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K -k COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.07.1996 
COM(96) 244 final 
INFORME DE LA COMISIÓN 
SOBRE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 91/671/CEE 
DE 16 DE DICIEMBRE DE 1991 RELATIVA A LA APROXIMACIÓN DE LAS 
LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS SOBRE EL USO OBLIGATORIO DE CINTURONES DE 
SEGURIDAD EN VEHÍCULOS DE MENOS DE 3,5 TONELADAS 

INDICE 
I. Introducción 
II. Antecedentes 
III. Análisis de la aplicación de la Directiva 91/671/CEE por los Estados miembros 
III. Exenciones con arreglo al artículo 4 
III .2 Exenciones'con arreglo al artículo 5 
III.3 Exenciones con arreglo al artículo 6 
IV Posibles evoluciones futuras 
V. Conclusiones 
I. INTRODUCCIÓN 
El artículo 7 de la Directiva 91/671/CEE, de 16 de diciembre de 1991, impone a la 
Comisión la obligación de presentar un informe sobre la aplicación de dicha Directiva, 
con el fin de evaluar la posibilidad de reforzar las medidas destinadas a aumentar la 
seguridad y la necesidad de una mayor armonización. 
La Comisión reconoce que el presente informe llega con cierto retraso, ya que la 
Directiva fijaba el 1 de agosto de 1994 como fecha límite para su presentación. Sin 
embargo, esta demora no debe imputarse exclusivamente a los servicios de la Comisión, 
ya que, para poder redactar un informe que reflejara exactamente la situación, éstos 
debían disponer de los textos de transposición de todos los Estados miembros en fechas 
próximas a la de entrada en vigor de la Directiva, es decir, el 1 de enero de 19934 (art. 
8). El cuadro que figura como Anexo I muestra como casi todos los países introdujeron 
las medidas necesarias antes del 1 de enero de 1993 o poco después de esta fecha. Sin 
embargo, dos países traspusieron la Directiva con un retraso considerable. 
Ante este retraso en la incorporación de la Directiva en las legislaciones nacionales y dada 
la inminencia de la adhesión dé nuevos países a la Unión Europea, la Comisión juzgó 
oportuno esperar al ingreso de estos nuevos Estados miembros para poder integrarlos en 
el informe y ofrecer, así, una visión más exhaustiva de la situación en el conjunto de la 
Comunidad. 
Para poder analizar la situación con realismo, objetividad y perspectiva de futuro era, en 
efecto, necesario disponer de un estudio comparativo y actualizado de las diversas 
legislaciones nacionales. Tal es el objeto del presente informe. 
IL ANTECEDENTES 
1. Entre los objetivos de la política común de transportes figura la reducción del 
número de accidentes y de víctimas de la carretera. Una de las medidas que 
pueden contribuir a la realización de este objetivo es la obligatoriedad del uso del 
cinturón de seguridad en toda la Comunidad en los vehículos de menos de 3,5 
toneladas y en todas las plazas equipadas. 
En este contexto se aprobó la Directiva 91/671/95, de 16 de diciembre de 1991, 
que supuso un importante avance hacia una política comunitaria de seguridad en 
carretera y aborda un aspecto que había recabado la atención de distintas 
instancias comunitarias desde 1984. 
2. Así, en una resolución del 13 de marzo de 19841, el Parlamento recordó que entre 
las medidas que se habían de adoptar con mayor prioridad debía figurar la 
obligatoriedad del uso del cinturón de seguridad en todas las carreteras, tanto en 
el campo como en ciudad. En otra resolución del 18 de febrero de 19862 insistió 
en la necesidad del uso obligatorio del cinturón de seguridad por todos los 
pasajeros, incluidos los niños, excepto en los vehículos de los servicios públicos. 
La Comisión, por su parte, en su proyecto de resolución sobre la creación de un 
programa comunitario de seguridad en carretera presentado al Consejo el 20 de 
marzo de 19843, recomendó la adopción de diferentes medidas, en particular-en 
lo que se refiere al uso del cinturón de seguridad en los asientos delanteros y 
traseros. La resolución del Consejo del 19 de diciembre de 19844 acogió 
favorablemente la iniciativa de la Comisión, confirmó la necesidad de la actuación 
comunitaria en materia de seguridad en carretera y pidió a la Comisión que 
presentara propuestas al respecto. 
La Comisión presentó, por tanto, el 26 de octubre de 1988 una propuesta 
(COM(88) 544 final), modificada el 14 de noviembre de 1990 (COM(90) 524 
final), que sirvió de base para la Directiva que adoptó el Consejo previo dictamen 
del Parlamento Europeo y del Comité Económico y Social. 
De hecho, antes de la adopción de la Directiva 91/671/CEE, las legislaciones de 
numerosos Estados miembros contenían ya disposiciones que imponían la 
obligatoriedad del uso del cinturón de seguridad en los vehículos de la categoría 
Ml e incluso de la categoría NI, pero el contenido de tales legislaciones difería 
mucho de un país a otro, desde la no obligatoriedad a la obligación generalizada 
tanto en los asientos delanteros como en los traseros (6 países), pasando por 
DO n° C 104 de 16.4.1984, p. 38 
DO n° C 68 de 24.3.1986, p. 35 
DOn°C95 de 6.4.1984, p. 2 
DOn° C 341 de 21.12.1984, p. 1 
situaciones diversas y variadas, como la obligación limitada a los asientos 
delanteros, la obligación limitada a determinados lugares (fuera de las 
aglomeraciones urbanas), etc. 
