y al consumo en el archipiélago, y disponía que, al cabo de cuatro años de aplicación del régimen, se presentara un informe de evaluación de estas medidas adjuntando, en su caso, las propuestas adecuadas.

Tras la primera campaña, las autoridades españolas dejaron de utilizar el REA para la carne de porcino fresca o refrigerada ya que la producción local bastaba para cubrir la demanda interna.

En el caso de los demás productos (vacuno de engorde y conservas de carne), la medida venció en junio de 1996 sin que el desarrollo de la producción local bastase para cubrir las necesidades. A la espera de las conclusiones que se sacasen en la evaluación, el Consejo prorrogó transitoriamente la medida hasta el 30 de junio de 1997 [6] con objeto de evitar una interrupción brusca de la misma.

[6] Reglamento (CE) n° 2348/96 del Consejo (DO L 320 de 11.12.1996, p. 1).

Con los cambios que han supuesto la reforma de la PAC y los compromisos comunitarios adquiridos en los últimos acuerdos del GATT (Ronda Uruguay) y el acercamiento progresivo de los precios comunitarios y mundiales, las ayudas unitarias concedidas para el abastecimiento de productos comunitarios, que se basan fundamentalmente en los precios de exportación, han disminuido en un cierto número de casos. En 1995/96, se produjo una clara disminución del nivel de ayuda, que, en el caso de algunos cereales como el trigo blando, se redujo a cero. Esta evolución hizo dudar de que se alcanzara el objetivo de compensar el exceso de costes con objeto de disminuir los costes de producción.

En el contexto de las limitaciones de la normativa actual, la Comisión ha procurado administrar los efectos inducidos por esos cambios del contexto internacional. Además, ha encomendado evaluaciones independientes en el marco del SEM 2000 para determinar las dificultades reales de aplicación del REA y preparar los informes al Consejo y al Parlamento sobre la aplicación de esos regímenes.

El informe independiente de evaluación antes citado ha evidenciado que el método actual, que también debe responder al objetivo del régimen de poner en una situación de competencia a las diferentes fuentes de abastecimiento (terceros países/CE), introduce en algunos casos compensaciones excesivas en relación con los costes adicionales que originan la lejanía y la insularidad mientras que, en otros, las compensaciones se quedan por debajo de tales costes.

En lo que a efectos del régimen se trata, los estudios sobre las variaciones de los precios al consumo desde el período anterior a la entrada en vigor del REA hasta 1997 revelan que el régimen permitió que la variación fuera similar (o incluso inferior, en algunos productos) a la del resto de España. El incremento del índice de precios al consumo (IPC) en las Canarias (tanto IPC general como IPC de los alimentos) es inferior al del conjunto de España. La mayoría de los productos que han registrado el porcentaje de crecimiento más alto son precisamente los que no están incluidos en el REA. La integración plena de las islas en la Comunidad no ha tenido ningún efecto inflacionista. Este indicador demuestra que el consumidor final se ha beneficiado de las ventajas del régimen.

2.2. Ayudas a la producción agrícola de las islas Canarias

El programa POSEICAN dispone la concesión de ayudas a la producción, transformación y comercialización de productos agrícolas, ya sea para mantener y consolidar actividades tradicionales, ya para desarrollar producciones de diversificación. En algunos casos, estas ayudas se completan con ayudas del REA a los insumos.

2.2.1. Productos ganaderos

En el sector de la ganadería y, más concretamente, en el de la carne de vacuno, el Reglamento establece medidas de apoyo al desarrollo de los productos de la ganadería tradicional canaria, dentro del límite de las necesidades de consumo del archipiélago (calculadas en un plan periódico). Además del abastecimiento de reproductores de pura raza y de ganado vacuno de engorde, ya mencionado, estas medidas incluyen la concesión de un complemento de 48,3 EUR de la prima concedida para el engorde de machos de vacuno y de la prima correspondiente al mantenimiento de la cabaña de vacas nodrizas (art. 10). Estas medidas de apoyo han tenido una incidencia relativa. En el cuadro 1 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

Una explicación razonable puede ser la del tipo de ganadería vacuna imperante en el archipiélago, basado en explotaciones mixtas con predominio de la producción lechera (siendo la producción de carne complementaria) y de superficie reducida. La superficie agrícola útil del archipiélago supone solamente el 25% de la superficie total, y la proporción dedicada a pastos es muy pequeña; la mayoría de las explotaciones no dispone de una superficie forrajera suficiente, lo que condiciona el desarrollo de la cabaña de vacas nodrizas.

El factor de densidad (2 U.G.M./ha) condiciona la concesión de las primas bovinas ya que la aplicación de ese factor de densidad a las Canarias reduce considerablemente el número de animales con derecho a las ayudas básicas y, por consiguiente, a los complementos previstos por el programa POSEICAN. Ello restringe el número de ganaderos que pueden beneficiarse de las medidas de POSEICAN destinadas a favorecer el desarrollo de explotaciones especializadas en la cría de animales para carne.

Además, en el caso de las vacas nodrizas, existen problemas derivados de la pérdida del cupo individual de producción del archipiélago en beneficio de la reserva nacional y de la definición de raza con derecho a la prima (que excluye a las razas lecheras).

En el cuadro 2 del anexo 2 se resume la evolución del sector del ganado vacuno del archipiélago.

En este primer balance se observa que:

-el censo total de cabezas de vacuno disminuye de manera incesante desde 1989, aún cuando a partir de 1995 se detecta una recuperación de la cabaña, que recupera su nivel de 1991/92,

-el número total de vacas está disminuyendo, debido a la fuerte regresión de la cabaña lechera; se ha producido una reestructuración de la cabaña lechera; la utilización de reproductores de pura raza ha favorecido la mejora del sector lechero, lo que ha supuesto un aumento del rendimiento y ha permitido mantener la producción de leche (véase punto siguiente, artículo 11),

-el número de vacas nodrizas, que representa actualmente 1/5 del total de vacas, se ha duplicado en el período considerado, aunque sin llegar a compensar totalmente la reducción del número de vacas lecheras,

-el número total de machos de vacuno ha disminuido desde 1989, especialmente los de más de doce meses, si bien se observa una mejora desde 1995; es de señalar que el porcentaje de machos primados pasó del 16% en 1993 a una media del 34% en los años 1996 y 1997,

-el número de animales sacrificados (y la actividad de los mataderos locales) ha disminuido de forma muy importante tanto en lo que se refiere a animales de origen local como a los importados para engorde; conviene destacar al respecto la poca utilización de los planes de abastecimiento de machos de engorde,

-el consumo se ha decantado a favor de la carne fresca, pero este cambio de tendencia no beneficia a la producción local, cuyo porcentaje de participación ha caído a la mitad,

-la producción de carne a partir del ganado local se ha estabilizado en los cinco últimos años en unas 2 700 toneladas, tras haber experimentado una fuerte caída; la disminución de la cabaña lechera, que es la base de esta producción, la escasa utilización del abastecimiento de machos de engorde y la incidencia relativa de las medidas de apoyo previstas en el artículo 10 explican esta situación.

Se abona a las industrias lácteas una ayuda para el consumo humano de productos frescos de leche de vaca obtenidos localmente. Actualmente, tras las diversas modificaciones agromonetarias, la ayuda es de 8,34 EUR/100kg y puede ser adaptada por la Comisión con el fin de asegurar la venta regular de los citados productos en el mercado local (artículo 11).

En el cuadro 3 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

La medida ha tenido efectos positivos, a pesar de que, inicialmente, se circunscribía a determinados productos como la leche cruda, la leche entera pasteurizada, la nata, el yogur elaborado con leche entera y el queso fresco (anexo I del Reglamento (CEE) n° 2235/92 de la Comisión [7]). A la vista de los nuevos hábitos de consumo (principalmente productos desnatados y leche UHT), las autoridades españolas pidieron que se hiciera extensiva la medida a toda la leche de vaca local recibida por las industrias lácteas, independientemente del producto elaborado, para lo cual se modificó el anexo del Reglamento (CEE) nº 2235/92 mediante el Reglamento (CE) nº 1400/98 de la Comisión, de 30 de junio de 1998 [8].

[7] DO L 218 de 1.8.1992, p. 105.

[8] DO L 187 de 1.7.1998, p. 54.

