Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas comunes en el ámbito de la aviación civil y se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Introducción

1.1. Antecedentes

1.1.1. El transporte aéreo en la Comunidad se ha liberalizado gradualmente desde 1988 y el mercado comunitario en este sector ha pasado de basarse en acuerdos bilaterales, siendo la competencia virtualmente inexistente, a convertirse en un auténtico mercado abierto basado en los principios del Tratado. De ahí que rijan el transporte aéreo unas normas comunes, que tratan de la autorización, el acceso al mercado, la fijación de precios y la aplicación de las normas de competencia. Como consecuencia, las líneas aéreas y los consumidores se han beneficiado considerablemente de esta situación, que se ha traducido en oportunidades de trabajo y en la entrada en el mercado de nuevos explotadores.

1.1.2. Sin embargo, nada más iniciarse este proceso, la comunidad aeronáutica se dio cuenta de que un mercado único real del transporte aéreo exigía también el establecimiento y la aplicación uniforme de normas comunes en los ámbitos de la seguridad aérea y de la protección del medio ambiente para garantizar un alto nivel de protección para el ciudadano europeo y unas condiciones equitativas para los explotadores aéreos comunitarios, lo que facilitaría, por otra parte, el correcto funcionamiento del mercado interior de los productos, personas y servicios relacionados, ya que el mosaico de reglamentos nacionales servía a menudo para privarles de la libre circulación consagrada por el Tratado.

1.1.3. El sistema comunitario vigente se funda en el Reglamento (CEE) n° 3922/91 [1], relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil y en las JAA (Joint Aviation Authorities, Autoridades Aeronáuticas Conjuntas) [2]. Durante los últimos años el sistema ha suscitado críticas por no favorecer adecuadamente la adopción o modificación efectiva y oportuna de la legislación comunitaria necesaria ni proporcionar la flexibilidad necesaria para hacer frente a las necesidades cotidianas de la industria. Esto se debe a varias razones:

[1] DO L 373, de 31.12.1991, p. 4.

[2] Se trata de una organización sin carácter oficial creada por las autoridades de aviación de varios países europeos en 1990. Actualmente los miembros de pleno derecho de las JAA son los 15 Estados miembros comunitarios e Islandia, Malta, Mónaco, Noruega y Suiza. Países candidatos a las JAA son: Bulgaria, República Checa, Chipre, Estonia, Antigua República Yugoslava de Macedonia, Hungría, Letonia, Moldavia, Polonia, Eslovaquia, Rumanía, Eslovenia y Turquía.

-En primer lugar, aunque se tramitan a través del mecanismo de consulta de las JAA, todas las normas generales adoptadas en este marco han de pasar otra vez por la maquinaria comunitaria para garantizar la transparencia y el control democrático de la definición de reglas, lo que no sólo provoca grandes retrasos, sino también da lugar a controversias cuando algunas partes interesadas utilizan este doble procedimiento para reabrir cuestiones que se creían resueltas en el procedimiento de las JAA.

-En segundo lugar, al ser el proceso de armonización de las JAA ajeno a la Comunidad, genera propuestas que, aunque sean ciertamente satisfactorias desde el punto de vista de la seguridad, contienen a menudo disposiciones que no se ajustan a las obligaciones y las políticas comunitarias. Esto hace imposible que la Comunidad las adopte como tales y se impone un examen y reformulación difíciles para poderlas transponer sin afectar sus contenidos de seguridad.

1.1.4. Esos defectos subsisten a pesar de los esfuerzos significativos de las JAA por agilizar sus propios métodos de trabajo, sobre todo respecto a su "programa de cambio".

1.1.5. En su Comunicación «El sector europeo del transporte aéreo: del mercado único a la arena mundial» [3], la Comisión reconoció los problemas que aún impiden el desarrollo completo del mercado interior: fragmentación del control del tránsito aéreo (ATC), acceso físico al mercado (asignación de turnos), costes de la infraestructura, falta de una dimensión exterior a la aviación y fragmentación de las normas de seguridad. Se está actuando para abordar estos problemas. La actual propuesta es una respuesta dirigida a superar las dificultades en el ámbito técnico.

[3] COM(1999) 182 final, 20.5.1999.

1.1.6. Los debates en la Comunidad, aunque también fuera de ella y en las JAA, han demostrado la necesidad de una organización fuerte con competencias más amplias en todos los campos de la seguridad de la aviación civil y la posibilidad de hacerse cargo de tareas ejecutivas ejercidas actualmente a nivel nacional cuando la actuación colectiva parece más eficiente. El Parlamento Europeo también ha instado en varias ocasiones a establecer una sola agencia reguladora [4] responsable de la seguridad aérea, esto es, se ha sentido la necesidad de crear una entidad comparable a la FAA (Federal Aviation Administration, Administración Federal de Aviación) en los Estados Unidos, cuya misión principal consistiera en garantizar un nivel de seguridad elevado y uniforme en Europa, mediante la integración progresiva de los sistemas nacionales. Se pensaba contribuir así a garantizar la libre circulación de los productos aeronáuticos, de las personas y de los servicios, permitiendo el reconocimiento automático, sin requisito adicional, de los certificados y homologaciones expedidos por todas las administraciones debidamente habilitadas sobre la base de unos requisitos comunes.

[4] Por ejemplo, en su resolución reciente sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones «El sector europeo del transporte aéreo: del mercado único a la arena mundial». Acta de 4/5/2000.

1.2. Trabajo reciente

1.2.1. Con este fin, el Consejo adoptó el 16 de julio de 1998 una Decisión que autorizaba a la Comisión a abrir negociaciones con los Estados miembros de pleno derecho de las JAA que no pertenecen a la Comunidad Europea, con el objeto de celebrar un acuerdo por el que se estableciera una Agencia Europea de Seguridad Aérea (EASA), con la forma jurídica de una organización internacional.

1.2.2. Sobre esta base, los servicios de la Comisión, en cooperación con expertos nacionales, elaboraron un proyecto de Convenio para crear un organismo capaz de llevar a cabo todas las tareas relacionadas con la regulación de la seguridad de la aviación civil en cooperación con las autoridades aeronáuticas de las partes contratantes y de ejercer las competencias necesarias allí donde la actuación colectiva sea más eficiente que la de sus miembros por separado. En un principio, estas normas abarcarían la concepción, producción, mantenimiento y explotación de las aeronaves y de los productos aeronáuticos, así como las cualificaciones del personal y de los organismos implicados en estas actividades. Este ámbito de aplicación podría ampliarse posteriormente a los aspectos de seguridad de las operaciones aeroportuarias y de los servicios de gestión del tránsito aéreo. En la medida en que las reglas normativas y las decisiones individuales adoptadas por esta organización fueran directamente aplicables, habría que crear un sistema de recurso judicial (un Tribunal de Justicia EASA).

1.2.3. Aunque se considerara que el proyecto de Convenio era lo que el sector necesitaba, su arquitectura institucional habría requerido procedimientos de ratificación complejos; algunos Estados miembros habrían tenido que proceder a modificaciones constitucionales; por lo que se refiere a la Comunidad, el dictamen del Tribunal de Justicia habría sido un requisito previo necesario. Aparte de la lentitud de estos procedimientos, no había ninguna garantía de que este texto pudiese ratificarse a causa de la incertidumbre política sobre la voluntad del Parlamento Europeo y de los Parlamentos nacionales de aceptar la amplia delegación de competencias de ejecución prevista. Así pues, la Comisión expresó su preocupación por la viabilidad de tal sistema y sugirió que se siguiera estudiando si los mismos objetivos no podrían alcanzarse con los mecanismos y las instituciones comunitarios.

1.2.4. A petición del Consejo, la Comisión presentó un análisis detallado de una alternativa comunitaria [5] que permitiera crear una autoridad capaz de garantizar un alto nivel de seguridad en Europa y con la rapidez y la eficiencia necesarias. Sobre esta base y tras la labor ulterior con expertos nacionales, el Consejo acordó en su reunión del 26 de junio que tal alternativa, más elaborada en un documento de trabajo de la Presidencia, era la solución más practicable, por lo que sugirió que la Comisión hiciera una propuesta para ponerla en marcha lo antes posible.

[5] Documento de trabajo de la Comisión «Debate en el Consejo sobre la creación de una Autoridad Europea para la Seguridad Aérea en el marco comunitario» (COM(2000) 144 final, 21.3.2000).

2. La EASA comunitaria

2.1. Objetivos

2.1.1. Como se acordó al fijar el mandato para crear una EASA, el objetivo esencial es lograr un nivel elevado y uniforme de seguridad y protección del medio ambiente en la Comunidad. Objetivos adicionales serían facilitar la competencia libre y leal en la Comunidad, unos procesos de certificación más eficientes y fomentar internacionalmente las normas europeas de aviación.

2.1.2. Los medios de lograr tales objetivos son la formulación, la aprobación y la aplicación uniforme de todos los reglamentos necesarios; el reconocimiento automático, sin ningún otro requisito o comprobación, de las aprobaciones concedidas de conformidad con estos reglamentos a los productos, los organismos y el personal implicados en la aviación civil, y la creación de un organismo comunitario habilitado para llevar a cabo las tareas relacionadas.

2.2. Concepción organizativa

2.2.1. Todas las partes interesadas han reconocido siempre que la realización de estos objetivos y la aplicación de los procedimientos relacionados requieren la creación de un organismo especializado, con un alto nivel de conocimientos técnicos en todas las áreas relacionadas con la seguridad aérea y la protección del medio ambiente. Con el fin también de poder desempeñar efectivamente su papel en la protección del interés público en el interior y promover los puntos de vista europeos en el exterior, necesita disponer de competencias reales y de la independencia necesaria. En resumen, la comunidad aeronáutica necesita un organismo fuerte y eficiente, capaz entre otras cosas de llevar a cabo funciones de certificación y de ser un socio válido de las autoridades aeronáuticas extranjeras.

2.2.2. El ejercicio de las competencias de ejecución y el control de aplicación de las normas y reglamentos es prerrogativa de la Comisión; tales tareas pueden delegarse a otro organismo únicamente con normas que limiten su discrecionalidad a un juicio técnico dentro de su esfera de competencia.

2.2.3. Para poder seguir ajustándose a esta arquitectura institucional, sería necesario por tanto que, en una EASA comunitaria, el Parlamento Europeo y el Consejo fijasen los principios fundamentales de regulación y los requisitos esenciales que definen el nivel de seguridad y de protección del medio ambiente exigido por los ciudadanos europeos. A ese nivel los objetivos deberían especificarse en términos suficientemente amplios para permitir la innovación y la competencia y evitar al mismo tiempo normalizar los productos y servicios. Tales requisitos, que no cambian a menudo, podrían incorporarse a la legislación que creara la propia EASA.

Así pues, la propuesta de la Comisión contiene, como primer paso, unos principios fundamentales para la certificación y el mantenimiento de los productos aeronáuticos. También contempla unos requisitos esenciales basados en el anexo 8 del Convenio de Chicago, adjunto a la propuesta, y en la legislación comunitaria vigente aplicable a la protección del medio ambiente.

