N°C19/60 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalaclasificaciónestadísticade
productosordenadaporactividadesenlaComunidadEconómicaEuropea
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalasunidadesestadísticasde
observaciónydeanálisisdelsistemaproductivoenlaComunidadEuropea(1),y
—lapropuestadeDecisióndelConsejorelativaalprogramamarcoparalasacciones
prioritariasenelámbitodelainformaciónestadística1993-1997(2)
(93/C19/20)
Losdías13deagosto,29deseptiembrey1deoctubrede1992,deconformidadconel
artículo100Ayelartículo198delTratadoconstitutivodelaComunidadEconómica
Europea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocialsobrelaspropuestas
mencionadas arriba.
LaSeccióndeasuntoseconómicos,financierosymonetarios,encargadadeprepararlos
trabajosenesteasunto,aprobósudictamenel17denoviembrede1992(ponente:Señor
Giacomelli).
Ensu301°pleno(sesióndel24denoviembrede1992),elComitéEconómicoySocialha
aprobadoporunanimidadelsiguientedictamen.
margendediscreciónconcedidoalosEstadosmiem­
bros;peroelComitéopinaquelaarmonizacióndelas
clasificaciones estadísticasenlaComunidadsehabría
beneficiadomásconunacodificaciónuniforme.
2.2.Enelpeordeloscasos,los12Estadosmiembros
utilizaránlasmismasdenominaciones pero12códigos
alfanuméricos completamente distintos.Conellose
dificultalautilizaciónprácticadelaCPA.Enesecaso
extremo,cadausuariotendríaqueutilizar11interfaces
parapoderseservirdelaCPA.
2.3.Porconsiguiente,seríaaconsejablequeenel
ReglamentoCEEseestablecieraunamismacodifica­
ciónparatodoslospaíses.
2.4.ComoapoyoalaComisiónseconsideraenla
propuestadeReglamentoúnicamenteuncomitécon
funcionesconsultivas (ComitéConsultivo).Enconso­
nanciaconlasolicitudexpresadaenanterioresdictáme­
nessobrecuestionesestadísticas,elComitéEconómico
ySocialopinatambiénenestecasoquedeberíadarse
preferenciaalprocedimiento delcomitédegestión.El
ComitéEconómicoySocialcomparteaeserespecto
plenamenteeldeseomanifestadoporelGrupodetra­
bajosobrelaNACEdelCPE(página3delaexposición
demotivos).Conelloseharíatambiénmásjusticiaal
principiodesubsidiariedad .PropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoa
laclasificaciónestadísticadeproductosordenadapor
actividadesenlaComunidadEconómicaEuropea
1.Introducción
1.1.Losparticipantesenelmercadointerioreuropeo
necesitaninformaciónestadísticafiable,comparabley
actualizada .
1.2.Laarmonizacióndelasclasificaciones depro­
ductosporactividadeseconómicas (CPA)quesepro­
poneeneldocumentoexaminadoesunpasoimportante
enelcaminohaciaunsistemaestadísticoeuropeo.
1.3.LaCPAdesempeñaráunafuncióncentralenla
comparacióndedatosestadísticossobrelaproducción
oelcomercioexterioranivelcomunitario einternacio­
nal.Apartirdeellaestáprevistoderivarotrasclasifica­
cionesdeámbitotantocomunitario comointerna­
cional.
1.4.ElComitéEconómicoySocialaprueba,encon­
secuencia,lapropuestadeReglamento .
2.Observaciones críticas
2.1.ElComitéobservaquenoestáprevistaninguna
codificaciónuniformedelosproductos,quepueden
seguirsiendocodificadossegúncriteriosnacionalesdis­
pares.Probablemente hayamotivosquejustifiquenese3.Observaciones finales
3.1.Demomentonoesposibleemitirunjuiciodefi­
nitivosobrelapropuestadadoquesedisponesolodel
textodelReglamentoperonodelosimportantesanexos(»)DOn°C267de16.10.1992,p.3.
(2)DOn°C277de26.10.1992,p.54.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/61
dondeseincluyenlasclasificaciones delosproductos
(conarregloalapartado2delartículo2).
3.2.EnopinióndelComité,laaprobacióndelRegla­
mento,oalmenossuentradaenvigor,nodebeprodu­
cirseantesdequedichosanexosseanenviadosalos
sectoreseconómicosinteresadosparasuexamenen
profundidad .
