30. 12. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 335/5 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Directiva del Consejo sobre libertad de información en materia de medio ambiente 
COM(88) 484 final 
(Presentada por la Comisión el 31 de octubre de 1988) 
(88/C 335/04) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 130 S, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando los principios y objetivos de los programas 
de medio ambiente de la Comunidad Europea de 
1973 ('), 1977 O y 1983 (J) y, sobre todo, del programa 
de 1987 (4) que insiste en la «necesidad de mayor trans­
parencia en todo el proceso de reglamentación y aplica­
ción de las normas existentes, en particular en todo lo 
relacionado con la información del público» y reco­
mienda «elaborar procedimientos para que el público 
tenga mayor acceso a la información que las autoridades 
responsables del medio ambiente tienen en su poder»; 
Considerando que, en su Resolución de 19 de octubre de 
1987 sobre la prosecución y realización de una política y 
de un programa de medio ambiente de la Comunidad 
Europea (1987-1992) (5), el Consejo de la Comunidad 
Económica Europea y los representantes de los Go­
biernos de los Estados miembros reunidos en el Consejo 
declararon que había que concentrar la labor comunita­
ria en determinados ámbitos prioritarios, entre los cuales 
figura el de mejorar el acceso a la información sobre me­
dio ambiente, y ello respetando las competencias de la 
Comunidad y las de los Estados miembros; 
(*) DOn° C 112 de 20. 12. 1973. 
O DOn° C 139 de 13. 6. 1977. 
O DOn° C 46 de 17. 2. 1983. 
(4) DOn° C 70 de 18. 3. 1987. 
(5) DOn° C 289 de 29. 10. 1987. Considerando que, en su dictamen sobre el cuarto pro­
grama de medio ambiente de la Comunidad Europea (6), 
el Parlamento Europeo insistió también en la necesidad 
de medidas comunitarias específicas que posibilitaren el 
acceso de cualquier ciudadano a la información sobre 
medio ambiente; 
Considerando que las autoridades públicas tienen en su 
poder muchos datos sobre medio ambiente que han ido 
recogiendo o elaborando en el ejercicio de sus poderes 
legales; 
Considerando que si el acceso a estos datos de medio 
ambiente en poder de las autoridades públicas fuera li­
bre, los ciudadanos podrían participar más en los proce­
dimientos de control de la contaminación y de preven­
ción de los daños al medio ambiente, pudiéndose alcan­
zar con más facilidad los objetivos de las medidas de me­
dio ambiente comunitarias, con arreglo al apartado 2 del 
artículo 130 R del Tratado CEE; 
Considerando que, aisladamente, los Estados miembros 
no serán capaces de eliminar debidamente los obstáculos 
que impiden el acceso a los datos de medio ambiente que 
tienen en su poder las autoridades públicas, especial­
mente cuando se trata de contaminación internacional y 
que, por lo tanto, hacen falta medidas comunitarias con 
arreglo al apartado 4 del artículo 130 R del Tratado 
CEE; 
Considerando que las diferencias existentes entre las le­
gislaciones vigentes en los Estados miembros, sobre el 
acceso a los datos de medio ambiente en poder de las 
autoridades públicas, pueden crear condiciones desigua­
les de competencia; 
Considerando que las obligaciones derivadas de la pre­
sente Directiva no deberían entrañar nuevas cargas admi­
nistrativas o económicas para las empresas; 
Considerando que el objetivo prioritario de estas medi­
das comunitarias debería consistir en garantizar en toda 
la Comunidad el libre acceso a los datos en posesión de 
las autoridades públicas sobre la situación del medio am­
biente, las actividades contaminantes o que puedan dañar 
al medio ambiente y las medidas de protección o de re­
paración que se hayan tomado ó que vayan a tomarse; 
(6) DO n° C 156 de 15. 6. 1987. 
l^C^BD Miarlo Cecial de las Comunidades Europeas ^0 t^^ 
considerando que el público ba de acceder no sóloalos 
datos que figuran en documentos escritos^ sino tambiéna 
los que alimentan las bases de tratamientoautomatizado 
de la informaciónylos que figuran en grabaciones visua^ 
les en poder delasautoridades publicase 
considerando que la libertad de accesoala información 
ba de existir incluso cuando se trate de datos comunicad 
dospor otraspersonas ala administración cuando ésta 
hubiera podido e^igirlosleg^timamenteuobtenerlos por 
sí misma^que esta libertadnoba delimitarse sóloalas 
personas que puedan iustificar un interés legitimo por tal 
información^ 
considerando que si existiera una disposición por la que 
sereconocieraelderecbodecualquierpersona^f^sicao 
iur^dica^ a acceder a la información sobre medio amD 
biente que tienen en su poderlas autoridades publicase 
desaparecerla todo tipo de discriminación por rabones de 
nacionalidadode lugar de residencia de las personase 
sicasypor motivos déla leydeconstituciónodel lugar 
delcentro de actividad délas personasiur^dicas^con lo 
cual se eliminarían los obstáculos que impiden la libertad 
de accesoala información sobre medio ambiente ento 
doslos casos de contaminación internacional^ 
C^onsiderandoquelasdecisionesporlasquesedeniega 
la comunicaciónola consulta de datos sobre medio am^ 
biente en poder de las autoridades públicasbande estar 
motivadasydeben notificarse por escrito^yque el solicP 
tante siempre ba de tener la posibilidad de recurrir con 
trataldecisión^ 
Considerando que^ para proteger los intereses fundamen^ 
tales delosEstadosmiembros^ delasempresasydelas 
personas privadasbabrá que fiiar algunas excepciones al 
derecbo de acceso a la información sobre medio amD 
biente en poder délas autoridades publicase 
ó^onsiderandoquelapublicidadactivatienequedesem^ 
penar un papel capital dentro de una estrategia global de 
difusióndela información sobremedioambienteyque^ 
porlotanto^parecenecesarioqueseaobligatoriopublP 
car informes nacionales sobre la situación del medio am^ 
bienteybabrá que fiiar su periodicidad mmimayarmo^ 
nizar su contenidoagrandes rasgos^ 
^AOóO^AUeOL^^5^^ 
^e garantiza en toda la Comunidad la libertad de acceso 
alainformaciónsobre medio ambiente enpoder de las 
autoridadespúblicasy sudifusión^ de conformidad con 
las disposiciones déla presenteMirectiva. 
C^on arreglo a lapresente Mirectiva^ se entenderá por^ 
a^ ^^r^^c^^r^^^^^^^^^Btodos los datóse 
de naturaleza fácticaoiur^dica^ sobren — el estado del agua^ el aire^ el suelos la faunas la 
floraylos espacios naturales^ as^ como sus altera 
clones^ 
— proyectos y actividades públicos o privados que 
puedan perjudicar al medio ambiente oponer en 
peligro la salud bumanayde las especies animales 
o vegetales^ especialmente en lo que se refiere a 
emisión^ vertido o liberacióndesustancias^ orgaD 
nismos vivos o energta en el agua^ el aire o el 
suelo y también la fabricación y utilización de 
productososustancias peligrosas^ 
— medidas preventivas^ de protecciónymeiora de la 
calidad del agua^ el aire^ la faunas la floray los 
espacios naturales as^ como aquellas tendentes a 
preveniryrepararlos daños que se puedan causar. 
b^ ^^^^^^^r^^^^^r^^^^c^^.todoslos 
datos existentes que bayanrecogidoo elaboradolos 
organismos mencionados en la letra c^ del presente 
apartadoyque figuren^ 
— endocumentos escritos^ comoinformes^ estudiosa 
dictámenesy decisiones^ excepto los documentos 
inconclusos^ 
— en bases de tratamiento automatizado de la inforD 
mación^y 
— en grabaciones visuales. 
Play que incluirá también^ los datos enviados por otras 
personas cuandoelorganismo que recibe estainforD 
mación bubierapodido conseguirlos él mismoo e^P 
girlos en el eiercicio de sus poderes legales. 
c^ ^A^^r^^^^c^^.AdministracionesdelEstadoy 
cualquier organismopúblicoobaiotutela del Estado 
quetengancompetencias anivelnacional^regionalo 
local. 
Los organismos que actúen en ejercicio de poderes 
indicíales^ as^i como los organismos legislativos^ no 
entran en la definición anterior. 
cualquier persona^f^sicaoiurtdica^ tiene derechoaac^ 
cederá la información sobre medio ambiente enpoder 
de las autoridades públicas sin que tenga la obligación de 
hacer valer un interés determinado. 
A^rA^^ 
1. ^e podrá accederalos datos que figuren en los doD 
cumentos escritos a que se refiere el primer guión del 
apartador del arttculo^solicitándolo por escritor bien 
consultándolos de forma gratuita en el mismo lugar^ bien 
recibiendo una copia de la información^ a elección del 
solicitanteycorriendo éste con los gastos del coste real. 
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2. Los datos almacenados en las bases de tratamiento 
automatizado de la información y en grabaciones visua­
les en poder de las autoridades públicas podrán ser, tam­
bién, objeto de comunicación mediante envío de repro­
ducciones gráficas en las condiciones mencionadas en el 
apartado anterior. 
Artículo 5 
1. Siempre que se solicite información sobre medio 
ambiente que las autoridades públicas tengan en su po­
der, ha de indicarse, con la mayor precisión posible, el 
objeto de la solicitud. 
2. Las autoridades públicas adoptarán todas las medi­
das necesarias para localizar y ofrecer al solicitante los 
documentos que incluyan los datos que éste haya solici­
tado. 
Artículo 6 
1. Siempre que se deniegue la información sobre me­
dio ambiente en poder de las autoridades públicas, ha de 
redactarse una decisión motivada que se comunicará por 
escrito al solicitante. 
2. La ausencia de notificación en el plazo de un mes 
equivaldrá a una decisión denegatoria. 
Artículo 7 
La justificación que den las autoridades públicas cuando 
decidan denegar una solicitud en el campo de aplicación 
de la presente Directiva tendrá que pasar un control ad­
ministrativo y judicial según los procedimientos vigentes 
en el ordenamiento jurídico nacional. 
Artículo 8 
1. El derecho de acceso a la información que garan­
tiza la presente Directiva puede limitarse si su ejercicio 
pudiera atentar contra 
— el secreto de las deliberaciones del gobierno; 
— el secreto de las negociaciones internacionales del Es­
tado; 
— el secreto de la defensa nacional; 
— la seguridad del Estado o a la seguridad pública; 
— el secreto de los procedimientos promovidos ante las 
jurisdicciones; — el secreto comercial e industrial; 
— el secreto de la vida privada y, especialmente, al cum­
plimiento de las disposiciones nacionales sobre pro­
tección de la confidencialidad de los datos nominati­
vos de los archivos y de los ficheros administrativos. 
2. Los documentos que las autoridades públicas tienen 
en su poder podrán comunicarse en parte cuando se 
pueda suprimir, de la reproducción que vaya a enviarse 
al solicitante, las menciones cuya difusión atentaría a los 
intereses reseñados en el apartado anterior. 
3. Nunca se podrá objetar al solicitante con datos 
procedentes del secreto de la vida privada o del secreto 
comercial o industrial que se refieran a hechos personales 
del solicitante. 
4. Las autoridades públicas podrán rechazar cualquier 
solicitud que sea manifiestamente abusiva. 
Artículo 9 
1. Los Estados miembros publicarán y difundirán, por 
lo menos cada 3 años empezando a partir del 1 de enero 
de 1992, un informe sobre la situación del medio am­
biente en el que se haga, especialmente, un análisis glo­
bal de la situación del medio ambiente en su país, del 
estado de las aguas, el aire, el suelo, la fauna, la flora y 
los espacios naturales y una descripción de las medidas 
principales que se hayan adoptado o que vayan a adop­
tarse para conservar, proteger y mejorar la calidad del 
medio ambiente y para reparar los daños que hayan po­
dido causarse. 
2. Los informes nacionales sobre la situación del me­
dio ambiente se enviarán a la Comisión en cuanto se pu­
bliquen. 
Artículo 10 
1. Los Estados miembros aplicarán las disposiciones 
legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias 
para cumplir la presente Directiva como muy tarde el e 
informarán de ello inmediatamente a la Comisión. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de derecho interno que 
adopten en el ámbito de la presente Directiva. 
Artículo 11 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados 
miembros.