N° C 256/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 3. 10. 88 
Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen disposiciones de aplicación 
del Reglamento (CEE) n° 2052/88 en lo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
COM(88) 500/2 final — SYN 151 
(Presentada por la Comisión el 30 de agosto de 1988) 
(88/C 256/02) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea, y en particular su artículo 130E, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130C del Tratado prevé que 
el Fondo Europeo de Desarrollo Regional está destinado a 
corregir los principales desequilibrios regionales dentro de 
la Comunidad mediante una participación en el desarrollo 
y en el ajuste estructural de las regiones menos desarrolla­
das y en la reconversión de las regiones industriales en 
decadencia; 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2052/88 del 
Consejo, de 24 de junio de 1988, relativo a las funciones de 
los Fondos con finalidad estructural y a su eficacia, así 
como a la coordinación entre sí de sus intervenciones, con 
las del Banco Europeo de Inversiones y con las de los demás 
instrumentos financieros existentes (l), prevé en el aparta­
do 1 de su artículo 3 que el Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional tiene como funciones esenciales el apoyo a los 
objetivos 1 y 2 formulados en el artículo 1 de dicho 
Reglamento, participar en la acción del objetivo n° 5 b) y 
apoyar la realización de estudios o experiencias piloto 
relativos al desarrollo regional a nivel comunitario; 
Considerando que las disposiciones comunes de los Fondos 
estructurales de la Comunidad se definen en el Reglamento 
(CEE) n° ... del Consejo por el que se establecen 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/ 
88 en lo concerniente, de una parte, a la coordinación entre 
sí de las intervenciones de los Fondos estructurales y, de 
otra parte, de éstas con las del BEI y con las de los demás 
instrumentos financieros existentes, y de otras disposicio­
nes comunes a la actividad de los Fondos; 
Considerando que dichas disposiciones comunes deben 
completarse, de conformidad con el apartado 4 del artículo 
3 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, con disposiciones 
específicas relativas a las intervenciones del Fondo Europeo 
de Desarrollo Regional; Considerando que, en el contexto de la reforma de los 
Fondos, conviene que la Comisión adopte las orientaciones 
de política regional destinadas a ser utilizadas en las 
diferentes etapas de la programación, en particular para el 
establecimiento de las estructuras comunitarias de apoyo y 
las intervenciones del Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
TÍTULO 1 
ÁMBITO Y FORMAS DE INTERVENCIÓN 
Artículo 1 
Ámbito de intervención 
1. El Fondo Europeo de Desarrollo Regional, en lo 
sucesivo denominado FEDER, contribuirá a corregir los 
principales desequilibrios regionales dentro de la Comuni­
dad y a fortalecer su cohesión económica y social. 
2. De conformidad con el apartado 1 del artículo 3 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, el FEDER participará en la 
financiación de: 
a) inversiones en empresas que permitan la creación o el 
mantenimiento de puestos de trabajo duraderos; 
b) infraestructuras, a saber: 
— en las regiones del objetivo n° 1, infraestructuras 
que contribuyan al desarrollo económico, 
— en las regiones del objetivo n° 2, infraestructuras 
para el acondicionamiento de zonas industriales 
deterioradas y que condicionen la iniciación o el 
desarrollo de actividades económicas, 
— en las zonas del objetivo n° 5 b), infraestructuras 
directamente relacionadas con actividades econó­
micas que creen empleos alternativos a la agricultu­
ra; 
c) desarrollo del potencial endógeno de las regiones 
mediante medidas de fomento y apoyo a las iniciativas 
de desarrollo local y a las actividades de las pequeñas y 
medianas empresas, en particular: 
!) DO n° L 185 de 15. 7. 1988, pág. 9. ayudas a los servicios a empresas, 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/13 
— mejora del acceso de las empresas al mercado de 
capitales, sobre todo mediante la concesión de 
garantías, participaciones, fianzas y seguros, 
— ayudas directas a la inversión, en caso de ausencia 
de un régimen de ayudas, 
— construcción de infraestructuras de dimensiones 
reducidas; 
d) actuaciones previstas en concepto de desarrollo 
regional a escala comunitaria. 
Artículo 2 
Planes regionales 
1. Además de las disposiciones generales contempladas 
en el Título II del Reglamento (CEE) n° ... (de coordina­
ción), se aplicarán las disposiciones específicas siguientes a 
los planes regionales previstos en el apartado 4 del artículo 
8 y en el apartado 8 del artículo 9 del Reglamento (CEE) 
n° 2052/88. 
2. Los planes para las regiones del objetivo n° 1 
interesarán, por regla general, a una o varias regiones de 
nivel NUTS II. 
Estos planes incluirán, en particular, las especificaciones 
siguientes: 
a) un análisis somero de la situación socioeconómica de la 
región, con especial referencia a sus perspectivas 
demográficas; 
b) una descripción de la estrategia de desarrollo proyecta­
da por el Estado miembro, con indicación de los 
recursos financieros nacionales y regionales previstos; 
c) una indicación de las prioridades de acción del Estado 
miembro y de las medidas de desarrollo regional para 
las que piensa solicitar una participación financiera de 
la Comunidad, junto con una estimación de las 
cantidades que va a solicitar para las diferentes formas 
de intervención comunitaria; 
d) una indicación de las autoridades nacionales, regiona­
les, locales o de otro ámbito, responsable de la 
aplicación de las medidas. 
Estos planes tendrán, por regla general, una duración de 
cinco años y podrán actualizarse anualmente. 
3. Los planes para las regiones del objetivo n° 2 
interesarán, por regla general, a una o varias zonas de nivel 
NUTS III. 
Estos planes incluirán, en particular, las especificaciones 
siguientes: 
a) una descripción de la estrategia de reconversión 
proyectada por el Estado miembro, con indicación de 
los recursos financieros nacionales o regionales 
previstos; 
b) una indicación de las prioridades de acción del Estado 
miembro y de las medidas de reconversión regional 
para las que piensa solicitar una participación financiera de la Comunidad, junto con una estimación 
de las cantidades que va a solicitar para las diferentes 
formas de intervención comunitaria; 
c) indicaciones suficientes para poder emitir un juicio 
sobre el contexto económico regional global; 
d) una indicación de las autoridades nacionales, regiona­
les, locales o de otro ámbito, responsables de la 
aplicación de las medidas. 
Estos planes tendrán, por regla general, una duración de 
tres años y podrán actualizarse anualmente. 
Artículo 3 
Programas operativos regionales 
1. Los programas operativos regionales respecto a las 
regiones del objetivo n° 1 interesarán, en principio, a una o 
varias regiones de nivel NUTS II o, en casos específicos, de 
nivel NUTS III. Los programas operativos para las regiones 
y zonas de los objetivos n° 2 y 5 b) y para las zonas 
fronterizas interesarán, en general, a una o varias zonas de 
nivel NUTS III. 
2. Estos programas podrán emprenderse por iniciativa de 
los Estados miembros o de la Comisión, de acuerdo con el 
Estado miembro interesado. 
Cuando se emprendan por iniciativa de un Estado 
miembro, su aplicación corresponderá a las autoridades 
competentes designadas por el Estado miembro de 
concierto con la Comisión. 
Cuando se emprendan por iniciativa de la Comisión, ésta, 
previa consulta al Comité previsto en el artículo 28 del 
Reglamento (CEE) n° ... '(de coordinación), determinará las 
modalidades e invitará a las autoridades competentes 
designadas por el Estado miembro a que apliquen los 
programas operativos. 
La iniciativa de la Comisión tendrá por objetivo: 
— bien contribuir a resolver problemas graves directamen­
te relacionados con la realización de otras políticas 
comunitarias y que afecten a la situación socioeconómi­
ca de una o varias regiones, 
— bien favorecer la aplicación de políticas comunitarias a 
escala regional, 
— bien contribuir a resolver problemas comunes a 
determinadas categorías de regiones. 
3. El coste total de un programa operativo regional 
respecto a las regiones del objetivo n° 1 no podrá, por regla 
general, ser inferior a 100 millones de ECUS. 
Artículo 4 
Cofinanciación de regímenes de ayudas 
1. La inversión en empresas se fomentará, de manera 
preponderante, mediante una cofinanciación de los 
regímenes de ayudas regionales. 
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2. Para decidir la participación financiera de la Comuni­
dad, la Comisión examinará, junto con las autoridades 
competentes del Estado miembro, las características del 
régimen de ayudas de que se trate y se asegurará de que en 
las modalidades del mismo se tienen en cuenta, sobre todo, 
los aspectos siguientes: 
— el porcentaje de las ayudas, habida cuenta de la 
situación socioeconómica de las regiones interesadas y 
de las desventajas de localización que se deriven para las 
empresas, 
— la diversificación de las modalidades y formas de las 
ayudas para que correspondan a las necesidades de los 
beneficiarios, 
— la prioridad para las pequeñas y medianas empresas y 
fomento de los servicios que se les prestan, como 
asesoramiento en gestión y estudios de mercado. 
Artículo 5 
Grandes proyectos 
1. Además de la información prevista en el artículo 16 del 
Reglamento (CEE) n° ... (de coordinación), las solicitudes 
de ayudas del FEDER para grandes proyectos deberán 
incluir los datos siguientes: 
a) para infraestructuras: 
— índice de utilización previsible y repercusión sobre 
el empleo, 
— consecuencias de la intervención comunitaria sobre 
la realización del proyecto, 
— análisis del coste y de las ventajas socioeconómicas 
del proyecto, 
— efectos previsibles sobre el desarrollo o la reconver­
sión de la región interesada; 
b) para inversiones en empresas: 
— perspectivas económicas en el sector interesado, 
— análisis de la rentabilidad previsible del proyecto. 
2. Los participantes en un programa operativo deberán 
facilitar también toda la información requerida en los 
grandes proyectos. 
Artículo 6 
Subvenciones globales 
1. De conformidad con el apartado 1 del artículo 8 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, la Comisión podrá confiar 
a organismos de desarrollo regional apropiados la gestión 
de subvenciones globales, mediante las cuales intervendrá 
de manera preferente en favor de iniciativas de desarrollo 
local. A estos organismos se les encomendará una misión de carácter público y deberán asociar de manera adecuada a 
los medios socioeconómicos directamente interesados en la 
aplicación de las medidas previstas. 
2. La Comisión adoptará las modalidades de utilización 
de las subvenciones globales que se establezcan en un 
convenio entre la Comisión y el organismo de desarrollo 
regional apropiado, de acuerdo con el Estado miembro 
interesado. 
En las mismas se precisará: 
— el tipo de acción que se va a emprender, 
— los criterios de elección de los beneficiarios, 
— las condiciones y los porcentajes de las ayudas del 
FEDER concedidas, 
— las modalidades de seguimiento de la utilización de las 
subvenciones globales. 
Artículo 7 
Medidas preparatorias y complementarias 
1. El FEDER podrá financiar, hasta el límite de un 1 % de 
su dotación anual, las medidas preparatorias, complemen­
tarias y de gestión necesarias para aplicar el presente 
Reglamento. Estas medidas las pondrá en práctica la 
Comisión o expertos ajenos a ella y consistirán, sobre todo, 
en estudios, incluidos estudios generales sobre la política 
regional de la Comunidad, y en actividades de asistencia 
técnica o de información. 
2. El FEDER podrá financiar las medidas realizadas por 
iniciativa de la Comisión en un porcentaje del 100 %. A las 
demás medidas se les aplicarán los porcentajes previstos en 
el apartado 2 del artículo 18 del Reglamento (CEE) n° ... 
(de coordinación). 
TÍTULO II 
ORIENTACIONES Y COOPERACIÓN 
Artículo 8 
Informe periódico y orientaciones 
1. La Comisión elaborará cada cuatro años un informe 
sobre la situación y la evolución socioeconómica de las 
regiones de la Comunidad, en el que se resaltarán los 
resultados macroeconómicos de su política regional. Los 
Estados miembros facilitarán a la Comisión la información 
necesaria para hacer un análisis de la totalidad de regiones 
de la Comunidad sobre la base de estadísticas lo más 
comparables y actuales posibles. 
El primer informe periódico se presentará a más tardar el 
31 de diciembre de 1990. 
2. El informe servirá de base para formular orientaciones 
sobre la política regional de la Comunidad, que se seguirán 
en las diferentes etapas de la programación, sobre todo 
para establecer las estructuras comunitarias de apoyo y en 
3. 10. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 256/15 
las intervenciones del FEDER. Las orientaciones se 
publicarán en el Diario Oficial de las Comunidades 
Europeas. 
3. Las políticas de desarrollo o de reconversión deberán 
concebirse de manera que se favorezca el incremento y la 
creación de puestos de trabajo duraderos en las regiones o 
zonas interesadas. Las infraestructuras que reciban ayudas 
del FEDER deberán contribuir directamente a acrecentar el 
potencial económico de las regiones. La Comisión 
adoptará las disposiciones necesarias relativas a los 
distintos tipos de infraestructuras. 
Artículo 9 
Cooperación regional 
La política regional de la Comunidad se aplicará en 
estrecha colaboración entre la Comisión, el Estado 
miembro interesado y las autoridades competentes desig­
nadas por este último, en particular a escala regional. 
TITULO III 
DESARROLLO REGIONAL A ESCALA COMUNITARIA 
Artículo 10 
Definición de las intervenciones 
1. De conformidad con el último párrafo del apartado 1 
del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 2052/88, el FEDER 
podrá contribuir además a la financiación, a escala 
comunitaria, de: 
a) Estudios realizados por iniciativa de la Comisión 
sobre: 
— las consecuencias espaciales de las medidas proyec­
tadas por las autoridades nacionales, en particular, 
en materia de grandes infraestructuras que, por sus 
repercusiones, sobrepasen el ámbito nacional, 
— soluciones a los problemas específicos de las 
regiones fronterizas internas de la Comunidad, 
— los elementos necesarios para establecer un sistema 
prospectivo de utilización del espacio comunitario; 
b) Proyectos piloto que: 
— inciten a la construcción de infraestructuras, a 
invertir en empresas y a adoptar otras medidas 
específicas que tengan un marcado interés comuni­
tario, en particular en las regiones fronterizas 
internas de la Comunidad, 
— favorezcan el intercambio de experiencias y la 
cooperación en materia de desarrollo entre regiones 
de la Comunidad y la realización de actividades 
innovadoras. 2. Por iniciativa de la Comisión, se podrán exponer al 
Comité previsto en el artículo 28 del Reglamento (CEE) 
n° ... (de coordinación) cuestiones relativas al desarrollo 
regional a escala comunitaria, a la coordinación de las 
políticas regionales de los Estados miembros o a cualquier 
dificultad hallada en la aplicación de la política regional 
comunitaria. El Comité podrá extraer conclusiones 
comunes sobre cuya base la Comisión formulará, en su 
caso, recomendaciones a los Estados miembros. 
3. La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación 
del presente artículo. 
TÍTULO IV 
DISPOSICIONES GENERALES Y FINALES 
Artículo 11 
Control y compatibilidad 
Los Estados miembros estarán obligados a facilitar a la 
Comisión la información que le permita verificar que se 
han cumplido las disposiciones previstas en el apartado 1 
del artículo 7 del Reglamento (CEE) n° 2052/88. 
Artículo 12 
Información y publicidad 
Las disposiciones en materia de información y publicidad 
contempladas en el artículo 33 del Reglamento (CEE) n° ... 
(de coordinación) y relativas a las intervenciones del 
FEDER serán adoptadas por la Comisión y publicadas en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 13 
Distribución indicativa de los recursos del FEDER 
De conformidad con el apartado 6 del artículo 12 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88, la Comisión decidirá antes 
del 1 de enero de 1989, para un período de cinco años y a 
título indicativo, la distribución entre los Estados miem­
bros del 85 % de los créditos de compromiso del FEDER. 
Artículo 14 
Disposición final 
Queda derogado el Reglamento (CEE) n° 1787/84 del 
Consejo ('), sin perjuicio de la aplicación del artículo 15 del 
Reglamento (CEE) n° 2052/88 y del artículo 34 del 
Reglamento (CEE) n° ... (de coordinación). 
Artículo 15 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 
1989. 
El artículo 13 será no obstante aplicable a partir de la 
adopción del presente Reglamento. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus 
elementos y directamente aplicable en cada Estado 
miembro. 
(!) DO n° L 169 de 28. 6. 1984, pág. 1.