19.2.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C52/1
II
(Actosjurídicospreparatorios )
COMITÉECONOMICO YSOCIAL
DictamensobrelapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalsistemaderecursospropios
delaComunidad
(94/C52/01)
El13denoviembrede1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosEconómicos ,FinancierosyMonetarios,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel30denoviembrede1993(Ponente:
Sr.Giacomelli).
Ensu311°Plenodelosdías21y22dediciembrede1993(sesióndel21dediciembrede
1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobadoporunanimidadelsiguienteDictamen.
—enelmismoperíodo,sedisminuiráprogresivamente
ellímitemáximodeltipodeIVA,quepasarádel
1,4%al1%delabaseimponible;lanivelaciónde
labaseimponibledelIVA,fijadaactualmenteenel
55%delPNB,pasaráal50%apartirde1995para
aquellosEstadosmiembroscuyoPNBporhabitante
esinferioral90%delamediacomunitaria ;para
losrestantespaíseselíndicesereduciráprogresiva­
mentehastaalcanzarel50%.
1.5.Lacreacióndeunnuevorecurso,quefuemen­
cionadoenEdimburgoperosinprecisarsesunatura­
leza,estásiendoexaminadaactualmenteenlaComi­
sión.ElComitésepronunciaráalrespectoenel
momentooportuno .1.Introducción
1.1.EnsuDictamende30deabrilde1992sobreel
«PaqueteDelorsII»(*),elComitéEconómicoySocial
sepronunciósobrelajustificacióndeunaumentode
losrecursospropiosdelaComunidad ,teniendoen
cuentalacapacidadcontributivadecadaEstadomiem­
bro.Ensuslíneasgeneraleselcitadodictamenconserva
suvalidez.
1.2.LapresentepropuestadelaComisiónesde
ordentécnicoysuobjetivofundamental esdarforma
jurídicaalasconclusionespolíticasalcanzadasporel
ConsejoEuropeoensureunióndeEdimburgolosdías
11y12dediciembrede1992.
1.3.Esdelamentarque,unavezmás,eldictamen
delComitédebaemitirseenunplazotanbreve.
1.4.Lapropuestaintroducedosimportantesmodifi­
cacionesenelsistemaaprobadoen1988:
—entre1995y1999seaumentaráprogresivamente el
límitemáximodelosrecursospropios,queparalos
créditosdepagopasarádelactual1,20%al1,27%
delPNBdelaComunidad ,mientrasqueparalos
créditosdecompromisopasarádel1,30%al
1,335%;2.Observaciones generales
2.1.Elaumentodellímitemáximoanualdelos
recursospropiosesinferioralquelaComisiónhabía
inicialmenteprevisto,esdecir,un1,37%.Eseporcen­
tajesebasabaenuncrecimientoanualdelPNBesti­
madoenun2,5%,queyanocorrespondeniala
situaciónnialasperspectivasactuales.Porotraparte,
elretrasoenlaratificacióndelTratadodeMaastricht
hatenidocomoconsecuenciaqueseprorroguehasta
1994elsistemaderecursospropiosestablecidoen1988.
Actualmenteparecequeellímitemáximode1,27%
puedesersuficiente,sobretodosienlospróximosaños
seperfilaunamejoradelPNBdelaComunidad ;no(')Dictamende24deabrilde1992sobrelaComunicación de
laComisión «DelActaÚnicaalPost-Maastricht :losmedios
denuestrasambiciones »(DOn°C169de6.7.1992).

N°C52/2 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.2.94
debeolvidarsequehastaahoranosehaalcanzadoel
límitemáximoactualde1,20%.solicitaránalosEstadosmiembrosúnicamenteenel
momentodeutilizarlareserva.
3.3.Estealineamiento eslogicoymereceaproba­
ción.2.2.LareduccióndeltipodeIVApuedejustificarse
sindudaporeldeseodetenermásencuentalacapaci­
dadproductivadecadaEstadomiembro;sinembargo,
deberácompensarseconrecursosbasadosenelPNB.
3.4.EnloquerespectaaunmayorcontroldelIVA
porpartedelaComisión(apartado2delartículo7),
esrealmentecomprensiblequeantelosfraudeseirregu­
laridadesexistenteslaComisiónconsidereoportuno
ejercerunaacciónmáseficaz,siempresobrelabasede
lasdisposicionesaprobadasporelConsejo.2.3.Porotraparteesmuydifícilprevercualesserán
losgastosefectivosaquedeberáenfrentarselaComuni­
dadentre1995y1999.Elprincipiodesubsidiariedad ,
porejemplo,nofuncionaensentidoúnico,esdecir,de
modoautomáticohaciaunalimitacióndelosgastos
comunitarios .Setratadeunprincipiodesanagestión
cuyoobjetivoesquelosgastossehaganallídondesean
másproductivosyeficaces.3.5.Siseentiendebienelfarragosotextodelapar­
tado2delartículo7delapropuesta,nosetratatanto
deacordaralaComisiónnuevospoderesdeverificación
comodepermitirleformularrecomendaciones .Sise
quiereacabarconelfraudeesprecisodotarsedelos
mediosnecesarios,ylareivindicación hechaporla
Comisiónparecelógica.(Enloquerespectaalaforma,
esdeseñalarqueelapartado2delartículo7dela
propuestaobjetodedictamenmencionaelartículo206
bisdelTratadoconstitutivodelaComunidadEconó­
micaEuropea.Ahorabien,dichoartículohasidodero­
gadoporelartículoG75delTratadodeMaastricht
sobrelaUniónEuropea).2.4.Elejercicioconsistenteenfijarlosrecursospara
unperíododecincoañosesunaoperaciónnecesariay
peligrosaalmismotiempo.Esnecesariaporquepropor­
cionaalaComunidadyalosEstadosmiembrosun
marcodereferenciaindispensable entodaprograma­
ciónpresupuestaria .Espeligrosaporqueintegrainevita­
blementeunaseriedeelementossobrecuyaevolución
sólocabehacerconjeturas .Deellosededucequedicho
ejercicionopuedeconsiderarsecomounaobligacióny
que,llegadoelcaso,deberánefectuarseajustes.Todo
dependerá,enefecto,delaspolíticasaplicadas.
3.6.Elajusterelativoalarestitucióndecrecientede
losrecursospropiosenbeneficiodeGrecia,España
yPortugalnomodificadicharestitución;pareceser
solamenteunretoquepresupuestario ,queconviene
aprobar.2.5.Encualquiercasoconvienequelafinanciación
delaComunidad ,basadaenlacapacidadcontributiva
decadaEstadomiembro,seconcibatambiéndesdeuna
perspectivadesolidaridad .Unadisciplinarigurosapor
partedelaComunidadnoesincompatibleconestas
premisas:essucorolario,einclusosucondición.Las
negligenciasydespilfarrosenmateriadeayudas,denun­
ciadosrecientemente porelTribunaldeCuentas,así
comolosfraudesrelacionadosconelIVA,debenincitar
tantoalasinstanciascomunitarias comoalasadminis­
tracionesnacionalesacolaborarparaatajarlos.Estáen
juegosucredibilidadyelquelosciudadanosacepten
realizarunmayoresfuerzo.3.7.LaComisionproponeasimismolasupresióndel
artículo7delaDecisiónde24dejuniode1988,que
establecequeunposibleexcedentedelosingresosde
lasComunidades Europeassobreelconjuntodelos
gastosefectivossetransferiránalejerciciosiguiente,y
queunexcedentequeresultedeunatransferenciade
capítulosFEOGA-Garantía alareservamonetariaserá
consideradocomoconstitutivoderecursospropios.
LaComisiónestimaqueestacuestióndependedela
legislaciónsecundaria .
3.Observaciones particulares3.8.Enlamedidaenquedichacuestiónestáregulada
porelreglamentofinanciero,esoportunoefectivamente
mantenerelartículo7.
3.1.LaComisión,aldarformaalasconclusiones
delConsejoEuropeo,proponeciertosretoquesqueo
biensederivandedichasconclusiones obienseconside­
rancomooportunos .3.9.ElConsejohabíasolicitadoqueseestudiaseun
tipouniformefijoparaelIVA.
3.2.Lapropuestaextiendealasreservasparafinan­
ciarelFondodegarantíadepréstamosyparaayudas
deemergenciaentercerospaísesladisposiciónactual­
menteenvigorparalacoberturadelareservamonetaria
FEOGA,queestablecequelosingresosnecesariosse3.10.LaComision,sibienreconocelasventajasque
dichotipoimplicaría,nolointroduceenlapropuesta
debidoalaincidencia—limitada—quetendríapara
todoslosEstadosmiembros,salvoenelcasodelReino
Unido.Noobstante,haelaboradounaenmiendaque

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podríaintroducirseensupropuestaencasodequeel
Consejosepronunciaraafavordeltipouniforme.3.12.Lacorreccióndelosdesequilibriospresupues­
tariosenfavordelReinoUnido(artículo4)seha
incluidodebidoacircunstanciasexcepcionalesexisten­
tesalcrearsedichacompensación .Lacuestiónessino
deberíaestudiarseenunfuturopróximolaconveniencia
deadoptaruncalendarioamedioplazoquepermita
verificarenquémedidasiguenexistiendodichascir­
cunstanciasexcepcionales ysinoprocederíareducirde
modoprogresivolacitadacorrección.
4.Conclusión
4.1.Eneldictamenmencionadoenelpunto1.1el
Comitésepronunciósobrelosaspectospolíticosdelos
recursospropios.Laspropuestasqueahoraseexaminan
tienenuncarácterfundamentalmente técnico.El
Comitélasapruebasinperjuiciodelasobservaciones
precedentes .3.11.Enprincipio,untipouniformefijoseríadesea­
bleenlamedidaenqueaseguraríamayorcoherencia,
transparencia yprevisibilidad .Elproblemaresideenla
fijacióndeesetipoaunnivelquenopenalicealos
EstadosmiembrosdistintosdelReinoUnido,yespecial­
menteaaquellosqueveríanaumentarsucontribución
comoconsecuenciadeladisminucióndeltipodeIVA.
LasolucióndefendidaporlaComisióncombinadatos
históricos—portantolaestabilidad—yprevisiones
—esdecir,unfactoraleatorio—,peronosuponenada
sistemáticamente negativodecaraadeterminadosEsta­
dosmiembros.Corresponderá alConsejopronunciarse
sobreestafórmula,quepareceserlamásneutrayque
ademástendríalaventajadesimplificarelsistema.
HechoenBruselas,el21dediciembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN