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* -Ér COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.02.1996 
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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN *:-f 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
EL DESAFÍO MUNDIAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
UNA ESTRATEGIA DE ACCESO AL MERCADO 
PARA LA UNIÓN EUROPEA 

14 de febrero de 1996 
EL DESAFIO MUNDIAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
UNA ESTRATEGIA DE ACCESO AL MERCADO 
PARA LA UNIÓN EUROPEA 
1. Introducción: La necesidad de una estrategia de acceso al mercado 
2. Los objetivos de una estrategia de acceso al mercado 
3. Los instrumentos políticos disponibles 
(i) Nivel multilateral 
(ii) Nivel bilateral 
(iii) Políticas de acompañamiento 
4. Pasos para establecer una estrategia concreta de acceso al mercado 
(i) La agenda bilateral 
(a) La identificación de las barreras comerciales 
(b) Cómo eliminar estas barreras y promover el acceso al 
mercado 
(c) Encontrar mayor coherencia entre las diversas acciones 
(d) Mejora de la coordinación entre los diversos agentes 
(ii) La agenda multilateral 
(a) Cumplimiento y consolidación del acervo de la Ronda 
Uruguay 
(b) Otras acciones de apertura del mercado 
(c) Las nuevas áreas de la liberalización 
5. Conclusiones 
COMUNICACIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ 
ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
EL DESAFÍO GLOBAL DEL COMERCIO INTERNACIONAL: 
UNA ESTRATEGIA DE ACCESO AL MERCADO PARA LA UNIÓN EUROPEA 
Introducción: La necesidad de una estrategia de acceso al mercado 
1. La prosperidad de la Unión Europea depende en gran medida del comercio 
exterior y de la inversión. La recuperación económica de 1993-1994 ha sido encabezada 
por el crecimiento constante de la exportación. La Unión posee una economía abierta, 
en la que numerosos empleos dependen directamente, y muchos más de forma indirecta, 
de la exportación. Esta supone una quinta parte del comercio mundial de mercancías. Y 
la inversión directa de Europa en terceros países representa más de un tercio de la 
inversión extranjera directa en el mundo. La inversión directa extranjera en Europa 
asciende a 460 mil millones $, y la inversión extranjera sostiene directamente millones 
de puestos de trabajo en la Unión. Por esta razón, la política comercial común es una 
piedra angular del Tratado CE, y se ha establecido una amplia gama de acciones e 
instrumentos para su ejecución. 
2. Esta apertura de la economía europea a la competencia internacional permite a 
las empresas encontrar mercancías y servicios para el consumo intermedio y financiarse 
en las mejores condiciones a nivel internacional, aumentando por tanto su competitividad 
internacional y creando puestos de trabajo en Europa. También facilita una mayor 
variedad de suministros para los consumidores, y por tanto la innovación. Sin embargo, 
la apertura de mercado es probable que vaya acompañada en los próximos años por 
presiones cada vez más competitivas de las importaciones en el mercado comunitario y, 
como en el pasado, por los problemas y las fricciones inherentes a cualquier proceso de 
reestructuración. Esta presión se está sintiendo ya con fuerza en las industrias intensivas 
en mano de obra (confección, calzado, construcción naval). Y el proceso de integración 
con las economías de Europa Central Oriental la acentuará, ya que la mayoría de sus 
exportaciones se concentrará en los sectores intensivos en mano de obra, donde el libre 
acceso al mercado comunitario deberá lograrse en pocos años. Esta perspectiva debe 
verse en un contexto económico general: en una economía mundializada, nuevas 
deslocalizaciones basadas en las ventajas comparativas y en el libre comercio devolverán 
actividades a Europa, con resultados positivos para las empresas y el empleo en la UE. 
Las demandas de protección o de ayuda estatal deberán analizarse a la luz del mayor 
, )te ,cial de cree imiento que ofrece un planteamiento abierto, que reducirá 
1 aul Unamente la necesidad de medida sociales positivas de acompañamiento del proceso 
de ajuste. Por tanto, la apertura del mercado ofrece beneficios considerables tanto para 
las empresas como para los ciudadanos. 
3. Las empresas europeas están expuestas a un grado mucho mayor de competencia: 
deberían tener la oportunidad de competir en términos iguales, especialmente en los 
mercados extranjeros, sin el obstáculo de las barreras comerciales. Como señala el Libro 
Blanco de la Comisión sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo1, la apertura 
de los mercados en todo el mundo es una de las claves para asegurar un crecimiento más 
rápido y una mayor creación de empleo en Europa. Si la industria europea quiere 
cosechar todos los beneficios de una mejor política de competitividad interna y 
aprovechar las ventajas de las economías de escala que implica operar en un mercado 
cada vez más integrado, la Unión Europea debe adecuar su planteamiento de las 
relaciones económicas internacionales con objeto de mejorar el clima en que las empresas 
europeas funcionan. 
4. La liberalización del mercado contribuye al proceso de munidalización progresiva 
de los mercados y de las empresas. El comercio de bienes y servicios va acompañado, 
cada vez más, de inversiones y vínculos entre las empresas. El comercio comprende cada 
vez más el intercambio de productos semimanufacturados dentro de una misma sociedad, 
y se persigue una asignación óptima, a escala mundial, de las instalaciones de 
investigación, desarrollo y producción. El tráfico de perfeccionamiento pasivo, que 
utiliza las ventajas locales para reducir costes de producción, y la logística de los 
sistemas de distribución, convierten incluso a las medianas empresas en actores del 
comercio mundial. 
5. La cooperación industrial internacional persigue un aumento de la productividad 
con menores costes, y está generando vínculos empresariales en forma de alianzas 
estratégicas. La competitividad mundial exige la permanente adaptación de las empresas 
a una circulación cada vez más libre de bienes, servicios, capitales y personas. La 
creación de un entorno favorable para el máximo aprovechamiento de las ventajas locales 
es uno de los objetivos explícitos de la Comunicación de la Comisión de 1994 sobre la 
competitividad industrial. 
6. Para alcanzar la competitividad en la economía mundial, las empresas de la UE 
necesitan asegurar su presencia en los mercados de terceros países y aprovechar de lleno 
fas ventajas del mercado único. El proceso de integración regional y la aparición de 
enormes mercados como China exigen una presencia activa de las empresas y una mayor 
cooperación con socios locales para asegurarse futuras cuotas de mercado. Es preciso 
alentar iniciativas de este tipo en el sector privado. 
7. El mercado único facilita el proceso de integración económica y cambio 
estructural destinado a nivelar el terreno de partida para las empresas. Los beneficios que 
Capítulo B.Il.ó 
obtienen los competidores extranjeros de la liberalización del mercado único deben 
equilibrarse mediante esfuerzos por asegurar oportunidades de negocio para la UE en los 
mercados de terceros países. El papel de la Comisión en el campo de la promoción del 
comercio y la cooperación internacional debe revisarse a la luz de los cambios en las 
condiciones de mercado en Europa y en el mundo. 
8. Las empresas europeas encuentran una multitud de obstáculos, de muy distinta 
naturaleza, en el extranjero2. 
Por tanto, además de la realización de políticas adecuadas para promover la 
competitividad internacional de la industria europea, la Comunidad debe esforzarse por 
lograr un mejor acceso al mercado en terceros países paralelamente a la apertura 
progresiva y continua de su propio mercado, asegurando que sus socios cumplan sus 
obligaciones de la Ronda Uruguay, y a través de otras acciones de acceso al mercado. 
9. En la aplicación de esta estrategia deberán entrar plenamente en juego las 
relaciones especiales entre la UE y determinados países terceros o agrupaciones 
regionales. Con respecto, por ejemplo, a los países de Europa Central y Oriental, la 
aplicación de los Acuerdos Europeos con el fin de facilitar su adhesión a la UE debe ser 
un medio privilegiado para lograr un mejor acceso al mercado. En el caso de países 
como los miembros de la Comunidad de Estados Independientes, será preciso acentuar 
los objetivos de acceso al mercado en el contexto de las actuales negociaciones de 
adhesión a la OMC, además del cumplimiento y ampliación de sus compromisos en 
virtud de los acuerdos bilaterales. Los intercambios con los mercados emergentes de 
otras regiones pueden promoverse mediante negociaciones enderezadas a obtener nuevas 
reducciones arancelarias y la eliminación de otros obstáculos al comercio. En cuanto a 
los países en vías de desarrollo, merecen especial atención aquellas medidas que apoyan 
y alientan su integración en el sistema comercial multilateral. 
10. La presente Comunicación establece propuestas para alcanzar estos objetivos. Para 
desarrollar las estrategias descritas en este documento es fundamental el apoyo activo 
de las empresas europeas. Este documento pretende servir de base para una respuesta 
rápida del sector empresarial europeo y de otras partes interesadas, con el fin de afinar 
el planteamiento político en él expuesto, al tiempo que se pone en práctica durante el año 
en curso. Aunque la apertura sustancial del mercado sea necesariamente un proceso a 
: Por ejemplo, derechos de aduanas que en algunos casos pueden ser considerables, y que en cualquier caso implican costes 
administrativos significativos a causa de los trámites de aduana; violaciones abiertas de acuerdos negociados; prácticas "no reguladas" 
incluso en áreas donde existen desde hace tiempo normas comerciales (por ejemplo, el uso de elevados impuestos a la exportación 
pura sortear la prohibición de limitar la exportación del artículo XI al GATT, o el uso de impuestos diferenciados a la exportación 
para evitar la disciplina de las subvenciones); "abusos" de prácticas legítimas (por ejemplo, uso de una estructura arancelaria diferente 
para diversas etapas de un ciclo de producto, no para proteger el mercado interior, sino para intervenir en el suministro de insumos 
y favorecer el tratamiento/exportación nacionales del producto final; distintos tipos de obstáculos para el acceso a las materias primas); 
obstáculos en las "nuevas" áreas de las normas comerciales (las barreras relativas a los derechos de propiedad intelectual afectan 
obviamente al comercio de mercancías; las barreras relativas al comercio de servicios tienen una importancia propia, pero además 
afectan al comercio de muchos productos que incluyen un componente muy alto de servicios: aviones, construcción naval, etc.); 
obstáculos "invisibles", y en especial la aplicación insuficiente o inexistente de leyes y reglamentos nacionales que, en apariencia, 
están destinados a cumplir con las obligaciones internacionales de los terceros países, así como la aplicación insuficiente (o nula), 
o inadecuada, de las reglas nacionales sobre comportamientos anticompetitivos, que actúa como una barrera contra el acceso al 
mercado. 
largo plazo, una mejor estrategia de acceso al mercado debería propiciar una acción 
comunitaria más eficaz y beneficios concretos para la industria europea, y en especial 
para las PYME. 
11. Las secciones 2 y 3 resumen los objetivos y los instrumentos disponibles para una 
estrategia de apertura más efectiva de mercado. La sección 4 contiene dos partes. La 
primera establece la agenda bilateral para la apertura de los mercados, y la segunda la 
agenda multilateral. 
2. Los objetivos de una estrategia de acceso al mercado 
12. La Comunidad ha actuado tradicionalmente para eliminar barreras comerciales 
en el extranjero, a través de negociaciones bilaterales y multilaterales, incluido el recurso 
a los mecanismos internacionales de solución de diferencias. Sin embargo, el éxito 
mismo de estos esfuerzos de liberalización ha hecho que muchos de los obstáculos menos 
obvios resulten ahora más aparentes y perniciosos. Por otra parte, cuantas más normas 
comerciales nuevas se acuerdan, mayor es la necesidad de controlar y asegurar su 
aplicación efectiva. Por tanto, son precisos: 
• un planteamiento más sistemático, más coherente, y más activo en la negociación 
y en la aplicación de tratados y normas comerciales por parte de la Comunidad, 
y 
• mayor énfasis en el objetivo de la apertura de los mercados de terceros países, 
en la política comercial de la Comunidad. 
13. Con este fin, una estrategia de apertura de mercado debería perseguir los 
siguientes objetivos : 
(a) Los socios comerciales de la Comunidad deben adherirse efectivamente a las 
numerosas y complejas obligaciones resultantes de los acuerdos actualmente 
cubiertos por la OMC. Teniendo en cuenta la enorme expansión de la 
problemática cubierta por la OMC con respecto al GATT, este esfuerzo de puesta 
en práctica y de aplicación será de una magnitud y complejidad mucho mayores 
que bajo el régimen del GATT, ampliándose, entre otras cosas, a la propiedad 
intelectual y los servicios. La legislación de ejecución de las obligaciones de la 
OMC debe no sólo promulgarse, sino cumplirse efectivamente. Obviamente, para 
que los esfuerzos comunitarios por asegurar el respeto de estas obligaciones en 
otros países sean eficaces y creíbles, deben ir acompañados del cumplimiento 
riguroso de sus propias obligaciones en la OMC. 
(b) El nuevo acento de la política comercial en la apertura de mercado implica 
también la explotación plena de los actuales instrumentos de apertura de. 
mercado, adaptados específicamente a este objetivo. Los instrumentos políticos 
comerciales deben contribuir plenamente al objetivo a más largo plazo de la 
viabilidad de la economía comunitaria mediante el logro de un buen acceso a los 
mercados de terceros países. 
(c) La Comunidad debe también actuar contra otras barreras, en el ámbito comercial 
y de las inversiones, que no entran en el concepto tradicional de "barrera 
comercial": leyes nacionales discriminatorias, no aplicación de leyes de 
competencia nacionales -que conducen, por ejemplo, a prácticas comerciales no 
transparentes o a la denegación del acceso a la infraestructura de distribución-, 
y que no son sino una pequeña muestra de las barreras que frecuentemente 
encuentran las empresas. Es decir, hay demasiadas áreas donde las reglas del 
juego no existen o son insuficientes, y la Comunidad debe contribuir activamente 
al establecimiento de estas normas. 
(d) Las empresas deben tener información sobre las posibilidades que ofrecen los 
actuales instrumentos para urgir la reducción de las barreras comerciales y 
contribuir a la promoción del comercio, así como sobre los instrumentos de 
política comercial destinados a proteger a la Comunidad contra prácticas 
comerciales desleales como el dumping o las subvenciones a la exportación. 
3. Los instrumentos políticos disponibles 
14. Hay dos vías por las cuales la Comunidad puede llevar a cabo la apertura de 
mercado: bilateral y multilateral. La opción del planteamiento dependerá en gran parte 
del objetivo. Como primer socio comercial mundial, la Comunidad tiene un claro interés 
en el fortalecimiento del sistema comercial multilateral, consolidando los resultados de 
la Ronda Uruguay y aplicando las reglas de la OMC. También tiene interés en nuevas 
actuaciones de apertura del mercado, creando así nuevas oportunidades para las empresas 
europeas en los mercados de terceros países. Un planteamiento bilateral logrará en 
algunos casos resultados más rápidos y, si se utiliza respecto a un país con un mercado 
particularmente interesante para la Comunidad, puede ser un punto de partida para una 
auténtica política de liberalización. Su efecto de apertura de mercado puede multiplicarse 
si otros socios comerciales suscriben los mismos compromisos. Muchas barreras no 
pueden reducirse o eliminarse a menos que otros socios comerciales importantes acepten 
hacer lo mismo y al mismo tiempo, lo que hace indispensable el esfuerzo multilateral. 
Los dos principales grupos de instrumentos de que dispone la Comunidad para lograr los 
objetivos arriba descritos son los siguientes: 
(i) Nivel multilateral 
15. El foro privilegiado para una acción comunitaria multilateral será, naturalmente, 
la nueva OMC, pero otros foros (OCDE, OIPI, Consejo de Europa, OMI, OIAC3) 
3 OIPT, Organización Internacional de la Propiedad Intelectual, OMI, Organización Martítima Internacional, OIAC, Organización 
Internacional de la Aviación Civil. 
también ofrecen oportunidades, en especial para iniciar o acabar el trabajo llevado a cabo 
en la OMC: 
• Respeto de las obligaciones vigentes a través de la solución multilateral de 
diferencias o, según el caso, a través de una acción comunitaria permitida bajo 
tales normas multilaterales. La industria debería ser consciente de la posibilidad 
de actuar por esta vía (por ejemplo, contra las subvenciones extranjeras, las 
barreras técnicas al comercio o la falta de protección del derecho de propiedad 
intelectual), y suministrar a la Comisión ejemplos concretos de problemas reales. 
Esto puede hacerlo la Comisión por propia iniciativa (en consulta con el Comité 
113) o a petición de una industria o de una empresa comunitaria, conforme al 
Reglamento sobre barreras comerciales (RBC). 
• Reducción de barreras contra las exportaciones u otros intereses económicos de 
la CE en el contexto de las negociaciones relativas a la adhesión de terceros 
países a la OMC (actualmente 20 países) o a la OCDE (por ejemplo, China, 
Taiwan, Rusia, Ucrania para la OMC, Corea para la OCDE). 
• Futuras negociaciones multilaterales en la OMC (o, en ciertos casos, en la 
OCDE). Se han fijado ya dos plazos importantes. En primer lugar, la primera 
conferencia ministerial regular de la OMC tendrá lugar en diciembre de 1996 en 
Singapur. Más tarde, la fecha del 1 de enero de 2000 marcará el comienzo de la 
primera ronda de negociaciones comerciales multilaterales sobre compromisos de 
liberalización de los servicios. En el mismo año, comenzará el trabajo sobre la 
continuación de la reforma del comercio agrícola internacional . Hay áreas donde 
son necesarias nuevas reglas del juego, y la Comunidad debe tener una agenda 
multilateral flexible, pero concreta. 
(ii) Nivel bilateral 
16. En el nivel bilateral, la Comunidad tiene otros medios de persuasión y de 
negociación a su disposición: 
• Negociaciones bilaterales de carácter general o por sectores, ad-hoc o en el 
contexto de la celebración de acuerdos globales con el país en cuestión; más 
concretamente, esto significa que una vez que se ha identificado un problema 
referente a un tercer país que exige un esfuerzo de apertura de mercado (porque 
el acceso al mercado de ese país para un producto o un sector no es libre, o 
porque ciertas prácticas de ese país constituyen una barrera comercial 
"horizontal"), el instrumento más eficaz sería negociar la remoción de los 
obstáculos, especialmente si no son resultado de un intento más o menos 
deliberado de impedir el comercio. 
• Uso sistemático, coordinado, de todas las oportunidades bilaterales, incluidas 
visitas de alto nivel a Bruselas o misiones de Comisarios y de altos funcionarios 
a terceros países y a acontecimientos internacionales pertinentes. 
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• Una categoría especial de instrumentos bilaterales de liberalización comercial, y 
por tanto de acceso al mercado para nuestras empresas, es la de los acuerdos que 
prevén el libre "comercio con terceros países individuales o con agrupaciones 
regionales, tales como los Acuerdos Europeos con pauses de Europa Central y 
Oriental, los Acuerdos Euromediterráneos y acuerdos como el del Mercosur. En 
primer lugar, los diversos mecanismos de consulta establecidos en los acuerdos 
existentes deberían utilizarse plenamente para tratar problemas particulares de 
acceso al mercado. Estos acuerdos pueden generar una liberalización que 
posteriormente se extienda al ámbito multilateral, siempre que se respeten 
plenamente los criterios de los acuerdos OMC. 
• El papel de la Comisión no es presionar en favor de los intereses comerciales de 
las empresas que buscan contratos en el exterior. Sin embargo, no vacilará en 
intervenir siempre que se nieguen a las empresas europeas, grandes o pequeñas, 
oportunidades justas e iguales de competir sobre bases técnicas y económicas con 
empresas de terceros países. 
El Reglamento sobre barreras comerciales puede también utilizarse como 
herramienta bilateral para asegurarse de que se cumplen las obligaciones asumidas 
por un país en virtud de la normativa comercial internacional, tanto multilateral 
o bilateral. El recurso por la industria europea al Reglamento sobre barreras 
comerciales permitiría a la Comunidad Europea abordar inmediatamente las 
barreras individuales en aquellos casos en que las empresas se sientan más 
perjudicadas. Además, la Comunidad tendría así mayor fuerza en las 
negociaciones de estos problemas: de hecho, aunque el Reglamento permita en 
último término el uso de la retorsión (de conformidad con las normas 
internacionales) como sanción contra las barreras comerciales de los terceros 
países, su propósito es asegurar la eliminación de esas barreras; así pues, el 
Reglamento está orientado a negociar acuerdos cuando ello pueda ofrecer un 
resultado satisfactorio. 
Lo mismo vale para el SPG, ya que sus beneficios pueden retirarse, en plena 
conformidad con las reglas internacionales, a los países en desarrollo que 
discriminen a la Comunidad o no cumplan sus compromisos de acceso al mercado 
en la Ronda Uruguay. 
(iii) Políticas de acompañamiento 
17. Una estrategia de acceso al mercado, como parte integrante de la política 
comercial común, debe considerarse en el contexto global de las políticas comunitarias 
dirigidas a la mejora del entorno empresarial para las empresas europeas, y por tanto de 
su capacidad de generar crecimiento y empleo. Hay también otras acciones que 
desempeñan un papel específico en el aumento de oportunidades de exportación para 
nuestras empresas que, en este sentido, pueden ser vistas como políticas paralelas de una 
estrategia de apertura de mercado: 
/ 
El reconocimiento mutuo se ha elevado al primer plano de la agenda 
internacional, como uno del limitado número de instrumentos disponibles para 
reducir los obstáculos normativos enfrentado por los empresarios, que por su 
naturaleza recíproca puede ser más atractivo (y por tanto más eficaz) que la 
presión unilateral para liberalizar mercados de terceros países. La negociación de 
acuerdos mutuos de reconocimiento (ARM) coincide con, y estimula, las 
presiones internas en terceros países, especialmente EEUU y Japón, en pro de 
una desregulación autónoma. De este modo, contribuye de forma significativa al 
objetivo general en este campo, que sigue siendo la armonización de los 
estándares y normas técnicas. La elaboración y aplicación de estándares 
internacionalmente acordados, siempre que sea posible, será la vía preferida para 
evitar dificultades derivadas de la diversidad de normas técnicas, dado su mayor 
impacto. 
La Unión y sus Estados miembros fomentan igualmente formas más amplias de 
cooperación empresarial e industrial. Entre ellas, el aspecto de cooperación de 
la amplia red de acuerdos bilaterales de la Comunidad, y el suministro de 
asistencia técnica a los terceros países, pueden desempeñar un papel importante 
como incentivo para una mayor apertura de mercado por esos países. Estos 
instrumentos pueden utilizarse de una manera que contribuya al desarrollo a largo 
plazo de recursos y de tecnologías locales en terceros países a través del 
desarrollo de intereses económicos y comerciales comunes, incrementando así la 
inversión, la cooperación y las oportunidades empresariales en la actual 
mundialización del mercado. La cooperación internacional en la investigación y 
el desarrollo tecnológico constituye una importante base para el desarrollo de la 
cooperación industrial4. La Comunidad ha establecido además una serie de 
instrumentos de promoción de la cooperación industrial con terceros países, como 
ECIP, MED-Invest y AL-Invest5. 
Las actividades que se centran en cambios de políticas aplicables a todos los 
exportadores europeos en general podrían ser apoyadas por iniciativas específicas 
de fomento de la exportación. Éstas, .sin embargo, deberían llevarse a cabo 
solamente como complemento de las actividades de los Estados miembros y no 
en competencia con ellas, y sólo cuando una contribución comunitaria constituya 
un valor añadido claro. 
18. Estos diversos instrumentos podrían emplearse de forma coherente y coordinada 
por países y sectores. En el caso de socios comerciales concretos, estas preocupaciones 
pueden plantearse a menudo en el contexto de las negociaciones de un acuerdo bilateral 
entre la Comunidad y el país. Y, lo que es más importante, pueden plantearse con mayor 
eficacia una vez establecido el acuerdo bilateral. Otros compromisos pueden buscarse en 
el contexto de las solicitudes de adhesión a organizaciones como la OMC o la OCDE. 
Algunos problemas pueden someterse al mecanismo de solución de diferencias de la 
- Véa^e la Comunicación de la Comisión sobre las Perspectivas de la cooperación internacional en ITD (COM(95)489 final. 
' ECIP. European Community Investment Partners; instrumentos de promoción de la inversión en países del Mediterráneo y de 
América Latina. 
10 
OMC, otros durante las reuniones periódicas a alto nivel y/o las visitas a la Comisión. 
En el pasado, y en el caso de algunos países en vías de desarrollo, la Comunidad no ha 
vacilado en retirar los beneficios del SPG cuando sus intereses se vieron perjudicados por 
acciones de un país. Finalmente, la Delegación de la Comisión ha sido útil, en beneficio 
de los exportadores de la UE en su conjunto, a la hora de incitar a una mayor 
coordinación voluntaria de los esfuerzos de fomento de la exportación emprendidos por 
los diversos Estados miembros. El notable éxito de distintos foros sectoriales como el 
de las industrias del automóvil es sólo un ejemplo en este sentido. 
19. Un ejemplo de combinación de distintos instrumentos en un sector específico se 
dan en el sector del textil y prendas de vestir. Este sector experimenta una 
reestructuración importante durante las últimas dos décadas debido al nuevo entorno 
competitivo, interno y externo. La Comunidad está obligada, bajo las nuevas normas 
de la OMC, a seguir eliminando cuotas durante los próximos diez años. A cambio, la 
industria europea espera legítimamente que la mayor competencia en su mercado interior 
se compense en el extranjero por mayores oportunidades de mercado y una competencia 
leal y por una mejor protección contra el fraude y la piratería. Teniendo en cuenta que 
el ritmo de la eliminación de cuotas AMF está vinculado con la apertura de los mercados 
domésticos de los países AMF, la Comisión está trabajando estrechamente con la 
industria para detectar las barreras comerciales de terceros países que deberían eliminarse 
en prioridad en países y segmentos de mercado de interés particular para la exportación. 
Esto permitirá que la Comisión negocie con terceros países el ritmo de la eliminación 
de cuotas sobre la base de las oportunidades de mercado que estén dispuestos a ofrecer 
a la Comunidad. 
20. Otro ejemplo se refiere a las medidas de promoción de una mayor liberalización 
de los productos y servicios relacionados con la tecnología de la información, donde se 
puede conseguir un mejor acceso al mercado mediante la combinación - que puede 
adoptar la forma de un acuerdo sobre tecnología de la información - de la liberalización 
internacional de los servicios de telecomunicaciones en la OMC, el logro del 
reconocimiento mutuo de las normas técnicas para los equipos y las conexiones, la 
liberalización de los contratos públicos para la compra de equipos de telecomunicaciones, 
y una acción vigilante de protección de los derechos de propiedad intelectual. Pueden 
examinarse otras medidas en respuesta a los intereses de la industria: aceleración de la 
reducción arancelaria, mayor claridad en la clasificación arancelaria de los productos 
relacionados con la tecnología de la información. Aunque estas negociaciones pueden 
iniciarse sobre una base bilateral con países individuales, el impacto será mayor si se 
incluyen en un contexto multilateral. 
4. Pasos para establecer una estrategia concreta de acceso al 
mercado 
21. Sobre la base de los objetivos arriba resumidos y de los instrumentos políticos 
descritos, una estrategia de acceso al mercado debería consistir en dos partes. En primer 
lugar, un elemento bilateral que intentaría hacer lo siguiente: 
11 
(a) identificar los obstáculos para el acceso al mercado y elegir las prioridades de 
acción 
(b) identificar las oportunidades más apropiadas para la eliminación de barreras 
comerciales, por ejemplo: aplicación de obligaciones internacionales existentes; 
negociación de normas internacionales nuevas o más claras; negociaciones 
(formales o informales) bilaterales 
(c) mejorar la coherencia entre los planteamientos multilaterales y bilaterales 
utilizados en los mercados individuales y su coordinación con otras acciones tales 
como la promoción de la cooperación industrial y la asistencia técnica. 
(d) mejorar la coordinación de las actividades de apertura de los mercados 
emprendidas por la Comisión, los Estados miembros, las delegaciones de la 
industria y de la Comisión. 
22. En segundo lugar, a nivel multilateral, la estrategia: 
(a) consolidaría el acervo de la Ronda Uruguay y aseguraría que todos los signatarios 
del Acta Final cumplieran escrupulosamente todos sus compromisos 
(b) identificaría maneras de abrir más los mercados y exponer nuevas áreas a 
disciplinas multa o plurilaterales 
(c) respondería a los nuevos desafíos y obstáculos planteados por la mundialización 
de la economía 
23. Ninguna estrategia propuesta implica un cambio fundamental en las políticas y 
objetivos comunitarios existentes, sino un uso más sistemático y coordinado de los 
recursos existentes en la Comunidad y en los Estados miembros para lograr estos 
objetivos, con el apoyo activo de Estados miembros y de la industria europea. En este 
ámbito, la negociación y el uso de los instrumentos comerciales por parte de la 
Comunidad en su conjunto dará sin duda mejores resultados que una acción fragmentada 
y/o descoordinada. En la Comisión habrá necesidad de asegurar una mayor coherencia 
de las actividades de los diversos servicios implicados. En términos institucionales, la 
estrategia no implica una transferencia de la responsabilidad de los Estados miembros 
a la Comunidad ni viceversa: la experiencia muestra que en la mayoría de los casos debe 
ser posible, a través de un planteamiento pragmático, alcanzar acuerdos con los Estados 
miembros sobre la defensa común de sus intereses. 
(i) La agenda bilateral 
(a) La identificación de las barreras comerciales 
24. Para identificar las barreras que obstaculizan a las empresas europeas en el 
extranjero, la Comisión, según lo pedido por el Consejo, ha decidido crear uñábase de 
12 
datos general que cubra los obstáculos para el acceso al mercado en la Comunidad, con 
la participación activa de Estados miembros y de la industria. La base de datos inicial 
debería establecerse para los sectores en cuestión reuniendo toda la información 
disponible en los servicios de la Comisión. Los resultados de este ejercicio se 
transmitirían a los Estados miembros y a la industria, que desde ese momento 
participarían estrechamente en todas las otras etapas del trabajo. Existe mucha 
información disponible en las capitales de los Estados miembros, y posiblemente aún más 
en las secciones económicas y comerciales de las misiones diplomáticas de los Estados 
miembros. Las misiones de los Estados miembros y de la Comisión en terceros países 
deberían unir sus recursos para modificar y completar la información contenida en el 
proyecto de base de datos preparado en Bruselas. En el futuro deberían tomar las 
medidas necesarias para la puesta al día permanente de esta información. 
25. Se necesitan resultados rápidos en el acceso al mercado. La Comisión está 
tomando la iniciativa en la utilización de la información recogida ya en algunos sectores 
(textiles, prendas de vestir, automóviles, productos químicos) para poner en marcha un 
ejercicio de apertura efectiva de mercados en paralelo con el lanzamiento de la base de 
datos para mostrar cómo funcionaría en la práctica. Será esencial que la base de datos 
sea completa (es decir, que cubra todos los sectores y todas las clases de barreras 
comerciales en cualesquiera países en los que la industria tenga algún interés), clara en 
la descripción de la situación y de las barreras de acceso al mercado encontradas, simple 
y de fácil utilización, y permanentemente actualizada. El contenido de la base de datos 
debería estar en línea, a disposición de todas las partes interesadas en Europa, a 
excepción de ciertas categorías de información clasificada, en especial el análisis de la 
Comisión de los medios legales y políticos de abordar los problemas en cuestión y las 
fuentes de la información. 
26. En la determinación de objetivos de negociación con terceros países, y sin 
perjuicio de la necesidad de un análisis prospectivo a largo plazo de los objetivos de 
política comercial, el planteamiento seguido será básicamente impulsado por la demanda 
y dirigido por las prioridades establecidas por la industria en toda la Unión Europea. 
Esfuerzos particulares de apertura del mercado se dedicarán a los mercados donde hay 
intereses y oportunidades específicos o importantes de exportación, así como a las 
economías de crecimiento rápido y a los sectores de alto valor añadido e intensivos en 
tecnología, en los que la actual división mundial del trabajo está impulsando a la 
industria europea a especializarse. 
(b) Cómo eliminar estas barreras y promover el acceso al mercado 
27. Dependiendo de la naturaleza de los obstáculos y problemas, la mejor manera de 
hacerles frente con eficacia es actuar con decisión. La fase crucial implica, en especial: 
establecer prioridades entre los problemas, sobre la base de su importancia 
relativa, la probabilidad de su eliminación, y los beneficios económicos 
resultantes 
comparar las prioridades con los medios e instrumentos de acción disponibles 
13 
elegir el planteamiento a adoptar y los instrumentos y oportunidades a utilizar 
establecer un calendario de ejecución (en su caso, en el contexto de reuniones bi 
o multilaterales ya programadas). 
28. La fijación de prioridades se vería facilitada por la elaboración y actualización 
periódica de informes de acceso al mercado que resuman las principales barreras 
encontradas en los países definidos como prioritarios, informes que además ofrecerán una 
visión global sobre la naturaleza e incidencia de los problemas. La práctica actual de la 
Comisión, que elabora un informe anual sobre las trabas al comercio en EEUU, podría 
generalizarse para los principales socios comerciales de la UE. Estos informes estarían 
a disposición de la industria y de los Estados miembros, con el fin de que hagan 
observaciones respecto a las prioridades. La Comisión, en estrecha consulta con los 
Estados miembros, determinará la línea más apropiada de conducta para solucionar el 
problema de acceso al mercado identificado, a través de contactos bilaterales o de 
gestiones diplomáticas, o en el contexto de discusiones multilaterales. 
29. En lo que respecta a las actividades de promoción comercial, la línea de acceso 
al mercado en el presupuesto comunitario (B7-852) reunirá las actividades existentes y 
se concentrará en las acciones más prometedoras, allí donde se dé el más alto valor 
añadido de una acción comunitaria. Sus objetivos serán: 
ayudar a las empresas europeas a la identificación de oportunidades de mercado 
aumentar el perfil de la industria europea a través del apoyo de la participación 
de la industria en ferias comerciales y foros empresariales sectoriales, en común 
con la industria local, en los mercados de terceros países 
promocional la imagen de los productos y servicios europeos en segmentos de 
mercado cía ves, y 
apoyar acciones bilaterales y multilaterales de apertura de mercado. 
(c) Encontrar mayor coherencia entre las diversas acciones 
30. En términos de coherencia de la acción comunitaria respecto a los terceros países 
tomados individualmente o en el contexto de agrupaciones regionales, la Comunidad ha 
establecido una vasta red de relaciones bilaterales. Las iniciativas de apertura del 
mercado son ya un objetivo importante en nuestras relaciones con algunos socios 
comerciales clave, pero no hay ninguna política sistemática que cubra todas las 
economías importantes, actuales o emergentes. Hay margen considerable para hacer uso 
de un potencial desaprovechado de iniciativas de acceso al mercado, internamente, esto 
requerirá, entre otras cosas, una mayor sinergia entre los senñcios de la Comisión 
responsables de la política comercial en los sectores afectados y los que tienen 
responsabilidades geográficas. Por ejemplo, los servicios con responsabilidades 
geográficas deberían ser conscientes de los problemas de acceso al mercado 
identificados, de modo que se aproveche cualquier oportunidad bilateral apropiada, y 
debe existir una mutua información adecuada entre ellos y servicios responsables de la 
política comercial. 
14 
31. La coordinación debería también intensificarse en el Consejo y con los Estados 
miembros . Esto puede lograrse a través de una mejor coordinación entre los diversos 
grupos de trabajo y comités del Consejo responsables de la política comercial y de 
relaciones exteriores. Lo más importante, no obstante, es que la Comunidad debería 
hacer pesar todos los aspectos pertinentes de sus relaciones con el país de que se trate, 
incluida la ayuda económica, el SPG o la asistencia técnica, para promover la 
cooperación industrial y la reducción o eliminación de obstáculos residuales a la 
importación en la propia Comunidad. 
(d) Mejora de la coordinación entre los diversos agentes 
32. Este proceso implica no sólo un alto grado de transparencia entre todos los 
agentes implicados (diversos servicios de la Comisión, administraciones de los Estados 
miembros, asociaciones empresariales, empresas), sino también un esfuerzo positivo por 
parte de cada uno de ellos para asegurar la implicación y la participación de los otros. 
33. Mejorar la coordinación con los Estados miembros requerirá: 
Un intercambio de información continuo y rápido sobre los problemas de acceso 
al mercado en terceros países. Además de sus informes periódicos sobre el acceso 
al mercado, la Comisión mantendrá regularmente informado al Consejo 
(principalmente a través del Comité 113) de cualquier acción emprendida para 
hacer frente a problemas específicos sometidos a su atención. La Comisión cuenta 
con la transmisión de la información por parte de los Estados miembros para 
determinar mejor las prioridades de acción. 
Una coordinación más intensa de la acción del Estado miembro y de la 
Comunidad en la realización de gestiones ante terceros países para lograr 
objetivos de negociación de acceso al mercado. La experiencia muestra que los 
intereses específicos, incluso puntuales, de los Estados miembros pueden 
defenderse más eficazmente mediante una acción coherente de la Comunidad. Los 
beneficios económicos de un mejor acceso al mercado justifican los necesarios 
esfuerzos de cooperación, para garantizar que la Comunidad pueda hablar con 
una sola voz en las negociaciones comerciales internacionales. 
34. Para promover una implicación más estrecha de la industria podrían adoptarse 
las siguientes medidas: 
Invitar a la industria (tanto las empresas como las asociaciones empresariales) a 
informar a la Comisión de los problemas que desea solucionar; esta información 
será confidencial y estará dirigida exclusivamente a un uso práctico: eliminar 
barreras. 
Una información continua y en las dos direcciones, sobre la acción emprendida 
y de resultados logrados, para asegurarse de que los flujos de información sean 
continuos. 
15 
Sobre una base ad hoc, mayor participación de líderes empresariales en los viajes 
de los miembros de la Comisión a terceros países, con un objetivo doble: por una 
parte, promover la cooperación y las relaciones con las empresas de los terceros 
países; por otra parte, ayudar a la Comisión a evaluar las prioridades de acceso 
al mercado. 
35. Con este fin, la Comisión ha decidido designar puntos de contacto bien 
publicitados para que las empresas, individualmente o a través de sus asociaciones, le 
comuniquen los problemas de acceso al mercado en terceros países. La información 
facilitada por el grupo de Euro Info Centros especializado en relaciones exteriores será 
de especial interés. Estos EIC trabajan en estrecha cooperación con las empresas 
europeas presentes en los mercados de terceros países, y por tanto conocen bien las 
barreras existentes. Además pueden servir como puntos de distribución muy útiles para 
facilitar a las empresas europeas información sobre las actividades de la UE en este 
terreno. Las empresas tendrán cabal información sobre los instrumentos disponibles para 
la mejora del acceso a los mercados de terceros países. En los Estados miembros, los 
Euro Info Centros proporcionarán a las empresas, y especialmente a las PYME, 
información sobre las posibilidades de la acción comunitaria y les explicarán a quién 
debe dirigirse. Las empresas pueden también transmitir a la Comisión (a la 
Representación en el Estado miembro, a las delegaciones exteriores, o directamente a la 
sede de la Comisión en Bruselas) cualquier información relativa a problemas de acceso 
al mercado. Se prestará especial atención para asegurar que las PYME puedan 
beneficiarse directamente de la acción de apertura de mercado. 
36. Las delegaciones de la Comisión en el extranjero intensificarán también su papel, 
ayudando a las empresas de la UE a solucionar problemas de acceso al mercado. Los 
consejeros comerciales de las delegaciones deben implicarse en los asuntos comerciales 
y asesorar a la Comisión sobre barreras y líneas de actuación. También deberán 
comunicarse con los consejeros comerciales de los Estados miembros, las oficinas 
comerciales y las asociaciones representativas empresariales europeas, con el fin de 
evaluar la situación de acceso al mercado y coordinar con mayor eficacia la acción 
diplomática. Deberían igualmente explotar las posibilidades de acción concertada en la 
promoción comercial de las mercancías y servicios europeos, de la inversión y el diseño, 
a través de iniciativas concretas adaptadas a las particularidades de los mercados locales, 
y respetando las competencias existentes. 
(ii) La agenda multilateral 
37. La Unión Europea ha mantenido una política constante de apoyo y fortalecimiento 
del proceso de negociaciones y disciplinas multilaterales. Las disciplinas multilaterales 
eficaces son la mejor garantía de que nuestros exportadores e inversores se verán libres 
de medidas proteccionistas ilegales. Las sucesivas rondas de negociación han producido 
a lo largo de la existencia del GATT una reducción sin precedentes de barreras 
arancelarias y no arancelarias en los últimos cincuenta años. El término de la Ronda 
Uruguay y la creación de la OMC señalan una etapa decisiva en este proceso. La Unión 
16 
debe apoyarse ahora en la consolidación y efectivo cumplimiento de las nuevas reglas. 
Pero la economía evoluciona rápidamente, y el comercio mundial se centra más y más 
en sectores de los que sólo parcialmente se ocupan las actuales disciplinas, por lo que 
el sistema multilateral debe acompañar estos acontecimientos para seguir facilitando más 
el acceso al mercado para nuestras empresas en el exterior. 
38. El primer medio de fortalecimiento del sistema comercial multilateral consistirá 
en asegurar el ingreso en la OMC de los grandes socios comerciales que aún no son 
miembros, y alentar una mayor integración de los países menos desarrollados. La Unión 
puede colaborar con otros países OMC, en particular aquellos con los que tiene acuerdos 
bilaterales, con el fin de obtener su apoyo para sus propios objetivos en la OMC. 
Además, la acción multilateral debe centrarse especialmente en la consolidación de los 
activos de la Ronda Uruguay, en nuevas acciones de apertura de mercados, y en la 
ampliación de las disciplinas de liberalización a nuevos sectores, como la inversión, al 
tiempo que se hace frente de forma multilateral a determinados problemas planteados al 
comercio internacional. 
(a) Cumplimiento y consolidación del acervo de la Ronda Uruguay 
39. Dada la amplitud de la cobertura de la Ronda Uruguay, su puesta en práctica se 
extenderá, para algunas áreas, hasta 2005. Este proceso deberá ser objeto de una estrecha 
vigilancia para asegurar la consolidación del acervo existente. Algunos ejemplos 
ilustrarán lo que está en juego. 
* Organismos públicos subfederales: 
La sujeción de las autoridades públicas subfederales a las normas de la OMC era 
uno de los principales objetivos de la Comunidad en la Ronda Uruguay. Éste se 
saldó con un éxito apreciable en todos los grupos de negociación donde la 
cuestión era pertinente. Pero algunos socios comerciales importantes de la 
Comunidad siguen sin adoptar las medidas de aplicación necesarias. La situación 
resulta preocupante con respecto a las compras públicas, las normas, los 
servicios, así como a las medidas relativas a las inversiones vinculadas al 
comercio (TRIMs). 
* Integración regional: 
Ante el auge de los intentos de integración en América, y también en Asia, la 
Comunidad tiene gran interés en una aplicación estricta de las normas que 
permiten reconciliar la profundización geográfica de las relaciones comerciales 
con los principios del multilatéralisme (es decir, con nuestro propio derecho de 
acceso a los mercados de otras agrupaciones regionales). La Comunidad deberá, 
en consecuencia, participar en los trabajos de la OMC de manera activa. 
* TRIPs: 
Los países en vías de desarrollo tienen hasta el año 2005 para aplicar los 
compromisos adquiridos en Marrakesh. Podría obtenerse una aplicación más 
rápida. Turquía se ha mostrado dispuesta a avanzar mucho más rápidamente, en 
17 
el contexto de la Unión Aduanera. La Comisión está dando asistencia técnica a 
otros países (como China). 
* Agricultura 
La Comunidad es un gran exportador de productos agrícolas. Junto con otros 
miembros de la OMC, se ha comprometido a liberalizar gradualmente el 
comercio de productos agrícolas. Por tanto, la Comunidad tiene especial interés 
en garantizar que los miembros de la OMC respeten sus compromisos en este 
ámbito, y en particular los relativos a la reducción de los subsidios a la 
exportación y al acceso al mercado, de la misma forma que está decidida a 
cumplir sus propios compromisos. La aplicación y gestión de los contingentes 
arancelarios y de los mecanismos especiales de salvaguardia son aspectos que 
deben ser objeto de especial atención. 
(b) Otras acciones de apertura de mercado 
40. Hay algunas áreas en que la Ronda Uruguay hizo progresos, aunque insuficientes; 
en estas áreas debería buscarse una mayor apertura de mercado: 
* Servicios financieros 
Por medio de un acuerdo interino válido por 18 meses desde el 1.7.1996, los 
miembros de la OMC adoptaron el 28 de julio un "paquete" de compromisos 
iniciales de liberalización en el sector de los servicios financieros. Este acuerdo, 
cuya iniciativa se debe a la Comunidad, fue bien acogido desde el punto de vista 
de su importancia para el sistema multilateral. Pero la Comunidad debe aspirar 
a mejorar el "paquete" de compromisos actuales, sobre la base de la cláusula de 
la nación más favorecida, en lo posible antes del vencimiento del acuerdo interino 
en diciembre de 1997. 
* Telecomunicaciones básicas 
Las negociaciones sobre las telecomunicaciones básicas asumen una importancia 
particular para la Comunidad, puesto que ofrecerán la oportunidad de explotar el 
proceso de liberalización interna, que se aplicará en la Comunidad el 1 de enero 
de 1998. En este contexto, la Comunidad espera de sus socios más importantes 
un nivel de compromisos sustancial, sobre la base de la cláusula de la nación más 
favorecida, antes del final de las negociaciones, previsto para el 30 de abril de 
1996. 
* Transportes marítimos 
Esta negociación, uno de los "expedientes inacabados" de la Ronda Uruguay, está 
en curso en Ginebra desde el mes de mayo de 1994. La Comunidad se esfuerza 
por obtener compromisos significativos por parte de las principales potencias 
marítimas en lo que respecta al acceso a las cargas internacionales, los servicios 
auxiliares y el acceso a los puertos y servicios portuarios. 
* Normas y disciplinas del GATS 
18 
/ 
Se han establecido plazos para desarrollar una cláusula de salvaguardia (1998) y 
las normas de los contratos públicos (1997) para los servicios. Son precisas 
normas sobre de subvenciones (no hay plazo), así como normas adicionales para 
evitar que las normas internas sobre cualificaciones profesionales se conviertan 
en barreras comerciales (por ejemplo, en el campo de la contabilidad u otros 
servicios profesionales). 
Reglas de origen 
Los trabajos de armonización de las normas de origen previstos en el marco del 
acuerdo OMC se han iniciado y se prevé que concluyan en 1998. En paralelo con 
estos trabajos multilaterales, la Comisión intenta, en el aspecto interno, 
simplificar considerablemente la gran diversidad de normas de origen 
preferenciales, que, actualmente, varían de acuerdo a acuerdo. El objetivo de este 
trabajo es llegar a un único cuerpo de normas para todos los orígenes 
preferenciales tanto europeos como mediterráneos. Así pues, resulta sumamente 
oportuno el estudio de los intereses comunitarios en materia de simplificación 
multilateral en este campo. 
Derechos de aduana 
Con una reducción arancelaria media superior al 33 %, el resultado de la Ronda 
Uruguay sobrepasa los resultados alcanzados tras el anterior ciclo del GATT. Sin 
embargo, los porcentajes de reducción aceptados por los socios de la Comunidad 
para una serie de productos de interés prioritario, como por ejemplo textiles y 
prendas de vestir, vidrio, cerámica, cuero y calzado, quedaron muy por debajo 
de las exigencias de la industria europea. Cualquier nuevo ejercicio arancelario 
podría, por tanto, aprovecharse en interés de la Comunidad, siempre que se lleve 
a cabo con firmeza y sobre la base de un análisis profundo de nuestros intereses 
en cada sector. 
Contratos públicos 
El nuevo acuerdo se inspira ampliamente en el régimen comunitario de contratos 
públicos. Así, el acuerdo abrirá a nuestros exportadores nuevos mercados en los 
mayores socios de la Unión, especialmente en los servicios y la construcción. La 
lista de entidades cubiertas ha sido ampliada por algunos signatarios a los órganos 
públicos subfederales y a las empresas públicas con privilegios exclusivos o 
especiales. 
A pesar de estos progresos innegables, hay que reconocer que los contratos 
públicos sólo se liberalizan, a nivel multilateral, entre el reducido número de 
signatarios del acuerdo multilateral, los cuales, además, han previsto exceptuar 
algunas entidades en los casos en que no está asegurada la reciprocidad. 
Al margen del acuerdo plurianual, las negociaciones sobre la liberalización de los 
contratos públicos de servicios acaban de iniciarse de conformidad con el artículo 
XIII del G ATS. Estas negociaciones, que tienen lugar entre los socios del G ATS, 
buscan un acuerdo sobre las reglas de apertura de los contratos públicos de 
19 
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i 
servicios en el plano multilateral. El inicio de estos trabajos constituye una 
ocasión propicia para la reanudación, en paralelo, de los trabajos con vistas a la 
multilateralización del acuerdo sobre las compras gubernamentales de mercancías. 
La conferencia ministerial de Singapur podría permitir nuevos pasos hacia el 
objetivo de someter la totalidad de las compras públicas a las disciplinas del 
acuerdo sobre los contratos públicos. Mientras tanto, en lo inmediato deberá 
hacerse un esfuerzo particular para atraer al mayor número posible de miembros 
de la OMC a suscribir al acuerdo actual. 
* Propiedad intelectual 
La negociación de la Ronda Uruguay sobre los TRIPs permite a los productos 
europeos de muy alto valor añadido penetrar sin riesgo los mercados de los países 
en vías de desarrollo, pero sobre todo de las "nuevas economías industrializadas". 
Pero es preciso poner en marcha en la OMC otros trabajos, por ejemplo para 
alinear la regla de los derechos de copyright de la OMC con las necesidades de 
la sociedad mundial de la información, o para acelerar las negociaciones 
internacionales, actualmente atascadas, sobre armonización de la legislación sobre 
patentes. También merece atención el fortalecimiento de la protección de las 
indicaciones geográficas. En este contexto, la aprobación por la Comisión del 
Libro Verde sobre el derecho de autor y los derechos conexos en el marco de la 
sociedad de la información constituye una contribución de primer orden a las 
reflexiones en esta materia. Se han abierto ya las negociaciones al respecto en la 
OMPI. 
(c) Las nuevas áreas de la liberalización 
41. Después de la conferencia ministerial de Marrakech, la secretaría del GATT 
constituyó una larga lista de temas a la atención de los miembros de la OMC a partir de 
las propuestas formuladas por los distintos Ministros. Durante la conferencia de 
Singapur, podrían lanzarse negociaciones multilaterales, o programas de estudio, sobre 
algunos de estos temas. La Comunidad debería prepararse bien el terreno, especialmente 
en los siguientes ámbitos: 
* Comercio e inversiones 
La Comunidad es desde hace muchos años cabeza de lista por el volumen de 
inversiones en el extranjero. Tiene, por tanto, el máximo derecho a interesarse 
por la liberalización y por la protección de las inversiones a nivel mundial. 
La negociación para la conclusión de un acuerdo multilateral sobre inversión 
(AMI) acaba de comenzar en la OCDE. Estos trabajos, en los que se 
determinarán los conceptos y medios de acción, reviste, por supuesto, un interés 
principal para la Comunidad. Sin embargo, como lo ha reconocido el Consejo de 
la Unión, la participación en la negociación de la OCDE, limitada 
fundamentalmente a los países industrializados, no permite lograr el objetivo de 
20 
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i 
una liberalización mundial de las condiciones de inversión. Por eso, en mayo 
pasado, el Consejo ministerial de la OCDE también se ha pronunciado en favor 
de un enfoque en dos frentes, la OCDE y la OMC. 
Principal interesado en el tema, la Comunidad deberá en el futuro esforzarse por 
hacer prevalecer en la OMC los principios del acceso efectivo al mercado, del 
trato nacional y de la no discriminación. Además, las restricciones existentes 
deberían ser perfectamente transparentes. Por último, el acuerdo multilateral 
sobre las inversiones debería incluirse en la familia de la OMC y estar sujeto a 
su sistema de solución de diferencias. 
Es preciso hacer todo lo posible con el fin de reunir las condiciones necesarias 
para el lanzamiento de una negociación sobre las inversiones en la OMC. En este 
sentido, un grupo de trabajo informal establecido de inmediato podría preparar 
decisiones concretas a adoptar en Singapur sobre el necesario seguimiento . 
Comercio y competencia 
Cierto número de países, en particular del tercer mundo, no garantizan la libre 
competencia de sus empresas a nivel legislativo. Además, incluso cuando existen, 
las leyes nacionales sobre competencia de los principales socios en el comercio 
mundial varían considerablemente en su contenido. Finalmente, las autoridades 
de defensa de la competencia tienen prácticas de aplicación de la ley muy 
divergentes desde el punto de vista del rigor. 
En cuanto al comercio, estas diferencias generan diferencias sensibles en el 
acceso efectivo al mercado. El informe del grupo de expertos relativo a la política 
de competencia en el nuevo orden comercial observa a este respecto: "Prácticas 
contrarias a la competencia toleradas por una autoridad de la competencia 
consiguen a veces a cerrar el acceso al mercado en cuestión"6. Además, las 
empresas que operan en o a partir de mercados donde la aplicación de las 
legislaciones anticompetitivas es poco estrica se benefician de una ventaja 
comercial injustificada en relación con las empresas sujetas a normas de 
competencia rigurosas. 
Dado que, según el informe del grupo de expertos, "es difícil concebir la 
aparición de una situación de igualdad de competencia fundada únicamente sobre 
un conjunto necesariamente heterogéneo de acuerdos bilaterales"7, es la 
elaboración de un conjunto de normas de base vinculantes, combinada con un 
buen sistema de solución de diferencias, lo que mejor sirve a los intereses de la 
Comunidad en la materia. 
Se trata de un objetivo a largo plazo, pero desde ahora mismo pueden 
emprenderse esfuerzos con el fin de lograr que los miembros de la OMC cuya 
* La política de competencia en el nuevo orden comercial. Fortalecimiento de la cooperación internacional y de las reglas a nivel 
internacional, Comisión Europea, Bruselas, 1995, p.8. 
" Ibid., p. 19. 
21 
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legislación contiene disposiciones sobre competencia se comprometan a aplicarlas 
de manera rigurosa. 
Progresos en la materia, y un acuerdo para trabajar sobre la agenda global, serán 
posibles en Singapur si podemos hasta entonces obtener un consenso que reúna 
a los países industrializados, los PVD avanzados y también los grandes países en 
vías de desarrollo. 
* Comercio y medio ambiente 
La conferencia de Marrakech instituyó un Comité encargado de profundizar en 
la cuestión. Su tarea consiste en determinar opciones que permitan reconciliar los 
objetivos de protección del medio ambiente con los requisitos del comercio 
internacional en el sector de los bienes y servicios. 
Este comité está encargado, en particular, de examinar la relación entre las reglas 
del comercio internacional y las medidas comerciales adoptadas en virtud de 
convenios de medio ambiente, así como los efectos sobre el comercio de 
determinados instrumentos de política ambiental tales como las ecotasas, las 
etiquetas ecológicas y las normas en materia de embalaje y reciclado. La relación 
entre los convenios de medio ambiente y las reglas de la OMC es asunto 
particularmente importante. En efecto, algunos acuerdos en materia de medio 
ambiente, como el Protocolo de Montreal, el Convenio de Basilea o el convenio 
CITES, prevén la necesidad de restringir el comercio de determinados productos 
con el fin de proteger el medio, y estas restricciones pueden aplicarse igualmente 
a países que no son signatarios de estos acuerdos. 
El Comité sobre el comercio y el medio ambiente de la OMC recibió el mandatde 
elaborar un informe a la atención de la primera conferencia ministerial de 
laOMC. Desde el punto de vista de la Comunidad, sería deseable que este 
informesea bastante sustancial y consiga recomendaciones concretas a adoptar 
enSingapu r. En particular, debería prever la revisión de las disposiciones del 
GATT y, si es necesario, del GATS, pertinente en las materia y formular 
opciones políticas que permitan tener en cuenta las preocupaciones ecológicas sin 
por ello promover un "proteccionismo verde". 
* Comercio y condiciones sociales 
Determinados derechos sociales fundamentales, como la prohibición del trabajo 
forzado y del trabajo de los niños, así como la garantía de la libertad de 
asociación y de negociación colectiva, gozan de un reconocimiento universal en 
el marco de la OIT8. Por tanto, es muy natural incluir estos aspectos sociales 
fundamentales tanto en la valoración global de las relaciones con los terceros 
" Estos derechos y principios, junto con el principio de no discriminación en el empleo, se consideran los cinco derechos básicos de 
la OIT. y están reflejados en siete convenios OIT (n° 5 y 13 sobre edad mínima, 29 y 105 sobre el trabajo forzado, 87 sobre la 
libertad de asociación, 98 sobre negociación colectiva, 111 sobre no discriminación). Aquí no se trata el tema general del respecto 
de los derechos humanos fundamentales o de los casos de grave violación de estos derechos, cuyo lugar en las relaciones exteriores 
de la LE se refleja en la Comunicación COM(95)216 final de 23 de mayo de 1995. 
22 
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países, como en la concepción de las distintas políticas en las que la dimensión 
social es especialmente pertinente. 
Con respecto al comercio, la idea de prever incentivos positivos para el respeto 
de los derechos sociales fundamentales ya encontró un principio de concretización 
en los sistemas de preferencias generalizadas (SPG) de algunos países 
industrializados, como en el aprobado por el Consejo en diciembre de 1994. 
La Comisión ha señalado en reiteradas ocasiones9 que el nivel de desarrollo social 
está principalmente ligado al grado de desarrollo económico, de forma que 
aunque es ciertamente legítimo debatir las cuestiones sociales en el contexto 
multilateral, no se trata en ningún caso de privar a los países en desarrollo de sus 
ventajas comparativas en materia de costes de mano de obra. 
En cambio, prácticas contrarias a los derechos fundamentales, como la falta de 
libertad de asociación o la utilización del trabajo forzado, no pueden justificarse 
por el nivel de desarrollo económico. En los foros internacionales donde se 
debate actualmente este tema, estas ideas se van abriendo camino. Por tanto, debe 
entenderse de forma cada vez más amplia que exigir el respeto de estos derechos 
no debe ser visto como un truco proteccionista. 
Por tanto, la Comunidad debe adoptar a este respecto un planteamiento muy 
progresivo y debatir estos asuntos con los países de que se trate. La conferencia 
ministerial de Singapur de diciembre de 1996 podría hacerse cargo del debate y 
establecer un grupo de trabajo de la OMC que profundice en las relaciones entre 
el comercio y las condiciones de trabajo. Los trabajos actualmente en curso en 
la OCDE y la OIT deberían permitir abordar el debate desde un punto de vista 
más objetivo y mejor argumentado. 
El vínculo comercio-finanzas-moneda 
De conformidad con la declaración sobre la coherencia que figura en el acta final 
de la Ronda Uruguay, la OMC está invitada "a continuar y desarrollar su 
cooperación con las organizaciones internacionales competentes en los sectores 
monetarios y financieros" de forma que el FMI, el Banco Mundial y la OMC 
puedan seguir "políticas coherentes que se refuercen mutuamente." 
Esta dimensión de la coherencia no ha sido hasta ahora prioritaria en los trabajos 
de la OMC. Por tanto, parece natural que la Comunidad, que introdujo las 
reflexiones sobre la coherencia en el marco del GATT, tome la iniciativa de 
reactivar los trabajos a este respecto para que la conferencia de Singapur disponga 
de una base para debates concretos. En este marco, podrían identificarse opciones 
que permitan contribuir, en cumplimiento del mandato, al objetivo de una mayor 
estabilidad monetaria. 
Libro Blanco sobre Crecimiento, Competitividad y Empleo, Capítulo 6.5(f)-
23 
i 
42. La primera reunión ministerial de la OMC proporciona una buena oportunidad 
para dar nuevo ímpetu al programa de trabajo. Europa debe trabajar intensamente 
durante los próximos meses para asegurarse de que la reunión ministerial de Singapur 
esté en condiciones de tomar decisiones concretas sobre las nuevas actividades de la 
OMC, necesarias para desarrollar nuevas normas y nuevas perspectivas de apertura de 
mercado. Pero para fijar un conjunto realista de objetivos para la OMC, la preparación 
para Singapur debe centrarse no sólo en las decisiones que se tomarán el próximo 
diciembre, sino también en las necesidades de la OMC y del sistema negociar mundial 
en los primeros años del próximo siglo. 
43. Junto a los problemas que ya están en la agenda de la negociación, el debate debe 
cubrir adecuadamente problemas más amplios, especialmente la necesidad de integrar 
más completamente a los países en vías de desarrollo en el sistema comercial. Además 
de identificar nuevas medidas que apoyen e incentiven a los PVD.para que se integren 
en el sistema multilateral, ello requiere un nuevo planteamiento no sólo sobre la agenda 
y los métodos de trabajo de la OMC, sino también de las desventajas - como la deuda 
excesiva - que impiden que los países en vías de desarrollo aprovechen plenamente los 
beneficios de la Ronda Uruguay. 
44. Tales son, según la opinión de la Comisión, los principales problemas enjuego en 
el terreno multilateral para los próximos años. La forma de abordarlos determinará la 
credibilidad de la OMC como fuerza de apertura en la economía mundial. Las 
instituciones de la OMC están instaladas y las negociaciones sobre los problemas 
pendientes de la Ronda Uruguay están ya en curso. Pero la OMC tiene aún que probar 
que es capaz de convertirse en el principal foro para el debate y la toma de decisiones 
en torno a estos nuevos desafíos. 
5. Conclusiones: los próximos pasos 
45. Un mejor acceso a los mercados de todo el mundo debería ser uno de los grandes 
objetivos del despliegue de recursos de la Unión Europea en los meses y años próximos. 
Pero lograr mejoras significativas en el acceso al mercado es necesariamente un proceso 
a largo plazo. Tanto para abordar los problemas urgentes bajo las normas existentes 
como para desarrollar nuevas normas destinadas a eliminar otros obstáculos al comercio 
y la inversión, la Unión Europea sólo tendrá éxito si produce un análisis claro de sus 
propias prioridades y trabaja de cerca con sus socios comerciales, desarrollados y en vías 
de desarrollo. Deberíamos concentrarnos en acciones que respondan a las demandas y 
prioridades de la industria y que aporten beneficios tangibles y directos a nuestros 
exportadores e inversionistas. Para ello, la Unión Europea debería guiarse por los 
siguientes principios: 
La UE ha indicado el camino de la integración económica con el mercado 
interior, y ha impulsado la extensión multilateral de la integración económica, 
particularmente a través de la Ronda Uruguay. La UE debe mantener esta 
24 
postura política abierta y asegurarse de que sus socios respondan a su vez 
abriendo sus propios mercados. 
Respetaremos plenamente nuestras obligaciones, incluidos los nuevos 
compromisos de la Ronda Uruguay. Dedicaremos una considerable atención a 
garantizar que nuestros socios ejecuten sus obligaciones lo más rápidamente 
posible. Donde los países en vías de desarrollo necesiten asistencia técnica para 
lograrlo, intentaremos dársela. 
La Comisión trabajará con los Estados miembros y, más particularmente, con las 
empresas europeas, para identificar más claramente los principales obstáculos 
que enfrentan nuestras exportaciones e inversiones en terceros países. 
Estableceremos objetivos prioritarios y haremos pesar todos los instrumentos 
políticos económicos exteriores para llegar a una manera más coordinada de crear 
nuevas oportunidades de mercado para los exportadores e inversionistas en todo 
el mundo. Allí donde los obstáculos puedan eliminarse apelando a las normas 
internacionales existentes, así se hará. Donde sean necesarias negociaciones 
bilaterales o multilaterales, se llevarán a cabo. 
La UE debe dar a la OMC su apoyo total como motor del sistema comercial 
abierto. Debe contribuir plenamente a su funcionamiento eficiente como 
institución. Ahora, y en la perspectiva de la reunión ministerial de Singapur de 
diciembre de 1996, debemos trabajar con nuestros socios para consolidar el 
proceso multilateral y darle nuevo ímpetu. 
En la definición de la agenda de negociación de la OMC, daremos prioridad a 
los temas que creen nuevas oportunidades para las empresas europeas en los 
mercados de terceros países. Con la ayuda de la industria, trabajaremos para 
asegurar el acuerdo sobre estas prioridades a más tardar en la reunión ministerial 
de la OMC. Pero si queremos lograr estos objetivos ambiciosos, debemos planear 
desde ahora el programa de trabajo de la OMC hasta el año 2000 y más allá. 
46. La presente Comunicación es un primer análisis de las prioridades de la Unión 
Europea en la inmediata apertura de mercado, en las negociaciones en curso y en el 
debate sobre el futuro programa de la OMC. El análisis será afinado a la luz de las 
reacciones de los Estados miembros, del Parlamento Europeo, de las organizaciones 
empresariales, de consumidores y otras, y de nuestros socios en terceros países. 
25 

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