A4-0127/97 (Ponente: Cohn-Bendit)

Resolución sobre los informes de la Comisión sobre las Perspectivas de desarrollo de la cooperación regional para los países surgidos de la antigua Yugoslavia y medios de que dispone la Comunidad para promoverla (SEC(96)0252 - C4-0274/96) y sobre los Principios comunes para las futuras relaciones contractuales con determinados países de la Europa sudoriental (COM(96)0476 - C4-0644/96)

El Parlamento Europeo,

- Vistos los informes de la Comisión, (SEC(96)0252 - C4-0274/96) y (COM(96)0476) - C4-0644/96),

- Vistas sus anteriores resoluciones sobre la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina, especialmente de 20 de junio de 1996 ((DO C 198 de 8.7.1996, pág. 191.)) y 19 de julio de 1996 ((DO C 261 de 9.9.1996, pág. 194.)), y sobre el Tribunal Penal Internacional para los crímenes cometidos en la antigua Yugoslavia, de 14 de noviembre de 1996 ((DO C 362 de 1.12.1996, pág. 258.)),

- Visto el plan de París para la consolidación de la paz en Bosnia y Herzegovina, de 14 de noviembre de 1996, y el resultado de la Conferencia «Peace Implementation» celebrada en Londres el 5 de diciembre de 1996,

- Vista la iniciativa Royaumont, de 13 de diciembre de 1995, sobre el proceso de estabilidad y buena vecindad en Europa sudoriental, y la plataforma correspondiente, aprobada por el Consejo de ministros de Asuntos Exteriores de la UE los días 26 y 27 de febrero de 1996, así como la «Southeast European Cooperation Initiative» (Iniciativa para la cooperación en la Europa sudoriental) impulsada por los EE.UU. en diciembre de 1996,

- Visto el informe de su Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa, así como las opiniones de su Comisión de Presupuestos y de su Comisión de Relaciones Económicas Exteriores (A4-0127/97),

A. Considerando las conclusiones del Consejo de ministros de Asuntos Exteriores de los días 25 y 26 de noviembre de 1996, en las que se atribuye una función importante a la iniciativa regional para la realización del proceso de paz en los países surgidos de la antigua Yugoslavia, y por las que se establece que se evaluará a todos los Estados según criterios comunes de condicionalidad política y económica,

B. Recordando que la cooperación regional representa uno de los elementos constitutivos de la integración europea y que su objetivo es la cooperación pacífica, el desarrollo económico y la democratización, por lo que la UE la ha propugnado y apoyado en repetidas ocasiones, como ejemplo eficaz y modelo de desarrollo para otras regiones del mundo, como Latinoamérica, Asia o, recientemente, la cuenca mediterránea a través de la Conferencia de Barcelona,

C. Convencido de que, por razones geográficas, morales y de orden estratégico, a la UE le corresponde una responsabilidad política especial en cuanto al proceso de paz de la antigua Yugoslavia y la estabilidad política, social, económica y legal a largo plazo de la región, y que por su historia, su importancia económica, los instrumentos de que dispone en materia de política comercial y su experiencia en el ámbito administrativo, la UE está predestinada a apoyar la reconstrucción social, económica y política de la región y a facilitar la paz y la estabilidad a través de la cooperación regional entre los pueblos,

D. Consciente de que la UE sólo podrá conseguir estos objetivos

- si Europa se dota de medios autónomos para la paz, con objeto de poder llevar a cabo de forma credible acciones comunes propias en materia de política exterior, en el marco de un mandato de las naciones Unidas o la OSCE;

- si la Unión Europea se esfuerza por ampliar y reforzar el mandato de la SFOR y de una fuerza de policía internacional si la violencia continúa creciendo en Bosnia-Herzegovina,

- si los esfuerzos europeos en favor de la estabilización de la paz en la región no cesan hasta conseguir la democratización de la sociedad en países como Serbia, Bosnia-Herzegovina y Croacia, donde el final del régimen comunista sólo ha dado parcialmente paso a una sociedad civil democrática y donde con frecuencia la ideología nacionalista simplemente ha sustituido a la comunista;

- si la reconstrucción de Bosnia-Herzegovina se hace de forma que en algunos años el país sea independiente de la ayuda internacional, al menos a gran escala, y esté en condiciones de desarrollarse económicamente por sí mismo;

E. Consciente de que el proyecto de iniciativa regional se concibe como incentivo para la estabilidad política, del Estado de derecho y como medio para el desarrollo y la cooperación económicos y culturales entre los países afectados, y entre dichos países y sus países vecinos y con la Unión Europea, cooperación que constituye uno de los requisitos fundamentales de toda iniciativa política para la paz,

F. Indicando no obstante, que, un planteamiento regional debe tener un carácter más amplio, y que no supone el restablecimiento de la antigua Yugoslavia, sino que debe tener en cuenta las peculiaridades individuales de cada uno de los países, y que las reticencias de un país no deben obstaculizar el proceso de acercamiento de otros países a la UE,

G. Convencido de que la cooperación regional en la Europa sudoriental sólo será posible cuando Bosnia funcione como país unificado y si el proceso de reconstrucción de Bosnia produce resultados visibles antes de las próximas elecciones municipales y parlamentarias,

H. Convencido de que la paz, la estabilidad y el respeto de un ordenamiento jurídico internacional justo para la región, que no sea el resultado de campañas militares, sólo podrán conseguirse con el cumplimiento estricto de los compromisos adquiridos, a saber, con relación a los derechos humanos, inclusive los derechos de las minorías, el derecho al regreso de los refugiados y los expulsados, la cooperación con el Tribunal de La Haya y la entrega de los criminales de guerra, el desarrollo de estructuras sociales democráticas y el respeto de las reglas de juego democráticas, como por ejemplo, el libre acceso a los medios de comunicación independientes y las reformas económicas, constitucionales y políticas,

I. Convencido de que especialmente la juventud de los países de la región puede contribuir de forma importante a la superación de las divisiones étnicas, la reconciliación y el entendimiento, el desarrollo de la democracia como experiencia que supera las fronteras y el respeto de la dignidad humana y de las minorías,

Iniciativa regional como proyecto político

1. Apoya en principio el planteamiento político de dar un enfoque regional a las relaciones entre la UE y los países de la Europa sudoriental;

2. Opina, no obstante, que un proyecto regional para la Europa sudoriental no debe limitarse a cuatro países del territorio de la antigua Yugoslavia, a saber, Croacia, Bosnia, Yugoslavia (Serbia-Montenegro), Macedonia y a Albania, sino que debería estar basado en relaciones constructivas y una cooperación con los países del entorno; por otra parte, el alcance del proyecto regional debería rebasar la mera orientación de política comercial y abarcar elementos políticos para la estabilización de la paz;

3. Considera que los instrumentos económicos (en particular los acuerdos que ha de celebrar la UE) no deberían incluir únicamente condiciones políticas y económicas, sino que deberían tratar de fomentar los vínculos entre los países de la región, mediante concesiones recíprocas y preferencias regionales;

4. Propone, por ello, concebir el proyecto de iniciativa regional como iniciativa política de la UE que tenga en cuenta los intereses europeos estratégicos y de paz, y que, en consecuencia, precisa una PESC coherente; la iniciativa debería adaptarse al marco global de una declaración política con compromisos mutuos según el modelo de la Conferencia de Barcelona;

5. Propone, remitiéndose a la iniciativa Royaumont, que la Presidencia de la UE organice en un plazo de dos años una «Conferencia para la paz, la democracia, el desarrollo sostenido, y la estabilidad en Europa sudoriental» en la que los países participantes, con la participación de la UE, se comprometan a respetar sus fronteras, mantener relaciones de buena vecindad, respetar los derechos religiosos y los derechos humanos y de las minorías, concederse la mutua libertad de circulación, garantizar la libertad de expresión y los derechos democráticos fundamentales, resolver los problemas de propiedad en las diferentes regiones, reducir los arsenales de armas al nivel más bajo posible y compartir la responsabilidad por el equilibrio ecológico y económico de la región; que la Unión Europea se comprometa asimismo a realizar un programa ambicioso y a largo plazo de intervención económica progresiva, integrada y multilateral para la reconstrucción de la región;

6. Considera el «Joint Programming and Monitoring Commission» (Comisión Mixta de Planificación y Supervisión) propuesto por la Comisión como uno de los instrumentos adecuados para la creación de una estructura institucionalizada de cooperación, con el fin de planificar, coordinar y ejecutar proyectos y programas comunes entre los países de la región, y en este sentido, PHARE debería utilizarse en mayor medida para la cooperación regional, con una reducción paralela de las aportaciones nacionales;

7. Insiste en el nexo existente entre la rehabilitación económica y la estabilización política; recuerda la contribución económica de la Unión Europea (regímenes unilaterales preferenciales para las importaciones, Reglamento 1628/96, SPG, PHARE) y los acuerdos de cooperación existentes entre la Unión y algunos países de la región;

8. Está convencido de que la creación de un marco multilateral resulta importante para el diálogo político, el arbitraje de las disensiones y el desarrollo de la confianza mutua, así como, en general, la futura planificación conjunta de la región, y de que un desarrollo de estas características debería desembocar en un Pacto regional de estabilidad para la paz y el desarrollo;

9. Pide en este contexto a todos los países a los que se aplicaría la iniciativa de cooperación regional que combinen, en su caso con asistencia de la Comisión y del Consejo, las actuales iniciativas regionales (Iniciativas Royaumont y búlgara) y las coordinen con la Southeast European Cooperation Initiative;

10. Insiste en que los futuros acuerdos deberían condicionar la cooperación económica y financiera a la disposición de estos países a cooperar con sus vecinos, a garantizar la libre circulación de personas, mercancías, servicios y capital y a desarrollar proyectos transfronterizos;

El requisito para la consolidación de Bosnia-Herzegovina

11. Considera urgente y condición indispensable para la realización eficaz de una iniciativa regional para la Europa sudoriental, la reconstrucción y rehabilitación de Bosnia como unidad estatal, con capacidad para existir por sí misma y llevar a cabo un desarrollo autónomo;

12. Considera que debe cesar la cooperación regional entre partes de Bosnia- Herzegovina y determinados países vecinos en ámbitos que incumben a la responsabilidad de la instituciones del Estado de Bosnia-Herzegovina (tales como la política exterior y la política arancelaria),

13. Opina que los programas de reconstrucción deben llevarse a cabo de forma que vuelvan a unir las distintas partes del país; propone en este sentido el desarrollo de una infraestructura común entre las dos entidades:

- el desarrollo para toda Bosnia-Herzegovina de un sistema uniforme de teléfonos y comunicaciones basado en la tecnología más moderna,

- el desarrollo de comunicaciones ferroviarias/por carretera desde Sarajevo a través de Banja Luka hasta Zagreb, y desde Sarajevo vía Mostar hasta Dubrovnik, así como desde Sarajevo vía Tuzla hasta Birko y desde Banja Luka vía Tuzla hasta Zvornik,

- convertir a Bosnia-Herzegovina en una zona de libre comercio sin fronteras interiores,

- la constitución de un espacio aéreo de administración común para Bosnia; el fomento de unos servicios aéreos civiles del país para los enlaces con las ciudades más importantes de Bosnia-Herzegovina,

A estos proyectos deberán seguir otros proyectos transfronterizos, por ejemplo, en los ámbitos de sanidad, energía y medio ambiente;

14. Pide al Consejo y a la Comisión que realicen los máximos esfuerzos por apoyar la labor de la comisión para propiedad inmobiliaria creada en el marco de los acuerdos de Dayton con el fin de facilitar, aumentar y acelerar la repatriación de refugiados y el retorno de las personas desplazadas;

15. Propone, con vistas a apoyar el desarrollo de estructuras sociales, civiles y democráticas, la creación de una «Fundación para la democracia»; la UE debería financiarla, la Comisión debería contribuir con sus conocimientos en materia de gestión, y su dirección y administración debería correr a cargo de personalidades independientes y públicamente reconocidas de los tres grupos étnicos;

16. Propone que los cometidos de dicha Fundación, que deben ir estrechamente unidos a las necesidades de las personas y dar prioridad a los proyectos que superen las divisiones étnicas, abarquen los cinco ámbitos siguientes:

- medios de comunicación independientes y formación de periodistas;

- organizaciones sociales, políticas y culturales e instituciones de la sociedad civil y apoyo a las ONG; desarrollo de un plan de acción para la construcción de la democracia en cooperación con las iniciativas actuales que ya reciben apoyo de la UE, como el «Foro de Verona» y las «Embajadas para la democracia local»;

- cooperación cultural de los jóvenes y de los universitarios;

- formación económica y de gestión para las PYME;

- apoyo al establecimiento de «escuelas europeas», es decir, escuelas multiétnicas, donde se imparta una enseñanza objetiva de la historia, y la enseñanza religiosa se imparta por separado,

17. Considera que en el caso de Albania también deben adoptarse medidas similares para la democratización, el reforzamiento de los partidos democráticos y de los medios de comunicación independientes y para el apoyo a las minorías;

Condicionantes políticos

18. Confirma su opinión de que las estrechas relaciones contractuales de la UE con Yugoslavia (Serbia y Montenegro), Croacia y Bosnia y Herzegovina se vinculen al estricto cumplimiento de las condiciones de Dayton y al establecimiento de relaciones normales de cooperación de estos países entre sí y con sus países vecinos;

19. Rechaza la inadecuada política exterior de la comunidad internacional y de la UE, que podría dar lugar a que las tensiones étnicas latentes desencadenen un conflicto abierto, y confirma inequívocamente, frente al rechazo de un planteamiento regional por una serie de países de la región, que dicho enfoque responde mucho mejor al espíritu de la UE, por lo que no puede comprender por qué la Unión y algunos países de la región se conforman con una situación marcada por líneas de separación étnica;

20. Apoya la propuesta de la Comisión de incluir en los futuros acuerdos con estos países elementos comunes tales como una cláusula democrática y de derechos humanos;

21. Pide, además:

- a Serbia, la solución de los problemas del Kosovo y de Voivodina mediante la concesión de una auténtica autonomía a ambas regiones en el interior de la República de Yugoslavia, y el respeto de los derechos democráticos fundamentales, la libertad de expresión y de los medios de comunicación;

- a Croacia, el desarrollo de la democracia interna (pluralismo político y libertad de expresión), así como la garantía del respeto de los derechos humanos y los derechos de las minorías y el derecho al regreso de los refugiados, en particular por lo que respecta a Eslavonia oriental;

- a Bosnia y Herzegovina, la creación de instituciones comunes supraétnicas eficientes, la salvaguardia de la unidad estatal y la garantía del pluralismo político y la libertad de expresión;

- a los tres países, la detención y extradición de las personas buscadas por el Tribunal Internacional de La Haya y el desarrollo hacia un país democrático que sea garante de la libertad y la seguridad de sus ciudadanos, independientemente de raza, religión o procedencia étnica;

- a la Antigua República Yugoslava de Macedonia que se comprometa a continuar respetando los derechos de las minorías en el país y que exista la posibilidad de que puedan enseñar y aprender en su lengua, así como promover su cultura;

22. Hace referencia a la tensa situación en Kosovo, Eslavonia oriental, y la Antigua República Yugoslava de Macedonia, Sandjack y Voivodina, donde existe un considerable potencial conflictivo; pide al Consejo que ejerza inmediatamente presiones sobre las autoridades serbias para que sea posible, como estaba previsto, abrir en Kosovo una Oficina de información de la UE, y reitera su propuesta de constituir en las regiones citadas delegaciones de la Misión de control de la Comunidad Europea que contribuyan al diálogo político entre las partes y puedan ayudar a desarrollar la confianza, prevenir las medidas opresoras y violentas y fomentar la reconciliación;

23. Propone, para evitar y solucionar conflictos, que se apliquen de forma transitoria en Croacia, Serbia y Fyrom las estructuras de Defensor del Pueblo previstas para Bosnia y Herzegovina en el Acuerdo de Dayton;

24. Pide al Consejo de ministros de Asuntos Exteriores que desarrolle la idea original de la Misión de Control de la Comunidad Europea y reflexione si cabría ampliarla con personal civil y militar cualificado con el fin de crear una especie de embrión de una «Fuerza europea pacificadora y de conservación de la paz»;

Un acto simbólico para la juventud de Bosnia

25. Propone apoyar la organización en Bosnia de un festival internacional de música pop como «Free-Concert» de la UE, para la reconciliación de la juventud de todos los grupos étnicos de Europa sudoriental, bajo los auspicios de los tres presidentes del Parlamento Europeo, la Comisión y el Consejo; se pide a la Comisión que presente de forma inmediata las propuestas correspondientes de financiación y que inicie los preparativos;

26. Pide a la Comisión y al Consejo que especifiquen otras posibilidades de cooperación transfronteriza en el ámbito cultural y educativo, que apoyen los hermanamientos entre ciudades y universidades y contribuyan, siguiendo el ejemplo de la «Conferencia de alcaldes de Europa sudoriental», a fomentar iniciativas similares regionales para la aproximación de los pueblos;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión.