P6_TA(2006)0028
Política europea de vecindad
Resolución del Parlamento Europeo sobre la política europea de vecindad (2004/2166(INI))
El Parlamento Europeo ,
— Visto el artículo I-57 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa –que no está en
vigor ni ha sido adoptado todavía–, relativo a la Unión y su entorno próximo,
— Vistos el Reglamento (CE) no1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen
disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales (1), y la propuesta de la Comisión de Reglamento
del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desa-rrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión (COM(2004)0492),
— Vistos la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Una Europa más
amplia. Relaciones con los países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del
Este y del Sur de Europa» (COM(2003)0104), su documento de estrategia titulado «Política europea de
vecindad (PEV)» (COM(2004)0373), su propuesta de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación(COM(2004)0628), su Comunicación al Consejo sobre propuestas en favor de planes de acción en elmarco de la política europea de vecindad (PEV) (COM(2004)0795), y los planes de acción para Ucrania,Moldova, Israel, Jordania, Marruecos, la Autoridad Palestina y Túnez,
— Visto el Plan de Acción para Ucrania (plan de 10 puntos de Ferrero-Waldner/Solana), aprobado por el
Consejo de cooperación UE-Ucrania el 21 de febrero de 2005,
— Vista la Estrategia Europea de Seguridad «Una Europa segura en un mundo mejor», aprobada por el
Consejo Europeo el 12 de diciembre de 2003,
— Visto el segundo Plan de Acción para la Dimensión Septentrional 2004-2006, adoptado por el Consejo
Europeo de Bruselas de los días 16 y 17 de octubre de 2003,
— Vistas sus resoluciones sobre la Dimensión Septentrional de 20 de noviembre de 2003 (
2) y de 16 de
noviembre de 2005 (3),
— Vistas las conclusiones de la IVaReunión ministerial relativa a la dimensión septentrional, celebrada en
Bruselas el 21 de noviembre de 2005,
— Vista su Resolución sobre el proceso de Barcelona renovado de 27 de octubre de 2005 (4),
— Vista la Asociación Estratégica de la Unión Europea con el Mediterráneo y Oriente Próximo, aprobada
por el Consejo Europeo de 18 de junio de 2004,
— Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo titulada «Un nuevo impulso
a las iniciativas de la UE en el ámbito de los derechos humanos y la democratización, en colaboración
con los socios mediterráneos» (COM(2003)0294),24.11.2006 C 287 E/312 Diario Oficial de la Unión Europea
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(1)įDO L 161 de 26.6.1999, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no173/2005 (DO L
29 de 2.2.2005, p. 3).
(2) DO C 87 E de 7.4.2004, p. 515.
(3) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0430.
(4) Textos Aprobados, P6_TA(2005)0412.
— Vista la Resolución, de 15 de marzo de 2005 sobre asuntos económicos y financieros, asuntos sociales
y educación, aprobada por la Primera Asamblea Parlamentaria Euromediterránea reunida en El Cairo,
— Visto el Informe sobre el desarrollo humano en el mundo árabe 2004, «Hacia la libertad en el mundo
árabe», de 5 de abril de 2005 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
— Visto el informe de la Delegación del Parlamento Europeo para la observación de las elecciones en
Palestina, del 7 al 10 de enero de 2005,
— Vistas sus Resoluciones, de 13 de enero de 2005, sobre los resultados de las elecciones en Ucrania (1),
de 24 de febrero de 2005, sobre las elecciones parlamentarias en la República de Moldova (2) ,yd e1 0
de marzo de 2005, sobre la situación en el Líbano (3),
— Vista su Resolución, de 20 de noviembre de 2003, sobre una Europa más amplia -Relaciones con los
países vecinos: un nuevo marco para las relaciones con nuestros vecinos del Este y del Sur de
Europa (4),
— Vista su Resolución, de 11 de junio de 2002, sobre las relaciones entre la Unión Europea y la Unión
del Magreb Árabe: puesta en marcha de una cooperación privilegiada (5),
— Vista su Resolución, de 28 de abril de 2005, sobre el Informe anual sobre derechos humanos en el
mundo 2004 (6),
— Vistas sus anteriores Resoluciones sobre las regiones y países vecinos de la Unión Europea en curso de
ampliación,
— Visto el artículo 45 de su Reglamento,
— Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores (A6-0399/2005),
A. Considerando que la ampliación de la Unión Europea el 1 de mayo de 2004 modificó las fronteras
exteriores de la Unión, que cuenta ahora con nuevos países vecinos,
B. Considerando que no sirve a los intereses de la UE ampliada levantar nuevas líneas de separación con
fronteras exteriores compartimentadas, y que, por consiguiente, conviene elaborar una estrategia que
determine las relaciones con los países vecinos del Este y del Sur y permita establecer y desarrollar un
espacio común de paz, estabilidad, seguridad, respeto de los derechos humanos, democracia, preva-lencia del Estado de Derecho y bienestar,
C. Considerando que sirve a los intereses de la UE contribuir al desarrollo democrático de los países
vecinos, y que el desarrollo de la PEV depende en gran medida de la voluntad de los Estados vecinos yde sus pueblos de compartir los mismos valores que constituyen el fundamento de la UE,
D. Considerando que la PEV debería tener el ambicioso objetivo de proponer a los países asociados rela-
ciones privilegiadas, con el fin de permitirles ser actores activos en las políticas de la UE,24.11.2006 C 287 E/313 Diario Oficial de la Unión Europea
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(1) DO C 247 E de 6.10.2005, p. 155.
(2) DO C 304 E de 1.12.2005, p. 398.
(3) DO C 320 E de 15.12.2005, p. 25.
(4) DO C 87 E de 7.4.2004, p. 506.
(5) DO C 261 E de 30.10.2003, p. 142.
(6)Textos Aprobados , P6_TA(2005)0150.
E. Considerando que la PEV incluye, por una parte, a países europeos a los que la Constitución Europea
reconoce en principio el derecho a solicitar su adhesión a la UE, y por otra, a aquellos países vecinos
que han mantenido una larga y estrecha relación con la UE pero que no pueden convertirse en miem-bros de la Unión; y considerando que este hecho no afecta en absoluto al mencionado derecho de lospaíses europeos a solicitar su adhesión a la UE,
F. Considerando que todos los vecinos, con independencia de una eventual adhesión, tienen la misma
oportunidad de establecer relaciones privilegiadas con la UE basadas tanto en intereses como en valores
comunes, de acuerdo con sus respectivas ambiciones,
G. Considerando la existencia de algunas regiones insulares ultraperiféricas de la Unión Europea y que
estas islas, pese a su localización en el Océano Atlántico, están vinculadas al continente europeo, locual plantea problemas específicos en el marco de la PEV, dado que, en sus inmediaciones, se encuen-
tran otras islas no comunitarias con las que comparten vínculos históricos,
H. Considerando que entre los criterios de Copenhague figura también la capacidad de la UE para integrar
a nuevos miembros,
I. Considerando que la «Revolución de las Rosas» en Georgia y la «Revolución Naranja» en Ucrania permi-
tieron que los pueblos de estos países pudieran expresar su voluntad de participar en la construcción
europea sobre la base de valores comunes contemplados en el Tratado por el que se establece unaConstitución para Europa,
J. Considerando que la Unión debería hacer todos los esfuerzos posibles para apoyar el retorno de Belarús
a la comunidad democrática de naciones con vistas a que se convierta en un socio estable y próspero,
K. Considerando que la UE no ha utilizado totalmente su asociación estratégica con Rusia para resolver el
conflicto de Transdniéster, que es una de las razones principales de la profunda crisis económica deMoldova,
L. Considerando que los progresos fundamentados en la paz en el continente europeo y en su entorno
inmediato sirven a los intereses de la UE y que, por tanto, ésta debe contribuir a la erradicación de los
conflictos en Transdniéster, Osetia del Sur, Abjasia, Nagorno Karabaj y Chechenia, lo cual requiere unaestrecha cooperación con Rusia y Ucrania, así como a la resolución de los conflictos en OrientePróximo y el Sáhara Occidental,
M. Considerando que el movimiento de liberación del Líbano y las elecciones libres en Palestina se inspi-
raron también en el espíritu de libertad y democracia,
N. Destacando el papel positivo básico desempeñado por instituciones como el Consejo de Europa, la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) y las Naciones Unidas en laprevención, gestión y solución de las crisis políticas y militares en numerosas regiones de Europa, enparticular gracias a sus capacidades e instrumentos, complementarios de los de la UE,
O. Considerando que en la Cumbre de Chisinau de 22 de abril de 2005, los países que cooperan en el
marco del grupo GUAM (Georgia, Ucrania, Azerbaiyán y Moldova) expresaron claramente su deseo deintensificar su cooperación con la UE,
P. Considerando que el 31 de mayo de 2003 la UE y Rusia decidieron reforzar su asociación estratégica
basada en los mismos valores que la PEV y acordaron la creación de cuatro espacios comunes, inicia-
tivas que han de traducirse en resultados concretos,24.11.2006 C 287 E/314 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
Hacia acuerdos europeos de vecindad
1. Declara que el objetivo de unas relaciones privilegiadas con los países vecinos de la Unión incluye,
como condición esencial previa el compromiso activo y concreto a favor de valores comunes en losámbitos del Estado de Derecho, la buena gobernanza, el respeto de los derechos humanos y las libertadesfundamentales, la democracia así como de los principios de la economía social de mercado y el desarrollo
sostenible;
2. Destaca el objetivo de no conformarse con el «statu quo» y de que la UE se comprometa a respaldar
las aspiraciones de los pueblos de los países vecinos para avanzar hacia la plena libertad política, en demo-cracia y justicia, así como hacia el desarrollo económico y social, recurriendo para ello a todos los mediosdiplomáticos, económicos y políticos disponibles;
3. Apoya la ampliación de la UE sobre la base de los Tratados y de conformidad con las decisiones adop-
tadas por el Consejo Europeo; destaca que el proceso de ampliación debe ir acompañada por una política
de vecindad ambiciosa, flexible y consistente como una alternativa para aquellos países europeos que no
son actualmente Estados miembros de la Unión y no pueden o no desean adherirse a ella, si biencomparten los valores de la UE y están dispuestos a participar en el proyecto europeo;
4. Subraya que el Tratado de Niza no es una base aceptable para nuevas decisiones sobre la adhesión de
nuevos Estados miembros e insiste, por consiguiente, en que deben realizarse las reformas necesarias en elmarco del proceso constitucional;
5. Subraya que la PEV debería adaptarse a las necesidades de los países concretos a los que se aplica y no
diseñarse como modelo único para todos;
6. Destaca la necesidad de establecer un mecanismo de seguimiento eficaz, así como la oportunidad de
restringir o suspender las ayudas, e incluso cancelar los acuerdos con aquellos países que vulneran lasnormas europeas e internacionales en el ámbito del respeto de los derechos humanos y de los principiosdemocráticos, e insta a la Comisión a que lleve a cabo una política decidida de apoyo a las fuerzas demo-cráticas en esos países vecinos, especialmente asegurando el acceso a los medios de comunicación y a una
información independiente;
7. Insta a la Comisión a que defina la finalidad y prioridades claras de la política europea de vecindad,
estableciendo criterios para la evaluación de los progresos conseguidos, y se congratula de la idea deproponer un acuerdo de vecindad europeo a aquellos países que, al final de este proceso político y sinhaber solicitado su adhesión, se hayan aproximado al acervo de la UE; pide a la Comisión que proponga ydesarrolle políticas específicas a fin de ampliar, en la medida de lo posible, la PEV a los países insulares
atlánticos cercanos a regiones ultraperiféricas de la UE adyacentes al continente europeo, donde puedan
resultar pertinentes las cuestiones especiales de proximidad geográfica, afinidad cultural e histórica y segu-ridad mutua;
8. Estima conveniente que estos acuerdos de vecindad, de forma progresiva, den pleno acceso al mercado
interior y garanticen la participación en la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC), lo que supondráuna ayuda financiera y técnica adecuada por parte de la Unión; asimismo, considera necesaria una estrechacooperación en materia de justicia y asuntos de interior, que debería incluirse también en los planes de
acción con el fin de colaborar estrechamente en los ámbitos de la defensa de los derechos humanos, la
lucha contra el tráfico de armas, estupefacientes y la trata de seres humanos, la lucha contra el terrorismoy la delincuencia organizada, así como en materia de asilo, visados e inmigración;
9. Pide al Consejo que refuerce el diálogo individualizado con los países participantes en la PEV, invitán-
dolos, en su caso, a participar en ámbitos de interés mutuo y de importancia para la Unión Europea, comola PESC, e invitando a representantes sin derecho de voto a los grupos de trabajo del Consejo en los
ámbitos oportunos, por ejemplo la lucha contra el terrorismo (COTER), la cooperación al desarrollo inter-
nacional (CODEV), los derechos humanos (COHOM), las organizaciones internacionales (CONUN), etc.;24.11.2006 C 287 E/315 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
10. Opina que la administración conjunta de la frontera entre la UE y el país de que se trate debería ser
parte esencial del acuerdo de vecindad, con vistas a garantizar, por un lado, la seguridad de las fronteras, y
por otro, el desarrollo de la cooperación transfronteriza;
11. Considera necesario —y estima que sería ya viable desde ahora como un primer paso en esta direc-
ción— permitir que los países asociados pudieran participar en todos los programas comunitarios en los
ámbitos de la cultura, la educación, la juventud, la sociedad de la información, el medio ambiente, la
ciencia y la investigación;
12. Considera crucial que la PEV contribuya de manera significativa a la promoción de los derechos de
las mujeres y de los derechos económicos y sociales; a este respecto, pide a la Comisión que incluya comoprioridad la retirada de todas las reservas expresadas por determinados países respecto de la Convención
sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW) y que aplique plena-
mente el Pacto Internacional sobre los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (ICESCR);
13. Pide a la Comisión y al Consejo que recurran a la PEV no sólo para reforzar el diálogo y la coopera-
ción políticos sino también para hacer realidad los planes de acción con los países asociados, basándose enel principio de diferenciación en función de la idoneidad y cualificación de cada país, a fin de permitirles la
participación en programas y agencias como la Agencia Europea de Medio Ambiente, la Agencia Espacial
Europea, Eurojust y el programa comunitario «Intelligent Energy-Europe» para las nuevas fuentes deenergía, así como la participación en licitaciones en el ámbito de la cooperación y ayuda al desarrollo en elmarco de programas y agencias como TACIS, PHARE y ECHO;
14. Considera importante ampliar el programa de visitas parlamentarias para permitir a los ciudadanos
de los países vecinos familiarizarse con la cultura democrática del Parlamento Europeo;
15. Considera útil establecer un fondo europeo especial para apoyar de una manera flexible y eficaz las
iniciativas de promoción de la democracia parlamentaria en los países vecinos;
16. Considera que es importante efectuar algunas distinciones en los planes de acción para cada uno de
los países en función del estado actual de las relaciones, de los progresos en la aplicación de las reformas yde la voluntad de cada uno de los países vecinos de respetar los compromisos acordados; confirma que esasdistinciones deben basarse en criterios transparentes y objetivos;
17. Considera que esos planes de acción deberían servir como instrumento para la consecución de los
objetivos de una posible adhesión a la UE de aquellos países que cumplan los criterios correspondientes ypara una asociación cada vez más estrecha de los demás países vecinos;
18. Apoya el desarrollo de planes de acción con todos los países incluidos en la política de vecindad e
insiste en que el desarrollo de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho se considere
una prioridad fundamental en todos los planes de acción nacionales; a este respecto, subraya la importancia
de crear subcomisiones de derechos humanos con todos los países vecinos, para ayudar a evaluar la aplica-ción de planes de acción; considera que esas subcomisiones deberían reunirse al menos una vez al año yque debería realizarse un seguimiento regular a todos los niveles políticos; pide al Consejo y a la Comisiónque haga plenamente partícipe al Parlamento en este proceso de evaluación y opina, por tanto, que el
Parlamento debería estar representado en dichos subcomisiones;
19. Propone a la Comisión que publique cada año los informes de control, de forma que se evalúen los
progresos realizados en la PEV en cada uno de los países, sobre la base de criterios y normas claramentedefinidos y de tal manera que dichos informes puedan servir de base para otros progresos hacia un acuerdoeuropeo de vecindad; espera de los países asociados que suministren información detallada para el proceso
de seguimiento común; considera necesario que el Parlamento realice un examen detallado de los informes
intermedios;24.11.2006 C 287 E/316 Diario Oficial de la Unión Europea
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20. Subraya, a este respecto, la importancia de crear un marco multilateral con todos los países intere-
sados en el que evaluar conjuntamente los aspectos transversales de los informes de seguimiento y debatir
el futuro general de la PEV;
21. Lamenta que, en su documento de Estrategia (COM(2004)0373), la Comisión se haya pronunciado
únicamente sobre la posición del Consejo, y haya hecho caso omiso de la Resolución, muy elaborada, apro-bada por el Parlamento el 20 de noviembre de 2003;
22. Señala el vínculo crucial entre la estrategia UE-Rusia y la PEV; subraya que el éxito de dicha política
en algunos de los países participantes en la PEV depende de las relaciones entre la UE y Rusia; pide, portanto, a la Comisión y al Consejo que vuelvan a formular la estrategia común con Rusia de tal forma que
consolide las mismas consideraciones democráticas, jurídicas y de derechos humanos que se han aceptado
con arreglo a la política de vecindad; alienta al Gobierno ruso a que posibilite una mayor flexibilidad yunos instrumentos decisorios de mayor alcance en relación con sus regiones fronterizas con países de laUE; considera que una evolución semejante es un prerrequisito importante para la viabilidad de las rela-ciones transfronterizas;
23. Recuerda con insistencia que, en su condición de Autoridad Presupuestaria, el Parlamento participa
en la financiación de la PEV mediante el nuevo instrumento europeo de vecindad y asociación (ENPI), en el
marco del procedimiento de codecisión; pide, por consiguiente, a la Comisión que no separe las prioridades
políticas de la PEV de su financiación mediante dicho instrumento y de la asignación de recursos presu-puestarios, sino que las fije de forma transparente y con la participación del Parlamento, teniendo encuenta, en particular, la definición de los programas plurianuales y los documentos de estrategia por país;insta, por tanto, a la Comisión a que encuentre vías que permitan la interconexión de los diferentes instru-mento de la acción externa;
24. Insta, por tanto, a la Comisión a que no confiera un carácter excesivamente burocrático al conjunto
del proceso político europeo de vecindad y a que consulte y asocie plenamente no sólo al Consejo, sino
también al Parlamento, en la elaboración de los calendarios y del contenido de los futuros planes deacción;
25. Subraya que, si bien el ENPI debe servir de medio para consolidar la democracia en los países vecinos
de Europa, también debe servir de vehículo para iniciar el progreso hacia la democracia en los paísesvecinos que no gozan de un régimen democrático, como Belarús, de forma que se prevea la correspon-diente financiación para contribuir a llevar a cabo esta transformación;
26. Solicita que, cuanto antes, se ponga ayuda técnica a disposición de los países vecinos que ya hayan
establecido un programa de reforma global y estén cumpliendo los compromisos acordados; confirma su
determinación de pedir un aumento notable de los recursos destinados a la PEV, compatible con las futuras
Perspectivas Financieras de acuerdo con lo decidido por el Parlamento, dado que el ENPI sustituirá a losprogramas TACIS, MEDA e INTERREG el 1 de enero de 2007; reconoce que la participación progresiva enel mercado interior europeo, tal como se propone en el marco de la PEV, constituye no sólo una oportu-nidad, sino también un formidable reto para los países vecinos de la Unión, y propone a la Comisión el
establecimiento de una ayuda financiera especial destinada a aproximar al mercado interior a los países que
participen en la PEV, tal como está previsto en el caso de los países candidatos antes de su adhesión;
27. Subraya que los nuevos Estados miembros de la UE han aplicado con éxito las reformas transitorias
necesarias para crear una economía de mercado, una democracia y una sociedad civil, y han obtenido unaenorme experiencia única y relevante en materia de reformas que pueden transmitir a los países vecinos dela Europa Oriental y la región Euromed; pide, por consiguiente, a la Comisión que establezca los meca-nismos necesarios para permitir a los Estados miembros que compartan sus experiencias en el ámbito de
las reformas con los países participantes en la PEV, y que actúe como facilitadora en este proceso;
28. Subraya la necesidad de incluir y apoyar, a corto y medio plazo, medidas enérgicas para combatir la
corrupción en todos los planes de acción;
29. Pide que se garantice la participación de las autoridades locales y regionales y de las organizaciones
sociales de los Estados miembros y los países vecinos en el proceso de creación y aplicación de la PEV;24.11.2006 C 287 E/317 Diario Oficial de la Unión Europea
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30. Pide a la Comisión que proponga un reglamento separado que prevea la flexibilidad necesaria para la
Iniciativa europea para la democracia y los derechos humanos (línea presupuestaria 19 04), como el único
instrumento externo de la UE que no requiere el consentimiento del país de acogida, y que conceda elrestablecimiento del pleno control parlamentario del programa;
31. Destaca la importancia que reviste una mayor apertura del mercado, de acuerdo con los principios
de la Organización Mundial del Comercio (OMC); recuerda que, en el marco de la Declaración de Barce-lona, se acordó el establecimiento progresivo de una zona de libre comercio para las mercancías y se fijó el
año 2010 como objetivo; considera importante que la UE apoye y aliente a todos los países participantes
en la PEV a progresar hacia la adhesión a la OMC;
32. Respalda la idea de la Comisión de ofrecer también apoyo a Rusia mediante el nuevo instrumento
ENPI, además de las actuales formas de cooperación, pero constata la necesidad de relacionar este apoyocon los informes intermedios basados en un control adecuado;
33. Considera necesario reforzar la política de información sobre la UE, sus procedimientos de toma de
decisiones y sus valores; se felicita de que el canal de información Euronews, financiado por la UE, difundaya emisiones en ruso y considera deseable que difunda también sus programas en lengua árabe; se felicita
asimismo de los programas de la Deutsche Welle financiados por la UE, cuyo objeto es difundir los valores
democráticos europeos en Belarús;
34. Considera que, mientras la posibilidad de adhesión a la UE debe seguir siendo el máximo incentivo
para que todos los países europeos sigan los ideales europeos comunes y participen en el proceso de inte-gración europea, la no pertenencia no debe utilizarse como un instrumento de castigo frente a aquellospaíses que no tienen la condición de Estados miembros; subraya que deben utilizarse las relaciones bilate-
rales y todas las actuales organizaciones multilaterales para promover los objetivos de cooperación e inte-
gración europea;
Establecimiento de vínculos entre países vecinos
35. Destaca que la finalidad de la PEV no es sólo consolidar las relaciones bilaterales entre la Unión y los
países de su entorno inmediato, sino también establecer redes de cooperación y desarrollo de la integración
regional entre países vecinos; considera, en este sentido, que debería estudiarse la posibilidad de crear paralos Estados europeos vecinos un instrumento similar al del Espacio Económico Europeo que cubra no sólola participación en el mercado interior, sino también los aspectos políticos; expresa su preocupación porlos notables retrasos en este ámbito y considera fundamental que la Unión se comprometa con todos lossocios de la política de vecindad a activar todos los instrumentos políticos e institucionales con miras a
apoyar el desarrollo de la dimensión multilateral;
36. Pide, en este contexto, que se dé mayor relieve al desarrollo de la dimensión regional y subregional,
dadas las particularidades geográficas, históricas y políticas que distinguen a los países vecinos de los paísesde la Unión;
37. Pide a la Comisión que defina mejor la relación entre la PEV y la asociación euromediterránea que
pretende relanzar, mediante su comunicación sobre este asunto;
38. Insta, a este respecto, al Consejo, a la Comisión y a los Estados miembros a que hagan esfuerzos más
visibles y concretos para reforzar la interacción con la OSCE y el Consejo de Europa, con el fin de propor-
cionar a la UE el conocimiento esencial y los instrumentos de que carece, en especial, en los ámbitos del
seguimiento de la aplicación de los compromisos contraídos en el ámbito de los derechos humanos, lademocracia y el Estado de Derecho, así como de la gestión y la resolución de las crisis políticas y militares;
39. Considera que el Consejo de Europa debe reforzarse y desarrollarse para que se convierta en el foro
paneuropeo más importante de cooperación, especialmente en lo que se refiere al respeto y la aplicaciónde los convenios sobre democracia y derechos humanos, y que se le podrían encomendar nuevas tareas,habida cuenta de la eficiencia de su organización democrática; opina que el Consejo de Europa puede ser
un foro paneuropeo para todos los diferentes «espacios» europeos que se pretenden crear por medio de
canales tanto bilaterales como multilaterales;24.11.2006 C 287 E/318 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
40. Insta a la UE a que se adhiera al Convenio Europeo de Derechos Humanos para reforzar el vínculo
entre el marco del Consejo de Europa y la UE;
41. Pide una cooperación paneuropea reforzada y mejor centrada en todos los ámbitos pertinentes, por
ejemplo, las redes transeuropeas, el medio ambiente, los regímenes de visados, la justicia, el asilo y lamigración y la política exterior y de seguridad;
42. Al tiempo que reconoce la imperiosa necesidad de un posible paso negociado hacia unos índices de
mercado libre internacional para los precios de los que se beneficia Rusia en su suministro de petróleo ygas así como para los precios pagados por Rusia en concepto de derechos de tránsito por países interme-diarios, deplora la suspensión unilateral por parte de Rusia de los suministros de gas a Ucrania el 1 de
enero de 2006, y pide a Rusia que no se sirva de su posición dominante en el mercado como instrumento
político en el marco de su política exterior; se congratula de la solución satisfactoria a esta crisis y pide a laUE que asegure una política coordinada que garantice la seguridad del suministro energético y la integridadde los oleoductos y gasoductos en los países de tránsito así como un origen diversificado para estosrecursos naturales vitales;
43. Considera que la OSCE debería utilizarse a escala paneuropea en los ámbitos cubiertos por su
mandato, evitando duplicaciones con el Consejo de Europa y con los correspondientes organismos de las
Naciones Unidas; destaca, asimismo, que la OSCE podría ser útil para tender puentes entre la UE y sus
vecinos, ofreciendo la plena adhesión a los países mediterráneos y de Oriente Próximo, o explorando laidea de crear una organización regional separada siguiendo el modelo de la OSCE; lamenta los recientesintentos de debilitar el cometido de la OSCE en su función de salvaguardia de los derechos humanos y lademocracia, y considera que la UE debería hacer un uso más adecuado y mejor coordinado de su peso enla OSCE y en el Consejo de Europa para fomentar los valores y las normas que subyacen a la condición de
miembro de estas instituciones;
44. Destaca la importancia de la política energética, teniendo en cuenta que la UE está rodeada por las
mayores reservas mundiales de petróleo y gas natural (Rusia y la cuenca del Mar Caspio, el PróximoOriente y el Norte de África), que muchos países vecinos –como Rusia, Argelia, Egipto, Libia y Azerbaiyán–son suministradores de energía, y otros –por ejemplo, Ucrania, Belarús, Marruecos, Túnez, Georgia yArmenia– son países de tránsito, y que la mejora de las redes de transporte de energía beneficiará tanto ala UE como a los países asociados; señala que las relaciones en el ámbito de la energía entre la UE y los
países vecinos deben considerarse en el marco de una política energética europea más amplia, cuyo obje-
tivo sería el de contribuir a la diversidad y seguridad del suministro energético tanto de la UE como de suspaíses socios; pide a la Comisión que presente una comunicación sobre los aspectos de política exterior yde vecindad de la política energética;
45. Destaca que la intensificación de los intercambios y del turismo entre la UE y los países asociados
requiere la mejora de las redes de transporte y puede estrechar los vínculos entre dichos países, haciéndolosal mismo tiempo más atractivos para los inversores;
46. Subraya que la PEV tiene por objeto promover un compromiso para compartir una serie de valores,
como el logro de un desarrollo sostenible, tal como quedó establecido en la Cumbre Mundial de Johannes-
burgo;
47. Destaca que la cooperación en materia de medio ambiente y en ámbitos fundamentales como la
calidad y la gestión del agua, la gestión de los residuos, la contaminación del aire y la lucha contra la deser-tización sólo puede garantizarse en un marco transfronterizo y regional;
48. Considera necesario afrontar, en el marco de la política de vecindad, el problema de la inmigración
legal e ilegal; pide al Consejo y a la Comisión que comprueben el funcionamiento de los acuerdos contodos los países vecinos y en particular en el marco de los planes de acción ya negociados o en fase denegociación; pide, asimismo, al Consejo y a la Comisión que realicen un seguimiento puntual de los
acuerdos bilaterales de los distintos Estados miembros con sus socios en materia de inmigración, y en parti-
cular, de reacogida;24.11.2006 C 287 E/319 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
49. Se congratula de que la apertura del espacio europeo de investigación sea una condición previa a la
cooperación en una sociedad basada en el conocimiento, y considera que existen posibilidades de coopera-
ción regional entre los países asociados también en este ámbito;
50. Recuerda que conviene, asimismo, prestar una atención especial a los Estados soberanos del conti-
nente europeo que no son miembros de la Unión, concretamente Noruega, Islandia y Liechtenstein, como
miembros del EEE/AELC, y Suiza, como miembro de la AELC que mantiene sus propios acuerdos bilate-
rales con la UE; considera que estos estrechos vínculos políticos y económicos deben servir de base paraseguir avanzando y establecer una estrecha cooperación, así como con Andorra, Mónaco, San Marino yEstado del Vaticano, a los que se debe permitir participar de la manera adecuada en el nuevo proceso devecindad;
51. Considera que todos los países candidatos deberían participar también en la política de vecindad, en
primer lugar en calidad de socios especiales y seguidamente como miembros de la UE con un cometidoespecial en la cooperación con los futuros vecinos; estima que deberían conseguirse progresos en la aper-tura de las fronteras de Turquía con Armenia y que Rumanía y Ucrania deberían resolver sus controversiassobre la delimitación de la plataforma continental del Mar Negro, incluso por medio del Tribunal Interna-
cional de Justicia de La Haya;
52. Considera, en este contexto, que debe reforzarse la Dimensión Septentrional; subraya que debe pres-
tarse una atención especial a las relaciones con Rusia, nuestro gran vecino eurasiático; pide, por consi-guiente, que se desarrolle en mayor medida la asociación estratégica Rusia-UE y que se intensifique la
cooperación en el marco de la Dimensión Septentrional multilateral, así como en un marco europeo más
amplio, impidiendo la división de Europa en esferas de influencia y fomentando una verdadera asociacióny cooperación europea;
53. Subraya, por otra parte, la necesidad de fortalecer las políticas de la UE en la región mediterránea y
en Oriente Próximo, en particular como consecuencia de la adhesión de Chipre y Malta y teniendo en
cuenta que las próximas ampliaciones incluirán diversos países de la Europa Sudoriental;
El Magreb
54. Constata que Marruecos, Túnez y Argelia están estrechamente vinculados a la UE desde hace tiempo,
como demuestran los acuerdos de asociación en vigor; destaca que la aplicación resuelta de las reformas
iniciadas, especialmente en el ámbito de la libertad política y los derechos humanos, sigue figurando entre
las prioridades fundamentales; insta a la Comisión a que elabore un plan de acción para Argelia en unfuturo próximo, con el fin de dar un nuevo impulso a la Unión del Magreb Árabe; destaca, no obstante,que el éxito de la integración regional depende en gran medida de la resolución del problema del SáharaOccidental, e invita de nuevo a las partes interesadas a entablar un diálogo constructivo en el marco de lascorrespondientes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas;
55. Pide que la UE adopte medidas concretas que se conjuguen con una campaña informativa sobre el
Proceso de Barcelona y la nueva PEV, al objeto de disipar la imagen de una Europa pusilánime y preocu-pada más por su propia seguridad y por la lucha contra la inmigración que por el esperado y necesariodesarrollo sostenible;
56. Se congratula de que Libia se haya aproximado al Proceso de Barcelona y espera medidas concretas
en lo que se refiere a la anunciada adopción del acervo de Barcelona, lo que podría llevar a una integraciónfutura en la PEV;
Oriente Próximo y el Mashrek
57. Se felicita de que las elecciones organizadas por la Autoridad Palestina en enero de 2005 permitieran
elegir a un Presidente de una forma ejemplar, lo que dio una señal al conjunto del mundo árabe; consideraque, gracias a las reformas llevadas a cabo por la Autoridad Palestina y a la voluntad de luchar contra elterrorismo, se ofrecen nuevas oportunidades al proceso de paz y a la aplicación de la Hoja de Ruta; secongratula de la retirada de Israel de la Franja de Gaza y de la parte norte de Cisjordania; reconoce que una
paz y una estabilidad auténticas y duraderas en la región solo pueden lograrse con la existencia del Estado
de Israel dentro de fronteras reconocidas y seguras, junto con un Estado palestino democrático y viable;24.11.2006 C 287 E/320 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
58. Se felicita de que Jordania y Egipto apoyen activamente el proceso de paz en Oriente Próximo; consi-
dera que la PEV debería fomentar por todos los medios a su alcance las señales recientes de renovación
democrática en la región del Mashrek, en particular después de la «Revolución de los Cedros» en el Líbano;
59. Insta a Siria a que colabore sin más dilaciones activa y plenamente en la lucha internacional contra el
terrorismo y en la investigación internacional del asesinato del Primer Ministro del Líbano, Rafiq Hariri,recientemente ampliada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y a que respete sin ambages
las normas reconocidas por la comunidad internacional en materia de derechos humanos;
60. Se felicita de la retirada del ejército sirio del Líbano y de la celebración de elecciones parlamentarias
en este país en el mes de junio de 2005; expresa su profunda preocupación por los recientes ataques contraperiodistas y editores comprometidos con un Líbano libre e independiente y hace un llamamiento para quese redoblen los esfuerzos dirigidos al establecimiento de un Estado libanés soberano y democrático en elque todas las comunidades y grupos políticos y religiosos participen de la vida política y social y en el que
se respeten plenamente los derechos humanos; y pide la plena aplicación de la Resolución 1559 (2004) del
Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, incluido el desarme de Hezbolá;
61. Insta a las autoridades egipcias a que no socaven las posibilidades abiertas recientemente en relación,
en particular, con la organización de elecciones presidenciales con distintos candidatos, y que continúenimpulsando reformas democráticas; a este respecto, expresa su profunda preocupación por la recientecondena impuesta por un tribunal egipcio a Ayman Nur, destacado dirigente de la oposición liberal, a
cinco años de trabajos forzados por la supuesta falsificación de firmas en las peticiones empleadas para la
creación de su partido político; considera que esto es un importante paso atrás y pide a las autoridadesegipcias que hagan cuanto esté en su mano para asegurar un tratamiento correcto de este caso;
Europa del Este
62. Saluda la revolución pacífica y el movimiento democrático en Ucrania; reconoce la voluntad de este
país de participar en el proyecto europeo y hace un llamamiento para que se establezca una perspectiva
europea a largo plazo; respalda el plan de acción, así como el plan de 10 puntos de Ferrero-Waldner/Solana, que constituye un programa ambicioso y fundamental; confirma su total apoyo al nuevo Gobiernode Ucrania por lo que se refiere a la aplicación del paquete de reformas anunciado;
63. Reconoce la voluntad de Moldova de cooperar con la UE y hace un llamamiento para que se esta-
blezca una perspectiva europea a largo plazo; destaca que una evolución democrática del país es favorable
al establecimiento de relaciones más estrechas; considera necesaria la ayuda de la Unión, con el fin de
contribuir al desarrollo económico de este país y ofrecer a las autoridades, al sector empresarial y a lapoblación de Transnitria nuevos incentivos para cooperar con la UE a través de Chisinau; insta a todas laspartes a que lleguen a un acuerdo político que resuelva la controversia de Transnitria;
64. Expresa su preocupación por la evolución actual en Belarús, con un régimen dictatorial en el que se
anulan todas las actividades de la oposición; insta a la Comisión, al Consejo y a los Estados miembros a
que intensifiques su apoyo a las actividades de la sociedad civil llevadas a cabo por organizaciones nogubernamentales y por la oposición; insta al Consejo a que plantee a Rusia la cuestión de Belarús, desta-cando que la democratización de este país responde a los intereses tanto de la UE como de la Federaciónde Rusia y que deberían emprenderse iniciativas en este sentido;
Cáucaso del Sur
65. Se felicita de que el Consejo Europeo, gracias a la insistencia del Parlamento Europeo, haya incluido
también a los países del Cáucaso en la política de vecindad;24.11.2006 C 287 E/321 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES
66. Considera que el conflicto en Nagorno-Karabaj está obstaculizando el desarrollo de Armenia y Azer-
baiyán y la cooperación regional, así como la aplicación efectiva de la PEV en cuanto tal; insta a ambas
partes a que eludan las acciones unilaterales y la formulación de declaraciones agresivas y a que seesfuercen por resolver el conflicto por medio de un diálogo constructivo con todas las fuerzas implicadas,sobre la base del respeto de los derechos de las minorías y de los principios del Derecho internacional;destaca la importancia de continuar las reformas democráticas para el desarrollo de la región y para las
relaciones con la UE; insta a todas las partes implicadas a que busquen los medios que permitan el retorno
gradual de los refugiados dentro del respeto de los derechos de las minorías, en particular por lo que serefiere al retorno de los azerbaiyanos a los territorios ocupados; insta, asimismo, a los países miembros delgrupo de Minsk de la OSCE a que coordinen su acción de forma más efectiva con Heikki Talvitie, Repre-sentante especial de la UE para el Cáucaso del Sur, con miras a conseguir que progresen las negociaciones;
67. Pide a las autoridades de Azerbaiyán que pongan fin a la demolición de cementerios medievales
armenios y las históricas cruces de piedra tallada en el sur de Nakhichevan, que constituye una infracciónde las disposiciones de la Convención de la UNESCO sobre la protección del patrimonio mundial, cultural
y natural, ratificada por Azerbaiyán en 1993;
68. Insta a Rusia y a Turquía a desempeñar un papel constructivo con vistas a sentar las bases para una
solución pacífica del conflicto y la reanudación de la cooperación regional; pide a Turquía, a este respecto,
que abra sus fronteras con Armenia;
69. Considera que el plan de acción para Azerbaiyán debe centrarse en el desarrollo de una auténtica
democracia y un auténtico respeto de los derechos humanos y el Estado de Derecho; insta a la Comisión, aeste respecto, a coordinar su acción con el Consejo de Europa y a hacer todos los esfuerzos posibles paraapoyar y desarrollar la frágil sociedad civil de Azerbaiyán;
70. Acoge con satisfacción el plan de paz para Osetia del Sur basado en un planteamiento en tres fases,
tal como fue presentado por Georgia ante la OSCE a finales de octubre de 2005; considera que este planrepresenta un paso fundamental en la vía hacia una solución pacífica y completa del conflicto; pide al
Consejo y a la Comisión que presten el apoyo necesario a esta propuesta, facilitando el diálogo y las nego-
ciaciones entre las dos partes y contribuyendo a proporcionar los medios para que esta iniciativa alcanceun éxito total;
71. Aboga por la utilización plena de la PEV para impulsar la cooperación regional entre los países del
Cáucaso del Sur como instrumento para el establecimiento de un clima de confianza entre los Estados;
72. Propone un pacto de estabilidad europeo para el Cáucaso del Sur que incluya una dimensión parla-
mentaria y de participación de la sociedad civil, de acuerdo con el modelo del pacto de estabilidad de la UEpara Europa del Sureste, con la participación de la UE (incluida Turquía, en su condición de país candi-dato), Rusia, los Estados Unidos y las Naciones Unidas (el Cuarteto); considera que un pacto de estabilidad
de este tipo puede contribuir a solucionar los conflictos regionales mediante un diálogo entre todas las
partes interesadas y que también podría redundar en beneficio de los países que no son vecinos directos dela UE;
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73. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, al Secretario
General de las Naciones Unidas, a los Gobiernos y a los Parlamentos nacionales de los países que participanen la PEV, así como a Rusia, al Consejo de Europa, a la OSCE y a la Asamblea Parlamentaria Euromedite-rránea.24.11.2006 C 287 E/322 Diario Oficial de la Unión Europea
Jueves, 19 de enero de 2006ES