Posición Común (CE) no 17/2004

aprobada por el Consejo el 7 de enero de 2004

con vistas a la adopción de la Directiva 2004/.../CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de ..., relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles (COV) debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en los productos de renovación del acabado de vehículos, por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE

(2004/C 79 E/01)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 95,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo(1),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado(2),

Considerando lo siguiente:

(1) La Directiva 2001/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2001, sobre los techos nacionales de emisión de determinados contaminantes atmosféricos(3) establece los techos nacionales de emisión de determinados contaminantes, incluidos los compuestos orgánicos volátiles (denominados en lo sucesivo por sus iniciales: COV), que deberán cumplirse en el año 2010 como parte de la estrategia comunitaria integrada para luchar contra la acidificación y el ozono de la atmósfera inferior, pero no incluye los valores límite de emisión de los contaminantes procedentes de fuentes específicas.

(2) Para observar lo dispuesto sobre el techo nacional de emisiones de COV, los Estados miembros deben centrarse en diversas categorías de fuentes de estas emisiones.

(3) La presente Directiva completa las medidas nacionales adoptadas para garantizar el cumplimiento del techo de emisiones de COV.

(4) A falta de disposiciones comunitarias, pueden divergir las legislaciones de los Estados miembros que imponen valores límite para los COV de determinadas categorías de productos. Tales divergencias, junto con el hecho de que algunos Estados miembros carecen de una legislación de este tipo, podrían suponer obstáculos innecesarios para el comercio y generar una distorsión de la competencia en el mercado interior.

(5) Las reglas y normativas nacionales que, a efectos de la lucha contra el ozono de la atmósfera inferior, establezcan valores límite para el contenido de COV en los productos regulados por la presente Directiva, deberán, por consiguiente, armonizarse para garantizar que dichas medidas no limitan la libre circulación de estos productos.

(6) Dado que las emisiones de COV de un Estado miembro influyen en la calidad del aire de los demás Estados miembros y que el objetivo de la acción pretendida, a saber, la reducción de las emisiones de COV, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros, por razones del alcance y los efectos de la acción, dicho objetivo puede lograrse mejor a nivel comunitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad consagrado en el artículo 5 del Tratado. De conformidad con el principio de proporcionalidad enunciado en dicho artículo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar este objetivo.

(7) El contenido de COV en determinadas pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos produce emisiones importantes de COV en el aire que contribuyen a la formación local y transfronteriza de oxidantes fotoquímicos en la capa límite de la troposfera.

(8) El contenido de COV en determinadas pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos debe, por consiguiente, reducirse en la medida que sea técnica y económicamente viable, teniendo en cuenta las condiciones climáticas.

(9) Para alcanzar un alto nivel de protección del medio ambiente es necesario establecer y cumplir los contenidos máximos de los COV utilizados en productos contemplados por la presente Directiva.

(10) Deben adoptarse medidas transitorias para los productos fabricados antes de que entren en vigor las exigencias de la presente Directiva.

(11) Los Estados miembros podrán conceder licencias individuales para la venta y adquisición, para fines específicos y en cantidades estrictamente limitadas, de productos que no cumplan los valores límite sobre disolventes previstos por la presente Directiva.

(12) La presente Directiva completa las disposiciones comunitarias relativas al etiquetado de sustancias y preparados químicos.

(13) Queda excluida de la presente Directiva la protección de la salud de los consumidores y de los trabajadores y la protección del entorno de trabajo. Por consiguiente, las medidas adoptadas por los Estados miembros con dicho fin no deben verse afectadas por la presente Directiva.

(14) Es necesario controlar los contenidos máximos a fin de determinar si las concentraciones en masa de los COV detectados en cada categoría de pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos regulada por la presente Directiva están dentro de los límites permitidos.

(15) Dado que el contenido de COV en productos utilizados en determinadas actividades de renovación del acabado de vehículos está ahora regulado por la presente Directiva, debe modificarse en consecuencia la Directiva del Consejo 1999/13/CE, de 11 de marzo de 1999, relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones(4).

(16) Los Estados miembros deben, sin embargo, tener la posibilidad de mantener o establecer medidas nacionales para el control de las emisiones derivadas de actividades de renovación del acabado de vehículos, que impliquen el recubrimiento del vehículo de carretera, según se define en la Directiva 70/156/CEE del Consejo, de 6 de febrero de 1970, relativa a la aproximación de las legislaciones de los Estados miembros sobre la homologación de vehículos a motor y de sus remolques(5), o parte del mismo, y se efectúen como parte de la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de fabricación.

(17) La presente Directiva no debe aplicarse a los productos que se vendan para uso exclusivo en instalaciones autorizadas según lo dispuesto en la Directiva 1999/13/CE, en las que las medidas de limitación de emisiones ofrezcan medios alternativos de conseguir reducciones al menos equivalentes en la emisión de COV.

(18) Los Estados miembros deben establecer las normas sobre las sanciones aplicables por infracción de las disposiciones de la presente Directiva y garantizar su ejecución. Dichas sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias.

(19) Los Estados miembros deben informar a la Comisión acerca de la experiencia obtenida al aplicar la presente Directiva.

(20) Debe estudiarse el alcance de reducir el contenido en COV de los productos al margen del ámbito de aplicación de la presente Directiva, así como la posibilidad de seguir reduciendo los valores límite de COV ya previstos.

(21) Las medidas necesarias para la ejecución de la presente Directiva deben adoptarse con arreglo a la Decisión del Consejo 1999/468/CE, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión(6).

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

Objetivo y ámbito de aplicación

1. El objetivo de la presente Directiva es limitar el contenido total de COV de determinadas pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos con el fin de prevenir o reducir la contaminación atmosférica debida a la contribución de los COV a la formación de ozono troposférico.

2. Para alcanzar el objetivo mencionado en el apartado 1, la presente Directiva armoniza las especificaciones técnicas de determinadas pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos.

3. La presente Directiva sólo se aplicará a los productos definidos en el anexo I.

4. La presente Directiva se entenderá sin perjuicio de las medidas adoptadas a escala nacional o comunitaria, incluidos los requisitos de etiquetado, para proteger la salud de los consumidores y de los trabajadores y su entorno de trabajo.

Artículo 2

Definiciones

A los fines de la presente Directiva, se entenderá por:

1) "autoridad competente", la autoridad, autoridades u órganos responsables, según las normas legales de los Estados miembros, de cumplir las obligaciones derivadas de la presente Directiva;

2) "sustancias", cualquier elemento químico y sus compuestos, tal como se presentan en la naturaleza o fabricados por la industria, ya sea en estado sólido, líquido o gaseoso;

3) "preparado", cualquier mezcla o solución compuesta de dos o más sustancias;

4) "compuesto orgánico", cualquier compuesto que contenga al menos el elemento carbono y uno o más de los siguientes: hidrógeno, oxígeno, azufre, fósforo, silicio, nitrógeno o un halógeno, con excepción de los óxidos de carbono y los carbonatos y bicarbonatos inorgánicos;

5) "compuesto orgánico volátil (COV)", cualquier compuesto orgánico que tenga un punto de ebullición inicial menor o igual a 250 °C a una presión estándar de 101,3 kPa;

6) "contenido de COV", la masa de compuestos orgánicos volátiles, expresada en gramos por litro (g/l), en la formulación del producto listo para su empleo; la masa de compuestos orgánicos volátiles de un producto dado que reaccionan químicamente durante el secado para pasar a formar parte del recubrimiento no se considerará parte del contenido de COV;

7) "disolvente orgánico", cualquier COV utilizado solo o en combinación con otros agentes para disolver o diluir materias primas, productos o materiales de desecho, o utilizado como producto de limpieza para disolver contaminantes, o como dispersante, regulador de la viscosidad, regulador de la tensión superficial, plastificante o conservante;

8) "recubrimiento", cualquier preparado, incluidos todos los disolventes orgánicos o preparados que contienen los disolventes orgánicos necesarios para su aplicación adecuada, utilizado para producir una película con efecto decorativo o protector o con otro efecto funcional en una superficie;

9) "película", una capa continua como resultado de la aplicación de una o varias capas a un substrato;

10) "recubrimientos de base agua (BA)", los recubrimientos que contienen agua para regular su viscosidad;

11) "recubrimientos de base disolvente (BD)", los recubrimientos que contienen disolventes orgánicos para regular su viscosidad;

12) "comercialización", la puesta a disposición de terceros, ya sea a cambio de un pago o no. A los efectos de la presente Directiva, la importación al territorio aduanero comunitario se considerará comercialización.

Artículo 3

Requisitos

1. Los Estados miembros garantizarán que los productos indicados en el anexo I se comercialicen en sus territorios a partir de las fechas indicadas en el anexo II únicamente si su contenido de COV no supera los valores máximos fijados en el anexo II y cumplen lo dispuesto en artículo 4.

Para determinar si se cumplen los valores máximos de contenido de COV fijados en el anexo II se utilizarán los métodos de análisis indicados en el anexo III.

En el caso de los productos del anexo I a los que haya que añadir disolventes u otros componentes que contengan disolventes para que estén listos para su empleo, los valores máximos fijados en el anexo II se aplicarán al contenido de COV del producto listo para su empleo.

2. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros eximirán del cumplimiento de los requisitos mencionados a aquellos productos que se vendan para uso exclusivo en una actividad cubierta por la Directiva 1999/13/CE y realizada en instalaciones registradas o autorizadas de conformidad con los artículos 3 y 4 de dicha Directiva.

3. Por lo que respecta a la restauración y mantenimiento de edificios y coches antiguos cuyo particular valor histórico y cultural haya sido reconocido por las autoridades competentes, los Estados miembros podrán prever la concesión de licencias individuales de venta y de compra, en cantidades estrictamente limitadas, de productos que superen los contenidos máximos de COV fijados en el anexo II.

4. Los productos comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Directiva cuya fecha de producción demostrada sea anterior a las fechas fijadas en el anexo II y que incumplan los requisitos del apartado 1 podrán comercializarse durante un período de 12 meses a partir de la fecha de entrada en vigor del requisito que se aplica al producto en cuestión.

Artículo 4

Etiquetado

Los Estados miembros garantizarán que los productos que figuran en el anexo I lleven una etiqueta en el momento de su comercialización. Dicha etiqueta deberá indicar:

a) la subcategoría del producto y los correspondientes valores máximos para el contenido de COV en g/l como se indica en el anexo II;

b) el contenido máximo de COV en g/l del producto listo para su empleo.

Artículo 5

Autoridad competente

Los Estados miembros designarán a la autoridad competente responsable del cumplimiento de las obligaciones establecidas en la presente Directiva y lo comunicarán a la Comisión a más tardar el ...(7).

Artículo 6

Control

Los Estados miembros establecerán un programa de control para verificar el cumplimiento de la presente Directiva.

Artículo 7

Informe

Los Estados miembros informarán de los resultados del programa de control, a fin de demostrar el cumplimiento de la presente Directiva, y de las categorías y cantidades de productos para cuya compraventa se hayan concedido licencias según lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 3. Los dos primeros informes se presentarán a la Comisión dieciocho meses después de las fechas de cumplimiento de los valores límite para el contenido de COV que establece el anexo II. Posteriormente, se presentarán cada cinco años. La Comisión establecerá con la debida antelación un modelo común para la presentación de los datos de control con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 12. Los datos anuales se pondrán a disposición de la Comisión a petición de ésta.

Artículo 8

Libre circulación

Los Estados miembros no prohibirán, restringirán ni impedirán, por las razones expuestas en la presente Directiva, la comercialización de los productos regulados por la misma que, en su forma lista para su empleo, cumplan sus requisitos.

Artículo 9

Revisión

Se invita a la Comisión a presentar al Parlamento Europeo y al Consejo:

1) Antes de 2008 a más tardar, un informe basado en los resultados de la revisión contemplada en el apartado 10 de la Directiva 2001/81/CE. Dicho informe deberá examinar:

a) el margen disponible y las posibilidades existentes de reducir el contenido de COV de los productos que no se incluyen en el ámbito de aplicación de la presente Directiva, incluidos los aerosoles para pinturas y harinas;

b) la posible introducción de una reducción mayor (fase II) el contenido de COV de los productos de renovación del acabado de vehículos;

c) cualquier elemento nuevo en relación con el impacto socioeconómico de la aplicación de la fase II prevista para las pinturas y los barnices.

2. A más tardar treinta meses después de la fecha de aplicación de los valores límite para el contenido de COV que fija en el anexo II para la fase II, un informe en el que se tendrán en cuenta, en particular, los informes a los que se refiere el artículo 7 y la evolución tecnológica en la fabricación de pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos. Dicho informe deberá examinar el margen disponible y las posibilidades existentes de reducir más aún el contenido de COV de los productos a los que se aplica la presente Directiva incluida la posible distinción entre pinturas para interior y exterior de las subcategorías d) y e) del punto 1.1 del anexo I y de la sección A del anexo II.

Estos informes deberán ir acompañados, si procede, de propuestas de modificación de la presente Directiva.

Artículo 10

Sanciones

Los Estados miembros establecerán el régimen de sanciones aplicable a las infracciones de las disposiciones nacionales adoptadas con arreglo a la presente Directiva y tomarán las medidas necesarias para garantizar su cumplimiento. Las sanciones previstas deberán ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Los Estados miembros notificarán ese régimen sobre sanciones y esas medidas a la Comisión a más tardar el ...(8), y le comunicarán sin demora cualquier modificación posterior de las mismas.

Artículo 11

Adaptación al progreso técnico

Todas las modificaciones necesarias para adaptar el anexo III al progreso técnico serán adoptadas por la Comisión con arreglo al procedimiento previsto en el apartado 2 del artículo 12.

Artículo 12

Comité

1. La Comisión estará asistida por el Comité establecido en el artículo 13 de la Directiva del Consejo 1999/13/CE, denominado en lo sucesivo "el Comité".

2. En los casos en que se haga referencia al presente apartado, serán de aplicación los artículos 5 y 7 de la Decisión 1999/468/CE, observando lo dispuesto en su artículo 8.

El plazo contemplado en el apartado 6 del artículo 5 de la Decisión 1999/468/CE queda fijado en tres meses.

3. El Comité aprobará su reglamento interno.

Artículo 13

Modificación de la Directiva 1999/13/CE

1. La Directiva 1999/13/CE se modificará como sigue:

En la sección "Renovación del acabado de vehículos" del anexo I, se suprimirá el siguiente guión:

"- el recubrimiento de un vehículo de carretera según se define en la Directiva 70/156/CEE, o de una parte del mismo, realizados como parte de la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de fabricación, o".

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, los Estados miembros podrán mantener o introducir medidas nacionales de control de emisiones procedentes de las actividades de renovación del acabado de vehículos suprimidas del ámbito de aplicación de la Directiva 1999/13/CE.

Artículo 14

Incorporación al Derecho nacional

1. Los Estados miembros pondrán en vigor las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en la presente Directiva a más tardar el ...(9) e informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas incluirán una referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva, así como una tabla de correspondencias entre las disposiciones de la presente Directiva y las disposiciones nacionales adoptadas.

Artículo 15

Entrada en vigor de la Directiva

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Artículo 16

Destinatarios

Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados miembros.

Hecho en ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

Por la Comisión

El Presidente

(1) DO C 220 de 16.9.2003, p. 43.

(2) Dictamen del Parlamento Europeo de 25 de septiembre de 2003, Posición Común del Consejo de 7 de enero de 2004 y Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

(3) DO L 309 de 27.11.2001, p. 22.

(4) DO L 85 de 29.3.1999, p. 1. Directiva modificada por el Reglamento (CE) n° 1882/2003 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 284 de 31.10.2003, p. 1).

(5) DO L 42 de 23.2.1970, p. 1. Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 2004/3/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 49 de 19.2.2004, p. 36).

(6) DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(7) Un año después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(8) Dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

(9) Dieciocho meses después de la entrada en vigor de la presente Directiva.

ANEXO I

ÁMBITO DE APLICACIÓN

1. A efectos de la presente Directiva, se entenderá por pinturas y barnices los productos enumerados en las subcategorías que figuran a continuación, con exclusión de los aerosoles. Se trata de los recubrimientos aplicados a los edificios, su carpintería y guarniciones y estructuras asociadas para fines decorativos, funcionales o de protección.

1.1. Subcategorías:

a) se entenderá por "recubrimientos mate para paredes y techos interiores" los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes y techos interiores con un grado de brillo <= 25@60 °;

b) se entenderá por "recubrimientos brillantes para paredes y techos interiores" los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes y techos interiores con un grado de brillo > 25@60 °;

c) se entenderá por "recubrimientos para paredes exteriores de substrato mineral" los recubrimientos concebidos para ser aplicados en paredes exteriores de albañilería, ladrillo o estuco;

d) se entenderá por "pinturas interiores/exteriores para carpintería o plástico, revestimientos de madera, metal o plástico" los recubrimientos concebidos para ser aplicados sobre carpinterías y revestimientos con el resultado de una película opaca. Estos recubrimientos están concebidos para substratos de madera, metal o plástico. Esta subcategoría incluye las pinturas y recubrimientos intermedios;

e) se entenderá por "barnices y lasures interiores/exteriores para carpintería" los recubrimientos concebidos para ser aplicados en carpinterías con el resultado de una película transparente o semitransparente decorativa o de protección de la madera, el metal y los plásticos. Esta subcategoría incluye los lasures opacos. Se entiende por lasures opacos los recubrimientos que producen una película opaca para la decoración y protección de la madera contra las alteraciones por exposición a la intemperie, tal como se definen en la norma EN 927-1, dentro de la categoría semiestable;

f) se entenderá por "lasures de espesor mínimo" los lasures que, con arreglo a la norma EN 927-1:1996, tengan un espesor medio inferior a 5 µm según el método 5A de la norma ISO 2808: 1997;

g) se entenderá por "imprimaciones" los recubrimientos que tienen propiedades de sellado o aislantes destinados a ser utilizados sobre madera, paredes y techos;

h) se entenderá por "imprimaciones consolidantes" los recubrimientos concebidos para estabilizar las partículas de substrato sueltas o para infundir propiedades hidrófugas o proteger la madera contra el hongo azul;

i) se entenderá por "recubrimientos de altas prestaciones de un componente" los recubrimientos especiales basados en un material formador de una película. Están concebidos para cumplir determinadas funciones de altas prestaciones como la imprimación y monocapa para plásticos, la capa de imprimación para substratos ferrosos, la capa de imprimación para metales reactivos como el cinc y el aluminio, acabados anticorrosión, recubrimientos de suelos, incluidos de madera y cemento, resistencia al graffiti, resistencia al fuego, utilización en recintos sanitarios de las industrias alimentarias, de bebidas y servicios de salud;

j) se entenderá por "recubrimientos de altas prestaciones de dos componentes" los recubrimientos utilizados para los mismos fines que los recubrimientos de un componente, a los que se añade un segundo componente (por ejemplo, aminas terciarias) antes de la aplicación;

k) se entenderá por "recubrimientos multicolor" los recubrimientos concebidos para obtener un efecto de color múltiple o de dos tonos, directamente desde la primera aplicación;

l) se entenderá por "recubrimientos de efectos decorativos" los recubrimientos concebidos para obtener efectos estéticos especiales en substratos preparados previamente pintados o fondos bicapa y tratados, posteriormente, con distintos instrumentos durante el período de secado.

2. A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por "productos de renovación del acabado de vehículos" los productos enumerados en las subcategorías que figuran a continuación. Se utilizan para el recubrimiento de vehículos de carretera, tal como se definen en la Directiva 70/156/CEE, o de partes de los mismos, realizándose el recubrimiento para la reparación, conservación o decoración del vehículo fuera de las instalaciones de fabricación.

2.1. Subcategorías:

a) se entenderá por "productos preparatorios y de limpieza" los productos concebidos para ser aplicados para eliminar antiguos recubrimientos y óxidos con medios mecánicos o químicos o para proporcionar adhesión para los nuevos recubrimientos:

i) los productos preparatorios incluyen los productos aplicables con pistola (productos concebidos para pistolas pulverizadoras y otros equipos de limpieza), los decapantes de pintura, los desengrasantes (incluidos los de tipo antiestático para plásticos) y los decapantes de silicona;

ii) se entenderá por "producto de prelimpieza" un producto de limpieza utilizado para eliminar la contaminación de superficie en el proceso de preparación y antes de la aplicación de los materiales de recubrimiento;

b) se entenderá por "masillas y masillas de alto espesor/sellantes" los compuestos de elevada densidad que pueden ser aplicados para rellenar imperfecciones profundas de la superficie antes de la aplicación de la intermedia selladora;

c) se entenderá por "imprimaciones" los recubrimientos concebidos para ser aplicados sobre el metal desnudo o acabados existentes para proteger contra la corrosión antes de aplicar la primera capa intermedia selladora:

i) se entenderá por "intermedia selladora" el recubrimiento que se aplica antes de la aplicación de la monocapa para proporcionar resistencia a la corrosión, garantizar la adhesión de la capa de acabado y contribuir a la formación de una superficie uniforme mediante el relleno de imperfecciones menores de la superficie;

ii) se entenderá por "imprimaciones generales de metal" los recubrimientos que se aplican como imprimaciones tales como los agentes de adhesividad, intermedia selladora, pinturas intermedias, imprimaciones para plásticos, húmedo sobre húmedo, selladores pulidos y selladores rugosos;

iii) se entenderá por "imprimación fosfatante" el recubrimiento que contiene un mínimo del 0,5 % de peso de ácido fosfórico y que está destinado a ser aplicado directamente en superficies de metal desnudas para aumentar la adhesión y la resistencia a la corrosión. Se incluyen en esta subcategoría los recubrimientos utilizados como imprimaciones soldables y las soluciones mordientes para superficies galvanizadas y de zinc;

d) se entenderá por "monocapas" los recubrimientos pigmentados concebidos para ser aplicados como una capa única o como una base de múltiples capas para proporcionar brillo y durabilidad. Se incluyen en esta subcategoría todos los productos de este tipo tales como los fondos bicapa y los barnices de acabado:

i) se entenderá por "fondo bicapa" los recubrimientos pigmentados concebidos para proporcionar color y otros efectos ópticos deseados, pero no el brillo ni la resistencia de superficie del sistema de recubrimientos;

ii) se entenderá por "barnices de acabado" los recubrimientos transparentes destinados a proporcionar el brillo final y las propiedades de resistencia propias del sistema de recubrimiento;

e) se entenderá por "acabados especiales" los recubrimientos concebidos para ser aplicados como monocapas con propiedades especiales tales como efecto metálico o nacarado, en una única capa, barnices de acabado muy resistentes de color uniforme y altas prestaciones (por ejemplo, barniz de acabado anti-rayado fluorado), fondo bicapa reflectante, acabados de textura (por ejemplo, martelado), antideslizante, aislante para parte inferior de carrocerías, recubrimientos antidesconchado, acabados interiores y aerosoles.

ANEXO II

A. CONTENIDO MÁXIMO DE COV DE LAS PINTURAS Y BARNICES

>SITIO PARA UN CUADRO>

B. CONTENIDO MÁXIMO DE COV DE LOS PRODUCTOS DE RENOVACIÓN DEL ACABADO DE VEHÍCULOS

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO III

MÉTODOS CONSIDERADOS EN EL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 10 de enero de 2003, la Comisión presentó su propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas pinturas y barnices y en los productos de renovación del acabado de los vehículos, por la que se modifica la Directiva 1999/13/CE.

2. El 25 de septiembre de 2003, el Parlamento Europeo emitió su dictamen.

El 18 de junio de 2003, el Comité Económico y Social adoptó su dictamen.

3. El 7 de enero de 2004, el Consejo adoptó su posición común de acuerdo con el artículo 251 del Tratado.

II. OBJETIVO

El objetivo de la Directiva, basada en el artículo 95 del Tratado, es armonizar las disposiciones y legislaciones nacionales que, con el fin de proteger el medio ambiente y limitar las emisiones, establecen valores límite de contenido de disolventes que contengan compuestos orgánicos volátiles (COV) en determinadas pinturas, barnices y productos de renovación del acabado de vehículos, con el fin de garantizar que no se limite la libertad de circulación de dichos productos.

Los COV se desplazan por la atmósfera atravesando largas distancias y representan una de las principales fuentes de contaminación transfronteriza del aire, constituyendo sustancias precursoras del ozono.

La Directiva propuesta ayudará a los Estados miembros a cumplir los requisitos establecidos por la Directiva sobre emisiones máximas nacionales. Según la Comisión, si no se emprenden nuevas acciones, las emisiones estimadas de COV ascenderían a 7,1 millones de toneladas anuales en 2010, cuando la Directiva sobre emisiones máximas nacionales compromete a los Estados miembros a un máximo comunitario combinado de 6,5 millones de toneladas anuales en 2010.

III. ANÁLISIS DE LA POSICIÓN COMÚN

1. Consideraciones generales

La Directiva, que completa la Directiva 1999/13/CE relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones, adopta un nuevo enfoque por producto para la reducción de las emisiones de COV. El ámbito de aplicación abarca pinturas y barnices, aplicadas a edificios y estructuras asociadas con finalidad decorativa, funcional o de protección, así como a productos de renovación del acabado de vehículos utilizados para la reparación, conservación o decoración de vehículos fuera de las instalaciones.

El núcleo de la propuesta figura en dos cuadros en el anexo II, en los que se establecen límites para los COV en g/l de pintura dispuesta para el uso en 12 grupos de productos que se utilizan en pintura decorativa y barnices y 5 grupos de productos de renovación del acabado de vehículos. Los límites para los productos de renovación del acabado de vehículos entrarían en vigor el 1 de enero de 2007. Para el mercado de las pinturas de decoración se sugiere un planteamiento en dos fases en las que se introducirían especificaciones cada vez más estrictas a 1 de enero de 2007 y a 1 de enero de 2010.

La propuesta establece requisitos en materia de etiquetado, así como de control y de información.

La Comisión aceptó la posición común acordada por el Consejo.

2. Enmiendas del Parlamento Europeo

En su votación plenaria de 25 de septiembre de 2003, el Parlamento Europeo adoptó 40 enmiendas a la propuesta.

El Consejo:

a) incorporó a la posición común (totalmente, en parte o su esencia) 26 enmiendas, a saber:

Las enmiendas 1, 4 y 7, en las que se solicita una referencia explícita a los productos abarcados por la Directiva, se recogen en los considerandos 7, 8 y 14, respectivamente.

La enmienda 5 se recoge en parte en el considerando 9, con una redacción alternativa.

La enmienda 6 relativa a los vehículos antiguos y de colección se recoge en el fondo en el considerando 11.

El Consejo aprueba la enmienda 84 en la que se suprime la referencia a la salud humana del apartado 1 del artículo 1.

El apartado 4 del artículo 1 abarca en sustancia la enmienda 10 sobre medidas nacionales.

La nueva versión del apartado 6 del artículo 2 abarca totalmente la enmienda 11 sobre la definición del contenido de COV. Como consecuencia de ello, se ha añadido también una clarificación en el tercer guión del apartado 1 del artículo 3, relacionada con los productos en su condición de listos para el empleo.

La primera parte de la enmienda 13 se incorpora en el apartado 7 del artículo 2.

La enmienda 14 sobre la definición de "recubrimiento" se incorpora en el apartado 8 del artículo 2.

El nuevo apartado 4 del artículo 1 abarca en el fondo la enmienda 16 sobre las medidas con un nivel de protección superior.

La enmienda 19, en la que se introduce una excepción para determinados vehículos, puede encontrarse, en el fondo, en el apartado 3 del artículo 3. Se modifica el artículo 7 en consecuencia.

La enmienda 20, sobre el etiquetado, se recoge, en parte, en el artículo 4, mientras que el considerando 12 especifica que la Directiva completa las disposiciones comunitarias relativas al etiquetado de sustancias y preparados químicos. En este contexto, sin embargo, se recuerda que el apartado 4 del artículo 1 sobre otras medidas más estrictas comunitarias o nacionales también se aplica a los requisitos de etiquetado.

El apartado 3 del artículo 3 y el artículo 7 sobre la realización de informes abarcan, en esencia, la enmienda 22 sobre edificios históricos.

La enmienda 24, sobre los métodos de comprobación, se puede encontrar en el párrafo segundo del apartado 1 del artículo 3, en relación con el anexo III (nuevo).

La enmienda 25, en la que se pide un informe de la Comisión sobre la reducción de la formación de ozono, puede encontrarse, en esencia, en el artículo 9. Sin embargo, el Consejo establece diferencias entre determinados puntos específicos sobre los que se debe informar en 2008 y otros que deben incluirse en un segundo informe, que debe preparar la Comisión en una fase posterior.

El apartado 4 del artículo 1, en relación con el artículo 8 tal y como ha sido formulado de nuevo por el Consejo, abarca las enmiendas 26 y 54 sobre medidas para proteger la salud de los trabajadores.

Las enmiendas 46 y 48, sobre valores límite de COV para los productos de la subcategoría d) del anexo II.A, se recogen en el apartado 2 del artículo 9 y en el anexo II.A. El Consejo, sin embargo, aplazó la fecha de la revisión de la Comisión y amplió sensiblemente su alcance.

La enmienda 31, sobre la definición de pinturas y barnices, se acepta en parte en el apartado 1 del anexo I. Como resultado de ello, quedan excluidos claramente los aerosoles, mientras que los conservantes de madera y los productos de recubrimiento protector de altas prestaciones quedan abarcados en la medida en que producen una película, tal y como se contempla en el apartado 1.1 del anexo I.

La enmienda 32 sobre la definición de "recubrimientos mate interiores para paredes y techos" se ha recogido en su totalidad y la letra a) de la parte A del anexo II se ha modificado consecuentemente.

La enmienda 33 se incorpora en su totalidad en la letra d) del apartado 1.1 del anexo I.

La enmienda 34, sobre la definición de productos de renovación del acabado de vehículos, se recoge en parte en el apartado 2 del anexo I. Sin embargo, el Consejo no apoyó que abarcara también otras actividades (el recubrimiento original del vehículo de carretera y el recubrimiento de remolques).

La enmienda 35, sobre la definición de acabados especiales para vehículos, únicamente se ha recogido en relación con la inclusión explícita de aerosoles en la subcategoría e) del apartado 2.1 del anexo I. Con respecto al resto de la enmienda, el Consejo no consideró que se justificara una nueva formulación completa de dicha subcategoría.

La enmienda 36 se recoge en la subcategoría e) de la parte A del anexo II.

b) no incluyó 14 enmiendas (50, 2, 3, 8, 9, 15, 17, 18, 21, 23, 28, 29, 30 y 37) en la posición común. Por lo que respecta a dichas enmiendas, el Consejo comparte la posición expresada por la Comisión.

En particular, el Consejo:

- no amplió los objetivos y el alcance de la Directiva, tal y como se sugería en las enmiendas 50, 2, 3, 21 y 23, y privilegió un enfoque limitado al respecto y en la fase actual;

- consideró, por lo que respecta a las enmiendas 8, 28, 29 y 30 sobre la renovación del acabado de vehículos, que las emisiones que resultan de actividades tales como el recubrimiento original del vehículo de carretera y el recubrimiento de remolques ya estaban debidamente cubiertas por la Directiva 1999/13/CE relativa a la limitación de las emisiones de compuestos orgánicos volátiles debidas al uso de disolventes orgánicos en determinadas actividades e instalaciones;

- prefirió no recoger las enmiendas 9, 15, 17 y 18 porque se refieren a elementos que quedan ya abarcados en el texto de la posición común (9 y 15) o en el Tratado (18) o en el Derecho derivado (17);

- consideró que los valores límite más bajos contemplados en la enmienda 37 no se justificaban suficientemente.

3. Innovaciones importantes introducidas por el Consejo

El Consejo decidió suprimir el término decorativo del título y del artículo 1 (objetivo y ámbito de aplicación) de la Directiva. Dicho término se consideró demasiado limitado, si se tiene en cuenta que las pinturas y barnices cubiertos por la Directiva se definen en el apartado 1 del anexo I como recubrimientos aplicados para fines decorativos, funcionales o de protección.

En el apartado 4 del artículo 1 se clarificó la relación entre las disposiciones de la Directiva, que tienen como objetivo la reducción de la contaminación atmosférica, y otras medidas nacionales o comunitarias que tienen como objetivo la protección de la salud humana.

Se añadieron en el artículo 2 las definiciones de "preparado", "película" y "comercialización". Se revisó, también, la definición de "contenido de COV".

Se hicieron varios cambios en el artículo 3 sobre requisitos. Estos se refieren, entre otros, a la adición de:

- una referencia al anexo III (nuevo), en donde se recogen los métodos analíticos que deben utilizarse para determinar si se cumple la Directiva;

- especificaciones por lo que se refiere a los productos usados en instalaciones registradas o autorizadas de acuerdo con la Directiva 1999/13/CE, en donde se usan equipos de lucha contra la contaminación (con el fin de evitar repeticiones, se suprimió la última frase del apartado 1 del anexo I sobre la definición de pinturas y barnices);

- disposiciones respecto a productos existentes (apartado 4 del artículo 3).

La fecha de los dos primeros informes que deben preparar los Estados miembros, tal y como se establece en el artículo 7 (y en relación con el artículo 9 sobre la revisión de la Comisión) se ha vinculado a las fechas establecidas en el anexo II para la aplicación de los valores límite de COV (1.1.2007 y 1.1.2010). Posteriormente, los informes se prepararán cada cinco años.

El artículo 9, sobre la revisión de la Comisión, se ha vuelto a formular por entero en la posición común del Consejo. De acuerdo con dicho artículo, se invita a la Comisión a que presente al Parlamento Europeo y al Consejo dos informes, acompañados, si procede, de propuestas de modificación de la Directiva. Los apartados 1 y 2 del artículo 9 contienen una lista de los elementos que se pide a la Comisión que examine. El primer informe debería prepararse para 2008 mientras que el segundo, basado en la experiencia obtenida con la aplicación de la Directiva, está previsto para 2012 (es decir, a más tardar treinta meses después de la fecha de aplicación de los valores límite para el contenido de COV que fija en el anexo II para la fase II).

En la letra a) del apartado 2.1 del anexo I, en la que se definen los productos preparatorios y de limpieza para la renovación del acabado de los vehículos, el primer guión (los productos aplicables con pistola) se ha redactado de nuevo para incluir de forma concreta todos los productos preparatorios.

Los métodos analíticos que deben utilizarse para determinar si se cumplen los valores límite de la Directiva se recogen explícitamente en el anexo III (nuevo), que la Comisión debe adaptar, en caso de necesidad, con un procedimiento del comité de reglamentación.

Por último, se han introducido algunas adiciones y cambios en los considerandos, como consecuencia de los nuevos elementos de la posición común.

IV. CONCLUSIÓN

El Consejo considera que su posición común, que incorpora las enmiendas mencionadas en la letra a) del apartado 2 de la parte III, tiene ampliamente en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura. Representa un primer, aunque importante, paso en un enfoque por producto para la reducción de las emisiones de COV, que prevé cierto tiempo para que la industria se adapte, ya que el calendario para su cumplimiento se extiende hasta 2010. Además, la posición común establece dos revisiones sucesivas de la Comisión, acompañadas, si procede, de propuestas de modificación de la Directiva.