•ir * COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.03.1995 
COM(95> 71 rinal 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
COOPERACIÓN INDUSTRIAL CON LOS PAÍSES DE EUROPA 
CENTRAL Y ORIENTAL 
COOPERACIÓN INDUSTRIAL 
CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
Comunicación de la Comisión al Consejo y el Parlamento Europeo 
Resumen IV 
1. La cooperación industrial y la estrategia de pre-adhesión de la Unión: 
Objetivos principales y papel de la UE 1 
Objetivos prioritarios (1) - Papel de la UE en la cooperación industrial (2) 
2. Breve reseña de la situación industrial en Europa Central y Oriental 4 
Privatización y reestructuración de la industria (5) - Inversiones extranjeras 
directas (5) - Condiciones generales del desarollo industrial y la inversión (6) 
3. Actuación pasada y presente de la Unión Europea 7 
4. Iniciativas de la Unión Europea para la futura cooperación 8 
A. Los acuerdos europeos y la política de asistencia de la Unión: 
preparación del camino para la cooperación y la integración 8 
Aprovechamiento de la estructura institucional de los acuerdos europeos (9) 
Instauración de un marco reglamentario y aproximación de legislaciones (9) 
Gestión de la calidad : normas y certificación (10) - Marco para las 
inversiones (10) - Privatización, reestructuración y modernización de la 
industria (11) - Relaciones empresariales y fomento de la inversión (12) -
Cooperación transfronteriza (13) - Competencia (14) - Comercio (15) 
Medio ambiente (16) - Energía (17) - Formación (17) 
B. Cooperación científica y tecnológica 18 
Investigación y desarollo (18) - Infraestructuras y sociedad 
de la información (18) 
C. Movilización de la industria europea 19 
Diálogo con la industria europea (19) - Diálogo interindustrial (20) 
Anexos 
I. - Producción industrial y desempleo en Europa Central y Oriental 
. - Inversiones extranjeras directas en Europa Central y Oriental 
- La industria siderúrgica: un ejemplo de cooperación eficaz 
- La sociedad de la información: un instrumento para potenciar 
la cooperación 
- Estudio selectivo de la ayuda de la UE y de la cooperación en IDT 
II. - Ficha de financiación 
RESUMEN 
El Consejo Europeo reunido en Copenhague (junio de 1993) decidió que los países 
asociados que lo deseasen podrían convertirse en miembros de la Unión Europea en cuanto 
estuvieran en condiciones de asumir las obligaciones derivadas de su pertenencia a la 
Unión. Hungría y Polonia presentaron su solicitud en abril de 1994. Otros países de Europa 
Central y Oriental han comunicado su intención de presentar también sus respectivas 
solicitudes de adhesión. 
La perspectiva de la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental implica 
un salto cualitativo en las relaciones del UE con esa región. Las decisiones fundamentales 
adoptadas en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) ilustran la amplitud de la 
tarea que se avecina; la estrategia de preadhesión aprobada tiene por objeto preparar a los 
países asociados para incorporarse a la Unión. 
Uno de los principales elementos de dicha estrategia consiste en preparar a los países de 
Europa Central y Oriental para su integración en el mercado interior de la UE; La Comisión 
presentará al próximo Consejo Europeo un Libro blanco sobre este tema. La estrategia de 
preadhesión aborda el problema del fomento de la inversión, y admite la necesidad de 
incrementar el volumen de inversiones exteriores. El programa prevé continuar el apoyo a 
las entidades de fomento de la inversión, crear un Consejo de Asesoramiento Empresarial y 
prestar ayuda, mediante el programa PHARE, a iniciativas tales como la reestructuración y 
la modernización de la capacidad productiva y el desarrollo de las pequeñas empresas; en 
fin, se contribuirá a la financiación de las inversiones en infraestructura. En .este contexto, 
la cooperación industrial tiene un papel fundamental que desempeñar en el fomento de la 
inversión privada. 
En abril de 1994, el Consejo de Industria pidió a la Comisión que elaborase una serie de 
comunicaciones sobre la cooperación industrial con algunos terceros países, y tomó nota de 
la intención de la Comisión de presentar, en el primer semestre de 1995, una comunicación 
sobre la cooperación industrial con Europa Central y Oriental (seguirán otras sobre 
cooperación industrial con diversos terceros países). La Comisión ha elaborado ya dos 
comunicaciones sobre este tema1 y, por su parte, el Consejo adoptó una resolución2 que 
ratificaba el planteamiento y las orientaciones generales de la Comisión. 
La perspectiva de la adhesión ha cambiado radicalmente el contexto general. En respuesta a 
la nueva situación, la presente comunicación presenta algunas reflexiones sobre las 
consecuencias industriales de la progresiva integración de Europa Central y Oriental en la 
economía europea en su conjunto y, especialmente, sobre la manera en que la cooperación 
industrial puede facilitar este proceso. 
El presente documento se centra pues en los países de Europa Central y Oriental que han 
firmado ya o que firmarán pronto acuerdos europeos con la UE, es decir, Polonia, Hungría, 
repúblicas Checa y Eslovaca, Rumania, Bulgaria, las tres repúblicas bálticas y Eslovenia. 
1 SEC (90) 1213 final de 13 de julio de 1990 y SEC(92) 363 final de 13 de marzo de 1992. 
2 DO n C 178 del 15 de julio de 1992. 
Aunque la situación actual de la privatización y la modernización industrial varía 
considerablemente según los países, en general cabe afirmar que la industria de Europa 
Central y Oriental tiene todavía una enorme necesidad de reestructuración y renovación que 
será difícil satisfacer sin el concurso de las inversiones extranjeras y sin una transferencia de 
tecnología y conocimientos en colaboración con la industria de la Unión Europea que hagan 
posible el desarrollo de un sector industrial, sostenible desde el punto de vista 
medioambiental. 
La UE ha hecho va una importante contribución al proceso de transición mediante: 
• los acuerdos europeos con los países de Europa Central y Oriental, con los que se 
pretende, entre otras cosas, garantizar el libre comercio y ofrecer una amplia 
plataforma de cooperación en casi todos los sectores vinculados a la economía; 
• las decisiones del Consejo Europeo de Essen, encaminadas a fomentar la 
cooperación regional entre los países asociados para favorecer su progreso 
económico; se ha aprobado un programa de estímulo de la cooperación, por 
ejemplo, en el terreno comercial; 
• la asistencia y la cooperación industrial y en I+D de la Unión Europea, que se han 
puesto en marcha para contribuir al aprovechamiento y el desarrollo del potencial 
industrial e investigador de los países de Europa Central y Oriental. 
La estrategia futura debe perseguir tres objetivos prioritarios : 
• mejorar las condiciones generales del desarrollo industrial; 
• privatizar, reestructurar y modernizar la industria; 
• fomentar la inversión (p. ej., en colaboración con otras entidades, como el BERD y 
el BEI). 
Las orientaciones propuestas se basan en instrumentos existentes, y prevén una serie de 
adaptaciones pertinentes y otras actuaciones complementarias. 
Para alcanzar estos objetivos deben utilizarse preferentemente tres tipos de instrumentos : 
1. Los acuerdos europeos proporcionan las directrices básicas para la política de 
asistencia de la Unión, en la cual desempeñará un papel cada vez más importante la 
asistencia técnica y económica en el marco de PHARE para preparar el camino para la 
cooperación y, finalmente, la integración. Se intervendrá en los siguientes ámbitos: 
• Aprovechamiento de la estructura institucional de los acuerdos europeos (por 
ejemplo, los comités mixtos). 
• Libro blanco sobre la preparación de los países asociados de Europa Central y 
Oriental para la adhesión. 
• Gestión ác la calidad (normas y certificación). 
• Apoyo a la privatización, la reestructuración v la modernización de la industria. 
• Fomento de las relaciones empresariales v la cooperación trasfronteriza e 
interregional. 
• Política de competencia, comercio, medio ambiente v formación. 
2. Debe fomentarse en mayor medida la cooperación científica v tecnológica y alentar a 
los países de Europa Central y Oriental para que participen en la transición hacia la 
sociedad mundial de la información. 
3. Intensificar la movilización de la industria del UE se considera un factor fundamental 
para la modernización industrial de Europa Central y Oriental. 
1. LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL Y LA ESTRATEGIA DE 
PREADHESIÓN DE LA UNIÓN: 
OBJETIVOS PRINCIPALES Y PAPEL DE LA UE 
El Consejo Europeo reunido en Copenhague en junio de 1993 decidió que los países 
asociados que lo deseasen podrían convertirse en miembros de la Unión Europea en cuanto 
estuvieran en condiciones de asumir las obligaciones derivadas de su pertenencia a la 
Unión. Hungría y Polonia presentaron su solicitud en abril de 1994. Otros países Europa 
Central y Orienta han comunicado su intención de presentar también sus respectivas 
solicitudes de adhesión. 
La perspectiva de la adhesión de los países asociados de Europa Central y Oriental implica 
un salto cualitativo en las relaciones del UE con esta región. Las decisiones fundamentales 
adoptadas en el Consejo Europeo de Essen (diciembre de 1994) ilustran la amplitud de la 
tarea que se avecina; el Consejo aprobó una estrategia de preadhesión para preparar a los 
países asociados para incorporarse a la Unión. 
OBJETIVOS PRIORITARIOS 
En respuesta a este salto cualitativo, la presente comunicación es una reflexión sobre las 
consecuencias industriales de la integración progresiva de Europa Central y Oriental en la 
economía europea en su conjunto y, especialmente, sobre la manera en que la cooperación 
industrial puede facilitar este proceso. 
Un estudio breve de la situación industrial pone de manifiesto que la industria de Europa 
Central y Oriental sigue necesitando importantes medidas de reestructuración y de 
modernización. El fomento de un desarrollo sostenible, importante elemento del V 
Programa de acción Hacia un desarrollo sostenible y del Libro blanco Crecimiento, 
competitividad y empleo, en particular por la integración de objetivos y criterios 
medioambientales en las actividades de cooperación industrial, constituye un desafío 
suplementario. Por otro lado, el desarrollo de un sector industrial competitivo deberá incluir 
un elevado nivel de protección de los consumidores mediante la adopción de normas de 
calidad y de seguridad adecuadas. 
En consecuencia, se plantean tres objetivos prioritarios: 
• Mejorar las condiciones generales del desarrollo industrial 
• Reestructurar y modernizar la industria propiamente dicha 
• Fomentar la inversión 
i 
La cooperación industrial debe desempeñar un papel capital en todos los sectores. Por 
supuesto, los países en transición deberán aportar ellos mismos una parte importante 
de los recursos necesarios para modernizar su industria. Por otro lado, la transición 
contará con la ayuda económica pública de Occidente. Sin embargo, es importante 
reconocer que el proceso de privatización, de reestructuración y de modernización de la 
industria no puede conseguirse sin una movilización amplia de las empresas del UE 
para las inversiones y la transferencia de conocimiento. Cuanto más avance el proceso, 
mayor será la importancia relativa del papel de la industria de la UE en el proceso de 
transición en relación con los demás factores. 
PAPEL DE LA UE EN LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL 
En septiembre de 1994, la Comisión aprobó una comunicación titulada Una política de 
competitividad industrial europea3 que aclara las principales características de su política 
industrial. El fomento de la cooperación industrial - en la Unión y con los terceros países -
se considera uno de los campos de acción prioritarios de la política industrial de la UE. Por 
lo que respecta a los países de Europa Central y Oriental, el estímulo de la cooperación 
industrial debe servir al doble objetivo de fortalecer las economías de estos países para 
integrarlos en la Unión y reforzar la presencia de la industria europea en unos mercados en 
expansión, lo que permitirá mejorar la competitividad de la industria en toda Europa. 
Es evidente que son los propios agentes económicos los que deben definir y llevar a la 
práctica la cooperación industrial en sus distintas formas, los acuerdos de distribución y 
producción bajo licencia, subcontratacion, perfeccionamiento pasivo, empresas conjuntas o 
participación en capital. 
La principal función de las autoridades públicas es crear unas condiciones generales 
favorables y facilitar la participación activa de las empresas de la UE en el desarrollo de la 
cooperación industrial, en particular: 
estableciendo estructuras de asistencia horizontal a las actividades de las empresas; 
creando órganos de contacto que reúnan a representantes de la industria y la 
administración; 
fomentando proyectos concretos (por ejemplo, el proyecto conjunto con Japón sobre 
componentes destinados a la electrónica de consumo). 
La cooperación industrial debe también contar con la participación de los interlocutores 
sociales, de conformidad con el objetivo de fomento del diálogo social. 
Las iniciativas de la Comisión y de los Estados miembros deben ser complementarias. Por 
otro lado, debe incrementarse la sinergia con las actividades de otras instituciones como el 
BERD y el Banco Mundial. En consecuencia, es fundamental desarrollar todo lo posible la 
información mutua y la coordinación. 
COM (94) 319 final. 
* 
Una de las principales tareas de la Comisión es velar para que, en las relaciones generales 
de la UE con los terceros países, se tengan debidamente en cuenta sus respectivas situa­
ciones industriales y prioridades nacionales, y garantizar que las iniciativas que se adopten 
sean compatibles con los objetivos de la UE en los ámbitos de la cooperación industrial y la 
política industrial. Esto se aplica especialmente a las relaciones comerciales (p. ej., la 
acumulación de normas de origen), las medidas de asistencia técnica y la ayuda financiera 
que proporcionan, entre otros, el BEI y el BERD y en la que participa la UE. Por ejemplo, 
cuando la privatización, la creación, la modernización o la conversión de la capacidad 
productiva de Europa Central y Oriental afecta a sectores en los que la propia industria de 
la UE se encuentra en reestructuración, es importante tener en cuenta los intereses de la 
Unión, por ejemplo, a través de un diálogo y un intercambio de opiniones entre las partes,. 
Este ejemplo se relaciona con un problema más amplio: el proceso de integración y 
transición industrial de Europa Central y Oriental producirá sin duda un nuevo modelo 
de división del trabajo entre Europa Central y Oriental y la UE. Este fenómeno está ya 
teniendo lugar, por ejemplo, en él sector textil, para el que Europa Central y Oriental tiene 
gran importancia como mercado clave y como socio (en régimen de perfeccionamiento 
pasivo). La industria de la UE debe estar presente en los mercados en expansión. Casi 
todos los Estados miembros de la Unión van a ampliar e intensificar la cooperación en el 
ámbito del régimen de perfeccionamiento pasivo, que se desarrolla hace tiempo entre los 
países de Europa Central y Oriental y algunos Estados miembros. Los países de Europa 
Central y Oriental se han convertido en los socios más importantes del sector textil de la 
Unión y constituyen un factor esencial de su competitividad. La Unión ha estimulado esta 
cooperación elevando los contingentes y eliminando los derechos de aduana 
correspondientes a las importaciones en régimen de perfeccionamiento pasivo procedentes 
de los países de Europa Central y Oriental a partir de enero de 1994. 
En algunos sectores industriales, este proceso implica cuestiones delicadas en relación con 
el empleo y con el proceso de reestructuración que vive actualmente Europa Occidental. 
Aunque las medidas de apoyo deben basarse en las necesidades y prioridades de los países 
asociados, es necesario también tener en cuenta estas cuestiones a la hora de planificar la 
asistencia, a fin de garantizar su coherencia general con otras políticas de la Unión (por 
ejemplo, en materia dé competencia). Uno de los criterios fundamentales debe ser el efecto 
de estas medidas sobre la competitividad industrial. 
El proceso de integración y transición industrial que se da en Europa Central y Oriental 
debe suscitar la eclosión de nuevas actividades económicas basadas en conjuntos 
complementarios de ventajas competitivas. Para' que estas actividades sean mutuamente 
beneficiosas, hay que determinar en qué sectores se pueden repatriar a Europa operaciones 
que tienen su origen total o parcialmente en el extranjero. La integración por medio de la 
reconstitución de las cadenas de producción, tiene la ventaja añadida de brindar a los países 
Europa Central y Oriental tecnología y divisas con las que adquirir los bienes de equipo que 
necesitan para su desarrollo. Convendría también examinar la posibilidad de combinar las 
ventajas que presenta Europa Central y Oriental en mano de obra muy cualificada, y bajos 
costes de funcionamiento con las capacidades técnicas, de capital y gestión de la UE, a fin 
de crear empresas competitivas en los nuevos mercados en crecimiento donde las empresas 
europeas están hoy insuficientemente representadas. 
î 
La cooperación industrial constituye un medio eficaz de llevar a cabo este proceso, puesto 
que contempla una asociación estratégica a largo plazo entre los agentes económicos 
basada en el interés mutuo de las partes. Las autoridades públicas pueden desempeñar un 
papel activo sin intervenir en la asignación racional de los recursos, que realiza el mercado, 
determinando nuevas posibilidades y asegurándose de que los posibles socios son 
conscientes de las mismas, pero dejando la aplicación real y un máximo de la financiación 
de la cooperación a los propios interesados. 
2. BREVE RESEÑA DE LA SITUACIÓN INDUSTRIAL 
EN EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
Tras décadas marcadas por la propiedad estatal de los medios de producción y la 
planificación central, los países de Europa Central y Oriental en transición heredaron una 
situación económica aquejada en general de graves debilidades. Esto concierne sobre todo a 
los bienes de equipo, mal mantenidos y obsoletos, y a los métodos de producción 
anticuados, que implican baja productividad, derroche de energía y efectos negativos para el 
medio ambiente. La distorsión de los incentivos ha provocado una mala asignación de los 
recursos en las decisiones sobre producción e inversión, lo que se observa, por ejemplo, en 
el excesivo protagonismo de la industria pesada. La gestión ha sido a menudo ineficaz, los 
servicios de asistencia a las empresas han sido deficientes y el régimen obligatorio de 
normalización y de evaluación de la conformidad ha sido inadecuado. 
Al principio del proceso de reforma, la producción industrial del conjunto de las economías 
en transición disminuyó brutalmente, un 30% entre 1990 y 1993. El PIB se redujo en cerca 
de un cuarto (1989-1993, media ponderada para Europa Central y Oriental). La 
disminución de la producción trajo inevitablemente consecuencias negativas para la 
población, que sufrió una reducción de las rentas reales. La inflación devaluó el ahorro, y 
el desempleo, prácticamente desconocido en el anterior régimen de planificación central, 
aumentó en la mayoría de los países (véase el cuadro que figura en el Anexo). A partir de 
1993 se registró una cierta estabilización, e incluso un ligero crecimiento en algunos de 
países, mientras que otros no dan todavía ninguna señal apreciable de recuperación 
sostenible. 
La industria de los países de Europa Central y Oriental puede beneficiarse de algunos 
puntos fuertes que aún no se han aprovechado a fondo: un buen nivel de calificación 
técnico en numerosos sectores y un coste de la mano de obra relativamente bajo. Estos 
aspectos positivos tendrán mayor repercusión a medida que las autoridades pongan en 
práctica sus objetivos de promover la privatización, reestructurar la economía y sanear las 
finanzas de las empresas. 
Por lo tanto, la privatización, una reestructuración profunda, inversiones (interiores y 
extranjeras), mayor apertura a la competencia y desarrollo de la formación serán 
indispensables para eliminar las debilidades heredadas, que siguen pesando en el panorama 
industrial, y penetrar en los mercados occidentales, altamente competitivos. 
xo 
PRIVATIZACIÓN Y REESTRUCTURACIÓN DE LA INDUSTRIA 
Dada la importancia económica, social y política de las empresas públicas en la mayoría de 
los países de Europa Central y Oriental, la privatización y la reestructuración figuran entre 
las primeras prioridades de las autoridades para transformar de manera sostenible la 
economía de planificación central en economía de mercado. 
La privatización ha dado resultados muy importantes en diversos ámbitos; la parte del 
sector privado en el PIB se sitúa entre un 55% y un 65% en los países que se encuentran 
más avanzados en el proceso de transición (cifras del BERD). Sin embargo, este buen 
resultado global no debe ocultar los problemas que siguen pendientes de solución. La 
privatización y la reestructuración de las grandes empresas públicas han sufrido retrasos 
(principalmente en los sectores de la energía, mecánica, metalurgia, agroalimentario y 
químico), mientras que la transformación de las pequeñas empresas (comercio al por 
menor, agricultura, servicios a las empresas, turismo, etc.) ha avanzado considerablemente. 
Se observan apreciables diferencias entre los países en el grado de creación de las bases de 
la economía de mercado, sobre todo en relación con la secuencia que siguen la 
reestructuración financiera y la privatización. Cabe distinguir dos grandes planteamientos en 
las políticas de reestructuración y privatización: el primero consiste en privatizar 
rápidamente, dejando en manos de los propietarios privados la mayor parte de la labor de 
reestructuración; el segundo es proceder a una amplia reestructuración financiera antes de 
privatizar. El segundo método pretende entregar las empresas a propietarios de alta calidad, 
reestructurándolas financieramente antes de proceder a su enajenación. El primer método 
tiene la ventaja de que es más rápido. Sin embargo, ninguno de los dos garantiza una alta 
calidad de gestión de las empresas ni la necesaria modernización. 
Aparte del grado de privatización y reestructuración alcanzado, se observan otras grandes 
diferencias en cuanto a la creación de las instituciones básicas necesarias para el 
funcionamiento de una economía de mercado, a la introducción de la competencia y la 
eliminación de subvenciones, a los avances en la liberalización de precios y al desarrollo de 
un sistema bancario y financiero eficaz. Por lo tanto, es necesario adaptar los instrumentos 
que se utilizarán para fomentar la transición a la situación concreta de los diferentes países. 
INVERSIONES EXTRANJERAS DIRECTAS 
La recuperación en Europa Central y Oriental depende sobre todo del avance de las 
reformas macroeconómicas de los países de la región. Sin embargo, esta evolución debe 
apoyarse con un nivel elevado y constante de inversión (y, como corolario imprescindible, 
de las "inversiones inmateriales" que representan la transferencia de tecnología, de 
conocimientos y de métodos de gestión modernos). La parte fundamental de estos fondos 
debe proceder del ahorro interior, cuyos niveles actuales, sin embargo, no permiten una 
aproximación rápida a los de la UE. En consecuencia, las inversiones extranjeras directas 
desempeñarán un papel fundamental en la fase actual de la reforma. 
Por lo general, el flujo de inversión extranjera ha resultado decepcionante (véase el cuadro 
que figura en el anexo) a pesar de los esfuerzos de las economías en transición por crear 
condiciones favorables para atraer capitales extranjeros. De hecho, el marco jurídico ha 
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mejorado considerablemente en algunos países, aunque en otros dista mucho de ser 
coherente con las declaraciones de principios en favor de la liberalización de la economía. 
Sin embargo, una de las principales deficiencias de los regímenes jurídicos e institucionales 
de todos estos países son las dificultades que encuentran las administraciones para hacer 
aplicar las normativas. 
La experiencia de los últimos años pone de manifiesto que las decisiones sobre el destino de 
las inversiones siguen y refuerzan a menudo las tendencias dominantes. Este fenómeno 
explica principalmente los éxitos de Hungría, Polonia y la República Checa (es decir, los 
que empezaron primero), que siguen atrayendo la mayor parte de las inversiones extranjeras 
totales con destino a la región. 
CONDICIONES GENERALES DEL DESARROLLO INDUSTRIAL Y LA 
INVERSIÓN 
El desarrollo industrial depende mucho del avance macroeconómico hacia la plena 
economía de mercado. En este contexto, las reformas emprendidas por los países Europa 
Central y Oriental para liberalizar los regímenes de precios y los tipos de cambio revisten 
especial importancia. 
Entre los principales factores determinantes de la inversión figuran una serie de condiciones 
contextúales, como la calidad de las infraestructuras (telecomunicaciones, transporte y 
energía) y de los servicios a las empresas (seguros, bancos, consultores, contabilidad, 
cámaras de comercio, asociaciones industriales), que desempeñan una función cada vez más 
importante en el conjunto de la economía. Su accesibilidad y coste ejercen considerables 
efectos horizontales sobre la actividad industrial. En el sector energético, por ejemplo, la 
Carta Europea de la Energía constituye una iniciativa importante de la UE para crear un 
clima favorable a la inversión; los países Europa Central y Oriental figuran entre los 
signatarios del Tratado por el que se creó la Carta. 
Las buenas relaciones comerciales constituyen también una condición general necesaria 
para el crecimiento industrial, tanto en términos de aportación de recursos como de ingresos 
por exportación. Es más, las posibilidades comerciales son un importante criterio a la hora 
de tomar decisiones de inversión. Las relaciones comerciales tradicionales en el interior de 
Europa Central y Oriental y con la antigua Unión Soviética han desaparecido prácticamente, 
y se han roto las cadenas de suministro-producción. De hecho, las reformas comerciales y 
la transición económica en estos países se han apoyado en un incremento sin precedentes del 
comercio con la UE. Coincidiendo con la rapidísima expansión de las importaciones en la 
UE de productos de los países Europa Central y Oriental, se ha producido una liberalización 
comercial radical por parte de la Unión con respecto a estos países; este fenómeno se ha 
concretado en la firma de los acuerdos europeos. Una de las singularidades del comercio 
entre la Unión y los países asociados es el alto grado de comercio intrasectorial; el 
considerable aumento de estas transacciones en los últimos años es señal de una mayor 
convergencia entre las estructuras industriales de la Unión y de los países de Europa Central 
y Oriental; los países asociados empiezan a alcanzar el grado de madurez necesario para la 
cooperación industrial. 
ti 
En conclusión, a pesar de la evolución satisfactoria de la reforma macroeconómica, de 
la privatización y del nivel de inversión (bastante escaso al principio), las inversiones 
en la región siguen siendo insuficientes globalmente: no bastan para responder a las 
necesidades de reestructuración y modernización industrial ni permiten el acelerado 
índice de crecimiento imprescindible para que estos países puedan aproximarse, al 
menos parcialmente, a los de la UE. No se podrá rectificar esta situación sin un 
incremento del comercio, la inversión extranjera y la cooperación económica y técnica 
con la UE. Por lo tanto, la Unión tiene un papel esencial que desempeñar en el 
proceso de privatización, modernización e integración de las empresas de los países de 
Europa Central y Oriental. 
3. ACTUACIÓN PASADA Y PRESENTE DE LA UNION EUROPEA 
La Unión Europea ha mejorado de forma constante y progresiva sus relaciones contractuales 
con los países de Europa Central y Oriental y ha elaborado ambiciosos programas de 
asistencia técnica y económica y de cooperación científica y tecnológica (para más de 
detalles, véase el anexo). 
La permanente política de la UE en favor de la rápida apertura del mercado comunitario a 
las importaciones procedentes de los países Europa Central y Oriental representa una 
considerable contribución a la instauración de un marco favorable para el desarrollo 
industrial. Por lo que respecta a los productos industriales, la liberalización emprendida por 
el UE culmina con la firma de los acuerdos europeos en 1991-1992. El desmantelamiento 
de los aranceles y contingentes comunitarios se aceleró en el Consejo Europeo de 
Copenhague de junio de 1993; en el Consejo Europeo de Essen, celebrado en diciembre de 
1994, se alinearon los acuerdos europeos con Rumania y Bulgaria con los de los demás 
países de Europa Central y Oriental. En consecuencia, en el ámbito industrial sólo algunos 
productos siderúrgicos y textiles siguen sujetos a derechos de aduana hasta el 1 de enero de 
1996 y el 1 de enero de 1997 respectivamente. Los últimos contingentes que afectan a los 
productos textiles desaparecerán en enero de 1998. En cuanto a los Estados bálticos, de 
conformidad con los acuerdos de libre comercio en vigor, las importaciones en la 
Comunidad procedentes de estos países (excepto las de productos textiles) se han 
liberalizado completamente a partir del 1 de enero de 1995. 
La ayuda de la Unión se orienta sobre todo a la creación de determinadas condiciones 
generales, como el marco legal y administrativo, por ejemplo, en materia de inversión y 
competencia, mediante la aproximación de las legislaciones. Esta ayuda incluye también la 
gestión de la calidad, puesto que un sistema de normalización y certificación puede tanto 
generar nuevos obstáculos al comercio como facilitarlo; en ausencia de un sistema adecuado 
de normalización y certificación, las empresas Europa Central y Oriental serán incapaces de 
garantizar una calidad suficiente de sus productos, impulsar sus exportaciones y cooperar 
con la industria de la UE, y también será más difícil de alcanzar el objetivo del 
reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad. 
DI 
Por otra parte, se han aportado ayudas a la privatización y la reestructuración de empresas, 
el fortalecimiento de los vínculos empresariales, el fomento de la inversión y la formación. 
Además, se han emprendido actuaciones con el fin de poner directamente en contacto a los 
representantes de la industria para que examinen las posibilidades de cooperación (mesa 
redonda de Riga, celebrada en 1994, entre representantes de alto nivel de la industria y la 
administración de la UE y de los Estados bálticos). 
Se ha impulsado la cooperación científica y tecnológica con los países Europa Central y 
Oriental para conservar el potencial de IDT de estos países como fuente de modernización 
industrial. Tales actividades han sido incorporadas al Cuarto Programa Marco. 
4. INICIATIVAS DE LA UNION EUROPEA PARA 
LA FUTURA COOPERACIÓN 
Las medidas pasadas y presentes han contribuido ya de manera significativa al proceso de 
transición. Las orientaciones propuestas para el futuro se basan en los instrumentos 
existentes y prevén adaptaciones útiles y medidas complementarias con el fin de tener en 
cuenta el contexto de la preadhesión. La aplicación del enfoque horizontal global deberá 
tener en cuenta la situación específica del país y los sectores industriales afectados. En 
buena parte de las áreas de actuación que se enumeran seguidamente (por ejemplo, el 
comercio, la cooperación transfronteriza y los análisis sectoriales) es importante aplicar un 
enfoque regional que estimule la cooperación entre los propios países de Europa Central y 
Oriental. 
A. LOS ACUERDOS EUROPEOS Y LA POLÍTICA DE ASISTENCIA DE LA 
UNIÓN: PREPARACIÓN DEL CAMINO PARA LA COOPERACIÓN Y LA 
INTEGRACIÓN 
Los acuerdos europeos crean el marco general necesario para una estrecha colaboración en 
prácticamente todos los sectores de la actividad económica, incluida la cooperación 
industrial, y contienen disposiciones particulares tendentes a mejorar el entorno empresarial. 
Proporcionan pues una orientación fundamental para PHARE y otros instrumentos. En la 
perspectiva del actual proceso de transición y de las adhesiones futuras, y tras las 
conclusiones del Consejo Europeo de Essen, las medidas de asistencia técnica y económica 
de PHARE y otras medidas de asistencia desempeñarán un papel cada vez más importante 
como instrumento para preparar a los países Europa Central y Oriental para su ingreso en la 
UE. 
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APROVECHAMIENTO DE LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 
DE LOS ACUERDOS EUROPEOS 
Los acuerdos europeos proporcionan una estructura institucional (además de un comité 
mixto con competencias generales, grupos de contacto de siderurgia, industrias extractivas y 
materias primas, subcomités de cooperación económica, etc.) que puede servir de vehículo 
para la cooperación. 
COMIENZO DE UN DIÁLOGO SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL 
Es importante comenzar un diálogo sobre política industrial con Europa Central y Oriental, 
utilizando esta estructura institucional. El objetivo es doble: 
• las administraciones de las dos partes deben examinar conjuntamente las iniciativas 
que deben tomarse para aprovechar mejor las posibilidades de cooperación industrial, 
y estudiar qué soluciones cabe adoptar para eliminar los obstáculos que la industria ha 
encontrado en los proyectos de cooperación; 
• la Unión Europea ha desarrollado su política industrial para mejorar la competitividad 
de su industria y, en el Libro blanco Crecimiento, competitividad y empleo, ha 
adoptado un planteamiento sobre cómo llevar a cabo los cambios económicos que 
permitan hacer frente a los futuros desafíos, como el desarrollo sostenible y la 
sociedad de la información. Europa Central y Oriental deberá afrontar idénticos retos. 
En consecuencia, el diálogo debe incluir intercambios de opiniones sobre este proceso 
de adaptación. 
INSTAURACIÓN DE UN MARCO REGLAMENTARIO Y 
APROXIMACIÓN DE LEGISLACIONES 
El Libro blanco sobre la preparación de los países asociados de Europa Central y Oriental 
para su entrada en el mercado interior es uno de los elementos centrales de la estrategia de 
preadhesión adoptada en el Consejo Europeo de Essen. Su finalidad es proporcionar a estos 
países una guía sobre los aspectos del acervo comunitario esenciales para el funcianamiento 
del mercado interior para facilitar asi su integración. Este Libro blanco propondrá una 
secuencia lógica de medidas de adaptación legislativa, aunque sin fijar plazos. 
El Libro blanco no sólo presentará la legislación del mercado interior, sino que describirá 
las estructuras e infraestructuras organizativas e institucionales necesarias para la correcta 
aplicación del derecho comunitario. A continuación, podrá facilitarse asistencia técnica en 
el marco de PHARE, en función de las necesidades específicas de cada país. 
Sobre esta base, el Libro blanco facilitará la futura cooperación industrial. Este 
documento se estudiará en el Consejo Europeo de Carmes. 
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10 
GESTION DE LA CALIDAD : NORMAS Y CERTIFICACIÓN 
En principio, la Unión podría inspirarse para sus actuaciones futuras en la asistencia que se 
presta ya a algunos países de Europa Central y Oriental, es decir, un planteamiento bilateral 
que satisfaga las necesidades de los diversos países, junto con un enfoque regional que 
permita crear "una infraestructura regional de gestión de la calidad" para estimular el 
comercio intrarregional. 
La asistencia técnica se debe basar en dos principios : 
• debe vincularse al compromiso político de los beneficiarios de adoptar normas, 
reglamentaciones técnicas y sistemas de certificación basados en los modelos europeos 
e internacionales; 
* 
• en cuanto a la participación en los organismos europeos de normalización, 
certificación y aseguramiento de la calidad (CEN, CENELEC, etc.), estos países 
deben gozar de los mismos derechos y someterse a idénticas obligaciones que sus 
socios europeos. Ello facilitaría considerablemente la celebración de acuerdos de 
reconocimiento mutuo. 
En este contexto, conviene considerar una intensificación de la cooperación, sobre todo en 
los sectores donde puedan ser útiles los acuerdos de reconocimiento mutuo. 
MARCO DE INVERSIONES 
Como corolario al fomento de los proyectos de inversión, es importante mejorar el marco 
de las inversiones. En primer lugar, los propios países de Europa Central y Oriental deben 
establecer sus marcos legislativos y reglamentarios. Se ha avanzado mucho a este respecto, 
pero en medida muy variable según los países, en particular desde el punto de vista de la 
aplicación y el cumplimiento efectivos de leyes y de reglamentaciones. Otros problemas 
comunes hacen referencia a la necesidad de consolidar el proceso de decisión legislativo y la 
legislación existente, y a las incoherencias que subsisten (p.ej., definición de las 
competencias de las distintas administraciones - del nivel nacional al nivel local - que 
intervienen en las inversiones extranjeras y de la cooperación entre éstas, complejos 
procedimientos administrativos, etc.) Se deberán también hacer grandes esfuerzos para 
mejorar la transparencia y la estabilidad del marco legislativo y reglamentario, por ejemplo, 
en materia de acceso a la información por parte de posibles inversores. 
En el debate sobre el marco para las inversiones, es necesario evitar una excesiva dispersión 
de esfuerzos. Para conseguir un cierto grado de homogeneidad, los principios 
fundamentales se deben elaborar conjuntamente con los países afectados sobre la base de los 
acuerdos europeos. Además, se deben seguir utilizando otros foros, como el Grupo Asesor 
de Inversiones de la OCDE, la Organización Mundial de Comercio, etc.) 
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11 
La Comisión fean aprobado una comunicación4 sobre la importancia de establecer a nivel 
mundial reglas «informes en materia de inversiones directas con el fin de hacerlas más 
transparentes y proteger los flujos de inversión. La aceptación de reglas multilaterales por 
parte de los países Europa Central y Oriental contribuiría a consolidar la confianza de los 
inversores ocraáentales. 
PRIVATIZACIÓN, REESTRUCTURACIÓN Y MODERNIZACIÓN 
DE LA INDUSTRIA 
Por lo que respecta a la asistencia a los sectores industriales, debe otorgarse prioridad a 
los siguientes aspectos: 
Transparencia de tos sectores industriales de Europa Central y Oriental: es importante 
analizar aquellos sectores significativos aún no examinados cuando dichos análisis puedan 
ser útiles en la práctica. Para evitar duplicaciones, los servicios de la Comisión han 
comenzado a estudiar qué datos existen, en colaboración con los diversos sectores 
industriales, los Estados miembros y otras organizaciones (OCDE, Naciones Unidas, etc.). 
Es también importante hacer todo lo posible para que los resultados de los estudios 
realizados se pongan a disposición de las empresas en mucha mayor medida que en el 
pasado, de manera que éstas puedan basar en ellos sus acciones futuras. 
Estudios de viabilidad de provectos sectoriales concretos: Dentro de las actividades 
relacionadas con la privatización y la reestructuración de PHARE se debe animar a los 
países de Europa Central y Oriental para que realicen análisis de la viabilidad de la 
reestructuración y la modernización de sus empresas, lo que facilitaría las inversiones y la 
cooperación con las empresas de la Unión Europea (por ejemplo, planificación empresarial, 
búsqueda de inversores adecuados). 
A este respecto, se puede citar el estudio (financiado con el instrumento PHARE-
COOPME) sobre la situación de los sectores de la alimentación, las bebidas y el tabaco en 
seis países asociados y las posibilidades de cooperación con las empresas de la UE, así 
como los estudios de viabilidad de entre 15 y 20 empresas siderúrgicas de Europa Central y 
Oriental en el contexto de los programas de nacionales reestructuración. Como demuestra el 
ejemplo de los préstamos CECA a los países de Europa Central y Oriental, se puede 
combinar esta asistencia técnica con instrumentos financieros específicos para apoyar la 
reestructuración de sectores concretos. 
La conversión de la producción militar en producción civil constituye no sólo un objetivo 
político importante sino también, en determinados sectores como el aerospacial, un 
instrumento de cooperación de enorme valor. El sector de las tecnologías de la información 
posee un considerable potencial de transformación (tanto en I+D como en el aspecto 
industrial) que debería aprovecharse cada vez más (en particular, en los sectores de la 
microelectrónica, optoelectrónica y microsistemas). 
COM (95) 42 
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12 
Medidas socio-regionales complementarias: conviene estudiar la aplicación de medidas 
complementarias socio regionales similares a RESIDER, RETEX o RECHAR a los sectores 
caracterizados por importantes excedentes de mano de obra y una fuerte concentración 
regional, con el fin de facilitar cuanto antes la creación de puestos de trabajo alternativos. 
De hecho, en algunos países (en especial, Polonia y las repúblicas Checa y Eslovaca), se 
están aplicando ya programas de reconversión y de desarrollo regional El programa polaco 
STRUDER, por ejemplo, que prevé un régimen de ayudas a la inversión y una empresa de 
capital de riesgo, se inspira claramente en programas comunitarios y en la experiencia de la 
UE. La Unión tiene una amplia experiencia en programas estructurales. Los países de 
Europa Central y Oriental deben aprovechar dicha experiencia para la elaboración de este 
tipo de programas encaminados a crear una industria competitiva. 
RELACIONES EMPRESARIALES Y FOMENTO DE LA INVERSION 
Las actuaciones futuras deben considerar los aspectos relacionados con las empresas 
conjuntas y con la subcontratacion. 
Por lo que respecta a las asociaciones de empresas, la cuestión de si deben impulsarse estas 
iniciativas se plantea ante el interés manifestado por los Estados de Europa Central y 
Oriental por extender la participación de sus empresas en este tipo de asociaciones con 
empresas de Europa occidental. Una simple extensión de los programas existentes a Europa 
Central y Oriental no satisfaría las necesidades específicas de cooperación industrial de la 
región. 
Sería más productivo elaborar instrumentos específicos de cooperación con los países de 
Europa central sobre la base de fórmulas existentes. Los programas Med-Invest y Al-
Invest, que prevén la organización de PARTENARIATS e INTERPRISES en estos países a 
través del Instrumento 1, constituyen un precedente. Dada la experiencia adquirida con la 
iniciativa piloto "Doing business with Central and Eastern Europe y con los 
EUROPARTENARIATS, que están adquiriendo grandes dimensiones, se podría elaborar un 
planteamiento innovador. Por ejemplo, podrían concebirse nuevos PECO 
PARTENARIATS para fomentar modelos específicos de integración entre regiones 
europeas, que cubrirían grupos de sectores interrelacionados, tanto en la industria como en 
los INTERPRISES "normales". 
Por lo que respecta a la participación en actividades organizadas en la Unión Europea en el 
área de la subcontratacion, la técnica "Ferias Inversas", en los que las empresas de montaje 
se ponen en contacto con posibles proveedores, se presta a la participación de empresas 
procedente de país de Europa Central y Oriental. 
Además de la participación en las actividades existentes, podría llevarse a cabo una 
actuación específica para desarrollar las relaciones de subcontratacion, tanto entre los 
propios países de Europa Central y Oriental como entre proveedores de éstos y empresas de 
montaje de la UE. Ello comprendería cuatro tipos de medidas: 
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13 
1. interconexión de las bases de datos y los sistemas de intercambio de información 
existentes en estos países para el establecimiento de relaciones de subcontratacion con 
empresas de fa UE; 
2. evaluación de la situación actual de la subcontratacion en Europa Central y Oriental; 
3. actuaciones piloto en sectores específicos; 
4. formación de técnicos y empresasias en los principios de la gestión de la calidad, y 
elaboración de procedimientos de certificación y laboratorios acreditados. 
También aquí sería necesario aportar recursos suficientes para realizar un programa 
específico de este tipo. 
El Consejo Europeo de Essen ha confirmado el papel cada vez más importante de PHARE 
en el apoyo a la inversión para el desarrollo de infraestructuras y el fomento de pequeñas y 
medianas empresas. 
El programa JOPP tiene una importante función que desempeñar, en especial en relación 
con los proyectos que requieren un nivel de inversión relativamente bajo y que, por esta 
razón, no suelen ser tomados en consideración por instituciones como el BERD. En la 
actualidad se está realizando una evaluación externa de JOPP, cuyos resultados se tendrán 
en cuenta para cualquier modificación que vaya a introducirse en dicho programa. Esta 
evaluación se centrará en la utilización del Instrumento 3 (apoyo a inversiones productivas), 
la satisfacción de las necesidades de inversión y el tamaño apropiado de las empresas a las 
que debe facilitarse asistencia. 
Se debe buscar una mayor sinergia con inversores como el BERD y el BEI; esto se hace ya 
con las intervenciones del programa PHARE, que combinan los fondos de este programa y 
del BERD para proporcionar asistencia técnica, servicios de formación y capital con destino 
a la reestructuración industrial. Otro ejemplo de tal sinergia lo proporciona el Comité de 
Preparación de Proyectos, creado tras la conferencia ministerial "Environment for Europe" 
celebrada en 1993, para mejorar la coordinación entre los organismos financieros 
internacionales y los donantes en el ámbito de las inversiones con destino a Europa Central 
y Oriental en favor del medio ambiente. 
Sobre la base de la experiencia adquirida con los instrumentos de crédito CECA en favor de 
los países Europa Central y Oriental aprobados en 1990, se deben examinar más a fondo las 
posibilidades de crear instrumentos de crédito vinculados a algún tipo de cooperación 
industrial entre la UE y las empresas de Europa Central y Oriental. 
COOPERACIÓN TRANSFRONTERIZA 
Como ha confirmado la cumbre de Essen, es importante elaborar un planteamiento regional 
para fomentar actuaciones transfronterizas e interregionales tanto entre los países de Europa 
Central y Oriental como entre éstos y la Unión. Ello contribuirá además a evitar las 
duplicaciones y el derroche de recursos financieros, siempre escasos, en las futuras 
inversiones. Estas actuaciones (cooperación transfronteriza PHARE, INTERREG e 
INTERREG de PHARE) son ya aportaciones importantes, pero convendría examinar la 
posibilidad de impulsar todavía más este tipo de medidas. 
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14 
Las posibilidades de desarrollo de la cooperación industrial entre pequeñas empresas de las 
regiones fronterizas son considerables. La combinación de los programas PHARE e 
INTERREG permite aplicar sus disposiciones específicas a la cooperación fronteriza. Dado 
que todos los países de Europa Central y Oriental, excepto Rumania, tienen frontera común 
con la UE, las posibilidades de integración local podrán servir de base para una 
internacionalización más amplia de las empresas y para formas de cooperación más amplias. 
Habrá que ocuparse de que los organismos transfronterizos se integren en una red con 
organismos similares ya existentes y otros que se creen en la UE, a fin de que produzcan 
transferencias de buenas prácticas y de oportunidades empresariales a través de las 
fronteras. 
La creación de infraestructuras de transportes y comunicaciones que llenen los vacíos 
actuales favorecerá en buena medida la cooperación transfronteriza. Como se destacó en el 
Consejo Europeo de Essen, la integración de los países Europa Central y Oriental en las 
redes transeuropeas supone un elemento esencial para el fortalecimiento de sus vínculos con 
la Unión. En los trabajos de la UE sobre las redes transeuropeas, se desarrollan conceptos 
como la interoperabilidad y se evalúan sus consecuencias para el sector de los transportes. 
Dada la integración progresiva de los países de Europa Central y Oriental, la apertura de un 
diálogo con estos países para explorar las posibilidades de cooperación industrial en el 
sector de los transportes será especialmente útil para garantizar la compatibilidad de sus 
sistemas de transporte con los de la Unión Europea. 
COMPETENCIA 
El establecimiento de un régimen de competencia viable y de un sistema de control de las 
ayudas estatales son condiciones previas e imprescindibles para el desarrollo de la economía 
de mercado y de un sector industrial potente en los países en transición. Es necesario 
introducir normas en materia de competencia, incluida la regulación de los monopolios y las 
empresas que gozan de derechos especiales o exclusivos para evitar que los monopolios 
públicos sean sustituidos por otros privados, y garantizar que las estructuras del mercado 
tienden al régimen de competencia; además, razones evidentes de administración de la 
hacienda pública abogan en favor de un control estricto de las ayudas estatales. Por otra 
parte, y esto es aún más importante, la transparencia de las ayudas estatales y el control de 
las mismas son factores fundamentales de la transición hacia una economía de mercado 
abierta a la competencia internacional. Aunque la propiedad pública de las empresas no 
debe considerarse inaceptable en sí, hay que vigilar cuidadosamente a las empresas 
públicas, por ejemplo, en el modo en que financian sus inversiones, para asegurar que se 
aplican los criterios normales del sector privado. La existencia de subvenciones ocultas 
distorsionaría gravemente la competencia. 
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15 
Es necesario intensificar los esfuerzos de armonización legislativa realizados hasta ahora 
dentro de los acuerdos europeos para garantizar que los competidores puedan operar en las 
mismas condiciones, sin que ninguno goce de ventajas injustificadas. El Libro blanco 
incluirá también un análisis de las normas de competencia de la Unión, que forman un 
elemento esencial de la estructura básica del mercado interior. La Comisión creará un 
programa de formación en política de la competencia, que aprovechará la experiencia y los 
conocimientos de la Comisión y de los organismos competentes de los Estados miembros. 
Por otro lado, conviene alentar a los países de Europa Central y Oriental para que se 
adhieran a las disciplinas internacionales en relación con la competencia (por ejemplo, el 
acuerdo de la OCDE sobre construcción naval). 
COMERCIO 
Deben redoblarse los esfuerzos para convertir en multilateral el comercio de esta región, no 
con el fin de sustituir la apertura de la Unión, sino para complementarla. Dicho esfuerzos 
deben concentrarse en dos aspectos: 
Fomento del comercio intrarregional: los mercados interiores de los países Europa Central 
y Oriental se encuentran a menudo mal abastecidos porque la producción local se exporta a 
mercados extranjeros más accesibles (por sus infraestructuras y redes) y más remuneradores 
(pago en divisas), situados generalmente en la Unión, a pesar de la existencia de acuerdos 
intrarregionales como el CEFTA5 . 
En consecuencia, es importante fomentar una integración económica más estrecha de los 
mercados de esta región para reforzar y diversificar las relaciones económicas y la división 
del trabajo entre los países que la integran. 
Fomento de un entorno comercial convertible ("Ayuda al comercio"): Se debe seguir 
prestando asistencia al desarrollo en Europa Central y Oriental de sistemas bancarios y de 
pago fiables y eficaces. En particular, las ayudas deben concentrarse en la creación de 
sistemas de compensación y mecanismos de crédito a la exportación para contribuir al 
desarrollo del comercio y a la realización del objetivo del fortalecimiento de la integración 
económica señalado anteriormente. Los mecanismos de crédito a la exportación deberán 
ajustarse a criterios idénticos a los establecidos conforme a las normas internacionales (es 
decir, de la OCDE) y a las que se aplican en los Estados miembros, que forman parte de las 
normas comunitarias en materia de ayudas estatales y que, en consecuencia, son aplicables 
en virtud de los acuerdos europeos. 
Las normas de origen desempeñan un importante papel en el crecimiento y la orientación 
de los flujos comerciales. Como consecuencia de las decisiones tomadas durante el Consejo 
Europeo de Essen, se examinarán atentamente los efectos de la estrategia propuesta en 
materia de normas6 de origen desde los puntos de vista industrial y comercial. 
5 CEFTA: acuerdo centroeuropeo de libre comercio, celebrado entre los países de Visegrad en diciembre 
de 1992. 
6 SEC (94) 1897 final. La estrategia propone (i) extender la acumulación diagonal con la Unión a todos 
V 
16 
Por otra parte, los acuerdos de reconocimiento mutuo de la evaluación de la conformidad 
pueden estimular el comercio. En consecuencia, es importante determinar en qué sectores 
serían posibles tales acuerdos con los distintos países de Europa Central y Oriental y, en 
sectores específicos, ya durante la fase de preadhesión. 
Tras la cumbre de Essen se ha puesto en marcha una iniciativa PHARE para fomentar el 
comercio intrarregional. Esta iniciativa contribuirá a la introducción de una legislación 
comercial moderna, la transferencia de conocimientos para favorecer las exportaciones y el 
desarrollo de seguros a la exportación y sistemas de garantía. 
MEDIO AMBIENTE 
La incorporación prevista de los países de Europa Central y Oriental a los organismos 
internacionales de normalización (CEN, CENELEC) permitirá modificar los requisitos 
medioambientales de la región. La creación del Comité de Comercio y Medio Ambiente de 
la Organización Mundial de Comercio proporciona una plataforma para examinar la 
relación entre normas medioambientales, técnicas o no y comercio. 
Es necesario evaluar el estado de las infraestructuras en el ámbito de los servicios 
medioambientales (tratamiento de los residuos y aguas residuales, lucha contra la 
contaminación atmosférica). La OCDE estima que los países de Europa Central y Oriental 
pueden alcanzar índices de crecimiento de hasta un 25 % hacia el año 2000. La 
cooperación industrial constituye, pues, un importante instrumento para asegurarse de 
que se introducen requisitos esenciales en esa región, lo que reducirá el impacto 
ambiental y creará condiciones equitativas para la competencia empresarial. 
Es necesario también prever medidas prácticas que contribuyan al desarrollo sostenible; la 
industria tiene una gran responsabilidad en el mantenimiento de un buen nivel de protección 
del medio ambiente, y las empresas que operan en Europa Central y Oriental deben 
suscribir un código de conducta ecológico basado en las Orientaciones aplicables a las 
decisiones en materia de medio ambiente, industria e* inversión en Europa Central y 
Oriental" (Budapest 1991). 
Además de la asistencia técnica proporcionada por los programas medioambientales de 
PHARE para la rehabilitación de zonas contaminadas, se deberá dar prioridad a medidas 
que reduzcan la contaminación provocada por la producción industrial, tanto en el sector 
privado como en el público. En particular, es necesario mejorar la información a las 
empresas, tanto sobre las tecnologías necesarias como sobre los instrumentos que les 
permitirán evaluar sus actividades y productos desde el punto de vista del control de la 
contaminación. Este mejor acceso a la información debe completarse con asistencia técnica, 
proyectos de demostración e iniciativas de formación. 
los países de Europa Central y Oriental, (ii) integrar a los países de la AELC en esta acumulación (iii) 
introducir la acumulación total en todos los acuerdos. 
17 
ENERGÍA 
Es de la mayor importancia la aplicación de SYNERGY, programa de cooperación en el 
campo de la energía con terceros países, en particular de Europa Central y Oriental, en 
coordinación con otras formas de asistencia técnica. Entre otras cosas, este programa se 
orienta a la aplicación de la Carta europea de la energía y al desarrollo de proyectos 
transfronterizos. Dentro del programa THERMIE sobre transferencia de tecnologías 
energéticas innovadoras se han creado "Centros para la energía" que desempeñan un 
importante papel de enlace entre las empresas de la Unión Europea y las de Europa Central 
y Oriental. 
FORMACIÓN 
Las inversiones y la transferencia de tecnología sólo lograrán sus objetivos si al mismo 
tiempo se hace un gran esfuerzo para formar al personal de las empresas de Europa 
Central y Oriental, mejorando sus conocimientos prácticos de gestión en todas las áreas 
de funcionamiento empresarial en condiciones de transición y de economía de mercado 
(organización, planificación y control de costes, optimización de la producción, 
comercialización y distribución, control de calidad, etc.). Eso precisa también la formación 
de formadores, a fin de facilitar la difusión de tales conocimientos. La formación debe 
incluir el aspecto ecológico, fundamental para una economía de mercado sostenible 
(producción menos contaminante, legislación medioambiental, etc.). 
Por lo que respecta a la formación de adultos, en particular en el área de la gestión 
empresarial, la Fundación Europea para la Formación, creada recientemente, está 
estudiando medidas específicas para promover la cooperación entre los organismos e 
instituciones competentes de Europa Central y Oriental y de la Unión. El objetivo es 
también fomentar la creación de estructuras locales, mejorar sus vínculos con la industria y 
orientar los programas de formación hacia profesiones y estructuras de empleo compatibles 
con las nuevas condiciones de mercado. La Fundación aprovechará la experiencia adquirida 
con los programas comunitarios FORCE y, en el futuro, LEONARDO. 
Se debe utilizar el diálogo con las empresas de la UE para examinar posibles iniciativas y 
organizar un sistema para que una amplia variedad de dichas empresas acojan en período de 
prácticas a directivos de Europa Central y Oriental (por ejemplo, en el marco del Programa 
de prácticas en empresas ). Es importante tener en cuenta las iniciativas de formación 
emprendidas con carácter independiente por sectores concretos (construcción naval, textil, 
productos químicos, siderurgia, energía, etc.). 
Por otro lado, se deben hacer nuevos esfuerzos en el terreno de la formación de los 
funcionarios públicos de Europa Central y Oriental, especialmente de los que se ocupan del 
marco jurídico y de los programas de reestructuración en sus países (períodos de prácticas 
en administraciones y empresas de la UE). Ello contribuiría a mejorar la seguridad jurídica 
y a crear un entorno estable, aspectos ambos indispensables para la inversión. 
11 
18 
Por último, la experiencia adquirida por la Unión en reestructuración industrial y 
reconversión laboral puede también ser de utilidad para los países de Europa Central y 
Oriental. La Unión ha creado redes para averiguar qué experiencia existe en este campo y 
difundirla a diferentes entidades de los Estados miembros. Los trabajos de investigación y 
evaluación han dado como resultado una serie de recomendaciones que se han distribuido 
ampliamente a través de estas redes a las partes interesadas a nivel local y regional. 
B. COOPERACIÓN CIENTÍFICA Y TECNOLÓGICA 
Se establecen las siguientes prioridades de actuación futura: 
Investigación v desarrollo 
La modernización industrial se basa, entre otras cosas, en el aprovechamiento eficaz de los 
resultados de la I+D. Por lo tanto, la cooperación industrial debe beneficiarse de la 
cooperación científica y tecnológica con la Unión, que brindará su apoyo cuando sea 
oportuno. Hay que intensificar la cooperación entre los investigadores y las empresas 
industriales utilizando apropiadamente todos los instrumentos disponibles, en particular, el 
Cuarto Programa Marco y los acuerdos con Europa Central y Oriental, teniendo en cuenta 
el objetivo final de fortalecer la base científica y tecnológica de la industria de la Unión y el 
compromiso de favorecer su competitividad internacional. A este respecto, la Unión debe 
intensificar sus iniciativas para fomentar la cooperación en I+D, a fin de reforzar los 
vínculos entre las comunidades de investigación de la UE y Europa Central y Oriental en 
interés mutuo. Se debe alentar a los investigadores de Europa Central y Oriental para que 
participen en mayor medida en las actividades de I+D que se desarrollan en la Unión, 
especialmente en los sectores en que sus conocimientos y experiencia añadirán valor a las 
actividades realizadas en cooperación; además, es importante ayudar a estos investigadores 
a permanecer en contacto con sus colegas de la UE una vez finalizados los proyectos 
comunes. Es importante también fomentar la difusión y explotación de los resultados de 
I+D, aunque este tipo de iniciativas no está previsto en la Acción 2 del Cuarto Programa 
Marco. 
Infraestructuras y sociedad de la información 
Europa y los demás grandes actores de la escena internacional se dirigen hacia la sociedad 
mundial de la información. Para ello es necesario modernizar las infraestructuras de 
telecomunicaciones físicas, desarrollar y difundir los nuevos servicios de información a las 
empresas y personas, promover las aplicaciones de las tecnologías de la información, 
mejorar la cualificación de los usuarios y extender la utilización del intercambio electrónico 
de datos (EDI). La Unión garantizará que el proceso sea universal y extenderá 
progresivamente todos sus programas a Europa Central y Oriental, para abrir a la región las 
puertas de la sociedad de la información. Ello permitirá también evaluar los probables 
efectos de la sociedad mundial de la información sobre la industria de los países de Europa 
Central y Oriental. La reunión de ministros del G-7 (Bruselas, febrero de 1995) ha 
destacado las consecuencias revolucionarias para las empresas y las personas, ha admitido 
que su realización requiere la colaboración mundial y ha seleccionado once proyectos piloto 
acordes con el objetivo de alcanzar un consenso internacional sobre principios comunes de 
la sociedad de la información. En estos proyectos podrán participar terceros países. 
19 
La Comisión proyecta organizar en 1995 un foro extraoficial sobre la sociedad de la 
información, a nivel ministerial, en el que participarán diez países de Europa Central y 
Oriental. 
C. MOVILIZACIÓN DE LA INDUSTRIA EUROPEA 
Para estimular la participación del sector privado en el proceso de transición que vive 
Europa Central y Oriental, la Comisión debe prever una colaboración con el sector privado 
como complemento de sus programas de asistencia. El objetivo es acrecentar el grado de 
complementariedad y sinergia, por ejemplo, en el sector de las estrategias del desarrollo de 
mercados, gracias a al intercambio de información y experiencias. 
DIALOGO CON LA INDUSTRIA EUROPEA 
Para analizar las posibilidades de la cooperación industrial y los obstáculos que la 
entorpecen, la industria europea debe comprometerse más a fondo en un proceso 
permanente de información y consulta con la Comisión. Más importante aún, la Comisión 
debe permanecer en contacto con los diferentes sectores de la industria comunitaria para 
debatir con ellos de manera concreta, país por país y sector por sector, los problemas 
encontrados en la realización de los proyectos de cooperación y las razones que explican la 
lentitud de la inversión en numerosos países de Europa Central y Oriental. El foro 
marítimo es un ejemplo de instrumento de diálogo permanente en el que podrían inspirarse 
otros sectores. 
El diálogo con la industria debe también explorar la utilidad de diferentes formas de 
fomento de la inversión. Por ejemplo, conviene estudiar la posibilidad de mejorar los 
instrumentos existentes y buscar soluciones para garantizar en parte las inversiones, a fin de 
fomentar proyectos específicos para los que existe en los países asociados (de Europa 
Central y Oriental) una demanda que las empresas de la UE están en condiciones de 
satisfacer (ahorro de energía, purificación del agua, telecomunicaciones, sistemas de 
transporte, etc.). Esta iniciativa podría basarse en un análisis de los actuales sistemas de 
garantía (por ejemplo de los Estados miembros u otros sistemas, como el del Organismo 
Multilateral de Garantía de Inversiones del Banco Mundial) para asegurar que las medidas 
adoptadas por la UE proporcionan un auténtico valor añadido. 
20 
DIALOGO INTERINDUSTRIAL 
Se deben fomentar los contactos entre las industrias de Europa Central y Oriental y de 
Europa occidental (diálogo interindustrial) en diferentes formas y a distintos niveles. 
CONSEJO DE ASESORAMIENTO EMPRESARIAL 
La estrategia de preparación de la adhesión decidida por el Consejo Europeo en 1994 
incluye la creación de un Consejo de Asesoramiento Empresarial al que podrán consultar la 
Comisión y las autoridades de los países asociados de Europa Central y Oriental sobre los 
medios de apoyar la recuperación económica y, en especial, de fomentar las inversiones 
extranjeras. 
MESAS REDONDAS 
Al margen de los obstáculos generales (macroeconómicos y microeconómicos) que 
dificultan la inversión y otras formas de cooperación, en determinados sectores industriales 
se presentan dificultades específicas (por ejemplo, la protección de la propiedad intelectual 
en el sector farmacéutico). Un buen medio de determinar estos problemas y debatir 
soluciones es organizar mesas redondas de la industria que completarán de manera oficiosa 
pero eficaz los foros de contacto oficial entre administraciones creados en virtud de los 
acuerdos europeos. 
A partir del modelo utilizado con los estados bálticos en Riga en 1994, la Comisión debe 
organizar mesas redondas que reúnan a representantes de la industria de la UE y de Europa 
Central y Oriental, así como a interlocutores de las administraciones competentes de los 
países de la región. Para evitar solapamientos con otros foros bilaterales o internacionales 
existentes (como el Grupo Asesor de Inversiones de la OCDE), es necesario evitar una 
participación demasiado numerosa y heterogénea y elaborar programas de trabajo de interés 
práctico inmediato. Las mesas redondas no deben considerarse instituciones permanentes; se 
trata de reuniones organizadas con objetivos específicos cuando las dos partes lo juzguen 
útil, que pueden ayudar a poner en marcha un proceso de cooperación que posteriormente 
deberán llevar a cabo los propios agentes económicos. 
ACTIVIDADES SECTORIALES ESPECÍFICAS 
En función de las posibilidades concretas y del grado de conocimiento mutuo o de 
cooperación ya alcanzado se decidirá la forma que deben adoptar los contactos 
interindustriales sectoriales: cabe citar como ejemplos la feria comercial del sector 
agroalimentario prevista para 1995 y una mesa redonda de la industria de la electrónica de 
consumo. 
Las empresas de Europa occidental podrían patrocinar acuerdos con empresas de Europa 
Central y Oriental, por ejemplo, en el ámbito de la formación o para profundizar en la 
cooperación, por ejemplo, acuerdos de distribución. 
21 
Otro ámbito donde convendría tomar medidas es el del seguimiento de la asistencia técnica 
interindustrial. Para incrementar los efectos de la asistencia a la reestructuración, el 
establecimiento de contactos interindustriales podría proporcionar un seguimiento operativo. 
Estos contactos podrían tomar la forma de seminarios en los que las empresas de Europa 
Central y Oriental y de la UE debatirían las consecuencias de las medidas de asistencia y los 
estudios de reestructuración, y elaborarían proyectos de cooperación. 
Finalmente, conviene elaborar proyectos de cooperación concretos en áreas de interés para 
ambas partes. Un ejemplo lo constituye el programa piloto para la mejora de la 
competitividad de la subcontratacion en el sector de la electrónica de consumo de la UE. En 
los tres últimos años, este proyecto ha permitido a proveedores europeos de componentes 
visitar fábricas japonesas para, a continuación, proyectar y realizar mejoras en sus propias 
empresas. Los participantes en el programa son partidarios de extenderlo a los proveedores 
establecidos en los países de Europa Central y Oriental, pues estos países se consideran 
mercados cada vez más importantes y lugares potenciales en los que localizar actividades 
productivas. 
Conviene conceder toda la atención que merecen los proyectos destinados a demostrar las 
ventajas del control de la contaminación, es decir, que es posible aplicar medidas de bajo o 
ningún coste que reduzcan la utilización de recursos y el nivel de contaminación y, al 
mismo tiempo, proporcionen beneficios económicos. 
CREACIÓN DE INSTITUCIONES QUE PUEDAN SERVIR DE INTERLOCUTORES A 
LA INDUSTRIA 
Se debe fomentar en mayor medida la creación de asociaciones industriales en Europa 
Central y Oriental: esta red en expansión - que viene a añadirse a los demás servicios a las 
empresas apoyados por el programa PHARE - proporcionará a la industria de la UE el 
asesoramiento competente que necesita para desarrollar la cooperación. Las asociaciones 
industriales de la UE pueden contribuir a ampliar este proceso. 
T\ 
22 
La financiación de las actuaciones previstas se basa sobre todo en PHARE en lo 
relativo a la asistencia, y en el Cuarto Programa Marco, en especial, la parte 
consagrada a la cooperación internacional y la partida presupuestaria prevista para el 
desarrollo de la sociedad de la información. En particular, se intensificarán las 
iniciativas que se llevan a cabo actualmente dentro del programa PHARE y se pondrán 
en marcha otras nuevas con el fin de facilitar la cooperación industrial, utilizando para 
ello fondos procedentes de este programa en función de las prioridades y necesidades 
de los propias países de Europa Central y Oriental. Las actuaciones relacionadas con el 
diálogo interindustrial se financiarán, en la medida de lo posible, con cargo al 
instrumento PHARE-COOPME y al presupuesto de industria destinado a la 
cooperación. A tal fin se prevé dotar un mínimo de recursos presupuestarios en la 
partida atribuida a la industria para ampliar tanto el diálogo con la industria de la UE 
como el diálogo interindustrial (en especial, organizando mesas redondas y otros foros 
especiales de contacto) y para facilitar la realización de proyectos interindustriales 
concretos, tales como la ampliación del programa sobre electrónica de consumo 
mencionado anteriormente. Aunque es importante evitar toda duplicación con PHARE 
y garantizar la adicionalidad de estas fuentes de financiación, el valor añadido 
consistiría en facilitar medidas complementarias en las que participen directamente las 
industrias de ambas partes. ^^ 
n¿ 
ANEXOS 
Producción industrial v desempleo en Europa Central v Oriental 
Bulgaria 
Estonia 
Hungría 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
Rumania 
República checa 
República eslovaca 
Eslovenia Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 
Producción industrial (a) 
índice de desempleo en % (b) 1992 
-7,0 
15,6 
-38,7 
1,5' 
-9,8 
12,2 
-35,1 
2,3 
-51,6 
1,0 
4,2 
13,6 
-21,8 
8,4 
- 11 
3 
- 13 
1 
- 13,2 
13,3 1993 
- 8,5 
15,9 
- 28,4 
1,7 
4,0 
12,1 
-39,6 
5,3 
-46,0 
1,6 
7,9 
16,1 -
1,3 
10,2 
-5 
3 
- 14 
14 
-2,8 
15,4 1994 
- 4,8 (enero - mayo) 
13,4 (junio) 
2,1 (junio) 
7,8 
11,0 (junio) 
32,4 (enero - junio) 
3,2 (junio) 
9,9 (enero - junio) 
16,6 (junio) 
- 1,8 (enero - mayo) 
10,8 (Juni°) 
4,6 (junio) 
3,0 (junio) 
3 (febrero) 
13,9 (mayo) 
5,8 (enero - mayo) 
14,6 (abril) 
(a) Porcentaje de variación en relación con el año anterior 
(b) Final de período 
Fente: European Economy 
N 8/9 agosto/septiembre de 1994 
'7* 
j 
Inversiones extranjeras directas en Europa Central v Oriental 
Inversiones extranjeras directas en los países en transición en el período 1990-1994 : 
total acumulado 
(Transacciones de caja efectivas) 
... 
Bulgaria 
República Checa 
Hungría 
Polonia (efectivo) 
Polonia (Balanza de pagos) 
Rumania 
Eslovaquia 
Eslovenia 
Estonia 
Letonia 
Lituania Nivel (en millones de dólares de EE.UU.) 
1990 
4 
436 
512 
93 
218 
0 
28 
n.d. 
0 
0 
0 1991 
60 
947 
1971 
210 
509 
40 
110 
41 
0 
0 
0 1992 
101 
1951 
3442 
494 
1187 
120 
210 
152 
58 
43 
10 1993 
157 
2519 
5781 
1074 
n.d. 
207 
354 
263 
218 
82 
50 Junio 
1994 
182 
2820 
6316 
1365 
n.d. 
323 
390 
292 
337 
112 
70 IED 
per capita 
17 
242 
558 
28 
0 
9 
83 
130 
139 
30 
13 
Situación actual de las IED (Estimaciones oficiales) 
República Checa 
Hungría 
Eslovenia 72 
569 
n.d. 595 
2107 
n.d. 1556 
3424 
n.d. 2053 
5576 
762 2490 
6383 
792 n.d. 
n.d. 
n.d. 
Fuente: Comisión económica para Europa de las Naciones Unidas (CEPE/ONU); las cifras en cursiva son 
cálculos de la CEPE/ONU; "0" significa que el importe de las inversiones es 0 o despreciable; se expresan 
cifras per capita en dólares de EE.UU. 
>p 
HI 
LA INDUSTRIA SIDERÚRGICA: UN EJEMPLO DE COOPERACIÓN EFICAZ 
En muchos países de Europa Central y Oriental, la industria siderúrgica representa un sector industrial 
importante que requiere una profunda reestructuración técnica y de gestión si se quiere que sobreviva. Al 
mismo tiempo, habida cuenta del ajuste estructural a que está sometido el sector en Europa en general, el 
comercio del acero está creando determinadas tensiones cuya mejor resolución pasa por la cooperación y a una 
mayor comprensión mutua. 
Gracias a sus relaciones históricas con el sector siderúrgico de los países de Europa Central y Oriental y a la 
experiencia de reestructuración en la propia UE, los servicios de la Comisión contribuyeron, con el apoyo de 
PHARE, a elaborar una estrategia conjunta y desarollar una cooperación. La estrategia en cuestión se ha 
establecido en estrecha colaboración con representantes gubernamentales y con la industria de los países 
afectados y posteriormente ha sido puesta en práctica por asesores experimentados con la asistencia de expertos 
de la industria siderúrgica de la UE. El primer paso consiste por lo general en un estudio de reestructuración 
de la siderurgia para obtener un panorama del futuro de esa industria en el país de que se trate. Paralelamente, 
se organizan programas de formación para transmitir la experiencia específica de la industria siderúrgica de la 
UE en áreas tales como la mcrcadotccnia, cálculo de costes, personal, etc. (por ejemplo, cursos de formación 
para directivos de Europa Central y Oriental en empresas siderúrgicas de la UE). Por último, se crearon 
programas de intercambio para poner en común la experiencia de los directivos de las empresas siderúrgicas de 
ambas regiones. Además, las empresas siderúrgicas de Europa Central y Oriental tienen la posibilidad de 
solicitar préstamos con cargo a las líneas de créditos establecidas en el artículo 95 del Tratado de la CECA 
adoptado en 1990, a condición de que el proyecto implique la cooperación con un socio de la UE y no tenga 
efectos distorsionadores del mercado con respecto al producto de que se trate. 
Los programas de este tipo se están realizando con éxito en siete países de Europa Central y Oriental y en 
breve se iniciarán en Rusia y Ucrania con las pequeñas variaciones de enfoque pertinentes habida cuenta de las 
diferencias en cuanto al tamaño de la industria y a los antecedentes históricos. En Europa Central y Oriental, 
la cooperación deberá llevarse a cabo teniendo en mente la eventual adhesión futura de estos países a la Unión, 
lo que exige la prestación del apoyo necesario para lograr su adaptación a los reglamentos y normativas de la 
Unión Europea y de la CECA y la realización de intercambios de experiencias con los países de la Unión. 
El proyecto "Global Study Steel", elaborado en 1992, reúne a todos los países productores de acero de Europa 
Central y Oriental bajo la tutela de un comité directivo compuesto por la Comisión Europea, el NERD, el 
Banco Mundial, las Naciones Unidas y el Instituto Internacional del Hierro y el Acero (IISI). Esta estrategia 
regional garantiza una reestructuración efectuada con una perspectiva internacional que tiene en cuenta las 
implicaciones de orden regional de los países de Europa Central y Oriental y de la CEI y la situación mundial 
de la siderurgia y que sirve para fomentar la inversión extranjera y la creación de empresas conjuntas. Se 
celebran reuniones periódicas para intercambiar experiencias en las que participan los responsables de la 
industria siderúrgica en Europa. El primer estudio realizado bajo la tutela del comité analizó la demanda y la 
capacidad en el año 2000 para facilitar el diseño de los planes de reestructuración individuales. Un segundo 
estudio que se acaba de iniciar trata de las posibilidades, ventajas y necesidades en materia de cooperación 
regional, sinergias y oportunidades en este sector. 
Tras cinco años de cooperación industrial en el sector siderúrgico, los primeros resultados son un mayor 
conocimiento de la situación del sector en esta región y un nivel decoroso de reestructuación. En segundo 
lugar, hay un intercambio de experiencias que cuenta con la cooperación directa de directivos y representantes 
gubernamentales de toda Europa y que ya ha dado lugar a las primeras empresas conjuntas u otros acuerdos de 
asociación y que ha servido para crear un clima de comprensión mutua. Ello ha sido posible gracias a la 
participación de los productores siderúrgicos de la UE. Gracias al programa de asistencia técnica, se espera 
profundizar la cooperación todavía más en el futuro. Por esta razón, aunque el comercio en el sector está 
experimentando un incremento, la tensión comercial ha disminuido de tal manera que, de hecho, se han 
eliminado casi todos los obstáculos a las importaciones de acero procedentes de Europa Central y Oriental. 
IV 
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN: UN ARGUMENTO 
PARA POTENCIAR LA COOPERACIÓN 
Las tecnologías de la información y de la comunicación están gestando una nueva revolución industrial que 
será decisiva para el futuro de la sociedad europea. Para Europa Central y Oriental, la aparición de la sociedad 
de la información es una de las claves para la renovación industrial, económica y social. Estos países disponen 
de recursos humanos altamente cualificados y un nivel significativo de bienes de equipo industriales en los 
sectores afectados. Las características globales del tema exigen la adopción de mecanismos adecuados de 
coordinación al nivel internacional y una cooperación en toda Europa. 
La participación de Europa Central y Oriental en la construcción de la sociedad de la información europea es 
crucial para reforzar la cohesión social, económica y política en toda Europa y para alcanzar la masa crítica 
que permita a la Unión competir más eficazmente con los EE.UU. y Japón. Asimismo, la cooperación es 
esencial para lograr los elementos clave del desarrollo de una infraestructura avanzada de información y 
comunicaciones, en particular los relacionados con la normalización, la protección de los derechos individuales 
de propiedad intelectual, la interconexión de las redes y la interoperabilidad de los servicios y aplicaciones. La 
cooperación puede desempeñar una función fundamental para la rápida penetración de las tecnologías de 
información y comunicación y para la difusión de los procedimientos industriales en Europa Central y Oriental 
y, al mismo tiempo, abrir oportunidades para la inversión en ese mercado por parte de las empresas 
industriales y de servicios de la UE. Ello implica la eliminación de los obstáculos relacionados con aspectos 
reglamentarios. 
La Comisión Europea está organizando un Foro de la Sociedad de la Información extraoficial que contará con 
la participación de diez países de Europa Central y Oriental en 1995 y en el que se iniciará una reflexión 
conjunta con objeto de lanzar proyectos de cooperación bien seleccionados. En el Foro se reunirán los 
ministros competentes y los representantes de las industrias y los operadores de telecomunicaciones de los 
estados de Europa Central y Oriental interesados en participar activamente en el diálogo sobre la sociedad de la 
información, diálogo iniciado efectivamente en la Conferencia Ministerial del G-7 organizada por la Comisión 
en febrero de 1995. Iniciativas tales como la red transeuropea de administraciones públicas, los servicios 
telemáticos para las PYME, etc. podrían facilitar en gran medida la integración de estos países en el Mercado 
Interior y las estructuras generales de la UE. 
En lo que respecta a Rusia, el artículo 77 del Acuerdo de Asociación y Cooperación entre, por una parte, las 
Comunidades Europeas y sus Estados miembros y, por otra parte, la Federación Rusa menciona varios 
aspectos relativos a las posibilidades de cooperación en el área de la comunicación, la informática y la 
infraestructura de información. La Comisión y el Comité Presidencial de Política de Informatización de la 
Federación Rusa iniciarán un diálogo para intercambiar opiniones sobre el desarrollo de la sociedad global de 
la información. 
Deberá hacerse un esfuerzo sustancial de cooperación en investigación y desarrollo para compartir avances y 
conocimientos, fomentar la interoperabilidad de redes, servicios, sistemas y aplicaciones, preservar la 
capacidad de investigación de calidad superior y los recursos humanos de Europa Central y Oriental y apoyar 
la creación de pequeñas empresas con un alto grado de conocimientos y la revitalización de las grandes 
empresas. Ya se han emprendido varios proyectos al amparo de programas de la UE como COPERNICUS. Sin 
duda alguna seguirán otros dentro del Cuarto Programa Marco puesto que sus programas específicos de 
tecnologías de la información, aplicaciones telemáticas de interés común, tecnologías para servicios avanzados 
de comunicaciones y cooperación internacional están abiertos a la participación de organizaciones de los países 
de Europa Central y Oriental. Como la financiación disponible para la participación de los países de Europa 
Central y Oriental en el Cuarto Programa Marco ha sufrido una fuerte reducción, y como algunas actividades 
relacionadas con la sociedad de la información que resultan caras no están orientadas a la investigación, habrá 
que considerar la movilización de fondos y otros programas de la Comisión para esta área. 
Resumen de la asistencia financiera y técnica de la UE y de la cooperación en IDT 
Se han creado grupos especiales para la aproximación de las legislaciones en virtud de los 
acuerdos europeos. Estos grupos tratan los sectores prioritarios de manera regular. Se 
utilizan también los créditos de PHARE para la asistencia técnica general para la 
aproximación de las legislaciones, en particular los relativos al marco normativo para las 
inversiones. Otros programas específicos cubren sectores importantes para el desarrollo de 
las actividades económicas, como las aduanas y las estadísticas. 
Una protección de la propiedad intelectual adecuada y eficaz resulta imprescindible para 
fomentar la I+D y las inversiones extranjeras directas. Para facilitar el respeto de las 
disposiciones de los acuerdos europeos (el compromiso legal adquirido por los estados de 
Europa Central y Oriental de garantizar, en el plazo de cinco años, un nivel de protección 
similar al de la Unión), se han creado dos programas regionales específicos en el marco de 
PHARE. El primero, el RIPP (Programa Industrial Regional), comenzó en 1993 y se 
terminará al final de 1996. Trata sobre todo de las patentes, las marcas y los modelos. El 
segundo, el Programa de Propiedad Intelectual, se inició en 1994 y concierne a los derechos 
de autor y los derechos conexos. 
La gestión de la calidad abarca la certificación y la normalización, que son de importancia 
vital para el desarrollo industrial: se pueden citar los productos farmacéuticos (registro, 
reconocimiento de las pruebas, etc.), el sector aeroespacial y los vehículos de motor 
(armonización de la reglamentación técnica con las normas occidentales). 
Los organismos de normalización europeos (CEN, CENELEC, ETSI) han concedido el 
estatuto de miembro afiliado o de miembro correspondiente a los organismos de 
normalización nacionales de algunos países de Europa Central y Oriental, sin obligarlos a 
retirar sus normas nacionales divergentes cuando adoptan normas europeas. 
La Unión ha creado programas de ayuda en el marco de PHARE (programa de ayuda a la 
garantía de calidad) con el fin de facilitar la adaptación de las infraestructuras de control de 
la calidad a las nuevas condiciones del mercado, en las areas concernidas por la 
aproximación legislativa y normalización. Algunos países socios siguen adoptando reglas y 
normas no compatibles con las normas y reglamentos de la UE, lo que genera nuevos 
obstáculos a los intercambios. En virtud de los acuerdos europeos se han creado grupos de 
certificación ad hoc para ayudar a las autoridades de los países de Europa Central y Oriental 
a adaptar su sistema de certificación al de la Unión y evitar así la creación de nuevos 
obstáculos al comercio en el futuro. 
El programa PHARE proporciona una asistencia amplia en materia de privatización y de 
reestructuración de las empresas (250 millones de ECU para el período de 1990-1993). 
Durante la primera fase de la transición, caracterizada por una estabilización 
macroeconómica y la instauración de un marco legislativo, reglamentario e institucional, la 
asistencia se concentró en el apoyo a las instituciones en gestación (generalmente públicas) 
^ 
VI 
y en instrumentos clásicos tales como estudios, formación y transferencia de conocimientos. 
Se han financiado programas ambiciosos de privatización y de reestructuración adaptados a 
las acciones gubernamentales y a las necesidades de casi todos los países afectados. Se ha 
proporcionado un apoyo horizontal a los ministerios/servicios competentes en materia de 
privatización y también ayuda a sectores y a empresas en curso de privatización. 
Además de estas acciones, se han emprendido proyectos con un alto componente de 
cooperación en un cierto número de sectores industriales, como la siderurgia (véase el texto 
separado en el presente anexo). 
Por otro lado, ya se ha proporcionado ayuda para facilitar la conversión de las empresas 
militares en empresas civiles. 
Por lo que respecta al suministro de informaciones sobre las posibilidades de desarrollar las 
relaciones empresariales, la Comisión habrá llevado a cabo de aquí a finales de 1995 la 
ampliación a los países de Europa Central y Oriental de los centros de correspondencia de la 
red de euro ventanillas. Esta red puede constituir el primer punto de contacto para las 
empresas de la UE interesadas en Europa Central y Oriental y para las empresas de esta 
región que deseen adquirir una dimensión internacional e implantarse en la Unión Europea 
relacionándose directamente con miembros de la red sin necesidad de pasar por Bruselas. 
La Comisión está también extendiendo a Europa Central y Oriental sus redes de 
cooperación industrial. La oficina de aproximación de las empresas (BRE), que no es 
confidencial, ya funciona en la mayoría de los países de Europa Central y Oriental, 
mientras que la BC-NET, más elaborada y de pago, se ha implantado en cinco países. La 
experiencia adquirida en los países donde la BRE ya funciona pone de manifiesto que esta 
red no confidencial de búsqueda de socios se adapta bien a un gran número de países de 
Europa Central y Oriental. Empresas de Europa Central y Oriental participan también en 
los encuentros entre empresas asociadas organizados por la Comisión, en particular los 
grandes encuentros EUROPARTENARIAT organizados a nivel regional dos veces al año, y 
las reuniones más limitadas INTERPRISE, que reúnen al menos tres regiones y que 
generalmente conciernen a un sector concreto. 
La cooperación regional se fomenta mediante PHARE-CBC (cooperación transfronteriza), 
las acciones emprendidas a lo largo de las fronteras exteriores de la Unión en el marco de 
INTERREG, así como mediante FARO-INTERREG y el programa APERTURA/ECOS que 
trata de la cooperación interregional entre la UE y los países de Europa Central y Oriental. 
Por lo que respecta al fomento de la inversión, PHARE ha apoyado la creación de 
organismos de promoción de las inversiones en Europa Central y Oriental. Por otro lado, 
también ha proporcionado ayuda económica el JOPP (Joint Ventures Phare Programme), 
que fomenta la creación de empresas comunes entre empresas de la UE y de Europa Central 
y Oriental (generalmente de las PYME), desde la etapa de los estudios de viabilidad hasta la 
de la realización concreta. 
Se han utilizado créditos importantes de PHARE para elaborar planes financieros (en 
particular empresas de inversión de la región, líneas de crédito, fondos de garantía y fondos 
de privatización), y para operaciones de financiación conjunta con el BERD. 
VU 
Con el fin de promover el comercio en la región, la Comisión ya ha adoptado medidas de 
ayuda a la creación de un sistema privado de pago y liquidación en estos países. En abril de 
1994, la primera parte de un nuevo sistema de compensación y liquidación para los pagos 
en divisas fuertes entre bancos comerciales de Europa Central y Oriental (sistema ABC de 
compensación y liquidación vinculado al ECU) ha entrado en funcionamiento. 
El medio ambiente en numerosas regiones de Europa Central y Oriental está muy 
degradado. Los acuerdos europeos reconocen la necesidad de una cooperación en materia 
de medio ambiente. Se han lanzado programas medioambientales en el marco PHARE, y 
"una estrategia para el sector del medio ambiente en Europa Central y Oriental", adoptada 
en 1991, considera la transferencia de informaciones y de tecnologías como uno de los 
objetivos y unas de las prioridades políticas. 
Por otro lado, el tema de la relación entre el medio ambiente y la industria figura en el 
orden del día de la Conferencia Ministerial que tendrá lugar en Sofía, en octubre de 1995, 
en el marco de la iniciativa "El medio ambiente para Europa". 
En el marco de los acuerdos europeos y de PHARE se realizan intercambios de opiniones 
sobre cuestiones relacionadas con la protección del medio ambiente. 
PHARE y otros programas aportan también un apoyo a las actividades de formación. 
Además de la asistencia a los sistemas de educación de los países beneficiarios, numerosos 
proyectos horizontales y sectoriales de privatización y reestructuración contienen ya 
elementos de formación : 
El programa de prácticas en empresas para la formación industrial es un buen ejemplo de 
programa de formación en cooperación: va dirigido a los directivos de Europa Central y 
Oriental que desean trabajar en una empresa de la UE para iniciarse en los métodos de 
producción y de trabajo en una economía de mercado. El programa TEMPUS (cooperación 
en el sector de la enseñanza superior) ayuda a las universidades de Europa Central y 
Oriental a reforzar sus vínculos con las empresas, a elaborar planes de formación y cursos 
acordes con las necesidades de la industria y a mejorar sus capacidades en materia de 
formación permanente. La apertura de los programas LEONARDO y SOCRATES a los 
países de Europa Central y Oriental asociados proporcionan interesantes nuevas 
posibilidades de cooperación constructiva en estos sectores entre estos países y la Unión. 
La cooperación científica y tecnológica con la Europa Central y Oriental persigue 
fundamentalmente los objetivos siguientes: 
• contribuir a la protección del potencial científico y tecnológico de estos países con el 
fin de reorientar la investigación a la satisfacción de las necesidades sociales, 
reconstruir el sistema productivo y mejorar la calidad de la vida, 
• contribuir a la solución de los grandes problemas sociales, económicos y ecológicos 
propios de los países de Europa Central y Oriental por medio de actividades 
específicas de IDT en los ámbitos técnico, científico y socioeconómico. 
V 
VIH 
Los programas PECO y COPERNICUS perseguían ya la cooperación industrial con Europa 
Central y Oriental en determinados sectores. Este objetivo ya se ha integrado en el Cuarto 
Programa Marco (1994-1998), que incluye un nuevo programa de cooperación 
internacional. El 43% del presupuesto de este programa de cooperación internacional se 
destinará a proyectos de cooperación con la Europa Central y Oriental (y con los nuevos 
Estados independientes de la antigua Unión Soviética), o sea menos del 2 % del presupuesto 
global del Cuarto Programa Marco. 
El programa de cooperación internacional se concentra especialmente en la investigación 
aplicada a la industria, en particular en los sectores de las tecnologías de la información, las 
comunicaciones y la telemática avanzadas, la tecnología de los materiales y la 
biotecnología. El presupuesto de este programa es sensiblemente inferior al de los 
programas previos. Es verdad que socios de todos los países europeos pueden en lo sucesivo 
participar en todos los aspectos del Cuarto Programa Marco, pero el hecho de que la Unión 
Europea no pueda aportar sino un apoyo financiero limitado disminuye las perspectivas 
ofrecidas por esta política de cooperación. 
Se ha emprendido una acción para promover el establecimiento de contactos directos entre 
las empresas de la UE y de Europa Central y Oriental, por ejemplo organizando mesas 
redondas. Una primera mesa redonda que se celebró en Riga en mayo de 1994 reunió a 
representantes de las empresas de la UE y a sus homólogos bálticos en cuatro sectores 
(telecomunicaciones, agroalimentación, madera y papel y sector naval), así como a altos 
funcionarios de la Comisión y de los gobiernos de los tres estados bálticos, para discutir 
sobre las condiciones para las inversiones extranjeras directas y la cooperación industrial. 
Se han determinado las posibilidades de cooperación y se ha elaborado un programa de 
seguimiento adecuado. También se aprovechó la oportunidad para iniciar el proyecto piloto 
de infraestructura de información de los países bálticos, concebido para eliminar 
determinados cuellos de botella en la infraestructura actual y contribuir al desarrollo de 
algunos servicios de información en el sector de los negocios. 
La creación y el desarrollo de asociaciones empresariales, de cámaras de comercio, de 
centros de negocios para las PYME y de instituciones similares en Europa Central y 
Oriental se ha beneficiado de un apoyo importante de conformidad con los programas 
PHARE pertinentes. 
IX 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE LA COOPERACIÓN INDUSTRIAL 
CON LOS PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Cooperación industrial con los países de Europa Central y Oriental. 
2. LÍHEA PRESUPUESTARIA 
Vene el punto 7. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero y su 
transposición al protocolo n° 2 de los acuerdos de asociación con los países de Europa 
Central y Oriental. 
El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 3 y 
130, los títulos XIII (industria), XV (investigación y desarrollo tecnológico - 130 F y 
siguientes) y XII (redes transeuropeas - 129 C). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general 
Desarrollar en el marco de la estrategia de adhesión, la cooperación 
industrial entre empresas de la Unión Europea y de los países de Europa 
Central y Oriental a fin de facilitar la integración de estos países en el 
mercado interior y, con tal objeto: 
- mejorar las condiciones - marco para el desarrollo industrial de los países 
de Europa Central y Oriental 
- fomentar la reestructuración y modernización de la industria 
- promover la inversión 
4.2 Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o su 
prórroga 
Las medidas propuestas en la Comunicación son principalmente actividades 
continuas realizadas en un período indefinido. 
n 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
GNO;CD 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
El gasto consiste principalmente en: 
la financiación de acciones que faciliten la asociación entre las distintas partes 
implicadas (coordinación con los ministerios de industria, servicios de apoyo de 
las industrias de los países de Europa Central y Oriental) 
la financiación de operaciones de recogida de los datos necesarios para obtener 
un conocimiento completo de las empresas y los sectores industriales (análisis 
puntuales previos a la realización de proyectos concretos de cooperación 
industrial - p.e., una feria de muestras) 
la financiación de reuniones entre industriales o asociaciones profesionales de 
ambas regiones (mesas redondas, jornadas informativas sectoriales, etc.) 
aportaciones económicas a actividades de cooperación científica y tecnológica. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Lanzamiento de proyectos concretos de cooperación industrial (B5-4110 
"Industria") 
Previsiones para 1996 
Provecto Ecus 
a) Seminarios de información, por ejemplo sobre las actividades 
de los organismos de fomento de la inversión de los países de 
Europa Central y Oriental, destinados a los servicios de apoyo 
de la industria de la UE (de acuerdo con las conclusiones de la 
cumbre de Essen) 150.000 
b) Mesas redondas/reuniones en las ferias de muestras en las que 
participen industriales de la UE y de los países de Europa 
central y oriental: 
iniciativas multisectoriales o unisectoriales 350.000 
TOTAL 500.000 
XI 
Estas iniciativas concretas de cooperación industrial se desarrollarán en estrecha relación, 
o incluso en el marco de una asociación, con las actividades financiadas con otros recursos 
financieros, en particular del Programa PHARE (línea presupuestaria B7-6000), de los 
sectores incluidos en el Cuarto Programa Marco de Investigación y Desarrollo (B6) y de las 
acciones en el campo de la sociedad de la información (B5-722). 
7.2 PHARE (línea B7-600) 
El presupuesto general de la Unión Europea para el año 1995 prevé una cantidad 
global de 930 millones de ecus en la línea presupuestaria B7-600. Las 
observaciones sobre el presupuesto permiten la realización de proyectos de 
cooperación industrial como las sugeridas en la Comunicación y, especialmente 
en los campos siguientes: 
• Reestructuración y privatización. 
• Apoyo al sector privado, en especial para las PYME (p.e., el JOPP). 
• Promoción de la inversión privada. 
• Reformas ligadas a la rehabilitación de la infraestructura básica, 
especialmente en los sectores relacionados con el transporte, el medio 
ambiente, la energía y los recursos humanos. 
• Educación, formación e investigación, especialmente en relación con las 
iniciativas en el sector del desarrollo industrial. 
7.3 Actividades dentro del Cuarto Programa Marco de investigación y 
desarrollo tecnológico (B6-) 
A través de los programas específicos del Cuarto Programa Marco se realizarán 
actividades de investigación y desarrollo estrechamente relacionadas con 
iniciativas de cooperación industrial en las que podrán participar países de 
Europa Central y Oriental. La Segunda Acción del Cuarto Programa Marco que 
afecta directamente a la cooperación internacional prevé una cantidad global de 
208,98 millones de ecus para la cooperación con los PECO y los NEI que 
representan 14,64 millones de ecus en 1995 y 59,25 millones de ecus en 1996. 
Los tres ámbitos y objetivos más importantes previstos para esta zona son la 
estabilización del potencial de investigación y desarrollo (50 millones de ecus), 
el medio ambiente y la salud (79,49 millones de ecus) y la IDT orientada a la 
industria (79,49 millones de ecus). Los proyectos de cooperación industrial 
propuestos en la Comunicación prevén el establecimiento de contactos estrechos 
entre las redes de investigadores y la industria que podrían incluirse con toda 
seguridad en el campo de la IDT orientada a la industria. 
Y> 
Xll 
7.4 Actividades relacionadas con el desarrollo de la sociedad de la 
información (B5-722) 
El importe global de esta línea presupuestaria es de 10 millones de ecus para 
1995. Se prevén proyectos concretos ligados al desarrollo de la sociedad de la 
información en los siguientes campos: 
• desarrollo de las redes de intercambio de datos entre las administraciones 
• servicios telemáticos para las pequeñas y medianas empresas 
• desarrollo de la infraestructura de información y comunicación en k) que 
respecta a la normalización, la protección de los derechos de propiedad 
intelectual, etc. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Antes de proceder a los pagos, los servicios de la Comisión comprueban la 
financiación o recepción de los servicios y los estudios preparatorios de viabilidad o 
evaluación encargados teniendo en cuenta las obligaciones contractuaks y la correcta 
aplicación de los principios generates de gestión económica y financiera. Las 
disposiciones antifraude (control, informes, etc.) figuran en todos los acuerdos y 
contratos firmados entre la Comisión y los beneficiarios de los pagos. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria 
a) Objetivos específicos: 
• Crear servicios de apoyo a la industria de los países de Europa Central y 
Oriental (asociaciones profesionales, cámaras de comercio, etc.). 
• Promover la inversión (organización de reuniones, foros, mesas redondas 
sectoriales, jornadas informativas con los organismos de los países de Europa 
Central y Oriental de fomento de la inversión dirigidas a los servicios de apoyo 
de la industria de la UE). 
• Aumentar el intercambio de conocimientos en relación con las implicaciones 
para la industria de las actividades de desarrollo de la investigación tecnológica 
(seminarios informativos, utilización de las redes de investigadores, etc.). 
• Tomar iniciativas útiles para fomentar la coordinación entre las administraciones 
responsables de la industria (en particular, reuniones con directores generales de 
industria). 
b) Población destinataria 
Operadores industriales, asociaciones profesionales, administraciones públicas 
competentes, socios internacionales de la Comunidad en el terreno industrial. 
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Xlll 
9.2 Justificación de la medida 
a) Coste 
El crédito solicitado se utilizará para emprender, en estrecha colaboración con la DG I 
y PHARE, las actuaciones necesarias que se derivan de las conclusiones de la cumbre 
de Essen que prevén, entre otras cosas: 
• El establecimiento conjunto por parte de las instituciones de la Unión Europea y 
de los países asociados de "relaciones estructuradas" que favorezcan la confianza 
mutua y constituyan el marco para el estudio de las cuestiones de interés común. 
• Un programa de fomento de la inversión (utilización de los servicios de los 
organismos de fomento de la inversión, creación de un "Consejo Asesor de 
Empresas"). 
• El desarrollo de iniciativas tales como la modernización de las capacidades de 
producción. 
Los Estados miembros serán informados de las actividades emprendidas, bien a través 
de los comités de gestión de PHARE, bien en las reuniones de directores generales de 
industria. 
b) De esta cooperación se espera obtener los resultados siguientes: 
• Una contribución al desarrollo de una estructura industrial viable con vistas a la 
adhesión de los países de Europa Central y Oriental a la Unión Europea. 
• Una mayor sinergia entre los socios industriales. 
• El desarrollo de la competitividad y la inversión. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Está prevista una evaluación periódica con arreglo a las modalidades apropiadas a 
cada proyecto concreto de cooperación industrial. Además, la Comisión ha accedido a 
transmitir al Consejo un informe anual sobre ia competitividad de la industria 
europea; la cooperación industria! con Europa Central y Oriental será un elemento de 
este informe. 
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ISSN 0257-9545 
COM(95) 71 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 10 
N° de catálogo : CB-CO-95-102-ES-C 
ISBN 92-77-86854-6 
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L-2985 Luxeraburgo