COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 29 final 
Bruselas, 13 de febrero de 1991 
INFORME FINAL DEL SEGUNDO PROGRAMA 
EUROPEO DE LUCHA CONTRA LA POBREZA 
1985 - 1989 
Pág 
INTRODUCCIÓN 2 
PARTE I - LA POBREZA EN EUROPA: COMPROBACIÓN 3 
I - La pobreza no sólo es la falta de dinero 3 
A. La pobreza monetaria: 50 millones de personas tienen 
ingresos bajos. 3 
B. La pobreza es una realidad multidimensional . 6 
II - La pobreza ha cambiado de rostro 7 
A. La pobreza disminuyó entre las personas mayores, que 
siguen siendo, no obstante, un grupo vulnerable 7 
B. Algunas mutaciones económicas y sociales constituyen 
nuevos factores de pobreza 8 
C. Limites de la protección social 10 
III - El tema de la pobreza ha pasado a formar parte del 
debate pub I ico 12 
A. La percepción de la pobreza ha evolucionado 12 
B. ¿Pobreza, nueva pobreza? 13 
C. Los protagonistas de la lucha contra la pobreza 14 
PARTE I I - EL SEGUNDO PROGRAMA EUROPEO DE LUCHA CONTRA LA POBREZA 
(1985 - 1989) 16 
I - El desarrollo del segundo programa europeo de lucha contra 
la pobreza 17 
A. Noventa y una acciones de investigación 17 
B. La coordinación europea 19 
C. Las estad 1st i cas sobre la pobreza 20 
II - Las enseñanzas de la experiencia del segundo programa 
europeo de lucha contra la pobreza 20 
A. Enseñanzas relativas a la organización del segundo 
programa 20 
B. Enseñanzas de las acciones de investigación del 
segundo programa europeo de lucha contra la pobreza 21 
I I I - PERSPECTIVAS PARA UNA EUROPA SOLIDARIA 28 
I - Algunos aspectos de la evolución económica y social y de la 
construcción europea constituyen un reto para la lucha contra 
la exclusión .28 
A. Respuestas que hay que aportar à las mutaciones 
económ i cas y soc i a I es 28 
B. El mercado interior y la lucha contra la exclusión 29 
Il - Para una política coherente y global de lucha contra la 
exclusión 29 
A. Los principios de una Europa solidaría..., 30 
B. Las acciones para una Europa solidaria..., 31 
ANEXOS 
- 2 -
INTRODUCCIÓN 
Este segundo programa comunitario, concebido para ayudar a los Estados 
miembros en sus políticas de lucha contra la pobreza, debia contribuir a dos 
objetivos ambiciosos: proponer acciones innovadoras y transferibles después 
de haberlas experimentado sobre el terreno, y poner de relieve las causas de 
la pobreza. 
Este informe tiene como objetivo hacer una balance, evaluar las acciones 
emprendidas y presentar las conclusiones que pueden extraerse. 
Ha sido redactado basándose en contribuciones preparadas por cuatro expertos 
independientes, Brian ABEL-SMITH, Aristos DOXIADIS, Françoise EUVRARD y 
Giovanni SARPELLON. 
Ya se han extraido algunas conclusiones a partir del informe intermedio que 
presentó la Comisión a mitad del programa en 1988 y en las publicaciones del 
Servicio de animación y difusión del mismo, que realizó, entre otras tareas, 
una evaluación continua de las 91 acciones de investigación del programa. 
Estas conclusiones contribuyeron a la definición que la Comisión hizo del 
contenido del 3er programa contra la pobreza propuesto en su dia al Consejo, 
de modo que se garantice la continuidad y la eficacia de las iniciativas 
comunitarias. 
La primera parte de este informe está dedicada a la observación de la pobreza 
en Europa: ¿cual es la importancia de la pobreza, dónde se localiza, a qué 
poblaciones afecta? 
La segunda parte presenta las diversas etapas del segundo programa europeo de 
lucha contra la pobreza que se terminó a finales de 1989. Esta parte presenta 
un balance de las acciones realizadas dentro de este marco e intenta extraer 
de ellas algunas conclusiones. 
La tercera parte propone orientaciones para las políticas apropiadas de lucha 
contra la pobreza, coherentes y globales, que habrá que desarrollar a todos 
los niveles de la Comunidad. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 3 -
PARTE I 
LA POBREZA EN EUROPA ; COMPROBACIÓN 
1. ¿Cuántos pobres hay actualmente en Europa y quiénes son? Si bien la 
pobreza existe desde hace mucho tiempo, Incluso desde siempre, sus formas han 
evolucionado con las nuevas condiciones del desarrollo económico y social, y 
recientemente han Ido apareciendo nuevos grupos de pobres. 
La existencia, la persistencia y el desarrollo de la pobreza son temas que, 
de diversas maneras y a niveles distintos, han entrado a formar parte del 
debate público en todos los Estados miembros. 
I - La pobreza no sólo es la falta de dinero 
( 
2. Definir y medir la pobreza son operaciones que traen consigo consecuencias 
Importantes, ya que conducen por una parte a designar y nombrar aquellos cuya 
situación es inaceptable, por lo que deberían ser ayudados prioritariamente, 
y, por otra parte, a Identificar responsabilidades y procesos, y, por lo 
tanto, a sugerir políticas. 
Una definición objetiva completa de la pobreza nos remite a situaciones 
individuales o familiares caracterizadas por carencias o Insuficiencias en 
campos diversos: un nivel insuficiente de recursos, pero sobre todo 
debilidades o lagunas múltiples y variadas en ámbitos no monetarlos como los 
de la formación, la capacidad de empleo, la salud, la vivienda, el 
aislamiento: la pobreza tiene dimensiones múltiples que se combinan de manera 
diferente para cada uno. Multiforme y multidimensional, la pobreza presenta 
también como característica el no formar un grupo homogéneo cuyo tratamiento 
dependería de un simple crecimiento de las transferencias monetarias. 
3. La apreciación de las lagunas y las insuficiencias que caracterizan la 
pobreza depende, por su parte, de una escala de normas que va de la noción de 
mínimo de subsistencia (pobreza absoluta) a la de las desigualdades entre las 
condiciones de vida de los diferentes ciudadanos en una misma sociedad, en el 
mismo momento (pobreza relativa). Al iniciar el segundo programa europeo de 
lucha contra la pobreza (1985-1989), el Consejo de Ministros definió a los 
pobres como "Individuos cuyos recursos (materiales, culturales y sociales) 
son tan bajos que quedan excluidos de los modos de vida mínimos aceptables en 
el Estado miembro en el que viven". Al evocar los distintos tipos de recursos 
que hay que tener en cuenta, los materiales, los culturales y los sociales, 
el Consejo subrayó el carácter multidimensional de la pobreza. También Indicó 
su carácter relativo, ya que viene designada con respecto a las condiciones 
de vida de los otros ciudadanos en la misma sociedad. La pobreza es, pues, 
según esta definición, la forma extrema de desigualdad de los niveles de 
vida. 
A. La pobreza monetaria: 50 millones de personas tienen Ingresos bajos 
(1985)(1>. 
(1) Los gastos por equivalente adulto han sido utilizados en todo el análisis 
como aDroxImación de los Inaresos mad ios oer cao I ta. 
- 4 -
4. La Insuficiencia de los Ingresos sólo es uno de los aspectos de la 
pobreza. Sin embargo, es el denominador común de las situaciones diferentes 
de pobreza y puede, por ello, constituir un buen Indicador de la amplitud del 
fenómeno. 
5. En el Informe Intermedio sobre el segundo programa europeo de lucha contra 
la pobreza^), se había considerado que el número de pobres había pasado de 
38 millones en 1975 a 44 millones en 1985 en el conjunto de los 12 Estados 
miembros de la Comunidad. Esta estimación se había efectuado sobre una base 
únicamente monetaria, definiendo el nivel de pobreza como el 50% de los 
Ingresos medios disponibles por persona en el Estado en cuestión. Las 
unidades de consumo utilizadas eran de 1 para una persona sola, 0,7 para un 
adulto suplementario en el hogar, y de 0,5 para cada niño. Pero estas cifras 
eran provisionales y se basaban en fuentes no oficiales. 
6. La Comisión ha efectuado actualmente sus propias estimaciones, fundadas en 
las mismas definiciones pero utilizando las encuestas sobre los presupuestos 
familiares de que actualmente se dispone. Las nuevas apreciaciones conducen a 
elevar de 44 a 50 millones el número de personas de Ingresos bajos en 1985, 
lo que corresponde al 15,4% de la población total de la Europa de los doce 
(2). 
Los mismos cálculos, efectuados para el año 1980, dan 49 millones de 
personas de ingresos bajos. Así pues, ha habido estabilización del número de 
pobres entre 1980 y 1985 y del porcentaje de población afectada por la 
pobreza, en términos de ingresos entre estás dos fechas (15,6% en 1980). 
Entre 1975 y 1980, en cambio, pero según fuentes de menor calidad, el número 
de familias con ingresos bajos aumentó en là Europa de los nueve (anexo I, 
cuadro A3)<3>. 
7. Esta estabilización de la pobreza en el conjunto de la población de la 
Europa de los doce entre 1980 y 1985 es la resultante de evoluciones 
diferentes en los Estados miembros: la proporción de personas con ingresos 
bajos se ha mantenido prácticamente Igual entre estas dos fechas en 
Dinamarca, en Alemania y en Portugal, ha aumentado en los Países Bajos, en 
Irlanda, en Italia y sobre todo en el Reino Unido-, ha disminuido en Bélgica, 
en Grecia, en España y en Francia (anexo I, cuadro A1)(4). 
(1) Europa Social, suplemento 2/89. 
(2) Estas cifras constituyen probablemente una infravaloración, tal como se 
indica en el anexo 1 
(3) Los datos estadísticos detallados figuran en el anexo I para dedicar el 
Informe a la presentación de las tendencias generales. 
(4) Las fuentes utilizadas no permiten caracterizar la situación de 
Luxemburgo. 
En 1985, la proporción de personas con ingresos bajos en el conjunto de la 
población era especialmente elevada (18 a 32%) en los países pobres de la 
Comunidad: Portugal, Grecia, España, Irlanda, asi como en el Reino Unido. Se 
situaba en niveles muy Inferiores (de 6 a 11%) en Bélgica, Dinamarca, 
Alemania y en los Países Bajos, mientras que era media (15%) en Francia y en 
Italia (anexo I, cuadro A). 
- 5 -
8. Para la interpretación de las cifras que se exponen en este Informe sobre 
la pobreza en Europa hay que tener en cuenta la Incidencia de las 
definiciones y de los modos de cálculo empleados. Incluso limitándose a un 
enfoque puramente monetario en términos de Ingresos, basta con fijar el 
umbral de pobreza en un 40% de los Ingresos medios disponibles per capita, en 
lugar del 50%, para que el número de personas con Ingresos bajos pase de 
50 millones a 26 millones en 1985. Efectivamente, el número de pobres se 
reduce en ese caso a la mitad o menos en muchos países, en particular en 
Bélgica y en los Países Bajos (cuadro 1). 
9. Del mismo modo, el umbral de pobreza considerado puede ser una media 
europea en lugar de una media nacional. Los Ingresos de cada Individuo se 
comparan entonces con los ingresos medios por cabeza en el conjunto de los 
Estados miembros, en lugar de compararse con los Ingresos medios disponibles 
por cabeza en su país. La diferencia que aparece entre los resultados 
obtenidos a partir de estas dos definiciones es tanto mayor cuanto más 
Importante es la desviación entre los niveles de vida de los Estados 
miembros. Asi, con la referencia a los ingresos medios europeos, el 69,5% de 
la población portuguesa era pobre en 1935, en lugar del 32,7% utilizando la 
referencia nacional; en el extremo opuesto, el 1,8% de la población belga era 
pobre con la referencia europea, en lugar del 5,9% según la referencia 
nacional (anexo I, cuadro A8). 
10. Son posibles otros planteamientos de la pobreza. Uno de ellos consiste en 
escuchar la percepción de la gente para cifrar el número de personas pobres: 
se pidió a una muestra representativa de familias que se situaran en una 
escala que iba de la pobreza a la riqueza. Solamente el 2% de las familias 
Interrogadas se situaron en el nivel "pobreza" mientras que el 9% se situaron 
en el nivel "pobre o poco menos". Según este estudio habría, pues, muchos 
menos pobres de lo que dicen los expertos. De hecho, estos resultados deben 
Interpretarse sabiendo que las personas más desfavorecidas no son 
Interrogadas generalmente dentro del marco de tales encuestas, y que la 
desvalor IzacIon que va unida con la pobreza lleva a las personas en grandes 
dificultades a no declararse pobres. 
11. Para comprender la pobreza y actuar contra ella es Importante saber si 
las personas con ingresos bajos son las mismas de un año al siguiente o si, 
por el contrario, existen flujos Importantes de entradas y de salidas de la 
pobreza. Es demasiado pronto para extraer conclusiones de los diversos 
estudios por paneles financiados por la Comisión para llevar a cabo el 
seguimiento de la situación de las familias. Se sabe, sin embargo, que en 
Bélgica más de la mitad (el 60%) de las familias que se hablan Identificado 
como pobres en 1985 seguían siéndolo en 1988, y que el 14% de las famlilas 
que no se consideraban pobres en 1985 se hablan situado entre los pobres en 
1988. 
12. El año 1985 es la fecha más reciente de la que se dispone de datos 
utI Niables en el aspecto monetario (los ingresos) de la pobreza. Desde esta 
fecha, puede pensarse que la pobreza ha disminuido ligeramente porque el 
desempleo se ha reducido un poco, y algunos países han mejorado su sistema de 
protección social e Introducido medidas de garantía de recursos, como ios 
ingresos mínimos de Inserción en Francia o los Ingresos mínimos garantizados 
en Luxemburgo. 
- 6 -
B. La pobreza es una realidad multidimensional 
13. Las Informaciones disponibles no permiten analizar los-aspectos no 
monetarios de la pobreza de manera tan sistemática como los Ingresos, pero 
están previstos ciertos trabajos para mejorar la comparablIIdad de los datos 
estadísticos sobre estos aspectos no monetarios en un próximo futuro. 
14. La pobreza se expresa en términos de Insuficiencia y de lagunas en muchos 
ámb i tos : 
En lo concerniente a la educación, se trata de analfabetismo, de 
abandono precoz de la escolaridad o de asistencia Irregular a la 
escuela. Estas carencias mantienen y agravan la pobreza de aquellos 
que la sufren al reducir considerablemente su capacidad para el 
empleo y la participación en la vida social. 
Una mala salud es, tanto como una educación insuficiente, a la vez 
causa y consecuencia de la pobreza. Es sabido que la tasa de 
mortalidad, la proporción de enfermedades crónicas y el sentimiento 
de encontrarse en mal estado de salud son Indicadores que guardan 
estrecha correlación, no solamente con el nivel social, sino sobre 
todo con el hecho de encontrar dificultades profesionales y 
financieras. Asimismo existen muchos estudios que muestran que el 
desempleo puede ser causa de depresión, de enfermedad mental y de 
suicidio. 
La pobreza puede también constituir un freno al acceso a los 
servicios de salud, no solamente por el desembolso previo que hay que 
hacer con frecuencia, sino también porque los comportamientos y 
hábitos culturales no siempre incitan a cuidarse y todavía menos a 
cuidarse a tiempo. 
Además, la regiones desfavorecidas suelen ser regiones mal dotadas de 
equipos y de servicios. 
En lo relativo a la vivienda, los pobres suelen ocupar las viviendas 
menos confortables, aquellas cuyo entorno es más desfavorable. Muchas 
personas pobres se encuentran alojadas en barrios aislados de las 
periferias, lejos de los servicios y las comodidades de la ciudad. 
Familias que se encuentran en la necesidad, como las de algunos 
parados expulsados de su vivienda por impago del alquiler o familias 
en situación monoparental después de una separación, a veces debida a 
la violencia conyugal, van a parar a viviendas que nadie más ha 
querido. También se da el caso de que los más pobres ocupen Inmuebles 
destinados al derribo o incluso acampen en caravanas o camionetas. 
Algunos no tienen domicilio o, especialmente en los países del sur, 
tienen condiciones de vivienda verdaderamente inaceptables, en 
cuevas, subsuelos o chabolas sin confort. 
15. A mediados de los años 80 el número de personas sin domicilio se evaluaba 
entre 1 y 2 millones. El número de personas endeudadas, especialmente para 
pagar el alquiler, ha aumentado en muchos Estados miembros, trayendo como 
consecuencia, en el caso de deudas de vivienda, amenazas de expulsión. 
- 7 -
De este modo, las expulsiones por Impago se multiplicaron casi por 10 en el 
Reino Unido entre 1979 y 1986. En Bélgica, más de 700 000 personas se vieron 
amenazadas con cortes de gas y electricidad en 1985, y 65 000 se vieron en 
serlas dificultades para pagar sus deudas. Un estudio neerlandés considera 
que en 1985, 150 000 familias no podían pagar sus deudas porque eran 
demasiado altas. 
16. Existen factores que se relacionan entre sí y conducen a la acumulación 
de desventajas. El desempleo y el bajo nivel de ingresos que de él se 
desprende pueden estar causados por la combinación de una baja cual ificación 
y de una mala salud, y acarrean a su vez malas condiciones de vivienda y 
aislamiento social. El desempleo y la degradación del nivel de vida pueden 
conducir a la depresión y a la apatía, reduciendo más todavía las 
oportunidades de obtener un empleo. Las discriminaciones sexuales y raciales 
pueden ser un factor de Ingresos bajos, Irregulares y de desempleo 
Intermitente, situaciones que ocasionan una mala vivienda, un deterioro de la 
salud y el riesgo de buscar salida mediante el alcohol o la droga. 
M - La pobreza ha cambiado de rostro 
17. La pobreza no se redujo entre 1975 y 1985. Sobre todo cambió de rostro: 
la pobreza disminuyó entre las personas mayores, mientras que el efectivo 
global de estas creció fuertemente en este mismo periodo. Correlativamente, 
la pobreza implica más a las poblaciones en edad laboral y a sus hijos; esto 
está en relación con el crecimiento del desempleo y el cambio de las 
estructuras familiares, especialmente el aumento de las situaciones de 
monoparentalidad. 
A. La pobreza disminuyó entre las personas mayores, que siguen siendo, no 
obstante, un grupo vulnerable. 
18. Hubo un gran aumento del número de personas de edad aisladas entre 1975 y 
1985 en Europa. En el Reino Unido, la proporción de los aislados entre las 
personas de 75 años y más pasó del 19% en 1961 al 30% en 1981. En Alemania 
pasó del 37% de 1975 al 55% en 1985. Esta situación afecta con más frecuencia 
a las mujeres que a los hombres. En el Reino Unido y en Francia, más del 40% 
de las mujeres ancianas viven solas. En cambio, sólo están en este caso 1/5 
de ellas en Irlanda y en Portugal. Entre 1980 y 1985, la proporción de 
personas ancianas entre las de ingresos bajos disminuyó en los Estados 
miembros (cuadro 2), pese al aumento del número de personas ancianas y del 
crecimiento de la parte que representan en el conjunto de la población. Tuvo 
lugar una disminución especialmente marcada del número de ancianos con 
Ingresos bajos en España, Irlanda, Bélgica y en menor grado en Alemania y en 
el Reino Unido. En cambio, este número aumentó en Dinamarca, Italia, Portugal 
y muy especialmente en los Países Bajos; se mantuvo prácticamente igual en 
Grecia. 
Por regla general los ancianos más jóvenes que tienen derechos propios 
relacionados con una carrera profesional completa, han podido beneficiarse al 
alcanzar esta edad de los regímenes de jubilación, lo que ha conducido a que 
se concentre la pobreza entre los más mayores y las mujeres. 
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Cuadro 2 - Ancianos 
Número de ancianos cuyos Ingresos eran Inferiores al 50% 
de los ingresos medios nacionales en 1980 y en 1985 
Bélgica 
Dinamarca 
AIemanI a 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
Total Mi les de personas 
1980 
175 
140 
1 374 
382 
1 379 
2 198 
109 
1 426 
69 
504 
1 988 
9 744 1985 
144 
157 
1 263 
371 
1 080 
1 513 
54 
1 447 
91 
545 
1 846 
8 511 Aumento o disminución 
en mi les 
31 
+ 17 
- 111 
11 
- 299 
- 685 
- 55 
+ 21 
+ 22 
+ 41 
- 142 
-1 233 en % 
- 17.7 
+ 12,2 
- 8.0 
- 2.9 
- 21.7 
- 31.2 
- 51.0 
• 1.5 
+ 31,3 
+ 8,2 
- 7,1 
- 12,7 
B. Fuente : EUR0STAT 
Algunas mutaciones económicas y sociales constituyen nuevos factores de 
pobreza. 
19. En el ámbito social, los cambios que afectan en profudidad a la 
organización y al funcionamiento de la familia se manifiestan a diversos 
niveles en todos los Estados miembros, y contribuyen a aumentar las 
situaciones de aislamiento y los riesgos de pobreza. En el ámbito económico, 
el desempleo en sus formas diversas Induce directa o indirectamente 
situaciones de pobreza, y los sistemas de protección social no bastan para 
erradicar estas evoluciones. 
20. El crecimiento del número de familias en situación de monoparentalIdad es 
especialmente acusado: la proporción de familias monoparentales se duplicó en 
Irlanda entre 1975 y 1985; alcanzó más del 10% en Bélgica y en Francia en 
1985, más del 11% en Alemania, aproximadamente un 13% en el Reino Unido y un 
20% en Dinamarca. Es cierto que estas tasas son menos elevadas en los países 
del sur de la Comunidad pero, por término medio, más del 10% de las familias 
se encontraban en situación de monoparentalidad en 1985 en Europa. 
La situación financiera de estas familias monoparentales depende de la 
proporción de ellas que recibe una pensión (como es el caso de las viudas); 
también depende de la proporción de mujeres capaces de ejercer una actividad 
profesional y que, para ello, dejan a sus niños con otras personas, 
especialmente cuando son pequeños. Ahora bien, es sabido que las 
posibilidades de guardería para los niños pequeños son muy Insuficientes en 
los Estados miembros. Cuando las mujeres ejercen una actividad profesional, 
suele tratarse de actividades a tiempo parcial y además mal remuneradas. Por 
término medio, las mujeres no ganan más que entre 2/3 y 3/4 de lo que ganan 
por término medio los hombres en equivalente a Jornada completa. Asi. entre 
1975 y 1985. aumentó el número de familias monoparentales dependientes de la 
asistencia pública en Bélgica, Francia, Alemania, Países Bajos y Reino Unido. 
- g -
21. Aumento del desempleo. La causa principal de pobreza en los Estados 
miembros es directa o Indirectamente el aumento del desempleo y sobre todo 
del desempleo de larga duración. No ha habido la suficiente creación de 
empleo comparativamente con el número creciente de personas que pretenden 
entrar en el mercado del trabajo; la reactivación del mercado del trabajo 
observada recientemente ha Ido acompañada por fenómenos de selectividad que 
son desfavorables a los parados de larga duración. 
El riesgo de que se desarrollen dos sociedades en el seno de los Estados 
miembros, una activa, bien pagada, soclalmente bien protegida y estructurada 
por el trabajo, y la otra pobre, sin derechos y depreciada por la 
Inactividad, es muy elevado. 
Una parte de la explicación del alto nivel de desempleo en los países de la 
Comunidad está relacionada con la recesión económica de finales de los años 
70 y principios de los años 80. que trajo consigo la calda de la Inversión 
pública y privada. La segunda razón guarda relación con las 
reestructuraciones Importantes que han tenido lugar en las actividades 
económicas de la Comunidad desde hace 15 años, como respuesta a la 
competencia del Japón y de países recientemente Industrializados. Muchas 
regiones del norte de Europa, especialmente aquellas en las que dominaban las 
antiguas industrias de manufactura, se han convertido en puntos negros de 
desempIeo. 
22. Las reglones rurales subdesarrolladas de la Comunidad, como Portugal, 
parte de España, el sur de Italia, Irlanda o Grecia, también conocen desde 
hace mucho tiempo un subempieo estructural. Incluso en periodo de crecimiento 
económico rápido, estas reglones se ven golpeadas por el desempleo. Muchas 
reglones retrasadas se caracterizan por una alto nivel de éxodo rural, la 
baja del empleo a largo plazo y una estructura demográfica desequilibrada que 
conlleva una proporción alta de ancianos. También ha tenido lugar en el sur 
el retorno de los trabajadores emigrantes hacía el país de origen: más de 
300.000 griegos volvieron a sus casas entre 1974 y 1980 y muchos encontraron 
difícil relnsertarse en una sociedad tradicional. Se produjo después el 
retorno de los refugiados a Grecia y el de los antiguos colonos a Portugal. 
23. Entre 1975 y 1985, en EUR-10, las tasas de desempleo aumentaron del 3,7% 
al 9,5% de la población activa, mientras que la incidencia del desempleo de 
larga duración (un año y más) aumentaba del 0,7 al 4,6%. Para el conjunto de 
la Comunidad, la tasa de desempleo alcanzó el 10,7% en EUR-12 en 1987 (8,2% 
en EUR-10) con 15,1 millones de parados y volvió a bajar al 9% en 1988 en 
EUR-10 (10% en EUR-12). 
a) "Nueva pobreza" 
24. La consecuencia directa de la reestructuración de las actividades 
económicas en los Estados miembros es la creación de nuevas formas de 
pobreza. Personas con un empleo cualificado de Jornada completa, 
aparentemente estable, son despedidas por razones económicas y se ven 
confrontadas a un empobrecimiento que puede llegar a la pauperización. Se 
trata de personas relativamente cualificadas, Jóvenes, en buen estado de 
salud, la mayoría de las cuales tienen dificultades para afrontar una 
situación agravada por los préstamos u otros compromisos adquiridos en 
periodo de prosperidad. Estos grupos no tienen ni el hábito ni la capacidad 
de gestionar su vida con unos Ingresos bajos, como lo Indica la Importancia 
de sus deudas y su falta de conocimiento o su reticencia a solicitar la 
asistencia a la que tienen derecho. 
- 10 -
b) Desempleo Invisible y formas precarias de empleo. 
25. Varios proyectos de acción e Investigación del segundo programa europeo 
de lucha contra la pobreza, demuestran cómo las estadísticas oficiales 
subestiman la importancia del desempleo. Las personas subempleadas, 
especialmente en los países del sur de Europa, están mal contabilizadas. Por 
ejemplo, las personas que tienen un empleo temporal o que realizan un 
cursillo, los trabajadores de edad Jubilados con una pequeña pensión antes de 
la edad reglamentarla, los nómadas, los migrantes rurales potenciales y 
quienes se encuentran sin hogar, las mujeres, especialmente cuando son 
cabezas de familia, son todos grupos que se encuentran subrepresentados. 
Muchas de estas personas se sienten desalentadas en la búsqueda de trabajo. 
Las estadísticas del desempleo tampoco cuentan las ayudas familiares en la 
agricultura ni las personas con un trabajo precario que buscan de modo activo 
un empleo estable. En 1986, había en Francia 1,4 millones de personas en esta 
situación. 
26. El importante crecimiento de los empleos a tiempo parcial no responde 
siempre a las preferencias expresadas por quienes aceptan tales empleos. En 
1985, más del 40% de las mujeres de Dinamarca, los Países Bajos y el Reino 
Unido trabajaban a tiempo parcial, mientras que muchas de ellas hubieran 
preferido un trabajo a tiempo completo, pero no aparecen en las estadísticas 
del desempleo aun cuando busquen otro tipo de empleo. 
27. La evolución del mercado de trabajo tiende a una segmentación entre un 
mercado del trabajo restringido que procura un trabajo estable, bien pagado y 
un mercado secundario en expansión en el que el empleo es temporal, 
irregular, a tiempo parcial y con frecuencia mal pagado. No se trata de poner 
en tela de juicio el interés de estas formas particulares de empleo, que 
responden a las necesidades de flexibilidad de las empresas y que pueden 
responder, en ciertas condiciones, a las aspiraciones de cierto número de 
trabajadores. Parece comúnmente admitido que, a falta de otros empleos, 
dichas formas de empleo han permitido y permiten a personas desfavorecidas 
acceder al mercado laboral. No puede Ignorarse sin embargo que pueden 
engendrar formas de precarización duraderas. Una rotación frecuente entre 
periodos de desempleo y de empleo at I pico significa que no pueden reunirse 
las condiciones para acceder ai seguro de desempleo y que no se accede a una 
Inserción profesional estable. 
C. Limites de la protección social. 
28. Pese a que hayan alcanzado un alto nivel de desarrollo, los sistemas de 
protección social de los diversos Estados miembros no siempre tienen en 
cuenta la pobreza como tai. Por ejemplo, el seguro de desempleo favorece en 
todas partes al núcleo de trabajadores que han adquirido este derecho 
trabajando a jornada completa con un salario elevado; en el momento de su 
creación no se habla previsto el crecimiento considerable del número de 
personas que buscan un primer empleo (caso de los jóvenes) o que pretenden 
volver al mercado laboral (caso de las mujeres) o Incluso de los parados 
después de haber realizado un empleo a tiempo parcial, precario y ma! pagado 
como los que a menudo ocupan las mujeres y que se han desarrollado para los 
Jóvenes con ayuda de los poderes públicos. Más de 1/3 de los parados de la 
Comunidad (5,9 millones) tenían menos de 25 años en 1987 y más de 1/2 (3,1 
millones) de entre ellos no habla trabajado nunca. 
- 11 -
El desempleo de larga duración no se Indemniza, en general, en los mismos 
niveles que el desempleo Inmediatamente posterior a la pérdida de un empleo. 
Pero la duración del desempleo ha aumentado considerablemente y llegó a ser 
de un año para más de la mitad de los parados de la Comunidad y de 2 años 
para más de 1/3 de ellos en 1987. 
29. En estos casos, la ayuda en régimen de asistencia suele ser con 
frecuencia el único recurso, siempre y cuando se reúnan las condiciones de 
acceso a ella. Pero está claro que no siempre aporta unos Ingresos 
suficientes para evitar la pobreza. 
En Alemania, el porcentaje de parados Indemnizados por el seguro de desempleo 
cayó del 66% en 1975 al 38% en 1984. 
En las mismas fechas recibían asistencia, en 1975. menos del 14% de las 
familias de los parados, mientras que eran más del 33% en 1985. En los Países 
Bajos el 20% de los desempleados se beneficiaban de la asistencia en 1975, 
mientras que eran el 57% en 1985. Pero esta asistencia no siempre permite 
disponer de unos Ingresos superiores al umbral del 50% de los Ingresos medios 
disponibles por persona: lo mismo ocurre en algunos países para los Ingresos 
mínimos garantizados. 
3o, En total, una proporción no despreciable de parados oficialmente censados 
como tales (disponibles y en busca de un empleo) no reciben ni 
Indemnizaciones de desempleo ni asistencia, de la que les excluye la 
reglamentación. También son muchos los que no hacen valer sus derechos, bien 
por Ignorancia, bien por temor de la administración (caso de los migrantes en 
situación irregular). Por otra parte, quienes más necesidad tendrían de ayuda 
-los que se encuentran sin hogar- no tienen derecho alguno frecuentemente, 
dado que no pueden cumplir las condiciones requeridas de residencia. 
Por último, las mujeres y los jóvenes, para los que el riesgo de encontrarse 
en desempleo es mayor, son los que menos oportunidades tienen de acceder a 
ayudas y dependen de la solidaridad familiar, que tiende a disminuir incluso 
en los países del sur, en los que se ve amenzada por el desarrollo de la 
urbanización y la industrialización . 
Cuadro 3 
Parados que no reciben ni Indemnizaciones de desempleo ni asistencia 
% de parados % de parados menores de 
no Indemnizados 25 años no Indemnizados 
Bélgica 17 22 
Dinamarca 26 39 
Irlanda 32 40 
Países Bajos 40 41 
Alemania 42 50 
Francia 60 67 
Luxemburgo 79 
Italia 83 86 
Grecia 96 — 
Fuente: EUR0STAT, encuesta comunitaria sobre la mano de obra. 1985. 
- 12 -
31. En el contexto de los años 80, los sistemas de protección social 
amortiguaron, sin duda, los efectos de la crisis y limitaron la extensión de 
la pobreza. Pero aunque esta aparezca relativamente estabilizada, no por ello 
deja de existir, dadas las lagunas o Insuficiencias que persisten en la 
protección social de base. Ha podido estimarse que la protección social 
permite a un 85% de las familias escapar a i a pobreza en Bélgica, a 
aproximadamente un 80% en Lorena, Luxemburgo y en los Países Bajos, pero a 
2/3 de las familias solamente en Irlanda. En Grecia, el 48% de las familias 
escapan a la pobreza monetaria gracias a la seguridad social, lo que equivale 
a decir que el 52% siguen siendo pobres pese a la protección social. 
32. Estas lagunas o insuficiencias de protección social deben apreciarse 
teniendo en cuenta la situaciones nacionales. La ausencia de mecanismos de 
garantía de recursos de algunos países, el carácter selectivo de dichos 
mecanismos en otros, o incluso el nivel demasiado bajo de los ingresos 
garantizados, contribuyen a que persista la pobreza. Además, no basta, para 
erradicar la pobreza, con instituir un sistema de ingresos mínimos: no todas 
las familias que tendrían derecho a ellos hacen valer sus derechos. 
Ill - El tema de la pobreza ha pasado a formar parte del debate público. 
33. Las características de la pobreza en Europa han cambiado durante estos 
últimos años. A la pobreza tradicional han venido a añadirse situaciones 
nuevas de pobreza que afectan a poblaciones tanto menos aptas a hacerle 
frente cuanto que hasta ahora se habían visto al margen de este fenómeno. Se 
han movilizado diversos factores económicos, políticos y sociales a niveles 
diversos para la lucha contra la pobreza. 
A. La percepción de la pobreza ha evolucionado. 
34. Las encuestas de opinión realizadas periódicamente por Eurobarómetro 
indican que después de haber aumentado entre 1976 y 1983, el porcentaje de 
europeos que se consideran pobres disminuyó entre 1983 y 1989. Ya hemos dicho 
más arriba (párrafo 10) los límites de estas encuestas para una medida de la 
pobreza, y no mencionaremos pues aquí los resultados más que a titulo 
indicativo de las evoluciones de la opinión. En 1976,, el 7,6% de los europeos 
interrogados (con exclusión de griegos, españoles y portugueses), se 
consideraban en situación de pobreza. Este porcentaje alcanzó el 10,7% en 
1983 (con exclusión de españoles y portugueses) y volvió a bajar a 8,6% en 
1989. Pero existen diferencias importantes entre los países, ya que el 
porcentaje de personas que se consideran pobres era en 1989 del 2% en 
Luxemburgo, del 4,7% en Alemania, del 15,5% en España y del 12,5% en Irlanda. 
Si se trata de su barrio o de su pueblo, 1/5 de los europeos reconoce que en 
él existen pobres, 1/3 si a las respuestas a la cuestión sobre la pobreza 
efectiva añadimos las relativas al riesgo de llegar a ella. 
Esta evolución de las causas de la pobreza se traduce en el hecho de que el 
66% de las personas entrevistadas desean que los poderes públicos hagan más 
por la lucha contra la pobreza; además, la mitad declararon estar dispuestas 
a contribuir financieramente y el 59% a consagrar tiempo para ayudar a los 
pobres. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
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35. El elemento más importante que las encuestas de Eurobarómetro revelan es 
la evolución de la percepción de la pobreza: la pereza y la mala voluntad se 
citan menos en 1989 como causas de pobreza que en 1976; lo contrario ocurre 
con las Inadaptaciones del sistema social. Para el 17% de las personas 
consultadas, la pobreza es inevitable en la evolución del mundo moderno y 
para el 18% los pobres no han tenido suerte. Entre 1976 y 1989, los europeos 
han tomado conciencia, pues, de la génesis social de las nuevas formas de 
pobreza. 
B. ¿Pobreza, nueva pobreza? 
36. La pobreza aparece hoy en Europa, más que nunca, como un fenómeno 
heterogéneo, multiforme y multidimensional. No faltan tipologías para 
Intentar explicar esta diversidad, ni tentativas de diferenciar 
cuidadosamente las múltiples palabras utilizadas para designarla: pobreza, 
precariedad, marginación. exclusión social, cuarto mundo. No tomaremos 
partido aquí en cuanto a estas diversas apelaciones que a menudo reflejan 
sensibilidades nacionales o culturales, sino para subrayar que la resolución 
del Consejo del 29 de septiembre de 1989 hizo suya la noción de exclusión 
social. Las diferentes situaciones comprobadas en los Estados miembros 
parecen poder agruparse en tres grandes categorías. 
37 En primer lugar existe una pobreza que afecta a Individuos y familias que 
tienen un estatus reconocido e ingresos regulares y seguros, pero 
especialmente bajos. También se la denomina pobreza laboriosa. Estas personas 
tienen un nivel de vida modesto garantizado por sus propios recursos. No 
obstante, su equilibrio de vida es extremadamente precario, a merced de una 
ruptura como la pérdida del empleo, el abandono de la actividad del cónyuge, 
una enfermedad de larga duración, etc. 
38. Existe una nueva pobreza que afecta a una población cuya participación en 
la sociedad se llega a hacer aleatoria, o bien porque no llega a acceder a 
unos ingresos regulares y fijos (es el caso, por ejemplo de los jóvenes que 
no consiguen integrarse en el mercado laboral, o de las mujeres solas y de 
las viudas que intentan volver a encontrar un empleo), o bien porque se 
produjo una alteración en la regularidad, la certidumbre o el nivel de 
ingresos. Tal situación ocasiona, por ejemplo, el que no se respeten plazos 
de devolución de préstamos al consumo, de prestamos hipotecarios, el que no 
se paguen los impuestos o incluso el que dejen de pagarse alquileres, 
facturas de gas, electricidad, teléfono, etc. 
Estas nuevas situaciones de pobreza se deben, en primera instancia, a la 
reestructuración del mercado de trabajo que lleva consigo el desempleo 
recurrente o de larga duración. También son imputables a los limites de los 
sistemas de lucha contra la pobreza o de protección social. 
39. Por último existe la pobreza de lo que da en llamarse el cuarto mundo, es 
decir, una capa de la población situada en el extremo más bajo de la escala 
social. Los ingresos de esta población son extremadamente bajos, irregulares 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 14 -
e inciertos. A menudo a estas personas se les conoce en los servicios 
sociales, no porque se encuentren bien cubiertas en el sistema de protección 
social, sino porque su situación tiende a reproducirse de generación en 
generación y sobre todo porque acumulan las dificultades hasta el punto de 
que entran con dificultad en los criterios clásicos de la asistencia. 
C. Los protagonistas de la lucha contra la pobreza. 
40. La lucha contra la pobreza es en primer lugar competencia de las 
políticas sociales nacionales. El Estado centrai, garante de la solidaridad 
nacional, debe velar por mantener un cierto nivel de cohesión social. En 
todos los países el Estado central desarrolla tradicionalmente políticas 
sectoriales que contribuyen a la lucha contra la pobreza, como la política de 
la vivienda, la de la educación y la formación, la política de la salud, del 
empleo, etc. 
Para que estas políticas sean eficaces con respecto a los pobres, hace falta 
no obstante garantizar que las modalidades de su aplicación no conduzcan a 
que de ellas queden excluidos los más desprovistos. 
Además, los responsables han tomado conciencia desde hace unos años de que la 
respuesta a las necesidades de los pobres es menos cuestión de una serie de 
políticas aplicadas por instituciones y personas yuxtapuestas cuanto de 
ayudas simultáneas y coordinadas en diferentes ámbitos. 
Asi, junto a las políticas sectoriales clásicas, los Estados han promovido y 
desarrollado progresivamente enfoques globales de la pobreza instituyendo 
conjuntos de acciones en territorios dados. Por ejemplo, se han emprendido 
programas de revitalización de barrios, según principios comparables, en 
varios Estados miembros: existen créditos del Estado que vienen a completar 
los que conceden las colectividades territoriales para financiar proyectos 
concertados de mejora de las condiciones de vida de los habitantes (mejora de 
las viviendas, formación de los jóvenes, animación cultural y deportiva, 
posibilidades de empleo, etc.). 
41. Los gobiernos centrales de cierto número de Estados miembros han 
demostrado recientemente que reconocían la existencia de la importancia del 
fenómeno de la pobreza, ya definiendo y desarrollando nuevas políticas en la 
materia (instauración de unos ingresos mínimos) destinadas a los pobres, ya 
nombrando una comisión nacional sobre la pobreza, como es el caso de Italia, 
o creando una cartera ministerial, como en Bélgica. 
42. Las autoridades locales o reglonaies tienen a su cargo la aplicación 
completa de la lucha contra la pobreza. Las modalidades de su acción 
dependen, en primer lugar, del grado de descentralización de la acción 
administrativa y de las estructuras políticas. Desempeñan tradicionalmente un 
gran papel en el ámbito de la asistencia. Actualmente pueden intervenir con 
más eficacia entre las políticas de desarrollo locales que progresan en la 
mayor parte de los Estados miembros. Estas políticas de desarrollo local no 
tienden solamente a luchar contra la pobreza, sino que pueden favorecer una 
acción global sobre los diferentes factores que conducen a la exclusión y a 
la dependencia: la vivienda, la educación, la salud,, los ingresos, el empleo, 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 15 -
la sociabilidad, etc. Esta acción global supone la colaboración para permitir 
a los diferentes responsables de las diferentes instituciones, separadas 
antiguamente, actuar juntos, de forma coordinada y más eficaz. 
43. Junto a las Instituciones administrativas y gubernamentales, las grandes 
asociaciones de interés general son agentes esenciales de lucha contra la 
pobreza. Estas organizaciones no gubernamentales se han desarrollado en todos 
los Estados miembros, y algunas tienen base internacional. Está claro que son 
muy diversas en muchos aspectos: lógica caritativa o militante, acción 
orientada hacia las políticas sobre el terreno o hacia las presiones 
políticas o en los medios d® comunicación, etc. Cuando efectivamente están en 
contacto directo con los más desfavorecidos, pueden constituirse en 
portavoces de estos. 
También informa a la opinión pública y a los responsables ejecutivos en la 
perspectiva de movilizar más ampliamente las capacidades de solidaridad con 
respecto a los pobres. Algunas trabajan en estrecha colaboración y asociación 
con diversas asociaciones locales, provinciales, regionales y nacionales. 
Los responsables económicos han tendido más bien, salvo unas pocas 
excepciones, a permanecer al margen de la lucha contra la pobreza. No 
obstante, parece emerger una toma de conciencia,, especialmente dado el 
manifiesto vinculo entre la evolución del desempleo y la pobreza. Los 
programas de desarrollo local y de integración económica y social deberian 
constituir la ocasión de una asociación más activa de las empresas y de los 
sindicatos de trabajadores para la amplia movilización que requiere la 
pobreza. 
* 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 16 -
PARTE 11 - EL SEGUNDO PROGRAMA EUROPEO DE LUCHA CONTRA 
LA POBREZA (1985 - 1989) 
46. Un número cada vez mayor de personas se ven en Europa apartadas o al 
margen del empleo y de un estatus social reconocido. Existen estudios que 
indican que el mercado único europeo será creador de empleo a medio plazo, 
pero también que podrá ocasionar a corto plazo en ciertas regiones en 
reconversión o con retraso de desarrollo, pero también en otras más 
competitivas, la precarización de los grupos más frágiles. Ante este reto, la 
Comisión de las Comunidades Europeas contribuye a la lucha contra la pobreza 
a varios niveles que se desarrollarán en la tercera parte. Uno de estos es la 
prosecución y la ampliación de las acciones especificas iniciadas a mediados 
de los años 70, se trata del apoyo a la transferencia de experiencia y de 
modelos de intervención. 
47. Después de un primer progama europeo de "Estudios y proyectos piloto para 
combatir la pobreza" que se desarrolló entre 1975 y 1980, fueron necesarios 
cuatro años de evaluación y de reflexión antes de que se reunieran las 
condiciones para que la Comisión presentara una nueva propuesta de programa. 
Efectivamente, sólo en diciembre de 1984 se inició un segundo programa. Se 
terminó a finales de 1989 y esta vez contrariamente a la anterior, un tercer 
programa -"Pobreza 3"- titulado "Para la integración económica y social de 
los grupos desfavorecidos" se inició para el periodo 1989-1994 sin corte con 
el programa precedente. 
48. Al hacer esto, la Comisión ha deseado evitar toda ruptura en las acciones 
emprendidas a nivel europeo. Cierto es que no desconoce el hecho de que la 
solidaridad con respecto a los más desfavorecidos es materia esencial de cada 
Estado miembro. Pero su obligación es también tener en cuenta que la lucha 
contra la pobreza tiene raices en las políticas económicas y sociales que se 
discuten a nivel comunitario. La lucha contra la pobreza constituye también 
un ámbito de investigación y experimentación en el que existen numerosos 
puntos comunes entre los términos de los problemas que hay que tratar y las 
soluciones que se aprueban o experimentan en los distintos países. Son, pues, 
posibles intercambios de experiencias, para capitalizar a nivel comunitario 
conocimientos útiles para limitar los inevitables tanteos que caracterizan a 
toda acción en un ámbito en que los problemas institucionales y sociales por 
tratar son especialmente complejos. 
La continuidad que se desea en i a acción debe también ir acompañada por la 
mejora de los métodos utilizados. Por ello parece indispensable tener en 
cuenta las lecciones de la experiencia del segundo programa comunitario de 
lucha contra la pobreza. Este programa tuvo sus puntos fuertes pero también 
sus puntos débiles relacionados con ia mayor frecuencia con las causas 
persistentes de la pobreza que son las más difieles de eliminar. 
El establecimiento de un informe intermedio constituyó, por otra parte, una 
ocasión de identificar estos puntos^). 
También sirvió para extraer cierto número de conclusiones que han contribuido 
a la definición del programa "Pobreza-3". 
(1) Europa Social, suplemento 2/1989 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 17 -
I - El desarrollo del segundo programa europeo de lucha contra la pobreza. 
49. El segundo programa fue dotado con un presupuesto relativamente modesto 
con respecto a la envergadura del problema: inicialmente 25 millones de ecus 
que se aumentaron a 29 millones tras su ampliación a España y Portugal. Dos 
principios inspiraron su concepción: 
evitar los enfoques demasiado teóricos o ideológicos fundándose en 
experiencias concretas; 
explorar métodos innovadores aplicados localmente por asociaciones o 
instituciones que intervengan sobre el terreno. 
Sobre estas bases, la Comisión: 
- ha apoyado 91 acciones de investigación locales distribuidas en los 
doce países de la Comunidad; 
ha intentado coordinar estas acciones y evaluar sus progresos a lo 
largo de todo el programa; 
ha iniciado paralelamente un conjunto de estudios y de trabajos 
estadísticos sobre la pobreza, su medida, su evolución y su 
percepción en Europa. 
A. Noventa y una acciones de investigación 
50. Después del primer programa, que no comportaba temas, se vio la 
necesidad de agrupar los trabajos en torno a temas comunes. Por ello, las 
acciones del segundo programa se distribuyeron entre 8 grupos temáticos 
definidos con los diferentes Estados miembros, para tener en cuenta sus modos 
de intervención tradicionalmente dirigidos contra la pobreza: 
acción integrada en zona urbana, 
acción integrada en zona rural, 
parados de larga duración, 
jóvenes parados, 
ancianos, 
familias monoparentales, 
migrantes y refugiados, 
marginales. 
51. A partir de estos temas, i a Comisión solicitó propuestas de los Estados 
miembros. El examen de las respuestas condujo a seleccionar 91 acciones de 
investigación. Estas se elegieron teniendo en cuenta criterios rigurosos y 
definidos a nivel comunitario, asi como el objetivo del programa tendente a 
explorar los 8 temas considerados y a analizar métodos y metodologías en los 
12 países. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 18 -
52. Distribución por temas: 26 acciones fueron adjudicadas al tema "acción 
Integrada" (13 en zona urbana, 13 en zona rural). Entre los grupos relativos 
a las categorías de población vulnerable, el de los "migrantes y refugiados" 
fue objeto de 13 acciones de investigación, el de los ancianos lo fue de 12, 
el de los "parados de larga duración" de 11, el de los "jóvenes parados" y el 
de las "familias monoparentales", de 9. 
53. La amplitud de los proyectos varió de un país a otro; la distribución del 
número de proyectos por país no es un dato significativo. 
54. La Comisión financió estas acciones hasta un 50% (un 55% en casos 
excepcionales) de su presupuesto de funcionamiento. Otras organizaciones 
suministraron las cofinane i aciones: gobiernos nacionales o locales, 
ayuntamientos, asociaciones caritativas nacionales o locales, las más de las 
veces, pero también movimientos religiosos y, más raramente, sindicatos 
obreros. 
La poca cuantía del presupuesto comunitario asignado al programa para 
explorar los ocho temas seleccionados llevó a financiar acciones de poca 
envergadura, en su conjunto. Pero la dimensión de las acciones parece haber 
sido un factor determinante de su eficacia. La importancia del presupuesto, 
el efectivo de los equipos dirigentes, la cual if i cae ion de las personas 
empleadas, asi como la capacidad para movilizar voluntarios y para asociar a 
las poblaciones implicadas representa, efectivamente, un papel importante 
para que sea posible alcanzar los objetivos fijados. Aun cuando se concentran 
en grupos concretos de personas vulnerables, las acciones deben tener una 
dimensión minima para que se creen y se mantengan relaciones con los demás 
intervinientes locales o nacionales que permitan abordar los múltiples 
aspectos de la pobreza. 
Por ello las acciones de investigación dei programa se han visto en 
situaciones muy desiguales porque, de una a otra, su presupuesto variaba de 1 
a 10 y sus equipos directivos de 2 a 27 personas a jornada completa. Además, 
en algunas acciones no se ha contado con la colaboración de voluntarios, 
mientras que en otras se ha contado con más de 200 personas. 
55. La participación de los propios pobres en la gestión de las acciones fue 
especialmente baja en algunos países, mientras que la mayor parte de las 
acciones funcionaron según este principio en otros. El análisis de las 
dificultades habidas para implicar a los beneficiarios en la concepción y la 
gestión de las acciones es útil para definir estrategias de integración de 
las acciones modelo del programa "Pobreza 3". 
56. Las acciones se caracterizaron por diversos planteamientos de la pobreza, 
por lo que se situaron dentro de lógicas de intervención distintas. En 
algunos casos, la acción consisitió sobre todo, e incluso únicamente, en 
charlar con las personas en dificultades médico-psicológicas. Estas charlas 
eran más o menos ambiciosas según que se pretendiera la vuelta a una vida 
normal o que se limitaran a organizar una asistencia de duración en una 
estructura protegida. Otras acciones tendían a remediar las lagunas del 
sistema de protección social cuando éste había creado dependencia con 
respecto a las prestaciones como el subsidio monoparental. Entonces se 
trataba de la reinserción o la inserción en la vida ordinaria y de ayuda al 
acceso a una vida social autónoma a través del mercado laboral. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 19 -
Contrariamente a las acciones emprendidas con ciertas categorías de 
población, las acciones desarrolladas en un territorio (en zona rural o en 
zona urbana) se situaron lo más cerca posible de los procesos de exclusión 
que se producen, por ejemplo, en la Institución escolar, en las relaciones 
con los organismos de vivienda o en las relaciones de vecindad. En estas se 
aplicó más bien el enfoque sociológico que el médico-psicológico. 
57. A tas variaciones de amplitud de las acciones de Investigación, a la 
diversidad de sus objetivos y de sus estrategias, hay que añadir las 
diferencias entre los contextos locales y nacionales para hacerse una Idea de 
la dificultad que tuvo que superar el equipo encargado de la coordinación a 
nivel europeo. 
B. La coordinación europea 
58. Los servicios de la Comisión confiaron a un Instituto de Investigación 
social de Colonia la tarea de coordinar y animar las 91 acciones de 
investigación. Esta tarea se ejerció en cooperación con dos equipos formados 
uno por un centro de la Universidad de Bath, el otro por un miembro de la 
Universidad católica de Lova I na. 
59. Se habla previsto que el programa lo siguieran estos dos equipos: una 
evaluación con respecto a los contextos nacionales, la valorización de la 
metodología de quienes trabajaban sobre el terreno mediante una confrontación 
transnaclonal de su experiencia con respecto a cada tema. 
60. La difusión de las informaciones relativas al programa se efectuó bajo 
forma de publicaciones regulares en varios Idiomas: 
un boletín de enlace Interno mensual; 
una revista trimestral traducida , de difusión más amplia que el boletín; 
suplementos anuales de esta revista. 
Los encuentros transnacionales de Intercambio que tuvieron lugar en las zonas 
de los proyectos dieron pie a que se organizaran, bajo el patrocinio de la 
Comisión, manifestaciones, seminarios, conferencias y debates, que 
permitieron dar a conocer a las comunidades locales las situaciones de 
pobreza y las acciones emprendidas para remediarlas. 
También se produjeron diversos documentos de presentación del programa, 
especialmente una descripción de las acciones de investigación por el 
servicio de animación y de discusión, así como informes de evaluación. 
61. Por último, la gestión financiera de las acciones la llevó directamente 
la Comisión. 
- 20 -
C. Las estadísticas sobre la pobreza 
62. El conocimiento estadístico oficial del conjunto de las situaciones de 
pobreza y sobre todo el de su evolución en el tiempo y su distribución 
geográfica eran claramente Insuficientes. 
Por ello, la Comisión pretendió, por una parte, Identificar y recoger datos 
comparables sobre la pobreza dentro del marco de la Oficina de Estadística de 
las Comunidades Europeas y, por otra, confió investigaciones sobre métodos de 
medida cuantitativos y cualitativos del fenómeno, asi como estimaciones del 
número de pobres, a diversos expertos independientes. 
La Oficina de Estadística (Eurostat) utilizó en sus trabajos los resultados 
de las encuestas comunitarias sobre presupuestos de las familias y las 
estadísticas administrativas disponibles en los países miembros. 
63. Por su parte, el Centro de Política Social de la Universidad de Amberes 
coordinó la elaboración de los instrumentos de medida de la pobreza 
apoyándose en las declaraciones de muestras representativas de familias 
(medidas subjetivas de la pobreza) en 7 países, poniendo a prueba 5 métodos 
de medida. 
64. Por último, Eurobarómetro renovó en 1989 la encuesta efectuada en 1976 
sobre la percepción de la pobreza en Europa. 
65. Este conjunto de instrumentos de medida y de datos cifrados representa un 
avance importante para el establecimiento de las premisas de políticas 
apropiadas de lucha contra la pobreza. Sin duda es todavía muy insuficiente 
pero ha permitido presentar una comprobación bastante detallada de la pobreza 
en Europa y de su evolución desde hace unos 10 años en i a primera parte de 
este informe. 
II - Las enseñanzas de la experiencia del segundo programa europeo de lucha 
contra la pobreza 
66. Las enseñanzas de la experiencia del segundo programa pueden clasificarse 
en dos categorías: 
unas, de orden administrativo en sentido amplio, tienen que ver con la 
realización de los proyectos y los métodos de organización del programa; 
otras, más políticas, derivan del contenido mismo de las acciones 
emprendidas sobre el terreno. 
A. Enseñanzas relativas a la organización del segundo programa 
67. Las 91 acciones de investigación del segundo programa reflejaron la 
lógica del planteamiento empleado que consistía en explorar métodos 
innovadores aplicados a nivel local y destinados a grupos especiales de 
población. Las acciones fueron de dimensión restringida, dispersas y 
heterogéneas. Además, sus responsables eran personas del lugar, a menudo de 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 21 -
gran generosidad, que pudieron representar un papel de catalizador para el 
desarrollo de su acción, pero que no estaban preparados para seguir y 
analizar las condiciones del desarrollo de esta acción. 
68. Los evaluadores y coordinadores comunitarios se vieron así enfrentados a 
una necesidad importante en materia de proyectos, asistencia técnica para la 
autoevaluación y elaboración de estrategias, a la que debieron responder. 
Este papel no había sido previsto inicialmente y a veces estaba en 
contradicción con su estatuto de evaluador o de organizador de intercambios 
transnaclonales, independiente de la actividad propiamente dicha de los 
proyectos. 
Esta dispersión en el espacio y en las funciones de las tareas de animación, 
gestión financiera, evaluación y difusión, etc., confiadas a personas 
diferentes, situadas en organismos y lugares distintos dio lugar a 
resistencias para una coherencia de conjunto del programa y la adhesión de 
los proyectos a un verdadero proyecto común. 
De modo general, la coordinación se vio mermada por los límites que 
constituyeron los escalones intermedios entre el nivel europeo y el de las 
acciones locales. Ya hemos visto que las dimensiones de las acciones de 
investigación desempeñaron un papel en su capacidad para insertarse en las 
redes de personas que intervinieron a nivel local. Algunas de estas acciones 
fueron de tamaño suficiente como para movilizar dichas redes e incluso servir 
como referencia local, pero este no siempre fue el caso. 
69. Preocupada por construir la dimensión comunitaria que no se había 
previsto en el primer programa, la Comisión no propuso actividades nacionales 
especificas. Por ello, la implicación nacional a menudo no fue muy amplia. 
Las acciones de investigación parecieron a menudo marginales con respecto a 
los proyectos nacionales, y el carácter de ejemplaridad y de prueba que 
hubieran debido tener apenas fue percibido. 
70. Es cierto que las acciones del segundo programa respondían menos a las 
políticas que a las necesidades de los pobres y a la búsqueda de respuestas 
concretas a sus dificultades. Pero, como han subrayado con frecuencia los 
responsables de acciones sobre el terreno, hay que combatir la pobreza lo más 
cerca de las personas implicadas, es decir, a nivel local. Tampoco es menos 
cierto que no puede hacerse todo únicamente sobre el terreno: lo que ocurre a 
nivel local depende mucho de las decisiones que se toman a niveles nacional y 
comunitar io. 
B. Enseñanzas de las acciones de investigación del segundo programa europeo 
de la lucha contra la pobreza. 
71. Las acciones de investigación del segundo programa europeo de lucha 
contra la pobreza tendían a la integración de las poblaciones a las que iban 
dirigidas. Se trataba de paliar los riesgos de la deriva de capas cada vez 
mayores de población que experimentan dificultades para adaptarse a su 
entorno y a integrarse en las estructuras económicas, sociales y políticas, 
especialmente dadas las reestructuraciones industriales y las mutaciones 
sociales. Las acciones tendieron al mantenimiento o la restauración del nexo 
social, bien dirigiéndose a los pobres, o bien actuando en las estructuras 
económicas y sociales. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 22 -
72. Estas acciones sirvieron como laboratorios sociales para poner a prueba 
cierto número de Innovaciones. Las condiciones de su aplicación y sus 
resultados conducen a una percepción nueva del : equiIibrio de los tres 
componentes de toda política dirigida a los más pobres. Por una parte está ej_ 
mercado, cuyos Imperativos varían de un pais a otro, pero que impone cierto 
número de leyes de derecho o de hecho y para el que hay que desear que pueda 
suministrar al menos las condiciones de empleo de las personas actualmente 
marginadas. Por otra parte, hay cierto número de puntos de apoyo, de recursos 
de la sociedad (familia, vecinos» asociaciones, diversos grupos de 
solidaridad) cuya eficacia puede incrementarse y cuyo ámbito de acción puede 
ampliarse cuando puedan desempeñar un papel positivo contra la pobreza. Por 
último, habida cuenta del mercado y de los puntos de apoyo de la sociedad, 
existen acciones que pueden ser llevadas a cabo por las diversas autoridades 
públleas, particularmente a nivel local. 
73. Los diferentes campos, con frecuencia muy heterogéneos, en los que las 
acciones del programa permitieron buscar pistas, poner a prueba métodos e 
intercambiar experiencias pueden agruparse según el ámbito en el que se 
pretende actuar: el empleo, la familia y la comunidad de vecinos, la 
protección social y las intituciones sociales, el desarrollo local. 
1. EI empIeo 
74. El empleo es uno de los problemas principales en la lucha contra la 
exclusión. Puesto que el empleo garantiza unos ingresos y confiere identidad 
social, la exclusión del empleo es un proceso que, sin intervención 
específica, conduce casi con toda certeza a la exclusión social. Las acciones 
de investigación permitieron poner a prueba cierto número de hipótesis 
relativas a las situaciones y las políticas locales, nacionales y europeas. 
Permitieron aplicar nuevos enfoques inspirados por los debates en curso sobre 
el futuro del trabajo y la naturaleza de la pobreza. 
75. Las políticas contra el desempleo difieren, pero es posible identificar 
elementos comunes. Se centran esencialmente en el desempleo de los jóvenes y 
la oferta de mano de obra: formación profesional, búsqueda de empleo, 
subordinación de ayudas a una actividad. Sin embargo, quienes se benefician 
de estas medidas raramente encuentran un empleo estable. Asi, las acciones 
desarrolladas por ciertas acciones de investigación no tienden únicamente a 
reintegrar a los parados en el mercado del trabajo, sino a ayudar a los 
parados a no desmoralizarse. Los proyectos aplicaron diversas estrategias, 
que se ilustran a continuación. 
a) Acciones dirigidas a personas 
76. Movilizar a las personas sin empleo para ayudarles a salir de su 
aislamiento y a luchar contra el fatalismo y la autodesvalorización fue un 
objetivo prioritario de las acciones de investigación. Se trataba de una 
primera etapa necesaria antes de comenzar acciones que tendieran más 
directamente a la formación ya la búsqueda de empleo. Se persiguió este 
objetivo mediante la creación y animación de lugares de encuentro (centros de 
acogida, centros de información, hogares de parados, etc.) o mediante la 
organización, por las propias poblaciones en dificultad, de ocasiones de 
encuentro (debates públicos e incluso fiestas, carnavales, etc.). 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 23 -
77. Una segunda etapa consistió en favorecer la capacidad de empleo, por el 
mercado laboral, de las personas que apenas tenían o ya no tenían. Algunas 
acciones tendieron así a suministrar de modo continuo y progresivo una 
experiencia profesional a jóvenes que no hubieran podido encontrar empleo sin 
ello. Los contratos de duración determinada se utilizaron de modo sistemático 
con esta perspectiva, para que sirvieran de trampolín hacia empleos estables. 
En otros casos, los equipos de acciones de investigación propusieron 
prácticas intermedias entre la formación y el nuevo entrenamiento para el 
trabajo. Diversas actividades "de ocupación" permitieron a algunas personas 
volver a aprender los ritmos de la vida profesional o simplemente social. 
También se propusieron verdaderas formaciones profesionales para preparar, en 
particular, a empleos a menudo muy cualificados, que fueran a necesitarse 
dada la implantación de nuevas empresas en la región o el barrio. 
78. Por último, para algunos parados, la ayuda la constituyó la ocasión que 
se les dio de desempeñar un papel activo en la vida de i a comunidad. 
Agrupándose, algunos pudieron analizar sus necesidades y sobre todo evaluar 
sus capacidades para participar en acciones colectivas: monitores de grupos 
diversos, ayudantes para la formación de jóvenes, actividades de consulta y 
de consejo. 
b) Modificaciones del entorno 
79. Sin embargo, las acciones del programa no se limitaron a las personas, 
sino que los equipos también buscaron actuar en el entorno inmediato de los 
parados. Establecieron y desarrollaron lazos con las autoridades locales, 
para obtener adaptaciones de ciertas normativas que facilitaran la existencia 
y funcionamiento de grupos o de centros de parados: a algunos de estos 
centros se les reconoció la calidad de asociación con fines no lucrativos, 
pudieron acupar gratuitamente locales municipales, o bien se garantizó el 
transporte urbano gratuito a los parados, etc. 
Parecía importante desarrollar una verdadera política de comunicación para 
dar a conocer los problemas con los que se enfrentan los parados y sus 
posibles soluciones. La publicación de boletines, de folletos, la difusión de 
películas de video elaborados por grupos de parados fueron medios que se 
utilizaron con esta perspectiva. Todas estas actividades fueron, en su 
conjunto, beneficiosas. Contribuyeron a cambiar de modo positivo la imagen 
que la opinión pública tiene de los parados. 
80. Sin embargo, la eficacia de estas prácticas se vio limitada por el número 
demasiado bajo de empleos que el mercado laboral ofrecía. Asi, cierto número 
de equipos se dedicaron a crear actividades para personas que probablemente 
se quedaron permanentemente fuera del mercado laboral: creación de empresas, 
cooperativas de producción o de servicios y empresas intermedias. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 24 -
81. Como los proyectos eran de pequeñas dimensiones, no es posible evaluar su 
acción en función del número de los parados más desfavorecidos en su zona de 
implantación. En cambio, la enseñanza más Innovadora que aportan en materia 
de desempleo es de tipo cualitativo: cómo garantizar una calidad de vida 
mínima a las personas que a veces deben pasar mucho tiempo al margen del 
mercado laboral, qué Intervenciones sociales activas hay que contemplar. 
Ponen de manifiesto la importancia de desarrollar políticas nacionales de 
apoyo de la renta y la necesidad de una garantía de recursos. Suministran 
ejemplos de la necesidad de adaptar las políticas nacionales de empleo y de 
la formación profesional a ios menos favorecidos. 
2. Instituciones de protección social 
82. Las acciones de investigación sirvieron, hasta cierto punto, para poner a 
prueba la eficacia de los sistemas de protección social para los menos 
favorecidos. En más de la mitad de los casos, los responsables de estas 
acciones encontraron obstáculos institucionales. Los limites de los sistemas 
los constituyen tanto la poca cuantía de los subsidios como las condiciones 
restrictivas de acceso a los mismos. La definición de los posibles 
beneficiarios de los subsidios no siempre tiene en cuenta las nuevas 
situaciones de pobreza. Algunas ayudas "marcan" socialmente a los que las 
piden, otras tienen modalidades de cálculo difíciles de comprender, y otras 
presentan efectos negativos que conducen a crear nuevas formas de pobreza. 
83. En este ámbito, existe en todas partes la necesidad de informar y 
aconsejar a los potenciales beneficiarios. Al mismo tiempo, los responsables 
institucionales tienen necesidad de conocer la existencia de las personas en 
situación de pobreza y los problemas a los que estas personas se ven 
confrontados. Son, pues, necesarios intermediarios para desempeñar este papel 
de interfaz cuando se trata de los pobres: garantizar a las poblaciones el 
acceso a la información, y a las instituciones, el acceso a las poblaciones. 
a) Facilitar el acceso de las poblaciones a los servicios y a los derechos 
sociales. 
84. Se emprendieron muchas acciones dentro del marco del programa para dar a 
conocer a los pobres sus derechos y ayudarles a hacer que se respeten: 
informaciones difundidas de modo sistemático y general entre ciertos grupos, 
como familias monoparentales o inmigrados, incluyendo en el caso de estos 
últimos información sobre las medidas sociales vigentes en su propio pais 
cuando tienen intención de volver a él; consultas personalizadas en 
permanencias de barrios; asistencia jurídica para ayudar a los solicitantes a 
llevar su caso ante los tribunales si fuera necesario para hacer respetar 
ciertos derechos, etc. 
b) Mejorar las relaciones entre los servicios y sus usuarios 
85. No es seguro que baste con organizar los servicios a nivel local para 
mejorar las relaciones con los usuarios y para responder a las necesidades 
específicas de los mismos. Lo que en cambio pareció indispensable casi en 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 25 -
todas partes, es mejorar la coordinación de las acciones emprendidas por las 
diversas instituciones, ya se trate de instituciones públicas y privadas, 
dependientes del nivel central o del nivel local, profesionales o de 
voluntarios. La eficacia se vio Incrementada cuando los responsables de las 
diversas instituciones que intervienen a nivel local se organizaron para 
armonizar sus modos de hacer y coordinar los medios disponibles. 
86. También puede mejorarse la eficacia de los servicios mediante la consulta 
sistemática de las poblaciones antes de definir políticas o medidas que 
tiendan a responder a las necesidades de las mismas; la participación de las 
poblaciones pobres en la organización de la gestión de los servicios 
constituye una forma avanzada de dicha consulta. 
87. La formación del personal de servicios sociales puede plantearse de modo 
eficaz según las necesidades de las poblaciones pobres, ya se trate de estar 
en condiciones de proponer una ayuda a personas que tienen poca práctica de 
lectura o de escritura, o incluso de practicar la lengua de origen de los 
potenciales solicitantes. De modo más general, debería darse información al 
personal sobre los problemas que afrontan las diversas poblaciones en 
situaciones de pobreza. 
88. En esta misma linea de actuación, pudieron ponerse en marcha con eficacia 
acciones de formación a los diversos modos de educación intercultural 
dirigidas a enseñantes que trabajarán con niños procedentes de familias en 
dificultades. 
Algunos participaron en acciones que permitieron que siguieran acudiendo a la 
escuela jóvenes que habian interrumpido su escolaridad, para evitar que se 
quedaran en la cal le. 
Huelga decir que hay que proscribir con la máxima severidad todo 
comportamiento racista o sexista por parte del personal de las Intituciones 
sociales, si bien la definición de tales comportamientos puede ser delicada. 
c) Instituir prestaciones mejor adaptadas para la lucha contra la pobreza 
89. La complejidad de los procedimientos o de las formalidades que hay que 
cumplir desanima a algunos solicitantes. Habría que realizar un examen 
periódico de las condiciones de acceso a las ayudas que tuviera como objetivo 
garantizar la simplificación sistemática del acceso a los derechos. 
90. Algunas prestaciones, como los subsidios familiares, podrían seguramente 
representar un papel más importante en la lucha contra la pobreza. 
91. Por lo demás, conviene evitar el llegar a crear una población asistida 
mantenida en una situación de dependencia de las ayudas financieras y de los 
asistentes sociales. Con esta perspectiva, pueden preverse con eficacia 
incentivos financieros para la aceptación de un empleo, pero esto plantea 
problemas difícilmente conciliables con el mercado, cuyo funcionamiento no 
deben impedir mediante una competencia desleal, y con el juego combinado de 
la fiscalidad, de las cotizaciones sociales y del importe de las ayudas 
otorgadas (sobre todo cuando a estas últimas va adscrita una serie de 
beneficios). 
92. La enseñanza más interesante de los proyectos fue mostrar cómo puede 
construirse la interfaz entre las medidas y los servicios que el sector 
público ofrece y los derechohabientes. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 26 -
También cómo establecer una colaboración entre el sector público y el privado 
para una ayuda más eficaz a los más desfavorecidos. 
3. Familia y comunidad de vecinos 
93. Los cambios demográficos y sociales actualmente en curso en nuestras 
sociedades contribuyen a crear situaciones de aislamiento y de dependencia. 
El aumento del número de divorcios, asi como el desarrollo de la actividad 
femenina, el aumento del número de ancianos y del porcentaje que representan 
en la población son evoluciones que han contribuido a modificar la 
composición de las familias y su capacidad de ocuparse de las personas 
dependientes. 
94. A este respecto, ios equipos de investigación reaccionan de modo 
diferente según las culturas. En algunos países y para algunos equipos, la 
des institucionalización de las personas marginadas es un objetivo 
prioritario. Hay que evitar los establecimientos para estancias largas o los 
hospicios, mantener a las personas dependientes a domicilio y desarrollar las 
relaciones entre estas personas y el resto de la comunidad. Así, algunos 
equipos experimentaron con éxito las posibilidades existentes de desarrollo a 
nivel local de las relaciones entre generaciones: la experiencia, las 
cual ificaciones profesionales y la disponibilidad de los jubilados más 
jóvenes o de las mujeres solas cabeza de familia que no encuentran empleo 
pueden permitir responder a las necesidades y al aislamiento de ancianos 
dependientes o de enfermos y minusválidos. Al tomar la responsabilidad de una 
parte de los cuidados, con la comunidad de vecinos, estos equipos 
contribuyeron a ayudar a las familias que tienen enfermos a su cargo y a 
permitir a dichos enfermos abandonar la institución en la que se encontraban. 
Por otra parte, estos equipos insistieron en el alto coste del mantenimiento 
a domicilio, situación que no puede ser una solución a los problemas 
presupuestarios. 
95. Como en el caso de los parados, las acciones tendieron a modificar de 
modo positivo el comportamiento de las personas dependientes y la imagen que 
de ellos tiene su entorno, dando a dichas personas los medios de controlar su 
vida, de organizarse entre ellas y de tomar por si mismas las decisiones que 
les conciernen. 
Por el contrario, otros equipos consideraron excesiva la carga que una 
persona de edad o un enfermo representan en la casa para las familias, tanto 
más cuanto que esta carga recae en la mayoría de los casos sobre las mujeres. 
96. La aportación más válida de estos proyectos en este ámbito está 
relacionada con la ampliación del conocimiento sobre la naturaleza y 
dimensiones de la pobreza y el potencial de recursos de que disponen los más 
desfavorecidos para ser autónomos, si se sabe valorizar dicho potencial. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 27 -
4. Desarrollo local, movilización de los recursos locales 
97. Muchas acciones de investigación pretendieron experimentar modalidades de 
acción integrada: acciones que permitieran a las comunidades locales 
desfavorecidas trabajar juntas y a los voluntarios y a los profesionales 
iniciar una cooperación activa para combatir la exclusión. 
Las acciones del programa pusieron de manifiesto que es posible hacer que 
participen a la vez las poblaciones, las administraciones y las autoridades 
locales en la lucha contra la marginación. 
Existen métodos que permiten implicar a las poblaciones en la iniciación, la 
realización y la promoción de actividades económicas, sociales y culturales. 
Las actividades económicas son con frecuencia fruto de cooperativas o de 
empresas colectivas que asocian a las poblaciones a la decisión ya la 
gestión. 
A nivel cultural, es el acervo y son las tradiciones locales las que pueden 
valorizarse y permiten crear actividades correspondientes: valorización de 
recursos naturales o arqueológicos, por ejemplo. En el ámbito social, han 
podido crearse o mejorarse servicios o incluso Infraestructuras después de 
consultar a la población: servicios sociales, transportes, comunicaciones, 
etc. 
98. Concretamente, la creación de centros de información y de reunión resultó 
ser positiva: es la manifestación evidente de la existencia de un proyecto 
colectivo. La participación de agencias para el desarrollo, de oficinas de 
empresas se consideró necesaria para impulsar las iniciativas económicas 
locales garantizando a la vez la preparación técnica. También se puso de 
manifiesto el deseo de que estas agencias y oficinas puedan constituir 
expedientes de solicitud de financiación y defenderlos ante los distintos 
niveles gubernamentales, incluido el de la Comisión de las Comunidades 
Europeas. 
99. Las conclusiones extraídas de la experiencia de los proyectos en los que 
se trabajó de modo integrado y se estimuló el desarrollo local fueron muy 
fructuosas para la definición de los principios clave del programa 
"Pobreza 3". 
100. En su conjunto, las acciones del segundo programa representaron la 
inmensa ventaja de haber sido llevadas a cabo lo más cerca posible de los 
pobres e incluso, en algunos casos, por los mismos pobres. Constituyeron la 
ocasión de poner de manifiesto ios disfuncionamientos de nuestras economías y 
algunas lagunas en las políticas sociales que deberían ponerles remedio. 
También revelaron la necesidad de acciones que integrasen todas las 
dimensiones de la pobreza mediante la coordinación de las políticas y las 
acciones de diversos organismos públicos y privados. Políticas y acciones 
deben orientarse hacia el desarrollo de la autonomía, con la participación de 
los beneficiarios. El tercer programa europeo, aprobado en julio de 1989 por 
el Consejo para una integración de los grupos menos favorecidos - Pobreza 3 -
se concibió a la luz de las experiencias del segundo programa para aplicar 
dichas acciones. Este objetivo ambicioso constituye,, efectivamente, la base 
de la re insère ion social y económica de los pobres. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 28 -
PARTE III - PERSPECTIVAS PARA UNA EUROPA SOLIDARIA 
101. La etapa decisiva para la Comunidad que constituye la conclusión del 
Mercado único no se superará con un éxito real si no se toma en cuenta el 
fenómeno de la exclusión. 
La Comisión considera que la solidaridad Implica esfuerzos y acciones ligados 
al establecimiento del mercado Interior 
Esta necesaria tarea es tanto más difícil cuanto que ciertas evoluciones 
económicas y sociales constituyen un reto para la lucha contra la exclusión. 
Requiere, pues la movilización de los diversos niveles de responsabilidad 
para acciones descentralizadas pero lo más coherentes que sea posible. 
I - Algunos aspectos de la evolución económica y social y de la construcción 
europea constituyen un reto para la lucha contra la ex lus ion 
102. Las evoluciones económicas y sociales en curso y previsibles en los 
Estados miembros presagian que continúe el desarrollo de situaciones de 
aislamiento y de exclusión. Al mismo tiempo, la modernización económica que 
se espera del Mercado único está produciendo evoluciones importantes 
favorables en términos de crecimiento así como en términos de empleo. Pero 
esta evolución también podrá llevar consigo, al menos en una primera fase, la 
exclusión de algunos. Por esto, esta doble evolución corre el rleso de 
suscitar una serle de retos en cuanto a la lucha contra la exclusión. ¿Qué 
respuesta puede aportarse a esto sin comprometer por ello el crecimiento y la 
mejora del empleo? 
A. Respuestas que hay que aportar a las mutaciones económicas y sociales 
103. El reto es de dos órdenes, social y demográfico por una parte, económico 
por otra. Es evidente que no se manifiesta al mismo nivel en todos los 
Estados miembros, pero sorprende comprobar que se desarrolla siguiendo líneas 
de fuerza Idénticas que conducen todas a un aumento de las situaciones de 
aislamiento y de pobreza. 
En lo que respecta a las mutaciones de orden social v demográfico, la 
fecundidad y la progresión continua de expectativa de vida modifican la 
pirámide de edades acentuando el envejecimiento de las poblaciones: el 
porcentaje de personas de edad (más de 60 años) y muy ancianas (más de 75 
años) seguirá aumentando. Ya se ha subrayado, es cierto, que vejez y pobreza 
ya no estaban sistemáticamente asociadas actualmente; sin embargo, las 
numerosas personas de edad que habrán conocido largos periodos de desempleo o 
de empleo precario y mal pagado no se beneficiarán de pensiones de Jubilación 
favorables aun cuando los regímenes de Jubilación hayan llegado a su madurez 
porque no habrán podido cotizar lo suficiente para tener derecho a ello. En 
los casos en que la protección social todavía está poco desarrollada, hay 
además un riesgo de que ciertas personas se encuentren Insuficientemente 
protegidas contra las situaciones de exclusión y de pobreza. 
- 29 -
Paralelamente, la relajación cada vez más frecuente de las redes de 
solidaridad familiar y la precarización de la célula famiI lar inducen 
situaciones de monoparentalIdad y de aislamiento. 
En cuanto a las evoluciones económicas, el hecho fundamental que hoy parece 
previsible es la mejora global del mercado laboral como consecuencia del 
incremento del crecimiento inducido por el Mercado único. 
Esta evolución, globaimente favorable, no deja por ello de presentar 
importantes limitaciones que podrán traducirse por un aumento de algunas 
situaciones de exclusión: efectivamente, por una parte, la reducción del 
nivel de desempleo sólo podrá ser progresiva; por otra, no beneficiará del 
mismo modo a todas las categorías; por último, se vera acompañada de una 
tendencia a la precarIzación de los empleos. 
B. El mercado interior y la lucha contra la exclusión 
104. La construcción del Mercado único europeo es garante de una economía más 
dinámica, más eficaz y más generadora de empleo, pero corre el riesgo de 
provocar dos hechos nuevos que pueden constituir otras tantas dificultades 
para la lucha contra la pobreza. 
El primer hecho consiste en la i imitación de ios márgenes de maniobra 
tradicionalmente empleados por los Estados miembros para garantizar su 
política social: el aumento de la redistribución de los ingresos mediante la 
fiscalidad o la parafiscalidad, el recurso al déficit presupuestario del 
Estado o al de la balanza de pagos, la devaluación competitiva, etc., ya no 
serán posibles. Estas I imitaciones son, en gran medida, queridas y aceptadas, 
y son una de las condiciones constituyentes a la modernización de Europa, 
pero pueden, a nivel social, producir dificultades considerables en las 
adaptaciones a corto plazo. 
Existe pues en segundo lugar -como lo han puesto de manifiesto los estudios 
relativos al mercado Interior- un riesgo, al menos a corto plazo, de 
dificultades incrementadas de precarIzación y de marginación Incrementada de 
algunas categorías. 
105. En estas condiciones complejas es en las que corresponderá a las 
autoridades nacionales definir una política global y coherente contra la 
exclusión y a las instituciones comunitarias contribuir a ella. 
II - Para una política coherente y global de lucha contra la exclusión 
106. Al presentar su contribución a una Europa solidaria, la Comisión tiene 
conciencia de que su papel debe situarse entre dos extremos: 
- el primero consistiría en entrar en los detalles de las acciones que hay 
que emprender: este enfoque estaría abocado al fracaso, conllevaría gran 
parte de Ilusión y un riesgo Importante de tecnocracia-, la Comisión no tiene 
por misión reemplazar a los Estados, y todavía menos a las colectividades 
descentral izadas; 
- 30 -
- El segundo, Inverso, sería abstenerse de toda iniciativa relativa a la 
lucha contra la pobreza. Tal "abstencionismo" serla peligroso ante el 
desafio*1> que representa la conclusión del Mercado Interior. Por otra 
parte, no aportar contribución alguna a este problema crearía el riesgo de 
desencadenar reacciones extremas o de los grupos sociales, que podrían a su 
vez comprometer la construcción europea en su conjunto. 
107. Por ello, la Comisión propone, entre estos dos extremos, un término 
medio que se traduce por las orientaciones siguientes: 
- estimular y coordinar las reflexiones, las experiencias y las prácticas en 
materia de lucha contra la exclusión, poner en común sus resultados y 
contribuir asi al desarrollo del debate y de las políticas en la materia; 
- desarrollar cierto número de iniciativas que tiendan o contribuyan a la 
lucha contra la exclusión dentro del marco de las políticas comunitarias. 
Estas orientaciones pueden desde ahora apoyarse en las acciones emprendidas 
en diferentes ámbitos por la Comisión. 
Por otra parte, proceden de principios generales. 
A. Los principios de una Europa solidaria. 
108. Estos principios son tres: 
a) El primer principio es el de Integración. Es importante promover una 
política global y coherente en la materia 
Es importante velar por no crear procesos de exclusión en los diversos 
ámbitos de la acción: educación, formación, vivienda, salud, desarrollo 
regional, etc. Los aspectos relativos a grupos desfavorecidos deberían 
tomarse en cuenta desde la elaboración de las políticas económicas y 
sociales generales. Las políticas más especificas relacionadas directamente 
con la eliminación de situaciones de exclusión, una vez que éstas se hayan 
comprobado, podrían entonces venir a completar las políticas generales. 
b) El segundo principio es el de subsidiarledad: se refiere al papel 
respectivo de las diversas instancias encargadas de elaborar y de aplicar 
las políticas. Las acciones emprendidas dentro del marco del segundo 
programa europeo de lucha contra la pobreza (1985-1989) pusieron de 
manifiesto el papel Irreemplazable del nivel local para llevar a cabo 
eficazmente las acciones en favor de las personas amenazadas de exclusión. 
En cambio, corresponde a las autoridades nacionales garantizar que se 
emprendan acciones eficaces en los niveles de base asi como crear las 
condiciones de Información, concertaclón y fInaclamlento necesarias para la 
realización de dichas acciones. 
(1) Cf. supra 
- 31 -
A nivel comunitario se trata principalmente de promover el Intercambio de 
Ideas, de experiencias y de prácticas y de potenciar así una reflexión global 
sobre las políticas y acciones que haya que llevar a cabo en la lucha contra 
la pobreza y la exclusión, así como tomar un número limitado de iniciativas 
para garantizar el ejercicio de los derechos fundamentales dentro de las 
competencias comunitarias. 
c) El tercer principio, estrechamente ligado al segundo, es el de asociación. 
Sólo trabajando juntos tanto a nivel de elaboración de las políticas como de 
las distintas medidas o proyectos locales, los agentes de la lucha contra la 
exclusión: privados (organizaciones de voluntarios, Interlocutores sociales, 
grupos de vecinos, etc.) y públicos - tanto a nivel local como nacional y 
comunitario - podrán desarrollar este planteamiento integrado y 
multidimensional, que es el único que puede abordar tanto las causas como los 
efectos de la pobreza. 
B. Las acciones para una Europa solidaria 
109. La Comunidad ha tomado ya cierto número de iniciativas relativas a la 
lucha contra la exclusión. 
En primer lugar, en cuanto al compromiso político, la Resolución del Consejo 
de 29 de septiembre sobre la lucha contra la exclusión social Intitucionaiiza 
la voluntad del Consejo de desarrollar una poli tica global v coherente en la 
materia, fundada en la garantía de recursos, y una política de inserción que 
articule lo económico y lo social. 
La Carta de derechos sociales fundamentales de los trabajadores reconoce el 
derecho de las personas excluidas del mercado laboral y de los ancianos a 
beneficiarse de recursos v prestaciones suficientes. 
En base a esto, el programa de acción aprobado por la Comisión en noviembre 
de 1989 con respecto a la aplicación de la Carta prevé un instrumento 
directamente dedicada a la lucha contra la exclusión: una Recomendación sobre 
criterios comunes relativos a la garantía de recursos y de prestaciones. 
Paralelamente, prevé que se prosiga el programa de lucha contra la poMejLa.. 
Este programa, tercero en la materia, constituye ei último aspecto - el más 
visible - de estas Iniciativas. De envergadura modesta - y teniendo en cuenta 
la experiencia de los dos programas precedentes -, tiende a promover 
- mediante el apoyo y la potenciación de proyectos de envergadura y de 
acciones Innovadoras - modelos de acciones basados en los principios de nivel 
local, de asociación y de acción multidimensional. 
Por otra parte, la Comisión estimula Ja cooperación con las organizaciones no 
gubernamentales activas en la materia, en concreto apoyando la constitución 
de un foro europeo que permita a dichas organizaciones presentar su punto de 
vista y estimular su diálogo con las Instituciones comunitarias. 
- 32 -
Por último, el observatorio sobre las políticas de lucha contra la exclusión 
- actualmente en su fase de viabilidad - debería ser un útil de análisis 
comparativo y de evaluación de medidas y políticas en la materia, y deberia 
constituir una base de reflexión para estimular el debate político en los 
niveles adecuados. 
110. Por otra parte, una serie de acciones más generales pueden tener un 
impacto significativo en la lucha contra la exclusión social. 
La Comunidad Interviene primero masivamente ante los Fondos estructurales. 
Estos permiten Iniciar a gran escala, en concreto en las zonas 
desfavorecidas, acciones dedicadas a la formación y al empleo, en particular 
de los Jóvenes y de los parados de larga duración. 
En este contexto, pueden citarse especialmente las recientes iniciativas 
comunitarias propuestas por la Comisión, en concreto las que se refieren a 
los m i nusval Idos y a algunos grupos desfavorecidos: HORIZON. 
También es el caso de una serie de Iniciativas previstas en el programa de la 
Comisión con respecto a la aplicación de la Carta de los derechos sociales 
fundamentales de los trabajadores. Citemos concretamento los 3 proyectos de 
directiva relativos a ciertas relaciones de trabajo (Trabajo atlplco) 
respectivamente sobre la base de los artículos 100, I00A y 118A de los 
tratados, la directiva prevista relativa a la protección de los Jóvenes, la 
recomendación prevista relativa a la convergencia de objetivos en materia de 
protección social y la recomendación relativa a una garantía de recursos 
suficientes para los clndadanos europeos asi como el dictamen sobre la 
remuneración aquitatlva. 
111. Puede subrayarse por otra parte el papel que en la materia pueden 
representar algunos programas en el ámbito del empleo (como los programas 
LEDA y ERGO) y de formación, en particular el programa PETRA. 
112. Los programas de acción relativos a ciertas categorías vulnerables como 
el de la Igualdad de oportunidades para las mujeres o el programa en favor de 
los m I nusval Idos (HELIOS) pueden ser especialmente significativos, 
particularmente en materia de estrategia preventiva de la exclusión. 
113. Citemos asimismo los diversos mecanismos de observación, en concreto en 
el ámbito del empleo (observatorio del empleo), de la protección social 
(MISSOC), de la política familiar (observatorios sobre las políticas 
familiares), cuyos análisis pueden contribuir a Identificar problemas y 
medidas relativas a la exclusión y la pobreza. 
114. El refuerzo del impacto de estas distintas acciones necesita una 
armonización Incrementada que permita desarrollar las sinergias 
Indispensables. Esto Implica el refuerzo de la cooperación entre servicios 
dentro de la Comisión, en particular mediante el grupo Interservlclos creado 
en 1989. Esto Implica también que se tenga más en cuenta la dimensión de la 
lucha contra la exclusión en las acciones realizadas a nivel comunitario o a 
nivel nacional. 
El programa HORIZON será revelador a este respecto, pero también - y, quizá, 
sobre todo - la promoción de estrategias de convergencia de las políticas, en 
particular en materia de protección social, así como también las acciones 
relativas al empleo y a la promoción de programas relativos a ciertas 
categorías de personas. 
- 33 -
115. El planteamiento propuesto en el tercer programa comunitario de lucha 
contra la pobreza, que subraya la necesidad de desarrollar la asociación 
entre el conjunto de los agentes implicados, tanto de los sectores públicos 
como de los privados, y de promover un enfoque multidimensional que evite la 
dispersión y la incoherencia de las acciones debe, evidentemente, ser 
aplicado en primer lugar por la Comunidad y la Comisión. 
116. El conjunto de estas medidas y acciones debe permitir a los distintos 
responsables establecer contactos con otros interesados para beneficiarse de 
informaciones que permitan una estrategia más amplia. También debería 
constituir la base de una reflexión de conjunto sobre la lucha contra la 
exclusión, pues esta no requiere solamente la aplicación de medios 
financieros incrementados, sino que exige también, y quizá sobre todo, un 
esfuerzo mantenido de innovación en los métodos y en las prácticas de las 
instituciones, asi como un trabajo paciente de construcción de asociaciones 
tanto a nivel local como nacional y comunitario. La pretensión de la Comisión 
es progresar por la vía de i a innovación, de la complementar i edad de las 
políticas y de la asociación, con el fin de alcanzar la integración de todos 
los ciudadanos europeos en la construcción de una Europa más fuerte económica 
y politicamente, pero también más justa y más solidaria: una Europa de la 
solidaridad. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
ANEXO 1. ESTADÍSTICAS Y METODOLOGÍA 
La medida utilizada en el texto principal para determinar cuáles son los 
ingresos de pobreza ha sido la comparación con los porcentajes de la media de 
los gastos de un hogar por equivalente adulto, o "pobreza relativa". Unos 
coeficientes de equivalente adulto son utilizados para tener en cuenta las 
diferencias existentes en la medida y composición de los hogares. Dichos 
coeficientes son los siguientes : primer adulto del hogar : 1. otros adultos 
: 0.7, niños (de menos de 14 anos) : 0,5. Este método presenta ia ventaja de 
la coherencia con la medida utilizada en el Informe final del primer programa 
y el Informe provisional del segundo programa. SI bien sería más adecuado 
establecer comparaciones con la mediana antes que con la media, no es posible 
calcular la mediana para el año 1975. 
La principal crítica que se puede formular a este método es que representa 
más una medida de las desigualdades que de la pobreza. Dentro del segundo 
programa se han estudiado otras fórmulas de medición de la pobreza que se 
exponen más adelante, y cuyas ventajas e Inconvenientes también se analizan. 
1. POBREZA RELATIVA EN LOS ESTADOS MIEMBROS 
A. Las imperfecciones de los datos 
Antes de describir otros métodos deben analizarse las Imperfecciones de los 
datos utilizados para aplicar la medida principal. Los cálculos se 
establecen a partir de estudios de los presupuestos familiares recogidos para 
otros fines. La utilización de estos datos puede llevar a una valoración de 
la pobreza por debajo de su dimensión real por las siguientes razones: 
1) No están Incluidas las personas sin hogar, y no se incluye un 
porcentaje suficiente de nómadas, Inmigrantes repatriados, refugiados 
políticos, Inmigrantes ilegales o personas que viven en poblados de 
chabolas. 
2) Las cifras no tienen en cuenta a las personas que viven en 
instituciones muy variadas, personas que suelen ser extremadamente 
pobres. 
3) Las cifras se basan en los gastos, que se consideran un sustituto 
apropiado de los Ingresos simplemente porque en algunos países ios 
Ingresos declarados en las encuestas sobre los presupuestos 
familiares son muy inferiores a las cifras reales. Sin embargo, en 
los hogares pobres los gastos suelen superar a los Ingresos, porque 
es más probable la acumulación de deudas que el ahorro, lo cual 
resulta particularmente cierto cuando los ingresos son precarios, es 
decir, que varían de un día a otro. 
Por otra parte, resulta difícil medir los gastos a partir de Ingresos en 
especie. En ia medida en que este factor se subestima, es posible que se 
reste Importancia a los recursos de los hogares rurales de rentas Inferiores, 
asi como tampoco se tiene en cuenta la contribución del trabajo no 
remunerado, en particular ei trabajo de la mujer. Asimismo, las cifras se 
basan en los hogares más que en las unidades familiares, y debe 
sobreentenderse que los Ingresos se ponen en común y se reparten de forma 
equitativa dentro del hogar, lo que no es el caso en muchos de ellos. Las 
mujeres que no ejercen una actividad remunerada pueden encontrarse en 
situación de desventaja frente a los miembros que aportan un salario. 
- 37 -
También debe destacarse que el tamaño de las muestras en Dinamarca y ios 
Países Bajos fue muy reducido, y que el indice de respuesta a la encuesta en 
el primer país fue muy bajo. Los datos tampoco son comparables entre los 
países, por diferentes motivos; en primer lugar porque debe partirse del 
supuesto de que los precios relativos no varían entre los diferentes Estados 
miembros, y en segundo lugar porque hay que suponer que los gastos necesarios 
para alcanzar un nivel de vida mínimamente aceptable son iguales. Un ejemplo 
podría ser la necesidad de calefacción en los climas fríos y la importancia 
de los refrigeradores en los callentes. Otro ejemplo son las variaciones 
que experimentan las subvenciones para vivienda social o la existencia de 
servicios, por ejemplo sanitarios, gratuitos o subvencionados en gran parte y 
a qué grupos de renta están destinados. 
En general, puede decirse que en la apreciación de la pobreza es más probable 
un error por defecto, debido a que gran número de pobres no están incluidos 
en las encuestas, que por exceso. 
B. Pobreza relativa de los hogares 
El cuadro A.1 indica el número de personas con una renta per capita inferior 
a la media, cifra de pobreza que permanece bastante estable (49.1 millones en 
1980 y 49,6 millones en 1985), lo cual contrasta con el hecho de que la 
pobreza ha aumentado ligeramente entre ios hogares debido al incremento del 
número de pequeños hogares y el aumento de la pobreza en ellos. 
La figura A.1 muestra el porcentaje de distribución geográfica por Estados 
miembros, en 1985, de hogares que se encuentran por debajo de la renta 
nacional media per capita. En dicho año, 23.5% de los hogares pobres de la 
Comunidad vivían en el Reino Unido. Francia tuvo un 18.3% e Italia un 17.1%. 
El cuadro A.2 compara el número de hogares cuyos ingresos son Inferiores al 
40% y al 50% de la renta media per capita. 
Si bien el número de personas pobres (con Ingresos inferiores al 50% de la 
renta nacional media per capita) se mantuvo casi estable entre 1980 y 1985, 
la cifra de hogares pobres se elevó ligeramente. 
C. Lineas de pobreza relativa en monedas nacionales 
El cuadro A.4 muestra los Ingresos mensuales en monedas nacionales en 1980 
correspondientes al 40% y al 50% de la renta media per capita en 1980 para 
los hogares de un solo adulto y para los de cuatro personas (dos adultos y 
dos hijos). El cuadro A.5 muestra las cifras correspondientes a 1985. 
2. CAMBIOS EN LA POBREZA CON UNA LÍNEA DE POBREZA CONSTANTE 
A. Todas las personas 
Resulta también Interesante analizar la modificación del número de hogares y 
el número de personas que se encontraban por debajo del 50% de la renta media 
per capita cada año, utilizando el mismo nivel de Ingresos reales en 1985 y 
en 1980. 
- 38 
La renta media se incrementó ligeramente en términos reales entre 1980 y 1985 
en el conjunto de la Comunidad, pero es Importante observar que se produjo un 
leve descenso de los Ingresos reales medios entre esos dos años en Alemania, 
Portugal y el Reino Unido, y caldas algo más pronunciadas en España, irlanda 
y los Países Bajos. 
B. Niños, personas de edad y otros 
El cuadro A.6 muestra el número de menores de edad que se encontraban por 
debajo del 50% de la renta nacional media de 1980. Entre 1980 y 1985, el 
número de niños pobres disminuyó un 3%. pero esta cifra encubre un leve 
aumento de la Incidencia de la pobreza entre los niños. Dicha Incidencia fue 
en 1985 aproximadamente un 50% más elevada que entre la población en edad 
laboral y casi la misma que entre los ancianos. El descenso del número de 
menores pobres se debe, en parte, a una disminución del número de familias 
numerosas. Contrariamente a la tendencia general, se ha producido un 
incremento notable del número de menores pobres en Irlanda (24%) y Países 
Bajos (26%) y un incremento más reducido en el Reino Unido (12%) y en 
Alemania (3,5%). 
El cuadro A.7 Indica las cifras de niños, ancianos y otras personas cuya 
renta fue inferior al 50% de la renta media comunitaria per capita en 
términos reales (precios 1980). Calculado de este modo, el número de pobres 
disminuyó en 1,2 millones entre los niños pero hubo Incrementos en Alemania, 
Irlanda y los Países Bajos. El número de personas de edad pobres disminuyó 
en casi 1,5 millones personas, pero se produjeron Incrementos en los Países 
Bajos y en Portugal. Las cifras de pobreza aumentaron ligeramente entre las 
personas en edad laboral, y aumentaron en España, Irlanda, los Países Bajos, 
Portugal y el Reino Unido. 
3. MODIFICACIONES EN LA DESIGUALDAD DE LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA 
A. Todas las personas 
La figura A.5 muestra la distribución estimada acumulativa de personas por 
gastos familiares en 1980 y 1985, en ecus de 1980 para ambos años. 
La figura indica que las pautas de gastos se distribuyeron de modo más 
uniforme en 1985 que en 1980. 
B. Niños, ancianos y otras personas 
La figura A.6 muestra la distribución cumulât iva de niños, ancianos y otros 
por gastos familiares en 1985. 
Dicha figura muestra una desigualdad considerablemente mayor entre niños y 
ancianos que entre la población en edad laboral. 
- 39 -
4. DESIGUALDAD ENTRE ESTADOS MIEMBROS 
En la figura A.4 se muestra la renta media per capita por Estado miembro en 
1980 y 1985 (en ecus de 1980 para ambos años), comparada con la renta media 
per capita de la Comunidad. La figura muestra que el gasto familiar medio 
fue. aproximadamente. 2,5 veces más elevado en Dinamarca que en Portugal (la 
figura no Incluye Luxemburgo). Muestra también que Dinamarca alcanzó el 
mayor aumento de nivel de vida entre 1980 y 1985. 
5. POBREZA RELATIVA EN LA COMUNIDAD 
El cuadro A.8 muestra el número de personas cuya renta es inferior al 50% de 
la renta media comunitaria per capita. 
Calculando con este método, en 1985 había en la Comunidad aproximadamente 51 
millones de pobres (comparados con 49 millones calculados en relación con la 
renta media nacional per capita) y casi 53 millones en 1980 (comparados con 
49,6 millones calculados en relación con la renta media nacional per capita). 
El mayor número de pobres en 1985 se encontraba en España (12,5 millones). 
En el Reino Unido habla cerca de 9 millones, casi 8 millones en Italia y unos 
6,7 millones en Francia. De acuerdo con este cálculo, más de un 69% de la 
población de Portugal era pobre, asi como el 32% de la población española y 
más de la cuarta parte de la población de Irlanda. 
El porcentaje de personas que se hallaban por debajo del 50% de la renta 
media comunitaria per capita en la distribución geográfica por Estado miembro 
en 1985 puede encontrarse en la figura A.8. 
Casi un 25% de los "pobres" de la Comunidad se localizaban en España, 
aproximadamente un 18% en el Reino Unido, más de un 15% en Italia y menos de 
un 14% en Portugal. 
El cuadro A.9 muestra el número de personas que se encontraban por debajo del 
40% de la renta media comunitaria per capita. 
Bajando el baremo de pobreza al 40% de la renta media comunitaria, el número 
de "pobres" se reduce a 30 millones en 1985, de los cuales 7,6 millones eran 
españoles y aproximadamente 5 millones se repartían entre Italia y Portugal. 
El cálculo muestra también un ligero incremento de la pobreza entre 1980 y 
1985. La incidencia de la pobreza en Portugal sigue siendo del 57% en ambos 
años. 
La figura A.9 muestra la distribución geográfica por Estado miembro de las 
personas cuyos Ingresos fueron Inferiores al 40% de la renta media 
comunitaria en 1985, de donde se desprende que casi la cuarta parte de los 
pobres de la Comunidad se localizaban en España, el 19% en Portugal, más de 
un 17% en Italia y un 15,5% en el Reino Unido. 
6. POBREZA SUBJETIVA 
Se ha afirmado que no deberían ser los "expertos" o gobiernos quienes 
decidieran en qué consiste la pobreza, sino la población en su totalidad o el 
sector de población cuyos Ingresos son relativamente bajos. Como parte 
integrante de la investigación realizada por el Primer Programa se efectuaron 
algunos intentos de aplicar esta fórmula de modo operativo, y desde entonces 
estos métodos se han extendido a más Estados miembros. 
- 40 -
Se han elaborado y contrastado dos métodos algo diferentes de llevarlo a 
cabo. En el primero, se pide a las familias que calculen la renta mínima que 
necesitan para vivir en sus circunstancias actuales. El método puesto a 
punto por el Centro de Política Social de la Universidad de Amber es (ei 
método CSP) identifica el nivel de renta con el que las familias de menos 
Ingresos declaran que experimentarían "cierta dificultad1? para llegar a fin 
de mes y obtiene la media del resultado para hogares de diferente 
composición. El segundo método, desarrollado en las Universidades de Leyden 
y Tllburgo (el método SPL). utiliza las respuesta de todos los hogares acerca 
de qué renta es "apenas suficiente" a partir de una escala de diez puntos. 
Los resultados de estos métodos para cinco países y dos reglones de dos 
países se reflejan en el cuadro A.10. 
Cuadro A.10 
Porcentaje de hogares con pobreza relativa y subjetiva 
(Cinco países y dos reglones) 
País o reglón Año Inferior Método Método 
a 50% CSP SPL 
Bélgica 1985 5.2+ 21.7 25.0 
Grecia 1988 17,4+ 42.6 42,0 
Irlanda 1987 17,4+ 35,3 32,4 
Luxemburgo 1985 — 14,7 23,2 
Países Bajos 1985 7,9+ 14.2 10.0 
Cataluña 1988 15,1* 31.3 37,3 
(España) 
Lorena 1985 9,7* 26,6 29,1 
(Francia) 
+ 1985 - Cifras de Eurostat 
* Calculado a partir de pequeñas encuestas regionales de Cataluña (1988) y 
Lorena (1985) 
Comparando estos resultados con los que se obtienen de comparaciones con la 
renta media per capita, se destacan los siguientes puntos: 
1) Los resultados son. en todos los casos, más altos. Gran número de 
personas con unos Ingresos superiores al 50% de la renta media per capita 
encuentran dificultades para cubrir sus necesidades, por lo que uno de 
los autores de la encuesta describe los resultados como una medida de la 
"Inseguridad de la subsistencia", y sólo utiliza el término de "pobreza" 
para evitar la pesadez de la frase. 
2) Los resultados denotan una Incidencia mucho más alta de la "pobreza" en 
Lorena que en los Países Bajos, con Bélgica en un lugar intermedio, 
aunque ios tres países tienen un nivel de renta media muy parecido. 
3) Las dos medidas subjetivas no conducen necesariamente a resultados 
similares para el mismo país. Por ejemplo, el método CSP obtiene 
resultados similares para Lorena y Luxemburgo. io que no sucede con el 
método SPL. 
Doc. ng. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 41 -
Analizando los resultados de forma más exhaustiva, se observa otra 
diferencia apreclable. Los dos métodos subjetivos Indican escalas de 
equivalencia muy bajas, en particular para los niños, y no son coherentes 
en este aspecto ni entre países ni entre sí. El método SPL presenta 
escalas de equivalencia bastante grandes para Irlanda, Cataluña y 
Luxemburgo, mientras que las mismas son pequeñas para los Países Bajos, y 
en el caso del método CSP pequeñas para Luxemburgo. En varios países, 
las escalas de equivalencia CSP descienden después del primer hijo, como 
si el gasto por los hijos no dependiera tanto de su número como de su 
existencia o inexistencia. Las escalas de equivalencia revisten una 
Importancia fundamental para medir la pobreza. Mientras que los cálculos 
en términos de renta media per capita muestran, en casi todos los países, 
que la pobreza aumenta con el número de hijos, las medidas subjetivas de 
pobreza no lo Indican así en muchos casos, por lo que utilizando las 
medidas subjetivas los hogares más pequeños (con frecuencia de ancianos, 
jubilados o encabezados por la mujer) aparecen expuestos a un riesgo 
mucho mayor de pobreza que cuando se utiliza el patrón objetivo de la 
proporción de renta per capita. 
Por último, ios resultados no son coherentes a lo largo del tiempo, al menos 
no en el caso de Bélgica, donde se hizo la encuesta en 1985 y 1988. El 
baremo CSP se eleva a Indices que varían entre 3% y 13%, pero el baremo SPL 
se eleva para todos los hogares con hijos pero disminuye para los demás tipos 
de hogares hasta un 12%. 
Si bien las líneas de pobreza subjetivas tienen un valor en un país concreto 
en un momento determinado, no parecen idóneas para la comparación entre 
países o a lo largo del tiempo. Un baremo de pobreza utilizado para las 
necesidades de la Comunidad debe ser consistente en todos los aspectos y las 
escalas de equivalencia resultan, hasta ahora, tan Inferiores a las 
utilizadas en las escalas de asistencia social en toda la Comunidad que no 
son en absoluto creíbles ni aceptables. A través de esta comparación, las 
escalas de equivalencia utilizadas anteriormente en las comparaciones con la 
renta per capita son probablemente demasiado altas. 
7. PERCEPCIÓN DE LA POBREZA 
Las medidas de percepción de la pobreza se diferencian de las medidas de la 
pobreza subjetiva en que sólo se tienen en cuenta los hogares que se 
consideran a si mismo pobres. El patrón de pobreza viene así fijado por cada 
hogar que se considera pobre antes que por los cálculos que obtienen i a media 
de la renta mínima con la que pueden subvenir a sus necesidades o que tienen 
Ingresos que consideran "apenas suficientes". 
En 1976, 1983 y 1989 ia Comisión financió tres estudios de este tipo. Los 
resultados de los tres estudios se muestran en el cuadro A.9. La columna 1 
se refiere a los que se declaran pobres y la columna 2 a los que se sitúan a 
sí mismos en el siguiente punto hacia arriba sobre la escala de siete puntos. 
Las respuestas coinciden aproximadamente con las medidas absolutas de los 
Estados miembros en cuanto que España, Grecia, Irlanda y Portugal muestran 
los índices más elevados de percepción de la pobreza y muy pocas personas se 
perciben a sí mismas como pobres en Luxemburgo. Entre 1976 y 1983 se produjo 
un incremento en la pobreza percibida, al que siguió un descenso en 1989, 
aunque sin alcanzar los niveles de 1976, excepto en lo que a Italia se 
refiere. 
Doc. n& 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 42 -
Cuadro A.11 
Porcentaje de hogares que se consideran a sí mismos 
"pobres" (1) o "bastante pobres" (2) 
(1976, 1983 y 1989) 
Estado 
Miembro 
DK 
GR 1976 
1 2 1+2 
1.0 
1.5 4,0 
2.7 
1.1 3.3 5,0 1983 
2 1+2 1989 
2 
1 .8 
4.2 
4.4 0.7 
1.0 7,1 8.9 
4.1 
4.9 
8.0 4.8 
5.9 0,4 4,5 
2.2 
12.7 20,7 
1.6 6.0 7,6 8.1* 8,5 11.6 0.9 
3.4 3.4 
3.8 
4.2 
2.8 10,5 1+2 
4.9 
5.6 
4.7 
13,9 
11.3 15,5 
7.2 10.0 
IRL 2.2 4.4 6,6 3,6 11 .0 14.6 4.4 8.1 12.5 
3,0 7.8 10,8 3,6 10,5 14,1 1.5 4.7 6,2 
1.1 1 .1 2,2 1 .3 3.0 4.3 0,3 1.7 2.0 
NL 1,2 3.2 4.4 2.1 7.2 9.3 1.3 3.7 5,5 
3.4 9.0 12,4 
GB 2.5 6,8 9,3 4.1 7.4 11 .5 3.2 6.6 9.8 
EUR 9 2.0 5.6 7.6 
EUR 10 
EUR 12 2.9 7,8 10,7 
2.3 6,3 8,6 
8. EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA 
El cuadro A.12 muestra la población de la Comunidad Europea dividida en 
grupos de edad para 1975, 1985 y las previsiones para el año 2000. 
Doc. ng. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 43 -
Entre 1975 y 1985 la población menor de 15 años disminuyó en 11,6 millones y 
la población entre 15 y 24 años aumentó en 5,8 millones. El número de 
personas entre 65 y 74 años descendió en 1,6 millones y ei de las que 
superaban los 75 años se incrementó en 5.2 millones. La Comunidad ha tenido 
que encontrar trabajo para seis millones de jóvenes que se Incorporaban a la 
población activa y ha tenido que sustentar a cuatro millones más de personas 
de edad, la mayor parte de ellas Jubiladas. La modificación más destacada es 
el Incremento superior al 37.4% de la población de más de 75 años. En 1985. 
ei 65.7% de este grupo de edad estaba constituido por mujeres. 
Cuadro A.12 
Estructura de edad de la población comunitaria 
(1975, 1985 y previsiones para el 2000) 
Grupo de edad 
0-14 
15-24 
25-64 
65-74 
75 + 
TOTAL 1975 
75,1 
46,6 
150,1 
25,9 
13,9 
311.6 1985 
63,5 
52,7 
162,2 
24,3 
19,1 
321,8 2000 
54,1 
40,0 
178,0 
31,6 
25,7 
329,4 
Fuente: Eurostat 
Se calcula que durante el periodo 1985-1990 la población de la Comunidad 
habrá aumentado en 7,6 millones. El número de personas menores de 15 años 
habrá disminuido en 9,4 millones. El descenso de 12,7 millones previsto en 
la cifra de personas entre 15 y 24 años reviste una importancia critica. En 
el año 2000 la población en edad activa de la Comunidad habrá disminuido en 
2,6 millones de personas. Estas previsiones no tienen en cuenta la población 
de Alemania del Este. Durante el mismo periodo, las personas de más de 65 
años se Incrementarán en 13,9 millones, de las que 6,6 millones tendrán 75 o 
más años. 
9. MODIFICACIONES DEL MERCADO DE TRABAJO 
A. Composición de la población activa 
El cuadro A. 13 muestra los cambios producidos en la población activa entre 
1975 y 1985, por grupos de edad y sexo. 
Doc. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 44 
Cuadro A.13 
Población en edad laboral en los 12 Estados miembros 
1975 y 1985 
(en mi i Iones) 
Grupo de edad 
15-24 
25-34 
35-44 
45-54 
55-64 
TOTAL Hombres 
1975 
23,7 
21,6 
20,0 
18,5 
13,5 
97,3 1985 
26,8 
23,5 
21,2 
19,2 
16,6 
107,3 Mujeres 
1975 
22,9 
20,8 
19,7 
19,9 
16,1 
99,4 1985 
25,9 
23,0 
20.9 
19.4 
18.9 
108.1 
Fuente: Encuesta de las fuerzas de trabajo 
En lo que hoy constituye la Comunidad, la población en edad laboral ha 
aumentado en casi 19 millones; este incremento se ha concentrado en la franja 
más Joven de la población, y la mayor parte de esta población ha necesitado 
un empleo remunerado, que ha sido difícil garantizar en un periodo de 
crecimiento económico relativamente lento con una competencia muy fuerte, en 
particular por parte de los países de la cuenca del Pacífico que han 
experimentado unos indices de crecimiento económico mucho más rápidos. 
El cuadro A.14 muestra la distribución de hogares, estableciendo una 
distinción entre los hogares monoparentales con y sin algún miembro de la 
familia que desempeñe un trabajo remunerado, y otros hogares sin ningún 
miembro que perciba un salarlo, o con uno o más miembros que sí lo perciben. 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 45 -
Cuadro A.14 
Hogares cuyo cabeza de familia se halla entre 15 y 65 años 
por número de miembros que aportan ingresos 
(toda la Comunidad, en millones) 
1985 1987 
Hogares monoparentales 
Ningún miembro percibe salario 1,6 1,7 
Uno o más miembros perciben salario 4,2 4,3 
Demás hogares 
Ningún miembro percibe salario 11,7 12,1 
Un miembro percibe salarlo 31,9 31.9 
Dos o más miembros perciben salarlo 29.3 30.0 
TOTAL 78,6 79,9 
Fuente: Encuesta de las fuerzas de trabajo 
El cuadro muestra que en las familias monoparentales, la mayoría de ellas 
encabezadas por una mujer, más de dos tercios de los cabezas de familia 
perciben un salario. También puede constatarse que actualmente existen casi 
tantos hogares con dos miembros que aportan ingresos como hogares con una 
sola fuente de Ingresos, principalmente a causa de la proporción de mujeres 
que, al Igual que los hombres, desempeñan un trabajo remunerado. En 1987 
habla casi 14 millones de hogares, cuyo cabeza de familia estaba en edad 
laboral, que no contaban con ningún miembro que percibiera un salarlo. 
B. Estadísticas del desempleo 
En parte como resultado de los cambios estructurales, y en parte a causa de 
los índices de crecimiento económico relativamente bajo, las cifras oficiales 
del desempleo fueron considerablemente más elevadas en 1985 que en 1975. El 
cuadro A.15 muestra el porcentaje de desempleo por cada Estado miembro. 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 46 -
Cuadro A.15 
Porcentaje de desempleo por cada Estado miembro 
(1975 y 1985) 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 1975 
3,2 
6,8 
2.9 
3.3 
9.6 
3.3 
(0.6) 
3,2 
4.6 Porcentaje de parados 
1985 
11.3 
7.8 
6,9 
7,8 
21,9 
10,3 
18,0 
9,2 
3,0 
10,5 
8,6 
11,5 1987 
11,3 
6.1 
6.8 
7.4 
20.6 
10,7 
18.1 
10.7 
2.5 
10,0 
7,4 
11,0 
TOTAL EUR 12 
EUR 9 3,7 10,7 
9,6 10,8 
10,7 
Fuente: Encuesta de la población activa 
En los primeros nueve Estados miembros de la Comunidad, el desempleo aumentó 
del 3,7% al 10,7% entre 1975 y 1987. En la Comunidad g loba Imente se produjo 
un aumento muy ligero del desempleo entre 1985 y 1987. En 1989 el paro había 
descendido hasta el 9,0% y las previsiones para 1990 eran de un descenso 
hasta el 8,7%. En el cuadro A.16 se muestra la duración del periodo de 
búsqueda de trabajo. 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 47 -
Cuadro A.16 
Desempleo según duración del periodo de búsqueda de empleo 
(porcentaje del desempleo total) 
Estado miembro 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. de Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido Uno o más años 
1975 1985 1987 Dos o más años 
1985 1987 
29,7 
9,4 
11.8 
16.3 
19.1 
33.8 
18,6 
14,8 68,2 
32,0 
46,9 
43,4 
57,8* 
43,8 
62,2 
63,6 
(36,8) 
56,4 
48,4* 
48,7 74,6 
29,5 
48,1 
45,8 
65,7 
49,4 
66,1 
66,3 
(34,2) 
45,7 
56,7 
45.2 51,5 
13.3 
26,7 
19.5 
21.8 
41.1 
38.1 
(13.8) 
35.7 
33.2 56,7 
12,6 
31,0 
20,4 
47,8 
29,8 
47,0 
42,2 
(15,6) 
29,6 
35,3 
30,5 
EUR 12 
EUR 9 18,4 53,8* 
48,5 55,4 
52.7 29,5 36,8 
34,1 
EUfiQle.: Encuesta de las fuerzas de trabajo 
* Los datos de España y Portugal se han obtenido de publicaciones nacionales 
sobre resultados de la encuesta de la población activa: para España los 
datos se refieren a la población de 16 o más años, mientras que para Portugal 
las cifras se refieren a las personas de 10 o más años. 
Doc. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 48 -
Cuadro A.1 
Personas con ingresos Inferiores al 50% 
de la renta nacional media per capita 
Cuadro 1: Incidencia de la pobreza comparando los años 1980 y 1985 
(la linea de pobreza adoptada es el 50% del equivalente del gasto 
nacional medio en los años respectivos) 
País HOGARES 
1980 
% Abs(OOO) 1985 
% Abs(OOO) PERSONAS 
1980 1985 
% Abs(000) % Abs(OOO) 
Bélgica 6,3 226 5,2 189 7.1 701 5.9 583 
Dinamarca 8.0 166 8.0 166 7.9 407 8.0 409 
R.F. de Alemania 10,3 2.592 9,2 2.306 10,5 6.448 9.9 6.074 
Grecia 20.5 604 17.4 527 21.5 2.073 18.4 1.817 
España 20.3 2.129 17,8 1.924 20,9 7.829 18,9 7.257 
Francia 18,0 3.503 14,8 2.947 19,1 10.313 15,7 8.681 
Irlanda 18,5 167 17,4 162 18,4 625 19,5 684 
Italia 12,0 2.237 14,7 2.760 14,1 7.941 15,5 8.880 
Países Bajos 6,9 345 7,9 403 9.6 1.363 11,4 1.661 
Portugal 31.4 906 31.7 948 32,4 3.167 32,7 3.310 
Reino Unido 14.1 2.808 18.9 3.790 14.6 8.226 18.2 10.324 
Fuente : EUROSTAT 
- 49 -
Cuadro A.2 
Hogares cuya renta es Inferior al 40% y el 50% de 
la renta nacional media per capita 
(en mi les) 
1980 1985 
Inferior Inferior Inferior Inferior 
a 40% a 50% a 40% a 50% 
Bélgica 70 226 54 189 
Dinamarca 72 166 72 166 
R.F. de Alemania 1 119 2 592 949 2 306 
Grecia 342 604 274 527 
España 1 250 2 129 1 065 1 924 
Francia 2 009 3 503 1 559 2 947 
Irlanda 92 167 84 162 
Italia 1 451 2 237 1 628 2 760 
Luxemburgo 
Países Bajos 122 345 129 403 
Portugal 591 906 621 948 
Reino Unido 1 258 2 808 2 120 3 790 
TOTAL 8 378 15 682 8 555 16 121 
Fuente : EUR0STAT 
- 50 -
Cuadro A.3 
Evolución del número de hogares cuya renta fue 
Inferior al 50% de la renta media per capita 
en cada Estado miembro entre 1975 y 1985 
(en mi I Iones) 
1975 
Hogares % 1980 1985 
Hogares % Hogares % Evolue, del % 
75-85 80-85 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. de Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 
TOTAL EUROPA 9 
TOTAL EUROPA 12 0.21 6.6 
0.33 13,0 
1.53 6.6 
2.63 
0,17 
3,82 
0,02 
0,23 14,8 
23,1 
21,8 
14,6 
4,8 
1,24 6.3 
10,18 11,4 0,23 
0,17 
2.59 
0.60 
2,13 
3,50 
0.17 
2,24 
0.00 
0.34 
0.91 
2.81 
12,04 
15,68 6,3 
8,0 
10.3 
20.5 
20.3 
18,0 
18,5 
12,0 0,19 
0,17 
2,31 
0.53 
1.92 
2.95 
0.16 
2.76 5.2 
8.0 
9.2 
17.4 
17.8 
14.8 
17.4 
4,7 
6,9 0.40 7,9 
31,4 0,95 31,7 
14,1 3,79 18,9 
12,73 -
14,1 16,12 14,4 1,4 
5,0 
2,6 
0.0 
• 5.7 
• 7.1 
3.1 
15.4 1.1 
0.0 
1.1 
3.1 
2.5 
3.2 
1.1 
2.7 
1.0 
0,3 
7,6 
0.8 
- 51 -
Cuadro A.4 
1980 
Gastos mensuales en unidades de moneda nacional 
a precios corrientes, correspond i entes a I 40% y al 50% de 
los gastos medios para hogares de un miembro 
y de cuatro miembros (dos adultos + dos hijos) 
40% de la 
media nacional 
Hogar de 
1 pers. Hogar de 
4 pers. 50% de la 
media nacional 50 de la 
media comunitaria 
Hogar de Hogar de Hogar de Hogar de 
1 pers. 4 pers. 1 pers. 4 pers. 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 8J74 
1,820 
513 
6,018 
10,185 
1.078 
86 
141,787 
567 
3,425 
93 22,610 
4,914 
1385 
16,248 
27,498 
2,911 
232 
382,826 
1,530 
9348 
251 10,468 
2375 
641 
7.522 
12,731 
13*8 
108 
177334 
708 
4381 
116 28363 
6,142 
1.731 
20310 
34373 
3,639 
290 
478,532 
1.913 
11360 
314 4,338 
940 
288 
4,288 
7.627 
638 
57 
90.332 
286 
4.025 
58 11,714 
2338 
777 
11378 
20393 
1,724 
154 
243397 
772 
10.868 
158 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 52 -
Cuadro A.5 
1985 
Gastos mensuales en unidades de moneda nacional 
a precios corrientes correspondiente al 40% y al 50% de 
los gastos medios para hogares de 
una persona y de cuatro personas (dos adultos + dos hijos) 
40% de la 
media nacional 
Hogar de 
1 pers. Hogar de 
4 pers. 50% de la 
media nacional 50 de la 
media comunitaria 
Hogar de Hogar de Hogar de Hogar de 
1 pers. 4 pers. 1 pers. 4 pers. 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Ital ia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 12,074 
2,960 
610 
16,777 
16,872 
1,772 
145 
286,713 
673 
93S1 
140 32399 
7.991 
1,646 
45397 
45355 
4,784 
391 
774,124 
1,818 
25368 
377 15,092 
3,700 
762 
20.971 
21.090 
2315 
181 
358391 
842 
11,976 
175 40,749 
9,989 
2,057 
56,622 
56,944 
5,980 
489 
967/35 
2373 
32336 
472 6.095 
1376 
348 
10,965 
13,447 
1,009 
102 
171,902 
350 
11.435 
83 16,457 
3,715 
940 
29,606 
36306 
2,723 
274 
464,136 
945 
30375 
223 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 53 -
Cuadro A.6 
Incidencia de la pobreza en los niños y ancianos 
Comparación para los años 1980 y 1985 
(Línea de pobreza Igual a 50% de la media nacional 
de los gastos equivalentes al nivel nacional para los anos 
respectivos) 
19S0 Niños 
1985 1980 Ancianos 
1985 
%> Al* (000) %, Abe (000) % Abs(OOO) % Abe (000) 
Bélgica 8.0 
Dinamarca 8.7 
R.F. Alemania 115 
Grec I a 20.7 
España 22.1 
Francia 207 
I rI anda '. 
Italia Z2-4 
Luxemburgo *6-l 
Países Bajos 13.1 
Portugal 36.2 
Reino Unido 20.1 158 
92 
1344 
473 
2,124 
2,453 
231 
1,972 
403 
901 
2354 677 
9.1 
13.7 
18.9 
20.2 
195 
275 
15.1 
17.7 
36.6 
24.0 126 
87 
1387 
395 
1,817 
2390 
286 
1,688 
506 
880 
2,642 12.4 
183 
14.3 
313 
32.9 
30.4 
30.0 
18¿ 
4.2 
44.9 
23-8 175 
140 
1374 
382 
1379 
2,198 
109 
1,426 
69 
504 
1,988 107 
20.4 
14.0 
2X6 
21,4 
14.2 
20.0 
S2 
<53 
21.7 144 
157 
13^3 
371 
1,080 
1313 
54 
1,447 
91 
545 
1¿46 
- 54 -
Cuadro A.7 
Incidencia de la pobreza en los niños y ancianos 
Comparación para los años 1980 y 1985 
(Línea de pobreza Igual a 50% de la media comunitaria de los 
gastos equivalentes de 1980) 
Niños Ancianos 
1980 
*> Abs(OOO) 
Bélgica 3-l 
Dinamarca 43 
R.F. Alemania 7.9 
Grecia 28.1 
España 32.1 
Francia yiZ 
irlanda 25 9 
Italia * 
Luxemburgo . 
Países Bajos 5.0 
Portugal 703 
Reino Unido 20.4 61 
45 
E52 
642 
3.088 
2,110 
266 
2,092 
153 
1,751 
2392 1985 
% Abs(OOO) 
Zl 
3.1 
9.8 
21¿ 
3X6 
15.0 
35.0 
13.4 
7.1 
712 
21.0 39 
29 
919 
450 
3,022 
1,761 
359 
1304 
202 
1,713 
2309 1980 
% Abe (000) 
Comunidad 19.7 13,452 19.4 12307 4.7 
93 
9.8 
39.9 
43.9 
27.1 
33.6 
19.6 
1.6 
803 
24.2 
225 67 
69 
942 
488 
1,840 
1,956 
122 
1306 
26 
902 
2,018 
9,938 33 
7.1 
10.0 
31.2 
39.2 
17-8 
19.9 
18-0 
2.1 
81.0 
19.2 
19.6 19S5 
Abs(OOO) 
45 
54 
902 
410 
1,790 
1352 
75 
1307 
36 
975 
1,630 
8,478 
- 55 -
Cuadro A.8 
Personas cuyos ingresos fueron Inferiores 
al 50% de la renta media comunitaria 
Número de personas 
(en mi les) Porcentaje de la 
población total 
1980 1985 1980 1985 
Bélgica 
Dinamarca 
R.F. Alemania 
Grecia 
España 
Francia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido 268 
201 
4 416 
2 784 
11 512 
8 997 
729 
8 437 182 
136 
4 335 
2 062 
12 453 
6 685 
898 
7 912 
517 664 
6 701 7 023 
8 368 8 944 2,7 
3.9 
7,2 
28,9 
30,8 
16,7 
21,4 
15.0 
3,7 
68.6 
14,9 1.8 
2.7 
7.1 
20.9 
32,4 
12.1 
25.6 
13.9 
4.6 
69,5 
15,8 
TOTAL 
Fuente : EUROSTAT 52 930 51 292 16,8 15,9 
- 55 bis -
Cuadro A.9 
Personas cuyos Ingresos fueron Inferiores 
al 40% de la renta media comunitaria 
Numero de personas Porcentaje de la 
(en miles) población total 
1980 1985 1980 1985 
Bélgica 76 54 0,8 0,5 
Dinamarca 83 56 1,6 1,1 
R.F.- Alemania 1 821 1 705 3,0 2,8 
Grecia 1 636 1 077 17,0 10.9 
España 7 578 7 518 18.9 19.7 
Francia 4 875 3 413 9.0 6.2 
Irlanda 395 506 11.6 14.4 
Italia 5 316 4 847 9.4 8,5 
Luxemburgo 
Países Bajos 169 186 1,2 1,3 
Portugal 5 573 5 879 57,1 58,2 
Reino Unido 3 732 4 739 6,6 8,4 
TOTAL 30 736 30 040 9,7 9,3 
Fuente : EUROSTAT 
- 56 -
FIGURA A.O 
Distribución de las personas cuyos Ingresos fueron 
Inferiores al 50 de la renta nacional media 
por Estado miembro en 1985 
5y Mtrr.ter Stotes. 1S65 
Selgium (1.2%) 
•Üñiléji Kingdom, (20.8%] 
Pertugol (6.7%) 
Nctherlondt (3.3%) 
Holy (17.9%) Dervmcrk (0.6%) 
Germony (12.2%) 
Greece (3.7%) 
Spoin (14.6%) 
Frene e (17.5%) 
Irtlond (1.4%) 
- 57 -
FIGURA A.1 
Distribución de hogares cuyos Ingresos fueron Inferiores 
al 50% de la renta nacional media por Estado miembro 
en 1985 
United Kingdom (23 
Pcrtugcl (5.S%) 
Ktthericr.cs (2.5%) Belgium (1.2%) 
Denmork (1.0%) 
1*.3%) 
Greece (3.3%) 
Sscin (i i }-) 
e.3%) 
ireiond (1ÇZ) 
-58-
Flgura A.4 
Gastos familiares medios per capita 
por Estados miembros en 1980 y 1985 
(en ecus de 1980 para los anos analizados, 
comparados con la media comunitaria) 
(vertical) Gasto familiar medio (ecus de 1980) 
(en mi les) 
o 
o 
•o c c o 
* S • O tJ £ 
e 
o ». e > < 
EUR 11 
rrn isfio t?7"a 1965 
- 59 " 
Figura A.5 
Distribución de personas, en porcentajes acumulados, 
de acuerdo con el importe de los gastos familiares 
en 1980 (curva superior) y en 1985 (curva Inferior) 
en ecus de 1980 
(vertical) Porcentaje acumulativo 
(horizontal) (miles) 
Gastos familiares en ecus de 1980 para ambos años 
100 
90 
eo 
70 
10 
*0 
20 / 
/ 
2 4 6 6 
(Thouscr.¿s) 
fcT.ily expenditure in IsSO ELCU 1er So'.h íesrs 
Doc. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
-60-
Flgura A.6 
Distribución en porcentajes acumulados de niños, personas de edad y otros 
según los Importes del gasto familiar en 1980 
A 4 000 ecus la curva superior corresponde a las personas de edad 
la curva intermedia a ios niños 
ia curva Inferior a otros 
(vertical) Porcentaje acumulativo 
(horizontal) (miles) 
Gastos familiares en ecus de 1980 
e 
o» 
o 
c 
o 
•1 
o 3 E 
O 
4 6 
(Thousonds) 
-fomily Expenditure in 1980 ECU *.0 
V>. 
Doc. nú 1SÜ2/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 65 -
En un principio, el Programa constaba de 66 proyectos de acción e 
investigación, a los que en el verano de 1987 vinieron a sumarse otros 26 
localizados en España y Portugal. Dichos proyectos fueron escogidos por la 
Comisión Europea, tras una selección preliminar efectuada por los respectivos 
Gobiernos nacionales, porque parecían presentar ejemplos particularmente 
Interesantes de trabajo en el ámbito de la lucha contra la pobreza. Estos 
proyectos se han dedicado a los grupos de población particularmente 
vulnerables a la pobreza: los parados de larga duración, los Jóvenes 
parados, la población de edad, las familias monoparentales, los emigrantes de 
segunda generación, refugiados y emigrantes retornados, asi como varios 
grupos "marginales" de población, en particular los sin hogar. Muchos de 
estos proyectos se han ocupado de la pobreza en zonas urbanas desfavorecidas 
y en zonas rurales depauperadas. 
Los proyectos se han llevado a cabo en grupos de trabajo de varias 
nacionalidades. El objetivo que se pretendía era, en primer lugar, que a 
través de esta colaboración e Intercambio los proyectos ganaran en 
profundidad y enseñaran nuevos métodos para enfrentarse a la pobreza que 
pudieran aplicarse posteriormente, y, en segundo lugar, que esta colaboración 
práctica se plasmara en logros materiales que pudieran ponerse a la 
disposición de las personas no Incluidas en el Programa que se dedican a las 
actividades de lucha contra la pobreza. La Importancia de este programa 
multinacional radica en que aumenta la capacidad innovadora y la eficacia de 
cada proyecto, poniendo en común su experiencia colectiva y extrayendo sus 
Implicaciones para la acción a nivel nacional y comunitario. 
2. Selección 
En Julio de 1984 la Comisión presentó al Consejo un proyecto de decisión. 
Dicha decisión fue aprobada el 19 de diciembre del mismo año. De acuerdo con 
la Decisión del Consejo, la Comisión elaboró los procedimientos de aplicación 
necesarios y, durante la primera mitad de 1985, los Gobiernos nacionales 
solicitaron ofertas de posibles contratistas. 
La publicidad dada a la convocatoria de candidaturas para la presentación de 
proyectos fue diferente de un pals a otro, lo que ha hecho que las 
posibilidades de elección hayan sido muy variadas. 
En el verano de 1985 la Comisión seleccionó de entre ios proyectos 
presentados aquellos que poseían un valor técnico suficiente y que podían 
adaptarse a equipos multinacionales para los "temas" comunes del Programa. 
Naturalmente, no sólo la Comisión y los Gobiernos nacionales han abrigado 
expectativas especificas y pasado por estadios sucesivos en lo que se refiere 
a los proyectos y el Programa. Otros muchos participantes se han visto 
Implicados, tanto en el desarrollo del trabajo cuanto en lá fase de 
elaboración, como, por ejemplo, grandes organizaciones de voluntarlos y 
sindicatos de estructura nacional e Internacional. 
El programa no habla previsto formalmente una fase de definición Inicial, y 
sin embargo muchos proyectos encontraron grandes dificultades para ponerse en 
marcha y construir sobre el terreno la estructura prevista en i a 
documentación presentada. 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
ANEXO 2 
ESTRUCTURA DEL SEGUNDO PROGRAMA EUROPEO 
DE LUCHA CONTRA LA POBREZA 
1. Descripción general 
Por decisión de fecha 19 de diciembre de 1984, el Consejo de Ministros lanzó 
el Segundo Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza (1985-1989). El 
programa constaba de 91 proyectos locales de acción e investigación, de un 
Servicio de animación y difusión encargado de la coordinación y evaluación de 
las actividades emprendidas y de la difusión de los resultados, y de estudios 
sobre las estadísticas relacionadas con la pobreza. El programa tenia como 
objetivo aumentar la eficacia de la lucha contra la pobreza y llevar a cabo 
acciones concretas para ayudar a las personas desfavorecidas, asi como 
determinar los medios más idóneos que permitan hacer frente a las causas de 
la pobreza y pallar sus efectos en la Comunidad (Decisiones del Consejo de 
Ministros, 1984, art. 1.1). 
Los elementos fundamentales que componen este programa de lucha contra la 
pobreza, que puede considerarse experimental, son los "91" proyectos de 
acción e investigación, los ocho temas alrededor de los cuales se han 
agrupado los proyectos, la coordinación, la evaluación y la difusión, asi 
como la acción transnacional a escala europea. 
- 67 -
La relevancia de un tipo concreto de patrocinador no es, naturalmente, la 
misma en todos los países: la función y los poderes de las organizaciones de 
voluntarios o del gobierno local, por ejemplo en el ámbito de la asistencia 
social varían mucho. 
5. Personal 
Los conocimientos, la experiencia y el entusiasmo del personal contratado 
para un proyecto constituyen un factor determinante para su dirección y 
progreso. Las dificultades en la contratación del personal plantearon 
problemas graves en algunos de los proyectos. 
Como se desprende del Cuadro 1, la información de que se dispone para el 85% 
de los proyectos Indica que habla aproximadamente 400 personas trabajando a 
Jornada completa: una media de 4,8 por proyecto, y un número similar de 
personas a Jornada parcial. 
En el 70% de los proyectos han estado trabajando voluntarios, algunos de 
forma prolongada. A fin de emplear personal temporal o a Jornada parcial, 
varios de los proyectos han hecho uso de experiencia laboral apoyada por el 
gobierno y de sistemas de empleo comunitario. En cierto modo, el personal 
que ha trabajado en estos proyectos ha reflejado los efectos de otros cambios 
más vastos en el mercado de trabajo, con una mayor proporción de 
trabajadores, incluidos los del sector público, que trabajan con contratos 
temporales o de tipo muy precario. 
CUADRO 1 
CIFRAS DE PERSONAL: 1987-88 
Cifra total Hombres Mujeres Pobres No pobres 
A Jornada completa 412 
A Jornada parcial 418 
Equivalentes a 
Jornada completa 615 
Voluntar ios 2 204 169 
153 
242 243 
265 
373 108 
95 
159 304 
323 
456 
Ng. de proyectos: 91 (incluidos 5 con múltiples subproyectos) 
SI se analizan por separado los datos para cada pals se deduce que los 
proyectos belgas y los daneses han sido, en general, los que han contado con 
más personal trabajando en ellos, con una media de más de 11 equivalentes de 
personal a tiempo completo, mientras que los proyectos irlandeses y franceses 
fueron los que contaron con menos personal, con sólo una media de 3 y 4 
equivalentes de personal a tiempo completo, respectivamente. El único 
proyecto neerlandés contó sólo con dos personas (las cifras no se desglosan 
por subproyectos). El proyecto de mayores dimensiones en términos de 
equivalentes de personal a Jornada completa fue el N& 3 (27 personas) de 
BéIg Ica. 
DOC. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 66 -
3. Distribución por países 
En su decisión de lanzar un Segundo Programa Europeo contra la Pobreza, el 
Consejo de Ministros aprobó la propuesta de la Comisión de que los diversos 
tipos de acción girasen principalmente alrededor de temas comunes a los 
diferentes Estados miembros. 
Deben destacarse los siguientes puntos: 
I. la escasa representación en el programa de los pequeños países del norte; 
II. algunas reglones están totalmente ausentes del programa, a pesar de su 
elevado Indice de pobreza; 
111 un único proyecto rural en algunos países, a pesar de la Importancia de 
la pobreza rural en los mismos (desequilibrio hasta cierto punto 
compensado por la aportación financiera adicional concedida por ei 
Gobierno a proyectos no seleccionados por la Comisión); 
IV. la cuestión de los "marginales" en un principio sólo estaba representada 
por unos pocos proyectos; la adición de los proyectos Ibéricos permitió 
corregir este desequilibrio, aunque ello se hiciera, podría alegarse, a 
costa de clasificar de forma Inadecuada algunos de los proyectos 
Ibéricos. 
4. Patrocinadores 
Algunos proyectos constituyen organizaciones autónomas, pero en su mayoría 
(más de las cuatro quintas partes) han sido "hijos" de organizaciones más 
amplias que firmaron el contrato con la Comisión y que son, en última 
instancia, las responsables de las actividades de los proyectos. 
Naturalmente un proyecto, forme parte o no de una organización más amplia, 
puede haber tenido un número variable de organizaciones patrocinadoras 
diferentes que participaron en su creación, muchas de las cuales siguen 
estando activamente implicadas, formal o Informalmente. 
En muchos casos, fueron las organizaciones que ya estaban familiarizadas con 
el trabajo de lucha contra la pobreza las que propusieron ios proyectos, 
aunque en otros casos la existencia del Programa Europeo estimuló la 
presentación de proyectos por parte de organizaciones relativamente nuevas en 
el terreno, por ejemplo, los sindicatos. Las organizaciones patrocinadoras, 
con su tradición, han Influido sobre la estrategia del proyecto y, en 
contrapartida, el proyecto ha resultado significativo para el propio 
desarrollo del patrocinador. 
Entre las diferencias más evidentes se encuentran las siguientes: 
I. los diversos grados de participación de las organizaciones religiosas; 
i i. la participación de ios gobiernos locales y regionales en otros países; 
i il.I a participación de voluntarlos locales; 
Iv. la baja participación de las organizaciones sindicales. 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 67 -
La relevancia de un tipo concreto de patrocinador no es, naturalmente, la 
misma en todos los países: la función y los poderes de las organizaciones de 
voluntarlos o del gobierno local, por ejemplo en el ámbito de la asistencia 
social varían mucho. 
5. Personal 
Los conocimientos, la experiencia y el entusiasmo del personal contratado 
para un proyecto constituyen un factor determinante para su dirección y 
progreso. Las dificultades en la contratación del personal plantearon 
problemas graves en algunos de los proyectos. 
Como se desprende del Cuadro 1, la Información de que se dispone para el 85% 
de los proyectos Indica que habla aproximadamente 400 personas trabajando a 
Jornada completa: una media de 4,8 por proyecto, y un número similar de 
personas a Jornada parcial. 
En el 70% de los proyectos han estado trabajando voluntarios, algunos de 
forma prolongada. A fin de emplear personal temporal o a Jornada parcial, 
varios de los proyectos han hecho uso de experiencia laboral apoyada por el 
gobierno y de sistemas de empleo comunitario. En cierto modo, el personal 
que ha trabajado en estos proyectos ha reflejado los efectos de otros cambios 
más vastos en el mercado de trabajo, con una mayor proporción de 
trabajadores, incluidos los del sector público, que trabajan con contratos 
temporales o de tipo muy precario. 
CUADRO 1 
CIFRAS DE PERSONAL: 1987-88 
Cifra total Hombres Mujeres Pobres No pobres 
A Jornada completa 412 
A Jornada parcial 418 
Equivalentes a 
Jornada completa 615 
Voluntarios 2 204 169 
153 
242 243 
265 
373 108 
95 
159 304 
323 
456 
No. de proyectos: 91 (incluidos 5 con múltiples subproyectos) 
Si se analizan por separado los datos para cada pals se deduce que los 
proyectos belgas y los daneses han sido, en general, los que han contado con 
más personal trabajando en ellos, con una media de más de 11 equivalentes de 
personal a tiempo completo, mientras que los proyectos Irlandeses y franceses 
fueron los que contaron con menos personal, con sólo una media de 3 y 4 
equivalentes de personal a tiempo completo, respectivamente. Ei único 
proyecto neerlandés contó sólo con dos personas (las cifras no se desglosan 
por subproyectos). El proyecto de mayores dimensiones en términos de 
equivalentes de personal a Jornada completa fue el Ng. 3 (27 personas) de 
Bélgica. 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 68 -
En cuanto a i a composición del personal en los diferentes países, Bélgica y 
Luxemburgo destacan como los únicos países en los que el número de 
equivalentes de personal a Jornada completa del sexo masculino superó al del 
femenino. Francia, Italia y Luxemburgo fueron los que contaron con menor 
proporción de personal procedente de los sectores de pobreza; Portugal es el 
único pais en donde i a mayoría del personal procedía de dichos sectores 
desfavorecidos. 
Por último, se constatan considerables diferencias en las cifras de 
voluntarios que los proyectos movilizan regularmente como colaboradores de su 
trabajo, oscilando entre una media de más de 200 en el caso de los proyectos 
daneses y neerlandeses y casi ninguno en el caso de Francia y Luxemburgo. 
6. Presupuestos 
Hubo proyectos de muy diversa envergadura, a Juzgar por los presupuestos 
anuales (en los que se incluyen tanto ios fondos europeos como el resto de la 
financiación). Los cuatro proyectos mayores (localizados en Luxemburgo, 
España, Bélgica y R.F. de Alemania) fueron unas diez veces más grandes que el 
menor de todos. Estas diferencias de nivel en ios recursos afectan a i a 
capacidad de los proyectos para utilizar estrategias eficaces. 
El cuadro 2 resume las demás fuentes de financiación. Un tercio de ios 
proyectos dependieron de una única fuente. 
Resulta evidente que en la mayoría de los paises todas las instancias de 
gobierno se hallan bien representadas entre las fuentes de financiación de 
los proyectos. Sin tener en cuenta a Dinamarca y los Paises Bajos, en donde 
las cifras de los proyectos son muy reducidas, las diferencias más evidentes 
entre los paises son la ausencia de cualquier tipo de financiación 
gubernamental en los proyectos italianos y la ausencia de financiación 
oficial regional y local en los proyectos irlandeses. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 69 -
Cuadro 2 
Porcentaje de proyectos en cada pals que percibieron 
algún tipo de financiación de las fuentes citadas 
DA EL ES IR 
Gobierno central 67 50 37 37 87 100 89 
Gobierno local 50 0 50 50 50 71 0 
Gobierno regional 67 0 37 37 87 57 0 
Fondos propios (*) 67 0 50 37 37 71 33 
Otros 33 100 12 25 12 43 11 
IT NL UK EC12 
Gobierno central 0 100 100 80 36 
Gobierno local 62 67 0 20 57 
Gobierno regional 25 33 100 50 29 
Fondos propios (*) 50 67 100 30 64 
Otros 25 33 0 10 50 62 
45 
45 
48 
26 
(*) Incluidas donaciones y financiación de organizaciones madre 
Ng. de proyectos: 92 (incluidos 5 con subproyectos múltiples). 
7. Los ocho grupos temáticos 
1. Parados de larga duración. SI bien el desempleo afecta a todos los 
países comunitarios, su distribución entre localidades y regiones es muy 
desigual. Castiga especialmente a las zonas industriales tradicionales en 
las que las políticas nacionales y europeas han impuesto una reimplantación o 
una reestructuración de tas Industrias tradicionales o la introducción de 
nuevas tecnologías. La mayoría de los proyectos de este grupo se localizan 
en zonas en decadencia económica y social, en donde el Indice de paro supera 
ampliamente la media nacional. Once proyectos figuran con este tema, 
distribuidos por países de la siguiente forma: Alemania: 3; Irlanda: 1; 
Italia: 1; Gran Bretaña: 2; España: 4. 
Los "proyectos" se dedicaron a la realización de una gran variedad de 
objetivos, entre ellos el desarrollo económico local, el desarrollo 
comunitario, la supresión del aislamiento, la sensibilización al carácter 
político del desempleo, la organización de cursos de perfeccionamiento, la 
elaboración de métodos que permitan garantizar unos Ingresos mínimos vitales 
y métodos que permitan establecer una relación entre los pobres y el gobierno 
local. El denominador común de todos estos objetivos era Intentar influir 
sobre la política de empleo y la política social en todos los niveles de 
decisión para lograr una mejora en el modo de vida de los parados de larga 
duración. 
Doc. na 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 70 -
2. Jóvenes parados. En lo que se refiere a la distribución geográfica, los 
proyectos de este grupo acusan una dispersión máxima en el seno de la 
Comunidad, sin lugar a dudas reflejo de la extensión del fenómeno. El grupo 
constaba de nueve proyectos, localizados en Bélgica, Alemania, Francia, 
Irlanda, Italia, Gran Bretaña, Luxemburgo, España y Portugal, con la mayor 
frecuencia en reglones urbanas o semirrurales, cuyos Indices de desempleo 
son, por lo general, más elevados que la media nacional. 
Los proyectos partieron de la constatación Inicial de que, para los Jóvenes 
desfavorecidos, la cuestión central que se plantea es, por una parte, la de 
su acceso a un empleo y a unos Ingresos decentes que les permitan vivir como 
los demás y, por otra, su aislamiento de las redes de relaciones sociales que 
procuran el trabajo. Frente a estos problemas, los proyectos pusieron en 
práctica diversas fórmulas de formación en el sentido más amplio, y de 
re Insère Ion profesional, para facilitar el acceso a los empleos existentes o 
mediante el apoyo a iniciativas de creación de empleos. 
3. Personas de edad. ¿Cómo devolver a las personas de edad de sectores 
desfavorecidos sus lazos con el mundo exterior, sus capacidades para 
desenvolverse en él y para encontrar respuesta a sus necesidades y a sus 
aspiraciones? ¿Cómo ofrecerles condiciones de vida materiales y sociales 
aceptables, más próximas a sus necesidades y sus capacidades objetivas? Los 
proyectos del grupo "Personas de edad" Intentaron aportar respuestas a estas 
preguntas organizando su acción en dos direcciones principales y 
complementarlas: 1) deslnstItucionaiIzación, es decir, mantener a las 
personas de edad en su entorno cotidiano mientras ellas asi lo deseen y en 
las mejores condiciones; y 2) participación, es decir, reforzar la 
participación activa de las personas de edad en la vida económica y social. 
Los doce proyectos de este grupo se repartieron entre siete países: Francia, 
Italia (2 proyectos), Luxemburgo, Países Bajos, Gran Bretaña (4 proyectos), 
España (2 proyectos) y Portugal. Entre los resultados obtenidos hay que 
destacar sobre todo la revalorización de la persona de edad ante si misma y 
ante su entorno, el reforzamiento de su pertenencia a un grupo y la Inserción 
en una red social, asi como i a creación de lazos de ayuda mutua y de 
solidaridad que puedan contribuir a solucionar las necesidades inmediatas de 
los miembros del grupo. 
4. Familias monoparentales. De los nueve proyectos de este grupo, ocho son 
del norte de Europa (Dinamarca, Alemania, Francia, Irlanda, Luxemburgo, 
3 proyectos en Gran Bretaña) y el noveno es un proyecto portugués que se sumó 
al grupo en el verano de 1987. Cada vez es mayor el número de padres que 
educan solos a sus hijos: para algunos de ellos es resultado de una 
elección, y para muchos otros una opción preferible al matrimonio o a una 
relación rota. La mayoría de las familias monoparentales están dirigidas por 
mujeres y las dificultades que encuentran para responder a sus necesidades 
representan un factor crucial que contribuye a aumentar la pobreza de las 
mujeres en Europa. 
Las discriminaciones de las que pueden ser victimas todas las mujeres en los 
terrenos de la educación, la formación y el mercado de trabajo pueden verse 
Incrementadas para las mujeres que educan solas a sus hijos. Los proyectos 
trabajaron siguiendo los métodos de "auto-ayuda" y de "asistencia". En el 
primer caso, todo el trabajo de acogida, orientación, apoyo, consulta en 
materia de derechos sociales, etc., lo realiza el propio grupo de personas 
que se encuentra en situación de familia monoparental. En el segundo caso, 
por el contrario, son profesionales los que orientan a la mujer hacia los 
dispositivos de formación o los empleos Intermedios. 
Doc. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 71 -
Casi todos los proyectos dependen de asociaciones sin fin lucrativo, y en 
todos se reconoció que, por razones de coincidencia de objetivos, es precisa 
la colaboración con otras organizaciones no lucrativas, con los servicios 
sociales y con todo tipo de instituciones privadas o públicas relacionadas 
con el problema de las familias monoparentales. 
5. Emigrantes y refugiados. Los aspectos materiales y económicos de la 
pobreza de ios refugiados, los Inmigrantes y las minorías étnicas son sólo 
una parte de un fenómeno mucho más complejo. En un sentido más convencional, 
la pobreza puede considerarse como un dato revelador del grado de integración 
o de no integración social y económica de las personas. El objetivo de los 
proyectos fue lograr una integración o una reintegración psicosocial, 
política y Juridica óptima, sin actuar en detrimento de la Identidad personal 
y cultural de ios Individuos. Todos los proyectos Intentaron mejorar el 
potencial de autoorganización de las personas fomentando su participación en 
el seno de la comunidad de acogida. Doce proyectos pertenecen a este grupo 
(Bélgica: 2; Dinamarca, Alemania, Grecia: 4; Gran Bretaña, Italia, 
Portugal: 2). Sus condiciones de actuación fueron muy diversas. En general, 
desarrollaron una acción profunda a escala local, a fin de establecer 
relaciones y contactos adecuados con ios agentes locales disponibles 
(ayuntamientos, Iglesias, sindicatos, centros de formación, servicios de 
ayuda social. Iniciativas en favor de la creación de empleo, etc.), e 
intervinieron regularmente de forma directa con las autoridades encargadas de 
la Inmigración, los ministerios de trabajo, las autoridades locales y 
regionales, etc. En un caso ia cooperación fue incluso transnaclonal, y se 
establecieron contactos oficiales entre el pals de origen y el de acogida. 
Se utilizaron, con más o menos éxito, diversas estrategias de Información y 
sensibilización. La organización muit(sectoriaI de los equipos de trabajo y 
la Intervención de expertos, muy a menudo voluntarlos, en los ámbitos 
Jurídico, social, psicosocial, médico, etc., resultaron muy eficaces. 
6. Marginales. La marginalidad es un fenómeno complejo que se manifiesta en 
una pluralidad de situaciones concretas, por lo que los proyectos de este 
grupo difieren bastante unos de otros. Se distribuyen entre 5 paises 
(Francia, Bélgica, Irlanda, Gran Bretaña, España: 5; Portugal: 3). Los 
problemas a los que tuvieron que hacer frente pueden resumirse de i a 
siguiente forma: pérdida (o inaccesibilidad) del empleo "normal"; pérdida de 
los roles sociales y de la identidad cultural; marginación y desvalorIzación 
de los espacios en los que se insertan las personas; desocia IIzación, pérdida 
de la capacidad de mantener un domicilio y recurso más o menos forzado a 
actividades Ilegales. La acción llevada a cabo por los proyectos se 
orientaba a la vez hacia ia relnserción social de las poblaciones objeto del 
proyecto, a través de la relnserción profesional, y hacia ia satisfacción 
inmediata de las necesidades urgentes de las personas en situación de 
necesidad que no han podido cambiar las cosas en su raíz. En general, los 
proyectos completaron i a acción as istendal con una acción de promoción, 
seguida de un esfuerzo de racionalización de los dispositivos de ayuda y de 
acción social. El trabajo se utilizó como Instrumento privilegiado para una 
política de re insère ion social, ya fuera en forma de "trabajo protegido", ya 
utilizando las posibilidades que ofrecían los mercados de trabajo secundarios 
(de escasa rentabilidad). Se utilizaron eficazmente las cooperativas de 
solidaridad social, cuyos miembros pertenecen tanto a una población marginal 
como a i a no marginal. 
Doc. ng. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 

ANEXO 3 
PUBLICACIONES DEL SERVICIO DE ANIMACIÓN Y DIFUSIÓN 
DEL SEGUNDO PROGRAMA EUROPEO DE LUCHA CONTRA LA POBREZA 
Durante los 4 años de aplicación del Segundo Programa Europeo de Lucha contra 
la Pobreza, las tres secciones del Servicio de Animación y de Difusión han 
publicado y difundido tres series diferentes de documentos. 
1. Publicaciones de la Sección "Coordinación" 
1.1. Informes finales 
Se han publicado dos documentos (en francés, Inglés y español) como Informes 
finales sobre el trabajo de la sección "Coordinación" y de los ocho equipos 
transnaclona les. 
- J.P. Hlernaux: La lucha contra la pobreza en Europa. Logros y 
perspectivas de la confrontación transnaclonal de las experiencias sobre el 
terreno. Elaborado a partir de las contribuciones de los equipos 
transnaclona les, sus coordinadores y los miembros de la Oficina de 
Coordinación. Diciembre de 1989. 
-J.P. Hlernaux, A. Ganty, M. Silvestre y C. Marques Balsa: La acción 
transnacional evaluada por los participantes en los proyectos. Diciembre de 
1989. 
1.2. Síntesis de los equipos transnaclona les 
En la serle "LOGROS Y PERSPECTIVAS", se ha publicado en dos lenguas (francés 
e inglés) un folleto que sintetiza los logros y las perspectivas del conjunto 
del trabajo realizado sobre cada uno de los ocho temas del segundo programa 
europeo de lucha contra la pobreza: 
- Equipo transnacional "Acción urbana Integrada" (coordinador y redactor 
C. Chigot): Acción Integrada de desarrollo socioeconómico en las zonas 
urbanas menos favorecidas. Mayo de 1988, 3a ed. enero de 1989. 
- Equipo transnaclonal "Acción rural Integrada" (coordinador y redactor 
S. Kennedy): La pobreza en las zonas rurales de Europa. Febrero de 1989. 
- Equipo transnacional "Personas de edad" (coordinador S. Greengross, 
redactor M. Silvestre): Personas de edad y pobreza en Europa. Mayo de 1988. 
- 74 -
Equipo transnaclonal "Familias monoparentales" (coordinador c. 
Hartmann-HIrsch, redactores: C. Hartmann-HIrsch y D. Dobbins): La pobreza 
de las familias monoparentales. Marzo de 1989. 
- Equipo transnaclonal "Jóvenes parados" (coordinador C. Carraclllo, 
Redactor A. Ganty): Formación y relnserción de Jóvenes parados marginales. 
Mayo de 1988. 
- Equipo transnacional "Parados de larga duración" (coordinador: A.K. 
Papantonlu, redactores A.K. Papantonlu y el equipo transnacional): Paro y 
pobreza. Experiencia de once proyectos. Diciembre de 1989. 
- Equipo transnaclonal "Emigrantes" (Coordinador: P. v.Bethienfalvy, 
Redactor: P. v.Bethienfalvy, en colaboración con D. v.Bethienfalvy y P. 
Rôslger): Refugiados, emigrantes, minorías étnicas y gitanos en Europa. 
Octubre de 1989. 
Equipo transnacional "Marginales" (Coordinador: A. Gulglla, 
redactores: C. Marques Balsa y A. Gulglla): Acción entre las poblaciones y 
colectividades marginales. Octubre de 1989. 
1.3. Documentos Intertemáticos 
La sección de coordinación ha publicado varios documentos sobre cuestiones 
intertemáticas o "transversales", dentro de la serie "DOCUMENTOS DE TRABAJO". 
- Equipo de coordinación del Programa: La acción transnacional en el 
Programa Europeo de Lucha contra la Pobreza. Condiciones, logros y 
perspectivas (enero de 1986 - Junio de 1987). Documento GEI/RPI (en francés, 
inglés, español y portugués). 
- J.P. Hlernaux: Producción y animación en los encuentros de los equipos 
transnaclona les. Septiembre de 1987. Documentos GE-2/IM-1 (en francés e 
Inglés). 
1.4. Encuentros transnacionales 
Los documentos elaborados en los encuentros transnaclona I es de los ocho 
equipos temáticos (Informes de síntesis o informes de sesión, notas de 
problemática) y las notas de trabajo de los equipos transnaclona les se han 
publicado en la serie "DOCUMENTOS DE TRABAJO. Por ejemplo: 
- Equipo transnaclonal "Acción urbana integrada" (Coordinador C. Chigot) 
. Pobreza y desarrollo económico local. Encuentro transnaclonal de Ñola 
13-17.05.1987. Redactor: F. Euvrard. Marzo de 1988. Documento TR-9a/IU-2A 
(en francés e inglés). 
Participación de los habitantes y acción Integrada de lucha contra la 
pobreza. Encuentro transnacional de Dublin, 02-07.05.1988. Redactor: C. 
Jacquier. Septiembre de 1988. Documento TR-31/IU-4 (en francés e Inglés). 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 75 -
Equipo transnaclonal "Acción rural Integrada" (Coordinador: S. 
Kennedy): 
. El diagnóstico y las orientaciones metódicas de la acción rural 
Integrada. Encuentro transnaclonal de Lova I na, 13-17.01.1988. Redactor C. 
Marques-Balsa. Marzo de 1988. Documento TR-24/IR-3 (en francés e inglés). 
. Las mujeres en medio rural. Encuentro Internacional de Vila de Rei, 
16-18.04.1989. Redactor: S. Kennedy. Abril de 1989. Documento TR-39/IR-7 
(en francés e Inglés). 
- Equipo transnaclonal "Emigrantes y refugiados" (Coordinador: P. 
v. Bethienfaivy): 
Aprendizaje de lenguas, cultura, educación y empleo en un contexto de 
pobreza. Encuentro transnacional de Copenhague, 14-18.12.1987. Redactor: 
P. v. Bethienfaivy, en colaboración con F. Peuiiche, T. Wedege, I. Boesen, A. 
Christiansen y D. v.Bethienfalvy, 1988. Documento TR-35/M14 /en francés e 
Inglés). 
. El desarrollo de las comunidades étnicas en medio urbano 
desfavorecido. Documento TR-36/MI-5 (en francés e Inglés). 
- Equipo transnaclonal "Parados de larga duración", Coordinador: G. 
Mourgelas (1986-1988), A. Papantonlu (1988-1989): 
. Las alianzas en ia acción a favor de los parados de larga duración, 
encuentro transnacional de Dublin. Febrero 1988. Redactor C. Marques-Balsa. 
Marzo 1988. Documentos TR-25a/LT2a (en francés e Inglés). 
Informe sobre los proyectos del grupo temático sobre desempleo de 
larga duración, Encuentro transnaclonal de Bielefeld, 11-16.11.1989. 
Informe: P. McGinn. Noviembre de 1989. Documento TR-45/LT-3 (en inglés). 
- Equipo transnaclonal "Marginales/Sin hogar" (coordinador: A. Gulglla): 
. Los sin hogar en Europa; experiencias innovadoras en materia de acción 
sobre ei terreno. Informe general del seminario transnacional de Vierset. 
Redactores: J.P. Hlernaux, D. Neufcoeur, C. Chigot y A. Gulglla. Junio de 
1987. Documento TR-ll/MA-l (en francés e Inglés). 
. Proceso y procedimiento de la acción integrada; de colectividades 
marginales a comunidades. Encuentro transnaclonal de Rabo de Peixe, 24-
29.10.1988. Redactor C. Marques-Balsa. Febrero de 1989. Documento TR-
32/MA-4 (en francés, inglés y portugés). 
Doc. ng. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 76 -
2. Publicaciones de la sección Evaluación 
2.1. Informe final 
- El Informe final de la sección de evaluación se publicó en abril de 
1990. 
G. Room en colaboración con G. Abou Sada, J. Bennington, J. Breda, M.G. 
Glannlchedda, E. Guillen, B. Hennlngsen, F. Laczko, J. Madeira, D. Mylonakls, 
S. O'Cinnelde, D. Robblns y C. Whittlng: informe final del equipo de 
Evaluación del Programa. 
Este informe final iba acompañado de once informes nacionales preparados por 
los evaluadores nacionales de la sección de evaluación. 
2.2. Publicaciones generales sobre evaluación: 
La sección de evaluación publicó documentos de trabajo sobre cuestiones de 
metodología de la evaluación en el Programa Europeo: 
- G. Room: La evaluación del programa europeo de lucha contra la 
probreza. 1988. Documento ESWP 33. 
- G. Room, G. Whittlng: Criterios para evaluación de los proyectos. 
1988. Documento ESWP 34. 
- G. Whittlng: Medición del coste-eficacia de ios proyectos de iucha 
contra ia pobreza. 1989. Documento ESWP 35. 
- G. Whittlng: Guia de buenas prácticas para la autoevaiuación. 1989. 
Documento ESWP 36. 
2.3. Publicaciones sobre contextos nacionales 
Durante la primera fase del programa europeo, la sección de evaluación 
publicó una serie de trabajos, escritos por expertos independientes, sobre el 
contexto de las situaciones de pobreza y las políticas de lucha contra ella 
en los diferentes Estados miembros. 
- G. Vandenbrcucke: Informe sobre ei contexto de la pobreza en Bélgica. 
Septiembre de 1987. Documento ESWP 10. 
- P. Abrahamson, J. Henderson, J.P. Henrlksen, J.E. Larsen: La pobreza y 
la política contra la pobreza en Dinamarca en los años 80. Junio de 1987. 
Documento ESWP 11. 
- J. Boiz: La pobreza en la República Federal de Alemania. Julio de 
1987. Documento ESWP 12. 
- D. Karantinos: La pobreza y la.lucha contra la pobreza en Grecia. 
Junio de 1987. Documento ESWP 13. 
- A. Duran, P. López Arribas: La pobreza en España. Junio de 1987. 
Documento ESWP 14. 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 77 -
- OMINOR: La pobreza en Francia. Diciembre de 1987. Documento ESWP 15. 
- P. Kelieher: La pobreza en Irlanda. Julio de 1987. Documento ESWP 
16. 
- E.M. Brandoiinl, V. Razzano: La pobreza y la política social en 
Italia. Julio de 1987. Documento ESWP 17. 
- R. Muffel8, A. de Vries: La pobreza a debate-, estudio sobre i a 
evidencia, i a política y i a opinión pública sobre la pobreza en ios Países 
Bajos. Julio de 1987. Documento ESWP 18. 
- A. Bruto da Costa: Informe sobre el contexto de la pobreza en 
Portugal. Julio de 1987. Documento ESWP 19. 
- C & A Walker: La pobreza en Gran Bretaña.. Septiembre de 1987. 
Documento ESWP 20. 
2.4. Pub11cae Iones temáticas 
Otra serle de artículos publicados, la serie "Publicaciones temáticas" aborda 
temas específicos sobre la pobreza: 
- R. Lawson: Desempleo, seguridad social y pobreza; comparaciones 
dentro de Europa. Octubre de 1986. Documento ESWP 21. 
- P. Burton, M. Stewart: Pobreza urbana; trabajo sobre un tema del 
programa europeo de lucha contra la pobreza. Agosto de 1987. Documento ESWP 
22. 
- M. O'HIgglns: Familias monoparentales en la Comunidad europea; cifras 
y características socioeconómicas. Agosto de 1987. Documento ESWP 23. 
- F. Laczko: La pobreza y los ancianos en la Comunidad europea. Enero 
de 1988. Documento ESWP 24. 
- H. Newby: Reestructuración y pobreza rural en Europa. Enero de 1988. 
Documento ESWP 25. 
- T. Ress: La pobreza y los Jóvenes parados en Europa. 1988. Documento 
ESWP 26. 
- F. Laczko, J. Bennington, J. Breda: El empleo y el mercado de trabajo. 
1989. Documento 37. 
- F. Laczko, D. Robbins, M. Glannlchedda: La familia y la comunidad 
local. 1989. Documento ESWP 38. 
- G. Whittlng, N. Henningsen, J.P. Trlcart: Instituciones sociales, 
protección social. 1989. Documento ESWP 39. 
- G. Whittlng, S. O'CInnelde, D. Mylonakl: Desarrollo regional Integrada 
y movilización de los recursos locales. 1989. Documento ESWP 40. 
Doc. no. 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 78 -
2.5. Publicaciones sobre el contexto comunitario 
La última serie de publicaciones, "Publicaciones sobre el contexto 
comunitario", se ocupa de las estrategias para la lucha contra la pobreza y 
sus problemas a nivel comunitario: 
E.L. Drury: Políticas de la Comunidad europea y actividades 
relacionadas con el Segundo Programa Comunitario de Lucha contra la Pobreza. 
Agosto de 1987. Documento ESWP 30. 
- A.B. Phiilp, J. St Wabe: Disparidades regionales en la Comunidad 
europea. Agosto de 1987. Documento ESWP 31. 
3. Publicaciones dé la sección de difusión 
3.1. "Descripciones breves" 
En 1987 la sección de difusión publicó en inglés y en francés el libro 
"Proyectos de acción e investigación; breve descripción de los 65 proyectos", 
primera fuente de información detallada y amplia sobre la totalidad del 
programa, los proyectos y tareas del servicio de animación y difusión. Tras 
la ampliación del programa a España y Portugal, en 1989 se publicó una 
versión revisada, en dos ediciones, con el titulo: "Segundo programa de las 
Comunidades europeas para la lucha contra la pobreza: breve descripción de 
los proyectos", acompañada de un prefacio de la Sra. Vasso Papandreu, miembro 
de la Comisión. 
3.2. Boletín 
Con el objeto de proporcionar una Información regular y continua a todos los 
agentes del Programa europeo, la sección de difusión del servicio publicó 
mensualmente el BOLETÍN DE INFORMACIÓN, en francés e Inglés. Dicho Boletín 
se distribuía a todos los proyectos y colaboradores de las demás secciones, 
asi como a los miembros del grupo de asesoría, miembros del Parlamento 
Europeo y otras Instituciones y organismos europeos destacados. El Boletín 
tenia una tirada de 400 ejemplares. 
3.3. Revista "INTERCAMBIO" 
Para la información a un público más amplio, medios de comunicación, agentes 
de las políticas sociales en los Estados miembros, etc., la sección de 
difusión publicó trimestralmente la revista "INTERCAMBIO", en Inglés, 
francés, alemán, italiano, español y, durante un periodo de tiempo, también 
en griego. En los últimos tiempos se distribuían regularmente 400 ejemplares. 
3.4. INTERCAMBIO ESPECIAL 
Además de la revista trimestral, el servico publicó algunos números 
especiales ("INTERCAMBIO ESPECIAL") dedicados a temas concretos del programa, 
como por ejemplo la asistencia en invierno, ios centros de desempleo, la 
nueva pobreza, i a pobreza en la Europa del sur, etc. 
Doc. no 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
- 79 -
3.5. Revista de prensa 
Las publicaciones de la prensa sobre el programa en general, o sobre 
proyectos específicos, se recogieron, volvieron a Imprimir y se distribuyeron 
como fuente de Información. En la serle de publicaciones llamada 
"ACTUALIDADES" se distribuyeron recortes de prensa, y en 1988 se publicó una 
recopilación de recortes de prensa bajo el titulo "ECO DE LA PRENSA". En 
algunos paises miembros se publicaron colecciones especiales de artículos. 
3.6. Exposición 
En 1989 el servicio de difusión organizó una exposición artist lea y publicó 
un catálogo "La pobreza en la pintura y la escultura". La exposición estuvo 
abierta al público en Dusseldorf, Luxemburgo y Bruselas. 
3.7. Folletos y prospectos 
Como vehículo de Información general, el servicio publicó en 1987, 1988 y 
1989 folletos generales en las nueve lenguas comunitarias y otros breves 
opúsculos sobre los proyectos en España (España participa en el segundo 
programa europeo de lucha contra la pobreza, 1988), Portugal (Portugal 
participa no segundo programa europeu de luta contra a pobreza, 1988) y R.F. 
de Alemania (Aktlónsforschungsprojekte In der BundesrepublIk Deutschland, 
1988 y 1989). Por cada uno de los ocho grupos temáticos del programa se 
publicó un folleto especial en tres lenguas (inglés, francés, alemán). 
3.8. Carpetas Informativas 
La sección de difusión recibía diariamente peticiones de Información sobre el 
programa en general, sobre los grupos temáticos y sobre otros aspectos 
específicos, procedentes de políticos, científicos, organizaciones sociales, 
periodistas, etc. A fin de poder difundir la Información concreta 
solicitada, el servicio distribuyó carpetas de Información sobre temas 
específicos actualizadas periódicamente (Información general, proyectos de 
ios grupos temáticos, proyectos de los Estados miembros, coordinación 
transnaclonal, evaluación, etc.). 
Doc. nú 1802/90/ES CS/MAT mm/ms 
ISSN 0257-9545 
COM(91) 29 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 
N° de catálogo : CB-CO-91-048-ES-C 
ISBN 92-77-69260-X 
PRECIO DE VENTA hast» 30 píginaí: 3,50 ECU porcada 10 páginas más: 1¿5 ECU 
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L-2985 Luxemburgo