La utilización del artículo 338, apartado 1, del TFUE como base jurídica supone un cambio con respecto al Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003, cuya base jurídica era el artículo 8, apartado 2, de la decisión vigente anteriormente sobre recursos propios, a saber, la Decisión 2000/597/CE, Euratom. La nueva decisión sobre recursos propios (Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo) no contiene ninguna base jurídica similar que permita adoptar un nuevo Reglamento RNB.

No procede.

El contenido de la propuesta es muy similar al Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003. No obstante, las disposiciones de la propuesta se repartirán entre un Reglamento adoptado por el Consejo y el Parlamento Europeo y una Decisión de la Comisión que defina las actividades del grupo formal de expertos que va a sustituir al Comité RNB.

–El Sistema Estadístico Europeo (SEE) ha decidido concentrar sus competencias de comitología en un comité, el Comité del Sistema Estadístico Europeo (CSEE); lo cual significa que el Comité RNB existente debe sustituirse por un grupo formal de expertos.

En cuanto al Comité RNB, que será sustituido por el grupo formal de expertos, se obtuvieron calificaciones altas del índice de satisfacción para la posibilidad de que los Estados miembros realicen sus contribuciones y preparen las decisiones en el seno del Comité RNB (1,0), la función del Comité RNB a la hora de contribuir al desarrollo de la metodología en el ámbito de las cuentas nacionales (1,0) y la eficacia general del Comité RNB (0,83). Respecto de esto último y en respuesta a las observaciones en texto libre, se han producido mejoras por lo que se refiere al idioma de las reuniones (ahora en inglés, ya que los intérpretes no siempre entendían bien las cuestiones técnicas) y la disponibilidad de los inventarios relativos a la RNB. Asimismo, se puso en práctica una propuesta para encontrar la mejor solución metodológica para el cálculo y la asignación de los SIFMI.

•Evaluaciones ex post / control de calidad de la legislación existente

3.RESULTADOS DE LAS EVALUACIONES EX POST, DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO

El instrumento es el mismo que el utilizado en la legislación actual. No obstante, una vez que este Reglamento haya entrado en vigor se necesitará una Decisión de la Comisión para crear el grupo de expertos RNB.

La presente propuesta no excede de lo necesario para alcanzar los objetivos del Reglamento.

Los cambios propuestos con respecto a la situación existente con el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003 consisten en adaptar la comunicación de los datos sobre la RNB al SEC 2010 e introducir el CSEE como el comité pertinente para la comitología en lugar del Comité RNB como parte de una nueva estructura del SEE, a fin de mejorar la coordinación y la asociación en una estructura piramidal clara en el SEE, en la que el CSEE sea el máximo órgano estratégico. En febrero de 2012, el CSEE apoyó este nuevo planteamiento.

La presente propuesta de Reglamento se ha elaborado con el fin de reforzar la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad del agregado de la RNB. Los datos sobre la RNB solo pueden verificarse a nivel de la UE para determinar las contribuciones al presupuesto de la UE. Los Estados miembros por separado no pueden alcanzar de manera suficiente los objetivos de la acción propuesta a fin de garantizar la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad. Puede actuarse de manera más eficiente a nivel de la UE, mediante un acto jurídico de la UE.

La propuesta no forma parte de las competencias exclusivas de la Unión, por lo que se aplica el principio de subsidiariedad.

•Subsidiariedad (en el caso de competencia no exclusiva)

El principal objetivo del presente Reglamento es armonizar la RNB con el Reglamento (UE) n.º 549/2013, cuya la base jurídica es también el artículo 338, apartado 1, del TFUE. Además, los datos sobre la RNB se utilizan para fines distintos de los recursos propios, en particular para las políticas económicas nacionales y varias políticas de la Unión. Teniendo en cuenta lo anteriormente expuesto, el artículo 338, apartado 1, del TFUE constituye una base jurídica pertinente y adecuada. Mediante el artículo 338, apartado 1, del TFUE, es posible tener en cuenta y apoyar la política esbozada en la nueva decisión sobre recursos propios y, al mismo tiempo, destacar el contenido de mayor alcance, desde el punto de vista estadístico, de esta nueva propuesta de Reglamento.

Al igual que en el caso del actual Reglamento RNB, se prevé la presentación de un informe sobre su aplicación al cabo de tres años, es decir, antes del 31 de diciembre de 2022. En él se incluirán cuestiones como la actualidad y calidad de los inventarios de la RNB y de los datos sobre la RNB, el funcionamiento del grupo formal de expertos y del SEE y las mejoras aportadas a la RNB.

No se necesitarán recursos presupuestarios adicionales.

No procede.

Dado que la propuesta solo afecta a los contables nacionales de los Estados miembros, las empresas no se ven afectadas por la propuesta.

La propuesta impone una menor carga a los Estados miembros que en la actualidad, ya que si no se pasa al SEC 2010 a efectos de los recursos propios, sería necesario que los Estados miembros elaborasen un doble conjunto de cuentas, uno para cada norma. Sincronizar la transmisión de los datos relativos a los recursos propios RNB con la transmisión de los datos relativos a otros fines de la contabilidad nacional (por ejemplo, los agregados de las cuentas nacionales, las estadísticas sobre deuda y déficit excesivo) también reduce también la carga que supone la presentación de información para los Estados miembros.

La propuesta fue tratada en detalle durante las reuniones del Comité RNB en 2012 (dos sesiones), en 2013 (dos sesiones), en 2015 (una sesión) y en 2016 (dos sesiones). Se respalda la propuesta sobre la transmisión de los datos y los informes de calidad, los inventarios de la RNB, la mejora de la integración del Comité RNB en la estructura general de gobernanza del Sistema Estadístico Europeo (SEE), el procedimiento de verificación y las visitas de información. El Comité RNB acoge favorablemente la propuesta de armonización de la fecha de notificación de la RNB con el programa de transmisión del SEC y la fecha de notificación del PDE de 30 de septiembre.

La Comisión ha propuesto una nueva estructura del SEE para mejorar la coordinación y la asociación en una estructura piramidal clara del SEE, en la que el CSEE es el máximo organismo estratégico. Un aspecto de esta racionalización es concentrar las competencias de comitología en manos del CSEE. En febrero de 2012, el CSEE apoyó este nuevo planteamiento. Como consecuencia de ello, el trabajo ajeno al ámbito de la comitología que realiza actualmente el Comité RNB, incluido el dictamen anual sobre la adecuación de los datos sobre la RNB presentados cada año por los Estados miembros a fines de los recursos propios, será responsabilidad de un nuevo grupo formal de expertos creado por la Comisión. La definición de la mayoría de las tareas ajenas al ámbito de la comitología definidas en el actual Reglamento RNB de las que se encarga el Comité RNB se traslada ahora a la Decisión de la Comisión.

Este artículo define el PIB y la RNB. No hay ningún cambio sustancial; se trata de una actualización de la norma que se utilizará al pasar del SEC 95 al SEC 2010.

No antes de cinco años después de la fecha de aplicación del presente Reglamento, la Comisión llevará a cabo una evaluación del presente Reglamento y presentará un informe sobre las principales conclusiones al Parlamento Europeo y al Consejo. La evaluación se llevará a cabo de conformidad con las directrices para la mejora de la legislación.

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 338, apartado 1,

El texto del actual Reglamento RNB permite «visitas de información» pero no precisa qué han de conllevar. Estas visitas podrían examinar asuntos «cualitativos» (es decir, la conformidad con el SEC 2010) o «cuantitativos» (es decir, la verificación directa de los cálculos). El Tribunal de Cuentas Europeo ha recomendado a la Comisión (Eurostat) que se centre más en estos últimos.

(1)La parte creciente de los recursos propios de la Unión basada en la renta nacional bruta a precios de mercado (denominada en adelante «RNB») de los Estados miembros requiere que se refuerce aún más la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad de este agregado.

(2)La integridad estadística mediante el cumplimiento de los principios del Código de buenas prácticas de las estadísticas europeas, revisado y actualizado por el Comité del Sistema Estadístico Europeo el 28 de septiembre de 2011, y del Reglamento (CE) n.º 223/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, es de especial importancia cuando se están utilizando directamente las estadísticas para fines administrativos.

(3)Estos datos son también un importante instrumento analítico para la coordinación de las políticas económicas nacionales y para diversas políticas de la Unión.

(4)De conformidad con el artículo 2, apartado 7, de la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo, a efectos del cálculo de los recursos propios, la RNB se entiende como una RNB anual a precios de mercado, tal y como se contempla en el anexo A del Reglamento (UE) n.º 549/2013 (en lo sucesivo, «SEC 2010»). Además, se derogó la Decisión 2007/436/CE, Euratom del Consejo, de conformidad con el artículo 10, apartado 1, de la Decisión 2014/335/UE, Euratom del Consejo y sin perjuicio de lo dispuesto en su artículo 10, apartado 2.

(5)Es esencial que los datos sobre la RNB sean comparables y, por lo tanto, es preciso que se respeten las correspondientes definiciones y normas contables del SEC 2010. A este fin, los procedimientos de evaluación y los datos básicos realmente utilizados deberían permitir la correcta aplicación de las definiciones y normas contables del SEC 2010.

(6)Es esencial que las fuentes y los métodos utilizados para elaborar la RNB sean fiables. Esto significa que, en la medida de lo posible, deben aplicarse técnicas bien fundadas a unas estadísticas de base que sean sólidas, adecuadas y actualizadas.

(7)Es imprescindible que los datos sobre la RNB sean exhaustivos y, en consecuencia, han de tener en cuenta las actividades que no se declaran en las encuestas estadísticas o a las autoridades fiscales, de la seguridad social u otras autoridades administrativas. Una mejor cobertura de la RNB presupone desarrollar bases estadísticas y procedimientos de evaluación idóneos y realizar los ajustes necesarios.

(8)A fin de garantizar la existencia de condiciones uniformes para la ejecución del presente Reglamento proporcionando datos sobre la RNB a efectos de los recursos propios, es preciso conferir competencias de ejecución a la Comisión para adoptar medidas relativas al inventario de las fuentes y los métodos utilizados para calcular la RNB y sus componentes de acuerdo con el SEC 2010, así como medidas destinadas a mejorar la comparabilidad, fiabilidad y exhaustividad de la RNB de los Estados miembros. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.º 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo.

(9)El Reglamento (UE, Euratom) n.º 608/2014 del Consejo contempla la realización de visitas de inspección en los Estados miembros para fines de verificación de los recursos propios. Además de dichas inspecciones, la Comisión debe estar facultada para llevar a cabo visitas de información relativas a la RNB con el fin de garantizar que los datos sobre la RNB sean comparables, fiables y exhaustivos. La participación de los representantes de autoridades nacionales de estadística en visitas de información sobre la RNB a otros Estados miembros deben contribuir a aumentar la transparencia del proceso de verificación de la RNB.

(10)Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento (CE) n.º 223/2009, se solicitó al CSEE que prestase su orientación experta en la materia.

(11)El Comité RNB contemplado en el artículo 4 del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003 del Consejo ha emitido dictámenes y ha asesorado y asistido a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución. En el marco de la estrategia para una nueva estructura del Sistema Estadístico Europeo (SEE), dirigida a mejorar la coordinación y la asociación en una estructura piramidal clara del Sistema, el Comité del Sistema Estadístico Europeo, creado por el Reglamento (CE) n.º 223/2009, debe desempeñar un papel consultivo y ayudar a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución. A tal efecto, el Comité RNB debe sustituirse por el CSEE, con el fin de ayudar a la Comisión en el ejercicio de sus competencias de ejecución en el marco del presente Reglamento. No obstante, a efectos de las demás funciones antes desempeñadas por el Comité RNB en virtud del Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003, y que no están relacionadas con la asistencia en el ejercicio de las competencias de ejecución de la Comisión, la Comisión debe crear un grupo formal de expertos que le presten asistencia para esos otros fines.

(12)La Directiva 89/130/CEE, Euratom del Consejo y el Reglamento (CE, Euratom) n.º 1287/2003 han creado un procedimiento para verificar y evaluar la comparabilidad, la fiabilidad y la exhaustividad del PNB y de la RNB en el seno de los Comités RNB y PNB en los que los Estados miembros y la Comisión cooperan estrechamente. Dicho procedimiento debe adaptarse para tener en cuenta la utilización de la RNB conforme al SEC 2010 a efectos de los recursos propios, el calendario revisado para la puesta a disposición de los recursos propios y las novedades relativas al Sistema Estadístico Europeo. Procede, por lo tanto, derogar dichos actos.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Capítulo I

Definición y cálculo de la renta nacional bruta a precios de mercado

Artículo 1

1. La renta nacional bruta a precios de mercado (RNB) y el producto interior bruto a precios de mercado (PIB) deberán definirse de conformidad con el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC 2010), establecido mediante el Reglamento (UE) n.º 549/2013.

2. De conformidad con el punto 8.89 del anexo A del Reglamento (UE) n.º 549/2013, el PIB es el resultado final de la actividad productiva de las unidades de producción residentes. Puede definirse de tres formas:

a)el enfoque de la producción: el PIB es igual a la suma de los valores añadidos brutos de los diversos sectores institucionales o de las diferentes ramas de actividad, más los impuestos y menos las subvenciones sobre los productos (que no se asignan a los sectores y a las ramas de actividad). También es igual al saldo de la cuenta de producción del total de la economía;