El Fondo de Ayuda Europea para las Personas Más Desfavorecidas (FEAD) aborda las peores formas de pobreza en la UE, como la falta de alimentos, la pobreza infantil y la carencia de vivienda. El fondo pone a disposición un importe total de 3 800 millones EUR (precios corrientes). La UE proporciona una financiación de contrapartida de hasta el 85 % para complementar los recursos asignados por los Estados miembros, por lo que el valor total del fondo asciende a unos 4 500 millones EUR. Los Estados miembros ejecutan i) un programa operativo de alimentos o asistencia material básica (PO I) o ii) un programa operativo de inclusión social (PO II), o ambos. La ayuda alimentaria o la asistencia material básica deben complementarse con medidas de acompañamiento, por ejemplo, la derivación a los servicios sociales. De conformidad con el artículo 13, apartado 9, del Reglamento (UE) n.º 223/2014 (el Reglamento FEAD), este resumen se basa en la información contenida en los informes de ejecución de 2017, en su forma aceptada por la Comisión. Se aplican algunas limitaciones de los datos. En particular, los valores de una serie de indicadores se han determinado basándose en estimaciones fundamentadas y, por consiguiente, los valores acumulados deben interpretarse con prudencia (véase también el anexo). Los informes de los Estados miembros ahora son más completos, pero sigue habiendo algunas lagunas; por ejemplo, los informes relativos a los principios horizontales a menudo no incluyen información sobre las medidas adoptadas para cumplir tales principios. En relación con las medidas de acompañamiento, los informes han mejorado, pero su contribución al objetivo de la inclusión social con frecuencia sigue siendo difícil de evaluar utilizando las pruebas proporcionadas, y los obstáculos y desafíos para su consecución aún no se notifican de manera sistemática. Todos los Estados miembros, salvo el Reino Unido, presentaron un informe de ejecución. Debido al desfase temporal entre la ejecución y la elaboración de informes, el presente informe de síntesis también incluye los últimos avances, si se dispone de esta información.

Varios programas operativos se modificaron en 2017 y 2018, lo que demuestra que puede mejorarse la eficacia del diseño de las intervenciones o de los acuerdos de ejecución específicos. La mayoría de las veces, los cambios estuvieron relacionados con la manera en la que se definen los beneficiarios, los criterios de admisibilidad de los beneficiarios finales o la composición de los alimentos y la asistencia material proporcionada. Algunas modificaciones de los PO estuvieron relacionadas con el uso de tarifas planas, lo cual simplifica la administración del fondo. Con frecuencia, se realizaron otros cambios que no necesitaron una modificación formal, como la ampliación del alcance de las medidas de acompañamiento o su ajuste a nuevas necesidades.

PO Tipo de asistencia Estado miembro PO I Alimentaria BE, BG, CY, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LT, MT, PL, PT, SI (14) Material básica AT (1) Ambas CZ, EL, HR, IE, LU, LV, SK (7) PO II Inclusión social DE, DK, NL, SE (4)

Se estimó que 12,9 millones de personas se habían beneficiado de la asistencia del FEAD en 2017, cifra superior al promedio de 12,7 millones de personas atendidas por año entre 2014 y 2017. De aquellos atendidos en 2017, más de 12 millones (el 95 %) recibieron ayuda alimentaria, y alrededor de 580 000 (el 4,5 %) asistencia material básica, mientras que unos 36 600 (el 0,3 %) participaron en programas de inclusión social (PO II).

Los cuatro Estados miembros que ejecutaron programas de inclusión social atendieron a un 25 % más de personas que en 2016. NL y SE mostraron incrementos interanuales excepcionales del 333 % y del 117 % respectivamente al adoptar diferentes estrategias para lograr la participación de los beneficiarios finales en las actividades de inclusión social propuestas (estas se explican más adelante). Los cuatro alcanzaron o excedieron la mayoría de sus objetivos anuales.

La mitad de los Estados miembros atendió a más personas que en 2016, aunque hubo una reducción general del número total de beneficiarios finales, de 16 millones en 2016 a 12,9 millones en 2017, principalmente debido a que RO no proporcionó ayuda en 2017. En 2016, RO había apoyado a 3,3 millones de personas, pero tuvo que suspender la asistencia en 2017, como se ha explicado antes. La reducción fue compensada de manera parcial por trece Estados miembros (AT, BE, BG, CZ, DE, DK, FR, IE, LU, LV, NL, PL y SE) que conjuntamente apoyaron a alrededor de 362 000 beneficiarios finales más que en 2016. Asimismo, CY, HU, HR y PT comenzaron la prestación de asistencia en 2017, lo que añade a 340 000 personas adicionales al total de personas atendidas. Además, en 2017, IE, que hasta 2016 había suministrado únicamente ayuda alimentaria, proporcionó asistencia material básica a unas 5 000 personas.

Los niños representaron el 30 % de los 12,9 millones de personas que recibieron ayuda alimentaria, asistencia material básica o ayuda para la inclusión social en 2017. Esto significa que cuatro millones de niños recibieron apoyo. Al igual que en años anteriores, alrededor de la mitad de quienes recibieron asistencia fueron mujeres (6 millones). El 10 % fueron migrantes, personas de origen extranjero o minorías (1,1 millones de personas). Además, el 8 % de los beneficiarios finales fueron personas de 65 años o más (un millón), el 3 % fueron personas con discapacidad (433 000) y el 3 % fueron personas sin hogar (370 000).

El número estimado de personas sin hogar que recibieron asistencia del FEAD aumentó en un 71 % en 2017 a más de 370 000. Alrededor de dos terceras partes de las personas sin hogar adicionales atendidas lo fueron en IT, que amplió el alcance de su programa de suministro de comidas preparadas para apoyar a más personas. Asimismo, BE y CZ aumentaron de manera considerable el número de personas sin hogar atendidas, BE con ayuda alimentaria y CZ con ayuda alimentaria y asistencia material básica. BG, IE, LV, SE y SK también notificaron incrementos en este grupo destinatario, y HR, HU y PT comenzaron a apoyarlos por primera vez utilizando financiación del FEAD en 2017.

PO I: Ayuda alimentaria

La mayoría de los Estados miembros aumentaron la cantidad de alimentos entregados, a pesar de una reducción general de la cantidad total de alimentos distribuidos en 2017, que disminuyó en un 3 % en comparación con 2016; esto se debió sobre todo a que RO no proporcionó ayuda alimentaria en 2017. Veintiún Estados miembros prestaron ayuda alimentaria en 2017. Cinco Estados miembros (ES, FR, PL, IT y BG) fueron responsables del 85 % de la cantidad total de alimentos entregados en 2017 (véase la ilustración 2). Dos terceras partes de la ayuda alimentaria consistieron en productos lácteos, harina, pan, patatas y otros productos feculentos. Los mayores incrementos en toneladas de alimentos distribuidos en 2017 fueron en IT y BG, donde se amplió el alcance del programa de ayuda alimentaria. Estos países distribuyeron 24 000 y 19 000 toneladas más de alimentos respectivamente que en 2016. Asimismo, gracias a la inclusión de productos alimenticios adicionales y de organizaciones asociadas en el programa, IE cuadruplicó la cantidad de alimentos distribuidos en 2017 (623 toneladas adicionales). Otros Estados miembros, incluidos BE, CY, CZ, HR, HU, LT, LV, PL, PT y SK, también aumentaron la cantidad de alimentos que entregaron.





Ilustración 2: Asistencia alimentaria proporcionada en 2014-2017 (miles de toneladas)

Fuente: Indicador común de ejecución del FEAD (indicador exclusivo 11), 2014-2017

La mayoría de los Estados miembros que proporcionaron ayuda alimentaria optaron por distribuir una serie de productos alimenticios para el consumo doméstico, la mayoría de las veces en forma de uno o más tipos de paquetes de alimentos normalizados. Esto incluyó a BG, BE, CZ, EE, ES, HU, LT, LV, MT, PL, PT y SK. En otros Estados miembros, las organizaciones asociadas adaptaron la asistencia a las necesidades de los grupos destinatarios (FI, HR, IR y SI). Algunos Estados miembros también proporcionaron alimentos precocinados a los niños en edad escolar (CY, CZ, HR e IT) o a las personas sin hogar (FI, HU, IT, LV, PL y SK). La asistencia alimentaria prestada por organizaciones asociadas en BG, CY, HU y ES fue financiada íntegramente por el FEAD. En otros Estados miembros, las organizaciones asociadas complementaron la ayuda alimentaria del FEAD con productos alimenticios financiados o donados por otras fuentes.

PO I: Asistencia material básica

En 2017, los Estados miembros distribuyeron un 25 % más de asistencia material básica que en 2016 (9,4 millones EUR). Los Estados miembros que prestaron asistencia material básica fueron: AT, CZ, EL, HR, IE, LU, LV y SK. La mayoría de los productos básicos se distribuyeron en tres Estados miembros: AT, CZ y EL (véase la ilustración 3). A excepción de AT, todos esos Estados miembros proporcionaron asistencia material básica además de la ayuda alimentaria. El notable incremento de la asistencia material básica se debió sobre todo a que CZ aumentó la cantidad que proporcionó en 1,1 millones EUR, a fin de satisfacer las necesidades de las personas más desfavorecidas en el país. Además, HR e IE, que prestaron asistencia material básica por primera vez en 2017, añadieron alrededor de un millón EUR más en artículos a la cantidad total. El valor de los artículos distribuidos aumentó en LV y en SK. Sin embargo, AT y EL distribuyeron 530 000 EUR menos que en 2016.

Los Estados miembros distribuyeron principalmente artículos escolares y de higiene a las familias con niños. CZ, HR y SK se centraron asimismo en las personas sin hogar y les proporcionaron productos de higiene y otros artículos. Los artículos entregados a las familias con niños incluyeron papelería y equipos escolares (AT, HR, IE y LV), así como mochilas escolares (AT, HR y LV). LV y SK también incluyeron productos de higiene personal, y HR incluyó ropa y artículos para bebé, equipo deportivo y ropa. Las personas sin hogar recibieron sobre todo productos de higiene personal. En CZ también recibieron material de cocina, ropa y textil doméstico, y en HR, sacos de dormir, mantas y textil doméstico.

Ilustración 3: Valor monetario total de la asistencia material básica en 2014-2017 (millones EUR)