COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.01.1997 
COM(96) 720 final 
INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
SOBRE LA 
APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 
"EUROPA CONTRA EL SIDA" 
1994-1995 

I. INTRODUCCIÓN 
Mediante una decisión de 4 de junio de 1991, el Consejo y los Ministros de salud de los 
Estados miembros, reunidos en el Consejo, adoptaron un plan de acción 1991-1993 en 
el marco del programa "Europa contra el SIDA"1. Tal como preveía esta decisión, la 
Comisión presentó al Consejo, el 10 de marzo de 1993, un informe sobre las actividades 
emprendidas en 1991 y 19922, y otro informe sobre 19933 el 25 de noviembre de 1994, 
para que el Consejo y los Ministros de salud procedieran a una evaluación de su eficacia. 
La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea el 1 de noviembre de 1993 y, en 
particular, del artículo 129 CE, dio nuevas prerrogativas comunitarias en materia de salud 
pública. En espera de la adopción del programa comunitario de prevención del SIDA y 
de determinadas enfermedades transmisibles (1996-2000), propuesto por la Comisión el 
9 de noviembre de 1994 , el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el 19 de junio 
de 1995 una decisión destinada a prolongar el programa "Europa contra el sida"5 por un 
período de dos años, hasta el 31 de diciembre de 1995. 
De acuerdo con el apartado 2 del artículo 3 de la Decisión n° 1729/95/CE del Parlamento 
Europeo y del Consejo, el presente informe, que recoge y completa elementos del informe 
de aplicación para el año 1994 , tiene por objeto dar cuenta de la aplicación de! plan de 
acción "Europa contra el sida"6 1994-1995. 
II. APLICACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN "EUROPA CONTRA EL SIDA" 
1994 -1995 
1. Criterios de selección de los proyectos presentados a la Comisión 
El primer criterio es saber si un proyecto entra claramente en el marco general del 
programa, se vincula a una o más de las acciones previstas e implica la participación de 
los Estados miembros, por lo que no se seleccionaron los proyectos que conciernen a 
países distintos de los Estados miembros, o que tratan fundamentalmente de 
investigaciones desprovistas de aplicación práctica inmediata en el sector de la salud 
pública. 
Decisión 91/317/CEE, DO n° L 175, de 4 de julio de 1991, p. 26 
COM (93) 42 final 
COM (94) 525 final 
COM (94) 413 final, de 9 de noviembre de 1994 
Decisión n° 1729/95/CE DO L 198, de 18 de julio de 1995, p.l 
COM (95) 521 final, de 7 de noviembre de 1995 
El segundo criterio es examinar si el proyecto ofrece una "plusvalía comunitaria", en 
comparación con aquellos cuyo interés puede ser estrictamente nacional o local. La 
plusvalía comunitaria puede establecerse de distintas maneras, por ejemplo: 
cuando un proyecto debe tener lugar en cierto número de Estados miembros; 
cuando reúne varias organizaciones de diferentes Estados miembros; 
cuando concierne a un tema que interesa al conjunto de la Comunidad, como los 
viajes o los movimientos migratorios; 
o cuando aborda de manera innovadora un problema preciso y no se solapa con 
trabajos ya emprendidos en otra parte. Conforme a esto, un proyecto puramente 
nacional podría financiarse si puede desempeñar el papel de modelo aplicable en 
otros Estados miembros o si los resultados pueden concernir directamente a otros 
Estados miembros. 
El tercer criterio es saber si los proyectos implican actividades técnico-científicas y 
preventivas precisas que una organización está en condiciones de preparar y aplicar 
durante un período determinado. El objetivo consiste en financiar proyectos válidos 
desde un punto de vista científico y técnico, o acciones piloto, y no en subvencionar 
servicios de base permanentes. 
Para terminar, el último criterio corresponde a cuestiones financieras. En efecto, la 
Comisión contribuye al apoyo financiero de proyectos, de conformidad con el principio 
de reparto de los gastos, pero no puede garantizar la financiación total, como norma 
general. 
2. El comité consultivo 
De conformidad con las disposiciones de la decisión n° 1729/95/CE, asistió a la Comisión 
en la aplicación del programa un comité consultivo compuesto por representantes de los 
Estados miembros. Este comité se reunió dos veces en 1994, en febrero y en septiembre, 
y tres en 1995, en febrero, abril y septiembre. Se solicitó el dictamen del comité 
consultivo para cada proyecto de solicitud de financiación preseleccionado por la 
Comisión. Para facilitar el trabajo del comité consultivo, se estableció un cuestionario de 
evaluación (cf. anexo I), aprobado por el comité, y que cada uno de sus miembros rellenó 
para cada proyecto. A continuación se computó el total de los puntos de cada proyecto. 
que se compararon con el total máximo posible. 
Tras la consulta a los miembros del comité consultivo, la Comisión decidió conceder o 
denegar la financiación de cada uno de los proyectos. 
3. Convocatorias de propuestas publicadas en el Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas 
La Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo n° 1729/CE/95, relativa a la 
prolongación hasta el final de 1995 del plan de acción 1991-1993 adoptado en el marco 
del programa "Europa contra el sida"7, no se adoptó hasta el 19 de junio de 1995. La 
Comisión, que sólo estaba autorizada a financiar acciones ad hoc en 1994, publicó una 
convocatoria de propuestas que incorporaba el contenido del Anexo de la propuesta de 
decisión . 
De la misma forma, en abril de 1995 la Comisión publicó una convocatoria de propuestas 
de proyectos relativos a la prevención del VIH/SIDA . 
Por otra parte, la Comisión llevó a cabo una licitación restringida sobre la base de una 
convocatoria de manifestaciones de interés de 199210 para la evaluación y difusión de la 
información resultante de la aplicación del programa. Pero la Comisión consultiva de 
compras y mercados consideró insuficiente el número de licitadores y, en consecuencia, 
emitió un dictamen desfavorable a esta licitación restringida. 
4. Resumen general de los proyectos apoyados en el marco del plan de acción 
1994-1995 
Estos proyectos se seleccionaron sobre la base de las demandas de financiación 
presentadas a la Comisión por organismos activos en el ámbito de la prevención del 
VIH/SIDA. 
Durante la aplicación del plan de acción 1994-1995, un total de 134 proyectos (59 en 
1994 y 75 en 1995) recibió apoyo financiero de la Comisión. Estos distintos proyectos 
se distribuyen entre los distintos sectores de actividades del programa de la manera 
siguiente: 
Conocimientos, actitudes y comportamientos del 33 proyectos 
público en general y de los grupos 
destinatarios; campañas de información y de 
sensibilización del público y de estos grupos 
Medidas destinadas a los niños y a los jóvenes 19 proyectos 
Prevención de la transmisión del VIH en 29 proyectos 
determinados grupos y en contextos especiales 
9 
10 COM (93) 453 final 
N° 94/C 108/08 DO C 108, de 16 de abril de 1994, p.19 
N° 95/C 82/09 DO C 82, de 4 de abril de 1995, p.9 
N°92/C 181/08 DOC 181, de 17 de julio de 1992, p. 15 
Asistencia social y psicológica 19 proyectos 
Recogida de datos relativos al VIH/SIDA 19 proyectos 
Lucha contra la discriminación contra las 5 proyectos 
personas seropositivas, los enfermos de SIDA 
y su medio ambiente 
El conjunto de estos proyectos representó una contribución comunitaria total de 17,7 
millones de ecus (9,0 millones de ecus en 1994 y 8,7 millones de ecus en 1995). La 
contribución comunitaria media por proyecto financiado fue de 132.000 ecus, con un 
porcentaje de participación financiera que se establece entre 50 y un 70%, por regla 
general. A título de comparación, el plan de acción "Europa contra el sida 1991-1993" 
apoyó 150 proyectos por un importe total de 12,36 millones de ecus, o sea, una 
contribución comunitaria media de 82.400 ecus por proyecto. 
III. TRABAJOS REALIZADOS DE CONFORMIDAD CON CADA UNO DE 
LOS SECTORES DE ACTIVIDAD DEL PLAN DE ACCIÓN 
Las distintas acciones se clasifican según los sectores de actividad previstos en el Anexo 
de la Decisión del Consejo y del Parlamento Europeo n° 1729/95/CE. Como estos sectores 
son más o menos interdependientes, numerosos proyectos presentan aspectos relacionados 
con varios de ellos. La adscripción de un proyecto a un sector determinado se efectuó, 
pues, teniendo en cuenta el aspecto predominante (se incluye un cuadro recapitulativo en 
el anexo II). 
SECTOR DE ACTIVIDAD 1: Conocimientos, actitudes y 
comportamientos de la población en 
general y de los grupos destinatarios, 
campañas de información y de 
sensibilización del público y de estos 
grupos. 
La información y la sensibilización al problema del SIDA constituyen elementos 
esenciales de toda estrategia de prevención. Además, la exactitud de la información es 
una condición previa para actuar sobre los comportamientos y así luchar contra la 
discriminación. 
La Comisión financió 33 proyectos en este sector de actividad: 
Se realizó una campaña franco-belga de información y de sensibilización orientada 
a grupos de población de origen no europeo, a través de la difusión de material 
didáctico traducido a diez lenguas no europeas: cintas de vídeo, folletos 
informativos, carteles, debates. 
Se organizó un proyecto piloto de información sobre los métodos de transmisión 
y de prevención del VIH/SIDA, dirigido a las poblaciones turcas y kurdas de la 
región fronteriza del Bajo Rin, con apoyo de la Comisión. Esta iniciativa tuvo en 
cuenta las prácticas culturales de estos grupos e intentó superar las dificultades de 
la comunicación intercultural mediante el contacto con personas clave como el 
imam, el profesor turco o el instructor deportivo turco, con el fin de obtener su 
apoyo y su colaboración y para poder determinar, en cooperación con profesionales 
de la salud y trabajadores sociales, el material didáctico que habría que utilizar. 
Se emprendió una acción dirigida a personas marginadas en la cuenca mediterránea. 
Esta acción favoreció tanto la sensibilización de este grupo a la prevención del 
VIH/SIDA como la formación de las personas que acogían a los jóvenes, la 
asistencia psicosocial para los seropositivos y su acceso a las coberturas financiera 
y social. 
Se invitó a miembros del Parlamento Europeo y de diversos parlamentos nacionales 
a una conferencia europea para parlamentarios, cuyo objetivo era fomentar los 
intercambios de información y de sensibilización del conjunto de la clase política 
europea a la transmisión de la infección por el VIH/SIDA. 
Se organizó en lugares públicos de encuentro en España una exposición de carteles 
de artistas sobre el tema del SIDA; este experimento seguía a uno similar celebrado 
en Francia y su objetivo era hacer la información accesible a todos los niveles de 
población. Se distribuyeron en las ciudades, organizaciones juveniles, 
administraciones territoriales, organismos de educación y organizaciones sociales 
sanitarias más de mil elementos expositivos y folletos informativos. La exposición 
tiene la ventaja de que se puede comprender sin exigir del público conocimientos 
especiales. 
Con el fin de proporcionar una base para la concepción de acciones preventivas 
contra el SIDA y medir la eficacia de las mismas, es esencial disponer de 
informaciones precisas sobre los conocimientos, las actitudes y los comportamientos 
de la población de la Comunidad Europea en general, o de grupos específicos de 
ella, con la ayuda de indicadores convenientes. Esto constituye un ejercicio 
primordial al cual conviene aportar un apoyo financiero para, por una parte, evaluar 
las carencias y las prioridades para el futuro y, por otra parte, evitar todo 
solapamiento en la Comunidad Europea. Por consiguiente, la Comisión subvencionó 
tres proyectos de análisis a escala comunitaria. El primero está dirigido al conjunto 
de la población, el segundo a grupos concretos como las mujeres, los homosexuales, 
los jóvenes y las minorías étnicas, y el último a los viajeros y los turistas. Tres 
instituciones universitarias se dedicaron a recoger y examinar los estudios ya 
realizados en los distintos Estados miembros de la Comunidad Europea sobre 
intervenciones y estrategias en materia de información, sensibilización y prevención 
relativas al SIDA y, posteriormente, al análisis crítico y la síntesis de la 
metodología seguida en estos estudios y de los resultados obtenidos. El objetivo 
consistía en efectuar una comparación entre los Estados miembros con el fin de 
evaluar las estrategias y las metodologías elegidas, señalar las posibles diferencias 
entre Estados miembros y los aspectos particulares de los países, con objeto de 
definir también la posibilidad de realizar acciones coordinadas a escala comunitaria. 
La Comisión aportó su apoyo a un proyecto relativo a cuatro Estados miembros, 
destinado a comprobar el impacto de la información sobre los cambios en los 
conocimientos, actitudes y comportamientos de las poblaciones interesadas, y a 
proponer un modelo de información didáctica, en particular en la prevención primaria. 
En este contexto se analizó el papel de las normas y de los valores socioculturales, así 
como de los factores sociocognitivos vinculados al tratamiento de la información, 
como mediadores entre la información que se proporciona a los individuos y los 
posibles cambios de actitudes y de comportamientos. 
La Comisión apoyó un proyecto que utilizó amplios datos estadísticos y numerosas 
estadísticas procedentes de un importante estudio realizado en muchos países sobre 
"Control del SEDA", apoyado por el Centro Europeo de la OMS. Las conclusiones de 
este estudio son de tipo práctico y se refieren a los progresos en el control y 
prevención del SIDA, pero no se prevé que su difusión produzca una motivación 
suficiente para modificar las políticas y las conductas. En consecuencia, este proyecto 
proponía un método de cambio de las motivaciones en Bélgica, Italia, los Países Bajos 
y Portugal para llevar a la práctica las principales conclusiones. Permitirá incrementar 
el aprendizaje interactivo entre las organizaciones e iniciar una evaluación adecuada 
de los éxitos y fracasos del pasado, que dé lugar a nuevas políticas orientadas a la 
acción. 
Es indispensable el conocimiento de las acciones y de los organismos implicados en 
la lucha contra la infección VTH/SIDA. A este respecto, la Comisión apoyó la 
realización de un proyecto que tenía por objetivo la elaboración de una guía educativa 
dirigida al gran público, en la que se señalaban y describían las organizaciones y las 
personas clave en el ámbito del SIDA, y en la que se recogía material de campaña 
relacionado con temas específicos sobre el SIDA. Los resultados de este trabajo se han 
publicado en un contexto internacional. 
En tres países de la Comunidad Europea se llevó a cabo un proyecto piloto para 
estudiar la viabilidad de un sistema electrónico que permita proporcionar información 
sobre el VIH/SIDA a los médicos generalistas y a los farmacéuticos, con el fin de 
ayudarles en su trabajo. 
Ante la plaga del SIDA, los médicos y los sistemas de salud se enfrentan con 
problemas sociales, éticos y políticos. De la misma manera, los Gobiernos deben 
organizar la instauración de una solidaridad internacional. Con el fin de analizar las 
correlaciones entre la epidemiología del SIDA, los fenómenos de sociedad y los 
movimientos de población, se organizó un simposio internacional interdisciplinar bajo 
los auspicios de la Comisión. Este simposio se celebró en París durante los días 17 y 
18 de octubre de 1995 y permitió informar a los no especialistas, responsables 
políticos y periodistas sobre las repercusiones del SIDA en la sociedad y la 
demografía. 
Bajo los auspicios de la Comisión se organizó en Barcelona, durante los días 24 a 27 
de noviembre de 1995, una conferencia sobre el tema "las enfermeras y el SIDA". El 
objetivo de esta conferencia es responder a la necesidad que tienen las enfermeras de 
intercambiar informaciones y experiencias y de disminuir su sentimiento de 
vulnerabilidad en relación con el VIH/SIDA. 
La Comisión ha aportado su apoyo financiero a un proyecto destinado a garantizar 
la traducción del folleto "SIDA: los hechos, la esperanza" a todas las lenguas de la 
Comunidad, adaptando las traducciones a las respectivas realidades de cada Estado 
miembro. 
Un programa de intercambio de experiencias basado, por una parte, en la formación 
de delegados sindicales y su sensibilización al problema del SIDA en el lugar de 
trabajo y, por otra, en las acciones sindicales de defensa y lucha contra la 
discriminación en el trabajo de las personas infectadas por el VIH/SIDA, implicó 
a sindicatos españoles e italianos. Se ha efectuado un análisis comparativo de la 
legislación laboral y de protección social de los trabajadores infectados por el VIH 
en ambos países y se han formulado recomendaciones para la Confederación 
Europea de Sindicatos. 
Se analizaron los comportamientos sexuales y los conocimientos relativos al SIDA 
en una muestra representativa de estudiantes universitarios en Grecia, en 
colaboración con distintos socios europeos. Se abordó su percepción de los 
obstáculos y las ventajas de la utilización del preservativo. 
La campaña de verano "Europa contra el sida", a la cual la Comisión aportó su 
apoyo en 1994 y 1995, se orientaba hacia la mejora de la prevención del SIDA en 
los jóvenes veraneantes y turistas, recurriendo a los medios de comunicación 
(carteles en las estaciones y aeropuertos, inserción de material visual en la prensa, 
en particular en revistas para los jóvenes, difusión de espacios de divulgación en 
la televisión y en la radio, distribución de camisetas y pegatinas) y en concertación 
con agencias nacionales del SIDA y organizaciones juveniles de la mayoría de los 
Estados miembros y de algunos terceros países (inserción del material visual 
"Europa contra el sida" en los medios de comunicación de organismos turísticos 
tales como albergues de juventud y terrenos de acampada y en las revistas 
destinadas a los usuarios de la Tarjeta Joven y la Tarjeta Interrail, por ejemplo). 
Los mensajes emitidos y los logotipos empleados eran idénticos en todos los países 
participantes. 
En 1994 y 1995 se organizó una campaña de información destinada a los jóvenes, 
gracias a la colaboración de 300 emisoras de radio de distintos Estados miembros. 
Esta acción proporcionó la posibilidad de llegar a los jóvenes por medio de 
boletines de información, testimonios personales, debates y entrevistas. Se previeron 
también conexiones entre las cadenas radiofónicas, así como acciones fuera de 
antena, como la distribución gratuita de preservativos, material informativo 
especialmente concebido para los turistas jóvenes, casetes en las que se recogían los 
programas de radio antes mencionados y las listas de números de teléfono de ayuda. 
A veces, las radios asociativas llegan mejor que ningún otro medio de 
comunicación a las poblaciones excluidas o marginalizadas de los medios urbanos 
y rurales de toda Europa. Por esta razón, la Comisión concedió su apoyo a la 
creación de una emisión radiofónica mensual y de dimensión europea, destinada a 
estas poblaciones. Se implicó a siete Estados miembros en esta acción cuyo objetivo 
principal consistía en informar sobre los comportamientos de riesgo, los modos de 
transmisión de la enfermedad, las asociaciones e instituciones, las medidas más 
8 
eficaces para garantizar la prevención, etc. Esto se realizó con ejemplos de cada 
país de la Comunidad Europea, por medio de la red europea de la asociación 
mundial de las radios comunitarias (AMARC-Europa). 
Con el fin de sensibilizar a las minorías étnicas de cuatro Estados miembros 
respecto del problema del VIH/SIDA, la Comisión contribuyó a la realización de 
un proyecto que utilizaba programas radiofónicos y líneas telefónicas de ayuda 
como medios de transmisión de información en las distintas lenguas de las 
poblaciones afectadas. 
La Comisión contibuyó a la financiación de un acto de tres días, (TRANSMISIÓN 
96), destinado al desarrollo de estrategias para la utilización de nuevas tecnologías 
de la información en la prevención del SIDA. El objetivo más importante consistía 
en hacer que las personas que trabajan en la prevención y/o el tratamiento del 
VIH/SIDA comprendan y utilicen estas tecnologías . 
Con el fin de promover el cine y el vídeo como medios de información ante la 
epidemia del VIH/SIDA, la Comisión apoyó el segundo festival internacional de 
cine sobre VIH y SIDA, celebrado en París del 4 al 9 de abril de 1995. 
Es necesario recopilar una información más amplia que la actualmente existente 
sobre el concepto que tienen los ciudadanos comunitarios de su situación sanitaria 
y de los sistemas de salud de sus respectivos Estados miembros, así como sobre su 
percepción de las prioridades en relación con la salud. Esta información puede 
desempeñar un importante papel para facilitar a los Estados miembros la 
planificación y evaluación de sus políticas y prioridades, y la comparación con los 
de otros Estados miembros. El problema de la infección por el VIH/SIDA ha sido 
objeto de encuestas "eurobarómetro" con regularidad desde 1989. Estas encuestas 
se basaron en el examen de 3 parámetros principales: actitudes de los europeos 
frente a la infección por el VIH/SIDA; actitudes de los europeos en cuanto a las 
medidas que deben adoptarse en la materia y conocimiento y proximidad del 
fenómeno. En el período de abril a mayo de 1994 se efectuó, a petición del 
Consejo de Ministros de la salud, un sondeo eurobarómetro relativo a la seguridad 
de la sangre, la transfusión sanguínea y el VIH/SIDA. En 1995, la Comisión 
encargó un sondeo eurobarómetro sobre "los europeos y la salud pública", que 
contenía un capítulo sobre el VIH/SIDA. Esta encuesta permitió una fotografía 
actualizada de la opinión de los ciudadanos europeos, y también un análisis de la 
evolución de las tendencias a lo largo de un período de 6 años. Se trataba también 
del primer eurobarómetro sobre este tema en los nuevos Estados miembros. 
SECTOR DE ACTIVIDAD 2: Medidas destinadas a los niños y a los jóvenes 
Los jóvenes constituyen evidentemente un grupo destinatario de primera importancia 
respecto de las medidas de información, educación y prevención aplicadas en el marco 
del programa "Europa contra el SIDA". 
En este sector de actividad, la Comisión contribuyó a la realización de 19 proyectos: 
La Comisión apoyó una iniciativa del Ministerio de Educación nacional en Francia 
para una armonización en materia de educación sexual en el medio escolar. La 
intención era elaborar un documento metodológico para ayudar a los 
establecimientos escolares a establecer acciones de educación sexual, por la 
creación de una red de formadores y por intercambios de conocimientos con los 
demás Estados miembros. Por otro lado, la Comisión participó en la aplicación de 
dos proyectos orientados hacia los aspectos metodológicos. Uno trataba del 
intercambio de informaciones sobre la educación para la salud en las escuelas y en 
los centros de formación de un país y, también, sobre la promoción de los 
intercambios de personal y de material destinado a la formación del personal 
(profesores, monitores, etc.). El segundo proyecto derivaba de la organización de 
una conferencia europea sobre la educación para la salud y la prevención del 
VIH/SIDA en las escuelas en Roma, a la que se invitó, entre otros, a representantes 
de los especialistas en materia de SIDA y en materia de educación para la salud de 
todos los Estados miembros. Resultado de esta conferencia fue la elaboración de 
un documento de consenso europeo respecto de la prevención del VIH/SIDA en la 
escuela. 
En España y Portugal se ha organizado conjuntamente un programa de prevención 
destinado sobre todo a los jóvenes escolarizados de 13-14 años (alrededor de 
100.000 alumnos). La particularidad de este proyecto es que implicó la colaboración 
de los profesores y de los padres. Uno de sus aspectos fundamentales era la lucha 
contra la discriminación de las personas infectadas, y en particular de los niños 
seropositivos, en los centros de enseñanza. Este proyecto dio lugar a una 
diseminación amplia de material educativo en el territorio de ambos países. 
La Comisión financió una semana de acciones de prevención del VIH/SIDA, que 
se desarrolló en una región francesa entre el 27 de noviembre y el 1 de diciembre 
de 1995. Esta campaña se organizó con el fin de informar y sensibilizar a los 
jóvenes sobre el problema del SIDA (modos de transmisión, protección, etc.) y 
hacer desaparecer los tabúes en torno a esta enfermedad con el fin de poder hablar 
del problema del SIDA en un marco de reflexión abierto, basado en el principio de 
la tolerancia. Se realizaron también dos acciones similares en el Reino Unido y 
Alemania. El proyecto británico se destinaba a los jóvenes escolarizados e 
implicaba la utilización de las tecnologías audiovisuales por los propios alumnos. 
El proyecto alemán se destinaba específicamente a los jóvenes (escolarizados o no) 
de la región fronteriza entre Bélgica y Alemania y tenía en cuenta las pecu!;aridades 
culturales de esta región. 
La Comisión contribuyó a la realización de un proyecto de formación de una red 
de prevención del VIH/SIDA en dos Estados miembros (España y Portugal), 
10 
destinada a los jóvenes y con la participación de los objetores de conciencia. Se 
pretendía contribuir a la difusión de los conocimientos sobre el VIH/SIDA, a la 
sensibilización del grupo destinatario respecto de la infección y los cambios de 
actitud y de comportamiento sexual. 
La Comisión prestó su apoyo a un proyecto español cuya finalidad era desarrollar 
y probar un modelo de intervención y formular recomendaciones específicas para 
la organización de acciones dirigidas a los jóvenes no escolarizados. 
Asimismo, gracias al apoyo de la Comisión, durante la primavera de 1994 se 
celebró en Dinamarca una conferencia para la creación de una red europea relativa 
a los jóvenes y la educación para la prevención del VIH/SIDA, la epidemiología del 
VIH/SIDA, los viajes y los comportamientos sexuales, los problemas vinculados a 
los emigrantes y el consumo de drogas. En esta red participan tanto organismos no 
gubernamentales como autoridades de los Estados miembros responsables de la 
salud pública. Posteriormente se celebró una segunda conferencia para evaluar los 
progresos hechos en este terreno y establecer indicadores comunes en materia de 
prevención. 
En lo referente a la información, la sensibilización y la prevención del SIDA entre 
los jóvenes, en los Países Bajos se celebró una gran reunión europea, con la 
protección de la Comisión, en la que se tuvieron en cuenta las diferencias culturales 
y sociales de los jóvenes y que reunió a un gran número de organizaciones de 
scouts y guías de la Comunidad Europea. Este proyecto tuvo un impacto notable 
en todos los países de la Comunidad Europea, puesto que unos seis millones de 
jóvenes scouts y guías participaron directa o indirectamente. Este evento recibió el 
apoyo del programa "Europa contra el SIDA" en 1994 y 1995. 
Con el apoyo de la Comisión, proyectos piloto de prevención orientados hacia 
grupos de jóvenes desfavorecidos permitieron la evaluación en los Países Bajos y 
en Alemania de las actitudes y los comportamientos de este grupo. Estos proyectos 
fueron adaptados para un mismo grupo destinatario en Irlanda, en la región ele 
Cork, teniendo en cuenta las especificidades culturales irlandesas. Los resultados 
y la experiencia adquirida en la aplicación de estos proyectos serán objeto de una 
transferencia hacia otras regiones de los Estados miembros que se enfrentan a una 
problemática similar. 
La Comisión apoyó un proyecto de acción y de análisis realizado en tres Estados 
miembros (Francia, Bélgica y Luxemburgo) en relación con la representación del 
SIDA en los jóvenes con problemas, a partir de una serie de fotografías. Esta 
encuesta en profundidad sobre las representaciones de la seropositividad y de la 
enfermedad puede proporcionar mejores instrumentos de trabajo, y desarrollar 
estrategias preventivas mejor adaptadas a la población destinataria de esta acción. 
Por último, la Comisión respaldó dos proyectos que se dirigían específicamente a 
los jóvenes y ponían en juego técnicas teatrales: se creó en España y en el Reino 
Unido un teatro ambulante con el que los jóvenes participaron en representaciones 
teatrales acerca del SIDA. Además, en los centros educativos de Bélgica, el Reino 
Unido y España se creó un taller de orientación sobre la sexualidad dirigido a los 
11 
jóvenes de 13 a 21 años; a tal fin, los tres países garantizaron conjuntamente la 
formación de monitores y se elaboró un manual que recogía los resultados de esta 
experiencia para su distribución en otros Estados miembros como herramienta 
básica para proyectos similares. La Comisión procuró que el conjunto de las 
actividades en este ámbito se desarrollara en colaboración con el centro europeo de 
información "Los jóvenes y el SIDA", puesto en marcha como parte de la 
aplicación del plan de acción 1991-1993. 
SECTOR DE ACTIVIDAD 3: Prevención de la transmisión del VIH 
entre determinados grupos y en contextos 
especiales 
En este sector de actividad la Comisión subvencionó 29 proyectos: 
Viajes v turismo 
Con el apoyo de la Comisión y en asociación con otros dos países de la Comunidad 
Europea, se estableció un programa de prevención de la transmisión del VIH/SIDA 
dirigido a los turistas jóvenes europeos que visitaban Grecia. Tras la consulta de 
personas clave del sector turístico sobre la manera de lograr los objetivos de 
prevención, se llevó a cabo una campaña por medio de la difusión en todas las 
lenguas europeas de mensajes radiofónicos, folletos y carteles en los lugares 
turísticos y de esparcimiento. Los resultados metodológicos y los relativos a la 
propia campaña fueron recogidos y distribuidos a las cinco mayores organizaciones 
de viajes, a las autoridades municipales de las ciudades europeas que acogen a 
muchos turistas, a diferentes instituciones religiosas y a todas las organizaciones 
interesadas. 
En numerosas ocasiones se ha reconocido la importancia de las acciones de 
prevención del VIH/SIDA dirigidas a las poblaciones migrantes y de los servicios 
de apoyo adecuadas para las personas migrantes afectadas por el virus. La red 
"AIDS and Mobility", con el apoyo de la Comisión, ha continuado sus actividades 
de coordinación entre las distintas organizaciones europeas que trabajaban en el 
ámbito de la prevención del VIH/SIDA entre las poblaciones migrantes, las 
minorías étnicas y los trabajadores ambulantes. Estas actividades incluyen sobre 
todo el ofrecimiento de servicios de documentación, por ejemplo bases de datos, de 
material educativo e información relativa a los distintos proyectos realizados en este 
sector, así como la organización de seminarios sobre la interacción entre el SIDA 
y los movimientos migratorios. 
En colaboración con esta red, se organizó una gran asamblea que reunió 
a los coordinadores de los programas nacionales de lucha contra el SIDA 
por una parte, y por otra a los representantes de organizaciones de 
minorías étnicas que luchan también contra esta plaga. El objetivo de esta 
reunión era dar a conocer los problemas y las necesidades específicas de 
las minorías étnicas en relación con la salud y el VIH/SIDA y permitir un 
intercambio de ideas que puedan llevar al desarrollo de estrategias 
nacionales más adaptadas a las especificidades de las poblaciones 
afectadas. 
12 
La Comisión juzgó también útil subvencionar un proyecto que 
contemplaba, entre otras cosas, el control y evaluación de los servicios 
prestados a los emigrantes irlandeses que viajan entre Irlanda y el Reino 
Unido. Este proyecto se integra también en la red "AIDS and Mobility". 
Un instituto alemán se ha dedicado al análisis de los problemas típicos en materia 
de VIH/SIDA/ETS en las regiones fronterizas externas de la Comunidad Europea. 
En efecto, visto el importante movimiento de personas, estas regiones plantean un 
problema especial en lo que se refiere a la prevención del VIH/SIDA/ETS. El 
desarrollo de métodos de prevención específicos y adaptados a la situación de 
estas regiones y la definición de medidas que se han de adoptar eran los objetivos 
principales de esta acción. Estos trabajos servirán para la creación de una red 
europea que se ocupará de esta problemática. 
En la región de Galicia (España) y en el norte de Portugal, alrededor del 9% de 
las personas enfermas del SIDA son marineros. Los estudios demuestran un 
elevado índice de infección por VIH en este grupo y sobre todo una falta de 
intervenciones preventivas. Por eso la Comisión consideró útil apoyar un proyecto 
piloto realizado en España y Portugal con el fin de determinar las actitudes y los 
comportamientos de los grupos de marineros en cuestión, con respecto del 
VIH/SIDA y a las enfermedades de transmisión sexual y reducir los riesgos de 
transmisión del VIH/SIDA. 
Prisiones 
Tras la identificación de un índice de seroprevalencia del VIH más elevado en los 
reincidentes encarcelados en una prisión francesa, se sostuvo la hipótesis de que 
se hubieran producido contaminaciones durante encarcelamientos previos. Dada 
la ausencia de datos para Europa, resultó necesario evaluar los riesgos de 
contaminación en el medio carcelario con el fin de elaborar políticas específicas 
de prevención. La Comisión apoyó un proyecto de estudio piloto realizado por 
una institución francesa, que permitió: 
examinar la incidencia de las prácticas de riesgo así como de algunos de 
sus determinantes sociodemográficos y psicosociales en los presos antes 
y durante el internamiento; 
documentar el índice de seroconversiones durante el internamiento y 
comparar las prácticas de riesgo de los presos en función del concepto de 
reincidencia. 
Los resultados de esta experiencia sirven de instrumento básico para estudios 
similares en otros Estados miembros y para la definición de las políticas de 
prevención que se habrá de organizar. 
13 
En este contexto, y gracias a los esfuerzos de la Comisión, se ha iniciado una 
colaboración franco-alemana en el marco de un estudio de viabilidad que permita 
organizar una red europea para la prevención de la infección por el VIII en las 
prisiones. Actualmente seis Estados miembros participan en esta red con el fin de 
poner a punto instrumentos comunes para la vigilancia epidemiológica, la 
observación de los comportamientos de riesgo en el medio carcelario y el 
desarrollo de estrategias comunes de prevención primaria en la Unión Europea. 
Consumidores de droga por vía parenteral 
Con el fin de medir la eficacia de sus políticas de salud pública, prevención del 
SIDA y de la toxicomanía, algunas ciudades europeas han estimado necesario 
crear un fichero de los toxicómanos en tratamiento, sobre todo de los que siguen 
un programa de desintoxicación con metadona. Sin embargo, esta tendencia al 
aumento tanto cuantitativo como cualitativo de los ficheros no está exenta de 
riesgos de ataques a la vida privada de las personas cuando se quebrantan las 
normas jurídicas establecidas. Por ello, la Comisión ha apoyado un programa 
destinado por una parte a promover el desarrollo y el ajuste de las políticas 
locales de prevención del VIH/SIDA en los toxicómanos y, por otra, a definir 
nuevas orientaciones comunes que permitirán el mantenimiento de los ficheros 
respetando al mismo tiempo los derechos de los individuos. 
Una institución universitaria británica ha llevado a cabo un proyecto en el Reino 
Unido y Alemania, en el que se analizan los factores de riesgo de infección por 
VIH en las usuarias de drogas por vía intravenosa. En el marco de esta acción, se 
examinaron la incidencia del VIH y los comportamientos de riesgo de estas 
mujeres, así como sus conocimientos y sus actitudes en relación con la salud. A 
continuación se analizaron las experiencias de estas mujeres en relación con las 
acciones de prevención. Este proyecto debería permitir establecer programas 
idóneos de prevención del VIH/SIDA y definir políticas sociales generales en 
relación con las toxicómanas. Finalmente, los distintos resultados y conclusiones 
de esta acción se compararon con los datos recogidos con motivo de la aplicación 
de acciones similares en España, en Francia y en Italia, en el marco del plan 
1991-1993. 
Mujeres expuestas a riesgos específicos de contaminación por el VIH 
Por otra parte, en este sector de actividad, la Comisión hizo especial hincapié en 
el apoyo a las medidas de prevención orientadas hacia las mujeres, en particular 
las componentes de determinados grupos, como las prostitutas. Con ese fin se 
pudo continuar en 1994 una intervención piloto francesa financiada por la 
Comisión en 1993 y destinada a ayudar a las prostitutas a ser sus propios agentes 
de salud para poder participar en la elaboración de nuevas estrategias en materia 
de prevención del VIH/SIDA. El objetivo de esta nueva acción fue sistematizar 
la experiencia adquirida durante la realización del proyecto en 1993, desarrollando 
conjuntamente una acción práctica sobre el terreno común a Francia, Bélgica, 
España, Italia y Alemania. En estos cinco países se eligieron a algunas mujeres 
en el medio de la prostitución y se las formó para que pudieran participar en la 
14 
instauración de relaciones bilaterales entre estos países y el organismo en cuestión 
y hacer de puente entre las prostitutas y los especialistas sobre el VIH/SIDA de 
la red sanitaria y social de los países participantes. En España se ha puesto en 
marcha, con el apoyo de la Comisión y basado en el modelo del experimento 
realizado en Francia, un programa de prevención y de asistencia psicosocial a las 
prostitutas, sobre todo a las que se encuentran en situación social especialmente 
difícil. 
Después de evaluar los resultados obtenidos en la aplicación de la primera fase, 
ya financiada en 1993, la Comisión consideró necesario apoyar de nuevo el 
proyecto EUROPAP (red europea de prevención del SIDA en las prostitutas). Esta 
segunda fase ha servido para: 
desarrollar y extender las intervenciones de prevención en las prostitutas 
en once países de la Comunidad, sin perder de vista las conclusiones y 
resultados de la primera fase; 
desarrollar modelos de buena práctica para la prevención del VIH y de las 
enfermedades de transmisión sexual, así como para el acceso de las 
prostitutas a los servicios de apoyo; 
reforzar la red internacional de agentes de prevención y contribuir a la 
formación de los trabajadores sociales; 
intercambiar material de educación para la salud mediante la creación de 
una biblioteca que centraliza todo el material existente relativo a la 
prevención del VIH y la prostitución. 
Con el fin de desarrollar el acervo de las intervenciones de prevención del VIH 
y de las enfermedades de transmisión sexual destinadas a las prostitutas migrantes, 
así como los contactos establecidos con los servicios médicos de los países 
afectados, la Comisión juzgó también necesario prorrogar el proyecto TAMPEP, 
subvencionado en 1993. Uno de los objetivos más importantes es estimular la 
utilización y la difusión del método de prevención TAMPEP entre los servicios 
sanitarios y facilitar a las personas interesadas la información y la formación en 
los organismos implicados en la realización de este proyecto. 
La Comisión aportó su apoyo financiero al desarrollo de un proyecto piloto de 
prevención y detección del VIH/SIDA entre las prostitutas de la ciudad de 
Valencia, destinado a reducir la incidencia de las enfermedades de transmisión 
sexual y de la infección por VIH/SIDA en esa población organizando, entre otras 
cosas, pruebas de detección facultativas y asistiendo a las mujeres afectadas por 
el virus del VIH, con consejos adaptados a su situación. A raíz de esta experiencia 
piloto se llevó a cabo un intercambio de información con otras organizaciones de 
la Comunidad Europea que trabajan en el mismo sector, y más concretamente con 
los organismos implicados en el grupo de trabajo creado por la Comisión Europea. 
Con el apoyo de la Comisión se han puesto en marcha dos proyectos de 
prevención primaria destinados a las mujeres, uno en la región fronteriza de 
Alemania, Francia y Luxemburgo (región Saar-Lor-Lux), otro en el Reino Unido 
y en los Países Bajos. El primer proyecto se destinó a varias categorías de mujeres 
(mujeres cuya pareja es seropositiva, bisexual o consumidora de drogas por vía 
15 
intravenosa o mujeres que son ellas mismas consumidoras de drogas o prostitutas, 
o que cambian de pareja a menudo, etc.). El segundo proyecto iba dirigido más 
específicamente a las mujeres lesbianas o bisexuales. 
Transmisión vertical del VIH de madre a hijo 
La Comisión apoyó un análisis comparativo de las actividades de detección 
prenatal del VIH realizadas en distintos centros europeos. Este trabajo requirió, 
entre otras cosas, una encuesta relativa a las barreras psicológicas y las 
dificultades que presentan a la investigación los profesionales de salud y las 
mujeres embarazadas, así como un análisis de los programas de formación sobre 
el tema del VIH/SIDA existentes en el ámbito de la obstetricia. 
Otros grupos de población 
Con el apoyo de la Comisión se realizó un proyecto danés de prevención 
destinado a los homosexuales que visitaban los lugares turísticos españoles. A tal 
fin se formaron especialmente voluntarios, en colaboración con las autoridades y 
las organizaciones locales de lucha contra el SIDA. En las actividades, que 
incluían entre otras la distribución de material de prevención y de información y 
la celebración de debates, participaron también los responsables y el personal de 
los lugares de diversión en los emplazamientos en cuestión. 
La Comisión ha apoyado también un proyecto de prevención primario destinado 
a los hombres jóvenes que practican la prostitución en la región fronteriza de 
Alemania, Francia y Luxemburgo (región Saar-Lor-Lux). 
Seguridad de la sangre y de los productos hemoderivados 
En la decisión de prolongación del programa "Europa contra el SIDA" se 
menciona explícitamente la continuación de los esfuerzos encaminados a promover 
la autosuficiencia de la Comunidad Europea en materia de sangre. A este respecto, 
dos estudios realizados en los Países Bajos obtuvieron el apoyo de la Comisión 
en 1994. 
En 1995 la Comisión apoyó asimismo un proyecto para el examen de las 
cuestiones relacionadas con la inspección y acreditación de los establecimientos 
dedicados a la transfusiones de sangre, coordinado por una universidad griega. 
16 
SECTOR DE ACTIVIDAD 4: Asistencia social y psicológica 
La Comisión concedió su apoyo a 19 iniciativas en este sector de actividades: 
El estímulo del intercambio de experiencias sobre ios modelos de asistencia y de 
apoyo a los seropositivos y enfermos del SIDA forma parte integrante del 
programa de acción de la Comisión. Así, gracias al apoyo de la Comisión se 
organizaron encuentros en los que se reunieron las siete principales líneas 
telefónicas de ayuda de la Comunidad Europea con el fin de promover 
intercambios de experiencias y desarrollar ideas y métodos destinados a mejorar 
y ampliar los servicios prestados. Se discutieron otros temas como la formación 
del personal, la evaluación de las actividades, la utilización de las informaciones 
recogidas, la posibilidad de crear nuevos servicios y los problemas técnicos 
encontrados. Además, la Comisión fomentó un proyecto dirigido a examinar y 
evaluar el impacto de las líneas telefónicas de ayuda existentes. Se estudiaron 
cuestiones relativas al acceso, la confidencialidad y la promoción de estas líneas 
entre la población y se formularon recomendaciones para su mejora. 
La elaboración y difusión de manuales, de boletines de información y de guías 
que presentan las informaciones más recientes en materia de prevención de la 
transmisión del VIH son objeto de un interés particular por parte de la Comisión, 
al igual que el desarrollo en la Comunidad Europea de medios informáticos de 
información del público y de los grupos interesados. En este contexto se inscribe 
la creación de un sistema electrónico de difusión e intercambios entre los centros 
de información y de documentación. 
El programa prestó también su apoyo a una conferencia sobre el tema del SIDA 
y el trabajo social, celebrada en Copenhague del 15 al 19 de agosto de 1995. La 
conferencia reunió a trabajadores sociales, organizaciones no gubernamentales, 
representantes de las autoridades europeas y prensa, y permitió discutir y 
desarrollar métodos, estrategias, modelos y recomendaciones por lo que se refiere 
a la labor social en el sector del VIH/SIDA. Por otro lado, este acontecimiento 
sirvió para examinar la posibilidad de establecer una red de trabajadores sociales 
y otras partes interesadas. 
La Comisión apoyó el proyecto de una institución universitaria británica que 
pretendía determinar las consecuencias psicológicas y emocionales de la infección 
por el VIH sobre las personas afectadas desde hace cinco o más años, las 
necesidades de estas personas y las repercusiones de la infección en el suministro 
de servicios de acompañamiento. En Grecia se llevó a cabo un estudio sobre los 
condicionantes y las adaptaciones a los que se enfrentan los seropositivos y los 
enfermos del SIDA. Se abordaron cuestiones relativas a las necesidades 
fundamentales de los seropositivos, a la manera en que estas personas 
experimentan su condición, a los cambios que tienen lugar en su manera de vivir 
día a día y a los obstáculos o condicionantes que afectan a su calidad de su vida. 
Las conclusiones fueron objeto de intercambios de información y de 
comparaciones con otros Estados miembros. 
17 
Un análisis similar a los dos anteriores, pero concretamente en relación con las 
mujeres afectadas por el VIH/SIDA, se llevó a cabo en el Reino Unido con el 
apoyo de la Comisión. Uno de sus objetivos era también reforzar los vínculos 
entre las organizaciones de ayuda a las mujeres afectadas por el virus o la 
enfermedad y entre estos organismos y las redes europeas existentes. Todos los 
Estados miembros participaron directa o indirectamente en este proyecto. Además, 
en Alemania, Bélgica y los Países Bajos se realizó una acción de apoyo dirigida 
específicamente a las mujeres afectadas por el VIH. 
La Comisión ha garantizado la continuación de las actividades de un programa de 
acción social destinado a acompañar psicológica y socialmente a veinte familias 
en situación de gran dificultad y en las que al menos uno de sus miembros es 
seropositivo. Este programa, realizado en asociación, ha permitido fomentar los 
intercambios de experiencia y las transferencias de conocimientos de un Estado 
miembro a otro y promover la instauración de dispositivos similares en otros 
Estados miembros. Por otro lado, se realizó una acción de reintegración social 
para drogadictos y seropositivos en Bélgica. Con el fin de hacer que este proyecto 
pueda transferirse a otros países de la Comunidad Europea, se analizaron las 
condiciones de acceso a este proyecto de los drogadictos y seropositivos en otros 
tres Estados miembros. 
La Comisión ha fomentado también un proyecto piloto en la región de Valencia, 
para la reintegración de los jóvenes seropositivos o enfermos del SIDA en el 
medio social y profesional. El objetivo del proyecto es permitirles enfrentarse a 
los perjuicios sociales, emocionales, económicos y educativos. A tal efecto, se 
han organizado cursos y talleres de trabajo, que les aportan apoyo psicológico y 
fomentan la expresión personal, la creatividad y la autonomía de estos jóvenes. 
Con el apoyo de la Comisión se ha puesto en marcha un proyecto piloto de 
asistencia y apoyo a los seropositivos y a los enfermos del SIDA. Esta acción, 
aplicada en la región de Atenas, estaba destinada especialmente por una parte, a 
las personas sin empleo o carentes de medios como consecuencia de su infección 
por el VIH y, por otra parte, a las familias que dependen financieramente de los 
ingresos de una persona contaminada. A través de la realización de este proyecto, 
y gracias a intercambios de información y de experiencias, se ha reforzado la 
cooperación entre organizaciones que trabajaban bajo distintas perspectivas en el 
ámbito del SIDA. 
La Comisión ha contribuido a la realización de un proyecto destinado a reunir 
informaciones y describir los servicios médicos y sociales puestos a disposición 
de las familias afectadas y de los niños contaminados por el VIH/SIDA. Esta 
acción se realizó en diez Estados miembros. Para llevar a cabo adecuadamente 
este trabajo, se efectuó un cálculo de la amplitud del problema de las familias 
afectadas por el VIH/SIDA y un estudio de los orígenes socio-demográficos de 
las mismas. A continuación se describieron los servicios clínicos destinados a 
estas familias y su interacción con los servicios ofrecidos por organizaciones no 
gubernamentales. La finalidad de esta acción era proporcionar la información más 
completa posible sobre los servicios adaptados a las necesidades de las familias. 
18 
En el mismo orden de ideas, una institución italiana se dedicó a la recogida de 
información relativa a las actividades y funciones de los servicios y estructuras 
no hospitalarias destinadas a los portadores del VIH, con el fin de difundir estas 
experiencias a nivel europeo. En efecto, estas informaciones pueden ser útiles para 
distintas categorías de personas, en particular para las afectadas por el VIH/SIDA 
y sus familias, o para los profesionales de la salud. 
El programa financió un proyecto relativo a la calidad de ios servicios de 
asistencia y de apoyo en Europa. Se efectuó una comparación por lo que se refiere 
a la organización de estos servicios en los distintos Estados miembros. Se realizó 
una encuesta para identificar y comprender mejor las necesidades de las personas 
enfermas del SIDA. Por último, se definieron algunas recomendaciones de buena 
práctica. 
Finalmente, la Comisión uso en marcha un proyecto cuyo objetivo principal es: 
mejorar la calidad de la asistencia a los niños afectados por el VIH y a sus 
familias, mediante la adaptación práctica de los sistemas actuales de 
asistencia sanitaria y social a las necesidades de los niños y de sus 
familiares; 
integrar las actividades de las organizaciones gubernamentales y no 
gubernamentales que asisten a los niños infectados. 
La Comisión se esforzó en coordinar las acciones de los organismos responsables de los 
cuatro proyectos mencionados arriba, sobre todo con las actividades del Foro europeo de 
los niños seropositivos, creado durante la aplicación del plan de acción 1991-1993. 
SECTOR DE ACTIVIDAD 5: Recogida de datos relativos al VIH/SIDA 
Es esencial disponer de informaciones epidemiológicas exactas y pertinentes para definir 
estrategias eficaces que permitan combatir la enfermedad. Además, la recogida y el 
análisis de estos datos a escala comunitaria presentan dos ventajas importantes: en primer 
lugar, los Estados miembros tienen así la posibilidad de situar sus cifras nacionales en un 
contexto más amplio y de evaluar el desarrollo de la epidemia en su país en relación con 
el que conocen otros Estados. En segundo lugar, el conjunto de los datos reunidos a nivel 
comunitario permite distinguir más fácilmente las principales tendencias en la población 
general y las evoluciones significativas de determinados grupos y, de este modo, enfocar 
mejor las actividades de prevención. 
La Comisión apoyó 19 proyectos en el marco de este campo de actividad: 
La Comisión ha continuado concediendo su apoyo al centro europeo para el 
control epidemiológico del SIDA en 1994 y 1995. El objetivo principal de este 
proyecto es el mantenimiento y desarrollo del sistema europeo de vigilancia del 
SIDA y de la infección por el VIH. El sistema permite la recogida, análisis, 
interpretación y difusión (en la Unión Europea y en cada Estado miembro) de los 
datos de inspección nacional. Los objetivos secundarios que se desarrollan a partir 
de la actividad del programa implican la evaluación de los métodos de control, la 
determinación del período de incubación y de la duración de supervivencia del 
19 
SIDA, el análisis de las tendencias epidemiológicas y la realización de las 
previsiones, así como el análisis de las enfermedades cuyas características 
epidemiológicas se asocian a la epidemia del VIH (tuberculosis, hepatitis y 
enfermedades de transmisión sexual). Durante el período del programa, el centro 
ha desarrollado: 
el análisis de la incidencia del SIDA por cohortes según el año de 
nacimiento; 
la vigilancia de la infección por VIH en los niños infectados por vía 
materna; 
el análisis de los factores asociados a distintas patologías indicadoras del 
SIDA; 
un análisis de la asociación entre la incidencia del SIDA y del VIH en los 
distintos países por una parte y, por otra, de factores tales como el 
comportamiento sexual, el comportamiento en materia de toxicomanía, los 
programas de prevención, la estructura demográfica de la población, el 
nivel socioeconómico de los países etc.; 
el cálculo de la incidencia del VIH a partir de los datos repetidos de 
seroprevalencia en mujeres embarazadas, obtenidos en encuestas anónimas 
no correlacionadas y de los datos de fertilidad por edad de las mujeres; 
el análisis de la supervivencia de los enfermos de SIDA; 
la evaluación de las repercusiones de la difusión de los métodos de 
prevención de la neumocistosis; 
un sistema de información geográfica de los datos que permitiría mejorar 
la representación gráfica y realizar un análisis espacio-temporal de los 
mismos. 
Por otra parte, el Centro europeo recibió también apoyo económico de la 
Comisión para un proyecto de estudio de viabilidad con vistas a la elaboración de 
un plan de desarrollo para la elaboración de un boletín europeo bilingüe 
(francés-inglés) sobre el control de las enfermedades transmisibles, incluido el 
SIDA. 
El Instituto de Higiene y de Epidemiología de Bruselas, en colaboración con cinco 
países que mantienen una red de vigilancia, realizó en este sector un análisis de 
la recogida de datos relativos a las solicitudes de pruebas de VIH y otras consultas 
a los médicos generalistas en relación con el VIH/SIDA. Este instituto ha 
realizado también una encuesta sobre el asesoramiento y guía prestados por los 
generalistas en relación con el VIH/SIDA. 
El Servicios de Laboratorios de Sanidad Pública de Londres ha llevado a cabo un 
estudio destinado a asesorar a la Comisión sobre la viabilidad de la creación de 
una red epidemiológica para la vigilancia de las enfermedades contagiosas en la 
Comunidad Europea, y a facilitar asesoramiento técnico sobre las prioridades y 
funciones de la vigilancia, por ejemplo, el desarrollo del intercambio de 
información por vía electrónica. El estudio ha dado lugar además a la elaboración 
de un Mapa de las Enfermedades Contagiosas (incluido el SIDA) a nivel 
comunitario. 
20 
La Comisión apoyó un proyecto griego que estudiaba la posibilidad de emplear 
los datos epidemiológicos de las enfermedades de transmisión sexual como 
centinelas de la evolución del SIDA, con el fin de establecer un sistema para 
predecir esta evolución y disponer de una distribución más eficaz de los recursos 
destinados a la prevención de la enfermedad. 
Otro proyecto griego, en el que participaron Italia, el Reino Unido, España y 
Alemania, se realizó también con el apoyo de la Comisión para determinar la 
prevalencia del VIH y de la hepatitis (VHB y VHC) en los consumidores de droga 
por vía intravenosa en Grecia, con el fin de proporcionar información sobre los 
factores de riesgo asociados a estas infecciones. Este irá seguido de una 
comparación con los resultados de los estudios realizados en los demás países 
europeos y en los terceros países que permitirá así formular medidas comunes de 
prevención en este sector. 
La Comisión contribuyó a la realización de un proyecto cuyo objetivo era 
establecer los criterios para el control y tratamiento de la hepatitis C. El proyecto 
se basa, en líneas generales, en la epidemiología y en una vigilancia estrecha de 
los factores presentes en el huésped como anunciadores de la enfermedad. 
Tres instituciones universitarias (en Grecia, Bélgica y el Reino Unido, 
respectivamente) analizaron los costes generados por el VIH/SIDA en los servicios 
de salud y los servicios sociales de los Estados miembros, y al análisis de las 
posibilidades de controlarlo empleando métodos comunes a todos estos países; la 
finalidad era permitir una distribución eficaz de los recursos financieros y 
humanos destinados a la lucha contra el VIH/SIDA. 
La Comisión dirigió también su interés hacia las actividades orientadas a aumentar 
y mejorar la formación epidemiológica en materia de VIH/SIDA y en los sectores 
con ellos relacionados dentro de la Comunidad Europea. A este respecto, aportó 
su ayuda a la elaboración de un manual para la formación del personal sanitario, 
que trata del riesgo de infección por el VIH en los usuarios de droga. El manual 
se ha publicado a escala internacional. Por otro lado, la Comisión participó 
económicamente en la producción de un suplemento bilingüe del diario 
"SIDALERTE", que tiene por principales objetivos informar a los profesionales 
europeos de la salud, en particular sobre la prevención de la infección por 
VIH/SIDA, la educación para la salud y sobre el respeto de los derechos y la 
protección de los enfermos. El suplemento trata específicamente de la infección 
por VIH y de su interacción con la tuberculosis, lo que permitirá remediar la falta 
de información y de prevención sobre esta asociación de patologías. Este enfoque 
interdisciplinar, que traspasa las barreras entre los diferentes países y entre las 
diferentes disciplinas, ha tenido una acogida favorable, tanto por parte de las 
organizaciones internacionales comprometidas en la lucha contra las dos 
enfermedades como de los médicos de los países en cuestión. Por ello, la 
Comisión consideró útil continuar la acción en 1995. 
21 
Por otra parte, se ha garantizado la continuación del apoyo a un proyecto belga 
en materia de formación de los profesionales de la salud, tanto en 1994 como en 
1995. La finalidad de este proyecto era mejorar la comunicación entre los médicos 
y los pacientes afectados por el VIH/SIDA y reducir la discriminación contra 
personas seropositivas o enfermas de SIDA. A tal fin, estos profesionales de salud 
siguieron una formación que les permitía mejorar sus técnicas de comunicación. 
A raíz de los resultados obtenidos se evaluó, adaptó y difundió esta formación en 
nueve Estados miembros. 
La Comisión financió un proyecto llevado a cabo por un grupo de universidades 
británicas en relación con la evaluación de la formación impartida a las personas 
que trabajan en el sector del SIDA. Dos acciones similares fueron realizadas por 
institutos españoles, por lo que se refiere, por una parte, a la formación de las 
personas que trabajan para las organizaciones no gubernamentales activas en el 
ámbito del SIDA, en colaboración con el grupo británico antes citado, y por otra 
parte, en el ámbito de la prevención de las toxicomanías. 
Se celebró un seminario internacional bajo los auspicios de la Comisión, sobre los 
aspectos metodológicos y las prioridades científicas en relación con el estudio de 
los seropositivos asintomáticos (personas seropositivas desde hace tiempo, que no 
presentan evolución clínica o inmunológica aparente). Los resultados de esta 
actividad condujeron a la publicación de recomendaciones que permitirán 
racionalizar las estrategias de investigación en materia de no progresión de la 
infección por VIH. 
SECTOR DE ACTIVIDAD 6: Lucha contra la discriminación de las personas 
seropositivas, de los enfermos del SIDA y de su 
entorno 
La Comisión apoyó 5 proyectos en este sector de actividad: 
La Comisión ha respaldado un análisis destinado a evaluar el grado de aplicación 
de la Resolución del Consejo de 22 de diciembre de 1989 . Por otra parte, se 
analizaron y compararon las medidas legislativas y las prácticas administrativas 
de los Estados miembros que dan lugar a discriminación contra las personas 
contaminadas por el VIH/SIDA u otras enfermedades contagiosas de carácter 
mortal, o que están destinadas a combatir la discriminación contra estas personas, 
lo que permitió señalar los cambios que deben proponerse para un mayor respeto 
de los derechos de las personas afectadas. A tal fin se ha organizado una 
conferencia europea abierta a los expertos nacionales y a los miembros de 
organizaciones activas en este sector, lo que permitirá evaluar y discutir los 
resultados de este análisis. 
DO C 10, de 16 de enero de 1990, p. 3 
22 
La Comisión apoyó un proyecto de un grupo de universidades británicas que tenía 
por objeto medir si es deseable y posible una acción comunitaria para una 
sensibilización más eficaz de la población de la Comunidad Europea al problema 
VIH/SIDA. Por otra parte, se efectuó un análisis sobre las posibilidades de 
elaboración de un código europeo contra la discriminación de las personas 
afectadas por el VIH/SIDA. Se apoyó también otro proyecto para intentar 
identificar las barreras que existían en todos los Estados miembros a la adopción 
de medidas antidiscriminatorias, en particular por lo que se refiere al empleo, los 
seguros, la vivienda, la educación y el sistema de salud. El segundo objetivo 
consistía en fomentar la aplicación de estas medidas en los Estados miembros. 
La Comisión contribuyó a la realización de un proyecto que analizaba las 
consecuencias de la discriminación contra las personas afectadas por el VIH/SIDA 
por lo que se refiere al acceso a los servicios públicos de salud y que examinaba 
el acceso a los servicios jurídicos en el ámbito de la discriminación. Este análisis 
se realizó en seis Estados miembros de la Comunidad. La finalidad de este 
proyecto era, sobre todo, desarrollar modelos de buena práctica y definir 
estrategias y políticas en el contexto europeo. 
SECTOR DE ACTIVIDAD 7: Coordinación con otros programas relativos al 
VIH/SIDA 
Con el fin de garantizar la coordinación de los distintos programas y políticas 
comunitarias que actúan directa o indirectamente en la prevención de la transmisión del 
VIH y la lucha contra el SIDA, la Comisión creó un grupo interservicios del SIDA, que 
reúne regularmente las distintas Direcciones Generales interesadas. El grupo interservicios 
del SIDA se reunió 4 veces en 1994 y 1995. Las reuniones de este grupo interservicio 
permiten intercambiar información regularmente sobre la aplicación de los programas 
referidos a las acciones en curso, así como sobre las iniciativas en preparación en los 
principales sectores afectados: salud pública, prevención y educación, investigación, 
industria farmacéutica, política de cooperación con los países en vías de desarrollo, etc. 
La Comisión participó activamente en la conferencia internacional sobre el SIDA 
celebrada en Yokohama en agosto de 1994. Se organizó una conferencia para presentar 
los diferentes programas comunitarios y determinados proyectos. La Comisión estuvo 
también representada por un stand en la sala de exposición. Asimismo, garantizó la 
presencia in situ de numerosos contratistas que han obtenido ayudas financieras dentro 
de la aplicación del programa "Europa contra el SIDA". Los representantes de la 
Comisión presidieron además grupos de trabajo reunidos durante la conferencia. 
23 
A finales de 1995 se adoptaron también algunas disposiciones para garantizar una 
participación muy activa de la Comisión en la conferencia internacional sobre el SIDA 
que se celebró en Vancouver en julio de 1996: 
participación directa de representantes de la Comisión en la organización y en 
sesiones de la conferencia; 
stand que presenta las actividades y realizaciones de la Comunidad Europea en 
materia de lucha contra el VIH/SIDA; 
conferencia preparatoria "salud pública - SIDA" en la Comunidad Europea. 
IV. LA LUCHA CONTRA EL SIDA EN EL MARCO DE LAS OTRAS 
POLÍTICAS COMUNITARIAS 
1. Investigación 
Objetivos de la investigación médica a nivel comunitario: 
constitución de un fondo común de datos; 
evitar la duplicación de esfuerzos; 
normalización de métodos y reactivos; 
mejor selección de grupos para ensayos clínicos ; 
unificación de técnicas complementarias en proyectos que presentan diferentes 
aspectos; 
mejora de las posibilidades de formación de los investigadores jóvenes en 
ámbitos especializados; 
mejor explotación de los resultados en la industria de la salud pública; 
procurar que todos los socios europeos tengan mejor acceso a los resultados de 
las investigaciones; 
establecimiento de servicios comunes europeos para las pruebas con animales, con 
objeto de reducir el número de animales utilizados en la experimentación; 
mejora de la relación coste-eficacia. 
Desde 1983, dos años después del primer diagnóstico de un caso de SIDA, la Comisión 
Europea ha desempeñado un papel muy activo en la lucha contra la epidemia. La 
financiación de la investigación sobre el SIDA comenzó en 1987, con el cuarto Programa 
de Investigación Médica y Sanitaria. Las ambiciones del programa, así como el 
presupuesto asignado al mismo, han aumentado considerablemente a lo largo de los años. 
El programa BIOMED 1 (1990-1994) financió 38 proyectos, entre los que se contaban 
varios cientos de equipos de investigación.En el marco del programa BIOMED 2 
(1994-1998), se iniciaron 13 proyectos relacionados con el SIDA, en respuesta a la 
pimera convocatoria de 1995-1996. La segunda convocatoria, que se acaba de abrir, 
aumentará este número. 
24 
Todos los proyectos guardan estrecha relación con las tres prioridades principales del 
programa: 
desarrollo de vacunas seguras y eficaces contra la infección por el HIV; 
desarrollo de agentes terapéuticos que impidan el progreso de la enfermedad en 
los pacientes infectados; 
investigación de la epidemiología del virus en Europa. 
En el marco del programa de colaboración internacional INCO y de su capítulo de 
investigación para la salud en colaboración con los países en vías de desarrollo, la 
Comisión apoya algunos proyectos importantes, en los que cooperan equipos de 
investigadores europeos y africanos. 
Uno de estos proyectos multilaterales, también apoyado por la DG VIII, es el 
generalmente conocido como el estudio de Mwanza (Tanzania), en el que se ha 
demostrado que la transmisión del VIH se puede reducir a la mitad efectivamente en una 
población que dispone de una rehabilitación de los servicios de detección y tratamiento 
de las ETS, cuyo importante cometido en la transmisión del VIH, por otra parte, ya 
habían demostrado proyectos anteriores desarrollados en el Zaire y más trade en Kenya. 
En esta misma región de Mwanza se realiza en la actualidad un proyecto, continuación 
del primero, destinado a definir los criterios de calificación de los servicios para las ETS, 
con objeto de establecer el nivel máximo de rendimiento. 
La primera convocatoria de propuestas ha permitido también seleccionar proyectos 
conjuntos de investigación sobre la difusión de subtipos del VIH en África y la 
importancia de los mismos, sobre todo con vistas al desarrollo de vacunas. 
La Comisión apoya también un importante proyecto, en colaboración con ONUSIDA, 
entre otros, sobre la distribución diferencial del VIH en África. 
2. La política de la Comunidad en materia de SIDA en los países en vías de 
desarrollo 
En 1994 y 1995 la Comisión continuó sus actividades sobre el VIH/SIDA en los países 
en vías de desarrollo. 
En una comunicación12, la Comisión presentó al Consejo y al Parlamento Europeo los 
principios que informan su política y las estrategias y acciones prioritarias en materia de 
VIH/SIDA en los países en vías de desarrollo. Sobre esta base, en mayo de 1994 el 
Consejo adoptó una resolución en la que se aprobaban las orientaciones propuestas por 
la Comisión. La Comisión ha preparado también un fundamento jurídico para la 
utilización de la línea presupuestaria SIDA. El Parlamento y el Consejo examinan en la 
actualidad dicho fundamento. 
COM (93) 479 final, de 7 de enero de 1994 
25 
Las intervenciones apoyadas por la Comisión a partir de los recursos del Fondo Europeo 
de Desarrollo y del presupuesto se han concentrado sobre las siguientes estrategias 
prioritarias: 
promover una política eficaz y acciones destinadas a minimizar la transmisión del 
VIH/SIDA por vía sexual y perinatal y a evitar la discriminación; 
romper el ciclo "pobreza-inestabilidad-VIH/SIDA" prestando especial atención a 
los grupos de población situados en un entorno de riesgo (refugiados, migrantes, 
etc.); 
reforzar el sector de la atención sanitaria y los sectores sociales para permitirles 
hacer frente a las crecientes cargas derivadas de la expansión de la epidemia y 
la prevención de la misma; 
apoyar a los gobiernos en la evaluación y previsión del impacto de la epidemia 
sobre los diferentes sectores de la economía y sobre los grupos sociales; 
desarrollar los conocimientos científicos sobre la epidemia, sus repercusiones y 
las posibles intervenciones y respuestas, para mejorar la calidad de las mismas. 
En general, los servicios de la Comisión celebran regularmente reuniones con expertos 
de los Estados miembros y se ha puesto en marcha un estudio sobre la coordinación 
operacional en relación con el VIH/SIDA a nivel general y en cada país. 
La Comisión ha publicado un folleto informativo sobre el programa VIH/SIDA para los 
países en vías de desarrollo y dos libros sobre la seguridad de las transfusiones 
sanguíneas en los países en desarrollo: "Safe blood in developing countries: principles and 
organization "-ISBN 92-827-5279-8; y "Safe blood in developing countries: the lessons 
from Uganda "-ISBN 92-827-5281-X-. 
3. Actividades vinculadas a la prevención y al tratamiento del SIDA en el sector 
farmacéutico 
Actualmente se abordan dos aspectos de la lucha contra el SIDA en el sector 
farmacéutico. El primero se refiere a las medidas adoptadas para garantizar en la medida 
de lo posible la seguridad viral de los medicamentos derivados de la sangre o del plasma 
humano. El segundo concierne a la difusión rápida y simultánea en toda la Unión de 
medicamentos para los enfermos de SIDA. 
1. Medicamentos para los enfermos de SIDA 
Hasta muy recientemente, el tratamiento farmacéutico que se administraba a los pacientes 
de SIDA y enfermedades asociadas consistía en productos de la transcriptasa viral 
inversa, que impiden que el virus se reproduzca. Se habían autorizado tres productos 
médicos de este tipo: zidovudina, ralcitabina y dinadosina. 
26 
El descubrimiento de los inhibidores de la proteasa, que inhiben la enzima que rompe la 
cadena proteica, supuso un enfoque diferente, al parecer con efectos clínicos prometedores 
para los pacientes. Varias compañías han presentado solicitudes para este tipo de 
productos a la Agencia Europea de Evaluación de los Medicamentos (EMEA) 
A estas solicitudes se les aplicará el procedimiento centralizado recientemente creado, que 
da acceso al mercado de toda la Comunidad. De acuerdo con la opinión científica de la 
EMEA, la Comisión adopta una decisión que es válida para toda la Comunidad. 
La EMEA y el Comité de Productos Médicos (el comité científico que evalúa la 
aplicación y prepara la opinión) consideran prioritarios los medicamentos para el SIDA. 
2. Seguridad de los productos hemoderivados 
La Directiva del Consejo 89/381/CEE amplía el ámbito de aplicación de la legislación 
comunitaria sobre los productos farmacéuticos a los hemoderivados estables de origen 
industrial, es decir, la albúmina, los coagulantes y las inmunoglobulinas, por lo que estos 
productos se someten a las disposiciones generales de la legislación relativa a la 
autorización de fabricación y de comercialización. Por otro lado, esta directiva establece 
varias medidas relacionadas más concretamente con los hemoderivados y, en particular, 
las medidas obligatorias de selección y control de los donantes de sangre recomendadas 
por el Consejo de Europa y la Organización Mundial de la Salud. 
La mejora de la seguridad de los productos hemoderivados es un proceso continuo, que 
evoluciona con el estado de los conocimientos y las técnicas. En 1994, el Comité de 
especialidades farmacéuticas (CSP), en el que están representadas las autoridades 
competentes de los Estados miembros, adoptó una medida complementaria dirigida a 
reforzar la seguridad viral de los derivados de la sangre. Esta medida concierne a la 
introducción obligatoria de controles del fondo plasmático, además de la selección de las 
diferentes donaciones. Desde el 1 de noviembre de 1994 se recomienda a los fabricantes 
de productos sanguíneos que analicen los fondos de plasma en función de una serie de 
marcadores virales, entre ellos los anticuerpos VIH 1 y VIH 2. 
V EVALUACIÓN 
Evaluación previa de las propuestas : 
Por lo que se refiere a la evaluación previa de las propuestas presentadas para 
financiación en el marco del programa, se efectuó en consulta con el Comité del 
programa. En este marco, ha habido un esfuerzo por seleccionar los proyectos que podían 
contribuir a la realización de los objetivos y de las actividades previstos por el plan de 
acciones 1994-1995. Los objetivos del programa, de conformidad con la decisión de 4 de 
junio de 1991 son los siguientes: 
desarrollar los intercambios de información y de experiencia, 
fomentar la cooperación y la coordinación de actividades nacionales, 
estimular actividades comunitarias. 
27 
Uno de los tres criterios principales de evaluación previa se refiere a la dimensión 
comunitaria o transnacional del proyecto. La aplicación de este criterio permitió así 
seleccionar las propuestas susceptibles de contribuir a los objetivos generales del 
programa. 
Por lo que se refiere a la aplicación de las actividades previstas por el programa (y 
clarificadas en el Anexo a la decisión de 19 de junio de 1995), el primer criterio de 
evaluación previa de las propuestas tuvo por objeto precisamente seleccionar proyectos 
que contribuyan de manera directa a la realización de las actividades previstas por la 
Decisión. 
De manera general, la evaluación previa hizo posible seleccionar solamente la cuarta o 
la tercera parte de las propuestas presentadas a la Comisión. 
Por otro lado, es preciso señalar que entre el plan de acción 1991-1993 y su fase de 
prolongación 1994-1995, aumentó la importancia financiera media de los proyectos, 
paralelamente con el refuerzo de su dimensión transnacional. 
Seguimiento de los provectos : 
Las disposiciones contractuales relativas a los proyectos financiados en el marco del 
programa prevén uno o más informes intermedios, así como un informe final sobre la 
realización del proyecto. El examen de estos informes por los servicios de la Comisión 
permite comprobar la buena realización de los trabajos previstos por el contrato; en caso 
necesario, la Comisión pide que se realicen ajustes. La comprobación de los trabajos 
constituye una condición previa al pago de la contribución comunitaria. 
Evaluación "a posteriori" de las acciones emprendidas : 
Los proyectos financiados en el marco del presupuesto del año 1995 sólo se completarán 
técnicamente y se cerrarán a nivel administrativo y financiero al final del año 1996, o en 
algunos casos durante el primer semestre de 1997. 
Por lo tanto, no es posible, en el momento de la preparación de este informe, disponer 
de una evaluación "a posteriori" de la eficacia de las acciones emprendidas en el marco 
del plan de acción 1994-1995. A tal efecto, la Comisión tiene la intención de encargar 
una evaluación independiente global de la eficacia de las acciones emprendidas, cuando 
se hayan realizado todas las actividades. 
28 
VI. CONCLUSION 
Durante la aplicación del plan de acción "Europa contra el sida 1994-1995", tres sectores 
de actividad del programa (sectores n°l, 3 y 5) acumularon más de un 70% de los 
créditos destinados y cerca de los dos tercios del total de los proyectos. 
El sector de actividad relativo "a la información v la sensibilización del público, así como 
a las actitudes v comportamientos" fue objeto del 25% de los proyectos (20% de los 
créditos). Esta asignación de los recursos parece justificada si se tiene en cuenta la 
importancia primordial de la información al público y de la necesidad de conocer y de 
hacer evolucionar las actitudes y comportamientos, en el marco de una estrategia global 
de prevención. 
Las actividades relativas a la prevención "de la transmisión del VIH entre determinados 
grupos v en contextos específicos" representaron un 22% del total de los proyectos (26% 
del presupuesto). La importancia concedida a acciones de prevención específicamente 
destinadas a estos grupos y contextos debe ponerse en relación con los datos 
epidemiológicos y su evolución sobre el período de 1993-1995, así como el análisis de 
los métodos de transmisión (inyección de drogas también en relación con determinados 
contextos como la prostitución o la prisión, relaciones homosexuales masculinas, etc.). 
En el ámbito "de la vigilancia epidemiológica en materia de VIH/SIDA v en los sectores 
relacionados", el programa proporcionó también un apoyo importante: un 22% del total 
de los proyectos (26% del presupuesto), lo cual traduce la necesidad imperiosa de 
disponer de datos epidemiológicos fiables a nivel europeo. Esta tendencia se acentuó en 
1996 con la aplicación del nuevo programa de prevención del SIDA y de determinadas 
enfermedades transmisibles (1996-2000). A este respecto, convendrá medir el efecto del 
desarrollo de las acciones de vigilancia de las otras enfermedades transmisibles a nivel 
europeo frente a los recursos restantes disponibles para las acciones de prevención del 
VIH/SIDA, en el marco de un presupuesto anual total que sigue siendo relativamente 
constante. 
La importancia relativa concedida a estos campos de actividad en el marco del plan de 
acción 1994-1995 encontrará naturalmente su prolongación en el nuevo programa de 
prevención del SIDA y de otras enfermedades transmisibles (1996-2000) adoptado el 29 
de marzo de 1996 por el Parlamento Europeo y el Consejo13, y cuyos cuatro ejes son 
precisamente: 
la vigilancia y el control del VIH/SIDA y de las otras enfermedades de 
transmisión sexual. 
la lucha contra la transmisión del VIH y de las otras enfermedades de transmisión 
sexual, en particular por lo que se refiere al medio ambiente y comportamientos 
de riesgo; 
la información, educación y formación; 
la asistencia a las personas afectadas por el VIH/SIDA y la lucha contra la 
discriminación 
13 Decisión n° 647/96/CE DO L 95, de 16 de abril de 1996, p. 16 
29 
Después de la aplicación del programa "Europa contra el sida" en el período de 
1994-1995, se pueden deducir algunas características principales en lo que se refiere a los 
objetivos de este programa. 
En primer lugar, el plan de acción 1994-1995 suscitó un interés enorme entre los distintos 
actores de prevención del SIDA en Europa, a juzgar por el número de solicitudes de 
información y el número de proyectos presentados a la Comisión. 
Así, el plan de acción "Europa contra el sida" permitió identificar y movilizar a los 
principales actores de la prevención del SIDA susceptibles de cooperar a escala 
comunitaria, tales como Universidades, institutos de investigación, organizaciones no 
gubernamentales (ONG), agencias nacionales de prevención o de educación para la salud, 
etc. 
En la medida de lo posible, la Comisión fomentó la participación plena de todos los 
Estados miembros en las actividades del programa. En algunos de ellos, en particular los 
nuevos Estados miembros, ningún organismo nacional recibió subvención en 1995. Sin 
embargo, conviene señalar que en cada uno de estos Estados miembros hubo organismos 
o instituciones que participaron en proyectos o actividades del programa, como asociados 
(ver los diagramas del Anexo III C). 
Por último, el aspecto que merece destacarse especialmente es que la dimensión 
comunitaria o transnacional se afirmó progresivamente, y se crearon redes europeas de 
cooperación en torno a temas específicos de prevención. Por ello, el nuevo programa de 
acción comunitario (1996-2000) puede basarse en redes de colaboración en sectores 
como: 
la prevención del SIDA en relación con la prostitución; 
la prevención del SIDA en las prisiones; 
los emigrantes y el SIDA; 
la prevención del SIDA y los problemas fronterizos, etc. 
La rápida evolución actual de las terapias y medicamentos antivirales, de la que se 
informó ampliamente en la conferencia internacional sobre el SIDA celebrada en 
Vancouver en julio de 1996, ha ampliado el horizonte de esta enfermedad y ha abierto 
la posibilidad de perspectivas de curación a más largo plazo. No obstante, sería una 
equivocación disminuir los esfuerzos emprendidos hasta ahora en materia de prevención 
tanto a nivel nacional como a escala comunitaria. 
La única defensa verdadera contra la plaga del VIH/SIDA sigue siendo, ahora más que 
nunca, la prevención por medio de la información, la educación, el uso de los 
preservativos y la solidaridad respecto a las personas afectadas. 
30 
ANEXO I 
CUADRO DE EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS 
1. Número de la lista 
2. Criterios de selección 
Claridad de los objetivos 
Coherencia de la descripción de las tareas 
con los objetivos contemplados 
Calidad del método utilizado 
Método de seguimiento y de evaluación 
Método de recogida de los resultados 
Conocimiento del tema 
Transferencia de la acción 
Carácter innovador 
Solapamiento con proyectos existentes 
3. Vatoractán general 
4. FituMciactóa prepuesta (expresada 
ta % del prempaeste teial) 
S. Otras eesaaaaaries CATEGORÍA 
A 
— B C D 
• 
ANEXO II A 
DISTRIBUCIÓN DEL NÚMERO DE PROYECTOS Y DE LOS IMPORTES COMPROMETIDOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD EN 1994 
PLAN DE ACCIÓN "EUROPA CONTRA EL SIDA" 1994-1995 
SECTOR DE ACTIVIDAD 
INFORMACIÓN, ACTITUDES 
Y COMPORTAMIENTOS 
MEDIDAS DESTINADAS A 
LOS NIÑOS Y A LOS 
JÓVENES 
PREVENTION DE LA 
TRANSMISSION DU VIH 
PREVENCIÓN DE LA 
TRANSMISIÓN DEL VIH 
COLLECTE DE DONNEES 
RELATIVES AU VIH/SIDA 
LUCHA CONTRA LA 
DISCRIMINACIÓN 
COORDINACIÓN CON OTROS 
PROGRAMAS 
TOTAL MONTANTE 
COMPROMETIDO POR 
SECTOR DE ACTIVIDAD EN 
ECUS 
1 633 810 
1 454 214 
810414 
662 447 
3 716 175 
301 422 
420 654 
8 999 136 PORCENTAJE DEL 
PRESUPUESTO 
COMPROMETIDO POR 
SECTOR DE ACTIVIDAD 
18,16% 
16,16% 
9,01% 
7,36% 
41,29% 
3,35% 
4,67% 
100,00% NÚMERO DE PROYECTOS 
POR SECTOR DE ACTIVIDAD 
12 
9 
7 
9 
14 
2 
6 
59 
ANEXO II B 
DISTRIBUCIÓN DEL NÚMERO DE PROYECTOS Y DE LOS IMPORTES COMPROMETIDOS POR SECTOR DE ACTIVIDAD EN 1995 
PLAN DE ACCIÓN "EUROPA CONTRA EL SIDA" 1994-1995 
SECTOR DE ACTf V!>ÀD 
B^FORMACIÓN, ACTITUDES 
Y COMPORTAMIENTOS 
fcŒDIDAS DESTINADAS A 
LOS NIÑOS Y A LOS 
JÓVENES 
PREVENTION DE LA 
TRANSMISSION DU VIH 
PREVENCIÓN DE LA 
TRANSMISIÓN DEL VIH 
COLLECTE DE DONNEES 
RELATIVES AU VIH/SIDA 
LUCHA CONTRA LA 
DISCRIMINACIÓN 
COORDINACIÓN CON OTROS 
PROGRAMAS 
TOTAL MONTANTE 
COMPROMETIDO POR 
SECTOR DE ACTIVIDAD EN 
ECUS 
1 906 027 
432 649 
3 695 192 
771 056 
985 326 
714 446 
151 768 
8 656 464 PORCENTAJE DEL 
PRESUPUESTO 
COMPROMETIDO POR 
SECTOR DE ACTIVIDAD NÚMERO DE PROYECTOS 
POR SECTOR DE ACTIVIDAD 
22,02% 21 
5,00%: 10 
42,69%; 22 
8,91%; io 
11,38% 5 
8,25% [ 3 
1,75%Í 4 
100,00% 75 
ANEXO III A 
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LOS CRÉDITOS COMPROMETIDOS EN 1994 DE CONFORMIDAD CON EL PLAN DE ACCIÓN 
1994-1995 
V¿ PAÍSES 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
UK 
TOTAL 
COMPROMISO 
COMPLEMENTARIO PARA LA 
CONFERENCIA 
INTERNACIONAL DE 
YOKOHAMA 
TOTAL GENERAL NUMERO DE SUBVENCIONES 
POR PAÍS 
8 
1 
1 
3 
13 
6 
1 
3 
1 
4 
0 
17 
58 
1 
59 MONTANTE CONCEDIDO EN 
ECUS 
3 396 928 
6 024 
93 663 
217 879 
1 592 269 
501 203 
214 000 
228 243 
292 232 
564 011 
0 
1 887 472 
8 993 924 
5 212 
8 999136 PORCENTAJE DEL 
PRESUPUESTO CONCEDIDO 
POR PAÍSES 
37,70% 
0,10% 
1,00% 
2,40% 
17,70% 
5,60% 
2,50% 
2,40% 
3,20% 
6,30% 
0,00% 
21,00% 
99,90% 
0,10% 
100,00% 
ANEXO III B 
DISTRIBUCIÓN POR PAÍSES DE LOS CRÉDITOS COMPROMETIDOS EN 1995 DE CONFORMIDAD CON EL PLAN DE ACCIÓN 
1994-1995 
<5> NPAÍSES 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
SF 
UK 
TOTAL 
COMPROMISO 
COMPLEMENTARIO PARA LA 
CONFERENCIA 
INTERNACIONAL DE 
VANCOUVER 
TOTAL GENERAL NÚMERO DE SUBVENCIONES 
;>,. POR PAÍS 
0 MONTANTE CONCEDIDO EN 
ECUS 
0 
16 | 1 765 158 
6 i 757 976 
2 148 163 
9 838 522 
13 i 2 004 868 
3 324 297 
2 í 257 980 
0 0 
0 | 0 
5 | 616 998 
1 77 809 
0 
0 
17 
74 0 
0 
1 794 953 
8 586 724 
i 
1 
1 j 99 740 
75 8 686 464 PORCENTAJE DEL 
PRESUPUESTO CONCEDIDO 
POR PAÍSES 
0,00% 
20,00% 
8,80% 
1,70% 
9,70% 
23,20% 
3,70% 
3,00% 
0,00% 
0,00% 
7,10% 
0,90% 
0,00% 
0,00% 
20,70% 
98,80% 
1,20% 
100,00% 
ANEXO m c 
ASOCIACIONES TRANSNACIONALES 
ESTABLECIDAS EN EL MARCO DEL PLAN DE 
ACCIÓN DURANTE 1995 
a& 
ASOCIADOS CON ALEMANIA EN SI S f. SUBVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL 
PROYECTO 
K F GR I IRL L NL P S SF VK 
2s 
ASOCIADOS CON DINAMARCA EN SLS 2 SUHVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL 
PROYECTO 
IRL L NL P S SF UK 5 
4 
3 
2 
1 ASOCIADOS CON I1F.I.GICA E s SIS 1.1 SUHVENCIONES EN CALIDAD DF '.i\U\( 
PROYECTO ENTE DEI 
A n D DK E F GR ! IRL L NI. 1 S SI k 
ASOCIADOS CON ESPAÑA EN SUS 9 SUBVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL PROYECTO 
A D D DK E F GR ! IRL I. Ni 
|,0 
! , 
¡ 
i * 
i 
i 
, 
! 
, 
! (1 ASOCIADOS CON FRA NCIA EN SUS 1.1 SUBVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL 
PROYECTO 
1 
i 
! 
! 
¡ 
! 
A B D DK E F GR I IRL L NL P S SF L'K. 
fé 
ASOCIADOS CON ITALIA EN SUS 2 SUBVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL PROYECTO 
i 
LT í 
'i D OK NI. P S SF L'K ASOCIADOS CON GRECIA EN SUS .1 SUHVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL PKO't ECTf) 
or 
A D D DK E F GR ! IRL L NL P 
ASOCIADOS CON LOS PAÍSES I1A.IOS EN SUS 5 SUBVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL 
PROYECTO 
A B D DK E F GR 
ASOCIADOS CON PORTUGAL EN SU ÚNICA SUBVENCIÓN EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEL 
PROYECTO 
A B D DK E F GR I IRL I. NL P S SF UK ASOCIADOS CON EL REINO UNIDO EN SUS 17 SUHVENCIONES EN CALIDAD DE DIRIGENTE DEI 
PROYECTO 
llill Tu 
•lllllillillii 
A B D DK E F GR IRL L NL P S Sr 
•6 
ANEXO IV 
DATOS EPIDEMIOLÓGICOS 1993-1995 
Casos de SIDA y coeficientes de incidencia * por países y por año de diagnóstico declarados al 31 diciembre de 1995, con rectificaciones en cuanto los 
plazos de declaración 
país 
Alemania 
Austria 
Bélgica CASOS DECLARADOS 
AÑO DE DIAGNÓSTICO 
1993 
número 
1 766 
228 
245 
Dinamarca 239 
España 
Finlandia 
Francia0 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Suecia 
Reino Unido 5 172 
25 
5 383 
158 
69 
4 765 
20 
459 
498 
180 
1 645 coeficiente 1994 
número 
21,8 1620 
29,04 161 
24,4 242 
46,3 234 
103,9 6 558 
4,9 44 
91,1 5415 
15,2 192 
19,6 61 
83,4 5 405 
50,6 13 
30,0 450 
50,6 567 
20,7 180 
28,4 1 565 coeficiente 
19,9 
20,3 
24,0 
45,2 
165,7 
8,7 
91,3 
18,4 
17,2 
94,6 
32,4 
29,2 
57,7 
20,6 
26,9 1995 
número 
945 
161 
154 
201 
4 327 
36 
3 637 CASOS RECTIFICADOS EN CUANTO A LOS PLAZOS DE 
DECLARACIÓN 
ANO DE DIAGNOSTICO 
1993 
coeficiente numero 
11,6 
20,2 
15,2 
38,8 
109,2 
7 
61 
156 14,9 
19 
4 505 
15 
347 
395 
163 5,3 
78,8 
36,9 
22,4 
40,2 
18,6 
1 024 17,6 coeficiente 
1 816 22,5 
232 29,5 
248 24,7 
240 ¡ 46,5 
5 313| 134,5 
251 4,9 
5 477 92,7 1994 
número 
1 829 
171 
255 
239 
7 220 
44 coeficiente 
22,5 
21,6 
25,3 
46,2 
182,5 
8,7 
5 786 i 97,5 
165 15,9j 228| 21,9 
71l 20,1 j 67' 18,9 
4 828: 84,5! 5 6501 98,9 
20? 50,6! 13! 32,4 
461! 30,2 460 29,9 
519; 52,8 661 ¡ 67,2 
181 20,8 1831 20,9 
1677 29,0 1693 29,1 1995 
número 
1 701 
202 
237 
233 
6 879 
39 
5 365 
239 
27 
6 079 
15 
474 
702 
191 
1429 coeficiente 
20,8 
25,4 acumulado* 
15 093 
1 551 
23,4¡ 2 124 
45,0 1 872 
173,6! 39 170 
7,6 
90,0 230 
41 948 
22,9 1422 
7,6i 514 
106,3 ! 33 701 
36,9' 105 
30,6 3 979 
71,5 3 341 
21,8 1356 
24,5 i 12 437 
Por millón de habitantes 
** Incluye 324 casos cuyo año de diagnóstico no se conoce 
° Incluye los departamentos de ultramar: Guadalupe, Guyana francesa, Martinica y Reunión 
Fuente: Centro europeo para la vigilancia epidemiológica del SIDA - informe trimestral n° 33-1995/4 
ISSN 0257-9545 
COM(96) 720 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-96-732-ES-C 
ISBN 92-78-14120-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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