A4-0016/96

Resolución sobre el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo (COM(95)0097 - C4-0157/95)

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el papel de la Unión en materia de turismo (COM(95)0097 - C4-0157/95),

- Vista la opinión del Comité Económico y Social sobre dicho Libro Verde,

- Vistas las propuestas de resolución de conformidad con el artículo 45 del Reglamento:

a) de los diputados Parodi, Ligabue y Viceconte, en nombre del Grupo Forza Europa, sobre la acción de la Unión Europea en el ámbito del turismo (B4- 0556/95),

b) del Sr. Parodi sobre la política europea para el turismo (B4-0560/95),

- Vistas sus resoluciones de 11 de junio de 1991, sobre una política de turismo comunitaria ((DO C 183 de 15.7.1991, pág. 74)), de 18 de enero de 1994, sobre el turismo en la perspectiva del año 2000 ((DO C 44 de 14.2.1994, pág. 61)), de 15 de diciembre de 1994, sobre el Informe de la Comisión concerniente a las acciones comunitarias que afectan al turismo ((DO C 18 de 12.1.1995, pág. 159)) y de 17 de mayo de 1995, sobre el funcionamiento del Tratado de la Unión Europea en la perspectiva de la Conferencia Intergubernamental de 1996 - Realización y desarrollo de la Unión ((DO C 151 de 19.6.1995, pág. 56)),

- Vista la Decisión del Consejo de 13 de julio de 1992 por la que se aprueba un plan de acciones comunitarias en favor del turismo ((DO L 231 de 13.8.1992, pág. 26)),

- Vista la Declaración nº 1 relativa a la protección civil, la energía y el turismo, aneja al Acta Final del Tratado de la Unión Europea, así como el artículo 3, letra t) del Tratado CE,

- Vista la audiencia pública de la Comisión de Transportes y Turismo, celebrada el 18 de julio de 1995, sobre el Libro Verde (PE 212.443),

- Visto el informe de la Comisión de Transportes y Turismo, así como las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor (A4-0016/96),

A. Considerando que las actividades turísticas constituyen una actividad económica y social que puede considerarse globalmente como una «industria», y que se trata de un sector económico importante (y autónomo) a escala local, regional, nacional y comunitaria; que la industria del turismo produce un producto compuesto de servicios que asciende, según las estimaciones, al 5,5% del PIB de la Unión Europea, mientras que la empresas turísticas comunitarias dan empleo a alrededor de 9 millones de trabajadores europeos y que, como mínimo, un número igual de empleos depende de la industria,

B. Considerando que la importancia del turismo en las regiones menos desarrolladas de la Comunidad es relativamente mayor que la media comunitaria, incrementándose hasta un 75% en algunas regiones insulares, y contribuye por lo tanto considerablemente a la redistribución de la riqueza y al desarrollo económico,

C. Considerando que el turismo puede contribuir de forma importante a acrecentar la comprensión y la solidaridad entre los pueblos, así como a promover la conciencia de otras culturas y formas de vida,

D. Considerando que el turista y su entorno son, incuestionablemente, el centro en torno al cual debe girar toda política turística,

E. Considerando que los Gobiernos de los Estados miembros no incorporaron al Tratado de la Unión Europea ningún título específico sobre el turismo, mientras que se celebraban negociaciones entre todos los países del mundo, en las que participaba la Comisión como representante de la Comunidad, con vistas a la elaboración, en el marco del GATT, de un acuerdo para liberalizar el comercio de los servicios (trade in services) entre los que se encuentran los servicios del turismo,

F. Considerando que es necesario, en la revisión del Tratado de la Unión Europea que tendrá lugar en 1996, hacer que el turismo, en sus vertientes comunitarias e internacionales, se convierta por sí mismo en un sector separado de la política comunitaria con una base jurídica separada y un título específico,

G. Considerando que una política común del turismo deberá aspirar, por una parte, en la medida en que lo permita el principio de subsidiariedad, a la mejora de la competitividad de las empresas turísticas comunitarias y a la creación de condiciones favorables de desarrollo para éstas, mediante disposiciones análogas a las que contempla el artículo 130 del Tratado constitutivo de la CE, y que, por otra parte, deberá garantizar la cooperación y la coordinación de las Instituciones y servicios de la Unión Europea que actúan en el marco de las políticas comunitarias para hacer frente de forma conjunta a la planificación y desarrollo de objetivos comunes tales como: protección del turista, formación y cualificación del trabajador, diversificación de la oferta con nuevas formas de turismo que favorezcan la ruptura de la estacionalidad, impacto de la actividad turística sobre el patrimonio natural, el medio ambiente, el patrimonio cultural y artístico y otros sectores de la economía,

H. Considerando que el fomento del turismo sostenible es fundamental para una industria turística floreciente,

I. Considerando que las iniciativas en materia de mejora y armonización de las condiciones de trabajo, cualificaciones profesionales, formación continua de los trabajadores y aumento del empleo, así como la información recíproca y las mejoras prácticas entre todas las partes interesadas en las actividades turísticas y la coordinación de las iniciativas nacionales de los Estados miembros con objeto de un mayor acercamiento recíproco, en la búsqueda de la calidad en la prestación de servicios, constituyen una parte indisoluble de la política común del turismo,

J. Considerando que es importante destacar, en este contexto, los notables efectos beneficiosos que tendrá la moneda única europea en el turismo europeo y que la Comisión debería seguir trabajando para llevarla a cabo,

K. Considerando que el Parlamento Europeo ya se ha manifestado a favor de la opción número cuatro en su resolución de 13 de julio de 1990 sobre las medidas necesarias para proteger el medio ambiente del posible deterioro causado por el turismo de masas, dentro del marco del Año Europeo del Turismo ((DO C 231 de 17.9.1990, pág.234)) y que, por tanto, resulta sorprendente esta nueva consulta,

L. Destacando la importancia del Libro Verde de la Comisión como texto importante de reflexión con un enfoque adecuado, que constituye el punto de partida de un diálogo disciplinado y fructífero entre las instituciones comunitarias, los Estados miembros y los sectores sociales implicados en el turismo,

M. Considerando que, no obstante, éste sólo puede ser el primer paso, y subrayando que ahora espera que, en su futuro Libro Blanco, la Comisión presente propuestas de un marco para una política común,

1. Lamenta que los Estados miembros, pese a las exhortaciones del Parlamento Europeo, no hayan incorporado disposiciones sobre una política común de turismo al Tratado de la Unión Europea;

2. Pide a la Comisión que, en el informe que presente al Consejo, de conformidad con la citada Declaración nº 1 aneja al Acta Final del Tratado de la Unión Europea, se pronuncie a favor de añadir un título para instaurar una política común de turismo que sea sostenible para el medio ambiente, la cultura, la economía y los puestos de trabajo de las regiones afectadas y que esté dotada de un fundamento jurídico separado, en el Tratado CE, con motivo de su revisión en la Conferencia Intergubernamental de 1996 y, respetando el principio de subsidiariedad, pide que dicho fundamento jurídico para el turismo cubra determinados ámbitos de actuación pequeños pero importantes;

3. Considera que no cabe concebir una política común de turismo sin la introducción de disposiciones en el Tratado CE sobre el sector, importante y autónomo, de la industria turística, que es una de las más grandes de Europa, iguales a aquéllas que ya se han adoptado a nivel comunitario para otros sectores económicos con frecuencia más pequeños;

4. Considera que una política común de turismo sostenible tiene que aspirar a lograr el objetivo mencionado en el artículo 2 del Tratado CE, es decir, desarrollarse, de conformidad con el principio de subsidiariedad, en el ámbito del turismo comunitario e internacional y tener como objetivos:

- garantizar la calidad y competitividad de la industria comunitaria del turismo, en el marco de un sistema de mercados abiertos y competitivos, mediante la aceleración de las necesarias adaptaciones, a la vista, particularmente, de la internacionalización del mercado, de la creciente competitividad de nuevos lugares turísticos en terceros países y del desarrollo de la demanda turística en el ámbito del turismo internacional;

- la creación de condiciones favorables al desarrollo de las empresas turísticas de la Comunidad, especialmente de las pequeñas y medianas empresas, garantizando que tendrán un acceso directo al mercado, facilitando el acceso a la «sociedad de la información», adoptando y aplicando nuevas tecnologías, fomentando nuevas formas de turismo que contribuyan a acabar con el modelo del turismo estacional, etc.;

- la adopción de iniciativas para la mejora y la armonización de las condiciones laborales, la formación de los trabajadores y el empleo;

- la cooperación y la coordinación de forma transparente de las instituciones y servicios de la Unión Europea que actúan en el marco de las políticas institucionales comunitarias con el fin de conseguir un enfoque conjunto, unitario y eficaz, y resolver con las mayores garantías posibles los problemas de protección de los turistas, así como a las repercusiones de las actividades turísticas sobre el transporte, el medio ambiente, los recursos hidrográficos, la sociedad, el patrimonio cultural y diversos sectores de la economía;

- la coordinación de todas las partes implicadas en las actividades turísticas (Estados miembros, autoridades locales, terceros países, empresas turísticas, consumidores, trabajadores, instituciones y organismos) en pro de una información recíproca mejor y oportuna, así como de las mejores prácticas, con el fin de conseguir apoyo para salvaguardar la herencia natural y cultural de Europa, y contribuir así a una mayor sinergia entre el turismo y el desarrollo económico regional;

- la coordinación de las iniciativas nacionales de los Estados miembros en el sector del turismo comunitario e internacional, de modo que se facilite el esfuerzo de armonización de las políticas nacionales y se creen las condiciones para realizar iniciativas complementarias a nivel comunitario;

- la posibilidad de celebrar acuerdos entre la Comunidad Europea, por un lado, y terceros países y organismos internacionales, por otro, en asuntos relativos al turismo internacional, de conformidad con el procedimiento del artículo 228 del Tratado CE;

- la adopción de iniciativas para financiar estudios, obras de restauración y conservación y obras de infraestructura turística, sobre la base de criterios establecidos de antemano, destinados a sustituir la cantidad por la calidad y que se refieran principalmente a la conservación del patrimonio medioambiental y cultural de los lugares turísticos de la comunidad;

5. Recuerda sus anteriores resoluciones y pide a la Comisión que, en su próximo Libro Blanco sobre el turismo, trate los siguientes temas:

- la protección de los derechos específicos del turista en su sentido más amplio, como el establecimiento de un seguro obligatorio, pero también sus obligaciones en cuanto a la seguridad y protección del medio ambiente, sin excluir directrices para un código europeo de conducta para los turistas,

- propuestas concretas para que el concepto de turismo sostenible y de protección del medio ambiente se refleje en la nueva definición de los objetivos, de las directrices y la ecogestión del sector turístico,

- un análisis de los efectos sobre los ingresos y la actividad económica de la aplicación de un tipo reducido del IVA a los sectores del turismo y la hostelería, así como de otros impuestos similares,

- la promoción conjunta de Europa y, en particular, de la Unión Europea, como destino para los turistas procedentes de terceros países,

- iniciativas destinadas a mejorar y armonizar los programas de estudios, las condiciones laborales, la capacitación profesional y la formación continua de los trabajadores, con vistas a favorecer la movilidad de los mismos y, por ende, revalorizar las profesiones turísticas e incentivar el empleo,

- iniciativas para facilitar el acceso al turismo a los jóvenes, las personas mayores y aquellas con pocos recursos económicos, mediante el desarrollo del potencial del turismo juvenil y otras formas de turismo social y asociativo,

- el aumento de los recursos financieros destinados a este sector en el marco del presupuesto comunitario, como resultado del establecimiento de una política común de turismo;

6. Pide a la Comisión que dé cumplimiento a la petición del Parlamento Europeo emitida en su citada resolución de 15 de diciembre de 1994 relativa a la creación de una Agencia Europea de Turismo y que adopte las medidas pertinentes en este sentido;

7. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.