COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 19.07.1996 
COM(96)344 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Fomento de la cooperación en IDTcon las economías emergentes del mundo 

Fomento de la cooperación en IDTcon las economías emergentes del mundo 
Introducción 
El 20 de octubre de 1995, la Comisión presentó al Consejo una comunicación sobre 
"Perspectivas para la cooperación internacional en investigación y desarrollo tecnológico". En 
ella se exponían orientaciones generales para desarrollar una política de cooperación de la 
Comunidad con terceros países extracomunitarios. 
Un aspecto importante de dicha comunicación es que distingue entre varios grupos de países 
(Europa y sus vecinos, países muy industrializados, países en vías de desarrollo, economías 
emergentes - países de reciente industrialización), instando a la Unión a que trate a cada grupo 
de forma diferenciada, adecuando sus programas e instrumentos de cooperación según las 
características de cada uno de dichos grupos. 
La comunicación en cuestión trata de las denominadas "economías emergentes", recomendado 
se aplique un nuevo marco de cooperación a los países comprendidos en esa definición para 
responder al reto global que supone el auge de su industrialización. 
Economías emergentes 
Por este nombre se conoce a un grupo de países que actualmente están llevando a cabo 
profundas reformas económicas y experimentando una rápida industrialización. Estos países se 
distinguen de los "países menos avanzados en vías de desarrollo" porque presentan una 
dualidad de características y comportamiento, con grandes zonas de pobreza e infraestructuras 
arcaicas que lindan con oasis de tecnología vanguardista. Ejemplos de economías emergentes 
son China, India y Brasil, así como otros países generalmente situados en el Sudeste de Asia y 
en América Latina. 
Las economías emergentes son, al mismo tiempo, candidatos legítimos para la cooperación al 
desarrollo y serios competidores en algunos sectores del mercado. De ello se desprende que, si la 
Unión desea responder al carácter dual de sus estructuras de C+T deberá hacerlo con un 
esquema de cooperación que tenga también un carácter dual. Por ello, la presente comunicación 
sobre "Fomento de la cooperación en IDT con las economías emergentes del mundo", 
recomienda que se complemente el actual enfoque de "solucionar problemas" característico del 
Programa INCO-DC, concebido para abordar los problemas específicos de los países en 
desarrollo, con una nueva iniciativa de cooperación orientada hacia los sectores de alta 
tecnología que favorezca la promoción de la innovación europea en C+T en los mercados 
emergentes. 
d. 
Cómo responder a los retos del sector más desarrollado de las economías emergentes 
La estrategia concebida para esta nueva iniciativa de cooperación es similar a la que está 
actualmente en vigor para los "países industrializados no europeos", y se basa en dos principios 
fundamentales: 
• el objetivo principal de las partes cooperantes será el beneficio mutuo; 
• la tarea más importante de la cooperación en IDT será provocar la cooperación industrial. 
De estos principios se derivan como consecuencias lógicas: la apertura recíproca de las 
actividades de IDT, la cofinanciación de proyectos comunes y el desarrollo de acuerdos 
adecuados que garanticen una protección real y una distribución equitativa de los derechos de 
propiedad intelectual. 
Para que los principios anteriormente mencionados y sus corolarios puedan llegar a ponerse en 
práctica es preciso que exista la posibilidad de que los programas de investigación comunitarios 
estén abiertos a la participación de los países seleccionados. Para ello, la Comisión deberá 
disponer de una base legal que, en el caso de programas que no estén unilateralmente abiertos a 
la participación de todos los terceros países (en virtud del "artículo 8 abierto"), sólo puede 
proporcionarla la firma de acuerdos específicos de cooperación en C+T con cada país. 
Para preparar el lanzamiento de esta importante iniciativa de cooperación con las economías 
emergentes en el ámbito de la IDT, la presente comunicación prevé un plan de acción destinado 
a explotar una serie de oportunidades existentes dentro del actual marco institucional. Estas 
incluyen: 
- el fomento de la participación de organismos de investigación de las economías emergentes 
en programas específicos dentro del Cuarto Programa Marco; 
- la identificación de un núcleo duro de actividades rigurosamente definidas en las que se 
espera que la cooperación en IDT ofrezca un claro potencial de ventajas tecnológicas para la 
industria: 
- el lanzamiento de un importante programa de intercambio de investigadores y la organización 
de una serie de seminarios científicos con metas bien definidas; 
- cuando se considere necesario, y en el contexto de la política de relaciones externas y de 
sus instrumentos (Acuerdo Marco y Comisión Mixta), la conclusión de un acuerdo 
complementario de cooperación en ciencia y tecnología con una economía emergente. 
La ejecución de este plan de acción llevará a la creación de un entramado de asociaciones 
científicas en las áreas previamente definidas. Servirá igualmente para sentar las bases 
necesarias para fomentar ulteriores iniciativas de colaboración a mayor escala. 
