COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 523 final 
Bruselas,'08.02.1995 
95/0026 (SYN) 
95/0027 (CNS) 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
POLÍTICA AUDIOVISUAL 
CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSION DE LAS EMPRESAS DE LA 
INDUSTRIA DE PROGRAMAS EUROPEA 
(MEDIA II - 1996-2000) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 95/0026 (SYN) 
relativa a un Programa de formación para los profesionales de la industria europea de 
programas audiovisuales (MEDIA II - Formación) (1996 - 2000) 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 95/0027 (CNS) 
relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales 
europeas (MEDIA II - Desarrollo y Distribución) (1996 - 2000) 
(presentadas por la Comisión) 
POLÍTICA AUDIOVISUAL 
CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSION DE 
LAS EMPRESAS DE LA INDUSTRIA DE 
PROGRAMAS EUROPEA 
(MEDIA II - 1966-2000) 
la 
Indice 
CAPÍTULO I 
Nuevas orientaciones para los mecanismos de fomento comunitarios 
I. Posición competitiva de la industria de programas 
II. Necesidad de revisión de los mecanismos de fomento 
III. Principios y modalidades de actuación 
III. 1 Formación 
III.2 Desarrollo de los proyectos o preproducción 
ni.3 Producción y distribución 
IV. De MEDIA (1991-1995) a los nuevos mecanismos de fomento comunitario 
(1996-2000) 
IV. 1 Balance y enseñanzas del programa MEDIA 
IV.2 Nuevas condiciones de actuación 
CAPÍTULO II 
Programa de formación para profesionales de la industria de programas audiovisuales 
I. Introducción 
1.1 Transformar el crecimiento en puestos de trabajo 
1.2 Responsabilidades compartidas 
1.3 Razones para una medida comunitaria 
II. Constatación 
1 Vías de formación 
2 Niveles de formación 
3 Contenido de la formación 
III. Líneas directrices de una medida europea 
1 Objetivos 
2 Prioridades 
Propuesta de Decisión del Consejo 
Anexo 
Ficha financiera 
CAPITULO m 
Programa de estímulo al desarrollo v a la distribución de obras audiovisuales europeas 
I Introducción 
II Constatación 
1 El desarrollo, fase olvidada 
2 Deficiencias estructurales de la distribución 
III Líneas directrices de una medida europea 
1 En el sector del desarrollo 
2 En el sector de la distribución 
3 Mecanismos financieros 
Propuesta de Decisión del Consejo 
Anexo 
Ficha financiera 
Anexo: Conferencia Europea del Sector Audiovisual, grupo sobre los mecanismos de 
fomento. 
CREAR UN ENTORNO FAVORABLE A LA EXPANSIÓN DE 
LAS EMPRESAS DE LA INDUSTRIA DE PROGRAMAS 
Capítulo I: Nuevas orientaciones para los mecanismos de fomento 
comunitarios 
Introducción 
La industria de programas europea adolece de tales deficiencias estructurales que puede 
considerarse que, a menos que exista una política dirigida a garantizar su competí ti vi dad a 
corto plazo, no se producirán los progresos que se esperan de la sociedad de la información, 
no sólo en los ámbitos culturales, sino tampoco en los económicos. 
Estas deficiencias se pusieron de manifiesto en el Libro Verde "Opciones estratégicas para 
reforzar la industria de programas", aprobado por la Comisión en abril de 1994. 
Fragmentación en torno a mercados nacionales, que a duras penas permite la 
supervivencia de empresas suficientemente grandes como para afrontar los 
mercados europeos y mundiales. 
Compartimentación de dichos mercados agravada por la debilidad de la distribución 
y la escasa circulación transnacional de los programas. 
Inmersión en la espiral del déficit crónico. 
Incapacidad par movilizar los recursos financieros necesarios para lograr la 
recuperación de la industria 
En las consultas llevadas a cabo a raíz del Libro Verde(1) de la Comisión con los Estados 
miembros y los medios profesionales se puso de manifiesto una constatación unánime de la 
gravedad de la situación de la industria de programas y de sus posibles consecuencias. Las 
circunstancias actuales colocan a los operadores europeos del sector audiovisual en una 
posición particularmente difícil para responder a la evolución que se espera de la sociedad de 
la información y a la multiplicación de la capacidad de difusión inducida por aquélla. Es 
evidente el riesgo de incremento de la inadecuación entre la oferta de obras europeas y las 
crecientes necesidades declaradas por los organismos de difusión, con lo que las opciones del 
usuario significativamente se reducirían a programas producidos, en su mayor parte, por 
operadores no europeos y podrían suscitarse reacciones de rechazo. 
Porque lo que está en juego, a largo plazo, no es sino la capacidad de los creadores europeos, 
de la disciplina que sea, de acceder a los vectores de comunicación, la difusión de las culturas 
nacionales, y, sin ir tan lejos, la propia rentabilidad de las inversiones en infraestructuras, en 
cuanto que la falta de atractivo de los programas puede poner en peligro los esquemas de 
amortización. 
(1) "Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la 
política audiovisual de la Unión Europea- Libro Verde" 
Doc. COM(94) 96 final de 06.04.1994 
Poniendo de relieve, a raíz del Consejo de Corfú, los retos de la sociedad de la información, 
el Consejo extraordinario de Industria y Telecomunicaciones del 28/9/1994 declaró que 
presentaba "una urgencia particular" la cuestión de "la mejora de la competitividad en el 
mercado mundial de la industria audiovisual y de' la información europeas , incluido el 
necesario desarrollo de una industria europea de programas, que tenga debidamente en cuenta 
las particularidades culturales de dichos programas y el impacto de los mismos en la 
sociedad". 
Por consiguiente, para la Unión Europea constituye un objetivo primordial el desarrollo 
de una industria europea de programas capaces de satisfacer las exigencias culturales, y 
las económicas, de la sociedad de la información, que sea competitiva y. a largo plazo, 
rentable. 
I. Posición competitiva de la industria de programas 
La competitividad de los programas audiovisuales se ha degradado considerablemente 
estos últimos años. 
- En diez años, las películas europeas han perdido dos tercios de los espectadores de 
las salas europeas, descendiendo su cuota de mercado a menos del 20%.La disminución 
de la frecuentación de las salas, que ha sido brutal en Europa (de 1.200 millones de 
espectadores a 550 millones en quince años), ha afectado fundamentalmente a las 
películas europeas. 
- El aumento del número de horas difundidas por las cadenas de televisión en Europa 
se ha más que duplicado desde 1988 (de 500.000 horas a 1.000.000 en la actualidad), 
sin provocar una progresión proporcional de la producción de obras europeas, que 
siguen sufriendo, en términos de rentabilidad, un desfase considerable respecto de los 
programas competidores americanos, que se ofrecen en el mercado a precios, a veces, 
diez veces inferiores. Dirigidas, la mayoría de las veces, a una audiencia regional o 
nacional, las obras europeas se intercambian poco dentro del mercado europeo. 
- Esta situación se traduce en un empeoramiento del déficit comercial de la Comunidad 
en el sector audiovisual, déficit que, con Estados Unidos, asciende a unos 3.600 
millones de dólares. 
La escasa competitividad de la industria europea se explica, en gran parte, por la 
dificultad de los operadores europeos para constituir catálogos de obras. Los catálogos 
constituyen, efectivamente, el elemento clave de la estrategia de desarrollo, el capital 
que ha de rentabilizarse y valorizarse en la sociedad de la información. 
El cambio del panorama audiovisual europeo que puede esperarse de la instalación de 
nuevas posibilidades de difusión y la llegada de nuevos servicios será sin duda alguna 
mucho más profundo que el provocado por la primera ola de liberalización. El número 
de cadenas podría superar las 500 y las horas de emisión pasarían del millón de la 
actualidad a más de 3,5 millones a finales de siglo. Con su grado actual de 
competitividad, la industria europea no parece capaz de responder a este reto. Si falla 
esta cita con la sociedad de la información, los europeos no se aprovecharán sino 
parcialmente del volumen de actividades y puestos de trabajo suplementarios 
(+1,8 millones) que se espera de la difusión de los nuevos servicios. 
II. Necesidad de revisión de los mecanismos de fomento 
Todos los Estados miembros han puesto en marcha desde hace tiempo mecanismos de 
apoyo a la industria audiovisual, a veces dotados de importantes recursos. La 
Comunidad, por su parte, aprobó en 1990 el Programa MEDIA aplicable hasta finales 
de 1995 y, en 1993, el Plan de acción para la introducción de servicios avanzados de 
televisión en Europa. 
El proceso de consultas llevado a cabo sobre la base del Libro Verde de la Comisión 
y del informe de la célula de reflexión ha demostrado claramente que los fallos de la 
industria europea de programas afectan, en distintos grados, a toda la cadena de 
producción y distribución de obras audiovisuales. Sistemas de formación 
insuficientemente desarrollados; preproducción y marketing objeto en Europa de 
inversiones limitadas, en comparación con lo que los grandes productores no europeos 
dedican a la fase de desarrollo de los proyectos; producción que rara vez alcanza la 
dimensión crítica necesaria; distribución -difusión con demasiada frecuencia restringidas 
al ámbito regional o nacional, con lo que se garantiza a las obras únicamente una escasa 
circulación; un parque de salas inadecuado. 
Los mecanismos de fomento regionales, nacionales o comunitarios han intentado 
responder a las dificultades experimentadas a lo largo de toda la cadena del sector 
audiovisual. Sin duda han obtenido éxitos notables y han permitido a determinados 
países conservar una auténtica actividad de producción. Pero su repercusión en la 
situación global de la industria europea de programas ha sido limitada. 
Aun cuando deba reconocerse que la producción audiovisual es una actividad con un 
riesgo económico particularmente elevado, que sus exigencias culturales son 
fundamentales, ¿no resulta indispensable reinventar una organización del sector y unos 
sistemas de fomento, en los que, de las 500 películas producidas cada año en Europa, 
200 nunca llegan a exhibirse en sala y el éxito esperado lo obtiene un número ínfimo, 
la mayoría de las veces, además, sólo al nivel nacional?. 
No obstante, sería ilusorio basar la estrategia de recuperación y desarrollo en la revisión 
y la movilización únicamente de los mecanismos de fomento comunitarios, por un lado, 
porque dichos mecanismos no representan sino una mínima parte de los dispositivos 
de estímulo a la industria audiovisual existentes en la Comunidad (menos del 10% del 
esfuerzo público global) y, por otra, porque los mecanismos comunitarios no deben 
reemplazar a los mecanismos dispuestos por los Estados miembros para la promoción 
de las identidades culturales nacionales. El plan de movilización en favor de la industria 
europea del sector audiovisual debe, por lo tanto, asociar, en aras de la necesaria 
complementariedad, mecanismos de actuación regionales, nacionales y comunitarios. 
III. Principios y modalidades de actuación y de fomento 
El objetivo de una industria europea de programas competitiva, con un gran potencial 
de crecimiento y de creación de puestos de trabajo y capaz de responder a los desafíos 
de la sociedad de la información, justifica una movilización de recursos humanos y 
financieros sin precedentes. Junto a medidas generales en favor de la industria dirigidas 
a crear un entorno favorable a la inversión y a medidas normativas positivas para el 
sector, los mecanismos de fomento al sector audiovisual deberán prioritariamente 
favorecer la movilización de los recursos necesarios para la consecución del objetivo 
de competitividad, así como facilitar el restablecimiento de un juego dinámico del 
mercado. 
Para alcanzar este objetivo debe tenerse en cuenta la necesidad de una actuación pública 
orientada hacia acciones anteriores al mercado (como algunas acciones de investigación 
y formación) o la exigencia de la diversidad y difusión de las culturas nacionales, pero 
ya no queda ningún tipo de dudas acerca de que esta última exigencia, a su vez, viene 
a ser en gran medida tributaria de la competitividad global del sector. 
La estrategia de desarrollo considerada supone que los mecanismos de fomento 
impulsen la evolución del sector hacia una organización más eficaz. Por consiguiente, 
conviene evitar la dispersión de recursos, buscar la concentración de los medios en 
objetivos estructurales y procurar - en aquellos estadios de la cadena audiovisual en los 
que la actuación se considere pertinente- un reparto claro y uña complementariedad 
entre los diferentes niveles regionales, nacionales y comunitarios. N 
Esta complementariedad proviene precisamente del Tratado de la Unión Europea, que 
impone nuevas condiciones a la actuación de la Comunidad. El Tratado proclama, en 
primer lugar, el principio de subsidiariedad y estipula en su artículo 3B que la 
Comunidad "intervendrá sólo en la medida en que los objetivos de la acción pretendida 
no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y, por 
consiguiente, puedan lograrse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción 
contemplada, a nivel comunitario". Además, el Tratado atribuye nuevas competencias 
a la Comunidad en materia de política en favor de la industria (art. 130), formación 
profesional (art. 127) y cultura (art. 128). Las modalidades de actuación comunitaria 
establecidas en estos tres ámbitos de competencias consisten en apoyar y/o completar 
la acción de los Estados miembros, dentro del respeto de sus prerrogativas. 
En virtud del apartado 2 del artículo 130 del Tratado de la Unión Europea, relativo a 
la política de competitividad industrial ("los Estados miembros se consultarán 
mutuamente en colaboración con la Comisión y, siempre que sea necesario, coordinarán 
sus acciones. La Comisión podrá adoptar cualquier iniciativa adecuada para fomentar 
dicha coordinación") y con objeto de favorecer tal sinergia, la Comisión propone crear 
un marco de intercambio y reflexión en el que estarán representadas las diversas 
autoridades nacionales interesadas. Las tareas de esta estructura, que estará animada por 
la Comisión, serán las siguientes: 
elaboración de una base de datos sobre los sistemas de fomento nacionales 
intercambio de experiencias en materia de incentivos a la inversión, formación y 
apoyo a la producción-distribución. 
Sin perjuicio de dicha coordinación, los ámbitos y ejes de actuación de los nuevos 
mecanismos de fomento pueden presentarse de la siguiente manera: 
ELI Formación 
Las consultas realizadas han puesto de relieve el carácter indispensable de una actuación 
pública en el estadio de la formación. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 
127 del Tratado de la Unión Europea, corresponde a los Estados miembros aplicar una 
política de formación profesional destinada a preparar y adaptar los recursos humanos, 
en este caso, en el ámbito de la industria de programas audiovisuales. 
Corresponde a la Comunidad reforzar y completar las acciones de los Estados 
miembros, estimular la cooperación entre centros de enseñanza o formación profesional 
y empresas y desarrollar intercambios de información y experiencias. 
Las anteriormente descritas actuaciones deberán tener en cuenta los "aspectos 
culturales" (artículo 128§4) y velar por el respeto de la diversidad cultural nacional y 
regional. 
De modo que, en este ámbito, la actuación de la Comunidad debe orientarse a que en 
los diferentes programas de formación se tome en consideración la dimensión europea, 
con objeto de que los profesionales o futuros profesionales puedan tener en cuenta las 
posibilidades de desarrollo ofrecidas por el mercado europeo e internacional, ya sea en 
los ámbitos de la gestión, del marketing o de las nuevas tecnologías. La Comunidad 
debe procurar no intervenir en las políticas culturales de los Estados miembros, lo que 
excluye, por ejemplo, de su ámbito de actuación la formación en materia de escritura 
de obras audiovisuales. 
La actuación de la Comunidad debe asimismo perseguir la constitución de redes de 
dispositivos de formación. Se constituirá un comité científico para la formación 
compuesto de representantes de los principales poderes públicos o profesionales de 
formación en el ámbito audiovisual para que aporte a la Comisión la necesaria 
experiencia en este campo. 
in.2 Desarrollo de los provectos o preproducción 
En el proceso de consultas se ha puesto claramente de manifiesto que las obras 
europeas adolecen de una insuficiencia de inversiones en el estadio de la preproducción. 
El desarrollo de proyectos es responsabilidad, en primer lugar, de las empresas, que 
eventualmente recibirán el apoyo de los mecanismos de fomento regionales o 
nacionales. 
Aunque la creación audiovisual no sea una ciencia exacta, la trayectoria de una obra se 
calcula desde el momento de su concepción. Si en este estadio no se contempla ninguna 
reflexión, ninguna medida para incorporar las dimensiones europea e internacional, la 
obra en cuestión tiene pocas posibilidades de resultar atractiva fuera de la región en 
la que fue concebida y de encontrar los mercados complementarios que pueden facilitar 
la rentabilización de las inversiones realizadas. 
Este esfuerzo de inversión suplementaria en la preproducción que se propugna se ha 
de corresponder con una trayectoria más ambiciosa de distribución de la obra 
cinematográfica o de difusión de la obra televisiva. Para favorecer este efecto 
estructurante, la Comisión actuará, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130, 
en favor del desarrollo de proyectos que en su estrategia de distribución-difusión tengan 
en cuenta la dimensión europea. La Comisión, asimismo, invitará a las autoridades 
regionales y nacionales a que intensifiquen sus esfuerzos en esta dirección. 
in.3 Producción v distribución 
Para el futuro de la industria europea de programas constituye un imperativo 
fundamental una organización más eficaz de las estructuras de producción y 
distribución, que aproveche el efecto de dimensión y cooperación del mercado único 
para abordar el mercado internacional. 
En efecto, la condición sine qua non para la movilización de recursos humanos y 
financieros suplementarios es disponer de obras cinematográficas y de televisión con 
la capacidad de circular por Europa y fuera de ella y de unas redes de distribución o 
difusión que permitan la amortización y rentabilidad de las inversiones. 
Esta mejor organización de las estructuras es responsabilidad básica de las empresas del 
sector, pero en ella también están implicados los poderes públicos, en la medida en que 
los sistemas de fomento se asocian, en su mayor parte, a la producción y distribución. 
En el momento en que se ha procedido a la revisión de dichos mecanismos, se ha 
puesto claramente de manifiesto que los esfuerzos suplementarios en favor de la 
producción no tendrán consecuencias significativas, si no existe una mejor organización 
de las posibles salidas al mercado, y que los esfuerzos suplementarios dirigidos a 
estimular, por ejemplo, redes de distribución transeuropeas carecerán de sentido, si las 
obras producidas no tienen la capacidad editorial o la masa crítica financiera necesarias 
para ser aceptadas por distintos públicos. Carentes de tales obras, los circuitos de 
distribución o difusión que eventualmente se crearan en Europa contribuirían en la 
mayoría de los casos a la circulación de obras no europeas. 
Tal como se ponía de relieve en el Libro Verde y en el informe de la Célula de 
Prospectiva, el objetivo es tener "un mercado para nuestros productos y productos para 
el mercado". 
Para las empresas del sector se trata de desarrollar la producción y distribución en el 
mercado europeo de obras audiovisuales con un potencial de circulación grande, que 
cuenten, debido a su concepción y su realización, con la atractivos necesarios, 
permitiendo de este modo mejores condiciones de amortización y rentabilidad y 
facilitando al mismo tiempo la constitución de catálogos. 
Desde esta perspectiva, (después de un período en que los distribuidores tendían a 
desvincular la financiación previa de la producción), el papel de los mecanismos de 
fomento ha de ser estimular una relación más dinámica entre productores y 
distribuidores a escala europea. El impulso que esta mayor cooperación provocaría en 
el sector se vería acentuado también por la producción-distribución en Europa de 
películas de presupuesto importante, segmento del mercado en el que están 
relativamente ausentes los operadores europeos La industria audiovisual no puede 
seguir dando la espalda a la inversión en este sector de mercado, ya que la experiencia 
demuestra que la frecuencia de éxitos financieros aumenta con el presupuesto de las 
películas. Esta fue precisamente una de las conclusiones de la Conferencia audiovisual 
europea (30 de junio, 1 y 2 de juíio en Bruselas): la necesidad de producir y distribuir 
de 15 a 20 películas de gran producción al año en toda Europa. 
En estas condiciones, corresponde a los Estados miembros velar por que sus 
mecanismos de fomento tomen en consideración los objetivos establecidos y 
contribuyan a la implantación de estructuras adecuadas a su mercado y al mercado 
europeo. Su acción, que ha de estar impulsada por el afán de promocionar la identidad 
y creatividad cultural, deberá afectar al conjunto de la cadena producción-distribución, 
incluida la necesaria mejora de la red de salas, que también es competencia de las 
autoridades regionales y locales. 
Es competencia de la Comunidad, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 130 
del Tratado de la Unión Europea, contribuir a "la adaptación de la industria a los 
cambios estructurales", decidiendo "medidas específicas destinadas a apoyar las acciones 
que se lleven a cabo en los Estados miembros", para asegurar la existencia de las 
condiciones necesarias para la competitividad de la industria. La acción de la 
Comunidad deberá, asimismo, por lo que se refiere tanto a las obras cinematográficas 
como a las televisivas, estimular la cooperación entre productores y organismos de 
distribución/difusión con vistas a la producción de obras dirigidas a los mercado 
europeo e internacional y fomentar la creación de redes de difusión/distribución a escala 
europea. 
IV De MEDIA (1991-1995) a los nuevos mecanismos de fomento comunitario 
(1996-2000) 
rv.l Balance y enseñanzas del programa MEDIA 
Creado por el Consejo (90/685/CEE), para un período de cinco años (1991-1995), el 
"Programa de Fomento de la Industria Audiovisual Europea" (MEDIA) recibió la misión 
de intervenir en las diferentes fases de la cadena audiovisual, con excepción de la 
financiación de las producciones. De este modo se pusieron en marcha diecinueve 
estructuras que abarcan diversas actividades, desde la formación profesional a la 
distribución. En un principio se previo que la ayuda financiera concedida a las 
estructuras debía permitirles llegar a ser autosufícientes gracias a la creación de su 
propia dinámica financiera. 
Las diversas consultas llevadas a cabo han puesto de manifiesto que los resultados 
conseguidos por MEDIA distan de ser despreciables. Conclusión a la que ya llegaba el 
informe de evaluación elaborado a mitad de camino por la Comisión a partir de un 
informe de una auditoría independiente y de las consultas con los profesionales. MEDIA 
ha desempeñado un importante papel de palanca: cada ecu invertido ha movilizado, 
como media, tres ecus procedentes de otros socios surgidos del mercado. La relación 
entre la inversión efectuada por MEDIA y el volumen de negocios generado es de 1 a 
26, si se tienen en cuenta los ingresos de las distribuciones en los diferentes soportes 
(sala, TV, vídeo...). A finales de 1994 se habían apoyado más de 5.000 iniciativas 
profesionales. Además, MEDIA ha facilitado la creación de unas redes de empresas y 
profesionales a escala europea, que constituyen un importante potencial de desarrollo 
para los próximos años. 
Frente a estos resultados se han constatado algunos fallos: los medios financieros 
puestos a disposición del programa han resultado insuficientes para las tareas asignadas. 
Se ha podido dar un impresión de dispersión de fuerzas en el conjunto de las líneas de 
acción y se ha experimentado una incapacidad de actuar en profundidad en las 
estructuras de la industria de programas europea. 
En el proceso de consultas la mayoría de participantes (Estados miembros y 
profesionales) consideró que resultaba indispensable la concentración de las actividades 
de fomento al nivel comunitario en objetivos pertinentes al nivel europeo y en acciones 
de envergadura para incrementar la eficacia de las mismas y poder ejercer un auténtico 
efecto estructurante. 
IV.2 Nuevas condiciones de actuación 
Sobre la base del Tratado de la Unión Europea, y tras el proceso de consultas llevado 
a cabo a partir del Libro Verde de la Comisión, las modalidades de intervención 
comunitaria a favor de la industria de programas deberán : 
aspirar a producir efectos estructurantes en la industria de programas 
garantizar un auténtico valor añadido comunitario 
estimular la complementariedad de los esfuerzos comunitarios y nacionales, así 
como la corresponsabilidad financiera del sector profesional 
10 
constituir mecanismos de incentivos financieros en los que ocupen un lugar 
preferente los anticipos recuperables y los préstamos con bonificación de intereses 
frente a las subvenciones a fondo perdido 
dar preferencia a los sistemas automáticos de ayuda frente a los sistemas selectivos 
de ayuda. 
Para llevar a cabo las medidas comunitarias que se imponen tras el proceso de 
consultas, y habida cuenta de la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, se 
proponen dos instrumentos, uno para la formación, otro para el desarrollo y la 
distribución. La Comisión, además, se propone fomentar la creación de mecanismos de 
ingeniería financiera dirigidos a impulsar la movilización de recursos financieros en 
favor de la producción audiovisual (cine y televisión). 
Eventualmente la Comisión preparará un proyecto de acto jurídico para la creación de un 
instrumento financiero y su dotación correspondiente; por otro lado, deberá examinarse la 
naturaleza de la eventual garantía comunitaria desde la óptica de la buena gestión y disciplina 
financieras para cubrir los riesgos derivados de los préstamos y las garantías de préstamos 
concedidos por terceros a la producción audiovisual. 
11 
CAPÍTULO II: PROGRAMA PE FORMACIÓN PARA PROFESIONALES DE LA 
JALES JffiIIMlt^CTüalJíftTiraEl^VR^IlOfilgBn 
1. INTRODUCCIÓN 
1 Transformar el crecimiento en puestos de trabajo 
El rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales, provocada por la multiplicación 
y diversificación de los polos de producción y vectores de difusión, convierte a esta industria 
en un sector con un importante potencial de expansión. El mercado de programas europeo es 
uno de los mercados mundiales en el que la progresión ha sido más rápida, con un índice de 
crecimiento del 6% anual, en términos reales. 
Este fulgurante desarrollo de la industria de programas, así como su traducción en puestos de 
trabajo en Europa, no podrán obtenerse sin un entramado profesional altamente cualificado. Tal 
es el diagnóstico de la Comisión en el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo". 
2. Responsabilidades compartidas 
Hoy en día la formación profesional se ha convertido en una preocupación que rebasa los 
marcos escolares y académicos tradicionales. Las rápidas transformaciones operadas en los 
ámbitos económico y tecnológico exigen, para poder aumentar la competitividad del sector, no 
sólo una formación básica extremadamente sólida sino también una formación permanente, en 
cada fase de la vida profesional, para poder aumentar la competitividad del sector. 
Esta preocupación debe sentirse por el conjunto de los agentes afectados: empresas, centros 
de formación, asociaciones profesionales y poderes públicos, sea cual fuere su nivel de 
intervención. Cada cual debe asumir su parte de responsabilidad, en el marco de un proyecto 
coherente. 
3. Razones para una medida comunitaria 
Los sistemas de fomento de la industria audiovisual, ya sean de nivel nacional o comunitario, 
únicamente podrán ser eficaces si se apoyan en personas con la competencia suficiente para 
responder a los nuevos retos. 
Por consiguiente, parece imprescindible acompañar cualquier inversión en las empresas de una 
inversión en los hombres y mujeres encargados de garantizar su desarrollo. Corresponde a los 
poderes públicos estimular y fomentar la formación profesional, desde la perspectiva de una 
actuación a medio y largo plazo. 
La importancia de la política de formación de la Unión Europea se ha reconocido entre los 
objetivos del Tratado (Artículo 127). 
Haciéndose eco de las peticiones formuladas en la "Conferencia Europea del Sector 
Audiovisual" (Bruselas, 30 de junio - 2 de julio de 1994), la Comisión considera que, en el 
marco de su política audiovisual, resulta de primordial importancia tomar en consideración la 
formación de los profesionales, garantes del futuro de nuestra industria audiovisual. 
12 
Subsidiariamente a los esfuerzos de los Estados miembros, parece necesaria una medida 
comunitaria para: 
perfeccionar las competencias de los profesionales (fundamentalmente en el ámbito de 
la gestión y las nuevas tecnologías) que desarrollen sus actividades a escala europea. 
sensibilizar los centros de formación existentes en torno a la dimensión europea del 
mercado audiovisual e impulsarles a incorporar enseñanzas equivalentes y actualizadas. 
integrar en una red las formaciones existentes para facilitar las transferencias de 
conocimientos y la cooperación entre centros de formación; este enfoque transnacional 
resulta hoy indispensable, especialmente en el ámbito de las nuevas tecnologías, habida 
cuenta del coste del equipamiento y su rápida obsolescencia. 
II. CONSTATACIÓN 
1. Vías de formación 
Las vías de formación en los ámbitos del cine y sector audiovisual en los países de la Unión 
Europea son muy numerosas y diversificadas. Existen más de cuatrocientos centros que pueden 
clasificarse en cuatro grandes categorías: 
escuelas superiores profesionales en las que los estudiantes disponen de importantes 
medios materiales y reciben una formación esencialmente técnica. 
establecimientos en los que la enseñanza se centra en la teoría del sector audiovisual 
y que se interesan poco por la práctica. 
instituciones, fundamentalmente universitarias, en las que se imparte una formación 
general en el ámbito de la comunicación y en las que el sector audiovisual constituye 
únicamente una parte del plan de estudios ( la categoría más extensa y heterogénea). 
escuelas que forman en las técnicas de la infografía (la categoría más restringida). 
Existen pocas pasarelas entre estos diferentes tipos de centros, que concentran sus enseñanzas 
bien en la teoría, bien en la práctica. 
2. Niveles de formación 
- Formación inicial 
En los últimos cuarenta años Europa se ha dotado de una red de escuelas superiores de 
formación en las profesiones del cine y la televisión, a la par que, en muchos casos, de 
escuelas técnicas superiores en los ámbitos de la imagen y el sonido. Estas escuelas 
imparten una formación inicial, generalmente considerada buena, aunque presenta una 
laguna generalizada: la iniciación al funcionamiento del mercado del sector audiovisual. 
13 
- Formación permanente 
La formación permanente es prácticamente inexistente en Europa, excepto en algunos 
organismos de radiodifusión y algunas asociaciones profesionales. Debido a la rápida 
evolución de las tecnologías y mutaciones propias del mercado, para la industria resulta 
imprescindible poner en marcha en cada Estado miembro iniciativas que permitan a los 
autores, realizadores, productores y técnicos conservar un alto grado de competencia y 
productividad a lo largo de toda su cerrera. 
3. Contenido de la formación 
En las enseñanzas existentes se constatan algunas carencias. 
a) La formación para la profesión de productor (desarrollo de un proyecto de producción, 
elaboración de un plan de financiación y una estrategia de marketing, etc.) es 
prácticamente inexistente en los planes de estudio tradicionales. 
b) Se constata asimismo un vacío en lo que respecta a las profesiones de la distribución, 
la difusión y la explotación, que apenas son objeto de formación específica en Europa. 
c) La formación profesional en las nuevas tecnologías de cine y televisión (técnicas 
digitales, multimedia, interactividad, etc..) es fruto únicamente de iniciativas aisladas. 
Esta formación se imparte generalmente de forma puntual por la industria, en forma de 
períodos de prácticas, talleres y seminarios. 
m. LÍNEAS DIRECTRICES DE UNA MEDIDA EUROPEA 
1. Objetivos 
1.1 El objetivo general de la medida de la Unión debe ser responder a las necesidades 
derivadas de la evolución de la industria y favorecer su competitividad, contribuyendo 
al desarrollo de la formación inicial y la formación permanente de los profesionales del 
sector audiovisual, en particular en los siguientes ámbitos: 
- la gestión del sector audiovisual al nivel europeo para dotar a los profesionales de 
competencias suficientes para poder sacar el máximo partido de la dimensión europea 
del mercado de los programas audiovisuales e incitarles a desarrollar proyectos que 
respondan a las necesidades de dicho mercado. 
- la utilización y el desarrollo de nuevas técnicas avanzadas de creación para la 
producción de programas de gran valor añadido y dirigidos a los mercados europeo e 
internacional. 
Estos dos ejes de formación se abordarán desde una perspectiva europea. 
1.2. Las iniciativas que se lleven a cabo deberán tratar de reforzar la colaboración entre los 
diferentes socios implicados en la formación: instituciones de formación, sector 
profesional y empresas. 
14 
1.3 Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del 
sector de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del 
potencial existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual 
y/o correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida. 
1.4 La Comisión velará por la coherencia de las medidas propuestas con las restantes 
medidas comunitarias en el ámbito de la formación, por ejemplo, en el marco del 
programa Leonardo da Vinci y de los Fondos Estructurales 
2. Prioridades 
2.1. Promover la definición y puesta al día de módulos de formación o perfeccionamiento 
complementarios sobre el funcionamiento y las oportunidades de los mercados europeo 
e internacional de programas audiovisuales. 
Se elaborarán dos módulos distintos, dirigidos a la formación inicial y la formación 
permanente, en colaboración con los responsables del sector (así como a la luz de la 
experiencia adquirida en MEDIA), durante 1995, para que sean operativos desde el comienzo 
del Programa ( MEDIA II). 
Estos módulos tratarán de: 
- la formación en materia de gestión (en su dimensión europea) 
Su principal objetivo será sensibilizar a los profesionales acerca de la dimensión 
europea e internacional del mercado audiovisual y desarrollar sus capacidades para sacar 
el máximo partido de dicha dimensión. En este sentido, se referirá, por ejemplo, al 
desarrollo de proyectos de producciones destinadas al mercado europeo, a las 
modalidades de financiación, la distribución en todas sus formas, los estudios de 
mercado y la promoción, la rentabilización óptima de los ingresos de los programas 
audiovisuales y los aspectos jurídicos. 
- la formación en las nuevas tecnologías 
Las tecnologías contempladas son las que tienen una incidencia directa en la producción y la 
distribución de los programas audiovisuales y son imprescindibles para garantizar la 
competitividad. A este respecto, conviene señalar que la mayoría de las profesiones del sector 
audiovisual se ve afectada por la irrupción de las técnicas digitales. No obstante, se prestará 
especial atención a las nuevas profesiones a que dan lugar estas técnicas: creadores de 
imágenes virtuales, creadores de programas multimedia e interactivos, jefes de proyectos 
vinculados a las nuevas tecnologías, ... 
Habida cuenta de la rápida evolución que experimenta el sector audiovisual, se garantizará una 
puesta al día regular del contenido de la formación. 
2.2. Incorporación de estos módulos en los centros de formación 
El objetivo de la medida de la Comunidad en este ámbito es que los centros de formación 
—inicial o permanente— existentes en los Estados miembros (universidades, escuelas 
superiores, centros profesionales, ...) incorporen los módulos así definidos en sus programas 
de enseñanza o formación. 
15 
La Comunidad contribuirá financieramente a esta incorporación. Su contribución podrá llegar 
al 75% del coste real de la operación, hasta una cantidad máxima de 100.000 ecus por año 
y centro de formación. La finalidad de la medida comunitaria es incorporar las materias 
propuestas por los módulos de manera duradera en los ciclos de formación. 
Desde esta perspectiva, y paralelamente a la definición de los módulos de formación, se 
lanzará en el transcurso del año 1995 una convocatoria de manifestación de interés dirigida a 
los organismos potencialmente interesados. 
2.3. Integración de los organismos de formación en una red 
Para que las medidas propuestas surtan efecto rápidamente, convendrá garantizar la 
cooperación y la transferencia de conocimientos transnacionales entre los diferentes socios 
potenciales: centros de formación, empresas y profesionales del sector audiovisual, 
interlocutores sociales, etc.. 
La Comunidad podrá contribuir financieramente a : 
2.3.1. Facilitar los intercambios de profesores especializados en las materias de que se trata 
y la circulación de estudiantes/profesionales en formación mediante la concesión de 
becas (5.000 ecus como máximo, por año y beca). 
2.3.2. Organizar prácticas en empresas, de otros Estados miembros, como complemento de la 
formación impartida por los centros. 
2.3.3. Organizar seminarios de formación de formadores. 
El programa de formación podría afectar de sesenta a cien centros de formación y a unos 
cuatrocientos estudiantes becarios al año. 
16 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a un Programa de formación para los profesionales de la industria europea de 
programas audiovisuales (MEDIA II - Formación) (1996 - 2000) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 4 de su 
artículo 127, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(2), 
De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado, 
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los 
días 10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, aprobaron el Libro Blanco "Crecimiento, 
Competitividad, Empleo" como referencia para la acción de la Unión Europea y sus Estados 
miembros, que defiende un enfoque del desarrollo industrial que se basa en la competitividad 
global, factor de crecimiento y de empleo, y que el mencionado Libro Blanco, más 
concretamente su Capítulo 7, subraya la necesidad de adaptar las competencias profesionales 
a las transformaciones industriales y tecnológicas; 
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días 
24 y 25 de junio de 1994 en Corfú, tomaron nota del informe del Grupo Bangemann titulado 
"Europa y la Sociedad de la Información Global- Recomendaciones al Consejo Europeo", que 
atribuye a la industria audiovisual de programas una importancia estratégica en términos de 
contenidos; 
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la 
Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras 
disposiciones del Tratado y que conviene velar por que la participación en el Programa refleje 
la diversidad cultural europea; 
Considerando que el Consejo, en su reunión conjunta "Industria/Telecomunicaciones", de 
28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión del 
19 de julio de 1994 titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la Información. Plan de 
actuación"(3> y resaltó la necesidad de mejorar la competitividad de la industria europea del 
sector audiovisual; 
(1) DOn° 
(2) DOn° 
(3) COM(94) 347 final de 19.7.1994 
17 
Considerando que el Consejo tomó nota de la Comunicación de la Comisión de 
1 de septiembre de 1994 "Una política de competitividad industrial para la Unión EuropeaH(4>, 
en la que se demuestra el estrecho vínculo entre las perspectivas de desarrollo de las 
tecnologías, los productos, los programas (particularmente audiovisuales) y de los servicios y 
redes asociados y se recuerda la necesidad de aumentar los niveles de formación de los 
recursos humanos, a fin de asegurar la competitividad de la industria europea; 
Considerando que el Consejo tomó nota el 17 de junio de 1994 del Libro Verde "Opciones 
estratégicas para reforzar la industria de programas en él contexto de la política audiovisual"(5); 
Considerando que la Comisión ha consultado a los medios profesionales sobre las opciones 
presentadas en el Libro Verde anteriormente mencionado, en particular, al organizar una 
"Conferencia Europea del Sector Audiovisual" en Bruselas de 30 de junio al 2 de julio 
de 1994; 
Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 6 de mayo de 1994(6) examinó 
los problemas del sector audiovisual tras la Directiva 89/552/CEE del Consejo(7) "Televisión 
sin fronteras" en el marco de la preparación de la Conferencia Europea del Sector Audiovisual 
y estimó que las prioridades establecidas durante el debate sobre la modificación del programa 
MEDIA, es decir, los mecanismos de financiación, la preproducción, la distribución y la 
formación, son los objetivos más importantes que hay que perseguir a la hora de crear redes 
europeas sistemáticas y sólidas; 
Considerando que el Comité Económico y Social emitió un dictamen(8) sobre el Libro Verde 
"Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política 
audiovisual", y estimó que los programas concebidos a una escala europea, como MEDIA, 
podrían tener una influencia positiva en el desarrollo de estructuras de programas y medios de 
producción europeos; 
Considerando que la Comisión está aplicando un "Programa de fomento de la industria 
audiovisual europea (MEDIA 1991-1995), aprobado por la Decisión 90/685/CEE del 
Consejo(9), que comprende, en particular, acciones de formación para mejorar los 
conocimientos de los profesionales de la industria de programas audiovisuales; 
Considerando que el Consejo, en su reunión de 5 de noviembre de 1993, después de haber 
tomado nota de la Comunicación de la Comisión del 23 de julio de 1993 sobre el informe de 
evaluación del Programa MEDIA a los dos años de aplicación, consideró que convenía estudiar 
las medidas que resultaran necesarias para hacer posible el relanzamiento del Programa 
Media II con posterioridad a 1995; 
Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen, 
invitó a la Comisión a que le presentara propuestas con vistas a un nuevo Programa MEDIA; 
(4) COM(94) 319 final de 14.9.1994 
(5) COM(94) 96 final de 6.4.1994 
DO n° C 205 de 25.7.1994, p. 561. (6) 
(7) DO n° 298 de 17.10.1989, p. 23. 
(8) CES 1000/94 de 14.9.94, p. 6. 
(9) DO n° L 380 de 31.12.1990, p. 37. 
18 
Considerando que el Consejo adoptó el 6 de diciembre de 1994 la Decisión 94/819/CE(10) por 
la que se establece un programa de acción para la aplicación de una política de formación 
profesional de la Comunidad Europea (programa Leonardo da Vinci) y que dicha Decisión 
establece el apartado 1 de su artículo 8 que la Comisión velará por la coherencia global entre 
el Programa Leonardo da Vinci y las restantes medidas comunitarias en el ámbito de la 
formación; 
Considerando que conviene garantizar una adecuada coordinación con las acciones de 
formación profesional llevadas a cabo en el marco de los objetivos de los Fondos Estructurales; 
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual exige unos 
conocimientos profesionales adaptados a la nueva dimensión del mercado, en concreto, en el 
ámbito de la gestión económica y comercial y la utilización de nuevas tecnologías en las fases 
de concepción, desarrollo, producción y difusión de los programas; 
Considerando que conviene dotar a los profesionales de conocimientos que les permitan sacar 
el máximo partido de las dimensiones europea e internacional del mercado de programas 
audiovisuales e incitarles a desarrollar productos que respondan a las necesidades de dicho 
mercado; 
Considerando que la formación inicial de los profesionales debe comprender los conocimientos 
indispensables en materia económica o tecnológica y que la rápida evolución de dichas 
materias hace imprescindibles unas acciones de formación permanente; 
Considerando que conviene fomentar la creación de redes de centros de formación para 
facilitar el intercambio de conocimientos y la elaboración de módulos de formación de nivel 
europeo; 
Considerando que el fomento de la formación profesional debe tener en cuenta objetivos 
estructurales como el desarrollo del sector de la producción independiente y, en particular, de 
las PYME, o el desarrollo del potencial de creación y producción en países o regiones de 
escasa capacidad de producción audiovisual y/o con un área geográfica o lingüística 
restringida; 
Considerando que las medidas contempladas en el presente Programa están todas orientadas 
hacia un objetivo de cooperación transnacional, que aporta un valor añadido a las acciones 
llevadas a cabo en los Estados miembros o por los agentes de la formación, dentro del respeto 
del principio de subsidian edad; 
DECIDE: 
Artículo 1 
Se aprueba, por un periodo de cinco años a partir del 1 de enero de 1996, un programa de 
formación (en adelante llamado "Programa"), dirigido a proporcionar a los profesionales de la 
industria audiovisual europea, como complemento de las acciones de los Estados miembros, 
los conocimientos necesarios, en materia de gestión económica y comercial y de utilización 
de nuevas tecnologías, para sacar el máximo partido de la dimensión europea del mercado. 
(io) D0 no L 340 de 29 12 1994) p 8 
19 
Artículo 2 
Los objetivos del Programa son los siguientes: 
1) responder a las necesidades de la industria y favorecer su competitividad, 
contribuyendo al desarrollo de la formación inicial y permanente de los profesionales 
del sector audiovisual en los conocimientos y competencias necesarios para tener en 
cuenta el mercado europeo en el desarrollo de empresas y proyectos, en particular, en 
los ámbitos de: 
la gestión económica y comercial, incluidas las normas jurídicas 
la utilización y el desarrollo de nuevas tecnologías para la producción de 
programas de un valor añadido elevado; 
2) fomentar la cooperación y los intercambios de conocimientos técnicos entre los países 
interesados en la formación: instituciones de formación, sector profesional y empresas. 
Artículo 3 
Para el logro de los objetivos previstos en el artículo 2, se aplicarán las acciones que se 
describen en el Anexo. Estas se llevarán a cabo con arreglo al procedimiento establecido en 
el artículo 6. 
Artículo 4 
Por regla general, los beneficiarios de la ayuda comunitaria que participen en la aplicación de 
las acciones previstas en el artículo 3 deberán asumir una parte de la financiación. La 
financiación comunitaria no superará el 75% de los costes de las operaciones. 
Artículo 5 
1) La Comisión será responsable de la aplicación del Programa. 
L Comisión estará asistida por el Comité consultivo creado por la Decisión 95/ /CE 
del Consejo(11) [relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de 
obras audiovisuales europeas "MEDIA II" - Desarrollo y Distribución (1996 - 2000)]. 
2) El proyecto de medidas adoptadas por la Comisión y el procedimiento de consulta del 
Comité sobre este proyecto serán idénticos a los contemplados en los apartados 2 y 3 
del artículo 6 de la Decisión mencionada en el apartado 1. 
di) Do n° 
20 
Artículo 6 
Transcurridos tres años de aplicación del Programa, y en un plazo de seis meses 
inmediatamente posteriores a dicho período, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, 
al Consejo y al Comité Económico y Social un informe de evaluación de los resultados 
obtenidos, acompañado, en su caso, de propuestas. 
Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al 
Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre la realización y los resultados del 
Programa. 
Hecho en Bruselas, el 
Por d Consejo 
El Presidente 
21 
ANEXO 
******* 
1. MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE 
El objetivo del Programa es facilitar la adaptación de los profesionales a la dimensión 
europea e internacional del mercado audiovisual, promoviendo la formación en materia 
de gestión económica y comercial, normas jurídicas y ámbito de las nuevas tecnologías. 
Las acciones que se proponen se aplican tanto a la formación inicial como a la 
permanente. 
1.1 Formación en la gestión económica y comercial 
Con esta formación se pretende desarrollar la capacidad de los profesionales para 
conocer y utilizar la dimensión europea en los sectores del desarrollo, la 
producción y la distribución/difusión de los programas audiovisuales 
Las acciones propuestas consisten en: 
Promover la definición y puesta al día de módulos de formación en la 
gestión, como complemento de las iniciativas nacionales/regionales. 
Fomentar la inclusión de dichos módulos de formación en los planes de 
estudios existentes. 
Integrar en una red las iniciativas de formación, facilitar los intercambios de 
formadores y de estudiantes/profesionales, mediante la concesión de becas, 
organización de períodos de prácticas en empresas situadas en otros Estados 
miembros y contribución a la formación de los formadores. 
1.2. Formación en las nuevas tecnologías 
El objetivo de esta formación es desarrollar la capacidad de utilización por parte 
de los profesionales de técnicas avanzadas de creación, en particular, en los 
ámbitos de la infografía, los multimedia y la interactividad. 
Las acciones propuestas consisten en: 
Promover la definición y puesta al día de módulos de formación en las 
nuevas tecnologías del sector audiovisual, como complemento de las 
iniciativas nacionales/regionales. 
Fomentar la inclusión de dichos módulos de formación en los planes de 
estudios existentes. 
Integrar en una red las iniciativas de formación, facilitar los intercambios de 
formadores y de estudiantes/profesionales, mediante la concesión de becas, 
organización de períodos de prácticas en empresas situadas en otros Estados 
miembros y contribución a la formación de los formadores. 
22 
2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN 
2.1. Enfoque 
En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con 
los socios correspondientes (centros de formación, asociaciones profesionales, 
empresas) y velará por que la participación de los profesionales en el Programa sea 
equilibrada desde un punto de vista geográfico y refleje la diversidad cultural 
europea. 
2.2 Financiación 
El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad es incitar a los socios 
nacionales/regionales a que completen las formaciones existentes con módulos de 
gestión y de nuevas tecnologías. 
En ambos casos, la aportación comunitaria no superará el 75% de los costes de 
formación. El resto lo aportarán los socios nacionales/regionales, que se 
seleccionarán mediante concurso. 
La proporción del presupuesto que respectivamente se destine a la formación en 
materia de gestión y a las nuevas tecnologías dependerá de las propuestas 
presentadas en el concurso. 
2.3 Ejecución 
Para la realización del Programa de Formación, la Comisión estará asistida de una 
entidad de servicios capaz de coordinar la ejecución de las tareas definidas en el 
marco de las líneas de actuación. 
Esta entidad de servicios se seleccionará mediante concurso. 
La Comisión elaborará un Pliego de Condiciones para la entidad de servicios, en 
el que se especificarán las modalidades de ejecución de las tareas determinadas en 
el marco de las lineas de actuación 
La entidad de servicios deberá ser un organismo de interés general, sin fin 
lucrativo. 
23 
Las entidades de servicios se seleccionarán de acuerdo con los siguientes criterios: 
la experíencia profesional en el sector de la formación, en concreto, de la 
formación en la gestión económica y comercial, las normas jurídicas y las 
nuevas tecnologías. 
los contactos con los medios interesados a los niveles europeo y 
nacional/regional 
el profundo conocimiento de la industria audiovisual europea y la política de 
la Unión en la materia. 
la experiencia de gestión a escala transnacional o europea. 
la calidad de los colaboradores y la solidez de la infraestructura de gestión. 
24 
FICHA FINANCIERA 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Programa de formación para profesionales de la industria de programas audiovisuales 
2. LÍNEA AFECTADA 
B 3 2010 
3. BASE JURÍDICA 
Artículo 127 del Tratado de la Unión Europea 
Decisión del Consejo y del Parlamento de.... relativa a la aplicación de un programa de 
formación para los profesionales de la industria de programas audiovisuales. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general de la medida 
El rápido crecimiento de la oferta de programas audiovisuales convierte a esta industria en un 
sector con un importante potencial de expansión. 
La traducción en puestos de trabajo de la evolución esperada de la industria de programas no 
se producirá si los profesionales del sector carecen de una cualificadón profesional de alto 
nivel, tal como se diagnostica en el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad y Empleo". 
Por la misma razón, los mecanismos de fomento de la industria audiovisual no podrán ser 
plenamente eficaces si no se basan en competencias a la altura de los nuevos retos. 
La formación profesional rebasa hoy en día los marcos escolares y académicos tradicionales. 
Las rápidas transformaciones de los medios económico y tecnológico exigen no sólo una 
formación básica extremadamente sólida, sino también una formación permanente en cada fase 
de la vida profesional. 
La importancia de la política de formación se ha reconocido entre los objetivos del Tratado 
(Artículo 127). Subsidiariamente a los esfuerzos realizados por los Estados miembros, parece 
necesaria una medida comunitaria para: 
perfeccionar las competencias de los profesionales que desarrollen sus actividades a 
nivel europeo * 
sensibilizar los centros de formación profesional hacia la dimensión europea e 
impulsarles a incorporar enseñanzas equivalentes y actualizadas 
integrar las formaciones existentes en una red. 
Las medidas prioritarias de la Unión Europea deberán contribuir al desarrollo de la formación 
inicial y la formación permanente de los profesionales del sector audiovisual, según tres ejes 
de intervención: 
25 
1/ Definición y puesta al día de módulos de formación o perfeccionamiento de carácter 
complementario sobre el funcionamiento y las oportunidades de los mercados europeo e 
internacional de los programas audiovisuales. 
Estos módulos se referirán a: 
la formación en materia de gestión en su dimensión europea 
la formación en las nuevas tecnologías 
2/ Inclusión de dichos módulos por los centros en sus programas de formación 
3/ Integración en una red de los centros de formación, mediante 
* la circulación de profesores y estudiantes/profesionales en formación (que podrán 
disfrutar de becas) 
* la organización de períodos de prácticas en empresas 
* la organización de seminarios de formación de formadores 
La Comisión estará asistida por una entidad de servicios encargada de coordinar la ejecución 
de las tareas definidas en el marco de las líneas de actuación. Esta estructura se seleccionará 
mediante concurso. 
La Comisión velará por la coherencia de las medidas propuestas con las restantes medidas 
comunitarias en el ámbito de la formación, por ejemplo, en el marco del Programa Leonardo 
da Vinci y del Objetivo 4 de los Fondos Estructurales europeos. 
4.2 Período de tiempo cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación 
o prórroga. 
Cinco años (1996-2000) 
Renovación eventual previa evaluación 
En caso de renovación, necesidad de una Decisión el Consejo. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Tipos de ingresos contemplados N/A 
6. TIPO DE GASTO/INGRESO 
Subvención para una financiación conjunta con otras fuentes del sector público y/o 
privado. 
No se espera ningún reembolso ni ingreso complementario. 
En caso de inclusión de los módulos en los programas de formación, la Comunidad contribuirá 
financieramente a la misma hasta el 75% del coste real, con una cantidad máxima de 100.000 
ecus por año y centro de formación. 
En el supuesto de integración en una red de los centros que impartan la formación, la 
aportación de la Comunidad se llevará a cabo en forma de concesión de becas que supondrán 
individualmente 5.000 ecus por año, como máximo, o de ayudas financieras a los contratos de 
prácticas entre centros de formación o entre éstos y las empresas (75%, como máximo, del 
coste real de las operaciones, hasta una cantidad de 100.000 ecus por año y centro). 
26 
En el caso de los seminarios de formación de los formadores, se tratará de subvenciones para 
una financiación conjunta con socios públicos o privados. 
Los importes indicados en la presente ficha se refieren al total de los costes de intervención 
de la Comunidad, es decir, el 75%, como máximo, del coste real de las operaciones. 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
Para la ejecución del plan a lo largo de los cinco años previstos es preferible un incremento 
progresivo de la carga presupuestaria durante los dos primeros años, mientras que los tres años 
siguientes constituyen un tramo de igual nivel de financiación. 
Dos excepciones deben tenerse en cuenta: la formación de los formadores y la 
definición/puesta al día de los módulos, que requerirán una aportación más significativa durante 
los dos primeros años. 
El porcentaje del presupuesto que respectivamente se destine al apartado de "gestión" o de 
"nuevas tecnologías" dependerá, en cada uno de los elementos integrantes del coste de la 
acción, de las propuestas obtenidas en el concurso. 
Costes medios anuales (indicativos): 
* La definición y la puesta al día de los módulos de formación o de perfeccionamiento 
complementarios exigen un coste medio anual de 1 millón de ecus, es decir, 1/12 del 
presupuesto medio anual.Este importe se ha calculado a partir de indicaciones 
suministradas por centros de formación del sector audiovisual. Una parte importante de 
los gastos se destinará a investigaciones, gastos de reunión y viajes, así como a la 
traducción. 
La inclusión de, como mínimo, 60 módulos de formación exigirá una aportación anual 
media de 6 millones de ecus, lo que equivale a 60 aportaciones de 100.000 ecus. Este 
último importe (así como el porcentaje máximo de intervención comunitaria) se 
corresponde con el importe máximo admitido por el Programa Marco de Formación. El 
número de módulos previstos a título indicativo se ha calculado sobre la base del 
número de centros capaces de participar en el mecanismo (60 centros de los 400 que 
cuenta la Unión Europea), con el fin de alcanzar un volumen de formaciones 
significativo. 
* La integración en una red de los centros de formación, irá acompañada de la posibilidad 
de conceder 320 becas individuales, con un coste anual medio de,6 millones de ecus. 
De los 400 establecimientos que se ocupan de la formación en el sector audiovisual, 
censados en la Unión Europea, puede calcularse que aproximadamente 80 pueden 
integrarse en la red. 
Cuatro becas concedidas como media por centro de formación llevan a la indicación de 
320 becas como media, de 1,6 millones de ecus cada una al año. Este importe se ha 
calculado a partir de los atribuidos en el marco de ERASMUS, adaptados a las 
peculiaridades de la formación en las profesiones del sector audiovisual. El importe de 
las becas concedidas por centro no podrá superar en ningún caso los 100.000 ecus al 
año. 
La aportación de la Comunidad a los contratos de prácticas exigirá 2,6 millones de ecus 
como media al año para la financiación de, como mínimo, 30 períodos de prácticas. 
27 
Los costes unitarios necesarios para la organización de seminarios de formación 
dirigidos a los formadores se calculan en 25.000 ecus por seminario. Es preferible 
organizar en los dos primeros años del plan un número más importante de los mismos. 
Se deberá hacer frente a los gastos de estancia, viaje, organización, traducción, 
publicación y honorarios. 
Los costes correspondientes a la entidad de servicios seleccionada mediante concurso 
se incluirán en los importes antes mencionados y representarán el 5% del total. 
Los importes que se indican en la presente ficha de financiación se refieren al total de 
los costes de intervención de la Comunidad, es decir, el 75%, como máximo, del coste 
real de las operaciones. 
28 
7.2 Desglose por elementos del coste de la medida 
de ecus 1994 
7.3. Calendario indicativo de los créditos 
7.3.1. Calendario a respetar en caso de propuesta de medida nueva 
de ecus 1994 en millones 
t 
Desglose 
Definición y puesta al día 
de módulos 
Incorporación de los 
módulos 
- Constitución de una red 
. Becas 
. Período de prácticas 
. Formación de 
formadores 
TOTAL Presupuesto 
1996 
1,255 
2,500 
0,680 
1,250 
0,500 
6,185 1997 
1,255 
5,000 
1,320 
2,000 
0,500 
10,075 1998 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,334 
13,914 1999 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 2000 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 TOTAL 
5,000 
30,000 
8,000 
13,000 
2,000 
58,000 
en millones 
Créditos de compromiso 
Créditos de pago 1996 
Créditos de pago 1997 
Créditos de pago 1998 
Créditos de pago 1999 
Créditos de pago 2000 
Créditos de pago 2001 
TOTAL 19% 
6,185 
3 
3,185 
-
-
-
-
6,185 1997 
10,075 
-
5 
5,075 
-
-
-
10,075 1998 
13,914 
-
-
6,750 
7,614 
-
-
13,914 1999 
13,913 
-
-
-
6,750 
7,163 
-
13,913 2000 
13,913 
-
-
-
-
6,750 
7,163 
13,913 TOTAL 
58,000 
3 
8,185 
11,825 
13,914 
13,913 
7,163 
58,000 
29 
7.3.2. Calendario a respetar a efectos de preparación del AP para las medidas plurianuales. 
en millones 
de ecus 1994 
Situación 
acumulada 
1994 
-Presupuesto 
1995 
-AP 
1996 
6,185 PROGRAMACIÓN INDICATIVA 
1997 
10,075 1998 
13,914 1999 
13,913 2000 
13,913 TOTAL 
58,000 
8. DISPOSICIONES ANTI FRAUDE PREVISTAS ( Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
El pago de las aportaciones financieras se subordinará a la presentación, previamente al pago, de 
estados justificativos pormenorizados y de informes de actividad. Asimismo se vinculará a controles 
in situ y a una supervisión central. 
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador 
de Pagos) procederán con carácter regular a efectuar controles ante los órganos de gestión de las 
medidas llevadas a cabo y los beneficiarios de las mismas. 
9. COMPONENTES DEL ANÁLISIS COSTE EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, segmento de población contemplado. 
Objetivos específicos 
Paliar la carencia de formación en las profesiones y funciones de productor: este tipo de formación 
no existe en los planes de estudios tradicionales o en la misma no se abordan sino someramente 
nociones que deberían ser desarrolladas y abordadas desde la perspectiva de la realidad y dimensión 
del mercado europeo: desarrollo de proyectos de producción, elaboración del "business plan", 
planificación financiera y estrategias de marketing ... 
Hacer frente a las previsibles necesidades en materia de nuevas tecnologías. La evolución esperada 
en este ámbito por la emergencia de la sociedad de la información impone la adopción de medidas 
de formación adaptadas a las exigencias y eficaces, que deberán orientarse hacia iniciativas 
sistemáticas y concertadas, que traten de técnicas digitales, multimedia e interactividad 
Conviene dotar a los profesionales de competencias que les permitan sacar el máximo partido de 
la dimensión europea del sector audiovisual y desarrollar proyectos que respondan a las necesidades 
de dicho mercado y superen la compartimentación de los mercados nacionales. 
Las medidas de formación permanente deberán proporcionar a los profesionales ya activos en el 
sector mayores competencias, que les ofrezcan la posibilidad de actuar con más eficacia, tanto al 
nivel económico como tecnológico. 
30 
La formación inicial de los futuros profesionales deberá incluir lo antes posible una dimensión 
pedagógica relacionada con la dimensión europea del mercado y los retos tecnológicos. 
Las medidas que se lleven a cabo provocarán una mejora de las competencias de los profesionales 
en materia de gestión económica y comercial, en los ámbitos de desarrollo, producción, 
distribución/difusión, explotación y marketing. Estarán asimismo dirigidas a mejorar las 
competencias de los profesionales en materia de utilización de nuevas tecnologías en la producción, 
distribución/difusión y la explotación de programas. 
Segmento de población contemplado 
Los beneficiarios de las acciones que se lleven a cabo son de diferentes categorías: escuelas 
superiores de formación en las profesiones del cine y la televisión, escuelas especializadas en la 
formación en las técnicas de la infografia, instituciones universitarias, profesionales, formadores y 
empresas. Los sectores de que tratan las medidas de formación propuestas son la gestión y las 
nuevas tecnologías. Las acciones llevadas a cabo se plasmarán, al nivel del mercado europeo, en 
la creación de puestos de trabajo de alta cualificación (el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad 
y Empleo" pronostica un aumento de 2 millones de puestos de trabajo de ahora al año 2000 ), el 
mantenimiento de un tejido empresarial eficaz en Europa y la sistematización de la dimensión 
europea en los programas de formación inicial. 
9.2 Justificación de la acción 
Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria 
El plan de fomento propuesto se inserta en la política audiovisual de la Unión Europea. 
Funciona de acuerdo con el principio de subsidian edad, de manera complementaria a las iniciativas 
nacionales existentes. Apoya y completa las acciones llevadas a cabo a escala nacional y responde 
a los objetivos formulados en el artículo 127, que apuntan a : 
facilitar la adaptación a las transformaciones industriales 
mejorar la formación profesional inicial y permanente 
estimular la cooperación en materia de formación entre centros de enseñanza o de formación 
profesional y empresas. 
