17. Reforma de la Comisión: aspectos constitucionales
A5-0328/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de la Comisión (aspec-
tos que conciernen a la Comisión de Asuntos Constitucionales) (COM(2000) 200 Udash C5-0448/2000
Udash 2000/2218(COS))
El Parlamento Europeo,
qdash Visto el Libro Blanco sobre la Reforma de la Comisión (COM(2000) 200 qdash C5-0448/2000),
qdash Visto el apartado 2 del artículo 213 del Tratado CE,qdash Vista su Resolución de 13 de enero de 1999 sobre las repercusiones institucionales de la aprobación
de la designación del Presidente de la Comisión por parte del Parlamento Europeo y la independenciade los miembros del Colegio (
1),
qdash Vista su Resolución de 23 de marzo de 1999 sobre la dimisión de la Comisión y el nombramiento de
una nueva Comisión (2),
qdash Vista su Resolución de 19 de enero de 2000 que contiene sus observaciones sobre las medidas que
deben adoptarse a raíz del segundo informe del Comité de Expertos Independientes sobre la reformade la Comisión (
3),
qdash Vista su Resolución de 17 de febrero de 2000 sobre el acuerdo del Parlamento Europeo y la Comisión
relativo a las modalidades de aplicación de la Decisión 1999/468/CE del Consejo de 28 de juniode 1999 por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecuciónatribuidas a la Comisión (
4),
qdash Vista su Resolución de 13 de abril de 2000 sobre las propuestas del Parlamento Europeo para la
Conferencia Intergubernamental (5),
qdash Visto el apartado 1 del artículo 47 de su Reglamento,qdash Vistas sus otras resoluciones de 30 de noviembre de 2000 sobre el Libro Blanco sobre la Reforma de
la Comisión (
6),
qdash Visto el informe de la Comisión de Asuntos Constitucionales (A5-0328/2000),
A. Considerando que la Unión Europea ampliada necesitará más que nunca una Comisión fuerte e inde-
pendiente, encargada de definir y defender el interés común, de velar por el respeto de los Tratados yde la legislación europea y dotada del poder de iniciativa legislativa,
B. Considerando que las orientaciones fijadas por la Comisión en su Libro Blanco van mucho más allá de
una simple respuesta a los disfuncionamientos constatados por el Comité de Expertos Independientes,
C. Considerando la urgente necesidad de establecer unas disposiciones más claras en materia de rendición
de cuentas y servicio al público,
D. Considerando que, en conjunto, el Libro Blanco contiene propuestas para mejorar sensiblemente la
gestión y los procedimientos administrativos en el interior de la Comisión, sin fijar, no obstante, unmarco general político de actuación, y que, en este contexto, la opción estratégica de concentrarse enlos cometidos esenciales de la Comisión se vincula al objetivo de garantizar la independencia, la fuerzay la eficacia de la Comisión,
E. Considerando, no obstante, que las propuestas del Libro Blanco prácticamente no afectan a la función
de la Comisión en materia legislativa,
(1) DO C 104 de 14.4.1999, p. 59.
(2) DO C 177 de 22.6.1999, p. 19.
(3) DO C 304 de 24.10.2000, p. 135.
(4) «Textos Aprobados», punto 11.
(5) «Textos Aprobados», punto 7.
(6) «Textos Aprobados», puntos 14, 15 y 16.13.8.2001 ES C 228/211 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
F. Considerando que la aplicación de los Tratados de Maastricht y Amsterdam ha hecho ver frecuente-
mente las dificultades de aplicación de las decisiones del Consejo Europeo y del Consejo de Ministrosen los ámbitos exteriores a las políticas comunitarias tradicionales y que se ha puesto así de manifiestoque la Comisión es la única institución capaz de velar por la coordinación de la ejecución de laspolíticas de la Unión,
G. Considerando que, por el contrario, la gestión propiamente dicha de las políticas de la Unión y de la
mayor parte de los créditos comunitarios debe continuar incumbiendo a las administraciones de losEstados miembros o a organismos autorizados por la Comisión y por éstos, de manera que se aprove-chen las ventajas de la gestión descentralizada y se evite la duplicación de tareas burocráticas,
H. Considerando la función que los Tratados atribuyen al Parlamento en relación con la Comisión,
1. Reitera su adhesión al principio de una Comisión fuerte, independiente, eficaz, transparente, con
responsabilidad política y que inspire confianza a los ciudadanos, y expresa el deseo de que pueda disponerde recursos financieros, humanos y políticos que le permitan desempeñar los cometidos y las funcionesinstitucionales que le encomiendan los Tratados;
2. Recuerda que la garantía de independencia de los Comisarios frente a los Gobiernos y frente a los
intereses privados debe aplicarse también a los miembros de sus gabinetes y a la composición de éstos;
3. Acoge con satisfacción las reformas que ya ha realizado la Comisión, en particular la nueva estruc-
tura de las Direcciones Generales, las nuevas normas sobre los gabinetes de los Comisarios, la supresión delcriterio de la nacionalidad para los puestos de dirección y las nuevas competencias asignadas a la Presiden-cia en materia de destitución de los Comisarios;
4. Insiste en el mantenimiento del principio de una función pública europea independiente e imparcial;
5. Lamenta que la primera etapa de la reforma de la Comisión no haya venido precedida por una
reflexión en profundidad sobre la problemática de la gobernanza europea y se reserva el derecho de com-probar la coherencia de esta primera etapa con las fases ulteriores derivadas, en particular, del Libro Blancosobre la gobernanza, cuya adopción por la Comisión está prevista para el primer semestre de 2001;
6. Se congratula de la voluntad de la Comisión de coordinar mejor las prioridades y las necesidades
presupuestarias y legislativas a lo largo del ciclo de programación y de determinar los recursos necesariosen función de los objetivos;
7. Se congratula de las primeras decisiones tomadas por la Comisión con el fin de instituir normas
adecuadas y de mejor calidad para sus propios trabajos, sobre la base del principio de transparencia y, enparticular, de los códigos de conducta establecidos recientemente; expresa el deseo de que la Comisiónextienda este ejercicio de codificación a los procedimientos administrativos;
8. Insiste en la necesidad de confiar a la Comisión la función principal en la preparación y el segui-
miento de las reuniones del Consejo Europeo y de todas las formaciones del Consejo de Ministros y pide alConsejo y a los Estados miembros que respeten escrupulosamente este principio;
9. Pide con insistencia al Consejo y a los Estados miembros que, de conformidad con el apartado 2 del
artículo 36 del TUE, asocien plenamente a la Comisión a los trabajos sobre cooperación policial y judicial
en materia penal que se desarrollan en el seno del Comité de Coordinación;
10. Pide a la Comisión que aplique también el principio de buena gobernanza a la preparación de sus
propuestas legislativas, poniendo a punto un procedimiento interno que garantice el respeto del principiode subsidiariedad antes de elaborar cualquier propuesta de nueva reglamentación y empleando instrumen-tos internos de seguimiento de la cronología de los procedimientos con el fin de limitar su duración;
11. Acoge favorablemente el hecho de que la Comisión desee mejorar las relaciones con los interlocu-
tores sociales y otros interlocutores externos y considera que el documento de reflexión «La Comisión y lasorganizaciones no gubernamentales: el refuerzo de la colaboración» (COM(2000) 11) supone un primerpaso en esta dirección; espera, no obstante, la adopción de otras iniciativas en el marco del Libro Blancosobre la gobernanza europea;C 228/212 ES 13.8.2001 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000
12. Pide a la Comisión que, en el marco del Libro Blanco sobre la gobernanza europea, y con arreglo a
los compromisos ya asumidos por su Presidente, examine si el reparto de tareas de ejecución con losEstados miembros se lleva a cabo conforme al principio de subsidiariedad, tomando en consideración lascaracterísticas específicas de los ámbitos de intervención y de los Estados miembros y velando por que laComisión gestione lo menos posible para consagrarse a dar impulso, coordinar y controlar;
13. Insiste en la necesidad de que los Estados miembros reconozcan la responsabilidad que les incumbe
de ayudar a la Comisión a descentralizar la gestión de las políticas de la Unión, mostrándose, en particular,
dispuestos a someter su propia administración pública a un control ad hoc por parte del Parlamento Euro-
peo y de los Parlamentos nacionales y a aceptar sanciones cuando no apliquen correctamente las políticasde la Unión;
14. Expresa asimismo el deseo de que la reflexión sobre la gobernanza sea la ocasión de que las tres
instituciones establezcan una doctrina común en materia de externalización, ya que la creación de agenciasindependientes se justifica cada vez que resultan necesarios conocimientos de experto de carácter científicoo técnico o que parece mejor una gestión descentralizada, pero a condición de evitar el desmembramientode la responsabilidad política de la Comisión y de velar por que ésta disponga de medios jurídicos pararendir cuentas ante el Parlamento y el Consejo del modo en que las agencias desempeñan su cometido;
15. Insiste en que el principio de que la responsabilidad sobre la toma de decisiones sigue siendo de
carácter político y sigue recayendo en la Comisión no debe verse comprometido en los trabajos de laConferencia Intergubernamental en curso;
16. Pide encarecidamente que se apoye el papel de la Comisión como grupo de reflexión y memoria
institucional de la Unión, y desea que se refuercen sus funciones de análisis y planificación de las políticas;
17. Acoge favorablemente el hecho de que, en el marco del Acuerdo de Cotonou con los países ACP y
de la decisión de la Comisión de 16 de mayo de 2000 sobre la reforma de la gestión de la asistencia
externa, se hayan adoptado medidas para llegar a una descentralización y coordinación de esta asistencia,
y pide además a la Comisión que elabore un estudio general sobre el problema de la representación exte-rior de la Unión, tanto en las negociaciones internacionales o en los organismos internacionales comofrente a terceros Estados y que promueva la creación de un servicio diplomático común dependiente dela misma;
18. Constata que el nombramiento de un Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad
Común y la subsiguiente constitución de organismos encargados de la política de defensa contribuyen a lacreación de autoridades europeas que compiten innecesariamente entre sí, sin que con ello se resuelvaeficazmente el problema de la coordinación de las acciones que llevan a cabo los propios Estados miem-bros; considera que, en el futuro, el Alto Representante deberá depender de la Comisión Europea;
19. Pide a la Comisión que vele por el uso generalizado de los mecanismos de coordinación entre el
Parlamento, la Comisión y el Consejo para garantizar la coherencia de la toma de decisiones;
20. Encarga a su Presidenta que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los
Gobiernos de los Estados miembros.
18. Relaciones UE-PVD
A5-0337/2000
Resolución del Parlamento Europeo sobre la reforma de la Comisión y sus repercusiones sobre la
eficacia de las relaciones de la Unión Europea con los países en desarrollo (2000/2051(INI))
El Parlamento Europeo,
qdash Visto el Libro Blanco sobre la reforma de la Comisión (COM(2000) 200),
qdash Vistas las Comunicaciones de la Comisión de 24 de abril de 2000 (COM(2000) 212) sobre la política
de desarrollo de la CE, y de 16 de mayo de 2000 (SEC(2000) 814) sobre la reforma de la gestión de laayuda exterior,13.8.2001 ES C 228/213 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Jueves, 30 de noviembre de 2000