Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo, por lo que se refiere a la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo y a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos /* COM/2013/0743 final - 2013/0357 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. La UE es Parte en el Convenio para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo («Convenio de Barcelona»)[1] y en sus Protocolos. Italia, Grecia, España, Francia, Eslovenia, Malta, Chipre y Croacia son también Partes en el Convenio y sus Protocolos, junto con trece países mediterráneos que no son miembros de la UE. 2. La decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona (RP) se celebrará del 3 al 6 de diciembre de 2013 en Estambul (Turquía). 3. La reunión de las Partes deberá decidir, entre otras cosas, sobre dos actos con efectos jurídicos: – una propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos, en virtud del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre (en lo sucesivo denominado «Protocolo COT o LBS»), – una propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo[2] («Protocolo ZEPIM»). 4. Por lo que respecta a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos: (a) El Protocolo COT prevé la adopción por el Convenio de planes de acción regionales para eliminar la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra. Una vez adoptados los planes, sus medidas y calendarios adquieren un valor jurídico vinculante, en el marco de la aplicación del artículo 15 del Protocolo sobre contaminación de origen terrestre. (b) La Secretaría del Convenio presentó una nueva propuesta de plan de acción regional sobre los desechos marinos, que el MEDPOL, organismo técnico pertinente del Convenio, aprobó en junio de 2013. Esa propuesta se ajusta a la legislación de la UE sobre los residuos y el agua[3], y al compromiso de Río + 20 de reducir de forma significativa los desechos marinos[4]. La propuesta debe mejorarse asimismo mediante algunas adaptaciones técnicas adicionales en la RP 18. Es necesaria una cooperación reforzada con terceros países para la protección del medio marino a fin de contribuir a alcanzar los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia marina (Directiva 2008/56/CE[5]). (c) Como se prevé en su artículo 5, el plan de acción regional sobre los desechos marinos se entiende sin perjuicio de disposiciones más estrictas, respetando las medidas de gestión de los desechos marinos contenidas en otros instrumentos o programas nacionales, regionales o internacionales existentes o futuros. En él se invita a las Partes a elaborar, si procede, las medidas y programas pertinentes en relación con los desechos marinos. 5. Por lo que respecta a la propuesta de enmienda al Protocolo ZEPIM, a fin de traspasar cinco especies de coral del anexo III al anexo II e incluir otras seis especies directamente en el anexo II: (a) La propuesta se debatió en el organismo técnico pertinente del Convenio: la reunión de centros de coordinación del Protocolo ZEPIM. En dicha reunión participó la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM). De conformidad con el artículo 17 del Convenio y con el artículo 14, apartado 1, del Protocolo ZEPIM, una enmienda a los anexos de este último surtirá efecto respecto de todas las Partes Contratantes en el Protocolo al expirar el plazo fijado por estas Partes al adoptar la enmienda, a excepción de aquellas que hayan notificado por escrito al Depositario que optan por no aplicarla. (b) Las especies de coral consideradas figuran en el anexo I de la Directiva de hábitats[6] como tipos de hábitats naturales de interés comunitario cuya conservación requiere la designación de zonas especiales de conservación[7]. Cinco de esas especies de coral Callogorgia verticillata, Cladocora caespitosa, Ellisella paraplexauroides, Lophelia pertusa y Madrepora oculata) se mencionan de forma explícita en el Manual de Interpretación de los hábitats de la UE[8], y otras especies (Antipatella subpinnata, Antipathes dichotoma, Antipathes fragilis, Leiopathes glaberrima, Parantipathes larix, Cladocora debilis) se incluyen como componentes de concreciones coralígenas. (c) El apoyo de la UE a las propuestas garantiza la coherencia entre la actuación interna y externa. La UE se ha comprometido a cooperar a nivel internacional para proteger la biodiversidad en consonancia con el artículo 191, apartado 1, del TFUE y de conformidad con el artículo 5 de la Convención de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica (CDB); los acuerdos celebrados durante la Conferencia de las Partes en el CDB en Nagoya, 2010; la preocupación expresada en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible de 2012, en relación con «la gran vulnerabilidad de los arrecifes de coral y los manglares a efectos como los producidos por el cambio climático, la acidificación de los océanos, la pesca excesiva, las prácticas pesqueras destructivas y la contaminación»; el compromiso de apoyar «la cooperación internacional para conservar los ecosistemas de los arrecifes de coral y los manglares y hacer efectivos sus beneficios sociales, económicos y ambientales, así como facilitar la colaboración técnica y el intercambio voluntario de información»; así como con la meta nº 10 de Aichi de reducir al mínimo, para 2015, «las múltiples presiones antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento». 6. La propuesta de enmienda al Protocolo ZEPIM y la propuesta de plan de acción sobre los desechos marinos, con arreglo al artículo 15 del Protocolo COT, no exigirán cambio alguno del Derecho de la Unión. 7. Teniendo en cuenta lo anterior, la Unión Europea debe respaldar la propuesta de adopción del plan de acción regional sobre los desechos marinos y la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo. 2013/0357 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo, por lo que se refiere a la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo y a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 192, apartado 1, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea[9], Considerando lo siguiente: (1) La UE es Parte en el Convenio para la protección del medio marino y la región costera del Mediterráneo[10] (en lo sucesivo denominado «Convenio de Barcelona»). (2) La UE es Parte en el Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre (en lo sucesivo denominado «Protocolo COT o LBS») y en el Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo[11] (en lo sucesivo denominado «Protocolo ZEPIM»). (3) La decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos, que tendrá lugar en Estambul (Turquía) del 3 al 6 de diciembre de 2013, examinará la adopción de: (a) Una propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos, en virtud del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre («Protocolo COT o LBS»). (b) Una propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo («Protocolo ZEPIM»). (4) Por lo que respecta a la propuesta de enmienda a los anexos II y III del Protocolo sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biológica en el Mediterráneo: (a) La reunión de las Partes Contratantes es el órgano decisorio del Convenio, y entre sus atribuciones figura la capacidad de enmendar, según proceda, los anexos del Convenio y sus Protocolos. De conformidad con el artículo 17 del Convenio de Barcelona y con el artículo 14, apartado 1, del Protocolo, una enmienda a los anexos de este último surtirá efecto respecto de todas las Partes Contratantes en el Protocolo al expirar el plazo fijado por las Partes Contratantes al adoptar la enmienda, a excepción de aquellas que hayan notificado por escrito al Depositario que no pueden aprobarla. (b) Con arreglo a lo dispuesto en el Memorándum de Acuerdo firmado entre las instancias pertinentes del Plan de Acción para el Mediterráneo (PNUE/PAM) y la Comisión General de Pesca del Mediterráneo (CGPM), las posibles enmiendas a los anexos del Protocolo deben ser objeto de consulta entre las Partes garantizando un flujo de información científica oportuno y adecuado. (c) La UE debe apoyar la presente propuesta porque cuenta con una base científica sólida, se ajusta a la legislación de la Unión, en particular a la Directiva de hábitats, responde al compromiso de la Unión en favor de una cooperación internacional para la protección de la biodiversidad y es conforme con el artículo 5 del Convenio de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biológica[12] y con el objetivo acordado en 2010, en dicho Convenio, de frenar de forma significativa el ritmo actual de pérdida de la biodiversidad para 2020, así como con la meta nº 10 de Aichi de reducir al mínimo, para 2015, las múltiples presiones antropógenas sobre los arrecifes de coral y otros ecosistemas vulnerables afectados por el cambio climático o la acidificación de los océanos, a fin de mantener su integridad y funcionamiento. (5) Por lo que respecta a la propuesta de adopción de un plan de acción regional sobre los desechos marinos, en virtud del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre («Protocolo COT o LBS»): (a) El Protocolo COT prevé la adopción por la reunión de las Partes de planes y programas de acción regionales, incluidas medidas y calendarios, para eliminar la contaminación causada por fuentes y actividades situadas en tierra. En virtud de lo dispuesto en el artículo 15 del Protocolo, cuando se adopten los planes, sus medidas y calendarios serán vinculantes para las Partes en un plazo de ciento ochenta días a partir de la fecha de la notificación por la Secretaría a todas las Partes. (b) El Plan de acción regional sobre los desechos marinos fue elaborado por el organismo designado por las Partes para preparar la reunión de las Partes y aprobado por el organismo técnico pertinente del Convenio. El plan de acción regional debe reforzarse además mediante algunas modificaciones técnicas, con objeto de adecuarlo a la práctica actual en la UE. (c) El plan de acción regional se refiere a un ámbito regulado por el Derecho de la Unión, en particular en materia de residuos y agua, así como de transporte[13], y es coherente con el compromiso contraído en la cumbre Río + 20 de reducir considerablemente los desechos marinos. Es necesaria una cooperación reforzada con terceros países para la protección del medio marino a fin de contribuir a alcanzar los objetivos de la Directiva marco sobre la estrategia marina (Directiva 2008/56/CE). (6) Ambas propuestas, que deben examinarse en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes, no exigirán cambio alguno del Derecho de la Unión. (7) Conviene que la UE apoye las propuestas. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 En la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes en el Convenio de Barcelona y sus Protocolos, la posición de la Unión Europea es apoyar la inclusión de las siguientes especies en el anexo II del Protocolo y su correspondiente supresión del anexo III: · Antipatella subpinnata (Ellis & Solander, 1786); · Antipathes dichotoma (Pallas, 1766); · Antipathes fragilis (Gravier, 1918); · Leiopathes glaberrima (Esper, 1792); · Parantipathes larix (Esper, 1790); y la inclusión de las siguientes especies en el anexo II: · Callogorgia verticillata (Pallas, 1766); · Cladocora caespitosa (Linnaeus, 1767); · Cladocora debilis (Edwards & Haime, 1849); · Ellisella paraplexauroides (Stiasny, 1936); · Lophelia pertusa (Linnaenus, 1758); · Madrepora oculata (Linnaeus, 1758). Artículo 2 En esta reunión, la posición de la Unión Europea también es apoyar, en el marco de la aplicación del artículo 15 del Protocolo sobre la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación de origen terrestre, la adopción del plan de acción regional sobre los desechos marinos. Los representantes de la Unión Europea se esforzarán por garantizar que, antes de su adopción, el texto se modifique ligeramente a fin de: — reflejar la necesidad de establecer directrices y debatir las buenas prácticas en materia de «pesca de desechos», — promover la compatibilidad del banco de datos regionales del Mediterráneo sobre los desechos marinos con otras bases de datos regionales o de carácter general, — incluir microplásticos en la definición de desecho marino, y — reforzar las referencias a la participación de las partes interesadas. Los representantes de la Unión en la decimoctava reunión ordinaria de las Partes Contratantes pueden acordar cambios de poca importancia respecto a esta posición, sin necesidad de una nueva Decisión del Consejo. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [...] [1] Decisión 77/585/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1977, relativa a la celebración del Convenio para la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación, así como del Protocolo sobre la prevención de la contaminación del mar Mediterráneo causada por vertidos desde buques y aeronaves, DO L 240 de 19.9.1977, p. 1. [2] Decisión 1999/800/CE del Consejo, de 22 de octubre de 1999, relativa a la conclusión del Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, así como a la aceptación de los correspondientes anexos (Convenio de Barcelona), DO L 322 de 14.12.1999, p. 1. [3] Como la Directiva marco sobre residuos (Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, DO L 312 de 22.11.2008, p. 3), la Directiva sobre las aguas residuales urbanas (Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, DO L 135 de 30.5.1991, p. 40), así como la Directiva sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o salida de los puertos de los Estados miembros (Directiva 2010/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 283 de 29.10.2010, p. 1) y la Directiva relativa a la instalación receptora portuaria (Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga, DO L 332 de 28.12.2000, p. 81). [4] «El futuro que queremos», documento final de la Conferencia de Río+20, apartado 163, «Nos comprometemos también a tomar medidas, para 2025, basadas en los datos científicos reunidos, al objeto de lograr una reducción significativa de los detritos marinos y de ese modo prevenir los daños en el medio costero y marino». [5] DO L 162 de 21.6.2008, p. 11. [6] Directiva 92/43/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1992, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, DO L 206 de 22.7.1992, p. 7. [7] De conformidad con el artículo 1, letra l), de la Directiva de hábitats, por zona especial de conservación se entiende un lugar de importancia comunitaria designado por los Estados miembros mediante un acto reglamentario, administrativo y/o contractual, en el cual se apliquen las medidas de conservación necesarias para el mantenimiento o el restablecimiento, en un estado de conservación favorable, de los hábitats naturales y/o de las poblaciones de las especies para las cuales se haya designado el lugar. [8] http://ec.europa.eu/environment/nature/legislation/habitatsdirective/docs/Int_Manual_EU28.pdf [9] DO C […] de […], p. […]. [10] Decisión 77/585/CEE del Consejo, de 25 de julio de 1977, relativa a la celebración del Convenio para la protección del mar Mediterráneo contra la contaminación, así como del Protocolo sobre la prevención de la contaminación del mar Mediterráneo causada por vertidos desde buques y aeronaves, DO L 240 de 19.9.1977, p. 1. [11] Decisión 1999/800/CE del Consejo, de 22 de octubre de 1999, relativa a la conclusión del Protocolo sobre las zonas especialmente protegidas y la diversidad biológica en el Mediterráneo, así como a la aceptación de los correspondientes anexos (Convenio de Barcelona), DO L 322 de 14.12.1999, p. 1. [12] Decisión 93/626/CEE del Consejo, de 25 de octubre de 1993, relativa a la celebración del Convenio sobre la diversidad biológica, DO L 309 de 13.12.1993, p. 1. [13] Como la Directiva marco sobre residuos (Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas, DO L 312 de 22.11.2008, p. 3), la Directiva sobre las aguas residuales urbanas (Directiva 91/271/CEE del Consejo, de 21 de mayo de 1991, sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, DO L 135 de 30.5.1991, p. 40), así como la Directiva sobre las formalidades informativas exigibles a los buques a su llegada o salida de los puertos de los Estados miembros (Directiva 2010/65/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, DO L 283 de 29.10.2010, p. 1) y la Directiva relativa a la instalación receptora portuaria (Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga, DO L 332 de 28.12.2000, p. 81).