10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/17
establecerposiblesprocedimientos deconsultaantes
dequelaComisiónadoptesudecisión,fijarcriteriosparaquelaComisiónyelConsejo
tenganencuentalaspropuestasdelComité.
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
DictamensobreelLibroVerdedelaComision:pluralismoyconcentración delosmedios
decomunicación enelmercadointerior—Valoracióndelanecesidaddeunaacción
comunitaria
(93/C304/07
El15defebrerode1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,laComisióndecidióconsultaralComitéEconómicoy
SocialsobreelLibroVerdedelaComisión :pluralismoyconcentración delosmediosde
comunicación enelmercadointerior—Valoracióndelanecesidaddeunaaccióncomunitaria .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel7dejuliode1993(Ponente:Sr.Flum).
Ensu308°Pleno(sesióndel22deseptiembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoría,con7votosencontray15abstencioneselsiguientedictamen.
mediosdedifusiónelectrónicosyhabíaaportadosu
contribución adichadirectivaconlapresentaciónde
importanteselementos.ElComitéacogeconsatisfacciónelLibroVerdesobre
«Pluralismoyconcentración delosmediosdecomuni­
caciónenelmercadointerior—Valoracióndela
necesidaddeunaaccióncomunitaria »yapreciaen
particularlavisiónglobalqueelLibroVerdeofrecede
lasituaciónjurídicaactualenlosEstadosmiembros.
ElComitéacogetambiénconsatisfacciónelenfoque
dedichoLibroVerde,querenunciaadeclaraciones
precipitadasy,ensulugar,preparaundiálogoexhau­
stivoentrelosdiversosgrupossociales.
1.Introducción1.2.AlavistadeldebateentornoalLibroVerde,
esnecesariosubrayarunavezmáslosaspectosesencia­
lesdelapolíticaenmateriademediosdecomunicación
quehastaelmomentohaservidodepautaalComité.
Así,porejemplo,elComitéensudictamen,de25de
septiembrede1985(2),relativoal«LibroVerdesobre
lacreacióndelmercadointeriorderadiodifusión ,en
especialporvíadesatéliteycable»(3),hizoconstarque,
enprincipio,nopuedeserfuncióndelaComunidad
intervenirenlaestructuradelosmediosdecomunica­
cióndelosEstadosmiembros .Laautorización desocie­
dadesdetelevisiónyradiodifusión debeseguirsiendo
competencianacional.Noobstante,debecuidarsede
quenoseveaamenazadoelpluralismoenlainforma­
ciónyopinión.Enelmismodictamen,elComitépidió
alaComisiónqueexaminasehastaquépuntopueden
sernecesarias,porrazonesdecreacióndecondiciones
uniformesdecompetencia ,propuestasparalaarmoni­
zacióndelasdisposicionesnacionalessobrelosconteni­1.1.Yaconmotivodelapreparacióndela«Direc­
tivadelConsejorelativaalacoordinacióndedetermi­
nadasdisposicioneslegales,reglamentarias yadminis­
trativasdelosEstadosmiembrosrelativasalejercicio
deactividadesdetelevisión—Televisiónsinfronteras»,
de3deoctubrede1989(J),ytambiénconposterioridad ,
elComitéhabíatrabajadoconstructivamente eneldesa­
rrollodeunaperspectivaeuropeaenelsectordelos
(2)DOn°C303de25.11.1985,p.13.
(MDOn°L298de17.10.1989 (3)Doc.COM(84)300final.

N°C304/18 E>iarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
dosdelosprogramas;destacó,alrespecto,losámbitos
siguientes :proteccióndelajuventud,proteccióndela
vidaprivada,proteccióndelosderechosdeautores,
intérpretesyproductores,publicidadtelevisiva.Desde
laactualperspectiva,deberíaestudiarseconmayor
intensidadespecialmente lainfluenciadelapublicidad
televisivaysusconsecuencias deprogramación sobre
laindependencia ylaintegridaddelasemisionesinfor­
mativas,sinolvidarlainfluenciadelasagenciasde
publicidadenelcomerciodeprogramas .ElParlamento
Europeo,ensu«Resoluciónsobrelaconcentración de
losmediosdedifusiónypluralismodeopinión»,de
16deseptiembrede1992(*),expresósu«preocupación
antelacrecienteconcentración enelsectordelapublici­
dadysuinfluenciaconsiderableenlosprogramasy
contenidosdelosmediosdedifusión...»,ylaComisión
tambiéndeseaestudiarlasituacióndelapublicidad.lapropiedadcruzadadelosmediosdecomunicación ,
recurriendoespecialmente alaadopcióndemedidaspor
lasqueseexijanlatransparencia delastransacciones
financierasylapublicidaddelaactividaddeloshol­
dingsinternacionales .Asimismo,propusoquesecrease
un«Observatorioeuropeodelosmediosdecomunica­
ción»,afindesupervisary,siespreciso,frenartales
procesosdeconcentración económicaycontribuira
fomentarygarantizarlalibertaddeinformación yel
pluralismocultural.
1.5.Asimismo,elComitéhizoconstarqueseimpone
laadopcióndemedidascomunitariasdeacompaña­
mientoquegaranticenunmínimodeproteccióndelas
normasprofesionales ,asícomodelaética,laauto­
nomíaeditorialylalibertaddeconciencia,atodoslos
periodistasyempleadosdelosmediosdecomunicación .
Igualmenteseránecesariodisponerdeinstrumentos
comunitariosparagarantizarquelosempleadosdelos
mediosdecomunicación disfrutendederechoscolecti­
voscontractualesbásicosydelacoberturadelaseguri­
dadsocial,yparaincitaralassociedadestransnaciona­
lesarespetarlosderechosadquiridosexistentesylos
pertinentesconvenioslaboralesinternacionales .
1.6.Porúltimo,ensudictamendel20deseptiembre
de1990(7)sobrela«Comunicación delaComisión
acompañadadedospropuestasdeDecisióndelConsejo
relativasaunprogramadeacciónparaestimularel
desarrollodelaindustriaaudiovisualeuropea
«MEDIA»1991-1995»(8),elComitéaprobóel
siguientetexto:«Lanecesariacoexistenciademocrá­
tica,dentrodenuestrasociedad,deproductoresde
programasmuydiversos,regidosporestructurasjurídi­
casdispares—esdecir,ofertaspúblicasyprivadas—
puedeserbaseparaelpluralismocultural.Noobstante,
condiciónpreviaesque,seacualsealaforma,queden
aseguradosygarantizadoslosprincipiosdelalibertad
deexpresiónparatodoslosgrupossociales.Deberá
impedirseportodoslosmediosquesedesarrollen
estructurasmonopolistasquelimitenoinclusoimpidan
ellibrecomerciodecasetes,discosypelículas.»
1.7.EnlaResoluciónA3-0153/92delParlamento
Europeosobre«Laconcentración delosmediosde
comunicación yelpluralismo»,de16deseptiembre
de1992(9),advierteelComitéalgunasindicaciones,
paralelasasuspropiasreflexiones,sobrelanecesidad
dequeenlaComunidadsellevenacabodeterminadas
acciones.Así,porejemplo,elComitédeseaapoyar
igualmentelossiguientesaspectos:
—lapeticióndequeseelaboreunaCartaparauna
radiotelevisión europeanolucrativa,esdecir,la
radiotelevisión pública,cooperativasdeemisorasy
canalespúblicos,
—laprotecciónylaconservacióndelpatrimoniocul­
turaleuropeoydelaproducciónculturaleuropea,
—lanecesidaddereglamentarelderechoalaccesoa
lasnoticiassobrelosacontecimientos deinterés
general,
—laelaboracióndeuncódigodelosmediosdecomu­
nicación,capazdesalvaguardarlaéticaprofesional
(véasepunto5),1.3.Ensudictamendel1dejuliode1987(2)sobre
lapropuestadeDirectivadelConsejoreferenteala
coordinación dedeterminadas disposiciones legales,
reglamentarias yadministrativas delosEstadosmiem­
brosrelativasalejerciciodeactividadesderadiodifu­
sión(3),elComitéconsideróque«lasmedidaslegales
yadministrativas quedeberántomarseenelámbitode
laradiodifusión aescalanacionaldeben(...)evitar
cualquierdisposiciónquepuedacrearunpoderdomi­
nanteenlaformacióndeopinión».Además,ensu
dictamenadicionaldel27deabrilde1989(4)destacó
unavezmáslanecesidaddequenoseadoptenmedidas
quefavorezcanlacreacióndeposicionesdominantes
quelimitenelpluralismoylalibertaddeinformación .
Parasugransatisfacción ,elComitétomanotadeque
laDirectivasobrelatelevisión,adoptadaentretanto
porelConsejo,ahoraincluyetambiénuncapítuloque
regulaelderechoderéplicadetodaslaspersonasfísicas
yjurídicasquesesientanlesionadasensusintereses
legítimosporlaimputacióndehechosfalsosenun
programadetelevisión .ElComitéEconómicoySocial
hasidolaprimeraInstitucióncomunitariaqueintro­
dujoestapeticiónenelprocedimiento legislativo ,asu­
midadespuésporelParlamentoEuropeo,laComisión
yelConsejo.Además,setuvieronencuentaplenamente
lasobservaciones delComitérelativasalderechodela
propiedadintelectual,laproteccióndeniñosymenores
deedadylapublicidad ,prohibiéndose estaúltimapara
losproductosdeltabacoylosmedicamentos sujetosa
prescripciónparalostratamientosmédicos.
1.4.Ensudictamendel20dediciembrede1989(5)
sobre«UnnuevoestímuloparalaculturaenlaComuni­
dadEuropea»(6),elComitéconstatóque«Eldesarrollo
deenormessociedadeseuropeasdemediosdecomuni­
caciónsecaracterizaporunatendenciaalaglobaliza­
ción,lainterdependencia yelestablecimiento decompa­
ñíasmixtas(...).Seimponelaadopcióndemedidas
apropiadasparaimpedirlaemergenciademonopolios
ypodercontrolarlasfusiones.Porconsiguiente ,el
ComitéinstóalaComisiónaqueconsideraseelestable­
cimientodelímitesmásclarosalamonopolización y
(')
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)DOn°C284cie2.11.1992,p.44.
DOn°C232de31.8.1987,p.29.
DOn°C179de17.7.1986,p,4.
DOn°C159de26.6.1989,p.67.
DOn°C62de12,3.1990,p.26.
DOn°C175de4.7.1988.(7)
(8)
(9)DOn°C332de31.12.1990,p.174
DOn°C127de23.5.1990,p.13.
DOn°C284de2.11.1992,p.44.

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidades Europeas N°C304/19
lapeticióndequesepresenteunapropuestade
directivamarcoeuropeaquegaranticelaindepen­
denciaperiodísticayeditorialentodoslosmedios
decomunicación ,
lapeticióndequeseproponganmedidaseficaces
paraelcontrolylalimitacióndelaconcentración
delosmediosdecomunicación ,y
quesecreeunConsejoEuropeodeMediosde
Comunicación independiente .alaplicarsusobjetivosycompetencias ,debeprocurar
quesusactividadesylasquedependendesucompeten­
cianosuponganunperjuicioparaelpluralismo .Aeste
respecto,sisetieneexclusivamente encuentaelobjetivo
deprotegerelpluralismo,noparecenecesariauna
intervenciónaescalacomunitariaporpartedelaComi­
sión,yaquelosmecanismosnacionalesdeprotección
delpluralismocreadosporlosEstadosmiembrospue­
denaplicarsetambiénenprincipioalassituacionesde
dimensióncomunitaria .
2.SíntesisdeldocumentodelaComisión 2.4.2.Sinembargo,estacapacidaddelosEstados
miembrosdemantenerelpluralismomediantelanor­
mativanacionalsobreconcentraciones puedecrear
interferenciasconelespaciosinfronterasqueconstituye
laComunidad .Estoesválido,enespecial,paralas
disposicionesnacionalesquelimitanlasparticipaciones
máximasenelcapitaldeunmediodecomunicación o
lasquetienenporobjetivoimpedirlaconcentración de
loscontrolesodelasparticipaciones envariosmedios
alavez.2.1.Alavistadelplanteamiento básicodelTratado
CEE—y,portanto,tambiéndelLibroVerde—,es
comprensiblequeeltrabajodelaComisiónensus
aspectosesencialessebaseenlarealizacióndeun
mercadointeriordeactividadesderadiodifusión ytele­
visiónlibredeobstáculos .Teniendoencuentaelhecho
dequelosmediosaudiovisuales ysupolíticadeinfor­
maciónofrecenelementosimportantesparaeldesarro­
llosocialydemocráticodeEuropa,elComitéconsidera
quesedebeponer,noobstante,lamismaatención
engarantizarelpluralismoylalibertad/pluralidadde
opiniónendichosmedios.Enestesentidoseechade
menoslaactividaddelaprensa,yaseacomocorrectivo
delosprocesosdeintegraciónenelsectoraudiovisual
ocomofortalecimiento dedichosprocesos.Mientras
nosecreeunaprotecciónparalasdecisionespolíticas
enmateriademediosdedifusión—enlosEstados
miembrosoenlapropiaComunidad—contraelpeligro
querepresentalaformacióndecártelesdeopinión,el
desarrolloeuropeopodráverseperjudicado .ElComité
llamalaatenciónsobrelaimportanciaquetienegaran­
tizarlosderechosfundamentales enlaComunidad ,
talcomolohanreconocidodediferentesmaneraslas
institucionescomunitarias yenparticularelTribunal
deJusticia.
2.2.ElLibroVerdeserefierearesolucionesespecífi­
casdelParlamentoEuropeoyalostrabajosdelConsejo
deEuropa.Noobstante,ensustrabajosanterioresel
CESyaadoptóunaposturasobreelproblemadela
concentración delosmediosdecomunicación ,enespe­
cialensudictamensobrela«Televisiónsinfronteras».
Hacercasoomisodelasdeclaraciones delCESalres­
pectoconstituyeunalagunaimportanteenelLibro
Verde;ensuversióndefinitiva,eldocumentodela
Comisióndeberíatomarenconsideración losextensos
trabajosprevios,propuestaseideasavanzadasporel
CESaeserespecto.
2.3.ElobjetivodelaComisiónes,conayudadel
LibroVerde,presentarunaprimeravaloracióndela
necesidaddeproponerunaacciónaescalacomunitaria
sobrelaconcentración delosmediosdecomunicación
(televisión,radio,prensaescrita),asícomolasdistintas
opcionesqueseofrecenalaComisióntrashaberobte­
nidolasopinionesdelaspartesinteresadas .
2.4.Suanálisisdelasrespectivasdisposiciones o,en
sucaso,medidasnacionalesenelsector«Pluralismoy
concentración delosmediosdecomunicación »halle­
vadoalassiguientesconclusiones :
2.4.1.Laproteccióndelpluralismoesensímisma
competenciadelosEstadosmiembros.LaComunidad ,2.4.3.Lasdisposicionesnacionalesdeestanaturaleza
puedentener,almenosenpotencia,repercusiónsobre
elfuncionamiento deesteespaciosinfronteras:
—unEstadomiembropodríarestringirlalibrecircula­
cióndeemisionesderadiodifusión encasodeque
hayasoslayamiento efectivodeunadeestaslegisla­
ciones,
—podríalimitarseelestablecimiento deempresasde
mediosdecomunicación enotroEstadomiembro,
—secrearíanrestriccionesydistorsionesdelacompe­
tencia,
—lasdistintasvaloracionesdeloscasosdesoslaya­
mientopodríandarlugaraunainseguridadjurídica
perjudicialparalacompetitividad delasempresas,
—estaslegislacioneslimitanelaccesoalasactividades
yalapropiedaddelosmediosdecomunicación ,en
lugardefacilitarloparapermitirlaimplantación
delmercadointeriorylacompetitividad delas
empresasdelosmediosdecomunicación ,necesaria
paraelpluralismo .
2.4.4.Lasrestriccionesalapropiedadquedenlugar
atalesefectosyanosonincompatibles conelDerecho
comunitario ,debidoaquesirvenparaprotegerogaran­
tizarelpluralismo .Porello,nopuedensersustituidas
exclusivamente porlaaplicacióndelderechogeneral
decompetencia yconcretamente ,aescalacomunitaria ,
delreglamentosobrelasoperacionesdeconcentración .
2.4.5.ParaunmododeprocederposibledelaComu­
nidad,laComisiónproponeconcretamente lastres
opcionessiguientes :
I.Nointervenir
II.Proponerunarecomendación relativaalatranspa­
rencia
IIIProponerunaarmonización delasrestricciones
nacionalesalapropiedaddelosmediosdecomuni­
caciónmediante :
a)unadirectivadelConsejo,o

N°C304/20 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 10.11.93
b)unreglamentodelConsejo,o
c)unadirectivaounreglamentoylacreaciónde
uncomitéindependiente .
Enestemomento,laComisiónnotienepreferenciapor
ningunadeestasopcionesysemuestraabiertaaotras
alternativas .
3.Observaciones generales
3.1.AjuiciodelComité,laComisióndeberíatener
encuentaendebatesulterioreslospuntosdevista
siguientes :inhibicióndelaComunidadrespectodeposibles
disposicionesencaminadas amantenerelplura­
lismo.Porconsiguiente ,unaaccióndelaComuni­
daddeberíafijarloslímitesalaconcentración de
losmediosdecomunicación ,afindegarantizarque
losconsorciosenlosmediosdecomunicación ,que
dominansectoresenterosdelaopiniónpúblicaen
determinadasregiones,nopuedanponerenpeligro
elpluralismoenlaComunidad .Esciertoquela
buenasaludylacompetitividad económicasdelas
empresaspuedensercondicionesdepluralismo,
peroellonoconduceobligatoriamente ,nimucho
menos,aunmayorpluralismo :inclusopodría
hacerloretroceder,encasodequeunaempresa
controlaseunmercado.
d)ElComitéconsideraquesonnecesariasdisposicio­
nessobrelosgruposdemediosdecomunicación
nacionalesytransnacionales queenampliossectores
alcanzanunaposicióndominantedemercadode
cuasi-monopolio endiversosEstados.Enunadirec­
tivacomunitarianosepuedetratarsolamentedela
supresióndelosobstáculosqueimpidenelacceso
almercado.Porelcontrario,enlalegislacióneuro­
peasetienenquefijartambiénlímitesconcretos
paraponercotoalaconcentración específicadelos
mediosdecomunicación .Estoregirátambiénpara
lasemisorasnacionalesderadioytelevisióncuando
alcancenunasdimensionesquelesconfieranuna
posicióndominanteenelmercado.Porelcontrario,
lasemisoraspúblicascuyocontrolsocialgarantice
suindependencia respectodedecisionesestatales
puedencontribuirconsiderablemente agarantizar
lalibertaddeopiniónydeinformación,y,por
consiguiente ,agarantizarelpluralismo.
e)Sedebencreardisposicioneslegalesparaelacceso
alasfrecuenciasdesatélitesquepermitenlaemisión
incontroladadeprogramassobreEuropa.
f)ParaasistiralaComisión,sedeberíacrearun
comitédemediosdecomunicación compuestopor
representantes delParlamentoEuropeoydelCES,
coninclusióndeespecialistasindependientes yotros
representantes delastendenciassocialmentesignifi­
cativas.
g)ElComitéconsideraquetambiénsedeberíagaranti­
zarelpluralismoenotrossectoresmediantedisposi­
cioneslegales.Así,porejemplo,debenestablecerse
requisitosrelativosanivelesdemocráticosmínimos
enlasestacioneseuropeasdetelevisiónyradiodifu­
siónyenlaprensa(garantíadelalibertad«inte­
rior»deradiodifusión ydeprensa,mediantecoope­
ración,codecisiónyprohibicióndemedidasdiscipli­
narias).ElgrupoeuropeodelaFederaciónInterna­
cionaldePeriodistas (IFJ)pidióigualmente,ensu
DeclaracióndeMilándel5demarzode1993,que
«almargendelasmedidasquedemodomuygene­
raldebengarantizarlapluralidaddelosmediosde
comunicación ,sedebegarantizarademáselplura­
lismoenlaseditorialesyemisorasderadio.Es
absolutamente imprescindible protegerlaindepen­
denciadelasredacciones .Lasredaccionessonlos
propietariosdelcapitalmoraleintelectualdelas
sociedadesdeprensayradio».EstaDeclaraciónde
Miláncontienetambiénnormasmínimasparala
independencia delasredaccionesentodoslos
mediosdecomunicación deEuropa.a)Ensuanalisisdelasituaciónenlospaíseseuropeos,
elLibroVerdellegaalaconclusióndequeladiversi­
daddedisposicionestendentesaevitarlasconcen­
tracionesenelsectordelosmediosdecomunicación
esunobstáculoalfuncionamiento delmercadointe­
riorenlosmediosdecomunicación yque,por
consiguiente ,esnecesariaunaintervenciónaescala
comunitaria .ElComitéreconocequesedeben
suprimirlosobstáculos—creadosporlasdiversas
disposiciones "delosEstadosmiembros—queimpi­
denelbuenfuncionamiento delmercadointerior
(limitacióno,ensucaso,distorsióndelacompeten­
cia,restriccionesdelalibrecirculacióndeservicios
ydelderechodeestablecimiento ,inseguridadjurí­
dica),paraquelasempresaspuedanaprovecharlas
ventajasdedichomercadoytenganlasmismas
oportunidades dedesarrolloenelinteriordela
Comunidad .Noobstante,laComisiónnovela
necesidaddeunalegislacióncomunitariapara
garantizarelpluralismoylalibertaddeopinión:
porunaparte,porqueelTratadoCEEdeclaraque
lagarantíadelpluralismoesuncometidonacional
y,porotra,porquesesuponequelasdiversasnor­
mativasnacionalessobreelpluralismoofrecenal
respectogarantíassuficientes.
b)ElComitéconsideraqueesterazonamiento consti­
tuyeunasimplificación excesiva.LapropiaComi­
siónreconocequeaunquelanormativacomunitaria
sobrelacompetenciapuedeayudarindudablemente
almantenimiento delpluralismo,noes,sin
embargo,elinstrumentoadecuadoparaello.Es
más:lamerasupresióndelasrestriccioneslegales
enelcasodelasproduccionesderadiopodríatener
porresultadounarestriccióndelpluralismo .La
garantíadelpluralismoylalibertaddeopiniónen
losprogramasdependeesencialmente denormativas
queimpidanlosprocesosdeconcentración enlos
mediosdecomunicación y,portanto,lasconcentra­
cionesdecuasi-monopolio .Cuantomásextiendan
algunosgrandesgruposdemediosdecomunicación
suposicióndominanteenelmercadoeuropeo,tanto
menoresseránparalosproductoresmáspequeños
deprogramaslasposibilidadesdemantenerpresen­
tacionesalternativasdeprogramas .
c)AunquelacompetenciadelaComunidadselimite
alestablecimiento delmercadointerior,nopuede
prescindir,enelcasodelosmediosdecomunica­
ción,delhechodequelagarantíadeofertaspluralis­
tasdeprogramas—y,porende,lagarantíadela
libertadypluralidaddeopinión—seveaseriamente
condicionadaportalesmecanismosdemercado.
Porestarazón,elComitéconsideraunerrorla

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operturbandoasilasposibilidadesdeemisióndedichas
estaciones .
4.2.Consulta2
¿Lasnecesidadessonsuficientemente importantes,
habidacuentadelosobjetivoscomunitarios ,comopara
hacernecesariaunaacciónenelsectordelosmediosde
comunicación ?Encasoafirmativo,¿enquémomento
deberíaproducirseestaúltima?
AjuiciodelComité,una«acciónenelsectordelos
mediosdecomunicación »queeliminaselosefectos
restrictivosquepudiesenserperjudicialesparalacrea­
cióndelmercadointeriorenelsectordelosmediosde
comunicacióndeberíatenerencuenta,porellomismo,
lasrepercusiones enelpluralismoyladiversidadde
opinióndeunpoderilimitadodemercadoeincluiruna
normativaeuropeaconcretaparalatransparencia de
lasempresasdemediosdecomunicación yparalas
restriccionesdelaconcentración delosmediosdecomu­
nicación.Porestarazón,elComitéproponelapronta
realizacióndeunaaccióncomunitaria afinde:
—establecerdisposicionesunitariasaescalaeuropea
sobrelaconcentración destinadasalosmediosde
comunicación electrónicos orelacionados conla3.2.Porconsiguiente ,elComitéirístaalaComisiona
quecontribuyaaclarificarlasrelacionesdepropiedad
enlosmediosdecomunicación ,yaseanelectrónicoso
relacionadosconlaimpresión,recurriendoespecial­
mentealaadopcióndemedidasporlasqueseexijanla
transparenciadelastransaccionesfinancierasylapubli­
cidaddelaactividaddelosholdingsinternacionales ,la
concentración decapitalesylasparticipaciones encu­
biertasdeterceros.Disposicionesconcretasenlalegisla­
cióneuropeadeberíanimponerlaobligacióndedicha
transparenciacomounacondiciónpreviaparalaprotec­
ciónjurídicadelalibertaddeopinióneinformación .
3.3.Dadalaimportanciadelosmediosdecomunica­
ciónparaunordenamiento socialdemocráticoyplura­
listaenlaComunidad ,nobastacongarantizarun
cuadrodeconjuntodelosprocesosdeconcentración y
evitarlasrepercusionesnegativasdetalesprocesosen
lalibertaddeinformación yelpluralismocultural.
Tambiénsedeberíaexaminarlaposibilidaddecrear
unConsejoeuropeodemediosdecomunicación ,en
calidaddeórganodeautocontrol ,quepudieseinterve­
nirenprocesosdeestaclasepormediodesugerencias
paraunamejorestructuración delapolíticaeuropea
enmateriademediosdecomunicación .
3.4.Además,elCESseñalaque,respetandoelprinci­
piodesubsidiariedad ,esdecapitalimportancialaexis­
tenciadeunanormativaaescalacomunitaria .No
obstante,esindispensableque—alavistadelasposibi­
lidadestecnológicas (difusióndeprogramasvíasaté­
lite)—lasdisposicionesfundamentales delaComuni­
dadseapliquentambiénenlostercerospaíses.La
Comisióndeberíainiciarsindemoralaspertinentes
negociaciones decooperación .•/impresión ,y
establecerlaexigenciadeunasnormasmínimas
democráticasqueasegurenlalibertad«interna»de
laradioydelaprensa,afindegarantizarladiversi­
daddeopinionesylalibertaddeinformación .Ade­
más,sedebegarantizarelderechoalainformación
sobreacontecimientos culturalesydeportivos(aun­
queseancomerciales),ytambiéncontralainjerencia
injustificadaporpartedeinteresescomerciales,
publicarlosingresosprocedentesdelapublicidad
detodaslasemisoras.4.RespuestaalasconsultasdelaComisión,desdeel
puntodevistadelCES
4.1.Consulta1
¿Enquémedidaesnecesariaunaacción,especialmente
enloqueserefierea:
—lasrestriccionesalapropiedad,4.3.Consulta3
¿Quéeficaciatendríaunaacciónqueseefectuaseúnica­
menteaniveldelosEstadosmiembros,teniendoen
cuentalosobjetivoscomunitarios ?
LasaccionesqueseefectuasenaescaladelosEstados
miembrosdelaComunidadpodríanseroportunas.No
obstante,paraimpedirmásconcentraciones demedios
decomunicación yparagarantizarelpluralismoes
indispensableunaaccióndelaComunidad .—losefectosrestrictivos,
—losimpedimentos concretosenlosaspectosmulti­
mediaymonomedia ?
Existenbastantescasos—conocidostambiénpública­
mente—quejustificanlanecesidaddeintervención .
Así,porejemplo,nosehanrespetadolosrequisitos
paralaautorizaciónestablecidosporlaley;laposesión
simultánea—prohibidaenlosEstadosUnidos,por
ejemplo—deemisorasdetelevisión,revistasconpro­
gramasyperiódicosfueutilizadaporlosconsorciosde
losmediosdecomunicaciónparaatacarolimitaralos
responsablesdeprogramasdelacompetenciayobtener
asíventajasenesteterreno.Elcomercioconderechos
exclusivosrelacionados conlainformación seextiende
cadavezmásyalargoplazopodríaponerenpeligro
lalibertaddeinformación .Sedeberíamencionartam­
biénlanecesidaddeimpedirlasrestriccionesdelplura­
lismoquepuedensurgirpormediodeacuerdosinterna­
cionalescontercerospaíses:estospaísespuedenocupar
canalesyfrecuenciasasignadosyaenlaComunidada
estacioneslocalesyregionalesdetelevisión,limitando4.4.Consulta4
¿Cuálseríaelcontenidodeunposibleinstrumentode
armonización ,especialmente enrelaciónconlasdos
posibilidadesdelámbitodeaplicación,elrecursoala
audienciarealcomobaseparaestablecerloslímites,la
delimitacióndelaszonasdedifusión,yensucaso,en
relaciónconlasotrasposiblesreferenciasylosmedios
paradefinirlanocióndecontrolador ?
4.4.1.ElComitésubrayalodichoenrelaciónconel
ámbitodeaplicación (C)delLibroVerde,enelsentido
dequelasrestriccionespormediodedisposiciones
paragarantizarelpluralismonopuedenreferirseal
contenidodelasemisiones.Esciertoquenosepuede

N°C304/22 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
4.6.Consulta6
¿Cualseríaelinterés,independientemente delosaspec­
tosde«comitología »deuneventualinstrumentode
armonización ,decrearunórganoquetengacompeten­
ciasenmateriadeconcentración delosmediosde
comunicación ?
AligualqueelParlamentoEuropeo,ensuResolución
del16deseptiembrede1992,elComitéconsidera
razonablelacreacióndeunConsejoeuropeodemedios
decomunicación odeunorganismodearbitrajede
mediosdecomunicación ,compuestosporexpertos
independientes yporrepresentantes degrupossocialy
culturalmente significativos .Suscometidosseríananali­
zarlasevolucionesenmateriadeconcentración yaseso­
raralParlamentoyalaComisiónentodaslascuestio­
nesrelativasalosmediosdecomunicación .renunciaraprescripciones sobrelosprogramasconel
objetivodegarantizarlapluralidaddeopiniónylaliber­
taddeinformación,perosedebenseguirmanteniendo
disposiciones nacionalesparacodificarycontrolar
dichasdisposiciones .Noobstante,aunqueseestuviese
convencidodesueficaciaparcial,ellonoaportaríatam­
pocounagarantíasuficientedepluralismoreal.Larazón
esquelasupresióndelasrestriccionesnacionalespara
laposesióndemediosdecomunicación enelmercado
interioreuropeofavoreceríalaexpansiónulteriordegru­
posdemediosdecomunicaciónconimplantacióninter­
nacional,cuyosinteresesycuyapolíticadeprogramas
noserigenporidealespluralistas,entretanto,existen
suficientesexperienciasquedemuestranqueunapolítica
deprogramasdelasestacionesorientadacomercial­
mentenoconduceaunmayorpluralismo,sino,porel
contrario,aunincrementodelarepetición;alomera­
menteplural,enlugardealpluralismo .
4.4.2.Porestarazón,elComitéacogeconsatisfac­
ciónlasconsideraciones delLibroVerdesobreunequili­
brioentrelagarantíadepluralismoylasfacilidades
paraelaccesoalmercadoenlaarmonización delas
disposicioneslegalesnacionalesenelmercadointerior
europeo,ydestacaunavezmáslanecesidaddeuna
legislaciónqueimpidalasconcentraciones paramedios
decomunicación conunasdeterminadas dimensiones .
ElComitéproponeconcretamente losiguiente:
—Frentealosgruposmultimediadeimplantación
internacional ,podríanpreverserestriccionesdepro­
piedadtambiénenelsectordelaprensa,4.7.Opciones
I.Ningunaacciónespecifica
ElComitécompartelasideasdelParlamentoEuro­
peosobrelaconcentración delosmediosdecomu­
nicaciónyconsideratambiénagravanteslosargu­
mentosdelLibroVerdeencontradeunaopción
deestaclase.Porotraparte,encualquiercasolas
legislacionesnacionalesnopuedeninfluiryadeun
modosuficienteenlapolíticadelasmultinacionales
enestesector.Porconsiguiente,elComiténopuede
apoyarlaopciónI.
II.Recomendación detransparencia
ElComitéconsideraqueestarecomendación ais­
ladaquelaComisiónhacealosEstadosmiembros,
yquequedaríadesvinculadadelasaccionestenden­
tesalaarmonización delasrestricciones nacionales
alapropiedad,esinsuficiente (cf.punto4.5)ypor
ellolarechaza.Nodebepermitirsequeunaempresa—demedios
decomunicación oajenaaellos—disfrute,enuno
ovariosmercadosnacionales,deunaposición
dominanteenunoomássectoresdelosmediosde
comunicación (televisión,radio,prensadiaria),ni
tampocoqueunaempresa—relacionadaconlos
mediosdecomunicación oajenaaellos—queya
controleunsectorenunEstadomiembroamplíesu
dominiodelmercado,
Lasempresas—relacionadasconlosmediosde
comunicación oajenasaellos—queyaocupanuna
posicióndominanteenunsectornacionaldemedios
decomunicación nopodránadquirirenningúnotro
EstadodelaComunidadparticipaciones mayorita­
riasenempresasdemediosdecomunicación ,
Lacondiciónparaqueunaempresarelacionadacon
losmediosdecomunicación ,activayaenunsector,
recibaunaautorizacióncualquieraenotrosector
deberíaserlatransparencia sinreservasdetociaslas
participaciones yconcentraciones dedichaempresa.III.Accionesparalaarmonización delas
legislaciones
Teniendoencuentaloqueyasehadicho(en
particular,enlaConsulta4)sobrelasrepercusiones
enelpluralismo,elComitéestádeacuerdoen
principioconlacreacióndeunanormativa,por
mediodeunadirectivay,comparativamente ,consi­
deraquelaarmonizaciónmedianteunreglamento
esmenosflexible.Porelcontrario,elComitéconsi­
derarazonableyeficazla«SubopciónC:Aproxi­
macióndelaslegislacionesycreacióndeuncomité
independiente ».4.5.Consulta5
5.Elementosdeuncódigodelosmediosdecomunica­
ción¿Queínterestendríaunaacciónenprodelatransparen­
ciaquefuesediferentedeuninstrumentodearmoniza­
ción?
Porlasrazonesyaindicadas,elComitéconsideraque
laadopcióndemedidasparaestablecerlatransparencia
entodaslasempresasconactividadesenlosmediosde
comunicación notienemuchosentidosiaquéllasestán
desligadasdelasmedidasqueregulenlasnormasrelati­
vasalaconcentración yalpluralismo .5.1.ElComitéconsideraque,antelacrecientecon­
centracióndelosmediosdecomunicación yelincre­
mentodelacomercialización ylaviolenciademuchos
programasdetelevisión,losproblemasquesemanifies­

10.11.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C304/23
tanentornoaltemadelLibroVerdedelaComision
requierenlacelebracióndedebatesamayorprofundi­
dad,ynosóloenEuropa.Porello,elComitépropone
algunasreflexionesdetodoslosgruposimplicados
sobreuncódigoeuropeodelosmediosdecomunicación
que,ademásdecontrolarelpoderdedichosmedios
ejercidoporlosconsorcios,incluyaentreotrascosasel
análisisdelasnecesidadesdelosconsumidores deesos
mediosdecomunicación ytengaencuentaelmanteni­
mientoyelafianzamiento delalibertaddeinformación
ydeexpresión,laproteccióndelosmenoresdeedad
antelasescenasdeviolenciaypornografía ,lalimitación
dedichasescenasenvirtuddecriteriosbasadosenla
dignidadhumanayparticularmente enladignidadde
lamujer,ylaprohibicióndelaexaltacióndelaguerra.
5.2.ElComitéyahapresentadoenanterioresdictá­
menesalgunoselementosparaelcitadocódigoeuropeo
delosmediosdecomunicación :
«Elaumentodelaofertadelosmediosdecomunica­
ciónhacenecesariaunaseriedemedidasrelaciona­
dasconlapolíticadeconsumidores yqueimpidan
queelconsumidorseencuentreinconscientemente
amerceddeaquellosqueejercenunainfluencia
directasobrelosmediosdecomunicación ysobre
lainformación contenidaendichosmedios.Una
adecuadainstrucciónpodríaayudaralconsumidor
aaprovechardemodoconscienteyresponsablela
ofertadelosmediosdecomunicación .Enestesen­
tido,deberíapensarsetambiénunacolaboración
directadelasorganizaciones deconsumidores a
travésdeprogramaspropios.»
(DictamendelCESsobreelLibroVerdesobreel
establecimiento delmercadocomúndelaradiodifu­
sión,especialmente víasatéliteyporcablede
25deseptiembrede1985)..
k
«Esposible,pues,elriesgodequetraslaapertura
totaldelmercadodelaradiodifusión ,previstaenel
LibroVerde,seofrezcaalpúblicounnúmerocre­
cientedeemisionesdeentretenimiento (jargometra­
jes,música,juegos).Debidoasusíndicesdesegui­
mientomáselevados,segúncriterioscomerciales
dichasemisionesresultanespecialmente rentables.
Enlugardeunaauténticadiversificación delos
programas,laconsecuenciadeellopodríaseruna
estandarización —algono'perseguidoprecisamente
porelLibroVerde.»(ibid.4.4)
«Porelloparecedeseablequelalibrecompetencia
enlasemisionesderadioytelevisiónseveaenmar­
cadaenunasnormaseuropeasdecalidad.Ante
todo,deberíanmantenerseyapoyarselasdisposicio­
nesnacionalespertinentes ..»(ibid.4.5.2)
«Enloquerespectaalasmedidasmínimasnecesa­
riasenelámbitodelordenamientopúblicodeberán
implantarsedisposicionescomunitariasdearmoni­
zación,especialmente enloqueconciernea:
—laproteccióndelosjóvenesfrentealaporno­
grafíayalaexaltacióndelaviolenciaydelos
conflictosbélicos,y
—laproteccióndelavidaprivada(derechode
réplica).»(ibid.5.4)«ElComitéapruebalasdisposicionesrelativasala
proteccióndelainfanciaydelajuventud.Considera
queestasreglasdebuenaconductadestinadasala
proteccióndelainfanciaydelajuventuddeberían
complementarse yfortalecersemedianteunaeduca­
ciónsistemáticadelconsumidoraescalanacional,
conelfindequelosjóvenesqueestánexpuestos
constantemente alaradiodifusiónpuedanadquirir
unsentidocríticotantodecaraalasemisiones
comodecaraalapublicidad.»
(DictamensobrelapropuestadeDirectivadelCon­
sejoreferentealacoordinación dedeterminadas
disposicioneslegales,reglamentarias yadministrati­
vasdelosEstadosmiembrosrelativasalejercicio
deactividadesderadiodifusión ,de1dejuliode
1987—Artículo15,2.25).
5.3.Enoctubrede1989elConsejoaprobólaDirec­
tiva«Televisiónsinfronteras»,enelqueseponíande
relievealgunospuntosimportantes .Endichadirectiva
elConsejo:
—confirmólaimportanciaquerevistelaradiodifusión
paraeldesarrollodelaculturaylalibreformación
delaopiniónencondicionesquesalvaguarden el
pluralismoylaigualdaddeoportunidades ,
—reconociólanecesidaddeconsolidarelamplio
marcocomúnderegulación,principalmente enlo
querespectaalasresponsabilidades delosproduc­
toresdeprogramas :nopresentarmaterialinde­
cente,violentooracista;reservarlamayorpartedel
tiempodetransmisiónalasobraseuropeas;atenerse
alasnormasgeneralesencuantoaladuración,
presentación ,forma,einsercióndelosanuncios
publicitarios ;yvelarporloscontenidosycalidad
delapublicidadenatenciónalainformación ,edu­
caciónyproteccióndelosconsumidores .
5.4.Aesterespecto,ensu«dictamenadicionalsobre
«unnuevoestímuloparalaculturaenlaComunidad
Europea»»de20dediciembrede1989,elComité
afirmabalosiguiente:
«Seconsideraquelaculturaconstituyeunenrique­
cimientodinámicoyevolutivodelavidadiaria.La
dimensióndelaComunidadEuropeadebeypuede
continuarcontribuyendo deformasignificativaa
esteproceso,peronoforjandounaidentidadartifi­
cialcomosideuna«fotorobot»setratara,sinoa
travésdelaarmoníaenlaquesedesarrollala
diversidad,medianteunmayorcontacto,compara­
ciónyamalgama,laidentificación dediferentes
tradicionesculturalesydeprincipioscomunesde
unidadydecomprensiónmutua,ylaeliminaciónde
losperjuiciosentrelosdiversospueblos.El«modelo
cultural»europeonoesexclusivonimuchomenos
una«amalgama»degentes,sinomásbienunaplura­
lidadmultivariada ymultiétnicadeculturas,cuya
sumatotalenriquececadaculturaindividual.El
«modelocultural»europeoactúa,nocomouna
«fortaleza»,sinocomountrampolínhaciaotras
culturasdelaComunidadydetodoelmundo.»
^(1.4.2)

N°C304/24 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 10.11.93
«Lanecesariacoexistenciademocrática ,dentrode
nuestrasociedad,deproductoresdeprogramasmuy
diversos,regidosporestructurasjurídicasdispares
—esdecir,ofertaspúblicasyprivadas—puedeser
baseparaelpluralismocultural.Noobstante,con­
diciónpreviaesque,seacualsealaforma,queden
aseguradosygarantizadoslosprincipiosdelaliber­
taddeexpresiónparatodoslosgrupossociales.»
3.7.45.5.Enlossiguientesapartadosdelcitadodictamen
elComitétratabacondetallelos«aspectosculturales
delapolíticadelosmediosdecomunicación ».En
otrodictamen,de20deseptiembrede1990,sobreel
programadeacciónparaestimulareldesarrollodela
industriaaudiovisualeuropea«Media»1991-1995,el
CESconstatabalosiguiente:
«Lapolíticadelosmediosaudiovisualestienemúlti­
plesrepercusiones ,responsabilidades yobligaciones
democráticas ,socialesyculturalesdecaraalas
personas.Porlotanto,nosetratasolamentede
unmercadoenperpetuocrecimientoconcifrasde
negociosdemilesdemillonesycientosdemilesde
empleados,sinotambiénymuyespecialmente ,de
conservaryfomentarconstantemente lamadurez
quehaalcanzadolaidentidadculturaleuropea.»6.Observación final
ElComitépidealaComisiónquetengaencuentalos
criteriosypropuestasqueaquíseexponen,yaqueasí
podríagarantizarsequeenelfuturodesarrollodel
mercadoeuropeodelosmediosdecomunicación la
dignidadhumanaocupeellugarcentralenunasociedad
liberalydemocrática . 3.7.3
HechoenBruselas,el22deseptiembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN