La última revisión de la Directiva 2003/87/CE, de 2017, refleja la interpretación, enunciada en el artículo 28 ter, de que el CORSIA se tendría en cuenta mediante una modificación del régimen que regula el RCDE UE, con arreglo a una evaluación de las características clave del CORSIA, también por lo que se refiere a la participación, y que ello debería lograrse de manera coherente con el objetivo climático de la UE para 2030 (de conformidad con el principio de no retroceso contemplado en el Acuerdo de París).

3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión

3.1. Contexto

La Unión apoya firmemente la medida de mercado mundial de la OACI para emisiones de la aviación internacional, CORSIA, que contribuye a la lucha contra el cambio climático. Este apoyo ha quedado demostrado, por ejemplo, por el hecho de que el Parlamento Europeo y el Consejo han modificado tres veces el RCDE UE para facilitar los avances en el seno de la OACI.

Aunque el objetivo inicial del CORSIA se limita a compensar el crecimiento de las emisiones a partir de 2020, es importante apoyar el progreso inicial y contribuir a una participación adecuada para alcanzar su objetivo.

La Decisión (UE) 2016/915 del Consejo estableció la posición de la Unión respecto al instrumento internacional que debía elaborarse en el seno de los órganos de la OACI y pretendía propiciar la aplicación a partir de 2020 de una única medida de mercado mundial para las emisiones de la aviación internacional.

El artículo 28 ter de la Directiva 2003/87/CE (Directiva RCDE UE) establece que «en el plazo de doce meses a partir de la adopción por parte de la OACI de los instrumentos pertinentes y antes de que esté operativa la medida de mercado mundial, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al Consejo en el que examinará posibles maneras de incorporar dichos instrumentos en la legislación de la Unión mediante la revisión de la presente Directiva. En el citado informe, la Comisión examinará también, según corresponda, las normas aplicables a los vuelos dentro del EEE. Examinará asimismo el nivel de ambición y la integridad medioambiental general de la medida de mercado mundial, incluidos su nivel de ambición general en relación con los objetivos del Acuerdo de París, el nivel de participación, su aplicabilidad, transparencia, las sanciones en caso de incumplimiento, los procesos de participación pública, la calidad de los créditos de compensación, el seguimiento, la notificación y la verificación de emisiones, los registros, la rendición de cuentas, así como las normas sobre el uso de biocarburantes».

La Decisión (UE) 2018/2027 del Consejo estableció la posición que debía adoptarse, en nombre de la Unión, en la OACI respecto a la Primera edición de las Normas y métodos recomendados (SARP) sobre CORSIA en lo relativo a las diferencias que deben notificarse. De conformidad con dicha Decisión, los Estados miembros notificaron las diferencias con la OACI, resaltando las diferencias entre el RCDE UE (basado en las rutas) y el CORSIA (basado en los Estados), y que la aplicación por parte de la UE del CORSIA tendría lugar mediante una revisión del RCDE UE acordado en su última revisión, de 2017. El objetivo era preservar el acervo de la UE y el futuro margen actuación, así como el nivel de ambición climática de la Unión.

El 4 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una propuesta de «Ley Europea del Clima» según la cual la Unión debería alcanzar el objetivo de neutralidad climática de aquí a 2050, con vistas a alcanzar el objetivo a largo plazo referente a la temperatura establecido en el artículo 2 del Acuerdo de París. La propuesta se basa en la conclusión de que es necesario adoptar medidas suplementarias, y todos los sectores tendrán que contribuir, ya que se espera que las políticas actuales reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero únicamente en un 60 % de aquí a 2050, por lo que queda mucho por hacer para lograr la neutralidad climática.

Por último, la Unión ha manifestado en varias ocasiones su compromiso político de aplicar el CORSIA desde el inicio de su fase piloto. En la ocasión más reciente, la declaración en nombre de la UE y de sus Estados miembros en el 40.º período de sesiones de la Asamblea de la OACI, en 2019, sirvió, por una parte, para indicar que la Unión mantendría su margen de actuación y su ambición climática con respecto a la aplicación del CORSIA mediante el RCDE UE y, por otra, para expresar que la Unión y sus Estados miembros seguían «apoyando firmemente el CORSIA» y se mantenían «plenamente comprometidos con su aplicación desde el inicio de la fase piloto». La Unión ha recordado sistemáticamente la necesidad de preservar la legislación pertinente y la ambición climática de la UE, coherente con el RCDE UE en su última versión revisada, y reiterada en la diferencia notificada de 2018, así como en la declaración de la UE presentada en el 40.º período de sesiones de la Asamblea de la OACI. Desde entonces, el Parlamento Europeo ha pedido a la Comisión y a los Estados miembros que salvaguarden la autonomía legislativa de la UE en la aplicación de la Directiva RCDE UE.

3.2. Posición propuesta

Es necesario adoptar, antes de la fecha límite del 30 de junio de 2020 establecida por los SARP sobre el CORSIA, la posición en nombre de la Unión para permitir a los Estados miembros presentar las notificaciones necesarias.

En cuanto a la primera cuestión (notificación de la decisión de participar voluntariamente, o cesar la participación voluntaria a partir del 1 de enero de 2021), teniendo en cuenta el compromiso político reiterado por la Unión, y ya reconocido por la OACI, los beneficios previstos para el medio ambiente y el transporte internacional asociados con el CORSIA y la ausencia de una alternativa viable a nivel mundial, se propone notificar la participación voluntaria de los Estados miembros desde el inicio de la fase piloto el 1 de enero de 2021. La notificación estaría sujeta a las diferencias presentadas en 2018, de conformidad con la Decisión (UE) 2018/2027 del Consejo, y a cualquier diferencia futura, y sin perjuicio de la revisión del RCDE UE acordada en 2017 y de la ambición climática de la UE, así como de la Directiva sobre energías renovables.

En cuanto a la segunda cuestión (notificación de la opción elegida para calcular los requisitos de compensación de los operadores de aeronaves durante el período 2021-2023), se propone que se seleccione la opción de las emisiones de 2021, 2022 y 2023, respectivamente, para cada año de la fase piloto, en lugar de las emisiones de 2020 para cada año respectivo. Este enfoque tiene en cuenta los beneficios previstos para el medio ambiente y el transporte internacional, la necesidad de ofrecer incentivos a los operadores para reducir su impacto medioambiental y la importancia de las medidas tempranas, teniendo en cuenta al mismo tiempo la magnitud de los posibles costes de compensación para los operadores europeos y cualquier repercusión en su competitividad internacional. De hecho, en comparación con la elección del año 2020 como referencia, una referencia a los años 2021, 2022 y 2023, respectivamente, debería conducir a una mayor eficacia medioambiental. Esto se debe a que se espera que las emisiones de la aviación internacional sean más elevadas durante 2021, 2022 y 2023 que durante 2020, en particular como consecuencia del impacto significativo de la pandemia de COVID-19 en el tráfico aéreo y las emisiones.

En este contexto, es necesario garantizar que se tengan debidamente en cuenta las diferencias actuales y futuras posibles entre la legislación de la Unión y el CORSIA. La notificación anteriormente mencionada debe incluir, por tanto, una referencia a la diferencia notificada sobre la base de la Decisión (UE) 2018/2027 del Consejo. Dado que esta diferencia, en la medida en que siga siendo pertinente, se refiere solamente a la atribución de competencias de los Estados respecto de los distintos operadores, debido a ciertas diferencias de diseño entre el CORSIA y el RCDE UE, la notificación anteriormente mencionada también debería reservar la posibilidad de notificar diferencias adicionales.

4.Coherencia con otras políticas de la Unión

La Decisión propuesta es coherente con otras políticas de la Unión, en particular en materia de energía, medio ambiente y transporte, y las complementa. Recuerda el vínculo existente entre la participación en el CORSIA y una revisión de la Directiva RCDE UE por el Parlamento Europeo y el Consejo, tal como se establece en el Reglamento (UE) 2017/2392. Sin embargo, la Comisión aún no ha presentado el informe previsto en el artículo 28 ter de la Directiva RCDE UE y, de manera más general, aún no se conoce la futura decisión del legislador en este ámbito. Por lo tanto, esta notificación debe considerarse una etapa provisional, en vista del capítulo 3, apartados 3.1.3 y 3.2.1, y el apéndice 1 del anexo 16, volumen IV, del Convenio de Chicago.

A fin de garantizar que esta etapa provisional no obstaculice futuras decisiones políticas de los colegisladores, la notificación debe incluir una referencia a la diferencia ya notificada de conformidad con la Decisión (UE) 2018/2027 del Consejo y la posibilidad de notificar otras diferencias adicionales, como se ha indicado anteriormente.

5.Base jurídica

5.1.Base jurídica procedimental