A4-0097/95

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Hacia un entorno de comunicaciones personales - Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea» y sobre la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta realizada acerca del Libro Verde de las comunicaciones móviles y personales

El Parlamento Europeo

- Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo «Hacia un entorno de comunicaciones personales - Libro Verde sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea» (COM(94)0145 - C4-0061/94),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la consulta realizada acerca del Libro Verde de las comunicaciones móviles y personales (COM(94)0492 - C4-0046/95),

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre el Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable (partes I y II) (COM(94)0440),

- Visto el artículo 189 B del Tratado de la Unión Europea,

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y las opiniones de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0097/95),

A. Considerando que las comunicaciones móviles experimentan en Europa la tasa de crecimiento más elevada del sector de las telecomunicaciones y que su papel significativo en la futura Sociedad de la Información ha sido subrayado en el informe del Grupo Bangemann,

B. Considerando que la industria europea se ha convertido en una de las industrias líderes en materia de desarrollo de sistemas móviles digitales, gracias en particular al papel determinante desempeñado por la normalización europea a través de la introducción del GSM,

C. Considerando, por tanto, la contribución del sector de las comunicaciones móviles al crecimiento y a la creación de puestos de trabajo, tanto en los mercados de equipos de redes como en los mercados de equipos terminales, y sus repercusiones sobre le plan general del sector de las telecomunicaciones, justificando en particular la gestión de la Comisión en favor de un mejor acceso de los proveedores europeos a los mercados de los terceros países,

D. Considerando que las previsiones sobre la evolución del mercado de las comunicaciones móviles se basan en:

- el progreso tecnológico rápido que caracteriza a este sector,

- el descenso constante de los precios desde un nivel actual muy elevado,

- las oportunidades comerciales especialmente importantes en un mercado potencial aún muy poco explotado (respuestas a necesidades múltiples de usuarios potenciales),

E. Considerando, en particular, la disponibilidad de las técnicas digitales que van a sustituir los sistemas analógicos incompatibles entre Estados miembros y estimular el crecimiento del mercado,

F. Considerando asimismo que, a pesar del notable éxito del GSM, principalmente debido a una armonización europea en materia de frecuencias, continúan bloqueados numerosos proyectos de servicios desde hace muchos años a la espera de que se adopten las necesarias decisiones en materia de asignación de frecuencias, proyectos entre los cuales citaremos el acuerdo para las bandas de frecuencia para el DCS 1800, los recursos para el sistema digital móvil de recursos compartidos TETRA, la radiomensajería digital ERMES, la telecomunicación digital inalámbrica DECT, las telecomunicaciones en los aviones TFTS,

G. Considerando que la evolución económica y social en Europa se orienta hacia un crecimiento importante de las necesidades de comunicaciones móviles bajo todas sus modalidades, tanto en el ámbito del trabajo como del ocio,

H. Considerando las repercusiones económicas de la utilización de las comunicaciones móviles en términos de mejora de la productividad de las empresas, en particular en el marco del mercado interior,

I. Considerando que las características de los servicios de comunicaciones móviles pueden hacer que, en el futuro, desempeñen un papel específico en la prestación de un servicio universal, en particular a las regiones periféricas o de población dispersa,

J. Considerando que la reducción de las tarifas de los servicios móviles debe ir a la par de la evolución hacia el sistema de comunicaciones móviles universales,

K. Considerando la gran diversidad normativa entre los Estados miembros y la necesidad de hacer que esos marcos reglamentarios evolucionen sin dejar de tomar en consideración las consecuencias económicas y sociales que pueden derivarse de una ruptura demasiado brutal del equilibrio existente, como así se hizo, entre otros actos, en la Resolución del Consejo 93/C213/01,

L. Considerando la importancia que tiene el concepto de uso compartido de los recursos en materia de comunicaciones móviles, tanto en lo relativo a las radiofrecuencias como a las ubicaciones o infraestructuras,

M. Considerando con el mayor interés la toma en consideración de la propuesta de elaboración de un programa de acción global para la salud y la seguridad en el sector móvil, así como la propuesta de evaluación permanente de las repercusiones sobre el medio ambiente del desarrollo de las telecomunicaciones móviles y personales,

1. Acoge muy favorablemente la publicación del Libro Verde de la Comisión sobre un planteamiento común en el campo de las comunicaciones móviles y personales, planteamiento indispensable para permitir un desarrollo de un mercado de los servicios, equipos y terminales móviles a escala de la Unión, así como los resultados de la amplia consulta a la que ha dado lugar;

2. Aprueba, en términos generales, las propuestas de acciones de la Comisión aunque manifiesta su deseo de proceder a una jerarquización diferente de sus prioridades, introducir un mayor pragmatismo en el marco reglamentario propuesto de forma que los usuarios europeos tengan a su disposición la mejor combinación posible de tecnologías, de redes y de servicios susceptible de satisfacer sus necesidades;

3. Está absolutamente de acuerdo con el reconocimiento de que los operadores de redes móviles deben actuar en un marco competitivo que requiere la supresión de los derechos exclusivos y especiales existentes y la concesión de las autorizaciones de conformidad con procedimientos abiertos, transparentes y no discriminatorios;

4. Considera, no obstante, que el número de licencias asignadas debe corresponderse con las posibilidades de respetar las condiciones generales de autorización de los servicios y, en particular, las obligaciones propias de un servicio público;

5. Estima, efectivamente, que la prestación de servicios de comunicaciones móviles públicas podría llevar aparejadas obligaciones derivadas de un servicio universal, en particular en materia de cobertura geográfica, niveles de precios, condiciones de acceso y calidad mínima de los servicios;

6. Tiene interés asimismo en hacer hincapié en que la asignación de las licencias, tal como se hace actualmente, en función de las tecnologías utilizadas, supone una fragmentación del mercado en perjuicio de los consumidores, e insiste en el interés que tiene para un mismo operador ofrecer una combinación de diferentes tecnologías móviles complementarias;

7. Concede, al igual que la Comisión, la mayor importancia a la relación comercial equilibrada que debe unir a los operadores de redes móviles y a los proveedores de servicios, y estima que un código de conducta obligatorio desempeñaría, en este contexto, un papel muy positivo;

8. Subraya que las disposiciones que aspiran a prever un entorno competitivo en los diferentes niveles mencionados deben perseguir la protección de los consumidores y en particular la transparencia y la reducción de las tarifas;

9. Reconoce la importancia de la interconexión de las redes móviles con las redes fijas, y manifiesta su deseo de que solucionen este problema acuerdos de naturaleza comercial y, en su defecto, el recurso a un procedimiento de arbitraje, antes de contemplar una reglamentación específica;

10. Estima más apropiado, en lo relativo a la creación de infraestructuras propias y al acceso a la infraestructura de terceros para las redes móviles, tratar este asunto en el contexto global de la liberalización de la infraestructura actualmente en curso;

11. Insiste, pues, muy especialmente en el papel fundamental, en lo relativo a las comunicaciones móviles, de la disponibilidad de un espectro de frecuencias suficientemente amplio que permita una programación de las inversiones en un universo previsible y en la necesidad de llevar a cabo el establecimiento de una autoridad reglamentaria con objeto de asegurar la gestión de las frecuencias a nivel europeo;

12. Reconoce la importancia de la numeración en el nuevo entorno de las comunicaciones móviles, en particular en la perspectiva del sistema UMTS de la tercera generación (Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles), pero considera que este aspecto debe examinarse en los trabajos generales en curso del ECTRA en materia de numeración;

13. Considera, por consiguiente, que deben introducirse las propuestas de modificación siguientes en la propuesta de resolución que figura como anexo en la última Comunicación de la Comisión relativa al Libro Verde de las comunicaciones móviles y personales (COM(94)0492 - C4-0046/95):

(Propuesta de modificación 1)

Título

>Texto original>

Propuesta de Resolución del Consejo relativa a la continuación del desarrollo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea

>Texto tras el voto del PE>

Propuesta de Resolución del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la continuación del desarrollo de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea

(Propuesta de modificación 2)

Después del título

>Texto original>

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

>Texto tras el voto del PE>

EL PARLAMENTO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

(Propuesta de modificación 3)

Visto

>Texto original>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

>Texto tras el voto del PE>

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en particular su artículo 189 B,

(Propuesta de modificación 4)

Tercer considerando bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando, por otra parte, la publicación del Libro Verde de la Comisión sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y redes de televisión por cable (parte I, parte II),

(Propuesta de modificación 5)

Primer apartado - DA LA BIENVENIDA

>Texto original>

DA LA BIENVENIDA a la amplia consulta llevada a cabo por la Comisión sobre los principales principios y objetivos del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales y TOMA NOTA del consenso resultante, así como de aquellas áreas en las que un completo consenso no se pudo conseguir.

>Texto tras el voto del PE>

DAN LA BIENVENIDA a la consulta llevada a cabo por la Comisión sobre los principales principios y objetivos del Libro Verde sobre las Comunicaciones Móviles y Personales y TOMA NOTA de los ámbitos de consenso resultantes, así como de los asuntos fundamentales sobre los que han surgido divergencias.

(Propuesta de modificación 6)

Tercer apartado - CONSIDERA COMO PRIORIDADES

>Texto original>

CONSIDERA COMO PRIORIDADES PARA LAS ACCIONES ESPECÍFICAS DEL SECTOR las medidas que a nivel de la Unión lleven a asegurar:

>Texto tras el voto del PE>

CONSIDERAN COMO PRIORIDADES PARA EL DESARROLLO ÓPTIMO DE LAS COMUNICACIONES MÓVILES Y PERSONALES las medidas que a nivel de la Unión lleven a asegurar:

>Texto original>

1. la introducción de la competencia en donde éste sea el caso, con un número de licencias limitadas únicamente por razones basadas en requisitos esenciales y públicos en forma de acuerdos comerciales.

>Texto tras el voto del PE>

1. la aplicación de las normas de competencia y la supresión de los derechos exclusivos y especiales antes del 1 de enero de 1996, con un número de licencias limitadas únicamente por razones basadas en requisitos esenciales y públicos en forma de acuerdos comerciales.

>Texto tras el voto del PE>

2. una competencia justa entre los operadores ya establecidos y los que se incorporen de nuevo al mercado, que deben estar sujetos a las mismas condiciones de autorización y poder utilizar, sin perjuicio de las disponibilidades de frecuencias, las mismas tecnologías;

>Texto original>

2. el acceso del proveedor de servicios al mercado y promover el desarrollo de un Código de Conducta para los proveedores de servicios, con especial atención a la protección de los intereses del consumidor.

>Texto tras el voto del PE>

3. el acceso de los proveedores de servicios al mercado mediante la elaboración de un Código de Conducta obligatorio que establezca una relación comercial justa entre operadores de redes y proveedores de servicios y que garantice la protección de los intereses del consumidor

>Texto original>

3. el necesario acceso a las frecuencias del DECT y DCS 1800 y su rápida disponibilidad del espectro de frecuencias sobre una base paneuropea de forma que se incentive no sólo las tecnologías existentes sino también las nuevas, y los sistemas tales como el TETRA, ERMES, DCS 1800 y los servicios de comunicaciones personales a través de satélite, así como la eliminación de restricciones sobre una innovada combinación de las diferentes tecnologías de móviles.

>Texto tras el voto del PE>

4. el necesario acceso a las frecuencias del DECT y DCS 1800 y su rápida disponibilidad del espectro de frecuencias sobre una base paneuropea de forma que se incentive no sólo las tecnologías existentes sino también las nuevas, y los sistemas tales como el TETRA, ERMES, DCS 1800 y los servicios de comunicaciones personales a través de satélite, así como la eliminación de restricciones sobre una innovada combinación de las diferentes tecnologías de móviles.

>Texto original>

4. que se permita la completa combinación de los servicios móviles y fijos de acuerdo con el calendario sobre la total liberalización de los servicios públicos de voz con un período transitorio para algunos Estados miembros, tal como se estableció en la Resolución del Consejo 93/C213/01, de forma que se contribuya a un desarrollo progresivo de los servicios de comunicaciones personales.

>Texto tras el voto del PE>

5. que se permita la mejor combinación de los servicios móviles y fijos de acuerdo con el calendario sobre la total liberalización de los servicios públicos de voz con un período transitorio para algunos Estados miembros, tal como se estableció en la Resolución del Consejo 93/C213/01, de forma que se contribuya a un desarrollo progresivo de los servicios de comunicaciones personales, de conformidad con el marco reglamentario de la interconexión de las infraestructuras que debe establecerse en el ámbito comunitario.

>Texto original>

5. que se establezca un enfoque armónico de concesión de licencias para las comunicaciones personales a través de satélite y que los procedimientos de concesión de licencias de tales sistemas se inicien rápidamente a nivel de la Unión.

>Texto tras el voto del PE>

6. que se establezca un enfoque armónico de concesión de licencias para las comunicaciones personales a través de satélite antes del 1 de enero de 1996 y que los procedimientos de concesión de licencias de tales sistemas se inicien rápidamente; este planteamiento deberá llevarse a la práctica antes del 1 de enero de 1996 con objeto de tomar en consideración el desarrollo acelerado de estos servicios a nivel mundial y su potencial tanto social como comercial.

(Propuesta de modificación 7)

Apartado 4 - CONSIDERA COMO ÁREAS DE ACCIÓN PRIORITARIA

>Texto original>

1. Examinar las restricciones sobre la infraestructura alternativa de telecomunicaciones y de televisión por cable para la provisión de comunicaciones móviles, en el contexto del enfoque global sobre la regulación de infraestructura, con el objetivo de eliminar tales restricciones.

>Texto tras el voto del PE>

1. la eliminación de las restricciones de acceso a las infraestructuras alternativas de telecomunicaciones y de televisión por cable de la provisión de comunicaciones móviles, antes del 1 de enero de 1996, en el contexto del enfoque global sobre la liberalización de infraestructura.

>Texto original>

2. el desarrollo de un régimen regulatorio para la interconexión basado en las reglas de la competencia del Tratado bajo el marco de la ONP, modificado en línea con la Resolución del Consejo 93/C213/01, junto con las reglas de la competencia de la UE, dando prioridad a los acuerdos comerciales entre las partes, bajo la supervisión de las autoridades regulatorias y bajo un estricto control de las reglas de la competencia del Tratado.

>Texto tras el voto del PE>

2. el desarrollo de un régimen regulatorio para la interconexión basado en las reglas de la competencia del Tratado bajo el marco de la ONP, modificado en línea con la Resolución del Consejo 93/C213/01, junto con las reglas de la competencia de la UE, dando prioridad a los acuerdos comerciales entre las partes, bajo la supervisión de las autoridades regulatorias y bajo un estricto control de las reglas de la competencia del Tratado.

>Texto original>

3. Poner en escena un marco regulatorio apropiado para el sector de los móviles, basado en las directivas adoptadas y en las actuales propuestas legislativas, con relación a la privacidad y protección de datos, al reconocimiento mutuo de las licencias y de los terminales homologados.

>Texto tras el voto del PE>

3. Poner en escena un marco regulatorio apropiado para el sector de los móviles, basado en las directivas adoptadas y en las actuales propuestas legislativas, siempre sobre la base de las actuales normas relativas a la protección de los datos y de la intimidad, al reconocimiento mutuo de las licencias y de los terminales homologados.

(Propuesta de modificación 8)

Apartado 5 - TOMA NOTA DE LA NECESIDAD DE MEDIDAS ADICIONALES

>Texto original>

1. Estableciendo programas claros para la estandarización, numeración y frecuencias, junto con calendarios para las decisiones vinculantes sobre su implementación por los Estados miembros, así como un acuerdo sobre el establecimiento de un espacio de numeración Europeo teniendo en cuenta tanto los requisitos exclusivos para las comunicaciones móviles y personales como los números para los terminales portátiles.

>Texto tras el voto del PE>

1. Estableciendo programas claros para la estandarización, numeración y frecuencias antes del 1 de enero de 1998, junto con calendarios para las decisiones vinculantes sobre su implementación por los Estados miembros, así como un acuerdo sobre el establecimiento de un espacio de numeración Europeo teniendo en cuenta tanto los requisitos exclusivos para las comunicaciones móviles y personales como los números para los terminales portátiles.

>Texto original>

2. Con el objeto de mantener la confianza pública en el desarrollo de las comunicaciones móviles, se debería establecer un programa de medidas dirigida a un conjunto de áreas que son de interés público, es decir a:

>Texto tras el voto del PE>

2. Con el objeto de mantener la confianza pública en el desarrollo de las comunicaciones móviles, se debería establecer un programa de medidas dirigida a un conjunto de áreas que son de interés público, es decir a:

>Texto original>

- analizar el impacto de la radiación de las frecuencias de radio sobre la salud y su seguridad acelerando el desarrollo de los necesarios estándares de seguridad.

>Texto tras el voto del PE>

- analizar el impacto de la radiación de las frecuencias de radio sobre la salud y su seguridad acelerando el desarrollo de los necesarios estándares de seguridad.

>Texto original>

- examinar el impacto sobre el empleo y los requisitos del reciclaje profesional en el sector.

>Texto tras el voto del PE>

- examinar el impacto sobre el empleo y los requisitos del reciclaje profesional en el sector.

>Texto tras el voto del PE>

- analizar el impacto sobre el medio ambiente de las infraestructuras creadas para las comunicaciones móviles.

- estudiar los aspectos relacionados con la defensa y el orden público.

>Texto original>

- estudiar los temas relacionados con el uso fraudulento de los equipos y servicios móviles así como los de protección al consumidor; proponer medidas apropiadas donde éstas sean requeridas; y supervisar los desarrollos sobre las tarifas y su estructura (versus precios orientados al coste), incluyendo gastos por la suscripción y precios de los equipos, con el fin de proteger los intereses económicos de los consumidores.

>Texto tras el voto del PE>

- estudiar los temas relacionados con el uso fraudulento de los equipos y servicios móviles así como los de protección al consumidor, en particular en lo relativo a la confidencialidad de las comunicaciones; proponer medidas apropiadas donde éstas sean requeridas; y supervisar los desarrollos sobre las tarifas y su estructura (versus precios orientados al coste), incluyendo gastos por la suscripción y precios de los equipos, con el fin de proteger los intereses económicos de los consumidores y garantizar las mejores condiciones de transparencia.

>Texto original>

3. asegurar que las medidas se tomen para garantizar el éxito de los sistemas y estándares europeos en los mercados mundiales emergentes para las comunicaciones móviles y personales, con especial atención al futuro papel del Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles (UMTS).

>Texto tras el voto del PE>

3. asegurar que las medidas se tomen para garantizar el éxito de los sistemas y estándares europeos en los mercados mundiales emergentes para las comunicaciones móviles y personales, con especial atención al futuro papel del Sistema Universal de Telecomunicaciones Móviles (UMTS).

>Texto tras el voto del PE>

4. profundizar los estudios estratégicos técnicos y económicos sobre los nuevos conceptos de comunicaciones móviles por satélite.

5. Considera necesaria la introducción de requisitos de servicio universal para los sistemas públicos de telefonía móvil, teniendo en cuenta el valor añadido que pueden aportar a la calidad de vida de las personas solas, de los minusválidos y los desfavorecidos, y la necesidad de una amplia cobertura geográfica, facilidad de acceso, transparencia en la tarificación y garantía de calidad del servicio.

(Propuesta de modificación 9)

Apartado 6 - REMARCA

>Texto original>

REMARCA la importancia de acceder efectivamente y comparativamente a los mercados de terceros países y recurrir donde sea posible a los estándares internacionales con el objeto de lograr negociaciones bilaterales y multilaterales conducidas a nivel de la Unión Europea, en relación con las tecnologías, equipos y servicios de las comunicaciones móviles y personales.

>Texto tras el voto del PE>

SUBRAYAN la importancia de un acceso efectivo de los proveedores europeos de tecnologías, equipos y servicios de las comunicaciones móviles y personales a los mercados de terceros países y PIDE que se realicen las gestiones o se celebren los acuerdos necesarios, en el marco de GATT/OMC o de negociaciones bilaterales, con miras a levantar las restricciones impuestas a las empresas europeas, garantizar la reciprocidad y sancionar a los operadores que emitan sin autorización desde un tercer país.

14. Pide al Consejo que tome en consideración en sus deliberaciones sobre el Libro Verde de las comunicaciones móviles y personales la posición manifestada por el Parlamento Europeo y las directrices puestas de relieve en la presente resolución;

15. Insta a la Comisión, sobre la base de la presente resolución y de conformidad con el artículo 189 B del Tratado de la Unión Europea, a conseguir por los medios que considere más adecuados la formulación de una resolución común del Parlamento Europeo y del Consejo destinada a definir el marco legislativo de la política de la Unión en materia de comunicaciones móviles y personales;

16. Encarga a su Presidente que transmita la presenta resolución a la Comisión, al Consejo, a los principales operadores de telecomunicaciones de Europa y a las asociaciones representativas de proveedores de servicios, consumidores e industriales del sector.