3.3.Lomásprobableesqueesonopuedaserantes
definalesde1992.Porconsiguiente,lafechadel1de
enerode1993paralaentradaenvigordelReglamento
resultainaceptable.Unaplazamientohastael1deenero
de1994dejaríatiemposuficienteparaunaeventual
revisióndelosanexos.laelaboracióndeinformaciónarmonizada esuna
medidaquesolosepuederealizardemodoeficienteen
elnivelcomunitario .
Porconsiguiente,esnecesarioutilizarunreglamento
delConsejoparaarmonizar,comoseprevé,lasdefini­
cionesdelasunidadesestadísticasanivelcomunitario,
sobretodoporqueloqueseintentaessistematizar
yhaceroperativalamultiplicidaddemanifestaciones
concretasdelasunidadeseconómicas .
2.3.LapropuestadeReglamentoconstituyepor
tantounabaseimportanteparalaelaboraciónde
estadísticaseconómicasarmonizadas anivelcomunita­
rioyhaceposiblelacomparaciónentrelosresultados
estadísticosnacionalesdelosEstadosmiembros.
PropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoa
lasunidadesestadísticasdeobservaciónydeanálisis
delsistemaproductivoenlaComunidadEuropea
1.Introducción
1.1.ConlaintroduccióndeunReglamentorelativo
alasunidadesestadísticassepretendecrearunabase
paralaunificaciónprogresivadelasdefinicionesutiliza­
dasenlasestadísticasdelosEstadosmiembros.
1.2.ElComitéEconómicoySocialapruebaelobje­
tivodelapropuestadeReglamentosometidaadic­
tamen.
1.3.Lasdefinicionespropuestassonuncomple­
mentodelReglamento (CEE)n°3037/90delCon­
sejo(2).RespondenalosrequisitosdelaNomenclatura
deActividadesEconómicasdelaComunidadEuropea
(NACErev.1),previstaenesteReglamento,ydel
SistemaEuropeodeCuentasEconómicasIntegradas
(SEC).
2.Observaciones generales
2.1.Laexistenciadedefinicionesunitariasentoda
laComunidadparalasunidadeseconómicasesuna
condiciónindispensableparapodercontarconinforma­
ciónestadísticaintegrada,ynosóloconvistasasu
necesariafiabilidad,actualidad,usoflexibleygradode
detalle,sinotambiénporqueesaeslaúnicamanera
degarantizarlacomparabilidad entrelasestadísticas
nacionalesylascorrespondientes estadísticascomunita­
rias.Ademássepretendeconseguirlacomparabilidad
delasestadísticaseconómicasconotrasclasificaciones
internacionales ,entreellaslaClasificaciónIndustrial
InternacionalUniforme(CIIU,Rev.3)yelSistemade
CuentasNacionalesdeNacionesUnidas.
2.2.Conarregloalprincipiodesubsidiariedad ,la
creacióndenormasestadísticascomunesqueposibiliten3.Observaciones específicas
3.1.EnlasestadísticasdedistintosEstadosmiem­
brosseconocenengeneraltresunidadesestadísticas :la
empresa,launidaddeproducciónyelestablecimiento .
3.2.Estasdefinicionessecorresponden ,enelanexo
delapropuestadeReglamento,conlasunidades
estadísticas «empresa»,«unidaddeactividadeconó­
mica»y«unidadlocal».Ladefinicióndelaunidad
estadística«empresa»esmuchomásrealistaquela
definiciónutilizadaamenudoanivelnacional.
3.3.Lanecesidaddearmonizarestastresunidades
estadísticasesindiscutible .Ytambiénsereconocela
necesidaddearmonizarlasunidadesestadísticas «uni­
dadinstitucional »y«unidaddeproducciónhomogé­
nea»,utilizadasenlasCuentasNacionales .
3.4.Porelcontrario,hayquepreguntarsequépro­
pósitotienenlasdemásunidadesestablecidas,«agrupa­
cióndeempresas»,«unidaddeactividadeconómicaa
nivellocal»y«unidaddeproducciónhomogéneaa
nivellocal»,sobretodosisetieneencuentalaconve­
nienciadelimitarlasestadísticaseuropeasalonece­
sario.
3.5.Lodichoesespecialmenteválidoenelcasode
queelaumentodelnúmerodeunidadesestadísticas
supongamayoresgastosparalasempresas.Dadoque
delanexodelapropuestadeReglamentonosedespren­
deelsentidode«unidaddeactividadeconómicaanivel
local»y«unidaddeproducciónhomogéneaanivel
local»yqueesdudosalasignificacióneconómicade
launidadestadística«agrupacióndeempresas»,se
sugiererenunciaraestastresunidadesestadísticas .
