N°C332/74 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 16.12.92
DictamensobrelapropuestadeDirectivadelConsejoporlaqueseestablecenmedidas
adecuadasencasodedificultaddeabastecimiento depetróleocrudoyproductosderivados
alaComunidadí1)
(92/C332/22)
El14demayode1992,deconformidadconelarticulo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionada .
LaSeccióndeenergía,asuntosnucleareseinvestigación ,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel14deoctubrede1992(ponente:Sr.Beale).
Ensu300°pleno(sesióndel22deoctubrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción
1.1.CuandoelComitéfueinicialmenteconsultado
sobreesteasuntoporelConsejoenmayode1991,tuvo
queconsiderardospropuestasdeDirectiva.Laprimera
serefería—aligualquelapresente—alaspropuestas
formuladasporlaComisiónparaevitar,oalmenos
paliar,dificultadesdeabastecimiento depetróleo.En
efecto,elobjetodelaDirectivaeraactualizarlasante­
rioresDirectivadelConsejo73/238/CEEyDecisión
delConsejo77/706/CEE,asícomolaDecisióndela
Comisión79/639/CEE.
1.2.DeacuerdoconlasegundapropuestadeDirec­
tiva,nosometidaactualmentealaconsideración del
Comité,losEstadosmiembrostendríanquehaberesta­
blecidoorganismosdealmacenamiento petrolero.(Sólo
cuatroEstadosmiembrosdisponendetalesorganismos,
mientrasquelosrestantesestimanmásconveniente
utilizarlasinstalaciones dealmacenamiento delas
empresasrefinadorasodelosimportadoresparacum­
plirsuobligacióninternacionaldemantenerunasreser­
vasequivalentesa90días.)
1.3.TraslasreunionescelebradasporelConsejoen
mayoyoctubrede1991,sesolicitóalaComisiónque
presentarapropuestasrevisadas.Hastaelmomentono
sehapresentadoningúnnuevoproyectodepropuesta
sobreelmantenimiento dereservasdepetróleo.En
consecuencia ,sólosehasolicitadoeldictamendel
ComitésobrelapropuestadeDirectivarelativaalas
medidasdeemergenciarecogidasenCOM(92)145.
1.4.ElComitéponederelievequelasdosanteriores
propuestasdeDirectiva,presentadasporlaComisión
despuésdelainvasióniraquídeKuwaitenagosto
de1990peroantesdelaoperación«Tormentadel
Desierto»enlosprimerosmesesde1991,habrían
aumentadoconsiderablemente —dehabersidoacepta­
dasporelConsejo—elpoderdelaComisiónpara
actuarindependientemente deésteenlasesferasde
actividadcorrespondientes .2.Observaciones generales
2.1.Loqueesnecesariotenerencuentaeslaposición
delaComunidadenelsenodelaAgenciaInternacional
delaEnergía(AIE)(véanseAnexosIyII).Desdelaasí
llamada«crisispetrolera»de1973,laAIEhaconsti­
tuidoelforoenelqueveintitréspaísesindustrializados
estándeacuerdoencooperarencasodequeseproduzca
otrainterrupciónimportanteenelabastecimiento de
petróleo.
2.2.Elhecho,entreotrascosas,dequeimportantes
paísesimportadoresdepetróleocomolosEstadosUni­
dosyelJapónseanmiembrosdelaAIE—aligualque
losdoceEstadosdelaComunidadtrascompletarsela
adhesióndeFrancia,asícomocincoEstadosdelaAELC
quesonmiembrosdelEspacioEconómicoEuropeo—
representaunaimportantegarantíadeadecuadacoope­
racióninternacional entodafuturacrisisdeestaíndole.
ElobjetivodelaAIEes,porsupuesto,quesusmiembros
puedanevitarquesuvidaeconómicanormalsufra
dañosgravesdeproducirseesacrisis.
2.3.Elprogramadelmercadointeriorentraráen
vigorel1deenerode1993.Porconsiguiente ,esevidente
quecuandolalibrecirculacióndemercancíasseauna
realidad,lasmedidasdeemergenciaqueseadoptenen
losdiferentesEstadosdeberíansermutuamentecompa­
tiblesynosuponerobstáculoalgunoparaelcomercio.
(Esasconsideraciones serántambiénválidasdentrodel
EEE,cuyoTratadoprohibemedidastalescomolas
restriccionescuantitativas sobrelasimportaciones .
PuestoquelosEstadosmiembrosdelEEEsontambién
miembrosdelaAIE,nodeberíaplantearseningún
problema).
