ES    ES ES 
ES    ES  COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 11.3.2011 
SEC(2011) 304 final 
  
RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO 
con miras a la modificación de la Decisión  del Consejo, de 26 de julio de 2010, relativa a 
la participación de la Unión Europea en la s negociaciones sobre enmiendas al Protocolo 
de 1998 en materia de metales pesados del Convenio de 1979 sobre la contaminación 
atmosférica transfronter iza a gran distancia 
ES 2   ES A. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
1. O BJETIVOS  
El objetivo de la presente  Recomendación es modificar la Decisión del Consejo, de 
26 de julio de 2010, relativa a la participación de la Unión Europea en las negociaciones sobre enmiendas al Protocol o de 1998 en materia de metales pesados 
del Convenio de 1979 sobre la contaminaci ón atmosférica transfronteriza a gran 
distancia (en lo sucesivo denominada «la Decisión del Consejo»), a raíz de la 
decisión adoptada por el Órgano Ejecutivo del Convenio en diciembre de 2010 de 
ampliar el objeto de las negociaciones pa ra incluir los productos que contienen 
mercurio y ajustar el calendario para la conclusión de las negociaciones. 
2. C
ONTEXTO GENERAL  
La Unión Europea es Parte en el Conveni o de la Comisión Económica para Europa 
de las Naciones Unidas sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (en lo sucesivo denominado «el Convenio») desde el 15 de julio de 1982, y 
en el Protocolo en materia de metale s pesados (en lo sucesivo denominado «el 
Protocolo»), desde el 3 de mayo de 2001. El Protocolo impone a las Partes un 
conjunto de obligaciones para reducir la s emisiones a la atmósfera de metales 
pesados, en particular de cadmio, plomo y mercurio.  
En diciembre de 2009, el Órgano Ejecutivo de l Convenio decidió revisar el Protocolo 
a fin de facilitar la adhesión de nuevos países a un Protocolo enmendado, y otorgó un mandato al Grupo de Trabajo sobre Estrateg ias y Revisión para el inicio de las 
negociaciones. En aquel momento, las ne gociaciones sobre los productos que 
contienen mercurio (anexos VI y VII) quedar on excluidas del mandato a la espera de 
más información sobre los avances en las recién entabladas negociaciones del PNUMA para la elaboración de un instru mento mundial jurídicamente vinculante 
sobre el mercurio. Se encomendó al Grupo de  Trabajo que se pusiera como objetivo 
concluir las negociaciones  para finales de 2011.  
El 26 de julio de 2010, el Consejo autori zó a la Comisión a participar en las 
negociaciones sobre la revisi ón del Protocolo en nombre de la Unión Europea. La 
Decisión del Consejo fue adoptada sobre la base del mandato conferido al Grupo de 
Trabajo sobre Estrategias y Revisión en diciembre de 2009, por lo que no incluye 
una autorización para negoc iar obligaciones relativas a los productos que contienen 
mercurio (descritas en los anexos VI y VII). A este respecto, en su artículo 1, 
apartado 4, la Decisión establece que el C onsejo podrá revisar el contenido de las 
directrices de negociación en cualquier momento, en caso de que el Órgano 
Ejecutivo decida ampliar el mandato para  modificar el anexo VI, junto con los 
subsiguientes cambios de otras part es del Protocolo y de sus anexos. 
Por otra parte, se autorizaba a la Comisi ón a participar en la s negociaciones en 
nombre de la Unión Europea hasta fina les de 2011, de conformidad con el plan 
inicial de las negociaciones en el marco del Convenio.  
ES 3   ES 3. E VOLUCIÓN RECIENTE  
El 17 de diciembre de 20101, el Órgano Ejecutivo del Convenio decidió ampliar el 
objeto de las negociaciones para incorporar  ciertos aspectos de los productos que 
contienen mercurio (anexos VI y VII), con los consiguientes cambios en otras partes 
del Protocolo. Asimismo, otorgó un mandato al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y 
Revisión para que prosiguier a las negociaciones a fin de  concluir los debates y 
presentar las enmiendas propuestas al Prot ocolo a más tardar en 2012. La decisión de 
ampliar el objeto del mandato radicaba fundamentalmente en las señales positivas 
transmitidas por algunos países que no eran Pa rtes en el Protocolo, en concreto por 
Bielorrusia y la Federación de Rusia, en el sentido de que consideraban importante 
que se introdujeran enmiendas a los ane xos VI y VII para poder adherirse al 
Protocolo. Habida cuenta de lo dispuesto en el artículo 1, apartado 4, de la Decisión 
del Consejo, y de conformidad con el artículo 218, apartado 3, del Tratado de 
Funcionamiento de la Unión Europea, es necesario que la Comisión formule recomendaciones al Consejo para que este au torice a la Comisión a participar en las 
negociaciones en nombre de la Unión Eur opea también en relaci ón con los elementos 
adicionales mencionados.  Al mismo tiempo, la Recome ndación propone ajustar el 
calendario de la autorización para permitir que la Comisión participe en las negociaciones hasta finales de 2012.   
4. D
ISPOSICIONES VIGENTES DE LA UNIÓN  
El objeto de los anexos VI (medidas de control de productos) y VII (medidas de 
tratamiento de productos) está regulado por la legislación de la Unión, concretamente 
en la Directiva 98/70/CE del Parlamento Eu ropeo y del Consejo, de 13 de octubre de 
1998, relativa a la calidad de la gasolina y el gasóleo2, y en la Directiva 2006/66/CE, 
relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores3 
(modificada por la Directiva 2008/103/CE4).  
Las medidas de tratamiento de productos, ahora incluidas en el anexo VII, están 
reguladas, en particular, en el Reglamen to 1103/2010, por el que se establecen las 
normas relativas al etiquetado de la capaci dad de las pilas y acumuladores portátiles 
secundarios (recargables) y de automoción5, en la Directiva 2002/95/CE, sobre 
restricciones a la utilizaci ón de determinadas sustancias peligrosas en aparatos 
eléctricos y electrónicos6, en la Directiva 2002/96/CE, sobre residuos de aparatos 
eléctricos y electrónicos (RAEE)7, y en la Directiva 2007/51/CE, sobre restricciones 
a la comercialización de determinados dispositivos de medición que contienen 
mercurio8.  
B. RECOMENDACIÓN  
En vista de lo que precede, la Comisión reco mienda modificar la Decisión del Consejo como 
sigue:  
                                                 
1 Informe de la 28ª sesión del Órgano Ejecutivo del Conven io (sección VI B). 
2 DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.  
3 DO L 266 de 26.9.2006, p. 1. 
4 DO L 327 de 5.12.2008, p. 7. 
5 DO L 313 de 30.11.2010, p. 3. 
6 DO L 37 de 13.2.2003, p. 19. 
7 DO L 37 de 13.2.2003, p. 24. 
8 DO L 257 de 3.10.2007, p. 13. 
ES 4   ES a) En el artículo 1, apartado 1, los té rminos «2010 y 2011» se sustituyen por los 
términos «2011 y 2012».  
b) El artículo 1, apartado 4, se  sustituye por el texto siguiente: 
«4. El Consejo podrá revisar el contenido de las directrices de negociación en 
cualquier momento. En particular, el C onsejo podrá examinar la oportunidad de 
llevar a cabo una revisión en caso de que se produzcan hechos significativos a lo 
largo de 2011 y 2012. A este efecto, la Comi sión informará de manera periódica al 
Consejo del resultado de la negociación.» 
c) El punto 1 de las directrices  de negociación que figuran en  el anexo de la Decisión 
del Consejo se sustituye por el texto siguiente:  
«1. En el proceso de negociación bajo los auspicios de la Comisión Económica para 
Europa de las Naciones Unidas, la Comisi ón procurará garantizar la consecución de 
los objetivos contemplados en el manda to que el Órgano Ejecutivo del Convenio 
sobre la contaminación atmosférica transfront eriza a gran distancia confirió al Grupo 
de Trabajo sobre Estrategias y Revisión el 17 de diciembre de 2010, a saber:  
"a) Proseguir las negociaciones para finaliz ar los debates y presentar las enmiendas 
propuestas al Protocolo en ma teria de metales pesados, a má s tardar en la 30ª Sesión 
del Órgano Ejecutivo de 2012. Se  pidió al Grupo de Trab ajo sobre Estrategias y 
Revisión que considerara las posibles m odificaciones del Protocolo teniendo en 
cuenta lo siguiente:  
i) Como principal prioridad para cu alquier revisión, las posibilidades de 
aumentar el número de ratificaciones del Protocolo, considerando las posibles 
opciones presentadas por el Grupo Op erativo sobre Metales Pesados.  
ii) Las posibles revisiones del texto de l Protocolo y de los anexos I a VII, 
considerando las posibles opciones pres entadas por el Grup o Operativo sobre 
Metales Pesados, así como las enmiendas pertinentes incorporadas al Protocolo 
sobre contaminantes orgánicos persiste ntes (COP) y las en miendas propuestas 
al Protocolo de Gotemburgo, siempre que  tales revisiones no dificulten la 
consecución de un número mayor de ratificaciones.  
iii) Las posibilidades de conseguir que el Protocolo sea más adaptable a la 
evolución futura, en particular medi ante la confección de un documento de 
orientación sobre las mejores técnicas disponibles extraídas del anexo III y 
actualizadas según convenga." 
b) Centrar las negociaciones, como se pi dió en 2011, en las enmiendas propuestas 
que tengan como objetivo aumentar el número de ratificaciones y que aborden 
cuestiones planteadas también en la revisión del Protocol o de Gotemburgo. 
c) Tener en cuenta, al considerar las pr opuestas de enmiendas de los anexos VI y 
VII relativas a los productos que contienen me rcurio (sobre la base de la propuesta 
de la Unión Europea y de los trabajos de l Grupo Operativo sobr e Metales Pesados), 
la labor realizada por el Comité de Negociación Intergubernamental bajo los 
auspicios del Programa de las Naciones Un idas para el Medio Ambiente, dado que 
este Comité está trabajando en la elaboración de un instrumento mundial 
jurídicamente vinculante sobre el mercur io y los productos que contienen mercurio.»