COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 328 final 
Bruselas, 22 de julio de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) PEL CONSEJO 
RELATIVA A LA ADAPTACIÓN AL MERCADO INTERIOR 
DE LAS PROFESIONES DE AGENTE Y DE COMISIONISTA DE ADUANAS 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La abolición de las fronteras fiscales y de los controles aduaneros 
intracomunitarlos el 1 de enero de 1993 coloca a un número importante 
de empresas pertenecientes al sector de los agentes, agentes de 
tránsito y comisionistas de aduanas frente a la necesidad de la 
reconversión profesional. Al aproximarse esta fecha algunas empresas 
han comenzado a diversificarse. Sin embargo, este proceso de 
adaptación al Mercado Único está lejos de concluir y sólo afecta a una 
parte del sector. 
Una auditoria encargada por la Comisión permitió describir 
cuantitativamente la situación del sector, que abarca 16 250 empresas 
y 239 000 asalariados, 63 000 de los cuales, es decir, aproximadamente 
un 25%, ven amenazado su empleo. A raíz de esta auditoria y de la 
concertación con representantes, empresarios y asalariados de la 
profesión, la Comisión adoptó medidas comunitarias de acompañamiento 
en favor del sector de los agentes y comisionistas de aduanas. Estas 
medidas se recogen en la Comunicación de la Comisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo (doc. SEC 92/887) de 8 de mayo de 1992. 
La Comisión considera que, en aplicación del principio de 
subsidiar Iedad, la Comunidad no podría asumir en esta reconversión las 
responsabilidades que incumben a los Estados miembros y a la profesión 
afectada, siendo, por tanto, competencia de los Estados miembros (cosa 
que ya han hecho algunos de ellos) adoptar las disposiciones y medidas 
que convengan en la materia. Las medidas sociales comprenden medidas 
de edad (Jubilación anticipada, dispensa de actividad, etc.) y de 
reconversión profesional, indemnizaciones compensatorias por pérdida 
de salario, ayuda a la movilidad geográfica, etc. En el plano 
económico, algunos Estados miembros han adoptado o se proponen adoptar 
diversas medidas de carácter fiscal que permitan, por ejemplo, a las 
empresas afectadas aprovisionar en sus cuentas las indemnizaciones de 
despido libres de impuestos, asi como medidas para aliviar las cargas 
que pesan sobre estas empresas para el cumplimiento de sus 
compromisos. 
Teniendo en cuenta el carácter excepcional de la situación por la 
propia naturaleza de las actividades referidas, la Comisión consideró 
Justificadas y necesarias las medidas comunitarias de acompañamiento 
para facilitar la adaptación al Mercado Interior de la profesión 
afectada. Estas medidas de acompañamiento son de tres tipos: las 
medidas emanadas del Fondo Social Europeo, las relativas a la 
iniciativa INTERREG y las acciones al margen de los fondos 
estructurales objeto del presente Reglamento. 
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El FSE puede financiar a partir de ahora la formación profesional de 
las personas amenazadas de paro, como es el caso en la actualidad de 
los agentes y comisionistas de aduanas, en las reglones de los 
objetivos 1, 2 y 5b. Por otra parte, la Comisión ha decidido asimilar 
en toda la Comunidad, a partir del 1 de enero de 1993, a los agentes y 
comisionistas de aduanas que hayan perdido su empleo a los 
trabajadores en paro de larga duración (objetivo no. 3 de los Fondos 
estructurales). Las acciones elegibles en el marco de la intervención 
del FSE se refieren a la formación y a la ayuda al empleo. 
En el marco de INTERREG la Comisión ha definido cuatro tipos de 
soluciones especificas para el caso de los agentes y comisionistas de 
aduanas: 
la reestructuración de las empresas afectadas 
la formación y reorganización del personal de las empresas 
afectadas 
la reconversión y acondicionamiento de las zonas de tratamiento 
de mercancías en las fronteras 
la creación de empleos susti tut i vos. 
Por último, habida cuenta de las particularidades de la situaciones 
halladas, la Comisión considera que conviene prever la adopción de 
acciones especificas, complementarias de las medidas previstas en el 
caso del FSE y de Interreg. Estas acciones tendrán carácter 
excepcional. Tal es el objeto de la presente Propuesta de Reglamento. 
A tal efecto la Comisión ha previsto para 1993 la cantidad de 30 
millones de ecus -linea no renovable- en el anteproyecto de 
presupuesto. 
Estas acciones especificas, no financiadas con cargo a los fondos 
estructurales, persiguen un doble objetivo: contribuir a la 
asistencia, por una parte, de las zonas de la Comunidad 
particularmente dependientes, en términos de empleos y salarios, de la 
profesión afectada y, por otra parte, facilitar la reconversión o 
reestructuración de las empresas más afectadas del sector de los 
agentes y comisionistas de aduanas, con objeto, principalmente, de 
mantener el empleo mediante la di versificación de sus actividades y la 
creación de empleos alternativos. 
Esta regulación se aplicará, en lo que se refiere a sus dos objetivos, 
en I as regiones más afectadas de la Comunidad, incluyendo aquellas 
regiones que ya son parte de regiones definidas como objetivos 1, 2 ó 
5b en los fondos estructurales, independientemente de que el Fondo 
Social o Interreg hayan contribuido a medidas similares en estas 
regiones. 
Las medidas en favor de las zonas geográficas más afectadas se 
refieren, sobre todo, a la asistencia en ingeniería del desarrollo y a 
la creación de nuevas actividades económicas. 
Las medidas en favor de las empresas más afectadas adoptarán 
principalmente la forma de contribución a la gestión de i a 
reestructuración de las empresas, estudios de mercado, transferencia 
de tecnología y cofinane i ación de Inversiones de conversión, 
divers!ficacion y reestructuración. 
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Proyecto 
Reglamento (CEE) no. /92 del Consejo 
de 1992 
relativo a las medidas de adaptación al Mercado Interior de la 
profesión de agente y comisionista de aduanas. 
El Consejo de las Comunidades Europeas, 
Visto el Tratado Constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 235; 
Vista la propuesta de la Comisión; 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo; 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social; 
Considerando que la abolición de las fronteras fiscales y de los 
controles aduaneros el 1 de enero de 1993 transformará profundamente 
la actividad económica en las fronteras interiores de la Comunidad; 
Considerando que los agentes, comisionistas de aduanas y asimilados 
Intervienen de modo significativo en los controles aduaneros y en el 
cumplimiento de las formalidades aduaneras; 
Considerando que la supresión de las formalidades aduaneras en las 
fronteras intracomunitarlas pondrá fin bruscamente a las actividades 
intracomunitarias de esta profesión; 
Considerando que esta profesión debe replantearse enteramente su 
futuro a partir del 1 de enero de 1993 y que de ello se derivan 
consecuencias importantes tanto para los asalariados del sector como 
para las empresas y las zonas cuya estructura económica está basada 
principalmente en las actividades fronterizas; 
Considerando que, habida cuenta de las circunstacias y conforme al 
principio de subsidiar iedad, las medidas comunitarias complementarias 
podrán servir de apoyo a los esfuerzos emprendidos por los Estados 
miembros; 
Considerando que la Comunidad consideró urgentes las medidas 
comunitarias de acompañamiento en favor de la profesión de los agentes 
y comisionistas de aduanas; 
Considerando que estas medidas se apoyarán, sobre todo, en las 
acciones de la Comunidad en el marco de los fondos estructurales; 
Considerando que conviene completar estas medidas que facilitan el 
acceso a la ayuda de los fondos estructurales con medidas relativas a 
acciones no financiadas mediante estos fondos, de manera que se 
disponga de un dispositivo de Intervención completo para sostener la 
reestructuración y la di versificación de los servicios ofrecidos por 
esta profesión; 
_ 5 -
Considerando que las acciones objeto del presente Reglamento deben 
ajustarse a las políticas comunitarias, incluidas las relativas a las 
normas de competencia; 
Considerando que estas medidas especificas y excepcionales concebidas 
para completar las medidas de los fondos estructurales deben tener una 
limitación temporal; 
Considerando que la realización de estas intervenciones se efectúa 
dentro de la perspectiva de la cohesión económica y social; 
Considerando que la Comunidad se propone prestar asistencia a las 
zonas ya las empresas afectadas por la política comunitaria de 
abolición de las fronteras fiscales y de los controles aduaneros; 
Considerando que los medios que se han de aplicar para sostener las 
zonas y empresas afectadas deben traducirse en diversas maneras de 
asistencia a la gestión, al acceso a los mercados de capitales, a la 
formación profesional de los asalariados, etc.; 
Considerando que, para aplicar los recursos destinados a obtener los 
objetivos planteados, conviene definir las modalidades de intervención 
de la Comunidad; 
Considerando que las solicitudes de ayuda presentadas por los Estados 
miembros se establecen conjuntamente con los medios profesionales y 
sociales interesados. 
Ha adoptado el presente Reglamento: 
Articulo primero 
Qbjetivps 
La acción iniciada por la Comunidad con arreglo al presente Reglamento 
se propone alcanzar los objetivos siguientes: 
ayudar a las zonas geográficas más afectadas por la abolición de 
las fronteras a sumar las energías y recursos locales con objeto 
de garantizar la redistribución económica y crear actividades 
susti tut ivas; 
contribuir a la reconversión o reestructuración de las empresas 
contempladas en el articulo 2.2., en situación dificil pero 
viables, velando por conservar la totalidad o parte de los 
empleos existentes mediante acciones para mejorar la reflexión 
estratégica, la búsqueda de productividad interna, la gestión 
planificada del empleo y de las competencias. 
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¿tatemo % 
HfidlojL 
1. Las Intervenciones en favor de las zonas geográficas afectadas 
consistirán en: 
la asistencia a las autoridades competentes en materia de 
asesoram lento relativo al desarrollo 
el apoyo a las Iniciativas de desarrollo local 
la financiación de infraestructuras de acompañamiento del 
désarroi lo local 
la participación en la financiación de regímenes de bonificación 
de interés. 
2. Las intervenciones en favor de las empresas cuya actividad se 
centra de forma significativa en los controles aduaneros y en el 
cumplimiento de las formalidades aduaneras intracomunitarlas se 
refieren a: 
la gestión de la reconversión o la reestructuración de las 
empresas, sobre todo por medio de estudios y de trabajos de 
investigación de mercado 
la transferencia de tecnología, incluida la recogida y difusión 
de Información y la Innovación de las empresas 
medidas en favor de la creación de empleos sustitutivos 
inversiones que permitan la creación y el mantenimiento de 
empleos duraderos 
la formación profesional de los trabajadores asalariados de la 
empresa, asi como todas aquellas medidas que sirvan para 
facilitar esta formación profesional. 
Articulo 3 
Requisitos para acceder a las ayudas 
Los medios de intervención previstos en el articulo 2 permitirán tener 
acceso a las ayudas en todo el territorio de la Comunidad. 
Las acciones objeto de financiación en el marco del presente 
Reglamento deberán ajustarse a las disposiciones de los tratados y de 
los actos adoptados en virtud de los mismos, asi como de las políticas 
comunitarias. 
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Articulo 4 
Formas de Intervención 
La intervención financiera de la Comunidad se produce en forma de: 
financiación de proyectos, incluidos los reembolsos a partir del 
1 de enero de 1993 por acciones realizadas a partir de esta fecha 
concesión de subvenciones globales a un intermediario privado o 
público designado por el Estado miembro, que garantizará su 
distribución en forma de subvenciones individuales concedidas a 
beneficiarios finales, incluidos los reembolsos a partir del 1 de 
enero de 1993 por acciones realizadas a partir de esta fecha. 
Artlcuio S 
Tasa de intervención 
La tasa acumulada de las intervenciones comunitarias se fija en un 
máximo del 50% del coste de las acciones establecidas en el articulo 
2. En algunos casos, especialmente en las regiones con retraso de 
desarrollo, la Comisión podrá aumentar esta tasa hasta el 75%. 
La intervención comunitaria será complementaria a los gastos privados 
o púbI i eos. 
Articulo 6 
Solicitudes de ayuda 
Las solicitudes de asistencia serán presentados tras la concertación 
con los medios profesionales y sociales interesados por las 
autoridades competentes designadas por los Estados miembros a partir 
del 1 de enero de 1993. La fecha limite de presentación de estas 
solicitudes será el 31 de marzo de 1993. 
Articulo 7 
Aprobación de i as solicitudes de ayuda y aplicación 
La Comisión adopta una decisión respecto a las solicitudes de ayuda, 
siempre que se cumplan las condiciones requeridas por el presente 
Reglamento, a más tardar tres meses después de su presentación. 
Las intervenciones de la Comunidad se efectuarán a lo largo de un 
periodo que comenzará el 1 de enero de 1993; el compromiso Jurídico 
para dichas intervenciones tendrá lugar antes del 31 de diciembre de 
1993. 
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Articulo 9 
Asistencia técnica 
Además de las formas de intervención previstas en el articulo 4, 
también podrán ser objeto de apoyo financiero los gastos destinados a 
cubrir las operaciones de asistencia técnica, evaluación y seguimiento 
de las Intervenciones comunitarias. 
Para estas operaciones, no obstante lo dispuesto en el articulo 5, la 
financiación comunitaria podrá alcanzar el 100% del coste de las 
acciones. Sin embargo, el importe global de estas Intervenciones no 
podrá ser superior al 2% del importe de la asignación presupuestaria 
total prevista en el marco del presenta Reglamento. 
Articulo 9 
Seguimiento - Evaluación - Control 
El seguimiento comunitario de las Intervenciones se efectúa en el 
marco de una concertaclón entre la Comisión y los Estados miembros. 
Los Estados miembros emplean los medios da seguimiento, evaluación y 
control de buen fin de la asistencia financiera. 
El Estado miembro será responsable subsidiariamente del reembolso a la 
Comunidad de las sumas abonadas indebidamente. 
Articulo 10 
Compromisos - Pagos 
1. Los compromisos presupuestarlos se efectuarán a partir de las 
decisiones de la Comisión por las que se aprueben las acciones de 
que se trate. 
2. El pago de la asistencia financiera se efectuará conforme a las 
obligaciones presupuestarias; se dirigirá a la autoridad 
designada al efecto en la solicitud presentada por el Estado 
miembro. 
3. La Comunidad abonará un adelanto por importe del 50% de cada 
compromiso tras la adopción del compromiso. 
4. El pago del saldo se efectuará si: 
la autoridad designada prevista en el apartado 2 presenta a la 
Comisión una solicitud de pago an al plazo de los seis meses 
siguientes a la finalización material de la acción, a más tardar 
el 30 de Junio de 1995 
el Estado miembro certifica la veracidad de las informaciones 
presentadas en la solicitud de pago. 
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Articulo 11 
Utilización del ecu 
Los importes de las obligaciones y de los pagos de la Comisión se 
expresarán y abonarán en ecus. 
Las tasas de cambio que se tomarán en cuenta serán las vigentes en el 
momento de la recepción de la solicitud de asistencia financiera y de 
la solicitud de pago final. 
Articulo 12 
Informa 
La Comisión Informará al Consejo y al Parlamento Europeo de las 
intervenciones efectuadas conforme al presente Reglamento antes del 1 
de noviembre de 1994. 
Articulo 13 
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 1993 y tendrá 
una duración de un año. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en BruseI as, el .... 
Por el Consejo 
El Presidente 
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1. TITULO DE LA ACCIÓN 
Medidas relativas a la adaptación ai Mercado Interior de la profesión 
de agente y comisionista de aduanas. 
2. LINEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
B3-4015 : 1993 (creación propuesta APP 93). 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Reglamento (CEE) no. .../92 del Consajo de ... 1992 relativo a las 
medidas de adaptación al Mercado Interior de la profesión de agente y 
comisionista de aduanas. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1. Objetivos específicos da la acción 
Esta propuesta de medidas comunitarias de acompañamiento de las 
acciones definidas y adoptadas por los Estados miembros se 
propone apoyar los esfuerzos emprendidos para la adaptación al 
Mercado Interior de la profesión de agente de aduanas; esta 
profesión deberá interrumpir bruscamente todas las actividades 
relativas al tráfico intracomunitarlo en razón de la realización 
del Mercado Único. Estas medidas, pues, deberán aplicarse 
urgentemente. Se aplicarán en 1992 y, sobre todo, en 1993. 
Los fondos estructurales contribuirán a este plan en el marco de 
la iniciativa INTERREG y del Fondo Social Europeo. 
Con cargo a la linea B3-4015 se prevé aplicar una serie de 
medidas complementarias a las acciones emprendidas por la 
Comunidad y los Estados miembros an las zonas más afectadas. 
4.2. Duración 
1993 
4.3. Población contemplada por la acción 
Agentes y comisionistas da aduanas y au personal. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO Y DEL INGRESO 
5.1. GNO 
5.2. CD 
6. TIPO DE GASTOS 
Cofinane iación con otras fuentes da I aactor público y privado en 
concertación con los Estados miembros. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Forma da calcular al coate total da la acción 
Considerando un salario medio neto anual en el conjunto de la 
Comunidad de 16 000 ecus, la contribución global prevista equivaldrá 
al 3% de este salario medio neto anual multiplicado por la masa 
salarial de que se trate, es decir: 
16 000 ecus X 3/100 X 63 000 - 30 mi I Iones de ecus. 
7.2. Daagloaa por elementos da la acción 
DESGLOSE PRESUPUESTO 02 APP 93 VARIACIÓN EN X 
30,0 
7.3 Calendarlo Indicativo da créditos da compromiso 
En aiI lonas da ecus 
PRESUPUEST0 
1992 
-APP 
1993 
30,0 PR0GRAMACI6N INDICATIVA 
1994 
-1995 
-1996 
-1997 y 
EJERCICIOS 
SUCESIVOS 
-
Indicar, en au caso, las previsiones iniciales qua figuran en la ficha 
financiara: 
MEN posible: 
Periodo da aplicación: 1993 
Utilización acumulada pravlata al 31.12.1992: mil lonas da ecus 
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8. DISPOSICIONES ANT I FRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN 
Los Estados miembros emplearán los medios de control de buen fin de 
la asistencia financiera. El Estado miembro será responsable 
subsidiariamente del reintegro a la Comunidad de los importes 
abonados i ndeb i damen t e. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1. Objetivos 
Medidas comunitarias de acompañamiento temporal de las acciones 
emprendidas por la Comunidad y los Estados miembros para la 
reestructuración y reconversión de las agencias de aduanas y de 
su personal a raiz de la abolición de los controles aduaneros y 
fiscales en las fronteras intracomunitarlas. 
9.2. Justificación da la acción 
9.2.1. Coste 
Participación por importe de 30 millones de ecus en las 
acciones de reconversión de los trabajadores amenazados de 
paro y reestructuración de las empresas que han de afrontar 
las situaciones más criticas. Se trata de reforzar estas 
acciones en las zonas reconocidas como más afectadas en 
concertée ion con los Estados miembros. 
9.2.2. Efectos derivados 
Desmantel amlento de las estructuras de control. Reconversión 
reg i onaI de I as zonas más sens i bIes cuya act i v i dad económ i ca 
se encuentre estrechamente vinculada a las actividades 
fronterizas. 
9.2.3. Efectos multiplicadores (capacidad de movilización de otras 
fuentes de financiación) 
La acción propuesta es uno de los elementos de un dispositivo 
de conjunto. Por ello mismo puede generar un efecto de 
arrastre de otras intervenciones. 
9.3. Seguimiento y avaluación da la acción 
9.3.1. Indicadores de nivel de prestación seleccionados 
Número de reconversiones; creación de actividades 
alternativas. 
9.3.2. Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas 
Informe relativo a la aplicación, que se presentará antes del 
1 de noviembre de 1994. 
ISSN 0257-9545 
COM(92) 328 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 04 
N° de catálogo : CB-CO-92-372-ES-C 
ISBN 92-77-47093-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo