N°C304/10 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
3.5.Artículo20 (CEE)n°3035/80.Puedequeseaunerroryserefiera
alartículo21,pero,inclusoentalcaso,laaplicacióna
laexportaciónesunodelosmuchospuntososcurosde
lapropuestayesprecisoaclarartodoelprocedimiento
aplicadoalasexportaciones .Segúnlaexposicióndemotivos,esteeselmétodoque
laComisiónquiereutilizarparaderogarelReglamento
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreeldocumentodeTrabajodelaComisión—Paraunprogramaestratégico
sobreelMercadoInterior
93/C304/06)
El7dejuniode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreeldocumentodeTrabajodelaComisión—Paraunprogramaestratégicosobre
elMercadoInterior.
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel15deseptiembrede1993(Ponente:Sr.Conellan,
Coponente :Sr.Schmitz).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconomicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,con4abstenciones ,elsiguientedictamen.
nicacionincluyeunarespuestamásampliadayglobal
delaComisiónalInformeSutherland,asícomosus
puntosdevistaconrespectoalaestrategiademás
amplioalcancesobreeldesarrollodelmercadointerior.1.Introducción
1.1.El27demayode1993,elComitéEconómicoy
SocialaprobóunprimerdictamensobreelInforme
Sutherlandylacorrespondiente Comunicación dela
Comisión [SEC(92)2277final],quetratabaenparti­
culardelpapeldelCESenlarealizaciónyfutura
estructuradelmercadointerior.Almismotiempo,el
Comitédecidióelaborarundictamenadicionalquese
centraseenlasrecomendaciones detalladasformuladas
enlaComunicación yenelInformeSutherland .
El2dejuniode1993,laComisiónpresentósu
documentodetrabajo«Paraunprogramaestratégico
sobreelmercadointerior»,dentrodeunaComunica­
cióndirigidaalConsejoyalParlamento(*).EstaComu­Elpresentedictamensebasaenestedocumentode
trabajodelaComunicación delaComisiónalConsejo
yalParlamentoEuropeotitulada«Reforzarlaeficacia
delmercadointerior[doc.COM(93)256final].Trata
endetalledelasrecomendaciones formuladas enel
primerdictamenconrespectoalpapeldelComitéy
destacaasimismolostemasqueelCESconsiderade
fundamentalimportancia .Sobreotrostemasconcretos
elComitésepronunciarámásadelante. (MDoc.COM(93)256final.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/11
1.2.Eneldocumentodetrabajosobre«Reforzarla
eficaciadelmercadointerior»seseñalaqueelobjetivo
delaComunidadesmejorarlascondicionesdevidade
susciudadanosyquelaestrategiadegestiónydesarro­
llodelmercadointeriordebegarantizarqueelmarco
legislativopaseaserparteintegrantedelentornode
losciudadanos,delosagenteseconómicosydelas
administraciones .Seseñalantresobjetivos :
a)responderalasexpectativasdelosciudadanos
fomentandolacreacióndeempleoyelcrecimiento
económico,conelfindemejorarlaprotecciónsocial
ylascondicioneslaborales;
b)crearunentornocompetitivoparalasempresas
garantizandolalibrecirculación,perolimitandosus
intervenciones legislativasalosámbitosenlosque
elreconocimiento mutuonopuedagarantizarla
proteccióndelosrequisitosesenciales;1.5.ElComitécompartelaopiniondelaComi­
sión(*)deque:
«elmercadointeriorespartedeunapolíticaglobal
delaComunidad,porloquenopuedeapreciarse
independientemente delasdemáspolíticascomuni­
tariasquepermitenalespaciocomunitariofuncio­
narsinfronterasinteriores :
—Lalibrecirculacióndepersonasestáestrecha­
menterelacionadaconeldesarrollodelconcepto
deciudadaníaeuropea,lacooperaciónenlos
asuntosinterioresyjudiciales,quesonelcentro
delTratadodelaUniónEuropea,ylaaplicación
delaCartaSocial.
—Lalibrecirculacióndemercancías,serviciosy
capitalesnosóloestárelacionadaconeldesarro­
llodelacohesióneconómicaysocialylaaplica­
cióndelosinstrumentosdelapolíticadecompe­
tencia,sinotambiénconlarealizacióndela
unióneconómicaymonetaria.
—Porúltimo,ladimensióninternadelmercado
únicoestáestrechamente relacionadaconlacon­
solidacióndelapersonalidadexteriordela
Comunidadydesuspoderesdenegociación».
1.6.Laplenarealizacióndelmercadointeriorserá
unfactorclaveparaelcrecimientoeconómicoydel
empleo.Noobstante,elaltísimoniveldedesempleono
podráreducirsesignificativamente sinadoptarademás
medidaspolíticaseconómicasyestructurales .Porello,
elComitédepositagrandesesperanzasenelLibro
Blancosobrelacompetitividad yelempleoqueel
Consejoexaminaráafinalesdeaño.c)garantizarladinamicadedesarrolloeconomicoy
socialdelmercadointeriormediantelaaportación
deunvalorañadidoalacervolegislativo,influyendo
paraelloenlosfactoresdedinamización delmer­
cado.
ElComitéapoyalosobjetivospropuestosporlaComi­
sión,yaqueeléxitodelmercadointeriordependeráen
últimainstanciadeloqueéstecontribuyaaincrementar
elempleoylaprosperidadentodalaComunidad .
1.3.ElComitédaunagranimportanciaalbuen
funcionamiento delmercadointerior,yaquecontri­
buirádecisivamente aunarealizaciónequilibradadesus
objetivoseconómicosysociales.EnlaComunicación
«Reforzarlaeficaciadelmercadointerior»,laComi­
siónofreceunanálisissucintoyclarodelosobjetivos
delaComunidadyelmercadointeriorydelosproble­
masqueplantealarealizacióndelmismo.1.7.Lostrabajadores ,enparticular,semuestran
muydecepcionados porlascarenciasdelaspolíticas
laboralysocialanivelcomunitario .Sinosellevaa
cabounapolíticasocialmásactiva,sudesconfianzaen
elmercadointerioraumentarátantoquenotodassus
ventajaspodrándisfrutarsedebidoalagravamiento de
losconflictossociales.
1.4.ElComitésuscribelaopiniondequeelobjetivo
primordialdelaComunidadeslamejoradelascondi­
cionesdevidadesusciudadanos .Asípues,elfunciona­
mientodelmercadointeriorhadejuzgarsedesdeesta
perspectiva .Enlosañosochenta,elelevadoypersis­
tenteniveldedesempleohizoquesedieraunfuerte
impulsoalosesfuerzosporincrementarlacompetitivi­
daddelaindustriaeuropeamedianteelestablecimiento
deunverdaderomercadointerior.1.8.Enépocasdecrisiseconomicaesimprescindible
quelosEstadosmiembrosylosrepresentantes delos
mediossocialesencuentreneladecuadoequilibrioentre
losdistintosinteresesqueintervienenenlaaplicación
delaspolíticascomunitarias .
1.9.Enelpresentedictamenseformulanobservacio­
nessobrelapreparacióndelostextoslegislativossobre
elmercadointerior,suincorporación alderechonacio­
nalysuposterioraplicaciónporpartedetodoslos
Elmercadointerior,debidosobretodoaqueaunno
haconseguidosuplenarealización,sólohapodido
responderaunapartedelasexpectativaspositivasque(i)~VéaselaComunicación «Reforzarlaeficaciadelmercado
habíasuscitadoenmateriadecrecimiento,empleoyinterior»;Doc.COM(93)256final,punto6:«Definición
renovacióntecnológica . colectivadeunprogramaestratégico».

N°C304/12 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.11.93
Estadosmiembros .ElComitéhaceunanalisisdelas
dosComunicaciones delaComisiónydelasrecomen­
dacionesdelInformeSutherlandenloreferentea:
—laconfianzadeconsumidores ,trabajadores y
empresariosenelprocesolegislativocomunitario ,
—latransparencia ycoherenciadelsistemalegislativo
comunitario ,
—lacooperaciónadministrativa ylegalentrelaComu­
nidadylosEstadosmiembros,
—lasubsidianedad .
1.10.Eneldictamenseestudianasimismootros
temasmencionadasenelInformeSutherlandy,enel
documentodetrabajo:
—Laadministración delespaciocomunitario ,que
incluye:larealizacióndelmercadointerior,lages­
tióndelasnormascomunitarias ,elcontroldel
funcionamiento delmercadointerior,laorganiza­
cióndelaasociaciónconlosEstadosmiembrosy
latransparenciadelasmedidascomunitarias .
—Eldesarrollodelmercadointerior,queincluye:un
entornolibredeobstáculos,unapolíticaactivade
normalización ,unapolíticadelacalidad,medidas
destinadasalaspequeñasymedianasempresas
(PYME)ypolíticaexterior.
—Redestranseuropeas .2.3.ElComitédestacaelalcancemásamplioque
tienelasegundaComunicación delaComisión,que
incluyetemasnotratadosenelInformeSutherland,
talescomolalibrecirculacióndepersonas,elfuturo
desarrollodelmercadointeriorylacreaciónderedes
transeuropeas .Sinembargo,lamentaquelaComisión
notengasuficientemente encuentaelcontextogeneral
político,económicoysocial.Elaborarun«programa
estratégicosobreelmercadointerior»noesesencial­
menteunproblematecnocrático .Loquesenecesitaes
desarrollarunaestrategiapolíticaquehagafrentealos
grandesproblemaseconómicosysocialescontemporá­
neos.Enestesentido,elprogramadetrabajonocumple
losrequisitosnecesarios.Porellocobraunaimportan­
ciaespecialelLibroBlancosobreunaestrategiaa
medioplazoenmateriadenacimiento,competitividad
yempleo.
2.4.Engeneral,sedejandeladolospuntosdecon­
tactoconelcontextodirectodelmercadointerior,a
saber:
—lacreacióndelespacioeconómicoeuropeo,gracias
alcualotrospaísesnocomunitarios sevenafectados
tambiénporlagestiónydesarrollodelmercado
interior,
—elsistemamonetarioeuropeo(SME)ylaUnión
económicaymonetaria (UEM):elmercadointerior
aúnnoestáplenamenterealizadoenloqueala
monedaserefiere,
—lapolíticadelacompetencia ,segúnlacualespreciso
teneruncontrolmásestrictodelasayudasnaciona­
lesalasempresas,
—laconcepcióndelalegislaciónsocial,
—lapolíticaregional.
2.5.EnunaResoluciónsobreelprogramadelmer­
cadointeriorpara1992,elParlamentoEuropeopropuso
alConsejoqueelCESconstituyeseunforoparael
desarrollofuturodeunplandeaccióncomunitario ,y
queanalizarayestudiaraperiódicamente losavances
delmercadointeriorysusrepercusionesparalosdiver­
sossectoreseconómicosysocialesrepresentados enel
CES.
Ensudocumentodetrabajo,laComisióndesarrollael
contenidodeestaResolución .Enrelaciónconelcontrol
delfuncionamiento delmercadointeriorylaevaluación
delaeficaciadelasnormascomunitarias ,señalaque,
«porloquerespectaaloscontactosconlossectores
económicosysociales,laComisiónestádispuestaa
solicitar(...)lacolaboración delComitéEconómicoy
Social,quereúnealosrepresentantes detodosestos
sectoresyque,porlotanto,cuentaconlacompetencia
técnicaylasensibilidadpolíticanecesariasparallevar
acabotalesevaluaciones ».
2.6.ElComitésecongratuladeestecompromisode
laComisiónyharáloposibleporcontribuiralalabor
deevaluarlaeficaciadelasnormascomunitarias .Para2.Observaciones generales
2.1.LaComunicación «Reforzarlaeficaciadelmer­
cadointerior»ofreceunanálisissucintoyclarodelos
objetivosdelaComunidadyelmercadointerioryde
losproblemasqueplantealarealizacióndelmercado
interior.Asimismoexponeconclaridadlosdiversos
tiposdeiniciativasquerequiereelbuenfuncionamiento
delmercadointerior.
2.2.ElComitéconsideraqueparaalcanzarlosobje­
tivosesbozadosenelpunto1.2esesencialquelos
ciudadanosdelaComunidadpertenecientes alasdiver­
sascategoríasdelavidaeconómicaysocialtenganuna
participaciónactivaatravésdelasorganizaciones que
losrepresentan .Aesterespecto,elComitéllamala
atenciónsobrelasopinionesexpresadasenanteriores
dictámenesí1).Enparticular,ponederelievelanecesi­
daddequeexistauncontrolefectivo,dequeseesta­
blezcaunaasociacióndecooperaciónentrelaComuni­
dadylosinterlocutores económicosysocialesydeque
seponganlosmediosparagarantizarlatransparencia
enlaaplicacióndelalegislacióncomunitaria .
(')Proteccióndelconsumidoryrealizacióndelmercadointerior,
DOn°C339de31.12.1991,p.16;Elconsumidoryel
mercadointerior,DOn°C19de25.1.1993,p.9.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/13
ello,esfundamentalqueelComitétengaaccesoalos
mediosyrecursosadecuadosparacumplirestatarea.
EsnecesarioqueelCESparticipeactivamenteenel
procesoglobaldeevaluacióndelaeficaciadelasnor­
mascomunitarias ,desdesupreparaciónhastasuaplica­
ciónanivelnacional .
2.7.EnlaComunicación yeldocumentodetrabajo
delaComisiónseechaenfaltaunareferenciasignifica­
tivaalpapelquedebendesempeñarlosgobiernospara
abrirlaComunidad asusciudadanos .Parahacerla
inteligible,nadaseríamásefectivoqueunapromoción
activadesusideales,logrosyposibilidadesporparte
delosgobiernosdelosEstadosmiembros.mespreliminaresylosdocumentosdedebate.Estoserá
másfactibleenelfuturo,yaque,aconsecuenciadela
grancantidaddedisposicioneslegislativasquehansido
necesariasparacumplirelplazode1992,lasmedidas
legalesseránprobablemente menosnumerosasperode
mayorcontenido.
3.1.4.ElComitéreiteralasrecomendaciones efectua­
dasensuprimerdictamen(CES602/93,punto5.2.2):
—«antesdeadoptarlaComisiónlasdecisionescorres­
pondientesesprecisoinformarconsuficienteantela­
ciónalasrepresentaciones delosinteresesdeque
setrate,representaciones quedeberíanserinvitadas
tambiénaaudienciaspúblicas»,
—enlamedidadeloposible,losgruposdetrabajodel
Consejodeberíancomenzaraexaminarlapropuesta
legislativaunavezpublicadoeldictamendelCES,
—únicamentedeberíaconsultarsealoscomitéscon­
sultivosespecíficossi,debidoalcarácterespecífica­
mentetécnicodelamateria,laconsultaalCESno
esadecuada.
3.1.5.Ungravedefectodelprocesodeelaboración
delalegislacióncomunitariaesqueelórganolegislador
másimportante,elConsejo,engeneralsereúneapuerta
cerrada.Estoesinaceptabledesdeunpuntodevista
democrático ,yhacedifícillacomprensióndelproceso
legislativoalosconsumidores ,trabajadoresyempresa­
rios.Asípues,elComitépidealConsejoquesereúna
enpúblicoalahoradeaprobarlalegislación.3.Observaciones específicas
3.1.Preparacióndelosactoslegislativoscomunitarios
3.1.1.ElCESacogeconsatisfacciónlarespuestade
laComisiónalasrecomendaciones queformulael
InformeSutherlandsobrelasmotivaciones yloscrite­
riosdeintervención ,enconcreto,loscriteriosdenecesi­
dad,eficacia,proporcionalidad ,coherenciaeinforma­
ciónquedebenaplicarsealasmedidasqueseadopten.
PidealaComisiónqueelaboreunmétodoparaprepa­
rarpropuestaslegislativasbasándoseendichoscrite­
rios,yaqueéstanodaunarespuestaadecuadaensu
documentodetrabajo. 3.2.Aplicacióndelderechocomunitario
3.2.1.Ensuprimerdictamen,elComitésubrayaba
que,aunqueelConsejohabíaadoptadoel95%de
losactosjurídicosdelLibroBlancosobreelmercado
interior,noestabaclarohastaquépuntolosEstados
miembroshabíanincorporadoplenamentedichalegis­
laciónasusrespectivosordenamientos jurídicosyla
aplicabanrealmente.
Actualmente ,enlosdoceEstadosmiembrosúnicamente
sehaaplicadoel49%delosactosaprobadosporel
Consejoquerequierenincorporación alderechonacio­
nal.AlgunosEstadosmiembros(J)lohanhechoen
mayorproporciónqueotros.Enconjunto,lasituación
esbastanteinsatisfactoria enalgunosámbitosespecial­
mentedelicados,sobretodoenlacontrataciónpública.
3.2.2.Basándoseenlasestadísticassobrelaincor­
poracióndelderechocomunitario alnacional,el
Comitéconsideraqueenesteámbitoesnecesariomejo­
rarlarelaciónentrelaComisiónylosEstadosmiem­3.1.2.ElComitéesperaquesepubliquenlaspropues­
tasdelaComisiónsobrelacoordinación delalabor
legislativa,afindegarantizarunamayorcoherenciay
evitarlafragmentación .Asimismo,laComunidaddebe
atenerseasuobjetivodesimplificación yevitarla
imposiciónindebidadecargasadministrativas alas
empresas,enespecia)alasPYME.Estasmedidastam­
biénbeneficianalosconsumidores yalostrabajadores .
3.1.3.ElComitésubrayalaintencióndelaComisión
deefectuarconsultasdealcancemásamplioqueantes.
Ensuprimerdictamen,elComitéinstabaaquese
lepermitieseparticiparmásactivamenteenlasfases
preparatoriasdelaspropuestas,antesdeseradoptadas
porlaComisión.LaComisióndeberíanotificaral
Comitélosobjetivosquepretendeconsuspropuestas
legislativas,ydeberíaremitirdichaspropuestaspara
consultayparaqueésteelaboreundictamensobreel
contenidodelasmedidaslegislativaspropuestasque
seaconveniente enfuncióndeloscincocriteriosde
necesidad,eficacia,proporcionalidad ,coherenciae
informaciónrecomendados enelInformeSutherland .
Deberíaprocederseaestaremisiónyconsultacomo
pasoprevioalaelaboracióndetalladadeunapropuesta
legislativaporpartedelaComisión.Parahacerefectivo
elprocesoseríafundamentaltambiénpublicarlosinfor­(!)B:89%;DK:94%;D:79%;EL:75%;E:81%;F:84%;
IRL:80%;I:89%;L:83%;NL:82%;P:84%;UK:90%.
(DatosdelaComisióndelaCE)

N°C304/14 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
bros.Espartidariodeaumentarelnumerodeintercam­
biosperiódicosdeinformaciónyexperienciasentrela
ComisiónylosEstadosmiembros.presentacióndeuninformeanteelConsejoyel
Parlamentosobrelasituacióndelacooperación
entrelasautoridades,acompañadodepropuestas
complementarias pertinentes .
ElComitéaguardalapublicacióndelasdirectrices
delaComisiónsobrelacooperaciónadministrativa a
finalesdeesteaño,conlaintencióndeexaminarsu
adecuaciónyeficacia,especialmente desdeelpuntode
vistadelosconsumidores ,trabajadoresyempresarios .3.2.3.ElComitéconsideraquelaComision,encola­
boraciónconlosEstadosmiembros,tienelamisiónde
fomentarlatransparenciadelalegislacióncomunitaria .
Porejemplo,lasdirectivaspermitenciertomargende
variacióndentrodelalegislaciónnacional.LaComisión
hadevelarporquecadaEstadomiembroconozcala
legislacióndeincorporación enlosrestantesEstados
miembros.AsícomolabasededatosINFO92propor­
cionainformacióngeneralsobrelos2000textoslegisla­
tivosresultantesdelaincorporación delasdirectivas
comunitarias alderechonacional,suministrarinforma­
cióndetalladaesunprocesomáscomplejoyrequiere
lacooperaciónentrelaComisiónylosEstadosmiem­
brosyunamayorparticipacióndelConsejo.3.2.6.Enprimerlugar,elComitésubrayalanecesi­
daddecomprobarlaeficaciadelossistemasnacionales
paracontrolarelcumplimiento delalegislacióncomu­
nitaria,especialmente enlosámbitosdelacontratación
pública,lasmedidassocialesylaproteccióndelmedio
ambiente,delosconsumidores ydelostrabajadores .
Elobjetivoesgarantizarlaaplicaciónuniformede
lasnormas,ayudandoasí,entreotrascosas,apoder
competirenpiedeigualdad.Enestecontextotambién
seríamuyconvenientefomentarlaformaciónespeciali­
zadaenlaComunidadylosprogramasdeintercambio .Esnecesarioemprenderunaacciónsistemáticapara
fomentarelconocimientodelalegislacióndeincorpora­
ciónentrelosconsumidores ,lostrabajadores ylas
empresas,ytambiénparadarpublicidadalasmedidas
deinspección,controlycertificación .Lapróximapubli­
cacióndelaguíaprácticasobreel«nuevoenfoque»
paraeliminarlosobstáculostécnicosalcomercio,que
seactualizaráperiódicamente ,esunpasoenladirección
correcta,ydeberíaprocurarsequesupresentaciónfuera
sencilla.3.2.7.Enloreferentealaadecuacióndelosacuerdos
decooperaciónadministrativa entrelaComisiónylos
Estadosmiembros,elComitéestádispuestoarealizar
investigaciones periódicassobrelasimpresionesyexpe­
rienciasdelasorganizaciones querepresentanalos
sectoreseconómicosysociales,incluidoslosconsumi­
dores.3.2.4.ElComitéacogefavorablemente laindicación
delaComisióndequeconsolidarálosacuerdosde
asociaciónconlosEstadosmiembrosparaconseguir
unamejorcooperaciónadministrativa ,especialmente
medianteelestablecimiento deunaredpermanentede
puntosdecontactoquetramitaránlasinfraccionesdel
derechocomunitario ,estableceránlíneasmaestrasope­
rativas,solucionaránlosproblemasurgentesyestarán
fundadosconjuntamente porlosEstadosmiembrosy
laComisión .3.2.8.Además,comorepresentante delosdiversos
gruposdeconsumidores ,trabajadores yempresarios,
elComitéinsisteenparticiparenlaaplicacióndel
derechocomunitario .
3.2.9.Comoprimerpasodelproceso,tienelainten­
cióndecelebraraudienciasenelCESaintervalos
regulares,alasqueseinvitaráadistintasorganizaciones
representativas delaCEaexponersusexperiencias
sobreelfuncionamiento delalegislacióndelmercado
interiorhastalafecha.3.2.5.LaComisiónhaindicadoqueadoptaraun
enfoquequeincluya:
—notificaciónporpartedelosEstadosmiembrosde
lasmedidasdeaplicacióndelosactoscomunitarios ,
incluidaslasdisposicionesadministrativas deaplica­
ción,
—definicióndelosobjetivosymodalidadesdecoope­
raciónadministrativa ydelasetapasdeaplicación
encadaámbitodelegislacióncomunitaria ,
—establecimiento deprincipiosquedebenguiarla
cooperaciónadministrativa ,
—elaboraciónporpartedelaComisióndeunpro­
gramadeapoyoparalacooperaciónadministrativa ,TambiénsolicitaráalosgruposdeÍnteresreconocidos
representativos delosconsumidores ,trabajadores ,
empresariosyotrossectoresdelavidaeconómicay
socialdetodalaComunidadquepresentenporcauces
adecuadossusquejasysugerenciassobreelproceso
legislativocomunitario .Estapresentacióndequejaso
sugerenciaspodríaefectuarseatravésdelasorganiza­
cionesnacionalescorrespondientes representadas enel
CESobiendirectamente .ElComitélastendríaentonces
encuentaensusdictámenes,cuandotratendelos
informesperiódicossobrelaaplicacióndelalegislación,
oendebatesespecialessobrelostemasrelacionados
conelfuncionamiento delmercadointerior.

s
10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/15
3.2.10.Laposibilidaddequeexistanmanerasdife­
rentesdeaplicarlalegislaciónsobreelmercadointerior
sedebealmargendeinterpretación previstoenlas
directivas.Estasvariacionessepercibenmásfácilmente
enlasregionesfronterizasenlasquelosconsumidores
ylosparticipantesenlaactividadeconómicaysocial
sonmásconscientes .Tambiénhayqueseñalarqueel
77%delas1545quejassobrelaaplicacióndela
legislacióncomunitariaen1992fueronpresentadaspor
particularesoempresas.Porconsiguiente ,elComité
recomiendaquelaComisióninicieunaseriedeproyec­
tospilototransfronterizos enalgunosEstadosmiem­
brosseleccionados (porejemplo,enlaeuroregiónRin­
MosaySarre-Lorena-Luxemburgo ),paradeterminar
lasdiferenciasqueexistenenlaaplicacióndelalegisla­
ciónysusposiblesrepercusioneseneldesarrolloeconó­
micoysocial.3.3.3.ElComitéapoyalapropuestadegarantizar
unamayorconvergencia enlainterpretación deldere­
chocomunitario ,unaccesoalajusticiaequitativoy
unamayorcooperaciónjudicial.Deberíadarsealos
juecesyabogadoslaposibilidadderecibirformación
complementaria ,concarácterfacultativo,sobrelaapli­
cacióntransnacionaldelalegislacióncomunitaria ,utili­
zandodentrodeloposiblelasestructuraseducativas
existentes.ElComitésefelicitadelabuenadisposición
delaComisiónaapoyarestosprogramas.Enmuchos
Estadosmiembros,laformaciónsobrelalegislación
europeaqueseimpartealasprofesionesjurídicasy
fiscalesnoesobligatoriasinooptativa.Esfundamental
quetodoslosprofesionalesquevayanaparticiparen
elcontrolyaplicacióndelalegislaciónsobreelmercado
interior,incluidoslosfuncionarios ,recibanunaforma­
ciónacorde.
3.4.Mejoradelacalidaddelostextoslegislativos
existentes3.2.11.ElComitésefelicitadequeenelTratadode
laUniónEuropeaseestablezcalafiguradeldefensor
delpueblo,aquienlosciudadanosdelaUniónpodrán
dirigirsusquejassobrelamalaadministración delas
Institucionescomunitarias odesusorganismos,inclu­
yendolapuestaenprácticadelmercadointerior.El
Comitéconfíaenqueeldefensordelpueblocuentecon
elpersonalylosmediosorganizativosnecesariosenlos
Estadosmiembrosparadesempeñardebidamente su
funciónf1).3.4.1.LaComisiondefinesupapellegislativocomo
garantizarlaaplicacióndelasdisposicionesrelativasa
lalibrecirculaciónyalfuncionamiento delmercado
interior.Noobstante,señalaquelasintervenciones
legislativasdebenlimitarseaaquellosámbitosenlos
queelreconocimiento mutuonopuedagarantizarla
proteccióndelosrequisitosesenciales.
3.3.Accesoalajusticiaycooperaciónjudicial
3.4.2.ElComitéacogefavorablemente laspropues­
tasdelaComisiónrelativasalaconsolidación dela
legislaciónincluidasenelprogramaenfebrerode1992,
yasimismoseñalalanecesidaddeequivalencia ytrans­
parenciadelaconsolidación anivelnacional.3.3.1.LaComisionconsideraquelatareadesumi­
nistrarinformaciónsobrelosmediosdeobtenerrepara­
ciónlegalincumbefundamentalmente alosEstados
miembros,deacuerdoconelprincipiodesubsidiarie­
dad,ypórlotantocentrasutrabajoenmantener
informadasaempresas,consumidores yparticulares
pormediodesuspublicaciones .3.4.3.ElComitéconsideraqueesnecesarioun
avancesustancialenlamejoradelossistemasdecertifi­
caciónydeprueba,afindegarantizarquetodoslos
productoscomercializados enlaComunidadcumplan
unasnormasdeseguridadaceptables.AlgunosEstados
miembrosvanmuyalazagaenloqueaseguridady
procedimientos decertificaciónydepruebaserefiere.Noobstante,elComitéseñalaqueenelTítuloVIdel
TratadodelaUniónEuropeaseotorgaalaComisiónel
derechodeiniciativaenmateriadecooperaciónjudicial
entreEstadosmiembros .Reconocequeesunproblema
delicado.
3.3.2.ElComitéacogefavorablemente lasiniciativas
delaComisióndeexaminarpropuestassobrelamanera
demejorarelaccesoalajusticiaylacooperación
judicial.ElTribunaldeJusticiaeuropeohaconsolidado
sujurisprudencia admitiendoelderechodeundeman­
danteaunaindemnización pordañosyperjuiciosresul­
tantesdelanoincorporación deunadirectivacomuni­
taria.3.4.4.ElComitéapoyafirmementelarecomenda­
cióndelInformeSutherlandreferenteaqueelenfoque
queadoptelalegislacióncomunitariadebeconsistiren:
«utilizarladirectivaenunaprimerafase,como
instrumentoquepermitaarmonizarlossistemas
jurídicosnacionales,siemprerespetandosuscarac­
terísticasespecíficas,y,enunasegundafase,es
decir,trasalgunosañosdeaplicaciónquehabrán
permitidollegaraunnivelsatisfactoriodeacerca­
miento,sustituirestasdirectivasporreglamentos
directamenteaplicables,quepermitanqueloscon­
sumidores,losprofesionales ylasautoridadescom­
petentes,puedanreferirseaunúnicotextolegisla­
tivoparatodalaComunidad».ElComitéesperapoderformularobservaciones sobre
elLibroVerdesobrelamejoradelaccesoalajusticia
quesepublicaráafinalesdeesteaño.
(*)«MásdemocraciaparaEuropaysusinstituciones ;mejor
informaciónparalosciudadanosylosactoressociales;papel
delDefensordelPuebloenelParlamentoE,uropeo»(doc.
CES534/93de8.6.1993).3.4.4.1.Sinembargo,laflexibilidadesesencialsegún
elcarácterdelalegislación.Lautilizaciónencircunstan­
ciasparticularesdereglamentosenlugardedirectivas

N°C304/16 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
esmásadecuadaparadisposicionesestrictamentetécni­
casqueenloscasosenqueporrazonesculturalesode
otrotipoexistengrandesvariacionesdelegislación
entrelosEstadosmiembros .3.5.2.ElComitéformularásusobservaciones sobre
elInformeAnualquehadeprepararlaComisión
siguiendolasrecomendaciones delInformeSutherland
yefectuarárecomendaciones específicassobrecómo
mejorarlaestrategiainformativa .
3.4.4.2.Utilizarenmayormedidalosreglamentos
tieneventajas,porqueasísegarantizaunamayortrans­
parencia.Amenudolosinteresadosnosabensipueden
reclamarsusderechoslegalesbasándoseenlalegisla­
ciónnacionaloenlaeuropea,especialmente enlos
casosenqueparalaincorporación nointervienenlos
Parlamentosnacionales .Esdeimportanciacrucialque
laintroduccióndereglamentosestésometidaalares­
ponsabilidaddemocrática .Aesterespectoserádegran
utilidadlaampliacióndelascompetencias legislativas
delParlamentoEuropeoprevistaenelTratadodela
UniónEuropea.4.SeccionesByC
4.1.ConrespectoalaSecciónBdeldocumentode
trabajodelaComisión,elComitéestáengeneralde
acuerdoconlospuntosdevistamanifestadosenél,y
paraunainformaciónmásdetalladaseremiteasus
dictámenesanterioressobrelosdiversostemasdeque
tratan.Noobstante,lamentaquenoseanalicebastante
lainteracciónconotraspolíticascomunitarias ,conlo
quelasmedidaspropuestassobrelaplenarealización
delmercadointeriorpareceninsuficientes (véaseel
punto1.3).
4.1.1.Elmercadointeriortienetambiénunadimen­
siónsocial,cuyaconfiguracióncorrespondeenpartea
laComunidadyenpartealasautoridadesnacionales
yalosinterlocutores sociales.Enelprogramaestraté­
gico,elComitéechaenfaltaesadimensiónsocial.Una
aplicacióncorrectadeladimensiónsocialcontribuirá
alarealizacióndelmercadointerior.Aesterespecto,
esimportantedesarrollarunapolíticacomunitaria
activadelmercadodelempleo.Ensuprogramaestraté­
gicosobreelmercadointerior,laComisióndebería
aclararlarelaciónqueasujuicioexisteentre,poruna
parte,laspropuestasdelprogramadeaccióndela
Cartadelosderechossocialesfundamentales delos
trabajadores y,porotra,elbuenfuncionamiento del
mercadointerior.3.4.5.ElComitétieneentendidoquelaComision
planeaintroducirunsistemadenotificaciónporparte
delosEstadosmiembrosenlosquesehayarechazado
elreconocimiento desusproductosacausaderequisitos
técnicosyquepublicarásuprimerinformesobreel
resultadodeestasnotificaciones afinalesdeaño.
ElComitétambiénincluiráunaevaluacióndelasdifi­
cultadesexistentesconrespectoalreconocimiento
mutuoenlosprocedimientos depresentacióndequejas
yaudienciamencionadosanteriormente .
3.4.6.ElComitétienetambiénlaintencióndeexpo­
nerperiódicamente susobservaciones sobreelfunciona­
mientoglobaldelmercadointerior,conelfindegaran­
tizarqueseestáncumpliendolosobjetivosdereforzar
lacompetitividad internacionaldelasempresaseuro­
peasydemejorarlascondicionesdevidaylacohesión
económicaysocial.Seproponellevaracabounexamen
inicialen1994medianteunarondadeaudienciasy
actualizardichoanálisisanualmente .4.2.ElComitéexpresasuinquietudporelenfoque
inadecuadoquelaComisióndaalasredestranseuro­
peasensudocumentodetrabajo.Nosehapuestoel
necesarioénfasisenunenfoqueintegrado:lacuestión
delainteroperabilidad seharestringidoalaintercone­
xión,elprocedimiento dedecisiónestáfragmentado
porsectoresyregionesynoseprestaladebidaatención
alosrequisitosdelapolíticacomunitariaglobal,tal
comoharecomendado enocasionesanterioresel
Comité(2).Además,lafinanciaciónqueserequiereno
tieneencuentalacontribución delosEstadosmiembros
peseaqueeldocumentodetrabajoseñalaque«una
primeraevaluación(...)cifralasnecesidadesdeinver­
siónen20000millonesdeecusanuales».Enunprincipio,lasaudienciassecentraranenexaminar
cómoseaplicalalegislacióncomunitaria .ElComité
tomanotadelaResolucióndelConsejoenlaquese
reconocequeelimpactodelalegislaciónsobreelmer­
cadointeriornopodráevaluarseconexactitudhasta
dentrodeunosañosyhapedidoquelaprimeraevalua­
cióneconómicaseaplacehasta1996.
3.5.InformaciónyC,omunicación
3.5.1.ElComitéapoyadecididamente laopinióndel
ComitéSutherlanddequelaComisióndebeaplicar
unaestrategiainformativaconelfindegarantizarque
losconsumidores ,trabajadoresyempresariosseandebi­
damenteinformadosdesusderechosydebereslegales,
ytomanotadelarecienteComunicación quelaComi­
siónhapresentadoalConsejoyalParlamentosobrela
transparenciaenlaComunidad i1).5.Procedimientos detrabajo
5.1.Deacuerdoconsudictamendel27demayo
de1993(punto5.2.6),elComitérecomiendaquela
ComisiónyelConsejolleguenaunacuerdoconel
Comitésobrelosprocedimientos detrabajo,enelcual
sedeberían :
—regularlascuestionestécnicasrelativasalapresen­
tacióndedocumentosyalaplanificacióncoordina­
cióndelprocedimiento deconsultaconelParla­
mentoyelConsejo,
i1)Doc.COM(93)2.58de2.6.1993 (2)DOn°C14de20.1.1992

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/17
establecerposiblesprocedimientos deconsultaantes
dequelaComisiónadoptesudecisión,fijarcriteriosparaquelaComisiónyelConsejo
tenganencuentalaspropuestasdelComité.
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelLibroVerdedelaComision:pluralismoyconcentración delosmedios
decomunicación enelmercadointerior—Valoracióndelanecesidaddeunaacción
comunitaria
(93/C304/07
El15defebrerode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelLibroVerdedelaComisión :pluralismoyconcentración delosmediosde
comunicación enelmercadointerior—Valoracióndelanecesidaddeunaaccióncomunitaria .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel7dejuliode1993(Ponente:Sr.Flum).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con7votosencontray15abstencioneselsiguientedictamen.
mediosdedifusiónelectrónicosyhabíaaportadosu
contribución adichadirectivaconlapresentaciónde
importanteselementos.ElComitéacogeconsatisfacciónelLibroVerdesobre
«Pluralismoyconcentración delosmediosdecomuni­
caciónenelmercadointerior—Valoracióndela
necesidaddeunaaccióncomunitaria »yapreciaen
particularlavisiónglobalqueelLibroVerdeofrecede
lasituaciónjurídicaactualenlosEstadosmiembros.
ElComitéacogetambiénconsatisfacciónelenfoque
dedichoLibroVerde,querenunciaadeclaraciones
precipitadasy,ensulugar,preparaundiálogoexhau­
stivoentrelosdiversosgrupossociales.
1.Introducción1.2.AlavistadeldebateentornoalLibroVerde,
esnecesariosubrayarunavezmáslosaspectosesencia­
lesdelapolíticaenmateriademediosdecomunicación
quehastaelmomentohaservidodepautaalComité.
Así,porejemplo,elComitéensudictamen,de25de
septiembrede1985(2),relativoal«LibroVerdesobre
lacreacióndelmercadointeriorderadiodifusión ,en
especialporvíadesatéliteycable»(3),hizoconstarque,
enprincipio,nopuedeserfuncióndelaComunidad
intervenirenlaestructuradelosmediosdecomunica­
cióndelosEstadosmiembros .Laautorización desocie­
dadesdetelevisiónyradiodifusión debeseguirsiendo
competencianacional.Noobstante,debecuidarsede
quenoseveaamenazadoelpluralismoenlainforma­
ciónyopinión.Enelmismodictamen,elComitépidió
alaComisiónqueexaminasehastaquépuntopueden
sernecesarias,porrazonesdecreacióndecondiciones
uniformesdecompetencia ,propuestasparalaarmoni­
zacióndelasdisposicionesnacionalessobrelosconteni­1.1.Yaconmotivodelapreparacióndela«Direc­
tivadelConsejorelativaalacoordinacióndedetermi­
nadasdisposicioneslegales,reglamentarias yadminis­
trativasdelosEstadosmiembrosrelativasalejercicio
deactividadesdetelevisión—Televisiónsinfronteras»,
de3deoctubrede1989(J),ytambiénconposterioridad ,
elComitéhabíatrabajadoconstructivamente eneldesa­
rrollodeunaperspectivaeuropeaenelsectordelos
(2)DOn°C303de25.11.1985,p.13.
(MDOn°L298de17.10.1989 (3)Doc.COM(84)300final.