N° C 192/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo relativa a la responsabilidad civil por los daños y 
perjuicios causados al medio ambiente por los residuos (') 
(91 /C 192/04) 
COM(91) 219 final — SYN 217 
(Presentada por la Comisión el 28 de junio de 1991 en virtud del apartado 3 del artículo 149 del 
Tratado CEE) 
(l) DO n° C 251 de 4. 10. 1989, p. 3. 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el apartado 3 del artículo 11 de la Di­
rectiva 84/631 CEE del Consejo ('), cuya última modifi­
cación la constituye la Directiva 86/279/CEE (2), prevé, 
en base del artículo 100 del Tratado, una acción comuni­
taria a fin de determinar las condiciones de aplicación de 
la responsabilidad civil de los productores por los daños 
causados por residuos, o de cualquier otra persona que 
haya de responder de dichos daños, así como para fijar 
un régimen de seguros; Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el apartado 3 del artículo 11 de la Di­
rectiva 84/631/CEE del Consejo ('), cuya última modifi­
cación la constituye la Directiva 86/279/CEE (2), prevé, 
en base al artículo 100 del Tratado, un acción comunita­
ria a fin de determinar las condiciones de aplicación de 
la responsabilidad civil de los productores por los daños 
causados por residuos, o de cualquier otra persona que 
haya de responder de dichos daños, así como para fijar 
un régimen de seguros; 
(') DO n° L 326 de 13. 12. 1984, p. 31. 
(2) DO n° L 181 de 4. 7. 1986, p. 13. (') DO n° L 326 de 13. 12. 1984, p. 31. 
O DO n° L 181 de 4. 7. 1986, p. 13. 
23. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 192/7 
TEXTO ORIGINAL 
Considerando que el programa de acción de 1987 de las 
Comunidades Europeas en materia de medio am­
biente (') prevé que «se ultimarán los trabajos relativos a 
la responsabilidad civil y seguros relacionados con el 
traslado transfronterizo de dichos residuos (peligrosos) y 
se presentarán las propuestas pertinentes» (punto 5.3.6); 
que asimismo prevé que la Comisión considerará «el al­
cance de una nueva definición del término "responsabili­
dad" en materia de medio ambiente» (punto 2.5.5.); 
Considerando que las disparidades entre las legislaciones 
de los Estados miembros en lo referente a la responsabi­
lidad por los daños y perjuicios causados al medio am­
biente por los residuos podrían dar lugar a flujos artifi­
ciales de inversiones y de residuos; que semejante situa­
ción falsería la competencia, afectaría a la libre circula­
ción de mercancías dentro del mercado interior y gene­
raría diferentes grados de protección de la salud, de los 
bienes y del medio ambiente; que es preciso, pues, apro­
ximar las legislaciones de los Estados miembros en este 
campo; 
Considerando que desde la entrada en vigor del Acta 
Única Europea, el artículo 100 A constituye, en lugar del 
artículo 100, la base apropiada del Tratado para la apro­
ximación de las disposiciones nacionales que repercuten 
en el mercado interior; 
Considerando que esta aproximación debe basarse en un 
nivel de protección elevado tanto en lo que respecta a los 
daños y a los perjuicios causados al medio ambiente que 
pueden repararse como en lo concerniente a las condi­
ciones que deban reunirse para poder recurrir a los tribu­
nales; 
Considerando que el apartado 1 del artículo 11 de la Di­
rectiva 84/63 Í/CEE obliga al productor a adoptar todas 
las medidas necesarias para proceder o hacer que se pro­
ceda a la eliminación de los residuos de manera que se 
proteja la calidad del medio ambiente; 
Considerando que la acción comunitaria en la gestión de 
los residuos tiene como finalidad reducir al mínimo la 
producción y controlar sus efectos durante toda la dura­
ción del ciclo, desde la producción hasta la eliminación, 
que contempla todos los tipos de residuos; 
Considerando que, por consiguiente, el régimen comuni­
tario de responsabilidad civil en este ámbito no puede li­
mitarse únicamente a los daños y perjuicios causados al 
medio ambiente que hayan tenido lugar durante el tras­
lado transfronterizo de residuos peligrosos; 
(») DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 6. TEXTO MODIFICADO 
Considerando que el programa de acción de 1987 de las 
Comunidades Europeas en materia de medio am­
biente (') prevé que «se ultimarán los trabajos relativos a 
la responsabilidad civil y seguros relacionados con el 
traslado transfronterizo de dichos residuos (peligrosos) y 
se presentarán las propuestas pertinentes» (punto 5.3.6); 
que asimismo prevé que la Comisión considerará «el al­
cance de una nueva definición del término "responsabili­
dad" en materia de medio ambiente» (punto 2.5.5); 
Considerando que las disparidades entre las legislaciones 
de los Estados miembros en lo referente a la responsabi­
lidad por los daños y deterioros del medio ambiente por 
los residuos podrían dar lugar a flujos artificiales de in­
versiones y de residuos; que semejante situación falsearía 
la competencia, afectaría a la libre circulación de mer­
cancías dentro del mercado interior y generaría diferen­
tes grados de protección de la salud, de los bienes y del 
medio ambiente; que es preciso, pues, aproximar las le­
gislaciones de los Estados miembros en este campo; 
Considerando que desde la entrada en vigor del Acta 
Única Europea, el artículo 100 A constituye, en lugar del 
artículo 100, la base apropiada del Tratado para al apro­
ximación de las disposiciones nacionales que repercuten 
en el mercado interior; 
Considerando que esta aproximación debe basarse en un 
nivel de protección elevado tanto en lo que respecta a los 
daños y a los deterioros del medio ambiente que pueden 
repararse como en lo concerniente a las condiciones que 
deban reunirse para poder recurrir a los tribunales; 
Considerando que el apartado 1 del artículo 11 de la Di­
rectiva 84/631/CEE obliga al productor a adoptar todas 
las medidas necesarias para proceder o hacer que se pro­
ceda a la eliminación de los residuos de manera que se 
proteja la calidad del medio ambiente; 
Considerando que la acción comunitaria en la gestión de 
los residuos tiene como finalidad reducir al mínimo la 
producción y controlar sus efectos durante toda la dura­
ción del ciclo, desde la producción hasta la eliminación; 
que contempla todos los tipos de residuos; 
Considerando que, por consiguiente, el régimen comuni­
tario de responsabilidad civil en este ámbito no puede li­
mitarse únicamente a los daños y deterioros del medio 
ambiente que hayan tenido lugar durante el trasiado 
transfronteriza de residuos peligrosos; 
(') DO n° C 328 de 7. 12. 1987, p. 6. 
N° C 192/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Considerando que este régimen presupone el riesgo pro­
fesional; Considerando que este régimen presupone el riesgo pro­
fesional; 
Considerando que los principios de «quien contamina, 
paga» y de acción preventiva establecidos en el aparta­
do 2 del artículo 130 R del Tratado sólo serán verdade­
ramente aficaces en lo referente a la gestión de los resi­
duos si los costes de los daños o de los perjuicios causa­
dos al medio ambiente por los residuos se hacen repercu­
tir en el coste de los bienes o servicios que hayan produ­
cido dichos residuos, y que, dado el riesgo que supone la 
existencia misma de los residuos, la responsabilidad obje­
tiva del productor permite resolver el problema de la me­
jor manera posible; Considerando que los principios de «quien contamina, 
paga» y de acción preventiva establecidos en el aparta­
do 2 del artículo 130 R del Tratado sólo serán verdade­
ramente eficaces en lo referente a la gestión de los resi­
duos si los costes de los daños o de los deterioros del 
medio ambiente por los residuos se hacen repercutir en el 
coste de los bienes o servicios que hayan producido di­
chos residuos, y que, dado el riesgo que supone la exis­
tencia misma de los residuos, la responsabilidad objetiva 
del productor permite resolver el problema de la mejor 
manera posible; 
Considerando que, sin embargo, si los residuos han sido 
legalmente transmitidos a un eliminador autorizado en 
virtud de lo dispuesto en el artículo 9 de la Directiva 
78/319/CEE del Consejo ('), la responsabilidad deberá 
transferirse a este último; Considerando que, sin embaro, si los residuos han sido 
legalmente transmitidos a un eliminador autorizado en 
virtud de lo dispuesto en el artículo 9 de la Directiva 
78/319/CEE del Consejo ('), la responsabilidad deberá 
transferirse a este último; 
Considerando que, con el fin de proteger los derechos 
del perjudicado, el poseedor de los residuos debe poder 
identificar al productor, so pena de ser considerado él 
mismo como productor; Considerando que, con el fin de proteger los derechos 
del perjudicado, el poseedor de los residuos debe poder 
identificar al productor, so pena de ser considerado él 
mismo como productor, y que la Directiva debe contem­
plar también la responsabilidad del eliminador de los re­
siduos; 
Considerando que, en los casos en los que sea aplicable 
el Convenio sobre responsabilidad civil por los daños 
causados durante el transporte de mercancías peligrosas, 
el transportista deberá ser responsable dentro de los lími­
tes de dicho Convenio; 
Considerando que para conseguir un alto grado de pro­
tección de los intereses de las víctimas y del medio am­
biente, los Estados miembros deberán ofrecer a las per­
sonas con capacidad procesal activa la posibilidad de So­
licitar medidas cautelares, suspensivas y/o resarcitorias 
de la acción u omisión que haya causado o pueda causar 
el perjuicio o la degradación del medio ambiente; 
Considerando que para que la protección del perjudi­
cado sea eficaz es necesario que éste pueda reclamar la 
reparación completa a cada uno de los eventuales res­
ponsables del mismo daño o de los perjuicios causados al 
medio ambiente, independientemente de que se determi­
nen las responsabilidades relativas de unos y otros; Considerando que para que la protección del perjudi­
cado sea eficaz es necesario que éste pueda reclamar la 
reparación completa a cada uno de los eventuales res­
ponsables del mismo daño o de los deterioros del medio 
ambiente, independientemente de que se determinen las 
responsabilidades relativas de unos y otros; 
O DO n° L 84 de 31. 3. 1978, p. 43. O DO n° L 84 de 31. 3. 1978, p. 43. 
23. 7.91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 192/9 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Considerando que la protección de las personas y del 
medio ambiente requiere que la responsabilidad del pro­
ductor no sea menor por el hecho de que otras personas 
hayan contribuido a causar el daño o el perjuicio al me­
dio ambiente; que, sin embargo, se podrá tomar en con­
sideración la culpa concomitante del perjudicado para 
compartir, reducir o suprimir tal responsabilidad; Considerando que la protección de las personas y del 
medio ambiente requiere que la responsabilidad del indi­
viduo no sea menor por el hecho de que otras personas 
hayan contribuido, por imprudencia o negligencia, a 
causar el daño o el deterioro del medio ambiente; que el 
propósito del perjuidicado de causar estos daños o dete­
rioro, sin embargo, o la culpa concomitante por su parte 
podrán tomarse en consideración para compartir, reducir 
o suprimir tal responsabilidad; 
Considerando que la protección de las personas y del 
medio ambiente exige la reparación de los daños que 
hayan comportado muerte o lesiones corporales; que esta 
reparación debe aplicarse tanto a los daños causados a 
los bienes como a los perjuicios causados al medio am­
biente; que la presente Directiva no obsta al pago del 
preúum doloris y otros daños morales, eventualmente 
previstos en la ley aplicable en cada caso; Considerando que la protección de las personas y del 
medio ambiente exige la reparación de los daños que 
hayan camportado muerte o lesiones corporales; que esta 
reparación debe aplicarse tanto a los daños causados a 
los bienes como a los deterioros del medio ambiente; 
que la presente Directiva no obsta al pago del preúum 
doloris y otros daños morales, eventualmente previstos en 
la ley aplicable en cada caso; 
Considerando que conviene prever un plazo de prescrip­
ción uniforme para ejercer el derecho al resarcimiento, 
tanto en interés del perjudicado como del productor; Considerando que conviene prever un plazo de prescrip­
ción uniforme para ejercer el derecho al resarcimiento, 
tanto en interés del perjudicado como del productor; 
Considerando que, para garantizar una protección eficaz 
de las personas y del medio ambiente, no deberá permi­
tirse que ninguna cláusula contractual establezca excep­
ciones a la responsabilidad del productor frente al perju­
dicado; Considerando que, para garantizar una protección eficaz 
de las personas y del medio ambiente, no deberá permi­
tirse que ninguna cláusula contractual establezca excep­
ciones a la responsabilidad de cualquier persona a la que 
se aplique la presente Directiva frente a los daños o dete­
rioro causados al medio ambiente; 
Considerando que, dadas las condiciones actuales del 
mercado, no es oportuno establecer un régimen de segu­
ros obligatorios; Considerando que las responsabilidades del productor y 
del eliminador de residuos deben estar cubiertas por un 
seguro u otro tipo de garantía financiera; 
Considerando que deberán elaborarse normas comunita­
rias para poder reparar los daños y perjuicios causados al 
medio ambiente por los residuos cuando no pueda con­
seguirse una reparación completa, Considerando que deberán elaborarse normas comunita­
rias para poder reparar los daños y deterioros del medio 
ambiente por los residuos cuando no pueda conseguirse 
una reparación completa, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Artículo 1 
1. La presente Directiva se aplicará a la responsabili­
dad civil por los daños y perjuicios causados al medio 
ambiente por residuos resultantes de una actividad profe­
sional, a partir del momento de su formación. Artículo 1 
1. La presente Directiva se aplicará a la responsabili­
dad civil por los daños y deterioros del medio ambiente 
por residuos resultantes de una actividad profesional, a 
partir del momento de su formación. 
N°C 192/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
TEXTO ORIGINAL 
2. La presente Directiva no se aplicará: 
— a los residuos nucleares contemplados en las disposi­
ciones legales nacionales basadas en el Convenio so­
bre la responsabilidad civil en el campo de la energía 
nuclear (París, 29 de julio de 1960) y en el Convenio 
que complementa el Convenio anterior (Bruselas, 31 
de enero de 1963), así como en los protocolos refe­
rentes a dichos Convenios; 
— a los residuos y agentes contaminantes contemplados 
en las disposiciones legales nacionales basadas en el 
Convenio internacional sobre la responsabilidad civil 
por los daños causados por la contaminación por hi­
drocarburos (Bruselas, 29 de noviembre de 1969) y 
en el Convenio internacional por el que se crea un 
fondo internacional de indemnización por los daños 
causados por la contaminación por hidrocarburos 
(Bruselas, 18 de diciembre de 1971). 
Artículo 2 
1. A efectos de la presente Directiva, se entenderá por 
a) «productor»: toda persona física o jurídica cuya activi­
dad profesional haya producido residuos, así como 
toda persona que haya efectuado operaciones de tra­
tamiento previo, de mezcla o de otro tipo, que hayan 
provocado un cambio en la naturaleza o la composi­
ción de dichos residuos hasta el momento en que se 
haya originado el daño o los perjuicios causados al 
medio ambiente; 
b) «residuo»: toda sustancia u objeto definido como tal 
en el artículo 1 de la Directiva 75/442/CEE del Con­
sejo ('). 
c) «daño»: 
i) el daño causado por muerte o por lesiones corpo­
rales, 
ii) el daño causado a los bienes; 
(') DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 47. TEXTO MODIFICADO 
2. La presente Directiva no se aplicará: 
— a los residuos nucleares contemplados en las disposi­
ciones legales nacionales basadas en el Convenio so­
bre la responsabilidad civil en el campo de la energía 
nuclear (París, 29 de julio de 1960) y en el Convenio 
que complementa el Convenio anterior (Bruselas, 31 
de enero de 1963), así como en los protocolos refe­
rentes a dichos Convenios; 
— a los daños y deterioros causados al medio ambiente 
por hidrocarburos vertidos por barcos en el mar, en 
la medida en que la cuestión de la responsabilidad 
civil esté ya regulada por el Convenio internacional 
sobre la responsabilidad civil por los daños causados 
por la contaminación por hidrocarburos, de 29 de 
noviembre de 1969, en su forma modificada por los 
Protocolos de 19 de noviembre de 1976 y 25 de 
mayo de 1984, así como por el Convenio internacio­
nal por el que se crea un fondo internacional de in­
demnización por daños causados por la contamina­
ción por hidrocarburos, de 18 de diciembre de 1971, 
en su forma modificada por los Protocolos de 19 de 
noviembre de 1976 y 25 de mayo de 1984. 
3. La presente Directiva no se aplicará únicamente a 
los territorios de los Estados miembros, sino también a 
las zonas económicas exclusivas en las que los Estados 
miembros sean titulares de derechos y obligaciones con 
arreglo al Derecho público internacional. 
Artículo 2 
1. A efectos de la presente Directiva, se entenderá 
por: 
a) «productor»: toda persona que en el marco de una ac­
tividad comercial o industrial produzca residuos, así 
como toda persona que haya efectuado operaciones 
de tratamiento previo, de mezcla o de otro tipo que 
hayan provocado un cambio en la naturaleza o la 
composición de dichos residuos; 
b) «residuo»: toda sustancia u objeto definido como tal 
en la Directiva 75/442/CEE del Consejo ('); 
c) «daño»: 
i) el daño causado por muerte o por lesiones corpo­
rales, 
ii) el daño causado a los bienes; 
(') DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 47. 
23. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 192/11 
TEXTO ORIGINAL 
d) «perjuicios causados al medio ambiente»: los atentados 
importantes y persistentes al medio ambiente ocasio­
nados por una modificación de las condiciones físicas, 
químicas o biológicas del agua, del suelo y/o del aire 
siempre que no se consideren daños con arreglo al 
inciso ii) de la letra c). 
2. En el lugar de la persona definida en la letra a) del 
apartado 1, se considerará productor de residuos: 
a) a la persona que importe residuos en la Comunidad, 
excepto si estos residuos fueron exportados previa­
mente de la Comunidad y si, desde entonces, no han 
sufrido un cambio sustancial de naturaleza o de com­
posición hasta haber sido de nuevo importados; 
b) a la persona que ejerciera el control efectivo de los 
residuos cuando se produjo el hecho generador del 
daño o de los perjuicios causados al medio ambiente: 
i) si esta persona no está en condiciones de identifi­
car en un plazo razonable al productor definido 
en el apartado 1; 
ii) si los residuos transitan por la Comunidad sin ha­
ber sufrido un cambio sustancial de naturaleza o 
de composición antes de que se produjera el hecho 
generador del daño o de los perjuicios causados al 
medio ambiente; 
c) cuando los residuos hubiesen sido regularmente en­
tregados a una instalación, un establecimiento o una 
empresa autorizados con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 8 de la Directiva 75/442/CEE, en el artículo 
6 de la Directiva 75/439/CEE del Consejo (') o en el 
artículo 9 de la Directiva 78/319/CEE, o bien autori­
zados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 de la 
Directiva 76/403/CEE del Consejo (2): el responsable 
de dicha instalación, dicho establecimiento o dicha 
empresa. 
(') DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 31. 
(2) DO n° L 108 de 26. 4. 1976, p. 41. TEXTO MODIFICADO 
d) «deterioro del medio ambiente»: cualquier degradación 
física, química o biológica importante del medio am­
biente, siempre que no se considere daño con arreglo 
al inciso ii) de la letra c); 
e) «persona»: cualquier persona física o jurídica tal como 
se define en el Derecho público o privado; 
f) «eliminador»: toda persona responsable de la ejecu­
ción de cualquiera de las operaciones que figuran en 
los puntos A o B del Anexo II de la Directiva 
75/442/CEE. 
2. En el lugar de la persona definida en la letra a) del 
apartado 1, se considerará productor de residuos: 
a) a la persona que importe residuos en la Comunidad, 
excepto si estos residuos fueron exportados previa­
mente de la Comunidad y si, desde entonces, no han 
sufrido un cambio sustancial de naturaleza o de com­
posición hasta haber sido de nuevo importados; 
b) a la persona que ejerciera el control efectivo de los 
residuos cuando se produjo el hecho generador del 
daño o del deterioro causados al medio ambiente si 
esta persona no está en condiciones de identificar en 
un plazo razonable al productor definido en la letra 
a) del apartado 1; 
c) cuando los residuos hubiesen sido regularmente en­
tregados a una instalación, un establecimiento o una 
empresa autorizados con arreglo a lo dispuesto en el 
artículo 8 de la Directiva 75/442/CEE, en el artículo 
6 de la Directiva 75/439/CEE del Consejo (') o en el 
artículo 9 de la Directiva 78/319/CEE, o bien autori­
zados con arreglo a lo dispuesto en el artículo 6 de la 
Directiva 76/403/CEE del Consejo (2): el responsable 
de dicha instalación, dicho establecimiento o dicha 
empresa. 
O DO n° L 194 de 25. 7. 1975, p. 31. 
(2) DO n° L 108 de 26. 4. 1976, p. 41. 
N° C 192/12 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 3 
El productor de los residuos será civilmente responsable 
de los daños y perjuicios causados al medio ambiente por 
dichos residuos, independientemente de que exista o no 
culpa por su parte. Artículo 3 
1. El productor de los residuos será civilmente respon­
sable de los daños y deterioro causados al medio am­
biente por dichos residuos, independientemente de que 
exista o no culpa por su parte. En caso de que sea aplica­
ble el Convenio sobre la responsabilidad civil por daños 
causados durante el transporte de mercancías peligrosas 
por carretera, ferrocarril y vías navegables interiores, de 
10 de octubre de 1989, el transportista será asimismo res­
ponsable dentro de los límites de dicho Convenio. 
2. El productor incluirá en su informe anual los nom­
bres de las compañías aseguradoras a efectos de respon­
sabilidad civil. 
Artículo 4 
1. El demandante podrá solicitar judicialmente: Artículo 4 
1. El derecho nacional de los Estados miembros deter­
minará: 
a) la prohibición o cese del hecho generador del daño o 
de los perjuicios causados al medio ambiente; a) la persona que pueda ejercitar acciones legales en el 
caso de daños o deterioros al medio ambiente causa­
dos, o que puedan ser causados, por los residuos; 
b) el reembolso de los gastos producidos por las medidas 
de prevención del daño o de los perjuicios causados al 
medio ambiente; b) los recursos legales con que cuenten estas personas y 
que incluirán: 
i) una orden por la que se prohiba el acto o se sub­
sane la omisión que causó o pueda causar el 
daño, y/o una compensación por el daño sufrido, 
ii) una orden por la que se prohiba el acto o se co­
rrija la omisión que causó o pueda causar el dete­
rioro del medio ambiente, 
iii) una orden que obligue a rehabilitar el medio am­
biente y/o llevar a cabo medidas preventivas y a 
reembolsar los gastos legalmente contraídos en la 
rehabilitación del medio ambiente y en la adop­
ción de las medidas preventivas (incluidos los cos­
tes de los daños causados por las medidas preven­
tivas); 
c) el reembolso de los gastos derivados de las medidas 
adoptadas para reparar los daños a que se refiere el 
inciso ii) de la letra c) del apartado 1 del artículo 2; c) que la carga de la prueba incumbe al demandante en 
caso de que éste establezca un nexo causal entre los 
residuos, por un lado, y el daño o deterioro causado 
o que pueda ser causado al medio ambiente, por otro; 
la carga de la prueba no será mayor que la que se 
aplica normalmente en el Derecho civil; 
23. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 192/13 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
d) la rehabilitación del medio ambiente de forma que 
éste quede en el estado en que se encontraba inme­
diatamente antes de producirse los perjuicios al medio 
ambiente o el reembolso de los gastos derivados de 
las medidas adoptadas a tal fin; 
e) la indemnización de los daños. d) la posibilidad de presentar reclamaciones por pérdida 
de beneficios o pérdidas económicas, y los límites de 
las mismas. 
2. En lo que concierne a la rehabilitación del medio 
ambiente prevista en la letra b) del apartado 1, el deman­
dante podrá solicitar dicha rehabilitación o el reembolso 
de los gastos consiguientes, salvo cuando: 2. En lo que concierne a la rehabilitación del medio 
ambiente prevista en el inciso iii) de la letra b) del apar­
tado 1, el demandante podrá solicitar dicha rehabilita­
ción o el reembolso de los gastos consiguientes, salvo 
cuando: 
— los gastos sean considerablemente más elevados que 
el beneficio resultante para el medio ambiente de di­
cha rehabilitación y 
— puedan adoptarse medidas alternativas a la rehabilita­
ción por un coste considerablemente menor. 
En este último caso, el demandante podrá solicitar que se 
apliquen tales medidas o el reembolso de los gastos que 
de ellas se deriven. — los gastos sean considerablemente más elevados que 
el beneficio resultante para el medio ambiente de di­
cha rehabilitación y 
— puedan adoptarse medidas alternativas a la rehabilita­
ción por un coste considerablemente menor. 
En este último caso, el demandante podrá solicitar que se 
apliquen tales medidas o que se efectúe el reembolso de 
los gastos que de ellas se deriven. 
3. Los poderes públicos podrán ejercitar ante los tri­
bunales las acciones contempladas en las letras a), b) y d) 
del apartado 1 en lo referente al perjuicio causado al me­
dio ambiente. 3. Las asociaciones o grupos de interés cuya finalidad 
sea la conservación de la naturaleza y la calidad del me­
dio ambiente tendrán derecho a utilizar los recursos le­
gales establecidos en la letra b) del apartado loa inter­
venir en procesos judiciales que ya se hayan iniciado. La 
legislación nacional establecerá las condiciones en las 
que una agrupación de interés o asociación, tal como se 
definen en la frase anterior, pueda presentar una denun­
cia ante las instancias competentes. 
4. Si, de acuerdo con el Derecho de los Estados 
miembros, las asociaciones colectivas de intereses estu­
viesen legitimadas para ejercitar ante los tribunales accio­
nes como demandantes, tan sólo podrán solicitar la pro­
hibición o el cese del hecho generador de los perjuicios 
causados al medio ambiente. No obstante, en el supuesto 
de que ellas mismas hayan adoptado las medidas con­
templadas en las letras b) y d) del apartado 1, podrán 
solicitar el reembolso de los gastos derivados de tales 
medidas. 4. La presente Directiva no causará perjuicio a las dis­
posiciones nacionales relativas a los daños inmateriales. 
5. La presente Directiva no causará perjuicio a las dis­
posiciones nacionales relativas a los daños inmateriales. 
6. El demandante deberá probar el daño o los perjui­
cios causados al medio ambiente y establecer la existen­
cia de una considerable probabilidad de presencia de 
nexo causal entre los residuos del productor y el daño 
sufrido o, según el caso, los perjuicios causados al medio 
ambiente. 
N°C 192/14 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 5 
Si, con arreglo a la presente Directiva, fueran varios los 
productores responsables del mismo daño o de los mis­
mos perjuicios causados al medio ambiente, la responsa­
bilidad de los mismos será solidaria, sin perjuicio de las 
disposiciones de Derecho nacional relativas al derecho a 
repetir contra los corresponsables. Artículo 5 
1. Si, con arreglo a la presente Directiva, fueran varias 
los personas responsables del mismo daño o del mismo 
deterioro causados al medio ambiente, la responsabilidad 
de los mismos será solidaria y conjunta. 
2. Ninguna disposición de la presente Directiva 
supondrá menoscabo alguno para las disposiciones de 
Derecho nacional de los Estados miembros relativas al 
derecho de recurso. 
Artículo 6 
1. De acuerdo con la presente Directiva el productor 
no será responsable si demuestra que el daño o los per­
juicios causados al medio ambiente se deben a un caso 
de fuerza mayor, con arreglo al Derecho comunitario. Artículo 6 
1. Se considerará libre de toda responsabilidad a cual­
quier persona que pueda probar, en ausencia de culpa 
por su pane: 
a) que el daño o deterioro al medio ambiente se debió a 
actos u omisiones de terceros, realizados con el pro­
pósito de causar este daño o deterioro; o 
b) que el daño o deterioro al medio ambiente se debió a 
un caso de fuerza mayor, con arreglo al Derecho co­
munitario. 
2. El simple hecho de disponer de una autorización de 
los poderes públicos no eximirá al productor de su res­
ponsabilidad. 2. El simple hecho de disponer de una autorización de 
los poderes públicos no eximirá al productor de su res­
ponsabilidad. 
Artículo 7 
1. Sin perjuicio de las disposiciones de Derecho nacio­
nal relativas al derecho a repetir, la responsabilidad del 
productor no se reducirá por el hecho de que el daño o 
los perjuicios causados al medio ambiente hayan sido 
originados conjuntamente por los residuos y la interven­
ción de terceros. Artículo 7 
1. Se considerará libre de toda responsabilidad por los 
daños y deterioro causados al medio ambiente por resi­
duos al eliminador que pueda probar que, sin culpa por 
su parte, el productor de los residuos le indujo a error 
respecto a la verdadera naturaleza de la entrega de los 
residuos que causaron los daños o deterioro. En este 
caso, la responsabilidad seguirá recayendo en el produc­
tor. 
2. La responsabilidad del productor podrá reducirse 
o suprimirse, considerando todas las circunstancias, 
cuando el daño haya sido causado conjuntamente por los 
residuos y por el comportamiento culpable de la persona 
que haya sufrido el daño o de cualquier otra persona de 
la que aquélla sea responsable. 2. Se considerará total o parcialmente exento de res­
ponsabilidad a quien pueda probar que el daño o el dete­
rioro causados al medio ambiente se debieron en su tota­
lidad o en parte a una actuación del perjudicado o de un 
empleado o agente de dicha parte. 
Artículo 8 
La responsabilidad del productor derivada de la presente 
Directiva no podrá quedar limitada o excluida respecto 
los demandantes, en virtud de cláusula contractual al­
guna limitativa o exoneratoria de responsabilidad. Artículo 8 
La responsabilidad de las personas derivada de la pre­
sente Directiva no podrá quedar limitada o excluida en 
virtud de cláusula contractual alguna limitativa o exone­
ratoria de responsabilidad. 
23. 7. 91 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N°C 192/15 
TEXTO ORIGINAL TEXTO MODIFICADO 
Artículo 9 
1. Los Estados miembros preverán en sus legislaciones 
respectivas que la acción de resarcimiento contemplada 
en la presente Directiva prescribirá en un plazo de tres 
años a partir de la fecha en que la persona potencial-
mente demandante, con arreglo a lo dispuesto en el 
apartado 1 del artículo 4, haya tenido o debiera haber 
tenido conocimiento del daño o de los perjuicios causa­
dos al medio ambiente y de la identidad del productor. Artículo 9 
1. Los Estados miembros preverán en sus legislaciones 
respectivas que la acción de resarcimiento contemplada 
en la presente Directiva prescribirá en un plazo de tres 
años a partir de la fecha en que la persona potencial-
mente demandante, con arreglo a lo dispuesto en el 
apartado 1 del artículo 4, haya tenido o debiera haber 
tenido conocimiento del daño o del deterioro causados 
al medio ambiente. 
2. Las disposiciones de los Estados miembros que re­
gulen la suspensión o la interrupción de la prescripción 
no se verán afectadas por la presente Directiva. 2. Las disposiciones de los Estados miembros que re­
gulen la suspensión o la interrupción de la prescripción 
no se verán afectadas por la presente Directiva. 
Artículo 10 
El derecho de recurrir a los tribunales, conforme a la 
presente Directiva se extinguirá transcurrido un plazo de 
treinta años a partir de la fecha en que se haya produ­
cido el hecho generador del daño o de los perjuicios 
causados al medio ambiente, salvo que durante este 
período se haya entablado una acción de este tipo contra 
el responsable de los daños o de los perjuicios causados 
al medio ambiente. Artículo 10 
El derecho de recurrir a los tribunales, conforme a la 
presente Directiva, se extinguirá transcurrido un plazo 
de treinta días a partir de la fecha en que se haya produ­
cido el hecho generador del daño o de los deterioros del 
medio ambiente, salvo que durante este período se haya 
entablado una acción de este tipo contra el responsable 
de los daños o de los deterioros del medio ambiente. 
Artículo 11 
A propuesta de la Comisión y a más tardar el 31 de di­
ciembre de 1992, el Consejo determinará las condiciones 
y los medios que deban adoptarse para reparar los daños 
y perjuicios causados al medio ambiente a que se refiere 
la presente Directiva, en caso de que: Artículo 11 
1. La responsabilidad civil que, con arreglo a la pre­
sente Directiva, incumbe al productor que, en el trans­
curso de una actividad industrial o comercial, produce 
residuos y al eliminador deberá estar cubierta por un se­
guro u otro tipo de garantía financiera. 
— no se haya podido identificar al responsable con arre­
glo a la presente Directiva; 2. A propuesta de la Comisión y a más tardar el 31 de 
diciembre de 1992, el Consejo determinará las normas de 
Derecho común que regularán la situación producida: 
— el responsable no esté en condiciones de reparar to­
dos los daños y/o perjuicios ocasionados. i) cuando el responsable no esté en condiciones de re­
parar todos los daños y/o deterioros ocasionados, o 
ii) no se haya podido identificar al responsable con arre­
glo a la presente Directiva. 
La Comisión examinará al respecto la posibilidad de 
crear un «fondo europeo de indemnización por los daños 
y deterioros causados al medio ambiente por los resi­
duos». 
N°C 192/16 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 23. 7. 91 
TEXTO ORIGINAL 
Artículo 12 
La presente Directiva no afectará a: 
a) los derechos que la persona que, según la presente 
Directiva, tenga el derecho de acción pueda esgrimir 
en virtud de los convenios internacionales vigentes en 
materia de responsabilidad civil por transporte de 
mercancías peligrosas; 
b) los derechos establecidos por el Convenio internacio­
nal sobre la limitación de la responsabilidad en mate­
ria de obligaciones marítimas (Londres, 19 de no­
viembre de 1976). 
Artículo 13 
La presente Directiva no se aplicará ni a los daños ni a 
los perjuicios causados al medio ambiente, cuyo hecho 
generador se haya producido antes de la fecha de ejecu­
ción de la misma. 
Artículo 14 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva, a más tardar el 1 de enero 
de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comi­
sión. 
2. Las disposiciones adoptadas en virtud del apartado 
1 se referirán explícitamente a la presente Directiva. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de Derecho interno que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 15 TEXTO MODIFICADO 
Artículo 12 
La presente Directiva no afectará a los derechos estable­
cidos por el Convenio internacional sobre la limitación 
de la responsabilidad en materia de obligaciones maríti­
mas (Londres, 19 de noviembre de 1976). 
Artículo 13 
La presente Directiva no se aplicará a los daños ni a los 
deterioros causados al medio ambiente, cuyo hecho ge­
nerador se haya producido antes de la fecha de ejecución 
de la misma. 
Artículo 14 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas necesarias para 
cumplir la presente Directiva, a más tardar el 1 de enero 
de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comi­
sión. 
2. Las disposiciones adoptadas en virtud del apartado 
1 se referirán explícitamente a la presente Directiva. 
3. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión 
el texto de las disposiciones de Derecho interno que 
adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 15 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros. Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta­
dos miembros.