P6_TA(2007)0050

Dimensión exterior de la lucha contra el terrorismo internacional

Resolución del Parlamento Europeo sobre la dimensión exterior de la lucha contra el terrorismo internacional (2006/2032(INI))

El Parlamento Europeo,

- Visto el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa,

- Vistos los artículos 6 y 7 y el Título V del Tratado UE,

- Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos de 10 de diciembre de 1948,

- Visto el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950,

- Visto el Convenio Europeo para la represión del terrorismo del Consejo de Europa, firmado en Estrasburgo el 27 de enero de 1977,

- Vistos los trece instrumentos de las Naciones Unidas actualmente existentes y los cuatro instrumentos adoptados en 2005 que aún no están en vigor en materia de prevención y erradicación del terrorismo internacional; vistas las Resoluciones 1368 y 1373 (2001) así como la 1267 (1999) del Consejo de Seguridad y la Resolución A/RES/60/288 de la Asamblea General de 8 de septiembre de 2006 sobre la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo y el Plan de Acción anexo,

- Vista la Resolución 1267(1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, aplicada a escala comunitaria por el Reglamento (CE) no 881/2002 del Consejo, de 27 de mayo de 2002, por el que se imponen determinadas medidas restrictivas específicas dirigidas contra determinadas personas y entidades asociadas con Usamah bin Ladin, la red Al-Qaida y los talibanes [1],

- Visto el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 de las Naciones Unidas sobre el terrorismo (Resolución A/RES/60/1 de la Asamblea General),

- Visto el informe del Grupo de Alto Nivel titulado titulado "Alianza de Civilizaciones", presentado al Secretario General de las Naciones Unidas el 13 de noviembre de 2006,

- Vista la cláusula de defensa mutua incluida en el artículo 5 del Tratado de Washington, invocada por los miembros de la OTAN el 12 de septiembre de 2001, definiendo así el ataque terrorista contra el World Trade Centre perpetrado el 11 de septiembre de 2001 como un ataque exterior contra los Estados Unidos,

- Vista la Estrategia Europea de Seguridad (EES) —Una Europa segura en un mundo mejor— aprobada por el Consejo Europeo el 12 de diciembre de 2003, así como la Estrategia de la Unión Europea contra la Proliferación de Armas de Destrucción Masiva adoptada en la misma fecha,

- Visto el informe "Una doctrina de seguridad humana para Europa — Informe de Barcelona del Grupo de estudio sobre las capacidades de seguridad de Europa", según fue presentado el 15 de septiembre de 2004 al Alto Representante de la UE para la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Bruselas de los días 25 y 26 de marzo de 2004, y en particular la Declaración del Consejo Europeo de 25 de marzo de 2004 sobre la lucha contra el terrorismo, que incluye una cláusula de solidaridad,

- Visto el Plan de Acción sobre la Lucha contra el Terrorismo, aprobado por el Consejo Europeo el 21 de septiembre de 2001, y el Plan de Acción/Plan de trabajo revisado del Consejo, de 15 de junio de 2004, respaldado por el Consejo Europeo en su reunión de los días 17 y 18 de junio de 2004,

- Vista la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo adoptada por el Consejo Europeo de los días 14 y 15 de diciembre de 2005, así como la Estrategia de la Unión Europea contra la radicalización y el reclutamiento de terroristas adoptada por el Consejo Europeo en la misma fecha,

- Vistas las conclusiones de la Cumbre Internacional sobre Democracia, Terrorismo y Seguridad, organizada en Madrid los días 8 a 11 de marzo de 2005,

- Visto el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas de 27 de abril de 2006 titulado "Unidos contra el terrorismo: recomendaciones para una estrategia mundial de lucha contra el terrorismo" (A/60/825),

- Visto el Informe del Grupo de Alto Nivel de las Naciones Unidas sobre las amenazas, los desafíos y el cambio, titulado ""Un mundo más seguro: la responsabilidad que compartimos, de 2 de diciembre de 2004, y el informe del Secretario General de las Naciones Unidas para la Cumbre sobre la reforma de 21 de marzo de 2005: "Un concepto más amplio de la libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos",

- Visto el Código de Conducta Euromediterráneo relativo a la Lucha contra el Terrorismo, adoptado en la Cumbre Euromediterránea reunida en Barcelona los días 27 y 28 de noviembre de 2005,

- Vistas las Declaraciones UE-EE.UU. sobre lucha contra el terrorismo de 26 de junio de 2004 y sobre el refuerzo de la cooperación mutua en materia de no proliferación y lucha contra el terrorismo de 20 de junio de 2005, y la Declaración UE-EE.UU. en la Cumbre de Vienna de 21 de junio de 2006, y tomando nota con gran preocupación del programa de detención secreta de la CIA, cuya existencia confirmó el Presidente Bush el 6 de septiembre de 2006,

- Vista la Hoja de Ruta para el logro de un espacio común en materia de seguridad exterior entre la Unión Europea y Rusia firmada el día 10 de mayo de 2005 con ocasión de la XV Cumbre UE — Rusia,

- Vista la existencia recientemente descubierta de peligrosísimas organizaciones terroristas en Italia y en Francia,

- Vista la Declaración Conjunta UE-ASEAN (Asociación de Naciones del Sureste Asiático) sobre cooperación en materia de lucha contra el terrorismo firmada el 27 de enero de 2003 con ocasión de la XIV Conferencia Ministerial UE — ASEAN,

- Vista la Declaración Conjunta UE-OUA (Organización para la Unidad Africana) sobre el Terrorismo, de 11 de octubre de 2001,

- Visto el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional aprobado el 17 de julio de 1998 por la Conferencia Diplomática de Plenipotenciarios de las Naciones Unidas,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social Europeo, de 29 de noviembre de 2005, titulada "Prevención y lucha contra la financiación terrorista a través de una mayor coordinación a nivel nacional y una mayor transparencia del sector sin ánimo de lucro", incluida su recomendación a los Estados miembros (COM(2005) 0620) y el Memorando de la Comisión, de 1 de diciembre de 2005, sobre la financiación del terrorismo: nuevas directrices para los Estados miembros sobre las estructuras de coordinación a nivel nacional y la vulnerabilidad del del sector sin ánimo de lucro (MEMO/05/460),

- Vista su Recomendación de 7 de junio de 2005 destinada al Consejo Europeo y al Consejo sobre el Plan de Acción de la Unión Europea contra el terrorismo [2],

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores y las opiniones de la Comisión de Desarrollo y de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior (A6-0441/2006),

A. Considerando que el terrorismo internacional, incluida su ideología, constituye actualmente una de las mayores amenazas a la seguridad, la paz, la estabilidad y los valores democráticos de la comunidad internacional y, en particular, una amenaza directa a los ciudadanos europeos, a sus Estados miembros, a la democracia y al Estado de Derecho, valores en los que se funda la Unión Europea,

B. Considerando el carácter difuso del terrorismo, de las organizaciones que lo practican y de los Estados y agentes no estatales que lo patrocinan, financian y practican para sus propios fines; considerando asimismo la naturaleza emergente e imprevisible de un fenómeno que presupone un evidente sentido de la oportunidad (especialmente en el caso del terrorismo de grupos radicales que proclaman defender el Islam), y la necesidad de que la Unión desarrolle una política proactiva, y no sólo reactiva, para combatirlo,

C. Considerando que Europa ha pasado de ser básicamente una plataforma de apoyo logístico a convertirse en un importante objetivo de los ataques,

D. Considerando que la lucha contra el terrorismo constituye una prioridad de la Unión Europea y un elemento clave de su acción exterior, según resulta de la EES,

E. Considerando que la búsqueda de seguridad más allá de las fronteras de la UE debería regirse por los principios de la doctrina de la seguridad humana, en particular por la primacía de los derechos humanos, los imperativos del multilateralismo, el enfoque de base para tener en cuenta la situación local, el enfoque regional, y el establecimiento de una autoridad política clara y legítima,

F. Considerando que la Unión Europea cuenta con una estrategia propia de lucha contra el terrorismo que debe insertarse en una estrategia multilateral y estar anclada en el respeto incondicional de los derechos humanos y de los principios del Estado de Derecho, habida cuenta de que el terrorismo constituye precisamente un ataque directo contra ambos y que cualquier actuación fuera de este marco constituye un fracaso para la democracia,

G. Considerando que el terrorismo es siempre criminal e injustificable en toda circunstancia, independientemente de cuándo y quién lo practique, y que en ningún caso puede ser utilizado para la consecución de objetivos políticos,

H. Considerando que las víctimas del terrorismo son un referente moral para nuestras sociedades y para la democracia y que los poderes públicos tendrían que escuchar su voz y garantizar que sean tenidas en cuenta allí donde se tomen decisiones para combatir a aquellos que las hicieron protagonistas a su pesar,

I. Reconociendo que los grupos terroristas aprovechan la pobreza extrema, la falta de respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho, la frustración colectiva, la falta de acceso a la formación y la exclusión social para sus estrategias de captación e implantación,

J. Considerando asimismo que el terrorismo encuentra un caldo de cultivo ideal en las sociedades que sufren altos niveles de discriminación política, social, económica, étnica, religiosa o de otro tipo y falta de democracia y derechos humanos,

K. Considerando que la lucha eficaz contra el terrorismo requiere un conocimiento detallado del grupo terrorista contra el que se lucha, de su ideología y del contexto social, político, económico y religioso en el que emerge y del que se nutren sus artífices y partidarios,

L. Considerando que deben tomarse medidas específicas para luchar contra cada organización terrorista, habida cuenta de que cada una de ellas tiene sus propios objetivos, organización y forma de actuación y, en concreto, la adopción de medidas específicas contra la organización Al Qaeda,

M. Considerando que la amenaza del terrorismo no se limita a zonas geográficas concretas, sino que las organizaciones terroristas se encuentran dentro y fuera de nuestras fronteras y han dado ya sobradas muestras de estar en condiciones de llevar a cabo sus atentados y actos de violencia en cualquier continente y contra diversos países al mismo tiempo,

N. Considerando que tanto los Estados miembros individualmente considerados como la propia Unión y sus instituciones han sido ya o pueden ser objetivos directos del terrorismo internacional,

O. Considerando que las tristes experiencias acumuladas hasta la fecha demuestran que ningún Estado miembro puede enfrentar con éxito de forma individual el fenómeno terrorista, y que resulta fundamental, por un lado, una política común de lucha contra el terrorismo por parte de la Unión que conlleve el uso de todos los instrumentos y recursos de los que disponen el Estado de Derecho y la propia Unión y, por otro lado, una cooperación internacional bajo control democrático y eficaz en la lucha contra el terrorismo internacional,

P. Considerando que en la lucha efectiva contra el terrorismo es imprescindible el refuerzo de la cooperación y coordinación transatlántica, así como la plena aplicación de la Declaración UE-EE.UU. de 2004 sobre la lucha contra el terrorismo, la Declaración conjunta UE-EE.UU. de 2005 sobre el refuerzo de la cooperación mutua en materia de no proliferación y lucha contra el terrorismo y la Declaración UE-EE.UU. en la Cumbre de Viena en su totalidad,

Q. Considerando que la lucha contra el terrorismo internacional exige una fuerte imbricación de los aspectos interiores y exteriores de la seguridad y que la UE debe procurar dar un enfoque global, coherente y transpilar a ese desafío,

R. Consciente de que la dimensión global del terrorismo requiere una respuesta también global que afronte el fenómeno desde todas sus dimensiones, tanto de seguridad, como política, económica, social y cultural,

S. Considerando que la UE descansa en un conjunto de valores, como han sido expresados, por ejemplo, en los criterios de Copenhague, y que convendría promover esos valores a lo largo y ancho del mundo como único medio de prevenir el terrorismo a largo plazo,

T. Consciente de que las dimensiones interiores y exteriores de la lucha contra el terrorismo están interrelacionadas y son inseparables,

U. Considerando que la prevención y por ende la necesidad de prestar atención exhaustiva a los informes de los servicios de inteligencia son elementos básicos en la lucha contra el terrorismo, como se ha demostrado en diferentes atentados,

V. Considerando que para que la acción de la Unión en la lucha contra el terrorismo sea eficaz es vital una coordinación estrecha y mejores intercambios de información entre las Instituciones de la Unión, los Estados miembros y sus respectivos servicios de inteligencia y las agencias especializadas de la Unión (como Europol y Eurojust),

W. Considerando que el papel del Coordinador de la UE para la lucha contra el terrorismo es esencial y que debe contar con más medios y competencias,

X. Considerando que la Unión debe desarrollar una política proactiva de prevención, protección y persecución, y no sólo reactiva, a la hora de luchar eficazmente contra el terrorismo internacional,

Y. Considerando que para ser eficaz la lucha contra el terrorismo internacional y su ideología debe estar respaldada por una verdadera convicción y determinación dentro de la Unión y sus Estados miembros y contar con el apoyo de una opinión pública sensibilizada y bien informada,

Z. Considerando que los Estados miembros no deben aplazar la aplicación de todos los compromisos asociados con la lucha contra el terrorismo y que deben velar por la cooperación antiterrorista tanto en el seno de la Unión como a escala internacional,

AA. Convencido de que demonizar cualquier cultura, civilización o religión en nombre de la lucha contra el terrorismo constituye un error que puede generar efectos contraproducentes,

AB. Considerando que los propios musulmanes se encuentran entre las víctimas del terrorismo islámico que, a su vez, es resultado de los conflictos presentes en el mundo musulmán y de la lucha por el poder y los recursos naturales, incluido el petróleo,

Sobre los principios básicos de la dimensión exterior de la lucha contra el terrorismo internacional

1. Apoya la necesidad de un objetivo estratégico de lucha contra el terrorismo a nivel global, respetando los derechos humanos, con el objetivo último de lograr una Unión Europea más segura, y permitiendo a sus ciudadanos disfrutar de un verdadero espacio de libertad, seguridad y justicia; comparte el punto de vista del Consejo de que, sin perjuicio de otras formas de terrorismo, la amenaza más seria para Europa en estos momentos proviene de los grupos radicales violentos que proclaman defender el Islam, como la red criminal de Al Qaeda y sus grupos afiliados o inspirados en su ideario;

2. Subraya la necesidad de que la Unión Europea, sus Estados miembros y los países socios fundamenten su estrategia global contra el terror en los principios básicos que guían también la acción de las Naciones Unidas, en un diálogo constructivo y serio entre pueblos y naciones, así como entre culturas, religiones y civilizaciones, que tenga en cuenta las percepciones y preocupaciones respectivas y en el respeto del Derecho internacional;

3. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que velen por que no se estigmatice a determinados grupos de personas procedentes de las diversas diásporas que viven en el territorio europeo, apoyando en particular las políticas de lucha contra la xenofobia y contra toda violación de los derechos humanos respecto a las comunidades de inmigrantes y de refugiados, así como los proyectos de ayuda al desarrollo establecidos por migrantes o asociaciones de migrantes;

4. Lamenta que en la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas celebrada en 2005 no se consiguiera alcanzar un acuerdo sobre una definición amplia de terrorismo, y destaca la necesidad de establecer una definición de terrorismo internacional que goce de aceptación general; pide, por lo tanto, al Consejo que adopte una posición común por la que se establezca una definición de terrorismo sobre la base de la Decisión marco 2002/475/JAI del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre la lucha contra el terrorismo [3] y teniendo en cuenta la definición propuesta por el antiguo Secretario General de las Naciones Unidas Kofi Annan [4];

5. Insiste en la urgencia de poner en práctica de forma correcta y completa el conjunto de medidas políticas adoptadas al más alto nivel político en la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo, en el Plan de Acción y en la Estrategia contra la radicalización y reclutamiento de terroristas, de modo que los ambiciosos mecanismos y propuestas contenidos en dichos documentos se traduzcan cuanto antes en medidas concretas y eficaces sobre el terreno para la lucha contra el terrorismo;

6. Se congratula de la aprobación por la Asamblea General de la Estrategia Global contra el Terrorismo de las Naciones Unidas y del Plan de Acción anexo, de 8 de septiembre de 2006; resalta la necesidad de luchar contra el terrorismo en todas sus formas y manifestaciones por todos los medios, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas tal y como refleja la Resolución 1624(2005) del Consejo de Seguridad; muestra su preocupación por el retraso que lleva la adopción del Convenio Global sobre Terrorismo Internacional; anima a las instituciones de la Unión y a los diversos Estados miembros a seguir trabajando sin descanso en favor del logro de un consenso internacional que posibilite la adopción del Convenio Global, por un lado, y la realización efectiva de las medidas contenidas en dicha Estrategia y Plan de Acción, por otro;

7. Lamenta que, a pesar de la evidencia de la amenaza terrorista, algunos Estados miembros no hayan firmado y/o ratificado todavía alguno de los 17 instrumentos universales de las Naciones Unidas en materia de lucha contra el terrorismo; recuerda que por el momento sólo 2 países han ratificado 13 convenios y que otros 78 países han ratificado o accedido ya a 12 de ellos; considera especialmente preocupante, sin embargo, que otros 33 países hayan ratificado o accedido a sólo 6 o menos de dichos convenios internacionales;

8. Insta a aquellos Estados miembros de la Unión Europea y a sus socios que aún no lo han hecho a que adopten rápidamente la legislación interna necesaria para la implementación eficaz de tales convenios y a que informen sin demora al respecto a los órganos pertinentes de las Naciones Unidas;

9. Recomienda que, en sus acciones exteriores, la Unión Europea utilice los medios adecuados para alentar a los países a firmar todos los instrumentos universales contra el terrorismo y a promulgar, en su caso, la legislación nacional necesaria para aplicar las disposiciones de dichos convenios y protocolos, beneficiándose también de la experiencia técnica de las Naciones Unidas;

10. Insiste en que la acción exterior de la Unión en materia de lucha contra el terrorismo internacional debe ir dirigida, en primer lugar, a la prevención para que los grupos radicales o extremistas y los Estados no recurran al terrorismo ni lo apoyen como táctica para el logro de sus objetivos; insta a los Estados miembros a dotarse de mayores capacidades institucionales para luchar contra el terrorismo; estima que en líneas generales los objetivos en materia de prevención fijados por la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo se ajustan a dicho fin;

11. Pide a la UE que vele por que las medidas adoptadas en materia de lucha contra el terrorismo no conduzcan a restringir la capacidad de los medios de comunicación de los países del Sur para tratar con absoluta independencia las cuestiones que afectan a los derechos de las poblaciones pobres y vulnerables, ya que esa información constituye un elemento esencial para la definición de la ayuda concreta que debe prestarse a dichos países;

12. Pide a los Estados con los que la Unión Europea ha iniciado negociaciones para la adhesión o que han expresado su deseo de adherirse a la Unión Europea que adopten medidas inmediatas para disolver las organizaciones nacionalistas y fanáticas extremistas que se oponen directamente a los principios democráticos de la Unión y fomentan la ira y el odio racial;

13. Reitera la necesidad de enviar en toda ocasión el mensaje de que el terrorismo es inaceptable e injustificable por toda clase de actores estatales o no estatales, en toda circunstancia y cultura, cualesquiera que sean las consideraciones de carácter político, filosófico, ideológico, racial, étnico, religioso o de cualquier otro tipo que se invoquen para justificarlo, así como de eliminar todos aquellos factores que pueden ser aprovechados por los terroristas, tales como la deshumanización de las víctimas, el estallido y persistencia de conflictos violentos, la mala gobernabilidad, la falta de derechos civiles y la violación de los derechos humanos, así como la discriminación por motivos religiosos y étnicos, la exclusión política y la marginación socio-económica;

14. Considera asimismo fundamental que la acción exterior de la Unión en materia de lucha contra el terrorismo internacional, dentro del respeto de la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos, vaya dirigida además a impedir que los terroristas puedan acceder a los medios para llevar a cabo sus atentados, por ejemplo, privándoles de la posibilidad de viajar, de acceder a los medios de comunicación y de ejercer proselitismo, de hacer uso de Internet para sus fines, de recibir apoyo financiero, de blanquear dinero, de acceder a armas, tanto convencionales como nucleares, biológicas, químicas o radiológicas, y de lograr fácilmente sus objetivos y alcanzar sus metas;

15. Estima que las medidas en materia de protección incluidas en la Estrategia de la Unión Europea de Lucha contra el Terrorismo van en dicha dirección, pero también que su efectividad real varía extraordinariamente y que existen otras diversas opciones desde la óptica de la acción exterior de la Unión;

16. Reitera la necesidad de luchar contra los flujos de capital ilícito y contra el blanqueo de dinero en la Unión (mediante la aplicación a más tardar en diciembre de 2007 de la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005, relativa a la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiación del terrorismo [5]) y fuera de la Unión, y de ejercer un control eficaz sobre diversas organizaciones benéficas islámicas;

17. Recuerda que los Estados miembros tienen una obligación de vigilancia y recomienda hacer un uso decidido de los instrumentos de los que dispone la Unión en su acción exterior para hacer desistir a los países que lo hacen, si es preciso mediante la imposición de medidas sancionadoras o coercitivas, de prestar apoyo a los grupos terroristas y de organizar, financiar, alentar o apoyar por cualquier otro medio actividades terroristas;

18. Apoya sin reservas el desarrollo de la capacidad de los Estados para prevenir el terrorismo mediante la promoción del imperio de la ley, el respeto de los derechos humanos y el establecimiento de sistemas eficaces de justicia penal, así como mediante la promoción de una educación de calidad y de la tolerancia religiosa y cultural; hace un llamamiento, a tal fin, a todos los Estados de la comunidad internacional para que prohíban por ley la incitación a cometer actos terroristas y para que prevengan las conductas de esta índole, tal y como establece la Estrategia Global de las Naciones Unidas contra el Terrorismo el 8 de septiembre de 2006;

19. Considera que el desarrollo de la capacidad de prevención requiere también que los Estados se opongan frontalmente a la financiación de organizaciones terroristas adoptando medidas concretas, velen por la seguridad del transporte (como viene estipulado en el Programa Europeo de Protección de Infraestructuras Críticas (PECIP) (COM(2004) 0702), aprovechen las posibilidades de Internet para combatir el terrorismo y mejoren la protección de los posibles objetivos terroristas y la capacidad de respuesta a los atentados así como la capacidad de los Estados para impedir la adquisición por parte de los terroristas de armas convencionales o material nuclear, biológico, químico o radiológico;

20. Insiste en la necesidad de continuar la defensa de los derechos humanos y las libertades fundamentales, así como la lucha contra el terrorismo, mediante los instrumentos internacionales de que se dispone, habida cuenta de que los derechos humanos son un valor de carácter universal y un elemento propio de la acción exterior europea y que su vulneración representa de hecho un perjuicio claro para la lucha antiterrorista y un fracaso de la democracia; considera, por consiguiente, que los únicos instrumentos eficaces en la lucha contra el terrorismo son los medios legales y que todas las actividades que eluden una supervisión internacional independiente, tales como las entregas extraordinarias o las cárceles que operan fuera del marco jurídico internacional, deben ser prohibidas por el Derecho internacional;

21. Considera fundamental contar con recursos humanos y presupuestarios suficientes para combatir el terrorismo; apoya las diversas propuestas de la Comisión al respecto; propone que, en caso de una operación de la Política Europea de Seguridad y Defensa (PESD) para la lucha contra el terrorismo, los costes conjuntos se financien con cargo al presupuesto de la Unión Europea; apoya la creación de un fondo internacional que asista económicamente a los Estados con menos recursos a fin de que puedan asumir con éxito sus obligaciones en la lucha antiterrorista;

22. Considera que incluir en la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) ayudas financieras para una serie de actividades ligadas a la prevención y a la lucha contra el terrorismo comprometería aún más el concepto de ayuda pública al desarrollo y su finalidad primordial, que es la erradicación de la pobreza;

23. Insiste en que todo programa de la UE dirigido a desarrollar la cooperación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo, la tecnología de la vigilancia y los intercambios de información debe incluir una cláusula financiera que reserve parte del presupuesto a las cuestiones de derechos fundamentales así como a una evaluación independiente posterior de su impacto;

24. Insiste firmemente ante los Estados miembros en que nada podría justificar que la ayuda asignada a los países comprometidos con la reducción de la pobreza y la realización de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) se desviara para beneficiar a países que participan directamente en la guerra contra el terrorismo;

25. Recuerda que los recursos financieros adicionales que se liberen a través de la puesta en marcha de instrumentos financieros innovadores no pueden sustituir a los compromisos ya contraídos en cuanto a la AOD, y considera que, una vez estén disponibles, dichos recursos nuevos no deberían servir para financiar medidas de prevención o de lucha contra el terrorismo en detrimento de las medidas de lucha contra la pobreza, a las cuales deben destinarse imperativamente;

26. Indica que el desarrollo de un enfoque general para la gestión de las fronteras exteriores de la Unión Europea puede ser uno de los elementos de la lucha contra el terrorismo y expresa, por consiguiente, su preocupación por la deficiente uniformidad y calidad del equipamiento técnico de los servicios competentes para la vigilancia de las fronteras;

27. Subraya el papel crucial de la sociedad civil y de las ONG en la promoción del entendimiento transcultural e interreligioso mediante el diálogo constructivo;

28. Considera imprescindible desarrollar el diálogo intercultural y otras medidas de creación de confianza en el interior y el exterior de la UE, debiendo desarrollarse en primer lugar una concepción común del "diálogo intercultural" en el seno de la UE; considera igualmente necesario estudiar los factores que contribuyen a la radicalización y reclutamiento de musulmanes dentro y fuera de Europa;

Sobre los medios de los que dispone la Unión en el ámbito de su acción exterior para la lucha contra el terrorismo internacional

29. Subraya el carácter múltiple de las respuestas de que dispone la Unión Europea en el ámbito de la acción exterior para luchar contra el terrorismo y la necesidad de que los Estados miembros aúnen y utilicen de modo coherente sus instrumentos políticos, preventivos y represivos, de cooperación policial y judicial, de inteligencia e información, así como cualquier otro tipo de respuesta que, demandada y respaldada por las Naciones Unidas, se enmarque en una estrategia multilateral;

30. Recuerda las recomendaciones contenidas en su Resolución de 28 de septiembre de 2006 [6] de su informe sobre la eficacia de la cooperación europea al desarrollo e insiste especialmente en que, si se incluye entre los fines de la cooperación al desarrollo toda una serie de objetivos que apenas se relacionan indirectamente, o en nada, con la estrategia definida en el consenso europeo sobre desarrollo y la realización de los ODM, para los cuales las Naciones Unidas señalan la necesidad de una ayuda adicional anual de 50000 millones de dólares, se agravará considerablemente la dificultad de actuar eficazmente contra la pobreza;

31. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que persigan una política antiterrorista que procure no comprometer las respuestas aportadas por la cooperación europea al desarrollo en la elaboración y puesta en práctica de estrategias para luchar eficazmente contra la pobreza y prevenir unos conflictos violentos que cada vez son más prolongados, en particular en África;

32. Insiste en que la reacción de la UE ante el terrorismo ha de ser proporcional y bien orientada hacia la lucha contra el terrorismo, teniendo particularmente en cuenta que, mientras no se demuestre lo contrario, las medidas más productivas en la lucha contra las nuevas formas de terrorismo radican en unos servicios de inteligencia y de policía eficaces, cuyas actividades son legítimas, pero no pertenecen al ámbito de la política de cooperación al desarrollo ni de la lucha contra la pobreza;

33. Reitera por ello su propuesta de conferir mayor coherencia y efectividad a la política antiterrorista de la Unión en sus relaciones con terceros países mediante:

a) el fortalecimiento del diálogo político sobre dicha materia, particularmente con los países con los que la Unión y/o sus Estados miembros han concertado o negocian Acuerdos de Asociación o de Cooperación,

b) el respaldo político, comercial y al desarrollo a los países islámicos moderados tanto en materia de lucha contra el terrorismo como en el área de las reformas políticas, económicas y sociales que se llevan a cabo en esos países,

c) la intensificación del diálogo y de la cooperación en materia de lucha contraterrorista con los grandes socios de la Unión (Israel, Japón, Australia, Canadá y Rusia, etc.,), y en particular con los Estados Unidos, en primera línea en la lucha contra el terrorismo, sin afectar en ningún caso al nivel de protección de los derechos humanos,

d) la promoción del consenso internacional para la adopción del Convenio Global sobre Terrorismo Internacional y el desarrollo de la Estrategia para la Lucha contra el Terrorismo adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas de 8 de septiembre de 2006, incluida una definición común de terrorismo,

e) la exigencia a todos los terceros Estados con los que la Unión mantiene relaciones de que firmen y ratifiquen los 17 instrumentos universales de las Naciones Unidas para la lucha contra el terrorismo, así como del Protocolo Facultativo de la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes de las Naciones Unidas,

f) la aplicación estricta de la cláusula contra el terrorismo, así como la aplicación de la cláusula relativa a los derechos humanos incluida en los acuerdos con terceros países, sin modificaciones "ad hoc" que desvirtúen su contenido,

g) la suspensión de las relaciones políticas y comerciales con los Estados que persisten en no cumplir con su obligación de informar al Comité contra el Terrorismo de las Naciones Unidas,

h) el establecimiento del Código de Conducta interinstitucional para las relaciones exteriores de la Unión propuesto por el Parlamento Europeo en su Resolución, de 25 de abril de 2002, sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el papel de la Unión Europea en el fomento de los derechos humanos y la democratización en terceros países [7],

i) el fortalecimiento de la cooperación con las organizaciones internacionales y regionales clave en el mantenimiento de la paz y seguridad mundial, y en primer lugar las Naciones Unidas (en particular el Consejo de Seguridad y su Comité contra el Terrorismo así como la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito), la OSCE, el Consejo de Europa y la OTAN,

j) la promoción y estricta aplicación de la Resolución 1540 (2004) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, con objeto de impedir que entes no estatales y Estados que no son parte del Tratado de No Proliferación de Armas Nucleares adquieran armas nucleares, químicas o biológicas, en consonancia con la estrategia de la UE contra la proliferación de las armas de destrucción masiva, así como el apoyo y desarrollo de nuevas iniciativas en materia de desarme nuclear, junto con la reactivación de la Conferencia sobre Desarme de las Naciones Unidas,

k) la intensificación de la cooperación en materia de intercambio de información y la cooperación entre los servicios de seguridad y de inteligencia, incluidos los servicios de inteligencia militar, y las autoridades policiales, judiciales y aduaneras de los Estados miembros, incluidos el Centro Conjunto de Situación (SitCen), la Agencia Europea para la gestión de la cooperación operativa en las fronteras exteriores (Frontex), Europol, Interpol y Eurojust, y las respectivas autoridades competentes a escala europea, es decir, el Coordinador para la Lucha contra el Terrorismo, Gijs DeVries, y el Comisario responsable de Justicia, Libertad y Seguridad, Franco Frattini; el refuerzo de los Protocolos relativos a la seguridad, así como la interoperabilidad, manteniendo rigurosamente separadas las actividades de los servicios de inteligencia y las de los servicios con funciones coercitivas, tal como se estipula en numerosas Constituciones nacionales, y a condición de que se prevea un control parlamentario y judicial;

l) la organización de reuniones de carácter regular, una vez al año como mínimo, de los Ministros responsables de los Estados miembros, el Comisario de Justicia, Libertad y Seguridad, así como el Coordinador de la UE para la Lucha contra el Terrorismo y los Directores de Europol, Eurojust, SitCen y Frontex, para abordar de forma monográfica la lucha contra el terrorismo internacional,

m) la promoción de un consenso global acerca de la necesidad de poner fin a las actividades bancarias extraterritoriales así como a otras formas de paraísos fiscales opacos utilizados por los terroristas para ocultar sus transacciones financieras,

n) la aplicación del Protocolo contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, sus piezas y componentes y municiones, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada transnacional y el Programa de Acción de las Naciones Unidas para prevenir, combatir y erradicar el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos,

o) el refuerzo de las fuerzas militares de lucha contra el terrorismo mediante la formación y otras medidas,

p) el aumento de las competencias de Europol para que su papel en la lucha contra el terrorismo sea efectivo,

q) el refuerzo de la cooperación con los Estados Unidos en materia de intercambio de información y cooperación entre los servicios de seguridad y de inteligencia así como las autoridades policiales, judiciales y aduaneras,

r) el refuerzo de la cooperación entre las fuerzas especiales de los Estados miembros y las de terceros países;

34. Se congratula de las distintas iniciativas orientadas a fomentar el diálogo, la tolerancia y el entendimiento entre las diferentes culturas, civilizaciones y religiones; considera la idea de crear una ciudadanía euromediterránea un ejemplo de iniciativa concreta de gran envergadura que puede ayudar a presentar distintas concepciones acerca del futuro común de la región;

35. Subraya la necesidad de una mayor cooperación y coordinación con los Estados Unidos en la lucha contra el terrorismo internacional, a la vez que subraya la necesidad de proteger los principios fundamentales de los derechos humanos;

36. Resalta la necesidad de aumentar las competencias y los recursos de que dispone el Coordinador de la UE para la Lucha contra el Terrorismo, especialmente en lo referente a los insuficientes medios de los que dispone, a fin de que su tarea tenga un mayor impacto y visibilidad;

37. Pide a la Comisión y al Consejo que en sus relaciones exteriores insistan en la firma y la ratificación del Estatuto de Roma, y, por ende, en el reconocimiento universal por todos los terceros países del carácter vinculante de la jurisdicción de la Corte Penal Internacional (CPI);

38. Pide al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos de los Estados miembros que adopten medidas prácticas y eficaces para la prohibición de las organizaciones terroristas;

39. Estima indispensable fomentar una mayor estabilidad fuera de la Unión mediante el uso de todos los instrumentos, programas y recursos disponibles en el ámbito de la acción exterior, incluidos:

a) el nuevo Instrumento de Estabilidad, establecido por el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006 [8], que ofrece una nueva base jurídica para la asistencia a largo plazo en temas como la lucha contra el terrorismo, la no proliferación de armas de destrucción masiva, la lucha contra la delincuencia organizada, el desarme convencional o la seguridad humana; recuerda la declaración de la Comisión relativa a las medidas de lucha contra el terrorismo anexa al instrumento de estabilidad, en la que la Comisión se comprometía a que todas las medidas de lucha contra el terrorismo financiadas con cargo a dicho instrumento respetarían las obligaciones en materia de derechos humanos y de Derecho humanitario conexo, y que la Comisión supervisaría el respeto de este principio por parte de los países beneficiarios,

b) el apoyo, una vez que entre en vigor dicho Instrumento, a la estrategia de asistencia diseñada por la Comisión para ayudar a terceros países a hacer frente a la amenaza terrorista tanto a través de los programas del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA), en virtud del Reglamento (CE) no 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 24 de octubre de 2006 [9], y del Instrumento de Estabilidad como mediante la integración de la ayuda a la lucha contra el terrorismo en todos sus programas de ayuda, tal como pidió el Consejo Europeo,

c) la extensión de dicha estrategia de asistencia a todas los ámbitos de la acción exterior de la Unión y a todos los grandes programas de ayuda al desarrollo, excepto los de ayuda humanitaria, los cuales son por su propia esencia incondicionales,

d) el fortalecimiento del uso del Mecanismo de Reacción Rápida Civil y Militar,

e) la garantía por parte de la Comisión y el Consejo de que la atención a las víctimas del terrorismo se convierte en piedra angular de la política de la Unión en este ámbito, asegurando que se les toma plenamente en consideración, es decir que se les escucha, se les mantiene informadas y se les presta toda la ayuda necesaria,

f) la creación de una Oficina similar en el contexto de la nueva Estrategia antiterrorista de las Naciones Unidas, de 8 de septiembre de 2006, destinada a prestar asistencia al conjunto de las víctimas del terrorismo, con independencia de la ciudadanía de que gocen;

40. Insta a la Comisión a presentar a la mayor brevedad una Comunicación que inventaríe los mecanismos y programas de asistencia existentes para disminuir y enfrentar las amenazas a la seguridad de la Unión y sus ciudadanos, y que incluya en particular propuestas y recomendaciones para mejorar la efectividad y coherencia de los programas de asistencia de la Unión;

41. Pide a los Estados miembros que contribuyan en mayor medida a un análisis integrado de las amenazas a nivel de la UE intensificando la transmisión de informaciones al Centro de Situación de la Secretaría del Consejo de la UE; pide a los Estados miembros que incrementen los efectivos y los recursos de que dispone el Centro de Situación y que recurran de forma progresiva a sus estudios combinados en materia de terrorismo, que incluyen informaciones sobre amenazas exteriores así como informaciones procedentes de los servicios interiores de seguridad y de Europol;

42. Recomienda que se adopten medidas tendentes a establecer una nueva configuración de las reuniones del Consejo en las que participan los Ministros de Asuntos Exteriores y los Ministros del Interior cuando se trate de abordar la cuestión de la lucha contra el terrorismo;

43. Recomienda la implementación de las previsiones del TUE en materia de PESD aplicada a la lucha contra el terrorismo, así como de la Declaración sobre la lucha contra el terrorismo de 25 de marzo de 2004, del Plan de acción adoptado por el Consejo Europeo el 21 de septiembre de 2001 y de la Estrategia de Lucha contra el Terrorismo de los días 14 y 15 de diciembre de 2005, con la adopción de medidas como:

a) la elaboración conjunta de planes de contingencia para hacer efectiva la cláusula de solidaridad de asistencia mutua en la Declaración sobre la lucha contra el terrorismo,

b) el recurso, cuando sea necesario, a operaciones policiales y/o militares específicas en el marco de la PESD como parte de la respuesta de la Unión al terrorismo,

c) la adaptación a las nuevas tareas de la cooperación estructurada permanente y de las "unidades de combate" previstas en su Protocolo 23 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa,

d) la derogación de la regla de la unanimidad en algunos ámbitos de la cooperación policial y judicial en materia penal;

Sobre el control parlamentario de la lucha contra el terrorismo por parte de las instituciones de la Unión

44. Destaca la vital importancia que reviste la prevención en materia de lucha contra el terrorismo internacional y la necesidad de compartir en tiempo real con los otros Estados miembros e instituciones de la Unión toda la información obtenida a partir de sistemas de información fiables y eficientes y de una evaluación rigurosa y profesional de los informes elaborados por los distintos servicios policiales y de inteligencia;

45. Pide al Consejo la revisión y puesta al día del Acuerdo Interinstitucional de 20 de noviembre de 2002 entre el Parlamento Europeo y el Consejo relativo al acceso por parte del Parlamento Europeo a la información sensible del Consejo en el ámbito de la política de seguridad y de defensa [10], de modo que se perfeccione el proceso actual de transmisión de información clasificada y se garantice la transmisión, también al Parlamento Europeo, de todas las informaciones disponibles en materia de lucha contra el terrorismo internacional, sin que en ningún caso puedan serle negadas aquellas informaciones que, en el ámbito interno, hayan sido o deban ser transmitidas al Parlamento nacional por los gobiernos respectivos de los Estados miembros o las organizaciones internacionales de las que forman parte;

46. Pide al Consejo que no se limite a describir en su Informe anual sobre la PESC las actividades de la Unión en materia de lucha contra el terrorismo sino que, sobre la base del artículo 21 del Tratado UE, consulte verdaderamente al Parlamento Europeo sobre los aspectos principales y las opciones básicas de dicha lucha, que constituye una prioridad de la EES, de la acción exterior de la Unión y de la PESC en su conjunto; considera indispensable su información y consulta en caso de ataque terrorista masivo, si es necesario a través del Comité Especial previsto en el Acuerdo Interinstitucional antes mencionado de 20 de noviembre de 2002;

47. Considera el Diálogo Político de Alto Nivel de Lucha contra el Terrorismo que reúne semestralmente al PE, al Consejo y la Comisión como un buen ejemplo de las posibilidades que se ofrecen para la imprescindible cooperación interinstitucional en la lucha contra el terrorismo; propone que dichas reuniones tengan lugar al menos trimestralmente y que de la Delegación del Parlamento Europeo formen también parte los presidentes de las comisiones permanentes para las tres grandes áreas de la acción exterior (asuntos exteriores, comercio internacional y cooperación al desarrollo);

48. Pide que los informes elaborados por el SitCen para el Consejo de la Unión se transmitan también regularmente al Parlamento Europeo, si es preciso con arreglo a las modalidades previstas en el Acuerdo Interinstitucional antes mencionado;

49. Considera fundamental asociar estrechamente al Parlamento Europeo al mecanismo de ejecución de la cláusula de solidaridad, cuya puesta en marcha fue aprobada en la Declación sobre la lucha contra el terrorismo, fundamentalmente en los casos en que las decisiones adoptadas presenten implicaciones en materia de PESD;

50. Pide a la Comisión y al Coordinador europeo para la Lucha contra el Terrorismo que presenten un informe anual al Parlamento Europeo sobre el desarrollo de sus actividades en dicha materia y que tengan en cuenta las observaciones y recomendaciones del Parlamento Europeo al respecto;

51. Insta nuevamente al Consejo a que informe al Parlamento sobre la actualización regular de la Posición Común 2001/931/PESC del Consejo, de 27 de diciembre de 2001, sobre la aplicación de medidas específicas de lucha contra el terrorismo [11] (relación de grupos y organizaciones terroristas) y su evolución a partir de 2001;

52. Se compromete a establecer un diálogo reforzado con los Parlamentos nacionales sobre la lucha contra el terrorismo internacional, con miras a asegurar un control parlamentario conjunto de las actividades de los diversos servicios de seguridad y de inteligencia y habida cuenta de que, en su calidad de representante de los pueblos de la Unión Europea, le corresponde ejercer un control público y transparente de las medidas adoptadas por la Unión en materia de lucha contra el terrorismo, incluidas las actividades del Coordinador europeo para la Lucha contra el Terrorismo y de los distintos órganos dedicados a dicha tarea;

*

* *

53. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo Europeo, al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Consejo de Europa, a las Naciones Unidas y a sus agencias especializadas.

[1] DO L 139 de 29.5.2002, p. 9. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 14/2007 (DO L 6 de 11.1.2007, p. 6).

[2] DO C 124 E de 25.5.2006, p. 241.

[3] DO L 164 de 22.6.2002, p. 3.

[4] "Además de las acciones ya prohibidas por los convenios y convenciones existentes, constituye terrorismo toda acción encaminada a causar la muerte o un grave daño corporal a civiles o a no combatientes con el fin de intimidar a la población u obligar a un Gobierno o una organización internacional a hacer o dejar de hacer alguna cosa.". (Definición inicialmente propuesta por el Grupo de Alto Nivel sobre las Amenazas, los Desafíos y el Cambio en su informe de 2 de diciembre de 2004).

[5] DO L 309 de 25.11.2005, p. 15.

[6] "Textos Aprobados", P6_TA(2006)0382.

[7] DO C 131 E de 5.6.2003, p. 147.

[8] DO L 327 de 24.11.2006, p. 1.

[9] DO L 310 de 9.11.2006, p. 1.

[10] DO C 298 de 30.11.2002, p. 1.

[11] DO L 344 de 28.12.2001, p. 93.

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