La investigación y la innovación en los sectores con un elevado consumo de energía permiten el desarrollo y la demostración de una instalación a una escala adecuada para probar todos los datos técnicos y económicos a fin de proceder a la explotación industrial o comercial de la tecnología asumiendo un riesgo mínimo. La Comunicación sobre el Pacto Verde, de 2019, propone apoyar las tecnologías de vanguardia en acero limpio que propicien el desarrollo de un proceso de fabricación de acero sin emisiones de carbono de aquí a 2030 y explorar la posibilidad de utilizar una parte de la financiación de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero en proceso de liquidación. El Fondo de Investigación del Carbón y del Acero desarrollará, en particular, una producción de acero limpio como un posible cambio radical que lleve a otros sectores con un elevado consumo de energía, como el químico y el del cemento, hacia la neutralidad climática de aquí a 2050.

Una revisión reciente del Tribunal de Cuentas sobre la Comunidad Europea del Carbón y del Acero concluyó que la financiación del FICA basada únicamente en los ingresos de la gestión de activos no es sostenible en el entorno actual de los tipos de interés. En particular, el Tribunal de Cuentas sugirió que la revisión de las directrices financieras era urgente y que debería mostrar cómo conseguir que el capital de la CECA en liquidación fuera productivo en los programas marco de investigación de la UE.

La insistencia continua en que los activos del Fondo se mantengan intactos no es, por tanto, una postura realista y debe modularse. Además, ya no existe la obligación de mantener las reservas para ofrecer garantías a los acreedores de la CECA, ya que no hay otros empréstitos pendientes.

Con este fin, es necesario modificar la Decisión para que refleje mejor las necesidades de la política subyacente que debe cubrir la CECA en liquidación, así como los retos de generar beneficios al nivel necesario en el contexto de las condiciones de mercado actuales, manteniendo al mismo tiempo suficientes activos de la CECA para generar ingresos después de 2027.

Se propone suprimir el mecanismo regulador, pues se considera que tras la adopción de los cambios propuestos será un instrumento obsoleto.

Además, la Comisión aprovechará la oportunidad de la revisión de la Decisión para condonar deudas cuando el coste previsible de la recaudación supere el importe que debe recaudarse y la condonación no perjudique la imagen de la Unión; cuando la deuda no pueda recaudarse en caso de insolvencia del deudor o de cualquier otro procedimiento de insolvencia; cuando la recaudación vulnere el principio de proporcionalidad.

Por último, debe suprimirse el apartado 2 del artículo 2, por el que se establece el procedimiento para la adopción de las directrices financieras plurianuales para la gestión del patrimonio, así como el apartado 3 del artículo 4, por el que se establece el procedimiento para la adopción de las directrices técnicas plurianuales del programa, puesto que ahora son completamente redundantes con el apartado 2 del artículo 2 del Protocolo n.º 37.

Las disposiciones redundantes deben suprimirse por motivos de transparencia y porque ya no pueden ser invocadas.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

La propuesta forma parte de un paquete legislativo que revisa el Programa de Investigación del FICA. Está vinculada, en particular, a:

·Una propuesta de la Comisión de modificar la Decisión 2008/376/CE del Consejo relativa a la aprobación del Programa de Investigación del Fondo de Investigación del Carbón y del Acero y a las directrices técnicas plurianuales de dicho Programa.

·Una propuesta de la Comisión de modificar la Decisión 2003/77/CE del Consejo por la que se establecen las directrices financieras plurianuales para la gestión del fondo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) en liquidación y, tras el cierre de la liquidación, de los activos del FICA. La revisión de la Decisión 2003/77/CE del Consejo, bajo la responsabilidad de la Dirección General de Presupuestos, también es coherente con el análisis de 2019 del Tribunal de Cuentas Europeo sobre la liquidación de la CECA.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

La propuesta se revisa de conformidad con el Acuerdo de París, la Comunicación sobre el Pacto Verde Europeo por la que se establece el marco para transformar la UE en el primer continente climáticamente neutro de aquí a 2050 y la posterior Comunicación de la Comisión titulada «Plan de Inversiones para una Europa Sostenible. Plan de Inversiones del Pacto Verde Europeo», presentada el 14 de enero de 2020.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

La base jurídica que confiere a la UE el derecho a actuar es el artículo 2 del Protocolo (n.º 37) anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

Las disposiciones para aplicar el Protocolo se establecieron en una Decisión del Consejo cuya revisión corresponde al derecho de iniciativa exclusivo de la Comisión de presentar propuestas legislativas.

•Proporcionalidad

La propuesta es necesaria para establecer las disposiciones requeridas para la aplicación del Protocolo anejo a los Tratados de la UE sobre las consecuencias financieras de la expiración del Tratado CECA y el Fondo de Investigación del Carbón y del Acero.

•Elección del instrumento