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* it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 21.05.1996 
COM(%) 225 (ïnal 
95/0087 (COD) 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 189 B del Tratado CE, 
sobre las enmiendas del Parlamento europeo 
a la posición común del Consejo sobre la 
propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
por el que se adopta un 
programa de acción para la aduana comunitaria (Aduana 2000) 
POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN 
con arreglo al apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 

exposición de motivos 
En fecha 16 de abril de 1996, el Parlamento Europeo ha adoptado una decisión relativa a 
la posición común adoptada por el Consejo para la adopción de la decision del Parlamento 
Europeo y del Consejo por el que se adopta un programa de acción comunitaria en el 
ámbito aduanero (Aduana 2000). 
Esta decisión invita al Consejo a aprobar las 24 enmiendas del Parlamento y, en 
consecuencia, a modificar su posición común. 
La Comisión ha aprobado, en su totalidad o indicando que podría sugerir una redacción 
diferente, las enmiendas siguientes del Parlamento Europeo: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9§2, 10, 
11§1, 15, 19, 20, 21 y 23. La aprobación de estas enmiendas, tal y como se encuentran en 
el presente dictamen, conlleva la modificación de la propuesta de decisión del Parlamento 
Europeo y del Consejo en aplicación del artículo 189 A del Tratado CE. 
La Comisión sin embargo, no puede aceptar el resto de enmiendas, bien en razón de su 
redundancia con los artículos ya adoptados por el Consejo en su posición común 
(enmiendas n° 12, 13, 16 y 24), bien por ser contradictorios con el principio de 
subsidiariedad o de otros principios formulados en el Tratado CE (enmiendas n° 6, 9§1, 
11 §2, 14, 18, 22 y 25). 
¿ 
Dictamen de la Comisión 
conforme al artículo 189 párrafo 2 d del Tratado CE 
relativo a la posición común adoptada por el Consejo para la adopción de Sa 
decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adopta un 
programa de acción para la aduana comunitaria (Aduana 2000) 
por el que se modifica la propuesta de decisión, en aplicación del 
artículo 189 A del Tratado. 
En fecha 16 de abril de 1996,el Parlamento Europeo se ha pronunciado en una segunda 
lectura sobre la posición común del Consejo relativa a la propuesta de decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se adopta un programa de acción 
comunitaria en el ámbito aduanero (Aduana 2000)1 
Esta posición común es el resultado del examen, en una primera lectura, de la propuesta 
inicial de decisión presentada por la Comisión el 6 de abril de 1995 COM (95) 119 final2 y 
modificada por COM (95) 451 final3 y COM (95) 576 final4. 
La decisión adoptada por el Parlamento Europeo relativa a la posición común del Consejo 
modifica esta última mediante 24 enmiendas. 
1. Enmiendas del Parlamento Europeo aprobadas por la Comisión. 
La Comisión puede aprobar, según la redacción propuesta por el Parlamento Europeo, 
las enmiendas n° 1, 3, 5, 7, 9§2, 15, 21 y 23. 
Asimismo, la Comisión puede aprobar, con determinadas modificaciones de redacción, 
las enmiendas n° 2, 4, 8, 10, 11§1, 19 y 20. 
En consecuencia, la propuesta de decisión tal y como resulta del texto de la posición 
común del Consejo, se modificará de la siguiente manera: 
1.1 Título (enmienda 1). 
Las palabras: "programa de acción comuntario en el ámbito aduanero" se sustituirán 
por: 
"programa de acción de la aduana comunitaria". 
1.2. Considerando 1 (enmienda 2). 
Entre "...la adhesión de nuevos Estados a la Comunidad..." y "...y el rápido desarrollo 
de los intercambios comerciales de la Comunidad con el resto del mundo...", añadir: 
"la proyectada ampliación del régimen de tránsito comunitario a Polonia, la 
República Checa, Hungría y Eslovaquia... " 
Posición común (CE) n° 2/96 adoptada por el Consejo el 22 de diciembre de 1995 - DO C 37/11 del 
9.2.1996. 
2COM (95) 119 final del 6 de abril de 1995 - DO C 346 del 23.12.1995 
3COM (95) 451 final del 5 de octubre de 1995 - DO C 327 del 7.12.1995 
4COM (95) 576 final del 20 de noviembre de 1995 - DO C 23 del 27.1.1996. 
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Î.3. Considerando 1 bis nuevo (enmienda 3). 
"Considerando que, a pesar de que con la realización del mercado interior 
desaparecieron los controles de mercancías en todas las fronteras interiores de la 
Unión, siguen subsistiendo considerables diferencias entre los mercados domésticos 
de los Estados Miembros y el mercado interior; que la evolución ulterior del 
mercado interior europeo creará un auténtico mercado doméstico con fronteras 
interiores abiertas y una frontera exterior común y, por lo tanto, es una cuestión 
primordial; " 
1.4. Considerando 1 ter nuevo (enmienda 4). 
"Considerando que el fortalecimiento de la protección común de las fronteras 
exteriores requerirá la creación de dicho mercado doméstico europeo, en el que se 
garantice sin reservas la puesta en marcha de los principios contenidos en las 
disposiciones del Tratado, y que esto debe conseguirse lo antes posible; " 
1.5. Considerando 4 (enmienda 5). 
Se añadirá el siguiente texto al final del considerando: 
"...que, no obstante, es necesario convenir, a nivel comunitario, los criterios que 
determinen el nivel de los controles que se deben realizar; 
1.6. Considerando 13 (enmienda 7). 
Se añadirá el siguiente texto al final del considerando: 
"... que los funcionarios de los Estados miembros que trabajan en las 
administraciones aduaneras llevarán de forma visible el símbolo de las 12 estrellas 
de la Comunidad.. " 
1.7. Artículo 1, apartado 4 bis nuevo (enmienda 8). 
"A los fines de la presente decisión, se entenderá por administración aduanera la 
administración que posee la principal competencia para aplicar la normativa 
aduanera; " 
1.8. Artículo 1 bis nuevo (enmienda 9). 
"Los Estados miembros asegurarán que los funcionarios de aduanas de la 
Comunidad lleven deforma visible el símbolo de las 12 estrellas para que recuerde, 
tanto a los ciudadanos de la Unión Europea como a ciudadanos de terceros países, 
el cometido de estos funcionarios, que desempeñan misiones importantes para la 
Comunidad; " 
1.9. Artículo 3, apartado 7 nuevo (enmienda 10). 
"7. ayudar a las administraciones aduaneras de los países asociados que deseen 
adherirse a la Unión Europea. " 
1.10. Artículo 4, apartado 4 bis nuevo (enmienda 11§1). 
"4 bis. favorecer principalmente el desarrollo de las técnicas de selección y análisis 
de riesgo y, en caso necesario, aproximar las frecuencias de los controles a un nivel 
mínimo; " 
1.11 Artículo 7, apartado 2, punto 6 (enmienda 15). 
El texto citado se completará de la siguiente manera: 
después de "desarrollar la cooperación con países terceros", añadir: 
"especialmente los países asociados de la Europa Central y Oriental, ". 
1.12. Artículo 13, apartado 5 nuevo (enmienda 19). 
"5. La Comisión examinará, en colaboración con los Estados Miembros, la 
posibilidad de crear una escuela europea de estudios aduaneros superiores, común y 
permanente, que proporcione una formación complementaria a los funcionarios de 
aduanas de los Estados Miembros. " 
1.13. Artículo 13, apartado 6 nuevo (enmienda 20). 
"6. La formación de los funcionarios de aduanas, tal y como se prevé en el programa 
Matíhaeus deberá hacerse extensiva a los países asociados de la Europa Central y 
Oriental que desean adherirse a la Unión Europea. " 
1.14. Artículo 16, apartado 2, segundo guión (enmienda 21). 
La fecha del 31 de diciembre del 2000 se sustituirá por la de "30 de junio de 1999". 
1.15. Artículo 16, apartado 3, primer guión (enmienda 21). 
La fecha del 31 de diciembre de 1998 se sustituirá por la de "30 de junio de 1998". 
1.16. Artículo 17, apartado 3 nuevo (enmienda 23). 
"3. A este respecto, los Estados Miembros cuidarán de que la utilización de los 
montantes retenidos a título de gastos de percepción de recursos propios en 
aplicación del apartado 3 del artículo 2 de la Decisión 88/376/CEE EURATOM del 
Consejo, de 24 de junio de 1988 tenga en cuenta estrictamente los objetivos de la 
presente Decisión. " 
2. Enmiendas del Parlamento Europeo que la Comisión no puede aprobar. 
Tal y como ha indicado durante la sesión plenaria del Parlamento Europeo, la 
Comisión no puede apoyar las enmiendas n° 6, 9§1, 11§2, 12, 13, 14, 16, 18, 22, 24 y 
25, por las razones que se exponen a continuación. 
2.1. Enmienda 6. 
Esta enmienda prevé la creación de una única autoridad aduanera europea financiada 
por una parte de los recursos propios percibidos de los Estados Miembros a título de 
gastos de percepción. 
lista enmienda no tiene lugar en la filosofía de la propuesta de la ('omisión, que tiende 
a dcsaiïollai la cooperación entre las administraciones nacionales para mejorar su 
eficacia, sin poner en duda su responsabilidad personal en la recaudación de los 
recursos propios y la puesta en marcha del derecho comunitario. 
2.2. Enmienda 9, apartado 1. 
Esta enmienda invita a la Comisión a presentar propuestas con objeto de modificar los 
estatutos del personal de aduanas con el fin de que los funcionarios puedan ser 
destinados provisionalmente a las administraciones de diferentes Estados Miembros. 
La Comisión, dentro del marco de los trabajos que se llevarán a cabo para la puesta en 
marcha del presente programa, alentará a los Estados Miembros, a desarrollar las 
citadas prácticas entre administraciones nacionales, pero no puede considerar la 
presentación de propuestas en un ámbito que es competencia de los Estados 
Miembros. 
2.3. Enmienda 11, apartado 2. 
Esta enmienda invita a la Comisión a coordinar las verificaciones de los servicios 
aduaneros, asumiendo la responsabilidad de elaborar una verdadera política de 
controles a posteriori efectuados conjuntamente. 
La Comisión no puede aprobar, sin modificar, tal proposición puesto que sería 
contraria a la responsabilidad de los Estados Miembros en la puesta en marcha del 
derecho comunitario y de los controles subyacentes. 
2.4. Enmienda 12. 
Esta enmienda, relativa a la mejora de la recaudación de los derechos de aduana, se ha 
integrado en la posición común del Consejo, en el artículo 6 (Recaudación) tras una 
enmienda adoptada por el Parlamento Europeo en la primera lectura, por lo tanto su 
adopción ya no es necesaria. 
2.5. Enmienda 13. 
Esta enmienda invita a la Comisión a asegurar una interpretación adecuada de la 
legislación aduanera común, teniendo en cuenta los procesos económicos, de tal 
manera que se eviten formalidades administrativas excesivas. 
Un resumen de esta enmienda se ha integrado en la posición común, en el apartado 2 
de su artículo 5 por lo tanto no se cree necesaria su adopción. 
2.6. Enmienda 14. 
Esta enmienda invita a la Comisión a presentar antes del 1 de enero de 1996, un 
calendario vinculante de informatización de las aduanas y del régimen aduanero del 
tránsito comunitario. 
La Comisión ya ha presentado un calendario para la informatización del régimen del 
tránsito comunitario y del tránsito común, que ha sido aceptado por los Estados 
Miembros. Ello no impide que la Comisión estime que esta propuesta no entra en el 
campo de aplicación del presente programa de acción. 
2.7. Enmienda 16. 
Un resumen de esta enmienda que acentúa la importancia de los controles aduaneros 
antes del levante de las mercancías se ha integrado en la posición común, en el 
apartado 1 de su artículo 8, por lo tanto ya no es necesaria su adopción. 
2.8. Enmienda 25. 
Esta enmienda invita a la Comisión a presentar propuestas dirigidas a permitir un 
acceso directo mutuo a las informaciones contenidas en los bancos de datos de otros 
Estados Miembros y a proponer el almacenamiento de estas informaciones en un 
banco de datos único. 
La Comisión considera que este tema debe estudiarse en el marco de los trabajos que 
se llevarán a cabo para la puesta en marcha del programa de acción, como uno de los 
aspectos posibles del desarrollo coordinado de sistemas informáticos compatibles, con 
el fin de mejorar la cooperación entre las administraciones y la eficacia de los 
controles. 
2.9. Enmienda 18. 
Esta enmienda invita a la Comisión a presentar un informe y propuestas relativas a la 
armonización de los poderes de los funcionarios de aduanas. 
La posición común prevé un examen de las competencias de dichos funcionarios y del 
cometido que deben llevar a cabo en la puesta en marcha del derecho comunitario. La 
enmienda propone ir más lejos. La propuesta va más allá del marco del programa de 
acción y atañe a un tema del que son responsables los Estados Miembros. 
2.10. Enmienda 22. 
Esta enmienda corresponde a la financiación del programa de acción. La Comisión 
considera: 
- que la redacción elegida en la posición común hace que la precisión de compartir la 
financiación entre la Comunidad y los Estados Miembros sea superflua; 
- que no es posible confundir los créditos operacionaíes de la parte B del presupuesto 
con los gastos administrativos de la parte A; 
- que el ingreso en el presupuesto comunitario del beneficio de las sanciones 
aduaneras, no tiene lugar ni en el marco de la base jurídica elegida, ni en los objetivos 
del programa de acción. 
2.11. Enmienda 24. 
Esta enmienda evoca la utilidad de concluir protocolos de acuerdo ("memoranda of 
understanding") con los operadores económicos. 
La Comisión considera que este tema ya ha sido mencionado en el apartado 5 del 
artículo 8 de la posición común, por lo tanto su adopción ya no es necesaria 
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