[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 18.9.2008

COM(2008) 569 final

2002/0072 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE en relación con la

Posición Común del Consejo con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal

Acuerdo político sobre una Posición Común (VMC)

2002/0072 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE en relación con la

Posición Común del Consejo con vistas a la adopción de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal

Acuerdo político sobre una Posición Común (VMC)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta[1] al Parlamento Europeo y al Consejo [documento COM(2002) 149 final – 2002/0072 COD]: | 21 de marzo de 2002 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo[2]: | 19 de septiembre de 2002 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura[3]: | 21 de noviembre de 2002 |

Fecha de transmisión de la propuesta modificada[4]: | 28 de noviembre de 2002 |

Fecha de adopción de la Posición Común[5]: | 15 de septiembre de 2008 |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de Directiva relativa al trabajo a través de empresas de trabajo temporal tiene por objeto garantizar que el principio de igualdad de trato se aplica a los trabajadores cedidos por estas empresas y reconocer a las propias empresas de trabajo temporal la condición de empleadores. Complementa la legislación de los Estados miembros, de conformidad con el artículo 137 del Tratado, estableciendo un marco comunitario común y flexible que regula el trabajo a través de empresas de trabajo temporal al objeto de contribuir eficazmente a la creación de empleo y al desarrollo de formas flexibles de trabajo.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1. Breves observaciones generales respecto a la Posición Común

Aunque la Posición Común no recoge todas las enmiendas propuestas por el Parlamento e incorporadas a la propuesta modificada de la Comisión, la mayoría de las enmiendas del Parlamento han sido adoptadas en su totalidad, en parte o en espíritu. Por otra parte, el resultado del acuerdo político sobre la Posición Común indica que se han registrado progresos en varias cuestiones como, por ejemplo, la aplicación directa del principio de igualdad de trato a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal desde el primer día de una misión sin establecer excepciones para las misiones de corta duración (el denominado «período de tolerancia»), la clarificación de las definiciones, y la consulta los interlocutores sociales o su implicación como condición para poder acogerse a las distintas excepciones que permiten ciertas desviaciones del principio de igualdad de trato.

3.2. Enmiendas del Parlamento Europeo que se han tenido en cuenta en su totalidad, en parte o en espíritu en la Posición Común del Consejo y en la propuesta modificada de la Comisión

La numeración de los considerandos y los artículos hace referencia a la Posición Común del Consejo:

3.2.1. Título: enmienda 1 (cambio del título de la Directiva [6])

3.2.2. Considerandos

Considerando 5: enmienda 6 (precisión relativa a los vínculos de la propuesta con la Directiva 1999/70, de 28 de junio de 1999, sobre el trabajo de duración determinada: antiguo considerando 7).

Considerando 9: enmienda 4 (nueva redacción y actualización del antiguo considerando 4).

Considerando 14: enmienda 15 (anuncio del contenido del artículo 5, apartado 1: antiguo considerando 15).

Considerando 20: enmienda 36 (adición de la disposición en la que se precisa que los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal no pueden sustituir a trabajadores en huelga de la empresa usuaria).

3.2.3. Artículos

Artículo 1

Artículo 1, apartado 1: enmienda 23 (nueva redacción del ámbito de aplicación para destacar adecuadamente el carácter triangular de la cesión temporal de trabajadores).

Artículo 1, apartado 2: aceptación de un elemento de la enmienda 24 (que confirma que tanto las empresas usuarias como las empresas de trabajo temporal entran dentro del ámbito de aplicación de la Directiva)

Artículo 2

Artículo 2: enmienda 26 (refuerzo de los objetivos equilibrados de la Directiva).

Artículo 3

Artículo 3: enmienda 28 (supresión de la definición de «trabajador comparable» de las definiciones del artículo 3);

Artículo 3, apartado 1, letra b): enmienda 30 (adición de la definición de «empresa de trabajo temporal»);

Artículo 3, apartado 1, letra d): enmienda 31 (adición de la definición de «empresa usuaria»);

Artículo 3, apartado 2: enmienda 85 (precisión de que la definición de la remuneración corresponde a los Estados) y enmienda 33 (especificación de los trabajadores que no pueden ser excluidos del ámbito de aplicación de la Directiva).

Artículo 4

Artículo 4, apartado 1: enmienda 34 (extensión de la obligación que incumbe a los Estados de revisar las restricciones o prohibiciones que solo afectan a determinadas categorías de trabajadores o determinadas ramas a todas las restricciones o prohibiciones; extensión del ámbito de aplicación de las justificaciones a las prohibiciones o restricciones);

Artículo 4, apartado 4: enmienda 35 (precisión relativa a que los requisitos nacionales relativos al registro y la supervisión de las empresas de trabajo temporal no son prohibiciones o restricciones a efectos del artículo 4, apartado 1).

Artículo 5

Artículo 5, apartado 1, primer guión: enmienda 87 (aceptación de la parte que da una nueva formulación al principio de no discriminación);

Artículo 5, apartado 2: enmienda 86 (limitación de la excepción a la remuneración y consulta de los interlocutores sociales);

Artículo 5, apartado 3: enmienda 92 (aceptación de la parte que, por un lado, establece que la consulta de los interlocutores sociales debe ser previa y que, por otro, permite mantener los convenios colectivos existentes).

Artículo 6

Artículo 6, apartado 1: enmienda 46 (precisión relativa a la forma en que se puede hacer pública la información sobre puestos vacantes);

Artículo 6, apartado 2: enmienda 47 (precisión relativa a los acuerdos según los cuales las empresas de trabajo temporal pueden recibir compensaciones por servicios prestados a empresas usuarias);

Artículo 6, apartado 3: enmienda 48 (precisión relativa al alcance de la prohibición de exigir el pago de honorarios a los trabajadores);

Artículo 6, apartado 4: enmienda 49 (precisión relativa a las instalaciones y servicios comunes de la empresa usuaria a las que se debe permitir el acceso a los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal).

Artículo 7

Artículo 7, apartados 1 y 2: enmienda 51 (consideración del hecho de que la representación de los trabajadores puede ser determinada por convenios colectivos).

3.3. Enmiendas que habían sido aceptadas por la Comisión pero que no han sido adoptadas en la Posición Común

Enmienda 22: un marco común está justificado como medio para facilitar la integración del mercado de trabajo europeo y la movilidad transfronteriza (anteriormente parte del considerando 22).

Enmienda 44: precisión en el sentido de que la aplicación del artículo 5 por medio de un acuerdo entre los interlocutores sociales ha de realizarse respetando las prácticas nacionales (anteriormente artículo 5, apartado 5).

Enmienda 71: restricción de la exención de pago en el caso de contratos de corta duración (anteriormente artículo 5, apartado 4).

Enmienda 52 (reconocimiento de la posibilidad de elegir los procedimientos a disposición del trabajador: acción directa o acción indirecta a través de sus representantes en caso de incumplimiento de la Directiva: artículo 10, apartado 2).

3.4. Enmiendas que no han sido ni aceptadas por la Comisión ni adoptadas en la Posición Común

La Posición Común no recoge las enmiendas 3, 5, 7, 8, 9, 13, 16, 25, 39, 45, 54, 84 y 94, que la Comisión no había aceptado alegando que no constituían una mejora a la Directiva. Tampoco recoge las enmiendas 10, 11, 12 (primera parte), 21, 53, 88, 91, 93 y 95, que la Comisión consideró inaceptables desde un punto de vista estrictamente jurídico o porque menoscababan el equilibrio general de la Directiva.

3.5. Enmiendas introducidas por el Consejo durante sus debates

Considerandos 8 y 9: estos considerandos, a los que se ha dado una nueva formulación, sustituyen a los antiguos considerandos 3 y 4, que hacían referencia, respectivamente, a los progresos registrados en el contexto de la puesta en marcha de la Estrategia de Lisboa en 2000 y de la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social Europea de 2000, y a las conclusiones del Consejo Europeo al respecto, con menciones más actualizadas que tienen en cuenta la evolución en 2005 y 2007.

Considerando 10: se amplía a la luz del debate mantenido en el Parlamento Europeo sobre las diferencias en el estatus y las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal en la Unión Europea.

Considerando 11 : ligeros cambios en la formulación en aras de la coherencia.

Considerandos 12, 16 y 17: se refuerza el carácter del marco de protección para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal, al tiempo que se respeta la diversidad de los sistemas de mercado de trabajo y relaciones laborales que se había destacado en el debate del Parlamento Europeo (y que había quedado reflejada, al menos en parte, en el contenido de las enmiendas 18, 53, 54 y 71) al anunciar el alcance de las excepciones al amparo del artículo 5, apartados 3 y 4, respectivamente, mediante convenio colectivo, o —en circunstancias específicas— mediante acuerdo entre los interlocutores sociales nacionales.

Considerando 15: una adición a este considerando tiene en cuenta el debate mantenido en el Parlamento Europeo[7] (reflejado en la enmienda 12) sobre la necesidad de reconocer los contratos de duración indefinida como una especie de referencia en el mercado laboral.

Considerando 18: pone en consonancia el texto de este considerando, que había reflejado la enmienda 20 del Parlamento Europeo referente a los motivos que pueden justificar las restricciones o prohibiciones, con la nueva formulación del artículo 4 propuesta por el Consejo.

Considerando 19: se inspira en el considerando 14 de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior.

Considerando 21: sustituye al antiguo considerando 21, reforzando las salvaguardas de los derechos de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y anuncia la nueva disposición sobre sanciones incluida en el artículo 10, apartado 1.

Artículo 2: pone de relieve los objetivos equilibrados de la Directiva en un único apartado de nueva formulación que refleja los principales elementos de la enmienda 26 del Parlamento Europeo, así como el espíritu de la enmienda 54.

Artículo 3, apartado 1, letras c) y e): se redefinen las nociones de «trabajador cedido por una empresa de trabajo temporal» y de «misión», poniendo en consonancia las definiciones de la propuesta modificada con la redacción específica de las enmiendas 27 y 29.

Artículo 3, apartado 1, letra f) y artículo 5, apartado 1: siguen el planteamiento de la propuesta modificada de la Comisión y de la enmienda 32 (que redefinen las condiciones esenciales de trabajo y empleo), cualificando la referencia a las «disposiciones de alcance general» del artículo 3, apartado 1, letra f), como aquellas en vigor en las empresas usuarias e introduciendo una formulación coherente con las definiciones revisadas.

Artículo 4, apartado 2: sigue la propuesta modificada y la enmienda 34, salvo en que ya no hace referencia a la obligación de los Estados miembros de suprimir las restricciones u obligaciones que ya no puedan justificarse, ya que el Consejo no consideró necesario repetir el efecto de la prohibición del artículo 4, apartado 1, ni apropiado precisar el resultado final del ejercicio de revisión.

Artículo 4, apartado 3: sigue la enmienda 34 (que permite a los interlocutores sociales efectuar la revisión de las restricciones o prohibiciones establecidas en convenios colectivos).

Artículo 5, apartado 4: sigue las enmiendas 19 y 42 (supresión de la exención para contratos de una duración que no exceda de seis semanas, pues el principio de igualdad de trato para los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal surte efecto desde el primer día de una misión, sin ningún período de cualificación aplicable a los contratos de corta duración.)

Artículo 5, apartados 3 y 4: reflejan el espíritu de las enmiendas 44 y 71 (aceptación, en principio, de prácticas nacionales divergentes en los Estados miembros permitiendo acuerdos entre los interlocutores sociales en consonancia con las prácticas nacionales).

Artículo 5, apartado 5: tiene en cuenta elementos de las enmiendas 40, 71 y 86 (aceptación de elementos tendentes a evitar la aplicación abusiva con respecto, en particular, a misiones sucesivas).

Artículo 6, apartados 3 y 4: siguen la propuesta modificada y las enmiendas 48 y 49 con algunos cambios en la redacción en aras de la precisión y la coherencia con otras enmiendas.

Artículo 7: establece que los Estados miembros que se acojan a la opción prevista en el artículo 7, apartado 2, relativa a la base para calcular el umbral a partir del cual pueden constituirse los órganos de representación de los trabajadores en la empresa usuaria, no tendrán la obligación de aplicar lo dispuesto en el artículo 7, apartado 1, relativo a la base para establecer tales órganos en una empresa de trabajo temporal.

Artículo 8: incluye una referencia específica a la Directiva 2002/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, por la que se establece un marco general relativo a la información y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea.

Artículo 10: incluye un nuevo apartado 1 referente a las medidas que los Estados miembros deben establecer para garantizar que las empresas de trabajo temporal y las empresas usuarias cumplen las obligaciones que impone la Directiva.

Artículo 11: el Consejo considera que los Estados miembros necesitarían tres años para aplicar la Directiva, mientras que la enmienda 53 del Parlamento Europeo y la propuesta modificada de la Comisión preveían un período de aplicación de dos años.

4. CONCLUSIÓN

Cabe destacar, en general, que la Posición Común mejora considerablemente el texto de la propuesta inicial y responde al deseo del Parlamento Europeo de garantizar que el principio de igualdad de trato, por lo que se refiere a las condiciones esenciales de trabajo y empleo, entre los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal y los trabajadores contratados directamente por las empresas usuarias debe tener efecto a partir del primer día de sus misiones. Las prohibiciones o restricciones en el uso del trabajo a través de empresas de trabajo temporal solo podrán mantenerse después de la aplicación de la Directiva si están justificadas por motivos de interés general. En ese momento, cualquier prohibición o restricción que se mantenga deberá estar sujeta a revisión y ser objeto de un informe a la Comisión. En aras de la subsidiariedad, las prácticas nacionales divergentes en lo que respecta a las condiciones de mercado laboral y las relaciones laborales entre los Estados miembros pueden admitirse permitiendo excepciones al principio de igualdad de trato mediante convenio colectivo o —en determinadas condiciones— mediante acuerdo entre los interlocutores sociales nacionales.

[1] DO C 203E de 27.8.2002, p. 1. Título original.

[2] DO C 61 de 14.3.2003, p. 124.

[3] DO C 25E de 29.1.2004, p. 368.

[4] Boletín/2002/11/1.3.20

[5] DO… xxx

[6] Véase el punto 1. El título original era «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a las condiciones de trabajo de los trabajadores cedidos por empresas de trabajo temporal».

[7] Véase asimismo el punto 9 de la Resolución del Parlamento Europeo, de 17 de julio de 2007, sobre la reforma del Derecho del Trabajo ante los retos del siglo XXI.