A4-0002/96

Recomendación del Parlamento Europeo al Consejo sobre la acción política humanitaria de la Unión

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de recomendación al Consejo, presentada por el Sr. Oostlander y otros sobre la definición por el Consejo de una posición común, y, seguidamente de una acción común, relativa al Derecho Humanitario, la asistencia humanitaria y la intervención por razones humanitarias (B4- 0052/94),

- Recordando sus Resoluciones, evocadas en la Exposición de Motivos de la presente Recomendación, que figura en el informe A4-0002/96,

- Vista su Resolución de 17 de mayo de 1995 ((DO C 151 DE 17.5.1995, pág. 56)) sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión, que propone el establecimiento de un Cuerpo Civil de Paz Europeo,

- Visto el artículo 46, párrafo 3 de su Reglamento,

- Visto el artículo J.7 del TUE que otorga al Parlamento Europeo el derecho a formular Recomendaciones al Consejo sobre cuestiones de Política Exterior y de Seguridad Común,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa, y la opinión de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4- 0002/96),

A. Considerando que, entre los objetivos de la PESC de la Unión que establece el Tratado de la Unión Europea, se consagran el establecimiento de la paz y el fortalecimiento de la seguridad internacional y el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales,

B. Considerando que como medio para conseguir estos fines se prevé la definición por el Consejo de posiciones comunes y acciones comunes, así como la coordinación de la actuación de los Estados Miembros en las Organizaciones y Conferencias internacionales,

C. Considerando que habría llegado la hora y que sería políticamente oportuno sistematizar y armonizar la política y la acción humanitaria de la Unión a la luz de la evolución de la consciencia de la opinión pública internacional a lo largo de estos últimos años, que presiona cada vez más a los Estados y a los Gobiernos para que intervengan en todas partes en defensa de los derechos humanos y de la democracia;

1. Dirige al CONSEJO las RECOMENDACIONES siguientes:

1. 1. Que, siguiendo lo dispuesto en el Preámbulo y en el art. J.1.2 del Tratado de la Unión Europea, concrete y desarrolle la defensa de la democracia y de los derechos humanos como principio rector de la política exterior y de seguridad común de la Unión;

1. 2. Que, consecuentemente, declare y defienda, en los foros internacionales apropiados, el principio según el cual la Unión no aceptará que un país que viole grave y sistemáticamente los derechos humanos invoque el principio de no injerencia para oponerse a una acción internacional humanitaria;

1. 3. Que encomiende a la Comisión y a la Secretaría General del Consejo la elaboración de un memorándum en el que se establezca la forma de llevar lo anterior a la práctica, haciendo uso del trabajo del Grupo de derechos humanos que funciona en la actual estructura de la PESC;

1. 4. Que defina, conjuntamente con la Comisión y el Parlamento Europeo, los criterios acerca de cómo aplicar la «cláusula democrática» incluida en todos los acuerdos entre la Unión Europea y terceros países y que especifique los procedimientos que han de seguirse en caso de que la misma no se respete;

1. 5. Que la Unión, mediante una acción común, contribuya en todos los foros, y muy especialmente en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, a consolidar el derecho y el deber de intervención por medios políticos en los asuntos internos de un Estado por razones humanitarias o cuando se hayan producido graves violaciones de los derechos humanos;

1. 6. Que encargue a la Secretaría del Consejo que examine, junto con la Comisión y el Parlamento Europeo, la posibilidad de crear un cuerpo de paz civil europeo para reforzar la acción humanitaria, conseguir la solución pacífica de los conflictos, evitar que se produzcan nuevos conflictos y facilitar las medidas necesarias para la creación de confianza;

1. 7. Que encargue a la Secretaría General del Consejo el estudio de la posibilidad de que los «Eurocorps» y unidades militares análogas participen en intervenciones de carácter humanitario;

1. 8. Que desarrolle como acción común, de conformidad con el Derecho internacional, el marco general de las intervenciones no estrictamente humanitarias pero necesarias para que la ayuda humanitaria llegue a las poblaciones necesitadas en situaciones difíciles;

1. 9. Que lleve a la práctica lo establecido en el punto 4 del Artículo J.5 del TUE y que, muy especialmente en el seno del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se consiga una unidad de acción, eficaz y operativa, particularmente en los temas objeto de esta Recomendación;

1. 10. Que, en el seno de las Naciones Unidas, luche por todos los medios a su alcance para la creación de un Tribunal Penal Internacional Permanente y para que se le dote de los medios y poderes necesarios para su eficaz actuación, sobre la base de los ya existentes sobre la antigua Yugoslavia y Rwanda, estableciendo un acción común para la actuación de los Estados miembros en el seno de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la Asamblea General;

1. 11. Que en el seno de las Naciones Unidas, en especial en su Tercera Comisión y en la Comisión de derechos humanos, se promueva la codificación, simplificación y clarificación del Derecho Internacional y, muy especialmente, de la parte del mismo que regula aspectos humanitarios;

1. 12. Que adopte una posición o acción común con vistas a democratizar y adaptar mejor las estructuras e instituciones de la ONU, con respecto, en particular, al Consejo de Seguridad, a las nuevas necesidades del próximo siglo (como el mismo Consejo desea en su Declaración sobre el Cincuentenario de las Naciones Unidas) a fin de hacer más efectivas sus intervenciones a favor de los derechos humanos;

1. 13. Que concrete en una posición común la intención manifestada en las conclusiones de la Presidencia, con motivo de la Cumbre de Cannes, de «actuar resueltamente a favor de la paz y del desarme en el marco de la PESC», y que, a tal fin, demuestre esa voluntad al abordar los problemas derivados de la exportación y tráfico de armas y estableciendo una regulación restrictiva y responsable al respecto en el seno de la Unión;

1. 14. Que, para todos los temas en que esta Recomendación menciona la adopción de una acción común, el recurso al voto por mayoría sea efectivamente puesto en práctica; y que los resultados de las votaciones se hagan públicos a fin de fomentar la responsabilidad política de los miembros del Consejo;

1. 15. Que se apoyen los esfuerzos de la Comisión Europea para establecer un Reglamento de la Ayuda Humanitaria y no se obstaculice la capacidad de respuesta rápida y eficaz a las crisis humanitarias mediante la instauración de mecanismos, tales como comités de gestión o de reglamentación, no adaptados a la naturaleza y exigencias específicas de la ayuda humanitaria;

1. 16 Que pida a la Comisión que garantice, mediante una publicidad adecuada, una mayor «visibilidad» del esfuerzo económico de la Unión en lo que respecta al suministro de ayuda humanitaria con el fin de que la opinión pública esté mejor informada del papel desempeñado por la Unión en la realización de las operaciones de ayuda;

1. 17. Que dote de una clara continuidad política a la ayuda humanitaria respecto a los derechos humanos, desarrollándola mediante programas de cooperación y acciones políticas que eviten la necesitad de una ayuda humanitaria permanente o indefinida;

2. Encarga a su Presidente que transmita la presente Recomendación al Consejo y, para información, a la Comisión.