COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 31.05.1995 
COM(95) 224 final 
95/0124 (COD) 
HACIA LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
relativa 
a una metodología para 
la realización de las aplicaciones de la sociedad de la información 
Propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones para las 
redes transeuropeas de telecomunicación 
(presentada por la Comisión) 

La presente Comunicación contiene un enfoque y unas medidas encaminadas a 
fomentar el desarrollo de la sociedad de la información en Europa. 
Consta de dos documentos: 
El primero de ellos describe la manera en que la Comunidad puede utilizar con la 
máxima eficacia sus recursos para fomentar la realización de las aplicaciones de la 
sociedad de la información. 
El segundo es una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo 
relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de 
telecomunicación, de conformidad con el título XII del Tratado. 
Se trata de dos documentos complementarios. Mientras que el primero presenta una 
metodología para las aplicaciones, el segundo presenta un instrumento para la 
aplicación de dicha metodología utilizando el marco de las redes transeuropeas de 
telecomunicación. 

PARTE I 1* 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y 
SOCIAL V AL COMITÉ DE LAS REGIONES 
RELATIVA A UNA 
METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LAS APLICACIONES DE LA 
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN 

-Ib 
UNA METODOLOGÍA PARA LA REALIZACIÓN DE LAS APLICACIONES DE 
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN1 
El Consejo conjunto de ministros de Industria y Telecomunicaciones de 28 de septiembre 
de 1994 solicitó a la Comisión que presentara un documento que contuviera una 
propuesta de metodología para coordinar las actuaciones encaminadas a desarrollar 
nuevos servicios y aplicaciones, en particular en el contexto del Programa Marco de 1DT 
y del programa de redes transeuropeas. El presente documento se presenta en respuesta a 
dicha solicitud. 
El marco metodológico que figura a continuación pretende optimizar el empleo de 
los instrumentos y recursos financieros comunitarios. Este objetivo general se 
alcanzará mediante el fomento de las posibles colaboraciones entre los sectores 
público y privado, la mejora del acceso a la financiación y la potenciación de I.. 
sinergia entre todos los instrumentos y recursos financieros comunitarios 
existentes. 
Generalidades 
La convergencia de las tecnologías de la información y las telecomunicaciones y de las 
industrias con ella relacionadas, unida a la evolución del marco reglamentario hacia una 
mayor liberalización del sector de las telecomunicaciones, está generando oportunidades 
para la creación de nuevas redes, aplicaciones y servicios que utilizan la información como 
recurso En particular, la rápida liberalización de las infraestructuras locales facilitará el 
despegue de los proyectos experimentales. Se admite que los mecanismos del mercado 
serán la fuerza que impulse el advenimiento de esta era de la información. Corresponde 
fundamentalmente, sin duda, al sector privado adoptar las iniciativas necesarias para e! 
desarrollo de las infraestructuras de la información y la comunicación, en particular en el 
área de la financiación. 
No obstante, el Consejo Europeo entendió que la Comunidad y los Estados miembros, 
que tienen responsabilidades en materia de competencia y de aplicación de un nuevo 
marco reglamentario, deben favorecer decididamente dicho desarrollo aportando un 
vigoroso impulso político y fomentando, si resulta necesario, la realización de proyectos 
de aplicación. 
En la mayor parte de los ámbitos, el atractivo que supone la viabilidad comercial de los 
nuevos servicios y aplicaciones basta para hacer innecesaria la intervención pública o 
limitarla al mínimo necesario para cubrir, por ejemplo, una parte de los riesgos inherentes 
al desarrollo de las nuevas tecnologías. Sin embargo, en algunos campos de aplicación en 
los que, pese a los evidentes beneficios socioeconómicos, los inversores privados 
consideran inciertas o lejanas las perspectivas de viabilidad comercial, el sector público 
podría animar iniciativas de carácter catalizador, en particular en áreas de interés 
colectivo. La ausencia de viabilidad comercial inmediata de ciertas aplicaciones se debe 
también, en parte, al carácter innovador de las mismas, que exige una rápida integración 
de las nuevas tecnologías y una adaptación de las organizaciones. 
En la presente Comunicación el término "aplicación" hace referencia a todos los 
aspectos de un uso particular de las tecnologías de la información y la 
comunicación. No se refiere a un contenido de información. 
La Comunidad, de conformidad con el principio de subsidiariedad, puede 
desempeñar un papel de catalizador contribuyendo a crear una masa crítica que 
atraiga a la inversión privada, lo cual facilitará un despegue más rápido de los 
mercados. 
Cualquier retraso en la inversión en la infraestructura de la información tendrá 
repercusiones negativas sobre el desarrollo socioeconómico de la Comunidad, el 
crecimiento y el empleo. La creación de una amplia gama de oportunidades empresariales 
en las nuevas áreas en crecimiento (p. ej., el sector multimedios) de la economía depende 
de la disponibilidad de los nuevos sistemas integrados de información y comunicaciones. 
Es probable que los servicios y aplicaciones que estos sistemas transportan en todos los 
sectores de la economía creen y mantengan nuevas actividades económicas y sociales. 
Estas nuevas actividades fomentarán la creación de puestos de trabajo, en particular en las 
PYME y contribuirán asimismo a la mejora de la cohesión social y regional. 
EL PAPEL DE LA UNIÓN 
La Unión puede contribuir a fomentar la puesta en marcha de iniciativas de 
proyectos nuevos y, en determinados casos, apoyar la realización de dichos 
proyectos mediante una aportación financiera. 
I. Fomento de las iniciativas de proyectos 
La Unión, en conjunción con las actividades de los Estados miembros, puede contribuir al 
fomento de las iniciativas de proyectos relacionados con el desarrollo o el suministro de 
aplicaciones y servicios de la sociedad de la información. 
Para asesorar a la Comisión en estas actividades se han creado dos estructuras consultivas 
nuevas, el Foro de la Sociedad de la Información, que reúne a todas las partes afectadas, y 
el Grupo de Expertos de Alto Nivel, cuyos miembros examinarán la vertiente social de 
estas actividades. Además, se ha creado en la Comisión una Task Force especializada para 
estudiar la manera de elaborar programas informáticos multimedios educativos europeos. 
Con estas actividades de fomento se pretende satisfacer las necesidades de los agentes de 
diferentes sectores que pueden estar interesados en suministrar o utilizar servicios y 
aplicaciones. Entre dichos agentes figuran la industria, los operadores de redes, los 
prestadores de servicios, las industrias de contenidos, las instituciones financieras, las 
PYME y las administraciones nacionales, regionales y locales. Se prestará especial 
atención a las necesidades de todos los ciudadanos. 
En este contexto, la Unión puede desempeñar tres funciones principales: 
• Información v sensibilización, en particular: 
- manteniendo un inventario actualizado de proyectos previstos o en ejecución a 
nivel nacional, europeo e internacional (esta tarea es uno de los 11 proyectos 
enumerados por el G7) y cerciorándose de que se llevan a cabo 
- sobre las tecnologías actuales y la manera de acceder a ellas, en particular las 
tecnologías creadas en el marco de los programas de IDT que se gestionan a nivel 
de la Unión 
- sobre el marco reglamentario y su evolución. 
• Mediación: 
- poniendo en contacto a agentes procedentes de sectores distintos que puedan 
tener un interés común en determinadas iniciativas 
- fomentando, a través de esta actividad, la formación de asociaciones, en 
particular entre los sectores público y privado. 
• Orientación sobre las posibilidades de obtener apoyo financiero: 
- cuando las partes interesadas estén organizándose para la realización de un 
proyecto, orientarlas hacia los servicios de la Comisión que gestionen los 
instrumentos de apoyo comunitario, de forma que las partes puedan evaluar la 
naturaleza y la cuantía del apoyo que la Unión puede ofrecerles. 
En diciembre de 1994 la Comisión creó la Oficina de Proyectos de la Sociedad de 
la Información (ISPO) que será la ventanilla única que permita acceder a tales 
actividades. 
2. Apoyo financiero de la Comunidad para la realización de proyectos 
La Comunidad dispone de varios instrumentos de intervención financiera que pueden 
utilizarse, como complemento de los recursos públicos o privados, para crear la masa 
crítica de inversión necesaria para la puesta en marcha de un proyecto. 
Esos instrumentos, cada uno de los cuales tiene sus propias normas de utilización, son: 
• el mecanismo de apoyo a las redes transeuropeas 
• el Programa Marco de IDT 
• los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesión 
• el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones 
• los programas dedicados a la educación y la formación. 
En el Anexo I se describen detalladamente estos instrumentos. 
Si las características comerciales de un proyecto son lo suficientemente atractivas para 
que la iniciativa privada lo aborde directamente, no resultará necesaria la intervención de 
la Comunidad. 
Puede ocurrir que algunos proyectos cuyos beneficios socioeconómicos sean 
incuestionables no resulten comercialmentc viables de inmediato. Tal suele ser el 
caso de los proyectos de interés colectivo. En tales casos, la Comunidad nuede 
utilizar una combinación de estos instrumentos de forma coordinada, 
aprovechando su carácter complementario y garantizando su sinergia. 
Para respetar las normas sobre competencia aplicables a un sector de las 
telecomunicaciones que va liberalizándose progresivamente y responder al mismo tiempo 
a las necesidades específicas de cada uno de los proyectos merecedores del apoyo 
comunitario, habrá que aplicar determinados principios en la gestión del apoyo 
financiero que se conceda a un proyecto: 
a) La selección del proyecto se efectuará con arreglo a un método de primacía de la 
demanda y unos procedimientos de convocatoria pública de propuestas, para dar las 
mismas oportunidades a todos los proponentes potenciales. La cuantía del apoyo 
solicitado será uno de los criterios aplicables a la hora de seleccionar los proyectos, 
teniendo en cuenta la necesidad de respetar las normas sobre competencia de la 
Comunidad. 
b) Cada uno de los instrumentos se utilizará de acuerdo con sus propias normas y 
especificidades, lo que significa que será necesario analizar el tipo de apoyo que exige 
un proyecto para aplicar los instrumentos comunitarios que mejor puedan 
satisfacer las diferentes necesidades. Por ejemplo, se aplicarán los fondos de IDT a una 
eventual fase de investigación, desarrollo y demostración de un proyecto, los fondos 
estructurales, a la implantación de los proyectos en determinadas regiones, los recursos de 
las redes transeuropeas, a los estudios de viabilidad, a las bonificaciones de interés, las 
garantías de créditos, etc. 
c) Será necesario coordinar a lo largo del tiempo la disponibilidad de las diferentes 
fuentes de financiación. Cuando el acceso a distintos instrumentos esté regulado por una 
convocatoria de propuestas (como ocurre en los programas de IDT y en los proyectos de 
las redes transeuropeas), podrá resolverse el problema coordinando los momentos de 
publicación de las convocatorias. 
La Comisión tendrá que establecer y gestionar un marco de coordinación para atender a 
estos aspectos Uno de estos marcos de coordinación puede ser el marco de gestión de 
la Decisión relativa a unas orientaciones para redes transeuropeas de 
telecomunicación, propuesta contenida en el segundo documento de la presente 
Comunicación2. 
3. Observaciones finales 
En algunos casos no será posible financiar una iniciativa, sea por falta de fondos o porque 
quede fuera del ámbito de aplicación o de las normas de los instrumentos disponibles. En 
el plazo de un año, la Comisión presentará un informe al Parlamento Europeo y al 
Se han establecido grupos de comisarios que se encargarán de la sociedad de la 
información y del sector audiovisual, las redes transeuropeas y la cohesión, 
respectivamente 
5 
Consejo en el que se refleje la marcha de las primeras actuaciones, su repercusión y las 
dificultades que se han encontrado, mencionando los casos en que no fue posible ofrecer 
ningún apoyo. 

ANEXO 1 
LOS INSTRUMENTOS FINANCIEROS COMUNITARIOS 
a) El instrumento de apoyo a las redes transeuropeas (Titulo XII) 
Este instrumento está destinado a apoyar el desarrollo de las redes de transporte, energía 
y telecomunicaciones, tal como prevé el artículo 129C del Título XII del Tratado de la 
CE. La Comisión ha previsto para las redes transeuropeas de telecomunicación un importe 
indicativo de 450 millones de ecus para el período 1995 -1999, de los que casi 500 
millones están destinados a apoyar los proyectos de interés común que figuran en las 
orientaciones adoptadas por el Consejo. De este apoyo financiero se beneficiarán 
proyectos cuya rentabilidad económica potencial sea incuestionable, pero cuya 
rentabilidad financiera resulte incierta o insuficiente. Podrá adoptar la forma de 
cofinanciación de estudios de viabilidad, incluidos los estudios preparatorios, y otras 
medidas técnicas, así como de bonificaciones de interés de préstamos y aportaciones a las 
primas de garantías de crédito. 
En el Consejo y el Parlamento se negocia actualmente una propuesta de Reglamento por 
el que se determinan las condiciones de concesión de financiación comunitaria a los 
proyectos de interés común relacionados con las redes transeuropeas, propuesta sobre la 
que el Consejo adoptó el 15 de marzo de 1995 una posición común. Dicho Reglamento 
autorizará también la concesión de subvenciones directas en casos excepcionales 
debidamente justificados. 
b) El Cuarto Programa Marco de IDT 
El importe global de la participación comunitaria en el Cuarto Programa Marco asciende 
por el momento a 13.161 millones de ecus para el período 1994 - 1998, de los que 3.620 
millones de ecus se destinan a las tecnologías de la información y comunicación, 
articuladas en tres campos: aplicaciones telemáticas (programa TELEMATIQUE: 902 
millones de ecus), tecnologías de comunicaciones avanzadas (programa ACTS: 674 
millones de ecus) y tecnologías de la información (programa ESPRIT: 2.044 millones de 
ecus). Los proyectos de IDT que se enmarcan en estos tres ámbitos contribuyen a la 
realización de la sociedad de la información a través de sus actividades de desarrollo y, 
sobre todo, de demostración: 
de aplicaciones de interés colectivo para el programa TELEMATIQUE, cuyos 
fondos están dedicados en su mayor parte a proyectos de demostración; 
principalmente de la tecnología básica para los programas ACTS, 
de tecnologías básicas, aplicaciones y "mejores prácticas" de vocación industrial en 
el programa ESPRIT. 
A todo ello hay que añadir las actividades horizontales relacionadas con la difusión y el 
aprovechamiento de la investigación. 
c) Los Fondos Estructurales 
Los fondos estructurales3 representan un volumen de financiación considerable4, pero no 
disponen, dentro de los programas de telecomunicaciones, de una línea específica 
destinada a favorecer el desarrollo de la sociedad de la información. Estos fondos son el 
instrumento de la política de cohesión económica y social que expresa la solidaridad 
intracomunitaria, en particular entre las regiones. La asistencia comunitaria a las regiones 
del "objetivo 1" (menos desarrolladas), donde se concentra el 70 % de la ayuda (unos 
96.000 millones de ecus), tiene tres procedencias: 
Los Marcos Comunitarios de Apoyo (MCA) creados por los Estados miembros. 
Sobre la base de los MCA ya aprobados, se calcula que la parte dedicada a la 
inversión en telecomunicaciones asciende a 1.400 millones de ecus 
aproximadamente, es decir, el 1,3 % de la ayuda comunitaria. Para la mayor parte 
de los Estados miembros que tienen acceso a los recursos de los fondos 
estructurales, las telecomunicaciones no tienen una prioridad elevada en la 
atribución de la ayuda comunitaria. 
Las iniciativas comunitarias, repartidas en siete temas5; reciben un 9 % de los 
fondos atribuidos a las políticas estructurales, es decir, 13.450 millones de ecus, 
entre los que se incluye una reserva de 1.600 millones para una o más iniciativas 
todavía pendientes de definición. Puede considerarse que dos de los siete temas 
tienen una relación potencial más clara con el desarrollo de la sociedad de la 
información en las regiones: el de la cooperación transfronteriza interna y externa, 
con la iniciativa INTERREG II, dotada con 2.900 millones de ecus, y el de las 
transformaciones industriales, con las iniciativas PYME, cuyo objetivo es mejorar 
la competitividad de las PYME, dotadas de 1.000 millones de ecus, y con 
ADAPT, cuyo objetivo es facilitar la adaptación de los trabajadores a las 
transformaciones industriales, dotada con 1.400 millones de ecus. 
Con el artículo 10 del FEDER (desarrollo regional a nivel comunitario), la 
Comisión dispone de un mecanismo financiero, que no puede superar el 1 % de la 
dotación anual del FEDER, para apoyar las actividades innovadoras de desarrollo 
regional a través de sistemas piloto que fomenten la puesta en común de 
experiencias y el desarrollo de la cooperación entre diferentes regiones de la 
Comunidad, así como las medidas innovadoras. Estos sistemas piloto deberán 
tener carácter innovador, una vertiente de establecimiento de redes europeas y 
unas grandes posibilidades de servir de ejemplo para otras regiones. 
Los fondos estructurales de lu Comunidad son los siguientes: el FEDER (Fondo Europeo de Desarrollo 
Regional), cuyo objetivo es reducir las desigualdades que existen entre las regiones de la Comunidad en 
cuanto a nivel de desarrollo, el FSE (Fondo Social Europeo), cuyo objetivo es mejorar las posibilidades 
de empleo en la Comunidad, el FEOGA (Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria), que 
participa en los regímenes nacionales de ayuda a la agricultura y en el desarrollo y di versificación de las 
zonas rurales de la Comunidad, y el IFOP (Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca), que 
facilita la reestructuración del sector de la pesca. 
141.000 millones de ecus para el periodo 1994 - 1999, es decir, la tercera parle del presupuesto total de 
la Comunidad. 
Coojierución transfronleri/a interna y exlema, desarrollo rural, regiones ultru]tcrí!ericas, empleo y 
promoción de recursos humanos, transformaciones industriales, política urbana e iniciativas para las 
zonas dependientes de la pesca. 
A fin de dotar de coherencia a las actuaciones que podrían emprenderse en el contexto de 
la sociedad de la información, la Comisión elabora actualmente un marco para estas 
actividades amparadas en el artículo 10. 
Con arreglo al artículo 6 del Reglamento que regula el FSE (asistencia técnica, 
proyectos piloto y de demostración), este Fondo puede financiar las actuaciones 
de carácter innovador que tengan por objeto la validación de nuevas hipótesis 
relativas al contenido, la metodología y la organización de la formación 
profesional y al fomento del empleo, así como también estudios y proyectos piloto. 
Las aplicaciones que afectan a los ámbitos de la formación y la promoción del 
empleo podrían encontrar una fuente de financiación en este marco. 
d) El Fondo de Cohesión 
Cuatro Estados miembros se benefician, además de los fondos estructurales, de un 
instrumento financiero de cohesión destinado a acelerar su convergencia. Este instrumento 
afecta a los ámbitos del transpone y el medio ambiente, que podrían acoger aplicaciones 
telemáticas. 
e) El Banco Europeo de Inversiones 
El BEI participa activamente en la tinanciación de las redes de telecomunicaciones, que 
constituyen el 15 % de su cartera de créditos. En 1994 financió proyectos de 
telecomunicaciones por un importe de 2.100 millones de ecus aproximadamente. En 1992 
se creó el mecanismo temporal de Edimburgo para acelerar la financiación de las redes 
transeuropeas, mecanismo que actualmente ha sido plenamente utilizado, destinándose 
641 millones de ecus a proyectos de telecomunicaciones. 
Los créditos del BEI se aplican a la financiación de proyectos que están al servicio de los 
objetivos comunitarios de consolidación del mercado interior y de la cohesión económica 
y social, y que sean económicamente viables. Los préstamos no pueden superar el 50 % 
de! coste total de ¡a inversión. 
f) El Fondo Europeo de Inversiones 
El FEI financia grandes proyectos de infraestructura mediante la concesión de garantías 
sobre un máximo del 50 % del importe del crédito Las intervenciones del FEI se 
cooidinan con los demás inslmnienlos comunilaiios, sobre lodo con los créditos del BEI 
g) Los programas SOCRATES v LEONARDO 
El objetivo general del programa SOCRATES (850 millones de ecus entre 1995 y 1999) 
es contribuir a mejorar la calidad y adecuación de la enseñanza de niños, jóvenes y 
adultos, facilitar el acceso a las diversas oportunidades de aprendizaje que existen en toda 
la Comunidad y ofrecer a un número más elevado de jóvenes la oportunidad de conocer 
personalmente otros países europeos al tiempo que preparan su futura actividad 
profesional. 
El programa LEONARDO DA VINCI (714 millones de ecus entre 1995 y 1999) apoyará 
y complementará las actividades emprendidas en los Estados miembros para mejorar la 
9 
calidad de la formación en su concepción y en su práctica, así como su capacidad para 
encontrar nuevas vías para el aprendizaje. 
Objetivo común a estos dos programas es la promoción de las actividades de enseñanza 
abiertas y a distancia. 
10 
PARTE II 
Propuesta de 
DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones para las 
redes transeuropeas de telecomunicación 

11 
ÍNDICE 
1. Introducción: la infraestructura de la sociedad de la información 
a) Tendencias 
b) Comunicaciones avanzadas 
c) El papel de la Unión 
2. Fundamento jurídico 
3. Objetivos 
4. Prioridades 
5. Grandes líneas de actuación 
6. Proyectos de interés común 
a) Areas temáticas 
b) Procedimiento de identificación 
c) Seguimiento del procedimiento 
7. Conclusiones 
PROPUESTA DE DECISION DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL 
CONSEJO RELATIVA A UN CONJUNTO DE ORIENTACIONES PARA LAS 
REDES TRANSEUROPEAS DE TELECOMUNICACIÓN 
Anexo 1: Áreas de proyectos de interés común 
Anexo 2: Criterios de identificación 
12 
1. Introducción: la infraestructura de la sociedad de la información 
Para (...) estimular la creación de nuevos mercados, la Comisión se propone 
definir unos proyectos estratégicos transeuropeos (...). Los proyectos estratégicos 
se realizarán en cada uno de los 1res "niveles" interdependientes que constituyen 
las redes de telecomunicaciones: la redes de soporte de transmisión de la 
información, los servicios genéricos y las aplicaciones telemáticas. 
Por ¡o que respecta a las redes de soporte de la transmisión de ¡a información 
(voz, datos, imágenes), el objetivo será la consolidación de la red digital de 
servicios integrados y la creación de la red de comunicaciones de gran 
capacidad, que utilizará técnicas de transmisión y de conmutación avanzadas 
("asynchronous transfer mode", ATM); esto permitirá la penetración de los 
servicios digitales multimedios. 
Libro Blanco - "Crecimiento, 
competitividady empleo: Retos y pistas 
para entrar en el siglo XXI" 
a) Tendencias 
Es preciso definir el escenario general en el que evolucionarán las redes 
transeuropeas desde su situación presente hasta la implantación de unas 
comunicaciones avanzadas hacia el año 2010-2020. 
Será la demanda de los usuarios lo que desencadene esta evolución, ya que, para 
satisfacer unas necesidades cada vez más complejas, los usuarios exigirán unos 
servicios y aplicaciones avanzados que solo unas redes sumamente avanzadas 
podrán ofrecer. 
En este momento, se perciben ya dos tendencias principales, una de índole 
comercial y otra tecnológica, que conformarán el entorno europeo de 
comunicaciones durante el periodo considerado. 
Estas dos tendencias darán lugar, si encuentran condiciones favorables, a nuevas 
áreas de actividad que estarán soportadas por infraestructuras y servicios 
avanzados de comunicaciones. A medida que se extiendan estas actividades, 
generando oportunidades de mercado nuevas y diversas, se crearán nuevos 
puestos de trabajo en una amplia gama de sectores. 
Desde un punto de vista comercial, la tendencia es a una integración y 
consolidación nuis estrecha del funcionamiento de las redes europeas, 
impulsada por la creciente internacionalización de la actividad comercial y social 
europea inspirada por el mercado único. Este proceso estará caracterizado por una 
mayor cooperación entre los operadores de telecomunicaciones, en forma de 
operaciones conjuntas combinadas posiblemente con alianzas financieras o 
adquisiciones de unos operadores por otros. 
Al mismo tiempo, la liberalización allanará el camino para la oferta 
alternativa de redes y servicios, insistiendo en la necesidad de hacerlo según los 
principios de interfuncionamiento y de transparencia. Los operadores de redes 
13 
públicas seguirán sometidos a presiones por los competidores extranjeros, que 
penetrarán en el mercado a caballo de las tecnologías innovadoras, como las 
comunicaciones digitales móviles y por satélite y la televisión interactiva 
Desde un punto de vista tecnológico, la tendencia principal será hacia la 
integración progresiva de la inteligencia y la movilidad en la red de banda 
ancha, inicialmente simple. Además, se desarrollarán nuevas aplicaciones que 
sacarán provecho del incremento en la capacidad de transporte y en la flexibilidad 
de la red (por ejemplo, vídeo a la carta, telepresencia). 
b) ( 'omuiücaciones avanzadas 
Las tendencias comerciales y tecnológicas apuntan hacia la integración de todos 
los medios de comunicación, ofreciendo de esta forma una variedad de servicios 
de telecomunicación, desde la banda estrecha hasta la banda ancha, siendo el 
objetivo en última instancia las comunicaciones integradas de banda ancha 
(C1BA), caracterizadas por tres elementos: 
"Integradas": apunta hacia la "integridad" de toda la red y, por tanto, ai 
interfuncionamiento de todas sus partes constituyentes, incluidas las 
actuales y las nuevas: telefonía vocal, RDSI (red digital de servicios 
integrados), comunicaciones de banda ancha, por satélite y móviles, 
significa también la integración de los servicios (a nivel de usuario y de red 
apropiada). 
"De banda ancha" designa la mezcla total de los servicios de que se trata, 
desde la RDSI hasta lo necesario para introducir de forma realista los 
servicios (interactivos y distribuidos) de vídeo. 
"Comunicaciones", se incluye la conmutación convencional, la transmisión 
y las funciones CPN (red en las dependencias del cliente), pero también 
elementos avanzados para dotar de sencillez, potencia y rentabilidad a la 
oferta de servicios. 
Estas redes permitirán: 
o acceder sin discontinuidades a la información, incluso en áreas rurales y 
periféricas 
o ofrecer, en condiciones económicas aceptables, servicios interactivos, 
multipart ¡tos y de gran ancho de banda 
o cubrir progresivamente todo el territorio de la Comunidad 
o realizar la extensión a otras redes 
o acceder fácil y eficazmente a la información y transferir información entre 
ciudadanos. 
La realización de estas redes puede segmentarse en cuatro fases que se solapan 
entre sí: 
14 
1990-2000: Realización y utilización creciente de la EURO-RDSI. 
1995-2010: Realización de las CIBA, completando el acceso de clientes, 
inicialmente para los de tipo empresarial. Oferta de diversos servicios avanzados, 
en particular multimedios. 
2000-2010: Integración de la inteligencia y la movilidad en las redes, lo que 
permitirá una movilidad plena de tipo "sigúeme" a través de todas estas redes. 
2005-2020: Implantación de una "red fotónica" en la que todas las funciones de la 
red se realicen mediante dispositivos ópticos, lo que permitirá ofrecer servicios 
conmutados de banda muy ancha a un 50% de los clientes. 
c) El papel de la Unión 
En el Título XII del Tratado CE (artículos 129B y 129C) se reconoce la 
importancia del papel que desempeñan para la Unión las redes transeuropeas de 
telecomunicación. Tales disposiciones prevén un instrumento de apoyo que, 
conjugado con otros instrumentos comunitarios, facilitará la realización de las 
redes, servicos y aplicaciones de la sociedad de la información. En los puntos 
siguientes se presenta una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del 
Consejo relativa a un conjunto de orientaciones para las redes transeuropeas de 
telecomunicación. 
2. Fundamento jurídico 
El artículo 129B establece que: 
/. (...) la Comunidad contribuirá al establecimiento y al desarrollo de redes 
transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes, de las 
telecomunicaciones y de la energía. 
2. En el contexto de un sistema de mercados abiertos y competitivos, la acción de 
la Comunidad tendrá por objetivo favorecer la interconexión e interoperabilidad 
de las redes nacionales, asi como el acceso a dichas redes. Tendrá en cuenta, en 
particular, la necesidad de establecer enlaces entre las regiones insulares, sin 
litoral y periféricas y las regiones centrales de la Comunidad. 
El artículo 129C indica que: 
/. A fin de alcanzar los objetivos mencionados en el articulo I29H, la 
( Comunidad: 
elaborará un conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, 
prioridades y grandes líneas de las acciones previstas en el ámbito de las 
redes transeuropeas; estas orientaciones identificarán proyectos de 
interés común. 
15 
En las secciones siguientes se propone un conjunto de orientaciones, tal como se define en 
el artículo 129C, para las redes transeuropeas de telecomunicación. 
3. Objetivos 
El Libro Blanco ha vinculado la creación de las redes transeuropeas de telecomunicación 
con los objetivos de crecimiento, competitividad y empleo. Al señalar las áreas en que 
deben situarse los proyectos estratégicos en el ámbito de las redes interconectadas de 
comunicaciones avanzadas, los servicios genéricos y las aplicaciones telemáticas hasta el 
año 2000, contribuye a allanar el camino que conduce a la sociedad de la información. 
El informe Bangemann, preparado por un Grupo de Alto Nivel procedente del sector 
industrial, ha subrayado asimismo la necesidad de acelerar la creación de los elementos 
que compondrán la sociedad de la información. Se considera especialmente importante 
"desbrozar el camino" contribuyendo a la puesta en marcha de aplicaciones con objetivos 
específicos en diez áreas que responden directamente a necesidades sociales y económicas 
esenciales1 
La actuación comunitaria en pro del desarrollo de las redes transeuropeas de 
telecomunicación se basará en la promoción del acceso, la interconexión y la 
interoperabilidad, con vistas a satisfacer las diversas necesidades de los usuarios. Esta 
actuación contribuirá a la consecución de los objetivos siguientes: 
facilitar la evolución hacia la sociedad de la información fomentando una 
mayor utilización de las tecnologías avanzadas y un acceso más fácil a las mismas, 
en particular mediante unos servicios adecuados de educación y formación para 
propiciar una mayor flexibilidad en el trabajo (p. ej., el teletrabajo) y desarrollar 
nuevas aplicaciones y servicios de información, en particular servicios de interés 
colectivo como la atención sanitaria, la formación y la cultura, que contribuyen a 
mejorar la calidad de vida y el medio ambiente 
mejorar la competitividad de La industria europea y afianzar el mercado 
interior mediante la creación de unas redes, aplicaciones y servicios genéricos 
paneuropeos que apoyen el crecimiento del comercio electrónico transeuropeo y 
las nuevas aplicaciones comerciales y permita a los ciudadanos de la Unión el libre 
acceso y la transferencia de información en un espacio sin fronteras interiores 
reforzar la cohesión económica y social reduciendo las disparidades que existen 
entre las regiones a nivel de disponibilidad general de infraestructuras de 
telecomunicaciones, servicios y aplicaciones. 
acelerar el desarrollo de las actividades de las nuevas áreas en crecimiento (p. 
ej., los servicios de información electrónica y multimedios) para generar 
puestos de trabajo, creando un marco favorable para la obtención de una masa 
crítica de demanda e inversión. 
"Europa y la sociedad global de la información. Recomendaciones al Consejo Europeo". 
26.5.1994. 
16 
Se establecerá un mecanismo adecuado de seguimiento permanente para evaluar la 
medida en que los proyectos de las redes transeuropeas de telecomunicación responden a 
estos objetivos. Este mecanismo permitirá controlar los progresos realizados en la 
realización de las RTE y efectuar una evaluación social y económica de de los proyectos 
sobre la base de indicadores relacionados con el carácter particular de los proyectos y sus 
objetivos. 
Se presentarán informes periódicos al Consejo Europeo, al Parlamento Europeo, al 
Consejo de Ministros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones. 
4. Prioridades 
Para cumplir estos objetivos, la Comisión propone una serie de prioridades en relación 
con los tres niveles que conforman el modelo de las redes transeuropeas de 
telecomunicación. 
aplicaciones, que hagan posible el acceso lógico del usuario a la información; 
cabe exigir que las aplicaciones sean interoperables 
servicios genéricos, que, soportando sus necesidades comunes, sirvan de 
complemento a las aplicaciones específicas y faciliten su interoperabilidad 
redes básicas, que faciliten el acceso físico, el transporte y la conectabilidad. 
La Comunidad debe hacer un uso óptimo de sus limitados recursos financieros, por lo que 
es imprescindible definir claramente las prioridades. Lo más importante son las 
aplicaciones impulsadas por los usuarios, porque sostienen la implantación de la sociedad 
de la información y crean una demanda de nuevas inversiones en redes y servicios 
avanzados de telecomunicaciones. Sin embargo, aunque algunas aplicaciones pueden 
ofrecerse ya con las infraestructuras existentes, su desarrollo general se ve obstaculizado 
por las incertidumbres del mercado y las vacilaciones de los usuarios a la hora de 
adaptarse a los nuevos servicios. 
Por consiguiente, debe considerarse prioritario el fomento del desarrollo de las 
aplicaciones que permitan a cualquier usuario el acceso a la información que necesite, en 
el marco de los objetivos fijados por la Comunidad. La prioridad que se conceda a los 
servicios genéricos derivará de su apoyo al desarrollo de tales aplicaciones y de su 
función de servicio directamente accesible al usuario. En cuanto a la redes básicas, la 
prioridad se fijará de acuerdo con la necesidad de garantizar un transporte eficaz y poco 
costoso de información, permitir la rápida introducción de las nuevas aplicaciones y de los 
nuevos servicios genéricos y ofrecer rápidamente las tecnologías de transporte más 
avanzadas y adecuadas. En este contexto, se prestará especial atención a las necesidades 
de las PYME 
Aplicaciones 
Las prioridades relacionadas con las aplicaciones son las siguientes: 
creación de aplicaciones que promuevan y apoyen la evolución hacia la 
sociedad de la información basada en los conocimientos, en concreto de 
17 
aquellas aplicaciones que obedezcan a necesidades de interés colectivo y 
ayuden a cambiar la cultura general del conjunto de los ciudadanos, 
familiarizándolos con el nuevo entorno y los instrumentos de la sociedad 
de la información 
desarrollo de aplicaciones que contribuyan a la cohesión económica y 
social, tanto mediante la mejora del acceso a la información en toda la 
Unión como mediante el aprovechamiento del potencial que supone la 
diversidad cultural europea 
desarrollo de aplicaciones accesibles e interoperables que refuercen la 
competitividad de las empresas europeas y el mercado interior, en 
particular aquellas aplicaciones que faciliten a las PYME los instrumentos 
necesarios para mantener y mejorar la competitividad. 
Servicios genéricos 
Las prioridades relacionadas con los servicios genéricos son las siguientes: 
creación, en un contexto en mutación del concepto de servicio universal2, 
de servicios genéricos transeuropeos interconectados e interoperables, así 
como definición de normas comunes 
interoperabilidad mundial de los servicios genéricos transeuropeos. 
Redes básicas 
Las prioridades relacionadas con las redes básicas digitales son las siguientes: 
promoción de la actual red EURO-RDSI como plataforma digital 
inmediatamente disponible para soportar las nuevas aplicaciones 
rápido desarrollo en Europa de redes de banda ancha eficaces y rentables, 
que posean las características unificadoras de las comunicaciones 
integradas en banda ancha (CIBA) 
interconexión e interoperabilidad de las redes transeuropeas de 
telecomunicación con las redes mundiales y aprobación de las normas 
adecuadas. 
5. Grandes líneas de actuación 
Para la realización de tales objetiyos, es precisa la actuación de la Comunidad, que ya se 
ha plasmado en diversas medidas emprendidas en otras iniciativas como el Cuarto 
Programa Marco, la esfera reguladora, etc. 
El principio del servicio universal constituye un elemento esencial del marco reglamentario 
presentado en el Libro Verde sobre la liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones y 
las redes de televisión por cable. Véase COM (95) 158 final. 
Pero, además, es necesaria una actuación directa para promover el desarrollo de las 
redes transeuropeas, actuación que se basará en las necesidades ya expresadas y en las 
potenciales y que, por una parte, debe ir dirigida a favorecer la manifestación concreta de 
las necesidades y, por otra, a alentar y apoyar las iniciativas que deberán emprender los 
proveedores para ofrecer servicios y aplicaciones que respondan a tales necesidades. El 
primer documento de la presente Comunicación describe con detalle la metodología de 
actuación que debe aplicarse. 
Dicha metodología puede resumirse como sigue: 
identificación de los proyectos de interés común 
actuaciones dirigidas a sensibilizar a los ciudadanos sobre la existencia y los 
beneficios que podrán obtener de los nuevos medios de comunicación 
apoyo, en el marco de los recursos definidos en el Tratado, a las medidas de 
confirmación de la viabilidad y a la implantación ulterior de las aplicaciones, en 
particular las de interés colectivo, y promoción de asociaciones entre entidades de 
carácter mixto público y privado 
promoción de la oferta y utilización de servicios telemáticos dirigidos a las PYME 
y a los usuarios profesionales, los cuales constituyen la fuerza motriz de creación 
de empleo y de crecimiento 
promoción del rápido desarrollo de redes transeuropeas de banda ancha. 
Cuando así convenga, se facilitará la cooperación con los terceros países en la 
realización de las medidas previstas en las presentes orientaciones, sobre todo cuando 
se consideren de interés mutuo y necesarias para garantizar la interconexión de las redes 
básicas y la interoperabilidad de los servicios soportados por dichas redes. 
6. Proyectos de interés común 
a) Areas 
El desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación tendrá lugar a través 
de la realización de proyectos de interés común. Teniendo en cuenta las 
características específicas del sector, no parece posible definir a priori cuáles 
son los proyectos de interés común, como por ejemplo en el sector del 
transporte. En efecto, el sector de las telecomunicaciones se caracteriza por los 
rápidos cambios tecnológicos y por su liberalización progresiva; conjugando 
ambos factores, la conclusión es que la iniciativa de los proyectos: 
ha de proceder del sector privado (o de una asociación de carácter mixto 
público/privado en el caso de que los servicios que se promueven sean 
utilizados por los poderes públicos para el cumplimiento de su obligación 
de prestar un servicio público) 
debe obedecer a las necesidades manifestadas por los usuarios. 
19 
Esto es, para determinar cuáles son los proyectos de interés común, es 
preciso conceder la primacía a la demanda, recurriendo a convocatorias de 
propuestas en determinadas áreas temáticas para reunir las iniciativas que 
emanan de las necesidades concretas de los usuarios. Las áreas en las que 
podrán enmarcarse las propuestas concretas son las que parecen constituir las 
bases de la sociedad de la información: 
en el ámbito de las aplicaciones, las "aplicaciones de interés colectivo" 
recogidas en el informe Bangemann3 
en el ámbito de los servicios genéricos, los servicios que sirven de soporte 
a la mayoría de las aplicaciones 
en el ámbito de las redes básicas, los proyectos de mejora de la 
interconexión de las redes, fomento de las infraestructuras necesarias para 
el desarrollo de aplicaciones y servicios, e implantación de elementos 
propios de las redes avanzadas, como la introducción de comunicaciones 
de banda ancha. 
En el Anexo I del proyecto de propuesta que sigue a la presente Comunicación 
figura la lista de áreas temáticas para los proyectos de interés común relativos a las 
tres partes de las redes transeuropeas de telecomunicación. Dicho Anexo incluye 
también una serie de actuaciones de apoyo y coordinación, con vistas a reforzar la 
interconexión c interoperabilidad de redes y servicios. 
b) Procedimiento de identificación de proyectos de interés común concretos 
La Comisión elaborará y actualizará, cuando así convenga, un programa de 
trabajo en consulta con los agentes del sector para seleccionar, de entre las áreas 
temáticas mencionadas, las áreas concretas en las que se solicitarán propuestas. 
Seguidamente se preparará y efectuará una convocatoria de propuestas en las 
áreas seleccionadas. 
Tendrá lugar entonces la identificación de los proyectos de interés común de 
entre las propuestas recibidas, de acuerdo con el grado de cumplimiento de los 
objetivos y prioridades mencionadas y con la solvencia financiera de las mismas. El 
proceso culminará con la adopción de una lista de proyectos de interés común. 
Para la gestión del procedimiento de identificación, la Comisión estará asistida por 
un comité de representantes de los Estados miembros. 
c) Seguimiento del procedimiento 
La aplicación de la presente Decisión permitirá elaborar una lista de proyectos 
de interés común 
Cuando proceda, los proyectos estarán cslrcchamente coordinados con iniciativas relacionadas 
con el conlcnido (INFO 2000) en determinados ámbitos de aplicación para conseguir posibles 
efectos sincrgelicos. 
20 
De dicha lista se seleccionarán posteriormente los proyectos que podrán 
acogerse a la ayuda financiera comunitaria a que se refiere el tercer guión del 
apartado 1 del artículo 129C del Tratado. La selección se efectuará según lo 
dispuesto en el "Reglamento por el que se determinan las normas generales 
del procedimiento para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el 
ámbito de las redes transeuropeas". 
Esta forma de apoyo financiero comunitario se centrará básicamente en las 
aplicaciones y, dentro de éstas, en las aplicaciones de interés colectivo. 
Los proyectos referidos a los servicios genéricos y a las redes básicas, más 
próximos a la rentabilidad comercial, sólo podrán optar a una ayuda financiera 
comunitaria limitada, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento citado. 
No obstante, todos los proyectos de interés común podrán recurrir a las demás 
fuentes de financiación comunitaria"' . Además, el hecho de que se les haya 
considerado proyectos de interés común les confiere relieve político, lo cual les 
facilitará la obtención de apoyo financiero de otras fuentes públicas o privadas. 
7. CONCLUSIONES 
De acuerdo con los artículos 129B y 129C del Tratado CE, y en el contexto de la presente 
Comunicación relativa a la creación de un marco general y un conjunto de orientaciones 
para las redes transeuropeas de telecomunicación, la Comisión presenta a continuación 
para adopción al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de Decisión por la que 
se establece un conjunto de orientaciones para las redes de telecomunicaciones 
transeuropeas. 
Se trata de: el 4_ Programa Marco de IDT. los fondos estructurales, el Fondo de Cohesión, el 
Banco Europeo de Inversiones (BEI) y el Fondo Europeo de Inversiones (FEI). Los instrumentos 
mencionados se describen detalladamente en el Anexo I del documento " Metodología para la 
realización de las aplicaciones de la sociedad de la información". 
21 
PROPUESTA DE DECISIÓN Y DEL PARLAMENTO EUROPEO 
Y DEL CONSEJO 
relativa a un conjunto de orientaciones 
para las redes transeuropeas de telecomunicación 
EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el párrafo 
primero de su artículo 129D, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social5, 
Visto del dictamen del Comité de las Regiones", 
Considerando que la realización y el desarrollo de las redes transeuropeas de 
telecomunicación tienen por objeto garantizar la circulación y el intercambio de 
información en toda la Unión; que ello constituye una condición previa para hacer posible 
el advenimiento de la denominada "sociedad de la información", en la que cualquier 
ciudadano, empresa o administración pública de la Unión podrá disponer de la clase y 
cantidad de información que necesite; 
Considerando que la Comisión subrayaba ya en el Libro Blanco sobre Crecimiento, 
Competitividad y Empleo la importancia de hacer realidad la sociedad de la información, 
la cual ayudará a la Unión, implantando nuevas formas de relaciones económicas, políticas 
y sociales, a encarar los nuevos desafios que plantea el siglo XXI; que este planteamiento 
fue avalado por el Consejo Europeo celebrado en Bruselas en diciembre de 1993; 
Considerando que el mercado interior establece un espacio sin fronteras en el que ha de 
estar asegurada la libre circulación de mercancías, personas, capital y servicios, y en el que 
las medidas comunitarias ya adoptadas y otras por adoptar implican un intenso 
intercambio de información entre particulares, organizaciones y administraciones; que, con 
el fin de mejorar la competitividad industrial, es vital contar con medios eficaces de 
intercambio de información; que tal intercambio de información puede ser efectuado a 
través de las redes transeuropeas de telecomunicación; que la existencia de redes 
transeuropeas reforzará la cohesión social de toda la Unión; 
Considerando que la realización y el desarrollo de las redes transeuropeas de 
telecomunicación debe garantizar el libre intercambio de la información entre los 
individuos, las organizaciones y las administraciones, al tiempo que se respetan el derecho 
a la intimidad de las personas y los derechos de propiedad industrial e intelectual. 
22 
Considerando que, en junio de 1994, los miembros de un grupo de personalidades del 
sector recomendaron, en su informe sobre Europa y la sociedad de la información7, la 
realización de las redes transeuropeas de telecomunicación garantizando su 
interconectividad con la totalidad de las redes europeas; que el Consejo Europeo de Corfu 
de junio de 1994 suscribió en líneas generales dicha recomendación; 
Considerando que la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo 
titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información: plan de actuación"8 se 
hace eco de tal recomendación; que en las conclusiones del Consejo de Ministros de 
Industria y Telecomunicaciones de 28 de septiembre de 1994 sobre dicho plan de 
actuación se destaca que el rápido desarrollo de unas infraestructuras de información de 
altas prestaciones (redes, servicios y aplicaciones) resulta fundamental para Europa sobre 
la base de un enfoque global, coherente y equilibrado; 
Considerando que el artículo I29C del Tratado exige a la Comunidad la elaboración de un 
conjunto de orientaciones relativas a los objetivos, las prioridades y las grandes líneas de 
actuación previstas en el ámbito de las redes transeuropeas; que estas orientaciones 
servirán para identificar los proyectos de interés común; 
Considerando que la sociedad de la información no puede prosperar sin la existencia de 
aplicaciones, sobre todo de aplicaciones de interés colectivo, que den respuesta óptima a 
las necesidades de los usuarios, teniendo en cuenta, si procede, las necesidades de las 
personas de edad avanzada y discapacitadas; que las aplicaciones constituirán, por tanto, 
una parte importante de los proyectos de interés común; 
Considerando que, en muchos casos, ya es posible realizar en las redes de 
telecomunicación actuales proyectos de interés común con el fin de ofrecer aplicaciones 
transeuropeas; que es necesario elaborar orientaciones para identificar los proyectos de 
interés común; 
Considerando que, en la selección y realización de tales proyectos deben tenerse en cuenta 
tanto las infraestructuras ofrecidas por los organismos de telecomunicaciones como las 
infraestructuras alternativas ofrecidas por otros suministradores; 
Considerando que la Comisión transmitió al Consejo un conjunto de orientaciones 
relativas al desarrollo de la red digital de servicios integrados (RDSI) en tanto que red 
transeuropea9; que el Consejo alcanzó una posición común sobre tal propuesta; 
Considerando que las redes actuales, entre las que se encuentra la RDSI, están en plena 
evolución hacia unas redes avanzadas que permitirán la transferencia de datos a velocidad 
variable, hasta alcanzar la capacidad necesaria en banda ancha, adaptable a las distintas 
necesidades, y en concreto a la oferta de servicios y aplicaciones multimedios; que tal 
evolución culminará en la realización de redes de comunicaciones integradas de banda 
ancha (CIBA); que dichas redes CIBA constituirán la plataforma óptima en la que basar 
las aplicaciones de la sociedad de la información; 
Informe elaborado para el Consejo Europeo de Corfú, los días 24 y 25 de junio de 1994, sobre 
"Europa y la sociedad de la información - Recomendaciones al Consejo Europeo". 
COM (94) 347. de 19.07.1994. 
COM (93) 347, de 01.09.1993. 
23 
Considerando que los resultados del programa específico de investigación y desarrollo 
tecnológico en el ámbito de las tecnologías de la comunicación (RACE)10 han allanado el 
camino y preparado la base tecnológica para la introducción de las redes CIBA en 
Europa; 
Considerando que los resultados del programa específico de investigación y desarrollo 
tecnológico en el ámbito de las tecnologías de la información (ESPRIT) han allanado el 
camino y preparado la base tecnológica para la introducción de aplicaciones de las 
tecnologías de la información, 
Considerando que los resultados de los programas específicos de investigación y 
desarrollo tecnológico en el ámbito de los sistemas telemáticos de interés general (1991-
1994)" y de las aplicaciones telemáticas de interés común (1994-I998)|: allanan el camino 
para la introducción de aplicaciones interoperables de interés común en toda Europa; 
Considerando que es preciso garantizar la coordinación entre los diferentes programas 
comunitarios, y en particular, según proceda, con los programas destinados a las PYME11 
y los programas orientados a los contenidos de información (tales como INFO 2000 o 
MEDIA 2) y otras actividades relacionadas con la sociedad de la información. 
Considerando que en su Comunicación sobre las "Medidas preparatorias en el ámbito de 
las redes transeuropeas: comunicaciones integradas de banda ancha (RTE-CIBA)"1"4, la 
Comisión subrayó la necesidad de llevar a cabo actuaciones preliminares con los agentes 
del sector para elaborar las orientaciones adecuadas; que los resultados de dichas 
actuaciones conforman la base para la elaboración de orientaciones relacionadas con las 
redes ('IBA en la presente Decisión, 
Considerando que el sector de las telecomunicaciones va camino de una liberalización 
progresiva; que el desarrollo de las aplicaciones, redes y servicios transeuropeos se basa 
principalmente en la iniciativa privada, que esta evolución de carácter transeuropeo debe 
obedecer a las necesidades del mercado, que, habida cuenta de este aspecto, los agentes 
interesados del sector serán invitados a proponer, aplicando procedimientos apropiados 
como garantía de la igualdad de oportunidades, proyectos específicos de interés común en 
determinadas áreas temáticas, que es preciso definir dichos procedimientos y establecer la 
lista de áreas temáticas; que un comité asistirá a la Comisión en la identificación de los 
proyectos específicos de interés común; 
Considerando que la ayuda financiera de la Comunidad a la realización de los proyectos 
de interés común identificados en la presente Decisión debe regirse por el Reglamento por 
el que se determinan las normas generales del procedimiento para la concesión de ayudas 
financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas, que en virtud de dicho 
Reglamento, los listados miembros afectados concederán una ayuda determinada a los 
proyectos de interés común. 
Decisión del Consejo 9 l/352/CEE (DO. n 1. 192 de 16.07.1991. p.8). 
Decisión del Consejo 91/353/CEE (DO. n_ L 192 de 16.07 1991. p. 18). 
Decisión del Consejo 94/801 /CEE (D O n L 334 de 22.12 1994. p.l) 
Comunicación de la Comisión "Programa integrado en favor de las PYME y del artesanado' 
COM (94) 207 de 3.6.1994 
COM (93) 372 de 22.07.1993 (DO n C 200. de 24.07.1993. p.22). 
24 
Considerando que la Comisión deberá emprender acciones para garantizar la 
interoperabilidad de las redes y para coordinar las actividades de los Estados miembros 
dirigidas a la realización de las redes transeuropeas de telecomunicación; 
Considerando que, para el desarrollo óptimo de la sociedad de la información, es 
importante realizar un intercambio eficaz de información entre la Comunidad y los 
terceros países, en particular los Estados miembros del Espacio Económico Europeo; que, 
por lo tanto, es necesario fomentar la interconexión e interoperabilidad de las redes a 
escala europea; 
Considerando que, no obstante, las actividades emprendidas en el contexto de estas 
orientaciones están sujetas a la aplicación plena de las normas sobre competencia 
establecidas en el Tratado y en la legislación que las aplica, 
DECIDEN: 
Articulo l 
La presente Decisión establece las orientaciones relativas a los objetivos, prioridades y 
grandes líneas de actuación previstas en el ámbito de las redes transeuropeas de 
telecomunicación. En dichas orientaciones se determinan las áreas temáticas a las que 
podrán pertenecer los proyectos de interés común, y se establece el procedimiento de 
identificación que se aplicará a los proyectos específicos de interés común pertenecientes a 
tales áreas temáticas. 
Articulo 2 
La Comunidad apoyará la interconexión de las redes de telecomunicación, en particular de 
las redes de comunicaciones integradas de banda ancha (CIBA) y la creación e 
implantación de servicios y aplicaciones interoperables y la infraestructura necesaria, así 
como el acceso a los mismos, con los objetivos generales de: 
• facilitar la transición hacia la sociedad de la información y, en particular, 
contribuir a satisfacer las necesidades sociales y mejorar la calidad de vida 
• mejorar la competitividad de la industria europea y afianzar el mercado 
interior 
• reforzar la cohesión económica y social 
• acelerar el desarrollo de las actividades en los nuevos sectores en 
crecimiento para favorecer la creación de puestos de trabajo. 
Artículo 3 
Las prioridades para la realización de los objetivos mencionados en el artículo 2 serán las 
siguientes: 
25 
• Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones en 
que se basará el desarrollo de la sociedad de la información europea, en lo 
que se refiere, en particular, a las aplicaciones de interés colectivo. 
• Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones 
que contribuirán a la cohesión económica y social, mejorando el acceso en 
toda la Unión a la información basada en la diversidad cultural europea. 
• Estímulo de las iniciativas interregionales, con vistas a asociar a las 
regiones menos favorecidas a la puesta en marcha de los servicios y 
aplicaciones transeuropeos en el ámbito de las telecomunicaciones. 
• Confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones y 
los servicios que contribuirán a reforzar el mercado interior y a crear 
empleo, en particular aquellos que supongan para las PYME un medio de 
mejorar su competitividad a escala comunitaria y mundial. 
• Identificación y confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de los 
servicios genéticos transcuropeos que proporcionen un acceso 
ininterrumpido a todo tipo de información, incluso en las áreas rurales y 
periféricas, y que sean interoperables con los servicios equivalentes a nivel 
mundial. 
• Confirmación de la viabilidad de las nuevas redes principales de fibra 
óptica de gran ancho de banda, cuando los servicios y aplicaciones citados 
las exijan, y fomento de la interconectividad de tales redes. 
• Determinación y supresión de las carencias y lagunas existentes para 
conseguir una interconexión y una interoperabilidad efectivas en todos los 
componentes de las redes de telecomunicación a escala europea y mundial, 
con atención particular a las redes CIBA. 
Artículo 4 
Las grandes líneas de actuación que se aplicarán para alcanzar los objetivos definidos en 
el artículo 2 serán: 
• Identificación de los proyectos de interés común. 
• Sensibilización de los ciudadanos, los agentes económicos y las 
administraciones públicas sobre los beneficios que podrán obtener de los 
nuevos servicios y aplicaciones avanzadas de telecomunicaciones 
transeuropeas. 
• Fomento de las iniciativas conjuntas de usuarios y proveedores para poner 
en marcha proyectos en el ámbito de las redes transeuropeas de 
telecomunicación, en particular en las redes CIBA. 
• Apoyo, en el marco de los recursos definidos en el Tratado, a la 
confirmación de la viabilidad y ulterior implantación de las aplicaciones, en 
26 
particular las de interés colectivo, y promoción de asociaciones entre 
entidades de carácter público y privado. 
Promoción de la oferta y utilización de servicios y aplicaciones dirigidas a 
las PYME y a los usuarios profesionales, los cuales constituyen una fuente 
de creación de empleo y de crecimiento. 
Promoción de la interconectividad de las redes, de la interoperabilidad de 
los servicios y aplicaciones de banda ancha y de la infraestructura por ellos 
exigida, en particular en el contexto multimedios, y de la interoperabilidad 
entre los servicios y aplicaciones existentes y los de banda ancha. 
Artículo 5 
El desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación se llevará a cabo, en virtud 
de la presente Decisión, mediante la realización de proyectos de interés común. En el 
Anexo I figuran las áreas temáticas a que podrán pertenecer dichos proyectos. 
Artículo 6 
En los artículos 7 a 9 se describe el procedimiento que se aplicará para identificar, con 
ayuda de los criterios que figuran en el Anexo II, los proyectos específicos de interés 
común pertenecientes a las áreas temáticas enumeradas en el Anexo I. Los proyectos 
podrán optar a ayuda comunitaria según lo dispuesto en el Reglamento por el que se 
determinan las normas generales del procedimiento para la concesión de ayudas 
financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas. 
Artículo 7 
La Comisión elaborará un programa de trabajo en consulta con los agentes del 
sector para seleccionar las áreas en las que podrán proponerse proyectos 
específicos de interés común, de entre las áreas temáticas que figuran en el Anexo 
I. El programa de trabajo se actualizará cuando así convenga. 
El programa de trabajo constituirá la base que utilizará la Comisión en sus 
convocatorias de propuestas para los proyectos de interés común. 
Artículo H 
1. Incumbirá a la Comisión la aplicación del procedimiento definido en los artículos 7 
a 9. 
2. En los casos especificados en el apartado 1 del artículo 9, la Comisión estará 
asistida por un comité compuesto por representantes de los Estados miembros y 
presidido por el representante de la Comisión. 
27 
El representante de la Comisión someterá al comité un proyecto de las medidas 
que deban adoptarse. El comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un 
plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia del asunto. El 
dictamen se emitirá según la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del 
Tratado para la adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a 
propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno del comité, los 
votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán en la forma 
prevista en el citado artículo. El presidente no tomará parte en la votación. 
La Comisión adoptará las medidas previstas cuando se ajusten al dictamen del 
comité. 
Cuando las medidas previstas no sean conformes con el dictamen del comité, o a 
falta de dictamen, la Comisión presentará inmediatamente una propuesta al 
Consejo relativa a las medidas a adoptar. El Consejo decidirá por mayoría 
cualificada. 
Si el Consejo no ha adoptado medidas dentro de un plazo de un mes a contar 
desde la fecha en que haya sido llamado a pronunciarse, la Comisión aprobará las 
medidas propuestas. 
Artículo 9 
1. El procedimiento establecido en el artículo 8 se aplicará: 
• a la elaboración y actualización del programa de trabajo a que se refiere el 
artículo 7 
• a la identificación de los proyectos de interés común, como resultado de 
cada convocatoria de propuestas 
• a la definición de las acciones complementarias de apoyo y coordinación. 
• a las medidas a arbitrar para evaluar la ejecución del programa de trabajo. 
2. En el caso particular del área de proyectos de interés común relacionados con la 
RDSI (al que se hace referencia en el párrafo primero del punto 3 del Anexo I), las 
orientaciones aplicables serán las adoptadas por el Consejo ,s 
v La Comisión informará al comité, en cada reunión que éste celebre, de los 
progresos realizados en la aplicación del programa de trabajo. 
Articulo 10 
Los Estados miembros adoptarán cuantas medidas resulten necesarias a nivel nacional, 
regional o local para facilitar y acelerar la ejecución de los proyectos de interés común en 
La referencia de la posición común adoptada por el Consejo sobre el proyecto de Decisión es: 
(CE) n^ 47/94 de 22 de diciembre de 1994 (DO n¿ C 384 de 31 de diciembre de 1994, p. 29). 
28 
el respeto de la normativa comunitaria. Los procedimientos de autorización prescriptivos 
se llevarán a cabo en el plazo más breve posible. 
Artículo II 
La presente Decisión no prejuzga en modo alguno el compromiso financiero de un Estado 
miembro o de la Comunidad. 
Artículo 12 
La participación de terceros países que sean partes en el Acuerdo sobre el Espacio 
Económico Europeo o que hayan suscrito un acuerdo de asociación con la Comunidad 
podrá ser autorizada por el Consejo, caso por caso, con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 228 del Tratado, al objeto de permitirles contribuir a la 
realización de proyectos de interés común y de promover la interconexión e 
interoperabilidad de las redes de telecomunicaciones. 
Artículo 13 
La Comisión presentará cada dos años un informe sobre la ejecución de la presente 
Decisión al Parlamento Europeo, el Consejo, el Comité Económico y Social y el Comité 
de las Regiones. 
En dicho informe se evaluarán los resultados obtenidos con la ayuda de la Comunidad en 
las diferentes áreas de proyectos, en relación con los objetivos globales. 
Articulo 14 
La presente Decisión entrará en vigor al séptimo día siguiente al de de su publicación en el 
Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Artículo 15 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Parlamento Europeo Por el Consejo 
El Presidente El Presidente 
29 
ANEXO I: ÁREAS TEMÁTICAS 
DE LOS PROYECTOS DE INTERÉS COMÚN 
Las redes transeuropeas de telecomunicación abrirán el mercado europeo a las nuevas 
aplicaciones y nuevos servicios que conformarán la base sobre la que se desarrollará la 
sociedad de la información. Dichas redes son fundamentales para hacer realidad los 
objetivos de salvaguardar y promover la prosperidad futura de Europa, crear empleo y 
reforzar la cohesión económica y social. 
El marco de descripción de las redes transeuropeas de telecomunicación que goza de 
mayor aceptación general es un modelo articulado en tres niveles, a saber: 
• El nivel de las aplicaciones, mediante las cuales los usuarios 
interactúan con los servicios genéricos y las redes básicas para satisfacer 
sus necesidades profesionales, educativas y sociales. El requisito específico 
de las aplicaciones será el de la mutua interoperabilidad, para producir el 
máximo beneficio a los usuarios de toda la Comunidad. 
• El nivel de los servicios genéricos, constituido por servicios 
compatibles de interés general más la gestión de los mismos. En tanto que 
soporte de los requisitos comunes de las aplicaciones, estos servicios 
complementan las aplicaciones facilitando a la vez su interoperabilidad. 
• El nivel de las redes básicas, que proporciona los elementos físicos 
para el acceso, el transporte y la conmutación de las redes, incluida su 
gestión y señalización. Dichos elementos facilitarán la interconectívidad de 
las redes transeuropeas. 
Los tres niveles forman una estructura coherente en la que los dos niveles inferiores - los 
servicios genéricos y las redes básicas - sirven de soporte a las aplicaciones. Por tanto, las 
aplicaciones no podrán existir si falta alguno de los dos niveles inferiores. No obstante, 
cada nivel deberá poseer un grado de apertura suficiente como para soportar cualquier 
elemento del nivel inmediatamente superior. En este sentido, la identificación de los 
proyectos de interés común deberá regirse por el criterio de su capacidad operativa para 
contribuir a la consecución de los objetivos especificados en la presente Decisión. 
El propósito de la presente Decisión es el de elaborar una lista de proyectos de 
interés común de la que se seleccionarán los proyectos que podrán acogerse a la 
ayuda financiera comunitaria a que se refiere el tercer guión del apartado 1 del 
articulo I2*)C del Tratado. La selección se efectuará según lo dispuesto en el 
"Reglamento por el que se determinan las normas generales del procedimiento para 
la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes 
transeuropeas". 
30 
Nada impide que se utilicen otras fuentes de financiación comunitaria16, de acuerdo con las 
normas que regulan cada uno de los instrumentos, para la totalidad de los proyectos de 
interés común identificados. Los fondos comunitarios se conceden de conformidad con las 
normas de la política de competencia, y en particular con las que se refieren al apoyo 
financiero a la I+D y a las ayudas estatales. 
A continuación se identifican las áreas temáticas en las que podrán seleccionarse los 
proyectos de interés común. 
7. Aplicaciones 
Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos 
al nivel de las aplicaciones son las siguientes: 
• Red de universidades y centros de investigación: se trata de una 
red transeuropea avanzada que dará soporte a aplicaciones multimedios e 
interconectará universidades y centros de investigación de toda Europa, 
permitiendo el libre acceso a sus bibliotecas respectivas. 
• Educación y formación a distancia: se trata de facilitar a todos 
los ciudadanos, centros escolares y universitarios y empresas el acceso a 
los servicios avanzados de educación y formación a distancia. Comprende 
también la creación de centros a los que sea posible acceder desde toda 
Europa y que proporcionen servicios de formación y material educativo 
informatizado a las PYME, grandes empresas, sistemas educativos y 
administraciones públicas. Deben diseñarse y promoverse nuevos métodos 
de formación profesional orientados a la sociedad de la información. 
• Telemática aplicada a la salud: desarrollo de redes y aplicaciones 
transeuropeas basadas en normas comunes, para interconectar a escala 
europea a cuantos intervienen en la atención sanitaria, en particular a 
médicos generalistas, hospitales y centros de asistencia social. 
• Telemática aplicada al transporte: se trata de aprovechar al 
máximo las redes transeuropeas de telecomunicación para mejorar la 
gestión de las redes de transporte y el apoyo logístico para las industrias de 
transporte y el desarrollo de servicios de valor añadido. Los sistemas y 
servicios telemáticos deberán erigirse, cuando sea posible, en herramientas 
para la aplicación de la política común de transportes. Será necesario 
garantizar la complementariedad y la interoperabilidad con la red 
transeuropea de transportes. 
• Telemática aplicada al medio ambiente: las redes transeuropeas 
pueden contribuir notablemente al control y la gestión del medio ambiente, 
incluida la gestión de las situaciones de emergencia. 
Estas otras fuentes son: el Cuarto Programa Marco de IDT. los Fondos Estructurales, el Fondo de 
Cohesión, el Banco Europeo de Inversiones y el Fondo Europeo de Inversiones. Los instrumentos 
mencionados se describen detalladamente en el Anexo 1 del documento "Metodología para la 
realización de las aplicaciones de la sociedad de la información". 
31 
• Teletrabajo: la expansión del teletrabajo en hogares y oficinas 
(sucursales), facilitada por los sistemas avanzados de telecomunicación, 
contribuirá a flexibilizar el trabajo en cuanto al lugar y forma en que se 
desempeña. Además, mediante la descentralización de las actividades 
profesionales, el teletrabajo puede reducir también las repercusiones que 
los desplazamientos diarios al trabajo tienen sobre el medio ambiente. 
• Servicios telemáticos para las PYME: los proyectos de interés 
común facilitarán la utilización de aplicaciones y servicios transeuropeos de 
telecomunicación por parte de las PYME europeas, interconectándolas con 
los poderes públicos, las asociaciones profesionales, los clientes y los 
proveedores, e incluirán servicios de información y comercio electrónico. 
En general, habrá que sensibilizar más a las PYME sobre las ventajas que 
ofrecen las soluciones telemáticas. 
• Red transeuropea de administraciones públicas: se trata de 
crear una red ¡nterconcctada de las redes de las administraciones públicas 
europeas, con el lin de facilitar el intercambio de datos entre 
administraciones, en particular en lo que se refiere a la aplicación de la 
reglamentación de la Unión Europea, y hacer posible un intercambio de 
información entre ellas más electivo y menos costoso. Esta red seguirá 
expandiéndose para interconcctar a las administraciones públicas con los 
ciudadanos europeos. 
• Licitación electrónica: creación de una red transeuropea de 
licitación electrónica basada en procedimientos electrónicos de 
contratación pública entre las administraciones públicas y los proveedores 
en Europa. 
• Autopistas urbanas de información: promoción de las redes y 
servicios que interconccten domicilios, empresas, organizaciones sociales y 
administraciones y permitan acceder en línea a los servicios multimedios de 
información, educación, ocio, turismo y cultura a nivel local, regional, 
nacional y europeo. Promoción de los enlaces entre las redes urbanas y las 
regionales. 
• Servicios de bibliotecas: implantación de unos servicios 
transeuropeos avanzados de bibliotecas conectadas en red (nacionales, 
universitarias o de centros de investigación, públicas, etc.) para hacer 
posible un acceso eficaz tanto al depósito de conocimientos organizados 
como a la riqueza cultural que contienen las bibliotecas de toda Europa, en 
apoyo de la vida económica, social, educativa y cultural de la UE. 
• Servicios telemáticos para el empleo: creación de servicios 
basados en redes, tales como bases de datos con información sobre puestos 
de trabajo, que presten apoyo a un mercado de trabajo europeo que está 
experimentando importantes mutaciones y contribuyan a hacer frente al 
desempleo 
• Patrimonio cultural y lingüístico puesta en marcha de iniciativas 
para el fomento de la preservación del patrimonio cultural de Europa y el 
32 
acceso al mismo, que sirvan además para demostrar las posibilidades de la 
infraestructura de la información para contribuir a la creación de 
contenidos locales en idiomas locales. 
• Acceso de los ciudadanos a los servicios: establecimiento de 
aplicaciones que demuestren el acceso de los ciudadanos a los servicios de 
interés colectivo. Por ejemplo, establecimiento de quioscos y puntos de 
acceso en zonas públicas y utilización de tarjetas inteligentes y carteras 
electrónicas. 
2. Servicios genéricos 
Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos 
al nivel de los servicios genéricos son las siguientes: 
• Realización de unos servicios genéricos transeuropeos 
operativos: entre ellos se incluye el correo electrónico, los sistemas de 
transferencia de ficheros, el acceso en línea a las bases de datos y los 
servicios de vídeo. Dado que urge disponer de dichos servicios genéricos 
transcuropcos, utilizarán las actuales redes básicas conmutadas y el acceso 
actualmente disponible para los usuarios Deberán incluir otros elementos 
operativos a escala europea, la protección de datos y la seguridad de la 
información, el "quiosco" transeuropeo y las ayudas a la navegación en 
redes, etc. 
• Extensión progresiva de los servicios genéricos a un entorno 
multimedios: estos servicios genéricos ofrecerán a los usuarios finales 
acceso a servicios multimedios que, entre otros, podrán comprender: 
correo multimedios, transferencia de ficheros de alta velocidad y servicios 
de vídeo, incluido el vídeo a la carta. Habrá que incentivar la utilización de 
estos servicios multimedios por los usuarios profesionales y particulares, 
así como la integración de otros servicios como la traducción automática, 
el reconocimiento de la voz y las interfaces gráficas de usuario. 
• Introducción de la Urina digital no sujeta al derecho de 
propiedad como base para la oferta de red abierta y la movilidad: los 
servicios genéricos serán ofrecidos por numerosos prestadores de servicios 
que actuarán de forma complementaria y competitiva. En este sentido, la 
oferta de red abierta y la movilidad tendrán una importancia primordial y 
requerirán la generalización y aceptación de los nombres electrónicos 
(firmas digitales). 
3. Redes básicas 
Las áreas temáticas a las que podrán pertenecer los proyectos de interés común referidos 
al nivel de las redes básicas son las siguientes: 
33 
• Red digital de servicios integrados europea: por motivos de 
disponibilidad inmediata desde el punto de vista comercial y técnico en 
toda Europa, la RDSI es, hoy por hoy, la red digital conmutada más 
apropiada y eficaz capaz de dar soporte a los nuevos servicios y a las 
nuevas aplicaciones. Su desarrollo actual constituye una gran oportunidad 
para Europa, y su expansión geográfica y comercial se verá justificada por 
la realización de estos nuevos servicios y aplicaciones a escala europea. No 
obstante, ha de tenerse en cuenta que la RDSI constituye tan sólo una 
primera etapa que habrá de evolucionar para convertirse en un simple 
acceso del usuario a los servicios básicos en banda ancha. 
• Introducción comercial del modo de transferencia asincrono 
(ATM) y de otras redes de banda ancha: esta área es de extremo interés 
común para Europa. 
• Interoperabilidad de las redes actuales y de las redes de 
comunicación de banda ancha: será preciso interconectar e interoperar 
las redes actuales (para servicios fijos, móviles y por satélite) entre ellas 
mismas y con las redes de alta velocidad basadas en el modo ATM, al 
objeto de ofrecer las soluciones económicas más apropiadas a las distintas 
situaciones que se presentarán en el curso de la evolución hacia la sociedad 
de la información. Este aspecto es fundamental para la creación de la red 
de comunicaciones integradas de banda ancha (CIBA) y tiene especial 
importancia para las PYME y para los mercados profesional y particular. 
4. Medidas complementarias de apoyo y coordinación 
Además de apoyar los proyectos de interés común, la Comunidad debería adoptar 
medidas concretas dirigidas a crear el entorno adecuado. Tales medidas complementarias 
contribuirán a alcanzar el consenso y la concertación entre las actividades nacionales y 
regionales de promoción y estímulo a las nuevas aplicaciones y servicios y al desarrollo de 
las redes básicas de banda ancha. Asimismo, las medidas citadas implican la concertación 
con los organismos europeos de normalización y planificación estratégica17 y la 
coordinación con otras intervenciones financieras de los distintos instrumentos 
comunitarios, comprendiendo de este modo las acciones siguientes: 
• Desarrollo de especificaciones diana y transición hacia las 
mismas: gracias a dichas especificaciones, los agentes del sector podrán 
adoptar decisiones oportunas en materia de inversiones. En el proceso se 
consultará a todos los agentes del sector, esto es, a operadores de 
telecomunicaciones, operadores de cable, nuevos operadores, prestadores 
de servicios, asociaciones profesionales y asociaciones de consumidores, 
con el fin de: 
determinar las lagunas y los estrangulamientos existentes en las 
redes transeuropeas de telecomunicación 
ETS1, CEN/CENELEC. EURESCOM y ETNO. 
34 
poner a punto las especificaciones focalizadas para los tres niveles 
mencionados, incluyendo las comunicaciones terrestres, por satélite 
y móviles, así como la gestión y explotación a escala europea. Los 
agentes del sector se basarán en las especificaciones funcionales 
comunes del Programa RACE y del Programa de Telemática, en las 
actividades del EURESCOM y de otros órganos técnicos 
instituidos por dichos agentes y en los resultados de los 
experimentos de banda ancha que se realizan actualmente, así como 
los resultados de los programas ESPRIT y de TI 
orientar la evolución de la red hacia las redes diana 
promover el desarrollo de sistemas abiertos, interoperables y de 
fácil utilización. 
• Definición de los medios de acceso a las redes de banda ancha 
en los tres niveles señalados. 
• Elaboración de especificaciones comunes basadas en normas 
europeas y mundiales. 
• Promoción de la cooperación entre agentes del sector, en 
particular los operadores nuevos y los fragmentados, como los operadores 
de redes de televisión por cable, y fomento de la cooperación con otros 
usuarios. 
• Cooperación y coordinación con los programas comunitarios, 
europeos y nacionales. 
35 
ANEXO II 
CRITERIOS DE IDENTIFICACIÓN 
La identificación de los proyectos de interés común de entre los presentados por los 
agentes del sector en respuesta a cada convocatoria de propuestas se establecerá, con 
arreglo al artículo 7, en función del cumplimiento de los objetivos y prioridades que 
figuran, respectivamente, en los artículos 2 y 3. En todo caso, los proyectos deberán tener 
carácter transnacional, con especial énfasis en los proyectos de tipo interregional. 
Además, se tendrán en cuenta los criterios económicos y financieros especificados en el 
"Reglamento por el que se determinan las normas generales del procedimiento para la 
concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas". 
Estos criterios, que se utilizarán en el marco de este Reglamento para decidir la concesión 
de una ayuda.financiera a un proyecto concreto, son los siguientes: 
viabilidad económica potencial del proyecto, que debe quedar garantizada 
madurez del proyecto 
efecto incentivador de la intervención comunitaria para la financiación pública y 
privada 
eficacia del mecanismo financiero 
consecuencias socioeconómicas directas e indirectas, en concreto para el empleo 
repercusiones sobre el medio ambiente 
en lo que se refiere sobre todo a los proyectos transfronterizos, coordinación 
cronológica de las distintas partes de que conste el proyecto. 

2(e 
NOTA RELATIVA A LAS REPERCUSIONES SOBRE LAS PYME Y EL 
EMPLEO 
Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un conjunto 
de orientaciones para las redes transeuropeas de telecomunicación 
El proyecto de Decisión pretende fomentar la implantación de los nuevos servicios y 
aplicaciones de la sociedad de la información, y en particular de los de interés colectivo, 
de conformidad con los procedimientos establecidos en el título XII del Tratado para 
apoyar el desarrollo de las redes transeuropeas de telecomunicación. El proyecto de 
Decisión define las orientaciones que deben regir la constitución de una lista de proyectos 
de interés común que pudiera beneficiarse del apoyo financiero que la Comunidad presta a 
través de distintos instrumentos. 
1. Las pequeñas y medianas empresas (PYME) que presenten propuestas de carácter 
transnacional y soliciten ayuda financiera dentro de este marco deberán demostrar 
la viabilidad económica del proyecto en un plan de negocio (business plan). 
Asimismo, tendrán que poner de relieve los efectos directos e indirectos de sus 
proyectos, en particular en lo que se refiere al empleo y al medio ambiente. 
2. El desarrollo económico, especialmente a nivel local y regional, depende de una 
implantación rápida de las redes transeuropeas de telecomunicación de altas 
prestaciones. Dichas redes fomentarán la creación de nuevos mercados en los que 
estén incluidos los servicios y aplicaciones de la sociedad de la información, cuyo 
desarrollo dependerá en gran medida del dinamismo de las PYME, que suelen ser 
muy innovadoras en el sector de las comunicaciones. El proyecto de Decisión 
prevé medidas de coordinación y apoyo destinadas a fomentar la participación de 
las PYME. Entre los ámbitos que pueden optar a la financiación comunitaria figura 
la realización de enlaces telemáticos entre las PYME, pero también la puesta en 
marcha de servicios de formación profesional a distancia y de teletrabajo, que 
tienen un interés especial para las PYME. 
3. El proyecto de Decisión no tendrá repercusiones negativas sobre las PYME. 
4. El fomento de actividades nuevas da lugar a la creación directa de puestos de 
trabajo, en particular en empresas tales como los prestadores de servicios 
electrónicos y las empresas de software, que a menudo son PYME. También se 
crearán puestos de trabajo de forma indirecta en otros sectores económicos, 
dependiendo de la velocidad con que se difundan los aumentos de la productividad 
y los ingresos 
5 El principio del proyecto tic Decisión se anunció en la Comunicación de la 
Comisión titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de 
actuación" (COM(94) 347). Este documento ha sido y sigue siendo objeto de 
diversos informes elaborados por otras instituciones parlamentarias (PE, 
ECOSOC) y organizaciones de representantes. 
3? 
La metodología elegida se basa en la creación de un marco general para la posible 
atribución de fondos comunitarios. La actuación comunitaria está animada por una 
voluntad de transparencia y pretende incitar a las empresas y organizaciones 
interesadas a llevar a cabo actividades en el campo de las aplicaciones y servicios 
de la sociedad de la información en Europa. 

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