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menteenelpaíscomprador .Noobstante,elComité
VeterinarioPermanentepodráconcederexcepcio­
nesencasosespeciales.»
2.10.Apartado1delarticulo14b):Loscitados
laboratoriosdebenseraprobadosporlasautoridades
veterinarias .por«medianteunaumentodelacazaydelaconcesion
delaslicenciasnecesarias».
2.6.Acercadelartículo8,segundaoracióndelapar­
tado2delaDirectiva80/217/CEE:Debentenerseen
cuentalasnormasvigentesencuantoaqueeltransporte
decerdoscontagiadosdebeefectuarsesiempreenvehí­
culoscerradosysellados.
2.7.Letraa)delapartado4delartículo9:Espreciso
limitarelplazo:deberíadecirse:«loantesposible,en
unplazomáximodesietedías».
2.8.Segundopárrafodelpunto4f)delartículo9:
Debeespecificarseclaramentequiéndeberealizarel
citadoexamen.Porejemplo,laautoridadveterinaria
competente .
2.9.Artículo14:Añadaseelsiguientenuevoapar­
tado:
«Lavacunacióndeanimalesdereproduccióndesti­
nadosalaexportacióndeberárealizarsepreferente­3.Observaciones específicas (modificacióndelaDirec­
tiva72/462/CEE)
3.1.Modificacióndelartículo6nuevoapartado6:
¿Porquélacarneyelganadoporcinodetercerospaíses
setrataconmenosrigor?Debemosexigirlasmismas
normasparalasimportaciones detercerospaísesque
paralaCEE.
HechoenBruselas,el28denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN
DictamensobrelapropuestadeRecomendación delConsejosobreelcuidadodelosniños(')
(92/C40/21)
El10deseptiembrede1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivode
laComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobrelapropuestadeRecomendación delConsejosobreelcuidadodelosniños.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel14denoviembrede1991(ponente:
Sra.Guilaume).
Ensu291°pleno(sesióndel28denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporampliamayoría,conunaabstención,elsiguientedictamen.
ElComitéapruebaplenamentelaRecomendación sobre
elcuidadodelosniños,considerándola comounmedio
parafomentarlaigualdaddeoportunidades eneltra­
bajoparamujeresyhombres.
1.Observaciones generales
1.1.ElComitéconsideraqueelhechodedisponer
demediosadecuadosydebuenacalidadparaelcuidadodelosniñosconstituyeunrequisitoprevioesencialpara
laconsecucióndeunamayorigualdaddeoportunidades
eneltrabajoparamujeresyhombres.Por«mediosde
buenacalidadparaelcuidadodelosniños»hande
entenderseaquellosqueconduzcanalbienestarydesa­
rrollodelniño.EnlosEstadosmiembros,generalmente
sonlasmujeresquienesostentanlamayorpartedelas
responsabilidades derivadasdelcuidadoylaeducación
delosniños.Ellotienegravesconsecuencias alargo
plazoenloquerespectaasuposiciónenelmercado
detrabajoconrelaciónaloshombres,yespecialmente
enloquerespectaasuempleo,suestatutoprofesional
delasmujeresysusingresos. HDOn°C242de17.9.1991,p.3.

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1.7.ElComitéapoyaelenfoqueglobaladoptado
porlaRecomendación enmateriadecuidadodeniños,
queabarcatantolaprovisióndeserviciosydepermisos
comolaflexibilidadeneltrabajo,quepermitaalos
padressatisfacersudeseodecuidarellosmismosasus
hijos.
1.8.ElComitédeseasubrayarque,debidoalafalta
decompaginación entreloshorarioslaboralesylos
escolares,esporlomenostanimportanteaumentarla
provisióndeserviciosdebuenacalidadparaelcuidado
delosniñosfueradelaescuelacomoaumentarlos
serviciosdebuenacalidadenpreescolar,conelfinde
aumentarlasoportunidades delasmujeresenelmer­
cadolaboral.Losniñosdejadossinvigilanciafueradel
horarioescolarseexponenanumerososriesgosyla
preocupaciónporelcuidadodelosniñosfueradela
escuelasometealospadresquetrabajanaunatensión
considerable .
1.9.ElComitéapoyaelénfasispuestoporlaReco­
mendaciónenlanecesidadylaconvenienciadeestable­
cerunavariedaddeserviciosqueofrezcancuidadosen
preescolaryfueradelaescuela.LaReddecuidadode
niñosenlaCE(2)hapresentadouninforme,tancom­
pletocomolopermitenlasactualesfuentesdeinforma­
ción,sobrelavariedaddeserviciosqueexistenactual­
menteenlosdiferentesEstadosmiembros .
1.10.ElComitéconsideraquelacalidaddelosservi­
ciosdecuidadodeniñosesuntemadefundamental
importancia ,siseconsideraquelaextensióndedichos
serviciospermiteaumentarelaccesodelasmujeresal
mercadolaboral.Lacuestióndelacalidaddelosservi­
cioshasidoyaobjetodeunseminarioorganizadopor
laReddecuidadodeniñosenlaCE(3),enelquese
recomendólarealizacióndetrabajosulterioresenla
materia.Serecomendóasimismoque,siemprequelos
FondosEstructurales seutilicenparacrearserviciosde
cuidadodeniñosoproyectosafines,deacuerdocon
susobjetivos,seestablezcalacalidadcomouncriterio
esencial.Ambaspropuestasrecibenelapoyodel
Comité.
2.Observaciones específicas
2.1.ElComitédeseamodificarcomosigueel
artículo2.1:«...serviciosdecuidadodelosniñoshasta
laedadde10añosporlomenosmientraslospadres...»
2.2.Artículo3a)
2.2.1.ElComitéapoyalosrequisitosestablecidos
conelfindegarantizaratodoslospadresunacceso1.2.ElComitéconsideraquelareduccióndelas
oportunidades laboralesparalasmujeresdebidaala
faltademediosadecuadosparaelcuidadodelosniños
tienecomoconsecuenciaunagraveinfrautilización de
lascapacidadesyaptitudesdelasmujeres,conlas
consecuencias perjudicialesqueellosuponeparalas
propiasmujeres,susfamiliasylaseconomíasnaciona­
les.Unamejorprovisióndeserviciosdecuidadode
niñospermitiríaalasempleadascualificadasycon
experienciaconservarsuempleo.Lasdesigualdadesen
laprovisióndeserviciosdecuidadodeniñosentrelos
Estadostambiénpodríanreducirlamovilidadlaboral
dentrodelaComunidaddespuésde1992.
1.3.Laspresionesdemográficas ,juntoaldeseoya
lanecesidaddelaspropiasmujeresdeefectuarun
trabajoremunerado ,hantenidocomoconsecuenciaen
losaños80unincrementodelíndicedeempleodelas
mujeresconhijos.Noobstante,lasoportunidades de
estasmujeresenelmercadolaboralsevenfuertemente
restringidasporlafaltademediosadecuadosparael
cuidadodelosniños.Dostendenciasdemográficas
indicanque,contodaprobabilidad ,iráenaumentola
presiónejercidasobrelasmujeresconhijosdetenerun
empleoremunerado .Laprimeratendenciaeslabaja
delíndicedenatalidadocurridaentodoslosEstados
miembros,aunquenoconlamismamagnitud,quetiene
comoconsecuencia laescasezdemanodeobra,escasez
temporalmente compensadaporlaactualrecesióneco­
nómica.Lasegundatendenciademográfica esel
aumentodelnúmerodefracasosmatrimoniales ydel
númerodefamiliasmonoparentales ,entrelascualesla
aplastantemayoríaestáformadapormujeressolascon
hijos.
1.4.AunqueelComitéconsideraquelospadres
deberíantenerlaposibilidaddeelegirentrecuidarellos
mismosasushijosencasaodesempeñarunaactividad
remunerada,estallaescasezactualenlaprovisiónde
serviciosparaelcuidadodelosniñosquelasmujeres
quesereintegranalmercadolaboraldespuésdehaber
tenidounhijoseenfrentanagrandesobstáculos,lo
cualvaencontradelaopciónporelempleodelamadre.
ElComitédeseahacerconstarsureconocimiento ,tanto
paraloshijoscomoparalospadres,delvalordel
cuidadoparentaldurantelosprimerosañosdelavida
deunniño,yreiterarsucompromisoconlaprovisión
depermisosadecuadosparalospadres,conobjetode
quepuedaninterrumpirsutrabajoatalfinsintener
quesufrirperjuicioalgunoenelmercadolaboral(*).
1.5.Variasfuentesmuestranclaramentequeen
todoslosEstadosmiembroslademandadeprovisión
deserviciosdecuidadodeniñosensusentidomás
amplio,esdecir,incluidalaprovisióndepermisospara
lospadres,superaconcreceslaoferta.
1.6.Existeunaabundanteinvestigaciónqueha
puestodemanifiestoqueunserviciodebuenacalidad
delcuidadodeniñospequeñosengrupobrindaadichos
niñosventajaseducativasysocialesyque,enconsecuen­
cia,nosólopermiteaumentarelempleodelasmujeres
ysusoportunidades deformación,sinoquetambiénes
beneficiosoparalosniños.(2)Véase,porejemplo,ChildcareandEqualityofOpportunity,
PeterMoss,1988,Bruselas,ComisióndelasComunidades
Europeas,yChildcareintheEuropeattCommunities
1985-1990,publicadoenelsuplementon°31deMujeres
enEuropa,PeterMoss,1990,Bruselas,Comisióndelas
ComunidadesEuropeas.
(3)QualityinChildcareServices:ReportonanECChildcare
TechnicalSeminar,ReddecuidadodeniñosdelaComisión
Europea,1990,Bruselas,ComisióndelasComunidades Euro­
peas. í1)DOn°C206de6.8.1984,apartado2.5.

N°C40/90 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 17.2.92
equitativoalosservicios,yenparticularelenfoqueque
combinalasfuncionesdeatenciónyeducaciónentoda
disposiciónrelativaalosserviciosdecuidadodeniños.
ConsideraasimismoelComitéquelasnecesidadesde
loshijosprocedentesdeminoríasmigrantesoétnicas
deberíanfigurarexplícitamente enlaletraa)delartí­
culo3,perodeunaformaquenoconduzcaaunmayor
aislamientodelosgruposminoritarios .2.6.Artículo5b)
2.6.1.ElComitéreconocequelascondicioneslabo­
ralesdelostrabajadoresdelosserviciosdecuidadode
niñoscontribuyendeformasustancialalacalidadde
losservicios.Enconsecuencia ,consideraqueesmuy
importante,cuandoproceda,mejorardichascondicio­
neslaboralesyrealzarelestatutodeestetrabajo,reco­
nociendolaimportanciasocialdelmismo.Lasocupa­
cionesrelacionadas conelcuidadodelosniñoscorren
generalmente acargodemujeres,ytiendenaserconsi­
deradascomodeescasacualificación . 2.3.Artículo3b)
2.3.1.ElComitédesearíaquesehiciesemayorhin­
capiéenlanecesidaddedesarrollarunapolíticanacio­
nalglobalycoherenteenmateriadeprovisióndeservi­
cios.Sibienesnecesarioestimularlaflexibilidady
diversidaddelosservicios,tambiéndebenadoptarse
unaperspectivanacionalglobalyunasestructuras
nacionalesconobjetodegarantizarlacoherenciaentre
losserviciosylaigualdadregional.2.7.Artículo6
2.7.1.ElComitéponederelievelaimportanciade
garantizarquelasmedidasdirigidasafacilitarlapartici­
pacióndelospadresquetrabajanenelcuidadodesus
hijosseanaccesibles,enlapráctica,tantoahombres
comoamujeres.ElComitéreconocelaimportanciade
lacrecienteparticipacióndeloshombresenelcuidado
desushijos,yconsideraqueesésteunproblema
principalmente culturalqueseresolverámediantela
educaciónyelcambiodeactitudes,conayuda,quizá,
delasupresióndelosfrenosfinancieros .
2.8.Artículo7
2.8.1.ElComitédesearíaañadiralfinaldeesteartí­
culolasiguientefrase:
«ElinformeelaboradoporlaComisiónsobredichas
medidasdeberíatransmitirse alComitéEconómico
ySocialyalParlamentoEuropeo.»2.4.Artículo3e)
2.4.1.ElComitéseadhiereplenamentealainsisten^
ciaconquelaRecomendación propugnaelpapelesen­
cialdelafinanciaciónpúblicaenlaprovisióndeservi­
ciosdecuidadodeniños.Elcuidadodelosniños,sobre
tododelosmásjóvenes,requiereuntrabajointensivo
y,comoconsecuencia ,resultacaro,silostrabajadores
deestesectorrecibenunaremuneracióndenivelequiva­
lentealaimportanciadeltrabajoquedesempeñan .Ello
significaquelamayoríadelosempleadosnopueden
sufragarelcostededichosservicios.Lafinanciación
públicaenlosEstadosmiembroscobraporlogeneral
variasformas,incluidaladesgravacióndeimpuestos
enmateriadecuidadodeniñosylaconcesiónde
subvencionespúblicasdirectasdestinadasalaprovisión
deservicios.AunqueenalgunosEstadosmiembros
existenguarderíasenellugardetrabajo,estaposibili­
dadestáclaramentereservadaalasgrandesempresas.
Paralamayoríadelosempleadosquetrabajanen
pequeñasymedianasempresas(PYME)esnecesario
crearotrasformasdeprestacióndeservicios.Lasfami­
liasmonoparentales ylospadresqueemprendenuna
educación,unaformaciónounareeducaciónprofesio­
nalantesdereintegrarsealmercadolaboralseven
especialmenteperjudicadoscuandoelniveldelafinan­
ciaciónpublicaenlaprovisióndeserviciosesbajo.2.9.Losinformesdela.Reddecuidadodeniñosde
laCE,quehanfacilitadoinformaciónabundantey
sumamentevaliosasobrelasituaciónenlosdiferentes
Estadosmiembros,ponendemanifiestolaexistencia
delagunasfundamentales enlainformacióndisponible
enlosEstadosmiembrossobrelosserviciosdecuidado
deniñosysuutilización.ElComitédesearíaquese
añadieseunartículosuplementario redactadocomo
sigue:
«SerecomiendaalosEstadosmiembrosquetomen
medidasparamejorarlainformacióndisponible
sobrelosserviciosdecuidadodeniños,tantopúbli­
coscomoprivados,ysobrelautilizacióndedichos
serviciosporlosniñosylospadres.»2.5.ElComitédesearíaañadiralarticulo3el
siguientepunto:
«f)Examinarlacuestióndelacalidaddelosservi­
ciostantoenelmercadopúblicocomoenelprivado,
conobjetodedeterminarunnivelmínimodecuida­
dos,queincluyatemascomolaproporcióndeperso­
nalnecesaria.Losrequisitosdeformacióndelos
trabajadoresdelosserviciosdecuidadodeniños,
asícomonormasdesaludydeseguridad.Laaplica­
ciónyelcontroldeestasnormasdeberíanincumbir
alasautoridadespúblicas.»2.9.1.ElComitédesearíaasimismoqueseintroduje­
senenlaEncuestaeuropeadelasFuerzasdeTrabajo
cuestionesrelativasalosserviciosdecuidadodeniños
yalautilizacióndedichosservicios,alobjetode
facilitarlarecogidaperiódicadeinformaciónenla
materiaentodoslosEstadosmiembros .

17.2.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C40/91
3.Conclusiones deniños.Elexamendelasmedidasadoptadasporlos
Estadosmiembrosconelfindeponerenprácticala
Recomendación brindaráunavaliosaoportunidadpara
determinarcuálessonlasmedidasqueaúndebenadop­
tarseaescalacomunitaria .ElComitédesearíaquese
dispusiesedefondosadecuadospararealizarestudios
suplementarios sobrelasituaciónenlosEstadosmiem­
bros,conobjetodequelarevisióndelasmedidas
adoptadasselleveacabodisponiendodelainformación
adecuada .3.1.ElComitéapruebaplenamentelaRecomenda­
ción,areservadelaspequeñasmodificaciones pro­
puestas.Acogefavorablemente lapropuestacontenida
enelTercerProgramadeAcciónComunitariosobrela
igualdaddeoportunidades ,segúnlacuallaRecomen­
dacióndeberíaprolongarseconelestablecimiento de
unCódigodebuenaconductaenmateriadecuidado
HechoenBruselas,el28denoviembrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN
DictamensobrelapropuestadeRecomendación delConsejorelativaalaconvergenciade
losobjetivosydelaspolíticasdeprotecciónsocial
(92/C40/22)
El12deagostode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAsuntosSociales,Familia,EducaciónyCultura,encargadadepreparar
lostrabajosenesteasunto,aprobósudictamenel14denoviembrede1991(ponente:
Sr.Pasquali).
Ensu291°pleno(sesióndel28denoviembrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con12abstenciones ,elsiguientedictamen.
1.3.Porotraparte,unapracticaconsolidadaanivel
comunitarioyqueseinspiraenlaconcepcióndomi­
nantede«SozialVersicherung undVersorgungs­
systeme»(SistemasdeSeguroyPrevenciónsocial)la
identifica,noobstante,conlaseguridadsocialensen­
tidoamplio(2).1.Introducción
1.1.Elsignificadodeltérmino«protecciónsocial»
queabarca,asimismo,laseguridadsocial,nosiempre
esunívoco.Dehecho,noesdeextrañarqueenelplano
internacional ycomunitarionoexistaunadefiniciónal
respectoí1).
1.2.Lasdiferentesyenraizadastradicionesdecarác­
terhistórico-cultural juntoconsistemasfinancieros,
económicosyadministrativos igualmentediversosen
losEstadosmiembrosnohanfavorecidolaexistencia
deunaconcepciónunitariaenlamateria.1.4.Seguridadsocialensentidoamplioquedebe
entendersecomo«coberturasocial»basadaenlasoli­
daridadydirigidaaprotegeratodapersonaconresi­
dencialegalenlaComunidad,cuandoseencuentreen
unasituacióndenecesidadypreciseserprotegidacon­
tradeterminados riesgos. (1)D.Pieters,IntroductionintotheSocialSecurityLawofthe
MemberStatesoftheEuropeattCommunity .Ed.Bruylant,
Bruxelles:«Ellectorpodrácomprobarqueinclusodentrode
supropiosistemanoexisteconcordanciadepareceresen
cuantoalsignificadodelconcepto«seguridadsocial.»(2)VéaseEurHeft4/1989,p.306,F.Ruland(enalemán).