Además, las legislaciones se aplicaban a menudo a categorías de vehículos 
diferentes o incluían cláusulas de exención diferentes, con lo que no permitían 
garantizar fácilmente que un Estado miembro reconociera las exenciones 
concedidas por otro Estado miembro, en particular las debidas a razones médicas. 
En cuanto al transporte de los niños, pocos eran los países que habían hecho 
obligatorio el uso de sistemas de sujeción, aun cuando algunos de ellos ya habían 
prohibido el transporte de los niños en los asientos delanteros o lo autorizaban con 
la condición de que se empleara un dispositivo de sujeción o el cinturón de 
seguridad. 
4. A la vista de lo expuesto y una vez analizados los textos de transposición 
transmitidos por los Estados miembros se puede afirmar que la Directiva 
91/671/CEE ha permitido: 
acelerar, en algunos Estados miembros, la introducción de disposiciones 
más restrictivas en cuanto al uso del cinturón de seguridad o el uso de 
dispositivos de sujeción para los niños 
nivelar hacia arriba las condiciones de utilización de los cinturones- de 
seguridad y de los dispositivos de sujeción para los niños 
favorecer un comportamiento homogéneo y mas seguro a bordo de los 
vehículos en la red de carreteras de la Unión Europea 
favorecer la Europa de los ciudadanos, facilitando su circulación mediante 
la supresión de todas las molestias a que puede dar lugar la existencia de 
normativas diferentes, especialmente en los casos de contraindicación 
médica grave, mediante la presentación de un documento de exención 
uniformemente reconocido 
contribuir, mediante la simplificación y la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros, a la reducción del número de 
víctimas de accidentes de carretera 
alentar a los fabricantes de automóviles y de equipos a que busquen 
protecciones adicionales, como las que completan o refuerzan la eficacia 
del cinturón (p.ej., el airbag), a que generalicen su difusión y aumenten 
la eficacia de los dispositivos existentes. 
Sin embargo, no es posible cuantificar los efectos de la aplicación de la Directiva, ya que 
la Comisión no dispone de suficientes datos sobre la utilización en los Estados miembros 
del cinturón de seguridad o los dispositivos de sujeción para los niños. 
Por otra parte, por razones de subsidiariedad, el régimen sancionador de las violaciones 
de las disposiciones nacionales adoptadas en virtud de la Directiva 91/671/CEE y las 
medidas necesarias para la aplicación de estas disposiciones son competencia de los 
Estados miembros. 
ni ANÁLISIS DE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 91/671/CEE POR 
LOS ESTADOS MIEMBROS 
Si bien es verdad que la Directiva ha permitido aumentar la seguridad a bordo de los 
vehículos en toda la Unión Europea imponiendo (cf. art. 2): 
el principio de la obligatoriedad general del uso del cinturón de seguridad en todos 
los asientos equipados (delanteros y traseros) de los vehículos de las categorías 
Ml*, M2* (excepto los asientos traseros y los vehículos de un peso máximo 
admisible superior a 3,5 toneladas y los que disponen de plazas especialmente 
concebidas para pasajeros de pie) y NI* (excepto en los asientos traseros) 
el principio de la obligatoriedad del uso de dispositivos de sujeción para los niños 
de menos de 12 años de edad 
el principio de la utilización prioritaria de los asientos provistos de cinturones de 
seguridad o de dispositivos de sujeción para los niños. 
concede, no obstante, a los Estados miembros cierta flexibilidad de adaptación, 
permitiéndoles establecer exenciones de tres tipos: 
a) en lo que se refiere a la utilización de dispositivos de sujeción para los niños (art. 
4) 
b) por razones médicas (art. 5) 
c) para responder a situaciones o necesidades particulares (art.6). 
A continuación se analizan estos tres tipos de exenciones. 
m.l. Exenciones relativas a la utilización de dispositivos de sujeción para niños 
(art.4 de la Directiva) 
El artículo 4 de la Directiva 91/671/CEE permite a los Estados miembros establecer 
exenciones a la obligación impuesta por el apartado 2 del artículo 2 de que los niños 
menores de 12 años cuya estatura no alcance los 1,50 m utilicen un sistema de sujeción 
adaptado a su peso y a su talla. 
Esta exención que, no debe olvidarse, sólo es válida dentro del territorio nacional, 
presenta dos facetas diferentes. 
En efecto, el artículo 4 establece una distinción entre las exenciones concedidas para los 
niños de edad igual o superior a los 3 años (primer párrafo) y las exenciones para los 
niños menores de 3 años (segundo párrafo); esta distinción queda recogida en el cuadro 
En el Anexo II se recuerda el significado de estas categorías. 
7 
que figura en el Anexo III (puntos 1 y 2), que resume las exenciones adoptadas por los 
Estados miembros en aplicación del artículo 4. 
Conviene tener en cuenta que la exención para los niños de 3 años o más se refiere tanto 
a los asientos delanteros como a los traseros, mientras que la exención para los niños de 
menos de 3 años se limita únicamente a los asientos traseros, lo cual significa que los 
niños de menos de 3 años, de conformidad con el apartado 2 del artículo 2 de la 
Directiva, deben utilizar un sistema de sujeción adaptado a su peso y a su talla cuando 
son transportados en la parte delantera, con lo que se excluye la posibilidad de utilizar un 
cinturón de seguridad o un sistema de sujeción homologado para adultos. 
El análisis de las legislaciones nacionales muestra, además, que todos los Estados 
miembros respetan esta disposición (cf. Anexo V, que ofrece una comparación de las 
disposiciones nacionales en lo que se refiere al lugar que deben ocupar los niños en los 
vehículos). Cabe señalar, a propósito de ese cuadro, que los Estados miembros han 
adoptado dos posturas diferentes sobre este punto, que se reparten en partes casi iguales: 
una consiste en prohibir que los niños viajen en la parte delantera, salvo exenciones 
particulares, y la otra en autorizar que viajen en la parte delantera pero con obligación de 
que los niños menores de 3 años utilicen un dispositivo de sujeción y los mayores de 3 
años usen cinturón de seguridad. 
