N°C170/25 21.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
DICTAMENN°3/93DELTRIBUNALDECUENTASDELASCOMUNIDADES EUROPEAS
sobrelapropuestadereglamentodelConsejoporelquesecreaunfondodegarantía
(93/C170/03)
ELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEASqueimplicaríalaautorizaciónpreviadelaautoridad
presupuestaria ,deacuerdoconelartículo26.5del
ReglamentoFinanciero.Porotraparte,cadaunadeestas
operacionesrequeriríaigualmenteunapeticiónespecífica
derecursospropiosdelosEstadosmiembros, VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropeade
laEnergíaAtómicay,enparticular,suartículo183,
Considerandoque,además,elactualtextodelapropuesta
dereglamentonecesitaciertasmodificaciones técnicas, VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEconomica
Europeay,enparticular,suartículo209,
HAAPROBADO ELSIGUIENTE DICTAMEN : VistalapropuestadereglamentodelConsejoporelquese
creaunFondodegarantía,presentadaporlaComisiónel
17defebrerode1993,
VistalasolicituddeconsultaformuladaporelConsejoal
TribunaldeCuentassobreestapropuesta,recibidaenel
Tribunalel12demarzode1993:PRIMERAPARTE
Observaciones generales
ConsiderandoqueensuInformeAnualsobreelejercicio
1991(!),elTribunalcriticóeltratamientopresupuestario
delasgarantías,subrayandoquenoseempleabaningún
indicadoranalítico,decréditoodemercadoqueevaluarala
solvenciadecadaprestatarioysuriesgodeimpago.1.Elartículo3defineelimporteobjetivocomoun
porcentajedeloscompromisosencapitalpendientes;los
artículos4y5fijanelporcentajedelastransferencias a
realizarparaalimentarelFondoyelúltimopárrafodel
artículo5estableceunaseriedemedidasdereconstitución ,
encasodequelasdisponibilidades delFondosesitúenpor
debajodel50%delimporteobjetivo.Únicamentela
experienciademostrarásilosporcentajesfijadosson
adecuados.ElReglamentopodríaexigirquelaComisión
propusieralasmodificaciones queresultennecesarias .ConsiderandoqueendichoinformeelTribunalinvitóala
Comisiónaqueconsideraraelestablecerunareserva
especialde«garantíadecrédito»similaralareserva
monetariadelFEOGA,financiadaconrecursospropiosa
losqueserecurrierasólocuandofuerarealmentenecesario,
Portanto,seproponeuncuartoparrafoenel
articulo5.
Considerandoque,dehecho,comocomplementodeesta
reservadeberíapreverseúnicamenteunmecanismopara
determinarelniveldedotacióndelareservaenfuncióndel
riesgodeimpago;quelacomplejidaddelapropuestahace
dudardelaeficaciadelmecanismoespecífico(Fondode
Garantía),parafacilitarlaconsecucióndelosobjetivos
pretendidos,2.Lapropuestanoconcretaquemotivopodríapermitir
elrecursoalareserva(creacióndelinstrumento ,conclu­
sióndelconveniodegarantía,liberacióntotaloparcialdel
préstamo).Ahorabien,laeleccióndeunauotraopción
condicionarálagestiónadministrativa ,especialmente en
cuantoalnúmerodepeticionesdefondosydetransferen­
ciasnecesariashastalafinalizacióndelaoperación .
Considerandoque,efectivamente,elfuncionamiento delas
nuevasreservasderivadasdeaccionesexterioressupone
unagestiónespecialmentecompleja.Porunaparte,cada
operacióndepréstamoodegarantíadepréstamo,ycada
operacióndecididadeayudadeemergencia,exigirían
recurriraunprocedimiento detransferenciadecréditos3.ElTribunaldestacaquelaobligacióndeabonar,dela
reservaanualalFondodegarantía,unacuotadelimporte
deloscompromisosderivadosdelasoperacionesde
préstamoydegarantíasdepréstamoconcedidasporla
Comunidadpodríalimitarelimporteoretrasarla
concesióndelospréstamosgarantizadosotorgadoscada
año,locualseveríareforzadoenlamedidaenquesehaya (i)DOn°C330de15.12.1992,apartado12.9.

N°C170/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 21.6.93
recurridoalareservaanualparareembolsaralos
acreedoresencasodeimpagodelosprestatarios .
4.ElTribunalconsideraigualmente,queelestatutoylas
modalidades defuncionamiento delFondodeberíanser
objetodepropuestasporpartedelaComisión.
5.Convieneprecisarciertostérminosdelosartículos1
y2.SEGUNDAPARTE
Examendelosartículos
EnelcuadroadjuntoelTribunalpresentalasenmiendasa
lapropuestadelaComisiónanunciadasenlaprimera
parte:

PROPUESTAS DELACOMISIÓN PROPUESTAS DELTRIBUNAL COMENTARIOS
Artículo1,2o
Lasoperacionesdescritasenelpárrafoprimero,
cubiertasporelFondo,sonaquellasenlasqueel
beneficiarioesunpaísterceroounapersonano
residenteenlaComunidad .Eltermino«noresidente»espocoprecisopuestoque
puedereferirseaunapersonafísica.Lasoperacionesdescritasenelprimerparrafo,cubiertas
porelFondo,sonaquéllasenlasqueelbeneficiarioes
unpaísterceroounapersonajurídicanoresidenteenla
Comunidad .
Artículo2
Únicamentelasoperacionesdepréstamoconcedidasa
paísestercerosoapersonasjurídicasnoresidentesenla
ComunidadpuedensercubiertasporelFondodeElFondosealimentara :
—contransferencias delpresupuestogeneralcorres­
pondientesaundeterminadoporcentajedel
importedecadaoperaciónindicadaenelartículo1,garantía.ElFondosealimentará :
—contransferencias delpresupuestogeneralcorres­
pondientesaundeterminadoporcentajedel
importedecadaoperacióndecididaycomprometi­
daporlacomunidadygarantizadaporelpresu­
puesto;
—conlosinteresesdevengadosporlainversión
financieradelasdisponibilidades delFondo;
—conlascantidadesrecuperadasdelosdeudores
morosos,enlamedidaenquehayahabido
intervenciones delFondoenformadegarantía.21.6.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C170/27conlosinteresesdevengadosporlainversión
financieradelasdisponibilidades delFondo,
conlascantidadesrecuperadasdelosdeudoresode
losgarantesmorososenlamedidaenquehaya
habidointervenciones delFondoenformade
garantía.Sieltermino«deudores»utilizadoporlaComisionno
incluyetambiénalgarante,convieneprecisarlo.
Artículo3
ElimportedelFondodeberáalcanzarunnivel
apropiado,denominado «importeobjetivo»,habida
cuentadeloscompromisosgarantizados .
Igualcomentarioqueenelartículo2. Elimporteobjetivosefijaenel10%deloscompromi­
sosencapitalpendientesdelaComunidadquese
derivandelasoperacionesdepréstamoydegarantíade
préstamosconcedidosporlaComunidad .Esteimporteobjetivosefijaenel10%delos
compromisos encapitalpendientesdelaComunidad
quesederivandelasoperacionesdepréstamoyde
garantíadepréstamoindicadasenelartículo1.
Encasoderebasarsedichoimporteobjetivoalterminar
elaño,elexcedentesetransferiráaunalíneaespecífica
delestadodeingresosdelpresupuesto .

PROPUESTAS DELACOMISIÓN PROPUESTAS DELTRIBUNAL COMENTARIOS
Igualcomentarioqueenlosartículos2y3 equivaldránal14%delimportedelasoperaciones
indicadasenelartículo1hastaqueelFondoalcance
elimporteobjetivo.Artículo4
Lastransferenciascontempladasenelprimerguióndel
artículo2:
—equivaldránal14%delimportedelasoperaciones
hastaqueelFondoalcanceelimporteobjetivo;
—quedaránreducidasal10%cuandoelFondohaya
alcanzadoelimporteobjetivo.
Artículo5 Añadiruncuartoparrafo
Almenosunavezalañoy,encualquiercaso,durantela
preparacióndelanteproyecto depresupuesto,la
Comisiónexaminarásielimporteobjetivoylos
porcentajesdeaprovisionamiento siguensiendolos
adecuadosy,siesnecesario,propondrásumodificación
alaautoridadpresupuestaria .Tantoelimporteobjetivofijadoenelarticulo3,como
losporcentajesdeaprovisionamiento ,fijadosenlos
artículos4y5,puedenresultarpocorealistasalavista
delasoperacionesdelFondo.Convieneañadirun
cuartopárrafoalartículo5,queexijaunseguimiento
continuoporpartedelaComisiónylaobligaciónde
proponerlasmodificaciones queresultennecesarias.
ElpresentedictamenhasidoaprobadoporelTribunaldeCuentasenLuxemburgoensureuniónde
22deabrilde1993.N°C170/28 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 21.6.93PorelTribunaldeCuentas
AndréJ.MIDDELHOEK
Presidente