A4-0359/98

Resolución sobre el informe de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre la coordinación de las actividades en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) y la artesanía 1997 - (COM(97)0610 - C4-0019/98)

El Parlamento Europeo,

- Visto el informe de la Comisión (COM(97)0610 - C4-0019/98),

- Vista la propuesta de resolución sobre el certificado de calidad europeo para las PYME (B4-0106/98), presentada de conformidad con el apartado 2 del artículo 45 del Reglamento por el Sr. Robles Piquer,

- Vista la propuesta de resolución sobre las pequeñas y medianas empresas (B4-0430/98), presentada de conformidad con el apartado 2 del artículo 45 del Reglamento por la Sra. Ferrer,

- Visto su dictamen de 19 de septiembre de 1996 sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a un Tercer Programa Plurianual en favor de las PYME de la Unión Europea (1997-2000) (COM(96)0098 - C4-0232/96 - 96/0087(CNS)) ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 153.)),

- Vista su Resolución de 24 de abril de 1997 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el Programa Integrado en favor de las pequeñas y medianas empresas y la artesanía (COM(96)0329 - C4-0490/96) ((DO C 150 de 19.5.1997, pág. 47.)),

- Vista su Resolución de 18 de septiembre de 1997 sobre el Cuarto Informe Anual del Observatorio Europeo para las PYME (1996) (C4-0292/97) ((DO C 304 de 6.10.1997, pág. 134.)),

- Visto su dictamen de 1 de abril de 1998 sobre la propuesta de Decisión del Consejo sobre medidas de ayuda financiera a las pequeñas y medianas empresas (PYME) generadoras de empleo - Iniciativa para el Crecimiento y el Empleo (COM(98)0026 - C4-0138/98 - 98/0024(CNS)) ((DO C 138 de 4.5.1998, pág. 93.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y de la Comisión de Política Regional (A4-0359/98),

A. Considerando que las PYME representan un 99,8% ((Quinto Informe anual del Observatorio Europeo de las PYME 1997.)) de las empresas fuera del sector primario y dan trabajo al 66% de la totalidad de la mano de obra privada,

B. Considerando que las PYME ofrecen un puesto de trabajo a una relativa multitud de mujeres, jóvenes y personas con escasa formación,

C. Considerando que las PYME contribuyen a la democracia económica, a la dispersión del riesgo y a la distribución de productos y servicios en zonas rurales,

D. Considerando que la coordinación de las actividades en favor de las PYME y la artesanía tiene un doble objetivo, a saber, por una parte, la integración de la dimensión PYME en la política comunitaria y, por otra, el fortalecimiento de la participación de las PYME en los programas comunitarios,

E. Considerando que la política en materia de las PYME es en gran medida competencia de los Estados miembros; que, por lo tanto, ha de procederse a una coordinación no sólo interna (entre los servicios de la Comisión), sino también externa (con y entre los Estados miembros),

F. Considerando que el informe descansa en dos pilares:

- la mejora del entorno de las PYME desde los puntos de vista administrativo, jurídico, financiero, fiscal y social;

- los programas y las medidas en favor de las PYME (acceso a la financiación y al crédito, apoyo estructural e innovación, investigación y desarrollo, apoyo para la europeización e internacionalización, consolidación de la competitividad, promoción del espíritu de empresa, intervenciones en favor de sectores específicos),

G. Considerando que el Parlamento Europeo ya ha dispuesto en reiteradas ocasiones de la oportunidad de debatir los diversos aspectos de la política en materia de las PYME; que fundamentalmente no ha variado su opinión al respecto,

1. Acoge positivamente este informe sobre la coordinación, que facilita una visión extensa y completa de la política comunitaria en materia de las PYME;

2. Se congratula por la publicación de este informe en un manejable formato e insta a la amplia difusión de este folleto como contribución a la información de y sobre las PYME;

3. Comparte la idea de que una pequeña o mediana empresa no es una gran empresa a escala reducida, sino que posee características específicas que la política ha de tener en cuenta;

4. Manifiesta su total acuerdo con la Comisión en el sentido de que las propuestas legislativas relacionadas con el mundo empresarial deben contemplarse desde el punto de vista de una pequeña empresa, y de que debe consultarse sistemática y debidamente a las organizaciones representativas de las PYME en la elaboración de dichas propuestas;

Delimitación del terreno

5. Aprecia la Recomendación de la Comisión de 3 de abril de 1996, sobre la definición de pequeñas y medianas empresas ((DO L 107 de 30.4.1996, pág. 4.)), que establece una distinción precisa entre medianas empresas, pequeñas empresas y microempresas, y manifiesta su convicción de que el uso sistemático de esta definición mejorará el contexto, la eficacia y la transparencia de todas las acciones en favor de las mismas;

6. Constata que esta definición aún no se utiliza en todos los programas (entre otros, en el marco de los fondos estructurales), y que precisamente son éstos los programas en los que se registra una participación de las PYME demasiado escasa;

7. Insta a que la ayuda a las PYME continúe siendo una prioridad durante el período de programación 2000-2006, y espera que la Comisión, en sus propuestas para este período de programación, hará uso de la definición que ella misma recomienda, y formulará objetivos cuantificados y susceptibles de verificación en cuanto a la participación de las PYME en estos programas;

Fuentes de información, consulta y concertación

8. Señala la necesidad de que los distintos niveles de la política dispongan de información adecuada sobre las PYME y, en este contexto, manifiesta su satisfacción por los datos que facilitan el Sistema Europeo Estadístico sobre las PYME y el Observatorio Europeo de las PYME;

9. Subraya que estos datos teóricos deben completarse con experiencias y constataciones en la práctica y señala, en este contexto, la valiosa información de que disponen las organizaciones de PYME y los Centros Europeos de Información;

10. Destaca, una vez más, que una política digna de crédito en materia de las PYME en general, y una política social eficaz en particular, requieren también la participación de organizaciones específicas representativas de las PYME en todas y cada una de las fases del diálogo social europeo;

11. Manifiesta su satisfacción por el hecho de que, a instancias del Parlamento, la Comisión haya anunciado la elaboración de un estudio sobre el grado de representatividad de los interlocutores sociales europeos que participan en estos momentos en el diálogo social; constata, por lo demás, que este anuncio ya se realizó en la Comunicación de la Comisión, de 18 de septiembre de 1996, relativa al desarrollo del diálogo social a escala comunitaria (COM(96)0448), y lamenta que aún no haya podido incluirse resultado alguno al respecto en la segunda Comunicación de la Comisión, de 20 de mayo de 1998, sobre adaptación y fomento del diálogo social a escala comunitaria (COM(98)0322);

12. Insta a la Presidencia austriaca a llevar a buen fin el mandato de Cardiff, a saber, la organización de un seminario, en el que participen los interlocutores sociales y los representantes de las PYME, sobre la mejora del diálogo social europeo;

El entorno de las PYME

13. Respalda en términos generales el enfoque de la Comisión de incitar a los Estados miembros, a través de recomendaciones, comunicaciones e intercambios de las mejores prácticas, a una mejora del entorno empresarial y del aparato administrativo;

14. Aboga por que, respetando la distribución de competencias y el principio de la subsidiariedad, se propongan medidas vinculantes donde resulte necesario y, en este contexto, aplaude la propuesta de directiva relativa a los vencimientos, como un buen ejemplo de este particular;

15. Aboga por que en aquellos ámbitos en los que la UE como tal no tiene competencias legislativas, sino únicamente una misión de coordinación externa, la Comisión, cuando resulte necesario, inste también a los Estados miembros de una manera eficaz a llevar a cabo las modificaciones de conducta que se requieran para que las PYME puedan recoger de manera tangible los frutos de la coordinación;

16. Pide a la Comisión que utilice los estudios de impacto sobre las PYME como valiosa técnica política, y que en sus exposiciones de motivos de las propuestas legislativas indique si los estudios de impacto han influido o no en su propuesta y, en su caso, en qué ámbito;

Programas comunitarios y medidas de apoyo a las PYME

17. Lamenta tener que constatar la desigualdad de la información de los distintos apartados del Capítulo II del Informe sobre la coordinación, y la circunstancia de que en unos casos se indique y en otros no hasta qué punto disfrutan de hecho las PYME de las medidas a ellas destinadas, así como las empresas de que se trata (según tamaños y sectores);

18. Lamenta, en este contexto, la falta de datos en el apartado dedicado al apoyo regional y en diversos subapartados del dedicado al acceso de las PYME a la financiación y al crédito;

19. Creía poder congratularse por la detallada información del apartado sobre la consolidación de la competitividad y la participación en los programas marco, y poder constatar, sobre la base del Informe sobre la coordinación, que se había emprendido el camino correcto en este sentido; sin embargo, el Informe Anual del Tribunal de Cuentas, de 18 de noviembre de 1997, relativo al ejercicio 1996 ((DO C 348 de 18.11.1997.)), que indica que los datos citados por la Comisión no son fiables, le incita a solicitar a la Comisión que modifique su información y su política al respecto y mejore la coordinación entre las distintas Direcciones Generales;

20. Toma nota de las actividades para el fomento de la introducción de un sistema de gestión medioambiental en las PYME, pero constata al mismo tiempo que, lamentablemente, no se está controlando hasta qué punto estas medidas contribuyen al cumplimiento de la obligación derivada del Tratado de integrar las políticas medioambientales en las políticas en favor de las PYME;

21. Señala la importancia de una buena formación tanto de los empresarios como de los trabajadores de las PYME, y confía en que la dimensión PYME se integrará adecuadamente en todos los programas y medidas de formación;

En conclusión

22. Insta a la Comisión a tener en cuenta estos puntos en los próximos informes sobre la coordinación y allí donde resulte necesario en el marco de sus políticas;

23. Remite al artículo 6 de la Decisión 97/15/CE del Consejo relativa al tercer programa plurianual en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000) ((DO L 6 de 10.1.1997, pág. 25.)), en cuya virtud la Comisión deberá presentar, a más tardar al final de 1999, un informe de evaluación externa sobre la aplicación de la política en materia de las PYME, con objeto de verificar si se han alcanzado los objetivos iniciales del tercer programa plurianual, incluida la evaluación de la relación coste-eficacia, así como toda propuesta que considere necesaria a la vista de las evaluaciones realizadas;24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los interlocutores sociales europeos, incluida la representación específica de las PYME.