COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 20.05.1998 
COM(1998) 294 final 
Comunicación de la Comisión 
al Consejo, el Parlamento Europeo, 
el Comité Económico y Social, 
el Comité de las Regiones 
y 
los países candidatos de Europa Central y Oriental 
sobre 
las estrategias de adhesión en materia de medio 
ambiente: 
Aceptar el reto de la ampliación a los países 
candidatos 
de Europa Central y Oriental 

INDICE 
INTRODUCCIÓN: PROCESO DE APROXIMACIÓN EN MATERIA DE 
MEDIO AMBIENTE 3 
1. RETOS 4 
1.1. Reto legislativo 4 
1.2. Reto institucional 4 
1.3. Principales desafíos sectoriales 5 
1.4. Desafío financiero 7 
2. PRIORIDADES 7 
2.1. Introducción 7 
2.2. Establecimiento de prioridades con respecto al acervo en materia de medio ambiente 8 
2.3. Pleno cumplimiento con respecto a las nuevas inversiones 11 
2.4. Otras prioridades aparte de la aproximación jurídica: seguridad nuclear 12 
3. AYUDA COMUNITARIA 13 
3.1. Movilización de recursos financieros para apoyar la estrategia 13 
3.2 Asesoramiento y ayuda para la aproximación en materia de medio ambiente 16 
3.3. Coordinación de la ayuda de aproximación legislativa de la Comunidad y de los Estados 
miembros 17 
3.4. Apoyo a las actividades relacionadas con la aplicación y el control del cumplimiento 17 
CONCLUSIONES 18 
ANEXO I: CÁLCULO DEL COSTE DEL CUMPLIMIENTO EN MATERIA DE 
MEDIO AMBIENTE 20 
ANEXO 2: PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE LA INCORPORACIÓN Y DE 
LA APLICACIÓN DEL ACERVO EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 21 
INTRODUCCIÓN: PROCESO DE APROXIMACIÓN EN MATERIA DE 
MEDIO AMBIENTE 
En la próxima ampliación de la Unión, la dimensión medioambiental supondrá 
mayores desafíos que en las adhesiones anteriores. 
Esto se refiere no sólo a la magnitud de los perjuicios sufridos por el medio ambiente 
en épocas anteriores, sino también a la gran diferencia en el niverde protección entre 
Europa Central y Oriental y la Unión Europea. Por otra parte, los países candidatos 
disponen también de regiones extensas de naturaleza preservada que contribuyen de 
forma significativa a la diversidad biológica de toda Europa. El gran desafio futuro 
consiste en mantener esta riqueza, elaborando y aplicando al mismo tiempo un marco 
económica y ambientalmente sostenible. 
La piedra angular de un marco de ese tipo es el acervo en materia de medio ambiente 
de la Unión Europea. Sin embargo, como se reconocía en el documento de la 
Comisión Agenda 2000, es probable que los países candidatos de Europa Central y 
Oriental sólo puedan aplicar totalmente el acervo en materia de medio ambiente a 
largo plazo. En vista de la situación, Agenda 2000 proponía que se elaborara un plan 
especial para la adopción y la aplicación del acervo en materia de medio ambiente 
combinado con una estrategia de ayuda comunitaria reforzada previa a la adhesión que 
tuviera como uno de sus objetivos prioritarios invertir en la adopción del acervo en 
materia de medio ambiente. 
"En asociación con la Unión, antes de la adhesión se deberán preparar y comenzar a 
aplicar en todos los países candidatos estrategias nacionales a largo plazo de 
carácter realista con miras a una alineación gradual eficaz, en particular para 
abordar los problemas de la contaminación del agua y del aire. Estas estrategias 
deberán determinar una serie de áreas y objetivos prioritarios que se habrán de 
cumplir en el momento de ía adhesión, estableciéndose además un calendario para 
consolidar la plena aplicación de la legislación comunitaria e incorporando a los 
tratados de adhesión las obligaciones subsiguientes. Todas las nuevas inversiones 
deberán estar en consonancia con el acervo comunitario. 
Se deberán dedicar importantes recursos financieros internos y externos, sobre todo 
del sector privado, en apoyo de estas estrategias. La Unión sólo podrá hacer una 
contribución parcial^, 
Esta estrategia especial de aproximación de las legislaciones de medio ambiente exige 
medidas y consideraciones especiales tanto en los países candidatos como en la 
Comunidad El objetivo de esta Comunicación es examinar, sobre la base de las 
indicaciones de Agenda 2000, algunas de las consideraciones prácticas que, en 
opinión de h Comisión, deben tener en cuenta los países candidatos al seguir 
desarrollando sus estrategias nacionales para el pleno cumplimiento del acervo en 
Véase COM (97) 2000, volum n 1, p. 65. 
materia de medio ambiente. Este examen no prejuzga la atribución de los futuros 
instrumentos de preadhesión. 
Esta Comunicación forma parte de la estrategia reforzada de la Unión para el período 
de preadhesión. Su finalidad es complementar las asociaciones para la adhesión y 
proporcionar ayuda a los países candidatos en el perfilado de sus programas 
nacionales de adopción del acervo comunitario. No prejuzga en absoluto las 
negociaciones de adhesión o el ámbito de aplicación y la duración de cualquier 
acuerdo transitorio que pudiera resultar de esas negociaciones. 
La Comunicación se centra en temas que afectan a los diez países candidatos de 
Europa Central y Oriental. Chipre también se enfrenta a esta tarea de aproximación de 
las legislaciones de medio ambiente, pero su reto es diferente. La Comisión va a 
proponer más adelante un documento aparte que refleje las circunstancias específicas 
de Chipre. 
1. RETOS 
En este capítulo se presenta una panorámica de los retos que supone el cumplimiento 
del acervo en materia de medio ambiente, incluidos los aspectos legales e 
institucionales. 
1.1. Reto legislativo 
Todos los países candidatos han comenzado a incorporar a su Derecho nacional el 
acervo en materia de medio ambiente. Sin embargo, no hay un planteamiento 
estratégico aplicable a esa incorporación a Derecho. Hasta la fecha, sólo unos pocos 
países han realizado un análisis jurídico en profundidad de las diferencias entre su 
legislación nacional y el acervo de la UE, cosa necesaria para poder establecer 
prioridades y un calendario realista para esta labor de incorporación. 
La escasez de competencias jurídicas, especialmente en relación con el acervo en 
materia de medio ambiente, junto con las barreras lingüísticas, siguen siendo un 
problema en todos los países candidatos, aunque en diverso grado. 
1.2. Reto institucional 
Los dictámenes de la Comisión hicieron hincapié en la necesidad, para los diez países 
candidatos, de consolidar la estructura administrativa que requiere la gestión 
medioambiental. Esta deficiencia general varía según los países, por lo que conviene 
realizar un estudio detallado que determine el alcance del problema y proponga 
soluciones. 
Una de las misiones fundamentales de los ministerios de medio ambiente consiste en 
elaborar la legislación necesaria y en prever todas las medidas de aplicación 
correspondientes, lo cual requiere, en mue'ios casos, una inversión considerable, así 
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a todo un ministerio. En muchos países, se observa aún una falta de comprensión de la 
amplitud del desafío pendiente y del asunto de la responsabilidad en la coordinación 
del proceso de aproximación de las legislaciones de medio ambiente. 
Algunos de los problemas que en la Unión Europea se consideran de índole 
"ambiental" dependen en estos países de otros ministerios: así sucede con las 
sustancias químicas, los organismos genéticamente modificados, la protección contra 
las radiaciones o el agua potable. Es preciso prestar atención a esto, pues una 
coordinación interministerial escasa o inexistente podría constituir un obstáculo grave 
en el proceso de aproximación. 
La aplicación y el control del cumplimiento de la normativa ambiental suelen 
delegarse en autoridades regionales o locales u otras instituciones responsables en 
materia de seguimiento, expedición de permisos e inspección. En muchos casos, la 
labor de estos organismos se verá afectada por la legislación nueva, con obligaciones 
adicionales que requerirán una gestión más eficaz y una formación complementaria 
del personal. El desarrollo de las administraciones regionales y locales en materia de 
medio ambiente exigirá una atención particular en todos los países candidatos. 
1.3. Principales desafíos sectoriales 
Atmósfera 
La mayoría de los países tendrán graves dificultades para cumplir los requisitos de la 
UE sobre calidad del aire. Los problemas se deben en gran parte a las emisiones de 
fuentes fijas, como las centrales eléctricas y las instalaciones de calefacción urbana. 
Uno de los primeros pasos consistirá en determinar las zonas y aglomeraciones 
urbanas en las que se rebasan los límites de la UE. Algunos países han elaborado 
planes de actuación para esas zonas. Otros países registran hasta la fecha avances 
escasos en la creación de las infraestructuras e instituciones necesarias para cumplir 
los requisitos reglamentarios básicos sobre calidad del aire, como el seguimiento y la 
recopilación de datos. 
La mayoría de los países no han elaborado aún planes para cumplir las normas de 
emisiones a la atmósfera de las grandes instalaciones de combustión ni planes para 
cerrar las instalaciones que no las cumplan. Varios países se enfrentan con problemas 
financieros para adaptar sus refinerías a las normas comunitarias, presentes y futuras, 
sobre calidad del combustible. 
Residuos 
En el sector de los residuos queda mucho por hacer en todos los países candidatos. Sin 
embargo, en 1997, algunos países aceleraron el paso en la definición de políticas y en 
la aproximación de la legislación. 
Las directivas sobre incineración y gestión de residuos municipales y peligrosos son el 
reto más importante. Aunque algunos están elaborando programas de inversión en el 
f 
sector de los residuos, muchos incineradores de residuos tendrán que ser 
modernizados y reestructurados para cumplir las normas de la UE. 
Agua 
En la mayor parte de estos países se están aplicando o diseñando planes importantes 
de inversión para mejorar la calidad del agua potable y la gestión de las aguas 
residuales. 
En cuanto a la contaminación transfronteriza de las aguas, para los estados ribereños 
de ríos internacionales como, por ejemplo, el Danubio y el Oder será un reto particular 
el establecimiento y la aplicación de un planteamiento integrado de la gestión de las 
cuencas hidrográficas. 
En lo que se refiere a la incorporación y aplicación de la Directiva sobre nitratos, no 
se observan avances significativos en ninguno de estos países. Habida cuenta de la 
disminución actual de la producción agrícola y del uso de abonos, los países 
candidatos a la adhesión tienden a considerar que no se trata de una prioridad. Sin 
embargo, es importante establecer las estructuras de gestión adecuadas para limitar la 
contaminación por nitratos de fuentes difusas conforme se recuperen las economías. 
Control de la contaminación industrial y gestión de riesgos 
La incorporación de la "Directiva Seveso" y su aplicación requieren más atención, ya 
que puede reducir considerablemente los riesgos de accidentes graves en las 
instalaciones industriales de la región. Aún queda mucho por hacer a este respecto 
para cumplir el acervo. 
La mayoría de los países candidatos tienen zonas industriales especialmente 
problemáticas debido a la concentración de industrias muy contaminantes y a la 
producción de energía. Aunque muchas instalaciones industriales de estas regiones 
están siendo reestructuradas en instalaciones modernas y viables, es probable que 
algunas de ellas, especialmente las instalaciones energéticas, sigan funcionando varios 
años con unos niveles de contaminación que no se ajustan a los requisitos de la UE. 
Sigue siendo un problema particular en unos pocos países el usó de pizarra bituminosa 
y lignito. 
Debería incitarse a los países candidatos a aplicar la Directiva sobre prevención y 
control integrados de la contaminación (IPPC), que proporciona el marco nuevo para 
gestionar de forma integrada los problemas de contaminación industrial. 
Seguridad nuclear y protección contra las radiaciones 
Todos estos países han adoptado en fecha reciente una ley fundamental sobre 
seguridad nuclear y protección contra las radiaciones. Esta ley marco debe 
completarse con varios instrumentos jurídicos para cumplir plenamente el acervo. Es 
importante observar que la mayor parte de esta legislación es necesaria incluso si el 
país no produce energía nuclear. 
El apartado institucional debe considerarse prioritario. Las autoridades encargadas de 
la seguridad nuclear deben hacer frente a numerosas solicitudes de apoyo técnico 
especializado con recursos financieros y humanos limitados. Es preciso brindar más 
apoyo a las autoridades reguladoras independientes. 
1.4. Desafío financiero 
De acuerdo con los primeros cálculos realizados a escala regional, es probable que la 
inversión total para ajustarse al acervo alcance aproximadamente unos 100.000 a 
120.000 millones de ecus para los diez países asociados (véase el Anexo 1). Es 
asimismo probable que la mayor parte de la inversión se destine a infraestructuras 
destinadas a disminuir la contaminación atmosférica y gestionar el agua, las aguas 
residuales y los residuos. Además, serán también necesarios recursos importantes para 
la creación y la consolidación de estructuras de gestión ambiental que se ocupen de la 
aplicación eficaz, el seguimiento y el cumplimiento de la legislación en este campo. 
La magnitud de esos recursos es más difícil de determinar. No se dispone aún de datos 
precisos y fiables sobre las repercusiones financieras de estas directivas para los 
distintos países candidatos. Algunos han iniciado un estudio de los costes 
correspondientes a las directivas específicas, lo que constituye un primer paso hacia la 
elaboración de estrategias de financiación. Debe concederse prioridad absoluta en 
todos los países candidatos a esta labor de evaluación de costes. 
2. PRIORIDADES 
2.1. Introducción 
La Agenda 2000 propone que los países candidatos, en colaboración con la Unión, 
elaboren (y comiencen a aplicar), antes de la adhesión, planes nacionales realistas "a 
largo plazo par ajustarse gradual y eficazmente al acervo comunitario en materia de 
medio ambiente, en particular en lo que se refiere a la contaminación de las aguas y de 
la atmósfera. En esos planes nacionales a largo plazo convendría incluir: 
• áreas clave prioritarias 
• objetivos que deberán haberse conseguido en la fecha de adhesión 
• calendario para alcanzar la conformidad total. 
Deben incluirse en los tratados de adhesión las consiguientes obligaciones. 
Además, Agenda 2000 propone que: 
• todas las nuevas inversiones estén en consonancia con el acervo 
comunitario. 
Dentro de las asociaciones para la adhesión, los países candidatos han elaborado 
programas nacionales de adopción del acervo (PNAA). Estos programas nacionales 
tendrán cíirácter evolutivo. 
r-
A este respecto, este capítulo se ocupa del establecimiento de prioridades en el 
proceso de aplicación del acervo con el fin de ayudar a un mayor desarrollo y 
especificación de los PNAA de los países candidatos dentro del marco anteriormente 
mencionado establecido por Agenda 2000. Algunas consideraciones prácticas 
relacionadas con la creación de esos programas se exponen en el Anexo 2. 
2.2. Establecimiento de prioridades con respecto al acervo en materia de 
medio ambiente 
Dentro del proceso general de aproximación de las legislaciones de medio ambiente 
hay una serie de prioridades diferentes que deben ser consideradas y conciliadas. 
Cumplir el acervo es una condición indispensable para ser miembro de la Unión, pero 
no es un fin en sí. Los problemas y prioridades ambientales importantes de cada país 
candidato deben intentar solucionarse durante ese proceso de aproximación. Esta 
aproximación al acervo comunitario servirá de punto de mira y orientación para los 
esfuerzos nacionales. Por último, hay que considerar cuidadosamente las 
implicaciones económicas tanto desde el punto de vista de las restricciones y los 
posibles incentivos como desde el de la competitividad. 
El primer grupo de prioridades que debe considerarse está relacionado con los 
problemas y prioridades ambientales específicos de cada uno de los países. 
Las prioridades ambientales no pueden establecerse a partir de un análisis abstracto 
del acervo, sino que tal decisión debe basarse en una evaluación detallada de la 
situación del medio ambiente de cada país. Sobre la base del análisis realizado 
durante la preparación de los dictámenes de la Agenda 2000, la Comisión ha dado una 
primera indicación de cuáles pueden ser esas áreas prioritarias en cada uno de los 
países de las asociaciones para la adhesión. 
El énfasis general puesto en las "medidas de lucha contra la contaminación de las 
aguas y de la atmósfera" no implica que esas partes del acervo sean inherentemente 
más importantes que las demás; sino que se basa en el reconocimiento de que todos 
los países candidatos tienen importantes problemas en esas áreas esenciales. Como se 
menciona en el capítulo 1, la gestión de residuos es también una área esencial en la 
que todos los países candidatos tienen que hacer un gran esfuerzo para alcanzar las 
normas actuales de la UE. 
Aunque se pueden determinar algunos problemas y prioridades comunes, las 
prioridades en materia de medio ambiente tienen que ser específicas para cada país y 
tener en cuenta sus necesidades y problemas particulares. Los programas nacionales 
de adopción del acervo incluirán las prioridades específicas de cada país. 
El segundo grupo de prioridades está compuesto por las lagunas legislativas y 
administrativos que deben colmarse para ajustarse al acervo. 
El establecimiento de las prioridades legislativas y administrativas debe basarse en 
una comparación detallada entre la legislación ambiental nacional existente y la 
legislación ambiental de la UE, disposición por disposición, con el fin de encontrar las 
lagunas que habrá que colmar. Pero este análisis del cumplimiento formal de la 
legislación no basta por sí solo. Debe ir acompañado de una evaluación de las 
necesidades administrativas e institucionales que deben satisfacerse para asegurar la 
aplicación, el seguimiento y el control eficaces de las medidas legislativas. 
El examen analítico ("cribado") del acervo que se inició en marzo de 1998 ayudará a 
los países candidatos a determinar las lagunas legislativas. 
Hay dos documentos de la Comisión que proporcionan una orientación adicional en 
este campo: 
El documento de trabajo de 1997 realizado por los servicios de la Comisión Guía para 
la aproximación a la legislación medioambiental de la Unión Europea2 contiene un 
estudio detallado de la mayor parte de la legislación medioambiental de la UE e 
identifica los problemas principales y las medidas que deben tomar las autoridades de 
los países candidatos para que su legislación nacional en materia de medio ambiente y 
sus prácticas administrativas se ajusten al acervo correspondiente de la Unión 
Europea. 
Esta guía estructura el acervo en materia de medio ambiente en diferentes sectores y 
"familias" de legislación referentes a un mismo tema ambiental, pero no busca 
directamente determinar los textos legislativos pertenecientes al acervo que, por 
razones legislativas o administrativas sistemáticas, deben aplicarse en primer lugar. 
Sin embargo, en el caso de la legislación ambiental con repercusiones directas sobre el 
funcionamiento del mercado interior (es decir, la legislación ambiental relacionada 
con productos), se puede encontrar una clasificación de ese tipo, legislación de la 
"fase 1" y de la "fase 2", en el libro blanco de la Comisión titulado Preparación de los 
países asociados de Europa Central y Oriental para su integración en el mercado 
interior de la Unión2,. 
El libro blanco abarca aproximadamente la mitad del total del acervo en materia de 
medio ambiente. Las prioridades (es decir, la determinación de la legislación de la 
"fase 1" y de la "fase 2") del libro blanco siguen siendo válidas para esa parte del 
acervo. 
Los criterios aplicados en el libro blanco para determinar la legislación de la "fase 1" 
pueden utilizarse (con ligeras modificaciones) para seleccionar este tipo de 
legislación4 prioritaria en la otra mitad del acervo comunitario no cubierta por el libro 
blanco. Los criterios de selección de las medidas prioritarias son5: 
2 SEC(97)1608. 
3 COM(95) 163. 
4 El libro blanco no tiene la finalidad de establecer prioridades según la "importancia" o el "impacto" 
relativos de las diferentes medidas legislativas, sino que establece las medidas clave para cada sector y 
1 
• medidas que establecen un marco general para una legislación más detallada 
• medidas que tratan de principios fundamentales o establecen los procedimientos 
básicos que rigen el sector en cuestión 
• medidas que, de una manera u otra, son condición previa para el buen 
funcionamiento de la protección ambiental6 en ese sector. 
Aplicando esos criterios, se pueden determinar dos tipos de legislación ambiental 
básica como prioridades sistemáticas y administrativas: 
• Procedimientos básicos de administración ambiental con-el objetivo de asegurar 
una evaluación racional del impacto ambiental de los distintos tipos de proyectos 
privados y públicos, la transparencia y el acceso a la información ambiental 
destinada al público y los procedimientos de información sobre la aplicación de la 
legislación. 
• Legislación ambiental marco sobre protección de las aguas, de la calidad del aire, 
gestión de residuos, protección de la naturaleza, control de la contaminación 
industrial, evaluación del riesgo de los productos químicos y protección contra las 
catástrofes industriales graves. 
Un tercer grupo de prioridades se refiere a las repercusiones económicas de las 
medidas que deben tomarse. 
Dentro del acervo en materia de medio ambiente hay un grupo relativamente reducido 
de legislación que destaca porque su aplicación exige inversiones muy costosas. 
Ese tipo de legislación atañe a la infraestructura para: 
• Abastecimiento de agua potable y gestión de las aguas residuales 
• Grandes centrales de combustión 
• Gestión de residuos. 
La aplicación de este tipo de legislación suele exigir inversiones materiales 
exhaustivas para actualizar la infraestructura, lo cual lleva un tiempo considerable por 
motivos técnicos y económicos. Hay que señalar que, cuando se aprobaba ese tipo de 
legislación, se preveía un plazo considerable para que los actuales Estados miembros 
la aplicaran totalmente. Sin embargo, debido a que se pueden obtener de la aplicación 
de esta legislación beneficios muy importantes para el medio ambiente y la salud 
pública y, dado que su aplicación técnica total llevará un'tiempo considerable, es 
primordial que se establezca el marco legislativo y se tomen las primeras medidas 
para su aplicación cuanto antes. 
propone el orden en el que debe procederse a la aproximación con el fin de facilitar la tarea a los países 
candidatos. 
5 Véase COM (95) 163 final/2, p. 3. 
6 En el hbro blanco dice: " para el buen funcionamiento del mercado interior en ese sector". 
/•*> 
Integración: Sólo se pueden conseguir mejoras ambientales y económicas y 
competitivas generales simultáneamente mediante la integración total de las 
consideraciones ambientales en las decisiones de inversión y de política del sector. 
Los países candidatos con economías en transición pueden combinar las mejoras 
medioambientales con la competitividad económica mientras se preparan para 
incorporarse al mercado interior de la Unión Europea. Para ello, deben intensificar sin 
demora la integración de las preocupaciones ambientales en las políticas sectoriales. 
Esa integración puede conseguirse, en la práctica, mediante unos procedimientos 
globales de evaluación de impacto medioambiental, la aplicación del "principio de 
cautela" y del principio de que "quien contamina paga" y unas evaluaciones 
científicas sólidas de todas las decisiones importantes sobre inversión y actuación 
política. Con el fin de garantizar soluciones lo menos costosas posible y una mejora 
general de la eficacia económica y ambiental del proceso de aproximación a la 
legislación ambiental, los países candidatos deben considerar cuidadosamente cómo 
integrar las prioridades y objetivos ambientales en las demás políticas y programas 
públicos. 
Por lo tanto, cuando desarrollen sus programas nacionales de adopción del acervo, los 
países candidatos deben considerar: 
• la integración de los programas de fomento de la eficiencia energética, de 
tecnologías más limpias, de reducción y reciclado de residuos, de ferrocarriles y 
transporte público, etc., en las políticas económicas y sectoriales nacionales 
• la orientación de la producción industrial o agrícola hacia un desarrollo sostenible 
que tenga en cuenta los condicionamientos del país en cuanto a medio ambiente y 
recursos 
• el mantenimiento de las ventajas ambientales derivadas del declive económico 
durante los primeros años de transición junto con el crecimiento económico. 
Un enfoque de amplias miras sobre el reto de cumplir el acervo redundará en 
beneficios que superan el mero cumplimiento de los requisitos legislativos para la 
adhesión en un sector específico de la política comunitaria. Causará un aumento 
considerable del nivel de protección de la salud humana y del medio ambiente en los 
países candidatos y en la Unión Europea, habida cuenta de la naturaleza 
transfronteriza del impacto ambiental. Será asimismo una contribución importante 
para la competitividad industrial y agrícola y para el desarrollo económico de los 
países candidatos, siempre que el proceso se dirija adecuadamente desde un principio. 
2.3. Pleno cumplimiento con respecto a las nuevas inversiones 
La Agenda 2000 destaca claramente cuan importante es incluir desde el principio 
consideraciones ambientales en el desarrollo económico tanto del sector privado como 
del público, ya que declara que "todas las nuevas inversiones deben cumplir el 
acervo". 
AA 
Suele ser menos costoso incluir de entrada medidas de reducción de la contaminación 
en las nuevas inversiones materiales, que adaptar las instalaciones existentes. Ello es 
igualmente cierto cuando una central o una instalación existente está siendo objeto de 
una ampliación o de una rehabilitación sustancial. Por consiguiente, también deben 
cumplirse plenamente en estos casos los requisitos ambientales. Este planteamiento 
fomenta la introducción de técnicas de producción eficaces y lo menos costosas 
posible. Se conseguirán así empresas competitivas, se fomentarán las empresas 
conjuntas y se estimulará un mercado de tecnologías ambientales que tendrá 
repercusiones positivas tanto en la UE como en los países candidatos. Se puede ver 
que este requisito es también lógico desde un punto de vista financiero por el hecho de 
que los financieros y los inversores industriales serios de la zona ya tienen en cuenta 
el proceso de adhesión a la UE y sus requisitos. 
Sería aconsejable que los países candidatos aplicaran ellos mismos este principio a las 
inversiones nacionales durante el periodo previo a la adhesión. La financiación 
comunitaria estará supeditada al cumplimiento de este requisito. Se animará a las 
instituciones financieras internacionales a exigir una condición similar. Esta 
obligación se incluirá en los tratados de adhesión, tal y como prevé la Agenda 2000 
para el periodo posterior a la adhesión. 
2.4. Otras prioridades aparte de la aproximación jurídica: seguridad nuclear 
La seguridad nuclear en los países candidatos es un problema y un desafío político 
importante en el proceso de ampliación, que rebasa el proceso de aproximación de las 
legislaciones de medio ambiente. La estrategia global de la Comisión no consiste tan 
sólo en reducir el riesgo real asociado al uso civil de la energía nuclear en estos países, 
sino también en establecer un nivel general de seguridad en la producción de energía y 
en la gestión de residuos comparable al nivel que prevalece en la Unión Europea. Esto 
supone tanto mejoras técnicas como la creación de las instituciones pertinentes. 
Entre otros puntos, cada uno de los países que dispone de un sector de energía nuclear 
deberá dotarse de un organismo regulador nacional competente e independiente que 
autorice y supervise el funcionamiento de las instalaciones y garantice que se conceda 
la prioridad adecuada a la seguridad nuclear. En la Agenda 2000 se propone que 
después del 2000 se pueda incrementar la financiación de la Unión Europea. El futuro 
del sector nuclear en los países candidatos debe considerarse en el contexto más 
amplio de las estrategias energéticas nacionales, que deben programar fuentes 
alternativas y complementarias de suministro, generar ingresos suficientes para 
compensar el cierre definitivo de algunas centrales y para realizar las inversiones 
necesarias en materia de normas de seguridad, medidas de eficacia energética y 
rehabilitación de las centrales térmicas que no cumplen las normas ambientales 
vigentes de la Unión Europea. Bulgaria (1993) y Lituania (1994) deben respetar sus 
compromisos de cerrar las centrales no seguras de conformidad con el Acuerdo sobre 
Seguridad Nuclear firmado con el BERD. Aunque no ha firmado un compromiso 
internacional al respecto, Eslovaquia se enfrenta a un problema similar de cierre de 
dos reactores. 
Al. 
3. AYUDA COMUNITARIA 
Aunque corresponde a los propios países candidatos movilizar los recursos necesarios 
para la aplicación concreta y rentable del acervo en materia de medio ambiente, la 
ayuda comunitaria puede ser una fuerza catalizadora que permita acelerar el proceso. 
Tanto la Comunidad en su conjunto como los distintos Estados miembros, con sus 
programas bilaterales, pueden desempeñar un papel importante al respecto. 
Hasta la fecha, la Comisión ha intensificado gradualmente sus esfuerzos por ayudar y 
guiar a los países candidatos en el proceso de aproximación de las legislaciones de 
medio ambiente, en particular a través de los programas PHARE y los subcomités 
multidisciplinarios dentro de los acuerdos Europa. 
Además de en esos esfuerzos, la Comisión se va a centrar también en los próximos 
años en las siguientes actividades: 
• 
• búsqueda de más recursos financieros dentro de la ayuda estructural previa a la 
adhesión para mejoras ambientales como parte del proceso de adhesión en su 
conjunto 
consolidación del apoyo a la aproximación de las legislaciones de medio 
ambiente, incluida la coordinación de la ayuda de la Comunidad y de los Estados 
miembros 
fomento de la creación de instituciones destinadas a reforzar la aplicación y el 
pleno cumplimiento de la legislación 
participación de los países candidatos que lo deseen en el instrumento financiero 
comunitario para el medio ambiente (LIFE) 
• participación de los países candidatos en la Agencia Europea de Medio Ambiente 
(AEMA) 
• ayuda del programa marco de IDT para proyectos de investigación, proyectos 
piloto y de demostración y medidas de apoyo, según proceda. 
3.1. Movilización de recursos ñnancieros para apoyar la estrategia 
Los recursos necesarios para cumplir totalmente el acervo en materia de medio 
ambiente serán importantes, pero están justificados no sólo desde el punto de vista del 
medio ambiente, sino también desde el económico. La aplicación del acervo en 
materia de medio ambiente de la Unión Europea permitirá modernizar las empresas e 
incrementar su eficacia y competitividad; dará lugar a la fabricación de productos 
sanos y seguros y a una infraestructura ambiental rentable y sostenible (agua, 
residuos, servicios energéticos). La necesidad de modernización y reestructuración 
tecnológica de la industria y de la agricultura de los países candidatos no es 
consecuencia sólo de los criterios impuestos para la adhesión a la Unión Europea, sino 
también de la necesidad más fundamental de asegurar el crecimiento económico y el 
Al 
bienestar general gracias a la adaptación de sus economías a las condiciones del libre 
mercado. Las inversiones ambientales requeridas para aplicar el acervo comunitario 
son, en gran medida, inversiones que los países habrían considerado necesarias 
independientemente del proceso de ampliación. El reto económico que plantea el 
proceso de aproximación de las legislaciones de medio ambiente como tal es, por lo 
tanto, principalmente un problema de elección del momento adecuado. A pesar de los 
beneficios económicos evidentes que generarán las inversiones exigidas, será difícil 
conseguir la aplicación relativamente rápida que es necesaria para garantizar la 
adhesión en un periodo de tiempo razonable, ya que los recursos financieros y los de 
otro tipo son escasos en los países candidatos. 
La mayor parte de los países candidatos ya realiza esfuerzos considerables para 
movilizar recursos adicionales destinados a mejorar el medio ambiente. Estos recursos 
han registrado un incremento general medio superior al 30% en los últimos años. En 
la actualidad, el nivel de gasto de los países candidatos en relación con el PIB es 
equivalente o superior al de la Unión Europea. 
Las propuestas de la Agenda 2000 incluyen varios instrumentos financieros para 
ayudar a los países candidatos a movilizar recursos adicionales destinados a mejorar el 
medio ambiente. 
Recursos existentes 
En 1998 y 1999, el programa PHARE seguirá siendo el instrumento financiero 
comunitario principal de ayuda en el marco de la estrategia de preadhesión. En lo que 
se refiere a la ayuda para el medio ambiente, la seguridad nuclear y la protección civil, 
deberán tenerse en cuenta las consideraciones siguientes: 
• Las asociaciones para la adhesión (marco único para establecer las prioridades de 
la ayuda comunitaria, incluida la de PHARE), así como los programas nacionales 
de los países candidatos para la adopción del acervo estarán sujetos a un 
seguimiento estrecho y a un control regular. 
• Las inversiones en infraestructura necesarias para aplicar el acervo comunitario 
son enormes y son una de las áreas prioritarias de la ayuda de PHARE previa a la 
adhesión destinada a proyectos de grandes infraestructuras y de otro tipo. Esta 
prioridad se reflejará en toda programación futura de PHARE. El nuevo 
instrumento para la ayuda a la inversión en grandes infraestructuras (LSIF), que 
combina recursos nacionales y recursos procedentes del programa PHARE con 
financiación de las instituciones financieras internacionales, se convertirá en un 
instrumento importante para financiar las inversiones que presenten beneficios 
ambientales transfronterizos, regionales y mundiales. Como tal, el LSIF es el 
precursor del Instrumento de Política Estructural de Preadhesión (I SPA) que se ha 
propuesto recientemente. 
» El programa multibeneficiario de PHARE para el medio ambiente ayudará a estos 
países a diseñar y aplicar su estrategia de aproximación de las legislaciones y sus 
programas de trabajo en favor del medio ambiente, centrándose en el fomento de 
Ji 
políticas y enfoques armonizados en consonancia con las políticas de la Unión 
Europea, así como en programas comunes de ayuda que presenten una buena 
relación costes-beneficios. Puede ser también necesario financiar proyectos de 
cooperación regional, por ejemplo para establecer objetivos con el fin de aplicar las 
directivas marco principales sobre agua y aire y de cumplir las obligaciones 
internacionales relacionadas con el acervo (cambio climático, acidificación, etc.). 
Futuro 
El 18 de marzo de 1998, la Comisión aprobó dos propuestas de reglamento sobre 
nuevos instrumentos financieros previos a la adhesión, a saber, el Instrumento de 
Política Estructural Preadhesión (ISPA)7 y las medidas de preadhesión en los sectores 
de la agricultura y el desarrollo rural8. La ayuda comunitaria previa a la adhesión 
aumentará, por lo tanto, considerablemente después del 2000. A la hora de recurrir a 
los instrumentos financieros comunitarios anteriores y posteriores a la adhesión, 
deben investigarse más las posibilidades siguientes: 
• Los países candidatos deben prestar especial atención a la adaptación sostenible de 
la agricultura y al fomento de políticas de transporte y energía sóstenibles. En el 
sector del transporte, esto implica el desarrollo de modos de transporte y servicios 
de transporte ambientalmente sóstenibles como el ferrocarril, el transporte 
marítimo y fluvial y el transporte público, así como la integración de varios modos 
de transporte (intermodalidad). La Comisión acaba de iniciar un proyecto dentro 
del programa de transporte multipaís de PHARE para desarrollar una estrategia 
cohesiva en los países candidatos que mitigue los efectos de los problemas 
relacionados con el transporte mediante un planteamiento regional. 
• En la propuesta del nuevo instrumento ISPA, la Comisión señala el medio 
ambiente, junto con el transporte, como las áreas que necesitan ayuda. Será 
necesario lograr un equilibrio adecuado entre esos dos sectores. Es preciso velar 
por una asistencia sostenible y rentable que movilice recursos nacionales y otras 
fuentes de financiación internacional para los distintos proyectos. 
• A partir de las iniciativas comunitarias propuestas, debe aumentarse la 
coordinación y la sinergia entre INTERREG y PHARE en la cooperación 
transfronteriza para resolver los problemas ambientales regionales 
transfronterizos. 
Habida cuenta de los recursos limitados de que dispone, la Comunidad intentará 
alcanzar el máximo efecto multiplicador de cada medida de ayuda. La financiación 
comunitaria actuará de catalizador y dará el impulso necesario si se combina con 
préstamos de las instituciones financieras internacionales y con recursos nacionales. 
La experiencia de proyectos financiados por instituciones financieras internacionales 
demuestra que el efecto multiplicador de las subvenciones para las inversiones de la 
Unión Europea oscila entre un 2 y un 4. Con el fin de lograr el máximo efecto 
7 COM(l 998) 138 
8COM(1998)153 
if 
multiplicador y evitar la financiación ad hoc deben establecerse una estrategia 
financiera exhaustiva y las condiciones de funcionamiento para el uso de los 
instrumentos financieros comunitarios en el marco de las asociaciones para la 
adhesión y el programa nacional de adopción del acervo. 
3.2 Asesoramiento y ayuda para la aproximación en materia de medio ambiente 
La Agenda 2000 propone que se preste una atención mayor a la ayuda para la 
aproximación de las legislaciones: "A medida que los países candidatos empiecen de 
forma irreversible a adoptar el acervo comunitario, será necesario intensificar la ayuda 
de la Unión para la aproximación de las legislaciones". La Comisión consolidará las 
actividades existentes y se centrará, entre otras cosas, en: aproximación de la 
legislación, desarrollo de programas ambientales de adhesión, creación de sistemas 
armonizados de seguimiento y comunicación de informes sobre los avances 
conseguidos, programas de consolidación de las instituciones encargadas de la 
ejecución, ayuda técnica en la preparación de programas de inversión, aplicación y 
regionales de cooperación ambiental. 
En la Agenda 2000 se propone que TAIEX extienda su ayuda en materia de 
incorporación legislativa a todo el acervo sobre medio ambiente, seguridad nuclear y 
protección civil. Deberá seguir prestándose, dentro de TAIEX, el tipo de ayuda a la 
adhesión ambiental que proporciona actualmente el fondo DISAE (Desarrollo de 
Estrategias de Aplicación de la Aproximación en Medio Ambiente). Además, se 
ofrecerá ayuda técnica relacionada con las inversiones para la preparación de 
proyectos a través del Instrumento de Infraestructura de Gran Escala (LSI) de 
PHARE.. La ayuda ambiental y las medidas de creación de instituciones se 
intensificarán a través de los programas nacionales de PHARE cuando los programas 
estén relacionados con la aplicación de las prioridades, nacionales de la adhesión. 
Antes de que entren en vigor los nuevos instrumentos previos a la adhesión, se 
ofrecerá también ayuda técnica a través de PHARE para la preparación de organismos 
administrativos y financieros como, por ejemplo, los fondos nacionales de protección 
ambiental. En esa preparación se incluirá también ayuda para la aplicación correcta de 
la Directiva EIA. 
Los países candidatos que lo han deseado han empezado ya a participar en el 
programa LIFE y seguirán haciéndolo. La contribución nacional será completada por 
los fondos procedentes de PHARE. Se facilitará así la adopción de las políticas 
comunitarias de medio ambiente en los países candidatos. 
La Comisión también se propone ayudar a las autoridades de los países candidatos 
mediante otros documentos de orientación relacionados con el desarrollo y la 
aplicación de programas y estrategias nacionales de aproximación en materia de 
medio ambiente. 
yfé 
3.3. Coordinación de la ayuda de aproximación legislativa de la Comunidad y de 
los Estados miembros 
Los Estados miembros de la Unión Europea disponen de amplios programas 
bilaterales de ayuda para la aproximación en materia de medio ambiente. Se está 
creando una sinergia entre esos programas y los programas comunitarios para 
fortalecer la ayuda en este ámbito. El intercambio extraoficial de datos y la 
coordinación entre los programas de la Comisión y los programas bilaterales son 
práctica corriente desde 1996, por lo que se dispone de una visión correcta de la 
situación. Se mantendrán estos contactos informales para detectar posibles 
deficiencias en la asistencia y aumentar, si cabe, las sinergias. 
3.4. Apoyo a las actividades relacionadas con la aplicación y el control del 
cumplimiento 
Dada la importancia de la aplicación del acervo en materia de medio ambiente y 
habida cuenta de la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento 
Europeo sobre "Aplicación del Derecho comunitario de medio ambiente"9, es obvio 
que la aplicación constituye un punto crucial en el orden del día de la ampliación, ya 
que toda la legislación se quedará en papel mojado si no se aplica y cumple 
adecuadamente. 
La red de la Unión Europea para la aplicación y ejecución del Derecho comunitario en 
materia de medio ambiente (IMPEL) se creó en 1992 con el objetivo principal de dar 
el impulso necesario a escala comunitaria para avanzar en el cumplimiento eficaz de 
la legislación medioambiental. La Comisión ha iniciado la creación de una red 
paralela para los países candidatos a la adhesión, estrechamente relacionada con 
IMPEL, y utilizará su experiencia para resolver los problemas de aplicación y control 
del cumplimiento en materia de legislación medioambiental comunitaria. 
Este dispositivo se completará con la integración de los países candidatos en las 
actividades de la Agencia Europea de Medio Ambiente, con especial atención a los 
informes sobre el estado del medio ambiente en Europa y a la aplicación de la 
legislación medioambiental de la Unión Europea. 
Los programas de la UE de investigación, desarrollo tecnológico y demostración 
(IDT) desempeñan un papel cada vez más importante en la ampliación de la 
participación de los PECO. La colaboración de los países candidatos en el 
establecimiento de redes para actividades de IDT facilitará y acelerará la cooperación 
ambiental transfronteriza e intersectorial. Adernás, las actividades ambientales 
previstas en el programa de investigación sobre la sociedad de la información (Quinto 
Programa Marco) fomentarán la cooperación entre las autoridades nacionales y las 
locales, las organizaciones de investigación y la industria, así como entre la UE y los 
PECO. 
Dado que los gobiernos locales están asumiendo responsabilidades cada vez mayores 
en lo que se refiere a la aplicación de la legislación medioambiental comunitaria, la 
COM(96) 500 final 
-?? 
Comisión se propone ayudar a las ciudades de los países candidatos para que 
participen en la campaña sobre municipios europeos sostenibles. Esta red permitirá 
equipar mejora las ciudades para desarrollar planes integrados y de menor coste con 
el fin de aplicar la nueva legislación. 
CONCLUSIONES 
• Pese a los trabajos de aproximación en materia de medio ambiente realizados en 
todos los países candidatos, se requiere aún una labor sustancial para alcanzar el 
pleno cumplimiento del acervo comunitario en este ámbito. 
• Esta labor adicional es de índole legislativa, administrativa y financiera, con 
implicaciones importantes en materia de recursos humanos. 
• La movilización de los recursos necesarios para invertir en favor del medio 
ambiente será uno de los desafíos más difíciles de proceso de adhesión. No 
obstante, será asimismo necesario1 consolidar toda una gama de instituciones 
encargadas del medio ambiente, desde las misiones locales y regionales de 
inspección ambiental hasta las redes de organizaciones no gubernamentales. 
• Una gestión eficaz y por prioridades del proceso de aproximación en materia de 
medio ambiente es crucial, especialmente por lo limitado de los recursos, y 
requiere una planificación estratégica cuidadosa, así como programas rentables. 
• El cumplimiento del acervo en materia de medio ambiente comunitario se justifica 
tanto por razones ambientales como económicas. Su aplicación contribuirá a la 
creación de una industria más moderna y eficaz, mejores métodos de producción de 
energía y unos servicios e infraestructuras urbanos más eficaces y rentables. Sin 
embargo, pese a los beneficios económicos claros de estas inversiones, su 
aplicación rápida se verá dificultada por la falta de recursos, ya sean financieros o 
de otra índole. 
• Las medidas preventivas, mediante la integración de consideraciones ambientales 
y de desarrollo sostenible en las políticas sectoriales, como la de transporte, 
energía y agricultura, requieren la debida atención tanto en los países candidatos 
como, a escala comunitaria, en la financiación y en las demás políticas. No hay 
que pensar que el proceso de aproximación de las legislaciones de medio ambiente 
incumbe e interesa exclusivamente a los ministros de medio ambiente de los 
países candidatos. 
• La ayuda financiera de la Unión sólo constituirá una parte pequeña de todos los 
recursos necesarios, pero si se usa adecuadamente puede servir de catalizador de 
otros recursos. Con el fin de sacar el mayor partido de este estímulo y evitar las 
subvenciones ad hoc de la inversiones, tanto la Comunidad como los países 
candidatos deben elaborar una estrategia financiera exhaustiva y condiciones de 
• funcionamiento para el uso de los instrumentos financieros comunitarios dentro de 
las asociaciones para la adhesión y del programa nacional de adopción del acervo. 
Dado que se dispone de recursos financieros limitados, es importante cerciorarse 
de que la ayuda exterior se concentra, coordina y dirige de tal forma que se obtenga 
el mayor beneficio posible. Por consiguiente, la Comisión está de acuerdo en 
ampliar el diálogo y la cooperación con los Estados miembros y con las 
instituciones financieras internacionales (IFI) para una mayor coordinación y 
eficacia de la ayuda y de las demás actividades relacionadas con el medio ambiente 
en el proceso de ampliación de la UE. Los principios orientativos sobre 
cooperación y coordinación con los IFI han quedado establecidos en el 
Memorándum de Acuerdo entre la Comisión, el Banco Europeo de Reconstrucción 
y Desarrollo y el Banco Mundial. 
Asimismo, la Comisión incrementará sus esfuerzos para proporcionar 
información, asesoramiento y asistencia técnica a los países candidatos en los 
asuntos legales y administrativos pertinentes para la aplicación del acervo en 
materia de medio ambiente. Se trata de proporcionar asistencia en favor de 
mecanismos de constitución de redes en los países candidatos, como la red de 
servicios de inspección y de autoridades locales, así como de integrar 
paulatinamente a los países candidatos en el programa LIFE y en las actividades de 
la Agencia Europea de Medio Ambiente. 
La investigación científica llevada a cabo mediante proyectos conjuntos o 
acciones concertadas es un objetivo clave y una fuente de conocimiento para la 
gestión sostenible de los recursos naturales. 
El proceso de ampliación ofrece desafíos y oportunidades en el ámbito del medio 
ambiente que no sólo afectan a los países candidatos, sino a Europa en su 
conjunto. Por consiguiente, conviene aplicar políticas coherentes y obtener 
sinergias entre el proceso de ampliación, una cooperación regional más amplia 
sobre medio ambiente en Europa y los problemas medioambientales a escala 
mundial. 
Cumplir el acervo en materia de medio ambiente no es el objetivo final ni para los 
países candidatos ni para la Unión Europea. El desafío que constituye la 
integración completa del medio ambiente y del desarrollo sostenible en los 
principales ámbitos políticos sigue siendo importante y apremiante para el 
conjunto de la Unión Europea. El proceso de ampliación debe considerarse desde 
una perspectiva más amplia y organizarse de manera que el objetivo de un 
desarrollo genuinamente sostenible esté cada vez más próximo. 
At( 
ANEXO I: CALCULO DEL COSTE DEL CUMPLIMIENTO EN MATERIA 
DE MEDIO AMBIENTE 
Durante la preparación de la propuesta Agenda 2000, la Comisión examinó 15 
estudios diferentes sobre el coste de la aproximación a la legislación ambiental de la 
UE en los 10 países asociados de Europa Central y Oriental. Los principales 
documentos de referencia utilizados en el planteamiento metodológico y la 
información concreta fueron informes de la OCDE sobre reducción de la 
contaminación y control del gasto en los países de la OCDE, los programas para la 
región del Banco Mundial e informes sobre costes específicos por país realizados por 
los propios países candidatos. 
La Comisión pidió a la consultoría irlandesa EDC que realizara un análisis crítico de 
esos estudios, comparara su contenido con otros informes similares realizados por los 
países de cohesión y tuviera en cuenta la experiencia de la unificación alemana. Los 
resultados de esa evaluación crítica se resumen en un informe titulado Coste del 
cumplimiento de la aproximación de la legislación ambiental de la UE en los PECO 
de mayo de 1997 realizado por "EDC Consultants". 
La conclusiones del informe son, en resumen, las siguientes: 
• El coste de las inversiones totales para cumplir el acervo en materia de medio 
ambiente puede situarse en torno a los 120.000 millones de ecus por lo que se 
refiere al conjunto de los diez países asociados de Europa Central y Oriental. 
• Es asimismo probable que la mayor parte de la inversión se destine a la 
disminución de la contaminación atmosférica, a la gestión del agua y las aguas 
residuales y a la gestión y eliminación de los residuos urbanos y peligrosos. 
• Esos costes y sus repercusiones dependerán del calendario de las inversiones y de 
la selección de las medidas políticas más rentables 
En el informe mencionado puede encontrarse información específica más detallada 
por país y sector. 
Para fomentar un análisis de los costes coherente y realista en esa área, la OCDE 
organizó en abril de 1997 un seminario para los países candidatos sobre el 
planteamiento metodológico aplicable. En marzo de 1998, economistas 
especializados en medio ambiente de los Estados miembros debatieron las 
metodologías para calcular los costes de la aproximación de las legislaciones de 
medio ambiente. A través del programa PHARE se ha prestado ayuda y asistencia 
adicional a los países candidatos sobre cómo calcular los costes. La información 
específica por país más reciente confirma los primeros cálculos. 
ANEXO 2: PROGRAMACIÓN Y CONTROL DE LA INCORPORACIÓN Y 
DE LA APLICACIÓN DEL ACERVO EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE 
Este Anexo estudia los pasos principales que deben darse en uno de los elementos 
clave de la estrategia, a saber, los programas nacionales de adopción del acervo en 
materia de medio ambiente. 
El establecimiento de estos programas nacionales detallados para la aproximación de 
las legislaciones de medio ambiente constituirá la base tanto para la gestión del 
proceso de preadhesión en virtud de las asociaciones para la adhesión como para el 
cumplimiento futuro después de la adhesión. 
Requisitos del acervo en materia de medio ambiente 
El punto de partida para un programa de aproximación de las legislaciones consiste en 
determinar los requisitos generales del acervo. La Comisión ha publicado 
recientemente una "Guía para la aproximación a la legislación medioambiental de la 
Unión Europea" [SEC(97) 1608], que podrá obtenerse en todas las lenguas nacionales 
de los países candidatos y a la que éstos podrán recurrir para identificar los problemas 
y trámites fundamentales en el proceso de incorporación y aplicación del acervo en 
materia de medio ambiente. 
Análisis de la divergencia jurídica 
El paso siguiente al establecimiento de los requisitos básicos consistirá en un análisis 
jurídico completo de las diferencias de carácter legislativo para determinar los ámbitos 
en los que la legislación nacional vigente ha de ser modificada o desarrollada para 
ajustarse al acervo en materia de medio ambiente. Se trata de una labor de fondo en la 
que debe examinarse cada artículo de cada directiva para garantizar una cobertura 
completa. Para un análisis de ese tipo se utilizan las "tablas de concordancia". 
Determinar las necesidades institucionales 
La obligación específica de establecer una infraestructura administrativa suele 
derivarse directamente de las directivas. Las directivas por las que se establecen 
permisos, notificaciones, inspecciones, seguimientos, conservación de datos, acceso 
de la información al público, comunicación de informes a la Comisión Europea, etc., 
solicitan claramente la intervención de las autoridades nacionales para cumplir estos 
requisitos. 
Corresponde exclusivamente a los Estados miembros actuales y futuros determinar los 
organismos responsables y el reparto de competencias entre autoridades nacionales, 
regionales c locales. No siempre es necesaria una modificación completa del marco 
administrativo de los países candidatos. Siempre que sea posible, deberá recurrirse a 
las estructuras existentes y a la experiencia adquirida. Ahora bien, en la mayor parte 
de estos paísc s existen ámbitos que no están sujetos a legislación alguna, por lo que 
será necesario crear nuevas administraciones. Se trata, por ejemplo, del caso de los 
organismos genéticamente modificados y de los accidentes químicos a que se refiere 
21 
la "Directiva Seveso". Sucede a menudo que el acervo en materia de medio ambiente 
sólo puede ser aplicado por organismos regionales y locales fuertes. Dado que los 
países candidatos todavía no han podido desarrollar tales organismos, es probable que 
se necesite una atención especial y esfuerzos adicionales. 
Programas legislativos para la adopción del acervo en materia de medio 
ambiente en su conjunto 
El análisis de la divergencia jurídica concretada en las tablas de concordancia y la 
evaluación de las necesidades administrativas serán la base para modificar o elaborar 
la legislación necesaria. Es aconsejable establecer un programa legislativo con un 
calendario preciso para las diferentes fases del proceso legislativo. Deben buscarse la 
transparencia y las consultas con la población a través de procedimientos adecuados. 
Consolidación de la infraestructura administrativa 
La consolidación de la infraestructura administrativa consiste en la distribución 
normativa de competencias y la atribución de responsabilidades. Además, será 
necesario dotar a la administración (según se define en la legislación) de los medios 
necesarios para cumplir con sus obligaciones. Entre estos se incluyen la 
infraestructura técnica y los recursos humanos suficientes con unos conocimientos 
profesionales adecuados. Es muy probable que deban elaborarse y aplicarse 
programas de creación de instituciones ambiciosos para garantizar la eficacia de la 
administración en materia de medio ambiente. 
Los países candidatos no han de olvidar que, tras la adhesión, al margen de su misión 
nacional, la administración también deberá participar en numerosos grupos de trabajo 
oficiales y extraoficiales del Consejo y de la Comisión. Esta obligación supone una 
carga considerable, especialmente en los países pequeños. Si se estudia el acervo en 
materia de medio ambiente teniendo en cuenta la creación de comités reguladores o 
consultivos oficiales, se tendrá una idea del número de personas que deberá participar 
en esta tarea. 
Con el fin de ayudar a consolidar las estructuras administrativas ambientales de los 
países candidatos, la Comisión está aplicando el concepto de creación de instituciones 
en los sectores prioritarios mediante hermanamientos entre las administraciones de los 
países candidatos y las administraciones correspondientes de los Estados miembros. 
El medio ambiente se ha incluido entre las prioridades clave de las asociaciones para 
la adhesión y se le va a prestar atención especial en este contexto. 
[\\ envío en comisión de servicios de larga duración de funcionarios de los Estados 
miembros y profesionales que participen en la aplicación y el control del 
cumplimiento del acervo será la piedra angular de los hermanamientos, que incluirán 
también otras medidas para alcanzar objetivos específicos. 
Vi 
Programas de aplicación 
Los programas de aplicación que contienen un análisis ambiental sectorial, 
prioridades, costes anuales de la realización de las diversas partes sectoriales del 
programa, estrategias de financiación y calendarios realistas que especifican la fecha 
límite para el cumplimiento son un componente crucial del programa nacional de 
adopción del acervo. 
Debe incluirse asimismo un mecanismo de seguimiento continuo de la realización del 
programa, así como información anual sobre los avances conseguidos. En principio, 
los programas de aplicación constarán de una planificación conceptual estratégica y de 
una fase de desarrollo del proyecto y de aplicación. 
Una primera fase de los programas de aplicación consistirá en definir el ámbito de 
aplicación de una directiva concreta: por ejemplo, el número de instalaciones 
reguladas por la Directiva sobre grandes instalaciones de combustión, o las zonas que 
pueden estar sujetas a un control obligatorio en virtud de la Directiva marco sobre 
calidad del aire. A estas primeras evaluaciones debe adjuntarse una previsión de 
costes. 
Esta información básica sustentará la planificación estratégica que permita adoptar las 
medidas necesarias para el pleno cumplimiento del acervo. Los planes estratégicos de 
aplicación deberán ser lo suficientemente detallados y específicos para facilitar la 
adopción de decisiones concretas. La planificación estratégica general será la base 
para las decisiones de aplicación individuales, con lo que el nivel de decisión se 
trasladará del ámbito nacional a los niveles regional y local y al sector privado. Las 
decisiones de aplicación individuales serán responsabilidad de esos organismos. Sin 
embargo, el gobierno nacional sigue siendo responsable de garantizar el progreso en la 
aplicación según el calendario, utilizando los mecanismos disponibles para ello como, 
por ejemplo, un control eficaz del cumplimiento de la legislación. 
Coordinación y seguimiento 
Todas las actividades previstas para el período de preadhesión tendrán que estar 
sujetas a un seguimiento y una revisión periódicos. Un mecanismo global de 
seguimiento es importante, ya que es probable que el número de participantes aumente 
durante el proceso. 
Por consiguiente, convendrá establecer sistemas más formales y estructurados, 
especialmente en materia de comunicación y elaboración de informes. 
*l 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 294 final 
DOCUMENTOS 
ES 14 u 01 
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