N° C 337/64 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 88 
Dictamen sobre la propuesta de recomendación del Consejo a los Estados miembros sobre 
el fomento de la colaboración entre empresas públicas de suministro de electricidad y 
productores privados (l) 
(88/C 337/21) 
El 1 de junio de 1988, de conformidad con el artículo 235 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionade arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Mainetti). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por mayoría y una abstención el siguiente dictamen. 
El Comité está totalmente de acuerdo con los objetivos 
perseguidos y, por consiguiente, aprueba el nuevo pro­
yecto de recomendación propuesto por la Comisión 
como expresión de voluntad política y orientación sobre 
los medios necesarios a tal fin. 
Por otra parte, el Comité cree oportuno formular, con 
las consideraciones que a continuación aparecen, algu­
nas observaciones para destacar posibles problemas que 
podrían derivarse de la aplicación de la recomendación 
por parte de los Estados miembros y de su integración 
en las políticas llevadas a cabo hasta la fecha en este 
sector, y para hacer algunas sugerencias que pueden 
estimular el desarrollo de las energías RRC(2). 
1. Introducción 
1.1. La propuesta de recomendación del Consejo, 
encaminada a fomentar la colaboración entre las empre­
sas eléctricas responsables de la distribución pública de 
electricidad y los productores privados (3) de energía 
eléctrica, se sitúa en la óptica de los objetivos de la 
política energética comunitaria (4), que, entre otras 
cosas, hace hincapié en el ahorro energético y en la 
diversificación de las fuentes de energía, a fin de dismi­
nuir la dependencia de las importaciones de petróleo, 
y en la protección del medio ambiente. 
1.2. Esta propuesta completa la anterior Recomen­
dación 77/714/CEE del Consejo del 25 de octubre de 
1977, encaminada a «fomentar la producción combi­
nada de calor y de energía así como el aprovechamiento 
del calor residual» (5). 
2. Observaciones 
2.1. Sigue vivo el interés por estas fuentes de energía. 
Por lo tanto, debe fomentarse este tipo de producción 
(') DO n°C 172 de 1.7. 1988, p. 9. 
(2) Energía renovable, residuos y cogeneración de calor y electri­
cidad. 
(?) Véase la definición de privada en el punto 11, página 5, de la 
propuesta de recomendación fechada el 4 de mayo de 1988. 
(4) Resolución dei Consejo del 16 de septiembre de 1986 relativa 
a los nuevos objetivos comunitarios en política energética 
para 1995 y a la convergencia de las políticas de los Estados 
miembros (DO n° C 241 de 25. 9. 1986). 
(5) DOn°L295de 18. 11. 1977. por razones de política ambiental y energética, incluso 
teniendo en cuenta que la misma Comisión duda cada 
vez más que estas formas de energía puedan incidir 
significativamente en el balance energético de la Comu­
nidad del año 1995 (sólo después del año 2000 estas 
formas de energía podrán representar aproximada­
mente el 5 % de las necesidades de la Comunidad en 
energía primaria). 
2.1.1. Otro elemento que podría retrasar la utiliza­
ción de estas formas de energía es el efecto que las 
previsiones a largo plazo sobre el papel de los hidrocar­
buros puedan tener en el consumo energético de la 
Comunidad, a consecuencia de la reciente evolución de 
las reservas mundiales (que pasaron de 71 275 milliones 
de t en 1970 a 121 554 milliones de t a finales de 1987 
para el petróleo y de 32 540 milliones de tep en 1970 a 
87 160 milliones de tep a finales de 1987 para el gas 
natural), que debería conducir a un aumento de la 
oferta de hidrocarburos y a una adaptación de los 
precios, incluso teniendo en cuenta las limitaciones 
impuestas por la política medioambiental. 
2.1.2. Esta realidad representa una razón más para 
poner la mayor atención posible en las fuentes renova­
bles de energía a fin de superar los obstáculos que hasta 
hoy han impedido su desarrollo. 
2.1.3. Para ello puede resultar oportuno estimular 
el desarrollo de dichas fuentes de energía mediante 
incentivos, siempre que ofrezcan la garantía de una 
cierta rentabilidad económica —aunque sea a medio o 
largo plazo—, concentrando los esfuerzos, en los demás 
casos, en la investigación y en la demostración. 
2.1.4. Precisamente en este sentido debe interpretarse 
el dictamen adoptado por el Comité Económico y Social 
el 21 de mayo de 1986 sobre la «orientación de la 
Comunidad en torno al desarrollo ulterior de las fuentes 
de energía nuevas y renovables« (6). 
2.2. Entre las fuentes renovables, en algunos países 
miembros la energía hidroeléctrica representa ya una 
parte importante de la producción energética. 
2.2.1. En 1986, este sector produjo 177 634 GWh 
(Comunidad de 12) de los cuales unos 23 000 GWh de 
producción privada. La producción eléctrica total fue 
de 1518 731 GWh. 
(6) DO n" C 207 de 18. 8. 1986. 
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2.2.2. La importancia de un aprovechamiento 
máximo de esta fuente hace que resulte aceptable tam­
bién la construcción de minicentrales eléctricas. 
2.3. Cable señalar por otra parte la importancia cre­
ciente de la energía eólica, que en la actualidad resulta 
competitiva para la producción de energía eléctrica en 
zonas remotas o aisladas que tengan condiciones eólicas 
favorables (suficiente velocidad media del viento y 
ausencia o casi inexistencia de ráfagas violentas). 
2.3.1. En este contexto merece señalarse el caso de 
Dinamarca, que ostenta probablemente el récord en 
cuanto a realizaciones. En diciembre de 1985, había en 
Dinamarca 1400 generadores eólicos con una potencia 
total de 62 MW. Además se han construido las llamadas 
« fábricas que funcionan con viento » con unidades de 
750 kW (p.ej.: Masned Windmollepark); otras de 2000 
kW están en construcción. Durante la última conferen­
cia sobre la energía eólica, celebrada en Herning, se 
anunció que en los próximos quince años se realizarán 
instalaciones con una capacidad superior a 3000 MW, 
en su mayor parte en Dinamarca, Holanda y Reino 
Unido. Cabe señalar también el programa PAOLO del 
plan energético español. 
2.4. La producción de energía eléctrica basada en el 
aprovechamiento de las mareas puede plantear serios 
problemas medioambientales, dado que originaría una 
profunda modificación del habitat. 
2.5. Por su parte, la combustión de residuos plantea 
todavía serios preblemas ecológicos que limitan su prác­
tica generalizada. Este problema es objeto de un examen 
detallado por parte de la Comunidad. 
2.5.1. La producción de energía eléctrica mediante 
la combustión de residuos representa no obstante un 
objetivo al que no se puede renunciar (no precisamente 
desde un punto de vista energético sino por la posibili­
dad que ofrece de solucionar los problemas medioam­
bientales), por lo que debe fomentarse. 
2.5.2. Además, se deberán estimular las iniciativas 
encaminadas a la formación de especialistas que puedan 
ofrecer las garantías técnicas necesarias para la instala­
ción y la gestión de las plantas de combustión. En este 
sentido, sería deseable la colaboración entre los Estados 
miembros, por la asistencia que puedan prestar los que 
ya hayan resuelto este problema. 
2.6. Entre las formas de electricidad sometidas a 
examen por la Comisión, la relacionada con la cogene-
ración de vapor/calor en los sectores industriales y 
en las empresas eléctricas locales proporciona ventajas 
considerables (basta recordar el rendimiento de hasta 
80% de la energía primaria utilizada, comparado con 
el 35-40% de las centrales de condensación) incluso 
teniendo en cuenta los factores que condicionan su 
desarrollo, en particular, la necesidad de encontrar la 
utilización del vapor/calor producido. 2.6.1. El Comité destaca no sólo los importantes 
resultados alcanzados en el tema de la política de ahorro 
energético, sino también los efectos producidos en la 
industria electromecánica, en la defensa del medio 
ambiente, con las consiguientes repercusiones positivas 
en el empleo. 
2.7. Todavía no se ha conseguido encontrar una 
aplicación energética a los recursos renovables que pro­
duce la agricultura. La reflexión comunitaria sobre este 
tema sigue su curso. 
2.8. La consecuencia de la situación objetiva descrita 
anteriormente es que la recomendación en examen tiene 
un significado real inmediato en particular para la 
producción hidroeléctrica, para el aprovechamiento del 
calor industrial residual y para la cogeneración vapor/ 
calor y electricidad. 
2.9. La importancia de la recomendación propuesta 
—en relación también con el significado de las conse­
cuencias económicas que de ella se deriven— hace nece­
sario que los Estados miembros tengan la debida consi­
deración de la posible/razonable evolución de la com­
posición de la demanda de electricidad por categoría 
de usuarios, en la Comunidad. 
2.9.1. En los últimos años se han hecho sentir con 
frecuencia señales de crisis de las grandes industrias de 
base. Un ejemplo lo constituyen los planes de reestructu­
ración, de reorganización y de reconversión que actual­
mente se debaten en varios sectores industriales (side­
rurgia, mecánica, química, refinerías). 
2.9.2. Las razones de estas crisis son múltiples y 
complejas, pero éste no es el lugar adecuado para 
examinarlas. 
2.9.3. No obstante, cabe recordar que uno de los 
motivos, no disociado de los demás, que puede repre­
sentar posteriormente un elemento válido de conoci­
miento y de reflexión en este tema, es la capacidad 
productiva actualmente excedentaria en relación con 
una demanda estacionaria (como consecuencia también 
de su desarrollo en otras zonas geográficas) y, para 
algunos países, claramente decreciente. 
2.9.4. De hecho, a consecuencia también de las inter­
venciones ya llevadas a cabo o aún por realizar, de 
ahorro energético, el consumo de electricidad de las 
grandes industrias —aunque sea siempre elevado 
debido a la especificidad de los procesos productivos— 
resulta moderado incluso a pesar de su expansión 
natural. 
2.9.5. Por el contrario, debido a la crisis de algunos 
sectores industriales, y contrarrestando a la misma, se 
está asistiendo a un proceso generalizado de crecimiento 
de la pequeña y mediana empresa, que debería ocasio­
nar un aumento del consumo de energía eléctrica a 
corto y medio plazo. 
2.9.6. También es lógico suponer un aumento gene­
ralizado del consumo de electricidad con fines civiles, 
aunque con índices variables según los países. 
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2.10. En este contexto, debe tenerse bien presente 
la necesidad de que la colaboración que propugna la 
recomendación dé lugar a una situación justa de equili­
brio de ingresos y gastos entre los productores privados 
y las empresas que gestionan la red pública. 
2.10.1. A tal fin, debe tenerse en cuenta que sigue 
siendo responsabilidad exclusiva de la empresa pública 
(existe un consenso general al respecto) el garantizar la 
fiabilidad del sistema eléctrico nacional en cuanto a la 
calidad (tensión y frecuencia) y cantidad (reserva de 
potencia y transporte de energía eléctrica) se refiere. 
2.10.2. Mejorar las relaciones entre estas categorías 
de empresas significa prever e intuir las posibles diver­
gencias, evaluando sus efectos, sin correr por ello el 
riesgo de intervenciones caracterizadas por una pruden­
cia excesiva o por un optimismo ficticio. 
2.11. En este contexto —manteniendo siempre el 
equilibrio de cometidos entre la empresa pública que 
distribuye la energía eléctrica y la producción privada— 
deben tenerse también muy en cuanta los demás servi­
cios que la empresa pública puede garantizar en un 
sistema así concebido. 
2.11.1. Entre estos servicios, revisten una importan­
cia particular: 
— el trasvase a la red pública de la energía producida 
por empresas privadas, desde el lugar de producción 
hasta el lugar de consumo, 
— el suministro adicional de energía y el suministro 
en casos de emergencia. 
2.11.2. En resumen, los servicios de un banco de 
energía, que debe garantizar la red pública teniendo 
como objetivo la utilización máxima de todos los recur­
sos energéticos. 
2.12. En lo que respecta a los precios que deban 
fijarse para el suministro de electricidad a la red pública 
(punto 3.2 de la propuesta de recomendación), las inter­
venciones tendentes a fomentar el desarrollo de la pro­
ducción de electricidad a partir de RRC deberán com­
prender —además de una parte proporcional a los 
costes variables evitados (combustible relativo), de 
acuerdo con las prácticas vigentes actualmente en los 
Estados miembros— también una parte relacionada 
con los gastos fijos evitados, establecida en función del 
grado de fiabilidad de la contribución proporcionada a 
la red pública. 
2.12.1. No obstante, los gobiernos deberían adoptar 
también otras formas de estímulo que privilegiaran, por 
ejemplo: 
— la utilización de fuentes locales de energía, 
— la diversificación de los combustibles, 
— el ahorro energético obtenido, 
— el mínimo impacto en el medio ambiente. 
2.12.2. Estos elementos que deben desarrollarse en 
función de la realidad de cada país, contribuirían tam­
bién a la claridad y a la transparencia de los datos. 2.13. La concesión de ayudas específicas de carácter 
financiero facilitaría la posibilidad de aumentar la pro­
ducción de energía eléctrica —en particular en el campo 
de la cogeneración— mediante la instalación de turbi­
nas de gas en el ciclo térmico de los productores priva­
dos industriales, que cuentan con las elevadas cantida­
des de gas consumidas en sus instalaciones. 
2.13.1. En caso de que las cantidades suplementarias 
de energía así obtenidas se trasvasaran a la red pública, 
los gastos correspondientes al repowering{1) deberían 
tenerse en cuenta en el cálculo del precio que la empresa 
pública proponga al productor privado. A tal fin, la 
intervención debería establecerse previamente de común 
acuerdo entre los operadores para comprobar que la 
compatibilidad de los programas corresponde al interés 
general. 
3. Conclusiones 
3.1. La premisa necesaria a cualquier forma de cola­
boración entre empresas es, en primer lugar, la voluntad 
de las partes implicadas de someterse a un proceso de 
evolución cultural que conduzca a la definición común 
de un objetivo que proporcione mayores resultados. 
3.2. En las empresas privadas prevalecerán los intere­
ses económicos, mientras que la empresa pública deberá 
tomar en consideración su obligación /responsabilidad 
de satisfacer las necesidades de la Comunidad. Por 
consiguiente, los objetivos de unas y otras no son plena­
mente comparables, mientras que, por otra parte, será 
difícil reconciliar la diversidad de obligaciones (jurídi­
cas, administrativas y técnicas) vigentes en los diferentes 
Estados miembros. Por ello, estos últimos deberían 
garantizar la eliminación de estas obligaciones que res­
tringen el incintivo de la empresa pública para recurrir 
al suministro de las empresas privadas, al tiempo que 
deberían asegurar, en la medida de lo posible, la recon­
ciliación entre los intereses de las empresas proveedoras 
y las empresas privadas. 
3.3. En la aplicación de la recomendación, será nece­
sario también evitar que las intervenciones que se pro­
duzcan a lo largo del tiempo, aunque estén motivadas 
por principios válidos e irrefutables, alteren el equilibrio 
de las funciones de ambas partes y, por consiguiente, 
la estabilidad de la colaboración. 
(l) Repowering: Aumento de la potencia de una central técnica 
tradicional (combustible-vapor-energía eléctrica) mediante la 
inserción de grupos de turbinas de gas destinados a: (1) 
aumentar la cantidad de energía eléctrica producida; (2) mejo­
rar el rendimiento global de las centrales mediante la utiliza­
ción de las calorías contenidas en los gases de salida de las 
turbinas de gas, que en lugar de dispersarse en la atmósfera 
se utilizan para la generación de vapor (que posteriormente 
sirve para accionar los grupos normales). 
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3.4. En otros términos, los objetivos fundamentales 
deberán perseguirse mediante propuestas de interven­
ción que respondan a criterios de flexibilidad, para 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 
El Comité aprueba el objetivo que persigue la Comisión 
mediante esta propuesta de directiva, a saber, la aplica­
ción de procedimientos y medidas de información de la 
población que refuercen su protección sanitaria opera­
tiva en caso de emergencia radiológica. El Comité consi­
dera, no obstante, que las modalidades concretas de 
aplicación que se proponen son, en el momento actual, 
insuficientes, y no responden a las expectativas de la 
población, especialmente tras el accidente nuclear de 
Chernobil. Por lo tanto, se requiere de la Comisión 
que haga inmediatamente suyas las observaciones y 
propuestas de modificación que contiene el presente 
dictamen. 
1. Observaciones preliminares 
1.1. El Comité pretende, ante todo, manifestar su 
preocupación por la brevedad del plazo de que dispone 
para emitir su dictamen sobre la propuesta de directiva 
de la Comisión, lo que le impidió proceder a las consul­
tas indispensables en un terreno que, sin embargo, 
reviste una importancia especial, teniendo en cuenta las 
consecuencias del accidente nuclear de Chernobil. Este 
estado de cosas, contra el que el Comité ha protestado 
enérgicamente en el pasado, puede perjudicar el que puedan adaptarse mejor a las diferentes fases de 
evolución de la demanda/oferta de electricidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
correcto ejercicio por el Comité de la función consultiva 
que le reconocen las disposiciones del Tratado Euratom, 
y especialmente su artículo 31. 
1.2. El Comité se reserva la posibilidad de proceder 
posteriormente a un examen detallado y exhaustivo del 
conjunto de medidas adoptadas por la Comunidad en 
aplicación del Capítulo 3 del Tratado Euratom relativo 
a la protección sanitaria, medidas que la Comisión se 
comprometió a adoptar en su comunicación sobre este 
asunto de agosto de 1986. 
2. Observaciones generales 
2.1. La situación que se ha planteado tras el accidente 
nuclear de Chernobil, y que ha sido ya descrita en 
numerosas ocasiones, ha hecho indispensable la defini­
ción y aplicación de medidas y procedimientos de infor­
mación de la problación que refuercen su protección 
sanitaria operativa en caso de emergencia radiológica. 
Este accidente ha demostrado efectivamente que, desde 
el punto de vista de la exposición a la radioactividad, 
toda la población de la Comunidad vive cerca de una 
central nuclear. Dictamen sobre la propuesta de directiva del Consejo relativa a la información de la población 
sobre las medidas de protección sanitaria aplicables y sobre el comportamiento que debe 
adoptarse en caso de emergencia radiológica 
(88/C 337/22) 
El 30 de junio de 1988, de conformidad con las disposiciones del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 31, la Comisión de 
las Comunidades Europeas decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta 
mencionada arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 7 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Saiu). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por mayoría y una abstención el siguiente dictamen.