ÍNDICE

1. Ejecución financiera en 2010 del periodo 2000-2006 y cierre de proyectos 1

2. Entorno económico y condicionalidad 7

3. Auditorías y correcciones financieras 8

4. Irregularidades notificadas por los Estados miembros 11

5. Evaluación 12

6. Información y publicidad 12

El presente informe se presenta de conformidad con el artículo 14, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1164/94 y cubre la aplicación en 2010 de los proyectos beneficiarios del Fondo de Cohesión adoptados en el marco del periodo 2000-2006 así como los antiguos proyectos del ISPA en los Estados miembros correspondientes, incluidos Bulgaria y Rumanía. La información facilitada se limita al periodo 2000-2006, ya que El Reglamento (CE) nº 1084/2006, por el que se crea el Fondo de Cohesión y se deroga el Reglamento (CE) nº 1164/1994, no establece ningún requisito relativo a la presentación de un informe anual sobre el Fondo de Cohesión para el periodo 2007-2013.

En consecuencia, el presente informe cubre las operaciones del Fondo de Cohesión en los quince Estados miembros beneficiarios —trece Estados miembros a finales del 2006, es decir, la República Checa, Estonia, Grecia, España, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Portugal, Eslovenia y Eslovaquia, así como los antiguos proyectos del ISPA adoptados para el periodo 2000-2006 en Bulgaria y Rumanía, que ingresaron en la Unión Europea el 1 de enero de 2007. Debe recordarse que, como consecuencia del crecimiento económico experimentado por Irlanda, este país no puede acceder a la ayuda del Fondo desde el 1 de enero de 2004; sin embargo, todavía deben cerrarse los proyectos en curso del Fondo de Cohesión.

En el documento de los Servicios de la Comisión adjunto al presente informe se presentan detalles sobre la ejecución en 2010 de proyectos adoptados para el periodo 2000-2006 para cada Estado miembro.

1. Ejecución financiera en 20 10 DEL PERIODO 2000-2006 Y CIERRE DE PROYECTOS

Los Estados miembros que pueden acceder a la ayuda del Fondo de Cohesión pueden dividirse en tres grupos: un grupo de cuatro Estados miembros elegibles desde el inicio del periodo de programación 2000-2006 (Irlanda, Grecia, España y Portugal), un segundo grupo de diez Estados miembros que ingresaron en la Unión en mayo de 2004 (República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia) y el grupo de dos Estados miembros (Bulgaria y Rumanía) que ingresó en la Unión Europea en enero de 2007.

1.1 Prórroga de la fecha límite de subvencionabilidad de los gastos

Las «Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA 2000-2006»[1] se refieren al periodo de subvencionabilidad de los gastos que se establece en cada decisión individual de concesión de ayuda financiera. De conformidad con el principio de buena gestión financiera y las directrices enviadas por la Dirección General de Política Regional el 9 de marzo de 2005 a los Estados miembros, como regla general, la Comisión no ha fijado ninguna fecha límite de subvencionabilidad posterior al 31 de diciembre de 2010 para ninguno de los proyectos del Fondo de Cohesión.

En abril de 2010, la Comisión adoptó una de las medidas de apoyo al Plan Europeo de Recuperación Económica, la «Modificación de las Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA 2000-2006»[2]. Esta modificación indicaba que, en determinadas circunstancias, la Comisión podía decir prorrogar la fecha límite de subvencionabilidad. La Comisión tuvo en cuenta que los proyectos aprobados por primera vez a partir de 2004 pueden haberse visto especialmente afectados por cuestiones como la puesta a disposición de la cofinanciación nacional pública o privada, o por la capacidad de los beneficiarios para respetar el calendario inicial de los trabajos. La Comisión consideró que dichos proyectos se encontraban a medio camino o solo en el inicio de su ejecución cuando empezó la crisis.

Para los proyectos aprobados por decisión de la Comisión después del 1 de enero de 2004, la Comisión puede decidir, previa solicitud debidamente justificada, prorrogar la fecha límite de subvencionabilidad hasta el 31 de diciembre de 2011. Si, además, se trata de un proyecto con una contribución del Fondo de Cohesión de cien millones de euros o más, la fecha límite de subvencionabilidad puede prorrogarse hasta el 31 de diciembre de 2012.

Una excepción para prorrogar esa fecha límite más allá de las fechas mencionadas solo es posible en circunstancias excepcionales debidamente justificadas (por ejemplo, procedimientos administrativos o legales con efecto suspensivo, casos de fuerza mayor que tienen repercusiones graves para la ejecución del proyecto apoyado por el Fondo de Cohesión o errores manifiestos atribuibles a la Comisión).

La modificación de las Directrices relativas al cierre fueron bien acogidas por los respectivos Estados miembros y la Comisión cree que contribuirá a que la ejecución de los proyectos del Fondo de Cohesión 2000-2006 sea más eficiente y efectiva. Como consecuencia de ella, en 2010, algunos Estados miembros solicitaron prórrogas de la fecha límite de subvencionabilidad para muchos proyectos del Fondo de Cohesión, lo que significaría que la ejecución de dichos proyectos proseguiría hasta finales de 2011 o 2012.

1.2 Pagos efectuados en 2010 para los proyectos aprobados en el marco del periodo 2000-2006

En general, con respecto al periodo 2000-2006, hubo menos pagos finales para proyectos del Fondo de Cohesión (y antiguos proyectos del ISPA) de lo inicialmente previsto. Las solicitudes de pagos de cierre requieren un análisis minucioso de los documentos de cierre y, según su exhaustividad y calidad, los pagos finales pueden realizarse en una fase posterior a la inicialmente prevista. El presupuesto inicial de 2010 para pagos a los proyectos del Fondo de Cohesión correspondientes al periodo 2000-2006 ascendía a 2 500 millones de euros. La transferencia de créditos dio lugar a un presupuesto final de 2 321 millones de euros. A fin de cubrir la diferencia entre los recursos disponibles y la demanda de pagos, se hicieron transferencias a la línea presupuestaria relacionada con los programas del Fondo de Cohesión correspondientes al periodo 2007-2013. Para el periodo 2000-2006, los créditos disponibles de 2 321 millones de euros se ejecutaron plenamente a finales de 2010. Es una ejecución inferior a la de 2009 (2 777 millones de euros), lo que pone de manifiesto que el ciclo de ejecución de los proyectos del Fondo de Cohesión está llegando a su fase final.

Con respecto a las líneas presupuestarias de los antiguos proyectos del ISPA, el presupuesto inicialmente previsto para 2010 ascendía a 560 millones de euros. En septiembre (durante el procedimiento de transferencia global) los créditos se redujeron en 184 millones de euros. Después de la realización de nuevas transferencias en diciembre de 2010, los créditos finales representaban alrededor de 368 millones de euros. Los créditos disponibles se ejecutaron en su totalidad.

El cuadro 1 presenta la ejecución global de los pagos en 2010 (incluida la asistencia técnica) para los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA.

Cuadro 1: Ejecución de los pagos del Fondo de Cohesión y los pagos para antiguos proyectos del ISPA (en euros)

Créditos de pago | Inicial | Movimientos | Dotación final | Ejecución |

Fondo de Cohesión | 2 500 000 000 | -179 383 717 | 2 320 616 283 | 2 320 616 283 |

Antiguos proyectos del ISPA | 560 000 000 | -191 878 478 | 368 121 522 | 368 121 522 |

TOTAL | 3 060 000 000 | -371 262 195 | 2 688 737 805 | 2 688 737 805 |

El cuadro 2 muestra el nivel de pagos de 2010 para cada Estado miembro y sector Los principales países beneficiarios son España en el grupo EU-4, Polonia en el grupo EU-10 y Rumanía en el grupo EU-2. En 2010, los pagos fueron superiores en comparación con los pagos efectuados en 2009 para los siguientes países: Polonia (+ 108 millones de euros o un incremento del 13 % con respecto a los pagos realizados en 2009), Eslovaquia (+ 14 millones de euros o un incremento del 29 % con respecto a 2009).

Cuadro 2: Pagos efectuados en 2010 para proyectos del Fondo de Cohesión y antiguos proyectos del ISPA, por Estado miembro y sector

España | 12 884 382 648 | 11 128 639 199 | 86,4 % | 1 755 743 450 | 13,6 % |

Irlanda | 625 755 407 | 580 710 223 | 92,8 % | 45 045 184 | 7,2 % |

Portugal | 3 482 652 576 | 2 979 319 277 | 85,5 % | 503 333 299 | 14,5 % |

República Checa | 1 226 218 717 | 1 061 982 697 | 86,6 % | 164 236 020 | 13,4 % |

Estonia | 425 431 731 | 368 686 651 | 86,7 % | 56 745 080 | 13,3 % |

Hungría | 1 481 998 333 | 1 075 837 677 | 72,6 % | 406 160 656 | 27,4 % |

Letonia | 713 737 155 | 578 052 034 | 81,0 % | 135 685 121 | 19,0 % |

Lituania | 825 210 750,63 | 691 544 300 | 83,8 % | 133 666 450 | 16,2 % |

Malta | 21 966 289 | 17 573 031 | 80,0 % | 4 393 258 | 20,0 % |

Polonia | 5 634 539 614 | 4 652 759 522 | 82,6 % | 981 780 092 | 17,4 % |

Eslovaquia | 765 689 903 | 646 665 528 | 84,5 % | 119 024 375 | 15,5 % |

Eslovenia | 254 129 012 | 214 745 183 | 84,5 % | 39 383 829 | 15,5 % |

Rumanía | 2 035 838 573 | 1 550 268 645 | 76,1 % | 485 569 928 | 23,9 % |

Estonia | 37 | 21 | 1 | 129 290 305 | 16 |

Grecia | 124 | 58 | 8 | 1 298 010 305 | 66 |

España | 407 | 164 | 57 | 4 272 630 917 | 243 |

Irlanda | 10 | 4 | 0 | 357 368 796 | 6 |

Chipre | 2 | 0 | 0 | 0 | 2 |

Letonia | 46 | 19 | 9 | 143 251 895 | 27 |

Lituania | 51 | 16 | 1 | 171 791 687 | 35 |

Hungría | 47 | 12 | 1 | 34 389 692 | 35 |

Malta | 3 | 0 | 0 | 0 | 3 |

Polonia | 130 | 6 | 0 | 68 915 348 | 124 |

Portugal | 109 | 36 | 6 | 825 206 357 | 73 |

Eslovenia | 28 | 13 | 3 | 81 180 871 | 15 |

Eslovaquia | 39 | 11 | 3 | 145 781 900 | 28 |

Rumanía | 63 | 6 | 4 | 15 776 582 | 57 |

Chipre | NO | NO |

República Checa | NO | 6 814 711 | 6 814 711 | NO |

Estonia | NO | NO |

Grecia | NO | 31 141 | -157 142 | -126 001 | NO |

España | NO | 115 666 | 21 006 031 | 21 121 697 | NO |

Hungría | NO | SÍ –Sector del transporte |

Irlanda | NO | 627 640 | 627 640 | NO |

Letonia | NO | 506 270 | 506 270 | NO |

Lituania | NO | 30 177 | 30 177 | NO |

Malta | NO | NO |

Polonia | NO | 111 246 392 | 111 246 392 | NO |

Portugal | NO | 12 925 561 | 12 925 561 | NO |

Rumanía | NO | 1 728 070 | 1 728 070 | NO |

Eslovenia | NO | NO |

Eslovaquia | NO | 1 668 163 | 1 668 163 | NO |

Chipre | 0 |

República Checa | 10 | 5 900 612 | 17,07 % | 467 210 | 5,14 % |

Estonia | 0 |

Grecia | 16 | 8 011 028 | 23,18 % | 18 046 | 0,2 % |

España | 8 | 6 661 294 | 19,27 % | 5 779 950 | 63,59 % |

Hungría | 3 | 1 748 494 | 5,06 % | 1 748 494 | 19,24 % |

Irlanda | 3 | 1 627 701 | 4.71 % | 0 |

Letonia | 2 | 120 155 | 0,35 % | 0 |

Lituania | 7 | 5 055 374 | 14,63 % | 626 036 | 6,89 % |

Malta | 0 |

Polonia | 15 | 939 617 | 2,72 % | 0 |

Portugal | 11 | 4 372 226 | 12,65 % | 321 775 | 3,54 % |

Rumanía | 0 |

Eslovenia | 0 |

Eslovaquia | 1 | 127 985 | 0,37 % | 127 985 | 1,41 % |

TOTAL | 76 |34 564 486 |100 |9 089 496 |100 | |

5. EVALUACIÓN

La Comisión, en estrecha cooperación con los Estados miembros y las autoridades de gestión, realizó la evaluación ex post . La evaluación ex post más reciente del Fondo de Cohesión se inició en 2009 y examinó todos los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA correspondientes al periodo 2000-2006; el informe final está previsto para enero de 2012. La evaluación examina la contribución del Fondo de Cohesión y el ISPA i) al desarrollo del sistema de transporte de la UE, ii) a la realización del acervo de la UE en materia de medio ambiente, y iii) al impacto del ISPA como preparación para los programas de los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión. En el marco de la evaluación ex post global, se llevaron a cabo análisis ex post de la relación coste-beneficio en una muestra de proyectos de transporte y medio ambiente a fin de extraer lecciones para los futuros periodos de programación.

Los primeros resultados de la evaluación ex post con respecto a las infraestructuras de transporte muestran que el Fondo de Cohesión cofinanció 1 281 km de nuevas carreteras y 3 176 km de carreteras mejoradas (4 457 km de carreteras en total). Con respecto al sector ferroviario, el Fondo de Cohesión cofinanció 2 010 km de nueva vías ferroviarias y 3 840 km de vías mejoradas (5 350 km de vías ferroviarias en total).

6. INFORMACIÓN Y PUBLICIDAD

Desde el 1 de enero de 2007, todos las cuestiones relativas al Fondo de Cohesión se han tratado en el Comité de Coordinación de los Fondos (COCOF), creado con arreglo al Reglamento (CE) nº 1083/2006.

Durante las reuniones del COCOF, se presentaron y/o debatieron algunas cuestiones pertinentes para el Fondo de Cohesión, entre ellas:

- La Dirección General de Política Regional informó sobre la propuesta de establecer una fecha límite más flexible para la subvencionabilidad (33ª y 34ª reuniones del Comité de Coordinación de los Fondos, Bruselas, 28 de enero y 10 de marzo de 2010);

- La Dirección General de Política Regional informó a los Estados miembros de la adopción de la modificación de las Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA 2000-2006 (abril de 2010);

- la Dirección General de Política Regional celebró un debate acerca de la Nota orientativa revisada sobre la modificación de las decisiones adoptadas por la Comisión con respecto a los proyectos del Fondo de Cohesión sobre la base del Reglamento (CE) nº 1164/1994, modificado (38ª reunión del Comité de Coordinación de los Fondos, Bruselas, 22 de septiembre de 2010);

- La Dirección General de Política Regional presentó la versión final de la nota del COCOF 08/007/03 «Nota orientativa revisada sobre la modificación de las decisiones adoptadas por la Comisión con respecto a los proyectos del Fondo de Cohesión sobre la base del Reglamento (CE) nº 1164/1994, modificado», de 24 de septiembre de septiembre de 2010, disponible en las tres lenguas de trabajo (39ª reunión del Comité de Coordinación de los Fondos, Bruselas y Mons, 20 y 21 de octubre de 2010).

En 2010, la Dirección General de Política Regional siguió informando con gran detalle sobre el Fondo de Cohesión en su Informe Anual de Actividad[4] y publicando información precisa sobre los proyectos importantes, incluidos los que financia el Fondo de Cohesión, tanto para el periodo 2000-2006 como para el periodo 2007-2013. La información relativa a muchos de estos proyectos puede consultarse en la base de datos con función de búsqueda del sitio web INFOREGIO. Los proyectos del Fondo de Cohesión se han incluido también en una publicación específica que presenta 150 ejemplos de proyectos cofinanciados por la política regional europea.

[1] «Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y los antiguos proyectos del ISPA 2000-2006», SEC(2008) 415, de 4 de abril de 2008.

[2] «Modificación de las Directrices relativas al cierre de los proyectos del Fondo de Cohesión y lo antiguos proyectos del ISPA 2000-2006», SEC(2010) 405, de 19 abril de 2010.

[3] Reglamento (CE) nº 2185/1996, DO L 292 de 15 octubre 1996, p. 2.

[4] Publicado en: http://ec.europa.eu/atwork/synthesis/aar/index_en.htm