En el sector de la carne ovina y caprina (artículo 13), se concede una prima que es complementaria de las que se pagan en aplicación del artículo 5 del Reglamento (CEE) n° 3013/89 del Consejo [9]. El importe de esta prima complementaria se adapta cada campaña (en 1998 fue de 5,163 EUR/cabeza).

[9] DO L 289 de 7.10.1989, p. 1.

La medida es muy importante, dada la conveniencia de desarrollar un sector como éste, tan bien adaptado a las características agroclimáticas de las islas, especialmente en el caso del ganado caprino. En el cuadro 4 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

2.2.2. Productos vegetales

En el sector de las frutas, hortalizas, flores y plantas vivas (salvo producción de plátanos, tomates y patatas de consumo), se concede una ayuda por hectárea a los productores que realicen un programa de iniciativas tendente al desarrollo o la diversificación de la producción o a la mejora de la calidad. La ayuda máxima es de 500 EUR cuando la financiación pública del Estado miembro asciende como mínimo a 300 EUR y la participación de los productores, a 200 EUR como mínimo. Las iniciativas deben integrarse en programas que se realicen durante un período mínimo de tres años (artículo 15).

Los procedimientos de aplicación han resultado pesados desde el punto de vista administrativo y la estructura y el monto de las ayudas no han supuesto el acicate que se esperaba: en 1993, se tramitaron nueve solicitudes, por una superficie total de 8,08 ha, y en los años siguientes no se volvió a recibir ninguna solicitud.

Con objeto de favorecer la comercialización de los productos tropicales incluidos en los productos antes señalados y cosechados en las islas Canarias, se concede una ayuda para la firma de contratos de campaña entre productores o asociaciones de éstos con agentes económicos radicados en el resto de la Comunidad (artículo 16). La ayuda se abona por un volumen de 10 000 toneladas anuales y asciende al 10% del valor de la producción comercializada (13% en los casos de empresas comunes de productores y agentes económicos), entregada en la zona de destino. El balance de esta medida se resume en el cuadro 5 del anexo 2.

La medida ha sido considerada positiva por los productores.

La Comunidad participa en la financiación de un estudio económico de análisis y prospección sobre las frutas y hortalizas transformadas, especialmente las tropicales, de las islas Canarias (artículo 17). El objetivo del mismo es contribuir a detectar los cuellos de botella que sufre el sector y servir de base para el desarrollo de éste. El estudio, que aún no ha sido realizado, podría ampliarse a las frutas y hortalizas frescas.

En el sector vitivinícola, se concede una ayuda global por hectárea (artículo 19) para mantener el cultivo de las viñas orientadas a la producción de vinos "v.c.p.r.d.".

El mantenimiento del viñedo, que representa el 10% de la S.A.U. (lo que hace de él el cultivo más extendido en el archipiélago) es una exigencia económica y medioambiental dada su implantación en zonas secas y en tierras especialmente expuestas a la erosión. En el cuadro 6 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

La medida ha sido del agrado de los agricultores como demuestra la evolución positiva del número de hectáreas y de agricultores que se han beneficiado de ella. Además, el número de denominaciones de origen pasó de 1 a 9 en ese período.

La cuantía de la ayuda, que a partir de la campaña 1997/98 debía concederse exclusivamente a agrupaciones de productores, es de 476,76 EUR/ha tras las sucesivas adaptaciones agromonetarias [10].

[10] Reglamento (CE) n° 2537/95 (DO L 260 de 31.10.1995, p. 10).

Al no existir ninguna agrupación de productores, la Comisión ha autorizado provisionalmente que se abone individualmente la ayuda a los productores a través de los Consejos reguladores de las denominaciones de origen.

Otro sector tradicional y primordial de la agricultura de las islas Canarias, tanto por su peso económico como por su dimensión social es el cultivo de la patata, al que se dedican unos 10 000 agricultores, cada uno de los cuales cultiva una media de 0,7 hectáreas. Las tierras cultivadas se encuentran en zonas de altitud media; los costes de producción son muy elevados por la orografía, las pequeñas dimensiones de las parcelas (cultivos en terraza) y por el precio elevado de los insumos y del agua de riego.

El programa POSEICAN cuenta con tres tipos de medidas para mantener esta actividad:

-una ayuda a tanto alzado 596 EUR por hectárea, abonada por una superficie máxima de 12 000 ha al año (artículo 20),

-el suministro de patatas de siembra en el contexto del REA, destinado a reducir los costes de producción (anexo del art. 3),

-una limitación de las entradas de patatas de consumo durante el período de comercialización de la producción local (artículo 21).

El Reglamento (CEE) nº 1601/92 disponía que esta limitación se llevaría a cabo de forma decreciente durante un período de diez campañas, es decir, hasta el final de 2001. Según los últimos acuerdos del GATT (Ronda Uruguay), la medida no podía aplicarse más allá del 31 de diciembre de 1998 [11]; por consiguiente, se redujo en tres campañas el período de aplicación.

[11] Reglamento (CE) n° 984/96 de la Comisión (DO L 131 de 1.6.1996, p. 51).

La evolución de la ayuda por hectárea viene reflejada en el anexo 2, cuadro 7.

La medida parece haber sido del agrado de los agricultores, aún cuando la superficie ayudada sea inferior a la cultivada (unas 7 000 ha) e inferior a la superficie máxima subvencionable.

Ni esta medida ni la ayuda al abastecimiento de patatas de siembra a través del REA palian la falta de competitividad de la producción local. La desaparición de la protección del artículo 21 fragiliza esta producción, poco competitiva, pero muy importante desde el punto de vista económico, social y medioambiental.

En 1999, primer año en que dejó de aplicarse el artículo 21, las autoridades españolas solicitaron a la Comisión la aplicación de una cláusula de salvaguardia debido a las grandes dificultades de la situación local.

A semejanza de la limitación vigente hasta el año anterior, esa solicitud buscaba limitar las entregas de patatas de consumo durante los meses de agosto, septiembre y octubre de 1999, basándose en la cláusula de salvaguardia del artículo 379 del Acta de adhesión, aplicable a las islas Canarias hasta el 31 de diciembre de 1999 en virtud del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1911/91.

Una medida como ésa, circunscrita únicamente a los intercambios comerciales intracomunitarios, habría podido provocar desviaciones del tráfico comercial y, según los datos disponibles actualmente, podría haber sido desproporcionada.

Se optó pues por adoptar un reglamento por el que se establecían medidas de salvaguardia que permitían seguir de cerca la evolución de la situación del mercado canario de patatas de consumo e intervenir con medidas más restrictivas si se prolongaba la situación difícil y se entregaban cantidades importantes de patatas de consumo en el archipiélago. En este contexto, se estableció un mecanismo de expedición de certificados de entrega de patatas semejante al vigente hasta el año anterior y la obligación para las autoridades españolas de transmitir semanalmente a la Comisión datos sobre el mercado.

El reglamento fue adoptado por la Comisión el 27 de agosto de 1999.

Se concede una ayuda para la producción de miel de calidad específica de las islas Canarias producida por la raza autóctona de "abejas negras". La ayuda, que es de 20 EUR por colmena en explotación y por campaña, se abona a las asociaciones de apicultores hasta un límite máximo de 5 000 colmenas (artículo 24).

La medida ha sido utilizada en su totalidad y ha contribuido a mantener una población de abejas negras que, antes de la entrada en vigor de POSEICAN, corría el riesgo de verse desbancada por razas importadas, más productivas pero más expuestas a enfermedades. En el cuadro 8 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

2.3. Otras medidas

En el programa POSEICAN y en el Reglamento (CEE) n° 1601/92 del Consejo se establecieron también algunas excepciones a la PAC destinadas a contribuir a mantener las producciones locales. Se trata de:

-la fijación de un nivel adecuado de cuota de producción láctea que permita un desarrollo razonable de la producción local,

-en el sector del vino, la exención de la obligación de destilación y la no aplicación de las destilaciones voluntarias y de la prima de arranque (artículo 18),

-en el sector de los cereales no se percibe la tasa de corresponsabilidad (artículo 25) (NB: entretanto, esta tasa ha dejado de aplicarse en la Comunidad).

Por otro lado, la ayuda al consumo de aceite de oliva prevista en el Reglamento n° 136/66/CEE del Consejo se abona a las empresas que envasan en las islas Canarias aceite de oliva producido en el resto de la Comunidad (artículo 22). Esta ayuda ya no es aplicable desde la reforma de la organización común del aceite de oliva [12], por lo que deberá suprimirse del Reglamento.

[12] Reglamento (CE) n° 1638/98 del Consejo (DO L 210 de 28.7.1998, p. 32).

Para mejorar el conocimiento y el consumo de los productos específicos de las regiones ultraperiféricas, los programas POSEI prevén la creación de un logotipo (artículo 26), para el que la Comisión convocó una licitación en diciembre de 1993.

Una vez elegido el logotipo, en 1994, la Comisión ha financiado la organización de una campaña de promoción del mismo destinada a dar a conocer su existencia, su significado y las ventajas de utilizarlo.

Las condiciones de utilización de dicho logotipo se aprobaron mediante el Reglamento (CE) n° 1418/96 de la Comisión [13].

[13] DO L 182 de 23.7.1996, p. 9.

Las autoridades canarias ya han autorizado a algunos productos a llevar ese logotipo. Se trata de los plátanos, los tomates, las judías verdes, los pepinos, el vino y el ron. Otros varios están siendo estudiados por las autoridades competentes (miel, queso, gofio, higos, mermeladas, almendras ...).

2.4. Datos presupuestarios

Para financiar el capítulo agrario del programa POSEICAN se crearon líneas específicas en el presupuesto comunitario que corren a cargo de la Sección de Garantía del FEOGA; las previsiones y ejecuciones de esas líneas figuran en el cuadro 9 del anexo 2.

A estos gastos contabilizados con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA deben sumarse los recursos no ingresados en el presupuesto comunitario como consecuencia de la exención de derechos de aduana de que gozan los productos de los terceros países acogidos al régimen específico de abastecimiento.

El coste global del programa POSEICAN se resume en el cuadro 10 del anexo 2.

Las conclusiones que se pueden sacar de esos datos son las siguientes:

-el régimen específico de abastecimiento representa por término medio alrededor del 87% del coste global durante el período considerado, mientras que las medidas de ayuda a la producción agrícola suponen alrededor del 13%,

-el sistema establecido en 1992 se ha estabilizado; su coste global durante el período considerado ha sido de unos 30 000 millones de pesetas (183 millones de EUR) por término medio,

-los créditos consignados en el presupuesto de la Sección de Garantía del FEOGA siempre han sido superiores a los gastos realizados; esta diferencia reflejaba la dificultad de aprobar planes que correspondiesen a las necesidades locales, a la puesta en marcha de las ayudas a los productos agrícolas y a la relevancia que fueran adquiriendo estas ayudas; actualmente, todas las medidas han alcanzado un ritmo de crucero y se han estabilizado,

-se observa una disminución constante de los gastos realizados con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA; ello obedece principalmente a la reducción de los gastos derivados del REA y, sobre todo, del REA vegetal (véase el punto 2.1: análisis del funcionamiento del REA),

-la contrapartida es un aumento de la partida "exención de derechos de aduana", es decir, de los recursos que deja de ingresar el presupuesto comunitario.

2.5. Medidas excepcionales de carácter estructural

Las Canarias disfrutan de excepciones (artículo 27) en la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo, sustituido por el Reglamento (CE) n° 950/97, relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias.

El artículo 27, referente a las excepciones de carácter estructural del POSEICAN agrícola, ha sido suprimido con la reforma de los fondos debido a la flexibilidad del nuevo Reglamento (CE) n° 1257/1999. Únicamente el considerando 53 del Reglamento sobre desarrollo rural hace referencia a las necesidades específicas de esas regiones, pero el texto del Reglamento no comporta dispositivo alguno. Las solicitudes de flexibilidad, adaptaciones o excepciones y las soluciones a ellas deberán estudiarse dentro del análisis previsto en el ejercicio de programación.

2.6. Medidas en el sector veterinario

El artículo 28 del Reglamento (CEE) n° 1601/92 efectuaba modificaciones de las Directivas 72/462/CEE y 90/675/CEE que permitían a la Comisión establecer excepciones, hasta el 31 de diciembre de 1994, a las normas sanitarias y de policía sanitaria que rigen la importación de carne. A instancia de las autoridades españolas, la Comisión adoptó la Decisión 93/78/CEE para permitir con carácter excepcional las importaciones de un matadero de Paraguay; esta Decisión fue derogada el 14 de abril de 1993 mediante la Decisión 93/249/CEE.

Esas excepciones carecen ya de razón de ser y deberían suprimirse.

2.7. Medidas nacionales autorizadas por el Consejo

España está autorizada a conceder una ayuda regional a la producción de tabaco crudo en las islas Canarias. El importe de esta ayuda es igual, como máximo, a la diferencia entre la ayuda pagada anteriormente en las Canarias y la prima comunitaria creada mediante el Reglamento (CEE) n° 727/70, sustituido por el Reglamento (CEE) n° 2075/92 del Consejo, dentro de los límites de las cantidades producidas tradicionalmente en el archipiélago (artículo 23).

En el cuadro 11 del anexo 2 puede verse la evolución de esta medida.

La producción, que corre a cargo de un número reducido de agricultores de la isla de La Palma (única zona de producción), ha experimentado una cierta regresión y conoce dificultades debidas a los mecanismos de aplicación del régimen de cuotas individuales a los agricultores. El pago de la ayuda del año se basa en la media de las cantidades vendidas a la industria durante los tres años anteriores a la última cosecha [14].

[14] Reglamento (CEE) n° 2075/92 (DO L 215 de 30.7.92, p. 70).

3. Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

Las medidas financiadas en este contexto no corresponden propiamente al presente informe; se describen de forma sucinta en el anexo con objeto de ofrecer una visión coherente de todas las medidas que lleva a cabo la Comunidad para ayudar al sector agrario de las islas Canarias.

4. Conclusiones

El capítulo agrario de los POSEI es muy importante, innovador y adaptado a las peculiaridades locales. Globalmente, se observa que estas medidas han permitido solventar algunos problemas de costes de producción y que, como complemento de la PAC, han contribuido a mejorar la producción local tanto cualitativa como cuantitativamente.

Las dificultades de aplicación de varias medidas y el análisis de las solicitudes presentadas a la Comisión por las autoridades españolas así como de las conclusiones del informe independiente de evaluación sobre el capítulo agrícola de POSEICAN aconsejan efectuar algunas adaptaciones. Si una parte de estas modificaciones compete a la Comisión, otras requieren una adaptación del Reglamento marco sobre el capítulo agrícola del POSEICAN, que compete al Consejo.

Así pues, en la línea del presente informe, la Comisión tiene intención de presentar una propuesta de Reglamento del Consejo basada en tres premisas:

-una adaptación del régimen específico de abastecimiento, particularmente de la lista de productos abarcados, habida cuenta de la evolución de las necesidades observada, y un mayor reflejo de los costes adicionales que entraña el abastecimiento de esta región,

-una adecuación de las medidas que han resultado poco adaptadas en la práctica a la realidad regional, con objeto de hacerlas más atractivas y eficaces,

-la puesta en marcha de nuevas medidas que se amolden a las peculiaridades y necesidades locales, aunque respetando los objetivos del programa POSEICAN.

ANNEXO 1 Régimen específico de abastecimiento (REA)

Ejecución, campaña por campaña, de los planes aprobados (Fuente: Ministerio de Economía y Hacienda - Subdirección General de Comercio Exterior de Productos Agroalimentarios - Madrid)

1992-1993

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

1993/1994

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

1994/1995

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

1995/1996

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

1996/1997

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

1997/1998

>SITIO PARA UN CUADRO>

>SITIO PARA UN CUADRO>

CD = consumo directo CI = consumo industrial

ANNEXO 2 Evolución de las ayudas específicas a los productos agropecuarios locales

Los datos estadísticos que aparecen en este anexo han sido facilitados por la Gobierno de las islas Canarias; Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación, salvo que se indique otra cosa

Cuadro 1

Balance de la aplicación del art. 10: ayuda complementaria para el engorde de machos de la especie bovina y para el mantenimiento de la cabaña de vacas nodrizas

>SITIO PARA UN CUADRO>

* (En las dos primeras campañas se consideraron vacas nodrizas las de raza lechera montadas o inseminadas por toros de carne).

Cuadro 2

Evolución del sector del ganado vacuno de la islas Canarias

>SITIO PARA UN CUADRO>

* (En las dos primeras campañas se consideraron vacas nodrizas las de raza lechera montadas o inseminadas por toros de carne).

Cuadro 3

Evolución del art. 11: ayuda para el consumo humano de productos lácteos

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 4

Evolución del art. 13: carne ovina y caprina - prima complementaria

>SITIO PARA UN CUADRO>

* Julio - diciembre

Cuadro 5

Balance del art. 16: ayuda con objeto de favorecer la comercialización de los productos tropicales

>SITIO PARA UN CUADRO>

*Producción de todos los productos con derecho a la ayuda.

Cuadro 6

Evolución del art. 19: ayuda global por hectárea para mantener el cultivo de las viñas orientadas a la producción de vinos "v.c.p.r.d."

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 7

Evolución del art. 20: ayuda por hectárea - patata

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 8

Evolución del art. 24: ayuda para la producción de miel de calidad específica de las islas Canarias

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 9

Previsiones y ejecución de las líneas presupuestarias que financian el capítulo agrícola del programa POSEICAN

(en millones de EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Sección de Garantía del FEOGA

Cuadro 10

Importe de la ayuda del programa POSEICAN en cinco campañas (en ptas.)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: IDOM-UPM, basándose en los datos facilitados por el Gobierno autónomo de Canarias; Consejería de Agricultura, Pesca y Alimentación.

Cuadro 11

Evolución del art. 24: ayuda regional a la producción de tabaco crudo en las islas Canarias

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANNEXO 3 Medidas excepcionales de carácter estructural

Las Canarias disfrutan de excepciones (artículo 27) en la aplicación del Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo, sustituido por el Reglamento (CE) n° 950/97, relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias [15]. Así, por ejemplo:

[15] Reglamento (CEE) n° 2328/91 del Consejo (DO L 218 de 6.8.1991, p. 1), sustituido por el Reglamento (CE) n° 950/97 del Consejo (DO L 142 de 2.6.1997, p. 1).

-se han suavizado las condiciones de concesión de ayudas a la inversión a los titulares de explotaciones agrarias así como las condiciones para favorecer la producción porcina, bovina y avícola, procurando que ello no fuera incompatible con las exigencias del bienestar animal y de la protección del medio ambiente y siempre y cuando la producción esté destinada al mercado interior del archipiélago,

-las vacas cuya leche se destina al mercado local pueden contabilizarse para calcular la indemnización compensatoria, que se ha hecho extensiva a todos los cultivos vegetales de la región y puede concederse a los agricultores que cultiven como mínimo una hectárea de superficie agrícola útil.

Tras los dictámenes del Comité de estructuras agrarias y desarrollo rural del 17 de diciembre de 1992 y del 25 de febrero de 1998, y las decisiones favorables de la Comisión, las excepciones establecidas en los apartados 1 a 5 del artículo 27 del Reglamento (CEE) nº 1601/92 se incorporaron al ordenamiento interno de la Comunidad Autónoma de Canarias.

El mismo artículo 27 prevé la posibilidad de pedir excepciones tanto a lo dispuesto en el Reglamento (CE) n° 951/97 (anteriormente, Reglamento (CEE) n° 866/90), relativo a la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas [16], como a los criterios de selección aplicables a las inversiones en este ámbito establecidos por la Decisión 94/173/CE de la Comisión.

[16] Reglamento (CEE) n° 866/90 del Consejo, de 29.3.1990, sustituido por el Reglamento (CE) n° 951/97 del Consejo (DO L 142 de 2.6.1997, p. 22).

Basándose en esta posibilidad, las autoridades españolas presentaron las siguientes solicitudes justificadas de excepción para estos productos básicos: carne (vacuno de engorde, carne de vacuno y carne de porcino), aves de corral, leche y productos lácteos y frutas y hortalizas transformadas:

-excepción a lo dispuesto en el artículo 13, con objeto de que puedan beneficiarse de la acción común amparada en el Reglamento (CE) n° 951/97 los inversores que comercializan o transforman productos agrícolas procedentes de terceros países, y

-excepción a lo dispuesto en el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 951/97, que establece condiciones a la concesión de las ayudas con objeto de los productores de base participen de manera adecuada y duradera en las ventajas económicas que se derivan de la inversión.

En la mayoría de casos, la existencia de las herramientas de transformación que las excepciones hacen posible permite que la producción agrícola local encuentre salidas y se desarrolle, mientras que, con la producción local actualmente disponible, no es seguro que pudieran rentabilizarse dichas herramientas. Las autoridades competentes se han comprometido a velar por que las inversiones que disfruten de alguna ayuda no tengan efectos negativos en las medidas de desarrollo de la producción local.

Las excepciones en relación con los criterios de selección (Decisión 94/173/CE) atañen a los sectores de la leche y productos lácteos, aves de corral y vino así como a los almacenes frigoríficos de productos congelados o ultracongelados de las islas periféricas del archipiélago.

Todas estas excepciones son coherentes y están bien articuladas con las medidas aprobadas para desarrollar la producción agrícola de las islas Canarias y con las establecidas en el programa POSEICAN para abastecer a su mercado. También tienen en cuenta las necesidades locales de consumo, en el contexto del régimen de abastecimiento, sin perjudicar al citado desarrollo.

El artículo 27, referente a las excepciones de carácter estructural del POSEICAN agrícola, ha sido suprimido con la reforma de los fondos debido a la flexibilidad del nuevo Reglamento (CE) n° 1257/1999. Únicamente el considerando 53 del Reglamento sobre desarrollo rural hace referencia a las necesidades específicas de esas regiones, pero el texto del Reglamento no comporta dispositivo alguno. Las solicitudes de flexibilidad, adaptaciones o excepciones y las soluciones a ellas deberán estudiarse dentro del análisis previsto en el ejercicio de programación.

ANNEXO 4 Medidas dependientes de la Sección de Orientación del FEOGA

Las medidas financiadas en este contexto no corresponden propiamente al presente informe; si en este apartado se describen de forma sucinta es con objeto de ofrecer una visión coherente de todas las medidas que lleva a cabo la Comunidad para ayudar al sector agrario de las islas Canarias.

Período de 1989-1993

Dada la importancia económica y social que reviste para las islas Canarias el plátano, cuya producción representa el 25% de la producción agrícola final del archipiélago, y la conveniencia de mejorar las condiciones de producción y comercialización, se aprobaron intervenciones estructurales en este sector en virtud del punto 9 del Título IV del programa POSEICAN, sin esperar a que se adoptara la OCM del plátano.

Esas ayudas comunitarias se concedieron como complemento de las intervenciones de los Fondos Estructurales del período de 1989-1993 y de las medidas de mercado comunitarias y nacionales. En 1992, supusieron 9 millones de EUR y en 1993, 12 millones.

Se llevaron a cabo las siguientes medidas:

-mejora de los sistemas de riego en 2 421 ha,

-infraestructuras de conexión (16,5 km) entre las parcelas y los almacenes de preparación,

-reconversión varietal del plátano (559 ha),

-mejora de las estructuras productivas (498 explotaciones),

-mejora comercial y asistencia técnica (3,5 millones de EUR).

Período de 1994-1999

En virtud de la OCM del plátano aprobada [17], las medidas estructurales de este sector quedaron integradas en el marco comunitario de apoyo (MCA) de 1994-1999. La participación de la Sección de Orientación del FEOGA a este MCA, llevada a cabo en aplicación del Reglamento (CEE) n° 2081/93 del Consejo [18], se concretó en las siguientes formas de intervención:

[17] Reglamento (CEE) n° 404/93 (DO L 47 de 25.2.1993, p. 1).

[18] DO L 193 de 31.7.1993, p. 5.

-Eje 2, Desarrollo del tejido económico: 38,6 millones de EUR,

-Eje 4, Agricultura y Desarrollo rural: 92,73 millones de EUR,

-Iniciativa comunitaria REGIS II: 12,0 millones de EUR,

-Subvención global LEADER II: 5,5 millones de EUR.

Período de 2000-2006

En el período de 2000-2006, las medidas de desarrollo rural se regirán por la nueva normativa de los Fondos Estructurales y, en el caso de las ayudas de la Sección de Orientación del FEOGA, por el Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo. Las Canarias están incluidas en las regiones del objetivo nº 1 y se integrarán en la programación relativa a estas regiones de conformidad con el Reglamento (CE) n° 1260/1999 del Consejo, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales [19].