2.4.Auncuandoesprobablequelasfuerzasdel
mercadoactuaranenelsentidodecontrarrestar los
efectosdeesasdiferencias,lacoordinacióndelasmedi­
dasdeemergenciapodríacontribuiramantenerla
cohesiónsocial.Asimismo,sienlosdiferentesEstados
miembrosseimponenmedidasdisparespararestringir
porejemploelconsumodepetróleo,secorreobvia­
menteelpeligrodequeseacudaalosEstadoscon
normasmenosrigurosas.Unposibleejemploseríael
cierredelasestacionesdeservicioendíasdistintos. (i)DOn°C127de19.5.1992,p.8.

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2.11.DeacuerdoconlasdirectricesdelConsejo,la
ComisiónreconoceahoraquelosdiferentesEstados
miembrossonlosmejorsituadosparadeterminarcuáles
sonprobablemente lasmedidasmáseficacesenlas
circunstancias decadacaso:elprincipiodelasubsidia­
riedadesimportanteenestecaso.Pordecisióndel
Consejo,laComisióncoordinaráesasmedidascon
vistasaaumentarlaeficaciaypreservarsucompatibili­
dadconelTratadodeacuerdoconlosprocedimientos
apropiados .
2.12.AlexaminarelComitéotrasdospropuestas
deDirectiva,haobservadoqueexistenreferenciasa
dificultadesdeabastecimiento deenergía.Figuranenel
artículo25dela«propuestadeDirectivadelConsejo
relativaalestablecimiento denormascomunesparael
mercadointeriordelaelectricidad »yenelartículo23
dela«propuestadeDirectivadelConsejorelativaal
establecimiento denormascomunesparaelmercado
interiordegasnatural»(*).Dadoquetalesdificultades
deabastecimiento podríanderivarsedeunafaltade
suministrodepetróleo,elComitérecomiendaque
dichosartículosseanrevisadosalaluzdelapresente
propuesta .
2.13.Además,elartículo3deotrapropuestade
Directiva (sobre«lascondicionesparalaconcesióny
elejerciciodelasautorizaciones deprospección ,explo­
raciónyextraccióndehidrocarburos »)(2),autorizaa
losEstadosmiembrosamantenerlaopcióndeprohibir,
interalia,laextraccióndehidrocarburosporrazones,
porejemplo,de«seguridadpública».Estadisposición
podríatambiéndarlugarainterpretaciones divergentes
delasobligacionesdelosEstadosmiembrosconforme
aesaDirectivayalaactualmentesometidaaexamen,
amenosquelaComisióntambiénreviselasdos.
3.Observaciones específicas
3.1.Losconsiderandos
3.1.1.ElComitéapruebaenprincipioelcontenido
delosconsiderandos ,yaquereconocelanecesidadde
quelasmedidasadoptadasencasodecrisisenel
abastecimiento depetróleoseandecididasinicialmente
enelmarcodelaAIE.Sinembargo,noestádeltodo
clarocuálesseríanlas«circunstancias muyexcepciona­
lesdedificultadesgravesdeabastecimiento »que,de
acuerdoconunodelosconsiderandos ,justificaríanque
laComunidadadoptase«demaneraunilateralmedidas
autónomas»,amenosqueunoomásEstadosmiembros
delaComunidadsevieranafectadosperonolosrestan­
tesmiembrosdelaAIE.(Sinembargo,aunenesecaso
laAIEseveríaobligadaaactuardeacuerdoconlas
obligacionesimpuestasporsutratado).
3.2.Artículo1
3.2.1.ElrequisitodequelosEstadosmiembros
informenalaComisiónsobrelasdisposiciones yplanes
deintervenciónparalasmedidasdecrisisqueseadop­
tenlocalmenteesobviamenteesencial.2.5.HastahacepocoFrancianoeramiembrodela
AIE,aunquelaComisiónestabapresenteencalidadde
observadorenlasreunionesdelaAgencia.Laposible
adhesióndelaComunidadcomotalalaAIEylas
condicionesdeadhesión(representación ,derechosde
voto,etc.)esunacuestiónintergubernamental sobrela
cualnoseconsultaráalComité,comolaComisiónha
manifestadoyacontodaclaridad.Sinembargo,el
ComitéponederelieveladecisióndelConsejoenel
sentidodeque,durantelasreunionesdelaAIE,los
EstadosmiembrosapoyaránlaposicióndelaComu­
nidad.
