N° C 337/60 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 31. 12. 88 
2.5. Artículo 5.2 2.6. Artículo 6 
Sustituir completamente por: 
«La existencia de discriminación indirecta es compa­
tible con la falta o ausencia de intención del deman­
dado al determinar si se ha infringido el principio 
de igualdad en un caso concreto. » 
Este texto dejaría más claro los derechos del deman­
dado. 
I. Observaciones generales 
1. El Comité estima que es hora de que la política 
educativa de los Estados miembros y de la Comunidad 
se plantee los desafíos a que se enfrentan la educación 
y en general todo los ciudadanos en el contexto de la 
actual y futura convergencia de los distintos países de 
la Comunidad, especialmente en la perspectiva de la 
realización del mercado interior común y de los consi­
guientes procesos de cambio encaminados a la creación 
de la Europa de los ciudadanos y al establecimiento de 
óptimas condiciones económicas y sociales. 
La iniciativa de la Comisión debe ser acogida tanto más 
favorablemente cuanto que de los Tratados de Roma 
no se puede derivar directriz alguna para poder actuar 
en el sector de la educación y la cultura. Obrando en 
consecuencia, la Comisión ha optado por presentar su 
documento bajo la forma de una comunicación. Añadir al final « , oficinas de empleo, lugares de forma­
ción, etc.». 
2.7. Artículo 8.2 
Añadir después del Parlamento Europeo al «Comité 
Económico y Social». 
2. Asimismo, el Comité opina que debería darse 
mayor continuidad a la cooperación en materia de 
política educativa, dada su creciente importancia para 
proseguir y dar contenido al proceso de unificación 
europea, al tiempo que convendría establecer temas y 
puntos centrales de acción a medio plazo. 
3. Por consiguiente, el Comité considera que la pre­
sente comunicación de la Comisión constituye un 
documento de gran importancia en tres aspectos: 
3.1. En primer lugar, da un nuevo impulso a la 
reflexión sobre algunos objetivos básicos de la forma­
ción y educación de la nueva generación con miras a la 
ulterior integración cultural y económica de los Estados 
de la Comunidad con sus posibilidades y desafíos. Un 
intenso intercambio de experiencias con vistas a un 
amplio consenso de todos los responsables de la política 
educativa a nivel nacional y comunitario constituye la Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
Dictamen sobre la educación en la Comunidad Europea, perspectivas a medio plazo, 
1989-1992 
(88/C 337/20) 
El 25 de mayo de 1988, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre la educación en la Comunidad Europea, perspectivas a medio plazo, 1989-1992. 
La Sección de asuntos sociales, familia, educación y cultura, encargada de preparar los 
trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 13 de octubre de 1988 (ponente: Sr. Nierhaus). 
En su 259a sesión plenaria (sesión del 27 de octubre de 1988), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente Dictamen. 
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base indispensable para el establecimiento de medidas 
concretas de mayor alcance. 
3.2. En segundo lugar, se mencionan tareas priorita­
rias que deberán ser aprobadas y reguladas como condi­
ción previa para la libertad de circulación y estableci­
miento en la Comunidad. El grupo de estudio concede 
gran importancia al programa de trabajo anunciado 
para el período comprendido entre 1988 y 1992 de cara 
a la realización del mercado interior. 
3.3. Por último, realiza una especie de inventario de 
los programas y actividades que ya están en marcha, 
inscribiéndolos en el contexto general de una política 
educativa. En opinión del Comité, esto mismo podría 
efectuarse posteriormente de forma más intensiva 
mediante una comunicación separada de la Comisión 
—con la presentación de los resultados intermedios 
conseguidos hasta ese momento—, de manera que todas 
las personas e instituciones interesadas a nivel nacional 
y comunitario dispongan de información actualizada 
sobre los programas vigentes. 
4. Desgraciadamente hay que convenir con la Comi­
sión en que las diferentes acciones llevadas a cabo 
por la Comunidad en los últimos años en el ámbito 
educativo entrañan el peligro de la dispersión y frag­
mentación. Esto es atribuible, entre otras cosas, a que 
determinados proyectos relevantes para la educación y 
la formación son frecuentemente presentados y finan­
ciados (como en el marco del programa ESPRIT) como 
actividades parciales de programas más amplios —por 
ejemplo, en el sector del desarrollo de nuevas tecno­
logías. 
II. Observaciones específicas 
1. Un primer paso para el establecimiento de objeti­
vos educativos comunes en las escuelas de los Estados 
miembros será responder al desafío económico y social 
al que se ven enfrentados todos los países altamente 
industrializados como consecuencia del desarrollo y 
difusión de las nuevas tecnologías. La consecuencia 
es una creciente demanda de especialistas altamente 
cualificados en un mercado laboral cada vez más com­
plejo. En consecuencia, los grupos menos cualificados y 
más desfavorecidos corren el peligro de la marginación 
social y de la falta de oportunidades. 
Esta polarización en grupos sociales con elevado nivel 
de vida y grupos marginales supondría a la larga una 
carga económica y social inaceptable para la sociedad, 
con repercusiones asimismo a nivel de la política 
europea. 
Las regiones menos desarrolladas de la Comunidad se 
verían afectadas en mayor medida por esta evolución. 
Por consiguiente, el Comité comparte la opinión de la 
Comisión en el sentido de que también la política 
educativa debería contribuir decisivamente a reducir las 
diferencias regionales y sociales, representando, por 
otra parte, en términos generales, la clave para conse­
guir una amplia participación en la sociedad. En la perspectiva a medio plazo de 1992, deberían intensifi­
carse los esfuerzos de los diferentes Estados miembros, 
así como las ayudas comunitarias en el marco, por 
ejemplo, de los Fondos Regional y Social. 
2. Sin embargo, el desafío tecnológico exige además 
otra respuesta. Los jefes de Estado y de gobierno reuni­
dos en el último Consejo Europeo celebrado en Hanno-
ver hicieron especial hincapié en la dimensión social de 
la integración económica, que requiere el consenso de 
todos los grupos económicos y sociales. 
La aceptación de las nuevas tecnologías, que imponen 
nuevos niveles de rendimiento cualitativamente más 
elevados, presupone también la modificación de los 
perfiles de aptitud: para poder responder a estas nuevas 
exigencias será necesario llevar a cabo, desde la propia 
educación básica y obligatoria, una amplia formación 
de la personalidad orientada a la competencia social. 
Los objetivos del sistema de educación y formación han 
de centrarse por igual en la creación de una mano de 
obra profesionalmente cualificada y en el desarrollo de 
individuos con aptitudes creativas, artísticas, lingüísti­
cas y sociales. Estos objetivos son totalmente compati­
bles con las exigencias impuestas al individuo en el 
ámbito profesional, social y personal. 
Este aspecto de la política educativa apenas es abordado 
por el documento de la Comisión. Sin embargo, consti­
tuye una premisa importante para conseguir el objetivo 
de fomentar el espíritu de iniciativa y la capacidad 
de adaptación, superando las tradicionales fronteras 
existentes entre la educación general y la formación 
profesional o técnica. La Comisión debería prestar más 
atención a ese aspecto y adoptar una iniciativa especial. 
En este contexto (y eventualmente también en otros) 
deberían aprovecharse las posibilidades que brinda el 
Centro europeo para el desarrollo de la formación 
profesional (Cedefop). 
3. La Comunidad Europea no consiste simplemente 
en un entramado de reglamentos formales, declaracio­
nes de intenciones políticas y mecanismos de mercado. 
Por muy importantes que sean todos estos elementos 
para la cohesión de los diferentes Estados de la Comuni­
dad, en última instancia no son la causa sino, a largo 
plazo, el resultado de una mayor conciencia europea 
entre los jóvenes. 
Partiendo de esta premisa, el Comité apoya todas las 
medidas que integren en mayor medida la dimensión 
europea en los planes de estudios escolares. 
Si bien es cierto que en este sector apenas hay cabida 
para regulaciones vinculantes, la Comunidad debería 
formular propuestas y ofrecer auténticos incentivos a 
las autoridades educativas y escolares nacionales. En 
particular, la Comisión debería elaborar módulos de 
planes de estudios y material didáctico que transmitan 
una imagen objetiva de la Comunidad, orientada hacia 
los objetivos de los Tratados de Roma. Aunque en 
conjunto se observa una opinión favorable respecto a 
la Comunidad, según la encuesta efectuada entre los 
jóvenes existe falta de información, por lo que el Comité 
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apoya decididamente las medidas que la Comisión se 
propone implantar (véase punto 3.10 de la comunica­
ción) al margen de los programas vigentes (EURYDICE, 
ERASMUS, COMETT, etc.). 
4. Asimismo, el Comité subraya a este respecto la 
importancia del programa «YOUTH para Europa», 
dado que el conocimiento mutuo de los jóvenes de los 
diferentes países de la Comunidad constituye la mejor 
base para la formación de una conciencia europea. El 
Comité opina que, dado el interés comunitario en la 
realización del mercado interior en 1992, debería ampli­
arse considerablemente la financiación de este pro­
grama orientándolo claramente a las personas que tie­
nen ya un empleo o que prosiguen aún sus estudios. 
Sin embargo, la generación que en estos momentos 
dirige activamente la creación de Europa no debería 
ignorar que la juventud sigue con espíritu crítico aque­
llos aspectos de la unificación económica y política que 
aún no se han traducido en resultados convincentes. La 
eficacia y el poder de persuasión de los contenidos de 
política europea incluidos en los planes de estudios 
escolares serán tanto mayores cuanto mejor se exponga 
la situación de la Comunidad, con sus repercusiones y 
normas para todos los ciudadanos en general y los 
jóvenes en particular. 
El Comité está plenamente de acuerdo con la Comisión 
cuando ésta afirma que los jóvenes deben contar con el 
bagaje necesario para poder ejercer su derecho de voto 
en las elecciones directas del Parlamento Europeo. Sin 
embargo, la juventud espera también una respuesta 
convincente a la cuestión de qué poder de decisión tiene 
el Parlamento directamente elegido por ella. En realidad 
se trata de un proceso de doble dirección; es de esperar 
que los jóvenes educados para ser verdaderos europeos 
hagan realidad lo que nosotros no podamos conseguir. 
5. En su comunicación, la Comisión subraya con 
razón la especial importancia que reviste la cooperación 
entre la escuela y la industria. Esta cooperación es 
especialmente necesaria en el sector de la educación y 
de la formación continua y podría contribuir de forma 
esencial a elevar la cualificación de los trabajadores. 
Esto es particularmente cierto en el caso, por ejemplo, 
de los sistemas duales de formación profesional, la 
cooperación entre empresas e instituciones escolares y 
universitarias en materia de formación continua a nivel 
local y la introducción, en la formación y perfecciona­
miento del personal docente, de períodos de práctica 
en las empresas. Dado que los contenidos educativos 
tienen un componente teórico cada vez mayor (especial­
mente debido a la introducción de las nuevas tecnolo­
gías en numerosos sectores de actividad profesional) y 
como quiera que, por otra parte, su aplicación en el 
lugar de trabajo está sujeta a rápidas transformaciones, 
la cualificación de los trabajadores exige una estrecha 
colaboración entre la escuela y la empresa en materia 
de educación y formación continua. 
Por consiguiente, el Comité espera con gran interés las 
primeras propuestas sobre una estrategia de la Comuni­
dad para la instrucción y la formación continua en la 
empresa, establecidas en el futuro como derecho de 
los trabajadores, habida cuenta sobre todo de que la Comisión tiene intención de analizar la contribución de 
la formación profesional a la lucha contra el desempleo. 
El angustioso nivel de paro registrado en la Comunidad 
constituye de suyo un problema económico y social 
de primer orden. Por otra parte, podría suponer un 
considerable obstáculo para la « aceptación de extranje­
ros » en el contexto de la libertad de circulación de 
los trabajadores, problema que la política educativa 
difícilmente podría afrontar sin otra ayuda que la de 
sus propios medios. 
6. Un problema central de la Comunidad, que podría 
hacerse aún más patente en la perspectiva de 1992, 
reside en su diversidad lingüística. El Comité acoge 
favorablemente y apoya todos los esfuerzos de la Comu­
nidad encaminados a intensificar la enseñanza de las 
lenguas comunitarias en la escuela. El conocimiento de 
los idiomas comunitarios se está convirtiendo en uno 
de los elementos decisivos para la cualificación del 
individuo en prácticamente todas las actividades profe­
sionales. Por otra parte, el conocimiento de los idiomas 
comunitarios será de gran utilidad para todos los ciuda­
danos de la Comunidad. En este sentido, el Comité 
hace un llamamiento especial a los Estados miembros, 
pues las acciones y programas comunitarios sólo pueden 
ejercer a lo sumo una función de estímulo y apoyo. La 
Comunidad debería pedir o incluso exigir a los Estados 
miembros la publicación de las medidas adoptadas para 
garantizar a los jóvenes las máximas oportunidades de 
adquirir un desarrollo lingüístico completo, mediante la 
previsión a este fin de suficientes profesores y materiales 
didácticos. En este contexto, habría que aprovechar las 
posibilidades ofrecidos por los medios de comunicación 
de masas. 
Sería conveniente prever la introducción de la enseñanza 
obligatoria de algunas lenguas comunitarias. Sin 
embargo, la idea de que los sistemas educativos de los 
Estados miembros ofrezcan la enseñanza de todas las 
lenguas oficiales de la Comunidad sólo podría constituir 
un ambicioso objetivo a largo plazo. 
En todo caso sería conveniente solicitar la introducción 
de la enseñanza obligatoria, o al menos facultativa, de 
una lengua comunitaria en las escuelas primarias de los 
Estados miembros que todavía na hayan estipulado 
nada en este sentido. 
La Comisión manifiesta con razón su preocupación 
ante la posibilidad de que los hijos de los trabajadores 
emigrantes se conviertan en un nuevo grupo desfavore­
cido si las barreras lingüísticas llegan a suponer un 
obstáculo insuperable para la integración escolar y 
social. Por consiguiente, al margen de los acuerdos 
culturales bilaterales, debería garantizarse, por medio 
de una mejor aplicación de las directivas comunitarias 
existentes 0), que todos los niños y jóvenes afectados 
puedan integrarse lingüísticamente en el país en que se 
establezcan. 
(') Véase directiva del 25 de julio de 1977 sobre la escolarización 
de los hijos de trabajadores emigrantes (DO n° L 199 de 
6. 8. 1977). 
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7. La mejora de todos los aspectos relativos a la 
protección del medio ambiente constituye uno de los 
principales problemas sino el principal, con los que 
deberá enfrentrarse la Comunidad en las próximas 
décadas. La creación y el desarrollo de una conciencia 
ecológica en las nuevas generaciones es requisito indis­
pensable para la aceptación de las correspondientes 
normas técnicas y decisiones políticas. El Comité 
lamenta que la presenta comunicación sólo toque de 
forma marginal este importante objetivo en materia de 
educación y formación y no le conceda el rango que le 
corresponde entre los objetivos comunes de la política 
educativa. 
Por consiguiente, el Comité propone que la Comisión, 
en sus «perspectivas a medio plazo», haga referencia a 
la «propuesta de decisión del Consejo relativa a la 
prevención de las agresiones al medio ambiente 
mediante acciones en los campos de educación y la 
formación» [doc. COM(88) 202 final], a fin de poder 
coordinar y completar adecuadamente estas perspec­
tivas. 
8. Junto a los mencionados aspectos, más básicos, 
de una política educativa común, existen cuestiones 
prácticas que es urgente reglamentar y a las que se 
alude en la comunicación como asuntos pendientes de 
la decisión del Consejo. Se trata principalmente del 
reconocimiento mutuo de los títulos escolares y profe­
sionales en la perspectiva de la realización del mercado 
interior. El Comité espera que se aborden decidida­
mente o se continúen aplicante seriamente las normas 
relativas a: 
— el reconocimiento mutuo de las cualificaciones nece­
sarias para el acceso a la universidad, 
— el reconocimiento mutuo de las certificaciones esco­
lares, especialmente en el sector de la enseñanza 
obligatoria, 
— el reconocimiento mutuo de los títulos de formación 
profesional, y 
— el reconocimiento mutuo de los títulos de enseñanza 
superior (l). 
(') Véase la posición común fijada por el Consejo el 30 de junio 
de 1988 con miras a la adopción de la directiva del Consejo 
relativa a un sistema de reconocimiento de los títulos de 
enseñanza superior que sancionen la formación profesional 
de una duración mínima de tres años. 
Hecho en Bruselas, el 27 de octubre de 1988. El Comité es consciente de la dificultad que esta labor 
entraña, si se parte de la base de que tal reconocimiento 
no va precedida de una armonización de los sistemas 
educativos que quizá ni siquiera sea deseable en todos 
los sectores. Por consiguiente, el reconocimiento de los 
títulos no debería reducirse a una mera formalidad, 
sino que tendría que basarse en la ponderación de 
los contenidos educativos subyacentes. Dado que los 
acuerdos bilaterales por sí solos no son suficientes con 
miras a la realización del mercado interior, debería ser 
la Comunidad la que asumiera la iniciativa de adoptar 
las medidas necesarias a escala comunitaria. 
9. Sin embargo, el Comité estima también que la 
Comisión podría considerar y aplicar a corto plazo una 
serie de importantes iniciativas, como las siguientes: 
— la inclusión de temas europeos en la formación y el 
perfeccionamiento del personal docente, con el fin 
de lograr en especial un elevado nivel de cualifica-
ción de profesores y educadores, 
— el intercambio y la utilización recíproca de modelos 
didácticos acreditados en los demás países de la 
Comunidad, 
— la aplicación de nuevas técnicas apropiadas en la 
formación y el perfeccionamiento, y 
— la intensificación de la orientación educativa y pro­
fesional con miras al mercado común de 1992. 
10. Dado que los alumnos que terminen sus estudios 
en 1992 se encontrarán ante un mercado laboral de 
dimensión comunitaria, los centros de enseñanza debe­
rán proporcionar a partir de ahora toda la información 
relativa a las posibilidades de formación profesional y 
empleo en el interior de la Comunidad. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE