N° C 139/50 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 5. 6. 89 
ANEXO 
del dictamen del Comité Económico y Social 
Las siguientes enmiendas, que obtuvieron al menos un cuarto de los votos emitidos, fueron rechazadas 
durante el debate: 
Punto 2.2 (Artículo 3) 
Suprimir el segundo párrafo. 
Exposición de motivos 
Establecer claramente que el acceso a la información no se limite únicamente a los que tengan un interés 
personal o directo. 
Resultado de la votación -v. 
Votos a favor: 18, votos en contra: 24, abstenciones: 2. 
Punto 2.6.3 
Suprimir todo el punto. 
Exposición de motivos 
El respeto a la confidencialidad ya está recogido en la propuesta de la Comisión. La efectividad de las medidas 
administrativas es un concepto ambiguo en el contexto de esta propuesta. 
Resultado de la votación 
Votos a favor: 16, votos en contra: 28, abstenciones: 4. 
Dictamen sobre las relaciones de la Comunidad Europea con los nuevos países industrializados 
(NPI) del Sudeste asiático 
(89/C 139/14) 
El 7 de julio de 1988, de conformidad con el apartado 4 del artículo 20 de su reglamento 
interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre las 
relaciones de la Comunidad Europea con los nuevos países industrializados del Sudeste 
asiático. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 10 de marzo de 1989 (ponente: Sr. Collas). 
En su 264a sesión plenaria (sesión del 31 de marzo de 1989), el Comité Económico y Social 
ha aprobado sin votos en contra, y con cuatro abstenciones el siguiente dictamen. 
1. La situación 
1.1. El crecimiento económico de la mayor parte de 
los países del Sudeste asiático (es decir, los países de la 
ASEAN: Brunei, Indonesia, Malasia, Filipinas, Singa-
pur y Tailandia, a los que debe añadirse Corea, Hong 
Kong y Taiwan) es espectacular. En los últimos 20 
años, este crecimiento (expresado en términos de PNB por habitante) ha ido del 2,3 % de Filipinas al 7,6 % de 
Singapur, con un promedio comprendido entre el 4 y 
el 5%. 
Algunos de estos países o territorios (Corea del Sur, 
Taiwan, Singapur y Hong Kong) han alcanzado un 
PNB per cápita que supera al de los países menos 
desarrollados de la Organización de cooperación y de 
desarrollo económicos (OCDE), e incluso de la CEE. A 
5. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 139/51 
este conjunto de países o territorios se aplica plena­
mente el título de «nuevos países industrializados» 
(NPI), o de « nuevas economías industrializadas ». Todo 
parece indicar que Tailandia pasará pronto a formar 
parte de este grupo. 
Esta situación constituye motivo de interés y de esperan­
za para la Comunidad, si bien algunos de sus aspectos 
son también fuente de inquietud. 
En 1986 el CES emitió un dictamen y un informe sobre 
las relaciones con los países de la ASEAN. Se adjunta 
al presente dictamen un nuevo informe que completa 
los anteriores documentos, consagrando tres capítulos 
a Corea del Sur, Hong Kong y Taiwan. 
1.2. En principio, el Comité ve con satisfacción el 
crecimiento económico de los países citados, que consti­
tuye algo digno de admiración y que, con ciertas reser­
vas, una parte de las cuales se indica infra, podría 
constituir un modelo para los restantes países en vía de 
desarrollo (PVD). 
A la vez que extremadamente deseable en el plano 
humano y político, este desarrollo, si se realiza en el 
espíritu de las reglas presentes y futuras del Acuerdo 
general sobre las tarifas aduaneras y el comercio 
(GATT) y con una aplicación cada vez más estricta de 
las mismas, únicamente puede ser beneficioso para el 
desarrollo del comercio internacional y para el creci­
miento de los países desarrollados. 
1.3. Los progresos de la industria y los servicios en 
los países en cuestión, paralelos a su crecimiento (y a 
condición de que se eviten inversiones de prestigio 
que no correspondan a sus recursos naturales ni a sus 
necesidades), deberá tener un impacto positivo sobre la 
economía de los países desarrollados, incluso en el caso 
de que la nueva producción sea sustitutoria de algunas 
de sus exportaciones. 
En efecto, los recursos derivados de esta industrializa­
ción permitirán la importación de productos y servicios 
más elaborados originarios de los países desarrollados. 
Todo ello producirá una cierta acentuación de la divi­
sión internacional del trabajo (que, no obstante, tiene 
sus límites, como se indica infra) que debería comportar 
una relativa baja general de los costes, y en consecuencia 
un aumento general del nivel de vida asimismo en los 
países desarrollados. Esta baja en los costes podría, por 
otra parte, comportar una mejora del empleo si se sabe 
utilizar con discernimiento. 
2. Los problemas 
2.1. Desgraciadamente, este fenómeno de industriali­
zación de los países del Sudeste asiático viene acompa­
ñado en ocasiones de un cierto número de prácticas 
cuya naturaleza preocupa a la Comunidad. 2.2. En primer lugar, el creciente e importante exce­
dente de la balanza comercial y de la balanza por cuenta 
corriente de varios de estos países, especialmente Corea 
y Taiwan. Este excedente tiende además a reorientarse 
de los Estados Unidos hacia la Comunidad. 
2.2.1. Debemos destacar que el excedente de la 
balanza de pagos por cuenta corriente de los cuatro 
« dragones » es decir, Corea del Sur, Taiwan, Singapur 
y Hong Kong, ha alcanzado los 30 000 millones de 
dólares en 1987, es decir, la mitad del valor del exce­
dente japonés, y ha sido una de las causas importantes 
del déficit norteamericano. 
2.2.2. El Comité ve con preocupación las eventuales 
perturbaciones del comercio internacional que podrían 
derivarse de los excedentes importantes de la balanza 
por cuenta corriente y de los déficits paralelos como 
atestigua el ejemplo del déficit norteamericano, que 
podrían llevar al proteccionismo y al bilateralismo. 
Ciertamente, existe justificación para tales excedentes 
en los casos en que hay necesidad de reembolsar un 
endeudamiento elevado, como sucede con ciertos países 
de América Latina. Pero ese no es el caso de Corea, 
cuya balanza neta de la deuda exterior es crediticia, y 
menos aun de Taiwan, quien dispone de las terceras 
reservas de cambio mundiales. 
Japón es, a pesar de sus innegables esfuerzos, el princi­
pal responsable de dichos desequilibrios. Sería muy 
enojoso que otros países actuasen del mismo modo. 
Por lo demás, el Comité destaca a este respecto que la 
Comunidad en su conjunto (teniendo en cuenta que su 
política comercial es global) obtiene en este ámbito 
resultados ejemplares, toda vez que su comercio exte­
rior se halla equilibrado, con una diferencia de una 
pequeña fracción de su PNB. 
2.2.3. El Comité estima que es absolutamente preciso 
evitar considerar la tendencia consistente en ver en 
la persistencia de excedentes comerciales masivos una 
especie de victoria y de signo de preeminencia econó­
mica. Debe quedar claro que la regla de buena conducta 
debe consistir en llevar a cabo un comercio exterior 
equilibrado al más alto nivel posible. La Comunidad 
debe ejercer toda su influencia, concertadamente con 
los Estados Unidos, para que se aplique esta regla. 
2.2.4. Es cierto que, en buena teoría económica (aun­
que este punto sea hoy motivo de controversia), debería 
alcanzarse de nuevo el punto de equilibrio, al menos 
tras un cierto plazo, si las monedas pudiesen fluctuar 
libremente. El alza de la moneda de los países exceden-
tarios debe efectivamente conducir a esa situación. 
El Comité desea expresar de nuevo sus deseos de que 
el problema de las paridades de cambio pueda hallar 
una solución mediante acuerdos internacionales que 
constituyan un correlato indispensable de los acuerdos 
comerciales establecidos en el marco del GATT. 
Todo ello motiva dos observaciones: 
2.2.5. No es necesario que un país mantenga su 
moneda a un tipo de cambio artificialmente bajo; los 
N° C 139/52 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 5. 6. 89 
gobiernos tienen siempre medios para encaminarla en 
ese sentido, siendo, evidentemente, el caso cuando la 
moneda en cuestión no es libremente convertible sino 
administrada (como ha sucedido hasta hoy con las 
monedas de los países que este dictamen estudia). 
Es difícil de aceptar que durante bastante tiempo las 
monedas de estos países hayan evolucionado en paralelo 
con el dólar gracias a su no convertibilidad y hayan 
sido por ello artificialmente diferenciadas, mientras que 
no existían en absoluto, antes al contrario, los mismos 
motivos de baja. Ello ha hecho mucho más difícil la 
recuperación de la balanza comercial estadounidense, 
recuperación que ha recaído íntegramente sobre los 
países de la OCDE. 
Aparentemente, la subvaloración de las principales 
monedas que nos ocupan ha sido ampliamente corre­
gida principalmente debido a las presiones norteameri­
canas, a las cuales se ha asociado con toda razón la 
Comunidad. Esta corrección debe continuar y generali­
zarse, debiendo convertirse las monedas de los NPI más 
ricos en libremente convertibles. Por otra parte, esto 
debería producir un incremento del nivel de vida de 
estos países, lo cual, además de favorecer las importa­
ciones, parece totalmente deseable. 
2.2.6. El buen funcionamiento del sistema monetario 
debería equilibrar la balanza de cuentas, pero no la 
balanza comercial o de pagos corrientes que puede, por 
su parte, continuar desequilibrada a largo plazo. 
Ahora bien, un desequilibrio importante de la balanza 
por cuenta corriente, asociado a un desequilibrio de la 
balanza de cuentas, supone importantes transferencias 
de capital al extranjero; y no es deseable, ni realizable 
a un cierto plazo, que estas transferencias se realicen 
bajo forma de préstamos, toda vez que alcanzan impor­
tes considerables. Tampoco puede limitarse a la compra 
de obras de arte o a las inversiones inmobiliarias. Si 
persiste, es inevitable que se traduzca en inversiones en 
el ámbito de la producción y de los servicios. 
Es indispensable que dichas inversiones (que en peque­
ñas cantidades pueden ser benéficas) no alcancen mag­
nitudes excesivas, lo que podría implicar reacciones 
enojosas por parte de los países afectados. 
2.3. Por otra parte, tanto si hay excedente como si 
no, existe una práctica, desgraciadamente corriente en 
varios de estos países, que el Comité considera inacepta­
ble : se trata de la « focalización » abusiva. 
Esta práctica, denunciada por primera vez por Estados 
Unidos hace algunos años, consiste en seleccionar una 
industria que presente posibilidades prometedoras, 
especialmente cara a la exportación, y aplicar una 
amplia gama de medios públicos destinados a su promo­
ción; como: 2.3.1. Subvenciones o ayudas diversas a las inversio­
nes y a la explotación; esfuerzo de investigación y de 
formación con el apoyo del Estado; ayudas diversas a 
la exportación; coordinación más o menos autoritaria 
de la actividad de las empresas nacionales (y eventual-
mente creación de sociedades nacionalizadas o de eco­
nomía mixta); carga sobre el precio interno de las 
materias primas, productos semielaborados (acero, por 
ejemplo) y componentes; prohibición, de hecho o de 
derecho, de importación de productos que puedan signi­
ficar competencia (o imposición de derechos de aduana 
a un nivel prohibitivo). 
2.3.2. De este modo, en lugar de ver desarrollarse 
gradual y armoniosamente las industrias de un PVD, 
podemos contemplar cómo aparecen bruscamente, en 
un sector determinado, una o varias empresas muy bien 
equipadas, dotadas de las técnicas más avanzadas, y 
que se benefician al mismo tiempo de unos costes sala­
riales muy bajos como resultado del retraso en el des­
arrollo general del país en cuestión, en una situación 
que asemeja a un gigante en tierra de enanos. Y, por 
supuesto, esta empresa, o el conjunto de empresas del 
sector, dispone de una capacidad muy superior a las 
necesidades internas y a la capacidad de consumo del 
país y exporta un porcentaje considerable de su produc­
ción. 
(Por otra parte, puede comprobarse que en general 
esta exportación será igualmente « focalizada », primero 
hacia países poco protegidos, después hacia otros cada 
vez más protegidos, contando con la ayuda, en este 
caso, de empresas locales que actúan, más o menos, 
como «tapadera».) 
2.3.3. Evidentemente, resulta muy difícil para las 
empresas de los países desarrollados, y por lo tanto 
para las de la Comunidad, luchar contra empresas de 
ese tipo toda vez que el porcentaje de mano de obra en 
su precio de coste sobrepasa el 20 o el 30 %. 
En efecto, si suponemos un coste salarial, en los NPI 
en cuestión, del 20% del de los países industriales 
grandes de la CEE (y a menudo el porcentaje es inferior), 
la diferencia en el precio de coste, a igual coste de los 
restantes factores, será de entre 16 y 24%. Este método 
de «localización » condenable desde cualquier punto de 
vista, se basa pues en un « dumping social» que frena 
además la mejora del nivel de vida de la población. 
2.3.4. Esta focalización ha costado ya a Europa la 
pérdida de la mayor parte de su industria de la motoci­
cleta (en beneficio de Japón), de la construcción naval 
(Japón y Corea) y de ciertos sectores de la óptica (en 
particular cámaras fotográficas). Hoy en día, vemos 
como la localización, en particular a partir de Taiwan 
pero sobre todo de Corea, tal como establece el informe 
de la Sección, se da en los sectores del automóvil y la 
electrónica, en particular en los componentes electróni­
cos nobles. Afecta asimismo a ciertos servicios como el 
armamento naval, en el que las subvenciones, los bajos 
salarios y la debilidad de su protección social han 
permitido a Corea del Sur y Taiwan alcanzar posiciones 
de grave perjuicio para el armamento comunitario. 
5. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 139/53 
El Comité quiere insistir con firmeza en el hecho que 
la división internacional del trabajo tiene sus límites, y 
que queda excluido que Europa pueda renunciar, a, o 
incluso ver peligrar, ciertas industrias tan fundamenta­
les para su empleo como la siderurgia, el automóvil y 
la electrónica. 
Ello, además, tiene una total justificación por cuanto 
los métodos utilizados para atacar a estas industrias 
son extremadamente criticables. 
3. Las soluciones propuestas 
Dicho esto, el Comité se ha planteado la cuestión de 
qué reacciones parecen las más apropiadas. 
Entre éstas pueden darse los tres tipos siguientes : 
3.1. La cooperación 
En los casos en que la competencia de los países en 
cuestión sea económicamente sana y leal, es preciso 
cooperar con ellos. 
3.1.1. Este dictamen establece supra que los países 
industrializados deberían normalmente resultar benefi­
ciados por el desarrollo de los NPI, siempre y cuando 
éste se realice en el marco de una competencia leal. 
Podría ser oportuno proceder a la transferencia de 
procesos de fabricación hacia países con bajos salarios 
en sectores de fuerte intensidad de mano de obra y 
donde la mecanización sea difícil y onerosa (y contando 
con que estas transferencias contribuirán a elevar dichos 
salarios y a desarrollar la protección social en esos 
países). 
En estos casos podría ser oportuna la asociación entre 
empresas europeas y asiáticas, la cesión de licencias y 
de tecnología y la deslocalización de proceso de fabrica­
ción. 
Sin embargo, no debemos pretender una deslocalización 
total, toda vez que no sería realista ni prudente pensar 
que Europa pudiera llegar a vivir únicamente de los 
servicios. La Comunidad es consciente de que, a fin de 
preservar el empleo y reabsorber el paro, debe mantener 
una industria propia fuerte y competitiva. 
Existen, por lo demás, otras posibilidades de asociación 
sin inconvenientes para el empleo comunitario, que 
consisten en cooperar en la realización sobre el terreno 
de las producciones destinadas a cubrir las necesidades 
locales creadas o incrementadas por la elevación del 
nivel de vida. 
3.1.2. Sin perjuicio de lo indicado supra, este tipo de 
intercambios podrían beneficiar a ambas partes. No 
sería recomendable permitir que Japón, ciertamente 
deseoso de crear una zona de «cooperación privile­
giada » asiática, adquiriese el monopolio de la asocia­
ción con los países en cuestión. 3.1.3. Es pues fundamental reflexionar sobre los 
medios para desarrollar la cooperación entre las empre­
sas de la Comunidad y las de estos países. 
En el dictamen del Comité del 3 de julio de 1986 sobre 
la ASEAN se hacían numerosas sugerencias al respecto. 
Estas sugerencias siguen siendo válidas y el Comité es 
el primero en desear que sean aplicadas. 
Es ésta una cuestión difícil. 
La Comisión, con la ayuda de las organizaciones locales 
de los Estados miembros, podría sin duda tener un papel 
importante en esta cooperación. La ayuda comunitaria, 
aparentemente demasiado orientada hacia la agricul­
tura, debería ir reorientada en una parte importante 
hacia la industria y los servicios con el fin de adaptarse 
mejor a la evolución de estos países. 
Un esfuerzo poco oneroso, y sin duda de bastante 
eficacia, consistiría en ayudar a la cooperación universi­
taria existente (alemana en Bangkok, francesa en Singa-
pur, etc.) a desarrollar el hermanamiento de las univer­
sidades y la acogida de becarios. 
3.1.4. No obstante, para desarrollar las ventas comu­
nitarias en estos países, es igualmente indispensable 
que abran sus mercados, a medida que continúen su 
desarrollo, y en particular que estén en situación de 
equilibrar su balanza de pagos corrientes y, llegado el 
caso, reembolsar su deuda exterior. 
Se les debería estimular a relanzar su economía y a 
desarrollar su consumo interior, que su actual política 
tiende a restringir (el porcentaje de ahorro en Corea 
del Sur es del 38 %). El nivel de vida de las poblaciones 
deberá aprovechar plenamente los progresos económi­
cos de sus países respectivos. 
Un cierto número de las conclusiones del informe 
Maekawa (que propone soluciones a los problemas del 
desarrollo del consumo en Japón) son aplicables a estos 
países. 
Todo ello constituye uno de los aspectos de la graduali-
dad en el marco del GATT: los NPI que accedan al 
nivel de desarrollo de los países de la OCDE deberán 
gradualmente aceptar todos los compromisos del 
GATT. 
Ello es tanto más importante cuanto que otros PVD 
asiáticos tienden a seguir el ejemplo de Corea —admira­
ble en tantos aspectos, como hemos dicho— al compro­
bar que el desarrollo basado en la exportación, tipo 
Corea, da unos resultados más rápidos que el desarrollo 
basado en la satisfacción de las necesidades interiores 
del tipo de los NPI de América Latina. Ahora bien, las 
economías de la Comunidad y de Estados Unidos no 
podrían soportar a largo plazo la multiplicación de 
N° C 139/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 5. 6. 89 
excedentes comerciales y de ofensivas focalizadas del 
tipo coreano. 
A este respecto, el Comité considera lamentable que el 
problema de la gradualidad no haya podido ser discu­
tido en el marco de la Mid Term Review de Montreal. 
Es indispensable que se aborde este tema en próximas 
reuniones. 
3.2. La competencia 
En otros terrenos, Europa deberá entretanto aceptar el 
desafío. 
3.2.1. Podrá hacerlo automatizando todo lo automa-
tizable (General Motors está actualmente invirtiendo 
—no sin ciertos problemas— más de 3 000 millones de 
dólares en el proyecto «Saturno» de creación de una 
fábrica de automóviles casi enteramente automatizada; 
las empresas europeas tienen proyectos menos grandio­
sos pero de la misma naturaleza). 
3.2.2. Podrá hacerlo también multiplicando sus 
esfuerzos por conservar el liderazgo técnico y estético 
en la concepción de sus productos. Su producción 
deberá estar aun más orientada hacia el mercado de 
manera que responda mejor a las necesidades de los 
consumidores, en particular en materia de calidad, de 
seguridad, de disponibilidad y de servicio, siendo ello 
más fácil en aquellos sectores en que el ciclo de vida 
del producto es corto, como en el caso del vestido. 
Podemos asimismo pensar que ello será también posible 
en los sectores de la electrónica o del automóvil. Las 
empresas europeas tienen en este último una serie de 
proyectos de «automóviles del futuro» que pueden 
proporcionarle ventaja. 
No obstante, es evidente la absoluta necesidad de que 
Europa amplíe sus esfuerzos de investigación, con el fin 
de obtener mayor provecho que sus competidores y 
alcanzar un mayor grado de coordinación que le per­
mita sacar todo el provecho posible de su inmenso 
mercado. El Comité destaca una vez más que el esfuerzo 
de la Comisión en este terreno debe ser respaldado y 
sus medios, ridiculamente escasos, fuertemente aumen­
tados. En este mismo orden de cosas, deberá desarro­
llarse más la educación, la formación inicial y la forma­
ción continua. Europa no debe dejarse distanciar en 
estos aspectos, en particular por los países de Extremo 
Oriente, en los que los progresos resultan espectacula­
res. El Comité desea recordar aquí los numerosos dictá­
menes por él emitidos a este respecto. 
3.3. Las medidas de defensa 
Por último, el Comité no duda en afirmar que Europa 
deberá también defenderse, bien entendido que lo que sigue a continuación únicamente se aplica a las situacio­
nes en que las reglas del GATT no se respeten, en la 
letra o en el espíritu, y en que por esta razón se corre 
el riesgo de sufrir serios daños en las industrias comuni­
tarias; en otras palabras, se habla aquí de un número 
de casos muy limitados. 
3.3.1. La primera medida debe consistir en no otor­
gar el trato de PVD a países que son ya, cada vez más, 
países desarrollados: 
— Suprimir los beneficios del sistema de preferencias 
generalizadas (SPG) a países como Corea, Hong 
Kong o Singapur, que tienen niveles de vida iguales 
o superiores a los de los países más desfavorecidos 
de la Comunidad y en primer lugar a sus productos 
hipercompetitivos (Corea se beneficia normalmente 
del SPG para sus automóviles, si bien en este 
momento éste se halla en suspenso). Los contingen­
tes del SPG que esta medida libere podrán ser de 
provecho a países menos desarrollados y realmente 
necesitados. 
— Exigir que los países citados apliquen de un modo 
cada vez más completo los diversos códigos del 
GATT. 
Se trata del problema de la gradualidad, citado supra. 
— Exigir que esos países cesen de manipular abusiva­
mente su moneda (aspecto éste ampliamente 
esperado). 
— Exigir, por último, que estos países (y en general 
todos los miembros del GATT que accedan al nivel 
del desarrollo) adopten y apliquen efectivamente 
las disposiciones consideradas esenciales en todo 
esfuerzo destinado a acelerar el progreso social y, 
en particular las normas de la Organización interna­
cional del trabajo (OIT) siguiente (las referencias 
a continuación corresponden a convenios de ese 
organismo): derecho de libertad sindical (87), dere­
cho de organización colectiva (98), igualdad de 
remuneración entre hombres y mujeres (100), discri­
minación en materia de empleo (111), medidas desti­
nadas a proteger la salud y la seguridad d-e los 
trabajadores (155), política en materia de empleo 
(122) y de despidos (158). Estos derechos deberían 
asegurarse, bajo el concepto de «normas sociales 
mínimas», mediante la inclusión de una cláusula 
social en el GATT. Deberían igualmente ser inclui­
dos en los acuerdos comerciales firmados por la 
Comunidad con aquellas partes que aún no hayan 
firmado los convenios y recomendaciones de la OIT. 
Seguidamente, sería conveniente que la Comunidad 
se esforzase en hacerlos respetar. 
3.3.2. Es conveniente aplicar, en los casos en que sea 
posible, las medidas de represalia que nos autoriza el 
5. 6. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 139/55 
GATT, especialmente en materia de subvenciones. Es 
preciso combatir la focalización tal como se requiere, 
mejorando el Nuevo Instrumento Comunitario, con el 
fin de hacerlo tan eficaz (en el respeto a las reglas del 
GATT), al menos, como el artículo 301 del Trade Act 
americano. 
3.3.3. Sin embargo, esto supone que la Comisión 
disponga de los medios materiales para llevar a cabo 
esta política. Es preciso que las, aproximadamente, 
70 personas de que dispone para este tipo de acción 
aumenten en número y medios hasta el nivel necesario 
para su plena eficacia. (A este respecto, el Comité 
recuerda que los efectivos de que dispone Washington 
se elevan a 400 ó 500 personas.) 
Las administraciones nacionales podrían contribuir a 
este objetivo (tanto más cuanto que la desaparición 
de las barreras intracomunitarias debería suponer una 
abundancia de efectivos). 
Toda vez que las normas del GATT no se respetan y a 
fin de, entre otras razones, evitar una avalancha de 
acciones jurídicas contra esos países, el Comité consi­
dera totalmente legítimo negociar acuerdos de autolimi-
tación con los países en cuestión en los casos en que 
la focalización antes citada, junto a otras prácticas 
desleales, ponga en peligro ciertas industrias comunita­
rias. (No se trataría de una aplicación selectiva de la 
cláusula de salvaguarda toda vez que ésta va destinada 
únicamente a los socios comerciales que respeten las 
normas. La cláusula de salvaguarda, debido a su carác­
ter erga omnes, temporal y regresivo no es suficiente, 
efectivamente, para responder a los problemas plantea­
dos.) Estos acuerdos tendrían una justificación adicio­
nal, en caso de necesidad, en los excedentes comerciales 
abusivos de los países en cuestión. 
Por lo demás, será conveniente examinar caso por caso 
si un acuerdo de autolimitación constituye la mejor 
solución para la industria comunitaria amenazada. 
Estos acuerdos presentan en efecto el inconveniente de 
aumentar los márgenes de beneficio de los signatarios 
y de orientarlos hacia los segmentos de mercado más 
ventajosos (ver al respecto la nota de la OCDE del 
29 de mayo de 1985). Además, contribuyen al bilatera-
lismo, lo que no es deseable como cuestión de principio. 
Hecho en Bruselas, el 31 de marzo de 1989. Estos acuerdos siguen siendo, no obstante, necesarios 
en numerosos casos, especialmente por la amenaza que 
pueden constituir, si bien deben ser utilizados con pru­
dencia. 
3.3.4. Es de esperar que las «revistas» de política 
comercial que el GATT debe pasar entre sus miembros 
incitarán a estos países a practicar políticas más acordes 
con las normas de esa organización. 
Los acuerdos de autolimitación pueden asimismo inci­
tar al país exportador a implantar instalaciones de 
fabricación en la Comunidad, lo que no constituye 
ningún inconveniente, antes al contrario, a condición 
de que se vele por que el contenido comunitario del 
producto sea suficientemente elevado, y que dichas 
implantaciones no se beneficien de soluciones anor­
males. 
3.4. Por último, es indispensable que la administra­
ción comunitaria disponga de todos los medios necesa­
rios para estudiar la política de los países de Extremo 
Oriente, cuya importancia mundial va en aumento, con 
el fin de establecer la correspondiente política comuni­
taria. 
Ahora bien, por una parte sus efectivos parecen, por 
influencia histórica, gravemente insuficientes y deberán 
incrementarse sensiblemente, y por otra, los servicios 
correspondientes plantean un problema de coordina­
ción. 
En efecto, Japón, China, Corea, Taiwan y Hong Kong 
son competencia de un Comisario; el resto de Asia 
(especialmente la ASEAN) de otro, y los países de 
África, del Caribe y del Pacífico (ACP) (siglas en las 
que P significa, como se sabe, Pacífico) de un tercero. 
En estas condiciones no es fácil efectuar una reflexión 
de conjunto sobre los países situados en la orilla asiática 
del Pacífico; parece indispensable establecer los necesa­
rios medios de coordinación. Parece asimismo indispen­
sable una reflexión exhaustiva sobre la política comuni­
taria hacia esos países. El Comité desea que la Comisión 
se dote de los medios para realizarla. De este modo, 
podrá alcanzarse coherencia y rapidez en la acción 
comunitaria en esta materia, cuya importancia irá sin 
duda en aumento. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE