Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Dinamarca a aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial a la gasolina distribuida por gasolineras que cumplen determinadas normas de equipamiento y explotación, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Presentación de la solicitud

Mediante carta con fecha del 16 de febrero de 2001, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 el artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992 [1], relativa a la armonización de las estructuras de los impuestos sobre consumos específicos sobre los hidrocarburos, Dinamarca presentó una solicitud de autorización para aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial a la gasolina distribuida por las gasolineras que cumplen normas reforzadas de equipamiento y explotación.

[1] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Según las autoridades danesas, los escapes de las cisternas enterradas representan una amenaza grave de contaminación para los suelos y las aguas subterráneas. A este respecto, el MTBE [2] se considera especialmente problemático. Las filtraciones de MTBE a las aguas subterráneas no representan un verdadero problema de salud porque esta sustancia sólo es tóxica en concentración muy elevada, aunque la presencia de cantidades mínimas de MTBE en las aguas subterráneas dan al agua un olor y un gusto desagradables, por lo que el agua potable que contiene cantidades mínimas de MTBE no se podría beber.

[2] Metil-terbutiléter, sustancia que eleva el índice de octano y que se añade a la gasolina sin plomo desde mediados de los años ochenta.

Por esta razón, el Parlamento danés (Folketing) adoptó el 20 de diciembre de 2000 la Ley n° 1297 «Lov om energiafgift af mineralolieprodukter m.v.», que tiene por objeto proteger lo antes posible los suelos y las aguas subterráneas de los escapes, procedentes de las cisternas enterradas creando un incentivo fiscal en beneficio de las gasolineras que ponen en práctica anticipadamente las normas que entrarán en vigor el 31 de diciembre de 2004. Las normas reforzadas relativas al equipamiento y explotación de las gasolineras figuran en el decreto ministerial relativo a la prevención de la contaminación de los suelos y las aguas subterráneas por las instalaciones de venta de gasolina [3].

[3] El Ministerio de Medio Ambiente y Energía danés ha notificado el decreto en cuestión de acuerdo con la Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio de 1998, por la que se establece un procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas (DO L 204 de 21.7.1998, p. 37), Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 98/48/CE (DO L 217 de 5.8.1998, p. 18).

El incentivo fiscal en cuestión debe inducir a los propietarios de gasolineras a invertir antes de esta fecha para reducir los escapes de productos contaminantes. Este incentivo toma la forma de un tipo de impuesto especial diferenciado. El impuesto especial sobre la gasolina distribuida en las gasolineras que cumplen las normas reforzadas se reduciría un 0,03 DKK por litro con relación al impuesto especial sobre la gasolina no distribuida en estas gasolineras:

>SITIO PARA UN CUADRO>

Las autoridades danesas precisan que se respetarán los tipos mínimos previstos en la Directiva 92/82/CEE [4].

[4] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

La fecha de entrada en vigor de la ley se fijará una vez que la Comisión y el Consejo hayan dado su aprobación. El tipo de impuesto especial diferenciado será aplicable hasta el 31 de diciembre de 2004, fecha en que se aplicarán obligatoriamente las normas reforzadas de equipamiento y explotación de las gasolineras establecidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Energía.

La pérdida total de ingresos para el Estado danés ascenderá a aproximadamente 190 millones de DKK.

Las autoridades danesas consideran que el mecanismo propuesto no falsea la competencia con las gasolineras extranjeras, dado que la mayor parte de la gasolina consumida en Dinamarca se compra en el territorio danés, es decir, en el país de consumo. Por último, el dispositivo de incentivo fiscal es general, facultativo y abierto a todas las gasolineras danesas. Las autoridades danesas han notificado este dispositivo a la Comisión de conformidad con lo dispuesto en las normas relativas a las ayudas estatales.

2. Evaluación por parte de la Comisión

En virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones adicionales del impuesto especial por razones de políticas específicas.

Mediante carta con fecha del 16 de febrero de 2001, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, Dinamarca presentó una solicitud de autorización para aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial a la gasolina distribuida por las gasolineras que cumplen normas reforzadas de equipamiento y explotación.

De acuerdo con la Directiva previamente mencionada, se ha informado sobre la solicitud a los demás Estados miembros.

El impuesto especial sobre la gasolina distribuida en las gasolineras que cumplan con anticipación las normas que entrarán en vigor el 1 de enero de 2005 se reduciría un 0,03 DKK (0,004 EUR [5]) por litro. De acuerdo con la información de las autoridades danesas, se respetan los mínimos comunitarios previstos por los artículos 3 y 4 de la Directiva 92/82/CEE, como se ve en el cuadro siguiente:

[5] Según el tipo de cambio medio orientativo del mes de febrero de 2001.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Asimismo, la Comisión ha realizado un estudio de la medida notificada por las autoridades danesas a la luz de los artículos 87 y 88 del Tratado CE y ha llegado a la conclusión de que las ayudas en cuestión son compatibles con el mercado común [6].

[6] XXX las referencias del expediente y la fecha de la Decisión se precisarán tras su adopción formal XXX.

Por último, la Comisión considera que la voluntad de reducir las emisiones contaminantes de MTBE es coherente con relación a la política de protección medioambiental y, en particular, de protección de los recursos acuíferos. No obstante, la propuesta de decisión de la Comisión no prejuzga las futuras conclusiones de la evaluación de los riesgos vinculados al MTBE, realizada en el marco del Reglamento (CEE) 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes [7].

[7] DO L 84 de 5.4.1993, p. 1.

3. Decisión

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, la Comisión propone al Consejo autorizar a Dinamarca a aplicar una reducción del impuesto especial por un importe máximo de 0,03 DKK por litro en favor de la gasolina distribuida por las gasolineras que cumplen normas reforzadas de equipamiento y explotación hasta el 31 de diciembre de 2004.

Esta reducción del impuesto especial deberá respetar las obligaciones previstas en la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos y, en particular, los tipos mínimos contemplados en sus artículos 3 y 4.

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Dinamarca a aplicar un tipo diferenciado del impuesto especial a la gasolina distribuida por gasolineras que cumplen determinadas normas de equipamiento y explotación, de conformidad con el procedimiento previsto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos [8], y, en particular, el apartado 4 de su artículo 8,

[8] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) En virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones adicionales del impuesto especial sobre los hidrocarburos por razones políticas específicas.

(2) Dinamarca ha solicitado la autorización de aplicar una reducción del impuesto especial por un importe máximo de 0,03 DKK por litro en favor de la gasolina distribuida por las gasolineras que cumplen normas reforzadas de equipamiento y explotación hasta el 31 de diciembre de 2004.

(3) Estas normas, obligatorias a partir de 1 de enero de 2005, tienen por objeto acelerar las inversiones destinadas a proteger los suelos y las aguas subterráneas contra los escapes de metil-terbutiléter (MTBE) procedentes de cisternas enterradas.

(4) Se ha informado a los demás Estados miembros sobre la solicitud de las autoridades danesas.

(5) La reducción de impuesto especial prevista conlleva un incentivo fiscal conforme al objetivo perseguido.

(6) La Comisión ha adoptado una decisión que establece la compatibilidad de las ayudas de Estado instituidas por la medida en cuestión [9].

[9] XXX las referencias del expediente y la fecha de la Decisión se precisarán tras su adopción formal XXX.

(7) Aunque las filtraciones de MTBE a las aguas subterráneas no representan un verdadero problema de salud, ya que esta sustancia sólo es tóxica en concentración muy elevada, una cantidad mínima de MTBE en las aguas subterráneas da al agua un olor y un gusto desagradables por lo que el agua potable que contiene cantidades mínimas de MTBE sería imposible de beber. La derogación solicitada tiene, por consiguiente, un objetivo medioambiental: la ventaja de la medida en términos de protección de los recursos acuíferos es evidente.

(8) La presente Decisión no prejuzga las futuras conclusiones de la evaluación de los riesgos vinculados al MTBE realizada en el marco del Reglamento (CEE) 793/93 del Consejo, de 23 de marzo de 1993, sobre evaluación y control del riesgo de las sustancias existentes [10].

[10] DO L 84 de 5.4.1993, p. 1.

(9) La medida prevista por Dinamarca respeta los tipos mínimos de impuesto especial contemplados en los artículos 3 y 4 de la Directiva 92/82/CEE [11].

[11] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, Directiva cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

(10) El Consejo, previa propuesta de la Comisión, podrá revisar la presente Decisión antes del 31 de diciembre de 2004, fecha de su expiración.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

De conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE del Consejo, se autoriza a Dinamarca a aplicar una reducción del impuesto especial por un importe máximo de 0,03 DKK por litro en favor de la gasolina distribuida por las gasolineras que cumplen normas reforzadas de equipamiento y explotación encaminadas a disminuir las filtraciones de metil-terbutiléter a las aguas subterráneas.

Artículo 2

Esta reducción del impuesto especial deberá respetar las obligaciones previstas en la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos y, en particular, los tipos mínimos contemplados en sus artículos 3 y 4.

Artículo 3

A reserva de un examen anticipado del Consejo, previa propuesta de la Comisión, la presente Decisión expirará el 31 de diciembre de 2004.

Artículo 4

El destinatario de la presente Decisión es el Reino de Dinamarca.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente