N°C161/46 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
Dictamensobreeltercerinformeanualsobrelaaplicacióndelareformadelosfondos
estructurales en1991
(93/C161/12)
El18denoviembrede1992,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobreel«Tercerinformeanualsobrelaaplicacióndelareformadelosfondos
estructurales en1991».
LaSeccióndeDesarrolloRegional,OrdenacióndelTerritorioyUrbanismo,encargadade
prepararlostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel20deabrilde1993(Ponente:
Sr.QuevedoRojo).
Ensu305°Pleno(sesióndel29deabrilde1993),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
porunanimidadelsiguientedictamen.
1.Introducción 2.1.Ejecuciónfinanciera
1.1.Eldocumentorespondealaobligacióndela
Comisión,contenidaenelartículo16delReglamento
(CEE)n°2052/88,depresentaranualmenteanteel
ParlamentoEuropeoyanteelComitéEconómicoy
Social,uninformesobrelaaplicacióndelareforma
iniciadaen1989.2.1.1.Desdeelpuntodevistafinanciero,lareforma
delosfondosestructuralesseefectúasegúnloprevisto.
Afinalesde1991,elniveldecompromisosalcanzaba
loprevistoenlosplanesdefinanciacióndelosMCA
delosobjetivosnos1,2,3y4yel88%enelobjetivo
n°5b,queseresientedelatardíaaprobacióndelos
MCAcorrespondientes .Loscréditosdepagoalcanzan
comomediael70%déloscompromisosefectuados.
1.2.EsteinformeenlazadirectamenteconlaComu­
nicacióndelaComisiónalConsejo,COM(92)84«Las
políticasestructuralescomunitarias :balanceyperspec­
tivas»,de18demayode1992,queyafueobjetodeun
dictamenporpartedeesteComité.2.2.Objetivon°2
1.3.Eneldocumentoanteriorseproporcionaba una
visióndeconjunto,mientrasqueelpresenteinforme,
degrancalidadporloqueserefiereasucontenido,se
centraenelejerciciode1991,analizandoeldesarrollo
delasactuacionesdesdeelpuntodevistadelgradode
realizacióndelosmarcoscomunitariosdeapoyoyde
otrosrecursosfinancierosanejos.2.2.1.1991supusoelfinaldelaprimerafasede
aplicacióndelareformaparaelobjetivon°2,consi­
guiéndoseunaejecuciónfinancieramuysatisfactoria
(96%decompromisos),recuperándose losretrasos
habidosinicialmente,utilizandoparaelloenalgunos
casoselrecursoalasolicituddeprórrogadeejecución
durantevariosmeses.
2.2.2.LaComisiondecidiómantenerhastafinales
de1993lalistadezonasdelobjetivon°2,afinde
garantizarunaciertacontinuidadconlafaseanterior,
adoptándoselosnuevosMCAparalasregionescorres­
pondientesparaelperíodo1992/1993,queincorporan
unasprioridadesdeintervencióncoincidentesensu
mayorparteconlasestablecidasparalaprimerafase
1989-1991 .1.4.Sielaño1989,ydebidoalretrasoconquese
pusoenmarchalareforma,nopermitióquesesintieran
enlosdistintosEstadosbeneficiarios losefectosfinan­
cierosdereforma,yelaño1990secentróenlaelabora­
cióndelasdistintasformasdeintervención,1991ha
permitidolaverdaderamovilizacióndelosfondos
comunitarios ,conlasaprobacionescorrespondientes
porpartedelaComisiónyeldesarrolloefectivodelas
actuacionesporpartedelosEstadosmiembros.
2.3.Objetivon°5b
2.Aspectossignificativos delaaplicacióndela
reformadurante1991
2.3.1.En1991sepusoenmarchalamayorpartede
laprogramacióncorrespondiente alobjetivo5b,con
ciertoretrasorespectoalrestodelosobjetivos,apro­Cabemencionarlossiguientespuntossignificativos
reflejadosenelInformedelaComisión :

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bandoseenesteañountotalde61programasoperati­
vos,quesesumaronalos5aprobadosen1990.
2.4.IniciativasComunitarias
2.4.1.PorloqueserefiereaIniciativasComunita­
rias,afinalesde1991laComisiónhabíadecidido
asignacionesquecubríanprácticamentetodosloscrédi­
tosprevistosparalasmismas{3800millonesdeecus).
En1991seaprobaronuntotalde123formasdeinter­
vencióncorrespondientes aIniciativasComunitarias .fondo.Sibienestaideadelenfoqueintegradoes,en
principio,interesante,decaraalaconsecucióndeuna
actuacióncoordinadasobreelterritorio,enlapráctica
estetipodeintervenciones hanvistocomplicadasu
gestión.Ellosehadebidoaquelasestructurasde
gestión,tantocomunitariascomonacionales,nodispo­
nentodavíadenormasdefuncionamiento yadministra­
cióncomunes,loquedificultalanecesariacoordina­
ción.Laelaboracióndelosprogramasoperativosincor­
porandoactuacionesdedistintosFondosnogarantiza
lacomplementariedad realdedichasactuaciones,si
éstasfinalmenteseparcelanensugestiónyseguimiento .
ElComitéinstaalaComisiónyalospropiosEstados
miembrosaqueprofundicenenestetemaybusquen
algunafórmulaquegaranticerealmentelasinergiaentre
lasactuacionescofinanciadaspordistintosFondosden­
trodeunamismaformadeintervención,eliminando
losefectoscontrariosderivadosdeladivisióndela
gestiónadministrativa delosfondos.Setrata,endefini­
tiva,delograrunamayorcoordinación atodoslos
niveles,tantocomunitario ,comodeestructurasadmi­
nistrativasdelosEstadosmiembros.3.Observaciones generales
3.1.Valoracióngeneral
ElComitéconsideraquelosobjetivosestablecidosen
lareformade1988siguensiendoválidosyquelos
fondos,alavistadeléxitodelaaplicacióndelas
políticasestructurales ,debenincrementarsedurantelos
próximosaños.Elfortalecimiento delosfondosestruc­
turalesevitaráelriesgodeperderpartedelosbeneficios
conseguidoshastalafechaydeinvertirlostímidos
progresosrealizadoshacialacohesióneconómicay
social.3.4.Simplificación
3.4.1.ApreciandolosesfuerzosquelaComisión
vienehaciendopormejorarsusprocedimientos internos
detramitación,reduciendolosplazos,noobstantecabe
considerarlostodavíaexcesivamentelargosyburocráti­
cos.ElComitéhaceunallamadaalaComisiónpara
querefuerceesosintentosdesimplificaciónyainiciados,
dedicandomayoratenciónalcontroldelaejecucióny
seguimientodelosprogramas,reduciendo,almismo
tiempo,losplazosdeaprobación .
3.4.2.Esasimplificación deberíabeneficiarenlo
sucesivoatodoslosobjetivosdeigualmodo,sindiscri­
minaciónenrazóndelascuantíasdelosfondosdestina­
dosaunouotro.
3.5.Adicionalidad3.2.Participacióndelosagenteseconómicosysociales
3.2.1.ElinformedelaComisiónnoincluyeninguna
referenciaconcretaalaparticipacióndelosagentes
económicosysocialesenlaaplicacióndelareformade
losfondosestructurales .Lasalusionesaestetemason
muyvagas,apesardequelaComisiónhareconocido
envariasocasionessuimportancia .ElComitésolicita
queenelinformecorrespondiente alaaplicacióndela
reformaen1992,laComisiónincorporeunbalancede
cómosevieneconcretandoestaparticipaciónsocial
desde1989enlosdistintospaísescomunitarios ,enlos
tresaspectosfundamentales ,programación ,segui­
mientoyevaluación,asícomoentodoslosniveles,
regional,nacionalycomunitario .
3.2.2.ElComitésolicita,asimismo,quelaComisión
leinformesobretodaslasoperacionesdefomentode
laparticipacióndelosinterlocutores socialesquehaya
emprendidoydelasdificultadesencontradasparalle­
varlasacabo.
3.2.3.ElComitédesearíaqueenpróximosinformes
laComisióndetallarasilassubvencionesglobalesque
sehanpuestoenmarchasehanreveladoonoespecial­
menteeficacesdecaraalaaplicacióndelprincipiodel
partenariado .
3.3.Enfoqueplurifondo
3.3.1.LaComisiónhavenidoinsistiendoparaque
losEstadosmiembrospresentaranintervencionespluri­3.5.1.Elprincipiodequelaayudacomunitaria
deberíaseradicionalalgastonacionalyregionalen
cadaEstadomiembroesfundamentalenlaaplicación
delosfondosestructurales .Seacogenmuyfavorable­
mentelosesfuerzosdelaComisiónporadquirirla
informaciónnecesariaparaverificarelcumplimiento
delprincipiodeadicionalidad .Sinembargo,comoel
informeponeclaramentedemanifiesto,algunosEsta­
dosmiembrossemuestranreaciososimplementeno
dispuestosafacilitaralaComisiónlainformación
requerida.
3.5.2.Laverificacióndelcumplimientodelprincipio
deadicionalidad sehareveladocomounatareacom­
plejaylaboriosa,tantoparalaComisión,comopara
losEstadosmiembrosquehandeelaborarysuministrar
losdatos.

N°C161/48 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
3.8.Evaluación
3.8.1.Evaluación delaspolíticasestruc­
turales
3.8.1.1.ElComitéanimaalaComisiónaseguir
desarrollando lastareasdeevaluaciónyainiciadas,
intensificando elintercambiodeinformaciónyelesta­
blecimientodemetodologíascomunes.ElComitédes­
earíaquelosinterlocutores socialesfuesenimplicados
enestetema.Porotrolado,consideraescasalainforma­
cióncontenidaeneldocumentoobjetodeestedictamen,
enelquelasreferenciasaestetemasongenerales,sin
precisarquéestudiosdeevaluaciónenconcretosehan
emprendidoycuálesvienensiendosusresultadosen
cuantoalaeficaciaenlaaplicacióndelosfondos
estructurales .
3.8.2.ElComitésolicitaqueenelinformedeaplica­
cióndelaReformacorrespondiente a1992,laComisión
incluyaunainformaciónmuchomásdetalladasobre
estetema,quecompletelavisiónfinancieradel
documentoconaspectosmáscualitativos,comolos
relativosalimpactosocialyeconómicodelosfondos
estructurales .Estavisióndebeincluir,además,informa­
cióndetodoloque,relacionadoconevaluación,estén
haciendolosEstadosmiembrosanivelnacional.3.5.3.Enelmarcodecooperación,ypartiendodela
importanciaqueelprincipiodeadicionalidadhatenido
ydebeseguirteniendoenlaaplicacióndelosfondos
estructurales ,elComitésolicitaalaComisiónquetenga
encuentaenmayormedidalasdiferenciasadministrati­
vasypresupuestarias queexistenenlosdistintosEsta­
dosmiembrossometidosaesteprincipio,asícomolas
posibilidadesrealesdereunirlasinformacionesestadís­
ticasnecesarias,conelgradodeagregaciónexigidopor
laComisión.Todoelloexigiríadefinirdeformamás
precisaelprincipiodeadicionalidad ,concretaraqué
nivelesdebeverificarseydetallarlasmodalidadesde
verificación .
3.6.Seguimiento
3.6.1.Laexperienciaobtenidaconeldesarrolloefec­
tivodelostrabajosdeloscomitésdeseguimiento
durante1991,llevóalaComisiónaladecisiónde
simplificarlosmecanismosyprocedimientos deaplica­
cióndelasintervenciones estructurales (Decisiónde
laComisiónde29demayode1991),ampliandolas
competenciasdedichoscomitésparaaprobarmodifica­
cionesdeprogramación ,agilizandodeestamanerala
ejecucióndelasacciones.
3.6.2.ElComitéestimaqueestalíneadeflexibiliza­
cióndeprocedimientos degestióndebeseguirorien­
tandolasdecisionesdelaComisión,comohasucedido
enestecaso,enarasdeunamayoreficaciaenlagestión
delosfondoscomunitarios .
3.7.Controlfinanciero
3.7.1.Considerandoqueelaspectodelcontrolsobre
laactuacióndelosEstadosmiembrosesfundamental
paragarantizarlacorrectaaplicacióndelosfondos
comunitarios ysindescartarlanecesidaddemantener
einclusoreforzardichoscontroles,parececonveniente
realizarunallamadadeatenciónalaComisióndecara
a:
1)Conseguirlaadecuadacoordinacióndeloscontroles
querealizanlasdistintasinstanciascomunitarias ,
enprimerlugar,entrelaspropiasunidadesdela
Comisión(DGXXyDGXVI,VyVI,UCLAF,
respectivamente ),peroademásconotrosorganismos
comunitarios comoelTribunaldeCuentas,inten­
tandoevitarqueseacumulenloscontrolessobreun
mismoprogramaounamismaregión,entantoque
losmismosnoseefectúansobreotros.
2)Reducirlalentituddelcircuitofinancieroensu
tramo«comunitario »(Comisión-organismonacio­
nalreceptordelosfondos),quedeberíaconllevar
unreplanteamiento dedichocircuitoporpartede
laComisión,eliminandotodoslospasosinternoso
externosquenoseanimprescindibles .Enalgunos
casos,losEstadosmiembroshandenunciadolapar­
ticipacióndeentidadesfinancierasquenohacen
sinoretrasarlallegadaefectivadelosfondosalos
beneficiarios .Encualquiercaso,esimportanteque
elcircuitodetransmisiónsealomáscortoposible.
3)EnningúncasolaComisióndebetrabajarenla
hipótesisdequelosretrasosenlallegadadefondos
comunitariospuedenpaliarseconlafinanciación
previanacional,pueselloconllevaunaltocoste
financieroydeoportunidadparatodoslosEstados
miembros .3.8.3.Evaluación deotraspolíticas
comunitarias
ElComitéreiteraalaComisiónlanecesidaddequese
realice,además,unaevaluacióndetodaslaspolíticas
comunitarias,analizandosusrepercusiones sobrela
cohesióndentrodelaComunidad .Estaevaluaciónya
hasidosolicitadaporelComité.Seríanecesarioquese
consideraranlasconsecuenciasparalasregionesasisti­
dasporfondosestructuralesdeloscambiosenotros
aspectosdelaspolíticascomunitarias .
3.9.SehaconstatadoqueenalgunosEstadosmiem­
brosexisteunaincidenciafiscalsobrelosfondosestruc­
turalesquelleganalasempresascuandoestasson
beneficiariosfinalesdelosmismos.Entendiendoquees
estaunacuestiónimportante,elComitérecomiendaa
laComisiónquesecreeungrupodeestudioqueanalice
cuáleslasituaciónenlosdiferentesEstadosmiembros
enrelaciónconestetema.
4.Observaciones específicas
4.1.Objetivo2
4.1.1.ElComitécreeconvenienterecordarquela
concentración delosrecursosylacontinuidadenla

14.6.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C161/49
aplicacióndelapolíticaregionalencuantoazonas
beneficiarías,debenseguirsiendoprioridadesdela
políticaestructuralcomunitaria .Enestesentido,
aplaudeladecisióndelaComisióndemantenerpor
dosañosmás,hastafinalesde1993,lalistadezonas
delobjetivon°2,garantizandodeestemodocierta
continuidadconlafaseanterior.iniciativas,loque,enopiniondelComité,debeser
evitado.
4.3.2.ElComitéconsideraquelaflexibilidadgeográ­
ficaquehapermitidoaplicarciertasiniciativasenregio­
nesnoubicadasenlosobjetivos1,2ó5b,debeser
utilizadaconlasreservassuficientes,queasegurenque
nosedesvirtúaelprincipiodeconcentración enla
utilizacióndelosfondosestructurales ,sinolvidar,ade­
más,queéstosdebenseraplicadosentodocasodentro
delterritoriocomunitario .
4.3.3.ElComitérecomiendaquetantoparainiciati­
vascomunitarias ,comoparaelrestodeintervenciones
enlosobjetivosn°s1,2y5b,laComisiónadmitacon
caráctergenerallosporcentajesmáximosdeinterven­
ciónprevistosenlosreglamentos,especialmente enel
casodelobjetivon°1.4.1.2.ElComitépiensaqueseríadeseablemayor
transparenciaporpartedelaComisiónenlatarea
dedistribucióndelasdotacionesfinancieras,yello
especialmentedecaraalasiguientefasedeaplicación
delapolíticaestructuralcomunitariadurante1994­
1999.
4.1.3.Porloqueserefierealasprioridadesdeinter­
vencióndentrodelobjetivo2,ydesdeunaperspectiva
deactuaciónbasadaenelenfoqueintegrado,elComité
recuerdaquehabríaquetenerencuentaladiferente
situaciónrelativadelaquepartenlasregionesdel
objetivo2enlosdistintosEstadosmiembros,algunas
delascualesadolecendecarenciasinfraestructurales
quehacennecesarialaayudaparainfraestructuras ,
entreotraslasinfraestructuras detransporte,como
requisitoprevioquelespermitaconseguirunadecuado
desarrolloeconómico .4.4.Medidasinnovadoras
4.4.1.ElComitéopinaqueseríadeseablequela
Comisión,enarasdelamayortransparenciaquedebe
existirentodassusactuaciones,proporcionara mayor
informaciónalosEstadossobrelasposibilidadesfinan­
cierasdeinstrumentoscomoelartículo10delRegla­
mentodelFondoeuropeodedesarrolloregional
(FEDER),elartículo1delReglamentodelFSE,así
comoelartículo8delReglamento (CEE)n°4256/88
delFondoeuropeodeorientaciónydegarantíaagrícola
—secciónOrientación (FEOGA-O).Deberíainformar
sobredotacionesanuales,distribuciónporEstados—si
lahubiera—ycriteriosqueutilizaparaaceptarorecha­
zarlassolicitudesqueenesteterrenolesonpresentadas .4.2.Objetivos3y4
4.2.1.Alavistadelpredominiodelasmedidasde
formaciónfrentealasayudasalacontratación (éstas
últimasrepresentandotansóloel7%delosMCAde
losobjetivos3y4)yantelasactualescondiciones
económicasqueconllevanunmenorritmodecreci­
mientoy,portanto,menorcreacióneinclusopérdida
depuestosdetrabajo,elComitéconsideraquepodría
serprocedenteunreplanteamiento delascondiciones
deconcesióndeayudasporpartedelFondoSocial
Europeo(FSE),intentandohacermásatractivaparalas
empresaslacontratacióndeparadosdelargaduración.
4.3.Iniciativascomunitarias4.5.Otrosinstrumentosfinancieros
4.5.1.PréstamosdelBancoeuropeode
inversiones (BEI)
4.5.1.1.Alavistadelosresultadospocoalentadores
obtenidoshastaalmomento,elComitéconsideraque
laComisióndebería,juntoconelBEI,volveraexami­
nardecaraalfuturolareglamentación comunitaria
y/olosestatutosdelBEI,deformaqueseimplementa­
ranlosmecanismosnecesariosparaasegurarunaverda­
deracoordinación entreambosinstrumentos financie­
ros.ElpropioComitéemprenderáenbreveuntrabajo
alrespecto.
4.5.2.Préstamos delaComunidad euro­
peadelcarbónydelacero(CECA)
4.5.2.1.Elinformeponederelievequeelinstrumento
delospréstamosCECAsigueteniendounagraninci­
dencia,sobretodoenlasregionesobjetivon°2.No
obstante,convendríamejorarlosmecanismosdecoor­
dinaciónentreesteprocedimiento yeldelosfondos
estructurales .4.3.1.ElComitéinstaalaComisiónadotarde
mayortransparencialasdecisionesdedistribuciónde
loscréditosdisponiblesparacadainiciativacomunita­
ria,enlamedidaenqueentiendequetodadistribución
financieraentreEstadosdebeestarbasadaencriterios
objetivos.Ello,además,evitaráquelosEstadospresen­
tensolicitudesquesuperenlasdisponibilidades finan­
cieras,comohasucedidohastaahora,yaquedescono­
cenloscriteriosdedistribuciónylascantidadesquese
reservalaComisiónhastaelúltimomomento,loque
lesllevaasuponerqueplanteandodemandassuperiores
podrán,finalmente,obtenertambiénasignacionesmás
elevadas.Todoellohavenidoprolongandoenexceso
losperíodosdenegociaciónydetramitacióndelas

N°C161/50 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 14.6.93
4.6.Aplicacióndelosfondosporobjetivos
4.6.1.En1991el75,2%delFEDERsedestinóalobje­
tivon°1,pordebajodel80%establecidoreglamentaria­
mente.ElComitéconsideraquehabráquevelarparaquedurantelosdosúltimosañosdeaplicacióndelareforma
—1992y1993—estadesviaciónnoseincremente,sino
queseconsigaelobjetivodelaconcentración enfavor
delasregionesdelobjetivon°1quesefijóalaprobarlas
directricesdelareformade1989.
HechoenBruselas,el29deabrilde1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN