N° C 180/42 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
Dictamen sobre el undécimo informe anual (1985) de la Comisión al Consejo — Fondo 
Europeo de Desarrollo Regional 
(87/C 180/14) 
De conformidad con las disposiciones del artículo 198 del Tratado por el que se creó la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió, el 6 de noviembre de 1986, consultar 
al Comité Económico y Social sobre el documento arriba mencionado. 
La Sección de desarrollo regional, ordenación territorial y urbanismo, encargada de la 
preparación de los trabajos al respecto, adoptó su dictamen el 11 de marzo de 1987, bajo la 
ponencia del Sr. Della Croce, ponente. 
El Comité Económico y Social, en el curso de su 246a Sesión Plenaria de 13 y 14 de mayo de 
1987 (sesión del 13 de mayo de 1987), adoptó por amplia mayoría y dos abstenciones el 
siguiente dictamen: 
1. Introducción 
1.1. El undécimo informe anual de la Comisión al 
Consejo sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
(FEDER) reviste un gran interés, siendo su contenido 
más amplio y satisfactorio que los informes precedentes, 
cuyo mérito, no obstante, nadie puede negar. 
Dicho informe suministra datos numerosos y precisos, 
ilustra minuciosamente el funcionamiento del FEDER, 
facilita una visión completa de las intervenciones comu­
nitarias en favor del desarrollo regional y permite una 
profunda evaluación de la política comunitaria en este 
campo. Sin embargo, el informe pone en evidencia una 
situación insatisfactoria por lo que a los compromisos 
de política regional respecta. 
Los análisis, las propuestas y las consideraciones desa­
rrolladas, en conjunto, deben ser positivamente aprecia­
das por parte del Comité Económico y Social. 
1.2. Sin embargo, se advierten en el informe ciertas 
lagunas que sería conveniente poner en evidencia. 
En primer lugar, no se intenta llevar a cabo una valora­
ción científica de los resultados obtenidos con los pro­
gramas y proyectos realizados con la intervención del 
FEDER. Asimismo, faltan o resultan inadecuados los 
medios de investigación y de evaluación, y por ello, el 
undécimo informe no podía afrontar este importante 
aspecto. Por otra parte, parece insuficiente la descrip­
ción del contexto económico en el que se desarrolla la 
acción regional. A este respecto, la Comisión se remite 
al examen del tercer informe periódico de próxima 
elaboración sobre la situación de las regiones, pero sería 
conveniente efectuar algunos análisis e informaciones 
para juzgar el grado de adecuación de los criterios de 
gestión del FEDER expuestos en el informe, así como 
la eficacia de las acciones financiadas. 
2. Observaciones de carácter general 
2.1. No obstante las innovaciones y correcciones 
aportadas en el curso de los 11 años en los que ha 
operado el FEDER, debemos constatar que la política 
comunitaria para el desarrollo regional es insuficiente 
con respecto al objetivo prioritario de reducir las dife­
rencias entre las rentas y condiciones de vida de las 
regiones menos favorecidas y las regiones económica­
mente más desarrolladas. 2.2. Desgraciadamente, cabe observar que se registra 
una ulterior agudización de las diferencias existentes 
entre los índices de desempleo a nivel regional. En el 
undécimo informe se comenta este dato real, añadiendo 
la hipótesis de que tal deterioro no haya sido parejo 
a una general agravación de los desequilibrios, pero 
carecemos de datos precisos para estar seguros de tal 
realidad. 
2.3. A este propósito, convendría tener en cuenta el 
informe económico de la Comisión para el período 
1986/87, en el cual destacan los siguientes puntos: 
1. las disparidades absolutas se han acentuado consi­
derablemente; 
2. la desviación media respecto a los índices de desem­
pleo de la Comunidad presenta para las regiones 
una evolución considerablemente más elevada que 
la registrada en los Estados miembros; 
3. en ningún país se han atenuado sensiblemente las 
disparidades regionales de renta; 
4. el índice medio de desempleo en las 25 regiones 
menos favorecidas durante el año 1976 fue de un 
8% frente a un 2,4% en las regiones más ricas, 
mientras que en 1985 nos encontramos con un índice 
del 21,1% frente al 6,6% 
Basándose en estos datos, en el mencionado informe, 
la Comisión afirma la necesidad de que las regiones 
menos favorecidas disfruten de una tasa de crecimiento 
superior a la media europea mediante las oportunas 
políticas de ajuste por parte de las autoridades naciona­
les y regionales y con la intervención de la Comunidad, 
a través de sus propios instrumentos financieros, así 
como la intervención del Banco Europeo respecto a las 
inversiones e instrumentos financieros de esta última, 
a fin de completar las acciones llevadas a cabo por las 
autoridades de las regiones menos favorecidas. 
2.4. A estas consideraciones se añade que la conclu­
sión del mercado interno en 1992 sin que se llegue a la 
definición de un verdadero «espacio social y econó­
mico » europeo (del cual la política regional constituya 
uno de los principales pilares), agravará las condiciones 
económicas y sociales de las regiones económicamente 
menos favorecidas en cuanto que reducirá posterior­
mente la competitividad de las mismas. 
2.5. La situación económica que se ha establecido en 
Europa, a partir de 1985, ha adquirido un giro favorable 
8. 7. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 180/43 
gracias a la notable caída de la inflación, a la reducción 
de los gastos petrolíferos, a la disminución de las tasas 
de interés y, en ciertos aspectos, a la importante reduc­
ción del tipo de cambio del dólar. Todo ello ha creado 
las condiciones necesarias para efectuar un enérgico 
resurgimiento de las políticas nacionales y comunitarias 
de desarrollo regional, pero no parece que esta ocasión 
se haya aprovechado. 
2.6. En los últimos seis años, el porcentaje del presu­
puesto comunitario destinado a este campo ha perma­
necido estacionario en una cifra un poco superior al 
7%. Dado que los resultados globales de las interven­
ciones no son alentadores, parece necesario proceder a 
la modificación de las correlaciones entre las diversas 
líneas de gastos, a favor de las intervenciones de la 
política regional. 
2.7. La política regional de la Comunidad, aún 
cuando sea mejorada, no estará por sí sola en condicio­
nes de resolver los grandes problemas planteados por 
los desequilibrios existentes, sino que deberá estar estre­
chamente vinculada a la política de los distintos Estados 
miembros. Desgraciadamente, a este respecto, debemos 
lamentar las reducciones efectuadas en las intervencio­
nes de muchos Estados miembros, como consecuencia 
de las políticas restrictivas adoptadas en los últimos 
años. 
2.8. Los gastos destinados por los Estados miembros 
al desarrollo regional no sólo deberán ser congruentes, 
sino que deberán asimismo ser distribuidos de nuevo a 
fin de obviar los errores y fracasos de los pasados años. 
Así como la Comunidad ha considerado la modificación 
del Reglamento del FEDER y de los criterios de infor­
mación sobre las intervenciones, también las normas 
legislativas que se encuentran en la base de la política 
regional de los distintos Estados miembros necesitan 
probablemente una revisión y una adecuación a la 
situación actual. 
Los objetivos del reequilibrio regional y de una mayor 
cohesión en el interior de la Comunidad no pueden ser 
conseguidos con la única participación de la política 
regional. Por ello, todas las políticas comunitarias 
deben contribuir al equilibrio de las situaciones regio­
nales. 
OBSERVACIONES ESPECÍFICAS 
3. El contexto económico de la acción regional (capí­
tulo 1 del undécimo informe, apartado lj 
3.1. La descripción del contexto económico, como 
ya se ha indicado, no es muy amplia, limitándose a 
unas pocas consideraciones básicas, sobre todo respecto 
a la situación ocupacional en la que se preveía una 
ligera mejora a partir de 1985 a nivel general, pero con 
una posterior agudización de las diferencias a nivel 
regional. 
3.2. Se reitera, tal como ya se manifestó en el segundo 
informe periódico, que la ampliación de la Comunidad 
ha tenido como efecto la acentuación de las disparida­
des regionales en el seno de la misma. A este propósito, 
si bien es cierto que han ingresado en la Comunidad 
otras regiones desfavorecidas, también es verdad, en 
primer lugar, que las disparidades se han acentuado asimismo entre las regiones que formaban parte de la 
Comunidad antes de la ampliación. Con la entrada 
de España y Portugal, el problema adquiere mayor 
importancia y por tanto requiere una mayor atención 
y más medios. 
4. Coordinación de las políticas regionales (hace refe­
rencia a los apartados 2 a 6 del informe) 
4.1. La coordinación de las políticas regionales 
nacionales y de la política regional comunitaria es una 
condición esencial para la consecución de buenos resul­
tados. Es de hecho necesario que todos los programas 
sean coherentes con los objetivos de la Comunidad. 
Los medios que la Comisión considera necesarios para 
llevar a cabo la coordinación son precisos y exactos. 
En particular, es interesante el análisis del impacto 
regional de las principales políticas comunitarias, pero 
ese análisis debería ser llevado a cabo con metodologías 
precisas respecto a todos los interesados. 
4.2. Un elemento útil para la evaluación de los pro­
gramas de desarrollo regional estaría constituido por los 
informes que los diferentes Estados miembros deberían 
facilitar a la Comisión de conformidad con el artículo 2 
del Reglamento, pero la Comisión lamenta quedurante 
1985 los distintos Estados hayan satisfecho este requi­
sito sólo en una pequeña parte. A este respecto, sería 
necesario establecer normas más coactivas e individuali­
zar los medios de convencimiento adecuados para impe­
dir la falta de observación de las normas. 
4.3. Para poder juzgar la eficacia del FEDER, es 
necesario llevar a cabo un balance de los resultados 
obtenidos. La Comisión, ante las innegables dificultades 
que plantea una evaluación seria, efectúa una serie de 
consideraciones generales interesantes, pero de hecho 
renuncia al examen de los resultados. 
Es indispensable, por el contrario, llevar a cabo investi­
gaciones detalladas al menos en algunas zonas de inter­
vención, porque el análisis de los resultados es un 
elemento esencial para la nueva aplicación de la política 
regional. 
4.4. Compartimos plenamente las tesis de la Comi­
sión respecto a la influencia de las políticas sectoriales 
(agricultura, industria, etc.) sobre el desarrollo regional. 
Precisamente por ello, la integración de las diversas 
políticas económicas comunitarias y nacionales es una 
exigencia imperiosa. 
5. El nuevo Reglamento (hace referencia al capítulo 2 
del informe) 
5.1. El segundo capítulo trata ampliamente la cues­
tión del nuevo Reglamento FEDER, ilustrando los prin­
cipios del mismo. La ilustración es ciertamente aprecia-
ble, pero debemos lamentar que, a dos años y medio 
de la adopción del nuevo Reglamento, no podamos 
todavía ofrecer una imagen suficientemente gráfica del 
impacto provocado por el nuevo instrumento norma­
tivo. Por lo demás, la Comisión se limita a exponer los 
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elementos básicos de la comunicación presentada en la 
reunión de Luxemburgo que tuvo lugar el 21 de abril 
de 1986. 
Si bien hay que reconocer que el undécimo informe sólo 
podía referirse a 1985, sigue siendo difícil de cualquier 
forma ofrecer un juicio sobre los resultados del nuevo 
Reglamento, limitándose al primer año de aplicación. 
5.2. El nuevo sistema, claramente expuesto en el 
informe, se presenta como más idóneo para permitir a 
los Estados miembros la mejor utilización del FEDER. 
Paralelamente a la aplicación del nuevo sistema, se ha 
registrado un importante aumento de las cantidades 
solicitadas, pero dicho incremento no ha sido uniforme. 
Entre los diversos Estados existen considerables diferen­
cias. Sería interesante profundizar en este problema. 
Tras el aumento de las solicitudes y el nuevo Regla­
mento ¿ existe un nexo causal o una pura coincidencia ?; 
¿por qué los Estados miembros han reaccionado de 
forma tan desigual ? 
5.3. La Comisión ha puesto en vigor un método 
riguroso para evaluar las solicitudes de contribución. 
Tal método es aceptable y adecuado. En cualquier caso, 
requiere un personal cualificado más numeroso que en 
el pasado. La misma Comisión, por su parte, pone 
en evidencia la carencia de personal de los servicios 
dedicados a la evaluación. Es lamentable que no se haya 
considerado todavía la mejora de la situación, por lo 
que el Comité Económico y Social (CES) se ve obligado 
a insistir en las propuestas ya elevadas al Consejo (Por 
ejemplo, dictamen sobre el noveno informe, punto 53). 
5.4. El trabajo de evaluación de las solicitudes 
aumentó con motivo del ingreso de España y Portugal. 
A este propósito, sería conveniente que la Comisión 
presentase une comunicación sobre el actual estado de 
las solicitudes presentadas y examinadas por los dos 
países. 
6. Recursos del FEDER (hace referencia a los aparta­
dos 15 a 30 del informe) 
6.1. Desde 1981, la contribución del presupuesto 
comunitario es casi constante. Los recursos representan 
menos del 0,1 % del PIB de la Comunidad. Si a ello se 
añade la consideración efectuada en otra parte del 
informe en el sentido de que las regiones menos favore­
cidas han recibido por parte del FEDER una contribu­
ción media anual de 17 ECU per cápita, mientras que 
la diferencia con las regiones más desarrolladas, en 
términos de Producto Interior Bruto per cápita, supera 
los 10 000 ECU, se percibe inmediatamente la insufi­
ciencia de la intervención. Un gasto tan reducido no 
puede permitirse el lujo de resultados apreciables. 
La Comisión, al comentar la dotación del presupuesto, 
pone el énfasis sobre el efecto multiplicador de las 
intervenciones del FEDER y sobre el hecho de que sus 
intervenciones constituyen una importante proporción 
de los gastos públicos para infraestructura, sobre todo 
en algunos países. 
Tales argumentos son innegables, pero la Comunidad 
debe preocuparse principalmente por la persistencia y agudización de las diferencias y debe por ello adoptar 
una política regional más enérgica, dotándola de los 
medios financieros adecuados. 
