COMUNICACION DE LA COMISION AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la la posición común del Consejo de 5 de junio de 2000 respecto de la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión Nº 1692/96CE en lo que se refiere a puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales, así como al proyecto Nº 8 del Anexo III

1. Antecedentes

El 10 de diciembre de 1997 la Comisión aprobó una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Decisión Nº 1692/96/CE en lo que se refiere a puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales, así como al proyecto Nº 8 del Anexo III (COM (1997)681 final - 1997/0358/COD).

El Parlamento Europeo emitió su dictamen sobre la propuesta en primera lectura el 10 de marzo de 1999. En esta ocasión aprobó 13 enmiendas que contienen al menos 22 modificaciones.

En respuesta al dictamen del Parlamento, el 17 de junio de 1999 la Comisión presentó al Parlamento y al Consejo la propuesta modificada de Decisión (COM(1999) 277 final).

El Comité Económico y Social emitió su dictamen el 29 de abril de 1998.

El Comité de las Regiones emitió su dictamen el 17 de septiembre de 1998.

El Consejo adoptó su posición común el 5 de junio de 2000 por unanimidad.

2. Objetivo de la propuesta de la comisión

El objetivo de la propuesta de modificación es completar la Decisión Nº 1692/96/CE sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte (RTE) aclarando y fortaleciendo la posición de los puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales de la red.

La Parte 1 de la propuesta modifica las características de los puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales en la Decisión, propone criterios para su identificación en el Anexo I y procura mejorar la definición de los proyectos importantes de interés común relativos a puertos marítimos, puertos interiores y terminales intermodales en el Anexo II.

La propuesta también procura contribuir al desarrollo de los corredores ferroviarios de transporte de mercancías transeuropeos.

La Parte 2 de la propuesta introduce un cambio en el proyecto específico Nº 8 del Anexo III (lista de los proyectos específicos adoptados en 1994 por el Consejo Europeo de Essen), a saber, sustituye la denominación "Autopista Lisboa-Valladolid" por "Vía de enlace multimodal Portugal/España con el resto de Europa", tal como solicitaron los Gobiernos de España y Portugal y aprobó el Consejo Europeo de Dublín en diciembre de 1996.

En todos los demás aspectos, el texto de la Decisión 1692/96/CE no se modifica.

3. Comentarios sobre la posición común

3.1. Comentarios Generales

En conjunto, la posición común del Consejo sigue la idea y estructura principales de la propuesta de la Comisión. No obstante, introduce varias modificaciones en las disposiciones propuestas sobre puertos marítimos y puertos interiores y no incorpora las partes sobre terminales intermodales y corredores ferroviarios de transporte de mercancías transeuropeos.

El Consejó aceptó, total o parcialmente, 11 de las modificaciones incluidas en las 13 enmiendas del PE. Seis de estas modificaciones se incluyeron totalmente o en su espíritu en la posición común.

La Comisión ha admitido 11 de las modificaciones del PE, que se recogieron en la propuesta modificada de la Comisión (COM (1999) 277 final) de 17/6/1999. De ellas, el Consejo admitió 4.

El Consejo adoptó la posición común por unanimidad. La Comisión admitió las modificaciones relativas a puertos martítimos y puertos interiores, así como el rechazo de los corredores ferroviarios de transporte de mercancías transeuropeos en aras de un compromiso global. No obstante, la Comisión manifestó su desacuerdo en las actas por la no inclusión de la parte sobre terminales intermodales.

3.2. Medidas tomadas en relación con las enmiendas del Parlamento Europeo aprobadas en primera lectura

(a) Enmiendas admitidas por la Comisión e incluidas o tomadas en cuenta en la posición común

Enmienda 4 (apartado 2 del artículo12 de la Decisión N° 1692/96/CE)

La Comisión admitió la supresión del criterio de la letra c), que sólo se aplicaría a un número muy reducido de casos. El Consejo también tuvo en cuenta dicha supresión en la posición común.

Enmienda 10 (apartado 3 de la Sección 5 del Anexo II)

La Comisión manifestó su acuerdo con la referencia a "otros sistemas de gestión inteligente del tráfico de mercancías y pasajeros". El Consejo también tuvo en cuenta este añadido.

Enmienda 11 (apartado 4 de la Sección 5 del Anexo II).

En la medida en que la enmienda pretendía suprimir las "condiciones específicas" requeridas para recibir ayuda financiera comunitaria para los proyectos de puertos, la Comisión estuvo de acuerdo con la supresión. El Consejo también tuvo en cuenta la supresión de esta claúsula en la posición común.

Enmienda 13 ( N° 8, Anexo III)

La Comisión estuvo de acuerdo en describir más detalladamente los diversos elementos del proyecto específico Nº 8 y admitió la enmienda del Parlamento.

El Consejo también decidió incluir esta descripción en la posición común.

b) Enmiendas admitidas por la Comisión pero no incluidas en la posición común

Enmiendas 1, 2 y 7 (apartado 4 del artículo 10, Anexo II, Sección 3)

La Comisión manifestó que compartía la preocupación del Parlamento por la referencia a los "corredores ferroviarios de transporte de mercancías transeuropeos" y volvió a formular las disposiciones dejando claro que (en el contexto actual) el interés se centra más en el desarrollo de la infraestructura de los corredores ferroviarios de transporte de mercancía transeuropeos que en el desarrollo del servicio en sí.

El Consejo no incorporó la nueva formulación. La Comisión aceptó la no inclusión de la referencia con talante de compromiso global.

Enmienda 4 (apartado 2 del artículo 12 de la Decisión N° 1692/96/CE)

La Comisión aceptó la parte de la sección referente al apartado 2 del artículo 299 del Tratado CE sobre las islas y regiones ultraperiféricas. No obstante, la Comisión era consciente de que el apartado 2 del artículo 154 (antiguo artículo 129 b) hace hincapié en la necesidad de establecer enlaces entre las regiones insulares y las regiones periféricas. Se propone, por tanto, incluir también a los puertos de las islas (y los puertos que proporcionan enlaces con el continente), siempre que el tráfico total anual sea superior a 200.000 pasajeros en los trayectos nacionales e internacionales y que los puertos se sitúen a más de 5 kilómetros de distancia entre sí.

En cambio, el Consejo adoptó un enfoque diferente que se expone a continuación:

La posición común sigue un enfoque similar al utilizado para los aeropuertos en la sección 6 de las orientaciones, en el sentido de que se añaden determinados criterios de elegibilidad, no en las disposiciones de aplicación del artículo 12 sino en la Sección 5 del Anexo II (criterios y especificaciones de los proyectos de interés común). Se incluye:

1) Una clasificación de los puertos marítimos en tres categorías:

- Categoría A: puertos marítimos con más de 1 millón de toneladas de mercancías o 200.000 pasajeros (trayectos nacionales e internacionales) anuales,

- Categoría B: puertos marítimos con un volumen de entre 500.000 y 999.999 toneladas de mercancías y entre 100.000 y 199.999 pasajeros anuales,

- Categoría C: todos los puertos marítimos de islas que no entran en las categorías A ó B.

En los mapas indicativos del Anexo I sólo figuran los puertos de la categoría A.

2) Un cuadro que establece las especificaciones que debe cumplir un proyecto para ser considerado de interés común y que asigna los diversos tipos de proyectos a las tres categorías de puertos.

La Comisión acepta esta modificación. Los puertos de la categoría A corresponden en gran medida a los puertos que la Comisión ha identificado en su propuesta. La clasificación de los puertos y la asignación de los correspondientes tipos de proyectos no sólo permite considerar a los proyectos para los puertos más importantes (categoría A) como proyectos elegibles de interés común, sino también considerar medidas adecuadas para puertos menores, en particular puertos situados en islas y regiones ultraperiféricas.

Las especificaciones de los proyectos de interés común relacionadas con los puertos marítimos son conformes a la propuesta de la Comisión. Por consiguiente, la Comisión está de acuerdo con la solución de la posición común.

Enmienda 5 (apartado 1 del artículo 14 de la Decisión N° 1692/96/CE)

La Comisión acordó incluir el término "trayectos por carretera iniciales o terminales lo más cortos posible" en el primer guión del apartado 1 del artículo 14. También acordó incluir "vías marítimas" como una posibilidad de transporte intermodal, así como definir el transporte intermodal como el "transporte combinado de unidades de carga (contenedores, remolques, cajas móviles, etc.)

El Consejo se negó a modificar la sección de las orientaciones que trata de los terminales intermodales. A este respecto, la Comisión manifestó su desacuerdo (véase punto 3.3.).

Enmienda 8 (Sección 4 del Anexo II)

La Comisión aceptó el cambio en el Nº 3 de la enmienda y propuso estructurar las categorías de proyectos de puertos interiores de forma similar a los puertos marítimos de la sección 5.

El Consejo mantuvo el texto existente de las orientaciones. La Comisión lo acepta porque la modificación propuesta sólo afecta a la redacción del texto.

Enmienda 9 (sección 5 del Anexo II)

La Comisión aceptó sustituir el término "proyectos de infraestructuras portuarias y afines" por "proyectos de infraestructuras portuarias o en relación con los puertos" en la primera frase del apartado 2.

De acuerdo con la redacción de la sección 6 (aeropuertos) del Anexo II de las orientaciones, el Consejo volvió a redactar el término como "proyectos de interés común de la red marítimo-portuaria". La Comisión acepta este cambio de redacción, especialmente en el contexto del nuevo enfoque adoptado por el Consejo para los puertos marítimos (véase enmienda 4).

Enmienda 12 (Sección 7 del Anexo II)

La Comisión aceptó la enmienda del Parlamento dado que aclaraba la elegibilidad de los proyectos en relación con los centros de transbordo del transporte combinado.

El Consejo no la aceptó, pues no quería modificar la sección de las orientaciones que trata de los terminales intermodales. A este respecto, la Comisión manifestó su desacuerdo (véase punto 3.3).

c) Enmiendas no aceptadas por la Comisión pero incluidas en la posición común

Enmienda 3 (apartado 3 del artículo 11 de la Decisión Nº 1692/96/CE)

La Comisión no incluyó en su propuesta modificada el criterio de elegibilidad propuesto de 500.000 toneladas de mercancías a granel anuales para los puertos interiores. En su opinión, el desarrollo de la red transeuropea de transporte debería centrarse en el desarrollo multimodal y, por tanto, los puertos interiores deberían definirse ante todo como puntos de interconexión del transporte intermodal de mercancías.

En cambio, el Consejo aceptó la idea de la enmienda del Parlamento y añadió el criterio de mercancías a granel en la posición común, con un límite mínimo de tan sólo 300.000 toneladas de mercancías a granel anuales.

Con un espíritu de compromiso global, la Comisión aceptó la posición común a pesar de que ésta implica la inclusión de al menos 200 puertos adicionales con tráfico de mercancías a granel en las vías navegables interiores transeuropeas que forman parte de la red.

Enmienda 6 (sección 4 del Anexo I)

La Comisión decidió no cambiar de momento la leyenda de los mapas para que éstos no muestren puertos interiores con funciones de puerto marítimo o que tratan con mercancías a granel. En su opinión, la inclusión de estas indicaciones en los mapas debería considerarse en el curso de la revisión general de las orientaciones.

d) Enmiendas no aceptadas por la Comisión y no incluidas en la posición común

Enmienda (N°1) en la medida en que rechaza la idea de un Libro Blanco sobre la revisión de las orientaciones TEN y estipula una evaluación estratégica del impacto medioambiental de los puertos y terminales intermodales.

Enmienda (N°4), que incluye unos criterios de selección demasiado restrictivos de los puertos marítimos (enlaces con otros ejes de las redes transeuropeas de transporte, incremento del volumen mínimo de mercancías tratadas anualmente).

Enmienda (N°6), que añade vías de navegación interior a los esquemas de redes del Anexo I.

Enmiendas (N°8, 9), que contienen una definición demasiado amplia de infraestructura portuaria.

Enmiendas (N° 8, 11), que pretenden introducir el concepto de superestructura portuaria.

Las razones de la Comisión para rechazar estas enmiendas ya se expusieron en el documento de la Comisión sobre el seguimiento del dictamen del Parlamento Europeo (doc. SP (1999)1454), por lo que no se recogen en el presente documento.

3.3. Disposiciones propuestas por la comisión pero no aceptadas por el consejo en su posición común

A la luz del objetivo intermodal de las orientaciones de la red transeuropea de transportes, la Comisión propuso aclarar y reforzar la posición no sólo de los puertos marítimos y puertos interiores, sino también de los terminales intermodales. Los terminales intermodales son una condición previa de intercambio entre los diferentes modos, especialmente el ferrocarril y la carretera, y como tales cumplen en la red funciones similares a los puertos marítimos en la costa. Por ello, la Comisión propuso completar la red de transporte combinado tal como se especifica en las orientaciones RTT con terminales ferrocarril/carretera provistos de equipos de transbordo capaces de mantener unidades intermodales y que demuestren tener potencial de tráfico. Sobre estas bases, la Comisión identificó en su propuesta unos 210 terminales intermodales.

En la exposición de motivos de su propuesta legislativa (doc. PE 229.595/fin), el PE acogió favorablemente la idea de la Comisión: "incluir los puertos interiores y los terminales intermodales es adecuado dado que los puertos marítimos y los puntos de interconexión se influyen mutuamente y son también un factor significativo del desarrollo del transporte intermodal." (p. 15)

El Consejo decidió no aceptar las enmiendas propuestas por la Comisión en relación con los terminales intermodales.

En consecuencia, la Comisión incluyó en las actas del Consejo la siguiente declaración:

"La Comisión toma nota del acuerdo unánime del Consejo sobre una posición común. Lamenta que esta posición común no incluya la parte de la propuesta que trata de terminales intermodales, dada la importancia atribuida al desarrollo del transporte combinado y visto el apoyo que el Parlamento ha prestado a este punto en la primera lectura. Se reserva, por tanto, el derecho a volver a tratar este aspecto en la segunda lectura".

4. Conclusiones

La Comisión está de acuerdo con la posición común en la medida en que se basa en la idea subyacente de la propuesta de la Comisión, en particular en lo que respecta a las disposiciones sobre los puertos marítimos. No obstante, la Comisión mantiene su propuesta sobre la parte relativa a los terminales intermodales, que también apoya el Parlamento Europeo, pero que no fue incluida en la posición común.