A4-0189/96

Resolución sobre la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la crisis del sector de la pesca en la Comunidad (COM(94)0335 - C4-0086/94)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(94)0335 - C4-0086/94),

- Vista la propuesta del Sr. David Martin sobre una política de pesca racional y duradera (B4-0562/95),

- Vista la situación de crisis actual del sector de la pesca y de las regiones marítimas, la crisis de los recursos haliéuticos y de las actividades humanas y la voluntad política del Parlamento Europeo de encontrar una respuesta,

- Vistas las propuestas de la Comisión con miras a la reducción del esfuerzo de pesca presentadas en el Consejo de Pesca de 10 de junio de 1996,

- Visto el informe de la Comisión de Pesca (A4-0189/96),

A. Constatando que el contenido de la comunicación de la Comisión relativa a la crisis del sector de la pesca en la Comunidad recoge en gran medida los puntos de vista de su Comisión de Pesca,

B. Recordando que la política pesquera común, que es la segunda política común de la Unión Europea, posee el más alto grado de integración de las políticas comunitarias, ya que cubre las políticas siguientes: conservación y gestión de los recursos, estructuras (dimensión de las flotas, P.O.P.), control, investigación científica, mercados (precios de retirada y precios de referencia), normas sanitarias, políticas estructurales de acompañamiento (IFOP, PESCA) con un capítulo social sobre las jubilaciones anticipadas, acuerdos de pesca con los terceros países y con organizaciones multilaterales,

C. Recordando, no obstante, que los productos del mar están vinculados al GATT y, especialmente, a numerosos acuerdos de reducciones arancelarias contractuales o unilaterales de la CEE con terceros países, por lo que dependen del mercado mundial y sufren directamente la presión mundial hacia la reducción de los precios, al contrario que los productos agrícolas, que son competencia de la Política Agrícola Común (PAC),

D. Considerando que las recientes propuestas de la Comisión en el sentido de reducir el esfuerzo de pesca comunitario, que en algunos casos alcanza el 40%, supondrán una mayor presión para el sector de la pesca y para las personas que de él dependen, al tiempo que estas medidas tendrán consecuencias directas negativas en el empleo, además de un mayor impacto regional en regiones que dependen fundamentalmente del sector de la pesca,

E. Considerando, por una parte, que la Unión Europea debe poder competir con eficacia en el mercado mundial, pero que, por otra parte, la UE debe disponer de mecanismos adecuados para evitar que la competencia desleal produzca perturbaciones graves;

F. Señalando, por ello, que la Política Común de la Pesca (PCP) parece desequilibrada a los profesionales; por una parte, las obligaciones de una política europea organizada y, por otra, la liberalización de un mercado mundial sin red de seguridad,

G. Considerando que el sector revela tradicionalmente algunos conflictos entre las organizaciones de la producción y de la industria, lo que perjudica los intereses de todos,

H. Reconociendo la importancia del sector de la pesca y de su desarrollo sostenible para las personas cuyos ingresos dependen directa o indirectamente de la pesca y de las actividades afines,

I. Reconociendo la importancia de la pesca de bajura para algunas regiones de la UE, debido al elevado número de personas que dependen directa o indirectamente de ella, además de su importancia como abastecedora de industrias locales de transformación de pescado y en el desarrollo de otras actividades económicas locales, fundamentales para garantizar el desarrollo regional de estas regiones y fomentar la cohesión económica y social,

J. Considerando que la crisis del sector de la pesca afecta a toda la profesión: artesanos, armadores, industriales, marisqueros, pescaderos y proveedores,

K. Considerando que este sector es vital para las regiones marítimas afectadas y que la pesca debe ser tratada con la dignidad y la importancia que merece,

L. Considerando que la explotación excesiva de los recursos perturba no sólo el ecosistema marino sino que también afecta a la propia industria pesquera, puesto que reduce los precios y, a largo plazo, agota los recursos existentes,

M. Considerando que deben respetarse las cuotas atribuidas y que éstas deberían basarse en estudios fiables y regulares de los recursos disponibles,

N. Considerando que los recursos materiales y humanos que se despliegan para la inspección de la industria pesquera son inadecuados en la mayoría de Estados miembros, lo que permite el desarrollo del fraude y de la explotación excesiva de los recursos,

1. Reafirma la necesidad de responder a la preocupación de los marineros/pescadores y demás agentes económicos vinculados a la pesca, implicándoles más estrechamente en la toma de decisiones, con objeto de que recobren la confianza en la forma en que la Unión conduce la PCP;

