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*** COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 05.02.1997 
C'OM<97) 28 final 
95/0.116 (SYN) 
Propuesta modificada de 
rohe un programa comunitario 
de fomento de IM ortaniarcione» no gubernamentales QUO actúan principalmente en cl 
carnes? de la protección del medio ambiente 
(presentada por la ('omisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CU) 

EXPOSICIÓN PE M9TIV98 
En virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE, la Comisión presenta una propuesta 
modificada de Decisión del Consejo sobre un programa comunitario de fomento de las 
organizaciones no gubernamentales que actúan principalmente en el campo de la protección del 
medio ambiente. La propuesta modificada tiene en cuenta varias enmiendas adoptadas por el 
Parlamento Europeo en su sesión plenaria de noviembre de 19961. 
Enmiendas aceptadas por la Comisión 
La Comisión puede aceptar total, parcialmente o en principio, un total de 12 enmiendas. 
El considerando S ha sido suprimido para evitar malentendidos sobre la misión de las ONG a 
escala comunitaria (enmienda 1 ). Se ha añadido un considerando 11 a) de nueva redacción, que 
incorpora una adaptación de la enmienda 2 sobre el reconocimiento de los ingresos "en especie" 
de las ONG. Se ha introducido un nuevo considerando 11 b) para tener en cuenta la necesidad 
de transparencia en el uso de ayudas económicas a las ONG (parte de la enmienda 3). El 
considerando 14 ha sido modificado para aclarar que el apoyo comunitario es de índole 
económica (enmienda 5). 
Se ha añadido en el artículo 1 una definición de las ONG que actúan en el ámbito de la 
protección del medio ambiente (segunda parte de la enmienda 6). Por motivos de coherencia, se 
requiere la modificación de las definiciones similares de toda la propuesta, especialmente en los 
considerandos 10 y 11, así como en el artículo 4 y en el apartado 2 del artículo 7. El primer 
párrafo del apartado 2 del artículo 2 se ha modificado mediante la inserción de! texto de la 
enmienda 7, que presenta el desarrollo de la política comunitaria de medio ambiente como un 
objetivo de la ayuda económica. El segundo párrafo del apartado 2 del artículo 2 se ha 
modificado con el fin de que las actividades emprendidas a iniciativa de las ONG se añadan al 
ámbito de las actividades de las ONG que pueden acogerse a ayuda (parte de la enmienda 8). 
El apartado 1 del artículo 6 se refiere a la proporción máxima de los presupuestos de las ONG 
que puede ser financiada por la Comisión y ha sido modificado (enmienda 23) para autorizar un 
máximo del 60 %. Se ha vuelto a redactar el apartado 2 del artículo 6 para tener en cuenta la 
voluntad del Parlamento de que la financiación pueda rebasar los tres años previstos inicialmente 
(ese es el principio de la enmienda 22). La nueva reducción del apartado 3 del artículo 6 tiene 
en cuenta parte de la enmienda 25, que se refiere a los ingresos "en especie" de las ONG. 
Versión provisional del acta de la sesión de 13 de noviembre de 1996, doc. PR 253.832, parte 2, 
páginas 37-42. 
¿ 
El apartado 3 del artículo 7 establece un nuevo calendario para la convocatoria de propuestas y 
las decisiones sobre financiación, de conformidad con la enmienda 24. La adopción de dicha 
enmienda supone la supresión del considerando 13 y de la segunda frase del apartado 1 del 
artículo 7. El artículo 12 se refiere a la posibilidad de prorrogar el programa más allá de la fase 
que establece la propuesta actual y ha sido modificado para hacer frente a todas las 
eventualidades mediante la inserción de las menciones "llegado el caso" y "o interrumpir" (que 
figuran en la enmienda 18). 
Enmiendas oue no han sido aceptadas por la Comisión 
La parte de la enmienda 3 que se refiere a la "independencia política" no puede ser aceptada, 
dado que se trata de un concepto impreciso y que resulta difícil comprobar. La enmienda 4 no 
puede ser aceptada, ya que se considera superflua: los organismos coordinadores ya están 
cubiertos por la propuesta. Por el mismo motivo, se rechaza la primera parte de la enmienda 6. 
La Comisión tampoco puede aceptar la parte de la enmienda 8 que propone añadir medidas para 
reforzar la cooperación entre las ONG de distintos países. El artículo 1 de la propuesta de la 
Comisión ya se refiere a las "organizaciones no gubernamentales de ámbito europeo", por lo que 
la Comisión considera que definiciones demasiado explícitas supondrían obligaciones de 
funcionamiento que pueden perjudicar a nuevas ONG en su acceso a la financiación. 
La enmiendas 9 y 21 proponen criterios de selección y de exclusión, respectivamente. La 
Comisión no puede aceptarlas, ya que prefiere no introducir criterios rígidos en la propuesta. 
Ahora bien, debe resaltarse que se garantiza la transparencia en el procedimiento de financiación: 
cada año se publica en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas una convocatoria de 
propuestas en la que se mencionan los criterios de selección y los temas prioritarios. Tras el 
procedimiento de selección, se publica asimismo en el Diario Oficial la lista de los beneficiarios, 
con el importe de las ayudas respectivas. 
La Comisión considera que las ONG no pueden ser a lu vez beneficiarías y jueces del sistema 
de financiación, por lo que no ucepta la enmienda 11. No puede aceptarse la enmienda 13, ya que 
la Comisión no establece distinciones entre los organismos coordinadores y las demás 
organizaciones. Resulta difícil evaluar el reparto de actividades, por lo que no es aceptable la 
parte de la enmienda 25 en la que se propone que "al menos una gran parte" de las actividades 
se realicen en el año de la concesión de las ayudas. 
La enmienda 15 se considera superflua, ya que todos los beneficiarios deben presentar una 
contabilidad adecuada, cualquiera que sea el importe de la ayuda concedida. La enmienda 17 no 
puede aceptarse por ser demasiado imprecisa desde un punto de vista operativo. 
Por motivos prácticos, una vez más, la Comisión no puede aceptar la enmienda 18 en su 
totalidad. Si se aceptara la parte de la enmienda que modifica el plazo para la presentación del 
informe de la Comisión sobre los tres primeros años del programa, distaría mucho de ser un 
informe completo. Por lo que se refiere a la parte de la enmienda 18 relacionada con el 
fundamento jurídico de las nuevus propuestas, la Comisión no puede prejuzgar de su decisión al 
respecto. 
¿ 
La enmienda 19 y parte de la enmienda 20 proponen un cambio en los porcentajes de 
financiación concedidos a los distintos tipos de actividad. Estos cambios son inaceptables, pues 
supondrían una reducción de los fondos disponibles para las actividades de cooperación, que son 
muy importantes para las ONG europeas. La parte de la enmienda 20 que suprime la referencia 
a la cooperación entre las ONG y los demás agentes en el sector del medio ambiente y a los 
participantes en el Quinto Programa de Actuación no puede aceptarse, ya que es contraria al 
objetivo general de la propuesta de la Comisión. 
7 
PROPUESTA MODIFICADA DE DECISIÓN DEL CONSEJO SOBRE UN 
PROGRAMA COMUNITARIO DE FOMENTO DE LAS ORGANIZACIONES NO 
GUBERNAMENTALES QUE ACTÚAN PRINCIPALMENTE EN EL CAMPO DE LA 
PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE 
(presentada por la Comisión en virtud del apartado 2 del artículo 189 A del Tratado CE) 
TEXTO INICIAL TEXTO MODIFICADO 
Primer visto 
Visto el Tratado constitutivo de la Visto el Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y, en particular, su Comunidad Europea y, en particular, ci 
articulo 130 S, apartado 1 de su articulo 130 S, 
Quinto considerando 
Considerando que la aplicación del 
Reglamento del Consejo relativo a un 
sistema comunitario de concesiones de la 
etiqueta ecológica y de la Decisión de la 
Comisión sobre la creación de un Foro 
consultivo general en materia de medio suprimido 
ambiente exige la participación de 
organizaciones ecologistas europeas 
representativas; 
Octavo considerando 
Considerando que conviene potenciar la Considerando que conviene potenciar la 
capacidad de las organizaciones no capacidad de las organizaciones ecologistas 
gubernamentales nacionales, regionales y no gubernamentales nacionales, regionales y 
locales para intercambiar perspectivas y locales para intercambiar perspectivas y 
posibles soluciones en relación con los posibles soluciones en relación con los 
problemas medioambientales que tienen una problemas medioambientales que tienen una 
dimensión comunitaria; dimensión comunitaria; 
s 
Décimo considerando 
Considerando que las organizaciones Considerando que las organizaciones 
ecologistas europeas son esenciales para ecologistas europeas no gubernamentales 
coordinar y canalizar hacia la Comisión son esenciales para coordinar y canalizar 
información y opiniones sobre las nuevas hacia la Comisión información y opiniones 
perspectivas en relación con temas tales sobre las nuevas perspectivas en relación 
como la protección de la naturaleza y los con temas tales como la protección de la 
problemas medioambientales naturaleza y los problemas 
transfronterizos, que no pueden recibir o que medioambientales transfronterizos, que no 
no están recibiendo una atención suficiente pueden recibir o que no están recibiendo 
a los niveles estatales o inferiores; una atención suficiente a los niveles 
estatales o inferiores; 
Undécimo considerando 
Considerando por tanto que, de conformidad Considerando por tanto que, de conformidad 
con el principio de subsidiariedad, conviene con el principio de subsidiariedad, conviene 
crear un programa de fomento de las crear un programa de fomento de las 
actividades de las organizaciones ecologistas actividades de las organizaciones ecologistas 
europeas; europeas no gubernamentales: 
Undécimo considerando a) (nuevo) 
Considerando que las organizaciones 
ecologistas no gubernamentales utilizan con 
frecuencia trabajadores voluntarios v reciben 
Ü menudo contribuciones "en especie"; que 
esta sjluflçtën contable especial deterja, ser 
tenida en cuenta (hasta un IQ% del gasto 
total subvgnçjpnable)a la hora de evaluar 
sus ingresos y gastos, asi como sus 
solicitudes de subvenciones; 
Undécimo considerando b) (nuevo) 
Considerando que el apoyp econOmicp 
debería estructurarse de tal forma que se 
tenga en cuenta la necesidad de 
transparencia por 1Q que respecta a la 
uüMción de las ayudas; 
Decimotercer considerando 
CPHiHdfflmÉ) que las actuaciones prioritarias 
como fecha límite el 30 
hrc de cada aflo para el aflo suprimid? 
Decimocuarto considerando 
Considerando que es necesario especificar Considerando que es necesario especificar 
las modalidades de aplicación de las ayudas las modalidades de aplicación de las ayudas 
comunitarias en virtud del programa; económicas comunitarias en virtud del 
programa; 
Artículo 1 
Se adopta un programa de acción 
comunitaria de fomento de las 
organizaciones ecologistas no 
gubernamentales. El objetivo general de este 
programa será el desarrollo y la uplicación 
de la política y la legislación 
medioambiental comunitaria mediante el 
fomento de actividades de protección del 
medio ambiente emprendidas por 
organizaciones no gubernamentales de 
ámbito europeo. Se adopta un programa de acción 
comunitaria de fomento de las 
organizaciones ecologistas no 
gubernamentales. El objetivo general de este 
programa será el desarrollo y la aplicación 
de la política y la legislación 
medioambiental comunitaria mediante el 
fomento de actividades de protección del 
medio ambiente emprendidas por 
organizaciones ecologistas no 
gubernamentales de ámbito europeo. 
A efectos de la presente Decisión, se 
entenderé por organizaciones ecologistas np 
gubernamentales de ámbito europeo las 
prgani7iflgiones privftdas.no gubernamentales 
y no lucrativas, con un objetivo 
medioambiental presidido por el ideal del 
bien público. 
} 
Artículo 2, apartado 2, párrafo primero 
La Comunidad podrá conceder ayudas 
económicas para la realización de acciones 
de interés comunitario que contribuyan de 
manera significativa a la aplicación de la 
política medioambiental comunitaria y que 
se ajusten a los principios sobre los que 
descansa el Quinto Programa de Medio 
Ambiente. La Comunidad podrá conceder ayudas 
económicas para la realización de acciones 
de interés comunitario que contribuyan de 
manera significativa a la aplicación y al 
desarrollo de la política medioambiental 
comunitaria y que se ajusten a los principios 
sobre los que descansa el Quinto Programa 
de Medio Ambiente. 
Artículo 2, apartado 2, párrafo segundo 
Las ayudas se dedicarán, en particular, a la 
realización de campañas y acciones de 
sensibilización, a la creación de 
infraestructuras de información y 
documentación y a la ejecución de proyectos 
de demostración y actividades de 
coordinación de organizaciones no 
gubernamentales. Las ayudas se dedicarán, en particular, a la 
realización de campañas y acciones de 
sensibilización, a la creación de 
infraestructuras de información y 
documentación y a la ejecución de 
proyectos de demostración y actividades de 
coordinación de organizaciones ecologistas 
no gubernamentales que se havan 
emprendido a iniciativa de las propias 
organizaciones-
Artículo 4 
Las ayudas económicas consistirán en la Las ayudas económicas consistirán en la 
cofinanciación de acciones y/o en cofinanciación de acciones y/o en 
subvenciones a organizaciones no subvenciones a organizaciones ecologistas 
gubernamentales. no gubernamentales. 
Artículo 6, apartado 1 
1. En principio, el porcentaje de ayuda 1. Aunque las ornan i/aciones no 
comunitaria no superará el 40% de los gubernamentales que actúan en el campo de 
gastos de funcionamiento y administración la protección del medio ambiente también 
previstos en el presupuesto. deberán buscar otras formas de apovo. en 
principio, el porcentaje de ayuda 
comunitaria podría cubrir hasta el 60% de 
los gastos de funcionamiento y 
administración subvencionables. 
x 
Artículo 6, apartado 2 
2. La subvención para cubrir los gastos 2. La subvención para cubrir los gastos 
administrativos no podrá percibirse, en administrativos no podrá percibirse, en 
principio, durante más de Jreg años. principio, durante más de cuatro años. 
Artículo 6, apartado 3 
3. Las ayudas comunitarias se invertirán en 3. Las ayudas comunitarias se invertirán en 
actividades que vayan a realizarse en el aflo actividades que vayan a realizarse en el aflo 
en curso o en el año siguiente al de su en curso o en el aflo siguiente al de su 
concesión. concesión. 
\i\ trabajo no retribuido v los donativos en 
especie, siempre que estén debidamente 
documentados, podrftn tenerse en cuenta, 
hasta un 1Q% is\ gasta îûiaj 
subvencjonable. al evaluar los ingresos y los 
uastos de las organizaciones ecologistas no 
gubernamentales, 
Artículo 7, apartado 1 
1. La Comisión publicará un aviso en el I. La Comisión publicará un aviso en el 
Diarfa Oficial de las Comunidades Europeas Diarlo Oficial de las Comunidades 
en el que describirá a grandes rasgos las Europeas en el que describirá a grandes 
actividades prioritarias que podrán recibir rasgos las actividades prioritarias que 
ayuda y en el que detallará los criterios de podrán recibir ayuda y en el que detallará 
selección y adjudicación y el procedimiento los criterios de selección y adjudicación y el 
de solicitud y aprobación. procedimiento de solicitud y aprobación. 
El aviso se pubít&ftrá come fecha límite el suprimido 
30 4» ngptteinbrt del aflo anterior al de la 
ooacenón «te \m «yuclaa. 
9 
Artículo 7, apartado 2 
2. Las propuestas de actividades deberán 
ser presentadas por organizaciones no 
gubernamentales de ámbito europeo que 
lleven a cabo iniciativas de fomento de la 
protección del medio ambiente de interés 
particular para la Comunidad. 2. Las propuestas de actividades deberán 
ser presentadas por organizaciones 
ecologistas no gubernamentales de ámbito 
europeo que lleven a cabo iniciativas de 
fomento de la protección del medio 
ambiente de interés particular para la 
Comunidad 
Artículo 7, apartado 3 
3. Las acciones de este programa se 
aprobarán tras una evaluación de las 
propuestas a más tardar el 30 de abril de 
cada año y darán lugar a un acuerdo en 
el que se establecerán los derechos y 
obligaciones de las partes y que será 
firmado por los beneficiarios 
responsables de su ejecución. 3. La convocatoria para la adjudicación de 
actividades de este programa se publicará 
anualmente en el Diario Oficial antes del 31 
de enero. Tras la evaluación de las 
propuestas, la Comisión decidirá antes del 
31 de mayo qué actividades recibirán 
subvenciones. Dichas decisiones se 
publicarán en el Diario Oficial y darán 
lugar a un acuerdo en el que se establecerán 
los derechos y obligaciones de las partes y 
que será firmado por los beneficiarios 
responsables de su ejecución. 
Artículo 12 
A más tardar el 30 de junio de 1999, la 
Comisión presentará un informe al 
Parlamento Europeo y al Consejo sobre 
la ejecución de este programa que 
abarque los tres primeros años y, llegado 
el caso, presentará las propuestas 
pertinentes sobre los ajustes que 
considere necesarios para continuar la 
acción más allá de la fase actual. A más tardar el 30 de junio de 1999, la 
Comisión presentará un informe al 
Parlamento Europeo y al Consejo sobre la 
ejecución de este programa que abarque los 
tres primeros años y, llegado el caso, 
presentará las propuestas pertinentes sobre 
los ajustes que considere necesarios para 
continuar o interrumpir la acción más allá 
de la fase actual. 
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ISSN 0257-9545 
COM(97) 28 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 11 
N° de eaiâtogo : C1-CO-97-024-ES-C 
ISBN 92-78-15197-1 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2^5 Luxemburgo 
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