China ya no puede ser considerado un país en vías de desarrollo. Es un líder mundial y una potencia tecnológica. Su presencia cada vez mayor en el mundo, también en Europa, debe ir acompañada de mayores responsabilidades en la defensa de un orden internacional basado en normas, así como de una mayor reciprocidad, no discriminación y apertura de su sistema. Las ambiciones reformistas públicamente declaradas por China deben traducirse en políticas o actuaciones proporcionales a su función y responsabilidad.

China, por su capacidad militar cada vez mayor y su visión y ambición de tener las fuerzas armadas tecnológicamente más avanzadas en 2050, plantea problemas de seguridad para la UE, ya en una perspectiva a corto y medio plazo. Las amenazas híbridas intersectoriales, incluidas las operaciones de información y las grandes maniobras militares, no solo socavan la confianza, sino que suponen también un reto para la seguridad de la UE y deben abordarse en el contexto de nuestras relaciones mutuas.

La UE se compromete a colaborar con China en defensa del orden internacional basado en normas. China ha expresado su compromiso con un modelo de gobernanza global justo y equitativo. Al mismo tiempo, el compromiso de China en favor del multilateralismo es en ocasiones selectivo y se basa en un entendimiento distinto del orden internacional basado en normas. Aunque China ha reiterado frecuentemente sus legítimas peticiones de reforma de la gobernanza global para dar una mayor participación y poder de decisión a las economías emergentes, no siempre se ha mostrado dispuesta a aceptar nuevas normas que reflejen la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas que un papel más protagonista lleva aparejadas. Defender de forma selectiva algunas normas en detrimento de otras fragiliza la sostenibilidad del orden internacional basado en normas.

Las políticas económicas e industriales chinas, proactivas e impulsadas por el Estado, como «Made in China 2025» pretenden crear campeones nacionales y ayudarles a convertirse en líderes mundiales en sectores estratégicos de alta tecnología. China mantiene sus mercados interiores para sus campeones, protegiéndolos de la competencia mediante una apertura selectiva de los mercados; la concesión de licencias y otras restricciones a la inversión; fuertes subvenciones a las empresas públicas y privadas; el cierre de su mercado de contratación pública; obligaciones de localización, incluidos los datos; el favorecimiento de los operadores nacionales en la protección y el ejercicio de los derechos de propiedad intelectual y otras leyes nacionales, y la limitación del acceso de las empresas extranjeras a los programas financiados por el Estado. Los operadores de la UE deben cumplir onerosas obligaciones para acceder al mercado chino, como la creación de empresas conjuntas con empresas locales o la transferencia de tecnologías clave a sus homólogos chinos. Uno de los sectores en los que la falta de reciprocidad en materia de acceso a los mercados es particularmente aguda son los servicios financieros. Mientras que las empresas de tecnología financiera y de pago en línea, los proveedores de tarjetas de crédito, los bancos y las aseguradoras chinos están ampliando su presencia en la UE, a los operadores europeos se les niega el acceso al mercado chino.

Con el fin de apoyar financieramente los objetivos de la UE y fomentar la inversión privada, es necesario llegar rápidamente a un acuerdo sobre los instrumentos de acción exterior del próximo marco financiero plurianual. Ello incluye el Instrumento de Preadhesión y el Instrumento de Vecindad, Desarrollo y Cooperación Internacional, con su Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible +, y en particular la garantía de inversiones (60 000 millones EUR).

En los Balcanes occidentales y los países vecinos de la UE, la UE tiene un interés fundamental en proseguir de forma más efectiva sus políticas de ampliación y vecindad, precisamente con el objeto de reforzar la resiliencia de sus socios y asegurar el pleno respeto de los valores, normas y estándares de la UE, en particular en ámbitos clave como el Estado de Derecho, la contratación pública, el medio ambiente, la energía, las infraestructuras y la competencia. Esto supone aplicar plenamente los acuerdos internacionales jurídicamente vinculantes y dar prioridad a los capítulos de negociación pertinentes del proceso de ampliación a fin de orientar las reformas de forma más vigorosa.

La actividad empresarial y de inversión de China en terceros países, en particular en los Balcanes occidentales, los países vecinos de la UE y África, se ha generalizado. Las inversiones chinas han contribuido al crecimiento de numerosas economías de acogida. Al mismo tiempo, estas inversiones suelen descuidar la sostenibilidad socioeconómica y financiera y pueden dar lugar a un alto nivel de endeudamiento y una transmisión del control de activos y recursos estratégicos. Se comprometen así los esfuerzos destinados a promover la buena gobernanza social y económica, y fundamentalmente, el Estado de Derecho y los derechos humanos.

Todo lo anterior demostrará el compromiso de China en pro de una relación económica mutuamente beneficiosa.

Acción 5: a fin de lograr una relación económica más equilibrada y recíproca, la UE insta a China a cumplir los compromisos conjuntos UE-China. Ello incluye la reforma de la Organización Mundial del Comercio, en particular las subvenciones y las transferencias forzadas de tecnología, y la celebración de acuerdos bilaterales sobre inversiones antes de 2020, sobre indicaciones geográficas en breve y sobre seguridad aérea en las próximas semanas.

La UE tiene un mercado de contratación pública abierto, que es el mayor del mundo. Al mismo tiempo, las empresas de la UE tienen a menudo a dificultades para acceder a las oportunidades de contratación pública en los mercados chinos y en otros mercados extranjeros, en particular en sectores en los que las empresas de la UE son muy competitivas (por ejemplo, equipos de transporte, telecomunicaciones, electricidad, equipos médicos y servicios de construcción). Esta tendencia proteccionista va en aumento.

La propuesta revisada de la Comisión de un instrumento de contratación pública internacional (ICPI) se presentó al Parlamento Europeo y al Consejo en enero de 2016. Este Reglamento acrecentaría la influencia de la UE para negociar la reciprocidad y la apertura de los mercados, creando nuevas oportunidades para las empresas de la UE.

Acción 6: a fin de promover la reciprocidad y la apertura de oportunidades de contratación pública en China, el Parlamento Europeo y el Consejo deben adoptar el instrumento de contratación pública internacional antes de finales de 2019.

V.Reforzar la competitividad de la Unión y garantizar la igualdad de condiciones

La UE necesita un enfoque proactivo para reforzar su competitividad económica y garantizar unas condiciones de competencia equitativas. Seguirá velando por que se tomen medidas concretas para reforzar el mercado único, incluida su capacidad para canalizar las inversiones hacia donde están en juego los intereses estratégicos de la UE.

La creación de un mercado único de contratación pública es uno de los principales logros del mercado interior. La publicación de las licitaciones a escala de la UE garantiza la transparencia y crea nuevas oportunidades para las empresas de la UE. Una mejor aplicación de las normas garantizará la calidad y la seguridad en todas las fases del proceso, la rentabilidad y la sostenibilidad de los proyectos. Considerando que una parte sustancial de la inversión pública en la economía de la UE se gasta a través de la contratación pública (2 billones EUR anuales, que representan el 14 % del PIB de la UE), un enfoque más estratégico puede tener un gran impacto.

Por lo tanto, al mismo tiempo que refleja la naturaleza cada vez más global de los mercados de contratación pública, un enfoque más estratégico del marco de la contratación pública de la UE podría ayudar a determinar y acabar con los obstáculos y carencias que impiden la igualdad en la práctica. Por ejemplo, se podría revisar la normativa o reforzar su aplicación a fin de garantizar que los procedimientos de contratación pública llevados a cabo en la UE sobre la base de acuerdos internacionales respeten los principios de transparencia e igualdad de trato del Tratado. Además, la contratación pública de proyectos que se benefician de financiación de la UE debe garantizar un alto nivel de calidad, seguridad, sostenibilidad y responsabilidad social.

Además, la Comisión publicará directrices sobre el marco jurídico de la participación de licitadores y bienes extranjeros en el mercado de la UE, teniendo en cuenta las normas de la UE e internacionales en materia de contratación pública, incluidas las normas relativas a las ofertas anormalmente bajas, así como el respeto de las normas medioambientales, laborales y de seguridad, y de las normas en materia de ayudas estatales.

Acción 7: a fin de asegurarse de que no solo se tiene en cuenta el precio, sino también altos estándares laborales y medioambientales, la Comisión publicará a mediados de 2019 directrices sobre la participación de los licitadores y bienes extranjeros en el mercado de contratación pública de la UE. La Comisión, en colaboración con los Estados miembros, examinará además la aplicación del marco vigente para detectar sus deficiencias antes de finales de 2019.

Los instrumentos políticos de la UE no regulan plenamente los efectos en el mercado interior de la UE de las subvenciones concedidas por los Estados extranjeros. Los instrumentos de la política de competencia de la UE se aplican indistintamente a todos los operadores económicos, con independencia de su origen. Las normas sobre ayudas estatales solo se aplican a las ayudas concedidas por los Estados miembros. Además, el control de las concentraciones de la UE no permite a la Comisión intervenir en contra de la adquisición de una empresa europea por el mero hecho de que el comprador se haya beneficiado de subvenciones extranjeras. Los instrumentos de defensa comercial se aplican a las subvenciones que influyen en el precio de los productos importados en la UE. Sin embargo, estos instrumentos no cubren todos los efectos potenciales de las subvenciones desleales o del apoyo por parte de terceros países.

Para colmar esta laguna, es necesario determinar cómo la UE podría tratar adecuadamente los efectos distorsionadores de la propiedad estatal extranjera y de la financiación estatal de empresas extranjeras en el mercado interior de la UE.