COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 24.06.1996 
COM(96) 311 final 
94/0106 (SYN) 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre 
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE 
(presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) 
del artículo 189 C del tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 4 de julio de 1994, la Comisión adoptó una "Propuesta de directiva del Consejo sobre 
evaluación y gestión de la calidad del aire ambiente"1. 
El Comité Económico y Social emitió dictamen el 23 de febrero de 19952. 
El Parlamento Europeo emitió dictamen en primera lectura el 16 de junio de 19953. 
El 6 de julio de 1995, la Comisión adoptó una propuesta modificada con arreglo al 
apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, que recogía total, parcialmente o en 
principio 24 de las 37 enmiendas propuestas4. 
El 30 de noviembre de 1995, el Consejo adoptó una posición común sobre esa propuesta 
modificada de la Comisión5. 
El 22 de mayo de 1996, el Parlamento Europeo estudió la posición común del Consejo 
en segunda lectura y la aprobó supeditándola a las 23 enmiendas que proponía. 
La Comisión estudió las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda 
lectura, algunas de las cuales han quedado reflejadas en la presente propuesta 
reexaminada. 
La postura de la Comisión sobre cada una de las enmiendas aprobadas por el Parlamento 
Europeo en segunda lectura es la siguiente: 
Enmiendas 1, 2v3 
Esas enmiendas introduccen el concepto de carga crítica, noción desarrollada en los 
protocolos de las Naciones Unidas sobre contaminación transfronteriza, que sólo es 
aplicable a un número muy limitado de sustancias (de carácter acidificante) y no es 
adecuado para la mayoría de las sustancias reguladas por la Directiva. Por otra parte, el 
impacto de las deposiciones acidas depende en gran medida del tipo de suelo donde se 
acumulan y varía mucho entre las distintas regiones de Europa. En consecuencia, el 
concepto queda fuera del marco de la Directiva, que se refiere a las concentraciones de 
contamiantes en el aire ambiente y no al problema de las deposiciones. Además, la 
variabilidad geográfica de las cargas críticas impediría establecer valores armonizados a 
escala europea. Por estas razones, estas enmiendas no han sido aceptadas. 
DOC 216 de 16.08.1994. 
DOC 110 de 02.05.95, p. 5. 
DOC 116 de 03.07.95, p. 173. 
DO C 28 de 13.09.95, p. 10. 
DO C 59 de 28.02.96, p. 24. 
Enmiendas 4, 7 (valor objetivo). 8 (2a parte) y 9 
Esas enmiendas tienen por objeto generalizar el concepto de "valor de referencia 
objetivo", concepto que no figuraba en la propuesta inicial de la Comisión y que se 
introdujo en los debates del Consejo para poder tratar el problema de la contaminación 
atmosférica por ozono lo más adecuadamente posible. 
La Directiva establece en general dos tipos de valores: 
Un valor límite, jurídicamente vinculante, que no podrá superarse en ningún 
Estado miembro a partir de una fecha determinada. Si se supera ese valor, deben 
adoptarse medidas para cumplirlo en el futuro. 
Un umbral de alerta. Si ese umbral se supera, debe informarse a la población 
sobre el particular. 
Los valores de referencia objetivos constituyen objetivos a largo plazo cuyo cumplimiento 
no está sujeto a requisitos precisos ni imperativos. La experiencia ha demostrado que no 
son prácticos. Además, puesto que los valores límite se basan en criterios objetivos de 
protección de la salud y el medio ambiente, es difícil comprender sobre qué base deberían 
fijarse los valores de referencia objetivos. Por último, la multiplicación del número y tipo 
de valores dificulta la presentación de la información a la población de forma sencilla y 
comprensible. 
Este concepto sólo puede aceptarse en relación con el ozono debido al carácter especial 
del problema: el ozono, al ser un contaminante secundario, requiere medidas especiales 
y con los conocimientos actuales no puede establecerse un valor límite que pueda 
cumplirse en un futuro próximo. 
Por todas estas razones estas enmiendas no han podido aceptarse. 
Enmiendas 5 v 12 
Esas enmiendas proponen rebajar de 250.000 a 100.000 habitantes el umbral a partir del 
cual es imperativo crear una red de medición, así como añadir una tercera categoría de 
zonas. 
La Directiva ya establece la obligación de evaluar la calidad del aire ambiente -aplicando 
toda una gama de métodos- en todo el territorio de los Estados miembros, así como de 
constituir redes de medición en todas aquellas zonas en las que las concentraciones 
superan o pueden llegar a superar los valores límite. Además, debe existir una red de 
medición en todas las aglomeraciones de más de 250.000 habitantes, independientemente 
del nivel de contaminación. Este sistema garantiza la evaluación generalizada de las 
concentraciones en el aire ambiente y, en cualquier caso, su medición en las zonas 
densamente pobladas o muy contaminadas, sin que las ciudades de pequeñas dimensiones 
que no registran problemas de contaminación se vean obligadas a crear una red de 
medición innecesaria y financiar los gastos que ello supondría. 
No es necesario incluir las zonas industriales porque, en la mayoría de los casos, 
figurarán en la categoría "zonas en las que los niveles superan los valores límite". 
Por estas razones no se han aceptado estas dos enmiendas. 
Enmienda 6 
Esta enmienda establece la obligación de facilitar a la población la información recabada 
en virtud de la Directiva. Se ha aceptado dado que se atiene a la política comunitaria a 
este respecto. 
Enmienda 10 
Con esa enmienda se pretende limitar la duración del margen de exceso a cinco años 
como máximo. El principio de este margen de exceso es fijar un plazo que permita 
aplicar las medidas necesarias para reducir las concentraciones y cumplir en un plazo 
determinado los valores límite. Es previsible que ese plazo pueda ser distinto para cada 
sustancia a causa de los niveles y la mayor o menor complejidad de las medidas por 
adoptar. Además, si el período que se fija es demasiado corto puede provocar una 
flexibilización de los valores límite. 
Esta enmienda no ha sido aceptada. 
Enmiendas 8 (calendario), 11 y 14 
Esas enmiendas completan convenientemente el texto de la Directiva y facilitarán y 
agilizarán su aplicación. En consecuencia, se han aceptado. 
Enmiendas 7 (3a parte). 16. 17, 18, 19, 20, 21 y 22 
Todas esas enmiendas se refieren, por un lado, a la aceleración del calendario previsto 
para las directivas futuras sobre benceno y monóxido de carbono y, por otro, a la 
introducción de una tercera lista de sustancias que deberán considerarse en el futuro. 
En principio, estas modificaciones son aceptables, con las siguientes salvedades: 
Es materialmente imposible cumplir la fecha propuesta; la Comisión considera que 
diciembre de 1997 es el plazo límite más realista. 
Aunque se puede considerar la posibilidad de fijar objetivos de calidad para 
nuevas sustancias, hoy por hoy es prematuro establecer la lista correspondiente. 
Enmiendas 13, 15 y 23 
Esas enmiendas no han podido aceptarse porque son incompatibles con las demás 
disposiciones de la Directiva. 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre 
EVALUACIÓN Y GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE AMBIENTE 
Texto de la posición común 
Apartado 2 del artículo 3 (nuevo) Propuesta reexaminada 
Apartado 2 del artículo 3 (nuevo) 
Al mismo tiempo que comunican a la 
Comisión tales informaciones, los 
Estados miembros las pondrán a 
disposición del público por todos los 
medios adecuados. 
Apartado 1 del artículo 4 
1. En el caso de los contaminantes 
de la lista del Anexo I, la Comisión 
presentará al Consejo propuestas de 
definición de los valores límite y, de la 
manera adecuada, de los umbrales de 
alerta, con arreglo al calendario 
siguiente: 
a más tardar el 31 de diciembre 
de 1996 para las sustancias 
contaminantes 1 a 5, 
de acuerdo con el artículo 8 de la 
Directiva 92/72/CEE para el ozono, 
tan pronto como sea posible y a 
más tardar el 31 de diciembre de 1999 
para las sustancias contaminantes 7 a 13. Apartado 1 del artículo 4 
1. En el caso de los contaminantes 
de la lista del Anexo I, la Comisión 
presentará al Consejo propuestas de 
definición de los valores límite y, de la 
manera adecuada, de los umbrales de 
alerta, con arreglo al calendario 
siguiente: 
a más tardar el 31 de diciembre 
de 1996 para las sustancias 
contaminantes 1 a 5, 
de acuerdo con el artículo 8 de la 
Directiva 92/72/CEE para el ozono, 
a más tardar el 31 de diciembre 
de 1997 para las sustancias 7 v 8 
tan pronto como sea posible y a 
más tardar el 31 de diciembre de 1999 
para las sustancias contaminantes 9 a 13. 
Apartado 2 del artículo 4 
2. La Comisión velará por revisar, 
teniendo en cuenta los datos más 
recientes de la investigación científica en 
los ámbitos epidemiológicos 
correspondientes, así como los avances 
más recientes de la metrología, los 
elementos en los que se basan los 
valores límite y los umbrales de alerta a 
los que se hace referencia en el apartado 
1. Apartado 2 del artículo 4 
2. La Comisión velará por revisar, 
teniendo en cuenta los datos más 
recientes de la investigación científica en 
los ámbitos epidemiológicos y 
medioambientales correspondientes, así 
como los avances más recientes de la 
metrología, los elementos en los que se 
basan los valores límite y los umbrales 
de alerta a los que se hace referencia en 
el apartado 1. 
Apartado 7 del artículo 4 Apartado 7 del artículo 4 
7. Cuando un Estado miembro tenga 
la intención de fijar valores límite o 
umbrales de alerta para aquellos 
contaminantes incluidos en el Anexo I 
que no están sujetos a las disposiciones 
comunitarias referentes a la calidad del 
aire ambiente de la Comunidad, 
informará a su debido tiempo a la 
Comisión, a fin de permitir examinar si 
es necesario tomar medidas a nivel 
comunitario según los criterios fijados en 
el Anexo III. 7. Cuando un Estado miembro tenga 
la intención de fijar valores límite o 
umbrales de alerta para aquellos 
contaminantes incluidos en el Anexo I 
que no están sujetos a las disposiciones 
comunitarias referentes a la calidad del 
aire ambiente de la Comunidad 
informará a su debido tiempo a la 
Comisión. La Comisión deberá 
suministrar, a su debido tiempo, una 
respuesta a la cuestión de si es necesario 
tomar medidas a nivel comunitario según 
los criterios fijados en el Anexo III. 
Punto iii de la letra a) del apartado 1 del 
artículo 11 Punto iii de la letra a) del apartado 1 del 
artículo 11 
iii) los planes o programas 
mencionados en el apartado 3 del 
artículo 8, transmitiéndoselos a más 
tardar dos años después del final del año 
en que se hayan registrado los niveles; iii) los planes o programas 
mencionados en el apartado 3 del 
artículo 8, transmitiéndoselos a más 
tardar un año después del final del año 
en que se hayan registrado los niveles; 
Anexo I Anexo I 
I. Contaminantes regulados por las 
directivas existentes en el ámbito de la 
calidad del aire ambiente I. Contaminantes 
examinarse en una que deberán 
primera fase. 
incluidos aquellos regulados por las 
directivas existentes en el ámbito de la 
calidad del aire ambiente 
II. Otros contaminantes atmosféricos 
7. Benceno 
8. Hidrocarburos poliaromáticos 
9. Monóxido de carbono 
10. Cadmio 
11. Arsénico 
12. Níquel 
13. Mercurio 7. Benceno 
8. Monóxido de carbono 
9. Hidrocarburos poliaromáticos 
10. Cadmio 
11. Arsénico 
12. Compuestos de níquel 
clasificados como cancerígenos con 
arreglo a la Directiva 67/548/CEE 
13. Mercurio 
i 

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