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Bruselas, 20.12.2010

COM(2010) 769 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

Eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanos de la UE

SEC(2010) 1576 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO

Eliminar las barreras fiscales transfronterizas en beneficio de los ciudadanos de la UE

INTRODUCCIÓN

Desde 1992, los nacionales de los Estados miembros de la Unión Europea son al mismo tiempo ciudadanos de la Unión y de sus respectivos países de origen. En virtud de la legislación de la UE, 500 millones de ciudadanos europeos tienen derecho a trasladar su residencia a otro país de la Unión para vivir, estudiar, trabajar o jubilarse en él, así como a comprar e invertir en otros Estados miembros.

En su «Estrategia Europa 2020»[1] para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en la UE, la Comisión Europea concluyó que uno de los elementos que puede contribuir a encauzar la economía europea por la senda de la recuperación es que los ciudadanos de la UE puedan participar plenamente en el mercado único, e infundirles confianza para hacerlo.

Sin embargo, en la práctica, la actividad transfronteriza de los ciudadanos de la UE en el mercado interior se ve impedida por numerosos obstáculos. Estos ciudadanos deberían poder ejercer plenamente su derecho a operar a través de las fronteras nacionales de la UE en calidad de ciudadanos, consumidores, estudiantes, trabajadores, pacientes o pensionistas. El Acta sobre el Mercado Único[2] y el Informe sobre la Ciudadanía Europea[3] han identificado una serie de acciones que es preciso emprender en muy diversos ámbitos a fin de que los ciudadanos europeos puedan ejercer sus derechos plenamente. La fiscalidad constituye uno de esos ámbitos de actuación.

La presente Comunicación determina los problemas más acuciantes de los ciudadanos de la UE en el ámbito de la fiscalidad transfronteriza y esboza posibles soluciones. Dichas soluciones pueden consistir, dependiendo de los casos, en la introducción por parte de cada Estado miembro de normas fiscales a nivel nacional dirigidas a eliminar la discriminación; la adopción de normas comunes a escala comunitaria; o una cooperación más estrecha entre las administraciones tributarias de la UE en nuevos ámbitos, así como la adopción de iniciativas en materia de información y sensibilización. En cualquier caso, las normas fiscales no deberían disuadir a los ciudadanos de aprovechar las ventajas del mercado interior.

PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTAN ACTUALMENTE LOS CIUDADANOS DE LA UE EN MATERIA DE FISCALIDAD TRANSFRONTERIZA

A menudo, el ciudadano de la UE plantea preguntas relacionadas con problemas sobre fiscalidad transfronteriza, en los diferentes puntos de contacto con la Comisión Europea accesibles a través del portal «Tu Europa»[4]. A juzgar por lo indicado en los informes anuales de « Tu Europa» , SOLVIT y los Centros de Contacto de «Europa en Directo» , se reciben numerosas solicitudes de información y reclamaciones en materia de fiscalidad procedentes de los ciudadanos europeos, que suponen, como mínimo, el 3-4 % del volumen total recibido . También los servicios competentes de la Comisión[5], los Centros Europeos del Consumidor, la Red Europea de Empresas y los Servicios Europeos de Empleo (EURES) de las regiones transfronterizas reciben múltiples y variadas solicitudes de información y reclamaciones. Por otro lado, la Comisión ha recibido o tenido acceso a diversos informes sobre los problemas fiscales transfronterizos, publicados por asociaciones transfronterizas. Dada la creciente actividad de los ciudadanos de la UE a nivel transfronterizo, es probable que, en el futuro, dichas solicitudes de información y reclamaciones vayan en aumento.

Gran parte de las quejas recibidas aluden a la complejidad de las normas fiscales extranjeras y a la dificultad para obtener información sobre las mismas y sobre los derechos y las obligaciones que de ellas se derivan. A menudo, tales dificultades se pueden achacar a las barreras lingüísticas, pero también se ha denunciado la falta de cooperación entre las autoridades tributarias de los distintos países. Otras quejas habituales están relacionadas con el carácter contradictorio de la información facilitada por los distintos servicios de las autoridades tributarias de los Estados miembros, así como con la incidencia de la aplicación de impuestos locales a los residentes extranjeros.

Además, cabe señalar lo siguiente:

- Los ciudadanos de la UE que trasladan su residencia a otro Estados miembro para trabajar en él con carácter temporal o permanente o que atraviesan cotidianamente una frontera para acudir a su trabajo denuncian ante todo las dificultades que encuentran para obtener desgravaciones, devoluciones y deducciones fiscales de las autoridades tributarias extranjeras. También se suelen quejar de los elevados tipos impositivos progresivos aplicados a los no residentes y del elevado gravamen que se aplica a la renta extranjera. Otros problemas que destacan son los relativos a la doble imposición, derivados de los conflictos que plantea el domicilio fiscal, la limitación del importe deducible en los convenios bilaterales de doble imposición, e incluso, en determinados casos, la inexistencia de convenios de ese tipo.

- Los ciudadanos comunitarios que adquieren propiedades en países distintos del de residencia se quejan de que no se apliquen exenciones fiscales en relación con las propiedades inmobiliarias en el extranjero, de la falta de deducciones y compensaciones de las pérdidas fiscales relacionadas con la propiedad inmobiliaria de los no residentes, y de los impuestos de registro de la propiedad, más elevados, que se aplican a estos últimos.

- Aquellos que invierten en bienes mobiliarios extranjeros refieren problemas a la hora de reclamar la exención de la retención a cuenta.

- Las personas que efectúan pagos a fondos de pensiones extranjeros se quejan, en particular, del carácter no deducible de dichas aportaciones, de la doble imposición de las pensiones y de las barreras fiscales que obstaculizan la transferencia transfronteriza del capital correspondiente a la pensión.

- Numerosos ciudadanos de la UE que heredan propiedades inmobiliarias transfronterizas protestan, entre otras cosas, de que no existan disposiciones que eviten la doble imposición de las herencias y de que a los no residentes se les apliquen impuestos de sucesión más elevados.

- El principal motivo de queja de los consumidores es el de tener que pagar por duplicado el impuesto de matriculación y/o circulación cuando compran un vehículo en un Estado miembro distinto de aquel donde tienen establecida su residencia normal o cuando trasladan un vehículo a un Estado miembro distinto de aquel en el que está matriculado. A muchos parece costarles comprender de qué modo se aplican las normas de la UE sobre libre circulación a la fiscalidad y dan por hecho, de forma equivocada, que las normas sobre imposición de los vehículos en la UE están o deberían estar armonizadas. Asimismo, denuncian los obstáculos fiscales a los que se enfrentan en la adquisición electrónica transfronteriza de bienes y los problemas derivados de las compras transfronterizas. Además, solicitan información sobre las diferencias impositivas en los diversos países en relación con el alcohol y el tabaco, y refieren dificultades a la hora de importar este tipo de productos, una vez adquiridos.

- Las asociaciones de artistas y músicos y de otros proveedores de servicios independientes se quejan de retrasos en la obtención del reembolso de los impuestos retenidos sobre su remuneración; de la inexistencia de un único punto de contacto en las administraciones tributarias, de los plazos tan ajustados que fijan las autoridades tributarias, difíciles de cumplir; de la falta de coordinación de los plazos para el abono de los impuestos y para solicitar la devolución de los mismos, y de los problemas derivados de tener que cumplimentar declaraciones fiscales complejas que varían de un Estado miembro a otro.

- Las empresas señalan con frecuencia la existencia de barreras fiscales que impiden la contratación de trabajadores más allá de las fronteras y, en particular, la interacción de los distintos sistemas tributarios.

La presente Comunicación se propone, ante todo, explicar la forma en que la Comisión puede ayudar a los ciudadanos de la UE a resolver los problemas de discriminación fiscal.

El recurso a los servicios de resolución de problemas de la Comisión y la aplicación de las normas del Tratado de la UE permiten solucionar muchos de los problemas de discriminación en el ámbito fiscal que pueden sufrir los ciudadanos que emprenden actividades transfronterizas. Sin embargo, no sirven para resolver otros, como, por ejemplo, la doble imposición debida a la coexistencia de dos sistemas fiscales aplicables y las incompatibilidades que surgen entre ambos. Aun cuando las disposiciones fiscales de los Estados miembros no entren propiamente en conflicto con las normas del Tratado, la Comisión no considera oportuno que, en un mercado interior, existan situaciones tales como la doble imposición, la incompatibilidad entre diferentes sistemas y la falta de acceso a la información sobre las normas fiscales de los Estados miembros, que puedan disuadir a los ciudadanos de emprender actividades transfronterizas o penalizarlos cuando las lleven a cabo. Aunque la plena armonización de la legislación tributaria de los Estados miembros no sea necesaria ni viable, es preciso encontrar, no obstante, soluciones que tengan en cuenta los legítimos intereses de los ciudadanos en el ámbito de la libre circulación, tal y como se contempla esta en los Tratados. Así, la resolución de los distintos problemas en materia fiscal podría exigir diferentes niveles de coordinación y cooperación entre los Estados miembros.

Esta es la razón por la que la Comisión considera también importante la adopción de medidas a escala de la UE a fin de que los sistemas fiscales de los diferentes Estados miembros sean más compatibles entre sí. La presente Comunicación expone los planes existentes al respecto e invita al Consejo y al Parlamento Europeo, así como a todos los interesados, a que desempeñen un papel activo en la resolución de estas cuestiones en el marco de una estrategia común en beneficio de los ciudadanos europeos.

RESOLVER EL PROBLEMA DE LA DISCRIMINACIÓN EN LAS LEGISLACIONES FISCALES DE LOS ESTADOS MIEMBROS

La Comisión concede gran importancia a la eliminación de las disposiciones fiscales discriminatorias de los Estados miembros, a fin de que los ciudadanos que lo deseen puedan ejercer con mayor facilidad su derecho a emprender una actividad transfronteriza. Los Estados miembros no están autorizados a ejercer una discriminación por motivo de nacionalidad o aplicar restricciones injustificadas al ejercicio de las cuatro libertades fundamentales garantizadas por los Tratados de la UE, sino que solo pueden conceder a los casos transfronterizos un trato diferente al otorgado a los nacionales cuando ello se justifique debido a que las circunstancias del contribuyente sean diferentes.

Con el tiempo, a medida que los ciudadanos europeos han ido intensificando su actividad transfronteriza, se ha hecho evidente que, en numerosos aspectos, las legislaciones fiscales de los Estados miembros entran en conflicto con las disposiciones del Tratado. Ya se han abordado y resuelto muchos de los problemas que se habían identificado al respecto y que afectan en su mayor parte a las normas aplicadas a la renta transfronteriza, la propiedad inmobiliaria en el extranjero, las pensiones, los dividendos, la importación de vehículos y las importaciones de alcohol y tabaco. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión que acompaña al presente documento se facilita un análisis pormenorizado de estos supuestos[6]. Este documento facilita información sobre los servicios de resolución de problemas de la Comisión a disposición de los ciudadanos europeos y aporta ejemplos sobre los tipos de normas fiscales de los Estados miembros que se han revelado incompatibles con los Tratados de la UE.

La Comisión anima a los ciudadanos a que le refieran sus problemas con la legislación fiscal de los Estados miembros que, en su opinión, pueda ser incompatible con el Derecho de la UE. A tal fin, cualquier ciudadano de la UE puede acceder a los puntos de contacto existentes en el portal «Tu Europa» mencionado en el apartado 2. Por otro lado, todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a presentar una denuncia ante la Comisión Europea en relación con cualquier práctica ejercida por un Estado miembro que consideren incompatible con el Derecho de la UE.

Por su parte, la Comisión tiene previsto incrementar sus esfuerzos a fin de:

- garantizar mayor transparencia e información a los ciudadanos por lo que respecta al curso dado a las denuncias relativas a la legislación fiscal de los Estados miembros, así como a los resultados de los procedimientos de infracción adoptados en el ámbito fiscal;

- efectuar un seguimiento de la legislación tributaria de los Estados miembros y pedir sistemáticamente a estos últimos que rectifiquen cualquier posible incompatibilidad con el Derecho de la UE, fijando para ello plazos concretos;

- efectuar un seguimiento de la aplicación en los Estados miembros de las sentencias del Tribunal de Justicia Europeo en materia fiscal y velar por que se acaten también en los Estados miembros en los que no sean directamente vinculantes;

- garantizar que los servicios de orientación del ciudadano de la UE dispongan de la información, formación y documentación necesarias para poder tratar las quejas de los ciudadanos en relación con las barreras fiscales transfronterizas.

ACCIONES PREVISTAS POR LA UE EN ÁMBITOS ESPECÍFICOS

La Comisión tiene previsto emprender una serie de acciones a fin de resolver los problemas pendientes más importantes a los que se enfrentan los ciudadanos de la UE en el contexto transfronterizo.

1. Doble imposición de la renta y del capital

Ante todo, la Comisión considera necesario adoptar medidas a fin de resolver los problemas de doble imposición en la UE de forma definitiva, más allá de las soluciones que aportan los convenios fiscales bilaterales. En la actualidad, la Comisión está examinando los problemas a los que se enfrentan los particulares y las empresas cuando sus rentas, beneficios y plusvalías son objeto de gravamen por más de un Estado miembro, y los analizará de forma pormenorizada en una Comunicación que tiene previsto adoptar en 2011, a fin de proponer posibles soluciones para 2012, basándose en una evaluación de impacto. Dichas soluciones pueden consistir, por ejemplo, en un mecanismo de resolución de litigios de carácter vinculante, tal como se ha sugerido recientemente en el Informe Monti[7], a fin de paliar las lagunas de los convenios bilaterales de los Estados miembros en materia de doble imposición de la renta y del capital.

2. Impuesto de sucesiones

Los problemas transfronterizos vinculados al impuesto de sucesiones parecen ser objeto de preocupación creciente entre los ciudadanos de la UE. Hasta el año 2003, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea nunca había examinado las normativas sobre el impuesto de sucesiones de los Estados miembros de la UE, pero, desde entonces, los tribunales nacionales le han elevado ya ocho casos relacionados con esta cuestión. La Comisión, por su parte, ha recibido varias denuncias y solicitudes de información en relación con los problemas de discriminación y de doble imposición en este ámbito. Los problemas de doble imposición surgen debido a que las legislaciones de los Estados miembros que aplican un impuesto de sucesiones difieren notablemente entre sí, incluso respecto de quién debe ser considerado sujeto pasivo del mismo. Además, son muy pocos los convenios fiscales bilaterales entre Estados miembros que abordan la doble imposición de las herencias, y los mecanismos unilaterales de los Estados miembros para su eliminación parecen incompletos. En la actualidad, la Comisión está analizando los problemas transfronterizos que genera el impuesto de sucesiones y efectuando amplias consultas al respecto. También está examinando posibles soluciones, tales como facilitar orientaciones sobre la supresión de los aspectos discriminatorios o solicitar a los Estados miembros que doten de mayor alcance a sus mecanismos unilaterales de eliminación de la doble imposición. La Comisión tiene previsto presentar propuestas destinadas a solucionar los problemas transfronterizos relacionados con el impuesto de sucesiones a mediados de 2011, basadas en los resultados de la evaluación de impacto actualmente en curso.

3. Fiscalidad de los dividendos transfronterizos

En un contexto transfronterizo, la retención a cuenta sobre los dividendos reparte el derecho a gravar el rendimiento entre el Estado de origen de las rentas y el Estado de residencia del inversor. Sin embargo, el hecho de que el pago de dividendos esté sujeto a imposición en dos Estados miembros suele provocar problemas considerables: puede ser difícil reclamar la devolución del impuesto, puede haber distintos niveles de imposición y el impuesto aplicable a los dividendos abonados a los inversores extranjeros puede ser más oneroso que el aplicado sobre los dividendos aplicado a los inversores locales. Ello ha dado lugar a un incremento del número de denuncias por discriminación por parte de los ciudadanos, y del número de casos elevados ante el Tribunal de Justicia.

La Comisión está analizando la cuestión y, basándose en una evaluación de impacto, tiene previsto presentar en 2012 una iniciativa destinada a resolver los problemas que surgen cuando dos Estados miembros gozan de un derecho de imposición sobre los dividendos abonados a los inversores privados. A la espera de este análisis más pormenorizado sobre la imposición de los dividendos en la UE, la Comisión está trabajando asimismo con los Estados miembros para garantizar que cualquier reducción de la retención a cuenta sobre los rendimientos de los valores mobiliarios, incluidos los dividendos, a la que los inversores tengan derecho en virtud de convenios fiscales, se conceda de la forma más rápida y sencilla posible, en principio, en el momento del pago del rendimiento en cuestión (véase la Recomendación 2009/784/CE de la Comisión, de 19 de octubre de 2009).

4. Impuesto de matriculación e impuesto de circulación de los vehículos

Al adquirir un vehículo en un Estado miembro distinto de aquel donde tienen establecida su residencia habitual o al trasladarlo a otro Estado miembro distinto del de matriculación, los ciudadanos de la UE se ven expuestos, a menudo, a trámites administrativos excesivos y pueden tener que pagar por duplicado los impuestos de matriculación y/o circulación.

En 2005, la Comisión presentó una propuesta de Directiva[8] sobre los impuestos aplicables a los automóviles de turismo que tenía por objeto la eliminación gradual del impuesto de matriculación y el establecimiento de un sistema de reembolso de dicho impuesto durante el periodo transitorio. Hasta el momento, los Estados miembros no han alcanzado el acuerdo por unanimidad necesario para la adopción de la propuesta. La Comisión está reexaminado estas cuestiones a fin de solucionar el problema que plantea el doble impuesto de matriculación de los vehículos, y presentará nuevas propuestas en 2011[9].

5. Comercio electrónico

En la actualidad, los consumidores de la UE encuentran dificultades a la hora de adquirir en línea bienes y servicios más allá de sus fronteras. Uno de cada tres consumidores europeos ha realizado compras en Internet, pero solo el 7 % lo ha hecho con carácter transfronterizo, y ello en un momento en que el 33 % de los consumidores se declaran eventualmente interesados en efectuar adquisiciones transfronterizas.

Las investigaciones muestran que el 60 % de los consumidores trata de efectuar compras electrónicas transfronterizas pero no lo consigue debido a que el vendedor se niega a realizar la operación o a enviar el producto[10]. En la mitad de los casos analizados, la operación no ha podido completarse pese a que, de haber tenido éxito, los consumidores se habrían ahorrado como mínimo un 10% de los costes. Los factores que disuaden a las empresas de efectuar ventas transfronterizas son muy diversos, si bien los aspectos relacionados con el IVA constituyen uno de los más importantes. El 62 % de los minoristas declara que las diferencias existentes entre las reglamentaciones fiscales nacionales representan una importante barrera de tipo práctico al comercio transfronterizo. Los comerciantes por vía electrónica se muestran reacios a vender productos en el extranjero porque al hacerlo pueden estar sujetos al pago del impuesto o tener que cumplir con obligaciones en materia de suministro de información en el país al que efectúan la venta.

La creación de una ventanilla única destinada a los operadores que efectúan suministros a los consumidores en el ámbito de las telecomunicaciones, la radiodifusión y los servicios electrónicos constituye una mejora parcial de la situación actual, y ya se está trabajando en su implantación. La Comisión sigue impulsando una aplicación más amplia de esa ventanilla única[11]. En este contexto, la Comisión publicó el 1 de diciembre un Libro Verde en el que se consultaba a todos los interesados sobre el futuro del IVA, incluido en lo tocante a las ventanillas únicas. La Comisión anima a los interesados a que participen activamente en la consulta que contribuirá a la preparación de las futuras acciones en este ámbito.

CONSIDERACIONES CON VISTAS A LA ADOPCIÓN DE FUTURAS MEDIDAS

La Comisión propone también entablar un diálogo con las administraciones tributarias de los Estados miembros y las partes interesadas sobre otras posibles soluciones a los obstáculos fiscales transfronterizos a los que se enfrentan los ciudadanos de la UE. Las sugerencias que se han efectuado ya son las siguientes:

- Establecer ventanillas únicas centrales en las administraciones tributarias a través de las cuales los trabajadores itinerantes y los inversores puedan no sólo solicitar información pertinente y fiable en materia fiscal sino pagar directamente los impuestos y obtener los certificados necesarios para las autoridades fiscales de su país de origen.

- Facilitar el cumplimiento de las obligaciones fiscales a escala transfronteriza tratando de lograr una mayor similitud de los formularios de declaración y devolución de los impuestos, traduciendo la información a otros idiomas oficiales de la UE y recurriendo en mayor medida a las tecnologías de la información.

- Instar a los Estados miembros a que adopten normas especiales en favor de los trabajadores fronterizos e itinerantes que reflejen la interacción de los sistemas fiscales y de seguridad social de los diferentes Estados miembros.

- Tratar de lograr una mayor interacción entre los diferentes regímenes de fiscalidad de las pensiones a fin de fomentar la movilidad de los trabajadores.

CONCLUSIÓN

La eliminación de las trabas fiscales puede contribuir en gran medida a incrementar la capacidad y la confianza de los ciudadanos de la UE a la hora de cruzar las fronteras con objeto de trabajar, jubilarse, invertir o adquirir bienes y servicios. Por su parte, la Comisión propone lo siguiente:

- Efectuar un seguimiento activo de las denuncias y garantizar una mayor transparencia e información a los ciudadanos sobre el curso dado a las quejas presentadas en relación con la legislación fiscal de los Estados miembros y sobre los resultados de los casos de infracción en el ámbito fiscal. Para conseguirlo, en la página de Internet «Europa», se publicará al respecto, con periodicidad anual, información de fácil consulta destinada al ciudadano.

- Facilitar el acceso a los servicios de la Comisión de orientación del ciudadano «Europa en Directo» y «Tu Europa» y garantizar que dichos servicios puedan tratar de forma más eficaz las cuestiones relacionadas con los impuestos y que los ciudadanos puedan obtener orientación y ayuda más directamente. La información que aparezca en la página de Internet «Tu Europa» estará disponible en un formato fácil de utilizar.

- Presentar un análisis pormenorizado sobre el problema de la doble imposición en 2011 y trabajar en el logro de una solución definitiva del mismo para 2012, basándose en los resultados de una evaluación de impacto.

- Proponer soluciones a los problemas derivados de la imposición transfronteriza de las sucesiones en 2011, basándose en una evaluación de impacto.

- Proponer soluciones en 2012 a los problemas derivados de los impuestos que se aplican al pago de dividendos transfronterizo, sobre la base de una evaluación de impacto.

- Proponer soluciones a los problemas transfronterizos de los ciudadanos de la UE en los ámbitos de la fiscalidad de los automóviles de turismo y de la adquisición electrónica de bienes y servicios.

- Iniciar en 2011 un debate con los Estados miembros, en el seno de un grupo de trabajo de expertos en materia fiscal, sobre la forma de simplificar el cumplimiento de las obligaciones fiscales en situaciones transfronterizas.

Para resolver los problemas fiscales que se les plantean a los ciudadanos de la UE a escala transfronteriza, tales como la doble imposición, la complejidad de los procedimientos tributarios, la falta de información clara destinada a los contribuyentes extranjeros, la Comisión necesita el apoyo del Consejo, del Parlamento Europeo, de los Estados miembros y de las demás partes interesadas. Así pues, la Comisión insta a todos los interesados a que se impliquen activamente en la eliminación de las barreras fiscales descritas en el presente documento, a fin de de que el mercado interior beneficie realmente a los ciudadanos de la Unión. La Comisión dará cuenta de los progresos realizados en la resolución de problemas fiscales, concretamente, en relación con la doble imposición de los vehículos, en su Informe sobre la Ciudadanía de la UE previsto para 2013, Año Europeo del Ciudadano.

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[1] http://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf

[2] COM(2010) 608

[3] COM(2010) 603

[4] http://ec.europa.eu/youreurope/citizens/index_en.htm

[5] SEC(2010)1576

[6] SEC(2010)1576

[7] http://ec.europa.eu/bepa/pdf/monti_report_final_10_05_2010_es.pdf

[8] COM(2005) 261 final

[9] La doble imposición de los vehículos es una cuestión distinta de la de la doble matriculación. En relación con esta última, como ya se anunciaba en el Informe sobre la Ciudadanía de la UE de 2010 (COM(2010)603), la Comisión propondrá asimismo en 2011 un instrumento legislativo a fin de simplificar los trámites y condiciones para la matriculación de los vehículos que ya hayan sido matriculados en un Estado miembro, a fin de eliminar los obstáculos al traslado transfronterizo de los mismos.

[10] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones relativa al comercio electrónico transfronterizo entre empresas y consumidores en la UE, de 22.10.2009 (COM(2009)557 final), y documento de trabajo de los servicios de la Comisión: « Report on cross-border e-commerce in the EU », SEC(2009) 283

[11] En 2004, la Comisión propuso el establecimiento de un sistema de «ventanilla única» (COM(2004)728) que permitiera cumplir determinadas obligaciones en materia de suministro de información en el Estado miembro de establecimiento de la empresa. Sin embargo, la propuesta no ha sido adoptada todavía.