3.2.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C35/9
TRIBUNAL DECUENTAS
DICTAMEN N°11/93
sobreunapropuestadeReglamento (CEE,Euratom)delConsejo,porelquesemodificaelRe­
glamento(CEE,Euratom)n°1552/89delConsejoporelqueseaplicalaDecisión
n°88/376/CEE,EuratomrelativaalsistemaderecursospropiosdelaComunidad
(94/C35/07)
ELTRIBUNAL DECUENTASDELASCOMUNIDADES
EUROPEAS ,
VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea
y,enparticular,suartículo209,
VistoelTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea
delaEnergíaAtómicay,enparticular,suartículo183,
VistalaDecisióndelConsejode24dejuniode1988(*)
relativaalsistemaderecursospropiosdelasComunida­
desy,enparticular,susartículos3y7,
VistoelReglamento (CEE,Euratom)n°1552/89del
Consejo,de29demayode1989(2),porelqueseaplica
laDecisión88/376/CEE,Euratomrelativaalsistemade
recursospropiosdelasComunidades ,
VistalapropuestapresentadaporlaComisiónel5de
octubrede1993(3),
VistalasolicituddeconsultaformuladaporelConsejo
alTribunaldeCuentassobreestapropuesta,recibidaen
elTribunalel4denoviembrede1993,
Considerando quelapropuestatieneporobjetocomple­
tarlasmodalidadesdeltratamientopresupuestario ycon­
tabledelossaldosdelosejerciciosdefiniendosuconsig­
naciónconrespectoallímitemáximodelosrecursos
propios,
Considerando que,envirtuddelosartículos199y202
delTratadoconstitutivodelaComunidadEuropea,to­
doslosingresosygastosdeberánconsignarseenelpre­
supuesto;quedichopresupuestodeberá,estarequilibrado
encuantoaingresosygastos,yquelosgastosconsigna­
dosenelpresupuestoseránautorizadosparaelperíodo
deunejerciciopresupuestario .
Considerando que,envirtuddelartículo32delregla­
mentofinanciero,elsaldodecadaejercicioseconsig­
naráenelpresupuestodelsiguienteejerciciocomoin­
gresoocomogasto,segúnsetratedeunsuperávitode
undéficit.HAAPROBADO ELSIGUIENTE DICTAMEN :
1.Lapropuestadereglamentoobjetodelpresente
dictamenabordaesencialmente unproblemadeaplica­
cióndelosprincipiosbásicosquerigenelciclopresu­
puestarioanualysurelaciónconlascondicionesdeem­
pleodelosrecursospropios.
ComoelTribunaldeJusticiaconfirmóensusentencia
de31demarzode1992(4),deltextomismodelartículo
7delaDecisión(delConsejo88/376(CEE,Euratom),
de24dejuniode1988)relativaalsistemaderecursos
propios,asícomodelartículo32delreglamentofinan­
ciero,sededucequeelsuperávitdeunejerciciodado
sólopuedeprorrogarsealejerciciopresupuestario si­
guiente.Estanormaconstituyelaexpresióndedosprin­
cipiosfundamentales enmateriapresupuestaria ,elde
anualidadyeldeunidad,enunciadosenlosprimerospá­
rrafosdelosartículos199y202delTratado,queestipu­
lanquetodoslosingresosdequedisponelaComunidad
paraunejerciciodadodeberánestarconsignadosenel
presupuestodedichoejercicio.
Correlativamente ,ysegúnloprescritoenelartículo32
delreglamentofinanciero,lossaldosnegativosdeun
ejerciciopresupuestario seconsignaráncomogastosenel
presupuestodelejerciciosiguiente .
Alosprincipiosfundamentales quetienenporobjeto
preservarelcarácterexhaustivodeladecisiónpresupues­
tariasehansumadolasmedidasprevistasenlaDecisión
relativaalosrecursospropios,de24dejuniode1988
paradeterminarun«marcodereferencia»paralasdeci­
sionespresupuestarias sucesivas.
Deestemodo,elartículo3dedichaDecisiónasigna,
paracadaañodelperíodoconsiderado,unlímitemá­
ximoespecíficoparaelimportetotaldelosrecursospro­
piosasignadosalasComunidades ,insistiendoademásen
lanecesidaddenodificultar,conelcompromisodecré­
ditos,elrespetodedichoslímitesenlosejerciciossi­
guientes.
ODOn°L185de15.7.1988,p.24.
ODOn°L155de7.6.1989,p.1.
ODoc.COM(93)437finalde14.9.1993. (4)AsuntoC—284/90,considerandos 25y26.

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Además,hayqueseñalarquelosefectosdelarecesión
económicasedejaránsentirporigualenlosingresos
presupuestarios delosEstadosmiembrosyenlosdelas
Comunidadesy,ensemejantesituación,oenlahipótesis
dequeseproduzcanprevisionesamedioplazodema­
siadooptimistas,puedesucederquelasmedidasderecu­
peraciónseadoptenmásrápidamenteenlossistemasna­
cionalesdeloqueseríaposiblesegúnelplanpropuesto
enelnivelcomunitario .Lacuestióndesabersiloslímitesmáximosconsignados
enestadecisióndebenconsiderarse comolímitesmáxi­
mosabsolutosparecequedarresueltadeestemodo,a
menosquesereconozca,sinjustificaciónconcreta,que
unamismanocióndestinadaesencialmente acontrolary
garantizarlaevolucióndelapresióndelosrecursosco­
munitariospuedasometerseainterpretaciones distintas.
Portanto,elTribunalconsideraquelapropuesta,desti­
nadaanotenerencuentalosrecursosdecompensación
aefectosdellímitemáximocorrespondiente alosrecur­
sospropiosdelañodesuimputación,obstaculizará la
aplicacióncorrectadeloslímitesimpuestosporlaDeci­
sióndebasede24dejuniode1988,enparticularsise
consideraqueestoslímitesseintegranenuncontexto
jurídicomásampliodefinidoporlosartículos199,201y
201AdelTratadoCEyelartículo32delreglamentofi­
nanciero.Semejantesituaciónseríatantomásparadójicacuanto
quedesdelaentradaenvigordelTratadodelaUnión
EuropealaComisióndebevelarporquelosEstados
miembrosrespetenladisciplinapresupuestariayvigilarla
evolucióndelosdéficitspúblicosdelosmismos.
Debidoalaincidenciaquelapropuestapresentadapo­
dríatenerenlasdecisionespresupuestarias delañode
contabüización deldéficitdelejercicioanterior,y,por
ello,enlapeticiónderecursospropios,dichasolución
nopodríaadoptarseúnicamentemedianteunamodifica­
cióndelreglamentodeaplicaciónn°1552/89delCon­
sejo,de29demayode1989.
2.LaComisióncontemplaesencialmente lahipótesis
dequeunadisminucióndelaactividadeconómicamás
acentuadayprolongadadeloesperadoprovocaríadife­
renciastanimportantesentrelasprevisionesylasrealiza­
cionesdeingresos(añon)que,cuandoseregularizaran ,
nosólosobrepasarían elmargendeimprevistosquefi­
guraenelpresupuestogeneral,sinotambiénloslímites
trazadosimperativamente porlasperspectivasfinancie­
ras.•3.Porloquerespectaalatesorería,resultadifícilconce­
birquepuedanproducirsedificultadesinmediatas,pues,
paralosrecursosIVAyPNB,losmásimportantescon
diferencia,losabonospordoceavaspartesserealizanso­
brelabasedelasprevisionesdeingresostalycomose
habíanestablecido(art.6.2.Cy10.3delReglamento
CEE,Euratom1552/89de29demayode1989).Lade­
voluciónalosEstadosmiembrosdelexcesopercibidono
seproducehastaelmesdediciembredelañon+1.
Porotraparte,enelcasodelosrecursospropiostradi­
cionales,losabonos,encasodenecesidad,puedenanti­
ciparseenunmes(art.10.2).
Porúltimo,cuandolasnecesidadesdetesoreríasean
mayoresquelosactivosdelascuentas,laComisiónpo­
dráretirarfondosencantidadsuperioraladedichos
activos,dentrodeloslímitesdelosrecursospropiospre­
vistosenelpresupuesto (art.12.2).
Alosmárgenescreadosdeestemodopodríaañadirsela
posibilidadderealizarunanticipodedosmesesque
afecteenestaocasiónalconjuntodelosrecursospro­
pios,segúnlapropuestapresentadaporlaComisiónel
17demayode1993(propuestadeReglamento (CEE,
Euratom)delConsejoporelquesemodificaelRegla­
menton°1552/89).
Estasmedidasfacilitanlatransiciónalejerciciodeconta­
bilizacióndelasincidenciaspresupuestarias constatados .
Además,larevisióndelartículo32delreglamentofinan­
cieroqueserealizóen1990(')hasidomásrigurosaen
lorelativoalasnecesidadesdeintervención delaautori­
dadpresupuestaria alprescribir,paraatenersemásala
realidadpresupuestaria ,laconsignacióndelsaldoesti­
madodelañoanteriorduranteelprocedimiento presu­Conlasolucióndeneutralización preconizada ,lasCo­
munidadesnoestaríanobligadas(enelañon-I-1para
losrecursospropiostradicionalesyenelañon-I-2para
losrecursosIVAyPNB)arealizarunareducciónco­
rrespondientedelosgastosaprobadosparaelejercicio
consideradocuandolareabsorcióndeldéficitpudiera
provocarelrebasamientodellimitemáximodelosrecur­
sospropios.
Dichodeotromodo,lasituaciónsesolucionaríasolici­
tandoexclusivamente ,sinotraconsideración ,recursosde
compensación querebasaríanellímitemáximofijadoy
quesupodríanunaumentodelapresiónfiscalcomunita­
ria.
Evidentemente ,semejantesolución,dealcancegeneraly
permanente,podríaretrasarconsiderablemente laliqui­
dacióndelossaldospormediodelascompensaciones de
gastos,limitadosalrebasamientodellímiteestablecido
conformealartículo14bispropuesto .(*)Reglamento (Euratom,CECA,CEE)n°610/90delConsejo
de13demarzode1990—DOn°L70de16.3.1990.

3.2.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C35/11
puestario,incluso,encasonecesario,medianteunacarta
rectificativa .
Encasodequeapesardelasdecisionestomadasporla
autoridadpresupuestaria subsistierandificultadesimpor­
tantes,podríanabordarseenunreglamentoespecifico
basadoenelartículo209delTratado.ElpresentedictamenhasidoaprobadoporelTribunal
deCuentasensureuniónde2dediciembrede1993.
PorelTribunaldeCuentas
AndréJ,MIDDELHOEK
Presidente