Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación /* COM/2011/0812 final - 2011/0400 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El Programa de Investigación y Formación de Euratom (2014-2018) propuesto, en lo sucesivo denominado «el Programa Euratom», se refiere a las actividades de investigación en el ámbito de la energía nuclear (fusión y fisión) y la protección radiológica. La propuesta forma parte integrante de Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación. En ella se determina el presupuesto total para las acciones directas e indirectas, se establecen los objetivos de las actividades de I+D y se especifican los instrumentos que las apoyan. La propuesta adopta la forma de un Reglamento único que cubre todos los aspectos pertinentes para la ejecución de las actividades de investigación en los ámbitos citados, presentando los objetivos científicos y tecnológicos y estableciendo las normas adecuadas para la participación de las organizaciones de investigación, las universidades y la industria. Cubrirá el programa de investigación y desarrollo sobre energía de fusión, las actividades de investigación sobre fisión y protección radiológica y las acciones directas del JRC en el campo de la seguridad nuclear física y tecnológica. La propuesta garantizará, por tanto, la continuación de las actividades de investigación y formación en ciencia y tecnología nucleares financiadas por la Unión durante los años 2014-2018, manteniendo así los programas eficientes y eficaces que actualmente catalizan y coordinan las actividades de los Estados miembros, a fin de maximizar el valor añadido de la Unión. Prestando apoyo a las prioridades mencionadas, el Programa Euratom (2014-2018) contribuirá al logro de los tres objetivos estratégicos esbozados en Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación, a saber: ciencia excelente, liderazgo industrial y retos sociales. En consecuencia, se mantendrán los vínculos e interfaces adecuados entre el Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020. El Programa Euratom propuesto está claramente relacionado con los objetivos de las estrategias Europa 2020 y Energía 2020. El Programa contribuirá a la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» apoyando la investigación precomercial y pertinente para las políticas y facilitando la transferencia de tecnología entre el mundo académico y la industria. Al poner énfasis en la formación en todas sus actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear un nuevo sector de industria de alta tecnología, para la energía de fusión en particular, el Programa Euratom favorecerá el crecimiento y los nuevos empleos en una amplia gama de disciplinas. El Tratado Euratom limita a cinco años la duración de los programas de investigación en el ámbito nuclear[1]. Por ello, la legislación propuesta expirará al finalizar 2018. El ITER se aborda en una Decisión aparte, ya que la financiación para este proyecto estará fuera del Marco Financiero Plurianual, de conformidad con la Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020» (COM (2011) 500 de 29.6.2011). El Programa Euratom (2014-2018) se ejecutará a través un reglamento único, que establecerá todas las disposiciones necesarias para la ejecución de las actividades de investigación nuclear. Este nuevo planteamiento contrasta con los de anteriores períodos de programación, en los que el contenido del actual Reglamento solía desglosarse en cuatro actos legislativos diferentes (tres decisiones, respectivamente sobre el Programa Marco, el Programa Específico de acciones indirectas y el Programa Específico de acciones directas del JRC, y un reglamento que establecía las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades y las normas de difusión de los resultados de la investigación). El Reglamento contempla también el objetivo de simplificación haciendo referencia al mismo fondo de garantía de los participantes que en el Programa Marco Horizonte 2020. Además, el Programa Euratom (2014-2018) presenta una importante simplificación de las normas de financiación y una estrategia de control revisada al servicio del objetivo general de simplificación. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La preparación de la propuesta de Programa Euratom ha tenido en cuenta las respuestas a una amplia consulta pública basada en el Libro Verde «Del reto a la oportunidad: Hacia un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE»[2]. Se organizaron consultas adicionales con el objetivo de debatir el reto energético en el futuro programa de investigación con representantes de los gobiernos y una amplia gama de interesados procedentes de la industria, el mundo académico y la sociedad civil, cubriendo tanto los aspectos nucleares como los no nucleares. La Comisión ha tenido en cuenta también los resultados de las discusiones sobre la propuesta de Programa Marco de Euratom para 2012-2013 que tuvieron lugar en el Consejo, el Parlamento Europeo y el Comité Económico y Social Europeo. La propuesta se apoya también en una detallada evaluación de impacto basada en consultas con las partes interesadas y en evaluaciones internas y externas. La evaluación concluyó que los retos que plantean la seguridad nuclear y la disminución de las competencias nucleares en Europa se pueden abordar eficazmente explotando las sinergias entre los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el sector privado, y entre las disciplinas científicas y sectores tecnológicos. La acción a nivel de la Unión puede reforzar el marco de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinar los esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. Un programa a nivel de la Unión puede asumir también un programa de I + D de alto riesgo y a largo plazo en el campo de la energía de fusión, compartiendo así el riesgo y generando una amplitud de alcance y unas economías de escala que no podrían conseguirse de otra manera. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de este Programa Marco la aporta el artículo 7 del Tratado Euratom. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS El presupuesto de la propuesta se presenta en precios corrientes. La «ficha financiera legislativa» aneja a la presente propuesta establece las repercusiones en materia de recursos presupuestarios, humanos y administrativos. 2011/0400 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018) que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo, «el Tratado Euratom») y, en particular, su artículo 7, párrafo primero, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Visto el dictamen del Parlamento Europeo[3], Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[4], Considerando lo siguiente: (1) Uno de los objetivos de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo denominada «la Comunidad») es contribuir a la elevación del nivel de vida en los Estados miembros, en particular a través de la promoción y la facilitación de la investigación nuclear en los Estados miembros, completada mediante la ejecución de un programa de investigación y de formación en la Comunidad. (2) La investigación nuclear puede contribuir a la prosperidad económica y social y a la sostenibilidad medioambiental mejorando la seguridad nuclear física y tecnológica, así como la protección radiológica. Igualmente importante es la contribución de la investigación nuclear a la descarbonización a largo plazo del sistema energético, de manera eficiente y segura. (3) Apoyando la investigación nuclear, el Programa de Investigación y Formación de la Comunidad (en lo sucesivo denominado «el Programa Euratom») contribuirá a la consecución de los objetivos de Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación establecido por el Reglamento (UE) nº XX/XXXX de [….][5] (en lo sucesivo denominado «el Programa Marco Horizonte 2020») y facilitará la aplicación de la estrategia Europa 2020 y la creación y funcionamiento del Espacio Europeo de Investigación. (4) Sin perjuicio del posible impacto de la energía nuclear en el abastecimiento energético y el desarrollo económico, los accidentes nucleares graves podrían poner en peligro la salud humana. Por lo tanto, los aspectos relacionados con la seguridad tecnológica nuclear, y en su caso con la seguridad física, deberían ser objeto de la máxima atención posible en el Programa de Investigación y Formación de Euratom. (5) Dado que todos los Estados miembros disponen de instalaciones nucleares o hacen uso de materiales radiactivos, especialmente para fines médicos, el Consejo reconoció en sus conclusiones de 2 de diciembre de 2008[6] la necesidad permanente de mantener la capacitación en el ámbito nuclear, en especial a través de una educación y formación adecuadas, vinculadas con la investigación y coordinadas a nivel europeo. (6) Mediante la firma del Acuerdo sobre la constitución de la Organización Internacional de la Energía de Fusión ITER para la Ejecución Conjunta del Proyecto ITER[7], la Comunidad se ha comprometido a participar en la construcción del ITER y su explotación futura. La contribución de la Comunidad se gestiona a través de la «Empresa Común Europea para el ITER y el desarrollo de la energía de fusión» (en lo sucesivo denominada «Fusion for Energy») establecida por Decisión del Consejo de 27 de marzo de 2007[8]. Las actividades de «Fusion for Energy», incluido el ITER, las regulará un acto legislativo separado. (7) Para que la fusión se convierta en una opción creíble para la producción comercial de energía, es necesario en primer lugar completar con éxito y en plazo la construcción del ITER e iniciar su funcionamiento. En segundo lugar, es necesario establecer una hoja de ruta ambiciosa, pero realista, hacia la producción de electricidad de aquí a 2050. Para alcanzar esos objetivos es preciso reorientar el programa de fusión europeo. Debe hacerse más hincapié en las actividades de apoyo al ITER. Esta racionalización debe llevarse a cabo sin poner en peligro el liderazgo europeo en la comunidad científica de la fusión. (8) El Centro Común de Investigación (JRC) debe seguir proporcionando un apoyo científico y tecnológico independiente y a instancias del cliente para la formulación, desarrollo, aplicación y seguimiento de las políticas de la Comunidad, en particular en el ámbito de la investigación y formación sobre seguridad nuclear física y tecnológica. (9) El Centro Común de Investigación debe seguir generando recursos adicionales a través de actividades competitivas, incluida la participación en las acciones indirectas del Programa Euratom, el trabajo para terceros y, en menor medida, la explotación de la propiedad intelectual. (10) Aunque corresponde a cada Estado miembro decidir si desea o no utilizar la energía nuclear, el papel de la Unión es desarrollar, en el interés de todos sus Estados miembros, un marco común para apoyar la investigación de vanguardia, la creación de conocimientos y la conservación de conocimientos sobre las tecnologías de la fisión nuclear, con especial hincapié en la seguridad física y tecnológica, la protección radiológica y la no proliferación. Esto requiere datos científicos independientes, necesidad que el JRC puede contribuir señaladamente a satisfacer. Así se reconocía en la Comunicación sobre la iniciativa emblemática de Europa 2020 «Unión por la Innovación»[9], en la que la Comisión señalaba su intención de reforzar los datos científicos utilizados en la formulación de políticas a través del JRC. El JRC se propone responder a este desafío centrando su investigación sobre la seguridad nuclear física y tecnológica en las prioridades políticas de la Unión. (11) Con el fin de profundizar las relaciones entre la ciencia y la sociedad, así como de reforzar la confianza pública en la ciencia, el Programa Euratom debe favorecer una participación informada de los ciudadanos y de la sociedad civil en las cuestiones relacionadas con la investigación y la innovación mediante el fomento de la educación científica, haciendo más accesibles los conocimientos científicos, elaborando unas agendas de investigación e innovación responsables que atiendan las expectativas y preocupaciones de la sociedad civil y facilitando su participación en las actividades del Programa Euratom. (12) La ejecución del Programa Euratom debe responder a la evolución de la oportunidades y necesidades de la ciencia y la tecnología, la industria, las políticas y la sociedad. Por ello, las agendas deben establecerse en estrecha colaboración con las partes interesadas de todos los sectores implicados, y conviene prever la suficiente flexibilidad para responder a las situaciones nuevas. Debería buscarse asesoramiento externo de forma continuada a lo largo del Programa Euratom, en particular utilizando las estructuras pertinentes, tales como las Plataformas Tecnológicas Europeas. (13) El Programa Euratom debe contribuir al atractivo de la profesión de investigador en la Unión. Debe prestarse una atención adecuada a la Carta Europea de los Investigadores y al Código de Conducta para la Contratación de Investigadores[10], junto con otros marcos de referencia pertinentes definidos en el contexto del Espacio Europeo de Investigación, dentro siempre del respeto a su carácter voluntario. (14) Las actividades desarrolladas en el Programa Euratom deben estar encaminadas a promover la igualdad entre hombres y mujeres en la investigación y la innovación, abordando, en particular, las causas subyacentes del desequilibrio entre hombres y mujeres, explotando todo el potencial de los investigadores e investigadoras e integrando la dimensión del género en el contenido de los proyectos, con el fin de mejorar la calidad de la investigación y fomentar la innovación. Las actividades deben tener también por objetivo la aplicación de los principios relativos a la igualdad entre hombres y mujeres establecidos en los artículos 2 y 3 del Tratado de la Unión Europea y el artículo 8 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). (15) Las actividades de investigación e innovación apoyadas por el Programa Euratom deben respetar los principios éticos fundamentales. Deben tenerse en cuenta los dictámenes del Grupo Europeo sobre Ética de la Ciencia y las Nuevas Tecnologías. Las actividades de investigación deben tener asimismo en cuenta el artículo 13 del TFUE y reducir la utilización de animales en la investigación y la experimentación, con el fin último de sustituir la utilización de animales. Todas las actividades deben llevarse a cabo garantizando un elevado nivel de protección de la salud humana. (16) También debe lograrse un mayor impacto combinando el Programa Euratom y los fondos del sector privado dentro de asociaciones público-privadas en ámbitos clave en que la investigación y la innovación puedan contribuir a alcanzar los objetivos generales de competitividad de la Unión. Debe prestarse una atención particular a la participación de las pequeñas y medianas empresas. (17) El Programa Euratom debe promover la cooperación con terceros países, en particular en el ámbito de la seguridad tecnológica, basada en el interés común y el beneficio mutuo. (18) Con el fin de mantener unas condiciones de igualdad para todas las empresas activas en el mercado interior, la financiación proporcionada por el Programa Euratom debe diseñarse de conformidad con la normativa sobre ayudas estatales a fin de garantizar la eficacia del gasto público y evitar falseamientos del mercado tales como la exclusión de la financiación privada, la creación de estructuras de mercado ineficaces o la pervivencia de empresas ineficientes. (19) El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 reconoció la necesidad de un nuevo enfoque con respecto al control y la gestión del riesgo en la financiación de la investigación por la Unión y solicitó un nuevo equilibrio entre confianza y control, así como entre asunción y evitación de riesgos. El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación[11], pidió un giro pragmático hacia la simplificación administrativa y financiera, afirmando que la gestión de la financiación de la investigación por la Unión debía basarse más en la confianza y ser más tolerante al riesgo en sus relaciones con los participantes. (20) Los intereses financieros de la Unión deben ser protegidos mediante medidas proporcionadas a lo largo de todo el ciclo del gasto, incluidas la prevención, la detección y la investigación de irregularidades, la recuperación de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, las sanciones. Una estrategia de control revisada, que desplace el énfasis de la minimización de los porcentajes de error hacia el control basado en el riesgo y la detección del fraude, debe reducir la carga que supone el control para los participantes. (21) Es importante garantizar que la gestión financiera del Programa Euratom sea sólida y se aplique de la manera más efectiva y sencilla posible, velando al mismo tiempo por la seguridad jurídica y la accesibilidad del programa para todos los participantes. Asimismo, es necesario garantizar el cumplimiento del Reglamento (UE) nº XXXX/2012 del Consejo [nuevo Reglamento financiero][12] y de los requisitos sobre simplificar y legislar mejor. (22) Para garantizar la ejecución más eficiente posible y el fácil acceso para todos los participantes mediante unos procedimientos simplificados, y para lograr un marco coherente, completo y transparente para los participantes, la participación en el Programa Euratom y la difusión de los resultados de la investigación deben estar sujetas a las normas aplicables al Programa Marco Horizonte 2020, establecidas en el Reglamento (UE) nº XX/XXXX de [normas de participación], con algunas adaptaciones. (23) Es importante seguir facilitando la explotación de la propiedad intelectual desarrollada por los participantes y proteger al mismo tiempo los intereses legítimos de los demás participantes y de la Comunidad, de conformidad con el capítulo 2 del Tratado Euratom. (24) Los fondos de garantía de los participantes, gestionados por la Comisión y establecidos de conformidad con el Reglamento (Euratom) nº 1908/2006 del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, por el que se establecen las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en las acciones del séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la investigación (2007-2011)[13] y en el Reglamento (Euratom) nº XX/XX de [...] por el que se establecen las normas de participación de empresas, centros de investigación y universidades en las acciones indirectas del Programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y las normas de difusión de los resultados de la investigación (2012-2013)[14], han resultado ser un importante mecanismo de salvaguardia que mitiga los riesgos asociados a las cantidades adeudadas y no reembolsadas por los participantes que incumplan sus obligaciones. El fondo de garantía de los participantes establecido de conformidad con el Reglamento (UE) nº XX/2012 [normas de participación y difusión] debe cubrir también las acciones realizadas en el marco del Reglamento (Euratom) nº 1908/2006 del Consejo, el Reglamento (Euratom) nº XX/XX [normas de participación de Euratom (2012-2013)] y el presente Reglamento. (25) El artículo 7 del Tratado Euratom encomienda a la Comisión la responsabilidad de ejecutar el Programa Euratom. A efectos de la ejecución del Programa Euratom, exceptuadas sus acciones directas, la Comisión debe estar asistida por un Comité consultivo de los Estados miembros para garantizar la coordinación adecuada con las políticas nacionales en los ámbitos cubiertos por el presente Programa de Investigación y Formación. (26) La consecución de los objetivos del Programa Euratom en los ámbitos pertinentes requiere el apoyo a las actividades transversales, tanto dentro del Programa Euratom como conjuntamente con las actividades del Programa Marco Horizonte 2020. (27) Una gestión eficaz del rendimiento, incluidos la evaluación y el seguimiento, exige la creación de indicadores de rendimiento específicos que puedan medirse a lo largo del tiempo; que sean realistas y reflejen la lógica de la intervención; y que sean pertinentes para la adecuada jerarquía de objetivos y actividades. Deben instaurarse unos mecanismos de coordinación adecuados entre la ejecución y seguimiento del Programa Euratom, y el seguimiento de los avances, logros y funcionamiento del Espacio Europeo de Investigación. (28) Se ha consultado al Consejo de Administración del Centro Común de Investigación, creado por la Decisión 96/282/Euratom de la Comisión, de 10 de abril de 1996, por la que se reorganiza el Centro Común de Investigación[15], sobre el contenido científico y tecnológico de las acciones directas del JRC. (29) Por razones de seguridad jurídica, deben derogarse la Decisión 2006/970/Euratom del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, relativa al séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007 a 2011)[16], el Reglamento (Euratom) nº 1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa específico por el que se ejecuta el séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007-2011)[17], la Decisión 2006/977/Euratom del Consejo, de 19 de diciembre de 2006, relativa al programa específico que debe ejecutar mediante acciones directas el Centro Común de Investigación para la ejecución del séptimo programa marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) de acciones de investigación y formación en materia nuclear (2007-2011)[18], la Decisión XXXX/XXXX del Consejo, de [...], relativa al Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades de investigación y formación (2012-2013)[19], el Reglamento (Euratom) nº XXX/XXXX [normas de participación de Euratom (2012-2013)], la Decisión de XXXX/XXXX/Euratom del Consejo de [...] relativa al programa específico, que se llevará a cabo por medio de acciones indirectas, por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades de investigación y formación (2012-2013)[20], y la Decisión XXXX/XXXX/Euratom del Consejo, de [...], relativa al programa específico, que se llevará a cabo mediante acciones directas del Centro Común de Investigación, por el que se ejecuta el Programa Marco de la Comunidad Europea de la Energía Atómica para actividades de investigación y formación (2012 y 2013)[21]. (30) La Comisión ha consultado al Comité Científico y Técnico de Euratom. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: TÍTULO I ESTABLECIMIENTO Artículo 1 Establecimiento El presente Reglamento establece el Programa de Investigación y Formación para el período comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre de 2018, denominado en lo sucesivo «el Programa Euratom», así como las normas de participación en dicho Programa, incluida la participación en los programas de organismos de financiación que gestionan los fondos concedidos de conformidad con el presente Reglamento y en las actividades realizadas conjuntamente en virtud del presente Reglamento y del Programa Marco Horizonte 2020 establecido en el Reglamento (UE) nº XX/XXX (en lo sucesivo denominado «Horizonte 2020»). Artículo 2 Definiciones A efectos del presente Reglamento, se entenderá por: (a) «actividades de investigación e innovación», todo el espectro de actividades de investigación, desarrollo tecnológico, demostración e innovación, incluyendo la promoción de la cooperación con terceros países y organizaciones internacionales, la difusión y optimización de los resultados y el fomento de la formación y la movilidad de los investigadores en la Comunidad Europea de la Energía Atómica (en lo sucesivo denominada «la Comunidad»; (b) «acciones directas», las actividades de investigación e innovación realizadas por la Comisión a través de su Centro Común de Investigación; (c) «acciones indirectas», las actividades de investigación e innovación a las que la Unión o la Comunidad (en lo sucesivo denominadas «la Unión») presta apoyo financiero y que son realizadas por los participantes; (d) «asociación público-privada», una asociación en la que socios del sector privado, la Comunidad y, cuando proceda, otros socios se comprometen a apoyar conjuntamente el desarrollo y la ejecución de un programa o de actividades de investigación e innovación que son de importancia estratégica; (e) «asociación público-pública»: una asociación en la que organismos del sector público u organismos con una misión de servicio público de nivel regional, nacional o internacional se comprometen, junto con la Comunidad, a apoyar el desarrollo y la ejecución de un programa o de actividades de investigación e innovación. Artículo 3 Objetivos 1. El objetivo general del Programa Euratom es mejorar la seguridad nuclear física y tecnológica y la protección radiológica, y contribuir a la descarbonización a largo plazo del sistema energético de manera eficiente y segura. El objetivo general se alcanzará a través de las actividades especificadas en el anexo I en forma de acciones directas e indirectas que persigan los objetivos específicos establecidos en los apartados 2 y 3 del presente artículo. 2. Las acciones indirectas del Programa Euratom tendrán los siguientes objetivos específicos: (a) apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares; (b) contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales; (c) apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión; (d) fomentar la protección radiológica; (e) avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión existentes y futuras; (f) sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual; (g) promover la innovación y la competitividad industrial; (h) garantizar la disponibilidad y utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo. 3. Las acciones directas del Programa Euratom tendrán los siguientes objetivos específicos: (a) mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la clausura, y la preparación para emergencias; (b) mejorar la seguridad física nuclear incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear; (c) aumentar la excelencia en la base científica nuclear para la normalización; (d) fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la formación; (e) apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión. 4. El Programa Euratom se ejecutará de forma que se garantice que las prioridades y las actividades respaldadas son pertinentes para las necesidades cambiantes y tienen en cuenta la evolución de la ciencia, la tecnología, la innovación, la formulación de políticas, los mercados y la sociedad. 5. Dentro de los objetivos específicos a que se refieren los apartados 2 y 3, se podrán tener en cuenta las necesidades nuevas e imprevistas que surjan durante el período de ejecución del Programa Euratom, incluidas las respuestas a oportunidades, crisis y amenazas emergentes, a necesidades relacionadas con el desarrollo de nuevas políticas de la Unión y a la orientación de acciones de apoyo previstas para programas futuros. Artículo 4 Presupuesto 1. La dotación financiera para la ejecución del Programa Euratom ascenderá a 1 788,889 millones EUR. Esta cantidad se distribuirá como sigue: (a) acciones indirectas para el programa de investigación y desarrollo de la fusión, 709,713 millones EUR; (b) acciones indirectas para la fisión nuclear, la seguridad tecnológica y la protección radiológica, 354,857 millones EUR; (c) acciones directas, 724,319 millones EUR. Para la ejecución de las acciones indirectas del Programa Euratom, no se dedicará más del 13,5 % a los gastos administrativos de la Comisión. 2. La dotación financiera del Programa Euratom podrá cubrir los gastos relacionados con las actividades de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación que sean necesarias para la gestión del Programa y para el logro de sus objetivos, en particular estudios y reuniones de expertos, en la medida en que estén relacionados con el objetivo general del presente Reglamento, los gastos relacionados con las redes informáticas dedicadas al tratamiento y al intercambio de información, junto con todos los demás gastos de asistencia técnica y administrativa contraídos por la Comisión para la gestión del Programa Euratom. 3. De ser necesario, se podrán introducir créditos en el presupuesto con posterioridad a 2018 para cubrir los gastos de asistencia técnica y administrativa, a fin de hacer posible la gestión de las acciones aún no completadas a 31 de diciembre de 2018. 4. Cuando las acciones directas contribuyan a las iniciativas establecidas por entidades a las que la Comisión ha confiado la ejecución de tareas de conformidad con el artículo 6, apartado 2, y el artículo 15, esta contribución no se considerará parte de la contribución financiera asignada a estas iniciativas. Artículo 5 Asociación de terceros países 1. El Programa Euratom estará abierto a la asociación de: (a) los países en vías de adhesión, países candidatos y países candidatos potenciales, de conformidad con los principios y las condiciones generales para la participación de estos países en los programas de la Unión establecidos en los respectivos acuerdos marco y decisiones de los consejos de asociación o acuerdos similares; (b) determinados terceros países que cumplan todos los criterios siguientes: i) tener una buena capacidad en ciencia, tecnología e innovación; ii) tener un buen historial de participación en los programas de investigación e innovación de la Unión; iii) tener estrechos vínculos económicos y geográficos con la Unión; iv) ser miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) o países o territorios enumerados en el anexo del Reglamento (UE) nº XX/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo[22]. 2. Las condiciones específicas relativas a la participación de los países asociados en el Programa Euratom, incluida la contribución financiera, basada en el producto interior bruto del país asociado, se determinarán mediante acuerdos internacionales entre la Unión y los países asociados. TÍTULO II EJECUCIÓN CAPÍTULO I EJECUCIÓN, GESTIÓN Y FORMAS DE APOYO Artículo 6 Gestión y formas de apoyo de la Comunidad 1. El Programa Euratom se ejecutará a través de acciones indirectas utilizando una o varias de las formas de ayuda financiera previstas por el Reglamento (UE) nº XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero], incluidas subvenciones, premios, contratos públicos, instrumentos financieros y contribuciones financieras. El apoyo de la Comunidad consistirá también en acciones directas en forma de actividades de investigación e innovación realizadas por el Centro Común de Investigación (JRC). 2. Sin perjuicio del artículo 10 del Tratado Euratom, la Comisión podrá confiar parte de la ejecución del Programa Euratom a los organismos de financiación a que se refiere el artículo [55, apartado 1, letra b),] del Reglamento (UE) nº XXX/2012 [nuevo Reglamento financiero]. La Comisión podrá también confiar la ejecución de las acciones indirectas del Programa Euratom a organismos creados en virtud del Programa Marco Horizonte 2020 o a los que este se remite. Artículo 7 Normas de participación y difusión de los resultados de la investigación 1. La participación de las entidades jurídicas en acciones indirectas realizadas en virtud del Programa Euratom se regirá por las normas establecidas en el Reglamento (UE) n° XX/2012 [normas de participación y difusión], sin perjuicio de los apartados 2 y 3 del presente artículo. 2. A efectos del Programa Euratom, las «normas de seguridad» a que se hace referencia en el artículo 40, apartado 2, párrafo primero, del Reglamento (XX) [normas de participación y difusión] incluirán los intereses de la defensa de los Estados miembros a tenor del artículo 24 del Tratado Euratom. No obstante lo dispuesto en el artículo 41, apartado 3, párrafo primero, del citado Reglamento, la Comisión o el organismo de financiación podrán, con respecto a los resultados generados por los participantes que hayan recibido la contribución financiera de la Comunidad, oponerse a la cesión de la propiedad, o a la concesión de una licencia exclusiva y no exclusiva, a terceros establecidos en un tercer país no asociado al programa Euratom si considera que la concesión o cesión no es conforme con el interés del desarrollo de la competitividad de la economía de la Unión, o es contraria a los principios éticos o a consideraciones de seguridad. Las «consideraciones de seguridad» incluirán los intereses de la defensa de los Estados miembros a tenor del artículo 24 del Tratado Euratom. No obstante lo dispuesto en el artículo 46, apartado 1, párrafo primero, de dicho Reglamento, la Comunidad y sus empresas comunes, con el fin de desarrollar, aplicar y supervisar las políticas y programas de la Comunidad o las obligaciones asumidas a través de la cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales, gozarán de derechos de acceso a los resultados de un participante que haya recibido una contribución financiera de la Comunidad. Estos derechos de acceso incluirán el derecho de autorizar a terceros para utilizar los resultados en la contratación pública y el derecho de conceder sublicencias, pero se limitarán a un uso no comercial y no competitivo y se concederán gratuitamente. 3. El «Fondo de Garantía de los Participantes», creado de conformidad con el Reglamento (UE) nº XX/2012 [normas de participación y difusión] sustituirá y sucederá a los fondos de garantía de los participantes establecidos en virtud del Reglamento (Euratom) nº 1908/2006 y el Reglamento (Euratom) nº XX/XX [normas de participación Euratom 2012-2013]. Cualquier eventual importe de los fondos de garantía de los participantes establecidos de conformidad con los Reglamentos (Euratom) nº 1908/2006 y (Euratom) nº XX/XX [normas de participación Euratom (2012-2013)] será transferido al Fondo de Garantía de los Participantes a 31 de diciembre de 2013. Los participantes en acciones amparadas en la Decisión XX/XX [Programa Euratom 2012-2013] que firmen los acuerdos de subvención después del 31 de diciembre de 2013 deberán aportar su contribución al Fondo de Garantía de los Participantes. Artículo 8 Actividades transversales 1. Con el fin de alcanzar los objetivos del Programa Euratom y abordar los retos comunes al programa Euratom y a Horizonte 2020, podrán beneficiarse de la contribución financiera de la Unión las actividades transversales a las acciones indirectas establecidas en el anexo I y/o las que aplican el Programa Específico del Programa Marco Horizonte 2020, creado por la Decisión XX/XXXX/UE del Consejo[23]. 2. La contribución financiera a que se refiere el apartado 1 del presente artículo podrá combinarse con las contribuciones financieras para las acciones indirectas establecidas en el artículo 4 del presente Reglamento y en el artículo 6 del Reglamento (UE) nº XX/XXXX [por el que se establece Horizonte 2020] y materializarse a través de un régimen de financiación única. Artículo 9 Igualdad de género El Programa Euratom garantizará la promoción eficaz de la igualdad entre hombres y mujeres y de la dimensión de género en el contenido de la investigación y la innovación. Artículo 10 Principios éticos 1. Todas las actividades de investigación e innovación realizadas en el Programa Euratom respetarán los principios éticos y la legislación aplicable nacional, de la Unión e internacional, incluidos la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea y el Convenio Europeo de Derechos Humanos y sus protocolos adicionales. Deberá prestarse especial atención al principio de proporcionalidad, al derecho a la intimidad, al derecho a la protección de los datos personales, al derecho a la integridad física y psíquica de la persona, al derecho a la no discriminación y a la necesidad de garantizar unos niveles elevados de protección de la salud humana. 2. Las actividades de investigación e innovación realizadas en el Programa Euratom deberán centrarse exclusivamente en las aplicaciones civiles. Artículo 11 Programas de trabajo 1. La Comisión adoptará programas de trabajo para la ejecución de las acciones indirectas. Los programas de trabajo permitirán enfoques ascendentes que aborden los objetivos de maneras innovadoras. Los programas de trabajo establecerán los elementos esenciales para la ejecución de las acciones de conformidad con el Reglamento (UE) nº XX/2012 [Reglamento financiero], con inclusión de sus objetivos detallados, la financiación correspondiente y el calendario, así como un enfoque plurianual y orientaciones estratégicas para la ejecución en los años siguientes. 2. En el caso de las acciones directas, la Comisión, de conformidad con la Decisión 96/282/Euratom, elaborará un programa de trabajo plurianual en el que se precisarán más detalladamente los objetivos y las prioridades científicas y tecnológicas presentadas en el anexo I, así como el calendario de ejecución. Este programa de trabajo anual plurianual tendrá en cuenta las actividades de investigación pertinentes realizadas por los Estados miembros, los Estados asociados y las organizaciones europeas e internacionales. Será actualizado según y cuando proceda. 3. Los programas de trabajo tendrán en cuenta el estado de la ciencia, la tecnología y la innovación a nivel nacional, de la Unión e internacional, así como la evolución pertinente de las políticas, el mercado y la sociedad. Serán actualizados según y cuando proceda. 4. Los programas de trabajo contendrán una sección en la que se enumerarán las actividades transversales a que se refiere el artículo 8. Artículo 12 Gobernanza del programa 1. A efectos de la ejecución de las acciones indirectas del Programa Euratom, la Comisión estará asistida por los siguientes comités consultivos: (c) para los aspectos relacionados con la fisión, por el Comité consultivo a que se hace referencia en los puntos 5 y 6 del anexo de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE del Consejo[24]; (d) para los aspectos relacionados con la fusión, por el Comité consultivo para el programa de fusión establecido de conformidad con la Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980[25]. No obstante lo dispuesto en el artículo 3, apartado 3, de la Decisión 84/338/Euratom, CECA, CEE y en el punto 9 de la Decisión del Consejo de 16 de diciembre de 1980, respectivamente, los comités consultivos estarán presididos por la Comisión. 2. La Comisión informará periódicamente al respectivo comité mencionado en el apartado 1 acerca de los progresos globales registrados en la ejecución del Programa Euratom, y le facilitará puntualmente información sobre todas las acciones indirectas propuestas o financiadas al amparo del Programa Euratom. Artículo 13 Asesoramiento externo y compromiso social 1. Para la ejecución del Programa Euratom se tendrán en cuenta el asesoramiento y las aportaciones recibidas de, cuando proceda: el Comité Científico y Técnico Euratom con arreglo al artículo 134 del Tratado Euratom; los grupos consultivos de expertos independientes de alto nivel creados por la Comisión; las estructuras de diálogo creadas en virtud de acuerdos internacionales sobre ciencia y tecnología; las actividades de prospectiva; las consultas públicas focalizadas; y los procesos transparentes e interactivos que garanticen que se presta apoyo a una investigación e innovación responsables. 2. También se tendrán plenamente en cuenta los aspectos pertinentes de los programas de investigación e innovación establecidos por las Plataformas Tecnológicas Europeas, las Iniciativas de Programación Conjunta y las Cooperaciones de Innovación Europea. CAPÍTULO II CAMPOS DE ACCIÓN ESPECÍFICOS Artículo 14 Pequeñas y medianas empresas Se prestará especial atención a garantizar la participación adecuada de las pequeñas y medianas empresas (PYME) en el Programa Euratom, así como el impacto de la innovación sobre ellas. Se llevarán a cabo evaluaciones cuantitativas y cualitativas de la participación de las PYME dentro de las medidas de evaluación y seguimiento. Artículo 15 Asociaciones público-privadas y público-públicas Para alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3, podrán ejecutarse actividades específicas del programa Euratom a través de: (a) empresas comunes establecidas sobre la base del capítulo 5 del Tratado Euratom; (b) asociaciones público-públicas basadas en el régimen de financiación «acciones cofinanciadas por el Programa»; (c) asociaciones público-privadas contractuales, tal como se contemplan en el artículo 19 del Reglamento (UE) nº xxx/201x. Artículo 16 Cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales 1. Las entidades establecidas en terceros países y las organizaciones internacionales podrán participar en las acciones indirectas del Programa Euratom con arreglo a las condiciones establecidas en el Reglamento (UE) nº XX/XXX [normas de participación]. Las excepciones al principio general se establecen en el artículo 7. El Programa Euratom fomentará la cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales con vistas a: (a) reforzar la excelencia y el atractivo de la Unión en materia de investigación e innovación, así como su competitividad económica e industrial; (b) afrontar eficazmente los retos sociales mundiales; (c) respaldar los objetivos de la política exterior de la Unión, complementando los programas exteriores. 2. Se ejecutarán acciones focalizadas con el objetivo de promover la cooperación con determinados terceros países o grupos de terceros países sobre la base del interés común y el beneficio mutuo, teniendo en cuenta sus capacidades científica y tecnológica y las oportunidades de mercado, así como el impacto esperado. Debe fomentarse el acceso recíproco a los programas de terceros países. A fin de conseguir un máximo de impacto, se promoverán la coordinación y las sinergias con las iniciativas de los Estados miembros y de los países asociados. Las prioridades en materia de cooperación tendrán presentes la evolución de la política de la Unión y las oportunidades para la cooperación con los terceros países, así como las posibles deficiencias en los sistemas de propiedad intelectual de terceros países. Artículo 17 Comunicación y difusión 1. Al ejecutar el Programa Euratom, las acciones de difusión y comunicación tendrán la consideración de parte integrante de las acciones apoyadas por el mismo. 2. Las actividades de comunicación podrán incluir: (a) iniciativas dirigidas a ampliar la sensibilización y facilitar el acceso a la financiación en el Programa Euratom, en particular para las regiones o tipos de participantes que estén infrarrepresentados; (b) asistencia focalizada a proyectos y consorcios para darles acceso a la capacitación necesaria para optimizar la comunicación y la difusión de los resultados; (c) iniciativas para fomentar el diálogo y el debate con el público sobre cuestiones de tipo científico, tecnológico y de innovación y para aprovechar los medios sociales y otras tecnologías y metodologías innovadoras; (d) comunicación de las prioridades políticas de la Unión, a condición de que guarden relación con los objetivos del presente Reglamento. 3. Sin perjuicio de las disposiciones aplicables del Tratado Euratom y de la legislación de la Unión pertinente, las acciones de difusión podrán incluir: (a) actividades que agrupen resultados de diversos proyectos, algunos acaso financiados por otras fuentes, para constituir bases de datos de fácil consulta e informes que resuman las conclusiones clave; (b) difusión de los resultados a los responsables políticos, incluidos los organismos de normalización, a fin de promover el uso de los resultados de interés para las políticas por parte de los organismos adecuados a nivel internacional, de la Unión, nacional y regional. CAPÍTULO III CONTROL Artículo 18 Control y auditoría 1. El sistema de control establecido para la ejecución del presente Reglamento estará diseñado de manera que ofrezca garantías razonables de que se conseguirá una gestión adecuada de los riesgos relativos a la eficacia y eficiencia de las operaciones, así como de la legalidad y regularidad de las transacciones subyacentes, teniendo en cuenta el carácter plurianual de los programas y la naturaleza de los pagos de que se trate. 2. El sistema de control garantizará un equilibrio adecuado entre confianza y control, teniendo en cuenta los costes administrativos y de otro tipo de los controles a todos los niveles, a fin de que se puedan alcanzar los objetivos del Programa Euratom y atraer al programa a los investigadores de mayor excelencia y a las empresas más innovadoras. 3. La estrategia de auditoría de los gastos en acciones indirectas dentro del Programa Euratom, que es parte integrante del sistema de control, se basará en la auditoría financiera de una muestra representativa de los gastos en el conjunto del Programa. Esta muestra representativa se complementará con una selección basada en una evaluación de los riesgos relacionados con los gastos. Las auditorías de los gastos en las acciones indirectas del Programa Euratom se llevarán a cabo de forma coherente, de acuerdo con los principios de economía, eficiencia y eficacia, con objeto de reducir al mínimo la carga que suponen para los participantes. Artículo 19 Protección de los intereses financieros de la Unión 1. La Comisión adoptará las medidas adecuadas para garantizar que, cuando se realicen las acciones financiadas en el marco del presente Reglamento, los intereses financieros de la Unión queden protegidos mediante la aplicación de medidas preventivas contra el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal, mediante la realización de controles efectivos y, si se detectan irregularidades, mediante la recuperación de las cantidades abonadas indebidamente y, cuando proceda, la imposición de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias. 2. La Comisión o sus representantes y el Tribunal de Cuentas estarán facultados para auditar, sobre la base de documentos y de controles y verificaciones in situ, a todos los beneficiarios de subvenciones, contratistas, subcontratistas y otros terceros que hayan recibido fondos de la Unión en el marco del presente Reglamento. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, las auditorías de la Comisión se podrán llevar a cabo hasta cuatro años después del pago final. 3. La Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) podrá realizar controles y verificaciones in situ de los operadores económicos afectados directa o indirectamente por dicha financiación de conformidad con los procedimientos previstos en el Reglamento (Euratom, CE) nº 2185/96[26] con vistas a establecer cualquier posible fraude, corrupción u otra actividad ilegal que ataña a los intereses financieros de la Unión en relación con un convenio o decisión de subvención o con un contrato relativo a la financiación de la Unión. 4. Sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 1, 2 y 3, los acuerdos de cooperación con terceros países y con organizaciones internacionales, así como los convenios y decisiones de subvención y los contratos derivados de la aplicación del presente Reglamento establecerán expresamente la potestad de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y de la OLAF de llevar a cabo las auditorías y los controles y verificaciones in situ mencionados. CAPÍTULO IV SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN Artículo 20 Supervisión 1. La Comisión supervisará anualmente la ejecución del Programa Euratom, incluidos sus avances y sus logros. 2. La Comisión informará acerca de los resultados de dicha supervisión y los difundirá. Artículo 21 Evaluación 1. Las evaluaciones se llevarán a cabo con arreglo a unos plazos que permitan tenerlas en cuenta en el proceso de toma de decisiones. A más tardar el 31 de mayo de 2017, y teniendo en cuenta la evaluación ex post del Séptimo Programa Marco Euratom establecido por la Decisión 2006/970/Euratom y del Programa Euratom (2012-2013) establecido por la Decisión 20XX/XX/Euratom, que deberá haber concluido para finales de 2015, la Comisión llevará a cabo, con la ayuda de expertos independientes, una evaluación intermedia del Programa Euratom, en cuanto al logro (a nivel de los resultados y de los avances hacia los impactos) de los objetivos y la continuación de la pertinencia de todas las medidas, la eficiencia y la utilización de los recursos, el margen para una mayor simplificación y el valor añadido europeo. La evaluación tendrá en cuenta además la contribución de las medidas a las prioridades de la Unión relativas a un crecimiento inteligente, sostenible e integrador y los resultados sobre el impacto a largo plazo de las medidas precedentes. A más tardar el 31 de diciembre de 2022, la Comisión llevará a cabo, con la ayuda de expertos independientes, una evaluación ex post del Programa Euratom. Incluirá la justificación, la ejecución y los logros, así como los impactos a largo plazo y la sostenibilidad de las medidas, a fin de informar una eventual decisión sobre la renovación, modificación o suspensión de una medida posterior. 2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, las acciones directas e indirectas del Programa Euratom estarán sujetas a evaluaciones separadas. 3. Las evaluaciones a que se refieren los apartados 1 y 2 evaluarán los avances hacia la consecución de los objetivos establecidos en el artículo 3, teniendo en cuenta los indicadores de rendimiento pertinentes definidos en el anexo II. 4. Los Estados miembros facilitarán a la Comisión los datos y la información necesarios para el seguimiento y la evaluación de las medidas en cuestión. 5. La Comisión comunicará las conclusiones de las evaluaciones a que se refieren los apartados 1 y 2, junto con sus observaciones, al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social Europeo. TÍTULO III DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS Artículo 22 Disposiciones derogatorias y transitorias 1. Quedan derogados con efectos a partir del 1 de enero de 2014 la Decisión 2006/970/Euratom, el Reglamento (Euratom) nº 1908/2006, la Decisión 2006/976/Euratom, la Decisión 2006/977/Euratom, la Decisión XXXX/XXXX [Programa Marco Euratom (2012-2013)], el Reglamento (Euratom) nº XXX/XXXX [normas de participación Euratom (2012-2013)], la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico (2012-2013)] y la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones directas (2012-2013)]. 2. Las actividades que se beneficien de la contribución financiera de la Comunidad en virtud de los programas establecidos por las Decisiones a que se refiere el apartado 1 y las obligaciones financieras asociadas seguirán sujetas a las normas aplicables a estos programas hasta que concluyan. 3. La dotación financiera a que se refiere el artículo 4 también podrá cubrir los gastos de la asistencia técnica y administrativa necesaria para garantizar la transición entre este programa y las medidas adoptadas en virtud de la Decisión XX/XX/Euratom [Programa Marco Euratom (2012-2013)], la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico (2012-2013)] y la Decisión XXXX/XXXX/Euratom [programa específico – acciones directas (2012-2013)]. Artículo 23 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO I — ACTIVIDADES 1. Justificación del Programa Euratom – allanar el camino hacia 2020 Al alcanzar los objetivos establecidos en el artículo 3, el Programa Euratom reforzará las realizaciones conseguidas en las tres prioridades del Programa Marco Horizonte 2020: ciencia excelente, liderazgo industrial y retos sociales. El Programa Euratom apoyará, en particular, la transición a un sistema energético fiable, sostenible y competitivo en el futuro, en un contexto de escasez creciente de recursos, aumento de las necesidades de energía y cambio climático. El Programa Euratom reforzará el marco de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinará los esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. La estrategia para desarrollar la fusión como una opción creíble para la producción comercial de energía sin emisiones de carbono se ajustará a una hoja de ruta con una serie de hitos hacia el objetivo de producir electricidad de aquí a 2050. Para aplicar esta estrategia se procederá a una reestructuración radical del trabajo relacionado con la fusión en la Unión, incluyendo la gobernanza, la financiación y la gestión, a fin de garantizar que el énfasis pase de la investigación pura al diseño, construcción y explotación de futuras instalaciones como ITER, DEMO u otras. Para ello será necesaria una estrecha cooperación entre toda la comunidad relacionada con la fusión en la Unión, la Comisión y los organismos de financiación nacionales. Con el fin de mantener en la Unión los conocimientos especializados necesarios para alcanzar esos objetivos, el programa reforzará su papel en la formación a través de la creación de instalaciones de formación de interés paneuropeo que aportarán programas dedicados. Se seguirá así promoviendo el Espacio Europeo de Investigación y la integración de los nuevos Estados miembros y países asociados. 2. Actividades necesarias para lograr los objetivos del Programa 2.1. Acciones indirectas (a) Apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares (Retos sociales) En consonancia con el objetivo general, apoyar las actividades de investigación conjunta relativas a la explotación segura de sistemas de reactor (incluidas las instalaciones de ciclo del combustible) en uso en la Unión o, en la medida necesaria para mantener una amplia capacitación en materia de seguridad nuclear en Europa, los tipos de reactor que podrían utilizarse en el futuro, centrándose exclusivamente en los aspectos de seguridad tecnológica, incluidos todos los aspectos del ciclo del combustible, como la separación y la transmutación. (b) Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales (Ciencia excelente; retos sociales) Actividades de investigación conjuntas y/o coordinadas sobre aspectos clave restantes de la eliminación geológica del combustible gastado y los residuos radiactivos de vida larga, en su caso con demostración de las tecnologías y la seguridad tecnológica. Estas actividades promoverán el desarrollo de una visión común de la Unión sobre los principales problemas de la gestión de los residuos, desde la descarga del combustible a su disposición final. Actividades de investigación relacionadas con la gestión de otros flujos de residuos radiactivos para los que no existen actualmente procesos industrialmente maduros. (c) Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión (Ciencia excelente) Promoción de las actividades conjuntas de formación y movilidad entre los centros de investigación y la industria, así como entre diferentes Estados miembros y países asociados, y apoyo al mantenimiento de unas competencias nucleares multidisciplinarias con el fin de garantizar la disponibilidad de investigadores, ingenieros y empleados debidamente cualificados en el sector nuclear de la Unión a largo plazo. (d) Fomentar la protección radiológica (Ciencia excelente; retos sociales) Actividades de investigación conjuntas y/o coordinadas, en particular sobre los riesgos asociados a dosis bajas por exposición industrial, médica o medioambiental y sobre la gestión de emergencias en relación con los accidentes que comporten radiación, a fin de sentar una base científica paneuropea para un sistema de protección robusto, equitativo y socialmente aceptable. (e) Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión existentes y futuras (Liderazgo industrial; retos sociales) Apoyo a las actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión, a fin de garantizar la rápida iniciación del funcionamiento a alto rendimiento del ITER, incluido el uso de las instalaciones pertinentes (en particular el JET, Joint European Torus), de la modelización integrada utilizando ordenadores de altas prestaciones y de actividades de formación encaminadas a preparar la próxima generación de investigadores e ingenieros. (f) Sentar las bases de las futuras centrales de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual (Liderazgo industrial; retos sociales) Apoyar las actividades conjuntas emprendidas por los miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión con vistas a elaborar y cualificar materiales para una central de demostración, lo que exige, entre otras cosas, trabajos preparatorios para una instalación apropiada de ensayo de materiales, así como negociaciones sobre la participación de la Unión en un marco internacional adecuado para esta instalación. Apoyar las actividades conjuntas de investigación emprendidas por los miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión que aborden las cuestiones de explotación del reactor y desarrollen y demuestren todas las tecnologías pertinentes para una central de fusión de demostración. Estas actividades incluyen la preparación del diseño conceptual completo de una central de demostración y la exploración del potencial de los stellarators como tecnología para una central eléctrica. (g) Promover la innovación y la competitividad de la industria (Liderazgo industrial) Implantar o apoyar la gestión de los conocimientos y la transferencia de tecnología de la investigación cofinanciada por este programa hacia la industria, aprovechando todos los aspectos innovadores de la investigación. Promover la innovación mediante, entre otras cosas, el acceso abierto a las publicaciones científicas, una base de datos para la gestión y difusión de los conocimientos y la promoción de los temas tecnológicos en los programas de educación. A largo plazo, el Programa Euratom apoyará la preparación y el desarrollo de un sector industrial de la fusión nuclear competitivo, en particular mediante la aplicación de una hoja de ruta tecnológica que lleve a una central de fusión con participación industrial activa en los proyectos de diseño y desarrollo. (h) Garantizar la disponibilidad y utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo (Ciencia excelente) Actividades de apoyo a la construcción, renovación, uso y disponibilidad continuada de las infraestructuras de investigación esenciales en el Programa Euratom, así como al acceso adecuado a estas infraestructuras y a la cooperación entre ellas. (i) Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión Se concederá una subvención (acción de cofinanciación del Programa) a la entidad jurídica que creen o designen los miembros del Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión para ejecutar y coordinar sus actividades. Esta subvención podrá incluir recursos en especie de la Comunidad, tales como la explotación científica y técnica de la instalación JET de conformidad con el artículo 10 del Tratado Euratom, o el envío de personal de la Comisión. 2.2. Acciones directas del JRC Las actividades nucleares del JRC tendrán por objeto apoyar la aplicación de las Directivas 2009/71/Euratom[27] y 2011/70/Euratom[28] del Consejo, así como las conclusiones del Consejo que dan prioridad a los niveles más elevados de seguridad nuclear física y tecnológica en la Unión y a nivel internacional. El JRC movilizará especialmente la capacidad y los conocimientos técnicos necesarios para contribuir a evaluar y mejorar la seguridad tecnológica de las instalaciones nucleares y el uso pacífico de la energía nuclear y otras aplicaciones que no sean de fisión, prestará apoyo, sobre una base científica, a la legislación pertinente de la Unión y, en caso necesario, reaccionará conforme a su misión y competencias ante incidentes y accidentes nucleares. A tal efecto, el JRC llevará a cabo investigaciones y evaluaciones, proporcionará referencias y normas e impartirá formación y educación específicas. Se procurará establecer sinergias con la plataforma tecnológica sobre energía nuclear sostenible (SNETP) y otras iniciativas transversales según proceda. (a) Mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la clausura y la preparación para emergencias El JRC contribuirá al desarrollo de herramientas y métodos para conseguir un elevado nivel de seguridad tecnológica para los reactores eléctricos nucleares y los ciclos del combustible pertinentes para Europa. Esas herramientas y métodos incluirán: (1) análisis de accidentes graves, modelización y metodologías de evaluación de los márgenes de seguridad operativa de las instalaciones nucleares; apoyo a la creación de un enfoque común europeo para la evaluación de los diseños y ciclos del combustible avanzados; e investigación y difusión de las lecciones aprendidas de la experiencia operativa; el JRC reforzará aún más su «centro de intercambio de información sobre la experiencia operacional de las centrales nucleares» para responder a los nuevos retos de la seguridad tecnológica nuclear después de Fukushima; (2) minimización de las incertidumbres científicas en la predicción del comportamiento a largo plazo de los residuos nucleares y de la dispersión de los radionucleidos en el medio ambiente; y aspectos clave de la investigación en el ámbito de la clausura de las instalaciones nucleares; (3) refuerzo de la capacidad de la Unión para responder a los accidentes e incidentes nucleares mediante un ulterior desarrollo de los sistemas de alerta y modelos de dispersión radiológica en el aire, y movilizando recursos y conocimientos para analizar y modelizar accidentes nucleares y prestar el apoyo técnico pertinente. (b) Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo: control de seguridad nuclear, no proliferación, lucha contra el tráfico ilícito y análisis forense nuclear El ámbito de la no proliferación recibirá la mayor atención posible. El JRC: (1) desarrollará metodologías mejoradas y métodos y tecnologías de detección/verificación como apoyo al control de seguridad de la Comunidad y refuerzo de las salvaguardias internacionales; (2) desarrollará y aplicará métodos y tecnología mejorados para prevenir, detectar y dar respuesta a los incidentes nucleares y radiactivos, incluyendo la cualificación de la tecnología de detección y el desarrollo de métodos y técnicas forenses nucleares para la lucha contra el tráfico ilícito en sinergia con el marco mundial QBRN (químico, biológico, radiológico y nuclear); (3) apoyará la aplicación del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares y las estrategias conexas de la Unión a través de análisis, estudios y seguimiento de la evolución técnica de los regímenes de control de las exportaciones para apoyar a los servicios de la Comisión y de la Unión pertinentes. (c) Aumentar la excelencia de la base científica nuclear para la normalización El JRC desarrollará la base científica para la seguridad nuclear física y tecnológica. Se hará hincapié en la investigación sobre las propiedades fundamentales y el comportamiento de los actínidos y los materiales estructurales y nucleares. Al servicio de la normalización en la Unión, el JRC facilitará patrones, datos de referencia y medidas nucleares avanzados, incluido el desarrollo e implementación de las oportunas bases de datos y herramientas de evaluación. El JRC apoyará el desarrollo ulterior de las aplicaciones médicas, a saber, las nuevas terapias del cáncer basadas en la irradiación alfa. (d) Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la formación El JRC se mantendrá al corriente de los nuevos avances en investigación e instrumentación, seguridad tecnológica y normativa sobre medio ambiente. A tal efecto, se ejecutará un plan de inversión móvil para las infraestructuras científicas. Para mantener a la Unión en la vanguardia de la seguridad nuclear física y tecnológica, el JRC desarrollará herramientas de gestión del conocimiento, efectuará un seguimiento de las tendencias en materia de recursos humanos en la Unión a través de su Observatorio de los Recursos Humanos Nucleares e impartirá programas de formación y educación dedicados, en los que también se abordarán los aspectos de la clausura. (e) Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión El JRC aumentará sus competencias para ofrecer los datos científicos y técnicos independientes necesarios para apoyar la evolución de la legislación de la Unión en materia de seguridad nuclear física y tecnológica. En tanto que agente ejecutivo de Euratom para el Foro Internacional de la IV Generación (GIF), el JRC seguirá coordinando la contribución de la Comunidad al GIF. El JRC proseguirá y profundizará la cooperación en la investigación internacional con los países socios clave y las organizaciones internacionales (OIEA, OCDE/AEN) con el fin de promover las políticas de seguridad nuclear física y tecnológica de la Unión. 3. Actividades transversales en el Programa Euratom Para alcanzar sus objetivos generales, el Programa Euratom apoyará actividades complementarias (directas e indirectas, coordinando y estimulando la programación conjunta) que garantizan la sinergia de los esfuerzos de investigación en la resolución de los retos comunes (como materiales, tecnología de refrigeración, datos nucleares de referencia, modelización y simulación, manipulación remota, gestión de residuos o protección radiológica). 4. Actividades transversales e interfaces con Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación Con el fin de alcanzar los objetivos del Programa Euratom, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados, tales como convocatorias conjuntas, con el Programa Específico del Programa Marco Horizonte 2020. El Programa Euratom podrá contribuir a los mecanismos de deuda y de capital elaborados en el marco del Programa Marco Horizonte 2020, que deberá ampliarse para cubrir los objetivos mencionados en el artículo 3. 5. Fijación de prioridades Con el fin de garantizar que las acciones indirectas del Programa Euratom se refuercen mutuamente con los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el sector privado, las prioridades de los programas de trabajo anuales se establecerán sobre la base de las aportaciones de las autoridades públicas nacionales y de las partes interesadas en la investigación nuclear, agrupadas en organismos o marcos tales como las plataformas tecnológicas y los foros técnicos sobre sistemas y seguridad nucleares (SNETP), gestión de residuos finales (IGDTP) y protección radiológica/ riesgo asociado a las dosis bajas (MELODI), el Acuerdo Europeo para el Desarrollo de la Fusión o cualquier organización o foro pertinente de partes interesadas en el sector nuclear. Las prioridades de las acciones directas se establecerán mediante consulta con las Direcciones Generales de la Comisión Europea, así como con el Consejo de Administración del JRC. 6. Cooperación internacional con terceros países y organizaciones internacionales Proseguirá la cooperación internacional en la investigación e innovación nucleares, basada en objetivos compartidos y en la confianza mutua, con el objetivo de que reporte a la Unión beneficios claros y significativos. Como contribución a la consecución de los objetivos específicos establecidos en el artículo 3, la Comunidad intentará reforzar los conocimientos científicos y técnicos de la Unión a través de acuerdos de cooperación internacional y promover el acceso de la industria nuclear de la Unión a nuevos mercados emergentes. Las actividades de cooperación internacional se promoverán a través de marcos multilaterales (como el OIEA, la OCDE, el ITER o el GIF) y de la cooperación bilateral existente o nueva con países con fuerte base industrial y de I+D y con instalaciones de investigación en funcionamiento, diseño o construcción. ANEXO II — INDICADORES DEL RENDIMIENTO En el presente anexo se presenta, para cada uno de los objetivos específicos del Programa Euratom, un número limitado de indicadores del rendimiento para la evaluación de los resultados y los impactos. 1. Indicadores para las acciones indirectas (a) Apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares – Porcentaje de proyectos financiados (acciones coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en Europa. (b) Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales – Número de depósitos geológicos para combustible nuclear gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa y con respecto a los cuales la Comunidad apoyó la elaboración de un estudio de seguridad y la posible fase de preconstrucción. (c) Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión – Formación mediante la investigación: número de estudiantes de doctorado y de investigadores doctores que han recibido ayuda a través de los proyectos de fisión de Euratom. – Número de becarios y personas en prácticas en el programa de fusión de Euratom. (d) Fomentar la protección radiológica – Porcentaje de proyectos financiados que es probable que tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en materia de protección radiológica. (e) Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión existentes y futuras – Número de publicaciones en revistas de alto impacto. (f) Sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual – Porcentaje de los hitos de la hoja de ruta de la fusión establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el Programa Euratom. (g) Promover la innovación y la competitividad industrial – Número de empresas derivadas de la investigación sobre fusión realizada en el Programa Euratom. – Solicitudes de patentes generadas por laboratorios de fusión europeos. (h) Garantizar la disponibilidad y utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo – Número de infraestructuras de investigación financiadas a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las infraestructuras de investigación a través de la movilidad y el apoyo al acceso. 2. Indicadores para las acciones directas (a) Indicador de impacto para el apoyo a las políticas del JRC – Número de impactos específicos tangibles sobre las políticas de la Unión derivados del apoyo científico y técnico a la política aportado por el JRC. (b) Indicador de la productividad científica del JRC – Número de publicaciones revisadas por pares. Los indicadores a que se refieren las letras a) y b) podrán estar representados con arreglo a los siguientes objetivos de las acciones directas de la Comunidad: · Mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la clausura; y la preparación para emergencias. · Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear. · Aumentar la excelencia en la base científica nuclear para la normalización. · Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la formación. · Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión. FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa 1.4. Objetivo(s) 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.6. Duración e incidencia financiera 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s) 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes 2.2. Sistema de gestión y de control 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente 3.2.5. Contribución de terceros a la financiación 3.3. Incidencia estimada en los ingresos FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Reglamento del Consejo relativo al Programa de Investigación y Formación de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (2014-2018), que complementa Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[29] - 08 Investigación e innovación - 10 Centro Común de Investigación 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ý La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción nueva a raíz de un proyecto piloto / una acción preparatoria[30] ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una nueva acción 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) en la propuesta/iniciativa El Programa Euratom reforzará el marco de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinará los esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. Los objetivos técnicos del Programa Euratom serán mejorar la seguridad nuclear física y tecnológica y la protección radiológica, y contribuir a la descarbonización a largo plazo del sistema energético de manera eficiente y segura. Estos objetivos están vinculados a los de las estrategias Europa 2020 y Energía 2020. El programa contribuirá a la iniciativa emblemática «Unión por la innovación» apoyando la investigación nuclear transversal, precomercial y pertinente para las políticas y facilitando el proceso de transferencia de conocimientos y tecnología entre el mundo académico, la industria y las autoridades públicas. Al poner énfasis en la formación en todas sus actividades, impulsar la competitividad en la actual industria nuclear y crear un nuevo sector industrial de alta tecnología para la energía de fusión en particular, el Programa Euratom generará crecimiento y nuevos empleos en una amplia gama de disciplinas. Con vistas a la estrategia Energía 2020, el Programa Euratom abordará las cuestiones de seguridad nuclear física y tecnológica y mantendrá la competitividad tecnológica a largo plazo de la Unión. 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) para las acciones indirectas Objetivo específico nº 1 – Apoyar la explotación segura de los sistemas nucleares. Objetivo específico nº 2 – Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales. Objetivo específico nº 3 – Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión. Objetivo específico nº 4 – Fomentar la protección radiológica. Objetivo específico nº 5 – Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión existentes y futuras. Objetivo específico nº 6 – Sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual. Objetivo específico nº 7 - Promover la innovación y la competitividad industrial. Objetivo específico nº 8 – Garantizar la disponibilidad y utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 08 Investigación e innovación. 1.4.3. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) para las acciones directas del JRC Objetivo específico nº 1 – Mejorar la seguridad tecnológica nuclear, incluyendo la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la clausura, y la preparación para emergencias. Objetivo específico nº 2 – Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear. Objetivo específico nº 3 – Aumentar la excelencia de la base científica para la normalización. Objetivo específico nº 4 – Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la formación. Objetivo específico nº 3 – Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión. Actividad(es) GPA/PPA afectada(s): 10 Centro Común de Investigación. 1.4.4. Resultado(s) e incidencia esperados Especifíquense los efectos que la propuesta/iniciativa debería tener sobre los beneficiarios / la población destinataria. 1) Cabe esperar impactos del Programa Euratom en el valor añadido de la Comunidad en cuanto a la mejora de la explotación segura de las centrales nucleares existentes y futuras, los pasos significativos hacia la implantación segura de la disposición final geológica de los residuos nucleares de alta actividad y larga vida, y una reglamentación más estricta de las prácticas industriales y médicas que comportan el uso de radiaciones ionizantes. 2) El Programa Euratom conducirá a la mejora de la seguridad física nuclear a través de la investigación sobre el control de seguridad nuclear y la aplicación de tecnologías mejoradas de verificación y detección, por lo que se refiere tanto a los materiales nucleares como al ciclo del combustible nuclear. 3) El Programa Euratom contribuirá a desarrollar los conocimientos y competencias nucleares en la Unión mediante acciones de investigación, formación y movilidad, así como a mejorar el acceso y la utilización de las instalaciones de investigación. 4) Al apoyar la investigación sobre la fusión, el Programa Euratom garantizará una rápida puesta en marcha del ITER, desarrollará y cualificará materiales para una central eléctrica de demostración, y desarrollará y demostrará las tecnologías pertinentes para una central de demostración de la fusión. Las actividades del programa incluirán la preparación del diseño conceptual completo de una central de demostración y la exploración del potencial de los stellarators como tecnología para una central eléctrica. 1.4.5. Indicadores de resultados e incidencia Especifíquense los indicadores que permiten realizar el seguimiento de la ejecución de la propuesta/iniciativa. La siguiente sección especifica, en relación con los objetivos específicos del Programa Euratom, una serie de indicadores clave para la evaluación de los resultados e impactos. Indicadores para las acciones indirectas 1) Apoyar el funcionamiento seguro de los sistemas nucleares Indicador: Porcentaje de proyectos financiados (acciones coordinadas y/o investigación conjunta) que es probable desemboquen en una mejora demostrable de la práctica de la seguridad tecnológica nuclear en Europa. Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018) 2) Contribuir al desarrollo de soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales Indicador: Número de depósitos geológicos para combustible nuclear gastado y/o residuos de alta actividad previstos en Europa y con respecto a los cuales la Unión apoyó la elaboración de un estudio de seguridad y la posible fase de preconstrucción. Actual: 0 (2011); Objetivo: 3 (2018) 3) Apoyar el desarrollo y la sostenibilidad de las competencias nucleares a nivel de la Unión Indicador: Formación mediante la investigación: número de estudiantes de doctorado y de investigadores doctores implicados en los proyectos de fisión de Euratom. Actual: unos 200 (total para el período 2007-2011); Objetivo: 300 (total 2014-2018) Indicador: Número de becarios y personas en prácticas en el programa de fusión de Euratom. Actual: por término medio, 27 al año (2011); Objetivo: 40 al año (2018) 4) Fomentar la protección radiológica Indicador: Porcentaje de proyectos financiados que es probable que tengan un impacto demostrable en las prácticas reguladoras en materia de protección radiológica. Actual: 90 % (2011); Objetivo: 100 % (2018) 5) Avanzar hacia la demostración de la viabilidad de la fusión como fuente de energía mediante la explotación de las instalaciones de fusión existentes y futuras Indicador: Número de publicaciones en revistas de alto impacto. Actual: unas 800 (2010); Objetivo: mantener los niveles actuales (2018) Descripción del indicador: Fuente de los datos: base de datos Scopus. Téngase en cuenta que al pasar de la investigación al desarrollo tecnológico el énfasis del programa de fusión de Euratom, este indicador puede ser más bajo en el futuro. El indicador se refiere a los artículos en los que al menos uno de los autores procede de un laboratorio europeo fusión que participa en el Programa Euratom. Se calcula sobre la base de 5 revistas internacionales con revisión inter pares: Nuclear Fusion, Plasma Physics and Controlled Fusion, Fusion Engineering and Design, Fusion Science and Technology y Journal of Fusion Energy. 6) Sentar las bases de futuras centrales eléctricas de fusión mediante el desarrollo de materiales, tecnologías y diseño conceptual Indicador: Porcentaje de hitos de la hoja de ruta de la fusión establecidos para el período 2014-2018 alcanzados por el programa Euratom. Actual: indicador nuevo, 0 % Objetivo: 90 %, incluido el informe sobre las actividades de diseño conceptual de la central de fusión (2018) Descripción del indicador: indicador nuevo que se basará en la hoja de ruta para el programa de fusión que se elaborará antes de 2014. 7) Promover la innovación y la competitividad industrial Indicador: Número de empresas derivadas de la investigación sobre fusión realizada en el Programa Euratom. Actual: 33 % de los contratos se tradujeron en empresas derivadas (2011); Objetivo: 50% (2018) Descripción del indicador: nuevos productos o servicios desarrollados por empresas implicadas en la investigación sobre fusión. Indicador: Solicitudes de patentes generadas por laboratorios de fusión europeos. Actual: 2-3 patentes nuevas al año (2011); Objetivo: en promedio, 4-5 patentes nuevas al año (2018) 8) Garantizar la disponibilidad y utilización de las infraestructuras de investigación de interés paneuropeo Indicador: Número de infraestructuras de investigación financiadas a nivel de la Comunidad y de investigadores que utilizan las infraestructuras de investigación a través de la movilidad y el apoyo al acceso. Actual: unas 800 (2008); Objetivo: 1200 (2018) Descripción del indicador: el régimen de movilidad del programa de fusión apoya las visitas de corta duración de los científicos europeos a instalaciones de fusión tales como el JET. Indicadores para las acciones directas 1) Indicador de impacto para el apoyo a las políticas del JRC Número de impactos específicos tangibles sobre las políticas de la Unión derivados del apoyo científico y técnico a la política aportado por el JRC. Actual: 39 (2010); Objetivo: 45 (2018) 2) Indicador de la productividad científica del JRC Número de publicaciones revisadas por pares Actual: 190 (2010); Objetivo: 210 (2018) Los indicadores a que se refieren los puntos 1) y 2) podrán estar representados con arreglo a los siguientes objetivos de las acciones directas de la Comunidad: - Mejorar la seguridad tecnológica nuclear incluyendo: la seguridad de los reactores y el combustible, la gestión de los residuos y la clausura; y la preparación para emergencias. - Mejorar la seguridad física nuclear, incluyendo: el control de seguridad nuclear, la no proliferación, la lucha contra el tráfico ilícito y el análisis forense nuclear. - Aumentar la excelencia en la base científica nuclear para la normalización. - Fomentar la gestión del conocimiento, la educación y la formación. - Apoyar la política de la Unión sobre seguridad nuclear física y tecnológica y la correspondiente evolución de la legislación de la Unión. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que deben satisfacerse a corto o largo plazo El terremoto de marzo de 2011 en Japón y los sucesos posteriormente acaecidos en la central nuclear Fukushima Daiichi son un duro recordatorio de que la fisión nuclear, aun siendo una fuente fiable de electricidad de carga base con baja emisión de carbono, exige esfuerzos continuados en el campo de la seguridad tecnológica y la preparación para las emergencias. Los principales desafíos para que la tecnología nuclear actual pueda contribuir a la competitividad, la seguridad del abastecimiento y la descarbonización de los sistemas energéticos europeos son garantizar el mantenimiento de un alto nivel de seguridad, elaborar soluciones para la gestión de los residuos nucleares finales y mantener las competencias nucleares. Igualmente importante es la necesidad de garantizar un sistema robusto de protección radiológica a nivel de la Unión, teniendo en cuenta las ventajas de los usos de la radiación en la medicina y la industria. En vista de la creciente preocupación por el riesgo de no proliferación y la amenaza del terrorismo nuclear, también es necesario desarrollar un control de seguridad apropiado para garantizar la seguridad física nuclear en Europa y en el mundo. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Está claramente justificada una intervención de la Comunidad para afrontar el reto que representan la seguridad nuclear y la merma de las competencias nucleares en Europa. Los mercados tampoco asumirán el programa de I+D sobre energía de fusión, de alto riesgo y a largo plazo. Existen pruebas concluyentes de que los Estados miembros por sí solos no podrán llevar a cabo la intervención pública necesaria. Su inversión en investigación e innovación es comparativamente baja y adolece de fragmentación e ineficiencias. Es poco probable que los Estados miembros por sí solos puedan afrontar los problemas de falta de coordinación transnacional. Euratom está bien situada para aportar un valor añadido a través de la explotación de las sinergias entre los esfuerzos de investigación de los Estados miembros y el sector privado, y entre las disciplinas científicas y los sectores tecnológicos. La intervención de la Comunidad puede reforzar el marco de la investigación y la innovación en el terreno nuclear y coordinar los esfuerzos de investigación de los Estados miembros, evitando así la duplicación, conservando la masa crítica en ámbitos clave y garantizando que la financiación pública se utiliza en forma óptima. El Programa Euratom puede asumir también un programa de I+D de alto riesgo y a largo plazo en el campo de la energía de fusión, compartiendo así el riesgo y generando una amplitud de alcance y unas economías de escala que no podrían conseguirse de otra manera. Las acciones directas del Centro Común de Investigación (JRC) aportan valor añadido a causa de su singular dimensión europea. Los beneficios asociados van desde la respuesta que se da a la necesidad de la Comisión de disponer de un acceso interno a los datos científicos, con independencia de intereses nacionales y privados, hasta los beneficios directos para los ciudadanos de la Unión que derivan de las aportaciones a las políticas que favorecen la mejora de las condiciones económicas, medioambientales y sociales. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores El Programa Euratom se basa en la experiencia acumulada en anteriores Programas Marco de Euratom. A lo largo de varias décadas, los programas de Euratom: – han conseguido la participación de los mejores investigadores e institutos de Europa en el ámbito nuclear, – han realizado una importante contribución a la base de conocimientos en el ámbito nuclear y tenido un impacto importante en la creación de redes y la cooperación, con un efecto significativo sobre la reestructuración de la investigación nuclear europea. Además de estos éxitos, cabe extraer importantes enseñanzas del pasado: – la investigación, la innovación y la educación deben abordarse de manera más coordinada; – los resultados de la investigación deben difundirse mejor y valorizarse en nuevos productos, procesos y servicios; – la lógica de la intervención debe ser más específica, concreta, detallada y transparente; – Es preciso igualmente reforzar el seguimiento y evaluación. Las recomendaciones sobre las acciones directas en los informes de evaluación recientes indican que el JRC puede: – fomentar una mayor integración en la producción de conocimientos en la Unión; – introducir los análisis de impacto y los estudios del coste/beneficio de trabajos específicos en el nuevo programa del JRC; – reforzar la cooperación con la industria a fin de reforzar los efectos beneficiosos para la competitividad de la economía europea. 1.5.4. Compatibilidad y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes El Programa Euratom (2014-2018) contribuirá a la consecución de los objetivos expuestos en Horizonte 2020, Programa Marco de Investigación e Innovación (2014-2020). En consecuencia, se establecerán los vínculos e interfaces adecuados entre el Programa Euratom y el Programa Marco Horizonte 2020 por medio de las acciones transversales. 1.6. Duración e incidencia financiera ý Propuesta/iniciativa de duración limitada – ý Propuesta/iniciativa en vigor desde el 1 de enero de 2014 al 31 de diciembre de 2018 – ý Incidencia financiera desde 2014 hasta 2026 ¨ Propuesta/iniciativa de duración ilimitada – Ejecución: fase de puesta en marcha desde YYYY hasta YYYY – y pleno funcionamiento a partir de la última fecha 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[31] ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión ý Gestión centralizada indirecta mediante delegación de las tareas de ejecución en: – ý agencias ejecutivas – ý organismos creados por las Comunidades[32] – ý organismos nacionales del sector público / organismos con misión de servicio público – ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero ý Gestión compartida con los Estados miembros (cuando proceda) ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales (especifíquense) Si se indica más de un modo de gestión, facilítense los detalles en el recuadro de observaciones. Observaciones La Comisión se propone utilizar diversos modos de gestión para aplicar esta actividad basándose en los utilizados en las perspectivas financieras vigentes. La gestión correrá a cargo de los servicios de la Comisión o de las agencias ejecutivas de la Comisión existentes, renovándose y ampliándose sus mandatos de manera equilibrada. Está prevista la externalización de otras actividades del Programa Euratom, en particular mediante el recurso a agencias existentes, en la medida en que sea compatible con el mantenimiento de las competencias políticas principales dentro de los servicios de la Comisión. Los medios de externalización idóneos para realizar estas actividades se seleccionarán sobre la base de la eficacia y eficiencia demostradas. Al mismo tiempo, el personal asignado a las agencias ejecutivas de la Comisión tendrá que aumentar en proporción a la parte del presupuesto correspondiente a las actividades externalizadas y teniendo en cuenta el compromiso en materia de personal adquirido por la Comisión (Un presupuesto para Europa, COM(2011) 500). 2. MEDIDAS DE GESTIÓN Simplificación El Programa Euratom deberá atraer a los investigadores de la máxima excelencia y a las empresas más innovadoras. Esto solo puede conseguirlo un programa cuya carga administrativa para los participantes sea la menor posible y cuyas condiciones de financiación sean apropiadas. La simplificación del Programa Euratom forma parte del proceso de simplificación más general propuesto para Horizonte 2020. Al igual que en el caso de Horizonte 2020, la simplificación en el Programa Euratom tendrá, por lo tanto, tres objetivos globales: reducir los gastos administrativos de los participantes, acelerar todos los procesos de gestión de propuestas y subvenciones y reducir el porcentaje de errores financieros. La simplificación en el Programa Euratom se conseguirá en varias dimensiones. 1) Simplificación estructural: Las normas de Horizonte 2020 se utilizarán también para el programa Euratom. 2) Importante simplificación de las normas de financiación que facilitará la preparación de propuestas y la gestión de proyectos. Al mismo tiempo, reducirá el número de errores financieros. Se propone el enfoque siguiente: Modelo principal de financiación para las subvenciones: – reembolso simplificado de los costes directos reales, con una aceptación más amplia de la contabilidad habitual de los beneficiarios, incluida la admisibilidad de determinados impuestos y gravámenes; – posibilidad de utilizar los costes de personal unitarios (costes de personal medios) para los beneficiarios que lo tengan por método contable habitual y para los propietarios de PYME sin salario; – simplificación del registro del tiempo mediante un conjunto claro y simple de condiciones mínimas, y en particular supresión de las obligaciones de registro para el personal que trabaje exclusivamente en un proyecto de la Unión; – porcentaje de reembolso único para todos los participantes, en lugar de tres tipos diferentes según el tipo de participante; – cantidad a tanto alzado única que cubra los costes indirectos, en lugar de cuatro métodos para calcular los costes indirectos, como regla general; – financiación basada en resultados con tantos alzados para proyectos completos en ámbitos específicos. 3) Una estrategia de control revisada, tal como se describe en el punto 2.2.2, que aporte un nuevo equilibrio entre confianza y control, seguirá reduciendo la carga administrativa de los participantes. Más allá de la simplificación de las normas y los controles, se racionalizarán todos los procedimientos y procesos para la ejecución de los proyectos. Se incluyen aquí las disposiciones pormenorizadas sobre el contenido y la forma de las propuestas, los procesos para convertir una propuesta en un proyecto, los requisitos de información y seguimiento, así como los documentos de orientación y servicios de apoyo conexos. Una plataforma informática única de fácil utilización, basada en el Portal del participante del Séptimo Programa Marco de I+D de la Unión (2007-2013) (7º PM), efectuará una contribución importante a la reducción de los costes administrativos de la participación. 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Se elaborará un nuevo sistema de evaluación y seguimiento de las acciones indirectas del Programa Euratom. Se basará en una estrategia completa, oportuna y armonizada, con un fuerte énfasis en la producción, los productos, los resultados y los impactos. Estará respaldado por un archivo de datos adecuado, expertos, una actividad de investigación dedicada y una mayor cooperación con los Estados miembros y los Estados asociados, y se valorizará a través de la difusión y comunicación adecuadas. En el caso de las acciones directas, el JRC continuará mejorando su seguimiento para adaptar permanentemente sus indicadores, que miden el impacto y las realizaciones. 2.2. Sistema de gestión y de control Se adoptó un límite de error del 2 % como indicador principal en materia de legalidad y regularidad en el ámbito de la investigación. Sin embargo, esto ha provocado una serie de efectos secundarios no deseados o imprevistos. Los beneficiarios, así como la autoridad legislativa, tienen la clara sensación de que la carga del control se ha hecho demasiado pesada. Se corre así el riesgo de reducir el atractivo de los programas de investigación de la Unión, incluido el Programa Euratom, y, por ende, de afectar negativamente a las actividades de investigación e innovación de la Unión. El Consejo Europeo de 4 de febrero de 2011 llegaba a la conclusión de que «es de capital importancia que se simplifiquen los instrumentos de la UE destinados al fomento de la investigación, el desarrollo y la innovación, a fin de facilitar su aprovechamiento por los mejores científicos y las empresas más innovadoras; para ello es importante, en particular, que las instituciones pertinentes lleguen a un acuerdo sobre un nuevo equilibrio entre confianza y control y entre asunción y evitación de riesgos» (véase EUCO 2.1.11 REV1, Bruselas, 8 de marzo de 2011). El Parlamento Europeo, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010 (P7_TA (2010) 0401) sobre la simplificación de la ejecución de los Programas Marco de investigación, admite expresamente un mayor riesgo de errores en la financiación de la investigación y «expresa su preocupación por el hecho de que el sistema actual y la gestión práctica del 7PM se orienten excesivamente en el control, lo que desemboca en el desaprovechamiento de recursos, una menor participación y unos panoramas de investigación menos atractivos; toma nota con preocupación de que el actual sistema de gestión con "tolerancia cero al riesgo" parece servir más para evitar que para gestionar los riesgos». El fuerte aumento del número de auditorías y la posterior extrapolación de los resultados también ha provocado una oleada de quejas procedentes del mundo de la investigación (por ejemplo, la iniciativa «Confiar en los investigadores»[33], que ha recogido más de 13 800 firmas hasta la fecha). Por lo tanto, las partes interesadas y las instituciones aceptan la necesidad de revisar el enfoque actual. Existen otros objetivos e intereses, especialmente el éxito de la