A4-0111/99

Resolución sobre el Libro Blanco de la Comisión «Tarifas justas por el uso de infraestructuras: Estrategia gradual para un marco común de tarificación de infraestructuras de transporte en la UE» (COM(98)0466 - C4-0514/98)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Blanco de la Comisión (COM(98)0466 - C4-0514/98),

- Vistos el Libro Verde de la Comisión sobre «Una estrategia comunitaria para un desarrollo de los transportes respetuoso con el medio ambiente», el Libro Blanco sobre el curso futuro de la política común de transportes y sus correspondientes Resoluciones de 18 de septiembre de 1992 ((DO C 284 de 2.11.1992, pág. 164.)) y de 18 de enero de 1994 ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 53.)),

- Vista su Resolución de 6 de junio de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, el Comité Económico y Social y el Comité de las Regiones sobre la política común de transporte - programa de acción 1995-2000 ((DO C 181 de 24.6.1996, pág. 21.)),

- Visto el Libro Verde de la Comisión titulado «Hacia una tarificación equitativa y eficaz del transporte: opciones para la internalización de los costes externos del transporte en la Unión Europea» (COM(95)0691), así como su correspondiente Resolución de 30 de enero de 1997 ((DO C 55 de 24.2.1997, pág. 41.)),

- Vista su Resolución de 13 de enero de 1999 sobre el Libro Verde de la Comisión sobre los puertos e infraestructuras marítimas ((Acta de esa fecha, parte II, punto 11 b).)),

- Vistas las Resoluciones del Consejo de 11 de marzo y 18 de junio de 1997 sobre la tarificación electrónica en la UE,

- Vista la Resolución 98/1 de la Conferencia Europea de los Ministros de Transportes (CEMT), adoptada los días 26 y 27 de mayo de 1998 en Copenhague, sobre la internalización de los costes externos en el sector del transporte,

- Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo (A4-0111/99),

A. Considerando que, según cálculos de la Comisión, los costes externos se sitúan anualmente a escala de la UE en 250.000 millones de euros (el 90% de ellos en el transporte por carretera) o en aproximadamente el 4% del PIB (aproximadamente el 2% en saturación de carreteras, el 1,5% en accidentes, el 0,6% en contaminación atmosférica y ruido),

B. Considerando que, según cálculos de la Comisión, la internalización de los costes externos a escala comunitaria permitiría ahorrar de 28 a 78 mil millones de euros al año, debido a la reducción de los tiempos de espera en embotellamientos de tráfico, menor número de accidentes y disminución de la contaminación acústica y de otro tipo, así como una reducción media de las emisiones de CO2 de un 12% aproximadamente,

C. Considerando que las inversiones en el sector del transporte, en términos económicos, han alcanzado ya su límite, como se deduce del hecho de que los gastos en medidas de infraestructura en el transporte en los países de la OECD en la década de los 80 ha disminuido en un 30% al mismo tiempo que el PNB de esos países ha aumentado por término medio en aproximadamente un 50% y los presupuestos públicos en aproximadamente un 35%,

D. Considerando que la actual imputación de costes en el sector del transporte, debido a las diferencias de normativa en todos los modos de transporte en cada uno de los Estados miembros, provocan distorsiones de la competencia,

E. Considerando que el aumento constante del transporte amenaza con provocar un colapso del tráfico en las carreteras de mayor tránsito y, en particular, en las transfronterizas, así como en todas las grandes ciudades de la Comunidad,

F. Considerando que es absolutamente necesario reducir la carga que supone el transporte y desplazar éste hacia medios más compatibles con el medio ambiente, así como evitar el transporte innecesario,

G. Considerando que debido al aumento de la contaminación por tráfico crecen los daños causados al medio ambiente y disminuye la calidad de vida de los ciudadanos, y que en algunos lugares se ha alcanzado ya el límite de la capacidad,

H. Considerando que hay que perseguir el objetivo de una competencia leal entre todos los modos de transporte (carreteras, ferrocarriles, vías navegables marítimas e interiores, navegación aérea),

I. Considerando que es necesario encontrar en los diferentes Estados miembros una solución aceptable en relación con las diferentes formas de imputación de costes (peajes de autopista, viñetas), pero que no debe prohibirse a los Estados miembros que introduzcan en este ámbito normas propias de carácter innovador,

J. Considerando que actualmente ya existen los requisitos técnicos para introducir sistemas de tarificación uniformes, por ejemplo con ayuda de la telemática, a escala de la Unión Europea, y que debería aprovecharse esta oportunidad, ya que esta tecnología ofrece posibilidades a la industria y puede impulsar el empleo,

1. Acoge con satisfacción el Libro Blanco como un paso hacia el mantenimiento y el desarrollo de una movilidad sostenible a largo plazo que tenga en cuenta los costes realmente surgidos sobre la base del principio de «el usuario paga» y, en particular, el plan de la Comisión de introducir un sistema uniforme de tarificación para todos los modos de transporte que se base, entre otros, en los costes sociales marginales; insta asimismo a la Comisión a que examine la posibilidad de completar los costes marginales con un sistema estratificado de precios que incluya, en particular, impuestos sobre las emisiones, la energía y el CO2;

2. Señala que este plan debe contemplarse junto con otras medidas de política del transporte tales como las redes transeuropeas, el fomento del transporte intermodal y la aplicación de la telemática;

3. Subraya la importancia de los trabajos realizados por el comité de expertos nacionales y de sus subcomités y grupos de trabajo que la Comisión piensa crear en la primera fase del período de puesta en práctica, acoge con satisfacción la participación, a propuesta de la Comisión, de las empresas de transporte, los usuarios y las ONG principales y pide a la Comisión que tenga al corriente al Parlamento de los resultados de las deliberaciones de dichos comités;

4. Acoge con satisfacción, en principio, el propósito de la Comisión de aplicar el Libro Blanco en tres fases, pero expresas sus reservas, ya que está prevista toda una serie de medidas que quizá no estén armonizadas de manera coherente entre ellas; pide a la Comisión que adopte un enfoque integrado para evitar también de forma rápida y eficaz las distorsiones de la competencia entre los Estados miembros de la UE;

5. Pide a la Comisión y al Consejo que no permitan que surjan distorsiones de la competencia entre los diferentes modos de transporte por el hecho de aprobar las medidas para la aplicación del Libro Blanco en fechas diferentes para los distintos modos de transporte (especialmente el ferrocarril y la carretera); pide a la Comisión que se ajuste rigurosamente al calendario de aplicación que se ha impuesto e informe regularmente al Parlamento al final de la primera y la segunda fase, es decir en los años 2000 y 2004, así como en la tercera fase a partir de 2004, sobre si se ha llevado a cabo la aplicación en los plazos establecidos;

6. Pide a todas las instituciones de la Unión Europea que adopten lo antes posible todas las medidas de aplicación que se están examinando en la actualidad en procedimientos legislativos (directiva sobre la viñeta europea, medidas sobre infraestructura ferroviaria);

7. Pide a la Comisión que defina más exactamente el sistema de tarificación y exponga con precisión los componentes de coste tenidos en cuenta y asimismo que incluya los costes de capital en dichos componentes de coste;

8. Pide a la Comisión que procure establecer unas condiciones del mercado comparables para los diversos modos de transporte, con el fin de poder comparar directamente los rendimientos y reconocer la oferta más favorable; insta a la Comisión en este sentido que examine también las formas no estatales de gestión del transporte;

9. Señala que debido a las circunstancias regionales y al desarrollo económico regional, el análisis de los costes debería basarse en el trayecto, las emisiones de sustancias nocivas del modo de transporte (dependencia del rendimiento), el momento del viaje y el medio de transporte empleado, y que en regiones especialmente sensibles podrían calcularse tarifas más elevadas;

10. Señala que la aplicación del Libro Blanco no debe traducirse en un aumento de los costes del transporte, sino que debe realizarse una redistribución de los mismos de costes «fijos» a costes «variables»;

11. Señala que los costes producidos por el transporte, hasta la fecha, no se han imputado en gran medida a los causantes sino al público en general, que son muy elevados debido a una utilización ineficaz y que, por lo tanto, puede incluso conseguirse una reducción de los mismos;

12. Señala que los ingresos previsibles en concepto de tasas deberán invertirse, con arreglo a una política de transportes sostenible, en el mantenimiento y la ampliación de las infraestructuras del transporte, en la disminución de los daños externos causados y en prestaciones compensatorias para los afectados;

13. Pide a la Comisión que adopte medidas para establecer una competencia leal entre los diversos modos de transporte también en el sentido de que las condiciones sociales de los empleados en el sector del transporte sean comparables en los diferentes modos de transporte;

14. Pide a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros que velen por que se controle minuciosamente la aplicación de las disposiciones sociales, en particular en el transporte por carretera, ya que la violación de dichas disposiciones no debe constituir una ventaja competitiva;

15. Pide a la Comisión que, en las directivas que presente, tenga en cuenta lo siguiente:

a) inclusión, en la medida de lo posible, de los turismos como medio de transporte en el plan de tarificación, con el fin de evitar distorsiones de la competencia entre los diversos modos de transporte, distribuir de manera justa los costes entre todos los usuarios de la infraestructura de carreteras y garantizar una utilización más eficiente de dicha infraestructura; en este contexto deberá tenerse en cuenta que las personas desfavorecidas o minusválidas no sean víctima de tasas inadecuadas o que se prevean medidas de compensación para dichas personas; si esto no pudiese conseguirse sobre la base de los costes sociales marginales, la Comisión debería presentar nuevas propuestas destinadas a establecer la forma en que puede incluirse el transporte privado en automóvil (por ejemplo, mediante un mayor impuesto sobre el combustible);

b) establecer, para todos los modos de transporte, un sistema de tarificación en el transporte por carretera que fomente el empleo de tecnologías respetuosas del medio ambiente, incentive el empleo de las formas de transporte más ecológicas y fomente en la mayor medida posible el transporte público de cercanías;

c) - en el transporte aéreo, imposición sobre la kerosina en el marco de acuerdos internacionales en materia de transporte aéreo;

- en el transporte marítimo, imposición progresiva sobre el gasóleo y el fuel-oil, así como utilización de biocombustibles y biolubricantes en la navegación de recreo;

- en ambos modos de transporte, normas de calidad mínima para esos combustibles;

d) garantía de unos servicios básicos con ofertas de movilidad para toda la población, en particular en regiones de baja densidad de población y zonas periféricas;

16. Señala que hay que intentar convencer a los ciudadanos, para que acepten la imputación de costes, y pide a la Comisión que proponga medidas globales que tengan en cuenta esta circunstancia;

17. Señala que el Libro Blanco no menciona las cuestiones relativas a la ampliación de la UE y pide, por ello, a la Comisión que en todas las propuestas que presente para la aplicación del Libro Blanco se tenga en cuenta la adhesión paulatina de los Estados candidatos;

18. Insta a la Comisión a que presente propuestas comunes para toda la UE relativas a la imputación de los costes externos en todos los sectores del transporte para el caso de que no pueda cumplirse el calendario previsto y persistan diferencias excesivas entre las estructuras tarifarias de los diversos Estados miembros;

19. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, al Comité Económico y Social así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.