PASIVO (en ecus) 31.12.1997
I. Capitales propios 6408083324,21
II. Provisiones para riesgos y cargas 872391061,38
III. Deudas a largo plazo 4762748990,14
IV. Deudas a corto plazo 7664113 931,95
V. Cuentas transitorias 521812295,82
TOTAL 20229149603,50
3. Cierra las cuentas relativas a la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejerci-
cio 1997;
4. Encarga a su Presidenta que transmita la presente decisión al Consejo, a la Comisión, al Tribunal de
Justicia y al Tribunal de Cuentas, así como al Banco Europeo de Inversiones, y que disponga su publicación
en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas, serie «Legislación».
III.
ResolucióndelParlamentoEuropeoquecontiene lasobservacionesqueformanparteintegrante de
la decisión porla que se aprueba lagestión de la Comisiónen la ejecución del presupuesto general
de la Unión Europea para el ejercicio 1997
El Parlamento Europeo,
Bdash Visto el artículo 276 del Tratado CE,Bdash Visto el apartado 7 del artículo 89 del Reglamento financiero, en el que se dispone que cada una de
las instituciones de la Comunidad está obligada a adoptar todas aquellas medidas necesarias para darcurso a las observaciones que figuren en las decisiones de aprobación de la gestión,
Bdash Señalando que, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 8 del mismo artículo, las instituciones
también están obligadas, a petición del Parlamento Europeo, a elaborar un informe sobre las medidasadoptadas como consecuencia de sus observaciones y, en particular, sobre las instrucciones que hayancursado a aquellos de sus servicios que intervengan en la ejecución del presupuesto,
Bdash Vistos el Informe del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1997(
1) y los informes especiales corres-
pondientes, acompañados de las respuestas de las instituciones,
Bdash Vista la Recomendación del Consejo de 15 de marzo de 1999 (C4-0156/1999),
Bdash Vista su Resolución de 4 de mayo de 1999 destinada a informar a la Comisión sobre los motivos por
los que no se le puede conceder actualmente la aprobación de la gestión en la ejecución del presu-
puesto de la Unión Europea para el ejercicio 1997(2),
Bdash Vistos los artículos 93, 173 y el Anexo V de su Reglamento,Bdash Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y la opinión de la Comisión de Industria,
Comercio Exterior, Investigación y Energía (A5-0004/2000),
A. Constatando que la participación en las elecciones europeas disminuye sistemáticamente en muchos
Estados miembros,
B. Constatando que en diversos Estados miembros, con ocasión de la campaña electoral, las acusaciones
de fraude, mala gestión y nepotismo en las instituciones europeas fueron objeto de debate público,
C. Considerando que había decidido aplazar la aprobación de la gestión para el ejercicio 1997 a la espera
de conocer los compromisos de reforma que adoptaría la nueva Comisión,
D. Considerando que en el segundo informe del Comité de Expertos Independientes y en el anexo a su
mencionada Resolución de 4 de mayo de 1999 se expresaron críticas y se solicitaron medidas enrelación con temas esenciales para la reforma de la Comisión,
(1) DO C 349 de 17.11.1998.
(2) DO C 279 de 1.10.1999, p. 119.C 304/130 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
E. Considerando que para responder a estas críticas y solicitudes la Comisión ha asumido compromisos y
ha adoptado determinadas medidas que hay que someter a evaluación,
F. Recordando que la Comisión presentará en febrero un programa de reforma que debería versar de
manera global sobre todos los aspectos de sus estructuras organizativas y de gestión, y que la presenteaprobación de la gestión permitirá, por consiguiente, constatar los compromisos y las medidas actua-les a fin de efectuar una comparación con el programa definitivo de febrero de 2000,
G. Considerando que los ciudadanos europeos sólo recuperarán su confianza en las instituciones europeas
si se adoptan a corto plazo reformas drásticas,
H. Considerando que, en el pasado, parecía que la Comisión consideraba el informe que cada año pre-
senta el Tribunal de Cuentas como un ritual engorroso en lugar de una contribución útil a la mejorade la gestión financiera,
1. Recuerda a la Comisión que la aprobación de la gestión que se le concede se basa en el supuesto de
la plena aplicación de sus compromisos en el seno de su programa de reforma;
2. Señala a la Comisión las líneas de orientación que debe respetar en la redacción de este programa en
determinados ámbitos particularmente sensibles;
Cierre de las cuentas
3. Recuerda la declaración de fiabilidad adjunta al Informe anual del Tribunal de Cuentas relativo al
ejercicio 1997, de la que se desprende entre otras cosas:
a) que el importe total de títulos de crédito, que representaban los importes adeudados por los Estados
miembros a las instituciones comunitarias y que en el balance consolidado ascendían a 1.756,5 millo-nes de ecus, no se encontraba correctamente reflejado en las cuentas (puntos 8.10-8.11 del Informeanual),
b) que los saldos de las cuentas bancarias comunitarias no se hallaban correctamente reflejados en el
balance financiero porque ciertos importes depositados en determinados terceros países por un valorde varios cientos de millones de ecus se habían registrado como pagos presupuestarios y no comoactivos; que sólo en el programa PHARE este importe ascendía al menos a 370 millones de ecus(punto 8.12),
c) que el valor de los compromisos pendientes de liquidación estaba sobreestimado en un importe neto
de al menos 530 millones de ecus (puntos 8.18-8.22),
d) que el valor total de los anticipos o pagos a cuenta registrados durante el ejercicio como pagos pre-
supuestarios estaba subestimado en al menos 4.126 millones de ecus (puntos 8.23-8.24);
4. Recuerda que la auditoría efectuada por el Tribunal de Cuentas en el marco de la declaración de
fiabilidad (puntos 8.34-8.40 del Informe anual), ha vuelto a revelar una incidencia inaceptable de erroressustantivos que afectan a los importes de las operaciones subyacentes a los pagos;
5. Declara que no podrá cerrar las cuentas del ejercicio 1999 si la Comisión no hubiere corregido los
errores contables señalados por el Tribunal de Cuentas;
Problemas institucionales de gestión y de control
6. Pide a la Comisión que desarrolle un sistema por el cual las recomendaciones del Tribunal de Cuentas
se sigan y examinen sistemáticamente y señala que, cuando las quejas se repitan dos años sucesivos, la
Comisión debería exigir responsabilidades al personal directivo por su persistente incapacidad para mejorar
la situación;
7. Pide al Tribunal de Cuentas que desarrolle un seguimiento sistemático, cada año, de las observaciones
críticas hechas en sus informes precedentes;
8. Alienta al Tribunal de Cuentas a negociar acuerdos marco con los Tribunales de Cuentas nacionales a
fin de que éstos realicen controles complementarios sobre las políticas comunitarias gestionadas en elmarco de la cooperación sobre la base de un programa definido de común acuerdo;24.10.2000 ES C 304/131 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
9. Considera que en el nuevo Reglamento financiero convendría separar las competencias de control
financiero y las competencias de auditoría, que deberían ser competencia de Comisarios diferentes;
10. Considera que cada Dirección General debería presentar informes y cuentas anuales siguiendo una
estructura estandarizada que incluya objetivos cualitativos y cuantitativos para el año siguiente;
Política de personal
11. Acepta el compromiso asumido por la Comisión de definir las necesidades en materia de personal y
de estructuras sobre la base de objetivos clasificados según un orden de prioridad, pero pide a la Comisiónque detalle claramente en su programa de reforma todas sus prioridades, así como los criterios de elecciónde los recursos que se destinarán a ello (personal estatutario, medios externos), sobre la base de un sistemaque pueda combinar una presupuestación basada en las actividades con un sistema de gestión integrada delos recursos;
12. Pide al Tribunal de Cuentas que efectúe una evaluación de la política de descentralización adminis-
trativa que la Comisión ha iniciado en el marco del programa MAP 2000;
13. Toma nota de que la Comisión ha adoptado códigos de conducta para los Comisarios y sus gabi-
netes, con mejoras importantes en lo referente a los intereses financieros de los Comisarios y a la compo-sición de los gabinetes, pero pide a la Comisión que se comprometa, en su programa de reforma, a:
Bdash completar los códigos mediante la previsión de disposiciones más detalladas sobre la incompatibilidad
que debería afectar a un Comisario cuando éste tiene un interés personal directo en un acto de contra-tación de personal, de administración o de ejecución presupuestaria que depende de su competenciadirecta o de la de sus servicios;
Bdash convertir estos códigos en obligatorios mediante un reglamento que la Comisión habrá de adoptar,
sobre la base de un dictamen del Parlamento, del Consejo y del Tribunal de Cuentas;
14. Acoge con satisfacción los planes de la Comisión de proteger a las personas que denuncian la
existencia de anomalías en su seno y pide a la Comisión que garantice que se aliente al personal a con-tribuir a un clima profesional en el que ya no sea necesario denunciar dichas prácticas; pide, sin embargo,a la Comisión que identifique, en el marco del código de conducta, las tareas fundamentales de los funcio-narios, de manera que éstos puedan oponerse a todas las instrucciones de su jerarquía que sean contrariasa la legalidad o a la ética;
15. Toma nota de la orientación estratégica que la Comisión ha presentado con vistas a la reforma
administrativa para establecer un procedimiento disciplinario más eficazpara las irregularidades en materiapresupuestaria; pide a la Comisión que proponga una reglamentación que asegure la certidumbre del pro-cedimiento y la imparcialidad total del organismo que haya de gestionarlo;
Oficinas de asistencia técnica (OAT)
16. Toma nota del intento de la Comisión de racionalizar las OAT estableciendo un marco legislativo y
presupuestario más restrictivo y a través de la introducción de un vademécum que prohíba la subcontra-tación de las tareas de función pública y refuerce la vigilancia y el control sobre estos organismos;
17. Se declara, sin embargo, satisfecho únicamente en parte y espera que la Comisión incluya en su
programa de reforma las mejoras siguientes:
a) el vademécum deberá tener un carácter vinculante e integrarse, por consiguiente, en el marco de la
reforma del Reglamento financiero;
b) las OAT no deberán participar en las funciones de servicio público europeo (incluso en las de carácter
puramente preparatorio como es la evaluación de las ofertas) y se limitarán a las tareas de ejecución;
c) las relaciones con las OAT deberán reglamentarse mediante disposiciones transparentes que deberán
enmarcarse en contratos estándar;
d) toda función que implique el ejercicio de una apreciación discrecional deberá confiarse a agencias
ejecutivas que operarán como órganos descentralizados de la Comisión y recurrirán a funcionarios ya personal no estatutario especializado, plenamente sometidos a la autoridad, a la vigilancia y al con-trol de la Comisión;C 304/132 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
18. Subraya que, en espera de que se codifiquen los nuevos criterios de delegación de tareas de la
Comisión, la Comisión deberá respetar los derechos contractuales de las OAT existentes y ponerse al díaen los pagos, que engendran graves problemas financieros, en particular para las pequeñas empresas;
19. Toma nota de que la Comisión ha rescindido el contrato de la OAT Agenor y de que ha recuperado
la responsabilidad en la gestión del Programa Leonardo con el apoyo de una parte del personal de Agenor;
constata que esta acción de la Comisión pone de relieve algunos elementos de la fórmula de las agencias
ejecutivas;
20. Pide a la Comisión que suspenda inmediatamente la inmunidad de sus funcionarios cuando así lo
solicite un fiscal nacional y que intervenga como parte civil ante los tribunales belgas, si la fiscalía decideiniciar acciones judiciales por los cuatro casos de fraude denunciados por la Comisión;
Acceso a la información por parte de la autoridad competente para aprobar la gestión
21. Recuerda que el apartado 2 del artículo 276 del Tratado CE obliga a la Comisión, en relación con el
ejercicio de sus competencias presupuestarias, a presentar al Parlamento Europeo, cuando éste lo solicite,todas las informaciones necesarias;
22. Constata que el Tratado CE, en materia presupuestaria, no prevé este derecho de información para
el Consejo; que, por tanto, el derecho de información del Parlamento en este ámbito es más amplio que eldel Consejo;
23. Toma nota de la existencia de un consenso general sobre el derecho que asiste a la autoridad com-
petente para aprobar la gestión a beneficiarse de un acceso completo a la información en materia deejecución presupuestaria y considera que las disposiciones formales y prácticas que deben adoptarse parafacilitar este derecho deberían fijarse tanto en el Reglamento del Parlamento como en un acuerdo con laComisión, sobre la base de los principios que quedarán consagrados en el acuerdo marco sobre las rela-ciones entre la Comisión y el Parlamento Europeo;
24. Encarga a su Secretario General y a la Comisión de Asuntos Constitucionales que, en sus respectivas
esferas de competencia, presenten propuestas para establecer los acuerdos necesarios desde el punto de
vista formal y práctico (incluidas las modificaciones del Reglamento, en particular del Anexo VII) paragarantizar los derechos sin trabas del Parlamento contemplados en el artículo 276 del Tratado CE y crearlos procedimientos generales adecuados para la gestión de documentos de naturaleza necesariamente con-fidencial, por ejemplo, los relativos a cuestiones personales y sub-judice , que deberían incluir, entre otros
aspectos:
Bdash un archivo seguro para los documentos clasificados como confidenciales;Bdash una sala de lectura segura (sin fotocopiadora ni telefax, etc.);Bdash unas normas oficiales en materia de acceso y un registro de acceso;
Bdash una nueva serie de procedimientos escalonados que sustituya al Anexo VII y refleje la clasificación de
un documento confidencial;
Bdash el examen de un procedimiento que prevea sanciones en caso de infracción de las normas del Parla-
mento en lo referente a los documentos confidenciales;
25. Pide a la Comisión que presente propuestas para la clasificación de documentos y considere otros
métodos Bdashrecurriendo a la experiencia de las relaciones existentes entre el poder ejecutivo y el legislativo
en los Estados miembrosBdash mediante los cuales pueda respetarse la plena transparencia en relación con elParlamento, limitando al máximo los riesgos de prejuzgar casos pendientes ante los tribunales o violar losderechos de funcionarios concretos, etc.;
26. Precisa, no obstante, de entrada a la Comisión:
a) que aceptará que el acuerdo prevea restricciones excepcionales únicamente para las modalidades de
transmisión, difusión y recogida de datos y no en lo que respecta a la información;
b) que debe prevalecer el principio de que el Parlamento, como autoridad competente para aprobar la
gestión, deberá tener acceso a los documentos de la Comisión por lo menos en la misma medida queel Tribunal de Cuentas, cuyo cometido es apoyar al Parlamento en el control de la ejecución delpresupuesto;
c) que deberá comprometerse, en espera de la aplicación de la nueva reglamentación, a facilitar toda la
información que le solicite la autoridad competente para aprobar la gestión, sobre la base de acuerdosconcretos destinados a asegurar el respeto de la confidencialidad;24.10.2000 ES C 304/133 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000
Aprobación de la gestión y gestión de las políticas comunitarias en régimen de cooperación (SEM 2000)
27. Toma nota del compromiso de la Comisión de transmitir al Parlamento toda la información, tanto
sobre las iniciativas del Programa SEM 2000, en materia de gestión presupuestaria en régimen de coope-ración, como sobre las respuestas de las administraciones nacionales a las observaciones de la autoridadcompetente para aprobar la gestión;
28. Considera, no obstante, que dichos compromisos sólo son parcialmente satisfactorios y pide a la
Comisión que se comprometa, en el marco de su programa de reforma a:
a) asegurar la presencia de observadores del Parlamento en las reuniones del organismo responsable del
Programa SEM 2000 cuando estén en causa las funciones del Parlamento como autoridad legislativa,presupuestaria o de control presupuestario;
b) establecer, en el marco del Programa SEM 2000, un procedimiento que permita a los Estados miem-
bros estar informados acerca de las observaciones de la autoridad competente para aprobar la gestión;
c) propugnar que las administraciones nacionales presenten a la autoridad competente para aprobar la
gestión sus observaciones sobre la cooperación que hayan ofrecido a la Comisión en el sentido delartículo 274 del Tratado CE;
29. Toma nota de la propuesta de la Comisión de tratar en un diálogo tripartito ad hoc todos los
problemas legislativos y de control presupuestario examinados en el programa SEM 2000 y espera que laComisión emprenda gestiones rápidas con el Parlamento y el Consejo para fijar esta práctica;
Lucha contra el fraude y la corrupción
30. Constata que la Comisión no ha presentado hasta ahora una lista completa de los casos en los que
existe la sospecha de que los funcionarios de la Comisión u otros agentes puedan estar implicados enfraudes o corrupción; pide a la Comisión que presente dicha lista con antelación suficiente para el proce-dimiento de aprobación de la gestión del ejercicio 1998 y a más tardar el 1 de marzo de 2000;
31. Constata que la Comisión no ha cumplido hasta ahora con la exigencia del Parlamento de notificar
a las autoridades judiciales nacionales todos los casos en los que exista la sospecha de que funcionarios uotros agentes se hallan implicados en fraudes y corrupción; pide a la Comisión que cumpla esta exigencia amás tardar antes del 1 de marzo de 2000;
Ayudas exteriores /dash Ayudas para Palestina
32. Considera que la Comisión aún tiene que adoptar un determinado número de medidas con respecto
a su ayuda a Palestina para el 31 de marzo de 2000, que incluya:
Bdash la apertura del hospital de Gaza;Bdash el inicio de las obras para la construcción de la sede del Parlamento palestino;
33. Toma nota de que la Comisión ha dado su acuerdo al proyecto de International Management Team
(IMT) para poner a disposición el hospital de Gaza en fechas concretas (15 de julio de 2000 para lasconsultas externas; 15 de octubre de 2000 para las hospitalizaciones); recuerda a la Comisión que deberágarantizar un seguimiento constante de la acción del IMT, de la que ella sigue siendo la última responsable;
34. Pide a la Comisión que presente, para el 31 de marzo de 2000, un programa que indique detalla-
damente las estrategias que pretende aplicar en materia de ayudas exteriores según unas prioridades pre-determinadas.C 304/134 ES 24.10.2000 Diario Oficial de las Comunidades Europeas
Miércoles, 19 de enero de 2000