Dictamen del Comité de las Regiones sobre

- la "Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Refuerzo de la calidad de los servicios en los puertos de mar: una clave para el transporte europeo" y "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios",

- el "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre 'Los regímenes de financiación pública y los sistemas de tarificación en el sector portuario de la Comunidad (sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros)'", y

- la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a puertos comunitarios y salgan de éstos"

(2002/C 19/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vistos la "Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Refuerzo de la calidad de los servicios en los puertos de mar: una clave para el transporte europeo" y la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios" [COM(2001) 35 final - 2001/0047 (COD)]; el "Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre 'Los regímenes de financiación pública y los sistemas de tarificación en el sector portuario de la Comunidad (sobre la base de la información facilitada por los Estados miembros)'" (SEC(2001) 234) y la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a puertos comunitarios y salgan de éstos" [COM(2001) 46 final - 2001/0026 (COD)](1);

vistas las decisiones del Consejo de los días 26 de febrero y 13 de marzo de 2001 de consultarle, de conformidad con los artículos 265.1 y 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la Decisión de su Mesa con fecha de 13 de junio de 2000 de atribuir la preparación del Dictamen a la Comisión de Redes Transeuropeas, Transportes y Sociedad de la Información (Comisión 3);

vista la Decisión 1692/96/CE del Parlamento y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte;

vista la Directiva 2000/52/CE relativa a la transparencia de las relaciones financieras entre los Estados miembros y las empresas públicas;

vista la Directiva 98/41 CE sobre el registro de las personas que viajan a bordo de buques de pasajes procedentes de puertos de los Estados miembros de la Comunidad;

visto el proyecto de Dictamen aprobado por la Comisión 3 con fecha de 4 de julio de 2001 (CDR 161/2001 rev.) (ponente: Sr. Lamberti, I/PSE);

considerando la importancia que tiene ya el transporte marítimo en el interior de la Comunidad y la necesidad de desarrollarlo en mayor medida con el fin de crear una red eficiente de transporte intermodal y presentar una alternativa al tráfico terrestre;

considerando que los puertos tienen una importancia crucial para la realización de cuanto figura en el punto anterior, de lo que se deduce la necesidad de intervenir a escala comunitaria para introducir normas que, en el respeto del principio de subsidiariedad, constituyan el marco normativo idóneo para garantizar el respeto de los principios de competencia y de las libertades fundamentales que figuran en el Tratado de la UE y hacer más eficaces los procedimientos actualmente vigentes en los puertos;

habida cuenta de la importancia que tiene el desarrollo de los puertos para las regiones costeras y los entes locales, dado que inciden considerablemente en el desarrollo económico global de la colectividad,

ha aprobado por unanimidad, en su 40o Pleno celebrado los días 19 y 20 de septiembre de 2001 (sesión del 20 de septiembre), el presente Dictamen.

1. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a puertos comunitarios y salgan de éstos

El Comité de las Regiones

1.1. comparte plenamente los objetivos de la Directiva encaminados a incentivar el transporte marítimo de corta distancia mediante la normalización de las formalidades de información contenida en los formularios requeridos en los puertos a la llegada y a la salida de los buques;

1.2. por tanto, está de acuerdo con la necesidad de que los Estados miembros reconozcan los formularios normalizados FAL OMI (previstos por el Convenio FAL OMI) relativos a:

- Formulario FAL OMI 1: "Declaración general", que contiene la información referente al buque;

- Formulario FAL OMI 3: "Declaración de provisiones de a bordo";

- Formulario FAL OMI 4: "Declaración de efectos y mercancías de la tripulación";

- Formulario FAL OMI 5: "Lista de la tripulación", que contiene la información relativa al número y la composición de la tripulación;

- Formulario FAL OMI 6: "Lista de pasajeros", en el caso de buques certificados para transportar hasta doce pasajeros;

1.3. considera asimismo que no sería oportuno proponer la utilización de los formularios FAL OMI por lo que se refiere a:

- el formulario FAL OMI 2: "Declaración de carga", puesto que complicaría los trámites administrativos de los transportes marítimos en lugar de simplificarlos, dado que la información requerida en el formulario ya aparece en los "manifiestos de carga" que utilizan los buques tanto con fines comerciales como administrativos;

- el formulario FAL OMI 6 en el caso de buques certificados para transportar hasta doce pasajeros, puesto que la normativa estipulada por la Directiva 98/41/CE exige una información más detallada (por ejemplo, la necesidad de cuidados especiales) no prevista en el formulario OMI en cuestión y que tiene por objeto la protección de la vida en el mar;

1.4. aprueba las especificaciones técnicas previstas para los formularios y la necesidad de que las autoridades competentes encargadas de los controles acepten la información facilitada mediante cualquier medio legible, incluidos los formularios producidos mediante técnicas de tratamiento automático de datos;

1.5. está de acuerdo con el procedimiento previsto para cualquier modificación de los anexos a la Directiva y las referencias a instrumentos de la OMI con arreglo al procedimiento previsto en el artículo 5;

1.6. considera oportuno que el plazo previsto en el artículo 7 para la armonización de las normativas nacionales por parte de los Estados miembros sea de un año a partir de la fecha de aprobación de la Directiva.

2. Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios

El Comité de las Regiones

2.1. está de acuerdo en que se siga elaborando la política portuaria partiendo de consideraciones de política industrial y de transporte y prestando más atención a los aspectos comerciales y empresariales. Es necesario eliminar los obstáculos al acceso y los monopolios de carácter privado o público que afectan, por ejemplo, al practicaje, el remolque, el amarre y la manipulación de la carga;

2.2. considera oportuno especificar que el ámbito de aplicación de la Directiva se extiende también a los servicios portuarios tradicionales que, aunque estén situados cerca de las desembocaduras de los ríos, deben ser reconocidos como puertos marítimos;

2.3. considera oportuno que se expongan más claramente las nociones que figuran en el punto 5 del artículo 6, dado que en la Directiva se pide explícitamente a los Estados miembros que garanticen la aplicación de su legislación social;

2.4. por lo que se refiere a las limitaciones del número de prestadores de servicios (art. 7), considera que la mejora de la eficacia, la transparencia y el libre acceso al mercado de servicios portuarios podría garantizarse no tanto suprimiendo las limitaciones, sino más bien garantizando el acceso al mercado de los posibles prestadores de servicios mediante la aplicación de las licitaciones conformes a los principios en la materia contenidos en el Derecho comunitario.

Asimismo, considera que el hecho de que las autoridades competentes puedan autorizar al menos a dos prestadores de servicios por categorías de mercancías que por ellos transitan puede resultar de difícil aplicación e incompatible con algunos tipos de tráfico; todo ello teniendo en cuenta que dicha disposición se ve obstaculizada no sólo por motivos de espacio o capacidad disponible -previstas como condiciones que permiten aplicar límites a las prestaciones de servicios-, sino también por motivos de eficacia económica, dimensiones del mercado y supervivencia económica de las empresas. El ámbito de aplicación de los servicios técnicos náuticos debe hacerse extensivo a las vías marítimas y las vías fluviales de acceso a los puertos. Además, la Directiva debe brindar la posibilidad de agrupar en los procedimientos de licitación los servicios de pilotaje portuarios, marítimos y fluviales. Por otra parte, si se quieren introducir prescripciones para los servicios técnicos náuticos (refiriéndose en particular al pilotaje), es necesario examinar atentamente los problemas relacionados con la seguridad. Se trata de unos servicios generales con características peculiares también en términos de profesionalidad adquirida. Precisamente para garantizar la seguridad de los puertos, el CDR subraya la conveniencia de excluir la aplicabilidad de la autoasistencia;

2.5. considera que la Directiva debería precisar si las limitaciones relacionadas con la disponibilidad de capacidad y espacio mencionadas en el artículo 7 deben ser fruto de una situación de hecho o de previsiones que debe realizar la autoridad competente; es necesario dar ejemplos de lo que constituyen "circunstancias excepcionales" y precisar el concepto de "categoría de carga";

2.6. aprueba que los procedimientos de selección estén sujetos necesariamente a criterios de transparencia y objetividad y que los criterios de selección sean proporcionales, no discriminatorios y pertinentes. Con respecto al sexto punto del artículo 8, considera que el principio de no discriminación previsto en el cuarto punto del artículo 12 y la posibilidad de presentar un recurso prevista en el artículo 13 podrían ser suficientes para que no sea necesario que los Estados miembros designen a otra autoridad que garantice el cumplimiento del procedimiento de selección en cuestión;

2.7. considera demasiado limitada la duración máxima estipulada para las autorizaciones previstas en el artículo 9. Los plazos previstos no parecen adecuados en caso de inversiones ingentes por parte de los sujetos autorizados, lo que podría disminuir la propensión a invertir, reduciendo así la eficacia del sistema de los puertos;

2.8. siempre teniendo en cuenta el principio de subsidiariedad, hace hincapié en la conveniencia de que se definan en la Directiva el alcance y los límites de la autoasistencia (artículo 11) y precisa que los Estados miembros no deberán aplicar, para las autorizaciones de la autoasistencia, unas normas menos restrictivas que las se aplican a los prestadores del mismo servicio;

2.9. en vista de las repercusiones de la introducción de las novedades normativas, considera oportuno que se examine de nuevo el régimen transitorio previsto en el artículo 16, con el fin de prolongarlo en el tiempo.

2.10. El CDR considera necesario crear condiciones justas de competencia entre los puertos europeos y en los puertos europeos. Ello implica entre otras cosas la necesidad de transparencia financiera entre los Estados miembros y las empresas públicas y los prestadores de servicios portuarios.

Por tanto, el Comité de las Regiones aprueba, en líneas generales, el contendido del documento de la Comisión sin perjuicio de las observaciones arriba mencionadas.

3. Documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre "Los regímenes de financiación pública y los sistemas de tarificación en el sector portuario de la Comunidad"

El Comité de las Regiones acoge con satisfacción el documento de trabajo en cuestión y destaca que sería conveniente desarrollar determinados aspectos de la materia, que la propia Comisión no considera suficientemente claros de acuerdo con los resultados del inventario, antes de formular posibles propuestas normativas.

Observaciones generales

El Comité de las Regiones

apoya todas las medidas por las que se favorece el desarrollo de los puertos europeos y del transporte marítimo;

considera globalmente positivas las medidas propuestas por la Comisión para mejorar, también mediante la simplificación de los procedimientos, el transporte marítimo, en particular el transporte de corta distancia, en la medida en que pretenden crear en el interior de la Unión Europea las condiciones necesarias para un desarrollo sostenible del transporte basado en el transporte intermodal y, por tanto, en el desarrollo del transporte marítimo como alternativa válida al transporte terrestre;

considera que las repercusiones de estas medidas revisten una gran importancia para los entes locales y regionales, que, como portavoces de los intereses de las colectividades que representan, están comprometidos en la adopción de un desarrollo sostenible de carácter global;

recomienda la elaboración de ulteriores medidas destinadas a armonizar y simplificar los procedimientos administrativos exigidos a los buques para hacer cada vez más competitivo el transporte marítimo, también mediante una utilización cada vez mayor de los nuevos instrumentos ofrecidos por la tecnología para las modalidades de transmisión y validación de los documentos, previendo asimismo ayudas para la modernización del sector marítimo en este sentido;

por lo que se refiere a la Directiva sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios, recomienda que se realicen las aclaraciones exigidas en el Dictamen sobre los distintos artículos y la introducción de las modificaciones propuestas por el Comité.

Bruselas, 20 de septiembre de 2001.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jos Chabert

(1) DO C 180 E de 26.6.2001; p. 85.