[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 9.3.2010

COM(2010) 91 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Seguimiento de la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010, por la que se formula una advertencia a Grecia para que adopte medidas dirigidas a la reducción del déficit que se considera necesaria para poner fin a la situación de déficit excesivo

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Seguimiento de la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010, por la que se formula una advertencia a Grecia para que adopte medidas dirigidas a la reducción del déficit que se considera necesaria para poner fin a la situación de déficit excesivo

1. Introducción

Basándose en el informe de marzo de 2010 sobre la aplicación del programa griego de estabilidad y medidas adicionales, la presente Comunicación evalúa las decisiones adoptadas hasta la fecha por las autoridades griegas con vistas a alcanzar el objetivo presupuestario de 2010, en respuesta a la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010. El citado informe, previsto en el artículo 4, apartado 1, de la Decisión del Consejo, fue remitido por las autoridades griegas el 8 de marzo de 2010, una semana antes de que concluyera el plazo. En él se hace referencia no solo a las medidas presupuestarias destinadas a reducir el ratio de déficit público en 2010, sino también a las reformas estructurales que engloba el programa de estabilidad.

De cara a la presentación del informe de marzo de 2010 por las autoridades griegas, los servicios de la Comisión, con la ayuda de personal del BCE y del FMI, organizaron una misión técnica en Atenas, del 22 al 24 de febrero de 2010, y se reunieron con las autoridades griegas a fin de debatir sobre el estado de aplicación del programa de estabilidad y la respuesta a la Decisión del Consejo. El 1 de marzo se llevó a cabo una nueva misión, encabezada por el Comisario Rehn.

2. Procedimiento de déficit excesivo: atajar una crisis presupuestaria en Grecia

Muchos países de la UE están confrontados actualmente a déficits de las Administraciones Públicas superiores al valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. El aumento, a menudo considerable, del déficit y de la deuda debe situarse en el contexto de la crisis financiera mundial sin precedentes y de la recesión económica. En el caso de Grecia, aunque el deterioro actual de las finanzas públicas debe examinarse en ese mismo contexto, los desequilibrios presupuestarios han sido fuertes y persistentes durante muchos años a pesar de la boyante actividad económica que registró el país hasta 2008, lo cual parece indicar que los problemas son de carácter estructural. Concretamente, los déficits públicos reflejan el insuficiente control al que se somete el gasto de la Administración, y las previsiones de ingresos han demostrado ser, de forma sistemática, excesivamente optimistas. La política presupuestaria ha contribuido a agravar los desequilibrios exteriores y a una pérdida continua de competitividad. Por otra parte, las deficiencias estructurales y endémicas del registro de las cuentas públicas griegas han ido también en detrimento de un control oportuno y efectivo de los ingresos y los gastos. Los altos déficits del país han conducido a uno de los más altos ratios de deuda pública de toda la UE, ratio que es en la actualidad sensiblemente superior al 100 % del PIB y se mantiene en una pronunciada tendencia al alza.

El pasado 3 de febrero, la Comisión adoptó una propuesta de decisión del Consejo, en virtud del artículo 126, apartado 9, del TFUE, por la que se formula una advertencia a Grecia para que tome medidas dirigidas a la reducción del déficit que se considera necesaria para poner fin a la situación de déficit excesivo[1] [2]. Al mismo tiempo, la Comisión presentó un proyecto de recomendación del Consejo, en virtud del artículo 121, apartado 4, del TFUE, con vistas a poner fin en Grecia a la contradicción con las orientaciones generales de las políticas económicas e impedir que se ponga en peligro el correcto funcionamiento de la unión económica y monetaria[3], así como un proyecto de dictamen del Consejo sobre la actualización del programa de estabilidad de Grecia[4]. El 11 de febrero de 2010, el Consejo Europeo invitó al Consejo ECOFIN a adoptar los documentos presentados por la Comisión, e instó a ésta a seguir de cerca la aplicación de la Decisión y la Recomendación del Consejo, valiéndose de la experiencia del FMI y en concertación con el BCE[5].

El 16 de febrero de 2010, el Consejo ECOFIN adoptó la Decisión, la Recomendación y el Dictamen antes mencionados[6]. El Consejo instaba a Grecia a «poner fin a su actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible y a más tardar en 2012» e indicaba el camino que había de seguir entre 2010 y 2012 para corregir el déficit excesivo (artículo 1). Partiendo del programa de estabilidad griego, la Decisión del Consejo contenía una lista pormenorizada de medidas presupuestarias urgentes a adoptar antes del 15 de mayo de 2010 (artículo 2, sección A) y otras medidas a adoptar antes de que concluya 2010 (artículo 2, sección C) y en 2012, a más tardar (artículo 2, sección D). Asimismo, la Decisión pedía a Grecia que adoptara una serie de medidas en relación con la compilación y elaboración de estadísticas (artículo 3). En la medida en que se materialicen una serie de riesgos a los que están expuestos los límites máximos de déficit y deuda para 2010 previstos en la Decisión del Consejo, se solicitó a Grecia que anunciara medidas adicionales para garantizar el cumplimiento del objetivo presupuestario de 2010. Con arreglo a la Decisión, las medidas adicionales deben centrarse en el recorte de los gastos, si bien pueden igualmente fomentar el aumento de los ingresos (artículo 2, sección B). Estas medidas adicionales deben figurar, junto con información sobre la aplicación de las medidas presupuestarias en 2010, en un informe que se presente al Consejo y a la Comisión y que se haga público (artículo 4, apartado 1). Con arreglo a la Decisión del Consejo (artículo 4, apartado 4), la Comisión puede indicar las medidas necesarias a fin de respetar la senda de ajuste fijada en la Decisión para la corrección del déficit excesivo.

3. Medidas adoptadas por Grecia en respuesta a la Decisión del Consejo y para la aplicación del programa de estabilidad actualizado de enero de 2010

La última actualización del programa de estabilidad de Grecia, presentada el 15 de enero de 2010, fija un objetivo de déficit equivalente al 8,7 % del PIB en 2010, frente a un déficit del 12,7 % del PIB en 2009. El programa presentaba un conjunto pormenorizado de medidas de saneamiento presupuestario para 2010, centradas principalmente en un aumento de los ingresos públicos y, en menor grado, en un recorte del gasto. De acuerdo con lo planeado en el programa de estabilidad, el ajuste presupuestario nominal en 2010 refleja un incremento del ratio ingresos/PIB de 2,6 puntos porcentuales, así como una reducción del ratio gastos/ PIB de 1,4 puntos porcentuales.

El 2 de febrero de 2010, Grecia anunció un conjunto de medidas complementarias de las ya anunciadas en el programa de estabilidad, con un efecto reductor del déficit de algo menos de medio punto porcentual del PIB. Este conjunto de medidas adicionales consistía en congelar íntegramente los sueldos del sector público (lo que permitiría un ahorro adicional del 0,1 % del PIB) y aumentar nuevamente los impuestos especiales sobre los carburantes (lo que generaría ingresos suplementarios por valor del 0,3 % del PIB, aproximadamente). Asimismo, las autoridades griegas dejaron claro en esa ocasión que estaban preparadas para anunciar y aplicar medidas adicionales, si fuera necesario[7].

La Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010 (artículo 2, sección A) insta a Grecia a adoptar «diversas medidas de saneamiento presupuestario, entre ellas las especificadas en el programa de estabilidad» antes del 15 de mayo de 2010. Estas medidas se refieren tanto a recortes del gasto público como a aumentos de los ingresos.

En el anexo I se recapitulan los progresos realizados en la aplicación de dichas medidas[8].

4. Evaluación de los riesgos que pesaban sobre el objetivo de déficit para 2010 antes de las últimas decisiones estratégicas

La Comisión estimaba que los posibles retrasos en 2010 en la aplicación rigurosa de las medidas de saneamiento presupuestario indicadas en el programa actualizado eran un motivo de preocupación[9]. Por otra parte, la estrategia presupuestaria presentada en el programa se consideraba también sujeta a considerables riesgos de revisión a la baja, ya que las hipótesis de crecimiento en que se basaba el escenario macroeconómico central del programa eran optimistas[10].

Los servicios de la Comisión estimaban el riesgo de desviación con respecto al objetivo de déficit para 2010 en un 1,5 % del PIB, como mínimo[11]. En la evaluación de riesgos se tuvieron en cuenta los siguientes factores:

1. El escenario macroeconómico central en que se basa el programa de estabilidad supone una contracción del PIB real del 0,3 % en 2010. El PIB real se contrajo un 2 % en 2009, en lugar del 1,2 % estimado en el programa. Los resultados peores de lo previsto en 2009 tendrán automáticamente un impacto negativo sobre el crecimiento del PIB real en 2010 y el efecto de prórroga al comienzo del año se sitúa en -0,9 %. Por otro lado, de acuerdo con los principales indicadores disponibles, la actividad económica seguirá perdiendo ímpetu en 2010, debido a diversos factores, en particular la evolución reciente en los mercados financieros y la aplicación de una política presupuestaria convenientemente restrictiva. Aun suponiendo que se hayan dejado ya atrás las peores tasas trimestrales de crecimiento real (esto es, que la mayor contracción de la actividad económica fuese la del cuarto trimestre de 2009), se prevé que el PIB real siga reduciéndose en 2010, en un 2,25 %, como mínimo. Este hecho tendrá, en sí mismo, importantes repercusiones para las cuentas públicas.

2. Según el programa de estabilidad, se preveía que los gastos de intereses aumentaran un cuarto de punto porcentual del PIB en 2010, en comparación con 2009. La información disponible acerca de la composición y el vencimiento de la deuda, así como los tipos de interés de las recientes emisiones de deuda, sugieren que el incremento de los gastos de intereses será mayor que el vaticinado en las estimaciones oficiales.

3. La reforma tributaria se pondrá en marcha en marzo de 2010. Se espera que esta ambiciosa empresa comience a reportar ingresos tributarios adicionales tras el segundo trimestre de este año. En particular, las autoridades nacionales esperan que la labor de ampliación de la base imponible del impuesto sobre la renta de las familias y las sociedades (a través del establecimiento de una única escala tributaria y la eliminación de exenciones) genere un aumento de los ingresos tributarios cercano a medio punto porcentual del PIB. Si bien la Comisión respalda las intenciones de estas medidas y opina que pueden mejorar la recaudación tributaria, las deficiencias administrativas y los posibles retrasos en las fases iniciales de la reforma invitan a la prudencia en la estimación de los ingresos fiscales.

4. En el contexto de la reforma del sistema tributario, el Gobierno ha puesto en marcha una serie de medidas administrativas con vistas a intensificar la lucha contra la evasión de impuestos y cotizaciones sociales, aumentar la recaudación y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. El Gobierno espera lograr un incremento de los ingresos públicos de más de medio punto porcentual del PIB ya en 2010, merced a la lucha contra la evasión fiscal. Asimismo, se prevé que la lucha contra la evasión de cotizaciones sociales reportará una cantidad similar. A la luz de la experiencia, tanto en Grecia como en otros Estados miembros de la UE, y teniendo en cuenta que este tipo de medidas puede tardar más de lo previsto en rendir los beneficios esperados, especialmente en períodos de recesión, los servicios de la Comisión estiman que, aun cuando se obtengan algunos beneficios a corto plazo, estos podrían ser mucho más reducidos de lo que predicen las estimaciones oficiales.

5. El Gobierno griego ha fijado igualmente un objetivo ambicioso para acelerar la absorción de los fondos de la UE en 2010. Concretamente, ello supone que, al término de 2010, se habrá absorbido el 15 % de los fondos estructurales disponibles para el período 2007-2013. Partiendo de esta hipótesis, se prevé que los ingresos procedentes de los fondos estructurales en 2010 aumentarán más de medio punto porcentual del PIB. A juicio de los servicios de la Comisión, esta hipótesis es sumamente optimista.

5. Medidas anunciadas por Grecia tras la Decisión del Consejo de 16 de febrero

La Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010 indicaba, en su artículo 2, sección B, que «en la medida en que un determinado número de riesgos […] ocurran», Grecia debería anunciar medidas adicionales.

El 3 de marzo de 2010, las autoridades griegas –tras un intercambio de pareceres con los servicios de la Comisión, asistidos por el BCE y el FMI– anunciaron oficialmente diversas medidas adicionales de reducción del déficit, cuyo impacto se cifra en el 2 % del PIB (4 800 millones de EUR) y que se harán efectivas en 2010[12]. Las medidas presupuestarias adicionales anunciadas el 3 de marzo son ambiciosas; incluyen recortes de gastos significativos, en particular, una disminución de la masa salarial del sector público, que resultan esenciales para lograr un saneamiento presupuestario de efecto permanente y restablecer la competitividad (anexo II).

Las medidas anunciadas y presentadas en el informe consisten, a partes iguales, en medidas permanentes de aumento de los ingresos (1 % del PIB o 2 400 millones de EUR) y recortes permanentes de los gastos (1 % del PIB o 2 400 millones de EUR). Las medidas se presentan, en su mayor parte, de manera precisa y la información cuantitativa proporcionada es suficiente. El proyecto de ley en el que se incluyen todas las medidas presupuestarias adicionales se presentó al Parlamento el mismo día en que se anunció y fue aprobado por el Parlamento el 5 de marzo de 2010. En el mismo texto se integraron, asimismo, diversas medidas anunciadas previamente pero que aún no habían sido adoptadas. Algunas de las medidas, en particular las relativas al aumento de los tipos impositivos, surtirán efecto a partir del 15 de marzo.

6. Conclusiones y próximas etapas

En conclusión, Grecia está llevando a efecto la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010 y las medidas reseñadas en el programa de estabilidad del país.

A la luz de la información disponible, las medidas presupuestarias anunciadas por las autoridades griegas el 3 de marzo de 2010, adoptadas por el Parlamento el 5 de marzo e incluidas en el informe presentado a la Comisión el 8 de marzo, parecen suficientes para salvaguardar los objetivos presupuestarios de 2010 previstos en la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010 y en el programa de estabilidad.

El artículo 4, apartado 2, de la Decisión establece: «Grecia presentará al Consejo y a la Comisión, y publicará, a más tardar el 15 de mayo de 2010, un informe que describa las medidas destinadas a cumplir la presente Decisión.» . El informe a presentar el 15 de mayo, a más tardar, debe atenerse, en lo que respecta a su contenido, a lo dispuesto en el artículo 4, apartado 3, de la Decisión y exponer con todo detalle las medidas de saneamiento presupuestario que se ejecutarán en 2010, incluyendo un calendario preciso de aplicación de todas las medidas anunciadas, así como los preparativos que hayan de realizarse con vistas a las correspondientes medidas a adoptar en 2011 y 2012. El informe debe contener, asimismo, datos sobre la ejecución mensual del presupuesto del Estado, sobre la aplicación del presupuesto en períodos inferiores a un año en el ámbito de la seguridad social y de las Administraciones locales, y el uso de los fondos extrapresupuestarios, sobre la emisión y el reembolso de la deuda publica, sobre el empleo en el sector público, sobre los gastos atrasados y sobre la situación financiera de las empresas públicas. Con posterioridad, se exige a Grecia que presente y publique estos informes trimestralmente.

Por otra parte, según reza la Recomendación formulada por el Consejo el 16 de febrero en virtud del artículo 121, apartado 4, del TFUE: «Se invita a Grecia a que comunique, a través de los informes trimestrales previstos en el artículo 4, apartado 2, de la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010, las medidas adoptadas en respuesta a la presente Recomendación, así como el calendario de aplicación de las medidas estructurales expuestas en la actualización de enero de 2010 del programa de estabilidad.» . Dichas medidas incluyen las reformas destinadas a incrementar la competitividad de la economía en los ámbitos de las pensiones, la sanidad, la Administración Pública, el funcionamiento de los mercados de productos, el mercado de trabajo, la absorción de los fondos estructurales, la supervisión del sector financiero y las estadísticas.

Por consiguiente, si bien la evaluación de las actuaciones emprendidas por Grecia en respuesta a la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010 que se realiza en este informe se ha centrado en las medidas presupuestarias que garantizan la reducción del déficit público a un 8,7 % del PIB en 2010, la evaluación continua a cargo de la Comisión se irá ampliando progresivamente, a fin de englobar las reformas estructurales y los planes presupuestarios para 2011 y 2012.

ANEXO I: MEDIDAS PRESUPUESTARIAS URGENTES A ADOPTAR ANTES DEL 15 DE MAYO DE 2010, con arreglo al artículo 2, sección A, de la Decisión del Consejo de 16 de febrero de 2010

Medida | Situación y otras observaciones |

Gastos |

«a) Transferir el 10 % de los créditos presupuestarios de 2010 (exceptuados los destinados a salarios y pensiones), correspondientes a los Ministerios, a una reserva para imprevistos, a la espera de redistribuir tales créditos entre los distintos Ministerios y determinar qué programas de gasto han de racionalizarse, con el objetivo de llegar a una importante reducción permanente del gasto.». | Se ha firmado la correspondiente resolución ministerial. Se están llevando a efecto una serie de medidas administrativas para ejecutarla. Aún es pronto para determinar los ahorros concretos que se derivarán de la reserva para imprevistos, y en los planes del programa de estabilidad no se ha tenido en cuenta ningún ahorro generado por dicha reserva. |

«b) Reducir la masa salarial, incluyendo la congelación de los salarios nominales de la Administración central, las Administraciones locales, los organismos públicos y otras instituciones públicas y recortando empleo; no efectuar nuevas contrataciones de personal en 2010 y amortizar las vacantes que se produzcan en las Administraciones Públicas —incluidos los contratos temporales—, en particular, no reemplazando al personal permanente que pase a la situación de jubilación.». | El Consejo de Ministros ha adoptado una decisión por la que se congelan los sueldos públicos que superan un determinado umbral (posteriormente, la congelación salarial se ha hecho extensiva a todos los sueldos; véase más abajo), se congelan las contrataciones de personal y se recortan los contratos de empleo temporal. También se han decretado normas más estrictas en relación con las horas extraordinarias trabajadas y los gastos de viaje. La correspondiente ley fue aprobada por el Parlamento el 5 de marzo y se aplica retroactivamente desde el 1 de enero de 2010. No obstante, con arreglo a lo previsto en el programa de estabilidad, la congelación de las contrataciones no afecta al personal de seguridad, al personal de enfermería y al personal docente. |

«c) Recortar los complementos especiales destinados a los funcionarios (inclusive los abonados con cargo a cuentas extrapresupuestarias), que conduzca a una reducción de las remuneraciones totales de las Administraciones Públicas, como primera medida para mejorar el sistema salarial y la racionalización de la tabla salarial del sector público.». | El Consejo de Ministros decidió reducir en un 10 % los complementos (con exclusión de los complementos familiares y los complementos por hijos a cargo). La correspondiente ley, que incluye el recorte adicional del 2 % anunciado el 3 de marzo, fue aprobada por el Parlamento el 5 de marzo y se aplica retroactivamente desde el 1 de enero. |

«d) Efectuar recortes nominales en las transferencias de la seguridad social, incluso a través de medidas dirigidas a restringir la indexación de las prestaciones y otros derechos.». | La congelación de las pensiones, y los recortes en la financiación estatal de la seguridad social, se instrumentarán en marzo de 2010, con efectos retroactivos desde el 1 de enero. |

Ingresos |

«e) Instaurar una escala tributaria progresiva para todo tipo de rentas y un régimen horizontal unificado para las rentas procedentes del trabajo y de activos fijos.». | El Consejo de Ministros ha aprobado una reforma tributaria completa; se prevé que el Parlamento apruebe la correspondiente ley en marzo de 2010 y ésta se aplicará retroactivamente desde el 1 de enero. Los impuestos sobre sucesiones y donaciones se incrementan a través de una escala de tributación progresiva introducida mediante una ley adoptada por el Parlamento en enero de 2010. |

«f) Derogar todas las disposiciones tributarias que prevén exenciones y regímenes autónomos, incluido por lo que atañe a las rentas procedentes de complementos especiales abonados a los funcionarios.». |

«g) Implantar un régimen impositivo de estimación objetiva para los trabajadores autónomos.». |

«h) Implantar exacciones permanentes sobre los inmuebles e incrementar los tipos de los impuestos sobre los bienes inmuebles, frente a los aplicados a 31 de diciembre de 2009.». |

«i) Aumentar los impuestos especiales sobre el tabaco, el alcohol y los carburantes, frente a los tipos aplicados a 31 de diciembre de 2009.». | La correspondiente ley fue aprobada por el Parlamento y entró en vigor en enero de 2010. Los tipos de gravamen considerados se han incrementado en dos ocasiones, a principios de febrero y a principios de marzo (véase más abajo). |

«j) Describir en detalle, y aplicar, a más tardar a finales de marzo de 2010, las reformas del sistema tributario actualmente previstas, y aprovechar la posible eficiencia conseguida para una mayor reducción del déficit.». | Véase lo señalado más arriba, en las letras e) a h). |

ANEXO II: CUADRO RECAPITULATIVO DE LAS MEDIDAS PRESUPUESTARIAS ADICIONALES ANUNCIADAS EL 3 DE MARZO DE 2010

Millones de euros | Proporción del PIB | Observaciones |

(según lo anunciado por Grecia) |

Ingresos |

Aumento de los tipos del IVA (del 4,5 %, el 9 % y el 19 % al 5 %, el 10 % y el 21 %, respectivamente) | 1 300 | 0,5 % | El total de ingresos procedentes del IVA alcanzó en 2009 el 6,9 % del PIB, aproximadamente (16 500 millones de EUR). La estimación presentada por Grecia parece realista, siempre que la medida surta efecto a partir del 15 de marzo. La incidencia presupuestaria de esta medida durante todo el año sería de tres cuartos de punto porcentual del PIB. Las alteraciones de la base imponible, derivadas de la contracción de la demanda interna, y la evasión fiscal podrían dar lugar a unos beneficios menores de lo esperado. |

Aumentos de los impuestos especiales (con carácter adicional a los ya aprobados previamente por el Parlamento), de los cuales: | 1 100 | 0,5 % | Las autoridades griegas ya han procedido a aumentar los impuestos especiales, de acuerdo con lo expuesto en el programa de estabilidad y lo anunciado el 2 de febrero. |

i) Aumento del impuesto especial sobre la gasolina en 0,08 euros (subida de precio de 0,10 euros, aproximadamente) y sobre el gasóleo en 0,03 euros (subida de precio de 0,04 euros, aproximadamente) | 450 | 0,2 % | El aumento adicional de los impuestos especiales sobre los carburantes eleva su precio final y lo acerca a la media de la UE, generando un incremento de los ingresos procedentes de tales impuestos de alrededor del 10 %. En 2009 se realizó un aumento de los impuestos especiales similar al aumento acumulado anunciado el 2 de febrero y el 3 de marzo y dio lugar a un incremento de los ingresos del 20 %, aproximadamente. Los beneficios esperados son comparables a los resultantes de los recientes aumentos, efectuados en 2009, de los impuestos especiales sobre los carburantes y parecen asequibles. Sin embargo, no hay que subestimar las implicaciones para los ingresos tributarios de una contracción de la demanda. |

ii) Aumento de: a) el impuesto especial sobre los cigarrillos del 63 % al 65 %, y b) los impuestos especiales sobre el alcohol en un 20 % (subida de 1,20 euros y 0,60 euros por botella de ouzo y tsipouro) | 300 | 0,1 % | a) Se estima que la reciente subida de los impuestos especiales sobre el tabaco, del 57,5 % al 63 %, presentada al Parlamento el pasado mes de enero, reportará alrededor del 0,1 % del PIB en 2010. La subida adicional de los impuestos especiales sobre el tabaco anunciada el 3 de marzo, del 63 % al 65 % (lo que representa, aproximadamente, la mitad de la anterior) originará, según se prevé, ingresos suplementarios del orden del 0,05 % del PIB, objetivo que parece asequible. b) Se estima que la reciente subida de los impuestos especiales sobre el alcohol (de 0,9 euros por botella y 0,45 euros para los productos tradicionales), presentada al Parlamento en enero, reportará cerca del 0,03 % del PIB en 2010. La subida adicional de los impuestos especiales anunciada el 3 de marzo (1,2 euros por botella y 0,6 euros para los productos tradicionales) originará, según se prevé, ingresos suplementarios del orden del 0,05 % del PIB, objetivo que parece asequible. Con todo, cabe señalar que las subidas del precio final de las labores del tabaco y las bebidas alcohólicas pueden repercutir considerablemente en la demanda (así como en la evasión fiscal) y dar lugar a que los ingresos sean inferiores a lo esperado. |

iii) Introducción de un impuesto especial sobre la electricidad (2,5 euros/MWh para el consumo industrial y 5 euros/MWh para el consumo residencial, con exclusión de la electricidad procedente de fuentes energéticas renovables) y supresión de la exención del impuesto especial por el gasóleo utilizado por la Empresa Pública de Electricidad | 250 | 0,1 % | Se espera que el nuevo impuesto especial sobre la electricidad genere un importe equivalente al 0,1 % del PIB. Como, en principio, este impuesto se recaudará mediante su inclusión en la factura de electricidad, la aplicación de esta medida no parece presentar ningún riesgo. Se prevé que el consumo eléctrico de Grecia en 2010 se elevará a 67 175 GWh. La incidencia presupuestaria estimada parece realista. |

iv) Aumento del impuesto especial sobre los bienes de lujo (aplicable a los automóviles de valor superior a 35 000 euros, los yates, etc.) | 100 | >0,1 % | Al no disponerse de información suficiente, resulta imposible por ahora hacer una evaluación precisa, aunque los ingresos adicionales estimados son bastante limitados. |

Gastos |

Reducciones de los sueldos y pensiones nominales del sector público (con carácter adicional a los recortes salariales ya anunciados), de las cuales: | 1 700 | 0,7 % | Las autoridades griegas habían anunciado previamente recortes en los complementos abonados a los funcionarios, que darían lugar a una reducción de la masa salarial del sector público. Varias medidas adicionales han llevado igualmente a una reducción del empleo público total. Los recortes anunciados el 3 de marzo superan los previstos en el programa y los anunciados el 2 de febrero[13]. |

i) Reducción de la prima de Navidad, de la prima de Semana Santa y de la prima de vacaciones de verano en un 30 % cada una | 610 | 0,3 % | La supresión del 14º sueldo (pagado a todos los empleados del sector público) supondría un ahorro de alrededor de 1 000 millones de EUR. La incidencia presupuestaria estimada de las medidas anunciadas por el Gobierno es realista. |

ii) Reducción de los complementos salariales en un 2 % (con carácter adicional al 10 % ya anunciado) | 130 | >0,1% | Con anterioridad a las medidas anunciadas el 3 de marzo, las autoridades habían ya reducido los complementos abonados a los funcionarios un 10 %, lo que genera un ahorro de alrededor del 0,3 % del PIB (650 millones de EUR). Lo anunciado el 3 de marzo va más allá e implica una nueva reducción de los complementos del 2 %. La disminución total de los complementos sería, pues, del 12 % y la incidencia presupuestaria estimada parece realista. |

iii) Reducción de los sueldos en las empresas públicas en un 7 % y de la primas de Navidad, de Semana Santa y de vacaciones de verano en un 30 % cada una | 360 | 0,2 % | En sí misma, esta medida relativa a las empresas públicas no tiene ninguna incidencia presupuestaria directa, puesto que estas empresas no forman parte de las Administraciones Públicas. No obstante, podría suponer una reducción de las subvenciones pagadas por el Estado a las empresas públicas y dar lugar indirectamente a una disminución del gasto. |

iv) Reducción de las subvenciones abonadas a los fondos de pensiones de la Empresa Pública de Electricidad y de OTE (telecomunicaciones), y consiguiente disminución de los créditos presupuestarios correspondientes | 150 | >0,1 % | Los objetivos de la medida parecen asequibles, si bien sería útil disponer de más información para fundamentar el ahorro estimado. |

v) Congelación de todas las pensiones en los sectores público y privado y supresión de los aumentos anunciados e integrados en el presupuesto, con el consiguiente ahorro de créditos presupuestarios | 450 | 0,2 % | De acuerdo con lo anunciado previamente por las autoridades, las pensiones debían aumentar en 2010 por encima de la inflación (en torno a 1,5 puntos porcentuales). Las medidas anunciadas el 3 de marzo congelan todas las pensiones, lo que generaría un ahorro de alrededor del 0,2 % del PIB (el importe corresponde al incremento que se concedería a los pensionistas). La estimación oficial de la incidencia presupuestaria parece realista. |

Reducciones de los gastos corrientes y de capital en el sector público | 700 | 0,3 % | Las autoridades griegas habían anunciado ya en el programa de estabilidad reducciones de los gastos de funcionamiento y de las subvenciones a empresas públicas. También habían anunciado con anterioridad un aumento del gasto de inversión y educación en 2010. Los recortes anunciados el 3 de marzo superan a los previstos en el programa y anulan algunos de los aumentos de gastos proyectados. |

i) Reducción del programa de inversión pública | 500 | 0,2 % | Según el programa de estabilidad, la formación bruta de capital fijo debía aumentar en 2010 un 0,3 % del PIB (800 millones de EUR). El Gobierno está facultado para cancelar los créditos pertinentes en la proporción que determine. De adoptarse las decisiones oportunas, los recortes anunciados parecen asequibles. |

ii) Reducción del gasto de educación (100 millones de EUR procedentes del programa de inversión pública y 100 millones de EUR procedentes de la anulación de las provisiones para nuevos programas de educación) | 200 | 0,1 % | Según el programa de estabilidad, el gasto de educación debía aumentar en 2010 un 0,2 % del PIB aproximadamente (500 millones de EUR). El Gobierno está facultado para cancelar los créditos suplementarios pertinentes en la proporción que determine, entre ellos los del programa de inversión pública. De adoptarse las decisiones oportunas, los recortes anunciados parecen asequibles. |

TOTAL | 4 800 | 2,0 % |

[1] COM(2010) 93 (http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/pdf/30_edps/104-09_commission/2010-02-03_el_126-9_commission_en.pdf). Todos los documentos relacionados con el PDE aplicado a Grecia pueden consultarse en: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/deficit/countries/index_en.htm.

[2] El procedimiento de déficit excesivo aplicado a Grecia actualmente se inició el 18 de febrero de 2009, con la aprobación por la Comisión, en virtud del artículo 104, apartado 3, del TCE, de un informe (SEC(2009) 197), basándose en el cual el Comité Económico y Financiero formuló, el 27 de febrero de 2009, un dictamen de conformidad con el artículo 104, apartado 4, del TCE. El 24 de marzo de 2009, la Comisión aprobó, de conformidad con el artículo 104, apartado 5, del TCE, su dictamen sobre la existencia en Grecia de un déficit excesivo (SEC(2009) 263). El 27 de abril de 2009, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del TCE, el Consejo, a recomendación de la Comisión, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia – Decisión 2009/415/CE del Consejo (DO L 135 de 30.5.2009, p. 21). Simultáneamente, de conformidad con el apartado 7 del mismo artículo, el Consejo dirigió a ese país una serie de recomendaciones para que antes de que finalizara 2010 pusiese fin a su situación de déficit público excesivo. El 11 de noviembre de 2009, la Comisión evaluó las medidas adoptadas por Grecia en respuesta a la recomendación del Consejo de 27 de abril de 2009, y llegó a la conclusión de que dichas medidas eran inadecuadas, por lo que presentó al Consejo la oportuna recomendación de decisión. El 2 de diciembre de 2009, el Consejo adoptó una decisión en este sentido en virtud del artículo 126, apartado 8, del TFUE.

[3] COM(2010) 95.

[4] COM(2010) 94. La actualización del programa de estabilidad griego se presentó al Consejo y a la Comisión, y se hizo pública el 15 de enero de 2010.

[5] http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/112856.pdf

[6] http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06147.es10.pdf, http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06145.es10.pdf y http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/10/st06/st06560.es10.pdf

[7] En esa misma ocasión, Grecia anunció que, en las siguientes semanas, se presentaría al Parlamento una reforma completa del sistema de pensiones.

[8] El informe presentado por Grecia el 8 de marzo de 2010 proporciona una lista más completa de las medidas adoptadas con vistas a la aplicación del programa de estabilidad.

[9] Véanse las exposiciones de motivos que acompañan a las propuestas de Decisión, Recomendación y Dictamen del Consejo de 16 de febrero de 2010, presentadas por la Comisión (COM(2010) 93, 94 y 95).

[10] Los datos de caja disponibles sobre la ejecución presupuestaria de la Administración central en enero de 2010 sugieren que tanto los ingresos como los gastos se mantuvieron dentro de lo previsto, siendo la señal más prometedora la contracción del gasto primario. No obstante, en enero se recaudaron algunos ingresos excepcionales (procedentes del impuesto especial sobre las empresas con elevados beneficios y las grandes propiedades inmobiliarias). Por otra parte, el descenso de los gastos de capital y los pagos de intereses según la contabilidad de caja podría también estar relacionado con un cambio en la pauta estacional del gasto.

[11] De acuerdo con el informe presentado por Grecia el 8 de marzo, la insuficiencia del ajuste presupuestario antes de las medidas anunciadas el 3 de marzo de 2010 estaba comprendido entre un 1 % y un 1,5 % del PIB.

[12] El Presidente de la Comisión acogió favorablemente el anuncio por el Gobierno griego de su intención de introducir un conjunto de medidas adicionales de saneamiento y confirmar su firme voluntad de tomar todas las medidas necesarias para alcanzar los objetivos del programa. El Presidente del Eurogrupo también compartió esta valoración. El BCE, por su parte, apreció enormemente la decisión adoptada, por juzgarla acertada, en tanto que el FMI se congratuló del conjunto sumamente riguroso de medidas presupuestarias de cara a 2010, apuntando, asimismo, que la aplicación del programa presupuestario constituirá un paso adelante decisivo dentro de un proceso plurianual.

[13] La masa salarial correspondiente a la Administración central ascendía en 2008 a 22 871 millones de EUR (9,6 % del PIB). En 2009 creció un 11,5 %, situándose en 25 492 millones de EUR (10,6 % del PIB). Con arreglo al presupuesto de 2010, tal como fue presentado al Parlamento griego en octubre de 2009, la masa salarial de la Administración central se incrementaría un 2,8 % en 2010, hasta 26 213 millones de EUR (10,7 % del PIB). Teniendo en cuenta la reducción del empleo público temporal y la disminución del 10 % de los complementos (programa de estabilidad), la congelación salarial íntegra (2 de febrero), el recorte adicional de los complementos en un 2 % (3 de marzo) y la reducción de las primas de Semana Santa, verano y Navidad (también denominadas «13er y 14º sueldo mensual»), se prevé que la masa salarial de la Administración central retrocederá un 4,6 % frente a 2009. Las retribuciones nominales caen un 8,5 % frente a 2009, si se toma en consideración que los complementos solían estar sometidos a una escala tributaria más baja y, a partir de ahora, se incluirán en el tramo normal de renta, quedando así sujetos a un tipo de gravamen más alto.