COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 550 final - SYN 446 
Bruselas, 14 de diciembre de 1992 
Propuesta de 
DECISION PEL CONSEJO 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria en 
materia de formación profesional de los funcionarios 
encargados de la imposición indirecta 
(programma MATTHAEUS-TAX) 
(presentada por la Comisión) 
1 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Introdución 
La presente proposición tiene su origen en la puesta en 
práctica del Libro Blanco de la Comisión sobre la 
realización del mercado interior publicado en 1985, que 
ha sido sancionado con la adopción del Acta Única 
Europea, en 1987. 
La adopción por el Consejo de las Directivas fiscales que 
han establecido el régimen transitorio del IVA (1) , así 
como el régimen armonizado de los Impuestos Especiales 
(2) y del reglamento relativo a la cooperación 
administrativa en materia del IVA (3) , constituyen una 
puerta fundamental de este mercado interior del cual 
importa, en la actualidad, asegurar una gestión óptima. 
La supresión de todo tipo de gravámenes y de controles 
aduaneros en el momento de atravesar una frontera 
interior va a llevar consigo profundos cambios en la 
forma de funcionamiento de las administraciones 
encargadas de la percepción y del control de los 
Impuestos Indirectos en los Estados miembros. 
La supresión de las fronteras fiscales va a necesitar, 
para garantizar una correcta aplicación de la Imposición 
Indirecta en los intercambios entre los Estados miembros, 
la puesta en práctica de una cooperación intensa y 
permanente entre las administraciones encargadas de dicha 
Imposición. 
Esta cooperación tiene su base jurídica en los textos 
adoptados por el Consejo. 
Junto a las bases jurídicas que fundamentan su 
legitimidad, la cooperación administrativa supone la 
confianza mutua entre las partes, que sólo puede derivar 
de un perfecto conocimiento mutuo. 
Los intercambios de funcionarios entre las 
administraciones afectadas de los Estados miembros 
constituyen un medio privilegiado de asegurar este 
conocimiento recíproco. Este punto fué puesto de relieve 
por la Comisión en su primera comunicación sobre la 
"puesta en práctica de los Instrumentos para la 
realización del mercado único", publicada en septiembre 
de 1989 (4). 
En este sentido también la Comisión ha iniciado, desde 
1989, una acción piloto de intercambio de funcionarios 
entre administraciones aduaneras, sancionada con la 
adopción por el Consejo, el 20 de junio de 1991, del 
X. programa de acción comunitaria Matthaeus (5). Desde 
entonces se han puesto en práctica otras actiones sobre 
el mismo modelo, entre ellas la acción de intercambio de 
funcionarios nacionales en el ámbito veterinario (6) o el 
programa Karolus (7) , adoptado por el Consejo el 22 de 
septiembre de 1992. 
En el dominio de la fiscalidad indirecta, la Comisión ha 
iniciado, en 1991, una acción piloto de intercambio de 
funcionarios de las administraciones fiscales nacionales 
(8) en el sector del IVA, extendida a los funcionarios 
encargados de los impuestos especiales en 1992. 
Las experiencias derivadas de esta acción piloto, asi 
como de los otros programas antes mencionados 
especialmente el programa Matthaeus - inducen a la 
Comisión a proponer al Consejo la adopción de la presente 
proposición de decisión institutoria de un programa de 
acción en materia de formación profesional de los 
funcionarios encargados de la Imposición Indirecta, el 
programa MATTHAEUS-TAX. 
(1 
(2 
(3 
(4 
(5 
(6 
(7 
(8 Directiva del Consejo 91/680/CEE del 16.12.1991 
D.O. L 376 del 31.12.1991 
Directiva del Consejo 92/12/CEE del 25.2.1992 
D.O. L 76 del 23.3.1991 
Reglamento del Consejo 218/92/CEE del 27.1.1992 
D.O. L 24 del 1.2.1992 
COM (89) 422 
Decisión del Consejo 91/341/CEE del 20.6.1991 
D.O. L 187 del 13.7.1991 
Decisión de la Comisión 91/280 del 14.5.1991 
D.O. L 142 del 6.6.1991 
Decisión del Consejo 92/481/CEE del 22.9.1992 
D.O. L 286 del 1.10.1992 
Decisión de la Comisión del 4.3.1991. 
Objetivos 
Los objetivos del programa de actuación son los 
siguientes : 
preparar a los funcionarios de las administraciones 
de los Estados miembros encargados de la Imposición 
indirecta de cara a las implicaciones del Mercado 
Interior para asegurar de este modo una mejor ejecución 
de las reglas comunitarias en la materia, aplicables a 
partir del primero de enero de 1993. 
permitir a los funcionarios nacionales afectados 
conocer mejor los procedimientos de los otros Estados 
miembros ; 
potenciar la toma de conciencia por estos 
funcionarios de la dimensión comunitaria de su trabajo; 
hacer posibles los intercambios de ideas fructíferas 
entre los funcionarios de las administraciones de los 
diferentes Estados miembros respecto de la mejor forma de 
poner en práctica la legislación comunitaria y, asimismo, 
facilitar una forma de colaboración que será 
intensificada en el marco del Mercado Interior. 
Naturaleza del programa de acción 
El programa de actuación está dirigido al conjunto de los 
funcionarios encargados, en las administraciones fiscales 
de los Estados miembros, de la imposición Indirecta, en 
el ámbito del IVA y de los Impuestos Especiales 
armonizados, y especialmente a aquellos que van a estar 
involucrados en la asistencia mutua y en la cooperación 
administrativa. 
Dicho programa comporta los siguientes aspectos : 
Intercambios de funcionarios entre las 
administraciones nacionales, con el fin de desarrollar el 
conocimiento recíproco del procedimiento, las estructuras 
y las personas. Para alcanzar este objetivo los 
funcionarios en intercambio serán llamados a participar 
activamente en las tareas del servicio del país 
receptor; estarán vinculados por el secreto profesional 
de la misma manera que los funcionarios de dicho país; 
seminarios que constituyen, a semejanza de los 
seminarios del programa Matthaeus, el lugar ideal de 
encuentro e intercambio de ideas y de experiencias entre 
los responsables de las administraciones nacionales 
encargadas de la puesta en práctica de la legislación 
comunitaria, de los controles fiscales y de los aspectos 
procedimentales tendentes al buen funcionamiento del 
mercado interior, así como de la formación; 
programas comunes de formación, cuyo objetivo será 
favorecer la puesta en común y la difusión de 
experiencias pedagógicas desarrolladas en los Estados 
miembros o modelos de formación sobre temas de interés 
común, definidos en estrecha relación con los centros de 
formación de los Estados miembros. 
Estos programas podrán referirse a las Comunidades 
europeas y su fundamento, al derecho comunitario en la 
materia, así como a temas definidos en común (tipos de 
fraude, métodos de control, etc...); 
cursos de idiomas, que serán impartidos, en tanto 
que sean necesarios, para permitir a los funcionarios 
sacar el máximo provecho a su participación en las 
actividades del programa. Hay que señalar que el 
desarrollo de la formación lingüistica se implantará, en 
todo caso, en el marco de la cooperación administrativa. 
Justificación del programa 
La puesta en práctica del mercado interior debe 
garantizar el ejercicio legal de la libre competencia a 
los operadores de los diferentes Estados miembros. 
Esto impone a las administraciones encargadas de la 
fiscalidad indirecta dos objetivos principales : asegurar 
un alto nivel de cooperación y de asistencia mutua para 
evitar el desarrollo del fraude y de la evasión fiscal, 
así como una aplicación homogénea de la legislación 
comunitaria con el fin de evitar la aparición de 
diferencias de tratamiento de los operadores entre los 
Estados miembros. 
Sólo una acción comunitaria permitirá ofrecer a estas 
administraciones el marco jurídico, organizacional y 
logístico, necesario para asegurar la toma de conciencia 
del aspecto transnacional de la formación a poner en 
práctica para alcanzar esos dos objetivos, permitiendo el 
intercambio de ideas y de experiencias así como un 
conocimiento recíproco de las prácticas nacionales. 
Financiación del programa de actuación 
La consecución de los objetivos definidos en el programa 
MATTHAEUS-TAX se traducirá en una mejora de la gestión 
del mercado interior y comportará, de hecho, un beneficio 
tanto para la Comunidad como para los Estados miembros. 
Parece en principio, deseable que el coste de la puesta 
en práctica del programa de actuación sea repartido entre 
la Comisión y los Estados miembros, como en el programa 
Matthaeus : 
la Comunidad se hará cargo del coste del intercambio 
de los funcionarios y de los seminarios (gastos de viaje 
y estancia de los funcionarios desplazados de un Estado 
miembro a otro distinto) así como de los gastos relativos 
a la organización y a la puesta en marcha del programa 
MATTHAEUS-TAX; 
El coste financiero estimado, para 1993, ano completo, es 
de 600.000 ecus. Esta cifra permite efectuar el 
intercambio de 100 funcionarios y la organización de 6 
seminarios, ya sea en Bruselas ya en cualquiera de los 
Estados miembros. 
Los Estados miembros asumirán, por su parte, el 
coste de la formación lingüística de los funcionarios que 
participen en el programa. Este coste se puede estimar, 
según la experiencia del programa Matthaeus, en unos 3 00 
000 ecus al ano. 
Igual que para la actuación piloto, que proseguirá hasta 
la entrada en vigor del programa, la financiación de 
lestas acciones está adscrita a la línea B5 3051 del 
presupuesto comunitario. 
Fundamento jurídico 
El artículo 100 A ha sido elegido como fundamento 
jurídico de la presente decisión. El programa de 
actuación tiene por objeto la implantación y el 
funcionamiento del mercado interior. Mejorando el 
conocimiento recíproco entre las administraciones 
fiscales de la Comunidad, permite el establecimiento de 
un clima de confianza mutua propicio para el desarrollo 
armonioso de la cooperación administrativa y la 
eliminación de distorsiones de competencia entre los 
Estados miembros. 
c 
DECISION DEL CONSEJO 
de 
por la que se aprueba un programa de acción comunitaria en 
materia de formación profesional de los funcionarios 
encargados de la imposición indirecta (programma MATTHAEUS-
TAX) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica 
Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que en un mercado único sin fronteras, los 
funcionarios encargados de la Imposición Indirecta asumirán un 
papel esencial para garantizar el buen funcionamiento de la 
unión aduanera; 
Considerando que es menester garantizar que la supresión de 
las fronteras internas no genere distorsiones de competencia, 
desviaciones del tráfico, ni riesgos de actuaciones 
fraudulentas, o de evasión fiscal; que, por ello, es necesario 
fomentar una cooperación, intensiva y permanente a todos los 
niveles entre las administraciones encargadas de la imposición 
indirecta para prepararlas con vistas a su actuación conjunta 
en el marco del mercado interior; 
Considerando que dicha mejora exige un aprovechamiento de los 
recursos humanos de los Estados miembros y, por lo tanto, una 
formación profesional adaptada; 
} 
Considerando que las acciones emprendidas en esta materia por 
cada una de las administraciones nacionales son insuficientes 
en sí mismas para poder realizar los objetivos propuestos; que 
es indispensable incrementar los esfuerzos nacionales mediante 
acciones comunes destinadas a que los funcionarios encargados 
de la imposición indirecta tomen una mayor conciencia de la 
dimensión cada vez más comunitaria de su labor y de la 
necesidad de que colaboren más estrechamente entre sí; 
Considerando que sólo un mejor conocimiento mutuo de la 
organización, de los métodos y de los procedimientos puestos 
en práctica en los diferentes Estados miembros podrá asegurar 
el clima de confianza recíproco necesario para el buen 
funcionamiento del mercado interior; 
Considerando que la experiencia adquirida por la Comunidad en 
la puesta en práctica del programa Matthaeus, destinado a los 
funcionarios de las administraciones aduaneras de los Estados 
miembros, ha demostrado la utilidad de las acciones de 
formación, complementarios de aquellas otras puestas en 
práctica a nivel nacional, de cara a desarrollar el espíritu 
comunitario de los funcionarios llamados a trabajar en el 
marco del mercado interior; que esta experiencia debe, mutatis 
mutandis, ser extendida al sector de la fiscalidad indirecta; 
Considerando que en estas condiciones, la puesta en práctica 
de un programa de formación a nivel comunitario de los 
funcionarios encargados de la imposición indirecta (programa 
MATTHAEUS-TAX) constituye una de las medidas más adecuadas 
para alcanzar este resultado; 
Considerando que la Comisión ha puesto en práctica, en 1991 y 
1992 un programa piloto basado en el intercambio de 
funcionarios encargados de la imposición indirecta entre 
administraciones nacionales y seminarios de formación; que el 
objetivo de esta acción era recopilar elementos útiles que 
permitieran ejecutar un programa de formación más ambicioso 
8 
con una duración de varios anos y que se completase con otras 
actividades de formación; 
Considerando que la experiencia adquirida en este programa 
piloto ha demostrado la utilidad de hacer participar a los 
funcionarios que sean objeto de intercambio, en las tareas 
cotidianas del servicio de acogida; que esta exigencia no 
podrá realizarse a menos que los funcionarios en intercambio 
tengan un conocimento suficiente de la lengua del país 
receptor; que para ello es imprescindible que las 
administraciones nacionales organicen cursos intensivos 
adecuados de idiomas en beneficio de los funcionarios 
destinados a participar en el programa MATTHAEUS-TAX; que 
estos cursos deberían ser de carácter permanente y cubrir en 
la medida del posible todas las lenguas oficiales de la 
Comunidad; 
Considerando que el régimen jurídico de los funcionarios 
extranjeros participantes en los intercambios será el mismo 
que el de los funcionarios nacionales cuando en el desarrollo 
de sus funciones su responsabilidad civil sea objeto de 
reclamación por un tercero y que se les informará acerca de 
las normas que les sean aplicables en el país anfitrión en 
materia de responsabilidad civil; 
Considerando que los funcionarios extranjeros participantes en 
los intercambios estarán sujetos a las mismas normas de 
secreto profesional que los funcionarios nacionales, dado que 
participarán en el trabajo cotidiano de la administración de 
acogida; 
Considerando que el número de funcionarios objeto de 
intercambio debería, en la medida de lo posible, aumentar cada 
ano, en función del número de plazas disponibles; 
9 * 
Considerando que para alcanzar el objetivo que se pretende, 
son indispensables acciones de formación complementarias de 
las actividades de intercambio de funcionarios encargados de 
la imposición indirecta entre administraciones nacionales; que 
dichas acciones pueden consistir en seminarios de formación y 
en la ejecución de programas comunes de formación aplicables 
en las escuelas de los Estados miembros; 
Considerando que estos seminarios constituyen un foro ideal 
para que los funcionarios encargados de la imposición 
indirecta de la Comunidad confronten sus ideas; que este 
sistema puede aportar sugerencias que, por un lado, pueden 
mejorar los instrumentos jurídicos y, por otro, armonizar los 
métodos de trabajo de cada administración; 
Considerando que tales seminarios deben dirigirse a todos los 
funcionarios encargados de la imposición indirecta adscritos, 
en la medida de lo necesario a todas las escuelas, a los 
funcionarios encargados de la aplicación de las reglas de la 
Imposición indirecta, especialmente en los ámbitos referentes 
a aquellas transacciones en las que estén implicados otros 
Estados miembros, así como a los funcionarios encargados de la 
lucha contra el fraude en todas sus vertientes; 
Considerando que la creación de programas comunes de formación 
constituye un medio adecuado para proporcionar a los 
funcionarios una formación similar en toda la Comunidad, que 
estos programas deben centrarse en la enseñanza del Derecho 
comunitario, así como en el estudio de las instituciones 
comunitarias y sus fundamentos, debiendo el funcionario fiscal 
integrar de manera progresiva dichos componentes comunitarios; 
Ao 
Considerando que la puesta en marcha de estos programas no 
puede efectuarse más que si los Estados miembros preveen sobre 
sus territorios las estructuras necesarias; 
Considerando que para la puesta en marcha del programa 
MATTHAEUS-TAX conviene prever el reparto de los gastos de este 
programa entre la Commnidad y los Estados miembros; que en 
consecuencia este reparto puede efectuarse a la formación 
lingüistica de sus funcionarios y a la Communidad, la carga de 
los viajes y estancias de los funcionarios que participen en 
las acciones de intercambio, así como de los funcionarios que 
deban desplazarse a otro Estado miembro distinto del suyo de 
origen en el marco de los seminarios; 
Considerando que ha lugar preveer un programa de cuatro anos 
de duración; 
Considerando que es necesario garantizar la aplicación 
uniforme de la presente Decisión y que para ello debe preverse 
un procedimiento comunitario que permita adoptarlas 
modalidades de aplicación; que es necesario crear un comité 
con el fin de organizar una estrecha y eficaz colaboración 
entre los Estados miembros y la Comisión en este ámbito; 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISION : 
Artículo 1 
La presente Decisión establece el programa de acción 
comunitaria en materia de formación profesional de agentes 
encargados de la fiscalidad indirecta (programa MATTHAEUS-TAX) 
en las administrativas nacionales. 
/-M 
Artículo 2 
A efectos de la presente Decisión, se entenderá por : 
a) "Imposición indirecta" exclusivamente los impuestos 
indirectos incluidos en el ámbito de aplicación de la 
legislación comunitaria; 
b) "funcionario en intercambio" el funcionario encargado de » 
la imposición indirecta en un Estado miembro en el marco de la 
presente Decisión; 
c) "servicio de recepción" el servicio fiscal en el que el 
funcionario en intercambio es llamado a ejercer sus funciones; 
d) "servicio de procedencia" el servicio fiscal en el que el 
funcionario en intercambio ejerce habitualmente sus funciones. 
Artículo 3 
Los objetivos del programa MATTHAEUS-TAX serán los siguientes: 
a) preparar a los funcionarios encargados de la imposición 
indirecta de los Estados miembros para las necesidades 
operativas del mercado interior, y para el desarrollo de la 
cooperación administrativa, y asegurar así una mejor 
aplicación del derecho comunitario; 
b) concienciar a los funcionarios nacionales de la dimensión 
comunitaria de su trabajo y desarrollar la confianza mutua 
entre las administraciones de los Estados mimebros encargados 
de la imposición indirecta; 
c) proporcionar a los funcionarios encargados de la 
fiscalidad indirecta una formación profesional complementaria* 
adaptada ; 
n¿_ 
d) potenciar la competencia de los servicios encargados de 
la imposición indirecta de la Comunidad gracias a una mayor 
movilidad del personal y perfeccionar así la gestión y la 
eficacia del mercado interior; 
e) fomentar una cooperación intensiva y permanente a todos los 
niveles de las administraciones afectadas para prepararlas a 
trabajar juntas en el marco del mercado interior. 
Articulo 4 
El programa MATTHAEUS-TAX estará compuesto por las acciones de 
formación siguientes : 
a) intercambios de funcionarios encargados de la imposición 
indirecta entre las administraciones nacionales de conformidad 
con el artículo 5; 
b) seminarios de formación para funcionarios de aduanas, en 
particular los formádores de las escuelas de aduanas, los 
funcionarios encargados de la aplicación del Derecho 
comunitario, así como los funcionarios encargados de la lucha 
contra el fraude en todas sus vertientes y la lucha contra la 
evasión fiscal; 
c) aplicación coordinada en las escuelas de formación de los 
Estados miembros de programas comunes de formación 
profesional; 
d) organización, en los Estados miembros, de cursos de 
idiomas en beneficio de los funcionarios en intercambio de 
conformidad con el artículo 6. 
11 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para permitir que los funcionarios en intercambio puedan 
participar activamente en las actividades del servicio de 
recepción. 
2. Durante el período de intercambio, la responsabilidad 
civil de los funcionarios en intercambio se asimilará, en el 
ejercicio de sus funciones, a la de los funcionarios 
nacionales del servicio de recepción. 
3. Los funcionarios en intercambio estarán sometidos a las 
mismas reglas de secreto profesional que los funcionarios 
nacionales. 
Artículo 6 
Los Estados miembros pondrán en funcionamiento una formación 
lingüística adaptada en beneficio de aquellos de sus 
funcionarios que puedan participar en el presente programa. 
Artículo 7 
1. Los gastos que resulten de las acciones enumeradas en el 
artículo 4 se repartirán entre la Communidad y los Estados 
miembros con arreglo a lo dispuesto en los apartados 2 y 3. 
2. La Communidad se hará cargo de los gastos de viaje y de 
estancia relativos a los intercambios de funcionarios 
encargados de la imposición indirecta entre las 
administraciones nacionales previstos en la letra a) del 
artículo 4. 
y W 
Asimismo se hará cargo de los gastos de viaje y de estancia de 
los funcionarios que participen en los seminarios de 
formación previstos en la letra b) del artículo 4; asi compo 
de los gastos relativos a la organización de estos seminarios. 
3. Los Estados miembros se harán cargo de los costes que 
resulten de la formación lingüiística de sus agentes tal como 
prevee el artículo 6. 
Artículo 8 
Los créditos presupuestarios anuales para las medidas 
contempladas en el programa se adoptarán en el marco del 
procedimiento presupuestario y respetando las perspectivas 
financieras correspondientes. 
Artículo 9 
Las disposiciones necesarias para la aplicación de la presente 
decisión son adoptadas por la Comisión según el procedimiento 
definido en el artículo 10. 
Articulo 10 
1. La Comisión estará asistida por un comité de carácter 
consultivo compuesto por representantes de los Estados 
miembros y presidido por el representante de la Comisión. (1) 
2. El representante de la Comisión presentará al Comité un 
proyecto de las medidas que deban tomarse. El Comité emitirá 
su dictamen sobre dicho proyecto, en un plazo que el 
presidente podrá determinar en función de la urgencia de la 
cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario. 
(1) Comité instituido por la decisión del Consejo no 
91/341/CEE del 20 de Junio de 1991 ( DO no L 187/91 del 
13.7.1991) 
1S 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado 
miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en 
la misma. 
La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen 
emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en 
que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
Artículo 11 
1. El programa MATTHAEUS-TAX tiene una duración de cuatro 
anos y su ejecución empezará el 1 de julio de 1993. 
2. La Comisión presentará al Parlamento europeo y al Consejo 
un informe anual sobre la puesta en práctica del programa 
MATTHAEUS-TAX. 
Artículo 12 
La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de julio de 
1993. 
Artículo 13 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados 
miembros. 
Hecho en 
Por el Consejo 
El Presidente 
OG 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA MEDIDA: 
Programa de acción comunitaria en materia de formación 
profesional de los funcionarios a cargo de los impuestos 
indirectos (MATTHAEUS-TAX). 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS: 
B5.3051 
3. BASE JURÍDICA: 
Articulo 100 A del Tratato: 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA: 
4.1 Objetivos concretos 
a) preparar a los funcionarios de las administraciones de los 
Estados miembros a cargo de los impuestos indirectos para hacer 
frente a las consecuencias de la realización del mercado interior 
y garantizar asi una mejor aplicación de las nuevas normas 
comunitarias en la materia, aplicables el 1 de enero de 1993; 
b) dar la oportunidad a los funcionarios nacionales de conocer mejor 
los procedimientos administrativos de los demás Estados miembros. 
c) aumentar la comprensión de los funcionarios nacionales de la 
dimensión europea de su trabajo; 
d) permitir que los funcionarios nacionales inicien una forma de 
colaboración que, en todo caso se intensificará en el marco del 
Mercado interior. 
Para 1993, está previsto realizar un intercambio de 100 funcionarios, 
organizar 6 seminarios y preparar el primer programa común de 
formación. 
Estas acciones, asi como los importes presupuestarios que está 
previstos a estos efectos en la presente ficha de financiación, se 
refieren al ano 1993 en su totalidad durante el primer semestre, 
estas acciones serán llevadas al titulo de la acción piloto 
instituida par la Comisión en 1991 
4.2. Duración 
Intervención plurianual (1.7.1993 - 30-6-1997). 
n 
4.3 Población a la que se dirige la intervención 
Funcionarios a cargo de los impuestos indiredctos en las 
administraciones nacionales de los Estados miembros. 
5. CLASIFICACIÓN DE LOS GASTOS O DE LOS INGRESOS 
5.1. GNO 
5.2. CA 
5.3 Tipos de ingresos previstos 
Sin ingresos directos. No obstante, un mejor conocimiento mutuo de 
los métodos de trabajo y de los procedimientos aplicados en las 
administraciones fiscales de los Estados miembros, facilitará la 
cooperación administrativa indispendable dentro del mercado interior. 
De esta forma, se conseguirá una aplicación mejor del derecho fiscal 
y una comprensión más amplia de los recursos propios (contribución 
del IVA, etc.). 
6. TIPO DE GASTO/INGRESO 
6.1. La subvención no será del 100% 
6.2. Subvención para cofinanciación con otras fuentes del sector 
público y/o privado. 
Paralelamente al presupuesto comunitario de 600.000 ecus, los Estados 
miembros facilitarán formación lingüistica a sus funcionarios, cuyo 
importe ascenderá a 300.000 ecus anuales, es decir, aproximadamente 
el 30% del gasto global. 
6.3. Sin bonificación de intereses 
6.4. Abono del 100% de los gastos de intercambio y de formación de 
los funcionarios de los Estados miembros 
6.5. Sin reembolso previo 
6.6. Sin ingresos 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Modo de cálculo del coste total de la medida. 
Una media de 100 intercambios de 15 dias: 300.000 ecus 
6 seminarios de formación: 230.000 ecus 
elaboración del prime programa común de formación; 
realización de módulos de formación: 50.000 ecus 
publicaciones: 20.000 ecus 
Total 1993: 600.000 ecus. 
1994 y signientes : 6.000 ecus (base anual de 1992) 
-*<p 
8. MEDIDAS CONTRA EL FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN 
Los servicios de la Comisión efectuarán la verificación de las 
subvenciones o del recibo de la prestación y de los estudios 
preparatorios, de viabilidad o de evaluación solicitados antes de 
efectuar el pago, habida cuenta de las obligaciones contractuales, de 
los principios de economía y de su correcta gestión financiera o 
global. Las medidas antifraude (controles, entrega de informes, etc.) 
figuran en todos los acuerdos o contratos celebrados entre la 
Comisión y los beneficiarios de los pagos. 
9. FACTORES DE ANÁLISIS COSTE-RENDIMIENTO 
9.1 Objetivos 
Estas acciones forman parte de las de supresión de las fronteras 
interiores el 1 de enero de 1993. Tienen por objeto preparar a los 
funcionarios de las administraciones nacionales a adaptarse a las 
nuevas tareas que asumirán con la realización del gran mercado. 
Así, mediante acciones de formación común a todos los funcionarios de 
las administraciones fiscales de la Comunidad, su objetivo es 
conseguir una aplicación correcta de la nueva normativa fiscal 
comunitaria, que entrará en vigor el 1 de enero de 1.993. 
La realización del mercado interior implica: 
que las administraciones fiscales apliquen de manera uniforme 
las directivas fiscales del Consejo, sin distinción del lugar 
de la Comunidad en el que se efectúen las operaciones 
sometidas a gravámenes 
la ejecución de una buena cooperación entre las 
administraciones fiscales con el fin de poder controlar el 
pago del impuesto de las operaciones en las que tomen parte 
varios Estados miembros 
que se garantice a los Estados miembros, a los agentes 
económicos y a los ciudadanos de la Comunidad, que la 
supresión de los controles en las fronteras interiores no 
llevará consigo un aumento importante del fraude o de la 
evasión en el ámbito de los impuestos indirectos. 
De esta manera se cumplirán las condiciones de la preparación del 
paso al "régimen definitivo del IVA", establecido por el Consjo para 
el 1 de enero de 1997. 
9.2. Justificación de las medidas 
9.2.1. Coste: 
A partir de 1993, las administraciones fiscales de la Comunidad serán 
llamados gestionar un espacio económico sin fronteras interiores, lo 
que implicará una cooperación y colaboración considerables entre sus 
administraciones. 
-1 3 
Para cumplir sus misiones, las administraciones de los Estados 
miembros deberán adoptar los programas y los métodos de formación de 
su personal. Sólo una acción a nivel comunitario, que proporcione el 
marco legal, de coordinación y logístico que garantice la 
consideración del aspecto transnacional del procedimiento aplicable y 
permita el intercambio de ideas y el conocimiento de las prácticas 
nacionales, podrá conseguir el objetivo. 
Es necesario que la Comisión tome medidas en este ámbito, tal como se 
estableció en la Decisión de la Comisión de 4 de marzo de 1991. 
9.2.2. Efectos derivados (consecuencias no relacionadas con el(los) 
objetivo(s) concreto(s)) 
El conjunto de estas acciones permitirá una mejor aplicación de las 
normas sobre impuestos indirectos, una lucha contra el fraude más 
eficaz y, al mismo tiempo, una mayor apreciación de los recursos 
propios. 
Al final, las administraciones fiscales lograrán conocerse mejor, lo 
que favorecerá un clima de confianza mutua, indispensable para el 
desarrollo de la cooperación administrativa, y el triunfo de este 
aspecto fundamental del mercado interior, facilitando la preparación 
del régimen definitivo del IVA para 1997. 
9.2.3 Efectos multiplicadores (capacidad de movilización de otras 
fuentes de financiación) 
Además de la financiación comunitaria, la realización del programa 
demanda un esfuerzo económico de los Estados miembros, que deberán 
hacerse cargo de: 
la formación lingüística de sus funcionarios 
una parte de la financiación de los seminarios, cuando se 
organicen en un Estado miembro 
gastos que la administración anfitriona tendrá que sufragar, para 
que el seminario se realice en condiciones óptimas (por ejemplo, 
gastos de viaje, en el caso de que el participante tenga que 
desplazarse dentro del país de acogida) 
el coste que representa la falta de un funcionario, durante el 
tiempo que éste pase en la administración de otro Estado miembro. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
9.3.1 Indicadores de rendimiento seleccionados 
Rapidez y fiabilidad de los intercambios de información y de las 
operaciones de control en el ámbito de los impuestos indirectos 
(en particular, los establecidos en el reglamento de cooperación 
administrativa: CEE n> 218/92, de 27 de enero de 1992). 
Difusión de la experiencia adquirida por los funcionarios durante 
su intercambio (procedimientos seguidos por las administraciones 
nacionales para garantizar el seguimiento de los intercambios). 
Acciones realizadas, tanto a nivel comunitario como de los 
Estados miembros, para mejorar los procedimientos o la 
reglamentación, teniendo en cuenta, principalmente, los temas 
estudiados en los seminarios. 
La satisfacción manifestada por los participantes y las 
administraciones según las pautas que se citan a continuación 
(9.3.2.). 
9.3.2. Modo y perioricidad de la evaluación 
- Informe de evaluación de cada participante en las acciones de 
intercambio. 
Seguimiento y evaluación permanente en el comité y los 
seminarios. 
Informe anual al Consejo y al Parlamento Europeo. 
9.4. Coherencia con la programación financiera 
9.4.1. -Está establecida la medida en la programación financiera 
de la DG para los años correspondientes? 
Si. De conformidad con la Decisión de la Comusión de 4 de marzo de 
1991, la presente medida transforma la acción piloto Interfics en 
programa de acción comunitario de formación, del Consejo. El proyecto 
de programa irá acompañado de una ficha de financiación. 
9.4.2. Indíquese a qué objetivo más general establecido en la 
programación financiera de la DG corresponde el objetivo 
de la medida propuesta. 
Política de formación de los funcionarios de las administraciones 
fiscales y aduaneras de los Estados miembros dentro de la realización 
del mercado interior. 
9.4.3. Principales factores de incertidumbre que pueden incidir 
sobre los resultados concretos de la medida. 
retrasos o fallos de las administraciones nacionales en la 
ejecución de las tareas de su incumbencia durante la realización 
del programa 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
10.1. La medida propuesta, -implica un aumento del personal de 
la Comisión? 
<?-7 
1 funcionario de grado A 
1 funcionario de grado B 
1 funcionario de grado C 
Bajo reserva de los resultados definitivos del 
procedimiento presupuestario para 1993. 
10.2 Gastos de funcionamiento y de personal generados por la 
propuesta. 
personal (título Al y A2) : 3 x 90.000 ecus « 270.000 ecus 
- gastos de misión, de desplazamiento y demás gastos accesorios 
(A130): 20.000 ecus 
un experto nacional destacado; línea A 1520 : 44.000 ecus 
comité consultivo MATTHAEUS-TAX (que se creará en la decisión 
del Consejo); Artículo 251: 
6 reuniones anuales (2 expertos por Estado miembro): 
75.000 ecus 
Total de la partida A para 1993 : 409.000 ecus 
Ejercicios 1994 y siguientes : 409.000 ecus 
(base 1992) 
ISSN 0257-9545 •** 
COM (92) 550 final 
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ISBN 92-77-50677-6 
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