COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LAS OPERACIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN 2010 /* COM/2012/036 final */





COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO SOBRE LAS OPERACIONES REALIZADAS EN EL MARCO DEL MANDATO EXTERIOR DEL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES EN 2010 ÍNDICE 1........... INTRODUCCIÓN........................................................................................................ 2 2........... OPERACIONES DE FINANCIACIÓN....................................................................... 3 2.1........ Panorama de la financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión.................. 3 2.2........ Contribución a los objetivos de la UE.............................................................................. 6 2.3........ Desglose por sectores..................................................................................................... 9 2.4........ Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI....................................................... 11 3........... COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN................................................................... 12 4........... COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES 13 1. INTRODUCCIÓN La Decisión 633/2009/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009 (la «Decisión» o el «mandato»), establece que la Comisión debe informar anualmente sobre las operaciones de financiación del BEI garantizadas, sobre la base de informes anuales facilitados por el BEI. Fuera de la UE, en las regiones cubiertas por el mandato, el Banco proporciona préstamos y garantías de préstamos con la cobertura de la garantía de la UE («operaciones bajo mandato») o con riesgo propio en el marco del artículo 16 de sus Estatutos («operaciones con riesgo propio»). El presente informe pasa revista a las operaciones de financiación del BEI bajo mandato en 2010 y presenta un resumen de las operaciones con riesgo propio. En cambio, las operaciones del BEI en África, el Caribe y el Pacífico (ACP) y en los países y territorios de ultramar (PTU) se recogen en un informe anual específico. El informe revela dos importantes nuevos elementos en 2010: la necesidad de sostener la actividad de préstamo en respuesta a la crisis y la expansión de las operaciones relacionadas con el cambio climático. La crisis mundial ha afectado más a los países en fase de preadhesión y a los países vecinos del Este y Rusia, con una contracción de la economía real en 2009 del 4,5% y del 8,0%, respectivamente. En los países en fase de preadhesión, el BEI confirmó su papel fundamental, contribuyendo en más de medio punto porcentual al PIB agregado y ayudando a combatir la restricción del crédito en la región. En consecuencia, los préstamos concedidos a las PYME en la región se duplicaron en 2009. Con la salida de la crisis, este estímulo ha desaparecido completamente y los préstamos en favor de esta región han vuelto al nivel anterior a la crisis. La crisis económica se ha combatido recurriendo, en particular, a la cooperación con otras instituciones financieras internacionales en el marco de un plan de acción conjunto en apoyo de los préstamos al sector bancario y a la economía real en Europa Central y Oriental. Aunque la expansión del crédito al sector privado se ha reactivado plenamente en los países en fase de preadhesión y en los países de África y América Latina, todavía sigue por debajo de los niveles anteriores a la crisis en la región mediterránea y en los países vecinos del Este y en Sudáfrica. Por ello, en esta región el BEI debe seguir desempeñando un importante papel anticíclico. El segundo elemento importante en 2010 fue una expansión significativa de las actividades del BEI encaminadas a combatir el cambio climático, principalmente utilizando instrumentos con riesgo propio del BEI. Globalmente, el BEI invirtió 1 600 millones de euros en proyectos de energía y transporte sostenibles, de los cuales más de las tres cuartas partes en Asia y América Latina y en los países vecinos del Este, esto es, en las regiones de menor eficiencia energética cubiertas por el mandato. Este estímulo, junto con un aumento de las inversiones energéticas en la