N°C 112/28 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 5. 90 
Dictamen sobre el proyecto de Decisión de la Comisión relativo a un programa de acciones 
regionales para proteger el medio ambiente y favorecer el desarrollo socioeconómico 
(90/C 112/10) 
El 8 de diciembre de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre el Programa de acciones regionales por iniciativa de la Comisión en el ámbito 
del medio ambiente (ENVIREG). 
La Sección de desarrollo regional, ordenación del territorio y urbanismo, encargada de 
preparar los trabajos en la materia, emitió su dictamen el 20 de febrero de 1990, basándose 
en el informe introductivo del Sr. Della Croce. 
En su 274a sesión plenana (sesión del 1 de marzo de 1990), el Comité Económico y Social ha 
aprobado por unanimidad, con una abstención, el siguiente dictamen. 
1. La propuesta de la Comisión 
1.1. El documento de la Comisión parte del principio 
de la necesidad de promover la cohesión económica y 
social en el interior de la Comunidad, considerando 
que dicha cohesión exige la reducción de las diferencias 
entre las regiones y del atraso de las menos favorecidas. 
1.2. Pero tal objetivo esta también condicionado por 
la necesidad de proteger el medio ambiente, por lo que 
ambos aspectos no deben ni pueden ser contradictorios. 
1.3. Teniendo en cuenta el concepto de subsidiarie-
dad, que plantea la exigencia de compaginar las accio­
nes de los Estados miembros con la intervención de los 
Fondos estructurales, la Comisión propone la adopción 
de un programa que prevé la participación comunitaria 
en la financiación de inversiones en los siguientes 
campos: 
a) saneamiento y tratamiento de aguas urbanas usadas; 
b) tratamiento de residuos sólidos; 
c) tratamiento de aguas procedentes de buques de 
transporte maritimo; 
d) ordenación de zonas costeras y protección de sus 
biotopos; 
e) tratamiento de desechos industriales tóxicos y peli­
grosos. 
1.4. La contribución financiera prevista en el marco 
de ENVIREG correrá a cargo de los tres Fondos estruc­
turales, que aportarán en total unos 500 millones de 
ECU en el período 1990-1993, y no se excluye la posibili­
dad de prolongar el programa en función de la experien­
cia de los primeros años. 
1.5. La intervención del Fondo europeo de desarrollo 
regional (Feder) se dirige a las zonas costeras afectadas 
por el objetivo 1 (desarrollo y adecuación estructural 
de las regiones menos desarrolladas) y a las zonas 
costeras mediterráneas afectadas por los objetivos 2 
(reconversión de las regiones en crisis industrial) y 5b 
(desarrollo rural). En el conjunto de las regiones afectadas por el objetivo I 
el Feder podrá participar en la financiación de inversio­
nes relativas a la recogida y tratamiento de desechos 
industriales peligrosos o tóxicos y de lodos de depura­
ción. 
La intervención del Fondo europeo de orientación y de 
garantía agrícola (FEOGA)-Orientacion se centrará en 
las zonas costeras. 
El Fondo social se utilizara en todo el ámbito del 
programa. 
Los tres Fondos limitarán su intervención a determina­
das acciones, según se estipula pormenorizadamente en 
el artículo 3 del proyecto de Decisión. 
1.6. Según la Comisión, el programa ENVIREG 
deberá completarse con la acción comunitaria 
MEDSPA, relativa a intervenciones similares en las 
regiones comunitarias no elegibles para los Fondos 
estructurales y en los países terceros de la cuenca medi­
terránea. 
1.7. Asimismo es necesario recordar que la interven­
ción de ENVIREG vendrá a sumarse y vincularse, ade­
más de a la acción normal de los Estados miembros, a 
la actividad del Feder, que ya ha actuado en este terreno 
y que posteriormente intervendrá en el ámbito de los 
marcos comunitarios de apoyo, en el que se dedicarán 
1 200 millones de ECU a la protección del medio 
ambiente. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité considera que la propuesta de la 
Comisión debe aprobarse en lo esencial, con la salvedad 
de las observaciones que se formulan a continuación, 
en la medida en que pretende promover el desarrollo 
socioeconómico de las regiones menos favorecidas con 
un proceso de crecimiento que respete el medio 
ambiente. A este respecto conviene subrayar que la 
protección del medio ambiente no contradice en reali­
dad las exigencias del desarrollo económico, sino que 
constituye más bien uno de sus factores esenciales. 