2. Manifiesta su seguridad de que la preocupación que reina en este sector proviene tanto de la falta de perspectivas claras como de las dificultades de índole financiera y, en algunos casos, de la falta de un clima de buen entendimiento entre pescadores y transformadores;

3. Pide a la Comisión y al Consejo que clarifiquen la importancia que otorgan a la dimensión «producción» en la política pesquera común y que evalúen en consecuencia el nivel al que se sitúa el futuro de este sector;

4. Pide a la Comisión que defina condiciones que puedan aplicar legalmente los Estados miembros para limitar el procedimiento conocido como cesión de cuotas y que inste a los Estados miembros a que apliquen estas condiciones para preservar en la medida de lo posible los principios de la estabilidad relativa y de los derechos históricos;

5. Pide a la Comisión que examine el modo en que puede mejorarse la gestión de los recursos, especialmente para lo que se refiere a las medidas de carácter técnico, tomando en consideración los elementos siguientes: la protección de las zonas de concentración de alevines (si es necesario mediante descansos biológicos que den lugar a compensaciones), la influencia de otros predadores marinos, la mejora de los instrumentos de trabajo y de los métodos de pesca, la mejora de la calidad de las aguas, la utilización de un régimen de licencias que permita responsabilizar a los pescadores y garantizar así su futuro;

6. Reitera que la reducción del esfuerzo de pesca no debe depender del amarre de embarcaciones, de conformidad con las propuestas de la Comisión en relación con el 4º POP, sino de políticas activas de defensa de los recursos pesqueros;

7. Reconoce que es imposible que el sector pesquero salga de su crisis actual hasta que las flotas de la UE no se equilibren con una evaluación realista de los recursos disponibles y accesibles tanto en aguas de la UE como en otras aguas;

8. Reconoce asimismo la necesidad de permitir que los caladeros se recuperen hasta un punto en que quede garantizada su conservación y puedan alimentar una industria pesquera viable;

9. Insta al Consejo a que aplique un programa riguroso y equitativo de reducción de flotas, que servirá para reducir la excesiva explotación de las reservas pesqueras, facilitando a la vez una adecuada compensación a los pescadores afectados por estas medidas;

10. Recuerda el artículo 8 del nuevo Reglamento de base (CEE) nº 3760/92, que permite las innovaciones en la gestión;

11. Pide que se adopten, para todos los grandes caladeros, objetivos de gestión a largo plazo específicos para cada caladero; pide asimismo que se desarrollen y apliquen estrategias de gestión científicamente fundamentadas que garanticen la conservación de los caladeros en cuestión y de otras especies que dependan de ellos;

12. Solicita a la Comisión y al Consejo que refuercen la comunitarización del capítulo «precios y mercados» haciendo más estrictos los reglamentos existentes (precios de retirada obligatorios, precios de referencia más respetados, competencia desleal controlada por las normas sanitarias de los productos importados);

13. Desea que las organizaciones de productores se asocien más a la política de mercados;

14. Insta a la Comisión a que realice una evaluación de la eficacia de las medidas e instrumentos utilizados hasta ahora en el ámbito de la PCP; en particular, debería estudiar los efectos de una mayor flexibilidad en la gestión de esos instrumentos, como sucede con las primas de aplazamiento, que en algunos subsectores podría abonarse a la industria desde el momento en que ésta demostrase haber pagado un precio mínimo a la producción;

15. Pide a la Comisión que fomente los acuerdos interprofesionales y la contractualización entre productores y transformadores;

16. Considera indispensable poner en marcha un instrumento financiero para sostener los precios en caso de hundimiento de los precios de mercado, especialmente para la pesca fresca; observa que tan sólo un 2% del presupuesto de pesca de la Unión se dedica al sostenimiento de los precios;

17. Considera que la promoción de los productos de la pesca, así como la mejora de su calidad, debe figurar entre las prioridades de un programa de actuación que ha de presentar la Comisión; en particular, deberán promoverse las especies piscícolas de gran valor nutritivo pero que, por razones históricas y culturales, tienen una presencia menor en el mercado;

18. Pide a la Comisión que refuerce su control del origen de las materias primas de los productos transformados que se benefician de acuerdos de SPG específicos;

19. Pide que el sistema de control asocie la responsabilidad de los Estados miembros y la de la Unión, que el control esté presente en todas las zonas pesqueras y que permita restablecer la confianza en los sectores afectados. Recomienda que todas las medidas de control estén guiadas por un criterio de simplicidad y de claridad de aplicación;

20. Lamenta que el reciente informe de la Comisión sobre la vigilancia de la aplicación de la PCP ponga de manifiesto considerables diferencias en cuanto a la calidad y la cantidad de los controles; considera que si se desea restaurar el respeto por el sistema, las medidas de vigilancia y control deben aplicarse coherentemente, ser rentables y evitar la imposición de cargas excesivas a la industria;

21. Exige sin más demora la aplicación de medidas socioeconómicas como la jubilación anticipada, permitiendo así a los pescadores excedentes jubilarse dignamente de su duro trabajo; pide que se vuelva a estudiar el nivel de las participaciones nacionales si éste constituye un obstáculo para la aplicación de las políticas estructurales;

22. Solicita que se refuerce el capítulo estructural en favor de las regiones periféricas litorales e insulares más afectadas. Pide a la Comisión que lance una campaña de información sobre PESCA y que haga de ese programa un auténtico «LEADER» del mar aplicable a todos los países marítimos de la Unión Europea;

23. Insta a la Comisión a que presente medidas de fomento o refuerzo de los acuerdos interprofesionales entre productores y transformadores;

24. Pide a la Comisión que enfoque los problemas de la ampliación de la UE a los PECO de forma que las adaptaciones que requiere la PCP con vistas a solucionar la crisis del sector de la pesca no sean contrarias a esta evolución;

25. Insta a la Comisión a que elabore, en colaboración con los medios profesionales, planes de formación destinados a los pescadores y a las personas que han de reciclarse;

26. Considera que la investigación científica debe constituir un pilar importante de la PCP y que no debe continuar rigiéndose por los hechos, sino estar concebida de modo que permita una auténtica gestión previsora de los recursos y una adaptación de las técnicas de captura;

27. Considera que las decisiones sobre la gestión de los recursos pesqueros comunes de la UE no pueden adoptarse únicamente a nivel central; opina que es necesario hacer que los pescadores participen más activamente en las diferentes zonas marítimas afectadas; por otra parte, estas decisiones deberán basarse en una investigación científica permanente y de acuerdo con la realidad de las diferentes regiones marítimas de la UE, debiendo ser informado y consultado el Parlamento Europeo;

28. Pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias con vistas a restaurar la confianza de los científicos dedicados a la pesca y de los pescadores;

29. Considera indispensable, pese a la crisis actual y a la aplicación del 4º POP, que continúe la modernización de la flota pesquera con buques que presenten mejores condiciones de higiene y de seguridad y que utilicen artes de pesca más selectivos, sin dejar de garantizar por ello que la capacidad de la flota no aumentará de ningún modo;

30. Considera que el relanzamiento de las actividades navales de construcción y de mantenimiento permitirá a la Unión mantener un grado de autonomía en el sector económico de la pesca y afirmar una presencia europea en los mares con una flota de pesca con futuro;

31. Confirma la relevancia de los acuerdos de pesca, tanto tradicionales como de nuevo cuño, como fuente importante de abastecimientos pesqueros para la Comunidad, como generador de empleo para los pescadores comunitarios y como contribución a la economía local de diversas regiones pesqueras. No obstante, considera que la continuación del apoyo a los acuerdos de pesca depende de un grado mucho mayor de transparencia presupuestaria e institucional; toma nota, sin embargo, de las dificultades cada vez más numerosas creadas por determinados terceros países y considera necesario, en consecuencia, reflexionar acerca de una revisión del contenido de este capítulo de la PCP;

32. Solicita a la Comisión que los intereses de la producción se incluyan en las negociaciones de los acuerdos de cooperación globales de la UE con terceros países, en particular mediante la concesión de reducciones arancelarias y ayuda financiera a cambio de la obtención de determinadas cuotas pesqueras;

33. Considera que cuando la Unión Europea negocie acuerdos de pesca con terceros países debe tomarse especialmente en cuenta la conservación de las reservas mundiales y el cumplimiento de las medidas de conservación;

34. Desea que se integre la dimensión «mediterránea» en este informe y pide a la Comisión que asuma el seguimiento de la Conferencia de Barcelona y que presente un programa de acción plurianual basado en la resolución relativa a la pesca en el Mediterráneo, aprobada por el Parlamento Europeo el 16 de febrero de 1996 ((DO C 65 de 4.3.1996, pág. 202));

35. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.