Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO con miras a facilitar la admisión en la Comunidad Europea de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las razones por las cuales es necesario anticipar la incorporación de la Directiva mediante las medidas que se incluyen en la Recomendación ya se aclararon en la Comunicación. La propuesta de Recomendación cubre cuatro ámbitos en los que se invita a los Estados miembros a adoptar progresivamente medidas destinadas a facilitar la admisión de investigadores de terceros países. Dichos ámbitos se refieren, respectivamente, a la admisión a efectos de investigación, la concesión del permiso de residencia, la reagrupación familiar y la cooperación operativa entre los Estados miembros y la Comisión. Para cada uno de ellos, se han definido y se presentan medidas concretas al Consejo con miras a su adopción para su posterior aplicación por los Estados miembros. El objetivo es que se adopte una primera serie de medidas en el plazo de un año a partir de la aprobación de la Recomendación por el Consejo.

El fundamento jurídico de la propuesta de Recomendación se ha determinado con relación al objeto de los cuatro ámbitos cubiertos anteriormente mencionados, que están incluidos en el artículo 63 del Tratado CE. Como en el caso de la Directiva, Dinamarca no participará en la aprobación de la propuesta de Directiva y ésta no será vinculante ni se aplicará a dicho país, con arreglo a los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de la Dinamarca anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. No se aplicará tampoco al Reino Unido e Irlanda con arreglo a los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición del Reino Unido e Irlanda, a menos que estos Estados decidan lo contrario según las modalidades estipuladas en dicho Protocolo.

Habida cuenta de la urgencia y de la importancia de estas medidas, en relación con los objetivos del Consejo Europeo de Lisboa, tanto por sus dimensiones como por sus efectos se realizarán mejor a escala comunitaria.

COMENTARIO DE LAS MEDIDAS

1. admisión a efectos de investigación

El primer conjunto de medidas de la Recomendación se refiere al acceso a los puestos de trabajo de investigador en el mercado laboral. Su objetivo es garantizar a los nacionales de terceros países un acceso rápido, fácil y sin limitaciones de tiempo a las plazas de investigador.

a) La primera medida contempla los permisos de trabajo. A partir del momento en que se admite que en la Unión Europea no hay bastantes investigadores y que sus necesidades en este ámbito aumentarán en los próximos años, en función de los objetivos del Consejo Europeo que se recuerdan en la Comunicación, ya no hay motivos para examinar el mercado laboral antes de permitir que un nacional de un tercer país ocupe una plaza de investigación. La supresión de los permisos de trabajo permitirá reducir el procedimiento de admisión en el territorio de los investigadores. Antes de la supresión total prevista en la Directiva, se invita a los Estados miembros a elegir entre la dispensa de permiso o la concesión de pleno derecho en función de la fórmula que mejor convenga a la manera en que sus administraciones encargadas de las políticas de empleo e inmigración organicen su colaboración.

b) Por las mismas razones, no deberían oponerse cuotas de admisión a los investigadores nacionales de terceros países. La Recomendación no se pronuncia en cuanto a la utilización de cuotas por los Estados miembros, pero propone que cuando éstas existan no se apliquen para limitar la entrada de los nacionales de terceros países que sean candidatos a plazas de investigador.

c) También por las mismas razones, el acceso a las plazas de investigador no deberían limitarse a un período máximo, lo que no impide que los permisos de residencia concedidos a los investigadores sean de duración limitada, siempre que sean renovables de forma ilimitada. A este respecto, la Recomendación prevé una excepción en el caso de medidas destinadas a luchar contra la fuga de cerebros, si la política aplicada por un Estado miembro vincula el acceso a un puesto de investigador al retorno al país de origen para desarrollar los conocimientos adquiridos.

2. permiso de residencia,

El segundo conjunto de medidas se refiere a la duración y a la concesión de los permisos de residencia.

a) Para que la Unión Europea pueda atraer investigadores de terceros países, es necesario que el procedimiento de expedición del permiso de residencia sea simple y rápido. Por consiguiente, la Recomendación propone a los Estados miembros que se fijen un objetivo de entrega en un plazo de treinta días como máximo.

b) La segunda medida relativa al permiso de residencia es la otra vertiente de la medida relativa a la duración de la admisión en el mercado laboral. El objetivo consiste en suprimir las limitaciones de tiempo y en garantizar que, en principio, el permiso de residencia de los investigadores pueda renovarse en cualquier caso. Como en el caso del permiso de trabajo, la Recomendación admite excepciones a este principio en el marco de la lucha contra la fuga de cerebros.

c) La tercera medida tiene por objeto facilitar la transición hacia la incorporación en el ordenamiento jurídico nacional y la aplicación de la Directiva. Como el sistema que establece otorga un papel considerable al organismo de investigación en el procedimiento de concesión del permiso de residencia, la Recomendación propone a los Estados miembros que aproximen su normativa a este mecanismo sin tardanza. Esta transición será importante con el fin de instaurar una relación de confianza entre los organismos de investigación y las autoridades de inmigración competentes de los Estados miembros, que será esencial para la aplicación de la Directiva. Esta implicación progresiva podría referirse, a elección de los Estados miembros, a la validación de la calidad de investigador, la evaluación del proyecto de investigación (especialmente en lo referente a su financiación), la evaluación de los recursos del investigador durante su estancia, la presentación de la solicitud de permiso de residencia en favor del investigador, etc.

3. reagrupación familiar

Para el investigador nacional de un tercer país que prevea venir a instalarse en Europa es este un elemento esencial. La dificultad de traer su familia o la imposibilidad para un miembro de ésta de encontrar trabajo son frenos importantes a la movilidad de los investigadores y pudieran incitarles a elegir otro destino. Por consiguiente, resulta fundamental facilitar la entrada y la residencia de los miembros de la familia de los investigadores que la Unión Europea admita en su territorio. Habida cuenta de que la Directiva relativa al derecho a la reagrupación familiar se aprobó recientemente, el 22 de septiembre de 2003, no ha parecido oportuno legislar de nuevo sobre este tema. Por lo tanto, es indispensable tratar de ello en el marco de la Recomendación, que propone a los Estados miembros adoptar varias medidas sobre el derecho a la reagrupación familiar, más favorables que la Directiva.

a) Se invita a los Estados miembros que no autorizarían la reagrupación de los miembros de la familia cuando ésta es sólo facultativa, a favorecer su admisión cuando la persona que la solicite sea un investigador.

b) Se propone no oponer a una solicitud de reagrupación presentada por un investigador el hecho de que esta se hubiere presentado cuando los miembros de la familia ya se encontraban en el territorio en situación legal. La Directiva relativa al derecho a la reagrupación familiar abre la posibilidad de aceptar estas solicitudes y la Recomendación reconoce esta posibilidad de forma más general a los investigadores. El esfuerzo realizado para facilitar la admisión de los investigadores a quienes se propone, en particular, poder presentar la solicitud de admisión in situ, pudiera verse, en efecto, comprometido por el rechazo de una solicitud de reagrupación familiar, también presentada in situ, lo que en esta hipótesis parece desproporcionado.

c) La posibilidad de que los miembros de la familia del investigador puedan trabajar constituye obviamente un elemento esencial cuando éste tenga que de decidir si se instala o no en Europa. Por consiguiente y para mayor coherencia, se propone conceder a los miembros de la familia el trato más favorable entre los concedidos a los nacionales de terceros países.

d) Esta medida se refiere a la duración del procedimiento de expedición de los permisos de residencia a los miembros de la familia. Como en el caso del propio investigador, la Recomendación propone a los Estados miembros un plazo más corto que el establecido en su Derecho interno para la reagrupación familiar de derecho común y, en cualquier caso, un plazo más breve que el máximo de 9 meses que establece la Directiva.

e) Siempre en la misma perspectiva de rapidez y competitividad mundial, la Recomendación invita a los Estados miembros a no hacer observar ningún período de espera a las solicitudes presentadas por los investigadores.

4. Cooperación operativa

Este último aspecto de la Recomendación, de carácter horizontal, incluye una serie de medidas complementarias de carácter administrativo destinadas a facilitar la aplicación de la Recomendación y, posteriormente, de la Directiva.

a) Se invita a los Estados miembros a informar a la Comisión de las medidas de simplificación relativas a la entrada y residencia de los investigadores de terceros países que decidan adoptar.

b) Con el fin de permitir un mejor conocimiento de los flujos de personas interesadas, se pide a los Estados miembros que reúnan estadísticas sobre los permisos de residencia que expiden a investigadores y miembros de sus familias y se las comuniquen a la Comisión.

c) a f) Con el fin de facilitar la admisión de los investigadores e identificar precisamente los obstáculos que se plantean en la práctica y las soluciones que es posible aportar, en sus apartados 3, 4 y 5 la Recomendación ha previsto el nombramiento de personas de contacto para la admisión de los investigadores nacionales de terceros países en los Ministerios competentes (Inmigración e Investigación) así como en las embajadas con el fin de poder informar lo mejor posible a los nacionales de terceros países candidatos a un puesto de investigador en la Unión Europea. Estas funciones particulares podrían encomendarse a un miembro del personal existente. Debido al papel que deberán desempeñar en el futuro en el procedimiento de admisión en virtud de la Directiva, en el apartado 6 se insta también a los organismos de investigación a que designen en su seno a una persona de contacto para informar a los investigadores de terceros países y facilitar la colaboración con las administraciones encargadas de la inmigración de los Estados miembros.

g) Por último, se fomenta el trabajo en red a escala de los Estados miembros; éste debería verse facilitado en gran medida por los esfuerzos ya realizados con el lanzamiento en Internet del pórtico europeo sobre la movilidad de los investigadores y la futura instauración de la Red de centros de movilidad, que cubre 33 países y debería ser operativa a principios de 2004.

2004/0062 (CNS)

Propuesta de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO con miras a facilitar la admisión en la Comunidad Europea de nacionales de terceros países a efectos de investigación científica

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, su artículo 63,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C [...] de [...], pág. [...].

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C [...] de [...], pág. [...].

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo [3],

[3] DO C [...] de [...], pág. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) Con el fin de reforzar y estructurar la política europea de investigación, en enero de 2000 la Comisión consideró necesario [4] crear el Espacio Europeo de Investigación en tanto que eje central de las futuras acciones de la Comunidad en este ámbito.

[4] COM(2000) 6, de 18 de enero de 2000.

(2) Al aprobar el Espacio Europeo de Investigación, el Consejo Europeo de Lisboa fijó como objetivo para la Comunidad pasar a ser de aquí a 2010 la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo.

(3) La globalización de la economía requiere una mayor movilidad de los investigadores, como ya reconoció el Sexto Programa Marco de investigación de la Comunidad Europea al abrir aún más sus programas a los investigadores de terceros países.

(4) El número de investigadores de que debiera poder disponer la Comunidad para cumplir el objetivo fijado por el Consejo Europeo de Barcelona de invertir el 3 % del PIB en investigación, se evalúa en 700 000 personas. Este objetivo deberá cumplirse mediante un conjunto de medidas convergentes como reforzar para la juventud el carácter atractivo de las carreras científicas, aumentar las posibilidades de formación y de movilidad en la investigación, mejorar las perspectivas de carrera de los investigadores en la Comunidad y dar acceso a ésta en mayor medida a nacionales de países terceros que pudieran ser admitidos a efectos de investigación.

(5) A la espera de la aprobación de una Directiva que deberá contribuir a la realización de estos objetivos, mediante la creación de un procedimiento para la admisión de los nacionales de terceros países a efectos de investigación, conviene invitar a los Estados miembros, por la presente Recomendación, a facilitar desde ahora dicha admisión.

(6) Puesto que en la Comunidad faltan investigadores y hay que facilitar su admisión, convendría facilitar el acceso a los empleos de investigador en el mercado laboral, en particular mediante la dispensa de permiso de trabajo.

(7) Con el fin de resultar competitivos y atractivos en la competencia mundial, los Estados miembros deberían facilitar y acelerar sus procedimientos de concesión y renovación de visados y permisos de residencia a los investigadores.

(8) La aplicación de la presente Recomendación no deberá favorecer la fuga de cerebros de los países emergentes o en desarrollo. En estos casos y en el marco de la asociación con los países de origen para el establecimiento de una política migratoria global, habrá que adoptar medidas complementarias destinadas a favorecer la inserción de los investigadores en sus países de origen y a facilitar la circulación de éstos.

(9) Puesto que aspectos relativos a la reagrupación familiar constituyen un factor decisivo en la decisión del investigador de elegir la Comunidad para llevar a cabo sus investigaciones, convendrá que los Estados miembros mantengan o adopten disposiciones más favorables con relación a la a la Directiva 2003/86 del Consejo, de 22 de septiembre de 2003, relativa al derecho a la reagrupación familiar [5].

[5] DO L 251 de 3.10.2003, p. 12.

(10) Convendría fomentar el intercambio de datos y buenas prácticas con el fin de mejorar los procedimientos de admisión de los investigadores. La presente Recomendación define también como factores de mejora los contactos entre administraciones competentes y el trabajo en red.

(11) La presente Recomendación respeta los derechos fundamentales y observa los principios reconocidos por la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea.

(12) Con arreglo a los artículos 1 y 2 del Protocolo sobre la posición de Dinamarca, anejo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, este país no participa en la adopción de la presente Recomendación y, por consiguiente, ésta no será vinculante ni aplicable a Dinamarca.

RECOMIENDA A LOS ESTADOS MIEMBROS:

1) por lo que se refiere a la admisión a efectos de investigación:

a) favorecer la admisión de los investigadores en la Comunidad, eximiéndoles de permiso de trabajo o estableciendo que dicho permiso se les conceda automáticamente;

b) no aplicar cuotas que limiten la admisión de nacionales de terceros países para ocupar plazas de investigación;

c) garantizar a los nacionales de terceros países la posibilidad de trabajar como investigadores por tiempo ilimitado, salvo excepción justificada por las necesidades de los países de origen de los investigadores;

2) por lo que se refiere a los permisos de residencia:

a) establecer como objetivo un plazo máximo de 30 días para la expedición de permisos de residencia solicitados por nacionales de terceros países a efectos de investigación;

b) garantizar a los nacionales de terceros países que ejerzan funciones de investigación la renovación de sus permisos de residencia por tiempo ilimitado, salvo excepción justificada por las necesidades de los países de origen de los investigadores;

c) implicar progresivamente a los organismos de investigación en el procedimiento de admisión de los investigadores;

3) por lo que se refiere a la reagrupación familiar:

a) facilitar la admisión de los miembros de la familia de los investigadores de terceros países cuando ésta no sea obligatoria;

b) otorgar a los investigadores de terceros países y a los miembros de sus familias la posibilidad de presentar la solicitud de reagrupación familiar, aunque dichos familiares se encuentren ya legalmente en su territorio;

c) conceder a los miembros de la familia de un investigador de un tercer país admitidos en el marco de la reagrupación familiar el trato más favorable de los que se conceden a los nacionales de terceros países en cuanto al acceso al mercado laboral del Estado miembro interesado;

d) fijar, para la respuesta a la solicitud de admisión de un miembro de la familia de los investigadores de terceros países, un plazo más breve que el previsto en su Derecho interno y, en cualquier caso, menor que el de nueve meses que se establece en el apartado 4 del artículo 5 de la Directiva 2003/86;

e) no imponer períodos de espera a los miembros de la familia de los investigadores de terceros países;

4) por lo que se refiere a la cooperación operativa:

a) transmitir a la Comisión la información relativa a las medidas que hubieren adoptado para facilitar la admisión de los investigadores de terceros países;

b) reunir estadísticas relativas al número de permisos de residencia concedidos a investigadores de terceros países y a los miembros de sus familias;

c) designar en el Ministerio competente para la inmigración y, si procede, en su administración territorial, a una persona de contacto encargada de la admisión de los investigadores de terceros países;

d) designar en el Ministerio competente para la investigación a una persona de contacto encargada de la admisión de los investigadores de terceros países;

e) designar en sus embajadas a una persona de contacto encargada de la admisión de los investigadores de terceros países;

f) fomentar la designación por los organismos de investigaciones de una persona de contacto encargada en su seno de la admisión de los investigadores de terceros países;

g) velar por que las personas encargadas de la admisión de los investigadores de terceros países en sus administraciones y organismos de investigación trabajen en red a escala nacional.

Hecho en Bruselas, el [...]

Por el Consejo

El Presidente

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