A4-0231/96

Resolución sobre la comunicación de la Comisión relativa a una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo relativa a una estrategia europea de estímulo a las iniciativas locales de desarrollo y de empleo (COM(95)0273 - C4-0289/95),

- Visto el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo de diciembre de 1993 (COM(93)0700),

- Vistas las Conclusiones del Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) y del Consejo Europeo de Madrid (diciembre de 1995),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial, de la Comisión de Política Regional, de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0231/96),

A. Considerando que las iniciativas locales de empleo resultan adecuadas para contribuir a la creación de puestos de trabajo y que son cada vez más numerosas en los Estados miembros de la UE, pues se ajustan a los esfuerzos actuales por unas mejores condiciones de vida y de trabajo,

B. Considerando que, en el marco de las iniciativas locales de empleo, se pueden crear puestos de trabajo en las empresas pequeñas y muy pequeñas,

C. Considerando que la promoción de iniciativas locales de empleo dirigidas a satisfacer las nuevas necesidades locales, gracias a los reducidos costes por puesto de trabajo creado, puede suponer una contribución importante a una política activa del mercado laboral, de acuerdo con las recomendaciones del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo,

D. Considerando que a escala local, en lo que respecta a la identificación y al desarrollo de ámbitos de empleo, se apela sobre todo a los actores directos y que, a ese respecto, deben desarrollarse nuevas formas de cooperación entre las empresas, las administraciones municipales, las oficinas de empleo, etc.,

E. Considerando que se presentan cuatro grandes ámbitos, a saber, «servicios de la vida diaria, servicios en el sector del ocio y la cultura, servicios en el sector del medio ambiente y servicios en el sector de la vivienda», como ámbitos con potencial para la creación de nuevos empleos,

F. Considerando que muchas de las nuevas necesidades de asistencia y de servicios a las personas no pueden satisfacerse adecuadamente sólo mediante empresas públicas o privadas,

G. Considerando que es indispensable establecer a nivel local condiciones marco favorables para las iniciativas locales de empleo, favorecidas por la descentralización y por una modificación de la mentalidad en las administraciones, para que se establezca una asociación entre el sector público y el privado,

H. Considerando que muchas de estas iniciativas locales adoptan nuevas formas de organización de actividad empresarial social (cooperativas sociales, empresas sociales, etc.),

I. Considerando que, junto a las posibilidades que ofrece una utilización de los recursos de los Fondos estructurales orientada a los objetivos, deben emplearse también instrumentos financieros adecuados para el desarrollo local con la participación de las corporaciones territoriales regionales,

J. Considerando que debe crearse un marco profesional adecuado para aprovechar mejor las capacidades correspondientes y dar a conocer las nuevas profesiones, debiéndose velar, en particular, por que se garantice la integración de las mujeres en los programas de fomento de las iniciativas locales de empleo,

K. Considerando que ha de renovarse el marco jurídico y administrativo a través de su simplificación, debiéndose tomar en consideración, a ese respecto, las nuevas situaciones generadas por las iniciativas locales,

L. Considerando que es fundamental, en materia de iniciativas locales en favor del empleo, ofrecer incentivos administrativos y financieros adaptados de manera específica y diferenciada a las tres grandes categorías de situaciones que se pretenden crear, por ejemplo:

- empresas clásicas que responden, en condiciones de mercado, a necesidades que pueden satisfacerse, pero cuyo nacimiento y desarrollo se ve obstaculizado por impedimentos locales, tales como la escasez de capital, la movilidad in situ o la insuficiencia de infraestructuras locales de transporte viario o de redes. En algunos casos es necesario sólo un impulso inicial que, sin embargo, puede ser suficiente,

- empresas denominadas intermediarias dirigidas a adaptar a condiciones normales de trabajo a personas en situación de exclusión para responder a necesidades nuevas, pero que pueden, en principio, satisfacerse, tales como la reparación, el mantenimiento y cuidado del patrimonio arquitectónico, la recogida y el tratamiento de residuos, etc.; en este caso es necesario un apoyo al funcionamiento durante varios años, que puede ser decreciente y para un plazo fijado de antemano,

- iniciativas dirigidas a prestar un servicio socialmente necesario pero no rentable en el estado actual de la organización económica, tal como el apoyo a personas dependientes, la ayuda a domicilio para las tareas del hogar, la preservación del medio ambiente local etc; este sector puede generar muchos empleos pero exige formas de ayuda permanentes de duración limitada;

1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión con vistas al desarrollo de iniciativas locales de empleo y pide a la Comisión que siga desarrollando este enfoque como marco estratégico para el desarrollo de modelos económicos locales independientes definidos según el principio de «local work for local people using local resources»;

2. Comparte la opinión de la Comisión de que existen necesidades que todavía no pueden ser satisfechas, de que el mecanismo del mercado por sí solo no puede aportar ninguna solución, de que en los llamados diecisiete ámbitos, que eventualmente podrían ampliarse a otros ámbitos adecuados, existe un gran potencial de crecimiento para el empleo y de que las iniciativas locales de desarrollo y de empleo se dirigen natural y principalmente a los trabajadores menos cualificados y a las zonas locales o subregionales desfavorecidas;

3. Acoge con satisfacción el planteamiento en el que se basa esta comunicación que podría estimular la participación de la Unión Europea, en particular, a través de la coordinación de las políticas de divulgación e información con vistas a las experiencias y a los conocimientos ya adquiridos, así como de los procedimientos para la aplicación de los reglamentos relativos a los Fondos estructurales a nivel local;

4. Pide a la Comisión que, además de fomentar la creación de redes transeuropeas de información y cooperación y el intercambio de experiencia entre los Estados miembros, difunda más eficazmente el resultado y experiencia del trabajo ya realizado, desempeñe plenamente su papel de «catalizador» y de «fuerza motriz» a la hora de relanzar nuevas iniciativas de empleo, por ejemplo a través de una más estrecha interrelación de las políticas estructurales y del fomento de las actividades locales y formule programas específicos para el desarrollo y la difusión de estas nuevas formas de actividad empresarial social;

5. Recomienda a la Comisión que profundice la investigación jurídico- administrativa en materia fiscal y financiera para definir, tanto para su propio uso en los programas que aplica como para incitar al desarrollo de dichas políticas por parte de los Estados miembros, los instrumentos financieros, los estatutos jurídicos y los procedimientos administrativos destinados a tratar situaciones diversas que pueden presentarse, tales como:

- la facilitación del pluriempleo, simultáneo o en régimen de alternancia por temporadas,

- apoyo, bien en capital inicial bien como apoyo a los trabajos de infraestructura necesarios, a la creación de empresas para el mercado local, susceptibles de ser rentables a condición de superar los obstáculos derivados de su localización,

- apoyo duradero de funcionamiento a las empresas intermediarias, es decir, las que utilizan para producir en condiciones de mercado una mano de obra constituida por personas marginadas,

- contribución permanente a la satisfacción de necesidades socialmente útiles, tales como los servicios de proximidad o la preservación del medio ambiente, que no son rentables en la situación actual de la organización del mercado;

6. Pide a los Estados miembros que, en el marco del programa cuatrienal para la utilización de los recursos de los Fondos estructurales, desarrollen nuevos enfoques estratégicos para el fomento de las actividades locales y refuercen el papel de las iniciativas locales;

7. Pide a la Comisión que configure sus condiciones marco para la nueva política de empleo de tal manera que se reconozca en toda su importancia, se refuerce o se desarrolle la base de las iniciativas locales de empleo, a saber, la asociación, la participación y la planificación independiente, debiéndose fomentar, a ese respecto, los planteamientos innovadores como los acuerdos de empleo entre los distintos interlocutores a nivel local;

8. Pide a la Comisión que no desarrolle sus actividades de fomento de las iniciativas locales de empleo, en el marco de la nueva política de empleo exigida por el Consejo Europeo de Essen, separadamente de sus demás actividades en el ámbito de la política europea, sino, que inserte las estrategias de promoción principalmente en unas estrategias más amplias de desarrollo económico, social y regional, de manera que se evite la segmentación social, debiéndose evaluar las medidas que tienen repercusiones directas sobre las estructuras locales de empleo antes de su puesta en práctica en lo que respecta a la calidad de su influencia sobre la prioridad que constituye el empleo y debiéndose asimismo coordinar los distintos programas de la UE conjuntamente en un marco coherente con vistas a la eficacia del empleo local;

9. Pide a la Comisión que desarrolle su acción en favor de iniciativas locales para el empleo en el marco de un nuevo modelo de desarrollo sostenible, elaborado en el capítulo 10 del Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo;

10. Pide, por consiguiente, al Consejo que adopte una decisión sobre la propuesta de impuesto energético sobre el CO2 a escala comunitaria, que podría aportar una contribución importante al empleo local sostenible;

11. Insta también a la Comisión a presentar al Consejo ECOFIN una enmienda al estatuto del Fondo Europeo de Inversiones con el fin de hacer posible la financiación de asociaciones en el sector de la regeneración urbana, de acuerdo con lo que solicitó ya el Consejo Europeo de Copenhague;

12. Encarga a la Comisión que haga campaña, en los programas en curso, en favor de unas mayores inversiones directas en el empleo a nivel local en cuanto inversiones piloto, debiéndose orientar en función de estas inversiones piloto los medios estructurales con repercusiones sobre el empleo como son las infraestructuras y debiéndose asimismo mejorar en este sentido la flexibilidad de la utilización de los recursos;

13. Pide a la Comisión que en su promoción de un empleo sostenible basado en estructuras de toma de decisiones y de participación locales se centre en lo siguiente:

a) fomento de formas empresariales vinculadas a las autoridades locales y de cooperativas, incluido el sector económico no lucrativo,

b) desarrollo de instrumentos específicos de financiación locales, con el fin de aumentar el valor del ahorro y del capital locales,

c) adaptación social y ecológica de productos y servicios (mercadotecnia social) con el fin de alentar también a las empresas sumamente pequeñas, importantes para la estructura del mercado de trabajo, gracias a nuevos acuerdos celebrados entre productores y consumidores,

d) talleres de desarrollo públicos para el desarrollo de productos y la innovación (bienes y servicios),

e) asesoramiento y medidas de cualificación individualizadas con el fin de promover la iniciativa individual y la autoorganización,

f) creación de establecimientos descentralizados de formación y promoción de iniciativas de ciudadanos y trabajadores; ayuda a la vecindad, autoridades locales y asociaciones de ayuda mutua para grupos desfavorecidos para estimular la ayuda mutua económica y la renovación regional;

14. Insta a los Estados miembros y a las autoridades locales y regionales a que los empleos creados en el marco de las iniciativas locales en favor del empleo disfruten de salarios, condiciones de trabajo y seguridad social adecuados;

15. Opina que, a menudo, los centros locales de desarrollo desempeñan un papel imprescindible en cuanto instituciones en las que se engloban, entre otras, diversas entidades con vistas al desarrollo de una cultura local de la planificación común, al desarrollo de productos socialmente útiles y compatibles con el medio ambiente y a la puesta en práctica de políticas locales de mercado laboral y estructurales; apoya, en este contexto, el análisis de las estructuras económicas y sociales locales con el fin de establecer el potencial social, material, histórico y paisajístico específico que ofrece recursos al desarrollo autónomo; pide, por ello, a la Comisión que apoye la creación de tales centros de desarrollo, contemple su ampliación y haga campaña en favor de sus actividades;

16. Pide a la Comisión que desarrolle cuatro ámbitos de actuación para una política de fomento de las iniciativas locales, en particular a través de la creación de unas condiciones marco positivas para las iniciativas locales de empleo in situ, la introducción de una serie de instrumentos financieros para el desarrollo local, el fomento, con la participación de las corporaciones territoriales regionales, de planes de formación para las nuevas profesiones y, finalmente, la renovación y adaptación del marco jurídico y administrativo, mediante el apoyo a la creación de instrumentos financieros específicos para las empresas sociales (sociedades financieras de inversión, fondos de rotación y facilidades de crédito);

17. Pide a la Comisión que, junto con los responsables de los distintos niveles, organice una participación más intensa de los diferentes actores a nivel local, por ejemplo, talleres de desarrollo a escala local y procedimientos comparables de planificación que sirvan de incentivo a las personas afectadas y conduzcan a la creación de estructuras de cooperación entre los distintos implicados tanto personas con empleo como desempleados y empresas y administraciones locales, debiéndose extender sistemáticamente la intervención de «coordinadores y asesores» para analizar la oferta y la demanda a nivel local y poner después en contacto entre sí a patrocinadores de proyectos, actores públicos y clientes potenciales, pudiéndose, a ese respecto, considerar la posibilidad de una asistencia técnica en el marco del programa KAROLUS así como la posibilidad de un programa nuevo destinado a formar a los funcionarios (a escala nacional, regional y local), para que ambos programas trabajen de manera integrada y promuevan el desarrollo y las iniciativas de empleo locales;

18. Pide a la Comisión que prepare proyectos piloto transnacionales de desarrollo;

19. Pide a la Comisión, sobre la base de la Recomendación del Consejo de 31 de marzo de 1992 relativa a la custodia de los niños ((DO L 123 de 8.5.1992, pág. 16)), que agote todas las posibilidades que se ofrecen para que los Fondos estructurales puedan prestar una mayor contribución financiera a la creación de centros de servicios de proximidad a nivel local, por ejemplo, para la creación de estructuras para el cuidado de los niños, los ancianos y las personas dependientes;

20. Acoge con satisfacción el nuevo artículo 10 del Reglamento relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, que prevé el apoyo a acciones interregionales de innovación en el ámbito cultural, y pide a la Comisión que mantenga informado al Parlamento Europeo de los progresos de la iniciativa revisada a partir del artículo 10 y vele cuidadosamente por el empleo de métodos eficaces y adecuados de difusión de los resultados;

21. Considera que es necesario llevar a cabo una difusión de la información, periódicamente elaborada y descentralizada, sobre la promoción europea de iniciativas locales en favor del desarrollo y del empleo con el fin de que

- los agentes locales puedan utilizar de manera integrada los fondos destinados a progresos basados en objetivos diferentes y

- también los pequeños grupos puedan participar puntualmente en las licitaciones;

22. Pide a la Comisión que valorice y aproveche las redes europeas existentes en materia de asociaciones, corporaciones territoriales locales y asociaciones cívicas de desarrollo local, empresas sociales, iniciativas cívicas de desarrollo local, economía, inserción social e iniciativas de empleo y las integre en mayor medida, en cuanto asesores, en la elaboración y evaluación de las iniciativas locales de empleo;

23. Acoge con satisfacción y apoya la intención de la Presidencia irlandesa de hacer hincapié en la contribución de las estrategias de desarrollo locales a la hora de abordar los problemas europeos de desempleo;

24. Pide a la Comisión que apoye activamente la creación de redes de ciudades o de regiones destinadas a intercambiar informaciones y a lanzar nuevos servicios telemáticos;

25. Pide a la Comisión que oriente la intervención de los Fondos estructurales y las iniciativas comunitarias de manera que sea posible la cofinanciación de infraestructuras y otras inversiones susceptibles de favorecer la instalación de establecimientos comerciales de cercanías;

26. Acoge con satisfacción que en el documento de estrategia se recoja positivamente la contribución decisiva de las autoridades locales y regionales al desarrollo económico, y pide, por ello, a la Comisión que continúe apoyando proyectos como Directoria y el programa PACTE, que, entre otras cosas, ha hecho posible la conexión con el sector cultural;

27. Acoge con satisfacción que se reconozca la importancia económica y social del sector cultural y se reconozcan las posibilidades que ofrece para la creación de empleo, y hace referencia a la vitalidad del sector cultural y al alcance de sus repercusiones socioeconómicas que, más allá de la creación de empleo aporta otros beneficios a la población local, por ejemplo la mejora de la calidad de vida y el aumento de la autoestima de las personas, a lo que se añaden los incentivos para aumentar las inversiones en la zona correspondiente;

28. Pide a la Comisión que, en el ámbito de la protección del medio ambiente, tenga presente el desarrollo de la cooperación entre autoridades locales vecinas, el intercambio de experiencias así como la difusión de informaciones, la utilización de métodos de desarrollo local, la movilización de todos los agentes privados y públicos así como de todas las personas que participen en proyectos que permitan obtener para la zona en cuestión el etiquetado ecológico;

29. Acogería con satisfacción estudios ulteriores sobre planes eficaces y realistas, desde el punto de vista económico de promoción del potencial local con vistas a la creación de empleo o al mantenimiento del empleo actual;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.