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Bruselas, 30.1.2009

COM(2009) 41 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El 18 de febrero de 2002, el Consejo de la Unión Europea decidió tomar «medidas pertinentes» contra Zimbabue[1], a raíz de las consultas celebradas con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE[2]. Dichas medidas incluían la suspensión de la financiación de la ayuda presupuestaria y del apoyo a proyectos, así como la suspensión de la firma del Programa Indicativo Nacional del 9º FED, pero de manera explícita no afectaban a las contribuciones a las operaciones de carácter humanitario y a los proyectos que apoyen directamente a la población, en especial en el sector social, la democratización y el respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho. También incluían la suspensión del artículo 12 del anexo 2 del Acuerdo de Asociación ACP-UE, relativo a los pagos corrientes y a los movimientos de capitales, en la medida en que fuera necesaria para la aplicación de otras medidas restrictivas y, en particular, la congelación de fondos.

2. Las razones aducidas para introducir estas medidas fueron las graves violaciones de los derechos humanos y de la libertad de opinión, asociación y reunión pacífica. Una razón más directa fueron los intentos del Gobierno de Zimbabue de impedir elecciones libres y justas, particularmente negando el acceso a los observadores internacionales de las elecciones y a los medios de comunicación.

3. De conformidad con el artículo 2, apartado 3, de la Decisión de 18 de febrero de 2002, las medidas se aplicarían durante un período de doce meses, pero se revocarían si se dieran condiciones que garantizaran el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

4. En seis ocasiones, 18 de febrero de 2003[3], 19 de febrero de 2004[4], 17 de febrero de 2005[5], 14 de febrero de 2006[6], 19 de febrero de 2007[7] y 18 de febrero de 2008[8], el Consejo concluyó que los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de Asociación ACP-CE seguían siendo violados por el Gobierno de Zimbabue y que las condiciones existentes en este país no garantizaban el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho, y decidió prorrogar las medidas contra Zimbabue por otros 12 meses.

5. A pesar de que en septiembre de 2008, tras las elecciones de marzo de 2008, se celebró un acuerdo sobre reparto de poder entre los tres partidos (ZANU PF, MDC - T, MDC – M), desde febrero de 2008 no se ha registrado ningún avance considerable en las zonas que preocupan a la UE y que aparecen señaladas en las consultas celebradas con arreglo al artículo 96, y tampoco se ha producido ningún compromiso del Gobierno de Zimbabue para remediar la situación. Además, existen pruebas de un aumento en la violencia política del país, en particular contra los partidarios del MDC y contra los defensores de los derechos humanos.

6. La revisión de la presente Decisión, que se llevará a cabo hasta el 20 de febrero de 2009, coincide con una iniciativa promovida por el SADC para ejecutar el acuerdo sobre reparto de poder firmado en septiembre de 2008, al que la UE ha dado todo su apoyo y que está paralizado actualmente.

7. Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la Comisión sólo puede proponer continuar la actual política pues, en este momento, cualquier tipo de anulación o incluso relajación de las medidas pertinentes no está justificada.

8. Por consiguiente, la Comisión propone al Consejo que se prorrogue la actual Decisión por un periodo de 12 meses hasta el 20 de febrero de 2010. Dado que la Decisión propuesta es sólo una extensión de las medidas existentes sin que haya un cambio sustantivo, no es necesario reabrir consultas con la República de Zimbabue, de conformidad con el artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-UE.

9. Otra medida propuesta es informar al gobierno de Zimbabue, en la carta al presidente Mugabe que figura en el anexo, de que la UE sigue abierta a dialogar con las autoridades de Zimbabue las condiciones para reanudar los compromisos con vistas a la recuperación del país cuando las condiciones políticas lo permitan.

10. La Decisión debe ser objeto de revisión constante y las medidas deben revocarse cuando existan condiciones que garanticen el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

Conclusión

11. Habida cuenta de lo anterior, el Consejo debe adoptar el proyecto adjunto de propuesta de Decisión del Consejo por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas contra Zimbabue.

Propuesta de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se prorroga el período de aplicación de las medidas de la Decisión 2002/148/CE por la que se dan por concluidas las consultas iniciadas con Zimbabue con arreglo al artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 300, apartado 2,

Visto el Acuerdo de Asociación ACP-CE celebrado en Cotonú el 23 de junio de 2000[9] y modificado en Luxemburgo el 25 de junio de 2005[10].,

Visto el Acuerdo interno entre los representantes de los gobiernos de los Estados miembros, reunidos en el seno del Consejo, relativo a las medidas y los procedimientos que deben adoptarse para la aplicación del Acuerdo de Asociación ACP-CE[11], y, en particular, su artículo 3,

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Mediante la Decisión 2002/148/CE del Consejo[12] se dieron por concluidas las consultas iniciadas con la República de Zimbabue en aplicación del artículo 96, apartado 2, letra c), del Acuerdo de Asociación ACP-CE[13], y se adoptaron medidas pertinentes, tal como se especifica en el anexo de esa Decisión.

(2) Mediante la Decisión 2008/158/CE[14], el período de aplicación de las medidas contempladas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE, ampliado hasta el 20 de febrero de 2004 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2003/112/CE[15], hasta el 20 de febrero de 2005 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2004/157/CE[16], hasta el 20 de febrero de 2006 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2005/139/CE[17] y hasta el 20 de febrero de 2007 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2006/114/CE[18], y hasta el 18 de febrero de 2008 en virtud del artículo 1 de la Decisión 2007/127/CE[19], se prorrogó por otros 12 meses, hasta el 20 febrero 2009.

(3) El Gobierno de Zimbabue sigue violando los elementos esenciales mencionados en el artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE, y las condiciones actualmente imperantes en Zimbabue no garantizan el respeto de los derechos humanos, los principios democráticos y el Estado de Derecho.

(4) En consecuencia, debe prorrogarse el período de aplicación de las medidas.

DECIDE:

Artículo 1

El período de aplicación de las medidas previstas en el artículo 2 de la Decisión 2002/148/CE se ampliará hasta el 20 de febrero de 2010. Dichas medidas se supervisarán continuamente.

La carta que figura en el anexo de la presente Decisión será enviada al Presidente de Zimbabue.

Artículo 2

La presente Decisión entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente […]

ANEXO

Bruselas,

CARTA AL PRESIDENTE DE ZIMBABUE

La Unión Europea concede la máxima importancia a las disposiciones del artículo 9 del Acuerdo de asociación ACP-CE. El respeto de los derechos humanos, las instituciones democráticas y el Estado de Derecho constituyen elementos esenciales del Acuerdo de Asociación y, por lo tanto, el fundamento de nuestras relaciones.

Mediante carta de 19 de febrero de 2002, la Unión Europea le informó sobre su decisión de dar por concluidas las consultas iniciadas en aplicación del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE y tomar ciertas «medidas pertinentes» a efectos del artículo 96, apartado 2, letra c), de dicho Acuerdo.

Mediante cartas de 19 de febrero de 2003, 19 de febrero de 2004, 18 de febrero de 2005, 15 de febrero de 2006, 21 de febrero de 2007 y 19 de febrero de 2008, la Unión Europea le informó de sus decisiones de no revocar la aplicación de las «medidas pertinentes» y de prorrogar el período de aplicación hasta el 20 de febrero de 2004, 20 de febrero de 2005, 20 de febrero de 2006, 20 de febrero de 2007, 20 de febrero de 2008 y 20 de febrero de 2009 respectivamente.

Doce meses después, la Unión Europea considera que no se han logrado progresos significativos en los cinco ámbitos contemplados en la Decisión del Consejo de 18 de febrero de 2002.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones, la Unión Europea considera que las medidas pertinentes no puedan revocarse y ha decidido ampliar su período de aplicación hasta el 20 de febrero de 2010.

La Unión Europea señala una vez más que no está penalizando a los zimbabuenses y continuará aportando su contribución a operaciones de tipo humanitario y a proyectos que apoyen directamente a la población, en especial en ámbitos sociales, de democratización, de respeto de los derechos humanos y del Estado de Derecho, que no se ven afectados por estas medidas.

La Unión Europea reitera que la aplicación de las medidas pertinentes a efectos del artículo 96 del Acuerdo de Asociación ACP-CE no es un óbice para el diálogo político previsto en el artículo 8 de ese mismo Acuerdo.

Teniendo esto en cuenta, la Unión Europea desea subrayar de nuevo la importancia que da a la futura cooperación CE-Zimbabue y confirmar su voluntad de continuar con el diálogo y avanzar hacia una situación que permita reinstaurar una plena cooperación en un futuro próximo.

Le saluda atentamente

Por la Comisión Por el Consejo

[1] Véase la Decisión 2002/148/CE del Consejo (DO L 50 de 21.02.2002, p. 64. Por otra parte (véanse las Conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de 18 de febrero de 2002), el Consejo adoptó también sanciones específicas PESC (Posición Común 2002/145/PESC del Consejo y Reglamento (CE) Nº 310/2002 del Consejo relativo a determinadas medidas restrictivas respecto de Zimbabue, DO L 50 de 21.02.2002, pp. 1-12).

[2] Las consultas en aplicación del artículo 96 se iniciaron con vistas a acordar las medidas que deberá adoptar el Gobierno de Zimbabue para remediar la situación, particularmente en relación con cinco ámbitos (cese de toda tolerancia oficial de la violencia política, pronta invitación a los socios internacionales para que apoyen y observen las próximas elecciones y pleno acceso a tal fin, protección de la libertad de los medios de comunicación de masas, independencia del poder judicial y respeto de sus decisiones y cese de la ocupación ilegal de propiedades).

[3] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

[4] DO L 50 de 20.02.2004, p. 60.

[5] DO L 48 de 19.02.2005, p. 28.

[6] DO L 48 de 18.02.2006, p. 26.

[7] DO L 53 de 22.02.2007, p. 23.

[8] DO L 51 de 26.02.2008, p. 19.

[9] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[10] DO L 209 de 11.08.2005, p. 26.

[11] DO L 317 de 15.12.2000, p. 376. Acuerdo interno, cuya última modificación la constituye el Acuerdo interno de 10 de abril de 2006 (DO L 247 de 9.9.2006, p.48)

[12] DO L 50 de 21.02.2002, p. 64.

[13] DO L 317 de 15.12.2000, p. 3.

[14] DO L 51 de 26.02.2008, p. 19.

[15] DO L 46 de 20.2.2003, p. 25.

[16] DO L 50 de 20.02.2004, p. 60.

[17] DO L 48 de 19.02.2005, p. 28.

[18] DO L 48 de 18.02.2006, p. 26.

[19] DO L 53 de 22.02.2007, p. 23.