N°C52/26 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 19.2.94
tivaparacanalizarlosesfuerzosqueactualmentesementada,peroconposterioridadalanálisiscoste-bene­
estánllevandoacaboanivelnacionaldeformafrag-ficiosobrelaarmonización .
HechoenBruselas,el21dediciembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobreelobjetivon°5a)delareformadelosFondosEstructurales (periodode
1994a1999)—PropuestamodificadadeReglamento (CEE)delConsejoporelquese
modificanlosReglamentos (CEE)n°2328/91,n°866/90,n°1360/78,n°1035/72yn°449/69
conobjetodeacelerarlaadaptacióndelasestructurasdeproducción,transformación y
comercialización enelmarcodelareformadelapolíticaagrícolacomún(^
94/C52/09)
El1deseptiembrede1993,deconformidadconlosartículos43y198delTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelapropuestamencionadaarriba.
LaSeccióndeAgriculturayPesca,encargadadeprepararlostrabajosenesteasunto,aprobó
sudictamenel8dediciembrede1993(Ponente:SeñordePauldeBarchifontaine ).
Ensu311°Plenode21y22dediciembrede1993(sesióndel21dediciembrede1993),el
ComitéEconómicoySocialhaaprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
1.Observaciónpreliminar
1.1.Enprimerlugar,elComitéquierehacerconstar
quelamentaelprocedimiento deconsultatanrestrin­
gidoquelehaimpuestoelConsejo,obligándolea
trabajarparalapreparacióndeestedictamenencondi­
cionesmuypocoadecuadas,quenopermitenunexa­
menserioyenprofundidaddelcomplejodocumento
objetodeconsulta.Asípues,instaencarecidamente al
ConsejoaquelasconsultasalComitéseefectúencon
unosplazosquelepermitanejercerverdaderamente su
funcióndeAsambleaconsultivayrepresentativa de
losinteresesdelosciudadanoseuropeosenlostemas
fundamentales .dequelosdiferentescomponentesdelanormativase
hayansimplificadosensiblemente ,tantoencuantoal
contenidocomoalosprocedimientos dedecisión(con­
tenidodelosplanes,solicitudesdeayuda,documento
únicodeprogramación ,etc.).Esdeesperarquetambién
sesimplifiquelaaplicacióndelnuevoreglamento,en
lamedidaenquelasautoridadescompetentesdelos
Estadosmiembrosanivelregionalpuedanseguirel
proceso.
2.2.Noobstante,eltextodelapropuestaesdedifícil
lecturayestáfaltodeclaridadenmuchosaspectos,ya
queremitecondemasiadafrecuenciaaotrosreglamen­
tosadoptadosdentrodelareformadelosFondos
Estructurales (Reglamentomarco,Reglamentodecoor­
dinación,SeccióndeOrientacióndelFeoga).ElComité
lamentaestacircunstancia ,sobretodoporquecontrasta
claramenteconlavoluntadtantasvecesanunciadade
mejorarlatransparencia ydeaproximarlaslegislacio­
nescomunitarias alterrenopráctico.2.Observaciones generales
2.1.ElComitétomanotaconinterésdelcontenido
delapropuestadelaComisión,yengeneralsefelicita
2.3.ElComitéobservaquelanuevapropuestano
presentamodificaciones esencialesenloquerespecta (')DOn"C235de31.8.1993,p.15.

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2.10.ElComitéconsideraquelasinstalacionespara
laelaboraciónytransformación deproductosagrícolas,
creadasconfinanciacióncomunitaria,deberánrespon­
deralobjetivodefomentarprincipalmente losproduc­
tosregionales.Conestaóptica,elComitémanifiesta
suconformidadconlapropuestadelaComisiónpara
quedichasinstalacionesnoseutilicenparaelaborar
productosprocedentesdetercerospaíses,enelentendi­
mientodequeestaposibilidadpuedaseradmitidaen
casosexcepcionales (porejemplo:escasezdeproductos
enelinteriordelEstadomiembro).
2.11.Lapolíticaestructuraleuropea,enplenoproceso
deevolución
2.11.1.LaComisiónhabíapresentadounapropuesta
eneldocumentoCOM(93)270final.
2.11.2.AraízdelasdecisionesdelConsejo,especial­
mentelasrelativasalafinanciación ,laComisiónsevio
obligadaarevisareltexto,loquediocomoresultado
lapropuestacontenidaeneldocumentoCOM(93)443
final.alrégimendeayudasalasinversionesactualmenteen
vigor.Aunqueestádeacuerdoconqueelpresente
dispositivopuedemantenerseensuformaactual,
puestoquehademostradosuvalidez,noobstanteconsi­
deraquelaComisiónhubieradebidohacerhincapiéen
lasinversionesexigidasporlasadaptaciones ,reestruc­
turacionesyracionalizaciones impuestasalasempresas
(reorientacióneconómicadelaactividaddelascoopera­
tivas,adaptacióndelascapacidadesexistentes,etc.),
quesederivannosólodelareformadelaPACy
delasnegociaciones delGATT,sinotambiéndela
evolucióndelascircunstancias dentrodelmercado
únicoydelnuevocontextointernacional .
2.4.Peseaestardeacuerdoconlosprincipiosque
inspiranlaaplicacióndelosFondosEstructurales ,el
Comitémanifiestasupreocupaciónporlainsuficiencia
delosmediosfinancierosdisponiblesparalaaplicación
delasaccionesdelobjetivon°5a).
2.5.ElComitétienelaesperanzadeque,conarreglo
alprocesodetomadedecisionescomunitario ,seaposi­
bleaprobaratiempoelnuevoreglamento,esdecir,el
31dediciembrede1993amástardar,paraquelos
trabajosdeplanificación yprogramación delasempre­
saspuedanrealizarsesinretrasosniinterrupciones y
paraevitarqueseinterrumpanlosflujosfinancierosen
favordelosbeneficiarios delasintervenciones delos
Fondosdesdecomienzosde1994.
2.6.ElComitéconsideraunbuenenfoqueacelerar
laadaptacióndelasestructurasdeproducción,trans­
formaciónycomercialización derivadasdelareforma
delapolíticaagrícolacomúnprogramandoayudas.
2.7.LareformadelaPAC,allimitarlasproduccio­
nes,tieneunaseriedeefectosnegativosquerepercuten
enlostrabajadoresagrícolasyenparticularenlosque
trabajanporcuentaajena,asícomoenlasestructuras
detransformación ycomercialización .
Lasexplotacionesquereducensuproducciónsuprimen
empleosdetrabajadoresporcuentaajena.
Tambiénlosorganismosdetransformación ycomercia­
lizaciónsuprimenempleosdetrabajadoresporcuenta
ajena.
2.8.DadoquelareformadelaPACsuponeuna
supresióndenumerosospuestosdetrabajo,deberían
preverseayudasestructuralesparafavorecerlarecon­
versión.
2.9.Asimismo,elComitéconsideraabsolutamente
indispensabledesplegarunanuevaestrategiadedesa­
rrolloregionalquedeberáserobjetourgentemente de
unaatenciónparticulardelpoderpolíticoeuropeo.
ElComitéseocuparámásenprofundidaddeeste
problemaenelinformedeiniciativa«Agriculturay
Sociedad»quevaaelaborarlaSeccióndeAgricultura
yPesca.2.12.Planesymarcoscomunitariosdeapoyo(afecta
únicamentealReglamento866/90)
2.12.1.LaComisiónseproponeutilizarparaelobje­
tivon°5a)unmecanismoanálogoalutilizadoparalas
otrasayudasestructurales .
2.12.2.Lautilizacióndeundocumentoúnico(com­
puesto,enrealidad,pordosdocumentos )nosignifica
quevayaahabermenosinformación :serálamisma
información ,peromejorestructurada .Porotraparte,
lapresentacióndeunplanúnicorespondealanecesidad
deconcebirlasrelacionesintersectoriales dentrode
uncontextocoherente,coordinadoeinterdependiente ,
teniendoencuentaelhechodequeentresectoresdeter­
minados—comoloscerealesylacarne—hayuna
relacióndirecta.
2.12.3.Lasayudasaqueserefiereeldocumento
COM(93)443finalseintegrarán,enlasregionesabar­
cadasporelobjetivon°1,enlosplanesdedesarrollo
regional.
2.12.4.Elplanglobalpropuestopareceunamezcla
detodo,mientrasqueseríamásrazonableunenfoque
sectorial.
2.12.5.Éstebrillaporsuausencia,yaqueesposible
separarclaramentetodaslaspartidasdentrodelplan
global.
2.12.6.ElComitéconsideraqueladuracióndelos
planes(3a6años)supondrámuchashipotecas,dado
lodifícilqueresultapreverelfuturo.

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2.12.7.EnopiniondelComité,esprecisomantener
lamayorflexibilidadposible.2.15.3.Estasituaciónpuededarlugaraunadoble
discriminación :
—conrespectoalascondicionesdeacceso
—conrespectoalosmediosdisponibles .
2.16.Porotraparte,laComisióndebemantenerel
controldelosfondos.2.13.RepartodelosFondos
2.13.1.ElrepartodelosFondosseharáporEstado
miembroenfuncióndelautilizacióndeloscréditos
durantelosañosanterioresydelasnecesidadesestruc­
turales.
2.13.2.ElrepartodelosFondosesindependiente de
lareglamentación ;setratadeuncompromisopolítico.
AjuiciodelComité,debeefectuarseteniendoencuenta
lasnecesidadesdelosagricultores .
2.13.3.SiunEstadomiembronoempleatodasu
dotaciónpresupuestaria ,noseproduciráunatransfe­
renciaautomáticahaciaotroEstadomiembro.Enpri­
merlugarseintentaráaveriguarelmotivoyseayudará
aadministrarelpresupuesto .ElComitéopinaquede
ellopodríanencargarselósmediosprofesionales .
2.13.4.Porotraparte,convieneseñalarqueesta
dotaciónpresupuestaria noesunderechointangible
quepuedagastarsedecualquiermanera.ElComité
insisteenesteextremo.
2.14.Ayudasalasorganizaciones agrícolas
2.14.1.Estáprevistoconcederunaayudaalasorga­
nizacionesagrarias,especialmente paraofrecerun
apoyoindividualizado enmateriadegestióntécnica,
económica,financierayadministrativa delasexplota­
cionesagrarias.2.16.1.ElComitéapruebalasmodificaciones que
proponelaComisiónparaelReglamenton°866/90,
destinadasprincipalmente aincluirenlaprogramación
nacionalplurianualelsectordelacomercialización y
transformación delosproductosagrícolas.
2.16.2.Noobstante,elComitéconsideraqueenla
elaboracióndelosplanesnacionalesnodeberíahacerse
casoomisodelasituacióndelaproduccióndelos
diferentessectoresydelasexigenciasdemodernización
delasestructurasdetransformación existentesodela
creacióndenuevasestructuras;deestemodo,seconcibe
elplangeneralcomoelproductoolasumadediversos
planessectorialesoregionales .
2.16.3.Hechasestasprecisiones,puedeaceptarseel
enfoquedelaComisión;almismotiempo,debesubra­
yarselaconvenienciadeestablecerunaprogramación
quenoseaalargoplazo,dadaslasdificultadesque
entrañadeterminardeantemanolaorientacióndelas
producciones ylaevolucióndelosmercadosparaun
periododecincooseisaños.
2.16.4.ElComitérecomiendaque,enunaprimera
fase,losplanesnacionalesselimitenaunperiodode
tresaños,loquenoexcluyelaposibilidaddepresentar
nuevosplanesenunasegundafasetrienal.
2.16.5.Otroaspectosobreelquehayquellamarla
atencióndelConsejoeseldelasexigenciasespecíficas
decadaregiónconcreta.
2.16.6.Elcriteriodelcarácterexcedentario odefici­
tariodeunsectorconcreto—queenlaComunidad
amenudoseconsideradeterminanteparafinanciar
proyectosdeinversiónenelsectordelaelaboración,
transformación ycomercialización delosproductos
agrícolas—nodeberíaconstituirunobstáculoparael
desarrolloeconómicodeunaregiónounazonacon­
creta,siemprequeelproyectoencuestiónrespondaal
objetivodeestimularelcrecimientodetodalaeconomía
delaregión,nosólolaeconomíaagraria,sinotambién
laindustrialycomercial.
2.16.7.Entérminosglobales,puededecirsequela
propuestaesoportunay,sinperjuiciodelasmodifica­
cionesseñaladas,elComitésecongratuladelainten­
cióndeestablecerunaciertasimplificación queyaresul­
tabaimprescindible .2.14.2.Elapartadoadministrativo sehacomplicado
considerablemente araízdelareformadelaPAC.
2.14.3.Enestascircunstancias yconsiderando el
carácternoproductivodelosgastos,convienequedicha
ayudanotengacarácterde«ayudadefomento»,sino
queseamantenidadurantetodoeltiemponecesario
pararealizarlasadaptacionesqueimpongalareforma
delaPAC.
2.15.Encasodepresupuestoinsuficiente
2.15.1.¿Quéocurreenelcasodequélosbeneficia­
riosreúnantodaslascondiciones,peroelpresupuesto
estéagotado?
2.15.2.LosEstadosmiembrospueden:
—imponercriteriossuplementarios
—-limitarelderechoarecibirayudas
—realizarunacontribuciónalpresupuestoeuropeo.

N°C52/29 19.2.94 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas
3.Observaciones específicas (CEEn°866/90) 3.6.Enelartículo12,elComitéapruebaenprincipio
quelaComisiónpuedaadmitirendeterminadascir­
cunstanciaslasinversionesqueafectenaotrosproduc­
tosdistintosdelosquefiguranenelAnexoIIdel
Tratado.Talflexibilidadpermitirátenermásencuenta
losavancestecnológicosenlafabricacióndeproductos
alimenticios .Además,elComitédesearíaqueseinclu­
yeranotrosproductos,comoelcorchoolosartículos
depiel,porejemplo.Dadosloslimitadosmediosfinan­
cierospuestosadisposición,estotalmenteimprescindi­
blellevaracabounaconcertaciónconlasorganizacio­
neseuropeasdelsectoragrario.3.1.Conrespectoalodispuestoenelapartado3del
artículo2,elComitéconsideraquehacerunadistinción
entrelosdatosrelativosalaszonasabarcadasporel
objetivon°5b)ylosrelativosalrestodelterritorioes
unamedidamuyrígidaeimposibledeponerenprác­
tica.Lasempresasdecomercialización amenudoestán
ubicadasyejercensuactividadendiferenteszonaso
regiones.Debidoalafuerteevoluciónestructuralyal
consiguientecrecimientodeloscamposdeactividad,
cadavezserámásdifícilestablecertaldistinción .Por
tanto,convendríamostrarunaciertaflexibilidadenlo
querespectaalosdatosrelativosalasdistintasregiones.3.7.Lapropuestamodificadayanorecogelaexclu­
sióndelasinversionesparalostrabajosquehayan
comenzadoconmásdeseismesesdeantelaciónala
fechaenquelaComisiónrecibalasolicituddeayuda
(artículo13).ElComitédesearíaunaaclaraciónal
respecto,yaqueestasupresiónpuedesuponerunincre­
mentodedificultadesalosinversoresencasodeque
varíenlosplanesoeltratamientodelasinversiones .3.2.Conrespectoalodispuestoenelapartado1c)
delartículo3,elComitésubrayaqueesnecesario
encontrarunequilibrioentrelasexigenciasdelmercado
—esdecir,lasdelasempresasdecomercialización —y
laproteccióndelmedioambiente.
3.3.ElComitéponederelievequelafechatopedel
30deabrilde1994paralapresentacióndelosplanes
alaComisión (apartado2delartículo3)estáestrecha­
menteligadaalafechadeaprobacióndelnuevoregla­
mento;siseretrasaestaúltimahabráqueaplazar
tambiénlafechadel30deabril,afindedejarunlapso
detiemposuficientealasautoridadescompetentesde
losEstadosmiembros .3.8.Conrespectoalarticulo16,elComitésubraya
lanecesidaddetenerpresenteelpeligro,quedebe
evitarseatodacosta,degenerarunexcesodecapaci­
dad,puestoqueelniveldelasayudasdelFondoes
bastanteelevado.Teniendoencuentalareducciónde
lascapacidadesconlasquehabráquecontarenel
futuro,comoconsecuenciadelasdecisionespolíticas
relativasalareformadelaPAC,esabsolutamente
necesarioprocurarquelaconcesióndeayudasdel
Fondosedirijasobretodoalasinversionesnecesarias
paralasadaptaciones ,reestructuraciones yracionaliza­
cionesdelasempresas,contribuyendo asíaconsolidar
lasorganizaciones existentesenelsectoragrario.3.4.Conrespectoalapartado1delartículo7,el
ComitépediríaqueseclarificasecómopiensalaComi­
sióngarantizarenlaprácticalacoherenciaconel
repartodecréditosentrelosEstadosmiembrosenel
casodelasregionesdelobjetivon°5a)noabarcadas
porelobjetivon°1.Encualquiercaso,esabsolutamente
necesariotenerencuentademaneraobjetivalasnecesi­
dadesespecíficasestructurales enagriculturaenlos
diferentesmercadosyregiones,sobretodoporquela
PACnosehaaplicadoíntegramenteenciertossectores
deproductosyporqueenesteestadiotodavíanoes
posibleevaluaradecuadamente lasnuevasexigenciasa
esterespecto.3.9.AjuiciodelComité,esinjustoque,talcomo
prevénlasdisposicionestransitoriasdelartículo19,
losprogramasoperativospresentadosantesdel31de
diciembrede1993quenohayansidoseleccionados
pararecibirlaayudadelFondodebanajustarsealos
criteriosycondicionesdelpresentereglamentoparaser
incluidosenlosprogramasoperativosquesefinancien
enelperiodode1994a1999.Ellosupondríahacercaso
omisodelasplanificaciones anteriores,quequedarían
obsoletasyplantearíangrandesincertidumbres alas
empresas.Enestecontexto,elComitépidequese
establezcandisposicionestransitoriasentreelmeca­
nismoactualyelnuevoreglamento ,talcomoocurrió
enlatransicióndelReglamenton°355alReglamento
n°866.Delocontrario,ysobretodo,sielreglamento
noseapruebadentrodelosplazosprevistos,alos
solicitantesdeayudaslesresultaríaimposibleobtener
unaayudaycomenzarelproyectopreparadoyadesde
hacetiempo.3.5.Encuantoaloscriteriosdeselecciónqueestable­
ceránprioridadeseindicaránlasinversionesqueno
puedenacogersealafinanciacióncomunitaria (artículo
8),elComitélamentaquenosehayaconsultadoalos
profesionalesenestafasedepreparación .Conello,
laComisióndemuestraclaramenteque,apartedelas
orientacionesdelapolíticaagrícolacomúnsobrelas
quesebasaráparaestablecerestoscriterios,nopiensa
tenerencuentaelimpactonegativoenlaviabilidady
laactividadeconómicadelascooperativas eindustrias
agrícolasresultantedeunapolíticaenfasedetransfor­
maciónprofunda.Enestecontexto,elComitépideque
semantenganloscriteriosvigentes,porlomenosen
suestadoactual,hastaquelosprofesionalespuedan
expresarsuopinión.3.10.Aldecaerlasdisposiciones delarticulo21,el
Comitéconsiderainnecesarioincluirlasenelnuevo
textodelreglamento .Encuantoalafechadeentrada

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envigorfijadaenelartículo24,lógicamentedeberíadispuestoenelartículo11bisdelnuevoreglamentodel
corresponderal1deenerode1994,conformealoFEOGASeccióndeOrientación .
HechoenBruselas,el21dediciembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseprohibeutilizardeterminadas
sustanciasdeefectohormonalytireostáticoysustancias(i-agonistasenlacríadeganado,
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalasmedidasdecontrolaplicables
respectodedeterminadassustanciasysusresiduosenlosanimalesvivosysusproductos,
y
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesemodificaelReglamento
(CEE)n°805/68porelqueseestablecelaorganizacióncomúndemercadosenelsector
delacarnedebovino(*)
(94/C52/10)
El28deoctubrede1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel7dediciembrede1993(Ponente:Sr.Kienle).
Ensu311°Pleno(sesióndel21dediciembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacon6votosencontraelsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales tienenporobjetomejorarloscontrolestécnicospara
aumentarlaeficaciadelasnormasexistentessobre
elusodedeterminados promotoresdelcrecimiento ,
combatirenparticularelcrecienteusoindebidodelas
sustanciasbeta-agonistas confinesdeengorde,simplifi­
caryajustarlosprocedimientos decontroly,final­
mente,crearlascondicionesparaaplicarsanciones
administrativas máseficaces.1.1.Abasteceralapoblaciondeproductosalimenti­
ciossegurosydeprimeracalidadapreciosrazonables
esunobjetivoprimordialdelapolíticaagrariaydela
políticasobreelconsumidor .
1.2.Mediantelapresentación desuspropuestas
[doc.COM(93)441final],de22deseptiembrede1993,
destinadasaimpedirelusoindebidodesustancias
prohibidasenlaproducciónanimal,laComisiónse
proponeactualmenteadoptarmedidasdeamplio
alcancey,enalgunoscasos,drásticas.Dichasmedidas1.3.ElComitémanifiestasucompletoapoyoaestos
esfuerzosdestinadosareducirlospeligrospotenciales
paralasaludpública,eliminarlasdistorsionesdela
competenciaenlaagriculturaquesurgenconmétodos
deproducciónindebidosyfortalecerlaconfianzade
losconsumidores .
i1)DOn°C302de9.11.1993,pp.8,12-25.1.4.Sinembargo,nosedebepasarporaltoelhecho
dequeenelsenodelaComunidadEuropeasehan