<V "fr ^r COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 08.05.1996 
COM(%) 219 final 
95/ 0098 (CNS) 
Propuesta modificada de 
DECISION PEL CONSEJO 
para la creación de un programa de acciones comunitarias 
en favor de la protección civil 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una 
propuesta modificada de Decisión del Consejo para la creación de un programa de 
acciones comunitarias en favor de la protección civil. La propuesta modificada tiene en 
cuenta varias enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en su sesión plenaria de 
abril de 1996. 
El objeto de varias enmiendas es especificar la naturaleza y los objetivos del programa 
de acciones propuestos. La mayor parte han sido integradas en la propuesta modificada 
(considerando 2 bis, 4, 6 y 8; letra b) del apartado 2 del artículo 3; Anexo, sección A, 
puntos 1 y 2; Anexo, sección B), especialmente las enmiendas 2 (segunda parte), 3, 4 
(segunda parte), 6, 7, 11, 20 (segunda y tercera partes), 21 (primera parte) y 23 (primera 
parte). 
Dado que la propuesta inicial de la Comisión tiene en cuenta el establecimiento 
progresivo de la cooperación comunitaria en el ámbito de la protección civil, las 
enmiendas 2 (primera parte) y 4 (primera parte) no han sido aceptadas. 
La enmienda 1, que se refiere al Quinto Programa de Acción, duplica lo dispuesto en el 
considerando 3 de la propuesta inicial, por lo que no ha sido aceptada. 
Otras enmiendas amplían el alcance del programa, añadiendo elementos positivos a los 
objetivos y a los criterios de selección de las acciones que deben ser adoptadas. Estas 
enmiendas, concretamente las enmiendas 8, 9 y 10 (excepto la referencia al cese de 
actividades o al cierre de instalaciones que no se incluyen en el programa), 12, 13, 15 
(primera parte), 22 (segunda parte), 23 (cuarta y quinta partes) han sido integradas en la 
propuesta modificada (artículo 1; letras a), c) y d) del apartado 2 del artículo 3; apartado 
4 del artículo 3; Anexo, sección A, punto 3 y Anexo, sección B). No obstante, la 
enmienda 8 (tercera parte) que añade la coordinación de los potenciales de intervención 
a escala regional y subregional en situación de gran catástrofe no ha podido ser aceptada. 
En efecto, el programa de acciones comunitarias no se propone coordinar, sino apoyar los 
esfuerzos realizados en los Estados miembros. Por las mismas consideraciones, no se ha 
aceptado la enmienda 22 (primera parte), ya que los ejercicios comunitarios de simulacro 
no se proponen evaluar sino acompañar los progresos de los sistemas nacionales de 
protección civil. 
Varias enmiendas se refieren a la especificidad de las regiones aisladas y ultraperiféricas 
de la Unión, así como al papel que deben desempeñar las organizaciones u organismos 
especializados en el ámbito de la protección civil. Estas enmiendas (enmiendas 5, 14 
(partes 1 y 2), 15 (parte 2), 21 (parte 4) y 23 (parte 2) han sido recogidas parcialmente 
en la propuesta modificada (considerando 4 bis y considerando 5, apartado 3 del artículo 
3; Anexo, sección A, punto 2 y Anexo, sección B) ya que confieren una dimensión nueva 
e importante al programa de acciones. No obstante, la parte 3 de la enmienda 14 no ha 
podido ser aceptada: dicha enmienda propone que la Comisión estudie la posibilidad de 
presentar un proyecto de medidas específicas para dichas regiones junto con terceros 
países. El programa de acciones propuesto no prevé este tipo de medidas específicas, 
salvo que resulte necesario para la apertura de programas comunitarios en el marco de 
acuerdos europeos o de protocolos adicionales relacionados con estos últimos. 
En lo que se refiere a la enmienda 25, la posibilidad de que una organización no 
gubernamental (ONG) solicite ayuda de la Comisión para los mecanismos que haya 
creado con el fin de responder a una situación de emergencia dentro o fuera de la Unión 
no ha sido aceptada, ya que estas organizaciones no han sido notificadas en calidad de 
autoridades competentes (Resolución del Consejo y de los representantes de los gobiernos 
de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo, de 8 de julio de 1991, sobre 
la mejora de la asistencia recíproca entre Estados miembros en caso de catástrofes 
naturales o tecnológicas - DO n° C 198 de 27.7.1991, páginas 1-3). 
Las enmiendas referentes al procedimiento de comitología y que modifican al respecto 
la propuesta inicial de la Comisión (enmiendas 16, 17, 18, 27 y 28) han sido consideradas 
inaceptables, dado que no se ajustan a la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1987 pol­
la que se establecen las modalidades del ejercicio de las competencias de ejecución 
atribuidas a la Comisión (DO n° L 197 de 18.7.1987, páginas 33-35) o porque pretenden 
limitar dichas competencias. 
Por lo que se refiere a la evaluación de la aplicación del programa de acciones, la 
enmienda 19 (segunda parte) y la enmienda 31 (primera parte) han sido aceptadas 
(artículo 5) ya que se considera una mejora del proceso presentar asimismo al Parlamento 
Europeo la evaluación correspondiente. La presentación de la evaluación al Comité 
mencionado en el artículo 4 se ha considerado suficiente para garantizar la transparencia. 
Por consiguiente, no ha sido aceptada la enmienda 31 (segunda parte). Por lo que se 
refiere a la periodicidad de la evaluación (enmienda 19, parte 1 ), se ha mantenido el plazo 
de 3 años previsto inicialmente. 
Por último, algunas enmiendas se refieren a los aspectos financieros del programa de 
acciones. La enmienda 21 (parte 5) y la enmienda 23 (parte 3) no han sido aceptadas ya 
que prevén una financiación al 100%, cuando se considera que un enfoque de gastos 
compartidos permite reforzar la corresponsabilidad de los participantes. La enmienda 24 
(parte 2) se ha considerado aceptable (Anexo, sección C). 
Propuesta modificada de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
para la creación de un programa de acciones comunitarias 
en favor de la protección civil 
(presentada de conformidad con el apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 
Propuesta de la Comisión Propuesta modificada 
Considerando 2 bis (nuevo) 
Considerando que una relación más 
inteligente con la naturaleza permitiría 
evitar muchas catástrofes, incluidas las 
catástrofes naturales como las 
inundaciones: 
Considerando 4 
Considerando que la aplicación de un Considerando que la aplicación de un 
programa de medidas comunitarias programa de medidas comunitarias 
contribuirá a desarrollar de manera aún contribuirá a desarrollar de manera aún 
más eficaz la cooperación en este campo y más eficaz la cooperación en este campo_y 
que un programa de estas características desarrollar las resoluciones adoptadas 
deberá inspirarse ampliamente en la desde 1987; que un programa de estas 
experiencia adquirida en este campo; características deberá inspirarse amplia­
mente en la experiencia adquirida en este 
campo y continuar desarrollándola: 
Considerando 4 bis (nuevo) 
Considerando que las regiones aisladas y 
ultraperiféricas de la Unión tienen unas 
características especiales por los 
condicionantes geográficos, orográficos. 
sociales y económicos que afectan y 
dificultan el acercamiento de ayuda y 
medios de intervención en casos de 
grandes peligros: 
Considerando 5 
Considerando la importancia de las 
acciones destinadas a la preparación de los 
responsables e implicados en la protección 
civil y en otras emergencias 
medioambientales en los Estados 
miembros, para aumentar su preparación; Considerando la importancia de las 
acciones destinadas a la preparación de los 
responsables e implicados en la protección 
civil y en otras emergencias 
medioambientales en los Estados 
miembros, para aumentar su preparación; 
que las organizaciones y los organismos 
distintos de las autoridades públicas 
desempeñan a menudo un papel 
fundamental en la protección civil, por lo 
que se les debería conceder la posibilidad 
de participar en el programa: 
Considerando 6 
Considerando que importa también 
emprender acciones dirigidas a los 
ciudadanos europeos, para aumentar su 
nivel de autoprotección; Considerando que importa también 
emprender acciones prácticas dirigidas a 
los ciudadanos europeos, para aumentar su 
nivel de autoprotección y de solidaridad 
frente a cualquier catástrofe o situación de 
emergencia y para mejorar su 
corresponsabilidad respecto a la defensa 
del medio ambiente y la conciencia de los 
peligros para la salud que podrían 
derivarse de incidentes específicos, como 
la emisión accidental de material tóxico: 
que tales acciones deben apoyar 
actividades correspondientes en los Estados 
miembros: 
Considerando 8 
( 'onsiderando que, de acuerdo con el 
principio de subsidiariedad, la cooperación 
comunitaria completa las políticas 
nacionales en materia de protección civil y 
de emergencias medioambientales, para 
aumentar su eficacia, y que el intercambio 
de experiencias y la asistencia mutua 
permitirán limitar las pérdidas de vidas 
humanas y los daños materiales y 
medioambientales en toda la Comunidad; Considerando que, de acuerdo con el 
principio de subsidiariedad, la cooperación 
comunitaria completa las políticas 
nacionales en materia de protección civil y 
de emergencias medioambientales, para 
aumentar su eficacia, y que el intercambio 
de experiencias y la asistencia mutua 
permitirán limitar las pérdidas de vidas 
humanas y los daños materiales y 
medioambientales en toda la Comunidad 
haciendo más palpables los objetivos de 
cohesión social, solidaridad y ciudadanía 
europea: 
Artículo 1 
Se crea un programa de medidas 
comunitarias en favor de la protección 
civil, incluidas las situaciones de 
emergencia medioambiental. Las acciones 
objeto del programa y las modalidades de 
concesión de ayuda financiera comunitaria 
aparecen recogidas en anexo. Se crea un programa de medidas 
comunitarias en favor de la protección 
civil, incluidas las situaciones de 
emergencia medioambiental. Las acciones 
objeto del programa y las modalidades de 
concesión de ayuda financiera comunitaria 
aparecen recogidas en anexo. 
Estas acciones están orientadas, en 
particular, a aumentar el intercambio de 
experiencias a todos los niveles. 
Artículo 3, apartado 2, letras a), b) y c) 
La selección de medidas de basa prin­
cipalmente en los criterios siguientes: 
a) contribución a la mejora del nivel 
de preparación de los implicados en 
la protección civil en los Estados 
miembros, para aumentar su 
potencial de intervención 
b) contribución a la mejora de las 
técnicas y los métodos de 
intervención: proyectos piloto 
ç) contribución a la información, 
educación y sensibilización de los 
ciudadanos para aumentar su nivel 
de autoprotección. 2. La selección de medidas de basa prin­
cipalmente en los criterios siguientes: 
(a) contribución a la prevención de 
catástrofes naturales y tecnológicas, 
especialmente mediante la 
introducción de los riesgos de 
catástrofes en la evaluación del 
impacto ambiental, la adopción de 
las medidas preventivas necesarias, 
el estudio de las causas de las 
catástrofes y la publicación de las 
conclusiones de dicho estudio: 
(b) contribución a la mejora del nivel 
de preparación de los primeros 
responsables y más directamente 
implicados en la protección civil, a 
todos los niveles, en los Estados 
miembros, para aumentar su 
potencial de intervención; 
(c_) contribución a la mejora de los 
medios y métodos de previsión y 
de las técnicas y los procedimientos 
de intervención a través de 
proyectos piloto y de demostración: 
(d) contribución a la información, 
educación y sensibilización de los 
ciudadanos para aumentar su nivel 
de autoprotección y de solidaridad 
colectiva. 
Artículo 3, apartado 3 
3. Todas las acciones específicas se 
realizarán en estrecha colaboración con 
las autoridades nacionales, regionales o 
locales interesadas. Todas las acciones específicas se 
realizarán en estrecha colaboración con 
las autoridades nacionales, regionales o 
locales interesadas, especialmente en las 
regiones aisladas y ultraperiféricas de la 
Unión. 
Artículo 3, apartado 4 
4. Todas las acciones tendrán en cuenta 
los resultados de la investigación 
comunitaria y nacional en los ámbitos 
pertinentes. 4. Todas las acciones tendrán en cuenta 
los resultados de la investigación 
comunitaria y nacional en los ámbitos 
pertinentes y las técnicas más 
respetuosas con el medio ambiente. 
Artículo 5 
La Comisión evaluará cada tres años la 
aplicación del programa de medidas, 
informando de ello al Comité citado en el 
artículo 4. La Comisión evaluará cada tres años la 
aplicación del programa de medidas, 
informando de ello al Parlamento Europeo 
y al Comité citado en el artículo 4. 
Anexo: sección A, punto 1 
A. Medidas para mejorar la preparación de 
los implicados en la protección civil 
1. Formación 
Organización de talleres (principalmente de 
autoformación) que reúnan a los expertos de 
alto nivel de los Estados miembros, para lograr 
que. en una disciplina determinada, se comparta 
la experiencia mediante el intercambio 
profundo de métodos, técnicas y medios, a fin 
de: 
mejorar su nivel de preparación 
crear las condiciones para organizar una 
red humana que permita una cooperación 
operativa más eficaz entre los Estados 
miembros en caso de emergencia. Contribución financie­
ra comunitaria de 
hasta un 75 % del 
coste total de la ac­
ción, con un techo de 
62.500 ecus por ac­
ción. A. Medidas para mejorar la preparación de 
los implicados en la protección civil 
1. Formación 
Organización de talleres (principalmente de 
autoformación) que reúnan a los expertos, 
especialistas y técnicos de alto nivel de los 
Estados miembros, para lograr que, en una 
disciplina determinada, se comparta la 
experiencia mediante el intercambio riguroso de 
métodos, técnicas y medios, a fin de: 
mejorar su nivel de preparación 
crear las condiciones para organizar una 
red humana que permita una cooperación 
operativa más eficaz entre los Estados 
miembros en caso de emergencia. Contribución financie­
ra comunitaria de 
hasta un 75 % del 
coste total de la 
acción, con un techo 
de 62.500 ecus por ac­
ción. 
Anexo: sección A. punto 2 
2. Sistema de intercambio de expertos 
Organización de intercambios de expertos de 
los Estados miembros que les permitan realizar 
cursos de formación de duración limitada en 
otro Estado miembro organizadas por un orga­
nismo formador u otro servicio de protección 
civil. 
Organización del destino provisional a otro 
Estado miembro de uno o varios formadores 
especialmente cualificados para impartir algu­
nos cursos o módulos de formación. Financiación al 100 % 
de los gastos de viaje y 
estancia de los exper­
tos, y de los costes de 
coordinación del siste­
ma, por un período 
inicial de 2 años (1995 
- 1996). Posteriormente 
la financiación de los 
gastos de viaje y 
estancia de los expertos 
y los formadores se 
limitará al 75 %. 2. Sistema de intercambio de expertos y 
técnicos 
Organización 
especialistas de intercambios 
técnicos de de 
los expertos, 
Estados 
miembros, que les permitan realizar cursos de 
formación de duración limitada en otro Estado 
miembro organizadas por un organismo 
formador u otro servicio de protección civil con 
especial atención a los servicios competentes de 
la lucha contra las catástrofes de las regiones 
aisladas y ultraperiféricas. 
Organización del destino provisional a otro 
Estado miembro de uno o varios formadores 
especialmente cualificados para impartir algunos 
cursos o módulos de formación. Financiación al 100 % 
de los gastos de viaje 
y estancia de los 
expertos, y de los 
costes de coordinación 
del sistema, por un 
período inicial de 2 
años (1995 - 1996). 
Posteriormente la 
financiación de los 
gastos de viaje y 
estancia de los 
expertos y los 
formadores se limitará 
al 75 %. 
10 
Anexo: sección A, punto 3 
3. Simulacros comunitarios 
Estos ejercicios permitirán comparar los 
métodos y acompañar los progresos de los 
sistemas nacionales de protección civil. Contribución financiera 
comunitaria de hasta un 
50 % de los costes 
generados por la parti-
cipación de 
observadores de los 
Estados miembros 
invitados por el Estado 
organizador a la 
organización de talleres 
conexos, la preparación 
del ejercicio, informe 
final, etc. 3. Simulacros comunitarios 
Estos ejercicios permitirán comparar los métodos 
y acompañar los progresos de los sistemas 
nacionales de protección civil, a fin de 
incrementar, entre otras cuestiones, la eficacia y 
la rapidez de las intervenciones en caso de 
catástrofe. Contribución 
financiera comunitaria 
de hasta un 50 % de 
los costes generados 
por la participación de 
observadores de los 
Estados miembros 
invitados por el 
Estado organizador a 
la organización de 
talleres conexos, la 
preparación del 
ejercicio, informe 
final, etc. 
11 
Anexo: sección B 
B. Proyectos que contribuyan a la mejora 
de las técnicas y los métodos de 
intervención: 
Proyectos piloto 
Proyectos cuyo objetivo es aumentar la 
capacidad de intervención de los Estados 
miembros. Estos proyectos están destinados 
principalmente a mejorar los medios, las 
técnicas y los procedimientos de intervención. 
Su alcance deberá abarcar la totalidad de los 
Estados miembros o algunos de ellos. Contribución financie­
ra comunitaria de 
hasta un 50 % del 
coste total de cada 
proyecto. B. Proyectos que contribuyan a la mejora de 
las técnicas y los métodos de 
intervención: 
Proyectos piloto 
Proyectos cuyo objetivo es aumentar la rapidez y 
la capacidad de intervención de los responsables 
más directamente implicados en los primeros 
momentos de crisis en las distintas regiones de 
los Estados miembros. Estos proyectos están 
destinados principalmente a mejorar los medios, 
las técnicas y los procedimientos de 
intervención, asimismo en las regiones aisladas y 
ultraperiféricas. Su alcance deberá abarcar la 
totalidad de los Estados miembros o algunos de 
ellos, dándoseles posteriormente la máxima 
publicidad y demostración en toda la Unión para 
su aplicación. Contribución 
financiera comunitaria 
de hasta un 50 % del 
coste total de cada 
proyecto. 
Se fomentarán, en la 
medida de lo posible, 
los proyectos 
multinacionales. 
12 
Anexo: sección C 
C. Acciones que contribuyan a la mejora de 
la información, la educación y la sensibi­
lización de los ciudadanos, especialmente 
para aumentar su nivel de 
autoprotección10 
Acciones para propiciar el intercambio de 
experiencias entre los Estados miembros, las 
regiones y las autoridades locales, en el campo 
de las iniciativas realizadas para mejorar la 
información, la educación y la sensibilización 
de los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel 
de autoprotección. Se trata, de hecho, de 
valorizar lo emprendido en los Estados 
miembros y permitir a las administraciones y a 
otras organizaciones afectadas aprovechar las 
experiencias análogas realizadas en otros 
Estados. El grupo destinatario es el gran 
público, concediéndose especial atención a los 
jóvenes en período de formación profesional 
inicial y en edad escolar. 
Distribución de material informativo y 
exposiciones itinerantes. Contribución financiera 
comunitaria de hasta un 
50 % del coste total de 
la acción. 
Financiación al 100 %. C. Acciones que contribuyan a la mejora de 
la información, la educación y la sensibi­
lización de los ciudadanos, especialmente 
para aumentar su nivel de 
autoprotección10 
Acciones para propiciar el intercambio de 
experiencias entre los Estados miembros, las 
regiones y las autoridades locales, en el campo 
de las iniciativas realizadas para mejorar la 
información, la educación y la sensibilización de 
los ciudadanos, a fin de aumentar su nivel de 
autoprotección. Se trata, de hecho, de valorizar 
lo emprendido en los Estados miembros y 
permitir a las administraciones y a otras 
organizaciones afectadas aprovechar las 
experiencias análogas realizadas en otros 
Estados. El grupo destinatario es el gran público, 
concediéndose especial atención a los jóvenes en 
período de formación profesional inicial y en 
edad escolar. 
Distribución de material informativo y 
exposiciones itinerantes. Contribución 
financiera comunitaria 
de hasta un 50 % del 
coste total de la 
acción. 
Financiación hasta el 
100 %. 
10 
Quedan excluidas de este programa las acciones que se realicen dentro del marco de la política comunitaria relativa a la salud (véase especialmente la Comunicación de la Comisión 
y la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se adopta un programa de acción comunitario de promoción, información, educación y formación en 
materia de salud, en el marco de la acción en el ámbito de la salud pública - DO n° C 252 de 9.9.1994, p. 3) (*) 
í*)F.sta propuesta fue adoptada el 29 de marzo de 1996 (DO n° L 95 de 16.4.1996. p. 1) 
. y 

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