región mediterránea en apoyo de la seguridad energética de Europa, ha contrarrestado totalmente el abandono de las inversiones anticíclicas llevadas a cabo en 2009. En este marco, la cooperación entre la Comisión y el BEI se ha intensificado a lo largo de 2010, particularmente en el contexto de la revisión intermedia del mandato, así como en diversos mecanismos que combinan préstamos y subvenciones. En el transcurso de 2011 se emprendieron varias iniciativas fundamentales a nivel de la UE, particularmente como continuación de la primavera árabe, tales como el aumento de la capacidad de préstamo del BEI con la garantía de la UE en favor de la región mediterránea, la iniciativa de asociación de Deauville en el marco del G-8 y el establecimiento de un grupo operativo de la UE para el Mediterráneo meridional. En el informe del próximo año se analizará la contribución del BEI a estas iniciativas. En el documento de trabajo de los servicios de la Comisión (en lo sucesivo, «el documento de trabajo»)[1] se ofrece información más detallada y cuadros estadísticos sobre las actividades mencionadas, a nivel de proyecto, sector, país y zona geográfica. En el presente informe, las referencias a cuadros remiten al documento de trabajo, salvo indicación en contrario. Tras la revisión intermedia del mandato exterior del BEI, la Comisión presentó en abril de 2010 al Parlamento Europeo y al Consejo una propuesta de decisión que fue aprobada el 25 de octubre de 2011[2] (Decisión nº 1080/2011/UE, por la que se concede al Banco Europeo de Inversiones una garantía de la UE frente a las pérdidas que se deriven de préstamos y garantías de préstamos concedidos para la realización de proyectos fuera de la Unión). La nueva Decisión cubre las operaciones de financiación desde el 1 de febrero de 2007 hasta el 31 de diciembre de 2013 y deroga la Decisión nº 633/2009/CE, e introduce exigencias de notificación adicionales que serán aplicables a las operaciones de financiación del BEI a partir de 2012. 2. OPERACIONES DE FINANCIACIÓN 2.1. Panorama de la financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión – El volumen total de financiación del BEI en regiones exteriores a la UE —incluidas las operaciones bajo mandato y las operaciones con riesgo propio del BEI— se mantuvo estable, alrededor de 8 800 millones de euros en 2009 y 2010, lo que representa aproximadamente un 40% por encima del nivel anterior a la crisis (6 500 millones de euros y 6 100 millones de euros en 2007 y 2008, respectivamente). El volumen total para las regiones cubiertas por el mandato exterior del BEI, que no incluye los países ACP/PTU y los países de la AELC, fue de 7 800 millones de euros en 2010 y en 2009, frente a 5 600 millones de euros en 2008. Con respecto a 2009, un aumento de 1 200 millones de euros (aumento del 67%) en el marco de los instrumentos del BEI con riesgo propio fue contrarrestado por una disminución similar del volumen de préstamo en el marco del mandato. En cuanto al número de proyectos, en 2010 se financiaron 46 proyectos en el marco del mandato, frente a los 55 proyectos financiados en 2009. – Al final de 2010, el importe total de préstamos firmados en el marco del mandato fue de 16 800 millones de euros, equivalentes al 65% del límite máximo global con arreglo a la Decisión 633/2009/CE (25 800 millones de euros). El Parlamento Europeo y al Consejo han decidido poner a disposición un importe adicional de 2 000 millones de euros para un mandato horizontal en el ámbito de la lucha contra el cambio climático y aumentar los límites máximos regionales en el marco de la nueva Decisión, con el fin de no limitar la actividad de préstamo del BEI durante los últimos años del mandato, especialmente en los países mediterráneos y en los países en fase de preadhesión. Como consecuencia de ello, en el marco de la nueva Decisión, el límite máximo global del mandato se elevará a 29 500 millones de euros. El importe firmado por el BEI hasta el final de 2010 representa el 57% del nuevo límite máximo global. – El cuadro siguiente proporciona una visión global del volumen de financiación del BEI con cargo a sus recursos propios en 2009 y 2010 en las regiones cubiertas por el mandato exterior. Cuadro 1: Financiación del BEI en 2009 y 2010 (en el marco del mandato 