COMÍ SI ON DE LAS COMÚN IDADES EUROPEAS 
COM(93) 247 final 
Bruselas, 2 de junio de 1993 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1 Importancia del sector postal 
12 Funcionamiento de los servicios postales en la Comunidad 
13 El Libro Verde 
1.4 El proceso de consulta 
2. ORIENTACIONES QUE SE DESPRENDEN DE LA CONSULTA 
2.1 Planteamiento general 
22 Una definición común de servicio universal 
23 Mantenimiento de los servicios reservados 
2.4 Normas de calidad de servicio 
2.5 Medidas de incitación a la armonización 
2.6 Separación de ios poderes reglamentarios y las funciones operativas 
2.7 Gastos terminales 
2.8 Aspectos internacionales 
3. EJECUCIÓN 
3.1 Medidas propuestas 
3.2 Mecanismo de consulta 
4. CONCLUSION 
Anexo 1: Principales opciones del Libro Verde 
Anexo 2: Resultados del período de consulta pública 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios 
1. INTRODUCCIÓN 
1.1 IMPORTANCIA DE LOS SERVICIOS POSTALES 
Algunos datos bastan para ilustrar la importancia de las actividades postales en la 
Comunidad: el volumen de negocios supera los 60.000 millones de ecus, es decir 13% del 
PIB; son intensivas en mano de obra y dan empleo a mas de 1.700.000 trabajadores, lo que 
les convierte en uno de los principales empresarios de la Comunidad. Cabe también 
señalar que la actividad en este sector aumenta de manera regular y continua. 
Los servicios postales, sin embargo, por su propia vocación fundamental de instrumento de 
comunicación e intercambio, revisten una importancia vital para todas las actividades 
económicas y sociales, pese a que existen otros medios de comunicación que en algunos 
casos pueden ofrecer posibilidades de sustitución. La importancia de los servicios postales 
va en aumento, ya que los agentes económicos recurren cada vez más a ellos. 
A este respecto son especialmente significativos los ejemplos de la venta por 
correspondencia, las industrias de la publicidad directa y la distribución de la prensa, sobre 
todo la especializada. 
Por último, hay que señalar que los intercambios de correspondencia favorecen la cohesión 
social al permitir la creación de vínculos entre ciudadanos y empresas separados 
geográficamente. 
12. FUNCIONAMIENTO DE LOS SERVICIOS POSTALES EN LA COMUNIDAD 
Sin embargo, el funcionamiento de los servicios postales plantea en la actualidad varios 
problemas que justifican una actuación a nivel comunitario. 
Insuficiente calidad de servicio 
Por lo que se refiere al sector de correos a nivel nacional, la calidad del servicio universal 
varía mucho de una administración postal a otra. En algunos Estados miembros la 
distribución de la correspondencia el día siguiente a la fecha de remisión se realiza en el 
90% de los casos, mientras que en otros sólo en un 15% o 16%. 
Tales variaciones tienen consecuencias notables para los sectores de actividad 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 2 -
especialmente dependientes de los servicios postales. Por ejemplo, para los sectores clave 
de la edición, servicios financieros, venta por correspondencia y publicidad, pueden 
suponer auténticos obstáculos comerciales, y para el consumidor, una limitación de las 
posibilidades de elección. 
Con respecto a los flujos internacionales, el plazo medio de encaminamiento de un objeto 
postal es de cuatro días, contra 1,5 o 2 días laborables cuando se trata de correo interno. El 
objetivo por todos buscado consiste en garantizar la distribución del correo internacional a 
los tres días laborables, pero sólo se consigue en un 40% de los casos. 
Esta diferencia de calidad de servicio crea un auténtico efecto de frontera que constituye 
una perturbación del mercado único. En consecuencia, las empresas que comercializan 
productos por correo en otro Estado miembro distinto del suyo resultan penalizadas en 
relación con las establecidas en ese país. 
Falta de armonización 
Hay muchas diferencias prácticas entre los proveedores del servicio universal y éste, por su 
parte, no dispone de una definición única. La normalización del correo varía, además, de 
un Estado miembro a otro. De ahí que la interoperabilidad entre las redes postales de los 
distintos Estados miembros sea imperfecta. 
Disparidades entre servicios 
Las diferencias que pueden observarse en el sector postal constituyen un freno a la 
cohesión interna de la Comunidad, porque las regiones que no disponen de servicios 
postales de calidad suficiente se encuentran en una situación desfavorecida desde el punto 
de vista de sus necesidades de comunicación y de distribución de mercancías. 
Distorsiones comerciales 
Además de las ya mencionadas distorsiones entre empresas con actividades comerciales 
dependientes de los servicios postales, hay que mencionar las distorsiones comerciales que 
surgen en el mismo sector postal cuando la importancia de los derechos reservados supera 
lo que sería necesario para garantizar el servicio universal. 
13 EL LIBRO VERDE Y SUS PROPUESTAS 
El Consejo de Ministros, en Septiembre de 1989, invitó a la Comisión a que preparara las 
medidas requeridas para desarrollar el sector postal. En el Libro Verde sobre el desarrollo 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 3 • 
del mercado único de los servicios postales, presentado el 11 de junio de 1992, la Comisión 
propone un conjunto de medidas para solucionar estas dificultades, y plantea las siguientes 
opciones: liberalización completa, armonización completa, mantenimiento del status quo o 
una solución mixta entre liberalización y armonización. 
La Comisión se inclina por esta última opción que, al combinar la apertura progresiva del 
mercado con la consolidación del servicio universal y la armonización selectiva, responde a 
los siguientes objetivos políticos: 
1. GARANTIZAR LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL EN TODA LA 
COMUNIDAD A PRECIOS ASEQUIBLES PARA TODOS A TRAVÉS DEL ESTABLECIMIENTO (EN 
LA MEDIDA EN QUE LO CONSIDERE NECESARIO CADA ESTADO MIEMBRO) DE UN 
CONJUNTO DE SERVICIOS RESERVADOS QUE OTORGUEN DETERMINADOS DERECHOS 
ESPECIALES Y EXCLUSIVOS A SU PROVEEDOR, CON EL FIN DE MANTENER LOS 
RECURSOS NECESARIOS PARA DESEMPEÑAR EN BUENAS CONDICIONES LA MISIÓN DE 
SERVICIO PUBLICO; AL MISMO TIEMPO, Y SIN DETRIMENTO DE ESTE OBJETIVO, DEJAR 
EN REGIMEN DE LIBRE COMPETENCIA UNA PARTE DEL SECTOR LO MAS GRANDE 
POSIBLE. 
2. ESTABLECER OBLIGACIONES COMUNES PARA LOS OPERADORES DEL SERVICIO 
UNIVERSAL DE LA COMUNIDAD EN CORRESPONDENCIA CON LOS DERECHOS ESPECULES 
Y EXCLUSIVOS QUE LES CONCEDEN LOS SERVICIOS RESERVADOS PARA QUE PUEDAN 
PRESTAR SERVICIOS UNIVERSALES, ESPECIALMENTE EN RELACIÓN CON LA CALIDAD 
DEL SERVICIO PRESTADO. 
3. EMPRENDER CUALQUIER ACTUACIÓN QUE RESULTE NECESARIA PARA FAVORECER LA 
COHESION COMUNITARIA. 
En el Anexo 1 se reproducen con más detalle las opciones expuestas en el Libro Verde. 
1.4 EL PROCESO DE CONSULTA PUBLICA 
La consulta implicó al conjunto de las partes interesadas, se desarrolló hasta principios de 
1993 y suscitó gran cantidad de observaciones^1). La Comisión ha recibido más de 200 
contribuciones por escrito, de orígenes varios. Además de los comentarios procedentes de 
las instancias institucionales (Parlamento Europeo, Comité Económico y Social, 
autoridades nacionales, etc.), muchas de las aportaciones procedían de operadores 
(1) Véase el Anexo "Libro Verde Postal - Resultados del período de consulta pública". 
Lineas directrices para el desarrollo de los servidos postâtes comunitarios 
(públicos y privados) y usuarios (asociaciones de consumidores y usuarios profesionales). 
La complejidad del tema explica que algunas contribuciones se hayan recibido 
relativamente tarde(2). La lista de contribuciones escritas recibidas se encuentra en el 
último anexo. 
(2) No obstante, la Comisión lamenta que un cierto número de gobiernos y de operadores públicos no hayan 
respondido en las fechas previstas. 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios 
2. ORIENTACIONES QUE SE DESPRENDEN DE LA CONSULTA 
2.1 PLANTEAMIENTO GENERAL 
La necesidad de una acción a nivel comunitario, identificada por el Consejo en 1989 y 
desarrollada en el Libro Verde, es asi mismo fuertemente sentida por el conjunto de las 
partes implicadas en la actividad postal, que demandan una armonización de principios y 
de conceptos en el sector postal. El consenso que se ha conformado a este respecto durante 
la consulta tiene su base en las constataciones siguientes : 
la disfunciones observadas, especialmente las concernientes al tráfico transfronterizo, 
entorpecen la realización del mercado único y son un obstáculo al reforzamiento de la 
cohesión económica y social, así como al de la competitivídad general; el tratamiento 
de este efecto frontera requiere una intervención comunitaria para reducir las 
disparidades existentes; 
las acciones nacionales, que conservan toda su importancia, deben ser completadas 
con acciones comunitarias, afín de responder mejor a las necesidades de los 
utilizadores, mejorar la calidad eje servicio y reforzar la eficacia y la competitividad 
del sector. 
La mayoría de las opiniones sobre las principales orientaciones propuestas por la 
Comunidad han sido favorables y el escenario básico y los principios en torno a los que se 
articula han sido aceptados prácticamente por unanimidad por los agentes del sector. 
Así ha sido por lo que respecta al concepto de servicio postal universal, fundamental para 
casi todos los participantes. Los comentarios recibidos son en su mayoría favorables a la 
existencia de un sector reservado. El acuerdo es también unánime para insistir en una 
mayor calidad de servicio. La revisión del sistema actual de gastos terminales parece una 
necesidad evidente, y la separación de las funciones de reglamentación y explotación, un 
deseo unánime. 
Por último, hay una voluntad general de que la concertación no se detenga en esta fase y 
continúe en todo el proceso de establecimiento y aplicación de la normativa posta' 
comunitaria. 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 6 -
22 UNA DEFINICIÓN COMÚN DE SERVICIO UNIVERSAL 
22.1 Resultados de la consulta 
El concepto de servicio universal se considera básico. Todos los comentarios 
recibidos se pronuncian en favor de una definición común de servicio universal, 
condición determinante para desarrollar los demás aspectos del sector postal. 
La mayoría de los participantes se inclinan por una noción amplia de servicio 
universal que incluya toda la correspondencia (a veces se ha mencionado el 
criterio de los 2 k de peso). Ese servicio universal se concibe con una estructura 
uniforme de precios asequibles, y sobre la base de una red universal. 
Por lo que se refiere a las encomiendas destinadas al transporte de mercancías, 
hay opiniones de muy diversa índole. 
222 Orientaciones propuestas por la Comisión 
El desarrollo del sector postal se basa en la noción de servicio universal. Lleva 
aparejada la obligación para los Estados miembros de velar por que en la 
Comunidad exista un servicio postal accesible a todos, a precios asequibles y de 
buena calidad, por lo que se refiere tanto a los servicios nacionales como a los 
servicios transfronterizos. 
El servicio universal debe, pues, recibir una definición a nivel comunitario. Sin 
embargo, partiendo de esa definición comunitaria de servicio universal como 
definición básica de referencia, cada Estado miembro podrá establecer una 
definición más amplia según sus intereses legítimos. Esa definición de 
referencia de servicio universal debe elaborarse teniendo en cuenta la 
naturaleza de la prestación considerada y de las categorías de objetos, así como 
de los tipos de servicios de que se trate. 
Por lo que respecta a la naturaleza de la prestación, el servicio universal debe 
garantizar un fácil acceso a la red postal desde el punto de vista de la ubicación y 
horario , así como una distribución adecuada de los objetos postales. 
En cuanto a los objetos y servicios a los que se aplica, el servicio universal debe: 
- Incluir los siguientes objetos postales con dirección: cartas, tarjetas postales, 
publicidad, catálogos, libros, publicaciones y otros impresos, así como 
encomiendas (transporte de mercancías). 
- Aplicarse a los envíos de correspondencia de un peso de hasta 2 kg y a las 
Lineas directrices para el desarrollo de los servidos postales comunitarios - 7 -
encomiendas de hasta 20 kg. Estos límites coinciden con los establecidos por 
la Unión Postal Universal, cuyas especificaciones sobre el acondicionamiento 
y dimensiones de tales objetos postales pueden utilizarse en este caso. 
- Referirse tanto a los servicios nacionales como a los transfronterizos, de 
primera categoría y, llegado el caso, de categoría inferior. 
- Incluir, además, un servicio especial: los envíos certificados. Otros servicios 
especiales, por ejemplo el servicio de correo urgente, por el contrario, no 
deben incluirse en el servicio universal. 
Un servicio universal de estas características debe funcionar habida cuenta, 
además, de las consideraciones siguientes: 
- Cada Estado miembro debe adoptar las medidas necesarias para garantizar 
la continuidad del servicio universal. En concreto, los proveedores del 
servicio universal deben estar obligados a aceptar el correo recibido de los 
Estados miembros o de otros Estados para ser distribuido en la zona de su 
competencia, con una calidad de servicio equivalente a la ofrecida a los 
usuarios nacionales. 
- Un servicio universal capaz de adaptación debe revisarse con regularidad 
para modificarlo en función de las innovaciones tecnológicas del sector y de 
la demanda de los usuarios del servicio postal. 
23 MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS RESERVADOS 
23.1 Resultados de la consulta 
Prácticamente la totalidad de los participantes consideran justificado el 
mantenimiento de servicios reservados, siempre y cuando se limiten a lo 
necesario para la prestación del servicio universal, en aplicación del principio 
de proporcionalidad. 
Las opiniones expresadas durante la consulta han puesto el acento sobre el 
nexo entre la obligación de servicio universal y la extensión del sector 
reservado. La relación entre los servicios reservados y las condiciones de 
equilibrio financiero que permita el funcionamiento del sector universal ha sido 
asimismo fuertemente subrayada. 
En lo que respecta a los servicios reservados existe: 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios 
- un consenso en torno a la idea de que la distribución de publicaciones, 
encomiendas y envíos urgentes no esté reservada, como en general ocurre 
actualmente; 
- un acuerdo de principio para que los servicios especiales y los servicios 
nuevos se sitúen en el sector competitivo como resultado de un análisis caso 
por caso. 
- un consenso para que el servicio de envios de correspondencia sea reservado, 
dentro de unos límites de precio y peso determinados, limites cuyo nivel no 
son el objeto de posiciones convergentes entre las partes que han intervenido 
durante la consulta; 
- apoyo a la liberalización del envío propio y de la distribución propia, en la 
medida en que estén claramente definidos. 
Por lo que se refiere a la publicidad por correo y al correo transfronterizo, la 
consulta ha puesto de manifiesto la existencia de posturas opuestas: 
- Publicidad por correo: la mayoría de los participantes se inclinan por 
mantener este servicio dentro del sector reservado por dos razones 
principales: 
* es preciso garantizar a los operadores sujetos a las obligaciones de 
servicio universal los recursos necesarios; 
* es difícil establecer una definición de publicidad por correo y evitar 
abusos tales como la distribución fraudulenta de correo en masa de 
naturaleza reservada por parte de operadores no autorizados a 
hacerlo, debido a la inviolabilidad de la correspondencia. 
No obstante, algunas empresas usuarias, o asociaciones de las mismas, así como 
algunos operadores privados y un operador público han destacado las ventajas 
potenciales, desde el punto de vista de los precios, la posibilidad de elección y la 
calidad de los servicios, de una liberalización de este tipo, poniendo, además, en 
duda el hecho de que pueda hacer peligrar la prestación del servicio universal. 
- Correo transfronterizo: un número bastante importante de participantes ha 
querido poner de manifiesto la diferencia existente entre: 
* el tráfico de partida y de tránsito, cuya recogida y transporte ya 
están liberalizados en varios Estados miembros: ha habido 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios 
comentarios favorables a la liberalización, pero algunos operadores 
postales han abogado por una posición intermedia en la que tal 
liberalización esté subordinada a un ajuste del sistema de gastos 
terminales; 
* el tráfico de llegada: la mayoría de los operadores postales se 
oponen a la liberalización de esta fase del servicio transfronterizo 
debido, principalmente, a que pueden darse abusos traducibles en 
desvíos del correo nacional; la mayoría de las empresas usuarias, así 
como los operadores privados, recuerdan las insuficiencias 
observables en la calidad del servicio postal transfronterizo, e 
insisten en las ventajas de que un único operador se haga cargo del 
servicio de extremo a extremo. 
232 Orientaciones propuestas por la Comisión 
Para garantizar la viabilidad económica de la red de operadores postales 
sometidos por los Estados miembros a la obligación de prestar el servicio 
universal, los Estados miembros deben poder mantener servicios reservados. 
En estas condiciones, conviene determinar en que medida las restricciones a la 
competencia, incluso la exclusión de toda competencia, son necesarias para 
asegurar a los prestatarios de los servicios universales los medios para 
desempeñar su misión de interés general, sin poner en peligro su equilibrio 
financiero. 
Por otra parte, la realidad actual en los Estados miembros indica que las 
administraciones de correos son capaces de cumplir con la obligación de prestar 
determinados servicios (el servicio de encomiendas en toda la Comunidad o la 
distribución de impresos en varios Estados miembros), sin que tales servicios 
formen parte del sector reservado. 
En estas condiciones, deberá asegurarse que el sector reservado será lo 
suficientemente extenso como para garantizar el equilibrio financiero de las 
actividades vinculadas al servicio universal, sin exceder por otra parte, según el 
principio de proporcionalidad, lo que es estrictamente necesario para la 
ejecución de las obligaciones impuestas en un marco financiero equilibrado con 
dicho fin. 
Así pues, la zona reservada del sector postal será un subconjunto dentro de los 
servicios universales. Los servicios no reservados, podrán ser ofrecidos tanto 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -10 • 
por los operadores públicos como por los privados. 
La lista de todos los servicios reservados debe quedar establecida a nivel 
comunitario. Si un Estado miembro considera que algunas propuestas 
concretas de liberalización pueden poner en peligro su objetivo de servicio 
universal, podrá considerar la posibilidad de limitar la apertura de mercado, 
siempre y cuando tal solución no sea desproporcionada en relación con el 
objetivo y se atenga a las normas comunitarias. 
Los criterios de delimitación de la zona reservada pueden ser los siguientes: 
- Sólo pueden incluirse en el sector reservado los servicios que formen parte 
del servicio universal. Los servicios que no cumplan este requisito, en 
concreto el servicio de correo urgente, la distribución propia y el envío 
propio o también la distribución de objetos sin dirección, deben prestarse en 
régimen de libre competencia, al igual que los servicios nuevos cuando sean 
muy diferentes de los servicios reservados. 
- No obstante, no deben reservarse los servicios que supongan una obligación 
universal, por ejemplo, la distribución de envíos que contengan un producto 
(encomiendas) o de comunicaciones no individualizadas (prensa, revistas, 
folletos y demás tipos de impresos enviados en masa con un mismo 
contenido). 
- Los envíos que puedan ser objeto de servicios reservados deben ser, de 
hecho, los envíos de comunicaciones postales básicas. Los criterios de precio 
y peso servirán para establecer los límites de estos servicios reservados. 
- Por último, el correo nacional (interno) cubierto por los servicios reservados 
de un Estado miembro no podrá ser transportado físicamente fuera del 
Estado miembro por ningún operador tercero para volver después a su país 
de origen y ser distribuido por el operador de los servicios universales como 
si se tratara de correo transfronterizo. 
Conviene señalar que hay dos temas que merecen un estudio más detenido: 
- Por lo que se refiere a la publicidad por correo, la Comisión ha tomado nota 
de las dificultadas planteadas durante la consulta, pero considera que no son 
insalvables a plazo, ni en el plano financiero ni en el de control. En 
consecuencia, la Comisión estima necesario proseguir con el debate sobre 
este asunto y analizar con más detenimiento las implicaciones de la apertura 
de este mercado. 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios 
- En cuanto al correo transfronterizo, la Comisión toma nota que la 
liberalización de la recogida y el transporte de los tráficos de partida y de 
tránsito no va a plantear dificultades mayores. A este respecto, la Comisión, 
como se indica posteriormente, reconoce la importancia de acabar con las 
distorsiones fruto del sistema actual de gastos terminales. Por otra parte, la 
Comisión estima que convendría profundizar el estudio de las implicaciones 
que la liberalización de la distribución del tráfico de llegada comporta y de 
sus consecuencias financieras, al considerar que esta liberalización permitiría 
mejorar la calidad de las prestaciones a través de un servicio extremo a 
extremo, pero al objeto de responder a las preocupaciones expresadas 
durante la consulta a propósito de los posibles desvios del tráfico nacional. 
Una aproximación alternativa podría ser objeto de estudio. Esta alternativa 
prevería el mantenimiento de la distribución final del correo en el interior de la 
zona reservada, mientras que los otros servicios previos (recogida, transporte, 
clasificación) serían objeto de una liberalización total, sin distinción entre 
correo nacional y correo transfronterizo. 
Ciertas ventajas aparecen a priori : 
- Dado que los coste fijos del servicio universal se concentran sobre todo en la 
fase final de distribución, el mantenimiento de esta en el área reservada 
permitiría en teoría garantizar el equilibrio financiero de los operadores 
encargados del servicio universal. 
-i 
- Al suprimir toda distinción entre tráfico nacional y tráfico transfronterizo, 
esta opción sería coherente con la lógica del mercado único; conviene sin 
embargo tener en cuenta las diferencias de prestaciones entre los operadores 
así como de la dificultad de asegurar en este marco prestaciones elevadas de 
servicio de extremo a extremo. 
- Los problemas del control de los desvíos de tráfico, mencionados durante la 
discusión sobre el tráfico transfronterizo y la publicidad por correo podrían 
así evitarse. 
Estas diferentes cuestiones deberían ser el objeto de un examen profundo a 
realizar en el marco de las consultas ulteriores. 
Lincas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -12 -
2.4 NORMAS DE CALIDAD DE SERVICIO 
2.4.1 Resultados de la consulta 
De las contribuciones recibidas se desprende que las normas de calidad de 
servicio son un elemento fundamental que justifica una labor normativa y 
operativa. Hay una mayoría que se inclina por la adopción de criterios 
comunitarios de calidad de nivel suficientemente elevado. No obstante, se 
insiste en que la adopción de normas comunes debe llevar aparejados unos 
plazos que tengan en cuenta la situación de partida de algunos países. 
Ello no es óbice para que los Estados miembros puedan establecer, llegado el 
caso, normas más apremiantes. En cualquier caso, las normas comunitarias 
nunca podrán debilitar las normas nacionales que sean de un nivel más elevado. 
Tanto las normas comunitarias como las nacionales deberán hacerse públicas y 
se efectuarán controles para el seguimiento del encaminamiento de la 
correspondencia de extremo a extremo, incluso en el caso del correo 
transfronterizo. 
Las opiniones están más divididas en cuanto a la decisión de establecer esas 
normas de calidad de servicio con respecto al sector reservado o al conjunto de 
servicios universales. 
Se han planteado algunos interrogantes sobre la conveniencia de crear un 
organismo independiente o recurrir a observadores externos para aplicar esta 
política de establecimiento de normas y control. 
Por otra parte, en varias contribuciones se insiste en que deberá sancionarse la 
no aplicación de las normas por parte de una administración. A pesar de las 
dificultades que ello supone, se ha sugerido la posibilidad de relacionar la 
cuantía de los gastos terminales con el grado de calidad del servicio ofrecido, y 
hasta reducir, e incluso suprimir, el sector reservado en caso de que una 
administración postal no esté a la altura de las obligaciones que le 
corresponden en materia de calidad de servicio. 
2.4.2 Orientaciones propuestas por la Comisión 
Por lo que se refiere a la calidad de servicio, habrá que establecer normas 
aplicables a los servicios universales nacionales y transfronterizos y sistemas de 
control de la prestación real, y deberán hacerse públicos los resultados. Las 
normas correspondientes al servicio transfronterizo deberán fijarse a nivel 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -13 -
comunitario. El establecimiento de normas por las administraciones nacionales 
de cada Estado miembro deberá ser compatible con el cumplimiento de la 
norma comunitaria aplicable al correo transfronterizo, aunque luego tales 
administraciones puedan imponer a los proveedores del servicio universal en su 
propio país unas cotas de calidad aún más exigentes. 
Las normas de calidad deberán establecerse de la manera siguiente: 
- Deberán fijarse unos plazos por productos o servicios básicos que formen 
parte del servicio universal con respecto a: 
a i 
- cartas y tarjetas postales de 1 y 2 clase 
- encomiendas (hasta el límite de peso de la definición universal) 
- envíos periódicos (diarios, semanarios, etc.) 
- envíos masivos de impresos 
Estos plazos medirán la prestación servida desde el depósito del correo hasta la 
distribución al destinatario (control de extremo a extremo). 
- Aunque baste, en general, con los plazos tipo, podrán crearse normas 
especiales para determinados flujos de tráfico (intercambios entre grandes 
ciudades, correo a larga distancia, relaciones de proximidad y fronterizas, 
etc.) 
- La seguridad y la confidencialidad deberán garantizarse al cien por cien. Para 
comprobar el cumplimiento de estos principios intangibles, cada año se 
elaborará una relación de: 
* las pérdidas, expoliaciones y deterioros de correo 
* los casos en que se haya violado la confidencialidad de los envíos 
- Deberán quedar claramente establecidos los regímenes de responsabilidad 
de los operadores de los servicios universales y las normas de indemnización 
de los clientes por retrasos excesivos, pérdida, deterioro o expoliación. 
- Un organismo externo o un grupo de especialistas deberá controlar los 
resultados obtenidos y el cumplimiento de las normas. 
3) 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -14 -
2.5 MEDIDAS DE INCITACIÓN A LA ARMONIZACIÓN 
2.5.1 Resultados de la consulta 
Pese al concierto existente en torno a la idea de conseguir en el sector un grado 
de armonización más elevado que el actual, las contribuciones, por regla 
general, aportan pocas indicaciones detalladas sobre los ámbitos concretos en 
los que convendría desarrollar tal política de armonización. 
Hay acuerdo en cuanto al imperativo de garantizar unas condiciones de acceso 
no discriminatorias a las redes y servicios universales y de velar por el 
cumplimiento de las normas de transparencia. 
Por lo que se refiere a las subvenciones cruzadas, se han expresado opiniones 
de diversa índole: nunca se ha cuestionado el principio de las subvenciones 
cruzadas geográficas para garantizar en los Estados miembros que lo deseen la 
perecuación tarifaria; sin embargo, los operadores privados y algunos usuarios 
profesionales ponen en tela de juicio lo bien fundado de la subvención de 
actividades prestadas en régimen de libre competencia aun cuando (como 
ocurre con el servicio de encomiendas) estén sometidas a obligaciones de 
servicio universal. 
Por otra parte, la normalización técnica se considera prioritaria, y lo mismo 
ocurre con la armonización, en mayor o menor grado, de los principios 
tarifarios aplicables a los servicios básicos de los operadores públicos. 
Además, hay operadores privados que proponen una armonización de los 
métodos contables empleados por las administraciones postales. 
Por último, se ha insistido frecuentemente en el hecho de que las medidas de 
armonización nunca deben dar lugar a una reducción del nivel del servicio ni a 
un aumento del precio para los usuarios. 
Con respecto a los procedimientos de aplicación, se han puesto de manifiesto 
dos orientaciones: 
- la primera aboga por una actuación voluntarista e incluso apremiante de las 
instancias reglamentarias; 
- la segunda considera que la armonización debe derivarse automáticamente 
de la acción de las fuerzas del mercado, mediante el juego combinado de la 
oferta y la demanda. 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -15 -
2.5.2 Orientaciones propuestas por la Comisión 
La Comisión considera que habrá que tender a cierto grado de armonización 
en cuatro sectores: condiciones de acceso a redes y servicios, principios 
tarifarios y armonización técnica y comercial. 
Condiciones de acceso a la red y al servicio universal 
Corresponde a los Estados miembros fijar estas condiciones de acceso, 
ateniéndose al principio según el cual todos los usuarios deben poder acceder 
en igualdad de condiciones a los servicios postales. Tales condiciones deben 
establecerse con claridad y hacerse públicas. 
Principios tarifarios 
En cada servicio, las tarifas deben guardar relación con los costes para permitir 
así la viabilidad económica a largo plazo de los operadores y la eliminación del 
riesgo de subvenciones cruzadas anticompetitivas. Este objetivo requiere una 
contabilidad transparente, sobre todo teniendo en cuenta que las 
administraciones postales van a poder utilizar la misma red para prestar 
servicios reservados y no reservados. 
Serán admitidas las subvenciones cruzadas geográficas que tengan por objeto 
garantizar la perecuación tarifaria y las subvenciones del sector no reservado al 
sector reservado, mientras que las subvenciones cruzadas en la dirección 
contraria serán autorizadas si resultan necesarias para la ejecución del servicio 
universal y son compatibles con las normas sobre competencia. 
Armonización técnica y comercial 
Cierto grado de armonización técnica y comercial puede facilitar la consecución 
del importante objetivo de continuidad del servicio dentro del mercado único, 
lo cual sería beneficioso para los usuarios sirviendo, además, para aumentar la 
competitividad del sector. En la medida en que los usuarios puedan llegar a 
obtener así una ventaja importante, la armonización podrá tener carácter 
obligatorio en los servicios reservados. En el sector en competencia, sin 
embargo, sólo podrá efectuarse mediante recomendaciones. 
Deberán adoptarse medidas en dos direcciones para garantizar la 
interoperabilidad de las redes postales: el reforzamiento de la armonización de 
las condiciones de venta así como la normalización técnica relativa al 
tratamiento, al transporte y a la distribución del correo. 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -16 -
Por tratarse de una labor de normalización técnica, estas actividades se 
confiarán mediante mandatos a los organismos europeos especializados, de 
acuerdo con los principios expuestos en la Directiva 83/189/CEE. En este caso, 
la Comisión confiará al CEN un mandato que deberá aplicarse en colaboración 
con los trabajos del ISO. 
2.6 SEPARACIÓN DE LOS PODERES REGLAMENTARIOS Y LAS FUNCIONES 
OPERATIVAS 
2.6.1 Resultados de la consulta 
Esta separación es un principio unánimemente aceptado. Se considera que es 
una de las condiciones necesarias en cada Estado miembro para la prestación 
del servicio universal, el establecimiento de límites a los servicios reservados, 
una comunicación clara sobre el marco reglamentario, la asunción de las 
necesidades de los usuarios y una aplicación eficaz de la normativa (protección 
de la zona reservada y competencia leal en el sector no reservado). 
2.62 Orientaciones propuestas por la Comisión 
En todos los Estados miembros deben separarse las funciones de 
reglamentación y de explotación. 
El grado de libertad de los Estados miembros, inherente a la aplicación del 
sistema global que estamos exponiendo, pone aún más de relieve el papel de los 
poderes reguladores nacionales, tanto en su misión de regulación a priori como 
en la de seguimiento y control a posteriori. En consecuencia, deberá 
completarse y profundizarse la separación de los poderes reglamentarios y de 
las funciones de explotación (en curso actualmente). 
2.7 GASTOS TERMINALES 
2.7.1 Resultados de la consulta 
Según la mayoría de las contribuciones recibidas, reviste carácter imperativo 
proceder a una reforma tendente a la racionalización. No obstante, se han 
planteado dudas en cuanto a la conveniencia de aproximar con demasiada 
rapidez los gastos terminales a los costes reales. 
La dimensión internacional de este asunto es fundamental, en particular el 
papel de la Unión Postal Universal, puesto de relieve en muchos documentos. 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -17 -
Hay numerosas contribuciones que, además, ponen de manifiesto la existencia 
de algunos tipos de reenvío fruto de los actuales sistemas de gastos terminales. 
En concreto, la existencia del reenvío de tipo ABA y su posible repercusión 
sobre el control de los derechos exclusivos de los proveedores de los servicios 
universales es un problema cuya resolución se considera capital. 
2.7.2 Orientaciones propuestas por la Comisión 
Las compensaciones financieras de referencia entre operadores (gastos 
terminales) deben reflejar los gastos reales de cada uno de los participantes en 
la prestación de los servicios transfronterizos y ser conformes a las normas 
comunitarias de la competencia. 
Aunque puedan celebrarse acuerdos bilaterales para adaptarse a las 
características específicas de determinados flujos (como el volumen del tráfico, 
la regularidad de las expediciones, los trabajos preparatorios, la presentación 
física de los objetos, etc.), sería extremadamente positivo el establecimiento de 
un sistema global de referencia para que el servicio universal no se viera 
interrumpido ni perturbado en caso de desacuerdo entre operadores a 
propósito del precio de sus prestaciones recíprocas. 
Según la Comisión, la Comunidad no tiene ninguna responsabilidad primaria 
en este campo, que es competencia fundamentalmente de los operadores. No 
obstante, la consulta ha puesto de manifiesto la existencia de un acuerdo sobre 
algunos principios esenciales, cuya puesta en práctica puede favorecer la 
Comisión: 
- El operador que realiza la distribución debe recibir por las prestaciones que 
ofrece una remuneración que compense sus costes reales y le deje un margen 
comercial normal. El operador de expedición (o de tránsito), por su parte, 
sólo debe pagar las tarifas que aplique el operador del país de destino a los 
demás usuarios del servicio nacional en una situación comparable (en 
relación con las condiciones de volumen, preclasificación, etc.). 
- La solución más práctica y, a la vez, más adecuada consiste en remitirse a las 
tarifas postales del país de destino, con modulaciones en función de los 
trabajos preparatorios y las posibles penalizaciones para tener en cuenta el 
grado real de calidad del servicio prestado. 
- Las técnicas de contabilización del correo para la facturación de los gastos 
terminales deben ser fiables y poco costosas. Por otro lado, no deben retrasar 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -18 -
el encaminamiento del correo, lo cual sería contrario al objetivo de aumentar 
la calidad de servicio. 
2.8 ASPECTOS INTERNACIONALES 
2.8.1 Resultados de la consulta 
Muchas de las aportaciones se han referido a la dimensión internacional del 
tema postal: 
- En relación con la definición de servicio universal, en la que se pueden 
incluir las obligaciones de los servicios postales establecidas en la UPU. 
- Con respecto al problema del reenvío, que puede combatirse recurriendo al 
artículo 25 del Convenio de la UPU, en particular cuando se trata de un 
reenvío de tipo ABA (correo emitido en un país A y depositado en la 
administración postal de un país B para su transmisión y distribución en el 
país A) o del procedente de un tercer país. 
- Por lo que se refiere a los gastos terminales, cuyo nivel pretende fijarse a 
partir de los costes del país de destino, propuesta que sólo podrá 
materializarse si se adopta en la UPU. 
- En relación con la posibilidad de crear un sistema de arbitraje internacional 
para solucionar las controversias causadas por la práctica del reenvío, o para 
recurrir a él en los casos de desacuerdo sobre la aplicación de un nuevo 
sistema de gastos terminales. 
En cuanto a la posición de los Estados miembros, se ha manifestado la 
necesidad de: 
- coordinar sus posturas respectivas en los foros internacionales; 
- garantizar la coherencia entre sus compromisos con terceros países y una 
normativa postal comunitaria. 
Por último, algunos comentarios han hecho alusión a la evolución posible de la 
dimensión internacional de este asunto con motivo de los debates en torno al 
Acuerdo General sobre Comercio y Servicios (GATS). 
2.82 Orientaciones propuestas por la Comisión 
Según la Comisión, es indispensable garantizar la compatibilidad de los 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios -19 -
compromisos internacionales de los Estados miembros con la legislación y las 
políticas comunitarias, insistir en la cooperación para mejorar la organización y 
funcionamiento de los mercados postales mundiales y coordinar las posturas de 
la Comunidad y los Estados miembros en las instancias competentes. 
Habrá que aplicar un nuevo sistema de remuneración de referencia en las 
relaciones postales entre Estados miembros. Convendría, además, ampliarlo a 
todas las administraciones postales de la CEPT, conmodulaciones específicas, si 
es necesario. Lo mismo puede decirse con respecto a las relaciones con los 
principales terceros países industrializados. Con los demás, en particular los 
países en desarrollo, una solución como ésta, basada en las tarifas internas, 
podría plantear problemas a corto plazo. Así pues, convendría coordinar las 
posiciones de los Estados miembros dentro de la UPU. 
Habrá que buscar y poner en práctica soluciones para evitar que puedan 
desviarse a través de terceros países grandes volúmenes de tráfico puramente 
intracomunitario (con origen y destino en la CEE y, posteriormente, el EEE, y 
ello por lo que se refiere a los flujos de tráfico ABA o ABC), únicamente por el 
hecho de que la administración de correos de ese país intermedio pretenda 
aprovecharse de la inadecuación de las normas de la UPU negándose a admitir 
un acuerdo basado en principios económicos más sanos. 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 20 -
3. EJECUCIÓN 
La lógica del mercado único y el derecho comunitario requieren que ciertas acciones en el 
dominio postal sean realizadas a nivel comunitario, para asegurar la solución de los 
problemas mencionados en el Capítulo 1.2. Ello es así para la garantía de la continuidad 
del conjunto de los servicios postales de base a través de toda la Comunidad, la aplicación 
del principio de proporcionalidad para determinar la zona a reservar o la mejora de la 
calidad del servicio transfronterizo, por no mencionar mas que los ejemplos mas evidentes. 
Pero los Estados miembros conservarán competencias importantes, en aplicación del 
principio de subsidiaridad; así, para la definición de un servicio universal amplio, esta 
definición deberá ser considerada como una definición minima de referencia, mientras que 
cada Estado miembro podrá adoptar una definición mas extensa según sus intereses 
legítimos. 
El principio de subsidiaridad podrá aplicarse asimismo en materia de normas de calidad de 
servicio. En efecto, las normas de calidad en cada Estado miembro, establecidas por las 
autoridades postales nacionales, podrán requerir de los proveedores de servicios 
universales en su propio pais aún mejores prestaciones. 
Conforme al principio de subsidiaridad, las acciones a nivel comunitario deberán tratarse 
del mínimo de acciones que se requieran para asegurar a la vez la armonización y las 
medidas liberalizadoras que el desarrollo de los servicios postales en la Comunidad 
requiere. La responsabilidad de la Comunidad es pues la de definir los principios comunes 
que permitirán llegar a ello. En el interior de este marco, los Estados miembros 
continuarán a desarrollar sus propias políticas postales, al conservar sus autoridades 
nacionales la responsabilidad primaria en materia de regulación en cada país. 
En consecuencia, en el desarrollo de los servicios postales comunitarios deben tenerse 
imperativamente en cuenta cuatro consideraciones de capital importancia: 
- La ejecución de la líneas directrices implica que ciertas acciones, en especial legislativas, 
deberán ser adoptadas a nivel comunitario. Estas acciones deberán ser precedidas por 
un análisis de su impacto, que está ya en curso, y acompañadas de un mecanismo de 
consulta. 
- Para aquellas medidas cuyos efectos sociales sean particularmente sensibles, el análisis 
del impacto sobre el equilibrio financiero de la provisión de los servicios universales y de 
las consecuencias en términos de empleo, deberá tener en cuenta las condiciones 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 21 -
financieras, las disparidades regionales y la diversidad de situaciones sociales que 
prevalecen en los diferentes Estados miembros. 
- La adopción de las líneas directrices expuestas en la presente comunicación no debe 
conducir en ningún caso a una regresión en los Estados miembros que disfrutan 
actualmente de una situación superior a lo que se propone (en relación, por ejemplo, 
con el alcance del servicio universal o de la calidad de servicio). Puede ocurrir, por el 
contrario, que otros Estados miembros requieran cortos períodos de adaptación para 
aplicar algunas de las orientaciones. 
- La dinámica actual de los mercados postales indica que un marco reglamentario 
adecuado en un momento dado desde el punto de vista de la definición de servicio 
universal, las normas de calidad de servicio, las medidas de armonización o los servicios 
reservables, puede dejar de serlo a medio plazo. Por esta razón, convendría seguir un 
planteamiento equilibrado y progresivo que dé la flexibilidad necesaria para que puedan 
revisarse sus distintos componentes cuando la evolución de los mercados desemboque 
en una situación distinta de la actual. 
Las etapas que seguirán la reunión del Consejo estarán señaladas por una concertación 
estrecha entre la Comisión y los actores interesados del sector, en el seno de los comités 
mencionados posteriormente, en el punto 3.2., afín de extraer las soluciones mas adaptadas 
y equilibradas que permitan un desarrollo armonioso y refuercen la eficacia de los servicios 
postales comunitarios, al tiempo que aseguren que las necesidades de los usuarios y el 
interés de los trabajadores, así como la contribución del sector al desarrollo económico, 
cultural y social de la Comunidad, y a la cohesión comunitaria, son tenidos en cuenta. 
3.1 MEDIDAS PROPUESTAS 
Entre las distintas medidas que van a permitir concretar y desarrollar las líneas directrices, 
cabe establecer una diferencia entre las que tienen una finalidad legislativa y las demás. 
Medidas legislativas 
Estas acciones a nivel comunitario, permitirán establecer un verdadero mercado único de 
servicios postales, en el respeto de la aplicación del principio de subsidiaridad. Las 
medidas legislativas previstas son las siguientes: 
- Directivas sobre la definición de referencia de servicio universal, con los aspectos 
reglamentarios (tales como la separación de los poderes reglamentarios y de las 
funciones operacionales) y una descripción de las obligaciones de los proveedores del 
servicio universal (principios tarifarios, condiciones de acceso a las redes, no 
14) 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 22 -
discriminación, etc.) y que definan los servicios que podrán reservarse a nivel 
comunitario. 
- Directiva sobre la calidad de servicio, que establezca las normas de calidad de servicio, 
fije los sistemas de control de las prestaciones y presente los principios aplicables al 
tratamiento de las reclamaciones relacionadas con el tráfico transfronterizo, en 
particular el intracomunitario. 
- Directiva sobre la armonización comercial y la normalización técnica, que determine los 
objetivos globales por alcanzar y los mecanismos de actuación. 
Otras medidas 
Una vez definidos los servicios universales, habrá que estudiar con detalle la situación en la 
diferentes regiones de la Comunidad, en relación sobre todo con los servicios ofrecidos y 
las prestaciones realmente suministradas. Esta evaluación permitirá identificar las 
acciones eventuales que se muestren necesarias para asegurar la disminución de las 
disparidades regionales. 
El servicio universal no debe limitarse al territorio comunitario. También hay que tener en 
cuenta la dimensión extracomunitaria, esto es, la incidencia de la evolución de este sector 
en los paises de la AELC y los países de la Europa Central y del Este (con el fin de aplicar 
la visión comunitaria de una Europa mas amplia). Entre los aspectos a tratar figuran las 
condiciones de acceso al mercado, las negociaciones multilaterales actuales en el marco de 
la Ronda Uruguay y las evoluciones en curso en la Unión Postal Universal. 
Necesariamente existe una relación entre la liberalización interior y el acceso de los 
operadores comunitarios a otros mercados. La Comunidad debe perseguir por todos los 
medios a su alcance este objetivo, con la firme intención de crear nuevas perspectivas 
comerciales a sus proprios operadores en los mercados extranjeros. 
El asunto de las compensaciones económicas entre los proveedores de los servicios, con 
respecto al cual parecen esbozarse algunas soluciones, seguirá, no obstante, siendo objeto 
de atención por parte de la Comisión. 
Si persisten los problemas actualmente planteados por los gastos terminales (distorsiones 
de mercados y de la competencia y riesgos para la prestación del servicio universal), la 
Comisión podrá proponer las medidas adecuadas. 
Por último, la Comisión,en el respeto del principio de subsidiariedad, vigilará la aplicación 
progresiva del marco de referencia postal comunitario y la compatibilidad de la evolución 
del sector postal con las demás políticas comunitarias, en particular en materia de 
Líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 23 -
transportes, aduanas, IVA y protección de datos. 
32 MECANISMO DE CONSULTA 
Las proposiciones de acción así como el calendario para la puesta en marcha de la política 
postal comunitaria, deben someterse a un procedimiento de consulta intenso, con 
participación de todas las partes en la medida en que estén implicadas en el proceso, en 
particular, representantes de los usuarios (grandes clientes o simples consumidores), 
operadores y trabajadores del sector. 
Este procedimiento de consulta deberá establecerse sobre la actividad de los grupos de 
trabajo existentes (Grupo de Altos Funcionarios de Correos - SOGP) y de dos nuevos 
comités: 
- El Grupo consultivo de los servicios postales, compuesto por operadores y usuarios; 
- El Comité paritario del sector postal, integrado por representantes de los operadores 
públicos y privados y de los sindicatos de trabajadores. 
Lineas directrices para el desarrollo de los servicios postales comunitarios - 24 -
4. CONCLUSION 
El proceso de consulta sobre el Libro Verde Postal ha puesto de manifiesto el compromiso 
inequívoco de las partes interesadas, subrayado la necesidad de desarrollar el mercado 
único de los servicios postales y esbozado un acuerdo con respecto a un número 
relativamente alto de orientaciones importantes. 
La Comisión toma nota de todos los comentarios y considera que ahora ya es posible 
franquear otra etapa más hacia la renovación del servicio postal comunitario y actualizar 
las principales líneas directrices establecidas en el Libro Verde, formular orientaciones 
más detalladas en relación con las medidas competencia de la Comunidad (y que deberán 
analizarse detenidamente en los Comités antes mencionados), y especificar qué medios van 
a utilizarse para su ejecución. 
La Comisión propone al Consejo de Ministros que debata las orientaciones presentadas y 
las medidas preconizadas en la presente comunicación. 
ANEXO 1 
PRINCIPALES OPCIONES DEL LIBRO VERDE 
(extraído del Resumen del Libro Verde) 
PARTE I: CUESTIONES GENERALES DE REGLAMENTACIÓN 
1. ESTABLECER UN CONJUNTO DE SERVICIOS UNIVERSALES 
El requisito social clave para los servicios postales es el mantenimiento del servicio 
universal. Un servicio universal sin condiciones con respecto al precio puede prestarse en 
el sector competitivo (no reservado), pero, si se quiere que su precio resulte asequible 
para todos, es necesario obtener un rendimiento económico suficientemente grande. Y 
esto sólo puede conseguirse mediante la concesión de ciertos derechos especiales y 
exclusivos, de donde la necesidad de los servicios reservados. (Es posible que naya más 
de un proveedor del servicio reservado en un Estado miembro, pero poco probable; por 
ello, y para simplificar, todas las propuestas se refieren a un único proveedor del servicio 
reservado, que se supone es la administración de correos, en cada Estado miembro). 
2. ELABORAR LA DEFINICIÓN DE SERVICIOS UNIVERSALES Y RESERVADOS 
Hace falta todavía mucho trabajo de detalle para que pueda formularse una definición 
comunitaria del posible conjunto de servicios reservados. El objetivo, al efectuar este 
análisis, será encontrar la solución menos restrictiva. En algunos Estados miembros la 
situación acaso permita que el alcance de los servicios reservados sea menor que el 
previsto en el conjunto definido a nivel comunitario, pero deberá ser siempre coherente 
con el objetivo de prestar el servicio universal. Sea cual sea el resultado, las 
definiciones deberán permitir diferenciar claramente lo que pertenece y lo que no 
pertenece al área reservada. 
3. GARANTIZAR LA COMPATIBILIDAD DE OTROS COMPROMISOS DE LOS 
ESTADOS MIEMBROS CON LA LEGISLACIÓN Y LAS MEDIDAS 
COMUNITARIAS 
Al igual que en todos los sectores, es preciso esforzarse por reducir las posibles tensiones 
entre, de un lado, la legislación y las medidas comunitarias, y, de otro, las obligaciones 
potenciales derivadas de los convenios o tratados que los Estados miembros hayan 
firmado. 
4. SEPARAR LAS FUNCIONES REGLAMENTARIAS Y OPERATIVAS 
Para que los intereses del usuario reciban una atención óptima a través de un trato 
imparcial por parte de todos los operadores, resulta esencial la separación de las 
funciones reglamentarias y operativas. La independencia de la función de 
reglamentación facilitará la consecución de un mejor equilibrio entre operadores 
públicos y privados y entre proveedores de servicios reservados y no reservados. Podrá 
también supervisarse la eficacia de los servicios reservados, en el sentido de que su 
proveedor mantenga un buen servicio universal y cumpla las demás obligaciones que 
las propuestas 5, 6 y 8 le imponen. Si llega el caso, habrá que estudiar qué medidas 
procede adoptar cuando no esté a la altura de sus obligaciones. 
PARTE II: OBLIGACIONES DE LOS PROVEEDORES DEL SERVICIO 
UNIVERSAL 
5. LAS CONDICIONES DE ACCESO A LOS SERVICIOS UNIVERSALES SERÁN 
LAS MISMAS PARA TODOS 
Un trato equitativo a los usuarios (clientes) de los servicios universales debe ser la 
norma. Sentado lo cual, se reconoce que los clientes pueden tener distintas necesidades 
y cooperar con los proveedores del servicio universal en distinta medida. Esto 
dependerá parcialmente del tamaño, pero sobre todo de la capacidad para preparar el 
correo de manera que queden facilitadas las actividades postales del proveedor del 
servicio universal, lo que permitirá a este último ofrecer descuentos. 
6. LAS TARIFAS DE LOS SERVICIOS UNIVERSALES ESTARAN 
RELACIONADAS CON LOS COSTES MEDIOS 
El principio rector será que las tarifas guardarán relación con los costes medios. La 
aplicación sistemática de este principio es la mejor garantía de la solidez financiera de 
los servicios postales. Pueden permitirse las subvenciones cruzadas en zonas 
geográficas distintas con objeto de alcanzar la perecuación tarifaria, así como desde el 
sector no reservado al sector resemulo. En caso necesario podrían también permitirse 
subvenciones cruzadas desde el sector reservado al sector no reservado si ello fuera 
imprescindible para asegurar el servicio universal o si éstas fueran compatibles con las 
reglas sobre la competencia. Con dichas excepciones, y para que todos reciban un trato 
equitativo, es preciso reducir y hacer desaparecer progresivamente las subvenciones 
cruzadas, sea de un servicio a otro o, por vía de descuentos, de un grupo de clientes a 
otro. 
7. LA COMPENSACIÓN ENTRE ADMINISTRACIONES REFLEJARA LOS 
COSTES DE LA DISTRIBUCIÓN 
El actual sistema de compensación entre administraciones postales (los llamados 
gastos terminales) no se basa en los costes, lo que genera distorsiones importantes entre 
la remuneración y los costes de distribución reales. Debe aplicarse al sistema de 
compensación financiera entre administraciones postales el mismo principio de basar 
las tarifas en los costes. 
8. SE FIJARAN UNAS COTAS DE CALIDAD PARA LOS SERVICIOS 
UNIVERSALES Y SE VIGILARA SU EFICACIA 
El establecimiento de un conjunto de servicios reservados se justifica por la demanda 
social de un servicio universal. Para satisfacer esta demanda social, por consiguiente, 
resulta capital que el servicio sea realmente eficaz. Por ello, es preciso establecer cotas 
de calidad para el servicio universal, vigilar su eficacia y organizar sistemas de control. 
Conviene subrayar que estas cotas representan niveles mínimos, y que los proveedores 
de servicios universales deben procurar situarse por encima de ellos. 
PARTE III: ARMONIZACIÓN Y COHESION 
9. LA ARMONIZACIÓN ES CONVENIENTE CUANDO BENEFICIA A LOS 
CLIENTES 
Cuanto más tangible sea el beneficio para el consumidor, más justificada estará la 
armonización. Parece que las ventajas más palpables se derivarían de cierta 
armonización de las condiciones de acceso y de la armonización de las cotas de 
calidad y la vigilancia de la eficacia (a que se refiere la propuesta 8). En el área 
reservada, si los efectos favorables de la armonización fueran suficientemente grandes, 
su aplicación podría ser incluso obligatoria; en la no reservada, solo podría tener valor 
de recomendación. 
10. ASPECTOS DE COHESION QUE DEBEN TENERSE PRESENTES 
Conviene tener siempre presente la necesidad de disponer en toda la Comunidad de un 
sector postal eficaz que satisfaga adecuadamente las necesidades del conjunto 
comunitario. La mayor parte de las mejoras necesarias pueden alcanzarse mediante 
una buena gestión. No obstante, tal vez sea preciso efectuar algunas inversiones de 
capital que, sobre todo en las regiones menos favorecidas, podría suponer una carga 
financiera importante. 

ANEXO 2 
RESULTADOS DEL PERIODO 
DE CONSULTA PUBLICA 
(5) 

INDICE 
1. INTRODUCCIÓN 
2. EL CONTEXTO GENERAL 
2.1. El sector postal 
22. El mandato del Consejo 
23. El Libro Verde 
2.4. Las opciones del Libro Verde 
2.5. La consulta pública 
3. VISION DE CONJUNTO 
3.1. Principales líneas de convergencia 
3.1.1. El concepto de servicio universal 
3.1.2. El equilibrio entre armonización y apertura del mercado 
3.1.3. La aceptación del mantenimiento de un sector reservado 
3.1.4. Las mejoras de la calidad del servicio 
3.1.5. La vinculación de los gastos terminales a los costes 
3.1.6. La separación entre competencias reglamentarias y funciones operativas 
3.1.7 La necesidad de una consulta permanente 
32. Puntos de debate 
3.2.1. La definición exacta de servicio universal 
3.2.2. El ámbito del sector reservado 
3.2.3. Servicio universal frente a servicio reservado 
3.2.4. La red universal 
3.2.5. La aplicación 
33. Otros aspectos 
3.3.1. El grado de armonización deseable 
3.3.2. Sistemas de control de la reglamentación 
3.3.3. El papel de los usuarios 
3.3.4. Efectos de otras políticas comunitarias (aduanas, protección de datos, 
etc.) 
3.3.5. La cohesión comunitaria 
3.3.6. El aspecto internacional global 
3.4. Aplicación del principio de subsidiariedad 
3.4.1. Apoyo a la actuación comunitaria 
3.4.2. El equilibrio entre las medidas nacionales y la política comunitaria 
4. PLANTEAMIENTO POR FUENTES 
4.1. Fuentes institucionales 
4.1.1. El Parlamento Europeo 
4.1.2. El Comité Económico y Social 
4.1.3. Los Estados miembros 
42. Usuarios profesionales 
4.2.1. Los sindicatos profesionales 
4.2.2. Los clientes específicos 
4.2.3. Las pequeñas y medianas empresas 
43. La industria postal 
4.3.1. Las administraciones postales 
4.3.2. Otros operadores postales 
4.3.3. Los demás agentes 
4.4. Los agentes sociales 
4.4.1. Los consumidores 
4.4.2. Los sindicatos de trabajadores 
4.5. Contribuciones no comunitarias 
4.5.1. Las instituciones postales internacionales 
4.5.2. Los países de la AELC 
5. CONCLUSION 
ANEXO : Lista de contribuciones escritas 

1. INTRODUCCIÓN 
La importancia del sector postal en la vida económica y social de la Comunidad hace 
necesario prestar a este sector y a su futura organización una atención especial. La 
evaluación del estado actual del sector pone de relieve un conjunto de problemas que 
es preciso solucionar con la perspectiva del mercado único. Así, se observa, en materia 
de servicios postales, la existencia de deficiencias, disparidades y distorsiones 
competitivas que no pasan desapercibidas entre los consumidores y empresas de la 
Comunidad. 
En vista de estos problemas, y en función de las funciones de interés general que 
realizan los Correos, el Consejo de Ministros de Correos y Telecomunicaciones 
solicitó a la Comisión que propusiera una política postal comunitaria. 
La primera etapa de este proyecto consistió en la publicación de un Libro Verde 
sobre el desarrollo del mercado único de servicios postales**), el cual fue objeto de una 
Comunicación de la Comisión el 11 de junio de 1992. 
La siguiente fase del proceso fue el inicio de una concertación detallada sobre el Libro 
Verde con todas las partes interesadas del sector. 
Este debate público fue rico e instructivo. En un contexto de necesaria transparencia, 
pareció de todo punto legítimo y conveniente que la Comisión hiciera públicos los 
resultados del debate. La presente Comunicación, que ofrece una síntesis general de 
las numerosas contribuciones orales y escritas recibidas por la Comisión, responde a 
este objetivo. 
Sin embargo, la primera finalidad de este proceso participativo, que permite la 
intervención de todos los actores en la reflexión sobre el futuro del mercado postal, es 
averiguar las expectativas fundamentales y los ejes de convergencia que permitan 
orientar la política a las necesidades reales de los usuarios. Esta síntesis de los 
diversos comentarios y observaciones constituye, pues, un documento de primordial 
importancia, que hará posible estudiar de nuevo las opciones recogidas en el Libro 
Verde. Este trabajo dará lugar, en un primer momento, a la publicación de una 
comunicación sobre las líneas directrices para el desarrollo de los servicios postales 
comunitarios. 
La riqueza de los asuntos relacionados con las actividades postales tuvo por 
consecuencia el que en la concertación se abordaran temas muy diversos. 
Por otra parte, la diversidad de los participantes, cuyos intereses son, en ocasiones, de 
naturaleza diferente, se plasmó en consideraciones divergentes sobre algunos puntos. 
Con independencia de estos pareceres diversos y contrapuestos, el conjunto de 
opiniones conforma una apreciación general favorable a los análisis efectuados por la 
Comisión, a las orientaciones fundamentales propuestas y a la conveniencia de una 
actuación comunitaria. 
Esta observación queda patente en la presente Comunicación, en la cual, tras un 
resumen del contexto general en que se inscriben los comentarios recibidos, se 
ofrecerá un panorama global de los resultados de la concertación. 
<*) COM(91)476 Final 
A continuación, el documento pondrá de relieve los principales puntos de consenso y 
las cuestiones cruciales en torno a las cuales se produce un contraste de pareceres. 
Posteriormente, se estudiarán aspectos menos prioritarios, pero no menos esenciales. 
Se abordará asimismo la cuestión de la subsidiariedad. 
Por último, en el último capítulo, se presentarán los resultados de la concertación, no 
desde un punto de vista temático, sino a partir de las opiniones de los principales 
grupos interesados del sector. 
2. E*. CQWIXTQ GiNiñAL 
A fin de evaluar mejor los comentarios recibidos, puede ser de utilidad exponer la 
génesis del proceso en curso. 
Tras subrayar el papel fundamental que desempeña el sector postal, se recordarán las 
primeras etapas que jalonaron este proceso: la intervención del Consejo, el Libro 
Verde y el inicio de una consulta pública. 
2.1. El sector postal 
Para comprender en su plena medida la importancia del sector postal, i\s 
preciso apreciar eorreclJimenlc NU dimensión, lístit evaluación debe llcvnr.sc .1 
cabo por un doble procedimiento: en primer lugar, considerando su importancia 
económica propia, y en segundo, analizando su papel, más amplio, de engranaje 
clave de la vida económica y social. 
Algunos datos bastan para ilustrar la importancia de las actividades postales en 
la Comunidad. Suponen un 1,3% del PIB, emplean a más de 1.700.000 
trabajadores, y su volumen de negocios supera los 60.000 millones de ecus. 
Cabe también señalar que la actividad en este sector aumenta de manera 
regular y continua. 
Pero los servicios postales, por su propia vocación fundamental de instrumento 
de comunicación e intercambio, revisten una importancia vital para todas las 
actividades económicas y sociales, pese a que existen otros medios de 
comunicación que en algunos casos pueden ofrecer posibilidades de sustitución. 
Parece incluso que la importancia de los servicios postales va en aumento, ya 
que los agentes económicos recurren cada vez más a los mismos. Esta tendencia 
lleva a que otros sectores económicos sean casi dependientes de los operadores 
postales. 
A este respecto, los ejemplos de la venta por correspondencia, de las industrias 
de la publicidad directa y de la distribución de prensa, sobre todo la 
especializada, son especialmente significativos. 
Por último, cabe señalar que los intercambios de correo favorecen la cohesión 
social, al permitir la creación de vínculos entre ciudadanos y empresas 
separados geográficamente. 
Todas estas consideraciones ponen de manifiesto el papel fundamentalmente 
estructurador de los servicios postales. 
22. El mandato del Consejo 
Consciente de la importancia económica y social del sector, en septiembre de 
1989, el Consejo de Ministros de Correos y Telecomunicaciones encomendó a 
la Comisión la elaboración de una definición de una política postal comunitaria. 
El Consejo preconizaba, entre otras cosas: 
- establecer una nueva reglamentación europea del sector postal: 
* articulada en torno a misiones de interés general realizadas por las 
administraciones postales; 
-4-
* que defina un núcleo de servicios reservados. 
El Consejo aprobó la creación de un grupo de altos funcionarios de Correos 
(SOGP), con el objetivo de establecer una concertación formalizada con los 
Estados miembros. 
Posteriores Consejos de Ministros confirmaron esta voluntad de recibir 
propuestas de la Comisión para la organización del mercado postal. 
La primera tarea del SOGP consistió en asistir a la Comisión en la elaboración 
de un Libro Verde. 
23. El Libro Verde 
Las reflexiones de la Comisión quedaron, pues, plasmadas en un Libro Verde 
sobre le Desarrollo del Mercado nico de Servicios Postales, publicado el 11 de 
junio de 1992. 
Esta Comunicación de la Comisión consta de: 
- una descripción de la situación; 
- un análisis de los problemas; 
- una determinación de las intereses; 
- una apreciación de las posibles soluciones y 
- una lista de opciones políticas. 
El Libro Verde es un documento de debate. Las opciones que propone se 
conciben como orientaciones sujetas a la apreciación de los agentes interesados. 
Así pues, no es sino el comienzo de un debate más profundo. 
2.4. Las opciones del Libro Verde 
El principio de base del proyecto es el servicio postal universal. La orientación 
fundamental adoptada consiste en una solución de equilibrio, que combine una 
mayor apertura del mercado con el fomento del servicio universal. 
A fin de garantizar el servicio universal, se admite la posibilidad de introducir 
determinadas restricciones al libre funcionamiento del mercado. Esta propuesta 
puede traducirse en la creación de un conjunto de servicios reservados, es decir, 
la concesión de derechos exclusivos o especiales a los proveedores del servicio 
universal. 
Sin embrago, el ámbito del sector reservado debe ser estrictamente 
proporcional al objetivo de prestar un servicio universal, conforme al Tratado y 
al derecho derivado. 
A partir de estas consideraciones fundamentales, el Libro Verde se articula en 
torno a estas tres ideas principales: 
- un servicio universal de calidad; 
- medidas de liberalización; 
- fomento de la armonización. 
-5-
En lo que respecta concretamente a las medidas de liberalización, se propone: 
- la liberalización de los servicios de correo urgente, encomiendas, distribución 
de impresos y distribución propia; 
- la inclusión en el sector no reservado de los servicios nuevos que sean 
significativamente diferentes de los servicios postales ordinarios. 
Se prevé asimismo: 
- la liberalización de los flujos transfronterizos y 
- la liberalización a priori de la publicidad postal. 
Por otra parte, el Libro Verde presenta una serie de opciones sobre: 
- la separación de las funciones reglamentarias y operativas; 
- la compatibilidad de los compromisos internacionales de los Estados 
miembros con la política comunitaria; 
- las obligaciones de los proveedores del servicio universal (sobre todo en 
materia de igualdad de condiciones de acceso, creación de un sistema de 
compensación entre las administraciones de correos que refleje los gastos 
reales de distribución, establecimiento de cotas de calidad); 
- la cohesión comunitaria. 
La aplicación de la política comunitaria será progresiva y no ocasionará riesgos 
graves para la continuidad del servicio universal. Intentará sobre todo fortalecer 
lo que ya funcione bien y mejorar lo que todavía funciona insuficientementeC). 
2.5. La consulta pública 
La Comisión consideró conveniente que participasen todas las partes 
interesadas en la reflexión preparatoria de las decisiones relativas a la 
construcción de la Europa postal del mañana. 
Este diálogo es indispensable para elaborar un marco reglamentario adecuado y 
para definir una política que responda a las necesidades de los usuarios. 
Esta concertación se llevó a cabo a partir de la aparición del Libro Verde y 
hasta comienzos de 1993. Este periodo relativamente prolongado, superior a 6 
meses, se consideró necesario debido a la complejidad del asunto y al número 
de posibles participantes. 
La Comisión recibió abundantes observaciones, comentarios y sugerencias, 
formuladas, por lo general, a través de las numerosas contribuciones por escrito 
enviadas por entidades muy diversas (v. Anexo, relativo al número y a las 
fuentes de las contribuciones). También se expusieron oralmente en audiencias. 
El debate fue intenso, rico y denso: 
- intenso por los diversos acontecimientos significativos que lo jalonaron 
(*> Para una referencia mas detallada del conjunto de opciones, ver el Libro Verde, Resumen (páginas 12 a 14) y 
Capítulo 9 (páginas 249 a 272). 
(seminarios, coloquios) y gracias al apoyo brindado por los Estados 
miembros, cuyas autoridades nacionales también organizaron, por lo general, 
una concertación en este ámbito que la Comisión consideraba conveniente; 
- rico porque es innegable que buen número de las observaciones son de gran 
calidad y ofrecen una aportación sumamente útil a las reflexiones que están 
teniendo lugar; 
- denso por la amplitud de la participación, que demuestra el interés que 
reviste la actividad postal para numerosos agentes de la vida económica y 
social de la Comunidad. 
Esta concertación es buen ejemplo del debate permanente que conviene 
establecer entre las autoridades comunitarias, los responsables nacionales, los 
ciudadanos europeos y los agentes administrativos, económicos y sociales, a fin 
de definir las políticas comunitarias que mejor se adapten a las necesidades de 
los actores pertenecientes a los sectores interesados. 
-7-
3. VISION DE CONJUNTO 
Es evidente que existe un consenso sobre la conveniencia de una actuación 
comunitaria y un apoyo al planteamiento general de la Comisión para el futuro del 
sector postal. 
Así, en ninguna contribución se pone en duda la necesidad de abordar la organización 
de los mercados postales desde la Comunidad, si bien el grado y las formas de 
intervención de las instancias comunitarias suscitan numerosos comentarios. 
Buen números de estos comentarios deben considerarse desde el punto de vista de la 
aplicación del principio de subsidiariedad. 
Asimismo, los análisis, las observaciones y la descripción de las oportunidades 
enumeradas por la Comisión son, por lo general, plenamente compartidas por los 
participantes en el debate. Apenas se han planteado algunas críticas de detalle (por 
ejemplo, algunas cifras del Libro Verde ya deben actualizarse) o se han añadido 
puntos complementarios al conjunto, ya vasto y complejo de por sí, de los elementos 
que componen el balance global recogido en el Libro Verde. 
De manera más fundamental, las principales orientaciones propuestas por la 
Comisión han sido objeto de una convergencia de opiniones favorables; el escenario 
básico utilizado cuenta con la unanimidad prácticamente total de todos los agentes del 
sector. 
Bien es cierto que deben precisarse numerosos puntos, con frecuencia cruciales, que 
determinadas cuestiones suscitan intensos debates, y que deben investigarse otros 
aspectos a fin de establecer una reglamentación postal coherente y eficaz. 
Pero ha quedado patente que el contenido del Libro Verde es una base sólida a partir 
de la cual será posible desarrollar, en los próximos años, las medidas comunitarias en 
el sector postal. 
3.1. Principales líneas de convergencia 
A continuación se exponen los elementos clave considerados de manera muy 
positiva por la gran mayoría de las organizaciones que respondieron a la 
consulta. 
Las nociones y principios fundamentales en los que se basa todo el escenario 
presentado en el Libro Verde han suscitado un acuerdo casi unánime. 
Así ha ocurrido con el concepto de servicio postal universal, que resulta 
primordial para casi todos los participantes. La búsqueda de una solución de 
evolución equilibrada también se valora, por lo general, más que otras 
posibilidades cuyos efectos en el sector serían más radicales a corto plazo. 
Salvo raras excepciones, se admite la existencia de un sector reservado. Todos 
coinciden en la necesidad de mejorar la calidad del servicio. La revisión del 
sistema actual de gastos terminales resulta, a juzgar por las contribuciones, 
evidente. También se considera unánimemente que es necesario separar las 
funciones reglamentarias de las operativas. 
Por último, se ha planteado la demanda general de que la concertación no se 
detenga en este punto, sino que se prolongue a lo largo del proceso de 
definición y aplicación de la política postal comunitaria. 
3.1.1. El concepto de servicio universal 
Este concepto se considera básico. Se solicita una definición exacta de 
este servicio universal, condición determinante para desarrollar los 
demás aspectos del sector. 
Esta definición deberá atender a los aspectos económicos y sociales. 
En particular, es necesario conocer las expectativas de los usuarios. 
Se citaron con frecuencia dos aspectos estrechamente relacionados con 
el servicio universal: 
- la igualdad de trato y 
- la posibilidad de subvenciones cruzadas geográficas. 
Entre las características fundamentales del servicio universal que 
conviene precisar, se insistió especialmente en: 
- el tipo de servicio que se persigue; 
- la proximidad, la continuidad y la accesibilidad del servicio; 
- su rapidez y fiabilidad; 
- la responsabilidad del proveedor del servicio. 
3.1.2. El equilibrio entre armonización y apertura del mercado 
El escenario de equilibrio propuesto por la Comisión cuenta con una 
amplia aprobación. 
Por lo que se refiere a la apertura del mercado, se admite globalmente 
que el sector reservado debe ser la solución menos restrictiva. 
Cabe destacar que en varias contribuciones se sugiere que en 
determinadas circunstancias pueden ejercer el servicio universal varios 
operadores, entre ellos la administración postal. 
El apartado de la armonización deberá desarrollarse en algunos 
aspectos que se ven especialmente afectados por las medidas 
reglamentarias propuestas. Tal es el caso de las condiciones de acceso 
a la red universal y de la política de tarifas. 
En el sector competitivo, la armonización será resultado, en su caso, de 
la evolución del mercado. 
3.1.3. Aceptación del mantenimiento de un sector reservado 
El mantenimiento de un sector reservado está justificado en opinión 
prácticamente de todos los participantes. 
Sin embargo, este sector no debe ser mayor de lo necesario para 
prestar el servicio universal. Debe aplicarse el principio de 
proporcionalidad, conocido y aceptado por todos. 
El resultado será, como ya ocurre, que no todos los servicios 
universales implicarán la creación de sectores reservados. 
-9-
No obstante, debe observarse que hay quien propugna a más largo 
plazo la posible desaparición de los derechos exclusivos en la actividad 
postal. 
Sea como fuere, la definición del sector reservado debe ser clara y 
precisa. A este respecto, se valoran en especial los criterios del precio y 
del peso como instrumentos de delimitación del sector reservado. 
Por último, se ha observado que pueden atribuirse el servicio universal 
y el sector reservado a más de un operador (por ejemplo, la 
orientación a un duopolio). 
3.1.4. Las mejoras de la calidad del servicio 
Las contribuciones ponen de relieve que éste es un aspecto 
fundamental, en el cual deben concentrarse los esfuerzos 
(reglamentarios y operativos). La calidad de servicio debe mejorarse 
tanto en los Estados miembros (aun cuando en algunos los resultados 
ya sean relativamente satisfactorios) como en la Comunidad. 
La política en materia de calidad de servicio debe ser ambiciosa. 
Se aboga por criterios de calidad comunitarios suficientemente 
elevados. No obstante, y para alcanzar los rendimientos exigidos, se 
propone establecer los plazos teniendo en cuenta la situación de 
partida de algunos países. 
Esto no impedirá que los Estados miembros establezcan, en su caso, 
las normas más rigurosas. En todo caso, se pide que las normas 
comunitarias no sean pretexto para reducir el nivel de las nacionales 
cuando éste sea elevado. 
Se solicita vivamente que se publiquen estas normas. El control de 
calidad implica, como es evidente, la medición de extremo a extremo. 
Se han planteado algunos interrogantes sobre la conveniencia de crear 
un organismo independiente o recurrir a observadores externos para 
aplicar esta política de establecimiento de normas y control. 
Por otra parte, en varias contribuciones se subraya que la no aplicación 
de las normas por parte de una administración debe sancionarse. 
Aunque esta cuestión se considera difícil, se ha sugerido: 
- relacionar la cuantía de los gastos terminales recibidos con el grado 
de calidad del servicio ofrecido; 
- reducir o suprimir incluso el sector reservado en caso de que una 
administración postal no esté a la altura de las obligaciones que le 
corresponden en materia de calidad de servicio. 
Existe mayor división de opiniones en torno a la cuestión de si las 
normas de calidad de servicio deben establecerse únicamente para el 
sector reservado o para el conjunto de servicios universales. 
Por último, cabe señalar que en algunas contribuciones se sugiere que 
el establecimiento de normas y el control de las mismas se apliquen 
también a las prestaciones de los operadores privados. 
10 
3.1.5. Los gastos terminales 
A tenor de las contribuciones, es precisa una reforma cuyo sentido sea 
una racionalización. 
Se señala a menudo que establecer gastos terminales que reflejen 
exactamente los costes puede dar lugar a complicaciones y problemas 
prácticos. Cabe considerar, en tal caso, la posibilidad de establecer una 
referencia en porcentaje a las tarifas interiores (al menos en caso de 
que las propias tarifas estén vinculadas a los costes). 
En este aspecto es fundamental la dimensión internacional, y en 
especial el papel de la Unión Postal Universal, subrayado en 
numerosos documentos. 
Por otra parte, se menciona con frecuencia la relación entre los gastos 
terminales y determinados tipos de reenvío que no tienen otra razón 
de ser que el sistema actual de gastos terminales. Concretamente, el 
problema relacionado con el reenvío de tipo ABA y sus posibles 
efectos en el control de los derechos exclusivos de los proveedores de 
servicios universales se considera un aspecto fundamental que debe 
estudiarse. 
3.1.6. La separación entre competencias reglamentarias y funciones operativas 
Se trata de un principio que todos aceptan: es preciso disponer de una 
función reglamentaria en cada Estado miembro, que permita 
garantizar la prestación del servicio universal, establecer límites a los 
servicios reservados, mantener la claridad en torno al régimen 
reglamentario, atender a las necesidades de los usuarios y aplicar 
eficazmente la reglamentación (protección de la zona reservada y 
competencia leal en el sector no reservado). 
Una evolución gradual de la normativa dará cada vez más importancia 
a las entidades reguladoras, y se aplicará también el principio de la 
"subsidiariedad", entendida como un complementariedad entre las 
medidas de los Estados miembros y la política comunitaria. 
Se subraya asimismo la importancia del modo en que se ejerzan las 
competencias reglamentarias. A este respecto, se aboga por la 
neutralidad. Al parecer, gran número de agentes del sector prestarán 
atención a este aspecto. 
Por último, los usuarios han planteado la cuestión de su representación 
en las entidades reguladoras. 
.?. /. 7 La necesidad de una consulta permanente 
Existe un deseo insistente por parte de numerosos actores de 
participar en el proceso de elaboración de la política postal 
comunitaria. 
Concretamente, la propuesta del Libro Verde de crear grupos de 
trabajo sobre diversas cuestiones fundamentales goza de una viva 
apreciación, sobre todo por parte de los operadores y usuarios. Se 
sugiere asimismo la participación de expertos económicos. 
Por último, la creación urgente del Comité Paritario de Correos es 
-11-
esperada con interés, en especial por parte de los representantes de los 
trabajadores. 
32. Puntos de debate 
Si bien el consenso es prácticamente total sobre las líneas mas importantes, 
otros aspectos así mismo importantes han suscitado análisis y observaciones 
divergentes, hasta el punto de que existen dos tesis en gran medida opuestas. 
Estas observaciones de diferente naturaleza se observan sobre todo en relación 
con la definición exacta del servicio universal, el ámbito del sector reservado, la 
relación entre servicio universal y servicios reservados, la red y las condiciones 
de aplicación de la reglamentación postal comunitaria. 
3.2.1. La definición exacta de servicio universal 
En lo que respecta a los envíos de correspondencia, se han 
manifestado dos posturas principales que corresponden a dos visiones 
diferentes del sector. 
Por una parte, aquéllos que defienden una idea amplia del servicio 
universal proponen extender la definición a toda correspondencia (con 
un límite de 2 kg). Este servicio universal se concibe con una estructura 
de precios uniforme y asequible, y por medio de una red universal. 
Cada Estado miembro debe contar con la posibilidad de establecer 
obligaciones aún más rigurosas a fin de garantizar un servicio más 
amplio. 
Por otro lado, aquéllos que consideran preferible una definición 
limitada proponen que el servicio universal se aplique sobre todo a la 
correspondencia personal, a la cual podrían añadirse las necesidades 
de distribución de correo de las PYME. 
Por lo que respecta a las encomiendas y al transporte de mercancías, 
hay división de opiniones. 
Gran número de participantes consideran que no es esencial que estén 
incluidos en el servicio universal. 
3.2.2. El ámbito del sector reservado 
Por cuanto atañe a las dimensiones del sector reservado, parte de las 
contribuciones proponen un sector más amplio, que permita la 
prestación eficaz de servicios universales; un sector muy reducido 
podría influir negativamente en el necesario desarrollo del proveedor 
del servicio universal. 
Por el contrario, en otras contribuciones, procedentes sobre todo de 
los operadores (privados e incluso, en algunos casos, públicos) y de 
algunos grandes clientes, se propone que el sector reservado sea tan 
reducido como sea posible. 
Entre estas contribuciones, en algunas se considera que algunas 
obligaciones del servicio universal no deben dar lugar necesariamente 
a una compensación en forma de zona reservada. 
Se considera que deben determinarse los costes sociales y a partir de 
-12-
éstos establecer subvenciones externas. De este modo podría reducirse 
el sector reservado. 
Por último, algunos señalan que puede decidirse optar por más de un 
proveedor de servicios reservados, por ejemplo, por medio de la 
creación de un duopolio legal. 
En lo que respecta a los servicios reservados existe: 
- un consenso en torno a la idea de que la distribución de 
publicaciones, encomiendas y envíos urgentes no esté reservada, 
como en general ocurre actualmente; 
- un amplio acuerdo en torno a la idea de que los servicios especiales 
y los auténticos nuevos servicios se sitúen en el sector competitivo; 
- la aceptación de un límite de precio/peso en el servicio de 
correspondencia, si bien se proponen niveles bastante divergentes; 
- apoyo a la liberalización del envío propio, en la medida en que esté 
definido con precisión; 
- un debate intenso sobre el uso del criterio del contenido y del 
régimen reglamentario del tráfico transfronterizo en el servicio de 
correspondencia. 
En resumen, las posturas manifestadas en este debate son las 
siguientes. Se propone, por una parte, incluir en el sector reservado la 
distribución de todo tipo de correspondencia con dirección. La 
definición basada en el contenido no resultaría viable por causa de la 
inviolabilidad de la correspondencia (por idéntico motivo, la publicidad 
debe estar reservada). Aun en caso de que se superase este obstáculo, 
no sería posible definir con exactitud la publicidad por correo con 
respecto a la definición de carta. 
La liberalización del correo transfronterizo podría deteriorar la zona 
reservada nacional. 
Por el contrario, algunos grandes clientes y operadores privados 
proponen la liberalización de la publicidad por correo (y algunos 
incluso la de la distribución de todos los envíos masivos) y del tráfico 
transfronterizo en su totalidad. 
Una posición intermedia (sostenida por varias administraciones 
postales) consiste en establecer un sector reservado "mediano" con 
arreglo al criterio precio/peso. Consideran posible distinguir entre 
tráfico transfronterizo de partida (que deberá liberalizarse) y de 
llegada (que se reservará), pero no parece factible liberalizar la 
publicidad por correo sin que ello afecte a la viabilidad financiera de 
las administraciones postales. 
Cabe señalar que la visión del sector reservado es a menudo dinámica 
y prospectiva. La evolución prevista apunta a una mayor liberalización 
a más largo plazo. 
3.2.3. Servicio universal frente a servicio reservado 
La mayoría de las contribuciones consideran positiva la ausencia de 
-13-
igualdad entre las dimensiones del servicio universal y las del sector 
reservado. Es generalmente admitido que el servicio universal sea más 
amplio que el sector reservado. 
Pero esta situación puede plantear problemas potenciales de 
competencia en la parte del servicio universal no reservada, en la cual 
los proveedores del servicio universal que tengan obligaciones 
específicas (como la de prestar el servicio y tener una tarifa única) se 
encuentran en competencia con otros operadores que carecen de este 
tipo de obligaciones. El resultado es el siguiente: 
- los "demás" operadores pueden "descremar" el mercado; 
- las administraciones postales pueden realizar subvenciones cruzadas 
del sector reservado al no reservado. 
A fin de evitar estos problemas, y también por motivos de simplicidad 
reglamentaria, algunas contribuciones sugieren que las definiciones del 
servicio universal y de los servicios reservados sean las mismas. 
Algunos proponen ampliar el sector reservado actual hasta que 
abarque las dimensiones exactas del servicio universal. 
Otros abogan por limitar el servicio universal en cada Estados 
miembros al sector que esté reservado en el ámbito comunitario. 
También se alude a la posibilidad de establecer las mismas 
obligaciones para todos los operadores que trabajen en la parte no 
reservada de los servicios universales. Por ejemplo, podrían emplearse 
con este objetivo contratos celebrados entre el Estado y los 
operadores interesados, de modo que éstos no disfruten de derechos 
exclusivos o especiales. 
Algunos participantes proponen también, para el servicio universal 
competitivo, obligaciones diferentes de las propias del sector 
reservado, principalmente en materia de tarifas (por ejemplo, mayor 
libertad contractual de tarifas, o incluso limitación de la obligación 
tarifaria a la tarifa general). 
Por último, la aplicación del criterio de proporcionalidad plantea una 
serie de interrogantes. Algunos proponen una fórmula directa (una vez 
establecidos los costes de la prestación del servicio). Otros, 
inspirándose en otros sectores, abogan por una solución menos 
mecánica. 
3.2.4. La red universal 
Se admite que la existencia de una red universal es determinante para 
ofrecer servicios universales. El coste de esta red justifica en gran 
medida la necesidad de un sector reservado. 
Se acepta igualmente la idea de que la red universal pueda emplearse 
para prestar a la vez servicios reservados y no reservados, y entre ellos, 
servicios diferentes de los universales. Se consideran necesarias 
condiciones de acceso a las redes que no sean discriminatorias. A 
partir de este principio, se han formulado numerosas consideraciones 
sobre las cuestiones tarifarias y las subvenciones. 
-14-
Las administraciones postales, por ejemplo, consideran en general que: 
- las subvenciones cruzadas, cuando son necesarias para garantizar el 
servicio universal, suponen una ventaja para los usuarios; 
- la relación entre la perecuación tarifaria y un "descremado" 
potencial debe examinarse con atención; 
- las reducciones tarifarias deberán, en general, ser consecuencia de 
reducciones de costes. 
Los operadores privados manifiestan otras preocupaciones: 
- la supresión de las ayudas estatales o de los derechos especiales para 
los servicios prestados en régimen de competencia debe hacerse 
efectiva; 
- las reducciones tarifarias no deberán llevarse a cabo de modo 
discriminatorio ni constituir un modo de obtener subvenciones 
cruzadas entre usuarios. 
Por último, debe atenderse a las observaciones formuladas sobre la 
fijación de tarifas. Algunos propugnan el establecimiento de tarifas en 
función del precio de mercado, mientras que otros abogan por 
relacionar las tarifas con los costes; hay división de opiniones en torno 
a un establecimiento de tarifas que se base sistemáticamente en los 
costes medios o, en determinadas circunstancias, en los costes 
marginales. 
En cualquier caso, la necesidad de transparencia de la contabilidad de 
las administraciones postales y la creación de una contabilidad 
analítica cuenta con un amplio apoyo. 
3.2.5. La aplicación 
Existe un consenso sobre las condiciones básicas de la aplicación de la 
reglamentación postal comunitaria. 
Esta aplicación debe ser gradual, debido a la complejidad del ámbito. 
Por otra parte, es necesario que los Estados miembros cuenten con un 
plazo razonable para introducir las adaptaciones que sean precisas. 
Asimismo, las administraciones postales deben contar con un periodo 
suficiente para practicar los cambios necesarios. 
No obstante, se aboga, en general, por que la duración del periodo de 
adaptación se anuncie con claridad. 
A partir de esta base consensual, se manifiestan dos posturas, sobre 
todo con respecto al ritmo de aplicación de la política postal general y 
al caso particular del régimen de flujos transfronterizos. 
Por un lado, algunas administraciones postales y algunos usuarios 
sugieren: 
- un periodo de transición relativamente prolongado, no sólo para 
permitir la migración de las administraciones postales a la nueva 
situación, sino también para facilitar los cambios de carácter 
comercial, necesarios entre operadores y usuarios; 
-15-
- un plazo suficiente para establecer y poner en práctica el nuevo 
sistema de gastos terminales, previo a la liberalización de los flujos 
transfronterizos. 
Por otro lado, los grandes clientes y operadores privados proponen: 
- una aplicación general que no sea demasiado lenta; 
- una liberalización sin tardanza de los servicios transfronterizos. 
En torno a los procedimientos de aplicación, gran número de los 
participantes aluden al papel complementario que deben desempeñar 
las instancias comunitarias y las autoridades nacionales de los Estados 
miembros. 
Un aspecto que ha surgido en repetidas ocasiones es el del 
fundamento jurídico de las directivas que deberán elaborarse, y en 
especial, el de una posible directiva sobre servicios reservados. En 
general, se propone que la Comisión no recurra al artículo 90 (3), al 
menos en un primer momento, a fin de hacer posible una concertación 
suficientemente detallada con todas las partes interesadas, 
institucionales y demás. 
No obstante, algunos señalan que el recurso al artículo 90.3 es el 
mecanismo jurídico más adecuado para una directiva sobre los 
servicios reservados o incluso para solucionar la cuestión de los gastos 
terminales. 
33. Otros aspectos 
Algunas cuestiones no se ponen de relieve en todas las participaciones en el 
debate, sino que sólo las mencionan algunos participantes especialmente 
interesados. 
Otros puntos se mencionan con frecuencia, pero, al parecer, no se les concede 
la misma prioridad que a los citados en los dos apartados anteriores. 
Por último, otros temas se citan en algunas contribuciones, pero en ocasiones 
no se tratan con el detalle suficiente para poder alcanzar una conclusión. 
No por ello es menos cierto que estos diversos apartados constituyen un 
conjunto de elementos clave para la construcción postal comunitaria. 
Por lo tanto, el objeto de este apartado es presentarlos de manera resumida. 
3.3.1. El grado de armonización deseable 
Si bien goza de consenso la idea de alcanzar en el sector un grado de 
armonización más elevado que el que existe en la actualidad, las 
contribuciones, en general, aportan escasas indicaciones detalladas 
sobre los ámbitos exactos en los cuales debe desarrollarse esta política 
de armonización. 
No obstante, se califican de prioritarias las medidas en materia de 
código postal, códigos de barras, sistema de seguimiento de objetos y 
formato de sobres. 
Asimismo, se menciona la utilidad de la aplicación de las normas CEN. 
-16-
El plazo previsible para obtener, a partir de estas medidas, un grado 
adecuado de servicios universales armonizados parece situarse en un 
medio plazo, a juzgar por las opiniones manifestadas a este respecto. 
En cuanto a la armonización de los aspectos tarifarios, se admite la 
posibilidad de establecer una armonización de las estructuras tarifarias 
de los operadores públicos en los servicios básicos. 
Por el contrario, el establecimiento de una tarifa postal única en la 
Comunidad se propone en escasas ocasiones. Quienes lo proponen 
consideran, no obstante, que este objetivo requiere un periodo 
relativamente prolongado para su aplicación. 
Por otro lado, hay operadores privados que proponen una 
armonización de los métodos contables empleados por las 
administraciones postales. 
Por último, se subraya que las medidas de armonización no deben dar 
lugar a una reducción del nivel del servicio ni a un aumento del precio 
para los usuarios. 
Por lo que se refiere a los procedimientos de aplicación, se manifiestan 
dos orientaciones: 
- la primera aboga por una actuación voluntarista e incluso obligatoria 
de las instancias reglamentarias; 
- la segunda considera que la armonización debe ser resultado 
automático de las fuerzas del mercado, mediante el juego 
combinado de la oferta y la demanda, de modo que la armonización 
se desarrolle gracias a la presión ejercida por los clientes. 
3.3.2. Los sistemas de control de la reglamentación 
La importancia de la función de control de la reglamentación se 
subraya principalmente en dos ámbitos. 
En primer lugar, el control debe aplicarse a la protección del sector 
reservado. Con este objetivo, se solicita que la reglamentación sea 
suficientemente clara, simple y precisa. Su aplicación no debe dar lugar 
a dificultades demasiado pronunciadas de orden material o jurídico. 
Por último, el coste de las operaciones de control debe mantenerse 
relativamente moderado. 
Se menciona repetidas veces que todas estas condiciones no podrán 
reunirse en el caso de una liberalización de la publicidad y del tráfico 
transfronterizo de llegada. 
Por consiguiente, una liberalización de este tipo, a falta de un sistema 
de control operativo, sería fuente de un deterioro pernicioso del sector 
reservado. 
Ahora bien: la liberalización de la publicidad por correo implicaría el 
uso de un criterio de contenido, el cual requiere una definición del 
carácter de la correspondencia para diferenciar las cartas de los 
papeles publicitarios. La comprobación del contenido de la 
correspondencia se antoja impracticable a numerosos participantes, en 
especial en el caso de envíos cerrados. Entraría en conflicto con el 
-17-
principio del secreto de la correspondencia. 
En cuanto a la liberalización del tráfico transfronterizo de llegada, 
supone la posibilidad de equiparar el correo nacional al correo 
transfonterizo. Esta identificación no resulta evidente a juicio de varios 
participantes en este debate. 
En segundo lugar, se hace frecuente referencia a la necesidad de 
efectuar una supervisión del funcionamiento del mercado a fin de 
garantizar una competencia leal en la zona no reservada. Este deseo se 
manifiesta sistemáticamente en las contribuciones de los grandes 
usuarios y de los operadores privados. 
3.3.3 El papel de los usuarios 
Los usuarios desean recibir, como mínimo, una información detallada 
sobre los análisis efectuados y las medidas previstas por las instancias 
reglamentarias. Esta información es previa a una buena comprensión 
de las nociones empleadas y de los intereses que están en juego. 
Los usuarios desean asimismo desempeñar un papel activo y participar 
en el desarrollo de la reglamentación comunitaria. Manifiestan un 
apoyo muy firme a las propuestas de la Comisión a este respecto, de 
modo que se les consulte sistemáticamente y tengan la oportunidad de 
manifestar su opinión. 
Esta participación no debe concretarse únicamente en el nivel 
comunitario. Existe también una gran demanda para que se ejerza 
igualmente en el de los Estados miembros. Esta expectativa plantea 
cuestiones relacionadas con la representación adecuada de los 
usuarios, las estructuras de concertación que deben crearse e incluso la 
organización de la entidad reglamentaria: algunos proponen una 
presencia permanente de los usuarios en el organismo nacional de 
reglamentación. 
En cuanto a los ámbitos en los cuales sería indispensable el punto de 
vista de los usuarios, se alude sobre todo a la política en materia de 
calidad de servicio y a las medidas de armonización. 
3.3.4. Efectos de otras políticas comunitarias en el sector postal 
El papel fundamental, citado con frecuencia, del sector postal en la 
vida económica y social de la Comunidad explica los vínculos que 
pueden existir entre diversas políticas comunitarias y la actividad 
postal. 
Numerosas contribuciones se interrogan sobre los efectos de otras 
políticas sectoriales u horizontales en las condiciones de 
funcionamiento y desarrollo del sector postal. 
Así, muchos consideran que una modificación del régimen del IVA 
aplicable a los correos tendría efectos notables en el equilibrio 
financiero actual del sector. 
La legislación aduanera y las medidas de protección de datos son 
asimismo objeto de preocupación para los actores del sector postal. 
Se hace también frecuente referencia a la política comunitaria de 
-18-
transportes. Más concretamente, cabe subrayar, a este respecto, la 
Resolución del Parlamento Europeo sobre el Libro Verde, en la cual 
se plantean dos aspectos relacionados con el transporte de objetos 
postales: el transporte combinado y los efectos en el medio ambiente. 
En todo caso, se manifiesta con claridad la necesidad de una 
coordinación más estrecha entre la reglamentación postal comunitaria 
y las demás políticas comunitarias que puedan influir notablemente en 
aquélla. 
Por último, se indica que la aplicación de estas diversas políticas debe 
ser similar con respecto a todos los operadores postales del sector no 
reservado. Deberá evitarse toda discriminación que pueda afectar al 
ejercicio de una competencia leal. 
3.3.5. La cohesión comunitaria 
La relación entre la cohesión comunitaria y el sector postal se 
menciona en algunas intervenciones. 
Por una parte, un sector postal eficaz y armonizado contribuirá sin 
duda a la cohesión comunitaria y al desarrollo armonioso del Mercado 
Interior. 
Por otra parte, la cohesión comunitaria exige que los servicios postales 
sean igualmente eficaces en toda la Comunidad, a fin de evitar la 
discriminación de individuos y empresas debido a su establecimiento 
en una determinada parte de la misma. 
Si bien estas consideraciones se formulan en gran número de 
intervenciones, las condiciones de aplicación de una política de 
cohesión en el ámbito postal, por lo general, no se detallan. 
No obstante, y por lo que respecta a los medios financieros que deben 
movilizarse para contribuir a la cohesión comunitaria, se han 
planteado dos propuestas contradictorias: 
- los posibles fondos para mejorar la calidad del servicio en las 
regiones menos favorecidas deben proceder de un presupuesto 
central, y no de subvenciones cruzadas de las administraciones más 
eficaces a las menos eficaces; 
- los gastos terminales se considerarán un mecanismo posible para 
alimentar un fondo destinado a potenciar la cohesión comunitaria. 
Esta propuesta procede principalmente de las entidades 
reglamentarias postales y de las administraciones. 
3.3.6. El aspecto internacional 
La referencia a la vertiente internacional del tema postal surge en 
repetidas ocasiones: 
- por lo que se refiere a la definición del servicio universal, se alude a 
las obligaciones de los Estados miembros con arreglo a las 
disposiciones de la UPU como referencia útil o incluso 
indispensable; 
- en el ámbito del control del reenvío, y en particular, el recurso al 
-19-
artículo 25 de las actas de la UPU proporciona un fundamento 
jurídico para abordar los diversos tipos de reenvío, y en especial el 
reenvío de tipo ABA (correo emitido en un país A, enviado en un 
país B, para su distribución en el país A) o el reenvío por parte de 
un tercer país. 
- por lo que respecta a los gastos terminales, la propuesta de 
establecer su nivel a partir de los costes del país de destino sólo 
parece viable en caso de que se adopte en la UPU; 
- se plantea la posible creación de un sistema de arbitraje 
internacional que estudie los diferentes circuitos recorridos por el 
correo en las prácticas de reenvío o que intervenga en caso de 
ausencia de aplicación de un nuevo sistema de gastos terminales. 
Por lo que se refiere a la posición de los Estados miembros, se indicó 
que era necesario: 
- coordinar sus posiciones en los foros internacionales; 
- garantizar la coherencia entre sus compromisos con terceros países 
y la política postal comunitaria. 
Por último, se mencionó con frecuencia la posibilidad de desarrollar la 
dimensión internacional del sector postal en el GATT/GATS. 
3.4 Aplicación del principio de subsidiariedad 
Si bien la aplicación del principio de subsidiariedad se citó con frecuencia con 
motivo de seminarios o audiencias organizadas en el periodo de consulta, en las 
contribuciones escritas se mencionó, por el contrario, en contadas ocasiones de 
manera explícita. 
No obstante, es evidente que la subsidieriedad se encuentra entre líneas en 
muchas de estas consideraciones. Por tal motivo, se recogen a continuación las 
consideraciones a este respecto. 
3.4.1. El apoyo a la actuación comunitaria 
En general, el desarrollo de una política postal común se apoya con 
firmeza. Por lo tanto, es necesario que las instancias comunitarias 
desempeñen un papel fundamental a este respecto. Esta actuación 
comunitaria debe tener por objetivo: 
- el desarrollo de la noción de servicio universal comunitario y su 
aplicación; 
- la definición del conjunto de servicios reservables; 
- el establecimiento de normas y demás medidas necesarias para la 
mejora de la calidad del servicio intracomunitario; 
- las medidas relativas al cumplimiento de las normas de 
competencia; 
- el papel que corresponde a los usuarios para la armonización 
comercial y técnica, así como en lo relativo a la calidad del servicio 
transfronterizo; 
-20-
- por último, el tratamiento de las cuestiones relacionadas con el 
reenvío y los gastos terminales. 
Bien es cierto que determinadas medidas específicas propuestas por la 
Comisión a fin de aplicar estos puntos son a veces objeto de crítica, 
pero cabe señalar que estas críticas rara vez coinciden unánimemente 
entre sí. De cada medida objeto de controversia, algunos reprochan a 
la Comisión haber formulado propuestas demasiado precisas, o incluso 
excesivas, mientras que otros consideran que las propuestas son 
excesivamente modestas, y hasta poco significativas. 
3.4.2. El equilibrio entre las medidas nacionales y la política comunitaria 
A tenor de las participaciones, el papel de los Estados miembros en 
relación con las referencias establecidas en el ámbito comunitario debe 
consistir en: 
- definir en el ámbito nacional la noción de servicio universal; 
- establecer la lista de servicios reservados; 
- garantizar la prestación del servicio universal; 
- garantizar la protección del sector reservado para el operador 
responsable del servicio universal; 
- fijar normas de calidad para las relaciones nacionales; 
- efectuar un seguimiento y un control del funcionamiento de los 
mercados nacionales. 
La idea de una especie de corresponsabilidad entre la instancia 
comunitaria y la de los Estados miembros se desprende de los 
comentarios a este respecto. Cabe aludir, a este propósito, a la 
Resolución del Parlamento Europeo. 
Esta corresponsabilidad deberá, conforme al principio de 
subsidiariedad, permitir la realización de medidas en el ámbito que 
resulte más eficaz, comunitario o nacional, y en especial en todo lo 
relacionado con la coordinación, la continuidad y la calidad de los 
servicios postales de la Comunidad. 
Con respecto a esta postura mayoritaria se alzan algunas voces 
discordantes: 
- las que preconizan una intervención casi exclusiva de la instancia 
nacional; 
- las que abogan por una homogeneidad reglamentaria (y en especial 
por una armonización del sector reservado) en la Comunidad, y en 
consecuencia, por una actuación aún más profunda de las instancias 
comunitarias. 
-21-
4. PLANTEAMIENTO POR FUENTES 
El planteamiento seguido en el capítulo 3 consistió en analizar los resultados de la 
consulta por temas y principios básicos de la futura reglamentación postal común 
propuesta por la Comisión en el Libro Verde. 
A fin de favorecer una lectura más comprensible y continua, sólo se mencionan 
brevemente las fuentes de las contribuciones. El resultado puede ser que: 
- la posición global y la coherencia interna de cada contribución se diluya en el 
panorama general; 
- las posiciones de cada categoría socioprofesional (por ejemplo, grandes usuarios o 
administraciones postales) parezcan homogéneas, mientras que es frecuente que las 
diferentes organizaciones de una misma categoría manifiesten opiniones 
divergentes sobre determinados aspectos del sector postal. 
Por este motivo, una presentación de los resultados del periodo en forma no temática, 
como hasta ahora, sino según los grandes participantes en el debate, puede aportar 
una claridad interesante. 
En este capítulo se responde a este objetivo. 
4.1. Fuentes institucionales 
En el ámbito comunitario, el Parlamento Europeo (PE) y el Comité Económico 
y Social (CES) estudiaron en detalle la Comunicación de la Comisión (el Libro 
Verde). Este estudio dio lugar a prolongados debates, tanto en comisiones 
como en sesiones plenarias. Al final, ambas instancias comunitarias adoptaron 
un dictamen sobre el Libro Verde. 
Algunos Estados miembros remitieron también a la Comisión sus posiciones 
sobre las opciones recogidas en el Libro Verde, adjuntando, en algunos casos, 
las posiciones de sus respectivos Parlamentos. 
4.1.1. El Parlamento Europeo 
En su sesión plenaria de enero de 1993, el PE debatió y aprobó por 
una amplia mayoría el informe elaborado por el Sr. SIMPSON, que ya 
había sido objeto anteriormente de debates detallados en la Comisión 
de Transportes y Turismo. El asunto también había sido abordado por 
la Comisión Económica y Monetaria y de política industrial a partir de 
un dictamen del Sr. MERZ. 
La Resolución recoge una apreciación muy positiva del Libro Verde en 
cuanto elemento de análisis del sector, descripción de los problemas 
actuales y estructuración de las opciones que deben elegirse. Esta 
Resolución, además de subrayar lo justificado de una actuación 
comunitaria en este ámbito, aprueba los principios básicos formulados 
en el Libro Verde, y en especial la noción de servicio universal, el 
concepto de equilibrio entre la armonización y la apertura del mercado 
y la búsqueda de una mejora de las condiciones de prestación del 
servicio. 
No obstante, cabe señalar que la Resolución se aparta de las opciones 
-22-
propuestas por la Comisión en algunos puntos de aplicación. Así, el 
Parlamento propone: 
- la no liberalización de la distribución de publicidad y del tráfico 
transfronterizo, pues una medida de liberalización de estas 
categorías de correo podría poner en peligro la continuidad de la 
prestación del servicio universal; por el mismo motivo, la no 
consideración de los nuevos servicios como automáticamente 
competitivos; 
- el no recurso de la Comisión al artículo 90(3) del Tratado como 
fundamento jurídico para el desarrollo de la política postal común 
en el ámbito de los servicios reservados, pues el recurso a este 
artículo daría lugar a que el PE y otras instancias comunitarias no 
tuviesen oportunidad de participar plenamente en la organización 
del sector postal. 
Cabe subrayar la propuesta del PE de prestar más atención a los 
aspectos relacionados con las políticas de transporte: en especial, las 
posibilidades que ofrece el transporte combinado y los efectos del 
trasporte de objetos postales en el medio ambiente. 
4.1.2. El Comité Económico y Social 
El debate, mantenido sobre todo en las secciones, aunque también en 
sesiones plenarias, se centró principalmente en la intensidad de la 
apertura del mercado y los procedimientos de aplicación de esta 
política. 
Se manifestaron dos tesis: 
- por una parte, una liberalización amplia y rápida, que permita 
actuar principalmente a las fuerzas del mercado y haga posibles 
prestaciones que satisfagan las expectativas de los clientes; 
- por otra, una apertura del mercado limitada y, en cualquier caso, 
por etapas, a la cual la política comunitaria estaría obligada, dado 
que el objetivo principal es garantizar la continuidad del servicio 
universal. 
4.1.3. Los Estados miembros 
Los Estados miembros que han comunicado su posición en esta fase de 
la concertación acogen favorablemente el Libro Verde y apoyan la 
mayoría de las propuestas que éste recoge. 
A este respecto, ningún Estado miembro pone en duda, por ejemplo, la 
noción de servicio universal, el mantenimiento de un sector reservado, 
la separación de las funciones reglamentarias de las operativas, la 
necesidad de obtener servicios postales que se adapten a las 
necesidades de los usuarios y la necesidad de una administración 
postal que funcione con eficacia. 
Entre los puntos de divergencia mencionados con respecto a las 
opciones del Libro Verde, se alude sobre todo a la cuestión de la 
liberalización de la distribución de publicidad y del tráfico 
transfronterizo. 
-23-
La mayoría de los Estados miembros no están a favor de liberalizar la 
publicidad por correo; en cuanto al tráfico transfronterizo, se distingue 
con frecuencia entre el tráfico de salida, que podría liberalizarse, y el 
de llegada, que debe mantenerse en el sector reservado. 
La justificación de estas posiciones reside en la necesidad de 
garantizar la viabilidad financiera a largo plazo del proveedor del 
servicio universal. Se teme en especial que la liberalización de la 
publicidad postal y de los flujos transfronterizos dé lugar a que los 
operadores privados se hagan con una parte considerable del sector 
reservado restante. 
42. Usuarios profesionales 
Este colectivo se manifestó masivamente en esta consulta pública. Las 
contribuciones proceden de los sindicatos profesionales o de otros organismos 
representativos de este tipo de usuarios, tanto nacionales como comunitarios. A 
título individual, gran número de empresas comunicaron su punto de vista sobre 
el Libro Verde. 
4.2.1. Los sindicatos profesionales 
Los sindicatos profesionales, tanto los que representan a un conjunto 
de empresas como los que representan únicamente a las mayores, han 
manifestado en general la opinión de que debe distinguirse entre los 
grandes usuarios y los demás clientes. 
Esta distinción no se referiría sólo a los aspectos del funcionamiento 
(condiciones de acceso a las redes universales) o a cuestiones 
relacionadas con las tarifas (posibilidad de negociación de contratos), 
sino también al aspecto reglamentario. En algunos casos, proponen 
que la noción de servicio universal no incluya los envíos masivos o que 
la distribución de estos envíos no se incluya en el sector reservado. 
La separación de las funciones reglamentarias de las operativas se 
considera fundamental para la evolución del sector (apertura del 
mercado, control de la competencia). 
En cuanto a las medidas de armonización, se considera que los grandes 
clientes deben conservar la posibilidad de obtener de sus proveedores 
de servicios, de manera paralela y en caso necesario, condiciones 
particulares. 
4.2.2. Los clientes específicos 
Como es lógico, los agentes de los sectores que más dependen de los 
servicios postales se manifestaron con mayor asiduidad en la consulta 
pública. 
Las empresas de venta por correspondencia insisten en la posibilidad 
de acceder a los servicios postales en toda la CE, así como en la 
calidad de servicio. El tercer aspecto esencial son las condiciones de 
tarifas. 
En cuanto a la armonización comercial y técnica, que ofrecerá 
interesantes oportunidades si no se transforma en un marco rígido y no 
evolutivo, se considera deseable, aunque en general no se ofrecen 
detalles precisos en las contribuciones a este respecto. 
-24-
La necesidad de resolver los problemas relacionados con los 
intercambios transfronterizos (cuestiones aduaneras, problemas 
derivados de la existencia de regímenes y tipos de IVA diferentes, etc.) 
se considera asimismo determinante. En caso de subsistir estos 
problemas, supondrían una limitación para alcanzar un verdadero 
Mercado interior e internacional de venta por correspondencia. 
La relación con otras políticas (venta a distancia, protección de datos y 
responsabilidad de los proveedores de servicios) es también de gran 
importancia. 
Las empresas de publicidad directa se encuentran divididas sobre la 
posibilidad de alcanzar una definición exacta de los envíos de 
publicidad por correo. Si la distribución de estos envíos se liberalizase 
por falta de una definición adecuada, sería difícil identificar qué envíos 
pertenecen a esta categoría. 
Otro aspecto no menos importante es el de la posible repercusión de la 
política comunitaria en materia de protección de datos en las empresas 
del sector, las cuales podrían verse obligadas a buscar otros medios de 
difusión de publicidad. 
La prensa (sobre todo la semanal y la especializada) considera 
conveniente definir la prensa como producto postal, con características 
específicas en cuanto a acceso a las redes, calidad de servicio y 
condiciones de tarifas. La prensa debe considerarse desde dos puntos 
de vista: 
- en primer lugar, con respecto a una política cultural que atienda a la 
importancia sectorial de la prensa y 
- por otra parte, mediante el reconocimiento por parte de los 
operadores postales de que los expedidores de prensa son grandes 
cuentes con necesidades específicas, y con los cuales debe 
establecerse una relación específica cliente/proveedor. 
Los editores de libros manifiestan una demanda postal cuyas 
características son diferentes de las de los editores de prensa en lo que 
respecta al peso de los objetos transportados, los plazos de 
encaminamiento deseados y la regularidad de los depósitos. Su 
producto es también un producto cultural, que debe disfrutar de 
condiciones tarifarias preferentes, como es por otra parte política 
tradicional en numerosos países. 
Los representantes del sector del comercio y de la industria, en 
especial a través del Comité de Comercio e Industria, subrayan que la 
importancia de los servicios intracomunitarios irá en aumento con la 
realización del mercado único y que este tipo de servicio deberá 
merecer una atención muy especial. 
Por otra parte, se propugna que las administraciones de correos 
escuchen especialmente a sus clientes, y en particular a los 
comerciantes, quienes manifestarán necesidades cada vez más 
individuales y específicas. 
Por último, las empresas del sector financiero (bancos, compañías de 
seguros) manifiestan dos preocupaciones: 
-25-
- en primer lugar, la garantía de un servicio universal de calidad, 
necesario para mantener contactos regulares y adaptados a las 
necesidades de su clientela (por ejemplo, envío de extractos de 
cuenta y campañas de prospección a fin de introducir nuevos 
productos financieros); 
- en segundo lugar, la garantía de condiciones leales de competencia. 
Así, consideran que en algunos Estados miembros, o para 
determinadas prestaciones, los servicios financieros postales no 
están siempre sujetos a las mismas normas que las demás 
actividades bancadas o de seguros. Por otra parte, se preguntan qué 
beneficio para los servicios financieros postales se deriva de la 
utilización a bajo precio de la red universal (y en especial la red de 
ventanillas de las oficinas postales). 
4.2.3. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) 
Todas las participaciones en que se manifiestan las expectativas de las 
PYME, ya provengan de asociaciones estrictamente representativas de 
estas empresas o de carácter más amplio (cámaras de comercio, etc.), 
hacen hincapié en que las necesidades postales de las PYME deben 
estudiarse en detalle y tratarse con un planteamiento específico. 
Las PYME, tomadas individualmente, debido a su tamaño reducido, 
manifiestan el temor de que los operadores postales no atiendan 
suficientemente a sus expectativas. 
En particular, la presencia de PYME en las regiones en las cuales 
están menos desarrollados los servicios postales requiere asociar la 
aplicación de la noción de servicio universal con medidas para 
fomentar la cohesión comunitaria. 
Cabe también subrayar que los clientes de los servicios no 
normalizados, y en especial de los sistemas de intercambio de 
documentos, que en gran parte son PYME o pertenecen a las 
profesiones liberales, desean seguir haciendo uso de estos servicios 
fuera del sector reservado, sin que se les imponga un límite mínimo de 
precio. 
43. La industria postal 
Aunque los grandes operadores de servicios postales, ya sean administraciones 
postales o grandes empresas internacionales de correo urgente, constituyen la 
parte más importante y mejor conocida del sector postal, no componen la 
totalidad de la industria postal. Ésta incluye además: 
- los operadores que trabajan en ciertos sectores del mercado de ámbito 
nacional, regional e incluso local, en servicios de extremo a extremo, y los que 
actúan antes de la fase de distribución (preparación del correo, 
preclasificación, clasificación, recogida, etc.); 
- los fabricantes de máquinas de franqueo o clasificación y de sobres o papel 
de carta. 
Todos estos agentes también participaron en la consulta pública y sus 
respectivas posiciones se expondrán a continuación. 
-26-
4.3.1. Las administraciones postales 
Aunque en ios aspectos fundamentales sus posiciones son muy 
semejantes, las administraciones postales manifiestan también 
posiciones divergentes en algunos aspectos clave. 
La evaluación global de la situación del sector, la necesaria adaptación 
de la normativa a la realidad de las tendencias actuales y el 
establecimiento de un marco de referencia claro para un futuro 
próximo se valoran en general positivamente. 
La noción de servicio universal, con sus principales características, 
como la accesibilidad de las redes, la frecuencia de las prestaciones, la 
rapidez y la Habilidad, los precios asequibles y el mantenimiento de la 
perecuación tarifaria, al menos para los pequeños clientes, son 
elementos que gozan de un amplio apoyo. 
También se considera unánimemente fundamental la posibilidad de 
mantener un sector reservado justificado por la necesidad de obtener 
economías de escala y garantizar un mínimo de ingresos destinados a 
enjugar los gastos, relativamente elevados en el marco de la red 
universal necesaria para prestar un servicio universal. 
Un amplio grupo de administraciones postales considera que deben 
emplear un planteamiento más comercial y actuar con arreglo a una 
competencia leal en el sector no reservado. Por este motivo, aceptan 
una parte importante de las opciones del Libro Verde, y en especial, 
en materia de condiciones de acceso, los criterios básicos para 
establecer tarifas y la introducción de cotas comunitarias de calidad de 
servicio. 
La armonización se aprueba siempre que esté de acuerdo con las 
necesidades de la clientela y permita a los operadores ser más eficaces. 
Estas administraciones postales sacan a colación otros aspectos; por 
ejemplo: 
- las definiciones exactas del servicio universal y de los servicios 
reservados; 
- el mantenimiento de la perecuación tarifaria; 
- las obligaciones de las administraciones postales; 
- la elaboración de una reglamentación simple y de fácil control. 
Estas administraciones postales sugieren que sus obligaciones en la 
parte no reservada sean mínimas y que dispongan de la posibilidad de 
entrar en competencia eficaz con otros operadores, evitando sobre 
todo el "descremado" de su mercado. 
Proponen asimismo que el sector reservado sea suficientemente 
amplio. 
Coinciden en que la definición de los límites del sector reservado debe 
basarse en el peso y el precio. Los niveles propuestos para estos límites 
son variables según el participante. 
-27-
Gran parte de las administraciones consideran que la distribución de 
publicidad debe estar reservada. 
En cuanto al tráfico transfronterizo, se distingue entre el de salida y el 
de llegada. 
Con respecto al primero, hay división de opiniones. Unas abogan por 
que esté reservado, otras por una liberalización. Entre éstas, la 
mayoría supedita la liberalización al establecimiento previo de un 
nuevo sistema de gastos terminales basado en los costes. 
En cuanto al tráfico de llegada, casi todas consideran que debe 
incluirse en el sector reservado. 
No obstante, algunas podrían aceptar que la totalidad del tráfico 
transfronterizo se liberalice, a condición de que se establezca un nuevo 
sistema de gastos terminales. 
Los nuevos servicios sólo podrían liberalizarse si están bien 
identificados y si su inclusión en el sector competitivo se lleva a cabo 
en condiciones suficientemente determinadas. En cuanto al transporte 
físico, y en especial en la fase de distribución, hay división de opiniones 
sobre el régimen reglamentario que debe aplicarse al correo híbrido 
(correo electrónico postal). 
Por último, solicitan que los tipos de reenvío no deseables (y sobre 
todo el reenvío ABA) se sometan a control y que se establezca un 
nuevo sistema de gastos terminales, si es necesario de carácter 
obligatorio. 
Este grupo reúne a las administraciones postales que, sin solicitar que 
se mantenga el statu quo, consideran que algunas propuestas de la 
Comisión (sobre todo, pero no exclusivamente, en lo que se refiere a la 
apertura del mercado) son demasiado audaces, y que el procedimiento 
propuesto es demasiado rápido. De este modo, no se garantiza el 
respeto al principio fundamental: la continuidad del servicio universal. 
Por el contrario, otra administración postal considera que el 
planteamiento de la Comisión (sobre todo en el ámbito de la 
liberalización) es el mínimo necesario para resolver los problemas del 
sector y aumentar la eficacia y la calidad de los servicios. 
Más concretamente, sólo sería necesario un sector reservado durante 
un periodo limitado, y no a largo plazo. 
Por último, se ha señalado que, en lo que se refiere a las tarifas 
preferentes para la distribución postal de prensa, la justa 
compensación para las administraciones postales debe consistir en una 
subvención con cargo a los presupuestos generales, y no en una 
subvención cruzada procedente del sector reservado. 
4.3.2. Los demás operadores postales 
Sus opiniones convergen, en general, por lo que respecta a la visión 
global del sector, si bien existen divergencias en aspectos menos 
importantes. Así, los operadores locales no sostienen el mismo punto 
de vista o manifiestan el mismo interés que las grandes empresas. 
Estos operadores locales hablan sobre todo de problemas concretos 
-28-
que se les plantean en el ámbito nacional. 
Todos estos operadores lamentan, en ocasiones, que el Libro Verde se 
centre más en el futuro de las administraciones postales que en el 
desarrollo del sector. . , 
En cambio, no ponen en duda la necesidad de un servicio universal 
postal, aun cuando aboguen por que éste sea de dimensiones mínimas. 
Así, proponen que el servicio universal incluya únicamente funciones 
relacionadas con las necesidades de los particulares, mientras que la 
demanda postal de las empresas deberá satisfacerse exclusivamente 
mediante el juego de las fuerzas del mercado. 
Algunos proponen distinguir entre una distribución del correo en las 
aglomeraciones urbanas, en las cuales el mercado establecería el nivel 
de servicio, y una distribución en zonas rurales, en las cuales es 
indispensable una intervención estatal para evitar la desaparición del 
correo como sistema de comunicación en ciertos lugares. 
Aunque preconicen, a largo plazo, una apertura total del mercado, a 
corto plazo aceptan el mantenimiento de un sector reservado. Sin 
embargo, éste deberá ser de dimensiones considerablemente 
reducidas. Estos operadores sugieren en especial una liberalización 
inmediata y completa de los flujos transfronterizos. 
Aprueban el empleo de los criterios del precio y el peso para delimitar 
este sector reservado. Algunos proponen, para el peso, un umbral de 
20 gramos, y para el precio, 2 veces la tarifa general para el primer 
nivel de peso. Todos los servicios por encima de estos umbrales se 
incluirían en el sector competitivo. 
Por otra parte, están especialmente interesados por una separación 
clara y efectiva de las funciones de reglamentación y de explotación. A 
este respecto, proponen que la Comisión garantice la neutralidad de la 
actuación de la instancia reglamentaria nacional. Ésta deberá 
garantizar la existencia de condiciones de competencia leal en el sector 
postal. 
Estos operadores reivindican la eliminación de todas las distorsiones 
de competencia; pero en la situación actual se dista mucho de haber 
alcanzado este objetivo. 
Aluden a las disparidades existentes en materia de trámites aduaneros. 
Idénticos problemas se plantean en el ámbito del IVA; los servicios 
postales están exentos de la séptima Directiva sobre el IVA, de 1977 
(v. artículo 13). Sin embargo, en el sector no reservado, no tiene 
justificación el hecho de que el régimen sea diferente en función del 
carácter público o privado de los operadores. 
Estos operadores recomiendan, pues, que la actividad de las 
administraciones postales en el sector competitivo esté sujeta al IVA, y 
con este objetivo, propugnan una individualización jurídica de sus 
actividades. Opinan, por ejemplo, que los servicios de encomiendas y 
urgentes de las administraciones postales deben dar lugar a la creación 
de empresas ad hoc, separadas de la entidad jurídica que ofrece las 
prestaciones del sector reservado. 
- 29 -
Aluden a la posibilidad de abusos de posiciones dominantes por parte 
de las administraciones postales, y manifiestan un marcado interés por 
la eliminación de toda discriminación en materia de acceso a la red 
postal universal. Los diversos operadores postales deben tener acceso 
a la red del proveedor del servicio universal en las mismas condiciones 
que los demás usuarios, incluidas las condiciones ofrecidas a las demás 
administraciones postales. 
Estos operadores manifiestan inquietud en relación con los principios 
que rigen el establecimiento de tarifas por parte de las 
administraciones postales y la posibilidad de subvenciones cruzadas. A 
este respecto, no aceptan la posibilidad de una subvención cruzada del 
sector reservado a los servicios universales competitivos. 
En relación con el respeto a las normas de competencia, varios se 
plantean interrogantes sobre las consecuencias derivadas de la 
creación de empresas conjuntas entre administraciones postales y 
operadores privados. 
Así, el acuerdo entre TNT y cinco administraciones postales es 
considerado una amenaza por los demás operadores. 
Por último, cabe destacar una serie de consideraciones relacionadas 
con los sistemas de intercambio de documentos. Se propone que estos 
sistemas se incluyan en el sector competitivo en toda la Comunidad, ya 
que no perjudicarían al desarrollo del servicio universal por dos 
razones: 
- su volumen del correo es reducido; 
- sus prestaciones están en competencia con los servicios urgentes, no 
con los servicios ordinarios. 
4.3.3. Los demás agentes de la industria postal 
En el sector postal interviene toda una serie de agentes: fabricantes de 
material de clasificación, consolidadores, transportistas, fabricantes de 
cartas y la industria gráfica. 
Todos estos agentes manifiestan el deseo de que se desarrollen los 
servicios postales, desarrollo del cual depende su propio futuro. 
Por este motivo, son especialmente sensibles a las medidas que puedan 
permitir un mejor funcionamiento de los servicios postales y 
garanticen la existencia de operadores postales dinámicos. 
A este respecto, apoyan todas las medidas que garanticen la 
continuidad del servicio y estimulen su calidad. 
Por otra parte, consideran importante el aspecto de la armonización. 
Las normas que pueden establecerse en este campo tienen 
repercusiones directas en su actividad productiva. Por consiguiente, 
desean participar activamente en los diversos procesos de elaboración 
de estas normas. 
Entre los asuntos que deben abordarse con una perspectiva 
comunitaria, sugieren los siguientes: 
-30-
- características físicas de los objetos postales normalizados; 
- técnicas de codificación; 
- técnicas de lectura de los objetos señalados con códigos; 
- sistemas de seguimiento de objetos; 
- desarrollo del correo electrónico; 
- tratamiento automático del correo. 
Por último, subrayan el interés que para la Comunidad reviste, a la 
hora de elaborar la reglamentación postal, el atender a las 
consecuencias de posibles desplazamientos de los centros de 
producción de estas industrias fuera del territorio comunitario o a las 
oportunidades de recuperar mercados comunitarios en poder de 
proveedores extracomunitarios. 
4.4. Los agentes sociales 
También desempeñan un papel de importancia en el ámbito postal, y le 
confieren también en gran parte una dimensión política que hace necesario 
tratar con gran atención este sector. El periodo de consulta demostró que estos 
agentes están interesados por el futuro del sector postal, especialmente en el 
caso de los representantes de ios consumidores y de los empleados de las 
administraciones postales. 
Otras organizaciones sociales o caritativas han puesto de manifiesto la 
necesidad de un servicio universal de calidad y el deseo de recibir prestaciones 
adecuadas en cuanto a servicios y tarifas; en tal sentido se han manifestado las 
asociaciones que representan a los minusválidos visuales. 
4.4.1. Los consumidores 
Este colectivo apoya de modo muy decidido el desarrollo de un 
servicio universal de calidad. Consideran que este servicio no sólo debe 
incluir los envíos de correspondencia sino también las encomiendas. 
También insisten en las condiciones de acceso a la red, y en especial 
para los servicios ofrecidos en las oficinas de correos: venta de sellos, 
servicios financieros diversos y otras prestaciones más específicas 
(pago de pensiones en algunos Estados miembros). 
Se muestran especialmente favorables al mantenimiento de un precio 
uniforme, que a su juicio es característica prioritaria de los servicios 
postales básicos. 
A juzgar por sus comentarios, la calidad de servicio es ia cuestión 
principal. A este respecto, apoyan todos las disposiciones propuestas 
por la Comisión con respecto a los plazos de encaminamiento 
(establecimiento de normas, control externo de extremo a extremo, 
publicación de resultados). 
En el apartado de los plazos, añaden otros aspectos: las esperas en las 
oficinas y las condiciones de tratamiento de quejas por parte de las 
administraciones. 
-31-
También se muestran muy favorables a que el proveedor del servicio 
sea responsable en caso de anomalías. La normativa actual sobre 
responsabilidad de las administraciones postales es a su juicio 
inadecuada. 
Por último, abogan por medidas ambiciosas de armonización, y 
lamentan la falta de homogeneidad de los servicios postales entre los 
Estados miembros dentro de la Comunidad. 
Cabe asimismo subrayar la voluntad, manifestada con especial firmeza 
por los representantes de los consumidores, de participar plenamente 
en las futuras reflexiones sobre la construcción de los servicios postales 
europeos, especialmente en materia de calidad de servicio y 
armonización. 
4.4.2. Los sindicatos de trabajadores 
Las contribuciones recibidas proceden principalmente de las 
organizaciones de representación de los trabajadores de las 
administraciones postales, pero también de confederaciones sindicales 
más generales. 
En general, manifiestan su disconformidad con el escaso tratamiento 
del aspecto social en el Libro Verde. Más concretamente, lamentan 
que las consideraciones sobre la evolución del empleo en el sector 
postal, las condiciones laborales, la política de formación y las medidas 
de armonización social no hayan merecido un tratamiento más 
detenido. A fin de abordar estas cuestiones, se muestran muy 
interesados por la próxima creación del Comité Paritario sobre 
Correos. 
Por otra parte, se consideran muy vinculados a las funciones de interés 
general realizadas por las administraciones postales, y apoyan 
firmemente, por consiguiente, una orientación que fomente el 
desarrollo del servicio universal. Pero se muestran claramente 
reticentes ante las medidas de apertura del mercado. 
A su juicio, las medidas de liberalización propuestas por la Comisión 
tendrían por consecuencia fomentar el "descremado", lo que daría 
lugar a un debilitamiento de las administraciones postales y podría 
reducir el empleo en estas entidades. 
Por último, se subrayaron con insistencia cuatro puntos: 
- debe seguir aplicándose la Recomendación de 1979 de la Comisión, 
que preconiza la ampliación de la tarifa nacional a la 
intracomunitaria para las cartas de menos de 20 gr de peso; 
- las subvenciones cruzadas son admisibles; 
- se rechaza el concepto de red abierta (los sindicatos se sienten muy 
vinculados a un ámbito reservado que agrupa al conjunto de las 
funciones postales: recogida, clasificación, transportes, distribución) 
e incluso de un acceso no discriminatorio de los operadores privados 
a la red universal; 
- no debe emplearse el artículo 90.3 del Tratado como fundamento 
jurídico de la legislación comunitaria en materia de definición del 
-32-
servicio reservado a las administraciones postales. 
43. Contribuciones no comunitarias 
El Libro Verde suscitó un acusado interés más allá de las fronteras 
comunitarias debido a su alcance, que supera los planteamientos nacionales 
tradicionales a la hora de considerar el sector postal, y porque gran parte de la 
problemática que expone es común a otras zonas geográficas. 
Este interés, que pudo observarse en los intercambios de puntos de vista 
mantenidos con nuestros interlocutores internacionales, se manifestó sobre 
todo en Europa, pero también en países como los Estados Unidos, Japón y 
Australia. 
Este interés dio lugar a diversas contribuciones, sobre todo por parte de los 
organismos postales internacionales, de varias administraciones postales y de 
autoridades nacionales de los países de la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC). 
4.5.1. Las instituciones postales internacionales 
El Libro Verde está siendo estudiado en la Unión Postal Universal 
(UPU). 
La UPU únicamente ha puesto de relieve la cuestión de la necesaria 
compatibilidad de la normativa comunitaria con el marco postal 
internacional, tal como está consagrado en las disposiciones de la 
UPU. En especial, considera que deben aprobarse en este organismo 
medidas de lucha contra las formas ilegales de reenvío y de creación de 
un nuevo sistema de gastos terminales. 
La UPU manifiesta asimismo su interés por que cualquier reforma de 
las normas que rigen los intercambios internacionales de correo 
atienda no sólo al interés de los principales participantes en este 
intercambio, los países desarrollados, y en especial los Estados 
miembros de la Comunidad, sino también de los países en vías de 
desarrollo. 
En la Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones (CEPT), 
que reúne a 36 países europeos, el comité de entidades reguladoras del 
sector postal (CERP) remitió una contribución sobre el Libro Verde, 
en la cual se hace hincapié en los siguientes aspectos: 
- desarrollo del servicio postal universal (nivel mínimo establecido a 
nivel comunitario, posibilidad de ampliarlo para cada Estado 
miembro); 
- equilibrio entre liberalización y armonización (la liberalización del 
correo transfronterizo se acepta, al menos la del correo de salida, 
con determinadas condiciones: la adopción de un nuevo sistema de 
gastos terminales, la creación de sistemas de control pertinentes y el 
establecimiento de un calendario de realización adecuado; 
- necesidad de mantener la viabilidad financiera del proveedor del 
servicio universal (o de una vigilancia ante fenómenos de 
"descremado" del mercado). 
La CERP recuerda que las obligaciones derivadas de las disposiciones 
-33-
de la UPU deben considerarse un aspecto fundamental. 
Por otra parte, la CERP solicita que se comunique un calendario de 
aplicación de las medidas necesarias. 
4.5.2. Los países de la AELC 
Algunos de sus miembros, sobre todo los escandinavos, proponen 
mantener un servicio universal, pero llevar a cabo una liberalización 
muy importante, o incluso total, del mercado, solución a su juicio ideal 
para desarrollar el sector y obtener una oferta de servicios más 
adecuada para las expectativas de los usuarios. 
Según este esquema, se propone que los costes de las funciones de 
interés general desempeñadas por los Correos se financien 
principalmente por medio de subvenciones con cargo a los 
presupuestos generales, o incluso con aportaciones de las entidades 
locales. 
Se apartan asimismo del Libro Verde al proponer una tarificación de 
las prestaciones no basada en los costes, sino vinculada a los precios 
del mercado. 
Por el contrario, otros países, y en especial Suiza, ponen de relieve el 
conjunto de necesidades sociales que debe satisfacer el servicio 
universal. En lo que respecta al sector reservado, su planteamiento es 
bastante similar al propuesto por la Comisión: apertura del mercado 
gradual y controlada a fin de garantizar el servicio universal. 
Estas contribuciones manifiestan asimismo un interés por que se 
hallen respuestas pertinentes para los problemas de los gastos 
terminales y del reenvío. 
- 34 -
5. CONCLUSION 
Es manifiesto el interés de esta amplia concertación. 
Es incuestionable que el debate público ha permitido clarificar, comprender y 
construir: 
- clarificar, pues todas las partes interesadas de la Comunidad ya comparten los 
mismos conceptos, así como esquemas de análisis similares en materia postal. Este 
carácter pedagógico del debate es una condición previa fundamental para 
garantizar un diálogo constructivo; 
- comprender, pues la concertación ha permitido verdaderos intercambios, no sólo 
entre la Comisión y los actores del sector, sino también entre los propios actores. 
De este modo, se han puesto de manifiesto las grandes expectativas, los intereses 
primordiales, las inquietudes fundamentales de cada cual. Esta claridad sólo podrá 
facilitar la determinación de las pistas que conduzcan a compromisos aceptables 
para una amplia mayoría; 
- construir, pues numerosos puntos cruciales suscitaron una respuesta consensuada. 
Se trata del fundamento establecido para la futura política postal comunitaria. Los 
asuntos en los cuales existe división de opiniones se estudiaron detenidamente, y 
algunos deberán ser objeto de análisis y reflexiones complementarias. Este 
planteamiento es de un carácter muy positivo, y puede permitir, en no pocos casos, 
superar las iniciales oposiciones. 
Una vez sintetizados todos estos elementos, la Comisión puede emitir a partir de 
bases sólidas las líneas directrices para el desarrollo del mercado único de los servicios 
postales. 
ANEXO 
LISTA DE CONTRIBUCIONES ESCRITAS 
REMITIDAS A LA COMISIÓN 
CON MOTIVO DEL PERIODO DE CONSULTA 
SOBRE EL LIBRO VERDE POSTAL 
A. EN EL SENO DE LA CEE <» 
I. INSTITUCIONAL 
1. Organismos comunitarios 
- Resolución del Parlamento Europeo adoptada el 22 de Enero de 1993 
- Dictamen del Comité Económico y Social adoptado el 25 de Marzo de 1993 
2. Gobiernos de los Estados miembros 
- Alemania 
- Bélgica 
- España 
- Francia 
- Grecia 
- Holanda 
- Irlanda 
- Italia 
- Portugal 
3. Parlamentos nacionales 
- Assemblée Nationale française (rapport de M. Durieux) 
4. Organismos internationales 
- Conferencia europea de Correos y Telecomunicaciones (Comité europeo de 
reglamentación postal) 
- Union Postal Universal (UPU) 
(!) u organizaciones europeas o internacionales que incluyan los 12 Estados miembros 
5. Comités asociados a tas instancias comunitarias 
- Comité Consultative de Consumidores 
- Comité de Comercio y Distribución 
6. Varios 
• Bundesrat (Alemania) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (Francia) 
- POUNC - Post Office Users' Council (Reino Unido) 
II. ACTORES 
7. USARIOS 
7.1. ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbande e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
• Consumers Association 
• Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Familles 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de España 
• Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2. USUARIOS PROFESIONALES 
- AEMD Venta por Correo 
- AE VD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
- American Express 
- ASEMPRE - Asociación Profesional de Empresas de Reparto y Manipulado 
de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
- Barclays Bank Pic 
- BDZV - Bundesverband deutschér Zeitungverieger 
- Belgische Veringing van Banken 
• Boersenverein des deutschen Buchhandels e. V. 
- Bundesverband deutschér Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
- CNPF - Conseil National Patronat 
• Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
- Confederación Española de Organizaciones Empresariales 
- Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
- Confederation of Irish Industries 
- Deutschen Industrie und Handelstag 
- Direct Mail Services Standards 
- Direct Marketing Association 
- Dublin Sollicitors Bar Association 
- Electricité de France 
- Electricity Supply Board - ESB 
- EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
- EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders Association/Association 
Européenne de Vente par Correspondance 
- EUROCHAMBRES 
- FEB - Fédération des Entreprises Belges 
- Federación Nacional de Empresas Publicidad 
- Fédération Bancaire de la CE. 
- Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
- Fédération Nationale de la Presse Française 
- FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
- FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information Spécialiée -
Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques de la CE. 
- Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
- Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
- Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
- Imperial Chimical Industry 
- IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
- IOD - Institute of Directors 
- Law Society 
- Marketing y Publicidad directa 
- Mutuelle Générale des PTT 
- National Newspapers of Ireland 
- NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
- Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
- Paul Spain Group Ltd 
- Periodical Publishers Association 
- Postal Users' Platform 
- Postbank 
- Reader's Digest 
- Royal National Institute for the Blind 
- Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à Distance 
- Syndicat National de la Communication Directe 
- The Irish Mail Order Ass. 
- The Irish Trade Board 
- The Packing Shop 
- Timewarner 
- UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des Employeurs 
d'Europe 
- Union des Offices des Transports et des PTT 
- Union Internationale Editeurs 
- Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie et le 
Commerce 
- Voluntary Health Insurance Board 
8. OPERADORES 
8.1. PÚBLICOS 
- Amministrazione delle Poste e Telecomunicazioni (Italia) 
- An Post (Irlanda) 
- Correos y Telégrafos (España) 
- La Poste (Bélgica) 
- La Poste (Francia) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (Francia/Alemania) 
- Postdienst (Alemania) 
- PostEurop 
- PTT Nederland (Holanda) 
- The Post Office (Reino Unido) 
8.2. PRIVADOS 
- AEEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (branche irlandaise) 
- Belgian International Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Espagne 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc S.A. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la Région lie 
de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. INDUSTRIALES DEL SECTOR POSTAL 
- CALIBAN S.A. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (France) 
- Sociedad de Desarrollo Postal S.A. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. EMPLEADOS 
- Association des Administrateurs des PTT 
- Confédération Européenne des Syndicats 
- CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP - Christliche Gewerkschaft Post 
- CIF - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement - Confédération Française des Cadres 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière 
- CWU Communication Workers Union 
- DBB - Deutschér Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutschér Postverband 
- DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
• Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (Véase CWU) 
- Post Office Unions'Council 
- Sindicato Federal de Correos y Telégrafos 
- Syndicat Chrétien Communication et Culture 
• Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Personeel PTT 
11. INSTITUTOS DE INVESTIGACIÓN / CONSULTORAS 
- Fachhochschuie des Bundes fur ôffentliche Verwaltung, Deutsche Bundespost 
Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschaftliches Institut fur Kommunikationsdienste GmbH 
B. AELC 
1. ESTADOS 
Ministerio de Transporte y Communicaciones (Suecia). 
Gobierno Suizo 
2. OPERADORES 
- Post Finland 
- PTT Suisses 

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DOCUMENTOS 
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ISBN 92-77-56482-2 
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