COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 12.07.1995 
COM(95) 282 final 
95/0155 (CNS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sobre un programa comunitario de seguridad, higiene y salud en el trabajo 
(1996-2000) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa sobre medidas de carácter no legislativo, a fin de 
mejorar el nivel de seguridad y salud, en el centro del trabajo. 
(presentadas por la Comisión) 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sobre un programa comunitario de seguridad, higiene y salud en el trabajo 
(1996-2000) 
INDICE 
I SINOPSIS 4 
II LA SITUACIÓN ACTUAL 7 
A. Perspectiva histórica 
Los programas anteriores 
Mejora de la disponibilidad de la información 
B. La situación en la Unión Europea 
III EL PROGRAMA 9 
Fundamento jurídico 
Estructura y contenido 
Parte I: Medidas no legislativas para mejorar la seguridad y la salud en el trabajdO 
A. Acción 1: Guías orientativas y material informativo de base sobre 
legislación 
Acción 2: Información, educación y formación sobre asuntos no legislativos 
Acción 3: Aparición de nuevos riesgos para la salud y la seguridad 
B. Acción 4: El programa SAFE (acciones de seguridad para Europa) 
Parte II: Medidas legislativas existentes y nuevas 14 
Acción 5: Correcta aplicación por los Estados miembros de la legislación 
comunitaria ya adoptada 
Acción 6: Progreso de las propuestas de la Comisión ya presentadas 
Acción 7: Revisión de la legislación comunitaria 
Acción 8: Nuevas propuestas para actividades de alto riesgo, o para ciertas 
categorías de trabajadores 
Parte III: La seguridad y la salud en otras políticas 19 
Acción 9: Mayor coherencia entre las actividades de la Comisión 
Acción 10: Vínculos con los terceros países que han firmado acuerdos de 
asociación con la Comunidad Europea 
Acción 11: Sistema mejorado de cooperación dentro de la Unión Europea y 
a escala internacional 
IV CONSULTAS 21 
V EVALUACIÓN E INFORMES 22 
ANEXO - Relación indicativa de actividades 1996-1997 23 
SINOPSIS 
Las nuevas circunstancias exigen un enfoque innovador de la salud y la seguridad 
Europa está atravesando un período de cambio profundo y los próximos años, hasta el 2000, 
se caracterizarán por cambios rápidos y de gran envergadura en tecnologías y capacidades. La 
economía comunitaria está cada vez más basada en el conocimiento; las actividades 
manufactureras se subcontratan; se fabrican más productos con valor añadido; los servicios 
representan una parte cada vez mayor de la producción total; la revolución de la tecnología de 
la información está llevando a la aparición de una nueva "sociedad de la información"; 
disponer y transmitir información están convirtiéndose en claves del éxito. 
Esto significa, en la práctica, que también la Unión Europea tiene que adaptar su programa de 
acción de seguridad e higiene a estas circunstancias diferentes. Un mundo que evoluciona 
rápidamente implica que la Unión debe estar preparada para probar nuevos modos de diseñar 
su política en este terreno. Por ello, el presente programa pretende ser innovador y mirar hacia 
el futuro. El reto consiste en garantizar que este nuevo enfoque tenga lugar sin perder de vista 
la necesidad de seguir protegiendo la salud y fomentando la seguridad de los ciudadanos de 
la Unión. 
Los accidentes de trabajo siguen produciendo enormes pérdidas humanas y económicas 
El objetivo de la política de la Comisión en materia de salud y seguridad en los últimos treinta 
años ha sido reducir al mínimo los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Sin 
embargo, pese al considerable progreso realizado, tanto el número de accidentes de trabajo 
como el de enfermedades profesionales sigue siendo excesivamente elevado. Más de 8.000 
trabajadores pierden la vida cada año de resultas de accidentes laborales. Otros diez millones 
de trabajadores son víctimas de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales. Esto 
conlleva enormes costes en cuanto a sufrimiento humano, así como en términos económicos. 
Sólo los costes directos fueron evaluados por la Comisión en 27.000 millones de ecus para 
1992, lo que constituye una rémora al aumento del crecimiento, tanto en términos de 
producción como de empleo. 
En el pasado, la salud y la seguridad se fueron configurando mediante acciones 
legislativas 
En el pasado, el eje central de la acción comunitaria en materia de seguridad e higiene en el 
trabajo fue legislativo. Así fue en particular el tercer programa de acción, iniciado en 1988, 
que coincidió con la introducción del Acta Única Europea. En ella se otorgaban a la Comisión 
nuevas competencias, en virtud del artículo 118 A del Tratado, para fomentar la mejora de la 
salud y la seguridad. En particular, se consideró esencial disponer de una serie de disposiciones 
mínimas de salud y seguridad para facilitar la instauración plena del mercado interior y la 
libertad de desplazamiento de los trabajadores. Esto también era necesario para garantizar a 
los trabajadores que una mayor integración europea tendría también una dimensión social, no 
sólo económica. 
Se propone para el futuro hacer hincapié en la información 
Las prioridades del nuevo programa se ampliarán para insistir mucho más en la información. 
Esto es necesario para asegurarse de que se comunique correcta y eficazmente el corpus 
sustancial de legislación comunitaria existente en materia de salud y seguridad. También lo es 
para garantizar la adecuación a las necesidades específicas de las pequeñas y medianas 
empresas. A este respecto, comenzará una nueva iniciativa especialmente dirigida a las PYME. 
En el presente programa SAFE (acciones de seguridad para Europa) se tomarán las mejores 
prácticas como norma para diseñar entornos laborales seguros, productivos y competitivos. 
SAFE apoyará la creación de puestos de trabajo de referencia que hayan encontrado soluciones 
prácticas a los riesgos laborales y que puedan servir de modelos a otros. Las empresas y los 
trabajadores pueden aprender de las mejores prácticas de sus colegas, más que de la UE o de 
las autoridades nacionales. SAFE también fomentará planteamientos innovadores para nuevos 
sectores de riesgo o para actividades de alto riesgo. Asimismo, el cometido del programa es 
demostrar que una mejora de la calidad del puesto de trabajo puede reforzar las empresas, más 
que ser una carga. 
Un mayor nivel de seguridad e higiene reforzará la competitividad 
La prioridad absoluta de las acciones que la Unión emprenda en materia de seguridad e higiene 
seguirá siendo proteger a los trabajadores, lo que no es incompatible con la necesidad de 
apoyar la competitividad de empresas, en especial las PYME. La Comisión considera que todas 
las medidas dirigidas a reducir los costes (de los patronos, los trabajadores y los Estados 
miembros) de la enfermedad y de los accidentes pueden cumplir un cometido en el desarrollo 
de una economía eficaz, competitiva, basada en la calidad. La Comisión fomentará en el 
presente programa la integración de procedimientos eficaces de salud y seguridad en las 
mejores prácticas de gestión, lo cual, además de reducir costes, puede mejorar la 
competitividad, pues una mano de obra convencida de que se han realizado esfuerzos serios 
por brindarle seguridad responderá con una mayor productividad. A su vez, esto contribuirá 
a una mayor eficacia en términos de empleo y a reducir las inaceptables tasas actuales de 
desempleo en la UE. 
Se velará más por una mejor aplicación de la legislación existente en materia de salud y 
seguridad 
La legislación seguirá siendo una parte importante de la actividad de la UE. La legislación 
comunitaria sobre salud y seguridad tiene que ser incorporada a la legislación nacional 
exactamente y a tiempo. También debe hacerse cumplir de manera efectiva e imparcial en 
todos los Estados miembros. Si no se hace así, la eficacia de esta legislación se verá mermada 
y las normas de seguridad se verán afectadas. La Comisión pretende asegurarse de que los 
Estados miembros cumplan sus obligaciones e incorporen exactamente y a tiempo las directivas 
comunitarias de seguridad e higiene. Por ello se propone en el presente programa incoar 
procedimientos de infracción en los casos en que los Estados miembros no se hayan ajustado 
a ello. 
Para facilitar un mejor control de la aplicación de la legislación comunitaria, la Comisión 
propone que se otorgue un mandato formal al "Comité de altos responsables de la inspección 
de trabajo". De este modo, y a partir de una estrecha colaboración entre sus miembros y la 
Comisión, se colaborará en el control eficaz y homogéneo de la legislación comunitaria en 
materia de seguridad e higiene. Asimismo propone la Comisión establecer formalmente un 
comité científico que le asesore en los aspectos científicos cuando la legislación así lo requiera. 
Por ello, en el presente programa se incluyen proyectos de decisión de la Comisión para el 
establecimiento de estos dos comités. 
Por último, la Comisión también instará al Consejo a que apruebe los proyectos de directiva 
que le presentó sobre "agentes físicos", "agentes químicos", "transporte" y "equipos de trabajo". 
La entrada en vigor de estas directivas serviría para consolidar y racionalizar el planteamiento 
global de la Unión en materia de salud y seguridad. 
Los nuevos riesgos y peligros pueden requerir nuevas medidas legislativas 
Se estudiará la necesidad de nueva legislación en los casos apropiados. El rápido ritmo de 
cambio tecnológico puede conllevar la recrudescencia de enfermedades profesionales que 
estaban bajo control, o la aparición de nuevos riesgos. Pueden ser necesarias medidas 
adicionales, incluso de tipo legislativo, para hacer frente a tales cambios. La Comisión realizará 
estudios para evaluar el impacto de esta evolución en la salud y la seguridad, y para estudiar 
las respuestas adecuadas. La Comisión utilizará todos los recursos jurídicos a su disposición 
para luchar contra los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, en un intento de 
hacer desaparecer los riesgos y peligros más graves. Por último, puede ser necesaria una nueva 
legislación por la que se revise y actualice la legislación existente, de acuerdo con las nuevas 
circunstancias y con el progreso tecnológico. 
El diálogo social seguirá constituyendo el núcleo del establecimiento de políticas 
El éxito de las acciones de la Comisión en materia de seguridad e higiene en el trabajo se ha 
debido en parte a la implicación de los interlocutores sociales. Es evidente que los progresos 
de la acción comunitaria en materia dé salud y seguridad en el trabajo necesitan la estrecha 
colaboración entre los interlocutores sociales para la preparación de las decisiones de la 
Comisión. Las acciones de seguridad e higiene sólo pueden verse coronadas por el éxito con 
su apoyo común. En sus tres programas previos la Comisión se aseguró de que se consultara 
a los interlocutores sociales mediante los dos comités consultivos creados con este fin. Esta 
política se mantendrá en el nuevo programa, que ya se ha beneficiado de su estrecha 
colaboración con los servicios de la Comisión. 
IL LA SITUACIÓN ACTUAL 
A. Perspectiva histórica 
Los programas anteriores 
La Comisión ha aplicado tres programas de acción sobre seguridad e higiene en el trabajo 
desde 1978, todos los cuales fueron objeto de resoluciones del Consejo. El tercer programa de 
acción era un complemento esencial para los aspectos sociales del desarrollo del mercado 
interior. Los principios utilizados en ese programa siguen siendo válidos hoy, y forman una 
base esencial para las demás acciones que ahora se lleven a cabo. 
Se basaba en tres conceptos fundamentales: la necesidad de seguir mejorando la seguridad y 
la protección sanitaria de los trabajadores en un frente amplio; la obligación de asegurarse de 
que los trabajadores tuvieran protección adecuada contra los riesgos de accidentes de trabajo 
y de enfermedades profesionales; y, por último, la necesidad de garantizar que la presión 
económica originada por el mercado interior no redundase en detrimento de la seguridad y la 
protección de la salud de los trabajadores. Con estos tres objetivos en mente, el programa se 
centró mucho en la legislación. A este respecto, los objetivos del programa legislativo eran: 
abarcar el máximo de riesgos con el mínimo de directivas; 
cubrir los requisitos específicos de ciertas actividades o sectores de riesgo elevado y de 
ciertas categorías de trabajadores que son particularmente vulnerables; 
asegurar la coherencia entre las disposiciones comunitarias adoptadas como parte de la 
realización del mercado interior (artículo„100 A) [que fijan los requisitos principales de 
seguridad e higiene que deberán observarse durante el diseño, la fabricación y la 
comercialización de productos] y las directivas adoptadas sobre la base del artículo 118 
A, que se refieren a su uso en el lugar de trabajo. 
El primer paso de la Comisión fue definir los principios básicos de los principales aspectos de 
la seguridad e higiene en el lugar de trabajo. En 1989, el Consejo aprobó la directiva marco, 
en la que figuran los principios generales para prevenir los riesgos profesionales, proteger la 
salud y aumentar la seguridad. En ella también quedan determinados los cometidos y 
obligaciones de los patronos y los trabajadores para alcanzar dichos objetivos, así como se 
estipula la creación de servicios de prevención, protección y emergencia en el lugar de trabajo. 
Hasta* el momento el Consejo ha aprobado 12 directivas específicas con arreglo a la Directiva 
marco. 
Mejora de la disponibilidad de la información 
Suministrar información siguió siendo una prioridad. La iniciativa informativa más significativa 
y acertada fue el año europeo de la seguridad, la salud y la higiene en el lugar de trabajo, 
1992. La campaña estaba basada, por una parte, en directivas comunitarias elaboradas en el 
tercer programa de acción de la Comisión y, por otra, en la promoción de proyectos en los 
Estados miembros para mejorar la seguridad y la higiene en el trabajo. Una conclusión clara 
de esta campaña fue la importancia que los trabajadores conceden a la necesidad de mejorar 
la salud y la seguridad en el trabajo. También la creación de un sistema de información mutua 
mediante "JANUS" (revista que tiene una tirada de más de 15.000 ejemplares) también 
contribuyó significativamente al flujo de información entre Estados miembros. 
B. La situación en la Unión Europea 
Más de 8.000 trabajadores europeos pierden la vida cada año a consecuencia de accidentes de 
trabajo. El sector de actividad más afectado es la agricultura, donde el índice de mortalidad 
por 100.000 personas empleadas es aproximadamente de 13, frente a aproximadamente 8 en 
la industria y a 3 en el sector de los servicios. 
El número anual de accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales se calcula en torno 
a los 10 millones. Las encuestas muestran claramente que los trabajadores siguen estando 
seriamente preocupados por su seguridad en el trabajo. En conjunto, uno de cada siete 
trabajadores afirma haber sufrido un accidente laboral o una enfermedad profesional 
reconocidos. Aparte de sus inaceptables costes humanos y sociales, se deriva de ellos una 
pesada carga para la economía. En 1992 los costes directos pagados en compensación de 
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales fueron de casi 27.000 millones de ecus, lo 
que representa aproximadamente el 4,6% de las contribuciones patronales a la seguridad social. 
La cifra total sería mucho más alta si se tuvieran en cuenta los costes indirectos como las 
pérdidas de producción y los costes de sustitución de personal. 
III. EL PROGRAMA 
Fundamento jurídico 
Una parte sustancial del trabajo será de orden no legislativo o se dedicará más al control de 
la aplicación de las directivas ya existentes, acción para la cual el fundamento se encuentra en 
el artículo 155 del Tratado, o en el artículo 235 cuando es necesaria una decisión del Consejo. 
Por lo que respecta a la nueva legislación, la base principal para la acción seguirá siendo el 
artículo 118 A del Tratado, en el que se estipula que: 
"Los Estados miembros procurarán promover la mejora, en particular, del medio de 
trabajo, para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores, y se fijarán como 
objetivo la armonización, dentro del progreso, de las condiciones existentes en ese 
ámbito." 
"El Consejo (...) adoptará, mediante directivas, las disposiciones mínimas que habrán de 
aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y regulaciones técnicas 
existentes en cada uno de los Estados miembros." 
Además, la Comisión seguirá sirviéndose de otras disposiciones del Tratado, en particular de 
los artículos 118 y 118 B, cuando sea necesario. "* 
Estructura y contenido 
El presente programa se ha concebido en tres partes que cubren una serie de acciones en las 
que se establecen las bases del trabajo actual y futuro entre enero de 1996 y diciembre de 
2000: 
Parte I Medidas no legislativas para mejorar la seguridad y la salud en el trabajo 
Parte II Medidas legislativas existentes y nuevas 
Parte III La seguridad y la salud en otras políticas. 
También tiene en cuenta el ritmo acelerado de los cambios que se están produciendo en las 
tecnologías, las comunicaciones y la organización del trabajo. Estos cambios exigen una 
vigilancia continua de sus efectos en la seguridad y la salud en el trabajo. Por consiguiente, 
este programa debe ser lo suficientemente flexible para adaptarse a las cambiantes 
circunstancias. El programa también se basa en el considerable número de comentarios hechos 
al documento de consulta, titulado "Marco general de acción de la Comisión de las 
Comunidades Europeas en materia de seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo 
(1994-2000)" (COM [93] 560 final). Así, se han tenido en cuenta todas las opiniones 
expresadas por las otras instituciones comunitarias (Parlamento Europeo y Comité Económico 
y Social), por organismos oficiales como el Comité Consultivo y por otros organismos 
interesados, y se encuentran reflejadas en los contenidos del programa. 
Con vistas a su aplicación, el programa se centrará en 11 acciones específicas que se detallan 
a continuación. Para tener éxito serán necesarias algunas medidas de adaptación. En primer 
lugar, se requerirá una decisión del Consejo por la que se aprueben las medidas no legislativas 
(acciones 1 a 4) para mejorar la seguridad y la higiene en el trabajo y, en particular, para la 
creación del programa SAFE. En segundo término, es precisa una decisión de la Comisión "para 
constituir de modo formal el comité de altos responsables de la inspección de trabajo. Por 
último, habrá que contar con una decisión de la Comisión para establecer el grupo de expertos 
científicos sobre límites de exposición profesional (LEP) a agentes químicos. Por lo demás, el 
programa se aplicará mediante las potestades y recursos existentes. 
PARTE I: Medidas no legislativas para mejorar la seguridad y la salud en el trabajo 
A. Acción 1: Guías orientativas y material informativo de base sobre legislación 
Guías no vinculantes sobre la legislación 
Durante el año europeo, con apoyo de la Comisión, se publicó un considerable número 
de documentos explicativos y folletos relativos a directivas comunitarias. Estos textos, 
no vinculantes jurídicamente, proporcionan mucha ayuda útil a los que necesitan 
explicaciones sencillas de sus obligaciones legales, y constituyen una fuente de 
considerable apoyo técnico y referencias. Ha habido mucha demanda de estos 
documentos, tanto en la UE como en terceros países, lo que demuestra que hay una 
necesidad real de tal información. 
La Comisión se propone proseguir tales iniciativas, poner al día las publicaciones 
existentes y elaborar nuevas guías no vinculantes. Para asegurarse de que tales guías y 
documentos similares sean lo suficientemente prácticos y concretos, seguirán 
interviniendo en su preparación organismos, organizaciones o expertos competentes. Para 
comenzar, la Comisión preparará documentos orientativos no vinculantes relativos a la 
evaluación de riesgos, un plan modelo de seguridad e higiene, y un fichero para obras 
de construcción. 
Las necesidades de las pequeñas y medianas empresas 
La Comisión es consciente de la necesidad de garantizar que la legislación sobre salud 
y seguridad no constituya una rémora a la creación y el desarrollo de PYME. Por ello 
es necesario asegurarse de que la información sobre la legislación comunitaria en materia 
de seguridad e higiene tenga en cuenta sus necesidades específicas y les permita hacer 
frente eficazmente a sus obligaciones. A su vez, esto puede ayudarles a ser más 
competitivas y contribuir a alcanzar mayores cotas de seguridad en las PYME. La 
Comisión tiene la voluntad de colaborar en este proceso con guías de más fácil 
comprensión sobre la legislación que les atañe. 
10 
Acción 2: Información, educación y formación sobre asuntos no legislativos 
i) Aumento de la concienciación en materia de seguridad e higiene 
La Comisión ayudará a los Estados miembros a fomentar el aumento de la 
concienciación en materia de seguridad e higiene, especialmente en relación con 
una mejor evaluación del riesgo en el lugar de trabajo. Esta concienciación debe 
fomentarse tempranamente, desde el nivel escolar, en el que hay que hablar sobre 
los accidentes en el hogar y durante el ocio. La Comisión tomará iniciativas para 
ayudar a los Estados miembros a aplicar estos principios a nivel nacional. Entre 
ellas figurarán documentos orientativos y de formación de las personas que trabaj an 
en el terreno de la salud y la seguridad, la creación de una red de centros de 
enseñanza y una evaluación de las disposiciones de primeros auxilios. Prestará su 
ayuda a este proceso la Agencia europea para la seguridad y la salud en el trabajo. 
ii) Información sobre las políticas de la Comisión 
La Comisión buscará maneras de mejorar la recopilación y difusión de datos 
fiables y comparables relativos a la eficacia de la acción comunitaria en el campo 
de la salud y la seguridad. Las posibles fuentes de información incluyen, por 
ejemplo, estadísticas disponibles, estudios sobre las condiciones de trabajo en 
Europa, encuestas basadas en el control epidemiológico en diversos sectores de 
actividad, investigación sobre productos para reemplazar sustancias carcinógenas 
. y otras de riesgo elevado, la toxicidad de nuevos productos, valores límite para la 
salud» etc. Con este fin la Comisión examinará cómo fomentar mejor la 
cooperación entre los Estados miembros y los interlocutores sociales. 
En especial, la Comisión facilitará la publicación de datos sobre los riesgos y las 
precauciones a tomar en relación con agentes físicos, biológicos y químicos. 
También fomentará la armonización de estadísticas relativas a accidentes laborales 
y enfermedades profesionales. Por último, examinará la eficacia de la información 
exigida por la directiva marco y sus textos subordinados. 
Para mejorar la información en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo 
y evitar la duplicación de los esfuerzos, la Comisión fomentará las mejoras de los 
intercambios de información entre Estados miembros sobre las iniciativas 
nacionales y comunitarias. Esto puede realizarse mediante un mejor empleo de 
JANUS (la publicación de la Comisión sobre salud y seguridad), un mayor uso de 
material audiovisual y más información sobre las mejores prácticas de los Estados 
miembros en materia de seguridad e higiene. 
iii) Concienciación y acontecimientos 
Siguiendo la política informativa de la Comisión relativa a la actividad comunitaria 
y al aumento de la concienciación, particularmente entre el conjunto de la 
población, la Comisión, en consulta con los Estados miembros, propone que se 
organice una semana europea de la seguridad y de la salud en el trabajo. La 
Comisión determinará también lo que está sucediendo en los Estados miembros por 
11 
lo que respecta a la creación, generalización y sistematización del aprendizaje a lo 
largo de toda la vida y de la formación continua en materia de salud y seguridad. 
Asimismo, la Comisión favorecerá la creación de productos de información 
organizando con carácter regular un festival de material audiovisual de seguridad, 
higiene y salud en el trabajo. 
Acción 3: Aparición de nuevos riesgos para la salud y la seguridad 
Las investigaciones sobre seguridad e higiene en el trabajo relativas al desarrollo del 
entorno laboral y a los efectos de los esfuerzos realizados en la materia en relación con 
los objetivos de prevención son una parte esencial de este programa. 
La sociedad de la información y la seguridad e higiene en el trabajo 
Es crucial abordar activamente las importantes cuestiones relativas al impacto de la 
sociedad de la información en las condiciones de vida y de trabajo, para minimizar sus 
efectos potencialmente negativos. Para las personas en régimen de teletrabajo, 
efectivamente, las nuevas formas de organización del trabajo, en especial las estructuras 
organizativas flexibles de las empresas, plantean cuestiones no solamente de protección 
social sino también de salud y seguridad en el trabajo. 
La Comisión ha creado un grupo de expertos en los aspectos sociales de la sociedad de 
la información, al que le ha pedido que estudie, entre otros temas, las consecuencias de 
la sociedad de la información sobre la seguridad e higiene. Se tomará buena nota de sus 
conclusiones y de la posible necesidad de un seguimiento. También la Fundación europea 
para la mejora de condiciones de vida y de trabajo emprenderá un debate amplio para 
evaluar la situación actual en los Estados miembros y para estudiar la necesidad de 
posibles disposiciones legales dirigidas a la prevención del riesgo. 
Investigaciones sobre problemas importantes 
Está previsto intensificar o iniciar estudios centrados especialmente en las siguientes 
cuestiones. 
- la incidencia y el control de la violencia en trabajos donde los trabajadores, 
especialmente los de empresas de seguridad y de comercios, son cada vez más 
frecuentemente víctimas de ataques violentos; 
- la influencia del exceso de tensión y del comportamiento personal en la incidencia de 
accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales; 
- las ventajas o desventajas del uso de técnicas particulares para el control de la salud 
de los trabajadores (incluidos la investigación genética y el control genético) por lo 
que se refiere a sus consecuencias éticas, sociales, psicológicas y legales; 
12 
el impacto para la seguridad y la salud de las nuevas tecnologías y técnicas de 
producción, la introducción de tecnologías modernas de telecomunicación y el 
aumento consiguiente del trabajo en el propio domicilio; 
la posible exposición de los trabajadores, en especial en los centros de asistencia 
sanitaria, a riesgos potenciales sanitarios y de seguridad como ciertos 
microorganismos infecciosos, agentes químicos y polvos, agentes físicos, agentes 
mutágenos y teratogen!eos, irritantes de la piel, etc.; 
la necesidad de medidas específicas para las mujeres o los jóvenes; 
sistemas de incentivo que favorezcan las actividades de prevención por lo que se 
refiere a su eficiencia e idoneidad de su aplicación general. 
B. Acción 4: El programa SAFE (acciones de seguridad para Europa) 
Las pequeñas y medianas empresas tienen necesidades específicas de salud y seguridad. 
Esta parte del programa fomentará proyectos prácticos destinados a hacer frente a dichas 
necesidades de modo constructivo y eficaz. En particular, velará por demostrar que las 
prácticas correctas de seguridad están íntimamente relacionadas con una gestión eficaz. 
Una buena gestión es vital para la supervivencia de una empresa, especialmente en el 
competitivo mercado actual. Es un elemento clave que determina en gran medida el 
destino de las empresas, grandes o pequeñas. En este contexto, las medidas de seguridad 
e higiene tienen que convertirse en una parte integrante de la mejor práctica empresarial. 
El planteamiento utilizado por las empresas para gestionar su mano de obra no sólo 
afecta a la productividad sino que también contribuye a reducir el número de accidentes 
de trabajo y el nivel de absentismo. En muchos lugares de trabajo se han realizado 
proyectos diseñados para mejorar la situación laboral, la organización y las prácticas de 
trabajo, qué sé han visto coronados por el éxito. Un resultado frecuente ha sido la clara 
reducción del absentismo. Uno de los objetivos del programa SAFE es, pues, apoyar este 
tipo de proyectos, que puede dirigirse hacia un problema específico que afecta a la 
seguridad y la salud en el lugar de trabajo, o bien poner de manifiesto las mejores 
prácticas para luchar contra los accidentes de trabajo o las enfermedades profesionales, 
o aún centrarse en los medios para ajustarse de manera efectiva a la legislación 
comunitaria. 
En muchos lugares de trabajo está muy claro que hay que mejorar el entorno laboral. Sin 
embargo, no siempre es tan obvio cómo debe hacerse. Ésta es la razón por la que el 
programa SAFE también apoyará el desanollo de lugares de trabajo de referencia, que 
han ideado soluciones prácticas frente a los riesgos del lugar de trabajo y que 
desempeñarán el papel de modelos para otros que querrían cambiar los lugares de trabajo 
existentes o diseñar otros nuevos. También promoverá planteamientos innovadores para 
nuevos ámbitos de riesgo o actividades de alto riesgo, ya sea mediante el fomento del 
uso de tecnologías seguras o limpias, o con otras medidas innovadoras. 
13 
El papel del programa SAFE es proporcionar las condiciones necesarias para llevar a 
cabo las medidas que estimularán a las empresas a mejorar la seguridad, la higiene y la 
salud en el trabajo, así como a disminuir los riesgos ambientales, y también demostrar 
que dichas condiciones pueden serles de ayuda, y no una carga. A este respecto será 
importante crear sistemas que permitan un flujo continuo de información procedente de 
los empresarios en cuanto a sus necesidades de información para dotar sus centros de 
trabajo de un alto nivel de seguridad e higiene. Es importante subrayar que los proyectos 
apoyados por el programa SAFE no reemplazarán el trabajo específico que ya se está 
llevando a cabo. Tampoco se harán cargo de la responsabilidad que ya incumbe a los 
interlocutores sociales de los Estados miembros y a las organizaciones oficiales. 
El programa SAFE también considerará los proyectos elaborados por organizaciones 
europeas. Estos proyectos brindarán asesoramiento para las decisiones referentes a las 
medidas que haya que poner en práctica en sectores enteros de actividad, especialmente 
en más de un Estado miembro. En resumen, el programa SAFE se utilizará para apoyar 
las medidas que garanticen la aplicación apropiada de las directivas comunitarias sobre 
salud y seguridad en el trabajo, para seguir promoviendo unos elevados niveles de salud 
y seguridad en el trabajo en la Comunidad y asegurando la participación efectiva de los 
interlocutores sociales en el desarrollo, formulación y aplicación de la política 
comunitaria iniciada por la Comisión sobre la protección de la salud y sobre la seguridad 
de los trabajadores. 
PARTE II: Medidas legislativas existentes y nuevas 
Acción 5: Correcta aplicación por los Estados miembros de la legislación comunitaria ya 
adoptada 
La Comisión, de conformidad con el artículo 155 del Tratado, se asegurará de que se apliquen 
las disposiciones del Tratado y las medidas tomadas por las instituciones de conformidad con 
el mismo. Además, para que la legislación comunitaria se convierta en realidad para cada 
ciudadano, no sólo es esencial incorporarla a la legislación nacional exactamente y a tiempo, 
sino que también debe hacerse cumplir efectiva e imparcialmente en todos los Estados 
miembros. Por lo tanto, la Comisión tiene que asegurarse de que los Estados miembros 
incorporen exactamente y a tiempo las directivas comunitarias de seguridad e higiene. 
Al obrar así la Comisión llevará a cabo su control de la comunicación y de la conformidad de 
las medidas nacionales de incorporación de las directivas de seguridad e higiene. La Comisión 
continuará su diálogo con las autoridades nacionales para evaluar los posibles incumplimientos 
detectados. La Comisión, cuando sea necesario, iniciará procedimientos de infracción en los 
casos en que los Estados miembros no hayan comunicado la norma nacional pertinente o en 
los que la ley no se ajuste a las disposiciones comunitarias. A intervalos periódicos, la 
Comisión informará sobre la situación de la aplicación de las directivas de salud y seguridad. 
14 
Hacer cumplir la legislación comunitaria sobre salud y seguridad es principalmente 
competencia de los Estados miembros. A la vez que respeta claramente el principio de 
subsidiariedad, la Comisión se propone tomar medidas para asegurar la aplicación correcta y 
efectiva de las directivas comunitarias. La Comisión propone que el "comité de altos 
responsables de la inspección de trabajo" reciba un mandato formal para fomentar, sobre la 
base de la colaboración estrecha entre sus miembros y la Comisión, la aplicación efectiva y 
equivalente de la legislación comunitaria de seguridad e higiene y el análisis riguroso de las 
cuestiones prácticas de la aplicación de la legislación en este campo. 
La Comisión (de conformidad con las conclusiones del Consejo del 21 de diciembre de 1992 
sobre la aplicación práctica y el control de la aplicación de la legislación comunitaria en el 
campo de los asuntos sociales, y de acuerdo con la resolución del Consejo del 16 de junio de 
1994 sobre el desarrollo de la cooperación administrativa en la puesta en práctica y la 
aplicación efectivas de la legislación comunitaria en el mercado interior) continuará 
promoviendo la mejora del conocimiento y de la comprensión mutua de los diversos sistemas 
y prácticas nacionales, los intercambios de experiencias de información y de aplicación y el 
desarrollo de módulos de formación para inspectores. La Comisión estimulará la formulación 
de principios comunes para la inspección de trabajo en el campo de la salud y la seguridad en 
el trabajo, así como el desarrollo de métodos de evaluación de los sistemas nacionales de 
inspección de acuerdo con estos principios. 
La Decisión 88/383/CEE de la Comisión 
En esta Decisión se establece el intercambio de información entre la Comisión y los Estados 
miembros sobre la legislación nacional propuesta en materia de seguridad, salud e higiene en 
el trabajo. Sería claramente contraproducente que los Estados miembros, por falta de 
coordinación a nivel comunitario, introdujeran precisamente las distorsiones a la protección de 
trabajador que el artículo 118 A intenta evitar a través de sus disposiciones sobre normas 
mínimas. Esto no quiere decir que los Estados miembros no tengan la libertad de tomar 
medidas más restrictivas que las exigidas por el Tratado para la protección de las condiciones 
de trabajo. 
La Comisión considera que los criterios aplicables a nivel comunitario deben aplicarse 
igualmente a los Estados miembros antes de que decidan legislar individualmente en asuntos 
de salud y seguridad. El grupo de expertos mencionados en la Decisión 88/333/CEE de la 
Comisión encargado de la tarea de asistir a la Comisión para examinar proyectos de leyes y 
reglamentos nacionales, será de inestimable ayuda para la Comisión pues le permitiría 
asegurarse de que se puede emprender un análisis en profundidad de las normas nacionales 
antes de su adopción por los Estados miembros, de que los problemas actuales sean 
examinados de manera exhaustiva y, en caso de necesidad, de que puedan tomarse medidas 
para asegurar la homogeneidad en toda la Comunidad. El grupo de expertos prestará también 
valiosa ayuda para efectuar un análisis comparativo de la legislación comunitaria. 
15 
Acción 6: Progreso de las propuestas de la Comisión ya presentadas 
La Comisión continuará reclamando la adopción por el Consejo del trabajo legislativo en curso 
(es decir, las directivas sobre agentes físicos, agentes químicos, transporte y equipos de 
trabajo), con el fin de consolidar algunas directivas existentes y racionalizar el planteamiento 
global de la seguridad y la salud de los trabajadores en estos campos. La propuesta sobre 
agentes químicos se preparó para consolidar y racionalizar la legislación previa sobre 
sustancias químicas y poner al día las medidas existentes. Uno de sus objetivos es asegurarse 
de que todas las medidas preventivas en el trabajo estén basadas en una evaluación apropiada 
de los riesgos derivados de la manera en que los trabajadores se ven expuestos a los agentes 
químicos. Las prohibiciones y las restricciones contenidas en la Directiva 88/364/CEË en 
relación con ciertos agentes y actividades específicos están incluidas en la propuesta, que 
también proporciona un marco comunitario claro para el establecimiento futuro de los límites 
de exposición profesional. 
La propuesta sobre agentes físicos introduce medidas de protección contra los riesgos que 
resultan de otros tres agentes físicos (la vibración mecánica, la radiación óptica, los campos 
y las ondas electromagnéticos) y modifica ciertas disposiciones sobre el ruido 
(Directiva 86/188/CEE). Cubre la gama completa de actividades que puede implicar la 
exposición de los trabajadores a riesgos. Para cada categoría de agente físico los anexos 
especifican la naturaleza del riesgo, los valores límite y los valores umbral de exposición, la 
naturaleza de las actividades peligrosas, las disposiciones para la medición y la evaluación, las 
maneras de reducir el nivel de riesgo, etc. 
La propuesta sobre actividades de transporte aspira a mejorar la salud y la seguridad de los 
trabajadores a bordo de medios de transporte, fijando requisitos mínimos aplicables a sus 
lugares de trabajo. Se aplica a los trabajadores de los ámbitos del transporte por carretera, por 
ferrocarril, aéreo, marítimo y fluvial. Los asuntos referentes a la reglamentación del tráfico, 
sin embargo, están fuera del alcance de la directiva. Por último, el objetivo de la propuesta 
sobre los equipos de trabajo es complementar la Directiva 89/65 5/CEE con requisitos mínimos 
adicionales relativos a los equipos específicos de trabajo, como los equipos móviles y de 
elevación. 
Acción 7: Revisión de la legislación comunitaria 
La Comisión, al aplicar su tercer programa de acción de seguridad e higiene en el trabajo 
(D.O. n° C 28, 3.2.1988), emprendió un estudio importante deja legislación adoptada antes del 
Acta Única y basada en el artículo 100 del Tratado. Este estudio trajo consigo una 
simplificación, una consolidación y una integración de las disposiciones de esos textos en una 
estructura más racional y una filosofía general de la prevención en la legislación recientemente 
adoptada basada en el artículo 118 A del Tratado. Como la mayoría de las directivas de salud 
y seguridad aprobadas después de 1989 son demasiado recientes y todavía no se aplican 
completamente en la Comunidad, en este momento es prematuro prever cualquier modificación 
importante de manera sistemática. 
Sin embargo, la Comisión se propone evaluar, en cooperación con los Estados miembros y los 
interlocutores sociales: 
16 
las posibles dificultades de ejecución para las empresas, los patronos y los trabajadores 
de las disposiciones de las directivas de salud y seguridad, 
los problemas de aplicación y el impacto de las directivas sobre la organización y los 
métodos de trabajo de las inspecciones de trabajo nacionales, 
el impacto socioeconómico de la legislación de seguridad e higiene en los diversos 
Estados miembros, 
la eficacia de la política de salud y seguridad de la Comunidad. 
Tras esta evaluación, la Comisión propondrá los ajustes apropiados de la legislación actual. Del 
mismo modo, la Comisión también examinará las directivas de salud y seguridad a la vista de 
los progresos recientes en el conocimiento científico, los avances tecnológicos, los cambios en 
la organización del trabajo, la evolución de los procesos de trabajo y otros factores pertinentes 
para asegurarse de la actualización de la legislación y de que sigan cumpliéndose los objetivos' 
de los textos originales. Una de las acciones principales será la actividad en curso sobre el 
establecimiento de valores límite de exposición profesional con el apoyo del grupo de expertos 
científicos propuesto. 
La reciente ampliación de la Unión Europea ha hecho que se eleve considerablemente el 
número de miembros de los comités. Por ejemplo, tanto el Comité Consultivo de seguridad, 
higiene y protección de la salud en el trabajo como su homólogo para la minería comprenderán 
de ahora en adelante 90 miembros, lo que los convierte en dos de los mayores comités que 
asesoran a la Comisión. En las actuales circunstancias, cualquier nuevo Estado miembro tendrá 
automáticamente derecho a seis miembros en dichos comités» La Comisión considera que el 
propio tamaño de la estructura, así como su modo operativo, podrían revisarse para alcanzar 
una aportación más eficaz en materia de política comunitaria de salud y seguridad. 
La Comisión considera que ha llegado el momento de revisar esta situación para hacer el 
máximo uso de los recursos disponibles y para preparar el camino a posibles nuevos* Estados 
miembros en el futuro. Ambos comités tienen su fundamento jurídico en instrumentos del 
Consejo. La Comisión propondrá su revisión para amalgamar los dos comités, reducir el 
número de sus miembros y dotarlos de una secretaría única. Esto haría posible una utilización 
más eficaz de los recursos presupuestarios del comité. Gran parte del trabajo esencial de los 
comités se lleva a cabo en pequeños grupos de trabajo ad hoc. Sería bueno ampliar estos 
grupos y dotarlos de una estructura más permanente para que la adopción formal en la sesión 
plenaria fuera lo más rápida posible. 
17 
Acción 8: Nuevas propuestas para actividades de alto riesgo, o para ciertas categorías de 
trabajadores 
Evaluación y limitación del riesgo 
La evaluación y la limitación del riesgo es un elemento vital para mantener o mejorar las 
normas mínimas de protección que forman la base de una economía dinámica y eficaz. Si se 
llevan a cabo inadecuadamente pueden convertirse en una carga importante para los patronos, 
en términos financieros y sociales, así como para los trabajadores y sus familias. Por ello, la 
reducción del riesgo debe seguir figurando en la vanguardia de las acciones para mejorar la 
situación en el trabajo. 
Como ya se dice en otro lugar del programa, la Comisión se basa en un planteamiento 
investigador. Trabaja de cerca con la Fundación europea para la mejora de las condiciones de 
vida y de trabajo y se propone trabajar del mismo modo con la Agencia europea de seguridad 
y salud en el trabajo. Mantiene un diálogo constante con los Estados miembros, los 
interlocutores sociales y la comunidad científica. A través de estas fuentes la Comisión podrá 
identificar las áreas donde los trabajadores no están adecuadamente protegidos por el marco 
legislativo existente. Éstas pueden incluir nuevas actividades de alto riesgo, sectores específicos 
de la industria con problemas únicos o riesgos excepcionales, o bien categorías de trabajadores 
excluidos de la actual legislación. 
El planteamiento legislativo 
Una vez identificadas las actividades de alto riesgo, la Comisión deberá considerar los medios 
más apropiados para combatirlas: Al obrar así, la Comisión se basará en una alternativa no 
legislativa para llegar a una solución eficaz. No obstante, si se considera más apropiada la 
solución legislativa para la salud y la seguridad de los trabajadores afectados, la Comisión 
actuará en consecuencia. Asimismo, al hacer esta evaluación, la Comisión: 
se orientará por los conceptos desarrollados en el 3er programa de acción 
aplicará el principio de subsidiariedad 
consultará con los Estados miembros y los interlocutores sociales 
se asegurará de que sus consideraciones cuenten con una base científica sólida 
seguirá evaluando los costes y los beneficios de cualesquiera propuestas. 
18 
PARTE III: La seguridad y la salud en otras políticas 
Acción 9: Mayor coherencia entre las actividades de la Comisión 
Los requisitos de seguridad e higiene son actualmente un componente de muchas de las otras 
políticas de la Comunidad tales como medio ambiente, investigación, asuntos laborales, 
agricultura, transporte, protección del consumidor y relaciones exteriores. No siempre es fácil 
reconciliar las diversas opciones políticas, por lo que existe la posibilidad de que estas políticas 
puedan en algunos casos generar obligaciones contradictorias. En particular, hay que garantizar 
que la aplicación de instrumentos legislativos específicos no vaya en detrimento de la 
aplicación de medidas comunitarias horizontales relativas a la protección de los trabajadores. 
Un ejemplo es el de la llamada Directiva "SEVESO" relativa al control de los riesgos de 
accidentes graves en determinadas actividades industriales. (82/501/CEE). Los procesos 
químicos incontrolados o los escapes de sustancias peligrosas puede tener consecuencias 
adversas para los trabajadores, para la población o para el medio ambiente en general. El grado 
del daño dependerá de una gama amplia de factores, incluido el inventario de las sustancias 
implicadas y de sus propiedades. Al idear políticas para abordar tales peligros, la Comisión 
tiene que asegurarse de que la legislación comunitaria pertinente sea complementaria y no 
conlleve una duplicación innecesaria. 
Otro ejemplo es la Directiva 91/414/CEE relativa a la comercialización de productos 
fitosanitarios, que exige la instauración de un procedimiento para la inclusión de sustancias 
activas pesticidas en una lista y otro de autorización de productos fitosanitarios que contienen 
tales sustancias activas. En ambos procedimientos se prevé una evaluación de la seguridad del 
producto para el usuario, sobre la base de las propiedades del producto y de las condiciones 
de utilización. Para la Comisión es evidente que debe garantizarse un alto nivel de protección 
para estas evaluaciones. Además hay que garantizar que la aplicación de instrumentos 
legislativos específicos no vaya en detrimento de la aplicación de medidas comunitarias 
horizontales relativas a la protección de los trabajadores. 
En relación con todo ello, hay consenso general sobre el papel de las Directivas del Consejo 
67/548/CEE y 88/379/CEE, relativas a la clasificación, embalaje y etiquetado de las sustancias 
y preparados peligrosos, en cuanto a la seguridad y la protección de la salud de los 
trabajadores. Se reforzará la contribución a estas actividades para que las medidas sigan siendo 
coherentes con la necesidad de proteger tanto a las personas como al medio ambiente. El 
objetivo de seguridad e higiene es también particularmente obvio en la política de los 
consumidores, especialmente, por ejemplo, en iniciativas legislativas relativas a productos. 
Hay que prestar especial atención al 4o programa marco de investigación y desarrollo 
(1994-1998) y a algunos de sus programas específicos, como el programa de biomedecina y 
salud, el programa de normalización, medidas y ensayos, el programa de aplicaciones 
telemáticas y el programa de biotecnología, que incluye investigación básica y aplicada. Estos 
programas mejorarán el conocimiento científico necesario para aumentar la seguridad y la 
protección sanitaria de los trabajadores y contribuirán a que haya mejores normas en el futuro. 
También servirán para estrechar los vínculos entre unos altos estándares de seguridad y la 
mejora de la competitividad. 
19 
Acción 10: Vínculos con los terceros países que han firmado acuerdos de asociación con la 
Comunidad Europea 
El Consejo de Copenhague de junio de 1993 subrayó la importancia de aproximar la 
legislación, incluida la relativa a la protección de los trabajadores, en relación con los países 
de Europa central y oriental con quienes se han concluido acuerdos de asociación. La Comisión 
intentará asegurar, con vistas a su futura adhesión, que se hagan progresos en el campo de la 
protección de los trabajadores, en especial a través de la puesta en práctica de medidas 
dirigidas a mejorar la seguridad y la salud en el trabajo sobre la base de la legislación 
comunitaria existente. Para ello, la Comisión ofrecerá una colaboración apropiada y periódica 
a los organismos y organizaciones pertinentes de estos países. Del mismo modo, dentro del 
marco de los acuerdos de asociación y de cooperación entre la Comunidad y los países de 
Europa central y oriental y de la Comunidad de Estados Independientes, se prestará especial 
atención a la puesta en práctica de los elementos de los acuerdos relativos a la seguridad e 
higiene en el trabajo. 
Acción 11: Sistema mejorado de cooperación dentro de la Unión Europea y a escala 
internacional 
Es esencial que las políticas de la Comisión en el campo de la salud y la seguridad en el 
trabajo.no dupliquen innecesariamente las actividades llevadas a cabo en otros organismos 
comunitarios (las agencias y las fundaciones), en los Estados miembros, en países exteriores 
a la Unión o en organizaciones internacionales. Un área que en la reunión del Consejo Europeo 
de diciembre de 1994 en Essen fue declarada de importancia estratégica para la Union Europea 
es la zona mediterránea, donde hay necesidad de apoyar los esfuerzos nacionales dirigidos a 
la transformación de esta región en una zona de estabilidad, prosperidad y cooperación. Las 
necesidades de normas mínimas de salud y seguridad no deben desatenderse. 
La aparición de áreas de libre cambio, como las establecidas por el Tratado de libre comercio 
de América del Norte (TLC), por la Asociación de naciones del Asia sudoriental (ASEAN) o 
del Mercado común del Sur (MERCOSUR) está teniendo un impacto en todo el mundo. Si 
bien los objetivos primarios de tales acuerdos son mejorar la circulación de mercancías, 
servicios y capitales, hay un reconocimiento de que es necesario prestar atención a la seguridad 
y las medidas sanitarias. A este respecto, el marco legislativo adoptado por la Comunidad 
podría ser la base de intercambios de información con países concretos o con grupos de países. 
La Organización de cooperación y desarrollo económicos (OCDE), en la que están 
representados los Estados miembros de la Unión y otros países desarrollados, puede también 
ayudar a esta tarea. 
Tras la resolución de 114 países (abril de 1994) de establecer un foro intergubernamental sobre 
la seguridad de los productos químicos (Intergovernmental Forum on Chemical Safety, EFCS) 
para mejorar el control internacional de sustancias químicas, la Comisión participará más 
activamente en programas conjuntos con el programa internacional sobre la seguridad de los 
productos químicos (IPCS) para dar orientaciones políticas, determinar prioridades y desarrollar 
estrategias de manera coordinada e integrada. En ninguna parte es esto más evidente que en 
la protección de los trabajadores a nivel internacional. La Comisión continuará su colaboración 
activa con organizaciones internacionales, especialmente las agencias de las Naciones Unidas 
(OMS, OIT), que tienen un papel similar que desempeñar para contribuir a alcanzar un nivel 
20 
mayor de seguridad en las condiciones de trabajo, y con las que ya existe una cooperación 
larga y fructífera. La cooperación con la Asociación internacional de la seguridad social (ISSA) 
y la Asociación internacional de la inspección de trabajo (AIIT) facilitará la puesta en práctica 
de estas normas por esos terceros países. 
Por lo que respecta a la medicina del trabajo, la Comisión, la OIT, la OMS y la OMI tienen 
un papel que desempeñar para contribuir a alcanzar un nivel de salud humana en los Estados 
miembros, en especial en la prevención de enfermedades profesionales. La Comisión considera 
importante seguir respetando las diversas estructuras, funciones y responsabilidades de cada 
organización. Considera que el planteamiento práctico y pragmático utilizado ya para lograr 
la cooperación debe continuarse, pero seguir sometido a revisión. 
IV. CONSULTAS 
Para permitir la coherencia más completa posible de las acciones del programa, la Comisión 
propondrá aplicar el programa en estrecha colaboración con los Estados miembros, del 
siguiente modo: 
el Comité Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo seguirá 
asesorando a la Comisión para todas las medidas que tome a nivel comunitario o que 
proponga al Consejo en el campo de la seguridad y la higiene en el trabajo; 
para las acciones pertinentes no legislativas, la Comisión estará asistida por un comité 
compuesto por un representante de cada Estado miembro, para asegurar la gestión 
apropiada del presupuesto y la evaluación de las acciones; 
empleo de los mecanismos apropiados que proporcionan los diversos programas, con el 
apoyo, cuando los problemas de seguridad e higiene son sustanciales, del Comité 
Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo. 
21 
V. EVALUACIÓN E INFORMES 
Para aumentar el valor y el impacto del 4o programa de seguridad, higiene y salud en el 
trabajo, se llevará a cabo una evaluación continua de las actividades emprendidas, 
especialmente con relación a su eficacia y a la realización de objetivos comunitarios, para que, 
en su caso, se hagan los ajustes necesarios. 
La evaluación y elaboración de informes sobre el programa comprenderá dos elementos clave. 
un informe sobre la situación de las actividades llevadas a cabo en el programa, que será 
presentado antes de finales de 1997 
un informe global final, que( se presentará antes del 31 de diciembre de 2001, que 
incluirá una evaluación pericial independiente de las actividades principales. 
La Comisión se asegurará de que estos informes se remitan al Consejo, al Parlamento Europeo, 
al Comité Económico y Social y a las partes interesadas. 
22 

ANEXO 
RELACIÓN INDICATIVA DE ACTIVIDADES 
1996-1997 
Acción 1 
Guías orientativas y material informativo de base sobre legislación 
Adoptar comunicaciones de la Comisión sobre un modelo de plan de seguridad e higiene y un 
fichero de seguridad para facilitar la aplicación de la Directiva 92/57/CEE ("obras de 
construcción") y sobre un planteamiento general de la evaluación de riesgo, como exige la 
Directiva 89/391/CEE. 
Evaluar la necesidad de otras acciones en temas relacionados con las investigaciones realizadas 
en la Acción 3 y proponer las medidas necesarias. 
Establecer una metodología y preparar guías para la evaluación de la rentabilidad de las 
acciones comunitarias y su seguimiento. 
Preparar documentos orientativos sobre las directivas ya aprobadas, así como preparar y 
adoptar directrices sobre la evaluación dé los agentes químicos, físicos y biológicos y de los 
procesos industriales considerados peligrosos para la seguridad o la salud de las trabajadoras 
embarazadas, de las que han dado a luz recientemente o están en período de lactancia. 
Acción 2 
Información, educación y formación sobre asuntos no legislativos 
i) Aumento de là concienciación en materia de seguridad e higiene 
Desanollar y validar un planteamiento educativo de la prevención de accidentes para 
escolares. 
Fomentar el funcionamiento de una red efectiva de centros que realizan las actividades 
de enseñanza que exigen las directivas. 
Preparación y evaluación de un módulo de formación en primeros auxilios en el marco 
de la directiva sobre la ayuda médica a navegantes. 
Preparar un documento de consulta sobre una estructura para un centro de recursos de 
material didáctico de salud y seguridad en el trabajo. 
Elaborar y aprobar una recomendación/código de buena práctica sobre las necesidades 
de educación y formación en materia de salud y seguridad en el trabajo. 
Evaluar las necesidades de las PYME en materia de formación e información sobre salud 
y seguridad en el trabajo, y seguimiento. 
23 
Garantizar el comienzo efectivo y el funcionamiento de la Agencia europea de seguridad 
y salud en el trabajo. 
i i) Información sobre las políticas de la Comisión 
En colaboración con EUROSTAT continuar la puesta en práctica de: 
- las fases I y II de las estadísticas europeas sobre accidentes y lesiones en 
el trabajo (ESAW en sus siglas inglesas), 
- la fase II y estudio experimental de las estadísticas europeas sobre 
enfermedades profesionales (ESOD en sus siglas inglesas). 
i i i) Concienciación y acontecimientos 
Preparación de un simposio final: Revisión de los programas de investigación social de 
la CECA. 
Semana europea de la seguridad y la salud en el trabajo (octubre de 1996). 
Congreso mundial de la ISSÀ sobre la prevención de accidentes y de enfermedades 
profesionales (abril de 1996). 
25° congreso internacional de salud en el trabajo (Estocolmo, septiembre de 1996). 
Festival europeo de cine sobre la salud y la seguridad en el trabajo. 
Acción 3 
Aparición de nuevos riesgos para la salud y la seguridad 
Estudio, desde eí punto de vista de la seguridad y la higiene en el trabajo, de los problemas 
relacionados con las nuevas tecnologías y técnicas de producción. 
Análisis de la acción necesaria a nivel comunitario para la prevención de la violencia en el 
trabajo. Seguimiento. 
Análisis de la acción necesaria a nivel comunitario para la prevención de riesgos vinculados 
a la eliminación de residuos. Seguimiento. 
Análisis de la acción necesaria a nivel comunitario para la prevención del estrés en el trabajo. 
Seguimiento. 
Investigar el uso de técnicas particulares para el control de la salud de los trabajadores, y 
posible acción a nivel comunitario. 
Investigar el papel de los servicios multidisciplinares de protección y prevención destinados 
a los trabajadores, y posible acción a nivel comunitario. 
24 
Evaluar el impacto de la sociedad de la información en las condiciones de trabajo y evaluar 
las posibles disposiciones legales a nivel comunitario. 
Acción 4 
El programa SAFE (Acciones de seguridad para Europa) 
Apoyar una primera serie de proyectos dentro del programa SAFE. 
Establecer un mecanismo consultivo para evaluar las propuestas presentadas en el programa 
SAFE. 
Acción 5 
Correcta aplicación por los Estados miembros de la legislación comunitaria ya adoptada 
a) Control de comunicación 
Actualización mensual del control de comunicación. 
Remisión al Tribunal de Justicia de los casos de no comunicación de medidas nacionales 
para la aplicación de la Directiva marco 89/391/CEE y las directivas específicas. 
b) Control de conformidad 
Diálogo con las autoridades nacionales responsables de la transposición para evaluar las 
posibles no conformidades detectadas. 
Informe global detallado sobre la conformidad con la Directiva marco 89/391/CEE e 
instrucción de procedimientos de infracción de la Directiva marco, si procede. 
Control de conformidad de las medidas nacionales comunicadas para las directivas 
específicas. 
Acción 6 
Progreso de las propuestas de la Comisión ya presentadas 
Participar activamente en las negociaciones interinstitucionales sobre propuestas pendientes 
("transporte", "agentes químicos", "agentes físicos" y "equipos de trabajo"). 
Acción 7 
Revisión de la legislación comunitaria 
Adaptación al progreso técnico de la Directiva 90/270/CEE ("pantallas de visualización"). 
25 
Evaluación de los problemas de aplicación e impacto de las directivas relativas a la inspección 
nacional de trabajo en colaboración con el CARIT (Comité de altos responsables de la 
inspección de trabajo). 
Estudio, mediante un proyecto piloto, de la aplicación y evaluación práctica de una directiva, 
por ejemplo, "equipos de trabajo", en Estados miembros seleccionados. 
Crear un modelo de informe, con arreglo a lo estipulado en las directivas, adecuándolo a las 
necesidades de una evaluación concienzuda. 
Adoptar una Directiva de la Comisión para adaptar al progreso técnico la Directiva 
90/679/CEE ("agentes biológicos"). 
Aprobar una Directiva del Consejó por la que se modifique la Directiva 90/394/CEE ("agentes 
carcinógenos"). 
Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo de los resultados de un 
estudio sobre las disposiciones de la Directiva del Consejo para la protección de los 
trabajadores frente a los riesgos relacionados con la exposición al amianto en el trabajo. 
Comunicación de la Comisión sobre la aplicación de la recomendación de la Comisión a los 
Estados miembros referente a la adopción de una lista europea de enfermedades profesionales 
(90/326/CEE). 
Adoptar nuevas directivas de la Comisión sobre el establecimiento de valores límite 
orientativos para la exposición a agentes químicos en el trabajo. 
Informar al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social sobre la 
experiencia adquirida en la aplicación de la Directiva del Consejo relativa a la protección de 
los trabajadores mediante la prohibición de determinados agentes específicos y/o determinadas 
actividades (88/364/CEE). 
Evaluar la necesidad de otras acciones sobre los temas relacionados con las investigaciones 
llevadas a cabo en la acción 3, y proponer las medidas que puedan ser necesarias. 
Acción 8 
Nuevas propuestas para actividades de alto riesgo, o para ciertas categorías de 
trabajadores 
Examinar la necesidad de una propuesta de recomendación del Consejo sobre la seguridad y 
la salud en el trabajo de los trabajadores por cuenta propia. 
Evaluar la necesidad de más legislación (por ejemplo, sobre el uso de explosivos). 
Evaluar la necesidad de otras acciones sobre los temas relacionados con las investigaciones 
llevadas a cabo en la acción 3, y proponer las medidas que puedan ser necesarias. 
26 
Comenzar a aplicar un mandato detallado para el grupo de expertos mencionado en la Decisión 
de la Comisión 88/383/CEE ("mejora de la información"). 
Acción 9 
Mayor coherencia entre las actividades de la Comisión 
Establecimiento y aplicación de una estrategia por adoptar con respecto a la integración de las 
cuestiones de seguridad e higiene en otras políticas comunitarias (agricultura, productos 
químicos, biotecnología, etc.) y en programas europeos concretos de investigación, en 
cooperación con institutos especializados, en su caso. 
Se investigará, en particular, en las siguientes áreas: 
BIOMED 
identificación y control de factores de riesgo en el lugar de trabajo con especial atención 
a los riesgos biológicos y químicos a corto y largo plazo; 
educación sanitaria y medidas preventivas para reducir los accidentes laborales y la 
exposición a factores de riesgo; 
la interacción entre factores de riesgo en el lugar de trabajo y en el medio ambiente, 
investigación fundamental sobre enfermedades alérgicas y la etiología de las 
enfermedades relacionadas con el trabajo y con el medio ambiente. Vínculos entre 
factores de riesgo profesionales y ambientales (por ejemplo, agentes tóxicos) y etiología 
de las enfermedades en general (por ejemplo, el cáncer). 
Programa de normalización, medidas y ensayos 
Sus objetivos son mejorar la capacidad de evaluar la idoneidad de los métodos de medición, 
especialmente en los siguientes ámbitos: 
mejora de los métodos de medición y elaboración de material de referencia para controlar 
la exposición de los trabajadores a los agentes físicos, químicos o biológicos en el lugar 
de trabajo, así cómo para someter a prueba la eficacia de las medidas de protección 
aplicadas; 
creación de métodos y elaboración de material de referencia para identificar las alergias 
derivadas de la exposición a factores naturales o artificiales; 
fabricación de monitores individuales con posibilidad de aviso, especialmente diseñados 
para su utilización en el lugar de trabajo; 
establecimiento de métodos para detectar organismos modificados genéticamente. 
27 
Programa de aplicaciones telemáticas 
La rápida obtención de información exacta, fiable y actualizada es la piedra angular de la 
mejora de las condiciones de trabajo, y en este contexto de especial importancia para la salud 
y la seguridad en el lugar de trabajo se sitúan los diversos proyectos que se emprenderán 
dentro del programa de aplicaciones telemáticas referentes a la cooperación entre las 
administraciones, la educación y la formación, la asistencia sanitaria y la ingeniería de la 
información. 
Acción 10 
Vínculos con los terceros países que han firmado acuerdos de asociación con la 
Comunidad Europea 
Seguir fomentando el progreso en el campo de la protección de los trabajadores de los PECO 
con vistas a futuras adhesiones, en estrecha colaboración con el CARIT. 
Acción 11 
Sistema mejorado de cooperación dentro de la Unión Europea y a escala internacional 
Promover el intercambio de funcionarios entre las inspecciones nacionales del trabajo. 
Seguir participando activamente en la elaboración del convenio y la recomendación de la OIT 
sobre la seguridad y la salud en las industrias extractivas, con el apoyo del Órgano 
Permanente. 
Seguir participando activamente en el foro intergubernamental sobre la seguridad de los 
productos químicos"(Camberra, 1996). 
seguir contribuyendo a que se alcance un alto nivel de higiene en el trabajo, en cooperación 
con la OIT y la OMS. 
Continuar la cooperación con el IPCS (programa internacional de seguridad de los productos 
químicos), en especial en lo referente a monografías, documentos sobre criterios de sanidad 
ambiental y tarjetas internacionales de seguridad de los productos químicos. 
Apoyar los esfuerzos nacionales fuera de la UE, concretamente en el área mediterránea, para 
mejorar la salud y la seguridad en el trabajo. 
Continuar el intercambio de información y de cooperación con socios comerciales (EE.UU., 
Canadá, Japón, etc.). 
28 
Proposición de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa sobre medidas de carácter no legislativo, a fin de mejorar 
el nivel de seguridad y salud, en el centro del trabajo. 
29 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. El número de accidentes, la incidencia de las enfermedades profesionales y su coste para 
la economía representan también un coste humano enorme e innecesario, además de ser 
una carga económica para la sociedad, e indican que es necesario proseguir la labor 
realizada tomando como punto de partida los logros alcanzados y ampliándolos. De un 
modo general, mejorar el nivel de salud y seguridad en el lugar de trabajo permite a su 
vez aumentar la competitividad, ya que existe una clara correlación entre el éxito de las 
empresas y las prácticas conectas en materia de seguridad y salud. 
2. La introducción en el Acta Única Europea de 1987 de un fundamento jurídico específico 
para la fijación de niveles mínimos de salud y seguridad profesionales, el artículo 118 
A, dio un nuevo ímpetu al trabajo de la Comunidad. Sobre esta base, la Comisión 
adoptó en 1988 un tercer programa de acción en este ámbito (DO. n° C 28 de 3.2.1988, 
p. 3), que el Consejo reconoció como un marco útil para empezar la puesta en práctica 
del artículo 118 A a nivel comunitario. Este programa, que centraba su atención en los 
aspectos sociales del Mercado Interior, dio lugar a un importante volumen de legislación 
comunitaria destinada a mejorar la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo de 
manera generalizada, sobre todo en las actividades de alto riesgo. Durante la preparación 
del programa, la Comisión siempre puso gran cuidado en respetar, en particular, la 
naturaleza diversa de los sistemas y prácticas nacionales y en evaluar la carga que las 
directivas podrían suponer para las PYME El Año Europeo de la seguridad, la higiene 
y la protección de la salud en el lugar de trabajo resultó particularmente útil para hacer 
llegar la información a todas las partes afectadas. La Comisión cree que ha llegado el 
momento de dar comienzo a un nuevo programa para ocuparse de nuevas cuestiones y 
mejorar a partir de los éxitos ya alcanzados. 
3. La Comisión quiere que este programa proporcione un marco suficientemente flexible, 
dinámico y realista para permitir a la Unión afrontar con éxito los retos planteados por 
los profundos cambios económicos, tecnológicos y sociales que está atravesando. La 
acción futura de la Comunidad en el campo de la seguridad y la salud en el 'trabajo debe 
tener en cuenta el principio de subsidiariedad y el requisito de la proporcionalidad. La 
Comisión perseguirá este objetivo tanto mediante la puesta a punto de medidas de 
acompañamiento de carácter no legislativo con el fin de complementar y prestar apoyo 
a las medidas legislativas definidas en las directivas ya adoptadas, como haciendo lo 
necesario para que esta legislación siga siendo apta para la sociedad moderna y sus 
problemas. Se prestará una atención particular a la mejora de la educación, la formación 
y la información, elementos imprescindibles para alcanzar un mayor nivel de seguridad 
y salud, así como a la asistencia a las PYME. Además, se quiere reforzar la eficacia de 
la actuación comunitaria en materia de seguridad y salud en el trabajo mediante el 
estrechamiento de los vínculos con otras políticas de la Comunidad. 
4. Al estudiar las medidas todavía necesarias, la Comisión tuvo en cuenta las observaciones 
hechas por los Estados miembros, los interlocutores sociales y las demás instituciones 
comunitarias durante el amplio proceso de consulta sobre el "Marco general de acción 
de la Comisión de las Comunidades Europeas en materia de seguridad, higiene y 
protección de la salud en el trabajo (1994-2000)" (COM(93)560 final). A fin de 
satisfacer las expectativas de los Estados miembros y de las empresas tanto en este 
campo como en otros, es necesario esforzarse por lograr un efecto de masa que permita 
30 
aumentar la eficacia, coherencia y visibilidad de las medidas en apoyo de las PYME. 
En este contexto, la Comisión pondrá en marcha una serie de medidas específicas al 
amparo de un programa integrado. Como parte del programa, la Comisión ha incluido 
el programa SAFE {Safety Action For Europe, acción de seguridad para Europa) a raíz 
de la propuesta hecha por el Parlamento Europeo en su Resolución sobre el marco 
general de acción de la Comisión de las Comunidades Europeas en materia de seguridad, 
higiene y protección de la salud en el lugar de trabajo (1994-2000), adoptada el 6 de 
mayo de 1994 (D.O. n° C 205 de 25.7.1994, p. 478), por la que se invita a la Comisión 
a presentar su cuarto programa en este ámbito en forma de Decisión del Consejo, con 
especial atención a las medidas de carácter no legislativo y a las empresas pequeñas y 
medianas. 
5. El programa, que consta de tres partes, contempla la adopción de medidas no legislativas 
con inclusión del programa SAFE {Safety Action for Europe), de las medidas legislativas 
indispensables, así como la consideración de la seguridad, la higiene y la salud en el 
trabajo en otras políticas. La presente Decisión contempla las medidas no legislativas 
como guías orientativas y material informativo de base, educación y formación, así como 
el programa SAFE destinado a mejorar la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de 
trabajo, en particular en las empresas pequeñas y medianas. 
6. A la hora de poner en práctica el programa será necesario asegurarse de que se mantiene 
la máxima coherencia entre las distintas acciones, por lo que se seguirá un procedimiento 
similar al utilizado en el marco del Año Europeo de la seguridad, la higiene y la salud 
en el lugar de trabajo. La Comisión propone que el programa se lleve a cabo en estrecha 
colaboración con los Estados miembros, de la forma siguiente: 
- el Comité Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo 
seguirá actuando como hasta ahora, aportando su asesoramiento a la Comisión 
respecto a todas las medidas adoptadas a nivel comunitario o a las propuestas al 
Consejo en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo; 
- por lo que respecta a las medidas de carácter no legislativo, la Comisión estará 
asistida por un comité compuesto por un representante de cada Estado miembro, a fin 
de garantizar la ejecución correcta del presupuesto y la evaluación de las acciones; 
- la Comisión utilizará los mecanismos pertinentes ofrecidos por otros programas, 
complementándolos, cuando los problemas de seguridad y salud tengan cierta 
envergadura, por el Comité Consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud 
en trabajo. 
7. El programa requiere el apoyo de una Decisión del Consejo para aquellas acciones no 
contempladas en otros marcos políticos ni incluidas en ninguna legislación. La presente 
Decisión aporta tal apoyo. 
31 
95/0155 (CNS) 
Propuesta de 
DECISION DEL CONSEJO 
por la que se adopta un programa sobre medidas de carácter no legislativo, a fin de mejorar 
el nivel de seguridad y salud, en el centro del trabajo. 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que la prevención de accidentes en el trabajo, las enfermedades profesionales 
y la higiene profesional están comprendidos dentro de los ámbitos y objetivos contemplados 
en los artículos 118 y 118 A del Tratado; considerando que en este contexto debe reforzarse 
la colaboración entre los Estados miembros y la Comisión y entre los propios Estados 
miembros; 
Considerando que el número de accidentes y muertes laborales, así como de enfermedades 
profesionales en la Comunidad sigue siendo inaceptablemente elevado; 
Considerando que esto representa un coste humano enorme e innecesario, además de constituir 
una carga económica para la sociedad; considerando que la mejora del nivel de salud y 
seguridad en el centro de trabajo permite aumentar la competitividad al existir una clara 
correlación entre el éxito de las empresas y las prácticas correctas en materia de salud y 
seguridad; 
Considerando que, pese a los esfuerzos considerables, un gran número de empresas, 
especialmente las de tamaño pequeño y mediano, experimentan dificultades para incorporar los 
nuevos métodos de producción o adaptar los métodos existentes y al mismo tiempo 
salvaguardar la salud y la seguridad de los trabajadores y asegurar unas buenas condiciones 
del entorno de trabajo de conformidad con la nueva legislación; 
(,) DO n° 
,2) DO n° C 
(,) DO n° 
32 
Considerando que la legislación sobre seguridad y salud en el trabajo debe complementarse con 
medidas de carácter no legislativo, incluida la sensibilización respecto a la mejora de la 
seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, en particular en las empresas pequeñas y 
medianas; 
Considerando que la Comunidad necesita proseguir sus esfuerzos para mejorar el nivel de salud 
y seguridad en los distintos sectores respecto a los materiales utilizados o para los prupos de 
riesgo especialmente sensibles y todavía insuficientemente protegidos; que debe también 
aumentar la sensibilización, el nivel de formación y el intercambio de información, así como 
desarrollar la cooperación con terceros países y organismos internacionales; 
Considerando que el programa debe contribuir a mejorar el conocimiento de los factores que 
determinan la seguridad y la salud y los factores de riesgo, la detección precoz de los efectos 
adversos, el asesoramiento, así como el apoyo social; 
Considerando que, con arreglo al principio de subsidiariedad, las acciones en materia de 
seguridad y salud en el trabajo, en razón de su escala o efectos, pueden ser emprendidas más 
eficazmente por la Comunidad; 
Considerando que es necesario poner en marcha un programa plurianual con objetivos claros 
para la acción de la Comunidad, seleccionar las acciones prioritarias para fomentar la salud y 
la seguridad en el trabajo de todos los trabajadores de la Comunidad, así como los mecanismos 
apropiados para la evaluación de tales acciones; que este programa debe tener una duración 
de cinco años a fin de dar un margen suficiente para la puesta en práctica de las acciones y 
alcanzar los objetivos fijados; 
Considerando que existen otros programas e iniciativas de la Comunidad que afectan en todo 
o en parte a la salud y a la seguridad en el trabajo y que, en consecuencia, es necesario 
mantener la coherencia entre las diferentes acciones de la Comunidad; 
Considerando qué, por lo que respecta a las medidas de carácter no legislativo, la Comisión 
debe estar asistida por un Comité compuesto por un representante de cada Estado miembro, 
a fin de garantizar la correcta ejecución del presupuesto y la evaluación de las medidas; 
Considerando que, con arreglo a la Decisión 74/325/CEE del Consejo(4), cuya última 
modificación la constituye el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, la 
Comisión puede consultar al Comité Consultivo para la seguridad, la higiene y la protección 
de la salud en el centro del trabajo respecto a la elaboración de propuestas en este ámbito; 
Considerando que el Tratado no ha previsto, para la adopción de la presente Decisión, poderes 
distintos de los establecidos en el artículo 235, 
(4) DO n° L 185 de 9.7.1974, p. 15. 
33 
DECIDE: 
Artículo 1 
Se adopta, por un periodo de cinco años, desde el 1 de enero de 1996 al 31 de diciembre 
de 2000, un programa comunitario con medidas de carácter no legislativo destinadas a mejorar 
la seguridad y la salud en el centro de trabajo. 
El programa consistirá en: 
notas de orientación y material informativo básico para ayudar a aplicar conectamente 
la legislación de la Comunidad; mejorar la información, educación y formación; 
investigar los ámbitos problemáticos principales que se mencionan en el Anexo I, 
el programa SAFE (Safety Actions For Europe, acciones de seguridad para Europa) 
descrito en el Anexo II, destinado a mejorar el nivel de seguridad, higiene y salud en el' 
trabajo, en particular en las empresas pequeñas y medianas, 
Artículo 2 
La Comisión se encargará de la puesta en práctica de las acciones establecidas en los 
Anexos I y II, con arreglo a los artículos 5 y 6, en estrecha cooperación con los Estados 
miembros y las instituciones y organizaciones con actividades en el ámbito de la seguridad, 
la higiene y la salud en el centro de trabajo. 
Artículo 3 
La Comisión garantizará que exista coherencia y complementariedad entre las acciones 
comunitarias previstas en este programa y los demás programas e iniciativas de la Comunidad 
en este ámbito. 
Artículo 4 
1. Las acciones mencionadas en el Anexo I serán llevadas a cabo por la Comunidad, los 
Estados miembros, los interlocutores sociales y organizaciones públicas o privadas. Las 
solicitudes de financiación de estas acciones deberán presentarse a la Comisión. 
2. Las acciones mencionadas en el Anexo II serán llevadas a cabo por la Comunidad, los 
Estados miembros, los interlocutores sociales, así como organizaciones públicas o 
privadas. Las solicitudes de financiación de estas acciones deberán presentarse a la 
Comisión. 
34 
Artículo 5 
La selección de los proyectos que vayan a financiarse y la determinación de los importes de 
las ayudas financieras se efectuarán con arreglo a los objetivos y criterios mencionados en los 
Anexos I, II y III, según el procedimiento fijado en el apartado 2 del artículo 6. 
Artículo 6 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las medidas que deban 
adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el Presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que 
su posición conste en la misma. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida de lo posible, el dictamen emitido por el 
comité. Informará al comité de la manera en que ha tendió en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 7 
1. La Comisión fomentará la cooperación con terceros países y organismos de las Naciones 
Unidas y otras organizaciones o agencias activas en este ámbito. 
2. Los países de la AELC, en el marco del acuerdo EEE, así como los países con los cuales 
la Comunidad haya concluido acuerdos de asociación, podrán participar en las 
actividades descritas en los Anexos I y II. 
Artículo 8 
1. La Comisión publicará periódicamente información sobre las acciones emprendidas y ías 
posibilidades de apoyo comunitario en los diferentes ámbitos de acción. 
2. La Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y 
Social un informe intermedio sobre las acciones emprendidas, así como otro general 
antes del 31 de diciembre de 2001. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
35 
ANEXO I 
GUÍAS ORIENTATIVAS Y MATERIAL INFORMATIVO DE BASE PARA AYUDAR A APLICAR 
CORRECTAMENTE LA LEGISLACIÓN COMUNITARIA; INFORMACIÓN, EDUCACIÓN Y 
FORMACIÓN; PROBLEMAS IMPORTANTES O NUEVOS 
(1996-2000) 
Guías orientativas y material informativo de base para ayudar a aplicar 
correctamente la legislación comunitaria teniendo en cuenta, en su caso, los 
informes requeridos por las diferentes directivas. 
1.1 Preparar guías no vinculantes sobre la legislación que, sin pretender garantizar y 
aportar el detalle necesario para abarcar la totalidad de los aspectos jurídicos, 
proporcionen a empresarios, empresas, trabajadores y Estados miembros ayuda útil, 
apoyo técnico e información de fondo. 
1.2 Para encauzar esta información de manera eficaz, es imprescindible conocer qué 
quieren y necesitan los empleadores, especialmente los de empresas pequeñas y 
medianas, en relación con la salud y la seguridad en el trabajo. 
Información, educación y formación 
2.1 Aumento de la concienciación en materia de salud y seguridad. 
2.2 Información sobre las políticas de la Comisión: a fin de garantizar la transparencia 
de sus medidas, la Comisión elaborará y difundirá información sobre las 
actividades de las Comunidades. 
2.3 De acuerdo con la política de información de la Comisión sobre la actividad de la 
Comunidad y la concienciación, especialmente entre el público en general, la 
Comisión, consultando con los Estados miembros, organizará periódicamente una 
semana europea de seguridad y salud en el trabajo, coloquios sobre educación y 
formación en materia de seguridad y salud, concursos sobre material didáctico, 
festivales de productos audiovisuales sobre seguridad, higiene y salud en el trabajo. 
Investigar determinados ámbitos con problemas importantes, teniendo en cuenta la 
información y los resultados de investigación existentes, y/o fomentar, en su caso, 
investigaciones nuevas. 
36 
ANEXO II 
SAFE (Safety Actions For Europe, acciones de seguridad para Europa) destinado a mejorar 
el nivel de seguridad, higiene y salud en el trabajo, en particular en las empresas pequeñas 
y medianas. 
(1996-2000) 
1.1 SAFE (Safety Actions For Europe, acciones de seguridad para Europa), prestará su apoyo 
a proyectos de naturaleza práctica con intención de demostrar: 
- la promoción de las mejoras en la situación de trabajo encaminadas específicamente 
a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, especialmente en las pequeñas y 
medianas empresas; 
- la mejora en la organización de la práctica laboral para influir en las actitudes hacia 
la seguridad y la salud en el trabajo, a fin de reducir los accidentes de trabajo y las 
enfermedades profesionales. 
1.2 Uno de los objetivos del programa SAFE es, en consecuencia, apoyar las prácticas 
tendentes a mejorar la situación de trabajo, la organización del trabajo y las prácticas 
laborales dirigidas a ejercer un impacto específico en los problemas relacionados con la 
seguridad y la salud en el lugar de trabajo o hacer una demostración de las prácticas 
mejores para luchar contra los accidentes laborales y las enfermedades profesionales, o 
bien los modos y medios para cumplir de manera eficaz la legislación comunitaria en las 
empresas o los centros de trabajo individuales. 
1.3 Por esta razón, el programa SAFE también prestará su apoyo al desarrollo de lugares de 
trabajo modélicos, en los cuales se haya logrado poner a punto soluciones prácticas para 
afrontar los riesgos en el lugar de trabajo, que puedan servir de modelo a otros que 
deseen cambiar sus lugares de trabajo existentes o proyectar centros de trabajo nuevos. 
También alentará la adopción de planteamientos innovadores en nuevas áreas de riesgo 
o actividades de elevado riesgo, ya sea promocionando el uso de tecnologías seguras o 
limpias, ya sea mediante otras medidas de carácter innovador. 
1.4 Asimismo se prestará ayuda para las iniciativas educativas y formadoras específicas para 
mejorar el conocimiento de la legislación comunitaria y aumentar la sensibilización en 
el entorno de trabajo. 
1.5 El programa SAFE también tendrá en cuenta los proyectos preparados por organizaciones 
europeas, empresas concretas, empresarios o trabajadores. Tales proyectos deberían 
proporcionar orientación para la toma de decisiones respecto a medidas que pudieran 
ponerse en práctica en sectores enteros de actividad, especialmente en más de un Estado 
miembro. 
37 
ANEXO III 
CRITERIOS DE SELECCIÓN 
I Criterios generales 
Para poder optar a la ayuda comunitaria, los proyectos presentados deberán cumplir la 
totalidad de los criterios siguientes: 
- poseer una buena relación coste-eficacia; 
- generar una plusvalía europea, por ejemplo, mediante un efecto multiplicador duradero 
a escala europea; 
- poner de manifiesto un grado eficaz y equilibrado de cooperación entre los diferentes 
interlocutores de las partes a nivel de: 
concepción del proyecto 
realización del proyecto 
participación financiera. 
II Criterios de evaluación 
Se dará prioridad a los proyectos que satisfagan, en la medida de lo posible, los criterios 
siguientes: 
- contribuir a la prevención de las causas de accidentes y enfermedades profesionales 
antes que a la reparación de sus efectos; 
- facilitar la integración duradera de la seguridad y la salud en el trabajo en lá gestión 
empresarial o en la gestión de calidad de los productos; 
- prorrtocionar la transferencia y explotación de las experiencias de carácter innovador 
a escala europea; 
- promover el diálogo social; 
- fomentar antes los esfuerzos permanentes que los resultados cuantificados; 
- alentar la innovación y la actividad empresarial, especialmente en actividades de alto 
riesgo; 
- apoyar el desarrollo de soluciones prácticas para los riesgos existentes en el lugar de 
trabajo; 
- apoyar la cooperación entre empresas; 
- apoyar un mejor intercambio de información, educación y formación; 
38 
- contribuir también a la puesta en práctica de programas de acción o políticas 
comunitarias en relación con: 
. aprendizaje a lo largo de toda la vida 
igualdad de oportunidades 
integración de los minusválidos 
reinserción de los desempleados de larga duración 
prevención de accidentes entre la población (domésticos, deportivos, de 
carretera, etc.) 
políticas sectoriales (especifíquense) 
otros programas o políticas (especifíquense) 
II Criterios de exclusión 
No podrán optar a ayuda las acciones siguientes: 
- las que se limiten a un solo Estado miembro y no sean transferibles a otros; 
- las que se limiten a lograr el cumplimiento de las normativas nacionales incluso 
cuando éstas se deriven de la legislación comunitaria. 
39 
Ficha de financiación 
1. NOMBRE DE LA ACCIÓN 
Acciones de carácter no legislativo para mejorar el nivel de seguridad, higiene y salud 
en el trabajo. 
2. LÍNEA PRESUPUESTARIA 
B3-4310 Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo, incluida 
la subvención a la Oficina Técnica Sindical Europea (ex B3-4310 y B3-4003 
en 1995). 
B3-4313 Programa SAFE (Safety Action For Europe, acción de seguridad para 
Europa) 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
- Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus 
artículos, 118, 118 A y 118 B, 155 y 235; 
- Decisión del Consejo por la que se adoptan acciones con medidas de carácter no 
legislativo para mejorar el nivel de seguridad y salud en el trabajo. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN: 
4.1 Objetivo general 
Con su programa de acción la Comisión pretende ofrecer un marco suficientemente 
flexible, dinámico y realista para permitir a la Unión Europea afrontar con éxito 
los desafíos planteados por los profundos cambios económicos, tecnológicos y 
sociales que se están produciendo. Los principios subyacentes son los siguientes: 
- la necesidad de que las acciones en el ámbito de la salud y la seguridad en el 
trabajo se conciban de manera que refuercen la competitividad de las empresas, 
en particular las PYME; 
- el fomento de la mejora de las condiciones de trabajo en lo relativo a la 
seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, especialmente en las PYME; 
- poner en práctica, consolidar, racionalizar y ampliar la legislación comunitaria 
en la materia cada vez que ello resulte necesario; 
- completar la legislación mediante el fomento de un entorno de trabajo sano, 
proporcionando un apoyo especial a las PYME; 
- la integración del programa en las demás actividades de la Unión y el refuerzo 
del diálogo con los Estados miembros y los interlocutores sociales; 
40 
- la coordinación e integración de las actividades con las organizaciones 
internacionales activas en el mismo ámbito; 
- facilitar el acceso a la información de los trabajadores en los ámbitos en 
cuestión (OTSE); 
En el análisis de los proyectos se tendrán en cuenta los objetivos específicos 
enunciados en el programa de la Agencia de Salud y Seguridad, a fin de garantizar 
la coherencia entre los diferentes ámbitos. 
4.2 Periodo que abarca y modalidades para su renovación o extensión 
- 1996-2000(1.1.1996-31.12.2000) 
- Informe al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social a 
finales de 1998 
- Informe final antes del 31.12.2001. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS O INGRESOS 
5.1 Gastos no obligatorios (GNO) 
5.2 Créditos disociados (CD) 
5.3 Ingresos: ninguno. 
6. NATURALEZA DE LOS GASTOS O INGRESOS 
6.1 Financiación: 
6.1.1 Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo, incluida 
la subvención a la Oficina Técnica Sindical Europea 
Subvenvión para la cofinanciación con otras fuentes del sector público y/o 
privado (sin sobrepasar determinado porcentaje del presupuesto total de los 
proyectos propuestos). 
El importe de la financiación concedida variará en función de la envergadura 
de la acción que se deba financiar y de la implicación del programa en las 
diferentes manifestaciones previstas en la acción. 
Este importe no será superior al 70% del presupuesto total previsto para los 
proyectos propuestos, salvo en el caso de las redes y los trabajos encargados 
y de utilidad directa para la Comisión, donde la subvención puede llegar al 
100%. 
41 
Este crédito comprende una subvención a la Oficina Técnica Sindical 
Europea, que aporta su asistencia técnica en la elaboración de los dictámenes 
a través del Comité Consultivo para la seguridad, la higiene y la protección 
de la salud en el trabajo. 
6.1.2 Programa SAFE (Safety Action For Europe) 
Subvenvión para la cofinanciación con otras fuentes del sector público y/o 
privado (sin sobrepasar determinado porcentaje del presupuesto total de los 
proyectos propuestos). 
El importe de la financiación concedida variará en función de la envergadura 
de la acción que se deba financiar y de la implicación del programa en las 
diferentes manifestaciones previstas en la acción. 
Este importe no será superior al 70% del presupuesto total previsto para los' 
proyectos propuestos, salvo en el caso de las redes y los trabajos encargados 
y de utilidad directa para la Comisión, donde la subvención puede llegar al 
100%. 
6.2 Reembolsos 
Podrá exigirse el reembolso parcial o total si las actividades para las cuales se 
concedió la subvención no se realizan o se realizan sólo en parte. La operación 
propuesta no producirá cambio alguno en el nivel de ingresos. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la acción Véase el punto 7.2. 
7.2 Desglose por elemento de coste de la acción (créditos de compromiso en millones 
de ecus) 
Desglose indicativo en millones de ecus: este desglose, de carácter puramente 
indicativo, no prejuzga los importes efectivamente asignados por la autoridad 
presupuestaria para cada unq de los años considerados. Por otra parte, el desglose 
por ámbito de acción se ofrece a título orientativo. Los importes indicativos para 
los años sucesivos de aplicación del programa deberán definirse en el marco de los 
sucesivos anteproyectos de presupuesto. 
42 
AÑO 
ÁMBITOS DE 
ACCIÓN 
Protección de la salud, 
higiene y seguridad en el 
lugar de trabajo 
Acción en favor de la 
seguridad en el trabajo en 
Europa (SAFE) 
TOTAL APP1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL 
1996-2000 
programación indicativa 
4,5 
1,5* 
6,0 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 5 
10 
15 24,5 
41,5 
66 
trabajos de puesta en marcha del programa SAFE 
7.3 Calendario indicativo de créditos 
7.3.1 B3.4310: Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo + 
OTSE 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de 
pago 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
ejercicios 
siguientes 
TOTAL 1996 
4,5 
3,0 
- 1,5 
4,5* 1997 
5,0 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1998 
5 
/ 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 1999 
5 
3,5 
1,0 
0,5 
5,0* 2000 
5 • 
3,5 
1,5 
5,0* ____———___-__ 
TOTAL 
24,5 
3,0 
5,0 
4,5 
5,0 
5,0 
2,0 
24,5 
incluido 1 millón de ecus/año para la subvención de la Oficina Técnica Sindical Europea (OTSE) 
43 
7.3.2 B3.4313: Acciones en favor de la seguridad laboral en Europa (SAFE) 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de 
pago 
1996 
1997 
1998 
1999 
2000 
ejercicios 
siguientes 
TOTAL 1996 
1,5 
1,0 
0,5 
1,5* 1997 
10 
5 
4 
1 
10 1998 
10 
5 
4 
1 
10 1999 
10 
5 
4 
1 
10 2000 
10 
5 
5 
10 TOTAL 
41,5 
1,0 
5,5 
9,0 
10,0 
10,0 
6,0 
41,5 
trabajos de puesta en marcha del programa SAFE 
DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APllCACIÓN) 
Todos los contratos, convenios y compromisos jurídicos de la Comisión prevén la 
posibilidad de un control sobre el terreno por parte déla Comisión y del Tribunal de 
Cuentas. Además, todas las acciones entrañan para los beneficiarios la obligación de 
presentar informes y una liquidación, que serán analizados en cuanto a su contenido y 
la elegibilidad de los gastos, de conformidad con el objeto de la financiación 
comunitaria. 
ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo, incluida la 
subvención a la Oficina Técnica Sindical Europea 
Se financiarán prioritariamente acciones cuya realización genere elementos de 
plusvalía en el desarrollo y la continuación de las políticas comunitarias en este 
ámbito. 
9. /. 1 Objetivos específicos, población destinataria 
El objetivo de la política de la Comisión en materia de seguridad, higiene y salud 
en el lugar de trabajo es y seguirá siendo la reducción hasta un nivel mínimo de 
los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, en el respeto del 
principio de subsidiariedad. 
44 
Esta acción se destina, en particular, a apoyar acciones tendentes a garantizar la 
aplicación correcta de las directivas comunitarias sobre seguridad y protección de 
la salud en el lugar de trabajo, a seguir promocionando la instauración de normas 
rigurosas en materia de seguridad y de protección de la salud en el lugar de trabajo 
en la Comunidad, así como a lograr una participación efectiva de los interlocutores 
sociales en la concepción, formulación y puesta en práctica de la política 
comunitaria iniciada por la Comisión en materia de seguridad y protección de la 
salud de los trabajadores. 
Se carga igualmente a esta partida la financiación de la puesta en práctica de los 
proyectos piloto en el ámbito del entorno de trabajo y relativos a acciones de 
investigación, difusión de información, formación y organización de seminarios 
sobre el lugar de trabajo. Los gastos se centrarán de manera más particular en las 
dificultades que podrían experimentar las pequeñas y medianas empresas a la hora 
de aplicar la legislación comunitaria en materia de protección de la salud, de 
seguridad y de medio ambiente, así como en la sensibilización de las personas' 
afectadas en el medio de trabajo en cuanto a los riesgos ambientales allí existentes. 
Este crédito cubre, además, proyectos piloto de formación de los trabajadores de 
las pequeñas y medianas empresas en materia de medio ambiente. 
El crédito se destina igualmente a cubrir la subvención abonada al Centro 
Internacional de Información de la Oficina Técnica Sindical Europea. Cubre 
igualmente el coste de las acciones de información y sensibilización del público y 
de formación del personal sanitario. El incremento de la cooperación extema es el 
resultado del acuerdo concluido entre la Comunidad y los Estados miembros de la 
Asociación Europea de Libre Comercio, de los nuevos acontecimientos en Europa 
central y oriental, del creciente interés general por la salud y la seguridad, y de la 
necesidad de intensificar la cooperación con las organizaciones internacionales 
como la Organización Internacional del Trabajo, la Organización de Cooperación 
y Desarrollo Económico, la Organización Mundial de la Salud y la Organización 
Marítima Internacional. 
En el marco del cuarto programa de acción de la Comisión en materia de 
seguridad, higiene y salud en el lugar de trabajo (1996-2000), los objetivos 
específicos fijados son los siguientes: 
- elaboración de las medidas de acompañamiento no legislativas tendentes a 
completar y apoyar los objetivos legislativos; 
- información, formación, investigación y educación en materia de salud y 
seguridad en el trabajo, que incluye: 
. integración de los aspectos de salud y seguridad en el trabajo en las demás 
políticas v. 
acciones específicas de sensibilización y publicaciones en la materia 
promoción de las políticas de la Comisión 
45 
armonización de las estadísticas de accidentes de trabajo y de enfermedades 
profesionales 
- análisis de los problemas importantes y nuevos; 
- verificación, control y. seguimiento de la incorporación de las directivas 
comunitarias a las legislaciones nacionales de los Estados miembros, en 
colaboración con las autoridades competentes; 
- puesta en práctica, consolidación, racionalización y terminación de la legislación 
comunitaria; 
- análisis de los sectores con alto riesgo y determinadas categorías de 
trabajadores, con vistas a la preparación de nuevas propuestas; 
- establecimiento de contactos e intercambios periódicos entre expertos, institutos' 
y autoridades de los Estados miembros, organismos de normalización y la 
Comisión con vistas a identificar, modificar, completar y aclarar la aplicación 
de las directivas comunitarias existentes; 
- cooperación internacional y promoción de la legislación europea en terceros 
países, en particular con los países que han firmado acuerdos de asociación con 
la Unión Europea; 
- divulgación de los trabajos de la Comisión en materia de seguridad y salud en 
el trabajo fuera de la Comunidad y cooperación internacional. 
Con arreglo a los objetivos específicos, los colectivos destinatarios pueden ser los 
siguientes: 
- empresarios y trabajadores; 
- personal sanitario y de seguridad como médicos del trabajo e ingenieros de 
seguridad, otros profesionales de la sanidad y la seguridad en el trabajo con 
arreglo a los diferentes sistemas de los Estados miembros, expertos de institutos 
y organismos especializados; 
- inspectores de trabajo; 
- representantes de los trabajadores y de los empresarios; 
- otras personas que mediante su actividad ejerzan una influencia directa o 
indirecta en la salud y la seguridad en el trabajo (por ejemplo, profesores y 
alumnos, periodistas, etc.); 
46 
según las acciones y los proyectos individuales, los beneficiarios finales de la 
intervención presupuestaria de la Comunidad son todas las categorías de población 
que se acaban de mencionar, por mediación de las autoridades y los organismos 
competentes de los Estados miembros. 
9.1.2 Justificación de la acción 
De los 160 millones de trabajadores de la Comunidad, 10 millones sufren cada año 
en el lugar de trabajo incidentes o accidentes, o bien enfermedades profesionales, 
y 8 000 mueren a consecuencia de ellos. 
Existen estudios que han puesto de manifiesto que los accidentes laborales y las 
enfermedades profesionales a menudo están asociados a métodos de gestión 
mediocre. Una buena gestión presupone una utilización óptima de los recursos 
disponibles, lo que requiere un lugar de trabajo seguro, configurado de tal manera 
que preserve la seguridad y la salud de los trabajadores, mejore su estado de ánimo' 
y sus motivaciones, fomente la calidad de la producción y, así, contribuya a 
mejorar el rendimiento económico de la empresa. Sin tener en cuenta los aspectos 
humanos, en particular el sufrimiento de los trabajadores y sus familias, las 
consecuencias económicas son considerables. Las sumas gastadas todos los años 
como consecuencia directa de los accidentes de trabajo y las enfermedades 
profesionales en el conjunto de la Comunidad se calcularon en 1992 en 27 000 
millones de ecus. 
Las actividades de la Comisión en el ámbito de la seguridad y la salud en el lugar 
de trabajo se inscriben, en general, en los Tratados constitutivos de la Comunidad 
Europea. El fundamento jurídico principal de la acción comunitaria en este ámbito 
seguirá siendo el artículo 118 A, que establece los cometidos respectivos de los 
Estados miembros y de la Comunidad, teniendo en cuenta el principio de 
subsidiariedad. 
A este respecto, la Comisión seguirá fomentando y desarrollando el diálogo entre 
los interlocutores sociales a nivel comunitario. 
Así pues, la Comunidad debe perseguir el objetivo que se ha fijado de mejorar aún 
más la seguridad y la salud en el lugar de trabajo y reducir estos costes. Es 
importante proseguir el esfuerzo para reducir el número de accidentes laborales y 
enfermedades profesionales, con el fin de proteger a los trabajadores, reducir los 
costes que llevan asociados y mejorar la competitividad de las empresas. 
La acción comunitaria en el marco de la promoción de la salud y la seguridad de 
los trabajadores no está limitada. La Comisión también ha puesto en marcha una 
serie de acciones complementarias de cara a los Estados miembros, empresas, 
empresarios y trabajadores, y entre ellas figuran en primer lugar las iniciativas para 
informar mejor a las partes interesadas. 
47 
La mayoría de proyectos y acciones específicas a nivel comunitario y nacional se 
realizan en régimen de cofínanci ación (30 a 70%) con organismos del sector 
público o privado de los Estados miembros. Algunos Estados miembros también 
conceden de oficio créditos complementarios para algunas acciones o estudios en 
los ámbitos de mayor interés para regiones concretas. Se ha observado 
recientemente que el sector privado muestra un especial interés por la dimensión 
europea, sobre todo en el terreno de la formación y la información. Aunque en la 
actualidad esto se traduzca en una contribución financiera bastante limitada y no 
sistemática, ello podría convertirse en un elemento dinámico para el futuro. El 
diálogo social lanzado a nivel europeo debería sensibilizar también, por lo que 
respecta a la salud y la seguridad en el trabajo, a todos los sectores económicos de 
los Estados miembros sobre la necesidad de obtener una mejora de la salud y la 
seguridad de los trabajadores y, en consecuencia, una reducción de las 
indemnizaciones abonadas en concepto de accidentes y enfermedades profesionales. 
Hay que subrayar, no obstante, que será necesaria una movilización más' 
sistemática de las fuentes de financiación complementaria en los Estados miembros 
si se quieren obtener mejores resultados en las diferentes acciones o proyectos 
específicos. 
Por otra parte, la eficacia de la acción comunitaria en el ámbito de la seguridad y 
la salud en el trabajo puede mejorarse reforzando los vínculos con otros ámbitos 
de la política comunitaria. 
9.1.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
Los indicadores de rendimiento varían en función de los objetivos generales y los 
objetivos específicos antes definidos. 
Además, es necesaria una distribución entre: 
- indicadores cualitativos de eficacia cuya realización no pueda medirse siempre 
en términos cuantitativos; 
- indicadores cuantitativos de eficacia que puedan utilizarse para medir resultados 
cuantitativos o cualitativos; 
- indicadores de valor que puedan utilizarse para llegar a determinado nivel de 
realización con un coste disminuido. 
En el marco del programa de acción anterior, la Comisión emprendió una serie de 
acciones y actividades de cara a los Estados miembros, las empresas, empresarios, 
trabajadores, entre las cuales ocupan un lugar destacado las iniciativas para mejorar 
la formación, la información y la orientación de las partes interesadas. La Comisión 
puso en marcha un sistema comunitario de intercambio de información entre los 
Estados miembros. La actividad del Comité de Altos Responsables de la Inspección 
de Trabajo se amplió con la introducción de las jornadas temáticas para debatir a 
fondo métodos y prácticas de la inspección de trabajo. El Comité sigue sosteniendo 
48 
acciones de intercambio de experiencias y de información entre las inspecciones 
de trabajo de la Unión Europea, y también con respecto a los países de Europa 
central y oriental. El Comité definió'los principios comunes de la inspección de 
trabajo, y actualmente está en curso una evaluación sistemática de los diferentes 
sistemas de inspección. 
Por último, hay que destacar que el método seguido también se ha caracterizado 
por un amplio recurso a la consulta de los representantes de los gobiernos de los 
Estados miembros y de los interlocutores sociales. 
Por otra parte, con arreglo a las directivas comunitarias en materia de salud y 
seguridad de los trabajadores, la Comisión debe presentar periódicamente al 
Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre 
la aplicación de estas directivas apoyándose en los informes presentados por los 
Estados miembros. 
Coherencia con la programación financiera 
La protección de la salud, la higiene y la seguridad en el lugar de trabajo está 
prevista en la programación financiera de la DG V para los años 1996-2000. 
Según la programación financiera de la DG V, la acción corresponde al objetivo 
de fomentar la mejora del entorno de trabajo, a fin de proteger la seguridad y la 
salud de los trabajadores, y de armonizar, en el progreso, de las condiciones 
existentes en este terreno. 
9.2 Programa SAFE (Safety Action For Europe) 
Las acciones que se van a financiar tendrán por objetivo ayudar a las PYME en el 
marco de la aplicación de la política comunitaria en este ámbito. Durante la fase 
preparatoria (1996) se elaborará y pondrá a prueba la metodología más apropiada para 
garantizar que a partir de 1997 se distingan las actividades relacionadas con el ámbito 
definido en el apartado 6.1.1. 
9.2.1 Objetivos específicos cuantificables, población destinataria 
Este programa prestará su apoyo a los proyectos prácticos tendentes a demostrar: 
- la promoción de las mejoras en la situación de trabajo encaminadas 
específicamente a la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, especialmente 
en las pequeñas y medianas empresas; 
- la mejora en la organización de la práctica laboral e influencia de las actitudes 
hacia la seguridad y la salud en el trabajo, a fin de reducir los accidentes de 
trabajo y las enfermedades profesionales. 
49 
Este crédito se destina en su mayor parte a sostener la ayuda prestada a las PYME 
mediante acciones tendentes a garantizar la aplicación correcta de las directivas 
comunitarias sobre seguridad y protección de la salud en el lugar de trabajo, a 
seguir promocionando la instauración dé normas rigurosas en materia de seguridad 
y de protección de la salud en el lugar de trabajo en la Comunidad, así como a 
lograr una participación efectiva de los interlocutores sociales en la concepción, 
formulación y puesta en práctica de la política comunitaria iniciada por la 
Comisión en materia de seguridad y protección de la salud de los trabajadores. 
Los gastos se centrarán de manera más particular en la ayuda a las pequeñas y 
medianas empresas y estarán relacionados con la legislación comunitaria en materia 
de protección de la salud, de seguridad y de medio ambiente, con el fin de 
sensibilizar a las personas afectadas en el medio de trabajo en cuanto a los riesgos 
ambientales allí existentes. 
En el marco del programa de acción de la Comisión ert materia de seguridad,* 
higiene y salud en el lugar de trabajo y según el Libro Blanco sobre la política 
social europea, los objetivos específicos fijados son los siguientes: 
- promoción de las actividades de información, formación y educación en materia 
de seguridad y salud en el lugar de trabajo, en particular para las PYME; 
- desarrollo de medidas preventivas para la evaluación de riesgos; 
- estudio de los problemas que las PYME deben afrontar en relación con el 
bienestar en el trabajo; 
- cooperación entre los interlocutores sociales para mejorar el conocimiento de los 
problemas relacionados con la seguridad y la salud en el lugar de trabajo; 
- elaboración de las medidas de acompañamiento de carácter no le'gislativo 
destinadas a completar los objetivos legislativos. 
Según los objetivos específicos, los colectivos destinatarios serán los siguientes: 
- empresarios y trabajadores 
- personal de la sanidad y seguridad en contacto con las PYME según los 
diferentes sistemas de los Estados miembros 
- expertos de institutos y organismos especializadps 
- inspectores de trabajo 
- representantes de los trabajadores y de los empresarios. 
50 
Según las acciones y los proyectos individuales, los beneficiarios finales de la 
intervención presupuestaria de la Comunidad son todas las categorías de población 
que se acaban de mencionar, por mediación de las autoridades y los organismos 
competentes de los Estados miembros. 
9.2.2 Justificación de la acción 
Existen estudios que han puesto de manifiesto que los accidentes labórales y las 
enfermedades profesionales a menudo están asociados a métodos de gestión 
mediocre. Una buena gestión presupone una utilización óptima de los recursos 
disponibles, lo que requiere un lugar de trabajo seguro, configurado de tal manera 
que preserve la seguridad y la salud de los trabajadores, mejore su estado de ánimo 
y sus motivaciones, fomente la calidad de la producción y, así, contribuya a 
mejorar el rendimiento económico de la empresa. Sin tener en cuenta los aspectos 
humanos, en particular el sufrimiento de los trabajadores y sus familias, las 
consecuencias económicas son considerables. Las sumas gastadas todos los años' 
como consecuencia directa de los accidentes de trabajo y las enfermedades 
profesionales en el conjunto de la Comunidad se calcularon en 1992 en 27 000 
millones de ecus. 
Así pues, la Comunidad debe perseguir el objetivo que se ha fijado para mejorar 
aún más la seguridad y la salud en el lugar de trabajo y reducir estos costes. Es 
importante proseguir el esfuerzo para reducir el número de accidentes laborales y 
enfermedades profesionales, con el fin de proteger a los trabajadores, reducir los 
costes que llevan asociados y mejorar la competitividad de las empresas. 
A este respecto, es necesario completar las medidas legislativas instauradas a nivel 
comunitario en el ámbito de la salud y seguridad en el trabajo mediante un 
instrumento que permita a la Comunidad dar un impulso, mediante apoyo 
financiero, a las acciones y a los programas operativos tendentes a: 
Ofrecer recursos financieros mediante el programa SAFE (Safety Action For 
Europe) para aumentar la seguridad, la higiene y la salud en el trabajo, en 
particular en las empresas pequeñas y medianas (PYME). 
9.2.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
- Indicadores de eficacia 
* indicadores del rendimiento (medición de las actividades desarrolladas) 
* indicadores de impacto con arreglo a los objetivos perseguidos 
- Modalidades y periodicidad de las evaluaciones previstas 
- Apreciación de los resultados obtenidos. 
51 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (parte A del presupuesto) 
La movilización efectiva de los recursos administrativos necesarios dependerá de la 
decisión anual de la Comisión sobre la asignación de los recursos, para la cual se tendrán 
en cuenta sobre todo los efectivos y los importes suplementarios autorizados por la 
autoridad presupuestaria. 
10.1 Incidencia en el número de empleos 
Tipos de empleo 
Funcionarios A 
o agentes B 
temporales C 
Otros recursos 
Total Efectivos destinados a la 
gestión de la acción 
empleos 
permanen­
tes 
13 
4 
8 
25 empleos 
temporales 
1 
1 desglose 
utilización de 
los recursos 
existentes en la 
DGoel 
servicio 
afectado 
13 
5 
8 
26 utilización de 
recursos 
suplementarios duración 
Para los recursos suplementarios, indíquese con qué ritmo habría que disponer de ellos. 
10.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos suplementarios 
Importe Modo de cálculo 
52 
10.3 Aumento de los otros gastos de funcionamiento derivados de la acción 
Línea presupuestaria 
(n* y designación 
A2511 
COMITÉ RESPONSABLES 
INSPECCIÓN DE 
TRABAJO 
COMITÉ de expertos: 
valores límite 
COMITÉ de expertos 
técnicos de evaluación 
A2550 
Expertos particulares 
trabajos de seguimiento del 
programa 
A1300 
Misiones 
Total Importes 
261.800 
528.000 
415.000 
231.000 
220.000 
-400.000 
2.305.800 Modo de cálculo 
experto 
t días periodic! dad/año n* años local valor 
34 x 2x5 x 770 (2 días/gubernamentales) 
8 x 15 x 5 x 880 (1 día/expertos particulares) 
21 x 4 x 5 x 988 (2 días/expertos particulares) 
15x4x5 x770 (2 días/gubernamentales) 
5 x 10 x 5 x 880 (1 día/expertos particulares) 
Bxl: 10 x 10 x 200 = 20.000 (anual) 
Otros: 50 x 1200 = 60.000 (anual) 
Los importes expresan el coste total de los empleos suplementarios por la duración total de 
acción cuando ésta es de duración determinada, y por 12 meses si es de duración 
indeterminada. 
53 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 282 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 05 
N° de catálogo : CB-CO-95-316-ES-C 
ISBN 92-77-90888-2 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo