ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.11.2005 
COM(2005) 582 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
APERTURA DE UNA DELEGACIÓN EN BELARÚS 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
APERTURA DE UNA DELEGACIÓN EN BELARÚS 
1. I NTRODUCCIÓN Y JUSTIFICACIÓN  
Las negociaciones relativas a la apr obación de un Acuerdo de Colaboración y 
Cooperación (ACC) entre la Unión Eur opea y Belarús concluyeron en 1995. No 
obstante, la celebración y la ratificación de dicho Acuerdo, así como de otro Acuerdo 
provisional, han estado paralizadas desde 1997, tras la instauración de un sistema de 
poder sin contrapesos democrá ticos y la creciente eliminación de los medios de 
comunicación independientes, la oposición polí tica y las organizaciones de base de la 
sociedad civil.  
En las conclusiones del Consejo de As untos Generales y Relaciones Exteriores 
celebrado los días 22 y 23 de noviembr e de 2004 se definió el doble enfoque 
adoptado por la UE respecto a Belarús: 
i) restricción de los contactos polític os: el Consejo de Asuntos Generales y 
Relaciones Exteriores reiteró que los c ontactos bilaterales a nivel ministerial 
entre la UE y Belarús « se establecerán únicamente a través de la Presidencia, 
el Secretario General y Alto Repr esentante, la Comisión y la Troika »; 
ii) vínculos con la sociedad civil y la población bielorrusa y asistencia 
proporcionada a ambas: « los programas de ayuda de la Comunidad y los 
Estados miembros respaldarán las necesidades de la población así como la 
democratización, en particular mediante la cooperación humanitaria, regional 
y transfronteriza y por medio de proyectos que respalden directa e 
indirectamente la democratización y la s fuerzas democráticas de Belarús». 
El Consejo de Asuntos Generales y Rel aciones Exteriores subrayó también que 
«Belarús, en su calidad de vecino inme diato de la Unión Europea, tiene la 
oportunidad de convertirse en socio activo de la UE en el marco de la Política 
Europea de Vecindad. El Consejo insta al Presidente Lukashe nko y a su Gobierno a 
cambiar su política actual y a iniciar reformas económicas y democráticas fundamentales con objeto de acercar el país a los valores comunes europeos.» 
Si bien la Política Europea de Vecindad ab arca Belarús, por ahora no se prevé ningún 
plan de acción para ese país. La UE desea profundizar sus relaciones con Belarús tan 
pronto como las autoridades bi elorrusas demuestren una vol untad sincera de respetar 
los valores democráticos y el Estado de Derecho. 
En estas circunstancias, los Estados miembros y el Parlamento Europeo han 
solicitado a la Comisión que ab ra una Delegación en Minsk, con el fin de ampliar la 
presencia y la visibilidad globales de la Unión Europea en ese país y para 
«comunicar y demostrar ampliamente a la pobl ación de Belarús los beneficios de la 
Política Europea de Vecindad», de conformi dad con las conclusiones del Consejo de 
 
ES 3   ES Asuntos Generales y Relaciones Exteriores  celebrado los días 22 y 23 de noviembre 
de 2004. 
2. A PERTURA DE UNA DELEGACIÓN  
2.1. Criterios políticos  
Las relaciones de la UE y Belarús mejora ron después de que la UE reconociera la 
independencia del país en 1991, pero comen zaron a deteriorarse poco después de las 
elecciones presidenciales de 1994. En 1996, el Presidente Lukashenko reformó la Constitución, concentrando los poderes en torno a su figura. Las condiciones democráticas registraron una profunda erosi ón, en particular a raíz de la disolución 
del Parlamento democráticamente elegido y su sustitución por una asamblea nacional nombrada por el Presidente, la represi ón de que fueron objeto la oposición y los 
medios de comunicación y las interferencias con el poder judicial.  
La Oficina de Instituciones Democráticas y Derechos Humanos de la Organización 
para la Seguridad y la C ooperación en Europa (OSC E-ODIHR) consideró que las 
elecciones parlamentarias de 2000 y las elecci ones presidenciales de septiembre de 
2001 no habían sido libres ni justas, valora ción compartida por la UE. Las elecciones 
parlamentarias y el referéndum simultáneo sobre una enmienda constitucional que se celebraron en octubre de 2004 no respetar on las normas internacionales sobre 
elecciones democráticas. De conformida d con el resultado del referéndum, el 
Presidente Lukashenko podrá presentarse de  nuevo como candidato en las próximas 
elecciones presidenciales , previstas para 2006, y en las que se celebren 
posteriormente. 
La situación de los derechos humanos y la  democracia en Belarús sigue suscitando 
gran inquietud y se ha agravado recientement e. En los prolegómenos de la elección 
presidencial de 2006, las autoridades bielor rusas han intensificado el control que 
ejercen sobre la sociedad ci vil, en particular sobre lo s medios de comunicación, las 
fuerzas de la oposición y las organizaci ones no gubernamentales (ONG). Además, el 
suministro de asistencia por parte de donant es internacionales es objeto de fuertes 
restricciones. 
2.2. Suministro de asistencia 
Hasta finales de 2004, de conformidad co n las conclusiones sobre Belarús del 
Consejo de la UE de 1997, la asistencia técnica proporcionada por la CE (por 
ejemplo, la asistencia técnica ofrecida por los Estados miembros) se limitaba a «los proyectos humanitarios y regionales y los encaminados a respaldar directamente el 
proceso de democratización». Entre 1991 y 2005 se destinaron específicamente a ese 
país más de 220 millones de euros. 
En las conclusiones sobre Belarús del C onsejo de Asuntos Ge nerales y Relaciones 
Exteriores de noviembre de 2004 se instab a a que la UE adoptara un compromiso 
más activo en apoyo de las necesidades de la población y la democratización en 
Belarús. Se indicaba que la Comisión seguirí a intensificando sus esfuerzos de ayuda 
a ese país con el fin de hacer frente a lo s desafíos que supone su autoaislamiento.  
 
ES 4   ES Conforme a las conclusiones del Consej o de Asuntos Generales y Relaciones 
Exteriores de noviembre de  2004, la Comisión ha esta blecido una política de 
asistencia articulada en torno a dos ejes: el  aumento de la asistencia proporcionada a 
la sociedad civil y a las organizaciones no gubernamentales, por un lado, y el fomento de iniciativas destinadas a satisfacer las necesidades de la población, por otro. A tal efecto se ha establecido una división de  las tareas pragmática y 
adecuadamente enfocada entre los instrumentos pertinentes de la CE. 
La asistencia suministrada en favor de la  democratización y las fuerzas democráticas 
se canaliza a través del programa de la Inic iativa europea para la democracia y los 
derechos humanos (IEDDH) y mediante  el instrumento de cooperación 
descentralizada, los cuales no requieren la aprobación de las auto ridades bielorrusas. 
La asistencia destinada a sa tisfacer las necesidades de la población —que, por lo 
tanto, contribuye indirectamente al pro ceso de democratización en Belarús— se 
proporciona en el marco del programa TA CIS, para el que sí se requiere la 
aprobación de las autoridades nacionales.  La sociedad civil bielorrusa está 
participando plenamente en las actividad es desarrolladas en virtud de dicho 
programa. 
Hoy en día, los programas de asistencia dirigidos a Belarús se aplican a través de la 
Delegación de la Comisión en Kiev, acredit ada ante Belarús, en colaboración con la 
Oficina local del programa TACIS en Minsk,  que interviene en la gestión de la 
asistencia técnica. La Delegación de Kiev y la Oficina local del programa TACIS en 
Minsk participan también en la difusión de información sobre la UE y la Política Europea de Vecindad en Belarús.  
La apertura de una Delegación en Minsk co ntribuirá a facilitar la gestión de la 
asistencia proporcionada por la Comunida d a Belarús a través de los diversos 
instrumentos utilizados, y ello permitirá a la Comisión ejercer un seguimiento más 
riguroso de la inscripción de los proyectos y de los restan tes trámites, según proceda, 
así como establecer una relación de trabajo eficaz con los diversos agentes que participan en la aplicación de los proyectos in situ. Además, la apertura de una 
Delegación permitirá a la Comisión desemp eñar un papel más activo en la difusión 
de información a la población de ese país.  
2.3. Recursos humanos y presupuestarios 
La Delegación de Belarús, que será una  Delegación regionalizada, contará con un 
chargé d’affaires ad interim  que ocupará un puesto permanente, reasignado de la red 
de delegaciones. El interesado trabajará bajo la tutela del Jefe de la Delegación de la 
Comisión en Ucrania. 
Los recursos humanos y presupuestarios necesar ios para la apertura  de la Delegación 
procederán de los recursos atribuidos actualm ente al servicio exterior, reasignados de 
otras delegaciones. 
Además de una sección administrativa, el organigrama de la Delegación incluirá una 
sección operativa, establecida a partir de  la actual oficina técnica TACIS para 
Belarús, basada en Minsk y adscrita a la Delegación de Ucrania. La sección de 
finanzas y contratos estará basada en Ki ev, con la Delegación regional responsable. 
 
ES 5   ES En total, la Delegación estará compuesta por un funcionario ( chargé d' affaires a.i. ) 
dos agentes contractuales y siete agentes locales. 
2.4. Conclusión 
La apertura de una Delegación permitiría a la Comisión seguir más de cerca la 
evolución de la situación política en Bela rús. Asimismo, permitiría que la mayor 
asistencia financiera proporcionada por la UE  se suministrara de manera más eficaz y 
centrada en los ámbitos que contribuyan a fomentar el proceso democrático. Conviene también tener en consideraci ón la importancia del aumento de la 
visibilidad de la asistencia de la Co misión Europea y de la mejor difusión de 
información sobre los beneficios que presen ta la Política Europea de Vecindad para 
la población bielorrusa. 
 
ES 6   ES FICHA FINANCIERA SIMPLIFICADA   
Ámbito(s) político(s): RELACIONES EXTERIORES  
Actividad(es): Servicio exterior 
 
DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA : COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL 
PARLAMENTO EUROPEO (APERTURA DE UNA DELEGACIÓN EN BELARÚS ) 
1. LÍNEAS  PRESUPUESTARIAS 
XX.010102: Gastos de personal en activo de  las Delegaciones de la Comisión 
XX.010202: Personal exterior de las Delegaciones de la Comisión 
XX.010212: Otros gastos de gestión de  las Delegaciones de la Comisión 
XX.010302: Inmuebles y gastos conexos de  las Delegaciones de la Comisión 
19.010407 : Asistencia a los Estados socios de  Europa Oriental y Asia Central — 
Gastos de gestión administrativa 
2. DATOS  GLOBALES  EN CIFRAS 
2.1 Presupuesto total de la medida: 0,562 millones de euros en créditos de 
compromiso (CC) en 2005, 0,525 millones de euros en 2006 y en cada uno de los años posteriores. 
De estas cantidades, el gasto a sufragar con cargo a la línea presupuestaria 19.010407 
ascendería a 0,198 millones de euros en cr éditos de compromiso en 2005 y a 0,168 
millones de euros en 2006 y en cada uno de los años posteriores. 
2.2 Período de aplicación 
La apertura de la Delegación contemplad a en la presente Comunicación comenzará 
tan pronto como sea posible y se comple tará durante el ejercicio de 2005. La 
Delegación estará compuest a por un funcionario ( chargé d' affaires a.i .), dos agentes 
contractuales y siete agentes locales. Como se trata de la apertura de una nueva 
Delegación, no hay una fecha final prevista para la acción.  
 
ES 7   ES 2.3 Estimación global plurianual de los gastos 
a) Síntesis de los créditos de compromiso (CC)  y de los créditos de pago (CP), (contribución 
financiera)  
 millones de euros ( al tercer decimal) 
 Año 
n  n + 1  n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 y  
siguien-
tes Total  
Créditos de 
compromiso (CC) 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
Créditos de pago (CP) 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Asistencia técnica y administrativa y gastos de apoyo (CND)  
 
CC 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
CP 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Subtotal a+b        
CC 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
CP 0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Compatibilidad con la programación fina nciera y las perspectivas financieras  
 La propuesta es compatible con la programación financiera vigente.  
 La propuesta requiere una reprogramación de  la correspondiente rúbrica de las 
perspectivas financieras. 
 La propuesta puede requerir la apli cación de las disposiciones del Acuerdo 
Interinstitucional.  
 Tipo de gastos: se trata de definir la clasificaci ón económica de los gastos 
distinguiendo los gastos corrien tes de los gastos de capital. Esta clasificación facilita 
una mejor articulación entre la contabilidad pr esupuestaria y la contabilidad general.  
 Gastos corrientes: ligados a los gastos del ejercicio.  
 Gastos de capital: ligados a los epígrafe s del balance. ¿A qué tipos de actividad 
se destinan estos gastos? 
 
ES 8   ES 3. CARACTERÍSTICAS  PRESUPUESTARIAS 
Naturaleza del gasto Nuevo  Participación 
AELC Participación 
de los países 
candidatos Rúbrica de las 
perspectivas 
financieras 
No oblig. CND  SÍ  NO  NO  N° 4 (19.010407) 
N° 5 (ex-título A6) 
4. FUNDAMENTO  JURÍDICO 
Estatuto de los funcionarios de las Comuni dades Europeas, en particular sus artículos 
27 a 31, 33 y 65, letra a), y sus anexos III, VII y X. 
Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas.  
5. DESCRIPCIÓN  Y JUSTIFICACIÓN   
5.1 Necesidad de una intervención comunitaria1 
5.1.1 Objetivos 
Se considera necesario abrir una Delegaci ón en Belarús con el fin de: mejorar el 
seguimiento de la situación política del pa ís; aumentar la eficacia y mejorar la 
orientación de la asistenc ia proporcionada en favor de l proceso democrático, la 
sociedad civil y las necesidade s de la población; aumentar la visibilidad de la Unión 
Europea y la Comisión en Belarús, y fac ilitar la difusión de información entre la 
población sobre los beneficios que podría aportar la Política Europea de Vecindad. 
5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante  
La apertura de nuevas delega ciones se decide en  función de las necesidades de la 
evolución de las relaciones económicas y polít icas de la Comunidad con los países de 
que se trate y en estrecha colaboración con todos los servicios y las demás Direcciones Generales concernidas. 
5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post  
La Delegación en Belarús será parte de la «red» de delegaciones de la Comisión, por 
lo que será objeto de cont roles por parte de la unid ad de inspección de las 
delegaciones y la unidad de contro l interno del servicio exterior. 
                                                
 
1 Véase, para más información, el documento de orientación que figura aparte.  
 
ES 9   ES 5.2 Acciones previstas y modalidades  de intervención presupuestaria 
Se trata de los gast os administrativos relacionados con la apertura de una nueva 
Delegación. Los gastos adicionales co rrespondientes a los ejercicios 2005 y 2006 
serán financiados con cargo a los créditos  existentes, realizando ahorros en otras 
partidas de gasto. Estas medi das propiciarán la mejora de  las relaciones políticas y 
económicas con Belarús y permitirán a la Comisión gestionar mejor las actividades que desarrolla en ese país. 
5.3 Modalidades de ejecución 
Como en el caso de todos los gastos admini strativos de las delegaciones, la Comisión 
se encargará de la gestión centralizada di recta, para lo que recurrirá a personal 
estatutario y externo (local).