INFORME DE LA COMISIÓN

Francia



Informe elaborado con arreglo al artículo 126, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea

1. Introducción

El 20 de marzo de 2020, la Comisión adoptó una Comunicación relativa a la activación de la cláusula general de salvaguardia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La cláusula, tal como se recoge en el artículo 5, apartado 1, el artículo 6, apartado 3, el artículo 9, apartado 1, y el artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) n.º 1466/97 y en el artículo 3, apartado 5, y el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) n.º 1467/97, facilita la coordinación de las políticas presupuestarias en tiempos de grave recesión económica. En su Comunicación, la Comisión compartía con el Consejo su opinión de que, teniendo en cuenta la grave recesión económica que se preveía como consecuencia de la pandemia de COVID-19, las condiciones actuales permiten la activación de la cláusula. El 23 de marzo de 2020, los ministros de Hacienda de los Estados miembros manifestaron su acuerdo con la evaluación de la Comisión. La activación de la cláusula general de salvaguardia permite una desviación temporal respecto de la trayectoria de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, siempre que dicha desviación no ponga en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo. En cuanto al componente corrector, el Consejo puede también decidir, previa recomendación de la Comisión, la adopción de una trayectoria fiscal revisada. La cláusula general de salvaguardia no suspende los procedimientos del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Permite a los Estados miembros apartarse de los requisitos presupuestarios que se aplicarían en condiciones normales y a la Comisión y al Consejo tomar las medidas necesarias de coordinación de políticas en el marco del Pacto.

Los datos notificados por las autoridades francesas el 31 de marzo de 2020 y posteriormente validados por Eurostat muestran que el déficit de las administraciones públicas alcanzó el 3,0 % del PIB en 2019 y que la deuda pública bruta se situó en el 98,1 % del PIB, el mismo nivel que el de 2018. Según el Programa de Estabilidad de 2020, Francia ha planificado un déficit del 9,0 % del PIB en 2020, mientras que la deuda planificada es del 115,2 % del PIB.

El déficit planificado para 2020 apunta, a primera vista, a la existencia de un déficit excesivo tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

Por otra parte, los datos de 2018 y 2019 implican un progreso insuficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda, lo que también apunta, a primera vista, a la existencia de un déficit excesivo tal como se define en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

En este contexto, la Comisión ha elaborado por consiguiente el presente informe, en el que se analiza si Francia ha cumplido los criterios de déficit y de deuda del Tratado. En él se consideran todos los factores pertinentes y se tiene debidamente en cuenta la gran perturbación económica vinculada a la pandemia de COVID-19.

2.Criterio de déficit

Según el Programa de Estabilidad de 2020, se espera que el déficit de las administraciones públicas de Francia en 2020 alcance el 9,0 % del PIB, por encima, y no cerca, del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado.

El exceso planificado por encima del valor de referencia del Tratado en 2020 es excepcional, ya que es el resultado de una grave recesión económica. En concreto, mientras que las medidas adoptadas para combatir la pandemia de COVID-19 representan el 1,9 % del PIB, se espera que el deterioro de la situación macroeconómica aporte 5,3 puntos porcentuales del PIB al déficit planificado. Teniendo en cuenta la repercusión de la pandemia de COVID-19, las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión pronostican una contracción del PIB real en 2020 del 8,2 %, lo que daría lugar a un déficit de las administraciones públicas del 9,9 % del PIB. El efecto de aumento del déficit de las medidas adoptadas para mitigar los efectos de la pandemia es el mismo que el planificado por el Gobierno.

El exceso planificado por encima del valor de referencia del Tratado no sería temporal, según las previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión, que indican que el déficit se mantendrá por encima del 3 % del PIB en 2021.

En resumen, el déficit planificado para 2020 sobrepasa el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado, y no se mantiene próximo a ese valor. Se considera que el exceso planificado es excepcional pero no temporal según la definición del Tratado y del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Por consiguiente, el análisis indica que, a primera vista, el criterio de déficit definido en el Tratado y en el Reglamento (CE) n.º 1467/97 no se cumple.

Cuadro 1. Déficit de las administraciones públicas y deuda pública (% del PIB)

Nota: MLSA es la sigla en inglés para «ajuste estructural lineal mínimo» Fuente: Eurostat, previsiones de la primavera de 2020 de la Comisión

3.Criterio de deuda

La ratio deuda pública/PIB se estabilizó en el 98,1 % en 2018 y en 2019. El efecto de incremento de la deuda derivado del déficit primario global y los gastos de intereses se vio compensado principalmente por el crecimiento del PIB real y por el aumento del deflactor del PIB, ambos a través del efecto denominador, y por el ligero efecto de reducción de la deuda por los ajustes stock-flujo.

Tras la derogación del procedimiento de déficit excesivo en junio de 2018, Francia está sujeta a un período transitorio de tres años para garantizar avances suficientes hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. El período transitorio se inició en 2018 y finalizará en 2020. Para garantizar progresos continuos y efectivos hacia el cumplimiento durante el período transitorio, Francia debe respetar simultáneamente las dos condiciones siguientes relativas al ajuste del saldo estructural: