COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 09.10.1996 
COM(96) 477 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
EL FUTURO DE LOS REGÍMENES DE TRANSITO: INFORME INTERMEDIO 

I. Contexto: una acción continua de la Comisión para reforzar la eficacia v la 
seguridad de los sistemas de tránsito 
El tránsito aduanero garantiza la circulación de las mercancías en la Comunidad y entre ésta y 
numerosos terceros países sin que este movimiento dé lugar a la recaudación de los derechos e 
impuestos normalmente exigibles a la importación o a la aplicación de posibles medidas de 
vigilancia o de limitación de los intercambios. No permite sólo el simple paso a través de un 
territorio determinado sino que proporciona además un instrumento de transporte de las 
mercancías lo más cerca posible de su lugar de despacho aduanero efectivo y, en su caso, de la 
transferencia en el territorio aduanero de mercancías bajo régimen aduanero suspensivo. 
Los sistemas aduaneros de tránsito constituyen desde los orígenes de la Comunidad un 
componente esencial de la Unión aduanera así como de los intercambios con nuestros socios 
terceros en el marco de la política comercial común. Hoy padecen sin embargo en su eficacia y su 
seguridad las consecuencias de profundos cambios políticos y comerciales. Esta fragilidad es 
explotada entonces en gran medida por el crimen organizado creando un perjuicio importante a 
los presupuestos públicos y al comercio legal. 
La Comisión ya puso de relieve, en sus dos comunicaciones de 29 de marzo de 1995 (1) y de 3 
de abril de 1996 (2) sobre el fraude en el tránsito, la gravedad de esta situación y la urgencia con 
que debía buscarse un remedio. El Tribunal de Cuentas destacó en varios de sus informes algunas 
disfuncionalidades del sistema. El Parlamento Europeo las consideró tan preocupantes en sus 
consecuencias para los intereses financieros de la Unión que creó una Comisión temporal de 
estudio sobre el tránsito el 12 de enero de 1996. Habida cuenta de las implicaciones económicas y 
financieras del expediente, la Comisión lo ha presentado también al Consejo ECOFIN del 8 de 
julio de 1996. La presente Comunicación es una prolongación directa de estas iniciativas. 
La última comunicación de la Comisión enumeraba cierto número de acciones propuestas para 
combatir el fraude preservando al mismo tiempo las ventajas indispensables económicamente que 
ofrece el tránsito. Algunas de estas acciones se están ejecutando y se han propuesto las medidas 
correspondientes. Otras acciones consideradas debían ser objeto de un análisis más global por los 
servicios de la Comisión con el fin de disponer de una imagen completa y profunda de la situación 
de los sistemas de tránsito, que permita orientar con pleno conocimiento de causa y de manera 
equilibrada la reforma de los regímenes. 
II. Un marco de trabajo v de acción: el informe intermedio sobre el tránsito 
Objeto del informe 
1 COM (95) 108 final "Fraude en el procedimiento de tránsito - Soluciones 
previstas y perspectivas para el futuro" 
2 SEC (96) 290 final "Acción de la Comisión en materia de lucha contra el fraude en 
el tránsito" 
2 
El fruto de este análisis global se recoge en el informe intermedio sobre el tránsito, adjunto a la 
presente comunicación. Se trata de un documento de trabajo de los servicios de la Comisión que 
representa una etapa esencial del proceso actual de reforma del tránsito. Muestra la voluntad de la 
Comisión de no ocultar ninguna dificultad ni ninguna sugerencia y de buscar mediante la 
concertación con todos los actores del tránsito y con la mayor transparencia, la mejor definición 
de los regímenes de tránsito para el futuro. 
Por ello el informe intermedio realiza, desde el punto de vista técnico, una síntesis crítica de las 
dificultades a las cuales se enfrenta el tránsito y ofrece sugerencias de todo tipo formuladas para 
remediarlas, lo que se traduce en una primera definición de los objetivos posibles de una reforma 
futura y de los medios a los que podrían darse prioridad para alcanzarlos. 
Su estatuto intermedio lo consagra como un marco efectivo y abierto de debate con el conjunto 
de las partes implicadas de los regímenes de tránsito que serán destinatarios de los mismos. 
Tendrán la oportunidad de discutir con total libertad sobre esta base, con el fin de ayudar a la 
Comisión a definir, en el ejercicio de su derecho de iniciativa, las orientaciones que deberán 
finalmente seleccionarse para una reforma del tránsito. 
Contenido del informe 
El informe - que comprende seis Anexos explicativos - se sitúa en un marco definido por tres 
datos fundamentales y presenta una síntesis técnica de las distintas contribuciones aportadas al 
expediente del tránsito hace aproximadamente un año. 
Á. Datos fundamentales 
1. El tránsito aduanero es parte esencial de la Unión Aduanera y de la política comercial común. 
Es de gran importancia a un mismo tiempo para la gestión y la protección del espacio interior de 
la Unión Europea y para las relaciones comerciales privilegiadas que la Unión Europea se propone 
mantener con los países miembros de la AELC y promover con los países de Europa Central y 
Oriental en el marco de la estrategia de preadhesión. El tránsito común y el TIR no pueden sino 
contribuir a una nueva integración económica a nivel del continente. Su éxito entre los operadores 
del comercio exterior muestra también que representa elemento fundamental para la estrategia 
comercial de las empresas. 
