[pic] | OMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 29.1.2008

COM (2008) 44 final

2006/0206(COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO

con arreglo al artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE acerca de la Posición Común del Consejo con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la prohibición de la exportación de mercurio metálico y a su almacenamiento seguro

1 ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo (documento COM(2006)636 final - 2006/0206COD): | 26 de octubre de 2006 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 25 de abril de 2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 20 de junio de 2007 |

Fecha de adopción de la Posición Común (por unanimidad): | 20 de diciembre de 2007 |

2 OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objetivo de la propuesta es aplicar la medida 5 (reducción paulatina de las exportaciones de mercurio) y la medida 9 (almacenamiento de excedentes de mercurio de la industria cloroalcalina) de la Estrategia comunitaria sobre el mercurio (COM(2005)20 de 28 de enero de 2005). Es una de las partes de un paquete más amplio de medidas legislativas y no legislativas recogidas en la Estrategia.

La propuesta de la Comisión contiene dos medidas específicas aplicables al mercurio:

- la prohibición de las exportaciones de mercurio metálico y

- la introducción de la obligación de almacenar mercurio metálico procedente de tres fuentes industriales (la industria cloroalcalina, la obtención de metales no férreos y la limpieza del gas natural) con las opciones del almacenamiento temporal y de la eliminación final.

Complementan estas disposiciones un mecanismo de intercambio de información y obligaciones de presentación de informes. El intercambio de información servirá para que se detecten a tiempo las posibles necesidades que surjan y que requieran la elaboración de nuevas normativas.

3 OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones generales

La Comisión aceptó íntegramente, en parte o en principio, 8 de las 40 enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en primera lectura. En la Posición Común se incorporan 2 enmiendas, ya sea al pie de la letra o en cuanto al fondo.

La Comisión aceptó las enmiendas que introducían una disposición sobre sanciones, las enmiendas sobre una ampliación del intercambio de información y las enmiendas que aportaban pequeñas modificaciones a la redacción de los considerandos. La Comisión no aceptó las enmiendas que cambiaban la base jurídica de la propuesta, ampliaban su ámbito de aplicación, cambiaban la fecha de entrada en vigor de la prohibición de exportación, limitaban el almacenamiento de mercurio metálico únicamente a almacenamiento temporal, pretendían que se concediera un trato preferente a las instalaciones de Almadén e introducían medidas de ayuda a los países en vías de desarrollo y las ONG.

El Consejo ha aceptado la incorporación, con una redacción ligeramente distinta, de las enmiendas del Parlamento por las que se establecen sanciones.

La Comisión considera que la Posición Común no altera el planteamiento ni los objetivos de la propuesta y, por lo tanto, puede apoyarla en su forma actual.

3.2 Observaciones específicas

3.2.1 Enmiendas parlamentarias aceptadas por la Comisión e incorporadas íntegramente, en parte o en principio a la Posición Común

Las enmiendas 17 y 34 se han incorporado con una redacción ligeramente distinta. Añaden a la propuesta original un artículo sobre sanciones y su considerando correspondiente.

3.2.2 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión, pero incorporadas íntegramente, en parte o en principio en la Posición Común

No se ha incorporado a la Posición Común ninguna enmienda rechazada por la Comisión.

3.2.3 Enmiendas parlamentarias rechazadas por la Comisión y el Consejo y no incorporadas en la Posición Común

La mayoría de las enmiendas parlamentarias fueron rechazadas por ambas Instituciones y no se incorporaron.

Las enmiendas 1, 7, 8, 9, 10, 16, 20, 22, 33 y 50 se rechazaron porque implicaban una ampliación considerable del ámbito de aplicación del Reglamento (prohibición de exportación de los compuestos de mercurio y de los productos que contengan mercurio, prohibición de importación). La evaluación de impacto de la propuesta inicial hecha por la Comisión no permitía justificar la necesidad u oportunidad de tal ampliación.

Las enmiendas 2 y 19 se rechazaron porque modificaban la base jurídica de la propuesta.

Las enmiendas 6, 24 y 36 se rechazaron porque suponían la concesión de un trato preferente a un sólo lugar de almacenamiento (Almadén) y de medidas de indemnización para los antiguos mineros. La elección de los lugares de almacenamiento concretos debe dejarse en manos de los agentes económicos. El Reglamento no es un instrumento financiero y las medidas de ayuda, si fueran necesarias y donde lo fueran, deben establecerse en un contexto diferente.

La enmienda 11 se rechazó porque la referencia a una Decisión PARCOM sobre la supresión de la tecnología de células de mercurio en la industria cloroalcalina es irrelevante para el contenido del Reglamento.

Las enmiendas 12, 15, 25, 26, 28 y 47 se rechazaron porque suponían una restricción únicamente del almacenamiento temporal, excluyendo la posibilidad de eliminación final. La Comisión considera que la eliminación final del mercurio metálico es perfectamente factible, a condición de que se apliquen normas de seguridad estrictas.

Las enmiendas 16 y 35 se rechazaron porque no había necesidad de establecer disposiciones concretas sobre información al público y concienciación. El riesgo asociado con el mercurio es ampliamente conocido y en Internet se puede consultar toda la información pertinente sobre las medidas comunitarias.

Las enmiendas 18, 38 y 39 se rechazaron porque la ayuda técnica y financiera a los países en vías de desarrollo o a las ONG cuya actividad se desarrolla en el ámbito del mercurio va más allá del ámbito del Reglamento y éste no es un instrumento financiero.

Las enmiendas 13, 30 y 32 se rechazaron porque introducían obligaciones de presentación de informes muy complejas y pesadas que son desproporcionadas con respecto a las necesidades reales de información.

La enmienda 37 se rechazó porque la fecha propuesta era demasiado prematura.

La enmienda 41 se rechazó porque es innecesaria, ya que el procedimiento de autorización de la Directiva IPPC ya aborda esta cuestión.

3.2.4 Enmiendas parlamentarias aceptadas íntegramente, en parte o en principio por la Comisión, pero que no han sido incorporadas en la Posición Común

Las enmiendas 3, 4, 5, 14, 23 y 31 fueron aceptadas en parte o en principio por la Comisión, pero no se han incorporado en la Posición Común. Afectan fundamentalmente a pequeños cambios de los considerandos.

3.2.5 Cambios adicionales incluidos por el Consejo en la propuesta

En el artículo 3 se ha introducido una nueva opción para el almacenamiento temporal o permanente de mercurio metálico en formaciones rocosas, profundas, subterráneas y duras.

En el artículo 4 se ha añadido un nuevo apartado 3 que estipula que han de fijarse criterios técnicos para el almacenamiento de mercurio metálico por el procedimiento de comitología antes de la entrada en vigor de la prohibición de exportación.

En el artículo 5 se han introducido obligaciones de transmisión de informes que han de cumplir los importadores, los exportadores y los operadores del almacenamiento.

El artículo 7 se ha reescrito y contiene ahora el intercambio de información, obligaciones de la Comisión de presentación de informes revisadas y ampliadas, y una cláusula de revisión.

En el artículo 8 se ha añadido una referencia específica a las restricciones de exportación a nivel de Estado miembro.

4- CONCLUSIÓN

La Comisión puede aceptar los cambios introducidos por el Consejo, ya que se limitan al refuerzo de las condiciones de seguridad para el almacenamiento de mercurio y al incremento de las obligaciones de presentación de informes. No amplían el ámbito de aplicación de la propuesta. Así pues, la Comisión puede aceptar la Posición Común.