Propuesta de Decisión del Consejo relativa a los objetivos y normas tendentes a reestructurar el sector pesquero comunitario, entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre del año 2002, con vistas a conseguir un equilibrio duradero entre los recursos y la explotación de los mismos

(96/C 259/05)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

COM(96) 237 final - 96/0142(CNS)

(Presentada por la Comisión el 3 de julio de 1996)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CEE) n° 3760/92 del Consejo, de 20 de diciembre de 1992, por el que se establece un régimen comunitario de la pesca y la acuicultura (1), modificado por el Acta de adhesión de Austria, de Finlandia y de Suecia, y, en particular, su artículo 11,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Considerando que conviene reestructurar el sector pesquero comunitario en función de los recursos disponibles y accesibles y que, por consiguiente, habida cuenta de las características propias de cada pesquería, conviene que los objetivos y normas de reestructuración de la flota comunitaria se fijen por segmento de flota y en relación con una población o un grupo concreto de poblaciones de peces;

Considerando que, en vista de la preocupante situación general de los recursos accesibles a los pesqueros comunitarios, confirmada por el informe de un grupo de expertos independientes entregado por la Comisión al Consejo el 22 de abril de 1996 (2), el Consejo conviene en que era necesario adoptar orientaciones precisas de ajuste de la capacidad y del esfuerzo pesquero de los distintos segmentos de la flota comunitaria, con una perspectiva temporal lo suficientemente larga para remediar realmente esa situación y según una programación basada en el estado de las diferentes poblaciones o grupos de poblaciones de peces, teniendo presente que no se impedirá a los Estados miembros pescar las cuotas realmente disponibles;

Considerando que conviene reconocer la situación crítica en que se encuentran determinadas poblaciones y que la urgencia de las medidas que deben aplicarse a las mismas justifica que la reducción de capacidad de los segmentos de flota correspondientes a esas poblaciones de peces sea más rápida al comienzo del programa que al final;

Considerando que los objetivos y normas de reestructuración deben decidirse en función de los tipos y métodos de pesca y de los efectos de éstos en las poblaciones de peces y el medio marino y que, por consiguiente, conviene diferenciar claramente los artes de arrastre de los artes fijos;

Considerando que las características de potencia y tonelaje de los buques son parámetros pertinentes de la capacidad pesquera de las flotas que emplean artes de arrastre o redes de cerco pero que tales parámetros no lo son tanto en el caso de las flotas que utilizan artes fijos, y que, además de las disposiciones adoptadas en la presente Decisión con relación a estos artes, deberían adoptarse otras disposiciones en el contexto de medidas técnicas relacionadas con la mortalidad por pesca de la que son responsables dichos artes fijos;

Considerando que la situación de referencia de los artes fijos varía de un Estado miembro a otro y que conviene aprobar un dispositivo adaptado a las peculiaridades de los distintos Estados miembros;

Considerando que es necesario tomar en consideración el incremento de la eficacia pesquera derivado directamente de los avances técnicos, evaluado en términos generales en un 2 % anual para toda la flota comunitaria;

Considerando que la Comisión organizó, entre septiembre de 1995 y marzo de 1996, una serie de treinta y cinco consultas regionales y europeas con las organizaciones profesionales y las colectividades locales más afectadas por la evolución de las actividades pesqueras y que esta amplia consulta puso de manifiesto que la reestructuración del sector, por más que sea necesaria, podría tener repercusiones sociales en las cuencas de empleo del sector, especialmente a corto plazo, y en los puestos de trabajo a bordo de los buques y que, por ello, además de las medidas socioeconómicas de acompañamiento previstas en la normativa comunitaria, es conveniente atenuar en la medida de lo posible el alcance de la reestructuración escalonando en el tiempo la aplicación de las medidas tendentes a ello;

Considerando que ese escalonamiento temporal no resulta oportuno en el caso de aquellos caladeros que se encuentran en una situación crítica tal que precisan soluciones urgentes;

Considerando que conviene tomar en consideración los puestos de trabajo generados por el sector en las zonas que dependen de la pesca y que resulta justificado aplicar un trato especial a la pesca costera artesanal que emplea artes fijos, dado que esta actividad da empleo directo a un número de personas elevado en comparación con el poco quebranto que supone para las poblaciones de peces;

Considerando que, en situaciones justificadas por las condiciones económicas de explotación de determinados segmentos de flota y por el carácter específico de determinadas actividades pesqueras, las reducciones del esfuerzo pesquero que requiere la situación de los caladeros pueden obtenerse mediante una disminución de los niveles de actividad de dichos segmentos y no necesariamente mediante una reducción de su capacidad, siempre y cuando el Estado miembro interesado demuestre que es capaz de instalar y gestionar regímenes de esfuerzo pesquero pesquería por pesquería;

Considerando que, en aplicación del apartado 4 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 3699/93 del Consejo, de 21 de diciembre de 1993, por el que se definen los criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca, la acuicultura y la transformación y comercialización de sus productos (1), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 965/96 del Consejo (2) los Estados miembros han comunicado a la Comisión el contenido mínimo de los programas de orientación plurianuales de la flota pesquera para el período 1997-1999;

Considerando que el período 1997-1999 coincide con el final del período de programación financiera del sector en el marco de los Fondos Estructurales y que conviene precisar desde ahora las normas para alcanzar al término de ese período los objetivos de reestructuración del sector según lo previsto en el artículo 5 del citado Reglamento (CE) n° 3699/93.

Considerando, no obstante, que ese plazo no corresponde a un período de programación lo suficientemente largo como para lograr una reestructuración suficiente del sector y que, por consiguiente, conviene adoptar medidas adicionales en una segunda fase que abarque un período suplementario de duración, al menos, igual a la primera; que la presente Decisión no prejuzga las financiaciones comunitarias de acompañamiento de la reestructuración del sector que, en su caso, se adopten con posterioridad al 31 de diciembre de 1999;

Considerando que, para determinar los objetivos de reducción de capacidad de las flotas, deben tenerse en cuenta los esfuerzos realizados en el pasado y que conviene garantizar que los objetivos de los programas se realicen de forma progresiva y equilibrada;

Considerando que las reducciones de capacidad deben armonizarse con los objetivos, fijados en términos de evolución de la mortalidad por pesca en cada población de peces y en forma de esfuerzo por pesquería,

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La capacidad de los segmentos de la flota pesquera de cada Estado miembro se disminuirá con arreglo a los porcentajes de reducción del esfuerzo pesquero requeridos para cada población o grupo de poblaciones de peces y en los períodos que figuran en el Anexo.

2. Cuando un segmento de flota dirija su actividad a varias poblaciones o grupos de poblaciones, se aplicará el porcentaje más elevado de reducción del esfuerzo pesquero, que corresponderá a la población más sensible.

3. La segmentación de la flota de cada Estado miembro se efectuará con arreglo a los procedimientos del artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 3760/92, en relación con las poblaciones o grupos de poblaciones indicados en el Anexo de la presente Decisión y tomando en consideración la segmentación decidida en el tercer programa de orientación plurianual.

4. Por segmento de flota se entenderá un grupo homogéneo de buques que efectuén actividades de pesca similares. Se considerarán segmentos polivalentes los que estén compuestos por buques que utilicen alternativamente artes de pesca de arrastre, fijos o de otro tipo. La clasificación de un buque en la categoría de polivalente se realizará atendiendo a los datos comunicados a la Comisión en virtud del Reglamento (CE) n° 109/94 de la Comisión (1) y, en especial, del cuadro 2 de su Anexo I.

Artículo 2

De conformidad con los procedimientos expuestos en el Reglamento (CE) n° 109/94 de la Comisión, relativo al registro comunitario de buques pesqueros:

1) la capacidad de los segmentos compuestos por buques que utilicen artes de arrastre y redes de cerco se expresará, como mínimo, en tonelaje bruto y en kilovatios de potencia total instalada;

2) la capacidad de los segmentos compuestos por buques que utilicen artes fijos o de deriva se expresará, como mínimo, en número de buques y tonelaje bruto;

3) la capacidad de los segmentos mixtos, es decir, los compuestos por buques que utilicen alternativamente artes de arrastre y artes fijos, se expresará, como mínimo, en tonelaje bruto, kilovatios de potencia total instalada y número de buques.

Artículo 3

El segmento de flota compuesto en cada Estado miembro por buques pesqueros de menos de 7 metros de eslora total no preparados para la pesca con artes de arrastre estará exento de lo dispuesto en el artículo 1. Entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre del año 2002, estará prohibido cualquier aumento de la capacidad de este segmento en tonelaje bruto y en número de buques con respecto a los datos recabados según el Reglamento (CE) n° 109/94.

Artículo 4

1. Cada Estado miembro adoptará las medidas necesarias para contener la evolución del esfuerzo pesquero, según se define en la letra f) del artículo 3 del Reglamento (CEE) n° 3760/92, efectuado por los segmentos de flota que utilicen artes fijos dentro de los límites y plazos fijados en el Anexo de la presente Decisión. Las medidas propuestas, que deberán tener como efecto que la reducción de capacidad se traduzca en una reducción equivalente del esfuerzo pesquero, deberán someterse a la consideración de la Comisión, con miras a su aprobación, a más tardar el 30 de junio de 1997.

2. Cada Estado miembro podrá proponer, con arreglo al procedimiento del artículo 4 del Reglamento (CE) n° 109/94, un programa de limitación del esfuerzo pesquero para los segmentos de flota a que se refiere el artículo 2 de la presente Decisión que contenga medidas de regulación de la actividad pesquera. En caso de que la Comisión decida aceptar tal programa, determinará en su decisión de aceptación del mismo en qué medida y en qué condiciones la aplicación de dicho programa hará posible flexibilizar las obligaciones de reducción de capacidad del Estado miembro de que se trate en el marco de la decisiones contempladas en el apartado 2 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 3699/93.

Artículo 5

En el marco de las decisiones que adopte con base en la presente Decisión, la Comisión determinará los segmentos de flota a los que se apliquen las recomendaciones de gestión pesquera de organizaciones internacionales aprobadas por la Comunidad o los Estados miembros y, en caso necesario, los segmentos de flota afectados por acuerdos de pesca celebrados por la Comunidad y terceros países, y ajustará sus capacidades de acuerdo con los objetivos fijados en esas recomendaciones y con las posibilidades pesqueras fijadas por los acuerdos.

Artículo 6

1. La Comisión aplicará los objetivos y normas contemplados en la presente Decisión en dos fases, la primera de las cuales estará comprendida entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre de 1999, en el marco de las disposiciones del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 3699/93 relativas a los programas de orientación plurianuales de las flotas pesqueras. En este contexto se determinarán la segmentación de la flota y el modo de fijación de los objetivos de cada segmento, en función de los objetivos fijados en los programas anteriores.

2. El 31 de diciembre de 1999, a más tardar, deberán haberse logrado los objetivos de reducción de capacidad por segmento de flota fijados de conformidad con los porcentajes del Anexo aplicables a la fase I (1997-1999).

3. El 31 de diciembre del año 2002, a más tardar, deberán haberse logrado los objetivos de reducción de capacidad por segmento de flota fijados de conformidad con los procentajes del Anexo aplicables a la fase II (2000-2002). Con tal fin, los Estados miembros remitirán a la Comisión, a más tardar el 1 de enero de 1999, los datos previstos en el Anexo II del Reglamento (CE) n° 3699/93, adaptado al período 1999-2002.

El Comité científico, técnico y económico de pesca creado por el artículo 16 del Reglamento (CEE) n° 3760/92 entregará a más tardar el 1 de enero de 1999 un informe sobre la evolución de la situación de las poblaciones de peces y de las pesquerías.

Con base en esa información, el Consejo podrá revisar las orientaciones establecidas en virtud de la presente Decisión, con arreglo al procedimiento del artículo 43 del Tratado.

4. Cualesquiera otras decisiones que resulten necesarias para la aplicación de la presente Decisión se adoptarán con arreglo al procedimiento del artículo 18 del Reglamento (CEE) n° 3760/92.

Artículo 7

Para el período posterior al 31 de diciembre del año 2002, los objetivos y normas previstos en el artículo 11 del Reglamento (CEE) n° 3760/92 serán fijados por el Consejo, a más tardar el 30 de junio del año 2002.

Artículo 8

Los destinatarios de la presente Decisión serán los Estados miembros.

(1) DO n° L 389 de 31. 12. 1992, p. 1.

(2) Informe del grupo de expertos independientes encargado de asesorar a la Comisión Europea sobre los cuartos programas de orientación plurianuales (POP IV).

(1) DO n° L 346 de 31. 12. 1993, p. 1.

(2) DO n° L 131 de 1. 6. 1996, p. 1.

(1) DO n° L 19 de 22. 1. 1994, p. 5. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 493/96 de la Comisión de 20 de marzo de 1996 (DO n° L 72 de 21. 3. 1996, p. 12).

ANEXO

Porcentajes directores de reestructuración de la flota pesquera para el período comprendido entre el 1 de enero de 1997 y el 31 de diciembre del año 2002

En cada región marítima, los porcentajes de reducción de los cuadros fijan la reducción del esfuerzo pesquero por población de peces o grupo de poblaciones en la fase I (1997-1999), en la fase II (2000-2002) y en todo el período (1997-2002).

Estos porcentajes se aplican a la capacidad máxima fijada para cada segmento a partir del 31 de diciembre de 1996 en las Decisiones 95/238/CE a 95/248/CE de la Comisión, de 7 de junio de 1995 (1), relativas a los terceros programas de orientación plurianual aplicables durante el período de 1993-1996. En caso de que, a tenor de los porcentajes directores del presente Anexo, sea necesario convertir dicha capacidad máxima de cada segmento, tal conversión se efectuará según los procedimientos de nueva medición de la flota así como en función de los datos de la potencia instalada a bordo y, en su caso, de la nueva segmentación de la flota.

1. Porcentajes aplicables a los segmentos que emplean artes fijos en todas las regiones marítimas así como a los segmentos que no estén contemplados en los cuadros del punto 2

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2. Porcentajes aplicables, por región marítima, a los segmentos que emplean artes de arrastre o redes de cerco y a los segmentos compuestos por buques polivalentes [regiones basadas en la numeración de las divisiones del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM) y del convenio de cooperación multilateral en el Atlántico noroccidental (NAFO). A los segmentos de flota no ligados a las poblaciones señaladas en los cuadros siguientes pero registrados por región marítima y tipo de pesca (demersal, bentónica, pelágica, industrial y de especies profundas) se les aplicará una reducción general de capacidad del 12 % en dos partes iguales del 6 % en cada fase.

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(1) DO n° L 166 de 15. 7. 1995.