2. Los regímenes de tránsito están en crisis en un contexto de profundo cambio. 
Las convulsiones políticas en Europa y la universalización de la economía en un contexto dé 
descenso generalizado de las barreras comerciales y de multiplicación de los acuerdos 
preferenciales han provocado un considerable aumento de los intercambios de mercancías, que se 
ha plasmado en un aumento inesperado de las necesidades de tránsito. Esta situación, combinada 
con una reducción del personal aduanero destinado al tránsito, saturó los procedimientos 
documentales basados en el papel y la gestión manual, debilitó la seguridad de los sistemas y 
3 
fomentó su utilización abusiva por organizaciones criminales, pudiendo provocar una gran pérdida 
en importes de derechos de aduana e impuestos nacionales. Este perjuicio financiero, que afecta al 
presupuesto comunitario en relación con la no recaudación de los recursos propios tradicionales 
pero también, para en gran parte de los importes pendientes, a los presupuestos nacionales, 
supone asimismo un perjuicio comercial ya que los bienes retirados del tránsito abastecen los 
mercados paralelos y representan una competencia injusta para el comercio legítimo y una 
amenaza para el empleo. 
3. La eficacia de toda reforma del tránsito supone la instauración de un marco de gestión y 
de cooperación favorable 
La eficacia y la seguridad de los sistemas de tránsito suponen no solamente procedimientos 
susceptibles de responder a las necesidades de intercambio sino un enfoque uniforme e 
interdependiente de su aplicación y de su control, que requiere una cooperación permanente de las 
distintas administraciones responsables, sobre la base, en concreto, de un mejor conocimiento de 
la realidad de los regímenes. Debe quedar claro que una reforma de la normativa del tránsito sólo 
tendrá impacto verdadero si se apoya en particular: 
- en un marco normativo, ya sea normativo o convencional, claro y accesible por una parte, y que 
garantice la coherencia de los sistemas de tránsito por otra; 
- en una política de información y de formación; 
- en la asignación de los medios necesarios; 
- y, por último y sobre todo, en una redefinición de las relaciones entre las administraciones 
aduaneras y de sus responsabilidades para la buena gestión de la Unión Aduanera. 
Algunas de estas exigencias sobrepasan, al menos por lo que se refiere a la Comunidad, el marco 
estricto del tránsito, pero es obvio que la aplicación del programa "Aduana 2000", aún pendiente 
de adopción, podría responder en parte. 
b.Una síntesis técnica abierta al debate 
En este contexto, el informe intermedio procede a un inventario de las dificultades y 
sugerencias de reforma propuestas por todos los actores, recogidas en un cuadro sinóptico en 
cinco secciones. 
- la gestión y la liquidación de las operaciones de tránsito, para disponer de un sistema 
eficaz, 
- la vigilancia y las medidas de control, para garantizar la seguridad, 
- la definición de las responsabilidades de los actores en relación con los riesgos reales 
generados por el tránsito, 
- la búsqueda de una cobertura conveniente de estos riesgos por medio de garantías 
financieras, 
- y cwrto número de medidas de apoyo más generales indispensables para la eficacia de 
las reformas. 
A partir de ahí, se establecen cinco grandes categorías de objetivos que deben cumplirse. 
- una gestión eficaz de regímenes seguros; 
- una estrecha cooperación entre las administraciones aduaneras y entre éstas y la 
Comisión; 
- un diálogo permanente, coherente y constructivo entre las autoridades aduaneras y los 
operadores; 
- una normativa e instrucciones claras, coherentes y accesibles; 
- agentes de aduanas bien formados, suficientemente organizados y conscientes de 
proporcionar una contribución indispensable para el buen funcionamiento global de los 
regímenes de tránsito. 
En este contexto, es necesario de nuevo destacar que una informatización rápida y ambiciosa 
de los procedimientos de tránsito aparece como el principal medio para responder a la parte 
fundamental de las necesidades de eficacia y de seguridad del sistema, controlando los flujos de 
intercambios internacionales en tránsito y ofreciendo un instrumento de análisis en tiempo real del 
riesgo propio de cada operación. 
111. Una herramienta que debe utilizarse de manera abierta y transparente 
El informe intermedio, para cumplir su objetivo, que es asociar plenamente a los actores del 
tránsito en la redefinición de las reglas del juego en la materia, se difundirá tanto a las 
administraciones aduaneras de los Estados miembros y de los otros países socios en los sistemas 
de tránsito como a los organismos representativos de los medios profesionales interesados, en 
calidad de usuarios del tránsito. 
Será a partir de las reacciones de todos estos actores al informe y de sus contribuciones cuando la 
Comisión podrá establecer rápidamente y con pleno conocimiento de causa un programa de 
acción global en materia de tránsito tanto a nivel legislativo como operativo. Será entonces 
cuando podrá formular las nuevas propuestas necesarias. Considera por otra parte que su gestión 
actual y la del Parlamento Europeo, en el marco de la Comisión temporal de estudio sobre el 
tránsito, deben ir juntas y enriquecerse mutuamente. Tal es de todos modos la actitud que la 
Comisión mantendrá en su acción de cara a la reforma de los sistemas de tránsito. 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 477 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 09 11 
N° de catalogo : CB-CO-96-499-ES-C 
ISBN 92-78-09889-2 
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