El presente informe se publica solo dos años después de la entrada en vigor del Reglamento. Debido al breve período de tiempo que ha transcurrido entre la adopción, la aplicación y el seguimiento, la recopilación de datos y la evaluación científica y técnica, no ha sido posible evaluar plenamente si el Reglamento ha cumplido sus objetivos a escala regional o de la UE. Por lo tanto, este primer informe se centra en analizar:

La finalidad de estas medidas técnicas es contribuir al logro de los objetivos de la política pesquera común («PPC») [tal como se definen en el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 («el Reglamento sobre la PPC»)] y a la consecución de un buen estado medioambiental, tal y como se establece en la Directiva marco sobre la estrategia marina y en las disposiciones pertinentes de las Directivas sobre aves y sobre los hábitats . La pesca al rendimiento máximo sostenible con medidas técnicas adecuadas sirve para aumentar el rendimiento de las poblaciones de peces objetivo y reducir al mismo tiempo las capturas y las capturas accesorias no deseadas y los efectos en los hábitats sensibles, ya sea a través de la selectividad por tallas (evitando los peces pequeños) o de la selectividad por especies (evitando determinadas especies). Las medidas son fundamentales para la aplicación efectiva de la política de descartes de la UE y la obligación de desembarque. Los Estados miembros y los operadores deben dar prioridad a la selección de mejores artes y técnicas de pesca para evitar y reducir, en la medida de lo posible, las capturas no deseadas.

La gestión basada en los resultados, junto con la participación activa de las partes interesadas y los Estados miembros, exige la supervisión, medición y seguimiento de los resultados con medidas técnicas revisadas que se perfeccionen a lo largo del tiempo. Los reglamentos anteriores no incluían parámetros para evaluar los efectos y la correcta aplicación de las medidas técnicas. Esto significa que no fue posible determinar en detalle cómo las medidas técnicas han contribuido a los objetivos mencionados.

El análisis científico más reciente realizado por el CCTEP muestra que ha habido una tendencia lenta y muy gradual hacia la captura de una mayor proporción de peces de mayor tamaño. Aunque los estudios experimentales han demostrado que puede lograrse una mayor selectividad utilizando determinados artes de pesca en condiciones controladas, ha resultado difícil establecer vínculos causales directos entre la aplicación de determinados reglamentos sobre artes de pesca, los cambios en los artes de pesca utilizados y la selectividad global por talla de las flotas pesqueras. No se dispone de datos suficientemente precisos que permitan determinar tales vínculos. Además, se cree que los factores operativos (la elección del lugar y el momento de faenar y los detalles de los aparejos de los artes) también tienen efectos importantes en la selectividad que no se rigen por obligaciones reglamentarias.

El Reglamento, en el que se examinan enfoques más basados en los resultados para la definición de medidas, incluye metas respecto a las medidas técnicas destinadas a lo siguiente:

·reducir las capturas no deseadas (especialmente de especies sensibles);

·optimizar los patrones de explotación;

·contribuir a la mejora de los rendimientos; y

·garantizar que los efectos de la pesca en los hábitats de los fondos marinos se ajusten a lo dispuesto en la legislación medioambiental de la UE.

La necesidad de mejorar los métodos para medir la selectividad y sus efectos resulta más evidente y urgente. La eficacia solo puede evaluarse a través de resultados visibles: una protección mejor de los juveniles y de los lugares de desove, una reducción de las capturas incidentales de especies marinas sensibles, una reducción de los impactos ambientales negativos y contribuciones positivas a la legislación medioambiental. Estos métodos de medición sirven para dos fines: i) la evaluación preliminar de los resultados potenciales de las medidas propuestas y desarrolladas, y ii) la evaluación de las medidas sobre la base de los resultados obtenidos con ellas.

La selectividad viene determinada tanto por el tipo de artes de pesca utilizados como por la forma en que los capitanes y los pescadores los despliegan con respecto al lugar, la temporada, la hora del día, la velocidad y otras decisiones operativas. La mejora de la selectividad no solo depende de la utilización de la legislación para modificar la estructura de los artes de pesca, sino también para crear incentivos para que los pescadores utilicen los artes con mejores prácticas. Esto significa que es necesario mejorar los métodos de supervisión de la selectividad, midiendo con mayor precisión las cantidades de peces pequeños o de especies sensibles que se capturan. Los métodos de supervisión actuales solo proporcionaron datos adecuados para que el CCTEP evaluara las tendencias generales de selectividad por tallas en segmentos grandes de la flota. En su próximo plan de acción, la Comisión considerará recomendar a los Estados miembros medios adicionales para recopilar la información necesaria para que esta política funcione.

4.Contribución a la consecución de los objetivos medioambientales de la UE

Las medidas técnicas también deben contribuir a lograr un buen estado medioambiental según lo dispuesto en la Directiva marco sobre la estrategia marina. Las medidas destinadas a la conservación de los recursos biológicos marinos en el marco de la PPC, que también contribuyen a la protección del medio marino, son competencia exclusiva de la UE. La PPC exige la coherencia con la legislación medioambiental de la UE y el Reglamento se basa en las metas establecidas en dicha política pesquera común.

En el marco de la Directiva marco sobre la estrategia marina, se están formulando metas medioambientales cuantitativas; sin embargo, la mayoría de los objetivos medioambientales siguen siendo cualitativos, por ejemplo el «estado de conservación favorable» a que se refieren el artículo 1, letra e), y el artículo 2 de la Directiva sobre los hábitats.

Los resultados de las consultas confirman que se necesita tiempo para adaptarse al Reglamento (que consolida y sustituye más de treinta reglamentos anteriores) y para cambiar de unas normas prescriptivas a medidas adaptadas a las regiones a través del proceso de regionalización. La mayoría de los Estados miembros, los consejos consultivos, las partes interesadas y el CCTEP confirmaron que es demasiado pronto para cuantificar el efecto del Reglamento. La mayoría de las organizaciones no gubernamentales consideran que, hasta la fecha, el Reglamento no ha contribuido a los objetivos y las metas establecidos en él y no ha evitado los impactos ambientales negativos de la pesca. Estas partes interesadas también abogan por un enfoque basado en los resultados, que se ajuste en mayor medida a las ambiciones del Pacto Verde Europeo y la Estrategia de la UE sobre la biodiversidad de aquí a 2030.

La pesca constituye un foco esencial de presión sobre los ecosistemas y las especies sensibles y afecta a los fondos marinos. En un análisis reciente del Tribunal de Cuentas Europeo , se concluyó que la pérdida de hábitats y de diversidad marina sigue siendo un desafío. La Comisión está de acuerdo con el Tribunal de Cuentas en que es necesario adoptar nuevas medidas y considera que el desarrollo de medidas técnicas adecuadas en el marco del Reglamento es fundamental para lograrlo.

En este informe, entre las especies sensibles se incluyen las protegidas por la legislación de la UE y los acuerdos internacionales vinculantes para la UE, como delfines, marsopas, aves marinas, tiburones y algunas especies de peces y tortugas que están en peligro inmediato de extinción. Muchos peces de tamaño grande y crecimiento lento y otros animales se han extinguido en gran parte de su área de distribución anterior, y otros están en peligro crítico. La pesca puede constituir una amenaza importante para estas especies y, en algunos casos, las medidas técnicas pueden contribuir a mitigar dicha amenaza. Existen numerosas pruebas de capturas incidentales de las especies siguientes. Por ejemplo, las aves marinas pueden ser capturadas y ahogadas en operaciones con palangre o en redes de enmalle costeras. Las marsopas y los delfines también pueden quedar atrapados en redes de enmalle y en artes de arrastre (pelágico). Las tortugas son capturadas con redes de enmalle y pueden engancharse en palangres de superficie, los tiburones de aguas profundas son capturados en palangres y redes de enmalle, y los grandes tiburones pelágicos son capturados en la pesca de túnidos con palangre. Los juveniles de tiburones grandes y las rayas, pastinacas y mantas son capturados con redes de arrastre de fondo debido a su gran tamaño corporal.

Se conocen algunos casos obvios en peligro de extinción, pero el conocimiento general sobre las capturas incidentales de especies sensibles no es suficiente para estimar con precisión los efectos de dichas capturas. El CCTEP señaló que las redes fijas costeras (redes de enmalle y de trasmallo) tenían el impacto mayor y más extendido en las especies sensibles, revisó los métodos para reducir estas capturas incidentales y determinó una serie de medidas posibles, como períodos de veda, uso de dispositivos acústicos de disuasión y líneas espantapájaros. El Reglamento sigue prohibiendo las redes de enmalle de deriva, restringe el uso de otros tipos de artes con un impacto negativo conocido en el medio ambiente y se basa en las medidas establecidas anteriormente en el Reglamento sobre los cetáceos derogado , incluidas las obligaciones de control que tenían por objeto complementar la recopilación de datos más exhaustiva en el marco de recopilación de datos anterior (en el que los datos sobre capturas accesorias forman parte de una recopilación de datos más amplia). Este control específico de los cetáceos ha resultado difícil y existe una clara preocupación por su eficacia. La cantidad de capturas accesorias sigue siendo desconocida en gran medida.

El Reglamento también establece el marco para aplicar el plan de acción para reducir las capturas incidentales de aves marinas en los artes de pesca y ofrece a los Estados miembros la posibilidad de adoptar medidas para sus aguas o en el contexto regional como medio para contribuir eficazmente a los objetivos y las metas del Reglamento.