3.6.Conarregloalartículo7delapropuestade
Reglamentodeberátenerseencuentalaopinióndeun
Comitéconsultivopararegularyadaptarlasmodalida­
desdeaplicación.Ahorabien,lasposibilidadesde
participacióndeunComitéconsultivonobastanparaí1)DOn°C267de16.10.1992,p.3.
(2)DOn°L293de24.10.1990.

N°C19/62 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
naracriticamentedurantelaaplicacióndelosdistintos
módulosestadísticos .atendersuficientemente losdiferentesinteresesnaciona­
les.Porconsiguiente,aquí,comoenotroscasosanálo­
gos,seríaconvenienterecurriralprocedimiento de
comitédegestión,varianteb.
3.7.Estaopciónparecetantomásindicadapor
cuanto,conarregloalartículo6,lasmodalidadesde
aplicacióndelReglamento,incluidaslasmedidasnece­
sariasparasuadaptaciónalaevolucióneconómica
ytécnica,queserefierensobretodoalasunidades
estadísticasdelsistemaproductivo,seránaprobadas
porlaComisióntrasconsultadelComitéysegúnel
procedimiento delartículo7.
3.8.Además,hayquelamentarquenosesepanada
sobrelasmodalidadesdeaplicación,quegeneralmente
acompañanaltextoprincipal(enestecasosetratade
unReglamentodirectamenteaplicableentodoslos
Estadosmiembros)yquepodríanmodificarlosustan­
cialmente .2.Observaciones generales
LaComisiónjustificasuprogramaestadísticorefirién­
doseexplícitamente alTratadodeMaastricht.Elobje­
tivodelprogramaesfacilitaralaspersonascompetentes
delaComisiónylasadministraciones nacionaleslas
informaciones quesonnecesariasparaelaborar,acom­
pañar,controlaryevaluarlapolíticacomunitariaen
conexiónconlasdisposicionesdelTratadodelaUnión
Europea.
3.Observaciones críticas
3.1.ElprogramaestadísticodelaComunidades
ambicioso.Los35programassectoriales,conbastante
másde200módulosquecubrencasitodoslossectores
deinvestigacióndelaestadísticaoficialenlaCE,susci­
taneltemordequeelprogramaestadísticopropuesto
norespondasinoalanecesidaddedatosquelosestadís­
ticosdelaComisiónprevéntraslaratificacióndel
TratadodeMaastricht .4.Observaciónfinal
LapropuestadeReglamentoprevéquelasunidades
estadísticasnuevamentedefinidasempiecenaaplicarse
desdeel1deenerode1993.Elplazodisponiblepara
laaplicacióndelReglamentoenlosEstadosmiembros
parecedemasiadocorto,sobretodoporquelasdefini­
cionespropuestasvanbastantemásalládelasunidades
utilizadashastaahora.Portantoseríaconveniente
retrasarlaentradaenvigordelReglamentohastael
1deenerode1994.Enesecasohabríaquemodificar
consecuentemente losperíodostransitoriosmenciona­
dosenelartículo4.
PropuestadeDecisióndelConsejorelativaalprograma
marcoparalasaccionesprioritariasenelámbitodela
informaciónestadística1993-1997(*)3.2.Ahorabien,lasimpleenumeracióndelasnecesi­
dadesenmateriadedatosnoconstituyeunprograma
estadístico.Unaspectoespecialmentecriticabledelpro­
gramamarcopresentadoeslafaltadeequilibrioentre
lasprioridadespolíticasymetodológicas .Lacreación
deunsistemaestadísticounitarioenEuropanosepuede
realizarencuestióndecincoaños.Laslimitaciones
financieras,lacargadelosproveedoresdelosdatosy
lagarantíadelacalidaddelasestadísticasexigenproce­
derconcuidado.Elprocedimiento podríaserel
siguiente:
3.2.1.Lacapacidaddelossistemasestadísticos
nacionalesdentrodelaCEsiguesiendomuydispar.
Porconsiguiente,enloscomienzosdecualquiersistema
estadísticoeuropeodeberíadarseprioridadabsolutaa
laigualacióndelascapacidadesdelossistemasestadís­
ticosnacionalesenelmáximonivelposible.
3.2.2.Elprimerpasoseríalaunificacióndelasbases,
normasynomenclaturas estadísticas .
3.2.3.Sóloenunsegundopasocabríaatreversea
reunirestadísticassuplementarias ,seguramentenecesa­
riasyútilesenalgunoscampos.1.Introducción
1.1.LaComisiónCEhapresentadoalConsejode
Ministros,paradecisión,elProgramamarcoparalas
accionesprioritariasenelámbitodelainformación
estadística1993-1997.Conestapropuestaserealza
notablemente laimportanciadelaestadísticaenla
Comunidad .
1.2.ElComitéEconómicoySocialsuscribeelobje­
tivofundamentaldelprogramamarco,asaber,laapli­
cacióndeunconjuntodenormas,métodosyestructuras
organizativasquepermitanlaproduccióndeestadísti­
cascomparables ,fiablesypertinentes.
1.3.ElComitétomanotaconsatisfaccióndela
promesaformuladaenelcapítulodedicadoalasestadís­
ticasdeempresas(Fichafinanciera,apartado9.2,punto
4)enelsentidodereducirsucarea,ylaexami­3.3.Laconcepcióndelprogramaestadísticoylos
proyectosdeReglamentocorrespondientes danla
impresióndequelaComisiónpretendeimplantar,hasta
elmomentodelacreacióndelaUnióneconómica (*)DOn°C277de26.10.1992,p.54.

25.1.93 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas N°C19/63
ymonetaria,uncomplejísimo ydiferenciadosistema
estadísticoquecubratodosloscamposdelaestadística
oficial.comúnacuerdoconlosproveedoresyusuariosdelos
datosestadísticos .Enúltimotérminoesunasolución
nosolomáseficientesinoqueaumentalaaceptabilidad
delsistemaentrelosinteresados .
4.3.Lasdeclaraciones delaCumbreextraordinaria
deBirmingham,quepropugnanungradomayorde
transparencia yunaampliaconsultadetodoslosmedios
afectadosporlapolíticaeconómicacomún,constituyen
enestesentidomotivodeesperanza.3.4.Porlasexplicacionesdelprogramacabededucir
quelaestadísticapretendeserenprimerlugaruninstru­
mentoparalarealizacióndelaUniónEuropea.La
necesidaddelapoblaciónenmateriadeinformacióny
laimportanciadelainformaciónestadísticaparalos
agenteseconómicosquedanclaramenterelegadaspor
estanecesidaddeorigenpolítico.Esdetemerqueeste
ordendeprioridadesinfluiráconsiderablemente enla
formulación concretadelosmásde200módulos
estadísticosdelprograma.Estopodríallegaraserespe­
cialmentepreocupanteenelcasodequelaarmoniza­
cióndenormas,métodosyestructurasenlaestadística
europeaseguiaraunilateralmente porexigenciasde
ordenpolítico,mientrasquelosempresariosquieren
suministrardatosquelesseandeutilidadyparalos
quepreveanunarelaciónrazonableentrecostesybene­
ficios.
3.5.Laclararelaciónentreelprogramaestadístico
yelTratadodeMaastrichtplantealacuestióndela
naturalezadelapolíticaeconómicaquesepretende
seguir.Loqueestáclaroesqueunapolíticaeconómica
inspiradaenlaeconomíademercadonecesitainforma­
cióndecarácterprincipalmente macroeconómico .
3.6.Lacompetitividad delaeconomíaeuropeaes
esencialmentefuncióndelasempresas.Lacontribución
delaComisiónCEalapolíticaeconómicanopuede
consistirmásqueenelestablecimiento decondiciones
generalesenconsonanciaconlosobjetivosperseguidos .
Lasestadísticasdebenproporcionar alasempresasla
ayudalogísticanecesariaparaeldesarrollodesupolí­
tica,enespecialenvísperasdelgranmercadoúnico.Observaciones complementarias
Paracompletarsuexamendelprogramaestadísticode
laComunidad,elComitéhajuzgadooportunoagregar
algunasobservacionessobrelacoordinacióncomunita­
riadeldesarrollodelosregistrosdeempresasutilizados
confinesestadísticos .
1.LaComisiónseñalaquetodoslosEstadosmiem­
brosdisponenderegistrosdeempresas,cuyosdesarro­
llosrespectivospuedensersinembargosensiblemente
diferentesrespectodelacobertura,laextensiónola
calidaddelainformaciónquecontienen.
2.Losregistrosdeempresasrepresentanunaayuda
paralaestadísticaoficialenlapreparaciónyrealización
deencuestas.Puedencontribuirafacilitareltrabajode
lasempresasqueestánobligadasasuministrarinforma­
ciónestadísticaobienarepartirdichotrabajode
maneraequitativa.Seve,portanto,lanecesidaddeque
enlos12paísesdelaCEexistaunregistrodeempresas
elaboradosegúncriteriosunitarios.
3.ElComitéEconómicoySocial,porconsiguiente,
apruebaentérminosgeneraleseldesarrolloderegistros
armonizadosconvistasalaproduccióndeestadísticas
comparablesenelinteriordelaComunidad .
4.Lapropuesta,presentadaahoraporlaComisión,
deunReglamentodelConsejosobrelacoordinación
intracomunitaria enlaelaboraciónderegistrosde
empresasutilizadosconfinesestadísticosva,sin
embargo,bastantemásalládeloslímitesnecesarios.
5.Enunregistrodeempresassólodeberíanfigurar
lasinformaciones necesariasparalaidentificación y
clasificacióndeunidadesestadísticas :unnúmerode
identificación ,elnombreyladireccióndelasunidades
jurídicas,delasempresasydelasunidadeslocales,el
correspondiente códigoNACEyunainformaciónsobre
lacategoríaalaquepertenecelaempresaenrazónde
sutamaño.Aestefinseríasuficientelaindicacióndel
númerodeempleados.Todaslasdemásinformaciones
quevayanmásalládeloantesindicado,especialmente
lasinformacionessobreelvolumendenegociosyel
activoneto,nosonnecesariasparaunregistrode
empresasydeberánjustificarsedebidamenteencada
casoparticular.Dichasinformacionesparecenindicar
queconelregistroarmonizadodeempresassepersiguen
otrosobjetivos.Aelloapuntantambiénlasrelaciones
previstasconotrosregistros.Entérminosgenerales,y
ellosedesprendetambiéndelasexplicacionessobrelos4.Observaciones finales
4.1.Laestadísticacomunitarianodebesertransfor­
madaeninstrumentodeunapolíticadecontrolsecto­
rial.Suverdaderamisióntienequeseguirsiendolade
mejorarlasinformaciones ylatransparenciadelas
relacioneseconómicasysociales.Lasestadísticasson
enprimeralíneauninstrumentodediagnósticoycon
ellofacilitanalmismotiempolasdecisionesdelos
agenteseconómicosenelsentidodeunapolíticaeconó­
micademercado.
4.2.Poresemotivo,lacreacióndeunsistemaestadís­
ticocoherente,adaptableyeficiente,basadoentodos
lospaísescomunitariosenlosmismosprincipios,
deberíarestringirsetambiénaloselementosútilesa
esosefectos.Juntoaello,lainformaciónexistente
podríatambiénutilizarseenlamedidadeloposible
fueradelasempresas.Nielvolumendelasestadísticas
consideradasnecesariasnielmétodoparaelaborarlas
deberíavenirdictadoexclusivamente pordecisionesde
ordenpolítico,sinoquedebenserestablecidosde

N°C19/64 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 25.1.93
efectosdelapropuestaenlasempresas,noesposible
sustraersealaimpresióndeque,conesteproyecto,y
conlascargasqueentraña,laComisióndelaCEquiere
reunirinformaciónestadísticasuplementaria sobrelas
pequeñasymedianasempresas,enlugardeutilizarlas
estadísticasylosdatosyaexistentes.
6.Puedequeseaválidoelargumentodequelacarga
administrativa delasempresassevereducidagraciasa
laarticulacióndediferentesregistrosyficheros;no
obstante,sisetieneencuentaladesbordanteexigencia
deinformaciónenestesector,dichacargaserátanto
mayorparalasinstanciasquegestionanestosregistros
(lascámarasdeindustriaycomercio,entreotras).
7.Porotraparte,cabeobjetarque—comoocurre
contodaslasconexionesinstitucionalizadas entrefiche­rosdedatos—lasempresasdeclarantesnosabenya
conquéamplitudnienquécombinaciónseránutiliza­
dosporterceroslosdatossuministrados .Afindeevitar
unusoindebido,losregistrosdeempresasnodeberían
incluirmásdatosqueloselementosútileseindispensa­
bles.
8.LapropuestadeReglamentonocontieneningún
tipodeprecisiónsobrelafechaapartirdelacual
deberánllevarseacaboenlosEstadosmiembroslos
registrosarmonizadosdeempresas.
Tambiénaquícabehacerlaobservacióndequeelplazo
(aúnpordeterminar )nodebeserdemasiadoreducido.
Dadoqueenvariospaísestodavíanoexistenregistros
completos,serecomiendalafijacióndeperíodosde
transicióngenerosos.
HechoenBruselas,el24denoviembrede1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN