COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.02.1998 
COM(1998) 52 final 
LA JUVENTUD CON EUROPA 
INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN 
(presentado por la Comisión) 

LA JUVENTUD CON EUROPA 
INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN 
INDICE 
Introducción 
El programa "La juventud con Europa" 
Evolución de la acción comunitaria en el ámbito de la juventud 
Especificidad y objetivos 
Modalidades de aplicación 
Primeros resultados de su aplicación 
Una nueva etapa de la cooperación comunitaria en materia de juventud 
La política de cooperación en materia de juventud en el seno de la acción 
comunitaria 
La gestión: un instrumento eficaz al servicio de la aproximación al 
ciudadano 
Un programa comunitario en tres ámbitos 
Conclusiones 
Anexos 
Estadísticas 
il 
LA JUVENTUD CON EUROPA 
INFORME INTERMEDIO DE EVALUACIÓN 
INTRODUCCIÓN 
La Decisión de 14 de marzo de 1995 del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se 
establece la tercera fase del programa "La juventud con Europa" dispone que, durante el 
tercer año del programa, la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe de evaluación que abarca los dos primeros años de aplicación y que sirve para la 
redefinición y la posible adaptación del programa. 
El balance de la aplicación del programa "La juventud con Europa" se ha elaborado a 
partir del análisis cruzado de los informes finales de los proyectos apoyados y de los 
informes de actividad de las Agencias nacionales y a partir los resultados de los distintos 
seminarios temáticos y grupos de trabajo organizados por la Comisión y las Agencias 
nacionales. Los resultados de una evaluación externa permitieron también identificar 
algunas experiencias, elementos de impacto y de evolución y pistas para el futuro. 
El programa "La juventud con Europa" 
El programa "La juventud con Europa" se dirige a los jóvenes de 15 a 25 años que residen en 
los 15 Estados miembros de la Unión, así como en Islandia, Liechtenstein y Noruega. Abarca 
un período de cinco años (1995/1999) y estuvo dotado respectivamente para 1995 y 1996, de 
un presupuesto de 24 MECU. La participación de los países asociados de la Europa Central y 
Oriental, así como de Chipre, está prevista a partir de finales de 1997. 
Se proponen cinco acciones principales: 
-^ Acciones intracomunitarias en las que participan los jóvenes (Acción A ) 
^ Animadores juveniles (Acción B ) 
-^ Cooperación entre las estructuras de los Estados miembros (Acción C) 
•^ Intercambios con terceros países (Acción D ) 
•^ Información de los jóvenes y estudios en materia de juventud (Acción E ) 
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Evolución de la acción comunitaria en el ámbito de la juventud 
La aprobación en 1988 del programa "La juventud con Europa", destinado a apoyar 
acciones de movilidad en favor de los jóvenes, constituyó una primera etapa de la acción 
comunitaria fuera del marco de educación formal. A raíz de la presentación del 
Memorándum "Los jóvenes en la Comunidad Europea" 1 en 1990 y del informe del 
Parlamento sobre "Las políticas comunitarias y su impacto en los jóvenes"^ en 1991, el 
primer Consejo formal "Juventud" se celebró este mismo año. Los Ministros encargados 
de las cuestiones relacionadas con la juventud adoptaron en esa ocasión una Resolución 
del Consejo sobre las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes. Por último, a finales 
de 1991, el Parlamento Europeo creó una línea presupuestaria para la aplicación de estas 
Acciones prioritarias, cuyo título será «Política de juventud»^ a partir de 1993, 
englobando a partir de ese momento el programa "La juventud con Europa" y las 
Acciones prioritarias. 
Con su propuesta para la tercera fase del programa "La juventud con Europa", adoptada 
por el Consejo y el Parlamento Europeo el 14 de marzo de 1995, la Comisión introduce 
una política de cooperación en el ámbito de la juventud a escala comunitaria basándose 
en el artículo 126 CE. Esta tercera fase ha permitido agrupar las distintas acciones 
anteriormente desarrolladas en las dos primeras fases de "La juventud con Europa", en 
las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes y parcialmente en los programas Petra 
(Proyectos de Iniciativas Jóvenes) y Tempus (Actividades de la Juventud). 
Esta reagrupación ha permitido aumentar el impacto y la complementariedad entre 
acciones, ofreciendo al mismo tiempo un marco coherente a las actividades de educación 
informal destinadas a los jóvenes. La acción piloto "Servicio Voluntario Europeo para los 
Jóvenes", lanzada en 1996, vino a enriquecer el campo de acción comunitario en materia 
de política de cooperación en el ámbito de la juventud. 
Especificidad y objetivos 
El programa "La juventud con Europa" es un ámbito de experimentación social. 
Constituye un medio de sensibilización y de familiarización de los jóvenes con 
actividades europeas y transnacionales. Actúa como catalizador y multiplicador para el 
desarrollo de conceptos y acciones similares en los Estados miembros, facilitando el 
intercambio de experiencias y de buenas prácticas. 
El marco y los objetivos de la política de cooperación en el ámbito de la juventud se 
definen en el artículo 1 del programa "La juventud con Europa". Contempla, a través de 
experiencias concretas, el conjunto de los aprendizajes, de los conocimientos 
intelectuales, morales y cívicos que un individuo debe adquirir con el lin de convertirse 
'COM (90) 469 final 
2 ponente: M.L Vecchi, 24 de mayo de 1991 (A3-0I42/91) 
3 B3-1011 
en un ciudadano activo y responsable. Su primer objetivo es la participación activa y la 
integración de los jóvenes en la sociedad. Esta educación se basa en la participación de 
los propios de jóvenes y favorece las herramientas aplicadas por el mundo asociativo en 
sentido amplio. 
El programa "La juventud con Europa" ha trazado el camino hacia asociaciones 
reforzadas a todos los niveles: entre la Comisión y los Estados miembros, al nivel de las 
autoridades públicas, de las Agencias nacionales encargadas de aplicar el programa en los 
Estados miembros o del trabajo de los grupos que deben preparar y realizar proyectos. A 
partir de la puesta en marcha del programa, en 1988, la Comisión ha creado mecanismos 
de cooperación con los Estados miembros que se han reforzado y desarrollado durante los 
años. 
Finalmente, "La juventud con Europa" ha definido a partir de su creación un umbral de 
participación efectiva de los jóvenes desfavorecidos y ha previsto medidas positivas a tal 
efecto. La tercera fase del programa continúa y desarrolla la consideración específica de 
este grupo objetivo. 
Modalidades de aplicación 
Un Comité Mixto -compuesto de dos representantes por Estado miembro- asiste a la 
Comisión, responsable de la aplicación del programa, en la ejecución de esta tarea. 
Encarga a las Agencias nacionales de la aplicación operativa del programa al nivel 
nacional. Estas Agencias están vinculadas a la Comisión por un contrato anual basado en 
un plan de trabajo detallado y se benefician de una subvención de hasta un 50% de los 
gastos de funcionamiento. Con el fin de mejorar la cooperación entre todos los actores 
interesados, la Comisión ha creado la red de comunicación en tiempo real NET Y y la 
herramienta de gestión y de seguimiento YOUTHLINK entre la Comisión, las Agencias 
nacionales y la Oficina de Asistencia Técnica. 
Las Acciones AI (Intercambios de jóvenes y movilidad) y Bl (Animadores - Apoyo a la 
acción A) se administran de manera descentralizada. La Comisión, de acuerdo con el 
Comité del programa, ha juzgado preferible mantener centralizada la gestión de las otras 
acciones, al menos durante el período de puesta en marcha del programa. La Comisión 
prevé ahora descentralizar completa o parcialmente una serie de estas acciones durante 
los dos últimos años del programa. Por otra parte, la gestión centralizada de todas estas 
acciones se hace en estrecha cooperación con los Estados miembros y las organizaciones 
de juventud. 
La Comisión va a proceder en los próximos meses a un análisis operativo de estas 
Agencias; por lo tanto, el presente documento no procederá a un análisis de su 
funcionamiento. Sin embargo, ya pueden establecerse una serie de constataciones. Es 
necesario destacar, en primer lugar, que las estructuras de toma de decisiones, 
administrativas y legales de las Agencias nacionales difieren en los distintos Estados 
miembros. Se pueden identificar dos grandes categorías de Agencias: aquéllas que 
forman parte de un organismo público o estatal (ministerios, por ejemplo) y las que 
forman parte de organismos privados (asociaciones juveniles u otras), vinculadas a la 
autoridad pública por contratos de servicios o cualquier otra forma de dependencia 
(subsidios...). Esta relación con el Estado se traduce también en la cofinanciación de los 
presupuestos de las Agencias hasta un 75% o un 50% de los mismos. El hecho de que 
una Agencia forme o no parte de una estructura estatatal o de una estructura privada tiene 
también repercusiones, en particular, en cuanto a su accesibilidad y a las normas 
aplicadas al tratamiento de los expedientes. Por último, a nivel de toma de decisiones, 
solamente una minoría de las Agencias nacionales tiene autonomía completa. En la 
mayoría de los casos, las decisiones son adoptadas por comités de selección en los que 
participan generalmente las organizaciones juveniles. 
Las Agencias nacionales son fundamentales en el proceso de descentralización del 
programa. Actúan en el marco de una verdadera red formada a lo largo de los años en 
interacción con la Comisión. A pesar de la consolidación progresiva de esta red, 
subsisten algunas dificultades, sobre todo porque la red se ha ido ampliando para acoger a 
nuevos países participantes. No se trata simplemente de regular problemas de carácter 
administrativo, sino sobre todo de preservar la dimensión comunitaria y el planteamiento 
integrado del programa. Esto supone que es necesario ponerse de acuerdo y concertarse 
sobre el contenido, las orientaciones y la calidad de los proyectos y de las acciones, 
enfrentándose al mismo tiempo con realidades y tradiciones socioeconómicas y culturales 
muy diferentes. Se trata de mantener sin cesar la comunicación y la interacción entre las 
Agencias de los 18 países participantes y con la Comisión. 
La experiencia pone de manifiesto que la implicación de las Agencias nacionales en el 
conjunto de las acciones pasa por su participación en la toma de decisiones y en 
consecuencia, por la descentralización de los créditos vinculados a las distintas acciones. 
Una descentralización más importante implica también un mayor esfuerzo de control y de 
seguimiento e implica una mayor transparencia de los procedimientos y un flujo de 
información más importante. Esto supone una inversión real por parte de la Comisión que 
deberá aún intensificarse en los próximos años. 
Primeros resultados de su aplicación 
Los distintos actores interesados están de acuerdo en considerar "La juventud con 
Europa" importante para los jóvenes en la medida en que se trata de un programa 
abierto y que ha añadido una plusvalía significativa al ámbito de la educación no 
oficial, tanto en los Estados miembros como a nivel europeo. Consideran también que 
"La juventud con Europa" es un programa cuyo carácter educativo lo distingue de otras 
actividades destinadas a ocupar el tiempo libre de los jóvenes. Las tradiciones en materia 
de trabajo juvenil en general, y especialmente a escala internacional, siguen siendo 
diferentes pero ningún país dispone de un programa comparable, ni por su estructura, ni 
por su contenido. 
Por otra parte, se han conseguido algunos resultados tangibles en materia de desarrollo y 
de ampliación del trabajo internacional de juventud, a menudo confinado antes a las 
posibilidades existentes en el marco de acuerdos bilaterales entre listados miembros. Se 
ha añadido una dimensión europea. En este sentido, las modalidades de cooperación 
continua establecidas con los Estados miembros han permitido consolidar la acción en 
el ámbito de juventud en los Estados miembros y han favorecido la aparición de nuevas 
iniciativas a nivel local. El programa ha introducido también exigencias cualitativas para 
las acciones nacionales y europeas. Ha fomentado una inversión en materia de formación 
y de investigación. 
Los objetivos del programa son coherentes con los objetivos nacionales en materia de 
política de juventud y responden a los principios educativos compartidos por el conjunto 
de los Estados miembros, tales como el desarrollo de la democracia y de la tolerancia y la 
integración activa de los jóvenes en la sociedad. 
Evolución y experiencia de las distintas acciones 
1995-1996 permitió al conjunto de actores del programa (jóvenes, asociaciones, Agencias 
nacionales, miembros del Comité y Comisión) familiarizarse con un programa que 
implicaba distintas acciones que se complementan en un objetivo común. Los dos 
primeros años de aplicación han permitido insertar las nuevas acciones en este marco, 
haciendo al mismo tiempo evolucionar los intercambios de jóvenes anteriores a la tercera 
fase del programa. La expresión artística y cultural, la toma de conciencia europea y las 
condiciones de vida figuran entre los temas dominantes de las actividades apoyadas. 
Procede también destacar que el análisis de los datos presupuestarios pone de manifiesto 
que el dinero gastado beneficia directamente a los destinatarios. Sin embargo, los 
procedimientos y modalidades de transferencia de las subvenciones a nivel 
descentralizado y a nivel centralizado a menudo se juzgan demasiado lentos y poco 
adaptados a la realidad de las acciones in situ. Se trata de una problemática muy compleja 
cuya solución supone reconciliar la exigencia de proximidad respecto del ciudadano y las 
dificultades vinculadas a la buena gestión de los fondos públicos. Esta problemática se 
complica con la necesidad de no poner en peligro a los interlocutores con escasa 
capacidad financiera, sin renunciar por ello a la política de elevada calidad de los 
proyectos apoyados. 
El programa prevé acciones positivas para facilitar el acceso de los jóvenes 
desfavorecidos a todas sus acciones. Es éste un objetivo principal cuya transposición in 
silu plantea una serie de problemas. En efecto, tal enfoque requiere un diálogo y una 
concertación continuada entre Estados miembros para orientar bien las medidas que 
deben adoptarse. En 1995-96, los Estados miembros destinaron un 37% de su 
presupuesto de la acción AI al apoyo de proyectos en los que participan jóvenes 
desfavorecidos. Más allá de las cifras, es importante destacar que la naturaleza de las 
acciones y la apertura pedagógica y metodológica favorecida por el programa hacen de él 
una herramienta especialmente adaptada a la participación de los que tienen dificultades 
y piensan menos quizá en participar en otras acciones comunitarias. Sin embargo, los 
esfuerzos emprendidos en este ámbito deben continuarse e intensificarse, especialmente 
para la formación de los animadores encargados de orientar a este público y la 
cooperación entre las estructuras de los Estados miembros con el fin de generar nuevas 
asociaciones. 
Por último, la cooperación entre la Comisión y los Estados miembros es un ejemplo 
concreto y rentable de la aplicación del principio de subsidiariedad. Las Agencias 
nacionales, por su parte, se han visto forzadas a aumentar su velocidad de crucero en 
relación con las dos primeras fases del programa, cuyo alcance era más limitado. Al 
término de los dos años se constatan aún algunas debilidades o puntos de incomprensión. 
Habrá que adoptar medidas para poner remedio y para animar a las agencias a utilizar aún 
más las posibilidades que les ofrece el programa y el contrato que las vincula con la 
Comisión (formación del personal, instrumentos de información y de asesoramiento, 
mejor rentabilidad de los seminarios temáticos, etc.). Por último, se tratará también de 
redinamizar el trabajo en red de las Agencias. 
Acción A Actividades intracomunitarias en las que los jóvenes participan 
directamente 
Los intercambios de jóvenes (acción AI) -única actividad del programa durante las dos 
primeras fases- son la espina dorsal de este tipo de actividades. Se completan desde 1995 
con acciones de fomento del espíritu de iniciativa, de creatividad y de solidaridad de los 
jóvenes de la Unión (acciones AII.l y AII.2). 
Acción AI MercambwsymovWdád^ 
Más de 100.000 jóvenes pudieron beneficiarse de esta acción en 1995-1996. Gracias a las 
dos primeras fases del programa, en la mente de los jóvenes los intercambios se asociarán 
en lo sucesivo a "La juventud con Europa". Esta notoriedad de las actividades de 
intercambio en relación con las otras acciones del programa se explica también por la 
prioridad concedida por la mayoría de las Agencias nacionales a este tipo de actividades 
en su trabajo de información y de asesoramiento y por una especialización de algunas 
organizaciones en este ámbito. 
La acción AI se administra de manera descentralizada, con excepción de las actividades 
multilaterales de las ONG europeas, que son administradas directamente por la 
Comisión. Los proyectos introducidos de conformidad con esta acción se envían, pues, 
directamente a las Agencias nacionales, que también son responsables de su selección, 
contractualización, financiación y seguimiento. Dada la antigüedad de esta acción, las 
Agencias nacionales tienen una buena experiencia en los distintos aspectos de su gestión. 
Sin embargo, desde un punto de vista general, convendría explorar aún más nuevos tipos 
de intercambios, la interacción con otras acciones del programa y la apertura progresiva a 
actividades multilaterales. Desde el punto de vista de la cooperación comunitaria, habrá 
que emprender también esfuerzos para reforzar la interacción entre las propias Agencias 
nacionales y para establecer una mayor transparencia sobre los resultados de las 
selecciones y el seguimiento de los proyectos. Los nuevos sistemas de comunicación -
Nety y Youthlink- organizados por la Comisión, deberían ayudar a las Agencias en esta 
tarea. 
Para muchos jóvenes, un proyecto de intercambio ""La juventud con Europa"" constituye 
una primera experiencia multicultural de la que se manifiestan muy satisfechos. Un gran 
número de participantes tuvo ideas de actividades futuras gracias a su proyecto que, por 
otro lado, a menudo ha despertado el deseo de una mayor movilidad. 
Un grupo de jóvenes alemanes, luxemburgueses, británicos y neerlandeses ha preparado 
un espectáculo callejero sobre el tema del antirracismo. Este espectáculo se ha 
representado en Luxemburgo, Rotterdam, Sheffield y Berlín en medios en los que 
conviven poblaciones de distintos países. 
* * * * * ********** * * * * ************ 
Veinticinco jóvenes con discapacidades físicas y mentales participaron en un 
intercambio que se desarrolló en los Países Bajos. Estos jóvenes finlandeses, españoles, 
portugueses y austríacos fueron acogidos por jóvenes neerlandeses que también sufrían 
discapacidades, con el fin de conocer en la práctica distintas medidas destinadas a 
permitir una mejor movilidad de las personas con discapacidades. De este modo, los 
jóvenes están en condiciones evaluar experiencias innovadoras y favorecer la posible 
adaptación de las mismas a su medio local Otro intercambio, esta vez acogido por los 
países del Sur de Europa, está previsto después de esta primera experiencia. 
La dimensión europea de los intercambios, al igual que para las Iniciativas Jóvenes, es a 
menudo más implícita que explícita. Un gran número de participantes dicen no haber 
aprendido mucho sobre la Unión Europea durante su actividad de intercambio y no estar 
interesados en los temas europeos. Sin embargo, conceden mucha importancia a los 
temas del intercambio, la mayoría de los cuales versa sobre problemáticas comunes al 
conjunto de los países de la Unión, tales como la solidaridad, el racismo y el medio 
ambiente. Consideran también que el hecho de trabajar junto con jóvenes de distintos 
países constituye una contribución importante del programa. Procederá, pues, proseguir 
la reflexión sobre la manera en que pueda abordarse, explotarse y difundirse el carácter 
europeo de esta acción, incluso en los impresos de solicitud de subvención y en los 
informes finales. Además, en demasiadas ocasiones todavía, los participantes en una 
actividad de intercambio de "La juventud con Europa", o cualquier otra acción del 
programa, descubren por casualidad que están participando en una acción de un programa 
comunitario. La Comisión y las Agencias nacionales deberán proseguir sus esfuerzos 
para reforzar la visibilidad del programa y su carácter europeo. 
Por otra parte, se constata que los propios jóvenes son los primeros multiplicadores del 
programa. Cuando sale bien un intercambio, los propios jóvenes tienen deseo de implicar 
a otros y de seguir haciendo intercambios (del bilateral al tri o multilateral, por ejemplo, 
o de ampliarlos a otros países), convertirse en animadores o incluso seguir ciclos de 
formación. 
Por último, con el paso de los años, también se ha renovado el tipo de asociaciones que 
se benefician del programa. Pequeñas asociaciones, a menudo locales, se han abierto a 
los intercambios y entre ellas grupos o asociaciones que tuvieron la ocasión de hacer una 
primera experiencia en el marco de las Medidas Prioritarias en Favor de los Jóvenes y 
que han creado un intercambio de jóvenes en la esperanza de encontrar socios para crear 
una red. Los datos estadísticos muestran una renovación de las organizaciones de más de 
50% en 1996. 
El análisis de las actividades apoyadas en 1995-1996 pone de manifiesto que en un gran 
número de intercambios los participantes experimentan nuevos métodos de trabajo y de 
comunicación que permiten el intercambio de experiencias y de prácticas más allá del 
encuentro. 
Será importante seguir y analizar esta evolución de aquí a finales del programa pero 
también, en este sentido, apoyar una serie de proyectos piloto que permitan poner a 
prueba nuevos tipos de intercambios. Conviene también analizar a fondo el seguimiento 
que se da al intercambio, en términos educativos y de impacto y explorar nuevas 
modalidades para progresar en este sentido. 
La Comisión, respaldada en su enfoque por los dictámenes emitidos por el comité del 
programa, ha querido, con motivo de esta tercera fase del programa, fomentar proyectos 
de intercambios trilatérales y multilaterales para permitir experimentar mejor aún la 
diversidad europea^. Sin embargo, en esta fase, los intercambios bilaterales siguen siendo 
aún mayoritarios, con excepción de los proyectos realizados por las ONG europeas. Esta 
situación está relacionada principalmente con la falta de experiencia de los principales 
actores y con el coste más elevado de este tipo de actividad. En efecto, según opinión de 
las propias asociaciones y de los animadores juveniles, la creación de las actividades 
multilaterales es más compleja, tanto desde el punto de vista pedagógico como desde el 
punto de vista organizativo y financiero. En este sentido, se ha podido identificar una 
necesidad urgente de formación específica. Este aspecto se abordará más adelante, en el 
marco de la Acción B. Por otra parte, la Comisión prevé la modificación de los 
procedimientos actualmente vigentes para intentar remediar el obstáculo que representa 
el coste de estas actividades. Procede también añadir que las Agencias nacionales, los 
organizadores de intercambios y los animadores juveniles consideran que los 
intercambios bilaterales constituyen un buen medio para facilitar el acceso y la 
participación de los jóvenes desfavorecidos y para las asociaciones que quieren organizar 
un intercambio de jóvenes por primera vez. 
Los miembros del comité del programa, interrogados en el marco del ejercicio de 
evaluación de mitad del programa, han confirmado, en su gran mayoría, la prioridad que 
concedían a las actividades multilaterales. Consideran, en efecto, que estas actividades 
representan la verdadera plusvalía comunitaria en el ámbito de los intercambios de 
jóvenes. Sería conveniente realizar un análisis más profundo sobre la problemática bi. tri 
y multilateral, durante los dos próximos años teniendo en cuenta, sobre todo, la voluntad 
de abrir el programa a todos los jóvenes. 
4 Desde este punto de vista, los intercambios bilaterales realizados anualmente por un país determinado 
con uno de sus socios no pueden superar, en principio, un 30% de la totalidad de sus intercambios, ni 
recibir más de un 20% de los créditos que se le asignan para esta actividad. 
Acción Á.II Espíritu de iniciativa, de creatividad y de solidaridad de los jóvenes I 
Acción All.1 Iniciativas Jóvenes 
El programa "La juventud con Europa" desea llegar a los jóvenes en general: es necesario 
ir a su encuentro allí donde viven y permitirles desarrollar su espíritu de iniciativa y de 
creatividad en un contexto europeo. Por eso el programa apoya Iniciativas Jóvenes, 
proyectos iniciados y gestionados por los propios jóvenes, vinculados a una colectividad 
local y directamente relacionados con sus necesidades e intereses. Tales iniciativas, de 
tema europeo o inscritas en redes que establecen un vínculo entre su colectividad local y 
Europa, deberán permitir a los jóvenes tomar conciencia de su pertenencia a la Unión 
Europea participar, a su nivel, como actores de la construcción europea. 
Un grupo local de jóvenes parados entraron en contacto a través de una asociación 
ecológica. Este grupo desea crear un hotel administrado de manera enteramente 
ecológica que deberla mostrar cómo vivir respetando el medio ambiente, cómo reciclar 
materiales y reducir la utilización de electricidad y de agua. El hotel serviría de modelo 
para los que quieren hacer una experiencia de vida ecológica y podría también recibir 
huéspedes procedentes de proyectos europeos similares. El material y las informaciones 
sobre los otros proyectos se recogerán y presentarán en el hotel. 
* * * * * * **************** 
Un grupo de jóvenes de una zona desfavorecida participa en la creación de una 
escultura en su vecindad y de una zona de juego para los niños del barrio. Estas 
realizaciones están destinadas a crear un medio ambiente que predica la tolerancia en 
un contexto especialmente difícil de exclusión y de violencia. 
La Comisión administra la acción "Iniciativas Jóvenes" de manera centralizada. La 
selección de los proyectos se hace por medio de un Comité de selección compuesto por 
representantes de la Comisión, de las Agencias nacionales y del Foro de la juventud. Por 
otra parte, las Agencias nacionales deberían proporcionar comentarios a la Comisión 
sobre todos los proyectos de su país. Deberían también disponer de consejeros cuya 
misión es apoyar los proyectos potenciales y actuar como vínculo entre los jóvenes y la 
Agencia nacional interesada. 
La acción A1I.1 forma parte de las nuevas acciones del programa. Ha requerido un 
período de rodaje que comienza a dar resultado justamente en el momento de la 
redacción del presente informe. En 1995-1996, cerca de 500 Iniciativas Jóvenes pudieron 
crearse gracias a esta acción. Los resultados obtenidos en esta fase permiten afirmar que 
el impacto de la acción comunitaria es ya visible. En efecto, es evidente que el apoyo a 
Iniciativas Jóvenes permitió crear o reforzar este tipo de actividades en los Estados 
miembros. 
Procede, sin embargo, destacar que las Iniciativas Jóvenes figuran entre las acciones que 
sufrieron más a causa de la aprobación tardía del programa. Este retraso tuvo al menos 
dos consecuencias importantes. En primer lugar, la tasa de aceptación de los proyectos en 
1995-1996 está por debajo de la media, puesto que no siempre se ha percibido el 
concepto de Iniciativas Jóvenes de la misma forma en los distintos Estados miembros. 
Los dos seminarios organizados en 1995 a nivel europeo contribuyeron ciertamente a una 
definición más precisa y a una mejor comprensión de los criterios de selección, pero la 
experiencia pone de manifiesto que todavía hay que reforzar las medidas de apoyo a las 
Iniciativas Jóvenes con el fin de definir mejor su identidad y progresar hacia un enfoque 
común a través de la formación de los asesores. La Comisión ha lanzado una serie de 
medidas en este sentido a partir de 1997. 
Por último, un gran número de Iniciativas se limitan aún demasiado a menudo al nivel 
local y a veces es difícil percibir su dimensión europea. Esta situación se explica 
principalmente por el hecho de que hace falta tiempo e inversión para estimular la 
creación y el afianzamiemto de iniciativas a nivel local, y también para hacerlas 
evolucionar más tarde en un marco europeo, puesto que los procedimientos vigentes no 
permitían apoyar financieramente estas redes de iniciativas. No se destacan 
suficientemente el carácter comunitario de las Iniciativas Jóvenes y la importancia de una 
acción cuyos actores principales son los jóvenes. Sería necesario también señalar que a 
través de esta acción la Unión Europea va al encuentro de la realidad diaria de los 
jóvenes. Los jóvenes afirman, por otra parte, que nunca hubieran podido llevar a cabo su 
proyecto sin el apoyo de la Comunidad. Por último, esta acción aporta una contribución a 
la cohesión social y desempeña un papel federador para las poblaciones que se benefician 
de ella. Más de un tercio de los proyectos Iniciativas Jóvenes ha permitido crear nuevas 
asociaciones. Se han creado unos sesenta empleos a raíz de un proyecto llevado y 
administrado por jóvenes. El análisis de los proyectos apoyados durante estos dos 
primeros años pone de manifiesto también que un gran número de beneficiarios 
participan por primera vez en un programa europeo. La ayuda comunitaria a nivel local 
ha permitido la apertura del programa a otro tipo de público y ha movilizado a jóvenes y 
asociaciones que de otro modo nunca habrían podido pensar en participar en un programa 
europeo. Es sorprendente constatar que la mayoría de los actores/iniciadores de estos 
proyectos son jóvenes en situación precaria en zona urbana o rural. En efecto, si los 
temas alrededor de los cuales se elaboran las iniciativas son muy diversos (ámbito social, 
cultural, medio ambiente, patrimonio...), es sorprendente constatar que la casi totalidad 
de estas iniciativas tiene como primera preocupación la recomposición social. Por último, 
algunas indicaciones destacan que los jóvenes que han participado una "Iniciativa 
Jóvenes" se revalorizan y perciben en la experiencia un estímulo para emprender nuevos 
proyectos. 
En esta perspectiva, será necesario de aquí a finales del programa explotar mejor la 
sinergia que se establece naturalmente entre las Iniciativas Jóvenes, los intercambios y las 
actividades de servicio voluntario. 
Por otra parte, la Comisión considera que es necesario descentral izar la gestión de esta 
acción, con el fin de reforzar la asistencia de proximidad jóvenes necesitan y de 
responsibilizar aún más a las Agencias nacionales respecto de esta acción del programa. 
Esta descentralización permitirá a la Comisión consagrarse aún más a la formación de 
redes y a la creación de asociaciones. 
Acción AIL2 Períodos de prácticas de servicio voluntario 
La acción AII.2 se administra a nivel centralizado según las mismas modalidades que la 
acción AII.l. Las actividades de "servicio voluntario" permiten a los jóvenes ejercer su 
espíritu de solidaridad en un país distinto del suyo, pero dentro del territorio de los 
Estados miembros. 
La naturaleza misma de la acción hace que el servicio voluntario no se centre 
exclusivamente en las posibilidades de aprendizaje de los jóvenes participantes. Esta 
acción tiene también repercusiones beneficiosas para las organizaciones y colectividades 
de acogida. El servicio voluntario es enriquecedor para los jóvenes voluntarios y 
contribuye al esfuerzo colectivo. El presupuesto consagrado a esta acción es 
relativamente limitado. Sin embargo, en 1995-1996, más de 200 jóvenes tuvieron la 
ocasión de efectuar un período de prácticas de servicio voluntario en otro Estado 
miembro. La acción AII.2 ha permitido poner en marcha proyectos de servicio voluntario 
-en su mayoría- a corto y medio plazo, así como actividades complementarias (estudios, 
seminarios, etc.). El análisis de los proyectos pone de manifiesto que los países que 
tienen una tradición de servicio voluntario siempre están bien representados, pero los 
otros Estados miembros muestran un interés creciente por esta acción. 
Las distintas actividades apoyadas desde 1992 y los debates e intercambios de 
experiencia con los Estados miembros a los que han dado lugar dichas actividades, han 
permitido una familiarización y una sensibilización a los potenciales y a las bazas de este 
tipo de actividad a la escala europea. 
De manera más general, la inclusión de una acción del tipo servicio voluntario en el 
marco de un programa que se refiere a la política de cooperación en el ámbito de la 
juventud, ha dado a ésta un nuevo impulso: el servicio voluntario ha introducido la 
dimensión de la participación individual. Ha desligado la política de juventud del 
concepto del tiempo libre y ha establecido un vínculo con el mundo socioeconómico. 
En el momento de redactar el presente documento, el calendario de las negociaciones 
referentes al futuro programa Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes prevé una 
adopción durante el primer semestre del año 1998, pero no se pueden adelantar datos 
seguros, pues todo depende del procedimiento de codecisión. Por eso la Comisión se 
propone mantener la acción AII.2 "Períodos de prácticas de servicio voluntario" en el 
marco del programa "La juventud con Europa" hasta la aprobación del programa 
"Servicio Voluntario Europeo para los Jóvenes". 
Acción B Animadores juveniles 
"La juventud con Europa" reconoce el papel fundamental de los animadores juveniles, 
intermediarios naturales para actuar con y para los jóvenes. La acción B del programa 
está concebida para permitir mejorar la calidad del conjunto de las actividades 
desarrolladas en el marco de la acción A por medio de visitas de estudio y de viabilidad, 
así como de las acciones de formación de animadores. Contempla también la creación o 
consolidación de redes de animadores entre los Estados miembros (Acción BI). Por otra 
parte, pretende fomentar la cooperación europea entre estructuras y organizaciones 
encargadas de impartir la formación de esos animadores (Acción BU). Además, en el 
10' 
marco de las acciones positivas en favor de los jóvenes desfavorecidos, el programa 
fomenta la formación específica de los animadores activos con este grupo objetivo. La 
acción BI se administra principalmente de manera descentralizada por las Agencias 
nacionales, mientras que la gestión de la acción BU se hace a nivel centralizado por la 
Comisión. 
37 jóvenes animadores de 7 países de la Unión Europea han recibido una formación que 
debería permitirles reforzar su capacidad de compromiso y de acción con jóvenes 
desfavorecidos y de medios populares. Esta formación está orientada principalmente 
hacia el desarrollo personal y el aprendizaje intercultural. 
Formación de 15 animadores que permite la puesta en común y el análisis de acciones 
en materia de animación local en los 5 países implicados. Este proyecto contempla la 
adquisición de conocimientos por los participantes para realizar proyectos y la 
constitución de una red de jóvenes actores portadores de proyectos en el medio rural en 
distintos países europeos. 
Todos los interlocutores interesados (Agencias nacionales, miembros del Comité del 
programa, animadores juveniles) recomiendan hacer hincapié aún más en la formación, 
puesto que estas actividades representan según ellos el núcleo cualitativo y multiplicador 
del programa. Existen, en efecto, pocas formaciones nacionales que contemplen 
actividades transnacionales y europeas, siendo así que los formadores y animadores 
desean adquirir determinadas cualificaciones en la materia. Por otra parte, el conjunto de 
los promotores de los proyectos apoyados hasta ahora destaca la importancia de organizar 
una cooperación transnacional en este ámbito. 
En 1995-1996, más de 3.000 animadores juveniles y 35 proyectos de cooperación 
europea en materia de formación -incluidos dos extensos proyectos piloto- se 
beneficiaron de esta acción. Dominan las acciones de formación de animadores y de 
visitas de estudios de corta duración, pero se infrautiliza la acción BI para favorecer la 
diversificación de los intercambios, de las Iniciativas Jóvenes y de los períodos de 
prácticas en servicio voluntario. En efecto, los temas de las visitas de estudio de corta 
duración siguen siendo demasiado generales y los períodos de prácticas de formación 
deberían orientarse más sobre las acciones del programa. Sería necesario también 
profundizar en el impacto del apoyo a la cooperación europea en materia de formación en 
la acción BI y la utilización de los animadores formados por esta acción. 
La Comisión organizó a mediados de 1996 un seminario sobre el tema "Implicar a los 
animadores juveniles en el programa "La juventud con Europa". Este esfuerzo se 
proseguirá, centrando las visitas de estudios en la exploración de las posibilidades de 
creación de proyectos de intercambio, de períodos de prácticas de servicio voluntario y 
de asociaciones en el marco de las Iniciativas Jóvenes. Conviene también reforzar y 
sistematizar la formación de los consejeros "Iniciativas Jóvenes". 
Los Estados miembros reconocen el valor de esta acción, si se sitúa claramente a nivel 
europeo y tiene por objeto iniciar y apoyar la cooperación entre las instituciones de 
formación y los formadores. Debe también intensificar el diálogo entre los distintos 
11 
niveles y órganos implicados en la formación inicial y continua de los animadores 
juveniles en la Unión. En este sentido, reconocen el derecho de iniciativa de la Comisión 
haciendo hincapié al mismo tiempo en el principio de subsidiariedad en la medida en que 
la formación de los animadores como tal es de la competencia de los Estados miembros. 
Procede, pues, velar por que las actividades apoyadas en el marco de "La juventud con 
Europa" complementen lo que ya existe a nivel nacional. 
Más allá del reconocimiento conseguido por esta acción y la constitución de proyectos 
piloto y de redes de formadores, convendría difundir mejor los productos de formación 
orientados hacia la práctica que se inscriban en una estrategia global establecida para la 
cooperación comunitaria. La Comisión ha dado ya un paso en este sentido promoviendo 
el desarrollo de programas de formación de nivel europeo orientado sobre las necesidades 
de las actividades de movilidad de "La juventud con Europa". 
En este ámbito, especialmente, la Comisión desea proseguir la cooperación ya existente 
con el Consejo de Europa. 
Acción C Cooperación éntrelas estructuras de los Estados miembros 
El ámbito de la juventud implica a numerosos actores. La acción C está destinada a 
facilitar su cooperación a nivel europeo. En 1995 y 1996 recibieron apoyo 47 proyectos. 
Se puede observar un aumento de la eficacia de los proyectos. Esta no corrige, sin 
embargo, el desequilibrio geográfico observado. Por ejemplo, hay que constatar la 
ausencia de proyectos producidos por estructuras de Portugal, Grecia, Finlandia, Islandia 
e Irlanda y un número reducido de proyectos procedentes de Italia y España. Ya se han 
emprendido esfuerzos de sensibilización para implicar mejor a estos distintos países. 
A pesar de su volumen relativamente modesto, esta acción ya ha permitido, por ejemplo, 
a un centenar de estructuras locales conectarse en red gracias al establecimiento de una 
Confederación europea de las casas y centros de jóvenes. 
Sin embargo, la acción C no es aún suficientemente conocida por los beneficiarios 
potenciales. Este obstáculo a su pleno desarrollo sólo se aumentará por una fuerte 
implicación de las Agencias nacionales y de los representantes locales. Por eso la 
Comisión prevé descentralizar su aplicación. 
Acción 1) Intercambios con terceros países 
Las actividades previstas en la acción D tienen por objetivo favorecer la transferencia de 
experiencia y de conocimientos en materia de trabajo de juventud a las estructuras 
gubernamentales y no gubernamentales competentes de los países afectados y contribuir 
al desarrollo de la actividades asociativas y de la sociedad civil en terceros países. 
También tiene por objeto atender la creciente demanda de los propios jóvenes, deseosos 
de desarrollar la cooperación con jóvenes de fuera de la Unión. 
La fase de lanzamiento (1995-1997) permitió sentar las bases del desarrollo de los 
intercambios de jóvenes con terceros países, favoreciendo el acceso equilibrado del 
conjunto de los Estados miembros y concentrando los esfuerzos sobre la calidad de los 
12 
proyectos y de las asociaciones duraderas. Ha fomentado también la diversificación 
progresiva de las corrientes de intercambios tradicionales. A tal efecto, la acción prevé no 
sólo proyectos de intercambios de jóvenes, sino también actividades preparatorias que 
constituyen un preliminar necesario para garantizar la calidad de estos intercambios. La 
experiencia muestra cuan necesarios eran, de una parte este enfoque de calidad de los 
proyectos y de los socios, y de otra, la continuidad en la cual se inscriben y que debería 
prolongarse durante la fase de consolidación. 
Seminario de formación en Cisjordania que asocia a 32 jóvenes animadores de la Unión 
Europea, de Jordania y de Cisjordania. Los objetivos de esta actividad consisten en 
contribuir al proceso de paz a partir de un proyecto educativo jóvenes, en hacer adquirir 
competencias en animación socio educativa para que los participantes sean capaces de 
desarrollar acciones de juventud en Cisjordania y Jordania. Esta actividad quiere 
también ser el inicio de intercambios futuros en los cuales los propios jóvenes estarían 
en situación desarrollar las iniciativas. 
Proyecto organizado por una asociación cuyo objeto es crear una red europea de grupos 
de rock no profesional y de asociaciones sensibilizadas a la cultura rock con el fin de 
promover los intercambios culturales entre jóvenes de distintos países. El proyecto tiene 
lugar en Bosnia-Hercegovina con el fin de favorecer el renacimiento de la escena rock 
en esta región. El proyecto se prolongará con un intercambio cultural duradero entre 
este país y los otros tres países participantes. Con este intercambio los organizadores se 
proponen favorecer el desarrollo de las actividades musicales y asociativas de los 
jóvenes bosnios y responder a su aspiración de apertura hacia Europa y su sed de 
encuentros estableciendo una red entre los cuatro países socios. 
Un grupo de animadores juveniles de las dos comunidades chipriotas efectuó una visita 
de estudios a Irlanda del Norte sobre el tema de la cooperación entre comunidades 
separadas. La agencia chipriota de "La juventud con Europa" preparó esta actividad 
poniendo a disposición de las dos comunidades todas las informaciones comunitarias. 
Este proceso permitió también prever, tras la visita de estudios, un intercambio de 
jóvenes que tendrá lugar en 1998. 
Más de 5.000 jóvenes pudieron participar en la acción D en 1995-1996. 1996 es el año en 
que la acción D encontró un ritmo de participación constante, después de cierto 
amontonamiento debido al retraso en la aplicación de la tercera fase del programa en 
1995. El aumento más significativo se manifestó en la cooperación con los países 
mediterráneos, en particular en el marco del proceso de paz entre Israel y Palestina. En 
término de acervo/impacto, hay que destacar que en lo sucesivo se integrará a los países 
del norte de la Unión en numerosos proyectos con estos países. Por el contrario, se ha 
podido constatar cierto estancamiento con las Repúblicas de la ('El, debido a dificultades 
técnicas y económicas y un neto retraso con los países de Europa Central y Oriental, a 
consecuencia de limitaciones presupuestarias. En efecto, la declaración del Consejo de 
junio de 1994 pidiendo que 3,5 MECU de los créditos Tempus-Phare se reserven cada 
año hasta 1999 a actividades de jóvenes con los países de Europa Central y Oriental, tuvo 
poca repercusión, puesto que en 1996 solamente había 660 000 ECUS disponibles para 
estas actividades. Durante estos dos primeros años del programa, la Comisión ayudó 
también a los países de Europa Central y Oriental y Chipre a establecer Agencias 
13 
nacionales y a familiarizarse con los métodos de trabajo de las Agencias ya existentes. 
Por otro lado, se dedicó un especial esfuerzo a la difusión de la información con destino a 
estos países. 
A pesar de los esfuerzos desplegados, persisten los desequilibrios geográficos, resultado 
sobre todo de la tendencia de los países a concentrarse tradicional y culturalmente en 
zonas cercanas. Sin embargo, los beneficiarios de los países terceros destacan también 
que la acción D, gracias, en particular, al criterio que exige la participación mínima de 2 
Estados miembros y de 2 países beneficiarios, ha permitido iniciar cooperaciones 
regionales a su nivel, sin descuidar la dimensión europea de la acción, que se ve 
reforzada como consecuencia de ello. Por último, es interesante tener en cuenta que la 
acción D comienza también a tener efectos derivados sobre los beneficiarios de la Unión. 
La profundización de la cooperación con el Consejo de Europa resulta indispensable en 
este ámbito. 
Acción E Información de los jóvenes y estudios relativos a la juventud 
El conjunto del dispositivo previsto en "La juventud con Europa" requiere, para ser 
eficaz y operativo, un servicio de información fiable, accesible y de fácil utilización, lo 
cual es, sobre todo, responsabilidad de la Comisión. La acción E, por su parte, 
proporciona el marco para el desarrollo de la cooperación entre las estructuras de 
información de los jóvenes, tanto públicas como privadas, así como para la cooperación 
en materia de estudios relativos a las situaciones y a las necesidades de los jóvenes de los 
Estados miembros. 
Acción E.I Información de los jóvenes 
Promover la participación de los jóvenes significa también permitirles expresarse, la 
acción E.I proporciona medios concretos de diálogo directo entre los jóvenes y los 
distintos niveles de responsabilidad en materia de juventud de la Comunidad. 
Esta acción constituye un incentivo para mejorar la información de los jóvenes teniendo 
en cuenta sus puntos de vista. Permite producir y difundir esta información a través de 
dos ejes: proyectos europeos y la red Eurodesk. 
El proyecto EURODESK constituye un servicio de información y de asesoramiento a los 
jóvenes -de nivel europeo- para todo lo que se refiere a las acciones y programas 
comunitarios y nacionales en los que pueden participar. EURODESK actualmente está 
constituido por una unidad de coordinación -el Brussels Link- y 18 socios en cada país. 
El papel de Brussels Link es la investigación y la actualización constante de 
informaciones (una base de datos contiene también publicaciones relativas al ámbito de 
la juventud y las descripciones y direcciones de organizaciones juveniles), así como la 
gestión diaria y la difusión de la información a los socios a través de una red de 
telecomunicación. Los socios - en algunos casos basándose en redes nacionales de 
información de los jóvenes - ofrecen servicios de información al público joven: asistencia 
teleíónica, publicaciones y una asistencia directa a las personas en sus locales. Cada socio 
14 
se compromete a abastecer la base de datos común con informaciones sobre programas 
nacionales susceptibles de interesar a los jóvenes. Los socios son responsables de todo lo 
que se refiere a la gestión y a la evolución de la red. 
En 1995-96 recibieron apoyo 91 proyectos en el marco de la acción E.I. Los proyectos y 
redes apoyadas se construyen en torno a una problemática precisa (jóvenes inmigrantes, 
grupos excluidos o minoritarios...), o en torno a un medio de comunicación (vídeo, radio, 
Internet, guía, revista, etc.). El conjunto de los proyectos seleccionados presenta en 
general un buen equilibrio entre proyectos centrados sobre un intercambio de 
experiencias y aquellos cuyo objetivo es la producción de material de información. Uno 
de los puntos fuertes de la acción E.I es permitir a las asociaciones experimentar métodos 
innovadores de información. Ha permitido instaurar una cultura de cooperación europea 
en este ámbito, que se traduce en acciones concretas en beneficio de los jóvenes. La 
experiencia de la aplicación de la acción E.I demuestra que es necesario clarificar aún 
más los objetivos y disposiciones de aplicación de esta acción. En este sentido, el 
proyecto Eurodesk seguirá siendo una de las prioridades de la Comisión en materia de 
información de los jóvenes. !' 
Por otra parte, resulta también necesario reforzar el trabajo de asesoramiento desde el 
inicio de la promoción de proyectos, fomentar y ayudar a los proyectos a pequeña escala 
para la creación de asociaciones reales y la puesta en marcha de proyectos de 
envergadura europea. 
Acción E.II Estudios en el ámbito de la juventud 
La acción E.II se puso en marcha con un deseo de complemcntaricdad respecto de las 
investigaciones que podían ser apoyadas en el marco del programa específico sobre la 
investigación socioeconómica terminada. Después de dos años de aplicación, permitió 
disponer de informaciones detalladas sobre algunos aspectos de juventud y federar la 
experiencia de grupos de investigación sobre este tema. Por otro lado, ha permitido 
realizar un sondeo específico sobre la juventud en Europa -el "EurobarometrcT- del que 
se proyecta una producción regular. 
Continuará la fructífera cooperación establecida con el Consejo de Europa. 
Una nueva etapa en la cooperación comunitaria en materia de Juventud. 
La política de cooperación en materia de juventud 
La aplicación de una política de cooperación en materia de juventud a escala comunitaria 
es un acervo importante. Ha permitido abrir nuevos ámbitos de debate y de definición 
política para este sector. Ha renovado también la cooperación en materia de educación 
informal, de movilidad y de apoyo a las iniciativas de los jóvenes. En la reflexión sobre 
una nueva etapa de la acción comunitaria en la materia también habrá que tener en cuenta 
las dos comunicaciones, "Agenda 2000" y "Para una Europa del conocimiento", 
adoptadas por la Comisión en 1997. 
La comunicación "Agenda 2000", que traza las grandes líneas de la acción comunitaria 
para los próximos años, define entre las prioridades políticas internas a la Unión el 
15 
desarrollo de los intercambios de los jóvenes y del Servicio Voluntario Europeo. Del 
mismo modo, la Comunicación "Para una Europa del conocimiento", que acaba de ser 
adoptada por la Comisión, sitúa la política de cooperación en materia de juventud en el 
centro de las políticas del conocimiento, como motor de la educación no oficial que 
constituye parte del espacio educativo europeo. 
La nueva etapa que se abre para la acción comunitaria en materia de Juventud se inscribe 
en estas perspectivas. En efecto, las acciones del programa "La juventud con Europa", 
persiguen el fomento de distintos tipos de educación informal para todos los jóvenes. 
Las orientaciones trazadas en la Comunicación "Para una Europa del conocimiento" 
identifican la contribución específica de la educación informal, cuya importancia 
aumenta en la perspectiva de promover el acceso a los distintos tipos de competencias a 
lo largo de la vida. Pero además, este documento abre posibilidades concretas para crear 
verdaderas sinergias entre las políticas de cooperación en materia de educación, de 
formación profesional y de juventud. 
Esta sinergia será tanto más fácil de concretar cuanto que un programa Juventud 
integrado, construido a partir de los tipos de acciones identificadas en la comunicación 
"Para una Europa del conocimiento", ofrecerá naturalmente numerosas pasarelas con los 
programas comunitarios en los sectores conexos de la educación y la formación 
profesional. Así pues, sería posible trabajar conjuntamente con el programa Leonardo da 
Vinci sobre proyectos de formación de animadores juveniles. Del mismo modo, 
convendría realizar proyectos conjuntos en las escuelas y los centros juveniles, sobre todo 
en el sector de la información. 
También deberían explorarse las sinergias posibles con los programas comunitarios de 
cooperación con terceros países. 
Por último, las actividades deportivas y culturales siguen siendo un ámbito de inversión 
espontáneo de los jóvenes. El reciente sondeo Eurobarómetro indica que cerca del 30% 
de los jóvenes europeos pertenecen a una organización deportiva. Convendrá, pues, abrir 
aún más que en el pasado las actividades destinadas a los jóvenes en sectores que 
constituyen espacios privilegiados de educación informal y de adquisición de 
competencias ciudadanas. 
La gestión: un instrumento al servicio de la aproximación al ciudadano 
El programa JCE es relativamente conocido por sus distintos beneficiarios potenciales. 
Su apertura incondicional a todos los jóvenes hace de él una acción única a escala 
comunitaria. Su capacidad para convertir a los jóvenes en actores de sus propios 
proyectos y minimizar los costes de aplicación le permite llegar a un número 
considerable de jóvenes. Estos éxitos no deben encubrir las insuficiencias mencionadas 
más arriba, pero incitan a prever una gestión descentralizada ampliada y reforzada para 
buena parte de las acciones del programa "Juventud" integrado que debería ver la luz en 
el año 2000. 
16 
La experiencia adquirida por la aplicación de "La juventud con Europa" y la 
descentralización de una gran parte de las acciones del Servicio Voluntario Europeo 
constituyen una base sólida para desarrollar más una verdadera asociación de gestión, tal 
como lo destaca la comunicación "Para una Europa del conocimiento". En este sentido se 
han dado algunos pasos importantes que harán posible en lo sucesivo utilizar dispositivos 
que permitan una comunicación inmediata y fácil. Por ejemplo, el sistema informático de 
gestión y de comunicación "Youthlink" resulta una herramienta muy potente de control y 
hace posible la gestión en tiempo real de proyectos que implican a varias agencias 
nacionales. Eso constituye la base para desarrollar aún más la dimensión europea de los 
intercambios de los jóvenes, haciéndolos más a menudo tri o multilaterales. Del mismo 
modo, la red "Nety" facilitará la realización conjunta de proyectos a partir de varios 
programas de cooperación. Esta asociación de gestión mejorada exige también 
interlocutores formados en las tareas administrativas, de asesoramiento y animación que 
les incumben. Es, pues, indispensable que las estructuras encargadas de administrar los 
programas al nivel nacional o local estén dotadas con los recursos suficientes que les 
permitan explotar plenamente el potencial y la sinergia entre los programas de acción en 
los ámbitos de la educación, la formación y juventud que debería aplicarse 
simultáneamente. 
Por su parte, la Comisión realizará un mayor esfuerzo de comunicación y una 
simplificación administrativa de los procedimientos que realzarán la capacidad de las 
medidas de cooperación para hacer que Europa sea una realidad tangible para sus 
ciudadanos. 
Un programa comunitario en tres ámbitos 
El acervo de los programas de cooperación define los ámbitos en los que el valor añadido 
europeo es máximo y en los que el nivel comunitario desempeña su papel de catalizador 
de las evoluciones y de complemento a las acciones nacionales. 
Estos ámbitos incluyen la promoción de la movilidad, la promoción de las iniciativas de 
los jóvenes y medidas de seguimiento, apoyándose, en particular, en la constitución de 
redes. 
A. La movilidad 
Los intercambios de jóvenes tal como son apoyados por el programa "La juventud con 
Europa" tienen un claro objetivo educativo. La experiencia del pasado permite afirmar 
que son instrumentos irreemplazables de adquisición de competencias sociales y 
personales. La movilidad es, por otra parte, la manera más concreta de vivir Europa. El 
75% de los jóvenes interrogados para el sondeo "Eurobarómetro" asocia la Unión 
Europea con la libertad de movimiento y desea poder gozar de dicha libertad. El 
potencial educativo de los intercambios de jóvenes sólo podrá expresarse plenamente en 
la medida en que estos intercambios tengan en cuenta las necesidades diferenciadas de 
los jóvenes. Conviene, pues, promover un enfoque llexible que permita a los jóvenes ser 
actores y dueños de sus proyectos. Eso requiere a veces preparaciones específicas para 
que los jóvenes que tienen más dificultades puedan también participar en todas las 
formas de movilidad. 
17 
La movilidad física se traducirá tanto en movilidad de grupo, a la manera de la actual 
acción A.l de JCE, como en movilidad individual del joven voluntario. En efecto, los 
intercambios en grupo parecen convenir especialmente a los más jóvenes: cerca de la 
mitad de los participantes tienen 17 años o menos. Dichos intercambios constituyen una 
primera apertura a la movilidad y al encuentro con los otros en un marco de relativa 
seguridad, mientras que una experiencia de voluntariado supone un compromiso a tiempo 
completo que algunos jóvenes no podrían plantearsede entrada. 
Los intercambios con terceros países responden a una demanda constante de los jóvenes 
que quieren expresar la solidaridad y la apertura de Europa con respecto al resto del 
mundo. Esta acción ya ha dado resultado en el marco de los acuerdos con los países 
asociados, permitiendo, entre otras cosas, contribuir al desarrollo de la sociedad civil en 
estos países. Es importante reforzar los vínculos con los países que son cercanos 
geográfica o culturalmente a Europa. 
El voluntariado constituye una experiencia única de toma de perspectiva respecto del 
medio ambiente del joven y de encuentro profundo con otra cultura. Estos períodos son la 
ocasión de una mezcla privilegiada entre distintos medios sociales, poniendo a los 
jóvenes en contacto con grupos desfavorecidos y permitiendo a los jóvenes procedentes 
de estos grupos salir de su medio ambiente habitual y hacerse útilesa los demás. 
B. Las iniciativas de los jóvenes 
La cooperación comunitaria en el ámbito de juventud ha conseguido movilizar nuevos 
socios. Ha hecho que jóvenes que no tienen nada que ver con la juventud organizada 
participen en acciones comunitarias, potenciando así su impacto a nivel local. Por otra 
parte, estas acciones infunden una apertura europea sin precedentes en la mayoría de las 
organizaciones que se benefician del programa "La juventud con Europa". En efecto, 
cerca de la mitad de las organizaciones que reciben un apoyo comunitario en este marco 
se renuevan cada año, ampliando el alcance de este programa a niveles que 
espontáneamente no habrían pensado en iniciar una actividad respaldada por la 
Comunidad. 
Este aspecto tiene sus raíces en la experiencia adquirida por la aplicación de las 
iniciativas jóvenes. Profundizará la capacidad de sus iniciativas para convertirse en 
verdaderos yacimientos de empleo, pues cerca de un tercio de estas iniciativas han 
generado empleos en los dos últimos años. Las iniciativas de los jóvenes permitirán 
también proponer una salida concreta a los voluntarios que, al final de su voluntariado, 
acaso deseen realizar un proyecto de utilidad colectiva o de carácter empresarial. Estas 
acciones proporcionan también la ocasión de formar nuevas asociaciones en el medio 
asociativo público y privado. 
El fomento de la creatividad de los jóvenes se expresa especialmente en el ámbito de la 
integración social y de la vida de la colectividad. Explora nuevas modalidades de 
inserción activa de los jóvenes. Apoyándose en los resultados ya obtenidos por estas 
iniciativas, es importante en lo sucesivo profundizar en su capacidad para aplicar 
prácticas innovadoras cuyo objetivo es la integración de los jóvenes y velar por la 
difusión de las mismas. 
18 
Los jóvenes promotores de las iniciativas se verán estimulados a utilizar las 
potencialidades de las nuevas tecnologías para comunicar entre socios y facilitar la 
sucesiva conexión en red a escala comunitaria de iniciativas con objetivos comunes. 
La plusvalía europea de estas iniciativas será reforzada por su puesta en red. 
C. Medidas de seguimiento y de apoyo a la calidad 
La política comunitaria en el ámbito de la juventud ha aportado una apertura a los tipos 
de acción y a las modalidades de trabajo de un sector más usual de la actividad local o 
nacional. Conviene capitalizar este acervo continuando los intercambios de información y 
de buenas prácticas de los promotores de las acciones juventud y de todos los 
participantes, en particular, los que no proceden de este sector de actividad pero desean 
participar en él. Sigue siendo necesaria una atención especial a la mejora de la capacidad 
de los animadores para apoyar a los jóvenes contratados en proyectos de dimensión 
europea. También será necesario continuar la formación específica de los animadores en 
su aspecto multicultural y de apoyo a la participación de los menos favorecidos. 
A menudo se menciona la información como la clave de la capacidad de los programas 
europeos para crear un efecto de palanca, a pesar de la amplitud de su objetivo. Algunas 
herramientas potentes, como la red Eurodesk, aportan de ahora en adelante perspectivas 
concretas de difusión eficaz de las informaciones destinadas a los jóvenes. La Comisión 
se propone proseguir una información específica elaborada desde la óptica de los propios 
jóvenes y cuyo objetivo es la participación de éstos en las acciones comunitarias. Eso es 
especialmente importante para implicar a los jóvenes desfavorecidos, para cuya 
promoción la primera barrera es, a menudo, la falta de información. La estrecha 
colaboración con los Estados miembros y los actores sobre el terreno será un factor 
fundamenta] para la eficacia de estas medidas. 
El seguimiento de los proyectos promovidos por los programas de cooperación será una 
de las prioridades que habrá que considerar para el programa Juventud. Las redes son un 
instrumento conveniente para estabilizar la cooperación entre actores diferentes 
movilizados en el marco de los proyectos de movilidad o de iniciativa de los jóvenes. 
Constituyen también un buen medio para ofrecer salidas concretas a las actividades de 
voluntariado que los jóvenes desean transformar en proyectos de carácter duradero. 
La acción C de "La juventud con Europa" ha aportado enseñanzas importantes sobre las 
potencialidades de la conexión en red de los actores del ámbito de la juventud. 
Proporciona, al igual que las redes experimentales desarrolladas en el marco de la acción 
piloto SVE, un inicio que convendrá desarrollar con vistas a la diversificación de los 
socios. 
Como se señalaba en la comunicación "Para una Europa del conocimiento", es 
importante seguir estudios específicos que permitan conocer mejor algunos aspectos de la 
juventud europea y favorecer los planteamientos más eficaces para responder a las 
necesidades de éstos. Las acciones comunitarias destinadas a los jóvenes sin condiciones 
19 
de cualificación han puesto de manifiesto que los jóvenes se movilizan para participar. 
Con este motivo, rompen la actitud de retraimiento frente a algunas esferas sociales como 
la educación formal o el mercado del trabajo. Habrá que estudiar este movimiento con el 
fin de permitir mejor que las acciones "Juventud" desempeñen este papel de palanca de la 
participación de todos los jóvenes. 
Esta fase permitirá también analizar la evolución de estos nuevos itinerarios individuales 
a través de los ámbitos de la educación y de la formación. 
Conclusión 
La cooperación comunitaria en materia de juventud se abre a nueva evolución. Se 
beneficia del reconocimiento de su contribución específica y de un interés renovado por 
parte de actores tradicionalmente menos implicados en este sector. El desarrollo del 
sector terciario multiplica las posibilidades de acción y de apoyo de las que pueden 
beneficiarse las acciones destinadas a los jóvenes. 
Esta coyuntura favorable, unida a la recepción positiva recibida por las medidas de 
cooperación comunitaria en el ámbito de juventud, constituye una base sólida para la 
futura evolución de ésta. A pesar de los puntos débiles constatados, más bien 
circunscritos a los procedimientos operativos, la cooperación comunitaria ha 
desempeñado un papel de motor que es necesario continuar. 
20 
ANEXOS 
^ r NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995.1996 
DESCENTRALIZADOS Y CENTRALIZADOS 
1995 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 1996 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 1995 + 1996 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 
DESCENTRALIZADOS 
Subtotal (descentr.) 
% del total 
CENTRALIZADOS 
Subtotal (centr.) 
% del total 3795 
79,2 
996 
20,8 2480 
82,7 
518 
17,3 65,3 
52,0 3632 
69,5 
1596 
30,5 2459 
77,5 
713 
22,5 67,7 
44,7 7427 
74,1 
2592 
25,9 4939 
80,0 
1231 
20,0 66,5 
47,5 
TOTAL 
% 4791 
100 2998 
100 62,6 5228 
100 3172 
100 60,7 10019 
100 6170 
100 61,6 
DATOS PRELIMINARES 
NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995.1996 
DESCENTRALIZADOS 
1995 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 1996 
Proyectos 
presentado Proyectos 
aprobados 1995 + 1996 
APROBADOS Proyectos 
% presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 
A. I 
B.l 
TOTAL 3379 
416 
3795 2246 
234 
2480 66,5 
56,3 
65,3 3128 
504 
3632 2168 
291 
2459 69,3 
57,7 
67,7 6507 
920 
7427 4414 
525 
4939 67,8 
57,1 
66,5 
DATOS PRELIMINARES 
NÚMERO DE PROYECTOS ADMITIDOS 1995/1996 (DESCENTRALIZADOS) 
AT 
BEDE 
BEFL 
BEFR 
DE 
DK 
ES 
Fl 
FR 
GB 
GR 
IE 
IS 
IT 
LU 
NL 
NO 
PT 
SE 
TOTAL AI 
1995 
61 
2 
34 
19 
273 
40 
188 
102 
192 
575 
78 
85 
23 
212 
24 
76 
60 
125 
77 
2246 1996 
60 
3 
45 
30 
268 
76 
268 
72 
203 
460 
125 
81 
20 
169 
19 
70 
37 
94 
68 
2168 B.l 
1995 
13 
4 
13 
8 
65 
31 
9 
4 
20 
4 
7 
48 
8 
234 1996 
14 
3 
10 
10 
52 
42 
11 
2 
5 
27 
62 
3 
8 
38 
4 
291 
DATOS PRELIMINARES 
n 
DATOS PRELIMINARES DATOS PRELIMINARES 
NUMERO DE PROYECTOS (presentados y aprobados) 1995.1996 
CENTRALIZADOS 
1995 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 1996 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADO 
% 1995 + 1996 
Proyectos 
presentados Proyectos 
aprobados APROBADOS 
% 
A. I 
A.II.1 
AII.2 
B.l 
B.ll 
C 
D 
E.I 
E.II 
TOTAL 70 
384 
84 
16 
21 
20 
342 
59 
996 51 
163 
53 
16 
15 
15 
162 
43 
518 72,9 
42,4 
63,1 
100,0 
71,4 
75,0 
47,4 
72,9 
52,0 67 
709 
76 
12 
31 
48 
451 
128 
74 
1596 39 
313 
32 
8 
17 
32 
205 
48 
19 
713 58,2 
44,1 
42,1 
66,7 
54,8 
66,7 
45,5 
37,5 
25,7 
44,7 137 
1093 
160 
28 
52 
68 
793 
187 
74 
2592 90 
476 
85 
24 
32 
47 
367 
91 
19 
1231 65,7 
43,5 
53,1 
85,7 
61,5 
69,1 
46,3 
48,7 
25,7 
47,5 
DATOS PRELIMINARES 
Ni 
"'^i- '•**'. 
PARTICIPANTES, DISTRIBUCIÓN POR EDAD Y SEXO (DESCENTRALIZADOS)^ 
A.l 
B.l 1995 
1996 
1995 
1996 % 
<15 
2,1 
2,8 
0,1 
0,0 % 
15-17 
44,5 
43,9 
4,0 
2,4 % 
18-20 
30,0 
28,7 
6,3 
9,6 % 
21-23 
14,3 
15,6 
24,7 
19,0 % 
24-25 
6,0 
5,9 
21,1 
19,7 % 
>25 
3,1 
3,2 
43,7 
49,2 % 
HOMBRES 
48,4 
47,5 
53,2 
50,9 % 
MUJERES 
51,6 
52,5 
46,8 
49,1 
DATOS PRELIMINARES 
% 
TEMAS DE LOS PROYECTOS (DESCENTRALIZADOS) 
A.I B.I 
1995 
% 1996 
% 1995 
% 1996 
% 
Participación ciudadana activa 3,0 2,9 8,1 8,5 
Expresión cultural y artística 35,1 31,5 12,2 7,6 
Cuestiones medioambientales 6,1 7,2 2,0 4,9 
Igualdad de oportunidades 2,6 2,8 0,5 2,2 
Sensibilización respecto de los temas europeos 12,5 21,8 7,6 8,0 
Salud (drogas, SIDA, alcoholismo) 1,0 2,2 0,4 
Condiciones de vida 9,0 8,0 1,5 2,2 
Medidas contra la delincuencia 0,4 0,4 1,0 1,3 
Medidas contra la exclusión 2,7 2,9 4,6 5,4 
Medidas contra el racismo 2,8 2,8 1,0 0,9 
Movilidad 1,6 0,6 40,6 30,8 
Nuevas tecnologías 0,2 0,4 0,4 
Protección y fomento del patrimonio local 2,8 3,0 1,0 0,9 
Integración social 4,3 6,6 2,0 5,8 
Información de los jóvenes 7,5 3,4 14,2 12,9 
Actividades de ocio de los jóvenes 7,9 3,3 2,5 6.7 
No se especifica tema 0,3 0,3 1,0 0,9 
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 
Basado en datos preliminares de las bases de datos nacionales YouthLink Oct/97, 
nivel final y aplicación (DK, ES, FR, NL, PT) 
GR, IT, carecemos de datos 
DATOS PRELIMINARES 
2% 

ISSN 0257-9545 
COM(98) 52 final 
DOCUMENTOS 
ES 16 01 06 13 
N° de catálogo : CB-CO-98-054-ES-C 
ISBN 92-78-30750-5 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo 
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