A4-0164/97

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre «Un sistema común de IVA - Programa para el Mercado Único» (COM(96)0328 - C4-0458/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(96)0328 - C4-0458/96),

- Visto el informe de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (segundo informe de conformidad con el artículo 14) sobre la aplicación del Reglamento (CEE) nº 218/92 del Consejo, de 27 de enero de 1992, sobre cooperación administrativa en materia de impuestos indirectos (IVA) (COM(96) 0681),

- Vistos los debates celebrados a raíz de la audiencia de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial del 21 de enero de 1997,

- Vistos sus dictámenes

. de 20 de noviembre de 1990 sobre la propuesta de directiva del Consejo por la que se completa el sistema común del impuesto sobre el valor añadido y se modifica la Directiva 77/388/CEE ((DO C 324 de 24.12.1990, pág. 97.)),

. de 21 de enero de 1993 sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE que se refiere al régimen del impuesto sobre el valor añadido aplicable al transporte de personas ((DO C 42 de 15.2.1993, pág. 170.));

. de 22 de septiembre de 1995 sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE relativa a un sistema común del impuesto sobre el valor añadido (imposición de productos agrícolas) ((DO C 269 de 16.10.1995, pág. 213.));

. de 5 de septiembre de 1996 sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE, relativa al sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido (nivel mínimo del tipo normal) ((DO C 277 de 23.9.1996, pág. 25.)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial (A4-0164/97),

A. Considerando que, si bien la supresión de los controles del impuesto sobre el valor añadido en las fronteras interiores de la Unión Europea ha supuesto una simplificación, continúa pendiente el establecimiento de un régimen del impuesto sobre el valor añadido conforme con el mercado interior,

B. Señalando que inicialmente estaba previsto que a más tardar el 31 de diciembre de 1994 la Comisión presentara propuestas para el sistema definitivo del impuesto sobre el valor añadido,

C. Considerando que el régimen actual, denominado explícitamente «sistema transitorio», adolece de serias deficiencias y representa cargas considerables para empresas, consumidores y administraciones,

D. Considerando, no obstante, que muchas de esas deficiencias no desaparecerán automáticamente con la instauración de un sistema de IVA basado en la imposición en el país de origen, por lo que requieren soluciones independientes,

E. Considerando que el sistema actual de recaudación del impuesto sobre el valor añadido no puede impedir de forma eficaz el fraude fiscal, lo que conlleva enormes pérdidas de ingresos fiscales para los Estados miembros,

F. Considerando que para que el mercado interior funcione sin obstáculos debería instaurarse un sistema de impuesto sobre el valor añadido sencillo, transparente, uniforme y, sobre todo, controlable,

G. Considerando que un sistema común de impuesto sobre el valor añadido representa una contribución a la realización del mercado interior y al fortalecimiento de la competitividad de las empresas europeas,

H. Considerando que la transición hacia un sistema común de impuesto sobre el valor añadido no debe alterar en sentido negativo los ingresos por el impuesto sobre el valor añadido de los diferentes Estados miembros,

I. Considerando que un estudio encargado por la Comisión sobre las posibilidades de fomentar el empleo mediante medidas fiscales que no afecten a los ingresos ha demostrado que el mero desplazamiento del impuesto sobre el trabajo a otros factores ya puede repercutir positivamente en el empleo; que este estudio ha demostrado también que ninguna medida es eficaz o igualmente importante en todos los países o en todos los sectores; que estos resultados confirman la opinión del Parlamento, según la cual debe crearse la posibilidad de que los Estados miembros amplíen su arsenal de medidas en favor del empleo aplicando un tipo de IVA reducido a servicios específicos en los que predomina el factor trabajo;

J. Considerando que la Comunidad Europea siempre ha tratado de defender a los miembros más débiles de la sociedad y que las instituciones caritativas y organizaciones similares proporcionan inestimables servicios a este sector de la sociedad,

1. Reconoce que la Comisión está obligada a presentar una propuesta sobre un sistema definitivo de IVA; reconoce también las potenciales ventajas de un sistema de IVA basado en la imposición en el país de origen;

2. Reconoce que el sistema actual de IVA presenta numerosas deficiencias y es demasiado costoso en términos económicos, administrativos y de personal; es consciente de que la instauración de un sistema definitivo del IVA basado en el principio de imposición en país de origen llevará su tiempo; pide, por consiguiente, a la Comisión que presente propuestas relativas a mejoras que cabría introducir sin excesivos esfuerzos en el marco del sistema transitorio;

3. Reconoce que la Comisión ya ha emprendido pasos para mejorar el sistema actual -incluida la propuesta de directiva sobre el IVA y las telecomunicaciones, el programa Fiscalis así como las propuestas para modificar el estatuto del comité del IVA- pero insiste en la necesidad de proceder a mejoras adicionales;

4. Propugna el planteamiento contenido en la Comunicación de la Comisión, pero pide en primer lugar medidas de armonización orientadas a un régimen definitivo que faciliten la transición sin crear nuevas cargas para las empresas y las administraciones fiscales;

5. Pide por consiguiente a la Comisión que presente las primeras propuestas de su programa destinado a modernizar el mismo régimen actual del IVA y garantizar una aplicación más uniforme del mismo con el fin de subsanar algunas de sus deficiencias y crear condiciones favorables para el cambio hacia un sistema basado en la imposición en el país de origen;

6. Reconoce que uno de los obstáculos principales para lograr un apoyo en toda la UE a una transición rápida a un sistema definitivo de IVA son los temores ampliamente difundidos en torno a la factibilidad de un sistema central de compensación macro-económica; pide por este motivo la creación de un nuevo grupo de expertos técnicos constituido de representantes del sector empresarial, representantes de los Estados miembros y miembros del Parlamento Europeo encargado de buscar soluciones para este problema;

7. Pone de relieve la dificultad de desarrollar y establecer un sistema de impuesto sobre el valor añadido de estas características, porque en la UE son muy variadas las estructuras fiscales y las cuotas de ingresos fiscales procedentes de los impuestos directos e indirectos, y una armonización completa y unilateral del impuesto sobre el valor añadido podría reducir innecesaria y excesivamente el margen de maniobra de los Estados miembros, especialmente en tiempos de disminución de los ingresos fiscales;

8. Reafirma su convencimiento de que en la UE debe producirse la sustitución del régimen transitorio del impuesto sobre el valor añadido de 1993 a través del paso del principio del país de destino al del país de origen, y asimismo a través de la unificación conforme con el mercado interior de definiciones, hecho imponible, procedimientos y sanciones;

9. Considera que un nuevo sistema del impuesto sobre el valor añadido debe conservar necesariamente la neutralidad de los impuestos en términos de competencia y que en ningún caso debe producirse una reducción de los ingresos fiscales en los Estados miembros;

10. Propone que para un sistema de impuesto sobre el valor añadido conforme con el mercado interior se introduzca un mecanismo de compensación de base macroeconómica, para evitar los desplazamientos de ingresos fiscales entre Estados miembros;

11. Pide que con la entrada en vigor del nuevo régimen se traten del mismo modo las operaciones intracomunitarias y las nacionales;

12. Pide la simplificación de la imposición sobre el volumen de negocios mediante la introducción del principio del lugar único de imposición, pero considera que éste solamente podrá aplicarse en el sistema definitivo, para no distorsionar los ingresos de los Estados miembros;

13. Destaca la necesidad de que mediante los tipos impositivos se configure el impuesto sobre el valor añadido de manera socialmente justa y que repercuta positivamente en el empleo, y de que se apoye una reforma fiscal de orientación ecológica;

14. Considera políticamente difícil ampliar o estrechar la banda actual de los tipos normales;

15. Considera necesario mantener el tipo cero, fijar los tipos reducidos alrededor del 5% y determinar de manera vinculante todas las operaciones pertenecientes a esta categoría;

16. Pide que se fije el tipo fiscal reducido, o un tipo fiscal cero, para los bienes y servicios enumerados en el Anexo H de la Directiva 92/77/CEE por la que se completa el sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido y por la que se modifica la Directiva 77/358/CEE en materia de armonización de los tipos de IVA ((DO L 316 de 31.10.1992, pág. 1.)) y que la directiva 92/77/CEE sea objeto de una revisión con objeto de introducir nuevas categorías, incluidos los productos y servicios educativos, y de corregir las distorsiones de la competencia más graves originadas por las derogaciones en el marco del régimen transitorio del IVA, que ya debería haber expirado, y permitir, en particular, la aplicación armonizada del tipo reducido a actividades vinculadas al turismo, como la hostelería;

17. Pide a la Comisión que en sus futuras propuestas prevea tipos impositivos reducidos para los servicios, que deben definirse exactamente, en los que predomina el factor trabajo; pide asimismo a la Comisión que presente al respecto una propuesta con vistas a la modificación del Anexo H de la mencionada Directiva 92/77/CEE;

18. Observa que las ONG en la UE desempeñan un papel importante en el suministro de servicios humanitarios y de bienestar y que, sin embargo, estas organizaciones y, por consiguiente, sus beneficiarios, sufren de los problemas a los que se enfrentan con el actual sistema del IVA, de los cuales el más destacado es el problema del IVA irrecuperable;

19. Pide a la Comisión que aproveche el cambio a un sistema definitivo de IVA para mejorar la situación fiscal de las instituciones caritativas y organizaciones similares en la UE, entablar un diálogo en profundidad con estas organizaciones cuando elabore sus propuestas para mejorar el sistema actual del IVA o instaurar un sistema definitivo y que incluya en su informe anual un capítulo específico sobre las instituciones caritativas y organizaciones similares;

20. Pide que se aplique el tipo fiscal cero a las exportaciones, a las transacciones realizadas por las profesiones y las instituciones médicas, por la seguridad social y las organizaciones caritativas reconocidas en los Estados miembros así como las transacciones relativas a la seguridad social, la educación, la formación y el deporte;

21. Considera necesarias la mejora y la agilización inmediatas de la cooperación de las autoridades fiscales de los Estados miembros mediante la revisión del mencionado Reglamento (CEE) nº 218/92, así como unas normas mínimas de formación y la ampliación de las ofertas de formación (por ejemplo, MATTHAEUS-Tax);

22. Hace hincapié en la necesidad de contribuir, mediante una interpretación comunitaria, a una mejor aplicación uniforme de los regímenes relativos al IVA; manifiesta su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Justicia se está convirtiendo en el legislador de facto en materia fiscal; considera que esta situación no cambiará hasta que mejore sustancialmente el sistema transitorio del IVA y quede instaurado el sistema definitivo;

23. Pide un control mejorado mediante el establecimiento de requisitos mínimos para las medidas y métodos de control, así como sanciones uniformes en cuanto a su carácter y alcance en caso de infracciones;

24. Pide una vez más, teniendo en cuenta el rechazo de la gran mayoría de los Estados miembros y la necesidad de decidir por unanimidad el paso al principio del país de origen, la introducción del principio de decisión por mayoría en el Consejo de Ministros en materia de impuestos indirectos;

25. Pide la creación de una organización independiente que reúna a los agentes del sector industrial con los representantes gubernamentales en torno a un debate sobre las diferentes prácticas en materia de recaudación del IVA con el fin de llegar a un consenso entre los diferentes países de la Europa continental y el Reino Unido;

26. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Parlamentos de los Estados miembros.