N° C 75/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 26. 3. 90 
Dictamen sobre el proyecto de Directiva del Consejo relativa a un procedimiento comunitario 
sobre la transparencia de los precios de consumo industrial final de gas y electricidad (!) 
(90/C 75/04) 
El 28 de septiembre de 1989, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de 
la Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y 
Social sobre el proyecto de Directiva mencionado arriba. 
La Sección de energía, asuntos nucleares e investigación, encargada de preparar los trabajos 
en la materia, adoptó su dictamen el 30 de noviembre de 1989 (ponente: Sr. Proumens). 
En su 273a sesión plenaria (sesión del 31 de enero de 1990), el Comité Económico y Social 
ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité aprueba esta propuesta de Directiva, si bien 
desea formular algunas recomendaciones a la Comisión 
en el marco de las medidas de aplicación. 
1. Introducción 
1.1. En su documento de trabajo de mayo de 1988 
sobre «El mercado interior de la energía» [doc. 
COM(88) 238 final], la Comisión señalaba como uno 
de los numerosos obstáculos para el desarrollo de los 
intercambios energéticos y para una mejor integración 
del mercado de la energía la escasa o nula transparencia 
en los precios de la energía, especialmente para los 
consumidores industriales de gas y electricidad. 
1.2. La Comisión considera que la transparencia de 
los precios es esencial para la realización y el funciona­
miento del mercado interior puesto que refuerza las 
condiciones de una competencia equilibrada dentro del 
mercado común. Por ello, la Comisión ha juzgado 
que era imperativo tomar medidas prioritarias en este 
ámbito, con objeto de lograr nuevos progresos que no 
permiten los instrumentos jurídicos existentes, debido 
tanto a lagunas que dichos instrumentos arrastran en 
materia de cobertura estadística como al carácter volun­
tario de los procedimientos de comunicación. 
1.3. La presente propuesta materializa este compro­
miso, tras un proceso previo de consulta a expertos 
representantes de los consumidores industriales y de los 
distribuidores. 
2. Observaciones generales 
2.1. El Comité aprueba el principio de una directiva 
semejante y los objetivos que persigue la Comisión. 
Considera que la presente propuesta, que prevé la 
ampliación de la cobertura estadística de tal forma que 
abarque casi totalmente los distintos niveles de usuarios 
industriales, deberá permitir a los industriales afectados 
(•) DO n" C 257 de 10. 10. 1989, p. 7. establecer comparaciones válidas entre los diferentes 
precios aplicados en materia de gas y electricidad y de 
este modo crear de hecho posibilidades de competencia 
incrementada entre los suministradores. 
2.2. Es pertinente destacar que el marco jurídico y 
reglamentario en el que operan las empresas de trans­
porte y distribución, especialmente en el sector de la 
electricidad, puede diferir mucho de un Estado miembro 
a otro: estas empresas pueden ser bien estatales (o 
asimiladas: regionales, provinciales, municipales, etc.) 
que dispongan de un monopolio de derecho o de hecho, 
o bien empresas privadas en situación de monopolio o 
no. 
2.3. Además, y siempre en relación con la electrici­
dad, el precio de los combustibles primarios (energía 
nuclear, fuel, carbón, hulla blanca, gas natural) influye 
directamente en los costes de producción de la electrici­
dad y, como consecuencia de ello, sobre los precios que 
se presentan al consumidor final. 
2.4. El Comité subraya asimismo que es preciso eva­
luar las incidencias que puedan tener sobre los precios 
de la energía las disparidades que existen en la actuali­
dad en materia de fiscalidad indirecta, y más concreta­
mente en materia de derechos especiales. 
3. Observaciones particulares 
3.1. Por lo que se refiere a los autoproductores, es 
evidente que no deben facilitar los elementos destinados 
a las estadísticas salvo si una parte de su producción 
va destinada a terceros que no sean empresas de distri­
bución. En ese caso, se les considerará productores-
distribuidores al igual que a las demás empresas que 
se dedican exclusivamente a ello. No obstante, estas 
declaraciones estadísticas no deberán implicar cargas 
administrativas excesivamente pesadas, sobre todo por­
que se trata de ventas de poca importancia. 
3.2. El Comité llama la atención de la Comisión 
sobre la necesidad de tener en cuenta en el análisis de 
los precios de la energía los costes originados por las 
reglamentaciones nacioneles, por ejemplo en materia 
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de medio ambiente, que son susceptibles de aumentar 
el precio de coste de la energía. 
3.3. No cabe duda de que las presiones competitivas 
que pueden surgir de una mayor transparencia podrán 
provocar la inquietud de los consumidores domésticos. 
Efectivamente, las empresas productoras y distribuido­
ras podrían sentir la tentación de hacer que repercutan 
sobre el consumidor doméstico los esfuerzos financieros 
que habrán de realizar para ser competitivas en el 
suministro de gas y electricidad a la industria. Ello no 
excluye, por otra parte, que la transparencia de los 
precios pueda favorecer a los consumidores domésticos. 
3.3.1. El Comité sabe también que en la mayoría 
de los Estados miembros las tarifas destinadas a los 
consumidores domésticos están por regla general bas­
tante controladas por las autoridades nacionales, pero 
de todos modos el Comité llama la atención de la 
Comisión sobre este punto. 
3.3.2. Por otra parte, no cabe duda de que los datos 
estadísticos recogidos de este modo podrán permitir a 
las asociaciones de consumidores vigilar la evolución 
de las tarifas aplicadas a los consumidores domésticos 
e intervenir si fuera necesario. 
3.4. Asimismo, los consumidores industriales mani­
fiestan también algunas de sus preocupaciones —en 
especial los grandes consumidores de energía, como 
la metalurgia, la industria química, la cerámica, la 
horticultura— con respecto a una transparencia total. 
Para estos consumidores, la existencia de tarifas prefe-
renciales, puesto que no se trata de las ayudas indirectas 
prohibidas por los Tratados, constituye de hecho un 
elemento que influye, a veces de modo determinante, 
en sus precios de coste. 
3.5. El Comité pide a la Comisión que examine 
cuidadosamente las posibles consecuencias de la comu­
nicación de informaciones relativas al reparto de los 
consumidores y de los volúmenes correspondientes por 
categorías de consumo tal como estipula el apartado 3 
del artículo 1 de la propuesta de Directiva en materia 
de competencia, tanto para los empresarios de suminis­
tro de gas y electricidad como para los grupos de 
usuarios. 
3.6. El Comité considera una vez más que la inicia­
tiva de la Comisión es oportuna, a reserva de las refle­
xiones que acaba de exponer, y piensa que la transpa­
rencia de los precios tendrá todo su valor incluso para 
las pequeñas y medianas empresas que, gracias a un 
mejor conocimiento de las tarifas aplicadas, podrán en 
Hecho en Bruselas, el 31 de enero de 1990. caso necesario informar a las autoridades responsables 
de las posibles dificultades que encuentren para su 
abastecimiento de energía. 
3.7. A la preocupación manifestada por el Comité 
en cuanto a que se produzca un intervencionismo admi­
nistrativo, la Comisión responde que la instauración de 
nuevos procedimientos de informaciones estadísticas no 
hará necesaria la creación de ningún organismo especial 
nuevo sino que, por el contrario, deberá tener la ventaja 
de frenar, mediante el mejor conocimiento del mercado, 
un cierto intervencionismo o dirigismo nacional; el 
Comité toma nota de esto. 
4. Observaciones complementarias 
4.1. En su documento de trabajo sobre « El Mercado 
Interior de la Energía » anteriormente citado, la Comi­
sión ha manifestado su intención de estudiar detallada­
mente y junto con los medios interesados las estructuras 
de coste de cada uno de los sectores de la energía y de 
proceder a una evaluación de estas estructuras de costes 
para determinar si son compatibles con los principios 
de transparencia y verdad de estos costes. 
4.2. Esta cuestión se abordó asimismo durante el 
Consejo de Energía del 11 de mayo de 1989, en el 
transcurso del cual la Presidencia señaló que, en el 
ámbito del mercado único de la Energía, sería conve­
niente considerar si es o no deseable, como piensan la 
Comisión y algunos Estados miembros, crear un sistema 
que permite, respetando las reglas de la confidenciali­
dad y de la competencia, ampliar la transparencia a las 
estructuras de coste y, por consiguiente, a la formación 
de los precios y de las tarifas. 
4.3. En este sentido, si podemos considerar que la 
transparencia de los precios implica asimismo el conoci­
miento de la estructura de costes, el Comité expresa 
sus reservas en relación con la futura instauración de 
una transparencia que se ampliaría a la formación 
de precios y tarifas. En efecto, ello podría crear un 
precedente susceptible de justificar la intrusión de la 
Comisión en otros ámbitos económicos, lo cual no es 
deseable ni está justificado. 
4.4. Por último, el Comité expresa su satisfacción 
por la elaboración de un informe anual sobre la aplica­
ción de la Directiva propuesta, que permitirá seguir la 
evolución de los precios en los mercados del gas y la 
electricidad, y por que se le vaya a enviar dicho informe. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE