COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94)145 f lnal 
Bruselas, 27.04.1994 
Hacia un entorno de comunicaciones personaJes 
LIBRO VERDE 
sobre un planteamiento comim en el campo 
de las comunicaciones moviles y personales 
en la Union Europea 
(presentado por la Co•ision> 
IND ICE 
INTRODUCCION ............................................................................................................... 3 
II PLANTEAMIENTO ELEGIDO ......................................................................................... 5 
III RESULTADOS PRINCIPALES DEL ANALISIS Y CONSIDERACIONES QUE 
DEBEN TENERSE EN CUENTA .................................................................................. 11 
111.1 Principales perspectivas y oportunidades ................................................................. l l 
III.2 Obstaculos que es necesario salvar .......................................................................... l 5 
III. 3 Medidas que deben tomarse ..................................................................................... l 7 
IV PROPUESTAS QUE SE SOMETEN A CONSIDERACION ............................................ 32 
IV. l Cambios fundamentales necesarios .......................................................................... 3 2 
IV.2 Posturas propuestas ................................................................................................ .3.3 
IV.3 Medidas que deben aplicarse ................................................................................... 4 7 
IV.4 Lineas de actuaci6n para la creaci6n de un entomo favorable ................................... 51 
V CONCLUSION ....................................................................................................... ., ........ 59 
ANEXO A: 
ANEXO B: 
ANEXOC: 
ANEXOD: 
GLOSARIO INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGIA Y EL 
MERCADO 
ANALISIS DEL ENTORNO EUROPEO CON VISTAS A SU FUTURO 
DESARROLLO 
INFORME SOBRE LA SITUACION A NIVEL MUNDIAL 
ANALISIS DE LA AMPLIACION DE LOS PRINCIPIOS DE LA POLITICA 
DE TELECOMUNICACIONES DE LA UNION EUROPEA AL SECTOR DE 
LAS COMUNICACIONES MOVILES 
2 
PRO LOGO 
El 22 de julio de 1993, cl Consejo de Ministros adopto la Resolucion1 relativa al informc sobre la 
situacion dcl sector de las telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este 
mcrcado. Dicha Resolucion establecio el futuro orden del dia de la evolucion de las 
tclccomunicaciones en la Union Europea e incluyo entre los objetivos principales el dcsarrollo de 
la politica futura de comunicaciones moviles y personales, "al que contribuira la anunciada 
publicacion de un Libro verdc sobre comunicaciones moviles" .. 
En los tiltimos afios, las comunicaciones movilcs se han convertido en la Union en un sector 
fundamental de crccimiento en la Union impulsado por la tecnologia. Al convertirsc las 
comunicacioncs m6vilcs en un sistema de comunicaciones personales generales, cste sector 
afcctara considerablemente a las vidas de todos los ciudadanos de la Union Europca antes de que 
finalicc la dccada. 
T cniendo en cu en ta cl amplio mercado potencial de las comunicaciones pcrsonales, es horn de 
ucar un marco para la aplicacion de una politica coherentc en cl sector y en cl dcsarrollo de las 
rcdcs transcuropeas. dentro de la estratcgia globfi.l de la Union sobrc crecimiento, competitividad 
y cmplco. 
Un marco de es1..: tipo solo puede rcsultar de una amplia consulta entrc todas las partcs 
intcrcsadas. 
La finalidad dcl prescnte Libro Verde cs poner en marcha una discusi6n activa entre cl Consejo 
de la Union Europca y cl Parlamento Europco, el Comitc Econ6mico y Social y cl Comitc de 
Rcgioncs. los consumidores y emprcsas usuarias, los operadores de redcs fijas y m6vilcs y los 
provcedores de servicios. los fabricantcs de equipos m6viles, equipos de rcdcs fijas y tccnologias 
de tratam1cnto de datos y multimedios, junto con los sindicatos y otras organizacioncs quc 
rcprcscntcn los intcrcscs sociales en el sector y organismos que trabajen en el campo de la 
protccci6n de datos y la intirnidad. 
INTRODUCCION 
En cl momenta actual, las cornunicaciones rn6vilcs son cl sector con mayor crccimicnto 
dcntro dcl campo de las telccomunicaciones. En los t'.iltimos afios, dicho · sector ha 
cxpcrimcntado un incrcmcnto sin precedentes de! numero de abonados, en especial rcspccto 
a la tdcfonia rn6vil cclular. Hay actualmente en Europa mas de 8 milloncs de usuarios de la 
tclcfonia movil cclular, el doble quc hace tres afios, y tambien mas de 8 milloncs .de usuarios 
de otros scrvicios moviles de comunicacion, especialmentc los sistemas de radiobusqucda y 
los dcnominados sistemas de comuni_cacioncs moviles privadas. Se preve quc en cl afio 2000 
habra ccrca de 40 milloncs de usuarios en la Union Europca y, dado cl aumcnto cada vcz 
mayor de los scrvicios de comunicaciones personales (PCS), hasta 80 milloncs de usuarios 
para cl af102010. 
El mcrcado sc caractcriza por rapidos avances tccnol6gicos, oportunidades comercialcs y 
prccios cada vcz mcnorcs. El indice de aumcnto dd ntnncro de abonados durantc los tiltimos 
anos en los Estados micmbros cuyos mcrcados de tclcfonia cclular presentan un de' ado 
Resoluci(m Jl'l Conscjo, de 22 de julio de 199\ relativa al infonne sohre la situaci611 de! sector <.k las 
tclccomunicaciones y la ncccsidad de quc prosig.a cl <lcsarrollo en cstc mcrcado (93/C213/0lt l><) C213 Lk 
(1.8.93) 
3 
crecimiento (telefonos para coche y portatilcs) ha oscilado cntrc el 30% y cl 40%. Estudios 
recientes muestran que esta tendencia se mantienc pcse a la actual rccesion cconomica. 
La posibilidad de localizar a un individuo en cualquier lugar y micntras se dcsplaza puedc 
resultar beneficiosa para la sociedad en su conjunto. Las comunicaciones movilcs sc cstan 
convirtiendo en un componente mas de la vida empresarial y entre sus usuarios figuran 
desde cl ejecutivo de una multinacional hasta el fontancro o constrnctor local. En los 
proximos afios, teniendo en cuenta quc los prccios sigucn disminuycndo y quc las 
tccnologias mas recientes se estan implantandQ solidamentc. sc cspcra quc las 
comunicaciones moviles irrumpan con fuerza en el mcrcado de consumo de masas. 
El mercado potencial de los servicios de comunicaciones pcrsonalcs es enom1c. Micntras 
que no sc espera que la densidad maxima de la tdcfonia fija vaya mucho mas alb de una 
pcnctracion media dcl 50% de la poblacion (es dccir, aproximadamcntc una concxion por 
familia, mas cl uso profesional), la penetracion de las comunicacioncs pcrsonalcs podrfa 
cxtenderse a cerca del 80% de la poblacion (es decir, hasta una concxion por adulto). 
El crccimiento de las comunicaciones moviles tcndra repercusiones considerables en toda la 
industria de las tclccomunicaciones. Los propios servicios m6vilcs scguiran cxpcrimcntando­
un ripido crccimiento, tanto en numero de abonados como en el trafico corrcspondicnt1..' A 
su vez, esc crccimicnto impulsara el trafico por rcdcs fijas, ya quc las rcdcs 1116' iks 
scguiran suministrando gran parte de su volumcn de trafico a la red fija, con lo qu1..' 
aumcntara cl uso total de las telecomunicaciones. 
La movilidad tiene un significado especial para la Union Europca. Por un lado, cs una partc 
fundamental del objetivo de la Union de librc circulacion de biencs, personas, servicios ~ 
capitalcs. Por otro lado, la perspectiva de que los servicios avanzados de comunicacion 
m6vil tengan un alcancc europco contribuira al cxito comcrcial de dichos scrvicios en cl 
mcrcado de gran consumo. 
Con el sistema m6vil digital paneuropeo, GSM, la Union Europca ha cr~ado una tccnologia 
mundial de primera linea en este sector clave dcl futuro mcrcado mundial ck las 
comunicacioncs. La Union debe aprovechar sin dilaci6n cste cxito para scguir avanzando 
Por otra parte, las comunicacioncs m6viles pucden desempciiar un importantc papcl en cl 
fomento de la inversion· privada y publica a gran escala en las redcs y scrvicios ck 
telccomunicaci6n y contribuir al mantenimiento y dcsarrollo de los servicios en las rcg1oncs 
pcrifericas o menos dcsarrolladas de la Union. 
Pcsc a que el Libro Verde de 19872 sobre cl desarrollo del mercado comun de los scrvicios y 
cquipos de tclecomunicaciones (Libro Verde de 1987) dej6 cl tcma de las comunicacioncs 
m6viles para futura consideracion, la Union ya ha tomado medidas concretas en cl campo dl' 
las comunicacioncs m6vilcs dentro de su politica de telecomunicaciones, mcdidas quc h~rn 
sido dctcrminantes para la obtenci6n de buenos resultados y cl lidcrazgo curopeos en las 
tccnologias m6viles digital cs. 
Dado quc a partir de las comunicaciones m6viles sc configurara cl futuro mercado d1..~ lzls 
comunicacioncs pcrsonalcs. dcbe cstablccersc ahora una politica coherentc en c1 sector 
Es conveniente pensar en haccr extcnsiva la politica de tclccomunicacioncs de la Union a! 
sector de las rcdes y servicios de las comunicaciones m6viles y personales. adaptandola si 
proccde. 
Libro Verde sobre cl dcsarrollo dcl men.ado comtm de los scrvicios y eqmpos de tclccomuniL"<tCJnnc:-; 
( COM(87) 2lJ() linal de 30.6.1987). 
4 
El objetivo del Libro Verde es establecer unos principios y lineas de actuacion basicos, 
adecuados para crear nuevas oportunidades en el sector en un momento crucial de su 
desarrollo, que luego se someteran a ulterior discusion. 
Este proceso debe basarse en los logros alcanzados por la politica de telecomunicaciones de 
la Union a fin de crear una estrategia para el mercado europeo de comunicaciones. Los 
objetivos generales de las posturas y propuestas del presente Libro son los siguientes: 
-facilitar la creacion de un mercado de servicios, equipos y terminales moviles a escala de 
la Union; 
-establecer principios comunes, en caso necesario a fin de conseguir dicho objetivo en lo 
que se refiere al suministro de infraestructura m6vil, el desarrollo de redes y servicio 
m6viles y el suministro y utilizaci6n de terminales m6viles; 
-impulsar la evolucion del mercado de las comunicaciones moviles hacia los servicios de 
comunicaciones personales generalizadas, haciendo especial hincapie en los servicios 
paneuropeos; 
-facilitar y fomentar la creacion de redes y servicios transeuropeos en el sector y procurar 
que la evolucion de dicho sector se efectue en el respeto del interes publico. 
Las propuestas tienen en cuenta los servicios existentes y previstos, la capacidad 
tecnologica, la demanda de los usuarios y el marco reglamentario existente en los Estados 
miembros. Apoyandose en el crecimiento continuo de los servicios moviles, pretenden 
establecer al mismo tiempo un marco que facilite la introducci6n de nuevas redes y 
servicios, la existencia de un mayor numero de opciones para los usuarios, el desarrollo 
libre de los mercados y eliminacion de las trabas existentes, el fomento de las redes y 
servicios transeuropeos y el pleno aprovechamiento del potencial mundial del sector de 
comunicaciones moviles europeo. 
Este Libro Verde esta dirigido a un sector que esta experimentando un crec1m1ento 
explosivo y que por lo tanto era necesario que se tratara este tema como una parte 
extremadamente importante dentro de una vision de conjunto de las Telecomunicaciones, 
centrandose en temas sobre la competitividad, el crecimiento y el futuro desarrollo de una 
sociedad de infom1aci6n en toda la Union European. Este Libro representa una etapa 
importante dentro del sector de las Telecomunicaciones tal como lo ha establecido la 
Resoluci6n del Consejo del 22 de Julio de 1993 para una relacion futura equilibrada de las 
rcdes fijas y moviles y de servicios en la Union Europea y para el mantenimiento y posterior 
dcsarrollo del Servicio Universal del sector de las Telecomunicaciones hacia los ciudadanos 
europeos. 
II PLANTEAMIENTO ELEGIDO 
La claboraci6n de un planteamiento coherente de la Union respecto a las comunicaciones 
moviles y personales debe considerarse teniendo en cuenta los objetivos generales de las 
politicas de la Union. La politica de la Union Europea en ese sector debe: 
-basarse en la consideracion de las principales tendencias de la tecnologia y el mercado 
quc estan influyendo notablemente en un sector que ya es innovador; dichas tendencias se 
dan tanto en la Union como en el resto del mundo, especialmente en los Estados Unidos y 
en la zona del Pacifico; 
-tencr en cucnta las politicas de los Estados miembros aplicadas hasta la fecha, que han 
creado en la mayoria de ellos un entomo mucho mas abierto y competitivo; 
5 
4 -hacer extensivos los principios basicos de la politica de telecomunicaciones de la Union y 
la legislacion comunitaria, sobre todo el equilibrio logrado entre la liberalizacion y la 
armonizacion, a las comunicaciones moviles; 
-tener plenamente en cuenta la mayor internacionalizacion experimentada y el marco 
existente de cooperacion establecido en el sector, que sobrepasa los limites de la Union 
Euro pea. 
-desarrollar el mercado interno en esta area de forma que sirva de base para una posicion 
negociadora fuerte dentro de una estructura bilateral o multilateral y dirigida a lograr un 
acceso al mercado, comparable y equivalente a terceros paises. 
Esos cinco objetivos han determinado el planteamiento adoptado por la Comision al 
elaborar las posturas y propuestas presentadas en este Libro Verde para su consulta y 
discusi6n. 
La Comisi6n ha realizado estudios detallados en sus propios servicios y ha encargado otros 
a entidades diversas. Destacan, entre estos ultimas, cuatro estudios3 de gran importancia, 
que se han presentado y discutido en seminarios publicos4. 
Los estudios se centraron en los campos mas importantes para la futura elaboracion de la 
politica, sobre todo las condiciones futuras del mercado y la tecnologia a finales de la 
decada y hasta el afio 2010, los procedimientos actuales de concesion de licencias y 
atribucion de radiofrecuencias a los sistemas moviles en los Estados miembros y requisitos 
futuros en ese ambito, los interfaces e interconexiones entre distintos sistemas y servicios y 
el estudio de la aplicacion de la Oferta de Red Abierta a dichos interfaces e interconexlones. 
Los estudios deben considerarse parte del procedimiento de consulta y se facilitaran a quien 
lo solicite. 
Al mismo tiempo, la Comision ha examinado informes y observaciones presentados por 
organizaciones importantes que representan a intereses diversos y realizados como 
aportacion al Li bro Verde5. La Comision ha tenido en cuenta tambien informes de ambito 
"Scenario: Mobile communications 2010 study on forecaste development on future trends and teclmical 
development and commercial provision up to the year 2010". lnforme a la Comisi6n de las Comunidades 
Europeas, eleborado por EUTELIS Consult, Ratingen, Alemania, octubre de 1993; 
"Licensing and declaration procedures for mobile communications in Member States of the European 
Community". lnforme a la Comisi6n de las Comunidades europeas elaborado por Stanbrook & Hooper y 
KPMG Peat Marwick, agosto de 1993; 
"Study on analysis of new methods of frequency allocation in the Member States and comparative analysis of 
recent developments in this field". Informe a la Comisi6n de las Comunidades Europeas elaborado por Coopers 
& Lybrand, julio de 1993; 
"Study on the application of Open Network Provision to mobile telephony, data networks and paging services". 
Informe a la Comisi6n de las Comunidades Europeas elaborado por PA Consulting Group, noviembre de 1 992 
Se celebraron seminarios sobre dichos estudios en noviembre de 1992 y septiembre de 1993. Ambos 
seminarios contaron con la presencia de un amplio espectro de representantes de los distintos intereses en d 
sector, especialmente representantes de los operadores de redes fijas y m6viles, proveedores de servicios, 
fabricantes y usuarios. La Comisi6n ha recibido tambien declaraciones y observaciones escritas sobre los 
cstudios, asi como otros comentarios de caracter mas general. 
Entre otras, los infonnes fueron presentados por las siguientes organizaciones: 
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA), "Review of the 
requierements for the future hannonisation of regulatory policy regarding mobile conununications services", 
infonne del grupo de proyectos m6viles de ECTRA, octubre de 1993; 
6 
nacional, basados, a mcnudo, en consultas nacionales y/o numerosas audiencias6 de los 
mcdios interesados. 
Por otra parte, durante cl periodo de preparac1on, la Comisi6n recibi6 un numero 
considerable de observaciones procedentes de opera.dares de redes m6viles, opera.dares de 
rcdes fijas, proveedores de servicios y usuarios, los cuales destacaron temas concretos. 
Estas contribuciones han sido de gran ayuda para la Comisi6n en la confecci6n dcl Libra 
Verde. 
En cuanto a la aplicaci6n de los principios de la politica de telecomunicac1ones de la Union 
a cstc sector, no solo deben tenerse en cuenta las numerosas disposiciones legalcs de la 
Comunidad Europea ya existentes (directivas y decisiones, ademas de las posturas 
cxpuestas en las resoluciones y recomendaciones) sino tambien los principios del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Europea ("el Tratado"). 
Entrc las posturas mcncionadas se hallan las recomendaciones sabre la creaci6n de sistcmas 
m6vilcs fondamentalcs, como el sistema m6vil digital paneuropeo (GSM -Sistema Global 
ck Comunicacioncs M6viles -), cl nuevo sistema digital sin hilos (DECT 
Tclccomunicacioncs Digitalcs Europeas sin Hilos -), el sistema digital de radiobusqucda de 
alcancc curopco (ERMES, Sistema Europco de Radiomensajes)7 y las dircctivas 
corrcspondicntcs sobre frccuencias8, asi como las decisiones en ambitos de importancia 
dirccta para cl desarrollo futuro de las comunicaciones m6viles, como es la numeraci6n9. 
--------------------------------------------
1\sociaci(m de la lndustria Europea de Tclccomunicacioncs y Electronica Profosional (ECTEL), "An ECTEL 
L"nntrihution for the preparation of a CEC Green }Japer on European Telecommunications and Professional 
I :kctrnnics IIJ<lustry (ECTEL )", mayo de 1991. 
1\soc1:1cil>ll Luropea de Libre Cornen:io (AELC), "Considerations and proposals concerning a Green Paper 011 
Mobile Communications", grnpo <le trahajo temporal sobrc librc circulaci6n <le servicios y capitales. 
, \dc111~1s. lw hahido asociac10ncs 11acionalcs \' empresas in<lividualcs quc han prcsenta<lo otros infonncs. 
I )irccl1011 <le la Rcglcmcntation Gcneralc (DRG), "Les telecommunications a !'age de la mobilite, consultation 
pttbliquc sur !introduction en France des systecmes de communications personnelles", novicmbre <le 1992. 
l'ummittec of experts on basic frequency regulation matters and civil telecommunications por BMPT, 
"lrcquc11cy regulation in the Federal Republic ofGemrnny",junio <le 199L Department oflndustrv. Orticc.of 
I ckn1111mumcalions (OFTEL), "Phones on the move", 1989. 
, \dm~·1s. :->c cstudiarn11 algunas puhlicaciones de las autoridadcs nacionales <le rcglamentaci6n sobre 
pHh.:cdi1rncntos de cou;.:esi(m de Jiccncias. 
l<1..·co111cndaL'.JOll de! Conscjo, de 25 <le junio <le 1987, rclativa a la introducci6n coordinada de comunicacioncs 
111\1viles terrcslrcs digitales celulares puhlicas paneuropcas en Ia Comunidad (87/371 /Cfl~~ DO L l Wi/8 I de 
17 7.87 L sc reticre a la intro<lucci6n <lel sistema GSM. 
Recorncndacion dcl Consejo, de 9 de octuhrc de 1990, sobre la intro<lucci6n coordina<la de un sistema 
paneuropco pt'1blico tcrrestre <le radiomensajeria en la Comunidad (90/543/CFE; DO L 310/23 <le 9.11.90)~ sc 
rL'licre a la i11tn,ducci6n <lei sistema ERMES. 
l\crnmendacion dcI Conscjo, de 3 <le junio de I 99 l, sobre la introducci6n coor<linada <le las 
tcb.:omtmicaL·iones digitales curopeas sin hilos (DECT) en la Comuni<la<l (91/288/CEE~ DO L 144/47 de 
s <1 lJ I l 
l>i1ect1va dcl Cl1nsejo. de 25 <le junio <le 1987, rclativa a las ban<las de frecuencias a reservar para la 
1ntn1dt1cL·i('111 L·oqrdinada de comunicacioues m()vilcs terrcstres <ligitalcs celulares pt'1blicas paneuropcas en la 
l\1111u111dad ( 87/372/Cl·:J·:: })() L I %/85 <le I 7.7.87): sc reficre a la asig.naci6n <le frecuencias para d sistenw 
( ;~~;! 
7 
<) 
](I 
II Tambien deben tenerse en cuenta las resoluciones del Consejo10 y las rcsolucioncs ck! 
Parlamento Europeo11 quc han establecido cl marco politico de la politica de 
telecomunicaciones de la Union y la creaci6n de un mercado comun en cl sector de scn-icios 
y equipos de telecomunicaci6n. Dicho marco se ha ido elaborando a pa11ir del Libro Verde 
de 1987, el Libro Verde sobre comunicaciones por satelite de 1990 y cl Informc sobrc 
telecomunicaciones concluido en abril de 199312, y se ha ampliado con las rcsolucioncs dd 
Consejo que establecen el marco para la coordinaci6n en los ambitos de las frccuencias y la 
numeraci6n 13 y las resoluciones que regulan campos relacionados con cl sector. como la 
Resoluci6n del Consejo sobre comunicaciones personales por satelitc14. 
Dircctiva <lcl Consejo, de 9 de octubrc de 1990, sobrc las bandas <le frccuencias dcsignadas pa1 <1 L1 
in.troducci6n coordinada de un sistema paneuropco pt1blico terrestre de radiomensajeria en la Comunidad 
(90/544/CEE~ DO L 310/28 de 9.11.90); se refiere a la asignaci6n de frecuencias para cl sistcma ERi\11·:~ 
Directiva dcl Consejo, de 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencias que dehe asig.narsc para la 
intro<lucci6n coor<linada de las telccomunicacioncs digitalcs europcas sin hilos (DFCT) cn la Comunid<i-l 
(91/287/CEE; DO L 144/45 de 8.6.1991). 
Decision dcl Consejo, <le 2 9 de julio de 1991, rclati va a la creaci6n <le un n(nncro de llamada Jc urgcncia tm 1co 
europeo (91/396/CEE; DO L 217/31 <le 6.8. 91 ). 
Decision dcl Conse.10, de 11 de mayo de 1992, rclativa a la introducci6n de un prdijo L·omi'm de <11..'CL'so ;i Li red 
tclcfomca intemac1onal en la Comunidad (92/264/CEE~ DO L 137/21 de 20.5. 92) 
Resoluci6n dcl Consejo, de 30 de junio c.k 1988, sohre cl <lcsanollo <lei mcn.:ado co1mu1 de los sl'n i1..w:-; \ 
cquipos de tckcomu111caci6n de aqui a 1992 (88/C 257/CEF; DOC 257/1 dc-4.10.88) 
Rcsoluciim <lcl Conscjo, de 19 <le dicicmbre de 1991, sohre cl dcsarrollo <lei mcn:ado comim dl' lo., :-;'-'I' 11..·1t1:-; \ 
cquipos <le cmnunicacioncs por sate lite (92/C 8/01; DO C8/l de 14. l. 92 ). 
Resoluci6n de! Conscjo, <le 22· de julio de 1993, rclativa al infonne sobre la situm:it'm dcl scdtlI ,k Li:-. 
tclccomunica-.:ioncs y la ncccsida<l Jc quc prosiga el dcsmrnllo en cste mcrcado ( tp.fC 2 13/0 I: I)() C 2 l 3 'I ,k 
(J.8.1993). 
Vcase, en partirnlar, la Rcsoluci(m dcl Parlamcnto Europeo de 20..i.1993 rclatm1 a la l't)lllllllll"<t1..·1011 ,k Li 
Comisi{m de 21 de octubre de 1992 sobre cl infonnc de 1992 sobre la s1tuaci(m dcl scctm lk los scn ll'1<1s d.: 
tclccomunicaci611. 
i: Lihrn Verde sobrc cl dcsanollo dcl mcrcado rnmim de los scn·1c10s 
( COM(87)290 Jc 30.6.87). 
Libro Verde sobrc un plantcamicnto comim en cl fnnbito de las rnmunicacioncs por saklitc en la l'Pnll11lld:1,l 
Europca (COl\1(lJ()).::J90 de 20.11. 90); 
lnformc dc \ ')92 sobrc la s1tuaciim Jc! sector de scrncios de tclcL'.Oll1lllllC~1cion \~l·\ 1<1_:'.1 I \1 l~ r·111,1~ ! \ 
Comunicacion al Consc.10 \al Parlamcnto Europco sobrc las consttltas ckctuadas nlll 11wt1\·n dcl 1lltl11n11..· :-.,1h1l· 
la sittWCJtHl dcl sector de scrv1cios Jc tclcrnnnmicacion (COM( 93) l )'J t"inal l 
Rcsoluci<'m dcl Conscjo, de 28 de junio de 1990, sobrc cl fortalccimicn:o de la coopcraci{m cuwpL'<t 1..'11 111.1ll'11:1 
de radio!'rccucncias. en particular en lo rcfcrcntc a los scrvicios de dimcnsi{m pancmopl'a \ •)dil' l<1(1/(I.:'. l h l \.. 
j()()/--l de 7. 7 90). rnmplctado con: 
RcsolucitHl dcl Consejo, de 19 de novicmbrc Jc 1992, sobre la aplicacion en la l'tmrnnida~l lk bs '.kl'1s1111h.':-. 
dcl Comitl.! curopco de tclcconmnicacicncs (92/C 318/1: DOC J 18/1 de --l.12.92). 
8 
15 
16 
17 
18 Asimismo, se han tornado en consideraci6n las directivas importantes para la politica de 
telecomunicaciones de la Union, tanto si son de aplicaci6n directa al sector como si se 
aplican de otro modo ampliando los principios recogidos en ellas cuando se estima 
oportuno. 
Dichas directivas son, fundamentalmente, las directivas sobre competencia en los mercados 
de servicios de telecomunicaci6n y de terminales de telecomunicaciones15, que establecen los 
principios basicos de la liberalizaci6n de las telecomunicaciones en la Union, la directiva 
marco de la ONP y las directivas especificas que establecen un marco para el acceso 
abierto, la interconexi6n y la armonizaci6n16, las directivas sobre reconocimiento mutuo que 
determinan los procedimientos de aplicaci6n de la libre circulaci6n de equipos terminales y 
que, de acuerdo con las propuestas actuales, aplicaran el principio de concesi6n de licencias 
para suministrar servicios17, y las directivas sobre protecci6n del interes publico en este 
campo, como la directiva propuesta sobre protecci6n de la intimidad 18. 
Resoluci6n del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala 
europea en materia de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n (92/C 318/02; DO C 318/2 de 
4.12.92). 
Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, sobre la introducci6n de servicios de comunicaciones 
personales por satelite en la Cornuunidad Europea; aim no publicada. 
Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de tenninales de 
telecomunicaciones (88/301/CEE; DO L 131173 de 27.5.88). 
Directiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de 
telecomunicaciones (90/388/CEE; DO L 192/10 de 24.7.90). 
Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
de telecomunicaciones mediante la realizaci6n de la of erta de una red abierta de telecomunicaciones 
(90/387/CEE; DO L 192/l de 24.7.90). 
Directiva del Consejo, de 5 de junio de 1992, relativa al aplicaci6n de la oferta de red abierta a las lineas 
alquiladas (92/44/CEE; DO L 165&27 de 14.6.92). 
Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre equipos terminales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confom1idad 
(91/263/CEE; DO L 128/l de 23.5.91 ). 
Directiva del Consejo de 29 de octubre de 1993 por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo 
relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/01 de 
24.11.93). 
En cuanto a los servicios: 
Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y otras 
autorizaciones nacionales para servicios de telecomunicaci6n; aim no publicada. 
Propuesta de directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras 
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes de satelite o servicios de comunicaciones por 
satelite~ aim no publicada. 
Propuesta modificada de directiva del Consejo relativa a la protecci6n de datos personales y de la intimidad en 
rclaci6n con las redes digitales publicas de telecomunicaci6n, en especial, la Red Digital de Servicios 
Intcgrados (RDS!) y las redes m6viles digitales publicas; aim no publicada. 
9 
19 Por ultimo, debe tenerse en cuenta el ambito, mas general, de la Union Europea. 
El Tratado de la Union Europea considera el establecimiento de redes europeas como 
objetivo importante de la Union. 
En el articulo 129 B del Titulo XII del Tratado CE se indica que "en el contexto de un 
sistema de mercados abiertos y competitivos, la accion de la Comunidad tendra por objetivo 
favorecer la interconexion e interoperabilidad de las redes nacionales, asi como el acceso a 
dichas redes". 
La Union Europea ha llevado a cabo una gran labor de promocion de las comunicaciones 
moviles avanzadas dentro de sus programas de investigacion19. 
En lo que se refiere a la estructura de cooperacion en el sector fuera de la Union Europea, a 
nivel europeo desempeiian un importante papel el Instituto Europeo de Normas de 
Telecomunicacion (ETSI), el Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC), con la 
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) asociada al mismo, y el Comite Europeo 
de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones con la futura Oficina 
Europea de Telecomunicaciones {ETO) asociada al mismo, que, actualmente, estan creando 
una cobertura continental, incluidos los paises de Europa Central y Oriental. 
La Union esta cooperando estrechamente, o lo va a hacer, con todas esas organizaciones. La 
politica futura de la Union en el sector debe tener plenamente en cuenta las posibilidades de 
cooperacion que ofrecen dichas organizaciones, ajustandose a la legislacion comunitaria al 
respecto. 
En cuanto al ambito internacional, las medidas en el adoptadas estan influyendo en el futuro 
desarrollo del sector en la Union. Todos los Estados miembros han contraido compromisos 
de importancia dentro de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT), sobre todo 
en relacion con el Reglamento de Telecomunicaciones. 
En la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones ( CAMR-92) celebrada 
en Torremolinos, se llego a compromisos importantes respecto a la disponibilidad futura de 
radiofrecuencias para las comunicaciones moviles, lo que afectara considerablemente al 
desarrollo de las comunicaciones moviles y personales en la Union. 
Por otra parte, la Union esta negociando a nivel internacional la creacion de un nuevo 
entorno comercial multinacional dentro del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y 
Comercio, lo cual influira tambien notablemente en las relaciones de la Union con tcrceros 
paises en el campo de los servicios y equipos moviles. 
Con el planteamiento elegido en el presente Libro Verde, se pretende tener en cuenta este 
entorno cambiante y complejo. Los resultados de los analisis se han clasificado con arreglo 
a los factores que representan desafios de importancia para cualquier planteamiento a nivel 
comunitario. Se da informacion detallada sobre cada uno de dichos factores en cuatro 
anexos titulados: 
-Informe sobre la evolucion de la tecnologia y el mercado (Anexo A); 
-Analisis del entorno europeo con vistas a su futuro desarrollo (Anexo B); 
-Infonne sobre la situacion a nivel mundial (Anexo C); 
Yeast\ mas concretamente, la Decision del Consejo, de 7.de junio de 1991, por la que se aprueba un programa 
especifico de investigaci6n y de desarrollo tecnol6gico en el ambito de las tecnologias de telecomunicaci6n 
(1990 a 1994) (91/352/CEE: DO L 192/8 de 16.7.91 ); programa RACE. 
10 
-Analisis de la ampliaci6n de los principios de la politica de telecomunicaciones de la 
Union al sector de las comunicaciones m6viles (Anexo D). 
En el capitulo siguiente se exponen los resultados principales. 
III RESULTADOS PRINCIPALES DEL ANALISIS Y CONSIDERACIONES QUE 
DEBEN TENERSE EN CUENTA 
A continuaci6n se resumen los principales resultados de los analisis realizados. Los lectores 
que precisen informaci6n mas detallada sobre los distintos temas, deberan consultar los 
anexos y el glosario de terminos tecnicos. 
111.1 Principales perspectivas y oportunidades 
Las telecomunicaciones m6viles son uno de los campos con mayor cn;cimicnto 
potencial del sector de las comunicaciones y la informaci6n. 
En los estudios realizados hay estimaciones a medio plazo del uso de comunicaciones 
m6viles en Europa segun las cuales el numero de usuarios podria elcvarse a casi 40 
millones para el afio 2000 y llegar a 80 millones para el afio 2010 (frente a una base 
tq.tal actual de unos 16 millones de usuarios, incluida la telefonia cclular, cl 
radi~busqueda y las comunicaciones m6viles privadas). 
Algunos estudios del mercado preven que, para el afio 2000, habra de un 20% a un 
30% de usuarios profesionales de las comunicaciones m6viles personales, con un 
crecimiento posterior menos rapido. Para el afio 20 l 0, el porcentaje de penetracion 
oscilara entre el 30% y el 50%. 
Por otro lado, para el afio 20 I 0, del 30% al 40% de la poblaci6n dispondra de 
aparatos de comunicaciones personales para uso particular. 
Con el paso de las comunicaciones m6viles a las comunicaciones personalcs a gran 
escala, se espera que acabe utilizaodolas casi el 80% de la poblaci6n total. El numero 
total de usuarios podria llegar a superar con creces los 200 millones en la Union 
Europea (en comparaci6n con la base actual total de abonados a la telefonia fija 
tradicional. que es de 153 millones). 
Por todo ello, el desarrollo futuro de las comunicaciones movilcs y personalcs es de 
suma importancia para la Union, tanto en lo que se refiere al desarrollo de las rcdcs 
transeuropeas como a la infraestructura futura de comunicaciones e infonnacion de 
la Union, de la que constituira una pieza fundamental. 
2 En la actualidad, la inmensa mayoria de los sistemas m6viles de la Union sigucn 
basandose en la tecnologia anal6gica, compuesta por tres servicios consolidados, a 
saber. las denominadas comunicaciones moviles privadas (para redes de socicdad. 
lo que se indica en este Libro como de "uso propio", o para grupos cerrados de 
usuarios, p. ej., gesti6n de flotillas, servicios de urgencia, servicios de taxi, emprcsas 
individuales, etc.), los servicios de radiobusqueda y los serv1c1os de 
radiocomunicacion celular puhlica (telefonos de automoviL telcfonos movilcs. 
etc.)2C'. 
V canse la ddinicion y los detalles tecnicos en el glosario de tenninos tecnicos. 
11 
21 El numero total de usuarios de, los servicios m6viles en conjunto aument6 en mas de 
un 20% en 1991, con un incremento del uso de las radiocomunciaciones celulares de 
mas del 40%. Pese a la recesi6n econ6mica general, el crecimiento experimcntado en 
1992 en los abonos a este servicio sigui6 siendo elevado. 
Ademas de representar el 45% del numero total de usuarios, las radiocomunicaciones 
celulares suponen alrededor del 90% del valor del mercado europeo total de servicios 
m6viles y el 75% del de equipos m6viles. 
3 Actualmente, . estan introduciendose las tecnologias digitales tanto en las 
radiocomunicaciones m6viles publicas como en las privadas, lo que detenuinara 
rapidamente las pautas de evoluci6n del sector. 
El mercado de telefonia m6vil publica sigue utilizando fundamentalmente tecnologias 
celulares anal6gicas, como NMT, T ACS y otros sistemas. Las tecnologias digitales 
que se estan introduciendo actualmente, sobre todo GSM 900 (Sistema Global 
Europeo de Comunicaciones M6viles ), DCS-1800 (las denominadas Redes de 
Comunicaciones Personales -servicios PCN-) y DECT (Telecomunicaciones 
Digitales Europeas sin Hilos) y sistemas como CT2, ERMES (sistemas paneuropcos 
de radiomensajeria digital) y TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaci6n en 
Vuelo), se pondran rapidamente por delante de los sistemas anal6gicos21. 
Solo un afio despues de su introducci6n efectiva, el GSM representa mas del l 0% de 
la telefonia m6vil celular instalada en la Union. 
En cuanto a las comunicaciones m6viles privadas, se espera que las nuevas 
tecnologias digitales, como TETRA (norma europea para sistemas digitales de 
RTGC), comunicaciones m6viles de datos, DSRR (radiocomunicaciones digitales de 
corto alcance), LAN inalambricos y PABX inalambricos (incluido el uso de las 
D ECT en cste campo) den un fuerte impulso a este segmento del mercado. 
4 El desarrollo de sistemas m6viles digitales ha sido un gran logro para la industria 
europea, el sistema europeo de normalizaci6n, en especial el Instituto Europeo de 
Nonnas de Telecomunicaci6n (ETSI), y los operadores europeos. 
Algunos sistemas europeos creados recientemente est:an en condiciones de convertirsc 
en nom1as mundiales. Actualmente, se considera que Europa es el lider mundtal en 
sistemas celulares digitales. El GSM ha sido adoptado (o va a serlo) en mas de 60 
paises, especialmente en Europa, incluidos los paises de Europa Central y Oriental, 
pero tambien en la zona del Pacifico, salvo Jap6n, y en algunos paises de Asia, 
Oriente Medio y Africa. 
La industria europea, en esta area, ha obtenido una posicion fuerte tanto en los 
equipos de red como en los terminales, y el GSM esta teniendo un gran impacto 
asegurando una posici6n mundial de la industria europea de telecomunicacioncs. con 
un efecto positivo sobre su crecimiento, competitividad y empleo. 
Por otra parte, el GSM esta evitando la fragmentaci6n del mercado comunitario 
rcsultante del uso de sistemas anal6gicos incompatibles en los Estados micmbros ~· sc 
esta convirtiendo en un ejemplo claro de introducci6n gobemada por el · mcrcado de 
una red transeuropea. 
Sobre la base de un esfuerzo comun desde el principio, se han obtenido cstandarcs 
comunes y una mayor consistencia en la Comunidad en esta area. habiendo 
V ~anse detalles en el Anexo A. 
12 
22 
23 establecido el GSM un nuevo modelo para el desarrollo de las redes y sistemas trans­
europeos. · 
5 La concesi6n de licencias a sistemas que compiten entre si en la mayoria de Estados 
miembros ha contribuido notablemente al despegue de los servicios GSM. 
En algunos Estados miembros, la competencia de la oferta ha sido fundamental para 
el desarrollo de los servicios DCS 1800, servicios de telepunto, sistemas de 
radiobusqueda y sistemas RTGC ("trunking"), a lo cual hay que afiadir la politica 
liberal de concesi6n de licencias para comunicaciones m6viles privadas practicada 
habitualmente en todos los Estados miembros22. 
6 Uno de los resultados mas importantes de la competencia en las telecomunicaciones 
europeas en los ultimos afios ha sido la considerable disminuci6n del precio de los 
equipos terminales m6viles digitales y los descuentos y ofertas innovadoras con que 
se han comercializado los servicios m6viles. 
Segun los estudios realizados, la tendencia hacia el uso generalizado de 
comunicaciones m6viles y la distribuci6n generalizada de serv1c1os de 
comunicaciones personales se acentuara notablemente una vez que los precios de los 
terminales se sitUen por debajo de los 250 ecus. 
Pese a que, en general, los precios de los terminales siguen siendo de 2 a 3 veces 
superiores a los de los telefonos normales, las rapidas disminuciones de precios 
actual es parecen acelerar el movimiento hacia las comunicaciones personal es. 
7 El papel de Europa como lider tecnol6gico supone un punto de partida favorable para 
la evoluci6n hacia el entomo emergente de las comunicaciones personales. Cuando 
dichas comunicaciones esten establecidas por completo, sera posible realizar 
llamadas directas independientemente del lugar y el terminal utilizado, el medio de 
transmisi6n (inalambrico o no) o la tecnologia empleada. 
Como lo muestran los analisis y recientes informes23, es probable que, al principio, 
los servicios ·de comunicaciones personales se basen en combinaciones de sistemas ya 
Para mas detalles, vease el Anexo B. 
En cuanto al GSM, once Estados miembros han concedido licencias ( o manifestado su intenci6n de hacerlo) a 
dos operadores (en el campo de la telefonia celular anal6gica, dos Estados miembros han concedido licencias a 
proveedores que compiten entre si; en el resto de la ComWlidad, el suministro de servicios celulares anal6gicos 
suele correr a cargo de los organismos de telecomWlicaciones existentes, en la medida en que se dispone de 
tales sistemas ). 
Respecto al DCS 1800 (los denominados operadores PCN), hasta la fecha dos Estados miembros han 
concedido licencias a sistemas de ese tipo y con planes en otros Estados Miembros. 
En cuanto a los servicios de telepunto basados en el CT2 o en las futuras DECT, cinco Estados miembros hqn 
concedido licencias o puesto en marcha proyectos piloto, aunque algunos de los licenciatarios se han retirado 
del mercado posteriom1ente. 
Respecto a los denominados sistemas R TGC "trunking" ( comWlicaciones m6viles de acceso publico ), hasta la 
f echa seis Estados mi em bros han concedido licencias nacionales o regional es para competir. 
V eanse, entre otras cosas: 
Eutelis "Scenario Mobile Communications 2010 -future trends in technological development in conunercial 
provision up to the year 2010". lnforme a la Comisi6n de las ComWlidades Europeas, octubre de 1993, y 
13 
24 
25 
26 existentes, como el GSM, el DCS 1800 y las DECT, junto con funciones de red 
inteligentes en la red fija que ofrezcan movilidad a traves de ella; ademas, segiln esos 
mismos analisis e informes, dichos servicios incluiran la utilizaci6n de sistemas de 
comunicaciones personales por satelite, a fin, sobre . todo, de cubrir regiones 
perifericas o escasamente pobladas24. 
El impulso que han venido cobrando los equipos portatiles acentuara necesariamente 
esa tendencia. Despues de que las estaciones de trabajo y los ordenadores personales 
de sobremesa mostraran elevados indices de crecimiento, la demanda se orient6, en 
un primer momento, hacia los "laptops", "notebooks" y "pen-books" y, ahora, hacia 
los Comunicadores Inteligentes Personales (PIC) o Equipo~ Digitales Personales 
(PDA), que pueden convertirse en una herramienta de gran consumo manejada 
mediante un teclado, una pantalla tactil o un marcador en forma de lapiz25• 
El comunicador del futuro sera, al mismo tiempo, telefono, agenda y clasificador, 
ademas de ordenador personal .. La industria ya ha introducido ordenadores 
personales muy pequefios ("palmtops"). Es probable que estos aparatos acaben por 
ofrecer todas las prestaciones de la telefonia modema, incluida la videofonia y el 
telefax, y que puedan conectarse con ordenadores de despacho o privados. Ademas, 
se integraran en dichos aparatos aplicacion~s multimedia y de telecomunicaci6n. 
8 El concepto de Hamada directa, los nfuneros personales y portatiles y la combinaci6n 
de la movilidad en las redes fijas y m6viles conduciran, una vez se autoricen dichas 
combinaciones innovadoras de servicios, a una difuminaci6n gradual de las 
distinciones existentes actualmente entre servicios fijos y m6viles, junto con el 
desarrollo de redes inteligentes, "lo que, probablemente, representara una mayor 
integraci6n de los servicios m6viles con las redes fijas, de manera que deberan 
preverse en la normativa dichos cambios26 ". 
Los servicios de comunicaci6n personal, con los que se pueden hacer llamadas 
directas basadas en el concepto de movilidad total, crearan un entomo de 
telecomunicaciones completamente nuevo. 
9 A la larga, es probable que los servicios de comunicaci6n personal puedan prestarse 
de modo mas econ6mico mediante un sistema tecnol6gico integrado simple, el 
denominado UMTS (Sistema Universal de Comunicaciones M6viles). 
La s6lida posici6n europea en el sector de las comunicaciones m6viles digitales ha 
convertido a la Union en uno de los protagonistas principales de la marcha hacia este 
Direction de la Reglementation Generale (DRG) "Les telecommwiications a l'age de la mobilite, consultation 
publique sur !'introduction en France des systemes de communications personnelles", noviembre de 1992. 
Vease la Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de 1993 relativa a la introducci6n de servicios de 
comunicaci6n personal por satelite en la Comwiidad Europea, que aim no se ha publicado. 
Estos usos se est.an investigando actualmente, entre otros, en el p:rograma comwiitario de investigaci6n y 
desarrollo en el campo de la telematica (Decision 91/353/CEE del Consejo de 16 de junio de 1991, DO L 
192/18 de 16. 7. 1991 ), en el que, por ejemplo, en el mismo terminal de comunicaciones m6viles se combinan 
datos del trafico en linea, mapas de navegaci6n y la planificaci6n de viajes personales. Por lo demits, se estan 
desarrollando nuevos servicios en mercados como el del transporte, la asistencia sanitaria, la ensefianza y la 
formaci6n, en los que el uso de las comwiicaciones m6viles facilita la creaci6n de nuevas aplicaciones. 
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA), "Review of the 
requirements for the future harmonisation of regulatory policy regarding mobile communications services", 
Grupo de Proyectos de ComUnicaciones M6viles del ECTRA, octubre de 1993. 
14 
futuro sistema de "tercera generaci6n", que se basa en los logros de los sistcrnas 
m6viles digitales actuales de segunda generaci6n. 
El Programa Comunitario en el sector de las Tecnologias de Telecomunicacioncs27 
(RACE) ha contribuido en gran medida a los avances logrados en este sector y esta 
prestando ayuda actualmente a la industria europea en la verificaci6n de futuras 
opciones tecnol6gicas. El Grupo Especial de Comunicaciones M6viles (GSM) del 
ETSI, que cs responsable del desarrollo futuro del GSM y el DCS 1800, csta 
claborando actualmcnte normas en este sector, con lo que contribuye a la preparacion 
de la postura europea en la Union Internacional de Telecomunicacioncs (UIT), quc 
csta cstudiando dicho sector con la denominaci6n de Futuro Sistema Pt'.1blico de 
Tclccomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS). 
Dado su liderazgo en la aplicaci6n de tecnologias m6viles digitales respecto a los 
Estados Unidos28 y Jap6n, Europa tiene la oportunidad de trasladar cl cxito 
alcanzado con el sistema GSM al futuro mercado de tecnologias de comunicacioncs 
pcrsonales de tercera generaci6n. 
II 1.2 Obstaculos que es necesario salvar 
l 0 A pesar de quc Europa sc ha situado en una posici6n privilegiada en cuanto a las 
comunicaciones m6viles y en la carrcra hacia los servicios de comunicaci6n personal. 
quedan todavia por salvar obstaculos de gran envergadura29. 
l l La mayoria de Estados miembros estan avanzando hacia un entomo abierto a la 
competencia, pero, al mismo tiempo, algunos de ellos siguen manteniendo dcrcchos 
cxclusivos en distintos segmentos del mercado que impiden un desarrollo complcto 
dcl mismo, o derechos especiales que hacen imposible la igualdad de oportunidades 
para todos los participantes en el mercado. 
12 En general. se conccden licencias a los sistemas segun las tccnologias utilizadas. 
Por un lado, la concesi6n de licencias depende de los mctodos de asignaci6n de 
radiofrccucncias y queda justificada, en cierta mcdida, por la nccesidad de garantizar 
la compatibilidad electromagnctica y el uso eficaz de las frecucncias. lo quc ha 
facilitado la interoperabilidad y la utilizaci6n de nonnas europcas. 
Por otro lado, la concesi6n de licencias -basada en la tecnologia provoca una 
fragmcntaci6n del ri1ercado entre las diferentes tecnologias y normas, a no scr quc cl 
suministro y la combinaci6n de los servicios scan suficientemcnte flexiblcs para 
responder a la demanda del mercad_o. 
Las actividades actualcs de conccsi6n de liccncias tienen una oricntaci6n nacional, lo 
quc crca una marafia de sistcmas nacionales paralelos en la Union. 
Dccisit"iu del Con~ejo, de 7 de junio de 1991, por la que se aprueba un prog.rama especifico de investigacilm \" 
de desarrollo tecnol6gico en el {unbito <le las tecnologias de comunicaci6n ( 1990-1994) (911352/CEE~ ))0 L 
! ()2/8 dl' 16.7.91 ). 
Comik Luropeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Tclccomunicaciones (ECTRA), "Review of the 
requirements for the future hannonisation of regulatory policy n:garding. mohilc rnmmtmications scrnces" 
(!rnpo de ProYcctos de Comunicaciones M6vilcs del FCTRA, octubre de I '>9.1_ 
l'ma di..:tallcs de los obsti1culos actualcs, veasc el anMisis del entorno curopco actual rccogido eu Jos J\nc:-..:os 15 
\ ])_ 
15 
~() Aunque tiene la ventaja de que los sistemas pueden ajustarse totalmente a las 
necesidades nacionales especificas, ese enfoque provoca retrasos considerables en la 
implantaci6n de sistemas paneuropeos, como ha ocurrido incluso con los sistemas en 
quc dicha implantaci6n ofrece mayores posibilidades. Un ejemplo de ello son los 
considerables retrasos y discontinuidades creados al tratar de generalizar en la Union 
el servicio itinerante30 por la red GSM. 
l 4 No hay ningun enfoque coherente en los Estados miembros respecto a la prestaci6n 
de servicios, sobre todo en lo que se refiere a las actividades de proveedores 
independientes de servicios. 
La aplicaci6n de principios comunes a la prestacion de serv1c1os (tanto si dicha 
prestacion es parte integrante de una red movil o la realiza un proveedor 
independiente de servicios) con el fin de facilitar dicha prestacion en toda la Union, 
de conformidad con el articulo 59 y las normas de competencia del Tratado, podria 
eliminar los efectos actuales derivados de la fragmentaci6n tecnologica y nacional de 
sistemas m6viles y, ademas, contribuir notablemente al desarrollo futuro del mcrcado 
m6vil. 
15 Una consecuencia del enfoque fragmentado actual del desarrollo y de la prestaci6n de 
servicios en cl futuro en la Union es la falta de una vision comun sobre el dcsarrollo 
de los servicios de comunicacion personal y la transicion final al Sistema Universal 
de Telecomunicaciones Moviles. 
La incxistencia de dicha vision, la escasez de dinamismo al enfocar la prestacion de 
servicios y la incapacidad de adaptacion a los requisitos del mercado podria poner en 
peligro la posici6n privilegiada quc Europa ocupa actualmente. 
16 Esta situacion se vc agravada por la falta de calendarios estables de atribuci6n de 
radiofrccuencias para las nuevas tccnologias europeas. 
Pese a que las directivas del Consejo sobre la designaci6n de bandas de frecucncias 
para los sistemas GSM, DECT y ERMES en toda la Comunidad han marcado la 
pauta de desarrollo de los mismos y a quc sc han aprobado recicntemente decisiones 
dcl ERC sobre la atribucion de frecuencias para los sistcmas TFTS y DSRR, aun 
quedan cuestiones importantes por resolver. 
Entre esas cuesticnes cabe destacar cl acuerdo y la aplicacion finne de las bandas de 
frecuencias paneuropeas para el sistema DCS 1800, una tecnologia vital para los 
Servicios de Comunicaciones Personales, asi como TETRA, una tecnologia futura 
importante para las comunicaciones moviles privadas, y la planificaci6n fim1e de la 
Union rcspecto a la utilizacion de las band(!s de frecuencias designadas en la CAMR-
92 para cl UMTS/FPLMTS, lo quc es primordial para dar una base firme al 
desarrollo del UMTS en Europa. 
17 Por otra parte, la Union aun no ha sabido rcaccionar satisfactoriamcntc frcntc al 
dominio de los Estados Unidos en las iniciativas sobrc comunicaciones pcrsonales 
por satclite. 
J>or scrvicio itincrantc o "roaming" se cnticndc la capacidad de accc<lcr a un sistcma de comnmcm:ioncs 
111(>\·1 ks Jcsdc cualquicr lugar de la Comuni<la<l, indepcndicntcmcntc dcl pa is y dd opcrndor de 
rnrnunicacioncs m()Vilcs a travl.!s de cuya red sc rcaliza la concxi6n (como a tn.1vt~s dd sistcma digitul nHnil 
pa11curopco, GSM), estan<lo ahona<lo unicamentc a un provcc<lor de servicios, en general en cl tcnitono lk 
1csidc11cia de! abonaclo 
1E 
31 Los Esta.dos Unidos, que van a la zaga de Europa en la implantaci6n de sistemas 
m6viles· terrestres digitales, estin centrandose actualmente en las comunicaciones 
personales por satelite como principal baza a su favor y pretenden desempefia.r un 
papel dominante en el mercado mundial de este sector. 
La Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, relativa a la introducci6n de 
comunicaciones personales por satelite31 hace un llamamiento para que haya una 
actuaci6n comunitaria firme en este campo. 
18 Los sistemas celulares evolucionan actualmente hacia unos sistemas microcelulares 
en los que el diametro de las celulas pasan de 30 km a 10 km y mucho menos en caso 
de zonas urbanas de alta densidad. Tecnologias como el DCS 1800, sumadas a las 
necesidades comerciales y de uso eficaz de las frecuencias, han impulsado esa 
tendencia, que obligara a multiplicar por un nfunero comprendido entre 2 y 4 la 
inversion que deben efectuar los operadores de comunicaciones moviles en 
comparaci6n con los sistemas celulares tradicionales. No obstante, en algunos 
Estados miembros la labor de los operadores se ve dificultada por las restricciones 
existentes a la hora de utilizar infraestructura propia o de un tercero y de compartir 
la infraestructura, todo lo cual impide que se logre una mayor eficacia. 
Al mismo tiempo, los operadores de comunicaciones m6viles se hallan ante la 
necesidad de bajar fas tarifas y reestructurar los precios a fin de mantener su 
competitividad en un memento en que los sistemas microcelulares entran en el 
mercado de gran consume de servicios de comunicaciones personal es. 
19 Acceder a los mercados de terceros paises, sobre todo a los de los Estados Unidos y 
J ap6n, sigue siendo dificil para los fabricantes y operadores europeos, mientras que, 
por un lado, los fabricantes europeos compran la mayor parte de sus circuitos 
integrados y componentes de equipos moviles digitales en los Estados Unidos y en 
J ap6n, y, por otro lado, los fabricantes y operadores estadounidenses desempefian un 
pap el de primer orden en el mercado europeo de comunicaciones m6viles32. 
A medio plazo, ese desequilibrio podria perjudicar la rentabilidad del sector europeo 
de comunicaciones m6viles. 
111.3 Medidas que deben tomarse 
20 Al analizar las medidas que deben tomarse, deben tenerse en cuenta plenamente el 
alcance y la magnitud de las mismas necesarios para superar los obstaculos actuales 
que dificultan la creacion de un mercado de comunicaciones moviles en la Union y la 
transici6n gradual hacia un entomo de comunicaciones personal es. 
El desarrollo futuro de un mercado de la Union de servicios y equipos m6viles 
permitira a los operadores, los proveedores de servicios y los fabricantes realizar 
considerables economias de escala y de alcance, que se reflejaran en una mayor 
innovaci6n y una mayor calidad de los servicios y en una disminuci6n de 1os precios, 
que es dificil de conseguir en una estructura de mercados nacionales fragmentados. 
Ademas, por su caracter, los servicios m6viles tienen una vocacion paneuropea, que 
requiere una actuacion coordinada y coherente con las obligaciones del Tratado a fin 
de dar soluciones a los temas de normalizacion y de coordinacion de las frecuencias y 
de la numeracion, y, en un sentido mas amplio, establecer un marco reglamentario 
Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, relativa a la introducci6n de servicios de comunicaciones 
personales por satelite en la Comunidad Europea; aim no se ha publicado. 
32 Para mas detalles, vease el Anexo Cy la secci6n 12 del Anexo D. 
17 
comun que fomente la creaci6n de servicios, operadores y proveedores de servicios a 
nivel europeo. 
21 Este enfoque debe inspirarse en los principios basicos del Tratado, en particular, cl 
articulo 3, en el que se fomenta la continuaci6n del desarrollo del mercado interior, 
ademas de en los principios fundamentales de la legislaci6n comunitaria que 
gaantizan la libertad de circulaci6n de metcancias (articulo 30), la libertad de 
establecimiento (articulo 52) y la libre presta~i6n de servicios (articulo 59), asi como 
en las normas de competencia recogidas en los articulos 85, 86 y 90 en los 
mecanismos establecidos en el articulo I 00 A sobre las medidas de annonizaci6n 
encaminadas a eliminar los obstaculos creados, por ejemplo, por las estructuras 
reglamentarias nacionales o los regimenes de concesi6n de licencias, en el mcrcado 
interior. 
El enfoque debe inspirarse asimismo en las nuevas prioridades politicas y nuevos 
principios establecidos en el Tratado de la Union Europea, en particular, el 
establecimiento y desarrollo de redes transeuropeas y el principio basico de 
subsidiariedad recogido en el articulo 3 B. 
En el Anexo D se expone con detalle la cuesti6n de la ampliaci6n de la actual politica 
de telecomunicaciones de la Union a las comunicaciones m6viles y personales. 
principio en que se basan las posturas propuestas en el presente Libro Verde. de 
conformidad con las obligaciones del Tratado mencionado anteriormente v las 
disposiciones juridicas comunitarias. 
22 El mantenimiento de derechos exclusivos y especiales esta dando lugar a una 
situaci6n que parece ser incompatible con el Tratado33
~ dichos dercchos dcbcn 
abolirse. 
Segun los datos de que se dispone, aproximadamentc el 95% de las llamadas 
transmitidas a traves de redes de comunicaciones m6viles cclulares en Europa son 
llamadas a terminales conectados a la red fija o llamadas que parten de la red fija. 
Por consiguiente, las redes de comunicaciones m6viles, en esta fasc, probablcmcntc 
no solo no reducen sino que incrementan considerablementc el trafico por la red fija y 
los ingresos obtenidos en la misma, y no perjudican la viabilidad econ6mica de los 
organismos de telecomunicaciones que explotan la red fija ni obstaculizan d 
desempefio de las tareas asignadaS a esos operadores34. 
23 Como principio general, la reglamentaci6n debc reducirse a un minimo. dejando quc 
las fuerzas del mercado, aunque sujetas a las normas comunitarias de compctcncia. 
desempefien un papel protagonista en la creaci6n de los mercados futuros. La 
reglamentaci6n debe limitarse a campos de interes publico. 
Los requisitos para la concesi6n de licencias a sistemas de telccomunicacioncs 
m6viles deben reducirse a las obligaciones de servicio publico en forma de normas 
comerciales a que hacen referencia la Directiva 90/388/CEE de la Comisi6n. b 
Directiva 90/387/CEE del Consejo, la Directiva 88/301/CEE de la Comisi6n y b 
I '.11 la st..:cci6n 2 dcl Ancxo sc cxponen con detallc los cfcctos de <lichos <lcrcchos. 
V~asc la sccci6n 2 del Anexo D. 
18 
35 Directiva 91 /263/CEE del Consejo35 y en la ampliaci6n de las medidas al sector de 
los satelites36. 
Los requisitos esenciales deben venir exigidos, en particular, por el uso eficaz del 
espectro de radiofrecuencias, la compatibilidad electromagnetica, la seguridad de la 
gesti6n de la red, el mantenimiento de la integridad de la red y, en casos justificados, 
la interoperabilidad de servicios y protecci6n de datos y la seguridad de los usuarios 
y de los empleados. 
Las condiciones basadas en obligaciones de serv1c10 publico en forma de nonnas 
comerciales37 para sistemas destinados al uso del publico en general deben referirse a 
la continuidad, la disponibilidad y calidad del servicio, lo que puede suponer tambien 
la imposici6n de requisitos relacionados con la competencia tecnica y la solvencia 
econ6mica del licenciatario38. 
Los requisitos para la concesi6n de licencias deben basarse en razones objetivas, ser 
transparentes, no discriminatorios y respetar el principio de proporcionalidad. En 
caso de que se conceda una licencia para una red m6vil a un operador que tambien 
cxplota una red fija, la licencia incluira clausulas de salvaguardia especificas a fin de 
garantizar una competencia leal39. 
Dircctiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de 
tekcomunicaciones (90/388/CEE: DO L 192/10 de 24.7.90). 
Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
de tekconnmicacones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones 
( 90l:i87/CEL DO L 192/1 de 24.7.90). 
Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de tenninales <le 
telccomunciaciones (88/301/CEE: DO L 131/3 de 27.5.88). 
Dinxtiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
micmbros sobre cquipos tenninales de telecomw1icaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidac.l 
t91/2()3/CEE: DO L 12811de23.5.91). 
Directm1 c.lel Conscjo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 911263/CEE en lo 
rclat1rn a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE~ DO L 290/01 de 
2..f.11.93). 
Proyecto de directiva del Comisi6n por la que se modifican las Directivas 88/301/CEE y 90/388/CEE, en 
especial en lo que se refiere a las comunicaciones por satelite~ a(m no se ha publicado. 
l ,os rcquis1tos para la concesi6n de licencias para sistemas m6viles deben limitarse a los requisitos esencialcs 
~, en caso de, por razones de disponibilidad de frecuencias, quede limitado el mimero de licencias quc puedcn 
(OJ1ccdersc para el servicio basico, a las nonnas comerciales establecidas en el apartado 2 del articulo ~ de la 
Dirccliva de Servicios. Vease la secci6n 3 del A:nexo D. 
l ,os proccdimientos de concesi6n de liccncias <leben tener en cuenta la capacidad de los okrtantcs potcnciaks 
de (ttmplir las nonnas comercialcs quc regulan la continuidad, la disponibilidad (inclui<los, por cjcmplo, la 
\·elocidaJ de desarrollo de la red y la utilizaci6n de fonnulas de prccios) y la calidad del scrvicio que (kbe 
contencr la hcencia que se vaya a conceder. La pondcraci6n relativa de dichos criterios debe ser objetiva y 
transparcntc (por cjemplo, dcbe publicarse con detalle en las convocatorias de ofertas) y cumplir el principio 
de prnpmcionalidad. 
Si cs prcciso, el opcrndor se cncargara de quc se crcc una filial que explotc la activi<lad m6vil. 
19 
40 
-II 
-12 Ello implica asimismo que los canones impuestos a los licenciatarios deben basarsc 
en hechos objetivos y ser proporcionados y justificables. 
24 La condicion principal para el desarrollo del sector y el futuro desarrollo del mercado 
interior y de un entomo de competencia leal consiste en salvar tres obstaculos clave 
en la Union, a saber, la falta de flexibilidad en la prestacion -de servicios, tanto entrc 
licencias como dentro de los Estados miembros y entre ellos, los requisitos rcforcntcs 
a la interfaz entre la explotacion de la red movil y la red o redes fijas, y la falta de 
flexibilidad en el uso de infraestructuras propias o de un tercero y al compartir 
infraestructuras40• 
Superar dichos obstaculos no solo facilitara el desarrollo del mercado de las 
comunicaciones moviles sino que, ademas, permitira dar un gran paso hacia los 
servicios de comunicacion personal, mediante una combinaci6n de ofertas de 
serv1c1os. 
25 Conseguir acuerdos de interconexion correctos con la red o redes fijas es algo vital 
para los operadores de comunicaciones moviles41. Los pagos realizados a los 
operadores de redes fijas en concepto de transmisi6n de las llamadas a su dcstino 
final y alquiler de redes para la instalaci6n de la red m6vil suelen absorber de! 30% al 
50% de los ingresos totales de los operadores de redes m6viles, lo quc intluyc de 
manera determinante en la rentabilidad de la gesti6n de su explotaci6n. 
El marco general de dicha interconexion esta establecido dentro de las normas de la 
Oferta de Red Abierta, sob re todo en la Directiva sobre la telefonia vocal42. 
Segun el marco de la ONP, las autoridades nacionales de reglamentaci6n son las 
principales responsables de la interconexi6n, lo que da suficiente margen para quc sc 
tengan en cuenta plcnamente las situaciones nacionales. 
26 Las prohibiciones o restricciones que pesan sobre los operadores de rcdcs m6vilcs a 
la hora de utilizar su propia infraestructura de transmisi6n o la de un tcrcero. o de 
compartir infraestructuras, constituyen un gran obstaculo para el desarrollo de las 
comunicaciones m6viles y parece que infringen las nonnas de compctencia dcl 
Tratado43. 
Actualmente, la situaci6n varia de un Estado miembro a otro. Dado quc algunos 
Estados miembros han suprimido dichas restricciones sin que haya habido 
repercusiones negativas manifiestas en los ingresos del operador u operadorcs de la 
red fija o en su viabilidad econ6mica, parece de dificil justificacion cl mantenimicnto 
de tales prohibiciones. 
2 7 Ello es especialmente cierto en el caso de la infraestructura empleada para cfectuar 
conexiones directas con otros operadores m6viles, tanto dcntro de los Estados 
miembros como entre ellos. La situaci6n se ha agravado por las persistcntcs 
dificultades que experimentan actualmente algunas redes fijas para suministrar a los 
operadores de redes m6viles medias de transmisi6n a un coste razonable o con los 
En el Anexo B y en las secciones 3, 6 y 10 del Anexo D se dan mas detalles sobrc dichos obstaculos. 
En la sccci6n 6 de! Ancxo D se expone con detalle este punto 
Posici6n Com(m sobre una directiva del Consejo realtiva a la aplicaci6n de la Otcrta de Red Abierta (ONJ>) u 
la tckfonia vocal, 1.7.93. 
En la secci6n 10 del Anexo D se expone con detalle cste punto 
20 
medics tecnicos necesarios ( como, por ejemplo, las funciones de control y 
sefializacion para el servicio itinerante entre redes moviles y entre Estados 
miembros). 
La conexion directa podria salvar esos obstaculos y acelerar la prestacion del 
servicio itinerante en toda Europa, asi como la instalacion de redes transeuropeas, 
con un programa para tal desarrollo que se determine sobre la base de los 
comentarios que se reciban durante el periodo de consulta. 
Dentro de esta estructura esta politica deberia, tal como esta identificada en la 
Resolucion del Consejo 93/C213/0 I "reconocer la necesidad de tener en cuenta los 
objetivos de cohesion de la Comunidad bajo las circunstancias especificas de las 
rcgiones perifericas". 
2 8 La reglamentacion de la prestacion de servicios y las actitudes ante la prestacion de 
servicios independientes varian susta~cialmente entre los Estados miembros. 
)l\ __ / La diversificacion y liberalizacion de la prestacion de servicios es fundamental para 
cl future de las redes moviles europeas y para la prestacion de servicios en toda 
Europa. 
En principio, los operadores de redes deben satisfacer todas las peticiones razonables 
de acccso de los proveedores de servicios, tanto si se trata de proveedore:s de 
scrvicios independientes como de proveedores de servicios integrados en otras 
operaciones de redes moviles, sin mas limites que los impuestos por las practicas 
comerciales normales y las normas de competencia. 
La prestaci6n de servicios no debe estar sujeta a la concesion de una licencia por 
parte de los Estados miembros; solo puede aplicarsele el requisite de que los 
provecdores de servicios declaren sus actividades a la autoridad o autoridades 
nacionales de reglamentacion del Estado o Estados miembros donde hayan decidido 
opcrar. 
Debe cstablecerse, con caracter voluntario, un c6digo de conducta para proveedores 
de scrvicics. 
En particular, dicho c6digo debe detenninar las medidas necesarias para garantizar el 
cumplimiento de requisites esenciales que se ajusten al marco reglamentario de la 
Comunidad en este campo y de compromises respecto a la pem1anencia, la 
disponibilidad y calidad del servicio, y ofrecer directrices sobre practicas tccnicas, 
financicras y comerciales que se ajusten plenamente a las normas de competencia del 
Tratado. 
Asimismo el Codigo debe tener en cuenta plenamente la necesidad de alcanzar un 
clcvado nivel de proteccci6n de los consumidores. 
30 Es ncccsario dcfinir. especialmente, los siguientes interfaces45: 
-mtcrfaccs cntre la infraestructura de redes m6viles y la infraestructura de las rcdcs 
fijas: 
J ·:n la scco{m > dd Ancxo D sc cxpone con dctalle cste punto. 
l ·:11 d J\ncxo B \ en la sccci6n 6 dcl Anexo D se expone con mayor detallc la importancia de la elaboraci6n de 
csas interfaces a tin Jc climinar los obstaculos al desarrollo del mercado interior y fomentar los servicios 
pai11:uropcos. 
21 
46 
47 -interfaces, funcionalidades y servicios que los operadores de redes m6viles ponen a 
disposici6n de los proveedores independientes de servicios~ 
-interfaces disponibles para acceder a las funcionalidades inteligentes de la red o 
redes fi j as; 
-en su caso, interfaces de interconexi6n de las redes m6viles privadas con la red fija 
publica; 
-interfaces de interconexi6n directa de redes m6viles de igual o distinta tecnologia, 
segun se precise. 
31 Los principios basicos establecidos en la Directiva 90/387/CEE46 se aplican a dichos 
interfaces, lo que implica, ante todo, que, en lo que se refiere a las comunicaciones 
m6viles, las condiciones de interconexi6n establecidas para dichos interfaces dcbcn 
basarse en criterios objetivos, ser transparentes, no discriminatorias, orientadas hacia 
los costes y compatibles con el principio de proporcionalidad, ademas de los 
requisitos esenciales. 
La celebraci6n de acuerdos de interconexi6n adecuados que respeten esos principios 
debe dejarse en principio en manos de los agentes del mercado. 
En esta fase, no parece necesario establecer directivas especificas sabre dichos 
interf~ces y las correspondientes condiciones de interconexi6n a nivel comunitario, 
siempre que dicha interconexi6n este sujeta a un control estricto por parte de las 
autoridades nacionales de reglamentaci6n a fin de garantizar la aplicaci6n de dichos 
prmc1p1os y el establecimiento de procedimientos apropiados de resoluci6n de 
conflictos. 
32 En general, las normas que se apliquen a dichos interfaces deben ser voluntarias, en 
consonancia con el planteamiento general del reajuste de la Oferta de Red Abicrta 
consecuente al Informe de 1992 sobre las telecomunicaciones47, que hacc hincapi6 en 
los compromisos voluntarios y la negociaci6n comercial entre las partcs interesadas. 
utilizando la intervenci6n reglamentaria solo como ultimo recurso. 
A fin de facilitar la interconexi6n, el establecimiento de nom1as tecnicas sabre dichos 
interfaces debe fomentarse y publicarse, en su caso, de conformidad con lo dispucsto 
en la Directiva 90/387 /CEE. 
Unicamente en caso de que sea absolutamente necesario garantizar la 
interoperabilidad basica y la libertad de elecci6n para los usuarios, y ajustandosc al 
principio de proporcionalidad, deben hacerse obligatorias las referencias a las normas 
con arreglo al apartado 3 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
Directiva del Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento dcl mercado interior de los servicios 
de tdecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telccomunicacio11es 
(90/387/CEE; DO Ll92/l de 24.7.90). 
Rcsoluci6n dcl Consejo, <le 22 de julio de 1993, relativa al informe sobrc la situaci6n <lcl sedor d...: las 
tdecomunicaciones y la necesida<l de que prosiga el desarrollo en este mcrcado (93/C 213/0 I~ UO C 213/ I Jc 
(J.8.1993 ). 
22 
-I'' 3 3 Como ya se ha dicho, es probable que, al principio, los servicios de comunicaci6n 
personal se realicen combinando las tecnologias m6viles digital es existentes y, mas 
adelante, combinando las redes de comunicaciones m6viles y las redes fijas48. 
Com primer paso para hacer posible esta evoluci6n de los servicios m6viles actuales 
hacia un entomo de comunicaciones personales del tipo citado, es necesario suprimir 
las restricciones impuestas al uso de una combinaci6n de multiples tecnologias o 
Servicios m6viles a traves de Ull proveedor unico de Servicios, lo que permitira a los 
usuarios acceder a distintos sistemas y servicios de comunicaciones m6viles con 
aparatos que combinen diferentes tecnologias, como el DCS 1800, el GSM y las 
DECT. 
Mas adelante, deben eliminarse las restricciones impuestas a la combinaci6n libre de 
servicios facilitados a traves de las redes fijas y m6viles. 
34 La libertad total de combinar servicios de comunicaciones m6viles y fijas y ofrecer, o 
revender, servicios a traves de las redes de comunicaciones m6viles y fijas sin 
limitaci6n, incluida la conmutaci6n de conexiones entre terminales de destino fijos, 
dependera del calendario de liberalizaci6n total de los servicios vocales publicos 
establecido en la Resoluci6n del Consejo 93/C 213/0149, a saber, el 1 de enero de 
1998, con periodos transitorios adicionales de hasta cinco afios en el caso de Espafia, 
Irlanda. Grecia y Portugal y, si esta justificado, dos afios en el caso de Luxemburgo. 
Esta prestaci6n de servicios plenamente integrada estara sujeta a condiciones que 
pueden acordarse para conceder licencias de suministro de telefonia vocal publica a 
travcs de la red fija publica, condiciones como la obligaci6n de servicio universal o la 
participaci6n en la financiaci6n de dicha obligaci6n. Ademas, estara sujeta a las 
nonnas comunitarias de competencia. 
3 5 Con cl fin de dar un enfoque mas europeo a las operaciones y procedimientos de 
concesi6n de licencias de las comunicaciones m6viles actuales y de facilitar la 
instalaci6n de redes y servicios transeuropeos, debe aplicarse, siempre que sea 
posible tecnicamente, el principio de pleno reconocimiento mutuo de homologaciones, 
lic~ncias y autorizaciones. 
36 Ello s~ aplica, en particular, a los equipos tenninales m6viles. 
Los cquipos tcrminales m6viles solo deben estar sujetos a homologaci6n segun los 
principios de la Directiva 9 l/263/CEE50 y la Directiva 93/97 /CEE, que penniten la 
aplicaci6n de condiciones especificas que garanticen la compatibilidad 
clcctromagnetica. 
J ·:n la sccci(m I I dcl J\ncxo D sc expone con detalle este punto. 
Rcsolucion de! Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector de las 
tclcrnmunicaciones y la nccesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/0 L DO C213 de 
<i.X.93) 
I )11cct1rn de! Conscjo de 29 de abril de 1991 relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de las Estados 
micmbrns sohrc equipos tcnninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad 
(lJ I /2(13/CEL DO L 218/1 de 23.5. 91 ). 
Uircd1v<1 dd Conscjo de 29 de octubre de 1993 por la que sc complementa la Directiva 91/263/CEE en lo 
rcl<ilirn a los eqti1pos de cstacioncs terrcnas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/01 de 
2-111.03 ). 
23 
51 
5t> 
:. 7 Dado que el equipo terminal movil no puede conectarse a la red publica y quc, por 
tanto, actualmente no entra dentro del ambito de aplicacion de la Dircctiva 
91/263/CEE ni del de la Directiva 93/97 /CEE, debe ampliarse el ambito de 
aplicacion51 de la Directiva 91/263/CEE a fin de incluir dicho equipo. 
En caso de que las disposiciones de la Directiva 91/263/CEE no se hayan hccho 
aplicables a ciertos tipos de equipo movil52 y de que en los Estados micmbros sea 
obligatorio poseer licencias especificas o por categoria para utilizar d equipo de 
manera eficaz, debe aplicarse el principio de pleno reconocimiento mutuo de licencias 
concedidas en otro Estado miembro, con objeto de garantizar la libre circulaci6n de 
dicho equipo en la Union. 
Por otra parte, en caso53 de que aun nose hayan adoptado las RTC54 u otras normas 
armonizadas, y ajustandose al marco juridico del CAET55, el establecimiento de 
procedimientos provisionales de homologacion dentro del Comite Europeo de 
Radiocomunicaciones (ERC) puede contribuir al logro de los objetivos de las 
Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE. 
3 7 En cuanto a la concesion de licencias de sistemas v rcdes de comunicacioncs 
moviles56 solo podfa aplicarse plenamente el principio de reconocimiento mutuo en 
caso de que el numero de licenciatarios sea ilimitado. 
Solo se aplicaran restricciones al rcconocimiento mutuo si esta justificado tcniendo 
en cuenta requisitos esenciales tales como el uso eficaz de las frccucncias y. en su 
caso, siempre que se cumplan las obligaciones de servicio publico en forma de 
normas comerciales57. Las restricciones deben ser compatibles con las normas de 
competencia del Tratado y estar sujetas a la verificacion de su compatibilidad con las 
obligaciones del Tratado. 
Cualquier limitaci6n del numero de licencias dcbe ajustarse al princ1p10 . de 
proporcionalidad, imponiendo la solucion menos restrictiva y dando prioridad a un~ 
oferta en regimen de competencia. 
38 En caso de que la concesion de licencias sc rcalicc por orden de solicitud. en principio 
dcbe aplicarse el mutuo reconocimiento a rescrva de la disponibilidad de 
radiofrccuencias, lo cual afccta especialmentc a las rcdcs de comunicacioncs 1116\'iks 
Sc plantcan problemas especificos en el caso, sobre todo, de equipos h:;nninales no destinados a ser conectados 
a la red p(1blica de comnutaci6n. Vease la secci6n 8 del Ancxo D. 
Salvo d cquipo m6vil por satelite regulado en la Directiva 93/97/CEE. 
I ~n la scccion 8 dcl Anexo D se expone con mayor dctalle la cucsti6n de las homologacioncs. 
Rcglamcntacioncs tecnicas comunes (RTC). 
Comik de Aprohaci6n de Equipos Tcnninalcs (CAET). 
En las scccioncs .3 y 8 dcl Ancxo D se exponc con detalk la aplicac1(m de los principios comunitarios a la 
concesi6n de liccncias. 
Est.in cstabkcidas en cl apartado 2 dcl articulo 3 de la Directiva de SerYicios. Vcase la secci\.Hl 3 dd 1\11c\o I) 
En rnso Jc que atm lwya espacio en cl cspectro de frecuencias, los l~stados micmbros. a la lwra di.' dl..'1.:1d1r s1 
dcbcn aplicar cl principio del rcconocimiento mutuo a una licencia co111.:cdida en otro Fstado micmbrn. d1:bl..'r:·111 
tcncr en cuenta la medida en que el operador quc Jispunga de dicha licen~:ia pucda cumplir los oh_jctirns lk Lis 
normas comcrciaks. 
24 
por satelite y las redes terrestres de comunicaciones m6viles, sobre todo en zonas 
fronterizas o en el caso de redes m6viles autorizadas para uso propio o uso de grupos 
cerrados de usuarios (redes privadas de comunicaciones m6viles). 
En lo que respecta a los servicios m6viles por satelite, la propuesta de la directiva 
relativa al reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite58 se ocupa de la 
situaci6n en ese campo. 
39 En caso de que las limitaciones al numero de licencias se impongan por los motivos 
mencionados anteriormente y la concesi6n de licencias se realice, por ejemplo, por 
comparaci6n de ofertas, ya no podran aplicarse plenamente los principios de 
reconocimiento mutuo. 
Cualquiera que sea el metodo empleado para conceder licencias ( orden de solicitud, 
comparaci6n de ofertas, subasta, sorteo, etc.), los procedimientos de concesi6n de 
licencias deben basarse en procedimientos abiertos, no discriminatorios y 
transparentes. 
40 El metodo elegido para conceder licencias debe aplicarse de manera que la selecci6n 
final ofrezca las maximas garantias de pleno cumplimiento de los requisitos 
esenciales y consecuci6n de los objetivos perseguidos con cualquier obligaci6n de 
servicio publico en forma de normas comerciales impuesta en lo que se refiere a los 
beneficios para los usuarios, sobre todo en cuanto al precio. 
Los sorteos son compatibles con el Tratado, pero no parece que ofrezcan las 
garantias mas adecuadas de desarrollo futuro del mercado de comunicaciones 
m6viles y, en particular, no permiten evaluar la capacidad de los participantes para 
cumplir los criterios establecidos, especialmente respecto al requisito esencial de uso 
eficaz de frecuencias y a los requisitos de competencia tecnica y solvencia econ6mica 
del operador necesarios para garantizar ese uso eficaz. 
En cuanto a los meritos relativos de la comparaci6n de ofertas (" concursos de 
belleza") y la subasta como procedimientos eficaces de selecci6n, los datos existentes 
no son concluyentes. 
Por un lado, en lo que respecta a la concesi6n de licencias mediante subasta, hay 
estudios realizados para la Comisi6n que sefialan problemas considerables derivados 
de la subasta de licencias y los recursos de frecuencias correspondientes, problemas 
como las transferencias excesivas al presupuesto publico o con otros fines, quc dan 
como resultado la creaci6n de barreras artificiales a la entrada en el mercado 
correspondiente, precios altos para el consumidor y una cobertura mas lenta de la 
Uni6n59. Por otro lado, la subasta se utiliza actualmente en los Estados Unidos y, 
recientemente, se han empleado en la Union y en otros paises formas mixtas de 
subasta y comparaci6n de ofertas. Los datos actuales aun no son concluyentes sobre 
Propuesta de la directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras 
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicacioncs 
por satdite; aim no se ha publicado. 
Puc<lcn producirsc problemas adicionales de competencia si la subasta de licencias para nuevos sistemas 
fovorcce al · proveedor de una tecnologia o sistema ya existente, especialmente si dicho provccdor es cl 
organismo de telecomunicaci6n correspondiente. Ademas, las subastas pueden dar lugar a la crcaci6n <le 
grupos anticompetitivos entre los ofertantes potenciales. 
25 
61 los resultados de dichas experiencias. En algunos Estados miembros se han realizado 
informes60 que se han ocupado del tema de las subastas. 
En esta fase, se recoge informaci6n sobre los distintos metodos de atribuci6n. En la 
actualidad, parece que la comparaci6n de ofertas es el metodo de atribuci6n de 
licencias de comunicaciones m6viles publicas que se considera mas satisfactorio, 
mientras que el metodo del orden de solicitud se emplea en las comunicaciones 
m6viles privadas, salvo las licencias y autorizaciones de las comunicaciones m6viles 
de acceso publico (P AMR), que sirve, de modo compartido, a sistemas regionales o 
nacionales de comunicaciones m6viles privadas. 
41 Actualmente, la concesi6n de licencias en la Union se realiza a nivel nacional. 
A fin de seguir desarrollando el mercado interior y fomentar los servicios y redes 
paneuropeos, deben adoptarse medidas para salvar el obstaculo de la fragmentaci6n 
nacional del mercado m6vil61. 
42 Deben fomentarse los acuerdos que permitan la prestaci6n de un servicio itinerante 
("roaming"). 
Los acuerdos transfronterizos, en particular, permiten a un usuario que se halle en d 
territorio de un Estado miembro que no sea el territorio cubierto por su abono 
original a un proveedor. de servicios, o un operador de comunicaciones m6viles en 
caso de suministro directo de servicios, podra utilizar servicios m6viles y enviar y 
recibir llamadas. 
Esta prestaci6n resulta fundamental para que haya un uso transeuropeo de sistemas 
m6viles publicos, sobre todo del GSM y, en el futuro, el DCS 1800, asi como de 
todos los servicios m6viles por satelite. 
Al margen de los requisitos tecnicos necesarios, como el intercambio de llamadas, 
sefializaci6n y datos de control entre las redes por las que se efectuan las llamadas62, 
el requisito principal es que la relaci6n comercial entre los proveedores de servicios y 
los operadores de comunicaciones m6viles de un Estado miembro sea reconocida 
plenamente por otros Estados miembros y que nose apliquen restricciones a ninguna 
actividad resultante de dicha relaci6n. 
De hecho, la prestaci6n de servicios en el contexto de estos acuerdos de "roaming" 
supone ejercer la libertad de prestar servicios en un Estado miembro distinto del 
Estado miembro en que esta establecido el proveedor de servicios63. 
Esa actividad no debe estar sujeta a restricci6n reglan1entaria alguna ni tampoco a 
sobreprecios o medidas equivalentes no relacionadas con el coste real de la prestaci6n 
del propio servicio itinerante, ya resulten de medidas reglamentarias o de otro ti po. 
Vcasc la publicaci6n del Comite <le expertos sobre asuntos de regulaci6n de frecuencias basicas y 
tclccomunicaciones para BMPT "Frequency regulation in the Federal Republic of Gennany", junio de 1991 
Sc <lan cjemplos al respecto en los Anexos B y D. 
Dichos rcquisitos tecnicos abarcan asimismo las disposiciones adecuadas que garantizan la confidenciali<la<l <le 
las comunicaciones, la protecci6n de los datos y la intimidad. 
fl articulo 59 CE garantiza dicha libertad. En el Ancxo D se trata con mas detallc cstc punto. 
26 
43 En lo que se refiere a la planificacion y la gestion de las radiofrecuencias, recurso 
fundamental de las comunicaciones moviles, se ha conseguido un a vance 
considerable en Europa con la creacion del Comite Europeo de Radiocomunicaciones 
(ERC) y la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO). 
El principal objetivo actual debe ser establecer una relacion apropiada entre el marco 
ERC-ERO y la Union, respetando el principio de subsidiariedad y, al mismo tiempo, 
protegiendo los intereses de la Union y cumpliendo las obligaciones del Tratado64. 
44 En un futuro inmediato, deben eliminarse algunos cuellos de botella a corto plazo de 
la atribucion de frecuencias, para facilitar el desarrollo en la Union del mercado de 
comunicaciones moviles y personales. 
Para ello, deben adoptarse decisiones sobre la atribucion de frecuencias y sobre la 
oportuna aplicacion de esas decisiones por parte de los Estados miembros. En 
particular, debe adoptarse una decision firme sobre las bandas de frecuencias para el 
sistema DCS 1800, deben atribuirse de manera estable bandas am1onizadas y 
suficientes frecuencias para el sistema movil digital RTGC (TETRA) y debe 
adoptarse una decision sobre las bandas de frecuencias de los sistemas de 
comunicaciones personales por satelite (incluidos los sistemas de satelitc 
denominados de 6rbita terrestre baja (LEO)), incluido un calendario de atribuci6n. 
45 El objetivo general para asegurar el desarrollo del sector debe ser la plena utilizacion, 
con una imnediata designaci6n en firme y el establecimiento de un calendario de 
atribuci6n, de las bandas reservadas en la Conferencia Administrativa Mundial de 
Radiocomunicaciones (CAMR-92) para el futuro Sistema Universal de 
Telecomunicaciones Moviles (UMTS/FPMLTS) en la gama de 1885 a 2025 MHz y 
de 2110 a 2200 MHz. Ese objetivo es necesario para disipar dudas con rcspecto al 
desarrollo futuro del sector en la Comunidad. 
Ello es fundamental para que Europa mantenga sus posibilidades en el sistema 
UMTS/FPML TS futuro, sobre todo teniendo en cuenta las actuales medidas 
reglamentarias estadounidenses, que dan prioridad a los sistemas de comunicaciones 
personales por satelite, sector en el que, en estos momentos, los Estados Unidos van 
tecnol6gicamente por delante. 
46 La atribuci6n de numeros y el espacio europeo de numeraci6n constituycn cl 
segundo gran recurso, cuyo acceso es vital para el desarrollo de los servicios m6viles 
y que adquirira una importancia mucho mayor con la llegada de los servicios de 
comunicaci6n personal. 
Deben ponerse en marcha rapidamente los nuevos mecanismos de coordinacion del 
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones 
(ECTRA) y su futura asociada, la Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), la 
cual se encargara tambien de la coordinaci6n de la numeraci6n. Debe establecerse 
una relaci6n firme de ambos organismos con la Union, relaci6n que debe seguir las 
pautas ya establecidas en el campo de las radiofrecuencias65. 
4 7 Hay varias prioridades a corto plazo en materia de numeraci6n que es necesario 
abordar, tales como la armonizaci6n de los c6digos de acceso a sistemas m6viles, la 
En la secci6n 4 del Anexo D se trata con mayor detallc la cuesti6n de la coordinaci6n de frccuencias. 
Vcasc "La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo cnfoque, Comunicaci6n de la 
Comisi6n relativa a una propuesta de Decision del Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros <le 
me<lidas en materia de radiofrecuencias (COM(93)382 de 10.9.93)" 
27 
annonizaci6n de los c6digos de acceso a los serv1c1os de guia telef6nica, la 
annonizaci6n de los principios de atribuci6n de numeros o de intervalos de numeros 
para los c6digos de acceso a los proveedores de servicios o a caracteristicas 
espec-iales de los servicios. 
El objetivo general debe ser la rapida creaci6n de un espacio europeo de numeraci6n 
como unica base viable a largo plazo para la numeraci6n personal y portatil y 
comunicaciones personales paneuropeas. 
48 Dado el exito obtenido con la generaci6n actual de tecnologias m6viles digitales, 
Europa ocupa un puesto avanzado en la carrera hacia el futuro Sistema Universal de 
Telecomunicaciones M6viles (UMTS/FPLMTS), que, probablemente, sera una base 
universal futura de los servicios de comunicaci6n personal. En este sector, Europa 
puede avanzar aprovechando la labor realizada actualmente en los programas 
comunitarios de investigaci6n en tecnologias avanzadas de telecomunicaci6n66 y 
dentro del Grupo Especial de Comunicaciones M6viles del ETSI (GSM). 
No obstante, para defender y aprovechar ese puesto, deben cumplirse vanas 
condiciones. 
49 La principal condici6n previa para realizar una introducci6n, orientada al mercado. 
del UMTS en el sistema europeo de telecomunicaciones es crear las condicioncs 
necesarias para fomentar el desarrollo rapido de los servicios de comunicacion 
personal. La supresi6n propuesta de las restricciones impuestas a ofertas de servicios 
que combinen servicios prestados con diferentes tecnologias moviles existentes y/o a 
traves de las redes m6viles y fijas desempefiara un papel fundamental en la creaci6n 
de dichas condiciones. 
Si nose toman estas medidas, nose conseguira dar el impulso necesario al mercado 
ni obtener la experiencia necesaria, y tampoco se alcanzara en Europa el volumen 
necesario de mercado con la suficiente antelaci6n para llevar a buen termino, en una 
segunda fase, la transici6n de los servicios anteriormente mencionados hacia una 
base tecnol6gica unificadora, como el UMTS, que sea la soluci6n final mas rentable. 
50 La Union Europea debe contribuir de manera coordinada a la elaboracion de posturas 
europeas firmes en los foros internacionales en que se tomaran las decisiones futuras 
sobre normas, frecuencias y numeraci6n. 
Esto es aplicable, en particular, a la coordinacion dentro de la Union Internacional de 
Telecomunicaciones. 
Debe prestarse un apoyo considerable al Grupo Especial de Comunicaciones M6viles 
del ETSI (SMG). El SMG esta elaborando normas en este campo y preparando una 
postura europea eri la UIT. 
51 El desarrollo tecnologico europeo debe ser flexible respecto a las opc1ones 
tecnologicas futuras, a fin de colocarse en una situaci6n optima. 
La labor que se realice en este sector debe basarse en la solidez de las actuales 
tecnologias m6viles digitales europeas, sobre todo los sistemas DCS 1800, GSM y 
DECT, aunque debe mantenerse una cierta flexibilidad respecto a algunas 
caracteristicas, segun los resultados de la investigacion comparativa que sc csta 
Vease la Decision del Consejo, de 7 de jWlio de 1991, por la que se aprueba un programa especifico de 
investigaci6n y de desarrollo tecnol6gico en el ambito de las tecnologias de comw1icaci6n ( 1990-1994) 
(lJ 1/352/CEE; DO L 192/8 de 16.7.91 ), programa RACE. 
28 
llevado a cabo actualmente dentro del programa RACE. Ese es el caso de las futuras 
tecnicas de codificacion empleadas para la interfaz aerea (p. ej., las ventajas 
comparativas del acceso multiple por division en el tiempo (AMDT) y el acceso 
multiple por division de c6digo (AMDC)). 
Cualesquiera que sean las caracteristicas detalladas que acaben eligiendose, debe 
procurarse que haya una transicion suave de las tecnologias actuales a las 
tecnologias UMTS. 
5 2 La Comunidad debe seguir dando prioridad al desarrollo del UMTS en sus 
programas de investigacion. 
5 3 En el pasado, el desarrollo de las redes transeuropeas se ha visto grandemente 
facilitado por la celebracion de memorandos de acuerdo entre operadores o 
fabricantes en sectores clave de los sistemas moviles (por ejemplo, sobre la 
introduccion del GSM y sobre ERMES, los servicios de telepunto y el TFTS). 
En algunos casos, dichos memorandos se ban ampliado a los paises de la AELC y de 
Europa Central y Oriental y, en algunas ocasiones, a paises no europeos. Debe seguir 
alentandose esta cooperacion en la introduccion de sistemas moviles, sobre todo en 
cuanto al desarrollo futuro del UMTS67. 
54 A fin de aumentar al maximo el potencial de desarrollo europeo en relacion con el 
UMTS, la concesion de licencias para los servicios futuros de tercera generacion 
debe enfocarse desde el principio de manera coordinada o a nivel comunitario. Debe 
tenerse en cuenta la necesidad de garantizar una transicion suave de las actuales 
tecnologias de servicios de comunicacion personal a las tecnologias del UMTS. 
Asimismo deben tenerse en cuenta las situaciones especificas existentes en los 
Estados mi em bros y los intereses de los actual es licenciatarios. 
5 5 Las disposiciones del Tratado con respecto a las redes transeuropeas ofrecen la 
posibilidad de seguir impulsando la cooperacion en la creacion y el desarrollo de 
dichas redes. La Comision ha propuesto orientaciones sobre proyectos de interes 
comun en otros sectores de las telecomunicaciones. 
En el ambito de las comunicaciones moviles y personales, se podria dar prioridad a la 
creacion de redes transeuropeas basadas en comunicaciones personales por satelite, 
incluidos los sistemas de satelite denominados de orbita terrestre baja (LEO). Debe 
prestarse especial atencion a la necesidad de unir las regiones perifericas de la Union 
con las regiones centrales. Podria ampliarse la cooperaci6n a terceros paises a fin de 
impulsar proyectos de interes mutuo en este campo. 
5 6 Con el fin de fomentar el desarrollo de las redes transeuropeas, la concesion de 
licencias para sistemas futuros de comunicaciones m6viles que influyan directamente 
en el desarrollo de esas redes debe enfocarse de manera coordinada entre los Estados 
miembros o a nivel comunitario, teniendo en cuenta debidamente los intereses de los 
Estados miembros y de los actuales licenciatarios. 
Lo anterior podria aplicarse, en particular, a las comunicaciones por satelite. 
5 7 Preparar posiciones comunes de la Union sabre comunicaciones moviles y personal es 
rcspecto a terceros paises y garantizar el acceso al mercado de esos paises sera 
u7 · Dcbe darsc prioridad tambien al fomento del uso de nuevos tipos de scrvicios, como infonnaci6n u orientaci6n 
rdacionadas con el transporte, en las redes m6viles paneuropeas (p. ej., el GSM y el UMTS). 
29 
68 indispensable para que Europa, su industria y sus operadores m6viles obtengan el 
maximo beneficio. 
A fin de garantiz.ar el acceso al mercado, es importante eliminar los obstaculos no 
arancelarios . Sera mas facil asimismo acceder al mercado si se celebran acuerdos de 
reconocimiento mutuo de los procedimientos de evaluaci6n de la conformidad. 
Es necesario adoptar tambien posturas coordinadas en temas que repercutan 
directamente en el comercio en este sector, como temas relacionados con los derechos 
de propiedad intelectual, restricciones a las exportaciones de tecnicas de cifrado y 
otras tecnologias delicadas. 
5 8 Hasta que no se haya logrado68 un acceso equivalenie al mercado de terceros paises, 
no debe restringirse la posibilidad de adoptar medidas respecto a terceros paises, 
respetando los compromisos comunitarios multilaterales ( como el GA TT) o 
bilaterales. 
En caso de que haya actualmente un acceso asimetrico al mercado, la politica 
comunitaria debera seguir activamente las negociaciones multilaterales actuales sobre 
telecomunicaciones basicas dentro del A.cuerdo General sobre el Comercio de 
Servicios a fin de abrir el acceso a los mercados extranjeros. 
Dentro de los limites de esos compromisos intemacionales y de la legislaci6n 
comunitaria, debe estudiarse la posibilidad de corregir las desigualdades existentes 
dentro del marco juridico comunitario, por ejemplo en lo que se refiere a la 
participaci6n de paises no pertenecientes a la UE en las licencias m6viles. 
5 9 Para que el mercado de las comunicaciones m6viles se transforme en un gran 
mercado de comunicaciones personales, es necesario que haya posturas firmes en 
campos de interes publico general en el sector, de modo que se proteja dicho interes, 
que el publico acepte los nuevos sistemas. y servicios y que haya un entomo estable 
para un futuro desarrollo. 
Los temas mas importantes al respecto se refieren a la seguridad, la protecci6n de la 
intimidad y el medio ambiente. 
60 La seguridad de los sistemas de informaci6n se ha tratado en un contexto mas general 
dentro del plan de la Comunidad Europea sobre este tema, establecido por la 
Decision 92/242/CEE69 del Consejo. 
En relaci6n con los requisitos esenciales sefialados en la propuesta de Directiva del 
Consejo sobre la aplicaci6n de la Oferta de Red Abierta a la telefonia vocal, la 
seguridad de las operaciones a traves de la red se refiere concretamente a la 
capacidad de mantener un nivel apropiado de servicio durante situaciones de urgencia 
determinadas. 
Respecto a los sistemas de comunicaciones m6viles y personales, se plantean tambien 
cuestiones .importantes, como el cifrado, la autenticaci6n, la prevenci6n del fraude, la 
protecci6n de la gesti6n de la red, las bases de datos y los proveedores de servicios. 
En el Ancxo C y la secci6n 12 del Anexo D se trata con mas detalle este pW1to. 
69 Decision del Consejo, de 31 de marzo de 1992, relativa a la segmidad de los sistemas de infonnaci6n 
(92/242/CEE~ DO L 123/19 de 8.5.92). ·Vease el futmo Libro Verde de la Comisi6n sobre la segmidad de los 
sistemas de infonnaci6n. 
30 
711 En relaci6n con la protecci6n de la intimidad y los datos personales, Se trata el tema 
de la protecci6n de la confidencialidad de las comunicaciones y el establecimiento de 
procedimientos seguros de tratamiento de la informaci6n referente a abonados y 
llamadas. 
61 Otro tema es el de la salud y la seguridad respecto a los riesgos potenciales para la 
salud de una exposici6n a la radiaci6n electromagnetica y respecto a las 
interferencias electromagneticas 70. 
Debe ponerse en marcha un plan global para acelerar el establecimiento de las 
normas de seguridad necesarias y para dar orientaciones en este campo. 
Mas concretamente, se trata de establecer con rapidez normas de alcance europeo 
sobre los efectos termicos de las radiaciones, de conformidad con el mandato 
acordado con el CEN-CENELEC en este campo. Se trata asimismo de preparar un 
programa de trabajo para evaluar las actividades y la investigaci6n sobre los efectos 
denominados "atermicos", de elaborar las normas europeas correspondientes y de 
controlar los problemas potenciales de compatibilidad electromagnetica con equipos 
electricos de otro tipo, como aparatos de audici6n, marcapasos, sistemas de frenado 
automatico de autom6viles (ABS) y sistemas de transmisi6n por cable. 
Dada la dificultad de establecer resultados concluyentes sobre los posibles efectos 
atermicos a corto plazo, la baja potencia de emisi6n de los dispositivos, sobre todo el 
equipo portatil, debe ser un criterio importante·para la futura elaboraci6n de normas, 
diseii.o de sistemas e instalaci6n de sistemas. Deese modo, se contribuira a reducir la 
exposici6n electromagnetica total. 
En relaci6n con la salud y la seguridad, es precise que haya un equilibrio entre las 
medidas a que hace referencia el articulo 100 A y las medidas a que hace referencia 
el articulo 118 A a fin de que las mercancias puedan circular libremente y que, al 
mismo tiempo, se mantenga el derecho de los Estados miembros a adoptar medidas 
que limiten el uso de dichas mercancias con objeto de garantizar la seguridad de los 
trabajadores. 
62 En cuanto a las cuestiones de medio ambiente, compartir emplazamientos e 
infraestructuras constituira un requisito cada vez mas frecuente para reducir los 
efectos sobre el medio ambiente. 
Compartir las infraestructuras y los emplazamientos debe estar autorizado. Si hay 
motivos esenciales de politica ambiental u ordenaci6n del territorio que asi lo 
requieren, debe ser posible obligar a los operadores de redes m6viles a celebrar 
acuerdos al respecto, siempre que esten sujetos al principio de proporcionalidad. 
63 Un punto fundamental para ganar la confianza del publico en relaci6n con las 
comunicaciones futuras m6viles y personales sera la protecci6n de la intimidad y los 
datos personal es. 
Debido a que los futuros servicios de comunicaci6n personal combinaran servicios a 
traves de las redes m6viles y fijas, esta cuesti6n debera tratarse de modo global. 
La Dircctiva propuesta sobre protecci6n de Datos Generales 71 se ocupara de muchos 
de los problemas potenciales en este campo. 
V ease la secci6n 8 del Anexo B 
31 
Por lo demas, la protecci6n de datos personales y la protecci6n de la intimidad deben 
ser factores fundamentales que habra que tener en cuenta en la _elaboraci6n futura de 
normas en el sector, siguiendo, en particular, un planteamiento coherente en relaci6n 
con la evoluci6n de las comunicaciones peisonales n. 
IV PROPUESTAS QUE SE SOMETEN A CONSIDERACION 
71 
72 
7; El analisis realizado y las consideraciones y las obligaciones del Tratado expuestas 
conducen a una serie de propuestas que resultan necesarias para garantizar el desarrollo 
completo del sector. A continuaci6n, se exponen dichas propuestas y se presentan para su 
discusi6n. 
IV.1 Cambios fundamentales necesarios 
El sector de las comunicaciones m6viles de la 'Union Europea parte de una posici6n 
de fuerza. Europa se ha convertido en un lider tecnol6gico mundial y ha logrado 
atraer considerables inversiones publicas y privadas en comunicaciones m6viles. No 
obstante, el sector se halla actualmente en una encrucijada decisiva, en la transici6n 
de las tecnologias anal6gicas a las digitales y del nicho al mercado de consumo. A fin 
de utilizar a fondo el potencial existente y de que los ciudadanos, industriales, 
inversores y la economia europea en general puedan cosechar los beneficios 
anunciados, deben adoptarse ahora las medidas necesarias para que se desarrollen los 
mercados m6viles. Deben eliminarse los obstaculos existentes73, es decir, debe 
garantizarse la libertad de utilizaci6n y prestaci6n de servicios, deben conseguirse las 
mismas economias de escala y alcance de los competidores de Europa y deben abrirse 
perspectivas a largo plazo. Basandose en su anfilisis y en las consideraciones 
anteriores, la Comisi6n considera que, para suprimir las barreras que se oponen a un 
mayor desarrollo, es necesario realizar los cinco cambios fundamentales 
siguientes: 
Suprimir los derechos exclusivos y especiales que aim existen en el sector, siemprc 
que, cuando sea necesario, se establezcan condjciones apropiadas de concesi6n de 
licencias. , 
2 Eliminar todas las restricciones impuestas a la prestacion de servicios moviles, 
tanto en el caso de proveedores independientes de servicios como de operadores de 
redes m6viles que suministran servicios directamente. 
Ello incluye la libertad de ofrecer combinaciones de servicios prestados al amparo de 
licencias diferentes, la capacidad de prestar servicios en distintos Estados miembros y 
la eliminaci6n de las restricciones existentes, por donde facilitar el acceso de los 
usuarios a estos servicios. 
i>ropuesta corregida para lllla Directiva del Consejo sobre protecci6n de individuos con respecto al 
procesamiento de los datos personales y sobre el libre movimiento de tales datos COM(92) 422 d\! 15.12.92 
("Directiva sobre proteccion de datos generales") y la pr6xima propuesta modificada de directiva relativa a Ia 
protecci6n de datos personales y de la intimidad en las redes digitales de telecomunicaci6n, especiahnente en 
la red digital de servicios integrados (Rl)SI) y las redes digitales moviles (se publicara). 
I\ cstc respecto, deben considerarse soluciones apropiadas a la gama y caracteristicas de los servicios que sc 
desarrollan, sobrc todo respecto a la identificaci6n tecnica y los requisitos tecnicos de anonimato. 
Una panoramica de la situaci6n nonnativa actual <lei sector se da en el Anexo B. Vease en particular 8.1.1. 
32 
3 Dar una libertad total a los operadores de redes m6viles para que exploten y 
desarrollen sus redes, segun las actividades que consten en sus licencias o 
autorizaciones. 
Ello incluye el derecho a utilizar infraestructura propia para llevar a cabo dichas 
actividades o a utilizar infraestructuras de un tercero con ese fin, asi como el derecho 
a compartir infraestructuras. 
4 Eliminar las restricciones de la oferta combinada de servicios a traves de las 
redes fijas y m6viles, respetando el calendario general establecido en la Resolucion 
93/C2l3/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, sobre la liberalizacion completa de 
los servicios vocales publicos a traves de la red fija. 
Ello implica el derecho de los operadores de redes moviles o proveedores 
independientes de servicios a hacer ofertas por las licencias en reventa de la red fija, 
y la supresion de todas las restricciones existentes de acceso a los mercados m6viles 
para los operadores de redes fijas, con la unica condicion de que se apliquen las 
normas sobre competencia del Tratado, sobre todo, el Reglamento 89/4064/CEE del 
Consejo sobre el control de las operaciones de concentracion74, y las disposiciones del 
Tratado sobre abuso de posicion dominante. 
5 Facilitar una explotaci6n y una prestaci6n de servicios paneuropeas. 
Ello incluye la continuacion de la labor sobre el reconocimiento mutuo de la 
homologacion de equipos terminales moviles y la coordinacion de los procedimientos 
de concesion de licencias cuando se estime oportuno para facilitar el desarrollo de las 
redes transeuropeas. 
La combinacion de esos cinco cambios garantizara un aumento considerable del 
ritmo de desarrollo del mercado de comunicaciones moviles de la Union y acelerara el 
avance hacia unas verdaderas comunicaciones personales basadas en una 
combinacion de servicios alambricos e inalambricos, en las cuales el mercado sera el 
arbitro principal del equilibrio entre ambos servicios. Este enfoque preparara a la 
Union para una transicion suave y gobernada por el mercado hacia los futuros 
sistemas universales de telecomunicaciones moviles. Esos sistemas seran la base 
principal de las comunicaciones personales de banda estrecha y de banda ancha y, 
por tanto, de todo el sector de telecomunicaciones de la Union y combinaran la 
movilidad con las aplicaciones de voz, datos y multimedios. 
IV.2 Posturas propuestas 
La elaboracion de las posturas detalladas basadas en los cinco cambios fundamentales 
supone una ampliacion de los principios de la politica actual de telecomunicaciones de 
la Union al sector de las comunicaciones moviles, sobre la base, en particular, de los 
principios de transparencia, no discriminacion y proporcionalidad. 
El enfoque debe dirigirse a tres campos principales: 
-reglamentacion a nivel nacional de los sistemas moviles que prestan servicios al 
publico en general; 
-gestion de sistemas para uso propio o uso de grupos cerrados de usuarios (las 
denominadas comunicaciones moviles privadas)~ 
7-1 Rcglamcnto 4064/89 del Consejo, de 21 de diciembre de 1989, sobre d control de las operacioncs <le 
conccntraci6n entre empresas, DO L 39511 de 30.12.89. 
33 
-condiciones requeridas en toda la Comunidad Europea. 
Segun el principio de proporcionalidad, la reglamentaci6n publica fundamental debc 
limitarse a los sistemas m6viles que prestan servicios para el publico en general. Los 
sistemas m6viles privados no deberan cumplir mas requisitos de los que actualmentc 
se aplican a los sistemas privados o grupos cerrados de usuarios que operan a traves 
de la red fija, con la posibilidad de afiadir requisitos de salvaguardia adicionales 
especificos del sector, como el requisito de evitar interferencias perjudiciales y 
garantizar el uso eficaz de las frecuencias. 
Al presentar las posturas detalladas, el presente Libro Verde se ha limitado a campos 
en ,que es necesario adoptar una posici6n comun en toda la Comunidad Europea. 
Dichas posturas se refieren a 
-las condiciones de concesi6n de licencias a operadores de redes m6viles, 
-las condiciones de prestaci6n de servicios, interconexi6n, infraestmctura. 
frecuencias y numeraci6n, y 
-el inicio del proceso que llevara hacia las comunicaciones personales. 
Como se ha seiialado anteriormente (punto 20), estas posturas detalladas se ajustan 
al principio de subsidiariedad, ya que se refieren a las medidas necesarias a nivcl 
nacional y en la Union para garantizar la continuaci6n del desarrollo del mcrcado 
interior, la prestaci6n de servicios paneuropeos y el cumplimiento de las nonnas de 
competencia cstablecidas en el Tratado. Dichas posturas figuran en el cuadro I. 
En el Capitulo IV .3 se exponen las medidas que deben adoptarsc a corto plaza para 
crear en la Comunidad Europea las condiciones necesarias para aplicar rapidamcntc 
dichas posturas. 
En el Capitulo IV.4 se proponen las medidas a largo plaza necesarias para crcar un 
entomo en el que se pueda obtener el mayor partido posible de dichas propucstas. 
I 
34 
CUADRO 1 
POSTURASPROPUESTAS 
El objetivo general de las posturas propuestas es facilitar el desarrollo de los mercados a nivel 
curopco y la desaparci6n de los obstaculos existentes. 
Estas propuestas deben garantizar la libertad de utilizaci6n y prestaci6n de servicios y, al mismo 
tiempo, abrir el camino para que las comunicaciones m6viles se conviertan en unas autenticas 
comunicaciones personales para el ciudadano europeo. 
Las propuestas deben dar una perspectiva a largo plazo a la industria del sector y a la economia 
curopea en general, basandose en la ampliaci6n de los principios de la politica de 
tclecomunicaciones de la Union Europea, sobre todo la Resoluci6n 93/C2 l 3/9 l del Consejo de 22 
de julio de 1993. 
7". 
7G Condiciones para la concesion de licencias a los operadores de redes moviles 
Deben suprimirse los derechos exclusivos y especiales en el sector respecto a la 
cxplotaci6n de sistemas de comunicaciones m6viles. 
Existe un derecho exclusivo cuando, dentro de una zona determinada, un Estado 
miembro reserva un servicio a una !mica empresa publica o privada. Existe un 
derecho especial cuando, dentro de una zona determinada, un Estado miembro 
designa a varias empresas que compiten entre si o limita su numero sin aplicar los 
criterios de objetividad, proporcionalidad, transparencia y no discriminaci6n o 
concede a una o mas de ellas una ventaja especial duradera distinta de las 
mencionadas en el articulo 92 del Tratado. 
2 Las condiciones de concesi6n de licencias a sistemas de comunicaciones mC>viles 
deben basarse en razones objetivas, ser transparentes y no discriminatorias y respctar 
el principio de proporcionalidad. 
Esos principios deben aplicarse asimismo a los canones que deben pagarse por las 
licencias '(incluidos los referidos al uso de radiofrecuencias). 
Las condiciones de concesi6n de licencias no deben contener condiciones distintas de 
las justificadas por los requisitos esenciales y, en el caso de los sistemas para uso del 
publico en general, las obligaciones de servicio publico en forma de nonnas 
comerciales. 
3 Los requisitos esenciales que deben tenerse en cuenta deben limitarse a los 
establecidos, por un lado, en la Directiva 90/388/CEE75 de la Comisi6n y la Directiva 
90/387 /CEE76 del Consejo y, por otro lado, en la Directiva 88/30 l/CEE77 de la 
Comisi6n y la Directiva 9 l/263/CEE78 79 del Consejo. 
Dircctiva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de scrvicios <le 
tckconmnicacioncs (90/388/CEE~ DO L 192/10 de 24.7.90). 
Din.:ctiva dcl Cons~io, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
Jc tckcomunicaciones mediante la reali:tacion de la oferta de una red abierta de tckcomuni~m:iom.:s 
(90/387/CEL DO L 19211 de 24.7.90). 
35 
77 
78 
79 Dichos reqms1tos se refieren, principalmente, al uso eficaz del cspcctro de 
radiofrecuencias y a la compatibilidad electromagnetica, asi como a la seguridad de 
la gesti6n de la red, al mantenimiento de la integridad de la red, la interoperabilidad 
de los servicios en casos justificados, la protecci6n de datos en casos justificados y la 
seguridad tanto de los usuarios como de los empleados. 
4 Las condiciones basadas en las obligaciones de servicio publico en fom1a de nonnas 
comerciales seran unicamente las establecidas en la Directiva 90/388/CEE de la 
Comisi6n para los sistemas destinados al uso del publico en general. 
Dichas condiciones tratan de la permanencia, disponibilidad y calidad del servicio. El 
mantenimiento de la permanencia, la disponibilidad y la calidad del servicio puedc 
implicar que los licenciatarios deban cumplir determinadas condiciones de 
competencia tecnica y recurses financieros. 
5 Los sistemas que no esten destinados al uso del publico en general 
(fundamentalmente, los denominados sistemas de comunicaciones m6viles privadas, 
utilizados por grupos cerrados de usuarios) solo deben cumplir condiciones basadas 
en los requisites esenciales, principalmente, el uso eficaz de frecuencias \' Ia 
compatibilidad electromagnetica .. 
6 A fin de fomentar la innovaci6n de los sistemas y los serv1c1os y garantizar 
especialmente un uso eficaz de las frecuencias, la duraci6n de las licencias debc 
basarse en el periodo necesario para amortizar las inversiones en condicioncs 
razonables. 
7 Las licencias no podran incluir condiciones que impongan restricciones sabre Ia 
propiedad a los ciudadanos de los Estados miembros o de los paises que forman · cl 
Espacio Econ6mico Europeo (EEE) o a empresas controladas por dichos ciudadanos. 
Siempre que respeten los compromisos multilaterales o bilaterales de la Comunidad 
Europea, las licencias podran incluir restricciones cuyo objetivo sea garantizar un 
acceso equivalente a terceros paises. 
8 La concesi6n de licencias debe basarse en procedimientos abicrtos, no 
discriminatorios y transparentes. 
9 En caso de que un Estado miembro limite el numero de licencias quc pucdc 
concederse, la limitaci6n debe basarse en requisites esenciales, como el uso eficaz de 
las frecuencias, o en las condiciones de la normativa comercial, y ajustarse. a las 
normas de competencia del Tratado. 
Toda limitaci6n debe respetar el princ1p10 de proporcionalidad imponiendo la 
soluci6n menos restrictiva y dando prioridad a la libre competencia. 
Directiva de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa la competencia en los mercados de tenninaks tk 
telecomunicaciones (88/301/CEE; DO L131/73 de 27.5.88). 
Directiva del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Esta<los 
miembros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonni<lad 
(911263/CEE; DO L 128/l de 23.5.91 ). 
Queda incluida la ampliaci6n de estas Directivas al sector de los satelites, que est.a directamente relacionado 
con los sistemas moviles por satelite. Vease, en particular, la Directiva del Consejo de 29 de octubre de 1993 
por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas <le 
comunicaciones por satelite (93/97/CEE~ DO L 290/01de24.11.93). 
36 
~\I l 0 Cualquiera que sea el metodo empleado para conceder las licencias ( orden de 
solicitud, comparaci6n de ofertas, subasta o sorteo ), el metodo debe elegirse y 
emplearse de manera que la selecci6n final ofrezca las maximas garantias respecto al 
pleno cumplimiento de los requisitos esenciales y garantice el logro de los objetivos 
de la normativa comercial impuesta. Debe ser especialmente.prioritario conseguir los 
maximos beneficios para los usuarios (sobre todo en cuanto al precio y la cobertura). 
11 El recurso a las subastas no debe conducir a una transferencia excesiva al 
presupuesto de las administraciones publicas o con otros fines, en detrimento de unas 
tarifas bajas para los usuarios. 
No parece que los sorteos garanticen el cumplimiento de los criterios mencionados en 
el punto 10, sobre todo en lo que se refiere al uso eficaz de las frecuencias, la 
competencia tecnica y los recursos financieros. 
12 El principio del reconocimiento mutuo de licencias se aplicara cuando proceda, y en 
particular en el caso de que las licencias se concedan por orden de solicitud, a reserva 
de la disponibilidad de los recursos de frecuencias necesarios. 
Ello afectara, entre otras cosas, a los servicios m6viles basados en comunicaciones 
por satelite, como se expone en la propuesta de directiva del Consejo relativa a una 
politica de reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para 
el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicaciones por 
satelite80. 
Dicho principio debe aplicarse tambien a los sistemas autorizados en regiones 
fronterizas entre Estados miembros cuando esos sistemas puedan surninistrar 
scrvicios transfrontcrizos, como es el caso de los sistemas de comunicaciones m6viles 
empleados por compafiias de taxis o empresas de transporte. 
13 En caso de que se impongan limitaciones del numero de licencias por los motivos 
sefialados en el punto 9 y, por concederse licencias mediante comparaci6n de ofortas 
o subasta, no pueda seguir aplicandose plenamente el principio de reconocimiento 
mutuo, los procedimientos nacionales de concesi6n deben garantizar que los 
ciudadanos de los Estados miembros o de los paises que forman el EEE o las 
emprcsas por ellos controladas pueden solicitar las licencias sin ser discriminados. 
No deben imponerse limites a la solicitud de licencias, excepto si esta justificado 
segun las normas de competencia del Tratado, yen particular el articulo 86. 
14 Los cquipos tem1inales m6viles solo deben estar sometidos a homologaci6n segun los 
principios de las Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE, que autorizan la imposici6n 
de disposiciones especificas que garanticen la compatibilidad electromagnetica. 
En caso de que las disposiciones de la Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE no se 
pucdan aplicar aun a determinados tipos de equipos m6viles y que en los Estados 
micmbros sc requieran licencias espccificas o licencias por categoria a fin de 
garantizar la utilizaci6n segura de los equipos, debe aplicarse el principio de pleno 
rcconocimiento mutuo de las licencias concedidas en otro Estado miembro, con 
objcto de garantizar la libre circulaci6n de dichos equipos en la Comunidad. 
l .5 Los rcquisitos aplicables a la concesi6n de licencias a operadores de redes m6viles 
dcben garantizar el cumplimiento de las normas de competencia y, en particular, un 
1\u11 110 publica<la. 
37 
comportamiento transparente y no discriminatorio entre los operadores fijos y 
moviles en regimen de propiedad comitn. 
II Prestacion de servicios 
Debe garantizarse la libertad comercial, de manera que puedan prestar servicios los 
proveedores independientes de servicios y tambien, de manera directa, los operadores 
de redes m6viles. Deben suprimirse las restricciones en materia de licencias que 
impidan dicha actividad. 
2 La libertad comercial debe dar la posibilidad a los. proveedores de servicios, ya sean 
independientes, esten integrados en actividades de redes m6viles o formen parte de las 
mismas, de ofrecer una combinaci6n de servicios prestados al amparo de diferentes 
licencias de comunicaciones m6viles y de poder prestar servicios en distintos Estados 
miembros, a reserva tan solo de las normas de competencia del Tratado. 
3 Los proveedores de servicios no deben estar sujetos a procedimientos de concesi6n de 
licencias; podran estar sujetos unicamente al requisite de declaraci6n de sus 
actividades a la autoridad o autoridades nacionales de reglamentaci6n del Estado o 
Estados miembros en que deseen ejercerlas. 
4 Debe establecerse ·un c6digo de conducta para los proveedores de servicios. Con la 
participaci6n voluntaria de los proveedores de servicios, el c6digo debe establecer 
unas medidas que garanticen el cumplimiento de requisitos esenciales y compromises 
en lo que respecta a la permanencia del servicio, la disponibilidad y la calidad del 
servicio. Tambien debe dar orientaciones sobre las practicas tecnicas, financieras y 
comerciales del sector, ajustandose siempre a las normas de competencia. 
5 De acuerdo con su obligaci6n de fijar condiciones de interconexi6n abiertas, 
transparentes y no discriminatorias (vease el punto III.2}, los operadores de redes 
m6viles deb~n aceptar todas las peticiones razonables de los proveedores de 
servicios, dentr<;> de los limites de las practicas comerciales normales y la legislaci6n 
comunitaria sobre competencia (incluidas las peticiones de los proveedores de 
servicios que esten integrados en otras actividades de redes m6viles). 
Debe poderse denunciar ante la autoridad nacional de reglamentaci6n cualquicr 
respuesta negativa a una petici6n razonable. 
6 A fin ·de garantizar condiciones abiertas, transparentes y no discriminatorias a 
proveedores independientes de servicios, en la licencia de los operadores de redes 
moviles debe exigirse Una transparencia suficiente, sobre todo en cuanto a SUS 
practicas contables, de manera que puedan supervisarse las actividades de prestaci6n 
de servicios integradas en sus actividades. 
7 La relaci6n comercial establecida entre los proveedores de servicios y los operadorcs 
de comunicaciones m6viles debe estar sujeta a pleno reconocimiento mutuo por parte 
de los Estados miembros. 
No deben imponerse en un Estado miembro restricciones de una actividad que resultc 
de dicha relaci6n comercial y se realice en otro Estado miembro. 
La prestaci6n de servicios resultante de acuerdos de servicio itinerante transfronterizo 
supone la prestaci6n de un servicio por parte de proveedores independientes de 
servicios, o proveedores de servicios integrados en una actividad de red m6vil en el 
territorio de· un Estado miembro distinto del Estado miembro en que se ha ya 
establecido la actividad comercial original. 
38 
No debe imponerse a dicha actividad ninguna restricci6n, sobreprecio o i~edida 
equivalente que no se desprenda del coste de la prestaci6n del servicio itinerante 
propian1ente dicho, tanto si ello es el resultado de una medida reglamentaria como si 
no lo es. 
I I I I nterconexion 
S.' El marco general aplicable a la interconexi6n de las redes de comunicaciones m6viles 
destinadas al publico en general con la infraestructura de las redes fijas explotadas 
para el publico en general esta establecido en la Directiva 90/387/CEE81 del Consejo, 
la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red 
abierta a la telefonia vocal82, la Directiva 92/44/CEE83 del Consejo y las normas de 
competencia del Tratado84. 
Segun ese marco, corresponde a las autoridades nacionales de reglamentaci6n 
garantizar la interconexi6n, de conformidad con las directivas anteriormente 
mencionadas. 
2 En lo que se refiere a otros interfaces tecnicos y comerciales, como las interfaces 
entre los proveedores de servicios y los operadores de redes m6viles, y al acceso a las 
funciones de red inteligente de la red fija a las que no se aplican las directivas 
especificas .citadas, son aplicables los principios basicos establecidos en la Directiva 
90/387/CEE del Consejo. 
Por consiguiente, las condiciones de interconexi6n establecidas en dichos interfaces 
deben fijarse aplicando criterios objetivos, ser transparentes y no discriminatorios, 
estar orientados por los costes, ser compatibles con el principio de proporcionalidad y 
cumplir los requisitos esenciales85. 
El cstablecimiento de acuerdos adecuados de interconexi6n que se ajusten a dichos 
principios deben, en general, dejarse en manos de los agentes del mercado. 
En esta fase, no se considera necesario establecer otras directivas especificas a nivel 
comunitario sobre dichos interfaces y las condiciones de interconexi6n 
correspondientes, siempre que estos esten sujetos a un control estricto por parte de 
las autoridades nacionales de reglamentaci6n para garantizar la aplicaci6n completa 
de los principios citados y el establecimiento de procedimientos adecuados de 
soluci6n de controversias y de control. 
Um.~cti va dd Conscjo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
de tdecomunicacioncs mcdiante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones 
l 90/387/CEE~ DO L 19211 de 24.7.90). 
Propucsta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonia 
vocal (COM(92)247 de 27.8.92) (Posici6n comun adoptada el 1 dejulio de 1993). 
Directiva dd Cons~jo, de 5 de junio de 1992, relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta a las lineas 
<trrcndadas (92/44/CEE; DO L 165/27 de 19.6.92). 
Vcase i\nc-"o D <1. I y (l.2 
1 ·:n caso de qw.: tm operador tcnga una red fija y una red m6vil, debe haber transparencia sufic1cntc, en 
partirnlar en lo quc respccta a sus practicas contables. 
39 
3 El requisito de transparencia de los acuerdos de interconexion citados implica quc las 
autoridades nacionales de reglamentacion puedan acceder sin restricciones a dichos 
acuerdos y que,· si asi lo solicita, se facilite a la Comision la infom1acion 
correspondiente. 
4 Con objeto de facilitar la interconexion, debera fomentarse cl establecimicnto de 
normas tecnicas sobre dichas interfaces, y publicarlas en caso necesario scgl'.111 lo 
dispuesto en el apartado l del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
5 Las nonnas sobre interfaces solo seran obligatorias en la medida en que lo rcquicra la 
Directiva 92/44/CEE relativa a la aplicacion de la oferta de red abierta a las lincas 
arrendadas y la propuesta de directiva relativa a la aplicacion de la oferta de red 
abierta a la telefonia vocal. 
En todos los demas casos y de confonnidad con el apartado l del articulo 5 de la 
Directiva 90/387 /CEE, regira el principio de aplicacion voluntaria de las nonnas. 
Unicamente en el caso de que sea absolutamente necesario garantizar una 
interoperabilidad basica y la libertad de eleccion para los usuarios, respctando cl 
principio de proporcionalidad, debe hacerse obligatoria la refcrencia a las normas. 
segun lo dispuesto en el apartado 3 del articulo 5 de la Directiva 90/387/CEE. 
6 En cuanto a las redes moviles autorizadas solo para uso propio o uso de gnipos 
ccrrados de usuarios (sistemas de comunicaciones moviles privadas)~ no dcbc 
dificultarse la interconexion con la red publica. La interconexion debc cumplir lo 
dispuesto en las Directivas 90/387/CEE y 92/44/CEE y la propuesta de Directiva 
relativa a la aplicacion de la oferta de red abierta (ONP) a la tclefonia vocal. en lo 
que respecta a la cuestion del acceso a la infraestructura fija que se explota parn quc 
la utilice el publico en general. 
Las actividades que puedan llevarse a cabo a traves de dichas interconexioncs dcbcn 
cumplir las disposiciones establecidas al c~:mcedcrse las liccncias de dichas rcdcs lk 
comunicaciones m6viles. En principio, las condiciones que sc apliqucn a csas rcdcs 
de comunicacion no deben ser mas estrictas que las que se apliquen a otros grupos 
cerrados de usuarios que utilicen las redes fijas publicas. 
40 
IV lnfraestructura 
Los operadores de redes m6viles deben tener una libertad total para explotar y 
desarrollar sus redes segun las actividades autorizadas en sus licencias o 
autorizaciones, incluida la libre elecci6n de las instalaciones empleadas para realizar 
dichas actividades. 
2 El suministro de instalaciones y uso de infraestructura de la red fija publica esta 
estipulado en la Directiva 90/387 /CEE del Consejo, la Directiva 92/44/CEE del 
Consejo y la propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta 
de red abierta a la telefonia vocal. En el apartado III se enuncian las disposiciones 
sobre interconexi6n de redes m6viles y redes fijas publicas. 
3 Los operadores de redes m6viles deben tener pleno derecho a establecer su propia 
infraestructura y utilizar la infraestructura facilitada .por terceros, siempre que 
limiten el uso de dicha infraestructura a las actividades previstas en su licencia o 
autorizaci6n. 
4 Los operadores de redes m6viles deben tener derecho a interconectarse directamente 
con otros operadores de redes m6viles, tanto a traves de instalaciones facilitadas por 
la red fija publica como a traves de su propia infraestructura o infraestructura 
facilitada por terceros, ya sea dentro de un Estado miembro o entre Estados 
mi em bros. 
Debe autorizarse la utilizaci6n de esas conexiones directas para cualquier actividad 
prevista en las licencias o autorizaciones de los operadores respectivos de redes 
m6viles. Di cha utilizaci6n debe incluir la transmisi6n de datos de control y 
sefializaci6n a fin de facilitar el servicio itinerante entre las redes m6viles. 
En caso de que su propia infraestructura requiera la disponibilidad de recursos 
radioelectricos, como enlaces de microondas, los Estados miembros facilitaran las 
radiofrecuencias adecuadas. 
5 Debe autorizarse a los operadores de redes m6viles a compartir infraestructura y 
otras instalaciones y emplazamientos. 
Los acuerdos deben ser transparentes y no discriminatorios, cumplir los requisitos 
esenciales y las normas de competencia del Tratado, fundamentalmente los articulos 
85 y 86 y el Reglamento 4064/89, y ajustarse a los principios generales de la 
Directiva 90/387/CEE del Consejo86. 
Debe mantenerse informadas de dichos acuerdos a las autoridades nacionales de 
reglamentaci6n. Si asi lo solicita, debe facilitarse a la Comisi6n esa informaci6n. 
6 En caso de que haya motivos fundamentales de politica ambiental o de seguridad 
publica que lo justifiquen, los Estados miembros podran exigir que los operadores de 
redes m6viles compartan infraestructura y emplazamientos y celebren acuerdos 
ajustandose a los principios enunciados en el punto 5. 
Al hacerlo, deben ajustarse al principio de proporcionalidad y no dificultar 
notablemente las actividades previstas en las respectivas licencias o autorizaciones y 
deben ajustarse a las normas de competencia del Tratado. 
Vcase J\nexo D I 0.2 
41 
V Radiofrecuencias 
· Los principios basicos de acceso a las radiofrecuencias deben ser los establecidos en 
la Directiva 90/387/CEE del Consejo, en cuyo ambito de aplicacion, segun el 
apartado 10 del articulo 2, figuran las condiciones de uso, incluido el "acceso a las 
frecuencias, en su caso", 
2 Ello implica que las condiciones de acceso a las frecuencias deben ajustarse a unos 
principios basicos. 
En particular, las frecuencias deben atribuirse con criterios objetivos~ los 
procedimientos deben ser transparentes y publicarse de forma apropiada, garantizar 
la igualdad de acceso y no deben ser discriminatorios. 
3 El enfoque general de la planificacion, atribuci6n y coordinaci6n de frecuencias se ha 
establecido en la Resolucion 90/C 166/0287. 
Entre otras cosas, la Resolucion 90/C 166/92 establece que la coordinacion de 
radiofrecuencias debe realizarse segun el principio de separacion de funciones de 
reglamentacion y de explotacion, y que debe recabarse oportunamente la opinion de 
los proveedores de servicios, la industria, los usuarios y los organismos de 
normalizacion a la hora de buscar las frecuencias mas adecuadas para las nuevas 
aplicaciones. 
El uso de radiofrecuencias debe ajustarse al Reglamento de Radiocomunicaciones de 
la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). Dentro de ese marco, deben 
atribuirse, en el momento oportuno, suficientes recursos de frecuencias para 
aplicaciones moviles y de satelite. 
Por otra parte, la Resolucion invita a que se utilice el espectro de frecuencias de la 
manera mas eficaz teniendo en cuenta oportunamente los deseos de los proveedores 
de servicios y de los usuarios dentro del contexto general del desarrollo industrial y la 
elaboracion de normas. 
4 El marco de realizacion de la coordinacion de frecuencias en Europa esta establecido 
en la Resoluci6n 90/C 166/02, completada por la Resoluci6n 92/C 318/0 l del 
Consejo88. 
Ambas Resoluciones designan al Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) de 
la CEPT (y a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) a el asociada) 
como marco general de la coordinaci6n europea en este campo, marco que esta 
abierto a las opiniones tanto de expertos en frecuencias de las autoridades nacionales 
responsables de la gestion de frecuencias como de los operadores de 
telecomunicaciones y otros proveedores de servicios, la industria y los usuarios. 
87 Rcsoluci6n del Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre cl fortalecimiento de la cooperaci6n europea en materia 
de rdiofrecuencias, en particular en lo referente a los servicios de dimension paneuropea (90/C 166/02; DO C 
16<>14 de 7.7.90). 
Rcsoluci6n del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicaci6n en la Comunidad de las decisioncs 
dcl Comite europeo de telecomunicaciones (92/C 318/01; DO C318 de 04.12.92). 
42 
La Resolucion 92/318/01 del Consejo invita a que, en el futuro, se tome plenamente 
en consideracion el mecanismo de decision del ERC como metodo principal de 
suministro de las frecuencias necesarias para los nuevos servicios paneuropeos de 
radiocomunicaciones, a reserva de la .creaci6n de metodos de trabajo que incluyan 
una amplia consulta a las categorias mencionadas anteriormente, asi como la 
cooperacion e interaccion con el Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacion 
(ETSI) y la Comision Europea. 
5 En respuesta a la Resolucion del Consejo, la Comision ha presentado un nuevo 
enfoque sobre la coordinacion de frecuencias en Europa, que incluye lo sefialado 
anteriormente89. Ademas, la Comision puede firmar con el ERC/ERO un 
Memorandum de Acuerdo y un contrato marco a fin de encargar a dichos organismos 
el establecimiento de bandas comunes de frecuencias, una vez que se haya creado una 
base juridica firme, de modo que queden protegidos los intereses de la Union. 
Al tiempo que tiene en cuenta los mecanismos facilitados por el ERC/ERO, este 
nuevo enfoque de la coordinacion de frecuencias establece las condiciones minimas 
necesarias para cumplir las obligaciones del Tratado90• 
6 Por otro lado, la Resolucion 90/C 166/02 del Consejo invita a que se establezcan 
posiciones comunes europeas sobre el uso del espectro de frecuencias en relaci6n con 
la armonizacion intemacional de frecuencias, sobre todo dentro de la UIT y de sus 
correspondientes conferencias mundiales de radiocomunicaciones, utilizando estos 
mecamsmos. 
La Comunidad europea aplic6 este metodo durante la Conferencia Administrativa 
Mundial de Radiocomunicaciones, celebrada en Torremolinos en 1992 (CAMR-92), 
en la que se adoptaron decisiones importantes sobre las radiofrecuencias que debian 
atribuirse a las comunicaciones moviles y por satelite. La Comision tiene la intenci6n 
de utilizar el mismo metodo en las futuras conferencias mundiales de 
radiocomunicaciones, garantizando que queden protegidos los intereses de la Union. 
7 Las principales prioridades inmediatas de coordinacion de radiofrecuencias para las 
comunicaciones m6viles en Europa se derivan de la aplicaci6n plena y coordinada en 
la Union de las decisiones adoptadas en la CAMR-92. 
En cuanto a las radiofrecuencias para sistemas destinados al publico en general, debe 
darse prioridad a corto plazo al establecimiento y la aplicaci6n de decisiones 
vinculantes sobre la designacion de frecuencias a nivel europeo y comunitario en las 
bandas de frecuencias designadas en la CAMR-92 para las comunicaciones m6viles 
terrestres y los sistemas de comunicaciones por satelite. 
Estas decisiones deben incluir la designaci6n tanto de bandas comunes obligatorias 
para los servicios DCS 1800 y ef Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles 
(UMTS), asi como de bandas de frecuencias para los sistemas de comunicaciones 
personales por satelite (incluidos los sistemas denominados de 6rbita terrestre baja 
(LEO)). 
Las decisiones deben establecer tambien calendarios fijos sobre disponibilidad 
gradual y normas que deben emplearse, tanto si estas ya existen como si se estan 
89 Nuevo enfoque sobre la coordinaci6n de radiofrecuencias en la Comunidad, Comunicaci6n de la Comisi6n 
relativa a la aplicaci6n por los Estados miembros de medidas en materia de radiofrecuencias, COM(93 )382 ck 
10.9.93. 
Yd1sc la secci6n 4 del Anexo D. 
43 
elaborando, con el fin de garantizar su aplicaci6n practica por parte de los Estados 
miembros. 
8 En lo que respecta a los sistemas fabricados para uso propio ode grupos cerrados de 
usuarios (denominados "comunicaciones m6viles privadas"), una prioridad inmediata 
es decidir la designaci6n de bandas de frecuencias y un calendario de disponibilidad 
para los sistemas que funcionan segun la norma europea digital de concentraci6n de 
enlaces (TETRA), que adquirira gran importancia, entre otras cosas, con la 
aplicaci6n de los acuerdos de Schengen y la consiguiente comunicaci6n entre los 
c.uerpos policiales y entre las autoridades publicas. 
VI Numeracion 
91 
92 Junto a las radiofrecuencias, el acceso a las redes m6viles y la atribuci6n de numeros 
es un recurse fundamental para los operadores de redes m6viles y los proveedores de 
servicios. La importancia de ese recurse y el cuello de botella potencial que crea 
aumentaran considerablemente a medida que las comunicaciones m6viles evolucionen 
hacia los servicios de comunicaciones pers<?nales. 
2 En la propuesta de Directiva relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) 
a la telefonia vocal91 se han establecido disposiciones sobre el acceso a los numeros y 
la aplicaci6n de los sistemas de numeraci6n. 
Por analogia con la aplicaci6n de los principios basicos de la oferta de red abierta a 
la cuesti6n del acceso a las radiofrecuencias, deben aplicarse los mismos principios. 
Ello implica, fundamentalmente, que los numeros deben atribuirse segun criterios 
objetivos, y que los procedimientos deben ser transparentes y publicarse de manera 
adecuada, garantizar la igualdad de acceso y no ser discriminatorios. 
3 Con arreglo a lo dispuesto en la propuesta de Directiva relativa a la aplicaci6n de la 
oferta de red abierta a la telefonia vocal, los Estados miembros deben garantizar que 
el control de los planes nacionales de numeraci6n telef6nica sea responsabilidad de 
las autoridades nacionales de reglamentaci6n. Estas deben garantizar que se 
publiquen los planes nacionales de numeraci6n, asi como los posteriores afiadidos o 
modificaciones de dichos planes, con limitaciones unicamente por motives de 
seguridad nacional, protecci6n de la intimidad o protecci6n de dates. 
4 El enfoque basico de la planificaci6n, atribuci6n y coordinaci6n de la numeraci6n se 
ha expuesto en la Resoluci6n 92/C3 l 8/0292. 
Por analogia con el enfoque basico adoptado respecto a las radiofrecuencias, la 
Resoluci6n 92/C3 l 8/02 exige~ entre otras cosas, que la coordinaci6n de los 
procedimientos de numeraci6n se atenga al principio de separaci6n de funciones de 
reglamentaci6n y de explotaci6n y, al mismo tiempo, tenga oportunamente en cu en ta 
las opiniones tanto de los representantes de las autoridades nacionales responsables 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefonia 
vocal (COM(92)247 de 27.8.92). (Posici6n comlin adoptada el I dejulio de 1993). 
Resoluci6n <lel Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala 
europea en materia de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n (92/C3 l 8/02~ DO C3 l 8/2 <le 
04.12.92). 
44 
de los sistemas de numeraci6n de redes como de los operadores de redes, los 
proveedores de ~ervicios, la industria y los usuarios. 
En la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo se invita a utilizar de la manera mas 
eficaz el espacio de numeraci6n y se indica que los servicios m6viles transeuropeos 
deben ser prioritarios a la hora de elaborar procedimientos coordinados de gesti6n y 
atribuci6n de nilmeros telef6nicos situados en un espacio de numeraci6n europeo. 
5 En la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo se establece el marco de coordinaci6n de 
la numeraci6n en Europa. 
La Resoluci6n invita a que se utilicen los mecanismos de coordinaci6n del Comite 
Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaci6n (ECTRA) y 
solicita que ECTRA cree una Oficina Europea de Numeraci6n (ENO), teniendo en 
cuenta las opiniones de todas las partes interesadas y, si se estima oport:uno, 
permitiendo que intervenga la Comisi6n. Entretanto, ECTRA esti creando una 
Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), que tendra su sede en Copenhague y 
una de cuyas funciones sera la coordinaci6n de la numeraci6n. 
Como respuesta y utilizando el enfoque adoptado en el ambito de las 
radiofrecuencias, la Comisi6n tiene el prop6sito de firmar con ECTRA/ETO un 
Memorandum de Acuerdo y un contrato marco mediante el que se encargue a dichos 
organismos la realizacion de la armonizacion de numeros y la creacion de un espacio 
comun europeo de numeraci6n, basado en una base juridica apropiada que garantice 
la proteccion de los intereses de la Union. 
6 La Resolucion 92/C 318/02 del Consejo invita asimismo a que se adopten posiciones 
comunes en los foros de la UIT sobre numeracion. 
Las posiciones comunes deben elaborarse, en particular, teniendo en cuenta la 
refom1a del sistema mundial de numeraci6n que actualmente se esta llevando a cabo 
en la UIT. La preparaci6n de las posiciones comunes debe realizarse en el 
ECTRA/ETO, siempre que queden protegidos los intereses de la Union. 
7 De confonnidad con la Resoluci6n 92/C 318/02 del Consejo, en el proceso europeo 
de coordinaci6n de la numeraci6n debe darse prioridad a la creaci6n de un espacio 
europeo de numeraci6n, prestando especial atencion a los requisitos de la asignaci6n 
de numeros personales. 
8 Una prioridad inmediata debe ser la armonizacion de las actividades actuales de 
refom1a de los espacios nacionales de numeracion, incluida la asignaci6n de numeros 
para comunicaciones m6viles y para comunicaciones personales y portatiles. 
A este respecto, debe prestarse especial atenci6n a la armonizaci6n tanto de c6digos 
de acceso para sistemas m6viles, servicios de guia telef6nica y servicios de interes 
publico especial, como servicios de urgencia e informaci6n, asi como de los c6digos 
de acceso de especial importancia para el entomo de redes inteligentes. Para ello, 
pueden servir de ayuda los avances ya logrados en la Union con la adopci6n de 
c6digos comunes de urgencia y de acceso intemacional. 
VII Primeros pasos hacia los servicios de comunicaci6n personal 
Los servicios de comunicaci6n personal deben considerarsc servicios con los que se 
podran hacer llamadas directas, independientemente del lugar, el tem1inal empleado, 
el media de transmisi6n (alambrico o inalambrico) o la tecnologia elegida. 
45 
Las comunicaciones personales se basaran en una combinaci6n de servicios fijos y 
m6viles o inalambricos que den como resultado un servicio continuo y de extremo a 
extremo al usuario. 
2 Para dar los primeros pasos y para que los serv1c10s m6viles actuales vayan 
evolucionando hasta formar un entomo de comunicaciones personales de ese tipo, es 
imprescindible eliminar primero las restricciones impuestas a la combinaci6n de 
tecnologias 0 Servicios m6viles a traves de un unico proveedor de Servicios y, mas 
adelante, eliminar las restricciones impuestas a la libre combinaci6n de servicios 
prestados a traves de las redes·fijas y m6viles. 
3 Para ello, en una primera fase debe permitirse a los operadores de redes m6viles o los 
proveedores independientes de servicios combinar distintos servicios m6viles, 
prestados al amparo de diferentes licencias o diferentes tecnologias o normas. 
A este respecto, no deben imponerse restricciones a las nuevas licencias y deben 
suprimirse las restricciones de las licencias existentes. 
4 En una segunda fase, debe permitirse a los operadores de redes m6viles o 
proveedores independientes de servicios ~olicitar licencias para la prestaci6n del 
servicio publico vocal a traves de la red fija a medida que las licencias vayan estando 
disponibles. 
Posteriormente, debe respetarse el calendario de liberalizaci6n total del serv1c10 
publico vocal establecido en la Resoluci6n 93/C 213/01 del Consejo, a saber el l de 
enero de 1998, con periodos transitorios adicionales de hasta cinco afios para 
Espafia, Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, dos afios para 
Luxemburgo, a reserva de las condiciones que puedan acordarse para dichas 
licencias en raz6n de las obligaciones de servicio universal o la financiaci6n de dichas 
obligaciones y deben cumplirse las normas de competencia del Tratado, 
especialmente los articulos 85 y 86 y el Reglamento 4064/89 del Consejo. 
5 Al mismo tiempo, y a fin de dar a los operadores existentes de redes fijas publicas 
todas las oportunidades de desarrollar servicios de comunicaci6n personal, en 
principio no debe prohibirse a dichos operadores que soliciten directa o 
indirectamente licencias de servicios de comunicaci6n m6vil. 
La prohibici6n de efectuar dichas solicitudes debe eliminarse a mas tardar en la fecha 
establecida en la Resoluci6n 93/C 213/01 del Consejo para la liberalizaci6n total, es 
decir, el 1 de enero de 1998, con periodos transitorios adicionales para los Estados 
miembros mencionados en el punto 4 y cumpliendo las normas de competencia del 
Tratado, especialmente los articulos 85 y 86 y el Reglamento 4064/89 del Consejo. 
6 A fin de preparar el sector de comunicaciones m6viles para que desempefie su papel 
en la rapida transici6n a un entomo de comunicaciones personales, los Estados 
miembros deben atribuir licencias, ante todo, para las tecnologias mas adecuadas 
para suministrar la parte inalambrica de dichos servicios. 
Mas concretamente, los Estados miembros deben atribuir, como minimo, una licencia 
para explotar sistemas m6viles que apliquen la nom1a DCS 1800 y pennitir cl 
establecimiento de ampliaciones microcelulares de los sistemas m6viles actuales que 
cuentan con licencias concedidas segun la norma GSM en las bandas de 900 MHz. 
Asimismo los Estados miembros deben atribuir licencias para las denominadas 
aplicaciones de acceso publico y telepunto, especialmente en el caso de los sistemas 
que siguen la nom1a DECT. 
46 
7 Con objeto de impulsar el desarrollo de redes transeuropeas y de conformidad con el 
articulo 129 B del Tratado, las licencias para los futuros sistemas de comunicaciones 
moviles que influyan directamente en el desarrollo de dichas redes deben concederse, 
si es preciso y resulta mas eficaz, de manera coordinada entre los Estados miembros 
o a nivel comunitario, teniendo en cuenta debidamente los intereses de los Estados 
miembros y de los actuales licenciatarios. 
En particular, y de conformidad con la Resolucion del Consejo relativa al fomento 
de los sistemas para comunicaciones personales basadas en satelites, incluidos los 
sistemas denominados de orbita terrestre baja (LEO), las licencias para esos sistemas 
futuros deben concederse a nivel comunitario. 
8 Con el fin de aprovechar al maximo el potencial de los avances europeos en el campo 
del Sistema Universal de Telecomunicaciones Moviles (UMTS), que pueden facilitar 
una base unificada y rentable para los servicios de comunicacion personal, las 
licencias para dichos servicios futuros de tercera generacion deben concederse en la 
Comunidad, desde el inicio, de modo coordinado o a nivel comunitario. 
Debe tenerse en cuenta la necesidad de que el proceso de transicion que lleve del uso 
de las tecnologias actuales para la prestacion de dichos servicios de comunicacion 
personal al uso de tecnologias UMTS para el suministro de dichos servicios de modo 
mas economico y universal se desarrolle sin traumas, asi como la necesidad de tomar 
en consideracion las situaciones especificas existentes en los Estados miembros y los 
intereses de los licenciatarios actuales. 
IV.3 Medidas que deben aplicarse 
Las posturas propuestas requeriran, teniendo en cuenta el analisis de la situacion 
actual y las medidas a tomar, diversas actuaciones en la Union Europea a fin de 
facilitar la consecucion de los objetivos y su aplicacion gradual. Se pueden adelantar 
las siguientes medidas encaminadas a hacer extensiva la politica actual de 
telecomunicaciones de la Union al sector de las comunicaciones moviles : 
SEGUIMIENTO DE LOS A VANCES LOGRADOS EN LA INTRODUCCION DE 
LA COMPETENCIA EN EL SECTOR 
con objeto de aplicar los principios propuestos, y modificacion de la Directiva 
90/388/CEE93, relativa a la competencia en los mercados de servicios de 
telecomunicaciones, a fin de incluir dichos principios si es preciso. 
Se trata, fundamentalmente, de 
-abolir los derechos exclusivos y especiales respecto a las comunicaciones m6viles 
y personales y sustituirlos con sistemas de concesion de licencias que se ajusten a 
la legislacion de la Comunidad Europea, 
determinar criterios para garantizar que los procedimientos de concesi6n de 
liccncias se aplican de modo abierto, transparente y no discriminatorio, sobre todo 
Direcliva de la Comisi6n, de 28 de junio de 1990, relativa a la compctencia en los mercados de servicios de 
tdecomunicaciones (90/388/CEE; DO Ll 92/10 de 24. 7. 90). 
47 
en caso de que haya razones tecnicas que justifiquen una limitaci6n del m'.unero de 
licencias concedidas, 
-adoptar medidas para garantizar la transparencia necesaria entre los participantes 
en el mercado, sobre todo en caso de qu~ un operador de redes fijas explote 
tambien redes m6viles, y entre la funci6n de prestaci6n de servicios de los 
operadores de redes m6viles y sus otras funciones. 
AJUSTE DEL MARCO DE LA OFERTA DE RED ABIERTA 
y modificaci6n de la Directiva 90/387 /CEE94, con objeto de incluir los principios 
expuestos si es preciso. 
Se trata, fundamentalmente, de reajustar el ambito de la Directiva 90/387/CEE a fin 
de garantizar la aplicaci6n general de los principios de igualdad de acceso, 
transparencia, no discriminaci6n y proporcionalidad. 
Ese reajuste forma parte del proceso general de adaptaci6n a que invita la Resoluci6n 
93/C 213/0195 del Consejo. 
APLICACION ACELERADA DEL RECONOCIMIENTO MUTUO DE LA 
HOMOLOGACION DE EQUIPOS TERMINALES 
y ampliaci6n de la Directiva 91/263/CEE% con el fin de incluir los equipos 
terminales m6viles que no pueden conectarse a la red publica, equipos que, 
actualmente, no entran dentro de su ambito de aplicaci6n97. 
La aplicaci6n acelerada debe incluir una adopci6n mas rapida de las 
reglamentaciones tecnicas comunes (CTR), sobre todo en el caso de los equipos 
terminales que utilizan tecnologias m6viles digitales nuevas. La CTR5 y la CTR9, 
adoptadas en octubre de 1993, serviran de ayuda para el reconocimiento mutuo de la 
homologaci6n de equipos terminales que utilicen tecnologia GSM, con lo que quedara 
sustituida la homologaci6n provisional basada en NET 10. 
La aplicaci6n acelerada de las Directivas 91/263/CEE y 93/97 /CEE debe incluir 
tambien el :reconocimiento mutuo de equipos terminales basado en el cumplimiento de 
los requisitos esenciales en el caso de los tipos de equipo para los que aun no se han 
adoptado CTR, de conformidad con los pro(...edimientos establecidos en la Directiva y 
los principios de la Resoluci6n del Consejo relativa a un nuevo enfoque de la 
0-+ Directiva dd Consejo, de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los scrvicios 
de telecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicaciones 
(90/387/CEE~ DO L292/l de 24.7.90). 
Resoluci6n <lei Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector <le las 
tekcomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C 213/01; DO C2 l 3 de 
6.8.93). 
Yl> Directi va del Consejo, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
micmbros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad. 
'17 Siempn: quc no esten regulados en la Directiva 93/97/CEE. 
48 
98 armonizaci6n tecnica y las normas tecnicas y de la Comunicaci6n sobre un 
plc;inteamiento global en materia de certificaci6n y pruebas98. 
Ademas, debe fomentarse el establecimiento de procedimientos provisionales de 
homologaci6n en el marco del Comite Europeo de Radiocomunicaciones a fin de 
facilitar la aplicaci6n de la Directiva en el caso expuesto anteriormente, siempre que, 
a falta de CTR adoptadas, el reconocimiento se base en el cumplimiento de los 
requisitos esenciales. 
APLICACION DEL RECONOCIMIENTO MUTUO DE LICENCIAS DE 
EXPLOTACION DE REDES DE COMUNICACION MOVIL, EN SU CASO, 
y aprobaci6n de una directiva a tal efecto, incluidos los mecanismos de coordinaci6n 
de los procedimientos de concesi6n de licencias cuando sea oportuno para fomentar 
las redes transeuropeas. 
Se trata, fundamentalmente, de los casos en que es apropiado conceder las liccncias 
por orden de solicitud y, por tanto, se puede conceder un reconocimiento mutuo total, 
siempre que haya radiofrecuencias disponibles. Esos casos son: 
-Redes de comunicaciones m6viles por satelite. 
-Esta situaci6n quedara regulada en la propuesta de directiva relativa al 
reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite99; 
Redes terrestres de comunicaciones m6viles, principalmente en zonas fronterizas y 
en el caso de redes m6viles con una licencia para uso propio o uso de grupos 
cerrados de usuarios (redes de comunicaciones m6viles privadas); 
Reconocimiento mutuo de licencias o licencias por categoria en los casos 
especiales en que el uso de equipos terminales m6viles puede estar sujetos a una 
concesi6n de licencia, de conformidad con la legislaci6n comunitaria. 
La coordinaci6n de los procedimientos de concesi6n de licencias entre las autoridades 
nacionales de reglamentaci6n o a nivel comunitario debe incluir la concesi6n de 
licencias a sistemas experimentales que utilicen tecnologias u ofrezcan servicios de 
caracter transfronterizo, sobre todo en relaci6n con la creaci6n de las redes 
transeuropeas. 
ESTABLECIMIENTO DE UN CODIGO DE CONDUCT A 
TRANSFRONTERIZO PARA PROVEEDORES DE SERVICIOS 
a fin de detenninar, mediante iniciativas voluntarias, los principios apropiados para 
garantizar el cumplimiento de los requisitos esenciales, asi como nonnas relativas a 
Resoluci6n 85/C 136/01, de 7 de mayo de 1985, DO Cl36/l de 4.6.85 y Comunicaci6n de la Comisi6n sobre 
un plantcamiento global en materia de certificaci6n y pruebas, de 15 de junio de 1989, DO C267/3 de 
19.10.89. 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a una politica de reconocimiento mutuo de liccncias y otras 
autorizaciones nacionales para el suministro de servicios de redes por satelite o servicios de comunicacioncs 
por satdite (aim no publicada). 
49 
la permanencia, disponibilidad y calidad del servicio, y de establecer orientacioncs 
sobre las practicas tecnicas, financieras y comerciales en el sector100 que se ajusten a 
las normas de competencia y satisfagan la necesidad de alcanzar un nivel elevado de 
protecci6n de los consumidores. 
FINALIZACION DEL MARCO DEL NUEVO ENFOQUE DE LA 
COORDINACION DE RADIOFRECUENCIAS EN LA COMUNIDAD10i 
que se ajuste a la Resoluci6n 90/C 166/02 del Consejo, completada por la Resoluci6n 
92/C 318/01102, cuyo objetivo es fomentar una estrecha cooperaci6n con cl Comite 
Europeo de Radiocomunicaciones (ERC)/Oficina Europea de Radiocomunicacioncs 
(ERO) y en la que se reconoce el papel de las Decisiones del ERC coma mctodo 
principal de garantizar el suministro de las frecuencias necesarias, protcgicndo. al 
mismo tiempo, los intereses de la Union. . 
Los elementos principales de dicho marco deben ser la firma de un memorandum de 
acuerdo y un contrato marco mediante el que se encargue a dichos organismos b 
fijaci6n de bandas comunes de frecuencias, una vez que se haya crcado un 
fundamento juridico apropiado para la cooperaci6n. 
CREACION DE UN MARCO DE COORDINACION EN MATERIA DE 
NUMERACION, 
en el que se refleje el enfoque adoptado en relaci6n con la coordinaci6n de 
radiofrecuencias mencionada anteriom1ente. 
En el sentido de lo indicado en la Resoluci6n 92/318/0210-\ dicho marco dcbc 
establecer una estrecha cooperaci6n con el Comite Europco de Asuntos 
Reglamentarios en materia de Telecomunicacioncs (ECTRA) y la Oficina Europca de 
Tclecomunicaciones (ETO), que se esta creando actualmente. 
Los puntos principales de ese marco debcn scr la finna de un memorandum de 
acuerdo y un contrato marco mediantc el que sc cncargue a dichos organismos crcar 
101) Dichas orientaciones podran incluir medidas destinadas a reducir cl fraudc. 
1111 Nucvo cnt<x1ue Jc la coordinacil)n de radiofrccuencias en la CcomunidaJ, Comunicacitm Jc Li Comisi1..)11 
rclativa a la aplicaci6n por los Estados miemhros de medidas en materia de radiofrel..'.ucncias, COM('>' ).1X2 de 
10.9.03. 
111
~ Rcsnluci<'m <lei Consejo de junio de 1990 sobrc el fortalecimicnto de la coopeacit'm eurnpca en nwtcn~1 dL· 
radiofrccucncias. en particular en lo refcrente a los servicios de dimcnsiim paneuropca ( 90/C I (l(l/02~ I )l > 
CIC1Ci/.-l de 7.7.90) ~-
Resoluci<'n1 dd Consejo de 19 de novicmbrc de 1992 rdativa a la aplirnciim en la ComunidaJ de las dcc1s11.111es 
<lei Comitc europeo de tclecomunicacioncs (92/C J 18/01 ~DO CJ 18/1 de () .. t 12 92 ). 
Vcansc asimismo las Conclusioncs de! Conscjo de 7 de dicicmhre de 1993 
1"' Rcsolucion dcl Consejo, de 19 de noviemhrc de 1992, relativa a la promoci(m de la cnopcracitlll a ~s1.-;tl.1 
curnpca en materia Jc numeraci6n de los scrvicios de tclccomuniG1citm ( 92/C 318/02, I)() C 31 X/2 de 
U-L 12.(J2). 
50 
un cspacio europeo de numeraci6n y realizar la coordinaci6n necesaria de las 
refom1as nacionales de los sistemas de numeraci6n, sobre todo en lo que se refiere a 
la asignaci6n de numeros personales. 
PROTECCION DE DATOS PERSONALES Y DE LA INTIMIDAD EN 
RELACION CON LAS REDES DIGITALES DE COMUNICACIONES 
MO VILES 
y aprobaci6n de la directiva propuesta sobre protecci6n de Datos Generales y de 
Directiva especifica propuesta sobre la intimidad en el entomo de redes digital es 104, 
lo que reforzara la protecci6n de los datos personales y de la intimidad en relaci6n 
con los servicios de redes digitales tanto fijas como m6viles. 
Una caracteristica principal del nuevo entomo debe ser la protecci6n de la intimidad, 
sob re todo respecto al tratamiento de los datos sobre los. abonados y las llamadas y a 
la utilizaci6n de servicios de red inteligente a traves de las redes fijas y m6viles. 
Los principales temas son la protecci6n de la confidencialidad de las llamadas 
durante la transmisi6n por enlaces radioelectricos, el registro automatico de la 
situaci6n de los abonados en las bases de datos necesario para situar la posici6n de 
los abonados en las celulas de los sistemas celulares m6viles y la explotaci6n de 
scrvicios de red mteligentes. 
Ello sera indispensable para que el publico tenga confianza en el futuro entorno de 
las comunicaciones personales. 
IV.4 Lineas de acttiacion para la creacion de un entorno favorable 
A fin de obtener el mayor beneficio posible de las propuestas, deben seguirse ciertas 
lineas de actuaci6n. 
Los objetivos de dichas lineas son los siguientes: 
-Proteger el interes publico dentro del sector. 
Este objetivo se refiere a los problemas de scguridad para el usuario y al tratamiento 
de las cuestiones de medio ambiente que son fundamentales para que el publico 
acepte los futuros avances en el sector. 
Asimismo se refiere a la interconexi6n y la interoperabilidad, que son condiciones 
previas fundamentales para fomentar el desarrollo del mercado en un entomo 
competitivo. 
104 Propucsta corregida para una Directiva del Consejo sobre protecci6n de individuos con n::spedo al 
proccsamiento de los datos personaless y sobre el libre movimiento de tales datos COM(92) 422 de 15.2.92 
C'Directiva sobre protecci6n de datos generales") y la pr6xima propuesta modificada de directiva dd Consejo 
rdativa a la protecci6n de datos personales y de la intimidad en relaci6n con las redcs pi.'1blicas digitaks de 
tdccomunicaciones, especialmente la red digital de servicios integrados (RDSI) y las redes publicas digitaks 
m6viks (aim no publicada). 
51 
-Garantizar un uso 6ptimo de los recursos basicos que se necesitan en el sector, 
acordando prioridades claras tanto de coordinaci6n de radiofrecuencias como de 
numeraci6n y apoyando la labor encaminada a conseguir esos objetivos. 
-Impulsar el desarrollo del mercado y de los servicios en el sector, especialmente 
mediante la instalaci6n de redes transeuropeas y el fomento de las tecnologias 
m6viles en las regiones menos favorecidas y en Europa Central y Oriental. 
-Fortalecer la posici6n de la industria, los operadores y los proveedores de servicios 
europeos mediante el acceso a los mercados de terceros y el fortalecimiento de la 
posici6n europea en el sector de las tecnologias m6viles digital es a vanzadas, 
dentro de la transici6n hacia el futuro Sistema Universal de Telecomunicaciones 
M6viles. 
La Union debe aplicar dichas lineas en cooperaci6n con las organizacioncs 
oportunas, especialmente el Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia 
de Telecomunicaciones (ECTRA) y su futura Oficina Europea de 
Telecomunicaciones (ETO), el Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y la 
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO), el Instituto Europeo de Normas de 
Telecomunicaci6n (ETSI) y el Comite Europeo de Normalizaci6n Electrotecnica 
(CENELEC). La cooperaci6n debe basarse en procedimientos acordados. Si se 
considera pertinente, puede ampliarse a los memorandos de acuerdo establecidos por 
los operadores o las empresas de equipos. 
GARANTIZAR LA SEGURIDAD Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE EN 
EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES Y PERSONALES 
Los puntos principales que deben tratarse son la compatibilidad electromagnetica y el 
riesgo potencial para la salud derivado de la exposici6n a las radiaciones 
electromagneticas. La Comisi6n propone que se ponga en marcha un programa 
global para acelerar la elaboraci6n de las normas necesarias de seguridad y que sc 
facilite una orientaci6n general en este campo. 
Se trata, fundamentalmente, de 
-establecer rapidamente normas de seguridad de alcance europeo sobre los cfectos 
tennicos de las radiaciones, de conformidad con el mandato acordado con el CEN­
CENELEC para establecer normas europeas en este campo, basandose en las 
Directivas 91/263/CEE y 93/97/CEE105, 73/23/CEE106 y 89/336/CEE107
~ 
-105 Directi va del Consejo, de 2 9 de abril de 1991, re la ti va a la aproximaci6n de las legislaciones de los Esta<los 
miembros sobre equipos tenninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonni<la<l 
(91/263/CEE~ DO Ll28/l de 23.5.91 ). 
Directiva del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE en lo 
relative a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satelite (93/97/CEE; DO L 290/J <.k 
24.11.93). 
106 Directiva del Consejo, de 19 de febrero de 1973, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
miembros sobre el material electrico destinado a utilizarse con determinados limites de tension (73/21/CEE: 
DO L77/29 de 2(>.3.73). 
107 Directiva del Consejo, de 3 de mayo de 1989, sobre la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
miembros relativas a la compatibilidad electromagnetica (89/336/CEE~ DO Ll39/19 de 23.5.89) y Directiva 
52 
-preparar un programa de trabajo para elaborar nonnas europeas y evaluar las 
actividades correspondientes y la investigaci6n sobre los efectos denominados 
"atermicos", basandose en los mandatos existentes del CEN-CENELEC; 
-intcgrar otras actividades de investigaci6n, especialmente la labor actual dentro del 
programa COST: 
-efectuar un seguimiento de los problemas potenciales de compatibilidad 
electromagnetica hallados con otros equipos electricos, como audifonos, 
marcapasos, sistemas ABS para autom6viles y sistemas por cable; dar mandatos 
al CEN-CENELEC para establecer nonnas europeas que pennitan aumentar la 
protecci6n en caso necesario y en la medida en que los mandatos existentes no 
garanticen esa protecci6n; 
-.intcgrar rapidamente la nonnas europeas en este campo en las TBR (bases 
t6cnicas comunes de reglamentaci6n) y las CTR (reglamentaciones tecnicas 
comunes) utilizadas en la homologaci6n de equipos m6viles u otros equipos 
afectados. 
A fin de rcducir la exposici6n electromagnetica total, una emisi6n baja de energia, 
sobre todo en el caso de los equipos de mano, debe ser un criterio importante a la 
hora de elaborar nom1as, disefiar sistemas e instalar sistemas. 
Para protegcr el medio ambiente y tener en cuenta las cuestiones de planificaci6n 
urbana, deben diseiiarse nonnas que pennitan compartir emplazamientos e 
infracstructura de radiocomunicaciones. 
La Comisi6n propone que se preste especial atenci6n a estos aspectos en los futuros 
mandatos de nonnalizaci6n que se confien al Instituto Europeo de N ormas de 
Tclccomunicaci6n (ETSI) y al CEN-CENELEC, asi como al preparar las posturas 
quc sc vayan a adoptar en los foros intemacionales de nonnalizaci6n. 
FOMENTAR LA NORMALIZACION PARA GARANTIZAR LA 
INTERCONEXION Y LA INTEROPERABILIDAD, 
Tanto por medio de la oportuna definici6n de interfaces como facilitando cl 
rcconocimicnto mutuo de las homologaciones de equipos terminal es m6viles. 
En cuanto a la interconexi6n y la interoperabilidad, para que sea posible la futura 
interconexi6n abierta de sistemas, es preciso avanzar considerablemente en la 
claboraci6n de nonnas europeas. Las nonnas deben especificar los interfaces 
fundamcntales, dejando flexibilidad para enfoques innovadores. 
Scgun los cstudios realizados, se trata, fundamentalmente. de 
-cl intcrfaz entre las redes m6viles y la infraestructura de redes fijas, en la medida 
en quc no se ocupen de clla los trabajos de nonnalizaci6n actuales; 
-los interfaces, funcionalidades y servicios facilitados por los operadores de rcdcs 
m6vilcs a los proveedores independientes de servicios; 
de! Cm1se_io, <le 28 <le ahril de 1992, por la que se mo<lifica la Directiva 89/336/CEE rdativa a la aproximaci6n 
de las kgislacioncs <le los Estados micmbros sobrc compatibilidad elcctromagnetica (92/31 /CEE~ DO 
l l2ii/l I I de 12.(J5.92) 
53 
los interfaces facilitados para acceder a las funcionalidades inteligentes de la red o 
redes fijas publicas; 
-los interfaces que se vayan a suministrar a los redes m6viles explotadas para uso 
propio o uso de grupos cerrados de usuarios (redes m6viles privadas) para quc 
puedan conectarse a la red o redes fijas publicas; 
-los interfaces mediante los que puedan interconectarse redes m6viles basados en la 
misma o en distinta tecnologia. 
La Comisi6n tiene el prop6sito de poner en marcha un progran1a de mandatos de 
normalizaci6n confiados al ETSI para acelerar fa elaboraci6n de nonnas en cstc 
campo. Esa tarea se basara en la labor llevada a cabo actualmente en el ETSI y como 
resultado de varios memorandos de acuerdo firmados por operadores de redes 
m6viles o fabricantes con el fin de implementar sistemas, y completar dicha labor. 
A fin de facilitar el reconocimiento mutuo de las homologaciones, cl trabajo dcbc 
centrarse en 
-acelerar el establecimiento y Ia finalizaci6n de nom1as en el ETSI sobre las nucvas 
tecnologias digitales, en particular, 
-las caracteristicas mejoradas del sistema GSM, tanto respecto a la voz como a los 
datos, y del DCS 1800; 
-DECT, Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilos; 
-TFTS, Sistema Terrestre de Telefonia en Vuelo; 
-ERMES, sistema paneuropeo de radiomensajeria; 
-comunicaciones de datos; 
-TETRA, sistema europeo de Radiotelefonia de Grupo Cerrado (RTGC): 
-DSRR, Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcancc: 
-redes locales y centralitas inalambricas; 
-sistemas m6viles por satelite y sistemas de comunicaciones pcrsonalcs: 
-convertir rapidamcnte las partes oportunas de las normas rcspectivas en TBR ~ 
CTR: 
-aumentar la ayuda para las pruebas de conformidad y la validaci6n y cstablcccr 
laboratorios acreditados de pruebas en este campo, lo que se realizara dcntro de 
los programas comunitarios existentes 108. 
Acelerar la definici6n de interfaces y adoptar medidas que facilitcn un 
reconocimiento mutuo rapido de las homologaciones en el futuro sector clave de las 
tccnologias m6viles son condiciones prcvias para aprovcchar todo el potcncia1 dcl 
mercado. Ademas, son condiciones fundamentales para lograr un entomo abicrto con 
iux En particular, el programa comunitario de scrvicios de pruebas de confonnidad (programa CTS). 
54 
arreglo a los principios de la Directiva 90/387 /CEE109 y aplicar la homologacion 
comunitaria con arreglo a las Directivas 91/263/CEE y 93/97/CEE110. 
La Comision tiene la intencion de dar prioridad absoluta a dichos objetivos en sus 
mandatos de normalizacion al Instituto Europeo de Normas de Telecomunicacion y 
de mantener estrechos contactos en estos asuntos, en particular con los comites 
tccnicos del ETSI GSM (Grupo Especial de Comunicaciones Moviles), RES 
(Normalizacion de Equipos de Radiocomunicaciones) y SES (Estaciones Terrenas de 
Satelite, que tambien se ocupa de los terminales moviles de comunicaciones por 
satelite). · 
3 ESTABLECER LAS PRIORIDADES PARA LA COORDINACION DE 
FRECUENCIAS DE LAS COMUNICACIONES MOVILES Y PERSONALES 
Como se expone en las posturas, las prioridades de la Union en materia de 
coordinacion de radiofrecuencias para las comunicaciones moviles consisten en la 
aplicacion plena y coordinada de las decisiones adoptadas en la Conferencia 
Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones celebrada en Torremolinos en 1992 
(CAMR-92). 
Al mismo tiempo, deben eliminarse algunos cuellos de botella a corto plazo en la 
atribucion de frecuencias, con objeto de que se desarrolle el mercado de la Union. 
Por consiguiente, la Comision propone las prioridades siguientes: 
-Medidas especificas: 
-acuerdo sobre las bandas de frecuencias para el sistema DCS 1800 
utilizado en la Union y sustitucion de la actual recomendaci6n del ERC 
por una Decision vinculante del ERC, incluidos calendarios fijos de 
atribuci6n; 
-establecimiento de una Decision del ERC sobre la atribucion de bandas 
annonizadas y recursos suficientes de frecuencias para el sistema 
europeo de radiocomunicaciones RTGC (TETRA), incluido un 
calendario fijo de atribucion; 
-teniendo en cuenta la aplicaci6n de las decisiones de la CAMR-92, 
establecimiento de una Decision del ERC sobre las bandas de 
frecuencias necesarias para los sistemas de comunicaciones por satelite 
(incluidos los sistemas denominados de orbita terrestre baja (LEO)). 
-Objetivo general: 
-designacion rapida, acompafiada de un calendario de atribucion, de las 
bandas reservadas en la CAMR-92 para el futuro Sistema Universal de 
1i1') Dirccliva dcl Consejo, de 28 dejunio de 1990, relativa al establecimiento del mercado interior de los servicios 
de tekcomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de telecomunicacioncs 
(90/387/CEE; DO LI 9211 de 24.7.90). 
I lu Dinxtlva c.lcl Consejo, de 28 de abril de l 991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estados 
micmbros sobrc equipos tcnninales de telecomunicaci6n, incluido el reconocimiento mutuo de su confonnidad 
((Jl/2()_,/ClT: DO L128/l c.lc 23.5.91) y Directiva del Consejo de 29 de octubre de-1993 por la quc se 
nnnplcmcnta la D1rect1va 91 /263/CEE en lo relativo a los equipos de cstaciones terrenas de comunicacioncs 
por saklitc (93/97/CEE; DO L290/l de 24.11.93). 
55 
Telecomunicaciones Moviles (UMTS) y el Futuro Sistema Publico de 
Telecomunicaciones M6viles Terrestres en las gamas de frecuencias de 
1885 MHz a 2025 MHz y de 2110 MHz a 2200 MHz. 
Ello dara confianza a todas las partes interesadas con vistas a futuros 
desarrollos sectoriales en la Union. 
La Comisi6n tiene el prop6sito de efectuar un segmm1ento riguroso de la plcna 
aplicaci6n por parte de los Esta.dos miembros de las decisiones adoptadas en cstos 
campos prioritarios y de las Directivas 87/372/CEE, 91/287/CEE y 90/544/CEE 
sobre la atribuci6n d~ frecuencias para el Sistema Global de Comunicacioncs 
M6viles (GSM), las Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilo (DECT) y cl 
sistema paneuropeo digital de radiomensajeria (ERMES), asi como de las Decisioncs 
existentes del ERC, como la Decision del ERC sobre el Sistema Tcrrcstrc de 
Telefonia en Vuelo (TFTS), en el cual debe basarse la rapida introduccion de los 
servicios de correspondencia publica aeronautica en la Union, y la Decision del ERC 
sobre las Radiocomunicaciones Digitales de Corto Alcance (DSRR). 
4 INICIAR LACOORDINACION DE LA NUMERACION Y AVANZAR HACIA 
UN ESPACIO EUROPEO DE NUMERACION PARA LAS COMUNICACIONES 
MO VILES 
Como se expone en las posturas, la creaci6n de un cspacio europeo de numeraci6n cs 
primordial para establecer en la Union un entomo viable de comunicaciones 
personal es. 
Al mismo tiempo, se pueden tomar algunas medidas inmediatas para facilitar cl 
dcsarrollo de las comunicaciones m6viles. 
Por tanto, la Comisi6n propone las siguientes prioridades en la coordinaci6.n de la 
asignacion de numeros para las comunicaciones m6viles y personalcs: 
-Medidas especificas: 
-dentro del ECTRA/ETO, en estrecha relaci6n con cl ETSI y tcnicndo en 
cuenta los memorandos de acuerdo establecidos para la implcmcntaci6n 
de sistemas, annonizacion de los c6digos de acccso para los sistcmas 
m6viles: 
-armonizaci6n de los c6digos de acceso para los serv1c1os de guia 
telef6nica: 
-am1onizaci6n de los princ1p10s para la atribuci6n de nt'1mcros c 
intervalos de numcros de los codigos de acccso para los provccdorcs de 
servicios o para caracteristicas de servicios especialcs: 
-armonizacion de los c6digos de acceso a los servicios de urgcncia. 
siempre que no esten regulados en la Decision 9l/396/CEE111• y otros 
servicios de especial intcres publico: 
111 Decisit)11 Jd Consejo de 29 de julio relativa ala creaci6n de un nt'm1ero Jc llamada de urg.encia uni(o eurnpco 
(91 /3%/CEE: DO L 217/.31 de 6.8. 91 ). 
56 
-armonizaci6n de c6digos de acceso de especial importancia para el 
entomo de redes inteligentes. 
-Objetivo general: 
-creaci6n rapida de un espacio europeo de numeraci6n, unica base viable 
a largo plazo para los numeros personales y portatiles y las 
comunicaciones personales europeas, de acuerdo con la Resoluci6n 92/C 
318/02 del Consejo112. El ECTRA debe preparar dicha creaci6n, y debe 
aprovecharse la oportunidad que brinda la reforma general del sistema 
mundial de numeraci6n que se esta llevando a cabo actualmente en la 
Union Internacional de Telecomunicaciones para realizar una profunda 
reforma. 
La Comisi6n tiene el prop6sito de realizar un seguimiento riguroso de la 
plena aplicaci6n por parte de los Estados miembros de las decisiones 
adoptadas en estos campos prioritarios. 
S F ACILIT AR EL DESARROLLO DE REDES TRANSEUROPEAS BASADAS EN 
LAS TECNOLOGIAS DE LAS COMUNICACIONES MOVILES Y 
PERSONALES 
y el uso de dichas redes para impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones en las 
zonas menos favorecidas y en los paises de Europa Central y Oriental. 
En el pasado, el desarrollo de las comunicaciones m6viles de alcance europeo ha 
contado con la considerable ayuda de los memorandos de acuerdo establecidos entre 
operadores y/o fabricantes en campos clave para el desarrollo del sistema de 
comunicaciones m6viles. Ejemplos de ello son los memorandos de acuerdo sobrc la 
introducci6n del GSM, los servicios· de telepunto, el ERMES, y, mas recientementc, 
cl TFTS. En algunos casos, dichos memorandos se han ampliado a los paises de la 
AELC y paises de'.Europa Central y Oriental y, ocasionalmente, fuera de Europa. 
Debe seguirse fomentando la cooperaci6n en la introducci6n de dichos sistemas 
m6viles. 
Las disposiciones del Tratado sobre redes transeuropeas ofrecen ahora la posibilidad 
de dar un paso adelante en la promoci6n de dicha cooperaci6n mediante el 
establecimiento y desarrollo de esas redes. Segun el Tratado, se tendra espccialmentc 
en cuenta la necesidad de enlazar las regiones perifericas con las regiones centrales 
de la Union. Ademas, la cooperaci6n puede ampliarse a terceros paises a fin de 
impulsar proyectos de interes mutuo y garantizar la interoperabilidad de las rcdes. 
La Comisi6n ha propuesto unas lineas generales de actuaci6n, en las que se sefialan 
proyectos de interes comun en otros campos de las telecomunicaciones. Se propane 
que, en el campo de las comunicaciones m6viles y personales, se de prioridad, 
inicialmente, al establecimiento de redes transeuropeas basadas en comunicaciones 
personales por satelite, incluidos los sistemas denominados de 6rbita terrestre baja 
(LEO). 
112 Rcsoluci6n <lei consejo de 19 de novicmbre de 1992 relativa a la promoci6n de la coopcraci6n a escala curopca 
ell matcria <le numcrnci6n <le los scrvicios de telecomunicaci6n ( 92/C 318/02~ DO C3 I 8/2 <le 4.12. 92) 
57 
Queda incluido el establecimiento, junto con los Estados miembros y el sector, de 
unas lineas generales en las que se sefialen proyectos de interes comun y proyectos de 
interes mutuo con terceros paises. 
Por otra parte, debe prestarse especial atencion a la prestacion de aplicaciones 
telematicas a traves de redes y servicios moviles en sectores como el del transporte, la 
asistencia sanitaria, la ensefianza y la formacion en los casos en que las 
comunicaciones moviles puedan tener nuevas aplicaciones. 
6 ELABORAR POSICIONES COMUNES COMUNITARIAS RESPECTO A 
TERCEROS PAISES Y GARANTIZAR EL ACCESO AL MERCADO DE 
DICHOS PAISES 
a fin de garantizar la contribucion plena de la Union al desarrollo mundial de las 
comunicaciones moviles y personales y dotar a la industria de equipos, los 
operadores de redes y los proveedores de servicios europeos de un acceso equivalente 
a otros mercados. 
Los objetivos principales deben ser los siguientes: , 
-Presentar posturas comunes comunitarias en los foros intemacfonales en que sc 
adopten las principales decisiones sobre las futuras normas, frecuencias y 
numeracion. 
Se trata de la coordinacion en la Union Internacional de Telecomunicaciones y sus 
conferencias mundiales de radiocomunicaciones. 
Establecer procedimientos comunes respecto al comercio y la circulacion de 
servicios y equipos desde terceros paises o hacia los mismos, de confom1idad con 
los acuerdos firmados por la Union Europea con dichos paises y basados en los 
principios del GA TT. 
-Adoptar posturas comunes comunitarias en cuestiones que tengan una repercusi6n 
directa en el comercio y en las exportaciones comunitarias en este campo, como 
las relacionadas con los derechos de propiedad, asi como con respecto a las . 
restricciones a las exportaciones de tecnicas de codificacion y otras tecnologias 
delicadas. 
Adoptar posturas comunes comunitarias respecto a la obtencion de un acceso 
equivalente al mercado de terceros pais~s, teniendo en cuenta los compromisos 
multilaterales y bilaterales de la Union. 
7 SEGUIR FOMENTANDO LA TRANSICION HACIA UN SISTEMA 
UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES MOVILES 
como base comun futura para las comunicaciones personales. 
El objetivo ultimo del Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS), 
que se esta elaborando actualmente en Europa, es facilitar una base unificada y 
rentablc para los servicios de comunicaci6n personal. 
Sc propone que 
58 
-la Comunidad siga prestando ayuda para la elaboracion del UMTS mediante sus 
programas de investigacion en tecnologias de la comunicacion, dentro de su 
Programa Marco de investigacion y desarrollo y fomentando las aplicaciones 
telematicas del UMTS, 
-se de un apoyo considerable al Grupo especial de comunicaciones moviles (SMG) 
del ETSI, grupo que esta elaborando normas en este campo y preparando una 
postura europea para el sector de normalizaci6n de la Union Internacional de 
Telecomunicaciories, organismo que trabaja en este campo en el denominado 
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres, 
-la labor realizada en este campo se apoye en el liderazgo europeo en las 
tecnologias moviles digitales actuales, en particular el DCS 1800, el GSM y las 
DECT, y, al mismo tiempo, se mantenga la flexibilidad respecto a detenninadas 
caracteristicas, como las tecnicas futuras de codificaci6n empleadas para el 
interfaz aereo, segun el resultado que se obtenga en la investigacion comparativa 
que se esta llevando a cabo actualmente dentro del programa comunitario de 
investigaci6n y desarrollo tecnologico, 
-se estudie detalladamente la parte referente a satelites del sistema UMTS, en 
relaci6n con las propuestas actual es de comunicaciones personal es por sate lite, y, 
-cualesquiera que sean las opciones concretas que acaben eligiendose, se procure 
garantizar una transicion suave de las tecnologias actuales a las tecnologias dcl 
UMTS. 
V CONCLUSION 
La evolucion de las comunicaciones moviles y personales es una de las tres mas importantes 
tendencias que presiden los actuales avances en telecomunicacioncs. Las otras dos son la 
mundializacion e intemacionalizacion generales del sector de las comunicaciones y la 
aparicion de servicios multimedia que combinan la transmisi6n digital de voz, nnagcn y 
datos y la interactividad. 
Al mismo tiempo, las redes de comunicaciones moviles y personales se convertiran en una 
parte fundan1ental del futuro entomo de redes transeuropeas de comunicaciones. 
La Union Europea goza de una posicion de liderazgo tecnol6gico en este .sector. El que 
pueda mantenerse dicha posici6n y ser aprovechada al maximo para beneficio del ciudadano 
europeo, la industria y la sociedad europeas depende en la actualidad de que se creen las 
condiciones adecuadas para el desarrollo futuro. 
Las principales condiciones previas son aumentar la flexibilidad del mercado y, al mismo 
tiempo, crear una vision comun y proteger los intereses publicos fundamentales en el sector. 
La finalidad del presente Libro Verde es contribuir a hallar el equilibria adecuado en la 
Union mediante una discusi6n publica abierta. 
Tras un periodo adecuado de consulta, la Comisi6n presentara sus conclusiones sobrc el 
futuro desarrollo de las comunicaciones moviles y personales en la Union Europea y sobrc 
las medidas necesarias. 
59 
Hacia el entorno de comunicaciones personales: 
Libro Verde sobre un planteamiento comun en el campo de las 
comunicaciones moviles y personales 
en la Union Europea 
ANEXO A 
INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA 
TECNOLOGiA Y EL MERCADO 
60 
INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGiA Y EL MERCADO .................. 63 
1. PANORAMICAGENERAL ............................................................................................ 63 
1.1 Transici6n a los sistemas digital es ........................................................................... 65 
1.2 Sistemas de segunda y tercera generaciones ............................................................. 65 
I . 3 Convergencia de las comunicaciones m6viles con los sistemas inteligentes ............... 66 
I . 4 Recursos compartidos ............................................................................................. 66 
1.5 Sistemas basados en satelites .................................................................................. 67 
2. COMUNICACIONES MOVILES PUBLICAS ................................................................. 68 
2.1 El Sistema Global de Comunicaciones M6viles (GSM) ........................................... 68 
2.2 Telecomunicaciones digitales sin hilos (DECT) ....................................................... 71 
2.3 Acccso publico/aplicacioncs de telepunto ............................................................... 73 
2.4 Sistema digital paneuropeo de radiomensajeria (ERMES) ........................................ 73 
2.5 Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo (TFTS) ..................................... 74 
2.6 Evoluci6n hacia el Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS) ....... 75 
...., 
-'. COMUNICACIONES MO VILES PRIVADAS ........ · ........................................................ 76 
3.1 El sistema PMR ...................................................................................................... 76 
3.2 Tendencia de los sistemas digitales de radiotelefonia de grupo ccrrado (TETRA) ..... 77 
3 .3 Comunicaciones m6viles de datos ........................................................................... 77 
3 .4 Radiocomunicaciones digital es de corto alcance (DSRR) ......................................... 77 
3 .5 Rcdes locales y ccntralitas inalambricas ................................................................. 78 
4. CONVERGENCIA DE LAS COMUNICACIONES FIJAS Y MOVILES: EVOLUCION 
HA CIA UN ENTORNO DE COMUNICACIONES PERSON ALES ................................ 78 
4. l Dcsarrollo de las redes microcelulares ..................................................................... 78 
4.2 Redes de comunicaciones personales PCN/DCS 1800 ............................................. 79 
4.3 Buck local inalambrico ........................................................................................ 79 
4.4. Crccimicnto complcmentario dcl trafico en las rcdcs m6vilcs yen la.red fija ............ 80 
4. 5. Aumen to de la mo vi Ii dad en la red fija: la numeraci6n personal en cl entorno de redcs 
inteligcntcs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 I 
61 
4.6. Convergencia de la movilidad en las redes fijas y m6viles: las comunicaciones 
personales como oferta de servicios mundial y el papel de los proveedores de servicios 
82 
4.7. El entomo de comunicaciones personales del futuro: papel del Sistema Universal de 
Telecomunicaciones M6viles, de los sistemas basados ,en los satelites y de la red 
inteligente ............................................................................................................... 84 
5. CONCLUSIONES ........................................................................................................... 87 
62 
INFORME SOBRE LA EVOLUCION DE LA TECNOLOGiA Y EL MERCADO 
1. PANORAMICA GENERAL 
El sector de las comunicaciones m6viles es el que crece a un ritmo mas rapido en la actualidad dentro 
de la industria de las telecomunicaciones. Su crecimiento se ha acelerado desde mediados de los afios 
ochenta, tras la introducci6n en Europa de los servicios publicos de telefonia celular, aunque las 
radiocomunicaciones m6viles privadas venian utilizandose ya desde los afios cuarenta. 
Europa cuenta actualmente con una base de usuarios m6viles total que se situa en tomo a los 16 
millones de abonados (excluida la telefonia sin hilos), constituida fundamentalmente por los usuarios 
de los tres servicios mejor asentados: comunicaciones m6viles privadas, radiobusqucda y 
radiocomunicaciones celulares anal6gicas. El crecimiento del numero total de usuarios fue del 20% en 
1991, superando el 40% en el caso de las comunicaciones celulares. Estas ultimas, aparte de suponer 
ya mas del 50% de la base de usuarios total, representan mas del 90% del valor total del mercado 
europeo de servicios m6viles y el 75% del de equipos m6viles1
. 
Dada la diversidad de la demanda que impulsa la evoluci6n del sector m6vil, muchas caracteristicas 
de la tecnologia y el mercado aparecen a nivel de cada sistema y servicio. No obstante, pueden 
distin~uirse ciertas tendencias que son de importancia para la evoluci6n general continuada del 
sector-. 
En la figura Al se ofrece una panoramica de la situaci6n actual del mercado de las comunicaciones 
m6viles en la Union Europea. 
Aun cuando los sistemas digitales representan actualmente en tomo al 10% de la base de abonados al 
sistema celular, se espera que a lo largo de la presente decada los sistemas digitales ganen 
rapidamente terreno en detrimento de los anal6gicos. Por consiguiente, el presente informe sobre la 
evoluci6n de la tecnologia y el mercado se concentra en las comunicaciones m6viles digitales. 
Uno de los acontecimientos mas espectaculares que se han producido recientemente en las telecomunicaciones europeas ha 
sido el notable abaratmniento de los precios de los equipos tenninales m6viles digitales, combinado con las reducciones 
generalizadas de los precios de los servicios y la aparici6n de paquetes de precios i1movadores (por ejemplo, la 
introducci6n de sistemas orientados a los consumidores de bajo indice de utilizaci6n). Los ingresos anuales que aportau los 
sistemas celulares ascienden actualmente a 1.100 ecus por abonado, frente a los 400 ecus aproximarnadai~1ente por 
abonado a la red fija. No obstante, tras pasar los servicios m6viles y de comunicaciones personales a convertirse en un 
mercado de gran consumo, la diferencia de niveles de ingresos tendera a disminuir. 
2 Podran encontrarse mas detalles en una serie de estudios, cntre los que citaremos "Scenario Mobile Communications up to 
2010 -study on forecast developments and future trends in teclmical development and comercial provision up the year 
2010", EUTELIS Consult, octubre de 1993, encargados por la Comisi6n con vistas a la preparaci6n del Libro Verde, y que 
vienen a sumarse al gran numero de estudios y analisis del mercado que publican peri6dicamente las consultorias y 
empresas de investigaci6n de mercados. 
Si se desea conocer a fondo la situaci6n actual de los sistemas, vease en particular el infonne del Grupo del Proyecto M6vil 
Jel ECTRA (Comite Europeo de Asuntos Reglainentarios en materia de Tclecomunicaciones) titulado "Project Team, 
European for Teleconummications Regulatory Affairs", octubre de 1993. 
63 
Figure Al: Telecommunications mobiles europeennes a la fin de 1993 : 
donnees principales 
1. USAGERS 
Nombre total d'utilisateurs de communications mobiles en Europe1 ... 15.800.000 
sur les reseaux publics2 ..................................................................... : ....... 70% 
sur les reseaux prives3 ................................................................................ 30°10 
C'. • ' 1 . 4 91 o/ ionct10nnant sur systemes ana og1ques . .. . .. .. . .. .. . .. . .. .. . .. . .. . .. . .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. ;ro 
et sur systemes numeriques5 ......................................................................... 9% 
2. REVENUS DE SERVICES 
Revenus globaux des services mobiles publics en Europe6 ..... 8.5 milliards ECU 
Services mobiles en tant que pourcentage de !'ensemble des services de 
telecommunications .................................................................................... 10°10 
3. REVENUS DE L'EQUIPMENT 
Ventes d'equipements aux consommateurs ....... .' .................... 4.6 milliards ECU 
Terminaux pour utilisation sur les systemes publics cellulaires .................... 75% 
et autres reseaux 7 ....................................................................................... 25o/o 
4. INVESTISSEMENTS CUMULES PREVUS JUSQU'EN 20008 
Investissements prevus en infrastructure mobile (estimation basse9)27 milliards 
ECU 
lnvestissements prevus en infrastructure mobile (estimation haute I 0)45 m"illiards 
ECU 
En% de la totalite des investissements en telecommunications11 ........... 7 -13% 
Soun.:c: Elude c.lc marchc public1.: 
1 · Compremmt 8.100.000 utilisateurs de telephonie cellulaire, 4.500.000 utilisateurs de reseau a usage privc 
(PMR) et de 3RP (PAMR) et 3.100.000 utilisateurs de radiomessagerie longue distance. 
Les autres services, conune les services Pointe! et les d01mees mobiles sont actuellement moins repandus, avec 
tm nombre total d'ab01mes estime a 100.000 persmmes. 
L'utilisation du telephone sans fil dans un cadre prive ou d'affaires est exclu de ce total. 
Sont compris l'Espace economique europeen ainsi que la Confederation helvetique; les chiffres equivalents pour 
!'Europe centrale et !'Europe de l'Est ne sont pas disponibles. 
Les reseaux publics comprennent la telephonie cellulaire analogique (NMT 900, NMT 450, TACS, C-NET, 
Radiocom 2000 et autres), le GSM, le DCS 1800, la radiomessagerie et les Services Pointe!. 
Les reseaux prives compre1ment : les reseaux a usage prive, les reseaux 3RP ainsi que les reseaux de donnees 
mobiles specialises. 
4 Les systemes analogiques comprennent la telephonie cellulaire analogique, la radiomcssagerie ainsi que !cs 
reseaux ,1 usage prive analogiques et les reseaux 3RP analogiques. 
s Les systemes nwneriques regroupent la telephonie cellulaire GSM, la telephonie cellulaire DCS 1800, les 
reseaux 3RP numeriques et les services Pointe!. La telephonie cellulaire GSM, qui commit actuellement une 
expansion tres rapide, regroupe la majorite des usagers du systeme numerique. 
6 Revenus des services en 1993 pour ce qui conceme la telephonie cellulaire analogique et numerique ainsi que 
la radiomessagerie tongue distance. 
Comprend les tem1inaux de radiomessagerie, les tenninaux et les stations de base de reseaux a usage pri vc 
(PMR). 
Au cours de cette periode, le 110111bre d'abo1mes a la telephonic mobile exprime en pourcentage de l'ensembk 
des abonnes a la telcphonie augmentera pour passer de quclquc 4% a 11-14%. Les rcvenus croitronl egalemcnt 
malgre la baisse des coftts et lcs effets de la concurrence (vu notammcnt l'importancc des fonnulcs spccialcs de 
prix), qui entraineront une baisse des revenus par ab01mc <l'un niveau actud de plus de 1100 ECU par an {1 
moins de 500 ECU 
9 Base sur les plans d'investissements publics ainsi que sur les licences deja attribuees ou prevues. 
10 Suppos~ !'adoption sur une large echelle des Conununications Perso1melles basees sur la technologie DCS l 800. 
l ! Les investisscments Cll111Uks en teleconummications dans l'Union europeem1e de 1991 a 2000 passeront <le 345 
a 40 l milliards d'ECU d'apres l'etude d'ANAL YSIS "Perfonnance of the Teleconununications Sector up to 20 Io 
unc.ler ditkrent Regulatory and Market Options". 
64 
1.1 Transici6n a los sistemas digitales 
Las actividades de desarrollo tecnico llevadas a cabo ultimamente en Europa sc han 
concentrado en los sistemas m6viles digitales de segunda generaci6n que, ademas de ofreccr 
mayores posibilidades y nuevas funciones con respecto a los sistemas anal6gicos iniciales, 
los superan en economia y rendimiento. 
Entre los sistemas y tecnologias m6viles especificados por el ETSI figuran: 
• GSM (Sistema Global de Comunicaciones M6viles), digital celular 
• DCS 1800, Sistema Celu.lar Digital basado en GSM que trabaja a 1800 MHz 
• D ECT, Telecomunicaciones Digitales Europeas sin Hilos 
• ERMES, Sistema Digital de Radiomensajeria 
• TFTS, Sistema Terrestre de Telecomunicaciones para pasajeros a bordo de 
av1ones 
• TETRA Sistema de Radiocomunicaci6n M6viles Digital de Radiotelefonia de Gmpo 
cerrado 
• DSRR, Sistema Digital de Radiocomunicaciones de corto alcance para las 
comunicaciones m6viles privadas. 
Todos ellos suponen un avance tecnol6gico con respecto a los productos anal6gicos de la 
primera gcneraci6n y, por tener su especificaci6n un alcance europeo, ofrecen por vez 
primera la posibilidad real de conseguir la movilidad paneuropea y disfrutar de cconomias 
de escala en la fabricaci6n. 
1.2 Sistemas 'de segunda y tercera generaciones 
Es probable que un subconjunto de los sistemas de segunda generaci6n desempene, a travcs 
de mejoras sucesivas, un papel clave en la prestaci6n en los futuros servicios de 
comunicaciones personal es 14 en lo que queda de siglo y entrado el siguientc. 
A un plaza mas largo, la industria y los responsables de la adopci6n de decisioncs en 
Europa y en el mundo estan fomentando activamente las actividades de investigaci6n y 
desarrollo conducentes a un enfoquc tecnol6gico unificado quc pennita satisfaccr las 
necesidades de unas comunicaciones personales de alcance mundial. Se considcra que la 
creaci6n de un sistema m6vil universal quc admita todas las aplicaciones cspccificas de 
cada mcrcado a traves de un unico terminal exigira la aparici6n de una nueva gencrac16n, la 
tercera, de tecnologia de comunicaciones.m6viles. 
Las actividades de investigaci6n y dcsarrollo referida~ a csta terccra generaci6n de 
tecnologia m6vil en Europa se concentran, al amparo del programa comunitario RACE, en 
el desarrollo de los aspectos arquitect6nicos de un Sistema Universal de 
Telecomunicaciones M6viles (UMTS). La rcsponsabilidad de la coordinaci6n de unas 
especificaciones tecnicas europeas adecuadas para la implantaci6n dcl UMTS corrcspondc 
al comite tccnico SMG (G\rupo Especial de Comunicaciones M6vilcs) dcl ETSI. 
14 Veansc las sccciones 4.6 y 4.7. 
65 
A nivel internacional, la UIT ha decidido elaborar unas norn1as a priori aplicables a un 
sistema mundial de comunicaciones m6viles de tercera generaci6n denominadas Futuro 
Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS). El FPLMTS se ha 
visto respaldado en la CAMR-92 por la aceptaci6n de unas bandas de frecuencia mundiales 
con vistas a su introducci6n. 
1.3 Convergencia de las comunicaciones moviles con los sistemas inteligentes 
La oferta de un elevado nivel de movilidad, yen particular la capacidad de desplazarse de 
una red a otra ("roaming"15), ha planteado nuevos problemas tecnicos en relaci6n con la 
gesti6n de las llamadas y funciones conexas en redes tales como el GSM. Dichos problemas 
surgen de la necesidad de mantener, actualizar y consultar infonnaci6n que permita. en 
tiempo real, gestionar la posici6n de los terminales/numeros m6viles, autenticar a los 
abonados y tenninales del servicio itinerante ("roaming") y encaminar las llamadas. Por 
ello, la oferta de las funciones de movilidad exige un cierto nivel de "inteligencia" en la red. 
Las soluciones adoptadas en el caso del GSM se apoyan en cl uso de bases de datos 
distribuidas entre diferentes redes GSM y en la aplicaci6n de aspectos avanzados dcl 
sistema de sefializaci6n n _ .7 del CC ITT para hacer posibles las transacciones de 
infonnaci6n entre redes y base de datos. Son cstos componentes clave de la intcligencia de 
la red. 
La manipulaci6n de un elevado volumen de transaccioncs de infonnaci6n adquirira cada 
vez mas importancia al incrementarse en el futuro cl numero de abonados m6viles. Scgtm 
estimaciones de RACE, el volumen de transaccio1ies de scfializaci6n pucde ser un ordcn de 
magnitud superior a los niveles para los que sc disefian los sistcmas actuales. 
Los progresos hacia un gran mercado de comunicacioncs personalcs crearan en cl futuro. 
ademas de la necesidad de mejorar la gesti6n de las transacciones para proporcionar unas 
funciones de movilidad basicas, nuevas exigencias que debcra resolver la intcligcncia de las 
redes. Entre ellas figuran la traducci6n de numeros, asociada a la numeraci6n personal. cl 
establecimiento y modificaci6n de los perfiles de scrvicio de cada abonado y la prestacion 
de toda una gama de servicios avanzados. 
Estas nuevas prestaciones no seran exclusivas de las rcdes m6viles, sino quc se aplicaran a 
las todas las plataforn1as fijas, m6viles y por satelite, a travcs de las cualcs es probable quc 
sc ofrezcan los servicios de comunicacioncs personal es. 
1.4 Recursos compartidos 
La mcdida en que una tecnologia pcm1itc compartir rccursos entrc sistemas constituyc un 
paramctro cada vez mas importantc en un entorno competitivo. Aunquc csto sea aplicabk 
especialmcnte al caso de las radiofrccuencias. afccta tambicn ~ Ios emplazamicntos y a la 
infraestructura. 
En el caso de las comunicaciones m6vilcs publicas, las comunicac1oncs pcrsonales 
gcncraran una enorme variedad de tecnologias. opcradorcs y usuarios. Por consiguientc. la 
15 Yi..!ase el glosario Je knninos kcnicos. 
66 
creaci6n de tecnologias que utilicen el espectro con eficiencia y agilidad constituye una 
prioridad pennanente para la industria de comunicaciones m6viles. 
En cl caso de las tecnologias m6viles privadas, la introducci6ri de· los sistemas de 
radiocomunicaci6n m6vil de Radiotelefonia de Grupo Cerrado , tales como TETRA, como 
altemativa a los sistemas de comunicaciones m6viles privados (PMR), constituye un 
ejemplo importante de la tendencia a compartir recurses, ya que abre el camino que lleva a 
la compartici6n a gran escala de los canales radioelectricos de uso privado. 
El creciente uso de las radiocomunicaciones m6viles de Radiotelefonia de Grupo Cerrado 
significa tambien que, en el area de las comunicaciones m6viles privadas, se tiende a pasar 
de unas infraestructuras de comunicaciones independientes a otras compartidas. Es 
probable que esta tendencia cobre fuerza tambien en el area de las comunicaciones m6viles 
publicas, a la vista de las necesidades futuras probables de infraestructura. 
1.5 Sistemas basados en satelites 
Las comunicaciones m6viles y personales no utilizan solamente las redes terrenales. Los 
sistemas basados en satelites proporcionan servicios vocales y no vocales a un creciente 
numero de usuarios ubicados en el mar, pero tambien en tierni yen el aire. 
La organizaci6n intemacional de comunicaciones maritimas por satelite, Inmarsat, han 
venido prestando servicios vocales y de telex a los usuarios m6viles durante mas de I 0 
anos. En principio, el· servicio se limitaba a las comunicaciones m6viles maritimas, pero en 
la decada de los ochenta comenz6 a utilizarse tambien el sistema Inmarsat para las 
comunicaciones m6viles terrestres. A finales de 1992 el sistema Inmarsat contaba con unos 
20.000 terminales en uso (Inmarsat A16), de los cuales las tres cuartas partes 
aproximadamente se encuentran a bordo de barcos y el resto en tierra. El 25% 
aproximadamente de todos estos terminales se encuentran registrados en paises europeos. 
En los ultimos tiempos se viene prestando una mayor atenci6n al uso de sistemas de 
satelites para la prestaci6n de servicios m6viles de voz y de datos via satelite. Ejemplos de 
scrvicios de datos basados en satelites en Europa son Euteltracs (Eutelsat), Inmarsat-C y 
Traksat17
. 
En un entomo de por si poco estable, parece que el uso de sistemas de satelites en los 
servicios m6viles puede entrar en un nuevo periodo de transformaciones revolucionarias, 
decencadenadas ahora por las nuevas ideas con respecto a los servicios de comunicaciones 
pcrsonales via satelite. Ya en el sistema Inmarsat estan disminuyendo las dimensiones de 
los tcrminales y sus correspondientes precios. Los nuevos sistcmas propuestos ofreccn una 
I (1 El lmnarsal Standard-A es cl tenninal original utilizado por Inmarsat en su servicio. En enero de 1991, lnmarsat 
cmiquccia su gama con d tenninal Standard-C. Este ultimo se utiliza solamente para servicios de textos y. de 
<latos. A tinaks <le 1992 el n1unero de tenninales Imnarsat C en uso ascendia a unos 3. 500. 
!\ prmcip10s de 1993 lmnarsat puso en marcha su servicio Imnarsat-M (telefonia portatil por satelite). 
Imnarsat ofrecc tambien un servicio de telecomunicaciones aeronauticas por satelite desde 1990. En el futuro. 
cstf1 prcv1slo intro<lucir Imnarsat-B, sucesor digital de lmnarsat-A 
17 De acucrdo con las invcstigacioncs dd mcrcado publicadas, la actual base de tenninalcs para servicios de 
ccmunicaciones m6vilcs tcnestrcs de datos por satclitc, tales como lnmarsat C y Euteltracts en Europa, quc sc 
sittia en tomo a los 6.000, podria alcanzar cl 11(1mcro de I 00.000 para el aflo 2000. 
67 
amplia gama de soluciones tecnicas en cuanto a potencia de los sistemas, arquitectura. 
facilidades 0 utilizaci6n de orbitas ( desde los sistemas que utilizan la 6rbita geoestacionaria 
(GEO) a los que utilizan una 6rbita baja (LEO), muy eliptica (HEO) o incluso de otro tipo). 
Objetivo comun de estos sistemas es la prestaci6n de servicios vocales o no vocales a los 
clientes a traves de terminales m6viles portatiles 18. 
2. COMUNICACIONES MOVILES PUBLICAS 
2.1 El Sistema Global de Comunicaciones Moviles (GSM) 
, Aun cuando los sistemas celulares anal6gicos siguen dominando la base instalada en 
Europa, el nuevo sistemadigital paneuropeo GSM esti ganando terreno rapidamente (vease 
figura A2). 
18 Vease la comunicaci6n de la Comisi6n sobre las comunicaciones personales por satelite, COM(93) 171 final de 27 
de abril de 1993. La mayor parte de las propuestas proceden actualmente de Estados Unidos, entrc ellas la mu~, 
conocida del proyecto Iridium, encabezado por Motorola. 
68 
Figure A2: Les systemes analogiqucs cellulaires domincnt toujours la base 
rot1et:~n111e installee ... 
Belgacom B NMT 450 66.000 14% 
TeleDarunnrk NMT450 47.000 -6% 
NMT900 185.000 23% 
Deutsche Telekom D C-Netz 807.000 9% 
Telefonica E NMT 450 59.000 -11% 
TACS 900 180.000 82% 
FT Radiocom 2000 RC 2000 331.000 1% 
u SFR NMT 450 125.000 23% 
E Eircell IRL TACS 900 50.000 25% 
SIP RMTS 35.000 -33% 
TACS 900 950.000 39% 
P&T L NMT 450 950 0% 
PTT Telecom NL NMT450 27.000 4% 
NMT900 170.000 33% 
TMN p C-Net 30.000 30% 
Ccllnct UK TACS 900 711.000 23% 
Vodafone TACS 900 895.000 19% 
PTV A C-Netz 56.000 -7% 
D-Netz 145.000 49% 
Telecom Finland SF NMT 450 168.000 6% 
A NMT 900 235.000 33~'0 
E Tclemol>il N NMT 450 159.000 5% 
L NMT900 162.000 3go,'(, 
E Comvik s NMT 450 21.000 0% 
Tclia l\lol>itcl NMT 450 257.000 3%1 
NMT900 452.000 21% 
PTT CH Nate! C 241.000 17% 
> T> >< >< <<>>:>> :::::::::· 11 :~w~iil::: ::1:::01~~h~Q~6i:::::00(S.ailli¢i.~{sst 
ll 
E 
A 
E 
L 
E 
, .... TcleDanmark DK GSM 6.000 Mar-92 
Dansk 
Mobiltclcfon 
(DMT) GSM *15,000 Jul-92 
DcTcl\lol>il DI D GSM 190.000 Jul-92 
l\farmcsmann D2 GSM 260.000 Jun~n 
FT ltincris F GSM 15.000 Jul-92 
SFR GSM 7.000 Jul-92 
SIP GSM 1.000 Oct-92 
Tl\IN p GSM 16.500 Oct-92 
Tclcccl GSM 21.000 Oct-92 
Vodafone UK GSM l.000 Dec-91 
STET Hcllas Tclcc. GR GSM **3,000 Jul-93 
Panafon S:\ GSM **3,000 Jul-93 
Eirccll m.L GSM **400 Jul-93 
P&T L GSM *3,400 Jul-93 
PTV A GSM 0 Oct-93 
Telecom Finland SF GSM 5.000 Jun-92 
Radiolinja GSM 6.000 Dcc-91 
Tclernol>il :-,,; GSM 1.000 l'vtay-93 
NctCom GSM *2,000 Scp-93 
Comvik s GSM 5.500 Sep-92 
Europolitan GSM 2.000 Sep-92 
Tclia l\lobitcl GSM 3.500 Nov-92 
PTT sz GSM 2.000 Mar-93 
:::: ·.· ......... /}::::)/:): 
Source: Operatcurs/GSM tvfolJ/Etudes de la CE 
'.\Jomlm: J'abrnm0s ~s~im0 au d0but octobrv ! 99J sauf pour: 
* Evaluati~111 du nornbrc d'abonnes ~n septemlm.: 1993 
** Evaluatiull du llUlllbr~ d'abonncs ~ll aout 1993. 
L~s dat~s d~ lam:~m~11t corresponJent aux daks d~ dlsponibilitl'.:. 
Ces chitlfes chang~nt rapidcmcnt en raison de la croissance rapide; ainsi par ex~mplc, cn Allemagnc, en janvi~r 199~ 
chacun des op~rakurs de GStvl comptait plus de 500.000 abonn0s. En Grcce, l~s deux opl'.:ratcurs GSt--1 cornpknt 
plus de 20,000 abllnncs, tand1s 4ue l'op~ratcur beige de GSM, Proximus, est dewnu opcratirnmd. 
Los trabajos de normalizaci6n del GSM comenzaron en 1982 al amparo de la CEPT 
(Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones) y fueron 
tranferidos al ETSI tras su creaci6n en 1987. La introducci6n del GSM recibi6 desdc el 
principio el decidido respaldo de la Comunidad Europea, expresado en particular en la 
Recomendaci6n del Conseio y la Directiva del Consejo adoptadas en 1987 yen Resoluci6n 
;} -19 del Consejo adoptada en 1990 . 
El GSM es actualmente el sistema m6vil digital europeo mas importante y ha sido objeto de 
una gran acogida en todo el mundo20
. Su implantaci6n se vio respaldada por cl 
Memorandum de Acuerdo sobre el GSM en el que participan todos los opcradores de la 
Comunidad Europea. 
El GSM ofrece numerosas ventajas con respecto al sistema celular anal6gico; cntrc cllas 
figuran: 
• transmisi6n de datos a alta velocidad 
• transportabilidad de la identidad del usuario mediante el uso de la tai:jeta SIM=1 
• servicio itinerante paneuropeo 
• mayor variedad de servicios de valor afiadido 
• mayor densidad de trafico gracias a la utilizaci6n mas eficaz del cspectro 
• mayor seguridad gracias al algorismo A5 y sus variantes22 
• mayor calidad del servicio. 
19 Directiva 87/372/CEE del Consejo, de 25 dejunio de 1987, relativa a las bandas de frecucncia a reserrnr para la 
introducci6n coordinada de comunicaciones m6vilcs terrcstres digitales celulares pt1hlicas paneuropeas en la 
Comunidad (DO no L 196 de 17.07.1987, p. 85). 
Recomendaci6n 87/371/CEE del Consejo, de 25 dejunio de 1987, relativa a la introducci6n coordinada de 
comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares p(1blicas paneuropeas en la Comunidad (DO no L I% de 
17.7.1987, p. 81) 
Resoluci6n del C<msejo de 14 de diciembre de 1990, rclativa a la fase final de la introducci6n coordinada de 
comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares pt1blicas paneuropeas en la Comunidad (90/C22lJ/()lJ~ 
DO no C 329 de 31.12.1990, p. 25). 
20 Se encontraran detalles sobre la estrategia comunitaria en estc campo en la Comunicaci6n de la Comision sobn.: 
la introducci6n coordinada del sistema paneuropco de comunicacioncs m6vilcs digitalcs cclulares(GSM). 
COM(90)565 final, 23. l l. l 990. 
21 La tarjeta SIM (modulo de identificaci6n del abonado) cs una tarjeta "inteligenle" que contiene infonnaci611 
sobre el usuario del GSM. El usuario puede insertarla en cualquier tenninal GSM autorizado para 
registrarse en la red, con lo que resulta posible ofrecer un scrvicio itinerantc sin necesidad de transportar d 
tcnninal GSM a la ubicaci6n donde se precisa el servicio.La tarjcta SIM sc utiliza como mc<lio de haccr posiblc 
la competencia transfronteriza entre proveedores de servicios GSM. 
22 A5 cs cl mctodo de cifrado de la infomiaci6n disefiado para ofrccer seguridad de extremo a extremo en cl 
sistema GSM. 
70 
El GSM puede revestir la fom1a de red microcelular para hacer frente a un mayor volumen 
de trafico en zonas de alta densidad. Una mejora potencial importante de la especificacion 
del GSM pem1itira, ademas, introducir la codificacion de la voz a media velocidad, lo que · 
supondria duplicar la capacidad de gestion del trafico vocal. 
Actualmente existe ya una version comercial de GSM en 9 Estados miembros y, segun las 
previsiones, eStara disponible en todos los Estados miembros en 1994. El establecimiento 
de acuerdos para el servicio itinerante en Europa ha avanzado en un principio con cierta 
lentitud. La situacion esta mejorando ya, aunquc la cobertura paneuropea presenta aim 
importantes lagunas. 
La introduccion del GSM ha tropezado con cierto numero de problemas, entre los que 
figuran: 
• cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual 
• cxportacion de algoritmo de seguridad, tema en el que hasta ahora solo se han 
encontrado soluciones provisionales 
• problemas de interferencias con dispositivos no radioelectricos 
• preocupaci6n por los riesgos asociados a la radiaci6n y el impacto ambiental 
• demora en la homologacion de tenninales, que ha exigido una homologacion 
provisional como solucion necesaria a corto plazo. 
Las primeras implementaciones del GSM admiten solamente telefonia vocal y llamadas de 
urgencia. Posteriores mejoras haran posible una transparencia de los datos total, el servicio 
de facsimil y la facilidad de llamada breve. Esto ultimo pem1itira a un tem1inal GSM actuar 
wmo tcm1inal de radiobusqueda, recibiendo y almacenando mensajes cortos, por ejcmplo, 
cuando cl usuario decide no responder a las llamadas entrantes. 
Scgun las previsiones, las posibilidades del GSM son enormes tanto en el mercado europeo 
como en cl mundial. Dentro de la Union, se espera que el GSM alcance, antes del ano 2000, 
una cobcrtura cquivalente o superior a la de los servicios analogicos correspondientes, con 
una calidad de servicio considerablementc superior y con la posibilidad de utilizar el 
servicio itincrante intemacional. Se espera que esta realidad, acompanada de un marketing 
adecuado, incite a los abonados a los servicios analogicos a pasar al GSM. Segun las 
prcvisioncs, el numero de abonados al GSM en los paises de la Union Europea y de la 
AELC podria situarse en tomo a los 15 o 20 millones para el ano 2000. 
Las cspccificaciones mas recientes del GSM pem1iten ya trabajar en bandas de frecuencia 
superiorcs. sobre Ia base de una estructura microcelular. Las especificaciones resultantes se 
dcnominan DCS I 800 (veanse las secciones 4.1 y 4.2). 
2.2 Telecomunicaciones digitales sin hilos (DECT) 
Las D ECT estan destinadas a convertirse en el telefono digital sin hilos generalizado en 
Europa, aunquc sus aplicaciones sean considerablemente mas amplias. Su objetivo es hacer 
posiblc la movilidad en la oficina (mediante la centralita inalambrica), el hogar y la via 
pt'.1blica (a travcs de los scrvicios de telepunto), y puedc instalarse en configuraciones de 
buclc local inalimbrico. 
71 
El desarrollo y la introducci6n de las D ECT se ven respaldadas por una recomendaci6n dcl 
Consejo y una Directiva del Consejo adoptadas en 199123. 
Los primeros productos DECT se encuentran ya en el mercado europeo en forma de 
extensiones sin hilos para las instalaciones de centralitas privadas. 
Las DECT estan disefiadas para admitir densidades de trafico muy ele·1adas (hasta 6.000-
12.000 Erlang/km2, segun la aplicaci6n), por lo que resultan adecuadas para entornos quc 
concentran un uso muy intenso, por ejemplo las oficinas situadas en el centro de las 
ciudades o los nucleos de transporte. En los casos de las ccntralitas privadas pcqucfias. 
instalaciones particulares o aplicaciones de telepunto, las DECT tendran que compctir con 
la tecnologia CT2. 
Para estas aplicaciones, el caste de los equipos de DECT rcsultara critico para quc las 
posibilidades del mercado, que se estiman en los 30 millones de usuarios en Europa. sc 
hagan realidad. 
Las DECT podrian utilizarse para haccr posible un acccso sin hilos a diversas rcdcs. El 
ETSI ha elaborado ya perfiles DECT para su integraci6n con cl GSM y la ROSI. 
El sistema DECT, lo mismo que otros. ha encontrado diversos problcmas en su fase de 
desarrollo: 
• Su elaboraci6n ha tenido que compaginarsc con la dcl GSM, lo que sc ha como en 
los fabricantes. 
• Ha existido competencia en favor de la adopci6n de otras nonnas europcas sin hilos 
(CT2 y DCT 900). 
• AI igual que en el caso del GSM, sc ban producido retrasos en la aprobaci6n de las 
CTR24
. 
• Algunos paises opinan que se corre el riesgo de que las capacidadcs efcctivas de bs 
DECT se vean reducidas a causa de una posible intcrfcrencia con sistemas quc 
trabajan en bandas vecinas. En cl Reino Unido sc ha observado Ia existcncia dc·un 
problema concreto de compartici6n de frecucncias cntrc las DECT y cl sistcma DCS 
1800. 
La validaci6n y demostraci6n de aplicaciones DECT, apoyadas por la Comisi6n al amparo 
del programa CTS (Servicio de pruebas de confom1idad) previsto para el primer trim~strc 
de 1994, daran un impulso definitivo al uso de las DECT. Las principalcs aplicacioncs 
DECT iniciales (centralitas sin hilos. tclepunto y bucle local) constituvcn el grucso dcl 
programa prcvisto. 
Segun las previsiones, el mercado de las DECT pucdc scr muy importantc una vcz quc la 
tecnologia sea plenamente utilizable. Podria convertirsc, junto con el GSM (gran alcancc. 
23 Directiva 911287/CEE <lel Consejo, <le 3 de junio de 1991, sobre la banda de frecuencm que Jebe as1g.11arse par~t 
la introducci6n coordina<la de las telecomunicaciones <lig.itales europeas sin hilos (lWCT) en la Comunidad (I)() 
no L 144 <le 08.Clh.1991, p. 45). 
Recomcndacit'm 91/288/CEE dd Cons~jo, de .3 de junio de 1991. sohre la introducciim coordinada de las 
tdecomunicaciones dig.itales europcas sin hilos (DECT ) en la Comunidad l DO no L 144 de 08.06. J ll9 I. p ..i 7 
24 CTR: Rcglamentac10nes tecnicas comuncs. constituycn la base para las especiticaciones de homolog.acilHl 
annonizadas en cl contexto de la Directiva 91/26.3/CEE del Consc.10. 
72 
elevada movilidad),, en el componente principal de un gran mercado europeo de 
comunicaciones inalambricas ( corto alcance, escasa movilidad). 
2.3 Acceso publico/aplicaciones de telepunto 
En su concepci6n basica, el telepunto25 es una especie de cabina publica sin hilos que 
permite acceder a la red publica solamente para efectuar llamadas. En versiones mejoradas, 
pensadas para ofrecer una mayor conectabilidad, se combinara el servicio basico 
unidireccional con el radiobusqueda ( ofreciendo terminales combinados sin hilos y de 
radiobusqueda) y mensajes vocales, y se dotara a la red de funciones que permitan retener y 
encaminar llamadas a un abonado del telepunto cuando penetre en el radio de acci6n en una 
estaci6n de base. 
Las dos principales soluciones que no son propiedad de un fabricante para el presente y 
futuro pr6ximo son CT2 y DECT. Todas las implementaciones existentes se basan en CT2, 
aunque en Francia hay previsto ya un experimento basado en las DECT. Se considera que 
las DECT constituyen una posibilidad a medio plazo en el contexto europeo. 
El telepunto ha corrido suertes diversas en los distintos paises europeos. Ha tenido cierto 
exito en los Paises Bajos y bastante, recientemente, en Francia, pero no, hasta la fecha, en 
otros lugares. En el Reino Unido, todos los operadores licenciatarios han abandonado ya 
sus esfuerzos en este ambito. En Alemania, se han pospuesto los planes para la puesta en 
marcha del telepunto. 
No obstante, el exito alcanzado en otros mercados (en particular en Asia, por ejemplo, 
Hong-Kong y Singapur, vease la secci6n 3 del Anexo C) debe considerarse un testimonio 
del potencial de estos servicios. 
2.4 Sistema digital paneuropeo de radiomensajeria (ERMES) 
El desarrollo y la introducci6n del ERMES recibi6 un impulso politico a traves de la 
adopci6n de una Recomendaci6n del Consejo y de una Decision del Consejo en 199026
. La 
implementaci6n del ERMES se ve respaldada por un Memorandum de Acuerdo al que se 
han adherido 28 signatarios europeos. 
Actualmente ningun Estado miembro cuenta con un sistema ERMES comercial. Existen 
planes fin11es para la concesi6n de varias licencias en un buen numero de Estados 
Miembros. Francia sac6 a concurso tres licencias en otofio de 1993. 
25 El telepunto es un servicio de movilidad limitada en el que se utiliza un telefono sin hilos, que transporta el 
usuario, para acceder a la red publica desde cualquier punto que este dentro del radio de acci6n de unas 
estaciones base compartidas. Dichas estaciones se han venido situando habitualmente en los centros de las 
ciudades, estaciones de ferrocarril, etc. El telepunto es una extension de los usos convencionales de los 
telefonos sin hilos en la oficina y el hogar. 
26 Directiva 90/544/CEE del Consejo, de 9 de octubre de 1990, sobre las bandas de frecuencia designadas para la 
introducci6n coordinada de un sistema paneuropeo publico terrestre de radiomensajeria en la Comumda<l 
(ERMES) (DO no L 310 de09.1l.l990, p. 28). 
Recomendaci6n 90/543/CEE del Consejo. de 9 de octubre de 1990, sobre la introducci6n coon.linada de"un 
si.:>tcma paneuropco publico terrestre de radiomensajeria en la Comunidad (ERMES (DO no L 310 de 
09.11.1990, p. 23 ). 
73 
Varios problemas han venido retrasando la implantacion del ERMES: 
• La prioridad que operadores y suministradores han concedido a la implantacion de 
otros sistemas (en particular, GSM). 
• En algunos casos, la instalacion de redes de radiobusqueda se ha efectuado en 
epoca muy reciente, lo que propicia una actitud de "esperar aver que ocurre" con 
respecto al ERMES. 
• ERMES puede entrar en competencia con la capacidad del servicio de mensajes 
cortos (SMS) del GSM, posiblemente utilizando terminales GSM de solo SMS. 
• Algunos operadores consideran que el exito comercial del ERMES como complemento 
a las redes de radiobusqueda a,ctuales dependera en gran medida del trafico itinerante. 
El hecho de que hasta la fecha los compromisos en esta area adquiridos en las 
reuniones del Memorandum de Acuerdo no hayan llegado a materializarse es 
fuente de perdida de confianza con respecto a la implantacion de las redes nacionales 
del ERMES. 
• Se han planteado ciertas dudas con respecto a la interferencia con sistemas no 
radioelectricos, en particular, los servicios de radiodifusion y television por cable en 
Alemania. Se ha hecho asi necesaria la realizacion de experimentos y se ha 
entorpecido la atribucion de licencias. 
No obstante, una vez superados estos problemas, ERMES puede convertirs·e en la futura 
espina dorsal de la radiobusqueda europea de area extensa. 
2.5 Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo (TFTS) 
El TFTS es el primer sistema digital que permitira ofrecer a los pasajeros en vuelo unos 
servicios de correspondencia telef6nica por medio de enlaces radioelectricos directos entre 
el avion y las estaciones de tierra, con acceso direccional a la red fija en tierra27
. 
El TFTS podria convertirse en un elemento fundamental de las estructuras de comunicacion 
transeuropea y, aunque su envergadura sea necesariamente limitada, en un portaestandarte 
de los sistemas mo vii es digitales europeos. 
El ETSI ha definido las especificaciones tecnicas de las caracteristicas radioelectricas y las 
interfaces con las redes publicas europeas deJ TFTS. El ECAC (Comite Electronico 
Europeo de Lineas Aereas) ha especificado el equipo aerotransportado del TFTS y su 
interfaz con el cquipo de cabina. 
27 La Comisi6n propuso en 1992 una Dircctiva <lei Consejo mediante la cual se pretcndia designar frecuencias 
para el TFTS (COM)92 314 final-SYN 440, 22.07.1992). Posteriom1ente, fue sustituida por una Decision del 
ERC, con arreglo a las directrices establecidas en la Resoluci6n del Consejo <le 19 de noviembre de 1992 sobre 
la aplicaci6n en la Comunidad de las Dccisiones del Comite Europeo de Telecomunicaciones (92/C3 l8/0L 
DO no C318 <le 4.12.1992, p. I). Vease tamhien el nuevo cnfoque en matcria de coor<linaci6n de frecucncias, 
AI1~xo D. El ERC esta a punto de aprohar una recomendaci6n sobre la homologaci6n provisional que sc aplicar{1 
en los paises <le la CEPT antes de la adopci6n de una CTR para el TFTS. 
74 
La infraestructura en tierra del TFTS esta siendo instalada actualmente. Los operadores 
que compitan en esta area sefialan que han contratado con varias lineas aereas europeas el 
servicio TFTS. · 
Se espera que a lo largo de 1994 se ponga en marcha un servicio comercial basado en el 
TFTS. En diciembre de 1993 se inaugur6 un servicio inicial en el aeropuerto londinense de 
Heathrow. 
2.6 Evoluci6n hacia el Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles (UMTS) 
La idea que ha presidido el disefio del sistema de telecomunicaciones m6viles de tercera 
generaci6n UMTS es la de construir un sistema universal digital multiservicios y 
multifunciones a partir de los actuales sistemas de segunda generaci6n. 
Entre los objetivos generales de los servicios del UMTS figuran: 
• proporcionar servicios en una amplia gama de entomos de explotaci6n, haciendo 
ubicaciones fijas o los vehiculos en mov1miento 
• proporcionar una amplia gama de servicios 
• admitir una amplia gama de tipos de terminal m6vil, desde los tem1inales vocales 
m6viles capaces de ofrecer una interfaz de comunicaciones con otros tenninales 
• soportar los conceptos de las telecomunicaciones personales universales (UPT). 
La responsabilidad de la normalizaci6n del UMTS se ha confiado al comite tecnico dcl 
ETSI denominado SMG (Grupo Especial de Comunicaciones M6viles). Entre sus 
cometidos figuraran: 
• la elaboraci6n de material tecnico de partida para el UMTS 
• la elaboraci6n de componentes de las nonnas europeas 
• la cooperaci6n con los programas europeos de investigaci6n (p. ej. RACE) 
• la coordinaci6n con el sector de nom1alizaci6n de la UIT con vistas a la redacci6n de 
unas normas mundiales de UMTS/FPLMTS. 
El programa comunitario de investigaci6n y desarrollo sobre tecnologias avanzadas de 
comunicaciones RACE II participa en el desarrollo del UMTS a traves de sus proyectos en 
las areas de tecnologias de acceso radioelectrico, tales como TOMA y CDMA. 
planificaci6n de celulas y de frecuencias y aspectos de red28
. 
28 Varios proyectos <le RACE participan en los trabajos encaminados a la definici6n del UMTS. Entre ellos 
figuran ATDMA, CODIT, MONET, PLATON, MA VT, SAINT Y TSUNAMI.. 
El objetivo general de CODIT es explorar las posibilidades del AMDC en el UTMS, micntras que d dcl 
A TDMA es desarrollar tecnicas avanzadas para la realizaci6n de un UTMS basado en AMDT. Las 
ventajas comparativas de estas distintas tccnicas se evaluaran al final del proyecto. El objetivo basico dcl 
proyecto PLA TON es elaborar nuevas herramientas de sotlware que hagan posible una planificaci6n de 
frecuencias eficaz para el UMTS; mientras que en MONET se preten<le elaborar un marco de nonnas <le red 
75 
En el marco de la UIT, los objetivos del UMTS se recogen bajo la denominacion de 
FPLMTS (Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones Moviles Terrestres), sobre el 
que se viene trabajando desde 1986. En la CAMR 92 se adoptaron disposiciones iniciales 
relativas a las frecuencias correspondientes al FPLMTS (vease Anexo B). 
3. COMUNICACIONES MOVILES PRIVADAS 
3.1 El sistema PMR 
Este sistema nacio de la necesidad de establecer comunicaciones de grupo cerrado de 
usuarios con una flotilla de vehiculos. Lo mas habitual es que desde un centro de 
distribucion se comunique con los moviles a traves de un numero limitado de canales 
radioelectricos dedicados. La comunicacion puede ser de voz y de datos; la de voz es 
normalmente semiduplex (<lei tipo "pulsar antes de hablar"). Su baja funcionalidad hace que 
este sistema solo resulte adecuado para detem1inados nichos de mercado, aunque sean de 
considerable envergadura. 
El crecimiento actual del PMR es relativamente moderado, lo que refleja la madurez del 
mercado, la disponibilidad de altemativas tales como los sistemas celulares y la existencia 
de problemas importantes de congestion y atribucion de frecuencias, debido sobre todo a la 
poca eficacia con que puede utilizarse el espectro. 
En 1986 se introdujeron en .la Union Europea los sistemas analogicos de radiotelefonia de 
grupo cerrado PMR, denominados PAMR (Comunicaciones Moviles de Acceso Publico). 
Estos sistemas admiten el uso compartido entre usuarios de los canales radioelectricos~ con 
el objetivo de utilizar el espectro con mayor eficacia y mejorar los niveles de servicio del 
PMR basico. La especificacion britanica MPT1327 es la mas usada actualmente en 
Europa, y va poco a poco asentandose como norma de facto, aunque existen tambien otros 
sistemas de fabricante. 
Una diferencia importante, desde el punto de vista de los usuarios, entre el PMR de 
radiotelefonia de grupo cerrado y el PMR basico es que el primero permite abonarse a un 
servicio en lugar de tener que construir y administrar una infraestructura propia. 
La· nom1a digital TETRA, que elabora actualmente el ETSI, representa la segunda 
generacion de sistemas de radiotelefonia de grupo cerrado. 
para el UMTS. El proyecto MA VT pretende dar con nuevos algoritmos de codificaci6n en video y audio para 
la transmision de sonido de alta calidad e imagenes fijas yen movimiento en un entomo m6vil. Recientemente sc 
han puesto en marcha dos proyectos nuevos, SAINT, que detenninara y evaluara las necesidades existentes en 
cuanto a integracion de satelites en UMTS, y TSUNAMI, cuyos trabajos se centraran en el desarrollo de unos 
sistemas de antena adaptables para el UMTS. 
Otros proyectos de l+D en el marco de RACE contribuyen tambien a la definici6n de los futuros sistemas de 
comunicaciones m6viles. Entre ellos figuran MOBILISE, que aborda diversos aspectos relacionados con la 
introducci6n de las UPT, MODAL, que contribuye a la planificaci6n y evoluci6n de la infraestructura fija para los 
futuros sistemas m6viles de banda ancha, y MOEBIUS; proyecto centrado en las conmnicaciones m6viles de 
banda ancha basadas en satelites. 
Otro proyecto muy importante en el contexto de la evoluci6n futura de las comunicaciones m6viles es MBS, que 
explorara la posibilidad de efectuar comunicaciones m6viles de datos a muy alta veloci<lad en la gama <le 
frecuencias de 60 GHz .. 
76 
3.2 Tendencia de los sistemas digitales de radiotelefonia de grupo cerrado (TETRA) 
El ETSI esta a punto de concluir la especificacion de TETRA (Sistema Europeo de 
Radiotelefonia de grupo cerrado). TETRA facilitara un uso eficaz del espectro, la 
interoperabilidad entre redes y una definicion comun de los equipos, con el objetivo de 
poner en manos de usuarios, operadores y proveedores soluciones mas eficaces y baratas 
que las que actualmente ofrecen los sistemas PAMR analogicos. Cuando sea prec1so, 
proporcionara un nivel elevado de funcionalidad, incluyendo el servicio itinirante. 
Las organizaciones encargadas de la seguridad publica y actividades de intervencion 
(policia, bomberos, fronteras, Servicios forestales, etc.) seran probablemente los principales 
usuarios de TETRA. Las organizaciones de seguridad publica del Benelux, en su calidad de 
integrantes del grupo de Schengen, han manifestado la necesidad urgente de disponer de 
productos antes de que termine 1994, aunque la totalidad de los requisitos de estas 
organizaciones no estan aun cubiertos por las especificaciones del ETSI. 
Un requisito importante cuando estos sistemas se utilizan a ambos lados de una frontera 
instracomunitaria es el de disponer de frecuencias adecuadas a uno y otro lado de la misma. 
TETRA podria co.nvertirse en un factor decisivo para que el mercado europeo de PMR 
volviera a experimentar crecimiento. 
3.3 Comunicaciones m6viles de datos 
La mayor parte de los sistemas de comunicaciones moviles admiten la transmision de datos, 
y se han incrementado diversas aplicaciones que transmiten datos a baja velocidad. 
Mas reciente es la aparicion de sistemas de comunicaciones moviles dedicados a los datos 
que, en la mayor parte de los casos, utilizan una tecnica de paquetes para conseguir eficacia 
espectral. Entre las aplicaciones figuran los servicios del tipo central de distribucion y la 
introduccion de datos a distancia. Se utilizan habitualmente por ahora con grupos cerrados 
de usuarios, aunque el aumento del numero de ordenadores personales portatiles podria 
generar una gama de ser\ricios mas amplia. La plataforma de redes de comunicaciones 
moviles de datos dedicadas mas difundida en Europa es el sistema Mobitex, aunque existen 
tambien otros sistemas de fabricante. 
El sistema TETRA especificado por el ETSI permitira contar con una norma europea para 
servicios moviles no solo de voz, sino tambien de datos. El ETSI trabaja tambien en la 
especificacion de un sistema de radiocomunicaciones moviles de datos por paquetes. 
3.4 Radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR) 
El objetivo de las DSRR es ofrecer sistemas PMR digitales de bajo coste quc pem1itan 
establecer una comunicacion directa entre usuarios moviles, o trabajar via repetidor, sin 
necesidad de una infraestructura movil especifica como la que precisa TETRA. 
La Comision ha propuesto una Directiva relativa a las bandas de frecuencia que deben 
designarse para las DSRR. Entretanto, y de conformidad con el nuevo enfoque referente a 
la coordinacion de frecuencias (vease Anexo D), el Comite Europeo de 
Radiocomunicaciones (ERC) ha adoptado una Decision sobre las frecuencias que deben 
ponerse a disposicion de las DSRR. 
La disponibilidad de productos DSRR lleva cierto retraso. El temor a posibles 
interferencias con otros sistemas, en particular GSM, y la actitud de "esperar a ver que 
ocurre" de la industria de fabricacion son causas importantes de esta demora. 
77 
A consecuencia de esto un importante producto digital europeo no acaba de llegar al 
mercado debido en particular a que las cuestiones relacionadas con las frecuencias siguen 
' . . • . • ' 29 sin resolverse. Convendria poner remed10 con urgenc1a a esta s1tuac1on .. 
3.5 Redes locales y centralitas inalambricas 
En el area de las redes locales inalambricas, el sistema "HiperLan" especificado por el 
ETSI apunta a un subsistema de radiocomunicaciones pensado para ofrecer enlaces de alta 
, velocidad a corta distancia entre sistemas informaticos, en especial para trabajos de indole 
local y en las dependencias del usuario. Se espera que la norma, que permite efectuar 
tran~misiones de hasta 20 Mbits/s, sea publicada por el ETSI dentro del afio 1994. 
En el area de las centralitas automaticas privadas inalambricas, dominan las soluciones de 
fabricante. Los sistemas CT2 y DECT (vease la secci6n 2.2) estan bien situados de cara a 
unos equipos de coste inferior, mas flexibles e intercompatibles. De los dos sistemas, es 
DECT que tiene mayores posibilidades, en especial para las comunicaciones no vocales, ya 
que admite unas velocidades de trasmisi6n superiores a las de CT2. No obstante, si se 
quieren conseguir unas velocidades realmente elevadas, resultara necesarias nuevas normas. 
4. CONVERGENCIA DE LAS COMUNICACIONES FIJAS Y MOVILES: EVOLUCION 
HACIA UN ENTORNO DE COMUNICACIONES PERSONALES 
Las comunicaciones personales significan el paso de la nocion de Hamada de terminal a terminal a 
la de Hamada de persona a persona. 
L::is comunicaciones personales se traducen en la oferta de una amplia gama de serv1c1os de 
telecomunicacion que se pueden ajustar y agrupar con flexibilidad para satisfacer las necesidades 
de las personas, de manera que puedan comunicarse con independencia de su ubicacion y del 
metodo de acceso. 
La extension de esta idea Hevara, en ultima instancia, a un entomo en que los servicios podrian 
prestarse potencialmente a traves de redes m6viles, fijas o por satelite, a las que se accederia desde 
terminales inaliunbricos o no, y que abarcarian la esfera publica y la privada, tanto empresarial 
como residencial. 
De los estudios que se han llevado a cabo30, se desprende que el mercado europeo de 
comunicaciones personales inalambricas podria situarse en tomo a los 80 millones de usuarios 
para el afio 2010. Cabria esperar que la penetracion de las comunicaciones personales se situara, 
en ultima instancia, en tomo al 80% de la poblacion total, es decir, u_na conexion por cada persona. 
adulta. 
4.1 Desarrollo de las redes microcelulares 
Un paso importante para la constitucion de una infraestructura con la que pueda funcionar 
la parte inalambrica de los servicios de comunicaciones personales es el uso de celulas de 
29 Durante muchos afi.os han existido tambien sistemas similares, aunque de menor complejidad tecnica, que 
permiten establecer radiocomunicaciones sin necesidad de una infraestructura fija, como son la banda 
ciudadana y los radioaficionados. Tales sistemas se han utilizado fundamentalmente para actividades 
relacionadas con el ocio. 
30 Vease en particular EUTELIS "Scenario Mobile Conununications 2010 -Study on forecast development and 
future tre~ds·in teclmical development and commercial provision up to the year 2010", octubre de 1993. 
78 
radio pequefio (microcelulas), que hace posible un elevado indice de la reutilizaci6n del 
espectro (con el objetivo fundamental de incrementar el numero de canales radioelectricos 
disponibles en zonas o recintos que presentan un elevado nivel de trafico, lo que permite 
alcanzar una mayor densidad de abonados). 
Para aumentar la eficacia y reducir los costes, las arquitecturas microcelulares exigen una 
inteligencia mas descentralizada que las soluciones celulares normales. Para que los costes 
de transmisi6n y el volumen de trafico de sefializaci6n se mantengan dentro de unos limites 
razonables conviene que la decision y el control esten lo mas cerca posible del nivel local. 
La instalaci6n de redes microcelulares ha comenzado en Europa con las llamadas redes de 
comunicaciones personales (PCN) que utilizan la norma DCS 1800 en el Reino Unido y 
Alemania, y con las de versiones microcelulares de GSM a 900 MHz en zonas urbanas. 
4.2 Redes de comunicaciones personales PCN/DCS 1800 
En el Reino Unido empezaron a concederse licencias de PCN tras una consulta sobre la 
base del documento del DTI "Phones on the move". El objetivo era hacer participar de las 
ventajas de las comunicaciones m6viles a un mercado mas amplio y fomentar la 
competencia en las comunicaciones celulares, basandose en el uso de sistemas celulares que 
funcionan en la banda de 1800 MHz (denominados sistemas PCN). Los actuales 
Jicenciatarios decidieron aplicar la norma europea DCS 1800. Posteriormente, se concedi6 
en Alemania una licencia de tipo PCN y se ha anunciado la concesi6n de otras en Francia y 
en los Paises Bajos. 
La norma DCS 1800 es en lo esencial una modificaci6n de la especificaci6n del GSM para 
adecuarla a la banda de 1800 MHz. El bajo nivel de potencia utilizado tanto en el tenninal 
como en la estaci6n base y el uso de frecuencias de una banda superior impone unas 
distancias de cobertura mas pequefias, pero admite unas densidades de trafico mas elevadas 
en las zonas urbanas, en las proximidades de las carreteras importantes y en las areas 
densamente pobladas en general. 
El ETSI esta estudiando tambien la posibilidad de extender el GSM a 1900 MHz y 2100 
MHz, de forma que la norma europea quede mejor situada con vistas a nuevos mercados31
. 
Para el usuario, es probable que las principales diferencias entre las PCN y el GSM 
estriben en el coste, tamafio y peso presumiblemente inferiores de los terminales. Segun los 
operadores de DCS 1800 y algunos analistas, las economias de escala con respecto a los 
tenninales seran mayores queen el caso del GSM. 
4.3 Boele local inalambrico 
Actualmente, las aplicaciones mas extendidas de tipo inalambrico en el bucle local se basan 
en la Comunidad en el uso de tecnicas celulares anal6gicas convencionales, en conjunci6n 
con tenninales m6viles "fijos". Estas tecnicas se utilizan en Espafia y en Alemania oriental 
para ampliar la cobertura del servicio telef6nico fijo, entendiendo que el bucle local 
inalambrico constituyen la altemativa barata y rapida a la instalaci6n de redes fijas 
cableadas. · 
Las normas de comunicaciones sin hilos tales como las DECT hacen posible un "telepunto 
de proximidad" con el que puede accederse a terminales sin hilos a estaciones base 
31 El ETSI tambien trabaja en la combinaci6n del GSM y el DCS 1800, asi como del GSM y las DECT. 
79 
compartidas desde una distancia relativamente corta. Potencialmente, podria accederse a las 
actuales redes tanto fijas como m6viles. 
En el Reino Unido, una empresa32 esta desarrollando una tecnologia inalarnbrica propia que 
comportara la instalaci6n de antenas de tejado en las dependencias de los abonados. 
Ademas, a partir de 1994 se permitira que los operadores m6viles ofrezcan servicios fijos a 
traves de sus redes33
. 
El ETSI publicara en breve un informe tecnico y unas recomendaciones referentes a la 
normalizaci6n de tecnologias de bucle local inalarnbrico. 
4.4. Crecimiento complementario del trafico en las redes moviles yen la red fija 
La actual demanda de telefonia celular, que constituye el 90% de los ingresos en concepto 
de servicios m6viles, se traduce en un considerable trafico telef6nico que viene a sumarse al 
trafico entre abonados de la red fija. 
Suele atribuirse este fen6meno al hecho de que el abonado m6vil pasa mas tiempo en 
situaci6n de efectuar y recibir llarnadas. Las comunicaciones m6viles permiten superar la 
principal desventaja de la telefonia m6vil, en la que solo se consigue contactar con la parte 
Hamada en el 30% de las ocasiones. Las llarnadas a un abonado m6vil tienen exito mas a 
menudo, a consecuencia de lo cual tarnbien se produce un mayor numero de llarnadas. 
Actualmente, en los mercados desarrollados, se estima que un 95% de las llarnadas en las 
que participa un abonado m6vil tienen como interlocutor a un aboriado fijo. En 
consecuencia, una gran parte de la demanda de comunicaciones celulares se traduce en unos 
mayores ingresos para la red fija. 
A medio y largo plazo, es muy probable que se incremente la proporci6n de llarnadas de 
m6vii a m6vil, ya que los usuarios tanto empresariales como particulares se abonaran en 
gran numero a los servicios de comunicaciones personales inalarnbricas. 
Las previsiones con respecto a las comunicaciones personales inalarnbricas en los mercados 
mas avanzados sefialan que para el afio 20 I 0 podrian haberse abonado a las 
comunicaciones personales m6viles un 30-40% de los consurnidores y un 30-50% de los 
usuarios empresariales. En consecuencia, los operadores de la red fija podrian ver 
mermados sus ingresos si no adoptan una estrategia que les permita convertirse en 
proveedores de servicios de comunicaciones personales (y si no se les concede la posibilidad 
de hacerlo). 
Los operadores tradicionales de la red fija tendran que enfrentarse durante estos afios al reto 
de participar activamente en el crecimiento global del mercado de comumcac1ones 
personal es y otros mercados afines al compas del desarrollo de los mismos. 
32 Se ha otorgado a la empresa Ionica una licencia para ofreccr un acceso de bucle local nalambrico a la red publica, 
en regimen de competencia con BT y las efhpresas de television por cable. 
33 Mercury Communications ha anunciado tambien su intenci6n de ofrecer un acceso local a su red fija 
utilizando tecnologias de radiocomunicaciones. 
80 
4.5. Aumento de la movilidad en la red fija: la numeracion personal en el entorno de redes 
inteligentes 
Se han desarrollado diversos servicios y equipos con vistas a facilitar la movilidad en la red 
fija: 
• desde hace tiempo se dispone en las redes privadas de servicios "suplementarios" tales 
como el desvio y el reenvio de llamadas; aunque comienza a disponerse de ellos 
tambien en la RTC/RDSI, el numero de abonados que pueden acceder a ellos o 
utilizarlos es actualmente limitado34
; 
• la tecnologia sin hilos ofrece libertad de comunicaci6n sin· conexi6n fisica a la red 
dentro del hogar 
• ser\!icios tales como la facturaci6n basada en tarjeta y el telepunto permiten 
efectuar llamadas desde ubicaciones diferentes 
• los servicios de mensajes vocales y los equipos terminales tales como los 
conte·stadores y aparatos de fax permiten la recepci6n de mensajes incluso 
cuando se esta ausente de la ubicaci6n habitual 
• existe tambien cierto numero de servicios que emplean el concepto de numero 
personal, pero hasta la fecha no han atraido a demasiados usuarios; estos servicios se 
basan actualmente en una funcionalidad de la red pre-inteligente y de fabricante que se 
instala especificamente para el servicio. 
La futura prestaci6n de servicios con arreglo a un verdadero concepto de 
telecomunicaciones personales universales (UPT)35 exigira, segun la opinion general, una 
plena funcionalidad de red inteligente. La red inteligente proporcionara una plataforma 
rentable para el desarrollo de una serie de servicios .avanzados. Su introducci6n dependera 
de la rapidez con que se avance en el proceso de digitalizaci6n de la red fija. 
Entre los aspectos clave de las UPT figuran: 
* el numero personal, para recibir llamadas en diferentes ubicaciones de la red fija v 
para la facturaci6n de las llamadas efectuadas; en teoria, un individuo podria tener un 
unico numero personal durante toda SU vida 
* agrupaci6n de los diversos servicios vinculados con la "personalizaci6n" de las 
telecomunicaciones, p. ej., los servicios de facturaci6n y encaminamiento flexible 
34 La propuesta de directi va sobre la aplicaci6n de la ONP a la telefonia vocal preve la oterta de algwms de estas 
funciones. Vease la posici6n comun de 1 de julio de 1993. 
35 Las telecomunicaciones personales universales (UPT) implican que un usuario pueda scr identificado con 
independencia de s.u ubicaci6n y del equipo que utilice, sobre la base de un "niunero personal" (mico, de manera 
que un abonado pueda efectuar y recibir llamadas en cualquier tenninal. 
Por consiguiente, w1 usuario puede acceder a los servicios de telecomunicaci6n desde cualquier tenninal 
conectado a la red fija o a otra red sobre la base de w1 identificador de telecomunicaciones personal. La 
mcdida en que la red pueda proporcionar tales servicios queda detem1inada por el perfil de servicios <lei 
usuario. En cste sentido, la movilidad personal deriva de la capacidad de la red para localizar el tenninal 
asociado con el usuario a efoctos de ireccionamiento, encaminamiento y tarificaci6n de lris llamadas <lcl 
usuario, con independencia de la ubicaci6n de este. 
81 
* el control del usuario, pues se pretende que los abonados de las UPT puedan 
seleccionar servicios y opciones en funci6n de sus necesidades particulares~ por 
ejemplo, controlar el encaminamiento de las llamadas en funci6n de la hora dcl dia y 
aceptar llamadas selectivamente. 
Las UPT pueden resultar esenciales para la red fija, ya que constituiria una forma de atraer 
usuarios en respuesta al creciente desafio planteado por las comunicaciones m6viles. En su 
forma basica, a saber, la combinaci6n de un numero personal con el servicio telef6nico fijo 
basico, las UPT podrian ofrecer una altemativa de baja movilidad, pero de bajo costc. a la 
telefonia m6vil. Contar con opciones de mayor valor podria implicar un aumento de la 
gama de caracteristicas ofrecida. 
Actualmente, sin embargo, es demasiado pronto para saber c6mo reaccionara el mercado 
ante las UPT. Son los proveedores los que estan dando impulso a las actividades en csta 
area, y aun no se manifiesta en los usuarios la necesidad percibida. 
Un aspecto critico sera, sin duda, la facilidad de uso. Es probable queen el futuro las UPT 
tomen como modelo las tarjetas SIM que se utilizan en el GSM, gracias a las cuales el 
usuario no tiene ·mas que insertar una tarjeta que contiene datos de identificaci6n y 
referentes al servicio en un tem1inal y componer un c6digo PIN. Buena parte de los trabajos 
realizados para el GSM podrian aplicarse en la red fija. 
4.6. Convergencia de la movilidad en las redes fijas y m6viles: las comunicaciones 
personales como oferta de servicios mundial y el papel de los proveedores de servicios 
La rapida introducci6n de los sistemas m6viles digitales y el desarrollo del conccpto de 
movilidad en la red fija propiciaran una convergencia de las redes inteligentes y m6vilcs quc 
desembocara en unos servicios de comunicaciones pcrsonales prestados como ofcrta de 
servicio mundial36. · 
En lo que se refiere al servicio de tclefonia vocal, que seguira constituyendo la ncccsidad 
mas importantc de los usuarios de todo tipo de las comunicaciones pcrsonalcs. los 
proveedores europeos tienen en cartera una serie de solucioncs quc pcrmitiran aumentar la 
movilidad del consumido! en entornos de usuario muy distintos: 
• Creaci6n de servicios de numeraci6n personal en la red fija. cuya ventaja mas 
importante sera la de hacer aumcntar las posibilidadcs de cntrar en contacto con un 
usuario cualquiera que sea la ubicaci6n en que se encucntre durante .el tiempo que sea. 
• Implantaci6n de redes microcelulares acompafiada de iniciativas de marketing 
orientadas a ciertos tipos de consumidores: el cnfoquc cclular prctcnde dar una 
soluci6n unica a las comunicaciones personales que pcm1ita a los usuarios 
efcctuar o recibir llamadas en la mayor parte de las ubicacioncs (p. cj .. a trav6s dcl 
servicio itinerante) utilizando un unico comunicador personal. 
• Introducci6n de las ccntralitas automaticas privadas sin hilos, impulsada por los 
fabricantes, que facilitara Ia movilidad por las dcpcndcncias dcl clicntc y cs 
probable quc generc nccesidadcs de scrvicio itincrantc cntrc emplazamicntos 
3o Vcase tambicn el infonne titulado "Review of the Requirements for the future hannonization of n:gulaton 
policy regarding mobile communications services", de! Equipo de proyecto .de comunicacwnes m(H"iks dd 
ECTRA (Comik l·:uropeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Tekcomunicacioncs). octuhre de I 'N3 
82 
Esto podria impulsar un mercado europeo de consumo de telefonos sin hilos de bajo 
coste, cuya envergadura potencial es elevada, pero que actualmente no esta 
adecuadamente servido. Los telefonos sin hilos la oficina yen el hogar podrian 
alimentar la demanda de servicios de tipo telepunto en emplazamientos clave ales como 
los centros de las ciudades y los nudos de transporte. · 
• Introducci6n de los sistemas m6viles (tanto terrestres como por satelite) para 
facilitar el acceso a las comunicaciones con aviones, trenes de alta velocidad, 
buques, etc. 
• Promoci6n de los pequefios dispositivos de comunicaciones personales inalambricos 
para aplicaciones en la empresa y el trabajo, tales como los equipos digitales personales 
y los terminales personales de bolsillo, que pem1iten, en particular, la transmisi6n 
inalambrica de datos y el acceso a bases de datos remotas. 
Los nuevos comunicadores personales plantearan nuevas exigencias de tipo 
radioelectrico, inicialmente para el correo electr6nico y el facsimil, 
incrementadas luego con el mercado multimedias de banda ancha. 
Es probable que se produzca cierta combinaci6n o convergencia de los servicios 
ofrecidos por estas vias, al objeto de explotar todas las oportunidades de mercado que 
existen para las comunicaciones personal es: 
• En cuanto a la prestaci6n de servicios, existiria la oportunidad de ofrecer paquetes de 
servicios y tarifas basandose en el uso combinado de servicios basados en redes y 
facilidades suministradas por proveedores diferentes, junto con los tem1inales, 
numero, tarjetas, etc. necesarios, siempre que se conceda una flexibilidad suficientc 
a los proveedores de servicios. 
En un entomo de redes cada vez mas complejas, los proveedores de servicios 
integrados podrian desempefiar un papel importante en la adaptaci6n y 
rccomcndaci6n de paquetes adecuados para distintas necesidades. 
• En cuanto al usuario, entre las posibilidades de hacer converger y simplificar el uso 
de las comunicaciones personales en plataformas diferentes podrian figurar: 
-Posibilidad de emplear el mismo numero personal en diferentes tipos de red y 
de servicio (algo que fonna parte de la noci6n de UPT en general). 
-Tarjeta inteligente unica, que puede insertarse en distintos tenuinales, sean 
fijos, m6viles o sin hilos, para acceder a los servicios ofrecidos por diferentes 
sistemas de manera unifom1e y sencilla. 
-11Comunicadores personales" duales o multiples que pem1itan acceder a 
diferentes redes. 
Existen ya algunos tem1inales duales, por ejemplo, sin hilos/de radiobusqueda para las 
aplicaciones de telepunto y anal6gicos/digitales para el sistema celular. Otras posibilidades 
son: DECT/GSM, DECT/DCS 1800, GSM/DCS 1800, GSM/satelite (LEO), 
DCS 1800/North American PCS. Estos terminates son tecnicamente viables pero, al mcnos 
en una primera fase, costarian probablemcnte un l 0-40% mas que los tem1inales de 
cualquiera de los sistemas tomados indcpendientemente, ademas de tencr un peso y un 
volumen superiores. El usuario tendria que percibir unas ventajas globales indiscutibles qui: 
compensaran talcs desventajas. 
83 
La necesidad de hacer frente a una densidad de trafico muy elevada en zonas tales como 
centros de oficinas o terminales de aeropuerto, en las que el sistema mas adecuado serian 
las DECT, puede justificar tecnol6gicamente las terminales duales. 
• La convergencia se producira tambien al nivel de la red. La oferta de acceso 
"fijo" por via radioelectrica y el uso de los sistemas sin hilos en aplicaciones de 
telepunto, asi como en la oficina yen el hogar, estan haciendo ya desaparecer las 
fronteras entre las redes fija e inalambrica. 
No hay ninguna raz6n tecnica que impida que las actuales redes fijas y m6viles admitan en 
el futuro tipos de acceso, capacidades y servicios comunes, lo que eliminara la distinci6n 
entre ellas desde el punto de vista tecnico y del usuario (siempre que se pem1ita a los 
proveedores combinar la prestaci6n de servicios a traves de las redes fijas y m6viles). 
La posibilidad de utilizar un numero personal y una unica tarjeta inteligente en diferentes 
redes exige de hecho que dichas redes empleen unas capacidades de inteligencia comunes. 
Las DECT, en particular, ofrecen grandes posibilidades como medio estandar de acceder a 
una amplia gama de redes y sistemas (incluidos los que vayan a bordo de aviones, trcncs de 
alta velocidad, buques, etc.). 
El UMTS augura una integraci6n general a nivel de la red para hacer posible la ofert:a de 
las comunicaciones personales de la forma mas econ6mica. 
4.7. El entorno de comunicaciones personales del futuro: papel del Sistema Universal de 
Telecomunicaciones Moviles, de los sistemas basados en los satelites y de la red 
inteligente 
La evoluci6n hacia el entomo de comunicaciones personales viene impulsada por una 
combinaci6n de factores de tipo tecnol6gico, reglamentario y de mercado: 
• Las nuevas oportunidades derivadas del avance tecnol6gico, en particular en cl itrca 
de las comunicaciones m6viles, y la rapida disminuci6n del precio de los equipos 
m6viles digitales que de el resultan37
. 
• Diversas tendencias socioecon6micas basicas de la economia y de la sociedad 
europeas exigen una mayor movilidad. 
Nos referimos, en particular, a la mundializaci6n de las empresas y de sus actividades, al 
predominio de una economia totalmente de servicios, a los niveles de educaci6n mas 
elevados, al enriquecimiento de los puestos de trabajo y la creciente complejidad dcl entorno 
laboral, que exigen un mayor intercambio de infommci6n entre las personas, al crecientc 
numero de hogares unipersonales y a la disminuci6n del tamafio de las familias, fen6mcnos 
37 Segun algunos estu<lios, parece que la evoluci6n hacia un mercado de gran consumo de comunicacioncs m6v1lcs 
y de unos servicios de comunicaciones personales de gran distribuci6n sc acderara considerablementc 
cuando los precios de los terminales se situen por debajo de los 250 ecus. 
Aun cuando los precios de venta al p(1blico recomendados de los terminales digitales siguen sicn<lo, por reg.la 
general, dos o tres veces superiores a esa cifra, se observa ya una rapid.a disminuci6n de los precios, 
disminuci6n que acelerara la evoluci6n hacia las comunicaciones personales. 
En algunos casos, los proveedores de servicio ofrecen actualmente paquetcs de precios quc pareccn 
aproximarse al nivcl critico mencionado. 
84 
quc conduccn a unos mayores contactos socialcs externos, y al crccicntc ni.:11ncro de 
ancianos quc nccesitan de un acceso mas facil a las comunicacioncs3
x_ 
Estas tcndcncias permiten prcdecir una multiplicacion por trcs o por cuatro para cl ai1o 
2000 dcl numcro d~ tcrminalcs inalambricos cxistentes hoy en dia. 
• La nccesidad de que los principales protagonistas del mcrcado reevalucn sus 
estrategias competitivas a la luz de la continuada liberalizaci6n y de la mayor 
competcncia, tanto dentro de las areas fija y movil como cntrc una y otra, en 
particular a la vista de la libcralizacion de la telefonia vocal publica, que scgun la 
Rcsolucion 93/C2 l 3/0 l del Conscjo tendra lugar el I de cncro de 199839
. 
El numcro de agentes que parece dispuesto a hacer de la prestacion de algun tipo de 
servicio de comunicaci6n personal un componente fundamental de su planificacion futura, 
asi coma la cnvergadura de los mismos, parece indicar que las comunicaciones pcrsonalcs 
scrim uno de los factores que mas inversion atraigan a lo largo de los pr6ximos quince afios 
en cl sector de las telecomunicacioncs. Solo las previsiones de inversion acumulada en 
infracstructura de comunicacioncs m6viles de aqui al aiio 2000 se situan cntre los 25 000 y 
los 45 000 millones de ecus, lo que rcprescnta entre el 7 y el l 3% de la inversion total en 
tclecomunicaciones. 
Buena parte de estas inversiones habra que dedicarlas a la construcci6n de los s6lidos 
fundamcntos de la red inteligente necesarios para ofrecer las funciones de movilidad, 
numeraci6n personal, facturacion, personalizacion de servicios y otros servicios avanzados. 
Es probable que el desarrollo de las comunicaciones personales en Europa hasta el a11o 
2000, c incluso mis alla, se caractericc, a nivel de la red, por una amplia diversidad de 
redcs y sistemas que soportan una arnplia garna de posibilidades de servicios, en particular: 
• rcdcs GSM, DCS 1800 (PCN) 
• sistcmas sin hilos, de telepunto (DECT u otros CT) 
• sistcmas de cornunicaciones pcrsonales por satelitc (incluidos LEO) 
• rcdes fijas intcligcntes 
• acccso a bucle inalambrico/fijo 
• radiomcnsajeria (ER.MES) 
• TFTS 
• comunicaciones moviles privadas, tales como TETRA. 
La competencia cntre los operadores de las rcdes y los sistemas publicos sera un aspccto 
clave de! entomo futuro. Actualrnente, existe ya en buena medida cntre operadores de 
sistcmas scmejantes~ los sistemas funcionalmente distintos tiendcn a tomar por objeti\'O 
difcrentes segmentos del mercado, ofreciendo servicios que son distintos en aplicacion y 
coste. Sin embargo, en el futuro la competencia entre las areas antes mcncionadas sera 
mucho mayor. a mcdida que las funcio11alidades de los sistcmas se amplien y los castes sc 
abaratcn. 
Una cucsti6n importante con respecto al desarrollo a l;irgo plazo de la red de 
comunicaciones pcrsonalcs cs la rcfcrentc a la vinculaci6n cntre las cstrategias basadas en 
'S Vcasc en p~1rt1Cul:.ir EUTELIS "Scenario Mobile Communications 2010 -Study on fcm2cast developments and 
future trends 111 technical dcvdopmcnts and commercial provisions up to the \car 20 I()", octubrc de 1993 
1lJ Con p<:riodos dc transici6n adicionak~ dc hasta 5 alias para Espa11a, lrlanda, llrccia ~· Portugal y, si cst~'1 
1 ust1 ticado. dc dos a11os para Luxcmburgo. ' 
85 
el desarrollo incremental de las actuales tecnologias de segunda generaci6n para dar soportc 
a los servicios de comunicaciones personales (que probablemente producira una integraci6n 
parcial de servicios y sistemas) y las estrategias encaminadas a introducir el UMTS de 
tercera generaci6n para dar soporte a las comunicaciones personales, con una integraci6n 
total a nivel de red y de sistema. 
El peso relativo de estas estrategias quedara determinado fundamentalmente por la 
influencia de la reglamentaci6n y la evaluaci6n comercial. Los factores tecnicos que 
podrian influir en las decisiones son la posibilidad de transformar los sistemas de segunda 
generaci6n para conseguir las capacidades radioelectricas y el rendimiento en el proceso de 
transacciones necesarios para dar satisfacci6n a la demanda continuada. 
No obstante, es probable que, al menos inicialmente, las comunicaciones personales 
constituyan sobre todo un concepto de marketing, mas vinculado a los servicios ofrec:idos 
que a una definici6n tecnica de las redes y las tecnologias. Ello no excusa la nccesidad de 
trabajar con ahinco para que la prestaci6n de servicios y la combinaci6n de scrvicios 
evolucionen libremente como garantia de exito. 
Como no es probable que exista un unico perfil del usuario con arreglo al cual puedan los 
proveedores construir productos y servicios de telecomunicaciones personales, resultara 
esencial adoptar estructuras que dejen el margen de maniobra necesario para percibir cuales 
son los servicios que precisan las diferentes agrupaciones de clientes ( compuestas tanto por 
individuos como por organizaciones) que definiran los distintos fragmentos del mercado de 
comunicaciones personales, asi como dar una respuesta eficaz a las mismas. 
El libre acceso a la prestacion/venta al por menor de servicios de comunicaciones moviles, 
al hacer posible la autonomia comercial de los proveedores de servicios en todo el territorio 
de la Union, constituiria un paso fundamental en esta direcci6n. Los beneficios resultantes 
de una rapida proliferacion de los Servicios moviles se difundirian por toda Europa, 
facilitando considerablemente los objetivos del servicio paneuropeo y el desarrollo 
econ6mico y social de Europa. Estos proveedores de servicios, independientes o integrados 
con las actividades de explotacion de la red, con las necesarias salvaguardias, podrian, por 
ejemplo, facilitar la prestaci6n del servicio itinerante para viajes al extranjcro. tanto 
privados como de negocios. 
Una consecuencia importante de la existencia de un entomo abierto para la prcstaci6n de 
servicios a traves de redes tanto m6viles como fijas seria la aparici6n de nuevos agentes en 
el sector de las comunicaciones capaces de explotar las oportunidades que ofrecen las 
comunicaciones personales y las sinergias con actividades de otros sectores, tales como los 
medias de comunicacion o las industrias del turismo y del autom6vil. Cabe esperar la 
consecuente introduccion de diversos metodos de venta al por menor y distribuci6n de los 
servicios y productos de comunicaciones personales. 
La aparici6n de proveedores de servicios integrados podria facilitar la oferta de paquetcs de 
servicios a la medida basados en ofertas de telefonia vocal procedentes de operadorcs de las 
redes tanto fijas como m6viles, ademas de facilitar en gran medida la convergencia de los 
servicios de comunicaciones personales sobre una amplia gama de distintas plataformas de 
red. La prestaci6n de servicios integrados podria ser plenamente posible a partir de 1998, 
de confom1idad con el calendario para la liberalizacion del servicio publico de tclcfonia 
vocal establecido por el Consejo en julio de 1993. 
No obstante. los usuarios solo comenzarian a apreciar todas las ventajas de la convergencia 
cuando pudieran acceder comodamente a los scrvicios de comunicaciones pcrsonales 
ofrecidos por las rcdes fijas y moviles, a traves de accesos tanto inalambricos como 
cableados y tanto en la esfera publica como en la privada. La posibilidad de utilizar un 
unico numero personal y de mantener un mismo perfil de scrvicio en distintos cntomos 
86 
constituiran aspectos fundamentales de esta situaci6n. A tal respecto, las tarjetas 
inteligentes y los "comunicadores personal es" multimodales podrian convertirse en 
elementos clave de las futuras tendencias. 
Para que todas estas posibilidades se conviertan en realidad sera imprescindible poder 
acccder a la funcionalidad inteligente y compartir informaci6n entre entomos de red 
diferentes. Por consiguiente, el desarrollo de la inteligencia compartida resulta ser el 
principal requisite en materia de redes del entomo de comunicaciones personales 
integradas. 
5. CONCLUSIONES · 
Se ha creado una amplia gama de servicios y sistemas en respuesta a diferentes necesidades 
del mercado 
La industria europea ha creado una amplia gama de sistemas m6viles digitales avanzados, tales 
como los sistemas celulares, de radiobusqueda, PMR y de comunicaciones m6viles de datos 
dedicados, orientados a diferentes segmentos del mercado, todos los cuales ofrecen servicios 
avanzados y cuyas posibilidades comerciales son enormes. 
En todas estas areas, se cuenta ya, o se contara en breve, con tecnologia digital de segunda 
gencraci6n, que representa un progreso importante con respecto a los sistemas anal6gicos de la· 
primcra generaci6n, tanto por su superioridad en coste y rendimiento como por sus mayores 
posibilidades y nuevas funcionalidades. 
El ritmo de crecimiento del sector movil es el mas elevado en el sector de las 
telecomunicaciones 
Los nuevos sistemas m6viles digitales, y en particular el portaestandarte europeo, GSM, ofrecen 
unas posibilidades de crecimiento aun mayores. Las comunicaciones m6viles constituyen el area 
de crecimiento mas rapido del sector de las telecomunicaciones. La base de usuarios total de los 
tres scrvicios de comunicaciones m6viles mejor asentados, basados todavia en tecnologia 
anal6gica, aument6 en mas de un 20% en 1991. El crecimiento de los sistemas celulares sobrepasa 
las previsiones mas optimistas, y representa actualmente mas del 50% de la base total de usuarios 
de las comunicaciones m6viles, habiendose producido en los ultimos meses cifras record de nuevos 
abonados. 
Actualmente, el mercado eutopeo sigue dominado por la base instalada de los abonados 
anal6gicos; no obstante, tras. la implantaci6n generalizada de los sistemas digitales, el crecimiento 
que sc registre en adclante se basara en dichos sistemas. 
Tcnicndo en cuenta que cl 95% del trafico m6vil celular se dirige a abonados a la RTC o procede 
de cllos, cl crccimiento de las comunicaciones m6viles genera tambien unos ingresos sustanciales 
para los opcradorcs de rcdes fijas. 
Las comunicaciones moviles marcan el ritmo de la innovacion 
La inequivoca trayectoria de Europa en la innovaci6n tecno16gica se pone de manifiesto en su 
lidcrazgo en cl dcsarrollo de los sistemas digitales de segunda generaci6n, en particular, el sistema 
global de comunicaciones m6viles (GSM) y el desarrollo de sistemas microcelulares tales como 
DCS 1800, asi como las tecnologias de acceso publico y sin hilos tales como DECT, todas las 
cuales constituiran probablemente elementos fundamentales de la parte inalambrica de las futuras 
comunicacioncs personalcs. Las actividades de desarrollo de ten11inales m6viles de bolsillo siguen 
87 
propiciando una sustancial disminuci6n de los precios y estan abriendo nuevas perspectivas en cl 
disefio de dispositivos de poco peso. 
La innovaci6n ha constituido tambien una caracteristica marcada del marketing de los servicios 
m6viles: 
• Las estructuras tradicionales del mercado se han adaptado gracias a la diferenciaci6n cntrc los 
negocios de oferta de la red al por mayor y de servicios/por menor y a los nuevos metodos de 
distribuci6n y de venta. De esta manera, se allana el camino para la construcci6n de una 
estructura de distribuci6n considerablemente mas dinamica. 
• Un elevado nivel de atenci6n al mercado se esta convirtiendo en una caracteristica de las 
estrategias orientadas hacia los mercados empresarial y de consumo, traduciendose en una 
amplia gama de paquetes diferenciados de tarifas y servicios y en una disminuci6n de los 
precios, que se acercan rapidamente a los niveles del consumidor general. 
• Las comunicaciones m6viles estan siendo pioncras en la ofcrta combinada de scrvicios. por 
ejemplo telepunto mas radiobusqueda, y cl uso de servicios mejorados talcs como d corrco 
vocal y la identidad de la linea que efectua la Hamada. 
• Las tecnologias de comunicaciones m6viles estan gencrando nucvas posibilidades para los 
servicios de alcance europeo, tales como la prestaci6n de scrvicios basada en tarjetas SIM. 
Las comunicaciones m6viles desempefian una funci6n clave en la potenciaci6n del desarrollo 
econ6mico y social 
El bienestar de los ciudadanos de Europa exige unas comunicacioncs cficaces. Las 
comunicaciones inalambricas desempefian un papel cada vez mas importantc en apoyo a las 
tendencias basicas de la economia y la sociedad quc exigen una mayor movilidad. 
Nos referimos, en particular, a la mundializaci6n de las empresas y de la actividad comcrciaL a la 
evoluci6n hacia unas economias totalmente de servicios, a los niveles de educaci6n mas clc\'ados. 
el enriquecimiento de los puestos de trabajo y la crccicntc complcjidad del cntomo laboraL quc 
exige un mas facil intercambio de infom1aci6n entre las pcrsonas. al crcciente numero de hogan~s 
unipersonales y a la disminuci6n del tamafio de las familias. que cxigc unos mayorcs contactos 
sociales en el exterior, y al creciente numero de ancianos que nccesitan acccdcr con mas facilidad 
a las comunicaciones. 
Tambien estan dcsempefiando un papcl cada vcz mas importante como mcdio de fomentar la 
inversion en servicios publicos de telccomunicacion y de facilitar cl acccso universal ~11 zonas 
apartadas y menos desarrolladas. 
La introducci6n de los sistemas y servicios m6viles paneuropeos avanza, pero no sin tropezar 
con problemas importantes 
El desarrollo y la introducci6n de sistemas y servicios m6vilcs pancuropeos estan a\'anzando a 
buen ritmo, teniendo en particular al GSM como tccnologia puntcra. No obstante. di\'crsos 
problemas han ido retrasando su disponibilidad general. 
Los mas importantes han afcctado a la aplicaci6n de la homologaci6n pancuropea. <.kl s~rvi1:11.J 
itincrantc pancuropco y de unas caractcristicas de servicio pancuropeas. 
88 
Resulta esencial contar oportunamente con unas especificaciones tecnicas aceptables y CTR para 
la homologacion, y con unos mecanismos administrativos eficaces y oportunos para la 
coordinacion de frecuencias y la homologacion. 
Continua la fragmentaci6n en la estrategia de introducci6n del DCS 1800 
El sistema DCS 1800 se convertira en una tecnoJogia basica fundamental para los sistemas 
microcelulares y, por consiguiente, para la parte inalambrica de los servicios de comunicaciones 
personal es. 
Hasta la fecha, solo tres Estados miembros han tornado la decision de implantar red.es de DCS 
1800. Actualmente no se estan coordinando con eficacia la disponibilidad de frecuencias para 
estos servicios. Por ello, la situacion del sistema DCS 1800 presenta una fragmentacion extrema y 
constituye un grave riesgo para la expansion en el mercado europeo de la tecnologia basica para 
las comunicaciones personale~. 
En la actualidad, el principal reto es abrir la posibilidad de ofrecer servicios combinados que 
abarquen distintas tecnologias y distintos paises comunitarios 
En el area de las comunicaciones moviles, estan proliferando de forma no coordinada diversas 
red.es y servicios. Las estructuras introducidas para el desarrollo de dichas comunicaciones en los 
Estados miembros han fomeiliado una separacion de la oferta de los distintos servicios moviles, lo 
que ha obstaculizado el aprovechamiento de las sinergias entre servicios diferentes para los 
usuarios que podrian beneficiarse de su uso combinado, algo que constituye una condicion previa 
importante para los servicios de comunicaciones personales. 
Por ello, cs necesario suprimir los obstaculos estructurales dentro del area de las comunicaciones 
m6viles para que puedan materializarse todas las oportunidades que el mercado brinda a la oferta 
combinada de servicios. 
Adcmas, se esta empezando a ofrecer los servicios de manera analoga tanto en las redes fijas como 
en las m6viles. Las actividades de los proveedores de servicios moviles presentan una gran 
semejanza con las de los proveedores de servicios mediante tarjeta telef6nica en el area fija. 
Ambos tipos de proveedores atraen, gestionan y facturan a sus abonados y estan llegando a 
acuerdos c;ie tipo venta mayorista/minorista con los operadores de red.es. 
La plena libertad para que se produzca la convergencia a los niveles de prestaci6n de servicio y de 
usuario facilitara una mayor innovacion y permitira explotar todas las oportunidades que el 
mercado ofrece a las comunicaciones personal es. 
Se necesita flexibilidad para introducirse en las actividades de explotaci6n de las redes fijas y 
mo vii es 
Una vez totalmente liberalizada la prestacion del servicio publico vocal por la red fija, de acuerdo 
con el calendario acordado por el Consejo, resulta esencial que la medidas que se tomen de cara al 
futuro no favorezcan el mantenimiento de unas barreras artificiales que la evoluci6n de la 
tecnologia y cl mcrcado tiende a derribar. 
Actualmente se precisa flexibilidad para introducirsc en distintos puntos de la gama de actividades 
de cxplotaci6n de las red.es fijas y m6viles para aprovcchar al maximo las posibilidadcs de las 
comunicaciones personales. 
Es probable que los servicios de alta movilidad, baja movilidad y fijos desempeiien funciones 
complementarias 
89 
Es posible satisfacer distintas necesidades del mercado con servicios diferentes de castes distintos. 
La segmentaci6n del mercado sera la clave para una explotaci6n cabal de las posibilidades de las 
comunicaciones personales; por ello, resulta esencial contar con la libertad necesaria para 
adaptarse a las necesidades de los diferentes grupos de clientes que definen los distintos segmentos 
del mercado. 
El objetivo mas general es avanzar hacia el entorno de comunicaciones personales 
Los usuarios de las telecomunicaciones exigiran, cada vez en mayor medida, la movilidad y la 
posibilidad de efectuar llamadas de persona a persona y no de terminal a terminal, es decir, unas 
verdaderas comunicaciones personales que incluyen la numeraci6n personal. A los usuarios no les 
preocupa la tecnologia, sino Ios servicios que se ofrecen y parametros tales como el precio, la 
disponibilidad, la fiabilidad, la calidad y la facilidad de uso. Para satisfacer sus necesidades es 
preciso establecer una reglamentaci6n adecuada, que debe basarse en una flexibilidad cada vez 
mayor y en la libertad para optimizar las actividades de explotaci6n de sistemas y serv1c1os, 
ademas de hacer posible el funcionamiento del mercado. 
90 
Hacia el Entorno de Comunicaciones Personales 
Libro Verde sobre un planteamiento comim en el ambito 
de las comunicaciones m6viles y 
personales en la U ni6n Euro pea 
ANEXOB 
ANALISIS DEL ENTORNO EN 
EUROPA CON VISTAS AL 
DESARROLLO FUTURO 
91 
1. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA ACTUAL ............................................................. 94 
1.1 Estructura reglamentaria basica .............................................................................. 94 
1.2 Relaciones entre los participantes en el mercado ...................................................... 96 
1.3 Comunicaciones m6viles publicas ........................................................................... 97 
1.4 Comunicaciones M6viles Privadas (PMR) ............................... , ............................. 100 
2. LICENCIAS Y HOMOLOGACION ............................................... : .............. : ............... 100 
2 .1 Resumen de los procedimientos de obtenci6n de licencias en la Union Europea ...... 100 
2.2 Principales criterios aplicados a las actuales licencias ........................ ·: .................. 101 
2. 3 Homologaci6n, homologaci6n provisional. y reconoc1m1ento mutuo de 
homologaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104 
2.4 Identificaci6n de terminales y abonados; bases de datos y disposiciones al respecto 104 
3. INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD ............................................................ 104 
3.1 Papel basico de la interconexi6n ............................................................................ 104 
3 .2 Analisis de las necesidades de interfaces entre diferentes operad~res ...................... 105 
3. 3 Interoperabilidad, interfuncionamiento y utilizaci6n itinerante............... . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 
3. 4 Mecanismos de compensaci6n paneuropeos........................................................... 111 
3.5 Los interfaces fundamentaies: red fija/ operador m6vil y operador m6vil/proveedor 
de servicios ....................... : ............................................................................. , . . . . . 111 
4. NORMAS ........................................................................... · ................................. · .......... 112 
4.1 Papel del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) ................. ~ 112 
4.2 Normas del Sistema de Telecomunicaciones M6viles Universales (UMTS) -normas 
para sistemas de tercera generaci6n........ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 
5. FRECUENCIAS ............................................................................................................ 112 
5. 1 Pape! fundamental de las frecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 
5 .2 Papeldel ERC y del ERO ..................................................................................... 115 
5.3. Futura atribuci6n de frecuencias para las comunicaciones m6viles y personales, 
terrestres y para las comunicaciones m6viles y personales por satelite .................... 116 
-4 A fu d 1 d. . ' E / ) . spectos turos e a coor mac1on en uropa...................................................... 118 
6. NUMERACION ............................................................................................................. 118 
92 
6 .1 N uevas necesidades de numeraci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 
6.2 El numero de telefono personal y las Telecomunicaciones Personales Universales 
(TPU) ................................................................................................................... 1.19 
6. 3 Las necesidades de coordinaci6n de numeros y el futuro papel del ECTRA . . . . . . . . . . . . 119 
7. PROTECCION DE LA INTIMIDAD Y PROTECCION DE DATOS ............................ 120 
7.1 Las nuevas necesidades de protecci6n de la intimidad ............................................ 120 
7 .2 Medidas aplicadas en los Estados miembros .......................................................... l 20 
8. CONSIDERACIONES SOBRE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE ......................... 121 
8 .1 El problema de la compatibilidad electromagnetica y la exposici6n electromagnetica 121 
8.2 El problema del acceso a ubicaciones adecuadas y aspectos medioambientales ....... 122 
8.3 Utilizaci6n compartida de la infraestructura .......................................................... 123 
9. EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES PERSONALES: 
MOVILIDAD EN LAS RED ES FIJAS E INALAMBRICAS ......................................... 123 
9 .1 La actual fragmentaci6n debido a los procedimientos independientes de concesi6n de 
licencias ............................................................................................................... 123 
9.2 La dimension paneuropea ...................................................................................... 123 
9.3 El nuevo entorno establccido por el Infonne sobre Telecomunicaciones .................. 124 
10. CONCLUSIONES ....................... . . ..... 125 
93 
ANALISIS DEL ENTORNO EN EUROPA CON VISTAS AL DESARROLLO FUTURO 
1. ESTRUCTURA REGLAMENTARIA ACTUAL 
2 
3 1.1 Estructura reglamentaria basica 
En la mayoria de los Estados miembros, en la decada de 1980 se otorg6 a los Organismos de 
Telecomunicaciones un derecho automatico y, en la mayoria de los casos, exclusivo, a prestar 
servicios m6viles (radiobusqueda y telefonia celular anal6gica). La introducci6n de nuevas 
tecnologias, unida, en algunos casos, al exito limitado de la prestaci6n de servicios en 
regimen de monopolio, ha llevado a los Estados miembros a revisar su planteamiento y a 
tomar medidas para una prestaci6n de servicios fundamentalmente competitiva 1• Este hecho 
es reflejo de la tendencia general, fruto de una combinaci6n entre avances tecnicos, la 
demanda del mercado y los can1bios en la reglamentaci6n2, que conducen a unos servicios de 
telecomunicaciones mas liberalizados en el ambito mundial y en el europeo3. 
El Cuadro Bl resume la situaci6n de las licencias actualmente concedidas o cuya concesi6n 
esta prevista en la Union Europea en los principales sectores de las comunicaciones m6vilcs. 
Los servicios de telefonia m6vil anal6gica unicamente se prestan en regimen de competencia en Francia y el Reino 
Unido; los GSM cstan aparecicndo, por lo general, en fonna de duopolio. 
El ambito de las telecomunicaciones m6viles qued6 excluido <le manera cspccifica de la liberalizaci6n inicia<la por d 
Libro Verde de la Comisi6n sobre las Telecomtmicaciones (COM(87)290 final, <le 30.6.87 por especial consi<leraci6n. 
Sin embargo, los Esta<los miembros siguicron la orientaci6n liberalizadora <lei Libro Verde <le l 987 al <lesarrollar la 
politica nacional de comunicacioncs m6viles. 
Para mas detallcs sohre la situaci6n reglamentaria en la Comunidad, veasc en particular "'Proccdimientos di.! obll.!Itci6n 
de liccncias y declaraci6n en los Estados miembros de la Conmnidad Europca'', Infonne a la Comisi6n de las 
Comunidades Europeas elaborado por Standford & Hooper y KPMG Peat Marwick, agosto di.! 1993 
94 
co Ul B 
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UK FigurAe Bl : Licences attribuees ou pn.~vues pour les communications mobiles europcennes 
:::::u:•9Ji~~~~-µr~wt> 
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[ ---l I I 
Cle: --- Licence unique attribuee a l'operateur de telecommunications (OT) en place. 
1 · . . · 1 •: ·•J=?/:::::::::::::::::, 
I I 
Note: 
Source: Eludes de la CE Licence unique attribuee ou prevue a une organisation autre que !'OT national. 
Plus d'une licence attribuee ou prevue. 
Aucune licence attribuee ou infom1ation non disponible. 
Ce tableau ne comprend pas Jes licences attribuees ou prevues pour le s~·steme 
de radiomessagerie numeriquc ERMES dans un certain nombre d'Etats mcmbres 
4 Cabe sefialar una serie de caracteristicas que distinguen a los actuales mercados de 
telecomunicaciones m6viles en la Union: 
• Tradicionalmente, los Estados miembros han adoptado un planteamiento, basado mas en la 
tecnologia que en los servicios, en el que el mercado para cada nueva tecnologia 
(radiobusqueda, telefonia celular, etc.) se considera independiente y se somete a sus 
propios procedimientos de obtenci6n de licencias. La coexistencia de distintos 
procedimientos para la obtenci6n de licencias impide a menudo a los operadores ofrecer 
scrvicios m6viles diferentes, pese a las economias de escala o de alcance que de ese modo 
podrian obtenerse. 
• En la concesi6n de licencias con frecuencia se ha concedido preferencia ci los operadores 
nacionales, si bien, en algunos. casos, con la condici6n de que estos presten sus servicios a 
traves de una filial estructuralmente independiente. 
• Tan solo el suministro de equipos terminales m6viles se encuentra, confom1e a la Directiva 
de 1988 sobre equipos tem1inales4, abierto a la competencia en todos los Estados 
miembros. 
• En gran numero de casos, las restricciones impuestas a los operadores de redes m6viles les 
obligan a arrendar a los operadores nacionales infraestructura fija de enlace, en lugar de 
pem1itirles utilizar una infraestructura propia cuando ello resulte econ6micamente 
atractivo. 
• Los servicios m6viles en la Comunidad se prestan en el ambito regional o nacional. No 
existen operadores paneuropeos y son escasos los proveedores de servicios paneuropeos. 
• En el caso de que las nuevas tecnologias (por ejemplo, el sistema GSM) pennitan una 
utilizaci6n itinerante en toda Europa, esta se basa, por lo general, en acuerdos de compra y 
facturaci6n unicas entre los operadores nacionales. Los servicios se prestan por medio de 
la infraestructura nacional y no paneuropea, y gran numero de llamadas se encaminan a 
traves de las redes fijas de los operadores nacionales. 
1.2 Relaciones entre los participantes en el mercado 
El modelo de referer.cia recogido en el Cuadro B2 ilustra las principales relaciones 
comerciales entre las organizaciones quc participan en la prestaci6n de servicios m6viles. 
Este modelo resulta generalmente aplicable a todos los tipos de mercados de servicios 
m6viles, con independencia de las diferencias entre la estructura competitiva de los paises y 
de los servicios m6viles. 
Cada enlace designa una relaci6n comercial entre dos agentes que puede hacer necesaria una 
interconexi6n fisica entre paises, la conexi6n de otras instalaciones (por ejemplo, para la 
transferencia de registros de trafico) o el suministro de infraestructura u otros servicios. 
Dos o mas de estas funciones pueden integrarse en una organizaci6n unica que, en algunos 
casos, tambien goza de derechos en cuanto a telefonia vocal e infraestructura fijas. Las redes 
fijas y m6viles pueden ser administradas por diferentes departamentos comerciales de la 
misma organizaci6n, si bien no siempre es este el caso. Del mismo modo, los papelcs del 
operador de red m6vil y del proveedor de servicios ( que crea y gestiona el nucleo de 
abonados) corresponden a menudo a la misma organizaci6n. la cual puede ser un 
departamento comercial de un opcrador nacional, o bien un operador independiente de 
scrvicios m6viles. 
Cuando una parte de una organizaci6n integrada actua en virtud de derechos especiales o 
cxclusivos y facilita al mismo tiempo el acceso a la red u otros servicios a otra parte de la 
88/30 l/CEJ·:, DO L I> I de 27.05.88, p~1g. 73 
96 
5 misma entidad que se enfrenta a la competencia de operadores o proveedorcs de servicios que 
acaban de obtener licencia, estos agentes independientes pueden necesitar la misma gama de 
disposiciones de acceso o de servicios para ·ser competitivos. 
Asi pues, los requisitos de acceso abierto, eficaz y justo son potencialmente aplicables a 
cualquiera de las relaciones comerciales ilustradas en el Cuadro B 3, en el cual se: obs~rva 
que las organizaciones que compiten entre si emplean, para la totaEdad o parte de sus 
servicios, facilidades ofrecidas por otro participante en el mercado que goza de derechos 
especiales o exclusivos ode una posici6n fuerte en el mercado. 
1.3 Comunicaciones m6viles publicas 
Celulares anal6gicas 
Solan1ente existen operadores de telefonia celular anal6gica en regimen de competencia en el 
Reino Unido y Francia. En el resto de la Comunidad, los servicios m6viles celulares 
anal6gicos los prestan los OT, generalmente de acuerdo con sus estatutos de monopolio que 
imponen relativamente pocas condicioncs. Nose concede una licencia fom1al. 
En el Reino Unido y Francia, la cooperaci6n con los OT se ha limitado a un unico operador 
del sector privado seleccionado por licitaci6n. En el Reino Unido, se exigi6 a BT que entrara 
en el mercado m6vil unican1ente a traves de su filial Ccllnet, que se estableci6 con un 
accionista principal del sector privado. 
En el Reino Unido se introdujo un regimen mayorista/detallista al prohibir expresamente que 
los operadores de redes celulares anal6gicas vendieran servicios o equipos directamente a los 
usuarios. En lugar de ello se introdujeron proveedores de servicios m6viles, que adquiririan 
ticmpo de transmisi6n radioelectrica de los operadores de servicios celulares a precios al por 
mayor para su reventa a los abonados. Las restricciones de ventas directas han sido 
paulatinamente eliminadas a partir de enero de 1994 mediante la introducci6n de 
modificaciones en las licencias. 
GSM (Sistema Global de comunicaciones M6viles) 
A diferencia de las comunicaciones cclulares anal6gicas, los actuales planes de lanzamiento 
comercial de las comunicaciones celulares en 11 Estados miembros dan cabida a dos 
operadores de GSM ( vease el Cuadro B 1). ~ 
En la mayoria de estos Estados miembros5 se ha establecido, o se pretende cstablecer, un 
duopolio publico/privado (el operador privado se adjudica por licitaci6n), mientras que en 
Grecia se ha optado por un duopolio privado/privado. 
En cl Reino Unido y Francia, se han concedido licencias en el sector privado de GSM a los operadores anal6gicos 
m6viles, que inicialmente fueron seleccionados mediante licitaci6n. 
97 
FIGURE B2 -Modele de reference r~glementaire des relations entre fonctions 
mobiles , 
USA GER 
FOURNISSEUR 
DU TERMINAL 
RESTATAIRE DE SERVICES 
OPERA TEUR DE RESEA U 
MOBILE 
INFRA­
STRUCTURE 
DERESEAU 
MOBILE OPERATEUR 
DERESEAU 
FIXE UTRE OPERATEU 
DE RESEAU 
Deux OU plusieurs de ccs fonctions peuvcnt ctrc combinecs dans le chef d'unc 111~111(' 
organisation, par exemple !'infrastructure radio mobile, ct dans uncertain nombrc Lk 
cas, !'infrastructure de transmission necessaire pour relier cntre eux stations radio de 
base et centres de conunutation. Les operateurs mobiles assurent cgalemcnt souwnt 
la foumiture de services (foumiture directe de services). Les fournisscurs de scnfrl's 
sont souvent etroitement lies aux foumisscurs de terminaux (detaillants). 
98 
(l DCS-1800 (PCN -Redes_ de Comunicaciones Personales) 
Los servicios DCS-1800/PCN, de 1800 MHz, han sido autorizados en el Reino Unido y 
Alemania, en regimen de competencia con los actuales operadores de GSM. En prevision de 
que las arquitecturas microcelulares DCS-1800/PCN generen un incremento de los castes de 
infraestructura, exigiendo un mayor desembolso en conexiones de lineas alquiladas, el Reino 
Unido ha permitido que las licencias de PCN aporten sus propias conexiones fijas entre 
estaciones de base y conmutadores locales. Se concedio una libertad similar a todos los 
operadores celulares a partir de enero de 1994. 
lnicialmente se sometieron a licitacion publica tres licencias en el Reino Unido, si bien dos de 
las empresas que obtuvieron la licencia, Mercury PCN y Unitel, fusionaron sus actividades. 
El servicio "One to One" de Mercury fue lanzado comerci~lmente en septiembre de 1993. 
En Alemania se han concedido licencias para la red E 1, cuyos servicios se espera sc inicien 
en Berlin y Leipzig a principios de 1994. Francia ha anunciado planes concretos para 
conceder licencias para DCS-1800. Espana y los Paises Bajos estan estudiando el tema. 
Servicios de telepunto 
Sc ban autorizado en algunos paises, en fase piloto o comercial de ambito restringido, 
servicios de telepunto de acceso publico, basados en tecnologias CT2. Su cxito ha sido 
limitado, y los unicos scrvicios comerciales actualmente disponibles se encuentran en Francia 
("Bi-bop") y los Paises Bajos ("GreenPoint"). 
Francia y los Paises Bajos han decidido recientemente promover la expansion del tclepunto. 
Francia ha concedido una licencia a la Compagnie Generale des Eaux para efectuar una 
prueba de servicio de telepunto con base DECT. Los Paises Bajos han optado por una 
desregulacion total. 
Radiobusqueda de area amplia 
Los servicios de radiobusqueda siguen siendo los mas importantes del mercado de servicios 
m6viles no vocales. El radiobusqueda analogico se presta en regimen de competencia en cinco 
Estados micmbros: Francia, Portugal, Espana, el Reino Unido y los Paises Bajos. 
En Alemania hay en funciona.miento varios sistemas operados por los OT, mientras que en 
Bclgica, Dinamarca, Grecia, Italia y Luxemburgo existc un solo sistema de radiobusqueda 
operado por el OT. En Irlanda, los servicios se prestan a traves de Eirpage, un consorc10 
entre Telecom Eireann y Motorola. 
Por lo general, los servicios anal6gicos se prestan en el ambito nacional, si bien algunos 
operadores han adoptado nom1as que penniten ampliar a otros Estados micmbros el 
radiobusqueda nacional. 
El radiobusqueda de ambito plenamente paneuropeo se esta realizando mcdiantc la 
claboraci6n de sistemas de radiobusqucda digital basados en la nom1a de servicio ERMES. 
Un buen numcro de paises ban concedido6 o han manifestado la intenci6n de conceder 
licencias del servicio ERMES. 
I I Por ejemplo, hancia ha anunciado la concesi6n <le tres licencias hasa<las en la nonna ER.MES a Omnicom, 1:ram:i..: 
Telecom:• Cotira. 
99 
La menor incidencia del radiobusqueda en coniparaci6n con la telefonia m6vil se rcflcja en 
que la concesi6n de licencias presenta, por lo general, implicaciones politicas de menor 
consideracion yes menos pormenorizada o restrictiva que la de telefonia celular7. 
Comunicaciones Moviles de acceso publico (P AMR) 
Las P AMR son un servicio relativamente nuevo en la Union Europea. Hasta ahora, la 
tendencia ha sido conceder licencias a un solo operador nacional8 y a varios operadores 
regional es. Se presta en regimen de competencia a escala regional solamente en Alemania, 
Francia, Paises Bajos y el Reino Unido. En Alemania se espera conceder proximamente una 
nueva licencia nacional. 
Los dos principales obstaculos al desarrollo de estos servicios son, al parecer, la prohibici6n 
general de interconexion con la red fija y la resistencia de los usuarios a compartir una red. 
Los grupos cerrados de usuarios y empresas no quieren perder el control de su scrvicio de 
PMR. 
En 1992, el Reino Unido levanto las restricciones impuestas anterionnente a las licencias de 
P AMR que les impedian vender servicios directamente al publico. 
1.4 Comunicaciones M6viles Privadas (PMR) 
Las PMR constituyen un mercado desarrollado e indiscutible en todos los Estados miembros. 
Las licencias suelen concederse de manera rutinaria, siendo la unica limitaci6n quc el rn1mero 
de licencias se establece en funcion de la amplitud de la oferta. Generalmente, cstos scrvicios 
son de caracter local. Las restricciones de las licencias consisten generalmcnte en la 
prohibici6n de prestar servicios a terceros y de establecer interconexiones con la red publica 
fija. 
2. LICENCIAS Y HOMOLOGACION 
7 
8 
9 2.1 Resumen de los procedimientos de obtenci6n de licencias en la Union Europea 
Segun los estudios realizados9, existen grandes diferencias dentro de la Comunidad y entre los 
serv1c1os en cuanto a los procedimientos empleados para la concesi6n de licencias, por 
ejemplo: 
• concesi6n automatica de licencia al OT sin proveedor en competencia, mcdiantc una 
disposici6n en la legislaci6n nacional en virtud de la cual se rcserva al OT la prcstaci6n de 
servicios m6viles; 
• concesi6n automatica de licencia al OT, con procedimientos complejos de licitaci6n para cl 
segundo operador (por ejemplo, GSM en Alemania y Dinamarca); 
• procedimientos de solicitud mas simples, que dan libertad al solicitante para estructurar su 
propuesta (por ejemplo, DCS-1800/PCN en el Reino Unido)~ 
• precalificacion, es decir, exclusion de las propuestas de operadores que ya estcn en 
funcionamiento (por ejemplo, en el Reino Unido, a BT y los operadores celulares no se !cs 
Sin embargo, han surgido algunos problemas en relaci6n con la conccsi6n de licencias a sistcmas basados cu U<.Ml:S en 
Alemania y el Reino Unido, debido a <lificultades en la liberaci6n de las frecuencias prcvistas o a la aparici{>n ck 
interferencias en las frecuencias (vease el Anexo A). 
En el Reino Unido se concedieron en un principio dos licencias nacionales, pero las ernpresas que las obtuvicrun han 
fusionado posterionnente sus actividades. 
Vease en especial el cstudio de Stanbrook & Hooper y KPMG Peat Marwick, citados anterionncnte 
100 
pennitc presentar ofertas para una licencia DCS-1800/PCN; BT podia unicamente 
presentar oferta para una licencia celular dentro de un consorcio; en Alemania, los 
operadorcs de GSM estan excluidos de la licitaci6n de PCN): 
• subasta para GSM en Grecia: 
• concesi6n de licencias por orden de solicitud con pocos requisitos formales (licencias 
regionales de PAMR en Alemania); 
• procedimientos rutinarios de declaraci6n para PMR en muchos Estados miembros:. 
Una caracteristica especial del procedimiento de adjudicaci6n ha sido la tendencia, incluso al 
crcar una estructura competitiva de mercado, a favorecer al OT en detrimento de los nuevos 
proponentes. Ello se pone de manifiesto, por ejemplo, cuando se concede de manera 
automatica una licencia al OT sin mediar procedimiento de licitaci6n o la capacidad para 
operar un servicio m6vil sin licencia fom1al y, por tanto, sin un estricto control reglamentario. 
Aunque, segun los cstudios, algunos proponentes pueden considerar que la diversidad de 
proccdimientos constituye un obstaculo a la entrada en el mcrcado, la preocupaci6n principal 
sc ha centrado en algunos aspectos de los procedimientos de adjudicaci6n que reflejan su 
caractcr discrecional: 
• falta de transparcncia del procedimiento de ofcrta 
• criterios de valoraci6n desconocidos y no publicados 
• pocos dcrechos de recurso 
Los princ1pales factorcs de distorsi6n originados por la diversidad de las condicioncs de 
adjudicaci6n de licencias pueden resumirse del modo siguiente: 
• condiciones mas favorables para los OT 
• utilizaci6n de condiciones fijas de infraestructura e interconexi6n 
• ambito de los servicios para los que se concede la licencia 
• duraci6n de la licencia 
• condiciones para la prestaci6n de servicios al por menor 
2.2 Principales criterios aplicados a las actuales licencias 
Aunquc los regimencs de concesi6n de licencias varian segun los Estados miembros y segun 
los scrvicios, cs posible cncontrar un conjunto de elcmentos comun a la concesi6n de licencias 
de scrvicios m6vilcs y de la telefonia celular m6vil en particular. 
Ambito gcografico I condiciones de calidad 
La mayoria de liccncias imponen divcrsos rcquisitos de calidad, que a menudo obedecen a 
nonnas curopeas o industrialcs de calidad reconocidas, como las recomendaciones sobre 
GSM. Otras condicioncs espccificas pucden estar relacionadas con la calidad del servicio, 
como los porccntajes de llamadas intcrrumpidas, o la cobertura gcografica ligada a un horario 
dctcnninado. Dicha relaci6n a menudo propiciara decisiones encaminadas a conceder 
mayorcs asignaciones de frecuencia y constituira un posiblc motivo de retirada de la licencia 
en cuesti6n. 
En la practica, aunque pucda dar la imprcsi6n de ·quc los rcqms1tos de funcionamiento 
impoucn una carga considerable a los operadorcs m6viles, estos objetivos sc han alcanzado 
frccucntemcnte antes de lo prcvisto. Este cs cspccialmcnte cl caso, en mercados en 
101 
competencia, cuando la amplitud de la cobertura geografica suelc ser un motivo fundamental 
para optar por un operador en detrimento de otro. · 
Utilizacion de infraestructuras fijas e interconexion con la RTCP 
El derecho a autodotarse de infraestructura y las condiciones de interconexion con los OT 
constituyen dos de los elementos detem1inantes del exito de una operacion movil. Sc calcula 
que, en un mercado competitivo, las cuotas de interconexion y de alquiler de lincas suponen 
entre el 30% y el 50% de los ingresos de los operadores de redes moviles. 
Por lo general, los Estados miembros requieren que los servicios moviles utilicen capacidad 
de linea alquilada del OT para poder atender la mayoria de sus nccesidacles de 
infraestructura, siendo solo posibles los enlaces de microondas 0 la disponibiliclad de 
infraestructura fija propia en algunos Estados miembros y en pocos casos, como entrc 
estaciones de base y controladores de sistemas moviles para GSM. (Se ha incluido una 
posibilidad similar en las licencias DCS-1800/PCN). 
Suele estar prohibida la interconexion con la RTCP, o estar muy restringida en d caso dcl 
radiobusqueda, comunicaciones moviles de acceso publico y sistemas de comunicaciones 
moviles privadas. En el caso de la telefonia celular, aunque la intcrconexion esta pcm1itida, cl 
operador movil tiene escasa capacidad de elegir el punto en que esta se produce. 
Suelen tambien imponerse restricciones para impedir la interconexion de un operador m6vil 
con otro, o para impedir conexiones transfronterizas con la red fija de otro Estado miembro. 
La interconexion acostumbra a ser motivo de acuerdo comercial entre las partes o. en caso de 
que las partes no lleguen a un acuerdo, de intervencion reglamentaria. 
Tarifas de licencia y de frecuencias 
Las tarifas presentan gran variabilidad, que en algunos casos simplemente refleja los castes 
administrativos del tramite de una solicitud y, en otros, el valor en el mercado del scrvicio en 
cuestion. En general, las tarifas de los sistemas de radiobusqueda y de P AMR y 
comunicaciones moviles privadas son considerablemente inferiores a las licencias de los 
servicios telefonicos celulares. 
La incidencia de las tarifas por la obtencion de la licencia puede ser distinta entrc cl sector 
publico y el privado. En este ultimo, los operadores del sector estan sometidos a presioncs a 
corto plazo para obtener rentabilidad de la inversion, lo cual significa que unas tarifas de 
entrada elevadas pueden suponer un obstaculo considerable a su entrada en el mercado. 
No obstante, en la medida en que cada Estado miembro vcnde un espectro de frecucncias 
valioso, que es un recurso nacional limitado, puede argumentarse que la asignaci6n de un 
valor comercial a la frecuencia disponible puede dar lugar a que esta frecuencia sc dediquc a 
los fines para los quc existe mayor demanda de los usuarios. Seria tambicn cohercntc con la 
politica de media ambiente, sobre todo con cl principio de "quien contanuna paga"_ no 
solamente por el hecho de fijar un precio a las repercusiones medioambientales de los nuevos 
scrvicios basados en la radiocomunicaci6n, sino tambien porque contribuiria a tomar 
conciencia de que el espectro de frecuencias es un recurso limitado, por lo que dcbc cmplcarsc 
de manera cficaz. 
Ambito de las licencias 
El tratamicnto que se da a las tarifas m6vilcs cs distinto segun los Estados micmbros. En 
principio, la prcocupaci6n principal consiste en las posibles variaciones cntrc los operadores 
102 
m6viles del sector publico y privado10, en cuanto a los servicios que pueden ofrecer. Por otra 
parte, se han impuesto ciertas restricciones en algunos Estados miembros en cuanto al ambito . 
de las actividades de los operadores m6viles, en parte motivadas por la necesidad de 
garantizar la existencia de una competencia fuerte en cuanto a servicios, que, sin embargo, 
tiene como consecuencia de limitar la eficacia con la que el operador m6vil puede prestar sus 
servicios11. 
Duraci6n de las licencias 
La duraci6n de las licencias es distinta segun los paises y los · servicios, pues los Estados 
miembros han tratado de conciliar la necesidad de contar con un entomo reglamentario 
estable que fomente la inversion a largo plazo, con la necesidad de atender la demanda del 
usuario y asi estimular una eficaz prestaci6n del servicio y una utilizaci6n adecuada del 
espectro de frecuencias. 
Muchos de los sistemas anal6gicos de telefonia m6vil no se han sometido a procedimientos 
formales de licencia []. La duraci6n de las licencias de GSM varia desde 5 afios (renovables) 
en Dinamarca, a 25 anos en el Reino Unido. 
Las licencias anal6gicas de radiobusqueda varian desde un minimo de l 0 afios a un maximo 
de 30 anos (ambas en Espana). 
Las licencias de PAMR varian segun se frate de un servicio nacional o regional. En el Reino 
Unido, la licencia nacional es valida para 25 anos, mientras que las licencias regionales se 
conceden inicialmente para un periodo de 6 meses. En Espana, las licencias tienen una validez 
de entre 10 y 30 anos, mientras que en muchos de los demas paises, las licencias PMR se 
conceden por anos renovables. 
Otro factor adicional es que las licencias no se inician necesariamente al mismo tiempo, lo 
que concede a los OT la antelaci6n suficiente para afianzarse en el mercado. 
Cambios de propiedad 
Algunas liccncias incluyen restricciones sobre los cambios de propiedad sin la aprobaci6n de 
la autoridad que las concede ( o al menos la posibilidad de efectuar cambios para la 
rcvocaci6n de tales licencias). Estas restricciones suelen estar sujetas a la adquisici6n de 
participaciones del 25% o mas, pues ello confiere derechos especificos de voto de acuerdo 
con cl derccho de sociedades de la mayoria de Estados miembros. 
Estas restricciones pueden men11ar la capacidad de los operadores m6viles de atraer capital y 
cxpcricncia del exterior y, al mismo tiempo, suponen un obstaculo para la creaci6n de un 
mercado para las licencias de servicios m6viles. 
1 O I ~n J\li...·mania, D9 ticnc la obligaci6n de utilizar la nonna GSM, impidiendo que pueda adaptar su servicio, por ejemplo, 
para incorporar las mtcrfaccs DECT, mientras que Dl no tiene ninguna limitaci6n de este tipo, con lo que la inversion 
de USM cs 111{1s rcntablc. 
11 Ln cl Reino Unido. en un princ1pio no sc pcnniti6 a los opcradores anal6gicos y de GSM la prestaci6n de scrvicios de 
valor ail.adido salvo en cl caso de quc los prestaran a travcs de un subsidiario. El Reino Unido se abstuvo de imponer una 
limitaci6n scmcjante al conceder las liccncias para scrvicios de 1800/PCN, aunquc si se incluyeron en las condiciones 
para su concesi6n clausulas quc garantizaran que no cxistia discriminaci6n frentc a terceros prestadores de servicios. La 
rcstriccion impucsta a los opcradorcs <le GSM sc suspcn<li6 a partir del 1 de cnero de 1994, lo que <la cucnta de la 
rclativa madurez de! desarrollo dcl mcrcado celular en cl Reino Unido. En Alemania, D2 no puede prestar la gama 
complcta de scrvicios GSM, tal como sc acord6 en el Memorandum de acuerdo que establecia la nonna GSM, (por 
ejcmplo, D2 no pucde prestar scrvicios de mcnsajcria corta). 
103 
2.3 Homologaci6n, homologaci6n provisional y reconocimiento mutuo de homologaciones 
Antes de la plena aplicaci6n de la Directiva 91/236/CEE del Consejo12 debido a retrasos en cl 
establecimiento de la reglamentaci6n tecnica comun (RTC), se instituy6 en 1991 un regimen 
de homologaci6n provisional (IT A) para evitar las repercusiones _de la introducci6n de GSM. 
De acuerdo con las condiciones de adopci6n de las RTC, la conformidad de los tenninalcs 
homologados con arreglo al regimen de homologaci6n provisional debe estar garantizado 
antes de 1995. 
Con arreglo a la Directiva citada se adoptaron, con fecha 28 de scptiembre de l 993. las dos 
primeras RTC, CTR 05 y CTR 09, relativas a la homologaci6n de los equipos tem1inalcs dcl 
sistema GSM celular y digital paneuropeo. 
2.4 Identificaci6n de terminales y abonados; bases de datos y disposiciones al respecto 
Cuando un abonado entra en una red GSM (conectandose a un terminal GSM o inscrtando · 
una tarjeta SIM), tanto el tem1inal como el usuario son comprobados mediante transaccioncs 
de consulta de base de datos. Ello pennite comprobar si el tcm1inal esta "en la lista ncgd'. 
por ejemplo, si ha sido robado, y si el abonado ticne dcrccho a recibir cl servicio (sobrc todo 
para comprobar si el servicio itinerantc esta concctado. 
Un requisito esencial para el funcionamiento corrccto de cstos acuerdos cs la asignaci6n de 
identificaciones \'.micas en toda el area en que pucde utilizarse un tem1inal o ta1jcta SIM. 
La infom1aci6n requerida para comprobar el numero de identificaci6n dcl cquipo (Equipment 
Identification Number, EIN) y el perfil del abonado cstan contcnidas en bases de datos 
situadas en la red "domestica" del usuario. Los acucrdos comerciales entrc opcradorcs 
soportan cl acceso y la utilizaci6n de estos datos por partc de distintos operadores _ 
Las condicioncs de acceso y control de estas bases de datos son cada vcz mas criticas para d 
futuro desarrollo del sector. 
3. INTERCONEXION E INTEROPERABILIDAD 
3.1 Papel basico de la interconexi6n 
Los acuerdos de interconexi6n, que proporcionan a los nuevos participantcs en cl mcrcado un 
acceso a la base de abonados de los operadorcs ya cstablccidos en la red. constituycn uno de 
los aspectos basicos que rigen cl desarrollo de los scrvicios compctitivos. 
La rcgulaci6n de los acucrdos. de intcrconexi6n constituyc una hcrramicnta fundamental para 
introducir la competencia en los mcrcados de tclccomunicaciones. La incidcncia de la 
reglamentaci6n varia mucho segun los paiscs. lo quc rctlcja su actitud ante la misma. 
Mientras que algunos paises estableccn condicioncs prcvias a la intcrconexion. otros opta11 
por actuar en calidad de "arbitro", intcrvinicndo unicamcntc en caso de qu1.: las part~s 110 s~ 
pongan de acuerdo. 
-----------· -··-·-------
12 Dircctiva dcl Conscjo de 29 de abril de 1991, rclativa a la aproxinwciim de las lcgislacioncs de los Estados m1cmbws 
sobrc equipos tcnninalcs de klcconmnicaci6n. induido d rcconocimicnto multw de su (Onfonnidad ( 9 l /2<<Vl Tl: 1)0 
no L 128 de 23.5.91 ). 
104 
3.2 Analisis de las necesidades de interfaces entre diferentes operadores 
Requisitos necesarios de los operadores publicos de telefonia m6vil -Interconexi6n fiia-m6vil 
Los operadores publicos de telefonia m6vil dependen estrechamente de la infraestructura de la 
red publica fija. En terminos comerciales, las tarifas abonadas por los operadores m6viles por 
la interconexi6n a la red fija son del orden del 30-50% de _sus ingresos totales. 
El motivo hay que encontrarlo en dos aspectos: Generalmente, el 95% de las llamadas de las 
redes m6viles tienen como origen o destino la red fija de paises europeos que disponen de una 
infraestructura de telecomunicaciones desarrollada. El operador m6vil debe abonar una tarifa 
de interconexi6n para gestionar este trafico y dirigir las llamadas a o desde sus 
origenes/destinos finales a traves de la red fija. 
El segundo aspecto lo constituye la infraestructura de transmisi6n que necesita el operador de 
red m6vil para conectar estaciones de base a ccntros de conmutaci6n para comunicaciones 
m6viles (MSC) y para la interconexi6n de MSC entre si. En la mayoria de Estados miembros, 
esto se efectua en forma de circuitos alquilados del operador de la red fija. 
Para un operador de red m6vil que quiera interconectarse con la red conmutada publica, los 
aspectos clave son los siguientes: 
• Numero y situaci6n de los puntos de interfaz. 
Cuando el operador de una red m6vil tiene una cobertura territorial total, esta interesado 
en tener flexibilidad en el numero y situaci6n de los puntos de interconexi6n con otras 
redes. Ello pennite al operador escoger el encaminamiento 6ptimo (es decir, ma.s rentable) 
para el trafico hacia el exterior de su red. 
Por lo general, el operador m6vil optaria por transportar el trafico en su propia red a la 
mayor distancia posible, transfiriendolo a la red fija en un punto pr6ximo al destinatario. 
Asi, el operador m6vil controla al maximo sus costes. 
• Caracteristicas tecnicas del interfaz. 
Para un funcionamiento eficaz del sistema m6vil es importante que la red m6vil este 
conectada a nivel de "enlace" con la red conmutada publica. Normalmentc, esto requiere 
un interfaz no estandar especialmente disefiada para el operador m6vil. Entrc los aspectos 
importantes desde el punto de vista tecnico podemos citar: 
-especificaci6n de interfaz para interconexi6n fisica 
-nom1as de transmisi6n y seiializaci6n que debe soportar 
-capacidad del circuito entre las redes 
-caracteristicas avanzadas que debe soportar ( desviaci6n de llamadas, linea 
gratuita, identificaci6n de la linea de Hamada, etc.) 
La norma GSM plantea algunas cuestiones tecnicas especificas, en particular con respccto 
a las normas de sefializaci6n. 
• Enlaces administrativos y de gesti6n. El operador de la red m6vil ticne que acccdcr a los 
sistcmas administrativo y de gesti6n dcl opcrador de la red fija para la facturaci6n, 
mantenimiento, servicios de guia telefonica, etc. 
• Condiciones de suministro y utilizaci6n. Deben contcmplar cuestiones talcs como los 
plazos de aprovisionamiento para la interconcxi6n de circuitos; objetivos de calidad del 
servicio: procedimicntos de emergencia; procedimientos de interfuncionamiento: principios 
de cncaminamiento: duraci6n de los acuerdos: dcmandas de compcnsaci6n: 
105 
• Los precios incluiran, por lo general: 
-un pago unico por interconexi6n que cubra el trabajo de ingenieria 
-cuotas de interconexi6n reiterada basadas en el numero de puertos de 
interconexi6n empleados 
-cuotas relacionadas con el trafico (transmisi6n de llamadas), incluidos los 
descuentos por volumen 
-cuotas por facilidades avanzadas (por ejemplo, linea gratuita o llamadas de tarifa 
elevada) y por facilidades compartidas (por ejemplo, servicios de operadora, de 
urgencia y de informaci6n) 
Naturalmente, el nivel absoluto de estas cuotas es de suma importancia para el operador de 
la red m6vil. Existe tambien una cuesti6n de principio. Cuando estas cuotas incluyen una 
contribuci6n al coste de las obligaciones de servicio universal que recaen en el operador de 
la red fija, estas contribuciones deben ser transparentes, basadas en criterios objetivos y 
ser compartidas equitativamente entre todos los participantes en el mercado13. 
• Numeraci6n. El operador de red m6vil necesita una asignaci6n adecuada de numeraci6n, 
c6digos de acceso y prefijos de servicio. 
Reguisitos necesarios de los operadores de servicios m6viles 
Los sistemas m6viles privados, o no estan conectados con el sistema publico de 
telecomunicaciones o, en caso de que si lo esten, se sirven de interfaces estandar de la red 
publica. 
En algµnos casos puede ser deseable efectuar algunas leves mejoras en un interfaz estandar 
de la red , en particular para permitir la transferencia de informaci6n sobre la gesti6n de la 
red. 
La cuesti6n de la interconexi6n con la red fija publica ira siendo un aspecto cada vez mas 
critico para el futuro desarrollo de las comunicaciones m6viles privadas (PMR), en particular 
de los futuros sistemas P AMR. 
Reguisitos necesarios de los operadores de telefonia m6vil -infraestructura de transmisi6n 
Los operadores de las redes m6viles necesitan en su red unos enlaces de transmisi6n bastante 
distintos de las interconexiones con la red conmutada publica. Estos enlaces son punto a 
punto entre las estaciones de base y los centros de conmutaci6n m6viles, y entre MSC. 
En el Reino Unido, Alemania, Paises Bajos y Grecia 14, los operadores m6viles estan 
autorizados a aportar sus propios enlaces de infraestructura a escala nacional. En otros 
Estados miembros, los operadores m6viles deben servirse de lineas alquiladas al operador de 
la red fija. 
13 Este tcma cs de intcres general en cl contexto de los acuerdos de interconexi6n y cuotas de acccso. Debe ser revisado por 
la Comisi6n con arrcglo a la Resoluci6n del Consejo de 7 de fobrero de 1994, relativo al mantenimiento y desarrollo de! 
scrvicio universal en un entorno competitivo como preparaci6n para el ajuste general de las nonnas quc rcgularicen la 
complcta libcralizaci6n del servicio pttblico de telefonia vocal desde cl I de enero de 1998 (con periodos de transici6n de 
5 afios para Grecia, Espafia, Portugal e Irlanda y de 2 afios para Luxemburgo siemprc que este propiamente lo j ustifique ). 
Los prop6sitos de estc ajuste se someteran para su aprobiaci611 a la Comisi6n cl I de enero de 1996 (Rcsoluci(m del 
Consejo del 7 <le febrcro de 1994 sobre el servicio universal; en fosc de publicaci6n). 
14 Francia ha pcnnitido el USO de SU propia infraestmctura a SU segundo Opcrador ccfu!ar pttblico a partir 1'"J·ancta ha 
penniti<lo cl uso de su propia infracstructura a su scgundo opera<lor cclular p11blico a partir de! I de cnero Jc 1994. 
106 
Requisitos necesarios de interconexi6n de la red m6vil/m6vil 
La interconexi6n m6vil/m6vil abarca varias situaciones distintas: 
• Servicio itinerante entre operadores en sistemas de implantaci6n nacional. 
La interconexi6n entre redes m6viles nacionales permite que los usuarios cambien de 
operadores a escala nacional. Las posibles ventajas para los usuarios son un mejor 
servicio, disponibilidad y cobertura. Para los nuevos usuarios, ello puede significar un 
medio rapido de establecerse en el mercado aprovechando una red existente. Existe ademas 
la posibilidad de lograr una mayor eficacia en la utilizaci6n del espectro al compartir los 
canales de frecuencias. 
• Conexi6n directa entre redes m6viles 
La interconexi6n directa entre redes m6viles permite a los operadores gestionar el trafico 
m6vil/m6vil sin los costes de las tarifas de interconexi6n para utilizar la red fija. 
Actualmente se calcula que las llamadas m6vil/m6vil no suponen mas del 5 % del trafico 
total, si bien se preve que esta cifra vaya en aumento. 
• Interconexi6n de redes m6viles distintas 
La principal motivaci6n de este tipo de servicio es mejorar la disponibilidad de servicio y 
ofrecer mayores facilidades a los usuarios. Un ejemplo de ello podria ser la transferencia 
de llamadas de una terminal celular a un servicio de radiobusqueda. 
Otro motivo podria ser facilitar la migraci6n de abonados anal6gicos a GSM. Un operador 
de sistemas anal6gicos y GSM querra que sus abonados de ambos sistemas puedan 
comunicarse entre si. 
La mayor demanda de integraci6n del servicio por parte de los usuarios, y la convergencia 
tecnol6gica entre servicios fijos y m6viles apuntan a una creciente necesidad de la 
interconexi6n m6vil/m6vil. 
Los actuales obstaculos son: 
• Reglamentarios. Se impusieron algunos impedimentos de tipo reglamentario a la 
interconexi6n directa para pennitir que los nuevos participantes se establecieran en el 
mercado. Una vez establecidos los nuevos participantes, estos impedimentos deben 
suprimirse, puesto que existen ya otros que protegen los derechos especiales y exclusivos 
de los operadores establecidos de la red fija. 
• Tecnicos. Las incompatibilidades entre, por ejemplo, las tecnologias de los sistcmas 
celulares anal6gicos de primera generaci6n dificultan en gran manera la interconexi6n 
desde el punto de vista tecnico. Las dificultades tecnicas casi nunca son insuperablcs, y 
pueden solucionarse si la reglamentaci6n lo permite. 
Requisites necesarios de los prov~edores de servicios m6viles 
En este contexto, un proveedor de servicios es la organizaci6n encargada de alguna o de todas 
las funciones que intervienen en la gesti6n del abonado ( captaci6n, registro, facturaci6n y 
contabilidad, servicio al cliente), reventa del tiempo de transmisi6n radioelectrica, prestaci6n 
de servicios mejorados (integrados en la red, .por ejemplo de identificaci6n de la linea del que 
efectua la Hamada, CLI, y perifericos, como el buz6n de voz), y prestaci6n del tenninal. 
La funci6n del proveedor del servicio depcnde del apoyo del operador m6vil, quc puedc 
constar de: 
107 
• facturaci6n e informaci6n de contabilidad de llamadas 
• facilitar informaci6n sobre nuevos servicios (fecha de entrada en servicio, tarifas, etc.) 
• asignaci6n de bloques de numeraci6n 
• acceso a facilidades de gesti6n de la red para comprobaci6n de su estado en respuesta a 
demandas/quejas de los usuarios 
• prestaci6n de servicios de infom1aci6n sobre la guia 
• acceso a sistemas administrativos para el registro de nuevos clientes 
• informaci6n sobre terminales defectuosos 
La relaci6n entre un proveedor de servicios y un operador m6vil constituye uno de los 
aspectos mas importantes de las comunicaciones m6viles, junto con la relaci6n entre el 
operador m6vil y el operador de servicios fijos. 
En el interfaz entre la red fija y la m6vil se plantean cuestiones similares, que surgen de la 
necesidad de garantizar una competencia leal cuando un operador m6vil es al mismo tiempo 
proveedor de servicios en competencia con otros, es decir, condiciones de no discriminaci6n, 
igualdad de acceso, condiciones de suministro y utilizaci6n. 
No obstante, debe tenerse en cuenta que este interfaz es, en la mayoria de los casos, un 
interfaz administrativo/de gesti6n. Esta puede consistir en que el sistema informatico del 
proveedor del servicio acceda al sistema informatico del operador m6vil a traves de un enlacc 
fisico, aunque normalmente no consiste en una interconexi6n fisica de redes. 
Requisitos necesarios de otros operadores 
Los interfaces clave relativos al telepunto son el interfaz aereo entre el terminal y el sistema 
telepunto, y el interfaz entre el sistema telepunto y la red publica fija. 
La principal prioridad de los servicios de radiobusqueda consiste en una serie de interfaces de 
red fija que permitan a los usuarios introducir mensajes de radiobusqueda de la manera mas 
eficaz y rentable (RTCP, linea alquilada, SDTCP, m6vil, etc.). Puesto que el radiobusqueda 
es un servicio unidireccional, estos interfaces son elementos basicos de transmisi6n y 
sefializacion, al no exigirse tantos enlaces con funciones de soporte de facturaci6n o gesti6n 
de la red. Existe una cierta demanda de servicio itinerante entre sistemas, pero la necesidad de 
interfaces de servicio itinerante no constituye actualmente una prioridad de los sistemas de 
radiobusqueda. 
3.3 Interoperabilidad, interfuncionamiento y utilizaci6n itinerante 
Las tendencias de la demanda del mercado y de innovaci6n tecnol6gica apuntan hacia el 
mismo objetivo a largo plazo: la movilidad del usuario de telecomunicaciones, que se servira 
a voluntad de sus redes fijas y m6viles, a menudo ignorante de la tecnologia de las redes. Una 
tal interoperabilidad a escala europea constituira una potente fuerza de cohesion de la Union. 
El ciudadano europeo podra viajar por la UE e insertar su o sus tarjetas inteligentes en un 
telefono fijo o portatil para recibir o efectuar llamadas a cualquier otro lugar de la Union. 
Dos de los puntos indispensables para un rapido despliegue de servicios en toda la Union son: 
• que los proveedores de servicios que operan en toda la Union estructuren sus servicios a 
partir de las redes moviles de cada Estado miembro 
108 
15 • que se supriman los obstaculos que impidan que los operadores m6viles puedan 
interconectar sus redes entre si o con las redes fijas de su Estado miembro ode otros 
Al igual que sus predecesores, los servicios de red fija, la mayoria de servicios m6viles 
aparecieron en forma de servicios de implantaci6n nacional. En cuanto a la prestaci6n de 
servicios en toda la Union, o bien no se previ6 en un principio o apareci6 como idea posterior. 
En el campo celular, por ejemplo, los sistemas celulares anal6gicos introducidos en Europa 
en los a.fios 80 son tan distintos entre si, que la incompatibilidad de las normas tecnicas en 
que se basan impide su interoperabilidad. 
La compatibilidad tecnica cs una condici6n necesaria pero no suficiente para permitir a los 
usuarios "itinerar" entre redes15. Los acuerdos comerciales entre operadores deben tambien 
garantizar que los. usuarios puedan acceder al servicio en un pais en el que se encuentren de 
visita, y se precisa un sistema de facturaci6n inter-operadores para que los visitantes abonen 
su factura en su lugar de origen. Se precisan tambien acuerdos reciprocos de homologaci6n 
para garantizar la transportabilidad de los equipos terminales. 
La situaci6n actual de los acuerdos europeos inter-operadores relativos a servicio itinerante 
en GSM aparecen en el Cuadro B3. Segun se indica, queda aun por alcanzar la cobertura 
completa del servicio itinerante en Europa. 
El servicio itinerante GSM se sirve de un sistema complejo de numeraci6n y registro que 
relaciona los procedimientos de gesti6n de situaci6n, autenticaci6n y facturaci6n en dos o mas 
redes GSM. El procedimiento de servicio itinerante incluye el registro e identificaci6n de 
usuarios visitantes, las llamadas hacia y desde los usuarios visitantes y los procedimientos de 
facturaci6n y pago. 
El servicio itinerante se sirve de la infraestructura del sistema de seiializaci6n no 7 (SS7) de 
la CCITT. concretamente la parte de aplicaci6n m6vil (MAP). La MAP requiere a su vez la 
parte de aplicaci6n m6vil de capacidad de transacci6n (TCAP), que se encuentra por debajo 
de la estructura del protocolo multicapa del SS7. Si no se aportan estos elementos no puede 
cnviarse, recibirse ni encaminarse la infonnaci6n de seiializaci6n m6vil, por lo que cl servicio 
itinerante no es posible. La mayoria de los conmutadores digitales instalados no admiten 
TCAP. Se preve que la TCAP se desplegara gradualmente a lo largo del enlace principal y de 
las centrales intemacionales de la RTCP/RDSI en Europa, si bien persisten dos limitaciones: 
• resistencia de los OT a fomcntar la utilizaci6n por otros de sus sistemas de seiializaci6n 
• posibles recargos por trafico de seiializaci6n. 
Es importante, por tanto, que para soportar el servicio itinerantc, los operadore:s de GSM 
puedan aportar a corto plazo enlaces directos de seiializaci6n SS7 TCAP entre sus redes, 
puesto que las RTCP/RDSI no soportaran estas transacciones. Este esquema de la red SS7 
sera necesario durante algun tiempo y, en funci6n de los recargos, puede pennanecer como 
caracteristica permanente de la interconexi6n GSM. 
El GSM fue concebido desde un principio como un sistema pancuropco destinado a 
armonizar nom1as. El GSM siguc siendo un campo prioritario de actuaci6n comunitaria para 
estimular cl mercado de verdaderos sistemas m6viles transeuropeos. 
Los acuerdos de servicio itinerante entre rcdes de counicaciones m6viles, ademas de la prestaci6n de focilidades de 
intcrconexi6n tecnic~1 y de acuerdos sobrc el intercambio, por ejcmplo, de datos de control y facturaci6n, comportan 
fundamcntalmente un acuerdo comcrcial de prestaci6n de un servicio a travcs de la red del otro, o pcnnitir quc los 
proveedores indc1x~nc.hentcs de scrvicios aporten estos acucrdos comerciales. 
109 
0 Figure 83 : Les Accords europeens d'ltinerance pour les services GSM restent clairsemes (aout 1993) 
:.::£'. ~ ,_) ,......:1 ~ µ... ::r:: 
~ c c 0 ~ µ... ~ -,_) z ~ ~ < ~ ~ z 00 u 
M ~ 
-Q c ~ Q I:: E ..::: -
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u c e:: :E c:.i .~ co .~ ~ ~ t> .£ o - o E ·-~ ~ e::~'"' c...... i... - ~ u u o E o;;... -~ o ~ c:.i c = _ ~ c:.i ~ ~ ~ ~ c:.i ~ ~ > c:.i -~ c:.i u E o = ~ 
- -~ c - ~ --~ -~ -- i... -c:.i § c:.i c:.i .; = s c:.i c ~ ·= ~ o($ ~ c:.i c:.i 0 ~ c:.i ~ o($ c:.i c:.i 0 ::s c:.i ~ 
~ ~ ~ Q ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ u > ~ ~ ~ ~ ~ z u ~ ~ ~ 
Belgacom B }') X X X 
Sonofon DK / ( X X X X X X X X X X X X X X X X 
TeleDanmark \/. X X X X X X X X X X X X X 
DeTeMobil Dl D X X X :}}? X X _ X X X X X X 
Mannesmann D2 X X X ?t:{ X X X X X X X X X X X X X 
Panafon GR \It 
~ ~ 
Telefonica · E :}(:} 
U Itineris F X X \j/ X X X X X X 
E SFR X X X ){} X X X X 
Eircell IRL X It\/ X X 
SIP I X X X X X (}) X X X X X X X X 
P&T L X X X /'\) X 
PTT Telecom NL [)} 
TMN P X :\It X XXXX 
Telecel X X X H?? X X X X X X 
Cell net UK III 
Vodafone X X X X X 1(/f X X X X X X X 
PTV A ))':; 
Telecom Finland SF X X X X X X X X X /{( X X X X X 
Radiolinja X X X X X X ff) X X X X X 
A P&T IS /l) 
E Telemobil N X X X X X X X X X ftH X X X X 
L Netcom ~ ?t? X 
E Comvik s x x x x x x x x x X x x x X x ttn X 
Europolitan X X X X X X X X X X X X flt X 
Telia Mobitel X X X X X X X X X X X X X (t? X 
PTT CH X X X X X X X X X X X X X X X X X lf:/ 
Notes: 
Source: X-accord d'itinerance signe; situation en aofit 1993; susceptible de changer. 
.Les accords d'itinerance entre operateurs europccns ct non-europeens ne sont pas rcpris 
Les licences GSM d'Europe centrale et de l'cst -par excmple en I-longric c~ en Russic -nc sont pas encore operationndlcs_ 
Cctk situation peuL changer rapidcment. Les informations peuvent Ctrc ohtenucS 
<lircctemcnt aupres des operateurs de tdccommunications mobiles ou des prestataires <le services. 
L'Espagne a indique son intention <l'attrihucr des licences pour deu:\ opcratcurs de GSM. 
GSM MolJ Pcnnanent Secretariat. 
3.4 Mecanismos de compensaci6n paneuropeos 
Tradicionalmente, la contabilidad de las telecomunicaciones ha recibido un tratamiento 
bilateral por parte de los operadores, tomando como base los convenios de contabilidad 
establecidos por la UIT. 
El numero 'creciente de participantes en las telecomunicaciones europeas y la necesidad de 
disponer de una facturaci6n adecuada de clientes en servicio itinerante, llevara estos acuerdos 
bilaterales al limite de su capacidad. 
Por ejemplo, un abonado registrado en un servicio m6vil en el pais A puede visitar el pais B 
y, desde alli, utilizar un servicio de tarifa elevada en el pais C. 
La informaci6n de contabilidad debe trasladarse entre las redes de los paises A, B y C para 
garantizar que: 
• el proveedor del servicio de tarifa elevada del pais C recibe el pago correspondiente por 
utilizar su servicio 
• los operadores de la red de los paises B y C reciben el pago correspondiente a la 
circulaci6n de la Hamada por sus redes 
• cada uno de estos elementos se incluye en la suma total facturada al cliente por el operador 
de la red del pais A, y los datos relativos a la llamada se presentan desglosados en la 
factura del cliente. 
En transacciones complejas de . este tipo en un campo en el que concurren muchos 
participantes, la mejor soluci6n consiste en contar con sistemas de compensaci6n. Estos 
mecanismos han demostrado ya su eficacia en otros sectores, como el bancario. 
3.5 Los interfaces fundamentales: red fija/ operador m6vil y operador m6viUproveedor de 
servicios 
De la anterior exposici6n se deduce que hay dos interfaces cuya importancia es fundamental 
para el futuro desarrollo de los sistemas m6viles: 
• el interfaz entre la red fija y la red m6vil 
• el interfaz entre el operador m6vil y el proveedor de servicios 
Es necesario disponer de principios de reglamentaci6n para estos interfaces por dos motivos: 
• ambos tienen opciones muy reducidas, pues los proveedores de servicios podran obtener 
Servicios de un numero limitado de operadores m6viles, y estos pueden elegir entre Ul1 
numero limitado de proveedores de infraestructura/operadores de red fija. 
• integraci6n vertical, que permite que la misma organizaci6n sea un operador de red fija, un 
operador de red m6vil y un proveedor de servicio m6vil que podrian distorsionar la 
competencia a menos que se apliquen salvaguardias reglamentarias. 
111 
4. NORMAS 
4.1 Papel del lnstituto Europeo de Normas de Telecomunicaciones (ETSI) 
Las normas mas importantes en el campo m6vil han sido elaboradas por el Instituto Europeo 
de Normas de Telecomunicaciones (ETSI)16. 
Los principales comites del ETSI dedicados a los servicios y equipos de radiocomunicaci6n 
son: TC-SMG (Comite Tecnico, Grupo M6vil Especial), con especial responsabilidad en 
GSM, DCS-1800 y el desarrollo del futuro Sistema de Telecomunicaciones M6viles 
Universales (UMTS); TC-RES (Comite Techico, Equipos y Sistemas de 
Radiocomunicaciones ), con amplias responsabilidades en el campo de equipos y sisternas; y 
TC-SCS (Comite Tecnico, Sistemas de comunicaciones por satelite), que se ocupa, entre 
otras cosas, de las comunicaciones m6viles por satelite. 
4.2 Normas del Sistema de Telecomunicaciones M6viles Universales (UMTS) -normas para 
sistemas de tercera generaci6n 
La responsabilidad de la nommlizaci6n del UMTS corresponde en el ETSI al TC-SMG 
(Comite Tecnico, Grupo M6vil Especial). 
Dentro de este comite tecnico se ha establecido SMG5 para estudiar y definir el UMTS en 
cooperaci6n con los estudios realizados por el Sector de Normalizaci6n de la UIT acerca del 
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Terrestres (FPLMTS). 
El esfuerzo comunitario de investigaci6n y desarrollo en las comunicaciones avanzadas 
(programa RACE) juega un papel fundamental en el desarrollo del UMTS y del necesario 
trabajo preparatorio para la elaboraci6n de nom1as (vease el Anexo A). 
El trabajo de RACE se desarrolla en estrecha coordinaci6n con el trabajo de nonnalizacion 
del ETSI. 
5. FRECUENCIAS 
5.1 Papel fundamental d~ las frecuencias 
Todos los aparatos de radio se comunican mediante la emision y recepcion de energia. Esta 
transmision de energia se efectua dentro de la parte de radiofrecuencia del espectro 
electromagnetico. 
La parte del espectro que puede emplearse en la radio movil es limitada y requiere una 
gestion cuidadosa. La banda [] adecuada para la mayor parte de aplicaciones moviles se situa 
entre I 00 MHz y 3 GHz. Los limites de utilizaci6n vienen detem1inados por los factores de 
16 El Instituto Europeo <le Nonnas de Telccomunicaciones (ETSI) fue creado en 1988 tras el Libro Verde de la Comisi6n 
relativo a las telecomunicaciones, publicado en 1987. 
Corresponde a la Asamblea Tecnica (TA) del ETSI la responsabilidad final de la tarea de nonnalizaci6n. Ella decide los 
programas de trabajo de nonnalizaci6n y la creaci6n de Comites Tecnicos (TC) y Equipos de proyecto que realizan los 
trabajos. 
La Comisi6n ha celebrado un contrato man.:o con el ETSI y le asigna mandatos de nonnalizaci6n con am~glo a la 
legislaci6n comunitaria en materia de tclcconmnicaciones, en particular la Directiva 91/263/CEE, sobre el 
reconocimiento mutuo de la confonnidad de los equipos tenninales de telecomunicaciones y el establecimiento de las 
Nonnas Europeas de Telecomunicaciones (ETS) y de las correspondientes Reglamentaciones Tecnicas Comunes (RTC), 
asi como ln Directiva 90/387/CEE, relativa a la aplicaci6n de la Oferta de Red Abierta (ONP). 
Un planteamiento similar sc ha concluido con CEN/CENELEC, que pennite a la Comisi6n asignar mandatos de 
nonnalizaci6n para el establecimiento de nonnas curopeas de mancra g 
112 
propagaci6n de radio y otros criterios tecnicos. Las dificultadcs inherentes a la fabricaci6n 
limitan la medida en que pueden emplearse actualmente las altas frecuencias. 
El Cuadro B4 muestra, a titulo indicativo, la utilizaci6n del espectro en las comunicaciones 
m6viles en Europa. 
Segun los estudios realizados, actualmente se dedica alrededor de un 14 % del espectro de 
radiofrecuencias en la banda situada por debajo de los 1000 MHz ( 1 GHz), a los servicios 
publicos de comunicaciones m6viles. De acuerdo con las decisioncs adoptadas en CAMR 92 
(vease a continuaci6n), se asignaran importantes recursos de frecuencias, del orden de 1 GHz 
a 3 GHz, a los servicios de comunicaciones m6viles terrestres y por satelite. Esto se dirige 
principalmente a los sistemas digitales m6viles que apareceran en un futuro inmediato y que 
son fundamentales para el desarrollo de tecnologias clave (DCS-1800; DECT; TFTS; para 
mayores detalles vease el Anexo A), asi como a las frecuencias del UMTS. En cuanto a las 
comunicaciones m6viles por satelite, se dirige a los futuros servicios de comunicaciones 
personales por satelite, entre los que figuran los sistemas de Satelites Terrestres de 6rbita baja 
(LEO). 
En Europa se han adoptado Directivas del Consejo relativas a las designaciones de 
frecuencias para los sistemas paneuropeos clave: se han adoptado GSM, DECT y ERMES17. 
17 Directiva del Consejo de 25 de junio de 1987, relativa a las bandas de frecuencias a reservar para la introducci6n 
coordinada de comunicaciones m6vilcs terrestrcs digitales cclulares publicas paneuropcas en la Comunidad 
(87/372/CEE: DO L 196/85. 17.7.87) -designaci6n de frecucncias para el sistema GSM: 
Directiva del Consejo <le 9 <le octubrc de 1990, sobrc las bandas <le frccucncias dcsignadas para la intro<lucci6n 
coordinada <le un sistcma paneuropco pl'.1blico tcrrestrc de radiobusqucda en la Comunida<l (90/544/CEE; DO L 310/28, 
9. l l. 90) -<lesignaci6n <le frecuencias para el sistema ERMES; 
Directiva <lel Consejo <le 3 <le junio de 199 l, sobrc la banda de frccuencias quc dcbc asignarsc para la introducci6n 
coordinada Jc las tclccomunicacioncs Jigitalcs curopeas sin hilos (DECT) en la Conmni<la<l (91/287/CEF; DO L 144/45. 
8.6.91 ). 
113 
Figure B4: APER<;U GENERAL DE L'UTILISATION DU SPECTRE PAR DIFFERENTS 
SERVICES MOBILES CIVILS TERRESTRES EN EUROPE 
Les equipements mobiles en Europe se situent generalement (mais non exclusivement) dans les bandes de 
frequences indiquees ci-apres. A noter que ces systemes utilisent seulement certaines parties (sous­
bandes) a l'interieur des limites indiquees et que ces sous-bandes peuvent differer d'un pays a l'autre, (l 
!'exception des bandes harmonisees indiquees ci-dessous. Pour des indications plus detaillees, se refercr 
aux plans nationaux de frequences. 
Bandes de Freguences 
47 -88 MHz 
138 -17.f MHz 
380 -400 MHz 
.no -470 MHz 
862 -960 MHz 
1670 -1900 MHz 
1885 -2200 MHz 
5795 -5815 MHz 
63 -6.f GHz 
76 -77 GHz 
Bandcs Harmonisccs: System es 
CT 1, Paging, PMR, MOBITEX 
premiers PLMN'sl, RC2000, PMR, 3RP 
(MPT 1327), ERMES, Radiomessagcrie2 , 
. MOBITEX 
TETRA3 
RC2000, NMT450, Systcme C, RTMS, PMR. 
Radiomessagcric 
TACS, ET ACS. NJ\1T 900. GSM. DSRR. 
CT2, PMR 
TFTs4, DCS 18001 'DECT 
FPLMTS/UMTS(notc 1.4) 
RTT 
RTT 
RTT 
pour le GSM 890-915 MHz et 935-960 MHz (905-914 MHz ct 950-959 l\1Hz seront !cs sous­
bandcs initiaks en vcrtu de la directive du Conseil 87 /3 72/EEC: 
pour DECT 1880-1900 MHz en vertu de la Directive du Conscil 91/287 /EEC: 
pour ERMES 169,4-169,8 MHz en vcrtu de la Directive du Conscil 90/5.f.f/EEC: 
pour TFTS 1670-1675 MHz ct 1800-1805 MHL conformcmcnt :1 la decision de l'ERC: 
pour DSRR 888-890 MHz et 933-935 MHz conformcmcnt <l b <.k~ision de l'ERC: 
pour RTT 5. 795-5.805 GHz, 5.805-5.815 GHz. 63-6.f GH1. ct /()-77 GHz conformcmrnt ;'1 la 
decision de l'ERC: 
Recommendations de la CEPT-ERC (fournissant des indications non ob~igatoircs). notamm1..·11t 
Pour TETRA un total allant de 2 x 3 MHz a 2 x 5 MHz dallS la bandc 380-400 t-.lI-11. <.kn:1it 
fare rcndu disponible confonncmcnt a la rccommandation ERC T/R 02-02. 
DCS 1800 dcvrait ctre rendu disponible en vcrtu de Ia rccom1mndation approun~c en O(tolm.' 
1993 (numero de reference non disponible a la date d'imprcssion). 
la plupart d'cntrc cux sont deja desactives ou seront dcsactivcs :'1 mun tcrn11~ 
pri1Kipalcmcnt POCSAG 
pas encore approun~ ct/ou planific 
:ittribution par l'UIT/CAMR92 
114 
18 5.2 Papel del ERC y del ERO 
El nuevo papel del CEPT/Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y la creaci6n de 
la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) suponen la mayor reforma de la 
coordinaci6n de radiofrecuencias en Europa. 
De acuerdo con este nuevo papel, el Comite Europeo de Radiocomunicaciones elabora la 
politica de radiocomunicaciones, prepara las conferencias de la UIT y desempefia una labor 
general de coordinaci6n en temas de frecuencias, de reglamentaci6n y aspectos tecnicos en el 
contexto de la Conferencia Europea de Administraciones de Correos y Telecomunicaciones 
(CEPT). Establece las condiciones de acceso a las frecuencias tras efectuar consultas con 
operadores, usuarios, fabricantes, organismos de nonnalizaci6n y otros interesados, en 
estrecha cooperaci6n con la Comisi6n. 
En combinaci6n con el ERC, la Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) es un 
centro de expertos que actua como punto de recepci6n de consultas relativas a la 
planificaci6n y gesti6n del espectro. 
La ERO ha iniciado las denominadas investigaciones detalladas sobre el espectro (DSI), que 
estudian la utilizaci6n de las frecuencias de radio en Europa. Su objetivo general es promover 
cl desarrollo de una Tabla Europca comun de asignaci6n de frecuencias que debe estar 
concluida en 2008. 
La Primera Fase (de 3400 MHz a 105 GHz) finaliz6 en marzo de 1993. La Segunda Fase, 
que abarca la banda entre 29, 7 MHz y 960 MHz se inici6 en marzo de 1993 y dcbera estar 
concluida en enero de l 995. 
Para llevar a cabo este trabajo, la ERO ha contado con la asistencia de la Industria Europea 
de Telecomunicaciones y Electr6nica Profesional (ECTEL). Se mantiene tambien una 
cstrecha cooperaci6n entre ERC/ERO y el ETSI, en particular en lo relative a la necesidad de 
evitar los problemas de interferencias de frecuencias en los equipos de radiocomunicaci6n. 
Sc csta claborando un Memorandum de acuerdo entre el ERC y la Comisi6n y sc estudia un 
contrato marco similar al enfoque adoptado en la cooperaci6n de la Comunidad con el ETSI. 
El ERC pretende tambien claborar Memorandumes de acuerdo con la Asociaci6n Europea de 
Libre Comercio (AELC), asi como con el ETSI. 
En 1992, el ERC cre6 un nuevo instrumento, conocido como las Decisiones ERC, para la 
coordinaci6n de radiofrecuencias y la disponibilidad de bandas de frecuencias annonizadas. 
La Resoluci6n 92/C3l8/01 del Consejo insta a emplear las Decisiones ERC como metodo 
principal en la futura coordinaci6n de radiofrecuencias en Europa18• En su Comunicaci6n de 
10 de septiembre de 1993, la Comisi6n ha establecido las condiciones necesarias para 
garantizar que se protegan los intereses de la Union en este contexto19 (vease el Anexo D). 
Desdc 1992, cl ERC ha adoptado las Decisiones ERC para la designaci6n de 
radiofrecuencias para el Sistema Terrestre de Telefonia en Vuelo (TFTS), Telematica del 
Transporte por Carretera20 y Radiocomunicaciones Digitales de corto alcance (DSRR). 
Resoluci6n dcl Consejo <le 19 de noviembre de 1992, sobre la aplicaci6n en la Comunida<l de las decisiones <lei Comik 
curopeo <le tclecomunicaciones (92/C 318/01; DO C318/l, 4.12.92). 
19 Veasc "La coordinaci6n de las radiofrccucncias en la Comunidad: un nuevo enfoque", Comunicaci6n <le la Comisi6n 
rclativa a la propucsta de Decision dcl Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros de medidas en matcria de 
radiofrecucncias, COM(93)382, 10. 9.382. Vcanse asimi~mo das Conclusiones del Consejo de 7 de <liciembre de 1993. 
20 Estas dos Dccisiones ERC sustituyen las propuestas iniciales de la Comisi6n de Directivas del Conse_Jo por las que se 
dl.!signan frccul.!ncias para estc sistl.!ma. 
115 
5.3. Futura atribuci6n de frecuencias para las comunicaciones m6viles y personales, 
terrestres y para las comunicaciones m6viles y personales por satelite. 
Una de las principales misiones de la Conferencia Administrativa Mundial de 
Radiocomunicaciones de la UIT, celebrada en Torremolinos en 1992 (CAMR 92) foe ampliar 
las bandas asignadas a los servicios moviles, incluidos los servicios moviles por satelite. El 
Cuadro BS muestra las asignaciones de frecuencias adoptadas en CAMR 92 en cl area de las 
comunicaciones moviles. 
Tomando como base las concepciones de disefio y las previsiones de penetracion y con alta 
carga de trafico en grandes ciudades, el CCIR calculo, con anterioridad a CAMR 92, que el 
UMTS/FPLMTS necesitaria un espectro de alrededor de 227 MHz. En CAMR 92 se asigno 
para uso mundial un total de 230 MHz, entre 1885 y 2200 MHz, eventualmente en 
aplicaciones del FPLMTS. 
Dentro de esta asignacion, se definieron 2 x 30 MHz para los servicios movilcs por satditc. 
Sin embargo, esta asignacion solamente debe tener efecto en la Region 1 (en la que sc 
encuentra Europa) a partir de 2005. En los Estados Unidos entrara en funcionamicnto a partir 
de 1996. 
Las reglamentaciones adoptadas en CAMR 92 permiten que otros sistemas y scrv1c1os 
compartan las bandas del FPLMTS, y no contengan disposiciones acerca de prioridades para 
elementos de satelite o terrestres en las bandas de extension. 
Se hicieron tambien otras asignaciones menores a los MSS (servicios moviles por satelite), 
alrededor de 2500 MHz y 1626 MHz, alrededor de 400 MHz y alrededor de 140 MHz, lo quc 
supone una amplitud de banda total por satelite de aproximadamente 2 x 66 MHz. No 
obstante, la conferencia no logro adoptar ninguna disposicion especifica para enlacc de 
conexion a estas bandas de satelite, generalmente porque entcndieron que estos scrim 
realizados por el Servicio Fijo por Satelite. Es probable que surjan problemas a menos quc sc 
realice un esfuerzo para definir las bandas, bandas de expansion y sc adopten medidas 
apropiadas que permitan compartir los enlaces de conexi6n. 
116 
Figure BS: Attributions supplementaires de frequences relatives aux 
communications mobiles a la suite de la CAMR92 
La Conference administrative mondiale des radiocommunications l992·(CAMR92) a 
attribue des frequences au niveau mondial et regional 1 pour une serie de services radio 
existants ou a venir. Les attributions peuvent se resumer comme suit: 
Mobiles terrestres 
(not. FLMTS). 
Mobiles par satellites~ 
Satellites a orbite 
terrestre basse 
Communications 
Aeronautiques Mondial 
Mondial 
Region 23 
Mon dial 
Mondial 
Region 24 
Mondi al 
MondiaP 
Mondial3 
Mondial 
Mondial 
Canada/USA 
& 
Mexique 1885-2025 MHz; 2110-2200 MHz. 
1626.5-1660.5 MHz (u); 1525-1559 MHz 
(d); 
1930-1970 MHz (u); 2120-2160 MHz (d); 
1980-2010 MHz (u); 2170-2200 MHz (d); 
2670-2690 MHz (u); 2500-2520 MHz ( d). 
1675-1710 MHz (u); 1492-1525 MHz (d); 
1610-1626.5 MHz (u); 2483.5-2500 MHz 
d); 
1614-1627 MHz (bidirectionnel) 
148-150 MHz (u); 137-138 MHz (d); 
400-401 MHz ( d) 
1670-1675 MHz (u); 1800-1805 MHz (d); 
1670-1675 MHz (u); 1800-1805 MHz (d) 
849-851 MHz (u); 894-896 (d); 
j;\ noter que ces attributions telles que resumees peuvent etre sujettes a certaines 
I limitations et doivent se lire en parallele avec le texte complet des resolutions et 
___ r~_'c_o_n_11_11_e1_1_d_a_t_io_1_1s~d-e_Ia~C-A11R~--9-2_.~~~~~~~~~~~~~~~~~~~~-J 
Source: CE 
Puur Jc:-. raisoils de n:glementation Jes ra<liocommunications, l'UIT <livise le monde en trois regions. L<i 
Region I comprenJ !'Europe, l'Afrique, l'ancicnnc URSS ct la Mongolic, la Region 2 Jes Arneriqucs, ct la 
!Zcgiun 3, le rcstc lk J'J\sic ct l'Occanic. 
Les <1ttributions vont par paires, awe une liaison montante (u) pour ks transmission <le la Terre uu satcllik ct 
uric li~1ison dcsccndantc (d) Jans le sens inverse. 
T,Jut on partic de res bamks de frequenccs sont attribuccs sur une base sccondaire. 
•\ttribut1011 supp!C:ncntaire. 
117 
5.4 Aspectos futuros de la coordinaci6n en Europa 
A la vista de los resultados de CAMR 92 se perfilan importantes prioridades para la 
coordinacion de radiofrecuencias para las comunicaciones moviles en Europa. Para 
garantizar que las administraciones europeas de radiocomunicacion, proveedores de servicios, 
operadores, industria, emisoras de radio y otros usuarios obtengan las maximas ventajas del 
espectro, deben aplicarse plenamente y de manera coordinada en toda la Union Europea las 
decisiones adoptadas en CAMR 92. 
Para los sistemas destinados al publico en general, las prioridades inmediatas deben ser cl 
establecimiento de decisiones ERC vinculantes, relativas a la coordinacion de frecuencias a 
escala europea para las bandas de frecuencia asignadas en CAMR 92, para su futura 
utilizacion por los sistemas de comunicaciones movilcs terrestres y los sistemas de 
comunicaciones por satelite. En particular, ello debera incluir la designacion de bandas 
comunes para servicios DCS-1800, para el futuro UMTS, y tambien bandas de frecuencias 
para sistemas de comunicaciones personales por satelite. 
Para los sistemas destinados a un uso privado o para grupos cerrados de usuarios, la 
prioridad inmediata debe ser una decision sobre la designacion de bandas de frecuencias, y el 
acuerdo sobre el calendario de su aplicacion a sistemas que operan con arreglo al Sistema 
europeo de radiocomunicaciones con concentracion de enlaces (TETRA). 
La reordenacion del espectro y de su utilizacion es una cuestion que seguira exigiendo 
acciones concertadas y precisas. Sera importante que en las futuras Conferencias mundialcs 
de Radiocomunicaciones (CAMR)21 se adopten posiciones coordinadas con rcspecto a las 
futuras atribuciones de frecuencias. 
6. NUMERACION 
6.1 Nuevas ·necesidades de numeraci6n 
Las posibilidades de numeracion son finitas y pueden ser escasas. En consccucncia, al 
desarrollar la futura politica europea de comunicaciones moviles y personales, es preciso 
asegurar que el desarrollo de las redes y servicios adecuados no se vea constreii.ido por la 
capacidad de numeracion. Para ello, deben gestionarse con gran atencion los sistemas 
_ general es de numeracion, tanto en el ambito intemacional coma nacional. 
En particular, las disposiciones para la gestion general y asignacion deben garantizar trcs 
aspectos general es: 
• que el plan general de numeracion cuente con la capacidad y flexibilidad suficicntes para 
todos los operadores y usuarios 
• que, cuando corresponda, todos los operadores puedan introducir planes cohercntcs de 
numeracion y marcacion 
• que la numeracion sea accesible por igual a todos los operadorcs y que, en particular_ las 
disposiciones de atribucion sean equitativas. En el caso concreto de los operadorcs y 
proveedores de servicios de redes moviles y personales, sus necesidades con rcspccto a la 
numeracion seran las siguientes: 
-suficiente capacidad en los sistcmas nacionales de numeracion, con idcntificaci6n 
de acceso y tarificaci6n adecuados 
-capacidad para ampliar las asignaciones 
2 l Las siguicntcs Conforcncias mundiales de Ra<liocomunicaciones (CMR) se cdchrnran en 1995 ~· 1997 
118 
• libertad para desarrollar servicios sin depender de problemas causados por la numeracion 
Para los servicios de comunicaciones moviles y personales, los usuarios pueden tambien 
nccesitar numeros que sean transferibles entre operadores (es decir, numeros portatiles), lo 
cual les pcnnitira cambiar de operador sin necesidad de cambiar de numero. 
6.2 El numero de telefono personal y las Telecomunicaciones Personales Universales (TPU) 
Actualmente, a los usuarios de los servicios moviles se les atribuyen numeros que son 
especificos de un pais, una red y un operador. Sin embargo, en el futuro, debido al 
incremento de la globalizacion y de la competencia entre operadores y clases de servicios, los 
usuarios querran tener numeros que sean independientes de los proveedores y clases de 
scrvicios, situacion y equipo tem1inal. Es decir. que los usuarios deberan tener numeros 
persona/es atribuidos a cada individuo. 
Estos numeros personales no serim exclusivos de los servicios moviles o inalfullbricos, sino 
que podran aplicarse por igual a los servicios moviles e inalambricos ya la red fija (es decir, 
la PSTDN/RDSI). De este modo, podra disponerse de plena movilidad personal y capacidad 
para adoptar dispositivos de acceso estandar. 
6.3 Las necesidades de coordinacion de numeros y el futuro papel del ECTRA 
En la actualidad, los planes de numeracion se elaboran a escala nacional, dentro de un marco 
establccido por la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). 
La politica de numeracion que se ha seguido hasta ahora en la CE se ha centrado 
principalmente en la annonizacion de determinados codigos de numeraci6n mediante la 
crcaci6n de: 
• un numero de llamada de urgencia unico europeo ( 112)22
~ y 
• un prefijo comun de acceso a la red intemacional (00)23 
Es obvio que, debido al ritmo de las innovaciones y los mayores niveles de competencia, la 
cucsti6n de la numeracion constituira un tema clave en el futuro. 
Los futuros planes de gesti6n de la numeraci6n deberan tener en cuenta los cambios 
dinamicos del mcrcado con el fin de pem1itir el crecimiento, la introduccion de nuevas 
tccnologias y servicios, los progresivos cambios de la reglamentacion y la gradual 
convcrgcncia de servicios fijos y m6vilcs. 
De cllo sc desprende la evidente necesidad de contar con una politica de ambito europeo que 
claborc los planes de numeraci6n en Europa, y una mayor independencia de la funci6n de 
gesti6n quc actualmente se lleva a cabo en muchos paises. 
Los numeros de los servicios m6viles y personales se atribuyen actualmente a partir de los 
planes nacionales de numeracion. El t'.mico ejemplo que no corresponde a este esquema es la 
atribuci6n de numeros de Inmarsat, que se efectua en funcion de la region oceanica mediante 
una numcraci6n especifica de Inmarsat. En el futuro, con el esperado aumento de los 
scrvicios moviles regionales y globales, la numeracion para estos servicios debera coordinarse 
en una base mas amplia que los planes nacionales. Por ejemplo, los numeros podrian 
atribuirsc a partir del espacio de numcraci6n propucsto en Europa. 
22 Dccisi(m <lei Consejo de 29 de julio de 1991, rclativa a Ii.I creaci6n de un n(nnero de Hamada de urgencia (mico europeo 
l9ll396/CEE; DO L217/31, 6.8.91) . 
..,.., 
~-' Decisi(m dd Conscjo de 11 de mayo de 1992, relativa a la introducci6n de un prefijo comim de acceso a la red tclef6nica 
intcmacional en la Comunidad (92/264/CEE; DO LI 37/21, 20.5.92). 
119 
El marco inicial para la cooperaci6n en este campo se establece en la Resoluci6n 92/C3 l 8/02 
del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la numeraci6n24 (vease el Anexo D). En 
respuesta~ el ECTRA ( Comite Europeo de cuestiones de reglamentaci6n de las 
telecomunicaciones) ha constituido un equipo encargado del proyecto y pretendc intcgrar la 
coordinaci6n de numeraci6n y la crcaci6n de un cspacio europeo de numcraci6n, asi como 
preparar la posici6n europea en los debates de la UIT en este campo, entre las actividadcs 
principales de su Oficina Europea de Telecomunicaciones (ETO), actualmente en fasc de 
creaci6n. 
7. PROTECCION DE LA INTIMIDAD Y PROTECCION DE DATOS 
7.1 Las nuevas necesidades de protecci6n de la intimidad 
La evoluci6n en los paises industrializados hacia la creaci6n de sociedades de mformaci6n 
esta estrechamente relacionada con la creciente utilizaci6n, tratamiento e intercambio de datos 
personales en todas las esferas de la vida social y econ6mica. En la Union Europea. csta 
tendencia se ve impulsada por el establecimiento dcl mercado interior, quc promucve un 
rapido crecimiento de los flujos transfronterizos de datos personalcs. La crecicntc importancia 
del tratamiento e intercambio de datos cxige nucvas medidas que garanticcn una dicaz 
protecci6n de los datos personales y de la intimidad. 
En el sector de las telecomunicaciones, la digitalizaci6n de las redes ha dado lugar a nucrns 
requisitos especificos. 
Por un lado, el tratamiento totalmentc infom1atizado puede ofrecer un grado sustancialmcntc 
mas elevado de protecci6n de datos mcdiante, por cjemplo, cl cmplco de tccnicas de cifrado 
muy complejas. 
Por otra parte, el tratamiento digital de datos operacionales y de llamada en los mtcrcambios 
infonnatizados puede facilitar el registro y control sistematico de datos cspccificos 
relacionados con la Hamada, como el origen de detenninadas Hamadas o la localizaci6n dd 
que origina o recibe la Hamada. Este control solo era posiblc en redes anal6gicas. "no 
inteligentes" tras una importantc y costosa adaptaci6n dcl cquipo de red. por lo quc solamcntc 
se aplicaba en circunstancias muy excepcionalcs. 
Al mismo tiempo, las nuevas funciones inteligentes de telccomunicacioncs. como la 
identificaci6n de la linea del abonado/usuario quc cfcctua la Hamada y la facturaci6n 
desglosada, ofrecen al usuario importantes caractcristicas adicionalcs <lei scrvicio. quc 
redundan en una mayor calidad del mismo v contribuyen al nivcl de protccci6n dcl 
consumidor. 
Las nuevas posibilidades y caracteristicas de servicio quc prcscnta la tccnologia digital c\.igcn 
nuevas mcdidas concretas de reglamentaci6n si sc quicrc garantizar en cl nucvo cntorno la 
protecci6n de la intimidad, y debe cvitarsc en el mercado interior la crcaci6n de impedimcntos 
motivados por las nonnas nacionales de tratamicnto de datos. 
7 .2 Medidas aplicadas en los Esta dos miembros 
Actualmente son diez los Estados micmbros que ya han adoptado lcgislaci6n rclativa a la 
protecci6n de datos. Los dos Estados miembros rcstantes tiencn actualmente en estudio las 
propucstas legislativas sobrc el tcma. 
Dado que no existc un cnfoquc unifom1c en toda la Union. las solucioncs adoptadas dificrcn 
segun los Estados miembros. En la mayoria de ellos. cl sector csta incluido en la Icgislaci6n 
general de protecci6n de datos. con significativas difcrencias en la mcdida en quc cstas 
24 DO C.118/2, -LI 2. 92. 
120 
aportan mecanismos legislativos o de otra indole adaptados a las especificidades de las 
redes y servicios digitales. Alemania ha adoptado legislaci6n especifica que cubre la 
prestaci6n de servicios de telecomunicaciones. 
El creciente interes por el tema ya ha dado lugar a que se tengan en cuenta en la escena 
internacional los problemas de protecci6n de datos especificamente relacionados con las 
telecomunicaciones. El Consejo de Europa prepara actualmente una Recomendaci6n relativa 
a la protecci6n de datos en el contexto de los servicios de telecomunicaciones. La Conferencia 
Internacional de Comisionados de Protecci6n de Datos ha adoptado varias resoluciones 
relativas a las telecomunicaciones y la cuesti6n se debate tan1bien en el marco de la OCDE. 
Ya en 1986, el Parlamento Europeo adopt6 una Resoluci6n que instaba a la Comisi6n a 
presentar propuestas para garantizar un nivel coherente de protecci6n de datos en el contexto 
de la naciente red digital de servicios integrados (RDSI)25. 
En el mismo paquete, y paralelan1ente a la propuesta de la Directiva relativa a la protecci6n 
de datos en general26, la Comisi6n present6 una "Propuesta de Directiva del Consejo relativa 
a la protecci6n de los datos personales y de la intimidad en relaci6n con las redes publicas 
digitales de comunicaci6n y, en particular, la red digital de servicios integrados (RDSI) y las 
redes m6viles digitales publicas"27. Esta propuesta, que complementa la Directiva general, 
pretende la aplicaci6n de nuevas medidas para la protecci6n de los datos personales y la 
intimidad con rcspecto a los requisitos especificos de las redes digitales de 
telecomunicaciones con el fin de impedir que se produzca en la Union una evoluci6n 
divergente que podria poner en peligro el mercado interior de servicios de telecomunicaciones 
y equipos terminal es (para mas informaci6n, consultese el Anexo D). 
8. CONSIDERACIONES SOBRE SEGURIDAD Y MEDIO AMBIENTE 
25 8.1 El problema de la compatibilidad electromagnetica y la exposici6n electromagnetica 
Todos los dispositivos de radiocomunicaciones comportan la transmisi6n y recepci6n de 
energia. Los niveles de potencia de transmisi6n pueden variar desde unos pocas milesimas de 
1 Watt en los micr6fonos inalambricos a potencias elevadisimas, como en las instalaciones de 
radar. Los altos niveles de potencia pueden suponer un riesgo para la salud, y la mayoria de 
paises industrializados disponen de reglamentaciones que establecen los limites publicos o 
profesionales de exposici6n a la radiaci6n elecromagnetica. En muchos casos se mantiene al 
publico alejado de las zonas peligrosa mediante el uso de barreras fisicas, como vallas. 
Sc atribuyen a la exposici6n a la radiaci6n electromagnetica dos clases de efectos: tennicos y 
no tern1icos. 
En lo que respecta a los efectos tennicos, muchas organizaciones se han dedicado a evaluar 
los riesgos que supone para la salud la exposici6n a la radiaci6n no ionizante. En el ambito 
internacional, un estudio realizado por el Comite Internacional de Radiaciones No Ionizantes 
de la Organizaci6n Internacional de Protecci6n contra las Radiaciones (IRP A/INIRC) 
condujo a la publicaci6n en 1988 de directrices sobre los limites a la exposici6n a las 
radiofrecucncias. 
A escala ·nacional se han establecido varias normas (como las nonnas de la National 
Radiological Protection Board en el Reino Unido, las VDE 0848 en Alemania y las nonnas 
ANSI en los EE.UU.). No obstantc, las nonnas citadas contienen diferencias de valores 
considcrablemcnte amplias, asi como sustanciales diferencias en sus parametros de mcdida y 
Rcsoluci6n sobrc la Rccomcndaci6n 86/659/CEE del Conscjo, DO C7 de 12 de cnero de 1987, p .. 134. 
26 COM(90)314 final, D.9.90 
27 DOC 277, de 5.11.90. p. 12. 
121 
aplicacion. Ademas, las pruebas en que se basan estas normas son, en gran parte, 
estadisticamente poco concluyentes, y algunos de las efectos a largo plaza no han sido 
debidamente estudiados. 
En cuanto a las efectos termicos, en la medida en que ello afecta a las posibles efectos 
nocivos de la utilizacion de terminales moviles, las pruebas experimentales recogidas hasta la 
fecha no muestran que las niveles de radiacion puedan ser nocivos para la salud sino que, por 
el contrario, tampoco demuestran que no lo sean. A pesar de ello, hoy se suele admitir que, en 
general, los riesgos para la salud asociados a un uso normal de las equipos terminales suelen 
ser bajos. No obstante, a la vista de la preocupacion suscitada en el publico, es imperativo 
que la Comunidad siga controlando la situacion y promueva la investigacion para encontrar 
pruebas concluyentes. 
Otro factor a considerar es que el incesante crecimiento de las comunicaciones moviles ha 
incrementado la aparicion de las interferencias electromagneticas. El problema se contempla 
ya en la Directiva 89/336, relativa a la compatibilidad electromagnetica28. No obstante, la 
proliferaci6n de dispositivos electr6nicos en las vehiculos de carretera ( como los sistemas de 
antibloqueo de frenos, ABS); la utilizaci6n de sistemas m6viles y telefonos portatiles en las 
proximidades de dispositivos electronicos de vehiculos; television par cable, en auge en las 
Estados miembros, y la creciente industria de protesis auditivas y marcapasos cardiacos, 
exige que se preste atenci6n especial al control de la eficacia y aplicabilidad de las medidas 
vigentes en la Comunidad Europea. Siguen estando justificados las mecanismos que instan al 
CEN/CENELEC a elaborar normas europeas adecuadas para aumentar el nivel de 
protecci6n. 
8.2 El problema del acceso a ubicaciones adecuadas y aspectos medioambientales 
Todos las sistemas de radiocomunicaciones moviles de area abierta requieren antenas 
exteriores montadas en emplazamientos centrales. Estas antenas se emplean para la 
transmision y recepcion de seiiales desde y hacia los terminales de las usuarios. 
Con el fin de satisfacer las requisitos de propagacion radioelectrica, las antenas estan 
generalmente montadas en lugares altos y libres a nivel del suelo de obstaculos coma 
edificios, personas, arboles, etc. Par otra parte, dado que la mayoria de sistemas de 
radiocomunicaciones moviles requieren una linea visual casi directa entre la Estacion Base y 
las tenninales de las usuarios, las antenas deben estar montadas en torres relativamente altas 
y a menudo en la cima de colinas. Estos requisitos dan lugar a problemas de obstruccion 
visual. 
La distancia entre las emplazamientos de antenas sera distinta segun cada servicio, pero en el 
pear de las casos, en zonas de gran densidad con pequeiios emplazamientos celulares, las 
antenas no deberan estar separadas mas de 2 km o 3 km. Cuando existan en una region varios 
operadores, esta distancia puede verse reducida a tan solo un kilometro. 
El resultado es que, dada la gran variedad de servicios moviles, y que cada uno de ellos puede 
estar suministrado par multipies operadores en competencia, exista una proliferaci6n de 
emplazamientos de antenas que, par su relativa proximidad, obstruyan la vision. 
En algunos casos ha sido posible reducir el impacto visual de las antenas, ya sea ocultandolas 
tras otras instalaciones (coma carteles de publicidad) o disimulandolas como otras 
instalaciones visualmente mas aceptables. No obstante, actualmente se considera poco 
. practico y econ6mico hacer de este proceder una nom1a general. 
28 Directiva del Consejo de 3 de mayo de 1989, sobre la aproximaci6n de las lcgislaciones de los Estados miembros 
rclativas a la compatihilidad electromagnetica (89/336/CEE; DO L363/30, 13.12.89), ~nodifica<la por Ia Directiva 
91/31/CEE dcl Consejo. de 28 de abril de 1993 (DO Ll26/1l,12.5.93). 
122 
8.3 Utilizaci6n compartida de la infraestructura 
Con objeto de reducir las repercusiones medioambientales pueden adoptarse dos medidas. La 
primera consiste en animar a los operadores a que, cuando sea posible, compartan los 
emplazamientos. Aunque esto incrementaria el numero de antenas montadas en cada torre, se 
traduciria en un menor numero total de torres. 
La segunda medida es permitir a los operadores de red en regimen de competencia que 
compartan una infraestructura comun de radiocomunicaci6n. Ello tendria una incidencia 
marginal en la amplitud de la competencia entre operadores y reduciria en la estaci6n de base 
el numero total de antenas que se requiere para una determinada region. 
En consecuencia, debe permitirse que los operadores de servicios de telecomunicaciones, o 
entre telecomunicaciones y operadores de instalaciones que no sean de telecomunicaciones, 
compartan las instalaciones, como por ejemplo los centros emisores terrestres. La utilizacion 
compartida de infraestructuras debe plantearse en circunstancias determinadas, y debe 
permitir que dos o mas operadores compartan parte de una infraestructura comun de 
radiocomunicacion, como antenas, mastiles, transceptores u otros equipos de la red. 
9. EL FUTURO ENTORNO DE COMUNICACIONES MOVILES PERSONALES: 
MOVILIDAD EN LAS REDES FIJAS E INALAMBRICAS 
9.1 La actual fragmentaci6n debido a los procedimientos independientes de concesi6n de 
licencias 
Actualmente, la gran fragmentacion de la red y el entomo de servicios que existe en Europa 
tiende a obstaculizar la vision de un regimen de servicios de comunicaciones personales 
adecuados, sin fisuras y que abarquen todas las situaciones del usuario. 
La fragmentaci6n se produce principalmente como consecuencia del tratamiento seguido por 
las reglamentaciones de ambito nacional y la incidencia de estas en la estructura del mercado: 
• La concesi6n de licencias de ambito nacional ha dado lugar a distintos planteamientos y 
condiciones exigidas a los operadores, que han dado como resultado que muchos servicios 
csten solamente disponibles en el ambito nacional y el equipo tenninal no pueda utilizarsc 
libremente de una red a otra; 
• La reglamentacion ha trazado distintos limites entre las areas fija, m6vil y por satelite, con 
procedimientos independientes de concesi6n de licencias o autorizaciones en cada area: 
• Dentro del area m6vil se han introducido nuevos limites reglamentarios en el mercado 
mediante la subdivision de las autorizaciones en funci6n de los distintos sistemas de 
radiocomunicaciones m6viles, por motivos de gestion de frecuencias y la capacidad de 
controlar individualmente el numero de participantes que emplean cada tipo de sistcma. 
Aparte de la prestaci6n, las deficiencias a que pueden dar lugar estos planteamientos, como la 
perdida de economias de escala y el ambito y distorsiones de la competencia, consecuencia 
muy importante para muchos usuarios a la hora de alcanzar una gama completa de productos 
y servicios de telecomunicaciones, los usuarios deben enfrentarse a la variedad de distintos 
proveedores, y trabajar dentro de las limitaciones de las soluciones adoptadas a titulo 
individual. 
9.2 La dimension paneuropea 
Los Memorandumes de acuerdo adoptados entre operadores nacionales, por cjemplo a traves 
de los sistemas GSM y ERMES, han constituido un factor importante de apoyo a un 
despliegue y funcionamiento coherentes en la prestaci6n de servicios paneuropcos, en 
123 
particular la capacidad de utilizaci6n itinerante sirviendose de un tem1inal m6vil o tarjeta 
SIM, incluso aunque falta aim algun tiempo (vease mas arriba) para el pleno establecimiento 
del servicio itinerante (incluyendo el caso de GSM). 
Estos acuerdos deben ser centrales en el planteamiento comun hacia las comunicaciones 
personales paneuropeas; no obstante, para maximizar su impacto se precisara el desarrollo de 
nuevos planteamientos especificos para las comunicaciones m6viles y personales. 
9.3 El nuevo entorno establecido por el lnforme sobre Telecomunicaciones 
El Informe sobre Telecomunicaciones de 1992, que sirvi6 de base para elaborar el calendario 
que establece la Resoluci6n 93/C213/02 del Consejo, de 22 de julio de 199329, brinda ahora 
la ocasi6n de definir un entomo adecuado para las comunicaciones personal es. 
El objetivo de la plena liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal brindara una serie de 
importantes oportunidades para el desarrollo de las comunicaciones personales, incluyendo la 
posibilidad de que los operadores transporten trafico vocal entre destines de red fijos (y 
m6viles), y la libertad de ofrecer servicios combinados y al por menor en redes fijas y 
m6viles. Entre otras cosas, este entomo probablemente estimulara el desarrol1o de 
conocimientos sabre redes compartidas, imprescindibles para la integraci6n de las 
comunicaciones personales en distintos entomos de usuario y de red (vease el Anexo D). 
29 Resoluci6n del Consejo de 22 de julio de 1993, relativa al infom1e sobre la situaci6n del sector de las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado (93/C213/0l, DO C213, 6.8.93). 
124 
10. CONCLUSIONES 
En general, Los Estados miembros han adoptado la tendencia a la liberalizacion establecida en 
el Libro Verde de 1987. 
La mayoria de Estados miembros han concedido licencias a mas de un operador (por ejemplo, 
GSM), con la intenci6n de promover un entomo mas competitivo. 
La competencia ha aportado mayores beneficios a Los usuarios y a Los proveedores de servicios 
moviles. 
Un mercado abierto y competitivo ha estimulado el crecimiento y desarrollo de serv1c1os 
m6viles que han propiciado la rapid.a llegada de Servicios mejores y mas econ6micos, sobre 
todo con el GSM. 
La estructura def mercado se regula enfuncion de las distintas tecnologias moviles. 
Las autoridades nacionales de reglamentaci6n de la Union y de otros paises han adoptado 
politicas que estructuran el mercado paralelamente a los distintos tipos de sistemas de 
radiocomunicaciones m6viles. 
Ello puede mennar la capacidad del sector para atender las demand.as del mercado, a menos 
que se equilibre con una mayor flexibilidad en la prestaci6n del servicio y la capacidad de 
ofrecer servicios combinados. 
En algunos Estados miembros persisten obstaculos absolutos a la entrada. 
Varios Estados miembros mantienen derechos especiales y exclusivos en el sector. Estos 
obstaculos deben ser eliminados si se quiere que el mercado m6vil se desarrolle plenamente. 
Existen sustanciales diferencias en Los procedimientos de concesion de licencias. 
Las licencias se conceden a los operadores m6viles con arreglo a procedimientos y criterios 
de evaluaci6n de ambito nacional. Los procedimientos de selecci6n no son uniformes y en 
muchos casos carecen de transparencia. Los Estados miembros suelen mostrar una gran 
discreci6n porque ni las convocatorias de licitaci6n ni los procedimientos de evaluaci6n 
indican de manera clara el peso relativo de los criterios de selecci6n. 
Las distorsiones se deben a las distintas condiciones de concesiOn de licencias. 
Existcn grand.es distorsiones de la competencia y de la estructura del mercado, tanto dentro 
como entre las tecnologias, motivadas por las diferencias en los procedimientos de concesi6n 
de licencias y las condiciones basicas de las mismas, como las relativas a la interconexi6n y 
utilizaci6n de la infraestructura. 
Actualmente, los Estados miembros siguen planteamientos significativamente distintos en 
cuanto a la reglamentaci6n. La duraci6n de las condiciones de las licencias aplicadas a los 
operadores m6viles difieren segun los paises y segun los operadores. En muchos casos, ello 
da origen o puede dar lugar a importantes distorsiones de la competencia. 
Cada vez tendra una importancia mas fundamental la eficacia en la gestion def espectro. 
El caracter limitado del espectro en las comunicaciones m6viles exige la adopci6n de 
tccnologias eficaces para la gesti6n de las frecuencias. No obstante, la fiabilidad de las 
tecnologias mas eficaces no exime de la necesidad de planificar con precision el empleo de 
radiofrecuencias dentro de band.as de frecuencias especificas y entre estas y las contiguas o 
pr6ximas. Debe garantizarse la adopci6n de un planteamiento aceptable en la atribuci6n de 
frecuencias entre las tecnologias nuevas y las anteriores, con el fin de reducir al minima la 
interferencia mutua y optimizar la reutilizaci6n de frecuencias. 
125 
La numeraci6n tiene un significado especial en la prestaci6n de servicios m6viles. 
La numeraci6n plantea importantes nuevas cuestiones y requisitos. Entre estos se encuentra la 
necesidad de numeros personales para facilitar la movilidad personal por todas las redes y 
entomos. 
Los aspectos relacionados con la seguridad y el medio ambiente cobrartin mayor relevancia. La 
utilizaci6n compartida de infraestructuras se convertirti en un tema importante. 
Existe una verdadera preocupaci6n del publico por los posibles riesgos que entrafia para la 
salud la exposici6n electromagnetica, y los problemas de la interferencia electromagnetica 
con respecto a otro material sensible, como las pr6tesis auditivas, marcapasos cardiacos y 
sistemas de frenos antibloqueo (ABS). 
Las torres y otras instalaciones de radiocomunicaci6n pueden tambien suscitar cuestiones de 
medio ambiente y de planificaci6n urbanistica. El fomento de la utilizaci6n compartida de 
infraestructuras se anticipa ·al problema. 
El acuerdo de la plena liberalizaci6n en 1988 de Los servicios publicos de telefonia vocal brinda 
la oportunidad de definir conceptos de plena movilidad def usuario en las radiocomunicaciones 
y redes fijas. 
La plena liberalizaci6n de los serv1c1os vocales publicos pennitira la combinaci6n de 
servicios a traves de redes ·fijas y m6viles, facilitando asi el servicio de extremo a extremo en 
un entomo personal de comunicaciones. Basado en la convergencia de redes inteligentes y 
redes digitales de comunicaciones m6viles, se fomentara asi un funcionamiento mas eficaz de 
redes y servicios y ofrecera al usuario servicios completos de movilidad. 
126 
Hacia un entomo personal de comunicaciones 
Libro Verde sobre un planteamiento comim en el campo de las comunicaciones m6viles y 
personales en la U ni6n Euro pea 
ANEXOC 
ANALISIS DE LA EVOLUCION MUNDIAL 
127 
1. EVOLUCION EN LOS ESTADOS UNIDOS ................................................................. 130 
1.1. Tecnologia y tendencias del mercado ..................................................................... 130 
1.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n ............................................. 131 
1. 3. Enfoque actual sob re los servicios de comunicaciones personal es........................... 13 2 
1. 4 Papel de las comunicaciones personal es mediante satelite .. . . .. .. . . .. . .. .. .. . . . .. .. .. . .. . .. .. . . 13 2 
2. EVOLUCION EN JAPON .............................................................................................. 133 
2 .1. Tecnologia y tendencias del mercado..................................................................... 13 3 
2. 2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n . . . . . . . . . .. .. . . .. . .. .. . . .. . . . .. .. . . . .. . . .. . .. 134 
2.3 Enfoques actuales en el campo de los servicios de comunicaciones personales ........ 135 
3. SITUACION EN LA ZONA DEL PACIFICO Y ASIA (OTROS PAISES) .................... 135 
4. SITUACION EN LA ZONA MEDITERRANEA, ORIENTE PROXIMO. AFRICA 
y AMERICA LATINA .................................................................................................. 137 
4.1 Zona mediterranea y Oriente Pr6x.imo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7 
4.2. Africa ................................................................................................................... 137 
4.3. A1nerica Latina... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 7 
5. EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL ....................................................................... 138 
5.1 Potencial de las comunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental .................. 13 8 
5.2 Evoluci6n dcl mercado y la tecnologia................................................................... 13 8 
5.3 Mecanismos de cooperaci6n .................................................................................. 140 
6. SITUACION DE EUROPA EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LAS 
TECNOLOGiAS MOVILES DIGITALES ..................................................................... 141 
6.1 Adopci6n del GSM por los operadores .................................................................. 14 l 
6.2 El GSM puede convertirse en una nornm mundial de comunicaciones m6viles 
digitalcs.. . . . . . . . . . . . . . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. . . . . . . . .. . . . .. 142 
6.3 Mercado mundial potencial de otras tccnologias m6viles digitales europeas: 
DECT, TFTS y otras ............................................................................................ 142 
6 .4 Situaci6n de la industria europea de fabricaci6n de equipos m6viles ....................... 144 
7. SISTEMAS DE COMUNICACIONES PERSONALES GLOBALES BASADOS EN 
SA TELITES ................................................................................................................. 145 
7.1 Proyectos en curso ............................................................................................. 145 
128 
7.2 Problernas fundamentales ...................................................................................... 145 
7.3 El predominio de los Estados Unidos en el sector .................................................. 145 
8. COORDINACION EN LA UNION INTERNACIONAL DE 
TELECOMUNICACIONES (UIT) ................................................................................. 146 
8 .1 Reciente reforma de la coordinaci6n de las radiocomunicaciones en la UIT . . . . . . . . . . . . 146 
8.2 Las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) y la 
representaci6n europea en las mismas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 7 
9. ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS ......................................................... 147 
9 .1 Situaci6n de los fabricantes de terceros paises en el mercado europeo .................... 14 7 
9 .2 Situaci6n de los operadores de terceros paises en las comunicaciones m6viles 
europeas ............................................................................................................... 148 
9 .3 Problemas de acceso al mercado de terceros paises; restricciones a la propiedad 
en Estados Unidos ................................................................................................ 148 
9 .4 El marco multilateral: repercusiones del Acuerdo del GA TT .................................. 149 
10. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 150 
129 
1. EVOLUCION EN LOS ESTADOS UNIDOS 
1.1. Tecnologia y tendencias del mercado 
Los servicios de comunicaciones m6viles celulares empezaron a comcrcializarse en los 
Estados Unidos en 1983 con la norma analogica AMPS (Advanced Mobile Phone 
Service). A mediados del mismo afio, habia en total mas de 13 mill ones de abonados 
(aproximadamente, el 5% de la poblacion). El numero de estos abonados aumenta a un 
ritmo superior al 30% anual, y entre el 40% y el 50% de nuevos abonados son usuarios 
particulares atraidos por la flexibilidad de los paquetes de tarifas. Los ingresos medios 
por abonado superan los 70 dolares al mes, y el mercado total de ese servicio en EE. UU 
alcanza aproximadamente 9.000 millones de d6lares al afio. 
El transito a los servicios celularcs digitales en los Estados Unidos se ha retrasado por 
dos factores. En primer lugar, las servicios de Operacion en la tecnologia anal6gica 
tienen una buena relaci6n coste-eficacia en la actualidad y, gracias a las mejoras 
tecnicas introducidas en la tecnologia analogica existente 1
, hay un exceso de capacidad 
en las actuales atribuciones de espectro. Ademas, la incertidumbre que reina en cl pais 
en tomo a la eleccion de la tecnologia digital de segunda generacion ha impedido quc 
aparezca una via clara de actualizacion. Actualmente se estan promoviendo dos tipos de 
nom1as celulares digitales: 
* la United States Cellular Telecommunications Industry Association y grandes 
empresas fabricantes de equipos celulares apoyan una tccnica de acceso multiple por 
division en el tiempo (AMDT)~ 
* Un contratista de defonsa, Qualconun Incorporated. rcspalda una tecnica de acccso 
multiple por division de codigo (CDMA). 
En los Estados Unidos2 preocupa la posibilidad de que el retraso en la introducci6n de la 
tccnologia digital este brindando a la nomla GSM la ocasion de convertirse en la 
dominante en los mercados no europeos que adoptaron el AMPS como norma de 
servicio anal6gico, lo cual iria en detrimento del liderazgo tecnologico nortcamericano. 
Por otra parte, la decision de la Comisi6n Federal de Comunicaciones (FCC) de 
abstenerse de apoyar una sola norma de sistemas de segunda generaci6n ha ocasionado 
un considerable incremento en el ritmo de experimentaci6n, lo quc puedc llevar a un 
rapido desarrollo de servicios moviles innovadores en cl pais. 
La migraci6n hacia las nuevas nomlas digitales sera voluntaria, y su calcndario 
dependera del coste y la eficiencia de espectro de las operacioncs digitales en rclaci6n 
con los actuales servicios analogicos. Cabe prcver quc la transici6n tcndra lugar primero 
en las zonas con mayor penetraci6n de sistemas celularcs. Los fabricantes de equipos 
estadounidcnses han sugerido tambicn la posibilidad de producir microtelcfonos dualcs 
anal6gico/digitales, lo que podria abrir un largo periodo de cocxistencia de ambos 
sistemas. Los operadores celulares cspcran que cl 40% de la tccnologia m6vil anal6gica 
sc transforme en digital antes del afio 2000. 
La FCC ha anunciado la atribuci6n de frecucncias para los Servicios de 
Comunicaciones Personalcs norteamcricanos. En scptiembre de 1993. la FCC atribu~ o 
un total de 160 MHz para servicios PCS. de los cualcs 120 MHz fucron a servicios 
En especial, cl AMPS de banda cstrccha (N-AMPS ), quc solo nccesita I 0 Kllz para un 1.:anal de \W. sicndo ma:-; 
eticicnte con ri.::spccto al i.::spcctro quc cl AMPS original. 
Vease "Global Competitiveness of US Advance-Technology Industries Cellular Communications". l IS 
International Trade Commission, 1993. 
130 
(J pi1blicos (es decir, licenciatarios), y el resto se destin6 a dispositivos de PCS de baja 
potencia, que no precisan licencia. 
Hace mas de siete afios que existen en los Estados Unidos serv1c1os comerciales de 
comunicaci6n m6vil de datos, que actualmente cubren cerca del 97% de las zonas 
metropolitanas. Estos servicios se ofrecen principalmente a las empresas y otros grupos 
cerrados de usuarios. 
Los Estados Unidos continuan desempefiando un importante papel en el summ1stro 
mundial de sistemas, equipos y tem1inales m6viles. AT&T, Northern Telecom y 
Motorola controlaban el 3 7% del mercado exterior de sistemas anal6gicos en 199 l, y el 
40% del mercado no estadounidense de sistemas digitales. Motorola sigue siendo el 
primer proveedor de terminales, con una cuota del 23% del mercado mundial en 19933. 
1.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n 
Los Estados Unidos fueron uno de los primeros paises en conceder licencias para 
servicios de comunicaciones m6viles. Los servicios anal6gicos de radiobusqueda 
aparecieron en el mercado en los afios sesenta, y las primeras licencias de telefonia 
m6vil anal6gica se concedieron en 1981. Para la telefonia m6vil anal6gica, la FCC 
decidi6 crear duopolios regionales dividiendo el territorio en 306 zonas metropolitanas 
estadisticas (MSA) y 428 zonas rurales estadisticas. Para cada zona se crearon dos tipos 
de liccncia: las licc11cias "bloque A" se concedieron al operador de red fija local, en 
general la Regional Bell Operating Company (RBOC), mientras que a otros 
competidores no relacionados se les concedieron licencias de tipo "bloque B". Aunque 
cstc procedimiento limitaba artificialmente la estructura del mercado, la FCC pens6 que 
los duopolios locales favorecerian el avance tecnol6gico, ofrecerian mas opciones de 
servicio e introducirian la competencia de precios4. 
La FCC no quiso conceder el servicio a un solo operador nacional de comunicaciones 
m6viles, a pesar de la mayor eficiencia econ6mica que habria podido conseguirse con 
cste mctodo. Sin embargo, no se impusieron restricciones en cuanto al numero de 
licencias "bloque B" que podian poseer operadores m6viles en competencia mutua, lo 
que permitia a las empresas ofrecer sus servicios en zonas continuas. En consecuencia, 
McCaw y GTE prestan servicio conjuntamente al 70% de los abonados estadounidenses. 
Al mismo tiempo, una serie de restricciones reglamentarias aplicadas a las RBOC como 
resultado del desmembramiento de AT&T en 1982 puede haberlas colocado en situaci6n 
de desventaja competitiva con respecto a los poseedores de licencias · "Bloque B". La 
"Modified Final Judgement" (MFJ), que oblig6 a dicho desmembramiento, impidc a las 
RBOC ofrccer servicios de larga distancia (inter LAT A)5. Por ello, las llamadas m6viles 
quc requieren transmitir a una LAT A distinta deben pasarse a un operador de larga 
distancia. Esta limitaci6n plantea dificultades al servicio m6vil de las RBOC, ya que la 
cobertura de las licencias de comunicaciones m6viles es distinta de la cobertura LAT A 
~n mas de 1.300 puntos. ~~to supo~1~ un coste adicion~l lara las RBOC que no sc 
impone a los operadores mov1les en regimen de competencia . 
Globul Competitiveness oflJS Advance-Teclmology Industries: Cellular Communications", US International Trnde 
Commission, 1993 
Federal Communications Conunission Reports: Cellular Conununicatons, Systems, 86, FCC 2d ( 1986 ). 
Zona de Transporte de J\cceso Local. 
En algunos casos, las RBOC pueden solicitar dispensas de la prohibici6n de transmisi6n cntrc LJ\TI\. Si11 
embargo, la tramitaciim de cstas solicitudes cs engorrosa y dura, como media, 19 meses. Veasc Global 
Competitiveness of lJS Advance-Technology Industries: Cellular Conununications", US International Trade 
Conunissiou. 1993 
131 
Los procedimientos de selecci6n del segundo concesionario variaban segun las areas. En 
las 90 MSA de mayor tamafio, las licencias se concedian mediante un sistema de 
audiencias comparativas. Las licencias sobrantes se otorgaban por sorteo. Los 
solicitantes que obtenian una licencia podian enajenarla. El procedimiento del sorteo 
aceler6 la implantaci6n de los servicios m6viles, permiti6 a empresas pequefias cntrar en 
el mercado y, a las grandes, consolidar su posici6n adquiriendo las licencias puestas a la 
venta7. Sin embargo, tambien foment6 la solicitud de participaci6n en los sortcos de 
entidades con escaso interes por ofrecer servicios celulares. 
Los actuales operadores anal6gicos migraran a la tecnologia digital para utilizar mcjor 
el espectro atribuido. Como se ha indicado anteriormente, la FCC no ha presentado un 
requisito para la introducci6n en una fecha concreta de una tecnologia digital 
especifica, tal como se hizo en la Union Europea con la tecnologia GSM. 
·No existen en los Estados Unidos proveedores extranjeros que ofrezcan directamentc 
servicios de comunicaciones m6viles. Cuando se concedieron las primeras licencias 
anal6gicas, apenas habia empresas foraneas en condiciones de competir con ellas. 
Ademas, la secci6n 310 de la Ley Federal de Comunicaciones de 1934 limita la 
participaci6n extranjera en la propiedad de una licencia celular a un maximo del 25 %. 
BT se ha desprendido de su participaci6n del 22% en McCaw -la mayor de una emprcsa 
extranjera en un operador m6vil estadounidense- vcndiendola a AT&T. 
1.3. Enfoque actual sobre los servicios de comunicaciones personales 
Reflejando el enfoque adoptado con motivo de la implantaci6n de los sistemas cclulares 
anal6gicos. la FCC ha atribuido el espectro para los PCS dividiendo el territorio de los 
Estados Unidos en 51 Zonas Comerciales Principales (MT A) y 492 Zonas Comcrcialcs 
Basicas (BTA)9
. En lugar de atribuir automaticamente espectro a los actualcs 
concesionarios o utilizar un sistema de sorteo, se ha optado por realizar subastas 
durante 1994. Los operadores celulares existentes pueden concurrir para la adquisici6n 
de frecuencias fuera de sus zonas existentes, o en los lugares donde los servicios 
celulares existentes cubren menos del 10% de la poblaci6n de la zona de servicio de 
PCS. Tambien pueden licitar por hasta 10 MHz de espectro dentro de sus zonas de 
servicio existentes. Se permitira a los concesionarios de PCS agregar al espectro ya 
atribuido, aunque solo ha~ta un maxima de 40 MHz de espectro en una sola zona. 
Los concesionarios de PCS son libres de escoger las normas que utilizaran. Como 
sucede con los operadores celulares actuales, el sector se divide entre los que utilizan las 
tecnicas AMDT y AMDC. Es probable que aparezcan ejemplos de ambas tccnologias. 
incluida la DCS 1800, derivada de la nonna GSM. 
1.4 Papel de las comunicaciones personales mediante satelite 
El desarrollo de las comunicaciones personales por satelite en los Estados Unidos dcbc 
interpretarse en el contexto general de los servicios de comunicaciones m6vilcs por 
satelite y de la inexistencia de una red terrestre que cubra todo el territorio nacional. Si 
se establece una comparaci6n con Europa o Jap6n, existen muchas mas zonas en los 
Global Competitiveness of US Advance-Teclmology Industries: Cellular Communications", US International Trade 
Commission, 1993. 
La FCC actu6 de mancra contraria cuando exigi6 la utilizaci6n de la tecnologia anal6gica AMPS para las prnncrn~ 
licencias de sistemas m6viks 
Cada Zona Comercial Principal tendra dos atribuciones de licencias de 30 MHz. Cada Zona Comercial 13asica 
tendra una licencia de 20 MHz y cuatro de 10 MHz. En total, se concederan mas de 2.500 licencias. Las MT./\ \ 
BTA, definidas originalmente por Rand McNally, no son identicas a las Zonas Estadisticas Metropolitanas y 
Rurales definidas para el servicio celular anal6gico. Sin embargo, en general las MTA cubrcn las zonas urhanas :" 
las BTA, las rnraks. 
132 
Estados Unidos donde el numero de abonados es insuficiente para instalar un sistema 
terrestre, por lo que la unica tecnologia adecuada de comunicaci6n m6vil es el satelite. 
Los hechos mas importantes que han tenido lugar en los Estados Unidos a este respedo 
son la concesi6n de una licencia de monopolio para un sistema geoestacionario a 
mediados de los ochenta y, mas recientemente, las diversas iniciativas en relaci6n con 
satelitcs de 6rbita baja (LEO). A mediados del decenio de 1980, la FCC lleg6 a la 
conclusion de que el mercado estadounidense no era lo bastante grande para que 
coexistieran varias licencias de servicios de comunicaciones m6viles mediante satelites 
geoestacionarios. Por dicho motivo, decidi6 que todos los solicitantes formasen un 
consorcio (la AMSC10) y que no se utilizarian otros sistemas para aplicaciones m6viles 
de tierra y aeronauticas. En otras palabras, se excluy6 a Inmarsat de la prestaci6n de 
servicios interiores en el mercado norteamericano. La AMSC puso en marcha un 
scrvicio de mensajeria de datos en 1992, y se propane lanzar su primer satelite en 1994. 
Una serie de nuevas propuestas de 6rbitas no geoestacionarias concit6 de nuevo la 
atenci6n sobre las comunicaciones personales via satelite. Se esperan solicitudes 1''ll1to 
para sistemas de voz ("grandes LEO") como de no voz ("pequefios LEO"). El sector 
cstadounidense esta promoviendo estos sistemas en su busqueda de nuevos mercados, 
consecuencia del descenso de la demanda de aplicaciones militares. El Gobiemo ha 
estado negociaiido las frecuencias mundiales para estos servicios de satelite en las 
Conferencias Administrativas Mundiales de Radiocomunicaciones (CAMR), en especial 
en CAMR 92, (vease el Anexo B). Una vez alcanzado el acuerdo, comenz6 un proceso 
de ncgociaci6n de reglas, bajo los auspicios de la FCC, que conducira a la concesi6n de 
una o mas licencias para explotar estos servicios. 
Existen mis de 5 solicitantes de "grand es LEO" y tres de "pequeiios LEO". Entre las 
propucstas de oferta de servicios mundiales figuran proyectos como Iridium de 
Motorola, Odyssey y Global Star de Loral. Sin embargo, no esta claro aim cuantos 
sistcmas tcndran cabida en cl mercado ni cual sera el espectro disponible. 
Aparentemente. la politica norteamericai1a de mantener un monopolio interior para los 
scrvicios de comunicaciones m6viles mediante satelite se justifica por la supuesta 
cscasez de frecuencias y el escaso potencial del mercado. Sin embargo, semejante 
practica parcce contradecir los procedimientos iniciados recientemente para organizar la 
conccsi6n de licencias de PCS en el mercado interior. Cabe afim1ar que con todo ello se 
busca controlar las iniciativas mundiales de utilizaci6n de satelites de comunicacioncs 
m6vilcs y. al m1smo tiempo, excluir del vital mercado interior a los competidores 
cxtranjcros. 
2. EVOLUCION EN JAPON 
111 2.1. Tecnologia y tendencias del mercado 
Jap6n foe d primer pais que concedi6 una licencia para un servicio celular anal6gico. 
La Nippon Telegraph and Telephone Corporation (NTT), operador interior que goza de 
un regimen de monopolio en cl pais, empez6 a prestar servicio en 1979. El crecimiento 
dcl numcro de abonados no foe muy elevado hasta finales de los afios ochenta, pero se 
acelcr6 con los cambios nonnativos incorporados en la Ley de Empresas de 
T clccomunicaciones de 1985. Esto pcm1iti6 la entrada en el mercado de nucvos 
opcradores comuncs de proveedores de cable, comunicaciones celulares m6viles y 
radiobusqueda. Apareci6 un gran numero de nuevos operadores, aunque muchos de ellos 
tenian vinculos comerciales mutuos. 
/\MSC: /\mencan Mobile Satellite Coivoration. Los principalcs accionistas son Hughes Conunumcations, Inc .. 
tvlcCrn l\:llular C01mrnmicat1ons. Inc. y Mobile Telecommunications Technologies C01v. Estas tres empresas 
poseen cl 90(% aprnximadarnente de las accioncs. 
133 
II NTT sigue siendo el mayor proveedor de serv1c1os de comunicaciones m6viles. A 
mediados de 1993 existian 1, 7 millones de abonados, de los que el 40% 
aproximadamente lo controlan nuevos operadores. Una situaci6n similar se observa en el 
mercado de la radiobusqueda. En septiembre de 1992, habia 6,3 millones de abonados a 
este sistema en Jap6n. En las 4 7 prefecturas del pais coexistian al menos dos operadores 
de radiobusqueda en competencia, y el 36% del mercado estaba en manos de nuevos 
operadores. 
Tres grupos de comunicaciones m6viles dominan el mercado japones: NTT, IDO y DDL 
Estos grupos utilizan normas celulares anal6gicas (N-MATS y JTACS), que operan en 
las bandas de frecuencia de 800 y 900 MHz. 
* La filial de comunicaciones m6viles de NTT, NIT DoCoMo, es concesionaria en 9 
regiones de Jap6n, lo que le confiere la ventaja comercial de una cobertura nacional 
de facto. El sistema que utiliza es del ti po N-MA TS, suministrado por Motorola, que 
ha supuesto un aumento de capacidad con respecto al sistema anterior de NTT. 
* Ocho operadores regionales de comunicaciones m6viles, propiedad de DDI (Daini 
Denden Inc.) compiten con NTT fuera de Tokio y Chubu, utilizando sistemas 
JTACS. 
* Operadores regionales de comunicaciones m6viles propiedad de IDO (Nippon ldou 
Tsushin Corporation) compiten en las zonas de Tokio y Chubu utilizando sistemas N­
MATS y JTACS. 
En 1991, IDO y DDI firmaron un acuerdo de serv1c10 itmerante para sus sistemas 
JT ACS, pero su estructura de tarifas hace que los abonados que necesitan cobertura 
nacional prefieran en general recurrir a NTT. A partir de 1993 se autorizara la 
interconexi6n directa de estas redes, lo que debera reducir los castes de interconexi6n y 
permitir un recorte de tarifas. 
En Jap6n sc concentra cerca del 40% de la base celular instalada de la zona Asia­
Pacifico, pero el numero de abonados crece actualmente a un ritmo inferior al de otros 
mercados nacionales. Sin embargo, dos nuevos consorcios, Tu-Kay Digital Phone, han 
recibido licencias para crear redes regionales celulares con tecnologia digital. Esto 
intensificara la competencia en el mercado y, consiguientemente, incrementara el numero 
de abonados. Al igual que ha sucedido con el numero de operadores y abonados, la 
competencia ha reducido espectacularmente los precios de los servicios de 
comunicaciones m6viles en Jap6n, estimulado la introducci6n de nuevos serv1c1os y 
productos e incrementado el nivel de inversiones en el sector11. 
2.2 Procedimientos de concesi6n de licencias y selecci6n 
Como otros paises industrializados, J ap6n sufre una escascz de frecuencias quc csta 
limitando la expansion de· las redes existentes. El Ministerio de Corrcos y 
Telecomunicaciones ha reaccionado animando a los operadores a que cambicn a 
tecnologias plenamente digitales. Los actuales operadores de sistcmas celularcs 
anal6gicos han manifestado que actualizaran sus redes adoptando un sistema digital. El 
Ministerio ha atribuido canales adicionales para los servicios digitales de estos 
operadores en las regiones no utilizadas de la banda de 800 MHz. Se han conccdido 
nuevas licencias a los grupo Tu-Ka (en el que participan mayoritariamente DDI y 
Nissan) y Digital Phone (dirigido por Japan Telecom y que cuenta con participaci6n 
extranjera) para que ofrezcan servicios digitales en la banda de 1,5 GHz. NTT inici6 su 
servicio digital de 800 MHz en 1993. Los competidores comcnzaran sus opcraciones en 
1994. 
Vease, por eJcmplo. "Communications in Japan 1993", Libro Blanco c.lel Ministerio c.le Correos ' 
Tdecomunicacioncs di.! Jap6n. 
134 
Hasta el momenta, el regimen de concesion de licencias a nuevos operadores ha estado 
abierto solo a operadores regionales. Para una cobertura mas amplia se han fomlado 
alianzas, lo cual ha favorecido a NTT. Cabe esperar que, a medida que madure el 
mercado, esta restriccion se levantara, lo que ira en beneficio de la movilidad nacional. 
2.3 Enfoques actuales en el campo de los servicios de comunicaciones personales 
Con su gran mercado intemo y sus importantes conocimientos y experiencia 
tecnologicos, Japon ha tornado la decision politica de desarrollar una norma celular 
digital nacional propia. En la actualidad se Bevan a cabo actividades de desarrollo en 
tres nuevos tipos de sistema digital: 
* El sistema Personal Digital Cellular (PDC); 
* El sistema Personal Handy Phone (PHP); 
* El sistema de satelite N-Star, que entrara plenamente en servicio en 1995. 
El Grupo Tecnico de los operadores japoneses de comunicaciones moviles desarrollo 
una especificacion PDC inicial. Tras una serie de modificaciones, estas nom1as debian 
aprobarse finalmente en noviembre de 1993, y ser adoptadas por los cinco operadores. 
El sistema utilizara dos bandas de frecuencia: 800 MHz y 1,5 GHz, y esta pensado para 
coexistir con el actual sistema analogico. La fase de desarrollo continua en lo relativo a 
capacidad y servicios: esta preparandose un algoritmo codec de media velocidad, y se 
csta examinando la integraci6n con planes nacionales de numeraci6n personal. 
El cnfoque japones con respecto a las comunicaciones personales se basa en la nonna de 
sistema Personal Handy Phone (PHP). Estos sistemas deben ser considerablemente mas 
baratos que los servicios celulares basados en PDC, y tener mas en comun con la idea de 
un telepunto bidireccional. Utilizaran estaciones base y terminales de baja potencia, y no 
proporcionaran "handover" ininterrumpido. Se concederan licencias en la banda de 1. 9 
GHz. El scrvicio ofrecera una autentica altemativa inalambrica al actual bucle local y es 
de considerable interes para los competidores regionales interiores de telefonia de red 
fija de NTT. 
3. SITUACION EN LA ZONA DEL PACIFICO Y ASIA (OTROS PAISES) 
Como succdc en Europa y los Estados Unidos, la zona Asia-Pacifico esta experimentando un 
incremcnto acclerado de los servicios de comunicaciones m6viles impulsado por el crecimiento 
ccon6mico general y la aparici6n del telefono m6vil como simbolo de exito econ6mico 
personal. A principios de 1993 existian cerca de 2,4 millones de abonados celulares en la zona 
( un 6 7% mas que en 1992). La demanda de telefonia celular esta impulsada por usuarios 
urbanos relativamente acomodados. En los paises donde las redes fijas no estan desarrolladas, 
la tclcfonia cclular proporciona una eficiente red superpuesta que enlaza comunidades 
comcrciales conccntradas y brinda un acceso intemacional fiable. 
El incrcmento de la utilizaci6n de las comunicaciones celulares ha ido en paralelo con el 
crecimiento de los sistemas de radiobusqueda. El radiobusqueda tiene un enorme exito en la 
zona. Esta tecnologia goza de gran aceptaci6n en los mercados de Asia-Pacifico, no solo entre 
los usuarios empresariales, sino tambien entre los consumidores. Los operadores y fabricantes 
han rcspondido comercializando una amplisima gama de tipos y funcionalidades de 
buscapcrsonas. Han proliferado los proveedores y los servicios de valor anadido, impulsando 
mas aun cl crccimicnto dcl mercado. 
El tclcpunto ha sido tambicn un exito en Hong Kong y Singapur, donde la alta densidad de 
poblacion pennitc una cobertura virtual del I 00% con un coste relativamente poco elevado. El 
bajo nivcl de los precios y una serie de factores culturales han desempenado un importante 
papcl a cstc respccto. La elevada penetracion de los buscapersonas estimula la aceptacion de la 
tccnologia dcl tclcpunto que ofrece solo llamadas salientes. La orientacion adoptada hacia el 
135 
peat6n y el usuario del transporte publico ha pennitido que la implantaci6n de este sistema no 
se haya visto limitada por la inexistencia de una capacidad de "manos libres". 
Tradicionalmente, los paises de la zona Asia-Pacifico han importado tecnologia del exterior 
para atender a sus necesidades de comunicaciones m6viles. Para la pr6xima generaci6n de 
sistemas, muchos de ellos han adoptado la tecnologia celular digital, o estan considerando su 
adopci6n. Puesto que la zona esta menos cohesionada econ6micamente que Norteamerica o 
Europa, no se ha producido un impulso "de arriba abajo" para la creaci6n de una norma 
uniforme aplicable a toda la region. 
Los operadores tienen ante si tres tecnologias celulares digitales: la GSM europea, la USDC 
norteamericana y la PDC japonesa. Aunque en algunos paises se ha seleccionado una unica 
norma, ciertos gobiernos han optado por un enfoque dual, adoptando el GSM en la banda de 
900 MHz y USDC en la banda de 800 MHz. Actualmente, el GSM es la opci6n 
mayoritariamente preferida para los nuevos sistemas. 
Las estructuras de reglamentaci6n son muy diversas en esta zona, desde la intensa competencia 
caracteristica de Hong Kong hasta el mantenimiento del regimen de monopolio en Taiwan. 
Tambien los mercados son heterogeneos, desde las economias altamente desarrolladas de 
Australia y Hong Kong hasta los nuevos mercados de China y Vietnam. 
En la actualidad, Australia constituye el mayor mercado de comunicaciones celularcs de la 
zona, con mas de medio mill6n de abonados. El crecimiento del mercado se deriva de la 
disposici6n de una poblaci6n muy urbanizada y que utiliza mucho el autom6vil y utilizar <.k 
este modo la tecnologia de las comunicaciones m6viles. Existen en ese pais tres opcradorcs 
concesionarios: Telecom Australia, Optus y Vodafone Pty. Todos adoptaran la tecnologia 
GSM, y este "tripolio" se mantendra hasta 1997. El Gobiemo ha indicado que esc af10 sc 
liberalizara por complcto el mercado. 
El Gobierno coreano se ha comprometido a adoptar la nom1a norteamericana CDMA. en 
asociaci6n con la Qualcomm estadounidense. El actual operador monop6listico Korea Mobik 
Telephone implementara un sistema CDMA en 1994. Segun los planes vigentes, se conc~dcra 
una licencia a un segundo operador a mediados de l 994. 
Taiwan constituye el segundo mercado de la zona y, junto con Singapur, ticnc un solo opcrador 
que actua en regimen de monopolio. La red nacional celular fue creada en l 989 por la 
Direcci6n General de Telecomunicacioncs, utilizando la nonna AMPS. A principios de 199.3. 
la red se encontraba ya en el 3% final de su capacidad de admisi6n de abonados, y sc rcconocc 
la necesidad de pasar a una red digital. El Gobiemo ha decidido introducir tanto cl sistcma 
GSM coma el USDC. Este ultimo proporcionara una via de actualizaci6n para la actual red 
AMPS, mientras que el GSM facilitara los servicios itinerantes con China continental. 
China puede considerarse el mcrcado clave de la zona a largo plazo, debido a su ta.mano y a la 
rapidez de su desarrollo econ6mico. A principios de 1993 cxistian 160.000 abonados a las 
redes en las que opcran las compaiiias telcf6nicas locales en nombre dcl Ministcrio de Corrcos 
y Telecomunicaciones. Dicho Ministcrio csta llevando a cabo cnsayos dcl GSM1:: Sin 
embargo, las cmpresas mas importantes de suministro de cquipos. han crcado cmprcsas 
conjuntas (joint ventures) en China. 
China csti1 surgiendo como uno de Jos mercados de comunicaciones cdulan:s de mayor crecim1ento dcl llllllldl1 
Poscc cl mayor potencial para las tecnologias GSM fucra de Furopa Fl Mi11isterio de l\1ncns ' 
Tclccomunicaciones cst{1 rcalizando ensayos con cl GSM en tres provincia:-. 
136 
4. SITUACION EN LA ZONA MEDITERRANEA, ORIENTE PROXIMO, AFRICA Y 
AMERICA LATINA 
4.1 Zona mediterranea y Oriente Proximo 
A fines de 1991, los or9anismos de telecomunicaciones de los paises del Consejo de 
Cooperacion del Golfo 3 acordaron adoptar una red regional de sistemas de 
comunicacion movil y radiobusqueda utilizando nom1as comunes. El GSM fue 
seleccionado como la norma comun de la red movil pan-CGG y, hasta el momento, 
Quatar y los EAU han adjudicado contratos para la creacion de sistemas GSM. Otros 
paises del Consejo introduciran sistemas GSM hacia 1995. 
Otros paises de Oriente Proximo se han decidido tambien por un sistema GSM o estan 
cstudiando su adopcion. Entre ellos cabe citar a Egipto, donde existian planes para 
prestar este servicio a finales de 1993, lrfu:t, Jordania y el Libano. 
4.2. Africa 
Como sucede en Europa Central y Oriental, los gobiemos africanos consideran los 
sistemas celulares una forma rapida de atender la demanda insatisfecha de 
telecomunicaciones en centros urbanos y de generar ingresos publicos adicionales en 
este sector. Los servicios celulares estan siendo tambien fomentados como solucion a las 
deficiencias en el despliegue de redes fijas. Varios paises del norte de Africa estan 
considerando la implantacion del GSM cuando este sistema se haya introducido en el sur 
de Europa. Las administraciones de correos y telecomunicaciones de Argelia, Marrnecos 
y Tunez ofrecen actualmente servicios NMT 450 que seran actualizados cuando se 
disponga de los fondos necesarios. 
Otros paises de Africa estan considerando la introduccion de redes analogicas o digitales 
de telefonos moviles alli donde no existe ninguna. Sin embargo, las dificultades de 
financiacion, la inestabilidad politica y la incertidumbre sobre la demanda han retrasado 
los intentos de introducir sistemas celulares. Recientemente, Cameron se convirtio en el 
primer pais africano en introducir un sistema celular GSM. 
En Sudafrica el actual sistema analogico esti llegando al limite de su capacidad y el 
Gobiemo ha introducido la competencia concediendo dos licencias de sistemas moviles 
digital es. Los dos operadores licenciatarios introduciran servicios basados en la 
tecnologia GSM. Al igual que las actuales deficiencias en la implantaci6n y penetraci6n 
de la red fija son retlejo de anteriores prioridades de inversion basadas en motivos 
politicos, la introduccion de los sistemas celulares adolece de connotaciones de identico 
ti po. En la actualidad, la penetracion de lineas principales por cada 100 habitantes es 
diez veces mayor entre la poblacion blanca que entre la de raza negra, mucho mas 
numerosa. 
4.3. America Latina 
En los afios ochenta y princ1p10.s de los noventa, los gobiemos latinoamericanos 
adoptaron una estrategia de privatizacion de los operadores estatales de telefonos 
mediante la venta directa de sus participaciones mayoritarias en los consorcios a 
inversores nacionales y extranjeros. Los nuevos propietarios siguen gozando de los 
derechos de monopolio, incluso sobre la prestacion de servicios m6viles, y debcn 
cumplir estrictos objetivos de rendimiento e inversion. Aunque ha disminuido el control 
directo del sector por parte de los gobiemos, se han incrementado espectacularmente las 
tasas de penetracion y los volumenes de inversion. 
Los paises micmbros del CCG son Bahrain, Kuwait, Oman, Quatar, Arabia Saudi y los Emiratos Arnbes Uni<los 
tEAU). 
137 
Chile fue el primer pais en privatizar su operador (1987), y le han seguido Argentina, 
Mexico y Venezuela. Otros ocho paises latinoarnericanos estan considerando 
actualmente la privatizaci6n. La privatizaci6n del operador de servicios basicos ha 
llevado tarnbien a un fuerte crecirniento del sector de las comunicaciones m6viles. Los 
Gobiemos estan menos dispuestos a aceptar argumentos contrarios a la competencia 
tras haber vendido su participaci6n en estas empresas, lo que constituye un poderoso 
incentivo para incrementar la inversion en servicios celulares. 
Las perspectivas del GSM en este continente son bastante lirnitadas hasta el momento. 
Tradicionalmente, este mercado ha estado dominado por el AMPS, yes probable que la 
mayor parte de los operadores celulares existentes opten por la migraci6n a USDC. Esta 
tendencia puede no reproducirse, sin embargo, en los paises donde se otorguen licencias 
a un segundo operador. Dos paises de los que se piensa que estudiaran la adopci6n del 
GSM son Colombia y Argentina. 
5. EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
5.1 Potencial de las comunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental 
Los paises del antiguo bloque sovietico han heredado un escaso nivel de desarrollo de 
infraestructuras, y existe arnplia documentaci6n que demuestra la necesidad de mejorar 
rapidarnente tanto la cantidad como la calidad de la infraestructura de 
telecomunicaciones. Entre otros signos del escaso desarrollo de las infraestructuras cabe 
citar el bajo numero de lineas telef6nicas principales por cada 100 habitantes, los largos 
plazos de espera para una conexi6n y el bajo indice de llamadas completadas. 
Las tecnologias y sistemas de comunicaciones m6viles tienen un potencial especial en 
estos paises. Ello se basa en dos factores clave: 
* La rapidez de implantaci6n y la flexibilidad de la prestaci6n de servicios m6viles~ 
* la estructura de costes de los sistemas de comunicaciones m6viles que, en 
determinadas circunstancias y de forma progresiva, permiten implantar sistemas 
radioelectricos a un coste inferior al que requieren los sistemas de cable fijo. 
Los sistemas radioe!ectricos permiten dotar rapidarnente a las zonas urbanas de 
conexiones telef6nicas. Estos servicios resultan especialmente atractivos a los usuarios 
de las empresas, cuya actividad es vital para la transici6n a la economia de mercado y 
que estan dispuestos a pagar el sobreprecio exigido para una prestaci6n rapida y un 
servicio fiable, a lo que se afiade la movilidad como ventaja suplementaria. 
Una vez implantadas las redes m6viles, parte de los ingresos adicionales generados 
pueden reinvertirse en el sector de las telecomunicaciones. Estos ingresos pueden 
utilizarse para ampliar la red m6vil desde las zonas urbanas a las rurales, o para 
desarrollar la red fija. Ademas, en algunos paises las licencias de explotaci6n de 
sistemas de comunicaciones m6viles se venden a operadores extranjeros, lo cual es una 
fuente de divisas para el pais. 
Ademas de fa satisfacci6n inmediata de los requisitos de serv1c10 de los usuarios 
empresariales, la tccnologia de las comunicaciones radioelectricas pem1ite tambien 
ofrecer una conexi6n mas barata a la red publica de lo que seria posible con la 
tccnologia de red fija existente. Los operadores de telecomunicaciones de Europa 
Central y Oriental pueden utilizar este tipo de sistemas para dar servicio a zonas ruralcs 
en las que el acceso por cable es relativamente costoso. 
5.2 Evoluci6n <lei mercado y la tecnologia 
La implantaci6n cie tecnologias cclulares anal6gicas en Europa Central y Oriental 
comenz6 en noviembrc de 1990 con la introducci6n de la red "Westcl'' en los principales 
ccntros urbanos de Hungria. Tras comenzar a dar servicio en Budapest, la red se ha 
138 
extendido a otras grandes ciudades, a zonas turisticas y a los principales ejes de 
carreteras. Estas zonas con gran demanda de servicios moviles son esenciales para el 
desarrollo del sector de servicios, que utiliza intensivamente las telecomunicaciones. 
Este modelo de implantacion se ha reproducido en otros paises de la region. 
La implantacion de redes de telecomunicaciones moviles en Europa Central y Oriental y 
en la CEI se lleva a cabo normalmente mediante empresas conjuntas creadas por 
compaiiias nacionales y extranjeras. En la participacion interior dominan las 
administraciones de correos y telecomunicaciones nacionales, que aportan la mano de 
obra y los emplazamientos de las centrales de conmutacion y las estaciones base, y que 
estan familiarizadas con la situacion local. Los operadores extranjeros ofrecen capital y 
conocimientos especializados tecnicos y comerciales. Los operadores norteamericanos, 
en especial las Regional Bell Holding Companies, siguen participando activamente en el 
desarrollo de las redes de comunicaciones moviles. 
Tambien los sistemas de radiobUsqueda se han desarrollado en el marco de empresas 
conjuntas. A diferencia de lo que sucede en el campo de los sistemas celulares, estas 
empresas conjuntas no incluyen necesariamente al operador de telecomunicaciones local 
y, con mas frecuencia, estan sujetas a la competencia. 
Los sistemas que utilizan la norma analogica escandinava NMT 450 fueron los 
preferidos para las redes moviles que entraron en servicio a principios de los afios 
noventa. Estas frecuencias no estan muy cargadas de otros usuarios en esta zona. Sin 
embargo, la mayoria de los paises han manifestado su intencion de conceder licencias de 
sistemas celulares digitales en un futuro proximo. En particular, las limitaciones de 
espectro de la banda de 450 MHz hacen pensar que la capacidad de estas redes puede no 
dar mas de si en 1994. Estas implementaciones utilizaran tecnologia GSM. Una vez mas 
Hungria ha sido el primer pais en ofrecer licencias GSM a dos consorcios: Westel 900, 
dirigido por US WEST, y Pannon GSM, en la que participan operadores de 
telecomunicaciones de los Paises Bajos, Dinamarca, Suecia y Finlandia. 
Adoptando el GSM y las demas normas de comunicaciones moviles que se estan 
implantando en el resto de Europa, estos paises tienen la posibilidad de participar en la 
difusion de unos servicios moviles paneuropeos sin fisuras y con una buena relacion 
eficacia-coste. Esto incrementara el grado de cohesion economica entre la Union 
Europea y Europa Central y Oriental y proporcionara posibilida<les de ingresos 
adicionales en los paises de la zona a traves de la oferta de servicios itinerantes a gran 
numero de usuarios extranjeros. 
Aunque en principio se han tornado decisiones favorables a la concesion de licencias 
para sistemas GSM, en la practica existen algunas limitaciones. La preocupacion de la 
mayoria de los operadores es la ampliacion de los servicios existentes, y no la 
implantacion de nuevas tecnologias digitales. Aunque esto podria compensarse con la 
atribucion de licencias adicionales, pueden producirse conflictos con las actuales 
condiciones de otorgacion de licencias. En el caso de Rusia y otros paises de la CEI, las 
limitaciones a la exportacion de tecnologias sensibles siguen siendo un importante 
obstaculo para la introducci6n del GSM. Aqui, a pesar de que se concedan licencias, la 
fecha efectiva de introducci6n del GSM sigue sin estar clara. 
El desarrollo de unas comunicaciones personales generalizadas en los paises de Europa 
Central y Oriental depende principalmente del crecimiento econ6mico. Hasta quc sc 
produzca un cambio de tendencia econ6mica general en estos paises, el mercado seguira 
estando dominado por un pequeiio numero de usuarios capaces de pagar las elevadas 
tarifas que se facturan -elevadas incluso segun criterios occidentales. La introducci6n de 
mayores niveles de competencia -en servicios fijos o m6viles- proporcionara a los 
operadores incentivos para ampliar su base de clientes a otros sectores con menor podcr 
adquisitivo. 
Para los operadores de sistemas celulares (que no utilizan la tecnologia NMT 450) 
persisten dificultades debidas al uso de las frecuencias necesarias por el ejercito y los 
servicios de emergencia. A menos que se afronten los problemas de atribuci6n de 
139 
14 espectro, estos paises no podran gozar de las ventajas derivadas de las iniciativas de 
coordinaci6n a escala europea y mundial. Es posible que las cantidades abonadas por las 
licencias se utilicen para financiar la necesaria reatribuci6n de frecuencias. 
Existe tambien la posibilidad de que la introducci6n de bucles locales radioelectricos 
permita superar la escasez de infraestructuras fijas. Deutsche Telecom ha implementado 
sistemas temporales basados en la tecnologia NMT 900 previamente a la implantaci6n 
de una red fija en los lander del Este. La Compafiia Hungara de Telecomunicaciones ha 
adoptado un enfoque similar, experimentando con la tecnologia CT2, y en 1994 
participara en un ensayo de DECT con ayuda de la Comisi6n. · 
En enero de 1993, Rusia concedi6 licencias para prestar servicio GSM a 12 ciudades y 
sus zonas limitrofes. En la mayoria de los casos, US West sera el contratista/operador 
principal, en asociaci6n con dos organismos rusos. Otros grupos industriales rusos 
recibieron tambien licencias, y la licencia de Moscu fue atribuida a una empresa 
conjunta formada por la Red Telefonica de Moscu y Bell Canada. Las condiciones de 
concesi6n de las licencias estipulan que los operadores deben cubrir un porcentaje 
especificado de instalaciones fijas. Tras estas primeras licencias, el Gobiemo ruso ha 
anunciado que se ofreceran 20 licencias adicionales para servicios GSM, y mas de 40 
para servicios NMT 450. 
5.3 Mecanismos de cooperaci6n 
El desarrollo de las telecomunicaciones m6viles en Europa Central y Oriental esta 
siendo financiado a partir de cuatro fuentes: 
* capital de empresas extranjeras a traves de empresas conjuntas; 
* prestamos concedidos a dichas empresas conjuntas por bancos comerciales; 
* autofinanciaci6n de los operadores existentes y de las empresas conjuntas dedicadas a 
las comunicaciones m6viles 
* prestamos de instituciones financieras intemacionales. 
Las tres principales instituciones financieras intemacionales son el Banco Europeo de 
lnversiones (BEI), el Banco Europeo de Reconstrucci6n y Desarrollo y el Banco 
Internacional de Reconstrucci6n y Fomento (Banco Mundial). En los ultimos aiios, estos 
-organismos financieros han comprometido 1220 millones de ecus para el desarrollo de 
las telecomunicaciones en Europa Central y Oriental y la CEI14
. 
Mas del 90% de los fondos se han dirigido a los organismos de telecomunicaciones. Sin 
embargo, el BERD ha participado tambien en la financiaci6n de redes celulares de 
empresas conjuntas en Polonia, Hungria y las Republicas Checa y Eslovaca. 
El BERD ha puesto un interes especial en el apoyo al desarrollo de redes y servicios 
dirigidos al mercado empresarial; de ahi su participaci6n en las redes celulares. La 
estrategia general de las instituciones financieras intemacionales ha sido la participaci6n 
en los proyectos de infraestructuras en una fase temprana, a fin de fomentar la confianza 
de los inversores. Al mismo tiempo, estas instituciones han insistido en la importancia de 
la reforma reglamentaria y sectorial para el establecimiento de un sector de servicios de 
telecomunicaciones viables, y han hecho hincapie en la reforma de las tarifas, que 
resulta crucial para garantizar el nivel necesario de autofinanciaci6n. 
Los compromises para el desarrollo de las telecomunicaciones suponen aproximadamente el 18% de la 
financiaci6n total destinada a la region (aunque es el 40% del total de la financiaci6n del BERD), y se han 
destinado principalmente al desarrollo de redes fijas. Los fondos se han dirigido a proyectos de alta viabilidad 
comercial, y los destinatarios principales han sido las empresas privadas. En general, los pr_oyectos se relacionan 
con redes de superposici6n quc brindan mejor acceso interurbano e intemacional a los principales centres urbanos. 
140 
La Comunidad Europea ha prestado asistencia al proceso de reforma de las 
telecomunicaciones en Europa Central y Oriental a traves del programa PHARE, que ha 
proporcionado asesoramiento tecnico a los operadores y agencias de reglamentaci6n de 
Polonia, Hungria, Bulgaria, las republicas Checa y Eslovaca y Eslovenia. Ademas, ha 
financiado el desarrollo de la red rural de telecomunicaciones de Polonia. La Comunidad 
Europea ha organizado tambien un programa paralelo a PHARE, denominado T ACIS, 
para prestar asistencia tecnica a los paises de la CEI. 
6. SITUACION DE EUROPA EN EL CONTEXTO MUNDIAL DE LAS 
TECNOLOGiAS MOVILES DIGITALES 
I:' Aun cuando el mercado mundial de las comunicaciones m6viles, al igual que el europeo, sigue 
dominado por la tecnologia celular anal6gica, Europa esta adquiriendo una ventaja importante 
con la implantaci6n de la norma GSM (Sistema Global de Comunicaciones M6viles) en todo el 
mundo. 
6.1 Adopci6n del GSM por los operadores 
En los ultimos afios, la tecnologia celular anal6gica ha tenido un exito considerable en 
todo el mundo. Ha superado reiteradamente las previsiones de crecimiento ya mediados 
de 1993 se estimaba en 27,3 millones el numero de abonados. Estados Unidos 
representaba el 48% del mercado, Europa el 25% y la zona Asia/Pacifico el 15%. 
Existen 9 normas anal6gicas distintas, pero son tres las que dominan la base instalada 
en todo el mundo: AMPS, NMT y TACS. 
• La AMPS (Advanced Mobile Phone Standard) estadounidense domina el mercado e 
los Estados Unidos yes utilizada por el 60% de la base celular anal6gica instalada. 
• Las nonnas europeas NMT 450 y NMT 900 (Nordic Mobile Telephony Standards) 
son las mas antiguas, y sirven a un 13 % de la base instalada. 
• Las variantes del T ACS (Total Access System) europeo reunen el 16% de la base 
instalada. 
La atenci6n de los operadores de telefonia celular se centra ahora en el problema de 
c6mo conseguir que el mercado siga creciendo. Para ello deben mejorar su base 
tecnol6gica, de manera que resulte posible atender a mas clientes y hacerlo con una 
calidad superior dentro de las limitaciones que imponen las frecuencias disponibles. Los 
operadores disponen de tres normas que utilizan tecnologia digital: 
• El GSM, concebido como nom1a digital global de comunicaciones m6viles, con 
origen en Europa. 
• El USDC estadounidense, sucesor del AMPS y disponible en dos variantes que 
utilizan, respectivamente, las tecnologias AMDT y AMDC. 
• La nonna japonesa PDC. 
El GSM, por ser la primera nonna celular digital que llega al mercado, se ha situado por 
delante de sus dos competidores. Creada en un principio para los mercados europeos, 
esta nonna ha sido luego adoptada por un gran numero de paises no europeos. Sc ha 
convertido en la tecnologia digital preferida en la zona Asia/Pacifico (coma nom1a imica 
o junto con USDC), en Europa central y oriental y en la CEI, y en Oriente Medio (vease 
, figura C 1). Por otra parte, se espera que todos los paises del continente americano 
adopten una u otra de las variantes de USDC15
. Hasta la fecha, la nonna digital 
No obstante, varios experimentos de PCS que se llevan a cabo en Estados Uni<los se basarim en la nonna GSM, 
cosa que po<lria mo<lificar la situaci6n. 
141 
japonesa no ha encontrado aceptaci6n en la zona Asia/Pacifico, excepci6n hecha de 
Jap6n. 
6.2 El GSM puede convertirse en una norma mundial de comunicaciones m6viles 
digital es 
Pese al apoyo prestado por Estados Unidos y Jap6n a las normas competidoras, el GSM 
podria convertirse en la norma mundial de facto de las comunicaciones m6viles digitales 
en los afios noventa. Esta posibilidad seria un hecho si adoptaran la norma un numero 
suficiente de paises fuera del continente americano y del Jap6n, con· lo que aumentaria la 
base instalada y seria posible un servicio itinerante casi mundial. Dicha adopci6n 
depende ante todo de la disponibilidad, la calidad tecnica y el coste del GSM, pero 
dependera tambien de la posici6n de los proponentes de las distintas tecnologias y los 
usuarios potenciales y de su influencia e interrelaci6n social, geografica y econ6mica. 
Al ser el primer sistema celular digital que llega al mercado, el GSM se encuentra bien 
situado en cuanto a disponibilidad. Los costes relativos dependeran de si puede 
conseguirse un mercado de tamafio suficiente como para realizar economias de escala y 
de la eficacia de los fabricantes de los productos. 
Sin embargo, para convertirse en una norma mundial el GSM tendra que superar varios 
problemas. entre los que figuran: 
• La resoluci6n de las actuales controversias sobre derechos de propiedad intelectual. 
que cstan abordandose en el marco del ETSI. 
• Conseguir que la adopci6n de diferentes algoritmos de cifrado no vaya en detrimento 
de las posibilidades que tiene el GSM de convertirse en w1a tecnologia mundial. Una 
tecnologia comun, que responda a la misma norma y pueda utilizarse en todo el 
mundo, sera la clave del exito del GSM. 
• La producci6n de una amplia gama de terminales portatiles, ya que actualmente el 
mercado padece problemas de abastecimiento. 
6.3 Mercado mundial potencial de otras tecnologias m6viles digitales europeas: DECT, 
TFTS y otras 
Una de las conclusiones importantes que puede extraerse de la aceptaci6n intemacional 
dcl GSM es la existencia de un potencial enom1e en todo el mundo para unas normas 
adecuadas que hayan sido adoptadas en toda Europa. Otras tecnologias m6viles digitales 
europeas podrian ser objeto de una aceptaci6n similar si se cumplen estas condiciones. 
En principio, la adecuaci6n depende de la medida en que las tecnologias especificadas 
para el mercado europeo encuentren unas condiciones equivalentes fuera de Europa, o 
de la facilidad con que puedan adaptarse posteriom1ente a las condiciones vigentes en 
otros mercados. 
Ademas, resulta esencial una aceptaci6n inequivoca de las tecnologias ~n Europa, para 
que los fabricantes.puedan estar seguros de contar con un gran mercado europeo. Si una 
tecnologia consigue esta aceptaci6n, aumentan las probabilidades de que sea 
seleccionada por operadores de fuera de Europa. De esta manera, existira una amplia 
base de fabricantes competidores y, por lo tanto, se abarataran la infraestructura y los 
terminales en comparaci6n con otras opciones tecnol6gicas. 
El DCS 1800, basado en el GSM, deberia poder aprovechar el exito mundial del GSM. 
Una condici6n previa importante para ello seria la implantaci6n generalizada en Europa 
de sistcmas basados en DCS 1800, como nccesaria prueba de su viabilidad comercial y 
tecnica. 
142 
.:>.. w Figure CI: Adoption de la technologie GSM dans le monde: 108 licences ont deja ete attribuees OU prevues dans 62 pays a fin 1993 
Pays attribuant une licence 
UE Luxembourg Pays attribuant deux licences 
Belgique, Danemark, France, 
Allemagne, Grece, Irlande, ltalie, 
Pays-Bas, Portugal, Espagne, 
Royaume-Uni 
Autres Andorre, Autriche, Croatie, R. I Fin Ian de, Hongrie, N orvege 
pays Tcheque, Estonie, Islande, Lettonie, 
europeens Roumanie, Slovaquie, Slovenie, Suisse, 
Autres 
pays Ukraine . 
Bahrain, Brunei Darussalam, 
Cameroon, Chypre, Egypte, Fiji, Iran, 
Israel, Kuweit, Liban, Maroc, Nigeria, 
Oman, Pakistan, Qatar, Arabie 
Saoudite, Singapour, Sri Lanka, Syrie, 
Taiwan, Emirats arabes unis, Viet Nam. 
35 licences et pays Chine, lndonesie, Malaisie, Nouvelle­
Zelande, Philippines, Afrique du Sud, 
Tha-.lande, Turquie. 
44 licences dans 22 pays Pays atfribuallt plus de deux liCences 
Suede, Rossie. 
Australie, Hong Kong, lode. 
29 licences dans · 5 pays 
Source: Etudes CE, informations des autorites et operateurs 
El ETSI ha especificado una nom1a de telecomunicaciones digitales europeas sin hilos 
(DECT) que resulta adecuada en una amplia gama de situaciones y ofrece funciones · 
muy diversas. Esta flexibilidad fomentara su uso intemacional. Se preven tres tipos de 
aplicaciones: 
• comunicaciones de empresa, incluido el suministro de centralitas privadas sin hilos y 
redes locales sin hilos 
• uso particular y por pequefias empresas, con utilizaci6n de uno o mas terminales 
portatiles y una estaci6n base comun ubicada en las dependencias del usuario o en 
sus proximidades 
• acceso publico, un sistema de tipo telepunto en un vecindario o en una lugar de 
acceso publico. 
El sistema TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaci6n en Vuelo) europeo es el 
primer sistema telef6nico terrestre digital que ofrece a los pasajeros de un avi6n en vuelo 
una altemativa rentable a los sistemas por satelite en el continente europeo. Como se 
basa en una red terrestre, sus tarifas, una vez instalado, seran mas bajas. La calidad del 
servicio sera superior, evitandose las demoras de los actuales sistemas por satelite. 
6.4 Situaci6n de la industria europea de fabricaci6n de equipos m6viles 
El mercado mundial de las comunicaciones m6viles se encuentra en una rapida 
expansion que, es de esperar, modificara la situaci6n competitiva de los protagonistas di~ 
la industria de equipos de telecomunicaci6n. Los proveedores cuyos puntos fuertes esten 
en la conmutaci6n m6vil digital, en las estaciones base y en los terminales m6viles se 
encontraran en mejor posici6n que los que se concentren en equipos de 
telecomunicaciones "tradicionales" no m6viles. 
La consolidaci6n del GSM como nom1a europea y mundial brindara nuevas e 
importantes oportunidades a los fabricantes europeos de equipos que decidieron realizar 
fuertes inversiones en el desarrollo de productos GSM a finales de los ochenta. Con un 
mercado propio sostenido en Europa y el fuerte crecimiento del GSM en la zona 
AsiaJPacifico, estos fabricantes se encuentran perfectamente situados para beneficiarse 
de la pujanza de las comunicaciones m6viles en el mundo. 
El hecho de que el sistema GSM no sea de un unico. fabricante constituye un elemento 
que facilita enonnemente su aceptaci6n por los operadores. Para los fabricantes de 
equipos, sin embargo, la competencia en el su!llinistro de equipos de GSM sera mas 
fuerte que en otras tecnologias celulares. El exito sonreira a algunos, pero quienes no 
consigan i1movar y moderar los costes de producci6n quedaran marginados. 
En la industria de suministro de equipos existen tres segmentos diferenciados, y los 
fabricantes deben fonnular unas estrategias claras para cada uno de ellos, o para 
combinaciones de los mismos, si quieren tener exito. Del lado de la red, hay que ofrecer 
una combinaci6n de tecnologia de conmutaci6n m6vil y de tecnologia radioelectrica de 
estaciones base para conseguir pedidos de los operadores. Esta doble oferta puede 
proceder de una (mica entidad o conseguirse mediante la formaci6n de las alianzas 
tacticas o estrategicas adecuadas. 
Por otro lado, cabe esperar que los terminales m6viles dejen de considerarse equipos de 
tclecomunicaciones y pasen a convertirse en productos electr6nicos de gran consumo, en 
los que cada vez resultara mas importante el disefio y el atractivo que tengan para cl 
consumidor. A menudo se integraran con otros bienes de consumo, tales coma los 
organizadores personales digitales. Las empresas europeas que deseen competir con 
posibilidadcs en este mercado dcben alcanzar los mismos niveles de eficacia en la 
producci6n que han conseguido los fabricantes asiaticos de bienes de consumo. Tendran 
quc dominar tambien la dinamica asociada de disefio de fabricaci6n y comercializaci6n 
de productos con ciclos de vida cortos. 
144 
7. SISTEMAS DE COMUNICACIONES PERSONALES GLOBALES BASADOS EN 
SATELITES 
16 
17 7 .1 Proyectos en curso 
La mayor parte de las propuestas de PCS por satelite (incluidas las que recurren a los 
LEO, sistemas de satelite de 6rbita baja) presentadas en publico hasta ahora son 
fundamental, aunque no exclusivamente, estadounidenses16
. Entre los proyectos no 
liderados por Estados Unidos figuran proyectos de la antigua Union Sovietica y Europa, 
tales como el proyecto de la Agencia Espacial Europea, EMS y Archimedes. Ademas, 
Inmarsat desarrolla actualmente un servicio de comunicaciones personales por satelite, 
Inmarsat-P, en el que probablemente se combinaran 6rbitas geoestacionarias (GEO) y 
medias (MEO). 
7 .2 Problemas fundamentales 
Toda politica referente a los sistemas de comunicaciones personales basados en satelites 
debe tener en cuenta los intereses de los usuarios ( estos sistemas pueden constituir un 
valioso complemento de los servicios terrestres), los de la industria de fabricaci6n y los 
de los proveedores de servicios (por satelite u otros). En este contexto, la Comisi6n 17 ha 
planteado diversas cuestiones relativas al PCN por satelite, que se refieren a: 
• reglamentaci6n 
• politica de competencia 
• normalizaci6n y derechos de propiedad intelectual 
• consideraciones econ6micas e industriales 
• marco multilateral y relaciones geopoliticas 
• politica de comunicaciones m6viles de tercera generaci6n. 
La politica que se aplique en este ambito no puede limitarse a las cuestiones de 
reglamentaci6n dentro de la Union Europea, sino que debe plantearse cuestiones 
comerciales mas generales y problemas relacionados con la competitividad de la 
industria europea. 
7.3 El predominio de los Estados Unidos en el sector 
Los debates en torno a los LEO se aceleraron en Europa tras la CAMR-92, en la que 
Estados Unidos insisti6 en la necesidad de atribuir frecuencias para estos sistemas. 
Recien concluida la CAMR, la Comisi6n abri6 un debate con los Estados miembros 
sob re los resultados de dicha conferencia en lo que se refiere a los LEO. Posterionnentc, 
la Comisi6n se entrevist6 en Estados Unidos con funcionarios de este pais y organiz6 
una audiencia sob re los LEO en noviembre de 1992. 
Estos primeros pasos exploratorios dieron como fruto la publicaci6n, en la primavera de 
1993, de la Comunicaci6n de la Comisi6n sabre los sistemas de comunicacioncs 
En agosto <le 1993, tiguraban entre los invcrsores de Iridium Inc. las empresas estadouni<lcnses Motorola, 
Lockheed, Raytheon y Sprint Corp, cl consorcio japones Iridium (liderado por DDI), la saudi Mawarid, la c.\. 
soviCtica Krunichev la italiana STET, la venczolana Muidiri, la tailandesa United Communications Industry Corp. 
y la china Great Wall industry Corp. 
En Globalstar, Loral coopera con la alianza espacial europea: Alcatel (Francia), Aerocspacial (Francia), Aknia 
(Italia) y DASA (Alemania). En Odyssce, Matra Marconi Space (Francia) con TRW. 
Veasc la comunicaci6n de la Comisi6n de 27 de abril de 1993 y la propucsta de resoluci6n del Consejo sobrc las 
comunicacioncs pcrsonalcs por satelite, COM(93) 171. 
145 
8. 
1::1 
19 personales por satelite, junto con una propuesta de resoluci6n del Consejo. En la 
Comunicaci6n la Comisi6n subraya la importancia de contar con una estrategia europea 
en relaci6n co~ los PCS por satelite. El Consejo adopt6 el 7 de diciembre de 199318 la 
Resoluci6n, que constituye el punto de partida para aplicar una politica cohercnte en 
esta area, tanto dentro de la Union Europea como a niv~l intemacional. 
COORDINACION EN LA UNION INTERNACIONAL DE 
TELECOMUNICACIONES (UIT) 
8.1 Reciente reforma de la coordinacion de las radiocomunicaciones en la UIT 
La administraci6n del espectro de cada pais se enmarca en una compleja trama de 
-convenios, tratados y reglamentos intemacionales que son responsabilidad de la UIT. El 
instrumento basico de la UIT es el Convenio Internacional de Telecomunicaciones. quc 
tiene categoria de tratado intemacional. En las conferencias administrativas mundialcs 
de radiocomunicaciones ( CAMR) que se celebran peri6dican1ente se aprucban las 
reglan1entaciones y los planes de atribuci6n y uso del espectro, bajo la denominaci6n de 
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT. La ratificaci6n por cada uno de los 
paises es voluntaria, pues con arreglo a la constituci6n de la UIT se reconoce "e I 
derecho soberano de cada pa is a reglamentar sus telecomunicaciones ... ". 
Las actividades de la. UIT se reparten en tres campos fundamentales: 
• gesti6n del espectro radioelectrico 
• constituci6n de un foro de consultas entre las administraciones y los organismos de 
telecomunicaciones, con vistas, en particular, a la definici6n de nom1as tccnicas de 
validez mundial para los equipos 
• prestaci6n de asistencia tecnica a los paises en vias de desarrollo. 
En lo que se refiere a la gesti6n del espectro radioelectrico, las CAMR han servido de 
foro en el que se ha llegado tambien a acuerdos sobre la atribuci6n del espcctro a los 
servicios y sobre los planes de frecuencias. 
Tras su reciente reforma 19
, la UIT ha creado un Sector de Radiocomunicaciones. en d 
que se integran las actividades llevadas a cabo anteriom1entc por el CCIR (rclativas a la 
gesti6n del espectro radioelectrico), con las actividades de la antigua Junta Internacional 
de Registro de Frecuencias (examen y registro de los avisos referentes a las posicioncs 
orbitales de los satelites geoestacionarios y calculos neccsarios para garantizar unas 
. transmisiones libres de interferencias). El ciclo de las CAMR, antes irregular~ ha sido 
sustituido por unas conferencias mundialcs de radiocomunicacioncs (CMR) quc sc 
celebraran a intervalos de dos afios. 
El espectro de radiofrecuencias disponible se divide en bandas que se atribuycn a las 
distintas clases de servicios dcfinidas. En las CAMR Sc reajusta cl Cuadro de 
Atribuciones de la UIT.: sc dcfincn nucvas clascs de "scrvicios" y sc llega a un acucrdo 
sobre las limitaciones tecnicas que convicne imponer a dichos scrvicios. El Rcglamcnto 
de Radiocomunicaciones de la UIT define: 
• 38 categorias de servicios (por cjcmplo. scrv1cios de radiodifusi6n. scrvicio fi.10. 
scrvicio m6vil y varios scrvicios por satclitc) 
93/C339/01: DO n° CD9/4 de 16.12.9.\ p. ! . 
En 1989, la urr estahkci6 un comite de alto mvcl para estudiar su futuro a la luz de la evoluci(m general dd 
sector de las tclccomunicaciones. Ulterionnente, sc inici6 una importantc rcfonna organizaliva de las actividades 
de la lJIT. 
14R 
• niveles de prioridad: 
los servicios primarios tienen prioridad en la elecci6n de frecuencias y 
pueden solicitar proteccion frente a la interferencia perjudicial de los 
servicios secundarios 
-los servicios secundarios no pueden solicitar protecci6n frente a un servicio 
primario o permitido al que se le haya atribuido tambien una banda de 
frecuencias 
-los servicios permitidos tienen los mismoS' derechos que los primarios salvo 
que, en la preparaci6n de los planes de frecuencias, los servicios primarios 
tienen prioridad a la hora de elegir frecuencias. 
La atribuci6n de frecuencias puede efectuarse uniformemente para todo el mundo o 
variar en funcion de la region de la UIT. A efectos del Reglamento de 
Radiocomunicaciones, la UIT divide el mundo en tres regiones. La region I comprende 
Europa, Africa, la antigua Union Sovietica y Mongolia, la region 2, el continente 
americano y la region 3 el resto de Asia y Oceania. 
Mediante el recurso de atribuir frecuencias a servicios frecuentes a titulo igualmente 
primario, ofrecer atribuciones distintas segun la region y permitir las atribuciones 
nacionales (a traves de notas a pie de pagina en el Cuadro de Atribuciones) se consigue 
una gran flexibilidad, aunque tambien se corre el riesgo de que se produzcan 
divergencias en el uso de las frecuencias dentro de las fronteras nacionales. 
8.2 Las Confe.rencias Mundiales de Radiocomunicaciones (CMR) y la representaci6n 
europea en las mismas 
La representacion europea en las CAMR, ahora CMR, ha experimentado considerables 
modificaciones. 
Desde la CAMR-92 de Torremolinos, la Comision se halla estrechamente asociada con 
los · Estados miembros y el Comite Europeo de Radiocomunicacones (ERC) de la 
CEPT20 en la preparacion de las posiciones europeas para las conferencias. La 
coordinacion se efectua sobre la base de unas posiciones comunes europeas (PCE) 
prcparadas por grupos establecidos al efecto por el ERC, en los que la Comision puede 
tomar partc. Las instituciones comunitarias seguiran interveniendo en la preparacion de 
las PCE que vayan a remitirse a las CMR, teniendo en cuenta los intereses de la Union. 
Los Estados miembros presentan en las conferencias, basandose en la PCE aprobadas, 
una posicion coordinada. La Comision asiste a estas conferencias con el rango de 
observador. 
Las decisiones adoptadas en la CAMR-92 tendran una influencia considerable en la 
confommcion del futuro entomo de desarrollo de las comunicaciones moviles y 
personales en la Union Europea (se encontraran mas detalles en el anexo B). 
9. ACCESO A LOS MERCADOS DE TERCEROS 
9.1 Situaci6n de los fabricantes de terceros paises en el mercado europeo 
Diversos fabricantes de equipos de terceros paises desarrollan sus actividades en los 
mercados de GSM europeos y de o.tros paises. Han consolidado su presencia en estos 
mercados, en particular, los proveedores de infraestructuras norteamericanos y los 
fabricantes de equipos terminales norteamericanos y japoneses. 
V0as~ J\n~:-..:o H 
147 
Motorola ocupa la cuarta plaza entre los proveedores de infraestructura de GSM. Ha 
vendido equipos de estaci6n base a los operadores de Alemania, Noruega, Portugal, 
Suecia y el Reino Unido. Northern Telecom ha combinado su experiencia en 
conmutaci6n con la experiencia en estaciones base y radiocomunicaciones de Matra 
Communications para formar Nortel Matra Cellular, que ha efectuado ventas en 
Austria. 
Motorola es el principal fabricante mundial de terminales celulares, con una cuota de 
mercado de 23 %. En el mercado europeo de GSM disfruta de una posici6n similar (y sc 
ha erigido en lider en precios). Otros fabricantes no europeos que posecn cuotas 
importantes del mercado de terminales celulares son NEC, Panasonic y Mitsubishi. 
9.2 Situaci6n de los operadores de terceros paises en las comunica~iones m6viles 
europeas 
Varios operadores de terceros paises (sobre todo Estados Unidos) actuan como 
operadores de comunicaciones m6viles actualmente en el mercado europeo. Su 
participaci6n tiene lugar, fundamentalmente, at.raves de empresas conjuntas. Son varias 
las estrategias distintas empleadas, en funci6n del mercado nacional de que se trate y de 
la filosofia del operador. 
Algunos operadores han penetrado en el mercado concentrandose en la fom1aci6n de 
empresas conjuntas en los paises de la Europa central y oriental, en la que los niveles de 
instalaci6n de infraestructuras y calidad del servicio eran bajos. US West ha empleado 
este metodo con exito en Hungria, las republicas checa, eslovaca y Rusia. 
Otros han preferido participar en consorcios que han presentado ofertas para hacerse 
con segundas licencias nacionales de GSM u otras licencias nuevas concedidas por los 
Estados miembros de la Union Europea o los paises de la AELC. Entre los miembros de 
consorcios que han obtenido licencias figuran: Hutchison Whampoa, que posee un 65 % 
de Hutchinson Telecommunications, titular de una licencia britanica de DCS 
1800/PCN; US West, que posee el 50% de Mercury Personal Communications, el otro 
operador britanico de DCS 1800; Pacific Telesis, que posee el 26% de Maimesman 
Mobilfunk en Alemania y el 23% de Telecel en Portugal; y, por ultimo, Nynex, que 
posee el 20% del operador griego de GSM, Hellas. 
Una ultima estrategia es la participaci6n ·en el operador de comunicaciones m6viles del 
organismo nacional de telecomunicaciones. Pacific Telesis ha adquirido el 25% dcl 
operador belga por este sistema. 
9.3 Problemas de acceso al mercado de terceros paises; restricciones a la propiedad en 
Estados Unidos 
Aun cuando en el sector europeo de comunicaciones m6viles existe una significativa 
presencia no europea, como acabamos de ver, la participaci6n europea en detenninados 
mercados de terceros paises se ve sometida a restricciones. Tai es el caso, en particular. 
en Estados Unidos, que esta a punto de poner en marcha una serie de atribuciones de 
espectro (mediante subastas que se realizaran a lo largo 1994) para los servicios de 
comunicaciones personales en las que la participaci6n europea quedara limitada por la 
normativa estadounidense. 
El articulo 310 de la Ley de Comunicaciones pone considerables trabas a la explotacibn 
de los servicios m6viles y por satelite y a la prestaci6n de servicios de 
telecomunicaciones y radiodifusi6n al limitar la propiedad en manos extranjcras. A 
consecuencia de ello, la FCC no concede licencias a operadores que scan propiedad los 
gobiemos extranjeros o de sus "representantes" (categoria en la que situan a la mayor 
parte de los orgai1ismos de telecomunicaciones europeos }, ni a proveedores de servicios · 
de radiodifusi6n, transporte comun o aeronauticos cuando sean propiedad extranjera en 
un porcentaje superior al 20% (o el 25% indirectamente). 
148 
Ademas, las empresas extranjeras pueden encontrar obstaculos para la prestaci6n de 
Servicios de transporte comun derivados del procedimiento de autorizaci6n de la FCC 
con arreglo al articulo 214 de la Ley de Comunicaciones de 1934. Este procedimiento 
exige que la FCC imponga, al conceder una autorizaci6n, las condiciones que considere 
de interes publico, sin que este concepto este en absoluto definido. La FCC ha utilizado 
esta clausula para retrasar la concesi6n de autorizaciones a empresas extranjeras o para 
imponer determinadas condiciones. 
Otra norma de la FCC que pone trabas a la prestaci6n de servicios internacionales es la 
del "operador dominante". De acuerdo con esta norma, y pese a que recientemente ha 
sido modificada de manera que los operadores en los que la propiedad en manos 
extranjeras es del 15% o mas ya no quedan clasificados automaticamente como 
"dominantes", los operadores afiliados a un operador extranjero que goza de monopolio 
en el mercado de destino se consideran dominantes en la ruta de que se trate. Por ello, 
quedan sometidos a requisitos reglamentarios adicionales que, en Estados Unidos, solo 
se imponen a la AT&T. 
Del trato que han recibido hasta la fecha los proveedores de servicios de 
telecomunicaci6n del operador natural se deduce que solo se evita la descriminaci6n 
cuando las radiocomunicaciones no intervienen. 
Ademas, la incertidumbre sobre la medida de que pueda aligerarse la reglamentaci6n 
federal quc afecta a los principales operadores naturales estadounidenses y acerca de: la 
posiblc intcrvenci6n reguladora de autoridades de nivel inferior al federal en el area de 
los servicios "mejorados" (de valor afiadido), induce a temer que los proveedores 
extranjeros de setvicios de valor afiadido pueden encontrar nuevos obstaculos a la hora 
de penctrar en el mercado o encontrarse insuficientemente protegidos ante la conducta 
prcdatoria de los operadores de red estadounidenses. Como la vinculaci6n entre la 
prestaci6n de servicios m6viles y servicios de valor afiadido (tales como la mensajeria 
clectr6ni~a y el correo vocal) resulta fundamental para la estrategia de comunicaciones 
JJersonales de cualquier operador, la inquietudes grande. 
9.4 El marco multilateral: repercusiones del Acuerdo del GA TT 
Las cuestiones tratadas en la Ronda Uruguay del GATT influyen directa o 
indirectamente en muchos aspectos del mercado europeo de telecomunicaciones. Las 
posicioncs de la Comunidad Europea en la Ronda Uruguay quedaron expresadas de 
conformidad con la competencia comunitaria sobre el comercio establecida en el articulo 
113 dcl Tratado CE. 
En cl area de los servicios de telecomunicaciones m6viles y personales (al igual que en 
otros aspectos del comercio de bienes y servicios), la posici6n comunitaria en las 
ncgociaciones referidas a los servicios de telecomunicaci6n basicos, tras el exito 
alcanzado en la Ronda Uruguay, seguira estrechamente vinculada a la evoluci6n del 
marco rcglamentario intemo de la Union Europea y a la necesidac;f de que las posicioncs 
intcrna y extema resulten coherentes. 
Dcntro del ambito del GA TT, son las negociaciones sabre comercio y servicios las que 
mas importancia tienen en relacipn con este mercado. Dichas negociaciones se han 
ccntrado en la elaboraci6n de im conjunto de principios aplicables al comercio de todos 
los scrvicios. Dicho conjunto ha sido modificado o completado mediante a:notaciones o 
ancxos scctorialcs con objeto de tener en cuenta los aspectos especificos de los distintos 
scctorcs. 
El Ancxo referentc a telecomunicacioncs contiene, en particular, las condiciones 
adoptadas para cl acceso de la red y cl uso de la misma. Los principios establecidos en 
la Dircctiva 90/388/CEE sabre Ia ofe11a de red abierta (ONP) y en la Directiva 
90/388/CEE sabre la competencia en cl mercado de seniicios de telecomunicaciones 
constituycn la base de la posici6n comunitaria. 
149 
La Comunidad Europea ha reunido un grupo de servicios de telecomunicaciones en su 
calendario de negociacion y estan preparandose nuevas negociaciones sobrc la 
liberalizacion de los servicios de telccomunicacion "basicos", posteriores a la 
finalizacion de la Ronda Uruguay. Tras la publicacion del Libro Verde sobre 
Comunicaciones Moviles y un periodo de consulta publica, las propuestas que reciban 
un apoyo adecuado se incorporaran al marco reglamentario de la Union, lo que 
contribuira a conformar la posicion negociadora de la Comunidad. 
El comercio en los sectores de servicios y equipos de comunicaciones moviles y 
personales con terceros paises debe regirse por unos procedimientos comunes a todos los 
Estados miembros, basados en los principios establecidos en el marco del GA TT. Otras 
cuestiones que repercutan directamente sobre el comercio y las exportaciones de la 
Union deben ser objeto tambien de posiciones coordinadas, en particular en lo que se 
refiere a la exportacion de tecnologias delicadas21 y de las medidas necesarias para 
obtener un acceso equivalente a los mercados de terceros paises. 
El nuevo acuerdo del GA TI debe servir de mecanismo que pennita amp liar la 
liberalizacion del comercio de servicios de telecomunicacion, centrandose en un 
equilibrio en el acceso a las redes de terceros paises yen el uso de las mismas. 
10. CONCLUSIONES 
La prestacion de Servicios de radiocomunicaciones moviles celulares registra una rapida 
expansion en todo el mundo. 
Esta expansion se debe principalmente a las demandas de comunicaciones moviles de 
gran calidad procedentes de los usuarios empresariales. Sin embargo, la base de posiblcs 
abonados se amplia en los mercados industrializados a medida que los proveedorcs d.c 
servicios fomentan el crecimiento de las comunicaciones moviles personales. Por 
consiguiente, antes de que acabe el siglo las comunicaciones moviles personalcs 
dispondran de un importante mercado de consumo competitivo. 
Estados Unidos sigue siendo el mercado mas grande para /os servicios moviles ce/ulares 
Aunque la transicion a la tecnologia digital en Estados Unidos se ha visto retrasada por 
la controversia con respecto a cual de las dos tecnologias competidoras se debe adoptar, 
la FCC esta adoptando medidas conducentes al establecimiento de un entomo flexible~­
de primacia del mercado para el desarrollo de los servicios de comunicacioncs 
personales. La competencia entre los concesionarios nuevos y actuales en materia de 
Servicios, disponibil~dad y tecnologia podria favorecer una rapida introduccion de 
nuevos servicios moviles en Estados Unidos. En este pais tambien es grande el inter6s 
por los sistemas basados en satelites y, con una excepcion, los consorcios que ofrecen 
sistemas de 6rbita terrestre baja (LEO) son de direcci6n estadounidense. 
El G .. \1M se esta convirtiendo en la tecno/ogia de referenda mundial en materia de sistemas 
moviles digitales 
La tecnologia GSM esta siendo adaptada actualmente en Europa, Asia, Oriente Mcdio, 
la Europa central y oriental y la CEI, siendo el primer sistema que ha llegado al 
mercado. Los efectos de la economias de escala y las nuevas posibilidades de utilizar un 
servicio itinerante (roaming) intemacional que GSM ofrece consolidaran su posici6n 
como tecnologia de referencia en el mundo. Podria ocurrir que la tecnologia 
estadounidense se adoptara en los paises de America Latina, donde el sistema anal6gico 
goza de fuerte implantaci6n, mientras que sus elevados costcs obstaculizan la adopci6n 
de Ja nom1a digital japonesa fuera de Japon. 
La cucsti6n fundamental en cste contexto es la cxportaci6n de tccnologia de cncriptaci611 de! GSM 
150 
Con la consolidacion de GSM como norma europea y mundial, los fabricantes de equipos 
europeos gozaran de nuevas e importantes oportunidades 
Con un mercado europeo sostenido y un fuerte crecimiento del GSM en la region 
Asia/Pacifico, los fabricantes europeos que efectuaron inversiones cuantiosas a finales 
de los ochenta en el desarrollo de productos GSM se encuentran ahora bien situados 
para sacar partido del crecimiento de las comunicaciones moviles en el mundo. Cinco de 
los seis grandes suministradores de infraestructuras GSM son europeos (Ericsson, 
Alcatel, Siemens, Philips y Nokia) y solo uno (Motorola) no europeo. 
La confirmacion de/ exito de/ GSM en el mundo dependera de los precios relativos a largo 
plazo de su infraestructura y de sus terminales 
Aunque las interrelaciones economicas, geograficas y sociales intemacionales siguen 
teniendo peso a la hora de elegir una nom1a determinada, lo que determinara sus 
posibilidades en ultima instancia seran la disponibilidad relativa, la calidad tecnica y' en 
especial, el coste del GSM frente a otros sistemas digitales. Las especificaciones 
tecnicas armonizadas del ETSI deben propiciar una mayor libertad para la adquisici6n 
de equipos de distintos. fabricantes y la realizaci6n de economias de escala, y por lo 
tanto una reduccion de los precios de la infraestructura. La influencia de los fabricantes 
de los equipos terminales japoneses y asiaticos favorecera tambien el abaratamiento de 
los tenninales y representara un desafio importante para los fabricantes de equipos 
europcos. 
Para la Europa central y oriental y la CE/, el GSM se convertira en la tecnologia movil 
digital necesariamente preferida 
Siempre quc pueda disponerse rapidamente de las frecuencias necesarias en el espectro 
de 900 MHz, estos paises adoptaran en general el GSM como norma de comunicaciorn~s 
moviles preforida. 
Sera necesario que la Union Europea coordine mas intensamente su actuacion en la 
Union Internacional de Telecomunicaciones 
Habra que prestar, en particular, especial atencion a los sistemas de comunicaciones 
movilcs de tercera generaci6n. La CAMR 92 ha abierto importantes bandas de 
frecucncias a nivel mundial, pero ha escindido el mercado norteamericano del resto del 
mundo. Para la Union Europea sera de gran importancia la adopci6n de posicioncs 
coordinadas con respecto a las futuras atribuciones de frecuencias, de manera que las 
industrias curopeas de servicios y de equipos puedan beneficiarse de ellas. 
151 
Hacia el entomo de comunicaciones personales: 
Libro Verde sobre un planteamiento comim en el campo de las comunicaciones 
m6viles y personales en la Union Europea· 
ANEXOD 
AMPLIACI6N DE LOS PRINCIPIOS DE LA 
POLITICA DE TELECOMUNICACIONES DE LA 
UNION EUROPEA AL SECTOR DE LAS 
COMUNICACIONES M6VILES 
152 
1. PRINCIPIOS GENERALES .......................................................................................... 157 
1.1 Las disposiciones del Tratado CE ......................................................................... 15 7 
1.2 Aplicaci6n de las disposiciones del Tratado al sector de las 
telccon1unicaciones ............................................................................................... 15 7 
2. DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS ............................................................... 158 
2. I El tratamiento de los derechos especialcs y exclusivos en el sector de las 
tclecomunicaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 8 
2.2 La aplicaci6n del Tratado a las dercchos especiales y exclusivos en las 
comunicaciones m6viles ........................................................................................ 159 
3. CONDICIONES DE AUTORIZACION APLICABLES A LA EXPLOTACION 
DE SISTEMAS DE COMUNICACIONES MOVILES ........................ : ......................... 162 
3 .1 Principios basicos de la Union ............................................................................... 162 
3 .2 Requisitos csenciales ............................................................................................. 164 
3 .3 Obligaciones de scrvicio publico en fonna de nom1as comcrciales ......................... l 6S 
3. 4 Duraci6n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 66 
3. 5 Otras condiciones impuestas a los operadores moviles ........................................... l 66 
3. 6 F omento de la prcstaci6n de servicios en regimen de competencia: 
obligacioncs impucstas a los operadores movilcs ................................................... 167 
3. 7 Condiciones aplicables a los provccdores de servicios y la prestacion de 
scrvicios de comunicaciones moviles ..................................................................... 168 
4. FRECUENCIAS ........................................................................................................... 170 
4.1 Aplicaci6n de la politica de la Union a las radiofrecuencias .................................. 170 
4.2 Iniciativas comunitarias en el ambito de las frecuencias ......................................... 170 
4.3 Enfoque comunitario sobre la planificacion y la coordinaci6n de frecuencias 
a nivel curopeo ..................................................................................................... 171 
4 .4 Prioridadcs en el ambito de la coordinacion de frecuencias .................................... I 72 
4.5 · Enfoque comunitario en rclacion con la planificacion y la coordinaci6n de 
frccucncias a nivel intcmacional............................ .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. . . . 173 
5. PROTECCION DE DATOS Y PROTECCION DE LA INTIMIDAD ........................... 174 
6. INTERCONEXION E INTERFACES ............................................................................ 175 
6.1 Los principios basicos de intcrconexion en la Union .................................... .. . 176 
153 
6.2 El futuro papel de la oferta de red abierta en los sistemas e interfaces 
moviles ................................................................................................................. 180 
6.3 Acceso a las caracteristicas de red inteligente ........................................................ 182 
6.4 El papel de las normas en la interconexion ............................................................. 182 
7. EL PROCESO DE SOLICITUD Y ADJUDICACION DE LICENCIAS ......................... 183 
7 .1 Limitar el numero de operadores para atribuir unos recursos limitados ................... 183 
7 .2 Principios de los procedimientos de concesion de licencias ..................................... 184 
7 .3 Seleccion de los procedimientos de autorizacion .................................................... 185 
7.4 Exclusion o inclusion automatica de detem1inados operadores en los 
procedimientos de concesion de licencias ............................................................... 186 
8. EXPLOTACION A NIVEL DE LA UNION ................................................................... 187 
8. I Prestacion de servicios a nivel de la Union ............................................................. 18 7 
8 .2 Reconocimiento mutuo de licencias de explotacion de comunicaciones 
n1oviles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 8 7 
8.3 Reconocimiento mutuo de licencias concedidas por orden de solicitud .................... 188 
8.4 Procedimientos abiertos cuando el numero de licencias cs limitado ......................... 188 
8. 5 Au torizacion comunitaria coordinada ....................... : . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I 8 8 
8.6 Reconocimiento mutuo de homologacioncs ............................................................ 189 
9. NUMERACION .................................................................................... ·········· ............... 190 
9 .1 La politica comunitaria hasta la fecha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 
9 .2 -Principios para la atribuci6n de numeros en los servicios m6vilcs .......................... 190 
9.3 Coordinaci6n de la numeraci6n de los servicios m6viles a nivcl comunitario ........... 191 
9 .4 Crcaci6n de un espacio de numeraci6n curopeo ..................................................... 192 
9 5 Numeros personalcs y portatiles ............................................................................ 192 
IO. INFRAESTRUCTURA PROPIA Y COMPARTIDA .................................................... 192 
I 0.1 Uso de la propia infracstructura para los servicios m6vilcs.............. .. . .. .. . .. . . .. . . .. 192 
I 0.2 Acccso a cmplazamicntos y reparto de emplazamientos c infracstructura.. . 194 
11. OFERTA COMBINADA DE SERVICIOS A TRAVES DE LAS REDES FIJAS 
E INALAMBRICAS .. . .. .. . .. . . .. .. . . . .. . .. .. . . . . .. . .. .. .. . . . .. .. .. . .. . .. . . . .. . .. .. . .. .. . . .. .. .. . . . .. .. . .. .. 19) 
154 
11.1 Las necesidades de las comunicaciones personales ................................................. 195 
11.2 El calendario del lnforme sobre telecomunicaciones ............................................... 195 
11.3 Prestaci6n combinada de servicio fijo-m6vil .......................................................... 196 
11. 4 Permitir a los operadores m6viles o a los proveedores de servicios 
independientes revender o conmutar el trafico en la red fija despues de 1998 .......... 196 
11.5 Permitir a los operadores de redes fijas prestar servicios inalimbricos .................... 196 
11.6 Prioridades de la Union en el ambito de la concesi6n de licencias para 
preparar el entomo de comunicaciones personales ................................................. 197 
12. ACCESO A TERCEROS PAiSES ................................................................................. 197 
13. COMUNICACIONES PERSONALES POR SATELITE ............................................... 198 
14. FOMENTO DEL SISTEMA UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES 
MO VILES (UMTS) ........................................................................................................ 199 
15. CONCLUSIONES ......................................................................................................... 200 
155 
AMPLIACION DE LOS PRINCIPIOS DE LA POLiTICA DE 
TELECOMlJNICACIONES DE LA UNION EUROPEA AL SECTOR DE LAS 
COMUNICACIONES MOVILES 
INTRODUCCI6N 
El 22 de julio de 1993 el Consejo de Ministros adopt6 la Resoluci6n 93/C213/0l por la 
que establecia un calendario general para el futuro desarrollo de las telecomunicaciones 
hasta el final de la decada. 
La Resoluci6n del Consejo tambien consideraba "el desarrollo de una futura politica 
comunitaria en el ambito de las comunicaciones m6viles y personales"1 un objetivo 
importante de la politica comunitaria de telecomunicaciones a corto plazo. 
Con respecto a la ampliaci6n de los principios de la politica de telecomunicaciones de la 
Union a las comunicaciones m6viles y personales, las disposiciones del Tratado de la 
Comunidad Europea y el consenso alcanzado en tomo a las posiciones propuestas tanto 
en el Libro Verde sobre el desarrollo del mercado comun de los servicios y equipos de 
telecomunicaci6n2 como en el Informe de 1992 en materia de telecomunicaciones3, en las 
que se basa la Resoluci6n 93/C2l3/01, forman un punto de partida valido. 
La Resofoci6n. del Consejo estableda el calendario para la plena liberaliza.ci6n de fos servicios de telefonia 
vocal publica, a saber, el 1 de enero de 1998, con periodos transitorios adicionales de hasta 5 aftos en el caso 
de Espana, Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, de hasta dos aftos para Luxemburgo. Vease la 
Resoluci6n 93 C213/01 del Cbnsejo,, de 22 de fulio de" 1993, relativa al infonne sobre la situaci6n del sector de 
l~s ~leco~nwvc~c~oncs y la necesiEtbd ~e que .prosiga el desa'rrollo en este mcrc~do,· D.O. 11° C2 i 3 de 6.8.93. 
2' · Comunicaci6i1 de la Comisi6n d~ 30 de junio de 1987, COM(87) 290 final. 
'I I , 
Comunicaci6n de la Comisi6n, de 28 de abril de 1993, sobre las consultas efectuadas coll motivo del infonne 
sobre la situaci6n del sector de servicios de telecomunicaci6n, COM(93) 159. 
156 
1. PRINCIPIOS GENERALES 
Sobre la base del consenso general alcanzado acerca del futuro desarrollo de las 
telecomunicaciones, la politica de la Union en materia de comunicaciones m6viles y 
personales puede inspirarse en una serie de principios basicos que se han aplicado con exito 
a las comunicaciones por satelite y a las telecomunicaciones efectuadas a traves de la red · 
fija. 
1.1 Las disposiciones del Tratado CE 
Estos principios se derivan de las disposiciones del Tratado CE ("el Tratado"), y en 
particular de: 
la letra (c) del articulo 3, que dispone el establecimiento de un mercado interior 
caracterizado por la supresi6n, entre los Estados miembros, de los obstaculos a la 
libre circulaci6n de personas, servicios y capitales; 
la letra (g) del articulo 3, que dispone el establecimiento de un regimen que garantice 
que la competencia no sera falseada en el mercado comun: 
la letra (1) del articulo 3, que refuerza la competitividad de la industria comunitaria: 
la letra (n) del articulo 3, que aboga por el establecimiento y el desarrollo de ~edes 
transeuropeas: 
el articulo 5, que garantiza el cumplimiento de las obligaciones de los Estados 
miembros derivadas del Tratado; · 
los articulos 30 a 37, que se refieren a la libre circulaci6n de mercancias: 
los articulos 52 a 66, que tratan de la libertad de prestar servicios y de la libertad de 
establecimiento; 
los articulos 85, 86 y 90, que establecen las normas sobre la competencia de la 
Comunidad; 
los articulos l l 0 a 115, que hacen referencia a la politica comercial comun; 
el articulo l OOA, que trata de la adopci6n de directivas para la aproximaci6n de las 
disposiciones legates, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que 
incidan directamente en el establecimiento o el funcionamiento dcl mercado comun: 
el articulo 1298, que trata del cstablecimiento y el desarrollo de rcdes transeuropcas. 
1.2 Aplicaci6n de las disposiciones del Tratado al sector de las telecomunicaciones 
El Libro Verde de 1987 condujo al establecimiento por la Comunidad Europca dcl 
enfoquc basico sobre lo que es ahora la politica de telecomunicaciones de la Union 
Europea, mcdiante: 
• la liberalizaci6n de la oferta y el suministro de cquipos tenninales y de red, 
• la liberalizaci6n de los servicios de telecomunicaci6n, 
• la scparaci6n de las funcioncs de rcglamentaci6n y de explotaci6n, 
157 
• la garantia de unas condiciones de acceso abierto a las redes, asi como el 
interfuncionamiento y la interconexi6n a traves de la Oferta de Red Abierta 
(ONP), 
• el fomento de la normalizaci6n europea, mediante la creaci6n del Instituto 
Europeo de Normas de Telecomunicaci6n (ETSI), 
• la plena aplicaci6n de las normas sobre la competencia de la Comunidad a las 
empresas afectadas. 
Ademas de los articulos del Tratado y de los principios dd Li bro Verde de 198 7, 
deben tenerse en cuenta las orientaciones sobre la aplicaci6n de las normas sobre la 
competencia al sector de las telecomunicaciones4, asi como posteriores 
comunicaciones de la Comisi6n y propuestas de legislaci6n o proyectos de directivas 
de la Comisi6n. ' 
La politica comunitaria en el ambito de las comunicaciones por satelite fue expuesta 
en un Libro Verde sobre un planteamiento comun en el ambito de las comunicaciones 
por satelite y la subsiguiente Resoluci6n def Consejo de 19 de diciembre de 19915
, 
asi como posteriores comunicaciones y propuestas de legislaci6n. 
2. DERECHOS ESPECIALES Y EXCLUSIVOS 
4 
6 Un elemento clave del consenso alcanzado en la politica comunitaria de telecomunicaciones 
ha sido la eliminaci6n de los derechos monopolisticos en los equipos terminales y de red y 
en la prestaci6n de servicios de telecomunicaci6n, cuando estos son incompatibles con el 
Tratado. 
2.1 El tratamiento de los derechos especiales y exclusivos en el sector de las 
telecomunicaciones 
En relaci6n con la fabricaci6n y el sum1mstro de equipos terminales de 
telecomunicaci6n, se exigi6 la supresi6n de los derechos especiales y exclusivos 
como consecuencia de la adopci6n de la Directiva 88/30 l/CEE6 ("la Directiva sobre 
equipos terminales") por parte de la Comisi6n. El ambito de aplicaci6n de dicha 
Directiva se ampli6 a la supresi6n de las restricciones impuestas a la fabricaci6n, 
suministro, importaci6n, conexi6n, puesta en servicio y mantenimiento tanto de 
equipos terminales como de equipos de redes. No se estableci6 distinci6n alguna 
entre equipos utilizados en la red cableada y equipos utilizados en o con una red 
inalambrica. · 
Por consiguiente, el suministro de equipos tem1inales y de redes m6viles ha cstado 
abierto a la competencia desde finales de 1988. 
DO n° C 233 de 6.9.91. 
Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo -Libro Verde sobre un planteamiento comim en el ambito 
de las comunicaciones por satelite, COM(90) 490 final, 20.11. 90 y Resoluci6n 9l/C8/01 del Consejo, de 19 de 
diciembre de 1991 , sobre el desarrollo del mercado comun de los servicios y equipos de comunicaciones por 
satclite, DO n° C8 de 14.1.92. -
Directiva 301/88 de la Comisi6n, de 16 de mayo de 1988, relativa a la competencia en los mercados de 
terminales de telecomunicaciones, DO n° L 131de27.5.88. 
158 
7 La prestaci6n de serVicios de comunicaci6n m6viles fue excluida expresamente del 
ambito de aplicaci6n de la Directiva de la Comisi6n de 30 de junio de 1990 sobre la 
competencia en el mereado de los servicios de telecomunicaci6n ("la Directiva sobre 
servicios")7. Esta Dfrectiva liberaliz6 todos los servicios de telecomunicaci6n, salvo 
los servicios de telefonia vocal basica y el suministro de la infraestructura fisic~ de la 
red. Esto permiti6 la prestaci6n competitiva de servicios de datos de' valor ailadido y · 
de algunos servicios vocales desde finales de 1990 y de servicios de comunicaci6n de 
datos a partir del 1 de enero de 1993. · · ; 
La Directiva sobre servicios seiial6 inequivocamente que derechos especiales y 
exclusivos y que salvaguardias reglamentarias (en particular, las condiciones de 
concesi6n de licencias) podian mantener los Estados miembros de conformidad con el 
Derecho comunitario' y, en particular, las normas sobre competencia. 
Los servicios liberalizados podian estar sujetos a unas . condiciones de autorizaci6n, · 
siempre que esto~ sistemas fueran transparentes, basados en criterios no econ6micos 
-v no discriminatorios. Las restricciones en tales licencias debian limitarse a los 
i'requisitos esenciales", esto es, seguridad e integridad de la red y,-en ca.sos 
justificado~, interoperabilidad .y protecci6n de los datos. En el caso de los servicios 
de transmisi6n de datos para el publico en general, podian imponerse otras 
salvaguardias reglamentarias como obligaciones de servicio publico en forma de 
nonnas comerciales o a fin de garantizar que el suministro de telefonia vocal basica 
para el publico en general nose viera perjudicado. · 
Ef objetivo de la Directiva sobre servici~s era clarificar la aplicaci6n de las normas 
del Tratado a las medidas estatales relativas a las empresas dentro del ambito de 
aplicaci6n del articulo 90 en el sector de las telecomunicaciones, en ci.nto en cuanto 
estas medidas regulan la prestaci6n de serviciOs de telecomunicaci6n entre puntos de 
terminaci6n de la red fija en la red publica. 
La exclusion de las comunicaciones m6viles de la Directiva sobre servicios no impide 
la aplicaci6n del Tratado CE al sector m6vil. Las nofma.s sobre la competencia del 
Tratado, asi como las normas relativas a la libre circulaci6n de bienes y servicios, 
pueden ser aplicadas a la prestaci6n de servicios y equipos de comurucac1ones 
m6viles8, y de hecho lo han sido. · 
2.2 La aplicacilm del Tratado a los derechos especiales y exclusivos en las 
comunicaciones m.6viles 
La plena aplicaci6n de las normas del Tratado al sector m6vil implic~ la inexistencia 
o la supresi6n de los derechos especiales y exclusivos existentes en.-el sector de las 
telecomunicaciones m6viles. Ademas, las comunicaciones m6viles y personales 
deben considerarse en el contexto de los objetivos generales · del Tratado y el nuevo 
entomo resultante del acuerdo sobre la supresi6n de los derechos especiales y 
exclusivos restantes en la prestaci6n de servicios de telefonia vocal antes del 1 de 
enero de 1998. Las normas pertinentes son, en particular, los articulos 59, 85, 86 y 
90. 
a) Las normas relativas a la Libre cir<;ulacion de servicios. 
Directiva 90/388 de la Comisl6n, d~ 28 de junio de 1990, relativa a fa con~petencia . en los mercados de 
Servicios de telecomunicaciones, 00 n° L 192 de 24.7.90. 
Eirpage, Decision 91/562/CEE de la Comisi6n, DO 1\0 L 306/22. 
159 
El articulo 59 del Tratado establece la supresi6n de todas las restricciones a 
la libre prestaci6n de servicios dentro de la Comunidad. La concesi6n de 
derechos especiales y exclusivos en la explotaci6n de redes m6viles y en la 
prestaci6n de servicios de comunicaciones m6viles puede impedir el 
desarrollo de los operadores y proveedores de servicios m6viles 
paneuropeos, asi como impedir en potencia la entrada de operadores y 
proveedores de servicios m6viles experimentados de un Estado miembro en 
los demas mercados nacionales. 
b) Las normas sabre competencia 
Mientras siga supeditada a la situaci6n especifica en cada segmento de 
mercado, la existencia de derechos exclusivos en el sector m6vil puede 
conducir a una limitaci6n significativa en la oferta de servicios de 
comunicaciones m6viles. Tambien puede tener el efecto de frenar la 
introducci6n de nuevos servicios avanzados y de las tecnologias adecuadas. 
En el caso de los servicios celulares anal6gicos, por ejemplo, los derechos 
exclusivos en ciertos Estados miembros han provocado un desarrollo de los 
servicios muy desigual y la aparici6n de problemas tales como la 
saturaci6n de la red. Estos problemas se han visto agravados en aquellos 
Estados miembros que tambien han intentado mantener los derechos 
exclusivos en relaci6n con el GSM. 
En particular, el efecto acumulativo de la concesi6n de una serie de 
derechos especiales o exclusives a un unico operador, sin las salvaguardias 
adecuadas, puede extender la situaci6n dominante en un segmento del 
mercado a otro segmento vecino en detrimento del articulo 86 del Tratado 
CE y puede suponer que el operador no tenga el incentive suficiente para 
pasar de una tecnologia a otra, contrariamente a un proveedor competitivo~, 
quien podria ver en los abonados a la tecnologia mas antigua un objetivo 
clave de sus estrategias comerciales. 
La existencia de un tmico operador de red en cada Estado miembro, o de un 
numero limitado elegido discrecionalmente o con alguna ventaja especifica, 
puede restringir la competencia al obligar tanto a los usuarios finales como 
a los proveedores de servicios a obtener el acceso a la red y la prestaci6n 
del servicio en una fuente uni ca o limitada, sin que exista . necesariamente 
ninguna justificaci6n tecnica para tal atadura. Esta restricci6n en la 
elecci6n del cliente puede verse agravada por las restricciones 
reglamentarias a la competencia a nivel de la prestaci6n del servicio. En el 
caso de las radiocomunicaciones, los problemas de competencia son aun 
mas intensos debido al estrangulamiento provocado por la limitada 
disponibilidad del espectro. 
Los derechos exclusivos de este tipo, que tienen semejantes efectos 
restrictivos, son incompatibles con las normas sob re competencia y, en 
particular, el articulo 90 conjuntamente con el articulo 86. 
El uso de un procedimiento de concesi6n de licencias discrecional (es decic 
que no esta basado en criterios objetivos, transparentes, no 
discriminatorios, y que respetan el principio de proporcionalidad), agrava 
los efectos restrictivos de los derechos especiales y exclusivos, obstaculiza 
la innovaci6n tecnica e impide que todos los participantes en el mercado 
tengan las mismas oportunidades de acceso a los escasos recursos de 
frecuencias. 
<.,) Posibles excepciones a las normas de/ Tratado 
160 
En virtud del apartado 2 del articulo 90, la inaplicaci6n de las disposiciones 
del Tratado solo puede justificarse en los casos en que su aplicaci6n a las 
empresas que gocen de derechos especiales y exclusives "impida, de hecho 
o de derecho, el cumplimiento de una misi6n de interes econ6mico 
general". Como excepci6n a la filosofia general del T ratado de eliminar 
obstaculos a la creaci6n del mercado interior y fomentar un sistema de 
competencia leal, el ambito de aplicaci6n de este articulo es interpretado de 
manera restringida. 
En la Directiva sobre servicios, el mantenimiento del monopolio telef6nico 
fue justificado con arreglo al apartado 2 del articulo 90 debido a la misi6n 
de servicio universal asignado entonces a los operadores publicos en todos 
los Estados miembros. De manera especifica, el monopolio de telefonia 
vocal garantizaria que los operadores mantuvieran una base de ingresos 
suficiente para la prestaci6n de un servicio universal. 
Por otra parte, en las amplias consultas publicas efectuadas en 1992 se 
lleg6 a la conclusion de que el monopolio no seria ya precise despues de! 
necesario periodo de adaptaci6n. Esta conclusion fue compartida por cl 
Consejo. 
La Resoluci6n 93/C2 l 3/02 del Consejo confirma, como consecuencia del 
infom1e de 1992 sobre telecomunicaciones, que el monopolio de la telefonia 
vocal basica dejara de estar justificado a partir del 1 de enero de 1998 (a 
excepci6n de periodos transitorios adicionales de hasta 5 afios para Espafia, 
Irlanda, Grecia y Portugal y, en caso justificado, de 2 afios para 
Luxemburgo) incluso para garantizar el suministro de telefonia vocal para 
el publico en general a traves de la red fija. 
Hasta la plena liberalizaci6n acordada por el Consejo, el ambito de 
aplicaci6n de la reserva de telefonia vocal como excepci6n a la rcgla 
general de la competencia debe interpretarse de manera restringida. 
La definici6n de la excepci6n de la telefonia vocal no incluye los servicios 
de telefonia celular digital y anal6gica. 
• El ambito de aplicaci6n de la definici6n de la Directiva sobre Servicios 
limita la telefonia vocal9 al transporte directo y a la conmutaci6n de la 
voz por la red publica de telecomunicaciones entre dos puntos de 
terminaci6n de la red. Se excluyen de esta definici6n los servicios 
m6viles, ya que el servicio es prestado entre un punto de ten11inaci6n de 
la red y una estaci6n base de comunicaciones m6viles, en lugar de otra 
terminaci6n de la red en la red publica. Ademas, el uso de redes m6viles 
para la interconexi6n con las lineas arrcndadas, por ejemplo, a fin de 
hacer llegar cl trafico a las redes de empresa o a grupos cerrados de 
usuarios, tampoco se incluiria en la definici6n de tclefonia vocal por la 
misma raz6n. Por consiguiente, los servicios m6viles nose incluycn en la 
definici6n de "telefonia vocal" de la Directiva 90/388/CEE. Ademas, 
sobre la base de dicho acuerdo del Consejo, el mantenimiento de 
derechos especiales o exclusivos en el sector m6vil no podria ampliarse 
despues de las fechas acordadas en el Consejo a fin de protcger los 
servicios vocales rcservados. 
La tclcfonia vocal sc define en la Directiva 90/388/CEE de la Comisi6n (Dircctiva sobrc servH.:ios) como la 
explotaci6n comcrcial para el pi1blico del trnnsporte dirccto y de la comunicaci6n de la voz en ticmpG real 
desde y con destino a los puntos de tenninaci6n de la red publica comnutada, que pennita a cualquicr usuario 
utilizar d cquipo conectado a su tcnninal para comuniGar con otrn tenninal. 
161 
• No es probable que la oferta de una red y un servicio de telefonia vocal 
publica universal resulte socavada por una mayor liberalizacion de! 
sector movil antes del 1 de enero de 1998. El 95% del trafico movil sc 
origina o termina en las RTC, aportando asi al operador de la red fija 
unos ingresos sustanciales. Por consiguiente, los servicios moviles tal 
como se prestan actualmente constituyen una fuente adicional de 
ingresos para los 00 TT, antes que un medio de evitar el paso por sus 
redes y servicios. 
• Por ultimo, la experiencia en los mercados moviles competitivos, tanto 
en la Union como en el exterior, muestra que el rapido crecimiento de los 
servicios moviles no ha debilitado la prestacion del servicio universal. 
De hecho, los servicios moviles pueden suponer una importante 
contribucion al logro del objetivo de servicio universal, proporcionando. 
por ejemplo, un acceso rentable en regiones remotas o un acceso a los 
servicios de emergencia en situaciones de alejamiento de una conexiou a 
la red fija. Los derechos especiales y exclusivos en el sector de las 
comunicaciones moviles estan creando una situacion que es incompatible 
con el Tratado y, en particular, con los objetivos del mercado interior y 
con las normas sobre competencia del Tratado. Ademas, estos dcrcchos 
no responden a la necesidad actual de crear un entorno favorable al 
rapido crecimiento de los servicios moviles y a la evolucion hacia un 
entorno de comunicaciones personal es. 
Por consiguiente, deben tomarse medidas para atajar este modclo de 
derechos especiales y exclusivos en el sector m6vil. Si bien cstas medidas 
deben tener en cuenta las caracteristicas especificas de cada segmento dcl 
mercado, los principios generates de un enfoque de la Union deben incluir: 
• la supresion de los derechos especiales y exclusivos en el sector de las 
comunicaciones moviles~ 
• en la medida en que los Estados micmbros sigan aplicando critcrios 
tecnologicos con respecto a la autorizacion de las comunicaciones 
m6viles, como principio general dcben ser autorizados dos opcradorcs en 
cl mismo mercado geografico para cada tecnologia m6vil sobrc la base 
de unos procedimientos de autorizaci6n objetivos, no discriminatorios y 
transparentes, que sean confonnes al principio de proporcionalidad: 
• garantizar que las fuerzas del mercado dcscmpcncn un papel clave en la 
detenninacion del futuro numero de participantes en el mercado a nivd 
tanto de operadores como de provcedorcs de servicios, supeditandosc a 
la aplicacion general del Tratado CE. 
3. CONDICIONES DE AUTORIZACION APLICABLES A LA EXPLOTACION DE 
SISTEMAS DE COMUNICACIONES MOVILES 
3.1 Principios basicos de la Union 
El Derccho comunitario cstablece la supresi6n de las rcstriccioncs a la libertad de 
prcstacion de scrvicios en la Comunidad Europeaw. asi como cl objctivo general de la 
creaci6n dcl mercado interior. rccogido en cl articulo 7 A dcl Tratado. Sin embargo. 
Ycasc la Comunu.:acilm intcrprctativa Jc la Comisi6n 93/CJ.3...J/03 rclatirn a la lihrc cirrnlacilHl transfrnntcr11a 
de scrv1cios, 1)0 11° C .B4 Jc 9.12. 93. 
162 
... ,~-
11 
I~ 
13 en el marco del Tratado y de la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, se penniten 
ciertas restricciones a dicha libertad si se incluyen en las excepciones por motivos no 
econ6micos previstas en los articulos 55 y 56 del Tratado o si cumplen requisitos de 
interes general y son aplicadas sin discriminaci6n y de manera proporcional al 
objetivo perseguido. 
Este planteamiento se ha aplicado al campo de las telecomunicaciones, en el que el 
Derecho comunitario, segun las Directivas 90/388/CEE y 90/387/CEE de 30 de 
junio de 199011 (la Directiva marco de la ONP), permite a los Estados miembros 
imponer un numero limitado de condiciones, que suelen adoptar la forma de 
condiciones de autorizaci6n para la prestaci6n de servicios o sistemas especificos y 
deben estar justificadas, ser proporcionales al objetivo perseguido, transparentes y no 
discriminatorias. 
a) Principios genera/es 
El requisito de transparencia implica la publicaci6n de las licencias. El 
requisito de no discriminaci6n significa que las mismas condiciones de 
autorizaci6n deben aplicarse en principio a los operadores m6viles pl'.1blicos 
y privados. Al mismo tiempo, pueden ser adecuadas unas condiciones de 
autorizaci6n distintas entre operadores que se enfrentan a diferentes 
condiciones de mercado (por ejemplo, una diferencia significativa en la 
fecha en la que se permite a cada uno ingresar en el mercado). 
Ademas, el principio de no discriminaci6n por motivos de nacionalidad, 
establecido en los articulos 7 y 59 del Tratado, demanda que las licencias 
no impongan restricciones a la propiedad por parte de entes nacionales de 
los Estados miembros o empresas controladas por entes nacionales de los 
Estados mi em bros 12
. 
Los sistemas moviles no destinados al uso del publico en general (por 
cjemplo, sistemas de comunicaciones m6viles privadas utilizados por 
grupos cerrados de usuarios) no deben estar sujetos a restricciones ~las 
rigurosas que otros sistemas no publicos que utilicen la infraestructura de 
la red fija. 
b) Restricciones justUicables en las licencias nacionales 
La Directiva sobre servicios, las disposiciones ONP y las dos Directivas 
que garantizan el reconocimiento mutuo de las homologaciones de equipos 
tenninales13 especifican, la limitada gama de restricciones que pueden 
imponerse en las autorizaciones nacionales de servicios o equipos 
Dircctiva 90/387/CEE del Consejo. de 28 de junio de 1990, relativa al establecimiento del mercado intl.!rior de 
los scrvic10s de tclecomunicaciones mediante la realizaci6n de la oferta de una red abierta de 
telecomunicaciones, DO no L 192 de 24. 7. 90. 
Los arliculos ~ y 36 del Tratado constitutivo del Espacio Econ6mico Europeo a partir del l de enero de 1994 
amplian dichos principios para evitar imponer restricciones a la propie<lad por parte de nacionalcs de los 
Estados dcl FEE o empresas controladas por nacionales de los Estados del EEE (el EEE incluye a los Estados 
miembros mas Austria, Finlandia, Islandia, Liechtenstein, Noruega y Succia). 
La Dircctiva 91/263/CEE del Conse,io, de 29 de abril de 1991, rclativa a la aproximaci6n <le las lcgislacioncs 
<le los Estados miembros sobre equipos tenninalcs de telecomunicaci6n, incluido el rcconocimiento mutuo <le 
su confonnidad: DO n° L 128/1 de 23.5.91, tal como fue modificada por la Directiva del Conscjo, <le 29 <le 
octubn..: de 1993, por la que sc complcmenta la Directiva 91/263/CEE con rcspccto a los cquipos <le i:staci6n 
teITena de satelite ( 93/97/CEE); DO 11° L 290/1 de 24.11.93. 
163 
14 
15 
16 destinados al uso del publico en general. Estas restricciones se limitan a 
aquellas que estan justificadas por: 
• requisites esenciales (seguridad de la red, integridad de la red, 
prevenci6n de interferencias de frecuencias, uso efectivo del espectro de 
frecuencias y, en casos justificados, interoperabilidad de los servicios y 
protecci6n de datos; en los equipo~ tenninales, seguridad del usuario y 
seguridad de los empleados del operador) 
• obligaciones de servicio publico en fonna de nonnas comercialcs 
(relativas a las condiciones para farantizar la disponibilidad, la 
pennanencia y la calidad del servicio) 1 
• la necesidad de salvaguardar los servicios monopolisticos rescrvados, 
cuando se mantengan de acuerdo con el Derecho comunitario. 
A falta de unas condiciones de autorizaci6n annonizadas a ni vel 
comunitario para la explotaci6n y el suministro de las comunicacioncs 
m6viles, las condiciones nacionales de autorizaci6n de sistemas m6vilcs 
destinados al publico en general tambien deben limitarse a estas categorias. 
Los estudios realizados por encargo de la Comisi6n15 confinnan que la 
mayoria de las actuales condiciones de autorizaci6n para comunicacioncs 
m6viles nacionales responden a una o varias de estas tres catcgorias 
Cuando no sea asi, deberian eliminarse estas restricciones. 
3.2 Requisitos esenciales 
Tal como se afinnaba en el punto 3 .1, las condiciones impuestas por las autoridadcs 
nacionales de reglamentaci6n en las licencias de sistemas m6viles destinados al 
publico en general no ·deben restringit el acceso a las redes o servicios m6viles 
publicos, excepto de acuerdo con los requisitos esenciales de interes general 
establecidos en el Derecho comunitario. 
Las restricciones vinculadas a la seguridad e integridad de la red y a la 
interoperabilidad de los servicios seran probablemente aplicadas, en particular; a la 
interconexi6n con otras redes y servicios. 
La prevenci6n de la interferencia de frecuencias y el uso efectivo del espectro de 
frecuencias constituyen problemas especificos de todas las radiocomunicaciones. 
Es fundamental que la proliferaci6n de las comunicaciones · m6viles y las 
correspondientes estaciones base, antenas y terminales, no conduzca a una 
interferencia inaceptable con otros sistemas de comunicaciones por · satelite o radio o 
aparatos electromagneticos, como las pr6tesis auditivas y los componentcs 
electr6nicos de los vehiculos, de conformidad con la Directiva 89/336/CEE16, relativa 
La Dircctiva sobre servicios limitaba la imposici6n de normas comerciales a los servicios de datos basicos, a 
saber, la prestaci6n de servicios de conmutaci6n de datos por_paquetes y por circuitos para el publico, previa 
verificaci6n_por la Comisi6n de su compatibilidad con el Tratado. La prestaci6n de dichos servicios basicos sc 
consideraba una nusi6n particular confiada por los Estados miembros a los organismos de telecomunicacioncs. 
Vease "Study on the application of ONP to mobile telephony, mobile data networks and paging :;erviccs", PA 
Consulting, diciembre de 1992, \ "Licensing and Declaration Procedures for mobile communications 111 
Member States of the EC"~ KPMG Peat Marwick Stanbrook and Hooper, agosto de 1993. 
Directiva del Consejo de 3 de mayo de 1989 sabre la aproximaci6n de las legislaciones de los Estado:­
miembros relativas a la compatibilidad electromagnetica (89/336/CEE, DO 11° L 139/19 de 23. 5.89) , 
164 
i 7 
]:\ a la interferencia electromagnetica, y con los procedimientos de coordinac:i6n 
acordados a nivel europeo e intemacional (vease la secci6n 4). Las restricciones 
pueden ir mas alla de los equipos propiamente dichos e incluir la capacitaci6n y la 
fonnaci6n de las personas que instalan y mantienen las redes y los equipos m6viles. 
Las condiciones incluidas en las licencias deben tratar de presionar directa e 
indirectamente a los operadores m6viles para que utilicen las partes menos 
congestionadas del espectro y empleen las tecnologias o las configuraciones de la red 
quc maximicen la eficacia del espectro. Esto podria, combinarse con requisitos que 
garanticen la progresiva migraci6n hacia tecnol<?gias mas eficaces a medida que 
aparezcan. 
La protecci6n de datos y los aspectos de confidencialidad tienen una aplicaci6n 
general, aunque la naturaleza radioelectrica de las comunicaciones m6viles plantea 
problemas especificos de interceptaci6n de mensajes y la necesidad de seguir 
constantemente la ubicaci6n de cada abonado en las redes m6viles. Los servicios 
m6vilcs deben estar sujetos a las mismas nomms que las propuestas para las redes y 
scrvicios por satelite y fijos17
. Este tcma se aborda mas detenidamente en la secci6n 
5. 
3.3 Obligaciones de servicio publico en forma de normas comerciales 
Las condiciones que rigen la oferta de servicios m6viles constituyen ante todo un 
aspccto contractual entre operadores, proveedores de servicios y clientes. No 
obstante, segun cl articulo 3 de la Directiva sobre servicios, en el caso de los 
scrvicios de comunicaci6n de datos pueden imponerse ciertas condiciones de 
autorizaci6n adicionales, denominadas obligaciones de servicio publico en fom1a de 
normas comerciales y concebidas para garantizar la pennanencia, disponibilidad y 
calidad de un servicio, en la explotaci6n de servicios destinados al publico en 
general, previa verificaci6n de su compatibilidad con el Tratado18. El mismo tipo de 
condiciones debc tenerse en cuenta para los sistemas m6viles destinados a ser 
utilizados por el publico en general cuando el numero de licencias que puedan 
concederse sea limitado en virtud de los requisitos esenciales. 
Estas condiciones se aplican nom1almente en las licencias nacionales19 y se refieren, 
cntre otras cosas, a niveles de prccios, calidad minima del servicio, cobertura 
gcografica, acceso a los servicios de emergencia, suministro de instalaciones para los 
clientcs con necesidades ·especiales, tarificaci6n y condiciones que garanticen la 
solvencia y la competencia tecnica del titular de la licencia. 
Por cl contrario, la imposici6n de condiciones en una licencia que reflejen la 
evaluaci6n ccon6mica por parte de un Estado miembro de la capacidad de un 
Directiva c.kl Conscjo de 28 de abril de l 992 por la que se modifica la Directiva 89/336/CEE sobre la 
aproxunacion de las lcgislaciones de los Estados miembros rclativas a la compatibilidad electromagnctica 
l 92/J l/CFE~ DO n° L 126/ I I de l 2 .5.92 ). 
V0asc, en particular, la propucsta modificada de Directiva dcl Consejo que aborda la protecci6n de datos 
personalcs v la intimidad en cl contexto de las telecomunicacioncs digitales pt1blicas y, en particular, la Red 
Dig.ital de Servicios lntcgrndos (RDSI) y las Rcdcs Publicas M6vilcs Digitalcs (RPMD), de pr6xima 
publicac1(H1. 
L.i Direl't1va 90/388/CLE de la Com.isi6n (la Direct1va sobre serv1c10s) ya prevc talcs condiciones para cl 
sumimstro al pt1blico en general de servicios de conmutaci6n de Jatos por paquctes o por circuitos {articulo 3 ), 
previa veriJicaci6n por la Comisi6n de su compatihilidad con cl Trntado. 
V eanse los capitulos 5 v 8 dcl estudio KPMG. 
165 
20 mercado especifico o que limiten las licencias a operadores cspecificos, no pucdc 
justificarse normalmente en virtud del Derecho comunitario, aun cuando el objctivo 
perseguido fuera legitimo (por ejemplo, permanencia del servicio ), cuando pucdan 
utilizarse otros medios mas proporcionados para alcanzar dicho objetivo. 
A fin de evitar una carga reglamentaria desproporcionada que restrinja la libre 
prestaci6n de servicios o falsee la competencia en la Union, los sistemas m6viles no 
destinados al publico en general no deben estar sujetos a obligaciones de scrvicio 
publico en forma de normas comercialcs. 
3.4 Duraci6n 
Las variaciones20 existentes entre los diferentes Estados miembros en la duraci6n de 
las licencias de servicios similares pueden falsear considerablemente el niercado, 
tanto entre servicios como entre operadores, creando asi obstaculos significativos al 
desarrollo del mercado interior. La presencia de una tecnologia o un operador 
establecidos puede constituir un obstaculo significativo a las nuevas incorporaciones 
al mercado, mientras que unos plazos de licencias muy largos pueden restringir la 
difusi6n de nuevas tecnologias y servicios e impedir excluir la introducci6n de 
sistemas que utilicen mas eficazmente el espectro de frecuencias, infringiendo asi las 
nom1as sobre la competencia. Ademas, el mosaico de licencias existente hacc mas 
dificil la creaci6n a corto plazo de un mercado paneuropeo de comunicacioncs 
m6viles. 
De acuerdo con el principio de subsidiariedad, la duraci6n de las licencias dcbc 
seguir determinandose a nivel nacional y no a nivel comunitario. Sin embargo, de 
acuerdo con las normas sobre competencia y las normas sobre libre circulaci6n de 
servicios de la Comunidad, a la hora de fijar los plazos de las licencias, los Estados 
miembros deben tener plenamente en cuenta por lo general las fuerzas del mercado y 
la necesidad de evitar restricciones a la introducci6n de nuevas tecnologias y 
serv1c1os. 
A fin de garantizar la inexistencia de restricciones ilegitimas a la competcncia o de 
limitaciones indebidas de nuevas tecnologias y servicios, los plazos iniciales de las 
liccncias y las moratorias sobre las nuevas licencias deben basarse en el periodo 
necesario para garantizar un periodo de arranque suficiente y/o un rendimiento. 
comercial sobre las inversiones realizadas en el servicio o la red de que se tratc. 
3.5 Otras condiciones impuestas a los operadores m6viles 
a) Protecci6n de las servicios reservados 
En relaci6n con los servicios de la red fija, la Directiva sobre serv1c1os 
preveia la posibilidad de restricciones adicionales que podrian resultar 
necesarias para garantizar el cumplimiento de la misi6n de intercs 
econ6mico general asignada a los 00 TT. Esto fue especificado en cl caso 
de los servicios de transmisi6n de datos (que han sido ahora liberalizados) o 
implicito en relaci6n con el suministro de telefonia vocal y, en particular. la 
prestaci6n y explotaci6n de un servicio universal. 
El cstudio KPMG detennina mias variacioncs en las redes celulares anal6gicas <le cntre 18 y 25 afios, 
existien<lo muchos opcradores quc disfrutan de un periodo de licencia indefinido. En uno <le los casos, a un 
operador privado sl.! le concedi6 una licencia de 10 afios, micntras que su competidor publico tenia un plazo 
indcfini<lo. En las licencias GSM los periodos varian cntrc 5 afios (rcnovablc) y 25. Veasc d capitulo 5 
166 
Hasta la plena liberalizacion de la telefonia vocal en 199821, se pueden 
prever unas salvaguardias reglamentarias minimas para garantizar que el 
monopolio del sector vocal publico a traves de la red fija no sea socavado 
de manera sustancial. No obstante, tal como se ha debatido en la seccion 2, 
esto no justificaria normalmente el mantenimiento de derechos especiales o 
exclusives en el sector movil o la imposicion de otras condiciones en 
ausencia de pruebas de que se este evitando realmente la red. Lo mismo 
cabe decir de las restricciones al uso de redes moviles para prestar servicios 
ya abiertos a la competencia coma, por ejemplo, los servicios destinados a 
grupos cerrados de usuarios o redes de empresa. 
b) Cuotas por concesi6n de licencias 
La imposicion de tarifas excesivas a los operadores en forma de cuotas por 
concesion de licencias o de frecuencias puede llegar a crear obstaculos 
incompatibles con el mercado interior y plantear importantes problemas de 
competencia, cuando su efecto practice sea disuadir a quienes desean 
incorporarse al mercado o negar a los usuarios una justa participacion en 
los beneficios que cabria esperar de unas cuotas inferiores. Pueden suponer 
asimismo una carga considerable para los nuevos operadores durante la 
fase de lanzamiento de sus servicios si adoptan la forma de un porcentaje 
de los beneficios o del volumen de negocios. 
Las cuotas iniciales y anuales impuestas a los operadores moviles deben 
ajustarse a los principios establecidos en la oferta de red abierta de no 
discriminaci6n, transparencia y proporcionalidad. 
En la evaluacion de la proporcionalidad de las cuotas impuestas, se debe 
tener en cuenta el equilibria entre la cobertura de los castes administrativos 
derivados de la gesti6n de licencias y frecuencias y el valor comercial real 
del recurso asignado. Las cuotas no deben imponerse de manera 
discriminatoria. 
c) Cambios de propiedad 
Las disposiciones que restringen los cambios en la propiedad del titular de 
la licencia deben justificarse por la necesidad de garantizar un continue 
cumplimiento de los requisitos esenciales o las obligaciones de servicio 
publico en forma de normas comerciales establecidas en las licencias. 
3.6 Fomento de la prestaci6n de servicios en regimen de competencia: obligaciones 
impuestas a los operadores m6viles 
El papel de los operadores de redes moviles en el control de un · recurso 
imprcscindible plantea un dificil problema a la politica de la Union. Por una parte, la 
politica de telecomunicaciones de la Union trata de fomentar la competencia y, en 
particular, ofertas de servicios combinados innovadores a fin de satisfacer la 
dcmanda del mcrcado y de tomar las primeras medidas conducentes a un entomo de 
comunicaciones pcrsonales. Por otra parte, debe respetarse en la mayor medida 
posiblc la autonomia comercial de los operadores de sistemas moviles con respecto a 
su libcrtad basica de clcgir con quien establecen un contrato. 
l\m pl'.rioJos trnns1Lorios a<licionaks <le hasta 5 m1os para Espafia, lrlanda, Grecia y Portugal y, en caso 
justilicaJo, Jc 2 afios para Luxemburgo. 
167 
En vista de: 
• la estructura de mercado relativamente rigida que es probable exista en el mercado 
de la Comunidad debido a la duraci6n de las actuales licencias concedidas a las 
tecnologias m6viles digitales y anal6gicas~ 
• los limitaciones que estas licencias de explotaci6n de comunicaciones m6viles 
imponen actualmente a las ofertas combinadas de servicios prestados con arrcglo 
a licencias diferentes, evitando asi que los operadores existcntes satisfagan la 
demanda de dichas ofertas combinadas, y 
• el hecho de que muchos operadores de redes m6viles no solo controlan la 
instalaci6n imprescindible de la que dependen los proveedores de scrvicios 
competidores, sino que tambien prestan ellos mismos servicios m6viles y tcnderan 
a favorecer, por tanto, sus propios servicios, 
parece necesario tomar medidas para fomentar le desarrollo de una compctcncia 
efectiva mediante la prestaci6n de servicios de comunicaciones m6viles por partc de 
terceros. 
La politica de competencia en el ambito de la distribuci6n selectiva cxclu~ c 
generalmente toda limitaci6n del numero de distribuidores dcsignados, a mcnos quc 
asi lo justifiquen las normas sobre competencia. Esto significa que se dcbe imponcr a 
los operadores de redes m6viles, en consonancia con su obligaci6n de ofrecer unas 
condiciones abiertas, transparentes y no discriminatorias para la interconcxi6n ( veasc 
a continuaci6n la secci6n 6), la aceptaci6n de todas las peticiones razonablcs por 
parte de los proveedores de servicios, dentro de los limites de Ia practica comcrcial 
normal y las normas sobre compctencia del Tratado (incluidas las pcticioncs de 
proveedores de servicios integrados en otras actividades de redes m6vilcs). 
Ademas de las soluciones prcvistas por las rio1mas sobrc compctcncia, dcbc ser 
posiblc someter toda denegaci6n a la atenci6n de las autoridades nacionalcs de 
reglamentaci6n u otro organismo competente. 
3. 7 Condiciones aplicables a los proveedores de servicios y la prestacion de servicios 
de comunicaciones m6viles 
Contrariamente a la explotaci6n de sistemas m6viles. en dondc cl uso de un rccursl'i 
fisico cscaso -el espectro de frecuencias- suponc la justificaci6n basica para la 
autorizaci6n y otras salvaguardias reglamentarias quc sc imponcn a los opcradores 
de redes m6viles, la prestaci6n de scrvicios de comunicaciones pcrsonalcs y monks 
no debe cstar supcditada a la conccsi6n de liccncias. 
a) La prestaci6n de servicios nose supeditar£1 a la concesi6n di! licencias 
Los proveedores de scrvicios, ya sean indcpcndicntes o fonncn parte de 
actividades de reclcs m6viles o cstcn intcgrados ~n cllas. no dcben estar 
sujetos a ningun procedimiento de autorizaci6n y solo pucdc cxigirsdcs quc 
prcsentcn una dcclaraci6n o notificaci6n de sus actividadcs a las 
autoridades nacionalcs de rcglamcntaci6n dd Estado o Estados micmbrns 
en los quc hayan elegido opcrar. 
A fin de fomcntar cl maxima nivd de compctcncia en la prcstacion de 
Servicios m6vilcs, dada la actual cstructura de autorizacion rdativamenlL' 
rigida de los sistemas m6viles, no dcbcn imponcrsc rcstriccioncs qu1..~ 
obligucn o impidan la prcstaci6n dcl scrvicio a travcs de proveedores d1..' 
servicios indcpcndicntes o a travcs de una partc intcgrada de un negocio lk 
168 
un operador m6vil. Deben suprmmse las restricciones de este: tipo 
existentes. 
Ademas, sin perjuicio de las normas sobre competencia del Tratado, no 
debe limitarse a los proveedores de servicios la prestaci6n de 
combinaciones innovadoras de servicios m6viles · diferentes, como servicios 
vocales y de radiobusqueda, o de servicios de comunicaciones m6viles en 
toda la Union Europea. 
b) Cumplimiento de los requisitos esenciales y las obligaciones de servicio 
publico en forma de normas comerciales 
La imposici6n de controles reglamentarios y condiciones de autorizaci6n a 
los proveedores de servicios, ya sean independientes o fonrten parte de 
actividades de redes m6viles o esten integrados en ellas, seria 
desproporcionada con respecto a los objetivos perseguidos a nivel de la 
prestaci6n de servicios. 
En la practica, el cumplimiento de los reqms1tos esenciales y las 
obligaciones de servicio publico en forma de normas comerciales quedara 
asegurado en las obligaciones impuestas a los operadores m6viles cuyos 
servicios se estan prestando. La imposici6n de salvaguardias adicionales a 
los proveedores de servicios vendria a sumarse a sus gastos generales de 
administraci6n, podria restringir la innovaci6n tecnica y del servicio y 
limitaria la competencia tanto entre las diferentes tecnologias m6viles como 
en el seno de las mismas. 
Las salvaguardias reglamentarias impuestas actualmente a los proveedores 
de serv1c1os deben sustituirse por un "C6digo de Conducta" 
voluntariamente acordado. Este c6digo debera, en particular, detenninar, 
con la participaci6n voluntaria de los proveedores de servicios~ medidas y 
practicas comerciales normalizadas destinadas a salvaguardar los requisitos 
esenciales, como la protecci6n de datos y de la intimidad. 
Deberia incluir asimismo normas en relaci6n con la permanencia, la 
disponibilidad y la calidad del servicio, asi como orientaciones relativas a 
las practicas tecnicas, financieras y comerciales. Con respecto a las 
practicas comerciales, el C6digo deberia fomentar el comportamiento 
comercial, que es plenamente consecuente con las normas sobre 
competencia de la Comunidad, para evitar , en particular, el reparto del 
mercado o acuerdos anticompetitivos de fijaci6n de precios entre 
operadores o entre proveedores de servicios y/o el mantenimiento del precio 
de reventa entre operadores y proveedores de servicios, asi como para 
evitar subvenciones cruzadas anticompetitivas entre ingresos de servicios y 
tem1inales m6viles. El C6digo de Conducta puede incluir compromisos en 
relaci6n con la capacitaci6n y la formaci6n del personal. Asimismo, el 
C6digo debe tratar de garantizar un elevado nivel de protecci6n de los 
consumidores, fomentando en particular la transparencia en tem1inos de 
fijaci6n de precios de los servicios y contratos con los clientes y debc 
ofrec~r, c~.,ando proceda, soluciones juridicas y mecanismos para resolver 
conf11ctos--. 
El conccpto de consumidor se define en el articulo 2 de la Directiva 93113/CEE, de 5 de abril de 1993, sohrc 
las clai1sulas abus1vas en los contratos celebrados con consumidores, DO no L 95/29 de 21.4. 93, como ''toda 
persona 11sica que actt1e con un prop6sito 1;~jeno a su actividad profesional"-
169 
Los procedimientos nacionales de declaraci6n para los proveedores de 
servicios pueden tambien obligarles a indicar si participan en el C6digo de 
Conducta. 
4. FRECUENCIAS 
23 4.1 Aplicaci6n de la politica de la Union a las radiofrecuencias 
Los principios basicos de la politica de la Union respecto al acceso a las 
radiofrecuencias se encuentran en la Directiva marco de la ONP y en principios · 
generales, como la separaci6n de las actividades de reglamentaci6n y de explotaci6n, 
establecidos por la Directiva sobre servicios de telecomunicaciones y el Libro Verde 
·de 1987. 
El apartado I 0 del articulo 2 de la Directiva marco de la ONP preve el 
establecimiento de condiciones de oferta de la red abierta relativas al uso, "incluido, 
en su caso, el acceso a las frecuencias ". En la medida en que estas condicioncs 
existan en los Estados miembros, estas deben ser objetivas, no discriminatorias., 
transparentes y proporcionales al objetivo que se persigue. 
4.2 Iniciativas comunitarias en el ambito de las frecuencias 
Al mismo tiempo, en una serie de medidas vinculadas a la creac1on del mercado 
interior de las telecomunicaciones, el Consejo ha adoptado medidas especificamente 
tecnol6gicas para fomentar la introducci6n coordinada de servicios paneuropeos. 
Estas medidas especificas estaban relacionadas con GSM (Sistema global de 
comunicaciones m6viles), DECT (Telecomunicaciones digitales europeas sin hilos) y 
los servicios de radiobusqueda ERMES (Sistema europeo de radiomensajes )23
. 
Era necesaria una respuesta comunitaria en cada caso para evitar obstaculos 
nacionales en forma de atribuci6n o asignaci6n de frecuencias que impidiera la 
aparici6n de dichos servicios paneuropeos, asi como para garantizar que la politica 
nacional de frecuencias no falsee la competencia. La Comisi6n, reforzando las 
medidas tomadas en el seno de la Conferencia Europea de Administraciones de 
Correos y Telecomunicaciones (CEPT)24
, tambien ha desempefiado un papel 
significativo en recitntes iniciativas relativas a la introducci6n de las 
Vcase la Recomendaci6n 87/371/CEE del Consejo, de 25 de junio de 1987, relativa a la intro<luccion 
coordina<la de comunicaciones m6viles terrestres digitales celulares publicas paneuropeas en la C~munida<l, 
DO no L 196/81 Jc 17.7.87~ la Directiva 87/372/CEE dcl Conscjo, relativa a las bandas de frecuencias a 
rcscrvar para la mtro<lucci6n coordinada de comunicac1ones m6viles terrcstres digitalcs celularcs pt1blicas 
pancuropcas en la Comuni<lad, DO no L 196/85 de 17. 7.87; la Recomendaci6n 90/543/CEE del Consejo, de 9 
de octubre <le 1990, sobre la introducci6n coordina<la de un sistcma paneuropeo publico tcrrestrc Jc 
radiobt1squeda en la Comunidad, DO no L 310/23 de 9.11. 90; la Directiva 90/544 del Consejo, de 9 de octubre 
de 1990, sobrc las bandas de frecuencias designadas para la introducci6n coordinada de un sistema pancuropco 
pt1blico terrestre de radiobusqueda en la Comunidad, DO no L 310/28 de 9.1190; la Resoluci6n del Consejo, 
<le 14 <le <liciembre de 1 990, sobre la fasc final de la introducci6n coordinada de comunicacioncs m6vilcs 
tcrrcstrcs <ligitalcs cdulares publicas paneuropeas en la Comunidad (GSM), 90/263/CEE, DO no C 263/9 <le 
) 1.12. 90: la Dircctiva 91/287/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991, sobrc la banda de frccuencia quc <lebc 
asignarsc para la introducci6n coordinada de las tclecomunicaciones digitales europcas sin hilos (DECT) en la 
Comuni<la<l, DO no L 144/45 de 8.6. 91, y la Recomcndaci6n 91/288/CEE <lei Conscjo, de :; de junio de 199 I. 
sobrc la mtro<lucci6n coordinada <le las tekcomunicacioncs digitales curopeas sin hilos (DEC' n Cl! la 
Comunida<l, DO no L 144/47 de 8.6.91 
Pma un c:\amcn mas dctallado <lei papcl <le la CEPT en cl iunbito de las frccuencias, veasc el Anexo B. 
170 
25 
26 
27 radiocomunicaciones digitales de corto alcance, los sistemas terrestres de telefonia en 
vuelo y los sistemas telematicos en el transporte por carretera. 
4.3 Enfoque comunitario sobre la planificacion y la coordinacion de frecuencias a 
nivel europeo 
El planteamiento basico en materia de planificaci6n, atribuci6n y coordinaci6n de 
frecuencias ha sido establecido en la Resoluci6n 90/C 166/0225 del Consejo, que 
dispone, entre cosas, que la coodinaci6n de las radiofrecuencias debe respetar el 
principio de separaci6n de las funciones de reglamentaci6n y de explotaci6n, a la vcz 
que deben recabarse las opiniones de los proveedores de servicios, la industria, los 
usuarios y los organismos de normalizaci6n en la busqueda de las frecuencias m{is 
adecuadas para las futuras aplicaciones. 
La Resoluci6n 90/C 166/2 aboga por el fomento del USO mas eficaz del espectro de 
frecuencias, teniendo debidamente en cuenta las necesidades de proveedores de 
servicios y usuarios a la luz de las nuevas normas y tecnologias. 
El uso de las radiofrecuencias debe efectuarse de conformidad con el Reglamento de 
Radiocomunicaciones de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT). En 
este contexto, los trabajos deben centrarse en la oportuna atribuci6n de los recursos 
de frecuencias suficientes para las nuevas aplicaciones m6viles y por satelite. 
Otro objetivo de la eficaz planificaci6n de frecuencias debe ser la maximizaci6n 
tecnica del numero de operadores m6viles potenciales, lo que implica que debe cxistir 
un potencial tecnico de mas de dos operadores para un servicio dado. 
Si no se consiguiera fomentar los mecanismos para el uso mas eficaz del espectro o 
garantizar la migraci6n hacia nuevas tecnologias eficaces, quedarian socavados los 
principios del Tratado en materia de competencia. En particular, se retrasaria la 
difusi6n de las tecnologias nuevas y avanzadas y se fortaleceria la ventaja 
competitiva de los operadores ineficaces existentes. 
Un enfoque coordinado en materia de atribuci6n de frecuencias es tambien esencial 
para minimizar la posibilidad de interferencias de frecuencias, particulam1entc en 
zonas fronterizas. 
El marco de coordinaci6n de frecuencias en Europa ha sido definido en la Resoluci6n 
90/C 166/02 del Consejo, en la Resoluci6n 92/C3 l 8/ 1 del Consejo y en las 
Conclusiones del Consejo de 7 de diciembre de 1993, en respuesta a la 
Comunicaci6n de la Comisi6n sobre el nuevo enfoque en materia de coordinaci6n de 
frecuencias. 26 
Estas consideran al Comite Europeo de Radiocomunicaciones y (ERC) su Oficina 
Europea de Radiocomunicaciones (ERO) el foro basico para dicha coordinaci6n27
. 
Dada la importancia atribuida a este foro por la Comunidad, la Comisi6n pretende 
establecer, tan pronto como entre en vigor el marco legal apropiado y de mancra 
Resoluci6n 90/166/02 del Consejo, de 28 de junio de l 990, sobrc el fortalccimiento de la coopcraci6n curopca 
en materia de radiofrecuencias, en particular en lo referente a los scrvicios de dimension paneuropca. DO no C 
166 de 7.7.90. 
La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo enfoque~ Comunicaci6n de la Comisi6n 
relativa a una ptopuesta de Decision del Consejo sobre la aplicaci6n por los Estados miembros de mcdidas en 
materia de rndiofrccuencias, COM(93) 382, 10.9.93. 
Para un examen mas detenido del ERC y la ERO, veasc el Ancxo B. 
171 
28 coherente con las obligaciones del Tratado, una relacion con estos dos organismos 
· similar a la que ha establecido con el Instituto Europeo de Non11as de 
Telecomunicacion28. 
Esto permitira avanzar en las areas de trabajo prioritarias en el ambito de las 
frecuencias y garantizara la salvaguardia de los intereses .de la Union. Una vez mas, 
un aspecto clave sera garantizar unos procedimientos eficaces y transparentes a nivel 
comunitario que impidan la creacion de obsticulos al mercado interior. Ello 
implicara la supervision no solo de las decisiones tomadas por estos organismos, sino 
tambien de la rapidez y la intensidad con que las Decisiones del ERC son realmente 
aplicadas por los Estados miembros. 
4.4 Prioridades en el ambito de Ia coordinaci6n de frecuencias 
Algunas prioridades inmediatas en materia de coordinacion de radiofrecuencias para 
las comunicaciones m6viles en Europa son resultado del requisito de aplicar en la 
Union las decisiones adoptadas en la Conferencia Administrativa Mundial de 
Radiocomunicaciones (CAMR 92). Estas reflejan la tendencia general en el mundo, 
debatida en los Anexos A, By C, hacia los servicios de comunicaciones personales. 
Por lo que respecta a las radiofrecuencias para los sistemas destinados al publico en 
general, las prioridades a corto plazo deben incluir el establecimiento por los Estados 
miembros, y su aplicaci6n practica, de decisiones que asignen las frecuenci~s 
europeas y comunitarias, dentro de las bandas acordadas en la CAMR, que usaran en 
el futuro las comunicaciones moviles terrestres y los sistemas de comunicacion por 
satelite. 
En particular, deben comprometerse en fim1e unas bandas comunes para los 
servicios DCS 1800, los futuros Servicios Universales de Telecomunicaciones 
Vease "La coordinaci6n de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo enfoque"; Comunicaci6n de la 
Comisi6n, COM(93) 382, 10.9.93. Los principales elementos del nuevo enfoque previsto por la Comisi6n en la 
Comunicaci6n del 10 de septiembre de 1993 son los siguientes: 
Como primera medida, las decisiones relativas a la necesidad de una actuaci6n de la Comunidad en 
ambitos especificos de las radiofrecuencias se adoptaran de conformidad con unos criterios determinados. 
El Consejo, a propuesta de la Comisi6n, adoptara un programa anual de trabajo relativo a las frecuencias, 
en el que se incluiran solicitudes de trabajo dirigidas a la ERO a fin de que efectue las labores tecnicas 
necesarias para detenninar las gamas de frecuencias adecuadas. 
Si son necesarias medidas vinculantes, no se propondra legislaci6n cornunitaria en un ambito dado si las 
medidas propuestas por los organismos tecnicos son conformes con los intereses de la Comunidad, todos los 
Estados miembros aplican las medidas en un plazo razonable y se transponen a la legislaci6n nacional de la 
siguiente manera: 
todas las medidas se aplican de confom1idad con los requisitos establecidos para la adecua<la 
transposici6n de las Directivas comunitarias al Derecho intemo, 
los Estados miembros remiten a la Comisi6n en un plazo razonable el texto de las disposiciones 
legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir cada una de las decisiones del ERC, 
la Comisi6n publica en el Diario Oficial referencias a los textos de las disposiciones para conseguir la 
adecuada transparencia. 
Si no se cumple alguna de las condiciones mencionadas, la Comisi6n propondra la adopci6n de un instrumento 
comunitario. 
172 
Moviles (UMTS) y unas bandas de frecuencia para los sistemas de . comunicaciones 
personales por satelite (incluidos los sistemas terrestres de orbita baja (LEO)). 
Las decisiones tambien deberan determinar en firme las normas que seran utilizadas, 
existentes o en fase de desarrollo, asi como calendarios estables para la progresiva 
disponibilidad de las frecuencias de que se trate, que conduzcan a la plena 
implementaci6n por los Estados miembros. En cuanto a los sistemas destinados a un 
uso propio o al uso de grupos cerrados de usuarios ( comunicaciones m6viles 
privadas y servicios de datos m6viles), una prioridad inmediata debe ser una decision 
que designe unas bandas de frecuencia (incluido un calendario para su 
disponibilidad) para los sistemas que utilicen la norma europea sobre el sistema 
digital de telefonia de grupo cerrado (TETRA). 
Esto sera especialmente importante en el contexto de la creciente cooperaci6n entre 
las fuerzas policiales y entre las autoridades publicas en el marco del Tratado de la 
Union Europea y el Convenio de Schengen29. 
4.5 Enfoque comunitario en relaci6n con la planificaci6n y la coordinaci6n de 
frecuencias a nivel internacional 
La Resoluci6n 90/C 116/02 del Consejo aboga asimismo por el establecimiento de 
posiciones europeas comunes con respecto al uso y la armonizaci6n del espectro de 
frecuencias a nivel intemacional. Si bien las ANR adoptan decisiones nacionales 
individuales sobre la asignaci6n de frecuencias y alcanzan algunas decisiones 
colectivas en el foro de la CEPT, el ambito de aplicaci6n de dichas decisiones esta 
limitado por acuerdos a nivel intemacional en el seno de la UIT, en particular los 
adoptados en el marco de CAMR 92. Estos acuerdos tienen la fuerza de un tratado. 
Cabe recordar que los Estados miembros deben garantizar que los compromises 
intemacionales contraidos tras la fecha de entrada en vigor del Tratado CE sean 
aplicados de manera consecuente con la politica y el Derecho comunitarios. Por 
consiguiente, es practica habitual que los Estados miembros indiquen en las actas de 
estas conferencias que aplicaran los resultados de las mismas de conformidad con el 
Derecho comunitario. 
En la CAMR 92 se sigui6 una posici6n europea comun y se adoptaron importantes 
decisiones sobre atribuciones en el sector m6vil y otras mas especificas en 
frecuencias tanto inferiores como superiores. Estos cambios posibilitaran en el futuro 
un uso mas amplio de la banda 1-3 GHz para los servicios m6viles, tanto terrestres 
como por satelite30. 
La Comisi6n pretende seguir un planteamiento semejante en futuras CAMR, de 
fonna que las prioridades generales de la Comunidad se integren en la planificacion 
mundial como un medio de potenciar la posici6n competitiva de la industria de la 
Union Europea. Las prioridades comunitarias en relaci6n con la coordinaci6n 
regional de frecuencias debe'n reflejarse en el enfoquc de la Comunidad con miras a 
las CAMR 95 y CAMR 97. 
Otros campos quc sc aborden deben mcluir las redcs locales inalambricas y el bucle local inalambrico, as1 
como comu111cac1oncs para uso en sistemas de transporte como, por ejemplo, sistemas que pennitan las 
comu111cac1ones durante los viajes en tren. 
Para un examen 111{1s detenido de los resultados de la CAMR 92, vl!ase la sccci6n 9 dcl Anexo C 
173 
5. PROTECCION DE DATOS Y PROTECCION DE LA INTIMIDAD 
31 A falta de un enfoque comunitario coordinado en relaci6n con la protecci6n de los datos y la 
intimidad, diez Estados miembros han adoptado sus propias leyes, poniendo restricciones a 
los servicios de telecomunicaci6n y el procesamiento de datos, con el fin de garantizar una 
adecuada protecci6n de los datos. El nivel de protecci6n varia considerablemente entre 
Estados miembros, falseando considerablemente el mercado interior. La mayoria de estas 
leyes tienen como objetivo la protecci6n de los datos y la intimidad, en lugar de ir dirigidas 
especificamente a las redes m6viles o fijas o a las tecnologias digitales mas modemas. 
Los problemas planteados por estos obstaculos y el tema ·de la protecci6n de datos en 
general fueron recogidos en el Libro Verde de 1987, en donde la protecci6n de los datos y la 
intimidad constituia un importante objetivo sectorial. En 1990 la Comisi6n present6 un 
paquete de propuestas (incluidos dos proyectos de directivas) relativas a la seguridad de la 
infonnaci6n y los datos personales como un elemento central del programa del Mercado 
Unico31
. 
La Directiva general sobre protecci6n de datos establece una serie de principios que se 
aplicaran de manera horizontal a todos los aspectos de la protecci6n de datos en el mercado 
interior. Una Directiva especifica de protecci6n de datos en materia de telecomunicacioncs 
adapta estos en la medida necesaria a los aspectos de protecci6n de los datos y la intimidad 
especificos de la tecnologia de telecomunicaciones digitales. 
Una vez aprobada, esta Directiva especifica en el ambito de las telecomunicaciones: 
• limitara el periodo de almacenamiento de datos de facturaci6n delicados que permitirian 
la identificaci6n de un abonado; 
• exigira la supresi6n por linea o por Hamada, a petici6n del que llama, de la identificaci6n 
la linea del abonado/usario que llama; 
• limitara el reenvio de llamadas a un numero de un tercero solo previa confonnidad de 
este~ 
• preveera el derecho a no recibir llamadas no solicitadas. 
Puede resultar necesario un mayor desarrollo de este marco para abordar los aspectos 
planteados por las cornunicaciones m6viles. Si bien la transici6n de las tecnologias 
anal6gicas a las digitales reducira considerablemente, en general, las posibilidades de una 
interceptaci6n no autorizada de las comunicaciones m6viles mediante el uso de tecnicas de 
cifrado muy sofisticadas, tambien hace mas urgente la necesidad de disponer de un marco 
claro en materia de seguridad, almacenamiento, procesamiento y confidencialidad eficaces 
de los datos. Esto exigira un control preciso del funcionamiento efectivo de la Directiva 
general sobre protecci6n de datos y la Directiva especifica sobre telecomunicaciones. Estc 
marco debe ser desarrollado, particularmente en relaci6n con: 
• la protecci6n de detalles personales de los abonados (por ejemplo, es necesario garantizar 
que el uso por parte de los proveedores de servicios se limita exclusivamente a fines de 
facturaci6n y registro; la necesidad de garantizar que los datos relativos a la buena 
reputaci6n y la informaci6n sobre facturaci6n nose comunicaran a terceros)~ 
Propuesta modilicada de Directiva del Conscjo relativa a la protecci6n de las pcrsonas fisicas en lo quc 
respecta al tratamicnto de datos personales y a la libre circulaci6n de estos datos, COM(92) 422, 15 .12. 92 ("la 
Dircctiva general sobre protecci6n de datos") y la pr6xima propuesta modificada de Directiva <lei Conscjo 
rclativa a la protecci6n de datos personalcs y la intimidad en el contexto de la red publica de 
telecomunicaciones <ligitales, en particular, la red digital de servicios integrados y las redes m6viles digitales ( 
aim no publicada). 
174 
( 
• la seguridad de la Hamada; 
• la confidencialidad de los movimientos del abonado (necesidad de velar por que quien 
efectUa una Hamada o un tercero no conozcan la ubicaci6n de la persona Hamada32
; 
necesidad de limitar la revelaci6n de la ubicaci6n del destinatario de la Hamada a los 
interlocutores del servicio itinerante (roaming) y/o proveedores de servicios 
exclusivamente con fines de facturaci6n). 
Al mismo tiempo, el almacenamiento de datos de explotaci6n y relacionados con la Hamada, 
procesados en el · contexto de las redes de telecomunicaciones m6viles, y el acceso a los 
mismos, constituyen elementos esenciales para una eficaz prestaci6n del servicio. Por 
consiguiente, el acceso debe. estar sujeto a las normas sob re la competencia de la 
Comunidad, dentro de los limites de confidencialidad de los datos anteriormente 
establecidos. 
Con respecto al· future planteamiento sobre comunicaciones personales, deben estudiarse las 
soluciones adecuadas, por ejemplo, que proporcionen el grado de flexibilidad necesario en 
relaci6n con la identificaci6n de la persona que llama para los diferentes participantes en el 
mercado y los diferentes servicios. Debe tenerse en cuenta la experiencia adquirida en otros 
campos, en particular, con respecto a la identificaci6n del abonado que efectUa la Hamada 
en las redes fijas digitales y la experiencia relativa a los servicios de videotexto. 
La seguridad de los sistemas de informaci6n ha sido abordada en un contexto mas general 
en el marco del plan de acci6n de las Comunidades Europeas sobre este tema, establecido 
por la Decision 92/242/CEE33. Con respecto a los sistemas de comunicaci6n personal y 
m6vil, constituyen aspectos importantes la autentificaci6n, la prevenci6n del fraude, la 
protecci6n de la gesti6n de redes, las bases de datos y los proveedores de servicios34 
6. INTERCONEXION E INTERFACES 
32 
33 
34 Garantizar la adecuada interconexi6n de redes y servicios, y los correspondientes interfaces 
comerciales y tecnicos, ha sido un tema fundamental de la politica de la competencia y 
reglamentaria de la Comunidad. 
Del examen del entorno para el futuro desarrollo del sector m6vil que se efectua en el Anexo 
B, se revelan esenciales para el future desarrollo de los sistemas m6viles dos conjuntos de 
interfaces: 
• el interfaz entre la red fija y la red m6vil, y entre redes m6viles, 
• los interfaces entre el operador m6vil y el proveedor del servicio. 
En el GSM. sc han establecido unos principios de tarificaci6n para facturar al abonado llamado las cargas 
adicionales derivadas del caracter itinerante de su tenninal o del uso del reenvio de llamadas a fin de prevenir, 
prccisamente, que el que llama sepa que la persona se encuentra en una ubicaci6n diferente o fuera del 
territorio en que esta abonado. 
Decision del Consejo, de 31 de marzo de 1992, relativa a la seguridad de los sistemas de infonnaci6n 
(92/242/CEE~ DO no L 123119 de 8.5.92). 
Vease asimismo el pr6ximo Libro Verde sobre la seguridad de los sistemas de informaci6n. 
175 
3.5 
36 
37 Con la excepcion del interfaz suministrada por los 00 TT a los operadores moviles35, estos 
interfaces no estan sujetos a normas especificas en el marco de la Comunidad. Son 
necesarios principios reglamentarios para estos interfaces porque: 
• ambos interfaces son potenciales estrangulamientos para un operador movil, el numero 
limitado de proveedores de infraestructura/operadores de red fija representa un 
estangulamiento, en particular si existe la sola obligacion de conectar a otros sistemas 
moviles, en un Estado miembro o con caracter transfronterizo, a traves de las redes fijas 
existentes; y para un proveedor de servicios, el limitado numero de operadores moviles 
representa un estrangulamiento; 
• surge el tema de la integracion vertical: permitir que la misma organizaci6n explote redes. 
fijas y moviles y preste servicios plantea problemas de competencia que tambien 
requieren el establecimiento de salvaguardias reglamentarias. 
Ademas, la red publica fija no solo constituye un estrangulan1iento fisico para otros 
sistemas y servicios moviles, sino tambieh un estrangul~miento tecnol6gico. Los variados 
progresos realizados en la Union Europea en la introduccion de sistemas avanzados de 
sefi.alizaci6n y los retrasos sufridos pueden obstaculizar grandemente la utilizaci6n 
itinerante entre intersistemas del GSM y otras tecnologias m6viles. Por esta raz6n, se deben 
abordar las restricciones reglamentarias a la interconexi6n directa ent're operadores m6viles 
en diferentes Estados miembros y la oferta de infraestructura propia o de terceros (el tema 
de la oferta de infraestructura se trata en la seccion 9). 
El acceso a las funciones de la red inteligente, tanto dentro de las redes m6viles como fijas 
destinadas al uso del publico en general, constituira asimismo un rasgo clave en la 
evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones personales. 
Al mismo tiempo, se deben sopesar estos problemas con los que plantea la necesidad de 
reducir al minimo las salvaguardias reglan1entarias en un mercado cada vez mas 
competitivo. Por lo tanto, supeditadas a la aplicaci6n de los principios generales de la ONP 
que se exponen a continuaci6n, las condiciones en que se conceda la interconexi6n deben ser 
objetivo de un acuerdo tecnico y comercial entre las partes afectadas. 
6.1 Los principios basicos de interconexi6n en la Union 
Los principios basicos de interconexi6n de las redes de comunicaciones m6viles con 
la red fija publica deben ser conformes a las norn1as sobre la competencia y a los 
principios establecidos en la Directiva marco de la ONP y en la propuesta de 
Directiva del Consejo relativa a la aplicari6n de la oferta de la red abierta a la 
telefonia vocaI36 (Directiva sobre telefonia vocal) v la Directiva 92/44/CEE37 
(Directiva sobre lineas arrendadas)38. -
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de red abierta (ONP) a la telefon1a 
vocal. 
Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aplicaci6n de la oferta de la red abierta (ONP) a la telefonia 
vocal, COM(92) 247 de 17.8. 92. Posici6n comun adoptada el 1 de julio de 1993. 
Directiva 92/44/CEE del Consejo, de 5 de junio de 1992, rclativa a la aplicaci6n de la oferta de red abicrla a 
las lineas arrcndadas, DO no L 165/27 de 9.6. 92. 
La aplicaci6n dcl marco de la ONP en tcnninos estrictamentc juridicos esta aun vinculada en general ul 
disfrute de <lcrechos especialcs o exclusivos por parte de los operadores de redes. En el contexto de la 
aplicacion de la Resoluci6n 93/C213/01 del Consejo, de 22 de julio de 1993, relativa al infonne sobre la 
situaci6n <lei sector de las telecomunicaciones, y de la Resoluci6n del Consejo, de 7 de diciembre de 1993, 
relativa al servicio universal, la Comisi6n ha declarado en el Consejo del 7 de dicicmbre de 1993 que, dentro 
de la revision Jc! marco de la ONP prevista por los ajustes reglamentarios derivados de cstas resolucioncs 
176 
39 Estas medidas exigen que las condiciones de interconexi6n entre las redes fijas y 
m6viles y entre las redes m6viles y los proveedores de servicios esten basadas en 
criterios objetivos, sean trans~arentes, no discriminatorias y compatibles con el 
principio de proporcionalidad3 . Tambien deben respetar los requisitos esencialcs. 
Las cuotas en concepto de interconexi6n y otras relacionadas deben basarse en los 
costes, estar plenamente justificadas y aprobadas por la autoridad nacional de 
reglamentaci6n (ANR). 
EL principio ·de la transparencia requiere que las ANR tengan pleno acceso a los 
acuerdos de interconexi6n y gue esta informaci6n se ponga a disposici6n de la 
Comisi6n, si asi lo solicita. Estas medidas ONP abordan cuatro ambitos clave para cl 
desarrollo de las redes y-los servicios de comunicaciones m6viles: 
• interoperabilidad 
• interconexi6n 
• acceso a las lineas arrendadas, y 
• acceso a los servicios de telefonia vocal (p. ej., la red publica fija). 
a) lnteroperabilidad 
La interoperabilidad en este contexto es ·eq·uivalente· al termino 
"interfuncionamiento" y hace referencia a la interacci6n de extremo a 
extremo entre sistemas similares. A nivel comunitario, se ha acordado que 
la interoperabilidad de extrema a extremo de los equipos terminales es un 
requisito del servicio publico de telefonia vocal y se incluyen las 
disposiciones apropiadas en las reglamentaciones tecnicas comunes 
establecidas de confonnidad con la Directiva 9 l/263/CEE40
. En los 
terminos de esta Directiva, la telefonia vocal se considera "caso 
justificado". 
El hecho de que la telefonia vocal constituya un caso justificado implica 
que, en un entomo multired en el que las llamadas pueden encaminarse por 
varias redes publicas conectadas, dcben tomarse medidas para garantizar la 
calidad de extrema a extrema de la Hamada,, sin perturbaciones indebidas. 
Esto implica "normas" (que pueden ser voluntarias u obligatorias) que rijan 
tanto la calidad de cada red coma el encaminamiento de cada Hamada. 
antes del I de enero de 1996, es probable que la aplicaci6n de la oterta de red· abierta pase a basarse en la 
situaci6n <lei mercado en vez de en los dercchos especiales y cxclusivos. 
Es preciso tcner presente esta declaraci6n en el analisis sobre la aplicaci6n de los principios 1.k la ONP al 
sector. 
Cuando un operador posec tanto una red fija como una red m6vil, cs preciso estableccr la separaci6n apropiada 
por lo que respecta, en particular, a sus practicas de contahilidad. 
Directiva 91/263/CEE, de 29 de abril de 1991, relativa a la aproximaci6n de las legislaciones de los Estad(~::> 
micmbros sobrc eqmpos tenninales de telccomunicaci6n, incluido cl reconocimiento mutuo de su confonnidad, 
DO no L 128 de 23.5.91 
177 
-II Hasta la fecha, las recomendaciones de la UIT se han revelado adecuadas 
para garantizar la calidad de extremo a extremo de las llamadas 
intemacionales. Sin embargo, la arquitectura tradicional de la red telefonica 
intemacional se enfrenta al reto de la introducci6n de sistemas m6viles \' 
deben formularse nuevas "nom1as". 
En un mercado altamente competitivo, pueden no resultar apropiadas las 
recomendaciones voluntarias de este tipo establecidas en un contcxto 
intemacional, de forma que pueden ser necesarias medidas adicionales para 
garantizar la calidad de los servicios. 
b) lnterconexi6n 
Los principios de interconexi6n estan incluidos en diversas Directivas y 
Recomendaciones en el marco de la oferta de red abierta, que fue creado 
entre otras razones, para que existiera una igualdad en la compctcncia 
cuando se liberalizaran los servicios. La politica nonnativa de b 
Comunidad no impone restricciones relativas al genero de actividad 
comercial, que impidan a los operadores de redes fijas ofrcccr unos 
servicios competitivos a traves de sus propias redes, pero si exigc quc haya 
una competencia leal para todos los proveedores de servicios compctitivos 
en el interfaz con la red fija. 
La interconexi6n de las comunicacioncs m6vilcs debe ser consecucntc con 
detem1inados principios basicos de transparcncia, no discriminaci6n c 
igualdad de acceso a la red fija. Las condiciones de la ofcrta de red abicrta 
afectan a los interfaces tecnicos, las tarifas y las condiciones de suministro 
y utilizaci6n. 
c) Disposiciones de la Directiva ONP sabre lineas arrendadas 
Si bien esta Directiva no distingue cspccificamente los servicios movilcs. 
ofrecc importantes fundamcntos que redundan en bcneficio de los scrvicios 
m6viles de todos los tipos. en la medida en quc dcpendcn de la capacidad de 
la linea arrendada 41 
. 
Constituye una salvaguardia importante cl rcquisito de quc: 
"la autoridad nacional de reglamentaci6n velara por que los orgamsmos 
de telecomunicaci6n respeten el principio de no discriminoci/m cuondo 
utilicen lo red pziblico de telecomunicocioncs poro suministror scrvii..·ws 
que tombien suministron o pueden swninistrar otros suministrodores de 
servicios. Cuando los organismos de telecomunicaci6n lllilicen lineos 
arrendadas para suministrar servicios 110 amparados por c.iereclw., 
especiales y/o exclusivo.\·. deberan poner a disposici6n de o/ros usuorios. 
La Dircctiva 92/44/CL~E <lei Conscjo cstablccc, cntrc otras cosas: 
la supresi6n de las rcstricciones krnicas a la interconexi6n de lineas aiTendadas entrc si o rnn la red pt1bli..:a 
comnutada. 
la publicaci611 de la infonnaci6n rclativa a las ot~rtas de lineas mTendadas. 
tarifos basadas en los rnstes c indepcndientes dd tipo de aplicm:il'.m fowl de las lincas. 
un suminislrn anno111zado en toda la Comunidad de un co11.1unto 11111111110 de !meas anendadas. mdmdas lmc;1s 
aiialogicas ~, lineas· digitalcs de 64 k.bit y 2 MbiUs. 
178 
previa solicitud, el mismo tipo de lineas arrendadas en igualdad de 
condiciones" (apartado 2 del articulo 8). 
En el entorno m6vil, esto significa que cuando un operador de redes fijas 
presta tambien un servicio m6vil, las instalaciones de linea arrendada 
puestas a disposici6n de su negocio m6vil integrado deben suministrarse en 
iguales condiciones a las lineas arrendadas ofrecidas a otros proveedores de 
servicios m6viles terceros. En este requisite se incluyen todos los elementos 
importantes de coste, plazo de entrega y tipos de interfaz tecnica. 
La Directiva establece asimismo un nuevo ti po de procedimient:o de. 
conciliaci6n, de manera que los usuarios que presenten una demanda por un 
perjuicio real o potencial causado por una infracci6n de las disposiciones 
de esta Directiva, particularn1ente en relaci6n con las lineas arrendadas 
intracomunitarias, tengan el derecho a apelar a sus autoridades nacionales 
de reglamentaci6n y tan1bien a la Comisi6n. 
cO Disposiciones de la Directiva ONP sobre telefonia vocal 
La Posici6n Comun de la Directiva ONP sobre telefonia vocal, que se 
preve entre en vigor a principios de 1995, impone obligaciones a los 
operadores de redes fijas la obligaci6n de proporcionar acceso a los 
operadores de redes m6viles42
. La Directiva no hace distinci6n alguna entre 
La Posici(rn Comim de! Consejo, de I. 7.1993, establece que: 
Los operadores de redes fijas deben aceptar todas las peticiones razonables de interconcxi6n de los 
operadorcs de redes m6viles del mismo Estado miembro. 
Los Estados miembros pueden decidir que detenninados operadores de redes m6viles tienen el derccho a 
solicitar la interconexi6n con las redes fijas en otros Estados micmbros. Sus nombres deberan notificarsc a la 
Comisi6n para su publicaci6n en el Diario Oficial. 
Los operadorcs de redes m6viles notificados pucden pedir la interconexi6n a las redes fijas de otros 
Estados nuembros, pero en este caso no existe actualmente la obligaci6n de satisfacer estas peticiones 
razonables. 
Los operadores dt:: redes tijas, no obstante, no pueden rechazar una petici6n de interconexi6n de un 
operador de redcs m6viles, en su mismo Estado miembro o en otro diferente, sin el consentimicnto previo Jc 
su autoridad nacional de reglamentaci6n. 
El derecho de las ANR a intervenir en la fijaci6n de las condiciones, que garantiza unas condiciones de 
interconexi6n no discriminatorias, justas y razonables, ofreccr las mayorcs ventajas a todos. los usuarios, 
resolver conl1ictos \' fijar tambien las condiciones relativas a las nonnas, los requisitos esenciales y la calidad. 
No Jiscriminac16n: los 00 TT no deben haccr ninguna discriminaci6n cuando utilicen la red fija para 
suministrar otrns scrvicios que son o pueden ser ofrccidos por ctros proveedores de servicios. 
Scgun la Posici6n Comtm, los Estados miembros dcciden actualmente que operadores de redes tijas de su 
tcrritorio cst{m sujctos a la Directiva y notifican los nombrcs u la Comisi6n para su publicaci6n en el Diano 
Oficial. 
l ,a intcrconcxion movil-movil no se incluyc actualmentc en estc marco. 
De acuerdo con la Resoluci6n del Consejo (94/C 48/0 l) dcl 7 de febrero de 1994 sobre los principios dd 
scrvic10 u111vcrsal en el sector de las Telccomunicaciones, la Comisi6n deberia investigar "<londe bajo 
obligacioncs de scrv1cio universal, un servicio de tclefonia Msica de voz pucda suministrarse bajo perdi<las o 
179 
circuitos de interconexion utilizados para el intercambio de trafico y 
circuitos de interconexion utilizados para el intercambio de infonnacion de 
sefializacion; ambos estan incluidos en las disposiciones. 
6.2 El futuro papel de la oferta de red abierta en los sistemas e interfaces m6viles 
a) El interfaz jijo-m6vil 
La Posicion Comun con respecto a la Directiva sobre telefonia vocal 
establece un marco para la interconexion de redes moviles y fijas. 
La clave de este marco es considerar que la interconexion es una cuestion 
de acuerdo comercial entre los operadores, de conformidad con el Derecho 
Comunitario, sujeto a la supervision general de las ANR ( que puedc 
implicar el establecimiento de requisites "a priori"). Las ANR tambicn 
desempefian un papel en la resolucion de conflictos. 
Se debe considerar la introduccion de tres mejoras en este marco a fin de 
satisfacer las necesidades sefialadas para las comunicaciones movilcs: 
• Para garantizar una competencia leal, debe revisarse el ambito de 
aplicacion de los principios de la ONP, tal como se establcccn en la 
Directiva marco, y las disposiciones especificas de la Directiva sobrc 
telefonia vocal en materia de interconexion y tarifas. 
• Para fomentar las redes y servicios moviles de alcance europeo, los 
Estados miembros deben eliminar los obstaculos reglamentarios a la 
interconexion de servicios moviles a traves de las fronteras. 
• Para fomentar el servicio itinerante, debcn clarificarse los derechos de 
acceso de los operadores de redes moviles a los sistemas de senalizaci6n 
de la red fija. 
b) El interfaz m6vil-m6vil 
La interconexion movil-movil nose incluye en el ambito de aplicacion de la 
Directiva sobre telefonia vocal propuesta yen la actualidad solo esta sujeta 
a los mecanismos nacionales de autorizacion. 
Una vez suprimidos los derechos especiales y exclusives para el suministro 
de redes moviles, no parece adecuado imponer unas condiciones ON P 
generales a la interconexion entre operadores moviles. Solo deben aplicarsc 
las disposiciones generales de los principios de la Directiva marco de la 
ONP (Directiva 90/387/CEE). 
en condiciones de coste saliendo de las estandares nonnales comerciales" y "redactar unos principios de tarifos 
de acceso com1m, en estrecha consulta con el comite de alto nivel de las autoridades reguladoras nacionales". 
La posici6n comun sobre la Directiva relativa a Telefonia de Voz establece que "si los acuerdos Jc 
interconexi6n incluyen compensaciones especificas para las organizaciones de telecomicaciones en situacioncs 
donde condicioncs de operci6n diferentes, p.ej.: controles de precio u obligaciones de servicio universal, sc 
impongan sobrc las respectivas partes, tales compcnsacioncs dcbcrian cstar oricntadas al costc, no 
discriminatorias y completamente justificadas, y se deberian aplicar bajo la aprobaci6n <le las autori<la<lcs 
rcguladoras nacionales, actuando de acuerdo con las leyes Comunitarias" 
180 
No se considera necesario en esta fase establecer directivas especificas a 
nivel comunitario relativas a estas interfaces y a las condiciones de 
interconexion correspondientes, siempre que esten sujetas a la estricta 
supervision de las ANR a fin de garantizar la plena aplicacion de dichos 
principios y el establecimiento de los debidos procedimientos de control y 
de resolucion de conflictos. 
Los operadores de redes moviles deben tener el derecho de conectarsc 
directamente con otros operadores moviles, tanto dentro de los Estados 
miembros como entre ellos, para la prestacion de todos los servicios dentro 
del funbito de aplicaci6n de SUS licencias de explotacion. 
Las negociaciones bilaterales sobre temas tecnicos y comerciales son el 
mecanismo mas apropiado para abordar la interconexion movil-m6vil, 
supeditandose a la supervision de las ANR en caso de que no pueda 
alcanzarse este acuerdo. Las ANR deben tener la facultad de intervenir 
para fijar condiciones de acuerdo con los principios antcriormcntc 
indicados. 
En cl caso de los sistemas moviles, como P AMR y redes de datos moviles, 
autorizados solo para un uso propio o de grupos cerrados de usuarios 
(comunicaciones movilcs privadas), no deberian existir restricciones a la 
interconexi6n con la red fija publica, salvo las pennitidas por el Derecho 
comunitario, a saber, restricciones basadas en los requisitos esenciales: 
seguridad e integridad de la red, interoperabilidad de los servicios, 
prcvenci6n de interferencias de frecuencias, uso efectivo del espectro de 
frecuencias y protecci6n de los datos y la intimidad. Deben aplicarse los 
principios generales de la oferta de red abierta anterionnente sefialados con 
rcspccto al acceso a la red publica . fija. Las actividades que pucdan 
realizarse a traves de cstas interconcxiones deben ser todas las permitidas 
por la liccncia que autoriza esa red privada. En principio, cualesquicra 
condicioncs aplicadas no dcben ser mas onerosas que las aplicables a otros 
grupos cerrados de usuarios que operan a traves de la red fija publica. 
(.) El interfaz operador m6vil-proveedor de serv.icio 
Los principios de la ONP de no discriminaci6n, transparencia e igualdad de 
acceso deben aplicarse al interfaz operador m6vil-proveedor de servicio. La 
relaci6n se supeditara asimismo a la aplicaci6n de las nom1as sabre 
competencia de la Comunidad. 
Una diferencia con el interfaz m6vil-fijo, sin embargo, es que este cs en la 
mayoria de los casos un interfaz fundamentalmente administrativo/de 
gcsti6n mas que de caracter tccnico. Si bien dcben aplicarse los principios 
dcl marco de la ONP, no resultara nom1almente necesaria la aplicaci6n de 
rcquisitos ONP mas detallados. 
No debe cxistir un requisito de separaci6n cstructural, mas alla del 
requisito de diferenciaci6n aplicable, como principio de competencia 
nonnal, entrc las funciones de cxplotaci6n de redes m6viles y de prestaci6n 
de servicios. 
S 111 embargo, cuando un operador de rcdes m6viles tambicn ofrczca 
scrvicios directamente y, por tanto, tambien actue como proveedor de 
servicios, la aplicaci6n de los principios ONP implicaria lo siguiente: 
• claras normas de contabilidad del reparto de castes entrc la explotaci6n 
de la red· y la prcstaci6n del scrvicio, 
181 
• igualdad de acceso a la red m6vil para todos los proveedores de 
servicios, 
• no discriminaci6n en las condiciones de interconexi6n para todos los 
proveedores de servicios, 
• transparencia de los requisitos de interconexi6n, 
• conjunto minimo de ofertas del operador de redes m6viles para facilitar 
la prestaci6n de servicios panaeuropea. 
Las ANR deben tener la facultad de hacer cumplir estos principios en 
caso necesano. 
6.3 Acceso a las caracteristicas de red inteligente 
El Anexo A destaca la tendencia hacia la movilidad personal, los sistcmas de 
comunicaciones personales y la convergencia hacia ofertas combinadas de servicios 
prestados a traves de una red m6vil y los prestados a travcs de redes fijas. 
La condici6n necesaria para lograr dicha movilidad es el acceso a la funcionalidad de 
red inteligente (interfaces/c6digos software/sistemas de senalizaci6n), ya localizadas 
en las redes m6viles y que se estan aplicando cada vez mas en la red fija. 
En principio, los mecanismos de acceso a estas funcionalidades deben estar sujctos a 
un acuerdo tecnico y comercial entre los operadores de redes m6viles y fijas 
supeditado a la aplicaci6n de los principios generales del marco de la ONP y las 
normas sabre competencia del Tratado. 
En casos particulares, cuando una misma organizaci6n posee y @xplota las redcs 
m6viles y fijas, la aplicaci6n de los principios de la ONP de no discriminaci6n c 
igualdad de acceso debe quedar garantizada para impedir, en particular, toda 
discriminaci6n contra otros operadores de redes. 
a) Acee so a las jimciones inteligentes de la redjija 
Si a un operador de redes m6viles, perteneciente total o parcialmente a un 
operador de redes fijas con una posici6n dominante en la prestaci6n de 
servicios de telefonia vocal, se le da acceso a las funciones inteligentes de la 
red fija, deben darse los mismos tipos de acceso a todos los opcradorcs 
m6viles. 
b) Acceso a las.fimciones inteligentes de las redes m6viles 
Los operadores de redes f~as tambien deben tener derechos para negociar cl 
acceso de un operador m6vil a las funciones de red inteligente. Puesto quc 
la Directiva sobre telefonia vocal propuesta no impone obligaciones a los 
operadores m6viles, deben aplicarsc los principios basicos del marco de la 
ONP, coma transparencia, no discriminaci6n y la justificaci6n de las 
denegaciones de suministro de lineas. 
6.4 El papel de las normas en la interconexi6n 
Un objctivo importante de la Comunidad ha sido el fomento de las nonnas curopcm. 
para garantizar la interconexi6n. Al mismo tiempo, el principio de proporcionalidad 
rcquicrc que se de prioridad a la aplicaci6n voluntaria de nom1as y quc cl rccurso a 
182 
normas obligatorias, en comparaci6n con las voluntarias, debe limitarse 
estrictamente a aquellos interfaces y situaciones en las que las normas obligatorias · 
resulten absolutamente necesarias para garantizar la interoperabilidad. 
Estas preocupaciones se han visto reflejadas en el enfoque seguido en el marco de la 
ONP con respecto al fomento del proceso de normalizaci6n, a la vez que se limita al 
maximo la transformaci6n de las nonnas europeas en normas obligatorias. 
A fin de facilitar la interconexi6n de las redes y servicios m6viles, debe fomentarse el 
establecimiento de normas tecnicas relativas a los interfaces anteriormente abordados 
y deben publicarse, cuando proceda, las normas resultantes de acuerdo con las 
disposiciones del apartado 1 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP. 
De conformidad con el apartado 1 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP, 
debe aplicarse el principio de la aplicaci6n voluntaria de normas. Solo en los casos 
en que sea estrictamente necesario garantizar la interoperabilidad basica y la libertad 
de elecci6n de los usuarios, y supeditado al principio de proporcionalidad, deberan 
convertirse en obligatorias las referencias a las normas en virtud de lo dispuesto en el 
apartado 3 del articulo 5 de la Directiva marco de la ONP. 
7. EL PROCESO DE SOLICITUD Y ADJUDICACION DE LICENCIAS 
7.1 Limitar el numero de operadores para atribuir unos recursos limitados 
Si bien la planificaci6n eficaz de las frecuencias maximizara el numero de 
operadorcs potenciales, las limitaciones tecnicas que el espectro de frecuencias 
impone al numero de redes m6viles significa que, en la mayoria de los casos, los 
Estados miembros deben establecer ahora procedimientos para determinar a quien se 
atribuira el espectro de frecuencias. Esto implica la selecci6n de operadores para un 
scrvicio especifico, asi como una selecci6n mas general entre tecnologias sobre la 
cantidad de espectro que dcbe asignarse a cada tecnologia. 
Aun cuando se reconoce que la disponibilidad de frecuencias seguira liinitando la 
competcncia entre redes m6viles, la supresi6n de derechos especiales y exclusivos en 
cl sector m6vil exige la aplicaci6n de los principios de la Union existentes a los 
procedimientos de concesi6n de licencias. Asi se podran superar los obstaculos a una 
mayor competencia y al desarrollo del mercado interior resultantes del caracter 
discrecional y nacional de los procedimientos actuales de concesi6n de licencias y 
frccuencias. 
La conccsi6n de licencias debe respetar las normas sobre I.a competencia y estar 
basada en unos procedimientos abiertos, no discriminatorios y transparentes. Cuando 
no es tal el caso o cuando existen restricciones arbitrarias sobre el tipo de empresas 
quc pucden presentar solicitudes, el procedimiento de adjudicaci6n puede redundar en 
detrimcnto de la estructura del mercado de dicho Estado miembro y de la Union 
Europca. 
En particular. la concesi6n automatica de licencias a detem1inados operadores 
publicos o las restricciones a las solicitudes de licencias de operadores activos en 
otros scctorcs de las telecomunicaciones o en otros Estados miembros pueden falsear 
la competcncia. 
No dcbcn aplicarse restriccioncs indebidas, a menos que esten justificadas. por 
cjcmplo, para impcdir que la posici6n de dominio en un mercado se extienda a un 
scrvicio o mercado vccinos. Estas restricciones al tipo de solicitantes pueden reducir 
la cficacia y limitar los beneficios que, nommlmente, obtendria el consumidor de las 
183 
economias de alcance y de escala resultantes, asi como la experiencia comercial en 
otros mercados. 
En caso de que el numero de operadores este limitado por un Estado miembro, cstc 
limite supone una restricci6n potencial a la libertad de prestar servicios y debc 
justificarse con arreglo a la legislaci6n europea. En particular, toda limitaci6n 
numerica debe estar normalmente justificada sabre la base de los requisites 
esenciales, como el uso eficaz del espectro de frecuencias, y/o de las obligaciones de 
servicio publico en forma de normas comerciales y debe ser consecuentc con las 
nom1as sabre competencia de la Comunidad. 
Toda limitaci6n debe respetar el principio de proporcionalidad, imponiendo la 
soluci6n menos restrictiva, y debe dar prioridad al suministro en regimen de 
competencia. 
7 .2 Principios de los procedimientos de concesi6n de licencias 
Los procedimientos de autorizaci6n deben respetar el principio de separaci6n de las 
funciones de reglan1entaci6n y de explotaci6n establccido en la politica de 
telecomunicaciones de la Union. 
Para que los procedimientos de autorizaci6n scan abiertos, no discriminatorios \. 
transparentes4 
, los Estados miembros deben cerciorarse de que: 
• todos los solicitantes estan sujetos a los mismos procedimientos de evaluacion. a 
menos que exista una raz6n objetiva para hacer una distinci6n: 
• los solicitantes conocen de antemano todos los criterios de evaluaci6n: 
• se establecen y aplican unos plazos razonablcs para cada proccdimicnto de 
concesi6n; y 
• sc establecen unos procedimientos de apelaci6n rapidos y cfcctivos para los 
solicitantes que han recibido una respuesta negativa. 
Por otra parte, · los criterios utilizados en todos los procedimientos de ~djudicacion 
debcn ser consecuentes con el Derecho comunitario y, en particular, deben garantizar 
cl cumplimicnto de los requisites csenciales y las obligaciones de servicio publico en 
fom1a de normas comerciales. Sin un marco scmcjante, scri dificil comprobar quc 
las licencias no han sido concedidas de acuerdo con unos criterios no objct1vos. 
contribuyendo de manera efcctiva al mantenimicnto de los dcrcchos espccialcs. 
Cabe rccordar que, segun la jurisprudcncia comunitaria, la Directiva sobre scrvicios 
y la Directiva marco de la ONP, los requisitos escncialcs constituycn razoncs "no 
Los cstuJ10s realizaJos por cncargo Jc la Comision mostrnrnn quc los actualcs proccJimicntos Jc con1.:csilm de . 
liccncias const1tuian en algunos casos un obstitculo importm.1tc para cl JcsmTollo Jc las comtmH:anoncs 
m6viks. Un problcma cspccifico era la tcnJcncia cxistcntc en algunos scgmcntos t.k mcrcado a la autori1.ac10n 
autom<ltica del organismo de tclccomunicacioncs ~· cl cstabkcimicnto de unos prnci:dimicntos Jc licitac10n 
indcpcndicntcs para otras licencias, cuyo efocto cs el fortalccimicnto dcl Jominio de dicho organismo de mw 
mancra quc podria violar cl articulo 86. Vcase cl capitulo 5.2 Jcl cstudio KPMG, en JonJc la folta de Hild 
cstructura abierta en los proccdimicntos de conccsi6n. unos mdoJos Jc adjuJicacion JuJosos, la inc:-.:1stc11cw 
de plazos y la cscasez de dcrcchos de apclacion fucron considcrados prcocupacioncs ddcnninantcs di.' b 
industria. 
184 
econ6micas" de interes general que puede llevar a un Estado miembro a restringir cl 
acceso a redes y servicios. 
Las obligaciones de servicio publico en fomm de normas comerciales deben limitarse 
a la permanencia, la disponibilidad y la calidad del servicio. 
En an1bos casos, estas limitaciones deben ser objetivas, no discriminatorias y 
transparentes. Por consiguiente, no puede limitarse el numero de licencias sobre la 
base de una valoraci6n econ6mica subjetiva por parte del organismo adjudicador del 
numero de operado.res que puede albergar un mercado especifico. 
Aunque estas evaluaciones pueden servir para estimar la capacidad tecnica o 
financiera de los solicitantes para prestar un servicio de calidad aceptable durante el 
plazo de la licencia, s6lo puede aceptarse una evaluaci6n econ6mica general si es 
consecuente con cualesquiera obligaciones de servicio publico en forma de n01mas 
comerciales que pudieran establecerse en las licencias concedidas. 
En general, son las fuerzas del mercado, antes que las autoridades de reglamentaci6n 
a nivel nacional o comunitario, las que deben decidir las futuras estructuras de 
mercado, respetando siempre la aplicaci6n de las normas sobre competencia de la 
Comunidad y las salvaguardias generales recogidas en el Tratado. 
7 .3 Selecci6n de los procedimientos de autorizaci6n 
Cualquiera que sea el metodo de atribuci6n utilizado (por orden de solicitud. 
comparaci6n de ofertas, subasta, sorteo o cualquier otro metodo que pudiera surgir), 
este debe ser elegido y aplicado de forma que la selecci6n final ofrezca las maximas 
garantias con. iniras al pleno respeto de los requisitos esenciales y al logro de los 
objetivos previstos en las obligaciones de servicio publico en forma de normas 
comcrciales. En particular, el metodo elegido debe garantizar a los usuarios una justa 
participaci6n en los beneficios, sobre en todo en fonna de tarifas mas reducidas. 
Dicho csto, los Estados miembros tendran generalmente libertad para escoger los 
procedimientos concretos de adjudicaci6n que prefieranM. 
La atribuci6n de licencias "por orden de solicitud" elimina efectivamente todo poder 
discrecional de los Estados miembros, aparte de garantizar el cumplimiento de 
detcnninados criterios minimos de caracter tecnico y econ6mico. Este cnfoque es 
consecuente con la filosofia de mercado abierto del mercado interior, pero solo se 
considera principalmente apto para su utilizaci6n con sistemas de una escala inferior, 
coma las Redes de Comunicaciones M6viles Privadas (PMR). 
La comparaci6n de ofertas o "concurso de belleza" es el metodo mas utilizado en la 
Union para la atribuci6n de licencias de comunicaciones m6viles. Tiene a su favor cl 
que satisface mucho objetivos de la politica de la Union al permitir a los Estados 
micmbros seleccionar a aquellos opcradores potenciales que mejor pueden cumplir cl 
objetivo de los requisites esenciales, como cl uso eficaz de las frecuencias, y las 
obligac10nes de servicio publico en fonna de nom1as comerciales, como calidad del 
Los cstu<lios realizados por encargo de la Comisi6n muestran una divergencia considerable en el enfoquc sobre 
autorizaci6n m6vil en la Comunidad y en todo cl mundo. Los cnfoques incluyen cl uso de "concesi6n <le 
liccncias por orden de solicitud" (utilizado en procedimientos de autorizaci6n a pequcfia escala y cxentos <le 
controvcrsia como, por ejemplo, comunicaciones m6vilcs priva<las), comparaci6n de ofertas ("concursos <l1: 
bcllcza", ampliamente utilizados en la Comunidad), subastas (utilizadas fuera de la Comunidad y en Grccia 
para el GSM) y sorteos (utilizados antes en Estados Unidos para el lanzamiento de scrvicio m6vilcs 
anal6gicos). Vcase el estudio KPMG, capitulo de Coopers & Lybrand y Eutelis. 
185 
servicio y disponibilidad, ademas de satisfacer las necesidades de los consumidores y 
prestar un servicio asequible al cliente. 
Un argumento a favor de la subasta de licencias y del espectro de frecuencias 
asociado es que permite al mercado elegir los servicios y tecnologias que pueden 
obtener unos recursos de frecuencias escasos y valiosos. Tambien sirve de incentivo 
para utilizar el espectro de la manera mas eficaz posible a fin de maximizar cl 
rendimiento sobre la elevada inversion inicial que representa el importe de la subasta. 
Por ultimo, la subasta elimina el poder discrecional del Estado miembro y cumple a 
menudo los objetivos de la politica nacional en terminos de una maximizaci6n de los 
mgresos. 
Sin embargo, los estudios realizados por encargo de la Comisi6n y otras fuentes 
expresan dudas significativas en relaci6n con la fiabilidad de las subastas. Se 
argumenta que las subastas pueden provocar unas transferencias excesivas al 
presupuesto publico o con otros fines en detrimento de unas tarifas mas bajas para 
los usuarios y que pueden favorecer a los operadores de propiedad publica, quiencs 
pueden beneficiarse de creditos mas baratos y admitir niveles de rendimiento 
inferiores a los de sus competidores de titularidad privada. 
Ademas, pueden ser necesarias salvaguardias competitivas para garantizar que el quc 
puja mas alto esta verdaderamente comprometido con el suministro de 
comunicaciones m6viles. 
La Comisi6n no juzga en esta fase los meritos de estos diferentes sistemas, sino que 
somete el tema a consultas. No obstante, en el caso de los sorteos, un metodo que no 
ha sido muy utilizado en la Union, la Comisi6n no cree que pueda ofrecer garantias 
de un uso eficaz del espectro, competencia tecnica y solvencia por parte del ganador. 
7.4 Exclusion o inclusion automatica de determinados operadores en los 
procedimientos de concesi6n de licencias 
El objetivo fundan1ental del mercado interior, asi como las prioridades de la politica 
de la competencia de la Comunidad, requieren la supresi6n de los obstaculos 
injustificados al desarrollo de los servicios de comunicaciones m6viles. Un elemento 
clave en este sentido es la eliminaci6n de las restricciones artificiales a la posibilidad 
de optar a una licencia de comunicaciones m6viles, por ejemplo, mediante Ia 
automatica descalificaci6n de ofertas de los operadores de redes m6viles o fijas 
e~ist~ntes o mediante la c~nces,i6? a_ut01~1at~ca de al ~l~nos una li~en~ia ~~ ~~erador 
pubhco para cada tecnolog1a movtl sm mngun proced11111cnto de adJud1cac1on · . 
De acuerdo con las normas sobre competencia de la Comunidad y las condicioncs 
relativas a la competencia tecnica y la solvencia, los procedimientos de concesi6n de 
licencias deben estar abiertos a todos los entes nacionales de los Estados miembros 
de la Union y a las empresas controladas por entes nacionales de los Estados 
micmbros o del Espacio Econ6mico Europeo (EEE). 
La concesi6n automatica por parte de un Estado miembro de una o varias licencias a 
un operador especifico seria incompatible con el concepto de procedimiento de 
autorizaci6n abierto, no discriminatorio y transparente. 
Vease KPMG, capitulo 5.2. 
186 
8. EXPLOTACION A NIVEL DE LA UNION 
46 Pese a las iniciativas tomadas por la Comunidad hasta la fecha, las comunicaciones moviles 
en la Union Europea estan aim estructuradas en torno a una serie de redes nacionalcs 
paralelas e independientes. No existen genuinos operadores o proveedores de servicios 
moviles transeuropeos en virtud de las actuales estructuras de reglamentacion y de 
autorizacion en la Union. 
8.1 Prestaci6n de servicios a nivel de la U ni6n 
La red GSM constituye la primera infraestructura digital paneuropea y esta 
respaldada por una serie de acuerdos de servicio itinerante (roaming) comerciales y 
tecnicos que permitiran a los abonados obtener servicios GSM a traves de otras redes 
GSM fuera de su pais de abono. 
Si bien la politica de la Union apoya vigorosamente las iniciativas de la industria 
para fomentar el servicio itinerante transfronterizo, el cuello de botella impuesto por 
la actual autorizacion nacional. de las redes moviles podria superarse mediante la 
supresion de las restricciones a los proveedores de servicios moviles. Los -
proveedores de servicios moviles establecidos en un Estado miembro deben poder 
establecerse y prestar servicios en toda la Union. 
Para conseguir esto, y de acuerdo con las disposiciones del articulo 59 del Tratado, 
toda declaraci6n nacional necesaria hecha por el proveedor de servicios en su Estado 
debe estar sujeta al pleno reconocimiento mutuo en todos los Estados miembros. 
Ademas, las relaciones comerciales entabladas por los proveedores de servicios y los 
operadores de redes moviles en un Estado deben estar plenamente reconocidas en 
todos los Estados miembros, incluidas en dichos acuerdos y no deben utilizarse como 
base para restringir las actividades. 
En particular, la prestacion de servicios sobre la base de los acuerdos de servicio 
ititinerante no debe estar sujeta a restricciones, sobreprecios o medidas equivalentes 
no relacionadas con el coste real del suministro de la propia instalacion, impuestas 
como resultado de una actividad reglamentaria o de cualquier otra medida. 
8.2 Reconocimiento mutuo de licencias de explotaci6n de comunicaciones m6viles 
El principio del reconocimiento mutuo de licencias, establecido de acuerdo con cl 
articulo 59 del Tratado, debe aplicarse siempre que sea factible, a falta de unas 
condiciones de autorizacion armonizadas a nivel de la Union. Sobre la base de la 
libertad de prestar servicios en la Comunidad, se ha establecido un principio general 
de reconocimiento mutuo de licencias y otras medidas reglamentarias que rigen la 
prestacion de servicios en un Estado miembro, a traves de la jurisprudencia del 
Tribunal de Justicia, como medio para reducir las restricciones al minima y, en 
particular, eliminar la duplicacion innecesaria de salvaguardias reglamentarias sobrc 
la prestaci6n de servicios paneuropeos46
. Esto evita, a falta de condicioncs de 
autorizaci6n armonizadas a nivel de la Union, el que otros Estados miembros tengan 
que exigir nuevas licencias y otras medidas administrativas. La l'.mica excepci6n cs 
que dichas licencias puedan justificarse sabre la base de requisites no 
discriminatorios de interes general y dicho interes no este ya amparado por las 
normas del Estado miembro del operador. Estc enfoque es consecuente con la 
Veasc la Comunicaci6n interpretativa de la Comisi6n 93/C334/03 relativa a la libre circulaci6n transfrontc:riza 
de scrvicios, DO no C 334/03 de 9.12.93. 
187 
47 supresi6n de derechos especiales en el sector, dado que limita el poder discrecional de 
los Estados miembros con respecto a los operadores ya autorizados en otros Estados 
miembros. 
Sin embargo, en caso de que razones tecnicas legitimas limiten el numero de licencias 
atribuidas, el principio de pleno reconocimiento no puede ser ya plenamente aplicado. 
La Comisi6n ha propuesto dos directivas para el reconocimiento mutuo de licencias y 
autorizaciones nacionales en el ambito de las telecomunicaciones y, ~n particular, de 
las comunicaciones por satelite. Este programa propuesto excluye en la actualidad 
las comunicaciones m6viles ( excepto las comunicaciones m6viles por satelite) y, en 
cualquier caso, supedita el reconocimiento mutuo a la disponibilidad de frecuencias. 
8.3 Reconocimiento mutuo de licencias concedidas por orden de solicitud 
El principio de reconocimiento mutuo de licencias nacionales afecta, en particular, a 
aquellos casos en los que las licencias se conceden segun el orden de solicitud, en 
funci6n de la disponibilidad de los recurses de frecuencias necesarios. 
Esto debe afectar, en particular, a los servicios de comunicaciones m6viles por 
satelite, tal como se recogen en la propuesta de Directiva relativa al reconocimiento 
mutuo de licencias de servicios por satelite47. 
Tambien puede aplicarse a los sistemas locales o regionales, normalmente sistemas 
P AMR y PMR, que cubren, por ejemplo, regiones fronterizas en las que los sistemas 
explotados por compaiiias de taxis o de transporte por carretera podrian utilizarse a 
ambos lades de la frontera. 
Ademas, el alcance de este sistema de reconocimiento mutuo debe ser 
suficientemente amplio para garantizar que cuando los enlaces fijos "privados", 
suministrados por el operador o por un tercero en su nombre, forman el elemento 
principal de los sistemas P AMR o PMR, se amplia tambien a otros Estados 
miembros un derecho similar para establecer enlaces fijos. 
8.4 Procedimientos abiertos cuando el numero de licencias es Iimitado 
Cuando, debido a la disponibilidad del espectro, los Estados miembros eligen 
procedimientos de adjudicaci6n basados, por ejemplo, en la comparaci6n de ofertas, 
el principio de reconocimiento mutuo no puede ser plenamente aplicado. En estos 
casos, sin embargo, los procedimientos nacionales deben garantizar que sea posible 
solicitar licencias sin discriminaci6n a los nacionales o de compafiias controladas por 
nacionales de los Estados miembros o del EEE. 
8.5 Autorizaci6n comunitaria coordinada 
La letra n) del articulo 3 y el articulo 129B del Tratado CE reconocen como un 
objetivo de la Comunidad el fomento del establecimiento de redes transeuropeas. Este 
Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias y 
otras autorizaciones nacionales para la prestaci6n de servicios de redes de satelite y/o servicios de 
comunicaci6n por satelite, COM(93) 652, 4.1. 94, de pr6xima publicaci6n. La Directiva propuesta sera tambicn 
aplicable a los servicios m6viles por satelite. 
188 
objetivo, introducido por el Tratado de la Union Europea, es plenamente 
consecuente con la politica de la Comunidad que se remonta al Libro Yerde de 1987 
para el fomento de redes y servicios paneuropeos. 
A fin de consolidar las ventajas que tienen actualmente las comunicaciones m6viles y 
de fomentar el paneuropeismo en la evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones 
personales, debe establecerse un nuevo enfoque a nivel comunitario. Este enfoque 
debe pennitir, en algunos casos, que las futuras tecnologias y servicios evolucionen 
sobre la base de una "licencia de explotaci6n experimental" rmica, que cubra tanto la 
explotaci6n de la red como la atribuci6n de frecuencias y que sea expedida de manera 
coordinada por los Estados miembros y Io a nivel de la Comunidad. Un sistema de 
autorizaci6n experimental semejante debe tener debidamente en cuenta los intereses 
de los Estados miembros y de los operadores autorizados existentes. 
En particular, y de acuerdo con la Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de l 993 
relativa a la introducci6n de los servicios de comunicaciones personales por satelite 
en la Comunidad Europea, las licencias de los futuros sistemas de comunicaciones 
personales por satelite deben ser concedidas sobre esta base. 
Otro caso seria la autorizaci6n de los futuros sistemas UMTS de tercera generaci6n. 
La atribuci6n de estos sistemas a nivel europeo serviria de acicate para el desarrollo 
de dichos sistemas en Europa. 
8.6 Reconocimiento mutuo de homologaciones 
El principio de reconocimiento mutuo de homologaciones de equipos terminales 
m6viles ya ha sido incorporado al Derecho comunitario en el marco de la Directiva 
9 l/263/CEE48
, que establecia el mecanismo para el futuro reconocimiento mutuo de 
homologaciones de equipos terminales de acuerdo con las reglamentaciones tecnicas 
comunes (CTR). 
En la practica, las CTR son obligatorias, cuando existen. Sin embargo, si no han 
sido aim acordadas y se pueden encontrar una o varias normas armonizadas basadas 
en una norma europea de telecomunicaciones o una o varias normas europeas de 
telecomunicaciones (con caracter provisional hasta la adopci6n de una CTR), que 
cumplan al menos los requisitos esenciales establecidos en el articulo 4 de la 
Directiva 91/263/CEE, dicha norma europea de telecomunicaciones podria utilizarse 
para efectuar la evaluaci6n de la conformidad con respccto a los requisitos 
esenciales. No obstante, esta evaluaci6n (homologaci6n) debe efectuarse siguiendo 
una de las vias establecidas en dicha-Directiva (por ejemplo, examen CE de tipo y 
declaraci6n de conformidad por parte de un fabricante). 
Debc fomentarsc con caracter transitorio el establecimiento de procedimientos de 
homologaci6n provisional en el contexto del Comitc Europeo de 
Radiocomunicaciones (ERC) en ausencia de CTRs, facilitando de este modo no solo 
la retirada de obstaculos a la libre circulaci6n de equipos de red y terminales sino 
tambien, y teniendo en cuenta las obligaciones que emanan del articulo 30 del 
Tratado, el reconocimiento mutuo sobre la base del cumplimiento de los reqmsitos 
esenciales. Esto deberia estar de acucrdo con los procedimientos previstos en la 
Dircctiva 91/263/CEE dd Consejo, de 29 de abril de 1991, rdativa a la aproximaci6n de las legislaciones de 
los Estados micmbros sobn; cquipos tcnninales de telccomunicaci6n, incluido cl rcconocimiento mutuo de su 
confonniJaJ, DO no L 128/l de 2Hl5_91, tal como fuc modificada por la Dircctiva 93/97/CEE del ConseJO, de 
29 de octubrc .de 1993, por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE con rcspecto a los equipos de 
estacion terrena de satelite, DO no L 290/l de 24, l l _ 93_ 
189 
Directiva y sobre los princ1p1os de la Resoluci6n del Consejo sobre un nuevo 
enfoque hacia la armonizaci6n tecnica y sobre un planteamiento global en materia de 
certificaci6n y prueba49. 
9. NUMERACION 
49 
50 
51 Ademas de las radiofrecuencias, la atribuci6n de numeros y el acceso a los mismos 
constituye un segundo recurso fundamental para los proveedores de servicios, los 
operadores de redes m6viles y los clientes. La importancia de este recurso y su potencial 
para restringir o falsear la competencia, en incumplin1iento de las normas sobrc 
competencia del Tratado, iran en aumento a medida que se haga mas aguda la demanda en 
materia de numeraci6n y los servicios evolucionen hacia el entomo de comunicaciones 
personales. Es fundamental lograr un acceso equitativo a los numeros y que los clientcs 
puedan mantener sus numeros, si ello es tecnicamente viable, cuando cambien de 
operadores o proveedores de servicios. 
9.1 La politica comunitaria hasta la fecha 
En la actualidad, los acuerdos de numeraci6n siguen siendo responsabilidad de los 
Estados miembros dentro del marco general de las normas intemacionales y de las 
atribuciones de c6digos nacionales y regionales establecidas en la UIT. Estas normas 
incluyen, por ejemplo, la longitud de los numeros y las recomendaciones sobre la 
estructura de los numeros. Actualmente, la atribuci6n de numeros es responsabilidad 
de las ANR. o del organismo de telecomunicaciones competente. 
La politica de numeraci6n de la Union se ha centrado hasta la fecha en una 
am1onizaci6n limitada50
: 
• un numero europeo comun de urgencia -112, de fom1a paralela a los numeros 
nacionales existentes, y 
• un indicativo de acceso intemacional comun -00. 
9.2 Principios para la atribuci6n de numeros en los servicios m6viles 
El marco comunitario de acceso y administraci6n de los planes de numeraci6n de 
todos los servicios de telefonia vocal ha sido establecido en la Directiva sabre 
telefo~ia vocal propuesta. El enfoque, basad~ en los pr~nc~pios generales de la ONP, 
es analogo al adoptado en la esfera de las rad1ofrecuenc1as· . 
Esto implica la atribuci6n de numeros sabre la base de criterios objetivos y 
procedimientos transparentes, que deben garantizar una igualdad de acceso a los 
recursos numericos y un caracter no discriminatorio. 
Resolucion del Consejo 85/C 136/01 del 7 de Mayo de 1985 DO C 13611, 4.6.85 y Comunicaci6n de la 
Comisi6n sobrc un enfoque global a la Certificaci6n y Prueba del 15 Jc Junio 1989, COM(89) 209, DO 
C267/3, 19.10.89 
Decision 91/396/CEE del Consejo, de 29 de julio de 1991, relativa a la creaci6n de un numero de Hamada Jc 
urgencia (mico curopeo, DO no C 217/31 de 6.8.91, y Decision 92/246/CEE del Consejo, de 11 de mayo de 
1992, rclativa a la introducci6n de un prefijo com(m de acccso a la red telefonica intemacional en la 
Connmidad, DO no L 165/27. 
"La coordinacion de las radiofrecuencias en la Comunidad: un nuevo cnfoquc", Comunicaci6n de la Comisi6n 
relati va a una propuesta de Decision del Conscjo sobre la aplicacion por los Estados mi~mbros de me<lidas en 
materia de radiofrecuencias, COM(93) 382, 10.9.93. · 
190 
Ademas, los Estados miembros garantizaran la responsabilidad de las ANR en el 
control de los planes nacionales de numeraci6n. Las ANR garantizaran la 
publicaci6n de los planes nacionales de numeraci6n y de sus modificaciones, con la 
(mica salvedad de las limitaciones justificadas por el Tratado o por el cumplimiento 
de los requisites esenciales, en particular, la protecci6n de los datos y de la intimidad. 
9.3 Coordinaci6n de la numeraci6n de los servicios m6viles a nivel comunitario 
El enfoque basico en materia de planes de numeraci6n, atribuci6n y coordinaci6n de 
la numeraci6n se ha establecido en la Resoluci6n 92/C318/02 del Consejo52, que 
dispone el respeto del principio de separaci6n de las actividades de reglamentaci6n y 
de explotaci6n y la toma de decisiones tras amplias consultas con las partes 
interesadas. Tambien reconoce la necesidad de un enfoque coordinado y eficaz para 
la numeraci6n a nivel europeo. Considera que los servicios m6viles de alcance 
europeo resultan prioritarios para el desarrollo de una gesti6n y atribuci6n 
coordinadas dentro de un espacio europeo de numeraci6n. 
La Resoluci6n establece un marco normativo similar al propuesto en el ambito de las 
frecuencias, que incluye el foro europeo mas amplio que representan la CEPT y, en 
particular, el ECTRA y sus oficinas adjuntas ETO (Oficina Europea de 
Telecomunicaciones) y ECO (Oficina Europea de Numeraci6n). 
Las tareas de la ENO serian: 
• investigaci6n para apoyar el desarrollo a largo plaza de los planes de numeraci6n, 
teniendo en cuenta las necesidades de las ANR, operadores, proveedores de 
servicios, usuarios y otras partes interesadas: 
• coordinaci6n del desarrollo de los planes nacionales de numeraci6n dentro de los 
paises miembros de la CEPT y entre ellos; 
• elaboraci6n de enfoques comunes para la futura gesti6n y atribuci6n de numeros 
tanto a nivel nacional como intemacional; 
• desarrollo de una posici6n comun europea con respecto a las actividades de la UIT 
y de vinculos entre la numeraci6n y las normas. 
En un enfoque similar al adoptado en relaci6n con las frecuencias, la Comisi6n 
pretende desarrollar, tan pronto como entre en vigor el marco juridico apropiado, una 
relaci6n estable con estos dos organismos a fin de anticipar la coordinaci6n en el 
ambito de la numeraci6n y garantizar la salvaguardia de los intereses de la Union. Un 
problema determinante sera garantizar unos procedimientos transparentes y eficaces 
a nivel comunitario, que eviten la creaci6n de obstaculos al desarrollo del mercado 
interior, sabre la base de un analisis que se realizara irunediatamente, asi como la 
plena aplicaci6n practica de las decisiones relativas a la numeraci6n por parte de los 
Estados miembros. 
Tambien se deben adoptar posiciones comunes a nivel comunitario en los temas de 
numeraci6n en el seno de organismcs intemacionales tales como los foros de 
numeraci6n de la UIT, con el fin de salvaguardar los intereses de la Union. 
Rcsoluci6n 92/C318/02 del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la cooperacion a 
escala europca en materia de numeraci6n de los servicios de telccomunicaci6n, DO no C 31 S/2 de 4. 12. 92. 
191 
9.4 Creaci6n de un espacio de numeraci6n europeo 
Hoy en dia, cada pais tiene un indicative nacional unico dentro del cual establece un 
plan de numeraci6n nacional. La Resoluci6n 92/C3 l 8/08 del Consejo tambien 
apoyaba, ademas de las atribuciones nacionales existentes, la introducci6n de un 
espacio de numeraci6n europeo como un espacio de numeraci6n comun no adscrito a 
ningun pais. 
Uno de los principales usos potenciales de un futuro espacio de numeraci6n europeo 
son los servicios de comunicaciones personales, en particular cuando estos ofrecen 
unas capacidades paneuropeas o de servicio itinerante. Para facilitar esta posibilidad, 
deben ponerse a disposici6n de estos servicios unas atribuciones adecuadas a partir 
del espacio de numeraci6n europeo. 
9.5 Numeros personales y portatiles 
En el marco de la coordinaci6n europea, debe darse prioridad a la creaci6n de un 
Espacio de Numeraci6n Europeo y, dentro de este, a la reforma de los planes de 
numeraci6n nacionales para garantizar la igualdad de tratamiento entre los planes de 
numeraci6n de las redes m6viles y fijas, asi como al tema de la transferibilidad del 
numero entre servicios m6viles similares, cuando ello sea tecnicamente viable, y a la 
evoluci6n hacia la numeraci6n personal. 
En este contexto, debe prestarse especial atenci6n a la am10nizaci6n de ·los c6digos 
de acceso de los sistemas m6viles, servicios de guia telef6nica y servicios de intercs 
generaL como los servicios de urgencia. 
En la futura evoluci6n hacia las comunicaciones personales, debe darse prioridad a 
los numeros personales y portatiles, con independencia del proveedor de red, el tipo 
de servicio, la ubicaci6n (nacional o intemacionalmente) y el equipo tem1inal. 
En esta fase sera necesario, sin embargo, garantizar la suficiente flexibilidad de los 
actuales y futures planes de numeraci6n para acomodar la atribuci6n de dichos 
numeros a partir de los planes nacionales de numeraci6n o del Espacio de: 
Numeraci6n Europeo. 
10. INFRAESTRUCTURA PROPIA Y COMPARTIDA 
10.1 Uso de la propia infraestructura para los s~rvicios m6viles 
Tai como se ha demostrado (vease el Anexo B), las actuales restncc1ones 
reglamentarias a la oferta propia de infraestructura son comunes a la mayoria de las 
licencias de comunicaciones m6viles y plantean importantes problemas. 
a) f<alseamiento de la estructura def mercado coma consecuencia de las 
restricciones actuales 
• El requisite de que la mayoria de los operadores m6viles utilicen la 
capacidad de linea arrendada del OT para las conexiones de red intemas 
(por ejemplo, cstaci6n base a centro de control m6vil) y para cl 
encaminamicnto de la parte de larga distancia de las llamadas obliga al 
operador m6vil a usar la infraestructura del OT sin que exista 
necesari'amente ninguna justificaci6n tecnica para tal restricci6n. 
192 
53 
55 • Las cuotas por interconexi6n y el alquiler de linea arrendada representan 
entre el 30% y el 50%53 de la base de ingresos del operador m6vil, con lo 
cual el OT que suministra estas conexiones, generalmente con caracter 
monopolistico, tiene una influencia considerable en la viabilidad 
comercial y en la estructura de costes de los operadores m6viles, que 
pueden ser sus dir~ctos competidores. Este problema se ve agravado en 
la medida en que las tarifas de las lineas arrendadas no estan 
generalmente basadas en los costes ni sc ajustan a la o·irectiva sobrc 
lineas arrendadas. 54. 
• Las restricciones impuestas a la interconexion con otras redes moviles y, 
en particular, con redes ubicadas en otros Estados miembros, 
constituyen obstaculos al suministro de servicios m6viles paneuropeos y 
redes transeuropeas. 
• Por ultimo, las restricciones al USO de una infraestructura propia limitan 
el progreso tecnico, principalmente porque un eficaz servicio itinerante 
paneuropeo con GSM depende de la amplia disponibilidad del sistema de 
seiializacion no 7, una tecnologia que no ha sido aun universalmcnte 
aplicada por los 00 TT en la Union Europea. 
Estas rcstricciones son dificiles de justificar con arreglo a las actualcs 
normas sob re competencia y. sob re telecomunicaciones de la Union, 
principahnente el apartado 2 del articulo 90 del Tratado CEE. En 
particular, la. Directiva sobre servicios pennitia el mantenimiento de los 
monopolios en la red fisica de telecomunicaciones y el servicio de 
telefonia vocal basica, pero excluia las radiocomunicaciones moviles de 
su ambito de aplicacion. No seria compatible con una interpretacion 
estricta de los servicios reservados en dicha Directiva la ampliacion del 
alcance de este monopolio a la oferta de enlaces de infraestructura 
intemos para los sistemas y servicios de radiocomunicaciones moviles. 
De la misma forma, de acuerdo con las actuales pautas de uso y la 
experiencia en los mercados en los que estas restricciones sc han 
relajado, parece infundado el temor a una desviacion del trafico 
intemacional desde la red fija hacia las redes moviles que suprimiria la 
fuente de las transferencias a los clientes "no rentables" necesarias para 
la prestaci6n de un servicio universal en la Union. 
Segun las nonnas comunitarias sobre competencia, el articulo 90 en 
·combinacion con el articulo 86 del Tratado se infringen cuando la 
normativa nacional impide una prestaci6n de servicios competitiva, en 
circunstancias en las que el proveedor monopolistico del mismo servicio 
o un servicio similar no es capaz de satisfacer por si mismo la dcmanda 
del mercado en relacion con dicho servicio o, en caso de haccrlo, 
favorece inevitablementc sus propias ofertas frente a las de su 
competidor55. En muchos Estados miembros, las restriccioncs al uso de 
infraestructura propia o de terceros estan frcnando el desarrollo de los 
servicios m6viles. Suelen inducir asimismo a los 00 TT a dar prioridad 
Los· cstu<lios muestran que, en los mercados m6vilcs competitivos de la Comunidad, los costes <le 
interconexi6n variaban entre un 30 v un 50% de los ingrcsos totalcs. 
Dircctiva dcl Conscjo de 5 junio 1992, DO Ll65/27 de 16.6.92. 
Veansc el asunto C-41/90, Hoffoer & Elsner contra Macrotron, 119911 ECR-1979 v el asunto C-260/89. ERl 
contra'Dimotiki [1991] ECR 1-2925. 
193 
a sus propias actividades m6viles en lo que se refiere a la ubicaci6n de 
acceso a la red fija publica ya la misma disponibilidad de los enlaces. 
Por ultimo, algunos Estados miembros ya han otorgado a los operadorcs 
ri16viles el derecho a utilizar su propia infraestructura, lo quc no ha 
tenido un efecto negativo visible en el operador correspondiente. 
b) Principios comunitarios relativos al uso de la infraestructura 
Los operadores de redes m6viles deben tener plena libertad para explotar y 
desarrollar su red a fin de llevar a cabo las actividades autorizadas. Esto 
incluye la libertad para elegir las instalaciones a traves de las cuales se 
ofrecen dichos servicios. 
El suministro de instalaciones y el uso de infraestructura forman partc de la 
red fija publica, por lo que deben ajustarse a los principios establecidos en 
la Directiva marco de la ONP, la Directiva sob re lineas arrendadas y la 
Directiva sobre telefonia vocal propuesta, a saber, transparencia, no 
discriminaci6n e igualdad de acceso, asi como la plena compatibilidad con 
las normas sobre competencia de la Comunidad. 
Ademas, los operadores de redes m6viles deben tener plenos derechos para 
establecer y utilizar su propia infraestructura o la poseida o explotada por 
terceros para las actividades autorizadas por sus licencias. 
Los operadores de redes m6viles deben tener el derecho a interconectarsc 
directamente con otros operadores m6viles en el mismo Estado miembro o 
en otro diferente. Deben permitirse las conexiones directas a travcs de la 
red fija publica, la infraestructura propia o la infraestructura poscida o 
explotada por un tercero. 
Cuando la infraestructura propia requiere la disponibilidad de rccursos 
radioelectricos, como los enlaces basados en la transmisi6n de microondas. 
los Estados miembros deben poner a su disposici6n las radiofrccucncias 
adecuadas. 
10.2 Acceso a emplazamientos y reparto de emplazamientos e infraestructura 
Las prioridades ambientales establecidas en el Tratado CEE cxigen quc la 
proliferaci6n de los servicios de comunicaciones m6viles, asi como de las tecnologias 
dependientes de celulas cada vez mas pequefias, no vaya acompafiada de un 
proliferaci6n innecesaria de estaciones base o torres de antena. 
Las nom1as especificas de planificaci6n, la concesi6n de derechos de paso y la 
compra obligatoria de emplazamientos seguiran constituyendo temas de 
reglamentaci6n nacional. 
Sin embargo, los procedimientos para obtener acceso a cmplazamientos dcbcn cstar 
sujetos a los princ1p10s basicos de transparencia, no discriminaci6n " 
proporcionalidad y estar basados en criterios objetivos. 
Al mismo tiempo, a fin de minimizar el impacto ambicntal qcl crecimicnto de las 
comunicaciones m6viles, deben eliminarsc las restriccioncs nonnativas quc unpidcn 
que los operadores m6viles compartan entre si y con los opcradores de red fija los 
emplazamientos y otra infraestructura. 
Debe pcnnitirse a los opcradorcs de redcs m6vilcs compartir la infraestructura. las 
instalaciones y los emplazamientos, sin perjuicio de la aplicaci6n de los principios 
gencralcs de la Directiva marco de la ONP. Los acucrdos de rcparto de 
194 
emplazamientos e infraestructura deben ser transparentes, no discriminatorios y 
garantizar el respeto de los requisitos esenciales. 
La supresi6n de tales restricciones no solo sera consecuente con el respeto del media 
ambiente, sino que tambien fomentara un uso mas eficaz de la infraestructura m6vil. 
Tal es particularmente el caso en zonas de baja densidad de poblaci6n, que de otra 
fonna podrian quedar excluidas de la oferta de la red m6vil. 
Los Estados miembros pueden exigir asimismo a los operadores de redes m6viles que 
negocien acuerdos para compartir infraestructura o emplazamientos cuando existan 
razones primordiales basadas en las prioridades ambientales o la seguridad publica. 
Estas obligaciones deben respetar el principio de proporcionalidad, no deben impedir 
sustancialmente las actividades autorizadas y deben ser consecuentes con las normas 
sabre la competencia de la Comunidad. 
11. OFERTA COMBINADA DE SERVICIOS A TRAVES DE LAS REDES FIJAS E 
INALAMBRICAS 
:il> 11.1 Las necesidades de las comunicaciones personales 
Los servicios de comunicaciones personales permitirin efectuar llamadas personales 
sabre la base un numero t'mieo, independientemente de su ubicaci6n, del terminal 
utilizado, de los medias de transmisi6n (cableados, inalimbricos) o de la tecnologia 
elegida (vease el Anexo A). 
Para afrontar estos retos, se debe tener en cuenta la necesidad de crear la libertad 
comercial suficiente para que el mercado responda a la demanda de un suministro 
integrado de servicios de comunicaciones personales y acepte a la vez la probable 
continuaci6n de las licencias existentes para tecnologias especificas en un futuro 
previsiblc. 
El calendario fijado por la Resoluci6n 93/C2l3/01 del Consejo para la plena 
liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal publica antes del 1 de enero de 199856 
ofrece ahora la oportunidad de crear un entomo coherente para los servicios de 
comunicaciones personales. 
11.2 El calendario del lnforme sobre telecomunicaciones 
El calendario establecido por el Informe de 1992 sabre. telecomunicaciones uucia 
muchas de las medidas necesarias para adecuar la red fija publica y, en particular, el 
scrvicio de telefonia vocal, al entomo de las comunicaciones personales. 
En particular: 
• La plena liberalizaci6n de los servicios de telefonia vocal antes del I de enero de 
1998, incluida la redacci6n de las necesarias modificaciones del marco nonnativo 
de la Comunidad antes del l de enero de 1996, para facilitar la oferta combinada 
de scrvicios a traves de redes fijas e inalambricas una vez alcanzada la plena 
liberalizaci6n. 
Con pcrio<los transitorios adicionales de hasta 5 afios para Espm1a, Irlanda, Grccia y Portugal y, 1..'n caso 
justiticado, <le 2 afios para Luxemburgo. 
195 
57 • La plena aplicacion, y llegado el caso adaptacion, de los principios de la ONP a la 
luz de una mayor liberalizacion, que se centrara en la interconexion y en un marco 
para las cuotas de accesq57 
• La aplicacion del principio de reconocimiento mutuo de licencias y autorizacioncs 
nacionales. 
11.3 Prestaci6n combinada de servicio fijo-m6vil 
Las condiciones basicas para iniciar la evolucion hacia las comunicacioncs 
personales son la eliminacion (tal como se indica en la seccion 3.6 anterior) de las 
restricciones impuestas a la oferta combinada por un unico proveedor de servicios de 
diferentes servicios moviles, prestados con arreglo o licencias diferentes y sobrc la 
base de diferentes tecnologias o normas. 
Posterionnente, en consonancia con el calendario establecido para la plena 
liberalizacion de los servicios de redes fijas, deberan eliminarse todas las 
restricciones a la libre combinacion de servicios prestados a traves de las redes fijas 
y moviles. 
11.4 Permitir a los operadores m6viles o a los proveedores de servmos 
independientes revender o conmutar el trafico en la red fija despues de 1998 
El acuerdo de liberalizacion del servicio de telefonia vocal publica exige quc a los 
operadores moviles se les permita transportar ·el trafico vocal entre cualqu icr 
combinacion de destinos fijos y moviles en la Union a partir de 1998, una actividad 
hoy reservada a los organismos de telecomunicaciones. 
En consecuencia, a partir de esta fecha debe permitirse a los operadores de redcs 
moviles y a los proveedores de servicios independientes presentar ofertas para la 
prestacion de servicios de telefonia vocal publica en la red fija, cuando se ofrezcan 
dichas licencias y de conformidad con las condiciones en ellas establecidas. 
11.5 Permitir a los operadores de redes fijas prestar servicios inalambricos 
Deben aplicarse a los operadores de redes fijas los principios basicos de la politica de 
tclecomunicaciones de la Union, en particular el requisito de no discriminacion. Dcbc 
pem1itirse a estos operadores prestar servicios de comunicaciones personalcs 
paralelamente a los operadores moviles. 
La supresion de los obstaculos entre la explotacion de las redes ftjas y movilcs. 
apuntada por el calendario del Informe de 1992 sobre telecomunicaciones, tambien 
requiere que se permita a los actuales operadores de redes fijas participar plenamente 
en el ambito movil, tanto en el uso de tecnologias moviles dentro de la red fija como 
en calidad de agentes moviles por derecho propio. 
En cstc contexto, la Comisi6n tambien ha publicado una Comunicaci6n sobre el desarrollo <.lel sl.!rvicw 
universal en un entomo competitivo. (Vease la Comunicaci6n de la Comisi6n de 15 de noviembre <le 1993, 
COM(93) 543 ). En respuesta, el Consejo adopt6 una Resoluci6n relativa al servicio universal en su reunion 
dd 7 de diciembre de 1993 (de pr6xima publicaci6n). 
196 
Esta participaci6n en el mercado de los operadores de. redes fijas existentes debe 
estar sujeta a las politicas comunitarias en materia de autorizaci6n y atribuci6n de 
frecuencias, asi como a la aplicaci6n de las normas sobre la competencia de la 
Comunidad. A partir del 1 de enere de 1998, a mas tardar, dejara de prohibirse "ab 
initio" a los operadores de redes fijas la participaci6n directa o indirecta en los 
precedimientos de concesi6n de licencias para la prestaci6n de servicios de 
comunicaciones personales o m6viles. 
11.6 Prioridades de la Union en el ambito de la concesi6n de licencias para preparar 
el entorno de comunicaciones personales 
Ademas de las medidas prioritarias en el ambito de las frecuencias necesarias para 
fomentar la evoluci6n hacia el entorno de comunicaciones personales (sefialadas en el 
punto 4.4), en la adjudicaci6n de licencias los Estados miembres deben hacer 
especial hincapie en las tecnologias mas aptas para suministrar las partes 
inalambricas de los servicios de comunicaciones personales. Deben fijarse las 
siguientes prioridades de autorizaci6n: 
• Los Estados miembres deben atribuir licencias de explotaci6n de sistemas m6vilcs 
scgun la norn1a DCS-1800 y pern1itir el desarrello de extensiones micrecelulares 
de los actuates sistemas m6viles autorizados segun la nonna GSM en las bandas 
de 900 MHz. 
• Los Estados miembres deben hacer planes para la atribuci6n de frecuencias y la 
autorizaci6n de sistemas de comunicaciones personales por satelite (incluidos los 
llamados sistemas terrestres de 6rbita baja, LEO) y de futures servicios de tercera 
generaci6n basados en el future Sistema Universal de Telecomunicacioncs 
M6viles (UMTS). 
12. ACCESO A TERCEROS PAISES 
La politica de telecomunicaciones de la Union ha apoyado consistentementc cl 
cstablccimiento de un entorno internacional equitativo para los servicios y equipos de 
tclccomunicaci6n. Esto fue correborado por la Resoluci6n 93/C2l3/01 del Consejo relativa 
al Informc de 1992 sobre telccomunicaciones, que consideraba "el establecimiento de un 
entorno comercial internacional equitativo que pcm1ita un acceso a los mercados de 
tclecomunicaci6n de terceros paises comparable al existente en la Comunidad" un factor 
clave en cl desarrollo de la futura politica de reglamcntaci6n. 
En cstc contexto, debe tenerse en cucnta la sustancial participaci6n de operadorcs de 
tcrceros paiscs en los consorcios m6viles existentes en la Union Eurepea, asi como la s6lida 
prcscncia de fabricantes de terceros paises en el mercado de equipos m6viles de la Union 
( vfasc el Ancxo C). · 
Al mismo ticmpo, cl actual marco . reglamentario de los mercados exteriorcs esta 
obstaculizando la introducci6n de operadorcs de la Union Eurepea en determinados 
mcrcados m6viles extranjeres. Un ejemplo lo constituye la disposici6n de la legislaci6n 
cstadounidcnsc en materia de espectro radioelCctrico que impide que mas del 20%> 
(directamente) y dcl 25% (indirectamente) de la prepiedad de un operador m6vil 
nortcamericano estc en manos extranjcras. 
Dondcquiera que existan cstas condiciones asimetricas de acceso al mercado, la politica 
comunitaria dcbe· comproincterse activamentc en las actualcs ncgociaciones multilaterales 
sobrc tclccomunicacioncs basicas en cl seno del Acucrdo General sobre Comercio en cl 
ambito de los scrvicios. con miras a abrir el acceso a mercados extranjeros. 
197 
Dentro de los limites de sus compromisos intemacionales y del Derecho comunitario, la 
Union debe juzgar si existe la posibilidad de corregir las desigualdades existentes en cl 
marco de la legislacion comunitaria en relacion, por ejemplo, con la participacion ajena a la 
Union Europea en las licencias moviles58
. 
13. COMUNICACIONES PERSONALES POR SATELITE 
58 
59 
60 
61 
62 
(>.I La politica de la Union ha comenzado a abordar las cuestiones suscitadas por los servicios 
de comunicaciones personales por satelite (veanse los Anexos A, By C). 
Los principios generales de la politica de la Union fueron establecidos en su Libro Verde de 
1990 sobre las comunicaciones por satelite y en la posterior Resolucion del Consejo de 19 
de diciembre de 199159. Estos principios, basados en la politica general de la Union sob re 
las telecomunicaciones, han sido desarrollados con respecto a las comunicaciones 
personales en una Comunicacion de 27 de abril de 1993 y en la subsiguiente Resolucion dcl 
Conscjo de 7 de diciembre de 199360. 
Ademas, el 30 de octubre de 1993 se adopto una Directiva que ampliaba el sistema de 
homologacion de equipos terminales a los equipos moviles de satelite61
. El paquete de 
medidas que aplican la Resolucion del Consejo de 19 de diciembre de 1991 se complementa 
con la Directiva propuesta sobre una politica para el reconocimiento mutuo de las liccncias 
de servicios por satelite62
. Con la Directiva propuesta sobre la competencia en el mercado 
de los servicios y equipos de comunicacion por satelite, que una vez adoptada ampliara el 
ambito de aplicacion de la Directiva sob re servicios al ambito de los satelites63
, y con una 
proxima Comunicacion sobre el acceso al segmento espacial. 
No obstante, seguira existiendo un tema clave pendiente por lo que respecta a la 
autorizacion paneuropea. Tal como se indica en los Anexos A y B, los servicios por satelite 
afectan, por su naturaleza, a un gran numero de paises europeos y marcos reglamcntarios, 
tanto en paises de enlace ascendente como en paises de enlace descendente. La industria 
soporta unos costes considerables, debido a la necesidad de obtener pennisos reglamentarios 
y/o licencias en todos los Estados miembros afectados. En la propuesta de Directiva del 
Consejo relativa al reconocimiento mutuo de licencias de servicios por satelite, sc ha 
Este enfoque ha sido previsto en el proyecto de propuesta de Directiva relativa a una politica de 
reconocimiento mutuo de licencias y autorizaciones nacionales para los servicios de comunicaci6n por satditc. 
"Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo: Libro Verde sobre un planteamiento comtm en el amhito 
de las comunicaciones por satelite en la Comunidad Europea", COM(90) 490 final, 20.11. 90, y Resoluci6n 
91/C8/01 del Conscjo, de 19 de diciembre de 1991, sobre el desarrollo del mcrcado comun de los scrvicios y 
equipos de comunicaciones por satelite, DO no C 8 de 14.1.92. 
COM(93) 171 y Resoluci6n del Consejo de 7 de diciembre de 1993 relativa a la introducci6n de los scrv1c1os 
de comunicaciones personales por satelite en la Comunidad (93/C 339/01; DO no C 33911 de 16.12.93). 
Directiva 93/97/CEE del Consejo, de 29 de octubre de 1993, por la quc sc complementa la Directiva 
91/263/CEE con respecto a los equipos de estaci6n terrena de satelite, DO no L 290/1 de 14.11.93. 
Propuesta de Directiva del Parlamcnto Europco y del Consejo rclativa al reconocimicnto mutuo de liccncias \' 
otras autorizacioncs nacionales para la prestaci6n de servicios de redes de satelites y/o servicios de 
comunicaci6n por satelitc, COM(92) 652, 4.1. 94; aun no publicada. 
Propucsta de Directiva <le la Comisi6n por la que se modifican las Dircctivas 88/301/CEE rclat1va a la 
compctcncia en los mcrcados de eqmpos de tclccomunicaciones y 90/388/CEE relativa a la compctcncia en los 
mcrcados de scrvicios de telecomunicac1oncs~ ai:m no publicada. 
198 
establecido un procedimiento que permite el reconoc1m1ento mutuo de· las licencias 
nacionales cuando las condiciones comunes para la concesi6n de licencias para un servicio 
especifico han sido acordadas a nivel comunitario. 
Un requisito similar para la autorizaci6n nacional de serv1c1os de comunicaciones 
personales por satelite podria suponer un grave obstaculo para su desarrollo. Las licencias 
de servicios de comunicaciones personales por satelite en la Union deben desarrollarse desde 
el principio sabre la base de licencias 1micas de explotaci6n expedidas de manera 
coordinada por los Estados miembros y/o a nivel comunitario. 
Ademas, un enfoque europeo coordinado con respecto a la autorizaci6n de dichos servicios 
seria mas eficaz para preservar los intereses reglamentarios europeos relativos a los 
sistemas m6viles globales de comunicaciones por satelite. 
Por consiguiente, se propone que las licencias de las futuras comunicaciones personales por 
satelite se concedan "ab initio" de manera coordinada y/o a nivel comunitario. 
Tambien puede darse prioridad a estos sistemas, en el ambito de las comunicacioncs 
personales y moviles, en el contexto previsto por el Tratado para el establecimiento de redes 
transeuropcas. 
14. FOMENTO DEL SISTEMA UNIVERSAL DE TELECOMUNICACIONES 
MOVILES (UMTS) 
La futura tercera generacion del sistema UMTS ofrecera en ultimo tem1ino una base 
tecnologica integrada para una prestaci6n sumamente economica y eficaz de los servicios de 
comunicacioncs personal es. 
Los trabajos de la Union Europea estan avanzando tanto en el marco de los programas de 
investigacion comunitarios, RACE en particular, como en el ETSI; los trabajos 
extracomunitarios en el seno de la UIT se han centrado en este ambito dentro del proyecto 
Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones Moviles Terrestres (FPLMTS, veanse los 
Anexos A y C). 
En el futuro entomo, contribuira a la fluida transici6n entre las tecnologias de segunda y de 
tcrcera generacion el hecho de que las futuras estructuras reglamentarias propuestas para 
las tecnologias de segunda generaci6n, como GSM, DCS-1800, DECT y ERMES, estan 
conccbidas para preparar el entomo de ser;icios en la Union a las comunicaciones 
personal es. 
· Si no se adoptara cste planteamiento, no solo se socavaria el dqble objetivo de realizaci6n 
del mcrcado interior y fomento de 1os servicios y redes transeuropeos, sino que tambien sc 
limitaria dristicamentc cl potencial de los programas de investigacion. de la Comunidad y de 
los trabajos de nom1alizacion europea en el ambito de los sistemas moviles de tercera 
gcneracion, en un momenta en el que se toman a nivel mundial decisiones criticas sabre las 
posiciones futuras en materia de UMTS/FPLMTS. 
A fin de maximizar el potencial de las iniciativas europeas en el campo de los sistemas 
universales de telccomunicacioncs moviles, es necesario un esfuerzo comun para apoyar ]a 
cvoluci6n hacia el sistema universal de telecomunicaciones moviles, que debe incluir el 
cstablccimicnto de proccdimientos coordinados de autorizacion y adjudicacion de licencias 
cntrc Estados micmbros y/o a nivel comunitario. 
Dicha autorizaci6n debe tcner en cuenta las situaciones nacionales espccificas y prever una 
transici6n f1u1da entre los servicios de segunda y tercera generaci6n. La eventual transicion 
a los sistcmas de tcrccra generacion debe ser tenida en cuenta por los Estados miembros en 
la autorizacion actual de sistemas de segunda generacion para garantizar la continuidad de 
199 
la prestaci6n de servicios de comunicaciones personales sobre la base de las tecnologias 
mas eficaces. 
Al mismo tiempo, se debe pedir a la Oficina Europea de Radiocomunicaciones que defina 
urgentemente, en su seguimiento y aplicaci6n de las decisiones tomadas en la CAMR 92, la 
atribuci6n en firme de las frecuencias para UMTS y un calendario de puesta a disposici6n. 
15. CONCLUSIONES 
La ampliaci6n de la politica de telecomunicaciones de la Union al sector de los 
comunicaciones m6viles es posible y ofrece un marco coherente para el jiauro desorrollo 
del sector y su evoluci6n hacia un entorno de comunicaciones persona/es. 
La aplicaci6n de estos principios implica una serie de cambios importantes en el sector: 
Abolici6n de las derechos especiales y exclusivos restantes en el sector. supeditada 
cuando proceda al establecimiento de las condiciones de autorizaci6n apropiadas. 
Los planteamientos actuales en materia de autorizaci6n de servicios m6viles sobre la base 
de derechos especiales y exclusivos han repercutido en muchos casos sobre el ritmo de 
desarrollo y penetraci6n de los servicios de comunicaciones m6viles. Tambien pucdcn 
limitar la capacidad de los operadores, con una experiencia cspecifica en los mcrcados de 
los Estados miembros y en otros mercados, de solicitar en igualdad de condiciones liccncias 
de explotaci6n de comunicaciones m6viles. 
Supresi6n de rodas las restricciones impuestas a la prestaci6n de servicios m6viles por 
proveedores de servicios independientes y a la prestaci6n de servicios directos por 
operadores de redes m6viles. 
Debe incluir la libertad de ofrecer una combinaci6n de servicios prestados al amparo de 
diferentes licencias m6viles, asi como la capacidad de prcstar servicios en difcrcntcs 
Estados miembros y la eliminaci6n de las restricciones existentes. 
Total libertad de los operadores de redes m6viles para explotar y desarrollar sus relies 
con miras a las actividades previstas en su licencia o autorizaci6n. 
Debe incluir el derecho al autosuministro de infraestructura para su uso en la rcalizacion de 
estas actividades o el uso de una infraestructura de terceros a tal fin. asi como el dcrccho a 
compartir la infraestructura. 
Los costes de infraestructura o interconexi6n represcntan actualmcntc entre el 30 y cl 50(~~> 
de los ingrcsos totales de los operadores de redes m6viles, lo que hace que gran parte de su 
estructura de costes dependa de los organismos de telccomunicaciones, con los quc 
compiten directa o indirectamente. Ademas, la necesidad de cncaminar cl trafico a tran~s de 
la red fija y la prohibici6n de la interconexi6n directa de redcs m6viles reducen la cficacia 
de la explotaci6n y pueden poner trabas a los servicios i1movadores, por ejcmplo, cuando 
existen unas funcionalidades de sefializaci6n insuficientes en un una red fija especifica. 
Para eliminar csta depcndencia y fomentar la i1movaci611. dcbc pcnnitirse quc los sistcmas 
m6vilcs hagan uso de infraestructura propia o de terceros y pucdan conectarsc dircctamcntc 
a otras redes m6viles tanto dentro de los Estados micmbros como cntre ellos. 
qferta combinada de servicios sin restricciones a traves de redes jijas y m6viles de111ro 
de/ calendario general jijado par la Resoluci6n 9J'C2 J 9/0} de/ Consejo. de 22 de julio 
de 1993. para la plena liberalizaci6n de los servicios de telefonia vocal p1ihlica a trovJs 
de la redjija .. 
200 
Esto implicaria para los operadores m6viles o los proveedores de servicios independientes el 
derecho a hacer ofertas para adquirir licencias de reventa en la red fija, asi como para 
eliminar todas las restricciones de acceso existentes para los operadores de red fija en los 
mercados m6viles, sujetos unicamente a la plena aplicaci6n de las normas sobre 
competencia del Tratado, yen particular, el Reglamento 89/4064/CEE del Consejo sobre el 
control de las operaciones de concentraci6n entre empresas y las disposiciones de las 
normas sobre competencia del Tratado en relaci6n con el abuso de las posiciones 
dominantes. 
Deben hacerse extensivos al sector, cuando sea posible, los principios elaborados en el 
enfoque de la Union sobre reconocimiento mutuo y autorizacion. 
La aplicaci6n de estos principios debe tener en cuenta las caracteristicas especificas del 
sector. Tambien debe fomentar en el futuro una orientaci6n mas europea, incluida la 
creaci6n de mecanismos de coordinaci6n y procedimientos de autorizaci6n a nivel 
comunitario, cuando proceda, a fin de fomentar los servicios y redes transeuropeos. 
Este debe afectar, en particular, a los sistemas de servicios de comunicaciones personales 
por satelite (incluidos los satelites terrestres de 6rbita baja) y la autorizaci6n de sistemas de 
tercera generaci6n (Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles, UMTS/FPLMTS). 
El reconocimiento mutuo de la homologacion de equipos terminales moviles es crucial y 
debe acelerarse. 
Ello incluye la ampliaci6n de la Directiva 91/263/CEE a los equipos terminales m6viles que 
no pueden conectarse a la red publica, actualmente excluidos de su ambito de aplicaci6n. 
La aplicaci6n acelerada debe incluir una adopci6n mas rapida de las reglamentaciones 
tecnicas comunes (CTR), en particular, para los equipos terminales que utilicen nuevas 
tecnologias m6viles digitales. La aplicaci6n acelerada de las Directivas 91/263/CEE y 
93/97 /CEE debe pem1itir asimismo el reconocimiento mutuo de equipos terminales sob re la 
base del cumplimiento de los requisitos esenciales. en el caso de los tipos de equipos para los 
que nose hayan adoptado aun CTR. Debe fomentarse el establecimiento de procedimientos 
de homologaci6n provisional en el contexto del Comite Europeo de Radiocomunicaciones 
(ERC) para contribuir al logro de los objetivos de las Directivas. 
Debe acentuarse el enfoque coordinado de la Union en materia de frecuencias y 
numeraci6n sabre la base def marco europeo existente. 
Este marco esta vinculado al Comite Europeo de Radiocomunicaciones (ERC) y su Oficina 
Europea de Radiocomunicaciones (ERO) adjunta en el ambito de las radiofrecuencias, y al 
Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones (ECTRA) y 
su futura Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO) en el ambito de la numeraci6n, 
siguiendo los principios de las Resoluciones del Consejo respectivas y de· Ia Comunicaci6n 
de la Comisi6n sobre un nuevo enfoque en materia de coordinaci6n de las radiofrecuencias 
en la Comunidad. 
La Comunidad debe suscribir con estos organismos Memorandos de Acuerdo y contratos 
marco de cooperaci6n, una vez se haya establecido un s6lido fundan1ento juridico para 
dicha cooperaci6n. 
Deben establecerse areas pnontarias claras para los futuros trabajos, tomando en 
consideraci6n los intereses basicos de la Union y la necesidad de aplicar plenamente en los 
Estados miembros los acuerdos alcanzados con estos organismos. 
Los principios de interconexion desarrollados en la politico de telecomunicaciones de la 
Union pueden ser ampliados al sector m6vil. 
201 
Sin embargo, deben reajustarse en el contexto de la adaptaci6n general del marco 
reglamentario de la Comunidad hasta el 1 de enero de 1996, en consonancia con la 
Resoluci6n 93/C213/08 del Consejo, de 22 de julio de 1993, por la que se fija el calendario 
para la plena liberalizaci6n del servicio de telefonia vocal publica. 
Esto debe lograrse en el contexto de la revision general del marco de la oferta de red abierta. 
Debe prestarse especial atencion a la seguridad, la proteccion de la intimidad y las 
consideraciones ambientales. 
La salvaguardia del interes publico en el sector es de primordial importancia para los 
ciudadanos europeos, asi como un requisito para la creacion de un entomo comercial 
estable. 
Hay que atender en particular los problemas relativos a la seguridad del usuario, asi como 
la proteccion de la intimidad y los datos personales dentro de las nuevas redes y sistemas . 
digitales. Debe darse tambien prioridad a la resolucion de los problemas ambientales 
planteados por la proliferacion de los sistemas moviles, que es importante para garantizar la 
aceptacion publica de la futura evolucion del sector y para evitar la creacion de nuevas 
barreras en el mercado interior. 
El enfoque en materia de comunicaciones moviles y persona/es debe estar ligado a las 
objetivos de la politica general de la Union Europea. 
Esto afecta, en particular, al desarrollo de las redes transeuropeas, el fomento de la cohesion 
con las regiones perifericas y mas desfavorecidas, el acceso a los mercados de terceros 
paises y la politica de la Union Europea con respecto a los paises de Europa central y 
oriental y a nivel intemacional. 
En este contexto, debe prestarse especial atencion a la creaci6n de un entomo que conduzca 
al logro de los objetivos de IDT de la Comunidad en la zona, particularmente en el ambito 
del futuro sistema de tercera generacion (UMTS/FPLMTS) y las comunicacio.nes 
personales por satelite (incluidos los satelites terrestres de 6rbita baja (LEO). 
202 
Acceso Multiple por Division 
de Codigo (AMDC) 
Acceso Multiple por Division de 
Frecuencia (FDMA) 
Acceso Multiple por Division 
en el Tiempo (AMD T) 
AMPS 
ANR 
Aplicaciones de telepunto GLOSARIO 
Tecnica especial de codificaci6n para la transmisi6n digital 
radioelectrica en la que la informaci6n digital se combina con una 
segunda corriente digital codificada para "expandir" la informaci6n 
simultaneamente a lo largo de un gran ancho de banda de 
radiofrecuencias. Utilizando una seftal codificada conocida tanto en el 
transmisor como en el receptor, puede recuperarse en este ultimo la 
informaci6n original. Se utiliza actualmente, de forma experimental, en 
algunos sistemas celulares digitales (vease tambien AMTD). 
Tecnica de codificaci6n especial utilizada para transmisi6n por radio 
tanto anal6gica como digital, en que las llamadas individuales se 
conectan por la asignaci6n de un canal especifico de radio. El canal 
seleccionado se mantiene unicamente durante la duraci6n de la Hamada 
y se elige entre un grupo de canales que todos juntos completan la 
anchura de banda que se ha asignado para un servicio determinado. 
Tecnica especial de codificaci6n para la transmisi6n digital 
radioelectrica en la que la informaci6n digital es empaquetada y 
transmitida en periodos de tiempo predefinidos, de manera quc el 
numero total de usuarios activos tienen una ranura de tiempo para cada 
"trama" o periodo de repetici6n. La informaci6n empaquetada se 
dispone de manera que la conversaci6n y los datos parecen continuos. 
El ADM/' es la tecnica de transmisi6n utilizada, en particular. en el 
sistema GSM. 
Sistema Avanzado de Telefonia M6vil, sistema ce/u/ar ana/6gico 
estadounidense. 
Autoridad Naciona/ de Reg/amentaci6n. Las Directivas 88/301 y 
90/388 exigen a los Estados miembros que garanticen la separaci6n 
entre las actividades de reglamentaci6n y las actividades de explotaci6n 
y prestaci6n de servicios de los organismos de telecomunicaciones. 
Termino generico que designa las aplicaciones que permiten a los 
abonados, gracias a un enlace inalambrico entre un microtelefono y otro 
dispositivo de radiocomunicaciones, efectuar llamadas a traves de la 
infraestructura de la red publica, pero no, por regla general, recibirlas. 
Actualmente se utiliza en estas aplicaciones la norma CT2, y en cl 
futuro se utilizaran las DECT. 
203 
Asignacion (de una banda de 
frecuencias) 
Atribucion (de una 
banda de frecuencia) 
Bucle local inaldmbrico 
CAET (Comite de Aprobacion 
de Equipos Terminales) 
CENICENELEC 
CEPT 
C-Net 
Comite Europeo de Radiocomu11icacio11es La asignaci6n de una radiofrecuencia o un canal radioelectrico cs la 
autorizaci6n que concede una administraci6n para utilizar una 
radiofrecuencia o un canal de radiofrecuencias concretos en las 
condiciones que se especifican. Vease el articulo 1 del Reglamento de 
Radiocomun i caci ones. 
Entrada del Cuadro de Atribuci6n de Frecuencias de una banda de 
frecuencias dada por la que se permite el uso de dicha banda por uno o 
mas servicios de radiocomunicaci6n en las condiciones que se 
especifican (vease el Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT~ 
vease tambien asignaci6n) 
Adici6n de un enlace radioelectrico a una red fija para facilitar una 
conexi6n inalambrica en una parte o en la totalidad del bucle local (por 
ejemplo, entre la acera y el hogar, vease tambien DECT). 
Creado por la Directiva 91/263/CEE y responsable, en particular de la 
adopci6n de las Reglamentaciones Tecnicas Comuries (CTR) en las que 
se basan los procedimientos armonizados de homologaci6n de la UE. 
Comite Europeo de Normalizaci6n y Comite Europeo de Normalizaci6n 
Electrotecnica. Son dos importantes organismos europeos de 
normalizaci6n responsables, en particular, de la preparaci6n de normas 
referentes a la compatibilidad electromagnetica con arreglo a las 
Directivas 89/336/CEE y 92/31/CEE. 
Conferencia Europea de Administraciones de Correos y 
Telecomunicaciones. Tras las reformas aprobadas recientemenle, solo 
las autoridades nacionales de reglamentaci6n seran en adelantc 
miembros de la CEPT, organismo del que forman parte los docc 
Estados miembros de la UE y la mayor parte de los demas Estados 
europeos, incluidos los de Europa central y oriental. 
Tras las mencionadas reformas, las actividades de la CEPT se hallan 
actualmente repartidas entre el ECTRA (Comite Europeo de Asuntos 
Reglamentarios en materia de Telecomunicaciones), el ERC (Comite 
Europeo de Radiocomunicaciones) y el CERP (Comite Europeo de 
Reglamentaci6n Postal) que se ocupa de los asuntos postales (veanse 
tambien ECTRA y ERC). 
Un sistema celular anal6gico. 
(ERC) Es uno de los tres comites creados con arreglo a la nueva estructura de 
la CEPT. Tiene por misi6n la preparaci6n de medidas en el campo de 
las radiocomunicaciones, la asistencia a las conferencias de la U IT y Ia 
coordinaci6n general en mat~ria de frecuencias. Ha establecido la 
Oficina Europea de Radiocomunicaciones (ERO). 
204 
Coniite RES (Sistemas y Equipos 
de Radiocomunicaciones) 
Comite SES (Estaciones Terrenas de 
Comunicaciones por Satelite) 
Comparacion de ofertas 
Compatihilidad electromagnetica 
(CEM) 
Comunicaciones moviles de 
acceso puhlico (PAMR) 
Comunicaciones 
moviles de datos 
Comunicaciones moviles 
privadas (PMR) 
Co11fere11cia Administrativa Mumlial de 
Radiocomunicaciones (C4M R-9 2) Comite Tecnico del ETSI, con amplias responsabilidades en el ambito 
de los equipos y sistemas de radiocomunicaciones. 
Comite tecnico del ETSI que se ocupa, en particular, de los equipos de 
comunicaciones m6viles por satelite. 
Procedimiento de concesi6n de licencias basado en el estudio y la 
comparaci6n de la calidad de los proyectos con respecto a unos criterios 
definidos. Es un metodo ampliamente utilizado en toda la U ni6n 
Europea. 
Capacidad de un dispositivo, unidad o sistema de funcionar 
satisfactoriamente en su entorno electromagnetico sin 
ocasionar perturbaciones electromagneticas inaceptables en dicho 
entorno. 
Esta tecnica hace posible el uso compartido de un sistema comun de 
radiocomunicaciones para actividades semejantes a las comunicaciones 
m6viles privadas. Al ser el uso compartido, las P AMR pueden utilizar 
con mas eficacia las frecuencias disponibles gracias a la atribuci6n de 
las conversaciones a los canales libres de un grupo (vease tambien 
TETRA). 
Servicios de comunicaci6n radioelectrica destinados especificamente a 
la transmisi6n de datos numericos y alfanumericos. Estos Servicios se 
utilizan actualmente sobre todo para aplicaciones de grupo cerrado de 
usuarios a traves, por ejemplo, de acceso a bases de datos remotas o de 
transferencia de datos o correo electr6nico entre ordenadores portatiles 
y una red central. 
Sistema privado de radiocomunicaciones que suele funcionar a nivcl 
local o regional a partir de una l'.mica estaci6n de base y utiliza un 
pequefio numero de Canales radioelectricos 0 uno solo. Normalmentc 
los usuarios tienen que esperar a que se libere un canal para podcr 
utilizarlo, ya que la estacion de base solo puede comunicarse con cada 
estaci6n m6vil en concreto. Los grandes usuarios pueden gestionar 
muchas estaciones m6viles desde una unica estaci6n de base (por 
ejemplo, las empresas de taxis). La comunicaci6n suele limitarse a un 
unico grupo (cerrado de usuarios). 
Son reuniones mundiales celebradas en cl marco de la UIT. Tras las 
modificaciones recientemente introducidas en la UIT. cstas reuniones sc 
denominan actualmentc Conferencias Mundiales de 
Radiocomunicaciones (CMR). 
205 
CPA (Servicios de Correspondencia 
Publica Aerondutica) 
CT2 
CTR 
DCS 1800 
Derec/zos especiales 
Derec/ws e-..:c/usivos 
DP/ 
DSI En la CAMR-92 se lleg6 a diversos acuerdos referentes a las 
comunicaciones m6viles y otras atribuciones mas especificas a 
frecuencias tanto inferiores como superiores. Estas modificaciones 
permitiran, con el tiempo, una utilizaci6n mas amplia de la banda de 1-
3 GHz para los servicios m6viles, tanto terrestres como basados en 
satelites. 
Termino generico que designa a los servicios basados en las 
radiocomunicaciones que permi~en efectuar comunicaciones a los 
pasajeros de un avi6n en vuelo. Estan desarrollandose sistemas sobre la 
base tanto de sistemas de satelite como terrestres. En Europa. esta 
comenzando a ponerse en servicio en determinadas lineas aereas el 
TFTS (Sistema Terrestre de Telecomunicaciones en Vuelo). 
Normas de telefonia sin hilos basada en una norma provisional del 
ETSI. Actualmente se utiliza sobre todo en las aplicaciones de 
telepunto. 
Reglamentaciones Tecnicas Comunes para la homologaci6n de cquipos 
terminales con arreglo a los procedimientos establecidos en la Directiva 
91/263/CEE. 
Norma de sistemas de comunicaciones microcelulares elaborada por el 
ETSI, a partir de la norma GSM, denominada tambien norma del 
Sistema PCN. Estos sistemas trabajan con celulas muy pequeftas. cuyo 
tamafio oscila entre unos centenares de metros y unos pocos kil6me.tros. 
Existe un derecho especial cuando un Estado miembro, dentro de una 
zona determinada, designa con arreglo a criterios que no son objetivos. 
proporcionales, transparentes y no discriminatorios a varias empresas 
competidoras, o limita su numero con arreglo a criterios distintos de 
los mencionados, o concede a una o mas de estas empresas una ventaja 
particular duradera distinta de las mencionadas en el Articulo 92 del 
Tratado CEE (vease el proyecto de Directiva de la Comisi6n, de 1 de 
diciembre de 1993, por la que se modifican las Directivas 88/30 l/CEE 
y 90/388/CEE en lo que se refiere a las comunicaciones por satclitc: 
vease tambien derechos exclusivos). 
Existe un derecho exclusivo cuando la cxplotaci6n de una red m6vil o 
la prestaci6n de un servicio m6vil en una zona dada han sido 
reservadas por un Estado miembro a un imico operador publico o 
privado (vease el proyecto de Directiva de la Comisi6n, de 1 de 
diciembre de 1993, por el que se modifican las Directivas 88/30 l/CEE 
y 90/388/CEE con referencia a las comunicaciones por satelite). 
Derechos de propiedad intelectual. 
Investigaciones Detalladas del Espcctro de radiocomunicacioncs, quc cs 
una de las tareas clave conferidas a la Oficina Europea de 
Radiocomunicaciones, con el objetivo de llegar a un Cuadro de 
Atribuci6n de Frecuencias Comun Europeo. 
206 
ECTRA 
ERMES (Sistema Europeo de 
Radiomensajes) 
ETS 
Eutelsat 
Evitacion de la interferencia 
de frecuencias 
Exposicion electromagnetica 
Futuro Sistema Publico de 
Telecomunicaciones Moviles 
Terrestres (FPLMTS) 
GPS 
Hertz Comite Europeo de Asuntos Reglamentarios en materia de 
Telecomunicaciones, que es uno de los tres Comites creados con arreglo 
a la nueva estructura de la CEPT. Forman parte de el actualmente tres 
equipos de proyecto que se ocupan de la concesi6n de licencias, la 
numeraci6n y la realizaci6n de prueb~. En la Resoluci6n 92/C318/CEE 
del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, relativa a la promoci6n de la 
cooperaci6n a escala europea en materia de numeraci6n, se explicitaban 
varias de las tareas de coordinaci6n de la numeraci6n que el ECTRA 
podia llevar a cabo, entre ellas la crea~i6n de un espacio europeo de 
numeraci6n y la· preparaci6n de las posiciones europeas en la UIT. El 
ECTRA ha iniciado el proceso de creaci6n de una Oficina Europea de 
Telecomunicaciones (ETO). 
Nueva norma de radiobllsqueda digital elaborada por el ETSI, y 
respaldada por la Directiva 90/544/CEE p0r la que se establecen unas 
bandas de frecuencia armonizadas para ERMES y por una 
Recomendaci6n del Consejo relativa a SU introducci6n coordinada. 
ERMES permitifa la recepci6n de tonos y/o de mensajes numericos y/o 
alfanumericos. 
Normas europeas de telecomunicaciones, establecidas con arreglo a los 
procedimientos del Instituto Europeo de Normas de Telecomunicaci6n 
(ETSI). 
Organizaci6n Europea de Telecomunicaciones por Satelite, creada por 
el Convenio de Eutelsat y su correspondiente Acuerdo de Explotaci6n. 
Medidas que se adoptan para garantizar que el uso de un dispositivo de 
transmisi6n no perturba al equipo de recepci6n en medida suficiente 
para ocasionar una perdida significativa de la informaci6n destinada a 
ese receptor. 
Exposici6n a la radiaci6n electromagnetica y sus posibles 
consecuencias para el cuerpo humano. Los efectos de la radiaci6n 
electromagnetica pueden ser termicos (calentamiento de los tejidos) y 
no termicos (cualquier otro efecto posible). 
Vease UMTS (Sistema Universal de Telecomunicaciones M6viles). 
Sistema mundial de posicionamiento. Sistema de satelite que se utiliza. 
en particular, en la navegaci6n maritima, aerea y terrestre, y 
proporciona una informaci6n extraordinariamente precisa sobre la 
posici6n de buques, aviones, vehiculos o personas que dispongan de un 
receptor GPS en todo el mundo. 
Unidad de medida de las radiofrecuencias equivalente a un ciclo por 
segundo. I kHz corresponde a 1000 Hz, I MHz corresponde a I 
mill6n de Hz y I GHz corresponde a 1000 millones de Hz ( 1000 MHz). 
207 
Homologacion provisional 
Identificacion del terminal 
(EIN, Numero de Identificacion 
del Equipo) 
/nforme de 1992 sohre 
Telecomunicaciones 
Inmarsat 
Instituto Europeo de Normas de 
Telecomunicacion (ETSI) 
INTELSAT 
Lihro(s) Verde(s) 
Memorandum de Acuerdo Homologaci6n provisional de equipos terminales establecida, en 
particular, para los terminales GSM. 
Las partes de un equipo m6vil o transportable GSM (el terminal) llevan 
cierta informaci6n que se programa durante su fabricaci6n y puede 
utilizarse. para identificar inequivocamente la uni dad~ la red la utiliza 
para detectar equipos robados y para inutilizarlos si se presentan 
determinados problemas de funcionamiento. 
La elaboraci6n de un informe, que fue sometido a consulta publica 
durante 1992 y principios de 1993, condujo a la adopci6n por el 
Consejo de Ministros de la UE de la Resoluci6n C93/213/01, de 22 de 
julio de 1993, en la que se abogaba por la liberalizaci6n de la prestaci6n 
de los servicios publicos de telefonia vocal antes del 1 de enero de 1998, 
aunque se concedian periodos adicionales transitorios de hasta 5 afios 
para Grecia, Irlanda, Portugal y Espana y una posible demora hasta el 
afio 2000 para Luxemburgo. En la Resoluci6n se solicitaba tambien la 
publicaci6n de un Libro Verde sobre las comunicaciones m6viles y 
personales y la elaboraci6n de un Libro Verde sobre las infraestructuras 
de telecomunicaci6n y de television por cable antes del 1 de enero de 
199 5. El Consejo solicit6 tambien que se preparara el marco 
reglamentario necesario para cumplir la fecha prevista para la 
liberalizaci6n (1998) antes del 1 de enero de 1996. 
Organizaci6n Internacional de Comunicaciones Maritimas por Satelite. 
establecida por el Convenio de INMARSA T y su correspondiente 
Acuerdo de Explotaci6n. 
Organizaci6n europea de normalizaci6n en el campo de las 
telecomunicaciones. Tiene por misi6n 1a elaboraci6n de las normas 
europeas de telecomunicaciones (ETS) aceptadas y aplicables en toda 
Europa en el area de las telecomunicaciones. 
Organizaci6n Internacional de Comunicaciones por Satelite, establecida 
por el Convenio INTELSAT y el correspondiente Acuerdo de 
Explotaci6n. 
Los Libros Verdes, en el contexto de la Union Europea, son documentos 
consultivos de la Comisi6n Europea en los que se explican los objetivos 
politicos basicos para someterlos a debate publico. En el sector de las 
telecomunicaciones, se han publicado el Libro Verde de 1987 sobre cl 
desarrollo de un mercado comun de servicios y equipos de 
telecomunicaciones (COM (87) 290) y el Libro Verde de 1990 sobre las 
comunicaciones por satelite (COM (90) 490). 
En el sector europeo de las telecomunicaciones, los operadores y/o 
fabricantes de equipos u otros agentes del mercado han suscrito 
memorandos de acuerdo para la introducci6n de nuevos productos y 
208 
Modulo de Jdentificacion de/ 
Abonado (SIM) 
NMT 
Numeros persona/es y 
portatiles 
Obligaciones de servicio publico en 
forma de normas comerciales 
Oficina Europea de Numeracion 
(ENO) servicios. Dentro del sector de las comunicaciones m6viles, se han 
suscrito, en partieular, para GSM, ERMES, TFTS y Telepunto. 
Tarjeta de plastico dotada de microprocesador y memoria que se utiliza 
con las redes GSM y DCS 1800. En la tarjeta figuran los datos del 
abonado, los servicios del abonado (aquellos para cuyo disfrute esta 
facultado) y guias de telefono personales. Solo es posible hacer uso de la 
red desde un equipo mediante la utilizaci6n de una tarjeta genuina. 
Nordic Mobile Telephone, un sistema celular anal6gico. 
Numeros que son independientes de la red, del proveedor de servicios. 
de la ubicaci6n y del terminal utilizado, en contraposici6n a los 
sistemas actuales de numeraci6n, que dependen del pais, la red y el 
operador. 
Estos numeros personales seran de aplicaci6n general (y, por lo tanto, 
transferibles) en los diferentes servicios fijos y m6viles, facilitando asi 
una plena movilidad personal y, en consecuencia, constituiran un 
elemento clave de las Telecomunicaciones Personales Universales 
(UPT). 
Categoria de condiciones de concesi6n de licencias cuyo objetivo cs 
garantizar la permanencia, disponibilidad y calidad de los servicios. 
La Resoluci6n 92/C318/02 del Consejo, de 19 de noviembre de 1992, 
relativa a la promoci6n de la cooperaci6n a escala europea en materia 
de numeraci6n de los servicios de telecomunicaci6n, abogaba por la 
creaci6n de esta oficina, cuya sede estara en Copenhague y que formara 
parte de la Oficina Europea de Telecomunicaciones (vease tambien 
ECTRA). 
Oficina Europea de Ratliocomunicaciones 
(ERO) Esta oficina, por cuya creaci6n abogaba la Resoluci6n 90/C 166/02 del 
Consejo, de 28 de junio de 1990, sobre el fortalecimiento de la 
cooperaci6n europea en materia de radiofrecuencias, en particular en lo 
referente a los servicios de dimension paneuropea, fue establecida por el 
ERC e inici6 sus actividades en Copenhague en mayo de 1991. 
Oficina Europea lie Telecomunicaciones 
(ETO) Oficina en proceso de creaci6n al amparo del ECTRA. 
ONP Se trata del concepto de Oferta de Red Abierta definido en la Dircctiva 
90/387 /CEE del Consejo. 
Operador de redes tie 
comunicaciones nu)vi/es Operador de la infraestructura de una red de comunicaciones m6vilcs 
que soporta la transmisi6n y prestaci6n de servicios de 
radiocomunicaci6n. Las actividades de los operadores de redcs de 
comunicaciones m6viles integran tambien, en casi todos los casos. 
209 
Orden de solicitud 
Organismo de 
telecomunicaciones 
PCS (Servicios de comunicaciones 
person ales) 
PDA (Equipos Digitales 
Person ales) 
PDC 
PIN (Numero de ldentijicacion 
Persona/) 
Proveedores de servicios 
RAC'E (Programa de J+J) sobre 
tecnologias avanzadas de 
comunicaciones para Europa) funciones de proveedor de servicios m6viles (prestaci6n directa dcl 
servicio a los usuarios finales) dentro de sus actividadcs comcrcialcs. 
Procedimiento de concesi6n de licencias en las que estas sc otorgan a 
medida que se van solicitando, normalmente dentro de los limitcs de las 
frecuencias disponibles. Este metodo se utiliza mucho para los sistemas 
privados de radiocomunicaciones m6viles y servicios por satelitc. 
Segtin define la Directiva 90/388/CEE, son organismos publicos o 
privados a los cuales los Estados miembros otorgan dercchos especialcs 
o exclusivos para el suministro de una red publica de telecomunicaci6n 
y, en su caso, la prestaci6n de un servicio publico de tclccomunicaci6n. 
Termino generico que designa los servicios que permiten efcctuar 
llamadas de persona a persona con independencia de la ubicacion. dcl 
terminal utilizado, del medio de transmisi6n (con o sin hilos) y/o la 
opci6n tecnol6gica empleada. 
Dispositivos informaticos portatiles, y a menudo de bolsillo, quc 
combinan una amplia gama de funciones talcs como las de agenda. 
diario, tratamiento de textos, calculadora, etc. y que en algunos casos 
cuentan con enlaces radioelectricos para la transmisi6i1 de datos a rcdes 
locales. 
Personal Digital Celular, sistema japones de radiocomunicacioncs 
m6viles digitales que se ha desarrollado en paralelo con cl sistcma 
Personal Handy Phone (PHP), semejantc a una aplicaci6n de telepunto 
biereccional y al N-Star Mobile Satellite System. 
Utilizado en GSM y otros sistemas de abonado que comportan la 
utilizaci6n de tarjetas para determinar la identidad de los abonados ~ 
comprobar si tienen autorizado el acceso. 
Los proveedores de servicios ofrecen a los usuarios finales scrvicios quc 
implican la utilizaci6n de redes y scrvicios de comunicacioncs rn6\'ilcs. 
Pueden desempefiar papeles muy diversos, desde meros re\'endedorcs de 
tiempo de transmisi6n a proveedores de complejos servicios de \'alor 
afiadido. Pueden ser entidades independientes o formar parte de las 
actividades de una red de comunicaciones m6viles. 
La fase actual del programa RACE se define en la Decision 
91/352/CEE del Consejo, de 7 de junio de 1991, por la que se adopta un 
programa especifico de investigaci6n y dcsarrollo tecnol6gico en cl 
campo de las tecnologias de las telecomunicaciones ( 1990 a 199.+ ). 
Dcntro del apartado de comunicaciones m6viles y personalcs, una scnc 
de proyectos participan en los trabajos encaminados a la creaci6n de 
una tercera gcncraci6n de sistemas m6viles (UMTS y MBS). Einre cllos 
figuran MONET, ATDMA. CODIT, MBS, SAINT. TSUNAMI y 
PLATON. 
210 
Radiobusqueda 
Radiocom 2000 
Radiocomunicaciones Digitales 
de Corto Alcance (DSRR) 
Reties de Comunicaciones 
Personales (PClV) 
Reties inteligentes 
Reties locales inaldmbricas 
y centralitas inaldmbricas 
Redes microcelulares 
Requisitos del Servicio Publico en forma 
de Normas Comercia/es Otra serie de proyectos de RACE, a saber, MA VT, MOBILE, MODAL 
y MOEBIUS, contribuyen tambien a la definici6n de UMT/MBS. 
Servicio basado en las radiocomunjcaciones consistente en una Hamada 
selectiva personal unidireccional y no vocal que se efectua por medio de 
un tono, acustico y/o aviso visual. El sistema puede limitarse a informar 
al usuario de que alguien esta tratando en ponerse en contacto con el o 
enviar, ademas, un mensaje numerico o alfanumerico. 
Un sistema celular anal6gico. 
Nueva norma digital elaborada por el ETSI, en el ambito de las 
comunicaciones m6viles privadas (PMR), utilizable en distancias 
cortas. 
V eanse los sistemas DCS 1800. 
Concepto avanzado en el campo de las redes que facilita la prestaci6n 
de servicios tales como el desvio de llamadas, la identificaci6n de la 
linea que efectua la Hamada y otras funciones avanzadas tales como el 
encaminamiento flexible. Esta funcionalidad constituira un 
complemento fundamental de las futuras Telecomunicaciones 
'Personales Universales (UPT). 
Sistemas de comunicaciones m6viles privadas que hacen posible el 
establecimiento de una red local en el que las conexiones mediante 
cable existentes dentro de un emplazamiento o entre emplazamientos 
distintos se ven sustituidas por enlaces radioelectricos. El sistema 
HiperLan especificado por el ETSI hace referencia a los subsistemas de 
radiocomunicaciones destinados a proporcionar enlaces de corta 
distancia y alta velocidad entre sistemas informaticos. 
Las centralitas inalambricas (PBX) son sistemas de conmutaci6n 
telef6nica situados habitualmente en las dependencias del cliente que 
facilitan enlaces radioelectricos entre los equipos del abonado, los 
sistemas privados de comunicaciones m6viles y/o la red publica. 
Sistemas celulares en los que las celulas de tamafio normal de la red de 
radiocomunicaciones m6viles celulares se dividen en zonas geograticas 
muy pequefias de tamafio comprendido entre unos centenares de metros 
y unos cuantos kil6metros ("microcelulas"). Esta tecnica hace posibles 
una mayor reutilizaci6n de las frecuencias y un mayor tiempo de 
transmisi6n radioelectrica (o terminales mas ligeros) para una 
tecnologia de baterias dada, unas capacidades superiores en la red, unos 
transmisores de potencia inferior y un aprovechamiento mas eficaz de 
las frecuencias. 
Categoria de condiciones de licencia dirigidas a asegurar la 
permanencia. disponibilidad y calidad del servicio. 
211 
Requisitos esenciales 
Roaming (servicio 
itinerante) 
RTT (Sistemas Telematicos para el 
Transporte por Carretera) 
Satelite Terrestre de Orhita 
Baja (LEO) 
Servicios de comunicaciones persona/es 
basados en satelites 
Sistema ce/ular ana/Ogit:o 
Sistema celular digital 
Sistema de sefia/izaci<)11 11° 7 
(SS7) 
Sistema de tercera ge11eraci<J11 
Sistema europeo de radiocomunicado11es 
de Radiote/efonia de Grupo Cerrado Razones de caracter no econ6mico que pueden justificar el que un 
Estado miembro, por motivos de interes general, limite el acccso a las 
redes publicas de telecomunicaci6n o a los servicios publicos de 
telecomunicaci6n. 
Posibilidad que tiene un abonado, gracias a los acuerdos comerciales 
celebrados entre operadores y/o proveedores de servicios. de utilizar su 
equipo de radiotelefono en cualquier otra red que haya celebrado uno de 
dichos acuerdos, en el mismo pais o en otro distinto, y tanto para 
llamadas salientes como entrantes. 
Conjunto de programas cuyo objetivo es crear una tecnologia basada en 
las radiocomunicaciones que proporcione a los usuarios de la carretera 
informaci6n actualizada (sobre situaci6n del trafico, rotas aconscjadas. 
etc.) y facilitar la gesti6n del control del trafico. Entre dichos proycctos 
figuran el programa de la UE DRIVE (Dedicated Road Infrastructure 
for Vehicle Safety in Europe) y. dentro del programa EUREKA. 
PROMETHEUS. 
Satelite no geoestacionario en 6rbita terrestre baja. Los LEO 
desempefian un papel importante en las actuales propuestas de servicios 
de comunicaciones personales basados en satelites. 
Servicios basados en las radiocomunicaciones en los quc cxistc una 
comunicaci6n directa de los equipos portatiles a los satclitcs. aun 
cuando se cuenta con la posibilidad de encaminamiento a travcs de la 
infraestructura terrenal para un grupo de conexiones concrctas. 
Estos nuevos servicios se basaran en tecnologfas nuevas cuyas 
atribuciones de frecuencias quedaron aprobadas en la CAMR-92 (por 
ejemplo. sistemas de satelites terrcstres de 6rbita baja). 
Sistema celular que utiliza tccnicas de transmisi6n anal6gicas. En 
Europa se utilizan, en particular. las siguicntcs normas: NMT. T ACS. 
Radiocom 2000 y C-Net. 
Sistema celular que utiliza tccnicas de transmisi6n digital (basada en 
bits). 
Importantc sistema digital de scfializaci6n/protocolo para la gcsti6n y la 
transmisi6n de informaci6n de control y cncaminamicnto en las rcdcs. 
Vcase UMPTS. 
212 
(TETRA) 
Sistema Global de Comu11icacio11es 
Moviles (GSM) 
Sistema Terrestre de Telefonia 
e11 Vuelo (TF1:\) Norma PMR m6vil digital ( RTGC) ("trunked") que est{1 claborando cl 
ETSI. TETRA es un sistcma de comunicaciones m6viles que sc 
utilizara en aplicaciones de tipo compartido, tales Qomo grupos 
ccrrados de usuarios. 
Norma fundamental elaborada por el ETSI para los sistemas m6viles 
digitales (de segunda generaci6n) utilizando tecnicas AMDT (Acccso 
Multiple por,Divisi6n del Tiempo). El GSM recibi6 el respaldo de la 
Directiva 87 /3 72/CEE por la que se establecian unas bandas de 
frecuencias armonizadas para el GSM, asi como de una Rccomcndaci6n 
del Consejo y una Resoluci6n sobre su introducci6n coordinada. El 
sistema admite un servicio itinerante (roaming) y una amplia gama de 
caracteristicas. 
Norma CPA digital elaborada por el ETSI que estan empezando ya a 
utilizar algunas lineas aereas. El sistema consta de un equipo 
acrotransportado y de una serie de estaciones en tierra a traves de 
las cuales pueden efectuar llamadas telef6nicas los usuarios desde un 
avi6n en vuelo. 
Sistema Universal de Teleco111u11icacio11es 
Mt>viles (UMTS) Tecnologia y norma propias de la tercera generaci6n de sistemas 
m6viks digitales. actualmente en fase de elaboraci6n en cl ETSI y por 
cl programa RACE. El UMTS debe soportar unos servicios de 
comunicaciones personales completos prestados a traves de una 
combinaci6n de redes fijas y m6vilcs. 
Sistemas celulares 
Sistemas nu>viles de 
segwula generacil>n En el marco de la UIT se trabaja tambien en este area bajo el epigrafc 
de Futuro Sistema Publico de Telecomunicaciones M6viles Tcrrestres 
(FPL MTS). 
Rede.s de radiocomunicaciones m6viles, normalmente de cobertura 
bastante amplia, en las que el area de servicio se divide en "celulas" de 
menor tamafio cada una de las cuales cuenta con su propio equipo de 
transmisi6n-recepci6n (estaci6n de base). Esta tecnica pennite la 
rcutilizaci6n de la misma frecuencia en celulas distintas, con lo quc sc 
incremcnta sensiblemente cl numero maximo de abonados quc pucdc 
admitir una red dada. Cuando un abonado se desplaza de una cClula a 
otra. cl sistcma celular reencamina automaticamcnte la llamada o la 
"traspasa" a la estaci6n de base de la celula siguiente, para quc la 
comunicaci6n no se interrumpa. Al principio, se elaboraron sistemas 
celularcs basados en las tecnicas de transmisi6n anal6gicas (veasc 
sistcma celular anal6gico ), pero poco a poco van imponiendosc las 
tecnicas de transmisi6n digital (vease sistema celular digital). 
Termino generico que designa las rcdes y tecnologias digitalcs de 
radiocomunicaciones m6viles que estan instalandose actualmentc. Entrc 
cllas fi!,111ran, en particular, GSM. DCS 1800, ERMES. DECT. 
TETRA TFTS y DSRR. 
213 
SMG (Grupo Especial de 
Comunicaciones Movile.-.) 
Sorteo 
Subasta 
TACS 
Telecomunicaciones Digitales 
Europeas sin Hilos (DECT) 
Telecomunicaciones Persona/es 
Universales (UP1J 
Union Internacional de 
Telecomunicaciones (U/1) Comite tecnico del ETSL responsable en particular del GSM. DCS 
1800 y del desarrollo de UMTS. 
Procedimiento de concesi6n de licencias basado en la realizaci6n de un 
sorteo, que se ha utilizado sobre todo en Estados Unidos. 
Procedimiento de concesi6n de licencias o de frecuencias consistente en 
atribuirlas al mejor postor. Este metodo ha sido utilizado en varios 
paises no pertenecientes a la Union Europea y tambien, para el GSM en 
Grecia. 
Total Access Communications, un sistema celular anal6gico. 
Nueva norma de telefonia digital sin hilos elaborada por el ETSL con el 
respaldo de la Directiya 91/288/CEE, por la que se establecen unas 
bandas de frecuencias armonizadas para las DECT, y una 
Recomendaci6n del Consejo sobre su introducci6n coordinada. 
Concepto que permitira efectuar llamadas de persona a persona a traves 
de multiples redes y a cualquier terminal, fijo o m6vil, con 
independencia de la posici6n geografica, sobre la base de unos numeros 
personales y transferibles. Constituye un concepto esencial para la 
consecuci6n de una movilidad personal plena en un entorno de 
comunicaciones. 
Organismo de las Naciones Unidas especializado en el campo de las 
telecomunicaciones. 
La estructura de la UIT se ha visto sometida recientemente a revision 
para adaptarla a un sector de la informaci6n y las telecomunicaciones 
que se encuentra en mutaci6n permanente. Las modificacioncs 
quedaron aprobadas en una Conferencia Suplementaria de 
Plenipotenciarios celebrada en diciembre de 1992 y entraron en vigor 
en marzo de 1993. En particular, se han repartido las actividadcs de la 
UIT entre tres sectores: normalizaci6n, radiocomunicacioncs y 
desarrollo. 
214 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 145 final 
DOCUMENTOS. 
ES 15 
N° de catalogo: CB-C0-94-179-ES-C 
ISBN 92-77-67892-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europea.s 
L-2985 Luxemburgo