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ir ir COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 26.03 1996 
COM(96) 120 final 
Proyecto de 
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO 
relativa a los software educativos mutiraedia en el campo 
de la educación y de la formación 
(presentado por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La preparación de los europeos para la sociedad de información se ha convertido en una 
prioridad, particularmente en educación. En este contexto, la Comisión ha creado en marzo 
de 1995 un grupo operativo investigación-industria "software educativos multimedia" el 
cual hizo posible examinar la situación actual en lo que se refiere a multimedia educativos y 
elaborar un proyecto de plan de acción para reforzar el esfuerzo de investigación y de 
desarrollo tecnológico del cuarto programa marco (1994-1998), permitir a los usuarios 
beneficiarse lo más posible de las nuevas tecnologías de educación y formación, para 
mejorar la eficacia de la investigación europea, y dar un impulso a la industria educativa 
europea de los multimedia. 
De dicho examen se desprenden varias observaciones respecto a la situación actual. 
En primer lugar, el software educativo multimedia ofrece un vasto potencial para la 
enseñanza, y los actores del sector de la educación son interlocutores importantes para la 
industria de los multimedia. Los profesores y los formadores son responsables de toda una 
serie de tareas que no pueden confiarse a las máquinas. Los profesores charlan e 
interaccionan con sus alumnos. Estimulan, evalúan y adaptan los recorridos pedagógicos de 
sus alumnos. Analizan y seleccionan los recursos disponibles. Además, las experiencias que 
se están realizando ponen de relieve que los multimedia, cuya gran ventaja es la 
interactividad, localmente o a distancia, proporcionan dimensiones adicionales. Los 
multimedia permiten una presentación original del conocimiento y la creación de un 
entorno virtual en el cual el estudiante puede evaluar hasta cierto punto los efectos de sus 
acciones. En combinación con el acceso a redes telemáticas, aportan una capacidad de 
comunicación interpersonal, herramienta colectiva esencial para el proceso de aprender. 
Además, los multimedia ofrecen nuevas perspectivas para garantizar el acceso de un 
porcentaje creciente de la población a un buen nivel de conocimientos generales, a una 
formación profesional sólida, y también para asegurar la renovación del conocimiento y las 
competencias en un contexto de especialización y de complejidad cada vez mayores. 
Una segunda observación del grupo operativo es que la Unión Europea tiene que valorizar 
las competencias adquiridas en este campo y estimular la cooperación entre todos los que, 
en los Estados miembros, colaboran en estos desarrollos. Es preciso un esfuerzo de 
investigación y de incentivo para que el potencial de los software educativos se traduzca en 
progresos en la enseñanza y realizaciones tangibles. Este impulso debería centrarse, en 
especial, en una mejor coordinación de los programas comunitarias, ya sean programas de 
investigación y de desarrollo, programas que tratan de la producción de contenidos 
multimedia o programas de educación y formación, en complementariedad con la acción 
nacional. Los Fondos Estructurales y los recursos asignados a las redes transeuropeas 
podían también contribuir útilmente a este impulso. 
El informe del grupo operativo también revela que la situación actual se caracteriza por un 
nivel muy desigual de equipamiento, que es globalmente insatisfactorio desde el punto de 
vista de hardware y software educativo multimedia en los centros de enseñanza y de 
formación. Hay un riesgo serio de que la dotación informática particular adelante a la de los 
centros de enseñanza, con lo que los niños de familias modestas se quedarán al margen de 
la evolución en curso. Un mayor acceso a los nuevos medios de información y de 
formación en las escuelas y demás lugares de aprendizaje es un desafío que hay que 
afrontar si quiere evitarse una sociedad a dos velocidades en términos de acceso a las 
tecnologías. 
Estas tres observaciones principales conducen a hacer recomendaciones a varios niveles: 
• la investigación y la definición de prioridades con respecto a los usuarios y a la 
industria 
• el diseño del software educativo multimedia 
• la formación de profesores y formadores 
• las infraestructuras de equipo y de servicios para ayudar a usuarios, profesores o 
formadores y difundir las mejores experiencias. 
La investigación coordinada y dirigida al ámbito de la enseñanza, que los multimedia 
posibilitan, debería permitir una mejor comprensión de los problemas propiamente 
didácticos inherentes a estos progresos y adecuar la oferta a la demanda. 
Las necesidades del usuario deberían tenerse en cuenta desde la etapa de diseño de 
herramientas, servicios y aplicaciones, para poder adecuar el software al proceso 
pedagógico. El alumno y el profesor deben estar en el centro del proceso de diseño de 
aplicaciones y de servicios multimedia. 
La formación de los profesores y de los usuarios en sentido amplio es esencial. Hay que 
tener en cuenta el papel específico del profesor, del formador, del escolar y del universitario 
en el proceso de utilización del software educativo multimedia, así como reflexionar sobre 
la contribución fundamental de las estructuras de formación inicial y continua del 
profesorado. La tecnología de los multimedia podría facilitar la difusión de las 
innovaciones pedagógicas y organizativas, ya se trate de difundir nuevas formas de 
organización escolar, extra-escolar o de métodos de aprendizaje a todos los niveles. 
Las infraestructuras son imprescindibles. Una dotación suficiente de equipos multimedia 
apropiados es una condición previa para su integración con éxito: en la escuela, la 
universidad y todos los lugares de educación y de formación. Estos equipos deberían 
definirse en función de su adecuación al entorno pedagógico y al ámbito de financiación en 
el que se inscriben. A este respecto, habría que considerar nuevas fórmulas de acceso a 
recursos y a financiación. La creación de centros de apoyo multimedia y a distancia, el 
desarrollo de redes de cooperación, asi como de foros de evaluación y demostración sería 
una manera útil de difundir las buenas prácticas. 
La eficacia de estas medidas presupone la sinergia entre el conjunto de los agentes: 
profesores, familias, autoridades locales, directores de centros, de asociaciones o de 
empresas, escolares, universitarios y empleados, para llegar a un consenso general en los 
objetivos a alcanzar a estos diversos niveles. Deberán negociarse asociaciones sólidas 
escuela-empresa, en interés de unas relaciones que beneficien a ambas partes, conforme a 
contratos flexibles y adaptables. En especial, convendría instar a los operadores de 
telecomunicaciones y los proveedores de servicios a que experimenten soluciones 
tecnológicas y ofertas innovadoras de tarificación, en cooperación con las autoridades 
académicas, los profesores, los padres y los estudiantes. 
Son necesarias medidas específicas para los niños y los estudiantes de entornos 
desfavorecidos o en situación de fracaso escolar, para minusválidos, para escolares o 
universitarios de zonas rurales, para los parados y los empleados de pequeñas empresas. 
Podrían preverse acciones específicas como parte de la cooperación internacional, conforme 
a los programas existentes y en la relación con programas de ayuda específicos para los 
países de Europa central y oriental y para los de la cuenca mediterránea, asi como para 
países extra-comunitarias, aprovechando la experiencia adquirida por el programa Phare en 
el terreno de la enseñanza abierta y a distancia. 
El artículo 126 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en el que se prevé 
concretamente el fomento de la educación a distancia, en el marco de los objetivos 
generales de cooperación en materia de educación y en el pleno respeto de la subsidiariedad 
en cuanto a los contenidos de la enseñanza y a la organización de los sistemas educativos, 
no permite proponer un texto vinculante jurídicamente. Por ello, la Comisión propone que 
se adopte una resolución para sentar las bases de una cooperación fructífera y duradera en 
lo que concierne los software educativos multimedia, esenciales para el futuro de los 
sistemas educativos en Europa. También se pretende animar y apoyar a las autoridades 
responsables de la educación en los Estados miembros en las acciones que emprendan en 
este campo. Por último, intenta lograr una mejor coordinación en cuanto a estos problemas, 
siguiendo las recomendaciones del grupo operativo "software educativo multimedia". 
Resolución del Consejo 
de 
relativa a los software educativos mutimedia en el campo 
de la educación y de la formación 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el proyecto de resolución presentado por la Comisión europea, 
Considerando las acciones que contribuyen al desarrollo de una educación de calidad 
mediante el fomento de la cooperación entre los Estados miembros, al tiempo que respeta 
sus responsabilidades en este ámbito; 
Considerando la Decisión 819/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de 
marzo de 1995, por la que se crea el programa de acción comunitario SÓCRATES1; 
Considerando la Decisión 94/819/CE del Consejo, de 6 de diciembre de 1994, por la que se 
establece un programa de acción (denominado Leonardo Da Vinci) para la aplicación de 
una política de formación profesional de la Comunidad Europea2; 
Considerando la Decisión 818/95/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 14 de 
marzo de 1995, relativa à la adopción de la tercera fase del programa "JUVENTUD POR 
EUROPA"3; 
Considerando la Decisión 1110/94/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de 
abril de 1994, relativa al cuarto programa marco de la Comunidad Europea para acciones 
comunitarias en materia de investigación y desarrollo tecnológicos y demostración 
(1994-1998) en el que se prevén, entre otras actividades, investigaciones que deberán 
emprenderse en el ámbito de la aplicación de las tecnologías de la información y de las 
telecomunicaciones, con vistas a responder a necesidades sociales comunes4; 
Considerando la comunicación COM(96)12final de la Comisión relativa a la propuesta de 
decisión del i arlamento Europeo y del Consejo aportando la segunda adaptación de la 
decisión 1110/94/CE, relativa al cuarto programa marco para las acciones en materia de 
investigación, de desarrollo tecnológico y de demostración (1994-1998), que prevé un 
JO n°L 87, de 20.04.1995, p. 10 
JO n° L 340, de 29.12.1994, p. 8 
JO n°L 87 de 20.04.1995, p. 1 
JOn°L 126 de 18.05.1994, p. 1 
aumento de la cantidad global máxima de participación financiera de la Comunidad al 
cuarto programa marco y la afectación de una ayuda financiera a las actividades relativas a 
los software educativos multimedia; 
Considerando la Decisión 94/802/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que 
se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración en el campo de las tecnologías de la información (1994-1998)5; 
Considerando la Decisión 94/801/CE del Consejo, de 23 de noviembre de 1994, por la que 
se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración en el sector de las aplicaciones telemáticas de interés común (1994-1998)6; 
Considerando la Decisión 94/915/CE del Consejo, de 15 de diciembre de 1994, por la que 
se adopta un programa específico de investigación y desarrollo tecnológico, incluida la 
demostración, en el campo de la investigación socioeconómica con fines propios (1994-
1998)7; 
Considerando la Comunicación de la Comisión, de 30 de junio de 1995, relativa a la 
propuesta de decisión del Consejo, que adopta un programa comunitario plurianual que 
tiene como objetivo estimular el desarrollo de una industria europea de contenido 
multimedia y fomentar la utilización de dicho contenido en la nueva sociedad de 
información (INFO 2000)8; 
Considerando la Decisión 95/563/CE del Consejo, de 10 de julio de 1995, relativa a la 
ejecución de un programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras 
audiovisuales europeas (Media II - desarrollo y distribución)9 y la decisión 95/564/CE del 
consejo de 22.12.95 relativa al lanzamiento de un programa de fomación para los 
profesionales de la industria europea de los programas audiovisuales (MEDIA II -
formación)10; 
Considerando la resolución del Consejo de 4 de abril de 1995 sobre "cultura y multimedia", 
que establece en particular la urgencia de llevar a cabo acciones para sostener la aparición y 
el desarrollo de un mercado de multimedia cultural en el respeto de la diversidad lingüística 
y cultural de Europa11; 
Considerando el Libro Blanco de la Comisión "Crecimiento, competitividad, empleo -
retos y pistas para entrar en el siglo XXI", en el que se subraya la importancia de la 
educación y de la formación como catalizador de una sociedad en evolución12; 
JO n° L 334, de 22.12.1994, p. 24 
JO n° L 334, de 22.12.1994, p. I 
JO n°L 361, de 31.12.1994, p. 77 
JO n° C 250, de 26.09.1995, p. 4 
JO n°L 321, de 30.12.1995, p. 25 
JOn°L321 de 30.12.1995, p. 33 
11 JO n°C 247 de 23.09.1995 
12 COM (93) 700 final, 05.12.1993 
Considerando la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al 
Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones "Europa en marcha hacia la 
sociedad de la información. Plan de actuación"13; 
Tomando nota de los resultados de la reunión del G7 celebrada en Bruselas los días 25 y 26 
de febrero de 1995 sobre la sociedad de la información y, en particular, de las 
recomendaciones hechas en materia de proyectos piloto relativos al ámbito de la educación 
y de la formación interculturales; 
Considerando los beneficios potenciales, en el contexto de la cooperación internacional, de 
los multimedia para terceros países, en particular para los Países de Europa central y 
oriental y los países mediterráneos; 
Tomando nota de los dos informes sobre la mejora de la competitividad europea, de junio y 
de diciembre de 1995, del grupo consultivo "competitividad", comunicados al presidente de 
la Comisión y a los jefes de Estado o de Gobierno; 
Tomando nota del informe del grupo operativo "software educativos multimedia", en el que 
se presenta un balance de la situación actual en materia de programas informáticos 
educativos y multimedia en Europa, y se propone un proyecto de plan de actuación en este 
terreno; 
Considerando el Libro Blanco "Enseñar y aprender: hacia la sociedad cognitiva"14 en el que, 
concretamente, se recomiendan medidas que pueden fomentar el desarrollo de herramientas 
multimedia adecuadas para la adquisición de nuevos conocimientos, como 
el lanzamiento de licitaciones comunes a los programas comunitarias afectados, 
la instauración de un dispositivo de valorización y etiquetado de programas 
informáticos educativos y de productos europeos realizados en materia de 
educación y de formación para fomentar la difusión de estos productos; 
r 
Considerando la Comunicación de la Comisión relativa a una metodología de la utilización 
de los recursos financieros de la Comunidad para la realización de las aplicaciones de la 
sociedad de la información, y a la necesidad de una coordinación eficaz entre programas de 
investigación y programas educativos15; 
Considerando que procede realizar acciones comunes para la aplicación y la utilización de 
programas informáticos y de servicios educativos multimedia en los centros de enseñanza y 
de formación, al objeto de: 
contribuir a mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de enseñanza y de 
formación, en concreto mediante la aplicación de nuevas prácticas pedagógicas y de 
una nueva organización, 
COM(94) 347fmal, de 19.07.1994 
COM(95) 590fínal, de 29.11.1995 
COM(95) 224final, de 31.05.1995 
reforzar la cohesión social, dotando a cada persona y a cada empresa, en particular 
las de las regiones más desfavorecidas y las PYME, con los medios para que 
puedan acceder a, y participar activamente en, la sociedad de la información, 
sensibilizar y formar a los enseñantes y a los alumnos para la utilización de estos 
nuevos sistemas, 
fomentar el establecimiento de una asociación duradera entre los centros de 
enseñanza y los proveedores de hardware, de software y de servicios, para crear un 
mercado importante de aplicaciones y de servicios multimedia, realmente adaptado 
a las necesidades pedagógicas; 
Considerando que la utilización del software y de los servicios educativos multimedia exige 
una actitud activa por parte de las instancias territoriales, los centros de enseñanza y de 
formación, los enseñantes, los formadores y las empresas, para que puedan experimentarse 
y aplicarse los mejores métodos pedagógicos; 
Considerando la aportación de las redes telemáticas multimedia al establecimiento de 
comunicaciones horizontales entre centros educativos y de formación, enseñantes y 
alumnos, a la apertura al mundo exterior para el acceso a la información y al intercambio, a 
la confrontación de las ideas y de las experiencias pedagógicas, 
Tomando nota de los resultados obtenidos en el marco de los programas comunitarias, asi 
como de la riqueza y diversidad de las acciones en curso y de las experiencias adquiridas 
por los estados miembros en el desarrollo y el intercambio de prácticas relativas a la 
utilización de las tecnologías de la información y de la comunicación en los sistemas de 
enseñanza y de fomación, 
INVITA A LOS ESTADOS MIEMBROS 
• a potenciar la utilización de las nuevas tecnologías de la información y de la 
comunicación en los sistemas de enseñanza y de formación, con la perspectiva de 
adaptar los métodos pedagógicos teniendo en cuenta plenamente el cometido de los 
enseñantes, el papel activo y coopcialivo de los alumnos, la individualización del 
aprendizaje, los enfoques interdisciplinarios, la colaboración entre enseñantes para 
la determinación de proyectos didácticos y la consideración de las necesidades 
específicas; 
• a intensificar la formación de los enseñantes y de los formadores para que dominen 
el software y los servicios multimedia en línea y se sirvan de ellos para programar 
mejor su actividad didáctica. Habrá de prestarse especial atención al análisis y a la 
comprensión del papel de los enseñantes y formadores, a la difusión entre los 
enseñantes de los resultados de la investigación sobre la integración de los 
multimedia en la pedagogía, a las acciones de sensibilización sobre los beneficios 
derivados de la utilización de los multimedia, al apoyo y la promoción de las 
iniciativas de los profesores, y a la colaboración entre el .cuerpo docente y las 
empresas en el marco de la experimentación de productos y servicios multimedia; 
a fomentar la investigación, la creación y la concepción de software educativos 
multimedia en Europa, concretamente en el marco de asociaciones entre 
responsables de la enseñanza, editores y empresas del sector multimedia, en lo 
relativo a: 
el desarrollo de metodologías de concepción de material pedagógico 
multimedia, asociando enseñantes y formadores, 
mecanismos de apoyo al desarrollo y a la adaptación de software educativo 
multimedia, asociando a los profesores o formadores a la concepción de 
estos productos, 
la definición de sistemas adecuados de licencias de software y creación de 
nuevas fórmulas para compartir los recursos, 
las posibilidades de acceso a bibliotecas de contenidos multimedia para 
centros de enseñanza y de formación, al tiempo que se garantiza la 
protección de la propiedad intelectual, 
el establecimiento de criterios de calidad y de distintivos, o de medios 
adecuados de reconocimiento, para garantizar, en concreto, la sinergia con 
los multimedia destinados al mercado nacional, teniendo en cuenta a la vez 
un nivel satisfactorio de protección de los consumidores; 
a crear las infraestructuras apropiadas para garantizar al mayor número posible de 
usuarios el acceso a un hardware, un software y unos servicios multimedia en línea 
de calidad, así como a la formación y al apoyo necesarios. Esto debería tener lugar 
mediante la integración de estas heiTamientas en los diversos lugares afectados: 
centros de preescolar, de primaria y de secundaria, universidades, bibliotecas 
públicas, empresas, centros de recursos, centros socio-educativos para jóvenes y 
familias, asociaciones, etc. Debería prestarse una atención especial a la creación de 
centros de apoyo multimedia y a la comunicación entre enseñantes y personas 
asociadas a la educación y a la formación en su concepción mas general. 
a tomar medidas específicas para 
poner a prueba, en el marco de la creación y la promoción de formas 
flexibles de organización escolar, la integración de los multimedia con el fin 
de incrementar su eficacia y su difusión, 
fomentar la utilización de los multimedia educativos para responder a las 
necesidades de los jóvenes, de los medios desfavorecidos y de las zonas 
rurales o en situación de declive industrial; 
a favorecer la difusión de las mejores prácticas pedagógicas basadas en la 
utilización de la informática y de los servicios educativos multimedia en el proceso 
educativo, y a considerar la creación o el refuerzo, a partir de la experiencia, de 
lugares de demostración y de promoción; 
a buscar los medios de gestión más eficaces para acciones conjuntas entre 
programas culturales, educativos y de formación y programas de investigación a 
escala europea, teniendo en cuenta las posibilidades que ofrecen los Fondos 
Estructurales; 
a redactar informes con regularidad sobre el nivel de utilización del software 
educativo multimedia en sus respectivos sistemas de enseñanza. 
INVITA A LA COMISIÓN 
• a realizar un análisis comparativo y un seguimiento de las experiencias piloto más 
avanzadas de utilización de los productos y servicios educativos multimedia en 
Europa y en el mundo, y a difundir los resultados de este análisis en los Estados 
miembros; 
• a tomar en consideración los campos de la educación y de la formación en el marco 
de sus iniciativas globales sobre la sociedad de la información; 
• a tomar en consideración todas las oportunidades que ofrece la utilización de la 
informática y los servicios multimedia en la aplicación de las acciones que persigue 
la Comisión en los ámbitos de la educación, la formación y la cultura, incluida la 
cooperación internacional; 
• a identificar y fomentar los servicios comunes que podrían desarrollarse a nivel 
europeo, entre otros la información sobre los productos y su evaluación, el 
establecimiento de vínculos entre productores, usuarios y administradores de los 
sistemas educativos y de formación para garantizar una buena calidad de los 
productos y su utilización; 
• a idear un planteamiento coordinado de las acciones relativas al ámbito del software 
educativo multimedia en el marco, por una parte, de los diversos programas 
comunitarias afectados y, por otra, del Fondo Estructural y de las iniciativas para el 
desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación, en torno a objetivos 
convergentes, dentro del respeto de los procedimientos de aplicación; 
• a dar especial importancia a la transparencia hacia el exterior y a la puesta en 
práctica de dicho planteamiento coordinado, a fin de mejorar prioritariamente la 
eficacia de los sistemas educativos y de formación, la investigación y el acceso al 
mercado de trabajo; 
• a favorecer la valorización y la difusión, a escala europea, de las mejores prácticas 
pedagógicas basadas en la utilización de la informática y de los servicios 
multimedia, apoyándose siempre que sea posible en las modalidades y estructuras 
existentes a todos los niveles; 
a presentar un informe antes del 31 de diciembre de 1997 sobre los progresos 
realizados, los obstáculos y las acciones complementarias necesarias para la 
aplicación de esta resolución de aquí al año 2000. 
11 

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