(8)El miércoles, 12 de mayo de 2021, Eslovaquia presentó su Programa de Estabilidad de 2021, una vez cumplido el plazo fijado por el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97.

(9)En 2020, partiendo de los datos validados por Eurostat, Eslovaquia registró un déficit de las Administraciones Públicas del 6,2 % del PIB, mientras que su deuda pública aumentó al 60,6 % del PIB. La variación anual del saldo presupuestario primario equivalía al -4,8 % del PIB, teniendo en cuenta particularmente las medidas presupuestarias discrecionales de reactivación de la economía, de importe equivalente al 3,6 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Eslovaquia también adoptó medidas de apoyo a la liquidez de las empresas y los hogares (tales como garantías y aplazamiento de pagos tributarios, que no tienen un impacto presupuestario directo e inmediato), con un importe estimado en el 2,1 % del PIB.

El 2 de junio de 2021, la Comisión emitió un informe en virtud del artículo 126, apartado 3, del Tratado. Ese informe analizó la situación presupuestaria de Eslovaquia, habida cuenta de que el déficit de sus Administraciones Públicas rebasó en 2020 el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, mientras que su deuda pública rebasó el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado. El informe concluía que el criterio de déficit no se cumplía, a diferencia del criterio de deuda

(10)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias para 2021 y 2022 es realista, dada la incertidumbre actual. El Programa de Estabilidad prevé que el PIB real crezca un 3,3 % en 2021 y un 6,3 % en 2022. Ello contrasta con las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión que anticipan un adelanto de la recuperación, con un crecimiento del PIB real del 4,8% en 2021 y 5,2% en 2022.

(11)En su Programa de Estabilidad de 2021, el Gobierno planeaba un aumento del déficit de las Administraciones Públicas, que pasaría del 6,2 % del PIB en 2020 al 9,9 % del PIB en 2021, mientras que la ratio de deuda disminuiría al 64,1 % del PIB en 2021. Según el programa, la variación del saldo presupuestario primario respecto del nivel anterior a la crisis (2019) fue del -4,0 % del PIB, lo que reflejaba las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas en apoyo de la economía, de importe equivalente al 2,3 % del PIB, y el funcionamiento de los estabilizadores automáticos. Las ratios de déficit y deuda previstos son superiores a las recogidas en las previsiones de primavera de 2021 de la Comisión. La Comisión prevé un déficit de las administraciones públicas del 6,5 % y una ratio de deuda del 59,5 % en 2021. Las previsiones de la Comisión no incluyen una provisión para gastos relacionados con la pandemia de 2,4 puntos porcentuales del PIB, ni un aumento de los gastos de las empresas estatales y de la compañía de seguros sociales, ambos incluidos en las administraciones públicas, ya que no se disponía de información en la fecha límite prevista. La Comisión prevé unos ingresos superiores en 0,2 puntos porcentuales del PIB y unos gastos inferiores en 3,4 puntos porcentuales con respecto al Programa de Estabilidad. Las principales diferencias en el gasto se atribuyen al menor consumo intermedio, a la reducción en los pagos de carácter social y a la reducción de las subvenciones asumidas en las previsiones de la Comisión. La menor previsión de deuda de la Comisión se explica principalmente porque el saldo primario es más bajo (3,6 puntos porcentuales).

(12)En respuesta a la pandemia de COVID-19 y a la recesión económica asociada, Eslovaquia ha adoptado medidas presupuestarias para reforzar la capacidad de su sistema sanitario, contener la pandemia y prestar ayuda a las personas y sectores más afectados. Esta enérgica respuesta ha atenuado la contracción del PIB, lo que, a su vez, ha frenado el aumento del déficit público y la deuda pública. Las medidas presupuestarias deberán maximizar el apoyo a la recuperación sin anticipar futuras trayectorias presupuestarias. Por lo tanto, las medidas deben evitar crear una carga permanente para las finanzas públicas. Cuando los Estados miembros introduzcan medidas permanentes, deberán financiarlas adecuadamente para garantizar la neutralidad presupuestaria a medio plazo. Las medidas adoptadas por Eslovaquia en 2020 y 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. No obstante, las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 no parecen ser temporales ni ir acompañadas de medidas compensatorias. Más allá de las previsiones de la Comisión, el impacto restante de estas medidas no temporales en 2023 se estima preliminarmente en un 1 % del PIB, principalmente mediante la reintroducción de las pagas navideñas, cambios en el régimen de la energía verde, un aumento de sueldo de los efectivos de las Fuerzas Armadas, una reducción del impuesto sobre vehículos de motor, la supresión de la tasa bancaria, subvenciones a centros sanitarios y desgravaciones por hijos. Estas medidas, que no son temporales, se han visto compensadas solo en parte con la congelación de la pensión mínima y el aumento de los costes de funcionamiento de los ministerios

(13)El Programa de Estabilidad de 2021 no contempla aún los ingresos de las subvenciones con arreglo al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. No obstante, en su escenario macroeconómico subyacente parte de unas inversiones y reformas financiadas mediante subvenciones en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que ascenderían al 0,2 % del PIB en 2021, el 1,1 % en 2022 y el 1,3 % en 2023. La previsión de primavera de la Comisión recoge esas subvenciones en sus prospectivas presupuestarias.

(14)Los indicadores de ajuste presupuestario establecidos en el Reglamento (CE) n.º 1466/97 deben considerarse teniendo en cuenta las circunstancias actuales. En primer lugar, existe un grado significativo de incertidumbre en torno a las estimaciones de la brecha de producción. En segundo lugar, la política presupuestaria debe estar dispuesta a adaptarse rápidamente a la evolución de la pandemia, pasando de las ayudas de urgencia a medidas más selectivas una vez que hayan disminuido los riesgos sanitarios. En tercer lugar, el contexto actual se caracteriza por la importancia de las medidas de apoyo a la actividad económica. Teniendo en cuenta las considerables transferencias a partir del presupuesto de la UE (tales como las procedentes del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia), los indicadores establecidos no reflejan plenamente el impulso proporcionado a la economía por las políticas presupuestarias. En este contexto, el saldo estructural no parece constituir un indicador adecuado en las circunstancias actuales. Por otra parte, la referencia en materia de gasto debe adaptarse y complementarse con información adicional con el fin de calibrar plenamente la orientación de la política presupuestaria.

En primer lugar, de conformidad con el enfoque seguido en la evaluación de los proyectos de planes presupuestarios para 2021, las medidas de urgencia temporales se han excluido del agregado del gasto. Estas medidas temporales de emergencia relacionadas con la crisis corresponden al apoyo aportado a los sistemas sanitarios y a la indemnización de los trabajadores y las empresas por las pérdidas de ingresos derivadas de los confinamientos y de las perturbaciones de la cadena de suministro; su abandono por parte de las autoridades públicas dependerá de la vuelta del sistema sanitario y de la situación económica a la normalidad.

En segundo lugar, para evaluar la orientación presupuestaria global en la coyuntura actual, habrá que incluir en el agregado del gasto pertinente las considerables transferencias procedentes del presupuesto de la UE (por ejemplo, del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia). Por consiguiente, la orientación presupuestaria se mide mediante la variación de los gastos primarios, incluidos los gastos financiados con subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de otros fondos de la UE, y excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos y las medidas temporales de urgencia relacionadas con la crisis.

Más allá de la orientación presupuestaria global, el análisis también pretende evaluar si la política fiscal nacional es prudente y su composición propicia una recuperación sostenible compatible con las transiciones ecológica y digital. Por esta razón, se presta especial atención a la evolución de la inversión y de los gastos primarios corrientes que son financiados a nivel nacional.

(15)En su Programa de Estabilidad de 2021, se prevé una disminución del déficit de las administraciones públicas eslovacas al 5,1 % del PIB en 2022, debido sobre todo a la gradual eliminación de las medidas de apoyo adoptadas en 2020 y 2021. La ratio de deuda de sus Administraciones Públicas aumentaría al 65,5 % del PIB en 2022. Estas previsiones son superiores a las de la primavera de 2021 de la Comisión. Las previsiones de la Comisión parten de la hipótesis de medidas contra la COVID-19 de menor calado y una tasa de utilización más rápida de los fondos de la UE en 2022 en comparación con el Programa de Estabilidad.

Sobre la base de las previsiones de la Comisión, el efecto presupuestario global, según se define anteriormente —incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada que en 2022 se derivaría de las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en el + 0,9% del PIB. Se prevé que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE dé lugar a un aumento de 0,8 puntos porcentuales del PIB. Las inversiones financiadas a nivel nacional tendrían una contribución contractiva equivalente a 0,7 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) proporcionen una contribución contractiva equivalente a 1,1 puntos porcentuales del PIB.

(16)La calidad de las medidas presupuestarias de los Estados miembros resulta particularmente importante. Las reformas presupuestarias estructurales encaminadas a mejorar la composición de los presupuestos nacionales pueden respaldar el crecimiento potencial, crear el muy necesario margen de maniobra presupuestario y contribuir a garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, especialmente teniendo en cuenta los retos en materia de cambio climático y asistencia sanitaria. Por el lado de los ingresos, la crisis de la COVID-19 ha reforzado la importancia de las reformas encaminadas a aumentar la eficiencia y la equidad de los sistemas de ingresos públicos. Por el lado de los gastos, se ha hecho aún más indispensable aumentar el nivel y la calidad de unas inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, que contribuyan al logro de los objetivos de fomentar el crecimiento potencial, la resiliencia económica y social y la doble transición ecológica y digital. Los planes de Recuperación y Resiliencia permitirán mejorar la composición de los presupuestos nacionales.

(17)Según los planes presupuestarios a medio plazo del programa, el déficit de las Administraciones Públicas disminuiría, pasando del 4,1 % del PIB en 2023, al 3,8 % del PIB en 2024. Se prevé que el déficit de las administraciones públicas supere el 3 % del PIB a lo largo del período abarcado por el Programa de Estabilidad.

Sobre la base del programa, el saldo presupuestario global —incluyendo también el efecto sobre la demanda agregada que se derivaría de las inversiones financiadas por el presupuesto nacional y el presupuesto de la UE, particularmente a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia— se estima en el 0,2 % del PIB en 2023 y 2024, por término medio. Se prevé que la contribución positiva de los gastos financiados por subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE disminuya en 0,3 puntos porcentuales del PIB. Se prevé que la contribución de la inversión pública financiada a nivel nacional sea neutra. Se prevé que los gastos corrientes primarios financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales en materia de ingresos) proporcionen una contribución contractiva equivalente a 1,3 puntos porcentuales del PIB.

La estimación actual para el crecimiento potencial nominal medio en un periodo de 10 años es del 4,5 %, pero este cálculo no incorpora los efectos de las reformas que forman parte del Plan de Recuperación y Resiliencia y pueden fomentar el potencial de crecimiento de Eslovaquia.

(18)Se prevé un aumento de la ratio de deuda de las administraciones públicas del 64,6 % del PIB en 2023 al 65,8 % del PIB en 2024. A medio plazo, se considera que Eslovaquia se enfrenta a riesgos medios de sostenibilidad presupuestaria según el último análisis de sostenibilidad de la deuda.

(19)En vista del grado de incertidumbre actual, aún excepcionalmente elevado, las orientaciones de política presupuestaria de la Comisión seguirán siendo de naturaleza predominantemente cualitativa. Se deberán proporcionar orientaciones cuantificadas más precisas en 2022 para los años siguientes, si para entonces disminuye lo bastante la incertidumbre.

El Consejo ha evaluado el Programa de Estabilidad de 2021 y las medidas de seguimiento adoptadas por Eslovaquia para seguir la Recomendación del Consejo de 2020.