2007-2013, en millones de euros) Países || Operaciones bajo mandato || Operaciones del BEI con riesgo propio (1) || Total (en millones de euros) || Garantía global || Cobertura de riesgos políticos || Total || 2009 || 2010 || 2009 || 2010 || 2009 || 2010 || 2009 || 2010 || 2009 || 2010 Países en fase de preadhesión || 2 615 || 1 460 || 250 || 75 || 2 865 || 1 535 || 1 475 || 1 796 || 4 340 || 3 331 Países mediterráneos || 1088 || 1 663 || 422 || 346 || 1 510 || 2 009 || 56 || 516 || 1 566 || 2 525 Europa Oriental, Cáucaso Meridional y Rusia || 0 || 325 || 233 || 305 || 233 || 631 || 0 || 0 || 233 || 631 Países de Asia y América Latina || 730 || 223 || 417 || 420 || 1 147 || 643 || 141 || 579 || 1 288 || 1 222 Sudáfrica || 240 || 0 || 40 || 50 || 280 || 50 || 0 || 0 || 280 || 50 Total || 4 673 || 3 671 || 1 362 || 1 196 || 6 035 || 4 867 || 1 672 || 2 891 || 7 706 || 7 758 (1) Operaciones del BEI con riesgo propio realizadas en el marco de los siguientes instrumentos: - Instrumento de preadhesión: dotación financiera de 19 500 millones de euros para el periodo 1998-2010, de los cuales 6 200 millones de euros para 2007-2010. Se ha autorizado un aumento de 5 700 millones de euros para el periodo 2011-2013; - Instrumento de Asociación Mediterránea II: 2 000 millones de euros para el periodo 2007-2013; - Instrumento para la sostenibilidad energética y la seguridad del abastecimiento: 4 500 millones de euros para el periodo 2007-2013; - Instrumento de la AELC: 3 300 millones de euros hasta 2013; - Instrumento para los países asociados orientales: 1 500 millones de euros autorizados en diciembre de 2009 hasta 2013. En 2010, el 75% de los préstamos firmados en el marco del mandato estaban cubiertos por una garantía global, que se utiliza para operaciones con administraciones centrales y con entidades públicas regionales y locales, mientras que el 25% disfrutaba de una garantía frente al riesgo político de las operaciones privadas. El volumen agregado de operaciones firmadas con uno u otro tipo de garantía representaba el 63% de la financiación total en 2010 en las regiones cubiertas por la Decisión, mientras que el 37% restante (2 900 millones de euros) correspondía a los préstamos del BEI con riesgo propio, no cubiertos por la garantía de la UE. En los países en fase de preadhesión, la tendencia de las operaciones bajo mandato muestra la vuelta en 2010 a los niveles anteriores a la crisis, a raíz de una actividad de préstamo en 2009 excepcionalmente elevada en el marco de la respuesta del BEI a la crisis en apoyo de las inversiones (particularmente de las PYME) en la región. En cambio, la concesión de préstamos en el marco del Instrumento de Preadhesión aumentó un 22%, hasta los 1 800 millones de euros, situándose así por encima del volumen de actividad bajo mandato (1 500 millones de euros) en 2010. Con objeto de adaptarse al menor margen de maniobra en el marco del mandato y hacer frente a las necesidades aún significativas en los países en fase de preadhesión, el Consejo de Gobernadores del BEI aprobó a principios de 2011 un aumento del límite máximo de préstamos del Instrumento de Preadhesión en 5 700 millones de euros hasta 2013. En los países vecinos del Sur y del Este, la actividad de financiación del BEI aumentó significativamente en 2010. En la región mediterránea, el volumen total de préstamos con cargo a recursos propios del BEI (bajo el mandato con la garantía de la UE y en el marco del Instrumento de Asociación Mediterránea II con riesgo propio) alcanzó un nivel récord de 2 500 millones de euros. En los países vecinos del Este y Rusia, la actividad de préstamo se aumentó a más del doble desde 2009, hasta alcanzar 631 millones de euros. En Asia y América Latina, la actividad de préstamo bajo el mandato disminuyó, pero se registró un aumento casi equivalente de los préstamos a esta región en el marco del Instrumento para la sostenibilidad energética y la seguridad del abastecimiento. La financiación total en el marco del mandato y del instrumento con riesgo propio se elevó a un total de 1 200 millones de euros en los países ALA. En Sudáfrica, tras un alto nivel de operaciones firmadas en 2009 (280 millones de euros), en 2010 se firmó un nuevo préstamo por importe de 50 millones de euros. 2.2. Contribución a los objetivos de la UE El objetivo de las operaciones del BEI en el marco de la Decisión es respaldar los objetivos pertinentes de la política exterior de la Unión. En particular, la Decisión establece algunos objetivos específicos para las operaciones del BEI en el exterior. En el cuadro 2 figura un resumen de los principales objetivos de las operaciones de financiación del BEI en las regiones cubiertas por la Decisión. Cuadro 2: Resumen de los principales objetivos de las operaciones de financiación del BEI en el marco de la Decisión Principales objetivos en el marco de la Decisión || Países preadhesión || Países mediterráneos || Países vecinos del Este y Rusia || Asia y América Latina || Sudáfrica Energía - seguridad de abastecimiento || X || X || X || X || X Protección del medio ambiente || X || X || X || X || X Desarrollo del sector privado, PYME || X || X || X || || X Desarrollo de infraestructuras, incluida la extensión de las redes transeuropeas || X || X || X || || X Ayuda de preadhesión || X || || || || Apoyo a la presencia de la UE || || || || X || Ha de observarse que la nueva Decisión racionalizará los objetivos de préstamo en todas las regiones. La seguridad del abastecimiento energético de los Estados miembros y la protección del medio ambiente son objetivos comunes a todas las regiones cubiertas por la Decisión. En el siguiente cuadro figura el volumen de operaciones firmadas por el BEI en 2009-2010 en apoyo de estos objetivos. Cuadro 3: Operaciones firmadas por el BEI en 2009 y 2010 en apoyo de la seguridad energética y del medio ambiente (en millones de euros) || 2009 || 2010 - En el marco del mandato || || || || Seguridad energética de los Estados miembros || 25 || 20 || || Protección del medio ambiente || 1 032 || 742 - Lucha contra el cambio climático || 518 || 390 - Agua y aguas residuales || 351 || 337 - Gestión de los recursos naturales || 161 || 0 - Reducción de la contaminación industrial || 3 || 16 || || Comunidades sostenibles (a título indicativo) || 443 || 572 - Transporte sostenible || 386 || 442 - Renovación y regeneración urbanas || 48 || 0 - Asistencia sanitaria || 0 || 130 || || - En el marco de los instrumentos con riesgo propio del BEI || || || || Seguridad energética de los Estados miembros || 0 || 500 Protección del medio ambiente || 196 || 1 014 Comunidades sostenibles || 0 || 27 || || Total (mandato + instrumentos) en las regiones cubiertas por la Decisión || || Seguridad energética de los Estados miembros || 25 || 520 Protección del medio ambiente || 1 228 || 1 756 Comunidades sostenibles || 433 || 599 || || En los últimos años, el BEI ha reforzado su actividad de préstamo en el ámbito de la acción por el clima y su compromiso con el objetivo de la UE de un crecimiento con bajo nivel de emisión de carbono y resistente al cambio climático dentro y fuera de la Unión, particularmente como continuación de la Cumbre de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague. En 2010, el BEI se fijó como objetivo dedicar el 20% de su volumen global de préstamos a la acción por el clima. En los próximos años se prevé un aumento progresivo de este objetivo. Basándose en los conocimientos y experiencia adquiridos mediante sus inversiones en la UE, el BEI ha ampliado rápidamente su actividad en el ámbito de la acción por el clima en las regiones cubiertas por el mandato. El BEI también desempeña un activo papel en las iniciativas específicas de lucha contra el cambio climático incorporadas a final de 2010 en todos los instrumentos de inversión regional de la UE. Así, el BEI está bien situado para promover el reforzamiento de capacidades y el desarrollo y difusión de conocimientos y tecnologías favorables al clima en los países en desarrollo. El documento de trabajo proporciona información más detallada sobre la medida en que el BEI contribuye a los objetivos de la UE perseguidos por la Decisión. En la revisión intermedia del mandato del BEI llevada a cabo en 2010 se llegó a la conclusión de que, aunque las operaciones realizadas por el BEI habían sido globalmente conformes a las políticas de la UE en el exterior, debía reforzarse y hacerse más explícita y estructurada la relación ente los objetivos de la UE y su aplicación práctica por el BEI. Esto se refleja en la nueva Decisión, que prevé el desarrollo de directrices técnicas operativas a nivel regional por la Comisión y el BEI con objeto de reforzar la relación entre la realización de las actividades del BEI, los objetivos generales de alto nivel establecidos en el marco del mandato y las prioridades y estrategias regionales de la UE. 2.3. Desglose por sectores El siguiente cuadro 4 presenta un panorama global de la distribución regional y sectorial en 2010 de las operaciones del BEI en el marco de la Decisión. Cuadro 4: Desglose sectorial de las operaciones firmadas en 2010 en el marco del mandato (en millones de euros) Región || Total || Energía || Transportes || Servicios e industria || Agua y saneamiento || Líneas de crédito en favor de las PYME || Infraestructuras sanitarias y educativas Países en fase de preadhesión || 1 535 || 40 || 3% || 375 || 24% || 650 || 42% || 167 || 11% || 253 || 16% || 50 || 3% Países mediterráneos || 2 009 || 939 || 47% || 539 || 27% || 346 || 17% || 55 || 3% || || || 130 || 6% Países vecinos del Este y Rusia || 631 || 350 || 56% || 85 || 13% || 75 || 12% || 66 || 10% || 55 || 9% || || Asia y América Latina || 643 || 290 || 45% || 223 || 35% || 130 || 20% || || || || || || Sudáfrica || 50 || || || || || || || 50 || 100% || || || || Total || 4 868 || 1 619 || 33% || 1 222 || 25% || 1 201 || 25% || 338 || 7% || 308 || 6% || 180 || 4% El sector energético fue el más beneficiado, con una financiación en el marco del mandato de 1 600 millones de euros en 2010. La parte de esta financiación dedicada al aumento de la eficiencia energética (330 millones de euros) y a las energías renovables (100 millones de euros) representa globalmente el 27% de la actividad de préstamo en el sector energético en el marco del mandato. En el sector de las energías renovables, los dos proyectos de energía hidroeléctrica financiados en Georgia se consideran piedra angular de la estrategia energética de este país, que está encaminada a convertirlo en un exportador neto de energía hidroeléctrica en la región. El sector del transporte (transporte ferroviario, transporte por carretera, puertos e infraestructuras de transporte urbano) recibió el 25% del total de préstamos en el marco del mandato. En este sector, aproximadamente el 44% estaba relacionado con contribuciones del BEI para la financiación de tres grandes proyectos de infraestructura terrestre y marítima en Marruecos y Túnez, mientras que un 19% correspondía a tres proyectos en Serbia tendentes al desarrollo de ejes de transporte que sirvan de enlace con las redes transeuropeas. El sector de servicios representaba alrededor del 13% de la actividad de préstamo en el marco del mandato, con contribuciones a través de tres programas de inversión para el reforzamiento de la economía del conocimiento y de la capacidad de investigación e innovación en Serbia y Turquía. El sector industrial recibió cerca del 10%, con dos proyectos financiados en Egipto y Brasil que darán lugar a procesos de producción más limpios reduciendo la contaminación industrial. La actividad de préstamo en favor del sector agrícola incluía un préstamo a la República de Moldavia de 75 millones de euros (el 1,5% aproximadamente) encaminado a la corrección de las deficiencias estructurales en el sector vitivinícola de Moldavia (compuesto principalmente de PYME), desde el viñedo hasta el embalaje y la distribución al consumidor final. Se facilitó financiación para infraestructuras de abastecimiento de agua y saneamiento por importe de 337 millones de euros (7% del total de préstamos) en favor de nueve proyectos en todas las regiones del mandato salvo en Asia y América Latina. De conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones Unidas, el BEI contribuye a la mejora de un acceso sostenible al agua potable salubre y al saneamiento. Estos proyectos se asocian generalmente con unas repercusiones muy positivas para el medio ambiente y la sanidad pública y un beneficio global para la calidad de vida de los habitantes afectados. A fin de reforzar las condiciones favorables o apoyar la realización de proyectos, siete de los nueve proyectos financiados disfrutan de asistencia técnica o subvenciones junto con la financiación del BEI. Las líneas de crédito con intermediación para las PYME representaban 308 millones de euros de financiación en el marco del mandato (equivalentes al 6% del total de préstamos). Con arreglo al Instrumento de Preadhesión se proporcionó una mayor financiación a través de líneas de crédito para las PYME, por un importe de 980 millones de euros. Este apoyo se canaliza a través de una serie de entidades públicas y privadas que prestan los fondos recibidos a diversos sectores. Una parte de esta financiación se proporciona en el marco del Plan de Acción Conjunto de las instituciones financieras internacionales en apoyo de los sistemas bancarios y de los préstamos a la economía real en Europa Central y Oriental (con inclusión de los Balcanes Occidentales y Turquía). Además, se concedieron dos préstamos en euros a Georgia y Moldavia, por un importe de 55 millones de euros, en el marco del componente para las PYME de la Iniciativa de Asociación Oriental. El 4% del total de préstamos se proporcionó en favor de dos operaciones en el sector de infraestructuras sanitarias y educativas. En Serbia, se prestaron 50 millones de euros para inversiones relacionadas con aspectos sistémicos del sector de educación primaria y secundaria, mientras que en Siria se firmó un segundo préstamo en 2010 en favor de un programa de inversión encaminado a reforzar la capacidad del país de responder a las necesidades sanitarias fundamentales de la población, abordándose en particular los retos relacionados con el cambio demográfico y los aspectos epidemiológicos. 2.4. Efectos y valor añadido de las operaciones del BEI El BEI evalúa el valor añadido de sus operaciones sobre la base de un marco estructurado en torno a los tres pilares siguientes: Primer pilar: Coherencia con los objetivos de la política de la UE y contribución a su logro. Segundo pilar: Calidad y viabilidad del proyecto. Tercer pilar: Contribución financiera y no financiera del BEI al proyecto. El marco aplicado a las operaciones en los países en fase de preadhesión, denominado marco de valor añadido, es idéntico al utilizado para las operaciones de financiación en la UE. En las restantes regiones cubiertas por la Decisión, el BEI aplica el denominado «marco de evaluación de los efectos económicos y sociales», que refleja las diferentes necesidades y características, así como los objetivos de los préstamos en cada una de las regiones geográficas. La evaluación es realizada ex ante por el BEI basándose en los hechos y datos recogidos durante la fase de análisis del proyecto. El marco esta diseñado de manera que pueda proporcionar información valiosa y parámetros de referencia a lo largo de toda la vida del proyecto, particularmente para el control y la evaluación ex post. Cuadro 5a: Estimación del valor añadido de las operaciones aprobadas en 2010 en los países en fase de preadhesión (máximo = 200). Impacto || Primer pilar || Segundo pilar || Tercer pilar || Media || Operaciones aprobadas Mandato con garantía de la UE || 139 || 128 || 151 || 139 || 10 Instrumento de preadhesión || 129 || 139 || 150 || 139 || 14 Cuadro 5b: Estimación del valor añadido de las operaciones aprobadas en 2010 en la región mediterránea, los países vecinos del Este y Rusia, Asia y América Latina y Sudáfrica Impacto || Primer pilar || Segundo pilar - préstamos a la inversión || Segundo pilar - préstamos con intermediación (PYME) || Tercer pilar Elevado || 29 (76%) || 11 (35%) || 1 (14%) || 25 (66%) Medio || 9 (24%) || 19 (61%) || 6 (86%) || 11 (29%) Moderado || 0 || 1 (3%) || 0 || 0 Bajo || 0 || 0 || 0 || 0 Total || 38 (100%) || 31 (100%) || 7 (100%) || 38 (100%) En los países en fase de preadhesión pueden observarse pequeñas diferencias entre las operaciones realizadas con la garantía de la UE y las operaciones realizadas con riesgo propio para el primer y el segundo pilar, lo que refleja parcialmente el hecho de que el mandato está orientado principalmente a proyectos con riesgos relativamente más elevados, mientras que la garantía de la UE proporciona el mayor valor añadido. En las otras regiones cubiertas por el mandato, se ha estimado globalmente «elevado» el impacto para los tres pilares de nueve operaciones; de ellas ocho corresponden a inversiones que contribuyen a la protección del medio ambiente (energías renovables, eficiencia energética, reducción de la contaminación industrial, abastecimiento de agua y transporte sostenible) y una representa un fondo intermedio regional que opera con capital-riesgo del Mecanismo Euromediterráneo de Inversión y Cooperación (FEMIP). 3. COOPERACIÓN CON LA COMISIÓN La Comisión y el BEI cooperaron intensamente en el marco de la revisión intermedia del mandato exterior del BEI. El informe preparado por un comité director integrado por «sabios» y la evaluación realizada por un consultor externo fueron la base de la propuesta presentada por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo en abril de 2010. El procedimiento legislativo ordinario para la modificación de la Decisión finalizó en octubre de 2011. La nueva Decisión prevé una cooperación y sinergia aún mayores entre la Comisión y el BEI, y el recientemente creado Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE). En el contexto del marco financiero plurianual posterior a 2013, la Comisión y el BEI han iniciado una reflexión sobre los nuevos instrumentos financieros en que se basan las políticas exteriores de la UE. El aumento significativo de la utilización de instrumentos financieros innovadores deberá permitir que una mayor parte de las subvenciones de la UE se combinen con préstamos o se empleen en instrumentos de capital o de distribución de riesgos, con objeto de movilizar financiación adicional, especialmente de inversores privados, para cubrir las necesidades de inversión en nuestros países asociados. El empleo de instrumentos financieros innovadores en las políticas exteriores deberá respaldarse en el marco de una «plataforma de la UE para la cooperación y el desarrollo», con el fin de mejorar la eficacia y eficiencia de la financiación exterior de la UE. La financiación en el ámbito de la acción por el clima alcanzó cerca del 30% del volumen total de financiación del BEI en 2010. Durante la decimosexta conferencia de las partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático celebrada en Cancún, el BEI desarrolló nuevas asociaciones en favor de la acción por el clima a través de diversos eventos, tales como una conferencia conjunta Comisión-BEI sobre la atenuación de los efectos del cambio climático y la adaptación al mismo en los estados insulares ACP y PTU, una presentación de la evolución reciente del Fondo mundial para la eficiencia energética y las energías renovables, gestionado por el BEI, y una mesa redonda sobre salvaguardias y resultados en materia climática de los bancos multilaterales de desarrollo. Con vistas a fomentar la contribución del BEI a los objetivos de cooperación al desarrollo de la UE, se organizaron una serie de seminarios sobre derechos humanos para intercambiar las mejores prácticas y facilitar el diálogo entre las partes interesadas, principalmente la sociedad civil, las empresas y las organizaciones intergubernamentales. En el seminario celebrado en Londres en junio de 2010 participaron más de 80 representantes que trabajan en el ámbito de los recursos humanos y a este siguió un segundo seminario, celebrado en Johannesburgo en julio de 2010, con 40 nuevos participantes, procedentes principalmente de países africanos. Por último, en octubre de 2010 se celebró en Bruselas una mesa redonda entre representantes del BEI y de la Comisión Europea. El BEI ha seguido proporcionando información detallada de sus operaciones de financiación que pueden ser consideradas como ayuda oficial al desarrollo de conformidad con las directivas del CAD de la OCDE. La interpretación de la aplicación de estas directivas a la actividad de préstamo del BEI con la garantía de la UE ha sido objeto de intensos debates entre la OCDE y la CE, que aún se prosiguen. 4. COOPERACIÓN CON LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES En 2010, la cofinanciación con otras instituciones financieras internacionales o instituciones bilaterales europeas representaba el 43% del volumen total de financiación del BEI fuera de la UE (incluidos los países ACP). En el marco del mandato, el volumen de la cofinanciación representaba el 64% del total de operaciones firmadas (con inclusión del capital-riesgo del FEMIP financiado por presupuesto de la UE). Esta proporción de operaciones cofinanciadas ha aumentado constantemente desde el comienzo del periodo del mandato, del 42% en 2007, al 55% en 2008 y el 60% en 2009. La lista de operaciones cofinanciadas firmadas en las regiones cubiertas por el mandato exterior en 2010 se incluye en el documento de trabajo. La revisión intermedia del mandato exterior ha evaluado positivamente la cooperación del BEI con otras instituciones financieras internacionales, reconociendo el aumento de la cofinanciación y de los esfuerzos para garantizar, en su caso, unas condiciones coherentes para los proyectos y sectores entre las distintas instituciones financieras internacionales. Se alentó al BEI a proseguir una financiación conjunta con una mayor confianza mutua cuando ello redunde en interés de los beneficiarios del proyecto y mejore la eficiencia del apoyo financiero facilitado por las instituciones financieras internacionales. El BEI ha participado activamente en los instrumentos regionales de financiación combinada creados por la Comisión en los últimos años junto con el BEI, el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo y otras instituciones financieras bilaterales europeas (tales como el Instrumento de Inversión de la Política Europea de Vecindad, el Instrumento de Inversión para Asia Central, el Marco de Inversión en favor de los Balcanes Occidentales y el Fondo fiduciario de la UE para infraestructuras en África). El BEI estudia su participación en otros instrumentos en otras regiones (tales como el Mecanismo de Inversión para América Latina). En 2010, la Comisión, el grupo del BEI y el BERD elaboraron un nuevo memorándum de entendimiento, que se firmó en marzo de 2011. Dicho memorándum sustituye y fusiona los anteriores acuerdos relativos a Europa Oriental, el Cáucaso Meridional, Rusia y Asia Central (de diciembre de 2006) y Turquía (de enero de 2009). El memorándum permitirá el reforzamiento de la cooperación estratégica y operativa. El nuevo memorándum de entendimiento tripartito en materia de cooperación fuera de la UE habrá de revisarse una vez que el BERD sea operativo en la región mediterránea. El BEI prosiguió en 2010 su estrecha cooperación con otras instituciones financieras internacionales e instituciones bilaterales europeas, reforzando así su papel de catalizador en apoyo de los objetivos y normas de la UE, particularmente en el seno del Club de inversores a largo plazo y del Club de instituciones de la UE especializadas en el crédito a largo plazo. En abril de 2010, el BEI acogió en Luxemburgo la reunión semestral de los directores de los bancos multilaterales de desarrollo, que debatieron la coordinación de la reacción de estas instituciones frente al cambio climático, así como la forma de mejorar la coordinación y eficiencia, especialmente para afrontar la crisis económica. La cooperación con la Agencia Francesa de Desarrollo y el Kreditanstalt für Wiederaufbau (KfW) se reforzó y formalizó con la firma del acuerdo tripartito sobre confianza mutua en febrero de 2010. En este marco, las tres instituciones pretenden aumentar su eficacia y eficiencia colectiva mediante la confianza y el reconocimiento mutuo de los procedimientos y normas aplicadas por cada institución a los proyectos cofinanciados. Al final de 2010 se han seleccionado proyectos piloto para los países vecinos del Sur y los países ACP. El Plan de Acción Conjunto de las instituciones financieras internacionales en apoyo de los sistemas bancarios y de los préstamos a la economía real en Europa Central y Oriental —que fue firmado por el grupo del BEI, el grupo del Banco Mundial y el BERD como respuesta a la crisis financiera mundial en febrero de 2009— se completó con éxito en 2010 y proporcionó una ayuda de más de 33 000 millones de euros en favor de los bancos y economías de la región. El nivel de cooperación sin precedentes sirvió para garantizar que importantes bancos occidentales mantuvieran sus compromisos en la región en un periodo de estancamiento de los mercados internacionales y agotamiento de la financiación privada. Un informe final publicado el 11 de marzo de 2011 concluyó que se habían alcanzado los objetivos del Plan de Acción Conjunto. Globalmente, el Plan contribuyó a evitar una crisis del sistema bancario y una grave restricción del crédito, y contribuyó a una recuperación de la actividad crediticia en muchos países. [1] SEC(20--)[…] [2] DO L 280 de 27.10.2011, p. 1.