Como en otros casos dentro del ámbito del Reglamento, habrá que adoptar a su debido tiempo los principios fundamentales y los requisitos esenciales de conformidad con el proceso legislativo normal; una legislación relacionada servirá de complemento al la presente propuesta de Reglamento. Afectará especialmente a los elementos de seguridad de las operaciones aéreas, la autorización del personal de vuelo, los servicios aeroportuarios y la gestión del tránsito aéreo, aunque es probable que en los dos últimos sectores sólo se adopten normas comunes posteriormente, cuando se cubran las actividades actuales de las JAA.

2.2.4. La manera de aplicar los requisitos esenciales, sobre todo el procedimiento que deben seguirse para obtener las aprobaciones necesarias, los privilegios ligados a tales aprobaciones y normas técnicas aplicables, puede ser adoptada por el Parlamento Europeo y el Consejo o se puede delegar a la Comisión. Es probable que, en los ámbitos en que dichas normas las deban aplicar los mismos Estados miembros, sean adoptados por el Parlamento Europeo y el Consejo. Entonces se conferiría a la Comisión la capacidad de complementarlos cuando hagan referencia a campos técnicos muy específicos y de adaptarlos a los avances científicos o técnicos, lo que puede ser el caso de los requisitos de la certificación de los explotadores aéreos o las licencias de la tripulación de vuelo.

Por el contrario, en el caso de los productos, en que se necesita y desea una certificación centralizada, la uniformidad se conseguiría mejor mediante esa certificación centralizada que mediante una especificación técnica detallada. Por otra parte, en un sector donde la tecnología se desarrolla rápidamente sería un error especificar en exceso detalles técnicos a nivel legislativo. Por consiguiente, se propone un planteamiento más práctico y flexible, según lo acordado ya en el trabajo preparatorio en el Consejo, en virtud del cual la Comisión estará autorizada a adoptar las disposiciones de ejecución necesarias y cuando lo haga así evitará afectar a la competencia técnica de la Agencia en la evaluación de la conformidad del producto con los requisitos esenciales. Es probable por ello que las disposiciones de ejecución se limiten a requisitos de procedimientos como los contenidos JAR-21, mientras que los códigos de aeronavegabilidad como JAR-25, el JAR-E, JAR-APU, etc., que figuran en el anexo 2 del Reglamento (CEE) nº 3922/91, se aceptarían como modalidades de cumplimiento, similares a las normas industriales, y se confiarían por tanto a la Agencia o a la industria cuando sea factible un verdadero proceso de normalización, especialmente en el caso de las piezas. No obstante, para poder aprovechar los conocimientos técnicos de los Estados miembros y mantener la cercanía a las partes interesadas, se ha acordado el correcto equilibrio entre las funciones que se centralizarán en la Agencia y las que seguirán siendo responsabilidad de las administraciones nacionales (certificaciones individuales de aviones, concesión de licencias de piloto, etc.).

2.2.5. En este marco, podría corresponder a la Agencia la concesión de los certificados que demuestren la conformidad de los productos aeronáuticos con los requisitos esenciales aplicables, puesto que se trata de una apreciación puramente técnica. No obstante, para orientar a la industria sobre cómo se emitirá tal apreciación, la Agencia deberá elaborar de manera transparente (mediante una consulta apropiada y amplia de las partes interesadas, esto es, la industria aeroespacial, los explotadores aéreos, los trabajadores, los representantes de los consumidores, etc.) especificaciones técnicas y documentación de consulta, especialmente modalidades de cumplimiento aceptables (códigos de aeronavegabilidad), y publicarlos. La publicación no les convertiría en vinculantes para los solicitantes, permitiendo así una flexibilidad necesaria, pero exigiría a la Agencia justificar cualquier desviación respecto a los documentos publicados, lo que limitará su margen de discrecionalidad.

2.2.6. En cuanto al mantenimiento, que se acerca a la certificación de productos pero implica la aprobación de organismos y personal y en que no está prevista la centralización, se propone un planteamiento mixto por el que la Comisión esté autorizada a adoptar las disposiciones de ejecución de manera suficientemente detallada (basándose en JA-145) para garantizar su aplicación uniforme en los Estados miembros.

2.2.7. Puesto que la Agencia tendrá derecho a tomar decisiones que afectarán directamente a las personas, es necesario contemplar un mecanismo de control judicial. Para evitar lo más posible que se presenten casos técnicos al Tribunal de Justicia, se propone establecer un nivel especializado de primera instancia de salas de recursos, como en el caso de la Oficina de Armonización del Mercado Interior (OAMI).

2.2.8. Como esta nueva estructura y la distribución de normas son claramente diferentes de las establecidas por el Reglamento (CEE) nº 3922/91, se propone derogar dicho Reglamento. No obstante, es necesario conservar algunos de sus elementos para garantizar el correcto funcionamiento del mercado interior. Tal es el caso del reconocimiento automático de las licencias concedidas por los Estados miembros o la Agencia de conformidad con el Reglamento y las disposiciones adoptadas para su aplicación. Es también el caso de los mecanismos comunitarios de revisión concebidos para velar por que la Comisión disponga de las competencias necesarias de control y de adopción de las medidas apropiadas cuando los requisitos esenciales o las disposiciones de ejecución relacionadas abran la puerta a la flexibilidad (aceptación de licencias de terceros países, medidas de seguridad inmediatas, variaciones, excepciones y resultados de seguridad equivalentes).

2.3. La Agencia

2.3.1. Mandato:

La Agencia se creará formando parte del sistema comunitario, estará habilitada para, apoyándose en sus conocimientos técnicos, llevar a cabo trabajo preparatorio en todas las áreas cubiertas por el Reglamento; podrá por tanto realizar actividades internacionales de cooperación e investigación según el caso. En todos estos ámbitos la Agencia estará habilitada para formular recomendaciones o emitir dictámenes. En concreto:

-Definirá los requisitos esenciales y disposiciones de ejecución aplicables a los productos, personal y organismos aeronáuticos y los transmitirá a la Comisión. La Comisión los propondrá al Parlamento Europeo y al Consejo o los adoptará cuando proceda en el marco de comitología (véanse los puntos 2.2.3. y 2.2.4.).

-Elaborará y adoptará instrumentos de cumplimiento adecuados y documentación orientativa, incluidos códigos de aeronavegabilidad, para la aplicación de las normas citadas. Éstas no serán obligatorias sino indicativas de cómo se comprobará el cumplimiento, dejando a los interesados probar que satisfacen los requisitos esenciales y las disposiciones de ejecución por otros medios aceptables.

-Llevará a cabo inspecciones técnicas y expedirá certificados de homologación. La Agencia podrá asumir estas tareas por sí misma o asignarlas a las administraciones nacionales y a la industria, denominadas entidades cualificadas, cuando hayan demostrado que poseen las capacidades necesarias.

-Establecerá un sistema de vigilancia, que incluirá sobre todo la supervisión permanente de la aeronavegabilidad de los productos para los cuales haya emitido certificados de homologación, lo que abarca instrucciones para la aeronavegabilidad permanente, cambios de diseño incluidos manuales autorizados, boletines de servicio técnico, directivas de aeronavegabilidad y reparaciones. Su objeto es, por una parte, velar por que las normas comunes sean proporcionadas a los objetivos de seguridad que deban cumplirse y, por otra, tomar medidas inmediatas en caso necesario para proteger la seguridad de bienes y personas. Tal vigilancia puede llevar a la modificación de las normas comunes o a la adopción de medidas de seguridad tales como la suspensión o retirada de permisos o la modificación de las condiciones para publicar un certificado de homologación (directiva de aeronavegabilidad).

-Ayudará a la Comisión a controlar la aplicación de las normas comunes a nivel nacional. Para ello creará equipos de expertos encargados de inspeccionar los sistemas nacionales y comprobar sus métodos de trabajo. Verificará así sobre el terreno la aplicación correcta del Derecho comunitario; informará acto seguido a la Comisión, que decidirá entonces si incoar procedimientos de infracción cuando detecte la aplicación incorrecta de las normas comunes. También ayudará a la Comisión en la puesta en práctica de los mecanismos comunitarios de revisión citados en el punto 2.2.8.

-En la esfera internacional, podrá establecer relaciones apropiadas con organizaciones internacionales y autoridades aeronáuticas de terceros países con miras a la armonización de normas y procedimientos de acuerdo con los acuerdos de trabajo celebrados por la Comisión con esas organizaciones y hacer las recomendaciones necesarias a la Comisión. También ayudará a la Comisión en la negociación y aplicación de acuerdos bilaterales o multilaterales.

-En el ámbito de la investigación, la Agencia dispondrá de un presupuesto para llevar a cabo actividades relacionadas estrictamente con su ámbito técnico. Podrá también tomar las iniciativas necesarias para coordinar sus actividades y las de la Comunidad y los Estados miembros en este ámbito.

2.3.2. Funcionamiento

a) Órganos de gestión:

2.3.2.1. Las decisiones sobre la seguridad se tomarán sin interferencias política o consideraciones nacionales, por lo que competerán al director ejecutivo de la Agencia. Las decisiones se basarán en un proceso codificado definido por el Consejo de Administración designado para garantizar la adecuada transparencia y el derecho de todas las partes afectadas a presentar sus opiniones preservando al mismo tiempo el necesario secreto comercial y personal.

2.3.2.2. En lo referido a la elaboración de dictámenes (borradores de la reglamentación comunitaria) y de instrumentos de cumplimiento adecuados, el director ejecutivo podrá aprovechar los conocimientos disponibles y los Estados miembros podrían participar en la formulación de dichas normas, que aplicarán sus autoridades aeronáuticas. En cuanto a los casos concretos, el director ejecutivo disfrutará de un amplio margen de maniobra para buscar los mejores expertos y obtener el asesoramiento que necesite para tomar una decisión neutral e independiente. El director ejecutivo también será responsable de la preparación y de la ejecución del presupuesto y del programa de trabajo de la Agencia y de todas las cuestiones relacionadas con el personal.

2.3.2.3. Como las decisiones individuales las tomará exclusivamente el director ejecutivo, pero éstas afectarán a los Estados miembros, se prefiere su designación por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión para que tenga la legitimidad necesaria.

2.3.2.4. Un Consejo de Administración formado por un representante de cada Estado miembro, la Comisión y el Parlamento Europeo será responsable de todos los asuntos administrativos. Adoptará el programa de trabajo de la Agencia, previa aprobación de la Comisión, y su presupuesto al inicio del ejercicio presupuestario y lo adaptará a las contribuciones y las tasas recibidas. También adoptará directrices para la delegación de tareas de certificación a organismos cualificados, previa aprobación de la Comisión, y creará procedimientos aplicables al proceso de toma de decisiones (véanse los puntos anteriores). Por último, creará un órgano consultivo de partes interesadas (industria aeroespacial, trabajadores, representantes de los consumidores, etc.) al que habrá de consultar antes de tomar decisiones sobre el presupuesto, el programa de trabajo y los procedimientos sobre transparencia.

2.3.2.5. Por último y como se ha mencionado antes, se propone establecer una o varias salas de recursos cuyo papel sea comprobar si la Agencia ha aplicado correctamente las disposiciones de ejecución sin sobrepasar el margen de valoración técnica que esos textos le permiten (control judicial). No obstante, los Estados miembros podrán recurrir directamente ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas las decisiones de la Agencia sobre la certificación de homologación y las inspecciones.

b) Personal

2.3.2.6. Para la realización de las tareas descritas anteriormente, la Agencia necesitará disponer de un número suficiente de empleados de alta calidad, aun si para llevar a cabo sus deberes de certificación puede ser más eficiente en una primera etapa crear equipos conjuntos formados en gran parte por expertos de las administraciones nacionales sin tener que contratarlos. Hará falta personal que se encargue de las actividades reguladoras, organizar el proceso de certificación y prestar el apoyo necesario a las salas de recursos, al que se añadirá el necesario para llevar a cabo las tareas de vigilancia e inspección, así como para que la Agencia pueda desempeñar plenamente su papel en la esfera internacional. La cifra aproximada de personal que la Agencia podría necesitar ascendería por tanto a alrededor de 150 personas.

2.3.2.7. El personal de la Agencia se acogerá a los Estatutos de los funcionarios de las Comunidades Europeas y al régimen aplicable a otros agentes. Está previsto que sólo un pequeño número de empleados se traslade desde la Comisión o de los Estados miembros para realizar funciones de gestión con un contrato temporal, como ya es el caso por ejemplo en la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (AEEM). El resto del personal se seleccionará en virtud de su experiencia y mérito de las administraciones nacionales o la industria. Sin perjuicio de la necesidad de disponer de personal cualificado estable en número suficiente, este personal tendrá contratos temporales renovables para garantizar una renovación continua y que ese personal se mantiene al tanto del progreso tecnológico.

c) Presupuesto

2.3.2.8 La Agencia necesitará una asignación presupuestaria bastante amplia para contratar a su personal según lo descrito anteriormente, para llevar a cabo sus tareas de certificación, remunerar a los miembros de las salas de recursos, emprender actividades de investigación, y hacer traducir y publicar las normas comunes. En el primer año este presupuesto puede cifrarse en aproximadamente 3.100.000 euros. Cuando sea completamente operativa la autoridad necesitará un presupuesto de unos 28.700.000 euros.

2.3.2.9. El presupuesto de la Agencia lo financiará en parte una subvención de la Comunidad, sobre todo en lo relacionado con su contribución a tareas legislativas y al control comunitario. Para garantizar una transparencia y evaluación completa del presupuesto de la Agencia, a cargo particularmente de la Agencia presupuestaria comunitaria, será necesario crear una nueva línea presupuestaria en el presupuesto general de la Unión Europea. Los servicios que prestará la Agencia (por ejemplo, certificación, formación y documentación) correrán a cargo de los beneficiarios en forma de tasas, que deberán ser no discriminatorias y cobrarse uniformemente en todos los Estados que participen en el sistema. El nivel de esas tasas habrá de coincidir con la práctica internacional para no afectar a la competitividad de la industria. Se propone su adopción por la Comisión. Sin embargo, en los primeros cuatro años, se propone que la subvención comunitaria sufrague parte de los gastos relacionados con tales servicios, porque será difícil evaluar la contribución exacta de dichas tasas y cánones al presupuesto de la Agencia. Por consiguiente, la contribución comunitaria podría ser de 3.100.000 euros el primer año y aumentar progresivamente a 10.600.000 euros. Después del 2006, la subvención disminuirá en principio en relación con la actividad reguladora.

Por supuesto, la Agencia establecerá una serie adecuada de normas y controles. El Consejo de Administración tendrá derecho a adoptar las medidas necesarias, pero en definitiva la Agencia estará sujeta a la supervisión del Tribunal de Cuentas.

d) Lengua

2.3.2.10. El régimen lingüístico debería permitir a la Agencia actuar eficiente y rápidamente. Por consiguiente, todos los instrumentos de cumplimiento adecuados y la documentación orientativa adoptada por la Agencia estarán disponible únicamente en inglés, por ser la lengua comúnmente utilizada, si no exclusivamente, en toda la documentación técnica en la industria aeronáutica. Así pues, su uso optimizará el proceso de normalización aumentando al mismo tiempo su rentabilidad. Los derechos de los terceros se salvaguardarán en la medida en que podrán utilizar la lengua comunitaria de su elección en la correspondencia con la Agencia y ésta deberá responder en la misma lengua. Por el contrario, toda la documentación preparatoria de futuros actos comunitarios, que deberán adoptar la Comisión, el Consejo o el Parlamento Europeo y el Consejo, tendrá que estar disponible en todas las lenguas comunitarias.

e) Sede

2.3.2.11. La Agencia habrá de situarse en un lugar conveniente también desde el punto de vista de sus relación de trabajo con las instituciones comunitarias, con las que mantendrá una estrecha colaboración. La sede deberá ser también de fácil acceso para todas las partes interesadas. Teniendo en cuenta estos requisitos y tras la evaluación de las solicitudes presentadas, la Comisión propondrá a las autoridades competentes una o más sedes. Las autoridades competentes se basarán en dicha propuesta para fijar la sede no más tarde de seis meses tras la adopción del presente Reglamento. Además, la Agencia, como otras agencias de la Comunidad, podrá decidir establecer oficinas regionales en cualquier Estado miembro, previo consentimiento de éste.

2.4. Participación de Estados europeos que no son miembros de la Unión Europea

2.4.1. A los Estados miembros, a los ciudadanos y a la industria de Europa les interesa disfrutar de un alto nivel de seguridad a escala geográfica lo más amplia posible. La prolongada cooperación entre países europeos en este ámbito, en especial en las JAA, ha permitido siempre a los Estados europeos que no son miembros de la UE participar en el trabajo y el proceso de toma de decisiones en pie de igualdad. Por ello se tiene la intención de dar a la EASA comunitaria una dimensión paneuropea y de permitir que esos países continúen participando tan plenamente como sea posible.

2.4.2. Puesto que esta propuesta confiere poderes de decisión a la Agencia, los demás países europeos no podrán participar a menos que adopten y apliquen completamente el acervo comunitario en los ámbitos regulados por el Reglamento, lo que es el caso de los diversos acuerdos que la Comunidad ha celebrado con Noruega, Islandia (EEE) o está a punto de hacerlo con los países centroeuropeos (Espacio Europeo Aéreo Común, ECAA) y Suiza. Es posible que estos países se asocien a una EASA comunitaria en condiciones apropiadas que deberán fijarse en el marco de estos acuerdos, incluidas las aportaciones financieras.

2.4.3. Por lo que se refiere a la aplicación en estos Estados de la legislación adoptada en el ámbito del presente Reglamento, se utilizarán los diversos mecanismos contemplados en los acuerdos, ya que formará parte del acervo comunitario. En estos acuerdos, la aplicación correcta y el control judicial competen en general a los tribunales nacionales. Estos tribunales tienen a veces la posibilidad (acuerdos EEE y ECAA) de presentar una cuestión prejudicial al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, lo que sería una manera de mantener una interpretación y aplicación uniformes de las normas.

2.5. Cooperación internacional

2.5.1. Este nuevo sistema comunitario no funcionará sin contactos con otras organizaciones paneuropeas tales como CEAC (Conferencia Europea de Aviación Civil) o Eurocontrol, o con otras organizaciones internacionales interesadas en el ámbito cubierto por el presente Reglamento, como la OACI (Organización de Aviación Civil Internacional). Su labor y actividades serán interdependientes con las llevados a cabo por tales organizaciones y deberán cooperar estrechamente con ellas. La Agencia dará los pasos necesarios para la participación y cooperación tempranas y estrechas con esas organizaciones.

3. Elección del fundamento jurídico

3.1. El fundamento jurídico del Reglamento propuesto es el apartado 2 del artículo 80, que es coherente con el objetivo de la propuesta y de toda la legislación adoptada hasta ahora en el ámbito de la aviación, especialmente cuando se trata de la seguridad y de la protección del medio ambiente.

3.2. El instrumento elegido, un Reglamento, se justifica porque un sistema comunitario efectivo en este ámbito exige un marco normativo, armonizado y común, aplicado y hecho cumplir de manera efectiva y uniforme, para garantizar una competencia leal y mantener unas estrictas normas de seguridad. La uniformidad y eficiencia no quedarían aseguradas por un instrumento legislativo menos vinculante.

4. Subsidiariedad y proporcionalidad: justificación y valor añadido

4.1. El objetivo de esta propuesta es establecer un nivel de seguridad elevado y uniforme en la Comunidad mediante la formulación, aprobación y aplicación uniforme de todos los reglamentos necesarios de seguridad aérea y crear una Agencia comunitaria de Seguridad Aérea.

4.2. El sistema actual ha suscitado críticas por no poder garantizar la vigilancia de la seguridad aérea de una manera eficaz y rentable. El establecimiento de normas comunes y de una autoridad independiente de certificación de los productos aeronáuticos superaría esas deficiencias. En efecto, la realización de todas las tareas ejecutivas a nivel comunitario aportará un apoyo efectivo a las políticas comunitarias (especialmente en materia de seguridad aérea, armonización de las condiciones de competencia y asociación con otros Estados europeos), aligerando al mismo tiempo la carga administrativa y financiera que estas tareas imponen a la industria europea. Gracias a un sistema común, los solicitantes de la certificación de productos aeronáuticos sólo tendrán que seguir una serie de trámites para obtener una aprobación, que sería válida entonces en toda la Comunidad sin restricciones o requisitos burocráticos adicionales. Esto resulta particularmente importante teniendo en cuenta que los mecanismos de la certificación de los competidores principales de Europa, por ejemplo en los EE.UU., se facilitan gratuitamente a la industria de fabricación de aeronaves.

4.3. El acto legislativo propuesto se limita al nivel mínimo exigido para cumplir dichos objetivos y no excede de lo necesario al efecto.

5. Observaciones sobre los artículos

Capítulo I Principios

Artículo 1 Ámbito de aplicación:

Este artículo especifica que el Reglamento se aplica a todos los ámbitos de la aviación civil. Quedan excluidas las aeronaves de Estado según lo definido en el Convenio de Chicago (es decir, las aeronaves en servicio militar, aduanero o de policía) y las personas y organizaciones ocupadas de estas actividades, sin perjuicio de su compatibilidad con los objetivos del Reglamento.

Artículo 2 Objetivos:

Este artículo define el objeto del Reglamento, que es el establecimiento de un nivel alto y uniforme de protección de los ciudadanos europeos sin imponer cargas innecesarias a la industria y los usuarios. Los medios para lograrlo son la formulación, aprobación y aplicación uniforme de toda legislación necesaria, el reconocimiento automático, sin requisitos o verificación ulteriores, de las aprobaciones concedidas de conformidad con estas normas a los productos, organizaciones y personal, y la creación de una Agencia.

Artículo 3 Definiciones:

Este artículo contiene las definiciones de los diversos términos utilizados en las disposiciones del Reglamento propuesto.

a), b), c), d) e) y f) «vigilancia permanente» «Convenio de Chicago», «producto», «aplicación», «certificación» y «certificado de homologación» son términos de significado evidente; la fecha de referencia del Convenio de Chicago sólo podrá modificarse por un procedimiento de comitología.

g) La definición de «transporte comercial» excluye el transporte privado y más en general la aviación general.

h) La Agencia tendrá la facultad de externalizar sus tareas a los denominados «organismos cualificados». Éstos, según lo definido en este artículo, pueden ser las autoridades aeronáuticas nacionales o incluso terceros, tales como los fabricantes. La Agencia, o más concretamente su Consejo de Administración, tendrá que definir una política de delegación de tareas a esas entidades, que deberá aprobar la Comisión.

Capítulo II Requisitos esenciales

Artículo 4 Principios fundamentales:

Este artículo establece el fundamento para cualquier actividad reguladora que afecte a las libertades fundamentales de las personas. Establece el principio de certificación de productos, organizaciones y personal. Su contenido deriva de las legislaciones aeronáuticas nacionales y es similar a él. También recuerda que, si bien la Comunidad está facultada para regular a los explotadores y tripulación de terceros países cuando vuelen en el espacio aéreo de sus Estados miembros, deberá respetar sus derechos tal como se especifican en los convenios internacionales aplicables de manera que, por ejemplo, los certificados concedidos por terceros países a sus propios ciudadanos en virtud del Convenio de Chicago se aceptarán según se contemplan en dicho Convenio.

Artículo 5 Requisitos esenciales de aeronavegabilidad:

Este artículo establece que los requisitos esenciales de aeronavegabilidad que deberán cumplir los productos aeronáuticos para su certificación serán los que figuran en el anexo 8 del Convenio de Chicago, adjunto a la propuesta (apartado 1), y faculta a la Comisión para adoptar por el procedimiento de comitología (apartado 3) cualquier norma adicional (de carácter técnico o de procedimiento, según sea necesario) para la aplicación de dichos requisitos. Los productos deberán recibir sus certificados si se les considera aptos para el vuelo según el anexo 8.

Artículo 6 Requisitos esenciales de protección ambiental:

Los requisitos ambientales esenciales ya se fijan en la Directiva 80/51/CEE del Consejo (apartado 1). Habrá que definir la aplicación de estos requisitos en disposiciones de ejecución que debe adoptar la Comisión en comitología (apartado 2).

Artículo 7 Otros principios básicos y requisitos esenciales:

Este artículo indica que los principios fundamentales y los requisitos esenciales relativos a los aspectos no relacionados con los productos que entren dentro del ámbito del presente Reglamento se adoptarán con arreglo al procedimiento legislativo aplicable.

Artículo 8 Reconocimiento de certificados:

Este artículo vela por que los productos, las personas y las organizaciones puedan circular libremente dentro de la Comunidad tan pronto como se reconozca en un Estado miembro que cumplen las condiciones fijadas por el Reglamento y las disposiciones de ejecución derivadas, al disponer la obligación para los demás Estados miembros de aceptarlos sin condiciones adicionales. Además, cuando se haya concedido el primer reconocimiento para una finalidad concreta, no podrá reconocerse posteriormente con otros fines; por ejemplo, si se ha certificado un tornillo o un remache para su uso en una hélice de un tipo particular de avión, no podrá certificarse posteriormente para su uso en un álabe motor de helicóptero. También reconoce que, mientras no la Comunidad no adopte la legislación necesaria, los productos y derivados podrán certificarse con arreglo a la legislación nacional.

Artículo 9 Aceptación de aprobaciones de terceros países:

Este artículo contempla tanto la posibilidad de una exención de las disposiciones del presente Reglamento en el marco de un acuerdo de reconocimiento mutuo entre la Comunidad y un tercer país como la de un procedimiento simplificado: mientras la Comunidad no haya celebrado esos acuerdos mutuos de reconocimiento, se propone que los Estados miembros estén habilitados para reconocer las aprobaciones concedidas a los productos, organizaciones y personal extranjeros por un tercer país previo sometimiento a un procedimiento comunitario de control apropiado, para comprobar que los intereses de la Comunidad y de otros Estados miembros quedan a salvo.

Artículo 10 Flexibilidad:

El objeto de este artículo es introducir la flexibilidad necesaria en la normativa para poder hacer frente a situaciones poco frecuentes en que los Estados miembros estarán autorizados, bajo su propia responsabilidad, a adoptar medidas sometidas al adecuado control comunitario dirigido a mantener la coherencia global del sistema. Entre esas circunstancias se cuentan:

- El caso de seguridad inmediata, en que hay que tomar medidas urgentes para evitar un accidente o la repetición de un accidente, en cuyo caso el control comunitario se ejercerá «ex post facto» y se sacarán las conclusiones apropiadas.

- Una urgencia operativa imprevista (por ejemplo, una aeronave que precisa de autorización especial para retornar a su aeropuerto de origen) o una necesidad operativa de duración limitada (por ejemplo, el uso de una aeronave de sustitución), en cuyo caso el control comunitario se ejercerá «ex post facto» para comprobar que tal flexibilidad no se utiliza para eludir las obligaciones fijadas por el regulador.

- El caso de seguridad equivalente, en que otros medios distintos de los definidos en las normas comunes pueden garantizar un nivel de seguridad equivalente, en cuyo caso el control comunitario se ejercerá «ex post facto» para comprobar que la medida no afecta a otros objetivos de las normas comunes, tales como la competencia leal en el mercado, y si puede servir también a otras partes.

Artículo 11 Difusión y protección de la información:

Este artículo garantiza la confidencialidad de la información recogida en el ámbito cubierto por el presente Reglamento. No obstante, contempla que esa información esté a la disposición de cada autoridad aeronáutica nacional, que la utilizará en su trabajo cotidiano, y de los órganos que investiguen accidentes e incidentes de aviación civil. Otras partes interesadas en la mejora de la seguridad aérea, tales como centros de investigación, organizaciones de formación o universidades, podrán también recibir información seleccionada para su propio uso. La divulgación de la información se hará caso por caso y previa justificación de la necesidad de acceder a ella. También se tendrá en cuenta el legítimo interés del público de ser informado del nivel de seguridad aérea mediante la publicación regular de exámenes específicos.

Capítulo III Agencia Europea de Seguridad Aérea

Sección I Tareas

Artículo 12 Creación y funciones de la Agencia:

En este artículo se crea la Agencia y se enumeran las funciones que desempeñará. Podrá ampliar sus conocimientos técnicos y trabajar en todos los asuntos cubiertos por el presente Reglamento para ayudar a la Comisión según proceda. La Agencia dispondrá también de competencias de decisión en el ámbito de la certificación de homologación y podrá llevar a cabo investigaciones e inspecciones.

Artículo 13 Medidas:

Este artículo establece una lista exhaustiva de los tipos de actos que podrá adoptar la Agencia: decisiones individuales vinculantes mediante la concesión de certificados de homologación o realización de inspecciones y investigaciones. En relación con los actos generales, la Agencia podrá elaborar documentos no vinculantes tales como códigos de aeronavegabilidad, y presentar dictámenes a la Comisión sobre requisitos esenciales y disposiciones de ejecución, o a raíz de inspecciones o investigaciones, así como sobre los ámbitos de investigación y relaciones con terceros países.

Artículo 14 Elaboración de dictámenes, instrumentos de cumplimiento adecuados y documentación orientativa:

Este artículo se refiere al papel de la Agencia en la presentación a la Comisión de dictámenes sobre requisitos esenciales y disposiciones de ejecución, que luego adoptará ésta en comitología o el Parlamento Europeo y el Consejo en codecisión. La Agencia podrá también publicar documentación no obligatoria que contenga instrumentos de cumplimiento adecuados (por ejemplo, códigos de aeronavegabilidad) y documentación orientativa.

Artículo 15 Certificación:

Este artículo se refiere a la actividad básica de la Agencia, es decir, la concesión de la homologación para productos y equipos. La Agencia podrá al efecto efectuar inspecciones por sí misma o a través de organismos cualificados, expedir, modificar, suspender o revocar certificados de homologación.

Artículo 16 Control de la aplicación de las normas:

Este artículo exige a la Agencia que controle la aplicación del presente Reglamento en cooperación con la Comisión, particularmente en lo referido a su artículo 10 sobre flexibilidad.

Artículo 17 Investigación:

Este artículo exige a la Agencia que lleve a cabo actividades de investigación que entren en su ámbito de competencia y las coordine con la Comisión y los Estados miembros. Deberá asignarse a la Agencia el presupuesto apropiado al efecto.

Artículo 18 Relaciones con terceros países:

Este artículo faculta a la Agencia a asistir a la Comisión en las relaciones con terceros países. Dentro de los límites de los acuerdos de trabajo establecidos entre la Comisión y las autoridades aeronáuticas de terceros países y de las organizaciones internacionales competentes en el ámbito de la aviación civil, podrá mantener conversaciones directamente con ellos y enviará su contribución a la Comisión. También ayudará a la Comisión en la negociación y aplicación de acuerdos de reconocimiento mutuo. Este artículo también faculta a la Agencia para asistir a la Comunidad y a sus Estados miembros en sus relaciones con terceros países, lo que podrá cubrir la cooperación técnica, la evaluación de la seguridad de las aeronaves de un tercer país, etc. según decidan la Comunidad y sus Estados miembros.

Sección II Estructura interna

Artículo 19 Personalidad jurídica, sede, oficinas locales:

Este artículo especifica que la Agencia es un organismo independiente de la Comunidad. Las autoridades competentes tendrán que decidir su sede a propuesta de la Comisión. La Agencia, con el consentimiento del Estado miembro interesado, podrá disponer de oficinas locales en cualquier Estado miembro en caso de necesidad para su trabajo cotidiano.

Artículo 20 Personal:

Los Estatutos de los funcionarios de las instituciones comunitarias también se aplicarán al personal de la Agencia.

Artículo 21 Privilegios e inmunidades:

Esta disposición estipula que, como las Comunidades Europeas, la Agencia se beneficiará también de los mismos privilegios e inmunidades establecidos en el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.

Artículo 22 Responsabilidad:

El régimen de responsabilidad contractual y extracontractual de la Agencia corresponde al régimen aplicable a la Comunidad en virtud del artículo 288 del Tratado.

Artículo 23 Lenguas:

Este artículo especifica el régimen lingüístico de la Agencia. Todos los dictámenes presentados a la Comisión en relación con posibles actos futuros, que deban adoptar la Comisión, el Consejo o el Parlamento Europeo y el Consejo, tendrán que estar disponibles en todas las lenguas comunitarias. Los demás actos no obligatorios de la Agencia se redactarán únicamente en inglés, la lengua común, si no exclusiva, de toda la documentación técnica en la industria aeronáutica. Los derechos de los terceros quedarán salvaguardados en la medida en que se salvaguardarán hasta el punto de que podrán utilizar la lengua comunitaria de su elección en la correspondencia con la Agencia y ésta deberá responder en la misma lengua. Sin embargo, en algunos casos específicos los terceros podrían tener que proporcionar determinada documentación en inglés igualmente.

Artículo 24 Creación y competencias del Consejo de Administración:

Este artículo fija las competencias del Consejo de Administración, que forma parte de los órganos de gestión de la Agencia. Tendrá una función de control en la designación del director ejecutivo, en la adopción del informe anual y el programa de trabajo (previa aprobación de la Comisión) y en la toma de decisiones presupuestarias. Además, garantizará que la Agencia funcione con la suficiente transparencia y neutralidad y creará por tanto procedimientos de toma de decisiones y directrices, que la Comisión deberá aprobar, para la asignación de tareas de certificación a los organismos cualificados. El Consejo de Administración creará también un órgano de partes interesadas (industria aeroespacial, explotadores aéreos, trabajadores y representantes de los consumidores) al que se consultará al menos antes de tomar decisiones sobre asuntos presupuestarios, el programa de trabajo o las normas sobre transparencia.

Artículo 25 Composición del Consejo de Administración:

Esta disposición especifica que el Consejo de Administración se compondrá de un representante de cada Estado miembro, un representante de la Comisión y otro del Parlamento Europeo.

Artículo 26 Presidencia del Consejo de Administración:

Este artículo especifica que el Consejo de Administración elegirá a su Presidente y Vicepresidente.

Artículo 27 Reuniones:

Este artículo contempla la celebración de reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Administración, a las que podrán asistir el director ejecutivo y observadores exteriores.

Artículo 28 Votación:

Las decisiones del Consejo de Administración requerirán una mayoría de dos tercios; cada miembro tendrá un voto.

Artículo 29 Funciones y competencias del director ejecutivo:

Esta disposición establece las funciones y competencias del director ejecutivo. Las decisiones sobre la seguridad deben tomarse libres de cualquier interferencia política o consideración nacional, por lo que competerán al director ejecutivo de la Agencia. El director ejecutivo también será responsable de la gestión de la Agencia, esto es, de la preparación y de la ejecución del presupuesto y del programa de trabajo, así como de todas las cuestiones relacionadas con el personal.

Artículo 30 Nombramiento de altos funcionarios:

El Consejo de Administración designará al director ejecutivo y a uno o más directores, que tendrá autoridad disciplinaria sobre el director ejecutivo. Los nombramientos se harán por un período limitado y renovable.

Artículo 31 Creación y competencias de las salas de recursos:

Este artículo establece salas de recursos para revisar las decisiones individuales tomadas por la Agencia según lo descrito en el artículo 35.

Artículo 32 Composición de las salas de recursos:

Este artículo estipula en general que los miembros de una sala de recursos procederán de una lista establecida por la Comisión de conformidad con el artículo 33. La Comisión adoptará disposiciones más detalladas sobre el funcionamiento de las salas de recursos de conformidad con el artículo 53.

Artículo 33 Independencia de los miembros de las salas de recursos:

Este artículo establece la separación clara de funciones entre las salas de recurso y la Agencia con el fin de garantizar la independencia de los miembros de dichas salas de recursos al revisar las decisiones de la Agencia.

Artículo 34 Inhibición y recusación:

Este artículo permite la inhibición de los miembros de la sala de recursos que tengan intereses en el recurso interpuesto ante ellos.

Artículo 35 Decisiones objeto de recurso:

Este artículo especifica las decisiones sujetas a recurso, a saber: la concesión de certificados de homologación, las decisiones tomadas en el contexto de una investigación y las decisiones relacionadas con las tasas. Los recursos tendrán un efecto suspensivo solamente cuando así lo decida la Agencia. Podrá interponerse recurso contra una decisión definitiva; podrá interponerse un recurso intermedio únicamente si así lo contempla la decisión.

Artículo 36 Personas legitimadas para recurrir:

Cualquier persona podrá recurrir contra una decisión que le esté dirigida o que le afecte directa e individualmente.

Artículo 37 Plazo y forma del recurso:

Este artículo establece un plazo de dos meses para los recursos.

Artículo 38 Revisión prejudicial:

Este artículo autoriza al órgano responsable de la Agencia a rectificar una decisión sujeta a recurso, a menos que la parte recurrente formule oposición a otra parte y no a la Agencia. Si la Agencia no revisara su decisión, el asunto pasaría a la sala de recursos con la posibilidad de que la Agencia suspendiera su decisión.

Artículo 39 Examen de los recursos:

Este artículo especifica que la sala de recursos podrá invitar a terceros a los procedimientos de recurso para determinar que el recurso tiene fundamento.

Artículo 40 Resolución de los recursos:

Este artículo establece que la sala de recursos podrá concluir su examen con una resolución o remitiendo el caso al órgano competente de la Agencia. Sin embargo, en este último caso la motivación de la sala será vinculante para la Agencia.

Artículo 41 Recursos ante el Tribunal de Justicia:

Este artículo brinda la posibilidad de revisión de las decisiones de la sala de recursos por el Tribunal de Justicia por las razones enumeradas en el Tratado de la UE en relación con la revisión de actos comunitarios (artículo 230).

Artículo 42 Representante:

Este artículo estipula la designación de un representante en el procedimiento para personas no comunitarias.

Artículo 43 Recurso directo:

Este artículo faculta a los Estados miembros a interponer un recurso contra las decisiones tomadas por la Agencia sobre la certificación de la homologación y sobre las inspecciones.

Sección III Métodos de trabajo

Artículo 44 Procedimientos para la elaboración de dictámenes, de instrumentos de cumplimiento adecuados y de documentación orientativa:

Este artículo prevé que el Consejo de Administración fije procedimientos transparentes para regular la fijación de normas por la Agencia con el objeto de garantizar el uso de los conocimientos pertinentes, la consulta apropiada y amplia de todas las partes interesadas (industria aeroespacial, explotadores aéreos, trabajadores, representantes de los consumidores, etc.) y el derecho de cada Estado miembro a asociarse cuando la Agencia elabore dictámenes sobre disposiciones aplicables a su nivel.

Se establecerán también procedimientos especiales para que la Agencia pueda tomar medidas inmediatas en caso de problemas de seguridad.

Artículo 45 Decisiones:

Este artículo fija procedimientos transparentes similares en el caso de las decisiones individuales.

Artículo 46 Competencias de inspección:

Este artículo autoriza a la Agencia a proceder a inspecciones y investigaciones en relación con la aplicación del presente Reglamento. Esta tarea también podrá asignarse a organismos cualificados según las directrices que defina el Consejo de Administración.

Artículo 47 Inspecciones en los Estados miembros:

La Agencia ayudará a la Comisión a controlar la aplicación de las disposiciones de ejecución a nivel nacional. Dispondrá de equipos de inspectores para supervisar las administraciones nacionales y comprobar sus métodos de trabajo por propia iniciativa o a petición de la Comisión. La Agencia verificará así la transposición y aplicación correcta de la legislación comunitaria por las administraciones nacionales; informará de ello a la Comisión, que podrá entonces decidir si incoa procedimientos de infracción por la aplicación incorrecta de las normas y procedimientos comunes. Los Estados miembros podrán interponer recurso ante el Tribunal de Justicia contra la decisión de proceder a la inspección.

Artículo 48 Investigaciones en las empresas:

Por este artículo se faculta la Agencia a llevar a cabo inspecciones técnicas a efectos del artículo 15 para expedir publicar el certificado pertinente y asegurar una vigilancia continua de la seguridad.

Sección IV: Requisitos financieros

Artículo 49 Presupuesto:

El presupuesto de la Agencia podrá financiarse en parte mediante una subvención de la Comunidad. Asimismo, los servicios que preste (por ejemplo, certificación, formación y documentación) podrán sufragarse mediante el cobro de tasas.

La Agencia necesitaría una asignación presupuestaria lo bastante amplia para contratar personal adecuado y cualificado, para poder emprender actividades de investigación y para hacer traducir y publicar las normas comunes.

El director ejecutivo establecerá un anteproyecto de presupuesto, que una vez adoptada por el Consejo de Administración deberá presentarse a la Comisión, que lo tramitará a su vez según el procedimiento presupuestario normal.

Artículo 50 Ejecución y control del presupuesto:

Este artículo estipula que el director ejecutivo será responsable de la ejecución del presupuesto. El control financiero competerá al Interventor General de la Comisión. El Tribunal de Cuentas examinará las cuentas de la Agencia y publicará un informe anual. La aprobación de la gestión del presupuesto por el director ejecutivo competerá al Consejo de Administración previa recomendación del Parlamento Europeo.

Artículo 51 Disposiciones financieras:

Este artículo prevé que, a efectos de orientar a la Agencia en la preparación y ejecución del presupuesto, el Consejo de Administración aprobará un reglamento financiero después de obtener el acuerdo de la Comisión y el dictamen del Tribunal de Cuentas.

Artículo 52 Reglamento de tasas:

Este artículo hace referencia a la fijación de tasas que se aplicarán a los solicitantes por los servicios prestados por la Agencia. Las adoptará la Comisión, que adoptará, por tanto, un Reglamento de conformidad con el artículo 53 (Comitología). Al establecerlo, la Comisión velará entre otras cosas por que se cobren las tasas uniformemente y sin discriminaciones a todos los Estados que participen en el sistema. Aunque las tasas deberían sufragar todos los costes asociados al servicio prestado, la subvención comunitaria podría cubrir parte de los gastos en un período de transición de cuatro años.

Capítulo IV Disposiciones finales

Artículo 53 Comité:

Este artículo establece un comité con dos tipos de procedimientos, uno de reglamentación y otro consultivo. Esta disposición hace referencia a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [6], en concreto sus artículos 3 y 5.

[6] DO L 184, de 17.7.1999.

Artículo 54 Participación de terceros países europeos:

Este artículo contempla la posibilidad que otros países europeos participen en el trabajo de la Agencia en el marco de los distintos acuerdos que la Comunidad ha celebrado o está a punto de celebrar con los países centroeuropeos (Espacio Aéreo Europeo Común, ECAA) y del acuerdo con Suiza y el EEE, de modo que estarán obligados a aplicar plenamente el acervo comunitario en el ámbito del presente Reglamento. Las modalidades de participación de estos países se decidirán a través del procedimiento interno previsto por los acuerdos antes citados.

Artículo 55 Inicio de las operaciones de la Agencia:

Este artículo precisa que, aun cuando el Reglamento entrará en vigor de conformidad con el artículo 56, la Agencia sólo será operativa doce meses después para que disponga de tiempo suficiente margen para su establecimiento.

Artículo 56 Derogación:

Este artículo especifica que, aunque quedará derogado el Reglamento (CEE) nº 3922/91, los productos, las personas y la organizaciones ya aprobadas en virtud de dicho Reglamento podrán aún circular libremente.

Artículo 57 Entrada en vigor:

Este artículo fija la fecha de entrada en vigor del Reglamento. Sin embargo, la entrada en vigor de los artículos 5, 6 y 7 sólo se producirá cuando se adopten las disposiciones necesarias para su aplicación.

2000/0246 (COD)

Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se establecen normas comunes en el ámbito de la aviación civil y se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA.

Visto el Tratado por el que se establece la Comunidad Europea, y en particular el apartado 2 de su artículo 80,

Vista la propuesta de la Comisión [7],

[7] DO C [... ], [... ], P. [... ].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [8],

[8] DO C [... ], [... ], P. [... ].

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [9],

[9] DO C [... ], [... ], P. [... ].

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [10],

[10] DO C [... ], [... ], P. [... ].

Considerando lo siguiente:

(1) Debe garantizarse en todo momento un nivel elevado y uniforme de protección de los ciudadanos europeos mediante la adopción de normas comunes de seguridad y velando por que los productos, las personas y las organizaciones que operan en la Comunidad cumplan dichas normas, así como las adoptadas para proteger el medio ambiente. Esto contribuirá a facilitar la libre circulación de mercancías, personas y organizaciones en el mercado interior.

(2) Por consiguiente, los productos aeronáuticos deben someterse a un procedimiento de certificación para comprobar su aeronavegabilidad, y deben definirse unos requisitos apropiados para cubrir a todas las personas y organizaciones interesadas en la seguridad aérea.

(3) El Convenio sobre Aviación Civil Internacional, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, establece ya unas normas mínimas encaminadas a garantizar la seguridad de la aviación civil y a que las aeronaves de terceros países, el personal de vuelo y los explotadores aéreos que cumplan esas normas disfruten de los derechos previstos por dicho Convenio.

(4) Los productos aeronáuticos deben certificarse cuando se haya considerado que son aptos para el vuelo según el anexo 8 del Convenio de Chicago y cumplan los requisitos ambientales esenciales fijados por la Comunidad, de conformidad con las normas establecidas de conformidad con dicho Convenio. La Comisión tendrá la facultad de establecer las disposiciones de ejecución necesarias.

(5) Para cumplir los objetivos comunitarios por lo que se refiere a la libre circulación de mercancías, personas y servicios, así como los de la política común de transportes, los Estados miembros deben aceptar, sin más requisitos ni evaluación, los productos, las organizaciones o las personas certificados de conformidad con el presente Reglamento y con las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación.

(6) Debe contarse con la flexibilidad suficiente para hacer frente a circunstancias urgentes tales como medidas de seguridad urgentes o necesidades operativas imprevistas o limitadas, así como la posibilidad de conseguir un nivel equivalente de seguridad por otros medios. Los Estados miembros tendrán derecho a conceder excepciones a los requisitos del presente Reglamento y a las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación, siempre que tengan un alcance estrictamente limitado y se sometan al adecuado control comunitario.

(7) El cumplimiento de los objetivos del presente Reglamento puede conseguirse a través de la cooperación con terceros países, en cuyo caso podrán adaptarse sus disposiciones y las disposiciones de ejecución relacionadas mediante acuerdos de reconocimiento mutuo celebrados por la Comunidad con esos terceros países. A falta de tales acuerdos, los Estados miembros deben, no obstante, poder reconocer, bajo el apropiado control comunitario, las aprobaciones concedidas a los productos, a las organizaciones y al personal extranjeros por un tercer país.

(8) Se coincide ampliamente en la necesidad de mejorar las disposiciones en todos los ámbitos regulados por el presente Reglamento, de modo que determinadas tareas efectuadas actualmente a nivel comunitario o nacional pueda llevarlas a cabo un órgano especializado de expertos. Existe, por tanto, la necesidad dentro, de la estructura institucional y equilibrio de poderes vigentes de la Comunidad, de crear una Agencia Europea de Seguridad Aérea que sea independiente en relación con los asuntos técnicos y que disponga de autonomía jurídica, administrativa y financiera. Es necesario y conveniente al efecto que sea un órgano de la Comunidad dotado de personalidad jurídica y capacidad de ejercer las competencias de ejecución que le confiera el presente Reglamento.

(9) A fin de ayudar adecuadamente a la Comunidad, se permitirá a la Agencia desarrollar sus conocimientos técnicos en todos los aspectos de la seguridad aérea y protección del medio ambiente cubiertos por el presente Reglamento. Asistirá a la Comisión en la preparación de la legislación necesaria y asistirá a los Estados miembros y a la industria en su aplicación. Podrá emitir instrumentos de cumplimiento adecuados y no vinculantes y documentación orientativa. Podrá realizar inspecciones técnicas y expedir certificados de homologación para todos los productos aeronáuticos, para lo cual se le investirá de las competencias y la autoridad necesarios. Asistirá a la Comisión en la supervisión de la aplicación del presente Reglamento y de las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación, para lo cual se le investirá de la autoridad necesaria.

(10) Al efecto de controlar con eficacia las funciones de la Agencia, los Estados miembros, la Comisión y el Parlamento Europeo estarán representados en un Consejo de Administración al que se le confiarán los poderes necesarios para fijar el presupuesto, comprobar su ejecución, adoptar las normas financieras apropiadas, establecer procedimientos de trabajo transparentes para la adopción de decisiones por la Agencia y designar al director ejecutivo. Conviene asimismo habilitar a la Agencia para llevar a cabo actividades de investigación y organizar la coordinación apropiada con la Comisión y los Estados miembros. Es deseable que la Agencia asista a la Comunidad y a sus Estados miembros en el ámbito de las relaciones internacionales, incluida la armonización de normas, el reconocimiento mutuo de las aprobaciones y la cooperación técnica y tenga derecho a establecer las relaciones adecuadas con las autoridades aeronáuticas de terceros países y con las organizaciones internacionales competentes en asuntos cubiertos por el presente Reglamento.

(11) El interés público exige que la Agencia base su actuación en materia de seguridad únicamente en expertos independientes, aplicando estrictamente el presente Reglamento y las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación. A tal efecto, todas las decisiones de la Agencia relacionadas con la seguridad las deberá tomar su director ejecutivo, que disfrutará de un alto grado de flexibilidad en cuanto a la búsqueda de asesoramiento y a la organización del funcionamiento interno de la Agencia. No obstante, cuando la Agencia tenga que elaborar proyectos de normas de carácter general que deban aplicar las autoridades nacionales, los Estados miembros participarán en el proceso de toma de decisiones.

(12) Es necesario velar por que las partes afectadas por las decisiones adoptadas por la Agencia disfruten de las vías de recurso jurídico necesarias de una manera ajustada al carácter especial de la aviación. Debe establecerse un mecanismo apropiado de recurso de modo que pueda interponerse recurso contra las decisiones del director ejecutivo ante una sala de recursos especializada, cuyas resoluciones estén a su vez sujetas a recurso ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, que tiene la jurisdicción para anular o alterar las decisiones impugnadas.

(13) A fin de garantizar la autonomía e independencia completas de la Agencia, se considera necesario asignarle un presupuesto autónomo cuyos ingresos procedan esencialmente de una contribución de la Comunidad y de las tasas abonadas por los usuarios del sistema. Sin embargo, el procedimiento presupuestario comunitario seguirá siendo aplicable en lo que se relacione con cualquier subvención a cargo del presupuesto general de las Comunidades Europeas. Además, el Tribunal de Cuentas deberá proceder a la auditoría de sus cuentas.

(14) De conformidad con el artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [11], conviene que las medidas para la ejecución del presente Reglamento sean adoptadas con arreglo al procedimiento consultivo previsto en el artículo 3 de dicha Decisión o al procedimiento de reglamentación previsto en el artículo 5 de la misma, según los casos.

[11] DO L 184, de 17.7.1999, p. 23.

(15) Con arreglo al principio de subsidiariedad y al principio de proporcionalidad contemplados en el artículo 5 del Tratado, los objetivos de la acción prevista, es decir, el establecimiento de normas comunes en el ámbito de la seguridad aérea y la protección del medio ambiente, ajustadas al Convenio de Chicago, y su vigilancia permanente por un organismo creado al efecto, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor, debido al ámbito europeo del presente Reglamento, a nivel comunitario. El presente Reglamento se limita a lo estrictamente necesario para alcanzar dichos objetivos y no excede de lo necesario a tal fin.

(16) El presente Reglamento establece un marco más apropiado y más amplio para la definición y aplicación de requisitos técnicos comunes y procedimientos administrativos en el ámbito de la aviación civil. Debe derogarse en consecuencia el Reglamento (CEE) nº 3922/91 del Consejo, de 16 de diciembre de 1991, relativo a la armonización de normas técnicas y procedimientos administrativos aplicables a la aviación civil [12], sin perjuicio de las certificaciones de productos, personas y organizaciones ya realizadas de conformidad con dicho Reglamento.

[12] DO L 373, de 31.12.1991, p. 4. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 1069/1999 (DO L 130, de 26.5.1999, p. 16).

(17) Se reconoce generalmente que debe perseguirse una amplia participación de países no miembros de la Unión Europea para garantizar la suficiente dimensión paneuropea con el fin de facilitar la mejora de la seguridad aérea en Europa. Sólo los países europeos que hayan celebrado acuerdos con la Comunidad para adoptar y aplicar completamente el acervo comunitario en el ámbito del presente Reglamento podrán participar en su trabajo con arreglo a las condiciones que se establezcan en el marco de tales acuerdos.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAPÍTULO I PRINCIPIOS

Artículo Ámbito de aplicación

1. El presente Reglamento será aplicable a:

a) el diseño, la producción, el mantenimiento y el funcionamiento de productos y equipos aeronáuticos;

b) el personal y la organización encargados de las tareas descritas en la letra a);

c) los productos, el personal y las organizaciones dedicados a los recursos de navegación aérea.

No será aplicable cuando tales productos y equipos, personal y organizaciones se ocupen de operaciones militares, de aduanas o de policía.

2. Cada Estado miembro velará por que las operaciones militares, de aduanas o de policía sean compatibles con los objetivos del presente Reglamento.

Artículo 2 Objetivo

1. El objetivo principal del presente Reglamento será establecer un nivel elevado y uniforme de seguridad aérea en Europa.

2. Constituirán objetivos adicionales, en los ámbitos regulados por el presente Reglamento, los siguientes:

a) facilitar la libre circulación de mercancías, personas y servicios;

b) fomentar la rentabilidad en los procesos de reglamentación y de certificación;

c) garantizar una interpretación común de las disposiciones y anexos del Convenio de Chicago relacionados con los temas cubiertos por el presente Reglamento con el objeto de facilitar su aplicación uniforme en la Comunidad;

d) promover los puntos de vista comunitarios respecto a las normas y reglas de seguridad aérea en todo el mundo mediante la apropiada cooperación con terceros países y organizaciones internacionales.

3. Los medios de lograr los objetivos previstos en los apartados 1 y 2 serán los siguientes:

a) preparación, adopción y aplicación uniforme de todos los actos necesarios;

b) reconocimiento sin requisitos adicionales de los certificados, permisos, aprobaciones u otros documentos concedidos a los productos, al personal y a las organizaciones de conformidad con el presente Reglamento y con las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación;

c) creación de una Agencia Europea de Seguridad Aérea.

Artículo 3 Definiciones

1. A efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

a) «vigilancia permanente», las tareas que habrá que llevar a cabo para verificar que las condiciones bajo las cuales se ha expedido un certificado siguen cumpliéndose durante su plazo de validez, así como la toma de cualquier medida de salvaguardia;

b) «Convenio de Chicago», el Convenio sobre Aviación Civil Internacional y sus anexos, firmado en Chicago el 7 de diciembre de 1944, en sus últimas versiones modificadas, vigentes y aplicables a todos los Estados miembros en el momento de entrada en vigor del presente Reglamento;

c) «producto», una aeronave, un motor o una hélice;

d) «equipo», cualquier instrumento, dispositivo, mecanismo, aparato o accesorio utilizado o que pueda utilizarse para la explotación de una aeronave en vuelo, que esté instalado, esté destinado a ser instalado o esté fijado en una aeronave civil, pero que no forme parte del fuselaje, el motor o la hélice;

e) «certificación», cualquier forma de reconocimiento de que un producto, una organización o una persona cumple los requisitos aplicables, incluidas las disposiciones del presente Reglamento y las disposiciones de ejecución adoptadas para su aplicación, así como la expedición del certificado, el permiso, la aprobación u otro documento pertinente que certifique dicho cumplimiento;

f) «certificado de homologación», un documento que certifique que el tipo de equipo o producto cumple las disposiciones del presente Reglamento o de cualquier disposición de ejecución adoptada para su aplicación;

g) «transporte comercial», el transporte en aeronave de pasajeros, correo o carga, a cambio de remuneración o pago de alquiler;

h) «Organismo cualificado», un organismo (autoridades aeronáuticas nacionales o cualquier otra persona jurídica) que pueda llevar a cabo las tareas de certificación bajo el control y la responsabilidad de la Agencia.

2. De conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53, podrán adaptarse la letra b) del apartado 1 del artículo 3 y el apartado 1 del artículo 5 del presente Reglamento y modificarse su Anexo, con el objeto de aplicar, a los efectos del presente Reglamento, las modificaciones al Convenio de Chicago que entren en vigor después de la adopción del presente Reglamento y que sean aplicables en todos los Estados miembros.

CAPÍTULO II REQUISITOS ESENCIALES

Artículo 4 Principios básicos

1. Los productos y equipos aeronáuticos no se utilizarán en el territorio de los Estados miembros a falta de una certificación de que cumplen las disposiciones establecidas por el presente Reglamento en relación con la aeronavegabilidad, así como las relacionadas con la protección del medio ambiente.

2. El apartado 1 se aplicará a las aeronaves, personal y organizaciones de terceros países sin perjuicio de sus derechos según los convenios internacionales aplicables y el Convenio de Chicago.

Artículo 5 Requisitos esenciales de aeronavegabilidad

1. Los productos y los equipos se considerarán aptos para el vuelo si cumplen las normas contempladas en las partes 1, 3 y 4 del Anexo 8 del Convenio de Chicago, que figuran en el Anexo al presente Reglamento, y se mantienen de tal manera que continúe garantizándose la seguridad del vuelo.

2. Cuando se haya demostrado que los productos y los equipos son aptos para el vuelo y se mantienen aptos de conformidad con el apartado 1, se concederá el certificado correspondiente. Dicho certificado incluirá las condiciones en las cuales están autorizados a funcionar los productos y equipos y sus condiciones de mantenimiento.

3. La Comisión adoptará, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53, las disposiciones de ejecución para la aplicación de los apartados 1 y 2, especificando las condiciones en las que se certificarán y mantendrán los productos y equipos.

Artículo 6 Requisitos esenciales de protección del medio ambiente

1. Los productos y los equipos se someterán a la certificación del ruido de conformidad con las disposiciones de la Directiva 80/51/CEE del Consejo [13].

[13] DO L 18, de 24.1.1980, p. 26. Directiva modificada por la Directiva 83/206/CEE (DO L 117, de 4.5.1983. p. 15).

2. La Comisión fijará las disposiciones de ejecución necesarias para la certificación a que se refiere el apartado 1 de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53.

Artículo 7 Otros principios básicos y requisitos esenciales

En relación con los principios básicos y los requisitos esenciales en los ámbitos regulados por las letras b) y c) del artículo 1, la Comisión presentará, cuando proceda y lo antes posible, propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo para su adopción sobre la base del apartado 2 del artículo 80 del Tratado.

Artículo 8 Reconocimiento de certificados

1. Los Estados miembros reconocerán, sin más requisitos técnicos ni evaluación, los certificados expedidos de conformidad con el presente Reglamento. Cuando el reconocimiento original sea para un determinado propósito o propósitos, cualquier reconocimiento subsiguiente servirá únicamente para el mismo propósito o propósitos.

2. Hasta la adopción de las disposiciones de ejecución aplicables y sin perjuicio del artículo 56, los certificados que no puedan expedirse de conformidad con el presente Reglamento podrán expedirse con arreglo a las normativas nacionales vigentes.

Artículo 9 Aceptación de aprobaciones de terceros países

1. No obstante lo dispuesto en el presente Reglamento y en las disposiciones adoptadas para su aplicación, los Estados miembros o la Agencia podrán expedir certificados basándose en certificados expedidos por las autoridades aeronáuticas de un tercer país, tal y como esté previsto en acuerdos de reconocimiento mutuo entre la Comunidad y dicho país.

2. A falta de tal acuerdo de reconocimiento mutuo, cuando un Estado miembro desee expedir certificados basándose en certificaciones expedidas por las autoridades competentes de un tercer país, notificará a la Comisión y a los Estados miembros el alcance y las condiciones detalladas en los cuales se expedirían dichos certificados.

La Comisión podrá, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 53, exigir al Estado miembro que modifique los certificados que se proponga expedir o que no los expida si, en el plazo de tres meses a partir de la notificación, considera que:

a) las condiciones de expedición de dichos certificados no proporcionan un nivel de seguridad equivalente al especificado por el presente Reglamento y a las disposiciones adoptadas para su aplicación, o

b) tales certificados darían una ventaja desleal a un tercer país o son contrarios a la política comunitaria respecto a ese tercer país,

Los certificados expedidos en virtud del párrafo primero expirarán a la entrada en vigor de un acuerdo entre la Comunidad y el tercer país correspondiente, aunque no más tarde de dos años a partir la expedición de dichos certificados. En relación con la expedición de cualquier certificado, la Comisión podrá autorizar, de conformidad con el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 53 y a petición del Estado miembro interesado, la prórroga del plazo de dos años según proceda, siempre que no se den las situaciones previstas en el párrafo segundo.

Artículo 10 Flexibilidad

1. Las disposiciones del presente Reglamento y las disposiciones adoptadas para su aplicación no impedirán que un Estado miembro reaccione inmediatamente ante un problema de seguridad relacionado con un producto, una persona o una organización sometidos a las disposiciones del presente Reglamento. En tal caso los Estados miembros notificarán a la Comisión y a los demás Estados miembros las medidas adoptadas y su motivación.

2. La Comisión decidirá, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53, si puede justificarse la aplicación permanente de las medidas adoptadas en virtud del apartado 1 del presente artículo por un nivel inadecuado de seguridad o una limitación del presente Reglamento y las disposiciones adoptadas para su aplicación. En tal caso, adoptará también las medidas necesarias para modificar la norma relacionada. Si se consideraran injustificadas las medidas del Estado miembro, el Estado miembro deberá revocarlas.

3. Un Estado miembro podrá conceder excepciones a los requisitos esenciales especificados por el presente Reglamento y las disposiciones adoptadas para su aplicación en el caso de circunstancias operativas urgentes imprevistas o de necesidades operativas de duración limitada, en cuyos casos notificará cuanto antes a la Comisión y a los demás Estados miembros.

4. La Comisión, según el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53, podrá decidir que una excepción concedida de conformidad con el apartado 3 del presente artículo no cumple los objetivos del presente Reglamento o cualquier otra regla de la legislación comunitaria, en cuyo caso el Estado miembro deberá revocarla.

5. En las circunstancias en que pueda conseguirse por otros medios un nivel de seguridad equivalente al conseguido mediante la aplicación de las disposiciones de ejecución adoptadas para la aplicación de los artículos 4 a 7, los Estados miembros podrán conceder una aprobación como excepción a dichos artículos, sin discriminación por motivo de la nacionalidad de los solicitantes y teniendo en cuenta la necesidad de no falsear la competencia. En estos casos, el Estado miembro interesado lo notificará a la Comisión antes de conceder dicha aprobación y justificará la necesidad de establecer la excepción, así como las condiciones previstas para garantizar un nivel equivalente de seguridad.

6. La Comisión, según el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 53, decidirá si una aprobación propuesta presenta un nivel equivalente de seguridad y puede ser concedida, en cuyo caso notificará su decisión a todos los Estados miembros, que también tendrán derecho a aplicar esa medida. Las disposiciones de ejecución relacionadas también podrán modificarse para recoger tal medida. Se aplicará a la medida de que se trate lo dispuesto en el artículo 8.

Artículo 11 Difusión y protección de la información

1. La información recogida en el marco de la aplicación del presente Reglamento por la Comisión, la Agencia y las autoridades aeronáuticas nacionales será confidencial y estará sometida a la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [14].

[14] DO L 281, de 23.11.1995, p. 31.

2. La Comisión, la Agencia, las autoridades aeronáuticas nacionales y cualquier organismo habilitado en aplicación de la Directiva 94/56/CE del Consejo [15] para investigar accidentes e incidentes de aviación civil tendrá acceso a la información a que hace referencia el apartado 1.

[15] DO L 319, de 12.12.1994, p. 14.

3. La Comisión podrá decidir de conformidad con los procedimientos contemplados en el apartado 3 del artículo 53 la divulgación de información a las partes interesadas. Dichas decisiones, que podrán ser de orden general o individuales, se basarán en la necesidad de:

a) suministrar a las personas y organizaciones la información que necesiten para mejorar la seguridad aérea, y

b) limitar la difusión de la información a lo estrictamente necesario al propósito de sus usuarios.

4. Con el fin de informar al público sobre el grado general de seguridad, la Agencia publicará cada año un informe sobre seguridad.

CAPÍTULO III LA AGENCIA EUROPEA DE SEGURIDAD AÉREA

Sección I Misiones

Artículo 12 Creación y funciones de la Agencia

1. A efectos de la aplicación del presente Reglamento se crea una Agencia Europea de Seguridad Aérea, en lo sucesivo denominada «la Agencia».

2. Para garantizar el funcionamiento y desarrollo correctos de la seguridad aérea, la Agencia:

a) emprenderá cualquier misión y emitirá dictámenes sobre todos los asuntos cubiertos por el presente Reglamento;

b) asistirá a la Comisión mediante la preparación de medidas que deban tomarse para la ejecución del presente Reglamento y le facilitará todo el apoyo técnico, científico y administrativo necesario para efectuar sus tareas;

c) adoptará los actos necesarios dentro de las competencias confiadas por el presente Reglamento o cualquier otra legislación comunitaria aplicable;

d) llevará a cabo las inspecciones y investigaciones necesarias para cumplir su misión.

Artículo 13 Medidas

La Agencia podrá adoptar:

a) Dictámenes dirigidos a la Comisión;

b) Instrumentos de cumplimiento adecuados y no vinculantes y cualquier documentación orientativa en relación con la aplicación del presente Reglamento y de las disposiciones adoptadas para su aplicación;

c) Decisiones en aplicación de los artículos 15, 46 y 47.

Artículo 14 Elaboración de dictámenes, instrumentos de cumplimiento adecuados y documentación orientativa

1. Para ayudar a la Comisión en la elaboración de propuestas de principios básicos y de requisitos esenciales para su presentación al Parlamento Europeo y al Consejo y en la adopción de las disposiciones de ejecución necesarias, incluidas las aplicables a los productos y equipos contemplados en el apartado 3 del artículo 5 y el apartado 2 del artículo 6, la Agencia preparará los correspondientes proyectos. La Agencia someterá estos proyectos a la Comisión en calidad de dictámenes.

2. La Agencia elaborará instrumentos de cumplimiento adecuados y no vinculantes y documentación orientativa para su uso en el proceso de certificación en el respeto estricto del presente Reglamento y de las disposiciones de ejecución adoptadas por las Comisión para su aplicación, de conformidad con el artículo 44.

Artículo 15 Certificación

Respecto a los productos y equipos aeronáuticos, la Agencia:

a) llevará a cabo, por sí misma o a través de organismos cualificados, las inspecciones técnicas necesarias para comprobar la aptitud para el vuelo del tipo homologado de conformidad con las normas adoptadas en relación con el diseño de los productos y equipos según las condiciones fijadas en las disposiciones de ejecución adoptadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 5;

b) expedirá los certificados de homologación correspondientes, incluida la certificación de organizaciones de diseño con arreglo a las condiciones fijadas en las disposiciones de ejecución adoptadas de conformidad con el apartado 3 del artículo 5 y se encargará de su vigilancia permanente;

c) modificará, suspenderá o revocará los certificados de homologación pertinentes si una persona jurídica o física no cumple las obligaciones que le incumben en virtud del presente Reglamento o de las disposiciones adoptadas para su aplicación;

d) reaccionará inmediatamente a un problema de seguridad relacionado con los productos y equipos que haya certificado, en cuyo caso serán de aplicación los procedimientos a que se refieren en los apartados 1 y 2 del artículo 10.

Artículo 16 Supervisión de la aplicación de las normas

1. La Agencia llevará a cabo inspecciones para comprobar la aplicación por los Estados miembros del presente Reglamento o de cualquier disposición de ejecución adoptada por la Comisión e informará de ello a la misma.

2. La Agencia llevará a cabo inspecciones técnicas en aplicación del artículo 10 y cualquier requisito de ejecución adoptado para la aplicación del presente Reglamento, con arreglo a los requisitos que se adoptarán de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 53.

Artículo 17 Investigación

1. La Agencia podrá llevar a cabo y financiar actividades de investigación relacionadas estrictamente con la mejora de sus actividades en su ámbito de competencia sin perjuicio del Derecho comunitario aplicable.

2. La Agencia coordinará sus actividades de investigación y desarrollo con las de la Comisión y de los Estados miembros al efecto de velar por que las políticas y las acciones sean coherentes entre ellas.

Artículo 18 Relaciones con terceros países

1. La Agencia podrá asistir a la Comunidad y a sus Estados miembros en sus relaciones con terceros países de conformidad con la legislación comunitaria pertinente. Concretamente, asistirá a la Comisión, a petición de ésta, en sus negociaciones dirigidas a armonizar las normas pertinentes y al reconocimiento mutuo de las aprobaciones que certifiquen la aplicación satisfactoria de las normas.

2. La Agencia podrá cooperar con las autoridades aeronáuticas de terceros países y de las organizaciones internacionales competentes en los asuntos cubiertos por el presente Reglamento en el marco de acuerdos de trabajo establecidos por la Comisión con esos organismos.

Sección II Estructura interna

Artículo 19 Personalidad jurídica, sede, oficinas locales

1. La Agencia será un organismo comunitario y tendrá personalidad jurídica.

2. En cada uno de los Estados miembros la Agencia disfrutará de la capacidad jurídica más amplia concedida a las personas jurídicas de conformidad con la legislación de dichos Estados. Podrá concretamente adquirir o disponer de bienes muebles e inmuebles y podrá constituirse en parte en acciones judiciales.

3. La sede de la Agencia será decidida por las autoridades competentes a propuesta de la Comisión, a más tardar a los seis meses a partir de la adopción del presente Reglamento. Con el consentimiento del Consejo de Administración previsto en el artículo 24, la Agencia podrá establecer sus propias sedes locales en los Estados miembros, previo consentimiento de éstos.

4. La Agencia estará representada por su director ejecutivo.

Artículo 20 Personal

1. Se aplicarán al personal de la Agencia el Estatuto de los funcionarios de las Comunidades Europeas, el Régimen aplicable a otros agentes de las Comunidades Europeas y las normas adoptadas conjuntamente por las instituciones de las Comunidades Europeas al efecto de la aplicación de dichos Estatutos y Régimen, sin perjuicio de la aplicación del artículo 33 del presente Reglamento a los miembros de las salas de recursos.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 30, la Agencia ejercerá respecto a su propio personal las competencias conferidas por el Estatuto de los funcionarios y el Régimen aplicable a otros agentes a la autoridad facultada para proceder a los nombramientos.

3. El personal de la Agencia estará constituido por un número estrictamente limitado de funcionarios destinados o destacados por la Comisión o los Estados miembros para ejercer tareas de gestión. El resto del personal estará formado por otros agentes contratados por la Agencia por un período de tiempo estrictamente limitado en función de sus necesidades.

Artículo 21 Privilegios e inmunidades

Se aplicará a la Agencia el Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades de las Comunidades Europeas.

Artículo 22 Responsabilidad

1. La responsabilidad contractual de la Agencia se regirá por la ley aplicable al contrato de que se trate.

2. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas será competente para conocer de los litigios en virtud de cualquiera cláusula compromisoria contenida en los contratos firmados por la Agencia.

3. En materia de responsabilidad extracontractual, la Agencia deberá reparar los daños causados por sus departamentos o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a las legislaciones de los Estados miembros.

4. El Tribunal de Justicia será competente para conocer de todos los litigios relativos a la indemnización por daños a que se refiere el apartado 3.

5. La responsabilidad personal de los agentes hacia la Agencia se regirá por las disposiciones establecidas en el Estatuto o el Régimen que les sean aplicables.

Artículo 23 Lenguas

1. La lengua de trabajo de la Agencia será el inglés. Los dictámenes dirigidos a la Comisión en aplicación del apartado 1 del artículo 14 se presentarán en todas las lenguas oficiales de la Comunidad. Los instrumentos de cumplimiento adecuados y la documentación orientativa para la aplicación del apartado 2 del artículo 16 estarán disponibles en inglés. Las solicitudes de certificación por la Agencia, los documentos necesarios para tramitar dichas solicitudes y los demás documentos presentados podrán depositarse en una de las lenguas oficiales de la Comunidad y, cuando así lo exija la norma aplicable, en inglés. Las decisiones y los procedimientos individuales relacionados con dicha solicitud estarán disponibles en la lengua utilizada por el destinatario.

2. Los servicios de traducción requeridos para el funcionamiento de la Agencia serán facilitados por el Centro de Traducción de los Órganos de la Unión Europea.

Artículo 24 Creación y competencias del Consejo de Administración

1. Se crea un Consejo de Administración.

2. El Consejo de Administración desempeñará las funciones siguientes:

a) designará al director ejecutivo en aplicación del artículo 30;

b) antes del 31 de marzo de cada año, aprobará el informe general de la Agencia correspondiente al año anterior y lo transmitirá a al Parlamento Europeo, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros;

c) adoptará antes del 30 de septiembre de cada año, previa aprobación de la Comisión, el programa del trabajo de la Agencia del año siguiente y lo transmitirá a los Estados miembros, a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo;

d) adoptará directrices para la asignación de tareas de certificación a organismos cualificados previa aprobación de la Comisión;

e) establecerá procedimientos para la adopción de decisiones por el director ejecutivo según prevén en los artículos 44 y 45;

f) desempeñará sus funciones con relación al presupuesto de la Agencia de conformidad con los artículos 49, 50 y 51;

g) nombrará a los miembros de la sala de recursos de conformidad con el artículo 33;

h) ejercerá la autoridad disciplinaria sobre los funcionarios a que se hace referencia en los apartados 1 y 3 del artículo 30.

3. El Consejo de Administración creará un órgano consultivo de las partes interesadas al que consultará antes de tomar decisiones en los ámbitos contemplados en las letras c), e) y f) del apartado 2.

Artículo 25 Composición del Consejo de Administración

El Consejo de Administración se compondrá de un representante de cada Estado miembro, de un representante de la Comisión y de un representante designado por el Parlamento Europeo y de sus suplentes. La duración de los mandatos será de cinco años prorrogables.

Artículo 26 Presidencia del Consejo de Administración

1. El Consejo de Administración elegirá a un Presidente y a un Vicepresidente de entre sus miembros. El Vicepresidente reemplazará de oficio al Presidente en caso de que éste no pudiera atender a sus obligaciones.

2. Los mandatos del Vicepresidente del Presidente expirarán cuando dejen de ser miembros del Consejo de Administración. Sin perjuicio de esta disposición, la duración de los mandatos del Vicepresidente y del Presidente será de tres años prorrogables.

Artículo 27 Reuniones

1. Las reuniones del Consejo de Administración serán convocadas por su Presidente.

2. El director ejecutivo de la Agencia participará en las deliberaciones.

3. El Consejo de Administración celebrará una vez al año una reunión ordinaria; además, se reunirá a iniciativa del Presidente o a petición de la Comisión o de una tercera parte de los Estados miembros.

4. El Consejo de Administración podrá invitar a observadores a asistir a sus reuniones.

5. La Agencia facilitará la secretaría del Consejo de Administración.

Artículo 28 Votación

1. El Consejo de Administración tomará sus decisiones por una mayoría de dos tercios.

2. Cada miembro tendrá derecho a un voto. El director ejecutivo de la Agencia no tendrá derecho a voto.

Artículo 29 Funciones y competencias del director ejecutivo

1. El director ejecutivo de la Agencia será responsable de su gestión. Sin perjuicio de las competencias respectivas de la Comisión y del Consejo de Administración, el director ejecutivo será completamente independiente en el cumplimiento de sus obligaciones y no pedirá ni recibirá instrucciones de ningún Gobierno o de cualquier otro organismo.

2. El director ejecutivo tendrá las siguientes funciones y competencias:

a) adoptará los actos de la Agencia según lo definido en el artículo 13 dentro de los límites especificados por el presente Reglamento y las disposiciones adoptadas para su aplicación y por cualquier otra legislación aplicable;

b) decidirá sobre las inspecciones y investigaciones con arreglo a los artículos 47 y 48;

c) asignará tareas de certificación a organismos cualificados según las directrices establecidas por el Consejo de Administración;

d) se hará cargo de cualquier función internacional y de la cooperación técnica con terceros países en aplicación del artículo 18;

e) tomará todas las medidas necesarias, incluidas la adopción de instrucciones administrativas internas y la publicación de avisos, con el fin de garantizar el funcionamiento de la Agencia de conformidad con las disposiciones del presente Reglamento;

f) presentará cada año un proyecto de informe general y lo presentará al Consejo de Administración;

g) ejercitará respecto al personal las competencias contempladas en el apartado 2 del artículo 20;

h) estimará los ingresos y el gasto de la Agencia de conformidad con el artículo 49 y ejecutará el presupuesto de conformidad con el artículo 50;

i) podrá delegar sus poderes a otros miembros del personal de la Agencia rigiéndose por normas que deberán adoptarse de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 53.

Artículo 30 Nombramiento de altos funcionarios

1. El director ejecutivo de la Agencia será designado o destituido por el Consejo de Administración a propuesta de la Comisión.

2. El mandato del director ejecutivo será de cinco años prorrogables.

3. El director ejecutivo podrá estar asistido por uno o más directores. Si el director ejecutivo estuviera ausente o indispuesto, lo sustituiría uno de los directores.

4. Se designará o destituirá a los directores de la Agencia con arreglo a lo previsto en los apartados 1 y 2, previa consulta al director ejecutivo.

Artículo 31 Creación y competencias de las salas de recursos

1. Se crearán una o más salas de recursos en el seno de la Agencia.

2. Las salas de recursos serán competentes para pronunciarse sobre los recursos interpuestos contra las decisiones contempladas en el artículo 35.

3. Se convocará a la sala o salas de recursos según resulte necesario. La Comisión decidirá según el procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 53 el número de salas de recurso y el reparto de tareas.

Artículo 32 Composición de las salas de recursos

1. Las salas de recursos estarán compuestas por un Presidente y por otros dos miembros.

2. El Presidente seleccionará en cada asunto a los demás miembros y a sus sustitutos respectivos a partir de la lista de miembros cualificados