c. Temas claves del diálogo político y resultados en materia de políticas

Sin embargo, a diferencia de los últimos años en los que los dictámenes estaban claramente centrados en propuestas legislativas, un número creciente de cámaras decidió emitir dictámenes sobre propuestas no legislativas, como comunicaciones y libros verdes. Once de los diecinueve documentos de la Comisión que recibieron un mayor número de dictámenes de Parlamentos nacionales pertenecían a una de estas categorías. La Comisión había alentado a los Parlamentos nacionales a participar más en la fase prelegislativa y acoge con satisfacción estas manifestaciones de interés.

La Assembleia da República portuguesa presentó el mayor número de dictámenes. Sus 55 dictámenes representaron alrededor del 15 % del número total recibido. No obstante, se mantuvo tendencia a la baja ya apuntada, tanto en el número absoluto de dictámenes emitidos como en su proporción con respecto al total: 227 dictámenes en 2012 (31 %), 192 en 2013 (31 %) y 118 en 2014 (23 %). Las demás cámaras o Parlamentos nacionales que enviaron diez o más dictámenes en 2015 fueron la Camera Deputaţilor rumana (47), el Senát checo (25), el Senato della Repubblica italiano (25), la Assemblée nationale francesa (23), la House of Lords del Reino Unido (22), el Bundesrat alemán (20), el Senat rumano (14), el Congreso de los Diputados y el Senado de España (11), el Poslanecká snĕmovna checo (10) y el Riksdag sueco (10).

El presente informe anual, undécimo de la serie, sobre las relaciones entre la Comisión y los Parlamentos nacionales se centra en el diálogo político que inició la Comisión en 2006 para ofrecer un marco de intercambio de información y dictámenes en todos los ámbitos políticos, tanto para propuestas legislativas como no legislativas. El mecanismo de control de la subsidiariedad, que otorga a los Parlamentos nacionales el derecho a evaluar si las propuestas legislativas en ámbitos que no son competencia exclusiva de la Unión Europea respetan el principio de subsidiariedad, se aborda en el informe anual de 2015 sobre la subsidiariedad y la proporcionalidad. Dicho informe se publica paralelamente y debe considerarse complementario del presente informe.

El año 2015 fue el primer año completo del mandato de la nueva Comisión bajo la dirección de Jean-Claude Juncker. Al establecer sus prioridades políticas, el presidente Juncker destacó la importancia de las relaciones de la Comisión con los Parlamentos nacionales, en particular, en lo que se refiere a la aplicación del principio de subsidiariedad. También expresó su intención de tratar de mejorar la interacción de la Comisión con los Parlamentos nacionales «como una forma de acercar la Unión Europea a sus ciudadanos».

1.Comunicación sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2015: Un nuevo comienzo

2.Propuesta de Reglamento por el que se establece un mecanismo de reubicación de crisis y se modifica la legislación existente relativa al tratamiento por parte de los Estados miembros de las solicitudes de protección internacional presentadas por un nacional de un tercer país o un apátrida

3.Propuesta de Reglamento por el que se modifica la legislación vigente en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio

4.Propuesta de Reglamento relativo al Fondo Europeo para Inversiones Estratégicas

5.Propuesta de Directiva del Consejo que modifica la legislación existente en lo que respecta al intercambio automático y obligatorio de información en el ámbito de la fiscalidad

Habida cuenta de que tres de estos documentos también dieron lugar a dictámenes motivados de una o varias cámaras, se hace referencia al informe anual sobre subsidiariedad y proporcionalidad en el que se ofrece una descripción más detallada de los aspectos relacionados con la subsidiariedad.

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el programa de trabajo de la Comisión para 2015: Un nuevo comienzo

El primer programa de trabajo de la Comisión Juncker supuso un cambio claro con respecto al pasado. Contenía un compromiso de centrar los esfuerzos y los recursos de la Comisión en las propuestas que pudieran tener un mayor impacto en el empleo y el crecimiento. Presentaba un número relativamente limitado de nuevas propuestas centradas en las diez prioridades de las directrices políticas del Presidente Juncker, y mencionaba que se retirarían unos 80 textos legislativos presentados por Comisiones anteriores. Se trataba de propuestas que habían quedado desfasadas, o superadas por los acontecimientos o se habían diluido en las negociaciones hasta tal punto que ya no podían alcanzar su objetivo inicial. El programa de trabajo de 2015 establecía asimismo el compromiso de revisar 79 actos legislativos vigentes para ver si seguían siendo adecuados para el logro de su objetivo.

El programa de trabajo de 2015 se aprobó el 16 de diciembre de 2014 y fue enviado por el vicepresidente primero Frans Timmermans a los presidentes de los comités especializados en los asuntos de la Unión de todos los Parlamentos nacionales. En respuesta, se recibieron 26 dictámenes, lo que lo convierte en el documento más comentado de la Comisión del año examinado. Esta cifra incluye distintos dictámenes sobre el programa de trabajo presentados por doce cámaras, así como un dictamen conjunto de catorce cámaras en el que cada cámara identificó sus propias prioridades entre las iniciativas propuestas por la Comisión. Dicho dictamen conjunto se presentó después de una reunión informal, organizada en Bruselas el 19 de enero de 2015 por la Tweede Kamer de los Países Bajos sobre el papel de los Parlamentos nacionales. Asimismo en la reunión se debatió cómo mejorar el dictamen motivado o procedimiento de «tarjeta amarilla» (véase el apartado 3). Todas las cámaras que firmaron el dictamen conjunto identificaron la estrategia sobre el mercado único digital como una prioridad. Entre otras iniciativas prioritarias para casi todas las cámaras se incluye el marco estratégico para la Unión de la Energía, el paquete de movilidad de los trabajadores, la Estrategia de comercio e inversión para el empleo y el crecimiento y la Agenda Europea de Migración.

En sus respuestas a los dictámenes recibidos, la Comisión acogió con satisfacción la manifestación de interés de los Parlamentos nacionales en el programa de trabajo y el apoyo generalizado a que la Comisión se centre en un número menor de iniciativas que aporten valor añadido a escala europea. También acogió con satisfacción la oportunidad que ofrece el programa de trabajo de intercambiar con los Parlamentos nacionales puntos de vista sobre las prioridades desde el inicio.

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece un mecanismo de reubicación de crisis y se modifica el Reglamento (UE) n.º 604/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2013, por el que se establecen los criterios y mecanismos de determinación del Estado miembro responsable del examen de una solicitud de protección internacional presentada en uno de los Estados miembros por un nacional de un tercer país o un apátrida

En respuesta a la crisis de los refugiados y en consonancia con su Agenda Europea de Migración, la propuesta de la Comisión sobre un mecanismo de reubicación de crisis tiene por objeto introducir un mecanismo de solidaridad estructurado. La Comisión puede ponerlo en marcha en cualquier momento para ayudar a cualquier Estado miembro que sufra una situación de crisis y una presión extrema sobre su sistema de asilo debido a una afluencia grande y desproporcionada de ciudadanos de terceros países. Estas futuras situaciones de emergencia y la redistribución de los no nacionales de la UE serían afrontadas por la Comisión sobre la base de criterios objetivos y comprobables. La propuesta forma parte de un paquete que incluye la reubicación de emergencia de 120 000 refugiados desde Grecia, Hungría e Italia, una lista común europea de países de origen seguros y la mejora de la eficacia de la política de retorno.

Esta propuesta dio lugar a doce dictámenes en 2015, entre ellos cinco dictámenes motivados. En estos dictámenes, los Parlamentos nacionales argumentaron:

que la UE no tiene la competencia para introducir un mecanismo permanente de reubicación activado por la Comisión;

que el Reglamento propuesto no tiene un valor añadido real respecto a las posibilidades existentes de actuación de los Estados miembros; y

que el proyecto de Reglamento va más allá de lo necesario para lograr el objetivo y, por tanto, vulnera los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

En sus respuestas, la Comisión señalaba que la propuesta forma parte de un paquete más amplio de medidas ambiciosas —ya propuestas o en preparación— para responder a la actual crisis de los refugiados. Sobre la base jurídica, la Comisión hizo hincapié en que la propuesta debe adoptarse sobre la misma base jurídica que el Reglamento (UE) n.º 604/2013, que pretende modificar. La Comisión recordó que la crisis de los refugiados había sometido los sistemas de asilo de los Estados miembros a una presión extrema, lo que podría poner en peligro la aplicación del Reglamento de Dublín. En ese sentido, el sistema actual no preveía ninguna excepción a los criterios de responsabilidad, lo que genera desequilibrios y, en algunos casos, un agravamiento de la crisis.

La Comisión argumentó además que un mecanismo de crisis para la reubicación de los solicitantes permitiría a la UE —sin tener que pasar cada vez por un largo procedimiento de aprobación— responder a una situación urgente y ayudar a los Estados miembros que se enfrentan a una situación de emergencia. La Comisión subrayó que la acción de los Estados miembros individuales no sería suficiente para hacer frente a estas situaciones. La aplicación de soluciones no coordinadas podría no ser suficiente para lograr una respuesta global a la afluencia desproporcionada de personas ni un reparto equitativo de la responsabilidad entre los Estados miembros.

Por lo tanto, en opinión de la Comisión, es evidente que las acciones de los Estados miembros individualmente no pueden responder satisfactoriamente a los retos comunes a los que se enfrentan conjuntamente todos los Estados miembros en este ámbito.

Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 1829/2003 en lo que respecta a la posibilidad de que los Estados miembros restrinjan o prohíban el uso de alimentos y piensos modificados genéticamente en su territorio