N°C352/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
Dictamensobrelaexclusiónsocial
(93/C352/13)
El23dediciembrede1992,laComisiónadoptóunaComunicación tituladaHaciauna
Europadelasolidaridad—Intensificación delaluchacontralaexclusiónsocialypromoción
delaintegración .
LasconsultasdelaComisiónsobreestedocumentoincluyenunseminarioorganizadopor
laComisiónylaPresidenciadanesaenelmesdejunio.
El23demarzode1993,deconformidadconelcuartopárrafodelartículo20desu
ReglamentoInterno,elComitéEconómicoySocialdecidióelaborarundictamen.
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel30deseptiembrede1993(ponente:Srta.
Maddocks).
Ensu309°pleno(sesióndel20deoctubrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.ElpresentedictamenanalizalaComunicación
delaComisión,resumeelanteriortrabajoefectuadoal
respectoporelComitéycomentalaComunicación .
2.GrandeslíneasdelaComunicación
2.1.LaprimerapartedeestaComunicación analiza
elretoplanteadoporlaexclusiónsocial.Lasegunda
partetratadelaspolíticascomunitariasdesarrolladas
paraafrontaresteretoylatercerapartepresentalas
orientacionesquetomaránlasaccionesenelfuturo.
2.2.Elretodelaexclusiónsocial—lasconsecuencias paraelmercadolaboraldelas
mutacionesindustriales (queafectanenmayor
medidaalostrabajadorespococualificados),
—eldeteriorodelasestructurasfamiliares,
—laevolucióndelsistemadevalores,caracterizada ,
enparticular,porelhundimientodelacohesióny
delasformastradicionalesdesolidaridad,
—latendenciaalafragmentación socialy,comocon­
secuenciadeello,lareducidaparticipaciónenlas
institucionesrepresentativas tradicionales ,
—laevolucióndelosfenómenosmigratorios .
2.2.2.2.Laexclusiónsocialsedefinecomounfenó­
meno«dinámico»,enelsentidodequeesunproblema
endesarrollo,queestácobrandograndesproporciones ,
debidoalarecesióneincertidumbre queseregistran
enlaactualidad .ElfenómenoafectaatodoslosEstados
miembros,aunquelassituacionesnacionalesseanvaria­
dasylosdebateshaganhincapiéenelementosdiferen­
tes,segúnlospaísesyelmomento.LaComunicación
señalaque,actualmente,elhechodequelaexclusión
socialseamásvisible,laaceleracióndesudesarrolloy
lasformasextremasqueadoptahanconducidoauna
mayortomadeconciencia.Entrelastendenciasque
parecenapuntaraunriesgodemayoragravación :
—lasperspectivasenmateriadeempleonodejanlugar
alaesperanzaacortoplazo,encuantoaunamejora
delasituación.Aunquelasituacióndelempleose
recuperóamediadosdelosochenta,eldesempleo,
especialmente eldesempleodelargaduración,per­
manecióenniveleselevados.Desdeentonces,la
situacióndelempleosehadegradadoypodríaagra­
varseaúnmás,
—conlaUniónEconómicayMonetaria,losEstados
miembrossevenobligadosareducirsusdéficit
presupuestarios ,loquesuponeunapresiónsobreel
gastopúblico,2.2.1.Enlosúltimos15años,hansurgidonuevas
formasdepobreza.Elaumentodeldesempleodelarga
duración,disturbiosurbanos,elproblemarecurrente
delaspersonassinhogarylascampañasrealizadaspor
lasorganizaciones nogubernamentales hanalimentado
eldebatesobrela«nuevapobreza».
2.2.2.Lapobrezaesunfenómenocomplejo,queno
puededefinirseexclusivamente entérminosdeniveles
deingresosreducidos.Enconsecuencia ,laComunidad
EuropeayvariosdesusEstadosmiembroshacenhin­
capiéenla«exclusiónsocial».Laexclusiónsocial,
segúnnosinformalaComunicación ,es«estructural»,
«dinámica»y«multidimensional ».
2.2.2.1.Laexclusiónsociales«estructural »enel
sentidodequeeselresultadodecambiosestructurales
importantes ,como,porejemplo:
—lapersistenciadeldesempleodelargaduración,

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deprotecciónsocialestableceunvínculoentrelacon­
vergenciadelaspolíticaseconómicasyladelaspolíticas
deprotecciónsocial.Esnecesarioaproximarlaspolíti­
casdeprotecciónsocialysusobjetivos,afindefomen­
tarlacooperaciónydelucharcontraeldumpingsocial.
Paralelamente ,laconvergenciadelaspolíticaseconómi­
caspermitirácombatirlapobrezaylaexclusión,al
favorecerlaprosperidadentodaEuropa.
2.3.4.Laspolíticasestructuraleshanparticipadoen
laaccióncomunitariadecooperaciónconlosEstados
miembrosenmateriadeluchacontralaexclusión .En
eldocumentodelaComisióntitulado«DelActaÚnica
alpost-Maastricht :losmediosdenuestrasambiciones»
[doc.COM(92)2000final,11defebrerode1992],se
subrayabaquelaintegracióndelaspersonasexcluidas
delmercadolaboralconstituíaunadelasprincipales
prioridadesparalaspolíticasestructuralesderivadasde
losFondosestructurales .Estadecisiónhasidoapoyada
porelConsejo.
2.3.5.Sehanelaboradounosprogramasdeapoyo
conelfindequelosproyectospilotodelosFondos
estructuralespuedanresolverestosproblemas;lospro­
gramasmásimportantessonHORIZONyNOW.El
programaHORIZONestádirigidoespecíficamente a
laspersonasdesfavorecidas ,yelprogramaNOWalas
mujeresqueestánenunaposicióndelicadaconrelación
almercadodetrabajo.Ambosprogramascombinan
unasaccionesdefomentodelaformaciónydelempleo,
yofrecenserviciosdeapoyoalaspersonasyalos
grupos.
2.3.6.Laspolíticasgeneralesyestructuralesdelucha
contralaexclusiónsonunascondicionesnecesarias,
peronosuficientes,paraeliminarlaexclusión.Este
principiosereconocióel29deseptiembrede1989,con
laresolucióndelConsejodeasuntossocialesdirigidaa
combatirlaexclusiónsocial(DOn°C277de31.10.
1989),enlaqueseinstabaalaadopcióndeunas
políticasespecíficasentodoslossectoresrelacionados
conlaexclusiónsocial:
—educación,
—formación,
—empleo,
—salud,
—vivienda,
-—accesoalosservicios.
2.3.7.Esteprincipioseconfirmóel24dejuniode
1992,cuandoelConsejoadoptóunaRecomendación
sobreunagarantíaderecursosysubsidiosenlossiste­
masdeprotecciónsocial,enlaquesesubrayabala
necesidaddecombinarelapoyofinancieroconlas
medidasnecesariasparalaintegracióneconómicay
social.—lastransformaciones delaestructuraeconómicay
socialenlaszonasrurales,
—eldesarrollodebarriosurbanosdegradados ,donde
seconcentranlaspoblacionesexcluidas,
—espocoprobablequesemodifiquelaevolución
generaldelosmodosdevidaydelasestructuras
familiares .
2.2.2.3.Laexclusiónsocialsedefinecomounfenó­
meno«multidimensional »,debidoaquelasinsuficien­
ciasolosfallosdelosserviciosodelaspolíticasque
lehanpermitidodesarrollarseexistenenmásdeun
áreapolítica.Laexclusiónsocialafectaapersonas,
gruposyáreasgeográficas .Laexclusiónsocialnoes
sólounacuestióndeniveldeingresos,sinoquese
manifiestaenlosámbitosdelasalud,educación,acceso
alosservicios,viviendaydeuda.Porlotanto,los
fenómenosquesederivandelaexclusiónsocialinclu­
yen,entreotros:
—lareaparicióndepersonassinhogar,
—elmalestarurbano,
—lastensionesétnicas,
—elaumentodeldesempleodelargaduración,
—unosniveleselevadosypersistentesdepobreza.
2.3.LaluchadelaComunidadEuropeacontrala
exclusiónsocial
2.3.1.ElConsejodeMinistroshaexpresadoyasu
preocupaciónporelproblemadelaexclusiónsocial.
LaComunicación aducedosrazonesporlascualesse
justificalapreocupación delConsejo:
—laUniónEuropeanopodrárealizarsesinoexiste
cohesióninterna,
—elapoyoalaintegracióneuropeaesfuncióndel
desarrollodela«dimensiónsocial».
2.3.2.SegúnlaComunicación ,laComunidadpuede
proporcionar «valorañadido»alasiniciativasdelos
Estadosmiembrosal:
—determinarypromoverlasbuenasprácticas,conoci­
mientosyexperiencia,incluidalacreaciónyel
apoyoderedes,
—analizarelimpactodelaspolíticascomunitarias ,
conelfindedesarrollarlas enunaperspectivade
coherencia,
—participarenlaresolucióndeciertosproblemasque,
dadasunaturaleza,vanmásalládelnivelnacional,
—afirmarvalorescomunes,especialmente enlorefe­
rentealrespetodeladignidadhumana.
2.3.3.LaRecomendación delConsejodel27dejulio
de1992sobrelaconvergenciadelaspolíticasyobjetivos

N°C352/50 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.12.93
—acciónespecificadepromocióndelempleoyde
inserciónenmediosurbanosdesfavorecidos .
2.4.3.LaComunicación solicitamásinformación
sobrelaexclusiónsocial.Ellopodríacontribuir,en
suopinión,adeterminarorientacionespolíticas.Es
importantedisponerdeunasestadísticasmásfiables
sobreelproblemamismoysobrelaeficaciadelas
políticasyaccionesllevadasacaboparacombatirlo .A
esterespecto,podrádesempeñarunpapelfundamental
elObservatorio delaspolíticasdeluchacontrala
exclusiónsocial,creadoporlaComisiónen1989,así
comolapropiaComisión,dentrodelmarcodelsegui­
mientodelasdosrecomendaciones sobreconvergencia
ycriterioscomunes.
2.4.4.LaComunicación sugiereconsolidarelenfo­
queintegradoymultidimensional propuesto,estable­
ciendounconjuntodederechos,reconocidosporla
Comunidad,yparticularmente valiososparalasperso­
nasexcluidas.LaCartacomunitaria delosDerechos
SocialesFundamentales delosTrabajadoresesunejem­
plodeestetipodedeclaración,aunquenoeslaade­
cuadaenestecontexto,dadoquesóloseaplicaindirec­
tamentealosderechosdelaspersonasexcluidasdel
mercadolaboral.Losderechosalosqueseconceda
deestemodounreconocimiento solemne—perono
vinculante—deberíanestarbasadosenelprincipiodel
respetodeladignidadhumana.
2.4.5.Porúltimo,laComunicación indicadequé
formasepodríaestructuraróptimamente eldiálogo
entrelosresponsablesencargadosdecombatirlaexclu­
sión.Seafirmaquelaexclusiónsocialnopodráelimi­
narsesinlaparticipaciónactivadetodoslosagentes
sociales,y,deformamásespecífica,delospropios
sectoresdepoblaciónimplicados.Lospoderespúblicos,
losinterlocutoressociales,lasorganizaciones noguber­
namentalesylaComisióndebencooperar,tantoen
laelaboracióndeproyectosespecíficoscomoenla
participación enundiálogopermanente,comoelya
iniciadoconlaRedeuropeadeasociacionescontrala
pobreza.
2.4.6.LaComunicación señalaquelaComisióntiene
intencióndedesarrollaruna«consultasocialespecí­
fica»sobrelascuestionesdeexclusiónsocial«que,
además,podríacontribuiralosdebatesentrelosinter­
locutoressocialesaescalacomunitaria »(Op.cit.;pun­
to71).2.3.8.Elprincipiodeunaacciónespecificacontrala
exclusiónfiguraenunaposiciónseñaladaenelpro­
gramaPobreza3.Elprimerprogramaeuropeodelucha
contralapobrezaseelaboróenlosaños70.Teníapor
objetoestimularlasiniciativasylaspolíticasdesarrolla­
dasenlosEstadosmiembrosmedianteelfomentode
lainnovación,latransferenciadeconocimientos yel
debatepúblico.ElprogramaPobreza3(quesecreóen
1989yduraráhastajuniode1994)esmásambicioso
quelosanteriores,enelsentidodequeestáfundado
enlacooperaciónyenlaparticipacióndelaspersonas
interesadas,enqueadoptaunenfoquemultidimensio­
naldelaexclusiónsocialyenquedestinarecursos(55
millonesdeecus)a40proyectospiloto.
2.4.MedidaspropuestasenlaComunicación
2.4.1.Desgraciadamente ,lasmedidasqueentonces
sepromovieron ,comoelfomentodelempleoapoyado
porelFondoSocialEuropeo,nosiemprehansidotan
accesiblesparalosgruposmásdesfavorecidos como
podíahaberseesperado.Estasaccionesraravezincluían
lasmedidasde«seguimiento »queestaspersonasnece­
sitan,comolascampañasdealfabetización ,elapoyo
personalizado ,laasistenciaenlosderechosdedefensa,
viviendayserviciossanitarios.Sinembargo,nocabe
sorprendersedeestasituación,dadoquelasactividades
delosFondosnoestándirigidasdirectayespecífica­
mentealaspersonasquesufrenunagranpobreza.
2.4.1.1.LaComunicación proponequelaspolíticas
estructuralessigandesarrollándose para:
—prevenireldesempleoylaexclusiónsocial,enlugar
delimitarseatratarlos,
—anticiparsealoscambiosindustriales,
-—fomentarelreciclajeylasmedidasdeintegración,
—promoverlaformaciónprofesionaldelaspersonas
excluidas.
«Setrataría,dentrodelmarcodelfuturodesarrollo
delaspolíticasestructurales ,depropiciartambién
accionesquerespondanalcaráctermultidimensio­
naldelaexclusiónsocialyasuconcentración en
zonasdesfavorecidas ,yqueseencuadrenenla
lógicadecooperaciónydeparticipación delos
distintosresponsables.»(Op.cit.;punto54).
2.4.2.LaComunicación sugierequeuncuartopro­
gramasobrelapobrezapodríaincluir:
—accionesdemayorenvergadura ,
—accionesinnovadorasrealizadasdirectamentepor
sociosprivados,
—accionesdistintasdelosproyectoslocalesensentido
estricto,comoaccionesdeinvestigación oacciones
quepermitanfomentareldebate,3.ElseminariocelebradoenjunioenCopenhague
3.1.Comosehaindicadoyaenelpreámbulodel
presentedictamen,laComisiónylaPresidenciadanesa
organizaronunseminariosobrelaexclusiónsociallos
días4y5dejunioenCopenhague .Porloquerespecta
aestedictamen,elseminariorepresentótresavances
importantes :
—unampliodebatesobreunadeclaraciónsolemne,

30.12.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C352/51
4.2.1.EndichodictamensecitaunaResolucióndel
Consejode21dediciembrede1992enlaqueseafirma
que«losdesempleados tienenengeneralunnivelde
vidamásbajoymenoresingresos»yqueeldesempleo
es«particularmente graveenciertasregionesyzonas
delaComunidad »(«ElempleoenEuropa»,punto
1.2.4).Tambiénseindicaendichodictamenquelas
previsionesapuntanhaciaunaagravacióndeldesem­
pleoamedioplazoyaqueelelevadoniveldedesempleo
semantendráalargoplazo(Ibid.punto1.3.1).Elde­
sempleoafectaenmayormedidaamujeresyjóvenes,
perotantoapersonascualificadascomonocualifica­
das.Seobservaasimismounpesocrecientedelos
desempleados delargaduración,enrelaciónconel
númerototaldelosdesempleados (punto2.1.2).
4.2.2.ElComitéseñalatambiénensudictamenque
seproduceninteraccionesentreeldesempleoyotros
cambiosenelmercadoeuropeodetrabajo.Sehace
hincapié,enparticular,enlacrecienteparticipaciónde
lasmujeresenelmercadolaboral,enelaumentodel
trabajoatiempoparcialylareduccióndelospuestos
detrabajodededicacióncompleta,enlacaídadel
empleoenelsectoragrícolayenelimpactodelas
migraciones .—anunciodelPresidenteDelorsdequeintentaría
obtenerdelConsejoladuplicacióndelpresupuesto
destinadoalnuevoprogramasobrelapobreza,
—anunciodelPresidenteDelorsdesuintenciónde
introducir,cuantoantes,unanuevaformadecon­
sultasocialsobrelascuestionesdeexclusiónsocial.
LosagentessocialesconsultadosincluiránlaRed
EuropeaAntipobreza ,laCOFACE,laComitéEco­
nómicoySocialylaUNICE.
4.TrabajosanterioresdelComitéEconómicoySocial
sobreestetema
4.1.ElComitéEconómicoySocialelaboróen1988
undocumentoinformativosobrela-pobreza(doc.CES
256/88fin—Ponente:Sr.Burnel),enelqueseexamina­
banlasdiferentesformasdelagranpobreza.El
documentodefiníala«granpobreza»entérminosmuy
similaresalosutilizadosenlosdebatessobrela«exclu­
siónsocial»:
«Enellenguajecorriente,lospobressonaquellos
quenotienenrecursospecuniariossuficientes.
Teniendoencuentalacomplejidaddelasestructu­
ras,laslegislacionesylosReglamentos ,ylaindife­
renciaolabrutalidaddelasrelacioneshumanas,
sonpobrestambiénquienes,porfaltadeformación,
deposibilidadesdecomunicaryderelaciones,se
hallanenlaincapacidaddehacervalersusdere­
chos.»
4.1.1.Lascausasdeesta«indigenciagrave»sedefi­
nieroncomosigue:
—eldesempleo,
—lafaltadealojamientoolaimposibilidaddeacceder
aunaviviendadigna,
—lafaltadeformación,
—laimposibilidad decomunicar,
—lainadaptación ylainsuficienciadelaprotección
social,
—elendeudamiento ,
—ladesaparicióndelosmodelosfamiliarestradicio­
nales,
—lainadaptación ylainsuficienciadelaspolíticas
paralavejez.
4.1.2.SonevidenteslassimilitudesconlaComunica­
cióndelaComisión,especialmente enladefinición
delaexclusiónsocialcomounfenómenoestructural,
dinámicoymultidimensional .
4.2.Enabrilde1993,elComitéEconómicoySocial
aprobóundictamensobre«ElempleoenEuropa»
(ponente:Sr.VascoCal).Estedictamenseelaboróa
raízdeladeclaracióndelosinterlocutores socialesde
3dejuliode1992,enlaquesepusoderelievela
necesidaddeunaestrategiadecrecimientoglobalpara
crearempleo,enunacoyunturadecrecientedesempleo
ydedeteriorodelasituacióneconómicaysocial.4.2.3.ConsideraelComitéqueesnecesarioadoptar
inmediatamente unaauténticaestrategiacooperativa
paraelcrecimientoylacreacióndeempleo.ElComité
añadeensudictamenqueelFondoEuropeodeInver­
sión,ylanuevalíneadecréditoparaproyectosligados
alasredestranseuropeas ,acordadosenlaCumbrede
Edimburgo,sonreducidosyestánmuypordebajode
lasnecesidades .ElComitéinstaaqueseaumenten
sustancialmente lasdotacionesprevistasparaestasini­
ciativasyaqueseacelerenlostrabajospreparatorios
paraquesuentradaenvigorsehagaloantesposible.
4.2.4.Segúneldictamen,todaslaspartesinteresadas
debenparticiparenunaintervenciónglobal,paraque
lossistemasdeenseñanzaydeformaciónprofesional
entodoslosnivelesseorientenhaciaelcrecimiento
económicoyelprogresotécnicoylesacompañen,
teniendoencuentalosinteresespersonalesdelospro­
piostrabajadores .Delamismamanera,esfundamental
unamayorconsultayparticipacióndelostrabajadores
parasacarelmayorpartidodelaintroducciónde
nuevastecnologías,delasinnovacionesenelproceso
productivoydelamejoradelosmétodosdetrabajo,
asícomoparaajustarlossistemasdeformaciónalas
necesidades (puntos3.1.2y3.1.2.5).
5.Observaciones
5.1.ElComitéEconómicoySocialconsiderala
exclusiónsocialcomounfenómenoimportanteypreo­

N°C352/52 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 30.12.93
cupante.Ensuopinión,laexclusiónsocialamenaza
elprogresosocialyeconómicoenEuropa,launidad
europeaynacionaly,endefinitiva,podríaamenazar
tambiénlapropiademocracia .Estasituaciónhaido
degradándose ,apesardequelossistemasdeprevisióny
deprotecciónsocialhanexperimentado unimportante
desarrolloquedatestimonio,porelcontrario,deun
verdaderodeseodesolidaridad .Enelpasado,elComité
haelaboradodocumentosenlosqueseprefigurabala
descripcióndelaComisióndelaexclusiónsocialcomo
unfenómenoestructural,dinámicoymultidimensional .5.2.1.EnopiniondelComité,laeducaciónylafor­
maciónprofesional,especialmentedelasmujeres,esun
elementofundamentalenlaluchacontraeldesempleo,
elmantenimiento delafamiliaydelasrelacionescomu­
nitariasy,porende,enlaluchacontralaexclusión
social.ElComitéinstaalaComisiónyalosagentes
socialesimportantes,especialmente losinterlocutores
sociales,aqueconcedanunaaltaprioridadalaeduca­
ciónyformación,yaquecolaborenenelestableci­
mientodeunaculturadeformacióneuropeaquetenga
encuentaloscambiostecnológicos ,administrativos y
sociales.
5.2.2.Noobstante,elComitétambiénopinaquela
educaciónylaformación,aunquesonnecesarias,no
sonsuficientesparaelaborarunapolíticaadecuadade
luchacontraeldesempleo .Tambiénesnecesariodise­
ñarunaspolíticasgeneralesyespecíficasdecreaciónde
empleo.ElComitéacogefavorablemente lainiciativa
delaComisiónenelsentidodereunirlosgobiernos
nacionalesparaanalizarprogramasimaginativos e
innovadoresenmateriadeempleo,altiempoquele
instaaquesigahaciéndolo .5.1.1.Porello,elComitéacogefavorablemente la
Comunicación delaComisión .ElComitéconsidera
queestaComunicación ofreceunvaliosoycoherente
fundamentointelectualalosesfuerzosrealizadospor
laComunidadenelámbitodelaprotecciónsocial,y
quedefiendeeficazmentelaincorporación delalucha
contralaexclusiónsocialenlaspolíticasgeneralesde
laComunidad,sibienreconocelaslimitacionesalpapel
quelaComunidadEuropeapuededesempeñaralres­
pecto.Laarmonizacióndelapolíticacomunitariaylas
políticasdelosEstadosmiembrosrevisteunagran
importancia .
5.2.2.1.ElComitéestimaquelosdesempleados
deberíanmantenerunpoderadquisitivosuficientepara
nodeprimirenmayormedidalademandademercado.
Enparticular,deberíapermitirsequelosparadospue­
dandedicarseatrabajosvoluntariosycaritativossin
perdersuderechoalossubsidiosdeparocorrespon­
dientes.Porotraparte,lasautoridadescompetentesa
todoslosnivelesdeberíanaceptarlaobligaciónde
intentarcambiarlasactitudesnegativashacialasperso­
nasquenopuedenconseguirunempleo,afinde
aumentardeestamaneralapropiaestimacióndelos
desempleados .5.1.2.Esimportanteseñalarquelaspolíticascomu­
nitariasrelativasalaexclusiónsocialnopodránresol­
vertodoslosprincipalesproblemasdelmundo.El
Comitéconsidera,sinembargo,quenumerososgrupos
depersonasafectadasporlaexclusiónsocialydel
mercadolaboralpodríanbeneficiarsedeunaspolíticas
basadasenelanálisispresentadoenlaComunicación .
Estosgruposincluyengrandescategorías,formadaspor
millonesdepersonas,comosonlasmujeres,niñosy
minusválidos .Tambiénpodríanbeneficiarsedeestas
políticasgruposmuchomásreducidosyconproblemas
específicos (trabajadorescualificadosenparoqueno
puedenconseguiruntrabajo,drogadictos ,presosexcar­
celadosyjubilados).Naturalmente ,estaslistasnoson
exhaustivas ,perodanunaideadelposiblealcancey
beneficiosdeunapolíticadeluchacontralaexclusión
social.5.3.ElComitécelebraquesereconozcaenlaComu­
nicaciónlaimportanciadeladimensiónmoraldela
exclusiónsocial.ElComitéconsideraqueeldeterioro
devalorescomolasolidaridadylavidadefamilia
constituyeunimportantefenómeno.Estasituación
agravalaincidenciadelaexclusiónparamujeresy
niños,yparaotraspersonasafectadasporloscambios
registradosenlaestructurafamiliar.Eldeteriorodela
solidaridadsignifica,paralaspersonasexcluidastotal
oparcialmentedelmercadolaboral,unamayorproba­
bilidaddeenfrentarsealaexclusión,yunaexperiencia
másnegativadeestasituación.5.2.ElComitéEconómicoySocialreconoceque
laexclusiónsocialrebasaelmarcodelascuestiones
relacionadasconelmercadodetrabajoyquemuchas,
pornodecirlamayoría,delaspersonassocialmente
excluidasestánfueradelmercadolaboral.Noobstante,
elComitéconsideraeldesempleocomoelfactordiná­
micomásimportanteentrelosqueconducenalaexclu­
siónsocialactual.LaComunidaddeberíareconocer
queeldesempleomodernoes,deporsí,unfenómeno
complejorelacionadoconotroscambiosdelmercado
laboralcomoelaumentodelempleodededicación
parcial.Laspolíticascomunitariasdeberían,enparti­
cular,incluirunaspolíticasespecíficasdirigidasatratar
aspectosimportantesdeldesempleo,comoeldesempleo
ruralyelsubempleo,envezdelimitarseaunaspolíticas
másgenerales.5.4.ElComitéEconomicoySocialapoyalaspro­
puestascontenidasenlaComunicación ,relativasal
establecimiento deundiálogoestructuradoentrelas
diferentespartesimplicadas,ensuesfuerzoparacomba­
tirlaexclusiónsocial.Estaspartesson:laComisión,
losEstadosmiembros,lasautoridadesregionales,muni­
cipalesylocales,losinterlocutores sociales,lasorgani­
zacionesnogubernamentales ylaspropiaspersonas
excluidas.ElComitéconsideraquetodasestaspartes

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—personasdecolorypersonaspertenecientes amino­
ríasétnicas,
—minoríasreligiosas,debendesempeñarsupapelenlaluchacontralaexclu­
siónsocial,enmayoromenormedidasegúnlaspolíti­
casenlasqueintervengan .
5.4.1.ElComitétambiénapoyala«consultasocial»
específicasobrepolíticasyprogramasrelativosala
exclusiónsocial,quepodríaconstituirunavaliosacon­
tribuciónaldesarrolloyalaaplicacióndeunapolítica
comunitariacoherente .
5.4.2.Sinembargo,elComitédeseasubrayarquelas
nuevasformasadicionalesdeconsultaydediálogo
nodeberíandebilitarlasformasexistentes .Considera
asimismoelComitéquesucometido-debería justificar
suinclusiónenelgrupodeorganizaciones consultadas
sistemáticamente porlaComisión.
5.4.3.ElComitétomanotadelasobservaciones
presentadasalfinaldelaComunicación (punto74),
sobrelaslimitaciones delaCartacomunitaria delos
DerechosSocialesFundamentales delosTrabajadores .
Teniendoestoencuenta,elComitérecomiendaalos
interlocutores sociales,sideseanparticiparplenamente
enelprocedimiento deconsultasocialestablecidopor
laComisión,quenolimitensuspreocupaciones exclusi­
vamenteallugardetrabajo,sinoqueadoptenresponsa­
bilidadessocialesenunámbitomásamplioensus
respectivasesferas.
5.5.ElComitéEconómicoySocialapoyalaafirma­
cióncontenidaenlaComunicación ,segúnlacualla
exclusiónsocialesunproblemadegrandesdimensio­
nes.Desgraciadamente nosedisponedeestadísticas
actualizadassobrelaexclusiónsocial,peroanteel
aumentosustancialdeldesempleo,lapobrezaylafalta
devivienda,elComitéconsideraqueelproblemaha
empeoradosindudaenlosúltimosaños.Porconsi­
guientecelebraelcompromisodelPresidenteDelors
dehacertodoloposibleparaduplicarelpresupuesto
destinadoalprogramasobrelapobreza.ElComité
apoyaasimismofirmementelacontinuación yamplia­
cióndeésteydeotrosprogramasespecíficos,como
NOWyHORIZON .
5.6.ElComitéEconómicoySociallamentaque,
aunquesereconozcaquelaexclusiónsocialesun
fenómenoestructuralymultidimensional ,nosehaya
tratadoelproblemadelainjustificablediscriminación
conrespectoagruposimportantesdeexcluidos.La
discriminación negativayfenómenosconcomitantes
comolaintolerancia ,losprejuicios,elextremismoyla
segregación,sonunoselementoscomunesdelaexclu­
siónsufridaennumerososaspectosdelavidasocialy
económicapormuchosdeestosgrupos.Enmayoro
menormedida,estosproblemasafectanacasitodoslos
gruposimportantesdepersonasmásamenazadascon
laexclusiónsocial,coninclusiónde:
—desempleados ,
—mujeres,—minusvalidos ,
—jóvenes,
—personasconenfermedades ominusvalíasmentales.
Estaenumeración noesexhaustiva .
5.6.1.SegúneldictamendelComité,laComunidad
debedesempeñarunpapelenlaluchacontralaintole­
rancia,losprejuicios,lasegregaciónyladiscriminación
negativa,yesteesfuerzodebeestaralcentrodelás
accionescontralaexclusiónsocial.Todaslasacciones
comunitariasenfavordelosmiembrosdeestosgrupos
deberíanincluiruncompromisoporelquesecombate
ladiscriminación negativa.
5.7.AjuiciodelComitéEconómicoySocial,un
compromisoparalucharcontralaexclusiónsocialtiene
implicaciones sobreelrumbofuturodelaUnión
Europea:
—Sisepretendeabordaradecuadamente laexclusión
socialeuropea,seimponeefectuargrandesesfuerzos
aescalanacionalyespocoprobablequesepueda
acabarconellasinlaconvergenciadelaspolíticas
nacionalesdeprotecciónsocial.
—ElComitéquierereiterarsuconviccióndequese
deberíanestablecercriteriosdeconvergenciatanto
socialcomoeconómica,afindefomentarlasmedi­
dasdesolidaridad .
—Laconvergenciadelaspolíticasdeprotecciónsocial
probablemente noseconseguirásinunosprogresos
sustancialeshacialaunidadeuropea.
—LasmedidasqueadoptenlosEstadosmiembros
paraaccederalaUniónEconómicayMonetaria,
talcomoseacordóenelTratadodelaUnión
Europea,puedentenerimportantesimplicaciones
paralapolíticadeprotecciónsocialy,porende,
paralaluchacontralaexclusiónsocial.
—Desdeelpuntodevistadelaexclusiónsocialalgu­
nosEstadosmiembrospuedenverseobligadosa
reducirlosgastosdeprotecciónsocialparasatisfa­
cerloscriteriosdeconvergenciadelaUEM.
—LaComunidaddeberíaconsiderarelimpactode
esasmedidassobrelaexclusiónsocial.
—Tambiénseríaútilanalizarelposibleimpactode
todaslaspolíticascomunitariassobrelapobrezay
laexclusiónsocial,antesdesuaprobación,para
evaluarlasposteriormente .
5.8.ElComitédeseatambiénmencionarcuatropolí­
ticasespecíficasquepodríanserútiles:
—DeacuerdoconloqueafirmalaComisiónensu
Comunicación ,elComitéconsideraqueespreciso
disponerdeestadísticasdemejorcalidadymás
completassobrelaexclusiónsocial.

N°C352/54 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 30.12.93
—Ademas,lanaturalezadelaexclusiónsocialrequiere
queserecabennuevascategoríasdeestadísticas .
—Laspersonasexcluidasestánporlogeneralaisladas
ysesientenabandonadas .Convendríaadoptaruna
políticade«acompañamiento »deestaspersonas
entalescircunstancias .
—Demasiadaspersonassocialmenteexcluidasdesco­
nocensusderechos;porelloseimponeunamejor
publicidadeinformación .
5.9.Alaluzdelasobservaciones presentadasen
estedocumento,elComitéEconómicoySocialdesea
recomendarelestablecimiento devariosderechosque
deberíanincluirseenunaCarta(ynoenunasimple
declaraciónsolemne):
—Laspolíticaspúblicasdeberíanseguirdiseñándose
yaplicándosedeacuerdoconelprincipiodesolida­
ridad.
—Deberíarespetarseelderechoaunavidafamiliar
segura.
—Cadapersonadeberíatenerlaposibilidaddeser
consultadasobredecisionesdecarácterpúblicoque
leafecten.—Lasautoridades,aniveldelaComunidad,Estado,
regiónymunicipio,deberíanadoptaryaplicarpolí­
ticaselaboradasconvistasacombatirlaexclusión
social.
—Lasautoridades,aniveldelaComunidad,Estado,
regiónymunicipio,deberíanadoptaryaplicarpolí­
ticaselaboradasconvistasacombatireldesempleo.
—Nadiedeberíaserobjetodeunadiscriminación
negativaenmateriadeempleo,oenelusode
serviciosoinstalaciones ,sobrelabasedecriterios
comoelsexo,raza,nacionalidad ,edad,minusvalía,
opinionespolíticasoreligiosas.
—Cadapersonadeberíateneraccesoalaeducacióny
formaciónprofesional,conelfindefomentarsu
integraciónenelmercadodetrabajo.
5.9.1.EnopinióndelComité,estosderechosnosólo
sonimportantesparalaspersonassocialmenteexclui­
das.Porlotanto,estaCartanodeberíaserunaCarta
delospobresodelaspersonassocialmenteexcluidas,
sinoquedeberíareconocerlosderechosdetodoslos
ciudadanosdelaUniónEuropea.
HechoenBruselas,el20deoctubrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusahneTIEMANN