COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 29.05.1997 
COM(97) 217 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
SOBRE 
EL FUTURO DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES E INALÁMBRICAS 
Retos y opciones para la Unión Europea 

RESUMEN 
En la presente Comunicación se presenta una panorámica de la evolución del mercado de 
las comunicaciones móviles e inalámbricas dentro de la Comunidad Europea a partir del 
Libro Verde de 1994 sobre las comunicaciones móviles y personales1 y se examina la 
evolución futura de las comunicaciones móviles e inalámbricas. Responde a la solicitud 
específica, que a raíz del Libro verde formularon el Consejo y el Parlamento Europeo, de 
que la Comisión informara sobre el desarrollo de las comunicaciones móviles2. Lo hace 
con el telón de fondo del éxito del GSM y de los servicios de comunicaciones digitales 
afines en los mercados de la CE y mundial, el uso creciente de las comunicaciones móviles 
para conectar ordenadores y acceder a Internet, el desarrollo de los sistemas de 
comunicaciones personales basados en satélites, los substanciales avances efectuados en la 
reglamentación con vistas a la apertura plena a la competencia de los mercados de las 
telecomunicaciones de la mayor parte de los Estados miembros a partir del 1 "de enero de 
1998 y la conclusión del acuerdo sobre telecomunicaciones básicas de la OMC. 
Apoyándose en todos estos hechos, la industria de las comunicaciones está elaborando 
una perspectiva estratégica con respecto a la siguiente generación de sistemas móviles 
digitales, conocida en Europa como sistema universal de telecomunicaciones móviles 
(UMTS). Todavía es necesario precisar los conceptos del futuro servicio y las futuras 
necesidades del usuario para poder elaborar respuestas en materia de reglamentación, 
frecuencias y normalización a nivel europeo y nacional. 
Situados ante el telón de fondo de las previsiones de elevado crecimiento del sector de las 
comunicaciones móviles, su convergencia con las redes inteligentes, la oferta de 
contenidos multimedios y los servicios de navegación y localización, así como otros 
servicios de valor añadido afines, pero también su futura posición en el panorama mundial 
de las telecomunicaciones, las extraordinarias oportunidades para la exportación 
resultantes, la incidencia sobre el comportamiento económico global, así como las 
oportunidades de empleo y las repercusiones sociales en general, los intereses políticos 
en el desarrollo de la "sociedad de la información inalámbrica" son muy variados y 
de importancia considerable. 
La presente Comunicación pretende facilitar el debate político al solicitar respuestas para 
las cuestiones clave que afectan tanto a la forma de los futuros sistemas de tercera 
generación como al entorno en que estos sistemas deben surgir. A continuación se 
resumen estas cuestiones clave: 
Libro verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales 
en la Unión Europea. COM(94)145 final, 27.4.1994 
Resolución del Parlamento Europeo de 19 de ma\o de 1995 (A4-0097/95; DO n° C 151/473 de 
19.06.1995) y Resolución del Consejo de 29 de junio de 1995 relativa a los nuevos desarrollos de las 
comunicaciones móviles y personales en el seno de la Unión Europea (95/C 188/02; DO n° C 188/3 
de 22.07.1995) 
-2 
• ¿Es el momento adecuado para definir una estrategia de introducción del UMTS o 
sería prematura actualmente una actuación reguladora? 
• ¿Existe consenso en Europa sobre la noción de UMTS o comunicaciones móviles de 
tercera generación? ¿Estará integrada por una única tecnología nueva o por varias 
soluciones interoperables basadas en tecnologías diferentes? 
• ¿Cuáles deben ser las funciones respectivas del sector privado y de los poderes 
públicos en la transición hacia el UMTS? 
• ¿Cómo puede incidir el UMTS en la competitividad de la industria europea? 
• ¿Cómo proteger los intereses sociales más generales en el desarrollo de la 'sociedad de 
la información inalámbrica"? 
Sobre la base de la respuesta a la presente Comunicación y otros factores relevantes, la 
Comisión propondrá medidas, si procede y en los campos en que proceda, para su 
adopción por el Parlamento Europeo y el Consejo. Las observaciones deben remitirse a 
más tardar el 15 de julio de 1997 a la Comisión Europea, DG XIII/A/1, rue de la Loi 200, 
B-1049 Bruselas, a la atención del Sr. de Cockborne (fax + 32 2 296 83 91) o por correo 
electrónico a umts@bxl.dgl3.cec.be. 
INDICE 
RESUMEN 2 
ÍNDICE 4 
1. INTRODUCCIÓN 5 
2. LA SITUACIÓN ACTUAL 9 
2.1 Presente de las comunicaciones móviles en Europa y en 
el mundo 9 
2.2 El marco reglamentario y el de normalización hancontribuido 
decisivamente al desarrollo del mercado de comunicaciones móviles 10 
2.3 Los mercados y la tecnología evolucionan con rapidez 11 
2.4 Las actividades que se realizan a nivel regional y mundial 
respaldan esta evolución 14 
3. EL FUTURO DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES E INALÁMBRICAS: RETOS Y PREGUNTAS 
FUNDAMENTALES 17 
3.1 Los retos más importantes para las comunicaciones 
móviles del futuro 17 
3.2 Un nuevo entorno para el UMTS 17 
3.3. Preguntas fundamentales con vistas a la adopción de 
futuras decisiones 18 
3.4 Creación de unas condiciones favorables al desarrollo: 
preguntas clave sobre la función de los poderes públicos 20 
4. CONCLUSIONES 25 
ANEXO I: LAS COMUNICACIONES MÓVILES EN EUROPA 
EN CIFRAS 29 
ANEXO H: EL MARCO REGLAMENTARIO DE LAS 
COMUNICACIONES MÓVILES 32 
ANEXO HI: FRECUENCIAS PARA LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES 34 
ANEXO IV: LISTA DE ACRÓNIMOS 38 
4-
1. INTRODUCCIÓN 
Europa ha creado ya un entorno que hace posible el florecimiento de las 
comunicaciones móviles y se ha colocado en vanguardia de las comunicaciones 
móviles a nivel mundial. 
Las comunicaciones móviles. han sido uno de los segmentos del mercado de las 
telecomunicaciones que ha crecido de manera más rápida a lo largo de los últimos cinco 
años. Lo demuestra el crecimiento espectacular, en cuanto a inversiones y número de 
abonados, del GSM3. Desde su lanzamiento comercial en 1992, el GSM y las tecnologías 
afines DCS 1800 y PCS 1900 se han convertido en la referencia mundial en el sector de 
las comunicaciones móviles, prestando servicios a través de casi 200 redes a más de 30 
millones de usuarios en más de 100 países. Asia está convirtiéndose en uno de los 
principales clientes de los sistemas GSM, mientras que en Estados Unidos eTPCS 1900 
está obteniendo un éxito inmediato. 
Al ofrecer una cobertura paneuropea a través de un único abono, el GSM constituye un 
ejemplo concreto de red transeuropea en acción. Se ha desarrollado gracias a los 
esfuerzos de la industria respaldados por un marco reglamentario adecuado y unas 
decisiones oportunas en materia de normalización. 
El crecimiento del GSM encuentra eco en la continua adopción de otras tecnologías 
móviles e inalámbricas en Europa y en otras partes del mundo. Entre estos sistemas 
figuran la telefonía sin cordón, las redes inalámbricas para teléfonos y ordenadores dentro 
de un edificio, la radiobúsqueda y el uso de tecnologías inalámbricas para competir con la 
red pública fija en el bucle local. 
Los sistemas de comunicaciones personales basados en satélites constituirán un nuevo 
estímulo para el despegue de las comunicaciones móviles4. Los sistemas de satélites 
permiten hacer llegar unos servicios de comunicaciones avanzados, que a menudo exigen 
una transmisión de alta capacidad, a zonas del mundo en que las redes terrenales se 
encuentran poco desarrolladas. También ofrecen una cobertura rentable de las zonas más 
apartadas de Europa. 
Los ciudadanos europeos están dándose cuenta de las ventajas de los sistemas móviles 
y de la competencia entre redes móviles. 
3 El término GSM, tal como se entiende en la presente Comunicación, se refiere a la siguiente familia 
de tecnologías: GSM 9000, DCS 1800 y PCS 19000, todos los cuales soportan las mismas 
características y servicios. 
4 Para fomentar un papel más proactivo y un enfoque coherente en el sector de las comunicaciones por 
satélite, la Comisión adoptó recientemente el Plan de Acción de la UE: Las comunicaciones por 
satélite en la sociedad de la información, Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento 
Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones, COM (97) 91 final, Bruselas, 
5.3.1997. 
- 5 
Los usuarios de nuestros días pueden permanecer en contacto cualquiera que sea et lugar 
en que se encuentren. Las comunicaciones móviles no constituyen ya un privilegio del 
hombre de negocios o del viajero, sino que ofrecen a todos la posibilidad de efectuar 
llamadas telefónicas, recibir faxes, utilizar el correo electrónico o utilizar Internet cuando 
se desplazan. Las comunicaciones móviles se han convertido en una herramienta esencial 
para las empresas de todos los tamaños, pero también están llegando a un número cada 
vez mayor de hogares, y por ello desempeñan actualmente una función socioeconómica 
importante5. En Escandinavia más de una de cada cuatro personas usa un teléfono móvil, 
a veces en sustitución de una conexión fija. 
Las redes móviles e inalámbricas constituyen asimismo alternativas a la red fija para las 
compañías telefónicas, en particular para las nuevas que desean contar con una vía de 
acceso rentable a las empresas y los hogares. De esta manera los sistemas móviles e 
inalámbricos pueden llevar la competencia al bucle local. 
Hacia una "sociedad de la información inalámbrica" para todos los ciudadanos y 
empresas 
Los beneficios potenciales de la Sociedad de la información inalámbrica" son 
manifiestos6. La Comisión, en su Comunicación sobre el servicio universal7, subrayaba la 
necesidad de que los nuevos servicios interactivos fueran accesibles para todos los 
ciudadanos de la Comunidad, de manera que los beneficios de los nuevos servicios y 
tecnologías se dejaran sentir en áreas como la educación y formación, la salud y el acceso 
a la información pública. El UMTS puede contribuir a hacer realidad este deseo. 
El UMTS ofrece posibilidades a los europeos en tanto que ciudadanos y consumidores, 
así como en su trabajo, al proporcionar mayor número de opciones con unos precios 
inferiores y una movilidad plena. Podrá ofrecerse de esta manera un acceso más amplio a 
los servicios de ocio, ayuda para ancianos y discapacitados y servicios transaccionales y 
de información pública como la teletienda y el telebanco. 
La aplicación de las comunicaciones móviles al teletrabajo fomentará el empleo, la 
movilidad y el desarrollo de las zonas rurales y apartadas, así como la competitividad de la 
industria europea en general. Este hecho contribuirá a su vez a un nuevo estímulo del 
empleo en todas las regiones de la Comunidad Europea. 
Pór_ ejemplo, las comunicaciones móviles pueden facilitar el teletrabajo o el acceso al lugar de 
residencia cuando se está de viaje. 
Véanse el Libro verde "Vivir y trabajar en la sociedad de la información. Prioridad para las 
personas", COM(96) 389, 24.7.1996, y "La sociedad de la información: el papel de la Unión 
Europea. Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y 
Social y al Comité de las Regiones, COM(97)..., que se adoptará próximamente. 
Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al 
Comité de las Regiones. El servicio universal de telecomunicaciones ante la perspectiva de un 
entorno plenamente liberalizado, un elemento fundamental de la sociedad de la información. 
COM(96) 73 final, 13.3.1996. 
6-
Al mismo tiempo, el UMTS, peldaño en el camino hacia la Sociedad de la información 
inalámbrica", plantea retos de carácter social que es preciso abordar en paralelo con los 
aspectos tecnológicos. 
El reto de los sistemas móviles de tercera generación 
La convergencia de las telecomunicaciones, la tecnología de la información y la edición, 
puesta de manifiesto por el desarrollo de Internet, viene acompañada de la convergencia 
de los servicios fijos y móviles. Esto sucede al tiempo que se intensifica el carácter 
mundial de las telecomunicaciones, como demuestran las posibilidades de itinerancia casi 
mundial con GSM. Esto propiciará una demanda creciente de servicios que permitan 
transmitir datos, sonido e imágenes tanto en las redes fijas como en las móviles. 
La industria de las telecomunicaciones está elaborando actualmente una perspectiva 
estratégica de los sistemas móviles digitales de tercera generación8. Esta reflexión se 
centra en Europa tanto en el concepto de sistema universal de telecomunicaciones móviles 
o UMTS como en la idea de la movilidad mundial multimedios o GMM. Esta perspectiva 
resulta fundamental para el ulterior desarrollo de las comunicaciones móviles e 
inalámbricas en Europa, para la conversión de las comunicaciones móviles en un mercado 
masivo en competencia directa con los actuales operadores de redes fijas y para la posible 
integración de las redes fijas e inalámbricas dentro de un entorno de comunicaciones 
personales. Aun cuando quedan por detallar muchas de las características del UMTS, el 
ETSI ha enumerado ya algunos de sus objetivos generales en su informe sobre un marco 
de normalización para el GMM9. Para el ETSI, el UMTS debe proporcionar 'unos 
servicios de comunicaciones móviles de alta calidad, personalizados y accesibles en todo 
el mundo" que satisfagan objetivos tales como la integración de los servicios fijos y 
móviles que hagan posible el uso de un único terminal, capacidad multimedios, bajo coste 
y aprovechamiento al máximo del espectro de frecuencias10. 
Aun cuando el impulso principal para el desarrollo del UMTS debe proceder de la 
industria en respuesta a las necesidades de los usuarios, la Comunidad Europea y sus 
Estados miembros tienen ante sí el reto de crear un marco en el que estas iniciativas 
puedan desarrollarse, para que pueda repetirse en los sistemas de tercera generación el 
éxito del GSM. Esto constituye una gran oportunidad para la industria europea, dado el 
carácter mundial del mercado de equipos y servicios móviles. Debe, además, situarse ante 
el telón de fondo constituido por la transición general del sector de las telecomunicaciones 
en Europa a la plena competencia a partir del 1 de enero de 1998, así como en el contexto 
de la satisfactoria conclusión de las negociaciones en la OMC sobre la apertura del 
8 Se considera que los sistemas móviles analógicos constituyen la tecnología de primera generación, 
mientras que tecnologías digitales tales como el GSM en Europa o D-AMPS y PCS 1900 en Estados 
Unidos representan la segunda. 
9 Global Multimedia Mobility. A standardisation Framework for Multimedia Mobility in the 
Information Society, ETSI, octubre de 1996. 
10 Véase parte 2.4. 
-7-
mercado mundial de servicios básicos de telecomunicación y la supresión de los aranceles 
aduaneros que gravan los productos de tecnología de la información11. 
Para configurar una respuesta adecuada, a nivel comunitario y nacional, a estas 
características esperadas del UMTS, es preciso tener en cuenta diversos factores, que 
traducen intereses diversos, y a veces opuestos, de las diferentes partes implicadas, a 
saber, los. operadores móviles ya existentes, los posibles operadores nuevos, los 
fabricantes de equipos y los usuarios. Entre ellos debe figurar, en particular, los aspectos 
sociales generales de la Sociedad de la información inalámbrica" y los relativos a la 
normalización a escala mundial. 
En la presente Comunicación, la Comisión responde a la petición del Consejo y del 
Parlamento Europeo, formulada a raíz de la consulta sobre el Libro verde de las 
comunicaciones móviles y personales, de que presente un informe sobre el posterior 
desarrollo de las comunicaciones móviles y la evolución hacia el UMTS12. En la sección 2 
se presenta una panorámica del mercado, así como de las tendencias de la tecnología y de 
la reglamentación, y en la sección 3 se invita a presentar observaciones sobre un abanico 
de cuestiones que contribuirán a perfilar mejor el futuro concepto de UMTS, así como las 
actuaciones necesarias para fomentar su desarrollo. 
11 WTO GATS GBT (Grupo sobre telecomunicaciones básicas) de 14 de febrero de 1997; Acuerdo sobre 
Tecnología de la Información (ATI) basado en la Declaración ministerial (reunión de la OMC 
celebrada en Singapur el 13 de diciembre de 1996) y aprobado por las partes negociadoras del ATI 
en Ginebra el 26 de marzo de 1997. 
12 Resolución del Parlamento Europeo de 19 de mayo de 1995 (A4-0097/95; DO n° C 151/473 de 
19.06.1995) y Resolución del Consejo del 29 de junio de 1995 relativa a los nuevos desarrollos de las 
comunicaciones móviles y personales en el seno de la Unión Europea (95/C 188/02; DO n° C 188/3 
de 22.07.1995). 
2. LA SITUACIÓN ACTUAL 
2.1 Presente de las comunicaciones móviles en Europa y en el mundo 
En la actualidad son más de 37 millones los usuarios de las comunicaciones móviles en 
Europa (Figura I.l). De ellos, 25 millones utilizan sistemas digitales (GSM), y los otros 
12, analógicos. Además hay - alrededor de 4,5 millones de usuarios de sistemas de 
radiobúsqueda analógicos y digitales. El uso de las comunicaciones móviles de datos en 
Europa está aumentando rápidamente, y se calcula que se pasará de la base de usuarios 
actual, situada en torno a los 3 millones (aproximadamente el 1% de la población) a unos 
8 millones de aquí al año 2000. Actualmente las líneas de abonados móviles representan 
un 14% aproximadamente del número total de líneas en Europa. Los índices de 
penetración de los servicios móviles celulares han alcanzado ya el 30% en algunos países 
de la UE (Figura 1.2). En Europa, se prevé que alcanzarán el 40-50% de la población para 
el200513. 
Existen actualmente por lo menos dos sistemas móviles digitales en cada Estado miembro 
de la CE (excepción hecha de Luxemburgo, que en breve concederá una segunda 
licencia), habiéndose concedido además licencias de sistemas DCS 1800 en seis Estados 
miembros y existiendo el requisito de concesión previa petición de licencias adicionales de 
DCS 1800 en otros Estados miembros a partir del 1 de enero de 1998. A estos sistemas 
digitales se unen a las 20 redes analógicas que siguen explotándose en la Comunidad y 
que siguen prestando servicio a casi un tercio de los abonados a la telefonía móvil. 
Existe un desplazamiento gradual, pero cada vez más acusado, de los servicios analógicos 
a los digitales en las comunicaciones móviles de voz y datos, así como en la 
radiobúsqueda. Sin embargo, en algunos países siguen creciendo a ritmo constante las 
redes analógicas, teniendo en cuenta las necesidades relativamente limitadas de itinerancia 
características de los usuarios particulares y el atractivo de los paquetes de servicios de 
bajo precio para los sistemas analógicos. De todos modos, el GSM ha superado ya 
globalmente en número de usuarios a los sistemas analógicos (Figura 1.3). 
Desde su lanzamiento comercial en 1992, el GSM se ha convertido en una norma mundial 
en el sector de las telecomunicaciones móviles. Junto con las tecnologías digitales afines 
DCS 1800 y PCS 1900, su cobertura se extiende a 187 redes de 103 países y su base de 
abonados asciende a 32,7 millones de usuarios. Asia está convirtiéndose en uno de los 
principales clientes de los sistemas GSM, ocupando China la primera posición en cuanto a 
envergadura del mercado y número de contratos. En Estados Unidos, el PCS 1900 está 
obteniendo un éxito inmediato: las redes ya instaladas ofrecen una cobertura próxima al 
100% de la población. 
Con la parcial excepción de Europa, en la que el GSM aparece actualmente como el único 
sistema digital, la situación de los sistemas celulares en el mundo se caracteriza por la 
13 Se encontrará información detallada sobre el mercado, así como previsiones, en dos estudios 
realizados para la Comisión: "Mobile Market Review", KPMG, noviembre de 1996 y "UMTS 
Market Forecast", Analysis/Intercai, febrero de 1997. 
-9 
existencia de distintas tecnologías, tanto analógicas como digitales, que compiten por 
atraer a los clientes. Por este motivo, fuera del sistema GSM resulta prácticamente 
imposible la itinerancia mundial, y a veces es difícil incluso a nivel nacional. El viajero se 
ve obligado a alquilar un terminal adecuado en el lugar de destino, pero puede resultarle 
difícil permanecer en contacto. Esta competencia entre sistemas es la que justifica los 
esfuerzos que se dedican actualmente a los terminales multimodales y multibanda, capaces 
de "hablar" las diferentes "lenguas" regionales. 
2.2 El marco reglamentario y el de normalización han contribuido decisivamente 
al desarrollo del mercado de comunicaciones móviles 
Fomentar el desarrollo de los servicios móviles ha constituido un motivo permanente de la 
política comunitario de telecomunicaciones desde sus inicios. El acuerdo conseguido en 
los años 80 sobre la atribución de frecuencias para los servicios GSM. y sobre el 
calendario para su introducción coordinada en la Comunidad14 resultó clave para la 
creación de un entorno adecuado para el despegue de los servicios GSM y DCS 1800 en 
Europa. Estas decisiones fueron de la mano con un detallado trabajo de normalización 
efectuado por el ETSI sobre la base de los trabajos de la CEPT15 y de la Asociación del 
Memorándum de Acuerdo del GSM. 
Además, la Comisión ha practicado una política de anticipación para garantizar el 
suministro de equipos y servicios móviles digitales en régimen de competencia desde su 
introducción en 199216. A tal efecto, ha procurado que existan al menos dos operadores 
de sistemas celulares digitales en la mayor parte de los Estados miembros, que los 
procedimientos de concesión de licencias sean abiertos, transparentes y no 
discriminatorios, y que las licencias creen unas condiciones de mercado equitativas para 
los competidores, en particular para los que se hayan incorporado al mercado con 
posterioridad al primer licenciatario, que en la mayor parte de los Estados miembros ha 
sido automáticamente el operador de la red fija17 (véase también el Anexo II). 
14 Véase Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia 
a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares 
públicas paneuropeas en la Comunidad (DO n° L 189 de 17.7.1987, p. 85. Esta Directiva se adoptó en 
combinación con la Recomendación 87/371/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la 
introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas 
paneuropeas en la Comunidad, DO n° L 196 de 17.7.1987, p. 81. 
15 Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones 
16 Otro factor importante en algunos Estados miembros ha sido la complejidad de las estructuras de 
comercialización establecidas. La existencia de prestadores de servicios independientes, además de 
los operadores de redes, ha contribuido a potenciar la penetración de servicios y el desarrollo de un 
abanico de paquetes de precios innovadores. 
17 En algunos casos, la Comisión ha intervenido para garantizar que, allí donde las condiciones de 
concesión de licencias no eran equitativas, se implantaran mecanismos compensatorios en favor del 
competidor. Véanse la Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 1996 relativa a las condiciones 
impuestas al segundo operador de rediotelefonía GSM en España, DO n° L 76 de 18.3.1997, y la 
-10-
La mayor parte de los gobiernos están ahora a favor de este tipo de competencia y 
recurren cada vez en mayor medida a mecanismos de mercado para conseguir el equilibrio 
óptimo entre calidad del servicio, defensa del interés público y obtención de ingresos para 
el Estado. Se ha utilizado la subasta del espectro de radiofrecuencias, en particular en 
Estados Unidos, para fomentar la atribución económicamente eficiente de lo que se 
considera un recurso valioso18. El Derecho comunitario admite la posibilidad de imponer 
cuotas dentro de los regímenes nacionales de concesión de licencias (p. ej., para la 
atribución del espectro) que reflejen la necesidad de garantizar una utilización óptima de 
estos recursos, siempre que no sean discriminatorias y tengan en cuenta la necesidad de 
estimular el desarrollo de servicios innovadores y la competencia19. 
2.3 Los mercados y la tecnología evolucionan con rapidez 
Los sistemas de telefonía sin cordón se solapan con los sistemas celulares, móviles en 
aplicaciones clave 
Junto con la transición hacia las comunicaciones móviles digitales basadas en GSM, han 
cobrado impulso rápidamente los servicios sin cordón, que ofrecen una movilidad 
limitada. De resultas de ello, el solapamiento entre las aplicaciones de los sistemas sin 
cordón y de los sistemas móviles celulares va en aumento. 
En Europa se ha desarrollado el sistema DECT (telefonía digital sin cordón mejorada), 
que ya está disponible comercialmente (Figura 1.4). Se extiende rápidamente la convicción 
de que estos sistemas ofrecen a los usuarios mucho más que una movilidad limitada en sus 
dependencias (teléfono sin cordón para el hogar, PBX inalámbricas), ya que también 
pueden utilizarse como componente clave dentro de la red fija en tanto que bucle local 
inalámbrico (WLL). El bucle local inalámbrico adquiere todo su sentido en la Europa 
Central y Oriental, donde se les considera un método rentable de ampliar el servicio de la 
red fija en zonas urbanas, consiguiendo que el plazo de espera se reduzca de años a meses 
y semanas. En Hungría, por ejemplo, están conectándose más de 200.000 hogares 
mediante sistemas WLL. Las tecnologías móviles se han utilizado también en las regiones 
poco pobladas de la Comunidad, por ejemplo en algunas partes de España, para completar 
la cobertura de la red proporcionando un enlace con la telefonía fija a través de una 
Decesión de la Comisión de 4 de octubre de 1995 relativa a las condiciones impuestas al segundo 
operador de radiotelefonía GSM en Italia, DO n° L 280 de 23.11.1995. 
ií En Estados Unidos, la subasta de espectro para los servicios de comunicaciones personales no vincula 
la frecuencia otorgada con una tecnología concreta. Es como si se concediera a los agentes del 
mercado una mayor libertad a la hora de determinar el uso del especio atribuido. Como consecuencia, 
están instalándose por lo menos tres tecnologías digitales distintas (PCS 1800, D-AMPS e IS-95/IS-
54 CDMA) en zonas distintas, pero sin que queden garantizadas soluciones que ofrezcan una 
itinerancia que abarque la totalidad del país. 
19 Véase el apartado 2 del artículo 11 de la Directiva 97/13/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, 
de 10 de abril de 1997, relativa a un marco común en materia de autorizaciones generales y licencias 
individuales en el ámbito de los servicios de telecomunicaciones DO n° L 117 de 7.5.1997. 
-11 
conexión inalámbrica. Además, en algunos países de Europa Central y Oriental las 
soluciones basadas en GSM se consideran una posible alternativa al bucle local cableado. 
Por otra parte, los sistemas inalámbricos digitales como DECT pueden también ofrecer a 
la población servicios de movilidad limitada (p. ej., alcance limitado, y algunos sistemas 
tienen también limitaciones en cuanto a la capacidad de traspaso de llamadas entre celdas 
de la red) como alternativa barata a los auténticos sistemas móviles celulares. Esto puede 
resultar interesante en zonas densamente pobladas. En otras partes del mundo, disfrutan 
de considerable éxito el Public Access Cordless System (PACS) y el Personal 
Handyphone System (PHS). Particularmente notable es el caso del PHS en Japón, donde 
se introdujo en 1995, que cuenta ya con casi 6 millones de usuarios. Se emplea 
principalmente como servicio público de movilidad limitada y bajo coste (Figura 1.5). 
La combinación de las comunicaciones móviles y las tecnologías inalámbricas ofrece 
la posibilidad de llegar a una competencia genuina en el bucle local 
Aparte de su utilización para hacer llegar el servicio universal a las zonas urbanas o 
apartadas, la combinación de unos servicios móviles cuyos precios les permiten competir 
más directamente con los servicios ofrecidos a través de la red fija y el uso de conexiones 
inalámbricas con los hogares y las empresas ofrece la posibilidad de llevar la competencia 
al bucle local. 
En varios países de la OCDE los nuevos abonos a la telefonía móvil superan ya a los de la 
red fija, hecho que refleja los elevados niveles de penetración que tienen tanto los 
servicios móviles como los fijos. Cada vez resulta más verosímil que los usuarios 
sustituyan su conexión fija por un teléfono móvil. 
Por consiguiente, las redes móviles e inalámbricas, junto con la infraestructura de la 
televisión por cable, allí donde existe, podrían ofrecen al usuario en un futuro próximo una 
alternativa real al uso de la red del operador ya existente. 
Los sistemas móviles basados en satélites ofrecen la posibilidad de una itinerancia 
mundial y pueden utilizarse para rellenar lagunas en regiones con redes de 
comunicación menos desarrolladas 
La perspectiva de una movilidad mundial la ofrecen ahora los sistemas de comunicaciones 
personales basadas en satélites que se pondrán en marcha a lo largo de los próximos dos 
años, en muchos casos con utilización de terminales híbridos, que admiten servicios 
móviles tanto terrenales como satelitales. Estos sistemas no sólo ofrecen a los usuarios la 
posibilidad de permanecer en contacto cuando se desplacen a partes del mundo cuyas 
redes de telecomunicación se encuentren relativamente poco desarrolladas, sino que 
constituyen también un posible recurso para acceder a la banda ancha. 
Los servicios móviles digitales evolucionan en respuesta a las necesidades de los 
usuarios 
-12 
La familia de tecnologías GSM no deja de evolucionar para dar satisfacción -a las 
necesidades del usuario de una mayor movilidad y una mayor capacidad para soportar los 
servicios de datos y basados en Internet20: 
• Se encuentra actualmente en fase de desarrollo el Tribandphone GSM, terminal híbrido 
capaz de operar en entornos GSM-900, DCS-1800 y PCS-1900, Permitirá a los 
usuarios comunicarse a través de cualquiera de estas redes, siempre que existan los 
acuerdos de itinerancia apropiados. 
• Se han desarrollado y demostrado ya teléfonos híbridos GSM/PHS y GSM/CDMA. 
Además, la industria japonesa está elaborando un enfoque convergente GSM/PHS en 
materia de infraestructura. 
• Están desarrollándose nuevas funciones multimedios para el GSM que superan las 
actuales aplicaciones de transmisión de datos a 9,6 Kbit/s21. Una de ellas es el HSCSD 
(datos a alta velocidad con conmutación de circuitos), recientemente normalizado, para 
el que está previsto existan equipos en 1999. 
• El desarrollo de la 'Internet móvil" resulta fundamental para que los servicios móviles 
e inalámbricos cobren mayor envergadura. Se está trabajando en la ampliación de las 
capacidades multimedios móviles22 y mejorar el soporte de los servicios basados en 
Internet dentro del protocolo Internet23. Está prevista la fusión de las tecnologías IP en 
los servicios inalámbricos en el nuevo GPRS (Radioservicio general por paquetes), que 
el ETSI publicará en 1998, estando prevista la aparición de productos para el 2000. 
Lo que ocurre en el mundo responde a los intereses estratégicos generales de las 
distintas partes del planeta 
La evolución de los acontecimientos en materia de comunicaciones móviles e inalámbricas 
y PCS por satélite en el mundo no tiene autonomía, sino que es preciso situarla en un 
contexto estratégico más amplio. 
Ya se vislumbra el cambio de paradigma de mercado que se había previsto en las 
comunicaciones móviles: de un mercado centrado en las empresas y en nichos de usuarios 
a un mercado de consumo de masas. En Japón este hecho ha inducido a las empresas de 
electrónica de consumo, tradicionalmente fuertes en los mercados de gran consumo, a 
20 Véase por ejemplo "UMTS Market Forecast", Analysis/Intercai, febrero de 1997. 
21 Es posible una velocidad superior mediante el uso de ranuras de tiempo múltiples, pero exigirían un 
ancho de banda suplementario considerable. Se encuentra actualmente en fase de desarrollo el GSM 
multiranura. 
22 A la iniciativa de comunicaciones móviles de datos (MDI) se han unido numerosos fabricantes y 
operadores. Su objetivo es someter a ensayo los protocolos de comunicaciones de datos entre PC, 
incluidos los PC de bolsillo, en la infraestructura GSM. 
23 Parece haber consenso entre los agentes de la industria en que el protocolo Internet (TCP/IP) en el 
que se basan hoy los servicios de Internet podría convertirse en el principal protocolo de transporte de 
futuros servicios y aplicaciones multimedios. 
- 13-
entrar en las comunicaciones móviles e inalámbricas. Ya han iniciado la producción a gran 
escala de nuevos sistemas de comunicaciones (p. ej. PHS) equipos y dispositivos de 
bolsillo que terminarán vendiéndose en los mercados de masas mundiales. 
Estados Unidos disfruta de una posición de fuerza en las comunicaciones por satélite, 
debido fundamentalmente a las cuantiosas inversiones en relación con la defensa 
efectuadas a lo largo de las últimas décadas. Algunas iniciativas comerciales nuevas, tales 
como Iridium y Teledesic, se apoyan en ella y se encuentran ya en fase de planificación o 
construcción. Mientras que Iridium, cuya explotación comercial está prevista para 1998, 
está dedicado fundamentalmente al usuario móvil, las ambiciones de Teledesic son mucho 
mayores, ya que pretende crear una superautopista de la información basada en satélite en 
torno al planeta que, potencialmente, hace innecesarias las redes terrenales. 
Europa debe seguir el ritmo de estos acontecimientos mundiales y explotar sus puntos 
fuertes, tales como el alcance casi mundial de la tecnología GSM y sus capacidades 
tradicionales en materia de integración de sistemas de comunicaciones. 
2.4 Las actividades que se realizan a nivel regional y mundial respaldan esta 
evolución 
Actividades a nivel mundial (UIT) 
• En la CAMR 92 se reservaron 230 MHz de espectro en las bandas 1885-2025 y 2110-
2200 MHz para el FPLMTS24, incluido su componente basado en satélites. De resultas 
de ello, Europa y Japón estudian la atribución de bandas idénticas para los servicios 
móviles terrenales de tercera generación, mientras que las atribuciones estadounidenses 
son distintas. Sin embargo, la CAMR 92 reservó espectro para los servicios móviles en 
general, sin vincular frecuencias concretas con tecnologías concretas. Esto ha 
permitido que en EE UU parte de ese espectro haya sido adjudicado a los sistemas de 
segunda generación, habitualmente denominados PCS en este país. Es probable que 
esto repercuta negativamente sobre la posibilidad de designar una banda de frecuencia 
común para el UMTS en todo el mundo. Este hecho podría fragmentar el mercado 
mundial y obstaculizar el desarrollo del UMTS como sistema mundial. 
• Se está trabajando a nivel internacional, en el marco de la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones (UIT), en el desarrollo del IMT 2000 (Telecomunicaciones 
Móviles Internacionales 2000), anteriormente designado FPLMTS. Se ha constituido 
un-grupo operativo especial (TG8/1), en el que se debaten las propuestas sobre futuros 
sistemas de comunicaciones móviles procedentes de diferentes partes del mundo. Sin 
embargo, la voz de Europa no se deja sentir en este foro de manera coherente y con 
una perspectiva común, a causa de algunas de las incertidumbres que pesan sobre la 
definición precisa de los sistemas de comunicaciones móviles de tercera generación. 
24 FPLMTS: Futuro sistema público de telecomunicaciones móviles terrestres. Dentro de las actividades 
de normalización de la UIT, este acrónimo ha sido sustituido por IMT 2000 (Telecomunicaciones 
móviles internacionales 2000). 
-14-
• En el marco de las reuniones FAMOUS25 ha proseguido el diálogo sistemático-sobre 
los futuros sistemas móviles entre las entidades reguladoras y la industria de EE UU, la 
Comunidad Europea y Japón. 
Actividades a nivel europeo 
• En el contexto del crecimiento mundial de los mercados de comunicaciones móviles 
inalámbricas, fabricantes, operadores, centros de investigación y medios académicos 
han llevado a cabo importantes actividades de investigación y desarrollo, en especial en 
el marco de programas comunitarios de investigación como RACE (Investigación y 
desarrollo tecnológico en tecnologías avanzadas de comunicaciones en Europa) y 
ACTS (Tecnologías y servicios avanzados de telecomunicaciones). En el período 
1991-1998 se dedicarán a la I+D sobre comunicaciones móviles, personales e 
inalámbricas, incluidos sistemas terrenales y satelitales, fondos comunitarios por valor 
de unos 180 millones de ecus. 
• En Europa, aprovechando el amplio consenso del sector y con el apoyo de la 
Comisión, se ha establecido el foro UMTS para agrupar a un amplio espectro de partes 
interesadas en la elaboración de estrategias para el UMTS26. El Foro está elaborando 
una perspectiva común del UMTS y pretende determinar con precisión las necesidades 
de la industria y los usuarios, incluidas sus necesidades específicas en lo que se refiere 
al espectro de frecuencias. En junio de 1997 está prevista la publicación de un primer 
informe. 
• El Comité Europeo de Radiocomunicaciones ha publicado recientemente un proyecto 
de Decisión, para someterlo a consulta pública, sobre las bandas de frecuencia que se 
destinarán a la introducción del UMTS en los países de la CEPT. El proyecto propone 
designar las bandas 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz y 2110-2170 MHz a las 
aplicaciones UMTS terrenales. Propone también que, antes del 1 de enero de 2002, 
queden disponibles por lo menos dos bloques de 30 MHz de espectro. La obligación de 
liberar más frecuencias dentro de estas bandas quedaría sometida a la demanda del 
mercado. 
25 FAMOUS: Futuro sistema universal móvil avanzado. Reuniones anuales establecidas en 1991 entre 
representantes de las administraciones de EE UU, Japón y la UE para debatir sobre los futuros 
sistemas móviles, en particular con vistas a garantizar la interoperabilidad. 
26 El foro UMTS quedó inaugurado oficialmente el 16 de diciembre de 1996, apoyándose en los trabajos 
efectuados previamente por el grupo operativo UMTS. Este Foro reúne a entidades reguladoras, 
operadores, fabricantes, operadores de satélite y otras partes interesadas y asociaciones tales como el 
ETSI, la ERO y la ETO. Se financia a través de sus 70 miembros y su presupuesto anual asciende a 
unos 500.000 ecus. 
-15-
El periodo de consulta previsto en la Decisión finaliza el 30 de mayo de 1997 y-se 
espera la adopción de una Decisión definitiva, teniendo en cuenta las observaciones que 
se hayan presentado, durante el mes de junio. Esta Decisión sólo será vinculante para 
los países que decidan firmarla. 
• El ETSI ha definido determinadas características generales de los terminales y redes de 
la tercera generación. Durante bastantes años se ha trabajado en la definición del 
UMTS. Recientemente el ETSI ha hecho público su concepto de movilidad 
multimedios mundial (GMM). Este concepto constituye una importante aportación al 
proceso de definición del UMTS. Se ha propuesto un plan de trabajo que aboga por el 
desarrollo de dos fases del UMTS, la primera de las cuales llevaría a la introducción de 
servicios UMTS para el 2002. Se espera la adopción a comienzos del próximo año de 
decisiones fundamentales relativas a la interfaz radioeléctrica para el UMTS. 
Objetivos del UMTS según el ETSI 
1. Integración de los servicios particulares, 
de oficina y celulares en un único sistema y 
un equipo de usuario (terminal). 
2. Calidad vocal y del servicio comparable, 
cuando menos, a las actuales redes fijas, 
incluida la seguridad de que no quedará 
comprometida en el uso móvil. 
3. Capacidad del servicio hasta el nivel 
multimedios. 
4. Separación de la prestación del servicio y 
la explotación de la red. 
5. El número de usuario UMTS será 
independiente del proveedor de la red o del 
servicio. 9. Flexibilidad de los recursos 
radioeléctricos para múltiples tipos de red y 
de tráfico dentro de una banda de 
frecuencias. 
10. Alto rendimiento en relación con el 
espectro de frecuencias. 
11. Creación de un acceso directo a satélite 
para una numerosa base de usuarios. 
12. Uso de las bandas de frecuencia de la 
CAMR'92 (1885-2025 y 2110-2200 MHz) 
13. Bajo coste de servicios y terminales 
14. Personalización flexible, facilidad de 
uso. 
6. Capacidad y aptitud para prestar servicio l5- Flexibilidad para la introducción de 
a toda la población. nuevos servicios y posibilidades técnicas. 
7. Po'sibilidad de conseguir una cobertura 
radioeléctrica mundial sin discontinuidades. 
8. Capacidad portadora radioeléctrica de 
hasta 2Mbit/s. 16. Aplicabilidad a necesidades diferentes: 
sector público, sector privado, telefonía 
básica para las telecomunicaciones sencillas, 
multimedios de banda ancha para 
telecomunicaciones avanzadas. 
Fuente: ETSI TA 24, report on Global Multimedia Mobility (GMM) 
16 
3. EL FUTURO DESARROLLO DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES E 
INALÁMBRICAS: RETOS Y PREGUNTAS FUNDAMENTALES 
3.1 Los retos más importantes para las comunicaciones móviles del futuro 
Las industrias de tecnologías de la información y la comunicación son un elemento crítico 
de la economía europea, ya que constituyen una parte importante, y en aumento, de la 
actividad industrial. Son asimismo una de las claves de la competitividad futura de los 
procesos, productos y servicios industriales, así como una plataforma para la naciente 
sociedad de la información. Si Europa desea aprovechar el éxito del GSM, es preciso 
hacer frente a los dos retos siguientes: 
Satisfacer las cambiantes necesidades de servicios móviles de los usuarios 
Seguir desarrollando unas condiciones favorables a la competitividad industrial en el 
sector de las comunicaciones móviles 
Alcanzar estos objetivos será importante no sólo para el sector de las telecomunicaciones, 
sino también para la economía en general. Mejorar la competitividad de la industria 
europea de comunicaciones móviles contribuirá también a rentabilizar su posición de líder 
en los mercados mundiales de tecnologías y servicios de comunicaciones móviles. 
3.2 Un nuevo entorno para el UMTS 
Entorno en el momento de introducirse el 
GSM (finales de los 80) Entorno actual (finales de los 90) 
mercado pequeño 
nicho de mercado para usuarios concretos 
sólo transmisión de la voz en sistemas 
móviles 
operadores de redes en régimen de 
monopolio 
los servicios móviles tienen carácter 
autónomo (sólo por tierra) 
mercado regional 
innovación tecnológica limitada, que se 
traduce en unos costes elevados y una 
oferta de servicios limitada mercado grande 
mercado de masas, servicio común 
servicios diversificados (cuyo número sigue 
aumentado) 
régimen de competencia (dos o tres redes 
nacionales en la mayor parte de los Estados 
miembros, y en aumento) 
integración de servicios 
(fijo, móvil por tierra, satélite) 
mercado mundial competitivo 
amplio abanico de nuevas posibilidades 
tecnológicas (integración superior, 
tecnologías de compresión, uso eficaz de 
las frecuencias, innovaciones de baja 
energía) que se traduce en un coste inferior 
de servicios y equipos 
17 
A la hora de establecer una pauta para que la transición de la segunda a la tercera 
generación de tecnologías móviles se efectúe con éxito, puede aprovecharse la experiencia 
de la anterior transición de los sistemas analógicos al GSM. Al mismo tiempo, resulta 
esencial darse cuenta de la reconfiguración radical que ha experimentado el entorno de las 
comunicaciones móviles a lo largo de los últimos cinco años, pues la planificación de 
cualquier estrategia de transición debe tener en cuenta este dato. 
La transformación del entorno significa que existe un abanico de posibilidades de 
evolución hacia los sistemas de tercera generación que pueden presentar rutas alternativas 
o complementarias para la configuración del futuro sector de las comunicaciones móviles. 
La oportuna adopción de decisiones por parte de la industria (p. ej., qué inversiones 
realizar, qué servicios ofrecer, a qué mercados dedicarse, si conviene centrarse en el 
desarrollo de los servicios ya existentes o pasar a enfoques más innovadores) resultará 
fundamental para condicionar la evolución que realmente se produzca. Dadas las 
particularidades del sector de las telecomunicaciones (p. ej., necesidad de que las redes 
sean interoperables, atribución de recursos escasos), los poderes públicos tendrán la 
responsabilidad especial de garantizar la adopción de las decisiones apropiadas para 
fomentar el desarrollo de estos servicios y contribuir al establecimiento de una industria 
europea competitiva. 
Para poder definir con precisión qué actuación puede resultar necesaria, si es que alguna, 
a nivel europeo para efectuar una aportación positiva al desarrollo futuro de las 
tecnologías móviles e inalámbricas es preciso contar primero con una imagen clara y 
relativamente detallada de lo que va a suceder en el futuro. 
3.3. Preguntas fundamentales con vistas a la adopción de futuras decisiones 
Son cinco las preguntas clave que sustentarán las decisiones que permitan dar una 
respuesta reglamentaria adecuada al UMTS. Se refieren, en particular, al calendario, el 
método que conviene aplicar, y la incidencia que estas decisiones podrían tener en la 
competitividad industrial de Europa. 
¿Es el momento adecuado para definir una estrategia de introducción del UMTS o 
sería prematura actualmente una actuación reguladora? 
Parece evidente que la transformación de las expectativas del usuario, en especial en 
áreas tales como los servicios multimedios, añadirá una nueva dimensión a los 
servicios que se solicitarán. Al mismo tiempo, el hecho de que existan nuevas 
tecnologías y de que puedan demostrarse hoy en día no garantiza que el mercado 
vaya a aceptar los nuevos servicios, y ni siquiera que los usuarios vayan a 
necesitarlos. Parecería, por lo tanto, conveniente no precipitar la actuación 
reguladora. Sin embargo, el retrasarla también podría comprometer la evolución 
hacia el UMTS y, potencialmente, poner en peligro el liderazgo de que actualmente 
disfruta la industria europea. 
18 
¿Existe consenso en Europa sobre la noción de UMTS o comunicaciones móviles de 
tercera generación? ¿Estará integrada por una única tecnología nueva o por varias 
soluciones interoperables basadas en tecnologías diferentes? 
La actual generación GSM se encuentra todavía en plena evolución para ofrecer a 
los usuarios unos servicios mejorados y diversificados dentro del marco tecnológico 
existente, a medida que van explotándose gradualmente posibilidades nuevas de la 
tecnología. La transición a la siguiente generación de servicios móviles, ¿tendrá 
lugar mediante mejoras paulatinas de la tecnología GSM o exigirá, llegado un 
momento, el abandono del GSM en favor de un sistema nuevo que ofrezca desde el 
principio mayor capacidad y velocidad de transmisión de datos? ¿Podrían 
desarrollarse soluciones intermedias en las que se combinaran elementos de los dos 
enfoques, tales como el uso de diferentes interfaces radioeléctricos dentro de una 
plataforma de integración común? El UMTS, ¿se diseñará como sistema global del 
que los usuarios escogerán los elementos de servicio que necesiten o como una serie 
de soluciones técnicas que, aun siendo interoperables, pudieran exigir terminales 
especializados? 
¿Cuáles deben ser las funciones respectivas del sector privado y de los poderes 
públicos en la transición hacia el UMTS? 
Es evidente que la iniciativa de crear un nuevo entorno de comunicaciones móviles 
debe corresponder al sector privado. No obstante, es preciso tener en cuenta la 
función que pueden desempeñar los poderes públicos de nivel nacional y comunitario 
en la creación de un entorno que fomente el desarrollo, orientado por el mercado, de 
nuevos sistemas y la oferta de mayores posibilidades de elección para los usuarios a 
precios más bajos. ¿Qué grado de consenso sobre la definición del UMTS resulta 
necesario para que puedan adoptarse las decisiones políticas adecuadas? 
¿Cómo puede incidir el UMTS en la competitividad de la industria europea? 
La política de gestión del espectro, ¿debe considerar el desarrollo del UMTS 
prioritario con respecto a otras tecnologías móviles e inalámbricas? En caso 
afirmativo, ¿cómo repercutiría este hecho en la capacidad de Europa para mantener 
una industria de telecomunicaciones competitiva a nivel mundial? 
El mercado se está desarrollando a un ritmo extremadamente acelerado en todo el 
mundo. Cabe afirmarlo tanto con respecto a los sistemas móviles e inalámbricos 
como en lo que se refiere a la denominada "Internet móvil". En este contexto, ¿cuál 
sería la fecha idónea de introducción del UMTS? ¿Resultan adecuadas las fechas 
propuestas por el ETSI (introducción piloto para el 2002 e implantación a gran 
escala para el 2005)? 
¿Cómo proteger los intereses sociales más generales en el desarrollo de la 'sociedad de 
la información inalámbrica"? 
Se considera que las comunicaciones móviles e inalámbricas constituyen un medio 
importante de hacer llegar la sociedad de la información al mercado de masas. ¿Se 
precisan nuevas medidas para orientar el desarrollo sostenible de la "sociedad de la 
información inalámbrica"y, en caso afirmativo, qué problemas habría que abordar? 
- 19-
Por ejemplo, ¿resultan necesarias nuevas medidas para garantizar el acceso- a los 
nuevos servicios y tecnologías de todos los ciudadanos europeos? ¿Cómo se puede 
trasladar la itinerancia paneuropea, que es uno de los grandes logros del GSM, a la 
futura era de comunicaciones móviles multimedios? 
En la implantación de la "sociedadde la información inalámbrica" influirá también 
el hecho de que la población en general considere seguro el uso de equipos de 
radiocomunicación. Está previsto llevar a cabo nuevas investigaciones para obtener 
datos complementarios en este ámbito27. 
3.4 Creación de unas condiciones favorables al desarrollo: preguntas clave 
sobre la función de los poderes públicos 
Marco reglamentario 
La Comunidad Europea ha establecido un marco global que garantiza la plena 
liberalización del sector de las telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 1998. Este 
marco afecta tanto a los servicios de telecomunicaciones fijos como móviles. Se ha 
diseñado para que resulte tecnológicamente neutro y suficientemente flexible para 
adaptarse a la evolución del mercado y de la tecnología. No obstante, conviene examinar 
este marco a la luz del UMTS para decidir si la introducción de este sistema exige 
modificar los enfoques reguladores a medio plazo. 
•¿Exige el UMTS modificar nuevamente el marco reglamentario general de las 
telecomunicaciones? 
El marco general y previsible para la competencia en el mercado interior contempla 
los aspectos fundamentales de concesión de licencias, interconexión, servicio 
universal y atribución de números y frecuencias. Se pretende que este marco pueda 
aplicarse a las empresas prestadoras de servicios a través de conexiones fijas, 
móviles e inalámbricas. Una primera actuación prioritaria tiene que ser la 
transposición real de la actual legislación de la UE y la aplicación efectiva y a 
tiempo de las decisiones en materia de frecuencias a que se ha llegado en el Comité 
Europeo de Radiocomunicaciones. 
Un principio clave de este marco es la creación de unas condiciones favorables a los 
servicios innovadores. Además, dicho marco abre el proceso de concesión de 
frecuencias y/o licencias al evitar que los Estados miembros las otorguen 
automáticamente a los operadores actuales, pero al mismo tiempo impide la exclusión 
27 La Comisión esta a punto de crear un programa de investigación sobre las posibles repercusiones 
sobre la salud del uso de teléfonos móviles. Se siguen de esta manera las recomendaciones de un 
grupo multidisciplinario de expertos independientes que el año pasado presentó un informe en el que 
se señalaba que los estudios disponibles y la bibliografía existente no contenían ningún indicio de que 
existiera un mayor riesgo para la salud, pero también que los datos eran escasos e insuficientes para 
llegar a una conclusión definitiva en este momento, por lo que resultaba necesario llevar a cabo 
nuevas investigaciones, en particular sobre los efectos atérmicos. 
20 
automática de estos operadores de los procedimientos de concesión de frecuencias o 
licencias de sistemas nuevos o adicionales, salvo que puedan justificarse estas 
restricciones como medio de evitar la creación o la ampliación de una posición 
dominante en un mercado ya existente. A la luz de la evolución del mercado, podría 
resultar necesario reconsiderar en el futuro los aspectos relacionados con la 
prestación del servicio universal 
¿Presenta el UMTS problemas particulares en relación con la competencia que 
convenga abordar a nivel Europeo? 
Uno de los aspectos más importantes en relación con la competencia leal en el 
mercado es el de la itinerancia. Es posible que los sistemas UMTS, al menos en las 
primeras fases de su desarrollo, tengan que establecer acuerdos de itinerancia con las 
redes GSM para poder ofrecer un grado de cobertura nacional e internacional 
suficiente. Por apoyarse en acuerdos comerciales entre operadores, la negativa a 
celebrar acuerdos de itinerancia con los operadores del UMTS constituiría un 
importante elemento disuasor del uso de estos sistemas. También podría suponer una 
práctica contraria a la competencia con arreglo a las normas sobre competencia del 
Tratado CE. En fases posteriores la itinerancia adquiriría una nueva dimensión, a 
medida que se produjera una convergencia entre los distintos segmentos de servicio 
móviles y/o fijos. Será por ello necesario vigilar atentamente los acuerdos de 
itinerancia. 
Cuestiones sobre las frecuencias en el UMTS 
¿Cuáles son las necesidades espectrales del UMTS? ¿Qué decisión debe adoptarse en 
cuanto a la reserva de espectro con vistas al UMTS? 
Dentro del espectro designado en la CAMR 92 para las comunicaciones móviles, es 
probable que una pronta actuación encaminada a determinar con precisión unas 
bandas de frecuencia para el UMTS resulte de importancia fundamental para el 
desarrollo de estos servicios en Europa y en el mundo. En este contexto, la Comisión 
está atenta a las observaciones y reacciones suscitadas por las propuestas de 
decisiones del ERC antes mencionadas. 
El sistema de atiibución de frecuencias de los sistemas de segunda generación ha 
sido distinto en EE UU y en Europa. La decisión, adoptada en el momento oportuno, 
sobre la atribución de frecuencias para el GSM y la liberación de estas frecuencias 
por los Estados miembros en una fecha predeterminada resultó fundamental para el 
éxito del GSM. En EE UU, por suporte, siguen compitiendo varias normas digitales y 
la concesión de licencias del espectro PCS no se ha asociado al empleo de una 
tecnología concreta. ¿Cuál es el equilibrio necesario, con vistas al UMTS, entre una 
pronta atribución de espectro al UMTS y la necesidad de dejar abierta la puerta a la 
competencia entre futuros sistema móviles para cosechar los beneficios que podrían 
obtenerse en materia de innovación, calidad del servicio y posibilidades de elección? 
¿Cuándo será necesario adoptar decisiones sobre la atribución de frecuencias? La 
atribución de frecuencias, ¿debe efectuarse con criterio de servicios (p. ej., para los 
servicios móviles multimedios) o de tecnologías (p. ej., permitir una o varias 
tecnologías interoperables) ? 
21 
¿Qué prioridades podría señalarse Europa en relación con el UMTS con vista a las 
próximas reuniones CMR? 
Aun cuando en la CAMR 92 se adoptaron decisiones importantes con respecto al 
espectro para el FPLMTS, es preciso efectuar las oportunas reflexiones, a la luz del 
concepto en plena evolución de UMTS, para elaborar una perspectiva europea clara 
antes de las próximas reuniones del CMR. Unas decisiones claras con respecto a las 
bandas de frecuencias resultarán esenciales para el desarrollo de los futuros sistemas 
y para hacer patente el compromiso político inequívoco con los sistemas de tercera 
generación, aunque la(s) tecnología(s) de tales sistemas se determine(n) más 
adelante. 
Cuestiones relacionadas con la normalización 
0 ¿Crea el UMTS nuevas prioridades o una necesidad de nuevos enfoques en-materia de 
normalización? 
A medida que se perfile la configuración básica del UMTS o de otros sistemas de 
tercera generación, es probable que el ETSI siga desempeñando un papel 
fundamental, en estrecha cooperación con el Foro UMTS y otras partes interesadas, 
en la determinación precisa de las necesidades en materia de normalización. ¿Cómo 
se puede garantizar que este proceso sea lo suficientemente abierto para permitir la 
creación de un amplio consenso entre las partes interesadas tanto dentro como fuera 
de la Comunidad? 
¿Cómo conseguir en el desarrollo del UMTS un equilibrio adecuado entre 
normalización oficial, abierta (y que exige ciertos plazos mínimos para su 
aprobación), cuando proceda, y normas de facto desarrolladas por la industria y de 
carácter más privado que a menudo pueden elaborarse a un ritmo más en 
consonancia con el rápido ciclo de vida de las tecnologías y servicios de la 
información que probablemente ofrecerá el UMTS? 
El GSM es una norma general y abierta que permite evolucionar hacia diferentes 
formas de servicio manteniendo siempre la integridad de la plataforma GSM. ¿En 
qué medida puede o debe aplicarse este planteamiento al concepto de UMTS? 
¿Exige el UMTS reorientar la normalización desde las telecomunicaciones propiamente 
dichas a la tecnología de la información? 
¿Cómo se puede reorientar suficientemente la actividad normalizadora, cuyo enfoque 
actual está centrado en las telecomunicaciones y las redes, para que tome en 
consideración la rapidísima evolución de los servicios, p. ej. la demanda de acceso 
móvil a los servicios de Internet o Intranet (en el mundo TCP/IP) y de servicios 
multimedios en general? 
Investigación y desarrollo 
¿Qué objetivos estratégicos de I+D deben perseguirse en el marco de las 
comunicaciones móviles y personales? 
22-
En el contexto de los II y IV Programas Marco de investigación y desarrollo, se ha 
efectuado una aportación significativa a nivel europeo al desarrollo y validación de 
tecnologías, componentes, sistemas, redes, servicios y aplicaciones esenciales para 
las tecnologías móviles e inalámbricas. Estos esfuerzos han contribuido al 
mantenimiento del liderazgo tecnológico europeo en esta área. Sin embargo, la 
rapidez con que se desarrollan los acontecimientos y el papel cada vez más 
importante que deben desempeñar las comunicaciones inalámbricas terrenales y 
espaciales sugieren la necesidad de reforzar el esfuerzo de investigación y desarrollo 
en este sector en el V Programa Marco. El objetivo fundamental de los trabajos 
debería ser garantizar la conectividad global en las futuras redes integradas de 
telecomunicación, de manera que cualquiera, en cualquier momento y desde 
cualquier lugar, pudiera acceder a las comunicaciones multimedios de banda ancha 
utilizando servicios móviles e inalámbricos de capacidad y calidad comparables a las 
de los servicios de la red fija. 
¿Qué nivel de esfuerzo de I+D se prevé en el contexto de la preparación del UMTS? -
La importancia de la I+D deriva del hecho de que crea excelencia científica y técnica 
al tiempo que contribuye a la pronta definición de un consenso sobre las opciones 
tecnológicas más significativas. Este consenso alimenta el posterior proceso de} 
normalización y refuerza la competitividad de Europa. ¿En qué medida se han 
examinado las tecnologías necesarias para el UMTS en el contexto del esfuerzo de 
I+D y/o qué nueva I+D'resulta necesaria? 
Aspectos internacionales 
¿Cuáles debían ser las prioridades de la Comunidad Europea en materia de cooperación 
en lo que se refiere al UMTS? 
El desarrollo de los sistemas de tercera generación debe tener en cuenta 
necesariamente las propuestas de conceptos de servicio tanto mundiales como 
regionales, así como el acuerdo sobre telecomunicaciones de la OMC. Más de 60 
miembros de esta organización han aceptado compromisos en relación con asuntos 
tales como el acceso al mercado de servicios móviles y las frecuencias. En este 
contexto, la Comunidad Europea y los Estados miembros, así como operadores, 
fabricantes y proveedores de servicios deben cooperar activamente con los 
organismos y las empresas a nivel mundial para garantizar que los sistemas del 
futuro respondan a la demanda de un grado elevado de interoperabilidad mundial y 
sean compatibles con los compromisos aceptados en la OMC Dado el desarrollo de 
un concepto de UMTS en Europa, ¿dónde cabe prever iniciativas de cooperación 
regional o mundial y de qué objetivos conviene dotarlas? 
¿Cuál es la mejor manera de promover en las organizaciones internacionales el 
concepto de UMTS desarrollado en Europa? 
La Comisión respalda la cooperación permanente en materia de atribuciones de 
frecuencias para los sistemas digitales de tercera generación y para los sistemas de 
bucle local inalámbrico, así como en el campo de la normalización. ¿Cuál es la 
-23-
forma óptima de que los Estados miembros coordinen, de conformidad con el Tratado 
CE, sus posiciones en los foros y organizaciones internacionales en los que se 
adoptan decisiones en materia de frecuencias? ¿Cómo puede reforzarse la 
cooperación mundial en el campo de la normalización? 
¿Cómo se pueden aprovechar al máximo los actuales intercambios dt opiniones de los 
Estados miembros y la Comisión en el marco de sus contactos periódicos con terceros 
países para promover la posición europea en relación con los futuros sistemas móviles? 
24-
4. CONCLUSIONES 
Tras el éxito obtenido en la creación de un entorno para los sistemas de comunicaciones 
celulares móviles digitales de segunda generación, nace ahora la demanda de un nuevo 
paso adelante en los sistemas móviles e inalámbricos. Los usuarios hacen hincapié en la 
integración de las aplicaciones de comunicaciones móviles, unas prestaciones superiores 
(en particular, dando cabida a las aplicaciones multimedios), una cobertura mundial y sin 
fisuras de los servicios alámbricos e inalámbricos, así como una mayor personalización de 
los servicios. 
En el momento en que nos encontramos, la especificación concreta del sistema 
inalámbrico de la próxima generación plantea todavía muchas incertidumbres, pero ya se 
ha puesto en marcha el proceso de debate entre los agentes del mercado afectados y en los 
organismos de normalización. Los resultados, en particular los que procedan del Foro 
UMTS y del ETSI, serán de particular importancia para la definición de un(os) 
concepto(s) UMTS. En este contexto, debe buscarse un equilibrio entre los intereses 
legítimos de los fabricantes y operadores europeos y el interés de los usuarios. 
En opinión de la Comisión, son varios los campos en que tendría interés adoptar un 
enfoque europeo, a saber, reglamentación, normalización, atribución de frecuencias, 
esfuerzo de I+D y cooperación internacional. El objetivo es crear un marco que ofrezca a 
los usuarios de los servicios móviles mayor posibilidad de elección, mayor calidad y un 
precio inferior, al tiempo que garantice la plena competencia en un entorno que estimule la 
competitividad que el sector ha conseguido hasta ahora. 
La reciente transformación del marcó reglamentario con vistas a la plena liberalización ha 
establecido un marco general aplicable tanto a los sistemas de telecomunicación fijos 
como móviles. Convendrá evaluar la flexibilidad de dicho marco ante las nuevas 
exigencias que puede imponerle la aparición del concepto de UMTS. Lo mismo cabe decir 
en cuanto a la decisión sobre las prioridades referentes a la normalización y a la atribución 
de bandas de frecuencia más adecuadas dentro del espectro reservado hasta ahora para el 
UMTS. Del actual proceso de consultas del ERC derivarán importantes aportaciones al 
respecto. 
A nivel internacional, la Comisión respalda la cooperación en materia de atribución de 
frecuencias y de normalización para los sistemas digitales de tercera generación a través 
de las organizaciones adecuadas y sobre la base del concepto UMTS actualmente objeto 
de debate. 
La pfesente Comunicación pretende implicar a todas las partes interesadas en el debate 
sobre el futuro del UMTS ya iniciado dentro de la industria. Se invita a presentar 
observaciones y opiniones sobre todas las cuestiones en ella planteadas. Apoyándose en 
las reacciones ante la presente Comunicación y en otros factores relevantes, la Comisión 
propondrá, si procede y cuando proceda, la adopción de medidas por el Parlamento 
Europeo y el Consejo. 
25-
Las observaciones28 deberán remitirse, el 15 de julio de 1997 a más tardar, a la Comisión 
Europea, DG XIII/A/1, rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas, a la atención del Sr. de 
Cockborne (fax + 32 2 296 8391) o por correo electrónico a umts@bxl.dgl3.cec.be. 
28 Las observaciones se pondrán a disposición del público salvo que se reciba una solicitud específica de 
lo contrario. 
26 
Anexos 
ÍNDICE DE ANEXOS 
ANEXO I: LAS COMUNICACIONES MÓVILES EN EUROPA EN CIFRAS 
ANEXO H: EL MARCO REGLAMENTARIO DE LAS COMUNICACIONES 
MÓVILES 
ANEXO ffl: FRECUENCIAS PARA LAS COMUNICACIONES MÓVILES 
ANEXO IV: LISTA DE ACRÓNEMOS 
-28 
ANEXO I:LAS COMUNICACIONES MÓVILES EN EUROPA EN CIFRAS 
29 Fuente: Mobile Communications 
Figura 1.1: Aumento del número de abonados a las comunicaciones móviles en 
Europa 
Fuente: Mobile Communications 
Figura 1.2: índices de penetración de las comunicaciones móviles por Estado 
miembro (marzo de 1997) 
6* 
5 -H: 
S 4 
XL v JS 
•E 3 
2-i 
11: Digital share of the market « S3 % i 
-(•••••••••••••••<••' 
U -s 
11 Analogue subscribers :: Digital subscribers 
Fwe«/e: ÍTMG 
Figura 1.3: Abonados europeos a las comunicaciones móviles: sistema analógico 
frente a digital 
total DECT terminal equipment estimates 
30.000.000 -,; 
25.000.000 
20.000.000 
15.000.000 -f 
10.000.000 -i 
5.000.000 
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Fuente: ETSI 
Figura 1.4: Implantación del sistema DECT en Europa 
30-
PHS subscribers (Japan) 
Jul-95 Sep-95 Nov-95 Jan-36 Mar-96 May-96 Jul-96 Sep-96 Nov-96 Jan-97 
Fuente: MPT, Japan 
Figura 1.5 Implantación del PHS en Japón 
-31 -
ANEXO II: EL MARCO REGLAMENTARIO DE 
LAS COMUNICACIONES MÓVILES 
Tras el Libro verde de 1994 sobre las comunicaciones móviles y personajes, la Comunidad 
Europea ha elaborado una perspectiva de un entorno de comunicaciones personales que 
refleja la creciente convergencia entre las soluciones alámbricas e inalámbricas, fijas y 
móviles, para satisfacer las necesidades del usuario. En particular, el marco jurídico29 ha 
establecido fechas clave para la apertura de las comunicaciones móviles en toda la CE. 
FECHAS CLAVE DEL DESARROLLO DE LOS SERVICIOS MÓVILES EN LA CE 
Noviembre de 1996 
• Notificación de las med: jas adoptadas para suprimir los derechos especiales y 
exclusivos en telefonía móvil. 
• Notificación de las medidas adoptadas para suprimir las restricciones impuestas a los 
operadores móviles para construir sus propias redes o enlaces de microondas y/o 
utilizar infraestructuras propiedad de terceros en sus redes móviles. 
• Notificación de las medidas adoptadas para permitir a los operadores móviles 
interconectar directamente sus redes con la red fija o móvil de otros Estados miembros 
de la CE30. 
Antes de enero de 1998 
• Los Estados miembros deberán tener en cuenta las solicitudes de licencias de 
explotación de servicios DCS 1800, en función de la disponibilidad de frecuencias. 
Los actuales operadores fijos o móviles no deberán beneficiarse automáticamente de las 
nuevas frecuencias o licencias para nuevos servicios móviles, en particular para 
servicios DCS 1800, pero tampoco podrá impedírseles automáticamente que soliciten 
tales frecuencias o licencias salvo que pueda demostrarse que, de concederse al 
operador en cuestión, quedaría afectada la competencia efectiva, al reforzarse la 
posición dominante (conjunta) de los operadores actuales. 
29 Véanse, en particular, Directiva 96/2/CE de la Comisión, de 16 de enero de 1996, por la que se 
modifica la Directiva 90/388/CEE en relación con las comunicaciones móviles y personales, DO n° L 
20 de 26.1.1996, p. 59 (Directiva de comunicaciones móviles); Directiva 96/19/CEE de la Comisión 
relativa a la instauración de la plena competencia en los mercados de telecomunicaciones, DO n° L 
74 de 22.3.96, p. 13; Directiva 97/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco 
común en materia de autorizaciones generales y licencias individuales en el ámbito de los servicios de 
telecomunicaciones, DO n° L...; y Directiva 97/ /CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a 
la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la 
interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP), DO n°... 
30 Se han aceptado períodos de transición adicionales que retrasan la interconexión directa hasta el 1 de 
enero de 1999 para Irlanda y Portugal. En el caso de Grecia y de Luxemburgo la decisión está aún 
pendiente. 
32 
Se suprimirán, allí donde existan, las restricciones que impidan la oferta y utilización de 
equipos multimodales gracias a los cuales un mismo microteléfono se puede utilizar con 
varios sistemas móviles distintos, por ejemplo, un teléfono dual GSM-DECT. 
Además, el desarrollo de las comunicaciones móviles se está viendo impulsado por 
elementos clave del marco general liberalizador que son aplicables a todos los proveedores 
de servicios y operadores de redes, tanto fijos como móviles. Este marco es, en su 
concepción, neutro con respecto a la tecnología. Al mismo tiempo, limita la intervención 
reguladora al mínimo necesario para salvaguardar una competencia auténtica y proteger el 
interés de la población en general. 
Esto significa, por ejemplo, que los operadores móviles gozan del derecho a: 
• interconectarse con las redes fijas públicas de telecomunicación de su Estado miembro 
• beneficiarse de unos precios función de los costes en la interconexión con-las redes de 
los operadores que tengan un peso significativo en el mercado, así como seleccionar 
ofertas de interconexión desglosadas de una lista estándar 
• recibir licencias mediante procedimientos abiertos, transparentes y no discriminatorios y 
dentro de los plazos fijados: los Estados miembros sólo podrán restringir el número de 
licencias concedidas por motivos de escasez de espectro radioeléctrico o, 
temporalmente, carencia de números. 
Un objetivo fundamental del marco reglamentario es garantizar el equilibrio entre la 
reglamentación y el nivel de competencia en mercados concretos. Al imponer obligaciones 
a los agentes del mercado, las autoridades nacionales de reglamentación deberán tener en 
cuenta la posición de dichos agentes en el mercado de que se trate y el grado de 
competencia que en él exista. Así por ejemplo, los operadores móviles no están sometidos 
en esta fase a una reglamentación tan detallada, en lo que se refiere a calidad del servicio o 
vigilancia de los precios, como la impuesta a los operadores de redes fijas que tengan un 
peso significativo en el mercado. Además, al evaluar si las redes móviles tienen un peso 
significativo en el mercado de que se trate, a menudo se tendrá en cuenta el conjunto del 
mercado de las telecomunicaciones, y no solamente el sector móvil. 
Sin embargo, en otras áreas puede ya pedirse a los operadores móviles que asuman las 
responsabilidades asociadas al hecho de ser proveedor (a menudo con carácter nacional) 
de redes y/servicios de telecomunicación. 
-33 
ANEXO III: FRECUENCIAS PARA LAS COMUNICACIONES MÓVILES 
El cuadro III. 1 ofrece una panorámica del espectro de frecuencias utilizado para las 
distintas tecnologías móviles en Europa. 
Cuadro III.l: Panorámica del uso del espectro por diferentes servicios móviles en Europa 
Gama de 
frecuencias 
47-88 MHz 
138-174 MHz 
380^30 MHz 
42CM70 MHz 
862-960 MHz 
1670-1900 MHz 
1885-2200 MHz Sistemas 
CT1, radiobúsqueda, PMR, MOBITEX 
primeros PLMN31, RC2000, PMR, PAMR (MPT 1327), ERMES, 
radiobúsqueda32, MOBITEX 
TETRA 
RC2000, NMT 450, System C, RTMS, PMR, radiobúsqueda 
TACS, ETACS, NMT 900, GSM, DSRR, CT2, PMR 
TFTS33, DCS 1800, DECT 
FLMTS/UMTS 
Fuente: KPMG 
El cuadro III.2 muestra las bandas de frecuencia armonizadas atribuidas a determinados 
sistemas móviles en Europa. La designación armonizada de bandas de frecuencia en toda 
Europa se ha conseguido, hasta la fecha, a través de dos mecanismos: las directivas de la 
Comunidad Europea (caso de GSM, DECT y ERMES) y decisiones del ERC. 
Cuadro III.2: Bandas de frecuencia designadas para algunos sistemas móviles en Europa 
Sistema 
GSM 
DCS 1800 
DECT 
ERMES 
TFTS 
DSRR 
TETRA Frecuencia atribuida 
890-915 MHz y 935-960 MHz 
1710-1785 MHz y 1805-1880 MHz 
1880-1900 MHz 
169.4-169.8 MHz 
1670-1675 MHz 
888-890 MHz y 933-935 MHz 
380-400 MHz (servicios de urgencia) y 
410-430 MHz (servicios públicos) Base de la atribución 
87/372/EEC 
ERC/DEC/(95)3 
91/281/EEC 
90/544/EEC 
ERC/DEC/(92)1 
ERC/DEC/(96)6 
ERC/DEC/(96)4 
Fuente: Comisión Europea, ERC 
31 La mayor parte de ellos han sido ya desactivados, o lo serán en breve plazo. 
32 Principalmente el POCSAG. 
33 Atribución por la UIT/CAMR92. 
34 
La figura III.l ofrece una panorámica de las frecuencias atribuidas a los servicios GSM y 
analógicos en la banda de 900 MHz. 
Figura III. 1: Frecuencias atribuidas al GSM y sistemas celulares analógicos en la banda 870-
960 MHz 
MHz 
960-
•3 950-
0 940-
93a 
920-
910-
-900-
890-
880-
870-•€=A m 
\ZJ 
•- 3 Q. "í ~ •;: -o 
E 2 « -2 è 
< -= ^ £ V) 
ral*a frequency used for GSM technology * frequency range not confirmed 
| | frequency used for analogue technology 
Fuente: KPMG 
El uso del espectro en esta banda resulta relativamente uniforme entre los distintos 
países. Algunos de ellos han llevado al límite la armonización de las frecuencias y 
han coordinado plenamente sus frecuencias GSM. De esta manera, se reducen al 
mínimo los problemas de interferencias y tanto usuarios como operadores tropiezan 
con menos dificultades. 
Aunque exista coordinación en el uso del espectro, son grandes las diferencias en 
cuanto a cantidad de espectro atribuida a los operadores en los distintos países, e 
incluso a los distintos operadores del mismo país. En algunos casos, las diferencias 
entre países pueden justificarse por las diferentes condiciones del mercado, en 
particular en lo que se refiere al uso de sistemas analógicos en torno a 1990, fecha 
en que se introdujo el GSM. 
Más difícil es justificar las diferencias dentro de un mismo país. A menudo, es el 
operador actual, con un subsidiario móvil, el que r. beneficia del acceso a las bandas 
de frecuencia tanto analógicas como digitales. De esta manera, un operador privado 
del mismo país se encuentra en una situación de clara desventaja. 
35 
La figura III.2 muestra las frecuencias utilizadas para las comunicaciones móviles en la banda de 
1800 MHz. 
Fuente: ERO 1995 
Figura III.2: Atribución y uso de frecuencias para sistemas celulares móviles en la banda 
1800 MHz 
La implantación del DCS-1800 está aún en sus inicios si se la compara con la del GSM, 
aunque el marco reglamentario exige que los Estados miembros de la CE tomen en 
consideración las solicitudes de licencias de tales sistemas antes del 1 de enero de 1998. 
Fuera de la CE, muchos países, en particular los de Europa del Este y los Estados 
bálticos, no tienen previsto en absoluto la implantación de esta tecnología. Una de las 
razones principales que lo justifica es el hecho de que las frecuencias designadas para el 
DCS-1800 entran en conflicto en muchos países con las actuales atribuciones de 
frecuencias de otros sistemas. 
La Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones de 1992 (CAMR-92) de 
la UIT_asoció 230 MHz de la banda de 2 GHz, con carácter mundial, al FPLMTS/IMT-
2000, incluidos componentes tanto terrenales como satelitales. El objetivo declarado era 
establecer, mediante las normas mundiales apropiadas y la asignación coordinada de 
frecuencias por las autoridades nacionales y regionales, unas auténticas comunicaciones 
personales ubicuas creadas mediante una infraestructura sin discontinuidades. 
En Europa, la totalidad de los 230 MHz destinados por la CAMR-92 se reservó para la 
tecnología de tercera generación UMTS. Pero en otros lugares, y especialmente en 
Estados Unidos, la situación es mucho más compleja, y apenas hay esperanza de llegar a 
una norma común mundial una vez asumidas soluciones regionales diferentes. 
-36 
La figura III. 3 muestra la atribución de espectro para las futuras comunicaciones móviles 
y la situación actual en las distintas regiones del mundo. 
1700 2 4 6 8 18M 2 4 
9 ? f °l i P ? 8 1900 2 4 6 8 2000 
4—0, * Or MSS= Mobile 
Satellite System 
2 4 6 8 2100 20 40 6 8 220020 40 6 8 
^—q—«i—»i—i—i—i—».—&i—i—i—i—*—a 
VWVRC 
Í5MHz 
downlink [92 FPLMTS Mm 
¡Blllllflf UMTS üMü; UMTS 
t down link 194 MHz 
flurbpfe 
USA 
190 MWz 
\JAPAN\ FPLMTS WM 
UMTS S 
FPLMTS 
Figura III.3: Atribución de frecuencias para las futuras comunicaciones móviles (FPLMTS) 
en torno a 2 GHz 
37 
ANEXO IV: LISTA DE ACRÓNIMOS 
ACTS Tecnologías y Servicios Avanzados de Comunicaciones 
CAMR/CMR Conferencia (Administrativa) Mundial de Radiocomunicaciones 
CDMA Acceso múltiple por división de código 
CEPT Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones 
D-AMPS Comunicaciones celulares digitales de Norteamérica 
DCS-1800 Sistema celular digital (como el GSM pero a 1800 MHz) 
DECT Telecomunicaciones digitales sin cordón mejoradas 
ERC Comité Europeo de Radiocomunicaciones 
ETSI Instituro Europeo de Normas de Telecomunicación 
FAMOUS Futuro sistema universal móvil avanzado 
FPLMTS Futuro sistema público de telecomunicaciones móviles terrestres 
GMM Global Mobile Multimedia (comunicaciones móviles multimedios 
mundiales), concepto desarrollado por el ETSI 
GPRS General Packet Radio Service 
GSM Global System for Mobile (Sistema Mundial de Comunicaciones Móviles) 
HSCSD Comunicación de datos a alta velocidad por conmutación de circuitos, 
I+D Investigación y desarrollo 
IMT2000 Telecomunicaciones Móviles Internacionales 2000 
IP Protocolo Internet 
OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico 
OCM Organización Mundial de Comercio 
PACS Public Access Cordless System 
PBX Centralita privada 
PHS Personal Handyphone System 
PCS-1900 Sistema de Comunicaciones Personales, esencialmente GSM a 1900 MHz 
RACE Research and technology development in Advanced Communications in 
Europe 
PCS Sistema de Comunicaciones Personales 
S-PCS Sistema de Comunicaciones Personales basado en Satélites 
TCP/IP Transmission Control Protocol/Internet Protocol 
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones 
UMTS Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles 
WLL Wireless Local Loop (bucle local inalámbrico) 
38 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 217 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-259-ES-C 
ISBN 92-78-20732-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
3f\