[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 16.11.2006

COM(2006) 687 final

2006/0229 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa al Programa Estadístico Comunitario 2008-2012

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA

Motivación y objetivos de la propuesta

Disponer de información estadística fiable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus componentes a escala nacional y regional es un requisito previo para el proceso de integración europea. Proporciona a las instituciones comunitarias, los Estados miembros, las empresas y a los ciudadanos los medios concretos que precisan para valorar la necesidad de las iniciativas políticas europeas y determinar su marcha. Las estadísticas armonizadas y comparables también son indispensables para que el público en general comprenda Europa, para la participación de los ciudadanos en el debate y en el proceso democrático del futuro de Europa y para la actuación de los operadores económicos en el mercado único.

A la vista de lo que precede, el objetivo de la presente propuesta consiste en instaurar un programa estratégico global de estadísticas oficiales comunitarias, que debe incluir la producción y entrega de productos y servicios a los usuarios, la mejora de la calidad de las estadísticas y la continuación del desarrollo del Sistema Estadístico Europeo (SEE, forma de cooperación que incluye a Eurostat, las autoridades nacionales en el ámbito estadístico y otras autoridades nacionales responsables, en cada Estado miembro, de elaborar y difundir las estadísticas europeas).

Contexto general

La exigencia de elaborar un Programa Estadístico Comunitario (PEC) plurianual se basa en el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 322/97 del Consejo, según el cual el PEC definirá las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas para un período que no excederá de cinco años, y constituirá el marco para la elaboración de todas las estadísticas comunitarias. El PEC se pone en práctica mediante programas de trabajo anuales que ofrecen objetivos de trabajo más detallados para cada año y mediante legislación específica en el caso de las acciones importantes. El PEC está sujeto a la presentación de un informe de evaluación intermedia y una evaluación oficial una vez expirado el período que cubre el programa.

Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta

El actual PEC, que constituye el sexto y abarca el período 2003-2007, se aprobó mediante la Decisión nº 2367/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo.

Coherencia con otras políticas y objetivos de la Unión

El objetivo principal de las estadísticas comunitarias oficiales consiste en sostener de manera periódica el desarrollo, seguimiento y evaluación de las políticas comunitarias con información concreta, fiable, objetiva, comparable y coherente. En algunos ámbitos, las instituciones comunitarias también utilizan directamente la información estadística para gestionar políticas clave. En el anexo 2 de la propuesta se explica cómo las estadísticas comunitarias prestan asistencia para las distintas políticas, estructuradas en torno a los títulos del Tratado.

No obstante, aunque se utilizan estadísticas oficiales en apoyo de casi todas las políticas comunitarias, el programa se ve orientado por las siguientes prioridades políticas transversales:

- la prosperidad, la competitividad y el crecimiento,

- la solidaridad, la cohesión económica y social y el desarrollo sostenible,

- la seguridad y

- la nueva ampliación de la Unión Europea.

2. CONSULTA DE LAS PARTES INTERESADAS Y ANÁLISIS DE EFECTOS Y CONSECUENCIAS

Consulta de las partes interesadas

Métodos y principales sectores de consulta, perfil general de los consultados

Los Estados miembros, los países de la AELC y los países candidatos han participado directamente en la preparación de la propuesta. Se ha consultado a los institutos nacionales de estadística cuyos directores son miembros u observadores del Comité del Programa Estadístico (CPE), creado mediante la Decisión 89/382/CEE del Consejo. Además, distintas partes del programa se han debatido con más detalle en los grupos técnicos de trabajo del SEE, que también incluyen a usuarios institucionales y organismos internacionales que participan en una cooperación estadística internacional más amplia.

El Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES), establecido mediante la Decisión 91/116/CEE del Consejo (modificada por la Decisión 97/255/CE del Consejo) ha emitido su dictamen sobre el proyecto de programa.

El Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos (CMFB), instituido mediante la Decisión 91/115/CEE del Consejo (modificada por la Decisión 96/174/CE del Consejo), también ha emitido su dictamen sobre el proyecto de programa.

Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta

A raíz de la consulta, las autoridades estadísticas nacionales proporcionaron respuestas sustanciales y constructivas. Los principales aspectos tratados por los Estados miembros fueron los siguientes: la relación entre el PEC y otras partes del marco jurídico básico de las estadísticas comunitarias y el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas; la asignación de un orden de prioridad a las acciones y exigencias en el ámbito estadístico; la carga que supone la respuesta para las empresas; la flexibilidad del SEE y su capacidad de responder a las necesidades de los usuarios y la protección de la confidencialidad en el ámbito estadístico. A partir de estas respuestas, se aclaró una serie de asuntos a los Estados miembros y se mejoraron el texto jurídico y el anexo I de la propuesta. No obstante, no se pudieron integrar plenamente algunas sugerencias de los Estados miembros, en especial acerca del establecimiento de prioridades. En segundo lugar, las respuestas se referían a varios planteamientos y objetivos relacionados con los distintos títulos del Tratado, lo que dio lugar a muchas aclaraciones y mejoras del anexo II de la propuesta.

El CEIES acogió con satisfacción la propuesta, pero también vio que se podía mejorar, principalmente con respecto a la coherencia y concordancia del SEE, la orientación a grupos más amplios de usuarios, el suministro de metadatos, la desagregación de estadísticas por género y la idoneidad de la lista actual de indicadores estructurales utilizados para medir el progreso con respecto a los objetivos de Lisboa. Asimismo, el CEIES expresó sus reservas acerca del establecimiento de exigencias estadísticas distintas para los Estados miembros grandes y los pequeños. A la vista de esta reacción, se mejoraron algunos elementos de la propuesta como, por ejemplo, los relacionados con la desagregación por géneros de las estadísticas en el ámbito social y el desarrollo y aplicación de un depósito de metadatos.

El CMFB acogió con satisfacción la propuesta y la consideró bien estructurada y equilibrada. Dicho Comité generalmente apoyó los objetivos y prioridades principales definidos en el programa, en particular en relación con la política económica y monetaria, siempre que no supongan retrasos en los elementos ya previstos para 2007 en dichas áreas. Asimismo, apoya la importancia otorgada a la gobernanza estadística y al establecimiento de prioridades, con lo que compartió así la opinión del Consejo ECOFIN sobre la necesidad de garantizar prácticas, recursos y capacidades adecuados para producir estadísticas de alta calidad en el ámbito europeo y nacional. En cuanto a los instrumentos, el CMFB acogió con satisfacción los objetivos relativos al aumento de la capacidad de responder a las necesidades de los usuarios, la mejora de la coherencia entre las estadísticas y los sistemas estadísticos y la necesidad de aumentar el intercambio de datos confidenciales entre las autoridades estadísticas.

Obtención y utilización de asesoramiento técnico

No ha sido necesario recabar asesoramiento técnico externo.

Análisis de efectos y consecuencias

Debido a las exigencias del artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 322/97, no se plantea la cuestión de si es necesario legislar o no. La cuestión consiste en cómo pueden cumplirse las exigencias del Reglamento (CE) nº 322/97 de la manera más provechosa para la Unión.

Evaluar el «impacto de estadísticas» es complicado desde un punto de vista conceptual y práctico. En primer lugar, el impacto de las estadísticas es principalmente de carácter indirecto. Procede de las decisiones y acciones adoptadas (a distintos niveles, total o parcialmente, y por razones políticas o financieras) a partir de la información estadística y en aquellos casos en que dichas decisiones y acciones reflejan indirectamente la disponibilidad y calidad de la información estadística. A menudo, evaluar estos efectos con detalle no sería posible en la práctica ni sería proporcionado desde un punto de vista financiero. Por lo tanto, resulta difícil hablar de impacto social, económico o medioambiental de la información estadística. Más bien, el valor de las estadísticas reside en su idoneidad para evaluar el impacto de otras políticas.

En segundo lugar, el PEC es un marco en el que se definen la dirección de la evolución y los objetivos generales, que se establecen a su vez de manera más concreta en los programas anuales y en legislación específica. Así pues, en este momento no pueden realizarse análisis más precisos de los efectos e implicaciones, que serán llevados a cabo en la preparación de las propuestas específicas.

No obstante, también está claro que existen algunos efectos directos de un planteamiento determinado de PEC que pueden evaluarse en términos generales y compararse con dos opciones, a saber, la «restringida» y la «global». Estos efectos se refieren a los elementos siguientes:

A. La capacidad del SEE de suministrar estadísticas de suficiente calidad (es decir, pertinentes, exactas, accesibles, claras, comparables y coherentes en tiempo útil y con puntualidad) para prestar asistencia eficaz para las políticas comunitarias.

B. Los costes soportados por los Estados miembros encargados de la aplicación de las acciones en el ámbito estadístico.

C. La carga para las empresas y hogares que supone contestar a las encuestas.

Con respecto a la letra A, un planteamiento restrictivo garantizaría el suministro ininterrumpido de las estadísticas existentes, pero probablemente no permitiría aumentar la capacidad de responder con más rapidez a nuevas necesidades de los usuarios. Asimismo, probablemente no se garantizarían mejoras significativas a la actualidad de los agregados europeos, ya que éstos aún se basarían en los instrumentos y procesos tradicionales del SEE en los que la compilación de las estadísticas comunitarias se ve siempre condicionada por la disponibilidad de todos los agregados nacionales.

En cambio, un planteamiento global (en el que el PEC, por una parte, orienta el desarrollo de una serie de instrumentos para el SEE como, p. ej., el muestreo europeo, el amplio uso de módulos ad hoc , el establecimiento de exigencias distintas, el amplio uso de fuentes de datos administrativas y, por otra parte, define los principios para revisar las prioridades y reducir las exigencias que ya no presenten una relación coste-eficacia adecuada) aumentará la capacidad del SEE de responder a las nuevas necesidades relacionadas con las políticas comunitarias siendo aún capaz de responder a las necesidades fundamentales existentes.

Con respecto a la letra B, a igualdad de condiciones, un enfoque restrictivo probablemente supondría un aumento gradual de los costes para los Estados miembros debido a que los instrumentos tradicionales deberían responder a nuevas necesidades (adicionales) de información o bien que algunas necesidades estadísticas deberían ser cubiertas por fuentes externas al sistema estadístico oficial, lo que, por otra parte, perjudicaría a la pertinencia, coherencia y control del sistema estadístico en su conjunto.

Por el contrario, un planteamiento global (en el que el PEC abarca las políticas y los objetivos comunes de dichos instrumentos) aumentará la capacidad del SEE de responder a las necesidades de los usuarios con una mejor relación coste-eficiencia y permitirá así a los Estados miembros equilibrar mejor las exigencias y los recursos.

Con respecto a la letra C, un enfoque restrictivo muy probablemente supondría un riesgo significativo de aumentar gradualmente la carga que supone la respuesta, lo que resultaría de una situación en la que no se hubiesen instituido instrumentos más flexibles en el SEE para compensar la carga procedente de las nuevas necesidades vinculadas a las políticas. Por el contrario, un enfoque global permitirá al SEE gestionar activamente la carga que supone la respuesta y al mismo tiempo mantener un alto grado de pertinencia.

Por lo tanto, se ha elegido un enfoque global para el PEC.

3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA

Resumen de la acción propuesta

En la propuesta se establece el Programa Estadístico Comunitario para el período 2008-2012. El programa define las orientaciones, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas e incluye también un resumen de las necesidades y exigencias estadísticas desde el punto de vista de las necesidades de las políticas de la Unión Europea.

Base jurídica

El programa se basa en el artículo 285 del Tratado.

Principio de subsidiariedad

La Comunidad puede adoptar medidas de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado, ya que los objetivos de la acción propuesta, a saber, el Programa Estadístico Comunitario 2008-2012, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y pueden lograrse mejor a nivel comunitario mediante un acto jurídico comunitario, dado que sólo la Comisión puede coordinar la armonización necesaria de la información estadística a escala comunitaria en todos los ámbitos estadísticos cubiertos por el presente acto, mientras que los Estados miembros pueden realizar la recogida de los datos.

Principio de proporcionalidad

La propuesta respeta el principio de proporcionalidad por los motivos que se exponen a continuación.

En la propuesta se definen objetivos para el quinquenio, que se definirán y planificarán con más detalle en los programas estadísticos de trabajo anuales de la Comisión, los cuales se elaboran en cooperación estrecha con los Estados miembros y se adoptan teniendo en cuenta el dictamen del Comité del Programa Estadístico. Además, las nuevas exigencias estadísticas se supeditarán a la elaboración de legislación específica, que se preparará con la participación directa y desde las primeras fases de los Estados miembros.

Conforme al artículo 4, apartado 2, de la propuesta, en la preparación de los programas estadísticos de trabajo anuales de la Comisión se tendrá en cuenta la relación coste-eficacia de las estadísticas producidas y se garantizará la revisión permanente de las prioridades, con el objetivo de optimizar la utilización de los recursos de los Estados miembros y de la Comisión y minimizar la carga de la respuesta. Además, en la propuesta se define un objetivo específico para la aplicación de métodos y procedimientos de evaluación de los costes (partiendo de los mismos principios y métodos empleados en otros sistemas, como el modelo de costes netos de la UE y el modelo de costes estándar) y de los beneficios de las estadísticas que se utilizarán en las revisiones de las exigencias estadísticas actuales y en la evaluación de las nuevas solicitudes de los usuarios, así como un objetivo específico para el seguimiento de la carga de la respuesta para las empresas y la búsqueda de formas de reducirla.

Instrumentos elegidos

Instrumento propuesto: otros.

Otros medios no serían apropiados por los motivos siguientes.

A la vista del objetivo y el contenido de la propuesta, una Decisión es el instrumento más adecuado.

4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS

Las exigencias de recursos operativos para que Eurostat aplique el programa se estiman actualmente en un total de 274, 2 millones de EUR para el período de vigencia del programa. Este importe representa los recursos presupuestarios de Eurostat que se necesitan para emprender todas las actividades descritas en el programa, pero no incluye lo siguiente:

- Gastos de personal y administración.

- Recursos operativos procedentes de otras líneas presupuestarias del ámbito estadístico que también podrían utilizarse para cubrir nuevas necesidades derivadas de la legislación durante el período 2008-2012 (acciones de tipo Edicom).

- Recursos operativos facilitados por otras Direcciones Generales a partir de sus líneas presupuestarias.

- Recursos nacionales y regionales.

Eurostat reasignará sus propios recursos humanos y operativos para cumplir las prioridades globales del programa. No obstante, a la vista de la evolución de las actividades en el ámbito estadístico, y pese al objetivo de reasignar los recursos con arreglo a la revisión de las prioridades, debe tenerse en cuenta que el volumen de los recursos previstos puede ser insuficiente para responder a todas las exigencias. En esas circunstancias, toda necesidad de aplazar algún trabajo previsto en el actual programa se indicará en los programas anuales de trabajo en función de:

- los recursos asignados a la Comisión por las autoridades presupuestarias y

- los recursos disponibles en el SEE para llevar a cabo el trabajo.

5. INFORMACIÓN ADICIONAL

Cláusula de reexamen, revisión o extinción

La propuesta incluye una cláusula de reexamen.

La propuesta incluye una cláusula de extinción.

Espacio Económico Europeo

El acto propuesto es pertinente a efectos del Espacio Económico Europeo y, por consiguiente, debe hacerse extensivo a éste.

2006/0229 (COD)

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa al Programa Estadístico Comunitario 2008-2012

(Texto pertinente a efectos del EEE)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular su artículo 285,

Vista la propuesta de la Comisión[1],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[2],

Visto el dictamen del Comité de las Regiones[3],

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado[4],

Considerando lo siguiente:

(1) De conformidad con el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo, de 17 de febrero de 1997, sobre la estadística comunitaria[5], debe establecerse un Programa Estadístico Comunitario plurianual.

(2) De conformidad con el Reglamento (CE) n° 322/97 del Consejo, la Comunidad debe poder acceder en tiempo útil a información estadística comparable entre los Estados miembros, actualizada, fiable, pertinente, y elaborada con la máxima eficiencia posible para la formulación, aplicación, seguimiento y evaluación de sus políticas.

(3) Con objeto de asegurar la coherencia y comparabilidad de la información estadística de la Comunidad, es necesario establecer un Programa Estadístico Comunitario quinquenal que precise los planteamientos, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas, teniendo en cuenta dichas prioridades.

(4) El método específico de elaboración de las estadísticas comunitarias exige una colaboración particularmente estrecha, en el marco de un sistema estadístico comunitario en desarrollo, a través del Comité del Programa Estadístico, establecido por la Decisión 89/382/CEE, Euratom[6], por lo que se refiere a la adaptación del sistema, especialmente mediante la introducción de los instrumentos jurídicos necesarios para la elaboración de dichas estadísticas comunitarias. Debe tenerse en cuenta la carga que implica para los encuestados, ya se trate de empresas, unidades de la administración pública central o local, hogares o particulares.

(5) La elaboración de las estadísticas de la Comunidad en el marco jurídico del programa quinquenal se realiza mediante la cooperación estrecha, coordinada y coherente entre Eurostat y las autoridades nacionales. Para ello, Eurostat debe encargarse de la coordinación, bajo diversas formas, de las autoridades nacionales dentro de una red que represente al Sistema Estadístico Europeo (SEE) para garantizar el suministro en tiempo útil de estadísticas en apoyo de las necesidades políticas de la Unión Europea.

(6) En la elaboración y difusión de las estadísticas comunitarias en el marco de la presente Decisión, las autoridades nacionales y comunitarias en el ámbito estadístico deben respetar los principios establecidos en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, adjunto a la Recomendación de la Comisión, de 25 de mayo de 2005, relativa a la independencia, la integridad y la responsabilidad de las autoridades estadísticas de los Estados miembros y de la Comunidad[7].

(7) La elaboración de los programas estadísticos de trabajo anuales de la Comisión debe tener en cuenta la necesidad de revisar permanentemente las prioridades estadísticas, incluidos los procesos de simplificación y la reducción de las exigencias de importancia decreciente, con el fin de optimizar la utilización de los recursos disponibles.

(8) Dado que los objetivos de la presente Decisión, a saber, el Programa Estadístico Comunitario 2008-2012, no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y, por consiguiente, pueden lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Decisión no excede de lo necesario para alcanzar estos objetivos.

(9) En la presente Decisión se establece, para toda la duración del programa, una dotación financiera que, con arreglo al punto 37 del Acuerdo interinstitucional, de 17 de mayo de 2006, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre la disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[8], constituye la referencia principal para la Autoridad Presupuestaria.

(10) De conformidad con el artículo 3, apartado 1, del Reglamento (CE) n° 322/97, las líneas maestras por las que debe regirse la elaboración del programa se han sometido al Comité del Programa Estadístico, al Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social establecido por la Decisión 91/116/CEE del Consejo[9] y al Comité de estadísticas monetarias, financieras y de balanzas de pagos establecido por la Decisión 91/115/CEE del Consejo[10].

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Aprobación del Programa Estadístico

Se aprueba el Programa Estadístico Comunitario para el período 2008-2012 (en lo sucesivo, «el programa»), que figura en los anexos I y II de la presente Decisión.

En el anexo I se especifican los planteamientos, los principales ámbitos y los objetivos de las acciones previstas durante dicho período. En el anexo II se proporciona un resumen de las exigencias estadísticas desde el punto de vista de las necesidades políticas de la Unión Europea.

Artículo 2

Prioridades políticas

1. Teniendo en cuenta los recursos disponibles de las autoridades nacionales y la Comisión, el programa se guiará por las principales prioridades de la política comunitaria en relación con:

- la prosperidad, la competitividad y el crecimiento,

- la solidaridad, la cohesión económica y social y el desarrollo sostenible,

- la seguridad y

- la nueva ampliación de la Unión Europea.

2. Las prioridades globales y los objetivos generales del programa serán objeto de planificación anual detallada conforme al Reglamento (CE) nº 322/97.

Artículo 3

Gobernanza estadística

1. El programa se aplicará con arreglo a los principios del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, con el objetivo de producir y difundir estadísticas comunitarias armonizadas y de alta calidad, y de garantizar un funcionamiento correcto del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto. Las autoridades nacionales y la autoridad estadística comunitaria:

1. crearán un entorno institucional y organizativo que fomente la eficacia y la credibilidad de las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias que elaboran y difunden estadísticas oficiales;

2. respetarán las normas, orientaciones y buenas prácticas europeas en los procesos utilizados por las autoridades estadísticas nacionales y comunitarias para organizar, recoger, tratar y difundir estadísticas oficiales y se esforzarán por lograr una reputación de buena gestión y eficiencia para fortalecer la credibilidad de dichas estadísticas;

3. garantizarán que las estadísticas de la Comunidad se ajusten a las normas de calidad europeas y respondan a las necesidades de los usuarios institucionales de la Unión Europea, los gobiernos, los organismos de investigación, las organizaciones sociales, las empresas y el público en general.

Artículo 4

Establecimiento de prioridades, eficiencia y flexibilidad

1. El programa garantizará asistencia estadística permanente para las decisiones y evaluaciones en los actuales ámbitos de la política comunitaria y proporcionará asistencia estadística para cualquier exigencia adicional derivada de nuevas iniciativas en los ámbitos de la política comunitaria.

2. En la preparación de los programas estadísticos de trabajo anuales, la Comisión tendrá en cuenta la relación coste-eficacia de las estadísticas producidas y garantizará la revisión permanente de las prioridades estadísticas, con el objetivo de optimizar la utilización de los recursos de los Estados miembros y de la Comisión y minimizar la carga de la respuesta.

3. El programa garantizará el desarrollo de instrumentos para aumentar la flexibilidad del Sistema Estadístico Europeo y mejorar su capacidad de responder en tiempo útil a las necesidades cambiantes de los usuarios.

Artículo 5

Financiación

1. La dotación financiera para la ejecución del presente programa será de 274 200 000 EUR para el período 2008-2012.

2. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a la dotación financiera.

Artículo 6

Informes

1. Durante el tercer año de aplicación del programa, la Comisión elaborará un informe intermedio en el que mostrará el estado de ejecución del mismo y lo presentará al Comité del Programa Estadístico.

2. Al término del período de vigencia del programa, la Comisión, previa consulta al Comité del Programa Estadístico, presentará un informe de evaluación sobre la ejecución del programa. Dicho informe deberá concluirse antes de que finalice el año 2013 y remitirse posteriormente al Parlamento Europeo y al Consejo.

3. En el informe intermedio y en el informe de evaluación final se dará cuenta del resultado de la reasignación de prioridades.

Artículo 7

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Artículo 8

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[…] […]

ANEXO I PROGRAMA ESTADÍSTICO QUINQUENAL: ASUNTOS TRANSVERSALES

En el presente anexo se tratan aspectos transversales de importancia estratégica para el desarrollo a medio y largo plazo de las estadísticas comunitarias. Se describe, en primer lugar, cómo la política en el ámbito estadístico contribuye a la integración europea; en segundo lugar, las características generales del Sistema Estadístico Europeo y la cooperación con los usuarios y productores; y, en tercer lugar, los principales instrumentos utilizados por la autoridad comunitaria en cooperación con las autoridades nacionales. En el presente anexo se resumen los principales objetivos e iniciativas correspondientes a cada uno de estos aspectos que se adoptarán durante el quinquenio.

1. FUNCIÓN DE LAS ESTADÍSTICAS EN LA INTEGRACIÓN EUROPEA

Disponer de información estadística fiable sobre la situación económica, social y medioambiental en la UE y sus componentes a escala nacional y regional es un requisito previo para el proceso de integración europea. Proporciona a las instituciones comunitarias, los Estados miembros y a los ciudadanos los medios concretos que necesitan para valorar la necesidad y determinar la marcha de las iniciativas políticas europeas. Las estadísticas armonizadas y comparables también son indispensables para que el público comprenda Europa, para la participación de los ciudadanos en el debate y en el proceso democrático del futuro de Europa y para la participación de los operadores económicos en el mercado único.

La intensificación y ampliación de la Unión se refleja en el propio SEE (Sistema Estadístico Europeo). Las estrategias y medidas del SEE incluyen la armonización constante de conceptos, definiciones y métodos y, en caso necesario, la integración de los procesos de producción y la puesta en práctica de sistemas interoperables comunes. No obstante, el SEE necesita seguir desarrollando sus estructuras, estrategias y medidas para garantizar que el sistema mantiene y desarrolla la calidad y eficacia necesarias para responder a todas las necesidades de los usuarios. Por ejemplo, la investigación en el ámbito de las estadísticas oficiales puede contribuir a desarrollar más la infraestructura, la eficiencia y la calidad de las estadísticas comunitarias.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: Se continuará armonizando, desarrollando y aplicando el «lenguaje estadístico común» de conceptos, clasificaciones y metodologías. Entre las acciones más importantes en este ámbito cabe citar la revisión del Sistema Europeo de Cuentas y la aplicación de la NACE (Nomenclatura Estadística de Actividades Económicas) rev. 2. Se desarrollará e integrará en los procesos de producción estadística un registro estadístico europeo de grupos empresariales multinacionales. Se seguirán desarrollando y aplicando normas y herramientas comunes para el intercambio eficiente y seguro de datos y metadatos estadísticos en el SEE en cooperación con otros servicios pertinentes de la CE, el Sistema Europeo de Bancos Centrales y organismos internacionales. Dichas normas se pondrán en vigor en todos los ámbitos pertinentes. Se desarrollará y pondrá en marcha un depósito de metadatos, a disposición de los usuarios y de los productores, que vinculará los datos y los metadatos durante la totalidad del ciclo de producción de datos. Se fomentará un mayor uso de Internet, no sólo para la difusión a los usuarios finales, sino también para otras partes del proceso de producción estadística. Se desarrollarán y aplicarán políticas e instrumentos para la gestión armonizada de la confidencialidad en el SEE. Asimismo, se desarrollarán y aplicarán medios para permitir a investigadores autorizados un acceso óptimo a microdatos despersonalizados. Se evaluará adecuadamente el riesgo de divulgación y se desarrollarán medios técnicos para facilitar el compartir los datos estadísticos y el acceso a los mismos. Se desarrollarán los medios de intercambio de herramientas en el seno del SEE. A tal fin, se fomentará la utilización de programas de código abierto (Open Source Software - OSS). Se aplicarán los medios para mejorar el uso operativo de los resultados de la investigación en el ámbito de las estadísticas oficiales. |

- 2. RELACIONES CON LAS PARTES INTERESADAS

2.1. Sistema Estadístico Europeo

Eurostat es responsable de garantizar la elaboración de estadísticas comunitarias para los fines políticos de la UE. La elaboración eficiente de las estadísticas comunitarias del ámbito de aplicación del presente programa, en la que la producción de estadísticas nacionales armonizadas corresponde a las autoridades de los Estados miembros y la producción de estadísticas comunitarias a partir de los datos suministrados principalmente por las autoridades estadísticas nacionales corresponde a Eurostat, exige una cooperación estrecha y coordinada, la cual se consigue mediante el Sistema Estadístico Europeo.

El Sistema Estadístico Europeo (SEE) es la forma de cooperación que incluye a Eurostat, los institutos nacionales de estadística y otros organismos estadísticos nacionales responsables, en cada Estado miembro, de elaborar y difundir las estadísticas europeas con arreglo a los principios del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas. Eurostat asegurará la gestión y coordinación necesarias de esta estructura para garantizar el suministro en tiempo útil de estadísticas en apoyo de las necesidades políticas de la UE.

El intercambio de experiencia, mejores prácticas, conocimientos técnicos y técnicas metodológicas clave entre los miembros del SEE también constituye un elemento fundamental para el buen funcionamiento del sistema, lo que se fomenta mediante el desarrollo del Programa de formación estadístico europeo.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: La Comisión y los Estados miembros adoptarán las iniciativas adecuadas para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas. Se implantarán estructuras y procedimientos para supervisar el cumplimiento del Código de buenas prácticas en Eurostat y en las autoridades estadísticas nacionales y asesorar al respecto. Un organismo consultivo de alto nivel completará la estructura de gobernanza. Se implantará un proceso de etiquetado de calidad de las estadísticas oficiales europeas. El Programa de formación estadístico europeo tendrá por objetivo mejorar la calidad global de las estadísticas europeas aumentando la cualificación de los estadísticos, fomentando su independencia, impulsando su formación teórica y práctica e intercambiando las experiencias y las mejores prácticas. |

- 2.2. Cooperación con los usuarios

Es imperativo mantener un diálogo estrecho y permanente con los usuarios de las estadísticas comunitarias acerca de sus necesidades, la utilización real y las prioridades. La cooperación actual con los usuarios es beneficiosa e incluye, entre otras, las actividades del Comité consultivo europeo de información estadística en los ámbitos económico y social (CEIES), la cooperación con las federaciones europeas de empresas y las conversaciones oficiales con los servicios de la Comisión sobre el programa de trabajo estadístico. No obstante, como el número de usuarios de estadísticas europeas aumenta, y los usuarios tienen necesidades cada vez más diversas, Eurostat reforzará aún más el diálogo entre el Sistema Estadístico Europeo y sus usuarios.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: Se reducirá la distancia existente entre los usuarios y los productores mejorando la comunicación con los distintos grupos y redes de usuarios. Se aplicará la investigación proactiva de las necesidades de los usuarios, lo que permitirá al Sistema Estadístico Europeo responder con más eficacia a las necesidades emergentes. Se reforzará el CEIES, lo que permitirá que el desarrollo de las estadísticas comunitarias esté más orientado hacia los usuarios. |

- 2.3. Cooperación técnica con países no pertenecientes a la UE

La interacción de la UE con los países vecinos y otras regiones y países de todo el mundo requiere disponer de estadísticas oficiales fiables sobre las condiciones económicas y sociales de los mismos. Se produce una cooperación técnica global con el fin de crear la capacidad estadística de dichos países y proporcionar las estadísticas necesarias para la gestión de las políticas de la UE, como es el caso, sobre todo, de los países candidatos a la UE. En la cooperación intervienen los conocimientos técnicos de muchos socios del Sistema Estadístico Europeo.

El objetivo para período de vigencia del programa es: Preparar y aplicar programas de desarrollo regional y garantizar una relación estrecha entre las acciones estadísticas y los objetivos más generales de los programas de la UE. |

- 2.4. Cooperación con organismos internacionales

Las estadísticas no sólo tienen que ser comparables entre Estados miembros de la UE, sino también a una escala internacional más amplia, y muchos ámbitos del Sistema Estadístico Europeo se basan en métodos acordados internacionalmente. En muchos casos, el SEE se adelanta y desarrolla normas más avanzadas que las de ámbito mundial. En estos casos, es esencial que las metodologías de ámbito mundial tengan en cuenta los avances europeos. La cooperación internacional también incluye la gestión conjunta de proyectos importantes y la coordinación de programas de trabajo y de actividades de recogida de datos con el fin de evitar la duplicación de esfuerzos.

La experiencia ha mostrado que una posición coordinada y común es importante para hacer que las prioridades de la UE afecten a los programas, al desarrollo y a la armonización de los sistemas estadísticos internacionales. Por ello, se ha iniciado una preparación y una coordinación intensas de las posiciones de la UE con carácter previo a las reuniones internacionales de alto nivel.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: Asegurarse de que la UE esté representada de manera coherente y, en su caso, coordinar sus posiciones en los foros estadísticos internacionales más importantes y en asuntos prioritarios para las políticas de la UE. Se fomentará la cooperación internacional y la coordinación de los programas de trabajo para evitar la duplicación de actividades y mejorar la comparabilidad de las estadísticas internacionales. |

- 3. INSTRUMENTOS

3.1. Mejora de la legislación

En el artículo 3, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 322/97 se establecen tres tipos de «acciones estadísticas específicas» que pueden utilizarse para aplicar el programa estadístico comunitario. En primer lugar, legislación adoptada conforme al procedimiento de codecisión, que puede delegar poderes de ejecución a la Comisión; en segundo lugar, acciones adoptadas directamente por la Comisión, en circunstancias muy limitadas: la duración de la medida no debe ser superior a un año, la recogida de datos deberá limitarse bien a datos ya disponibles, bien a datos a los que las autoridades nacionales competentes permitan el acceso, y la Comisión correrá con los gastos suplementarios en que se haya podido incurrir a nivel nacional como consecuencia de la medida; en tercer lugar, acuerdos entre Eurostat y los Estados miembros.

La promulgación de legislación con arreglo a las disposiciones del Tratado debería ser la opción preferida en la mayoría de las situaciones en las que sea necesario recoger estadísticas, lo que se basará en una política legislativa realista con arreglo a la política de la Comisión en favor de una legislación más sencilla y bien orientada. Las nuevas iniciativas legislativas se prepararán exhaustivamente con las partes interesadas y responderán a las necesidades de los usuarios, evitarán imponer una carga de respuesta excesiva y tendrán en cuenta las prioridades, los costes y las posibilidades de cumplimiento.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: En determinadas áreas en las que se producen periódicamente estadísticas comunitarias y en las que se ha alcanzado una madurez suficiente, se adoptarán iniciativas para sustituir los acuerdos por legislación comunitaria. En áreas estadísticas con legislación comunitaria compleja, se adoptarán iniciativas para refundir y simplificar la legislación. En las áreas estadísticas en las que la legislación comunitaria no refleje de manera efectiva las necesidades de los usuarios, las prioridades y el contexto socioeconómico y tecnológico, se adoptarán medidas para derogar o revisar la legislación. |

- 3.2. Supervisión del cumplimiento

La calidad de las estadísticas comunitarias incluye, además de los requisitos científicos, el requisito fundamental de respetar los principios del Tratado y del Derecho derivado. Por lo tanto, constituye una prioridad la supervisión intensa y sistemática de la aplicación de la legislación. Se aplicará una estrategia de conformidad global y coherente, estructurada en torno a los principios de una política legislativa realista, de una supervisión coherente y sistemática, y de la obligación de los Estados miembros de aplicar sistemáticamente la legislación en el ámbito estadístico. El establecimiento de contactos estrechos con las autoridades nacionales competentes en todas las fases forma parte del proceso de cumplimiento.

El objetivo para el período de vigencia del programa es: Garantizar una supervisión sistemática del cumplimiento de la legislación comunitaria. |

- 3.3. Mayor capacidad de responder a las necesidades de los usuarios

Para mejorar el servicio estadístico prestado a los usuarios y la eficiencia del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto, es necesario centrarse más intensamente en las necesidades básicas de las políticas europeas, lo que se basará en el planteamiento «primero para Europa», estrategia pragmática para facilitar la compilación de agregados europeos que sean de especial importancia para las políticas de la Comunidad. Asimismo, debe reforzarse la flexibilidad del Sistema Estadístico Europeo y su capacidad para responder rápidamente a las necesidades cambiantes de los usuarios.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: Se mejorará la coherencia entre sistemas estadísticos, lo que reforzará la capacidad de responder a las necesidades de los usuarios combinando distintas fuentes estadísticas. La utilización de módulos ad hoc en las encuestas comunitarias se ampliará en casos específicos, lo que aumentará la capacidad de dar respuesta a nuevas necesidades. Se establecerán en mayor medida exigencias distintas en función del peso de los países en los agregados europeos, lo que reducirá significativamente los costes para algunas autoridades nacionales y la carga de la respuesta para los encuestados. Asimismo, mejorará la actualidad de los agregados de la UE. En determinados casos, se podrán utilizar muestras europeas con el fin de suministrar datos de buena calidad a nivel de agregado europeo, lo que mejorará la coherencia y comparabilidad y simplificará los procesos de producción. |

- 3.4. Apoyo financiero a acciones que contribuyan a la consecución de objetivos comunitarios

Para garantizar que se de respuesta a las necesidades de los usuarios en tiempo útil, la Comisión puede prestar apoyo al desarrollo de estadísticas y a la creación de capacidad en el Sistema Estadístico Europeo mediante la concesión de contratos de servicios o la celebración de acuerdos de concesión de subvenciones.

El objetivo para período de vigencia del programa es: Se celebrarán contratos de servicios o acuerdos de concesión de subvenciones para garantizar el buen desarrollo de estadísticas y la creación de capacidad en el Sistema Estadístico Europeo, optimizando la utilización de los recursos disponibles. |

- 3.5. Utilización de los conocimientos técnicos de los socios para fines comunitarios

Cumplir los objetivos del Sistema Estadístico Europeo y garantizar la mejora necesaria de los programas, procesos y productos para responder a las crecientes necesidades de los usuarios no sólo exige tener suficientes recursos, sino también la creatividad y la competencia de todo el SEE. Por tanto, se aplicarán nuevas formas de estructurar la organización práctica de determinadas actividades, utilizando los conocimientos técnicos y las mejores prácticas disponibles, con el fin de desencadenar sinergias y mejorar la calidad y la eficiencia global.

El objetivo para período de vigencia del programa es: Se crearán estructuras, herramientas y procesos conjuntos, en los que participarán las autoridades nacionales y los servicios pertinentes de la CE, y que facilitarán la especialización de determinados Estados miembros en actividades estadísticas específicas en beneficio del Sistema Estadístico Europeo en su conjunto. |

- 3.6. Difusión

Los objetivos y herramientas de difusión sufrirán cambios sustanciales durante el período de programación que no sólo cambiarán significativamente la naturaleza de la función de la difusión en sí, sino que también repercutirán significativamente en otras fases del proceso de producción de estadísticas.

La evolución rápida de la capacidad y disponibilidad de Internet la convertirán en la herramienta privilegiada de difusión de datos estadísticos en el futuro, lo que aumentará significativamente el número de usuarios potenciales y creará así nuevas oportunidades de difusión. Además, permitirá intensificar la cooperación entre Eurostat y los institutos nacionales de estadística. No obstante, Internet también introducirá nuevos desafíos significativos para la presentación de datos en formato fácil de usar que ayude a los usuarios a hallar, visualizar y entender las estadísticas. La difusión actual de publicaciones en papel y en soportes electrónicos fuera de línea deberá evolucionar y dichos medios se transformarán en herramientas complementarias de difusión. La existencia de estructuras adecuadas de apoyo para el usuario y la comunicación con los grupos de usuarios constituyen elementos importantes para una difusión eficaz.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: El sitio Internet Eurostat evolucionará en cuanto a su contenido, facilidad de uso y funcionalidad y se adecuará a las mejores prácticas. La cooperación con otras plataformas de difusión del Sistema Estadístico Europeo y de otros servicios de la CE aumentará para facilitar la utilización de los sitios Internet e incrementar el valor de la información estadística para los usuarios. |

- 3.7. Equilibrio entre costes y beneficios

El SEE tiene que velar por la existencia de un equilibrio entre las necesidades de información de las políticas comunitarias y los recursos necesarios, a nivel comunitario, nacional y regional, para proporcionar la información. El suministro de recursos adecuados en el ámbito nacional reviste una especial importancia para cumplir los requisitos relativos a la información estadística de las decisiones políticas de la UE. Sin embargo, es también importante mantener la suficiente flexibilidad para permitir a las autoridades nacionales satisfacer las necesidades de información estadística de la Comunidad de la manera más eficaz en función del coste.

El establecimiento de prioridades se basará en tres principios orientadores de carácter superior:

- evaluación de las necesidades de los usuarios, incluida la pertinencia para la elaboración de políticas comunitarias;

- evaluación de las implicaciones en términos de costes para los encuestados, los Estados miembros y la Comisión;

- evaluación de asuntos estadísticos específicos de importancia para la relación coste-eficacia de determinadas estadísticas, incluida la compensación entre los distintos componentes de la calidad de estadística como, por ejemplo, la exactitud y la actualidad, y las posibilidades de flexibilizar las obligaciones declarativas centrándose en las necesidades europeas esenciales.

Para maximizar la relación coste-eficacia global, y para lograr una asignación de prioridades equilibrada para las actividades de los programas estadísticos de trabajo anuales, estos principios se aplicarán de manera transparente y con arreglo a orientaciones prácticas que Eurostat desarrollará y mantendrá en cooperación con las autoridades estadísticas nacionales.

Los objetivos para el período de vigencia del programa son los siguientes: Se aplicarán métodos para la revisión detallada de los ámbitos de las estadísticas comunitarias existentes y para la evaluación de los cambios sustanciales de las solicitudes de los usuarios o de las nuevas solicitudes, lo que será importante para la mejora continua de las estadísticas comunitarias y garantizará la identificación de las exigencias que pueden reducirse o suprimirse y para la introducción de iniciativas estadísticas nuevas o revisadas. En áreas estadísticas con una alta carga de respuesta para las empresas, se aplicarán medidas para su supervisión y se examinarán formas de minimizar la carga. El aumento de la utilización de los datos administrativos para fines estadísticos constituirá un importante instrumento al efecto. Se establecerán objetivos para la reducción en las áreas con la mayor carga de respuesta. |

- ANEXO II PROGRAMA ESTADÍSTICO QUINQUENAL: OBJETIVOS Y ACCIONES

En el presente anexo se proporciona un resumen de las necesidades y exigencias estadísticas desde el punto de vista de las necesidades políticas de la Unión Europea. Tras una primera sección relativa a las actividades estadísticas transversales en apoyo de las prioridades políticas generales, estas necesidades se clasifican con arreglo a los títulos del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, lo que puede provocar algunas repeticiones, ya que algunas actividades estadísticas forman parte de más de un título. En el presente anexo se proporciona, para cada ámbito político, la situación actual y las principales iniciativas que se adoptarán en este quinquenio.

Las prioridades, definidas por la Comisión, se tratarán cada año con los Estados miembros para presentar propuestas de simplificación de las exigencias estadísticas que se integrarán en el proceso de adopción de nuevas bases jurídicas y sus medidas de aplicación. Se examinarán periódicamente con los Estados miembros las buenas prácticas de recogida de datos, que se intercambiarán entre éstos, con el fin de fomentar la simplificación y la modernización de los métodos de recogida de datos, lo que puede aligerar la carga de los encuestados.

actividades estadísticas transversales en apoyo de las prioridades políticas generales de la Comunidad

INDICADORES ESTRUCTURALES E INDICADORES DE DESARROLLO SOSTENIBLE

Marco jurídico

Los indicadores estructurales provienen de la Estrategia de Lisboa adoptada por el Consejo Europeo en marzo de 2000, cuya orientación principal consiste en el crecimiento económico y el empleo, tal y como se establece en las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo de 2005 (artículo 99 del Tratado CE). Los indicadores de desarrollo sostenible han recibido una nueva base gracias a la Estrategia de desarrollo sostenible, adoptada por el Consejo Europeo en junio de 2006.

Situación actual

Es necesario contar con estadísticas e indicadores para supervisar la aplicación y la incidencia de la estrategia de Lisboa y la Estrategia de desarrollo sostenible, ambas de naturaleza transversal. Se introducen continuamente mejoras para ajustar los conjuntos de indicadores a las necesidades reales y mejorar la calidad de la información proporcionada al público en general.

Algunos ámbitos aún no están cubiertos adecuadamente mediante indicadores, como es el caso de la seguridad y calidad de los alimentos, las sustancias químicas y los plaguicidas, la salud y el medio ambiente, la responsabilidad de las empresas, la biodiversidad, los recursos naturales, el transporte, los ecosistemas marinos, la buena gobernanza y los servicios financieros.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Los indicadores estructurales y de desarrollo sostenible se ajustarán a las nuevas necesidades de los usuarios que puedan surgir y a programas nacionales específicos.

- Se desarrollarán nuevos indicadores de desarrollo sostenible en cooperación con otros servicios de la Comisión y con la Agencia Europea de Medio Ambiente para responder mejor a las necesidades actuales y futuras, en particular en los ámbitos de la seguridad y calidad de los alimentos, las sustancias químicas y plaguicidas, la salud y el medio ambiente, la responsabilidad de las empresas, la biodiversidad, los recursos naturales, el transporte, los ecosistemas marinos, el uso de la tierra y la buena gobernanza; los desgloses por zonas se desarrollarán posteriormente, según el caso.

- Se mejorará la calidad de los indicadores existentes y se completará la información sobre la calidad de los indicadores publicados.

- Se mejorará la comunicación sobre los indicadores estructurales y de desarrollo sostenible, de acuerdo con la importancia de las estrategias subyacentes.

Ampliación

Marco jurídico

Para las negociaciones de adhesión, la Comisión debe ser capaz de disponer de una colección completa de estadísticas fiables, comparables metodológicamente con las de los países de la Unión Europea. La asistencia estadística a los nuevos Estados miembros, los países candidatos y países precandidatos se rige por un marco jurídico sólido del que forman parte el Acta de adhesión y el Reglamento (CE) nº 1085/2006, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) .

Situación actual

Aunque la Unión cumple sus objetivos en el ámbito de la asistencia técnica, afronta tres desafíos de naturaleza bastante diferente:

- Integrar a los posibles nuevos miembros en todos los mecanismos comunitarios, incluso por ejemplo en los presupuestos sobre recursos propios y fondos estructurales, y en todos los demás temas y programas.

- Preparar adecuadamente a los candidatos antes de su adhesión participando en el proceso de negociación y siguiendo sus compromisos durante las negociaciones hasta su adhesión.

- Seguir preparando a los restantes candidatos y ayudarles a cumplir plenamente la actual legislación comunitaria.

Ello somete la producción estadística de los candidatos a grandes exigencias. Las estadísticas económicas básicas son indispensables, incluida la distribución sectorial y regional de la creación del PIB, la población, el empleo, etc. Otras estadísticas son las que miden la aplicación del mercado único, como el comercio de mercancías, el intercambio de servicios y la libertad de establecimiento, la balanza de pagos, los flujos de capital, la movilidad de las personas, la producción y la estructura industriales, etc. Además, existe una demanda de estadísticas en sectores sensibles para las negociaciones de adhesión, que apoyen a las principales políticas de la UE como la política agrícola, de transportes, regional y de medio ambiente.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se consolidará la recogida de datos comparables relativos a políticas clave para las negociaciones y los objetivos internos de la Comisión.

- Se seguirá ayudando a los nuevos Estados miembros, a los países candidatos y a los países precandidatos a ajustar sus sistemas estadísticos para adecuarse a las exigencias comunitarias.

TÍTULO I LIBRE CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS

MARCO JURÍDICO

Disposiciones del Tratado: artículo 133 (política comercial común). Actos jurídicos relativos a ámbitos estadísticos pertinentes: Reglamento (CE) nº 638/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las estadísticas comunitarias de intercambios de bienes entre Estados miembros y por el que se deroga el Reglamento (CEE) n° 3330/91 del Consejo; Reglamento (CE) nº 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas.

Situación actual

En el período de programación anterior, los principales logros consistieron en los ajustes de la legislación referente a las estadísticas sobre comercio, la aplicación del sistema de notificación de Intrastat en los nuevos Estados miembros y la reducción de las partidas de la nomenclatura combinada. Estos logros se realizaron para responder mejor a las necesidades de los usuarios de datos estadísticos en el ámbito de la Comunidad y de los Estados miembros y permitir la interpretación correcta de los acontecimientos macroeconómicos y la evaluación de la competitividad de la UE y los Estados miembros. Asimismo, se optimizó la recogida y el tratamiento de los datos estadísticos y, por lo tanto, se redujo la carga administrativa sobre los proveedores de información estadística. Estos resultados concuerdan en general con los objetivos del programa de Lisboa.

El objetivo para el período 2008-2012 consistirá en continuar el esfuerzo de simplificación, la armonización de los distintos tipos de estadísticas relacionadas con el tráfico internacional de mercancías y las estadísticas de la balanza de pagos y, al mismo tiempo, explorar las posibilidades de vincular los datos de las estadísticas sobre comercio y las nomenclaturas con otros tipos de estadísticas, principalmente estadísticas sobre empresas o nomenclaturas de actividades industriales. El resultado consistirá en un avance mayor hacia un marco más simplificado, transparente y comprensible para la compilación y el uso de estadísticas sobre comercio, que reducirá aún más la carga administrativa para las empresas y favorecerá así la posición competitiva de la economía europea. Asimismo, interconectar los distintos tipos de estadísticas permitiría utilizar nuevas maneras de analizar los fenómenos económicos y estructurales y una explotación sostenible de los recursos de la UE.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- La Comisión propondrá un sistema de flujo único para Intrastat que entrará en vigor en 2010.

- Se desarrollarán métodos y herramientas para integrar mejor los distintos tipos de información estadística solicitada a las empresas.

- Se mejorará aún más la coherencia entre las estadísticas de comercio de mercancías y las estadísticas sobre la balanza de pagos conciliando estas dos estadísticas sobre mercancías.

TÍTULO II AGRICULTURA

MARCO JURÍDICO

Las estadísticas agrícolas reflejan el alto grado de integración en la UE de la agricultura, la importancia de la Política Agrícola Común (PAC) en el presupuesto de la Unión y la función esencial de dichas estadísticas en el proceso de toma de decisiones de la PAC.

Situación actual

Las estadísticas agrícolas tradicionales seguirán siendo esenciales para la PAC (gestión de mercados) y deberán consolidarse y racionalizarse. Por otra parte, los nuevos intereses de las políticas (desarrollo rural, cumplimiento de la normativa medioambiental e impacto sobre el medio ambiente, seguridad de los alimentos) requerirán disponer de estadísticas estructurales que pueden ser menos frecuentes pero que deben responder a la necesidad de contar con desgloses geográficos detallados y, a veces, específicos que se correspondan, por ejemplo, con los datos espaciales sobre el suelo, las cuencas y la biodiversidad. El censo agrícola de 2010 será una fuente muy valiosa al respecto.

Una de las principales propuestas incluidas en el Plan de acción sobre la agricultura ecológica de la Comisión Europea se centra en desarrollar el mercado de alimentos ecológicos basándose en la información. Para ello, se prevé la recogida de datos estadísticos sobre la producción y la comercialización de productos ecológicos La legislación del sistema comunitario de estadísticas agrícolas se simplificará en un futuro próximo y tendrá que aplicarse en la UE y en los países candidatos.

Se prestará una atención particular al desarrollo de indicadores específicos para la gestión medioambiental y sostenible de bosques e industrias de derivados de la madera. El Plan de acción forestal de la UE tendrá que ser supervisado tras la fase de puesta en marcha prevista para 2006/2007.

En el programa de estadísticas sobre la pesca se incluirá la continuación de la aplicación de la legislación existente, incluidas las estadísticas sobre acuicultura, el desarrollo de indicadores socioeconómicos y de indicadores de sostenibilidad y el desarrollo de balances del suministro de productos de la pesca. Eurostat seguirá la evolución de la política marítima propuesta y adaptará su programa de trabajo en consecuencia.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Con arreglo a la legislación, se realizará en principio un censo agrícola en 2010 (y sus resultados estarían disponibles en 2011, como muy tarde), así como una encuesta decenal sobre los viñedos. Los resultados de la encuesta sobre la estructura de las explotaciones agrícolas de 2007 estarán disponibles en 2008 (así como los resultados de la encuesta sobre árboles frutales de 2007).

- Con arreglo a la legislación, se realizarán encuestas sobre los métodos de producción agrícolas, la utilización de los insumos y la agricultura ecológica.

- Las encuestas actuales sobre producción vegetal y animal se realizarán con arreglo a la legislación revisada. Los actos jurídicos propuestos tienen por objetivo integrar y simplificar la legislación existente.

- En función de las conclusiones extraídas del actual estudio de viabilidad, puede que sea necesario compilar la renta de los hogares del sector agrícola.

- Se desarrollarán más y se facilitarán los indicadores medioambientales de la agricultura y los indicadores de desarrollo rural.

- Se prestará una atención especial al desarrollo de un sistema más eficiente para la recogida y validación de las estadísticas agrícolas.

- Se tendrá que compilar y difundir nueva información estadística para orientar la política marítima propuesta, que la Comisión está elaborando.

TÍTULO III LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS, SERVICIOS Y CAPITALES[11]

MARCO JURÍDICO

La libre circulación de capitales y servicios es fundamental para el mercado interior de la UE. Forma parte de las denominadas libertades fundamentales que resultan esenciales para el mercado único. La Comisión Europea necesita información estadística comparable y fiable para supervisar la aplicación correcta y en su debido momento de las disposiciones del Tratado sobre la libre circulación de capitales y servicios.

Las disposiciones pertinentes del Tratado que regulan la libre circulación de capitales están consagradas en los artículos 56 a 60 del Tratado CE. En el artículo 49 del mismo Tratado se establece la libre prestación transfronteriza de servicios. Actos jurídicos relativos a ámbitos estadísticos pertinentes: Reglamento (CE) nº 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas; Decisión n° 1608/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la producción y desarrollo de estadísticas comunitarias en materia de ciencia y tecnología; propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a estadísticas comunitarias sobre la estructura y la actividad de las filiales extranjeras [COM(2005) 88 final].

Situación actual

La importancia creciente de la libre circulación de servicios y capitales conlleva el aumento de la demanda de estadísticas de alta calidad. El desafío consiste en publicar datos pertinentes en tiempo útil y adaptar el sistema a los requisitos cambiantes de los responsables políticos manteniendo una carga baja para los encuestados.

A partir de 2006, la aplicación del Reglamento sobre balanza de pagos mejorará la calidad de los datos sobre el intercambio de servicios y las inversiones directas. Además, las estadísticas sobre filiales extranjeras permitirán medir la globalización de los sistemas de producción. Las estadísticas elaboradas seguirán incluyendo tanto el comercio extracomunitario como el intracomunitario y, por ello, responderán a las necesidades del mercado único.

La creciente importancia de las empresas multinacionales exigirá disponer de nuevas formas de recogida de datos. El nuevo Reglamento sobre los registros de empresas incluye la transmisión a Eurostat de información individual sobre los grupos empresariales multinacionales y transmisión de la información armonizada a los Estados miembros, lo que dará paso a un registro comunitario de grupos empresariales multinacionales (EuroGroups), que estará totalmente en marcha a partir de 2008.

La elaboración periódica de estadísticas de alta calidad sobre los servicios postales es esencial para los responsables políticos europeos, los reguladores nacionales y los operadores postales, con el fin de contribuir a la evolución hacia un mercado postal abierto y más allá. Las modalidades de la recogida de datos se basarán en la evaluación de la recogida de datos experimental de 2006 para garantizar una gran calidad de los mismos

La internacionalización de la investigación y del desarrollo , y de los recursos humanos conexos, resulta crucial para el comportamiento de la economía europea.. Por lo tanto, es importante recoger datos sobre I+D en el contexto de la balanza de pagos, de las filiales extranjeras y de las medidas relativas a las empresas multinacionales.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- La nomenclatura de actividades económicas NACE, rev. 2, en la que los servicios están desglosados con más detalle, se aplicará a todos los ámbitos correspondientes.

- Se asegurará la puesta en práctica y la actualización de la legislación fundamental (balanza de pagos, comercio internacional de servicios, inversión extranjera directa y filiales extranjeras).

- Se procurará mejorar la medición de la internacionalización de la investigación y del desarrollo.

- Las actividades sobre las estadísticas relativas a los permisos de residencia, incluidos los nacionales de la UE y de terceros países, proseguirán en la medida en que existan necesidades de este tipo de datos derivadas de las políticas comunitarias.

TÍTULO IV VISADOS, ASILO, INMIGRACIÓN Y DEMÁS POLÍTICAS RELATIVAS A LA LIBRE CIRCULACIÓN DE PERSONAS[12]

MARCO JURÍDICO

Se desarrollarán las estadísticas sobre migración y asilo y sobre delincuencia y justicia penal para satisfacer las necesidades cambiantes de estadísticas para apoyar el Plan de acción de la Comisión para asuntos de justicia, libertad y seguridad con el fin de aplicar el Programa de La Haya. El Plan de acción incluye propuestas para la gestión de los flujos migratorios, la integración social y económica de los migrantes, los controles de las fronteras, el asilo y para reforzar la seguridad mediante la actuación común contra la delincuencia, en particular la delincuencia organizada. Para apoyar estas medidas, serán necesario aumentar sustancialmente la disponibilidad y la calidad de las estadísticas. Es el caso, en particular, de la aplicación de los cuatro nuevos fondos propuestos en Programa general de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013[13]. Estas realizaciones se iniciarán antes de 2008, pero se prolongarán hasta más allá del período de validez del presente programa estadístico.

Situación actual

Las estadísticas comunitarias sobre migración y asilo se ven afectadas actualmente por problemas graves de no disponibilidad de datos y de deficiente armonización. Las medidas para superar estas deficiencias están en curso y seguirán aplicándose durante el período de validez del programa. Estas mejoras se verán impulsadas por la aplicación de la nueva legislación relativa a las estadísticas comunitarias sobre migración y asilo en los primeros años del presente programa. Se elaborarán estadísticas sobre delincuencia conforme al Plan de acción de la UE (2006-2010) para desarrollar un marco coherente y global de estadísticas con el fin de medir la delincuencia y la justicia penal. Se examinará la posibilidad y la conveniencia de introducir una base jurídica para estas estadísticas.

En reconocimiento de las amplias diferentas existentes entre los sistemas administrativos y estadísticos nacionales para la migración y el asilo, y para la delincuencia y la justicia penal, las medidas para mejorar la comparabilidad de las estadísticas se centrarán en la armonización de los productos estadísticos en vez de en la introducción de fuentes de datos y procedimientos comunes. No obstante, en algunos casos (como en el de las estadísticas sobre la delincuencia organizada) puede resultar necesario desarrollar nuevas fuentes de datos.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se culminará la aplicación de la legislación relativa a las estadísticas comunitarias sobre migración y asilo. Ello proporcionará un marco para las medidas en curso con el fin de reforzar la disponibilidad, comparabilidad, actualidad y pertinencia de dichas estadísticas.

- Se desarrollarán las estadísticas que proporcionen información socioeconómica sobre las poblaciones migrantes, incluida la aplicación de los módulos ad hoc en la encuesta de población activa y la recogida de información sobre los migrantes como parte del Programa para el censo comunitario de 2011.

- Se introducirán las estadísticas sobre delincuencia (incluida la delincuencia organizada), la victimación y la justicia penal, y se mejorará la comparabilidad de esta información, por ejemplo mediante el desarrollo y posible aplicación de un módulo comunitario común sobre la victimación.

TÍTULO V TRANSPORTES

MARCO JURÍDICO

La política de transportes de la UE se ha desarrollado rápidamente durante los últimos quince años. Su objetivo se definió en los Libros Blancos de 1992 y 2001 y en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Por una Europa en movimiento. Movilidad sostenible para nuestro continente. Revisión intermedia del Libro Blanco del transporte de la Comisión Europea de 2001» de junio de 2006 [COM(2006) 314]. Tiene por objetivo la optimización del sistema de transporte, para permitir que las distintas modalidades de transporte y sus combinaciones en cadenas de transporte intermodal sean eficientes, competitivas, seguras, fiables y respetuosas con el medio ambiente. Es necesario disponer de transportes más limpios y eficientes para desvincular el aumento de la movilidad de sus efectos secundarios negativos. La política de transporte de la Unión se sitúa en un lugar preferente de la Estrategia de desarrollo sostenible de la UE y de la Agenda de Lisboa para el crecimiento y el empleo.

Situación actual

Las estadísticas comunitarias tienen por objetivo constituir un sistema completo de información sobre los transportes, incluyendo datos sobre flujos de mercancías y pasajeros, tráfico, infraestructuras, modos de transporte, equipamientos, movilidad personal, seguridad, fiabilidad, consumo de energía e impacto medioambiental, costes del transporte, inversiones en infraestructuras, empresas de transporte e indicadores estructurales y de desarrollo sostenible.

El ámbito abarcado por las estadísticas sobre flujos de pasajeros y mercancías y sobre tráfico es bueno para todos los modos de transporte, excepto en el caso del transporte de pasajeros por carretera y de los modos no motorizados. Además, las estadísticas sobre tráfico de todos los modos de transporte carecen actualmente de algunos datos importantes para el control de la congestión, las emisiones a la atmósfera y otras incidencias negativas sobre el medio ambiente. Las estadísticas sobre transporte de carga siguen centrándose principalmente en un único modo de transporte y no proporcionan suficiente información sobre cadenas de transporte intermodal.

Actualmente, el sistema de información sobre transportes carece de datos sobre la inversión en infraestructura de transporte y sobre los costes de la misma, ni dispone de información desglosada espacialmente sobre redes de transporte y flujos, con vínculos entre la representación geográfica de la red de tráfico y los datos recogidos sobre la red, que es necesaria para apoyar la inversión en infraestructura europea de transporte y las políticas regionales de la Comunidad.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se consolidará y culminará el suministro de bases jurídicas para las estadísticas comunitarias sobre transporte en todos los modos de transporte. Se desarrollarán más las actividades en curso sobre la producción de indicadores de reparto modal en el transporte de pasajeros y en el transporte de mercancías. Se insistirá especialmente en el transporte por carretera de pasajeros.

- Se fomentará la recogida de estadísticas adicionales sobre las cadenas de transporte intermodal y sobre el transporte urbano, así como la producción de indicadores necesarios para supervisar la integración de los aspectos medioambientales y de seguridad en las políticas de transporte. Se revisará la recogida de datos sobre costes, gasto e inversión en infraestructuras. Asimismo, se tendrá en cuenta la necesidad de disponer de indicadores del funcionamiento de la logística. Se insistirá de manera especial en la recogida de datos sobre tráfico expresados en vehículos-kilómetro.

TÍTULO VI NORMAS COMUNES SOBRE COMPETENCIA, FISCALIDAD Y APROXIMACIÓN DE LAS LEGISLACIONES

No es necesario ningún programa estadístico directo. La información estadística para este título se deriva, en caso necesario, de los datos e indicadores generados para otros títulos del programa.

TÍTULO VII POLÍTICA ECONÓMICA Y MONETARIA

MARCO JURÍDICO

Disposiciones del Tratado: artículo 99 (coordinación y supervisión de las políticas económicas); artículo 104 (supervisión de la evolución de la hacienda pública); artículo 105 (política monetaria y estabilidad de los precios); artículo 133 (política comercial común); y artículo 269 (recursos propios). Principales actos jurídicos: Reglamento (CE) nº 2223/96 del Consejo relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales (SEC-95); Reglamento (CE, Euratom) nº 1287/2003 sobre la armonización de la renta nacional bruta a precios de mercado («Reglamento RNB»); Decisión 2000/597/CE del Consejo sobre el sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas; Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea; Reglamento (CE) nº 2494/95 del Consejo relativo a los índices armonizados de precios al consumo; Reglamento (CE) nº 1165/98 del Consejo sobre las estadísticas coyunturales; Reglamento (CE) nº 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas; Estatuto del personal de la UE.

Situación actual

La supervisión y coordinación de las políticas macroeconómicas de la Unión Europea, la dirección de la política monetaria en la Unión Económica y Monetaria y las políticas estructurales de la Comunidad requieren un buen soporte estadístico. Además, el suministro de estadísticas para los fines administrativos de la UE reviste la máxima importancia.

Eurostat y los Estados miembros necesitan asegurarse de que el programa de transmisión de datos sobre el Sistema Europeo de Cuentas se aplica con éxito. Dichos datos constituyen un elemento clave para el análisis estructural y del ciclo económico. Se realizará un esfuerzo importante por mejorar la medición de la productividad, impulsado por el proyecto Euklems.

El suministro de estadísticas para los fines administrativos de la UE sigue siendo muy importante. Incluye el suministro de la RNB y de los datos sobre el valor añadido para los cálculos de los recursos propios, los datos macroeconómicos necesarios para apoyar las políticas estructurales (en particular, las paridades del poder de compra ) y los datos requeridos para la remuneración y las pensiones de los funcionarios de la UE.

Se revisarán la armonización y la comparabilidad de los datos empleados para la supervisión presupuestaria y fiscal para proporcionar a los responsables políticos unos instrumentos estadísticos de alta calidad y comparables con el fin de facilitar asistencia para obtener opiniones bien fundadas sobre la situación en cada Estado miembro.

En los últimos años, la rapidez de la evolución del índice armonizado de precios al consumo ( IAPC ) se ha ralentizado y es necesario continuar más activamente la mejora de la calidad de dicho índice (en particular, acerca de las viviendas ocupadas por sus propietarios, el ajuste de la calidad y el muestreo).

Es necesario mejorar permanente la actualidad, la cobertura y la difusión de los principales indicadores económicos europeos . En cuanto a las estadísticas coyunturales , es necesario mejorar la cobertura de los servicios, en especial de los precios de la producción de servicios, la longitud de las series temporales y la actualidad de los datos.

En el caso de las estadísticas sobre la balanza de pagos , entre los desafíos actuales cabe citar el suministro de elementos de entrada adecuados para las cuentas nacionales, y la necesidad de asegurar permanente la calidad de los datos de origen en los Estados miembros en los que se han elevado los umbrales para las declaraciones bancarias.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se participará activamente en la revisión de las normas internacionales de contabilidad nacional (SNC-93) y de las estadísticas de la balanza de pagos (BPM5) .

- Se revisará el Sistema Europeo de Cuentas (SEC-95);

- Se aplicará la nomenclatura NACE, rev. 2, a la balanza de pagos y a las cuentas nacionales y a las estadísticas coyunturales. Se aplicarán otras normativas clave.

- Se establecerá un sistema europeo de estadísticas de precios al consumo que se centrará en torno al IAPC, se simplificará y consolidará el marco jurídico de dicho índice y se asegurará su credibilidad mediante una estrategia de conformidad y una política de comunicación más eficaz.

TÍTULO VIII EMPLEO

MARCO JURÍDICO

Las realizaciones en el ámbito de las estadísticas de la UE sobre el trabajo estarán impulsadas por la estrategia de Lisboa revisada, centrada actualmente en el crecimiento y el empleo en Europa, los objetivos y puntos de referencia establecidos en el marco de la estrategia europea sobre empleo y la unión económica y monetaria, lo que exige disponer de un conjunto completo de estadísticas infraanuales para describir la evolución del mercado del trabajo en la zona del euro y en la Unión Europea.

Situación actual

Las estadísticas sobre el mercado de trabajo se rigen por un marco jurídico sólido con el fin de garantizar la transmisión periódica de datos para la estimación del empleo, del desempleo, los salarios y los costes laborales. No obstante, la existencia de nuevos ámbitos políticos requerirá la ampliación de la legislación estadística a otros campos, como (i) las estadísticas sobre las ofertas de empleo, evaluando el lado de la demanda del mercado de trabajo y completando las estadísticas sobre empleo y desempleo; (ii) la situación en el mercado laboral de los migrantes, fomentando una mejor integración de esta población; y (iii) la transición de la escuela al trabajo, apoyando políticas adecuadas que garanticen una incorporación sin problemas del joven al mercado de trabajo. Al desarrollar estadísticas, se seguirá centrando la atención en otros ámbitos como la calidad del trabajo y del empleo en un contexto de envejecimiento de los trabajadores, la adaptabilidad de los trabajadores y empresas y las necesidades del mercado laboral de la sociedad de la información.

La mejora del la encuesta comunitaria sobre la población activa (EPA) en los últimos años la convierten a ella y a sus módulos anuales en la principal fuente para la elaboración de datos comparables sobre el mercado de trabajo. La EPA es una encuesta basada en los hogares, cuyos resultados deben completarse con los datos basados en las empresas, como las estadísticas estructurales o de coyuntura sobre los ingresos y los costes laborales. No obstante, aún se necesitan otras realizaciones en las estadísticas sobre el mercado de trabajo relacionadas con la mejora de la calidad, como conseguir una mejor coherencia con los datos sobre el empleo de las cuentas nacionales y de otras encuestas en el campo de las empresas y la agricultura y la introducción de sistemas europeos de muestreo y estimaciones rápidas para mejora la actualidad al difundir los indicadores. También deberían realizarse esfuerzos para analizar minuciosamente las fuentes de datos existentes, para garantizar la existencia de procedimientos de difusión más flexibles de datos individuales despersonalizados destinados a los científicos e introducir una clasificación revisada de ocupaciones (CIUO) en 2011 para reflejar mejor la estructura de los trabajos y permitir mejores comparaciones internacionales.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se definirán y se aplicarán el módulo especial de la EPA de 2008 sobre la situación en el mercado de trabajo de los migrantes y sus descendientes, el módulo especial de la EPA de 2009 sobre transición de la escuela al trabajo y el programa especial de módulos especiales 2010-2012 de la EPA.

- Se ampliará al conjunto de la economía la cobertura de las encuestas estructurales sobre salarios y costes laborales y se realizarán las encuestas sobre costes laborales de 2008 y la encuesta sobre la estructura de los salarios de 2010.

- Se deberían introducir sistemas europeos de muestreo basados en una utilización más amplia de los datos existentes en la estadísticas coyunturales sobre el mercado de trabajo, lo que permitiría la producción en tiempo útil de agregados mensuales y trimestrales sobre el empleo y el desempleo para la zona del euro.

- Las estadísticas sobre el trabajo deberían permitir realizar un seguimiento de las necesidades en materia de empleo y conocimientos en la sociedad de la información.

- Plena aplicación del Reglamento del Consejo relativo a las estadísticas sobre las ofertas de empleo.

TÍTULO IX POLÍTICA COMERCIAL COMÚN

MARCO JURÍDICO

Según el artículo 133 del Tratado, corresponde a la Comisión negociar los acuerdos comerciales con terceros países, incluidos los acuerdos comerciales sobre servicios. Actos jurídicos relativos a ámbitos estadísticos pertinentes: Reglamento (CE) nº 1172/95 del Consejo relativo a las estadísticas de los intercambios de bienes de la Comunidad y de sus Estados miembros con países terceros; Reglamento (CE) nº 184/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a las estadísticas comunitarias sobre balanza de pagos, comercio internacional de servicios e inversiones extranjeras directas; propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a estadísticas comunitarias sobre la estructura y la actividad de las filiales extranjeras [COM(2005) 88 final].

Situación actual

Las exigencias de datos están aumentando en la medida en que nuevos competidores y socios comerciales (p. ej., China, India, Brasil y América Latina) aparecen en la escena mundial y también como consecuencia de cambios estructurales en el comercio de bienes y servicios . Además, la recogida, el análisis y la armonización de datos de los países candidatos y de los principales países socios de la UE sigue siendo una prioridad.

Al mismo tiempo, se realizarán esfuerzos por mantener los niveles de calidad con respecto al comercio transfronterizo de servicios, la inversión extranjera directa y el comercio de las filiales extranjeras . Para ello, la aplicación del Reglamento sobre las estadísticas sobre la balanza de pagos y la adopción del Reglamento sobre las filiales extranjeras revestirá la máxima importancia.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se aplicará nueva legislación sobre Extrastat con el principal objetivo de poner a disposición más información aduanera pertinente y estadísticas complementarias mediante el uso de registros sobre operadores comerciales.

- Se asegurará la puesta en práctica y la actualización de la legislación fundamental (balanza de pagos, comercio internacional de servicios, inversión extranjera directa y filiales extranjeras).

- Las nuevas normas metodológicas internacionales del FMI se aplicarán a la compilación de la UE de las estadísticas sobre la balanza de pagos.

- Se aplicará en la UE el Manual de estadísticas de comercio internacional de servicios y su versión revisada.

TÍTULO X COOPERACIÓN ADUANERA

NO ES NECESARIO NINGÚN PROGRAMA ESTADÍSTICO DIRECTO. LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA ESTE TÍTULO SE DERIVA, EN CASO NECESARIO, DE LOS DATOS E INDICADORES GENERADOS PARA OTROS TÍTULOS DEL PROGRAMA.

TÍTULO XI POLÍTICA SOCIAL, DE EDUCACIÓN, DE FORMACIÓN PROFESIONAL Y DE JUVENTUD

MARCO JURÍDICO

Las estadísticas en este ámbito se verán impulsadas por el método abierto de coordinación en los ámbitos de la exclusión social, las pensiones, la asistencia sanitaria y los cuidados de larga duración; la estrategia a favor del desarrollo sostenible; los artículos 143 (informe sobre la situación social) y 13 (antidiscriminación) del Tratado CE; la estrategia de salud y seguridad en el trabajo; y la Resolución del Consejo de 2003 sobre el fomento del empleo y de la inclusión social de las personas con discapacidad y la Comunicación de la Comisión titulada «Igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad». La Estrategia a favor de la educación para el desarrollo sostenible de la CEPE también requiere la creación de datos.

Situación actual

El sistema de estadísticas sobre las condiciones de vida y la protección social se basa en dos pilares principales: SEEPROS (sistema de estadísticas sobre protección social) y EU-SILC (estadísticas sobre la renta y las condiciones de vida). Estos dos pilares sostienen los indicadores de Laeken y los indicadores sobre pensiones de la OMC. Aún es necesario avanzar para desarrollar indicadores sobre pobreza regional y pobreza infantil.

Los datos sobre aprendizaje permanente incluyen información sobre aprendizaje formal, no formal e informal en los sistemas de educación y formación profesional o sobre la formación autodidacta. Se compilaron nuevos datos sobre formación profesional en las empresas (en los que se mide el compromiso con la formación profesional de los empleados y las contribuciones al respecto de las empresas) basándose en estadísticas validadas sobre educación. Pueden obtenerse datos sobre la juventud a partir de encuestas existentes, que se aprovecharán plenamente antes de realizar más esfuerzos por integrar mejor las dimensiones relacionadas con los jóvenes en las encuestas existentes.

En cuanto a la salud y seguridad en el trabajo , la recogida de datos y el análisis se centrarán en las causas, circunstancias y costes de los accidentes en el trabajo, en las enfermedades profesionales y en los problemas de salud relacionados con el trabajo, así como en los factores que pueden afectar negativamente a la salud de los trabajadores. Se desarrollará y realizará la recogida periódica de estadísticas, en particular de los módulos sobre discapacidad . Se seguirá mejorando las estadísticas con el fin de apoyar las estrategias nacionales de desarrollo de una asistencia sanitaria y de cuidados de larga duración de carácter accesible y sostenible.

Se han iniciado las actividades preparatorias para la elaboración de una metodología común de estadísticas sobre el alcance y la incidencia de la discriminación .

El objetivo fundamental de las estadísticas demográficas consistirá en proporcionar el conjunto completo de datos y análisis necesarios para evaluar las implicaciones del cambio demográfico en Europa, lo que se conseguirá mejorando los métodos y contenidos de las recogidas de datos demográficos, aplicando legislación para el ciclo de censos de población y vivienda de 2011 y elaborando periódicamente proyecciones de largo alcance sobre población.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Elaboración de un conjunto limitado de variables esenciales y del nuevo instrumento del sistema europeo de módulos de encuestas estadísticas sociales (E4SM).

- Se consolidará el proyecto EU-SILC, se desarrollará la difusión transversal y el concepto de renta bruta se hará plenamente operativo.

- Se desarrollaran indicadores sobre pobreza regional (mediante técnicas de estimación en áreas pequeñas) y pobreza infantil.

- Se desarrollarán los Reglamentos de aplicación relativos al SEEPROS para mejorar la cobertura, la comparabilidad y la actualidad de los datos.

- Se mejorará el marco existente para las estadísticas sobre aprendizaje permanente en términos de calidad (incluidas la cobertura, la actualidad, la comparabilidad y la pertinencia) y sus resultados, se remediarán las carencias de datos (p. ej., sobre eficiencia de las inversiones, movilidad, calidad del personal docente, calidad de la educación, la enseñanza de la formación profesional, y la procedencia social de los estudiantes de nivel terciario) y se mejorará el acceso a la información a escala de las instituciones educativas.

- Será necesario elaborar sucesivamente estadísticas sobre la juventud utilizando las fuentes existentes y, en caso necesario, integrándolas mejor en las encuestas existentes.

- Todos los datos sociales recogidos sobre individuos a escala de la UE se desagregarán por sexos y se definirá un conjunto esencial de indicadores sobre la igualdad entre mujeres y hombres.

- Se desarrollará y aplicará una metodología común para obtener o mejorar los datos estadísticos existentes sobre el alcance y la incidencia de la discriminación.

TÍTULO XII CULTURA

ACTUALMENTE, LA PRODUCCIÓN DE ESTADÍSTICAS SOBRE CULTURA ES LIMITADA. POR LO TANTO, NO EXISTE UN MARCO COMPLETO Y COHERENTE NI LEGISLACIÓN ESPECÍFICA SOBRE LAS ESTADÍSTICAS CULTURALES.

Si surgen nuevas necesidades normativas, sería necesario consolidar las estadísticas culturales de manera que también se obtenga una producción duradera y periódica de datos (basándose en varias fuentes de datos). Además, es necesario realizar actividades metodológicas bastante globales para, por ejemplo, medir mejor la repercusión social de la cultura y la función del sector cultural en una economía basada en el conocimiento.

TÍTULO XIIISalud pública

MARCO JURÍDICO

Directiva 89/391/CEE del Consejo relativa a la aplicación de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo; Decisión n° 1786/2002/CE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adopción de un programa de acción comunitario en el ámbito de la salud pública (2003-2008); propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias de salud pública y de salud y seguridad en el trabajo, presentada por la Comisión.

Situación actual

Se continuará el desarrollo del sistema de información sobre salud, creado en el marco de programas de acción comunitaria anteriores sobre salud pública, mediante acciones de información y conocimientos sobre salud en el marco del próximo programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud pública (2007-2013). Eurostat seguirá desarrollando el elemento estadístico de este sistema, en particular sobre los indicadores de salud de la Comunidad Europea (ECHI), en estrecha cooperación con los Estados miembros, los países candidatos y los países del EEE/AELC.

También se necesitan datos estadísticos sobre salud pública para los indicadores de desarrollo sostenible, los indicadores estructurales, los indicadores de contexto sobre la discapacidad y los indicadores desarrollados en el marco del método abierto de coordinación para apoyar las estrategias nacionales de desarrollo de una asistencia sanitaria y de cuidados de larga duración de carácter accesible y sostenible.

En cooperación con las actividades del programa comunitario de salud pública, los organismos pertinentes de la UE y las organizaciones internacionales competentes en estadísticas sobre salud pública, se atenderá a seguir desarrollando y a la aplicación de la metodología, en particular en los ámbitos de la situación sanitaria (incluida la discapacidad y la morbilidad), los determinantes de la salud (como el estilo de vida y los factores ambientales), la asistencia sanitaria (incluidos los gastos sanitarios) y las causas de los fallecimientos.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- En los casos en que sea posible, se adoptarán reglamentos de la Comisión para la aplicación del Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre estadísticas comunitarias de salud pública y de salud y seguridad en el trabajo.

- Se reforzará la infraestructura del sistema básico de estadísticas, atendiendo especialmente al examen, consolidación y aplicación de las metodologías pertinentes, como la encuesta por entrevistas sobre la salud europea (EHIS) y el sistema de cuentas de la salud (SHA).

- Se mejorará la disponibilidad, comparabilidad, actualidad y pertinencia con las políticas de las estadísticas sobre salud pública, incluidas las estadísticas sobre discapacidad y sobre asistencia sanitaria, se prestará atención al desarrollo metodológico adicional y se tendrán en cuenta los distintos contextos de cada país.

TÍTULO XIV PROTECCIÓN DE LOS CONSUMIDORES

MARCO JURÍDICO

Durante los últimos años, la política relativa a los consumidores ha ido adquiriendo una mayor importancia (artículo 153 del Tratado). Las actividades de Eurostat se basarán en la estrategia de salud y protección de los consumidores y en la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitaria en el ámbito de la salud y la protección de los consumidores (2007-2013), adoptada por la Comisión en abril de 2005.

El amplio ámbito de la protección de los consumidores de divide en dos áreas principales: «asuntos relacionados con los consumidores» y «seguridad de los alimentos».

Situación actual

En cuanto a los asuntos relacionados con los consumidores , Eurostat elabora anualmente una publicación de la colección Panorama titulada «Consumers in Europe: facts and figures» (Consumidores de Europa: hechos y cifras) y ha creado un grupo especial interservicios sobre estadísticas detalladas de precios.

La seguridad de los alimentos es un asunto importante en el contexto de la política de protección de los consumidores y la Unión Europea ha desarrollad una amplia variedad de medidas legislativas y de otro tipo para garantizar la existencia de sistemas de control eficaces a lo largo de toda la cadena, incluidas normas de carácter jurídico sobre el medio ambiente y el bienestar animal.

La finalidad del esfuerzo de Eurostat en el ámbito de las estadísticas sobre seguridad de los alimentos consiste en proporcionar asesoramiento metodológico y datos estadísticos no sólo a los responsables políticos, sino también a las partes interesadas del sector privado y al público en general.

Principales iniciativas para el período 2008-2012 (asuntos relacionados con los consumidores)

- Se desarrollarán estadísticas oficiales «sólidas» (p. ej., precios detallados, gasto transfronterizo en consumo, empresa a consumidor, etc.) y asistencia metodológica para estadísticas «menos sólidas» desarrolladas por otros organismos públicos o privados.

- Se preparará un plan de acción conforme a las conclusiones del grupo especial interservicios sobre estadísticas detalladas de precios.

- Se pondrá en marcha un estudio minucioso de un posible módulo sobre asuntos relativos a la protección de los consumidores, que se incluirá en el nuevo instrumento (E4SM) que Eurostat está desarrollando.

Principales iniciativas para el período 2008-2012 (seguridad de los alimentos)

- Se seguirán desarrollando las estadísticas pertinentes para el control de la seguridad de los alimentos.

- Se mejorará la disponibilidad y la calidad de las estadísticas sobre productos etiquetados (productos de la agricultura ecológica, productos basados en organismos modificados genéticamente, etc.).

TÍTULO XV REDES TRANSEUROPEAS

NO ES NECESARIO NINGÚN PROGRAMA ESTADÍSTICO DIRECTO. LA INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA ESTE TÍTULO SE DERIVA, EN CASO NECESARIO, DE LOS DATOS E INDICADORES GENERADOS PARA OTROS TÍTULOS DEL PROGRAMA.

Título XVIIndustria

Estadísticas de las empresas

Marco jurídico

Las estadísticas sobre las empresas europeas son necesarias para apoyar el análisis de la competitividad, la productividad y el crecimiento y constituyen información esencial para el seguimiento del progreso de los objetivos de la estrategia de Lisboa renovada.

Reglamento (CE, Euratom) nº 58/97 relativo a las estadísticas estructurales de las empresas (modificado); Reglamento (CE) n° 48/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a la producción de estadísticas comunitarias anuales de la industria siderúrgica para los años de referencia 2003 a 2009; Reglamento (CEE) nº 3924/91 del Consejo relativo a la creación de una encuesta comunitaria sobre la producción industrial; propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo sobre los registros de empresas; propuesta de Reglamento (CE) del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a estadísticas comunitarias sobre la estructura y la actividad de las filiales extranjeras; Reglamento (CE) n° 1450/2004 de la Comisión relativo a la producción y el desarrollo de estadísticas comunitarias sobre innovación.

Situación actual

Las estadísticas estructurales de las empresas se utilizan para el análisis detallado del sector empresarial europeo. Las principales preocupaciones del usuario son la insuficiente actualidad de los datos y la lenta adaptación a las necesidades políticas nuevas o emergentes, por ejemplo la insuficiente información sobre el sector de los servicios, el espíritu empresarial, la globalización y la transición a modelos de producción sostenible. Para determinados sectores manufactureros, las estadísticas sobre la producción constituyen un complemento esencial para la comprensión del comportamiento del sector.

Las estadísticas comunitarias sobre innovación son el instrumento principal para medir la innovación en Europa. A partir de 2004, estas estadísticas se elaboran cada dos años. Se concede más acceso a más microdatos y a los datos de las estadísticas comunitarias sobre innovación.

Se están desarrollando estadísticas sobre las filiales extranjeras y el nuevo reglamento proporcionará un conjunto básico de variantes para medir la globalización. El registro comunitario de empresas multinacionales ( EuroGroups ), previsto en el nuevo Reglamento sobre registros de empresas, se halla en fase experimental.

Principales iniciativas para el período 2008-2012

- Se asegurará la aplicación plena de legislación clave (refundición del Reglamento sobre estadísticas estructurales de las empresas, Reglamento sobre las filiales extranjeras, registro EuroGroups). Se realizarán y se evaluarán plenamente estudios piloto previstos en la legislación.

- En cuanto a las estadísticas comunitarias sobre innovación, se prevé la aplicación íntegra del Manual de Oslo de 2005 para la encuesta comunitaria sobre innovación de 2008. Las encuestas comunitarias sobre innovación de 2010 y posteriores también seguirán mejorando la calidad de los datos y el acceso a los mismos.

- Se desarrollarán nuevas estadísticas para profundizar la comprensión de la globalización de la economía.

- Se responderá a las inquietudes de los usuarios sobre la actualidad y la inercia a la hora de responder a nuevas necesidades ensayando formas flexibles y nuevas de recogida de datos mediante encuestas específicas y enfoques de muestra europea.

- Se desarrollarán maneras de difundir los agregados europeos al nivel de actividad de mayor detalle protegiendo el derecho de las empresas a la confidencialidad de sus datos.

- Se aplicará una nomenclatura de actividades económicas revisada (NACE rev. 2) en todas las estadísticas de las empresas a partir del año de referencia de 2008.

- Se desarrollarán maneras de reducir la carga sobre las empresas, como un mayor uso de los datos administrativos, métodos para encuestas de objetivo reducido, el uso de datos a disposición del público sobre las empresas y de tecnología XBRL.

Estadísticas sobre la sociedad de la información

Marco jurídico

La utilización de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) constituye uno de