COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 22.7.2015 COM(2015) 355 final INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO sobre las actividades del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización en 2013 y 2014



PRÓLOGO DE LA COMISARIA Estimado lector: Tengo el honor de presentarles este informe sobre los logros del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) en 2013 y 2014. Este Fondo ha evolucionado notablemente desde sus inicios en 2007. El Fondo, que cubre hoy en día una amplia variedad de sectores y actividades económicas, ha servido de apoyo a un número cada vez mayor de Estados miembros. En una época marcada por las restricciones de los recursos públicos y con la capacidad de los servicios públicos de empleo en toda Europa al límite, el FEAG ha prestado un respaldo útil a los trabajadores que han sufrido los despidos masivos causados por la globalización o la crisis. La prestación de una asistencia personalizada y selectiva ha contribuido a reorientar a los trabadores desempleados a nuevos sectores prometedores en vías de crecimiento. Los resultados presentados en este informe demuestran el valor añadido del FEAG y ponen de relieve que ha valido la pena intensificar la asistencia proporcionada a través del FEAG, que suele concentrarse en los trabajadores despedidos con mayores dificultades para encontrar un nuevo puesto de trabajo, lo que se refleja en un alto índice de reinserción laboral de los trabajadores destinatarios, que alcanza casi el 50 %. El nuevo Reglamento del FEAG adoptado por el Parlamento Europeo y el Consejo en diciembre de 2013 amplía el apoyo para incluir otros segmentos con frecuencia vulnerables de la población activa, como es el caso de los trabajadores temporales y autónomos y, con carácter excepcional hasta finales de 2017, los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación (los denominados «ninis») en apoyo de la aplicación de la Garantía Juvenil. Además, se ha simplificado el marco jurídico para poder ofrecer financiación sobre el terreno con mayor rapidez. Está previsto seguir mejorando la eficiencia a partir de la introducción de una plataforma de comunicación en línea el 1 de abril de 2015 que los Estados miembros deberán utilizar para presentar sus solicitudes de ayuda del FEAG de forma electrónica. Estos cambios auguran un papel muy positivo del FEAG en el futuro a la hora de mitigar posibles efectos adversos a corto plazo a fin de aprovechar los beneficios económicos y laborales de la globalización a largo plazo y superar plenamente los problemas de la crisis económica. Marianne Thyssen Comisaria de Empleo, Asuntos Sociales, Capacidades y Movilidad laboral



ÍNDICE 1.Introducción 2.Resumen de las actividades del FEAG en 2013 y 2014 3.Seguimiento del informe anual de 2012 sobre las actividades del FEAG 4.Análisis de las actividades del FEAG en 2013 y 2014 4.1.Solicitudes recibidas 4.1.1.Solicitudes recibidas, desglosadas por sector 4.1.2.Solicitudes recibidas, desglosadas por el importe solicitado 4.1.3.Solicitudes recibidas, desglosadas por número de trabajadores destinatarios de la ayuda 4.1.4.Solicitudes recibidas, desglosadas por importe solicitado por trabajador 4.1.5.Solicitudes recibidas, desglosadas por criterio de intervención 4.2.Contribuciones concedidas

4.2.1.Acciones financiadas con la ayuda del FEAG 4.2.2.Complementariedad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales, en particular el Fondo Social Europeo (FSE) 4.3.Casos en los que no se cumplían las condiciones para la concesión de una contribución financiera del FEAG 4.4.Logros del FEAG 4.4.1.Resumen de los resultados y las buenas prácticas comunicados en 2013 y 2014 4.4.2.Evaluación cualitativa 4.5.Periodo de programación 2014-2020: nuevo Reglamento del FEAG 4.6.Informe financiero 4.6.1.Fondos aportados por el FEAG 4.6.2.Gastos en concepto de asistencia técnica 4.6.3.Irregularidades comunicadas o archivadas 4.6.4.Liquidación de las contribuciones financieras del FEAG 4.6.5.Otros reembolsos 4.7.Actividades de asistencia técnica realizadas por la Comisión 4.7.1.Información y publicidad 4.7.2.Reuniones con las autoridades nacionales y las partes interesadas en el FEAG 4.7.3.Creación de una base de conocimientos. Base de datos del FEAG y procedimientos normalizados para la presentación de solicitudes de contribución de este Fondo 4.7.4.Evaluación ex post del FEAG para el periodo de programación 2007-2013 5.Tendencias 6.Conclusión

Introducción El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) tiene por objeto ayudar a los trabajadores despedidos a raíz de los grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial. El FEAG, que fue creado mediante el Reglamento (CE) nº 1927/2006, está pensado para conciliar los efectos positivos globales que la liberalización del comercio tendrá a largo plazo en el crecimiento y el empleo con los efectos negativos que la globalización puede tener a corto plazo, especialmente en el empleo de los trabajadores más vulnerables y menos cualificados. El FEAG cofinancia medidas activas del mercado laboral emprendidas por los Estados miembros para ayudar a los trabajadores despedidos a reubicarse en el mercado de trabajo y encontrar un nuevo empleo. El FEAG complementa las medidas nacionales del mercado laboral en casos en los que unos despidos colectivos inesperados someten a una presión extraordinaria a los servicios públicos de empleo. Además, gracias a este Fondo se puede ofrecer un enfoque más personalizado y específico a los trabajadores despedidos más vulnerables. Para responder más eficazmente a la crisis económica y financiera mundial, las normas que rigen el FEAG fueron modificadas, en primer lugar, por el Reglamento (CE) nº 546/2009 y, desde enero de 2014, por el Reglamento (UE) nº 1309/2013. El artículo 19 del Reglamento (UE) nº 1309/2013 establece que la Comisión debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe cuantitativo y cualitativo bienal de las actividades realizadas por el FEAG durante los dos años anteriores. Los informes deben centrarse principalmente en los resultados obtenidos por el FEAG y, en concreto, informar sobre los aspectos siguientes: las solicitudes presentadas; las decisiones aprobadas; las acciones financiadas, incluida su complementariedad con otras medidas financiadas con cargo a otros instrumentos de la Unión, en particular, al Fondo Social Europeo (FSE); la liquidación de las contribuciones financieras concedidas. Los informes también deben recoger las solicitudes rechazadas por falta de fondos o por no cumplir los criterios de elegibilidad. Conforme a lo establecido en el artículo 19, los informes examinan las intervenciones completadas en el periodo de referencia, en lugar de hacer un seguimiento de las intervenciones durante su ciclo de vida (en cada sección del informe se estudian intervenciones distintas). 2.Resumen de las actividades del FEAG en 2013 y 2014 En 2013 y 2014, la Comisión recibió treinta solicitudes de contribuciones del FEAG, por un valor total de 109 millones EUR. En el punto 4.1 y en el cuadro 1 se ofrece información detallada sobre las solicitudes. En 2013 y 2014, la Autoridad Presupuestaria adoptó veintiocho decisiones de movilización del FEAG, cuyo importe total ascendió a 114,4 millones EUR procedentes del presupuesto del FEAG de ambos años. En el punto 4.2 y en los cuadros 2 y 3 se ofrece información detallada sobre las contribuciones concedidas. La Comisión recibió treinta y cuatro informes finales relativos a la ejecución de las contribuciones del FEAG en el bienio 2013-2014 cuyos resultados se exponen en el punto 4.4 y en el cuadro 4. Se liquidaron treinta y cuatro contribuciones del FEAG concedidas en años anteriores (información detallada en el punto 4.6.4 y en el cuadro 3 del anexo) en el periodo de referencia. En el punto 4.6.2 y en el cuadro 5 figura la asistencia técnica prestada a iniciativa de la Comisión [artículo 8, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y artículo 11 del Reglamento (UE) nº 1309/2013]. Una empresa de servicios externa se encargó de la evaluación ex post del periodo 2007-2013 en dos fases (más información en el punto 4.7.4), en relación con la cual envió los correspondientes informes a la Comisión. La Comisión presentó al Parlamento Europeo y al Consejo en 2011 su propuesta de futuro Reglamento del FEAG para el periodo 2014-2020. La propuesta, que fue debatida en ambas instituciones y aprobada en diciembre de 2013, permitía a los Estados miembros solicitar cofinanciación del FEAG con arreglo a las nuevas normas a partir de enero de 2014 (información más detallada en el punto 4.5). 3.Seguimiento del informe anual de 2012 sobre las actividades del FEAG A partir del 1 de mayo de 2009, se introdujo una «excepción temporal por la crisis», que permitía a los Estados miembros alegar la crisis económica y financiera como motivo para presentar una solicitud al FEAG. Esta excepción expiró el 31 de diciembre de 2011, al no alcanzarse en el Consejo un acuerdo para ampliarla. Por consiguiente, durante el periodo de vigencia restante del Reglamento del FEAG original, es decir, hasta el 31 de diciembre de 2013, la justificación de las solicitudes de contribución del FEAG no podía ser la crisis económica y financiera, sino que debía limitarse a los cambios estructurales en los patrones del comercio mundial, y la tasa de cofinanciación debía revertir al nivel original del 50 % de los costes totales admisibles. Con arreglo al nuevo Reglamento para el periodo 2014-2020, puede volver a alegarse la crisis económica y financiera para justificar una solicitud de ayuda del FEAG. Otro cambio importante en el nuevo Reglamento es la inclusión de nuevas categorías de beneficiarios, como los trabajadores temporales y cedidos por empresas de trabajo temporal y los trabajadores autónomos, así como, hasta finales de 2017, los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación (ninis). 4.Análisis de las actividades del FEAG en 2013 y 2014

4.1.Solicitudes recibidas En 2013 y 2014, la Comisión recibió treinta solicitudes de intervención del FEAG (véase el cuadro 1), que fueron presentadas por diez Estados miembros (Alemania, Bélgica, España, Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Países Bajos y Polonia). Las solicitudes, que pedían un total de 108 733 976 EUR con cargo al FEAG, estaban destinadas a 28 390 trabajadores despedidos como consecuencia de cambios estructurales en los patrones del comercio mundial a causa de la globalización o de la crisis económica y financiera. Estos diez Estados miembros ya habían solicitado anteriormente financiación del FEAG. Las solicitudes estaban amparadas por el Reglamento (CE) nº 546/2009, que permitía una tasa de cofinanciación del 50 % y no admitía el criterio de la «crisis». En cambio, las solicitudes de 2014 estaban amparadas por el Reglamento (UE) nº 1309/2013, que permite una tasa de cofinanciación del 60 % y la posibilidad de alegar la crisis económica y financiera mundial como criterio de intervención. Cuadro 1. Solicitudes recibidas en 2013 y 2014 4.1.1.Solicitudes recibidas, desglosadas por sector Las treinta solicitudes recibidas durante el periodo que cubre el informe están relacionadas con un amplio abanico de sectores (concretamente, veinticuatro). Algunas solicitudes de ayuda del FEAG estaban relacionadas por primera vez con los siguientes diez nuevos sectores: productos alimenticios, mataderos, productos químicos, vidrio, fabricación de productos informáticos, electrónicos y ópticos, joyería y bisutería, transporte/almacenamiento, transporte aéreo, servicios de restauración, programación y radiodifusión, reparación e instalación de maquinaria y bienes de equipo, así como información y comunicaciones. 4.1.2.Solicitudes recibidas, desglosadas por el importe solicitado Cada Estado miembro que solicita ayuda del FEAG debe diseñar un paquete coordinado de medidas adaptadas lo mejor posible al perfil de los trabajadores destinatarios y decidir el importe de la ayuda que pretende solicitar. El Reglamento del FEAG establece el porcentaje máximo de cofinanciación de la Comisión para las intervenciones del FEAG. La Comisión puede plantear cuestiones en su evaluación de la solicitud que inciten al Estado miembro a revisar el paquete de servicios personalizados propuesto, revisión que puede afectar al importe solicitado. Las contribuciones solicitadas al FEAG en 2013 y 2014 oscilaron entre los 115 205 EUR y los 25 937 813 EUR (con un promedio de 3 624 466 EUR). 4.1.3.Solicitudes recibidas, desglosadas por número de trabajadores destinatarios de la ayuda El número total de trabajadores destinatarios de las medidas propuestas para su cofinanciación por el FEAG fue de 28 390, en torno al 76 % del número total de trabajadores despedidos (los diez Estados miembros declararon en torno a 37 000 despidos en las treinta solicitudes que presentaron). El número de trabajadores destinatarios por solicitud osciló entre 50 y 3 886. Cuatro solicitudes estaban destinadas a más de mil trabajadores y once de ellas, a menos de quinientos. El número de trabajadores despedidos puede diferir del número de trabajadores destinatarios de la ayuda del FEAG, dado que el Estado miembro solicitante puede concentrar la ayuda del Fondo únicamente en grupos de trabajadores específicos, como, por ejemplo, los que tienen dificultades excepcionales para mantenerse en el mercado laboral o los más necesitados de ayuda. También cabe la posibilidad de que algunos de los trabajadores despedidos reciban una ayuda no procedente del FEAG, mientras que otros pueden encontrar un nuevo puesto de trabajo por su propia cuenta o jubilarse anticipadamente y, en consecuencia, no se benefician de las medidas del Fondo. 4.1.4.Solicitudes recibidas, desglosadas por importe solicitado por trabajador Se deja a discreción del Estado miembro solicitante proponer un determinado paquete de servicios personalizados para los trabajadores despedidos destinatarios de la ayuda, siempre que se ajuste a lo dispuesto en el Reglamento. Por consiguiente, el importe solicitado por trabajador despedido puede variar en función de la gravedad de los despidos, la situación del mercado laboral afectado, las circunstancias personales de los trabajadores destinatarios de la ayuda, las medidas ya adoptadas por el Estado miembro y el coste de los servicios en el Estado miembro o la región en cuestión. En 2013 y 2014, las cantidades solicitadas por trabajador variaron ligeramente, de unos 1 152 EUR a algo más de 6 675 EUR, y su promedio fue de 3 352 EUR por trabajador. 4.1.5.Solicitudes recibidas, desglosadas por criterio de intervención En el periodo cubierto por el informe, diecinueve solicitudes fueron en apoyo de trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales en los patrones del comercio mundial provocados por la globalización, y otras once solicitudes, para apoyar a trabajadores despedidos a causa de la crisis económica y financiera. Cuatro de las solicitudes relacionadas con el comercio se justificaron por circunstancias excepcionales. 4.2.Contribuciones concedidas En 2013 y 2014, la Autoridad Presupuestaria adoptó veintiocho decisiones de financiación del FEAG para medidas activas del mercado laboral en respuesta a solicitudes de los Estados miembros. En los cuadros 2 y 3 se ofrece un panorama general de las contribuciones concedidas y un perfil de los trabajadores afectados. De ellas, nueve corresponden a solicitudes de 2013 y once, a solicitudes presentadas en 2014. Otras ocho contribuciones se refieren a solicitudes recibidas en 2011 (cuatro) y 2012 (cuatro). En el caso de las cuatro solicitudes presentadas en 2011, se aplicó un porcentaje de cofinanciación más elevado, del 65 %, en respuesta a la crisis. En las trece solicitudes presentadas en 2012 y 2013, el porcentaje de cofinanciación se situó en el 50 %, y las once solicitudes restantes de 2014 se beneficiaron de una tasa de cofinanciación del 60 %. Las veintiocho contribuciones del FEAG concedidas, que suman un importe total de 114 427 463 EUR, estaban destinadas a 27 610 trabajadores despedidos en trece Estados miembros. Cuadro 2. Datos de las contribuciones concedidas en 2013-2014

Cuadro 3. Contribuciones del FEAG concedidas en 2013-2014: perfil de los trabajadores beneficiarios (con exclusión de los ninis) 4.2.1.Acciones financiadas con la ayuda del FEAG El artículo 3 del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y el artículo 7 del Reglamento (UE) nº 1309/2013 establecen que el FEAG puede cofinanciar únicamente medidas activas del mercado laboral destinadas a contribuir a la reinserción laboral de los trabajadores despedidos. Además, los Reglamentos disponen también que el FEAG pueda financiar las «actividades de ejecución» que lleve a cabo un Estado miembro, es decir, actividades de preparación, gestión, información, publicidad y control de la ejecución del Fondo. Las medidas aprobadas en relación con las veintiocho contribuciones del FEAG concedidas en 2013 y 2014 estaban destinadas a reinsertar en el mercado laboral a 27 610 trabajadores despedidos. Las medidas consistieron principalmente en lo siguiente: ayuda intensiva y personalizada para la búsqueda de empleo y la orientación profesional; diversas actuaciones de formación profesional y medidas de cualificación y de reciclaje profesional; diversas asignaciones e incentivos financieros temporales concedidos durante el periodo de ejecución de las medidas activas de apoyo, y hasta el momento de la reinserción laboral efectiva; tutoría durante la fase inicial en el nuevo empleo; otros tipos de actividades, como la promoción del emprendimiento y de la creación de empresas, y la concesión de incentivos únicos para el empleo y la contratación. Al proyectar sus paquetes de apoyo, los Estados miembros tuvieron en cuenta los antecedentes, las experiencias, los niveles educativos y la capacidad de movilidad de los trabajadores de forma individual, así como las oportunidades de empleo que existían entonces o que se preveían en las regiones afectadas. 4.2.2.Complementariedad con las acciones financiadas por los Fondos Estructurales, en particular el Fondo Social Europeo (FSE) La finalidad del FEAG es aumentar la empleabilidad y favorecer la rápida reinserción laboral de los trabajadores despedidos mediante medidas activas del mercado laboral, complementando así al FSE, que es el principal instrumento de fomento del empleo de la UE. Generalmente, la complementariedad de ambos Fondos consiste en su capacidad de abordar estas cuestiones desde dos perspectivas temporales distintas: mientras que el FEAG proporciona ayuda individualizada a los trabajadores despedidos para responder a un despido masivo específico de gran escala, el FSE persigue objetivos estratégicos a largo plazo (por ejemplo, el refuerzo del capital humano o la gestión del cambio) mediante programas plurianuales, cuyos recursos normalmente no pueden reasignarse para hacer frente a las situaciones de crisis provocadas por despidos colectivos masivos. Las medidas del FEAG y del FSE se utilizan a veces para complementarse entre sí y aportar soluciones tanto a corto como a largo plazo. El criterio decisivo es el potencial de los instrumentos disponibles para ayudar a los trabajadores, y corresponde a los Estados miembros seleccionar y programar las acciones y los instrumentos más adecuados para alcanzar los objetivos perseguidos. El contenido del «paquete coordinado de servicios personalizados» que vaya a cofinanciar el FEAG debe guardar equilibrio con otras acciones y complementarlas. Las medidas cofinanciadas por el FEAG pueden ir mucho más allá de los cursos y las actuaciones habituales, y la práctica ha demostrado que, con la contribución del FEAG, los Estados miembros pueden ofrecer a los trabajadores despedidos una ayuda más personalizada y en profundidad que sin dicha contribución, como por ejemplo, con medidas a las que los trabajadores no tendrían normalmente acceso (como la enseñanza secundaria o terciaria). El FEAG permite a los Estados miembros prestar especial atención a las personas vulnerables, por ejemplo las menos cualificadas o las de origen inmigrante, y ayudarlas aumentando la proporción entre asesores y trabajadores y/o hacerlo durante un periodo de tiempo más largo, ventajas que no serían posibles sin la contribución del FEAG. Gracias a ello, aumentan las perspectivas de los trabajadores de mejorar su situación. Como excepción hasta finales de 2017, el nuevo Reglamento del FEAG permite a los Estados miembros ampliar el apoyo a los jóvenes sin estudios, trabajo ni formación (ninis) de regiones con un elevado desempleo juvenil con vistas a respaldar la aplicación de la Garantía Juvenil, que fue aprobada por el Consejo en abril de 2013. Todos los Estados miembros deben establecer los mecanismos necesarios para evitar cualquier riesgo de doble financiación por parte de los instrumentos financieros de la UE, tal como exigen el artículo 6, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y el artículo 9, apartado 5, del Reglamento (UE) nº 1309/2013. 4.3.Casos en los que no se cumplían las condiciones para la concesión de una contribución financiera del FEAG Ni la Comisión ni la Autoridad Presupuestaria rechazaron ninguna de las solicitudes de financiación del FEAG presentadas por los Estados miembros. 4.4.Logros del FEAG Los informes finales presentados por los Estados miembros, de conformidad con el artículo 15 del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y el artículo 19 del Reglamento (UE) nº 1309/2013, constituyen la principal fuente de información sobre los logros del FEAG. Dichos informes se complementan con información facilitada por los Estados miembros en el marco de contactos directos con la Comisión y de las reuniones y conferencias que se celebran. A finales de 2014, la Comisión había recibido informes finales sobre treinta y cuatro acciones cofinanciadas por el FEAG, ejecutadas por trece Estados miembros hasta mediados del mismo año.

Los principales resultados y datos notificados por los Estados miembros en 2013 y 2014 se resumen en el presente punto y en el cuadro 4. Asimismo, trece de las treinta y cuatro intervenciones también fueron objeto de la evaluación ex post del FEAG. El objetivo de la evaluación ex post es medir el valor añadido del FEAG y su impacto en los trabajadores despedidos y los mercados laborales (véase el punto 4.7.4). En total, hasta el 31 de diciembre de 2014, la Comisión recibió informes finales sobre noventa y una intervenciones del FEAG, lo que representa el 68 % del número total de solicitudes recibidas hasta esa fecha (ciento treinta y cuatro). Con arreglo a la información que contienen los informes finales de los Estados miembros, cabe concluir que el FEAG aporta un valor añadido respecto a las medidas que los Estados miembros hubieran podido adoptar sin su contribución para ayudar a los trabajadores despedidos a encontrar un nuevo empleo y reubicarse en el mercado laboral. El FEAG permite a los Estados miembros ofrecer medidas de mejor calidad para un número mayor de trabajadores despedidos durante más tiempo, lo que no sería posible sin la financiación de este Fondo. 4.4.1.Resumen de los resultados y las buenas prácticas comunicados en 2013 y 2014 Los informes finales presentados por los trece Estados miembros revelan que, al final del periodo de aplicación del FEAG, 7 656 trabajadores (el 44,9 % de los 18 848 trabajadores que se beneficiaron de la ayuda del FEAG) habían encontrado un nuevo empleo o ejercían una actividad por cuenta propia. Esto es un buen resultado, sobre todo porque los trabajadores beneficiarios de medidas cofinanciadas por el FEAG suelen encontrarse entre los que más problemas tienen en el mercado laboral. Aproximadamente un 6 % estaban aún estudiando o seguían una formación y el 39,1 % seguían desempleados o estaban inactivos por motivos personales. El cuadro 4 ofrece más información al respecto. De manera similar a 2012, los resultados en términos de reinserción laboral se vieron influenciados por la baja capacidad de absorción de los mercados de trabajo a escala local y regional como consecuencia directa de la crisis económica y financiera y mundial. Sin embargo, la tasa de reinserción registrada al final de los periodos de ejecución respectivos ofrece solo una instantánea de la situación de empleo de los trabajadores en el momento de la recogida de los datos, sin aportar ninguna información sobre el tipo y la calidad del empleo encontrado, que puede variar considerablemente en poco tiempo. De acuerdo con la información recibida de varios Estados miembros, las tasas de reinserción tienden a aumentar unos meses después de la presentación de los informes finales y se incrementan aún más a medio plazo, especialmente en los casos en que los trabajadores siguen recibiendo la ayuda personalizada, ya sea a cargo de los Estados miembros o con la contribución del FSE, una vez agotado el periodo de cofinanciación del FEAG. Ello demuestra que una ayuda cofinanciada por el FEAG puede tener efectos positivos adicionales a largo plazo. 4.4.2.Evaluación cualitativa Los paquetes de ayuda que los trece Estados miembros ofrecieron a los trabajadores despedidos incluían un amplio abanico de medidas personalizadas de búsqueda de empleo, recolocación y reconversión profesional. Las mayores cantidades se invirtieron en dos categorías de medidas: formación y reciclaje (en torno a 56,5 millones EUR, lo que supone un 32 % del total de los servicios personalizados en las treinta y cuatro intervenciones) y asignaciones financieras abonadas a los trabajadores mientras participaban en las medidas de las políticas activas del mercado laboral (en torno a 68,5 millones EUR o un 38,8 % del total de los servicios personalizados correspondientes a las citadas treinta y cuatro contribuciones del FEAG). Desde la entrada en vigor del Reglamento del FEAG de 2013, se han limitado las asignaciones financieras a un máximo del 35 % de los costes totales. Otras medidas que se emplearon frecuentemente fueron la orientación individual y el fomento del espíritu empresarial. Los programas de cualificación y formación se adaptaron a las necesidades y los deseos de los trabajadores, tomando en consideración los requisitos de los mercados laborales locales y regionales y el potencial de sectores prometedores de cara al futuro. En la evaluación ex post que se publicó en mayo de 2014, se establece la contribución positiva del Fondo a la solución de los grandes problemas sociales y del mercado laboral derivados de los casos de despidos colectivos a gran escala. El FEAG ha permitido a los Estados miembros actuar de forma más decisiva en las zonas afectadas por los despidos de lo que hubiera sido posible sin su financiación en cuanto al número de beneficiarios y al alcance, duración y calidad de las ayudas. La evaluación también señala que la asistencia intensiva e individualizada que se facilita a través del FEAG tiende a proporcionar mejores resultados de reinserción laboral que los paquetes estándar que se ofrecen a través de las medidas de las políticas activas del mercado laboral a escala nacional. Además, al facilitar unos paquetes de apoyo más intensivos a los trabajadores despedidos, en algunos países el FEAG también permitió a las autoridades nacionales llegar hasta los trabajadores y respaldar medidas que, de otro modo, no habrían sido posibles, y que se integraron en el desarrollo de políticas en materia de reestructuración, medidas activas del mercado de trabajo y de la formación profesional. Cuadro 4. Informes finales recibidos en 2013 y 2014: resumen de los resultados 4.5.Periodo de programación 2014-2020: nuevo Reglamento del FEAG De conformidad con el artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1927/2006, el Reglamento del FEAG debía revisarse en 2013 a fin de preparar el marco financiero plurianual 2014-2020. Con arreglo a la propuesta de la Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo aprobaron la continuación del FEAG como medio para conceder unas ayudas únicas y específicas destinadas a los trabajadores despedidos como consecuencia de grandes cambios estructurales provocados por la globalización o la crisis económica y financiera mundial. El Parlamento Europeo y el Consejo aprobaron el nuevo Reglamento del FEAG [Reglamento (UE) nº 1309/2013] el 17 de diciembre de 2014. El nuevo Reglamento restablece el criterio de la crisis, de modo que puede volver a justificarse una solicitud del FEAG por la crisis económica y financiera actual u otras crisis futuras. También amplía el ámbito de aplicación del FEAG al permitir que los trabajadores con contrato temporal y los trabajadores por cuenta propia puedan optar a las ayudas. Para contribuir a la aplicación de la Garantía Juvenil, el nuevo Reglamento recoge una excepción, válida hasta finales de 2017, que permite la inclusión de los ninis en las regiones que pueden acogerse a financiación con arreglo a la Iniciativa sobre Empleo Juvenil (IEJ). El nuevo Reglamento también limita las medidas contempladas en el artículo 7, apartado 1, letra b), (por ejemplo, prestaciones diversas e incentivos) al 35 % de los costes globales, mientras que las ayudas al emprendimiento se restringen a 15 000 EUR por trabajador. Asimismo, introduce plazos para reducir el tiempo que se requiere desde la presentación de las solicitudes hasta que el Parlamento Europeo y el Consejo toman la decisión de movilización. 4.6.Informe financiero 4.6.1.Fondos aportados por el FEAG En 2013 y 2014, la Autoridad Presupuestaria aprobó veintiocho contribuciones del FEAG por un importe total de 114 427 463 EUR (véase el cuadro 2). Estas contribuciones proceden de los presupuestos de ambos ejercicios. Las cuatro contribuciones más recientes fueron aprobadas por la Autoridad Presupuestaria en diciembre de 2014 y abonadas a principios de 2015.

De conformidad con el artículo 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006, que establece el marco presupuestario del FEAG hasta finales de 2013, este Fondo no puede rebasar un importe máximo anual de 500 millones EUR en lo referente a los créditos de compromiso. Este importe puede proceder de cualquier margen existente en el límite máximo total de gastos del ejercicio anterior o de los créditos de compromiso cancelados en los dos ejercicios anteriores con exclusión de los de la rúbrica 1b del marco financiero. El importe de 500 millones EUR estaba disponible en la línea de la reserva del FEAG en 2013. El artículo 12 del Reglamento (UE, Euratom) nº 1311/2013 del Consejo establece el límite financiero máximo anual de 2014 a 2020 y permite la utilización del FEAG hasta un importe máximo anual de 150 millones EUR (a precios de 2011). Aplicado a 2014, esto significa la puesta a disposición de un importe de créditos de compromiso de 159 181 000 EUR en la línea de la reserva del FEAG. Los créditos de compromiso para las contribuciones concedidas en ambos años se transfirieron de la reserva del FEAG a la línea presupuestaria de este Fondo a partir de la aprobación de cada solicitud por parte de la Autoridad Presupuestaria. En lo referente a los créditos de pago, la línea presupuestaria del FEAG recibió una cantidad de 50 000 000 EUR por este concepto a principios de cada uno de los ejercicios 2013 y 2014. En 2013, esta cantidad fue suficiente para cubrir las contribuciones concedidas, que ascendieron a 35 748 557 EUR. En 2014, se requirieron créditos de pago adicionales para las solicitudes de ayuda del FEAG aprobadas, cuyo valor total ascendió a 78 678 907 EUR. Esta cantidad se obtuvo de importes recuperados a raíz de una infrautilización de las contribuciones notificada por los Estados miembros en la fase de cierre. 4.6.2.Gastos en concepto de asistencia técnica De conformidad con el artículo 8, apartado 1, del Reglamento (CE) nº 1927/2006, a iniciativa de la Comisión podía destinarse hasta el 0,35 % de los recursos financieros disponibles para el año (1,75 millones EUR en 2013) a financiar las actividades de preparación, seguimiento, información y creación de una base de conocimientos, de asistencia administrativa y técnica y de auditoría, control y evaluación necesarios para la ejecución del Reglamento del FEAG. Conforme al artículo 11, apartado 1, del Reglamento (UE) nº 1309/2013, el límite máximo para la asistencia técnica a iniciativa de la Comisión se fija en el 0,5 % del importe global reducido (alrededor de 0,75 millones EUR en 2014). La Autoridad Presupuestaria aprobó las propuestas de la Comisión de 2013 y 2014 para asistencia técnica, que ascendían a 750 000 EUR y 330 000 EUR, respectivamente. Cuadro 5. Gastos de asistencia técnica en 2013 y 2014 Descripción Gasto presupuestado en 2013 (EUR) Gasto efectivo en 2013 (EUR) Gasto presupuestado en 2014 (EUR) Gasto efectivo en 2014 (EUR) Observaciones Información (por ejemplo, actualización del sitio web del FEAG en todas las lenguas oficiales de la UE, publicaciones y actividades audiovisuales) 80 000 28 000 20 000 6 364 La llegada tardía de los fondos dificultó la participación en las actividades de la DG EMPL. Apoyo administrativo y técnico: - dos reuniones del Grupo de expertos de personas de contacto del FEAG - dos seminarios sobre la ejecución del FEAG 70 000 120 000 40 752 81 522 70 000 120 000 140 149 La combinación de reuniones de las personas de contacto con seminarios redujo los costes. En 2014 solo tuvo lugar un seminario. Recogida de datos de seguimiento y

retrato estadístico del FEAG 0 0 20 000 0 Labor emprendida por la Comisión. Creación de una base de conocimientos:

procedimientos normalizados para las solicitudes de contribución del FEAG y su tratamiento; creación y racionalización de la base del FEAG que contiene los datos y las cifras de las intervenciones del Fondo 80 000 79 739 100 000 100 000 Integración del FEAG en el sistema común de gestión compartida de los Fondos (SFC) Evaluación 400 000 326 611 0 0 En 2013, la oferta del contratista fue inferior a la cantidad presupuestada. La próxima evaluación debe presentarse en 2015. Total 750 000 556 624 330 000 246 513 4.6.3.Irregularidades comunicadas o archivadas En 2013 y 2014 no se notificaron irregularidades a la Comisión con arreglo a los Reglamentos del FEAG ni se archivaron irregularidades relacionadas con el Fondo en estos ejercicios. 4.6.4.Liquidación de las contribuciones financieras del FEAG En el artículo 15, apartado 2, de los Reglamentos (CE) nº 1927/2006 y (UE) nº 1309/2013, respectivamente, se establecen los procedimientos de liquidación de las contribuciones financieras del FEAG en 2013 y 2014. En estos dos ejercicios se liquidaron treinta y cuatro contribuciones ejecutadas entre 2009 y 2013. Estas intervenciones figuran en el cuadro 3 del anexo. Se considera que una contribución del FEAG ha sido liquidada cuando la Comisión aprueba el informe final, se han abonado todos los reembolsos pendientes y ni el Estado miembro ni la Comisión deben tomar ninguna otra medida al respecto, fuera de la obligación de conservar todos los documentos justificativos durante tres años más para ponerlos a disposición de la Comisión o del Tribunal Europeo de Cuentas [conforme al artículo 21, apartado 5, del Reglamento (UE) nº 1309/2013] en caso de que estas instituciones los soliciten. El promedio del porcentaje de ejecución presupuestaria en las intervenciones liquidadas fue del 49,8 %, con grandes variaciones que oscilaron entre cero y la plena utilización del presupuesto. La cantidad total de los fondos no gastados, y reembolsados a la Comisión, de estas treinta y cuatro contribuciones fue de aproximadamente 67,1 millones EUR (un 50,2 % de estas intervenciones del FEAG). Son varios los motivos por los que los Estados miembros no utilizaron la totalidad de los importes concedidos. Si bien se insta repetidamente a los Estados miembros a hacer estimaciones presupuestarias realistas del paquete coordinado de servicios personalizados, a veces la planificación no se hace de forma precisa y con conocimiento de causa. Es posible que en los cálculos iniciales se haya adoptado un margen de seguridad excesivo que, al final, haya resultado innecesario. También puede haberse sobrestimado el número de trabajadores dispuestos a participar en las medidas propuestas en la fase de planificación. Asimismo, algunos trabajadores pueden haber optado por medidas más económicas, o a más corto plazo, o pueden haber encontrado un nuevo empleo antes de lo previsto inicialmente. Un gasto inferior al previsto puede deberse también a retrasos en la puesta en marcha de las medidas o a que no se haya aprovechado plenamente la flexibilidad que permite reasignar fondos entre las distintas partidas del presupuesto al aplicar el paquete de servicios personalizados. La Comisión ha invertido grandes esfuerzos en ayudar a los Estados miembros con información y orientaciones periódicas, así como celebrando seminarios específicos para fomentar una gestión óptima de los fondos. No obstante, se han mantenido persistentemente unas elevadas tasas de recuperación de las contribuciones al final de su ejecución. Si bien el elevado porcentaje de recuperación que caracterizó a las primeras contribuciones, superior al 60 %, se ha reducido considerablemente (50,2 %), aún debe disminuir más. Se espera que la experiencia permita mejorar la presupuestación de las medidas y las previsiones de participación de los trabajadores durante el periodo ampliado de veinticuatro meses. También se aprecian mejoras en el momento de la llegada de la financiación del FEAG a la zona afectada, las capacidades de las distintas estructuras de coordinación y aplicación y la calidad de la comunicación entre los niveles nacionales y regionales o locales. Los Estados miembros están haciendo un mejor uso de la posibilidad de revisar sus presupuestos y de redistribuir los gastos, incluidos los gastos de ejecución, entre las distintas medidas. Por último, las instituciones de la UE están haciendo un esfuerzo considerable por acelerar los procedimientos de toma de decisiones y el pago de los fondos del FEAG, con vistas a un aprovechamiento óptimo del tiempo y de los fondos proporcionados. El nuevo Reglamento del FEAG establece plazos muy estrictos para la evaluación y la autorización de las solicitudes de ayuda de este Fondo, de manera que la financiación esté disponible con mayor antelación. Además, previo acuerdo de la Comisión, los Estados miembros pueden también presupuestar de nuevo e introducir otras medidas subvencionables durante el periodo de ejecución. 4.6.5.Otros reembolsos No hubo otros reembolsos en 2013 y 2014. 4.7.Actividades de asistencia técnica realizadas por la Comisión 4.7.1.Información y publicidad

Sitio web En el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1927/2006 y en el artículo 12, apartado 2, del Reglamento (UE) nº 1309/2013, se solicita a la Comisión que cree y mantenga un sitio web, disponible en todas las lenguas oficiales de la Unión, a fin de facilitar información sobre el FEAG y orientaciones para la presentación de solicitudes, así como información actualizada sobre las solicitudes admitidas y rechazadas, en el que debe destacarse asimismo el cometido de la Autoridad Presupuestaria. El sitio web de la Comisión relativo al FEAG se actualizó en 2013 y 2014 con informaciones de interés, en consonancia con los requisitos. El sitio web registró 72 418 visitas en 2013 y 38 753 en 2014, y fue consultado por 52 968 usuarios individuales en 2013 y 28 994, en 2014. 4.7.2.Reuniones con las autoridades nacionales y las partes interesadas en el FEAG Las reuniones décima primera, segunda, tercera y cuarta del Grupo de Expertos sobre Personas de Contacto del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización, que son los corresponsales de los Estados miembros para el FEAG, se celebraron en marzo y en octubre de 2013 y 2014, respectivamente, en Bruselas. Una parte de las reuniones estuvo destinada a debatir la propuesta de la Comisión de un Reglamento del FEAG que abarcara el marco financiero plurianual 2014-2020, las negociaciones sobre la propuesta en el Parlamento Europeo y el Consejo, así como cuestiones en torno a la futura ejecución. También se informó a los miembros acerca de la evaluación ex post del FEAG del periodo 2007-2013 y sobre una serie de otros puntos del orden del día. Los dos seminarios de toma de contacto organizados en 2013 y 2014 se centraron en el nuevo Reglamento del FEAG y sus implicaciones para los solicitantes. Ambos actos contaron con una nutrida asistencia de representantes de los Estados miembros que participan en la ejecución de las contribuciones del Fondo. 4.7.3.Creación de una base de conocimientos. Base de datos del FEAG y procedimientos normalizados para la presentación de solicitudes de contribución de este Fondo A fin de registrar los datos cuantitativos de las contribuciones del FEAG con fines estadísticos, en 2013 y 2014 los servicios de la Comisión mejoraron la base de datos del FEAG y adaptaron varios formularios para facilitar la introducción en ella de los datos relativos a las contribuciones. Gracias a ello, se ha facilitado a los Estados miembros la preparación y presentación de solicitudes y a la Comisión, el análisis, la agregación y la comparación de datos y cifras de las intervenciones del FEAG. En noviembre de 2013 comenzaron las labores preparatorias para elaborar un nuevo formulario electrónico de solicitud, según el calendario previsto, para lo que se tuvo en cuenta el trabajo preparatorio realizado por expertos externos en 2011 (financiado con cargo al presupuesto de asistencia técnica de ese ejercicio). En 2014, la Comisión se propuso simplificar los procedimientos en mayor medida mediante la inclusión del FEAG en el sistema informático de comunicación entre la Comisión y los Estados miembros, el sistema común de gestión compartida de los Fondos (SFC). En el futuro, los Estados miembros utilizarán este sistema para presentar solicitudes en línea, a través de un proceso de solicitud guiado, lo que debería redundar en la presentación de unas solicitudes más correctas y completas y facilitar a la Comisión la preparación de su propuesta y la comunicación posterior de los resultados del FEAG. Este nuevo procedimiento se propone reducir los plazos entre el momento en el que los Estados miembros preparan las solicitudes y la adopción de la propuesta presentada por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo. 4.7.4.Evaluación ex post del FEAG para el periodo de programación 2007-2013 En la primera fase de la evaluación ex post, se evaluaron treinta y tres intervenciones [tal como se establece en el artículo 17, apartado 1, letra b), del Reglamento (CE) nº 1927/2006]. Se seleccionaron estas contribuciones porque, a fecha de 20 de septiembre de 2012, la Comisión había recibido los informes de ejecución finales correspondientes. Durante la fase final de la evaluación ex post, se analizó un nuevo lote de veinticinco intervenciones del FEAG, cuyos informes finales se habían recibido a finales de diciembre de 2013. El resultado de la primera fase de la evaluación ex post se presentó en mayo de 2014 y el resultado de la segunda fase se entregó a la Comisión en mayo de 2015. En el cuadro 4 del anexo figura una lista de las intervenciones examinadas durante las dos fases de la evaluación ex post. 5.Tendencias El progresivo aumento de las intervenciones del FEAG permite disponer de más datos para determinar las tendencias de las solicitudes y obtener una visión de conjunto de la dirección que siguen las actividades del Fondo. Los datos de los gráficos que figuran a continuación en el anexo se refieren a las ciento treinta y cuatro solicitudes presentadas por los Estados miembros entre 2007 y 2014. Hasta la fecha, se ha pedido un total de 561,1 millones EUR para 122 121 trabajadores (este es el número de trabajadores destinatarios estimado por los Estados miembros).



Gráfico 1.

Número de solicitudes recibidas (2007-2014) La modificación del Reglamento del FEAG en 2009, con la inclusión del criterio relativo a la crisis, ha repercutido considerablemente en el número de solicitudes recibidas por la Comisión: desde mayo de 2009 (cuando fue aplicable esta modificación) hasta finales de 2011, el número de solicitudes aumentó significativamente. Entre 2007 y 2014, hubo setenta y seis solicitudes relacionadas con la crisis y cincuenta y ocho solicitudes relacionadas con el comercio. El 82 % de las solicitudes recibidas entre mayo de 2009 y el final de 2011 estaban relacionadas con la crisis económica y financiera mundial. Como se puede apreciar en el cuadro 2 del anexo, España es el Estado miembro que presentó la mayor cantidad de solicitudes de financiación del FEAG (veinte solicitudes), seguida de los Países Bajos (dieciséis solicitudes), Italia (doce solicitudes) y Dinamarca (diez solicitudes). A 31 de diciembre de 2014, los siguientes ocho Estados miembros aún no habían solicitado ayuda del FEAG: Croacia (que se adhirió a la UE el 1 de julio de 2013), Chipre, Eslovaquia, Estonia, Letonia, Hungría, Luxemburgo y Reino Unido.



Gráfico 2.

Importes del FEAG solicitados por Estado miembro (2007-2014)

En millones EUR Entre 2007 y 2014, veinte Estados miembros solicitaron un importe total de 561,1 millones EUR al FEAG (véase también el cuadro general del anexo). Francia pidió el mayor volumen de cofinanciación del FEAG (84,6 millones EUR, en siete solicitudes) seguida de Irlanda (67,3 millones EUR, en nueve solicitudes), Dinamarca (63,7 millones EUR, en diez solicitudes) e Italia (62,5 millones EUR, en doce solicitudes).



Gráfico 3

Número de trabajadores destinatarios por Estado miembro (2007-2014) Francia es el Estado miembro que ha pedido ayuda del FEAG para un mayor número de trabajadores despedidos (15 454, en siete solicitudes), seguida de España (14 863, en veinte solicitudes), Italia (13 367, en doce solicitudes) y Alemania (11 957, en nueve solicitudes). En otros trece países, el número de trabajadores destinatarios oscilaba entre algo más de 1 800, en Polonia, y casi 11 000, en Irlanda. En los tres Estados miembros restantes que presentaron solicitudes, estas incluían a menos de 1 000 trabajadores.



Gráfico 4

Número de solicitudes por sector [NACE Rev. 2], (2007-2014) De 2007 a 2014, el FEAG recibió solicitudes para trabajadores despedidos en cuarenta y cinco sectores (véase también la síntesis en el anexo). La mayor parte de los sectores implicados estaban relacionados con la fabricación de productos, pero la construcción y los servicios también estaban representados. Cuatro sectores manufactureros originaron la mayor cantidad de solicitudes: la industria de la automoción (veinte solicitudes o el 15 % del total), seguida del sector de la maquinaria y los bienes de equipo (trece solicitudes o el 10 % del total), el sector textil (once solicitudes o el 8 % del total) y la industria gráfica (nueve solicitudes o el 7 % del total). En torno al 6 % (ocho solicitudes) estaban relacionadas con los trabajadores del sector de la construcción, es decir, globalmente, la construcción de edificios, actividades de construcción especializadas y actividades de arquitectura e ingeniería. Si se incluyeran los sectores complementarios, tales como materiales de construcción, carpintería y ebanistería y la cerámica, este número ascendería a trece solicitudes, es decir, alrededor del 10 % de las solicitudes. El FEAG recibió una única solicitud de más de la mitad de los sectores (veintiocho de los cuarenta y cinco).



Gráfico 5

Número de trabajadores destinatarios por sector [NACE Rev. 2], (2007-2014) Las ciento treinta y cuatro solicitudes de los veinte Estados miembros estaban destinadas a un total de 122 121 trabajadores despedidos. Los sectores afectados fueron sobre todo el de la automoción, con casi 29 000 trabajadores destinatarios (el 23,0 % del total de las solicitudes presentadas), seguido del sector de la telefonía móvil (con casi 12 000 trabajadores destinatarios o el 9,4 % del total de las solicitudes presentadas), el sector textil (algo más de 11 500 trabajadores destinatarios o el 9,2 % del total de las solicitudes presentadas) y el sector de la maquinaria y los bienes de equipo (más de 10 000 trabajadores destinatarios o el 8,0 % del total de las solicitudes presentadas). Gráfico 6

Cantidad media solicitada al FEAG desglosada por trabajador destinatario y Estado miembro (2007-2014) En EUR El gráfico 6 ilustra el apoyo medio del FEAG por trabajador destinatario en cada sector. El promedio respecto a los 122 121 trabajadores afectados de los veinte Estados miembros en cuestión fue de 4 060 EUR. La mayor ayuda del FEAG por trabajador destinatario correspondió a Austria y Dinamarca, con unos importes aproximados de 14 000 EUR y 10 000 EUR, respectivamente. En cambio, en la República Checa, Eslovenia y Lituania, la ayuda solicitada no llegó a 1 000 EUR por trabajador. 6.Conclusión Las tendencias observadas hasta la fecha muestran un número creciente de sectores para los que se han presentado solicitudes de ayuda del FEAG, con diez nuevos sectores que se añaden en el periodo que cubre el presente informe. Los Estados miembros tienen ahora más experiencia a la hora de seleccionar las medidas más apropiadas, dirigir eficazmente su ayuda a los trabajadores despedidos y utilizar el FEAG para probar nuevos planteamientos. También recurren cada vez más a la posibilidad de reasignar fondos entre distintas medidas durante la ejecución del proyecto con vistas a hacer un mejor uso de la contribución aprobada. Al no haberse alcanzado una mayoría cualificada en el Consejo, la «excepción temporal por la crisis» no pudo extenderse más allá de finales de 2011, lo cual limitó las posibilidades de recibir ayuda de la UE a los trabajadores en 2012 y 2013, a pesar de que muchos de ellos seguían gravemente afectados por la crisis.