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it it COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.07.1998 
COM(1998) 471 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
sobre la aplicación 
del programa Aduana 2000 
(artículo 17 de la Decisión n° 210/97 de 19 de diciembre de 1996) 

Mediante Decisión de 19 de diciembre de 1996', el Parlamento Europeo y el Consejo 
adoptaron un programa de acción para la aduana en la Comunidad ("Aduana 2000"). 
En aplicación del apartado 3 del artículo 17 de la citada Decisión, la Comisión presenta al 
Parlamento Europeo y al Consejo un informe intermedio sobre la aplicación e incidencia 
del programa Aduana 2000, así como las orientaciones que la Comisión pretende 
proponer para mejorar la eficacia de sus acciones en el futuro. 
1. ANTECEDENTES 
Con la supresión efectiva de los controles aduaneros en las fronteras interiores de la 
Comunidad, surgió la necesidad de reforzar la cooperación administrativa entre los 
Estados miembros en todos los ámbitos en que las diferencias en la aplicación del 
Derecho comunitario por parte de las Administraciones nacionales pudieran dar lugar 
a disfunciones en la gestión del mercado único. Este enfoque, presentado por el 
informe Sutherland en 1992, fue desarrollado por la Comisión, que envió varias 
comunicaciones al Parlamento Europeo y al Consejo en este sentido2. 
Desde el principio se concedió prioridad al ámbito aduanero. En efecto, en este 
sector es importante completar la armonización normativa, conseguida con la entrada 
en vigor del Código Aduanero Comunitario3, homogeneizando la aplicación del 
Derecho comunitario por las Administraciones nacionales en todo del territorio 
aduanero de la Comunidad. La supresión de los controles aduaneros en los 
intercambios entre los Estados miembros hizo de la aduana el único punto en el que 
se aplican y controlan el conjunto de las normativas comunitarias que deben cumplir 
las mercancías que entran o salen de este territorio aduanero único. 
Este ámbito es aún más estratégico, pues además del papel tradicional de la aduana 
de recaudador de los recursos propios y de salvaguardia de los intereses financieros 
de la Comunidad, se desarrollan de manera creciente sus nuevos cometidos de 
regulación de los intercambios mediante el control de la aplicación correcta del 
conjunto de las políticas comunes y de las normativas comunitarias de exportación e 
importación. 
En este espíritu, la Comisión estableció, a partir de 1989, una acción piloto en 
materia de formación profesional de los funcionarios de las administraciones de 
aduanas de los Estados miembros, que se concretó en el programa de acción 
1 Decisión n° 210/97/CE de 19 de diciembre 19%. DO n° L 33 de 4.2.1997. p 24. 
2 - Comunicación de la Comisión en el Consejo "Aprovechar al máximo el mercado interior": 
Programa estratégico, de 22.12.1993, a COM (93) 632 final; 
- Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa al desarrollo de la 
cooperación administrativa para la aplicación y el cumplimiento de la legislación comunitaria en el 
mercado interior, de 16.2.1994, COM (94) 29 final. 
3 Reglamento (CEE) n° 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, estableciendo el Código 
Aduanero Comunitario, DO L 302 de 19.10.1992. p. 1. 
comunitario Matthaeus4. Este programa tenía como objetivo garantizar, por medio 
de acciones de formación comunes, una aplicación uniforme del Derecho 
comunitario en la importación o exportación de las mercancías y sensibilizar a los 
funcionarios de las administraciones aduaneras ante la dimensión comunitaria de su 
misión. 
En 1994, en el marco de las comunicaciones anteriormente mencionadas, se 
prolongó y completó este programa mediante una acción piloto destinada a 
garantizar la transparencia de la acción aduanera en la Comunidad y a definir los 
ámbitos privilegiados de cooperación entre las administraciones aduaneras de los 
Estados miembros y entre éstas y los servicios aduaneros de la Comisión, con el fin 
de desarrollar de manera coordinada nuevos métodos de trabajo, para la puesta en 
práctica de procedimientos y controles de una eficacia equivalente en todos los 
puntos del territorio aduanero de la Comunidad. 
A raíz de la experiencia adquirida durante la acción piloto, la Comisión propuso al 
Parlamento Europeo y al Consejo la creación de un programa de acción para la 
aduana en la Comunidad. La Decisión Aduana 2000 se adoptó el 19 de diciembre de 
1996, sobre la base del artículo 100A del Tratado CE. 
2. OBJETIVOS DEL PROGRAMA 
El programa Aduana 2000 abarca el período del 1 de enero de 1996 al 31 de 
diciembre de 2000. 
2.1 Objetivos generales del programa 
El objetivo del programa de acción consiste en reforzar la eficacia de los 
procedimientos y controles aduaneros en todo del territorio aduanero de la 
Comunidad, garantizando la transparencia en la aplicación del Derecho 
comunitario y definiendo las dificultades de su aplicación así como los 
ámbitos privilegiados de cooperación. 
Estos procedimientos y controles deben garantizar una fluidez suficiente de 
los intercambios, garantizando al mismo tiempo la seguridad de los 
ciudadanos y de los agentes económicos de la Unión. Deben proteger los 
intereses financieros de la Comunidad y de sus Estados miembros y ofrecer a 
todos sus operadores un trato equivalente en sus relaciones con los servicios 
de aduanas, en particular con el fin de impedir que surjan distorsiones de la 
competencia y aparezcan nuevos tipos de fraudes, perjudiciales para el buen 
funcionamiento del mercado interior. 
En suma, a falta de una única administración aduanera comunitaria, es 
importante que «las administraciones aduaneras de los Estados miembros 
puedan funcionar tan eficaz y eficientemente como lo haría una única 
administración»5. 
4 Decisión n°91/341/CEE de 20 de junio 1991.DOn°L 187 de 13.7.1991, p 41. 
5 Decisión n° 210/97/CE, considerando n° 6. 
2.2 Marco común de objetivos 
La realización del programa se funda en el respeto «de un marco común de 
objetivos» en la Comunidad y los Estados miembros (artículo 4 de la 
Decisión) que constituye una especie de carta de acción aduanera en la 
Comunidad. Debe servir de orientación a la acción aduanera, tanto a nivel 
comunitario como nacional, con el fin de garantizar su adecuación a las 
necesidades del mercado interior de la Comunidad. 
De ello se desprende que la Decisión instaura a la vez nuevas acciones que 
deben realizarse en colaboración entre la Comisión y los Estados miembros y 
una nueva manera de realizar la acción aduanera para garantizar su 
adecuación a sus misiones tradicionales y a las nuevas misiones económicas 
que se presenten. 
2.3 Ejes prioritarios de acción 
En el marco común de objetivos, la Comunidad y los Estados miembros 
determinarán los ejes prioritarios y las acciones que deben realizarse 
conjuntamente. Para responder a los objetivos de la Decisión, los ejes 
prioritarios se articulan en torno a los siguientes temas: 
• Garantizar la transparencia en la aplicación del Derecho comunitario por 
las administraciones aduaneras de los Estados miembros. 
• Fomentar el desarrollo coordinado y la aplicación de nuevos métodos de 
trabajo. 
• Reforzar la política común de formación, desarrollada en el programa 
Matthaeus mediante la instauración «de un tronco común de formación», 
al servicio de los objetivos de la política aduanera. 
• Profundizar en la información y la comunicación con los usuarios de la 
aduana. 
• Propiciar la aparición de un entorno aduanero internacional favorable a 
una gestión óptima de la frontera exterior, haciendo especial hincapié en 
las administraciones aduaneras de los países asociados que desean 
adherirse a la Unión Europea. 
3. APLICACIÓN DEL PROGRAMA 
Presentada por la Comisión el 6 de abril de 1995, la Decisión no fue definitivamente 
adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo hasta el 19 de diciembre de 1996, 
al término de un procedimiento de conciliación. 
El presente informe, que debía elaborarse en una fase intermedia de la ejecución del 
programa, se produce pues menos de 18 meses después del inicio de su aplicación 
efectiva, debido a los plazos necesarios para la creación de las estructuras de gestión 
del programa. 
Durante este periodo, los recursos disponibles, tanto en los Estados miembros como 
en la Comisión, han motivado que en la aplicación del programa se hayan favorecido 
los temas que potencian una mayor amplitud de acción de las administraciones 
aduaneras y el establecimiento de una verdadera red aduanera comunitaria. 
3.1 Garantizar la transparencia en la aplicación del Derecho comunitario 
por las administraciones aduaneras de los Estados miembros. 
Esta acción la llevan a cabo unos grupos de seguimiento de la aplicación de 
los procedimientos y de los controles aduaneros, llamados "grupos de 
control". 
Compuestos de funcionarios de las Administraciones de los Estados 
miembros y de los servicios de la Comisión, estos grupos efectúan, con un 
criterio temático, visitas a diversos puntos concretos de la frontera exterior, 
con el fin de evaluar la aplicación de la normativa comunitaria, las dificultades 
de su aplicación y los métodos de trabajo empleados. Pueden sugerir 
recomendaciones relativas a los métodos de trabajo y, en su caso, posibles 
adaptaciones de la normativa, que eventualmente serán objeto de propuestas 
y de un tratamiento adaptado donde corresponda. 
La elección de los temas, efectuada mediante acuerdo entre la Comisión y los 
Estados miembros, se centra en los sectores en los que la aplicación de la 
normativa aduanera plantea mayores problemas y que pueden mejorar con la 
adopción de métodos de trabajo más eficaces (control por auditoria, 
informática, análisis de riesgos). En el marco de la acción piloto, se 
organizaron 10 acciones de control entre 1994 y 1996. Cuatro acciones se 
realizaron después de la aprobación de la Decisión y están previstas otras seis 
hasta finales de 1999 (Véase Anexo). 
El resultado concreto de estas acciones debe analizarse en la perspectiva del 
tiempo. Varias de ellas permitieron definir dificultades de aplicación del 
Derecho aduanero, tanto para las administraciones como para los operadores, 
e indujeron a la Comisión a proponer o estudiar adaptaciones del Derecho 
vigente (por ejemplo: control aduanero de las zonas francas comunitarias; 
prueba del estatuto comunitario de las mercancías transportadas al amparo 
del régimen de tránsito marítimo) o proporcionaron una valiosa fuente de 
información para la elaboración de propuestas legislativas, por ejemplo en el 
ámbito de la reforma de los regímenes de tránsito o de la modernización de 
los regímenes aduaneros económicos. 
Estas acciones no pretendían hacer evolucionar la legislación, sino contribuir 
a mejorar los métodos de trabajo de las administraciones en la aplicación de 
estas normas. Su resultado pudo constatarse en varios ámbitos (por ejemplo: 
control de los equipajes de mano en los aeropuertos, aplicación de las normas 
de «garantías facultativas» en materia de perfeccionamiento activo). 
Además, el control contribuye a promover una toma de conciencia de la 
dimensión europea de la actuación de los servicios aduaneros, favoreciendo 
los contactos entre los responsables aduaneros europeos en los distintos 
ámbitos estudiados. 
En cambio, la escasa información sobre las posibles acciones de seguimiento 
en los Estados miembros no permite tener un conocimiento suficiente de la 
verdadera incidencia de estas acciones de control en las administraciones 
aduaneras. 
3.2 Impulso del desarrollo y aplicación coordinada de nuevos métodos de 
trabajo. 
El desarrollo coordinado de nuevos métodos de trabajo permite favorecer la 
adaptación de la aduanaba un entorno económico en evolución, fortaleciendo 
la homogeneidad y la coherencia de su acción en la Comunidad. 
La aplicación de los cinco ámbitos mencionados en la Decisión dio lugar a las 
siguientes acciones: 
3.2. / Orientación de los con/roles aduaneros sobre la hase de las técnicas 
de análisis de riesgo 
En algunos Estados miembros se ha desarrollado de manera especial 
el recurso a los métodos de análisis de riesgo para orientar los 
controles de las administraciones aduaneras hacia las operaciones que 
presentan el mayor riesgo de irregularidades o de aplicación 
incorrecta de la normativa comunitaria. 
En el conjunto de los Estados miembros es necesario el desarrollo 
coordinado de estas técnicas en base a criterios comunes para 
alcanzar un nivel y una eficacia de control equivalentes en todo del 
territorio aduanero de la Comunidad. 
Sobre esta base, la Comisión, en colaboración con los Estados 
miembros, ha elaborado un primer sistema metodológico común que 
se ha traducido en la redacción de una «guía de análisis de riesgo en 
los controles aduaneros», que se encuentra en curso de publicación y 
distribución en 4200 ejemplares en el conjunto de los servicios 
aduaneros. 
Por otra parte, se decidió emprender una acción piloto destinada a 
fijar perfiles de riesgo a escala comunitaria, en aplicación del 
apartado 1 del artículo 9 de la Decisión Aduana 2000. Esta acción se 
iniciará en 1998 y se basará en los resultados del estudio preliminar 
realizado con los Estados miembros en el transcurso de 1997, así 
como en los primeros resultados obtenidos con motivo de un 
seminario Matthaeus celebrado en Namur (B) en octubre de 1997. La 
acción se realizará en asociación entre la Comisión y 6 Estados 
miembros. 
3.2.2 Recurso a las técnicas de auditoría para la verificación de las 
cuentas de las empresas 
En 1995 se creó un grupo ad hoc para la elaboración de directrices 
en materia de auditoría. Tras una primera fase de recogida y análisis 
de información sobre las prácticas y los trabajos existentes en los 
Estados miembros, y aprovechando sobre todo los resultados de un 
seminario Matthaeus celebrado en Atenas (GR) en junio de 1997 
para elaborar un enfoque común en las auditorías de empresas, el 
grupo inició su actividad efectiva a principios del presente año. La 
finalización de estos trabajos está prevista para abril de 1999. 
3.2.3 Celebración de pro toco/os de acuerdo con los agentes económicos 
La instauración de un clima de confianza entre las aduanas y los 
operadores debe desarrollarse en un marco no vinculante, pero que 
permita tomar una serie de iniciativas conjuntas en materia de gestión 
de los regímenes y de los procedimientos aduaneros. En este espíritu, 
la celebración de Protocolos de acuerdo («memoranda of 
understanding» o MoU) celebrados con los operadores recibe el 
decidido apoyo del Parlamento Europeo, que ha dedicado una 
enmienda al artículo 9 de la Decisión, y ha recibido también una 
acogida muy favorable en el Comité Económico y Social. Es también 
objeto de una medida del «Plan de acción para el tránsito en 
Europa»6. 
Teniendo en cuenta ios trabajos efectuados sobre la preparación de 
un MoU con los operadores en el marco del tránsito renovado, este 
tema se desarrollará en el transcurso de 1998 en un grupo ad hoc con 
el fin de elaborar un modelo de "protocolo de acuerdo Aduanas / 
Operadores" (MoU), en colaboración con las administraciones 
aduaneras y los operadores. Este gaipo de trabajo se iniciará con un 
seminario Aduana 2000, que deberá definir los problemas de carácter 
jurídico, las ventajas concretas y las prácticas desarrolladas en los 
Estados miembros. 
3.2.4 Simplificación de los procedimientos aduaneros 
La simplificación de los procedimientos aduaneros fue objeto de una 
Resolución del Consejo el 25 de octubre de 1996, y el Parlamento 
Europeo destacó su importancia en los debates sobre la aprobación 
de la Decisión. Se inscribe en una acción más amplia que tiene 
continuidad en el marco de los debates del G7 sobre el «Diálogo 
Transatlántico» y del ASEM, en los cuales la Comisión coordina o 
expresa la posición de la Comunidad. 
Al introducir procedimientos simplificados en la UE, la Comunidad 
puede adoptar una postura progresista en las conversaciones sobre la 
facilitación del comercio en la OMC 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de 30.4.1997: «Un plan de 
acción para el tránsito en Europa - una nueva política aduanera », COM(97)188 final, DO C 176 de 
10.6.1997. Fichan0 4.1.2. 
lin el marco de Aduana 2000, la simplificación orienta el conjunto de 
las propuestas de modificación del Código Aduanero Comunitario 
presentadas por la Comisión. 
Desde este punto de vista, la Comisión presentó una propuesta 
destinada a introducir el aspecto aduanero de un "procedimiento 
simplificado centralizado para el despacho a libre práctica". Esta 
propuesta fue objeto de un seminario en el marco del programa 
Aduana 2000, organizado en Brighton (Reino Unido) en octubre de 
1997. Este seminario, abierto a los agentes económicos, permitió 
abordar el conjunto de los aspectos de este procedimiento y clarificar 
el debate entre las distintas partes interesadas. El procedimiento 
propiciará la realización, en el transcurso de 1998, de proyectos 
piloto en algunos Estados miembros con empresas que han 
manifestado su interés. 
Este objetivo de simplificación se encuentra también en el marco de 
las propuestas de modificación del Código y de sus disposiciones de 
aplicación destinadas a modernizar y simplificar los regímenes 
aduaneros económicos y el tránsito, así como en la unificación de la 
aplicación de las normas de origen preferencia!, en vigor desde el 1 
de julio de 1997 en una treintena de países (CE - AELC - PECO -
Malta - Eslovenia), y en los países mediterráneos. 
Además, la DG XXI pidió al conjunto de las secciones del Comité 
del Código Aduanero que estudiara los distintos aspectos de la 
normativa y los procedimientos a los que se podría, sin que ello 
supusiera una merma de eficacia de los controles, aplicar medidas 
significativas de simplificación. En este contexto, la Comisión 
financió también un estudio destinado a evaluar las incidencias, en 
términos de política comercial, de la sustitución de la base «free on 
board» (F.O.B.) por la base «coste - seguro - carga» (CIF) para el 
cálculo del valor de las importaciones. 
3.2.5 Utilización racional de los recursos: laboratorios aduaneros 
En aplicación del artículo 12 de la Decisión, se ha encargado a un 
grupo de trabajo estudiar las modalidades de cooperación entre los 
laboratorios aduaneros de los Estados miembros con el fin de crear 
una verdadera red europea de laboratorios aduaneros que pueda 
funcionar tan eficaz y eficientemente como lo haría un único 
laboratorio «sin paredes». El grupo de trabajo terminó sus trabajos 
en abril de 1998 y presentó las siguientes propuestas: 
creación de un Grupo de Coordinación de los Laboratorios 
(GCL) 
desarrollo de un banco común de métodos y de procedimientos 
analíticos. 
desarrollo y validación de métodos y procedimientos analíticos. 
instauración de sistemas de calidad y acreditación de los 
laboratorios. 
Estas orientaciones, presentadas por la Comisión al Comité de 
política aduanera en abril de 1998, fueron aceptadas por los 
responsables de las Administraciones nacionales y serán aplicadas de 
aquí a finales de 2000. 
3.2.6 Un enfoque común de la gestión: «medida de los resultados» 
El articulo 4 de la Decisión requiere que el Derecho comunitario se 
aplique de modo "que asegure resultados equivalentes en cualquier 
punto del territorio aduanero de la Comunidad". Para garantizar que 
se alcanza este objetivo, se ha iniciado un proyecto en el que 
participan todos los Estados miembros. Su trabajo es supervisado por 
un grupo de trabajo, formado por 6 Estados miembros y la Comisión. 
En la primera fase, en otoño de 1997, se examinaron los actuales 
sistemas de medida de los Estados miembros y se concluyó que éstos 
están al servicio de las necesidades nacionales y no de las 
comunitarias. La segunda fase se ha dedicado a elaborar un sistema 
de medida comunitario y se están preparando propuestas que se 
examinarán a fondo en un seminario en el que participarán todos los 
Estados miembros en junio de 1998. Se prevé que dicho seminario 
conduzca a la realización de estudios piloto de prueba de hipótesis de 
medida de los resultados. 
3.2.7 Desarrollo coordinado del tratamiento informático de los 
procedimientos aduaneros 
El desarrollo coordinado de las herramientas informáticas de 
tratamiento y comunicación responde al doble desafio del incremento 
del comercio - y en consecuencia de las operaciones aduaneras que 
deben tramitarse con recursos limitados - y el aumento de las 
necesidades de intercambio de información y de datos entre las 
administraciones aduaneras de la Comunidad en el mercado único. 
