A4-0196/98

Resolución sobre la comunicación de la Comisión sobre la participación de las agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos (COM(97)0434 - C4-0590/97)

El Parlamento Europeo,

- Vista la comunicación de la Comisión (COM(97)0434 - C4-0590/97),

- Vista su Resolución de 22 de octubre de 1997 ((DO C 339 de 10.11.1997, pág. 65.)) sobre el Libro Verde de la Comisión sobre contratación pública (COM(96)0583-C4-0009/97),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y la opinión de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos (A4-0196/98),

A. Considerando que la participación de las PYME en licitaciones públicas y en programas financiados con fondos públicos no ha alcanzado aún un nivel satisfactorio,

B. Considerando que las agrupaciones europeas de interés económico (AEIE) pueden ser un instrumento valioso para ayudar a las PYME a aprovechar las oportunidades del mercado único, a abrir los mercados de contratación nacionales y a aumentar la cooperación transnacional,

C. Considerando que deben tomarse en consideración las dificultades propias del acceso a la información y la escasa participación de las microempresas y de las pequeñas empresas en las AEIE, pese a que representan el 98,9% de las empresas europeas y el 52% del empleo, y a que son las que más contribuyen al desarrollo de los mercados locales y a la creación de nuevos puestos de trabajo,

D. Considerando que, desde la entrada en vigor del Reglamento sobre las agrupaciones europeas de interés económico, en 1989, sólo se han creado en la Unión Europea 800 asociaciones de este tipo,

E. Considerando que los estudios realizados por la Comisión revelan que la mayor parte de las PYME no son conscientes de la existencia de las AEIE o carecen de información sobre el funcionamiento de este instrumento,

F. Considerando que actualmente la Comisión está elaborando un vademécum sobre las AEIE para tratar de resolver el problema de la falta de información,

1. Acoge con satisfacción la comunicación de la Comisión como medida destinada a promover la utilización por parte de las PYME del mecanismo de las AEIE;

2. Considera no obstante que se deben adoptar nuevas medidas para que aumente significativamente el uso de las AEIE por parte de las PYME;

3. Pide a la Comisión que incentive la creación voluntaria a nivel comunitario de un grupo de expertos sobre las AEIE compuesto por representantes nacionales y sectoriales, así como por representantes de los interlocutores sociales y/o de las PYME, para que actúen como hilo conductor de información sobre las AEIE y de cuestiones vinculadas a ellas;

4. Sugiere que, una vez elaborados los vademécum, éstos sean objeto de una evaluación crítica por parte de organizaciones nacionales y sectoriales interesadas en la promoción de las PYME o que representen a dichas empresas como parte de su mandato (o por el grupo de expertos de cooperación mencionado anteriormente);

5. Considera que obrando de este modo se comprobará si, con conocimientos prácticos, se pueden identificar áreas donde existen problemas que la Comisión ha obviado y, en su caso, sugerir medios de superar dichos problemas;

6. Pide a la Comisión que presente una nueva comunicación en el plazo de dos años sobre la base de dichas consultas, en la que se sugieran modificaciones de los textos interpretativos y, eventualmente, medidas adicionales para promover el mecanismo de las AEIE;

7. Subraya que también es necesario llevar a cabo un debate en el seno de los servicios de la propia Comisión, para comprobar que las acciones llevadas a cabo en materia de competencia, promoción de la contratación pública y promoción de la tecnología para la difusión de la información no afectan negativamente a la promoción de las AEIE en el seno de la UE;

8. Insta a la Comisión a que anime a los Estados miembros a identificar o crear centros en los que se ofrezca asesoramiento y formación de calidad a las PYME que deseen participar en este plan; sería conveniente que dichos centros estuvieran vinculados al Gobierno del Estado miembro respectivo, de manera que pudieran transmitir información relativa a áreas respecto de las cuales cuestiones o políticas «nacionales» puedan estar provocando dificultades o confusión a las pequeñas empresas que participasen en actividades transnacionales;

9. Señala que dichos centros deberían poder mantener contacto con sus homólogos en otros Estados miembros para lograr un entendimiento y acuerdo mutuos sobre modos prácticos de hacer frente a ciertos problemas identificados por las PYME;

10. Pide a la Comisión que garantice la creación de sistemas de control eficaces y que el formato de la información obtenida sea compatible;

11. Pide que la Comisión prevea la transmisión de datos de su informe al Parlamento Europeo; si la utilización del procedimiento de las AEIE no da lugar a mejoras visibles será necesario, evidentemente, replantear la estrategia;

12. Considera que, en el marco de la difusión de la información y del asesoramiento, la Comisión debería fomentar el uso de las tecnologías de la información; subraya, sin embargo:

- que es preciso no utilizar exclusivamente la tecnología de la información dado que las investigaciones realizadas indican que hay una gran desigualdad en el acceso a las tecnologías de la información en la Unión, y

- que es preciso no sólo financiar el suministro de información y ayuda en línea, sino también destinar fondos suficientes para las medidas relacionadas con ello y la gestión de dichos servicios;

13. Pide a la Comisión que incite a los Estados miembros a cooperar para solucionar (aunque sea de modo informal) algunos de los problemas señalados en el informe y en los estudios relativos a la AEIE, como por ejemplo, la responsabilidad solidaria, los contratos transnacionales, los créditos, la no discriminación, etc.;

14. Toma nota de ciertos obstáculos de orden jurídico a los que se enfrentan las AEIE, procedentes de la aplicación de las disposiciones de las directivas sobre contratación pública, incluido el requisito de la adopción ulterior de una forma jurídica determinada para ejecutar el contrato, y, aunque es consciente de la necesidad de un período de consolidación de sus disposiciones, solicita a la Comisión, que analice el alcance de estos obstáculos así como las implicaciones de la reciente jurisprudencia del TJCE en materia de licitación de grupos de empresas y tenga en cuenta todos estos factores cuando se proponga revisar dichas directivas;

15. Señala que existen, además, problemas de índole práctica, ligados a la dimensión de las empresas que forman las AEIE y a la naturaleza de las licitaciones públicas y aunque reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para crear acciones de apoyo destinadas a remediar las carencias técnicas a las que eventualmente se enfrentan las empresas afectadas en este sector, solicita a la misma, que multiplique sus iniciativas en este sector, en particular mediante la creación de mecanismos de apoyo para incentivar la participación de pequeñas empresas y microempresas en las AEIE, la constitución de AEIE exclusivas de pequeñas empresas y microempresas y la obtención de una posible financiación para las AEIE de PYME que funcionen en regiones desfavorecidas y ultraperiféricas;

16. Toma nota de los problemas a los que se enfrentan las AEIE a la hora de acceder a la financiación, señala sin embargo, que el acceso al crédito de esta forma de agrupación no debería entrañar discriminaciones frente a otras formas más tradicionales de empresas nacionales y que su credibilidad queda suficientemente garantizada por la responsabilidad solidaria de sus socios y en todo caso, por la solvencia personal de los mismos;

17. Considera que las AEIE de pequeñas empresas y microempresas podrían ser un medio adecuado para conseguir que éstas puedan efectuar una centralización del crédito, haciendo posible una mayor disponibilidad de capital y la reducción de su coste, en caso de que exista un sistema de garantías de crédito por parte de la Comunidad y de sus Estados miembros;

18. Solicita a la Comisión que ponga en marcha o, si ya lo ha hecho, haga plenamente operativo para las AEIE, un proyecto piloto relativo a un instrumento financiero para fomentar las inversiones transfronterizas en la Unión, destinado a apoyar mediante una red de bancos y fondos de capital de riesgo, los esfuerzos de las AEIE que desarrollen su actividad en otro Estado miembro;

19. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.