DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un marco comunitario de cooperación en el ámbito de la contaminación marina accidental o deliberada QUE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

1. Introducción

En virtud de la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, la Comisión debe emitir un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura. La Comisión expone a continuación su dictamen sobre las 16 enmiendas propuestas por el Parlamento.

2. Antecedentes

a) El 16 de diciembre de 1998, la Comisión presentó al Consejo y el Parlamento Europeo una propuesta de decisión (COM (1998) 769 -1998/0350/COD).

b) El Comité Económico y Social emitió dictamen el 28 de abril de 1999.

c) El Comité de las Regiones comunicó al Consejo que no iba a formular un dictamen sobre la propuesta.

d) El 16 de diciembre de 1999, el Parlamento Europeo aprobó en primera lectura la propuesta de la Comisión con 29 enmiendas.

e) El 30 de noviembre de 1999, la Comisión, con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado, adoptó una propuesta de decisión modificada, que incorporaba totalmente, en parte o en principio, 20 de las 29 enmiendas propuestas por el Parlamento (COM (1999) 641).

f) El 17 de diciembre de 1999, el Consejo adoptó una posición común.

g) El 13 de junio de 2000, el Parlamento Europeo adoptó en segunda lectura una resolución favorable, con 16 enmiendas, a la posición común.

3. Finalidad de la propuesta

El fundamento jurídico de la propuesta de decisión lo constituye el apartado 1 del artículo 175 del Tratado. La propuesta tiene por objeto reagrupar y consolidar las distintas actividades emprendidas a nivel comunitario para combatir la contaminación marina accidental a lo largo de los últimos veinte años proporcionándoles un fundamento jurídico sólido y único y hacerlas extensivas a los vertidos operativos. Establece la continuación del programa comunitario de acción a partir del 1 de enero de 2000.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

*La Comisión acepta las enmiendas 16 y 22: la enmienda 16 introduce una referencia adecuada a los organismos de protección de hábitats naturales, que desempeñan un papel importante en el marco propuesto; la enmienda 22, por su parte, incluye una referencia al principio de que quien contamina, paga en el texto en vez de en un considerando, lo cual es aceptable porque se corresponde con la posición adoptada por la Comisión en primera lectura.

*Otras enmiendas, a saber, las enmiendas 24 y 25 pueden aceptarse en parte puesto que aclaran el contenido de la propuesta. La Comisión acepta la parte de la enmienda 24 que, en relación con las sustancias indicadas, hace una referencia al Código Marítimo Internacional de Mercancías Peligrosas (IMDG), y la parte de la enmienda 25 en la que se define "contaminación marina accidental". Por lo que se refiere a la enmienda 24, el cambio propuesto debe introducirse en el articulado y no en los considerandos, de acuerdo con lo establecido en el punto 10 del Acuerdo Interinstitucional de 22 de diciembre de 1998 sobre las directrices relativas a la calidad de la redacción de los textos legislativos comunitario.

4.2. Enmiendas no aceptadas por la Comisión

*La enmienda 1 se refiere a los convenios internacionales vigentes sobre protección del mar Mediterráneo, el mar Báltico y el Atlántico nororiental. La Comisión considera que el Consejo ya ha reflejado en el segundo considerando el deseo del Parlamento de mencionar los acuerdos regionales vigentes sobre contaminación marina accidental. Por consiguiente, la Comisión no puede respaldar esta enmienda.

*La enmienda 3 se refiere, en un considerando nuevo, a la necesidad de un régimen lingüístico adecuado. Aunque esa indicación figuraba en el primer texto propuesto por la Comisión, resultó modificada en el Consejo y la Comisión lo aceptó por motivos de simplificación.

*La enmienda 4 menciona en un considerando nuevo la propuesta de directiva sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga. Tal considerando no puede incluirse porque el Parlamento Europeo y el Consejo aún no han aprobado esa propuesta.

*La enmienda 7 hace alusión en un considerando nuevo al Protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes de las Naciones Unidas, que regula las sustancias con efectos similares a los de las hormonas. Una referencia de este tipo a un instrumento que se refiere a la contaminación atmosférica crónica no es pertinente para el campo de aplicación del marco propuesto.

*La enmienda 8 incluye en un considerando nuevo una referencia a la contaminación por vertidos operativos. Esa referencia es innecesaria porque ese tipo de vertidos se consideran ya contaminación deliberada.

*La enmienda 11 introduce en la letra c) del apartado 2 del artículo 1 una referencia al principio de que quien contamina, paga, y pide a los Estados miembros que colaboren para garantizar la aplicación del principio de responsabilidad económica y que reconozcan las sanciones administrativas impuestas en el estado costero víctima de la contaminación. Aunque el Consejo no retuvo la propuesta del Parlamento Europeo de mencionar el principio de que quien contamina, paga en el texto de la Decisión, aprobó un considerando (13) en el que ya se recoge convenientemente tal referencia. La segunda parte va más allá del campo de aplicación del marco propuesto en relación con la cooperación.

*La enmienda 13 retoma el texto de la propuesta de la Comisión, que fue modificado en el Consejo para aumentar la simplificación y la coherencia.

*La enmienda 15 menciona en la letra b) del apartado 2 del artículo 3 a las autoridades portuarias. La Comisión considera que como resultado de la posición común, la letra a) del apartado 2 del artículo 3 proporciona ya una respuesta bastante razonable a la necesidad de asociar a las autoridades portuarias a las acciones que deben realizarse.

*La enmienda 19 se limita a redactar de otra manera el texto correspondiente. Es una enmienda directamente relacionada con la enmienda 17 sobre comitología, que no ha sido aceptada. Por consiguiente, esta tampoco puede serlo.

*La enmienda 23 introduce en un considerando nuevo una definición de contaminación marina accidental, coherente con la segunda parte de la enmienda 25. No obstante, esto resultaría contrario al Acuerdo Interinstitucional de 22 de diciembre de 1998 sobre las directrices relativas a la calidad de la redacción de los textos legislativos comunitarios que, en su punto 10, por ejemplo, dice lo siguiente: "La finalidad de los considerandos es motivar de modo conciso las disposiciones esenciales de la parte dispositiva, sin reproducir ni parafrasear su texto. No deberán incluir disposiciones con carácter normativo [...]"

*Parte de la enmienda 24 introduce, en un considerando nuevo, una referencia específica a todas las sustancias radiactivas. Todos los convenios internacionales vigentes de protección del mar Mediterráneo, el mar Báltico y el mar del Norte en los que la Comunidad es parte contratante siguen el mismo planteamiento de no mencionar sustancias concretas. Además, la introducción de una referencia tan explícita como esta conduciría a una situación jurídica compleja por su relación con el Tratado Euratom.

*Varias enmiendas (26 y 27, así como partes de las enmiendas 24 y 25) vuelven sobre la cuestión de las municiones depositadas en el mar con respecto a la cual la Comisión respaldó al Parlamento Europeo en primera lectura. En relación con este grave problema, la Comisión considera que la posición común aporta ya una solución razonable. En el Consejo, varias delegaciones no estaban dispuestas a aceptar algo más que un considerando. Gracias a la insistencia de la Comisión se consiguió incluir en el último minuto una referencia en la letra b) del apartado 2 del artículo 1 de la posición común.

5. Conclusión

Con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión modifica su propuesta en consonancia con todo lo que se acaba de exponer.