Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establecen nuevas orientaciones para el Programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía (1998-2002), derivado del programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía y medidas afines (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el contexto del ejercicio general de reestructuración de la Comisión, que afecta en particular a las tareas de ejecución vinculadas a la gestión de los programas y proyectos, y para adaptar sus actividades y recursos a sus prioridades, se prevé la adopción de nuevas directrices para el programa marco en el sector de la energía (Decisión del Consejo 1999/21/CE, Euratom) y, especialmente, para el subprograma SYNERGY (Decisión del Consejo 1999/23/CE).

El programa SYNERGY es uno de los programas que dispone de medios financieros limitados, pese a abarcar un ámbito de actividades muy amplio, por lo que conviene reorientar su aplicación hacia objetivos prioritarios y reducir el número de contratos tramitados en virtud de dicho programa, así como incrementar su importe medio.

A finales de 1999 se publicó una convocatoria de propuestas. Dado que las características de dicha convocatoria de propuestas cofinanciadas para el año 2000, publicada en el Diario Oficial de 12 de octubre de 1999, ya no reflejan las orientaciones de la Comisión, ésta ha decidido, en su calidad de entidad adjudicadora, no dar curso a dicha convocatoria y presentar un nuevo proyecto al Comité.

En la reunión del Comité de 29 de septiembre de 2000, los Estados miembros se pronunciaron en contra del proyecto de nuevas directrices presentado por la Comisión y se negaron a pronunciarse sobre el nuevo proyecto de convocatoria de propuestas. En lo que se refiere a la determinación de los umbrales, se observa una situación similar en los programas SAVE y ALTENER.

En virtud del artículo 4 de la Decisión del Consejo 1999/21/CE, Euratom, La Comisión se encargará de la ejecución del programa marco y de la redacción de las directrices aplicables a las actividades y medidas que deban llevarse a cabo con arreglo a cada uno de los programas específicos. Al no haber recibido un dictamen favorable del Comité, la Comisión comunica su propuesta al Consejo, en virtud de lo dispuesto en el artículo 4 de la Decisión 1999/21/CE.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establecen nuevas orientaciones para el Programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía (1998-2002), derivado del programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía y medidas afines

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Decisión del Consejo, de 14 de diciembre de 1998 (1999/21/CE, Euratom), por la que se aprueba un programa marco plurianual de actividades en el sector de la energía (1998-2002) y medidas afines,

Vista la Decisión del Consejo, de 14 de diciembre de 1998 (1999/23/CE, Euratom), por la que se aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía (1998-2002) SYNERGY,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) La Comisión ha decidido centrarse en sus misiones propias y ha realizado un ejercicio general de reestructuración para adaptar sus actividades y sus recursos a sus prioridades. Este ejercicio afecta, en particular, a las tareas de ejecución vinculadas a la gestión de los programas y proyectos y, en especial, a las líneas presupuestarias de escasa cuantía.

(2) El programa SYNERGY es uno de los programas que dispone de medios financieros limitados, pese a abarcar un ámbito de actividades muy amplio, por lo que conviene reorientar su aplicación hacia objetivos prioritarios y reducir el número de contratos tramitados en virtud de dicho programa, así como incrementar su importe medio, para que puedan alcanzarse los objetivos que establece la reforma de la actividad de la Comisión en materia de gestión de programas.

(3) El programa SYNERGY daba lugar a un número excesivo de pequeños contratos dispersos desde el punto de vista geográfico, tal como subrayó el último informe de evaluación. La situación es similar en el caso de los programas ALTENER y SAVE.

(4) En su calidad de entidad adjudicadora, la Comisión está facultada para no concluir un procedimiento de adjudicación por motivos de interés público. Amparándose en ese derecho, la Comisión ha decidido no dar curso a la convocatoria de propuestas sobre SYNERGY, publicada en 1999 (1999/C 290/05).

(5) La Comisión ha propuesto nuevas directrices aplicables a las actividades y medidas que deban adoptarse en el contexto del programa SYNERGY, tal como figuran en el Anexo a la presente Decisión.

(6) El Comité del Programa Marco no ha emitido dictamen favorable sobre esta propuesta.

DECIDE:

Artículo único

El Consejo aprueba las nuevas directrices relativas al programa SYNERGY adjuntas a la presente Decisión.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO : NUEVAS ORIENTACIONES DEL PROGRAMA SYNERGY

En el contexto del ejercicio general de reestructuración de la Comisión, que afecta en particular a las tareas de ejecución vinculadas a la gestión de los programas y proyectos, y para adaptar sus actividades y recursos a sus prioridades, se prevé una adaptación de la aplicación del programa SYNERGY.

Este programa cuenta con una dotación financiera limitada, pese a abarcar un ámbito de actividades muy amplio. La posibilidad de reorientar su acción hacia objetivos prioritarios se ha mencionado en varias ocasiones, especialmente en las reuniones del Comité del programa marco de energía. Asimismo, parece conveniente resaltar mejor las especificidades de SYNERGY respecto de las acciones de cooperación energética internacional de los demás programas de relaciones exteriores administrados por la Comisión, y convertirlo en el apartado exterior del programa marco de energía.

Así pues, el Consejo estudia la posibilidad de adoptar medidas destinadas a:

- reorientar SYNERGY hacia acciones estricta y directamente relacionadas con los objetivos de la política energética de la Unión y

- adaptar su gestión.

En lo que se refiere al primer punto, y en el marco de la Decisión del Consejo de 14 de diciembre de 1998, por la que se aprueba un programa plurianual destinado a fomentar la cooperación internacional en el sector de la energía (1999/23/CE), el enfoque mencionado anteriormente se centraría en los dos ejes siguientes:

- dedicar las acciones de SYNERGY al objetivo prioritario de la seguridad del suministro y

- contribuir a la aplicación de los mecanismos de flexibilidad previstos en el protocolo de Kioto.

En lo que se refiere al segundo punto, se tratará de concentrar las acciones para facilitar una gestión adecuada sobre la base de los recursos humanos y financieros disponibles.

I. Reorientar las actividades hacia objetivos prioritarios.

La seguridad del suministro de la Unión es una de las prioridades de la política energética. El desarrollo sostenible y los compromisos contraídos por la Unión en virtud del protocolo de Kioto, en particular, representan un requisito necesario para dicha seguridad. Los aspectos relativos a la cooperación internacional, tal como figuran en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) (COM(2000) 88), deben integrarse en la estrategia que ha de aplicar el programa SYNERGY.

Así pues, los objetivos de SYNERGY se centrarán, en primer lugar, en el refuerzo de la seguridad del suministro europeo y, en segundo lugar, en la aplicación de los mecanismos de flexibilidad de Kioto. Estas actividades serán actividades específicas del programa SYNERGY y permitirán diferenciarlos claramente de los demás programas comunitarios que pueden iniciar acciones de cooperación internacional en el ámbito de la energía.

A. Objetivo de la seguridad del suministro.

Este objetivo es una de las prioridades de la política energética. El Consejo estudia la posibilidad de aplicar una estrategia orientada principalmente hacia la seguridad del suministro energético. No se trata de una orientación nueva, sino de centrar el programa en uno de los objetivos que ya se indicó en la Decisión por la que se creó el programa SYNERGY.

Concretamente, el programa financiará en este contexto acciones que contribuyan a uno o varios de los siguientes objetivos:

- analizar el suministro europeo y sus perspectivas de evolución, especialmente mediante el estudio de las perspectivas de producción y exportación hacia Europa de los países productores;

- favorecer el diálogo entre la Unión Europea, los países productores en general, los principales exportadores hacia Europa y las organizaciones internacionales: creación de grupos de trabajo, financiación de reuniones o de acciones de formación;

- apoyar la elaboración de políticas energéticas en los países productores o de tránsito que permitan optimizar su producción o su inserción en las redes de distribución internacionales y la adopción de una política de libre acceso a la producción y al transporte de energía, especialmente mediante la adopción de marcos jurídicos que favorezcan la liberalización;

- analizar las inversiones de producción o tránsito en las regiones importantes para el suministro europeo: estudios de viabilidad técnica, económica, ambiental y financiera, seminarios o conferencias sobre las inversiones de este tipo, etc.

Habida cuenta del proceso de ampliación en curso, el programa SYNERGY también se utilizará para proyectos que favorezcan el refuerzo de la seguridad del suministro de los países candidatos, en complementariedad con las acciones que desarrollen, en estos países, los programas SAVE y ALTENER. En este contexto, cabe mencionar los siguientes ejemplos:

- análisis de la contribución de las distintas fuentes de energía al balance energético de un país candidato, incluida la energía importada;

- acciones que favorezcan los intercambios regionales entre terceros países y países candidatos.

B. Contribución a la aplicación del protocolo de Kioto.

Se trata de un nuevo ámbito de actividades, que se inscribe en la perspectiva de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero: hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC) (COM(2000) 88), así como de la Sexta Conferencia de las Partes que se celebró en La Haya en noviembre de 2000.

Para la aplicación de los mecanismos de flexibilidad, los terceros países podrán iniciar acciones en los siguientes ámbitos:

- medidas de eficacia energética, por ejemplo, fomento de la cogeneración y auditoría de instalaciones existentes;

- desarrollo de mecanismos de financiación de las inversiones en tecnologías limpias;

- fomento de las energías renovables, especialmente de la biomasa;

- optimización de la utilización de energía en los hogares, en el medio rural y urbano (transferencia de tecnologías, creación de capacidades);

- fomento de las tecnologías de carbón limpio.

SYNERGY puede constituir un marco para estas acciones relacionadas con la energía, con el fin de apoyar y preparar las medidas adoptadas en virtud de los principales programas comunitarios de cooperación internacional y ayuda al desarrollo.

II. Mejorar la gestión del programa.

A. Concentrar las acciones.

Desde el punto de vista de una utilización más eficaz de los recursos, la dispersión de un programa en numerosos proyectos de escasa cuantía supone problemas en lo que se refiere tanto a la gestión de los recursos como a la eficacia de los proyectos financiados.

Para solventar este problema, el programa SYNERGY se centrará en un número limitado de proyectos, con un importe unitario más elevado. Así pues, los proyectos podrán abarcar varios países o regiones o establecer un marco plurianual, y la disminución significativa del número de proyectos financiados permitirá efectuar un seguimiento más adecuado de su desarrollo.

El objetivo sería doblar el importe unitario de los proyectos. Salvo excepción debidamente justificada, el importe de la financiación aportada por SYNERGY no debería ser inferior a 400.000 euros. Dado que la cofinanciación de SYNERGY no puede superar el 50% para los contratos cofinanciados, el importe total de los proyectos financiados debería ser equivalente al menos a 800.000 euros, salvo excepción por motivos particulares. Para alcanzar estos importes, podrán agruparse proyectos realizados por consultores distintos bajo el mando de un coordinador.

B. Definir los criterios de evaluación.

La Comisión realizará la evaluación en función de los criterios definidos en la convocatoria de propuestas.

El criterio más importante será el de la adecuación de los proyectos a los objetivos prioritarios de seguimiento del suministro y de los mecanismos de flexibilidad. Los demás criterios serán la relación coste/eficacia, la calidad del programa de trabajo presentado, la capacidad de los participantes para realizarlo y la calidad de la cofinanciación propuesta.

Para garantizar el beneficio mutuo de los proyectos presentados, las propuestas deberán incluir al menos dos participantes, procedentes de al menos dos países europeos, y un participante del tercer país de que se trate. Las organizaciones internacionales (Agencia Internacional de Energía, Secretaría de la Carta de la Energía, etc.) se considerarán europeas si participan en ellas los Estados miembros o la Comisión.

III. Propuesta de la Comisión.

Las características de la convocatoria de propuestas cofinanciadas para el año 2000, publicada en el Diario Oficial de 12 de octubre de 1999, ya no reflejan las orientaciones de la Comisión, por lo que se publicará otra convocatoria que responda a las directrices mencionadas.

Las propuestas presentadas en el marco de la convocatoria anterior que cumplan los nuevos objetivos podrán presentarse a esta nueva convocatoria. La presentación podrá limitarse a una simple carta si el licitador considera que su proyecto ya cumplía estos objetivos, o podrá adaptarse el envío anterior para que se ajuste a dichos objetivos. Se fomentará la agrupación de proyectos para alcanzar el importe mínimo mencionado anteriormente.

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