•it if COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.12.1996 
COM(96) 651 final 
Informe al Consejo sobre la 
aplicación del Reglamento (CEE) No 2990/82 del Consejo 
relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los 
beneficiarios de asistencia social 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de 
mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social 
(presentados por la Comisión) 

Informe al Consejo sobre la 
aplicación del Reglamento (CEE) No 2990/82 del Consejo 
relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los 
beneficiarios de asistencia social 
1. Antecedentes 
La situación del mercado de la leche en general y de la mantequilla en particular 
exigió en el pasado la adopción de diversas medidas para dar salida a estos productos, 
principalmente la mantequilla, con el fin de aumentar las ventas internas y externas 
y reducir así las compras de intervención pública. El programa que autoriza la venta 
de mantequilla a los beneficiarios de asistencia social se lleva aplicando desde 1978 
y el artículo 3 bis del Reglamento (CEE) n° 2990/82 del Consejo, cuya última 
modificación la constituye el Reglamento 1802/95, dispone que, antes del 31 de 
diciembre de 1996, el Consejo decidirá, basándose en un informe elaborado por la 
Comisión, si deben mantenerse las ventas subvencionadas al amparo del Reglamento 
arriba citado. Como consecuencia de informes anteriores enviados al Consejo, el 
programa se ha prorrogado por dos años consecutivos en cuatro ocasiones, expirando 
actualmente el 31 de diciembre de 1996. Hasta ahora, el Reglamento se ha aplicado 
sólo en Irlanda y lo que se expone a continuación se refiere únicamente a este Estado 
miembro. 
2. Criterios de selección 
Pueden acogerse a este programa los beneficiarios de asistencia social, tal como se 
define en la Sección 118 de la Parte III de la Social Consolidation Act de 1993, que 
incluye los siguientes programas gestionados por los Ministerios de Bienestar Social 
y de la Salud: 
- pensiones de ancianidad; 
- subsidios de desempleo; 
- pensiones de viudedad y orfandad; 
- subsidios para esposas abandonadas; 
- subsidios para padres solos; 
- subsidios para esposas de presidiarios; 
- subsidios para personas con incapacitados a su cargo; 
- pensiones por ceguera; 
- subsidios de bienestar social (bienestar adicional); 
- subsidios por jubilación anticipada. 
3. Procedimiento de aplicación v control del programa 
Las personas que cumplen los criterios expuestos en el punto 2 reciben bonos con los 
que pueden comprar dos libras de mantequilla al mes al precio normal al por menor 
menos el importe de la subvención. Los bonos son válidos durante el mes en que se 
expiden y los dos meses siguientes. 
El sistema de control incluye comprobaciones del número de bonos numerados en 
circulación, impresos con filigranas y según un método de seguridad, así como de 
los importes, cantidades y admisibilidad de aquellos. Estas comprobaciones, junto 
con las declaraciones de los minoristas que venden la mantequilla y los controles 
sobre el terreno realizados por las autoridades pertinentes, son la garantía de que el 
programa no se utiliza de modo abusivo. 
4. Evolución del mercado irlandés de la mantequilla y las grasas amarillas 
En virtud del apartado 3 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 1898/87, los 
Estados miembros deben enviar a la Comisión información sobre la marcha del 
mercado de la mantequilla y las grasas amarillas. 
De acuerdo con los datos enviados por las autoridades irlandesas sobre la evolución 
de las partes de mercado correspondientes a la mantequilla, la mantequilla 
semidesnatada, la margarina y las mezclas de grasas, la situación entre 1987 y 1995 
es la que se expone a continuación. 
Año 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995 Mantequilla 
Tonela­
das 
20.500 
16.325 
13.235 
12.000 
12.025 
11.925 
11.825 
12.000 
11.900 (%) 
42,4 
33,8 
27,4 
25,3 
25,4 
25,1 
25,1 
25,5 
25,4 Mantequilla 
semidesnatada 
Tonela­
das 
2.000 
2.750 
1.860 
1.575 
1.575 
1.575 
1.575 
1.500 
1.500 (%) 
4,1 
5,7 
3,9 
3,3 
3,3 
3,3 
3,3 
3,2 
3,2 Margarina 
Tonela­
das 
14.900 
14.200 
15.700 
15.100 
14.600 
13.900 
13.700 
13.200 
13.000 (%) 
30,8 
29,4 
32,5 
31,8 
30,9 
29,5 
29,1 
28,1 
27,7 Mezclas de grasas 
Tonela­
das 
11.000 
15.000 
17.500 
18.825 
19.100 
19.700 
20.000 
20.300 
20.500 (%) 
22,7 
31,1 
36,2 
39,6 
40,4 
41,8 
42,5 
43,2 
43,7 Total 
Tonela­
das 
48.400 
48.275 
48.295 
47.500 
47.300 
47.100 
47.100 
47.000 
46.400 
Entre 1987 y 1995, el mercado total de las grasas amarillas registró un descenso del 
4,1%, mientras que la parte de mercado correspondiente a las mezclas de grasas 
creció de manera continua en comparación con la de la mantequilla. Las mezclas de 
grasas contienen en general mantequilla o nata y grasas vegetales, y su buena 
comercialización se debe fundamentalmente a que poseen una mayor untabilidad que 
la mantequilla. La aparición de la mantequilla ligera o semidesnatada, a la que se 
añaden proteínas lácteas adicionales y humedad para reducir el contenido total de 
grasa, ha contribuido a la disminución de la parte de mercado de la mantequilla 
entera. No obstante, cabe señalar que el acentuado descenso anual del consumo de 
mantequilla entera registrado en los años ochenta se detuvo en 1990 y, desde 
entonces, la parte de mercado correspondiente a este producto se ha estabilizado en 
un porcentaje ligeramente superior al 25 %. 
5. Evolución de las ventas, los costes financieros v el número de beneficiarios 
Irlanda lleva aplicando desde 1978 el programa de ayuda establecido en el 
Reglamento anteriormente citado; gracias a él, especialmente el año pasado, se han 
consumido en este país cantidades considerables de mantequilla irlandesa. En 1995, 
este programa permitió subvencionar la compra de unas 7.600 toneladas de 
mantequilla; para 1996 se calcula que el volumen de las compras será 
aproximadamente igual. Desde 1992, las compras suponen más del 60% del consumo 
total de mantequilla irlandesa, aunque representan menos del 6% de la producción, 
y se cree que estos porcentajes se mantendrán prácticamente sin cambios en 1996. El 
coste total aproximado, que se calcula multiplicando las cantidades compradas por el 
importe de la ayuda, previa aplicación del coeficiente de cambio, ascendió a 10,4 
millones de ecus en 1996. 
En el cuadro siguiente se indica la evolución de las compras, los costes y el número 
de beneficiarios desde 1987: 
Año 
1987 
1988 
1989 
1990 
1991 
1992 
1993 
1994 
1995* 
1996* Compras 
(en toneladas) 
5.651 
6.178 
6.567 
6.182 
6.260 
7.331 
7.400 
7.900 
7.600 
7.500 Costes financieros 
(mill, ecus) 
10,06 
11,00 
11,69 
11,00 
9,39 
11,00 
10,36 
11,06 
8,74 
8.63 Beneficiarios** 
720.000 
720.000 
720.000 
720.000 
740.000 
776.000 
834.000 
800.000 
916.000 
900.000 
** Provisional y sin la aplicación del coeficiente de cambio. 
Cálculo basado en el número de bonos expedidos. 
6. Conclusiones v recomendaciones 
La aplicación del Reglamento (CEE) n° 2990/82 en Irlanda ha sido un excelente 
medio para mantener las ventas de mantequilla a las categorías de beneficiarios 
sociales mencionadas en el punto 2, que, en circunstancias normales, serían los 
primeros en substituir este producto por otros más baratos por motivos económicos. 
La reducción del consumo por parte de estas categorías podría traducirse en compras 
de mantequilla en régimen de intervención. Además, la supresión de estas ayudas a 
los más necesitados, que llevan concediéndose desde hace muchos años, sería difícil 
de defender desde un punto de vista social, económico o de mercado. Por otro lado, 
no debe menospreciarse la buen acogida que tiene entre la población un programa 
comunitario de promoción de las ventas de mantequilla. 
La Comisión propone, pues, que se mantenga este programa por otros dos años, es 
decir, hasta el 31 de diciembre de 1998. No obstante, teniendo presente que el 
consumo de mantequilla irlandesa ha registrado una tendencia a la baja durante la 
década pasada, conviene reducir de 1 kg a 0,5 kg la cantidad máxima mensual a la 
que tendrán derecho los beneficiarios. 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) N° ... /... DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 2990/82 relativo a la venta de 
mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CEE) n° 804/68 del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el que 
se establece la organización común de mercados en el sector de la leche y de los 
productos lácteos1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 
1587/962, y, en particular, el apartado 2 de sus artículo 12, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Considerando que el Reglamento (CEE) n° 2990/82 del Consejo3, cuya última 
modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1802/954, establece un régimen de 
venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social que 
expira el 31 de diciembre de 1996; que, en virtud de lo dispuesto en el apartado 3 de su 
artículo 3 bis, el Consejo, antes de esa fecha y basándose en un informe de la Comisión, 
debe examinar la posibilidad de prorrogar el régimen establecido; que, habida cuenta del 
informe presentado por la Comisión y de los resultados obtenidos, procede prorrogar el 
citado régimen por un periodo de dos años, 
DOn° L 148 de 28.6.1968, p. 13. 
DO n° L 206 de 16.8.1996, p. 21. 
DO n° L 314 de 10.11.1982, p. 26. 
DO n° L 174 de 26.7.1995, p. 27. 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
El Reglamento (CEE) n° 2990/82 queda modificado como sigue: 
1) En el artículo 1, la fecha de 31 de diciembre de 1996 se sustituye por la de 31 
de diciembre de 1998. 
2) En el apartado 3 del artículo 3 bis, la fecha de 31 de diciembre de 1996 se 
sustituye por la de 31 de diciembre de 1998. 
Artículo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor al tercer día de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable 
en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
1-
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Capítulo Bl-2040 CRÉDITOS: 13,6 millones de ecus (NR 2 al APP de 1997) 
2. DENOMINACIÓN: Propuesta de Reglamento del Consejo de por el que se modifica el Reglamento (CEE) n" 2990/82 relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la 
asistencia social 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Apartado 2 del artículo 12 del Reglamento (CEE) n" 804/68 
4. OBJETIVOS: Prórroga del régimen relativo a la venta de mantequilla a precio reducido a los beneficiarios de la asistencia social 
5.REPERCUSIÓN FINANCIERA: 
5.0 Gastos a cargo: 
-del presupuesto de la CE (restituciones/intervenciones) 
-de los presupuestos nacionales 
- de otros sectores nacionales 
5.1. Ingresos: 
- recursos propios de la CE. (exacciones reguladoras/derechos 
de aduana) 
-en el ámbito nacional PERÍODO DE 12 MESES 
(mili, de ecus) EJERCICIO EN CURSO 
(97) 
(mili, de ecus) 
+8,1 EJERCICIO SIGUIENTE 
(98) 
(mili, de ecus) 
+ 10,2 
5.0.1 PREVISIONES DE GASTOS 
5.1.1 PREVISIONES DE INGRESOS +2,1 
5.2 MÉTODO DE CÁLCULO: 
12 meses: 7.000 t x 1.389 ecus/t x 1,047 (DT) 
1997: 7.000 t x 1.389 ecus/t x 9,5/12 x 1,047 (DT) 10,2 millones de ecus (B) 
8,1 millones de ecus (B) 
6.0 Sli FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE EN CURSO DE EJECUCIÓN 
sí/bia 
SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN 
SÍ/NO 
SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO 
yf/|>y> 
SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS 
SÍ/uia 
OBSERVACIONES: 
La NR al APP de 1997 se elaboró en la hipótesis de una prórroga del régimen más allá del 31.12.1996 por una cantidad de 10.000 toneladas y con el mismo porcentaje de ayuda. 
Como la cantidad máxima por persona y mes se reduce de 1 kg a 0,5 kg, se parte de la hipótesis de que la cantidad de 10.000 toneladas que figura en el APP se reduciría a 7.000 toneladas. 
g 

ISSN 0257-9545 
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ES 03 05 01 
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ISBN 92-78-13138-5 
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