COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 24.11.2021 COM(2021) 743 final PROPUESTA DE INFORME CONJUNTO SOBRE EL EMPLEO

DE LA COMISIÓN Y DEL CONSEJO





Índice MENSAJES CLAVE PANORAMA DE LAS TENDENCIAS Y LOS RETOS SOCIALES Y DEL MERCADO LABORAL EN LA UNIÓN EUROPEA 1.1 Tendencias del mercado laboral 1.2 Tendencias sociales 1.3 El cuadro de indicadores sociales revisado: visión general de los retos relacionados con los principios del pilar 1.4 Objetivos principales de la UE para 2030 REFORMAS EN MATERIA SOCIAL Y DE EMPLEO: RESULTADOS Y ACTUACIÓN DE LOS ESTADOS MIEMBROS 2.1. Orientación n.º 5: Impulsar la demanda de mano de obra 2.1.1 Indicadores clave 2.1.2 Respuesta estratégica 2.2 Orientación n.º 6: Aumentar la oferta de trabajo y mejorar el acceso al empleo, las capacidades y las competencias 2.2.1 Indicadores clave 2.2.2 Respuesta estratégica 2.3 Orientación n.º 7: Mejorar el funcionamiento de los mercados laborales y la eficacia del diálogo social 2.3.1 Indicadores clave 2.3.2 Respuesta estratégica 2.4 Orientación n.º 8: Promover la igualdad de oportunidades para todos, fomentar la integración social y combatir la pobreza

2.4.1 Indicadores clave 2.4.2 Respuesta estratégica

MENSAJES CLAVE El Informe Conjunto sobre el Empleo de la Comisión Europea y el Consejo hace un seguimiento anual, de conformidad con el artículo 148 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), de la situación del empleo en la Unión y la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo. Ofrece un resumen anual de las evoluciones más importantes en materia social y de empleo en la Unión Europea, así como de las medidas estratégicas recientes de los Estados miembros, en consonancia con las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros . También detecta los ámbitos prioritarios conexos para la adopción de medidas estratégicas. La propuesta de dicho informe realizada por la Comisión forma parte del «paquete de otoño» del Semestre Europeo; tras los intercambios entre la Comisión y sus órganos preparatorios, el texto definitivo será adoptado por el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO). La edición de 2022 del Informe Conjunto sobre el Empleo hace un mayor hincapié en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, en consonancia con los compromisos del Plan de Acción, de marzo de 2021, y los compromisos asumidos por los dirigentes de la UE en la Declaración de Oporto, de 8 de mayo. Su aplicación reforzará el impulso de la Unión hacia una transición ecológica, digital y justa, y contribuirá a lograr una convergencia social y económica al alza y a abordar los retos demográficos. Asimismo, contribuirá a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El presente informe refuerza el seguimiento del pilar social, en particular a través de recuadros temáticos que tratan los principales retos en los tres ámbitos de igualdad de oportunidades y de acceso al mercado laboral, condiciones de trabajo justas y protección e inclusión social. El informe también integra los tres nuevos objetivos principales de la UE para 2030 en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza del Plan de Acción del Pilar, los cuales fueron acogidos con satisfacción por los dirigentes de la UE en la Cumbre Social de Oporto y por el Consejo Europeo de junio. La UE se comprometió a cumplir los siguientes objetivos principales de aquí a 2030: ·al menos el 78 % de la población con una edad comprendida entre los 20 y los 64 años debe tener empleo; ·al menos el 60 % de las personas con una edad comprendida entre los 25 y los 64 años debe participar en actividades de aprendizaje cada año; y ·el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social debe reducirse en, al menos, 15 millones en comparación con 2019. Junto con los fondos de cohesión, la ejecución de las reformas e inversiones previstas en los planes de recuperación y resiliencia (PRR) de los Estados miembros promoverá una recuperación justa, integradora y sostenible. El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) promoverá la cohesión económica, social y territorial de la Unión, mejorando la resiliencia, la preparación ante las crisis, la capacidad de ajuste y el potencial de crecimiento de los Estados miembros. De este modo, el Mecanismo contribuye asimismo a la aplicación del pilar europeo de derechos sociales, prestando especial atención a abordar los retos definidos en las recomendaciones específicas por país . Cuatro de los seis pilares que definen el ámbito de aplicación del Mecanismo son pertinentes a este respecto, a saber: i) crecimiento inteligente, sostenible e integrador; ii) cohesión social y territorial; iii) salud y resiliencia económica, social e institucional, y iv) políticas para la próxima generación, la infancia y la juventud. Como parte del análisis de la respuesta estratégica, el Informe Conjunto sobre el Empleo también incluye una selección de medidas apoyadas por el MRR y otras fuentes de financiación de la UE, como el Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Fondo de Transición Justa. El cuadro de indicadores sociales revisado respalda el análisis realizado en el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022 y abarca de manera más exhaustiva los principios del pilar. Como parte del Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, de marzo de 2021, la Comisión propuso una revisión del cuadro de indicadores sociales, a fin de permitir un mejor seguimiento del pilar con un conjunto revisado de indicadores principales, que el Consejo EPSCO refrendó en junio de 2021. Por consiguiente, el Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022 evalúa el rendimiento de los Estados miembros en relación con el conjunto revisado de indicadores principales . Estos incluyen ahora indicadores que permiten captar dimensiones importantes como el aprendizaje de adultos, la integración en el mercado laboral de las personas con discapacidad, el riesgo de pobreza y exclusión social de los niños y el sobrecoste de la vivienda. Los datos del cuadro de indicadores sociales revisado, junto con el análisis específico por país de los datos y el contexto político, permiten una determinación más precisa de los principales retos sociales, de empleo y de capacidades en la UE y en los Estados miembros (véase el gráfico 1). Esto permitiría llevar a cabo un seguimiento más estrecho de la evolución y las divergencias sociales. Los comités consultivos del Consejo EPSCO reflexionarán sobre una propuesta presentada por España y Bélgica para un procedimiento de desequilibrio social basado en el artículo 148 del TFUE en el contexto del Semestre Europeo. Gráfico 1: Retos sociales, de empleo y de capacidades en los Estados miembros de la UE por indicadores principales del cuadro de indicadores sociales revisado Notas: 1) aún no se dispone de datos para el indicador sobre la participación de los adultos en actividades educativas; 2) el indicador sobre capacidades digitales se refiere a datos de 2019; 3) faltan datos de algunos países en algunos indicadores: las leyendas de todos los indicadores se presentan en el anexo del Informe. El impacto de la crisis de la COVID-19 sobre el mercado laboral se ha visto amortiguado por la adopción de medidas estratégicas rápidas y decisivas a escala de los Estados miembros y de la UE. La recuperación del mercado laboral se está consolidando; sin embargo, el empleo y el número total de horas trabajadas aún no han vuelto a los niveles anteriores a la crisis. Tras alcanzar un mínimo del 71,6 % en el segundo trimestre de 2020, la tasa de empleo se ha recuperado parcialmente hasta alcanzar el 72,8 % para las personas de entre 20 y 64 años en el segundo trimestre de 2021, por debajo del máximo del 73,3 % alcanzado en el cuarto trimestre de 2019. Si bien la recuperación económica sustentará la creación de empleo, no se espera volver a los niveles de empleo anteriores a la crisis antes de 2022. Tal como se refleja en el objetivo principal de la UE relativo a la tasa de empleo, un alto nivel de empleo es una prioridad clave para 2030, a fin de garantizar que todo el mundo pueda participar plenamente en la economía y la sociedad, y de ayudar a reducir el número de personas en riesgo de pobreza. En general, el aumento del desempleo se ha mantenido por debajo de lo que habría cabido esperar dada la magnitud del impacto de la COVID-19 sobre la economía. Esto se debe a las medidas estratégicas introducidas por los Estados miembros, también con el apoyo de la financiación de la UE [en particular, el Instrumento Europeo de Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) y la Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE)], y, en menor medida, al hecho de que algunas personas pasaron, al menos temporalmente, a la inactividad cuando se hizo más difícil encontrar trabajo.

La recuperación del mercado laboral se está consolidando 72,8 % de tasa de empleo en el T2-2021 (1,2 p. p. más que un año antes) 6,7 % de tasa de desempleo en septiembre de 2021 (1 p. p. menos que un año antes) 17,4 % de tasa de desempleo juvenil en el T2-2021 (0,6 p. p. más que en el T2-2020) +13,3 % de horas trabajadas por trabajador en el T2-2021 en comparación con el T4-2020 (pero 2,7 % menos que en el T2-2019) Tasas de actividad y de desempleo y proporción de jóvenes que ni estudian ni trabajan en la EU-27, en % Total de horas trabajadas por trabajador y ausencias del trabajo, EU-27 Nota: interrupción en la serie de las tasas de desempleo trimestrales desde T1-2021. Fuente: base de datos de Eurostat [une_rt_q], [une_ltu_q] y Encuesta de Población Activa [lfsi_emp_q], [lfsq_argan], [lfsi_neet_q]. Datos desestacionalizados, sin ajuste de calendario. La crisis de la COVID-19 detuvo la tendencia positiva de la tasa de actividad observada en los últimos años. La tasa de actividad de la EU-27 para el grupo de edad de 20 a 64 años disminuyó ligeramente como consecuencia de la pandemia, pero ya ha vuelto a su valor anterior a la crisis en términos trimestrales. Esto se debió en gran medida a la participación de las mujeres y del grupo de edad de 55 a 64 años en el mercado laboral. No obstante, en términos absolutos, la población en edad de trabajar de la UE ha ido disminuyendo durante la última década, lo que también es un factor determinante de la creciente escasez de mano de obra. En este contexto, resultan importantes las políticas que incorporan a más personas al mercado laboral, permiten una vida laboral más larga y saludable y mejoran la productividad a medio y largo plazo. La mejora de las condiciones de trabajo y su mejor adaptación a las cambiantes necesidades de los trabajadores a lo largo de su vida tendrían un impacto positivo en la oferta de mano de obra y, por tanto, podrían contribuir a unas tasas de empleo más elevadas. La COVID-19 afectó de manera diferente a los distintos sectores y tipos de trabajadores Tasas de crecimiento del empleo más elevadas desde el T2-2020 en la construcción, la administración pública y las actividades de TIC Tasas de crecimiento del empleo más bajas desde el T2-2020 en el comercio al por mayor y al por menor, el arte y el entretenimiento y la agricultura 1,6 millones menos de empleados (20-64 años) con contratos temporales en el T2-2021 en comparación con el T2-2019 Cambios en el empleo por actividad económica (concepto interior, datos desestacionalizados y con ajuste de calendario), EU-27 Fuente: base de datos de Eurostat [tec00109]. Nota: actividades de la *NACE Rev. 2. A medida que la economía se recupera de la perturbación provocada por la COVID-19, es probable que no se restablezcan todos los puestos de trabajo, y el apoyo a las transiciones laborales reviste cada vez más importancia. Desde el segundo trimestre de 2020, las tasas de crecimiento del empleo más elevadas se registran en la construcción, la administración pública y las actividades de TIC, mientras que las tasas de crecimiento más bajas se registran en el comercio al por mayor y al por menor, el arte y el entretenimiento y la agricultura. Para algunas de las empresas afectadas, la pandemia solo constituirá una perturbación transitoria. Para otras, puede dar lugar a profundos cambios en los modelos de negocio, en parte provocados por un cambio en las preferencias de los consumidores (por ejemplo, un mayor uso del comercio electrónico) y en la organización y las prácticas laborales de las empresas (incluida la digitalización y el impulso de métodos de producción más sostenibles). Desde esta perspectiva, algunas tareas pueden resultar superfluas, lo que requiere una reestructuración en términos de métodos e insumos de trabajo, con una mayor necesidad de que los responsables políticos y las empresas apoyen las transiciones laborales, en consonancia con la Recomendación de la Comisión sobre un apoyo activo eficaz para el empleo (EASE). La recuperación también brinda la oportunidad de orientarse hacia un sistema socioeconómico más sostenible, con nuevos modelos de negocio e implicaciones de amplio alcance para los tipos de puestos de trabajo ofrecidos y las capacidades necesarias. Resulta necesaria una rápida reasignación de la mano de obra apoyada por políticas activas eficaces del mercado de trabajo y medidas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional para hacer frente a la escasez de mano de obra, ayudar a impulsar la productividad, los salarios y la cohesión social, y facilitar las transiciones ecológica y digital. Los regímenes de reducción del tiempo de trabajo pueden desempeñar un papel útil a este respecto, al facilitar y apoyar los procesos de reestructuración. Deben seguir formando parte del conjunto de instrumentos políticos más allá de la crisis y reorientarse para contribuir a la modernización de la economía (por ejemplo, a través de medidas de desarrollo de capacidades conexas) sin retrasar los ajustes estructurales. La crisis ha puesto de relieve la situación más difícil del mercado laboral de los jóvenes 13,7 % de jóvenes ninis (15-29 años) en 2020 +1,3 p. p. de tasa de desempleo juvenil entre 2019 y 2020 Doble de jóvenes con empleo temporal involuntario que personas de entre 25 y 64 años en las mismas condiciones Jóvenes que ni estudian ni trabajan (%, 15-29 años, 2020) Nota: algunas unidades administrativas en islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Fuente: Eurostat, Encuesta de Población Activa [edat_lfse_35]. © EuroGeographics para los límites administrativos. La crisis de la COVID-19 afectó en mayor medida a los jóvenes, en particular a los que acceden al empleo por primera vez, y exigió medidas estratégicas rápidas y decisivas. La tasa de desempleo juvenil (15-24 años) en la UE mostró los primeros indicios de recuperación a mediados de 2021, pero se mantuvo en el 17,4 % en el segundo trimestre de 2021, casi el triple de la tasa de desempleo de la población de entre 25 y 74 años. La perturbación provocada por la COVID-19 invirtió la tendencia decreciente de seis años en el número de jóvenes que ni estudian ni trabajan (ninis), en parte como resultado de las precarias posiciones de los jóvenes en el mercado laboral. Esto requiere medidas estratégicas decisivas para prevenir el riesgo de efectos negativos a largo plazo sobre su bienestar y sus perspectivas profesionales. La reducción del número de ninis es, de hecho, una de las ambiciones complementarias de la UE presentadas por la Comisión Europea en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. La Garantía Juvenil reforzada fortalece la acción para ofrecer una buena oferta de empleo, educación continua, formación de aprendices o período de prácticas en los cuatro meses siguientes a quedar desempleados o finalizar los estudios formales . La iniciativa ALMA [por las siglas de Aim, Learn, Master, Achieve (Aspirar, Aprender, Dominar, Lograr)] ayudará a los jóvenes ninis desfavorecidos a adquirir experiencia profesional en el extranjero, incluido el apoyo social necesario, con el objetivo de integrarlos en la educación, la formación profesional o el empleo de calidad. Dado el impacto desigual de la crisis sobre los diferentes grupos de trabajadores, es importante contar con políticas activas personalizadas del mercado de trabajo para garantizar una recuperación inclusiva. Los trabajadores con empleos atípicos se han visto gravemente afectados, en particular los que tienen contratos de duración determinada en los Estados miembros con una mayor proporción de empleo temporal . Las personas nacidas fuera de la UE han sufrido mayores pérdidas de empleo que la población autóctona. Además, existe un potencial considerable para aumentar el empleo entre las personas con discapacidad: la brecha entre la tasa de empleo de las personas con discapacidad y la de otras personas fue de 24,5 puntos porcentuales en la UE en 2020. La pandemia destacó asimismo los retos persistentes relacionados con la participación de las mujeres en el mercado laboral. Aunque los datos no muestran un mayor impacto negativo sobre las tasas de empleo femenino en comparación con los hombres, las mujeres experimentaron una disminución más pronunciada de las horas de trabajo que los hombres durante los períodos de confinamiento. Detrás de esta evolución hay diferencias en la representación de mujeres y hombres en los sectores y ocupaciones afectados por la crisis, diferencias de género en el uso del teletrabajo y el hecho de que las mujeres asumieron la mayor parte de las responsabilidades de cuidado. Además, durante la crisis, las mujeres solteras con hijos sufrieron mayores pérdidas de empleo que las que no tenían hijos. Esto destaca la importancia de los servicios de guardería y de cuidados de larga duración para aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral. Asimismo, a este respecto, la Directiva relativa a la conciliación de la vida familiar y la vida profesional, que los Estados miembros deben transponer a más tardar el 2 de agosto de 2022, tiene por objeto facilitar la igualdad de acceso y el uso equilibrado de los permisos por parte de hombres y mujeres. De este modo, los progenitores con hijos a cargo o los trabajadores con familiares dependientes podrán conciliar mejor sus responsabilidades profesionales y familiares. Al mismo tiempo, el diseño de los sistemas fiscales sigue desincentivando la participación en el mercado laboral de las segundas fuentes de ingresos (que suelen ser mujeres) en varios Estados miembros.

Las diferencias de género en el mercado laboral siguen siendo muy pronunciadas Diferencias en la tasa de empleo entre las personas con y sin hijos menores de 6 años en 2020 (en p. p., por género, de 25 a 49 años) Fuente: Eurostat, Encuesta de Población Activa [lfst_hheredch]. La tasa de empleo de las mujeres con hijos pequeños en la UE es 11,8 p. p. inferior a la de las mujeres sin hijos. Las horas trabajadas disminuyeron más en el caso de las mujeres, a menudo como consecuencia de las obligaciones de cuidado (6,1 puntos para las mujeres frente a 4,3 para los hombres). Existen grandes diferencias entre los Estados miembros en la inscripción en guarderías. Si bien existe el potencial para aumentar el empleo entre determinados grupos, la creciente escasez de mano de obra en muchos Estados miembros señala la importancia fundamental de mejorar las capacidades y fomentar el reciclaje profesional. El declive de la actividad económica debido a la COVID-19 provocó una disminución de la escasez de mano de obra en casi todos los Estados miembros. En 2021, a raíz de la relajación de las medidas de confinamiento y la recuperación económica gradual, el número de plazas vacantes comenzó a aumentar de nuevo en la mayoría de los Estados miembros. Los sectores como la construcción, la salud y los cuidados de larga duración, así como las tecnologías de la información y de las comunicaciones, registraron la mayor escasez de mano de obra, debido, entre otras causas, a la duradera escasez de capacidades. Además, como resultado de las transiciones ecológica y digital, cabe esperar un aumento de la demanda de mano de obra en sectores relacionados con las energías renovables, la construcción, la agricultura y la silvicultura, y se producirá sobre todo en el grupo con cualificaciones medias. La escasez de mano de obra ha aumentado con la recuperación económica 2,1 % de tasa de vacantes de empleo en el T2‑2021, 0,5 p. p. más que en el T2-2020 y solo 0,1 p. p. menos que en el T2-2019. La duradera escasez de capacidades marca la tendencia en los sectores de la construcción, la salud, los cuidados de larga duración y las TIC. Tasa de vacantes de empleo y tasa de desempleo (15-74 años) en la EU-27 Nota: NACE Rev. 2, actividades B-S, tasa de desempleo, datos trimestrales, datos desestacionalizados. Fuente: Eurostat, Encuesta de Población Activa [jvs_q_nace2] y [une_rt_q] Un empleo no siempre garantiza unos ingresos dignos con los que se pueda vivir. La pobreza de los ocupados ha aumentado del 8,5 % en 2010 al 9 % en 2019 en la EU-27. En general, los trabajadores con contratos temporales se enfrentan a un riesgo mucho mayor de pobreza de los ocupados que los trabajadores con contratos indefinidos (16,2 % frente a 5,9 %), al igual que los trabajadores poco cualificados en comparación con los altamente cualificados (19 % frente a 4,9 %). Además, los trabajadores nacidos fuera de la UE tienen muchas más probabilidades de sufrir pobreza de los ocupados que los autóctonos. A pesar de los recientes aumentos del salario mínimo en muchos Estados miembros, los salarios mínimos legales a menudo siguen siendo bajos en comparación con otros salarios de la economía. En consonancia con la propuesta de la Comisión de una Directiva sobre unos salarios mínimos adecuados, la negociación colectiva desempeña un papel fundamental en la consecución de una protección adecuada del salario mínimo en toda la Unión. El empleo de duración determinada ha ido disminuyendo desde el inicio de la pandemia, lo que refleja una mayor pérdida de puestos de trabajo de duración determinada que entre los trabajadores fijos, aunque sigue siendo significativo en varios Estados miembros. Los contratos temporales siguen estando especialmente extendidos entre las mujeres, los jóvenes y los trabajadores nacidos fuera de la UE. Los contratos temporales que sirven de «trampolín» hacia empleos de carácter más permanente son fundamentales para mejorar la calidad general del trabajo. En algunos Estados miembros, el motivo principal por el que los trabajadores tienen un contrato de duración determinada sigue siendo la dificultad de encontrar un empleo fijo. Los trabajadores con contratos temporales involuntarios suelen presentar niveles más bajos de satisfacción laboral, lo que puede afectar su rendimiento y a la adquisición de capacidades. La proporción de empleo a tiempo parcial en la UE disminuyó en 2020 en comparación con el año anterior, pero el trabajo a tiempo parcial involuntario sigue afectando a un porcentaje considerable de trabajadores. El repentino y significativo aumento del teletrabajo ha puesto de manifiesto tanto las ventajas como los retos relacionados con el trabajo a distancia. Durante la emergencia sanitaria, el teletrabajo ha demostrado ser importante para que muchas empresas puedan garantizar la continuidad de las actividades y proteger la salud de sus empleados. En tiempos normales, también permite reducir el tiempo de desplazamiento, aumentar la flexibilidad y las oportunidades de conciliación de la vida familiar y la vida profesional de los empleados, así como mejorar la eficiencia y la productividad de las empresas. No obstante, el teletrabajo puede a veces difuminar las líneas existentes entre el trabajo y la vida privada, lo que implica una mayor intensidad laboral y dificultades para garantizar, en ciertos casos, la representación colectiva y la participación en la toma de decisiones y la formación en el lugar de trabajo. Las tecnologías digitales han permitido la expansión del teletrabajo y han apoyado una mejor adecuación entre la oferta y la demanda de mano de obra, al tiempo que plantean retos para que determinados grupos, en particular las personas poco cualificadas o las personas de edad avanzada, participen plenamente en el mercado laboral y en la sociedad. Esto, a su vez, puede aumentar los riesgos de brechas digitales y de exclusión tanto social como en el mercado laboral, de ahí la importancia de dotar a todas las personas de las capacidades digitales necesarias para beneficiarse de la transición digital. La pandemia ha acelerado las tendencias actuales de la digitalización, como el impulso al trabajo a través de plataformas, lo que requiere medidas estratégicas para gestionar las transformaciones conexas, en particular en lo que se refiere a las condiciones de trabajo y el acceso a la protección social. Las tecnologías digitales aportan nuevas formas de aprender y trabajar, así como nuevas oportunidades para las empresas y los consumidores. En el mercado laboral, crean oportunidades de empleo y pueden contribuir a una mejor adecuación entre empleadores y empleados. Sin embargo, también pueden entrañar riesgos para los puestos de trabajo existentes y para la calidad del empleo, en particular para quienes realizan actividades altamente rutinarias y para las personas poco cualificadas. Paralelamente a la reasignación de la mano de obra hacia ocupaciones que requieren capacidades digitales, puede haber una reasignación hacia aquellas relacionadas con la economía de las plataformas de trabajo digitales. La demanda de mano de obra en línea ha aumentado rápidamente durante la pandemia (los ingresos se han quintuplicado en los últimos cinco años), lo que ha puesto más de relieve la importancia de aclarar el estatuto jurídico y mejorar las condiciones de los trabajadores de plataformas. En varios Estados miembros, el uso del empleo a tiempo parcial y de formas de empleo atípicas tiene un importante componente involuntario 13,3 % de empleados con contratos temporales en la UE en 2020 (1,5 p. p. menos que en 2019; 15-64 años) De los cuales, 6,8 % en empleo temporal involuntario con una gran prevalencia de los jóvenes 17,2 % de empleados que trabajan a tiempo parcial en la UE en 2020 (1,2 p. p. menos que en 2019) 25 % en empleo a tiempo parcial involuntario en la UE en 2020 Contratos temporales como porcentaje del empleo total (15-64 años) en 2020. Empleo temporal involuntario (15-64 años) en 2020, EU-27 Contratos de trabajo a tiempo parcial como porcentaje del empleo total (15-64 años) en 2020. Empleo a tiempo parcial involuntario (15-64 años) en 2020, EU-27 Fuente: base de datos de Eurostat [tesem190] y Encuesta de Población Activa [lfsi_pt_a], [lfsa_eppgai] y [lfsa_etpgan]. La transición hacia la economía verde y el compromiso de lograr la neutralidad climática de aquí a 2050 representan una oportunidad única para relanzar la economía de la UE de forma sostenible, integradora y resiliente. Siempre que se establezcan las políticas de acompañamiento adecuadas, la transición hacia la neutralidad climática podría crear hasta un millón de puestos de trabajo adicionales de aquí a 2030, aunque se espera que las repercusiones varíen entre profesiones, sectores y regiones. Los puestos de trabajo se crearán principalmente en el grupo con cualificaciones medias, lo que puede ayudar a mitigar las tendencias de polarización del mercado laboral. Sin embargo, la transición ecológica no afectará por igual a todos los europeos y tendrá un impacto negativo para algunos, lo que implicará una pérdida de puestos de trabajo y la reestructuración en determinados sectores (en particular, los sectores de recursos extractivos y aquellos con un gran consumo de energía), así como una presión cada vez mayor sobre la renta de los hogares. Asimismo, en muchos sectores, los puestos de trabajo existentes requerirán la adquisición de capacidades complementarias para apoyar la transición ecológica. Estos cambios pueden ser difíciles, especialmente para los más vulnerables y para algunas regiones, sobre todo aquellas afectadas por la transición industrial o los cambios en los patrones de consumo y las regiones mineras. Al mismo tiempo, muchas actividades relacionadas con la transición hacia una economía más circular tienen un importante potencial para contribuir a la economía social y a la creación de empleo local. La mejora de las capacidades, el reciclaje profesional y el apoyo a las transiciones laborales serán fundamentales para superar estos retos. Pueden proporcionar a las personas las capacidades adecuadas y fomentar una rápida reasignación de la mano de obra que contribuya a un aumento de la eficiencia, la productividad y los salarios. Tal como se anunció en la Agenda de Capacidades Europea, se reforzarán el seguimiento de la ecologización de las profesiones y la determinación del tipo de adaptación de las capacidades necesario en profesiones y sectores específicos. La pobreza energética es una forma de pobreza cada vez mayor que exige medidas específicas. En la actualidad, afecta a hasta 34 millones de personas en la UE y aproximadamente una de cada cinco personas con ingresos inferiores al umbral de pobreza informa de la incapacidad de mantener su hogar a una temperatura adecuada. En octubre de 2021, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Un conjunto de medidas de actuación y apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la energía» , en la que se destacaban los sistemas fiscales y de prestaciones justos, las medidas específicas de complementos a la renta y las políticas de renovación inclusivas como elementos clave de un conjunto de herramientas para mitigar la pobreza energética y abordar el impacto inmediato de los recientes aumentos de precios. Una transición ecológica socialmente justa requiere medidas de acompañamiento en materia de empleo, capacidades y política social que afronten el reto. La Comisión tiene la intención de proponer una Recomendación del Consejo para abordar los aspectos sociales y laborales de la transición climática en diciembre de 2021. La participación efectiva y de alta calidad de los interlocutores sociales es un requisito previo para el buen funcionamiento de la economía social de mercado europea, y garantiza que las políticas den resultados más sostenibles e integradores. Más de la mitad de todas las medidas adoptadas desde el inicio de la pandemia en los ámbitos de las políticas activas del mercado de trabajo y la protección de los ingresos fueron acordadas por organizaciones de interlocutores sociales o negociadas con ellas. Las orientaciones para las políticas de empleo instan a los Estados miembros a garantizar la participación oportuna y significativa de los interlocutores sociales en el diseño y la aplicación de las reformas y políticas de empleo, sociales y, en su caso, económicas, entre otras vías, apoyando el aumento de su capacidad. En consonancia con las prácticas nacionales y los marcos institucionales, la colaboración con los interlocutores sociales en todos los niveles tiene por objeto mejorar el diseño y garantizar la apropiación de las reformas. En general, la calidad de la participación de los interlocutores sociales en las políticas nacionales en materia social y de empleo se ha mantenido estable o ha mejorado ligeramente en los últimos años, pero sigue siendo muy diferente entre los Estados miembros. La participación de las organizaciones de la sociedad civil también es importante y decisiva para ello. Esto reviste particular importancia en un momento en que se necesita un consenso sólido para garantizar una recuperación firme y el apoyo a las transiciones ecológica y digital. De cara al futuro, una participación adecuada de los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil en la aplicación de los planes de recuperación y resiliencia será importante para garantizar el éxito de las medidas previstas. Los interlocutores sociales han desempeñado un papel clave en la estrategia de recuperación de la crisis de la COVID-19 Forma de participación de los interlocutores sociales en el diseño de las medidas estratégicas adoptadas en 2021 Más de la mitad de todas las medidas adoptadas en 2021 en los ámbitos de la continuidad de las actividades, la protección y la conservación del empleo, la adaptación de los lugares de trabajo y la protección de los ingresos fueron acordadas por los interlocutores sociales o negociadas con ellos. La calidad de la participación varía considerablemente de un Estado miembro a otro. Notas: el gráfico muestra 184 casos de legislación o recomendaciones y acuerdos tripartitos entre el 1 de enero de 2021 y el 13 de septiembre de 2021. Fuente: Eurofound (2021), base de datos «COVID-19 EU Policy Watch». Los resultados educativos siguen presentando una fuerte correlación con el entorno socioeconómico. La COVID-19 ha ejercido una fuerte presión sobre los sistemas de educación y formación de los Estados miembros. El porcentaje de abandono prematuro de la educación y la formación ha seguido disminuyendo durante la pandemia, aunque a un ritmo más lento, y sigue habiendo diferencias significativas entre países. Los primeros estudios y encuestas de los Estados miembros indican una importante pérdida de aprendizaje durante la pandemia, y los estudiantes de entornos socioeconómicos más desfavorecidos o de origen migrante de fuera de la UE se han visto especialmente afectados. Además del acceso desigual a la educación digital en línea, su aprendizaje se vio obstaculizado, por ejemplo, por el hecho de contar con un entorno de aprendizaje menos favorable en casa. Independientemente de la pandemia, el entorno socioeconómico y el origen migrante de los alumnos siguen siendo factores que permiten predecir con notable exactitud su nivel de capacidades digitales. En cuanto a las capacidades básicas, después de algunos avances en el pasado, el porcentaje de alumnos de quince años de edad con bajo rendimiento está aumentando de nuevo. Esto subraya la importancia de proporcionar una educación de calidad desde los primeros años. A pesar del aumento de la tasa de titulación en educación superior, en la mayoría de los Estados miembros las diferencias sociales en la participación en la educación superior tienden a persistir de generación en generación. La falta de adecuación de las capacidades existentes también destaca la necesidad de reforzar la adecuación de la educación al mercado laboral y seguir aumentando la participación en la educación superior, especialmente en sectores con una demanda creciente, tales como el de las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) y el de la ciencia, tecnología, ingeniería y matemáticas (CTIM). Prevenir y reducir las desigualdades en los resultados educativos relacionadas con el entorno socioeconómico o el origen migrante es fundamental para brindar igualdad de oportunidades a todos, con efectos beneficiosos sobre los niveles de capacidades individuales y el potencial de crecimiento de la economía. Las desigualdades educativas pueden determinar diferentes posiciones de partida en el mercado laboral, así como las perspectivas profesionales Una brecha de 26,6 p. p. en las capacidades de lectura entre los alumnos de los cuartiles inferior y superior del índice de estatus social, económico y cultural El entorno socioeconómico y el origen migrante de los alumnos son factores que permiten predecir con notable exactitud su nivel de capacidades digitales Los jóvenes nacidos fuera de la UE tienen una probabilidad tres veces mayor de abandonar la escuela antes de su finalización Abandono prematuro de la educación y la formación (18-24 años, 2020) Nota: algunas unidades administrativas en islas y regiones ultraperiféricas no están representadas. Fuente: Eurostat LFS EDAT_LFSE_02. © EuroGeographics para los límites administrativos. El desarrollo de las capacidades de los adultos aún dista mucho de ser una práctica habitual en toda la UE, con grandes diferencias entre países y graves repercusiones por la pandemia; el objetivo principal de la UE para 2030 apoyará los esfuerzos adicionales que resultan necesarios en esta dimensión. Por consiguiente, garantizar que la mano de obra posea las capacidades necesarias para los mercados laborales del futuro sigue siendo un reto importante. Las previsiones sobre las capacidades señalan un cambio en los perfiles de capacidades del mercado laboral a la luz de la rápida evolución tecnológica, en particular debido a las transiciones ecológica y digital, y una disminución aún mayor de los puestos de trabajo que requieren un nivel de capacidades bajo. Esto crea una urgente necesidad de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional. En este contexto, el objetivo principal de la UE en materia de aprendizaje de adultos (con respecto al año anterior) se fijó en el 60 %, en comparación con la tasa del 37,4 % de 2016. La participación en el aprendizaje de adultos entre las personas poco cualificadas y los migrantes se mantuvo considerablemente por debajo de la media. Aumentar la participación en el aprendizaje de adultos requiere un enfoque integrado que aborde los distintos obstáculos de manera coherente, por ejemplo a través de información estratégica y previsiones sobre las capacidades, en colaboración con las partes interesadas pertinentes. Esto implica combinar el apoyo financiero para costes directos, como los derechos de formación individuales, con permisos de formación remunerados y servicios de orientación profesional, así como una visión general de las oportunidades de recibir una formación garantizada de calidad y la información sobre la validación y certificación de las capacidades. La mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de la mano de obra son fundamentales para facilitar las transiciones laborales y apoyar la transformación ecológica y digital El 9,2 % de los adultos participaron en actividades educativas (durante las 4 semanas anteriores) en la UE en 2020 Entre ellos, solo el 3,4 % eran adultos poco cualificados El 89 % de los adultos de la UE están de acuerdo en que unas mejores condiciones financieras fomentarían la participación en la formación Tasa de participación de la población total y de los desempleados en el aprendizaje de adultos en 2020 (en %, 25-64 años, últimas 4 semanas) Fuente: Eurostat LFS [trng_lfse_02]

Los Estados miembros de la UE han registrado avances limitados en la aportación de capacidades digitales básicas a los adultos, y se necesitan esfuerzos adicionales significativos en materia de capacidades digitales avanzadas. La pandemia ha incrementado sustancialmente la demanda de capacidades digitales a todos los niveles como requisito transversal en muchos sectores y profesiones. Los últimos datos disponibles del indicador principal del cuadro de indicadores sociales, de 2019, muestran que solo el 56 % de los adultos tenía, al menos, capacidades digitales básicas. El indicador también sugiere una falta de convergencia entre los Estados miembros y un progreso muy lento desde 2014. En más del 90 % de los puestos de trabajo actuales y en casi todos los sectores de la economía se requieren capacidades digitales (al nivel adecuado). Los avances en este ámbito son esenciales para que la UE satisfaga la creciente necesidad de capacidades digitales para la participación diaria en la sociedad, así como la necesidad específica de la economía de contar con especialistas en TIC. A pesar de la crisis de la COVID-19, las rentas agregadas de los hogares se mantuvieron bastante estables por término medio en todos los Estados miembros de la UE en 2020, gracias a una respuesta estratégica excepcional y rápida a escala de los Estados miembros y de la UE. Debido al estallido de la pandemia, la renta de los hogares se redujo considerablemente en el segundo trimestre de 2020, pero se recuperó para finales de año y, en general, se mantuvo estable entre 2019 y 2020. La mayor disminución fue la de las remuneraciones de los empleados, y las de los trabajadores autónomos y las rentas de la propiedad netas también registraron fuertes descensos. A lo largo de 2020, las prestaciones sociales netas contribuyeron considerablemente a la renta global y desempeñaron un papel importante en la mitigación de la caída general de las rentas de los hogares en el segundo trimestre, apoyadas también, en cierta medida, por los ajustes de los impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio. A la vista de la caída interanual del PIB real del 6 %, esta estabilidad de las rentas agregadas de los hogares en 2020 demuestra la eficacia de las políticas discrecionales excepcionales adoptadas para mitigar el impacto social de la crisis, pero también del efecto estabilizador automático de los sistemas fiscales y de protección social. En el segundo trimestre de 2021, tanto el PIB real como la remuneración de los empleados registraron un rápido aumento, prácticamente al mismo ritmo que un año antes. En general, la renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) aumentó más en este trimestre que en el año anterior, también gracias a que las prestaciones sociales netas disminuyeron a un ritmo más lento que otras fuentes de ingresos. A pesar de la crisis de la COVID‑19, las rentas agregadas de los hogares se mantuvieron bastante estables por término medio en los Estados miembros de la UE en 2020 La desigualdad de ingresos (S80/S20) disminuyó ligeramente o se mantuvo estable en la mayoría de los Estados miembros La proporción de personas en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) se mantuvo estable en alrededor de 1 de cada 5 personas en 2020 en la UE Crecimiento del PIB, crecimiento de la renta bruta disponible real de los hogares y sus principales componentes (EU-27) Fuente: Eurostat, cuentas nacionales [ nasq_10_nf_tr ] y [ namq_10_gdp ]. Notas: véase el cuerpo principal del Informe. Los sistemas de protección social ayudaron a hacer frente a la crisis de la COVID-19 sin incrementos considerables de los riesgos de pobreza o de la desigualdad de ingresos. La tasa de riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) y cada uno de sus componentes, así como la desigualdad general de ingresos, se mantuvieron bastante estables entre 2019 y 2020 en la mayoría de los Estados miembros. Esto refleja el impacto de los sistemas fiscales y de prestaciones, así como de la amplia asistencia pública, por ejemplo a través de regímenes de reducción del tiempo de trabajo y otras medidas de conservación del empleo que se introdujeron o ampliaron durante la crisis de la COVID‑19, en particular para los grupos vulnerables. Las primeras estimaciones del gasto en protección social en 2020 para diecinueve Estados miembros indican unos niveles sin precedentes y grandes aumentos en comparación con 2019. A pesar de algunas medidas temporales para mejorar el acceso a una protección social (adecuada), siguen existiendo brechas en muchos países, sobre todo en el caso de los trabajadores atípicos y los autónomos. En los planes nacionales presentados por los Estados miembros para aplicar la Recomendación del Consejo de 2019 relativa al acceso a la protección social para los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia se anuncian algunas reformas estructurales . No obstante, los riesgos de pobreza y exclusión social siguen siendo elevados para determinados grupos de población y, en particular, para las familias con hijos, las personas con discapacidad, las personas nacidas fuera de la UE y los gitanos. La pobreza entre los hogares con una intensidad laboral muy baja ha aumentado en la última década. En la mayoría de los Estados miembros, los niños están más expuestos a la pobreza (incluida la pobreza persistente) que la población adulta. Los niños que crecen en la pobreza o la exclusión social tienen menos probabilidades de tener buen rendimiento escolar, disfrutar de buena salud y aprovechar todo su potencial en fases posteriores de su vida. El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales presentó una ambición complementaria al objetivo principal de la UE para 2030 en materia de reducción de la pobreza, que consiste en reducir en al menos 5 millones el número de niños en riesgo de pobreza o exclusión social de aquí a 2030. En algunos Estados miembros, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños criados por un solo progenitor o en familias con más de tres hijos o de origen migrante o gitano es hasta tres veces mayor que la de otros niños. La Recomendación del Consejo de 14 de junio de 2021 estableció una Garantía Infantil Europea precisamente para prevenir y combatir la exclusión social de los niños, garantizando el acceso a ciertos servicios clave. Las personas nacidas fuera de la UE también están expuestas a un mayor riesgo de pobreza o exclusión social. Una gran mayoría de los gitanos viven por debajo del umbral nacional de pobreza. La tasa de sobrecoste de la vivienda siguió disminuyendo a nivel de la UE antes de la crisis, pero la situación sigue siendo crítica para las personas que se encuentran por debajo del umbral de pobreza. En 2020, alrededor de una décima parte de la población de la UE vivía en hogares que habían invertido el 40 % o más de su renta disponible (equivalente) en vivienda. Para la población en riesgo de pobreza, la tasa de sobrecoste de la vivienda fue significativamente superior, con importantes diferencias entre los Estados miembros. El impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza se ha mantenido estable en la EU-27 desde 2015, pero ha mostrado divergencias justo antes de la crisis. Por término medio, en la UE, las transferencias sociales (excluidas las pensiones) redujeron la tasa de riesgo de pobreza en aproximadamente una tercera parte. Sin embargo, existen diferencias significativas entre los Estados miembros, que oscilan entre alrededor del 16 % y más del 50 %. Entre 2019 y 2020, las diferencias entre los Estados miembros aumentaron. Existe una variación considerable en términos de cobertura de la protección social, en particular entre los trabajadores atípicos y los autónomos, mientras que las prestaciones de renta mínima como porcentaje del umbral de pobreza disminuyeron en casi todos los Estados miembros en 2019. Los niveles de renta mínima se sitúan muy por debajo del 60 % del umbral de pobreza en doce Estados miembros. La Comisión tiene la intención de proponer en 2022 una Recomendación del Consejo sobre la renta mínima para apoyar y complementar eficazmente las políticas de los Estados miembros. La adecuación de las redes de seguridad social varía de un Estado miembro a otro Las prestaciones de renta mínima como porcentaje del umbral de pobreza disminuyeron en dieciséis Estados miembros entre 2018 y 2019 Prestaciones de renta mínima a menos de la mitad del umbral de pobreza en una tercera parte de los Estados miembros en 2019 El impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza varía entre el 16 % y el 52 % entre los Estados miembros Renta neta de los perceptores de renta mínima como porcentaje del umbral de riesgo de pobreza (repartido a lo largo de tres años) y de la renta de un trabajador con un salario bajo (ejercicio 2019) Fuente: cálculo de la DG EMPL a partir de microdatos de EU-SILC. Nota: en el caso de IE, los datos reflejan el ejercicio 2020 para las prestaciones de MI. Para IE, IT, LU y LV, el umbral de riesgo de pobreza de las SILC de 2020 aún no está disponible. El gráfico se refiere a las personas solteras sin hijos. Los ingresos netos de un perceptor de la renta mínima pueden incluir también otros tipos de prestaciones (por ejemplo, ayudas a la vivienda) diferentes de la renta mínima. El trabajador con un salario bajo que se considera aquí gana un 50 % del salario medio y trabaja a tiempo completo. A pesar de la pandemia, los datos iniciales sugieren que las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas se mantuvieron bastante estables en la mayoría de los Estados miembros en 2020, pero las variaciones entre ellos son considerables. Algunos grupos, como las personas que viven en hogares con bajos ingresos o las personas de origen migrante, tienen más probabilidades de ser vulnerables debido a las necesidades médicas no satisfechas, aunque la magnitud de las diferencias con la población general difiere de un Estado miembro a otro. Aún podría haber dificultades relacionadas con el aplazamiento de procedimientos médicos y una interrupción significativa de la atención rutinaria de pacientes, vinculadas también a las necesidades médicas no satisfechas que eran más significativas al inicio de la crisis de la COVID-19. El inicio de la pandemia puso de relieve la necesidad de reforzar la resiliencia, la calidad y la accesibilidad de la asistencia sanitaria. ************* Los Estados miembros deben tomar medidas para abordar los desafíos en materia de empleo, capacidades y políticas sociales detectados en el presente Informe Conjunto sobre el Empleo. El análisis incluido en el presente Informe destaca ciertos ámbitos prioritarios para las medidas estratégicas. Su objetivo debe ser promover una recuperación inclusiva fomentando la creación de empleo, facilitando las transiciones del desempleo al empleo y entre sectores, mejorando la resiliencia económica y social y garantizando que las transiciones ecológica y digital sean justas, avanzando al mismo tiempo hacia los objetivos principales de la UE para 2030 en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza. En consonancia con las orientaciones para las políticas de empleo, se invita a los Estados miembros a: ·efectuar una transición gradual de medidas de emergencia a medidas de recuperación en los mercados laborales, y a adoptar medidas para promover una mayor participación en el mercado laboral y la reactivación de los trabajadores más afectados por la pandemia; ·elaborar paquetes de medidas coherentes de incentivos a la contratación y a la transición, medidas de mejora de las capacidades y de reciclaje profesional y proporcionar un mayor apoyo desde los servicios de empleo a las transiciones laborales, en consonancia con la Recomendación EASE; ·reforzar la eficiencia y la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo y de los servicios públicos de empleo, en particular invirtiendo en infraestructuras y servicios digitales (garantizando al mismo tiempo la accesibilidad), información estratégica y previsiones sobre las capacidades (también en relación con las transiciones ecológica y digital), sistemas de elaboración de perfiles y formación adecuada del personal; ·mejorar las perspectivas de los jóvenes en el mercado laboral fomentando una educación y formación profesionales y una educación superior inclusivas y de calidad; ofreciendo el apoyo específico de los servicios de empleo (por ejemplo, tutoría, orientación y asesoramiento), así como apoyando la formación de aprendices y los períodos de prácticas de calidad (especialmente en pymes), en consonancia con la Garantía Juvenil reforzada; ·garantizar la igualdad de género y reforzar la participación de las mujeres en el mercado laboral, por ejemplo mediante políticas de conciliación de la vida familiar y la vida profesional; el acceso a servicios de cuidados de larga duración y a servicios de educación infantil y atención a la infancia asequibles y de calidad; y a garantizar que los progenitores y otras personas con responsabilidades de cuidado tengan acceso a unos permisos parentales y unas fórmulas de trabajo flexible, fomentando al mismo tiempo un uso equilibrado de tales derechos entre hombres y mujeres; ·mejorar los resultados del aprendizaje y reducir las desigualdades en la educación y la formación; ampliar el acceso a la educación superior (en particular para los grupos desfavorecidos); prevenir el abandono escolar prematuro; seguir aumentando la participación y la pertinencia de la educación superior para el mercado laboral, prestando especial atención a sectores como el de las TIC y las CTIM, también a través de microcredenciales;

·invertir en el reciclaje profesional y la mejora de las capacidades de los adultos, especialmente las capacidades necesarias para las transiciones digital y ecológica, reforzando las disposiciones sobre los derechos de formación individuales, en particular a través de cuentas de aprendizaje individuales, apoyando las asociaciones público-privadas a gran escala entre múltiples partes interesadas en el marco del Pacto por las Capacidades y la Coalición por las Capacidades y los Empleos Digitales, ofreciendo mayores incentivos a las empresas y los trabajadores para que participen en la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional, invirtiendo en infraestructuras y equipos, incluidos los digitales; ·impulsar las competencias digitales de los alumnos y los adultos y aumentar la reserva de talento digital en el mercado laboral mediante el desarrollo de ecosistemas digitales de educación y formación apoyados por facilitadores clave, como la conectividad de alta velocidad para las escuelas, los equipos y la formación del profesorado; apoyar a las instituciones con conocimientos especializados sobre digitalización, prestando especial atención a la inclusión y a la reducción de la brecha digital; ·reformar las regulaciones del mercado laboral y los sistemas fiscales y de prestaciones sociales, a fin de garantizar que se reduzca la segmentación del mercado laboral y que se fomente la creación de puestos de trabajo de calidad; asegurarse de que los trabajadores con formas de trabajo atípicas y los trabajadores autónomos tengan acceso a una protección social adecuada, de conformidad con la Recomendación del Consejo relativa al acceso a la protección social; ·garantizar que los entornos laborales sean seguros y estén bien adaptados a los requisitos posteriores a la pandemia, y que las fórmulas de trabajo flexible estén disponibles; ·garantizar un proceso de transición socialmente justo; ·promover la negociación colectiva, el diálogo social y la participación de los interlocutores sociales, también en relación con la aplicación de los planes de recuperación y resiliencia; ·proporcionar a todos los niños en riesgo de pobreza o exclusión social un acceso libre y efectivo a la asistencia sanitaria, la educación infantil y la atención a la infancia, la educación y las actividades escolares, un acceso efectivo a una alimentación saludable y una vivienda adecuada, en consonancia con la Recomendación relativa al establecimiento de una Garantía Infantil; ·invertir en sistemas de protección social sostenibles y adecuados para todos, incluidos los regímenes de renta mínima, fomentando reformas destinadas a mantener y reforzar los niveles de protección y mejorando la protección de las personas que no están cubiertas o no lo están suficientemente; mejorar la adecuación de las prestaciones, la transferibilidad de los derechos, el acceso a servicios de calidad y el apoyo a la integración en el mercado laboral de quienes puedan trabajar; reforzar la prestación de servicios de cuidados de larga duración asequibles, sostenibles y de calidad; así como a evaluar el impacto distributivo de las políticas; ·garantizar la disponibilidad de sistemas de pensiones integradores y sostenibles, que proporcionen un acceso adecuado tanto para hombres como para mujeres y para las personas con diferentes tipos de contratos y actividades económicas, y garanticen, al mismo tiempo, una renta adecuada en la vejez; ·abordar la carencia de vivienda como la forma más extrema de pobreza; fomentar la inversión en la renovación de viviendas residenciales y sociales; facilitar el acceso a viviendas asequibles y de calidad, a viviendas sociales o a ayudas a la vivienda, cuando proceda; ·invertir en la capacidad de los sistemas sanitarios, en particular en la atención primaria, la coordinación de la asistencia, el personal sanitario y la sanidad electrónica; reducir los pagos directos, mejorar la cobertura sanitaria y promover la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional de los trabajadores sanitarios. La financiación de la UE, también a través del Fondo Social Europeo Plus, el Fondo Europeo de Desarrollo Regional y el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, apoya a los Estados miembros para intensificar las medidas estratégicas en estos ámbitos. Una ejecución plena y ambiciosa de las reformas y las inversiones previstas en los planes nacionales de recuperación y resiliencia será fundamental para garantizar un apoyo eficaz a la recuperación y a unas transiciones ecológicas y digitales justas. Contribuirá de manera importante a abordar los retos en materia de empleo, capacidades y política social detectados en las recomendaciones específicas por país en el contexto del Semestre Europeo. Las medidas relacionadas con estos ámbitos de actuación, incluidas en los planes nacionales ya aprobados por el Consejo, ascienden a aproximadamente 135 000 millones EUR, alrededor del 30 % de las asignaciones financieras totales de estos planes aprobados, lo que supondrá una importante contribución a la aplicación del pilar europeo de derechos sociales.

PANORAMA DE LAS TENDENCIAS Y LOS RETOS SOCIALES Y DEL MERCADO LABORAL EN LA UNIÓN EUROPEA 1.1 Tendencias del mercado laboral La recuperación del mercado laboral se está consolidando, pero el empleo aún no ha vuelto a los niveles anteriores a la crisis. En el segundo trimestre de 2021, el número total de personas con empleo en la UE alcanzó los 207,5 millones. Esto supone 4,1 millones más que en el segundo trimestre de 2020, pero sigue estando 2 millones por debajo del máximo alcanzado en el cuarto trimestre de 2019. Tras alcanzar un mínimo del 71,6 % en el segundo trimestre de 2020, la tasa de empleo (20-64 años) se ha recuperado parcialmente hasta alcanzar el 72,8 % en el segundo trimestre de 2021, lo cual sigue estando por debajo del máximo del 73,3 % alcanzado en el cuarto trimestre de 2019. Sobre una base anual, la tasa de empleo se situó en el 72,5 % en 2020 en la UE, 0,7 puntos porcentuales por debajo del valor de 2019. En algunas actividades económicas, los niveles de empleo siguen siendo considerablemente inferiores a los de antes de la crisis. En particular, el comercio al por mayor y al por menor, el transporte y las actividades de hostelería y restauración siguen teniendo 2,3 millones menos de empleados en el segundo trimestre de 2021 en comparación con el cuarto trimestre de 2019 (una reducción del 4,5 %), seguidos del sector manufacturero (una disminución del 2,5 %). Por el contrario, los sectores como la construcción, la información y la comunicación ya han recuperado sus niveles de empleo anteriores a la pandemia. En general, se prevé que el empleo aumente un 0,8 % en 2021 y un 1 % en 2022, antes de moderarse ligeramente a un aumento del 0,6 % en 2023. El objetivo de la UE de que al menos el 78 % de la población de entre 20 y 64 años tenga empleo para 2030 refleja un compromiso conjunto en pos de una recuperación inclusiva y generadora de empleo (véase el apartado 1.4). Al mismo tiempo, tras su declive inicial en el contexto de la crisis de la COVID-19, la tasa de vacantes de empleo ha aumentado hasta alcanzar niveles casi históricos. Antes de la crisis, en el segundo trimestre de 2019, la tasa de vacantes de empleo se situó en el 2,4 % en la EU-27. Las medidas de contención para responder a la pandemia y la consiguiente interrupción o ralentización de las actividades económicas provocaron una disminución de la tasa de vacantes de empleo. La tasa descendió al 1,6 % en la EU-27 en el segundo trimestre de 2020, la más baja desde el primer trimestre de 2016. Desde entonces, ha ido en aumento hasta alcanzar el 2,3 % en el segundo trimestre de 2021, reabsorbiendo casi por completo el impacto de la perturbación provocada por la COVID-19. Si bien es normal que las vacantes de empleo reaccionen más rápidamente que el desempleo a las oscilaciones cíclicas, las tendencias y la información de las encuestas (por ejemplo, Eurofound) apuntan a la necesidad de supervisar detenidamente la posible escasez de mano de obra (véase el apartado 2.1).

La rápida respuesta estratégica ayudó a contener el impacto en el mercado laboral en el contexto de la crisis de la COVID-19. La pandemia desencadenó una crisis de salud pública con efectos generalizados en la actividad económica, los mercados laborales y la sociedad. La tasa de desempleo (15-74 años) aumentó del 6,6 % en el cuarto trimestre de 2019 (el nivel más bajo jamás registrado en la EU-27) hasta el 7,6 % en el tercer trimestre de 2020. En la zona del euro, la tasa de desempleo fue ligeramente superior, situándose en el 8,5 % en el tercer trimestre de 2020 (1,1 puntos porcentuales por encima de su valor en el cuarto trimestre de 2019). Más recientemente, la relajación de las medidas de contención y el despliegue de campañas de vacunación ayudaron a poner nuevamente en marcha las economías de la UE y contribuyeron a reducir la tasa de desempleo al 7,3 % en el segundo trimestre de 2021 (el 8 % en la zona del euro). En general, el aumento del desempleo se mantuvo por debajo de lo que habría cabido esperar dada la magnitud del impacto de la COVID-19 sobre la economía. Esto se debe a las medidas estratégicas introducidas por los Estados miembros, incluso con el apoyo de la financiación de la UE (especialmente SURE, pero también REACT-UE y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus, IIRC, e IIRC+); también es el resultado del paso de las personas del mercado laboral a la inactividad a medida que se hizo más difícil encontrar empleo, lo que provocó que muchas abandonaran su búsqueda de empleo. Según datos mensuales recientes, la tasa de desempleo ha seguido disminuyendo hasta alcanzar el 6,7 % en la UE en septiembre de 2021 (el 7,4 % en la zona del euro), acercándose a los niveles anteriores a la crisis. Sin embargo, existe una heterogeneidad significativa entre los distintos Estados miembros (véase el apartado 2.1). Asimismo, la tasa de desempleo de larga duración alcanzó el 2,9 % de la población activa en el segundo trimestre de 2021 en la UE, lo que demuestra un aumento moderado, aunque constante, en comparación con su mínimo histórico en el segundo trimestre de 2020 (2 %). El total de horas trabajadas se ha recuperado parcialmente de la fuerte caída tras el inicio de la pandemia, pero sigue estando por debajo de los niveles anteriores a la crisis. En el segundo trimestre de 2021, el número fue de 82 800 millones. Esto supone 9 700 millones de horas más que el mínimo histórico registrado en el segundo trimestre de 2020 (73 100 millones), debido en gran medida a la mejora de las condiciones del mercado laboral, la ampliación de las posibilidades de trabajo a distancia y la reducción de las ausencias semanales del trabajo (del 19,4 % del empleo total en el segundo trimestre de 2020 al 10,5 % en el segundo trimestre de 2021). Sin embargo, esto sigue siendo casi 2 500 millones de horas menos que el máximo alcanzado en el primer trimestre de 2019, lo que sigue poniendo de relieve el papel que desempeñan o han desempeñado los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y de despido temporal para muchos trabajadores, junto con las restricciones al despido impuestas por varios Estados miembros para ayudar a preservar el empleo (véase el apartado 2.1). El número de horas trabajadas por empleado había ido disminuyendo lenta pero constantemente durante la última década en la UE, y la expansión del trabajo a tiempo parcial y otras fórmulas de trabajo flexible (por ejemplo, contratos de cero horas o trabajo según demanda en el contexto del trabajo en plataformas digitales) habían sido los principales factores determinantes. El inicio de la pandemia de COVID-19 detuvo la tendencia positiva de la tasa de actividad observada en los últimos años. La tasa de actividad en la UE de las personas de entre 20 y 64 años se situó en el 77,8 % en 2020, 0,5 puntos porcentuales por debajo del nivel de 2019. Sin embargo, en el segundo trimestre de 2021, se recuperó hasta alcanzar el 78,3 %, en consonancia con los valores observados antes de la crisis. Detrás del agregado, se observa un aumento en el caso de las mujeres (al 72,7 %, 0,3 puntos porcentuales más que en el cuarto trimestre de 2019), mientras que se registra una disminución en el caso de los hombres (al 84 %, 0,3 puntos porcentuales por debajo del valor del cuarto trimestre de 2019). El grupo de 55 a 64 años obtuvo los resultados más positivos; solo experimentó un ligero descenso en el punto álgido de la crisis y las cifras del segundo trimestre de 2021 se situaron por encima de los niveles anteriores a la pandemia. Si bien la tasa de empleo de las mujeres ha disminuido, debido al impacto de la crisis de la COVID-19, algo menos que la de los hombres, siguen existiendo importantes diferencias de género. En 2020, la tasa de empleo de las mujeres (20-64 años) se redujo al 66,9 %, 0,5 puntos porcentuales por debajo de la tasa de 2019, mientras que en el caso de los hombres disminuyó al 78 %, 0,9 puntos porcentuales por debajo de su valor en el año anterior. En términos trimestrales, la tasa de empleo de las mujeres disminuyó del 67,4 % en el cuarto trimestre de 2019 al 66,1 % en el segundo trimestre de 2020, pero para el segundo trimestre de 2021 se había recuperado hasta alcanzar el 67,2 %. La tasa de empleo de los hombres se situó en el 78,3 % en el segundo trimestre de 2021, 0,8 puntos porcentuales por debajo de la tasa del cuarto trimestre de 2019. Esta evolución se tradujo en una ligera reducción de la brecha de género en el empleo, que se situó en 11,1 puntos porcentuales en el segundo trimestre de 2021, frente a 11,6 puntos porcentuales en el cuarto trimestre de 2019 (en términos anuales, 11,1 puntos porcentuales en 2020 y 11,5 puntos porcentuales en 2019). La crisis ha afectado gravemente a los resultados de los jóvenes en el mercado laboral, aunque su situación está mejorando desde finales de 2020. La tasa de desempleo juvenil (15-24 años) alcanzó el 17,1 % en 2020 en la UE, 1,8 puntos porcentuales más que en 2019. En el segundo trimestre de 2021, la tasa de desempleo juvenil se situó en el 17,4 %, es decir, 2,6 puntos porcentuales por encima de la del cuarto trimestre de 2019, pero 1 punto porcentual por debajo del máximo alcanzado en el tercer trimestre de 2020. En total, alrededor de 3,2 millones de jóvenes (15-24 años) estaban desempleados en la UE en el segundo trimestre de 2021, y alcanzaban los 5,1 millones si se tienen en cuenta todos los que ni estudian ni trabajan (ninis), y los 9,4 millones si se tiene en cuenta el grupo de edad más amplio de 15 a 29 años. La tasa trimestral de ninis para este grupo de edad se situó en el 13,2 % en la UE en el segundo trimestre de 2021 (0,7 puntos porcentuales más que en el cuarto trimestre de 2019, pero 1,5 puntos porcentuales por debajo del máximo alcanzado en el segundo trimestre de 2020). Los trabajadores de más edad han resistido mejor el impacto de la crisis de la COVID-19 sobre el mercado laboral que otros grupos. La tasa de empleo de los trabajadores de más edad (55-64 años) se ha mantenido relativamente estable desde el inicio de la pandemia de COVID-19. Alcanzó el 60,2 % en el segundo trimestre de 2021, 0,4 puntos porcentuales por encima del nivel observado en el cuarto trimestre de 2019, y ha mostrado una constante tendencia al alza durante la última década. La tasa de empleo de los adultos de entre 25 y 54 años se situó en el 80,3 % en el segundo trimestre de 2021, lo que sigue estando ligeramente por debajo del nivel anterior a la pandemia (80,8 % en el cuarto trimestre de 2019). La tasa de desempleo en la UE de las personas de entre 55 y 74 años ha aumentado moderadamente, pasando del 4,7 % en el cuarto trimestre de 2019 al 5,3 % en el segundo trimestre de 2021. Gráfico 1: El impacto de la crisis sobre el empleo ha variado entre los distintos grupos de edad Tasas de empleo por género y grupo de edad en la EU-27, datos desestacionalizados, sin ajuste de calendario (en %) Nota: interrupción en la serie cronológica en el T1-2021. Fuente: Eurostat, Encuesta de Población Activa [lfsi_emp_q]. Los trabajadores con formas de empleo atípicas y los trabajadores autónomos se vieron particularmente afectados por la crisis. Del número total de empleados (de 20 a 64 años) en la UE en 2020 (161,6 millones), unos 19,9 millones (12,4 %) tenían un contrato de trabajo de duración determinada (1,3 puntos porcentuales por debajo de la cifra observada en 2019). Alrededor de 21,3 millones de trabajadores (20-64 años, datos desestacionalizados) tenían contratos temporales en el segundo trimestre de 2021, lo que sigue siendo 0,8 millones menos de personas en comparación con el cuarto trimestre de 2019. La proporción es mucho mayor entre los jóvenes (15-24 años) que para el resto de la población, y significativamente mayor para las personas poco cualificadas en comparación con las personas con cualificaciones medias y altas. La proporción de empleo temporal involuntario siguió disminuyendo (1,1 puntos porcentuales) en comparación con 2019, hasta alcanzar el 6,8 % en 2020. La proporción de contratos temporales en el empleo total (20-64 años) ha aumentado del mínimo registrado en el segundo trimestre de 2020 (10,1 %) hasta el 11,3 % en el segundo trimestre de 2021. El número de personas que trabajan a tiempo parcial aumentó constantemente a lo largo de 2020. Como consecuencia de ello, la proporción de trabajadores a tiempo parcial (20-64 años) en el empleo total alcanzó el 17,7 % en el segundo trimestre de 2021 (0,6 puntos porcentuales por debajo del valor del cuarto trimestre de 2019). El porcentaje de trabajadores involuntarios a tiempo parcial disminuyó al 25 % en 2020 (1,5 puntos porcentuales menos que en 2019). Desde el inicio de la pandemia en el primer trimestre de 2020, el número de trabajadores autónomos disminuyó en 0,7 millones de personas (de unos 25,8 millones a 25,1 millones en el segundo trimestre de 2021). Gráfico 2: La incidencia de los contratos temporales varía según el grupo de edad y el nivel de cualificación Proporción de empleados con contratos temporales por edad y nivel educativo en la EU-27 (2020) Fuente: Eurostat, Encuesta de Población Activa [lfsa_etgar], [lfsa_etpgan] y [lfst_r_e2tgaedcu]. Los resultados de las personas nacidas fuera de la UE en el mercado laboral se han visto gravemente afectados por la crisis. En 2020, la tasa de empleo (20-64 años) de las personas nacidas fuera de la UE se situó en el 65,3 %, 2,4 puntos porcentuales por debajo del valor de 2019 y 8,2 puntos porcentuales por debajo de la tasa de empleo de los autóctonos. La tasa de desempleo (15-74 años) de las personas nacidas fuera de la UE se situó en el 12,3 % en 2020, frente al 10,8 % del año anterior. Las cifras de desempleo también muestran un aumento del 13,5 % en el segundo trimestre de 2020 al 13,9 % en el segundo trimestre de 2021. 1.2 Tendencias sociales A pesar de la crisis de la COVID‑19, las rentas de los hogares se mantuvieron bastante estables por término medio en los Estados miembros de la UE en 2020, gracias a la rápida respuesta estratégica. Debido al estallido de la pandemia, la renta bruta disponible real de los hogares (RBDH) se redujo considerablemente, un 3,3 % (en términos interanuales) en el segundo trimestre de 2020, pero se recuperó a finales de año y, en general, se mantuvo estable entre 2019 y 2020 (con una disminución del 0,25 %). La mayor disminución fue la de las remuneraciones de los empleados (‑5,5 %), pero la remuneración de los trabajadores autónomos (‑1,4 %) y las rentas de la propiedad netas (‑3,3 %) también registraron fuertes descensos (véase el gráfico 3). A lo largo de 2020, las prestaciones sociales netas contribuyeron considerablemente a la renta global y desempeñaron un papel importante en la mitigación de la caída general de las rentas de los hogares en el segundo trimestre, apoyadas también, en cierta medida, por los ajustes de los impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio. Esta tendencia continuó en el segundo y tercer trimestre de 2020, así como en el primer trimestre de 2021, y el aumento de la renta a través de las prestaciones sociales compensó con creces los descensos de la remuneración de los empleados y los trabajadores autónomos (muy reducidos en comparación con el descenso del segundo trimestre), así como la reducción de rentas de la propiedad netas. A la vista de la caída interanual del 6 % de los ingresos procedentes del trabajo y de las rentas y del PIB real, esta estabilidad en las rentas agregadas de los hogares demuestra el apoyo prestado por las políticas discrecionales excepcionales adoptadas para mitigar el impacto social de la crisis y el efecto estabilizador automático de los sistemas fiscales y de protección social. Las variaciones en el segundo trimestre de 2021 marcaron un punto de inflexión: tanto el PIB real como la remuneración de los empleados registraron un rápido aumento, aproximadamente al mismo ritmo que un año antes, en el segundo trimestre de 2020. En general, la RBDH aumentó más que en el año anterior, también gracias a que las prestaciones sociales netas disminuyeron a un ritmo más lento que otras fuentes de ingresos.

Gráfico 3: La amplia estabilidad de las rentas agregadas de los hogares por término medio en la UE en el contexto de la crisis de la COVID‑19 se debió a una respuesta estratégica sin precedentes Crecimiento del PIB, crecimiento de la renta bruta disponible real de los hogares y sus principales componentes (EU-27) Notas: cálculos de la DG EMPL. La RBDH nominal se deflactó utilizando el índice de precios del gasto en consumo final de los hogares. El crecimiento real de la RBDH de la UE se estima como media ponderada de los valores de los Estados miembros para aquellos con datos trimestrales disponibles sobre la base del SEC 2010 (en total, el 95 % de la RBDH de la UE). Fuente: Eurostat, cuentas nacionales [ nasq_10_nf_tr ] y [ namq_10_gdp ]. Los datos no están desestacionalizados. En general, la desigualdad de ingresos se mantuvo bastante estable en la mayoría de los Estados miembros. Según los indicadores adelantados de Eurostat, la ratio media de distribución de la renta por quintiles (S80/S20) en la UE se mantuvo estable o registró un ligero descenso en 2020. Una vez más, esto fue gracias a la masiva asistencia pública prestada y la sólida estabilización automática, que aliviaron las consecuencias de la crisis, especialmente para los grupos vulnerables. Si bien se estima que las rentas de empleo han disminuido un 10 % para los primeros cuantiles de renta y un 2 % para el quinto, el impacto global sobre la renta disponible se contuvo en gran medida en toda la distribución de la renta, gracias al beneficioso efecto estabilizador de los sistemas fiscales y de prestaciones, y al funcionamiento de los regímenes de reducción del tiempo de trabajo y de conservación del empleo. El porcentaje de personas en riesgo de pobreza o exclusión social se mantuvo bastante estable durante el primer año de la crisis de la COVID-19. En 2020, alrededor de una de cada cinco personas se encontraba en riesgo de pobreza o exclusión social (AROPE) en la UE (21,9 %). Los tres componentes del indicador del riesgo de pobreza o exclusión social se mantuvieron estables en la mayoría de los Estados miembros, en términos interanuales. Según los indicadores adelantados de Eurostat, la tasa de riesgo de pobreza (AROP) se mantuvo sin cambios en al menos la mitad de los Estados miembros en comparación con 2019. Estas estimaciones muestran que las medidas estratégicas recientemente introducidas, en combinación con los sistemas fiscales y de prestaciones, amortiguaron el impacto de la crisis de la COVID-19, estabilizaron la renta y contribuyeron significativamente a prevenir un aumento del riesgo de pobreza. Esto también dio lugar a una amplia estabilidad de la tasa de privación material y social (6,8 %, un aumento de tan solo 0,2 puntos porcentuales). El porcentaje de personas que viven en hogares con casi todos sus miembros desempleados también se mantuvo estable (8,2 %, un aumento de tan solo 0,1 puntos porcentuales), lo que refleja el impacto contenido en términos de pérdida de puestos de trabajo, también como resultado de la reducción del tiempo de trabajo y otras medidas de conservación del empleo. La pobreza energética es una forma de pobreza cada vez más importante. El 13 de octubre de 2021, la Comisión adoptó una Comunicación titulada «Un conjunto de medidas de actuación y apoyo para hacer frente al aumento de los precios de la energía» , en la que se destacaban los sistemas fiscales y de prestaciones justos, las medidas específicas de complementos a la renta y las políticas de renovación inclusivas como elementos clave de un conjunto de herramientas para mitigar la pobreza energética y abordar el impacto inmediato de los aumentos de precios. La tasa de riesgo de pobreza o inclusión social (AROPE) de los niños también se mantuvo estable, pero con mayores diferencias entre países y un aumento de la pobreza monetaria. Hubo una mayor variación en la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños entre los Estados miembros: cuatro Estados miembros registraron valores superiores al 30 %, mientras que en otros cuatro fueron inferiores al 15 %. Además, la pobreza monetaria estuvo menos contenida, ya que aumentó considerablemente en una tercera parte de los Estados miembros en 2020. Las familias monoparentales y las familias numerosas corrían un riesgo de pobreza o exclusión social considerablemente mayor que las familias con uno o dos hijos (42,1 % y 29,6 % por término medio en la UE, respectivamente). La pobreza entre las personas con empleo sigue siendo un reto. La pobreza de los ocupados en la EU-27 aumentó 0,5 puntos porcentuales (del 8,5 % al 9 %) entre 2010 y 2019. Aunque los datos de 2020 todavía no están plenamente disponibles, la situación no parece haber cambiado significativamente desde 2019. En general, los trabajadores vulnerables se enfrentan a circunstancias más difíciles: los trabajadores con contratos temporales se enfrentan a un mayor riesgo de pobreza de los ocupados que los trabajadores con contratos indefinidos (16,2 % frente a 5,9 %), al igual que los trabajadores poco cualificados en comparación con los altamente cualificados (19 % frente a 4,9 %) y las personas nacidas fuera de la UE en comparación con los autóctonos (20,1 % frente a 8,1 %). A pesar de la resiliencia social a nivel agregado, los grupos vulnerables se vieron afectados de manera más negativa por la crisis de la COVID‑19. Las medidas de confinamiento han afectado de manera desproporcionada a las personas con discapacidad, por ejemplo, especialmente en términos de acceso a la asistencia sanitaria, la educación y otros servicios de apoyo en línea, lo que también ha agravado las limitaciones preexistentes en el acceso al empleo. Las personas de origen migrante han experimentado tasas de riesgo de pobreza o exclusión social que a veces duplican las de los autóctonos. Los confinamientos debidos a la pandemia impidieron a muchos gitanos que viven en asentamientos segregados el acceso a cualquier fuente de ingresos y actividad económica (formal o informal), lo que dio lugar a una mayor intensificación de sus tasas de pobreza . 1.3 El cuadro de indicadores sociales revisado: visión general de los retos relacionados con los principios del pilar El análisis del Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022 se basa en un conjunto revisado de indicadores principales del cuadro de indicadores sociales refrendado por el Consejo. El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales, publicado en marzo de 2021, presentó una propuesta de revisión del cuadro de indicadores sociales, que se debatió posteriormente con el Comité de Empleo (COEM) y el Comité de Protección Social (CPS) y fue refrendada por el Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores (EPSCO) el 14 de junio de 2021. La revisión tiene el objetivo de cubrir los principios del pilar de manera más exhaustiva, reforzando el papel del cuadro de indicadores sociales como la principal herramienta cuantitativa para supervisar los avances hacia la aplicación del pilar en el contexto del Semestre Europeo. El cuadro de indicadores revisado también ayudará a complementar las herramientas de seguimiento existentes, en particular el indicador de resultados en materia de empleo y el indicador de rendimiento de la protección social. Los indicadores principales del cuadro de indicadores sociales revisado apoyan el seguimiento de dieciocho de los veinte principios del pilar (cuatro más que en la versión anterior), lo que contribuye a la evaluación de los principales retos sociales y en materia de empleo en los Estados miembros. El conjunto de indicadores principales se revisó con arreglo a los principios de parsimonia, disponibilidad, comparabilidad y solidez estadística. Los indicadores, vinculados a cada uno de los tres capítulos del pilar, son los siguientes (los nuevos indicadores aparecen marcados con ** y los revisados, con *): ·Igualdad de oportunidades oParticipación de los adultos en actividades educativas en los últimos 12 meses (25-64 años)** oPorcentaje de abandono prematuro de la educación y la formación (18-24 años) oPorcentaje de la población con capacidades digitales generales básicas o por encima de las básicas (16-74 años) oJóvenes que ni estudian, ni trabajan, ni reciben formación (tasa de ninis) (15-29 años)*

oBrecha de género en la tasa de empleo (20-64 años) oDesigualdad de ingresos medida como ratio de distribución de la renta por quintiles (S80/S20) ·Condiciones de trabajo justas oTasa de empleo (20-64 años) oTasa de desempleo (15-74 años) oTasa de desempleo de larga duración (15-74 años) oRenta bruta disponible de los hogares en términos reales, per cápita ·Protección e inclusión social oTasa de riesgo de pobreza o exclusión social (0+ años) (AROPE 0+) oTasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños (0-17 años) (AROPE 0-17)** oImpacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza oBrecha de empleo entre personas con y sin discapacidad (20-64 años)** oTasa de sobrecoste de la vivienda** oNiños menores de 3 años en guarderías oficiales oNecesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas (16+ años). El indicador principal «brecha de empleo entre personas con y sin discapacidad» utiliza temporalmente las EU-SILC como fuente estadística, pero cambiará a la EPA-UE para mejorar la precisión a partir de 2022, y proporcionará datos en 2023. Los servicios de la Comisión, como Eurostat, seguirán supervisando su calidad y revisarán el indicador a medio plazo, una vez que se disponga de datos basados en la EPA (2023), apoyarán otras medidas para mejorar la comparabilidad entre países y estudiarán el desarrollo de indicadores adicionales en este ámbito. El indicador principal «Participación de los adultos en actividades educativas en los últimos 12 meses» también utilizará la EPA-UE a partir de 2022. La Comisión realizará un seguimiento del indicador junto con Eurostat y llevará a cabo un análisis exhaustivo de los datos de las dos fuentes de encuestas cuando estén disponibles (2023), a fin de garantizar la calidad y la comparabilidad de los datos. Para garantizar el seguimiento de las orientaciones para las políticas de empleo 6 y 7, también en lo que respecta a las políticas activas del mercado de trabajo, el presente Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022 utilizará de modo excepcional el indicador sobre la participación de los adultos en actividades educativas en las últimas 4 semanas (25-64 años). Los indicadores principales se analizan utilizando la metodología común que ha sido acordada por el COEM y el CPS (véase el anexo 4 para más detalles). Dicha metodología evalúa la situación y los progresos de los Estados miembros analizando los niveles y las variaciones con respecto al año anterior de cada uno de los indicadores principales incluidos en el cuadro de indicadores sociales. Los niveles y las variaciones se clasifican según su distancia a las correspondientes medias (no ponderadas) de la UE. Los resultados de los Estados miembros con respecto a los niveles y las variaciones se combinan a continuación utilizando una norma acordada, de forma que cada Estado miembro se asigna a una de las siete categorías («países con los mejores resultados», «mejores que la media», «buenos, pero requieren vigilancia», «en la media / neutros», «débiles pero en mejoría», «en observación» y «situaciones críticas»). Partiendo de esta base, en el cuadro 1 se ofrece un resumen de los valores del cuadro de indicadores según las últimas cifras disponibles para cada indicador. Los indicadores principales del cuadro de indicadores sociales apuntan a retos clave en los Estados miembros de la UE en los tres ámbitos de igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral, condiciones de trabajo justas y protección e inclusión social. En términos de «situaciones críticas» (en rojo en el gráfico 4), un número relativamente elevado de Estados miembros sigue enfrentándose a retos importantes en relación con la situación de las mujeres en el mercado laboral y la inscripción de los niños en guarderías oficiales (con cinco señales de alerta para ambos indicadores). Los resultados de otros grupos en el mercado laboral también suscitan preocupación en un número relativamente elevado de Estados miembros, ya que la brecha de empleo entre personas con y sin discapacidad y la tasa de jóvenes ninis activan alertas para seis y cuatro países, respectivamente. Las personas que abandonan prematuramente la educación y la formación también siguen constituyendo una situación crítica en cuatro Estados miembros. Por último, en el ámbito de la protección e inclusión social, el impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza es crítico en un gran número de Estados miembros (seis), y cuatro se enfrentan a retos de crucial importancia en relación con el riesgo de pobreza en general y la pobreza infantil en particular. Las ratios de distribución de la renta por quintiles también son «críticas» en cuatro Estados miembros. Si se amplía la visión para cubrir también las situaciones «en observación», además de las «críticas», los tres indicadores de jóvenes ninis, impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza y niños menores de tres años en guarderías oficiales son los que activan las alertas de los casos más problemáticos, con diez países para los dos primeros y once para el último. En el capítulo 2 se presenta un análisis detallado de los dieciséis indicadores, incluidas las tendencias a largo plazo y los indicadores adicionales, si procede. Apoyo financiero y técnico de la UE para el empleo, las capacidades y las medidas estratégicas sociales Se proporciona un volumen considerable de fondos de la UE a través de diferentes instrumentos financieros para apoyar la aplicación del pilar europeo de derechos sociales. Con alrededor de 500 000 millones EUR (incluida la cofinanciación nacional) para el período 2021-2027, los fondos de la política de cohesión de la UE [en particular el Fondo Social Europeo Plus (FSE+) y el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)] pretenden reducir las disparidades socioeconómicas, apoyar el proceso de convergencia económica y social al alza y fomentar el cambio estructural. En mayo de 2020, la Comisión propuso NextGenerationEU (807 000 millones EUR a precios corrientes, integrados en el marco financiero plurianual de la UE 2021-2027) para mitigar el impacto económico y social de la crisis, reforzar la resiliencia económica y social y hacer que las economías y sociedades de la UE estén mejor preparadas para los retos y oportunidades de las transiciones ecológica y digital, también en relación con su dimensión justa. El nuevo Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR) ocupa un lugar central en NextGenerationEU (más detalles más adelante). El impacto de la financiación de la UE se refuerza aún más mediante la asistencia técnica financiada a través del instrumento de apoyo técnico. El objetivo de este último es apoyar, previa solicitud, a las autoridades nacionales con asesoramiento político de vanguardia y desarrollo de capacidades a medida en ámbitos prioritarios para las reformas, incluidos los ámbitos del mercado laboral, las capacidades y la política social. El apoyo técnico puede ofrecerse sobre una base bilateral o plurinacional.

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (por valor de 723 800 millones EUR a precios corrientes) proporciona apoyo financiero a gran escala para las reformas e inversiones en los Estados miembros que apoyan un crecimiento sostenible e integrador y la creación de empleo, prestando especial atención a aquellas que abordan los retos señalados en las recomendaciones específicas por país en el contexto del Semestre Europeo. Cuatro de los seis pilares que definen el ámbito de aplicación del Mecanismo son pertinentes para la aplicación del pilar europeo de derechos sociales: crecimiento inteligente, sostenible e integrador; cohesión social y territorial; salud y resiliencia económica, social e institucional, y políticas para la próxima generación, la infancia y la juventud. En consecuencia, se presta la debida atención a los ámbitos del empleo, las capacidades y la política social en los planes de recuperación y resiliencia presentados por los Estados miembros, refrendados por la Comisión y aprobados por el Consejo. Con un presupuesto de casi 99 300 millones EUR para el período 2021-2027, el FSE+ apoyará, complementará y añadirá valor a las políticas de los Estados miembros en los ámbitos del empleo, las capacidades y la política social. El Fondo financiará medidas para garantizar la igualdad de oportunidades, la igualdad de acceso al mercado laboral, unas condiciones de trabajo justas y de calidad, la protección e inclusión social, en particular centrándose en una educación y formación inclusivas y de calidad, el aprendizaje permanente, la inversión en los menores y las personas jóvenes y el acceso a los servicios básicos. Al inicio de la crisis de la COVID-19, los fondos de cohesión proporcionaron una respuesta rápida en el marco de la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus y la Iniciativa de Inversión en Respuesta al Coronavirus Plus (IIRC e IIRC+), lo que dio lugar a un aumento neto de más de 11 000 millones EUR para medidas de empleo y asistencia sanitaria para noviembre de 2021. Una Ayuda a la Recuperación para la Cohesión y los Territorios de Europa (REACT-UE) de 50 600 millones EUR adicionales contribuyó a reforzar las capacidades de reparación de la crisis en los Estados miembros. Por último, se han puesto a disposición 100 000 millones EUR en préstamos a través del Apoyo Temporal para Atenuar los Riesgos de Desempleo en una Emergencia (SURE) en favor de regímenes de reducción del tiempo de trabajo y medidas similares de conservación del empleo, en particular para los trabajadores autónomos. Como parte del Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo, se creó el Mecanismo para una Transición Justa (MTJ), con el fin de apoyar una transición justa hacia la neutralidad climática. El primer pilar es el Fondo de Transición Justa (FTJ) , establecido en el marco de la política de cohesión, que aporta 19 300 millones EUR para mitigar los efectos adversos del proceso de transición hacia una economía climáticamente neutra apoyando a los territorios más afectados. Gráfico 4: Retos sociales, de empleo y de capacidades en los Estados miembros de la UE por indicador principal del cuadro de indicadores sociales revisado Notas: 1) aún no se dispone de datos para el indicador sobre la participación de los adultos en actividades educativas; 2) el indicador sobre capacidades digitales se refiere a datos de 2019; 3) faltan datos de algunos países en algunos indicadores: las leyendas de todos los indicadores se presentan en el anexo.

Cuadro 1. Indicadores principales del cuadro de indicadores sociales: visión general de los retos en los Estados miembros Año Países con los mejores resultados Mejores que la media Buenos, pero requieren vigilancia En la media / neutros Débiles pero en mejoría En observación Situaciones críticas Igualdad de oportunidades Personas que abandonan prematuramente la educación y la formación (% de la población entre 18 y 24 años) 2020 EL, HR, IE, SI EE, LV, PL, PT LT AT, BE, DE, DK, FR, NL, SK ES, MT CY, CZ, FI, LU, SE BG, HU, IT, RO Nivel de capacidades digitales de los ciudadanos 2019 DE, DK, FI, NL, SE AT, CZ, EE, EL, HR, IE LU BE, ES, FR, LT, MT, PT, SI, SK CY, HU, PL BG, LV, RO Proporción de jóvenes ninis (% de la población total entre 15 y 29 años) 2020 DE, LU, NL, SE AT, BE, DK, FI, HR, MT, SI CZ, EE, FR, LV, PL RO CY, HU, IE, LT, PT, SK BG, EL, ES, IT Brecha de género en el empleo 2020 FI, LT, LV, SE DE, DK, EE, FR, LU, PT, SI AT, BE, BG, CY, ES, IE, NL, SK MT CZ, HR EL, HU, IT, PL, RO Ratio de distribución de la renta por quintiles (S80/S20) 2020 CZ, SI, SK AT, BE, DK, FI, NL, PL, SE CY, EE, EL, FR, HR, HU, LU, PT RO ES, MT BG, DE, LT, LV Condiciones de trabajo justas Tasa de empleo (% de la población entre 20 y 64 años) 2020 CZ, DE, NL, SE DK, FI, LV, MT, PL EE, LT AT, CY, FR, HU, LU, SI, SK HR BE, BG, IE, PT, RO EL, ES, IT Tasa de desempleo (% de la población activa entre 15 y 74 años) 2020 CZ, PL BG, DE, FR, HU, MT, NL, RO, SI AT, BE, CY, DK, FI, HR, IE, LU, PT, SE, SK EL, IT EE, LT, LV ES Tasa de desempleo de larga duración (% de la población activa entre 15 y 74 años) 2020 CZ, DE, DK, HU, MT, NL, PL, PT, SE AT, BE, BG, CY, FI, FR, HR, IE, LV, RO, SI EL, IT EE, LT, LU, SK ES Crecimiento de la RBDH per cápita (2008=100) 2020 HU, LT, PL CZ, IE, LV, MT, SI, SK DE, DK, FI, HR, LU, NL, PT, SE AT, BE CY, EL, ES, IT Protección e inclusión social Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social 2020 CZ, SI, SK AT, CY, DK, FI, NL, PL, SE BE, EE, FR, HR, HU, LU, MT, PT LV DE, LT BG, EL, ES, RO Tasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños (entre 0 y 17 años) 2020 CZ, DK, FI, SI EE, LT, NL, PL, SE, SK AT, BE, CY, FR, HR, HU, LU, LV, MT, PT DE BG, EL, ES, RO Impacto de las transferencias sociales (distintas de las pensiones) en la reducción de la pobreza 2020 BE, DK, FI, FR CZ, HU, LU, SE, SI, SK AT CY, EE, NL, PL DE, EL, LT, PT BG, ES, HR, LV, MT, RO Brecha de empleo entre personas con y sin discapacidad 2020 AT, DK, EE, FI, PT ES, LT, LU, SI FR CY, CZ, EL, NL, SK MT, RO, SE BE, BG, DE, HR, HU, PL Sobrecoste de la vivienda 2020 SK CY, FI, HR, LT, MT, PT, SI AT, BE, CZ, ES, HU, LU, LV, NL, PL, RO, SE EL BG, DK, EE DE Niños menores de 3 años en guarderías oficiales 2020 BE, DK, FR, LU, NL, PT, SE SI ES EE, FI, LV, MT HR AT, BG, CY, DE, EL, LT CZ, HU, PL, RO, SK Necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas 2020 AT, CY, CZ, DE, ES, HU, LU, MT, NL BE, BG, DK, FR, HR, LT, PT, SE, SI, SK EE, EL FI, LV, RO PL Nota: actualizado el 28 de octubre de 2021. La ratio de distribución de la renta por quintiles, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social, la tasa de riesgo de pobreza o exclusión social de los niños, el impacto de las transferencias sociales en la reducción de la pobreza, el sobrecoste de la vivienda, los niños menores de tres años en guarderías oficiales y las necesidades de cuidados médicos no satisfechas declaradas no están disponibles para Irlanda e Italia. El crecimiento de la RBDH no está disponible para Bulgaria, Estonia, Francia y Rumanía. La brecha de empleo entre personas con y sin discapacidad no está disponible para Irlanda, Italia y Letonia. En los anexos 1 y 2 se informa sobre las interrupciones en las series y las alertas. 1.4 Objetivos principales de la UE para 2030 La UE fijó tres objetivos principales para 2030 en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, tal como se presenta en el Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales. Los objetivos principales fueron acogidos favorablemente por los dirigentes de la UE en la Declaración de Oporto, de 8 de mayo, y por el Consejo Europeo de junio y fueron refrendados por el Consejo EPSCO de junio. Junto con los objetivos complementarios que se presentan a continuación, reflejan los tres capítulos del pilar, es decir, la igualdad de oportunidades y acceso al mercado laboral, unas condiciones de trabajo justas y la protección e inclusión social. Los tres objetivos ayudarán a enfocar la acción hacia un modelo de recuperación y crecimiento generadores de empleo, con un aprendizaje permanente que ayude a los trabajadores a aprovechar al máximo las transformaciones económicas y sociales, luchando al mismo tiempo contra la pobreza y la exclusión social en la UE y contribuyendo a la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Se fijan en niveles ambiciosos pero realistas, teniendo en cuenta el contexto socioeconómico, las tendencias más amplias y las reformas e inversiones previstas, en particular en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. Sobre la base de los objetivos acordados, para 2030, en la UE: ·al menos el 78 % de la población con una edad comprendida entre los 20 y los 64 años debe tener empleo; ·al menos el 60 % de los adultos (entre 25 y 64 años) debe participar en actividades de formación cada año; ·el número de personas en riesgo de pobreza o exclusión social debe reducirse en al menos 15 millones. Los Estados miembros están ahora en proceso de establecer sus propios objetivos nacionales en consonancia con las ambiciones integradas en los objetivos principales de la UE. El Compromiso Social de Oporto, de 7 de mayo de 2021, (firmado por los presidentes del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea, el primer ministro portugués, los interlocutores sociales de la UE y la Plataforma Social) instó a los Estados miembros a fijar objetivos nacionales ambiciosos que, teniendo debidamente en cuenta la posición de partida de cada país, constituyan una contribución adecuada al logro de los objetivos europeos. En julio de 2021, la Comisión invitó a los Estados miembros a enviar sus propuestas iniciales de objetivos nacionales para 2030. Se hará un seguimiento tanto de los objetivos principales de la UE como de los objetivos nacionales en el contexto del Semestre Europeo. Tal como lo refleja el objetivo principal relativo a la tasa de empleo, un alto nivel de empleo es una prioridad clave para 2030, a fin de garantizar que todos puedan participar plenamente en la economía y la sociedad. La participación en el mercado laboral es importante para reforzar el potencial de crecimiento sostenible e integrador, fomentar la participación activa en la sociedad y contribuir a la adecuación y la sostenibilidad presupuestaria de los sistemas de protección social, también a la luz del envejecimiento de la población. Los avances en las transiciones ecológica y digital en el mercado laboral serán importantes para la consecución de este objetivo. La tasa de empleo a escala de la UE se situó en el 72,5 % en 2020, 5,5 puntos porcentuales por debajo de la ambición del 78 % para 2030 incluida en el objetivo principal (véase el gráfico 5). El Plan de Acción del Pilar Europeo de Derechos Sociales estableció objetivos complementarios para aumentar la participación de las mujeres y los jóvenes en el mercado laboral, apoyando así el objetivo general relativo a la tasa de empleo. Las ambiciones complementarias tienen por objeto reducir a la mitad la brecha de género en el empleo, aumentar la provisión de educación infantil y atención a la infancia oficial y reducir al 9 % el porcentaje de jóvenes (15-29 años) que ni trabajan, ni estudian, ni reciben formación (ninis). Aumentar la participación de las mujeres en el mercado laboral es importante para aumentar el potencial de crecimiento