20.1.92 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C14/1
II
(Actosjurídicospreparatorios )
COMITEECONOMICO YSOCIAL
DictamensobreelproyectodeRecomendación delConsejoreferentealoscriterioscomunes
relativosalosrecursosyprestacionessuficientesdelossistemasdeprotecciónsocial(*)
(92/C14/01)
El31demayode1991,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobreelproyectodeRecomendación mencionadoarriba.
LaSeccióndeasuntossociales,familia,educaciónycultura,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel11deoctubrede1991(ponente:
Srta.Maddocks).
Ensu290°pleno(sesióndel30deoctubrede1991),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríayunaabstenciónelsiguientedictamen.
1.Observaciones generales
1.1.EnochoEstadosmiembrosdelaCEexisten
sistemasde«reddeseguridad»quematerializanel
derechoaunmínimodeprestacionesyrecursos.Cuatro
Estadosmiembrosnogarantizanesederechodirecta­
menteatravésdeprestacionesanivelnacional,aunque
algunasregionesymunicipiossílogarantizan.Elpro­
yectodeRecomendación pretendeintroducirdicho
derechoallídondenoexista,asícomodefinirprincipios
ycriterioscomunesgeneralesallídondeyaexista,con
vistasagarantizaresederechoatodaslaspersonasque
residanenelconjuntodelaComunidad .1.3.Desdemediadosdelosañossetenta,laComisión
haevaluadolasituaciónycreadodiversosprogramas .
Lapresentepropuestaconstituyeunarespuestayuna
consecuenciadeunrecientemandatodelConsejoSocial
ydelasdisposicionesespecíficasdelaCartaSocial.La
propuestarespondetambiénaanterioresrecomendacio­
nesefectuadasporelComitéenfavordelderecho
básicoindividualaunarentasuficientegarantizadaen
laformadeunsubsidiodereinserciónsocial,adoptado
porcadaEstadomiembroyestablecidoaunnivelque
garanticeunniveldevidasuficienteporencimadela
merasubsistencia (2).Aesterespecto,elComitéargu­
mentabaenefectoque:
«Garantizarunmínimoderentaalaspersonas
pobresnoesciertamenteunacondiciónsuficiente
parahacerlesencontrarelcaminodelareinserción
socialydelaautonomía .Esunamedidanecesaria
paraevitarlaeclosiónyeldesarrollodesituaciones
demiseriaindignasdelassociedadesdesarrolladas .
Esunmedioimortantedeprevencióncontrael
encadenamiento queconducedelaprecariedadala
extremapobreza.Eldescensobrutaldelarentao1.2.ElComitésedeclarafavorablealproyectode
Recomendación .Elderechoaunniveladecuadogaran­
tizadodeprestacionesyrecursossuficientesparavivir
encondicioneshumanamente dignasdeberíaenefecto
formarpartedeundispositivoglobalycoherenteen
todalaComunidadparalucharcontralapobrezay
eliminartodaslasformasdemarginaciónsocial,princi­
palmenteenlosámbitosdelaeducación,elempleo,la
formación,lasanidadylavivienda.ElComitéestáde
acuerdoconlaComisiónenqueactualmentelavíamás
adecuadaesestablecerprincipiosycriterioscomunes
generalesparatodoslosEstadosmiembros,peroque
nosedebenfijarnormasrígidasencuantoalacantidad
niprocedimientos concretosparaaplicarlagarantía
propuesta .
(2)DictamendelComitéEconómicoySocialsobrelosgrupos
menosfavorecidos,DOn°C221de28.8.1989.Véasetam­
biénelfolletodelComitéEconómicoySocialsobrela
pobreza,CES89-013,1989. (!)DOn°C163de22.6.1991,p.3.

N°C14/2 DiarioOficialdelasComunidades Europeas 20.1.92
lapérdidadelderechoalaprotecciónsocialesel
hechoclavequeprovocalacaídadelosqueviven
enunprocesoinexorabledondeseacumulanla
pérdidadeingresos,elabandonodelasrelaciones
interpersonales ,socialesoinclusofamiliares,la
pérdidadeidentidadsocialy,alapostre,lamargi­
naciónylaexclusión.
Tenerlaseguridad,paseloquepase,denoestar
desprovistodelosrecursosnecesariosparalasubsis­
tenciafisiológica,psicológica,socialymoralper­
mitesindudaevitarenungrannúmerodecasos
lassituacionesdedesesperación quequiebrana
vecesdurantelargotiempo,cuandonodeforma
definitiva,todavoluntadyposibilidaddesuperarlas
dificultadesinclusoordinariasdelavidapersonaly
familiar(...)
(...)recomiendacontalfinlafijacióndeunmínimo
socialqueseaalavezunelementodejusticiasocial
yunfactordeluchacontralamarginaciónyla
exclusión(*).»apoyoyprevención.Asuvezlapropuestasenamas
claraalpresentarel«paquete»comoun«contratode
integraciónsocial».
2.Observaciones específicas
2.1.Fundamentojurídico
2.1.1.ElComitésepreguntasielartículo235del
Tratadodeberíaserelúnicofundamentojurídicoade­
cuadoparalapropuesta.¿Nosedeberíatambiénhacer
referenciaalosartículos2y117(condicionesdevida)?
Enparticular,enelartículo117seafirmaquelosEsta­
dosmiembros«consideran»que«lamejoradelas
condicionesdevida...delostrabajadores »resultará
«delfuncionamiento delmercadocomún».Sin
embargo,enlapresentepropuestadelaComisiónse
defiendenunosrecursossuficientesgarantizadosargu­
yendoque«lasformasactualesdemarginaciónsocial»
delmercadodetrabajoresultarán«aúnmásmarcadas»
en«elcontextodelmercadointerior»(almenosal
principio)(2).Porconsiguiente ,elComitéconsidera
razonablereferirsealartículo8B,porelquesepretende
«asegurarunprogresoequilibradoenelconjuntode
lossectoresconsiderados ».Unarecomendación delConsejopuedeconstituirun
primerpasoimportanteenestesentidoyparalarealiza­
cióndeuna«EuropeaSocial».
1.4.Elderechosubjetivogeneralarecursosyasisten­
ciasuficientesqueseproponedeberíabasarseenunas
necesidadesdeterminadas ycualificadasporcada
Estadomiembrotomandoenconsideración sunivelde
vidaysunivelmediodeingresosdisponibles .Debería
dependerendeterminadoscasosdeladisponibilidad
activaparaeltrabajodesusbeneficiarios ,cuandosu
edad,saludysituaciónfamiliarpermitanunaactividad
profesional,yacondicióndequenoseobligueanadie
arealizaruntrabajooseguirunaformacióncuya
remuneración seainferioralamediahabitual,opara
losqueclaramentenoestécapacitado.Paraaplicar
eficazmentelasmedidascomplementarias deintegra­
cióneconómicaysocialenloqueserefiereavivienda,
proteccióndelasaludyformación,deberíantambién
someterseauncontroldecalidad.Especialmente la
formacióndebeserunalicientemuyútil,queofrezca
verdaderasperspectivasdevolveraunempleoadecuado
ynoprecario.2.2.Instrumento comunitario
ElComitéobservaqueelinstrumentoactualmentepro­
puestoesunaRecomendación .Éstadeberíaconside­
rarsecomounprimerpaso;elComitéinstaalaComi­
siónaque,amedidaqueavancelaintegracióneuropea
yconverjanlossistemasdeseguridadsocial,considere
laconveniencia deutilizaruninstrumentomásconstric­
tivoenfuncióndelprocesodeevaluaciónydelinforme
sobrelosprogresosrealizados.
2.3.Aplicación
2.3.1.ElComitéestádeacuerdoenqueelderecho
reconocidoporlaRecomandación debeteneruna
vigenciailimitadamientraselbeneficiariocumplalas
condicionesdeelegibilidad .
2.3.2.ElComitéconsideraqueelderechoreconocido
porlaRecomendación deberíaampliarseatodaslas
personasresidentesenunEstadomiembrodeconformi­
dadconlasnormativasnacionalycomunitaria (3).
2.3.3.LosrecursosquelaRecomendación propone
garantizardebenconsiderarsecomountrampolínpara
laplenareintegraciónenlasociedad.Debenproporcio­
narseenelcontextodepolíticasyestrategiasdestinadas
aconseguirestaplenareintegración .Entrelasmedidas
quesedebenadoptarenelcontextodedichasestrate­
giascabedestacarlaasistenciaenlabúsquedade
empleo,loscentrosdeasesoramiento ,laeducacióny1.5.Altiempoqueseapoyalapropuesta,elComité
deseahacerhincapiéenqueelproblemanoesante
todoyprimordialmente lafinanciación,sinotambién
lasmedidasylaasistenciaparalucharcontralamargi­
naciónsocialy,preferiblemente ,prevenirla.Aesteres­
pectolaComisiónseñalaacertadamentelosretosmora­
lesysocialesqueestaluchaplantea.Prodríadestacar
unpocomásquelaintegraciónsocialyelesfuerzo
personaldebenradicarsealprincipioenmedidasde
(2)Apartado3delaexposicióndemotivos.
(3)DOn°C329de30.12.1989.(*)Folletosobre«Lapobreza»,pp.17y19.

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pobresestaríancondenadosavivirdelsubsidiodesus
hijos.
2.3.6.ElComitéconsideraquelossolicitantesdelas
prestacionesylosrecursosmínimosquehabráque
garantizardeberánestarobligadosaproporcionar lo
mejorposible,conexactitudyveracidad,todalainfor­
maciónnecesariaparaevaluarsueligibilidadyconceder
laayuda.
2.3.7.ElComitéconsideraqueelnivelmínimode
prestacionesgarantizadotalcomoproponelaReco­
mendaciónesunamedidadeasistenciasocial,yqueno
esunaformadeseguridadsocialcontributiva .
2.3.8.ElComitéconvieneenquenoesviableexigir
atodoslosEstadosmiembrosquegaranticenunnivel
mínimodeprestacionesenlamismaproporciónde
rentamediapercápitaencadaEstadoentodala
Comunidad .Sinembargo,elComitéconsideraasi­
mismoquelosEstadosmiembrosdebenutilizarcrite­
riosobjetivosaceptadosalahoradefijarelvolumen
derecursosconsiderados suficientes .
2.3.9.ElComitéconsideraquedebeexistirundere­
choaunainformaciónclarasobrelasdisposicionesde
aplicacióndeestaRecomendación yelprocedimiento
deimpugnación .
2.3.10.ElComitéconsideraque,almenosalprinci­
pio,sedeberíaofrecerasistenciaalosEstadosmiembros
quetengandificultadesparaaplicarelinstrumentoy
quesedeberíaanimaradichosEstadosaqueaprove­
charanalmáximolosfondosquepuedanasignarse
parasolventaresteproblema.
2.3.11.ElComitéestádeacuerdoconquelasmedi­
dasrequeridasseapliquenprogresivamente ,empe­
zandoporlasnecesidadesmásimportantesyenun
plazodecincoañosapartirdelaaprobacióndela
Recomendación .
2.3.12.ElComitévaloratambiénpositivamente el
procesodeevaluaciónpropuesto,einstaalosEstados
miembrosacontribuirplenamentealinformeperió­
dico.laformación,elaccesoalaviviendayalaasistencia
sanitaria,etc.Debehaberunasnormasmínimaspara
estasmedidas:
—debenservoluntarias,yrespetarladignidaddel
beneficiarioysudisponibilidad paraeltrabajoy
laformaciónadecuados,cuandosuedad,saludy
situaciónfamiliarlopermitan,
—todamedidadeformacióndebepermitirobtener
cualificaciones reconocidas ,
—todaactividaddebecumplirlasnormasdesaludy
seguridadenellugardetrabajodelEstadomiembro
responsableydelaComunidadEuropea,
—losbeneficiariosdelsubsidiomínimogarantizado
propuestoporlaRecomendación quesiganuna
formaciónoemprendanuntrabajocomopartede
suestrategiaparaconseguirlareintegracióneconó­
micaysocialdebentenerderechoslaboralesplenos,
incluidoselderechoalarepresentación sindical.
2.3.4.Elrespaldofinancierodeberíaversecorrespon­
didoporel«esfuerzomoral»delasociedadparamejo­
rarlacohesiónsocial.Además,elComitéconsidera
evidentequetambiénsonnecesariaspolíticaspreventi­
vasparaasegurarenprimerlugarquenoseproduzca
lamarginaciónsocial.Entreestaspolíticascabeseñalar
elasesoramiento enmateriadedeudas,lasacciones
contraladrogayotrasadiccionesymedidasadecuadas
paraimpedirquelagenteabandoneelmercadode
trabajo.
2.3.5.ElComitéestádeacuerdoenqueelderecho
aunnivelsuficientedeingresosyrecursosesunderecho
subjetivo,basadoennecesidades,peroenelquese
debentenerencuentalascircunstancias familiares.Sin
embargo,estonosignificaqueelnivelmínimode
prestacionesbrindadoaunindividuosegúnlaReco­
mendacióndebareducirseporlapercepcióndeotros
subsidiosparasu(s)hijo(s).Seríainjustoprivaralas
familiasmáspobresdeunderechotanelemental,lo
quedaríacomoresultadoquelosprogenitoresmás
HechoenBruselas,el30deoctubrede1991.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
FrancoisSTAEDELIN