A4-0218/96

Propuesta de directiva del Consejo relativa al derecho de los nacionales de terceros países a viajar dentro de la Comunidad (COM(95)0346 - C4-0420/95 - 95/0199(CNS))

Esta propuesta ha sido aprobada con las modificaciones siguientes:

(Enmienda 1)

Antes del considerando 1, nuevo considerando - 1

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el artículo 3 del Tratado prevé un mercado interior caracterizado, entre otros aspectos, por la supresión entre los Estados miembros de los obstáculos a la libre circulación de personas y por medidas relativas a la entrada y circulación de personas en el mercado interior,

(Enmienda 2)

Considerando 1

>Texto original>

Considerando que el artículo 7 A del Tratado prevé el establecimiento del mercado interior que implicará un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el artículo 7 A del Tratado preveía el establecimiento del mercado interior antes del 31 de diciembre de 1992, que implicaría un espacio sin fronteras interiores, en el que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales estaría garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado;

(Enmienda 21)

Considerando 1 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que del artículo 7 A se deriva igualmente que, además de la supresión de los controles en las fronteras interiores, se ha de tomar una serie de medidas comunitarias, tal como también ha sido el caso en el ámbito de otras tres libertades, a fin de poder realizar efectivamente la libre circulación de personas;

(Enmienda 3)

Considerando 1 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la libre circulación de personas está establecida en el Tratado, por lo que no puede depender de medidas de acompañamiento;

(Enmienda 23)

Considerando 1 quater (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la presente Directiva ha de llevarse a la práctica lo antes posible y que han de suspenderse todas las iniciativas en el marco del Título VI del Tratado de la Unión Europea que tienen por objeto regular el derecho a viajar de las mismas categorías de personas que aquéllas a que se refiere la presente Directiva, tanto por lo que se refiere a medidas ya adoptadas como por lo que se refiere a las negociaciones relativas a medidas que aún no se han tomado;

(Enmienda 4)

Considerando 2

>Texto original>

Considerando que para alcanzar este objetivo, los Estados miembros deben conceder a los nacionales de terceros países legalmente presentes en el territorio de un Estado miembro el derecho a desplazarse al territorio de los demás Estados miembros para permanecer brevemente en ellos; que, en efecto, si no se otorgase este derecho, los Estados miembros habrían de hacer frente a la presencia en los demás Estados miembros de personas que no tendrían derecho a penetrar en su territorio, lo que podría constituir un motivo para mantener los controles en las fronteras interiores;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para alcanzar este objetivo, los Estados miembros deben conceder a los nacionales de terceros países legalmente presentes en el territorio de un Estado miembro el derecho a desplazarse al territorio de los demás Estados miembros para permanecer brevemente en ellos; que, en efecto, si no se otorgase este derecho, los Estados miembros habrían de hacer frente a personas que no tendrían derecho a penetrar en su territorio procedentes de otro Estado miembro y que en esta situación no se podría hablar de un mercado interior sin fronteras interiores;

(Enmienda 5)

Considerando 3 bis nuevo

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para el registro de nacionales de terceros países que hacen uso del derecho a viajar en principio no se establecerán obligaciones más rigurosas que las que se aplican en situaciones comparables para ciudadanos de la Unión;

(Enmienda 6)

Considerando 3 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que para determinar el período de tiempo en la definición de «estancia de corta duración» o «estancia corta» deben aplicarse los mismos plazos que los vigentes para los ciudadanos de la UE;

(Enmienda 7)

Considerando 4

>Texto original>

Considerando que la concesión por un Estado miembro de una tarjeta de residencia a un nacional de un tercer país por la que se le autoriza para tener en él su domicilio en dicho Estado miembro constituye un acto provisto de garantías suficientes para que los demás Estados miembros no necesiten exigir de esta persona la obtención de un visado expedido previamente por sus propias autoridades y para que le otorguen, por consiguiente, el derecho a viajar; que, en cualquier caso, cada Estado miembro puede expulsar a dicha persona hacia el Estado que haya expedido la tarjeta de residencia, el cual estará obligado a readmitirla, en el supuesto de que se encuentre en su territorio de forma ilegal, no reúna los requisitos para ejercer el derecho a viajar o constituya una amenaza para el orden público y la seguridad pública o las relaciones internacionales de dicho Estado;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que la concesión por un Estado miembro de una tarjeta de residencia a un nacional de un tercer país por la que se le autoriza para tener en él su domicilio en dicho Estado miembro constituye un acto provisto de garantías suficientes para que los demás Estados miembros no necesiten exigir de esta persona la obtención de un visado expedido previamente por sus propias autoridades y para que le otorguen, por consiguiente, el derecho a viajar; que, en cualquier caso, cada Estado miembro puede expulsar a dicha persona hacia el Estado que haya expedido la tarjeta de residencia, el cual estará obligado a readmitirla, en el supuesto de que se encuentre en su territorio de forma ilegal, no reúna los requisitos para ejercer el derecho a viajar o constituya una amenaza para el orden público o la seguridad pública;

(Enmienda 8)

Considerando 5

>Texto original>

Considerando que, cuando un nacional de un tercer país que no tiene su domicilio en la Comunidad dispone de un visado expedido por un Estado miembro que le permite cruzar las fronteras exteriores de todos los Estados miembros, al ser válido en toda la Comunidad y al ser reconocido recíprocamente como tal por los Estados miembros, cada uno de ello dispone de garantías suficientes para conceder a esta persona el derecho a viajar; que, con mayor motivo, este mismo derecho debe concederse a los nacionales de terceros países que puedan cruzar las fronteras exteriores sin estar sujetos a la obligación de visado; que, en cualquier caso, cada Estado miembro tiene derecho a expulsar a un nacional de un tercer país en el supuesto de que se encuentre en su territorio de forma ilegal, no reúna los requisitos para ejercer el derecho a viajar o constituya una amenaza para el orden público, la seguridad pública o las relaciones internacionales de dicho Estado;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que, cuando un nacional de un tercer país que no tiene su domicilio en la Comunidad dispone de un visado expedido por un Estado miembro que le permite cruzar las fronteras exteriores de todos los Estados miembros, al ser válido en toda la Comunidad y al ser reconocido recíprocamente como tal por los Estados miembros, cada uno de ello dispone de garantías suficientes para conceder a esta persona el derecho a viajar; que, con mayor motivo, este mismo derecho debe concederse a los nacionales de terceros países que puedan cruzar las fronteras exteriores sin estar sujetos a la obligación de visado; que, en cualquier caso, cada Estado miembro tiene derecho a expulsar a un nacional de un tercer país en el supuesto de que se encuentre en su territorio de forma ilegal, no reúna los requisitos para ejercer el derecho a viajar o constituya una amenaza para el orden público o la seguridad pública;

(Enmienda 9)

Artículo 1, apartado 3

>Texto original>

1. Los Estados miembros concederán a los nacionales de terceros países que estén presentes legalmente en un Estados miembro el derecho de viajar por el territorio de los demás Estados miembros, en las condiciones establecidas en la presente Directiva.

>Texto tras el voto del PE>

Disposición introductoria

1. Los Estados miembros concederán a los nacionales de terceros países que estén presentes legalmente en un Estados miembro el derecho de viajar por el territorio de los demás Estados miembros, en las condiciones establecidas en la presente Directiva.

>Texto original>

2. La presente Directiva no afectará a los derechos:

- reconocidos por el Derecho comunitario a los nacionales de terceros países familiares de ciudadanos de la Unión,

>Texto tras el voto del PE>

2. La presente Directiva no afectará a los derechos:

- reconocidos por el Derecho comunitario a los nacionales de terceros países familiares de ciudadanos de la Unión,

>Texto original>

- concedidos a los nacionales de terceros países y a sus familiares, cualquiera que sea su nacionalidad, que, en virtud de acuerdos celebrados entre la Comunidad y sus Estados miembros y estos países, disfruten de derechos idénticos a los de los ciudadanos de la Unión en materia de entrada y de estancia en un Estado miembro.

>Texto tras el voto del PE>

- concedidos a los nacionales de terceros países y a sus familiares, cualquiera que sea su nacionalidad, que, en virtud de acuerdos celebrados entre la Comunidad y sus Estados miembros y estos países, disfruten de derechos idénticos a los de los ciudadanos de la Unión en materia de entrada y de estancia en un Estado miembro.

>Texto original>

3. La presente Directiva no afectará a las disposiciones de Derecho comunitario o nacional relativas:

>Texto tras el voto del PE>

3. La presente Directiva no afectará a las disposiciones de Derecho comunitario o nacional relativas:

>Texto original>

- a estancias que no sean de breve duración;

- al acceso al empleo y a las actividades por cuenta propia;

aplicables a los nacionales de terceros países.

>Texto tras el voto del PE>

- a estancias que no sean de breve duración;

- al acceso al empleo, a las actividades por cuenta propia y otras actividades lucrativas o no lucrativas;

aplicables a los nacionales de terceros países.

(Enmienda 10)

Artículo 2, frase introductoria y puntos 1 a 3

>Texto original>

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

1) "Derecho a viajar": el derecho a cruzar las fronteras interiores de la Comunidad y a desplazarse por el territorio de un Estado miembro o permanecer brevemente en él sin que el beneficiario tenga la obligación de obtener un visado del Estado o Estados miembros en cuyo territorio ejerza dicho derecho.

2) "Tarjeta de residencia": cualquier documento o autorización expedido por las autoridades de un Estado miembro que permita a una persona permanecer en su territorio y que figure en la lista a que se refiere el apartado 4 del artículo 3.

3) "Visado" a los efectos del punto 3 del artículo 2: el visado válido en toda la Comunidad y reconocido recíprocamente para el cruce de las fronteras exteriores de los Estados miembros

>Texto tras el voto del PE>

Definiciones

A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

1) "Derecho a viajar": el derecho a cruzar las fronteras interiores de la Comunidad y a desplazarse por el territorio de un Estado miembro o permanecer brevemente en él sin que el beneficiario tenga la obligación de obtener un visado del Estado o Estados miembros en cuyo territorio ejerza dicho derecho.

2) "Tarjeta de residencia": cualquier documento o autorización expedido por las autoridades de un Estado miembro que permita a una persona permanecer en su territorio por un período de más de seis meses.

3) "Visado": el visado a que se refieren(1) los Reglamentos nº 1683/95/CE y nº 2317/95/CE(2).

(1) DO L 164 de 14.7.1995, pág. 1

(2) DO L 234 de 3.10.1995, pág. 1

(Enmienda 11)

Artículo 2, punto 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

4 bis. «Estancia de breve duración»:

una estancia de un máximo de 6 meses.

(Enmienda 12 y votación por separado)

Artículo 3, apartados 1 a 3

>Texto tras el voto del PE>

Derecho a viajar de los titulares de una tarjeta de residencia

>Texto original>

1. Los Estados miembros concederán el derecho a viajar a los nacionales de terceros países titulares de una tarjeta de residencia válida expedida por otro Estado miembro.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los Estados miembros concederán el derecho a viajar a los nacionales de terceros países titulares de una tarjeta de residencia válida expedida por otro Estado miembro.

>Texto original>

Estas personas podrán viajar durante un período ininterrumpido de tres meses como máximo por el territorio de los demás Estados miembros, siempre que reúnan las siguientes condiciones:

>Texto tras el voto del PE>

Estas personas podrán viajar durante un período ininterrumpido de tres meses como máximo por el territorio de los demás Estados miembros, siempre que posean una tarjeta de residencia y un título de viaje válidos.

>Texto original>

- poseer una tarjeta de residencia y un título de viaje válidos,

>Texto original>

- disponer de medios de subsistencia suficientes tanto para el período de estancia o de tránsito previsto para el regreso al Estado miembro que haya expedido la tarjeta de residencia, o para viajar a un tercer país en el que esté garantizada su admisión.

>Texto original>

2. Los Estados miembros deberán readmitir en las condiciones y modalidades que figuran en el Anexo, a cualquier persona a quien hayan expedido una tarjeta de residencia y que resida de forma ilegal en el territorio de otro Estado miembro, incluso si la validez de dicha tarjeta ha expirado.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

>Texto original>

3. El nacional de un tercer país titular de una tarjeta de residencia expedida por un Estado miembro y que ejerza su derecho a viajar podrá ser expulsado si no reúne las condiciones contempladas en el apartado 1 o si constituye una amenaza para el orden público, la seguridad pública o las relaciones internacionales del Estado miembro en el que ejerza su derecho a viajar.

>Texto tras el voto del PE>

3. El nacional de un tercer país titular de una tarjeta de residencia expedida por un Estado miembro y que ejerza su derecho a viajar podrá ser expulsado si no reúne las condiciones contempladas en el apartado 1 o si constituye una amenaza para el orden público o la seguridad pública del Estado miembro en el que ejerza su derecho a viajar.

(Enmienda 13)

Artículo 4

>Texto tras el voto del PE>

Derecho a viajar de los titulares

de visado y de las personas no

sometidas a la obligación de visado

>Texto original>

1. Los Estados miembros concederán el derecho a viajar a los nacionales de terceros países que sean titulares de un visado con arreglo al punto 3 del artículo 2.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los Estados miembros concederán el derecho a viajar a los nacionales de terceros países que sean titulares de un visado con arreglo al punto 3 del artículo 2.

>Texto original>

Estas personas podrán viajar por el territorio de los Estados miembros durante el período de estancia que autorice dicho visado, siempre que dispongan de un título de viaje provisto de un visado válido y reúnan la condición requerida en el segundo guión del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 3.

>Texto tras el voto del PE>

Estas personas podrán viajar por el territorio de los Estados miembros durante el período de estancia que autorice dicho visado, siempre que dispongan de un título de viaje provisto de un visado válido.

>Texto original>

2. Los Estados miembros podrán viajar por el territorio de los Estados miembros durante tres meses como máximo dentro de un período de seis meses a partir de la fecha de la primera entrada en el territorio de uno de los Estados miembros, siempre que estén provistas de un título de viaje válido y cumplan la condición en el segundo guión del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 3.

>Texto tras el voto del PE>

2. Los Estados miembros podrán viajar por el territorio de los Estados miembros durante tres meses como máximo dentro de un período de seis meses a partir de la fecha de la primera entrada en el territorio de uno de los Estados miembros, siempre que estén provistas de un título de viaje válido.

>Texto original>

3. El apartado 2 se aplicará asimismo a los nacionales de terceros países a los que un determinado número de Estados miembros exijan un visado.

No obstante, salvo que sean titulares de un visado con arreglo al punto 3 del artículo 2, su derecho a viajar quedará limitado a los territorios de los Estados miembros que hayan eximido a los nacionales de los terceros países de que se trate de la obligación de estar provistos de un visado.

En este último caso, la estancia en el territorio de los Estados miembros que impongan la obligación de poseer un visado quedará limitada al período que autorice el visado.

>Texto tras el voto del PE>

Suprimido

>Texto original>

4. Las disposiciones del presente artículo se entenderán sin perjuicio del derecho de cada Estado miembro a autorizar por un plazo superior a tres meses la estancia de los nacionales de terceros países en su territorio.

>Texto tras el voto del PE>

4. Las disposiciones del presente artículo se entenderán sin perjuicio del derecho de cada Estado miembro a autorizar por un plazo superior a tres meses la estancia de los nacionales de terceros países en su territorio.

>Texto original>

5. Los nacionales de terceros países admitidos para una estancia breve en la Comunidad que ejerzan su derecho a viajar podrán ser expulsados si no reúnen las condiciones contempladas en los apartados 1 ó 2, según estén o no sujetos a la obligación de poseer un visado, o si constituyen una amenaza para el orden público, la seguridad pública o las relaciones internacionales del Estado miembro en el que ejerzan su derecho a viajar.

>Texto tras el voto del PE>

5. Los nacionales de terceros países admitidos para una estancia breve en la Comunidad que ejerzan su derecho a viajar podrán ser expulsados si no reúnen las condiciones contempladas en los apartados 1 ó 2, según estén o no sujetos a la obligación de poseer un visado, o si constituyen una amenaza para el orden público o la seguridad pública del Estado miembro en el que ejerzan su derecho a viajar.

(Enmienda 14)

Artículo 5

>Texto tras el voto del PE>

Notificación

>Texto original>

Los Estados miembros podrán imponer a las personas que ejerzan su derecho a viajar la obligación de notificar su presencia en el territorio.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los Estados miembros podrán imponer a las personas que ejerzan su derecho a viajar la obligación de notificar su presencia en el territorio.

2. En cualquier caso, la persona que ejerza su derecho a viajar no podrá ser obligada a registrarse si permanece menos de un mes en el Estado miembro de que se trate y durante este mes no tiene siempre una dirección fija.

3. En cambio, el Estado miembro podrá obligar a la persona que ejerza su derecho a viajar a registrarse ante la persona que le facilite alojamiento si ésta ofrece alojamiento sobre una base comercial a varias personas simultáneamente.

(Enmienda 15)

Artículo 5 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 5 bis

Término de la residencia

1. Las personas que se encuentren en un Estado miembro sobre la base del derecho a viajar concedido en virtud de la presente Directiva deberán abandonar de inmediato el territorio de este Estado miembro en el momento en que dejen de cumplirse los requisitos vigentes.

2. En caso de que sea previsible la circunstancia en virtud de la cual ya no se cumplen los requisitos vigentes, deberán abandonar el Estado miembro antes de que transcurra el plazo.

(Enmienda 16)

Artículo 5 ter (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Artículo 5 ter

1. Independientemente de la posibilidad de que los Estados miembros penalicen la estancia irregular de un nacional de un tercer país que haya hecho uso del derecho a viajar, los Estados miembros, de conformidad con un procedimiento indicado en el Anexo, deberán readmitir a las personas a las que:

a) hayan expedido la última tarjeta de residencia conocida;

b) hayan concedido el último visado válido

2. Las personas indicadas en el apartado 1 podrán ser expulsadas, contra su deseo y a su costa, de conformidad con el procedimiento descrito en el Anexo.

(Enmienda 17)

ANEXO, título

>Texto original>

Condiciones y modalidades de readmisión por los Estados miembros de los nacionales de terceros países titulares de una tarjeta de residencia expedida por ellos, y que se encuentren de forma ilegal en el territorio de otro Estado miembro (apartado 2 del artículo 3 de la Directiva)

>Texto tras el voto del PE>

Disposiciones complementarias previstas en el artículo 5 ter de la presente Directiva para la readmisión por los Estados miembros de los nacionales de terceros países que se encuentren de forma ilegal en el territorio de otro Estado miembro.

(Enmienda 18)

ANEXO, antes del punto 1, añádase un punto -1 (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

-1. Los Estados miembros se comprometen a cumplir estrictamente las disposiciones del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales y a no expulsar a otro Estado miembro a ninguna persona que, sobre la base de dicho Convenio, deba gozar de protección en su Estado.

(Enmienda 19)

ANEXO, punto 3, párrafos 2º, 3º y 4º

>Texto original>

Si el interesado posee una tarjeta de residencia válida en otro Estado miembro, el Estado miembro que haya expedido dicha tarjeta deberá readmitirlo.

>Texto tras el voto del PE>

Si el interesado posee una tarjeta de residencia expedida por otro Estado miembro, el Estado miembro que haya expedido dicha tarjeta deberá readmitirlo.

>Texto original>

Además, los Estados miembros deberán readmitir al nacional de un tercer país, de conformidad con el apartado 2 del artículo 3, en un plazo máximo de dos meses tras la expiración de la tarjeta de residencia.

>Texto tras el voto del PE>

Además, los Estados miembros deberán readmitir al nacional de un tercer país, de conformidad con el artículo 5 ter, en un plazo máximo de dos meses tras la expiración de la tarjeta de residencia.

>Texto original>

Sólo existirá obligación de readmitir al interesado cuando las autoridades que hayan comprobado su presencia ilegal en el Estado miembro presenten la solicitud de readmisión en el plazo de un mes.

>Texto tras el voto del PE>

Sólo existirá obligación de readmitir al interesado cuando las autoridades que hayan comprobado su presencia ilegal en el Estado miembro presenten la solicitud de readmisión en el plazo de un mes tras esta comprobación.

(Enmienda 20)

ANEXO, punto 5 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

5 bis. El procedimiento anteriormente indicado también se aplicará en las mismas condiciones en los casos en los que haya caducado un visado.

Resolución legislativa que contiene el dictamen del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa al derecho de los nacionales de terceros países a viajar dentro de la Comunidad (COM(95)0346 - C4-0420/95 - 95/0199(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta del Consejo COM(95)0346 - 95/0199(CNS) ((DO C 306 de 17.11.1995, pág. 5.)),

- Consultado por el Consejo, de conformidad con el artículo 100 del Tratado CE (C4-0420/95),

- Visto el artículo 58 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Libertades Públicas y las opiniones de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo y de la Comisión de Asuntos Jurídicos y de Derechos de los Ciudadanos (A4-0218/96),

1. Aprueba la propuesta de la Comisión, con las modificaciones introducidas por el Parlamento;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta de conformidad con el apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE;

3. Pide que se le consulte de nuevo, en caso de que el Consejo se proponga modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

4. Encarga a su Presidente que transmita el presente dictamen al Consejo y a la Comisión.