2.6.LoquedebepreocuparalComitées,sin
embargo,elefectodelaspropuestasdelaComisiónen
lapráctica.
2.7.Lacuestiónnoesnadafácildedilucidar,yaque
desde1974nohahabidoningunacrisisdeabasteci­
mientosuficientemente graveoprolongadacomopara
tenerquerecurriramedidasdeamplioespectro,nien
elinteriordelaComunidadnienelámbitomásamplio
delaAIE.
2.8.Dadalaimportanciaquerevisteelpetróleoen
laeconomíadelaComunidad ,esobviamenteesencial
quetodoslospreparativosesténhechosconsuficiente
antelaciónparacontrarrestar losefectosyreducirel
alcancedecualquierdéficitenelabastecimiento .La
planificacióndecontingencias enépocasdeabasteci­
mientonormaldebepermitirladeterminación previa
delasmedidasquelosEstadosmiembrospodríanadop­
tarsindejardecumplirlalegislacióncomunitariaylos
requisitosesencialesdelmercadointerior.Dehecho,la
planificaciónpreviadeestaíndoleformayaparteínte­
gradelaactividaddelaAIE(véaseAnexoII).
2.9.Hayquereconocerqueelnúmerodefunciona­
riosydepersonaldelaindustriapetroleraconel
necesariorangoyexperienciaparaintervenirenlos
debatesanivelnacionalyasistiralasreunionesimpor­
tantesdelaAIEylaComunidadencasodeunagrave
crisisdeabastecimiento depetróleoesrelativamente
pequeño.Porconsiguiente ,seráesencialquelosproce­
dimientosqueseestablezcanreduzcanalmínimola
cargaaquesevensometidasdichaspersonasyno
menoscabenlaeficaciadelasprácticasactualesdetoma
dedecisiones .Afortunadamente ,laComisiónreconoce
esaconveniencia yhaestructuradoapropiadamente la
propuestadeDirectiva.LaComisiónadviertequese
pretendequelosmiembrosdelComitédeAbasteci­
mientodePetróleo(véasepunto3.4.2infrá)seanlos
mismosrepresentantes delosEstadosmiembrosenla
JuntaDirectivadelaAIE.
2.10.Losdatosenqueseguiránbasándoselasdeci­
sionesdebenserfacilitadosenalgunoscasosporlos
altoscargosdediversascompañíaspetrolerasquefor­
manpartedelaJuntaasesoradelaindustriadelaAIE
(véaseAnexoII);éseeselcasodelosdatosrelativosa
lalocalizacióndepetrolerosenaltamar,susdestinos
normalesyelvolumendepetróleotransportado .(1)DOn°C71de20.3.1992.
(2)DOn°C139de2.6.1992.

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3.3.Artículo2
3.3.1.Eltipodemedidasdecrisisvendrádetermi­
nadoporlasdecisionestomadasenlaAIEyenlos
EstadosmiembrosdelaComunidad .Porconsiguiente ,
parecequelaposicióndelaComunidadnodiferiríade
ladelconjuntodelaAIE,amenosquelamayoríade
losdocegobiernoscomunitarios estuvieraendesa­
cuerdoconsusinterlocutores delaAIE.
3.3.2.Losdiversosprocedimientos descritoseneste
artículoseaplicaríanalaplanificacióndecontingencias
entiemposnormales,planificaciónqueelComitéconsi­
deraesencial.Encasodecrisis,seríanecesarioevitar
gravísimosretrasosyconfusiónenunmomentoenque
losgobiernosmiembros,lasempresasrefinadorasde
petróleoylosimportadoresdeproductospetrolíferos
severíanembarcados—comoencrisisanteriores—en
unaintensaactividadencaminadaapaliarlasdificulta­
desdeabastecimiento .3.4.Artículo3
3.4.1.ElComitéapoyalapropuestadequeunorga­
nismocomoelComitédeAbastecimiento dePetróleo
asesorealaComisión.Sinembargo,sesobrentiende
quesóloencircunstancias excepcionales serecurriráal
Consejoyseretrasarálaaplicacióndelasmedidas.
3.4.2.ElComitédeAbastecimiento dePetróleo
estaríacompuestoporrepresentantes delosgobiernos
nacionalesyfuncionariosdelaComisión.Nosehace
referenciaalgunaaningúnmecanismoparaconsultar
alosinterlocutoressocialesnialasempresasrefinado­
raseimportadoresdeproductospetrolíferosenparti­
cular.
3.5.Artículos4,5,6
Sincomentarios .
HechoenBruselas,el22deoctubrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN