COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91)229 final 
Bruselas, 11 de julio de 1991 
Recomendación para una decisión del 
Consejo relativa a la apertura de negociaciones entre 
la Comunidad y terceros países sobre 
las normas aplicables al transporte de mercancías y dé viajeros 
por vías de navegación interior entre las partes interesadas 
(presentada por la Comisión) 
Recomendación para una decisión del 
Consejo relativa a la apertura de negociaciones entre 
la Comunidad y terceros países sobre 
las normas aplicables al transporte de mercancías y de viajeros 
por vías de navegación interior entre las partes interesadas 
Introducción 
1. El papel desempeñado hasta la fecha por los buques de terceros países - con 
la excepción de Suiza - en el mercado comunitario de la navegación interior 
ha sido marginal. Ello ha sido tanto una consecuencia de la situación política 
general como del reducido número de conexiones existentes entre la red de 
vías de navegación comunitaria y las vías navegables de terceros países. 
2. En la actualidad se están produciendo importantes modificaciones en el 
terreno político y en la infraestructura de transportes. Los recientes cambios 
políticos acontecidos en Europa central y oriental están propiciando un 
desplazamiento desde las anteriores economías de planificación centralizada 
hacia economías de mercado más abiertas a la relación con la Comunidad. 
Esta novedad coincide con la próxima terminación del enlace Rin-Danubio. 
Además, como consecuencia de la unificación alemana, ríos como el Elba y el 
Oder se integrarán en un futuro en la red comunitaria internacional de vías de 
navegación. Por todo ello, hay que prever un aumento del transporte por vias 
navegables con terceros países de Europa central y establecer las normas 
comerciales aplicables a este tráfico. 
3. Por lo que respecta al volumen de transporte esperado en el canal Rin-
Danubio. los pronósticos indican un volumen de carga de IO a 16 millones de 
toneladas para el año 2000. Se prevé que las principales mercancías 
transportadas serán: cartón, minerales, productos metálicos y semielaborados 
y productos químicos y agrarios. 
La flota del Danubio se compone de unos 5.500 buques con una capacidad de 
carga total de 4.9 millones de toneladas, frente a los 15.000 buques 
comunitarios, capaces de transportar 12.8 millones de toneladas. 
Hay que subrayar que la anchura limitada de las esclusas (12 m) en el canal 
Rin-Danubio no permite a algunos buques - sobre todo los grandes 
empujadores - pasar del Rin a la cuenca del Danubio y viceversa. 
Evaluación 
Las normas vigentes en materia de transporte por vías navegables entre los 
Estados miembros y terceros países son fragmentarias y diversas. Algunos 
Estados miembros han firmado acuerdos bilaterales con terceros países o 
están contemplando esta posibilidad. Otros Estados miembros interesados 
todavía no han tomado ninguna medida en este campo. 
Estos acuerdos bilaterales suelen incluir disposiciones en materia de: tarifas 
en el transporte bilateral, reparto del transporte entre dos únicas compañías 
de transporte de los dos países interesados y libre tránsito. En algunos casos 
también disponen derechos limitados de cabotaje con autorizaciones 
especiales y la participación en el transporte entre el país signatario y 
terceros países. 
Con el fin de aplicar el principio de la libre prestación de servicios, 
establecido en los artículos 59. 61 y 75. apartado 1. del Tratado, y habida 
cuenta de la jurisprudencia pertinente del Tribunal de Justicia (1). deben 
abolirse todas las restricciones impuestas a las compañías de transporte 
comunitarias en función de su nacionalidad o lugar de establecimiento. Esta 
obligación legal no se limita al transporte interior comunitario, sino que es 
también aplicable al transporte entre los Estados miembros y países terceros, 
puesto que no cabe separar las disposiciones comunitarias interiores de 
aplicación del Tratado de las disposiciones comunitarias correspondientes en 
materia de relaciones exteriores (2). 
Además, los acuerdos relativos a vías navegables comprenderán asuntos que 
caen dentro de la competencia comunitaria según el articulo 113 CEE. 
En este contexto, deben adecuarse los acuerdos bilaterales vigentes a la 
legislación comunitaria. 
También son fragmentarias las disposiciones vigentes en materia de acceso al 
mercado de transporte entre puertos situados en el territorio de la Comunidad 
(cabotaje comunitario). Algunos sectores del mercado interior comunitario 
todavía están reservados a las compañías de transporte nacionales, aunque 
el Tribunal de Justicia (1) ha declarado que el Consejo debe llegar 
rápidamente a un acuerdo sobre la propuesta de cabotaje de la Comisión (3). 
Otros sectores del mercado están abiertos a todas las compañías de 
transporte comunitarias y suizas, mientras que en algunos otros (p. ej.: el 
transporte norte-sur) no existen estas normas de acceso. 
Hay que decir además que algunos de los acuerdos bilaterales mencionados 
en el punto 4 otorgan a las autoridades nacionales del Estado miembro 
signatario la facultad de conceder autorizaciones especiales a compañías de 
transporte de terceros países para realizar operaciones de transporte 
nacionales e internacionales entre dos puertos situados en el territorio de la 
Comunidad. 
(1) Asunto 13/83 de 22.05.1985. Repertorio de 1985. p. 1556. 
(2) Asunto 22/70 (AETR) de 31.03.1971 
(3) Propuesta COM(85) 610 final de 27.11.1985 
- 3 -
Como consecuencia lógica de la creación del mercado interior, la Comunidad 
será considerada en el mundo exterior como una entidad y, por ende, como 
una zona de cabotaje. La creación de una zona de cabotaje implica que el 
transporte dentro de los Estados miembros y entre ellos se considerará 
equivalente al cabotaje y se reservará en principio a las compañías de trans­
porte comunitarias, por lo que los derechos otorgados a las compañías de 
transporte de terceros países en los convenios internacionales deberán 
respetarse plenamente. Es éste el caso, hoy en día. de Suiza. 
El Reglamento del Consejo (CEE) n* 1101/89. de 27 de abril de 1989. relativo 
al saneamiento estructural de la navegación interior, establece un programa 
comunitario para eliminar el excedente de capacidad estructural. Todas las 
compañías de transporte comunitarias que operan en vías navegables 
conectadas con las de otros Estados miembros están en la actualidad sujetas 
a las condiciones impuestas por este Reglamento, las cuales repercuten en 
los costes de explotación y de inversión. El Gobierno suizo ha aplicado 
idénticas medidas a su flota. 
Las compañías de transporte establecidas fuera de la Comunidad y de Suiza 
no están sujetas a estas normas. 
Las organizaciones representativas de las compañías de transporte por vías 
navegables han manifestado en reiteradas ocasiones su creciente 
preocupación por el riesgo de competencia desleal por parte de las 
compañías de transporte de terceros países, las cuales no están sujetas a la 
misma reglamentación económica que las compañías de transporte 
comunitarias. Estas compañías posiblemente ocupen el lugar dejado por los 
buques desguazados con arreglo al plan comunitario a expensas de este 
sector profesional. A fin de mantener los efectos positivos del plan de 
desguace instituido por el antedicho Reglamento del Consejo, es preciso, 
pues, establecer normas comunes para el acceso al mercado de las compañías 
de transporte de terceros países. 
Propuesta 
Con estos antecedentes, la Comunidad tiene que formular una política 
comunitaria de relaciones exteriores en el sector del transporte por vías de 
navegación interior. 
Los terceros países interesados son Polonia y los Estados signatarios del 
Convenio del Danubio (1). Dentro de estos últimos. Austria se halla en una 
situación especial por su pertenencia a la AELC (véase el punto 10 más 
adelante). 
La posición básica de la Comisión ante los terceros países de Europa central 
y oriental en materia de transporte por vías de navegación interior consiste en 
procurar el establecimiento de normas comunes que permitan realizar en la 
mayor medida posible la libre circulación de mercancias y prestación de 
servicios, asi como avanzar en la armonización de las condiciones de 
transporte. 
La consecución de este objetivo está relacionada con los progresos hechos en 
los terceros países interesados merced a la introducción de los principios del 
mercado en sus economías nacionales. En vista de la incertidumbre reinante 
en torno a la duración de este proceso, se propone llevar a cabo las 
negociaciones en dos etapas. 
(1) A saber: Hungría. Checoslovaquia. Rumania. Bulgaria. URSS. Yugoslavia y 
Austria. 
9. El objetivo prioritario de la primera etapa deberá ser la celebración de 
acuerdos en los que se establezca la reglamentación del transporte bilateral 
por vías navegables entre la Comunidad y los terceros países interesados. En 
esta etapa no deberá permitirse el cabotaje comunitario, es decir, el 
transporte de mercancías entre dos puertos comunitarios por parte de 
compañías de transporte de terceros países. No obstante, el cabotaje 
consecutivo en régimen de reciprocidad (la realización de una única operación 
de transporte entre dos puertos comunitarios o entre dos puertos de terceros 
países en el viaje de vuelta de una operación de transporte bilateral) podría 
rncluirse en su caso en la primera etapa de las negociaciones, en función de 
los progresos hechos en la armonización de las condiciones de transporte. 
Si las circunstancias lo permiten, en la segunda etapa, que podría empezar 
una vez conseguido un nivel aceptable de armonización de los métodos de 
trabajo utilizados por las compañías de transporte de ambas partes, deberá 
propiciarse una liberalizacíón progresiva del acceso al mercado comunitario y 
de la cuenca del Danubio, estableciendo al mismo tiempo las condiciones 
económicas y administrativas reguladoras de esas operaciones. 
La presente comunicación se limita a la primera etapa. La apertura de la 
segunda etapa será objeto de una nueva comunicación al Consejo. 
10. Uno de los temas de las negociaciones en curso entre la AELC y la CE para la 
constitución de un Espacio Económico Europeo es el libre acceso recíproco a 
las vías navegables y la libertad de establecimiento en el sector del 
transporte por vías de navegación interior. Austria y Suiza son los únicos 
países miembros de la AELC que tienen vías navegables conectadas 
directamente con la Comunidad. Se entiende que. en el contexto de un 
acuerdo general, se opte en la actualidad por aplicar el acervo comunitario en 
materia de navegación interior a las partes contratantes del EEE en cuanto 
éstas obtengan el derecho de libre acceso a las vías navegables comunitarias. 
Esta posición atañe sobre todo a Austria, puesto que Suiza, en su calidad de 
país signatario del Convenio de Mannheim, disfruta ya en cierta medida de la 
libertad de acceso. 
A la espera del resultado de las conversaciones AELC-CE. las negociaciones 
propuestas en la presente comunicación pueden orientarse inicialmente hacia 
los países no pertenecientes a la AELC. Si las negociaciones sobre el Espacio 
Económico Europeo se concluyen satisfactoriamente en el sentido antedicho, 
no serán necesarias las negociaciones bilaterales con los países de la AELC. 
dado que se espera que el acuerdo sobre el EEE cumpla plenamente los 
requisitos comunitarios. Sin embargo, si el acuerdo resultante de las 
negociaciones sobre el EEE no reglamentase suficientemente el transporte 
bilateral por vías navegables, las directrices de negociación solicitadas por la 
presente comunicación podrían utilizarse igualmente para entablar 
negociaciones con los países de la AELC interesados. 
Primera etapa 
11. Las negociaciones para establecer una reglamentación uniforme del transporte 
bilateral entre la Comunidad y terceros países deberán ser llevadas a cabo 
por la Comisión con el asesor-amiento de los Estados miembros. Está previsto que 
expertos de los Estados miembros asesoren a la delegación comunitaria en 
las negociaciones. 
- 5 -
Las organizaciones representativas de las compañías comunitarias de 
transporte por vías de navegación interior deberán ser consultadas 
periódicamente por el equipo negociador, y su opinión deberá ser tenida en 
cuenta en el curso de las negociaciones. 
12. Los acuerdos con los Estados no miembros deberán incluir disposiciones 
sobre los precios del transporte, el acceso al mercado y las cuotas de 
transporte, por lo que las partes contratantes deberán acordar la eliminación 
de toda forma de subvención estatal directa de los costes de explotación y el 
establecimiento de condiciones igualitarias de acceso al mercado de 
transporte en cuestión para las compañías de transporte de ambas partes. 
Estos acuerdos deberán incluir, además, aquellas disposiciones económicas, 
administrativas y técnicas que tienen una repercusión en las operaciones de 
transporte: su finalidad deberá consistir en resolver tos problemas existentes 
en virtud del principio de igualdad de trato entre las compañías de transporte 
comunitarias y de la otra parte contratante en el transporte bilateral. 
13. En conclusión, los acuerdos comunitarios con terceros países sobre el 
transporte bilateral por vías navegables deberían ofrecer las ventajas 
siguientes: 
- a - se sentarán unos principios claros, justos y eficaces para que la industria 
establezca vínculos con países no miembros: 
- b - se garantizará una igualdad de oportunidades de mercado a todas las 
compañías de transporte comunitarias; 
- c - se evitará la distorsión de la competencia mediante la aplicación del 
principio de igualdad de trato entre las compañías de transporte de 
ambas partes: 
- d - se garantizará que los resultados conseguidos en virtud de la aplicación 
del Reglamento (CEE) n* 1101/89 no sean puestos en peligro ni se vean 
afectados negativamente como consecuencia de la intensificación del 
comercio este-oeste*. 
- e - se logrará una transparencia y simplicidad máximas de las disposiciones 
administrativas reguladoras del transporte bilateral: 
- f - la Comunidad podrá demostrar la amplitud de miras de su compromiso en 
la política de navegación interior y su apertura a los intercambios con 
terceros países. Los acuerdos sobre transporte bilateral pueden 
constituir un primer paso hacia una liberalización y cooperación mayores. 
14. En esta etapa, no es necesario especificar una base legal precisa para 
determinar el inicio de las negociaciones de acuerdo conciertas directrices 
de negociación. 
En efecto, por el momento no es posible tener la absoluta certeza para una 
base legal precisa que se necesitará en una decisión del Consejo que concluya 
un futuro acuerdo según el articulo 228 CEE, dado que depende del contenido 
exacto del acuerdo a surgir. 
-6-
15. Por consiguiente, la Comisión recomienda al Consejo que adopte la decisión 
siguiente: 
- la Comunidad entablará negociaciones con los terceros países mencionados 
en los puntos 8 y 10 sobre las normas aplicables al transporte de 
mercancías y de viajeros por vías de navegación interior entre las partes 
interesadas: 
- la Comisión llevará a cabo estas negociaciones en colaboración con los 
Estados miembros y con arreglo a las directrices expuestas en el anexo del 
presente documento. 
Anexo 
Directrices de negociación 
1. Objetivo genera» 
• 
El objetivo general de las negociaciones es la celebración de uno o más 
acuerdos entre la Comunidad y algunos terceros países sobre las normas 
aplicables al transporte de mercancías y de viajeros entre la Comunidad y 
estos países. Se entablarán negociaciones, no necesariamente simultáneas, 
con cada uno de los terceros países interesados con miras a suscribir sea una 
serie de acuerdos.bilaterales o multilaterales sea un único acuerdo 
multilateral. Otro objetivo es de asegurar un trato por igual de todas las partes interesadas. 
2. Alcance 
Estas negociaciones abarcarán los aspectos comerciales, técnicos y 
administrativos de la relación entre la Comunidad y terceros países en el 
sector del transporte por vías de navegación interior. A la vista de la actual 
situación política y económica, las negociaciones se centrarán en el 
establecimiento de normas reguladoras del transporte bilateral entre la 
Comunidad y terceros países. Además, podría incluirse en las negociaciones 
el cabotaje consecutivo (la realización de una única operación de transporte 
entro dos puertos comunitarios o entre dos puertos de terceros países en el 
viaje de vuelta de una operación de transporte bilateral). 
3. Objetivos particulares 
Los acuerdos establecerán las normas de organización del mercado con 
arreglo a principios económicos y comerciales. Incluirán, en particular, 
disposiciones relativas al acceso al mercado, las condiciones de transporte y 
los precios. Deberá contemplarse la fijación de condiciones de competencia 
justas e igualitarias que redunden en unos precios que cubran los costes y 
ofrezcan la posibilidad de una participación equitativa a las compañías de 
transporte de ambas partes. 
En el marco de estos acuerdos, deberán armonizarse y simplificarse todo lo 
posible las disposiciones administrativas, técnicas y económicas reguladoras 
de estas operaciones de transporte para facilitar un desarrollo próspero del 
transporte por vías navegables entre las partes contratantes. 
4. Entrada en vioor 
Se llevarán a cabo negociaciones con todos los terceros países mencionados 
en la comunicación de la Comisión. No obstante, no se excluye la firma de un 
acuerdo con un grupo de países si el resultado de las negociaciones lo exige 
en interés de la Comunidad. 
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5. Medidas de control 
Se adoptarán las debidas medidas de control para garantizar la observancia 
de las disposiciones del acuerdo. 
6. Período de validez del acuerdo 
Los acuerdos se suscribirán por un periodo de cinco años con una cláusula de 
prorrogación. 
7. Terminación del acuerdo 
Los terceros países, por una parte, y la Comunidad, por la otra, podrán 
retirarse del acuerdo previa consulta con la otra parte y con la debida 
notificación. 

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