Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen, para 2015, las posibilidades de pesca aplicables a determinadas poblaciones y grupos de poblaciones de peces en el mar Negro /* COM/2014/0719 final - 2014/0341 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA · Motivación y objetivos de la propuesta El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo, persigue el objetivo de garantizar que los recursos acuáticos vivos sean explotados en condiciones económicas, medioambientales y sociales sostenibles. La fijación anual de las posibilidades de pesca en forma de totales admisibles de capturas (TAC), cuotas y limitaciones del esfuerzo pesquero constituye una herramienta importante a este respecto. El objetivo de la presente propuesta es fijar, en lo que concierne a las poblaciones de peces del mar Negro más importantes comercialmente, las posibilidades de pesca de los Estados miembros para 2015.20 · Contexto general La Comunicación de la Comisión «Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2015» (COM(2014) 388 final) resume los antecedentes de la propuesta. El 31 de octubre de 2014, el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP) emitió el dictamen científico sobre las posibilidades de pesca en el mar Negro para 2015. La propuesta contiene una sección importante –aquella en la que se fijan los TAC y las cuotas– para la gestión de las pesquerías en el mar Negro en 2015. · Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta Las posibilidades de pesca y su asignación a los Estados miembros se regulan anualmente. El último acto regulador es el Reglamento (UE) n° 24/2014 del Consejo, de 10 de enero de 2014, por el que se establecen para 2014 las posibilidades de pesca aplicables a determinadas poblaciones y grupos de poblaciones de peces en el Mar Negro[1]. Además de las posibilidades de pesca anuales, conviene mencionar las siguientes medidas pertinentes para las pesquerías del mar Negro cubiertas por la presente propuesta: – Las tallas mínimas de conservación y los tamaños mínimos de las mallas en relación con la pesquería del rodaballo del mar Negro se establecen en el Reglamento (UE) nº 227/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de marzo de 2013, por el que se modifica el Reglamento (CE) nº 850/98 del Consejo para la conservación de los recursos pesqueros a través de medidas técnicas de protección de los juveniles de organismos marinos y el Reglamento (CE) nº 1434/98 del Consejo por el que se especifican las condiciones en que pueden desembarcarse arenques destinados a fines industriales distintos del consumo humano directo[2]. – La Recomendación GFCM/37/2013/2, que establece un conjunto de normas mínimas para las pesquerías de rodaballo con redes de enmalle de fondo y para la conservación de los cetáceos del mar Negro, adoptada por la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM) en su 37ª reunión (Split, mayo de 2013). · Coherencia con otras políticas y objetivos de la UE Las medidas propuestas se ajustan a los objetivos y las normas de la política pesquera común y son coherentes con la política de la Unión en materia de desarrollo sostenible. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO · Obtención y utilización de asesoramiento técnico Principales organizaciones y expertos consultados La organización científica consultada es el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP). Cada año, la Unión solicita al CCTEP un dictamen científico sobre la situación de las poblaciones de peces importantes. Este dictamen, emitido en octubre de 2014, se refiere a todas las poblaciones del mar Negro para las que se proponen TAC. · Consulta con las partes interesadas La consulta de las partes interesadas se efectuó a través de la Comunicación de la Comisión «Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2015». El CCTEP aportó la base científica de la propuesta. · Evaluación de impacto Sobre la base del dictamen científico, las medidas propuestas modificarán las posibilidades de pesca de los buques pesqueros de la Unión en el mar Negro en lo que se refiere a los volúmenes de capturas. La propuesta refleja no solo las cuestiones que son motivo de preocupación a corto plazo, sino que se inscribe en un planteamiento de mayor duración en el que el nivel de pesca se adapta gradualmente hasta alcanzar niveles sostenibles a largo plazo. Por lo tanto, el planteamiento adoptado en la presente propuesta podría desembocar, de medio a largo plazo, en una reducción del esfuerzo pesquero, traduciéndose a largo plazo en cuotas estables o crecientes. Se espera que los efectos a largo plazo de este planteamiento sean la reducción de las repercusiones sobre el medio ambiente, como consecuencia de la adaptación del esfuerzo pesquero, y el mantenimiento o incremento de los desembarques. La sostenibilidad de las actividades pesqueras aumentará a largo plazo. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA · Resumen de la acción propuesta La propuesta establece los límites de capturas aplicables a las pesquerías de la Unión en el mar Negro, a fin de alcanzar el objetivo de la política pesquera común de mantener las pesquerías en unos niveles biológica, económica y socialmente sostenibles. · Base jurídica Artículo 43, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. · Principio de subsidiariedad La propuesta corresponde a una competencia exclusiva de la Unión con arreglo al artículo 3, apartado 1, letra d), del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. · Principio de proporcionalidad La propuesta cumple el principio de proporcionalidad por el motivo que se expone a continuación. La política pesquera común es una política común. De acuerdo con el artículo 43, apartado 3, del TFUE, incumbe al Consejo adoptar las medidas relativas a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca. El Reglamento del Consejo propuesto asigna posibilidades de pesca a los Estados miembros. Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo 16, apartados 6 y 7, y en el artículo 17 del Reglamento (UE) nº 1380/2013, los Estados miembros son libres a la hora de distribuir dichas posibilidades entre los buques que enarbolan su pabellón. Por lo tanto, los Estados miembros disfrutan de un amplio margen de maniobra en las decisiones relativas al modelo socioeconómico de su elección para explotar las posibilidades de pesca que tienen asignadas. La propuesta no tiene repercusiones financieras nuevas para los Estados miembros. El Consejo adopta este Reglamento cada año y ya existen los medios públicos y privados para su aplicación. · Instrumentos elegidos Instrumento propuesto: Reglamento. Se trata de una propuesta de gestión de la pesca basada en el artículo 43, apartado 3, del TFUE y conforme con el artículo 16 del Reglamento (UE) nº 1380/2013. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene ninguna incidencia en el presupuesto de la Unión. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS · Simplificación La propuesta sigue contribuyendo a la simplificación de los procedimientos administrativos para las autoridades públicas (de la UE o nacionales) al constar de disposiciones similares a las del Reglamento de 2014 sobre las posibilidades de pesca en el mar Negro. · Cláusula de reexamen/revisión/expiración La propuesta se refiere a un Reglamento anual para el año 2015 y, por consiguiente, no incluye cláusula de revisión. · Explicación detallada La propuesta fija, para el año 2015, las posibilidades de pesca aplicables a determinadas poblaciones o grupos de poblaciones para los Estados miembros cuyas flotas faenan en el mar Negro. La obligación de desembarque en el caso de las poblaciones capturadas en determinadas pesquerías empieza a ser aplicable a partir del 1 de enero de 2015. En el mar Negro, estas pesquerías abarcan las pesquerías de pequeños pelágicos, concretamente la pesquería de espadín, que es una de las poblaciones sujetas a TAC y cuotas en el presente Reglamento. Con la introducción de la obligación de desembarque, de conformidad con el artículo 16, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1380/2013, las posibilidades de pesca propuestas deberán reflejar el cambio de cantidades desembarcadas a cantidades capturadas. Esto se lleva a cabo sobre la base del asesoramiento científico recibido para las poblaciones de peces de las pesquerías a que se refiere el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1380/2013. Las posibilidades de pesca deben fijarse, asimismo, de conformidad con el artículo 16, apartado 1 (principio de la estabilidad relativa) y apartado 4 (objetivos de la política pesquera común y normas contempladas en los planes plurianuales). Las cifras propuestas reflejan el dictamen científico y el marco de establecimiento de los TAC y las cuotas especificado en la Comunicación de la Comisión «Consulta sobre las posibilidades de pesca para 2015». Atendiendo a la intención de la Comisión de garantizar la explotación sostenible de los recursos pesqueros, en línea con la política y los compromisos internacionales de la Unión, y de asegurar al mismo tiempo la estabilidad de las posibilidades de pesca, las variaciones anuales de los TAC se limitan en la mayor medida posible, teniendo en cuenta el estado de cada población. Los TAC y las cuotas asignados a los Estados miembros figuran en el anexo del Reglamento propuesto. De conformidad con el artículo 2 del Reglamento (CE) nº 847/96 del Consejo[3], se propone que los artículos 3 y 4 no se apliquen a las poblaciones que están cubiertas por el presente Reglamento. No obstante, de conformidad con el artículo 15, apartado 9, del Reglamento (UE) nº 1380/2013, la flexibilidad interanual prevista en él se aplica a las poblaciones sujetas a la obligación de desembarque. 2014/0341 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se establecen, para 2015, las posibilidades de pesca aplicables a determinadas poblaciones y grupos de poblaciones de peces en el mar Negro EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 43, apartado 3, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El artículo 43, apartado 3, del Tratado, establece que el Consejo, a propuesta de la Comisión, debe adoptar las medidas relativas a la fijación y el reparto de las posibilidades de pesca. (2) El Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo[4] dispone que las medidas de conservación se deben adoptar teniendo en cuenta los dictámenes científicos, técnicos y económicos disponibles, incluidos, cuando proceda, los informes elaborados por el Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP). (3) Corresponde al Consejo adoptar las medidas sobre la fijación y la asignación de las posibilidades de pesca por pesquerías o grupos de pesquerías en el mar Negro, junto con determinadas condiciones relacionadas funcionalmente con ellas, en su caso. De conformidad con el artículo 16, apartados 1 y 4, del Reglamento (UE) nº 1380/2013, las posibilidades de pesca deben distribuirse entre los Estados miembros de tal modo que se garantice la estabilidad relativa de las actividades pesqueras de cada uno de ellos en relación con cada población o pesquería y de conformidad con los objetivos de la política pesquera común recogidos en el artículo 2, apartado 2, de dicho Reglamento. (4) Los totales admisibles de capturas (TAC) deben fijarse sobre la base de los dictámenes científicos disponibles, teniendo en cuenta los aspectos biológicos y socioeconómicos, asegurando, al mismo tiempo, un trato justo a los distintos sectores de la pesca y en función asimismo de las opiniones expresadas durante la consulta de los interesados. (5) En el caso de las pesquerías de espadín, la obligación de desembarque a que se refiere el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1380/2013 se aplica a partir del 1 de enero de 2015. El artículo 16, apartado 2, de dicho Reglamento establece que, cuando se introduzca una obligación de desembarque para una población de peces, las posibilidades de pesca se fijarán teniendo en cuenta el cambio desde la fijación de las posibilidades de pesca como reflejo de los desembarques a la fijación de las posibilidades de pesca como reflejo de las capturas. (6) La utilización de las posibilidades de pesca que se fijan en el presente Reglamento está supeditada al Reglamento (CE) nº 1224/2009[5] y, en particular, a sus artículos 33 y 34, relativos, respectivamente, al registro de las capturas y a la notificación de los datos sobre el agotamiento de las posibilidades de pesca. Es necesario, por lo tanto, especificar los códigos que deben utilizar los Estados miembros para enviar a la Comisión los datos sobre los desembarques de poblaciones a las que se aplica el presente Reglamento. (7) Conforme a lo dispuesto en el artículo 2 del Reglamento (CE) nº 847/96 del Consejo[6], es necesario precisar qué poblaciones se encuentran sujetas a las diversas medidas fijadas en el citado Reglamento. (8) Para evitar la interrupción de las actividades pesqueras y garantizar los medios de existencia de los pescadores de la Unión, es importante abrir las pesquerías afectadas del mar Negro el 1 de enero de 2015. Por razones de urgencia, el presente Reglamento debe entrar en vigor inmediatamente después de su publicación. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: CAPÍTULO I Ámbito de aplicación y definiciones Artículo 1 Objeto El presente Reglamento fija, para 2015, las posibilidades de pesca de determinadas poblaciones de peces del mar Negro. Artículo 2 Ámbito de aplicación El presente Reglamento se aplicará a los buques pesqueros de la Unión que faenen en el mar Negro. Artículo 3 Definiciones A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: a) «CGPM»: Comisión General de Pesca del Mediterráneo; b) «mar Negro»: la subzona geográfica 29, tal como se define en el anexo I del Reglamento (UE) nº 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo[7]; c) «buque pesquero»: cualquier buque equipado para la explotación comercial de los recursos biológicos marinos; d) «buque pesquero de la Unión»: todo buque pesquero que enarbole pabellón de un Estado miembro y esté matriculado en la Unión; e) «población»: un recurso biológico marino presente en una zona de gestión determinada; f) «total admisible de capturas (TAC)»: la cantidad de cada población que se puede: i) capturar durante el período de un año, en el caso de las pesquerías sujetas a la obligación de desembarque de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) nº 1380/2013; o bien ii) desembarcar durante el período de un año, en el caso de las pesquerías no sujetas a la obligación de desembarque de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (UE) nº 1380/2013; g) «cuota»: la proporción del TAC asignada a la Unión, a un Estado miembro o a un tercer país. CAPÍTULO II Posibilidades de pesca Artículo 4 TAC y asignación En el anexo se establecen los TAC para los buques pesqueros de la Unión, la asignación de dichos TAC entre los Estados miembros y las condiciones relacionadas funcionalmente con esa asignación, si procede. Artículo 5 Disposiciones especiales sobre las asignaciones La asignación de las posibilidades de pesca entre los Estados miembros que se establece en el presente Reglamento se efectuará sin perjuicio de: a) los intercambios efectuados en virtud del artículo 16, apartado 8, del Reglamento (UE) nº 1380/2013; b) las deducciones y reasignaciones efectuadas en virtud del artículo 37 del Reglamento (CE) nº 1224/2009; c) los desembarques adicionales autorizados con arreglo al artículo 15, apartado 9, del Reglamento (CE) nº 1380/2013; d) las cantidades transferidas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 9, del Reglamento (UE) nº 1380/2013; [en consonancia con la propuesta para el Báltico] e) las deducciones efectuadas en virtud de los artículos 105 y 107 del Reglamento (CE) nº 1224/2009. Artículo 6 Condiciones para el desembarque de las capturas y de las capturas accesorias no sujetas a la obligación de desembarque Solo podrán mantenerse a bordo o desembarcarse las capturas y las capturas accesorias realizadas en la pesquería de rodaballo por buques pesqueros de la Unión que enarbolan pabellón de un Estado miembro que dispone de una cuota y a condición de que dicha cuota no esté agotada. CAPÍTULO III Disposiciones finales Artículo 7 Transmisión de datos Cuando, en aplicación de los artículos 33 y 34 del Reglamento (CE) nº 1224/2009, los Estados miembros notifiquen a la Comisión los datos relativos a los desembarques de las cantidades capturadas de las distintas poblaciones, utilizarán los códigos de poblaciones establecidos en el anexo del presente Reglamento. Artículo 8 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del 1 de enero de 2015. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 9 de 14.1.2014, p. 1. [2] DO L 78 de 20.3.2013, p. 1. [3] Reglamento (CE) nº 847/96 del Consejo, de 6 de mayo de 1996, por el que se establecen condiciones adicionales para la gestión anual de los TAC y las cuotas (DO L 115 de 9.5.1996, p. 3). [4] Reglamento (UE) nº 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) nº 1954/2003 y (CE) nº 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) nº 2371/2002 y (CE) nº 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE del Consejo (DO L 354 de 28.12.2013, p. 22). [5] Reglamento (CE) nº 1224/2009 del Consejo, de 20 de noviembre de 2009, por el que se establece un régimen comunitario de control para garantizar el cumplimiento de las normas de la política pesquera común, se modifican los Reglamentos (CE) nº 847/96, (CE) nº 2371/2002, (CE) nº 811/2004, (CE) nº768/2005, (CE) nº 2115/2005, (CE) nº 2166/2005, (CE) nº 388/2006, (CE) nº 509/2007, (CE) nº 676/2007, (CE) nº 1098/2007, (CE) nº 1300/2008 y (CE) nº 1342/2008 y se derogan los Reglamentos (CEE) nº 2847/93, (CE) nº 1627/94 y (CE) nº 1966/2006 (DO L 343 de 22.12.2009, p. 1). [6] Reglamento (CE) nº 847/96 del Consejo, de 6 de mayo de 1996, por el que se establecen condiciones adicionales para la gestión anual de los TAC y las cuotas (DO L 115 de 9.5.1996, p. 3). [7] Reglamento (UE) n° 1343/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre determinadas disposiciones aplicables a la pesca en la zona del Acuerdo CGPM (Comisión General de Pesca del Mediterráneo) y por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1967/2006 del Consejo, relativo a las medidas de gestión para la explotación sostenible de los recursos pesqueros en el Mar Mediterráneo (DO L 347 de 30.12.2011, p. 44). ANEXO TAC APLICABLES A LOS BUQUES PESQUEROS DE LA UNIÓN EN LAS ZONAS EN LAS QUE EXISTEN TAC POR ESPECIES Y ZONAS En los siguientes cuadros se establecen los TAC y las cuotas (en toneladas de peso vivo, salvo que se indique lo contrario) por poblaciones y las condiciones relacionadas funcionalmente con ellos. Las poblaciones de peces se indican en el orden alfabético de los nombres científicos de las especies. A efectos del presente Reglamento, se incluye la siguiente tabla de correspondencias de los nombres científicos y los nombres comunes: Nombre científico || Código alfa-3 || Nombre común Psetta maxima || TUR || Rodaballo Sprattus sprattus || SPR || Espadín || || || || Especie: || Rodaballo || Zona: || Aguas de la Unión en el mar Negro || || Psetta maxima || || TUR/F37.4.2.C. || || || || Bulgaria || 36,72 || || TAC analítico No será aplicable el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 847/96. No será aplicable el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 847/96. || Rumanía || 36,72 || || || || || Unión || 73,44 || (1) || || || || TAC || No aplicable || _________ || || || (1) No se permitirá ninguna actividad pesquera, incluidos el transbordo, la subida a bordo, el desembarque y la primera venta, entre el 15 de abril y el 15 de junio de 2015. || Especie: || Espadín || || Zona: || Aguas de la Unión en el mar Negro || || || Sprattus sprattus || || SPR/F37.4.2.C || Bulgaria || || 8 032,5 || TAC analítico No será aplicable el artículo 3 del Reglamento (CE) nº 847/96. No será aplicable el artículo 4 del Reglamento (CE) nº 847/96. || Rumanía || || 3 442,5 || || || || Unión || || 11 475 || || || || TAC || No aplicable || || || || || ||