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Bruselas, 11.10.2007

COM(2007) 600 final

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006[1] permite la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (FEAG) por medio de un mecanismo de flexibilidad, con el límite máximo anual de 500 millones de euros y añadiéndose a los límites máximos de las rúbricas pertinentes del marco financiero. Las condiciones de admisibilidad para el Fondo se detallan en el Reglamento (CE) nº 1927/2006[2] del Parlamento Europeo y del Consejo.

Los servicios de la Comisión han llevado a cabo un examen completo de sendas solicitudes presentadas por Alemania y Finlandia de conformidad con el Reglamento (CE) 1927/2006 y en especial con los artículos 2, 3, 4, 5 y 6 del mismo.

Los elementos más importantes de la evaluación efectuada pueden resumirse del siguiente modo:

Caso FEAG/2007/03/DE/BENQ

1. La solicitud fue presentada a la Comisión por las autoridades alemanas el 27 de junio de 2007. Se basa en los criterios específicos de intervención del artículo 2, letra a) del Reglamento (CE) n° 1927/2006 y se presentó en el plazo de diez semanas contemplado en el artículo 5 del mismo Reglamento.

2. La solicitud se refiere a los despidos producidos en dos filiales alemanas de BenQ, BenQ Mobile GmbH &Co OHG (fabricación de teléfonos móviles) e Inservio GmbH (prestación de servicios de reparación para Siemens y para los teléfonos móviles BenQ). Acredita un total de 3 303 despidos durante el período de referencia de cuatro meses (desde el 22 de diciembre de 2006 hasta el 21 de abril de 2007), de los cuales 2 828 ocurrieron en BenQ Mobile GmbH&Co OHG y 475 en Inservio GmbH. Los despidos fueron causados por la retirada de la ayuda financiera de BenQ a sus dos filiales alemanas, lo cual causó la insolvencia de las mismas.

3. El análisis del vínculo entre los despidos y los cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial se basa en la información que se expone a continuación. Es evidente una tendencia general entre los fabricantes de teléfonos móviles a la deslocalización de su producción a Asia, fundamentalmente a China. Las principales razones de esta deslocalización a China son, en primera instancia, las ventajas comparativas en los costes de fabricación, pero también la proximidad de socios tecnológicos y un fuerte aumento en la demanda local. Según la solicitud, el montaje de los teléfonos móviles cuesta aproximadamente de 8 a 10 euros por unidad para la producción en países con salarios elevados, como Alemania, mientras que en China estos costes son alrededor de 1,50 euros por teléfono. Entre 2005 y 2008 se calcula que la demanda mundial de teléfonos móviles aumentó un 9 %; durante el mismo período, el aumento se calcula en el 5 % aproximadamente en Europa y el 13 % aproximadamente en China.

4. Entre 2001 y 2006 la producción mundial de teléfonos móviles ascendió de 400 millones a 991 millones de unidades. En 2001 la producción en China alcanzó 80 millones de unidades, el 20 % de la producción mundial. En 2006 China produjo 450 millones de unidades, el 45 % de la producción mundial. En 2002 se exportó el 46 % de la producción de teléfonos móviles chinos; en 2006 el porcentaje de la producción exportada aumentó hasta el 75 %, es decir, 340 millones de unidades de los 450 millones producidos.

5. Antes del cierre de sus fábricas alemanas, la capacidad de producción de BenQ (en unidades de teléfono móvil) se distribuía del siguiente modo: China: 30 millones, Taiwán: 5 millones, Brasil: 15 millones y Alemania: 15 millones de unidades. La utilización de la capacidad de producción era de 75 % en China, 40 % en Taiwán, 45 % en Brasil y 60 % en Alemania. BenQ ha anunciado su decisión de desplazar la producción de Alemania a sus fábricas en China, Taiwán y Brasil. A partir de los datos proporcionados por BenQ Corporation[3] la tendencia hacia una deslocalización de la producción se deduce también de las cifras de empleo: en 2003 Europa (UE-27 y antigua Unión Soviética) aportó el 31 % del número total de empleados y China el 15 %; en 2006, el porcentaje de empleados procedentes de Europa descendió al 24 % y el de los procedentes de China aumentó al 18 %.

6. Por lo que se refiere al cumplimiento de los criterios enunciados en el artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1927/2006, Alemania ha facilitado los siguientes elementos: Alemania ha confirmado que la contribución financiera del FEAG no reemplaza las medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de los convenios colectivos. En Alemania, las empresas están obligadas a adoptar un plan social para atenuar el impacto económico negativo que los cambios en actividades puedan tener en los trabajadores. Sin embargo, esta obligación no se aplica a las empresas nuevas durante los primeros cuatro años tras su establecimiento. Tal es el caso de las dos filiales alemanas de BenQ. En caso de reestructuración, la legislación laboral alemana prevé instrumentos de transferencia, tales como una empresa de transferencia, para apoyar de manera estructurada a los trabajadores despedidos en su búsqueda de un nuevo empleo. Sin embargo, no hay ninguna obligación legal de crear una empresa de transferencia. Para demostrar la complementariedad con las medidas tomadas a nivel nacional o local, la solicitud distingue entre el paquete complementario FEAG y el paquete inicial de medidas activas de mercado laboral, financiado principalmente por las autoridades nacionales y Siemens AG. El componente clave de este paquete inicial fue la creación de una empresa de transferencia, operativa durante un año, desde el 1de enero al 31 de diciembre de 2007. Alemania ha confirmado que las acciones financiadas con cargo al FEAG no recibirán la ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios.

En conclusión, por las razones expuestas se propone aceptar la solicitud FEAG/2007/03/DE/BENQ presentada por Alemania en relación con los despidos consecuencia de la insolvencia de dos filiales de BENQ, pues se han facilitado pruebas de que estos despidos son el resultado de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial que han conducido a una perturbación económica grave para la economía local. Se ha propuesto un paquete coordinado de servicios personalizados con posibilidad de recibir financiación por la cantidad de 25 532 300 euros, de los cuales se solicita del FEAG una contribución de 12 766 150 euros.

Caso FEAG/2007/04/FI/PERLOS

1. La solicitud fue presentada por las autoridades finlandesas a la Comisión el 18 de julio de 2007. Se basa en los criterios específicos de intervención del artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) n° 1927/2006, relativos a los pequeños mercados laborales, y se presentó en el plazo de diez semanas contemplado en el artículo 5 del mismo Reglamento.

2. La solicitud acredita un total de 899 despidos en Perlos durante el período de referencia (desde el 7 de marzo de 2007 hasta el 6 de julio de 2007), más otros nueve despidos de subcontratistas y operadores en sentido descendente, es decir, un total de 908 despidos, resultantes de los cierres en Perlos. Esta empresa despidió a otras siete personas entre el 10 y el 31 de julio, que son también elegibles para las medidas que se apliquen. Los despidos fueron causados por la decisión de Perlos de interrumpir sus actividades de producción en Finlandia y de cerrar sus dos fábricas situadas en Joensuu y Kontiolahti, Carelia septentrional, antes de septiembre de 2007.

3. El análisis del vínculo entre los despidos y los cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial se basa en la información que se expone a continuación. Es evidente una tendencia general entre los fabricantes de teléfonos móviles hacia la deslocalización de su producción a Asia, fundamentalmente a China. Las principales razones de esta deslocalización a China son, en primera instancia, las ventajas comparativas en los costes de fabricación, pero también la proximidad de socios tecnológicos y un fuerte aumento en la demanda local. Un factor clave que determina la deslocalización es la velocidad del ciclo de producción. Se espera que ahora los proveedores de la industria del teléfono móvil respondan a los encargos en el plazo de dos horas, «Just In Time» (JIT), a fin de ahorrar costes de almacenamiento y responder sin demora a las demandas del mercado. Esto requiere trasladar las plantas de fabricación de teléfonos móviles a la vecindad inmediata de las grandes marcas. También ahorra costes de transporte, lo que es especialmente importante para la nueva generación de teléfonos móviles baratos. Entre 2005 y 2008 se calcula que la demanda mundial de teléfonos móviles aumentó en un 9 %; durante el mismo período este aumento se calcula en el 5 % (aproximadamente) en Europa y el 13 % en China.

4. Entre 2001 y 2006 la producción mundial de teléfonos móviles aumentó de 400 millones de unidades hasta 991 millones. En 2001 la producción en China alcanzó 80 millones de unidades, es decir, el 20 % de la producción mundial. En 2006 China produjo 450 millones de unidades, el 45 % de la producción mundial. En 2002 se exportó el 46 % de la producción de teléfonos móviles chinos; en 2006 la parte de exportación aumentó hasta el 75 %, es decir, de los 450 millones de unidades producidos, se exportaron 340 millones.

5. Antes del cierre de sus instalaciones finlandesas, el personal de Perlos (incluidos los trabajadores temporales) se distribuía del siguiente modo: UE 4 207 (Finlandia, Suecia y Hungría, incluidos 1 105 trabajadores temporales), Asia 7 612 (principalmente China y la India, incluidos 4 605 trabajadores temporales), América del Norte y Sudamérica 1 125 (principalmente Brasil y México, incluidos 5 trabajadores temporales). A finales de 2006 Perlos tenía 1 600 empleados en Finlandia (no había trabajadores temporales).

Por lo que se refiere a la organización de sus fábricas, mientras que en el primer trimestre de 2007 Finlandia proporcionaba aún el 26 % del espacio global de la fábrica Perlos en metros cuadrados, China proporcionaba un 41 % y la India cero, en el segundo semestre de 2007 esto cambió drásticamente, pues el espacio fabril proporcionado por Finlandia era cero, el proporcionado por China se incrementó hasta el 58 % y la India aparece por primera vez como proveedora de espacio, con el 12 %.

6. Por lo que se refiere al cumplimiento de los criterios enunciados en el artículo 6 del Reglamento (CE) n° 1927/2006, Finlandia ha proporcionado los siguientes elementos: la confirmación, entre otras cosas, de que la contribución financiera del FEAG no reemplaza medidas que son responsabilidad de las empresas en virtud de la legislación nacional o de convenios colectivos. Estas medidas se refieren en particular a las obligaciones que atañen a los patronos, los empleados y la oficina de empleo, según el modelo operacional de «seguridad en el cambio». Las autoridades finlandesas proporcionaron pruebas de que las acciones proporcionan ayuda a los trabajadores individuales y no se utilizan para la reestructuración de empresas o sectores. Finlandia confirmó también que las acciones elegibles mencionadas en los puntos 15 a 17 de la Comunicación SEC(2007) 1228 no reciben la ayuda de otros instrumentos financieros comunitarios. Finlandia mencionó un proyecto regional financiado por el FSE, llamado «un puente entre distintas etapas de la vida laboral», que es diferente pero complementario de la ayuda propuesta por el FEAG. El proyecto está en ejecución en Carelia septentrional desde el 1 de octubre de 2006. Su objetivo es crear un modelo operacional que responda a los desafíos planteados por los despidos, presentar una guía en la que se recopile la información relativa a los mismos y buscar las medidas de apoyo complementarias de las permitidas por la seguridad en el cambio.

En conclusión, por las razones establecidas anteriormente se propone aceptar la solicitud FEAG/2007/04/FI/PERLOS presentada por Finlandia en relación con 915 despidos causados por el cierre de las plantas PERLOS y de sus subcontratistas en Carelia septentrional, pues se han presentado pruebas de que estos despidos son el resultado de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial que han causado graves trastornos económicos que afectan a la economía local. Se ha propuesto un paquete coordinado de servicios personalizados elegibles por la cantidad de 4 057 075 euros de los cuales se solicita del FEAG una contribución de 2 028 538 euros.

Financiación

El presupuesto anual total disponible para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización es de 500 millones de euros. En 2007 ya se han destinado 3 816 280 euros a solicitudes previas, por lo que se cuenta con una disponibilidad total de 496 183 720 euros.

Las asignaciones del Fondo propuestas por la Comisión se basan en la información facilitada por el solicitante.

Sobre la base de las dos solicitudes de ayuda del Fondo por Alemania y Finlandia, países en los que la industria del teléfono móvil se ha visto afectada por los despidos en BENQ y PERLOS, los cálculos totales de los paquetes coordinados de servicios personalizados que deben financiarse son los siguientes:

Servicios personalizados que deben financiarse (en euros) |

Alemania: BENQ 3/2007 | 12 766 150 |

Finlandia: PERLOS 4/2007 | 2 028 538 |

Total | 14 794 688 |

Habida cuenta del examen de estas solicitudes[4], y teniendo en cuenta la posible subvención máxima del Fondo, así como del margen para reasignar créditos, la Comisión propone movilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización por una cantidad total de 14 794 688 euros , que se habrá de asignar con cargo a la rúbrica 1a del marco financiero.

Esta cantidad de apoyo dejará más del 25 % del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización disponible para la asignación durante los últimos cuatro meses del año, de acuerdo con el artículo 12, apartado 6, del Reglamento 1927/2006.

La Comisión presentará una petición de transferencia para inscribir en el presupuesto de 2007 los créditos de compromiso y pago específicos, de conformidad con lo establecido en el punto 28 del Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006.

Propuesta de

DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO

relativa a la movilización del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[5] y, en particular, el apartado 28 del mismo,

Visto el Reglamento (CE) n° 1927/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo del 20 de diciembre de 2006, por el que se crea el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización[6],

Vista la propuesta de la Comisión [7],

Considerando lo siguiente:

(1) El Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización (el «Fondo») se creó para proporcionar apoyo adicional a los trabajadores que sufren las consecuencias de cambios estructurales importantes en los patrones del comercio mundial y para ayudarlos a reintegrarse en el mercado laboral.

(2) El Acuerdo Interinstitucional de 17 de mayo de 2006 permite la movilización del Fondo dentro de un límite máximo anual de 500 millones de euros.

(3) Alemania y Finlandia han presentado solicitudes para que se movilice el Fondo en relación con dos casos en los que se han producido despidos en el sector de los teléfonos móviles, específicamente para BENQ y PERLOS. Las solicitudes cumplen los requisitos establecidos en el artículo 10 del Reglamento (CE) n° 1927/2006 para determinar las contribuciones financieras.

(4) En consecuencia, debe movilizarse el Fondo con objeto de proporcionar una contribución financiera para ambas solicitudes.

DECIDEN:

Artículo 1

En el marco del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio presupuestario 2007, se movilizará el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización con el fin de facilitar la cuantía de 14 794 688 euros en créditos de compromiso y de pago.

Artículo 2

La presente Decisión se publicará en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente

[1] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1

[2] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.

[3] Ficha descriptiva de la empresa BenQ: http://benqu.com/page/?pageld=5.

[4] Comunicación a la Comisión relativa a una solicitud para movilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización presentada por Alemania en el caso de BENQ (SEC(2007) 1142) y Comunicación a la Comisión sobre una solicitud para movilizar el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización presentada por Finlandia en el caso de PERLOS (SEC(2007) 1228), en las que se establece el análisis de la Comisión en relación con las solicitudes.

[5] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[6] DO L 406 de 30.12.2006, p. 1.

[7] DO C […] de […], p. […].