COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 475 final 
Bruselas, 25 de noviembre de 1992 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CBB, EURATOM) DEL CONSBJO 
relativo a la concesión de una asistencia técnica a la reforma 
y recuperación económicas de los Estados independientes de la antigua 
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y de Mongolia 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La concesión de ayuda con arreglo al Reglamento (CEE, EURATOM) 
nfi 2157/91, de 15 de julio de 1991, relativo a la concesión de una 
asistencia técnica a la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el 
esfuerzo de saneamiento y recuperación de su economía, finalizará el 31 
de diciembre de 1992. Por lo tanto, y habida cuenta de los cambios 
subsiguientes en la situación de la antigua Unión Soviética y de ciertos 
Estados vecinos, asi como de la experiencia de la Comunidad en la 
concesión de asistencia técnica con arreglo a este Reglamento, es 
necesario proponer un nuevo reglamento. Ello suministrará la base 
jurídica para la concesión de asistencia técnica en los próximos años. 
La experiencia de la Comunidad en asistencia técnica en 1991 y 1992 será 
objeto de un futuro informe al Parlamento, el Consejo y el Comité 
Económico y Social. 
El reglamento propuesto se asemeja estrechamente a su predecesor, 
mutatis mutandis. A fin de conseguir la necesaria continuidad, se han 
reducido al mínimo los cambios. No obstante, se han introducido ciertas 
modificaciones necesarias, las más significativas de las cuales son las 
siguientes: 
1. El titulo y el anexo que contiene la lista de los beneficiarios se 
modifican para reflejar la inclusión de los doce Estados 
independientes de la antigua Unión Soviética y Mongolia. 
2. Mongolia se ha añadido a la lista de beneficiarios dado que su 
situación y necesidades de asistencia son comparables a las de 
varios Estados independientes. Este pais era antes dependiente, 
política y económicamente, de la Unión Soviética, aunque 
oficialmente no formaba parte del mismo. Mongolia ha establecido 
actualmente un sistema politico democrático, ha celebrado elecciones 
equitativas y legitimas y ha iniciado la transición a una economía 
de mercado. También ha firmado un acuerdo de comercio y cooperación 
con la Comunidad, en el que se incluye el compromiso de proteger los 
derechos humanos. Ha solicitado ayuda para la reconstrucción 
económica postcomunista, que excede del marco de la asistencia de 
cooperación actualmente disponible. La Comisión considera oportuno 
responder favorablemente a esta solicitud en el marco del presente 
Reglamento. 
3. Los sectores prioritarios para la asistencia técnica se han 
mantenido para permitir la necesaria continuidad y evitar una 
dispersión de esfuerzos. La descripción de estos sectores se ha 
modificado ligeramente para adaptarse con mayor exactitud a las 
necesidades. 
4. Se ofrece una programación indicativa plurianual, ya que la 
Comunidad ofrecerá un apoyo continuo a los programas y proyectos a 
lo largo de un periodo de varios años. En este enfoque plurianual se 
ha respetado el principio de la anualidad en las asignaciones 
presupuestarias. Esto implica la necesidad de programas de acción en 
los que se especifiquen los principales proyectos sobre una base 
anual. 
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Los programas indicativos y los programas de acción se adoptarán a 
través del procedimiento del comité de gestión. 
5. El reglamento prevé que se preste asistencia, en el marco de los 
procedimientos de licitación de la Comunidad, por parte de entidades 
situadas en la Comunidad, en los países beneficiarios, en los países 
que reciben ayuda del programa PHARE o en los Estados mediterráneos 
adyacentes. La inclusión de este elemento "triangular" tiene como 
finalidad fomentar la prestación de asistencia por parte de países 
con los conocimientos técnicos pertinentes, basada en la experiencia 
sobre la transición hacia una economía de mercado o en el 
mantenimiento de vínculos estrechos con los beneficiarios. 
6. El reglamento dispone que se reconsidere la asistencia si la 
situación política de un Estado beneficiario impide la aplicación 
efectiva del programa. Esta disposición se basa en la experiencia 
reciente y aporta un elemento necesario de flexibilidad en 
circutancias difíciles. 
7. Con el fin de evitar que circunstancias imprevistas obstaculicen el 
proceso de recuperación en los Estados beneficiarios, el reglamento 
propuesto prevé que hasta un diez por ciento de la asignación anual 
total debe estar disponible cuando sea necesario para responder a 
necesidades humanitarias, al igual que en el programa PHARE. 
8. Además de estas modificaciones, la Comisión quiere llamar la 
atención sobre la importancia de mantener la disposición del 
reglamento anterior sobre la adjudicación, mediante licitación 
restringida y acuerdo privado, de las operaciones cuyo importe sea 
igual o inferior a 300.000 ecus. Cualquier procedimiento más 
complicado introducirla retrasos excesivos e impedirla la entrega de 
la asistencia. 
8. El reglamento propuesto dispone la elaboración de un informe anual 
sobre el grado de avance. 
Además de estas modificaciones, la Comisión quiere llamar la atención 
sobre la importancia de la disposición, recogida del reglamento 
anterior, que exige una coordinación eficaz de la Comisión, junto con 
los Estados miembros, de la asistencia técnica de la Comunidad y los 
Estados miembros, sobre la base de la información proporcionada por los 
Estados miembros. 
Basándose en lo anteriormente expuesto, la Comisión invita al Consejo a 
adoptar la propuesta adjunta. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE, EURATOM) DEL CONSEJO 
relativo a la concesión de una asistencia técnica a la reforma 
y recuperación económicas de los Estados independientes de la antigua 
Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y de Mongolia 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 235, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía 
Atómica y, en particular, su articulo 203, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Considerando que, de conformidad con el Consejo Europeo de Dublin y de 
Roma, la Comunidad Europea ha previsto un programa de asistencia técnica 
a la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el esfuerzo 
de saneamiento y recuperación de su economía; 
Considerando que el Reglamento (CEE, EURATOM) n« 2157/91 del Consejo, de 
15 de julio de 1991, relativo a la concesión de una asistencia técnica a 
la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el esfuerzo de 
saneamiento y recuperación de su economía^1), estableció las 
condiciones para la concesión de esta asistencia técnica y previo dicha 
actividad con cargo a los ejercicios presupuestarios de 1991 y 1992; 
que, dado que dicho saneamiento y recuperación en la antigua Unión 
Soviética no se han completado aún, es necesario proseguir este 
esfuerzo; 
Considerando que es necesario tener en cuenta expresamente las 
consecuencias de la disolución de la Unión de Repúblicas Socialistas 
Soviéticas, de la que formaban parte Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, 
la Federación Rusa, Georgia, Kazajstán, Kirguizistán, Moldavia, 
Tayikistán, Turkmenistán, Ucrania y Uzbekistán, en adelante denominados 
"los Estados independientes"; 
(1) DO na L 201 de 24.7.1991, p. 2 
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Considerando que, dados los estrechos vínculos tradicionales de Mongolia 
con la antigua Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, y el hecho 
de que se halla en proceso de transición hacia una economía de mercado, 
por lo que necesita asistencia técnica para la reconstrucción de su 
economía, de modo semejante a las necesidades de los Estados 
independientes, es conveniente ampliar la asistencia técnica al Estado 
de Mongolia; 
Considerando que los sectores prioritarios para la asistencia técnica 
abarcan los sectores de desarrollo de los recursos humanos, apoyo a las 
empresas, incluidos los servicios financieros; producción alimentaria, 
distribución y comercialización, transportes y energía; 
Considerando que, a fin de evitar que el proceso de recuperación de los 
Estados independientes y de Mongolia se vea obstaculizado por 
circunstancias imprevistas, es necesario permitir que una determinada 
proporción de la asignación financiera se utilice para ayuda 
humanitaria; 
Considerando que las exigencias del saneamiento y reestructuración de la 
economía que se están llevando actualmente a cabo, y la gestión efectiva 
de este programa, requieren un enfoque plurianual; 
Considerando que la asistencia en el esfuerzo de saneamiento y 
recuperación de la economía puede requerir tipos especiales de 
asesoramiento técnico particularmente disponibles en los países 
beneficiarios del PHARE y en determinados otros Estados; 
Considerando que el suministro continuo de asistencia técnica 
contribuirá a lograr los objetivos comunitarios, y que los Tratados no 
han previsto, para la adopción del presente Reglamento, otros poderes de 
acción que los del articulo 235 del Tratado CEE y el articulo 203 del 
Tratado CEEA, 
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HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
La Comunidad ejecutará un programa de asistencia en el esfuerzo de 
saneamiento y recuperación de la economía de los Estados cuya lista 
figura en el Anexo (en adelante denominados los "Estados beneficiarios") 
a partir del 1 de enero de 1993, de conformidad con los criterios 
establecidos en el presente Reglamento. La asistencia se concentrará en 
los sectores y, cuando proceda, en las zonas geográficas seleccionadas 
en las que pueda desempeñar un papel central y servir como ejemplo en 
apoyo del proceso de reforma. 
Se reconsiderará la asistencia en caso de que la situación política de 
un Estado beneficiario impida la ejecución efectiva del programa. 
Artículo 2 
La autoridad presupuestaria determinará los créditos disponibles para 
cada ejercicio, teniendo en cuenta los principios de gestión financiera 
contemplados en el artículo 2 del Reglamento Financiero aplicable al 
Presupuesto General de las Comunidades Europeas, y prestando la debida 
atención a las perspectivas financieras. 
Artículo 3 
1. El programa contemplado en el artículo 1 adoptará la forma de 
asistencia técnica en el esfuerzo de saneamiento de la economía que 
se está realizando en los Estados beneficiarios. También cubrirá los 
costes razonables de los suministros que se requieran para apoyar la 
ejecución de la asistencia técnica. 
Los costes de los proyectos en moneda local sólo serán cubiertos por 
la Comunidad en la medida de lo estrictamente necesario. 
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2. La asistencia cubrirá asimismo los costes relacionados con la 
preparación, ejecución, supervisión y evaluación de la ejecución de 
estas actividades. 
3. La asistencia técnica dará prioridad a los ámbitos del desarrollo de 
los recursos humanos; el apoyo a las empresas, incluidos los 
servicios financieros; la producción, distribución y 
comercialización de productos alimenticios; la energía y los 
transportes. 
4. La elección de las acciones que se vayan a financiar en virtud del 
presente Reglamento se efectuará teniendo en cuenta, entre otros 
aspectos, las preferencias expresadas por los beneficiarios, así 
como sobre la base de una evaluación de su eficacia en la 
realización de los objetivos contemplados por la asistencia 
comunitaria. 
5. La cooperación técnica se realizará de manera descentralizada. Los 
beneficiarios finales de la asistencia de la Comunidad participarán 
estrechamente en la evaluación y ejecución de los proyectos. 
6. A instancia de un Estado beneficiario, podrá suministrarse ayuda 
humanitaria o asistencia técnica para su ejecución. Esta ayuda no 
sobrepasará el 10% de la asignación financiera anual que resultará 
disponible con arreglo al presente Reglamento. Los objetivos de esta 
ayuda o el porcentaje anteriormente mencionado podrán modificarse de 
conformidad con el procedimiento establecido en los apartados 2 y 3 
del articulo 7. 
Artículo 4 
1. La asistencia de la Comunidad adoptará la forma de subvenciones que 
se irán suministrando en tramos conforme se vayan materializando los 
proyectos. 
2. Las decisiones de financiación y los contratos que de ellas se 
deriven preverán expresamente, entre otros aspectos, la supervisión 
in situ por parte de la Comisión y del Tribunal de Cuentas, en caso 
necesario. 
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Artículo 5 
1. Se elaborarán programas indicativos que abarcarán un período de tres 
años para cada uno de los Estados beneficiarios, con arreglo al 
procedimiento previsto en los apartados 2 y 3 del articulo 7. Estos 
programas definirán los principales objetivos y orientaciones de la 
asistencia comunitaria en los ámbitos prioritarios mencionados en el 
articulo 3. Se adoptarán cada tres años y podrán modificarse con 
arreglo al mismo procedimiento durante su periodo de ejecución. 
2. Los programas de acción basados en estos programas indicativos se 
adoptarán de conformidad con el procedimiento previsto en los 
apartados 2 y 3 del artículo 7. Estos programas de acción incluirán 
una lista de los principales proyectos que se financiarán en los 
ámbitos prioritarios descritos en el artículo 3. 
Artículo 6 
1. La Comisión ejecutará las actividades con arreglo a los programas de 
acción mencionados en el apartado 2 del artículo 5. 
2. Los contratos de suministro se adjudicarán mediante licitaciones 
abiertas, excepto en los casos contemplados en el articulo 116 del 
Reglamento Financiero aplicable al Presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
Los contratos de servicios, por regla general, se adjudicarán 
mediante licitaciones restringidas y mediante acuerdos privados para 
operaciones de hasta 300.000 ecus. 
La participación en las licitaciones y contratos estará abierta en 
igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de 
los Estados miembros y de los Estados beneficiarios. 
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La Comisión podrá autorizar caso por caso la participación de las 
personas físicas y jurídicas de los países beneficiarios de PHARE y 
de los países adyacentes mediterráneos en el supuesto de que los 
programas o proyectos de que se trate requieran formas específicas 
de asistencia particularmente disponibles en economías de transición 
o en países con vínculos económicos o geográficos tradicionales. 
3. La Comunidad no financiará los impuestos, derechos, gravámenes y 
compra de propiedades inmobiliarias. 
4. En el supuesto de cofinanciación, la Comisión podrá autorizar la 
participación de terceros países en las licitaciones y contratos, 
pero sólo caso por caso. 
Artículo 7 
1. La Comisión estará asistida por un Comité compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el 
representante de la Comisión, denominado "Comité de Gestión de la 
Asistencia a los Estados Independientes y a Mongolia". 
2. El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto sobre 
las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre 
dicho proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función 
de la urgencia del asunto. El dictamen se emitirá según la mayoría 
prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la 
adopción de aquellas decisiones que el Consejo deba tomar a 
propuesta de la Comisión. En el momento de la votación en el seno 
del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros 
se ponderarán en la forma prevista en el citado articulo. El 
presidente no tomará parte en la votación. 
3. La Comisión adoptará medidas, que serán de inmediata aplicación. No 
obstante, si tales medidas no se ajustan al dictamen emitido por el 
Comité, la Comisión comunicará inmediatamente dichas medidas al 
Consejo. En este caso, la Comisión aplazará la aplicación de las 
medidas por un periodo de seis semanas. 
- 10 -
El Consejo, por mayoría cualificada, podrá tomar una decisión 
diferente dentro del plazo previsto en el párrafo primero. 
4. El Comitépodrá examinar cualquier otra cuestión relativa a la 
ejecución del presente Reglamento planteada por su Presidente, en su 
caso a instancia del representante de un Estado miembro y, en 
particular, cualquier cuestión relativa a la ejecución general, la 
administración de la cofinanciación del programa y la coordinación 
mencionada en el articulo 8. 
5. La Comisión informará al Comité a intervalos regulares sobre la 
ejecución del programa de asistencia técnica. 
Artículo 8 
La Comisión, conjuntamente con los Estados miembros, garantizará la 
coordinación efectiva de los esfuerzos de asistencia técnica emprendidos 
en los Estados beneficiarios por la Comunidad y los Estados miembros, 
sobre la base de la información suministrada por los Estados miembros. 
Por otra parte, se estimulará la coordinación y la cooperación con las 
instituciones financieras internacionales. 
Artículo 9 
Al final de cada ejercicio, la Comisión elaborará un informe sobre el 
grado de avance de la ejecución del programa de asistencia técnica. Este 
informe se enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité 
Económico y Social. 
Artículo 10 
El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su 
publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
El Presidente 
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A NEXO 
ESTADOS BENEFICIARIOS 
Armenia 
Azerbaiyán 
Bielorrusia 
Federación Rusa 
Georgia 
Kazajstán 
Kirguizistán 
Moldavia 
Tayikistán 
Turkmenistán 
Ucrania 
Uzbekistán 
Mongolia 
\c -
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. TÍTULO DE LA ACCIÓN 
Cooperación técnica con los Estados independientes de la ex-URSS y 
Mongolia 
2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS AFECTADAS 
B7.620 Cooperación técnica con los Estados independientes de la ex-
URSS. 
La inclusión de Mongolia en la lista de países beneficiarios 
requerirá una adaptación del título de la línea 
presupuestaria. 
3. BASE JURÍDICA 
Reglamento (CEE) na 2157/91 del Consejo, de 15 de julio de 1991, que 
abarca exclusivamente los años 1991 y 1992. 
La propuesta de Reglamento adjunta (a partir de 1993). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN 
4.1 Objetivos específicos de la acción 
Apoyo al proceso de reformas, en particular mediante la financiación 
o la participación en la financiación de acciones de asistencia 
técnica destinadas a apoyar la transición hacia una economía de 
mercado. Estas acciones se llevarán a cabo principalmente en los 
sectores de los reursos humanos, del apoyo a las empresas incluidos 
los servicios financieros, de la producción, distribución y 
comercialización de los productos alimenticios, de la energía y de 
los transportes. 
4.2 Duración 
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Indeterminada 
4.3 Población destinataria de la acción 
La población de la ex-URSS y Mongoli. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO 
GNO 
CD 
6. TIPO DE GASTO/INGRESO 
Subvención al 100% 
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7. INCIDENCIA FINANCIERA 
7.1. Modo de cálculo del coste total de la acción (créditos de 
compromiso) 
Presupuesto 1992 445 millones de ecus 
APB 1993 520 millones de ecus 
7.2 Desglose por elementos de la acción 
Un 10% podría ser utilizado en el marco de acciones de ayuda 
humanitaria a petición de los países beneficiarios. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS EN LA PROPUESTA DE ACCIÓN 
Las acciones antifraude las llevará a cabo el personal de la 
delegación que controla en cada fase de la realización de los 
proyectoss el respeto y el buen funcionamiento de los procedimientos 
prescritos. Este personal sigue también la ejecución de los 
proyectos. Además en cada país se han previsto misiones de control 
y de auditoría. 
Actualmente se ha creado un sistema de información y gestión sobre 
-la ejecución técnica de los programas 
-el respeto de los procedimientos de aprobación de contratos 
-los gastos efectuados 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA 
9.1 Objetivos 
El objetivo del programa de asistencia técnica ex-URSS y Mongolia 
-Garantizar la transición de las economías de la ex-URSS y de 
Mongolia hacia una economía de mercado 
-Modernizar las economías 
En el momento actual resulta imposible determinar la duración del 
programa habida cuenta de la amplitud de los problemas a los que se 
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enfrentan los países candidatos 
9.2 Justificación de la acción 
El objetivo se enmarca en la aplicación de las decisiones adoptadas 
por el Consejo Europeo de Roma en diciembre de 1990. 
La asistencia comunitaria se dirige, a través de una transferencia 
de experiencia y conocimientos técnicos, a lograr un efecto 
multiplicadore en los 5 sectores afectados, erando las condiciones 
de un desarrollo endógeno de la economía de la ex-Unión Soviética y 
contribuyendo a la creación de un entorno capaz de atraer la 
inversión extranjera. 
La asistencia comunitaria revestirá sobre todo la forma de 
aportación de consultores (expertos individuales y gabinetes de 
estudios) y de acciones de formación. 
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9.3 Seguimiento y evaluación de la acción 
i Indicadores de resultados 
El grado de éxito de las acciones de asistencia técnica se medirá 
por la capacidad de los Estados de la ex-Unión Soviética para 
relevar rápidamente a los expertos europeos en las acciones 
iniciadas con el apoyo de la comunidad. Se utilizarán todos los 
medios necesarios para garantizar una sustitución progresiva de los 
expertos europeos por personal local en los sectores considerados. 
Los expertos europeos serán contratados en el marco de contratos de 
servicio en los que figurarán condiciones de referencia detalladas. 
En ellas se especificarán principalmente los objetivos fijados y la 
duración de las tareas, con el fin de permitir una evaluación ex-
post de su actuación. 
Modalidades de la evaluación 
Los servicios de la Comisión establecerán informes periódicos sobre 
el progreso de las acciones, las dificultades afrontadas y los 
medios preconizados para remediarlas. 
Los expertos a cargo de los proyectos redactarán también informes 
periódicos sobre el cumplimiento de sus funciones. 
La Comisión informará a intervalos periódicos a los Estados 
miembrosreunidos en el seno del "Comité de gestión para la 
asistencia a los Estados Independientes de Mongolia" sobre el avance 
del programa. 
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BSN 0257-9545 
COM (92) 475 final 
DOCUMENTOS 
ES il 
N° de catálogo : CB-CO-92-586-ES-C 
ISBN 92-77-50849-3 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo