[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 19.11.2008

COM(2008) 762 final

2008/0214 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 87/372/CEE del Consejo relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

CONTEXTO DE LA PROPUESTA |

110 | Motivación y objetivos de la propuesta El objeto de la presente propuesta es modificar la Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad (en lo sucesivo denominada «la Directiva GSM») a fin de hacer posible la utilización de estas bandas por sistemas capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que no se limiten al GSM. Se pretende hacer posible una mayor variedad de servicios y tecnologías y, en consecuencia, maximizar la competencia en el uso de las bandas cubiertas hasta el momento por la Directiva GSM, pero manteniendo al mismo tiempo la coordinación de los servicios y protegiendo la continuidad del funcionamiento del GSM. A tal efecto, se permitirá que otros servicios paneuropeos de comunicaciones electrónicas distintos del GSM, y no solo éste, utilicen este espectro. Como primer paso, se incluiría el UTMS y se reconocería que también otros sistemas podrían coexistir en estas bandas. Ello exige unas nuevas condiciones técnicas armonizadas para la banda espectral en cuestión, que se definirán mediante una Decisión de la Comisión adoptada en virtud de la Decisión n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (en lo sucesivo denominada «la Decisión del espectro radioeléctrico»). |

Contexto general La necesidad de utilizar al máximo los recursos ofrecidos por las redes de telecomunicaciones modernas, en particular las radiocomunicaciones móviles, para el desarrollo económico de la Comunidad quedó reconocida en la Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad[1], complementada por la Recomendación del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad[2] y por la Resolución del Consejo, de 14 de diciembre de 1990, sobre la fase final de la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres públicas digitales celulares paneuropeas en la Comunidad (GSM)[3]. Se consideró que el paso al sistema de comunicaciones móviles digitales celulares de segunda generación, denominado GSM, constituía una oportunidad única para establecer un auténtico sistema de comunicaciones móviles paneuropeas. Los nuevos avances tecnológicos hacen ahora posibles nuevas tecnologías digitales capaces de prestar servicios paneuropeos de banda ancha innovadores que coexistan con el GSM en la banda de frecuencias de 900 MHz. Esta banda resulta particularmente valiosa, pues sus buenas características de propagación permiten salvar distancias mayores que las bandas de frecuencias más elevadas, facilitando así la llegada de los modernos servicios de voz, de datos y multimedia a las zonas rurales y poco pobladas. Por consiguiente, al tiempo que se mantiene la disponibilidad del GSM para los usuarios en toda Europa, a fin de contribuir al logro de los objetivos del mercado interior y de la iniciativa i2010 «Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo»[4], así como para conseguir la máxima competencia ofreciendo a los usuarios una amplia variedad de servicios y tecnologías, debe abrirse de manera coordinada el uso de la banda de 900 MHz a otros tipos de tecnologías para la prestación de servicios paneuropeos avanzados compatibles adicionales. La actual Directiva GSM exige que los Estados miembros reserven la totalidad de las bandas de 890-915 MHz y 935-960 MHz para el GSM. Esta limitación impide el uso de estas bandas por sistemas paneuropeos distintos del GSM, capaces de prestar servicios avanzados interoperables de voz, de datos y multimedia con un elevado ancho de banda. Estos nuevos sistemas paneuropeos, tales como el UMTS, ofrecen capacidades superiores a las del sistema GSM y han ganado viabilidad en los veinte años transcurridos desde la adopción de la Directiva GSM gracias a los avances tecnológicos registrados. Además, existe en el mercado una demanda incuestionable de servicios conexos. Por ello, resulta necesario modificar la Directiva GSM para eliminar la actual exclusividad del GSM en el uso de este espectro. Se propone que el Parlamento Europeo y el Consejo modifiquen la Directiva para eliminar la limitación a un solo servicio del uso de la banda de 900 MHz abriéndola, en consecuencia, a redes adicionales. La adopción de esta modificación debe ir necesariamente acompañada de las medidas adecuadas para aplicarla de manera que quede garantizada la protección de los servicios GSM que utilizan actualmente las bandas. Por tanto, será preciso establecer jurídicamente las condiciones técnicas que permitan la coexistencia con el GSM de los nuevos sistemas en la banda de 900 MHz. En consonancia con la política de «legislar mejor», la Decisión del espectro radioeléctrico contempla medios jurídicos para adoptar estas medidas de armonización. En ella se prevé un mecanismo que permite reaccionar rápidamente ante la evolución de la técnica y adoptar a nivel de la UE medidas de armonización técnica obligatorias que revisten la forma de decisiones de la Comisión y garantizan la seguridad jurídica en el uso armonizado de la banda. Aun cuando se abra la banda de 900 MHz a otros sistemas, es preciso que el uso actual del GSM en dicha banda siga estando protegido en el conjunto de la Comunidad mientras exista una demanda razonable del servicio, teniendo en cuenta la gran importancia que tienen los servicios GSM para la política de comunicaciones electrónicas de la Comunidad. |

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta El uso de las bandas de frecuencias afectadas está regulado por la Directiva GSM que se modifica. La Comisión adoptará posteriormente una Decisión en virtud de la Decisión del espectro radioeléctrico a fin de establecer las nuevas condiciones técnicas armonizadas para el uso del espectro. |

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión La política de espectro radioeléctrico debe hacer frente a la creciente y cambiante diversidad de plataformas de acceso radioeléctrico para las comunicaciones públicas inalámbricas y respaldar el objetivo político general de fortalecer el mercado interior de la UE y la competitividad de Europa a través de un marco regulador favorable a la innovación que permita ofrecer una amplia variedad de servicios y aplicaciones móviles. Tal cosa puede lograrse mediante la introducción de una mayor flexibilidad en la gestión de los recursos espectrales para las comunicaciones electrónicas inalámbricas, al tiempo que se mantiene la armonización cuando resulte necesaria. Por regla general, deben aplicarse las condiciones técnicas menos restrictivas a la utilización de las bandas de frecuencias, sobre la base del enfoque WAPECS (Wireless Access Policy for Electronic Communications Services) descrito por el Grupo de Política del Espectro Radioeléctrico (en lo sucesivo denominado «el RSPG») en su dictamen de 23 de noviembre del 2005. Este enfoque sitúa la neutralidad con respecto a la tecnología y a los servicios como objetivos políticos para conseguir una utilización del espectro más flexible y eficiente. Estos objetivos deben introducirse de manera gradual para no perturbar el mercado. En su Comunicación sobre «un acceso rápido al espectro para los servicios de comunicaciones electrónicas inalámbricas a través de una mayor flexibilidad»[5], la Comisión insistió también en el uso más flexible del espectro, así como en la necesidad de encontrar una solución coherente y proporcionada en relación con la flexibilización del uso del espectro para los servicios de comunicaciones electrónicas que utilizan sistemas de segunda (GSM) y tercera generación (p. ej., el UMTS). |

CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y EVALUACIÓN DE IMPACTO |

Consulta de las partes interesadas |

Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados El uso de la banda de 900 MHz, el desarrollo de nuevos sistemas, entre ellos el UMTS, y la evolución del uso del espectro hacia una mayor flexibilidad han sido temas que la Comisión ha seguido de manera permanente. El 21 de febrero de 2006 se organizó en Bruselas un seminario sobre WAPECS. Basándose en un mandato de la Comisión de 5 de julio de 2006, la CEPT y su Comité de Comunicaciones Electrónicas (en lo sucesivo denominado «el ECC») han realizado varios estudios, que han presentado al Comité del Espectro Radioeléctrico (en lo sucesivo denominado «el RSC») y a la Comisión; entre ellos figuran el Informe nº 82 del ECC, sobre la compatibilidad del UMTS en las bandas de frecuencia del GSM 900 MHz y del GSM 1800 MHz (mayo de 2006), y el Informe nº 96 del ECC, sobre la compatibilidad entre el UMTS 900/1800 y los sistemas que operan en bandas adyacentes (marzo de 2007). Estos informes han sido objeto de una consulta pública organizada por el ECC. El ECC ha realizado estudios y aprobado una serie de informes a partir de 1997 en relación con la implementación del UMTS y ha estudiado los usos presentes y futuros de la banda de 900 MHz. La CEPT ha establecido contacto con entidades de normalización que se ocupan de la familia de normas IMT-2000 (que incluye el UMTS), tales como el 3rd Generation Partnership Project (3GPP), que agrupa a los organismos de normalización de las telecomunicaciones de diversas regiones (ARIB, CCSA, ETSI, ATIS, TTA y TTC) y en el que está representada la industria a fin de elaborar especificaciones de sistemas. Basándose en esta información, el ECC estudió la posibilidad de introducir canales UMTS en las bandas usadas por el GSM sin crear interferencias en los canales GSM adyacentes. Prosiguen los estudios sobre otros sistemas que forman parte de la familia IMT de la UIT. También se han realizado estudios para examinar el impacto potencial sobre los servicios y sistemas que operan en bandas adyacentes. Las autoridades nacionales, el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación (ETSI), la industria, los grupos de usuarios y otras partes interesadas han participado en un equipo de proyecto específico (PT1), bajo los auspicios del ECC, que recopiló y analizó información sobre los sistemas en bandas adyacentes. El ECC organizó una consulta pública en 2006 previa a la adopción de la Decisión ECC/DEC/(06)13, que recomienda abrir las bandas de 900 y 1800 MHz a sistemas distintos del GSM. |

Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta La conclusión de los informes de la CEPT es que es posible desplegar redes UMTS en las zonas urbanas, suburbanas y rurales en coexistencia con las redes GSM 900/1800 utilizando unos valores de separación entre portadoras adecuados. La consulta ha confirmado que existe demanda para el uso de la banda de 900 GHz por el UMTS y refrendado las conclusiones de la CEPT. La introducción de sistemas como el UMTS en la banda de 900 MHz también resulta pertinente desde el punto de vista de la política comunitaria, ya que permitiría el ulterior despliegue de servicios paneuropeos de comunicaciones electrónicas, garantizando que todos los consumidores de la Comunidad puedan acceder a servicios de funcionalidad idéntica o equivalente. La consulta pública realizada para la Comisión por la CEPT en torno a los informes 82 y 96 ha puesto de relieve que la industria de las comunicaciones móviles apoya ampliamente la apertura de las bandas de frecuencias antes reservadas para los sistemas GSM, que es claramente beneficiosa para la industria y el consumidor. Algunos de los usuarios de las bandas de frecuencias adyacentes manifestaron inicialmente cierta inquietud acerca de las posibles interferencias, pero el informe nº 96 del ECC de la CEPT la disipó. |

Obtención y utilización de asesoramiento técnico |

Ámbitos científicos y técnicos pertinentes Gestión del espectro, comunicaciones electrónicas; competencias técnicas de la CEPT y de los organismos de normalización. |

Metodología utilizada La Comisión ha mantenido consultas con la CEPT sobre las condiciones técnicas para la coexistencia del GSM con otras tecnologías en las bandas de 900 MHz y sobre el impacto de esos otros sistemas sobre las aplicaciones que usan las bandas adyacentes, incluyendo las aplicaciones existentes y los proyectados sistemas de comunicaciones aeronáuticas, que operarán por encima de 960 MHz en apoyo de la política europea de transportes. |

110 | Principales organizaciones y expertos consultados Autoridades nacionales, ETSI, usuarios del GSM y de los sistemas de tercera generación, operadores de comunicaciones, fabricantes y otras partes interesadas. |

2249 | Resumen del asesoramiento recibido y utilizado No se ha mencionado la existencia de riesgos potencialmente graves con consecuencias irreversibles. |

225 | La Comisión dedujo de los informes del ECC que el uso de la banda del GSM podía compartirse con el UMTS, en tanto que sistema paneuropeo de comunicaciones, para alcanzar los objetivos de la política comunitaria de comunicaciones electrónicas. Para usar con mayor eficiencia la banda de 900 MHz, conviene modificar la Directiva GSM e introducir un nuevo plan armonizado mediante una Decisión de la Comisión. |

226 | Medios utilizados para divulgar los dictámenes técnicos Los informes de la CEPT se pueden consultar en: http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCREP082.PDF http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCREP096.PDF y los informes al RSC en: http://ec.europa.eu/information_society/policy/radio_spectrum/docs/ref_docs/rsc18_public_docs/rsc06_99_ecc_int_rep_wapecs.pdf. |

230 | Evaluación de impacto Dado que ni la autorregulación, ni la corregulación ni la regulación por las autoridades nacionales podrían modificar la Directiva GSM para garantizar la introducción oportuna y armonizada de un nuevo régimen que permita alcanzar los objetivos de la política comunitaria, es necesaria una Directiva del Consejo y del PE para modificar dicha Directiva. Además, se instaurarán nuevas condiciones técnicas armonizadas mediante una Decisión de la Comisión basada en la Decisión del espectro radioeléctrico, según lo acordado con ayuda de los conocimientos técnicos de la CEPT y la asistencia del RSC. El nuevo régimen beneficiaría a la totalidad del sector de las comunicaciones electrónicas y también a los consumidores. Es importante para el mercado interior que las condiciones de uso de la banda de 900 MHz sean abiertas y estén armonizadas a nivel de la UE, a fin de facilitar la introducción de servicios paneuropeos y de ofrecer un máximo de libertad a los consumidores a la hora de elegir servicios y a los usuarios del espectro a la hora de elegir tecnologías. La disponibilidad de espectro radioeléctrico contribuirá a garantizar el éxito de la estrategia de Lisboa y de la iniciativa i2010 – Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo[6]: aprovechar el potencial de la economía digital para proporcionar crecimiento, empleo y una disponibilidad generalizada de los servicios modernos. En particular, la medida beneficiaría a los ciudadanos europeos al reducir significativamente los obstáculos que dificultan el despliegue de los servicios avanzados de comunicaciones móviles y superar la brecha digital de carácter geográfico. Se espera que sistemas distintos del GSM se desarrollen y extiendan por Europa con más rapidez, en particular en las zonas rurales. Los nuevos servicios de datos y multimedia inalámbricos de alto rendimiento (p. ej., la navegación por Internet y la televisión móvil) precisan de redes de acceso tales como las móviles de 3G utilizando tecnología UMTS, que ofrece velocidades superiores al GSM. La medida incrementaría también la calidad de los servicios y los abarataría. Las redes móviles de 3G se encuentran confinadas actualmente a las frecuencias más elevadas, cuyas características de propagación son menos favorables que las de la banda de 900 MHz y, por consiguiente, exigen unos costes de despliegue de la red superiores. Además, las frecuencias elevadas penetran menos en los edificios, en detrimento de la calidad del servicio y del precio final para el consumidor. Por último, la medida contribuiría al desarrollo económico del sector al facilitar el despliegue de los servicios avanzados de comunicaciones móviles. Abriría nuevas fuentes de ingresos para los operadores e incrementaría la demanda de equipos (infraestructura de las redes y nueva generación de terminales). La medida tendría un impacto positivo sobre el medio ambiente, ya que reduciría el número de estaciones base necesarias, al utilizarse frecuencias más bajas; también reduciría el riesgo de conflictos sobre las ubicaciones adecuadas de las estaciones base. En lo que se refiere al impacto ambiental, la necesidad de proteger la salud frente a las emisiones electromagnéticas no se ve afectada por las medidas propuestas. Este tema se contempla en la Directiva 2004/40/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, sobre las disposiciones mínimas de seguridad y de salud relativas a la exposición de los trabajadores a los riesgos derivados de los agentes físicos (campos electromagnéticos), y en la Recomendación 1999/519/CE del Consejo, de 12 de julio de 1999, relativa a la exposición del público en general a campos electromagnéticos (0 Hz a 300 GHz). En el caso de los equipos radioeléctricos, la protección de la salud la garantiza la conformidad de los mismos con los requisitos esenciales de la Directiva 1999/5/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 9 de marzo de 1999, sobre equipos radioeléctricos y equipos terminales de telecomunicación y reconocimiento mutuo de su conformidad. La Comisión vigila constantemente los efectos sobre la salud de los campos electromagnéticos. Así por ejemplo, su Comité Científico de Riesgos Sanitarios Emergentes y Recientemente Identificados (CCRSERI) ha acometido hace poco un examen exhaustivo de los nuevos datos científicos derivados de estudios recientes. |

ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA |

305 | Resumen de la acción propuesta Para hacer posible que la banda de 900 MHz sea utilizada por varios servicios paneuropeos, en consonancia con los objetivos de la política comunitaria y la demanda de comunicaciones móviles del mercado, se propone modificar la Directiva 87/372/CEE a fin de abrir dicha banda a servicios paneuropeos avanzados de comunicaciones de banda ancha adicionales que puedan coexistir con el GSM, tras de lo cual la Comisión adoptará una Decisión en virtud de la Decisión del espectro radioeléctrico que armonice las condiciones técnicas necesarias para el uso de esta banda. |

310 | Base jurídica Artículo 95 del Tratado CE. |

320 | Principio de subsidiariedad Es de aplicación el principio de subsidiariedad, puesto que la propuesta no es competencia exclusiva de la Comunidad. |

No obstante, los objetivos de la propuesta no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros por los motivos que se exponen a continuación. |

321 | Los Estados miembros a título individual no pueden garantizar satisfactoriamente el uso armonizado de la banda de 900 MHz para atender las necesidades de la política comunitaria. Esto puede alcanzarse mejor a nivel comunitario mediante medidas relativas al mercado interior adoptadas al amparo de la Decisión del espectro radioeléctrico. No obstante, la adopción de un régimen nuevo exige la modificación de la Directiva GSM. |

323 | La Directiva GSM solo puede modificarse a través de otra Directiva del Parlamento y del Consejo. Las nuevas condiciones técnicas armonizadas para el uso de la banda de 900 MHz deben adoptarse a nivel comunitario para garantizar la consecución de los objetivos políticos de la CE de manera oportuna y armonizada. |

La acción comunitaria tendrá más posibilidades de alcanzar los objetivos de la propuesta por los motivos que se indican a continuación. |

324 | Para garantizar la introducción oportuna y armonizada de las nuevas condiciones de uso del espectro en los Estados miembros, resulta necesario modificar la Directiva GSM y adoptar unas condiciones de coexistencia del GSM y el UMTS, con posibilidad de que otros sistemas coexistan asimismo en estas bandas, mediante una medida comunitaria de armonización vinculante. En ausencia de dicha medida, no es posible garantizar una solución armonizada y oportuna. |

325 | La Directiva GSM, en su versión actual, impide el uso de la banda de 900 MHz por otros sistemas paneuropeos, tales como el UMTS, y constituye por tanto un obstáculo para el desarrollo de la sociedad de la información en la UE. Un uso armonizado de la banda de 900 MHz podría dar cabida a aplicaciones adicionales que respondieran a los objetivos actuales de la política comunitaria. |

Por tanto, la propuesta se ajusta al principio de subsidiariedad. |

Principio de proporcionalidad La propuesta se ajusta al principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación. |

331 | Se modificará la Directiva GSM y la Comisión, con la asistencia del RSC, introducirá nuevas condiciones técnicas armonizadas para la banda de 900 MHz, al tiempo que se preserva el funcionamiento de los servicios GSM. Las medidas propuestas afectan solamente a las bandas espectrales de interés para los servicios de comunicaciones electrónicas en aplicaciones paneuropeas. A la vista de la evolución de la tecnología y de las necesidades del consumidor, debe llevarse a cabo un seguimiento de estas bandas de manera que se puedan introducir sistemas paneuropeos adicionales que coexistan con el GSM y el UMTS. Esta medida no afecta a la concesión por los Estados miembros de derechos de uso del espectro. Cuando sea posible, los Estados miembros podrán también introducir sistemas adicionales en la banda, siempre que puedan coexistir con los sistemas GSM. |

Instrumentos elegidos |

341 | Instrumentos propuestos: directiva con arreglo al artículo 95 del Tratado CE. |

342 | No serían adecuados otros instrumentos por los motivos que se exponen a continuación: Sólo una directiva puede modificar la Directiva GSM, que fue adoptada sobre la base del (antiguo) artículo 100 del Tratado CE. Aun cuando el funcionamiento del GSM, que esa Directiva hizo posible, seguirá gozando de protección, la Directiva modificada y las posteriores medidas técnicas de ejecución garantizarán que otros sistemas paneuropeos, y como primer paso el UMTS, puedan coexistir con el GSM en la banda de 900 MHz. |

REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS |

409 | La propuesta no tiene incidencia en el presupuesto de la Comunidad. |

INFORMACIÓN ADICIONAL |

510 | Simplificación |

511 | La propuesta permitirá legislar mejor y simplificar la legislación, los procedimientos administrativos para las autoridades públicas (comunitarias o nacionales) y los procedimientos administrativos para las partes privadas. En su versión actual, la Directiva GSM constituye un obstáculo para el progreso tecnológico y priva a la industria y a los consumidores de un espectro adecuado para los nuevos servicios avanzados. |

512 | La modificación de la Directiva y la adopción de una medida de armonización técnica que especifica las nuevas condiciones de uso constituyen un cambio del enfoque regulador que se ajusta al propósito de la Decisión del espectro radioeléctrico de dejar los detalles técnicos de la gestión del espectro para las medidas de ejecución, liberando así al Parlamento Europeo y al Consejo de esta tarea. |

513 | La armonización del espectro facilitará la tarea de las autoridades nacionales y responderá a sus expectativas. |

514 | Las condiciones armonizadas de uso del espectro abrirán nuevas oportunidades a los operadores de comunicaciones móviles y a los usuarios móviles, en particular en las zonas rurales. |

516 | La propuesta se inscribe en el programa permanente de la Comisión para la actualización y la simplificación del acervo comunitario. |

520 | Modificación de la legislación vigente El propósito de la propuesta es modificar la legislación vigente. |

560 | Espacio Económico Europeo El acto propuesto se refiere a un asunto pertinente para el EEE y, por tanto, debe hacerse extensivo al Espacio Económico Europeo. |

2008/0214 (COD)

Propuesta de

DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

por la que se modifica la Directiva 87/372/CEE del Consejo relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión[7],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[8],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[9],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[10],

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencia a reservar para la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad[11], complementada por la Recomendación del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres digitales celulares públicas paneuropeas en la Comunidad[12] y por la Resolución del Consejo, de 14 de diciembre de 1990, sobre la fase final de la introducción coordinada de comunicaciones móviles terrestres públicas digitales celulares paneuropeas en la Comunidad (GSM)[13], reconocía la necesidad de utilizar al máximo los recursos ofrecidos por las redes de telecomunicaciones modernas, en particular las radiocomunicaciones móviles, para el desarrollo económico de la Comunidad. Se ha reconocido que el paso al sistema de comunicaciones móviles digitales celulares de segunda generación ofrece una oportunidad única para establecer un auténtico sistema de comunicaciones móviles paneuropeas.

(2) Las bandas de frecuencias de 890-915 MHz y 935-960 MHz (denominadas «la banda de 900 MHz») quedaron reservadas para un servicio paneuropeo de comunicaciones móviles digitales celulares públicas, denominado GSM, que se prestaría en cada Estado miembro con arreglo a una especificación común.

(3) Desde 1987 se han desarrollado nuevas tecnologías digitales de radiocomunicación capaces de ofrecer unas comunicaciones electrónicas paneuropeas innovadoras y que pueden coexistir con el GSM en la banda de 900 MHz dentro de un marco regulador más neutral con respecto a la tecnología. La banda de 900 MHz presenta unas buenas características de propagación, que permiten salvar distancias mayores que las bandas de frecuencias más elevadas, facilitando así la llegada de los modernos servicios de voz, de datos y multimedia a las zonas rurales y menos pobladas.

(4) Al tiempo que se mantiene la disponibilidad del GSM para los usuarios en toda Europa, a fin de contribuir al logro de los objetivos del mercado interior y de la iniciativa i2010 «Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el empleo» [14], y a fin de conseguir la máxima competencia ofreciendo a los usuarios una amplia variedad de servicios y tecnologías, procede hacer posible el uso de la banda de 900 MHz por otras tecnologías para la prestación de servicios paneuropeos avanzados compatibles adicionales que coexistirían con el GSM.

(5) La liberalización del uso de la banda espectral de 900 MHz podría dar lugar a falseamientos de la competencia. En particular, en los casos en que no se haya asignado espectro a algunos operadores móviles en la banda de 900 MHz, estos podrían quedar en desventaja en términos de costes y de eficiencia frente a los operadores que podrían prestar servicios de 3G en esa banda. Con arreglo al marco regulador de las comunicaciones electrónicas, y en particular la Directiva 2002/20/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, relativa a la autorización de redes y servicios de comunicaciones electrónicas (Directiva autorización)[15], los Estados miembros pueden modificar y/o reconsiderar los derechos de uso del espectro y, por lo tanto, cuentan con los instrumentos necesarios para hacer frente, en su caso, a estos posibles falseamientos.Los Estados miembros deben, en particular, examinar si la aplicación de la presente Directiva podría falsear la competencia en los mercados móviles afectados. Si llegan a la conclusión de que tal es el caso, deben examinar si se justifica objetivamente y resulta proporcionado modificar los derechos de uso de los operadores a los que se concedió el derecho a usar las frecuencias de la banda de 900 MHz y, cuando resulte proporcionado, reconsiderar esos derechos de uso y redistribuirlos a fin de combatir los falseamientos. Cualquier decisión en este sentido debe ir precedida de una consulta pública.

(6) Para que los sistemas distintos del GSM puedan coexistir con este en la misma banda, deben evitarse las interferencias perjudiciales imponiendo unas condiciones técnicas de uso a las tecnologías distintas del GSM que utilizan la banda de 900 MHz.

(7) La Decisión n° 676/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de marzo de 2002, sobre un marco regulador de la política del espectro radioeléctrico en la Comunidad Europea (Decisión del espectro radioeléctrico)[16] permite a la Comisión adoptar medidas técnicas de aplicación que garanticen unas condiciones armonizadas en relación con la disponibilidad y el uso eficiente de la banda del espectro radioeléctrico.

(8) A petición de la Comisión, la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones (en lo sucesivo denominada «la CEPT») elaboró unos informes técnicos que demostraban que el UMTS podía coexistir con el GSM en la banda de 900 MHz, incluida la llamada banda de extensión (880-890 MHz y 925-935 MHz). Por consiguiente, deben abrirse las bandas de 880-915 MHz y 925-960 MHz al UMTS, sistema que puede coexistir con el GSM, así como a otros sistemas desde el momento en que pueda demostrarse que pueden coexistir con el GSM de conformidad con el procedimiento previsto en la Decisión del espectro radioeléctrico para la adopción de condiciones armonizadas que permitan la disponibilidad y el uso eficiente del espectro radioeléctrico.

(9) Debe garantizarse una protección adecuada a los actuales usuarios de las bandas adyacentes. Además, deben tenerse en cuenta los futuros sistemas de comunicaciones aeronáuticas por encima de 960 MHz, que contribuyen al logro de los objetivos de la política comunitaria en este sector. La CEPT ha facilitado asesoramiento técnico al respecto.

(10) A fin de permitir que se puedan desplegar nuevas tecnologías digitales en la banda de 900 MHz en coexistencia con los sistemas GSM, es preciso modificar en consecuencia la Directiva 87/372/CEE y suprimir la reserva exclusiva de esta banda para el GSM.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 87/372/CEE queda modificada como sigue:

1. El artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros pondrán las bandas del espectro radioeléctrico de 880-915 MHz y 925-960 MHz a disposición de los sistemas GSM y los sistemas UMTS, así como de otros sistemas terrenales capaces de prestar servicios de comunicaciones electrónicas que puedan coexistir con los sistemas GSM, de conformidad con las medidas técnicas de aplicación adoptadas en virtud de la Decisión 676/2002/CE.

2. Los Estados miembros examinarán, al aplicar la presente Directiva, si es probable que la asignación actual del espectro de 900 MHz a los operadores móviles que compiten en su territorio falsee la competencia en los mercados móviles afectados y, cuando esté justificado y resulte proporcionado, harán frente a estos falseamientos de conformidad con el artículo 14 de la Directiva 2002/20/CE.»

2. El artículo 2 se sustituye por el texto siguiente:

«A efectos de la presente Directiva, se entenderá por:

a) "sistema GSM", una red de comunicaciones electrónicas que se ajusta a las normas sobre el GSM publicadas por el ETSI, en particular la EN 301 502 y la EN 301 511;

b) "sistema UMTS", una red de comunicaciones electrónicas que se ajusta a las normas sobre el UMTS publicadas por el ETSI, en particular la EN 301 908-1, la EN 301 908-2, la EN 301 908-3 y la EN 301 908-11».

3. El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente:

«1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a lo dispuesto en la presente Directiva a más tardar a los seis meses de la fecha de su entrada en vigor. Comunicarán inmediatamente a la Comisión el texto de dichas disposiciones, así como una tabla de correspondencias entre las mismas y la presente Directiva. Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de dicha referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

4. Se suprime el artículo 4.

Artículo 2

La presente Directiva entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Artículo 3

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO L 196 de 17.7.1987, p. 85.

[2] DO L 196 de 17.7.1987, p. 81.

[3] DO C 329 de 31.12.1990, p. 25.

[4] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM(2005) 229 final.

[5] COM(2007)50.

[6] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM(2005) 229 final.

[7] DO C de , p. .

[8] DO C de , p. .

[9] DO C de , p. .

[10] DO C de , p. .

[11] DO L 196 de 17.7.1987, p. 85.

[12] DO L 196 de 17.7.1987, p. 81.

[13] DO C 329 de 31.12.1990, p. 25.

[14] Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones, COM(2005) 229 final.

[15] DO L 108 de 24.4.2002, p. 21.

[16] DO L 108 de 24.4.2002, p. 1.