DICTAMEN DEL COMITÉ CONSULTIVO CECA SOBRE LA CONTINUACIÓN DESPUÉS DEL AÑO 2002 DEL DIÁLOGO ESTRUCTURADO EN LOS SECTORES DEL CARBÓN Y DEL ACERO

(1999/C 130/03)

(Adoptado con un voto en contra y dos abstenciones en la 344a sesión de 25 de marzo de 1999)

Preámbulo

Justificación

La propuesta de creación después del año 2002 de un instrumento de diálogo y de emulación similar al Comité Consultivo CECA procede de la extrapolación al futuro de la experiencia positiva del modelo CECA. Dentro del debate actual en las instituciones comunitarias sobre la necesidad de un mejor diálogo con los interlocutores de todos los sectores económicos, el presente dictamen pretende recordar esta experiencia positiva y, sobre todo, recalcar la necesidad de sentar las condiciones de su continuación después de la expiración del Tratado CECA.

Puesto que todas las industrias evolucionan en el tiempo y que las complementariedades entre las industrias del carbón y del acero no son ya las mismas que al principio del Tratado CECA, la organización futura del diálogo estructurado deberá adaptarse a la situación actual. Sin embargo, conviene mantener la estructura tripartita representativa de los productores, de los trabajadores y de los usuarios y comerciantes, así como lo fundamental de las modalidades de funcionamiento de este Comité.

Definición

Por diálogo sectorial estructurado se entiende el diálogo entre productores, trabajadores usuarios y comerciantes, por una parte, y las instituciones de la Unión Europea, por otra, en los sectores del carbón y del acero. El Memorándum del Comité Consultivo CECA sobre los aspectos relacionados con la expiración del tratado CECA en el año 2002(1), de 28 de junio de 1995, defendía que esta "consulta común, simultánea, transparente y estructurada" prosiguiese después del año 2002. Además, la Comisión Europea afirmó también esta necesidad con claridad en su Comunicación de 8 de octubre de 1997 en lo relativo al Comité Consultivo especial en el marco de la continuación después del año 2002 de la investigación cooperativa en las industrias del carbón y del acero (véase más adelante).

Argumentos

La consulta de las industrias del carbón y del acero dentro del Comité Consultivo constituye desde hace más de cuarenta y cinco años un ejemplo único de diálogo sectorial fructuoso entre la Comisión Europea y la industria. En caso de conflictos de interés, todos los agentes económicos (productores, trabajadores, usuarios y comerciantes) han encontrado ahí una plataforma común que hacía posible un diálogo entre ellos, así como con las instancias de la Unión Europea.

El diálogo sectorial, tal como se materializa dentro del Comité Consultivo CECA, ha demostrado su eficacia en cada uno de los aspectos que interesan a las industrias y a los trabajadores, a saber:

- la política industrial,

- la evolución del mercado,

- los instrumentos de intervención social,

- la investigación técnica y social.

El aspecto más interesante e innovador de la CECA ha sido y sigue siendo la capacidad de aplicar una política industrial comunitaria sectorial basada en el diálogo simultáneo con las partes interesadas. De este modo la política de la Comisión Europea ha sintonizado con la realidad industrial. Los contactos entre todas las partes interesadas han sido especialmente importantes, sobre todo en las fases de coyuntura desfavorable en que era necesario hacer frente a numerosos retos en el ámbito de la política social.

Gracias al diálogo en el Comité Consultivo CECA se han podido orientar las decisiones de las instancias comunitarias basándose en el consenso de las partes directamente interesadas. El diálogo con la industria ha contribuido también de manera significativa a la paz social en Europa y ha aumentado la transparencia de la política europea a los ojos de los ciudadanos.

El funcionamiento de este instrumento de diálogo durante un largo período ha producido lo que se puede definir como un modelo CECA, que representa un valor de interés general que hay que conservar, ampliándolo a los sectores industriales situados inmediatamente antes y después de la esfera CECA, y, si procede, valorizar, proponiéndolo a otros sectores industriales.

El modelo CECA podría también constituir un jalón importante en el proceso de integración de los países de Europa Central y Oriental, en los que las industrias del carbón y el acero representan sectores muy importantes.

En el marco de la mundialización de la economía, la Unión Europea tendrá aún que gestionar reestructuraciones sectoriales que requerirán la aplicación de instrumentos específicos degestión de las consecuencias sociales que se deriven, por lo que conviene crear a nivel europeo organismos que dispongan de estructuras presupuestarias adecuadas y permanentes que, en relación con los sectores del carbón y del acero, deberían seguir el modelo del Comité Consultivo CECA.

El propio Consejo de Ministros ha instado a la Comisión a presentar propuestas relativas a los aspectos distintos de los financieros afectados por la expiración del Tratado CECA(2). El Comité Consultivo CECA desea contribuir a esta reflexión, recordando sobre todo que todos los aspectos vinculados a la expiración del Tratado CECA en 2002 se han abordado en el Memorándum de 28 de junio de 1995 citado anteriormente.

Como conclusión, todas las partes interesadas acuerdan la necesidad de proseguir, después de la expiración del Tratado CECA en 2002, el diálogo sectorial estructurado entre las instituciones de la Unión Europea y los agentes económicos interesados y entre los propios agentes. Este diálogo podría organizarse en el marco de una estructura consultiva que deberá definirse según los principios descritos a continuación.

Fundamento jurídico

El fundamento jurídico de la continuación del diálogo estructurado podría ser un instrumento de Derecho comunitario derivado que garantizase una estructura autónoma, el derecho a la consulta oficial en el ámbito de las industrias del carbón y del acero y el derecho de iniciativa.

En apoyo de esta propuesta conviene aducir la Comunicación de la Comisión al Consejo titulada "Expiración del Tratado CECA - Actividades financieras"(3), presentada por la Comisión al Comité Consultivo en la 337a sesión (Dresde, 10 de octubre de 1997). En efecto, esta Comunicación se refiere a un "comité especial, que podría estar compuesto por miembros designados por el Consejo siguiendo el modelo del Comité Consultivo de la CECA".

El acto jurídico que concrete el diálogo estructurado debería contemplar la consulta obligatoria por la Comisión sobre una serie de puntos y materias, incluidas:

- la investigación técnica y social (fondo de reserva CECA y otros fondos específicos),

- la política industrial de ambos sectores,

- la evolución del mercado a corto y a largo plazo,

- las intervenciones en caso de crisis (Fondos Estructurales europeos, después de su reforma en un sentido más sectorial),

- los aspectos sociales (Fondo Social Europeo, después de su reforma en un sentido más sectorial),

- los aspectos de medio ambiente y recursos en los sectores de las materias primas y de la energía, sin olvidar los recursos humanos.

Relaciones con las instituciones de la Unión Europea y el mundo exterior

El diálogo estructurado después de 2002 debería seguir aportando a las instituciones de la Unión Europea el conocimiento básico del medio al que se dirigen las disposiciones jurídicas tomadas en la Unión en el ámbito de las industrias del carbón y del acero. Se trata de transmitir a esas instancias "las reacciones del director de empresa en su oficina, del minero en su mina, del obrero siderúrgico en su fábrica y de la masa de usuarios", según palabras de Jean Monnet(4).

Las tomas de posición y los dictámenes de los representantes de las industrias correspondientes se comunicarán al Consejo de la Unión Europea, a la Comisión Europea, al Parlamento Europeo, al Comité de las Regiones y al Comité Económico y Social. Además, los dictámenes podrán publicarse en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El derecho de iniciativa, como en el pasado, deberá incluir la posibilidad, dentro de los límites marcados por los procedimientos y el presupuesto asignado, de organizar reuniones sobre aspectos particulares, bien con las demás instituciones, bien incluso con el mundo exterior.

Composición y tamaño de la estructura de diálogo propuesta

La composición de esta estructura debería seguir el ejemplo del Comité Consultivo CECA (tres categorías en igual número que representen repectivamente a los productores, a los trabajadores y a los usuarios y comerciantes), adaptando al mismo tiempo la representación al ámbito de acción ampliado de estos sectores, en concreto al lignito para el carbón y a los sectores de producción y de transformación para el acero.

El método de designación de los miembros y organizaciones facultadas para nombrar miembros debe copiarse del actual. Se trata de garantizar una representación óptima que tenga en cuenta las mejores competencias, así como la disponibilidad efectiva de los miembros, cada uno de los cuales debería tener un suplente nombrado y recibir la asistencia de un experto en las reuniones preparatorias.

En aras de la continuidad, el período de renovación debería pasar actualmente de los dos años actuales a tres o más. Además, la composición y la distribución de los miembros por países y por sectores y subsectores debería ser revisable a intervalos periódicos fijados de antemano, con el fin de una adaptación continua a la evolución de la situación, manteniéndose al mismo tiempo la igualdad numérica entre las tres categorías y garantizándose una representación mínima de cada uno de los agentes.

El número de miembros de la nueva estructura de diálogo debe ser suficiente para garantizar una representatividad adecuada de los intereses de los sectores del carbón y del acero y de sus subsectores, organizaciones representativas o Estados miembros en la Unión Europea, habida cuenta de la ampliación del ámbito de acción a los sectores anteriores y posteriores a los actualmente definidos por el Tratado CECA. Cualquier reducción excesiva de la composición actual del Comité Consultivo CECA afectaría a los propios objetivos del diálogo sectorial estructurado.

Presupuesto ordinario y secretaría

Para seguir existiendo, el diálogo sectorial estructurado requiere:

- una cierta continuidad de los interlocutores de las distintas instancias de la Unión Europea,

- una secretaría permanente de funcionarios europeos que garanticen la neutralidad deseada,

- un presupuesto ordinario similar al del Comité Consultivo actual de modo que todos los miembros puedan ejercer plenamente su mandato,

- la creación a tiempo de la nueva estructura de diálogo con el fin de relevar sin solución de continuidad al Comité Consultivo CECA.

(1) DO C 206 de 11.8.1995.

(2) DO C 247 de 7.8.1998.

(3) Doc. COM(97) 506 final.

(4) Discurso de Jean Monnet en la primera sesión del Comité Consultivo CECA (26.1.1953).