Las regiones estarían autorizadas a reducir dichos tipos por un importe que no puede exceder de 17,7 EUR por 1 000 litros en el caso de la gasolina sin plomo, incluido el carburante E10, y de 11,5 EUR por 1 000 litros en el caso del gasóleo, durante todo el periodo de vigencia de la excepción. Cada año, los Consejos regionales decidirán mediante votación el importe de la reducción, lo que muestra que la decisión da autonomía a las regiones y brinda un incentivo para mejorar la calidad de su actividad de administración que no podría lograrse mediante una mera transferencia de ingresos de los presupuestos nacionales a los locales.

Este examen ya fue realizado con ocasión de las anteriores peticiones de Francia, que dio lugar a la adopción de las Decisiones 2005/767/CE, 2011/38/UE y 2013/193/UE. Tal como se indica en dichas Decisiones, se consideró que las medidas descritas en ellas no obstaculizarían los intercambios en el interior de la Unión; al mismo tiempo, se fijó una serie de condiciones para garantizar que la aplicación de la disposición no originase ningún problema con respecto al funcionamiento del mercado interior ni dificultara la consecución de los objetivos políticos de la Unión Europea, especialmente en los ámbitos de la energía, el cambio climático y el medio ambiente.

Las autoridades francesas señalan que la medida no afectaría al buen funcionamiento del mercado interior, principalmente porque su alcance se limita a los carburantes de uso no profesional. Además, las diferencias en el precio de venta al público del carburante de uso no profesional entre las redes de distribución son superiores a la cuantía de las variaciones que pueden derivarse de la medida. Según las autoridades francesas, no se ha recibido ninguna denuncia sobre posibles efectos de distorsión de la medida durante el tiempo en que esta ha sido aplicada.

Mercado interior y competencia leal

El riesgo de falseamiento de la competencia se ha considerado que era escaso, ya que las Decisiones 2005/767/CE, 2011/38/UE y 2013/193/UE fijan unos importes máximos exiguos para las reducciones. Así pues, las diferencias de tipos impositivos entre las regiones son limitadas e incluso podrían no rebasar las diferencias de precios entre redes de distribución. Por otro lado, el gasóleo de uso profesional ha quedado excluido del ámbito de aplicación de la medida.

En lo que respecta a los niveles de diferenciación, se establece un límite estricto, según el cual las reducciones no superarían los 17,7 euros por 1 000 litros de gasolina sin plomo ni los 11,5 euros por 1 000 litros de gasóleo. Esta condición ha sido respetada por Francia.

La experiencia adquirida con la aplicación de la excepción no cuestiona las valoraciones realizadas en 2005, 2011 y 2013. La Comisión no tiene noticia de ninguna denuncia con respecto a los efectos de distorsión de la medida en los intercambios dentro de la UE.

Tampoco se ha tenido noticia de ningún obstáculo al buen funcionamiento del mercado interior en lo que respecta a la circulación de los productos en cuestión como productos sujetos a un impuesto especial.

Lo anterior no prejuzga la aplicación de las normas de la Unión en materia de ayudas estatales, en especial el artículo 107, apartados 1 y 3, del Tratado.

Políticas de la Unión en materia de energía, cambio climático y medio ambiente

Los impuestos sobre los productos energéticos tienen el efecto de disminuir la demanda de estos últimos y, por tanto, también el de reducir las emisiones relacionadas con su consumo. Por consiguiente, la Comisión debe valorar si la reducción de los tipos impositivos aplicados en determinadas regiones puede originar un aumento del consumo de carburantes (y, por tanto, de las emisiones), lo cual sería contrario a los objetivos anteriormente expuestos.

La Decisión 2013/193/UE señalaba que la introducción de la posibilidad de ajustar los tipos a la baja iría acompañada de un aumento del tipo nacional de referencia en Francia. Dicha Decisión concluía que era improbable que el nuevo régimen tuviera el efecto generalizado de disminuir el incentivo a la eficiencia energética, ya que la aplicación de la excepción no permite a las regiones establecer un tipo inferior al tipo en vigor a nivel nacional antes de la introducción del nuevo régimen. La Decisión 2013/193/UE también consideraba muy escaso el riesgo de que las variaciones regionales dieran lugar a diferencias en los precios de venta al público que llevasen a desvíos del tráfico, dado que el nivel de diferenciación es bajo y queda compensado por las diferencias de precio entre las redes de distribución. Por lo tanto, se esperaba que, en principio, la medida no fuese contraria a la política de la UE en materia de energía, cambio climático y medio ambiente.

Francia aplicará una reducción inferior a la de años anteriores.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

Artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE del Consejo.

•Subsidiariedad

El ámbito de la fiscalidad indirecta cubierto por el artículo 113 del Tratado del Funcionamiento de la Unión Europea no es en sí mismo competencia exclusiva de la UE, con arreglo al artículo 3 de dicho Tratado.

No obstante, de acuerdo con el artículo 19 de la Directiva 2003/96/CE, el Consejo tiene la competencia exclusiva, en virtud del Derecho derivado, para autorizar a un Estado miembro a introducir más exenciones o reducciones con arreglo a dicha disposición. Los Estados miembros no pueden por tanto sustituir al Consejo. Por consiguiente, el principio de subsidiariedad no es aplicable a la presente Decisión de ejecución. En cualquier caso, en la medida en que este acto no es un proyecto de acto legislativo, no debe transmitirse a los Parlamentos nacionales de conformidad con el Protocolo nº 2 de los Tratados para la revisión del cumplimiento del principio de subsidiariedad.

La propuesta se ajusta por lo tanto al principio de subsidiariedad.

•Proporcionalidad

La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad. La reducción impositiva no excede de lo necesario para conseguir el objetivo que se ha marcado.

•Elección del instrumento