[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 9.1.2008

COM(2007) 863 final

2005/0281 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos (Directiva Marco de los Residuos)

2005/0281 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO de conformidad con el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los residuos (Directiva Marco de los Residuos)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

1. CONTEXTO

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2005)667 final – 2005/0281COD): | 26 de diciembre de 2005 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 19 de junio de 2006 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo, primera lectura: | 13 de febrero de 2007 |

Fecha de adopción de la Posición Común: | 20 de diciembre de 2007 |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo general de esta propuesta es optimizar la Directiva Marco de los Residuos (75/442/CEE), manteniendo al mismo tiempo su estructura esencial y sus disposiciones más importantes.

Los principales objetivos de la revisión son:

- simplificar y modernizar la Directiva Marco de los Residuos, así como las Directivas 75/439/CEE, relativa a la gestión de aceites usados, y 91/689/CEE, relativa a los residuos peligrosos, para las que se propone su derogación y su integración parcial en la Directiva Marco de los Residuos;

- hacer realidad una política más ambiciosa y efectiva de prevención de residuos, particularmente con la imposición a los Estados miembros de la obligación de establecer programas nacionales en esa materia;

- incentivar la reutilización y el reciclado de los residuos.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones generales

La Comisión aceptó en su día -en su totalidad, en parte o en principio- 48 de las 120 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en su primera lectura. Ahora se han incorporado a la Posición Común 54 de esas enmiendas en su literalidad o en su espíritu.

La Comisión ha aceptado todas las enmiendas que aclaran oportunamente algunas definiciones o que añaden otras nuevas para ciertos términos utilizados en el articulado. Ha aceptado, asimismo, las enmiendas que aclaran la noción de una jerarquía de residuos en cinco pasos y el principio de responsabilidad del productor y ha admitido, en principio, las enmiendas que amplían los objetivos en materia de reciclado y reutilización. La Comisión no ha aceptado, en cambio, aquellas enmiendas que restringen el ámbito de aplicación de la Directiva, o que debilitan la protección medioambiental ofrecida por ésta, o que crean cargas administrativas desproporcionadas -como las enmiendas relacionadas con la definición de recuperación o con los elementos de los residuos peligrosos- o que modifican entradas de los anexos que están sujetas a acuerdos internacionales.

El Consejo, por su parte, ha acordado incorporar en su espíritu la mayoría de las enmiendas parlamentarias correspondientes a los subproductos, a la responsabilidad del productor, al principio de que «quien contamina paga» y a las definiciones complementarias.

La Comisión considera que la Posición Común adoptada el 20 de diciembre de 2007 no altera el enfoque ni los objetivos de la propuesta y puede, por tanto, ser aceptada en su estado actual.

3.2 Observaciones particulares

3.2.1 Enmiendas parlamentarias aceptadas, en su totalidad, en parte o en principio, por la Comisión e incorporadas, en su totalidad, en parte o en principio, a la Posición Común

Las enmiendas 1, 7, 8, 14, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 28, 30, 31, 34, 40, 44, 45, 47, 56, 64, 66, 77, 78, 90, 94, 101, 112, 131, 157, 168 y 173 se han incorporado en diferente medida. Estas enmiendas añaden considerandos o definiciones nuevos, ofrecen aclaraciones, dan una nueva redacción a la comitología, establecen una jerarquía de residuos en cinco pasos de flexible aplicación e introducen nuevos artículos referentes a los residuos orgánicos, a la ejecución y a las sanciones. La enmienda 141 se ha incorporado parcialmente en lo que concierne a la promoción de la recogida selectiva de los residuos. El artículo 35 sobre la responsabilidad (ampliada) del productor ha sido, en principio, aceptado por la Comisión de una forma que respeta la necesidad de garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior.

3.2.2 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión pero incorporadas, en su totalidad, en parte o en principio, a la Posición Común

La enmienda 5, relativa a la reutilización, fue rechazada por la Comisión por centrar los considerandos en objetivos medioambientales equivocados y por no tener unas implicaciones prácticas claras. Esta enmienda, no obstante, ha sido incorporada parcialmente a la Posición Común de una forma que resulta más clara para su aplicación y que se ajusta a la jerarquía de residuos en cinco pasos.

Las enmiendas 15, 134, 102, 123 y 126, referentes al ámbito de aplicación de la Directiva, fueron rechazadas por la Comisión, pero han sido incorporadas parcialmente a la Posición Común de una forma más limitada o más precisa para su aplicación. El texto resultante es, por lo tanto, aceptable.

Las enmiendas 39, 81, 82, 86 y 158 fueron rechazadas por la Comisión por ser incompatibles con las obligaciones internacionales de la Comunidad. No obstante, han quedado reflejadas parcialmente en la Posición Común con las aclaraciones añadidas a los anexos y a los considerandos.

La enmienda 59 sobre los permisos fue rechazada por la Comisión, pero su espíritu se ha incorporado a la Posición Común de una forma que resulta aceptable.

Las enmiendas 107 y 121 fueron rechazadas por la Comisión, pero su espíritu (un artículo sobre los subproductos) ha sido incorporado a la Posición Común de una forma que se ajusta a la Comunicación interpretativa sobre residuos y subproductos presentada por la Comisión en febrero de 2007[1] y es, por tanto, aceptable.

Las enmiendas 67 y 151 fueron rechazadas por la Comisión por limitarse a transcribir pasajes extraídos del Reglamento sobre el traslado de residuos. Su espíritu, sin embargo, se ha incorporado de una forma que es legalmente relevante y, en consecuencia, aceptable.

Las enmiendas 4, 24, 36, 89 y 115 fueron rechazadas por la Comisión por diversos motivos: eran demasiado vagas, no añadían al texto ninguna ventaja, creaban inseguridad jurídica o introducían cargas administrativas innecesarias. Sin embargo, ciertos elementos de estas enmiendas se han incorporado a la Posición Común con un alcance limitado.

3.2.3 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y por el Consejo y no incorporadas a la Posición Común

Las enmiendas 2, 3, 9, 10, 12 y 13 fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se han incorporado. Dichas enmiendas proponían considerandos que se centraban en objetivos medioambientales equivocados o que eran demasiados vagos, o eliminaban otros considerandos que explicaban aspectos incluidos en la Posición Común.

Las enmiendas 17, 26, 29 y 32 fueron rechazadas por las dos Instituciones y no se han incorporado por referirse a definiciones complementarias de términos que no se utilizan en el texto de la Posición Común o por restar claridad a definiciones ya existentes.

Las enmiendas 169, 48, 170 y 171 fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se han incorporado ya que no aporta ninguna ventaja añadir a la Directiva la lista europea de residuos o hacer ésta directamente aplicable y porque la lista está diseñada para servir a las necesidades de clasificación de los residuos más que a las de recogida de datos.

La enmienda 37 fue rechazada por ambas Instituciones y no se ha incorporado, dado que los objetivos de prevención de residuos que contempla no resultan adecuados: son demasiado difíciles de respetar para algunos Estados miembros y poco exigentes, en cambio, para otros. La enmienda 70 se rechazó pues es importante poder medir los avances registrados por los programas nacionales de prevención de residuos.

Las enmiendas 84, 85, 87 y 88 fueron rechazadas por las dos Instituciones y no se han incorporado por ser incompatibles con las obligaciones internacionales de la Comunidad.

Las enmiendas 41, 103, 138 y 153 fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se han incorporado por infringir el derecho de iniciativa de la Comisión.

Las enmiendas 43, 46, 52, 53, 54, 58, 65, 83, 91, 93, 108, 109 y 127 fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se han incorporado porque habrían creado inseguridad jurídica y es probable que hubieran dado lugar a innecesarios litigios, o porque eran inviables o inadecuadas para esta Directiva.

Las enmiendas 50, 51, 52, 60, 61, 68, 71, 72, 79, 80, 161, 172 y 188 fueron rechazadas por las dos Instituciones y no se han incorporado ya que habrían creado cargas administrativas desproporcionadas.

Las enmiendas 98 y 113 fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se han incorporado por suponer un riesgo para la salud pública y la sanidad animal y por eliminar una disposición, contenida en la normativa sanitaria y zoosanitaria, que prohíbe alimentar a los cerdos con residuos de cocina.

3.2.4 Enmiendas parlamentarias aceptadas, en su totalidad, en parte o en principio, por la Comisión pero no incorporadas a la Posición Común

Las enmiendas 6, 11, 33, 38, 49, 62, 63, 69, 74, 92, 95-97, 104 y 140 fueron aceptadas en su totalidad, en parte o en principio por la Comisión, pero no han quedado incorporadas a la Posición Común. Tales enmiendas afectaban al lenguaje empleado en los considerandos, a ciertos cambios formales, a definiciones complementarias de términos no utilizados en el texto de la Posición Común, a requisitos procedimentales, al fomento de la preparación para la reutilización, a añadidos a la lista de ejemplos de medidas de prevención de residuos contenida en el anexo IV, al calendario de los programas nacionales de prevención de residuos, a los objetivos de prevención y de reciclado de éstos y al plazo durante el cual deben conservarse los registros de residuos peligrosos.

3.2.5 Cambios adicionales introducidos por el Consejo en la propuesta

En el artículo 2, al igual que en los cambios correspondientes a las enmiendas del Parlamento, se hacen incondicionales las exclusiones establecidas para los suelos contaminados no excavados, los residuos radiactivos, los explosivos desclasificados y ciertos materiales agrícolas, al tiempo que se añade una exclusión complementaria para los sedimentos trasladados al interior de las aguas superficiales. Además, se amplía a la silvicultura la exclusión prevista para algunos materiales agrícolas. Ese mismo artículo excluye del ámbito de aplicación de la Directiva los subproductos animales, salvo los destinados a la incineración, al depósito en vertederos o al uso en plantas de biogás o de compostaje. Como parte de la revisión a la que se someterá próximamente el Reglamento (CE) no 1774/2002 relativo a los subproductos animales, la Comisión aclarará la distinción entre el uso del sebo como carburante de combustión en calderas térmicas y la eliminación del sebo en aplicación de la Directiva sobre la incineración de residuos.

En el artículo 3, se añade la definición de «preparación para la reutilización» con el fin de aclarar la distinción entre reutilización de productos como actividad de prevención de residuos y reutilización de residuos como operación de gestión de éstos.

En el artículo 3 quáter , se especifica la relación entre el procedimiento para determinar cuándo un residuo deja de serlo y los objetivos de reciclado establecidos en otras disposiciones aplicables en materia de residuos, y se precisa también la situación que marca ese momento en caso de que no exista ningún criterio de ámbito comunitario para determinarlo.

En el artículo 5, se introduce la obligación de recoger los residuos de forma selectiva cuando ello facilite la recuperación y resulte práctico desde el punto de vista técnico, medioambiental y práctico.

En los artículos 5 y 6, se suprimen los procedimientos de comitología por los que se introducía un mecanismo que habría permitido el establecimiento de nuevos criterios de eficiencia y la consideración de las operaciones de recuperación ambientalmente dudosas como operaciones de simple eliminación.

En el artículo 7 bis , en el mismo sentido que la jerarquía de residuos en cinco pasos correspondiente a las enmiendas del Parlamento, el texto especifica que la jerarquía debe aplicarse con referencia al concepto de ciclo de vida y al impacto medioambiental global, teniendo en cuenta los principios de precaución y sostenibilidad, viabilidad técnica, viabilidad económica y protección de los recursos, así como los efectos ambientales, sanitarios, económicos y sociales generales.

Los artículos 8 y 9 se modifican para aclarar que los Estados miembros pueden imputar a los productores de productos los costes de gestión de éstos cuando se convierten en residuos o responsabilizarlos por la mala gestión de estos últimos.

El artículo 10 se modifica para permitir que los Estados miembros bloqueen aquellos traslados de residuos que, estando destinados a incineradores municipales, se consideren como operaciones de recuperación, cuando se determine que tales traslados vayan a tener como consecuencia la necesidad de eliminar los residuos nacionales o que los residuos vayan a tratarse de una forma que no guarde coherencia con el plan nacional de gestión de residuos. Este mismo artículo aclara también que los principios de proximidad y de autosuficiencia no significan que todos y cada uno de los Estados miembros deban poseer toda la gama de instalaciones de recuperación final.

El artículo 18 especifica en su nuevo apartado 2 bis que los Estados miembros pueden aplicar medidas para proteger una prioridad nacional de regeneración de aceites usados. Entre tales medidas figura la restricción de los traslados fuera de su territorio de aceites usados para combustión.

El artículo 19 se modifica para integrar el artículo 20 original y disponer que los Estados miembros puedan agrupar el permiso de residuos con otros permisos medioambientales cuando se cumplan los requisitos establecidos en el mismo artículo 19.

El artículo 25 bis se modifica para precisar con más detalle el mandato otorgado a la Comisión para la adopción de disposiciones de aplicación.

El artículo 26 se reorganiza, haciendo facultativos algunos elementos de los planes de gestión de residuos.

El artículo 26 bis se modifica para hacer facultativos en los programas nacionales de prevención de residuos los objetivos en esta materia; no obstante, se establecen para esos programas algunos parámetros de carácter obligatorio. Asimismo, se prolonga el plazo para el establecimiento de los primeros programas: cinco años desde la entrada en vigor de la Directiva.

El artículo 35 contiene una nueva disposición de aplicación que prevé, en caso necesario, la adaptación a las condiciones climáticas locales de la fórmula establecida en el código de entrada R1 del anexo II.

4. CONCLUSI ÓN

Los cambios introducidos por el Consejo contribuyen a aclarar la propuesta en una serie de temas importantes. Aunque esos cambios debiliten en algunas materias el potencial de simplificación que se proponía, así como los artículos relativos a la prevención de residuos y a los planes de gestión de éstos y ciertos aspectos del mercado interior referentes a los productos y a los residuos destinados a la recuperación, el texto en general sigue siendo aceptable. La Comisión acepta por tanto la Posición Común adoptada el 20 de diciembre de 2007.

[1] COM(2007) 59 final.