A4-0410/96

Resolución sobre el primer informe sobre la consideración de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea (COM(96)0160 - C4-0249/96)

El Parlamento Europeo,

- Visto el primer informe de la Comisión (COM(96)0160 - C4-0249/96),

- Vistos los artículos 3, letra p), 92, apartado 3, letra d) y 128 del Tratado CE,

- Vistas sus anteriores resoluciones:

. del 18.1.1979 sobre la acción comunitaria en el ámbito cultural ((() DO 39 de 12.2.1979, pág. 50.)),

. del 18.11.1983 sobre el refuerzo de la acción comunitaria en el sector cultural ((() DO C 342 de 19.12.1983, pág. 127.)),

. del 17.2.1989 sobre la reactivación de la acción comunitaria en el ámbito cultural ((() DO C 69 de 20.3.1989, pág. 180.)),

. del 21.1.1993 sobre la comunicación de la comisión relativa a las nuevas perspectivas para la acción de la Comunidad en el ámbito cultural ((() DO C 42 de 15.2.1993, pág. 173.)),

. del 10.1.1994 sobre la política comunitaria en el ámbito cultural ((() DO C 44 de 14.2.1994, pág. 184.)),

- Recordando sus tomas de posición sobre la revisión del Tratado de Maastricht y en particular su resolución de 13 de marzo de 1996 que contiene (i) el dictamen del Parlamento sobre la convocatoria de la Conferencia Intergubernamental y (ii) la evaluación de los trabajos del Grupo de Reflexión y la definición de las prioridades políticas del Parlamento Europeo con vistas a la Conferencia Intergubernamental ((() DO C 96 de 1.4.1996, pág. 77.)),

- Recordando la comunicación de la Comisión Europea sobre la acción de la Comunidad Europea en favor de la cultura (COM(94)0356),

- Visto el informe de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación y la opinión de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0410/96),

A. Considerando que el apartado 4 del artículo 128 del Tratado CE estipula que «la Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente Tratado»,

B. Considerando que en su comunicación sobre «la acción de la Comunidad Europea en favor de la cultura», la Comisión había anunciado que establecería un informe sobre la dimensión cultural de las políticas comunitarias,

C. Considerando que la Comisión había asimismo anunciado que se pondrían a punto medidas internas que permitirían tomar en consideración las exigencias culturales al definir y aplicar políticas comunitarias que tuvieran implicaciones en el ámbito de la cultura,

D. Considerando que el primer informe de la Comisión Europea sobre la toma en consideración de los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea no se refiere a las acciones culturales desarrolladas por la Comunidad sobre la base del artículo 128 y concretamente al programa Calidoscopio, que entró en vigor en marzo de 1996, y a los programas Ariane y Raphaël en curso de examen por el Parlamento Europeo y el Consejo,

E. Considerando que el informe de la Comisión trata de responder a las cuatro preguntas siguientes:

«- ¿cuáles son los actos y políticas de la Comunidad que han tratado o tratan de cuestiones culturales, que han tenido o pueden tener un impacto en los sectores culturales, y que han adquirido una dimensión cultural?"

«- ¿cómo se ha realizado la conciliación entre los objetivos perseguidos y los objetivos de carácter cultural en tales actos o políticas? ¿Hasta qué punto se han tenido en cuenta los aspectos culturales?"

«- las orientaciones y decisiones adoptadas a escala comunitaria ¿han consolidado, afectado o debilitado las orientaciones y decisiones de política cultural adoptadas al nivel regional o al nivel nacional?"

«- ¿cuáles son los próximos acontecimientos políticos que exigen especialmente una consideración de los «aspectos culturales»?"

F. Considerando que después de hacer un balance de la situación en la formación del derecho comunitario, en las políticas internas, en las políticas audiovisuales y en las relaciones exteriores de la Comunidad la Comisión examina brevemente las vías y los medios de responder a las nuevas misiones asignadas a la Comunidad por el Tratado de la Unión y propone un método general de toma en consideración de los aspectos culturales en la formación de los actos y en la determinación y la ejecución de las políticas que pueden tener un impacto en el ámbito cultural,

G. Considerando que este primer informe de la Comisión, pese a no presentar un examen exhaustivo de la situación y poner al día los aspectos culturales en la acción de la Comunidad Europea, permite apreciar la importancia de la dimensión cultural en los distintos sectores en que la Unión tiene derecho a intervenir, las carencias de la acción comunitaria y los obstáculos encontrados en la vía de una aplicación satisfactoria del apartado 4 del artículo 128 del Tratado de Maastricht, así como efectuar un estudio comparativo de los actos de la Comunidad relacionados con los asuntos culturales,

H. Considerando que las conclusiones a las que ha llegado la Comisión se limitan a constatar que los actos legislativos y la jurisprudencia del Tribunal de Justicia han intentado conciliar la realización de los objetivos del Tratado con los fines específicos de las políticas culturales y que una gran mayoría de las políticas y de las acciones realizadas por la Comunidad tienen una dimensión cultural -sin que esta doble constatación vaya seguida de soluciones concretas-; y a reiterar los principios de la compatibilidad de los actos de derecho derivado y de la coherencia de las políticas internas con los objetivos de la política cultural en el sentido del artículo 128 del Tratado,

I. Considerando que el principio de subsidiariedad debe ser interpretado como una garantía adecuada del respeto de la acción prioritaria en materia cultural de los Estados y de las regiones, pero que todo ello no debe constituir un freno para la acción de la Unión en el marco del artículo 128,

J. Considerando que existen símbolos de la identidad cultural europea que se expresan de forma diversificada y pluralista, de acuerdo con la personalidad de los distintos pueblos, y que se asientan en una matriz judeo-greco-romana-cristiana, defensora de los principios de la democracia, del Derecho, del valor de la persona, de las libertades y de la solidaridad,

K. Considerando la exigencia que la Unión Europea toma como objetivo de incrementar la solidaridad de los pueblos europeos dentro del respeto de su personalidad histórica, de su diversidad lingüística, de su identidad cultural -así como regional y nacional- y de su dignidad y su libertad,

L. Considerando la necesidad de mantener los valores humanistas, la enseñanza de las disciplinas humanistas y de las lenguas clásicas como base de la cultura europea en un mundo amenazado por las tecnologías y el pragmatismo,

M. Considerando que Europa es y seguirá siendo plurinacional, plurilingüística, pluricultural y pluriétnica y que este carácter representa un elemento indispensable del patrimonio que la Unión debe salvaguardar,

N. Considerando que la cultura es factor de cohesión, elemento aglutinante de la ciudadanía, instrumento de promoción de la dignidad humana y del espíritu de tolerancia, así como motor del desarrollo, y que, como tal, debe quedar reconocida y consagrada en el Tratado de la Unión,

O. Considerando más importante que nunca ofrecer al resto del mundo una cooperación que ponga de relieve los principios en que se basa la Unión Europea: la libertad, los derechos humanos, la democracia, la tolerancia, el respeto de las diferencias entre los pueblos, el valor de la persona humana, los principios morales y humanos,

P. Considerando la exigüidad de los medios financieros atribuidos a la política cultural, que presenta el riesgo de perjudicar a la realización de los objetivos de la Unión Europea,

Q. Considerando que existe un acuerdo sobre la necesidad de potenciar el papel de la cultura en el marco del Tratado de Maastricht,

R. Considerando que existe un acuerdo sobre el derecho inalienable de los ciudadanos de Europa a acceder a la cultura y a afirmar y expresar su identidad cultural,

S. Considerando que la cultura constituye ahora un ámbito con fundamento jurídico en el Tratado; que existe un acuerdo sobre el hecho de que la cultura es parte indisociable de la acción comunitaria y de que, como tal, debe beneficiarse de igualdad de trato con respecto a otras acciones en virtud del Tratado,

T. Considerando que existe un acuerdo sobre la contribución que la cultura pueda realizar a los objetivos de la Comunidad al potenciar la ciudadanía, impulsar el desarrollo personal y humano, aumentar la cohesión económica y social, mejorar las oportunidades de empleo, eliminar la exclusión y enriquecer la calidad de vida de nuestros ciudadanos,

1. Expresa su convicción de que la realización de una auténtica dimensión cultural europea sólo será posible a través de la introducción del voto por mayoría cualificada en las tomas de decisión a nivel del Consejo;

2. Estima que la toma en consideración de los aspectos culturales es ahora una obligación que se impone a la Comunidad Europea y que el respeto de esta obligación pasa por la instauración de una cláusula de compatibilidad con los objetivos culturales en todos los actos y acciones comunitarios que pueden tener una incidencia cultural;

3. Considera que, a menos que se quiera vaciar de contenido el artículo 128, éste debe constituir el fundamento o uno de los fundamentos jurídicos de todo acto legislativo de finalidad esencialmente cultural;

4. Subraya que la protección de la diversidad cultural y lingüística forma parte de la conservación y protección del patrimonio cultural en el sentido del artículo 128 del Tratado CE;

5. Considera que, paralelamente, son necesarias modificaciones del mismo artículo que amplíen su ámbito de aplicación, en particular, introduciendo una referencia a la salvaguardia y protección de las lenguas europeas, dentro y fuera de Europa, y sustituyendo la referencia a los intercambios «no comerciales» por la expresión «de objetivos predominantemente culturales»;

6. Subraya la importancia de que el principio de subsidiariedad reciba una interpretación positiva que aliente la intervención comunitaria, siempre que ello resulte beneficioso para las culturas europeas y contribuya a sentar las bases para una plena participación de los ciudadanos y de las autoridades locales, regionales y nacionales en la construcción de una Europa unida y fuerte;

7. Recuerda la necesidad de relaciones cada vez más estrechas con el Consejo de Europa, la Unesco y las organizaciones no gubernamentales especializadas en el ámbito cultural, dentro del respeto de la identidad y de la autonomía de cada uno;

8. Suscribe la opinión de que la política cultural representa un componente importante de las relaciones internacionales y de la política exterior y estima necesario que la Comunidad promueva acciones culturales fuera de la Unión Europea, con el fin de realzar los modelos culturales europeos, teniendo particularmente en cuenta la existencia de un patrimonio de raíz europea fuera de Europa;

9. Pide a la Comisión que presente en el futuro programas culturales «integrados», es decir, que garanticen la coherencia de la acción cultural prevista en el artículo 128 del Tratado CE con los otros instrumentos comunitarios previstos en el mismo Tratado, en particular, en sus artículos 126 y 127 (educación y formación), 130 A - 130 E (cohesión económica y social), así como 130 G (investigación y tecnología);

10. Acoge con satisfacción la resolución que se va a someter al Consejo de Ministros de Cultura el 16 de diciembre de 1996, en la que se fija como tarea del Consejo establecer mecanismos eficaces y coherentes para controlar y, en su caso, adaptar la incidencia de otras políticas comunitarias en el ámbito de la cultura;

11. Pide a la Comisión que desarrolle mecanismos adecuados que permitan evaluar, en las fases iniciales de definición de las políticas contempladas en el Tratado, qué propuestas pueden tener incidencia en la cultura y que se especifiquen en el programa de trabajo anual;

12. Subraya la necesidad de garantizar una mayor coordinación en el seno de la Comisión entre todos los sectores de las acciones comunitarias y, en particular, entre los fondos concedidos al ámbito cultural, manteniendo el sistema actual de intervenciones diferenciadas que permiten garantizar la multiplicación de los recursos y la integración de la dimensión cultural en las políticas internas de la Comunidad;

13. Reitera su convicción de la necesidad de incrementar la totalidad de los gastos dedicados al sector cultural o que tengan un impacto cultural, sin integrarlos en el marco de un fondo único destinado a la política cultural comunitaria;

14. Recuerda el artículo 10 del Reglamento FEDER, pero subraya el escaso impacto financiero y la importancia de asegurar de forma concreta la toma en consideración de los aspectos culturales en la aplicación del FEDER en su totalidad;

15. Pide a la Comisión que dé a la política cultural una posición central en los Fondos estructurales de la UE, con objeto de fortalecer la economía creativa capaz de contribuir a la generación de empleo y a la regeneración económica y social;

16. Llama la atención sobre el hecho de que una parte importante de la intervención comunitaria en el ámbito cultural se podría realizar a través del principio de la condicionalidad, cuyos esfuerzos deberían completar los de las acciones directas;

17. Teme que algunos grandes proyectos de infraestructuras, cuya puesta en práctica requiere decisiones concretas del Consejo de la Unión, podrían atentar contra el principio de la compatibilidad con la dimensión cultural de la acción europea y pide a la Comisión que vele por garantizar el respeto de este principio; considera que se podría prever en algunos casos la concesión de medidas compensatorias;

18. Pide a la Comisión que establezca una norma para que en la licitación de toda obra pública (infraestructura viaria, equipamientos, etc.) cofinanciada por la Unión Europea, se destine el 0,5 o 1% del presupuesto cubierto con fondos europeos, a la realización de una obra de Arte (pintura, escultura, u otra de las Bellas Artes), que ornamente la citada obra;

19. Reconoce la importancia de potenciar la dimensión europea en la educación, la televisión y la cinematografía, con el fin de que los ciudadanos de la UE tengan una mejor comprensión de las distintas culturas de la UE;

20. Recuerda la función de las organizaciones no gubernamentales de la sociedad civil en el desarrollo de la dimensión cultural europea y pide a la Comisión que establezca con dichas organizaciones un diálogo cultural verdadero y constructivo, y se declara dispuesto a contribuir a este diálogo estudiando la posibilidad de crear bajo los auspicios del Parlamento, una estructura ad hoc para darle una verdadera consistencia;

21. Pide a la Comisión que siga apoyando las redes culturales, cuya importancia es decisiva para conseguir la participación de todas las organizaciones culturales de la comunidad creativa en la formulación y realización de las políticas culturales de la UE; señala que éste es un aspecto clave para la consecución de una auténtica ciudadanía europea;

22. Pide a la Comisión que estimule la cooperación europea estableciendo un diálogo constructivo y un sistema de cooperación entre las fundaciones culturales europeas; subraya la importancia de la función de las Academias y de las Universidades en la realización de la dimensión cultural europea; se felicita por los resultados positivos de la intervención de la Comisión en el marco de la acción «Jean Monnet» e invita a las Universidades europeas a estudiar la oportunidad de crear otras cátedras consagradas a los padres de la construcción europea, como Schuman, Spaak, De Gasperi, Adenauer, Madariaga y Spinelli; reitera su petición de que se transforme el Instituto Universitario Europeo en un verdadero establecimiento de la Unión;

23. Pide a la Comisión que dirija, también con estos objetivos, su atención a las fases preuniversitarias de la enseñanza en la Unión Europea, y que elabore un texto escolar de historia de Europa (Arte, Pensamiento, Ciencia, Política, etc.), y que tras ser aprobado por el Consejo, será recomendado para su estudio en todos los Estados miembros;

24. Pide a la Comisión que desarrolle una política cultural cuyo objetivo prioritario sea la total erradicación del analfabetismo y la difusión del libro, al tiempo que se fomentan las medidas con vistas al tipo 0 de IVA y la aplicación de precios fijos para el libro en zonas lingüísticas homogéneas;

25. Pide al Consejo de Ministros de Educación que haga honor a su compromiso en los distintos Estados miembros en virtud de la resolución del Consejo de 1988 sobre la dimensión europea en la educación;

26. Pide a la Comisión que presente un informe anual al Parlamento sobre la forma en que ha tenido en cuenta los aspectos culturales en las acciones de la Comunidad realizadas en virtud de otras disposiciones del Tratado;

27. Encarga a su Presidente que transmita esta resolución a la Comisión Europea, al Consejo de la Unión, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones y de las colectividades locales, a los Gobiernos de los Estados miembros, así como al Consejo de Europa y a la Unesco.