6.2. La Comisión pone en evidencia su interés en 
garantizar, durante 1986, la concesión de contribucio­
nes a los Estados más desfavorecidos por un importe 
al menos igual al mínimo garantizado para 1985. No 
se conocen todavía los datos relativos, pero todo nos 
induce a pensar que las tendencias descritas en el punto 
anterior no han sido modificadas en el sentido pronosti­
cado por el Comité en los dictámenes precedentes. 
63. Es particularmente apreciable el hecho de que 
los recursos disponibles sean utilizados en su casi totali­
dad para los compromisos adquiridos. El porcentaje a 
este propósito es del 99,3 % y muy difícilmente podría 
haber sido mayor. Por otra parte, se advierte fácilmente 
que los pagos son inferiores a los compromisos adquiri­
dos porque la realización de los proyectos requiere 
varios años. De cualquier modo, la correlación entre 
pagos y compromisos se ha visto ligeramente mejorada. 
6.4. También durante 1985, se registra un incre­
mento nada despreciable (un aumento de tres puntos) 
de los recursos destinados a las inversiones productivas. 
El hecho es positivo y debemos apreciar los esfuerzos de 
la Comisión por aumentar aún más la parte destinada a 
las inversiones en los sectores industrial, artesanal y de 
servicios. 
6.5. La distribución territorial de los recursos se ha 
llevado a cabo con una concentración particularmente 
intensa en los cuatro Estados miembros donde se 
encuentran las regiones con problemas más graves, 
experimentando en 1985 una ligera intensificación 
(82% frente al 79,6%), al igual que en las regiones 
prioritarias. 
La concentración de las intervenciones tiende a hacer 
más operativos los efectos sobre el desarrollo. Por consi­
guiente, debe ser aprobada. 
En cualquier caso, es conveniente añadir que la utiliza­
ción de las intervenciones en todos los países de la 
Comunidad que presentan desequilibrios regionales 
permitiría a toda la población europea una mejor apre­
ciación de los fines perseguidos por el FEDER, que no 
deben considerarse como solidarios, sino económicos. 
El impacto psicológico favorable determinaría las 
condiciones para el resurgimiento en términos más vigo­
rosos de la política regional, sobre todo si pudieran 
suministrarse ejemplos de intervenciones con resultados 
claramente positivos. 
6.6. La Comisión reconoce que el problema de la 
complementariedad entre la contribución del FEDER 
y la participación financiera de los distintos Estados 
miembros es muy importante. 
De hecho, el punto relativo a la « complementariedad » 
aborda uno de los problemas más delicados de las 
relaciones entre la Comunidad y los diferentes Estados 
miembros. La opinión pública, los agentes económicos 
y los representantes de las partes sociales se preguntan 
siempre si los programas llevados a cabo con la contri­
bución comunitaria no se habrían realizado igualmente 
D5B.D^ Diario Cecial de las Comunidades Luropeas ^Cl^téó 
con el único concurso de las autoridades nacionalesv 
regionales. Tal pregunta no es ni simple ni peregrina. 
Independientemente de la diñcultad de evaluar si et^ecti 
vamente la intervención comunitaria se anadéala de 
los Estados, es necesario encontrar un instrumento 
capaz de obligaralos gobiernos de los diferentes paises 
ahacer efectivamente adicionallacontribucióndela 
Comunidad. 
mudejar de apreciar el hecho de que laComisión ha 
planteado bien el problema, es preciso sin embargo 
invitarlaaque aporte los medios para resolverlo. 
D.B5 La Comisión intorma que, a propósito de la 
complementariedad^individual^para los provectos en 
los sectoresdela industria, artesania v servicios, los 
Estados miembros se han negadoarecurrir al articulo 
^del reglamento por problemas de posible disipación 
vcompetencia. 
La tesis de los Estados miembros no es convincente. 
Los resultados de hecho no son alentadores porque las 
inversionesprivadassonaúndemasiado escasas. Con 
ello se demuestra que las actividades productivas en las 
regiones subdesarrolladas no son competitivas ventea 
aquéllas de las regiones desarrolladas. Por consiguiente, 
queda tueradelugar elaludir alosproblemasdela 
competencia. 
^. Compartimosplenamentela tesis déla Comi 
sión, según la cual el régimen de financiación para los 
programas contribuirá a reforzar la complementad 
riedad. 
D.^. Es justa, asimismo, la tesis de la Comisión 
respectoala publicación de las intervenciones.ABtás útil 
todavia, con la misma ñnalidad, es la práctica de una 
participación activa de las partes sociales en la elabora 
ciónvejecución de los programas. 
^ L^v^o^cién del potencia de dc^^^ollocndó^no 
de l^^c^onc^haceret^erenciaalos apartados^ 
v^ndelin^orme^ 
B^.L La via del desarrollo endógeno delasregiones 
constituye una prudente elección. Por ello debemos 
compartir la tesis de la Comisión respectoalahnanciaD 
ción de medidas a tavor de la pequeña v mediana 
empresadel sector industrial,artesanal,deturismov 
servicios. Es necesario, sin embargo, preparar los planes 
para los programasoprovectosat^in de crear un clima 
de certidumbre para las pequeñasvmedianas empresas 
interesadas. 
^. En realidad, es lamentable registrar la t^alta de 
solicitudescentradasen el desarrollo del potencial endó 
geno. Como quiera que la Comisión no ignora las 
dificultades con las que se encuentra lautilización de 
los instrumentos puestosadisposición de las adminis 
traciones nacionales, deberia hacer todo lo posible por 
atraer el interés de las pequeñasvmedianas empresas, 
tantoatravés de sus consorcios como de sus organizad 
ciones de categorías. D. E^p^ob^cm^ del cn^plco^hacere^erenciaalos apar 
tados^ia^delintorme^ 
^.1. El objetivo de crear nuevos puestos de trabajo 
por medio de la intervención del EEDER debe ser consi 
derado como prioritario. 
Los datos facilitados por la Comisiónsobre las repercu 
sienes previstas en materia de empleo son bastante 
alentadoras, pero quizá cabria alguna duda sobre la 
realización de las previsiones. De hecho, carecemos de 
una evaluación exacta de los resultados. 
Igualmente seria oportuno que la Comisión continuara 
evaluándolas solicitudes teniendoparticularmente en 
cuentalasprevisionesenmateriade empleo, ^edebe 
dar pret^erenciaalos programas que prevean inversiones 
tendentesagenerar el mavor número posible de puestos 
de trabajo, va sea directaoindirectamente. 
^. ^ntcrrvcncionc^p^^l^inh^^c^^uctur^^hace referen 
ciaalos apartados ^,^v^ 
^.1. La intervención del Eondo para las int^raestructu 
ras es ciertamente necesaria,enparticularenalgunas 
regiones,porquela ^altadelas mismasesunacausa 
determinante del subdesarrollo. Por otra parte, existen 
igualmente áreas en proceso de degradación, péscala 
existencia de infraestructuras suficientes. Ello requiere 
un estudio detenido del problema,ahn de individual^ 
zar los medios a través de los cuales sea posible un 
equilibrio óptimoentre las intervenciones a tavor de 
la infraestructura v las intervenciones a tavor de las 
inversionesproductivas. Esplenamentecompatibleel 
punto de vista de la Comisión tendenteaprivilegiar las 
infraestructuras conejas con las actividades económicas 
v sobre todolasrelativasalatormaciónprotesional, 
asi coméala investigaciónvdesarrollo tecnológico. 
^. ^or otra parte, no debemos olvidar la necesidad 
de aumentarlaproporción de gastos destinadosalas 
inversiones productivas, ^u progresión en el tiempo 
deberá incrementarse, sobretodocuando las intraes 
tructuras de base sean en parte completadas. 
1^. L^^p^o^im^ciónin^c^^d^^hacere^erenciaalos 
apartados ^Oaéó^ 
10.1. La aproximación integrada es muv interesante 
porque la utilización contemporánea de los diversos 
instrumentos financieros, la organización de los progra 
mas v la sinergia del desarrollo son elementos que 
pueden determinar importantes resultados positivos. A 
este propósito el Comité Económico v social ^CE^ 
atraela atenciónsobrelos dictámenes vaemitidos al 
respecto,vespecialmente sobre el recientemente apro^ 
bado para las operaciones integradas. 
10^ ^ ^ práctica, se ha puesto de relieve, sin 
embargo, que no se ha seguido la via de la aproximación 
integrada con la debida determinación Las operaciones 
N° C 180/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
integradas son semejantes a las operaciones piloto de 
Ñapóles v Belfast. Los mismos PIM (Programas Integra­
dos Mediterráneos) no han procedido de hecho con la 
diligencia necesaria. 
10.3. Ciertamente la integración de los diferentes 
instrumentos y de las diversas instancias no se lleva a 
cabo con facilidad, pero es necesario reconocer que el 
marco jurídico en el cual debería llevarse a cabo la 
aproximación integrada está todavía incompleto, que 
los procedimientos son en conjunto deficitarios o incier­
tos, y que los servicios de la Comisión no cuentan con 
los medios necesarios para obtener de la mejor forma 
posible la coordinación necesaria. 
10.4. La coexistencia de operaciones integradas, pro­
gramas, aproximaciones y medidas, así como la relación 
de los mismos con los programas nacionales de interés 
comunitario es confusa, particularmente respecto a los 
potenciales solicitantes en los diferentes Estados miem­
bros. La Comisión debería simplificar y clarificar las 
definiciones y distinciones requeridas. 
11. Relaciones con las autoridades nacionales, regio­
nales y locales (hace referencia a los apartados 57 
y 58) 
11.1. En particular, debemos compartir la intención 
de la Comisión de hacer hincapié en la importancia del 
diálogo con los Estados miembros y las autoridades 
locales y regionales. Especialmente estas últimas deben 
trabajar al unísono con la actividad comunitaria, por­
que son las únicas que se encuentran en condiciones de 
suscitar en torno a los proyectos el interés de la opinión 
pública y la participación efectiva de los agentes econó­
micos y de las partes sociales. 
11.2. Compartimos la tesis de la Comisión según la 
cual es necesario perseguir los objetivos de la determina­
ción común de los sectores prioritarios, de la financia­
ción conjunta en el marco de los programas, de la 
transparencia y publicidad de las fuentes de financia­
ción y de la garantía común de la disponibilidad de los 
recursos. 
12. Intervenciones del FEDER en 1985 (hace referencia 
al capítulo 3 del informe) 
Todo el capítulo 3 que expone detalladamente las inter­
venciones realizadas por el FEDER durante 1985, reviste 
un gran interés, siendo particularmente digno de elogio 
el texto del mismo en lo que respecta a la integridad 
de las informaciones y la claridad con la que se han 
expuesto los criterios y la metodología en que se ha 
basado la selección efectuada. 
12.1. Evaluación de las solicitudes de contribución 
(hace referencia al apartado 65) 
Nos parecen inaceptables los criterios establecidos para 
la evaluación de las distintas experiencias, hasta el 
punto de que el orden atribuido a los mismos suscita 
cierta perplejidad, aunque obedezca a la aplicación del 
Reglamento. De hecho, la utilización integrada de los instrumentos comunitarios figura en penúltimo lugar, 
mientras que en el último se encuentra el carácter 
fronterizo, insular o periférico. A decir verdad, éstos 
son dos elementos que merecerían una mayor considera­
ción. 
12.2. (hace referencia al apartado 69) 
En este punto del informe se pone de manifiesto que, 
en los once años de existencia del FEDER, ninguna 
solicitud ha sido objeto de dictamen negativo por parte 
del comité del FEDER. Si ello, por un lado, puede 
asegurar la exactitud por parte de la Dirección General 
(DG) de la Política Regional en el examen de las distin­
tas experiencias, por otro, incita a pensar que este 
examen haya sido demasiado severo y selectivo. 
12.3. La reorganización de la Dirección General para 
la Política Regional, es decir, la DG XVI, ha sido una 
consecuencia de la adopción del nuevo Reglamento. Es 
indudable que la misma no podía ser aplazada por más 
tiempo. Pero al mismo tiempo, debería haberse llevado 
a cabo la adaptación de la plantilla de manera adecuada 
a las nuevas tareas. Si verdaderamente queremos efec­
tuar un cambio positivo en la actividad a favor del 
desarrollo regional, es necesario prever servicios eficien­
tes e instrumentos operativos. 
13. La financiación basada en los programas (hace 
referencia a los apartados 72 a 88 del informe) 
13.1. El paso gradual del sistema de proyectos al 
sistema de programas parece muy oportuno porque los 
programas permitirán la intervención de modo más 
completo y homogéneo. Se pone de manifiesto, sin 
embargo, que, tratándose del primer año de aplicación 
del nuevo Reglamento, tal paso se lleva a cabo con 
demasiada lentitud, sobre todo por la insuficiente inicia­
tiva de algunos Estados miembros. 
13.2. Los programas comunitarios revisten una gran 
importancia. Compartimos plenamente los criterios que 
la Comisión expone para la realización de los mismos, 
y deberemos llevar adelante las políticas en materia de 
telecomunicaciones y de energía con gran determina­
ción para conseguir la participación de las regiones 
menos desarrolladas en un diseño europeo cualitativa­
mente muy avanzado. 
13.3. Asimismo, los programas nacionales de intere­
ses comunitarios deberán ser fomentados, porque pue­
den permitir la vinculación del desarrollo regional con 
las principales políticas europeas. A este respecto, debe­
mos destacar la necesidad de la coordinación de la 
integración y coherencia de los programas con los obje­
tivos de desarrollo de toda la economía europea, así 
como de la potenciación de la tecnología avanzada. 
13.4. De gran interés es el sometimiento de los pro­
gramas al control de los comités de coordinación en los 
que se hallan representados los organismos responsa­
bles a nivel local, regional y nacional, así como la 
Comisión. En el caso que nos ocupa, únicamente se hace 
referencia a los tres primeros programas británicos. Será 
necesario generalizar esta metodología. 
13.5. La Comisión ha adoptado algunas decisiones 
parciales sobre las operaciones integradas en algunas 
8. 7. 87 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 180/47 
regiones de Francia. Sin elementos precisos de juicio, 
no es posible criticar o apreciar tal actuación, pero cabe 
preguntarse por qué no se ha tomado una decisión 
global. Tratándose, de hecho, de operaciones integra­
das, deberían haberse caracterizado por criterios gene­
rales y deberían prever la intervención sinérgica de los 
diversos fondos estructurales. 
14. Las solicitudes de contribución (hace referencia al 
apartado 90) 
14.1. El conjunto de solicitudes de contribución 
durante 1985 aumentó de forma considerable (53%). 
Sería interesante analizar cuidadosamente la causa de 
este incremento. Probablemente este incremento obe­
dece en parte a las normas del nuevo Reglamento, pero 
en parte constituye también el fruto de una mayor 
concienciación de los problemas relativos a los desequi­
librios regionales. 
15. España y Portugal (hace referencia al apartado 
101) 
15.1. Debemos manifestar nuestra satisfacción ante 
el inicio de las actividades del FEDER en España y 
Portugal. Las propuestas adoptadas durante 1985 son, 
por otra parte, demasiado escasas para constituir una 
realidad. Sería interesante que la Comisión considerase 
la realización de un estudio preparatorio respecto a las 
actividades en ambos países. 
16. Avudas a las inversiones productivas (hace referen­
cia a los apartados 108 a 116) 
16.1. Debemos destacar el proceder de la Comisión 
tendente a asegurar una mayor parte de la contribución 
en favor de las inversiones industriales, artesanales y en 
el sector de los servicios en actividades económicamente 
sanas y capaces de generar puestos de trabajo durade­
ros, si bien debemos subrayar la persistencia de una 
correlación desfavorable para los proyectos de la indus­
tria, artesanía y servicios, frente a los relativos a la 
infraestructura. 
16.2. Compartimos asimismo las medidas encamina­
das a conferir una mayor elasticidad a las intervenciones 
del FEDER, mediante la abolición de las condiciones 
limitativas previstas por el antiguo Reglamento. 
16.3. Probablemente sería conveniente, como sucede 
en algunos casos, superar la cuota del 50% relativa a 
la participación del FEDER en las ayudas concedidas 
por las autoridades nacionales y regionales. De hecho, 
esta limitación disminuye las posibilidades de interven­
ción propiamente dichas en las áreas menos desarrolla­
das que disponen de menos medios. 
16.4. Es preferible que las contribuciones sean desti­
nadas con carácter prioritario a los sectores productivos 
que generan empleo con un coste inferior. Sin embargo, 
ello debe ser compatible con la exigencia de dirigirse 
hacia una tecnología avanzada. 16.5. Es lamentable comprobar que el sector terciario 
haya disminuido su cuota de participación porque en 
conjunto está destinado a representar un mayor papel 
en la economía moderna. Por el contrario, es positivo 
el hecho de que se haya registrado un incremento de 
las contribuciones para las actividades de investigación 
y desarrollo. 
17. Observaciones finales 
17.1. Reiteramos nuestro dictamen favorable al 
undécimo informe del FEDER porque constituye un 
documento claro y satisfactorio, al tiempo que ofrece 
una imagen precisa de todas las actividades desarrolla­
das por el FEDER durante 1985. Asimismo, expone 
claramente los criterios que la Comisión pretende utili­
zar para la exacta aplicación del nuevo Reglamento. 
Sin embargo, no resulta igualmente positivo nuestro 
parecer sobre el conjunto de la política regional de 
la Comunidad y de los diferentes Estados miembros, 
porque los resultados prácticos hasta ahora obtenidos 
no son satisfactorios. 
17.2 Los recursos disponibles por parte del FEDER 
no son suficientes. El porcentaje de los mismos en el 
presupuesto comunitario es inadecuado para el volu­
men de los problemas que deben ser resueltos. 
17.3. Dado que el Acta Única Europea incluye la 
política regional entre las actividades fundamentales de 
la Comunidad, cabe esperar que ello represente un 
importante cambio de rumbo con todas las consecuen­
cias que ello tendrá asimismo sobre los problemas relati­
vos a los recursos. 
17.4. Para aumentar la eficacia de la política regio­
nal, es necesario intensificar la vinculación de la Comi­
sión con los países miembros y con las autoridades 
regionales y locales. Tal necesidad se ve acentuada por 
el previsto paso del sistema basado en proyectos al 
sistema basado en programas. 
17.5. Igualmente es esencial la participación activa, 
en cada fase de la actividad, de los agentes económicos, 
de los ciudadanos, de las organizaciones de empresarios 
y trabajadores, así como de las asociaciones represen-
tantivas de todos los intereses sociales. De hecho, el 
éxito de las diversas intervenciones depende en su 
mayor parte de la participación de todos los interesados 
y de su convencimiento de tener a su disposición los 
instrumentos útiles para la solución de los graves pro­
blemas que les afligen. 
17.6. Los servicios de la Comisión encargados de las 
actividades relativas al desarrollo regional deberán ser 
mejorados, no sólo a través de la nueva organización 
ya introducida, sino también mediante la potenciación 
de las plantillas. Asimismo, deberá considerarse la apli­
cación de procedimientos flexibles y ágiles para la coor­
dinación de estos servicios con aquéllos que se ocupan 
de las demás políticas comunitarias que ejercen determi­
nada influencia sobre el desarrollo regional. 
17.7. La aproximación integrada, que la Comisión 
afirma querer privilegiar, deberá ser realmente utilizada 
en un número más amplio de intervenciones. 
N° C 180/48 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 8. 7. 87 
17.8. Acogemos con satisfacción el paso progresivo 
a un sistema de financiación basado en los programas, 
en lugar de basarse en los proyectos. Este nuevo sistema 
es potencialmente capaz de resolver muchos problemas 
en la preparación de las intervenciones y en la finaliza­
ción de las mismas, así como en la implicación de los 
diversos niveles de las autoridades competentes, en la 
participación de las partes sociales, en la complementa-
riedad y en la coordinación de las diversas políticas. 
Gran atención y prioridad deberán atribuirse a los 
programas comunitarios de los que se espera asimismo 
una ampliación cuantitativa. 17.9. Los resultados reales de las operaciones lleva­
das a cabo con la contribución del FEDER deben poder 
ser medidos y notificados a los interesados y a la opinión 
pública. 
No podemos hacer caso omiso de esta exigencia. Cierta­
mente existen muchas dificultades que obstaculizan la 
recogida de datos y la elaboración de las conclusiones, 
pero es necesario superarlas. 
Por último, cabe esperar que el tercer informe sobre la 
situación de las regiones presente una visión completa 
del contexto económico en el que se desenvuelve la 
política regional. 
Hecho en Bruselas, el 13 de marzo de 1987. 
El Presidente del 
Comité Económico y Social 
Alfons MARGOT 
Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo por la que se adopta un programa de 
acción para la formación y preparación de los jóvenes para la vida adulta y profesional (*) 
(87/C 180/15) 
El 3 de abril de 1987, de conformidad con las disposiciones del artículo 128 del Tratado por 
el que se creó la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité 
Económico y Social sobre la propuesta de Decisión arriba mencionada. 
El Comité Económico y Social decidió asignar la preparación de los trabajos en la materia 
al Sr. Nierhaus, en calidad de ponente general. 
El Comité Económico y Social, en el curso de su 246a Sesión Plenaria (reunión del 14 de 
mayo de 1987), adoptó por unanimidad el siguiente dictamen: 
1. Introducción 
1.1. La evolución económica de los países altamente 
industrializados viene marcada, por una parte, por la 
disminución de las actividades poco cualificadas — 
como consecuencia sobre todo de la utilización de nue­
vas técnicas— y, por otra, por el relativo aumento 
de la necesidad, en todos los sectores económicos, de 
personal cualificado con una buena formación. Este 
estado de cosas —así como la sustitución de las activi­
dades menos cualificadas por los sistemas electrónicos 
de información y de comunicación en casi todos los 
sectores de la administración y de la producción— ha 
contribuido de manera fundamental a la aparición del 
elevado nivel de paro estructural que actualmente cono­
cemos. La proporción de jóvenes parados que se encuen­
tran en el umbral de la vida activa es muy considerable. 
(!) DO n° C 90 de 4. 4. 1987, p. 4. Los jóvenes que han recibido una buena formación 
escolar y se encuentran en posesión de una capacitación 
profesional que no se limite exclusivamente al aprendi­
zaje de conocimientos puramente técnicos, sino que 
incluye asimismo otros componentes de carácter social, 
tienen las mejores oportunidades relativas para 
encontrar un empleo. 
Si la formación escolar general no incluye una compren­
sión práctica de temas tales como la seguridad social, 
la protección de la salud y del medio ambiente, los 
impuestos y la contabilidad, habrá que encontrar otras 
formas y medios de incluir tales conocimientos en el 
contexto de la formación profesional. 
1.2. En el dictamen que nos ocupa sobre la propuesta 
de Decisión del Consejo relativa a la adopción de un 
programa de acción para la formación y preparación 
de los jóvenes para la vida adulta y profesional, el 
término «formación» (más exactamente: «formación 
profesional») viene definido en los siguientes términos: