DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISION con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

1998/0358 (COD)

DICTAMEN DE LA COMISION con arreglo a la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de RECOMENDACIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO SOBRE CRITERIOS MÍNIMOS DE LAS INSPECCIONES MEDIOAMBIENTALES EN LOS ESTADOS MIEMBROS

1. Antecedentes

La Comisión envió la citada propuesta de recomendación al Parlamento Europeo y al Consejo el 17 de diciembre de 1998, de conformidad con el apartado 1 del artículo 175 (antiguo apartado 1 del artículo 130S) del Tratado (COM(1998) 772 final - 1998/0358 (COD)).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 28 de abril de 1999 (DO C 169 de16.6.1999, p. 12).

El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 16 de setiembre de 1999 (DO C 374 de 23.12.1999, p. 48).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura, con arreglo al procedimiento de codecisión, en la sesión plenaria de 16 de setiembre de 1999.

El 3 de diciembre de 1999, tras el dictamen del Parlamento Europeo y de conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión aprobó una propuesta modificada (COM(1999)652 final).

El Consejo aprobó por unanimidad su posición común el 30 de diciembre de 1999. La Comisión aceptó la posición común.

El 6 de julio de 2000, el Parlamento aprobó en segunda lectura 18 enmiendas a la posición común del Consejo.

El presente dictamen establece la posición común de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo de conformidad con la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

2. Objetivo de la propuesta de la Comisión

El proyecto de Recomendación contribuirá a la conservación, la protección y la mejora de la calidad del medio ambiente y a la protección de la salud de las personas, de conformidad con el artículo 174 del Tratado CE.

La propuesta tiene por objeto establecer orientaciones para definir los criterios mínimos aplicables a las inspecciones medioambientales de las instalaciones industriales, las empresas y los centros ("instalaciones controladas) cuyas emisiones a la atmósfera, cuyos vertidos a las aguas o cuyas actividades de vertido estén sujetos a la concesión de un permiso o una autorización en virtud del Derecho comunitario. Las orientaciones se refieren a la organización, realización, seguimiento y publicación de los resultados de las inspecciones. Su objetivo es cumplir y facilitar de ese modo la aplicación y el cumplimiento más coherentes del Derecho comunitario de medio ambiente en todos los Estados miembros.

La propuesta establece que las inspecciones medioambientales controlen y promuevan el cumplimiento por las instalaciones controladas de la legislación comunitaria incorporada o aplicada en los Estados miembros. A tal fin, se prevén las disposiciones siguientes:

- las inspecciones, que pueden ser rutinarias o no rutinarias, deberán incluir visitas a instalaciones, verificación de las actividades de autocontrol realizadas por entidades, explotadoras de instalaciones controladas, control de los locales, de los equipos y de la idoneidad de la gestión ambiental de las instalaciones, así como control de los registros en poder de las entidades explotadoras

- los Estados miembros deberán planificar de antemano las actividades de inspección medioambiental que cubran todo su territorio y las instalaciones que se encuentren en el mismo

- inmediatamente después de las visitas a las instalaciones deberán elaborarse informes que incluyan las constataciones, las evaluaciones y las conclusiones.

Para aumentar la transparencia y la participación de las personas interesadas, los planes de inspección y los informes de las visitas a las instalaciones se pondrán a disposición del público, de conformidad con la Directiva 90/313/CEE sobre libertad de acceso a la información en materia de medio ambiente.

Se invita a la Comisión a que examine el funcionamiento y la eficacia de la Recomendación en cuanto reciba los informes de los Estados miembros sobre su experiencia en la materia.

3. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento

3.1. Resumen de la posición de la Comisión

Posición de la Comisión: La Comisión no puede aceptar ninguna de las enmiendas destinadas a transformar la recomendación en directiva. Por lo que respecta al contenido, puede aceptar parcialmente tres enmiendas, siempre que la propuesta siga revistiendo la forma de una recomendación.

3.2. Enmiendas del Parlamento introducidas en segunda lectura

Enmiendas destinadas a transformar la recomendación en directiva - Enmiendas nos.1, 3, 4, 7, 8, 9, 10 (en parte), 11, 12 (en parte), 13 (en parte), 15 (en parte), 16, 17 y 18.

La Comisión no puede aceptar las enmiendas arriba mencionadas. Tras estudiar detenidamente la forma que debía tomar la propuesta, se consideró apropiada la forma de una recomendación por las razones siguientes:

- Habida cuenta de la gran disparidad existente en los Estados miembros entre las tareas de inspección medioambiental, se consideró oportuno garantizar, en una primera fase, la realización de unas tareas de inspección mínimas, con vistas a la adopción posterior de una directiva sobre las inspecciones en general (criterios mínimos, frecuencia de inspecciones, formación, etc.), que podría proponerse en su momento a la luz de la experiencia adquirida en la aplicación de la recomendación.

- Desde el punto de vista técnico, los Estados miembros que no disponen de sistemas de inspección muy desarrollados podrían tener problemas para atenerse inmediatamente a una directiva (algunos podrían encontrarse en situación de infracción desde el principio). Se consideró preferible, en una primera etapa, incrementar la capacidad y perfeccionar los sistemas menos desarrollados.

- Los Estados miembros e IMPEL se opusieron enérgicamente a la idea de dar a la propuesta la forma de una directiva por considerarla prematura y prefirieron un enfoque progresivo.

Enmiendas destinadas a modificar los requisitos de presentación de informes (Enmiendas nos. 12 (segunda parte), 13 (segunda parte) y 14)

- La enmienda nº 12 (segunda parte) es idéntica a una enmienda ya rechazada por la Comisión en la fase de primera lectura porque no añade nada nuevo. La propuesta ya establece que los informes sobre las visitas a las instalaciones se conserven "en una base de datos de fácil acceso".

- La enmienda nº 13 (segunda parte) fue aceptada (con alguna modificación de la redacción) en la propuesta revisada de la Comisión y reforzada después en la posición común. La Comisión prefiere la redacción de la posición común y, por tanto, no puede aceptar esta enmienda.

- La enmienda nº 14 es idéntica a una enmienda rechazada por la Comisión en la fase de primera lectura. La expresión "Breve información" no basta para que la Comisión pueda comprobar correctamente el cumplimiento de las disposiciones legislativas comunitarias.

Enmiendas relativas a la participación de la Agencia Europea del Medio Ambiente (Enmiendas nos. 2 y 15 (primera y segunda parte) )

Las enmiendas nos. 2 y 15 (primera parte fundamental, referencia a la AEMA) son idénticas a las enmiendas introducidas en la fase de primera lectura que fueron incorporadas por la Comisión en su propuesta revisada. No obstante, sólo podrían aceptarse en caso de que la propuesta siguiera manteniendo la forma de una recomendación.

La Comisión puede aceptar la siguiente redacción de la enmienda nº 2, que podría insertarse como nuevo Considerando 15 bis en el texto de la posición común:

"(15bis) Considerando que la Agencia Europea del Medio Ambiente puede asesorar a los Estados miembros sobre la concepción, el establecimiento y la ampliación de sus sistemas de control de las medidas medioambientales y que puede prestar asistencia a la Comisión y a los Estados miembros en el control de las medidas medioambientales mediante el apoyo para la elaboración de informes con vistas a la coordinación de dicha elaboración."

La Comisión puede aceptar la siguiente redacción de la enmienda nº 15 (primera parte fundamental) en relación con el apartado 1 del punto IX del texto de la posición común:

"1. La Comisión estudiará cómo se ha aplicado la presente Recomendación y su grado de eficacia lo antes posible una vez recibidos los informes a que se refiere el punto VIII, con objeto de ampliar el ámbito de aplicación de los criterios mínimos a la luz de la experiencia adquirida en su aplicación y habida cuenta de las contribuciones de las partes interesadas, incluida la red IMPEL y la Agencia Europea del Medio Ambiente."

La enmienda nº 15 (segunda parte) se rechaza porque la posición común mejora la redacción original de la Comisión.

Enmiendas relativas a la cooperación entre los Estados miembros, IMPEL y la Comisión (Enmiendasnos. 6, 10 (segunda parte) y 11)

- Las enmiendas nos. 6 y 11 se refieren a los sistemas de información y asesoramiento (una especie de "revisión inter pares"), a los que el PE desea dar carácter obligatorio más que voluntario. La Comisión no puede aceptar que dichos sistemas sean obligatorios porque no corresponde al espíritu de la recomendación.

- La enmienda nº 10 (segunda parte) se incluyó en la propuesta de revisión de la Comisión sujeta a ciertos cambios de redacción y puede aceptarse si la propuesta sigue revistiendo la forma de una recomendación. La redacción que podría aceptar la Comisión por lo que respecta al punto III, como nuevo apartado (2bis), del texto de la posición común es la siguiente:

- "(2bis) Para evitar prácticas medioambientales transfronterizas ilegales, los Estados miembros, en cooperación con IMPEL y la Comisión, deberán fomentar la coordinación de las inspecciones y de los servicios de inspección entre los Estados miembros."

Otras enmiendas (nº 5)

La enmienda nº 5 es idéntica a una enmienda que fue rechazada en la fase de primera lectura. En ella se solicita el establecimiento de un calendario para que los Estados miembros desarrollen sistemas de autorización con el apoyo de la Comisión, de manera que se pueda establecer una distinción entre las disposiciones comunitarias y las disposiciones nacionales a las que deben ajustarse las instalaciones controladas. La Comisión no puede aceptar esta enmienda dado que corresponde a los Estados miembros incorporar y aplicar la legislación comunitaria de la manera que consideren oportuna. No es competencia de la Comisión contribuir a desarrollar sistemas que puedan establecer distinciones entre Derecho nacional y Derecho comunitario.

3.3. Propuesta modificada

Visto el apartado 2 del artículo 250 del Tratado, la Comisión modifica su propuesta tal como se indica anteriormente.