20061223

P6_TA(2006)0549

Prevención de lesiones y promoción de la seguridad *

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Recomendación del Consejo relativa a la prevención de lesiones y la promoción de la seguridad (COM(2006)0329 — C6-0238/2006 — 2006/0106(CNS))

(Procedimiento de consulta)

El Parlamento Europeo,

- Vista la propuesta de la Comisión al Consejo (COM(2006)0329) [1],

- Visto el artículo 154, apartado 4, segundo párrafo, del Tratado CE, conforme al cual ha sido consultado por el Consejo (C6-0238/2006),

- Visto el artículo 51 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Seguridad Alimentaria y la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-0398/2006);

1. Aprueba la propuesta de la Comisión en su versión modificada;

2. Pide a la Comisión que modifique en consecuencia su propuesta, de conformidad con el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE;

3. Pide al Consejo que le informe si se propone apartarse del texto aprobado por el Parlamento;

4. Pide al Consejo que le consulte de nuevo si se propone modificar sustancialmente la propuesta de la Comisión;

5. Encarga a su Presidente que transmita la posición del Parlamento al Consejo y a la Comisión.

Enmienda 1

Considerando 2 bis (nuevo)

(2 bis) Las personas de más de 65 años representan el 16 % de la población total de la UE, pero sufren un desproporcionado 40 % de las lesiones mortales; las personas de más edad corren, por tanto, un riesgo más de dos veces superior de sufrir un accidente mortal, y las fracturas de huesos largos constituyen la principal causa de hospitalización de estas personas.

Enmienda 2

Considerando 5 bis (nuevo)

(5 bis) La salud pública se ve condicionada por diferencias biológicas, por el entorno, por el acceso a la información y por las condiciones socioeconómicas.

Enmienda 3

Considerando 5 ter (nuevo)

(5 ter) La perspectiva de género debe integrarse en todos los ámbitos, incluido el de las políticas sanitarias. Es necesario realizar estudios cuantitativos basados en el género y asignar los recursos según el principio de consignación presupuestaria en función del género.

Enmienda 4

Considerando 5 quáter (nuevo)

(5 quáter) La violencia doméstica contra la mujer es la principal causa de mortalidad e incapacidad en las mujeres entre los 16 y los 44 años.

Enmienda 5

Considerando 6

(6) Los riesgos de lesiones no se distribuyen de manera uniforme entre los Estados miembros ni entre los grupos sociales. El riesgo de morir de resultas de una lesión es cinco veces mayor en el Estado miembro que tiene el índice más alto de lesiones que en el de índice más bajo.

(6) Los riesgos de lesiones no se distribuyen de manera uniforme entre los Estados miembros y tienen una incidencia variable según las condiciones ambientales, laborales y sociales, la edad y las diferencias de género. El riesgo de morir de resultas de una lesión es cinco veces mayor en el Estado miembro que tiene el índice más alto de lesiones que en el de índice más bajo.

Enmienda 6

Considerando 7

(7) A diferencia de otras muchas causas de enfermedad o muerte prematura, las lesiones pueden evitarse haciendo más seguro nuestro entorno vital, los productos y los servicios que utilizamos. Hay pruebas abundantes de la eficacia de algunas medidas de prevención de accidentes cuya aplicación no está aún ampliamente extendida en la Comunidad.

(7) A diferencia de otras muchas causas de enfermedad o muerte prematura, las lesiones pueden evitarse haciendo más seguro nuestro entorno vital, los productos y los servicios que utilizamos, y sensibilizando a la opinión pública ante las consecuencias de los comportamientos de riesgo. La adopción de una estrategia de salud pública más general también puede reducir significativamente el número de lesiones y la violencia. Hay pruebas abundantes de la eficacia de algunas medidas de prevención de accidentes cuya aplicación no está aún ampliamente extendida en la Comunidad.

Enmienda 7

Considerando 8

(8) La mayoría de estas medidas han demostrado su rentabilidad, porque para los sistemas sanitarios los beneficios de la prevención resultan muy superiores a los costes de la intervención.

(8) La mayoría de estas medidas han demostrado su rentabilidad, al preservar la integridad y la vida de las personas, porque para los sistemas sanitarios especialmente, los beneficios de la prevención, tanto en el sector público como en el privado, resultan muy superiores a los costes de la intervención. Además de los costes económicos y de atención sanitaria, no deberían subestimarse el coste humano y el coste real que asume la sociedad, puesto que los costes económicos y de atención sanitaria no cubren las repercusiones en las familias de las víctimas y las redes de apoyo social, o en las colectividades, lugares de trabajo y escuelas.

Enmienda 8

Considerando 9

(9) A pesar de los progresos registrados en ámbitos que plantean grandes problemas de seguridad, como el tráfico o el lugar de trabajo, hay otros en los que el avance ha sido menor, como el hogar, el ocio y el deporte, los accidentes y la prevención en el caso de los niños y las personas mayores.

(9) A pesar de los progresos registrados en ámbitos que plantean grandes problemas de seguridad, como el tráfico o el lugar de trabajo, hay otros en los que el avance ha sido menor, como el hogar, el ocio y el deporte, los accidentes y la prevención en el caso de los niños, las mujeres y las personas mayores.

Enmienda 9

Considerando 9 bis (nuevo)

(9 bis) A pesar de estudios recientes, se siguen valorando las lesiones resultantes de la violencia doméstica por lo que respecta tanto a los daños físicos y psicológicos que ocasionan como a la carga económica que suponen para los sistemas sanitarios y de protección social.

Enmienda 10

Considerando 9 ter (nuevo)

(9 ter) Debe tenerse en cuenta la correlación entre la disponibilidad y el consumo de alcohol y estupefacientes y la frecuencia con que se producen lesiones a raíz de actos de violencia o de accidentes, sobre todo accidentes de tráfico.

Enmienda 11

Considerando 10

(10) Parece, por tanto, necesario desarrollar un sistema de vigilancia y de información sobre lesiones que pueda garantizar un enfoque coordinado entre los Estados miembros para desarrollar y establecer políticas nacionales de prevención de lesiones, incluido el intercambio de buenas prácticas. El sistema se elaborará de conformidad con la Decisión 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de septiembre de 2002, relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008), y de los programas que lo sucedan, y se basará en los sistemas nacionales de vigilancia y notificación de lesiones que deberán elaborarse de forma coherente y armonizada.

(10) Parece, por tanto, necesario desarrollar un sistema de vigilancia y de información sobre lesiones que pueda garantizar un enfoque coordinado entre los Estados miembros para desarrollar y establecer políticas nacionales de prevención de lesiones y de promoción de la seguridad, incluido el intercambio de buenas prácticas. El sistema se basará en los sistemas nacionales de vigilancia y notificación de lesiones que deberán elaborarse de forma coherente y armonizada.

Enmienda 12

Considerando 10 bis (nuevo)

(10 bis) El sistema de vigilancia de lesiones debe incorporar los actuales programas sobre lesiones y las bases de datos y redes en materia de lesiones que la Comisión ya ha financiado de forma considerable. Esta acción es absolutamente necesaria para establecer sinergias y reducir costes utilizando los mecanismos ya vigentes.

Enmienda 13

Considerando 10 ter (nuevo)

(10 ter) Si los actuales sistemas de vigilancia y control de lesiones resultan demasiado caros para algunos Estados miembros, conviene utilizar un sistema alternativo, por ejemplo uno basado en "conjuntos mínimos de datos" disponibles más rápidamente y basados en estadísticas hospitalarias.

Enmienda 14

Considerando 10 quáter (nuevo)

(10 quáter) Para garantizar que las "mejores prácticas" sirven a las necesidades y capacidades de cada país, conviene apoyar la construcción institucional y el desarrollo de los recursos humanos, así como la investigación, en particular en los países que registran el mayor porcentaje de lesiones evitables.

Enmienda 15

Considerando 11

(11) Para aprovechar al máximo los recursos del Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública y abordar de la manera más eficaz posible la prevención de lesiones, se han definido siete ámbitos prioritarios: seguridad de los niños y de los adolescentes, seguridad de las personas mayores, seguridad de los usuarios vulnerables de la vía pública, prevención de las lesiones deportivas, prevención de las lesiones causadas por los productos y servicios, prevención de las autolesiones, y prevención de la violencia. Estos ámbitos prioritarios se han determinado teniendo en cuenta el impacto social de las lesiones (su número y gravedad), las pruebas en cuanto a la eficacia de las intervenciones y la viabilidad de una aplicación eficaz en los Estados miembros.

(11) Para abordar de la manera más eficaz posible la prevención de lesiones, se han definido ocho ámbitos prioritarios: seguridad de los niños y de los adolescentes, seguridad de las personas mayores, seguridad de los usuarios — especialmente los más vulnerables — de la vía pública, prevención de las lesiones y seguridad en el lugar de trabajo, prevención de las lesiones deportivas y de las derivadas del ocio, prevención de las lesiones causadas por los productos y servicios, prevención de las autolesiones, y prevención de la violencia, especialmente de la violencia contra las mujeres y los niños. Estos ámbitos prioritarios se han determinado teniendo en cuenta el impacto social de las lesiones (su número y gravedad), las pruebas en cuanto a la eficacia de las intervenciones y la viabilidad de una aplicación eficaz en los Estados miembros.

Enmienda 16

Recomendación a los Estados miembros, punto 1

1) Elaborar un sistema nacional de vigilancia y notificación de lesiones que proporcione información comparable, haga un seguimiento de la evolución de los riesgos de lesiones y los efectos de las medidas de prevención en el curso del tiempo, y evalúe la necesidad de introducir nuevas iniciativas en el terreno de la seguridad de los productos y servicios.

1) Elaborar un sistema nacional de vigilancia y notificación de lesiones, con acceso a los demás bancos de datos pertinentes, que proporcione información comparable y un desglose de los datos por sexo y por edad, haga un seguimiento de la evolución de los riesgos de lesiones, centrándose en los elementos causantes de las lesiones, supervise los efectos de las medidas de prevención en el curso del tiempo, y evalúe la necesidad de introducir nuevas iniciativas, por una parte, en el terreno de la seguridad de los productos y servicios, y, por otra, en el ámbito de la sensibilización de la opinión pública, prestando particular atención a las categorías vulnerables, por ejemplo los jóvenes.

1 bis) Desarrollar una cooperación multisectorial que incluya y refuerce las asociaciones con las partes interesadas a nivel local, nacional e internacional, ofreciendo una coordinación y una respuesta integrada a las lesiones y la inseguridad.

Enmienda 17

Recomendación a los Estados miembros, punto 2

2) Establecer planes nacionales de prevención de accidentes y lesiones iniciando la cooperación entre departamentos, aumentando las posibilidades de financiación para campañas de información, fomentando la seguridad y llevando a la práctica dichos planes nacionales con especial atención a los niños, las personas mayores y los usuarios vulnerables de la vía pública, y haciendo hincapié en las lesiones deportivas, las causadas por productos y servicios, por la violencia y por autolesiones.

2) Establecer planes nacionales de prevención de accidentes y lesiones iniciando la cooperación entre departamentos, así como la colaboración de las partes interesadas, aumentando las posibilidades de financiación para campañas de información, estableciendo incentivos para la promoción de la seguridad y llevando a la práctica dichos planes nacionales con especial atención a los grupos de alto riesgo, como los niños, las personas mayores, las personas con discapacidad, las mujeres y los usuarios de la vía pública, y haciendo hincapié en las lesiones deportivas y en las derivadas del ocio, las causadas por la mutilación genital femenina, por productos y servicios, por la violencia, en especial la violencia doméstica contra la mujer y el niño, y por autolesiones.

Enmienda 18

Recomendación a los Estados miembros, punto 2 bis (nuevo)

2 bis) efectuar estudios científicos, especialmente en materia de autolesiones y de comportamiento arriesgado.

Enmienda 19

Recomendación a los Estados miembros, apartado 2 ter (nuevo)

2 ter. prestar especial atención a los determinantes sociales que provocan lesiones e inseguridad: la mayor diferencia en las tasas de lesiones, mortalidad y morbilidad se registra entre los países más pobres y los más ricos, y entre clases sociales dentro de los países. La brecha aumenta debido a factores como el aumento del tráfico rodado, el aumento de las desigualdades en términos de ingresos, el mayor desempleo, la disminución de la ayuda social, la liberalización del mercado, la mayor oferta de alcohol y la debilidad de los mecanismos normativos y de aplicación. Los desempleados, las minorías étnicas, los trabajadores migrantes, los refugiados y las personas con discapacidad y sin domicilio corren un riesgo especial.

Enmienda 20

Recomendación a los Estados miembros, apartado 2 quáter (nuevo)

2 quáter. Tomar medidas para que las bases de datos sobre "buenas prácticas" en materia de prevención de lesiones se fundamenten en datos correctos, teniendo en cuenta las circunstancias locales, y estén respaldados por una investigación que indique las circunstancias sociales, económicas, en materia de infraestructuras y culturales específicas en las que se aplican las políticas de éxito.

Enmienda 21

Recomendación a los Estados miembros, punto 3

3) Garantizar que la prevención de las lesiones y la promoción de la seguridad se introduzcan de forma sistemática en la formación de los profesionales de la salud pública, de manera que estos colectivos pueden actuar como asesores competentes para sus pacientes y clientes y para el público en general.

3) Garantizar que la prevención de las lesiones y la promoción de la seguridad se introduzcan de forma sistemática mediante la mejora de la educación y la formación de los profesionales de la salud pública entre otros, de manera que estos colectivos pueden actuar como asesores competentes para sus pacientes y clientes y para el público en general. Promover la concienciación pública sobre las causas y las consecuencias, destacando las responsabilidades tanto de los individuos como de la sociedad por lo que respecta a la prevención de las lesiones y la promoción de la seguridad.

Enmienda 22

Recomendación a los Estados miembros, punto 3 bis (nuevo)

3 bis) Garantizar que las compañías de seguros que tienen acceso a los datos sobre lesiones suministran a los Estados miembros todos los datos pertinentes para facilitar la definición de los mecanismos y lugares en los que los accidentes se producen con más frecuencia y utilizar esta información para mejorar la prevención.

Enmienda 23

Recomendación a la Comisión, punto 1

1) En el marco del Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública y los programas que le sucedan, apoyar y dar prioridad al establecimiento de un sistema de vigilancia de las lesiones a escala comunitaria que recoja información sobre lesiones proporcionada por los Estados miembros a partir de sus sistemas nacionales de vigilancia, y a hacer que la información incluida en la base de datos sea fácilmente accesible a todas las partes interesadas.

1) Apoyar y dar prioridad al establecimiento de un sistema de vigilancia de las lesiones a escala comunitaria que recoja información sobre lesiones proporcionada por los Estados miembros a partir de sus sistemas nacionales de vigilancia, y a hacer que la información incluida en la base de datos sea fácilmente accesible a todas las partes interesadas.

Enmienda 24

Recomendación a la Comisión, punto 1 bis (nuevo)

1 bis) Presentar una propuesta legislativa para el establecimiento de un sistema de vigilancia de lesiones a nivel comunitario, para el intercambio de información sobre buenas prácticas y para la difusión de información, tal como se indica en el punto 1, al Parlamento Europeo y al Consejo, de conformidad con el artículo 251 del Tratado, incluidos detalles precisos sobre las repercusiones financieras.

Enmienda 25

Recomendación a la Comisión, punto 2

2) Establecer un mecanismo de intercambio de información sobre buenas prácticas en toda la Comunidad y difundir la información a las partes interesadas.

Enmienda 26

Recomendación a la Comisión, punto 3 bis (nuevo)

3 bis) Apoyar, mediante los Fondos Estructurales y los Fondos de Cohesión, acciones que cubran la prevención de lesiones y unas infraestructuras mejores y más seguras.

Enmienda 27

Recomendación a la Comisión, punto 4

4) Apoyar el desarrollo de buenas prácticas y medidas políticas en relación con los siete ámbitos prioritarios identificados utilizando los recursos previstos en el Programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública y los programas que le sucedan, en el marco general previsto para la financiación de las actividades comunitarias en apoyo de la política en materia de protección de los consumidores y en el Programa marco para la investigación.

4) Desarrollar buenas prácticas y medidas políticas en relación con los ocho ámbitos prioritarios. Garantizar que todos los futuros programas sobre prevención de lesiones y fomento de la seguridad tomen en consideración las desigualdades sanitarias, habida cuenta de que la falta de acceso a la ayuda social, la escasa cohesión comunitaria y la exclusión social reducen la capacidad de los ciudadanos para resistir a los conflictos sociales sin recurrir a la violencia, incluidas las lesiones autoprovocadas.

Enmienda 28

Recomendación a la Comisión, punto 5

5) Realizar un informe de evaluación, cuatro años después de la adopción de la presente Recomendación, para determinar si las medidas propuestas son eficaces y para evaluar la necesidad de adoptar nuevas medidas.

5) Realizar un informe de evaluación, cuatro años después de la adopción de la presente Recomendación, para determinar si las medidas propuestas son eficaces, para evaluar la necesidad de adoptar nuevas medidas y para llevar a cabo una evaluación del impacto en función del género de las medidas y acciones actuales y futuras.

[1] Pendiente de publicación en el DO.

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