Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3528/86 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica (presentadas por la Comisión con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

A. Principios

Los Reglamentos del Consejo (CE) nº 307/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3528/86, relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica [1], y (CE) nº 308/97, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2158/92 relativo a la protección de los bosques comunitarios contra los incendios [2], establecen como base jurídica el artículo 43 del Tratado. Los Reglamentos propuestos tienen como único objetivo adaptar la base jurídica de los dos Reglamentos mencionados, tras una sentencia del Tribunal de 30 de abril de 1997 en la que se establece que la base jurídica de ambos Reglamentos debe ser el artículo 130 S del Tratado (actual artículo 175 del Tratado).

[1] DO L 51 de 21.2.1997, p. 9.

[2] DO L 51 de 21.2.1997, p. 11.

Cabe señalar que la dotación financiera para ambas actuaciones ha sido adaptada en función de los importes realmente asignados en el presupuesto para el período 1997-2000 y de los previstos en el APP de 2001.

El 22 de julio de 1999 la Comisión presentó las versiones iniciales de estas propuestas (COM(1999) 379 final).

Sobre la base de un informe redactado por Doña Encarnación Redondo Jiménez, el Parlamento Europeo aprobó el 6 de julio de 2000, en primera lectura, las propuestas de la Comisión, pero con doce enmiendas.

Habida cuenta de dicha evolución, la Comisión elaboró dos propuestas modificadas.

La Comisión efectuó dos tipos de enmiendas:

En primer lugar, tras el examen en primera lectura por el Parlamento Europeo, se aceptaron una serie de nuevas disposiciones.

En segundo lugar, las propuestas modificadas también tienen en cuenta los importes realmente asignados en el presupuesto para el período 1997-2000 y los previstos en el APP de 2001.

B. Motivación

La Comisión aceptó ocho enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo. La mayoría se refieren a cuestiones políticas o técnicas.

Las enmiendas o partes importantes de ellas que la Comisión no pudo aceptar se refieren a:

-un aumento de los importes de las referencias financieras privilegiadas con respecto a los importes aprobados en 1997 + 10%, es decir, 44 millones de euros para el Reglamento (CEE) nº 3528/86 y 77 millones de euros para el Reglamento (CEE) nº 2158/92, y

-la sustitución del procedimiento de reglamentación por el procedimiento consultivo.

Habida cuenta de los importes efectivamente consignados en los presupuestos 1997-2000, el aumento propuesto por el Parlamento Europeo conduciría a un aumento del presupuesto para 2001 de 37 millones de euros. En otras palabras, en vez de los 16 millones propuestos en el APP de 2001 (partida B2-515 "Bosques") y confirmados posteriormente durante el procedimiento presupuestario por las dos ramas de la autoridad presupuestaria, hubiera sido necesario prever 53 millones de euros.

La enmienda relativa a la "comitología" no responde a la letra b) del artículo 2 de la Decisión 1999/468/CE del Consejo por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión.

1999/0159(COD)

Propuesta modificada de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 3528/86 relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 175,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C.

Visto el dictamen del Comité Económico y Social [4],

[4] DO C.

Visto el dictamen del Comité de las Regiones [5],

[5] DO C.

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 251 del Tratado,

Considerando lo siguiente:

(1) El período de aplicación del Reglamento (CEE) n° 3528/86 del Consejo, de 17 de noviembre de 1986, relativo a la protección de los bosques en la Comunidad contra la contaminación atmosférica [6], expiró el 31 de diciembre de 1996.

[6] DO L 326 de 21.11.1986, p. 2. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) nº 2157/92 (DO L 217 de 31.7.1992, p. 1).

(2) Los bosques desempeñan una función esencial en la conservación de los equilibrios ecológicos fundamentales, especialmente en lo que respecta al suelo, el agua, el clima, la fauna y la flora; dichos equilibrios son indispensables para el desarrollo de una actividad agrícola sostenible y para la gestión de las zonas rurales.

(3) La conservación del patrimonio forestal responde a preocupaciones económicas, ecológicas y sociales y contribuye, en particular, a salvaguardar la situación social de las personas que trabajan en el sector agrícola y en las zonas rurales.

(4) La importancia del bosque mediterráneo en los ecosistemas de los países del sur de la Unión Europea, sobre todo en las regiones afectadas por procesos de desertificación.

(5) La Comunidad y sus Estados miembros se han comprometido a nivel internacional, en las dos Conferencias Ministeriales sobre la Protección de los Bosques en Europa, celebradas respectivamente en Estrasburgo en 1990 y en Helsinki en 1993, a realizar una vigilancia permanente de los daños sufridos por los bosques; la acción prevista por el Reglamento (CEE) n° 3528/86 contribuye al cumplimiento de dichos compromisos.

(6) Los resultados obtenidos con las redes de vigilancia sistemática ponen de manifiesto unas tendencias inequívocas en la distribución espacial y temporal de los daños forestales en todo el territorio de la Comunidad.

(7) Los Estados miembros han establecido puestos de observación para una vigilancia intensiva y continua de los ecosistemas forestales; el único modo de mejorar el conocimiento de la relación causal entre los cambios que sufren los ecosistemas forestales y los factores que influyen en ellos es proseguir durante un período más largo esas actividades de vigilancia.

(8) Los daños forestales debidos a diversos factores, especialmente a la contaminación atmosférica y a otros factores meteorológicos desfavorables, comprometen el desarrollo de una actividad agrícola sostenible y la gestión de las zonas rurales.

(9) En consecuencia, la protección de los bosques contra la contaminación atmosférica y otros factores meteorológicos desfavorables contribuye directamente a alcanzar los objetivos de la letra b) del apartado 1 del artículo 33 del Tratado.

(10) A tal fin, es preciso continuar la acción prevista en el Reglamento (CEE) n° 3528/86 y prolongar su duración en cinco años, con lo que se daría a dicha acción una duración total de quince años a partir del 1 de enero de 1987.

(11) Es necesario adoptar las medidas para la aplicación del presente Reglamento de conformidad con la Decisión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por la que se establecen los procedimientos para el ejercicio de las competencias de ejecución atribuidas a la Comisión [7].

[7] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.

(12) El presente Reglamento establece para toda la duración de la acción, una dotación financiera que constituye la referencia privilegiada, en el sentido del punto 33 del Acuerdo Interinstitucional entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión, de 6 de mayo de 1999, sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario, para la autoridad presupuestaria en el ámbito del procedimiento presupuestario anual.

(13) Procede modificar en consecuencia el Reglamento (CEE) n° 3528/86,

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3528/86 se sustituirá por el texto siguiente:

"Artículo 11

1. La acción tendrá una duración de quince años a partir del 1 de enero de 1987.

2. La dotación financiera para la ejecución de la acción será de 34,5 millones de euros para el período 1997-2001.

La autoridad presupuestaria autorizará los créditos anuales dentro de los límites de las perspectivas financieras.

3. Antes de la expiración del período contemplado en el apartado 1, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la aplicación del presente Reglamento y una propuesta de revisión que contenga especialmente los aspectos ecológicos, económicos y sociales (evaluación cualitativa) y los resultados de un análisis coste-beneficio (evaluación cuantitativa).".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas,

Por el Parlamento Europeo Por el Consejo

El Presidente El Presidente