Elección de las modalidades de la intervención 
El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad en forma de subvenciones hasta un 75% de 
los costes de las acciones llevadas a cabo es incitar a los socios nacionales/regionales a que 
completen las formaciones existentes. 
Entre los efectos derivados, se espera la creación de un número significativo de nuevos puestos de 
trabajo de alto nivel. 
31 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Se elaborará un informe de evaluación a los tres años de su puesta en marcha. Al término de la 
ejecución del plan se elaborará un informe final. 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
Los gastos previstos se integrarán en la programación financiera anual de la DG X 
10. GASTOS ADMINISTRATTVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La dirección y ejecución del programa exigen la puesta a disposición de 6 puestos de trabajo (2A, 
2B, 2C) suplementarios. 
32 
CAPITULO ffl: PROGRAMA DE ESTIMULO AL DESARROLLO Y A LA 
A| Tft V^fB i'l f|V ft \ *J *W*^ÊL*WE\ ÈÈ 1^ TÊ\?J m lÉP* « II rkLNH *Ú II w Ê i L) rkPl^? DISTRIBU 
I. INTRODUCCIÓN 
Entre las dificultades experimentadas por la industria de programas europea, los profesionales 
mencionan como el problema más urgente por resolver la escasa circulación de las obras y 
películas producidas. El acceso al mercado europeo sigue estando dominado por obras 
producidas en la mayoría de los casos en Estados Unidos, cuando sólo el 15% de las obras 
producidas en la Unión Europea tienen difusión fuera de su país de origen. 
Este desequilibrio, constatado en primer lugar en la distribución cinematográfica, se repite 
y acentúa en los otros modos de difusión: video y televisión. 
Generalmente, para explicar esta escasa circulación de las producciones europeas se 
mencionan dos factores: la falta de redes de distribución estructuradas a nivel internacional 
y la falta de obras concebidas, desde la fase de desarrollo, en función de las necesidades del 
mercado. 
II. CONSTATACIÓN 
1. El desarrollo, fase olvidada 
El desarrollo de una obra audiovisual constituye una fase clave, anterior a la producción 
propiamente dicha. Comprende tres elementos esenciales: la redacción del guión, la 
planificación financiera y la elaboración del plan de comercialización (marketing). De la 
calidad del trabajo realizado en relación con estos tres elementos dependerá la calidad de la 
obra realizada y sus posibilidades de éxito en el mercado. Un proyecto correctamente 
desarrollado despertará más fácilmente el interés de un distribuidor y le impulsará a 
contribuir a la financiación de la producción. 
Pues bien, la industria europea dedica muy poca atención y escasos medios al desarrollo de 
proyectos, en comparación con los esfuerzos realizados en ese sentido por la industria 
americana. En general, se considera que la inversión realizada en este ámbito en Europa 
asciende al 2 o 3% de los presupuestos de producción, frente al 7 o 10% en Estados Unidos. 
En primer lugar, se destinan inversiones muy pequeñas al desarrollo de la redacción del 
guión, primer elemento capaz de garantizar la calidad de un proyecto de película y su 
potencial de atracción del mercado. El sistema de producción europeo tiene efectivamente 
tendencia a hacer que el productor entre lo más rápidamente posible en la producción, al no 
disponer de medios financieros suficientes. 
En segundo lugar, los productores europeos conceden muy poca importancia a la elaboración 
de un plan de financiación y a la definición de estrategias de promoción desde la fase de 
desarrollo. En términos de presupuesto, la inversión en el marketing de las películas 
producidas en Europa se sitúa entre el 3 y el 6 % del coste global, mientras que en las 
películas producidas por los grandes estudios americanos representa hasta el 50% del 
presupuesto de producción. 
33 
2. Deficiencias estructurales de la distribución 
La circulación de las obras audiovisuales europeas adolece de deficiencias estructurales que 
la hacen poco competitiva frente al poder de los distribuidores americanos que actúan en 
Europa, que perciben, según los países, entre el 60 y el 95% de los ingresos de taquilla. 
En diez años, las películas europeas han perdido dos tercios de su público en las salas 
europeas. Asistimos a la concentración de los ingresos en un número reducido de películas, 
en general, producciones de gran presupuesto, la mayoría de las cuales de origen no 
comunitario. 
Entre los cientos de sociedades de distribución en actividad en los países de la Unión 
Europea, raras son las que han conservado la capacidad de invertir en la distribución, a 
priori, en forma de compra por adelantado de derechos de difusión y, de este modo, de 
participar en la financiación de las producciones. A posteriori, el acceso a las películas 
europeas comercialmente más prometedoras les resulta cada vez más difícil a los 
distribuidores europeos. Al no disponer de catálogos suficientemente atractivos, encuentran 
dificultades para acceder a las salas (falta de pantallas disponibles, imposibilidad de 
determinar las fechas de salida). Al no estar implicadas en un proyecto desde la fase de la 
preproducción, raramente están las sociedades distribuidoras en condiciones de planificar 
campañas de promoción importantes. 
El fallo de la distribución de obras europeas reside también en la falta de coordinación entre 
las sucesivas fases de difusión de una misma producción en diferentes soportes: explotación 
en salas de cine, distribución en vídeo y difusión por TV. La distribución en cine y vídeo de 
una misma película europea, por ejemplo, a menudo se lleva a cabo de manera separada por 
sociedades diferentes, lo que implica una dispersión de inversiones y una falta de coherencia 
desde el punto de vista del marketing. La difusión por TV de las obras europeas, por su 
parte, está condicionada por los mercados nacionales. La difusión de obras europeas, no 
nacionales, sobre todo en los ámbitos de la ficción y del documental, sigue siendo marginal 
(menos del 10%). Elaboradas para audiencias nacionales, estas obras tienen tantas más 
dificultades para llegar a otros públicos cuanto que tienen que superar las barreras lingüísticas 
intraeuropeas. 
HI. IJNEAS PïRgÇTMCTS PE UNA MEP1PA EUROPEA 
1. En el sector del desarrollo 
1.1 Objetivos 
Habida cuenta de las características y las necesidades del mercado, conviene estimular el 
incremento de los medios invertidos por la industria audiovisual en la fase de desarrollo de 
proyectos, favoreciendo los proyectos orientados al mercado europeo e internacional, que 
ofrezcan las mejores posibilidades de éxito comercial. 
Al mismo tiempo, -desde la fase de desarrollo- hay que adoptar medidas capaces de 
consolidar las estructuras económicas de las empresas productoras con un potencial de 
expansión en el mercado europeo e internacional. En este sentido, es importante favorecer 
la integración de dichas empresas en una red para fomentar su colaboración en la puesta en 
marcha de un conjunto de proyectos de dimensión europea transnacional. Habida cuenta de 
la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA, conviene hacer hincapié en esta 
orientación. 
34 
Deberá prestarse especial atención a aquellos proyectos de producción que recurran a las 
nuevas tecnologías de creación, desde la perspectiva de la irrupción de la sociedad de la 
información, así como a las empresas especializadas en el desarrollo de este tipo de 
proyectos. 
Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del sector 
de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del potencial 
existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual y/o 
correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida. 
1.2 Prioridades 
Conviene implantar unos mecanismos de fomento del desarrollo de obras audiovisuales 
(ficción, documental, películas y series animadas). 
Estos mecanismos deberán actuar en los tres principales aspectos de la fase de desarrollo: 
redacción de guiones (ayuda financiera y asistencia profesional sobre las técnicas de 
redacción) 
ingeniería financiera de la producción (constitución de una red de socios potenciales) 
estrategia de marketing (estudio de mercados, planificación de campañas de 
comercialización desde la óptica del mercado europeo e internacional. 
Se contemplan tres tipos de medidas: 
1.2.1. Proporcionar medios complementarios a guionistas y productores para el desarrollo de 
proyectos destinados al mercado europeo e internacional. 
1.2.2. Ayudar a las empresas, en particular, a las productoras independientes, reforzando las 
estructuras de las que tengan un potencial de expansión europea y presenten estrategias de 
- desarrollo de conjuntos de obras a largo plazo. 
1.2.3. Estimular la cooperación entre empresas, favoreciendo la colaboración de las que presenten 
proyectos de desarrollo comunes desde la óptica del mercado europeo e internacional. 
En la aplicación de estos tres mecanismos se tendrá particularmente en cuenta las 
necesidades de desarrollo de proyectos de producción de carácter innovador con 
utilización de técnicas de creación avanzadas: vídeo digital, imágenes de síntesis, 
animación por ordenador, realidades virtuales, cine dinámico. Se dará prioridad a los 
programas multimedia y las aplicaciones de la televisión interactiva. 
En general, las ayudas financieras previstas en el marco de estos mecanismos se 
concederán principalmente a productoras independientes europeas,en forma de anticipos, 
hasta el 50% de los costes de desarrollo de los proyectos; los anticipos se reembolsarán 
el primer día de rodaje de las producciones. 
2. En el sector de la distribución 
2.1 Objetivos t 
Para hacer que las obras audiovisuales europeas sean competitivas en su propio mercado, así 
como en el mercado internacional, hay que activar su circulación gracias al refuerzo de las 
estructuras de edición, distribución y difusión. 
35 
La condición básica de esta activación reside en la constitución de catálogos de derechos de 
obras europeas que puedan aprovecharse en las principales fases de la explotación 
audiovisual: distribución cinematográfica, difusión televisiva, edición/distribución vídeo y 
multimedia. 
Desde esta óptica, conviene estimular la asociación de distribuidores y organismos de 
difusión en la financiación de las obras, desde la fase de producción, mediante la compra por 
adelantado de todos o parte de los derechos. Esta asociación originará un incremento de la 
oferta y mejorará la calidad de las obras en virtud del aumento de los medios disponibles 
para la producción y proporcionará a los distribuidores/organismos de difusión un mejor 
control de la explotación de los catálogos. 
Además, hay que reforzar las estructuras económicas de las empresas distribuidoras, en 
particular, en los sectores del cine y vídeo, para hacerlas más competitivas. Deberá darse 
prioridad a aquellas sociedades que tengan un potencial de desarrollo en el mercado europeo 
y presenten estrategias comerciales a largo plazo. 
La acción estructurante deberá prolongarse a través de la agrupación de dichas empresas en 
redes transnacionales de colaboración, que acuerden de forma concertada la adopción de 
medidas encaminadas a garantizar la mayor circulación posible de las obras en los mercados 
europeo e internacional. 
Habida cuenta de la experiencia adquirida en el marco del Programa MEDIA, conviene hacer 
hincapié en esta orientación. 
Por último, para dar eficacia a sus esfuerzos de promoción, es importante reforzar la 
presencia de las sociedades productoras y distribuidoras- en particular, de las independientes-
en las grandes manifestaciones comerciales (ferias, festivales) europeas e internacionales. 
Las iniciativas deberán tener en cuenta objetivos estructurales como el desarrollo del sector 
de la producción independiente y, en particular, de las PYME, o el desarrollo del potencial 
existente en países o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual y/o 
correspondientes a un área geográfica o lingüística restringida. 
2.2. Prioridades 
2.2.1. Distribución cinematográfica y vídeo 
Se contemplan dos tipos de medidas: 
2.2.1.1. Suscitar la intervención conjunta de distribuidores de diversos países europeos en la 
financiación de producciones cinematográficas, intervención fundamental para la calidad 
de las películas, su distribución ulterior y la constitución de catálogos de obras 
destinados al mercado europeo e internacional. 
2.2.1.2. Fomentar la constitución de una red de distribuidoras y sociedades de edición europeas 
(cine y vídeo) sobre la base de estrategias comunes de distribución transnacional de un 
número determinado de obras europeas. 
Se concederán incentivos financieros hasta un 50%, bien de la precornpra de los derechos de 
obras de fuerte potencial de circulación (punto 2.2.1.1.), bien de los gastos de la distribución 
transnacional (punto 2.2.1.2.), con unos importes máximos que deberán determinarse para 
cada una de las dos medidas. 
36 
La intervención se llevará a cabo en forma de anticipos reembolsables sobre la explotación 
del conjunto de los derechos de las obras en los mercados nacional e internacional. 
2.2.2. Mecanismos de fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas producidas por 
sociedades independientes (obras de ficción, documentales, películas y series de animación) 
En el marco de este mecanismo se concederán préstamos para la coproducción de obras 
destinadas al mercado europeo e internacional entre productoras independientes y organismos 
de televisión, que se comprometerán a emitir dichas obras conjuntamente en sus respectivos 
territorios 
Las obras deberán poder explotarse en el segundo mercado 
Este mecanismo de fomento beneficiará a la vez a: 
las obras 
suscitando la intervención de los organismos de televisión en la producción de 
proyectos presentados por productoras independientes y la difusión, a escala 
transeuropea, de las obras así producidas 
favoreciendo el acceso de dichas obras al segundo mercado: vídeo, cable, multimedia, 
televisión interactiva. 
las empresas 
por un lado, las sociedades de producción independientes, asegurándoles un volumen de 
producción cuya difusión se garantiza a nivel internacional 
por otro, las sociedades gestionarías de catálogos capaces de garantizar a las obras la 
explotación en el segundo mercado. 
la cooperación entre empresas 
en particular, entre organismos de televisión, impulsándoles a integrarse en redes, que 
facilitan una amplia circulación de las obras. 
En el marco de este mecanismo, se concederán incentivos financieros en forma de préstamos, 
sobre la base de planes de producción y difusión presentados conjuntamente por los 
productores independientes y los organismo de televisión. 
Estos préstamos se concederán a organismos de televisión de, como mínimo, dos países que 
coproduzcan con productores independientes proyectos de producción destinados al mercado 
europeo e internacional. Los derechos correspondientes a la primera y segunda difusión (en 
un plazo máximo de cinco años) de dichas producciones pertenecerán a los organismos de 
televisión coproductores. Los otros derechos de explotación, en particular, en el segundo 
mercado, seguirán perteneciendo a los coproductores independientes, que, en su caso, podrán 
cederlos a sociedades gestoras de catálogos de derechos. 
El préstamo se reembolsará sin intereses desde el momento en que finalice la producción 
(el primer episodio en el caso de series). Para el reembolso del préstamo, podrá concederse 
un plazo suplementario de un año, a petición del beneficiario, en cuyo caso se aplicará un 
tipo de interés. 
37 
No deberán reembolsarse los costes reales del doblaje/subtitulaje o del rodaje multilingue. 
2.2.3. Con el fin de completar los esfuerzos en favor de la circulación de obras , conviene instaurar 
un conjunto de servicios que ayuden a las empresas productoras y distribuidoras a reforzar 
su presencia en las grandes manifestaciones de promoción comercial, que se organicen en 
Europa y en el mundo. (Deberá prestarse especial atención a las pequeñas y medianas 
empresas que presenten un potencial de desarrollo fuera de su país de origen). 
Estos servicios consistirán en facilitar el acceso a las manifestaciones, prestar asistencia a 
las acciones de promoción de las empresas, sensibilizar a las mismas acerca de las necesarias 
estrategias comerciales a escala europea, así como ponerlas en contacto con socios 
potenciales. 
Especial atención se prestará a los servicios que faciliten la presencia y refuercen la imagen 
de las sociedades europeas y sus productos en las manifestaciones internacionales, en 
particular, mediante el fomento de una representación agrupada de dichas sociedades y 
acciones de promoción comunes. 
3. Mecanismos financieros 
La Comisión se propone asimismo fomentar la creación de mecanismos financieros para 
facilitar la movilización de recursos financieros para la industria audiovisual (cine y 
televisión). 
Estos mecanismos se financiarán de los reembolsos de los anticipos y los préstamos 
concedidos, por un lado, en el Programa MEDIA I (91-95) y, por otro, en el marco del plan 
propuesto para el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales europeas (MEDIA II). 
38 
Propuesta de 
DECISIÓN DEL CONSEJO 
relativa a un Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales 
europeas (MEDIA II - Desarrollo y Distribución) (1996 - 2000) 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el apartado 3 de su 
artículo 130, 
Vista la propuesta de la Comisión(1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social(3), 
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días 
10 y 11 de diciembre de 1993 en Bruselas, aprobaron el Libro Blanco "Crecimiento, Competitividad, 
Empleo" como referencia para la acción de la Unión Europea y sus Estados miembros, que defiende 
un enfoque del desarrollo industrial que se basa en la competitividad global, factor de crecimiento 
y de empleo, y que el mencionado Libro Blanco, más concretamente su Capítulo 5-C, subraya la 
importancia económica del sector audiovisual; 
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, reunidos en Consejo Europeo los días 24 y 
25 de junio de 1994 en Corfú, tomaron nota del informe del Grupo Bangemann titulado "Europa 
y la Sociedad de la Información Global- Recomendaciones al Consejo Europeo", que atribuye a la 
industria audiovisual de programas una importancia estratégica en términos de contenidos; 
Considerando que, con arreglo a lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 128 del Tratado, la 
Comunidad debe tener en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras 
disposiciones del Tratado y que conviene velar por que la participación en el Programa refleje la 
diversidad cultural europea; 
Considerando que el Consejo, en su reunión conjunta "Industria/Telecomunicaciones" de 
28 de septiembre de 1994, acogió favorablemente la Comunicación de la Comisión del 19 de julio 
de 1994 titulada "Europa en marcha hacia la sociedad de la información. Plan de actuación"(4) y 
resaltó la necesidad de mejorar la competitividad de la industria europea del sector audiovisual; 
Considerando que el Consejo tomó nota el 17 de junio de 1994 del Libro Verde "Opciones 
estratégicas para reforzar la industria de programas en el contexto de la política audiovisual"(5); 
(1) DO n° 
(2) DO n° 
(3) DOn° 
(4) COM(94) 347 final de 19.7.1994 
(5) COM(94) 96 final de 6.4.1994 
39 
Considerando que la Comisión ha consultado a los medios profesionales sobre las opciones 
presentadas en el Libro Verde anteriormente mencionado, en particular, al organizar una 
"Conferencia Europea del Sector Audiovisual" en Bruselas de 30 de junio al 2 de julio de 1994; 
Considerando que el Parlamento Europeo en su Resolución de 6 de mayo de 1994(6) examinó los 
problemas del sector audiovisual tras la Directiva 89/552/CEE del Consejo(7) "Televisión sin 
fronteras" en el marco de la preparación de la Conferencia Europea del Sector Audiovisual y opinó 
que "las prioridades establecidas durante el debate sobre la modificación del programa MEDIA, es 
decir, los mecanismos de financiación, la preproducción, la distribución y la formación, son los 
objetivos más importantes que hay que perseguir a la hora de crear redes europeas sistemáticas y 
sólidas; 
Considerando que el Comité Económico y Social emitió un dictamen(8) sobre el Libro Verde 
"Opciones estratégicas para reforzar la industria de programas en elcontenido de la política 
audiovisual," y estimó que los programas concebidos a una escala europea, como MEDIA, podrían 
tener una influencia positiva en el desarrollo de estructuras de programas y medios de producción 
europeos; 
Considerando que la Comisión está aplicando un "Programa de fomento de la industria audiovisual 
europea (MEDIA 1991-1995), aprobado por la Decisión 90/685/CEE del Consejo(9), que comprende, 
en particular, acciones dirigidas a sostener el desarrollo y la distribución de obras audiovisuales 
europeas; 
Considerando que el Consejo, en su reunión de 5 de noviembre de 1993, después de haber tomado 
nota de la Comunicación de la Comisión del 23 de julio de 1993 sobre el informe de evaluación del 
Programa MEDIA a los dos años de aplicación, consideró que convenía estudiar las medidas que 
resultaran necesarias para hacer posible el relanzamiento del Programa Media II con posterioridad 
a 1995; 
Considerando que el Consejo Europeo, reunido los días 9 y 10 de diciembre de 1994 en Essen, 
invitó a la Comisión a que le presentara propuestas con vistas a un nuevo Programa MEDIA; 
Considerando que, habida cuenta de la experiencia adquirida en el Programa MEDIA, conviene 
actuar principalmente en las fases antes y posteriores a la producción (preproducción y 
postproducción); que, de manera prioritaria, conviene reforzar las empresas del sector (en particular 
las PYME) y fomentar la cooperación entre distribuidores/difusores y productores; 
Considerando que la aparición de un mercado europeo del sector audiovisual exige el desarrollo de 
obras europeas, es decir, obras originarias de Estados miembros, tal como se definen en el artículo 6 
de la Directiva 89/552/CEE; 
Considerando que la competitividad de la industria audiovisual de programas requiere la utilización 
de nuevas tecnologías en las fases del desarrollo de programas; 
Considerando que conviene mejorar las condiciones de la distribución de obras cinematográficas 
europeas en los mercados europeo e internacional; 
Considerando que conviene mejorar las condiciones de difusión televisiva de obras europeas; 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) DO n° C 205 de 25.7.1994, p. 561. 
DO n° L 298 de 17.10.1989, p. 23. 
CES 1000/94 de 14.9.94, p. 6. 
DO n° L 380 de 31.12.1990, p.37. 
40 
Considerando que conviene mejorar la presencia y eficacia de los productores y distribuidores 
europeos en los mercados de programas; 
Considerando que el desarrollo de la industria audiovisual europea requiere unos mecanismos 
financieros capaces de movilizar recursos públicos y privados; 
Considerando que el fomento del desarrollo y la distribución debe tener en cuenta objetivos 
estructurales como el desarrollo del sector de la producción independiente y, en particular, de las 
PYME, o el desarrollo del potencial en países o regiones de escasa capacidad de producción 
audiovisual y/o con un área geográfica o lingüística restringida; 
Considerando que, dentro del respeto del principio de subsidiariedad, la acción de la Comunidad 
debe apoyar y completar las acciones llevadas a cabo por las autoridades competentes de los Estados 
miembros, 
DECIDE: 
Articulo 1 
Se aprueba, por un período de cinco años a partir del 1 de enero de 1996, un programa de estímulo 
al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas (en adelante llamado "Programa"), 
dirigido a reforzar la industria audiovisual europea, principalmente en los sectores del desarrollo y 
de la distribución. 
Artículo 2 
Los objetivos del Programa son los siguientes: 
1) En el sector del desarrollo: 
promover el desarrollo de proyectos de producción destinados al mercado europeo e 
internacional y ayudar a las empresas capaces de desarrollar dichos proyectos; 
desarrollar proyectos de producción que utilicen las nuevas técnicas de creación y ayudar 
a las empresas capaces de desarrollar dichos proyectos. 
2) En el sector de la distribución 
estimular a los distribuidores europeos para que inviertan en la producción de obras 
cinematográficas y constituyan estructuras transnacionales para garantizar su 
distribución; 
estimular a los organismos de televisión para que cooperen inviniendo en la producción 
de obras destinadas al mercado europeo e internacional y constituyan redes 
transnacionales para la difusión de dichas obras; 
apoyar el multilingüismo de los programas: 
fomentar el acceso a las manifestaciones de promoción comercial de las producciones 
europeas, en particular, las producciones independientes. 
41 
Artículo 3 
Para el logro de los objetivos previstos en el artículo 2, se aplicarán las acciones que se describen 
en el Anexo. Éstas se llevarán a cabo con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 6. 
Artículo 4 
Por regla general, los beneficiarios de una ayuda comunitaria que participen en la aplicación de las 
acciones previstas en el artículo 3 deberán asumir una parte de la financiación. La financiación 
comunitaria no superará el 50% de los costes de las operaciones. 
Artículo 5 
Las ayudas financieras concedidas en el marco del Programa se otorgarán en forma de préstamos, 
anticipos reembolsables o subvenciones. Los reembolsos de la sumas concedidas en el marco del 
Programa, así como los procedentes de las acciones llevadas a cabo en el marco de MEDIA I 
(91-95), se utilizarán para alimentar los mecanismos financieros dirigidos a movilizar recursos 
financieros públicos y privados para la producción audiovisual europea. 
Artículo 6 
1) La Comisión será responsable de la aplicación del Programa. 
2) La Comisión estará asistida por un Comité consultivo, compuesto por representantes de los 
Estados miembros. El Comité será presidido por el representante de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto sobre las medidas que deban 
adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho proyecto en un plazo que el presidente 
podrá fijar en función de la urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar 
que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen emitido por el 
Comité. Informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen. 
3) El proyecto de medidas adoptadas por la Comisión de conformidad con lo dispuesto en 
apartado 2 se referirá básicamente a las: 
modalidades de ejecución presupuestaria del Programa 
modalidades de ejecución de las medidas contempladas en el Anexo 
modalidades de seguimiento y evaluación de dichas acciones 
42 
Artículo 7 
Transcurridos tres años de aplicación del Programa, y en un plazo de seis meses inmediatamente 
posteriores a dicho período, la Comisión, presentará al Parlamento Europeo^ al Consejo y al Comité 
Económico y Social un informe de evaluación de los resultados obtenidos, acompañado, en su caso, 
de propuestas. 
Al término de la ejecución del Programa, la Comisión presentará al Parlamento Europeo, al Consejo 
y al Comité Económico y Social un informe sobre la realización y los resultados del Programa. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
El Presidente 
43 
ANEXO 
******* 
1. MEDIDAS QUE DEBERÁN APLICARSE 
El objetivo del Programa es el incremento de la competitividad de la industria audiovisual europea 
en el mercado europeo e internacional, fomentando el desarrollo de obras con un auténtico potencial 
comercial, así como la creación y el refuerzo de redes de distribución/difusión transnacionales 
Las acciones que se proponen consisten en: 
1.1. En el sector del desarrollo 
Mejorar las condiciones de desarrollo (preproducción) de obras de ficción, documentales y 
obras de animación, desde la óptica del acceso al mercado europeo e internacional, es decir: 
Fomentar el desarrollo de obras de ficción, documentales y obras de animación (cine y 
televisión) dirigidas a una audiencia europea e internacional, favoreciendo, en particular, 
la mejora de la técnica de elaboración de guiones. 
Ayudar a las empresas que presenten conjuntos de proyectos de desarrollo con un 
impacto potencial en el mercado europeo e internacional. 
Fomentar la integración en redes de aquellas empresas que presenten proyectos de 
desarrollo comunes, desde la perspectiva del mercado europeo e internacional. 
1.2. En el sector de la distribución/difusión 
1.2.1. Distribución cinematográfico y vídeo 
Mejorar las condiciones de distribución cinematográfica y en vídeo de obras europeas de gran 
potencial de circulación en los mercados europeo e internacional, a saber: 
Fomentar la implantación de mecanismos de distribución europea que inciten a los 
distribuidores a participar en la financiación de la producción de obras con un potencial 
comercial en el mercado europeo e internacional. 
Favorecer la integración en una red de distribuidores europeos que tengan estrategias 
comerciales comunes en dichos mercados. 
1.2.2. Difusión televisiva 
Mejorar las condiciones de circulación de obras televisivas destinadas al mercado europeo 
e internacional, es decir: 
Implantar un mecanismo que incite a los organismos de televisión a participar en la 
financiación de obras de gran potencial de circulación producidas por productoras 
independientes y a difundir dichas obras en el mercado europeo. 
Fomentar el multilingüismo de dichas obras (doblaje, subtitulaje, producción 
multilingue). 
44 
1.2.3 Promoción de las producciones independientes 
Mejorar las condiciones de acceso de los productores y distribuidores independientes a los 
mercados europeo e internacional, mediante la puesta en marcha de servicios y acciones de 
promoción en el marco de las manifestaciones comerciales (mercados, ferias, festivales) 
organizadas a los niveles europeo e internacional. 
2. PROCEDIMIENTO DE APLICACIÓN 
2.1. Enfoque 
En la realización del Programa, la Comisión actuará en estrecha colaboración con las 
instancias públicas de fomento de la industria audiovisual de los países de la Unión 
para garantizar una perfecta complementariedad de las iniciativas en el sentido de la 
subsidiariedad. Velará por que la participación de los profesionales en el Programa sea 
equilibrada desde un punto de vista geográfico y refleje la diversidad cultural europea. 
2.2. Financiación 
El objetivo de los fondos aportados por la Comunidad es, por un lado, incrementar las 
posibilidades de acceso al mercado de obras orientadas a la audiencia europea e 
internacional. Por otro, la finalidad de los fondos es reforzar las empresas de producción 
y distribución que tengan un potencial de expansión en el mercado europeo, produciendo 
de esta manera efectos estructurantes en la industria 
En ambos casos la aportación comunitaria no rebasará el 50% del coste de las acciones 
previstas y se concederá en forma de anticipos reembolsables o préstamos. El resto lo 
aportarán los socios de la industria. 
En el caso del fomento al multilingüismo de las obras, la contribución comunitaria se 
efectuará en forma de subsidios. 
2.3. Ejecución 
Para la realización del Programa, la Comisión estará asistida por dos entidades de 
servicios capaces de coordinar la ejecución de las tareas definidas en el marco de Cada 
línea de actuación. 
Estas entidades operarán, respectivamente, en los ámbitos del desarrollo y la 
distribución: 
* Desarrollo: 
Desarrollo de obras de ficción y de películas y series de animación, así como de 
documentales, y ayuda a las empresas. 
Desarrollo de programas que utilicen tecnologías de creación avanzadas. 
45 
* Distribución 
Distribución cinematográfica y en cintas de vídeo en el mercado europeo. 
Difusión de programas de televisión en el mercado europeo. 
Promoción del acceso a los mercados europeo e internacional de las producciones 
independientes. 
Las entidades de servicios se seleccionarán mediante concurso. 
La Comisión elaborará un Pliego de Condiciones para cada una de las entidades de 
servicios, en el que se especificarán las modalidades de ejecución de las tareas 
determinadas en el marco de las líneas de actuación. 
Las entidades gestionarán, por cuenta de la Comisión, los medios que se les confien 
para estimular las actividades audiovisuales en los sectores del desarrollo y la 
distribución. 
Las entidades de servicios deberán ser organismos de interés general, sin fin lucrativo. 
Las entidades de servicios se seleccionarán de acuerdo con los siguientes criterios: 
la experiencia profesional en los sectores del desarrollo y la distribución; 
los contactos con los medios interesados a los niveles nacional/regional e, incluso, 
europeo; 
el profundo conocimiento de la industria audiovisual europea y la política de la 
Unión en la materia; 
la experiencia de gestión a nivel internacional o europea; 
la calidad de los colaboradores y la solidez de la infraestructura de gestión. 
46 
FICHA FINANCIERA 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Programa de estímulo al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas 
2. LÍNEA AFECTADA 
B 3 2010 
3. BASE JURÍDICA 
- Artículo 130 del Tratado de la Unión Europea 
- Decisión del Consejo y del Parlamento de.... relativa a la aplicación de un Programa de estímulo 
al desarrollo y a la distribución de obras audiovisuales europeas. 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
4.1 Objetivo general de la medida 
La escasa circulación de obras y películas europeas constituye hoy en día una de las principales 
rémoras de la industria de programas europea. El acceso al mercado europeo sigue estando 
dominado por obras no europeas, principalmente, originarias de Estados Unidos. Las obras 
producidas en la Unión Europea tienen una limitada distribución fuera de las fronteras de su país 
de origen: sólo el 15% de las mismas es distribuido fuera de su país de producción. Este 
desequilibrio se acentúa en los sucesivos modos de difusión: vídeo y televisión. Las razones de esta 
escasa circulación de obras europeas residen en la falta de redes de distribución transnacionales y 
en la falta de obras que respondan a las necesidades del mercado. 
La fase de desarrollo de los proyectos constituye una etapa crucial en lo que se refiere, no sólo a 
la carrera de un programa televisivo o de una película, a su acceso al mercado, sino también, a 
priori, a las posibilidades de financiación que se le abren. La industria europea no dedica medios 
suficientes a la fase de desarrollo de los proyectos. Los productores tienden a descuidar la fase de 
desarrollo, que presenta tres aspectos principales: redacción de guiones, ingeniería financiera de la 
producción y estrategia de promoción. 
De conformidad con los objetivos del Tratado (en particular, con su artículo 130) y una vez 
finalizadas las consultas llevadas a cabo por la Comisión después de la publicación del Libro Verde 
sobre la política audiovisual de la Unión Europea, parece imprescindible fomentar el desarrollo y 
la distribución en el sector audiovisual europeo. 
En cuanto al DESARROLLO, la Comisión se propone: 
Estimular el incremento de los medios invertidos por la industria audiovisual en la fase de desarrollo 
de los programas, favoreciendo los proyectos orientados a la audiencia europea. 
47 
Adoptar medidas para consolidar las estructuras económicas de las empresas productoras que tengan 
un potencial de expansión en el mercado europeo y favorecer la creación de redes por parte de 
dichas empresas. 
Deberá prestarse especial interés a los proyectos de producción que utilicen las nuevas tecnologías 
de creación, desde la óptica de la aparición de la sociedad de la información, así como a las 
empresas especializadas en el desarrollo de este tipo de proyectos. 
Se implantará un mecanismo de fomento para el desarrollo de obras audiovisuales en los ámbitos 
de la ficción, el documental y las películas y series de dibujos animados. El mecanismo afectará a 
los tres principales aspectos de la fase de desarrollo: redacción de guiones, ingeniería financiera de 
la producción y estrategia de promoción. 
El mecanismo beneficiará a la vez a: 
1/ las obras 
2/ las empresas 
3/las agrupaciones de empresas 
En cuanto a la DISTRIBUCIÓN, la Comisión tiene como objetivo : 
Hacer las obras europeas competitivas en su propio mercado, activando su circulación gracias al 
refuerzo de las estructuras de edición, distribución y difusión. 
* Para mejorar las condiciones de distribución cinematográfica y en cintas de vídeo, resulta 
esencial: 
implantar mecanismos de distribución europea que inciten a los distribuidores a participar en 
la financiación de la producción de obras con un potencial comercial en el mercado europeo 
(a lo largo de cinco años, se facilitará la participación de los distribuidores en la distribución 
de 130-140 películas mediante anticipos reembolsables). 
Favorecer la constitución de redes de distribuidores europeos con estrategias comerciales 
comunes en este mercado, para favorecer la constitución de catálogos de distribución de 
obras europeas dirigidas a los mercados europeo e internacional. Esta acción estructurante 
permitirá reforzar las estructuras económicas de las empresas distribuidoras, al permitir la 
agrupación de empresas. 
* Para mejorar las condiciones de circulación de obras televisivas de vocación europea en el 
mercado europeo, es necesario: 
Implantar un mecanismo de fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas 
producidas por sociedades independientes: ficciones, documentales y películas y series de 
dibujos animados. 
* Para mejorar las condiciones de acceso de las sociedades productoras y distribuidoras - en 
particular, las sociedades independientes - a los mercados europeo e internacional, conviene: 
favorecer la presencia de productores y distribuidores y contribuir a la eficacia de sus 
acciones de promoción en el marco de manifestaciones comerciales y promocionales 
(mercados, ferias, festivales, certámenes.) 
48 
4.2 Período de tiempo cubierto por la medida y modalidades previstas para su renovación o 
prórroga. 
- Cinco años (1996-2000) 
- Renovación eventual previa evaluación 
- En caso de renovación, necesidad de una nueva decisión del Consejo 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO/INGRESO 
5.1 Gastos no obligatorios 
5.2 Créditos disociados 
5.3 Tipos de ingresos contemplados: N/A 
6. TTPO DE GASTO/INGRESO 
* Fomento del desarrollo: 
En lo que respecta al desarrollo, las ayudas financieras previstas se concederán hasta el 50% 
de los costes de desarrollo de los proyectos, en forma de anticipos reembolsables. 
* Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo 
Los incentivos financieros se concederán hasta el 50% de la precompra de derechos de obras 
de vocación europea, en forma de anticipos reembolsables mediante la explotación del 
conjunto de dichos derechos en los mercados europeo e internacional. 
Los incentivos financieros que se concedan en el marco de la constitución de redes de 
distribuidores serán anticipos reembolsables, hasta el 50% de los costes. 
* Fomento de la difusión transeuropea de obras televisivas 
Se concederán préstamos para la coproducción de obras de vocación europea entre 
productoras independientes y organismos de televisión, que se comprometerán a emitir dichas 
obras conjuntamente en sus territorios respectivos. El préstamo será reembolsable sin 
intereses desde la finalización de la producción. Podrá concederse un plazo suplementario 
para su reembolso, a petición del beneficiario; en este caso, se pagará un tipo de interés. Por 
último, podrá concederse una prima, no reembolsable, para el doblaje/subtitulaje de calidad, 
a los emisores/editores que compren las obras. 
El conjunto de los reembolsos de anticipos y los préstamos se cobrarán por las dos 
entidades de servicios constituidas por la Comisión, tras sendos concursos. Estos fondos 
se utilizarán en los mecanismos de ingeniería financiera dirigidos a financiar la 
producción audiovisual, que serán objeto de una decisión ulterior del Consejo. 
La parte del presupuesto que se dedicará a los aspectos "nuevas tecnologías" dependerá, 
en cada uno de los elementos del coste de las medidas, de las propuestas que se 
obtengan en los concursos. 
49 
* 7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1 Modo de cálculo del coste total de la medida (definición de los costes unitarios) 
Desarrollo 
El fomento del desarrollo se reparte en fomento de: 
-las obras 
-las empresas 
-la creación de redes de empresas 
En cuanto a la ejecución del plan a lo largo de los cinco años previstos, por lo que respecta 
al fomento de las empresas y la creación de redes, es preferible un incremento progresivo 
de la carga a lo largo del plan. Este enfoque facilita la consolidación de los efectos 
estructurantes previstos. 
Para los mecanismos de fomento de las obras se ha adoptado el enfoque contrario: las 
aportaciones comunitarias serán degresivas, colaborando de este modo al objetivo global de 
concentrar las solicitudes en los mecanismos estructurantes. 
En el cuadro 7.2. infra se ofrece el desglose indicativo de los costes de acuerdo con este 
enfoque. 
Los costes, resultado de los modos de cálculo presentados en la rúbrica 7.1., se reflejan en 
forma de medias anuales. Se trata de importes indicativos. 
- Fomento de las obras: 
Sobre la base de los mecanismos de fomento del desarrollo de las obras implantados en el 
sector del documental, de la ficción y de la animación en el Programa MEDIA (1991-1995), 
una contribución unitaria de 40.000 ecus por obra constituye un media que permite una 
actuación significativa. Hay que señalar que los costes de desarrollo varían según los tipos 
de obras: documental, ficción, animación. En cada tipo pueden producirse variaciones 
importantes. En cinco años, se calcula que 625 obras podrán beneficiarse de acciones de 
fomento del desarrollo, lo que supone un importe total de 25 millones de ecus en 5 años (5 
millones de ecus, como media, al año) 
- Fomento de las empresas 
En el Programa MEDIA (1991-1996) diferentes entidades han concedido ayuda financiera 
a sociedades productoras que desarrollan simultáneamente varios proyectos. Este enfoque 
exige, a partir de la experiencia adquirida, principalmente en el sector de la ficción, unos 
importes unitarios de 100 a 150.000 ecus. Para garantizar el apoyo a un número significativo 
de empresas productoras en 5 años, es preciso prever un importe de 37 millones de ecus (7,4 
millones de ecus al año como media). 
- Fomento de la creación de redes 
La experiencia del Programa MEDIA se ha concentrado a este respecto en la animación. 
Extrapolando los resultados obtenidos en este sector (10 agrupaciones de una treintena de 
estudios), puede calcularse el importe unitario necesario en aproximadamente 150.000 ecus 
por sociedad participante en una agrupación y hay que prever la participación de unas cien 
sociedades productoras (en los diferentes sectores ficción, documentales, nuevas tecnologías 
y animación) para obtener un impacto significativo. El importe necesario en cinco años 
asciende a 15 millones de ecus (3 millones de ecus al año como media) 
50 
* El coste total estimado para el fomento del desarrollo asciende a 77 millones de ecus. 
El coste anual medio de la medida asciende a 15,4 millones de ecus. 
Para llevar a cabo esta medida la Comisión estará asistida por una entidad de servicios 
seleccionada mediante concurso. Los costes correspondientes se incluirán en los importes de 
las diferentes acciones y representarán el 5% del coste total. 
* Distribución 
La ejecución del plan de fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo y 
de mejora de la circulación de las obras exige un aumento progresivo de la carga 
presupuestaria durante los dos primeros años, y una dotación fija durante los tres años 
siguientes. 
El fomento de la distribución se reparte en: 
* Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo: 
Incitar a los distribuidores a participar en la financiación de la producción 
- ' Impulsar la creación de redes de distribuidores para constituir catálogos 
* Fomento de la mejora de las condiciones de circulación de las obras televisivas 
* Fomento de la promoción de las empresas en los mercados europeos e internacionales 
Fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de vídeo 
incitar a los distribuidores a participar en la financiación de la producción: 
A partir de los análisis realizados en el marco de la coordinación llevada a cabo en las 
estructuras MEDIA (1991-1995) encargadas de la distribución, y sobre la base de la cantidad 
media de películas producidas en la Unión Europea (500), es preferible incitar a los 
distribuidores a participar en la financiación de aproximadamente 130-140 películas. El sector 
profesional consultado señala que, dado el coste medio de una película europea de gran 
presupuesto (6 millones de ecus), se necesita un participación media del orden de 750.000 
ecus para obtener los efectos perseguidos por este mecanismo. Por consiguiente, el coste en 
cinco años ascendería a 102 millones de ecus (20,4 millones de ecus al año). 
incitación a la creación de redes 
Sobre la base de los resultados obtenidos en materia de distribución cinematográfica y vídeo 
por el Programa MEDIA (1991-1995), tanto en lo que se refiere a las cantidades a asignar 
como al número de películas a distribuir y de distribuidores a asociar en las redes 
constituidas, se necesitan 800.000 ecus para una distribución coordinada de, como mínimo, 
5 películas por 4 distribuidores. Como media, deberá realizarse una veintena de agrupaciones 
al año. El coste en cinco años se calcula en 48 millones de ecus. (Es decir, una media anual 
de 9,6 millones de ecus) (cf. desglose en 7.2). 
Fomento de la mejora de las condiciones de circulación de las obras 
A partir de datos sobre el número de horas de televisión producidas al año en la Unión 
Europea y el cálculo de costes horarios, así como de los estudios realizados en el marco del 
Programa MEDIA (1991-1995), se ha calculado en 0,5 millones de ecus por obra televisiva 
la media unitaria del importe de intervención necesario para obtener un efecto significativo. 
51 
El número de obras que deberían beneficiarse de la medida de fomento es del orden de 210, 
lo que representa un coste en cinco años de 105 millones de ecus (media anual de 21 
millones de ecus). 
Fomento de la promoción de las empresas 
La experiencia acumulada por las entidades del Programa MEDIA (1991-1995), tanto 
respecto de los mercados organizados en el territorio de la Unión Europea (mercados y 
festivales) como a nivel internacional (por ejemplo medidas de promoción de las películas 
europeas), permite especificar las medidas necesarias y los costes medios que deben 
consagrarse a la promoción de las empresas productoras y distribuidoras europeas. Deberán 
tenerse en cuenta medidas específicas para poder acelerar el proceso de planificación 
financiera y de coproducción en las manifestaciones específicamente previstas en el marco 
de este objetivo. Para garantizar, de manera eficaz, una presencia determinante de las 
sociedades europeas hay que prever un importe, en esos cinco años, de 7,5 millones de ecus 
para manifestaciones en la Unión Europea y 2,5 millones de ecus para las de nivel 
internacional (habida cuenta del número de mercados existentes), es decir, 10 millones de 
ecus en total en los cinco años (media anual de 2 millones de ecus). 
- Para llevar a cabo esta medida la Comisión estará asistida por una entidad de servicios 
seleccionada mediante concurso. Los costes correspondientes se incluirán en los importes de 
las diferentes acciones y representarán el 5% del coste total. 
- Los importes indicados en la presente ficha de financiación se refieren al total de los costes 
de intervención de la Comunidad, es decir, al 50% del coste real de las operaciones. 
52 
7.2 Desglose por elementos del coste de la medida 
ecus 1994 en millones de 
Desglose Presupuesto 
1996 1997 1998 1999 2000 TOTAL 
Fomento del Desarrollo 
. obras 
empresas 
. redes 
TOTAL 7 
6 
2 
15 6 
7 
3 
16 5 
7 
3 
15 4 
8 
3 
15 3 
9 
4 
16 25 
37 
15 
77 
Fomento de la distribución cinematográfica y video 
* incitación a la 
participación de los 
distribuidores en la 
producción 
* inclusión de los 
distribuidores en una red 
para la constitución de 
catálogos 
TOTAL 
•> 15 
7,815 
22,815 18 
9,925 
27,925 20 
9,086 
29,086 23 
10,087 
33,087 26 
11,087 
37,087 102 
48 
150 
Mejora de las condiciones de circulación de las obras televisivas 
(incluidos el subtitulaje y el doblaje de calidad) 
. Importe de los préstamos 15 15 25 25 25 105 
Promoción: mejora de las condiciones de acceso a las manifestaciones 
comerciales, festivales, fórums, mercados profesionales 
. Mercados europeos 
. Mercados internacionales 
Total 
TOTAL GENERAL 0,5 
0,5 
1 
53,815 0,5 
0,5 
1 
59,925 1,5 
0,5 
2 
71,086 2,5 
0,5 
3 
76,087 2,5 
0,5 
3 
81,087 7,5 
2,5 
10 
342 
53 
7.3. Calendario indicativo de los créditos 
7.3.1. Calendario que se deberá respetar en caso de propuesta de una medida nueva 
de ecus 1994 en millones 
Créditos de compromiso 
Importes 
Créditos de pago 1996 
Créditos de pago 1997 
Créditos de pago 1998 
Créditos de pago 1999 
Créditos de pago 2000 
Créditos de pago 2001 
TOTAL 1996 
53,815 
38 
15,815 
-
-
-
-
53^15 1997 
59,925 
-
42 
17,925 
-
-
-
59,925 1998 
71,086 
-
-
45 
26,086 
-
-
71,086 1999 
76,087 
-
-
-
46 
30,087 
-
76,087 2000 
81,087 
-
-
-
-
54 
27,087 
81,087 TOTAL 
342 
38 
57,815 
62,925 
72,086 
84,087 
27,087 
342 
7.3.2. Calendario que se deberá respetar a efectos de preparación del AP para las medidas 
pluri anuales. 
en mUTones de ecus 
1994 
Situación 
acumulada 
1994 
-Presupuesto 
1995 
-AP 
1996 
53,815 PROGRAMACIÓN INDICATIVA 
1997 
59,925 1998 
71,086 1999 
76,087 2000 
81,087 TOTAL 
342,000 
54 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU 
APLICACIÓN) 
El pago de las aportaciones financieras se subordinará a la presentación, previamente al pago, de 
estados justificativos pormenorizados. 
Además, los diferentes organismos de control (Tribunal de Cuentas, Control Financiero y Ordenador 
de Pagos) procederán con carácter regular a controlar a los órganos de gestión de las medidas 
llevadas a cabo y a los beneficiarios de las mismas. 
9. COMPONENTES DEL ANÁLISIS COSTE EFICACIA 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, segmento de población contemplado. 
Objetivos específicos 
Desarrollo 
Paliar la falta de esfuerzos en el sector audiovisual en la fase de desarrollo de proyectos (entre otros: 
desarrollo de proyectos de producción, elaboración de planes de financiación, estrategias de 
marketing y de promoción, planificación financiera...etc), en concreto, el desarrollo de programas 
innovadores que utilicen nuevas tecnologías. 
Distribución 
Superar los inconvenientes económicos derivados de la falta de circulación de películas y programas 
de televisión, que priva al sector de los beneficios propios de un gran mercado, mediante la 
aproximación de los sectores de la distribución y de la producción, principalmente en el ámbito 
cinematográfico. 
Favorecer los acuerdos de difusión y cooperación entre productores y teledifusores. 
Facilitar el acceso al mercado de las producciones europeas. 
Segmento de población contemplado 
Los beneficiarios de las acciones emprendidas son de diferentes categorías: sociedades productoras, 
sociedades distribuidoras, organismos de televisión, empresas de nuevas tecnologías. 
9.2 Justificación de la acción 
Necesidad de la intervención presupuestaria comunitaria 
El plan de fomento propuesto se inserta en la política audiovisual de la Unión Europea. 
Funciona de acuerdo con el principio de subsidiariedad, de manera complementaria a las iniciativas 
nacionales. Apoya y completa las acciones nacionales llevadas a cabo y responde a los objetivos 
formulados en el Tratado y, en particular, en su artículo 130, que apuntan a : 
55 
acelerar la adaptación de la industria a los cambios estructurales 
fomentar un entorno favorable a la iniciativa y al desarrollo de las empresas,en el conjunto 
de la Comunidad y, en particular, de las peque fias y medianas empresas 
fomentar un entorno favorable a la cooperación entre empresas 
favorecer un mejor aprovechamiento del potencial industrial de las políticas de innovación, 
de investigación y de desarrollo tecnológico 
Elección de las modalidades de la intervención 
Se trata de un incentivo financiero destinado a movilizar inversiones complementarias 
procedentes de la industria y provocar un incremento significativo del volumen de actividad. 
Este planteamiento es coherente con la realidad del mercado, al estimular simplemente su 
actividad. 
* Por la movilización de capitales (en el marco del primer Programa MEDIA (1991-1995) la 
intervención financiera comunitaria tuvo un efecto multiplicador medio de 1 a 4. 
La medida prevista contempla acciones estructurantes y refuerza el efecto de palanca 
provocado por la intervención comunitaria. 
Los principales factores de incertidumbre resultan de las características intrínsecas de la 
industria audiovisual: se trata de una industria de prototipo, de alto riesgo. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
Se elaborará un informe de evaluación a los tres años de su puesta en marcha. Al término de la 
ejecución del plan se elaborará un informe final. 
Indicadores de éxito 
En el marco de un sistema de control central, se llevarán a cabo dos tipos de evaluación: 
las informaciones estadísticas y financieras dirigidas a evaluar la gestión de los mecanismos. 
la recogida e interpretación de los datos estadísticos permitirán evaluar el impacto en el 
mercado del Plan en su conjunto (en particular: número de sociedades que integran las redes, 
proyectos desarrollados que han entrado en la fase de producción, valor de las producciones 
iniciadas que se hayan acogido al mecanismo de fomento del desarrollo, número de obras 
cuya circulación se ha facilitado...). 
Modalidades y periodicidad de la evaluación previstas: 
Mediante cuestionarios, recogida de datos estadísticos e interpretación de respuestas y datos, 
así como mediante controles efectuados en las entidades de gestión. 
Apreciación de los resultados obtenidos 
Se elaborarán informes de manera regular 
9.4 Coherencia con la programación financiera 
Los gastos correspondientes se integrarán en la programación financiera plurianual de la DG X. 
56 
10. GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DEL PRESUPUESTO) 
La dirección y ejecución del plan de fomento exigen la puesta a disposición de 25 puestos de trabajo 
suplementarios: 
para enmarcar las medidas de desarrollo (2A, 2B, 2C = 6 puestos) 
para enmarcar las medidas de fomento de la distribución cinematográfica y en cintas de 
vídeo, la creación de redes de distribuidores para la constitución de catálogos y la mejora de 
las condiciones de circulación de las obras televisivas: 
(6A, 4B, 6C = 16 puestos). 
para enmarcar la promoción y mejorar las condiciones y el acceso a las manifestaciones 
comerciales: (1A, IB, 1C = 3 puestos). 
57 
ANEXO 
2 de julio de 1994 
CONFERENCIA EUROPEA DEL SECTOR AUDIOVISUAL 
GRUPO TEMÁTICO 1 
Mecanismos de fomento de nivel comunitario 
Presidente: Michel FLINT 
Al examinar las cuestiones planteadas por el Libro Verde sobre los mecanismos de fomento 
comunitario, el Grupo Temático consideró las cuatro perspectivas fundamentales de las que depende 
el futuro de la industria de programas europea: 
* Debe ser competitiva en un contexto de apertura y globalización del sector. 
* Debe orientarse hacia el futuro y aprovechar las ventajas de la sociedad de la información 
* Debe reflejar el genio creador y la personalidad de los pueblos europeos. 
* Debe ser capaz de plasmar su crecimiento en la creación de nuevos puestos de trabajo en 
Europa. 
Los participantes en el Grupo reconocen que éstas constituyen efectivamente orientaciones 
fundamentales para el futuro de la industria. 
Además, los participantes confirman que: 
* El sector audiovisual ocupa un lugar privilegiado entre los sectores industriales con gran 
potencial de crecimiento, en particular, en términos de creación de puestos de trabajo. 
* La cuestión del mantenimiento de la diversidad de las culturas nacionales y regionales 
aparece hoy claramente ligada en gran medida al desarrollo de una industria de programas 
europea, y rentable en último término. 
* La tecnología de la compresión digital se percibe como revolucionaria y parece destinada 
a transformar radicalmente la economía del sector, acentuando el papel estratégico de la 
industria de programas. 
* Si la Unión Europea proyecta reforzar su política audiovisual, deberá hacerlo rápidamente. 
Diagnóstico 
Los participantes en el Grupo Temático aprueban el diagnóstico de la situación actual de la 
industria cinematográfica, tal como se presenta en el Libro Verde: 
* Su fragmentación en mercados nacionales supone una amenaza para la supervivencia de 
empresas de dimensiones insuficientes para afrontar los mercados europeos y mundiales. 
58 
* La compartimentación de los mercados nacionales se acentúa por la escasa distribución y 
circulación internacionales de los programas. 
* Está encerrada en una espiral de déficit crónico. 
* Es incapaz de atraer capitales europeos, disponibles, no obstante, para invertir en la industria 
de programas no europea. 
Por su parte, la industria televisiva se enfrenta a: 
'*• Una explosión de la demanda y un aumento de los costes de producción. 
La escasa circulación intraeuropea de los programas. * 
* Las deficiencias de las estructuras de producción y la escasez de catálogos de programas 
atractivos para los públicos europeos. 
Objetivos 
Los participantes en el Grupo aprueban asimismo los objetivo señalados en el Libro Verde. La 
Unión Europea debe movilizar sus recursos humanos y financieros para desarrollar una industria de 
programas competitiva en su propio mercado y en el mercado mundial, capaz de servir de vehículo 
a sus culturas, crear empleo y generar beneficios. Debe ser una política a medio y largo plazo, al 
ser su objetivo, en último término, que la industria de programas europea recupere la rentabilidad 
en un mercado mundial abierto y dinámico. 
Deberán evitarse los "Europuddings", que son el producto de coproducciones artificiales. 
Instrumentos europeos existentes 
En cuanto al Programa MEDIA, todos los participantes están de acuerdo en que los recursos 
financieros existentes no están a la altura de los objetivos fijados. 
Soluciones posibles: 
* Mantenimiento del número de proyectos MEDIA en su nivel actual, junto con el aumento 
substancial de la financiación, o 
* Concentración en un número más reducido de proyectos, junto con un aumento de los 
recursos. 
No se formuló ninguna crítica sobre el plan de acción, dado que generalmente se considera un éxito, 
aun cuando es demasiado temprano para proceder a una evaluación completa. 
Otros instrumentos europeos 
Los participantes consideran que el Fondo Eurimages ha tenido unos resultados globalmente 
positivos, dentro del limitado marco del fomento de las coproducciones europeas de obras de 
ficción televisivas y películas. No obstante, requiere una financiación suplementaria a la vista del 
número de solicitudes que recibe, por lo que se propuso que el requisito de que tres países 
participen en la coproducción se sustituya por el de dos coproductores nacionales asociados a un 
distribuidor de otro país. ? 
En cuanto a EUREKA Audiovisual, parece prematuro intentar una evaluación de este organismo. 
Prioridades 
Los participantes abordaron a continuación la cuestión de la pertinencia de las prioridades definidas 
en el Libro Verde: 
* la formación (orientada hacia el mercado y las nuevas tecnologías), 
* la preproducción y el desarrollo de proyectos, 
* la distribución y el marketing, en particular, el doblaje y subtitulaje de calidad, 
* los incentivos a la inversión privada. 
Se admitió unánimemente que la formación debe concentrarse en: 
* los autores 
* los productores 
* las empresas comerciales y la gestión financiera 
* las aplicaciones interactivas y los multimedia 
Todos estuvieron de acuerdo en que la preproducción y el desarrollo de proyectos deben 
asimismo considerarse prioridades fundamentales. 
En cuanto a la distribución y el marketing, existe consenso entre los participantes acerca de que 
para aumentar la circulación de los programas en Europa resultan absolutamente necesarios un 
subtitulaje y un doblaje de primera calidad. 
No obstante, hay que hacer una distinción entre los mecanismos de fomento de la producción 
televisiva y los de la producción cinematográfica. 
En cuanto a la televisión, organismos de difusión y productores mantuvieron la postura común de 
que para fomentar la difusión nacional de producciones de otros países europeos debería introducirse 
un sistema de incentivos en forma de primas. Estos incentivos son necesarios, en la medida en que, 
para los organismos de difusión, las producciones de otros países europeos son mucho más onerosas 
que los productos no europeos. Debido a la frecuencia de emisión en Europa de producciones no 
europeas de bajo precio, los públicos nacionales se han acostumbrado y en la actualidad aceptan los 
programas americanos de mejor grado que los productos de otros países europeos. Está demostrado 
que las producciones no nacionales pueden llegar a los públicos de Europa, a condición de contar 
con una difusión suficiente. 
El objetivo más claramente definido (compartido por una amplia mayoría) es la producción y 
distribución de 15 a 20 películas (grandes producciones) al año en toda Europa. 
Los incentivos a la distribución de largometrajes en el conjunto del mercado único y los estímulos 
concedidos a la producción a través de los distribuidores constituyen un aspecto importante, pero 
no se llegó a ningún acuerdo en cuanto a la forma que deben adoptar los incentivos de este tipo. 
Por lo que se refiere a la propuesta de fomento de inversiones del sector privado, los participantes 
consideran que los préstamos en condiciones favorables financiados por los recursos movilizados 
por la UE y los mecanismos nacionales constituirían un sistema de fomento adecuado. 
La cuestión de si debe darse prioridad a las empresas o a los proyectos deberá resolverse en función 
de la naturaleza de los incentivos. 
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Amplitud geográfica, temporal v financiera de los mecanismos de fomento 
Sin perjuicio del comentario relativo a los Estados miembros o regiones de escasa capacidad de 
producción audiovisual, que se expone más abajo, existe un acuerdo sobre el hecho de que cualquier 
sistema de fomento al nivel de la Unión debe presentar una finalidad verdaderamente europea. 
Aunque no hubo unanimidad sobre las modalidades de aplicación, la mayoría de los participantes 
está a favor de mecanismos europeos (UE), en el marco de los cuales se reservaría el acceso a los 
incentivos a aquellos proyectos que presenten un potencial internacional. Los mecanismos nacionales 
deberían también, por su parte, tomar en consideración los objetivos europeos. 
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En cualquier caso, existe acuerdo sobre el hecho de que un sistema de exacción con reciclaje de los 
fondos dentro del sector audiovisual a escala europea no es eficaz y de que se necesitan nuevos 
fondos. La opinión de los participantes es que los incentivos deberían adoptar la forma de préstamos 
en condiciones favorables o de garantías reembolsables o libérables en cuanto un proyecto o una 
empresa resulte rentable. No obstante, los participantes reconocen que algunos incentivos no pueden 
adoptar la forma de préstamos, sino que deben consistir en ayudas directas. Éste es el caso de los 
incentivos relativos a la formación, a la reestructuración de un sector (como ya ha ocurrido con el 
sector de la animación) y de las primas para fomentar la circulación de las producciones de otros 
países europeos. 
En cuanto al nivel de la financiación, los participantes juzgaron unánimemente que el nivel actual, 
a pesar de estar concentrado en sectores prioritarios, resulta insuficiente. A pesar de no haber 
llegado a un acuerdo definitivo sobre el nivel exacto de la financiación necesaria, algunos 
participantes anticiparon la cantidad de 1.500 millones de ecus. 
En opinión de los participantes, si la Unión considera la industria audiovisual un sector estratégico 
para el empleo, el nivel de apoyo prestado a esta industria debería ser acorde con el prestado a otras 
prioridades estratégicas. 
En cuanto a la distribución de películas, la opinión de los participantes es que deben fomentarse las 
agrupaciones de distribuidores. Las modalidades concretas que ello implica no fueron objeto de 
acuerdo entre los participantes, pero se propuso que la Comisión analice la cuestión en colaboración 
con un grupo de trabajo constituido por proveedores de fondos y distribuidores. En ese caso el 
objetivo sería la creación de sistemas de distribución que cubrieran la totalidad de la UE. 
Si los americanos han conseguido implantar tales sistemas, no se comprende bien por qué las 
sociedades europeas no podrían garantizar una distribución de películas a escala europea. 
Algunos tipos de programas, como los documentales, pueden producirse con vistas a la explotación 
en el mercado internacional, a condición de que se cree un tipo adecuado de incentivo, que no tiene 
por qué resultar costoso. 
Estados miembros o regiones de escasa capacidad de producción audiovisual 
Sobre este tema, es decir, "¿Cómo tratar de la manera más apropiada posible la cuestión arriba 
mencionada?", los participantes en el Grupo Temático llegaron a la conclusión de que se deberían 
eventualmente crear incentivos al nivel de la UE para ayudar a la industria audiovisual de los 
pequeños países a acceder al mercado en su conjunto, así como a las estructuras que se pongan en 
marcha para que la industria de programas de la UE saque partido de las dimensiones del mercado 
europeo. 
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COM(94) 523 final 
DOCUMENTOS 
ES 15 
N° de catálogo : CB-CO-95-043-ES-C 
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