Todas las legislaciones nacionales hacen uso de la distinción basada en el criterio de edad. 
Del análisis de estas legislaciones (cf. Anexo III) se desprende: 
que prácticamente todos los Estados miembros autorizan que los niños de más- de 
3 años de edad utilicen el cinturón de seguridad en lugar de un sistema de 
sujeción 
en lo que se refiere a los niños menores de 3 años, el cuadro III (punto 2) muestra 
dos planteamientos diferentes: 
• un planteamiento "maximalista" adoptado por una minoría de Estados que 
han establecido el principio de la obligación de transportar a los niños con 
un sistema de sujeción, concediendo, eso si, exenciones para situaciones 
particulares 
• un planteamiento "minimalista", adoptado por la mayoría de los Estados, 
idéntico al del apartado 2 del artículo 4 de la Directiva, que establece la 
obligación de utilizar un dispositivo de sujeción únicamente en caso de que 
el vehículo disponga de tal dispositivo. Esto supone, por una parte, dejar 
al conductor la responsabilidad de instalar o no un dispositivo de sujeción 
en los asientos traseros dé su vehículo y, por otra parte, no sancionar la 
falta de dicho dispositivo cuando se transporta a un niño en la parte 
trasera, contrariamente a lo que ocurre con el planteamiento anterior. Aun 
cuando la instalación de un dispositivo de sujeción no sea obligatoria, 
algunos Estados que han adoptado este planteamiento prevén también 
exenciones para situaciones particulares. 
Nota: el hecho de que la legislación no obligue a utilizar un sistema de 
sujeción no significa necesariamente que no exista ninguna otra 
obligatoriedad procedente de otras fuentes. Así, por ejemplo, la obligación 
o al menos una incitación en este sentido puede proceder de las cláusulas 
de un contrato de seguros. 
Entre las exenciones a la utilización de un dispositivo de sujeción o del cinturón 
de seguridad para los niños, la más generalizada es la que se justifica por la 
presencia en la parte trasera del vehículo de un número de personas superior al de 
asientos efectivos, seguida de la que exime el transporte de los niños en taxis o 
vehículos de alquiler con conductor, con ciertas particularidades señaladas en una 
nota a pie de página. 
Algunos países también han incluido expresamente entre las exenciones aplicables 
a los niños las debidas a razones médicas, que se suman así a las exenciones 
médicas generales al uso del cinturón de seguridad. Esta es la razón por la que se 
han incluido en el cuadro. Sin embargo, esto no quiere decir que los demás países 
no concedan exenciones en estos casos sino que tales exenciones quedan cubiertas 
por la exención general por razones médicas adoptada en virtud del artículo 5 de 
la Directiva. 
Las exenciones restantes a la utilización de un dispositivo de sujeción o del 
cinturón de seguridad para los niños son relativamente marginales ya que no 
afectan más que a uno o dos países. 
ni.2. Exenciones por razones médicas (art. 5 de la Directiva) 
Entre los diferentes tipos de exenciones previstos en la Directiva, las exenciones por 
razones médicas son las únicas cuya validez se extiende automáticamente a todo el 
territorio de la Unión Europea siempre y cuando vayan avaladas por un certificado 
médico en el que figure el símbolo descrito en el artículo 5. 
Se trata de una exención automática y de orden general que todos los Estados miembros 
han tenido que recoger o introducir en su legislación nacional para integrar el símbolo de 
exención. 
Como esta exención se impone a todos los Estados miembros, no ha parecido necesario 
hacer un análisis exhaustivo de ella. Esta es la razón por la que no figura como tal en los 
anexos. 
Sin embargo, en el cuadro del Anexo IV que trata de las exenciones adoptadas en 
aplicación del artículo 6 figura un apartado 1 titulado "por condiciones físicas 
particulares" que afecta también a situaciones en las que entran en juego aspectos o 
criterios médicos. 
Conviene señalar que los diferentes casos (embarazadas, personas cuya talla no se adapta 
al uso del cinturón de seguridad, discapacitados) se han incluido en ese apartado porque, 
en algunas legislaciones nacionales, venían a sumarse al caso general de las exenciones 
por razones médicas. 
Esto no quiere decir que en tales países no se expidan para estos casos los certificados 
médicos a que se refiere el artículo 5. Si tal es el caso se aplica a dichos certificados el 
régimen previsto en el artículo 5 y son, por tanto, válidos en todo el territorio 
comunitario. Si, por el contrario, los certificados médicos no han sido expedidos con 
arreglo a las disposiciones del artículo 5, su validez se limita únicamente al territorio 
nacional. Es de desear que, en tales casos, los interesados conozcan las limitaciones de 
la validez de este último tipo de certificado que no les permite beneficiarse del régimen 
mencionado en el artículo 5 en los demás Estados miembros de la CE. 
Por otra parte, esto no significa que los países que no figuran con una cruz en la 
correspondiente casilla del cuadro del Anexo IV, punto 1, no expidan para estos mismos 
casos certificados médicos con el símbolo de exención. 
III.3 Exenciones concedidas para situaciones o necesidades particulares (art.6 de 
la Directiva) 
El cuadro del Anexo IV muestra las diferentes exenciones autorizadas por los Estados 
miembros. 
Estas exenciones se agrupan, siguiendo la distinción que establece el artículo 6 de la 
Directiva, en cuatro subcategorias: 
1. exención por condiciones físicas particulares 
2. exención por circunstancias particulares 
3. exenciones para permitir un ejercicio eficaz de determinadas actividades 
profesionales 
4. exenciones para garantizar el buen funcionamiento de las actividades relacionadas 
con servicios de orden público, de seguridad o de urgencia. 
Ante todo, hay que recordar que todas estas exenciones, que podrían llamarse de 
comodidad, sólo son válidas en el territorio nacional. Además, la mayor parte de ellas se 
refieren a situaciones limitadas territorial o temporalmente que no implican el paso de 
fronteras. Este es el caso, en particular, de las exenciones para permitir en ejercicio eficaz 
de determinadas actividades (por ejemplo, carteros, repartidores, taxistas, etc.) o para 
garantizar el buen funcionamiento de las actividades relacionadas con servicios de orden 
público, seguridad o urgencia (policías, ambulancias, bomberos, etc.), exenciones que 
responden a necesidades puramente nacionales. 
Por el contrario, las dos primeras categorías de exenciones se refieren a situaciones que 
pueden pasar de un Estado miembro a otro cuando los usuarios afectados tienen que 
circular fuera de sus límites territoriales nacionales. Este es el caso de las exenciones 
concedidas para tener en cuenta condiciones físicas particulares a las que ya se refirió el 
apartado III.2. También es el caso de las exenciones justificadas por circunstancias 
particulares (como la marcha atrás, las maniobras para aparcar o la presencia a bordo del 
vehículo de un número de personas superior al de cinturones de seguridad). 
10 
El caso de estos beneficiarios es asimilable, en lo que se refiere a las consecuencias, al 
del número 1. Por consiguiente, pueden encontrarse ante el mismo problema abordado en 
el sexto párrafo del apartado III.2, aunque el riesgo sea muy limitado dada la breve 
duración de este tipo de situaciones. 
Todas las exenciones concedidas por los Estados miembros, aun cuando algunas de ellas 
se concedan sólo en un número muy limitado de países, se ajustan al espíritu del artículo 
6 de la Directiva. Este artículo es suficientemente general y flexible para poder cubrir un 
amplio abanico de situaciones. 
11 
IV. POSIBLES EVOLUCIONES FUTURAS 
A. Exenciones 
El análisis de las diferentes exenciones concedidas por los Estados 
miembros con arreglo a la Directiva 91/671/CEE muestra los límites de las 
evoluciones futuras posibles en la materia, ya tales exenciones afectan a 
aspectos que son claramente de competencia nacional* al menos en lo que 
se refiere a las exenciones derivadas de los artículos 4 y 6. 
Sin cuestionar esta competencia nacional, que ha quedado consagrada en 
el Tratado de Maastricht con la introducción del principio de 
subsidiariedad (art.3B), cabe destacar los siguientes puntos: 
A.l. En cuanto a las exenciones del artículo 4, y más concretamente las 
que se refieren al transporte de niños menores de 3 años, el hecho 
de que haya dos planteamientos diferentes, tal como se señaló en 
el apartado III. 1, puede plantear problemas en el marco de la 
circulación intracomunitaria cuando un vehículo procedente de un 
país en el que es obligatorio utilizar un sistema de sujeción 
únicamente si se dispone de él a bordo, circula sin dispositivo de 
sujeción en un país que ha adoptado el planteamiento 
"maximalista" y obliga a los automovilistas a transportar a los 
niños, salvo exención precisa, con un sistema de sujeción adaptado. 
En un caso así nos encontramos con el mismo problema 
mencionado en el sexto párrafo del apartado III.2. Si los 
automovilistas suponen de buena fe que la normativa de su país es 
idéntica, en cuanto al fondo, a la de los demás países de la Unión 
Europea, podrían encontrarse con sorpresas desagradables cuando 
circulan en uno de estos países. 
Aunque la Comisión no ha tenido hasta la fecha conocimiento de 
casos concretos en los que se haya planteado este problema, es 
deseable, de forma general, que los usuarios de un país se 
sensibilicen o sean sensibilizados a las diferencias de las normas de 
circulación vigentes en los otros Estados miembros en que hayan 
de circular, tanto en lo que se refiere a la utilización de sistemas de 
sujeción como a otros aspectos tales como la velocidad, el grado 
de alcoholemia, la señalización, etc. La Comisión, consciente de las 
dificultades a que dan lugar las diferencias de normativa, ya realizó 
en 1991 y 1992, junto con la Alianza Internacional de Turismo, 
campañas de información que tiene la intención de renovar. 
En cuanto a la posible evolución de la normativa en materia de 
sistemas de sujeción, si se produce, debería tender a un mayor rigor 
en la utilización de estos sistemas, acercándose así a la 
obligatoriedad establecida en el apartado 2 del artículo 2 de la 
Directiva. No obstante esta evolución resultaría prematura hoy día 
12 
dado que en muchos países la transposición de la Directiva es 
relativamente reciente o incluso aun no se ha llevado a cabo y en 
los otros una obligación estricta podría plantear problemas de 
aplicación. 
Para poder hacer comparaciones sobre la utilización de sistemas de 
sujeción en ios diferentes Estados de la Unión Europea, sería 
necesario disponer de estadísticas sobre esta .materia. Sólo así se 
podrían ver con claridad las diferencias de ta situación entre los 
países "maximalistas" y "minimalistas" y evaluar los efectos de 
estos dos planteamientos. Cabe recordar a este respecto que la 
Comisión Económica para Europa (ONU) envió a principios de 
1995 a todos los países que participan en el trabajo del Comité de 
Transportes Interiores un cuestionario sobre la utilización de los 
sistemas de sujeción para niños. El análisis de las respuestas a este 
cuestionario permitirá disponer de datos más precisos sobre este 
punto. Para evitar una duplicación de trabajo, la Comisión no tiene 
la intención de iniciar un estudio sobre el tema y se propone 
esperar a los resultados de la encuesta realizada por la ONU. 
Por otra parte, la generalización de la obligatoriedad de los 
sistemas de sujeción depende en gran medida de las mejoras 
técnicas en la fabricación de tales sistemas o en la concepción de 
los asientos de los vehículos mediante el desarrollo de asientos 
integrados transformables o adaptables para el transporte de niños. 
A.2 En cuanto a la exención del artículo 5, no parece que se pueda 
producir ninguna evolución, ya que se trata de una exención de 
oficio que, sin embargo, deja en manos de los Estados miembros 
total libertad para determinar las contraindicaciones médicas graves 
al uso del cinturón de seguridad o del dispositivo de retención para 
niño. No podría ser de otra forma, ya que todo el mundo está de 
acuerdo en que sería imposible elaborar una lista detallada, precisa 
y uniforme a nivel europeo, de contraindicaciones médicas al uso 
del cinturón de seguridad o del dispositivo de retención para niño 
por razones médicas graves. 
No obstante, la utilización de un símbolo uniforme para el 
reconocimiento de la exención por razones médicas ha supuesto 
una simplificación importante para los usuarios. 
A.3 No es posible introducir mejoras a nivel comunitario en cuanto a 
las exenciones de "comodidad" previstas en artículo 6, ya que su 
uniformización carece de interés. 
Sin embargo, la Comisión recomienda a los Estados miembros que 
conceden exenciones justificadas por condiciones físicas 
particulares que den la mayor cobertura jurídica posible a los 
13 
beneficiarios de tales exenciones mediante la expedición de un 
certificado médico en el que figure el símbolo de exención. 
Tampoco es necesario generalizar a nivel comunitario las 
exenciones por circunstancias particulares, sobre todo las que se 
refieren las maniobras de marcha atrás y de estacionamiento. Dada 
la brevedad de estas maniobras y la extrema lentitud con que se 
realizan, con la consiguiente reducción del riesgo, la armonización 
apenas tendría más interés que el de tranquilizar a los usuarios que 
visitan un país en el que no exista tal exención. A este respecto, 
cabe señalar que la generalización de los cinturones extensibles 
pennite hoy en día a los conductores ejecutar completamente este 
tipo de maniobras sin verse necesariamente obligados a 
desabrocharse el cinturón de seguridad. 
B. Otros posibles desarrollos de la normativa 
En la actualidad, todos los vehículos ligeros (menos de 3,5 toneladas) que 
se ponen en circulación deben ir equipados, de acuerdo con la legislación 
comunitaria (cf. cuadro II), con cinturones de seguridad tanto en los 
asientos delanteros como en los traseros. 
Mucho antes de que la normativa comunitaria impusiera esta obligación, 
la gran mayoría de los Estados miembros ya habían hecho obligatorio en 
sus legislaciones nacionales que los vehículos fueran equipados con 
cinturones de seguridad cuando se matriculaban en su territorio. Así, por 
ejemplo, las fechas de introducción de esta obligación para los vehículos 
de la categoría MI oscilan, según los países, entre 1965 a 1979 para los 
asientos delanteros y entre 1969 a 1992 para los asientos traseros. Dado 
que no existe una obligación de equipamiento con carácter retroactivo a 
nivel comunitario, corresponde a los Estados que han impuesto el 
equipamiento con cinturones en los asientos traseros hace relativamente 
poco tiempo tomar, en su caso, medidas en este sentido. 
No obstante, sigue habiendo categorías de vehículos que todavía no deben 
estar equipados obligatoriamente con cinturones de seguridad: se trata en 
concreto de los autocares. 
La falta de esta protección en estos vehículos se ha convertido en un 
problema de gran actualidad como consecuencia de los dramáticos 
accidentes de carretera en que se han visto implicados. La última directiva 
(cf. cuadro II) sobre esta materia muestran una evolución positiva ya que, 
antes de que finalice el siglo, todos los nuevos autocares que hayan pasado 
el procedimiento de homologación europea deberán ir equipados con 
cinturones de seguridad en todos los asientos. 
14 
Sin embargo, los efectos de estas disposiciones serán limitados al principio, 
ya que están estrechamente relacionados con la renovación del parque de 
autocares. En efecto, dados los problemas técnicos que plantea la 
instalación de anclajes en vehículos que no han sido concebidos para ello, 
no es posible equipar a los autocares que ya están en circulación por los 
costes desproporcionados que ello implicaría. 
15 
V. CONCLUSIONES 
El uso del cinturón de seguridad y la utilización de sistemas de sujeción para 
niños son elementos esenciales de protección de los ocupantes de los vehículos, 
independientemente de la nacionalidad de éstos y del territorio por el que circulen. 
Por ello, se consideró importante disponer de una normativa que contribuyera a 
instaurar un comportamiento homogéneo. 
A este respecto, la adopción de la Directiva* 91/671/CEE constituyó un paso nada 
desdeñable hacia una mayor seguridad en carretera. 
Aunque la Directiva se adoptó antes que el Tratado de Maastricht, la perspectiva 
nos permite comprobar que ha constituido un ejemplo precursor de un buen 
equilibrio entre dos principios introducidos por dicho Tratado, a saber: 
la afirmación, como consecuencia de la modificación del artículo 75, de 
la competencia comunitaria en materia de seguridad de los transportes y, 
por consiguiente, de seguridad en carretera; 
el principio de subsidiariedad introducido en el artículo 3b, que se plasma 
en la Directiva en la posibilidad que ofrece a los Estados miembros de 
conceder exenciones teniendo en cuenta las particularidades nacionales. 
Habida cuenta de la nueva Directiva5 por la que se impone la obligación de equipar con 
cinturones de seguridad determinadas categorías de minibuses y autocares, la Comisión 
tiene la intención de examinar la posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de la 
Directiva 91/672/CEE exigiendo el uso del cinturón de seguridad en esos vehículos. 
Directiva 96/36/CE de la Comisión, de 17 de junio de 1996, por la que se adapta al progreso 
técnico la Directiva 77/541/CEE del Consejo relativa a los cinturones de seguridad y a los 
sistemas de retención de los vehículos de motor (pendiente de publicación en el Diario Oficial). 
16 
ANEXO I 
Transposición por los Estados miembros 
de la Directiva 91/671/CEE de 16 Diciembre de 1991 
Fecha de entrada en vigor: 1.1.1993 
PAÍS FECHA DE ADOPCIÓN FECHA DE ENTRADA 
DE LOS TEXTOS DE EN VIGOR DE LA 
TRANSPOSICIÓN LEGISLACIÓN 
NACIONAL 
B ] 29.05.1996 1.09.1996 
D 22.12.1992 01.04.1993 
DK 09.12.1992 31.12.1992 
E_ 08.02.1993 16.02.1993 
F 27.12.1991 01.01.1992 
GR 15.02.1993 Fecha de publicación 
17.03.1993 
I 10.09.1993 
IRL 20.12.1991 01.01.1993 
L 16.12.1992 01.01.1993 
NL 14.02.1992 01.04.1992 
P 22.09.1994 01.10.1994 
UK 01.02.1993 02.02.1993 
17.08.1993 Irlanda del Norte: 
01.10.1993 
A 01.1994 
FIN 28.06.1994 01.07.1994 
S 21.06.1993 
17 
ANEXO II 
Normativa comunitaria en materia de equipamiento de los vehículos 
con cinturones de seguridad 
CATEGORÍA 
DEL 
VEHÍCULO 
MI* 
M2* £3,5 t 
M2* >3,5t ASIENTOS Y 
TIPO DE 
CINTURÓN 
- delanteros: 
cinturón 3 ptos. 
- traseros: 
cinturón 2 ptos. 
- traseros: 
cinturón 3 ptos. en los 
asientos externos 
- traseros: 
cinturón 2 ptos. en el 
asiento central 
- delanteros:cinturón 3 
ptos. 
- traseros: 
cinturón 2 ptos. 
cinturones de 3 ptos. 
en todos los asientos 
asientos expuestos: 
cinturón 2 ptos. 
en todos los asientos: 
. cinturones 3 ptos. 
. cinturones 2 ptos. 
(+ asientos que 
absorban el impacto) FECHA DE APLICACIÓN 
FACULTATIVA 
28.6.1977 + 18 
meses = enero de 
1979 
(Dir. 77/541/CEE) 
julio de 1981 
(Dir. 81/576/CEE) 
julio de 1981 
(Dir. 81/576/CEE) 
1.01.1997 
(Dir. 96/36/CE**) 
1.5.1991 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.01.1997 
(Dir. 96/36/CE**) 
(Dir. 96/37/CE***) OBLIGATORIA 
1.10.1983 para los 
nuevos modelos 
1.10.1990 para todos 
los coches nuevos 
(Dir. 82/319/CEE) 
1.7.1992 para los 
nuevos modelos 
1.7.1997 para todos 
los coches nuevos 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.7.1992 páralos 
nuevos modelos 
1.7.1997 para todos 
los minibuses 
nuevlos 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.10.1999 para los 
nuevos modelos 
1.10.2001 para todos 
los minibuses nuevos 
(Dir. 96/36/CE**) 
1.7.1992 para los 
nuevos modelos 
1.7.1997 para todos 
los autocares nuevos 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.10.1997 para los 
nuevos modelos 
1.10.1999 para todos 
los autocares nuevos 
(Dir. 96/36/CE**) 
18 
M3* 
NI* 
N2* 
N3* asientos expuestos: 
cinturón 2 ptos. 
en todos los asientos: 
cinturón 2 ptos. 
(+ asientos que 
absorban el impacto) 
delanteros: 
cinturón 3 ptos. 
delanteros: 
cinturón 3 ptos. 1.5.1991 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.01.1997 
(Dir. 96/36/CE**) 
(Dir. 96/37/CE***) 
julio de 1981 
(Dir. 81/576/CEE) 
julio de 1991 
(Dir. 90/628/CEE) 1.7.1992 para los 
nuevos modelos 
1.7.1997 para todos 
los autocares nuevos 
(Dir. 90/628/CEE) 
1.10.1997 para los 
nuevos modelos 
1.10.1999 para todos 
los autocares nuevos 
(Dir. 96/36/CE**) 
1.10.1983 para los 
nuevos modelos 
1.10.1990 para todas 
las camionetas nuevas 
(Dir. 82/319/CEE) 
1.7.1992 para los 
nuevos modelos 
1.7.1997 para todos 
los camiones nuevos 
(Dir. 90/628/CEE) 
*M1 = Vehículos para el transporte de pasajeros con 8 asientos + el de conductor 
M2 = " " " " " más de 9 asientos y un 
peso máximo que no 
supere las 5 t 
M3 = " " " " " más de 9 asientos y un 
peso máximo de más de 
5t 
NI =Vehículos para el transporte de mercancías con un peso máximo de menos de 3.5 t 
N2 = de más de 3,5 t pero 
inferior a las 12 t 
N3 = de más de 12 t 
Directiva 96/36/CE de la Comisión, de 17 de junio de 1996, por la que se adapta al 
progreso técnico la Directiva 77/541/CEE del Consejo relativa a los cinturones de 
seguridad y a los sistemas de retención de los vehículos de motor. 
(Pendiente de publicación en el Diario Oficial). 
Directiva 96/37/CE de la Comisión, de 17 de junio de 1996, por la que se adapta al 
progreso técnico la Directiva 74/408/CEE del Consejo sobre el acondicionamiento 
interior de los vehículos de motor (resistencia de los asientos y de su anclaje). 
(Pendiente de publicación en el Diario Oficial). 
19 
ANEXO ni 
Uso de los dispositivos de suieción para los niños en los asientos traseros 
Aplicación del articulo 4 de la Directiva 
&• 1. Aplicación del articulo 
4.1 (niños de 3 a 12 
años) 
cinturón de segundad 
autorizado en lugar de un 
sistema de sujeción 
2. aplicación del artículo 
4.2(<3 años) 
obligación de transportar 
a los niños menores de 3 
años con un dispositivo 
de sujeción homologado 
obligación de utilizar un 
dispositivo de sujeción 
sólo si se dispone de él a 
bordo del vehículo 
3. Exenciones a la 
obligación de uso de un 
dispositivo de suieción: 
número de personas 
transportadas superior al 
número de plazas de la 
parte trasera del vehículo 
(p.e. en el caso de 
familias numerosas) A 
X(2) 
X 
X B 
X 
X 
X D 
X 
X DK 
X(8) 
X 
X(9) E 
X 
X F 
X 
X 
X FIN 
X 
X 
X GR 
X IRL 
X(l) ' 
X(3) 
X I 
X 
X(7) 
X L 
X(2) 
X 
X NL 
X(2) 
X 
; P 
X 
X S 
X(14) 
X 
X UK 
X 
X 
Anexo III - pág.2 
Transporte de niños en la 
parte trasera de taxis o de 
vehículos de alquiler con 
conductor 
Transporte de niños en 
otros vehículos destinados 
al transporte público de 
personas 
Niños menores de un año 
transportados en un porta 
bebes asido con correas 
niños discapacitados 
asidos con un cinturón • 
para personas 
discapacitadas 
contraindicación médica A 
X 
X 
X 
X B D 
X(12) 
X 
X DK 
X 
X(10) 
X(10) E F 
X 
X 
X FIN GR IRL I 
X(4) L 
X(5) NL 
X(ll) P 
X 
X 
X s 
X(13) UK 
X(6) 
X 
X 
X 
(1) Niños de 4 a 12 años. 
(2) En los cinturones de 3 puntos, se permite usar únicamente el elemento subabdominal sólo en las plazas traseras. 
(3) Niños de menos de 4 años. 
(4) Si va acompañado de un pasajero de más de 16 años dentro de una población o entre una población y una estación, aeropuerto o puerto. 
(5) Previa autorización ministerial. 
(6) Exención para los niños menores de 14 años, pero únicamente en taxis que dispongan de una separación interior (entre el conductor y los pasajeros). 
(7) Si no hay un dispositivo de seguridad en la parte trasera del vehículo, el niño debe ir acompañado de un pasajero de más de 16 años."1 ' 
(8) Los niños de edad comprendida entre los 3 y los 7 años pueden utilizar los cinturones de seguridad o un dispositivo de sujeción homologado. 
(9) Los niños de menos de 3 años deben no obstante, ocupar prioritariamente los asientos equipados con cinturones. 
(10) Siempre que se disponga del correspondiente certificado médico. 
(11) Exención concedida por el Ministerio de Transportes. 
(12) Durante un período transitorio. 
(13) Si el certificado médico ha sido expedido antes del viaje. 
(14) Los niños menores de 7 años deben utilizar un dispositivo de retención especial en lugar o además del cinturón de seguridad. 
- PAGINA 1 
ANEXO IV 
Exenciones al uso del cinturón de seguridad (para los vehículos equipados con cinturones) 
Aplicación del artículo 6 de la Directiva 
1. ^Por condiciones físicas 
particulares. 
Embarazadas 
Personas cuya talla no se 
adapta al uso del cinturón 
Discapacitados que lleven 
un cinturón para 
discapacitados 
2. Por circunstancias 
particulares 
marcha atrás 
maniobras de 
estacionamiento 
vehículos que participan 
en cortejos oficiales o 
procesiones bajo control 
de la policía 
vehículo que circulan 
lentamente A 
X 
X 
X 
X B 
X(3) 
X D 
X 
X 
X 
X(18) 
X DK 
X(2) 
X(2) 
X(2) 
X 
X 
X(ll) E 
X(2) 
X 
X 
X F 
X FIN 
X(2) GR 
X(2) 
X IRL 
X 
X 
X I 
X(2) L 
X(l) 
X NL 
X 
(13) 
X 
(14) 
; P S 
X(19) 
X 
X UK 
X 
X 
X 
Anexo IV - pág.2 
número de pasajeros 
superior al número de 
cinturones de seguridad 
instalados 
2. para permitir el ejercicio 
eficaz de ciertas 
actividades 
en caso de paradas 
frecuentes (reparto puerta 
a puerta, carteros, etc.) 
taxistas en servicio 
conductores de vehículos 
de alquiler en servicio 
monitores de autoescuela 
examinadores de permiso 
de conducir 
inspector de control 
técnico 
prueba de vehículos 
después de la reparación A 
X 
X B 
X(4) 
X 
X D 
X 
X 
X 
X DK 
X(12) 
X 
X 
X E 
X(6) 
X(6) 
X(6) 
X(6) F 
X 
X(6) 
X FIN 
X 
X 
X 
X 
X GR 
X 
X 
X ÍRL 
j 
X 
X 
X 
X I 
X(8) 
X(8) 
X L 
X 
X 
X NL 
X(15) 
X(16) 
X 
; P 
X 
X s 
X 
X 
X 
X UK 
X 
X 
X 
X(7) 
X 
Anexo IV - pág. 3 
4. Para garantizar el buen 
funcionamiento de 
actividades relacionadas 
con los servicios de orden 
público, de segundad o 
de urgencia 
policía 
ambulancias 
vehículos de bomberos 
otros vehículos de 
intervención urgente 
(servicio de gas, • 
electricidad, etc.) 
transporte de prisioneros 
servicios privados de 
vigilancia legalmente 
reconocidos A 
X 
X 
X B 
X(5) 
X(5) 
X(5) 
X(5) D DK 
X 
X E 
X(6) 
X(6) 
X(6) F 
X(9) 
X(9) 
X(9) FIN 
X 
X GR IRL 
X I 
X(9) 
X(9) 
X(9) 
X(10) L 
X NL 
X(17) 
X(17) P 
X 
X 
X 
X S 
X 
X 
X UK 
X 
X 
X 
(1) No obstante, se debe utilizar el elemento subabdominal de 2 puntos del cinturón de seguridad de 3 puntos. 
(2) Si existe una razón medica justificada por un certificado médico. 
(3) Únicamente el conductor. 
(4) Posible para los niños menores de 12 años en los asientos traseros. 
(5) Únicamente para los vehículos equipados con una señalización especial cuando la naturaleza de su función lo justifica. ; 
(6) Únicamente en zonas urbanas. 
(7) Sólo en caso de peligro para el examinador. 
(8) Sólo durante el servicio en una población. 
(9) Sólo en servicio de urgencia. 
(10) Sólo durante el servicio de escolta. 
(11) Sólo cuando el vehículo se usa con fines comerciales y se conduce muy lentamente (con paradas frecuentes cada menos de 500 metros). 
(12) Los niños menores de 3 años deben ocupar prioritariamente las plazas equipadas con cinturones de seguridad cuando deben utilizar un dispositivo de sujeción. 
(13) El Ministerio de Transportes puede conceder la exención en los casos en los que no pueda utilizarse el elemento subabdominal del cinturón de 3 puntos. 
(14) Exención concedida por el Ministerio de Transportes. 
(15) No obstante, se deben utilizar los cinturones disponibles. 
(16) El Ministerio de Transportes puede, en ciertos casos, conceder exenciones para las operaciones de carga y descarga frecuentes. 
(17) Solamente en caso de necesidad. 
(18) Únicamente en los aparcamientos. 
(19) Los niños menores de 7 años deben utilizar un dispositivo de retención especial en lugar o además del cinturón de seguridad. 
ANEXO V 
Lugar de los niños en los vehículos 
Obligación de llevar a los 
niños en la parte trasera del 
vehículo 
Condiciones de edad 
Exenciones 
Cuando el vehículo no 
tiene asientos traseros • 
Cuando todos los asientos 
traseros ya están ocupados 
por niños 
Cuando los asientos 
traseros están 
momentáneamente 
indisponibles (bréamete.) 
Cuando se utiliza un 
dispositivo de sujeción 
concebido especialmente 
para su uso en el asiento 
delantero 
Cuando el niño tiente una 
talla superior a 1,5 metros A 
No 
(2) 
->12 
años(8) 
X(8) 
X(8) 
X(8) 
X(8) B 
Si 
(1) 
->12 
años 
X 
X 
X 
X D 
No 
(2) DK 
No 
(2) E 
Si 
(6) 
->12 
años F 
Si 
->10 
años 
X 
X 
X 
X FIN 
No 
(2) GR 
No 
(2) IRL 
Si 
(3) 
->17 
años I 
No 
(2) L 
Si 
(4) 
->12 
años 
X(5) 
x NL 
No 
(7) P 
Si 
->12 
años 
X 
X S 
No 
(2) UK 
No 
(2) 
(l)No obstante se autoriza en el asiento delantero si se utiliza un dispositivo de sujeción (< 3 años) o el cinturón de seguridad (3 a 12 años) 
(2)Pero si es obligatorio el uso de un dispositivo de sujeción apropiado a la talla y peso en el asiento delantero. 
(3)No obstante se autoriza el transporte en el asiento delantero si se utiliza un dispositivo de sujeción (< 4 años) o el cinturón de seguridad (>4 años). 
(4)Cuando se dispone de asientos traseros. 
(5)Prohibido el uso de un dispositivo de sujeción vuelto hacia atrás en las plazas en las que corresponde un sistema de protección airbag. 
(ó)Autorizado delante si se utiliza un asiento especial de seguridad para niños o cualquier otro dispositivo adaptado a su talla y a su peso y debidamente homologado. 
(7)Pero para los niños menores de 12 años es obligatorio el uso de un dispositivo de sujeción en el asiento de delante si la altura de menos de 1,50 m. o de cinturón 
de seguridad si la altura es de más de 1,50 m. 
(8)Cuando no se dispone de ningún sistema de retención en la parte delantera, los niños deben ser transportados en la parte trasera salvo excepciones. 
-vi 

ISSN 0257-9545 
COM(96) 244 final 
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ES 07 06 
N° de catálogo : CB-CO-96-253-ES-C 
ISBN 92-78-04581-0 
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n