A4-0207/96 0

Resolución sobre la reducción y la reorganización del tiempo de trabajo

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en particular sus artículos 2, 3, 103, 118 y 118 B,

- Vistas las decisiones del Consejo Europeo reunido en Edimburgo, Copenhague, Bruselas y Corfú,

- Visto el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo (COM(93)0700 - C3-0509/93) y el informe anual de la Comisión sobre «El empleo en Europa en 1994" (COM(94)0381 - C4-0200/94),

- Vistos los trabajos del Comité Económico y Social de la Unión Europea, en particular las actas de su deliberación sobre el documento de trabajo relativo al tiempo de trabajo (SOC292, CES342/95),

- Vista la propuesta de recomendación del Consejo sobre la reducción y la reorganización del tiempo de trabajo presentada por la Comisión al Consejo el 16 de septiembre de 1983 (COM(83)0543 - 1-0846/83) y la Resolución del Parlamento Europeo de 18 de noviembre de 1983 que contiene su dictamen sobre esta propuesta ((DO C 342 de 19.12.1983, pág. 147)),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Sociales y Empleo (A4-0207/96),

A. Considerando que el desempleo masivo, en proporciones diversas pero igualmente peligrosas, sigue siendo el principal azote que afecta y amenaza la cohesión social de cada uno de los Estados miembros y de la Unión en su conjunto,

B. Considerando que la persistencia del desempleo masivo tiene consecuencias de tres órdenes:

- para los regímenes de seguridad social y de indemnización por desempleo un coste cada vez mayor consistente en subsidios de desempleo, cotizaciones sociales no pagadas y la proliferación de los cursos de formación, algunos de los cuales apenas sirven para mejorar las perspectivas de contratación;

- una pérdida de cualificación, de dignidad social, de seguridad de cara al futuro, e incluso de estabilidad psicológica personal y familiar para casi 20 millones de personas en la Unión;

- la marginación social de un grupo cada vez más amplio de la población, con el riesgo de apatía política y desestabilización de la sociedad, incluidas varias formas de comportamiento delictivo;

C. Considerando, por consiguiente, que la lucha contra el desempleo es una prioridad social y política absoluta en la Unión y en cada uno de los Estados miembros,

D. Considerando que, obviamente, no existe un arma única o una receta exclusiva para poner fin a este grave problema,

E. Considerando que el paro estructural aumenta sin cesar de una recesión a otra y no se beneficia, en cambio, de coyunturas favorables y que, aun cuando un crecimiento económico medio, superior al que conocemos actualmente, del producto nacional bruto durante un largo período de tiempo contribuirá positivamente a limitar este fenómeno, no parece suficiente para eliminarlo; la experiencia reciente en todos los Estados miembros y la mayor parte de los estudios teóricos disponibles parecen confirmar esa conclusión,

F. Considerando que, independientemente de la tasa de crecimiento y al margen de ésta, la Unión y todos sus Estados miembros deberán luchar contra los factores que bloquean el empleo y mejorar las condiciones que permitan la creación de empleo en los siguientes sectores clave:

- la formación profesional y la cualificación de los trabajadores;

- el buen funcionamiento y la flexibilidad de las instituciones que gestionan el mercado de trabajo y sus procedimientos;

- la fiscalidad y las cargas sociales, que deberían revisarse en aquellos casos en los que dificulten la contratación,

- costes salariales marginales,

G. Considerando que varios sectores podrían crear numerosos empleos si se aplicaran los incentivos suficientes, en concreto las pequeñas y medianas empresas, incluidas las empresas muy pequeñas, sectores innovadores de futuro prometedor, los servicios y el sector público, que podría constituir un ejemplo,

H. Considerando que la competitividad internacional depende esencialmente de la capacidad de la industria para ser realmente innovadora, así como de un alto nivel de formación y de unas infraestructuras de investigación y una estrategia de desarrollo sólidas,

I. Considerando que los incentivos que se ofrezcan al sector de las pequeñas y medianas empresas y al sector de los servicios no deberán otorgarse en detrimento de los derechos adquiridos por los trabajadores en materia de seguridad en el trabajo y de protección social,

J. Considerando, en definitiva, que además de todas estas medidas no se ha estudiado quizás suficientemente otra posibilidad, es decir, la reducción apreciable y la reorganización del tiempo de trabajo junto con el mantenimiento e incluso el incremento de la duración de la utilización de los equipos; considerando que cualquier reducción o reorganización del tiempo de trabajo deberá ir precedida de un acuerdo entre empresarios y trabajadores, por ejemplo mediante:

a) la reducción significativa de la duración del trabajo semanal,

b) el aumento de las posibilidades para realizar un trabajo a tiempo parcial al amparo de la legislación social,

c) la reducción progresiva de las horas suplementarias,

d) el establecimiento de «interrupciones del trabajo» más largas (años sabáticos),

e) la garantía de un mejor rendimiento mediante la instauración de pausas cortas durante la jornada laboral,

f) la introducción de una organización diferente del tiempo de trabajo,

K. Considerando asimismo que la experiencia de numerosas empresas que han conseguido reducir y adaptar de manera considerable la duración del trabajo demuestra que no sólo es posible mantener el número de trabajadores sino también contratar a nuevos, y que un número creciente de estudios especializados sostiene que un planteamiento flexible, no obligatorio, podría dar resultados importantes, siempre que se generalizara y tuviera el firme apoyo de los poderes públicos para compensar, si fuera necesario, las pérdidas salariales,

L. Considerando que, dado que una reducción y reorganización del tiempo de trabajo permitiría reducir significativamente el desempleo, tanto de forma directa mediante la creación de puestos de trabajo como haciendo posible que se eviten los despidos, se podría lograr una considerable reducción del gasto en los Estados miembros,

M. Considerando que toda disminución significativa del desempleo, bien porque la reducción y la reorganización del tiempo de trabajo evite despidos o bien porque favorezca las contrataciones, representaría para el Estado miembro un ahorro potencial o real importante, que podría destinarse a compensar la pérdida de retribuciones,

N. Considerando que los sectores público y privado pueden necesitar un trato diferente en determinados casos,

1. Pide a la Comisión que elabore y publique un estudio global sobre las experiencias concretas en cada uno de los Estados miembros en un plazo de seis meses, que permita hacer un balance de dichas experiencias de manera completa, en colaboración con los interlocutores sociales e incluyendo el caso de las PYME y de las empresas muy pequeñas;

2. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que examinen el ahorro potencial a que se refiere el considerando L para determinar si resultaría beneficioso para las empresas que se destinaran estos recursos a la compensación de las pérdidas salariales, y si esto puede hacerse mediante subvención directa o, mejor aún, mediante la disminución (por ejemplo, de 1 ecu por hora) de las cotizaciones sociales percibidas por las 32 primeras horas de trabajo, y el aumento (4 ecus por hora) de las cotizaciones correspondientes al número de horas trabajadas por encima de las 32;

3. Pide igualmente a la Comisión que elabore y publique estudios detallados en que se evalúen las modalidades y las consecuencias de estas políticas de estímulo a una reducción apreciable y a una reorganización del tiempo de trabajo, y que examine las distintas alternativas, tanto en lo que respecta a la duración como al importe de las compensaciones por las pérdidas salariales;

4. Pide a la Comisión que celebre y coordine intensas consultas con el conjunto de los interlocutores sociales afectados, tanto a nivel de la Unión como de los diferentes Estados miembros;

5. Pide a la Comisión y al Consejo que insten a los Estados miembros y a los interlocutores sociales a examinar la reducción y la reorganización del tiempo de trabajo y a comunicar sus conclusiones en el marco de sus programas de trabajo multianuales;

6. Pide a la Comisión, si los estudios de la Comisión y las evaluaciones realizadas por los Estados miembros en lo relativo al considerando L son concluyentes, que inste a los interlocutores sociales a concertarse, tanto a nivel europeo como a nivel sectorial, para la celebración de acuerdos flexibles en materia de reducción y reorganización del tiempo de trabajo, especialmente en los sectores actualmente excluidos de la directiva relativa al tiempo de trabajo;

7. Pide a la Comisión, si los estudios de la Comisión y las evaluaciones realizadas por los Estados miembros en lo relativo al considerando L son concluyentes, que elabore un proyecto de recomendación con objeto de definir, para uso de los Estados miembros, una serie de opciones que eviten obligaciones administrativas, financieras y legales que pudieran frenar la creación, la salvaguarda y el desarrollo del empleo, así como las condiciones que faciliten o estimulen la reducción y reorganización del tiempo de trabajo de forma compatible con la estabilidad de las relaciones de intercambio y el equilibrio de competitividad entre los diferentes Estados miembros;

8. Pide, además, a la Comisión, al Consejo y a los interlocutores sociales que estudien las posibles repercusiones en la creación de puestos de trabajo de compensar con tiempo de descanso, de forma gradual y progresiva, las horas de trabajo suplementarias;

9. Estima que estas medidas provocarán un incremento significativo del tiempo libre; en consecuencia, sugiere a la Comisión, a los Estados miembros y a las autoridades regionales y locales que estudien estrategias descentralizadas de apoyo a la formación a lo largo de toda la vida, a las actividades deportivas y culturales y a la labor social comunitaria, organizadas de forma que contribuyan claramente a fomentar el desarrollo social; considera, asimismo, que este tipo de medidas contribuirá a desarrollar una fuerte demanda de tiempo libre y al incremento potencial del empleo en varios sectores emergentes;

10. Espera, si los estudios de la Comisión y las evaluaciones realizadas por los Estados miembros en lo relativo al considerando L son concluyentes, que los interlocutores sociales asuman sus responsabilidades respecto de las personas en busca de empleo y creen las condiciones necesarias en los convenios colectivos que permitan a las empresas introducir diferentes tipos y formas de organización del tiempo de trabajo en función de la mano de obra requerida;

11. Pide al Consejo y a la Comisión que creen las condiciones necesarias para garantizar la igualdad de derechos entre todos los trabajadores, independientemente del tipo de jornada que hayan elegido;

12. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los interlocutores sociales.