La presente comunicación subraya igualmente la gran importancia que tienen los acuerdos de 
cooperación en C+T para establecer nuevas relaciones debidamente estructuradas con aquellos 
países que representan un especial interés estratégico para la Unión. 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
Fomento de la cooperación en IDT con las economías emergentes del 
mundo 
Prefacio 
En la Comunicación de la Comisión titulada "Perspectivas para la cooperación internacional 
en investigación y desarrollo tecnológico" , publicada el 18 de octubre de 1995, se presentaban 
unas orientaciones generales para la cooperación de la Comunidad en el ámbito científico y 
tecnológico (C+T). En una sección de dicho documento, que se cita a continuación, se destacan 
las características comunes de un grupo de países, a los que se denomina "economías 
emergentes", y se insta a la Unión a establecer las actividades de cooperación en materia de IDT 
adecuadas con estos países. 
Tras la experiencia de la crisis de la deuda de la década de los ochenta, varios países en vías de desarrollo de 
América Latina y Asia han reformado con éxito su política económica. (..) En ellos (China, India, Brasil, etc.) 
se han concentrado las inversiones extranjeras procedentes de países industrializados, pasando a ser un punto 
de encuentro para los competidores en la escena mundial. 
Pese a los éxitos económicos cosechados, el desarrollo de estas sociedades presenta importantes deficiencias. 
Las operaciones de IDT carecen en ocasiones de la complejidad necesaria y no siempre cumplen los requisitos 
ambientales y sanitarios, aunque estos países han demostrado ser capaces de saltarse algunas etapas 
tradicionales del desarrollo tecnológico. Por lo tanto, las economías emergentes pueden considerarse socios 
para la cooperación en materia de I+D en dos aspectos. Los objetivos de la cooperación de la Unión Europea 
con estos países son tanto los adecuados en general para los países en desarrollo como la adquisición de los 
conocimientos necesarios para implantar tecnologías sostenibles desde un punto de vista ambiental y social. 
Para incrementar asimismo la competitividad europea, la cooperación en materia de I+D debe centrarse en 
los mercados emergentes. 
(...) 
El desarrollo de algunos de estos países puede evolucionar de tal forma que resulte interesante celebrar 
acuerdos bilaterales de IDT en los que se establezca una participación proyecto a proyecto, sobre una base de 
reciprocidad. 
Apoyándose en este razonamiento, la presente Comunicación analiza más detalladamente las 
razones por las que la Unión debe intensificar la cooperación en IDT con las economías 
emergentes, y cómo puede lograrse ésto dentro del actual marco institucional. Se pretende 
Investigación y Desarrollo Tecnológico, incluida la demostración. 
2 COM(95) 489 
U 
también impulsar una reflexión general sobre la cooperación en IDT con terceros países de cara 
al Quinto Programa Marco y allanar el terreno para unas posibles negociaciones tendentes a la 
celebración de acuerdos bilaterales de cooperación en IDT con determinadas economías 
emergentes de particular interés estratégico para la Unión. 
La dualidad de las economías emergentes 
Utilizamos el término "economías emergentes" para designar a los países en desarrollo que 
protagonizan actualmente profundas reformas económicas, en particular de tipo liberalizador, y 
experimentan una rápida industrialización. Como puede deducirse del término emergente, estos 
países se enfrentan todavía, aunque en grados muy diversos, con los problemas típicos del 
mundo en vías de desarrollo. No obstante, han avanzado mucho en el proceso de 
industrialización y tienen una capacidad real de desarrollo tecnológico en sectores "de punta". 
Con arreglo a esta definición, son varios los países que podrían considerarse razonablemente 
"economías emergentes". Algunos de ellos, sin embargo, presentan un crecimiento tan rápido y 
cuentan con unos mercados potenciales de tanta envergadura que su posible "emergencia" 
tendría unas repercusiones enormes sobre la economía mundial. Como ya se mencionaba en la 
Comunicación anterior, China, India y Brasil son ejemplos de este tipo de economía emergente, 
que tanta importancia puede tener para la Unión. 
El proceso por el que una sociedad pasa de encontrarse "en desarrollo" a estar "industrializada" 
suele exigir bastante tiempo en las economías emergentes que cuentan con una población de 
envergadura continental y una economía de igual magnitud. Durante este período, tales países 
presentan un comportamiento y un carácter dual, con zonas de pobreza e infraestructuras 
arcaicas al lado de oasis de tecnología vanguardista. 
,: lœçlehclkk 
"4" .• i '• • 
La apartada Urumky (Xinjiang) cuenta con instalaciones de seguimiento de satélites y eon un radiotelescopio de 
25 metros que forma parte del sistema mundial "Very long Baseline Array", dedicado a la observación de los 
objetos más distantes del universo. 
En la isla semitropical de Hainan tienen lugar ensayos de campo de\ vegetales genéticamente modificados a una 
escala desconocida en Occidente. 
** '• '•••' :'ï-, '•'"•: '.' ,''• \ ,,v* '-'-; v': -' ."'$- •' '„••'*' • 
En Hefei, capital de la provincia de AnbÁKíé^t-su sea^^aielÊ^j^.'^yersidt^rG$^le C^ja.y'^J^hgía, 
el Laboratorio Nacional de Radiación Sirkîipp'ônîca y cuatro institutos de la Academia China m¿tienciái. *C 
La ciudad industrial dé S/^||^^ 
espechlizadoenmétales'oÀàî^&^^^^^; ''.' '*p *?$ffi]!ffl$¡ 
-'•^^fiW-'-Hy^' 
Las autoridades municipales y 'r^ionaî&U fyt^m'^tms: 
grandes universidades, en.jm ''jtou&fáiieé^^ un 'í%$$Ue de¡ 
biotecnología y en una ifatalaciówMh^t^^ a los 16 institutos déla f*-'»!*• *— *"' 
laboratorios clavé estatales en un ë^^^'p^^^semM^^^^malta tecndÍ^^i-¿ ,%•< 
J.\. '. . '''A-. .••Ák¡*J'f,..: ' '•ÍSU'LÍ'H'AMZ'^ fc* ' '--'»'• .',..'• i ACÓ y a los 24 
Cuando faltan menos dêJÏQ :ftià$ 
decisivo para convertirse^f^m 
aspira a convertirse en el ffinaíe^^^mó ~4 
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£©s 'muMomel-miip dahdmeme,?¿^^^mí mre indio 
mi WS^..i 
Los pasajeros) de muckts Íjl<x0&nes '^i^dari^^üi^ic^^aebm 
^^j^mtei^efá^'. lus casas de 
Construido por científicos 
indios dejunaiempresa de 
Brasil: un sincrotrón de artesanía 
Campinas. En,: una colina situada en las afueras de esta ciudad universitaria del sudeste de Brasil, físicos y 
artesanos han trabajado durante los últimos diez años en un proyecto singular y, al decir de muchos, 
excesivamente ambicioso: la}4féiispitc$6n\& de 20 metros de diámetro. En el plazo 
demépfip, sitado vacien, esïejimilté^tâ la primera y única fuente de 
rcaiwièhsincrotronicadë}^^ * 
En virtud de dicha dualidad, las economías emergentes son, al mismo tiempo, candidatos 
legítimos para la cooperación al desarrollo, tenaces competidores en algunos sectores y 
mercados en expansión que cobrarán una gran envergadura en los próximos años. Por ello, es 
necesario situar las preocupaciones relativas al desarrollo en el contexto de consideraciones de 
estrategia mundial. 
El trasfondo competitivo de la cooperación con las economías emergentes 
La intensificación de las relaciones de la Unión Europea con las economías emergentes se 
justifica económicamente por el acusado aumento de su poderío económico y por la necesidad 
de la Unión que se asegure una participación sustancial en sus mercados. Dado que el progreso 
económico de las economías emergentes está impulsado cada vez en mayor medida por la 
expansión de sus industrias basadas en la tecnología, la introducción anticipatoria del potencial 
C+T europeo en estos países podría constituir un eficaz mecanismo para conseguir un aumento 
sustancial de la cuota de mercado de la Unión. Al mismo tiempo, contribuiría al desarrollo 
socioeconómico de la región al ayudar a estos países a adoptar las mejores prácticas y a aprender 
de la experiencia de la Unión. 
No obstante, el uso de la ciencia y la tecnología para fortalecer la presencia de la industria 
europea en los mercados emergentes tendrá que producirse ante un trasfondo sumamente 
competitivo, ya que, por razones históricas y geográficas, y también a través de una política 
emprendedora de cooperación C+T, Estados Unidos y Japón han conseguido hacerse con una 
posición preeminente en dichos mercados. 
En /nuchps,casos se reproduce el esguem^a\Ctásico¿te 
"keifètsu": uk&andes. empresas llevan consigo 'a, sus^prôpio^ 'Sufêww 
corñpéttíÉres^ * "' ' ' "' **" « ' **" • -*v '; ' *> ^Wf va, Uo de rúes denominado 
tencfo /xxjft, margen a los 
El establecimiento de centres-de I+D e».¿5»á/J#^^ lal+D sobre fabricación 
en*el^rp0Q$ap6n. Unclárb\ejemplote&$l$aW^.la iifé&tstriatdd^0i^^ han 
creckiu insiaíacióneside IW en Shanghai^ un intento de explotar las 
ventajas comparativas de las partes implicadas. 
Esta situación, sin embargo, puede cambial-. Por ejemplo, no sólo son varias las empresas 
europeas que se han establecido en los mercados locales como competidores destacados, sino 
que representantes oficiales de las economías emergentes han solicitado expresamente una 
mayor participación de la Unión en la cooperación C+T, ya que la consideran una fuente de 
conocimientos C+T avanzados y un socio importante para su futuro. 
'tieMJ&Cuentra'Siemens, Jian tardado más 
que sus homologas estadounidenses en aarse cuenta ae tasaosmi^aq^^m^ecUÍiíaindia:'.^ Mnpuesto en 
marcha varias iniciativas tendentes a corregir este retraso. Entreellas fi^uraet establecimiento por la Comisión 
Europea y eÑíobierno indio de una empresa con ¡sede en Bangalore denominada 3ÊE destinada a fomentar la 
cooperación entre la UEy la India en el terreno del software 
El interés que muestran los responsables de las economías emergentes por fortalecer y 
profundizar la colaboración científica con la Unión no se debe a un mero reconocimiento de que 
Europa fue cuna de la metodología científica occidental y cuenta con el mayor número de 
premios Nobel. Es fruto de un cúmulo de circunstancias, tales como los estrechos vínculos que 
siguen existiendo entre determinados países emergentes y algunos Estados miembros, el interés 
que el mercado europeo puede tener para ellos o el reconocimiento de que el espacio científico 
europeo forma parte de un espacio cultural más amplio en el que la ciencia y la cooperación 
científica están sometidas a unos requisitos éticos esenciales. 
El éxito de los programas marco y, a finales de los ochenta y principios de los noventa, el del 
programa de Cooperación Científica Internacional (ISC) ha situado a la Unión en la primera 
línea del interés de los terceros países. Esto no sólo ha contribuido a reforzar la idea de que la 
Unión constituye el punto focal del progreso de la tecnología en Europa, sino que también la ha 
convertido en un socio especial en materia de colaboración científica transfronteriza, por hallarse 
en posesión de una experiencia singular en lo que se refiere a la cooperación multicultural y estar 
en condiciones de ofrecer algo que la distingue de sus competidores. 
La Unión no puede permitirse el lujo de permanecer al margen de este reto mundial. Resulta 
esencial para sus intereses económicos y geopolíticos establecer una cooperación más amplia 
con las economías emergentes. Es necesario actuar de inmediato y la estrategia adoptada debe 
particularizarse para dar solución a los problemas que plantea individualmente cada país, 
teniendo en cuenta las actividades de los competidores de la Unión. 
Pasado y presente de la cooperación C+T con las economías emergentes 
La Unión Europea viene cooperando con estas economías en los sectores C+T desde 1983. 
Hasta 1994 la cooperación se enmarcó en dos programas: Ciencia y Tecnología para el 
Desarrollo (STD) y Cooperación Científica Internacional (ISC). Con la adopción del Cuarto 
Programa Marco, esta dos iniciativas se combinaron en la parte C del programa INCO, 
Cooperación Científica y Tecnológica con los Países en Desarrollo (INCO-DC), que se puso en 
marcha en 1995. 
Con el programa INCO-DC, la Unión dispone de un instrumento de cooperación en IDT con los 
países en desarrollo sensu stricto, que ha sido concebido para abordar los problemas comunes a 
todos estos países, en particular las necesidades básicas y la calidad de vida, y desempeña un 
papel importante en el proceso de asociar los científicos de los PED con los conocimientos y 
tecnologías relevantes de que dispone Europa. Este programa, dotado con más de 209 millones 
de ecus para el período 1995-98, está abierto a tres "sectores de importancia general": gestión 
sostenible de los recursos naturales renovables, mejora de la producción agraria y agroindustrial 
y salud. Está prevista asimismo la cooperación en "sectores adicionales de interés común": 
tecnología de la información y la comunicación, energía no nuclear, biotecnología y producción. 
Ejemplos de problemas concretos de los PED que se abordan en el programa INCO-DC 
Desarrollo de los recursos de las selvas tropicales - Prevención de la pérdida de suelos y biodiversidad de las 
tierras de secano y tierras altas - Mejora déla cria del ganactc*'••^Aií^^p'^.lajjnc^uctividcüi de las especies 
animales y vegetales en los humedales - Modelos de prestación de fa^éncpn sanitaria - Prevención y lucha 
contra las enfermedades predominantes (p. ej./apoyo a la investigación de rima vacuna contra la malaria) -
Malnutrición-Saluden la reproducción humana 
Ha llegado el momento de complementar esta labor con un nuevo enfoque que tenga en cuenta 
la dualidad de las economías emergentes y que se integre en el marco de las relaciones políticas, 
económicas y de cooperación con estos países. 
La nueva iniciativa de cooperación estará orientada al segmento desarrollado de estos países y, 
más en concreto, a los sectores tecnológicos próximos a la industria, tales como los que son 
objeto de los programas específicos y grupos operativos del Cuarto Programa Marco o de 
cualquier otra forma semejante de investigación comunitaria que pueda llevarse a cabo al 
amparo del Quinto. 
Ejemplos de temas de IDT de alta tecnología en los que la cooperación con las economías emergentes debe 
intensificarse y orientarse hacia la industria 
Tecnologías informáticas y multimedios - Redes de comunicaciones personales - Tecnologías de fabricación 
limpia- - Tecnología^.aplicaciones espaciales' > Gétión^fc^m00^^prmm^^inas. ^Tecnologías que 
permitan aumentar/láiseguridad y eficiencMyk lo^sbfepu^^WÉ^^e^^edi^ su impacto ambiental -
Seguridad nuclear;- $ecncl¿gia e ingenierfâ^pty^ - Fuentes de 
energía limpias- IDT sobre ahorro de energ^^4ñge^mrl^B^^':e{ci ' '/ l'; '"*• V "• ' '.; 
Son éstos ejemplos de tecnologías fundamentales que están creciendo rápidamente en las 
economías emergentes, y representantes oficiales de estos países han solicitado repetidamente a 
la Unión que desplace hacia ellos el centro de gravedad de la cooperación en IDT. 
Teniendo en cuenta que es en este apartado de la ciencia donde resulta más probable que los 
esfuerzos conjuntos se traduzcan en cooperación industrial, conviene que la Unión, sin más 
demora, reajuste adecuadamente sus instrumentos de cooperación. 
Directrices para una nueva política de cooperación en IDT con las economías emergentes 
De lo expuesto se deduce que interesa a la Unión establecer un programa nuevo y ambicioso de 
cooperación IDT con las economías emergentes. La envergadura de esta cooperación debe estar 
a la altura del reto que representa la industrialización acelerada de estos países y de los 
beneficios que puede reportar a la Unión utilizar su potencial de cooperación con visión de 
futuro. 
La política inspiradora de la nueva iniciativa de cooperación debe complementar el enfoque de 
resolución de problemas característico del programa INCO-DC y adoptar una perspectiva de 
anticipación y atención a las oportunidades orientada a sectores fundamentales de la ciencia que 
favorezca la promoción de la innovación C+T europea en los mercados emergentes, 
asegurándose que esta investigación no puede ser utilizada con fines militares. 
Por consiguiente, la política de cooperación en IDT con el segmento más desarrollado de las 
economías emergentes deberá basarse en los principios siguientes: 
• El objetivo principal de las partes cooperantes será el beneficio mutuo (desde el punto de 
vista de la Unión esto significará, principalmente, favorecer la presencia de la industria 
europea en los mercados emergentes, p. ej., mediante la realización de proyectos de 
demostración tecnológica con unos objetivos adecuados en sectores seleccionados 
conjuntamente). 
• Siempre que se considere oportuno, deberá utilizarse la cooperación en IDT para 
propiciar la cooperación industrial (lo que deberá conseguirse mediante la creación de una 
red de alianzas estratégicas que vincule los centros de excelencia europeos y de las economías 
emergentes que trabajen en temas de IDT de relevancia industrial). 
De estos principios se derivan los corolarios siguientes: 
- Las partes deben seleccionar de común acuerdo los sectores objeto de cooperación. De esta 
manera, ambas partes tendrán oportunidad de centrarse en temas de IDT perfectamente 
definidos con buenas perspectivas de cooperación industrial a corto plazo. En este contexto, 
la Unión podrá favorecer la cooperación en IDT mediante un apoyo financiero prestado a 
los participantes de las economías emergentes, durante la fase inicial de la cooperación. 
- La cooperación entre la Unión y las economías emergentes debe basarse en la igualdad y la 
reciprocidad. Por ello, una expresión cabal de esta asociación sería la participación de centros 
técnicos y de investigación de una de las partes en los programas de IDT financiados con 
fondos públicos de la otra. En la práctica, ésto supondría la apertura a las economías 
emergentes de algunas de las actividades de IDT comunitarias y, recíprocamente, la apertura 
a las empresas europeas de determinados proyectos foráneos. 
- En el caso de proyectos de investigación transnacionales en el ámbito de una asociación ya 
consolidada, no se requerirá transferencia de fondos entre las partes. 
- La Comisión tiene que lograr garantías en cuanto a las condiciones de explotación de los 
resuldados y elementos de propriedad intelectual relacionados con la actividad de 
investigación común. Esto es especialmente necesario ya que ciertos países no han suscrito a 
normas internacionales vigentes en la materia, tales como el acuerdo ADPIC del GATT-
OMC, el convenio de Berna (acta de Paris, 1971) y convenio de Paris (acta de Estocolmo, 
1967). 
La aplicación de los principios y corolarios precedentes sugiere la adopción de un régimen de 
cooperación flexible semejante al vigente en la actualidad con los "países industrializados no 
europeos". Sin embargo, como las economías emergentes presentan características especiales, es 
imprescindible que el nuevo régimen las tenga debidamente en cuenta. 
Grandes líneas de un nuevo régimen de cooperación en IDT con las economías emergentes 
La experiencia de la Comunidad demuestra que una mera apertura pasiva de los programas de 
IDT comunitarios a los terceros países no basta para desencadenar una respuesta significativa de 
sus operadores científicos. Por el contrario, si la apertura de dichos programas viene avalada por 
un compromiso político de fomento de la cooperación en IDT, la colaboración resultante puede 
alcanzar una buena envergadura. 
Por consiguiente, si la Unión está decidida a intensificar la cooperación en IDT con las 
economías emergentes, debe estar dispuesta a efectuar una inversión sustancial en el terreno 
político y administrativo, que podría materializarse de la siguiente forma: 
• En primer lugar, la Unión debe tratar de aprovechar todas las oportunidades de cooperación 
que ofrece ya la apertura de varios programas específicos a la participación de terceros países. 
• A fin de poder llevar a cabo proyectos comunes en los sectores de alta tecnología, la 
Comisión debe poder asimismo abrir otros "programas específicos" a la participación de 
terceros estados no europeos. De acuerdo con la decisión del Consejo de 21 de noviembre de 
1994 (94/763/CE) la Unión debe prever la posibilidad de firmar acuerdos de cooperación 
C+T con determinadas economías emergentes. La aplicación de este procedimiento no 
solamente constituye la expresión definitiva de la voluntad política de fomentar la 
colaboración en IDT, sino que también permite a las partes elaborar marcos de cooperación 
adecuados a cada país y orientar a los científicos hacia unos temas de IDT seleccionados y 
unos retos tecnológicos de interés común. 
• En la mayoría de los casos, las relaciones con países con economía emergente se rigen a 
través de un acuerdo-marco de cooperación, que garantiza la coherencia de la acción exterior. 
El acuerdo-marco tiene generalmente una clausula evolutiva que permite considerar la 
elaboración de un acuerdo específico en ciencia y tecnología. Siempre que la oportunidad 
política lo exija y qsic condiciones particulares lo requieran (acceso a programas no abiertos, 
reciprocidad, propriedad intelectual..), es posible negociar un acuerdo de cooperación en 
ciencia y technología: este acuerdo se encuadra explícitamente al acuerdo-marco de 
cooperación y la comisión mixta. 
• En el caso de que se considere util y oportuna la negociación de un acuerdo de cooperación 
en ciencia y tecnología con un país tercero con economía emergente con el cual no existe 
acuerdo-marco de cooperación, el acuerdo de cooperación en ciencia y tecnología se 
establece de conformidad con la política general de la Unión con este país. 
• El seguimiento de cada acuerdo de cooperación S&T se lleva a cabo a través de un Grupo de 
Trabajo Mixto de Cooperación Científica y Tecnológica (GTMCCT), foro de diálogo, de 
orientación y de seguimiento de las actividades de cooperación. Estos grupos mixtos reúnen a 
altos funcionarios, científicos famosos, empresarios industriales, líderes políticos de cada una 
las partes. Cuando existe un acuerdo marco de cooperación con un país y para garantizar la 
coherencia de la acción exterior, el grupo mixto es una sub-comisión de la Comisión Mixta. 
• El éxito de toda esta operación dependerá fundamentalmente de la capacidad de los 
GTMCCT para favorecer la multiplicación de las propuestas de cooperación "de abajo arriba" 
y orientarlas hacia sectores objetivo seleccionados. Estos comités deberán mostrarse 
particularmente atentos a la aplicación del principio de reciprocidad. La participación en los 
programas de la otra parte debe ser auténtica y generar un flujo bidireccional de información, 
personal científico y proyectos innovadores. 
• Conviene subrayar que, en el caso de que participen entidades foráneas en los programas 
comunitarios de investigación, los GTMCCT no tendrán poder de decisión ni de selección, ni 
interferirán en modo alguno con los procedimientos internos comunitarios de evaluación y 
selección de proyectos. 
• Deberán vigilarse periódicamente las repercusiones de este régimen de cooperación sobre el 
desarrollo de las actividades de cooperación. Los GTMCCT deberán examinar 
detalladamente los informes de evaluación con vistas a adoptar las medidas necesarias para 
dar cumplimiento a las recomendaciones. 
Concertation con los Estados miembros y diálogo con la industria 
Para que esta política de cooperación C+T tenga éxito es imprescindible que la Unión y los 
Estados miembros tengan la voluntad de generar un impulso coherente cuyo objetivo sea el 
fortalecimiento de la posición competitiva de las empresas europeas de alta tecnología en los 
mercados de las economías emergentes. Con esto no se pretende simplemente insistir en el 
principio de subsidiariedad, sino explicitar un paso esencial que es preciso dar y constituye la 
verdadera justificación de esta nueva iniciativa europea. 
Los Estados miembros vienen ya cooperando de forma bilateral con las economías emergentes 
en distintos sectores científicos y tecnológicos. Algunos de ellos han conseguido unos resultados 
especialmente favorables y establecido unas relaciones duraderas. Se enorgullecen del éxito 
obtenido mediante sus regímenes de colaboración nacionales y se preparan para hacer frente al 
reto que supone la mundialización de los mercados. 
Por su parte, las empresas europeas apoyan en términos generales la idea de que la Unión debe 
desempeñar un papel más activo en la colaboración C+T internacional. Por un lado, consideran 
que la existencia de un marco impulsado por la Comunidad para las actividades de cooperación 
en IDT puede dar mayor relieve a sus operaciones y proporcionarles un sólido punto de apoyo 
en las negociaciones. Por otro, señalan que sin una adecuada coordinación comunitaria podrían 
desarrollarse proyectos de cooperación muy similares en los regímenes de cooperación de 
diferentes Estados miembros, lo que podría ir en detrimento de la credibilidad de Europa. 
Así pues, la pauta fundamental de la iniciativa de cooperación prevista en la presente 
Comunicación, y la base sobre la que tendrá que desarrollarse, debe ser una intensa concertación 
con los Estados miembros. Las Delegaciones en los respectivos países estarán llamadas a 
desempeñar un papel fundamental en la realización de esta labor. 
La Unión y los Estados miembros disponen aquí de una nueva e importante oportunidad, que 
tiene una triple vertiente: dar una dimensión europea a la cooperación en IDT con las economías 
emergentes del mundo, orientar la investigación científica hacia la innovación y utilizar la 
innovación europea para consolidar la posición de las empresas europeas en los mercados 
emergentes. 
Es necesario prestar especial atención a la participación real de la industria europea en esta 
empresa. En este contexto, conviene asociar al IRDAC, en su papel de órgano consultivo de la 
Comisión en el ámbito de la I+D industrial, con la aplicación de la nueva política en todas sus 
etapas. En la fase preparatoria, podría ayudar a la Comisión a descubrir los temas y actividades 
de cooperación más prometedores y los operadores industriales más adecuados para desempeñar 
un papel activo a nivel internacional. Posteriormente, convendrá asociarlo con las distintas 
actividades de los Comités Conjuntos de Cooperación C+T. 
La participación del IRDAC en el proceso de consulta no sólo contribuirá a mantener un diálogo 
permanente entre la IDT europea y la industria europea, sino que también favorecerá el que las 
partes cooperantes de las economías emergentes soliciten la participación de órganos semejantes 
capaces de conectar sus centros de IDT con sus respectivas industrias nacionales. De esta 
manera, se creará un auténtico foro de diálogo y negociación entre todos los implicados en la 
planificación y gestión de las actividades de cooperación que contribuirá a destruir las barreras 
que aún existen entre los operadores científicos e industriales. 
El plan de actuación 
El plan de actuación tendrá dos objetivos distintos: 
- aprovechar todas las oportunidades que ofrece el Cuarto Programa Marco para 
desarrollar y reencauzar las orientaciones actuales 
- preparar una importante aceleración de la cooperación en IDT con las economías 
emergentes. 
Este plan se llevará a cabo mediante las siguientes actividades: 
La Comisión aprovechará la oportunidad que representa el actual programa INCO y 
fomentará las iniciativas de cooperación en los subsectores orientados a la industria abiertos a 
la participación de las economías emergentes. 
Se pondrá en marcha una campaña informativa en Europa y en las economías emergentes con 
el fin de fomentar la participación de los centros de investigación de dichas economías en los 
programas específicos comunitarios adecuados. 
Paralelamente, y en colaboración con los gobiernos de estos países, la Comisión pondrá en 
marcha un primer programa piloto de intercambio de científicos . Esta medida presenta 
varias ventajas indiscutibles: 
- de conformidad con el principio de subsidiariedad, complementará el complejo 
dispositivo de programas de movilidad de los científicos ya aplicados por varios Estados 
miembros con algunas economías emergentes; 
- al concentrarse en los sectores científicos abordados en los programas específicos del 
Cuarto Programa Marco, reforzará la capacidad de investigación de los consorcios 
europeos que ya trabajan en estos programas; 
- creará un entramado de asociaciones entre la Unión y las economías emergentes en 
ámbitos en los que la Comunidad tiene competencias, allanando el camino para una 
participación oficial en los programas comunitarios de investigación de los centros de 
investigación ubicados en estos países; 
- permitirá asimismo a la Comisión establecer un núcleo de temas definidos con precisión 
en los que cabe esperar que la cooperación en IDT con las distintas economías 
emergentes resulte posible, tenga altas posibilidades de desembocar en una cooperación 
industrial y sea especialmente beneficiosa para ambas partes; 
- finalmente permetirá la obtención de información válida con vistas a la realización de un 
esquema mas avanzado y mas amplio para el intercambio, entre la Unión y las 
economías emergentes, de científicos de punta. Dicho esquema, que la Comisión tiene la 
intención de llevar a cabo en Programas Marco futuros, permetirá el establecimiento de 
una red amplia de relaciones duraderas. 
Finalmente, cuando se considere necesario, y en el contexto de la política de relaciones 
externas y de sus instrumentos (Acuerdo Marco y Comisión Mixta), la Comisión 
establecerá negociaciones con el fin de concluir un acuerdo complementario de 
cooperación en ciencia y tecnología con una economía emergente de acuerdo con las reglas 
y mecanismos propuestos en el apartado "Grandes lineas de un nuevo régimen de 
cooperación en IDTcon las economías emergentes". 
La Comisión ya ejecutó anteriormente, dentro del programa ISC, un importante plan de concesión de 
becas para que destacados científicos de terceros patees permanecieran entre 6 y 12 meses en los 
laboratorios europeos. Este programa de intercambio de científicos deberá reproducir el éxito de tan 
prometedor precedente, añadiéndole la nueva dimensión de reciprocidad, mas en consonancia con una 
política de asociación en pie de igualdad con las economías emergentes. 
AJO 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. Denominación de la medida 
Cooperación científica internacional : propuesta para la aplicación de un nuevo programa de 
cooperación destinado a fomentar la colaboración científica y tecnológica entre la Unión 
Europea y las "economías emergentes" del mundo, en sectores con repercusiones industriales. 
2. Línea presupuestaría 
El coste de las medidas complementarias y de las actividades piloto se asignará a las líneas 
presupuestarias específicas del programa INCO (Cooperación con terceros países y 
organizaciones internacionales) 
B6-7211 
3. Fundamento jurídico 
Decisión 94/807/CE del Consejo de 23 de noviembre de 1994. 
4. Descripción tie ia medida 
4.1. Objetivos específicos de la medida 
El objetivo fundamental es abrir un nuevo canal de cooperación con las economías emergentes 
que presentan un interés estratégico particular para la Unión. Este canal completará el enfoque 
actual del programa INCO-DC, centrado en la resolución de los problemas concretos de los 
países en desarrollo, gracias a una nueva iniciativa que integre mejor las posibilidades de los 
sectores de alta tecnología para fomentar la innovación científica y tecnológica europea en los 
mercados emergentes. 
4.2. Duración 
Línea presupuestaria anual continua, supeditada a la disponibilidad de recursos presupuestarios 
correspondientes al programa INCO 1996-1998. 
M 
5. Clasificación del gasto 
5.1. Gasto no obligatorio 
5.2. Créditos disociados 
6. Naturaleza del gasto 
Financiación de misiones de funcionarios de la Comisión y expertos de la Unión Europea a 
varios países de economía emergente; organización de seminarios conjuntos; estudios 
compartidos; realización de una experiencia piloto de intercambio de investigadores. 
7. Incidencia financiera 
7.1. Método de cálculo del coste anual total de la medida (estimación) 
• 5 seminarios [China, India (x2), Brasil y México] sobre tecnologías espaciales, 
ingeniería sismológica y materiales avanzados: 
• 0,450 millones de ecus 
• 5 estudios (China, India, Brasil, México, Argentina) para definir una nueva estrategia de 
cooperación en materia de IDT con las economías emergentes: 
• 0,280 millones de ecus 
• Costes de viaje y estancia de los funcionarios y expertos comunitarios que visiten las 
economías emergentes: 
0,050 millones de ecus 
7.2. Total (estimación): 0,780 millones de ecus 
Calendario indicativo plurianual (en millones de ecus) 
Créditos de compromiso 
(precios corrientes, estimación) 
Desglose 
Seminarios 
Estudios 
Misiones 
Total 1996 
0,450 
0,280 
0,050 
0,780 1997 
0,450 
0,280 
0,050 
0,780 1998 
0,450 
0,280 
0,050 
0,780 Total 
1,350 
0,840 
0,150 
2,340 
M 
7.3 Calendario indicativo de los créditos de compromiso/créditos de pago 
Créditos de 
compromiso 
Créditos de pago 
1996 
1997 
1998 
Total 1996 
0,780 1997 
0,780 1998 
0,780 Total 
2,340 
0,780 
0,780 0,780 
0,780 0,780 
0,780 0,780 
0,780 
0,780 
2,340 
8. Disposiciones antifraudc previstas 
Existen numerosos controles administrativos y económicos en todas las fases de la adjudicación 
y la ejecución de los contratos de investigación, entre los cuales cabe citar: 
En la fase previa a la celebración: 
• Selección inicial de las propuestas en función del valor científico del proyecto y del 
realismo del coste de la investigación en relación con su naturaleza, su duración y su 
posible incidencia. 
• Análisis de los datos económicos presentados por los solicitantes en el formulario de 
negociación del contrato. 
Tras la firma del contrato: 
• Examen de los estados de gastos previo a los pagos, a varios niveles (administrador 
financiero, responsable científico). 
• Auditoría interna realizada por el interventor. 
• Control sobre el terreno que, mediante la verificación de los justificantes, permita 
detectar los errores u otras irregularidades. A fin de reforzar la eficacia de estos 
controles, los servicios de la Comisión han creado una unidad de auditoría que coordina 
el conjunto de los controles efectuados. Estos controles los llevan a cabo los miembros 
de esta unidad o son confiados a empresas auditoras con las que la Comisión ha suscrito 
un contrato, bajo la supervisión del personal de la unidad de auditoría. 
• Inspecciones sobre el terreno efectuadas por el interventor de la Comisión y por el 
Tribunal de Cuentas de la Unión Europea. 
•/3 
9. Análisis coste - eficacia 
9.1. Objetivos específicos, población destinataria 
• El propósito del acuerdo de cooperación es que la Unión Europea y las economías 
emergentes, de acuerdo con el principio del beneficio mutuo, aprovechen los avances 
científicos y técnicos resultantes de sus programas de investigación recíprocos; 
• Los beneficiarios de la Unión Europea y de las economías emergentes serán la 
comunidad científica, el sector industrial y la población en general, gracias a los efectos 
directos e indirectos de la cooperación. 
9.2. Justificación de la medida 
Una contribución con cargo al presupuesto comunitario es indispensable, ya que la cooperación 
prevista está vinculada a la aplicación del Programa Marco, incluida la parte presupuestaria. 
9.3. Seguimiento y evaluación de la medida 
A finales de 1998, los servicios de la Comisión efectuarán una evaluación de todas las 
actividades de cooperación que se lleven a cabo en virtud del presente acuerdo. 
10. Incidencia en los gastos administrativos 
• La Comisión no solicita partidas adicionales para la gestión del acuerdo. 
• No habrá funcionarios dedicados específicamente a la gestión del acuerdo, que correrá a 
cargo del personal autorizado para el Cuarto Programa Marco. 
v 

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ND de catálogo : CB-CO-96-343-ES-C 
ISBN 92-78-06606-0 
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