POSICIÓN COMÚN (CE) N° 16/98 aprobada por el Consejo el 12 de febrero de 1998 con vistas a la adopción de la Directiva 98/. . ./CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de . . ., por la que se modifica la Directiva 97/33/CE en lo que se refiere a la portabilidad de los números entre operadores y la preselección del operador (98/C 91/04)

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 100 A,

Vista la propuesta de la Comisión (1),

Visto el dictamen del Comité Económico y Social (2),

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 B del Tratado (3),

Considerando que la Comisión ha organizado una amplia consulta pública sobre la base del Libro verde sobre una política de numeración de los servicios de telecomunicación en Europa;

Considerando que esta consulta ha subrayado la importancia de la igualdad de acceso cuantitativo y cualitativo a los recursos de numeración para todos los agentes del mercado, y la importancia crucial de contar con unos mecanismos de numeración adecuados, en especial para la portabilidad de los números y la selección del operador, como factores clave para favorecer la elección del consumidor y la competencia efectiva en un marco liberalizado de las telecomunicaciones;

Considerando que el Consejo adoptó el 22 de septiembre de 1997 una Resolución (4) en la que invitaba a la Comisión a presentar propuestas al Parlamento Europeo y al Consejo relativas a la introducción acelerada de la portabilidad de los números y a la introducción de la preselección del operador;

Considerando que el Parlamento Europeo adoptó el 17 de julio de 1997 una Resolución (5) en la que invitaba a la Comisión a presentar una propuesta de modificación de una Directiva ya existente con vistas a la instauración de la portabilidad de los números y de la preselección del operador;

Considerando que, en interés de los consumidores y teniendo en cuenta las circunstancias específicas del mercado nacional, las autoridades nacionales de reglamentación podrán extender la obligación de proporcionar una preselección del operador con posibilidad de anulación, llamada por llamada, a los organismos que exploten redes públicas de telecomunicaciones sin peso significativo en el mercado, siempre que esto no constituya una carga desmesurada para dichos organismos ni represente un obstáculo a la entrada en el mercado de nuevos operadores;

Considerando que la Directiva 97/33/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de junio de 1997, relativa a la interconexión en las telecomunicaciones en lo que respecta a garantizar el servicio universal y la interoperabilidad mediante la aplicación de los principios de la oferta de red abierta (ONP) (6) debe ser modificada en consecuencia,

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA:

Artículo 1

La Directiva 97/33/CE quedará modificada como sigue:

1. En el apartado 1 del artículo 2 se añadirán las siguientes definiciones:

«h) "abonado", cualquier persona física o jurídica que haya celebrado un contrato con el suministrador de servicios de telecomunicaciones accesibles al público para la prestación de dichos servicios;

i) "número geográfico", un número de un plan nacional de numeración en el que una parte de su estructura digital tenga un significado geográfico que sirva para la conducción de llamadas al lugar físico en que se encuentre el punto de terminación de la red correspondiente al abonado al que se haya asignado el número.».

2. El párrafo primero del apartado 5 del artículo 12 se sustituirá por el texto siguiente:

«5. Las autoridades nacionales de reglamentación procurarán que se introduzca lo antes posible la portabilidad de los números de los operadores, en virtud de la cual los abonados que lo soliciten podrán conservar su(s) número(s) en la red pública de telefonía fija y en la red digital de servicios integrados (RDSI) con independencia del organismo que preste el servicio, en el caso de números geográficos, en un lugar específico, y en el caso de números distintos de los geográficos, en cualquier lugar, y velarán por que se disponga de esta posibilidad no más tarde del 1 de enero de 2000 o, en aquellos países a los que se haya concedido un período transitorio suplementario, lo antes posible, pero antes de que transcurran dos años a partir de cualquier fecha posterior que se acuerde para la plena liberalización de los servicios de telefonía vocal.».

3. En el artículo 12 se añadirá el apartado siguiente:

«7. Las autoridades nacionales de reglamentación exigirán al menos a los organismos suministradores de redes públicas de telecomunicaciones contempladas en la parte 1 del anexo I y notificados por las autoridades nacionales de reglamentación como organismos que tienen un peso significativo en el mercado, que permitan a sus abonados, inclusive los que utilicen la RDSI, acceder a los servicios conmutados de cualquier proveedor interconectado de servicios de telecomunicaciones accesibles al público. A tal efecto, no más tarde del 1 de enero de 2000 o, en aquellos países a los que se haya concedido un período transitorio suplementario, lo antes posible, pero antes de que transcurran dos años a partir de cualquier fecha posterior que se acuerde para la plena liberalización de los servicios de telefonía vocal, se deberán establecer mecanismos que permitan al abonado elegir estos servicios mediante una preselección, así como anular, llamada por llamada, cualquier opción preseleccionada, marcando un prefijo corto.

Con el fin de garantizar que las cuotas que deban pagar los consumidores sean razonables, las autoridades nacionales de reglamentación velarán por que la tarificación de la interconexión para la prestación de este servicio sea razonable.».

4. La primera frase del apartado 2 del artículo 20 se sustituirá por el texto siguiente:

«2. Un Estado miembro podrá solicitar la suspensión de las obligaciones que le imponen los apartados 5 y 7 del artículo 12 cuando pueda demostrar que éstas supondrían una carga desmesurada para determinados organismos o clases de organismos.».

Artículo 2

1. Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la presente Directiva antes del 31 de diciembre de 1998. Informarán de ello inmediatamente a la Comisión.

Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros establecerán las modalidades de la mencionada referencia.

2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones básicas de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva.

Artículo 3

La presente Directiva entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

Artículo 4

Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros.

Hecho en . . .

Por el Parlamento

El Presidente

Por el Consejo

El Presidente

(1) DO C 330 de 1.11.1997, p. 19, y DO C 13 de 17.1.1998, p. 10.

(2) DO C 73 de 9.3.1998, p. 107.

(3) Dictamen del Parlamento Europeo de 20 de noviembre de 1997 (DO C 371 de 8.12.1997, p. 180), Posición común del Consejo de 12 de febrero de 1998 y Decisión del Parlamento Europeo de . . . (no publicada aún en el Diario Oficial).

(4) DO C 303 de 4.10.1997, p. 1.

(5) DO C 286 de 22.9.1997, p. 232.

(6) DO L 199 de 26.7.1997, p. 32.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I. INTRODUCCIÓN

1. El 1 de octubre de 1997, la Comisión adoptó una propuesta de modificación de la Directiva 97/33/CE, relativa a la interconexión, por lo que se refiere a la portabilidad de los números entre operadores y a la preselección del operador.

La propuesta se basa en el artículo 100 A del Tratado CE.

2. El Parlamento Europeo emitió su dictamen en primera lectura el 20 de noviembre de 1997.

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 10 de diciembre de 1997.

A la vista de dichos dictámenes, la Comisión presentó una propuesta modificada el 1 de diciembre de 1997.

3. El Consejo adoptó su Posición común, con arreglo al artículo 189 B del Tratado, el 12 de febrero de 1998.

II. OBJETIVO

La propuesta fue presentada por la Comisión como respuesta al resultado de la consulta pública a propósito de su Libro verde sobre una política de numeración y a las opiniones del Parlamento Europeo y del Consejo recogidas en sendas Resoluciones de 17 de julio y de 22 de septiembre de 1997, respectivamente.

La propuesta modifica en dos aspectos fundamentales la Directiva sobre interconexión, que constituye una parte esencial del nuevo marco regulador del mercado liberalizado de las telecomunicaciones a partir del 1 de enero de 1998: adelanta la fecha de la introducción de la portabilidad de los números entre operadores del 1 de enero de 2003, al menos en todos los principales núcleos de población, al 1 de enero de 2000 para la totalidad de la red fija, y crea una base jurídica para la introducción a escala de toda la Unión Europea de la preselección del operador para el 1 de enero de 2000.

III. POSICIÓN COMÚN

1. Observaciones generales

La Posición común del Consejo está en consonancia, en términos generales, con el objetivo de la propuesta de la Comisión de exigir la introducción rápida de la portabilidad de números y la preselección del operador. Sin embargo, el Consejo ha modificado la propuesta de modo tal que la Posición común constituye un reflejo más preciso de las opiniones vertidas por el Consejo en su Resolución de 22 de septiembre de 1997 por lo que se refiere a la fecha de introducción de la portabilidad de números entre operadores y la preselección del operador, así como a quién deberá corresponder la obligación de ofrecer la preselección del operador.

El Consejo ha aceptado la única enmienda propuesta por el Parlamento Europeo en su primera lectura, que hace extensiva a la preselección del operador la posibilidad de aplazamiento conforme al apartado 2 del artículo 20 de la Directiva sobre interconexión (1) por lo que se refiere a la portabilidad de números.

2. Observaciones específicas

A continuación se resumen las modificaciones de la propuesta de la Comisión, con excepción de la enmienda del Parlamento Europeo:

i) Fecha para la introducción de la portabilidad de números y la preselección del operador (apartados 5 y 7 del artículo 12)

Tal como se ha indicado, la Posición común confirma la introducción de estos servicios para el 1 de enero de 2000, pero permite la introducción posterior en no más de dos años en relación con las respectivas fechas de liberalización de los servicios de telefonía vocal en los Estados miembros (España, Irlanda, Portugal, Grecia y Luxemburgo) a los que se concedió un período de transición en tal sentido.

Por consiguiente, esto dejaría a dichos Estados miembros el mismo plazo que a los demás Estados miembros para prepararse para la introducción de estos nuevos servicios después de la liberalización de los servicios de telefonía vocal.

Cabe señalar además que en aras de la homogeneidad de presentación se ha suprimido del cuarto considerando la referencia a la fecha del 1 de enero de 2000.

ii) Ámbito de aplicación de la obligación de facilitar la preselección del operador (apartado 7 del artículo 12)

La Posición común va más allá que la propuesta de la Comisión en el sentido de que permite a los Estados miembros hacer extensiva la obligación de facilitar la preselección del operador, en beneficio del consumidor, a los operadores que no tengan un peso significativo en el mercado («. . . al menos . . . organismos que tienen un peso significativo en el mercado . . .»).

Se ha añadido un nuevo considerando para aclarar las circunstancias en las que las autoridades reguladoras nacionales podrán hacer extensiva esta obligación a organizaciones que no tengan un peso significativo en el mercado.

iii) Referencia a la Red digital de servicios integrados (RDSI) (apartados 5 y 7 del artículo 12)

Con el fin de precisar que los operadores deberán ofrecer la portabilidad de números y la preselección del operador a todos los abonados que utilicen la red telefónica pública fija, incluidos los usuarios de la RDSI, la Posición común contiene una referencia expresa a la RDSI en los apartados 5 y 7 del artículo 12.

iv) Otras modificaciones

En los casos en que ha introducido otros cambios respecto de la propuesta de la Comisión, la actitud del Consejo se ha guiado por la voluntad de:

- garantizar la coherencia con la Directiva relativa a la interconexión (es decir, se ha añadido en el apartado 7 del artículo 12 el último subapartado del apartado 5 del artículo 12, referido a tarifas razonables para el consumidor por la prestación de la portabilidad de números, de modo que este concepto se aplique igualmente a la preselección del operador);

- precisar el alcance de determinadas disposiciones, en especial en qué circunstancias pueden los abonados conservar sus números en la red fija (es decir, en el apartado 5 del artículo 12 se usa la expresión «portabilidad de números entre operadores»; se ha incluido una referencia a los números geográficos y «no geográficos»; se han añadido en el artículo 2 de la Directiva sobre interconexión definiciones de «abonado» y de «número geográfico»).

(1) Cabe señalar que la Comisión ha presentado una declaración para el acta del Consejo en la que precisa las circunstancias en que se concedería el aplazamiento conforme al apartado 2 del artículo 20.