2.2. Por otra parte es necesario tener en cuenta que 
una parte importante de las regiones menos desarrolla­
das, sobre todo en las zonas costeras, muestra una grave 
7. 5. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 112/29 
degradación medioambiental. Es preciso poner remedio 
a dicha degradación, debida en parte a una deficiente 
ordenación urbanística de las aglomeraciones residenci­
ales y turísticas. 
2.3. En muchos casos la política de infraestructura 
inmobiliaria es deficiente, las instalaciones de las vivien­
das no respetan las normas inmobiliarias y sanitarias, 
se observa una deficiencia o ausencia absoluta de planes 
urbanísticos, una insuficiente red de desagües y un 
tratamiento incorrecto e inaceptable de las aguas usadas 
y de los residuos solidos. Todo ello provoca una grave 
contaminación de los mares, cuya vida se empobrece 
cada vez más en lo que respecta a la fauna, mientras la 
flora se desarrolla de forma anormal. Tampoco debe 
olvidarse el problema planteado por la contaminación 
de las instalaciones y los puertos predominantemente 
turísticos. 
2.4. Resulta asimismo preocupante el hecho de que 
en las regiones poco desarrolladas se observa una falta 
de educación medioambiental debida a las atrasadas 
condiciones económicas y a los cambios que han expe­
rimentado las actividades tradicionales. Este atraso 
cultura] se debe afrontar y superar rápidamente. 
2.5. La actividad turística en las zonas afectadas 
debe organizarse de modo que en el futuro no haga 
insuficientes las obras que se realicen, y exigiendo al 
mismo tiempo a los turistas que asuman la parte de 
responsabilidad que les corresponde. Las medidas de 
protección del medio ambiente tienen un precio cuyo 
pago no puede siempre exigirse solamente a la comuni­
dad local, sino que debe ser también compartido por 
todo aquel que utiliza el territorio. 
2.6. Los hechos señalados en los apartados anteriores 
exigen intervenciones adecuadas y específicas en un 
marco general de acciones integradas. 
3. Observaciones específicas 
3.1. Es necesario insertar las intervenciones de 
ENVIREG en el ámbito de una política global para que 
la propuesta de la Comisión se realice en un contexto 
de política general de medio ambiente y de política 
regional. 
3.2. En este sentido es necesario en una primera 
etapa dar prioridad a las obras de tratamiento y descon­
taminación de aguas y concentrar las intervenciones en 
acciones que puedan considerarse ejemplares, con el fin 
de evitar la dispersión de la financiación. 
3.3. Una condición esencial para acceder a las contri­
buciones previstas en el programa ENVIREG debe ser 
el respeto absoluto de las Directivas comunitarias en 
materia de medio ambiente. La compaginación con las 
acciones previstas en otros programas es absolutamente 
necesaria: debemos hacer una mención especial del programa MEDSPA, del que se espera una rápida apro­
bación. 
3.4. En el informe que acompaña a la propuesta, la 
Comisión hace hincapié en el hecho de que muchas de 
las instalaciones existentes para el tratamiento de las 
aguas o para la transformación de residuos sólidos no 
funcionan o funcionan mal. Se debe prever también la 
participación en la financiación de la reestructuración 
de las instalaciones no operativas. 
Por otra parte es necesario someter la asignación de 
fondos a rigurosas normas administrativas que establez­
can controles severos y la garantía de que las autorida­
des locales competentes asegurarán los medios y el 
personal codificado para la gestión de las instalaciones. 
3.5. Por consiguiente, las infraestructuras, equipos e 
instalaciones a los que se asignan fondos, además de 
cumplir las normas de las Directivas comunitarias, 
deberán caracterizarse por la utilización de tecnologías 
adecuadas que ya hayan sido probadas con resultados 
positivos. Se deberá prestar especial atención a las 
características de las construcciones, a la concesión de 
contratas y a las metodologías de las pruebas, preci­
sando la competencia y la responsabilidad de las autori­
dades encargadas de la ordenación urbanística. 
3.6. Se debe hacer especial hincapié en la preparación 
del personal encargado del funcionamiento y manteni­
miento de las instalaciones, previendo no sólo cursos 
profesionales, sino también períodos de aprendizaje en 
las instalaciones que funcionen bien. 
