17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/3
DictamensobrelapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalacertificaciónde
lascaracterísticasespecíficasdelosproductosalimenticios(*)
(92/C40/02)
El31deenerode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadepreparerlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel9dejuliode1991.EnlareuniónquelaSeccióncelebró
el5denoviembrede1991seelaboróunaversiónrevisada(ponente:Sr.Gardner).
Ensu291°pleno(sesióndel27denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Resumendelapropuesta
Elobjetivoconsisteenestablecerunsistemaderegistro
yetiquetadoparaproductosagrariosyalimenticiosde
modoqueseprocedaalacertificacióndeestosproduc­
tossireúnenunascaracterísticas específicas,diferencia­
lesyperfectamentecontroladas .Medianteestesistema
defragmentación delmercadolaComisiónesperaque
determinados vendedorespuedanobtenerunincre­
mentodelasventasounamejoradelosmárgenes
deestosproductos,conelconsiguientebeneficiopara
algunosagricultores .Elsistemasebasaenmodelos
nacionalescomola«etiquetaroja»francesaperova
aúnmáslejosaltratardeestablecerlacorrespondiente
descripcióncomercialdelegitimidadylautilizaciónde
unsímboloespecial.
LaComisiónesperatambiénqueestoretengaala
poblaciónruralendeterminadasáreas.certificadoyunaposiblegarantíadequeelproducto
tendrámejoraceptaciónenelmercado.Ladiferenciade
precioconproductossimilaresexistentesenelmercado,
peronocertificados,tendráenesecasomenorimpor­
tancia.
1.1.5.Elasentamientodelapoblaciónruralparece
sumamenteproblemático ,sibienhayqueadmitirque
cualquierformadeayuda—materialomoral—será
bienrecibidaporestapoblación.
1.1.6.Enestecontextoseríaútilcontarconunsis­
temaqueprotejatantoalproductor (quiengarantiza
unproductoque,hastaahora,sehavenidobasando
enloscriteriosdenormalización comercial)comoal
consumidor (quedisfrutarádeunaofertadecarácter
diferencialygarantizada).
1.1.7.LaComisiónesperaqueestesistemasirvapara
estimularalproductoryaquelepermitiríacalcularsu
ofertaenbaseaunacalidadespecíficayaunprecio
másacordeconelpagadoporelconsumidor .
2.Observaciones generales
Lapropuestatienebuenasintencionesperocontiene
algunosdefectosfundamentales ,quesinosonremedia­
dosimpediránqueelComitépuedaaprobarlapro­
puesta.
Enconcreto,estosdefectosson:1.1.Reorientacióndelapolíticaagrícolacomún(PAC)
1.1.1.LaComisiónparecepecardeoptimismoensus
consideraciones ,sibienesposiblequepuedanderivarse
algunosefectospositivosdeestesistema.
1.1.2.Pecadeoptimismoalafirmarqueladiversifi­
cacióndelaproducciónagrariaylosresultadosdela
calidadespecíficapuedensignificarunamejoradelas
rentasdelosagricultores,especialmentedelosdelas
zonasdesfavorecidas ,yunamejoraenelasentamiento
delapoblaciónrural.
1.1.3.Aunqueladiversificación delaproducción
agrariaesunresultadoposible,habríaqueteneren
cuentalascaracterísticas específicasqueconcurrenen
undeterminadoproductoycomprobarsielmismoda
origenrealmenteaestadiversificación .
1.1.4.LaComisiónconsideraqueesmásseguroque
mejorenlasrentasdelosagricultoresalexistirun2.1.Lainclusióndeproductosalimenticiostransfor­
madosquenofiguranenelanexo11
2.1.1.Silacertificaciónconsigueelevarlosprecios
yobtenermejorescuotasdemercado,losproductos
afectadosseránlosquellevenlaetiquetacorrespon­
diente.
2.1.2.Enparticularcuandosetratadeproductos
agrarioslosbeneficiariosseránenprincipiolosagricul­
tores,perosisetratadeproductosalimenticiostrans­
formadosloseránlosfabricantesodetallistascuyos (i)DOn°C30de6.2.1991,p.4.

N°C40/4 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
productosllevenlaetiqueta.Losfabricantesodetallis­
tasnotienenincentivoparapagarmáspormaterias
primasutilizadasenproductosqueostentanelcertifi­
cado.2.3.3.Elsímbolopuedeseruninstrumentoútilde
comercialización comolohandemostradoalgunos
modelosnacionales,peroseránecesarioasociarlocon
auténticasventajasparaelconsumidor .
2.4.Intentarfijarladenominación comercial
2.4.1.Fijarladenominación comercialpermitiríaa
ungrupodeproductoresapropiarsedeunadenomina­
cióncomercialparaaquelproductofabricadoconarre­
gloasuespecificación .Existeelpeligrodequetal
especificación estéestablecidademodotalquehaga
defíciloimposiblequeloscompetidoreslacumplan[en
particularlaspequeñasymedianasempresas(PYME)].
Existetambiénunpeligrorealdequeseconfundaalos
consumidores {vid.ejemplosenelpunto3.8).
2.4.2.Lasdenominaciones comercialesyaestán
reguladasporelartículo5delaDirectiva79/112/
CEEsobreetiquetadoqueexigequeladenominación
comercialsea«losuficientemente precisacomopara
informaralcompradorsobresuverdaderaíndole(del
producto)ypermitirledistinguirlodeotrosproductos
similaresconlosquepodríaconfundirse».2.2.Laaparenteconfusiónentornoalacalidad
2.2.1.Laideadecalidadesunconceptorelativo.
Resultaimposibledefinirla«calidadabsoluta»,espe­
cialmenteenunsectortanamplioycomplejo.
2.2.2.Eltérmino«calidad»puedeutilizarsecondos
significados :
a)paraestablecerunadiferenciaentrelosatributosde
losproductos,asignándoles «unacalidaddife­
rente»;
b)paraindicarqueunproductoessuperioraotro.
2.2.3.Enlaexposicióndemotivosyenelpreámbulo
apareceeltérmino«calidad»ylaComisiónseñalaque
esenelsentidode«diferencia».Desafortunadamente ,
estonoresultatanclaroeneldocumento .«Calidad»
nofiguraeneltextoynoconstituyeunaexigenciadel
certificado .
2.2.4.Estedetalleesimportanteporlasiguiente
razón:esperfectamente posibleestablecer,desdeun
puntodevistanormativo,nivelesdecalidadelevados
paralascaracterísticas deunproductoquesepueden
cuantificar,comolosdefectosenelaspectodeuna
manzanaosutamaño.Porelcontrario,resultacasi
imposibleadoptarunalegislaciónsobrelacalidadcon
arregloalademandadelconsumidor,yaquepara
elconsumidorunproductoalimenticioesdecalidad
cuando:
a)essuguroysano;
b)seadaptaalasexigenciasdelconsumidorencuanto
alsabor,textura,comodidad,incidenciamedioam­
biental,etc.
2.2.5.Porconsiguiente ,lasfuturaspropuestasque
haganreferenciaalacalidaddebenestablecerelsentido
queledanaestetérmino.2.4.3.Porconsiguiente ,elsistemapropuestoescon­
trarioalprincipiocomunitariodelibrecirculaciónde
productosalimenticiosoriginariosdelosEstadosmiem­
bros.Esmás,seráventajosoparagruposdelosEstados
quetenganunanormativanacionalmínima.
2.5.Aspectosanticompetitivos
2.5.1.Elsistemapropuestopuedeutilizarsepor
algúngrupoparalimitarlacompetencia ,causando
perjuicioasíaotrosproductores yconsumidores al
limitarlagamadeproductoscomercializados .Esta
tendenciapuedeversefortalecidaporelhechodeque
elgruposolicitantetengaelmonopoliodeloscambios
queseintroduzcanenlasespecificaciones .
2.6.Nuevasestructurasadministrativas
2.6.1.Tendríanqueestablecersenuevasestructuras
administrativas tantoaniveloficialcomoprivadopara
registrar,evaluar,ocuparsedelasapelacionesycontro­
larelsistema.Elcosteyeltiemponecesariospara
elloparecennoguardarproporciónconlosbeneficios
potencialesparalosagricultores,losfabricantesolos
consumidores .2.3.Elriesgodeconfundiralconsumidor
2.3.1.Lapropuestaestipulalautilizacióndetres
elementosdistintivoseneletiquetado .Sonlossiguien­
tes:unsímbolo,laexpresión«características específi­
casregistradas»yladenominacióncomercialdelpro­
ducto.
2.3.2.Losdosprimerospuedenhacerpensaraalgu­
nosconsumidores queelproductoregistradoes«de
calidadsuperior».2.6.2.Endeterminados casosexistensistemasadmi­
nistrativosparaetiquetasnacionales .Entodocaso,
sonmucho,mássencillos.Selimitanaespecificaciones
detalladasdeproductosexistentesynoimplicanlimita­
cionesjurídicasdedescripcionescomerciales .

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3.6.2.Deberíaincluirseenesteoenotroartículo
algunadisposiciónqueprevieralalibreadmisiónde
unaagrupaciónenotra.Estorevisteunaparticular
importanciadadoquelaagrupaciónejerceunmonopo­
liosobreloscambiosenlasespecificaciones delos
productos.
3.7.Artículo4,primerpárrafo
3.7.1.Lasmismasobservaciones queparaelartí­
culo2.1.3.Observaciones particulares
3.1.Título
3.1.1.Sedeberíacambiarpor«Certificacióndelas
características específicasdeproductosagrariosyali­
menticios».
3.2.Fundamentojurídico
3.2.1.Estapropuestaestáamparadaenelartí­
culo43delTratado,aunquepretendeabarcaratodos
losalimentos.Sinembargo,parececlaroqueelámbito
deaplicacióndelartículo43selimitaalosproductos
delAnexoII(asíloestipulaelartículo38delTratado).
Deestemodo,cabelaposibilidaddeelegirentrelimitar
lapropuestaalosproductosdelAnexoIIopresentarla
teniendocomofundamentojurídicoelartículo100
(funcionamiento delMercadoComún)oelartí­
culo100A.Habidacuentadelasobservacionesque
figuranenelapartado2.1,seríapreferibleampararla
efectivamente enelartículo43perolimitándolaalos
productosdelAnexoII.
3.3.Segundoconsiderando
3.3.1.Parecesumamentedudosoqueestesistemade
certificaciónvayaareducirladespoblacióndelaszonas
rurales.
3.4.Artículo2.1
3.4.1.Lapropuestaresultamuypocoprecisaen
cuantoalsignificadode«características específicasque
lodiferencian».Esprecisodefinirloanteriorentérmi­
nosdeventajasyexpectativasespecíficasparaelconsu­
midor.Tambiénresultapococlarocómohandeconsi­
derarselosingredientes (quepuedenserproductoscerti­
ficados)esunproductoalimenticio .
3.5.Artículo2.2
3.5.1.Losdistribuidores (cooperativas yprivados)
deberíanestarincluidosenesteartículo.Constituyen
enrealidadellazodeuniónconelconsumidorysinsu
respaldoespocoprobablequefuncioneelproyecto.
Tambiénsonresponsablesdeletiquetadodeproductos
con«marcapropia».Enestosproductoselsímbolo
figuraráenlaetiqueta,ysonprecisamentelosdistribui­
doreslosquesebeneficiarándelasalzasdepreciosal
consumo.Enloqueserefiereaproductoscon«marca
propia»,probablemente seránlosdetallistasquienes
recibanlasayudascomunitariasmencionadasenel
artículo24.
3.6.Artículo2.3
3.6.1.Talcomoestáredactado,nadapareceimpedir
quedosempresasfabricantesdeproductosalimenticios,
funcionandoindependientemente perocontroladaspor
elmismoholding(compañíamatriz),formenuna
«agrupación».3.8.Artículo4(a)
3.8.1.Resultainadecuadopordiversasrazones:
a)conpequeñosañadidosaunproductoestándarse
puedesoslayarlasrestricciones ;
b)loscriteriosnacionalesconfrecuenciaestánfijados
porunaprácticacodificadaynoporunanormativa.
Asíesenparticularparalosproductosalimenticios
quefiguranenelAnexoII;
c)elRegistrodecaracterísticas específicasresultará
muchomásfácilparalosfabricantesenpaísescon
pocasnormasqueenpaísesconunanormativa
detallada;
d)lareglamentación localpuedeimpedirlafabricación
(peronolaventa)deunproductoregistradoenotro
país.
3.8.2.Lossiguientesejemplosilustranestasafirma­
cionesylaposibilidaddeconfusiónparalosconsumi­
dores:
3.8.2.1.Mayonesa
3.8.2.1.1.Lamayonesaestánormalizadaenalgunos
paísesperonoenotros.Añadiendoeltérmino«aceite
degirasol»,unaagrupaciónpodríaintentarregistrar
ladenominación comercial«mayonesadeaceitede
girasol»paraunproductocon60-70%deaceitede
girasol,5%deyemadehuevoy0,3%deácido,fabri­
cadosegúnunprocesoparticular.
3.8.2.1.2.Otrosfabricantesqueutilicen80%de
aceitedegirasoly7,5%deyemadehuevoenunproceso
defabricacióntotalmentediferente,nopodrían,pues,
vendersuproductocomo«mayonesadeaceitede
girasol».
3.8.2.1.3.Así,elsolicitantedeunproductoasí,
podríaregistrarloyfabricarloenEspaña,Greciao
ReinoUnido,peronoenAlemanianienFranciadonde
noseajustaríaalanormativalocal.Sinembargo,se
podríavenderenAlemaniayenFranciaconsucertifi­
cadoespecial.
3.8.2.2.Mazapán
3.8.2.2.1.EnelReinoUnidoyenIrlandanohay
normasalrespecto.Lasnormasalemanaspermitenla

17.2.92 N°C40/6 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
3.12.Artículo8.3
3.12.1.Siunaagrupacióndefabricantesdeproduc­
tosalimenticiospretenderegistrarunadenominación
comercialquepodríacausarperjuicioaalgúncompeti­
dor,esteúltimotienequenotificarsusobjecionesa
travésdesugobierno.Elplazodetresmesesdespués
delafechadepublicaciónesdemasiadocortopara
llevaracaboestasdiligencias;senecesitanporlomenos
seismeses.
3.13.Artículo8.4
3.13.1.Esprecisomodificarelprimerrenglónde
modoqueseincluyanapelacionesdeasociacionesque
esténdirectamente afectadas.
3.13.2.Laúltimafraseresultademasiadovaga.Se
debeexigiralosEstadosmiembrosqueacepteno
rechacendichaoposición,dandolasrazonescorrespon­
dientes.Tambiéndeberíaestablecerseunprocedimiento
deapelaciónaescalanacionalycomunitaria .
3.14.Artículo9.2
3.14.1.DeestemodolaComisíonseríaelarbitro
finalencuantoalavalidezdeladenominación especí­
fica,tareaparalaquenoparecesuficientemente cualifi­
cada.
3.14.2.Tambiénaquíesprecisocambiarelplazode
tresaseismeses.utilizacióndealmendrasyuncontenidodeazúcar
relativamenteelevado;lasnormasdanesaspermitenla
utilizacióndealmendras,huesosdealbaricoqueyun
bajocontenidodeazúcar.Unaagrupaciónirlandesa
podríaregistrarladenominación «mazapándealmen­
drasdulces»,utilizandosóloalmendrasdulces(esdecir,
noutilizandoalmendrasamargas,quepuedenobtenerse
fácilmentedeCalifornia),huesosdealbaricoqueycon
elcontenidodeazúcarpracticadoenAlemania.
3.8.2.2.2.ElproductopodríafabricarseenIrlanday
venderseportodalaComunidad,peronopodría(de
acuerdoconlalegislaciónlocal)fabricarseenDina­
marcaoAlemania .
3.9.Artículo5
3.9.1.Elartículo5esambiguo.Consuredacción
actual«lasagrupacionesdeproductoresdeesepro­
ducto»puedenproducirseconfusionesquecerraríanla
puertadelregistroaproductosenlosqueconcurran
igualescaracterísticas específicas,ynosemejorala
información alconsumidor .
3.9.2.Porelloseproponesustituirlafrasemencio­
nadaporelsiguientetexto:«todasaquellasagrupacio­
nesdeproductoresdeeseproducto».
3.9.3.Tambiénesprecisopreverunadisposiciónque
contemplelapresentacióndesolicitudesporpartede
asociacionescomunitarias ,incluyendolascooperativas
ylasfederacionesdeasociaciones ,ylasagrupaciones
formadasporempresasquenoseandeunúnicoEstado
miembro.
3.10.Artículo6
3.10.1.Loscriteriosresultandemasiadoindefinidos
parapersuadiralosconsumidoresdepagarunacanti­
dadsuperiorporelvalorañadidoaladquirirunpro­
ductoregistrado(queeselobjetodelapropuesta).
3.10.2.Esprecisodefinirmásdetalladamente los
criteriosenlapropuestaenlugardedejarestalabora
lasorganizaciones nacionales .Porejemplo,esnecesario
definirloscriteriosmicrobiológicos paraestableceruna
«diferenciación respectodeproductossimilares».Ade­
más,nohayunaformaobjetivadedescribirloscriterios
organolépticos .
3.10.3.Lainclusióndenormasdeproducciónpodría
irendetrimentodelasPYME,dadoquelasgrandes
empresasdefabricaciónpodríanestablecerprocesosde
produccióncomplicadosconcontrolesmuyseverosque
lospequeñosfabricantesnopodríanponerenpráctica.
3.11.Artículo7
3.11.1.Talcomoestáredactadonosepuedegaranti­
zarquelasautoridadesdelosEstadosmiembrosvayan
autilizarprocedimientos uniformes.Esmás,¿cuálsería
laposiciónencasodeunasolicitudpresentadaporuna
agrupaciónformadaporfabricantesdevariosEstados
miembros ?3.15.Artículo10
3.15.1.Elartículo10resultapococlaropuestoque
establecequelasolicituddemodificación sebasaen
mejorasdelascaracterísticas específicasdiferenciales
queyafigurabanenelregistroy,enconsecuencia ,
procederíaunanuevainscripción .Asípareceindicarlo
elreenvíoquehacelaúltimafrasedeesteartículoalos
artículos6a9delReglamento .
3.15.2.Noquedaclaraenelartículo10lasituación
delasagrupacionesdeproductoresdeunproducto
determinado yqueestányainscritasenelregistrotras
laagrupacióninicialcuandoéstapresentaunasolicitud
demodificación .Talsolicituddeberíadarlugarauna
nuevainscripciónenelregistro,demodoqueserespe­
tenlosadquiridosdelasotrasagrupaciones .
3.15.3.Entodocaso,elderechoapresentaruna
solicituddemodificación debereconocerse atodaslas
agrupacionesdeproductoresdeeseproductoqueya
figuraninscritasenelregistro.
3.16.Artículo12
3.16.1.Porlasmismasrazonesqueenelaparta­
do2.4queprecede,eseartículodeberíasuprimirse,
delimitandoasílapropuestaalsímboloyallogotipo
«Denominación Específica».

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C40/7
cerrada.LosEstadosmiembrosnointervienenenla
decisiónfinalsólopuedenimpugnarelresultadoape­
landoalTribunaldeLuxemburgo .
3.20.2.Noseconsultaalosconsumidores ,alos
fabricantesniasusempleados .Estosepodríaresolver
creandouncomitéconsultivo,aunque,entalcaso,se
incrementarían aúnmáslostrámitesadministrativos
(véasepunto2.6).
3.21.Artículo24.1
3.21.1.Lasayudasdebenconcedersesóloparala
informaciónobjetivaalconsumidoryparalapromo­
cióndelcertificadoydelsímbolo.Laayudafinanciera
alosgrupospodríadistorsionarlacompetencia .
3.21.2.Asimismo,elprimerguióndeberíacambiarse
comosigue:
«Lainformación delosconsumidores acercade
esteproyectoyenparticulardelsignificadodelas
características específicas .»
3.22.Artículo24.2
3.22.1.Constituyeunarazónmásparalimitarel
ámbitodeestapropuestaalosproductosdelAnexoII.3.17.Artículo13
3.17.1.Estoparecerazonablesiemprequeloscrite­
riosparaelRegistroesténdefinidosadecuadamente .
Noobstante,sepodríaconcebirunaexpresiónmás
comercial(comola«etiquetaroja»enFrancia).
3.18.Artículo14
3.18.1.Cabepreguntarsesiesonoapropiadoque
unorganismodecontroltengaquesuministrarpruebas
(artículo14,párrafo4)deberíasersuficientetener
motivosdesospecha.
3.19.Artículo17
3.19.1.Noparecequehayaunabuenarazónque
impidalautilizacióndedossímbolos,nacionalycomu­
nitario,paraelmismoproductoalimenticio,siempre
queesteproductofigureenambosregistros.Esteartí­
culodeberíasuprimirse .Debequedarclaroquelos
esquemasnacionalespuedencontinuarindefinida­
mente.
3.20.Artículo23
3.20.1.EsteartículopareceatribuiralaComisiónla
funcióndearbitrofinaldedecisionestomadasapuerta
HechoenBruselas,el27denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN