[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 19.11.2008

COM(2008)707 final

2007/0163 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo a lo dispuesto en el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CE relativa a la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Fundación Europea de Formación (refundición)

2007/0163 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓNAL PARLAMENTO EUROPEOcon arreglo a lo dispuesto en el artículo 251, apartado 2, párrafo segundo, del Tratado CErelativa a la

Posición Común del Consejo sobre la adopción de una propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se crea la Fundación Europea de Formación (refundición)

1. ANTECEDENTES

Fecha de envío de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo: COM/2007/443 final - 2007/0163(COD): 25 de julio de 2007 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: 22 de mayo de 2008 |

Fecha de adopción de la Posición Común: 17 de noviembre de 2008 |

La Fundación Europea de Formación (ETF) se creó en 1990 para servir de apoyo a la aplicación, en el área de la formación profesional, del programa de asistencia exterior Phare. En la actualidad, también da cobertura a los países de los antiguos programas Tacis, Cards y MEDA. El Reglamento de la ETF se modificó tres veces (en 1994, 1998 y 2000) a fin de ampliar el ámbito geográfico, y una cuarta vez para adaptarlo al Reglamento Financiero. Desde 2003 las perspectivas estratégicas de la Unión Europea han presenciado importantes cambios, tanto en el ámbito de la educación y formación como en el de las relaciones exteriores, y se han adoptado nuevos instrumentos para la aplicación de esas políticas. Por consiguiente, se hizo necesario modificar de nuevo el Reglamento fundacional de la ETF para tener en cuenta los últimos cambios, actualizar su cometido y su función y sentar unas bases sólidas para su trabajo en el futuro. |

2. OBJETIVO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta de la Comisión tiene los siguientes objetivos:

- Aclarar las funciones de la ETF

- Actualizar el mandato de la ETF redefiniendo su ámbito geográfico y temático

- Modernizar sus estructuras de gobierno con vistas a promover unos procesos decisorios efectivos

- Proporcionar unas bases sólidas para el trabajo de la ETF en el futuro

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observación general sobre la Posición Común

El texto de la Posición Común coincide en gran medida con la propuesta de la Comisión en cuanto al fondo; por tanto, puede aceptarse en su totalidad. Es el resultado de intensas negociaciones interinstitucionales a raíz de la propuesta de la Comisión sobre la revisión del Reglamento (CEE) nº 1360/90 de 7 de mayo de 1990. La Comisión envió su propuesta al Consejo y al Parlamento el 25 de julio de 2007.

3.2 Acuerdo en la fase de Posición Común

Se llevó a cabo un examen detallado de los artículos en el Comité de Educación del Consejo y, paralelamente, en la Comisión de Empleo del Parlamento Europeo.

El diálogo con el Consejo y el Parlamento ha sido constructivo y ha producido una serie de modificaciones que mejoran la claridad de la versión original.

En este contexto, las reuniones informales y técnicas han indicado las vías para llegar a un compromiso sobre varios asuntos pendientes: mandato temático, funciones, base jurídica, ámbito geográfico, consecuencias presupuestarias, composición del Consejo de Dirección y procedimiento para el nombramiento del director de la EFT.

El 30 de abril de 2008, el Coreper otorgó el mandato a la Presidencia sobre una solución de compromiso que debería permitir un acuerdo en primera lectura. Sin embargo, el acuerdo en primera lectura no fue aceptado por el Parlamento Europeo en el pleno de 22 de mayo de 2008.

Los principales asuntos a negociar sobre los que se había alcanzado un acuerdo fueron los siguientes:

El mandato temático: la refundición del Reglamento de la ETF prevé una percepción más amplia de la formación en el contexto del aprendizaje permanente como un factor clave para el desarrollo de las economías y las sociedades del conocimiento de acuerdo a los objetivos de Lisboa. Además, el Reglamento refundido permitiría a la ETF asumir un papel protagonista en la reforma de la educación y formación profesionales (EFP) y otros asuntos relacionados con el mercado de trabajo en países asociados como parte de un programa más amplio de desarrollo de los recursos humanos.

Las funciones: la introducción de los nuevos instrumentos de política de relaciones exteriores, diseñados para ayudar a los países asociados a llevar a cabo reformas en diferentes sectores, supone un importante paso adelante hacia una ayuda exterior estratégica, en lugar de programática, dentro de una perspectiva sectorial. En este contexto la ETF requiere un mandato que le permita desempeñar su papel enteramente como centro de conocimientos técnicos asistiendo tanto a los países asociados como a la Comisión Europea en el desarrollo de políticas y estrategias de reforma adecuadas.

En cuanto a los países asociados, la ETF les asistirá para crear capacidades y en la definición y aplicación de estrategias de reforma adaptadas al contexto nacional.

Asimismo, la ETF promoverá la creación de redes y el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre la UE y los países asociados, así como entre ellos.

Base jurídica: la propuesta de la Comisión sustituye el artículo 235 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea previamente utilizado por el artículo 150, puesto que la ETF sigue estando estrechamente relacionada con la política de la UE en lo que respecta a la educación y formación profesional. Esta base jurídica proporciona una mayor claridad en el trabajo y las funciones de la ETF. No obstante, la educación y formación profesional han de ser entendidas no en su sentido tradicional, sino en el contexto global de una política de aprendizaje permanente, incluido aspectos tales como los asuntos del mercado de trabajo, la inclusión social y la participación ciudadana. En este sentido el artículo 150 proporciona una base jurídica suficiente para el trabajo de la ETF dentro de su nuevo mandato temático, más amplio.

Ámbito geográfico: la ETF mantiene su énfasis en los países en vías de adhesión así como en los países vecinos a la UE mediante el Instrumento de Preadhesión (IPA) y el Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (IEVA). No obstante, el nuevo Reglamento también proporciona a la ETF la posibilidad de operar en otras regiones, de acuerdo con las prioridades en materia de relaciones exteriores de la UE y basándose en una decisión ad hoc tomada por el Consejo de Dirección de la EFT a partir de una propuesta de la Comisión.

Consecuencias presupuestarias: esta propuesta no asigna nuevas actividades a la ETF. Su objetivo es más bien aportar una definición actualizada y más clara de las presentes funciones de la Fundación dentro de un mandato más amplio y un ámbito geográfico renovado. A pesar de que no existan consecuencias presupuestarias, el nuevo énfasis en las tareas de información y análisis estratégico es un trabajo exigente en términos de mano de obra y requiere una importante inversión por parte de la ETF en términos de formación y cualificación del personal.

En cuanto a los dos asuntos restantes, la posición de la Comisión es la siguiente:

Composición del Consejo de Dirección: pese a que la Comisión lamenta que su posición original no haya sido aceptada por el Consejo y el Parlamento (seis representantes de los Estados miembros y seis representantes de la Comisión), puede aceptar la solución de compromiso de un representante por Estado miembro, tres representantes de la Comisión y tres expertos sin derecho a voto del Parlamento Europeo, así como tres representantes de países asociados como observadores.

Procedimiento para el nombramiento del director de la EFT: la Comisión puede aceptar la propuesta de que el candidato seleccionado por el Consejo de Dirección sea invitado a una audiencia por la comisión o comisiones competentes del PE.

4. CONCLUSIÓN

La Posición Común responde a los objetivos de la propuesta inicial de la Comisión. Por consiguiente, la Comisión apoya el texto. Puesto que los dos co-legisladores han alcanzado un acuerdo político acerca de la Posición Común, los procedimientos de segunda lectura del Parlamento para aceptar la Posición Común del Consejo deberían concluir de manera relativamente rápida.