Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la vigilancia comunitaria de las importaciones de hulla originarias de terceros países

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (Tratado CECA) expiró el 23 de julio de 2002. El artículo 3 del Tratado CECA establecía que las instituciones de la Comunidad, en el marco de sus respectivas competencias y en interés común, debían "velar por el abastecimiento regular del mercado común, teniendo en cuenta las necesidades de los terceros países".

De acuerdo con este principio, el artículo 46 del Tratado CECA disponía que la Comunidad, para orientar la acción de todos los interesados, y para determinar su propia acción, debe efectuar un estudio permanente sobre la evolución de los mercados y las tendencias de los precios.

Durante las crisis del petróleo de los años 70, los Estados miembros tomaron algunas decisiones sobre vigilancia comunitaria de las importaciones de hulla procedentes de terceros países destinadas al abastecimiento de las centrales térmicas de la Comunidad. Los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, reunidos en el seno del Consejo, aprobaron la Decisión 77/707/CECA de 7 de noviembre de 1977 [1], modificada por la Decisión 85/161/CECA de 26 de febrero de 1985 [2]. El objetivo principal de este marco legislativo era la vigilancia de las importaciones de hulla, por país de origen, así como la publicación de un precio cif indicativo medio del carbón importado. Basándose en estas dos Decisiones, la Comisión publica trimestralmente el precio del carbón importado con destino a las centrales térmicas de la Comunidad.

[1] DO L 292 de 16.11.1977, p. 11

[2] DO L 63 de 2.3.1985, p. 20

Además, la Decisión 341/94/CECA de la Comisión, de 8 de febrero de 1994 [3], por la que se establecen disposiciones de aplicación de la Decisión nº 3632/93/CECA relativa al régimen comunitario de las intervenciones de los Estados miembros en favor de la industria del carbón permitía a la Comisión determinar el precio de importación de la hulla destinada al abastecimiento de los altos hornos de la Comunidad. Basándose en esta Decisión, la industria del carbón facilita los datos que permiten a la Comisión publicar el precio cif indicativo de la hulla importada para la producción de coque. Conviene señalar que la Decisión nº 341/94/CECA es la última de una larga serie de medidas comunitarias que, desde 1970, han permitido a la Comisión recoger información sobre los precios del carbón destinado al sector siderúrgico.

[3] DO L 49 de 19.2.1994, p. 1

Estos datos han resultado esenciales en relación con el control de las ayudas estatales al sector del carbón. En efecto, la Decisión n° 3632/93/CECA [4] relativa al régimen comunitario de las intervenciones de los Estados miembros en favor de la industria del carbón establecía que las ayudas al funcionamiento y las ayudas a la reducción de actividad se destinaran a cubrir la diferencia entre el coste de producción y el precio de venta libremente acordado por las partes contratantes "teniendo en cuenta las condiciones que prevalezcan en el mercado mundial". Por otra parte, la Decisión n° 3632/93/CECA disponía que el importe de la ayuda por tonelada "no podrá tener como consecuencia precios de entrega para el carbón comunitario inferiores a los del carbón de calidad similar procedente de terceros países".

[4] DO L 329 de 30.12.1993, p. 12

La información sobre las compras por los Estados miembros de carbón, carbón de coque o coque procedente de terceros países y destinadas al abastecimiento de los altos hornos de la industria siderúrgica de la Comunidad, así como al abastecimiento de las centrales térmicas de la Comunidad, ha permitido un control efectivo de la observancia de estas disposiciones.

La publicación en el marco de la legislación CECA de los "precios indicativos del carbón de coque" y de los "precios indicativos del carbón térmico importado" ha sido un elemento muy importante para mejorar la transparencia de las ayudas estatales a la industria del carbón. Así, la Comisión ha podido velar por que estas ayudas no falseen la competencia en el mercado de los productos siderúrgicos y en el mercado de la electricidad mediante la posible venta de carbón autóctono subvencionado a un precio inferior al del carbón importado.

Este marco legislativo desaparece en el momento de la expiración del Tratado CECA. Así pues, resulta necesario mantener un procedimiento comunitario que asegure la vigilancia de las importaciones de hulla originarias de terceros países, de manera que la Comisión disponga de datos para la puesta en práctica del nuevo régimen de ayudas estatales a la industria del carbón, aplicable tras la expiración del Tratado CECA. Estos datos serán también esenciales en relación con la seguridad del abastecimiento energético de la Unión Europea.

En efecto, la Unión Europea depende cada vez más del abastecimiento externo de fuentes de energía primaria. Tal como señala el Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [5], aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 2000, el 50% de las necesidades energéticas de la Unión Europea se cubren actualmente mediante importaciones y, si la tendencia actual se mantiene, este porcentaje ascenderá casi al 70% de aquí al 2030.

[5] COM (2000) 769 final.

En cuanto a la hulla, la dependencia de la Unión Europea respecto a las importaciones de terceros países va en aumento, pasando del 33,3% en 1985, al 39,5 % en 1990 y al 70,2 % en 2001, y pudiendo llegar al 100% en el año 2020. El proceso de ampliación hacia los países de Europa Central y Oriental sólo mitigará temporalmente esta tendencia a la dependencia del carbón importado.

La Unión Europea ha establecido procedimientos de información y consulta sobre los costes del abastecimiento de petróleo crudo y los precios al consumo de los productos petrolíferos [6], así como un Reglamento por el que se fijan las condiciones para efectuar el registro de las importaciones y entregas de petróleo bruto en la Comunidad [7]. Además, ha establecido procedimientos que aseguran la transparencia de los precios al consumidor final industrial del gas y la electricidad [8].

[6] Decisión 1999/280/CE del Consejo, de 22 de abril de 1999. DO L 110 de 28.4.1999, p. 8.

[7] Reglamento nº 2964/95/CE del Consejo, de 20 diciembre 1995. DO L 310 de 22.12.1995, p. 16.

[8] Directiva 90/377/CEE del Consejo, de 29 de junio de 1990. DO L 185 de 17.7.1990, p. 16.

La publicación de estos "precios indicativos" del carbón ha sido muy apreciada por la industria, dada su fiabilidad y neutralidad. Por otra parte, la Comisión ha recibido un importante número de cartas en las que se pide que se continúe la publicación trimestral de estos datos.

Asimismo, la Comisión publica cada año un "Informe sobre el mercado de los combustibles sólidos en la Comunidad en [año X] y sus perspectivas para [año X+1]". Este informe ha orientado la actuación de los interesados y ha dado una visión fiel de la evolución del mercado de la hulla, pero también del mercado de otros combustibles sólidos, como el lignito y la turba.

La presente propuesta de Reglamento del Consejo completa así los procedimientos comunitarios existentes asegurando la vigilancia de las diferentes fuentes de energía primaria que contribuyen al abastecimiento de la Unión Europea, así como la continuidad de las actividades desarrolladas dentro del Tratado CECA. Es de especial importancia asegurar ahora esta continuidad puesto que, con el proceso de ampliación en curso, la Unión Europea contará con grandes productores de combustibles sólidos. En efecto, Polonia y la República Checa son productores importantes de hulla, Estonia produce esquistos bituminosos y la casi totalidad de los Estados que han solicitado la adhesión a la Unión Europea produce lignito.

Durante su reunión del 12 de marzo de 2002 el "Comité de Expertos del Carbón", compuesto de representantes de los Estados miembros, ha emitido un dictamen favorable sobre la creación de un sistema comunitario de vigilancia de las importaciones de hulla originarias de terceros países a la Unión Europea.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO relativo a la vigilancia comunitaria de las importaciones de hulla originarias de terceros países

(Texto pertinente a los fines del EEE)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 284,

Vista la propuesta de la Comisión Europea [9],

[9] DO C ... de ..., p. ...

Considerando lo siguiente:

(1) La Comunidad depende cada vez más del abastecimiento externo de fuentes de energía primaria. Con arreglo al Libro Verde "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" [10], aprobado por la Comisión el 29 de noviembre de 2000, el 50% de las necesidades energéticas de la Comunidad se cubren actualmente mediante importaciones y, si la tendencia actual se mantiene, este porcentaje ascenderá casi al 70% de aquí al 2030.

[10] COM(2000) 769 final.

(2) La diversificación de los suministradores y de las fuentes de energía es un factor fundamental de la seguridad del abastecimiento energético; por consiguiente, es esencial que la Comunidad disponga de un sistema de vigilancia de las importaciones de hulla procedentes de terceros países.

(3) El 23 de julio de 2002 expiraron el Tratado CECA y sus disposiciones de aplicación, en particular la Decisión 77/707/CECA [11] de los representantes de los gobiernos de los Estados miembros de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, reunidos en el seno del Consejo, de 7 de noviembre de 1977, relativa a la vigilancia comunitaria de las importaciones de hulla originaria de terceros países, modificada por la Decisión 85/161/CECA [12].

[11] DO L 292 de 16.11.1977, p. 11

[12] DO L 63 de 2.3.1985, p. 20

(4) El 23 de julio de 2002 expiró también la Decisión 341/94/CECA de la Comisión de 8 de febrero de 1994, por la que se establecen disposiciones de aplicación de la Decisión nº 3632/93/CECA relativa al régimen comunitario de las intervenciones de los Estados miembros en favor de la industria del carbón [13], que permite a la Comisión determinar el precio del carbón procedente de terceros países y destinado al abastecimiento de los altos hornos y recoger en este marco los datos básicos sobre las compras de carbón, carbón de coque o coques procedentes de terceros países.

[13] DO L 49 de 19.2.1994, p. 1.

(5) La información sobre los precios indicativos de la hulla originaria de terceros países y destinada a la producción de electricidad y del coque o de la hulla empleados en la siderurgia es necesaria para el buen funcionamiento del mercado interior y, especialmente, para el control de las ayudas estatales concedidas al sector comunitario del carbón.

(6) Por consiguiente, es conveniente establecer un procedimiento comunitario de información y consulta sobre los costes del abastecimiento externo de hulla, así como de los precios indicativos de la hulla importada destinada a la producción de electricidad, y de la hulla y los coques destinados a la siderurgia.

(7) Este procedimiento requiere tener conocimiento, a intervalos regulares y de forma agregada, de un cierto número de datos que deben facilitar los Estados miembros acerca de los costes del abastecimiento externo de hulla y los precios de la hulla originaria de terceros países destinada a la producción de electricidad y a la siderurgia. Las informaciones recogidas deben permitir una comparación de la evolución de los costes y los precios de importación de la hulla en la Comunidad.

(8) Conforme a la práctica actual, los Estados miembros deberían continuar notificando a la Comisión, cada trimestre, los precios de la hulla originaria de terceros países. Los Estados miembros pueden mantener su sistema actual o establecer nuevos procedimientos para la recogida de datos.

(9) Las informaciones recogidas y los resultados de los análisis realizados por la Comisión deben ser publicados, a escala comunitaria, a fin de garantizar la transparencia del mercado, sin que sea posible reconstituir indicaciones sobre importaciones o empresas concretas, y estas informaciones y resultados han de ser objeto de consulta entre los Estados miembros y la Comisión.

(10) La Comisión, si comprueba anomalías o incoherencias en las cifras que se le comunican, debe poder obtener más información del Estado miembro afectado.

(11) Para orientar, en función de las misiones encomendadas a la Comunidad, la acción de todos los interesados, y para determinar su propia acción, en las condiciones previstas en el Tratado, la Comisión lleva a cabo un estudio permanente de la evolución de los mercados de los combustibles sólidos y de las tendencias de los precios.

(12) La Comisión debe publicar los estudios e informaciones recogidas en relación con la aplicación del presente Reglamento, sin que sea posible reconstituir indicaciones sobre importaciones o empresas concretas. En este sentido, es necesario precisar la forma que deberán adoptar las comunicaciones al respecto.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El presente Reglamento establece un sistema de vigilancia de las importaciones de hulla originarias de terceros países.

Artículo 2

Los Estados miembros comunicarán a la Comisión los datos sobre las importaciones de hulla y los precios (cif) de importación de productos hulleros destinados a la producción de electricidad y a la siderurgia de la Comunidad.

Dichas informaciones resultarán de la agregación de los datos recibidos en aplicación del artículo 4 y se presentarán de forma que proporcionen una imagen lo más fiel posible del mercado del carbón de la Comunidad.

Artículo 3

A los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:

(a) "importaciones de hulla": toda cantidad de productos hulleros y coques originarios de terceros países que penetre en el territorio aduanero de la Comunidad, destinada a fines distintos del tránsito y a la producción de electricidad y la alimentación de los hornos de coque y de los altos hornos de cualquier Estado miembro;

(b) "precio de importación": el precio franco frontera (cif) de los productos hulleros y coques que penetren en el territorio aduanero de la Comunidad, referido a la tonelada equivalente de carbón (tec) para la hulla destinada a las centrales térmicas y a una calidad estándar para la hulla destinada a los hornos de coque.

Artículo 4

Toda persona o empresa que efectúe una importación de los productos hulleros indicados en el artículo 5 originarios de un tercer país está obligada a notificar al Estado miembro en el que esté establecida dicha persona o empresa, para cada período no superior a un mes, los datos que caractericen dicha importación.

Toda importación fraccionada en varios lotes por razones de transporte debe considerarse como una importación única si se efectúa a un precio único.

Cuando se declare que una importación de un mismo producto está fraccionada en varios lotes correspondientes a precios diferentes, cada lote será objeto de una declaración por separado.

Artículo 5

1. Entre los datos que han de especificarse en relación con cada importación de productos hulleros a un Estado miembro deben figurar los siguientes:

(a) la designación del producto hullero

(b) el punto de despacho de aduanas

(c) la fecha de importación

(d) el origen o la procedencia

(e) la cantidad

(f) el contenido de azufre

(g) el precio cif efectivamente abonado

(h) el tipo de transacción, es decir, si se trata de una transacción sujeta a un compromiso de entrega mediante un contrato a más de un año o a menos de un año.

2. La lista de los productos hulleros que deben declararse es la siguiente:

(a) hulla para la producción de electricidad o para la producción combinada de calor y electricidad ;

(b) hulla para la producción de coques destinados al abastecimiento de los altos hornos de la siderurgia,

(c) hulla para la inyección en los altos hornos de la siderurgia; y

(d) coques para la alimentación de los altos hornos de la siderurgia.

3. Los Estados miembros podrán solicitar a sus servicios de aduanas la información necesaria para dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del presente Reglamento.

Artículo 6

Las informaciones que los Estados miembros están obligados a comunicar a la Comisión en virtud del artículo 2 se remitirán en el plazo de un mes a partir del final de cada período no superior a tres meses. Estas informaciones serán el resultado de la agregación de los datos que los Estados miembros reciban de las personas o empresas. Para cada uno de los productos hulleros, estos datos comprenderán:

(a) los tonelajes, dentro del mes que sigue al final del trimestre correspondiente;

(b) los precios de importación, libres de impuestos y tasas, dentro del mes que sigue al final del trimestre correspondiente; y

(c) los datos necesarios para la publicación de un informe anual sobre el mercado de los combustibles sólidos en la Comunidad; la información concreta que deberá facilitarse en relación con la redacción de dicho informe será precisada por un comité de expertos constituido por representantes de los Estados miembros.

Artículo 7

La Comisión, sobre la base de las informaciones recogidas en aplicación del presente Reglamento, publicará en la forma adecuada:

(a) cada trimestre, los precios cif, agregados a nivel comunitario, del conjunto de las importaciones de hulla destinada a la producción de electricidad o a la producción combinada de calor y electricidad, libres de impuestos y tasas;

(b) cada trimestre, los precios cif, agregados a nivel comunitario, del conjunto de las importaciones de hulla destinada a la producción de coques para los altos hornos, libres de impuestos y tasas;

(c) durante el primer trimestre de cada año, un informe sobre el mercado de los combustibles sólidos en la Comunidad referente al año anterior y una perspectiva del mercado para el año en curso.

Artículo 8

Los Estados miembros y la Comisión se consultarán a intervalos regulares, a instancia de cualquier Estado miembro o por iniciativa de la Comisión. Estas consultas tratarán, en particular, sobre las comunicaciones a la Comisión indicadas en el artículo 7.

Podrán efectuarse consultas a organizaciones internacionales y terceros países que hayan establecido mecanismos de información semejantes.

Artículo 9

Toda la información transmitida en aplicación del presente Reglamento tendrá carácter confidencial.

No obstante, esta disposición no será obstáculo para la difusión de informaciones generales o de resúmenes presentados de forma tal que no se puedan reconstituir indicaciones sobre empresas concretas, es decir, que incluyan al menos a tres empresas.

La Comisión y los Estados miembros no comunicarán, excepto entre ellos, información acerca de empresas concretas o que permita la reconstitución de indicaciones sobre empresas concretas.

Artículo 10

Si la Comisión comprobare la existencia de anomalías o incoherencias en las informaciones que le sean comunicadas por los Estados miembros, podrá pedirles que pongan en su conocimiento los procedimientos de cálculo o de evaluación en los que se basen las informaciones agregadas.

Artículo 11

La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente Reglamento relativas a la forma, el contenido y otras características de las comunicaciones previstas en el artículo 1.

Artículo 12

El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será aplicable a partir del 24 de julio de 2002.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

ANEXO

1. Datos necesarios para la publicación de un "precio indicativo" de las importaciones de hulla originarias de terceros países y destinadas a centrales térmicas clásicas o a centrales mixtas vapor-electricidad (cuadro I)

Para cada trimestre del año civil, los Estados miembros comunicarán a la Comisión los datos siguientes:

- los tonelajes expresados en toneladas (unidades de masa, t = t) de las importaciones de hulla térmica indicando de manera precisa el origen y el poder calorífico inferior (PCI) expresado en kilojulios por kilogramo (kj/kg), separando los tonelajes en función de:

- el contenido de azufre: (a) inferior o igual a 1% o (b) superior a 1% respectivamente;

- el tipo de transacción, es decir, si se trata de una transacción sujeta a un compromiso de entrega mediante un contrato (a) a más de un año o (b) a menos de un año;

- el precio trimestral medio por tonelada (t = t) del conjunto de las importaciones calculado a partir del precio cif franco frontera.

2. Datos necesarios para la publicación de un "precio indicativo" de las importaciones de hulla originarias de terceros países y destinadas a los hornos de coque de la siderurgia (cuadro II)

- los tonelajes expresados en toneladas (unidades de masa, t = t) de las importaciones de hulla para coque indicando de manera precisa el origen y el contenido de agua, cenizas, materias volátiles y azufre;

- el precio trimestral medio por tonelada (t = t) del conjunto de las importaciones calculado a partir de los precios fob, los fletes y el precio cif franco frontera.

Para calcular el valor medio del Estado miembro y el precio indicativo comunitario, el "precio de importación" del carbón de coque se convertirá a la calidad de referencia siguiente:

- agua: 8%; el precio se corregirá en un 1% por cada 1% de diferencia;

- cenizas en seco: 7,5; el precio se corregirá en un 2% por cada 1% de diferencia;

- materias volátiles en seco: 26; el precio se corregirá en un 0,3% por cada 1% de diferencia;

- azufre en seco: 0,8; el precio se corregirá en un 5% por cada 1% de diferencia;

- granolumetría: 0-30 mm.

La Comisión Europea remitirá a los Estados miembros el método de cálculo del precio indicativo (cif) del carbón de coque utilizado en el marco del Tratado CECA a fin de asegurar una homogeneidad estadística.

CUADRO I : Informe sobre las importaciones de hulla originarias de terceros países y destinadas a centrales térmicas clásicas o a centrales mixtas vapor-electricidad

País importador :

Período de entrega :

Contratos a largo plazo (1 año o más) :

>SITIO PARA UN CUADRO>

Contratos a corto plazo (menos de un año) :

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro II : Informe sobre las importaciones de hulla originarias de terceros países y destinadas a los hornos de coque de la siderurgia

País importador:

Período de entrega:

>SITIO PARA UN CUADRO>

* precio en USD

** valores medios