COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 233 final 
Bruselas, 28 de agosto de 1991 
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
sobre el cuidado de los niños 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
A. ANTECEDENTES 
1. En 1989, once Estados miembros de la Comunidad Europea aprobaron la Carta 
Comunitaria de derechos sociales fundamentales de los trabajadores con 
determinados compromisos relativos al desarrollo de la igualdad de 
oportunidades para hombres y mujeres (apartado 16) y la compaginación de 
las obligaciones laborales y familiares. 
2. En su programa de acción por el que se aplica la Carta europea, la 
Comisión ha incluido entre sus objetivos la adopción de una Recomendación 
sobre el cuidado de los niños. 
3. Los estudios han puesto de manifiesto las insuficiencias y lagunas 
existentes en todos los Estados miembros, la necesidad de adoptar medidas 
para compaginar las responsabilidades familiares que derivadas del 
cuidado y la educación de los hijos con el empleo, la educación y la 
formación de los padres y de otros adultos con niños a su cargo, y el 
perjuicio que esta situación supone para el logro de la igualdad de 
oportunidades para hombres y mujeres en el empleo, la educación y la 
formación y para el bienestar de sus fami I ias.^1^2^3^ 
4. El Programa de acción comunitario por el que se aplica la Carta 
Comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los trabajadores 
señala que, ya en 1982, el Primer programa de acción sobre igualdad 
destacó la relación entre el empleo y el cuidado de los niños. El Segundo 
programa de acción comunitaria relativo al fomento de la igualdad de 
oportunidades para las mujeres (1985-1990) señalaba que: "Una condición 
s i ne oua non para fomentar la verdadera igualdad en el trabajo es el 
reparto de las responsabilidades familiares y laborales, en particular el 
establecimiento de medios adecuados para el cuidado de los niños y la 
revisión de las infraestructuras sociales en general". 
(1) "ChiIdeare and Equality of Opportunity". Informe consolidado a la 
Comisión Europea, Peter Moss, coordinador, Red de cuidado de niños, 
basado en los informes nacionales de los representantes de la Red en los 
doce Estados miembros, abril de 1988. 
(2) "Infrastructure and Women's Employment": Centro de investigación sobre la 
mujer europea (CREW) y James McLoone y Maire O'Leary, University College, 
Galway, V/174/90-EN, octubre de 1989. 
(3) "Who Cares for Europe's Children?", de A. Phillips y P. Moss, Bruselas, 
Comisión Europea, 1989. 
- 3 -
5. El Tercer Progama de Acción Comunitario a Medio Plazo sobre la igualdad 
de oportunidades para hombres y mujeres (1991-1995), en el contexto de la 
mejora de las condiciones de trabajo y la compaginación de las 
responsabilidades familiares y laborales de hombres y mujeres, prevé que 
la Comisión emprenda medidas relativas a la provisión de servicios de 
cuidado de niños y de permisos por motivos familiares. 
6. La Comunicación de la Comisión, de 8 de agosto de 1989(4), relativa a 
las Políticas familiares menciona la necesidad de proseguir las acciones 
para compaginar la vida laboral y familiar y fomentar el reparto de las 
responsabilidades familiares, y concede especial importancia a la 
intensificación del trabajo que se realiza en la actualidad relativo a la 
"Red de cuidado de niños". También destaca, dentro de este contexto, la 
necesidad de flexibilidad en el puesto de trabajo, el desarrollo de 
horarios de trabajo y condiciones de trabajo atipicos, y el 
establecimiento de infraestructuras básicas adecuadas (horas de apertura 
de los servicios públicos y privados, transporte). 
7. En el contexto económico actual, existe una clara necesidad de una mayor 
aproximación en los niveles de ayuda a los padres trabajadores, incluidos 
los servicios de cuidado de niños, a fin de eliminar los desequilibrios 
del mercado de trabajo y facilitar la movilidad entre Estados miembros. 
El Mercado Único creará nuevos puestos de trabajo, y las mujeres podrán 
aprovecharlos, si disponen de medidas de apoyo asequibles, incluidos los 
servicios de cud i ado de niños. Estos servicios de apoyo también son 
imprescindibles para que las mujeres puedan recibir la formación y el 
reciclaje que resultan cruciales en los periodos de reestructuración del 
mercado de trabajo. Por último, estos servicios de apoyo son también 
primordiales para que la Comunidad pueda aprovechar al máximo los 
talentos, aptitudes y capacidades de las mujeres. Por lo tanto seria 
deseable desde el punto de vista económico y social, aumentar la cantidad 
y la calidad de los servicios de cuidado de niños y de otras medidas 
destinadas a compaginar las responsabilidades derivadas del cuidado y la 
educación de los hijos con el empleo, la educación y la formación de los 
padres. 
B. LA SITUACIÓN EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
La posición laboral de los hombres y mujeres con hilos 
1. En el anexo 1 se ofrece una visión general de algunos de los aspectos de 
la posición laboral de los hombres y mujeres con hijos. El anexo muestra 
que los niños y su cuidado tienen un impacto continuado y diferenciador 
sobre la participación de los hombres y las mujeres en el mercado de 
trabajo, que el 44% de mujeres con hijos con edades de 0 a 9 años estaban 
empleadas en 1988, menos de la mitad del nivel de hombres con hijos 
(92%), y considerablemente menor que el indice de empleo de las mujeres 
(4) COM (89) 363 final. 
- 4 -
sin hijos en edad fértil (71%). Las mujeres con hijos trabajaban con más 
frecuencia a tiempo parcial, en comparación con los hombres con hijos y 
las mujeres sin hijos. 
2. Se dispone de pocos datos sobre los aspectos cualitativos del empleo de 
los padres (por ejemplo, el tipo de ocupación, salarios y condiciones 
laborales, perspectivas, etc.). Estos datos permitirían evaluar el 
impacto de los niños y su cuidado sobre estos aspectos de la posición 
laboral de hombres y mujeres. 
Lagunas en la provisión de servicios 
3. En el anexo 2 se presenta el número de plazas en servicios con 
financiación pública para niños de hasta 10 años de edad, como un 
porcentaje de la población infantil; no se incluyen los niños que asisten 
a la escuela primaria, obligatoria en todos los Estados miembros, pero se 
indica el horario de la escuela primaria, y por consiguiente la 
contribución de ésta al cuidado de los niños. Aunque la ínformacción 
sobre el sector privado es más incompleta, hay muestras de que en toda la 
Comunidad hay una amplia necesidad de servicios que queda sin cubrir, 
incluso en el pais con el nivel más alto de provisión de servicios. 
4. Además de que los niveles varían considerablemente entre los Estados 
miembros, también se dan diferencias dentro de cada Estado miembro, de 
manera que existen disparidades entre las regiones respecto al acceso a 
los servicios. En general, las ciudades tienden a estar mejor atendidas 
que las zonas rurales, por lo que respecta al sector público. 
Edad de los niños que pueden beneficiarse de los servicios existentes 
5. Hay una gran escasez de servicios para los niños menores de tres años, 
con plazas para menos del 5% de los niños de estas edades en los 
servicios de ocho Estados miembros. Las plazas en preescolar o jardines 
de infancia públicos para niños de más de tres años, que no tienen aún la 
edad de la escolaridad obligatoria, son más numerosas. Cuatro países 
ofrecen servicios para más del 80% de los niños; seis para un 50%-80%; y 
dos para menos del 50%. Sin embargo, en muchos países los horarios de 
apertura de estos servicios, como los de las escuelas primarias, tienen 
que complementarse con servicios que ofrezcan cuidados "fuera del horario 
escolar". No obstante, también hay una gran escasez de servicios que 
ofrezcan este tipo de cuidados en muchos de los países.(5) (véase el 
anexo 1, última columna). 
6. La financiación pública puede complementarse con otras fuentes de 
financiación, por ejemplo los padres o los empresarios. En la actualidad 
(5) "Chi Ideare in the European Communities. 1985-1990". Publicado en "Mujeres 
en Europa", agosto de 1990. Peter Moss, coordinador, Red de cuidado de 
n i ños. 
- 5 -
el grado de financiación pública varía mucho, no sólo entre los Estados 
miembros, sino también entre distintos grupos de niños dentro de los 
estados. Excepto en un Estado miembro, la mayoría de los padres con hijos 
menores de tres años deben recurrir a servicios con financiación privada; 
los padres con hijos menores de tres años que utilizan servicios de 
financiación pública, y los padres con hijos que asisten al jardín de 
infancia, tienen que pagar según sus ingresos, aunque el nivel de esta 
contribución varia según el Estado miembro; los padres con hijos en 
preescolar o en la escuela primaria no tienen que pagar, aunque 
posiblemente tengan que pagar los cuidados "fuera del horario escolar". 
Cinco paises cuentan con alguna forma de exención de impuestos para los 
padres por los gastos ocasionados por la utilización de estos servicios, 
pero esta subvención es muy inferior a la que se concede a los padres que 
utilizan servicios públicos, y no guarda relación con los ingresos, en el 
sentido de proporcionar más ayuda a las familias de menos ingresos. 
7. Además, los estudios indican que la existencia o la falta de servicios 
adecuados de cuidado de niños de 0 a 10 años, y no sólo de guarderías 
para bebés, constituye un obstáculo para lograr mayores índices de 
participación de las mujeres en la mano de obra, y en particular índices 
de empleo. En todos los paises hay más de un tercio de niños en edad 
escolar para los que no se proporcionan cuidados, y en nueve Estados 
miembros son prácticamente inexistentes o muy escasos. Si bien estas 
diversidades pueden explicarse por las distintas necesidades y niveles de 
ingresos nacionales, ésta es sólo una explicación parcial de las 
diferencias existentes en el acceso a los servicios. 
8. Las grandes lagunas informativas hacen imposible ofrecer datos globales y 
comparativos sobre la situación en los Estados miembros, no sólo por lo 
que respecta a los servicios de cuidado de niños, sino también sobre los 
permisos para los padres que trabajan y que son responsables de la 
educación de los hijos, sobre el entorno, la estructura y la organización 
del lugar de trabajo y sobre el reparto de las responsabilidades todo lo 
cual forma parte de un amplio enfoque del cuidado de los niños (véase la 
sección C siguiente). 
9. La información sobre los servicios privados de cuidado de niños es 
generalmente incompleta, si es que existe. No obstante, muchas mujeres 
recurren a soluciones de tipo privado. Los estudios muestran que los 
parientes cuidan a la mayoría de los niños menores de 3 años en todos los 
Estados miembros excepto en uno, y que las guarderías privadas o de la 
empresa proporcionan menos del 2% de los cuidados a los niños menores de 
tres años en todos los paises. 
- 6 -
Permisos para los padres que trabajan y son responsables de los cuidados y la 
educación de los h Nos 
10. En el anexo 3 se ofrece una visión general del permiso parental.Las 
principales cuestiones relativas a esta medida son que el permiso 
parental existe en 8 paises, que en uno el permiso es de tipo más 
general y puede utilizarse para cuidar a los hijos y que en los tres 
paises restantes esta posibilidad no existe. Los periodos de permiso 
oscilan entre 10 semanas y casi 3 años. Excepto en Dinamarca, los padres 
que solicitan el permiso no reciben el sueldo o perciben un sueldo bajo 
en comparación con los ingresos normales; el permiso también resulta 
inflexible por lo que respecta a los grados de elección de la forma de 
solicitarlo (por ejemplo, los padres no pueden elegir entre un permiso a 
tiempo completo o a tiempo parcial, o pedirlo todo junto o en distintos 
periodos). El permiso lo solicitan casi exclusivamente las madres. 
11. Además de este tipo de permiso, en seis paises existe algún tipo de 
permiso regulado por ley para el cuidado de hijos enfermos, pero sólo se 
paga en tres casos. Sólo Dinamarca ofrece una excedencia parental 
regulada por ley. 
Entorno, estructura y organización del lugar de trábalo 
12. Por lo que respecta a las iniciativas para compaginar la vida laboral y 
familiar en el contexto del entorno, la estructura y la organización del 
lugar de trabajo, los estudios realizados en unos pocos Estados miembros 
indican que hasta la fecha, los avances han sido limitados y su 
aplicación desigual(6)(7)(8). 
Reparto de las responsabilidades familiares 
13. Un gran cambio que se ha producido en el empleo en los últimos veinte 
años el la creciente proporción de mujeres (especialmente mujeres 
casadas) presente en la fuerza de trabajo. Sin embargo, este aumento de 
la participación de las mujeres en el mundo laboral no ha ido acompañada 
de las medidas necesarias para lograr una reducción proporcional de las 
responsabilidades familiares de la mujer, lo que facilitaría la 
compaginación del trabajo y las responsabilidades laborales tanto para 
los hombres como para las mujeres. Todavía muchas mujeres se ven forzadas 
a tener que decidir entre la vida profesional, con la doble carga de que 
(6) "The Industrial Relations Review and Report". Reino Unido, mayo-Junio 
1989. 
(7) "Retaining Women Employees". Hilary Metcalf, Institute of Manpower 
Studies Report, Reino Unido, 1990. 
(8) "Maternity Rights: the Experience of Women and Employers". S. McRae, W.W. 
Daniel, Policy Studies Institute, Reino Unido, 1991. 
- 7 -
siguen siendo responsables de la familia, o la vida doméstica, y por lo 
general se espera que hagan los arreglos necesarios para el cuidado de 
hijos y parientes prescindiendo de su ocio e incluso de parte o de la 
totalidad de su trabajo, si fuera necesario. 
C. EL ENFOQUE AMPLIO DEL CUIDADO DE NIÑOS 
1. Un componente esencial de los servicios de cuidado de niños es la 
necesidad de calidad. La calidad en el cuidado de niños significa aquello 
que favorece el bienestar y el desarrollo del niño. Es importante 
eliminar la falsa distinción entre cuidado y educación, de manera que no 
se menosprecie el "cuidado", considerándolo como un mero "aparcamiento de 
niños" para los padres que trabajan. Los servi eos deberían ser flexibles, 
locales y muí ti funciona les. Un cuidado de niños de buena calidad es una 
cuestión inseparable de la de las personas que trabajan presatando ese 
servicio. Además, los servicos de baja calidad limitarán el trabajo de 
las mujeres, disuadiendo a algunas de incorporarse al mercado laboral, y 
constituyéndose en una fuente adicional de tensión para las mujeres que 
ya trabajan. 
2. La compaginación de las responsabilidades que entraña el cuidado y la 
educación de los hijos con el trabajo, la educación y la formación de los 
padres exige que se tomen medidas en cuatro áreas: unos servicios de alta 
calidad para el cuidado de los niños mientras los padres con 
responsabilidades familiares trabajan, estudian o se forman; concesión de 
permisos para los padres responsables del cuidado y la educación de los 
hijos; cambios en la cultura y en la estructura de los distintos lugares 
de trabajo, de manera que asuman las necesidades de los trabajadores 
responsables del cuidado y la educación de sus hijos; un reparto más 
equitativo de las responsabilidades familiares que entraña el cuidado y 
la educación de los hijos, en particular entre hombres y mujeres. Cada 
área es necesaria, pero no es suficiente por sí sola. Se necesita un 
programa amplio y coherente que las cubra a todas. 
D. SERVICIOS PARA EL CUIDADO DE NIÑOS 
1. Existe una serie de servicios que pueden prestarse en centros como 
guarderías, Jardines de infancia, parvularios o centros de cuidados fuera 
de la escuela; o por cuidadores pertenecientes a programas organizados de 
cuidado de niños. 
2. Los principales aspectos relacionados con los servicios de cuidado de 
niños son: 
I) Existen grandes e inexcusables incongruencias, o una falta de 
coherencia, entre los distintos servicios por lo que respecta a una 
serie de áreas importantes, entre las que se incluyen: el acceso, la 
financiación y el coste para los padres, la disponibilidad de las 
- 8 -
plazas, el horario de apertura, la orientación y la finalidad, la 
responsabilidad administrativa, y la formación, salarios y 
condiciones laborales de los trabajadores. 
i i) Es necesario que los servicios colaboren estrechamente con la 
comunidad local y con los padres. Esto incluye: comprender las 
necesidades y circunstancias locales y de los padres, mantener con 
regularidad contactos e intercambios de información, ofrecer a los 
padres y a la comunidad la oportunidad de influir en los objetivos y 
la gestión de los servicios. 
i i i) Aunque el anexo 2 abarca únicamente los servicios para los niños 
hasta los 10 años, conviene recordar que las responsabilidades que 
entraña el cuidado de los hijos son muy amplias y siguen existiendo 
por lo menos hasta que terminan la escuela, si bien la naturaleza de 
estas responsabilidades varia una vez que los hijos se hacen mayores 
y más independientes. 
iv) Casi todos los trabajadores de los servicios pertinentes, tanto 
públicos como privados, son mujeres. Las condiciones laborales y la 
formación de los trabajadores de los servicios de cuidado de niños 
debería mejorarse para que reflejara la importancia de dicho trabajo. 
v) Si bien algunos padres optan libremente por sistemas privados, muchos 
otros lo hacen por la falta de servicios públicos. Por consiguiente 
son necesarios más servicios, a precios asequibles, para garantizar 
que se cubre la distancia entre la demanda y el nivel de servicios 
existente. Dado que la necesidad de cuidado de niños no es una 
cuestión que afecte exclusivamente a los padres, sino que es 
importante desde el punto de vista económico y social, la 
financiación pública también debería hacer una importante 
contribución a la provisión de estos servicios. 
vi) En los casos en que la financiación pública se complementa con otras 
fuentes de financiación, por ejemplo padres y empresarios, esta 
situación deberla formar parte de una política de financiación de los 
servicios coherente y amplia. Los servicios que se prestan en los 
lugares de trabajo o que corren a cargo de los empresarios deberían 
considerarse como un complemento a unos servicios locales e 
integrados, y no como una alternativa, y deberían prestarse en el 
marco de una política de igualdad de oportunidades plenamente 
désarroilada. 
- 9 -
E. PERMISOS PARA PADRES TRABAJADORES RESPONSABLES DEL CUIDADO Y LA EDUCACIÓN 
DE LOS HIJOS 
Los padres trabajadores no siempre pueden o quieren dejar el cuidado de 
sus hijos a profesionales del cuidado de niños o a otras personas. Un 
rasgo intríseco del cuidado de los hijos es por consiguiente la necesidad 
de distintas formas de permiso laboral para permitir a los padres 
ausentarse del trabajo durante periodos clave y volver sin perder el 
puesto, la antigüedad o sin que se interrumpa su contrato^). 
F. EL ENTORNO. LA ESTRUCTURA Y LA ORGANIZACIÓN DEL LUGAR DE TRABAJO 
1. El entorno laboral, las prácticas y las actitudes del lugar de trabajo 
son también elementos cruciales de un amplío enfoque del cuidado de 
niños. Las medidas en estas áreas pueden permitir además la continuidad 
de las carreras profesionales y contribuir a reducir los costes de la 
contratación de nuevo personal. 
2. Por consiguiente es necesario lograr una mayor comprensión por parte de 
los empresarios y los sindicatos de la importancia de mejorar el entorno, 
la estructura y la organización de los distintos lugares de trabajo y de 
los medios para conseguirlo. Es necesario tomar medidas para revisar la 
situación en los lugares de trabajo, para introducir las iniciativas 
apropiadas y controlar su eficacia, y para estimular, evaluar y difundir 
las medidas innovadoras y las buenas prácticas laborales. Ejemplos de 
estas prácticas son fijar el horario de las reuniones de forma que sea 
compatible con el horario para recoger a los niños de las guarderías, la 
importancia de avisar con antelación suficiente los desplazamientos que 
sean necesarios, la necesidad de un horario de trabajo flexible, etc. 
G. EL REPARTO DE LAS RESPONSABILIDADES FAMILIARES 
Sobre las mujeres recae gran parte de las responsabilidades, y esta es 
una de las causas fundamentales de la situación de desigualdad de las 
mujeres en el mercado de trabajo, y de las consiguientes desigualdades 
laborales y salariales. Los índices salariales y la posición laboral, que 
son criterios fundamentales para evaluar la calidad, no están 
determinados únicamente por las fuerzas del mercado, sino por un reparto 
desigual de los costes sociales de reproducción. Parece imprescindible 
una mayor participación del hombre en las responsabilidades familiares 
para que las mujeres se incorporen al mercado laboral en condiciones de 
igualdad y para que logren una vida laboral y personal de mayor calidad. 
Además de tomar la parte de la responsabilidad familiar que les 
corresponde, los hombres también deberían beneficiarse de las diversas 
(9) "El impacto de la realización del Mercado Interior sobre las mujeres de 
la Comunidad Europea". 
- 10 -
medidas encaminadas a compaginar la vida familiar y la vida profesional 
sin comprometer sus propias oportunidades de desarrollo profesional o sin 
correr el riesgo de enfrentarse a actitudes hostiles. Es necesario que 
cambie las actitudes masculinas tanto en el hogar como en el lugar de 
trabajo para que el entorno laboral sea más sensible y comprensivo con 
las necesidades de los hijos. 
H. LA NECESIDAD DE INFORMACIÓN 
Es necesario tomar las medidas adecuadas para reunir regularmente 
información sobre: la prestación y la distribución de los servicios de 
cuidados y educativos para niños, la aceptación y utilización de los 
servicios por las familias y los costes para las mismas, la aceptación y 
la utilización de los permisos, la existencia de subsidios laborales como 
resultado de acuerdos colectivos o del lugar de trabajo destinados a 
ayudar a los trabajadores con responsabilidades familiares, y la 
utilización de estos subsidios y el nivel de participación de los hombres 
en el cuidado de los hijos. A la hora de reunir la información y revisar 
los progresos realizados en la consecución de los objetivos políticos, 
debería prestarse especial atención a la situación de determinados grupos 
de familias, a saber: las familias monoparentales, las familias de 
escasos ingresos, las familias rurales, las familias con necesidades 
especiales. 
J. CONCLUSIONES GENERALES 
1. En opinión de la Comisión, del análisis de las cuestiones anteriormente 
estudiadas se desprende que los Estados miembros deberían adoptar medidas 
destinadas a permitir que los hombres y mujeres puedan compaginar el 
empleo, la educación y la formación con las responsabilidades derivadas 
del cuidado y la educación de los hijos. Por consiguiente la Comisión 
recomienda a los Estados miembros que emprendan una serie de iniciativas 
especificas, con el fin de que todos los padres con dichas 
responsabilidades tengan acceso a unos servicios locales de alta calidad. 
2. Dado que existen unas grandes lagunas de información, en especial sobre 
los servicios privados, los sistemas de cuidado de los niños mientras los 
padres trabajan y la calidad de los servicios, será necesario rectificar 
tales insuficiencias. Este proceso deberla tener por objetivo lograr un 
conocimiento sobre los servicios de cuidado de niños similar al que ya se 
tiene sobre el sistema educativo en general. 
- 11 -
3. La Comisión se compromete: (a) fomentar, en colaboración con los Estados 
miembros y los interlocutores sociales, el intercambio, valoración y 
difusión de información y experiencias relacionadas con este ámbito-, y 
(b) apoyar aquellos proyectos que resulten (novadores y pertinentes a 
escala transnacional, así como a difundir los resultados de los mismos. 
Anexos.-3 
i L t Empleo de los padres, 1988 
Alemania 
F ranci a 
Italia 
Paises Bajos 
Bélgi ca 
Luxemburgo 
Reino Unido 
Irlanda 
Dinamarca 
Grecia 
Portugal 
España 
Comunidad 
Europea X de ocupación-
mujeres con 
algún hijo 
menor de 10 años 
38X(21X) 
56X(16X) 
42X(5X> 
32X (27X) 
54X(16X> 
38X(10X) 
46X(32X) 
23X(7X) 
79X(32X) 
41X(5X) 
62XUX) 
28XC4X) 
44XU7X) X de ocupación-
hombres con al­
gún hijo menor 
de 10 años 
94X(1X> 
93X(1X) 
95X(2X) 
91X(9X) 
92XÍ1X) 
98X(-> 
88XC1X) 
79X(1X) 
95X(2X) 
95X(1X) 
95X(1X) 
89X(1X) 
92XC2X) X de ocupación-
mujeres de 20 
a 39 años de 
edad sin hijos 
75XÍ15X) 
75X(11X) 
55X(4X> 
68X(30X) 
68X(13X) 
6°X<5X> 
83X(20X) 
67X(6X) 
79X(6X) 
S2X(3X) 
69X(6X) 
44XC5X) 
71XC13X) Cambios del X 
de ocupación, 
1985-88-muje-
res con un hijo 
menor de 10 años 
+2.6X(2.5X) 
+1.3X(+1.9X) 
+3.6XÍ+0.7X) 
+8.2XÍ+7.7X) 
+2.8X(2.4X) 
+3.7XC0.6X) 
•7.5XÍ+6X) 
+5.1ZC+1.5X) 
+2.6X(1.5X) 
+3.8XÍ0.2X) 
Sin información 
Sin información 
Sin información X en paro muje­
res con un hijo 
menor de 10 
años 
6X 
10X 
8X 
8X 
12X 
2X 
8X 
8X 
8X 
6X 
6X 
10X 
8X X en paro 
hombres con un 
hijo menor de 
10 años 
3X 
5X 
3X 
5X 
5X 
1X 
8X 
17X 
3X 
3X 
2X 
8X 
5* 
Clave : Cifras entre paréntesis - X con ocupación a tiempo parcial I 
sr 
1- ' — —————— ——— — — 
! Plazas en servicios públicos de cuidado de niños como X de todos los niños del grupo de edad 
1 
¡! 
ii II << 
p- • • — 
|¡ Alemania 
Francia 
Italia 
i Paises Bajos 
Bélgi ca 
Luxemburgo 
Reino Unido 
Irlanda 
Dinamarca 
Greci a 
Portugal 
España Fecha de refe­
rencia de los 
datos 
1987 
1988 
1986 
1989 
1988 
1989 
1988 
1988 
1989 
1988 
1988 
1988 Para niños 
menores de 
3 años 
3X 
20X 
SX 
2X 
20X 
2X 
2X 
2X 
48X 
4X 
6X 
f Para niños des­
de los 3 años 
hasta la edad 
de escolaridad 
obligatoria 
65-70X 
95X + 
85X + 
50-55X 
95X + 
55-60X 
35-40X 
55X 
8SX 
65-70X 
35X 
65-70X Edad en la que 
comienza la 
escolaridad 
obligatoria 
6-7 años 
6 años 
6 años 
5 años 
6 años 
5 años 
5 años 
6 años 
7 años 
5 1/2 años 
6 años 
6 años Duración de la 
jornada escolar 
(incluida la 
pausa del 
mediodía) 
4-5 horas(a) 
8 horas 
4 horas 
6-7 horas 
7 horas 
4-8 horas (a) 
6 1/2 horas 
4 1/2-6 1/2 
hora* (hí 
3-5 1/2 horas 
<afb) 
4-5 horas (b) 
6 1/2 horas 
8 horas Horario de los 
cuidados fuera 
de la escuela 
para niños en 
la escuela pri­
maria 
4X 
1 
o 
1X 
0 
1X 
(-) 
<-) 
29X 
(-) 
6X 
(-) 
NB. Este cuadro debería verse junto con los Informes nacionales, que contienen importantes salvedades y explicaciones, i 
ÊT cuadro muestra el número de plazas en servicios públicos como un X de la población infantil; el X de niños aue asis- ! 
ten puede ser más elevado, ya que algunas plazas se usan à tiempo parcial. No se han incluido los grupos de juego de los' 
Países Bajos, aunque el 10 X de los niños menores de 3 años y el 25X de los niños de 3 a 4 años va a estos grupos de 
juego, los cuales reciben fondos públicos. El horario medio de asistencia, de S a 6 horas semanales, resulta tan corto 
comparado con el de los demás servicios, que su inclusión sería difícil y podria inducir a error; no obstante los grupos-
de juego no deberían olvidarse a la hora de considerar los servicios públicos de los Países Bajos. ! 
Clave : ? = sin información; (-) = menos de un 0,5X; (a) = el horario escolar es distinto cada día; Cb) = la jornada 
escolar se prolonga a medida que los niños son mayores. w 
Alemani a 
Franc i a 
Italia 
Bélgi ca 
Paises Bajos 
Luxemburgo 
Reino Unido 
Irlanda 
Dinamarca 
¡ Grecia 
! Portugal Permi so parent a I 
18 meses. Derecho al sueldo base durante 6 
meses; el pago depende de los ingresos fami­
liares, por los que las familias con ingresos! 
más elevados perciben una cantidad menor. j 
Hasta que el niño tiene 3 años. No se paga 
nada a menos que se tengan 3 o más hijos; en 
ese caso se paga el sueldo base. 
6 meses. 302 del sueldo. 
No existe, pero los trabajadores pueden pedir 
permiso por motivos familiares o personales 
(véase el informe nacional). 
No existe, pero el Gobierno ha presentado una 
propuesta de permiso a tiempo parcial. 
No existe, 
No existe. 
No existe 
10 semanas, 90X del sue Ido(hasta un tope ! 
máximo) ! 
3 meses por progenitor. Sin sueldo. 
24 meses. Sin sueldo, 
España !: 12 meses. Sin sueldo. Anexo 3 
El pe 
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sonas que trabajan en 
, el derecho a un permiso 
eterminada, como consecuencia 
un hijo, durante el periodo 
e la baja por maternidad, o 
i» »»n niño, durante el periodo e u 
gida en el domicilió de los 
permiso durante el cual el 
ce responsable del cuidado 
I 
I 
- 15 -
Propuesta de 
RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO 
SOBRE EL CUIDADO DE LOS NIÑOS 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 235, 
Vista la propuesta de recomendación presentada por la Comisión*1>, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social 
Considerando que el punto 16 de la Carta Comunitaria de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores preconiza el desarrollo de medidas que 
permitan a hombres y mujeres compaginar más fácilmente sus obligaciones 
profesionales y familiares; 
Considerando que la Comisión en su programa de acción para la aplicación de 
la Carta Comunitaria ha incluido entre sus objetivos la adopción de una 
recomendación relativa al cuidado de los niños; 
Considerando que la Carta Comunitaria indica que los métodos del cuidado de 
los niños, el permiso parental y el permiso de maternidad forman parte de un 
conjunto que permite a hombres y mujeres compaginar sus responsabilidades 
familiares y sus aspiraciones profesionales, y que una sola respuesta 
comunitaria no será suficiente para alcanzar dicho objetivo; 
Considerando que la Comisión, en su Tercer Programa de Acción a Medio Plazo 
sobre la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres (1991-1995), 
destacó la necesidad de llevar a cabo más acciones en este ámbito; 
Considerando que la Comunicación de la Comisión sobre Políticas Familiares 
(2) subraya la necesidad de continuar las acciones destinadas a hacer 
compatibles la vida profesional y la familiar, asi como a fomentar el 
reparto de las responsabilidades familiares, y destaca la importancia de 
intensificar los trabajos relativos al cuidado de los niños; 
(1) 
(2) 8 de agosto de 1989, COM(89)363 final 
- 16 -
Considerando que la compaginación de la vida profesional y la vida familiar 
debe contemplarse con una amplia perspectiva, y que es importante que la 
Comunidad promueva una política global destinada a conseguir esta 
compaginación; 
Considerando que es esencial promover el bienestar de los niños y de las 
familias, velando por que sean satisfechas las necesidades de todos los niños 
y familias y teniendo en cuenta que las responsabilidades derivadas del 
cuidado de la educación de los niños continúan hasta y durante el periodo de 
escolar izacion de los niños, y reconocer la diversidad que existe en las 
circunstancias domésticas y laborales de los padres; 
Considerando que la insuficiente disponibilidad de servicios asequibles y de 
buena calidad para el cuidado de los niños y de otras medidas para compaginar 
la responsabilidad del cuidado y la educación de los niños con el empleo, la 
educación y la formación de los padres constituyen un importante obstáculo 
para el acceso de las mujeres al empleo, y su plena participación en el 
mismo, la educación y la formación, en igualdad de condiciones con los 
hombres, asi como para su plena participación en todos los ámbitos de la 
sociedad; 
Considerando que la mejora de los servicios y otras medidas destinadas a 
compaginar las responsabilidades del cuidado y la educación de los niños con 
el empleo, la educación y la formación de los padres son de capital 
importancia y permiten a las mujeres beneficiarse plenamente, en igualdad de 
condiciones, de los efectos favorables del mercado único; 
Considerando además que unos servicios adecuados de cuidado de los niños 
podrían facilitar la libertad de movimientos de los trabajadores y la 
movilidad en el mercado de trabajo europeo; 
Considerando que el cuidado de ios niños es un concepto amplio que implica la 
prestación de servicios de alta calidad, el desarrollo de un medio de trabajo 
que proteja a los padres con responsabilidades en el cuidado y la educación 
de sus hijos, y el reparto equitativo de responsabilidades familiares entre 
los hombres y las mujeres; 
Considerando que la falta de servicios para el cuidado de los niños, asi como 
de otras medidas destinadas a compaginar el cuidado y la educación de los 
niños con el empleo, la educación y la formación de los padres obstaculiza la 
utilización eficaz del talento, aptitudes y capacidades de las mujeres, y que 
las tendencias demográficas y los cambios estructurales del mercado de 
trabajo hacen necesaria una mejor utilización de éstas; 
- 17 -
Considerando que algunos de los Estados miembros han emprendido iniciativas 
en este ámbito, si bien las medidas adoptadas han tenido frecuentemente un 
alcance limitado; 
Considerando que en todos los Estados miembros la demanda de servicios 
asequibles y de buena calidad para el cuidado de los niños es mucho mayor que 
la oferta existente; 
Considerando que existen además, entre los Estados miembros y entre tas 
regiones de los Estados miembros, disparidades en materia de servicios 
asequibles y de buena calidad para el cuidado de los niños y otras medidas 
destinadas a compaginar el cuidado y la educación de los niños con el empleo, 
la educación y la formación de los padres; 
Considerando que la cláusula tipo incluida en todos los marcos comunitarios 
de apoyo relativo a la política estructural establece que las acciones y 
medidas adoptadas en este ámbito deben ser conformes y, en su caso, 
contribuir a la aplicación de la política y la legislación comunitaria 
relativa a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y que deben 
tenerse especialmente en cuenta las exigencias en materia de formación e 
infraestructura que facilitan la participación de las mujeres con hijos en el 
mercado de trabajo; 
Considerando, además, que en la iniciativa comunitaria NOW para la promoción 
de la igualdad de oportunidades de las mujeres en materia de empleo y de 
formación profesional se prevén medidas en lo que respecta al cuidado de los 
niños para ayudar a las mujeres con hijos a acceder al mercado de trabajo y a 
los cursos de formación profesional; 
Considerando, por lo tanto, que es importante establecer unas directrices 
comunitarias para llevar a cabo diversas acciones especificas globales con 
vistas a garantizar el desarrollo de servicios asequibles y de buena calidad 
para el cuidado de los niños, asi como de otras medidas destinadas a 
compaginar el cuidado y la educación de los niños, con el empleo, la 
educación y la formación de los padres, 
RECOMIENDA LO SIGUIENTE: 
Articulo 1 
Se recomienda a los Estados miembros que desarrollen medidas destinadas a 
permitir a las mujeres y los hombres compaginar sus obligaciones laborales y 
familiares derivadas del cuidado y la educación de los niños. 
- 18 -
Articulo 2 
Se recomienda que, a tal fin, los Estados miembros, con la adecuada 
colaboración de las autoridades centrales, regionales y locales, los 
interlocutores sociales y otras organizaciones pertinentes, desarrollen 
medidas en los cuatro ámbitos siguientes: 
I. El establecimiento de servicios de cuidado de los niños mientras los 
padres estén trabajando, recibiendo educación o formación, o llevando a 
cabo gestiones para conseguir realizar cualquiera de dichas actividades. 
II. La concesión de permiso para los padres trabajadores con 
responsabilidades en el cuidado y la educación de los hijos. 
Ill El entorno, la estructura y la organización del lugar de trabajo para 
adaptarlo a las necesidades de los trabajadores con hijos. 
IV. El reparto equitativo entre hombres y mujeres de las responsabilidades 
familiares derivadas del cuidado y la educación de los niños. 
Articulo 3 
En relación con el establecimiento de servicios de cuidado de los niños, se 
recomienda que los Estados miembros adopten medidas destinadas a: 
a. Permitir que todos los padres que trabajen, reciban educación o 
formación, o estén llevando a cabo gestiones para conseguir realizar 
cualquiera de dichas actividades, puedan acceder a servicios locales de 
buena calidad. Ello exige que los servicios sean asequibles, que dichos 
servicios combinen una atención cuidadosa y segura con una educación 
amplia y un enfoque pedagógico, que se tengan en cuenta las necesidades 
de los padres e hijos a la hora de determinar el acceso a los servicios, 
que pueda accederse a los servicios en todas las zonas y regiones de los 
Estados miembros -tanto rurales como urbanas- y que los servicios 
garanticen el acceso a los niños con necesidades especiales o con 
necesidades lingüisticas y a los pertenecientes a familias 
monoparentales, y sean sensibles a dichas necesidades. 
b. Estimular la flexibilidad y diversidad de los servicios, como parte de 
una estrategia tendente a aumentar las posibilidades de elección y a 
responder a las diferentes preferencias, necesidades y circunstancias de 
los niños y las familias. Habría que garantizar la coherencia entre los 
diferentes servicios. 
- 19 -
c. Intentar mejorar la formación (tanto la inicial como la continuada) de 
los trabajadores de los servicios de cuidado de niños con el objetivo de 
garantizar que, dicha formación sea la adecuada en vista de la gran 
importancia y del valor social y educativo de su trabajo. 
d. Alentar a los servicios de cuidado de los niños para que trabajen en 
estrecha colaboración con los padres y con las entidades locales lo cual 
implicarla contactos regulares e intercambios de información para asi 
poder responder a las necesidades y circunstancias locales de los padres. 
e. Velar por que la financiación pública aporte una contribución esencial al 
desarrollo de servicios asequibles, de buena calidad y coherentes, que 
ofrezcan a los padres posibilidades de elección. 
Articulo 4 
En relación con la concesión de permisos especiales a los padres que trabajen 
y que tengan responsabilidades en el cuidado y la educación de sus hijos, se 
recomienda a los Estados miembros que sigan desarrollando medidas que tomen 
en consideración de forma realista el aumento de la participación de las 
mujeres en el mundo del trabajo. Ello exige la concesión de permisos para 
permitir que todos los padres que trabajan, tanto hombres como mujeres, 
puedan asumir efectivamente su doble responsabilidad laboral y familiar, 
previendo, en particular, cierta flexibilidad en el sistema de concesión de 
permisos. 
Articulo 5 
En relación con el entorno, estructura y organización del lugar de trabajo, 
se recomienda a los Estados miembros que: 
(a) Estimulen a los interlocutores sociales para que fomenten acciones, en 
particular, en el marco de convenios colectivos, para hacer que el 
entorno, la estructura y la organización de cada lugar de trabajo 
respondan a las necesidades de todos los padres que trabajan y que tienen 
responsabilidades en el cuidado y educación de sus hijos. 
(b) Emprendan iniciativas para mejorar las condiciones laborales de los 
trabajadores de los servicios de cuidado de niños y garanticen el 
reconocimiento del valor social de su trabajo. 
(c) Promuevan, especialmente en el sector público, acciones que puedan servir 
de ejemplo para el desarrollo de iniciativas en este ámbito. 
- 20 -
Articulo 6 
En relación con las responsabilidades derivadas del cuidado y la educación de 
los niños, se recomienda a los Estados miembros que promuevan y alienten una 
mayor participación de los hombres con vistas a conseguir un reparto más 
equitativo de las responsabilidades parentales entre hombre y mujeres. 
Articulo 7 
Los Estados miembros informarán a la Comisión, en un plazo de tres años a 
partir de la fecha de adopción de esta Recomendación, acerca de las medidas 
adoptadas para su aplicación, al objeto de permitir a la Comisión elaborar un 
informe sobre dichas medidas. 
Hecho en Bruselas, el 
Por la Comisión 
ISSN 0257-9545 
COM (91) 233 final 
DOCUMENTOS 
ES os 
N° de catálogo : CB-CO-91-371-ES-C 
ISBN 92-77-75321-8 
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L-2985 Luxemburgo