N° C 41/54 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91 
Dictamen sobre: 
— el proyecto de Reglamento (CEE) de la Comisión relativo a la aplicación del apartado 3 
del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos, decisiones y prácticas 
concertadas que tengan por objeto la planificación conjunta y la coordinación de las 
capacidades, las consultas relativas a las tarifas de transporte de pasajeros y mercancías 
en los servicios aéreos regulares y la asignación de períodos horarios en los aeropuertos, 
— el proyecto de Reglamento (CEE) de la Comisión relativo a la aplicación del apartado 3 
del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos entre empresas sobre 
sistemas informatizados de reserva para servicios de transporte aéreo, y 
— el proyecto de Reglamento (CEE) de la Comisión relativo a la aplicación del apartado 3 
del artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de acuerdos entre empresas, 
decisiones de asociaciones de empresas y prácticas concertadas relativos a los servicios 
de asistencia en las escalas (') 
(91/C 41/18) 
El 18 de septiembre de 1990, de conformidad con el apartado 3 del artículo 20 de su 
Reglamento Interno, el Comité Económico y Social decidió elaborar un dictamen adicional 
sobre los proyectos mencionados arriba. 
La Sección de transportes y comunicaciones, encargada de preparar los trabajos en la materia, 
adoptó su dictamen el 14 de noviembre de 1990 (ponente: Sr. Moreland). 
Durante el 281° pleno (sesión de 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social 
adoptó por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. Introducción: Las propuestas de la Comisión 
1.1. La Comisión, con arreglo al Reglamento (CEE) 
n° 3976/87 del Consejo, está facultada para establecer 
normas relativas a la aplicación del apartado 3 del 
artículo 85 del Tratado a determinadas categorías de 
acuerdos, decisiones y prácticas concertadas que estén 
directa o indirectamente relacionadas con las prestacio­
nes relativas a los servicios de transporte aéreo. 
1.2. Las propuestas incluyen la aplicación del apar­
tado 3 del artículo 85 a los ámbitos enumerados en 
los títulos de cada una de ellas. En gran medida, las 
propuestas tienden a prolongar las decisiones tomadas 
por la Comisión en 1988, aunque también se incluye 
un nuevo ámbito, el de las tarifas de transporte de 
mercancías, y se trata con mayor extensión el tema de 
la asignación de períodos horarios (slots). 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité acoge favorablemente las propuestas 
que refuerzan las decisiones ya tomadas. Sin embargo, 
desconfía de que se incluya la asignación de períodos 
horarios en las propuestas, lo que va más allá de las 
intenciones del Consejo en la legislación de aplicación. 
í1) DO n°C 211 de 24. 8. 1990. El Comité reconoce la necesidad de una revisión del 
sistema actual de asignación de períodos horarios. No 
obstante, el Comité cree que se trata de un ámbito 
difícil y controvertido que debería ser objeto de una 
consulta a fondo en unión de todos los grupos interesa­
dos. El Comité desea poner de relieve que cualquier 
cambio en materia de política —y, ciertamente, se trata 
de un cambio importante— en el ámbito de los trans­
portes debe ser una decisión de la que el Consejo asuma 
la responsabilidad. Por tanto, el Comité considera que 
la Comisión debería retirar el artículo 4 de la propuesta 
a) y dirigir su atención al código de conducta relativo 
a la asignación de períodos horarios, código del que la 
Comisión ha anunciado su propuesta. 
2.2. El Comité comprende la inquietud de la Comi­
sión de que pueda haber una discriminación frente 
a nuevos concurrentes en la asignación de períodos 
horarios. Sin embargo, el Comité no cree que esto sea 
en sí una razón para proceder según el artículo 4 y 
señala que las normas sobre la competencia contenidas 
en el Tratado prevén de todos modos que la Comisión 
intervenga en tales casos. 
2.3. Dado que la necesidad de asignar períodos hora­
rios obedece en primer lugar a que la capacidad de los 
aeropuertos es demasiado pequeña en comparación con 
el incremento del tráfico aéreo, la Comisión debería 
ante todo formular propuestas adecuadas con el fin 
de aprovechar mejor las capacidades aeroportuarias 
existentes y ampliarlas en la medida de lo necesario. 
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2.4. El Comité sugiere que la Comisión debería eva­
luar cuidadosamente las consecuencias de sus propue­
stas relativas a la planificación conjunta y la coordina­
ción de las capacidades sobre la base de una competen­
cia efectiva y, si fuera necesario, prohibir tales acuerdos 
de asociación, tolerando excepciones que se estudiarían 
caso por caso. 
2.5. El Comité señala que se han producido quejas 
acerca de los servicios de asistencia en las escalas y se 
pregunta si la propuesta relativa a dichos servicios es 
compatible con los criterios habituales de la Comisión 
(y de la Comunidad) sobre la competencia. 
2.6. Con excepción de las observaciones reseñadas, 
el Comité se muestra en general conforme con las 
propuestas. No obstante cree que las observaciones 
específicas que se hacen a continuación podrían servir 
para perfeccionar dichas propuestas. 
2.7. El Comité muestra su preocupación acerca de 
que las propuestas —y en especial la propuesta a)— 
supongan una discriminación de hecho entre las líneas 
aéreas de la Comunidad y las no establecidas en territo­
rio comunitario, de suerte que pudieran dar lugar a 
represalias perjudiciales por parte de terceros países. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Propuesta a) — Coordinación de las capacidades, 
consultas relativas a las tarifas de transporte de 
pasajeros y mercancías y asignación de períodos 
horarios 
3.1.1. Artículo 3 
3.1.1.1. El Comité observa que el proyecto de Regla­
mento emplea la expresión «tarifas de transporte de 
mercancías», la cual está en consonancia con la nueva 
extención autorizada. Si bien esta extensión es de menor 
importancia si se compara con la referente a las tarifas 
de transporte de pasajeros, el Reglamento debería dejar 
claro que se refiere a las tarifas y a las condiciones 
relativas a dichas tarifas. Asimismo, por lo que respecta 
a las tarifas de transporte de pasajeros, debería quedar 
claro —como parece ser la intención de la Comisión— 
que las consultas se refieren únicamente a los casos de 
inter lining. 
3.1.2. Apartado 1 (b) del artículo 3 
3.1.2.1. El artículo es poco claro; debería redactarse 
de otro modo. En la nueva redacción debería sustituirse 
«sus rutas» por «las rutas afectadas». La Comisión 
debería aclarar si es su intención o no el que el nuevo 
hecho de participar en las consultas de tarifas pueda 
obligar a las compañías aéreas a realizar el interlining 
con una amplia variedad de impuestos y tarifas. 3.1.3. Artículo 4 
3.1.3.1. Como se indicaba más arriba, este artículo 
se debería suprimir. En todo caso, no se puede emitir un 
juicio legítimo acerca del artículo hasta que la Comisión 
establezca lo que debe figurar en los espacios en blanco 
del apartado 1 (e). 
3.2. Propuesta b) — Sistemas informatizados de 
reserva (S1R) 
3.2.1. El Comité señala que sería más sencillo adop­
tar el Reglamento de Código SIR haciendo una referen­
cia a él en la exención por categoría en lugar de reprodu­
cirlo en su totalidad. 
3.2.2. Artículo 2 
3.2.2.1. Definición de «sistema informatizado de 
reserva »: la referencia a « servicios no programados » 
es incompatible con la decisión del Consejo relativa al 
código de conducta y debería suprimirse (tal vez podría 
incluirse en un nuevo código de conducta para la presen­
tación de productos no programados destinados a las 
compañías de aviación). 
3.2.3. Apartado 2 del artículo 8 
3.2.3.1. La expresión « compañías aéreas » no resulta 
apropiada aquí. 
3.2.4. Artículo 12 
3.2.4.1. El artículo parece ir más allá del quinto 
apartado del preámbulo, ya que añade más obligaciones 
a los SIR propiedad de empresas conjuntas que a los 
que son propiedad de una empresa individual. 
3.2.4.2. El Comité recuerda a la Comisión el apar­
tado 3.1 del dictamen emitido por aquélla relativo a la 
primitiva exención global por categoría (!) en el que se 
solicitaba a la Comisión que garantizase que los dos 
principales sistemas de empresas conjuntas, GALILEO 
y AMADEUS, ejerzan una verdadera competencia. 
3.3. Propuesta c) — Asistencia en las escalas 
3.3.1. El Comité opina que las compañías aéreas 
deberían poder elegir los servicios de asistencia en las 
escalas en términos de competencia y muestra su pre­
ocupación por que en muchos aeropuertos no existe la 
posibilidad de que una compañía aérea evalúe si se está 
cobrando una cantidad justa y auténticamente econó­
mica por los servicios de asistencia en las escalas. Por 
(J) DO n° C 237 de 12. 9. 1988, p. 11. 
N° C 41/56 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 2. 91 
consiguiente, sería tal vez preferible retirar este Regla­
mento e imponer a las autoridades de los aeropuertos 
la obligación general de tomar medidas tendentes a 
1. Introducción 
El Comité acoge favorablemente la propuesta de Regla­
mento examinada. Al mismo tiempo quiere felicitar por 
ello a la Comisión, la cual, con vistas a la realización 
del mercado interior y la supresión de los controles 
en las fronteras intracomunitarias, propone remediar 
determinadas imperfecciones del régimen de circulación 
de mercancías instituido por el Reglamento (CEE) n° 
3/84 del Consejo del 19 de diciembre de 1983. 
2. Explicaciones retrospectivas 
2.1. El Reglamento (CEE) n° 3/84, que entró en vigor 
el 1 de julio de 1985 por un período experimental que 
terminaba el 30 de junio de 1988 y con arreglo al 
cual se eximía de diversas restricciones, prohibiciones 
o limitaciones a las mercancías, bienes y materiales 
(') DO n° C 204 de 15. 8. 1990, p. 15. establecer un régimen abierto de contratación plena­
mente competitivo. De no hacerse esto, tal vez fuese 
conveniente recurrir al artículo 90 del Tratado. 
definidos en un anexo del Reglamento y que fuesen 
expedidos desde un Estado miembro para su utilización 
temporal en otro u otros Estados a condición de estar 
respaldados por un cuaderno de circulación comunita­
rio, fue prorrogado por primera vez sin modificación 
alguna hasta el 30 de junio de 1989 por el Reglamento 
(CEE) n° 1227/88 del Consejo de 3 de mayo de 1988. 
2.2. La segunda prórroga del régimen vino a través 
del Reglamento (CEE) n° 1292/89 del Consejo del 3 de 
mayo de 1989, en cuyos considerandos se estimaba que 
el Reglamento (CEE) n° 3/84, a juzgar por la reacción 
de muchos particulares y agentes económicos, cubría 
un número demasiado limitado de mercancías y benefi­
ciarios, al tiempo que la situación había cambiado 
además considerablemente en lo referente, por ejemplo, 
a la exención del impuesto sobre el valor añadido (IVA) 
en materia de importaciones temporales distintas de los 
vehículos de transporte, como consecuencia de la 17a 
Directiva 85/382/CEE sobre el IVA del 16 de julio de 
1985. En consecuencia, el Reglamento (CEE) n° 1292/ 
89, habida cuenta de las reacciones de particulares y 
agentes económicos y con la voluntad de asegurar la 
correspondencia entre el régimen de circulación intraco-Hecho en Bruselas, el 20 de noviembre de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se modifica el 
Reglamento (CEE) n° 3/84 por el que se establece un régimen de circulación intracomunitaria 
de mercancías expedidas desde un Estado miembro para su utilización temporal en otro o 
varios Estados miembros (*) 
(91/C 41/19) 
El 16 de agosto de 1990, el Consejo, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado 
constitutivo de la Comunidad Económica Europea, decidió consultar al Comité Económico 
y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de industria, comercio, artesanía y servicios fue encargada de preparar los trabajos 
del Comité en la materia. En el transcurso de los trabajos, la asamblea del Comité nombró 
ponente general al Sr. Giacomelli. 
En su 281° pleno (sesión del 20 de noviembre de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.