Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La segunda fase del programa IDA (IDA II) fue adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en sus Decisiones nº1719/1999/CE [1] (en lo sucesivo denominada Decisión sobre las orientaciones) y nº1720/1999/CE [2] (en lo sucesivo denominada Decisión sobre la interoperabilidad), de 12 de julio de 1999. Los artículos 9 y 13, respectivamente, de las decisiones establecen que la Comisión deberá presentar una evaluación del programa IDA II al Parlamento Europeo y al Consejo, a más tardar al mismo tiempo que los proyectos de presupuesto para el año 2001, junto con toda propuesta adecuada de modificación del anexo de la Decisión sobre orientaciones y de la Decisión sobre interoperabilidad.

[1] Decisión nº1719/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, sobre un conjunto de orientaciones, entre las que figura la identificación de los proyectos de interés común, relativo a redes transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), DO L 203 de 3.8.1999, p. 1.

[2] Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas, DO L 203 de 3.8.1999, p. 9.

Debido al retraso en la entrada en vigor de las Decisiones IDA II (agosto de 1999) y a la consiguiente adopción tardía del programa de trabajo del programa IDA de 1999 (noviembre de 1999), la evaluación solamente pudo iniciarse en enero de 2000 y concluyó en septiembre de 2000. Al haberse realizado al principio del Programa IDA II, los resultados de la evaluación representan, en gran medida, una base con la que comparar los resultados de evaluaciones posteriores. En cuanto a las propuestas de modificación de las dos Decisiones, no sólo se basan en la evaluación, sino que también tienen en cuenta la experiencia adquirida durante el primer año y medio de aplicación de IDA II, así como el contexto que ofrece la iniciativa eEurope y el plan de acción correspondiente. Así pues, la propuesta de modificación de la Decisión n 1719/1999/CE incluye también modificaciones de varios artículos de dicha Decisión.

Tanto para la propuesta de modificación de la Decisión n 1719/1999/CE como para la de la Decisión n 1720/1999/CE pueden distinguirse tres tipos de modificaciones: el primer tipo se deriva de las nuevas obligaciones jurídicas y políticas y consiste en la adaptación del procedimiento de comitología, con arreglo a la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999 [3], y la ampliación del Programa IDA II a Malta y Turquía. Asimismo, se ofrece a los países candidatos y terceros países la posibilidad de utilizar, bajo determinadas condiciones y corriendo con los gastos, los servicios genéricos de IDA.

[3] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

El segundo tipo de modificación permite mejorar algunas condiciones prácticas y se refiere a la cláusula de aplicación, la introducción de una referencia financiera para el periodo 2002-2004 y, en lo que respecta a la propuesta de modificación de la Decisión n 1719/1999/CE, también a la difusión de las mejores prácticas. En cuanto a la referencia financiera, debe recordarse que el artículo 12 de la Decisión n 1719/1999/CE y el artículo 15 de la Decisión n 1720/1999/CE, actualmente en vigor, sólo establecen el marco financiero para el periodo 1998-2000.

Finalmente, el tercer tipo se basa en los requisitos de las nuevas iniciativas, especialmente el plan de acción eEurope y (especialmente en el capítulo sobre la administración pública en línea), en lo que afecta a la propuesta de modificación de la Decisión nº1719/1999/CE, también a la necesidad de ampliar los ámbitos en los que pueden crearse nuevas redes telemáticas, especialmente para incluir redes en los sectores de la educación y la justicia.

Se solicita al Parlamento Europeo y al Consejo que adopten las propuestas de decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo por las que se modifican la Decisión nº1719/1999/CE y la Decisión nº1720/1999/CE.

2001/0211 (COD)

Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), así como el acceso a las mismas

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 156,

Vista la propuesta de la Comisión [4],

[4] DO C .

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [5],

[5] DO C .

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [6],

[6] DO C .

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado [7],

[7] Dictamen del Parlamento Europeo

Considerando lo siguiente:

(1) El objetivo de la Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo [8] es que la Comunidad logre un alto grado de interoperabilidad de las redes telemáticas transeuropeas establecidas entre los Estados miembros y las instituciones comunitarias, con el fin de apoyar el establecimiento de la unión económica y monetaria y de realizar las políticas comunitarias, así como lograr ventajas sustanciales para las administraciones de los Estados miembros y la Comunidad simplificando los procedimientos y acelerando la creación de nuevas redes y las mejoras.

[8] DO L 203 de 3.8.1999, p. 9.

(2) Las ventajas que se derivan de las redes telemáticas transeuropeas para las administraciones deberían ampliarse a los ciudadanos y las empresas de la Comunidad Europea, especialmente en aquellos ámbitos que contribuyan a los objetivos de la iniciativa eEurope y su plan de acción correspondiente, en particular el capítulo relativo a la administración pública en línea.

(3) Respecto a la difusión de las mejores prácticas, deberían organizarse conferencias, seminarios y actos de otro tipo para garantizar que se dan a conocer los logros y ventajas del programa IDA y difundir sus directrices y recomendaciones.

(4) Para la ejecución de las acciones comunitarias citadas en los artículos 3 a 10 de la Decisión nº1720/1999/CE, debería clarificarse que las propuestas de incremento de la dotación presupuestaria de más de 250 000 euros por línea de proyecto dentro de un año se someterán al procedimiento previsto en dicha Decisión.

(5) A raíz del interés manifestado por Malta y Turquía, el programa IDA podrá abrirse a la participación de estos países en las acciones y medidas horizontales en el marco de la Decisión nº1720/1999/CE. Antes de que el programa IDA se abra a la participación de todos los países candidatos, deberá ofrecerse a dichos países la posibilidad de utilizar los servicios genéricos de IDA corriendo con los gastos correspondientes, siempre que sea necesario un intercambio de datos con estos países para la aplicación de la política comunitaria. Esta posibilidad se ofrecerá también a otros países terceros, con las mismas condiciones.

(6) Para aumentar la flexibilidad de la dotación presupuestaria anual, debería introducirse un importe de referencia financiera para la ejecución de la acción comunitaria en el marco de la Decisión nº1720/1999/CE para el periodo 2002-2004. Los créditos serían autorizados por la autoridad presupuestaria dentro de los límites de las perspectivas financieras.

(7) Lo dispuesto en la Decisión nº1720/1999/CE respecto al procedimiento de Comité debería adaptarse para tomar en consideración la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [9].

[9] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(8) La Decisión nº1720/1999/CE debería modificarse en consecuencia.

DECIDEN:

Artículo 1

La Decisión nº1720/1999/CE queda modificada de la siguiente manera:

1. La letra d) del artículo 1 se sustituye por el texto siguiente:

«d) permitir que las empresas de la Comunidad y los ciudadanos de la Unión Europea participen de las ventajas que se derivan de las redes en cuestión, expuestas en la letra anterior, especialmente en aquellos ámbitos que contribuyan a los objetivos de la iniciativa eEurope y su plan de acción correspondiente, en particular el capítulo relativo a la administración pública en línea;»

2. En el artículo 10 se añade el siguiente apartado 3:

«3. La Comunidad organizará conferencias, seminarios y actos de otro tipo para garantizar que se den a conocer los logros y ventajas del programa IDA y se difundan sus directrices y recomendaciones.»

3. Los apartados 2, 3 y 4 del artículo 11 se sustituyen por el texto siguiente:

«2. La sección del programa de trabajo IDA referente a la ejecución de la presente Decisión, que será elaborada por la Comisión para toda su duración y que será revisada al menos dos veces por año, será aprobada sobre la base de su conformidad con las disposiciones pertinentes de los artículos 3 a 10, con arreglo al procedimiento señalado en el artículo 12.

3. Las normas y procedimientos comunes para lograr la interoperabilidad técnica y administrativa se adoptarán con arreglo al procedimiento señalado en el artículo 12.

4. El procedimiento señalado en el artículo 12 también se aplicará a la aprobación del desglose del gasto presupuestario anual en virtud de la presente Decisión. Todas las propuestas de incremento de la dotación presupuestaria de más de 250 000 euros por línea de proyecto dentro de un mismo año también se someterán a este procedimiento.»

4. El artículo 12 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 12

Comité

1. La Comisión estará asistida por un Comité, denominado Comité de telemática entre administraciones (CTA), compuesto por los representantes de los Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión.

2. Cuando se haga referencia a este apartado, se aplicará el procedimiento de gestión establecido en el artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE, de conformidad con el artículo 7 y el artículo 8.

3. El plazo contemplado en el apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE será de tres meses.»

5. El artículo 14 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 14

Ampliación al EEE y a los países asociados

1. El programa IDA podrá estar abierto a la participación de los países del Espacio Económico Europeo, de los países asociados de Europa Central y Oriental, así como de Chipre, Malta y Turquía en las acciones y medidas horizontales previstas al amparo de la presente Decisión, de conformidad con lo establecido en sus correspondientes acuerdos con la Comunidad.

2. Durante la aplicación de la presente Decisión se alentará la cooperación con países no comunitarios y organizaciones u organismos internacionales, según proceda.

3. Antes de que puedan participar en el programa IDA, los países asociados de Europa Central y Oriental, así como Malta y Turquía podrán utilizar, corriendo con los gastos correspondientes, los servicios genéricos de IDA, siempre que la aplicación de una política comunitaria requiera un intercambio de datos con estos países.

4. Otros terceros países podrán utilizar también, corriendo con los gastos correspondientes, los servicios genéricos de IDA, en la medida en que la aplicación de una política comunitaria requiera un intercambio de datos con estos países.»

6. El artículo 15 se sustituye por el texto siguiente

«Artículo 15

Importe de referencia financiera

1. El importe de referencia financiera para la ejecución de la acción comunitaria establecida en la presente Decisión durante el período 2002 a 2004 será de 34,2 millones de euros.

2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro del límite de las perspectivas financieras.»

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. Entrará en vigor el día de su publicación.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

La Presidenta El Presidente

FICHA FINANCIERA

1. Denominación de la medida

Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión nº1720/1999/CE [10] (en lo sucesivo denominada Decisión de Interoperabilidad)

[10] Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999, por la que se aprueba un conjunto de acciones y medidas al objeto de garantizar la interoperabilidad, así como el acceso a redes telemáticas transeuropeas destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones (IDA), DO L 203 de 3.8.1999, p. 9.

2. Línea(s) presupuestaria(s)

B5-7210 (Redes destinadas al intercambio electrónico de datos entre administraciones -IDA)

3. Fundamento jurídico

Artículo 156 del Tratado - Decisión nº1720/1999/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de julio de 1999.

4. Descripción de la medida

4.1 Objetivo general

El objetivo de la Decisión nº1720/1999/CE consiste en que la Comunidad alcance un elevado nivel de interoperabilidad entre las redes telemáticas transeuropeas establecidas entre los Estados miembros y las instituciones comunitarias, para apoyar el establecimiento de la unión económica y monetaria y la aplicación de políticas comunitarias, así como alcanzar beneficios sustanciosos para las administraciones públicas de los Estados miembros y la Comunidad agilizando las actividades y acelerando la aplicación de nuevas redes y sus mejoras.

El objetivo de la presente propuesta consiste en cumplir los requisitos establecidos en el artículo 13 de la Decisión nº1720/1999/CE, para presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una primera evaluación de la aplicación de tal Decisión, junto con toda propuesta adecuada de modificación de la misma. No obstante, cabe observar que la Propuesta de modificación de la Decisión nº1720/1999/CE toma en consideración los resultados de la evaluación, así como la experiencia adquirida durante el primer año y medio de aplicación de la Decisión y el contexto que ofrece la iniciativa eEurope y el plan de acción correspondiente.

4.2 Periodo abarcado y modalidades previstas para su renovación o prórroga

En la Decisión IDA nº1720/1999/CE (aplicable a partir del 3 de agosto de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2004) el marco financiero para el programa se establece para el periodo 1998-2000. De hecho, el Consejo no consideró apropiado establecer un marco financiero que superara el primer trienio del periodo de aplicación de la Decisión. La cobertura financiera para los años posteriores formaría aparentemente parte de un plan móvil.

Además de los resultados de la primera evaluación IDA II y de la consulta al Comité de telemática entre administraciones (CTA), se decidió aprovechar la oportunidad de modificar la Decisión nº1720/1999/CE para presentar un marco financiero claro para el periodo 2002-2004.

5. Clasificación de los gastos o ingresos

5.1 Gastos obligatorios/no obligatorios

GNO

5.2 Créditos disociados/no disociados

CD

5.3 Naturaleza del gasto

No se prevén gastos

6. naturaleza del gasto o ingreso

Como norma general, los fondos se emplearán para adquirir en el mercado tecnología de la información y servicios de telecomunicación. Las acciones y medidas identificadas en la Decisión nº1720/1999/CE comenzarán tras la publicación de las convocatorias de contrato o el uso de las listas de los proveedores de servicios de TI y se basarán en acuerdos específicos establecidos de conformidad con los contactos marco existentes.

7. Incidencia financiera

7.1 Método de cálculo del coste total (relación entre costes individuales y totales)

Por norma general, el nivel de financiación de cada proyecto del programa será de un 100 % respecto al coste total.

7.2 Desglose del coste por elementos

En 2001, el importe total asignado al Programa IDA asciende a 24 millones de euros [11], de los cuales 11,1 millones han sido asignados a la sección del Programa de Trabajo IDA 2001 relacionada con la aplicación de la Decisión nº1720/1999/CE.

[11] Sin incluir las contribuciones de los países del EEE.

Créditos de compromiso en millones de EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.3 Gastos operativos para estudios, expertos, etc. incluidos en la parte B del presupuesto

Créditos de compromiso en millones de EUR (precios corrientes)

>SITIO PARA UN CUADRO>

7.4 Programa de créditos de compromiso y de pago

en millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

8. Medidas antifraude

El control recaerá bajo la responsabilidad de:

- Los servicios de la Comisión encargados de la evaluación de las licitaciones, la adjudicación de contratos y la gestión de proyectos. En el caso concreto de la evaluación de las licitaciones, se establecerán grupos de evaluación interservicios.

- La CCCC, en relación con la aplicación de la regla de contratación pública.

- El control financiero de la Comisión.

Podrían realizarse auditorías externas por parte del Tribunal de Cuentas de acuerdo con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

9. Elementos de análisis de rentabilidad

9.1 Objetivos específicos y cuantificados: población destinataria

Las acciones y medidas identificadas en la Decisión nº1720/1999/CE tienen como objetivo apoyar la administración del mercado interior, la aplicación de las políticas comunitarias mediante redes telemáticas y para asegurar la interoperabilidad dentro y a través de tales redes.

Población destinataria: Administraciones públicas, agencias, instituciones. Se aplicará una política para asegurar la calidad de los diversos proyectos y de IDA en conjunto, concretamente en lo que se refiere a los análisis de coste-beneficio.

9.2 Argumentos en favor de la medida

Las actividades son cooperativas y deben desempeñarse a nivel europeo. Para operar las redes satisfactoriamente es preciso que todas las administraciones públicas se consideren colaboradoras y actúen en conjunto.

Los efectos indirectos y multiplicadores incluyen: aparte del apoyo para una mejor aplicación de las políticas de la Comunidad se podrían mencionar la contribución a la modernización de las administraciones, el aumento de la calidad de la cooperación paneuropea y una mejor comunicación con los ciudadanos y las empresas.

9.3 Seguimiento y evaluación de la medida

El progreso de las acciones y medidas que se identifican en la Decisión nº1720/1999/CE se controlará por los grupos de trabajo interservicios y los consejos de administración del proyecto. Cada dos años se llevará a cabo una evaluación completa de la aplicación de la Decisión nº1720/1999/CE que se enviará al Parlamento Europeo y al Consejo, para establecer los avances de su estado actual, examinar los beneficios alcanzados por las acciones y medidas horizontales IDA y verificar la cooperación con otras actividades comunitarias.

10. gastos administrativos (sección III, parte A del presupuesto)

Esta sección de la ficha de financiación debe enviarse a las DG de Administración y de Presupuestos; la DG de Administración la enviará posteriormente a la DG de Presupuestos con su dictamen.

La movilización real de los recursos administrativos necesarios dependerá de la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, teniendo en cuenta el número de efectivos y los importes adcionales autorizados por la autoridad presupuestaria.

10.1 Incidencia en los recursos humanos

>SITIO PARA UN CUADRO>

En caso de que se necesiten recursos suplementarios, indíquese con qué ritmo sería necesaria su incorporación.

10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios

en millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes deben indicar los gastos totales de los empleos suplementarios correspondientes al periodo de aplicación de la medida si ésta tiene una duración determinada, o a un periodo de 12 meses si su duración es indeterminada.

10.3 Aumento de otros gastos de funcionamiento derivados de la medida

en millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los importes corresponden a los gastos totales de la medida si ésta tiene una duración determinada o a los gastos correspondientes a un periodo de 12 meses si su duración es indeterminada.