3.7. En la propuesta (letra a del apartado 1 del 
artículo 3) se prevé la participación en la financiación 
de acciones destinadas a proteger los biotopos y des­
arrollar la actividad turística y de planes físicos de 
ocupación del suelo en las zonas litorales. 
Dichas acciones y planes no están suficientemente espe­
cificados. A este respecto es necesaria una precisión 
mucho mayor, también con relación a los programas e 
iniciativas turísticas. 
3.8. En lo que se refiere a la financiación de instala­
ciones para el tratamiento de desechos industriales peli­
grosos y tóxicos, se debería llevar a cabo con toda la 
prudencia que exige el asunto y cumpliendo en cual­
quier caso el requisito de construir y hacer funcionar 
las instalaciones con toda la atención necesaria, de 
estricta conformidad con las normas fijadas por la 
Comunidad para este tipo de instalaciones. 
Asimismo es necesario tener en cuenta las exigencias 
de las poblaciones locales y evitar que determinadas 
zonas geográficas se especialicen en esta actividad. 
3.9. La contribución total, calculada en quinientos 
millones de ECU, sin ser muy importante, puede no 
obstante resultar significativa. Sin embargo, el hecho 
de que no se estipule el reparto cuantitativo entre los 
tres Fondos puede dar lugar a incertidumbres e inconve­
nientes. 
Por otra parte, la coherencia de la intervención finan­
ciera de ENVIREG está condicionada por la capacidad 
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de integración con las otras intervenciones en marcos 
generales orgánicos, por la concentración de las accio­
nes y por la elección de las zonas. 
3.10. El procedimiento previsto en el artículo 5 para 
Hecho en Bruselas, el 1 de marzo de 1990. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité acoge con agrado las medidas descri­
tas en la propuesta, y en particular coincide en que: 
1.1.1. se impongan restricciones por parte de los 
Estados miembros en los que se produzca o corra el 
riesgo de producirse un brote de enfermedad grave; 
1.1.2. a fin de ofrecer a los Estados miembros las 
garantías adecuadas, es preciso que la Comisión ejerza 
un control más estricto. 
1.2. El Comité se congratula de que se recojan ahora 
algunas de las observaciones expresadas en su anterior 
dictamen del 14 de diciembre de 1988 (2). 
1.3. No obstante, el Comité considera que podría 
haber elaborado un dictamen más constructivo y com-
(') DO n° C 327 de 30. 12. 1989, p. 37. 
(2) DO n° C 56 de 6. 3. 1989, p. 20. la presentación de programas operativos parece dema­
siado esquemático y genérico. 
3.11. La elaboración de los programas operativos se 
confía a los Estados miembros. Sería necesario prever 
también una amplia participación de las administracio­
nes regionales y locales y de las organizaciones económi­
cas y sociales. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
pleto si la estrategia general para el control de la salud 
de los animales, en contraposición al objetivo de lograr 
una mayor liberalización del movimiento de animales, 
fuese más conocida y comprendida, de tal forma que 
toda la legislación pudiera entenderse en el contexto de 
dicha estrategia. 
1.4. Es preciso hacer dos observaciones evidentes por 
sí mismas: 
— En primer lugar, que estas medidas únicamente 
serán eficaces en la práctica si el nivel general de 
eficiencia del control de las medidas sobre salud 
animal aumenta en general en toda la Comunidad, 
lo que exige una aproximación eficaz, constante y 
honesta a todos los niveles, incluyendo a los miem­
bros de la profesión veterinaria, y productores y 
transportistas; y si se adoptan las medidas penales 
pertinentes en los casos de incumplimiento. 
— En segundo lugar, que es preciso inducir un « sentido 
de urgencia » general y real en la reacción tanto de 
la Comisión como de los servicios veterinarios de Dictamen sobre la propuesta de Decisión del Consejo relativa al régimen de salvaguardia en 
el sector veterinario ante la realización del mercado interior (]) 
(90/C 112/11) 
El 14 de noviembre de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de agricultura y pesca, encargada de preparar los trabajos en la materia, adoptó 
su dictamen el 21 de febrero de 1990 (ponente: Sr. Storie-Pugh). 
En su 274 a sesión plenaria celebrada los días 28 de febrero y 1 de marzo de 1990 (sesión del 
28 de febrero), el Comité Económico y Social adoptó el siguiente dictamen por unanimidad.