Conclusiones del Consejo sobre las relaciones de la UE con la Confederación Suiza

(2019/C 147/03)

De conformidad con sus Conclusiones de 28 de febrero de 2017 y de 11 de diciembre de 2018, el Consejo ha evaluado la situación general de las relaciones de la UE con la Confederación Suiza. El Consejo volverá a evaluar la situación de estas relaciones y de las relaciones con los demás países de Europa Occidental que no son miembros de la UE, a finales de 2020 a más tardar, según proceda.

El Consejo acoge con satisfacción la cooperación con Suiza sobre cuestiones relacionadas con la PESC y, en particular, la participación de Suiza en misiones de la PCSD, por ejemplo en Ucrania o la región del Sahel, y exhorta a Suiza a que intensifique este apoyo. Además, el Consejo toma nota de la adaptación voluntaria de Suiza a las medidas restrictivas de la UE caso por caso y alienta a Suiza a que siga aplicando de manera estrecha y coherente las medidas restrictivas, incluida la prevención de su elusión.

En el contexto de su asociación al acervo de Schengen y Dublín, Suiza sigue aplicando el acervo de manera eficaz. En concreto, el Consejo acoge con agrado la firma el 8 de noviembre de 2018 del Acuerdo entre la Unión Europea y Suiza relativo a la participación de Suiza en la Agencia Europea para la Gestión Operativa de Sistemas Informáticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia, eu-LISA. El Consejo también celebra el final de las negociaciones sobre las Decisiones EURODAC y Prüm en relación con una mayor cooperación policial para combatir el terrorismo y la delincuencia internacional, así como la adopción del Acuerdo sobre normas suplementarias en relación con el instrumento de apoyo financiero a las fronteras exteriores y los visados, como parte del Fondo de Seguridad Interior para el período comprendido entre 2014 y 2020. El Consejo reconoce la cooperación constructiva y positiva de Suiza, en particular en el contexto de la aplicación de la Agenda Europea de Migración.

Nuestra relación mutuamente beneficiosa implica una responsabilidad compartida para que sea fructífera y sostenible a largo plazo. El Consejo reitera que, al participar en partes de las políticas y del mercado interior de la UE, Suiza no solo mantiene relaciones bilaterales sino que también se convierte en participante de un espacio económico común, lo que exige que acepte normas comunes y la vigilancia de su aplicación. Desde 2008, mediante sucesivos documentos de conclusiones, el Consejo ha destacado que el actual sistema de acuerdos bilaterales ha alcanzado sus límites, debido a su complejidad, a su carácter incompleto y a la ausencia resultante de condiciones homogéneas para los ciudadanos y las empresas en los ámbitos del mercado interior en los que participa Suiza.

En mayo de 2014, la UE y Suiza iniciaron negociaciones sobre un marco institucional común para acuerdos existentes y futuros, con el objetivo de consolidar el enfoque bilateral y de desarrollar la asociación global UE-Suiza hasta su máximo potencial. Tras más de cuatro años, las negociaciones concluyeron a finales de 2018. Los negociadores han encontrado soluciones justas y equilibradas en ámbitos tales como las normas para la incorporación dinámica por Suiza del acervo de Schengen, el mecanismo independiente de resolución de litigios y las disposiciones para garantizar una mayor seguridad jurídica, así como una igualdad de condiciones para nuestros ciudadanos y operadores económicos. El Consejo lamenta profundamente que el Consejo Federal Suizo no refrendase este resultado en diciembre de 2018 y pide al Consejo Federal que respalde el texto negociado del Acuerdo marco institucional y lo presente para su adopción a la Asamblea Federal tan pronto como concluya la consulta a las partes interesadas en la primavera de 2019. El Consejo insiste en que la celebración del Acuerdo marco institucional sobre la base del presente texto constituye una condición previa para la UE en lo que respecta a la celebración de futuros acuerdos sobre la participación de Suiza en el mercado interior de la UE y representa también un elemento fundamental para decidir sobre nuevos avances hacia un acceso a los mercados mutuamente beneficioso. Ello permitirá una consolidación del enfoque bilateral, de modo que garantice su sostenibilidad y un mayor desarrollo.

La UE y Suiza siguen gozando de una relación comercial sólida y estable, que redunda en beneficio de ambas partes. Sin embargo, el acuerdo de libre comercio de 1972, que constituye la base de nuestra estrecha relación económica no se ha adaptado desde entonces a la evolución de las normas comerciales internacionales. Por lo tanto, el Consejo reclama que se emprenda una senda de modernización de los acuerdos que rigen las relaciones comerciales entre Suiza y la Unión Europea, en particular el Acuerdo de libre comercio. Debería abordarse con urgencia la cuestión de un mayor acceso al mercado suizo de los operadores de la UE, especialmente en lo que se refiere a los sectores agroalimentario y de servicios.

13.

El Consejo reitera su preocupación en lo que respecta a la aplicación incoherente de algunos acuerdos y la aplicación por Suiza de prácticas y medidas legislativas ulteriores que son incompatibles con esos acuerdos, en particular con el Acuerdo sobre libre circulación de personas. En este contexto, el Consejo insta a Suiza a que asuma el acervo correspondiente de la UE, en particular en lo que respecta a los trabajadores desplazados, y a que derogue o adapte las medidas complementarias que aplica Suiza a los operadores económicos de la UE que prestan servicios en su territorio, en consonancia con los principios de proporcionalidad y no discriminación de la UE.