Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999 {SEC(2004) 376}

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Consejo Europeo reunido en Salónica el 19 y el 20 de junio de 2003 reiteró su determinación de apoyar plena y eficazmente la perspectiva europea de los países de los Balcanes Occidentales y declaró que «los Balcanes Occidentales formarán parte integrante de la UE una vez que cumplan los criterios fijados». Respaldó las conclusiones del Consejo de 16 de junio de 2003 sobre los Balcanes Occidentales, incluido el anexo «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», que tiene por objeto seguir fortaleciendo las relaciones entre la Unión Europea y los Balcanes Occidentales, inspirándose asimismo en las prácticas utilizadas en el proceso de ampliación, entre otras medidas, mediante la introducción de Asociaciones Europeas. Se ha pedido a la Comisión que presente la primera serie de Asociaciones Europeas al Consejo para su aprobación con los próximos informes anuales sobre el proceso de estabilización y asociación, previstos para el final de marzo de 2004.

La Asociación Europea para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se basa en las disposiciones del Reglamento (CE) nº XXX/YY. Enumera las prioridades a corto y a medio plazo de los preparativos de Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para una mayor integración en la Unión Europea determinados en el Informe Anual de la Comisión de 2004, y sirve como lista de control con respecto a la cual medir los progresos. La Asociación Europea para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, refleja la fase actual de su preparación y está adaptada a sus necesidades, en estricto cumplimiento de lo dispuesto en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Se espera que Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, responda a la Asociación Europea elaborando planes con calendario y descripciones detalladas de cómo prevé abordar las prioridades de la Asociación Europea. La Comisión supervisará periódicamente los progresos en la realización de estas prioridades, especialmente en los informes anuales del proceso de estabilización y asociación y a través de las estructuras creadas en el marco de este proceso.

Los sucesos acaecidos en Kosovo en marzo de 2004 constituyen un grave revés. Estos sucesos confirman la necesidad de que Kosovo quede firmemente afianzado en el proceso de estabilización y asociación. En este contexto, la Asociación Europea contribuirá a proporcionar la orientación necesaria para garantizar un futuro estable a un Kosovo seguro, democrático y multiétnico con lugar propio en Europa. En función de cómo evolucione la situación, y una vez analizadas rigurosamente las causas y las consecuencias de los recientes acontecimientos, podría resultar necesario adaptar posteriormente los elementos de la propuesta para Kosovo, en consulta con la Misión de Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo y otros agentes de la comunidad internacional en general.

Las prioridades de las Asociaciones Europeas servirán de base para la programación de los recursos financieros que constituirán la ayuda comunitaria, que seguirá proporcionándose en virtud de los instrumentos financieros existentes, en particular, el Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000 (CARDS).

La Decisión del Consejo propuesta no tiene implicaciones financieras.

A la vista de lo anterior, la Comisión pide al Consejo que adopte la Decisión adjunta.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) nº xxx del Consejo sobre el establecimiento de Asociaciones Europeas en el marco del proceso de estabilización y asociación [1], y, en particular, su artículo 2,

[1] DO L [...] de [...], p. [...].

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) El Consejo Europeo de Salónica de 19 y 20 de junio de 2003 respaldó el «Programa de Salónica para los Balcanes Occidentales: avanzar en la integración europea», en el que se menciona la elaboración de Asociaciones Europeas como uno de los medios para intensificar el proceso de estabilización y asociación.

(2) En el Reglamento (CE) nº xxx del Consejo se establece que el Consejo decidirá, por mayoría cualificada y previa propuesta de la Comisión, sobre los principios, las prioridades y las condiciones que deben figurar en las Asociaciones Europeas, así como sobre cualesquiera adaptaciones posteriores.

(3) El Reglamento (CE) nº xxx del Consejo dispone que el seguimiento de la ejecución de las Asociaciones Europeas se efectuará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación, en especial los informes anuales.

(4) En su Informe Anual de 2004, la Comisión presenta un análisis de los preparativos de Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para una mayor integración en la Unión Europea y define los ámbitos prioritarios en los que se ha de seguir trabajando.

(5) A fin de prepararse para una mayor integración en la Unión Europea, las autoridades competentes de Serbia y Montenegro deben elaborar un plan con calendario y descripciones detalladas de las medidas que Serbia y Montenegro prevé adoptar con este fin. Puesto que Kosovo se encuentra en la actualidad bajo administración provisional internacional, de conformidad con la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, deberá elaborarse, bajo la autoridad de la Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, un plan independiente que se refiera a sus prioridades específicas.

DECIDE:

Artículo 1

De conformidad con el artículo 1 del Reglamento (CE) nº xxx del Consejo, los principios, las prioridades y las condiciones de la Asociación Europea para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, figuran en el anexo, que es parte integrante de la presente Decisión.

Artículo 2

La ejecución de la Asociación Europea se examinará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación.

Artículo 3

La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

[...]

ANEXO

1. INTRODUCCIÓN

En el Programa de Salónica se mencionan los medios y procedimientos para intensificar el proceso de estabilización y asociación; entre otros, la introducción de Asociaciones Europeas.

De conformidad con el Informe Anual de la Comisión, el propósito de la Asociación Europea para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es determinar prioridades de actuación que apoyen los esfuerzos de acercamiento a la Unión Europea en un marco coherente. Estas prioridades están adaptadas a las necesidades específicas y a la etapa actual de preparación de Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y se actualizarán conforme sea necesario. Asimismo, la Asociación Europea proporciona orientación relativa a la asistencia financiera para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas.

Se espera que Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, adopte un plan que incluya un calendario y descripciones detalladas de cómo prevé abordar las prioridades de la Asociación Europea. En él deberá indicar también cómo prevé cumplir el Programa de Salónica, las prioridades en la lucha contra la delincuencia organizada y la corrupción definidas en la Conferencia de Londres de 2002 y en la reunión ministerial celebrada en Bruselas el 28 de noviembre de 2003 en el marco del Foro UE-Balcanes Occidentales, así como las medidas presentadas por cada uno de los países de los Balcanes Occidentales en la reunión celebrada el 5 de noviembre de 2003 en Belgrado como continuación de la Conferencia de Ohrid sobre gestión integrada de las fronteras.

2. PRINCIPIOS

El proceso de estabilización y asociación sigue siendo el marco de la trayectoria europea de los países de los Balcanes Occidentales, hasta su futura adhesión.

Las principales prioridades determinadas para Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se refieren a su capacidad para cumplir los criterios establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de 1993 y las condiciones fijadas para el proceso de estabilización y asociación, especialmente las definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997 y 21 y 22 de junio de 1999, el contenido de la Declaración final de la Cumbre de Zagreb de 24 de noviembre de 2000 y el Programa de Salónica.

3. PRIORIDADES

En sus informes anuales, la Comisión evalúa los progresos realizados y señala los ámbitos en los que el país debe incrementar su esfuerzo. Las prioridades enumeradas en esta Asociación Europea se han seleccionado partiendo del supuesto de que es realista esperar que Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, las realice o las lleve sustancialmente adelante en el transcurso de los próximos años. Se distingue entre prioridades a corto plazo, realizables en el plazo de uno o dos años, y a medio plazo, realizables en un plazo de tres o cuatro años.

La Asociación Europea señala los principales ámbitos prioritarios en los que deben centrarse los preparativos de Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, para una mayor integración en la Unión Europea, de acuerdo con el análisis que figura en el Informe Anual de 2004. Cabe recordar que, por lo que respecta a la aproximación de las legislaciones, la incorporación del acervo en la legislación no es, por sí sola, suficiente; será preciso preparar también su aplicación completa.

A continuación se enumeran las prioridades relativas a Serbia y Montenegro y las relativas específicamente a Kosovo.

4. PROGRAMACIÓN

La ayuda comunitaria en el marco del proceso de estabilización y asociación a los países de los Balcanes Occidentales se proporcionará con cargo a los instrumentos financieros pertinentes, y, en particular, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (CE) nº 2666/2000 [2] del Consejo; en consecuencia, la presente Decisión no tendrá implicaciones financieras. Además, Serbia y Montenegro incluido Kosovo, tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, tendrá acceso a la financiación concedida en el marco de programas plurinacionales y horizontales. La Comisión está colaborando con el Banco Europeo de Inversiones y con las instituciones financieras internacionales, en particular el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y el Banco Mundial, para facilitar la cofinanciación de proyectos relacionados con el proceso de estabilización y asociación.

[2] DO L 306 de 7.12.2000, p. 1.

5. CONDICIONALIDAD

La ayuda comunitaria en el marco del proceso de estabilización y asociación a los países de los Balcanes Occidentales está sujeta a la condición de que se siga progresando en el cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague y, en particular, en la realización de las prioridades específicas de la presente Asociación Europea. El incumplimiento de estas condiciones generales podría llevar al Consejo a adoptar las medidas pertinentes, conforme a lo dispuesto en el artículo 5 del Reglamento (CE) nº 2666/2000 del Consejo.

La asistencia comunitaria estará supeditada también a las condiciones definidas por el Consejo en sus conclusiones de 29 de abril de 1997 y 21 y 22 de junio de 1999, en particular por lo que respecta al compromiso de los beneficiarios de llevar a cabo reformas democráticas, económicas e institucionales.

6. SEGUIMIENTO

El seguimiento de la Asociación Europea se efectuará utilizando los mecanismos establecidos en el marco del proceso de estabilización y asociación, principalmente los informes anuales sobre dicho proceso.

SERBIA Y MONTENEGRO [3]

[3] Excluido Kosovo, según lo definido en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999.

PRIORIDADES A CORTO PLAZO

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

* Cuestiones constitucionales - Respetar plenamente la Carta Constitucional y asegurar el funcionamiento efectivo del Estado. En particular, cumplir todos los compromisos pendientes establecidos en la Carta Constitucional, especialmente la creación del Tribunal Estatal, incluida la definición consensuada del ámbito exacto de su jurisdicción. Revisar las Constituciones de las Repúblicas de conformidad con la Carta Constitucional. Aprobar el reglamento interno del Parlamento estatal y crear sus comisiones. Asegurar la viabilidad financiera de las instituciones públicas, mediante su financiación periódica de acuerdo con los principios acordados y la preparación de presupuestos institucionales individuales (que incluyan los costes de personal y de funcionamiento).

* Reforma del ejército - Adoptar una estrategia de defensa y una doctrina militar acordes con los principios democráticos; elaborar y adoptar un marco jurídico transparente y apropiado para aclarar la cuestión pendiente de las propiedades militares.

* Reforma de la legislación electoral - En Serbia: concluir la reforma en curso de la legislación electoral (incluido el censo de los electores) para adaptar el sistema electoral a las normas internacionales, principalmente revisando las leyes electorales, de conformidad con las recomendaciones de la Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos, y aplicando rigurosamente la legislación sobre financiación de los partidos políticos.

* Reforma de la Administración Pública:

Consolidar y mantener la capacidad administrativa de las instituciones que se ocupan de la integración europea a nivel estatal y en cada República (en términos de personal, formación y equipo) y mejorar la cooperación entre ellas.

En Serbia: adoptar una estrategia global de reforma de la Administración Pública, que incluya un calendario preciso de actuación y que se ocupe, en particular, de la reforma del sistema de retribución de los funcionarios y otras medidas relacionadas de desarrollo de los recursos humanos; crear y mantener las instituciones pertinentes y asignar los recursos necesarios; preparar la legislación sobre el Estado y la función pública.

En Montenegro: poner en práctica la estrategia de reforma de la Administración Pública, y, en concreto, aprobar y empezar a aplicar la legislación sobre la función pública para asegurar la profesionalidad y la transparencia. Aprobar la ley sobre los sueldos de los funcionarios y los empleados públicos.

* Reforma judicial:

Facilitar la transferencia de la jurisdicción militar a tribunales civiles de conformidad con la Carta Constitucional.

En Serbia: modernizar el sistema de tribunales e incrementar su eficiencia y su independencia, especialmente de los tribunales de comercio; garantizar la independencia funcional del fiscal de crímenes de guerra. Preparar la creación de tribunales administrativos y de apelación.

En Montenegro: proseguir los preparativos para la aplicación del Código Penal y del Código de Procedimiento Penal, así como de la Ley de la fiscalía, y, en particular, asegurar la independencia funcional del fiscal especial para la delincuencia organizada. Instaurar tribunales administrativos y de apelación.

* Lucha contra la corrupción:

En ambas Repúblicas: preparar una estrategia global contra la corrupción de acuerdo con las normas del Consejo de Europa y aprobar la Ley de conflicto de intereses.

Derechos humanos y protección de las minorías

* Obligaciones que emanan del Consejo de Europa - Cumplir todas las obligaciones a corto plazo que se derivan de la pertenencia al Consejo de Europa, incluida la aplicación efectiva y uniforme, en toda la Unión Estatal, del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y del Convenio Europeo para la Prevención de la Tortura.

* Defensor del Pueblo:

En Serbia: adoptar la legislación para la creación de una Oficina del Defensor de los Derechos Humanos.

En Montenegro: fortalecer la capacidad administrativa de la Oficina del Defensor del Pueblo.

* Eliminación de la tortura en ambas Repúblicas: adoptar medidas globales y transparentes en todos los casos de denuncias de tortura.

* Libertades de expresión y de asociación:

En Serbia: despenalizar la difamación. Aplicar la legislación sobre los medios de comunicación y, en particular, la Ley de radio y televisión, y legislar sobre la libertad de acceso a la información, de acuerdo con las normas del Consejo de Europa. Crear un entorno (incluidos los aspectos financieros) propicio al desarrollo de ONG y organizaciones de la sociedad civil, incluidos los interlocutores sociales, en especial aprobando la Ley de asociaciones y la Ley del régimen jurídico de las ONG extranjeras.

En Montenegro: adoptar legislación sobre el acceso a la información pública de conformidad con las normas del Consejo de Europa. Adoptar una estrategia de cooperación entre las ONG y los organismos públicos.

* Derechos de propiedad -- En ambas Repúblicas: adoptar legislación sobre la restitución de propiedades.

* Refugiados, personas desplazadas y minorías: asegurar una cooperación adecuada entre la Unión Estatal y las Repúblicas por lo que respecta al fundamento jurídico y a la protección práctica de los derechos de los refugiados, las personas desplazadas y las minorías. Reforzar la cooperación con Bosnia y Herzegovina y con Croacia para permitir las repatriaciones. Entablar un diálogo con Prístina sobre el regreso de las personas desplazadas y las cuestiones conexas, como los derechos de propiedad y los derechos sociales. En ambas Repúblicas: modificar la legislación para revocar todas las disposiciones discriminatorias. En Montenegro: abolir la legislación que prohíbe a los refugiados trabajar y modificar las disposiciones restrictivas para que puedan solicitar la ciudadanía.

Cooperación y obligaciones regionales e internacionales

* Asegurar la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia.

* Respetar rigurosamente la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y proseguir el diálogo con Prístina sobre cuestiones prácticas de interés común. Garantizar el reconocimiento de los documentos de viaje y las matrículas automovilísticas de la UNMIK.

* Fortalecer la estabilidad y la cooperación regional. Cumplir los requisitos del proceso de estabilización y asociación y los compromisos de Salónica relativos a la cooperación regional. Ratificar y aplicar plenamente todos los acuerdos de libre comercio suscritos por el Estado. Empezar a aplicar el memorándum de acuerdo sobre el Desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de la Europa Sudoriental y, en particular, adoptar medidas para establecer los mecanismos de cooperación, entre otros, el Comité Director y el Observatorio de los Transportes de la Europa Sudoriental. Progresar en el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud del memorándum de acuerdo, adoptado en 2003 en Atenas, sobre el mercado regional de la energía en la Europa Sudoriental.

Situación económica

Economía de mercado y reformas estructurales

* Preservar la estabilidad macroeconómica. Ejecutar un presupuesto para 2004 que refleje el ajuste y la consolidación fiscales que aún son necesarios. Seguir trabajando para llegar a un acuerdo con los acreedores comerciales (Club de Londres) sobre la reestructuración de la deuda. En particular, en Serbia: continuar con una política monetaria prudente, respaldada por una política apropiada de tipos de cambio, e implantar instrumentos monetarios más eficientes con el fin de mejorar la especificidad de los agregados monetarios.

* Liberalizar los precios restantes y suprimir los controles administrativos. En particular, ajustar los precios de la energía a niveles de recuperación de los costes, entre otras medidas, sustituyendo gradualmente por transferencias directas todas las subvenciones de los precios que se mantienen para los consumidores pobres.

* Acelerar la reestructuración, la privatización o la liquidación de las grandes empresas sociales y estatales. Acelerar también la reestructuración de las grandes empresas de servicio público (electricidad, petróleo y gas, ferrocarril, líneas aéreas, telecomunicaciones, etc.). Proseguir con más determinación la reforma del sector bancario y, en particular, preparar la privatización en Serbia de la mayoría de los bancos estatales. Asignar recursos presupuestarios suficientes para cubrir los costes de las indemnizaciones por despido y de la reestructuración.

* Desarrollar un mercado inmobiliario/de bienes raíces estable y activo. Elaborar legislación sobre el catastro.

* Política de empleo:

En ambas Repúblicas: elaborar y poner en práctica una estrategia integral para promover el empleo y combatir el desempleo, que se ocupe en particular de la reforma de la formación profesional y del mercado laboral y en la que participen todos los actores pertinentes; mejorar los servicios públicos de empleo y asignar suficientes recursos humanos y financieros para su prestación.

* Elaborar estadísticas fiables. Revisar y adoptar el plan general de estadística con el fin de distribuir claramente las responsabilidades entre las tres oficinas estadísticas que existen en el ámbito de la Unión Estatal y de las Repúblicas y coordinarlas eficazmente. Adoptar las leyes de estadística a escala de la Unión Estatal y de ambas Repúblicas.

Gestión de la Hacienda pública

* Seguir regularizando la «economía sumergida» y ampliar la base impositiva mediante la aplicación del sistema de gestión del gasto público (tesoro, control financiero interno público) y reformas fiscales globales, que incluyan menos exenciones y la aplicación de tipos más bajos, en particular a la mano de obra, y una mejor aplicación de la legislación fiscal.

* En particular, en Serbia, adoptar y aplicar el conjunto de medidas de reforma fiscal, incluida la adopción del IVA y los sistemas informáticos conexos que sean necesarios. Seguir reforzando y modernizando la Agencia de Ingresos Fiscales, prestando especial atención a la recaudación y el control de los ingresos para reducir el fraude fiscal.

* En Montenegro, empezar a revisar la legislación fiscal y los procedimientos administrativos vigentes para garantizar la aplicación efectiva y no discriminatoria de la legislación fiscal. Reforzar los aspectos administrativos de la legislación fiscal y recaudar y controlar eficazmente los ingresos fiscales, en particular el IVA.

* En ambas Repúblicas, deben armonizarse la legislación y la aplicación del IVA en toda la Unión Estatal para que no obstaculicen el funcionamiento del mercado interior.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

* Completar y ejecutar plenamente todos los elementos del mercado interior / plan de acción sobre comercio. En particular, deben abordarse con carácter de urgencia la definición de aranceles comunes para todos los productos y la armonización de todos los impuestos y gravámenes adicionales a la importación, de conformidad con el respectivo calendario de armonización arancelaria.

* Abolir todos los impuestos y otros gravámenes a la importación que se introdujeron infringiendo la cláusula de moratoria consagrada en las preferencias comerciales autónomas de la UE.

* Abolir el sistema de concesión de licencias de importación para los productos siderúrgicos que se introdujo infringiendo la cláusula de moratoria consagrada en las preferencias comerciales autónomas de la UE. Abolir los derechos de exportación sobre los metales ferrosos y no ferrosos y el cuero sin curtir.

* Asegurar el sistema institucional necesario para que el Estado actúe como un solo interlocutor en materia de comercio/aduanas a nivel internacional, especialmente consolidando la Oficina Común de Aduanas, las Oficinas de Enlace para asuntos veterinarios y fitosanitarios y la Oficina Estadística, y dotando a estas instituciones de las competencias necesarias.

* Seguir modernizando las Administraciones de aduanas hasta alcanzar un alto nivel de capacidad administrativa. Reforzar la cooperación administrativa y garantizar el cumplimiento constante de las obligaciones derivadas de la aplicación de las medidas comerciales preferenciales (origen).

* Desmantelar los obstáculos que dificultan el mercado interior del Estado y evitar que aparezcan otros, según lo previsto en la Carta Constitucional. Garantizar a los agentes económicos nacionales y extranjeros el acceso a los mercados en todo el Estado, por lo que respecta a mercancías, servicios, capital y personas. Mantener consultas legislativas y aplicar el principio de reconocimiento mutuo de todas las decisiones republicanas sobre acceso a los mercados.

* Aplicar un régimen de contratación pública coherente y eficaz en Serbia y Montenegro. Garantizar la transparencia de los procedimientos, independientemente del valor del contrato, y la no discriminación entre proveedores serbios y montenegrinos.

* Instaurar un vínculo directo entre los registros mercantiles para salvaguardar la libertad de establecimiento en todo el Estado. En Serbia, aprobar la Ley por la que se transfiere el registro mercantil de los tribunales de comercio a un organismo independiente.

* Garantizar un régimen antimonopolístico a nivel estatal, aplicable a todos los efectos perjudiciales para la competencia tanto en cada una de las Repúblicas como entre ellas, así como a los efectos sobre el comercio bilateral con la UE. Garantizar la capacidad administrativa necesaria para la aplicación eficiente e independiente de estas normas, incluido el fortalecimiento de la Comisión Común de Competencia a nivel estatal. Como primer paso para el control de las ayudas estatales, establecer puntos de coordinación de estas ayudas y generalizar su transparencia. Aplicar un enfoque horizontal coherente para promover las políticas de competencia.

* Reforzar la protección de los derechos de propiedad intelectual adoptando una serie de leyes revisadas. Armonizar las disposiciones penales y consolidar la capacidad de ejecución en este ámbito, especialmente en los servicios fronterizos.

* Implantar un sistema de cuentas correspondientes en los bancos comerciales para asegurar la libre circulación del capital entre las Repúblicas.

Políticas sectoriales

* Agricultura:

En Serbia: adoptar legislación sobre seguridad alimentaria y reforzar los laboratorios de seguridad alimentaria; aprobar legislación sobre asuntos veterinarios y reforzar los controles. Crear un organismo responsable de los laboratorios en los que se analiza la cadena alimentaria.

En Montenegro: aprobar la Ley de asuntos veterinarios (incluidos los productos pesqueros), crear laboratorios veterinarios y fitosanitarios, también para la pesca y el vino; reforzar los controles.

* Transportes:

En Serbia: adoptar legislación sobre los ferrocarriles. Empezar a elaborar una estrategia nacional de transporte, que se ocupe también de la viabilidad económica del sector.

En Montenegro: aprobar y empezar a aplicar legislación sobre el transporte por carretera (incluida la creación de las estructuras de aplicación pertinentes) y aprobar la Ley del transporte por ferrocarril.

* Energía:

En Serbia: aprobar la Ley de energía y establecer un Organismo Regulador de la Energía independiente, proseguir las auditorías ambientales en las centrales energéticas y tomar medidas contra los peores contaminantes.

En Montenegro: preparar y adoptar una estrategia de desarrollo energético, que incluya también la eficiencia energética; reforzar la capacidad administrativa del Ministerio de Economía por lo que respecta a la energía; desagregar y reestructurar el servicio público de suministro de electricidad.

* Industria y PYME:

En ambas Repúblicas: seguir aplicando la Carta Europea de la Pequeña y Mediana Empresa.

En Serbia: aprobar la legislación modificada de quiebra;

En Montenegro: transformar y racionalizar las instituciones que participan en la reestructuración y la privatización de las empresas, y, en particular, el Fondo de Desarrollo. Establecer un organismo autónomo de promoción de la inversión. Seguir utilizando el recientemente creado fondo de garantía nacional.

* Telecomunicaciones:

En ambas Repúblicas: liberalizar de manera efectiva el sector de las comunicaciones electrónicas, entre otras medidas, mediante la consolidación de los órganos normativos y la adopción de leyes y políticas adecuadas para el sector.

* Medio ambiente:

En Serbia: aprobar la Ley de protección del medio ambiente y crear y poner en funcionamiento la Agencia de Protección del Medio Ambiente.

En Montenegro: adoptar la estrategia sobre aguas residuales y residuos sólidos con miras a la aproximación al acervo de la UE.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

* Reforma del sistema policial: mejorar la cooperación entre los sistemas judicial y policial, tanto en el interior de cada República como entre ellas. Aplicar plenamente el Memorándum de Cooperación, firmado por los Ministerios del Interior de las Repúblicas en diciembre de 2003.

En Serbia: adoptar una Ley de policía que mejore la profesionalidad y la responsabilización. Revisar las leyes sobre organización del poder judicial (Ley reguladora de los tribunales, Ley reguladora de la judicatura, Ley reguladora del ministerio fiscal, Ley del Consejo Superior del Poder Judicial) y la legislación penal (Código de Procedimiento Penal, Código Penal y Ley de aplicación de las sanciones penales), según lo previsto en el protocolo de cooperación con el Consejo de Europa.

En Montenegro: adoptar Leyes de policía y de seguridad del Estado que garanticen la profesionalidad y la responsabilización.

* Gestión de las fronteras: elaborar métodos y procedimientos a nivel estatal y asegurar una aplicación coherente en las Repúblicas, de conformidad con el memorándum de acuerdo. Como seguimiento de lo concluido en la Conferencia regional de Ohrid sobre gestión y seguridad de las fronteras, celebrada en mayo de 2003, empezar a aplicar las medidas a corto plazo adoptadas por el Gobierno y presentadas en la reunión ministerial sobre Justicia y Asuntos de Interior UE-Balcanes Occidentales celebrada en el marco del Foro UE-Balcanes Occidentales el 28 de noviembre de 2003.

En Serbia: adoptar nuevas medidas para aplicar las mejores prácticas en materia de policía de fronteras, de acuerdo con las normas europeas; en coordinación con las autoridades estatales, desmilitarizar el control de las fronteras.

En Montenegro: reforzar el control civil de las fronteras (con formación y equipo compatibles con Schengen).

* Lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico, las drogas y el blanqueo de dinero y el terrorismo: reforzar la cooperación interinstitucional en cada República y formalizar la cooperación entre las Repúblicas. Desarrollar la capacidad de confiscación de bienes. Reforzar los servicios de inteligencia penal. Empezar a aplicar las medidas prácticas específicas que se acordaron en la reunión ministerial de Justicia y Asuntos de Interior en noviembre de 2003. Adoptar las medidas necesarias para preparar la firma de un acuerdo de cooperación con Europol. Aumentar la capacidad para combatir el tráfico de drogas y elaborar una estrategia nacional sobre drogas acorde con la estrategia y el plan de acción comunitarios de lucha contra la droga. Reforzar la lucha contra la trata de personas, incluida la prestación de la ayuda y la protección adecuadas a las víctimas. En particular en Montenegro: aplicar legislación contra el blanqueo de dinero, especialmente mediante la creación de una unidad de investigación financiera.

Incrementar la cooperación internacional y aplicar los convenios internacionales pertinentes sobre terrorismo; mejorar la cooperación y el intercambio de información entre la policía y los servicios de inteligencia dentro del Estado y con otros Estados; impedir la financiación y la preparación de atentados terroristas.

* Visados, asilo y emigración: desarrollar un planteamiento unificado de ámbito estatal para tratar las cuestiones relacionadas con los visados, el asilo y la emigración, de acuerdo con la Carta Constitucional, en concreto, mediante la armonización completa de los regímenes de visado aplicados en las Repúblicas, la aprobación de la Ley de asilo y la celebración y aplicación de nuevos acuerdos de readmisión. Implantar mecanismos para supervisar la aplicación de las políticas en materia de asilo, emigración y visados, que se elaboran a nivel estatal pero se aplican en cada República. En particular para ambas Repúblicas, participar plenamente en los mecanismos de coordinación para la adopción y la aplicación de las políticas de ámbito estatal pertinentes.

PRIORIDADES A MEDIO PLAZO

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

* Proseguir el proceso de reestructuración de las fuerzas armadas, entre otras medidas, mediante la reconversión de los militares y la reducción del tamaño del ejército cuando proceda (teniendo en cuenta la repercusión social).

* Proseguir la reforma de la Administración Pública:

Seguir desarrollando las estructuras de integración europea, principalmente mediante el fortalecimiento de las Oficinas de Integración Europea, el establecimiento de mecanismos que faciliten la cooperación y de Unidades de Integración Europea equiparables a ministerios de ámbito estatal o republicano.

A nivel del Estado: asegurar la capacidad administrativa adecuada para el buen desempeño de las competencias del Estado y elaborar y realizar una estrategia de reforma de la Administración Pública del Estado, incluido el fundamento jurídico necesario.

En Serbia: aprobar las Leyes de la función pública y de la Administración del Estado. Aplicar medidas de desarrollo de los recursos humanos en la función pública. Reforzar la capacidad (normativa y de coordinación interministerial) administrativa del gobierno central y de las administraciones locales, principalmente mediante el establecimiento de un sistema de nóminas centralizado. Reforzar el proceso de elaboración de políticas económicas, por ejemplo, manteniendo el apoyo a los servicios estadísticos y creando una unidad de planificación económica a medio plazo.

En Montenegro: aplicar la Ley de la función pública y crear un organismo de gestión de los recursos humanos (que debe llegar a ser sostenible). Elaborar una política de formación y contratación. Reforzar el proceso de elaboración de políticas, por ejemplo, manteniendo el apoyo a los servicios estadísticos y creando una unidad de planificación económica a medio plazo.

* Parlamento:

En Serbia: elaborar y ejecutar una estrategia de reforma del Parlamento para adaptar sus normas de trabajo y sus recursos de manera que pueda actuar como una institución eficaz.

* Promover el gobierno local:

En Serbia: realizar la reforma de la descentralización y dotar a las instituciones locales de capacidad suficiente para ocuparse, entre otros, de asuntos administrativos y financieros y de los futuros programas regionales.

En Montenegro: aplicar la legislación sobre gobierno local, en concreto creando el fondo de compensación.

* Proseguir la reforma del poder judicial:

En Serbia: adoptar medidas legislativas y prácticas de salvaguardia de la independencia y la eficiencia de los tribunales, y, en concreto, reformar el sistema actual de nombramiento; aplicar la legislación sobre formación obligatoria y asegurar la viabilidad presupuestaria del Centro de Formación Judicial; crear una red informática para fiscales de todos los niveles; asegurar el cumplimiento de las decisiones judiciales. Desarrollar la capacidad para juzgar internamente crímenes de guerra, en estricto cumplimiento de las obligaciones internacionales de cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Instaurar tribunales de apelación y administrativos.

En Montenegro: asegurar la formación obligatoria de los jueces, revisando la Ley de tribunales y la viabilidad presupuestaria del Centro de Formación Judicial. Aplicar la estrategia de tecnologías de la información para el poder judicial.

* Condiciones penitenciarias:

En Serbia: mejorar las condiciones penitenciarias de acuerdo con las normas del Consejo de Europa, en particular por lo que respecta a grupos vulnerables como los delincuentes juveniles; asegurar la formación de perfeccionamiento del personal de las prisiones y mejorar las instalaciones.

En Montenegro: asegurar la formación de perfeccionamiento del personal de las prisiones y mejorar las instalaciones.

* Lucha contra la corrupción:

En ambas Repúblicas: adoptar y aplicar una estrategia global de lucha contra la corrupción.

Derechos humanos y protección de las minorías

* Obligaciones que emanan del Consejo de Europa: Implantar los mecanismos necesarios para supervisar y asegurar una aplicación coherente y sistemática de todas las obligaciones que emanan del Consejo de Europa, según lo previsto en los compromisos de adhesión.

* Igualdad: adoptar/aplicar legislación contra la discriminación.

* Libertad de expresión:

En Serbia: transformar la radio y la televisión serbias en un servicio público. Promover el desarrollo de los medios de comunicación de acuerdo con las normas europeas. Promover la profesionalidad de los periodistas y de los operadores de los medios de comunicación.

En Montenegro: proseguir la transformación de la radio y la televisión de Montenegro en un servicio público; promover el desarrollo de los medios de comunicación de acuerdo con las normas europeas. Promover la profesionalidad de los periodistas y de los operadores de los medios de comunicación.

* Refugiados, personas desplazadas y minorías, en ambas Repúblicas: velar por que se respeten plenamente sus derechos humanos, incluidas la utilización de los servicios de salud y la obtención de documentos personales; asegurar el derecho a una posibilidad real de elección entre el retorno sostenible y la integración; facilitar la integración a los que decidan no retornar. En Serbia: adoptar nueva legislación sobre los refugiados; seguir aplicando la estrategia nacional.

Cooperación regional e internacional

* Seguir mejorando la cooperación regional. Incrementar la liberalización del comercio regional de acuerdo con los Acuerdos de Libre Comercio vigentes. Por lo que respecta al proceso de Atenas sobre el mercado regional de la energía en la Europa Sudoriental, preparar a Serbia y Montenegro para el establecimiento en 2005 de un mercado regional integrado de la energía. Seguir aplicando el memorándum de acuerdo sobre el Desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de la Europa Sudoriental.

Situación económica

Economía de mercado y reformas estructurales

* Seguir aplicando políticas macroeconómicas sostenibles: continuar el ajuste y la consolidación fiscales para reducir unos desequilibrios fiscales y, en particular, de la balanza de pagos, relativamente elevados. Tener en cuenta los costes inevitables de las reformas estructurales y el aumento de los pagos de intereses, dar clara prioridad al gasto público en la elaboración de presupuestos a corto y a medio plazo; en particular, reducir los subsidios, las transferencias y la masa salarial del funcionariado. Reducir progresivamente el gasto público general como porcentaje del PIB y complementar una política monetaria prudente con políticas cautelosas de tipos de cambio. En Serbia: reformar el sistema de salud, y, en particular, el fondo del seguro de enfermedad, para asegurar su sostenibilidad financiera y mejorar la protección sanitaria y la salud de la población.

* Completar el proceso de privatización y la reestructuración financiera (bancaria).

* Consolidar un entorno empresarial que propicie el desarrollo del sector privado y el empleo en mercados competitivos, el establecimiento de condiciones iguales y el acceso a la financiación gracias al desarrollo del sector financiero.

* Desarrollar un mercado inmobiliario/de bienes raíces estable y activo. Adoptar y aplicar legislación sobre el catastro. Iniciar la reforma agraria, la reestructuración y la privatización de las grandes explotaciones agrarias.

Gestión de la Hacienda pública

* Mejorar el proceso de presupuestación y la gestión financiera: desarrollo de las capacidades de elaboración y ejecución de presupuestos, incluido el establecimiento de prioridades. Mejorar la gestión financiera en los gobiernos central y locales. Aprobar la Ley de la Institución Suprema de Auditoría.

* Establecer procedimientos eficaces para la detección, el tratamiento y el seguimiento de los presuntos casos de fraude y otras irregularidades que afecten a las finanzas nacionales e internacionales.

* Seguir revisando la legislación fiscal y los procedimientos administrativos vigentes para garantizar la aplicación efectiva y no discriminatoria de la legislación fiscal. Seguir reforzando la capacidad administrativa de las administraciones fiscales.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

* Establecer a todos los efectos un régimen único de comercio exterior en el marco del Plan de Mercado Interior / Acción Comercial. Aplicar aranceles, exacciones y gravámenes comunes para todos los productos cuando finalicen los períodos de transición previstos.

* Ejecutar plenamente el plan de reforma aduanera para lograr un alto grado de capacidad administrativa.

Políticas sectoriales

* Industria y PYME:

En Serbia: aplicar la Carta Europea de la Pequeña Empresa. Racionalizar la compleja organización de la Cámara de Comercio. Disponer lo necesario para facilitar a las ONG la obtención de microcréditos.

En Montenegro: aplicar la Carta Europea de la Pequeña Empresa. Desarrollar y establecer un fondo de garantía nacional. Seguir fomentando el diálogo entre el gobierno y el sector privado, concretamente a través de la Agencia de la PYME, mediante la creación de un foro oficial de consulta y promoción empresarial.

* Telecomunicaciones:

Transponer y aplicar el nuevo marco de la UE para las comunicaciones electrónicas.

* Agricultura:

En Serbia: seguir desarrollando la capacidad administrativa para formular y ejecutar políticas. Diseñar y empezar a aplicar una política de desarrollo rural. Seguir reforzando la legislación y los controles veterinarios, sanitarios, fitosanitarios y de seguridad alimentaria, también en los laboratorios enológicos. Mejorar la gestión de los residuos y reducir la contaminación agrícola.

En Montenegro: adoptar una estrategia global que abarque la agricultura, el desarrollo rural, la pesca y las cuestiones fitosanitarias. Impulsar el desarrollo de las capacidades del Ministerio de Agricultura. Aprobar la Ley sobre cuestiones fitosanitarias.

* Transportes:

En Serbia: adoptar y aplicar una estrategia política de transportes (por carretera, ferrocarril, vía aérea y vía fluvial o marítima). Reforzar el desarrollo de las capacidades, incluida la preparación de proyectos para grandes inversiones. Asignar recursos suficientes para el mantenimiento de las infraestructuras y las instituciones de transporte.

En Montenegro: asignar recursos suficientes para el mantenimiento de las infraestructuras y las instituciones de transporte.

* Energía:

En Serbia: absorción del conglomerado para su posterior reestructuración y privatización. Establecimiento de las estructuras institucionales necesarias: operador del sistema de transmisión, operador del mercado, organismo regulador de la energía. Avanzar hacia un mercado regional de la energía (entre otras medidas, mediante la realización de estudios de viabilidad sobre la interconectividad).

En Montenegro: reforzar el organismo regulador de la energía. Completar la reestructuración y la liberalización del mercado interior de la energía; privatizar o permitir el desarrollo de asociaciones entre los sectores público y privado en este ámbito.

* Medio ambiente:

En ambas Repúblicas: adoptar y aplicar legislación sobre la evaluación del impacto ambiental de conformidad con el acervo de la UE.

En Serbia: adoptar y empezar a aplicar una estrategia sobre contaminación atmosférica (principalmente la procedente de las centrales eléctricas), del agua (aguas residuales) y del suelo (residuos sólidos); consolidar la capacidad administrativa, especialmente de planificación, expedición de permisos, inspección, supervisión y gestión de proyectos. Desarrollar un plan plurianual de inversiones financieras, basado en estimaciones de costes y fuentes fiables de financiación pública y privada.

En Montenegro: desarrollar una estrategia medioambiental global (aguas residuales, residuos sólidos, contaminación atmosférica) con vistas a adoptar una legislación marco de protección del medio ambiente que se aproxime al acervo de la UE y crear una agencia de protección del medio ambiente.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

* Seguir reestructurando la policía: garantizar la responsabilización; reformar la formación de la policía; asegurar la cooperación entre los diferentes organismos encargados de hacer cumplir la ley.

* Gestión de las fronteras:

En ambas Repúblicas: de acuerdo con las políticas elaboradas a nivel estatal, desarrollar la infraestructura técnica y las capacidades de recursos humanos necesarias para realizar la política de gestión integrada de las fronteras, incluido el fortalecimiento de la policía de fronteras y de los servicios de aduanas. Mejorar los contactos transfronterizos a través de nuevos puestos fronterizos.

* Lucha contra la delincuencia organizada, el tráfico, las drogas y el blanqueo de dinero:

En ambas Repúblicas: elaborar un sistema eficaz de protección de los testigos que incorpore elementos utilizados en cada una de las Repúblicas y a escala regional. Reforzar la lucha contra la delincuencia económica y financiera (en concreto, contra el blanqueo de dinero y la falsificación de divisas), el fraude y la corrupción y mejorar la legislación conexa.

En Serbia: reforzar el desarrollo de las capacidades del Ministerio del Interior (especialmente la dirección de delincuencia organizada). Desarrollar procedimientos y capacidades para el intercambio de información confidencial entre organismos. Elaborar un sistema eficaz de protección de los testigos que incorpore elementos utilizados en cada una de las Repúblicas y a escala regional. Crear una unidad de investigación financiera en el Ministerio de Hacienda.

En Montenegro: incrementar la capacidad administrativa y judicial para aplicar el nuevo código penal en relación con la delincuencia organizada. Consolidar la Unidad de lucha contra la delincuencia organizada en el Ministerio del Interior y asegurar que haya coordinación entre todos los órganos responsables de hacer cumplir la ley.

KOSOVO

tal como se define en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas

PRIORIDADES A CORTO PLAZO

Prioridad general

- A fin de lograr un futuro estable para un Kosovo seguro, democrático y multiétnico, progresar sustancialmente en el logro de las Normas para Kosovo, que el Representante Especial del Secretario General de las Naciones Unidas y los representantes de las instituciones provisionales de autogobierno presentaron en diciembre de 2003 y que hizo suyas el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. En particular, llevar a cabo las acciones concretas establecidas en el Plan de Ejecución de las Normas para Kosovo y referentes a los siguientes ámbitos:

* Funcionamiento de las instituciones democráticas

* Estado de Derecho

* Libertad de circulación

* Retornos sostenibles y derechos de las comunidades y de sus miembros

* Economía

* Derechos de propiedad

* Diálogo con Belgrado

* Cuerpo de Protección de Kosovo

Además de la mencionada prioridad general, deberán realizarse también las siguientes prioridades complementarias:

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

- Las instituciones provisionales de autogobierno deben adoptar todas las medidas necesarias, según lo exigido por la Administración Provisional de las Naciones Unidas en Kosovo, para superar las consecuencias y tratar las causas de los sucesos de marzo de 2004, y, en especial, condenar explícitamente la violencia contra las comunidades minoritarias, cooperar plenamente con la UNMIK y la KFOR para llevar a juicio a los responsables, alentar a los testigos, restaurar y reconstruir propiedades y permitir el retorno de las personas desplazadas.

- Compatibilidad con la UE: fomentar la orientación hacia la UE de la labor normativa del Gobierno de Kosovo, institucionalizando en la Oficina del Primer Ministro el mecanismo de verificación efectiva de la coherencia con la UE de las políticas y los proyectos de legislación gubernamentales; desarrollar la capacidad de los ministerios y de la Asamblea de Kosovo para garantizar la compatibilidad con la UE.

- Lucha contra la corrupción: mejorar la cooperación entre la UNMIK y el grupo permanente interservicios (PISG) para aplicar con eficacia la política de «tolerancia cero» contra la corrupción, especialmente proporcionando todo el apoyo necesario a las investigaciones de la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) y la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI, el servicio de auditoría interna de las Naciones Unidas).

Cooperación regional e internacional

* Asegurar la plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia:

- Participar eficazmente en los Grupos de Trabajo establecidos en el contexto del diálogo Prístina-Belgrado sobre cuestiones prácticas de interés común, como parte de las Normas para Kosovo.

- Mejorar la cooperación regional. Mayor integración en la red regional de acuerdos de libre comercio en el marco del memorándum de acuerdo del Pacto de Estabilidad sobre liberalización y facilitación comercial en la Europa Sudoriental, en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. Empezar a aplicar el memorándum de acuerdo sobre el Desarrollo de la Red Principal de Transporte Regional de la Europa Sudoriental y, en particular, adoptar medidas para establecer los mecanismos de cooperación, entre otros, el Comité Director y el Observatorio de los Transportes de la Europa Sudoriental. Progresar en el cumplimiento de los compromisos contraídos en virtud de los memorandos del proceso de Atenas sobre el mercado regional de la energía en la Europa Sudoriental en 2002 y 2003.

Situación económica

Economía de mercado y reformas estructurales

- Definir, en estrecha cooperación con el FMI, las prioridades macroeconómicas para Kosovo.

- Revitalizar el proceso de privatización para apoyar el desarrollo económico.

Gestión de la Hacienda pública

- Desarrollar sistemas y procedimientos de apoyo técnico que aseguren la transparencia, la eficiencia y un mejor control del gasto público.

- Establecer procedimientos eficaces para la detección, el tratamiento y el seguimiento de los presuntos casos de fraude y otras irregularidades que afecten a las finanzas nacionales e internacionales.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

- Seguir elaborando un marco legislativo y político para las políticas comerciales y otras conexas, que garantice la compatibilidad con la UE y con la OMC. Aplicar plenamente el nuevo Código Aduanero. Aprobar una Ley de comercio nacional y una Ley de inspección del comercio.

Políticas sectoriales

- Medio ambiente:

Elaborar un plan de acción ambiental global, en el que se tengan especialmente en cuenta las cuestiones de salud pública, con miras a la aproximación al acervo de la UE.

Adoptar y aplicar legislación sobre la evaluación del impacto ambiental de conformidad con el acervo de la UE.

- Transportes:

Elaborar y adoptar un marco para las políticas de transporte, incluido el desarrollo gradual de una estrategia de transporte multimodal.

Desarrollar el operativo civil del Aeropuerto de Prístina, su personal e instalaciones, garantizando un nivel adecuado de seguridad y una gestión saneada y transparente.

- Energía:

Establecer estructuras de gestión eficaces y operativas en el sector de la energía, que garanticen la viabilidad y la sostenibilidad de la Compañía Eléctrica de Kosovo (KEK), en especial mediante un incremento sustancial de la recaudación de ingresos.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

- Aplicar los nuevos Códigos Penal y de Procedimiento Penal.

PRIORIDADES A MEDIO PLAZO

Situación política

Democracia y Estado de Derecho

- Mejorar la compatibilidad con la UE: reforzar la capacidad de todas las instituciones de Kosovo para aplicar y hacer que se cumplan políticas y legislación compatibles con la UE, concretamente reforzando las estructuras que se ocupan de la integración europea en el contexto del proceso de estabilización y asociación.

- Consolidar la reforma de la Administración Pública: realizar una reforma de la Administración Pública que la simplifique y favorezca una función pública profesional y responsable capaz de atraer y conservar personal cualificado. Mejorar la capacidad de las administraciones locales para prestar servicios en sus respectivas jurisdicciones equitativa y eficazmente.

- Reforzar la reforma del poder judicial: fortalecer los organismos judiciales y los encargados de hacer cumplir la ley, especialmente mejorando la infraestructura, el equipo y la formación. Transformar el Instituto Judicial de Kosovo en una futura institución viable y responsable de la formación judicial. Dotar a Kosovo de un sistema global y viable de asistencia letrada. Mejorar el sistema penitenciario, prestando especial atención a los programas de gestión, formación profesional y reintegración.

- Luchar contra la corrupción: aplicar una estrategia integral de lucha contra la corrupción que incluya medidas de prevención, investigaciones y juicios eficaces, especialmente fortaleciendo la capacidad local, de acuerdo con las normas del Consejo de Europa.

Derechos humanos y protección de las minorías

- Defensor del Pueblo: garantizar la viabilidad y la independencia permanente de la institución del Defensor del Pueblo en Kosovo.

- Seguir desarrollando la libertad de expresión: asegurar la viabilidad a largo plazo de la radio y la televisión públicas y su capacidad para desempeñar su función de servicio público para todas las comunidades.

- Mejorar la protección de las minorías: asegurar la viabilidad de las comunidades minoritarias y su participación no discriminatoria en la sociedad kosovar, especialmente estableciendo el marco necesario para garantizar un suministro equitativo de servicios públicos y universales.

Situación económica

Economía de mercado y reformas estructurales

- Asegurar una capacidad de endeudamiento y gestión de la deuda viables.

- Elaborar mecanismos de garantía por riesgo político para atraer la inversión extranjera.

- Seguir elaborando un marco normativo para los servicios públicos que tenga en cuenta las normas de la UE e internacionales, especialmente adoptando y aplicando legislación derivada, normas de procedimiento y directrices. Consolidar la capacidad administrativa de los órganos reguladores. Dotar a los órganos reguladores del personal local adecuado, y desarrollar sus cualificaciones profesionales y el equipo técnico que este personal necesite para desempeñar sus funciones.

- Desarrollar la capacidad del sector bancario para proporcionar financiación a largo plazo a la economía.

- Desarrollar una política social para promover el empleo y la cohesión social, hacer frente a la pobreza y la exclusión social, y seguir mejorando las normas sociales para desarrollar sistemas eficaces de protección social.

- Incrementar los esfuerzos para garantizar la compatibilidad del sistema estadístico con las normas de la UE.

Gestión de la Hacienda pública

- Desarrollar la capacidad de la Administración Fiscal para incrementar los ingresos no aduaneros (imposición directa e indirecta) mediante la progresiva instauración de un sistema fiscal basado en las normas de la UE. Empezar a revisar la legislación fiscal vigente y elaborar y aplicar un plan de acción realista para consolidar progresivamente la capacidad administrativa de la Administración Fiscal.

- Asegurar la viabilidad del ciclo presupuestario, principalmente creando capacidad de elaboración y ejecución de presupuestos. Desarrollar la capacidad de la Asamblea de Kosovo para participar eficazmente en el proceso de la Hacienda pública. Garantizar la agilidad del gasto durante todo el ejercicio financiero y trasladar al ejercicio siguiente los fondos no invertidos.

Normas europeas

Mercado interior y comercio

- Proseguir la armonización gradual de la legislación de Kosovo con todos los aspectos del Derecho de sociedades recogido en el acervo comunitario.

Políticas sectoriales

- Agricultura:

Elaborar un marco normativo y mecanismos apropiados para salvaguardar la seguridad alimentaria y mejorar los controles fitosanitarios de acuerdo con las normas pertinentes de la UE, así como para mejorar las oportunidades de exportación de Kosovo. Elaborar una política y un marco normativo que fundamenten una reforma agraria viable. Proteger las tierras de labor frente a la expansión urbanística descontrolada.

- Medio ambiente:

Adoptar y aplicar el plan de acción sobre medio ambiente con miras a la aproximación al acervo de la UE.

- Transportes:

Adoptar un marco para las políticas de transporte, incluido el desarrollo gradual de una estrategia de transporte multimodal.

- Energía:

Elaborar un marco normativo que ampare las asociaciones entre los sectores público y privado y las inversiones mixtas en el sector de la energía.

Cooperación en Justicia y Asuntos de Interior

- Reforzar la cooperación entre los organismos de gestión de las fronteras y la capacidad para hacer cumplir las normas veterinarias, sanitarias y fitosanitarias como parte del sistema de gestión integrada de las fronteras.

DOCUMENT DE TRAVAIL DE LA COMMISSION

SERBIE-ET-MONTÉNÉGRO Stabilisation et association - Rapport 2004

{COM(2004) 206 final}

SERBIE-et-monténégro

Stabilisation et association - Rapport*

2004

TABLE DES MATIÈRES

1. SYNTHÈSE

2. SITUATION POLITIQUE

2.1. Démocratie et État de droit

2.2. Droits de l'homme et protection des minorités

2.3. Coopération et obligations régionales et internationales

3. SITUATION ÉCONOMIQUE

3.1. Situation économique

3.2. Existence d'une économie de marché et réforme structurelle

3.3. Gestion des finances

4. MISE EN OEUVRE DU PROCESSUS DE STABILISATION ET D'ASSOCIATION

4.1. Évaluation générale

4.2. Marché intérieur et commerce

4.3. Politiques sectorielles

4.4. Coopération en matière de justice et d'affaires intérieures

5. ASSISTANCE FINANCIÈRE DE LA CE

6. PERCEPTION DE L'UE

* Le présent rapport comprend aussi une partie consacrée au Kosovo selon le statut défini par la résolution 1244 du Conseil de sécurité de l'Organisation des Nations unies du 10 juin 1999

1. SYNTHÈSE

La Serbie-et-Monténégro a réalisé des progrès mitigés depuis le dernier rapport annuel. Elle a fait un grand pas en avant en adoptant sa charte constitutionnelle, mais elle ne l'a pas encore entièrement mise en oeuvre. L'interprétation et l'application du nouveau régime constitutionnel suscitent toujours des désaccords, qui traduisent l'absence de consensus général sur l'avenir de la future communauté d'États. Ces dissensions affaiblissent les institutions et les politiques communes, qui sont indispensables à la poursuite des réformes politiques et économiques, ainsi qu'au développement des relations de la Serbie-et-Monténégro avec l'UE. Les problèmes constitutionnels et les luttes partisanes incessantes que connaissent les deux républiques ont contribué à ralentir le cours des réformes dans bon nombre de domaines essentiels.

Les institutions des républiques ont fait preuve de résistance et de stabilité au lendemain de l'assassinat du Premier ministre serbe Djindjic. L'état d'urgence proclamé dans la foulée a bien aidé le gouvernement serbe à lutter contre la menace immédiate de la criminalité organisée, mais il a nui au respect des droits de l'homme et à l'État de droit.

Les avancées enregistrées dans les réformes politiques ont été d'intensité variable selon les domaines: importantes en ce qui concerne la réforme de l'armée, régulières pour ce qui est des droits des minorités et de la coopération régionale, et plus lentes que prévu dans les domaines de la police et de la justice. Des efforts ont été faits pour affronter le passé et l'héritage de l'ancien régime, mais ce défi reste de taille. La Serbie-et-Monténégro ne se conforme toujours pas à ses obligations internationales pour ce qui est de la coopération avec le Tribunal pénal international pour l'ex-Yougoslavie (TPIY).

La stabilité économique du pays a été préservée. Le rythme des réformes structurelles s'est toutefois considérablement ralenti, principalement en raison des conflits politiques qui ont entravé le bon fonctionnement des institutions.

La Serbie-et-Monténégro a progressé dans le programme de réforme européen lié au processus de stabilisation et d'association (PSA). Pour accélérer et approfondir les réformes recommandées par l'UE, un dialogue permanent renforcé a été mis en place en juillet 2003, comme l'avait suggéré la Commission, dans le prolongement des travaux des réunions antérieures de la task-force consultative. Les recommandations émises par ces deux instances servent d'orientations pour engager les transformations nécessaires et en définissent les critères d'évaluation.

Après l'adoption, en août 2003, de la charte constitutionnelle et du plan d'action relatif au marché intérieur et au commerce, la Commission a décidé en septembre 2003 d'engager les travaux préalables au rapport de faisabilité consacré à la possibilité de conclure un accord de stabilisation et d'association (ASA). Ce rapport examine l'opportunité d'ouvrir la négociation d'un ASA sur la base d'un certain nombre de critères: le degré de mise en conformité avec les conditions politiques et économiques fixées par le processus de stabilisation et d'association, le fonctionnement général de l'État, l'existence d'une politique commerciale unique et d'un marché unique, la progression des réformes sectorielles et l'existence d'institutions au niveau administratif nécessaire pour mettre en oeuvre un tel accord.

Le rapport de faisabilité a été différé afin de laisser plus de temps aux autorités pour s'attaquer aux grands problèmes à régler, notamment la conditionnalité politique, les questions constitutionnelles et le plan d'action.

2. SITUATION POLITIQUE

2.1. Démocratie et État de droit

L'adoption de la charte constitutionnelle, en février 2003, constitue une réalisation majeure en soi, qui a inauguré une nouvelle étape pour le pays. L'assassinat tragique du Premier ministre serbe Djindjic le 12 mars 2003 l'a toutefois rapidement éclipsée. Cet événement a illustré avec une extrême gravité le lourd héritage laissé par l'ancien régime et la menace que continuent de faire peser sur le pays les éléments qui y sont liés. Les institutions des républiques ont fait preuve de résistance et de stabilité au lendemain de l'assassinat du chef du gouvernement.

Les réformes menées dans certains secteurs clés ont eu tendance à piétiner tout au long de 2003, principalement en raison de la lenteur avec laquelle est concrètement mise en oeuvre la nouvelle architecture constitutionnelle et des conflits politiques de fond qui ont agité les républiques. La création des institutions au niveau de l'État a été retardée (notamment la Cour d'État), et les institutions qui ont été établies ne fonctionnent pas encore complètement. L'état d'urgence proclamé en Serbie au lendemain de l'assassinat du Premier ministre Djindjic a permis de faire face aux menaces de la criminalité organisée, mais a porté atteinte au respect des droits de l'homme et marqué un recul de la réforme de la police et de la justice. Les deux républiques n'ont pas pleinement respecté l'État de droit. L'incertitude constitutionnelle et juridique persistante, ajoutée à des difficultés politiques internes aux républiques, a compromis le fonctionnement démocratique général des institutions.

Parmi les résultats positifs, on peut citer la réforme militaire, qui a résolument emprunté la bonne direction, et la coopération régionale, qui a continué à se développer à un rythme soutenu. Les excuses récemment présentées par le président de la Serbie-et-Monténégro pour les actes commis au cours de la décennie écoulée ont contribué à créer une atmosphère plus favorable. Les obligations internationales ont été diversement respectées. La coopération avec le TPIY est très insuffisante.

2.1.1. Évaluation des institutions démocratiques et des attitudes à l'égard de l'État

Questions constitutionnelles: la charte constitutionnelle est entrée en vigueur le 4 février 2003. Elle s'accompagnait de textes d'application, qui prévoyaient les modalités de mise en oeuvre et des dispositions transitoires. En dépit des recommandations formulées dans le rapport 2003 relatif au PSA, les deux républiques n'ont pas suffisamment coopéré lors de la mise en oeuvre des réformes constitutionnelles. Les échéances prévues par la charte et le décret d'application concernant l'adoption de la législation nécessaire et la création des institutions communes n'ont pas été tenues, ce qui s'est parfois soldé par un vide institutionnel - comme dans le cas de la nomination, reportée à plusieurs reprises, des juges auprès de la Cour d'État.

En outre, les interprétations contradictoires des nouvelles dispositions (qui sont aussi dues aux divergences entre la charte et le texte d'application) n'ont cessé d'entretenir un certain flou autour de l'étendue des compétences des institutions de la Serbie-et-Monténégro et de celles des républiques, ces dernières statuant parfois dans des domaines qui relèvent de l'État. Dans des domaines comme la justice et les affaires intérieures, dans lesquels la charte constitutionnelle a transféré les compétences principales aux républiques, la coopération insuffisante entre ces niveaux de pouvoir a amoindri l'efficacité des politiques. De ce point de vue, si la signature du protocole de coopération entre les deux ministères de l'intérieur des républiques a marqué une étape positive, la collaboration entre les républiques est souvent plus ponctuelle que structurée.

L'engagement, prévu par la charte constitutionnelle, d'adapter les constitutions des républiques dans un délai de six mois à compter de son entrée en vigueur, n'a pas été respecté. Au Monténégro, la crise parlementaire provoquée par le boycott de l'opposition a paralysé toute avancée dans ce domaine. En Serbie, le processus de réforme constitutionnelle, dans lequel il restait à trancher les deux questions fondamentales de la décentralisation et du mode d'élection du président, a été suspendu en raison de la dissolution du Parlement. Le nouveau Parlement devrait mener à bien la réforme de la constitution de la république d'ici au mois de juin 2004.

Parlement: au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro, la charte constitutionnelle prévoit l'élection des députés au suffrage universel indirect pour les deux premières années. Les parlements des deux républiques ont adopté vers le milieu du mois de février 2003 une législation relative à la désignation de leurs représentants respectifs auprès du Parlement commun, avant de retenir effectivement les députés concernés. À l'issue des élections législatives de décembre 2003 en Serbie, le Parlement de cette république a désigné ses nouveaux élus qui seront appelés à siéger au Parlement commun en février 2004.

Le Parlement de Serbie-et-Monténégro n'a déployé qu'une activité législative très limitée, qui a essentiellement consisté à adopter des lois prévoyant la création et le fonctionnement d'autres institutions communes, ainsi que la ratification d'accords internationaux. La réalisation de ce programme de travail a accusé un certain retard, par exemple dans le cas de l'approbation du plan d'action relatif au commerce et au marché intérieur. Le rôle du Parlement commun est par ailleurs restreint du fait que celui-ci ne dispose d'aucune compétence budgétaire: les institutions et les fonctions de l'État ne sont pas financées par des ressources propres, mais dépendent entièrement des financements accordés par les républiques selon des critères convenus entre elles. Le Parlement commun ne peut même pas décider de l'affectation sectorielle de ces fonds. La viabilité financière de l'État reste donc précaire.

Le Parlement commun a exercé ses fonctions en vertu d'un règlement intérieur provisoire. Le système des commissions parlementaires n'a pas été pleinement mis en place. Un pas en avant a été fait avec la création, en avril 2003, de la commission de surveillance parlementaire des services de sécurité militaire, mais cette commission n'est pas complètement opérationnelle. Le nouveau règlement intérieur, qui prévoit d'importantes modifications, est en attente. Des mesures positives ont été prises pour moderniser les équipements (informatisation plus poussée, notamment).

En Serbie, les conditions particulières créées par l'état d'urgence, les conflits politiques et le débat sans fin sur l'absence de motions de censure à l'encontre du président du Parlement et du gouvernement (octobre-novembre 2003) ont sensiblement ralenti l'activité législative.

De graves infractions à l'État de droit ont entravé le fonctionnement du Parlement serbe. Celui-ci n'a pas appliqué la décision de la Cour constitutionnelle invalidant certaines dispositions qui autorisent les partis ou des coalitions partisanes à contrôler les sièges, en ce sens qu'il s'agit d'une violation de l'indépendance du mandat de chaque député. Des preuves étayées ont été apportées d'irrégularités dans les votes lors de la désignation du gouverneur de la banque centrale. En outre, le Parlement n'a pas respecté les règles de procédure prévues par la loi relative à la radiodiffusion à l'occasion de la nomination des membres du conseil de radiodiffusion.

La crise institutionnelle et l'instabilité politique qui s'éternisent en Serbie ont abouti à la dissolution du Parlement à la mi-novembre 2003 et à des élections législatives anticipées en décembre 2003. En ce qui concerne la législation et les procédures électorales, des progrès ont été accomplis grâce à la mise à jour des listes d'électeurs, en coopération avec l'OSCE. Cette tâche doit être achevée et exige un surcroît d'efforts. Comme le préconisait le rapport 2003 relatif au PSA, l'alignement de la législation électorale relative au Parlement sur les recommandations du BIDDH et du Conseil de l'Europe a enregistré quelques progrès. Une des premières mesures à avoir été prises par le nouveau Parlement au début de 2004 a ainsi consisté à supprimer le seuil de représentation parlementaire pour les partis défendant les minorités ethniques.

En juillet 2003, le Parlement serbe a adopté une nouvelle loi sur le financement des partis politiques, un texte important pour la transparence du processus électoral. Cette loi étant entrée en vigueur en janvier 2004, elle ne s'est pas appliquée aux élections présidentielles de novembre 2003, ni aux élections législatives de décembre 2003. Sa mise en oeuvre a débuté. D'autres réformes législatives connexes sur les partis politiques n'en demeurent pas moins bloquées. La création d'une commission pour l'intégration européenne au sein du Parlement serbe, en mai 2003, a constitué une étape importante.

Au Monténégro, un projet de loi modifiant la législation sur le financement des partis politiques en vue d'interdire des dons anonymes, de contrôler le financement des partis et de limiter les financements privés est en cours d'examen devant les députés.

Le Parlement monténégrin a connu une activité législative intense. Son fonctionnement démocratique a cependant été entaché par des événements préoccupants. Le poste de président du Parlement est resté vacant de mai jusqu'à la fin juillet 2003 faute d'accord au sein de la coalition au pouvoir. En septembre 2003, les partis d'opposition ont décidé de se retirer du Parlement. Cette situation a été provoquée à l'origine par la décision du nouveau comité de direction du réseau public de télévision de cesser de diffuser en direct les sessions parlementaires en invoquant la nouvelle législation sur les médias. L'opposition a posé par la suite des conditions à son retour au Parlement, notamment des élections législatives anticipées, et continue à boycotter les travaux parlementaires.

Gouvernement: au niveau de l'État, la charte constitutionnelle prévoit que le conseil des ministres ne comporte que cinq portefeuilles - affaires étrangères, défense, relations économiques internationales, relations économiques intérieures et droits de l'homme/droits des minorités. Le conseil des ministres a été formé en mars 2003 et la législation réglementant l'organisation de ses travaux adoptée vers le milieu du mois de mai 2003. Dans un certain nombre de domaines délicats (droit d'asile, par exemple), la répartition des compétences n'est toujours pas clairement tranchée. L'insuffisance des ressources disponibles a affecté le fonctionnement de certains ministères et agences. Le ministère des droits de l'homme et des minorités, en particulier, même s'il tire son épingle du jeu compte tenu des circonstances, s'est vu attribuer de nouvelles compétences sans transfert budgétaire correspondant. L'efficacité des ministères varie sensiblement de l'un à l'autre. Ces problèmes expliquent que le conseil des ministres ait adopté peu de décisions.

En Serbie, les autorités sont parvenues à préserver la stabilité des institutions après l'assassinat du Premier ministre Djindjic. Son successeur a été désigné six jours plus tard seulement, le 18 mars 2003.

Une nouvelle loi sur les ministères a été adoptée en avril 2003, accompagnée d'une décision relative au statut d'anciennes institutions fédérales désormais transférées au niveau des républiques. Il a ainsi fallu transformer officiellement certaines autorités en institutions des républiques (telles que les douanes) et élargir les compétences de ministères existants (le ministère de finances est désormais compétent en matière de lutte contre le blanchiment de capitaux).

L'opposition a lancé de graves accusations à l'encontre de certains ministres et hauts fonctionnaires pour des affaires de corruption, de fraude, de blanchiment d'argent et de conflits d'intérêts. Certaines ont donné lieu à des révocations et à des démissions, suivies de l'ouverture d'actions en justice, mais les autorités ont de manière générale mis trop de temps à réagir.

Le gouvernement a tardé à présenter des propositions de loi dans des domaines essentiels (conflit d'intérêts, droit électoral, liberté d'association, par exemple) et n'a pas fait preuve de transparence dans l'élaboration de certaines modifications législatives (notamment dans le domaine judiciaire). La décision (à partir de septembre 2003) obligeant les ministères à accompagner leurs projets d'actes législatifs d'une déclaration de conformité par rapport à l'acquis représente une mesure positive.

Au Monténégro, le gouvernement formé en janvier 2003 est resté en place (malgré la démission de certains ministres). Quelques-uns des ministères nouvellement créés, tels que celui de l'intégration européenne, manquent toutefois d'infrastructures et de ressources. Le pouvoir exécutif a élaboré ses projets législatifs dans la plus grande transparence et après de vastes consultations (auprès d'experts nationaux et internationaux). Les ONG ont été dans une certaine mesure associées à quelques initiatives, notamment en matière de lutte contre la corruption. De graves accusations portées à l'encontre du gouvernement pour sa participation éventuelle, ou au moins pour sa négligence, dans une affaire de trafic d'êtres humains ont provoqué une crise politique. Le gouvernement a pris des mesures pour suivre le rapport de l'OSCE et du Conseil de l'Europe sur cette affaire, notamment en proposant une réforme importante du droit pénal et l'adoption de la stratégie de lutte contre le trafic (en novembre 2003), qui doit être concrètement mise en oeuvre.

Président: le président de la Serbie-et-Monténégro a été élu au début mars par le Parlement commun. Conformément aux nouvelles dispositions constitutionnelles, il préside également le conseil des ministres et le conseil suprême de la défense. Ces deux institutions jouent un rôle clé dans la rationalisation des réformes au niveau de l'État. Le président est en outre à la tête d'un nouvel organisme, le conseil pour l'intégration européenne, institution politique de haut niveau chargée d'examiner et de superviser tous les dossiers ayant trait à l'UE. Même s'il jouit de pouvoirs limités et si son action est fortement tributaire de la coopération des républiques, le président de la Serbie-et-Monténégro a fait preuve d'un engagement louable pour tenter de faire fonctionner les mécanismes en place et ceux dont l'établissement a été approuvé. Les excuses qu'il a échangées avec le président croate et celles qu'il a adressées aux peuples de Bosnie-et-Herzégovine ont été saluées comme des actes de courage propices à une réconciliation et à une coopération accrue dans la région, tout en mettant l'accent à l'intérieur de la Serbie-et-Monténégro sur la difficulté d'affronter le passé.

En Serbie, la charge de président, vacante depuis décembre 2002, est exercée par intérim par le président du Parlement. La série d'élections présidentielles avortées de 2002 a conduit à modifier la législation en supprimant le seuil de participation controversé (50 %+1) applicable au deuxième tour de scrutin, et non pour celui du premier tour. L'ambiguïté des dispositions relatives au délai pour organiser de nouvelles élections s'est en outre traduite par l'ajournement sans fin des élections présidentielles. La décision du président du Parlement, en février 2003, de retarder le scrutin présidentiel jusqu'en novembre 2003 a par la suite été invalidée par la Cour constitutionnelle. Les élections du 16 novembre 2003 n'ont pas atteint le seuil requis, prolongeant ainsi le vide institutionnel. Le nouveau Parlement a supprimé ce seuil en février 2004 et son président a indiqué que la date de l'élection présidentielle serait annoncée au début avril 2004.

Au Monténégro, les problèmes posés par les échecs répétés des élections présidentielles (en décembre 2002 et en février 2003) ont été résolus par les modifications apportées en février 2003 à la législation (suppression du taux de participation requis pour les deux tours de scrutin), qui ont permis l'élection de Filip Vujanovic en mai 2003.

Autorités locales: dans les deux républiques, la décentralisation et la mise en place des autorités locales ont quelque peu progressé, mais le manque d'efficacité, de ressources et de transparence persistent. Les recommandations du rapport 2003 relatif au PSA n'ont donc été que partiellement réalisées.

En Serbie, la mise en oeuvre de la loi de 2002 sur les pouvoirs locaux s'est poursuivie. Elle s'est accompagnée de mesures positives pour améliorer l'autonomie financière de ces institutions. Les administrations municipales n'en demeurent pas moins faibles. Le nouveau ministère de l'administration publique et des collectivités locales (créé en 2002) a pris plusieurs initiatives, notamment en vue d'une meilleure tenue des listes d'électeurs au niveau local. Néanmoins, ses capacités sont restées limitées en termes de ressources humaines et d'infrastructures.

En ce qui concerne la Voïvodine, le Parlement serbe a transféré certaines compétences administratives aux autorités régionales, mais celles-ci ne jouissent d'aucune autonomie.

La situation en Serbie du Sud est restée instable en dépit des améliorations enregistrées au cours des deux dernières années. La défiance des diverses communautés a rendu difficile la mise en place des autorités municipales (notamment à Presevo et à Bujanovac). Les problèmes rencontrés à Bujanovac ont été résolus et son conseil municipal fonctionne désormais, ce qui n'est pas le cas du conseil municipal de Presevo, où les problèmes persistants (incapacité de tenir des réunions pendant plus de trois mois) ont contraint le gouvernement serbe à dissoudre le conseil en décembre 2003. Conformément à la loi, un conseil provisoire a été mis en place. Le gouvernement serbe a fait des efforts crédibles pour améliorer la situation générale, notamment la faiblesse des ressources et des infrastructures, et a reçu une aide internationale non négligeable. Les conditions de sécurité se sont détériorées au cours de l'été 2003. En dépit de plusieurs incidents et d'attentats contre des unités de la police et de l'armée, les autorités ont fait preuve de retenue et sont parvenues à maîtriser la situation.

Au Monténégro, il convient de saluer comme un événement important l'adoption, en juillet 2003, d'une série de lois portant notamment sur les pouvoirs locaux, sur le financement des autorités locales et sur l'élection des maires. Cette nouvelle législation prévoit de véritables compétences municipales et certaines ressources propres (provenant des impôts municipaux et autres). Les ressources financières restent néanmoins insuffisantes, ce qui rend la mise en oeuvre de cette réforme particulièrement difficile.

Administration publique: au niveau de l'État, les problèmes de financement ont sérieusement entravé le fonctionnement de l'administration publique. Les républiques se sont accordées sur le principe d'un financement fondé sur la règle territoriale en 2004 (après une première répartition en fonction du PIB), mais continuent d'en interpréter différemment les modalités de mise en oeuvre, ce qui a des conséquences notables sur l'action des institutions communes. Très peu de progrès ont dès lors été accomplis dans les nécessaires réformes de l'administration publique, notamment pour réduire ses effectifs et appliquer des programmes d'accompagnement social. L'administration publique, à quelques rares exceptions près (comme dans le domaine de la défense ou des droits de l'homme), n'a pas pris d'initiatives importantes, restant à la traîne par rapport aux républiques, même pour la mise en oeuvre de ses propres compétences. Des initiatives louables en matière de formation (prises, par exemple, par le bureau central d'intégration européenne) ont toutefois constitué un signal positif.

En Serbie, les autorités ont commencé à prendre conscience en 2003 de la nécessité de rationaliser les institutions. Cependant, la stratégie de réforme de l'administration publique est encore retardée. Certains règlements importants pour fixer les conditions de responsabilité publique des fonctionnaires et des élus et pour s'attaquer à la corruption (code de conduite des fonctionnaires, loi sur la prévention des conflits d'intérêts, loi sur le médiateur, par exemple) sont toujours en préparation. Les problèmes d'ingérence des intérêts partisans dans la machine administrative, d'équipements peu développés, de manque de formation et de responsabilité insuffisante des fonctionnaires persistent. Il convient d'y remédier.

Au Monténégro, le Parlement a examiné, sur la base de la stratégie de réforme de l'administration publique arrêtée en mai 2003, une nouvelle loi sur l'administration publique en juin de la même année. La réglementation définissant le statut de fonctionnaire est en voie d'élaboration. L'office du médiateur créé en vertu d'une loi adoptée durant l'été 2003 s'est heurté dès sa prise de fonction au manque de ressources. De nouvelles dispositions de procédure (litiges administratifs) sont en préparation, de même qu'un code de conduite des fonctionnaires. L'ensemble des projets législatifs sont soumis à une large consultation publique (y compris auprès des syndicats) et envisagent d'apporter des changements importants au statut dépassé des fonctionnaires à tous les niveaux. L'objectif est de favoriser le professionnalisme et la transparence (par des concours publics pour tous les postes à pourvoir, sauf pour un nombre très limité de personnels ministériels et de conseillers personnels). Une unité fonctionnelle autonome sera mise en place pour la gestion des ressources humaines (dotation budgétaire effectuée) et un nouveau système salarial introduit. L'ensemble du système devrait être en place à partir de janvier 2005. Le véritable défi consistera à le mettre en oeuvre, puisque les nouvelles dispositions impliqueront de profondes transformations et toucheront un grand nombre de fonctionnaires.

Société civile: la société civile de la Serbie-et-Monténégro s'est rapidement développée au cours de la dernière décennie. Les ONG, les organisations d'étudiants et les associations de femmes ont dans une large mesure relayé les changements démocratiques intervenus, l'essentiel de leur action étant consacré à la prévention de la guerre et des violations des droits de l'homme. Bien qu'elles soient de ce fait essentiellement perçues comme des organisations de défense des droits de l'homme, leur rôle a évolué, les faisant prendre une part active à la promotion des réformes économiques et sociales et du développement humain. Leur tâche est difficile compte tenu de leurs capacités et de leur infrastructure relativement faibles, notamment au niveau local. Certains pas ont toutefois été franchis lors de l'élaboration de la stratégie de réduction de la pauvreté, à laquelle des ONG ont été associées. La Serbie et le Monténégro comptent un vaste réseau d'ONG (environ 20 000), mais seulement un nombre limité d'entre elles exercent de véritables activités d'ONG. Elles sont de plus en plus nombreuses à se spécialiser dans le domaine de l'environnement, mais ont une audience restreinte.

En dehors des trois principales du pays, seules quelques-unes des nombreuses organisations syndicales sont véritablement efficaces et représentatives. Le pays compte aussi des organisations patronales, mais généralement faibles. Bien qu'institutionnalisé, le dialogue social reste empreint de défiance et se caractérise par de faibles capacités d'organisation et des divergences de vues entre les partenaires sociaux sur la chronologie des réformes. Dans les deux républiques, des conseils économiques et sociaux tripartites ont été établis, qui ont jusqu'ici obtenu peu de résultats concrets. La négociation collective est prévue par la loi, mais demeure embryonnaire. Les Églises, notamment orthodoxe, occupent une place toujours plus grande dans l'opinion, mais l'ampleur de leur engagement public et leur politisation occasionnelle continuent de diviser la société.

Certaines mesures positives ont été prises pour améliorer la coopération des pouvoirs publics avec les ONG et pour tenir compte de leurs positions. Les circonstances particulières créées par l'état d'urgence en Serbie ont compromis le rôle de surveillance joué par les ONG, mais la plupart d'entre elles ont repris cette activité après le retour à la normale. Au Monténégro, le gouvernement élabore actuellement une législation relative à la coopération avec le secteur des ONG, qui devrait officialiser ces relations ad hoc. Celle-ci devrait aussi mieux réglementer les procédures d'assistance financière. En Serbie comme au Monténégro, le secteur des ONG reste en grande partie dépendant de l'aide des bailleurs de fonds, d'où la nécessité de traiter les questions de leur autonomie et du renforcement de leurs capacités.

Armée: d'importants progrès ont été réalisés dans la réforme de ce secteur qui relève des compétences de la Serbie-et-Monténégro. Cette étape est tout à fait bienvenue du point de vue de la mise en conformité avec la recommandation formulée dans le rapport 2003 relatif au PSA.

Une réforme législative complète a été engagée. Sa préparation se caractérise par une transparence sans précédent et se déroule dans le cadre d'une vaste consultation publique. Ce processus devrait aboutir à la définition de la nouvelle stratégie de défense et de la doctrine militaire (à adopter au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro) qui viendront s'ajouter aux stratégies de sécurité nationale qui relèveront, en vertu de la charte constitutionnelle, des compétences des Parlements des républiques. Cette architecture complexe exigera une bonne coopération entre les républiques elles-mêmes, ainsi qu'entre celles-ci et l'État. Une fois adoptées, les stratégies précitées devraient permettre la nécessaire révision de la législation en vigueur en matière de défense et concernant l'armée.

Des mesures pratiques importantes ont été prises dans la perspective des grands changements législatifs à venir. Une réorganisation a été mise en place pour garantir un contrôle civil sur l'armée, mais elle ne sera pas pleinement effective avant quelque temps encore. Le contrôle financier a été entièrement transféré à des institutions civiles. Une proposition de loi importante concernant le commerce des armes et des équipements militaires a été élaborée pour assurer une transparence complète et réduire la marge d'abus. Des progrès ont été accomplis pour introduire des règles de transparence dans les achats de matériels militaires grâce à la création de l'agence des marchés publics.

D'importants changements ont été apportés dans les rangs de l'armée avec le départ à la retraite ou la révocation d'un nombre considérable de hauts gradés, dont certains avaient entretenu des liens étroits avec l'ancien régime ou étaient inculpés par le TPIY. En ce qui concerne ce dernier, le ministère a également pris d'importantes mesures, notamment la dissolution, en avril 2003, de la commission militaire de coopération avec le TPIY, qui faisait de l'obstruction. Le ministère a en outre donné l'ordre à l'ensemble du personnel de l'armée de signaler toute information qu'il serait susceptible de détenir sur le lieu où se trouveraient des personnes inculpées par le TPIY, et de participer à leur arrestation, au cas où il s'agirait de sites militaires.

Le contrôle civil de l'armée doit être élargi à l'industrie de la défense. Par ailleurs, la notion de propriété de l'armée n'a toujours pas fait l'objet des nécessaires éclaircissements juridiques.

L'engagement de la démilitarisation des frontières, quoique partielle (sur la partie monténégrine seulement) et l'entrée en vigueur d'un décret autorisant le service civil dans certaines institutions, comme les services sociaux et les hôpitaux, figurent parmi les autres mesures positives qui ont été prises.

Les autorités ont aussi engagé une coopération internationale intense et la Serbie-et-Monténégro a officiellement posé sa candidature au programme Partenariat pour la paix de l'OTAN. En août 2003, le conseil suprême de la défense a accepté d'autoriser le personnel de l'armée à prendre part à des opérations de maintien de la paix des Nations unies sur une base volontaire et professionnelle (la législation correspondante est en cours d'élaboration).

Selon le ministère de la défense, la réforme militaire devrait faire passer les effectifs de l'armée de 80 000 à 45 000-50 000 hommes. Il faudra prendre les mesures socioéconomiques appropriées pour accompagner les licenciements. La réduction prévue des effectifs permettrait de diminuer le poids des dépenses consacrées à la défense de leur niveau actuel à 5 % environ du PIB. Le gouvernement pourrait ainsi réaffecter des ressources budgétaires à des secteurs prioritaires.

2.1.2. Évaluation du système judiciaire, de l'application de la loi et du respect de l'État de droit

Système judiciaire: au niveau de l'État de Serbie-et-Monténégro, la Cour d'État (qui exerce des pouvoirs de contrôle constitutionnel) n'est pas encore entrée en fonction. La loi qui régit la Cour d'État a été adoptée en juin 2003, mais le Parlement n'a pas encore nommé les juges et les compétences de ce tribunal continuent de susciter des divergences de vues. La Cour étant la seule institution commune dont le siège se situe à Podgorica, elle devrait, en vertu de l'accord conclu entre les républiques sur le financement des institutions de l'État, être financée par le Monténégro. Le gouvernement monténégrin fait cependant valoir qu'il se heurte à des difficultés financières pour fournir des locaux et une infrastructure adéquats.

En dépit de certaines dispositions de la charte constitutionnelle, les tribunaux militaires continuent à fonctionner, sans que le calendrier de l'adoption de la législation relative au transfert complet de juridiction aux tribunaux civils ait été clairement fixé. Sur ce point, la recommandation du rapport 2003 relatif au PSA n'a donc pas été suivie.

En Serbie, la situation du pouvoir judiciaire a été affectée par la proclamation de l'état d'urgence. Si celle-ci a permis aux autorités d'examiner divers cas de conduite abusive ou de corruption chez les juges et les procureurs, elle a aussi abouti à des mesures structurelles plus larges, notamment des modifications législatives et des remplacements de fonctionnaires, sur la base de procédures irrégulières. Le décret initial qui a instauré l'état d'urgence a été suivi d'autres mesures prévoyant la suspension de présidents de tribunaux et de procureurs prises au mépris des voies juridiques normales. Des remplaçants ont été nommés, avant d'être titularisés. En mars 2003, le Parlement serbe a décidé de démettre 35 juges de leurs fonctions, dont un juge de la Cour suprême, sans associer cette dernière, contrairement aux conditions fixées par la loi. Certaines dispositions législatives modifiées au cours de l'état d'urgence sont restées en vigueur après sa levée le 22 avril 2003. Elles concernent le statut des procureurs, dans la mesure où elles ont remplacé la titularisation des procureurs adjoints par un mandat de huit ans et accru le rôle du pouvoir exécutif dans la procédure de nomination. L'indépendance des présidents de tribunaux a été mise à mal par la création d'un organisme administratif - le conseil pour l'administration des tribunaux - chargé de leur nomination et de leur révocation.

La mise en application des engagements consécutifs à l'adhésion de la Serbie-et-Monténégro au Conseil de l'Europe faisait l'objet d'un protocole de coopération, signé en juin 2003 avec l'institution, qui envisage d'apporter des modifications importantes à une série de lois judiciaires, de dispositions pénales et de règles d'exécution des sanctions pénales. Peu de progrès ont été accomplis pour mettre ce protocole en oeuvre.

Il est prévu de créer de nouveaux tribunaux administratifs et des cours d'appel le 1er janvier 2004. Ces tribunaux reprendront certaines fonctions des tribunaux de district et des tribunaux municipaux actuels. Le Parlement n'ayant pas adopté la décision nécessaire à la nomination des juges auprès des nouvelles cours en raison de la crise dans laquelle il était plongé, la Cour constitutionnelle serbe a décidé de reporter la mise en oeuvre de la loi pour éviter un vide juridique.

Il convient d'améliorer sensiblement l'efficacité des tribunaux. Les statistiques judiciaires sont gérées par chaque Cour suprême. Selon un rapport présenté par celle de Serbie en mars 2003, il reste 451 817 affaires en cours d'examen, soit 29 % du nombre total des procédures intentées auprès de l'ensemble des tribunaux en 2002.

Dans les deux républiques, de nouveaux codes de procédure civile attendent d'être adoptés. Les procédures obsolètes restant encore applicables, les procès au civil durent en moyenne entre 4 et 5 ans, voire jusqu'à 10 ans pour certains. La nouvelle loi serbe sur les juges (datant de 2001), qui visait à traiter ce problème et à améliorer l'efficacité de la procédure civile (en introduisant des délais obligatoires à respecter par les juges pour rendre compte de l'avancement d'une affaire), a donné peu de résultats concrets.

En dépit de certaines améliorations, il reste beaucoup à faire. Les autorités s'attaquent au problème de l'arriéré des affaires en engageant une révision des lois de procédure (notamment codes civils et décisions exécutives) et en renforçant tant l'infrastructure que les ressources. L'établissement de tribunaux administratifs et de cours d'appel envisagé dans les deux républiques y contribuera aussi de façon non négligeable, notamment en soulageant les Cours suprêmes d'une partie de leur charge de travail (statuer en appel, par exemple), qui sera transférée à de nouveaux tribunaux.

Les citoyens manifestent encore une extrême défiance à l'égard du système judiciaire, qu'ils considèrent comme l'héritage de la décennie écoulée, et dans lequel ils voient des faiblesses structurelles. Selon le ministère monténégrin de la justice, qui se fonde sur les informations du bureau du procureur de la république, aucune affaire portant des accusations à l'encontre de juges ou de procureurs pour des actes de corruption n'a été enregistrée en 2003.

La situation financière des tribunaux s'est améliorée, y compris en ce qui concerne les salaires et les infrastructures (nouveaux bâtiments, rénovation des locaux existants, voitures neuves, équipements informatiques). Le sort des procureurs est beaucoup moins enviable. Ils se voient dispenser une formation, à laquelle participe notamment le centre de formation judiciaire (bien que l'administration des tribunaux ne s'y soit pas encore suffisamment associée). Par ailleurs, l'informatisation des tribunaux a quelque peu progressé. Quant aux procès pour crimes de guerre, la Serbie a adopté une législation spécifique et a nommé un procureur spécial en juillet 2003. Des organes judiciaires spécialisés ont été créés pour la criminalité organisée.

L'exécution des décisions des tribunaux civils pose un problème important dans les deux républiques, avec un retard moyen de 3 ans en Serbie. La profession d'huissier n'existe pas en tant que telle; des fonctionnaires de la justice, escortés par la police, sont chargés de l'application des jugements sur le terrain, mais ils disposent de capacités limitées et ne se sont pas montrés très efficaces dans la pratique.

Au Monténégro, certaines avancées ont eu lieu grâce à l'adoption, en décembre 2003, du code pénal, du code de procédure pénale et de la loi relative au ministère public, qui institue en outre un procureur spécialisé pour les affaires de criminalité organisée, nommé par le