Constituye también un elemento importante para garantizar la 
coherencia en la gestión de la unión aduanera. 
Tema prioritario de Aduana 2000, se inscribía también en el marco 
del programa IDA7, que definía algunos proyectos informáticos 
aduaneros «para los cuales se reconozca una necesidad específica y 
para los que se requiera una contribución comunitaria para que 
resulten operativos en toda la Comunidad». 
La primera fase del programa IDA (1995-1997) estaba compuesta 
por ocho proyectos relativos a las aduanas, a saber, VIES, 
TRANSIT, QUOTA, EBT1, TAR1C, SCENT-SID/FISCAL, SEED-
EXCISE CONTROL, CCN/CSI. IDA continúa sin proyectos 
Decisión n° 95/468/CE del Consejo de f> de noviembre de 1995 relativo a la contribución comunitaria 
al intercambio telemático de los datos entre administraciones de la Comunidad (IDA), DO n° L 269/ 
de 11.11.1995, p 23. 
aduaneros; los proyectos mencionados se han reagrupado en 
FISCAL1S (VIES, SCENT) y Aduana 2000 (TRANSIT y el resto). 
El presupuesto del programa IDA anterior se ha dividido, tomando 
como base la dotación de 1997, de manera que, de los 39,3 millones 
de ecus iniciales, IDA 2 recibirá 23,6 millones de ecus y los 
proyectos aduaneros 15,7 millones de ecus. 
La financiación de los proyectos aduaneros queda garantizada por 
una dotación formada con dichos 15,7 millones de ecus y con los 
créditos transferidos de otras líneas presupuestarias. Esa dotación, 
que, en 1997, fue de 22 millones de ecus, aumentó en 1998, llegando 
a una cantidad total de 27,9 millones de ecus (de los que Aduana 
2000 representa 20,5 millones de ecus). La Comisión propone 29,8 
millones de ecus para 1999 (Aduana 2000 representa 22,4 millones 
de ecus), lo que supone un incremento neto del 35% en dos años, 
que garantiza la viabilidad de los proyectos aduaneros. 
Desde el 1 de enero de 1998, la Autoridad presupuestaria, para tener 
en cuenta la conclusión del programa IDA y en aras de una mayor 
transparencia, agrupó el conjunto de los créditos informáticos para 
las aduanas en la línea B5-3030 que financia las actividades del 
programa Aduana 2000. La informática representa pues la mayor 
partida del presupuesto de la iínea destinada a las «políticas internas 
Aduana 2000» (16,4 MECU de un total de 20,4 MECU en 1998). 
• La parte más importante de estos presupuestos (cerca de la 
mitad de los créditos destinados a la informatización en 1998) se 
dedica a los proyectos de informatización de los regímenes del 
tránsito: 
- La aplicación Tránsito (Nuevo sistema de tránsito informatizado 
- NST1) sufrió retrasos de los que se informó al Parlamento 
Europeo y el Consejo. La Comisión elaboró una nueva 
estrategia, aceptada en febrero de 1998 por los países 
participantes en el sistema, para poder garantizar la aplicación de 
los servicios centrales de la aplicación a partir del fin del primer 
trimestre de 1999. 
- El proyecto «Red común de comunicación/Interfaz común de 
sistemas (CCN/CSI)» tiene por objeto establecer una plataforma 
común entre las administraciones aduaneras y fiscales de los 
Estados miembros, así como entre los Estados miembros y la 
Comisión, que permita una transferencia rápida, económica y 
voluminosa de información y ofrezca las mayores garantías de 
seguridad. Financiada conjuntamente con el programa 
FISCALIS para una utilización que responda a las necesidades 
de los impuestos indirectos (en particular, el sistema VIES de 
intercambio de información sobre el IVA), esta plataforma será 
utilizada por la aplicación Tránsito a partir del primer trimestre 
de 1999, así como por los demás sistemas aduaneros, como el 
10 
sistema informático antilraude (AF1S), las informaciones 
arancelarias vinculantes (IAV), el arancel integrado (TAR1C) o 
QUOTA (gestión de contingentes arancelarios), que ya la utiliza 
o la utilizará a partir del último trimestre de 1998. 
- El Intercambio electrónico de datos (EDI), permite definir una 
arquitectura común de mensajes y en consecuencia contribuir a 
la normalización de la información aduanera. La Comisión 
concentra sus actividades en la especificación del «Mensaje 
Único Administrativo», versión automatizada del Documento 
Único Administrativo, que se utilizará para los regímenes de 
importación y exportación, así como en el marco del tránsito 
informatizado a partir de su instauración operativa en el primer 
trimestre de 1999. 
Los demás proyectos importantes destinados a garantizar la 
transferencia de información entre los Estados miembros y entre ellos 
y la Comisión con el fin de garantizar la gestión de la unión aduanera 
ya desarrollados o en curso de desarrollo, se refieren a las siguientes 
aplicaciones: 
• Bases de datos arancelarios: 
- El sistema QUOTA administra los contingentes arancelarios y la 
importación de las mercancías bajo vigilancia en la Unión, 
- El sistema TAR1C proporciona a las administraciones aduaneras 
de los Estados miembros información actualizada sobre todas las 
medidas comunitarias en el marco de la importación y 
exportación de mercancías 
El sistema de «información arancelaria vinculante» (IAV) garantiza 
en tiempo real la centralización de las decisiones de clasificación 
adoptadas por los Estados miembros en el ámbito del Arancel 
Aduanero Común (AAC) en favor de los agentes económicos, y la 
decisión de clasificación adoptada por la administración de un Estado 
miembro es oponible a la de otras administraciones de la Unión 
durante un plazo de 6 años. Este sistema permite garantizar una 
igualdad de trato a los operadores cualquiera que sea el lugar en el 
que opten por efectuar sus operaciones de despacho de aduana y 
corregir errores o irregularidades debidos a una incorrecta aplicación 
del AAC. Esta aplicación tiene mucho éxito entre los operadores, 
que presentan por término medio 20.000 solicitudes al año (la base 
de datos contiene actualmente 120.000 IAV). 
- Una aplicación comparable en materia de información sobre el 
origen (ORNET) está en fase de desarrollo y entrará en 
funcionamiento durante el primer semestre de 1999. 
• Sistemas en vías de desarrollo o de refuerzo, utilizados por la 
Comisión para mejorar las publicaciones oficiales, como: 
H 
Sistema de gestión de la normativa de la nomenclatura 
combinada: sistema desarrollado para mejorar la gestión de la 
publicación de las normativas relativas a la nomenclatura 
combinada. El proyecto está en la fase del prototipo, y debería 
ser próximamente operativo. 
Suspensiones arancelarias: sistema destinado a proporcionar un 
apoyo a las negociaciones y a la publicación de las normativas 
relativas a suspensiones arancelarias autónomas. Este sistema, 
operativo desde 1996, se benefició en 1997 de mejoras y de 
funciones suplementarias proporcionadas a petición de los 
usuarios. 
• Antifraude 
En el ámbito de la lucha contra el fraude, la informática 
proporciona un apoyo técnico a los servicios especializados de la 
Comisión y en los Estados miembros para aplicaciones 
destinadas a intercambiar rápidamente información confidencial y 
sensible (casos de fraude, tráfico ilegal, productos sensibles). 
Las principales aplicaciones interesadas e integradas en la 
arquitectura técnica del Sistema informático antifraude (AFIS) 
son el «Sistema de alerta precoz» (EWS, utilizado en el marco 
del tránsito pendiente del desarrollo de la aplicación NCTS), 
que, aunque está en funcionamiento en el régimen de tránsito, 
todavía no se utiliza de manera generalizada, el Sistema de 
Información Aduanero (SID), que está en la fase de puesta en 
marcha y el «System for Customs Enforcement Network» 
(SCENT 3). 
3.3 Reforzar la política común de formación, desarrollada en el programa 
Matthaeus mediante la instauración de «un tronco común de 
formación» al servicio de los objetivos de la política aduanera. 
La formación es fundamental para la modernización de las administraciones 
aduaneras y su adaptación a los métodos de trabajo y a técnicas de control 
modernas y eficaces. En el ámbito comunitario, las acciones comunes de 
formación se realizan en el marco del programa Matthaeus. Este programa es 
pues el núcleo del dispositivo establecido por Aduana 2000. 
Desde 1996, la planificación de las acciones de formación del programa 
Matthaeus se elabora teniendo en cuenta las prioridades definidas en la 
política aduanera. A este respecto, puede considerarse que el programa 
Matthaeus integra el apartado de formación de Aduana 2000. 
En aplicación del artículo 14 de la decisión Aduana 2000, y paralelamente a 
las demás acciones realizadas en el marco del programa Matthaeus, en 1997 y 
1998 se han llevado a cabo las acciones siguientes: 
12 
3.3.1 Instauración de «una red de responsables de los centros de 
formación aduanera» de los listados miembros. 
Una primera reunión de responsables de los centros de formación se 
celebró en París en febrero de 1998, y está prevista una segunda 
reunión en Londres en noviembre de 1998. 
El objetivo de esta red, que constituye el embrión de una «academia 
comunitaria de aduanas», consiste en organizar en la práctica 
intercambios de formadores y de alumnos, así como de material 
pedagógico, entre los centros de formación de los países miembros y 
preparar los seminarios de formación para los cuadros superiores 
(seguido de un seminario celebrado en Elsinore (DK) en junio de 
1997). 
3.3.2 Evolución del Programa común deformación. 
El programa común de formación inicial, tal como resulta de la 
Decisión de la Comisión de 13 de diciembre de 1992 (DO L 16 de 
23.1.1992, p. 14) describe la base común mínima de formación que 
debe impartirse a los funcionarios de aduanas de la Unión. En el 
transcurso de los años 1996 y 1997, este programa fue objeto, en 
colaboración entre la Comisión y los Estados miembros, de una 
profundización con el fin de precisar su contenido en función de las 
necesidades de formación del personal respecto a sus misiones. A tal 
efecto, a principios de 1998 se terminaron y aplicaron 16 elementos 
de formación, que formalizaban el contenido y el objetivo de los 
distintos capítulos del programa común de formación inicial, y fueron 
ejecutados por los centros nacionales de formación a partir de 1998. 
3.3.3 Finalización de módulos pedagógicos para los centros nacionales 
deformación. 
Estos módulos, destinados a la formación permanente de los 
funcionarios de aduanas y que contribuyen a la instauración de un 
tronco común de formación, se elaboran en estrecha colaboración 
con las Administraciones nacionales. Por el momento se cuenta con 
tres módulos (falsificaciones, gestión de residuos, política agrícola 
común), actualmente se encuentran en estudio o en curso de 
realización otros módulos, entre los que figura el relativo al tránsito. 
3.3.4 Ampliación de la formación a los países asociados 
La formación de los funcionarios de aduanas garantizada en el marco 
de Matthaeus se hizo extensiva a los países asociados en base a un 
proyecto piloto financiado con cargo al presupuesto Aduana 2000. 
Desde 1996, estos países participan, en los programas de intercambio 
de funcionarios y en los seminarios Matthaeus, y se beneficiarán de 
los programas comunes de formación. 
Ante el éxito de esta experiencia piloto, la ampliación del programa a 
los países asociados de Europa Central y Oriental será objeto de una 
13 
adaptación legislativa de la Decisión con el fin de permitir su 
participación de acuerdo con las condiciones fijadas en los Acuerdos 
Europeos o en los Protocolos adicionales relativos a su participación 
en los programas comunitarios, y, en el caso de Chipre y Turquía, en 
la medida en que lo permita la legislación comunitaria en materia 
aduanera. 
3.4 Profundizar en la información y la comunicación con los usuarios de la 
aduana. 
La adaptación de la aduana a las necesidades del comercio internacional no 
puede concebirse sin un estrecho diálogo con los «usuarios» de la aduana, 
que son los operadores del comercio internacional. 
Paralelamente a los contactos que la Comisión y las administraciones nacional 
mantienen con los operadores, se ha hecho hincapié en el desarrollo de un 
diálogo estructurado dirigido a la mejora de la comunicación y la información 
recíproca con las empresas que participan en el comercio internacional. 
Se realizaron varias acciones en este marco: 
- Seminarios abiertos a los operadores: 
- Brighton (UK), octubre de 1997, sobre el proyecto de 
procedimiento simplificado centralizado para el despacho a libre 
práctica, 
- Praga (CZ), noviembre de 1997, sobre «la evaluación de un año 
de tránsito común con los países de Visegrado». 
- Münster (d), abril de 1998, sobre las reformas de los 
procedimientos de transferencia y de tránsito. 
- Apoyo a seminarios de información para los operadores, organizados en 
los Estados miembros: Lisboa (septiembre de 1997), Irlanda (noviembre de 
1997). En 1998 se prevé la realización de otros proyectos en este ámbito. 
- En el marco de la reforma de los regímenes de tránsito, la Comisión 
estableció, en 1997, un «grupo de contacto tránsito» que asocia las 
administraciones de los 22 países que participan en estos regímenes y a los 
operadores económicos representados por 22 organismos profesionales 
europeos. Este grupo se reúne dos veces al año. 
En este contexto, la Comisión inició una reflexión para reformar sus 
procedimientos de consulta de los medios profesionales con el fin de reforzar 
su eficacia, favoreciendo una consulta orientada en función de los temas 
abordados. Este enfoque se adoptó sobre todo en el marco de la reforma de 
los regímenes del tránsito y con la organización en Bruselas, en abril de 1998, 
conjuntamente con el Comité Económico y Social, de una sesión en la que se 
asociaron los medios económicos en cuestión, en torno a "La gestión de los 
acuerdos arancelarios preferenciales como instrumento de la política 
comercial de la Comunidad". 
14 
3.5 Contribuir a la aparición de un entorno aduanero internacional 
favorable a la gestión óptima de la frontera exterior 
La evolución rápida del entorno internacional desde el principio de la década 
y la mayor liberalización del comercio internacional, viene acompañada de un 
fuerte aumento del riesgo de fraudes y de una universalización paralela del 
tráfico ilegal en todos los ámbitos. 
En el ámbito aduanero, ello exige reforzar la cooperación y la asistencia 
técnica entre las administraciones aduaneras de la Unión y las de los terceros 
países, en particular, las administraciones aduaneras de los países asociados, 
en el marco de la preparación de su futura adhesión a la Unión Europea. 
Desde el principio de 1997, se han realizado las acciones siguientes: 
3.5.1 Apoyo a la aplicación de la estrategia de preadhesión 
En este ámbito, el programa Aduana 2000 respaldó acciones de apoyo 
a la preparación de las administraciones aduaneras de los países 
candidatos para su futura adhesión, además de las acciones de tipo más 
general financiadas por el programa PHARE, así como medidas de 
cooperación que asocian a estos países con los que en el futuro 
tendrán una frontera común con una Unión ampliada. Han tratado 
principalmente de los siguientes aspectos: 
- Formación: financiación de la acción piloto que permite garantizar 
la participación de los países asociados en los programas de 
formación Matthaeus y Matthaeus Tax. 
- Aplicación de la estrategia de preadhesión en el marco de la 
asociación de acceso y de los «road maps», en particular, 
mediante la organización de grupos de trabajo para el desarrollo 
de los «blueprints» para la asistencia a la reorganización de las 
administraciones aduaneras de los PECO. 
- Organización de seminarios que asocian países miembros y países 
candidatos (nuevo sistema de acumulación paneuropea de las 
normas de origen en el marco de los Acuerdos Europeos - UE, 
AELC, PECO, seminarios con las administraciones aduaneras de 
los países ribereños del Mar Báltico - Tallin -) 
3.5.2 Informal ización orientada a las necesidades de los terceros países 
- Ampliación de la funcionalidad del intercambio electrónico de 
datos (EDI) en el marco de la inlbrmatización del tránsito para los 
terceros países que participan en el «tránsito común» (países de 
Visegrado). 
- Trabajos preparatorios para la ampliación del servicio de difusión 
de información aduanera a las administraciones de terceros países. 
15 
3.5.3 Asistencia técnica 
Se han organizado numerosas acciones ad hoc de asistencia técnica en 
beneficio de las administraciones aduaneras de terceros países que lo 
solicitaron, en particular en el marco de la aplicación del aspecto 
aduanero de los acuerdos comerciales entre la Unión Europea y estos 
países. 
Por otra parte, se organizará un seminario en 1998 con los países 
mediterráneos sobre la aplicación de las normas de origen entre los 
países de la zona. 
3.5.4 Cooperación e instauración de re/aciones estructuradas con 
terceros países y organismos internacionales 
La instauración de un diálogo estructurado a alto nivel entre los 
responsables aduaneros de la UE y de los terceros países responde a la 
necesidad de dotar a estas relaciones de un marco destinado a reforzar 
la eficacia. 
Así pues, en 1997 y 1998 se han organizado reuniones con los 
Directores Generales de Aduanas de los países del ASEM (Viena -
1997), de la AELC y de los PECO (Reikiavik - 1997). En 1998 se 
celebrará también una reunión con los Directores Generales de 
Aduanas de la UE y de los PECO. 
4. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA 
La aplicación del programa ha permitido utilizar la totalidad de los créditos previstos 
en la Decisión inicial para el período en cuestión. La tardía aprobación de la Decisión 
no permitió utilizar los créditos previstos de conformidad con la reconversión de los 
créditos de Mercado Interior en 1996 (2 millones de ecus), que fueron trasladados al 
ejercicio de 1997. Por el contrario, se utilizaron completamente durante este ejercicio 
los créditos previstos en 1996 destinados a «informatización Aduana 2000» (1 millón 
de ecus). 
En cuanto a la informática, la Autoridad presupuestaria, en aras de la transparencia 
presupuestaria, aceptó agrupar en la línea B5-3030 (Aduana 2000), a partir del 1 de 
enero de 1998, todos los créditos asignados a la realización de proyectos 
informáticos en el ámbito aduanero, para tener en cuenta la conclusión del programa 
IDA el 31 de diciembre de 1997. La partida presupuestaria informática pasó pues a 
convertirse en la más importante del presupuesto Aduana 2000 (16,4 millones de 
ecus de un total de 20,5, de conformidad con las acciones vinculadas a las políticas 
internas para el año 1998). La financiación de los proyectos destinados al desarrollo 
y a la instauración de la informatización del tránsito representa cerca de la mitad de 
este importe. 
Globalmenle, los gastos vinculados al desarrollo y a la instauración de aplicaciones 
informáticas destinadas a permitir a las administraciones aduaneras de la Unión 
intercambiar información para cumplir eficazmente sus misiones de control y 
protección de los intereses financieros de la Comunidad, fueron ligeramente más 
16 
importantes de lo previsto. La proporción relativamente inferior de los gastos 
destinados a la financiación de acciones conjuntas con los Estados miembros se debe, 
en particular, al hecho de que estas acciones son consumen muchos más recursos 
humanos y logísticos y son proporcionalmente menos costosas en términos 
presupuestarios. 
5. BALANCE 
5.1 Naturaleza del ejercicio 
Es tarea difícil juzgar la eficacia de una acción de la amplitud de 
Aduana 2000 en un período tan corto. Toda acción de este tipo debe 
considerarse como una inversión de futuro cuya incidencia sólo podrá 
valorarse a medio o largo plazo. 
Esta valoración de la experiencia adquirida en la aplicación del programa no 
puede aún efectuarse en función del objetivo final, que es mejorar el 
funcionamiento de la unión aduanera. Tal evaluación requeriría el análisis de 
criterios como la satisfacción de los particulares y de los agentes económicos, 
por ejemplo a través de la evolución del número de contenciosos tratados por 
los Estados miembros y, a escala comunitaria, una mejor percepción de los 
recursos propios, constatada por ejemplo a través de los controles del 
Tribunal de Cuentas de la Comunidad. Evidentemente, tales comprobaciones 
no pueden aún existir hoy. 
Este ejercicio permite sin embargo definir las virtudes y las debilidades del 
programa actual. Permite también proponer ejes de reflexión con el fin de que 
refuercen su eficacia en el futuro. 
5.2 Aduana 2000 y subsidiariedad 
La aduana es el ámbito donde incuestionablemente se ha alcanzado una 
mayor integración jurídica, simbolizada en el arancel aduanero común y el 
Código Aduanero Comunitario. 
Más allá de este enfoque normativo, a los ojos de los ciudadanos y de los 
agentes económicos, el éxito del mercado único se basa en la manera en que 
se aplica el Derecho por parte de las administraciones de los distintos Estados 
miembros. Para sacar provecho de las ventajas que aporta el mercado único, 
es importante que la aplicación del Derecho comunitario tenga por objeto 
garantizar una calidad equivalente en la aplicación de los procedimientos y de 
los controles aduaneros en todo del territorio aduanero de la Comunidad. 
Para llegar a tal aplicación uniforme del Derecho comunitario, conviene 
completar la armonización normativa con una mayor cooperación entre las 
Administraciones nacionales y emplear métodos de trabajo elaborados 
conjuntamente. Sólo una acción conjunta de la Comunidad y los Estados 
miembros puede modificar los comportamientos y hacer que la acción de 
cada Administración nacional se inscriba en un marco que integre la 
dimensión comunitaria de las aduanas. 
17 
5.3 Aduana 2000 y asociación 
La aplicación del programa se basa en una estrecha asociación entre la 
Comisión y los Estados miembros, que encuentra su base jurídica en el 
artículo 3 de la Decisión. El instrumento de esta asociación es el Comité de 
política aduanera, compuesto por los Directores Generales de Aduanas de los 
Estados miembros, que se reúne dos veces al año. 
Este Comité ha demostrado que constituye un organismo privilegiado de 
asociación entre la Comisión y los Estados miembros y de implicación 
política de los responsables de las administraciones aduaneras de la Unión en 
la acción emprendida. Junto con la Comisión, garantiza el respeto de las 
directrices y objetivos de la Decisión Aduana 2000 y, en particular, «del 
código de conducta» aduanera que instituye con el fin de reforzar la 
homogeneidad de la acción aduanera en la Comunidad. 
Las orientaciones y las prioridades establecidas en el Comité se traducen en 
acciones comunes concretas, en cuya realización las Administraciones 
nacionales actúan como verdaderos asociados. Su éxito depende del grado de 
implicación y de participación activa de cada uno de estos socios en su 
aplicación. En este sentido, la participación de los Estados miembros ha sido 
intensa. Sirva como ejemplo que se han presentado más de 140 proyectos por 
las Administraciones nacionales en la preparación de los planes de acción 
anuales para 1997 y 1998, tras lo cual la Comisión tuvo que efectuar una 
selección en función de criterios aceptados conjuntamente en el Comité para 
definir las acciones prioritarias. 
La aplicación de las acciones movilizó importantes recursos humanos y 
logísticos. El esfuerzo realizado por las Administraciones nacionales muestra 
el interés que conceden al éxito del programa y a las ventajas globales que 
esperan del mismo. 
5.4 Sensibilización ante la dimensión comunitaria de la acción aduanera 
La aplicación del programa suscitó una intensa cooperación entre los 
servicios aduaneros de los Estados miembros y entre éstos y la Comisión. 
Esta colaboración en ámbitos que tradicionalmente habían figurado entre las 
responsabilidades de las Administraciones nacionales se había iniciado ya en 
el marco del programa Matthaeus en materia de formación del personal, y 
contribuye en gran manera a crear prácticas de trabajo comunes y una 
verdadera «respuesta comunitaria» en la búsqueda de soluciones comunes. 
Por consiguiente, en un período de tiempo demasiado corto para abarcar 
todo el ámbito de aplicación del programa, su ejecución hizo hincapié en la 
dimensión comunitaria en la realización de las misiones aduaneras, tal como 
se había manifestado en la aprobación de la Decisión. Se concedió, pues, 
prioridad a temas como la orientación específica de los controles aduaneros 
en función de métodos y criterios definidos conjuntamente (análisis de riesgos 
y auditoría), el desarrollo coordinado de instrumentos, el establecimiento de 
una verdadera red de laboratorios aduaneros en la Comunidad y la 
estructuración de la red de centros de formación aduanera. 
18 
En este contexto, la Decisión invitaba a los Estados miembros a introducir un 
distintivo comunitario en su uniforme. Pese a la ausencia de carácter 
obligatorio en esta disposición, varios Estados miembros adoptaron ya este 
distintivo en el uniforme de sus funcionarios, y algunos de ellos previeron 
incluso unos paneles que mostraban el emblema europeo de las doce estrellas 
en los principales puntos de entrada en la Comunidad. 
5.5 £1 necesario refuerzo de la coherencia de las acciones aduaneras 
La eficacia del programa Aduana 2000 debe evaluarse teniendo en cuenta la 
existencia de otros programas, con finalidades diferentes, que inciden en el 
ámbito aduanero. 
- Matthaeus, en el ámbito de la formación común, 
- Acciones destinadas a reforzar la lucha contra el fraude o la lucha contra el 
crimen organizado, con cargo a los programas y presupuestos 
administrados por distintos servicios de la Comisión (así como algunas 
acciones organizadas en el marco de la cooperación aduanera según lo 
dispuesto en el Título VI del Tratado CE), 
- PHARE, TAGS y MEDA en el ámbito de las intervenciones externas. 
Esta multiplicidad de herramientas requiere la coordinación de las 
intervenciones en distintos ámbitos con el fin de garantizar la coherencia de 
las acciones emprendidas y evitar las duplicidades y el mal uso de los 
recursos. 
Esta coordinación está hasta cierto punto garantizada en el Comité de política 
aduanera, donde los responsables de las administraciones aduaneras 
garantizan la síntesis de las acciones realizadas jurídicamente en el marco de 
los Títulos 11 y VI del Tratado. 
La Comisión considera, en cambio, que debería existir una mayor 
racionalización en las acciones comunitarias entre las acciones de formación, 
reguladas por la Decisión Matthaeus y las reguladas por la Decisión 
Aduana 2000. 
6. ORIENTACIONES PROPUESTAS PARA EL FUTURO 
Sobre la base de las comprobaciones efectuadas durante el período de aplicación 
efectiva del programa, la Comisión considera que debe proseguirse y desarrollarse la 
acción iniciada, y que deben introducirse mejoras en la realización de los objetivos de 
la Decisión de 19 de diciembre de 1996. 
Tal como indicó la Comisión en respuesta a la petición de las comisiones del 
Parlamento Europeo en los debates preliminares sobre la propuesta de enmienda 
presentada el 3 de septiembre de 1997 para adaptar los «importes privilegiados» y la 
ficha financiera de la Decisión inicial Aduana 2000 de 19 de diciembre de 1996, la 
Comisión prevé presentar próximamente una nueva propuesta, fundada sobre las 
conclusiones del presente informe. Así pues, esta propuesta abogaría por las 
siguientes orientaciones: 
19 
6.1 Lograr una mayor unidad de concepto en la acción aduanera 
La intervención comunitaria se realiza actualmente mediante varios 
instrumentos jurídicos, dotado cada uno de ellos de modalidades específicas 
de gestión. 
La reunión del conjunto de las acciones en una Decisión única tiene la ventaja 
de establecer un enfoque coherente de la acción aduanera, de modo similar a 
lo que se ha realizado en el ámbito de los impuestos indirectos con el 
programa F1SCALIS. 
- Permite disponer de un fundamento jurídico claro y que ofrece una 
seguridad suficiente para llevar a término los proyectos informáticos que se 
desarrollan a lo largo de varios ejercicios presupuestarios. 
- Confiere una mayor homogeneidad a la realización de las acciones en el 
ámbito aduanero y permite racionalizar la utilización de las herramientas 
disponibles y aprovechar mejor las sinergias y las complementariedades que 
existen entre ellos (ejemplo: control, métodos de trabajo, formación / 
información). 
- Responde a la preocupación de los Estados miembros por distinguir, en 
numerosos casos, las acciones que dependen de Aduana 2000 y de 
Matthaeus, que a menudo dependen también de servicios diferentes según 
los programas y el presupuesto correspondiente. 
Este instrumento jurídico debería integrar en un enfoque global el conjunto de 
las acciones relativas a: 
- la informatización, hasta ahora cubierta en parte por Aduana 2000 y por el 
primer programa IDA, 
- las acciones conjuntas con los Estados miembros con el fin de desarrollar 
los nuevos métodos de trabajo, regulados por la actual Decisión 
Aduana 2000 
- las acciones de formación, incluidas actualmente en el programa 
Matthaeus, 
- la apertura a los terceros países mediante las acciones de cooperación y 
asistencia técnica en el ámbito aduanero. 
6.2 Reforzar la asociación 
El éxito de la aplicación del programa se basa en la participación activa de las 
Administraciones nacionales en las acciones realizadas conjuntamente. El 
compromiso de las Administraciones nacionales se concretó en el Comité de 
política aduanera, tanto en su papel de Comité director y de evaluación del 
programa como para garantizar el respeto de las orientaciones de la política 
aduanera definida en la Decisión. 
Paralelamente al Comité de politica aduanera, un Comité institucional debería 
asistir a la Comisión en la aplicación concreta de las orientaciones definidas 
en los distintos ámbitos de intervención de la Decisión modificada. Este 
Comité de gestión sustituiría al actual comité de gestión creado por la 
Decisión Matthaeus, cuyo papel se limita exclusivamente a acciones de 
20 
formación. La instauración de este nuevo Comité contribuiría a reforzar la 
estructura de gestión del programa y su eficacia. 
6.3 Duración 
La nueva propuesta debe garantizar la continuidad de la acción iniciada en el 
marco de Aduana 2000. Debe, por otra parte, disponer de una duración 
suficiente para demostrar la eficacia de la reforma propuesta. 
En consecuencia, la nueva propuesta debe superar el plazo actual de la 
Decisión Aduana 2000 proponiendo un período de aplicación del 1 de enero 
de 1999 al 31 de diciembre de 2002. Esta solución permitirá: 
- tener una duración suficiente para la ejecución de la nueva Decisión. 
- instituir una verdadera «programación deslizante» de las acciones, que 
garantice incluso la continuidad de la acción iniciada para la modernización 
de las aduanas en la Comunidad. 
7. CONCLUSIÓN 
La acción iniciada inicialmente a escala comunitaria con el programa Matthaeus, y 
desarrollada y completada con el programa Aduana 2000, ha demostrado la 
existencia de una verdadera dinámica comunitaria en materia aduanera. 
La experiencia adquirida en la aplicación de la Decisión Aduana 2000 no permite 
extraer conclusiones definitivas en cuanto al impacto de este programa en la realidad 
cotidiana de la aplicación del Derecho comunitario por las administraciones 
aduaneras, ni lograr resultados mensurables en cuanto a la eficacia de los controles. 
Muestra, en cambio, el compromiso de estas administraciones con la acción iniciada 
y la confirmación de la voluntad de dichas administraciones de inscribir su acción en 
un marco comunitario reforzado. 
21 
Anexo 
Acciones de control 
En el marco de la acción piloto, entre 1994 y 1996, se organizaron 10 acciones de control 
sobre los siguientes temas: 
zonas francas (2 fases: mayo -julio de 1994 / abril -junio de 1995), 
- frontera marítima exterior (2 fases: mayo -julio de 1994 / abril -junio de 1995), 
procedimientos y controles aduaneros en el ámbito textil (TAF1): noviembre de 1994 
- marzo de 1995, 
aeropuertos: octubre - diciembre de 1994, 
- perfeccionamiento activo: abril -julio de 1995, 
- tránsito (oficinas centralizadoras): noviembre de 1995 - febrero de 1996, 
- procedimientos simplificados: octubre de 1995 - febrero de 1996, 
- origen preferencial: abril - septiembre de 1996, 
depósitos aduaneros: mayo -julio de 1996, 
tránsito (funcionamiento del régimen en general): octubre de 1996 - febrero de 1997. 
Desde la aprobación de la Decisión, se han realizado las acciones siguientes: 
informaciones aduaneras vinculantes (2 acciones): enero - abril de 1997, 
- perfeccionamiento activo (2" fase): febrero - abril de 1997, 
- aplicación de las normas de origen: mayo - octubre de 1997, 
sistema de gestión de los contingentes arancelarios y vigilancia de las importaciones 
(QUOTA): febrero - mayo de 1998. 
Las acciones siguientes se programan entre julio de 1998 y diciembre de 1999: 
- depósitos aduaneros (2a fase): septiembre de 1998 -enero de 1999, 
- inventario de los equipamientos para controles físicos en la frontera exterior: 
aplicación de la ficha 4.3.5 del Plan de acción para el tránsito en Europa 
(recomendación n° 8 de la Comisión de investigación parlamentaria sobre el tránsito): 
sept. - diciembre de 1998, 
- modalidades de expedición de las autorizaciones de declaraciones simplificadas y de 
domiciliación: enero - abril de 1999, 
aplicación del Reglamento 338/97 del Consejo sobre los controles fronterizos de los 
especímenes, previstos por el convenio CITES: abril -julio de 1999, 
22 
control de conformidad de los juguetes importados de terceros países con las normas 
de seguridad aplicables (aplicación del Reglamento 339/93 del Consejo): julio - octubre 
de 1999. 
23 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 471 final 
DOCUMENTOS 
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N° de catálogo : CB-CO-98-481-ES-C 
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L-2985 Luxemburgo 
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