INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la cooperación entre los organismos reguladores en virtud del artículo 63, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE /* COM/2015/0140 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES sobre la cooperación entre los organismos reguladores en virtud del artículo 63, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE 1. INTRODUCCIÓN El 21 de noviembre de 2012, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron la Directiva 2012/347UE por la que se establece un espacio ferroviario europeo único (texto refundido)[1]. La Directiva 2012/34/UE ha incorporado de la Directiva 2001/14/CE[2] la obligación impuesta a los Estados miembros de establecer organismos reguladores responsables de la supervisión de la competencia en el mercado de los servicios ferroviarios con vistas a impedir la discriminación de los candidatos y a garantizar el funcionamiento adecuado del espacio ferroviario único europeo. Los artículos 55 y 56 de la Directiva 2012/34/UE han reforzado aún más los requisitos de independencia de los organismos reguladores y ampliado las responsabilidades y competencias de estos. El artículo 57 ha definido las estructuras y normas de cooperación entre organismos reguladores y con la Comisión al nivel europeo a fin de aumentar la coherencia del proceso decisorio en toda la UE. La Directiva 2012/34/UE ha creado una red europea de organismos reguladores ferroviarios (la red) que se reúne a intervalos regulares. La red constituye una plataforma donde los organismos reguladores pueden intercambiar información sobre su labor, principios decisorios y prácticas, los principales aspectos de los procedimientos y los problemas de interpretación de la normativa ferroviaria de la Unión incorporada a los ordenamientos nacionales. Las actividades de la red deben servir asimismo de base para la adopción de varios actos de ejecución al amparo de la presente Directiva[3]. La red proporciona una estructura formal para la cooperación en una amplia gama de actividades y sustituye al grupo de trabajo de organismos reguladores creado anteriormente para asegurar la cooperación entre los reguladores. De conformidad con el artículo 57, apartado 1, de la Directiva 2012/34/UE, la Comisión forma parte de la red y coordina y apoya su labor. Además de la cooperación en la red, el artículo 57, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE exige que los organismos reguladores se ayuden mutuamente en las tareas de supervisión del mercado y que cooperen para el tratamiento de reclamaciones o investigaciones. Con el fin de asegurar dicha cooperación, el artículo 57, apartado 3, exige que los organismos reguladores que traten de casos relacionados con el acceso a surcos ferroviarios internacionales, o con la tarifación de los mismos, consulten a los organismos reguladores de todos los Estados miembros por donde transcurra el surco ferroviario en cuestión y pida toda la información necesaria antes de tomar su decisión sobre el caso. Asimismo, el artículo 57, apartado 4, exige a todos los organismos reguladores consultados que aporten toda la información solicitada. Además, a fin de asegurar la aplicación efectiva, la Directiva 2012/34/UE exige que el organismo regulador transmita la información sobre las denuncias recibidas y sobre sus propias investigaciones al organismo regulador responsable de adoptar medidas en relación con las partes interesadas (artículo 57, apartado 5). Los organismos reguladores pueden pedir a la Comisión que participe en todas las actividades de cooperación y las facilite (artículo 57, apartado 7). El Reglamento 2010/913/UE sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo[4] (Reglamento de los corredores ferroviarios) establece requisitos de cooperación específicos para los organismos reguladores en relación con la supervisión de la competencia en los corredores ferroviarios de mercancías. A semejanza de las disposiciones de la Directiva 2012/34/UE relativas a la cooperación entre los organismos reguladores, el artículo 20 de este Reglamento prevé mecanismos de consulta y normas obligatorias en lo que respecta al suministro y transmisión de información sobre los casos relacionados con los corredores ferroviarios de mercancías. Estas normas son de especial importancia en el contexto de la supervisión de las actividades de las ventanillas únicas de los corredores[5] (por ejemplo, la asignación de surcos ferroviarios internacionales preprogramados). Además de los mecanismos de cooperación descritos anteriormente, la Directiva 2012/34/UE impone a la Comisión la obligación específica de apoyar el intercambio de información entre los miembros de la red de organismos reguladores, eventualmente a través de medios electrónicos (artículo 57, apartado 1). El artículo 57, apartado 8, de la Directiva 2012/34/UE exige que los organismos reguladores elaboren principios y prácticas comunes de toma de decisiones y prevé que la Comisión pueda adoptar actos de ejecución para establecer dichos principios y prácticas comunes. La obligación de crear un organismo regulador y de participar en las actividades de cooperación de los organismos reguladores no se aplica a Chipre y Malta mientras estos países no dispongan de un sistema ferroviario en su territorio (artículo 64, apartado 2). De conformidad con el artículo 63, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE, sobre la base de la experiencia adquirida a través de la red de organismos reguladores, la Comisión está obligada a presentar al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones un informe sobre cooperación entre los organismos reguladores. De conformidad con la misma disposición, llegado el caso la Comisión deberá proponer medidas complementarias para asegurar una supervisión reguladora más integrada del mercado ferroviario europeo, especialmente para los servicios internacionales. Con esta finalidad, también debe considerarse, si procede, la adopción de medidas legislativas. En cumplimiento de su obligación, la Comisión ha elaborado el presente informe a las instituciones y organismos anteriormente mencionados. El presente informe muestra que los organismos reguladores han venido cooperando periódicamente desde que entró en vigor la Directiva refundida, principalmente intercambiando información sobre los procesos decisorios y la supervisión del mercado. La cooperación en situaciones concretas ha seguido siendo con todo limitada, ya que apenas ha llegado a conocimiento de los organismos reguladores un pequeño número de casos relacionados con servicios internacionales que exigían consultas e intercambios de información entre ellos. El informe analiza la situación y determina los ámbitos en que importa reforzar la cooperación entre los organismos reguladores. 2. COOPERACIÓN ENTRE ORGANISMOS REGULADORES A pesar de que la Directiva 2012/34/UE, incluidas sus disposiciones relativas a las competencias y la estructura organizativa de los organismos reguladores, solo tenga que ser incorporada a los ordenamientos nacionales el 16 de junio de 2015, las disposiciones relativas a la cooperación entre los organismos reguladores, que no requieren transposición, se aplicaron inmediatamente después de la entrada en vigor de la Directiva. Red de organismos reguladores La primera reunión de la red europea de organismos reguladores del sector ferroviario tuvo lugar el 13 y el 14 de marzo de 2013 en Bruselas. Desde su creación, la red se ha reunido periódicamente, es decir, tres veces al año, con dos reuniones en Bruselas y una en un Estado miembro. Las reuniones de marzo y noviembre de 2013 y 2014 se celebraron en Bruselas. La reunión de julio de 2013 tuvo lugar en Le Mans a invitación del organismo regulador francés, y la de julio de 2014 en Bonn a invitación del organismo alemán. A excepción de Lituania y de Irlanda,[6] los organismos reguladores de todos los Estados miembros obligados a crear reguladores independientes han participado regularmente en las reuniones de la red. Han participado también, en calidad de observadores, los organismos reguladores de Suiza, Noruega y la Antigua República Yugoslava de Macedonia. Observaciones generales El intercambio de información en la red de organismos reguladores muestra que el nivel de actividad de los reguladores es muy diverso y depende de un conjunto de factores, como la dimensión del país, el número de casos tratados y la propia experiencia, capacidad administrativa y grado de independencia del organismo regulador. Algunos de estos reguladores ya tienen una experiencia significativa (Alemania, Austria, Dinamarca, Francia, Países Bajos, y Reino Unido), mientras que otros han tratado pocos casos o ninguno (p. ej., Finlandia, Grecia, Lituania y Luxemburgo). En algunos Estados miembros, esto es resultado del bajo grado de competencia en el mercado nacional, de la existencia de pocas reclamaciones o de ninguna, o de la falta de personal o de suficiente independencia del regulador en la toma de decisiones. Además, el ámbito de las competencias otorgadas a los organismos reguladores no es el mismo en toda la UE, ya que si bien en algunos Estados miembros este ámbito abarca un gran número de áreas y de capacidad ejecutiva, tal como prevé la Directiva 2012/34/UE, en otros dicho ámbito es bastante restringido. A pesar de estas disparidades, el intercambio de buenas prácticas y las discusiones en la red han alentado a los organismos reguladores menos experimentados a hacer un mayor uso de sus competencias tanto en lo que se refiere al tratamiento de las reclamaciones como a la supervisión de la competencia por iniciativa propia. Principales cuestiones discutidas en la red Esencialmente, los organismos reguladores intercambiaron información sobre sus funciones y su experiencia en las vertientes decisoria y de control de la observancia, la evolución del mercado, las actividades de supervisión del mercado y la aplicación del Derecho de la UE en los Estados miembros correspondientes. Entre los temas discutidos figuran las investigaciones y las decisiones relativas al acceso a la infraestructura ferroviaria, a las instalaciones de servicio y a los servicios ferroviarios conexos, así como a la tarificación. Las discusiones en la red permitieron determinar los ámbitos en que los organismos reguladores se han enfrentado a problemas de interpretación y aplicación de la Directiva 2012/34/UE. Se trata en particular de los ámbitos en los que la Directiva 2012/34/UE ha modificado o complementado el marco normativo vigente o en los que la Comisión recibió un mandato para la adopción de actos de ejecución con el fin de armonizar la aplicación. Dichos actos se refieren a la verificación de los cánones de uso de la infraestructura, en particular el cálculo de los costes directos del paquete mínimo de acceso (artículo 31, apartado3) y la aplicación de recargos, o a cuestiones relacionadas con los derechos de acceso y los cánones por el uso de instalaciones de servicio (en particular las estaciones) y servicios ferroviarios conexos. Cometido de la Comisión La Comisión ha facilitado la cooperación entre los organismos reguladores, organizando las reuniones de la red y presidiéndolas. En estas reuniones, los representantes de la Comisión han explicado sus propuestas políticas, han presentado las sentencias del Tribunal de Justicia Europeo relativas a la transposición e implementación del primer paquete ferroviario y han formulado recomendaciones sobre la aplicación de la Directiva 2012/34/UE. Para conocer los puntos de vista de los organismos reguladores, la Comisión informó asimismo a la red sobre las diversas medidas de ejecución al amparo de la Directiva 2012/34/UE, en particular en lo que se refiere a los siguientes extremos: · los nuevos servicios ferroviarios de viajeros (determinación del objetivo principal del servicio, de conformidad con el artículo 10, apartado 3, y del equilibrio económico de los contratos de servicio público, de conformidad con el artículo 11, apartado 2; · las modalidades de cálculo de los costes directamente imputables a la explotación del servicio ferroviario (artículo 31, apartado 3); · el procedimiento y los criterios que deben seguirse en relación con los acuerdos marco (artículo 42, apartado 8); · la supervisión del mercado ferroviario (artículo 15, apartado 6); · la diferenciación de los cánones de infraestructura a fin de incentivar la instalación del ETCS en los trenes (artículo 32, apartado 4); · las modalidades de aplicación de los cánones para tener en cuenta los efectos del ruido (artículo 31, apartado 5); · los criterios para los solicitantes de capacidad de infraestructura ferroviaria (artículo 41, apartado 3); · determinados aspectos del procedimiento de concesión de licencias a las empresas ferroviarias (artículo 17, apartado 5); · el procedimiento y los criterios que deben seguirse en relación con los servicios ferroviarios conexos (artículo 13, apartado 9). La Comisión organizó asimismo reuniones de subgrupos específicos de la red y reuniones conjuntas a nivel de grupo de trabajo entre la red y el comité establecido en virtud del artículo 62 de la Directiva 2012/34/UE (SERAC) a fin de discutir en detalle el contenido de determinadas medidas de ejecución. La Comisión ha creado asimismo un mecanismo de apoyo para ayudar a los miembros de la red a intercambiar información sobre su trabajo y los principios y prácticas de toma de decisiones que aplican, así como sobre cuestiones de procedimiento y problemas de interpretación de la normativa europea incorporada a los ordenamientos nacionales. Cada organismo regulador rellena un cuestionario tres veces al año, antes de las reuniones de la red. Los cuestionarios cumplimentados son distribuidos a todos los organismos reguladores y las principales cuestiones suscitadas se tratan en las reuniones de la red. Cooperación en el contexto de los corredores ferroviarios de mercancías En el contexto de la creación de los corredores ferroviarios de mercancías, los organismos reguladores han trabajado en concertación en el desarrollo de sistemas y de métodos de trabajo para el tratamiento de las reclamaciones relativas a los corredores, y en particular a los surcos ferroviarios internacionales preestablecidos asignados por la ventanilla única del corredor con arreglo al artículo 13 del Reglamento de los corredores ferroviarios. Los acuerdos de cooperación entorno a un corredor ferroviario de mercancías celebrados por los organismos reguladores interesados para dar cumplimiento a los requisitos de cooperación establecidos en el artículo 20 del Reglamento designan a un único organismo regulador responsable del tratamiento de las reclamaciones contra las decisiones de la ventanilla única del corredor. Estos acuerdos rigen asimismo el intercambio de información y la asistencia mutua en el ámbito de las decisiones sobre casos relacionados con los corredores. Los organismos reguladores han firmado ya acuerdos de cooperación para los corredores ferroviarios de mercancías «Ródano-Alpes», «Mar del Norte-Mediterráneo», «Atlántico», «Mediterráneo», y «Oriente/Mediterráneo Oriental», que entraron en funcionamiento en noviembre de 2013[7], mientras que se están preparando los acuerdos sobre los corredores «Escandinavia-Mediterráneo», «Báltico-Adriático» y «Mar del Norte-Báltico» que no entrarán en funcionamiento hasta noviembre de 2015. Muchos organismos reguladores mantienen contactos regulares con sus homólogos en el corredor para intercambiar información y tratar asuntos relacionados con el corredor, en particular la supervisión de la ventanilla única del corredor, el marco de asignación de la capacidad, y el documento de información del corredor, o para examinar conjuntamente las solicitudes de surco ferroviario preestablecidos tratados por la ventanilla única del corredor. En las reuniones de la red de organismos reguladores, así como en las reuniones del grupo de trabajo del SERAC sobre los corredores ferroviarios de mercancías, organizadas dos veces al año e en las que participan representantes de los organismos reguladores, los Estados miembros, los administradores de infraestructuras, y otras partes interesadas, se debaten periódicamente las necesidades de cooperación transversal y temas de interés común para los organismos reguladores y que afectan a los diferentes corredores. Constituyen ejemplos de cuestiones debatidas: la oferta de surcos ferroviarios preestablecidos (p.ej., la posibilidad de incluir la capacidad de las terminales o la definición de surcos ferroviarios preestablecidos flexibles); la elaboración de un marco común para la asignación de la capacidad en todos los corredores; la supervisión del rendimiento; los planes de implementación; el reparto de responsabilidades entre la ventanilla única del corredor y los administradores de infraestructuras; las responsabilidades de los organismos reguladores. Cooperación y consultas bilaterales Son todavía pocos los casos de colaboración entre organismos reguladores para el tratamiento de reclamaciones, las investigaciones por iniciativa propia y el intercambio de información de conformidad con lo previsto en el artículo 57, apartados 3, 4 y 5 de la Directiva 2012/34/UE. Entre ellos se cuentan las consultas en el contexto de la determinación del equilibrio económico o del objetivos principal en relación con una solicitud de surco ferroviario para un servicio internacional de viajeros, así como las investigaciones conjuntas de los organismos reguladores de Estados miembros vecinos sobre la asignación de surcos ferroviarios internacionales. Independientemente de las necesidades de cooperación en situaciones concretas, algunos organismos reguladores organizaron reuniones bilaterales para debatir asuntos relacionados con la aplicación de la Directiva 2012/34/UE y la organización, financiación y competencias de los organismos reguladores, y para intercambiar experiencias en el ámbito de la toma de decisiones. Otras formas de cooperación Además de las distintas formas de cooperación previstas en la Directiva 2012/34/UE, cooperan actualmente en el marco del GRI-Ferrocarril (grupo de reguladores independientes del sector ferroviario), una iniciativa privada de reguladores independientes sin ninguna función oficial con arreglo a la Directiva, los organismos reguladores de 21 Estados miembros y cuatro países terceros. Los miembros de este grupo han intercambiado información y puntos de vista sobre determinados aspectos de sus competencias y han publicado una serie de documentos, en particular un análisis de las prácticas de tarificación y varios informes de supervisión del mercado que comparan la situación de la competencia en varios Estados miembros. Han desarrollado asimismo una serie de indicadores comunes para armonizar los métodos de supervisión del mercado[8]. 3. EVOLUCIÓN DEL SECTOR El análisis del presente informe pone de manifiesto que los organismos reguladores han colaborado estrechamente en determinados ámbitos, como el intercambio de buenas prácticas e información sobre su experiencia en la toma de decisiones a través de la red en la forma prevista en el artículo 57, apartado 1, de la Directiva 2012/34/UE. No obstante, la cooperación en casos específicos de conformidad con el artículo 57, apartados 2 a 6, solamente ha tenido lugar en contadas ocasiones. Una de las razones de lo anterior es que se han puesto en conocimiento de los organismos reguladores muy pocos casos con una dimensión transfronteriza, como son las reclamaciones sobre los surcos ferroviarios internacionales. Esta circunstancia está relacionada con el hecho de que el número de operadoras que solicitan surcos ferroviarios internacionales sigue siendo limitado, ya que un número considerable de servicios ferroviarios internacionales todavía son operaciones efectuadas a través de la cooperación entre empresas ferroviarias nacionales. Está previsto que la creación de los corredores ferroviarios de mercancías provoque un aumento del número de casos con una dimensión transfronteriza que exija una mayor cooperación entre los organismos reguladores. Dichos corredores entraron en funcionamiento a finales de 2013, mientras que en 2014 se asignaron por primera vez surcos ferroviarios preestablecidos internacionales a través de las ventanillas únicas. Se espera asimismo que el desarrollo del espacio ferroviario único europeo tenga un efecto en el mismo sentido. La evolución reciente de la situación a nivel de los corredores ferroviarios de mercancías muestra que los candidatos están solicitando cada vez más capacidad en los diferentes corredores. Esta circunstancia indica que hay una necesidad creciente de cooperación entre reguladores, no solamente en un corredor dado, sino en corredores distintos en ámbitos tales como, por ejemplo, la supervisión de las decisiones de asignación de surcos ferroviarios por parte de las ventanillas únicas de corredores distintos. Al analizar el nivel de cooperación entre los organismos reguladores y la eficacia de las disposiciones de la Directiva 2012/34/UE pertinentes al respecto hay que tener también en consideración la circunstancia de la diversidad entre los marcos normativos nacionales durante el plazo de transposición de la Directiva, que finaliza el 16 de junio de 2016, en cuanto al ámbito de las competencias de los organismos reguladores y a los progresos en la implementación de la normativa de la UE en campos tales como la tarificación o el acceso a las instalaciones de servicios. Una vez que la Directiva 2012/34/UE haya sido incorporada a los ordenamientos nacionales y todos los organismos reguladores hayan asumido las competencias previstas en el artículo 56, se prevé que aumente el nivel de actividad de muchos de estos organismos. Los actos de ejecución adoptados, o cuya adopción esté prevista, al amparo de la Directiva en cuestión crearán normas armonizadas en las áreas clave en las que se han identificado dificultades para la aplicación de la Directiva también a nivel de la red de organismos reguladores. Una mayor armonización del marco jurídico en todos los Estados miembros, así como de las competencias de los organismos reguladores, debería facilitar asimismo el desarrollo de principios y prácticas comunes de toma de decisiones por parte de los organismos reguladores con arreglo al artículo 57, apartado 8, de la Directiva 2012/34/UE. La adopción de actos de ejecución que establezcan dichos principios y prácticas comunes debería contribuir a armonizar todavía más la aplicación de la Directiva en todos los Estados miembros y a asegurar la coherencia en la toma de decisiones de los organismos reguladores en ámbitos tales como los aspectos de la tarificación distintos de las modalidades de cálculo de los costes directos que se aplican al canon de acceso mínimo. En la actualidad, la Comisión está desarrollando una aplicación o herramienta electrónica que permitirá a los reguladores compartir información sobre decisiones, casos pendientes y otras cuestiones relacionadas con sus funciones en un foro electrónico y facilitar la coordinación, de acuerdo con lo previsto en el artículo 57, apartado 1, de la Directiva 2012/34/UE. Está previsto que esta aplicación se ponga a disposición de los reguladores en 2015. También se prevé que la cooperación y el intercambio de mejores prácticas periódicos en la red de organismos reguladores contribuya al desarrollo de marcos para el intercambio de información y la cooperación con las autoridades nacionales de seguridad y concesión de licencias con arreglo a las obligaciones impuestas en virtud del artículo 56, apartado 3, de la Directiva 2012/34/UE. En el campo de la supervisión del mercado hay un cierto solapamiento entre las obligaciones de información de la Comisión con arreglo a la Directiva y las actividades de supervisión de los organismos reguladores, en particular en el marco del GRI-Ferrocarril. Una mayor cooperación entre los organismos reguladores y la Comisión en este campo puede facilitar la convergencia de los enfoques utilizados y la armonización de las actividades de presentación de informes y de supervisión, y en particular el alineamiento de las definiciones, el desarrollo de indicadores comunes y la cooperación en la recopilación de información. 4. CONCLUSIÓN De conformidad con el artículo 63, apartado 2, de la Directiva 2012/34/UE, llegado el caso, la Comisión debe proponer medidas complementarias para asegurar una supervisión más integrada del mercado ferroviario europeo, especialmente de los servicios internacionales. En su resolución legislativa de 26 de febrero de 2014 sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica la Directiva 2012/34/UE[9], el Parlamento Europeo adoptó una modificación del artículo 57 de la Directiva que obliga a la Comisión a adoptar una propuesta legislativa con miras a sustituir la red de organismos reguladores por un organismo regulador europeo que trate los asuntos transfronterizos y los recursos contra las decisiones de los organismos reguladores nacionales, a más tardar el 31 de diciembre de 2019. El análisis que constituye el presente informe muestra que los organismos reguladores han colaborado estrechamente en el intercambio de información sobre su labor, las mejores prácticas y la toma de decisiones, en particular en el contexto de la red europea de organismos reguladores del sector ferroviario, y en determinados casos por iniciativa propia. Con todo, hay una serie de ámbitos en los que es necesario mejorar la coordinación entre los organismos reguladores. El marco jurídico existente ofrece una serie de posibilidades de mejora, como la adopción de actos de ejecución que establezcan principios y prácticas comunes de toma de decisiones o el desarrollo de una herramienta electrónica para el intercambio de información y el debate sobre los casos tratados por los organismos reguladores. Puesto que solamente se ha puesto en conocimiento de los organismos reguladores un número limitado de casos con una dimensión transfronteriza, no hay todavía suficientes pruebas de la eficacia de los acuerdos de cooperación existentes celebrados por los organismos reguladores, así como de las normas del artículo 57 de la Directiva 2012/34/UE. No obstante, la evolución reciente de la situación, en particular a nivel de los corredores en que cada vez hay más surcos ferroviarios que transcurren por varios corredores, indica que podría ser necesaria una supervisión reglamentaria más integrada y eficaz a medida que avancen la implementación de los corredores ferroviarios de mercancías y el desarrollo del espacio ferroviario europeo único. Por consiguiente, la Comisión continuará supervisando la evolución de la situación en lo que se refiere a la cooperación entre los organismos reguladores y, cuando proceda, evaluará la necesidad de medidas para reforzar la supervisión reglamentaria integrada. [1] DO L 343 de 14.12.2012, p. 32. [2] Directiva 2001/14/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa a la adjudicación de la capacidad de infraestructura ferroviaria, aplicación de cánones por su utilización y certificación de la seguridad (DO L 75 de 15.3.2001, p. 29). [3] Los artículos 11, apartado 4, 12, apartado 5, 13, apartado 9, y 42, apartado 8, de la Directiva 2012/34/UE exigen que los actos de ejecución se basen en la experiencia de los organismos reguladores y en las actividades de la red. [4] Reglamento (UE) nº 913/2010 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de septiembre de 2010, sobre una red ferroviaria europea para un transporte de mercancías competitivo (DO L 276 de 20.10.2010, p. 22). [5] El artículo 13 del Reglamento 2010/913/UE exige que, en relación con cada corredor ferroviario de mercancías, se designe un organismo conjunto al que puedan dirigirse los candidatos para formular preguntas y recibir respuestas, en un único lugar y mediante un único trámite, sobre cuestiones relacionadas con la capacidad de la infraestructura para los trenes de mercancías que crucen al menos una frontera, así como sobre el corredor de mercancías. Este organismo recibe la denominación de «ventanilla única» [6] De conformidad con el artículo 59, apartado 1, letra b), de la Directiva 2012/347UE, Irlanda quedó exenta de la obligación de crear un organismo regulador independiente hasta el 15 de marzo de 2013. A pesar de que la excepción no ha sido renovada, Irlanda no ha participado todavía en la cooperación entre organismos reguladores exigida en virtud del artículo 57 de la Directiva 2012/34/UE. [7] Estos acuerdos de cooperación se han publicado en las siguientes direcciones http://bit.ly/1vX0wSH (Ródano-Alpes), http://bit.ly/1Lbkqec (Mar del Norte-Med.), http://bit.ly/17gsg9p (Atlántico), http://bit.ly/1AFQyXK (Mediterráneo) y http://bit.ly/1AQOBYF (Oriente/Med.Oriental). [8] Se puede obtener mayor información sobre estos documentos en la siguiente dirección de internet http://www.irg-rail.eu/public-documents/. [9] Resolución legislativa del Parlamento Europeo de 26 de febrero de 2014 sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica, en lo que atañe a la apertura del mercado de los servicios nacionales de transporte de viajeros por ferrocarril y a la gobernanza de las infraestructuras ferroviarias, la Directiva 2012/34/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de noviembre de 2012, por la que se establece un espacio ferroviario europeo único (COM (2013) 0029).