A4-0178/96

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la reconstrucción en la antigua Yugoslavia: gestión de la ayuda de la Unión Europea y coordinación de la ayuda internacional (COM(95)0582 - C4-0519/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión sobre la reconstrucción en la antigua Yugoslavia: gestión de la ayuda de la Unión Europea y coordinación de la ayuda internacional (COM(95)0582 - C4-0519/95),

- Visto el Acuerdo de Paz de Dayton y, en particular, su Anexo 10 sobre la aplicación de los aspectos civiles del Acuerdo de Paz,

- Vistas las Conclusiones de la Conferencia de Aplicación de la Paz en Bosnia, celebrada en Londres los días 8 y 9 de diciembre de 1995,

- Vistas las Conclusiones de la Presidencia de la primera y de la segunda reuniones de donantes sobre la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina, celebradas en Bruselas los días 20 y 21 de diciembre de 1995 y 12 y 13 de abril de 1996,

- Vistas las Resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, en particular la Resolución 1031 (1995) de 15 de diciembre de 1995, así como el primer informe del Alto Representante del Secretario General de las Naciones Unidas de 13 de marzo de 1996,

- Vistas las Conclusiones del Consejo, en particular de 4 de diciembre de 1995, de 29 y 30 de enero de 1996, de 26 y 27 de febrero de 1996, de 11 de marzo de 1996, de 22 de abril de 1996 y de 13 y 14 de mayo de 1996,

- Vistas sus Resoluciones de 21 de septiembre de 1995 ((DO C 269 de 16.10.1995, pág. 145.)), 26 de octubre de 1995 ((DO C 308 de 20.11.1995, pág. 145.)), 14 de diciembre de 1995 ((DO C 17 de 22.1.1996, pág. 147.)), 18 de enero de 1996 ((DO C 32 de 5.2.1996, pág. 95.)), 15 de febrero de 1996 ((DO C 65 de 4.3.1996, pág. 154.)), 29 de febrero de 1996 ((DO C 78 de 18.3.1996, pág. 33.)), 14 de marzo de 1996 ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 297)) y 18 de abril de 1996 ((Acta de esa fecha, parte II, punto 13)),

- Vistos el informe de la Comisión de Relaciones Económicas Exteriores y las opiniones de la Comisión de Presupuestos y de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0178/96),

A. Considerando que la reconstrucción de las zonas de la antigua Yugoslavia devastadas por la guerra, en particular de Bosnia y Herzegovina, es fundamental para crear un clima de estabilidad y seguridad y para ampliar la cooperación entre los pueblos y Estados de la región,

B. Considerando que la comunidad internacional ha acordado, concretamente en la Conferencia de Aplicación de la Paz de Londres, apoyar la reconstrucción económica en Bosnia y Herzegovina «con un reparto adecuado de las cargas, dentro de la comunidad internacional, del esfuerzo total necesario para garantizar y aplicar la paz»,

C. Considerando que las condiciones políticas anejas a la ayuda se derivan del Acuerdo Marco General de Paz y están claramente establecidas en las Conclusiones de la Conferencia de Aplicación de la Paz,

D. Considerando que el Alto Representante supervisará la aplicación del Acuerdo de Paz y habrá de movilizar y, llegado el caso, coordinar las actividades de las organizaciones civiles y agencias que participen en dicha aplicación,

E. Considerando que el Consejo, en sus Conclusiones de 30 de octubre de 1995, ha confirmado la voluntad de la UE de «contribuir al esfuerzo internacional que tiene por objeto reconstruir, una vez establecida la paz, las regiones devastadas por la guerra» y de coordinar «su acción con otros miembros de la comunidad internacional para brindar ayuda a largo plazo en los objetivos de apoyar el desarrollo económico, consolidar la sociedad civil, conseguir la reconciliación y establecer una cooperación económica regional»,

F. Considerando que, a pesar de la ayuda internacional, la reintegración de las distintas comunidades en un Estado único multiétnico, Bosnia y Herzegovina, constituirá un largo proceso, habida cuenta de los contrastes étnicos muy difícilmente reconciliables,

1. Acoge con satisfacción los resultados de la primera y de la segunda reuniones de los países y organizaciones donantes sobre la reconstrucción de Bosnia y Herzegovina celebradas en Bruselas los días 20 y 21 de diciembre de 1995 y 12 y 13 de abril de 1996;

2. Manifiesta su preocupación por los informes presentados en la segunda conferencia de donantes, que indican:

a) que únicamente 350 millones de dólares USA de los 600 millones acordados en la primera conferencia de donantes se han comprometido de hecho hasta abril de 1996,

b) que el 70% de los recursos de los donantes se ha facilitado como donaciones en apoyo de proyectos específicos o como ayuda «en especie», pero que muy pocos donantes han facilitado donaciones en efectivo para apoyar gastos ordinarios u otros,

c) que menos del 9% de los recursos de los donantes se ha destinado a sectores sociales,

d) que menos del 2% de los recursos de los donantes se ha destinado a la eliminación de minas;

3. Subraya la necesidad de un reparto equitativo de las cargas, dentro de la comunidad internacional, para garantizar la adecuada financiación; felicita a la Comisión por su rapidez a la hora de responder al desafío de la reconstrucción económica;

4. Pide a los demás donantes, en particular los EE.UU., el Japón y los países islámicos, que adquieran suficientes compromisos a largo plazo para contribuir de forma eficaz a la totalidad del programa de reconstrucción;

5. Destaca la necesidad de que los fondos prometidos se comprometan a la mayor brevedad posible;

6. Manifiesta su acuerdo con las prioridades definidas por la Comisión, el Banco Mundial, el BERD y el IMG para el programa de recuperación y crecimiento en Bosnia y Herzegovina;

7. Destaca la importancia de que se logren resultados prácticos en términos de paz con anterioridad a las elecciones de septiembre;

8. Hace hincapié, no obstante, en:

- la importancia vital de la rehabilitación de viviendas, en particular para los refugiados repatriados; reconoce los grandes esfuerzos realizados por la Comisión en este sentido,

- la necesidad de intensificar la labor de eliminación de minas,

- la importancia fundamental de financiar proyectos específicos de fortalecimiento institucional, incluida la administración civil (administración fiscal y aduanera, autoridades monetarias, agencias de aplicación de la ayuda),

- la necesidad de favorecer sistemáticamente aquellos proyectos que apoyen una estrecha cooperación entre las diversas Entidades de la República de Bosnia y Herzegovina, así como la cooperación regional y local;

9. Destaca, además, que:

- debería hacerse permanentemente hincapié en que la continuación de la ayuda está supeditada al respeto de los derechos humanos y del Estado de derecho, a la cooperación con el Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra, al desmantelamiento de la industria bélica y a la cooperación en el control de armamentos por todas las partes afectadas,

- la paliación de la pobreza debería ser un objetivo primordial de la reconstrucción; en particular, deberían adoptarse medidas destinadas a crear un sistema sólido de asistencia social,

- a la hora de elaborar los proyectos, debería hacerse hincapié en la necesidad de dar un nuevo impulso a la economía local utilizando en lo posible los suministradores y recursos humanos locales; con este fin, acoge favorablemente las iniciativas ya emprendidas por la Comisión con objeto de dar un empleo a los soldados desmovilizados,

- en la medida de lo posible, los proyectos deberían promover la integración social mediante la elaboración de sistemas accesibles a las diversas comunidades o mediante la utilización de recursos humanos pluriétnicos,

- debería considerarse prioritaria la ayuda para gastos recurrentes como los salarios de médicos y profesores;

Coordinación internacional

10. Reconoce los esfuerzos realizados con vistas a crear sistemas eficaces de coordinación para la ayuda internacional; considera que debería hacerse una cierta clarificación de los papeles respectivos del Alto Representante y los principales donantes, como el Banco Mundial y la UE, representada por la Comisión;

11. Considera además que deben emprenderse iniciativas específicas a escala de la UE con vistas a coordinar la ayuda de la Unión y de los Estados miembros;

12. Pide a la Comisión que facilite información sobre la ayuda para la reconstrucción concedida a través de PHARE y sobre la aplicación de la condicionalidad, ya que la condición de la libertad de prensa no se cumple en ninguna de las Entidades;

13. Destaca que los recursos de los donantes deberían canalizarse hacia proyectos calificados de prioritarios por las agencias establecidas en Bosnia;

14. Subraya la importancia de poner en funcionamiento un sistema coherente de aplicación de las condiciones políticas, competencia que claramente debería corresponder al Alto Representante;

Asuntos macroeconómicos

15. Señala que la situación macroeconómica de Bosnia y Herzegovina es especialmente difícil, lo que inevitablemente retrasa la intervención de las instituciones financieras internacionales (IFI); en consecuencia, la ayuda exterior debe consistir en subvenciones y no en créditos a corto plazo;

16. Acoge favorablemente los acuerdos que han hecho posible la eliminación de las deudas atrasadas de Bosnia y Herzegovina con el FMI y el Banco Mundial, así como su adhesión a dichas instituciones;

17. Subraya la importancia de resolver con celeridad el problema de las deudas atrasadas con el BEI, con objeto de movilizar cuanto antes fondos del BEI para la reconstrucción; considera que la Unión debería adoptar una iniciativa en este asunto; recuerda que las negociaciones con el Club de París y el Club de Londres sobre la reestructuración de la deuda no han concluido todavía;

Croacia

18. Pide que se inicien inmediatamente los trabajos preparatorios para la evaluación de los daños y la definición de proyectos en las zonas de Croacia afectadas por la guerra, de modo que, una vez que se consideren cumplidas las condiciones políticas, la aplicación pueda tener lugar sin demora;

19. Subraya, en este sentido, que debería examinarse como corresponde la reanudación de las negociaciones para un acuerdo de cooperación con Croacia, así como para su inclusión en el programa PHARE hasta que Croacia dé satisfacción a la comunidad internacional, aplicando activamente el Acuerdo de Paz de Dayton en todos sus aspectos;

En conclusión

20. Insiste una vez más en la necesidad de que los donantes seleccionen proyectos de gran repercusión y resonancia, con alto potencial de empleo, que promuevan la cooperación entre Entidades y Estados, expresen de forma visible la solidaridad internacional y refuercen el cumplimiento de las condiciones políticas; subraya la necesidad de que los donantes adopten orientaciones coherentes para los procedimientos de adjudicación y promuevan la movilización de fondos privados apoyando programas de garantía que cubran los riesgos políticos;

21. Insta a la Comisión a que evite cualquier medida que reconozca carácter político a las diferentes Entidades, y recomienda que se busque la cooperación con interlocutores locales, evitando al mismo tiempo pérdidas de tiempo por cuestiones burocráticas;

22. Toma nota de que la Comisión ha preparado un fundamento jurídico específico para la ayuda a la reconstrucción en Bosnia y Herzegovina;

23. Manifiesta su preocupación por la ausencia de representantes de la República Srpska en la segunda conferencia de donantes; mantiene, no obstante, que la ayuda internacional para la reconstrucción debe beneficiar a toda la población de Bosnia y Herzegovina, dentro del marco de condicionalidad política definido por el Acuerdo de Paz de Dayton;

24. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, a los Gobiernos de Bosnia y Herzegovina y Croacia y al Alto Representante para la Aplicación del Acuerdo de Paz.