COMISIÓN  
EUROPEA 
Bruselas, 13.5.2015  
COM(2015) 276 final 
  
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 
2015 de Suecia 
 
 
  
 
Recomendación de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
relativa al Programa Nacional de Reformas de 2015 de Suecia 
 
y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de 
2015 de Suecia 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado de Funcionamiento de la Un ión Europea y, en particular, su artículo 121, 
apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, 
Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al 
reforzamiento de la supervisión de las situ aciones presupuestarias y a la supervisión y 
coordinación de las políticas económicas1 y, en particular, su artículo 9, apartado 2, 
Visto el Reglamento (UE) nº  1176/2011 del Parlamento Europe o y del Consejo, de 16 de 
noviembre de 2011, relativo a la prevenci ón y corrección de los desequilibrios 
macroeconómicos2 y, en particular, su artículo 6, apartado 1, 
Vista la Recomendación de la Comisión Europea3, 
Vistas las Resoluciones del Parlamento Europeo4, 
Vistas las Conclusiones  del Consejo Europeo, 
Visto el dictamen del Comité de Empleo, Visto el dictamen del Comité Económico y Financiero, Visto el dictamen del Comité de Protección Social, Visto el dictamen del Comité de Política Económica, Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europe o aprobó la propuesta de la Comisión de 
poner en marcha una nueva estrategia para el crecimiento y el empleo, Europa 2020, 
basada en una mayor coordinación de las pol íticas económicas, que se centra en los 
ámbitos fundamentales en los que es necesar io actuar para refor zar el potencial de 
crecimiento sostenible y competitividad de Europa. 
(2) El 13 de julio de 2010, basándose en las propuestas de la Comisión, el Consejo 
adoptó una Recomendación sobre las direct rices generales para las políticas 
económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 
21 de octubre de 2010, una Decisión relativa a las orientaciones para  las políticas de 
                                                
 
1 DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. 
2 DO L 306 de 23.11.2011, p. 25. 
3 COM(2015) 276. 
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069. 
 
 empleo de los Estados miembros, que juntas  forman las «directri ces integradas». Se 
ha invitado a los Estados miembros a tener en  cuenta las directrices integradas en sus 
políticas económicas y de empleo nacionales. 
(3) El 8 de julio de 2014, el Consejo adoptó una Recomendación relativa al Programa 
Nacional de Reformas de 2014 de Suecia y em itió su dictamen sobre el Programa de 
Convergencia actualizado de 2014 de Suecia. 
(4) El 28 de noviembre de 2014, la Comisión adopt ó el Estudio Prospectivo Anual sobre 
el Crecimiento5, marcando así el inicio del Semestre Europeo de 2015 para la 
coordinación de las políticas económicas. Es e mismo día, la Comisión, sobre la base 
del Reglamento (UE) nº 1176/2011, adoptó el Informe sobre el Mecanismo de 
Alerta6, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados mi embros que serían 
objeto de un examen exhaustivo. 
(5) El 18 de diciembre de 2014, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para 
fomentar la inversión, aceler ar las reformas estructurale s y proseguir un saneamiento 
presupuestario responsable que  propicie el crecimiento. 
(6) El 26 de febrero de 2015, la Comisión publ icó su informe específico de 2015 sobre 
Suecia7. En él se evaluaron los avances realiz ados por Suecia de cara a la puesta en 
práctica de las recomendaciones específicas por  país adoptadas el 8 de julio de 2014. 
El informe específico también incluye los resultados de un examen exhaustivo 
efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) nº 1176/2011. En 
su análisis, la Comisión concluye que Suecia está experimentando desequilibrios 
macroeconómicos que requieren la adopc ión de medidas y un seguimiento. En 
particular, el endeudamiento de los hogares se mantiene en niveles muy altos y sigue creciendo como consecuencia del incremento de los precios de la vivienda, unos 
tipos de interés persistentemente bajos,  unos incentivos fiscales elevados y la 
limitada oferta de vivienda. Se ha de  seguir prestando aten ción a la evolución 
macroeconómica relacionada con la deuda privada. 
(7) El 23 de abril de 2015, Sueci a presentó su Programa Nacional de Reformas de 2015 
y, el 24 de abril de 2015, su Programa de Convergencia de 2015. Dadas sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. 
(8) Suecia está actualmente suje ta al componente preventivo del Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. En su Programa de Converg encia de 2015, el Gobierno prevé que el 
déficit global mejore gradualmente hasta situarse en el -1,4 % del PIB en 2015 y 
alcance una situación de equilibrio en  2018, y que el objetivo a medio plazo, un 
déficit estructural del -1 % de l PIB, siga cumpliéndose a lo  largo de todo  el período 
del programa. Se espera que la ratio deuda  pública/PIB alcance su máximo nivel en 
2015, situándose en el 44,2 %, y que vaya  disminuyendo paulatinamente hasta 
alcanzar el 40 % en 2018. El escenario m acroeconómico en el que se basan las 
previsiones presupuestarias es verosímil. No obstante, deberán aprobarse medidas 
concretas de apoyo a los objetivos de défic it previstos a partir de 2016. Sobre la base 
de las previsiones de primavera de 2015 de la Comisión, se prevé que el saldo 
estructural alcance el objetivo a medio pl azo del -1 % en 2015, antes de mejorar, 
situándose en el -0,9 % del PIB en 2016. Sobre la base de su evaluación del 
Programa de Convergencia y teniendo en cu enta las previsiones de primavera de 
                                                
 
5 COM(2014) 902. 
6 COM(2014) 904. 
7 SWD(2015) 46 final. 
 
 2015 de la Comisión, el Consejo estima que  cabe esperar que Suecia cumpla las 
disposiciones del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. 
(9) Al contrario de lo que ocurre en muchos otros Estados miembros, los precios de la 
vivienda en Suecia no han sufrido una importante corrección y han aumentado 
fuertemente desde mediados de 2013. El examen exhaustivo llevado a cabo por la Comisión indica que los precios de la  vivienda en Suecia parecen estar 
sobrevalorados. Esto se debe , en parte, a unos elementos de partida favorables como 
son una renta disponible más elevada, unos tipos de interés bajos y un fuerte 
crecimiento demográfico. Sin embargo, el in forme ha detectado que  los precios de la 
vivienda vienen determinados tanto por el  lado de la oferta como por el de la 
demanda. Por el lado de la demanda, los incen tivos al crédito han sido especialmente 
favorables. Además, el régimen fiscal su eco, que constituye uno de los incentivos 
fiscales a la propiedad de la vivienda má s ventajosos de la Unión, hace que aumenten 
los precios. Todo ello ha impulsado al mismo tiempo el aumento de la deuda de los hogares en Suecia, que es elevada y no deja  de aumentar a un ritmo más rápido que 
en el resto de la UE. Aunque el total de los activos de lo s hogares son elevados y la 
renta disponible ha aumentado en los últim os años, las familias son más vulnerables 
de lo que eran anteriormente y el alto ni vel de endeudamiento constituye un riesgo 
para la estabilidad macroeconómica. Lo s efectos de la di storsión a favor del 
endeudamiento en el impuesto de las person as físicas deben abordarse mediante una 
limitación gradual de la deducción fiscal de los pagos de intereses sobre las hipotecas 
o el aumento de los impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Además, es 
necesario tomar medidas para aumentar el bajo ritmo de amortización de las 
hipotecas con el fin de reducir el au mento del endeudamiento de los hogares. 
(10) Por el lado de la oferta, la ineficacia estructural está prov ocando una escasez de 
vivienda y contribuye al  crecimiento de los precios de la vivienda. Estas dificultades 
limitan la movilidad laboral y se traducen  en desafíos sociales para los grupos 
vulnerables. La oferta se ve obstaculizada por la ineficacia en la utilización del 
parque de viviendas existent e, así como por la escasa inversión estructural en nuevas 
construcciones. En particular, deben re forzarse los incentivos para que los 
municipios promuevan activamente la inve rsión en la constr ucción y aborden las 
necesidades de vivienda de los grupos vulne rables. Debe alentarse la competencia en 
el sector de la construcci ón y, para ello, deben garantiz arse unos procedimientos de 
contratación pública completamente tran sparentes. Los procedimientos de 
planificación y de recurso son demasiado largos y complejos y deben simplificarse. 
Las rigideces en el mercado del alquiler, que no parece cumplir su papel de aligerar 
la presión sobre los precios  de la vivienda o de a poyar a las necesidades de 
movilidad, se deben principalmente al alto grado de control de los alquileres. Deben 
abordarse a través de una reforma gradual del sistema de fijación de los alquileres. 
Esto debería permitir una mayor divergencia en los precios de los alquileres, lo que permitiría un uso más eficaz del parque de viviendas existente y una mayor libertad en los contratos entre inquilinos y propietarios. 
(11) El Gobierno está adoptando medidas para mejorar los re sultados escolares tras un 
claro deterioro en el último decenio que contribuye a un desempleo juvenil relativamente alto. El Gobierno está adopt ando asimismo medidas para facilitar el 
paso desde la enseñanza al mercado labor al y para mejorar la integración en el 
mercado laboral de los jóvenes con un bajo nivel de estudios y de las personas de 
origen inmigrante. Los progresos en es te ámbito también deben ser objeto de 
seguimiento. 
 
 (12) En el contexto del Semestre Europeo, la  Comisión ha efectuado un análisis global de 
la política económica de Suecia y lo ha publicado en el informe específico de 2015. Asimismo, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Pr ograma Nacional de 
Reformas, y las medidas adoptadas en aplic ación de las recomendaciones dirigidas a 
Suecia en años anteriores. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la 
sostenibilidad de la  política socioeconómica y presupue staria de Suecia, sino también 
su conformidad con las normas y orientacion es de la UE, dada la necesidad de 
reforzar la gobernanza económica gene ral de la Unión Europea haciendo 
aportaciones a escala de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las 
recomendaciones en el marco del Seme stre Europeo se reflejan en la 
recomendación 1 que figura a continuación. 
(13) A la luz de la presente evaluación, el  Consejo ha examinado el Programa de 
Convergencia de Suecia y estima
8 que Suecia cumple el Pacto de Estabilidad y 
Crecimiento. 
(14) A la luz del examen exhaustivo realiza do por la Comisión y de la presente 
evaluación, el Consejo ha examinado el  Programa Nacional de Reformas y el 
Programa de Convergencia. Sus recome ndaciones, formuladas en virtud del 
artículo 6 del Reglamento (UE) nº 1176/2011, se reflejan en la recomendación 1 que 
figura a continuación. 
RECOMIENDA que Suecia tome medidas en 2015 y 2016 a fin de: 1. Abordar el aumento del endeudamiento de  los hogares mediante la adaptación de 
incentivos fiscales, y en particular medi ante una limitación gradual de la deducción 
fiscal de los pagos de intereses hipotecar ios o aumentando los impuestos recurrentes 
sobre los bienes inmuebles y aumentando as imismo el ritmo de amortización de las 
hipotecas. Resolver la escas ez estructural de oferta de  viviendas, fomentar la 
competencia en el sector de la construcción, simplificar los procedimientos de 
planificación y de recurso para  el sector de la construcci ón y revisar el sistema de 
alquileres para permitir que los niveles de lo s alquileres se ajusten más a la realidad 
del mercado. 
Hecho en Bruselas, el 
 Por el Consejo 
 El Presidente 
                                                
 
8 Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.