COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 184 final 
Bruselas, 7 de mayo de 1992 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE AUTORIZA A LOS PAÍSES BAJOS A APLICAR UNA MEDIDA DE 
EXCEPCIÓN A LA LETRA a) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 21 DE LA 
SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) DEL CONSEJO, DE 17 DE MAYO DE 1977, 
EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS RELATIVAS AL IMPUESTO SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
1. Mediante carta registrada con fecha 11 de febrero de 1992, el 
Gobierno neerlandés presentó a la Comisión una solicitud de 
excepción basada en el articulo 27 de la Sexta Directiva IVAd), 
con vistas a combatir el fraude del IVA en el sector de la 
confección. La medida prevista forma parte de un conjunto de 
medidas adoptadas en los ámbitos de la fiscalldad y la seguridad 
social para prevenir el fraude en el sector. Su objeto es hacer 
extensivo al sector de la confección el sistema con arreglo al cual 
el empresario principal viene obligado a pagar el IVA exigib le a 
los subcontratistas, sistema que el Consejo autorizó ya a implantar 
a los Países Bajos, mediante Decisión de 20 de Junio de 1982(2), 
en los sectores de la construcción Inmobiliaria, metalúrgica y 
naval. 
2. Para sustentar su solicitud, el Gobierno neerlandés alega que es 
práctica habitual en el sector de la confección que las cadenas de 
comercios compren las prendas a empresas de confección, que se 
encargan de su producción. Con frecuencia, dichas empresas -como 
contratistas- encargan a su vez la producción a pequeños talleres 
de confección (subcontratIstas). 
El fraude radica en la relación entre las empresas de confección y 
los subcontratistas. Estos últimos facturan el IVA a aquéllas pero 
no lo pagan a Hacienda, y las empresas de confección, por su parte, 
efectúan la correspondiente deducción. 
(1) DO no. L 145 de 13.6.1977. 
(2) DO na C 197 de 31.7.1982. 
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El Gobierno neerlandés estima que este tipo de fraude, que se da 
con frecuencia en el sector de la confección, es difícil de 
prevenir con el sistema actual de recaudación del IVA, ya que los 
talleres de confección son la mayoría de las veces pequeñas 
empresas que apenas disponen de sus propios medios de producción y 
están establecidas en locales arrendados o viviendas. A menudo, 
estos talleres no cumplen las normas legales de seguridad social, 
fiscalIdad y condiciones de trabajo. Muchos de ellos cambian con 
frecuencia de propietario. En éstas circunstancias, Hacienda carece 
prácticamente de medios de actuación si descubre un fraude. El 
Gobierno neerlandés opina que sólo puede combatirse eficazmente 
este fraude haciendo extensivo ai sector el sistema de 
transferencia de ia obligación de pagar el IVA. 
3. Dicho sistema consiste en cobrar al contratista el IVA que 
normalmente estarla obligado a pagar el subcontratIsta en virtud de 
la letra a) del apartado 1 del articulo 21 de la Sexta Directiva 
IVA. 
En los sectores de la construcción inmobiliaria, metalúrgica y 
naval, la medida autorizada sólo se aplica si los trabajos de los 
subcontratIstas se efectúan fuera de su establecimiento. En cambio, 
en esta ocasión, el Gobierno neerlandés desea hacerla extensiva a 
los subcontratistas que operan en su establecimiento. Esta 
solicitud viene motivada por el hecho de que, a diferencia de lo 
que ocurre en los demás sectores, la Administración de Hacienda 
tiene menos posibilidades de recaudar el IVA en el sector de la 
confección por las razones señaladas en el apartado 2 anterior. 
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4. Los Países Bajos consideran que la medida no supondrá una 
disminución del Importe del IVA devengado en la fase del consumo 
final ni una reducción de la base de los recursos propios 
procedentes del IVA. 
5. La autorización será válida hasta el 31 de diciembre de 1996 y la 
Comisión presentará al Consejo, antes de dicha fecha, un informe 
sobre su aplicación. 
6. De conformidad con el apartado 3 del articulo 27 de la Sexta 
Directiva IVA, los demás Estados miembros han sido informados, 
mediante carta fechada el 10 de marzo de 1992, de la solicitud de 
ios Países Bajos. 
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Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
POR LA QUE SE AUTORIZA A LOS PAÍSES BAJOS A APLICAR UNA MEDIDA DE 
EXCEPCIÓN A LA LETRA a) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 21 DE LA 
SEXTA DIRECTIVA (77/388/CEE) DEL CONSEJO, DE 17 DE MAYO DE 1977, 
EN MATERIA DE ARMONIZACIÓN DE LAS LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS 
MIEMBROS RELATIVAS AL IMPUESTO SOBRE EL VOLUMEN DE NEGOCIOS 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, 
Vista la Sexta Directiva (77/388/CEE) del Consejo, de 17 de mayo de 
1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados 
miembros relativas al Impuesto sobre el volumen de negocios^1) 
-sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible 
uniforme, y en particular su articulo 27, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del 
articulo 27 de la Directiva antes señalada, el Consejo puede, por 
unanimidad y a propuesta de la Comisión, autorizar a cualquier Estado 
miembro para que establezca medidas especiales de inaplicación de dicha 
Directiva, a fin de simplificar la recaudación del Impuesto o de evitar 
determinados fraudes o evasiones fiscales; 
Considerando que los Países Bajos, mediante carta registrada en la 
Comisión con fecha 11 de febrero de 1992, han solicitado autorización 
para introducir en el sector de la confección una medida especial de 
inaplicación de lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del articulo 
21 de la Directiva antes mencionada; 
(1) DO no. L 145 de 13.6.1977. 
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Considerando que dicha medida está destinada a prevenir el fraude que 
se produce en la relación existente entre, por un lado, las empresas de 
confección que trabajan para cadenas de tiendas y, por otro, los 
pequeños talleres de confección (subcontratIstas) a los que las 
empresas de confección encargan, a su vez, la producción; que este tipo 
de fraude -que radica en que el subcontrat ista factura el IVA a la 
empresa de confección sin pagarlo a Hacienda y ésta, por su parte, 
efectúa la correspondiente deducción- es difícil de prevenir con el 
actual sistema de recaudación del IVA; 
Considerando que la medida prevista por los Países Bajos consiste en 
cobrar a la empresa de confección el IVA que normalmente deberla pagar 
el subcontrat i sta en virtud de lo dispuesto en el articulo 21 de la 
Sexta Directiva IVA; 
Considerando que dicha medida no incidirá negativamente en los recursos 
propios de las Comunidades Europeas procedentes del Impuesto sobre el 
Valor Añadido; 
Considerando que la referida medida será temporal, lo que permitirá 
evaluar sus efectos tras un determinado periodo de aplicación; 
Considerando que la Comisión presentará al Consejo, antes del 31 de 
diciembre de 1996, un informe sobre la aplicación de la autorización, 
unido, en su caso, a una propuesta de decisión por la que se prorrogue 
dicha autorización; 
Considerando que los demás Estados miembros fueron Informados con fecha 
10 de marzo de 1992 de la solicitud del Reino de los Países Bajos, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
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Articulo 1 
No obstante lo dispuesto en la letra a) del apartado 1 del articulo 21 
de la Sexta Directiva IVA, los Países Bajos quedan autorizados, hasta 
el 31 de diciembre de 1996, a aplicar en el sector de la confección un 
sistema por el cual se transfiera a la empresa de confección 
(contratista) la obligación del subcontratIsta de pagar el IVA a la 
Administración de Hacienda. 
Ar 11 cu i o 2 
A ia luz de un Informe de la Comisión sobre la aplicación de la 
autorización contemplada en el articulo 1, unido, en su caso, a una 
propuesta de decisión, el Consejo determinará, antes del 31 de 
diciembre de 1996 y basándose en dicha propuesta, si se prorroga la 
autor ización. 
Articulo 3 
El destinatario de la presente Decisión es el Reino de los Países 
Bajos. 

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ES 09 
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