ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 9.11.2010 
COM(2010) 642 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO, AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES Y AL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 
Conclusiones del V Informe sobre cohesión econ ómica, social y territor ial: el futuro de 
la política de cohesión 
{SEC(2010) 1348 final} 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL 
CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO, AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES Y AL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES 
Conclusiones del V Informe sobre cohesión econ ómica, social y territor ial: el futuro de 
la política de cohesión 
1. I NTRODUCCIÓN  
Europa afronta una ingente tarea: salir de una  profunda crisis y reducir el desempleo y la 
pobreza al tiempo que impulsa una economía ba ja en carbono. Para llevar a cabo esta 
ambiciosa tarea es necesario actuar con rapidez en numerosos frentes, motivo por el cual el 
Consejo Europeo adoptó la estrategia Europa 20201. Europa solo alcanzará su objetivo si 
todas las instancias, a nivel eu ropeo, nacional, region al y local cumplen su parte. A fin de 
lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, al tiempo que se promueve el 
desarrollo armonioso de la Unión y de sus region es mediante la reducción de las disparidades 
regionales, la política de cohesión ha de se guir desempeñando un papel fundamental en estos 
tiempos difíciles. 
Dicha política ha contribuido en gran medida a propagar el crecimiento y la prosperidad a 
través de la Unión, reduciendo al mismo tiem po las disparidades económicas, sociales y 
territoriales. El V Informe sobre cohesión económi ca, social y territorial pone de manifiesto 
que, gracias a la política de cohesión, se ha  generado empleo, ha aumentado el capital 
humano, se han creado infraestruc turas básicas y ha mejorado la  protección medioambiental, 
en particular en las regiones menos desarrolla das. No hay duda de que, sin la política de 
cohesión, las disparidades serían  mayores. Sin embargo, los durader os efectos sociales de la 
crisis, la necesidad de innova r derivada de los retos mundiales, cada vez mayores, y la 
obligación de aprovechar al máximo cada euro del gasto público hacen necesaria una 
ambiciosa reforma de esta política. 
Como se indicó en la revi sión del presupuesto de la UE2, es necesario progre sar, en particular, 
en los siguientes ámbitos clave: concentración  de recursos en los objetivos y metas de 
Europa 2020; compromiso de los Estados miem bros con la implantación de las reformas 
necesarias para que la política sea eficaz; y mejo ra de la eficacia de la política mediante una 
mayor focalización en la obtenci ón de resultados. La vinculación explícita de la política de 
cohesión a Europa 2020 proporcion a una oportunidad real para seguir ayudando a las regiones 
más pobres de la UE a ponerse al nivel de las de más, para facilitar la  coordinación entre las 
políticas de la UE y para hacer de la política de cohesión un factor principal del crecimiento 
para toda la UE, incluso en términos cualitat ivos, afrontando, al mismo tiempo, retos sociales 
como el envejecimiento de la población o el cambio climático. 
                                                 
1 «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador», 
COM(2010) 2020, de 3 de marzo de 2010. 
2 «Revisión del presupuesto de la UE», COM(2010) 700, de 19 de octubre de 2010. 
ES 3   ES Con estas conclusiones, la Comisión pone en marc ha una consulta pública sobre el futuro de 
la política de cohesión, organizada en torno a una serie de preguntas sobre las principales 
ideas para su reforma. 
En los siguientes apartados se estudian sucesivam ente: el modo de incrementar la eficacia de 
la política de cohesión y mejorar su impacto, a fin de aumentar el valor añadido europeo 
(apartado 2); el modo de seguir mejorando la gob ernanza de la política (a partado 3); el modo 
de racionalizar y simplificar el sistema de apli cación (apartado 4); y la es tructura de la política 
(apartado 5). 
2. I NCREMENTO DEL VALOR AÑADIDO EUROPEO DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN  
El valor añadido de la política de cohesión es objeto de debate recurrente de los responsables 
de las políticas, representantes del mundo acad émico y otras partes interesadas. Algunos 
sostienen que la vinculación de la política de cohesión a las prio ridades de la UE no es muy 
estrecha, que los recursos se dispersan en pequeñas cantidades entre los distintos ámbitos 
políticos y que su impacto suele ser difícil de me dir. Si bien el Inform e muestra que la política 
de cohesión ha contribuido al  desarrollo económico y social de las regiones, así como al 
bienestar de los ciudadanos, la Comisión se toma muy en serio estas críticas. 
Por tanto, las nuevas reformas de  la política de cohesión, sin olvi dar el objetivo global de esta, 
deberían tratar de orientarla decididamente a la obtención de resultados y permitir las reformas necesarias para lograr dichos resu ltados, al tiempo que disminuyen el papeleo y 
simplifican la gestión diaria de la política.  
2.1. Consolidación de la programación estratégica 
La política de cohesión ya se ha adaptado en gran medida a la estrategia de Lisboa, en 
particular por lo que se refiere a la asignación  de recursos financieros. No obstante, esta 
adaptación no es suficiente, debido a una ause ncia de gobernanza entre los dos procesos 
estratégicos. En el futuro podrá hacerse más po r seguir adaptando la política de cohesión a la 
estrategia Europa 2020. Para ello es necesario, en primer lugar, contar con unas directrices 
claras a nivel europeo e iniciar un proces o de negociación más estratégico con su 
correspondiente seguimiento.  
La revisión del presupuesto de la UE de stacó un nuevo planteamiento estratégico de 
programación para la política de cohesión, con vist as a una mayor integr ación de las políticas 
de la UE de cara a la aplicación de la estrateg ia Europa 2020 y las directrices integradas. Este 
planteamiento constaría de los elementos siguientes:  
– Un marco estratégico común , adoptado por la Comisión medi ante la transformación de 
las metas y objetivos de Europa 2020 en prio ridades de cara a la inversión. Dicho marco 
abarcaría el Fondo de Cohesión, el Fondo Eu ropeo de Desarrollo Regional, el Fondo 
Social Europeo, el Fondo Europe o Agrícola de Desarrollo Rura l y el Fondo Europeo de la 
Pesca.  
– Un contrato de colaboración en materia de desarrollo e inversión , que, basado en el 
marco estratégico común, determinaría las prioridades en materia de inversión, la 
asignación de recursos nacionale s y de la UE entre los ámbitos y programas prioritarios, 
las condiciones establecidas y los objetivos pe rseguidos. El ámbito de aplicación de dicho 
contrato sería la política de cohesión; no  obstante, a fin de promover la cohesión 
ES 4   ES económica, social y territorial de manera cohe rente e integrada, podría ser útil ampliarlo a 
otras políticas e instrumentos de financiación de  la UE. Este contrato sería el resultado de 
los debates entre los Estados miembros y la Comisión sobre la estrategia de desarrollo 
presentada en sus programas nacionales de refo rma y en él se describiría la coordinación 
de los fondos de la UE a nivel nacional.  
– Programas operativos , que, como en el período actual, se rían la principal herramienta de 
gestión y transformarían los documentos estratég icos en prioridades c oncretas de cara a la 
inversión, acompañadas de objetivos claros y cuantificables, que deberían contribuir a 
alcanzar los objetivos naci onales establecidos en el marco de Europa 2020.  
Los plazos de los informes anuales  de seguimiento de los avances hacia el logro de los 
objetivos se adaptarían al ci clo de gobernanza de Europa 2 020. Partiendo de esta base, la 
celebración de un debate político  con carácter periód ico en las formaciones pertinentes del 
Consejo y en las comisiones correspondientes  del Parlamento Europeo mejoraría la 
transparencia, la responsabilidad y la evaluaci ón de los efectos de la política de cohesión.  
En la revisión del presupuesto de  la UE se plantean tres pro puestas que inciden especialmente 
en la política de cohesión: la concentración de los recursos financieros, el sistema de 
condiciones e incentivos y la focalización en la ob tención de resultados. 
2.2. Incremento de la concentración temática 
En las evaluaciones ex post  de la política de cohe sión se concluyó que es necesaria una mayor 
concentración de recursos para crear una masa crítica y lograr un impacto tangible. 
En el futuro, habrá que velar por que los Estados miembros y las regiones concentren los 
recursos nacionales y de la UE  en una pequeña cantidad de pr ioridades que respondan a los 
retos específicos que afrontan. Esto podría lo grarse mediante el establecimiento, en la 
normativa sobre la política de cohesión, de una lis ta de prioridades temáticas vinculadas a las 
prioridades, las directrices integradas y la s iniciativas emblemá ticas de Europa 2020.  
Los países y regiones tendrían que centrarse en un mayor o menor  número de prioridades, en 
función del importe de los fondos recibidos de  la UE. Por tanto, los Estados miembros y 
regiones que recibieran menos f ondos tendrían que asignar la to talidad del importe disponible 
a dos o tres prioridades, mientras que los que recibieran más ayuda financiera podrían 
seleccionar más prioridades. Algunas prioridades serían obligatorias.  
Al mismo tiempo, la concentración temática no debería impedir a los Estados miembros y 
regiones experimentar con proyectos innovadores y financiarlos. También podría plantearse el 
gasto protegido para grupos determinados o pl anteamientos experimentales (por ejemplo, el 
desarrollo local), posib lemente en forma de subvenciones globales.  
2.3. Mejora del rendimiento mediante el esta blecimiento de condiciones e incentivos  
La crisis económica y financiera ya ha ob ligado a la Comisión a proponer medidas para 
mejorar la gobernanza económica de la Unión3. Unas políticas macroeconómicas adecuadas, 
un entorno microeconómico favorable y unos marc os institucionales sólidos son requisitos 
                                                 
3 «Reforzar la coordinación de las políticas económicas para fomentar la estabilidad, el crecimiento y el 
empleo: Instrumentos para una mejor gobernanza económica de la UE», COM(2010) 367. 
ES 5   ES previos para crear empleo, impulsar el crecimie nto, reducir la exclusió n social y emprender 
cambios estructurales.  
Esto es todavía más cierto en el caso de la po lítica de cohesión, ya que su eficacia depende en 
gran medida del entorno económico en el que op ere. Por tanto, es posible estrechar los lazos 
entre la política de cohesión y el marco político económico de la Unión. 
En primer lugar, a fin de respaldar el nuevo sistema de gobern anza económica, se 
introducirían nuevas normas de condicionalid ad, creando incentivos para las reformas. Los 
Estados miembros tendrían que introducir las re formas necesarias para  garantizar el uso 
eficiente de los recursos financ ieros en los ámbitos directamente relacionados con la política 
de cohesión, por ejemplo: protección medioamb iental, políticas de flexiguridad, educación o 
investigación e innovación.  
En relación con cada prioridad temática, el  marco estratégico común establecería los 
principios clave que deberían se guir las intervenciones. Dichos principios deben dejar margen 
para la adaptación a los contexto s nacional y regional. Su objetivo principal sería ayudar a los 
países y regiones a combatir los problemas que en experiencias anteriores han resultado ser 
especialmente pertinentes para la aplicación de  las políticas. Estos pr incipios podrían estar 
relacionados, por ejemplo, con la transposici ón de legislación especí fica de la UE, la 
financiación de proyectos estrat égicos de la UE o la capacidad administrativa, institucional y 
de evaluación.  
Sobre esta base, se estipularían con cada Es tado miembro o región (dep endiendo del contexto 
institucional), al inicio de l ciclo de programación, en los documentos de programación (es 
decir, los contratos de colaboración en materi a de desarrollo e inversión y los programas 
operativos), condiciones específi cas vinculantes en los ámbitos directamente relacionados con 
la política de cohesión, siguiendo un plante amiento coordinado con todas las políticas 
pertinentes de la UE. Su cumplimiento podría se r un requisito previo para el desembolso de 
los recursos de cohesión tanto al inicio del período de progr amación como con ocasión de las 
revisiones que la Comisión lleve a cabo para ev aluar los avances hacia la finalización de las 
reformas acordadas.  
Llevar a cabo la reforma institucional es fundamental para consolidar el ajuste estructural, 
impulsar el crecimiento y el empleo y reducir la  exclusión social, en particular mediante la 
disminución de las cargas normativa y administ rativa que pesan sobre las empresas o la 
mejora de los servicios públicos. Como ocurre en la actualidad, esto se complementaría con ayuda de la política de cohesión para desarro llar la capacidad administ rativa e institucional y 
una gobernanza eficaz. Todos los Estados miembr os y regiones deberían poder acceder a esta 
ayuda.  
En segundo lugar, hasta ahora las sanciones e in centivos económicos vinculados al Pacto de 
Estabilidad y Crecimiento se han limitado al  Fondo de Cohesión. La Comisión ha propuesto 
ampliarlos al resto del presupuesto de la UE, co mo impulso complementario  para garantizar el 
cumplimiento de las principales condiciones macr oeconómicas en el contexto de la vertiente 
correctora de dicho Pacto. En los casos de incu mplimiento de las normas del Pacto, deberían 
crearse incentivos suspendiendo o anulando parte de los créditos actuales o futuros a cargo del 
presupuesto de la UE sin que ello afecte a los be neficiarios finales de lo s fondos de la UE. Los 
recursos anulados se mantendrían en dicho presupuesto. 
ES 6   ES Siguiendo en el contexto más general de la gobernanza económica de la UE, debería 
reformarse la verificación del principio de adicionalidad  mediante su vinculación al proceso 
de supervisión económica de la UE, utilizando indicadores que ya figuran en los Programas 
de Estabilidad y Convergencia que los Estados miembros presentan cada año a la Comisión.  
La cofinanciación  es uno de los principios fundament ales de la política de cohesión que 
garantiza la autoría de la política sobre el terr eno. Debería revisarse su  nivel y, si es posible, 
diferenciarse, de manera que refleje más adec uadamente el nivel de desarrollo, el valor 
añadido de la UE, los tipos de acción y los beneficiarios. 
Por último, es necesario explorar otros instrume ntos que podrían reforzar en mayor medida la 
eficacia de la política de cohesión. Por ejempl o, podría establecerse a nivel de la UE una 
reserva de eficacia  para alentar los avances hacia los objetivos de Europa 2020 y otras metas 
y objetivos nacionales relacionados: se aparta ría un porcentaje reducido del presupuesto de 
cohesión y se asignaría, con o casión de las revisiones intermed ias, a los Estados miembros y 
regiones cuyos programas hubieran  contribuido en mayor medida  (con respecto a su punto de 
partida) a los objetivos y metas de 2020. Asimis mo, la experiencia adquirida a lo largo del 
período actual ha demostrado que la Comi sión necesita algunos recursos para apoyar 
directamente la experimentación y el establecimiento de redes , en la línea de las acciones 
innovadoras de anteriores períodos de programación. 
2.4. Mejora de la evaluación, el  rendimiento y los resultados 
La mejora de la calidad y del funcionamiento  de los sistemas de control y evaluación es 
fundamental para avanzar hacia un planteamiento de la política de cohesión más estratégico y 
orientado a la obtención de resultados. Una serie de modificaciones ayudarían a introducir 
este cambio. 
En primer lugar, el punto de partida de un planteamiento orientado a la obtención de 
resultados es la fijación ex ante  de unos objetivos claros y cuantificables y unos 
indicadores de resultados . Los indicadores deben ser claramente interpretables, estar 
validados desde un punto de vista estadístico, ser verdaderamente sensibles a la aplicación de 
la política y estar directamente vinculados a ella; además, deben recogerse y publicarse de 
manera inmediata. Los indicadores y metas de ben estipularse en las discusiones sobre los 
documentos de programación, junto con unos cuanto s indicadores importantes específicos de 
los Fondos para todos los programas operati vos vinculados al marco de Europa 2020. 
Además, la presentación oportuna y comp leta de información precisa sobre los indicadores  y 
los avances hacia los objetivos estipulados sería fundamental para los informes anuales.  
En segundo lugar, las evaluaciones ex ante  deberían centrarse en mejorar la configuración de 
los programas, de manera que las herramientas  e incentivos destinados a alcanzar los 
objetivos y metas puedan ser controlados  y evaluados durante la aplicación.  
En tercer lugar, en la eval uación deberían util izarse con mucha más frecuencia métodos 
rigurosos que estén en consonancia con normas internacionales, como la evaluación de 
impacto . Siempre que fuera posible, las evaluaciones de impacto se configurarían en una fase 
temprana, para garantizar la recogida y difusi ón de los datos adecuados. Además, los planes 
de evaluación en curso  de cada programa se convertirían en una obligación, ya que facilitan 
la transparencia a nivel de la UE, fomentan la s estrategias de evaluación y mejoran la calidad 
global de las evaluaciones. Tamb ién podría plantearse la posibil idad de realizar evaluaciones 
tras la certificación por parte de la Comisi ón de una cantidad de fondos determinada.  
ES 7   ES Por último, los Estados miembros podrían elabor ar un informe en el que sintetizaran los 
resultados de las evaluaciones que estén re alizando durante el período de programación, con 
vistas a ofrecer una breve evaluación  global del rendimiento del programa. 
2.5. Apoyo a la utilización de nuevos instrumentos financieros 
La revisión del presupuesto de la UE concede mucha importancia al efecto palanca de este. 
En el período de programación 2007-2013 se han desarrollado nueva s formas de financiar la 
inversión, pasando del tradici onal método basado en subvenci ones a innovadoras formas de 
combinar subvenciones y préstamos. A la Comisi ón le gustaría que, en el futuro, los Estados 
miembros y regiones hicier an un uso más extensivo de estos instrumentos. 
Los instrumentos financieros ayudan a crear mé todos de financiación renovable, haciéndolos 
más sostenibles a largo plazo. Constituyen ta mbién una manera de ayudar a Europa a 
aumentar los recursos destinados a la inversión, en particular en épocas de recesión. Además, abren nuevos mercados a formas diferentes de  colaboración público-privada, aportando los 
conocimientos de instituciones financieras internacionales. 
A fin de mejorar los instrumentos de ingeniería  financiera en el marco de la política de 
cohesión, podrían estudiarse las siguientes medidas: 
– Proporcionar mayor claridad y diferenciar mejor las normas  que rigen la financiación 
basada en subvenciones y las que rigen las form as reembolsables de asistencia en el marco 
regulador, en particular por lo que se refi ere a la subvencionabilidad del gasto y las 
auditorías. 
– Encauzar la ayuda financiera genérica destinada a las empresas  principalmente a través 
de instrumentos de ingeniería financiera y recurrir a las subvenciones para cofinanciar 
regímenes de ayuda específicos (innov ación, inversión medioambiental, etc.). 
– Ampliar tanto el ámbito de aplicación co mo la magnitud de los instrumentos de 
ingeniería financiera : en relación con el ámbito de  aplicación, para englobar nuevas 
actividades (por ejemplo, transporte urbano so stenible, investigación y desarrollo, energía, 
desarrollo local, aprendizaje permanente o acciones en materia de movilidad, cambio 
climático y medio ambiente o TIC y banda anch a); en cuanto a la magnitud, para combinar 
la bonificación de intereses con préstamos u otras formas de financiación reembolsable. 
• ¿Cómo podrían aproximarse más la estrategia Europa 2020 y la política de cohesión a nivel 
subnacional, nacional y de la UE? 
• ¿Debería ampliarse el ámbito de aplicación del contrato de colaboración en materia de 
desarrollo e inversión más allá de la política de cohesión? En ese caso, ¿de qué manera?  
• ¿Cómo podría lograrse una mayor concen tración temática en las prioridades de 
Europa 2020?  
• ¿Cómo podrían las condiciones, los incentivos y la gestión basada en la obtención de 
resultados hacer que la política de cohesión fuera más eficaz?  
• ¿Cómo podría lograrse que la política de co hesión se orientara más a la obtención de 
resultados? ¿Qué prioridades deberían ser obligatorias? 
ES 8   ES 3. M EJORA DE LA GOBERNANZA  
3.1. Introducción de una tercera dimensión: la cohesión territorial 
El Tratado de Lisboa ha añadido la cohesión territorial a los objeti vos de cohesión económica 
y social. Consecuencia de ello es la necesidad de abordar este objetivo en los nuevos programas, haciendo especial hincapié en el papel de las ciudades, las áreas geográficas 
funcionales, las zonas que sufren problemas geográficos o demográficos específicos y las 
estrategias macrorregionales. 
Las zonas urbanas pueden ser motores del creci miento y centros de creatividad e innovación. 
Siempre y cuando se establezca una masa cr ítica de participantes, como empresas, 
universidades e investigadores, pueden genera rse mayores niveles de crecimiento y nuevos 
puestos de trabajo. Los problem as urbanos, tanto si tienen que ver con la degradación 
medioambiental como con la exclusión soci al, requieren una respuesta específica y la 
intervención directa de la instancia de gobi erno correspondiente. Por consiguiente, debe 
establecerse una ambiciosa agenda urbana en la que los recursos financieros estén 
identificados con más claridad para abordar la s cuestiones urbanas; la s autoridades urbanas, 
por su parte, desempeñarían un papel más impo rtante en la configur ación y aplicación de 
estrategias de desarroll o urbano. La acción urbana, los r ecursos conexos y las ciudades 
afectadas deberían estar cl aramente identificadas en los documentos de programación. 
De cara al futuro, un aspecto que debería examinar se es si la estructura reguladora de la 
política de cohesión debería permitir una mayor flexibilidad  en la organización de los 
programas operativos, a fin de refl ejar mejor la naturaleza y la geografía de los procesos de 
desarrollo. A partir de ahí, los programas podría n configurarse y gestionarse no solo a nivel 
nacional y regional, sino también a nivel de grupos de poblaciones o de cuencas fluviales y 
marítimas, por ejemplo. 
El Informe ha puesto de manifiesto que, en algunos casos, las características geográficas o 
demográficas  podrían intensificar los problemas de de sarrollo. Esto ocurre, sobre todo, en las 
regiones más remotas, pero también en las más septentrionales con muy baja densidad de 
población, así como en las insulares, transfronter izas y de montaña, como reconoce de manera 
explícita el Tratado de Lisboa. Será necesari o desarrollar disposicio nes específicas para 
reflejar estas particularidades, sin multiplicar  de manera innecesaria los instrumentos y 
programas. Cohesión territorial también significa  ocuparse de los enlace s entre zonas urbanas 
y rurales, por lo que se refiere al acceso a infr aestructuras y servicios asequibles y de calidad, 
y de los problemas en las regiones con una elevada concentración de comunidades 
marginadas socialmente. 
Por último, las futuras tareas relativas a nuevas estrategias macrorregionales deberían 
basarse en un análisis profundo de las estrategias existentes y en la disponibilidad de recursos. 
Las estrategias macrorregionales deberían ser in strumentos integrados de amplio alcance, 
centrados en retos clave y respaldados por una co rriente transnacional reforzada, si bien la 
mayor parte de los fondos debería proced er de programas nacionales y regionales 
cofinanciados por la política de cohe sión y de otros recursos nacionales. 
3.2. Refuerzo de la colaboración 
Para la aplicación efectiva de Europa 2020 es necesario un sistema de gobernanza que 
implique a los protagonistas del cambio en los Estados miembros y que conecte los niveles de 
administración local, regional,  nacional y de la UE.  
ES 9   ES A fin de movilizar plenamente a todas las partes implicadas, debe reforzarse la representación 
de las partes interesadas locales y regionales, lo s interlocutores sociales y la sociedad civil 
tanto en el diálogo como en la aplicación de la política de cohesión. Teniendo esto presente, debería mantenerse la ayuda al diálogo entre entidades públicas y privadas, incluidos los 
interlocutores socioeconómicos y las organizaciones no gubernamentales.  
En este contexto, debería reforzarse la función de los planteamientos locales de desarrollo  
en el ámbito de la política de cohesión, por ejem plo: mediante el apoyo a la inclusión activa, 
el fomento de la innovación social, el de sarrollo de estrategia s de innovación o la 
configuración de sistemas de regeneración de  las zonas desfavorecidas. Todo ello debería 
coordinarse de cerca y deberían llevarse a cabo acciones similares financiadas por la política 
de desarrollo rural y la política marítima. 
• ¿Cómo puede la política de cohesión tener más en cuenta el importante papel de las zonas 
urbanas y de los territorios con características geográficas particulares en los procesos de 
desarrollo, así como el surgimiento de estrategias macrorregionales?  
• ¿Cómo se puede mejorar el principio de co laboración y participación de las partes 
interesadas locales y regionales, los interloc utores sociales y la  sociedad civil?  
4. U N SISTEMA DE APLICACIÓN RACIONALIZADO Y SIMPLIFICADO  
Aunque es demasiado pronto para  extraer conclusiones defin itivas sobre la eficacia del 
sistema de aplicación de la política de cohe sión durante el período 2007-2013, los Estados 
miembros se han quejado de la modificación excesivamente frecuente y drástica de las 
normas, que podría obstaculizar la aplicación.  No obstante, algunos cambios específicos 
merecen ser examinados. 
4.1. Gestión financiera 
En consonancia con la reciente propuest a de revisión del Reglamento Financiero4, cada año la 
autoridad responsable de gestionar los programas  de la política de cohesión presentaría una 
declaración del órgano directivo acompañada  de las cuentas anuales y un dictamen de 
auditoría independiente. Esto reforzaría la re sponsabilidad del gasto cofinanciado a cargo del 
presupuesto de la UE en un ejercicio determinado.  
Sobre la base de la declaraci ón anual del órgano directivo, la  Comisión propone introducir un 
procedimiento periódico de liquidación de las cuentas para la política de cohesión, lo que 
reforzaría el proceso de fiabilidad y permitiría  el cierre parcial regular de los programas.  
La Comisión tiene que plantearse  si el hecho de no reembolsa r a las autoridades nacionales 
hasta que la contribución correspondiente de la UE no haya sido abonada a los beneficiarios 
aceleraría el pago de los subsidios a estos e incitaría a un rígido control nacional. 
Además, la Comisión examinará la posibilidad de introducir elementos basados en las 
conclusiones o los resultados para el desembol so de la contribución de la UE en los 
programas operativos o en partes de los programas, dependiendo del tipo de acción. 
                                                 
4 «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Reglamento Financiero 
aplicable al presupuesto general de la Unión Europea», COM(2010) 260. 
ES 10   ES Por último, deberían promoverse más los mét odos simplificados de reembolso, como los 
baremos estándar de costes unita rios o el pago de cantidades globales, en relación con los 
subsidios introducidos para 2007 -2013 y, de este modo, aumentar  su impacto. Esta sería otra 
manera de avanzar hacia un planteamiento ba sado en mayor medida en la obtención de 
resultados. 
4.2. Reducción de la carga administrativa 
Debería aplicarse el planteamiento genera l de 2007-2013, en cuyo marco las normas de 
subvencionabilidad se establecen a nivel naci onal. Sin embargo, deberían adoptarse normas 
comunes sobre elementos clave, como los gastos generales de los difere ntes Fondos de la UE. 
La armonización de las normas sobre subvenciona bilidad del gasto en los distintos ámbitos 
políticos, instrumentos financie ros y Fondos simplificaría el us o de estos por parte de los 
beneficiarios y su gestión por parte de las autoridades nacionales, reduciendo el riesgo de 
error y, al mismo tiempo, estableciendo una difere nciación cuando es ne cesario reflejar las 
particularidades de la política, el  instrumento y los beneficiarios. 
En consonancia con el principio de proporciona lidad, también sería útil examinar el modo de 
lograr que las medidas de control sean más rent ables y se basen en el riesgo, a fin de mejorar 
su eficacia y su eficiencia, sin dejar de gara ntizar la adecuada cobertura de los riesgos 
inherentes a un coste razonable, de conformidad con el principio de buena gestión financiera. 
4.3. Disciplina financiera 
La norma de liberación pretende garantizar  que los proyectos se apliquen en un tiempo 
razonable e impulsar la disciplina financ iera. Sin embargo, puede distorsionar el 
comportamiento de los Estados miembros y las regiones, al concentrar  en exceso la atención 
en la rapidez del uso de los recu rsos en lugar de en su eficaci a. Además, la aplicación de la 
norma de liberación se ha complicado con una se rie de excepciones. Es necesario establecer 
un cuidadoso equilibrio entre la garantía de calidad de la inversión y la aplicación fácil y rápida. Una posibilidad sería aplicar N+2, co n la excepción del primer año, a todos los 
programas y suprimir todas las salvedades y excepciones. 
4.4. Control financiero 
Por lo que se refiere a los sistemas de ges tión y control, no solo es necesaria una mayor 
fiabilidad, sino también alcanzar un mayor compromi so con el control de calidad por parte de 
los Estados miembros. Esto permitiría al Parlamento Europeo, la Comisión y los Estados miembros centrarse más en la obtención de resu ltados y en el impacto de la política.  
La primera propuesta consiste en revi sar el procedimiento de evaluación ex ante  de los 
sistemas, teniendo en cuenta la expe riencia adquirida con la evaluación ex ante  de la 
conformidad de los programas de 2007-2013, a fin de evitar problemas con los sistemas de 
gestión y control. Debería raci onalizarse el procedimiento c onservando sus ventajas. Para 
ello, podría concentrarse la ev aluación en el principal orga nismo de gestión responsable, 
mediante un proceso de acredi tación, y revisarse la particip ación de la Comisión en el 
proceso.  
La segunda propuesta consiste en reforzar la fiabilidad con centrando las responsabilidades. 
Un organismo acreditado asumiría toda la responsa bilidad de la gestión y el control adecuados 
del programa operativo.  
ES 11   ES • ¿Cómo puede simplificarse el proceso de a uditoría y cómo pueden integrarse mejor las 
auditorías de los Estados miembros y la Comisión, manteniendo un elevado nivel de 
fiabilidad en el gasto cofinanciado? 
• ¿De qué manera la aplicación del principio de proporcionalid ad podría aliv iar la carga 
administrativa de la gestión y el control? ¿D eberían introducirse medidas de simplificación 
específicas para los programa s de cooperación territorial? 
• ¿Cómo puede alcanzarse un equilibrio adecuado entre las normas comunes para todos los 
Fondos y el reconocimiento de las particularid ades de cada uno de ellos al establecer las 
normas de subvencionabilidad? 
• ¿Cómo puede garantizarse la  disciplina financiera y, al  mismo tiempo, disponer de 
suficiente flexibilidad para configurar y aplicar programas y proyectos complejos? 
5. L A ESTRUCTURA DE LA POLÍTICA DE COHESIÓN  
El objetivo de la política de cohesión es prom over un desarrollo armonioso del conjunto de la 
Unión y de sus regiones reduciendo las diferencias entre estas (a rtículo 174 del Tratado). La 
política de cohesión también consolida el modelo  de crecimiento de la estrategia Europa 2020 
al incluir la necesidad de res ponder a los retos en materia de so ciedad y empleo que afrontan 
todos los Estados miembros y regiones. La políti ca de cohesión respalda el desarrollo con una 
clara estrategia de inversión en cada región, incrementando la competitividad, aumentando el empleo, mejorando la inclusión social y prot egiendo y optimizando el medio ambiente. El 
sistema de gobernanza a varios niveles de la política de cohesi ón ayuda a hacer más visible la 
UE para sus ciudadanos. 
Todas las regiones y Estados miembros podría n tener acceso a la política de cohesión y 
confeccionar su estrategia integrada en función de sus puntos fuertes y débiles específicos. 
Como ocurre en la actualidad, la asignación de ayudas sería difere nte para cada región y 
estaría basada en el nivel de desarrollo ec onómico (medido en función del PIB per cápita), 
estableciendo una clara distinción entre las regiones «menos» y «más» desarrolladas. Para 
facilitar la transición entre estas dos categor ías y garantizar un trat o más justo para las 
regiones con un nivel similar de desarrollo econ ómico, podría plantearse la pregunta de si un 
sistema más simple con una nueva categoría inte rmedia de regiones podrí a sustituir al actual 
sistema del «phasing-out» y «phasin g-in». Esta categoría incluirí a también regiones que en la 
actualidad pueden acceder al objetivo de convergencia, pero  cuyo PIB es superior al 75 % de 
la media de la Unión según las últimas estadísticas. 
Al mismo tiempo, y en coherencia con la re visión del presupuesto de la UE, es necesario 
considerar, con vistas a la futura estructura de la po lítica de cohesión, cómo podría 
reorientarse el Fondo Social Eu ropeo para garantizar los obje tivos y metas de 2020 y cómo 
para lograr una mayor visibi lidad y unos volúmenes de fi nanciación predecibles. Es 
importante también examinar de qué manera el Fondo podría ser más útil para la Estrategia Europea de Empleo y contribuir  a la iniciativa europea de em pleo de gran alcance que se 
reivindica en la revisión de l presupuesto de la UE.  
La política de cohesión seguirá cen trándose en la aplicación de la s directrices integradas para 
las políticas económica y de empleo. 
ES 12   ES El Fondo de Cohesión seguiría beneficiando a los Estados miembros cuya RNB per cápita es 
inferior al 90 % de la media de la Unión. 
Por último, la política de cohesión seguiría prom oviendo las dimensiones territoriales de la 
cooperación (transfronteriza, transnacional e in terregional). Esto incluiría una revisión y una 
simplificación de las disposiciones vigentes en materia de cooperación transfronteriza, 
incluida la cooperación transfronteriza de l Instrumento de Preadhesión, el Instrumento 
Europeo de Vecindad y Asociación y el F ondo Europeo de Desarrollo, en las fronteras 
exteriores de la UE, así como las prácticas  vigentes de las acciones transnacionales 
financiadas a cargo del Fondo Europeo de Desarro llo Regional y el Fondo Social Europeo. 
• ¿Cómo se puede garantizar que la estructura de  la política de cohesi ón tenga en cuenta la 
especificidad de cada Fondo y, en particular, la necesidad de aportar mayor visibilidad y 
volúmenes de financiación predecibles en el caso del Fondo Social Eu ropeo, y de centrarlo 
en garantizar los objetivos de 2020? 
• ¿Cómo podría designarse una nueva categoría in termedia de regiones para acompañar a las 
que no han recuperado completamente su retraso?  
6. P RÓXIMAS ETAPAS  
El V Informe sobre cohesión presenta varias id eas clave de la Comisi ón para reformar la 
política de cohesión, tras un largo debate que se  inició con el IV Informe de Cohesión, en 
2007. En los próximos meses estas ideas se  perfeccionarán y se consolidarán. 
La Comisión invita a todas las partes interesa das a responder a las preguntas que se incluyen 
en la Comunicación. Pueden enviarse comentarios hasta el 31 de enero de 2011 a través de la 
dirección siguiente:  http://ec.europa.eu/regional_pol icy/consultation/index_es.htm
. 
A la hora de elaborar las propu estas legislativas que se presentarán inmediatamente tras la 
adopción del nuevo Marco Financiero Plurianual , en 2011, se tendrán en cuenta debidamente 
las respuestas recibidas. 
El V Foro de Cohesión, que se ce lebrará en Bruselas el 31 de enero y el 1 de febrero de 2011, 
ofrecerá una buena oportunidad para debatir estas ideas.