ES    ES ES 
 
ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 final 
  
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
relativo a la propuesta de Decisión del Parl amento Europeo, adoptada el 22 de abril de 
2008, por la que se modifica su Decisión 94/ 262/CECA, CE, Euratom, de 9 de marzo de 
1994, sobre el Estatuto del Defensor del Pueb lo y sobre las condiciones generales del 
ejercicio de sus funciones 
 
ES 3   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
En el artículo 195 del Tratado constitutivo de  la Comunidad Europea (Tratado CE) y en el 
artículo 107 D del Tratado Constitutivo de la  Comunidad Europea de  la Energía Atómica 
(Tratado Euratom) se estipula que el Parlamento  Europeo fija el Estatuto y las condiciones 
generales de ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo. El Parlamento Europeo 
adoptó una Decisión (conocida como  «el Estatuto del Defensor del Pueblo») por la que se 
establecen su Estatuto y las condiciones generales de su actividad en marzo de 19941 y la 
modificó en 20022. 
En una carta de fecha 11 de julio de 2006 al Parlamento Europeo, el Defensor del Pueblo 
consideró que el Estatuto continúa siendo un bu en marco para sus actividades. Sin embargo, 
señaló varios cambios posibles que ayudarían al Defensor a trab ajar de manera más eficaz en 
favor de los ciudadanos europeos. Consecuente mente, pidió al Parlamento Europeo que 
modificara los artículos 1, 3, 4 y 5 de su Estatuto. 
Algunas de las enmiendas sugeridas por el Defe nsor del Pueblo son puramente técnicas, ya 
que consisten en eliminar la referencia a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. Otras son de gran calado, ya que se refieren al derecho a intervenir ante el Tribunal de Justicia 
de las Comunidades Europeas, la denegaci ón de acceso a los expedientes por motivos 
debidamente justificados de confidencialid ad, el testimonio de los funcionarios, la 
información sobre posibles actividades delictiv as y la cooperación en el ámbito de los 
derechos fundamentales. Mediante carta de 6 de marzo de 2008, el Defensor del Pueblo 
indicó que retiraría su pe tición de intervenir  en las actuaciones ante el  Tribunal de Justicia de 
las Comunidades Europeas.  
En su sesión plenaria de 22 de abril de 2008, el Parlamento Europeo adoptó siete enmiendas 
del Estatuto del Defensor del Pueblo basadas en sus propias peticiones.  
Mediante carta de 23 de abril de 2008, el Parlamento, de conf ormidad con el artículo 195, 
apartado 4, del Tratado CE, y con el artículo 107 D, apartado 4, del Tratado Euratom, pidió a 
la Comisión que emitiera un dictamen sobre estas enmiendas. 
La Comisión está de acuerdo con las enmienda s relacionadas con la Comunidad Europea del 
Carbón y del Acero, que son de naturaleza puram ente formal. La Comisión aprueba también 
la enmienda relacionada con la audición de testigos, la cual c onfirma el principio consistente 
en que los funcionarios no hacen manifestacione s a nivel personal, sino en su calidad de 
funcionarios, motivo por el cual siguen es tando obligados a cumplir las disposiciones 
pertinentes del Estatuto, concretamente la oblig ación de mantener el secreto profesional. 
Con respecto a las demás enmiendas, he a quí las observaciones de la Comisión: 
                                                
 
1 Decisión del Parlamento Europeo 94/262/CECA, CE, Euratom, de 9 de marzo de 1994, sobre el estatuto 
del Defensor del Pueblo y sobre las condiciones generales del ejercicio de sus funciones, (DO L 113 de 
4.5.1994, p. 15). 
2 Decisión del Parlamento Europeo, de 14 de marzo de 2002, por la que se modifica la Decisión 
94/262/CECA, CE, Euratom sobre el estatuto del Defe nsor del Pueblo y sobre las condiciones generales 
del ejercicio de sus funciones (2002/262/CE, CECA, Euratom), (DO L 92 de 9.4.2002, p. 13). 
 
ES 4   ES Acceso a los expedientes  
La Comisión comparte la preocupación del Parlamento por mejorar la confianza del 
ciudadano en la capacidad que ti ene el Defensor del Pueblo de llevar a cabo investigaciones 
imparciales en presuntos casos de mala admini stración. Con esta finali dad en mente y habida 
cuenta de las disposiciones sobre acceso público a los documentos en poder de las tres 
instituciones3 y las normas de seguridad que rigen el tratamiento de la información clasificada 
aplicables a la Comisión4 y al Consejo5, es necesario contar con una mejor definición de las 
condiciones que han de aplicarse  al acceso del Defensor del Pueblo y su personal a la 
información sensible y clasificada.  
Con respecto a los documentos clasificados, la Comisión acoge favor ablemente la propuesta 
del Parlamento consistente en que el Defensor del Pueblo aplique normas estrictamente equivalentes a las vigentes en la in stitución u órgano de que se trate.  
Con respecto a otra información que sea objeto de la obligación de mantener el secreto 
profesional según las normas de Derecho Comu nitario que conceden a dicha información una 
protección específica, la Comisi ón comparte la inquietud del Parlamento sobre la necesidad 
de que el Defensor del Pueblo y su personal traten las solicit udes de acceso a los documentos 
obtenidos en el curso de las in vestigaciones, presentadas por te rceras partes, de conformidad 
con las condiciones y límites establecidos en el Reglamento (CE) nº 1049/2001, en especial, 
en su artículo 4. 
La Comisión también comparte la opinión del Parlamento de que el Defensor del Pueblo 
puede acordar con las instituciones las condici ones operativas de acceso a la información o 
documentos. 
Por tanto, la Comisión está de acuerdo con el objetivo de las enmiendas sobre acceso a los 
documentos, aunque con una redacción más precisa que se recoge a continuación: 
Artículo 3, apartado 2, párrafo primero: Las instituciones y órganos comunitarios estarán 
obligados a facilitar al Defensor del Pueblo las informaciones requeridas y darle acceso a la 
documentación relativa al caso. El acceso a información o documentos clasificados, en 
particular a documentos sensibles en el se ntido del artículo 9 del Reglamento (CE) 
nº 1049/2001, estará sujeto a  las normas en materia de segu ridad de la institución u órgano 
y a la  observancia por el Defensor  del Pueblo de normas estric tamente equivalentes a las 
normas vigentes en la institución u órgano de que se trate . 
Artículo 4, apartado 1: El Defensor del Pueblo  y su personal -a los que se aplicarán el 
artículo 287 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el artículo 194 del Tratado 
                                                 
3 Reglamento (CE) n° 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2001, relativo 
al acceso del público a los documentos del Parlamento  Europeo, del Consejo y de la Comisión, (DO L 
145 de 31.5.2001, p. 43). 
4 Decisión de la Comisión, de 29 de noviembre de 2001, por la que se modifica su Reglamento interno (2001/844/CE, CECA, Euratom), (DO L 317 de 3.12.2001, p. 1).
5 Decisión del Consejo, de 19 de 
marzo de 2001, por la que se adoptan las normas de seguridad del Consejo (2001/264/CE), (DO L 101 
de 11.4.2001, p. 1). 
 
ES 5   ES constitutivo de la Comunidad Europea de la  Energía Atómica- estarán obligados a no 
divulgar las informaciones y documentos de los que hubieren tenido conocimiento en el 
marco de sus investigaciones. Concretamente , estarán obligados a  no divulgar  información 
clasificada ni documentos facili tados al Defensor del Pueblo,  especialmente  como 
documentos sensibles en el sentido del ar tículo 9 del Reglamento (CE) nº 1049/2001, o  como 
documentos comprendidos en el ámbito de aplic ación de la legislaci ón de la Comunidad en 
materia de protección de los datos personales, ni tampoco  cualquier información que pudiera 
causar perjuicio al que presenta la reclamaci ón o a otras personas afectadas, sin perjuicio de 
lo dispuesto en el apartado 2. 
El Defensor del Pueblo y su personal tratarán las solicitudes de terceros de acceso a 
documentos obtenidos por el Defensor del Pueb lo en el marco de sus investigaciones con 
arreglo a las condiciones y lo s límites previstos por el Re glamento (CE) nº 1049/2001, en 
particular, por su artículo 4 . 
Información sobre posibles actividades delictivas 
Con respecto a la información relativa a posibles actividades delictivas que descubra el 
Defensor del Pueblo en el curso de sus investigaciones, en opinión del propio Defensor, según la redacción del artículo 4, apartado 2, del Esta tuto, podría interpretars e que el Defensor del 
Pueblo está obligado a actuar de una manera que podría entorpecer una investigación de la 
Oficina Europea de Lucha contra  el Fraude (OLAF) del ámbito  del mandato de la OLAF, al 
tener que comunicar el caso únicamente a las au toridades nacionales antes de que la propia 
OLAF esté en condiciones de hacerlo.  
La Comisión comparte la opinión del Parlamento de que el Defensor del Pueblo debería poder 
notificar a la OLAF toda información sobre cues tiones que entren dentro de su ámbito de 
competencias. No obstante, la Comisión c onsidera que la enmienda propuesta por el 
Parlamento no necesariamente palía esta inqui etud, ya que no queda claro que la noción de 
«institución u órgano competente » abarque a la OLAF. Al mismo tiempo, en la frase siguiente 
ya se contempla que el Defensor del Pueblo  notifique a la instit ución o órgano a que 
pertenezca el funcionario. Por último, sólo deben notificarse a la OLAF cuestiones que entren 
dentro de sus competencias.  
Con objeto de resolver ese tipo de posibles problemas, la Comi sión estaría dispuesta a aprobar 
la redacción alternativa que se recoge a continuación, en la que se especifica que el Defensor 
del Pueblo debe informar inmediatamente a la s autoridades nacionales competentes a través 
de las Representaciones Permanentes de los Estados miembros o del servicio comunitario encargado de combatir el fraude, en los casos que entren dentro de su mandato.  
Artículo 4, apartado 2: Si, en el marco de sus inve stigaciones, tuviere conocimiento de hechos 
que considere materia de derech o penal, el Defensor del Pueblo  informará inmediatamente a 
las autoridades nacionales competentes a través  de las Representaciones Permanentes de los 
Estados miembros ante las Comunidades Europeas o del servicio pertinente encargado de 
luchar contra el fraude, en los caso s que entren dentro de su mandato;  en su caso, el 
Defensor del Pueblo también informará a la institución u órgano comunitario a que pertenezca el funcionario o el agente afect ado; la institución u ór gano podrá aplicar, en su 
caso, el segundo párrafo del artículo 18 del Prot ocolo sobre los privilegios e inmunidades de 
las Comunidades Europeas. El Defensor del Pueb lo podrá asimismo informar a la institución 
o al órgano comunitario afectado acerca de hechos que cuestionen, desde un punto de vista disciplinario, el comportamiento de  alguno de sus funcionarios o agentes.  
 
ES 6   ES Cooperación en el ámbito de los derechos humanos 
El Estatuto actual ha resultado  ser una buena base de cooper ación del Defensor del Pueblo 
europeo con los Defensores del Pueblo nacionale s y los organismos similares de los Estados 
miembros. La Comisión alienta decididamente esta práctica. Sin embargo, los Tratados no 
han concedido al Defensor del Pueblo la compet encia de ocuparse de los derechos humanos y 
fundamentales en general.  
En lo que respecta a la enmienda del Parl amento sobre cooperación con las instituciones 
nacionales e internacionales para  la promoción y protección de los derechos fundamentales, la 
Comisión considera, en consecuen cia, que la propuesta rebasa el mandato que los Tratados 
otorgan al Defensor del Pueblo. 
En virtud de lo dispuesto en  los artículos 302 y 303 del Trata do CE, es la Comisión, en su 
calidad de representante de la  Comunidad, la que establece t odas las formas adecuadas de 
cooperación con las organizacione s internacionales, en general, y con el Consejo de Europa, 
en particular. Asimismo, cabe señalar que en 2007 la Comunidad y el  Consejo de Europa 
celebraron un Acuerdo de cooperación entre la Agencia de los Derechos Fundamentales de la 
Unión Europea y el Consejo de Europa.  
Habida cuenta de ello, la Comisión podría acep tar, sin embargo, una redacción alternativa que 
abordaría las inquietudes arriba expuestas y que rezaría así:  
Artículo 5:  El Defensor del Pueblo podrá cooperar, del mismo modo  y en el ámbito de sus 
funciones de conformidad con lo di spuesto en el artículo 195 de l Tratado constitutivo de la 
Comunidad Europea y en el artículo 107 D de l Tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea de la Energía Atómica , con instituciones y órganos de los Estados miembros 
encargados de  promover y proteger los derechos fundamentales . 
En conclusión, se propone que la Comisión adopte la propuesta de dictam en que se recoge a 
continuación. 
DICTAMEN DE LA COMISIÓN 
relativo a la propuesta de Decisión del Parl amento Europeo, adoptada el 22 de abril de 
2008, por la que se modifica su Decisión 94/ 262/CECA, CE, Euratom, de 9 de marzo de 
1994, sobre el Estatuto del Defensor del Pueb lo y sobre las condiciones generales del 
ejercicio de sus funciones 
La Comisión, 
Visto el artículo 195, apartado 4, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y el 
artículo 107 D, apartado 4, del Tratado const itutivo de la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica.  
EMITE EL SIGUIENTE DICTAMEN  
Los ciudadanos deben confiar en  la capacidad del Defensor del Pueblo de llevar a cabo 
investigaciones exhausti vas e imparciales en los presuntos casos de mala administración. El 
Defensor necesita normas claras, concisas y eficientes. Por tanto, la Comisión comparte 
ampliamente los principios adoptados por el Parlamento Europeo, con las siguientes 
salvedades: 
 
ES 7   ES La Comisión comparte la preocupación del Parlamento por mejorar la confianza del 
ciudadano en la capacidad que ti ene el Defensor del Pueblo de llevar a cabo investigaciones 
imparciales en presuntos casos de mala admini stración. Con esta finali dad en mente y habida 
cuenta de las disposiciones sobre acceso público a los documentos en poder de las tres 
instituciones, así como de las normas de segurid ad que rigen el tratamiento de la información 
clasificada aplicables a la Comisión y al Consejo, es necesario contar con una mejor 
definición de las condiciones que han de aplica rse al acceso a la información clasificada y a 
otras informaciones cubiertas por la ob ligación del secreto profesional.  
La Comisión comparte asimismo la inquietud del Parlamento sobre la necesidad de que el 
Defensor del Pueblo y su personal traten las so licitudes de terceros de acceso a documentos 
obtenidos en el marco de inve stigaciones con arreglo a las condi ciones y los límites previstos 
por el Reglamento (CE) nº 1049/2001, en particular, por su artículo 4. 
Por tanto, la Comisión está de acuerdo con el objetivo de las enmiendas sobre acceso a los 
expedientes y documentos. Sin embargo, consider a que es necesaria una redacción alternativa 
y más precisa. 
Por ende, la Comisión comparte asimismo la opi nión del Parlamento según la cual el Estatuto 
debe incluir la posibilidad de que el Defensor  del Pueblo notifique a la Oficina Europea de 
Lucha contra el Fraude (OLAF) cualquier in formación que entre en su ámbito de actuación. 
Sin embargo, la Comisión sería favorable a una redacción altern ativa y más precisa. 
La Comisión no puede aprobar la enmienda sobre la cooperación en el ámbito de los derechos 
fundamentales en su forma actua l, pero estaría ab ierta a una redacci ón que no creara la 
impresión de que se amplían las competencias  del Defensor del Pueb lo definidas en los 
Tratados o de que se vulneran las pre rrogativas institucionales de la Comisión. 
La Comisión está de acuerdo con la finalidad de la enmienda relativa a los testimonios que 
confirma el principio de que los funcionarios no se expresan  a nivel personal, sino en su 
calidad de funcionarios.  
Por último, las enmiendas sobre la Comunidad Europea del Carbón y del Acero son 
puramente formales y no dan lugar a observación alguna.