COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 66 final 
Bruselas, 02.03.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO. AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
ESTRATEGIA COMUNITARIA DE GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS 
ESTRATEGIA COMUNITARIA DE GESTIÓN DE RESIDUOS RADIACTIVOS 
A. INTRODUCCIÓN 
I. Situación actual de la gestión de residuos radiactivos en la Comunidad 
II. Estrategia de gestión de residuos radiactivos en la Comunidad 
B. PARTES DE LA ESTRATEGIA 
HI. Armonización de definiciones v clasificaciones de residuos radiactivos 
m.l Definición de residuo radiactivo 
HI.2 Clasificación de residuos radiactivos 
m.3 Residuos radiactivos con substancias tóxicas de origen no nuclear 
IV. Reducción al mínimo de los residuos radiactivos 
IV. 1 Prevención de la producción y reducción al mínimo del volumen 
IV.2 Reciclado y reutilización 
V. Transporte: autorización y control 
VI. Qptimí^ación de la seguridad de gestión de residuos ^radiactivos en la 
Comunidad 
VI. 1 Requisitos de almacenamiento seguro de residuos de larga duración y actividad 
elevada 
VI.2 Aplicabüidad del principio de proximidad a la gestión de residuos radiactivos 
VI.3 Concepto de equivalencia de residuos radiactivos 
VL4 Autosuficiencia del almacenamiento de residuos radiactivos y solidaridad 
comunitaria 
VU. Información pública 
Vm. Financiación y estructuras de la gestión de residuos radiactivos 
C. CONCLUSIÓN 
1 Us 
A. INTRODUCCIÓN 
Situación actual de la gestión de residuos radiactivos en la Comunidad 
Los residuos radiactivos se originan como resultado de gran variedad de actividades 
humanas, incluidas la producción de electricidad nuclear, la agricultura, la medicina, 
la industria y la investigación. Durante varias décadas, se ha ido avanzando 
continuamente en los Estados miembros de la Comunidad Europea en la gestión y 
almacenmaciento de dichos residuos. La situación de la gestión de residuos 
radiactivos en la Comunidad y las cantidades implicadas son conocidas: desde 1984, 
se han expuesto en informes periódicosO de la Comisión al Consejo de Ministros 
y al Parlamento Europeo dentro de los planes comunitarios de residuos 
radiactivos(2). En la actualidad se producen anualmente en la Comumdad alrededor 
de 160.000 toneladas de residuos radiactivos, mientras que la producción estimada de 
residuos industriales tóxicos es de unos 20 millones de toneladas. Más del 90% de los 
residuos radiactivos son de corta duración y actividad baja o media y se pueden tratar 
y evacuar de varias formas y en distintas instalaciones industriales. En cambio, aún 
no se evacúan los residuos de larga duración y actividad elevada, aun cuando, 
teniendo en cuenta las amplias investigaciones y programas de desarrollo llevados a 
cabo en varios países, hay un consenso mundial respecto a la viabilidad y seguridad 
del depósito geológico profundo de dichos residuos en forma condicionada. 
Durante varias décadas, todas las actividades relacionadas con la radiactividad han 
estado sujetas cada vez más a amplios sistemas específicos de autorización y control 
a nivel internacional, comunitario y nacional, de manera que los residuos radiactivos 
se traten y se almacenen garantizando la protección de las personas y el medio 
ambiente, ahora y en el futuro, contra los riesgos que entrañan las radiaciones 
ionizantes que emiten. En el Capítulo III del título segundo del Tratado CEEA y la 
Directiva sobre normas básicas de seguridad(3) se establecen principios de 
protección contra las radiaciones cuya aplicación a nivel nacional garantiza que las 
prácticas de gestión de residuos radiactivos de los Estados miembros tengan puntos 
en común. No obstante, las políticas y estrategias nacionales difieren en la realización 
de la gestión práctica de los residuos y en la garantía de la seguridad tecnológica. 
C) Comunicaciones de la Comisión al Consejo: COM(83)262 de 16.5.83, 
COM(87)312 de 29.7.87 y COM(93)88 de 1.4.93. 
(2) Resoluciones del Consejo de 18 de febrero de 1980 (D.O. C 51 de 29.2.80) y 
de 15 de junio de 1992 (D.O. C 158 de 25.6.92). 
(3) Normas básicas de seguridad relativas a la protección sanitaria de los 
trabajadores y de la población contra los peligros que resultan de las radiaciones 
ionizantes: Directiva 80/836/Euratom (D.O. L 246 de 17.9.80) y propuesta 
COM(93)349 de 20.7.93 (D.O. C245 de 9.9.93). 
II. Estrategia de gestión de residuos radiactivos en la Comunidad 
La finalidad de esta comunicación es exponer las partes de que consta la estrategia 
de gestión de residuos radiactivos en la Comunidad, lo que responde especialmente 
al deseo expresado por el Parlamento Europeo en su Resolución de julio de 1991 (4) 
La preparación de una estrategia se anunció en el Quinto Programa de Medio 
Ambiente, que fue aprobado por el Consejo de Ministros el 1 de febrero de 1993. 
Corresponde a los objetivos del Segundo Plan Comunitario de Residuos Radiactivos 
y tiene en cuenta las conclusiones sobre evacuación de residuos radiactivos aprobadas 
por el Consejo en diciembre de 1990(5). 
En 1990, el Consejo de Ministros acordó una estrategia comunitaria de gestión de 
residuos no radiactivos(6). Es conveniente adoptar una estrategia diferente respecto 
a la gestión de residuos radiactivos, ya que, por un lado, estos residuos deben 
ajustarse a un sistema específico de medidas jurídicas basadas en el Tratado CEEA 
y, por otro lado, tienen aspectos específicos que deben tratarse de modo distinto. 
Fundamentalmente, la estrategia comunitaria propuesta se centra en la preocupación 
por la seguridad y la protección del medio ambiente y se basa en una armonización 
a nivel comunitario, siempre que sea posible, de los principios de gestión de residuos 
radiactivos, de modo que haya un nivel equivalente de seguridad en toda la 
Comunidad. Por otra parte, toma en consideración la complejidad del tema de los 
residuos radiactivos y sus relaciones con otras políticas y actividades, especialmente 
de tipo industrial y económico. 
La estrategia propuesta consiste en un programa global a medio y largo plazo de 
aplicación gradual. Abarca todos los sectores correspondientes, no sólo el sector 
energético, que afecta a varios Estados miembros, sino también actividades 
industriales que producen residuos con cantidades incrementadas de radionuclides 
naturales y sectores en que se utilicen radioisótopos, como la agricultura, la medicina, 
la investigación y la industria, que afectan a todos los Estados miembros. La 
estrategia tiene en cuenta los resultados de casi dos décadas de programas específicos 
comunitarios y nacionales de investigación y desarrollo y se basa en un análisis de la 
situación actual y las perspectivas, en especial la culminación del mercado único. 
La estrategia propuesta se centra en aspectos que pueden contar con un tratamiento 
a nivel comunitario, como 
la definición y clasificación de residuos radiactivos 
la reducción al mínimo de la producción de residuos radiactivos 
(4) Resolución B3-1136/91, adoptada el 11 de julio de 1991. 
(5) 1464a reunión del Consejo; Comunicación 10871/90 (prensa 232). 
(6) Resolución del Consejo de 7 mayo 1990 (J.O. C122 de 18.5.90). 
el transporte de residuos radiactivos 
el tratamiento y almacenamiento de residuos radiactivos 
la información públi ca 
la financiación de la gestión de residuos radiactivos. 
B. PARTES DE LA ESTRATEGIA 
III. Armni^ci6fl de definiciones y clasificaciones de resiffuq* radiactivos 
1ÏI.1 Definición de residuo radiactivo 
El primer paso que debe darse para lograr una estrategia común es emplear una 
definición común. Dado que la radiactividad es omnipresente en la naturaleza, el 
problema fundamental es determinar los residuos que pueden suponer riesgos desde 
un punto de vista radiológico. En tres ocasiones recientesO, la Comunidad ha 
utilizado una definición de residuo radiactivo coherente con la del OIEA y que es la 
siguiente: 
"Todo material que contenga radionúclidos, o esté contaminado con ellos, en 
concentraciones o niveles de radiactividad que sobrepasen los límites establecidos y 
cuya utilización no esté prevista. " 
Los límites establecidos fueron los niveles en los que es obligatoria la declaración a 
que se hace referencia en el artículo 3 de la Directiva sobre normas básicas de 
seguridad, la cual establece posibles excepciones a los requisitos de información y 
autorización incluidos en la Directiva. La Comisión ha propuesto nuevos valores en 
la revisión actual de la Directiva, tomando en consideración posibles supuestos 
relativos a varias clases de actividades. Los valores se aplican específicamente a los 
núclidos y, en general, son inferiores a los existentes. Se refieren al uso en pequeñas 
proporciones y el consiguiente almacenamiento de substancias radiactivas. La 
exención de informar puede aplicarse también a la recepción de residuos en 
concentraciones por unidad de masa inferiores a los valores de exención, siempre que 
la cantidad total de residuos sea relativamente baja. 
De hecho, el vertido de residuos resultantes de una práctica respecto a la que debe 
informarse, tanto en cuanto a la evacuación como al reciclado, está siempre sujeto a 
autorización previa. En el caso de niveles muy bajos, se podrá conceder la 
autorización teniendo en cuenta los denominados niveles de acreditación. Un grupo 
O IV Convenio de Lomé, en la Directiva 92/3/Euratom (léase el artículo 2 con el 
artículo 1.1) y Decisión del Consejo del 25 de julio de 1991 respecto a la 
asociación de países de ultramar y territorios con la CE., D.O. L263 de 
19.9.91 (Anexo VI). 
de trabajo del grupo de expertos del artículo 31 está determinando dichos niveles en 
el caso del reciclado de restos metálicos (véase la sección IV.2). 
Medida 
Deben determinarse los niveles de acreditación de residuos radiactivos. Dichos niveles 
deben ser coherentes con los niveles de declaración obligatoria propuestos en las 
normas básicas de seguridad revisadas. 
111.2 Clasificación de residuos radiactivos 
Los residuos radiactivos abarcan gran variedad de materiales con características 
físicas, químicas y radiactivas distintas. Debido a esa variedad, los riesgos potenciales 
difieren ampliamente. 
Por ello, los organismos internacionales, las autoridades nacionales y los operadores 
de residuos han establecido clasificaciones de residuos radiactivos en su sector de 
competencia o responsabilidad (tratamiento de residuos, transporte, evacuación de 
residuos, comunicación dentro de la comumdad científica internacional y con el 
público, etc.), agrupando en la misma clase los residuos con características y riesgos 
similares, a fin de mejorar su gestión y aumentar su seguridad. 
La mayor parte de las necesidades nacionales de los Estados miembros quedan 
cubiertas adecuadamente con las clasificaciones nacionales que han elaborado, por lo 
que la actuación comunitaria debe centrarse en las cuestiones que pueden crear 
disparidades de los niveles de seguridad entre varios países. 
En concreto, debe llegarse a un acuerdo a nivel comunitario sobre las clases de 
residuos radiactivos cuya evacuación en la superficie o cercana a la superficie no es 
aceptable a largo plazo desde el punto de vista de la seguridad. Por otro lado, deben 
acordarse límites a nivel comunitario respecto al contenido de radionuclides de larga 
duración en los envases de residuos previstos para su almacenación en la superficie. 
Las diferencias existentes en las clasificaciones de residuos radiactivos pueden 
dificultar la cooperación industrial entre los Estados miembros en el mercado único. 
No obstante, el uso generalizado por parte de todos los países de la clasificación 
internacional del OIEA de envases radiactivos con fines de transporte da una 
respuesta a la cuestión del transporte. 
Medida 
Determinación de criterios cuantitativos para establecer clases de residuos basadas en 
las rutas de evacuación. 
111.3 Residuos radiactivos con substancias tóxicas de origen no nuclear 
En casos especiales, los productos radiactivos representan sólo una parte de los 
peligros producidos por un residuo en concreto, ya que puede haber también 
productos tóxicos no radiactivos. En la industria radioquímica hay ejemplos de ello. 
Medida 
Revisar la legislación comunitaria aplicable a los residuos radiactivos y a otros 
residuos(8), a fin de que se evalúen y tengan en cuenta en la gestión de residuos 
radiactivos los riesgos añadidos derivados de la existencia de residuos tóxicos no 
radiactivos. 
IV. Reducción al mínimo de los residuos radiactivos 
rv.l Prevención de la producción y reducción al mínimo del volumen 
El principio de la protección contra las radiaciones como justificación ya garantiza 
que no se utilicen innecesariamente substancias radiactivas. 
Son escasas las perspectivas científicas de reducir la radiactividad generada durante 
el proceso de fisión en un reactor o la activación de materiales expuestos a radiación; 
además, se trata de investigaciones a largo plazo, sobre todo en cuanto a la 
investigación comunitaria sobre transmutación de radionuclides de larga duración. Por 
tanto, las medidas de reducción deben centrarse en el volumen de residuos 
producidos. 
El concepto de reducción al mínimo del volumen debe formar parte de la cultura de 
la seguridad y de las preocupaciones ambientales en el sector, por lo que debe 
emplearse teniendo en cuenta plenamente la mejora de la protección contra las 
radiaciones. La reducción al mínimo abarca una amplia gama de actividades de 
diseño, construcción, utilización y desmantelamiento de instalaciones nucleares que 
deben fomentarse. Son las siguientes: 
Elección de materiales para componentes, mejora de la utilización (reducción 
de la producción de residuos secundarios, selección adecuada de residuos, 
etc.) 
Mejora de los procesos de descontaminación, especialmente abriendo el 
camino hacia un posible reciclado del material descontaminado 
Mejora de los procesos de tratamiento para lograr una reducción directa de 
volumen (supercompactación, incineración de residuos combustibles, etc.). 
El incentivo económico para realizar reducciones es, fundamentalmente, el coste de 
la evacuación, que deben sufragar totalmente los productores de residuos. Deben 
considerarse también estímulos financieros, sobre todo en lo que respecta a la 
investigación y el desarrollo y a las nuevas inversiones en instalaciones avanzadas. 
Además, dentro del 2o Plan de Actuación Comunitaria en materia de Residuos 
Radiactivos (1993-2000), debe seguirse impulsando la cooperación voluntaria entre 
los Estados miembros en lo que se refiere a las cuestiones prácticas de la reducción 
de residuos. 
(8) Principalmente la Directiva 91/689/CEE de 12.12.91 sobre residuos peligrosos. 
Por último, en todas las centrales nucleares e instalaciones que empleen radioisótopos, 
como laboratorios de investigación, hospitales y fábricas, debe irse tomando 
conciencia de la importancia de la reducción de residuos. 
Medida 
Llevar a cabo estudios y programas de investigación a nivel nacional y comunitario, 
en concreto sobre la reparación y transmutación de radionúclidos de larga duración. 
Impulsar la reducción mediante acuerdos entre productores y operadores de residuos 
y estímulos financieros. 
Poner en marcha una campaña de fomento de la cooperación entre Estados miembros 
a fin de crear una cultura y práctica de reducción de residuos al mínimo. 
Hacer propuestas para publicar periódicamente la relación de la producción de 
residuos de las diversas clases de instalaciones nucleares de los Estados miembros y 
del uso de radioisótopos en industrias que no sean nucleares. 
IV.2 Reciclado y reutilización 
El reciclado y la reutilización de materiales y equipo con bajo nivel de contaminación 
radiactiva es una posibilidad responsable de gestión, siempre que lo permitan las 
consideraciones de protección radiológica. 
Esta posibilidad es especialmente interesante en el desmantelamiento de instalaciones 
nucleares, ya que, durante el desmantelamiento de un reactor nuclear de agua ligera, 
se producen unas 10.000 toneladas de residuos de acero y 100.000 toneladas de 
residuos de hormigón, la mayor parte de las cuales no contienen radionúclidos 
producidos artificialmente o casi no los contienen. 
La posibilidad dé reciclado y reutilización requiere que la exposición de los 
trabajadores y del público a la radiación que pueda producirse se mantenga dentro de 
los límites establecidos y sea tan baja como sea razonablemente posible. Pueden darse 
las siguientes situaciones: 
Entrega de material tras haber sido examinado por las autoridades reguladoras, 
sin más controles; los supuestos de exposición deben considerar el reciclado 
o la reutilización como una posible vía de exposición, además de la de 
evacuación. 
Entrega regulada fuera de la zona nuclear; el control se amplía a parte o a 
toda la actividad de entrega. Con este control debe comprobarse que el 
material entregado (por ejemplo, acero y hormigón) se transporta realmente 
a un destino autorizado (como una fundición) o se trata en unas instalaciones 
especialmente autorizadas para ello. En este último caso, pueden imponerse 
condiciones sobre el destino final del material reciclado. 
Reciclado regulado dentro de la zona nuclear; la reutilización de equipo y 
herramientas limpiadas se practica rutinariamente; un ejemplo interesante de 
ello puede ser el reciclado de acero para fabricar contenedores de residuos 
radiactivos. 
Actualmente ya existe, a nivel internacional y en relación con el grupo de expertos 
designado según el artículo 31 del Tratado CEEA, un amplio consenso sobre el riesgo 
aceptable y los valores de exposición derivados de dichas prácticas. La determinación 
de valores derivados (concentraciones y cantidades) que conviertan dichos valores en 
niveles de acreditación aplicables en la práctica está avanzando de manera 
satisfactoria, sobre todo en lo que respecta al reciclado de acero y otros metales, en 
el que la Comunidad está trabajando de modo constante. 
La investigación sigue determinando parámetros necesarios para calcular las 
consecuencias radiológicas del tratamiento de metales y hormigón en situaciones 
posibles de reciclado, reutilización o evacuación de material radiactivo de muy baja 
actividad. 
Medidas 
Estudiar el campo de la reducción de residuos al mínimo mediante el reciclado y la 
reutilización, prestando especial atención a la reutilización en la industria nuclear. 
Seguir con el trabajo y los análisis experimentales sobre las prácticas de reciclado y 
reutilización. 
Seguir elaborando recomendaciones sobre reciclado y reutilización a nivel 
internacional y comunitario. 
Estudiar la posibilidad de incluir normas de reciclado y reutilización en la legislación 
comunitaria. 
V. Transporte: autorización y control 
Las substancias radiactivas están clasificadas como material peligroso en las 
recomendaciones de las Naciones Unidas sobre transporte de mercancías peligrosas. 
Las primeras disposiciones sobre transporte de substancias radiactivas fueron 
establecidas por el OIEA en 1961 y se han ido actualizando regularmente. La última 
actualización data de 1985 y está en vigor desde 1993. Por un lado, esas disposiciones 
requieren que haya dispositivos de seguridad "incorporados" en el diseño del envase 
para el caso de que se produzca algún accidente grave durante el transporte y, por 
otro lado, especifican normas de diseño de calidad independientes del medio de 
transporte utilizado para transportar el envase. 
El sistema normativo del OIEA se ha aplicado en el ordenamiento jurídico nacional 
de todos los Estados miembros y ha demostrado su valor práctico para garantizar un 
elevado nivel de seguridad durante muchos años. A nivel comunitario, un sistema de 
supervisión y control administrativos para transporte internacional de residuos 
8 
radioactivos ha sido establecido en la Directiva del Consejo(9). La situación 
requiere que la Comisión informe periódicamente al Consejo y al Parlamento Europeo 
sobre la base de informes establecidos por los grupos de expertos en los cuales todos 
los Estados miembros, están representados por sus autoridades competentes. La 
próxima comunicación debería ser transmitida antes de que finalice el año 1993. 
Medidas 
Cooperar para que siga aplicándose un sistema normativo internacional efectivo ajas 
substancias radiactivas. 
Continuar vigilando la situación del transporte de substancias radiactivas. 
VI. Optimización de la seguridad de gestión de residuos radiactivos en la Comunidad 
Un sistema completo de gestión de residuos radiactivos debe abarcar actividades de 
recogida, selección, tratamiento, acondicionamiento, transporte, almacenamiento y, 
por último, evacuación. Estas actividades están estrechamente relacionadas entre sí 
mediante numerosas interacciones. Por tanto, el perfeccionamiento del sistema 
requiere 
la realización cuidadosa de todas las actividades; este criterio ya se cumple, 
salvo en el caso de la evacuación de residuos de larga duración y elevada 
actividad y del combustible gastado 
una consideración cuidadosa de la seguridad de cada actividad respecto a la 
seguridad global del sistema de gestión; un ejemplo de ello es que el deseo de 
reducir el transporte de residuos fuera de su lugar de producción debe 
combinarse con la necesidad de disponer de dichos residuos en lugares que 
garanticen un nivel satisfactorio de radiactividad confinada a largo plazo 
una correlación con las posibilidades disponibles para lograrlo. El 
perfeccionamiento a nivel comunitario ofrece planteamientos más amplios de 
la seguridad que el perfeccionamiento a nivel nacional, debido a la mayor 
variedad de opciones disponibles, sobre todo en cuanto a la evacuación 
subterránea. 
VI. 1 Requisitos de evacuación segura de residuos de larga duración y actividad 
elevada 
Todavía no se ha conseguido la evacuación definitiva de residuos de larga duración 
y actividad elevada y de combustible gastado cuando se haya declarado como residuo. 
Además de llevar a cabo su programa de investigación, la Comunidad debe colaborar 
en la apertura de un camino que lleve a convertir dicha evacuación en una operación 
segura. 
(9) Directiva 92/3 Euratom del 3 de febrero de 1992 (D.O. L35 de 12.2.92). 
Medida 
Establecer un programa coordinado con fases y objetivos bien determinados a fin de 
demostrar la viabilidad de la evacuación subterránea y llevarla a cabo. 
Impulsar un consenso sobre criterios básicos de seguridad (p.ej., posibilidad de 
recuperación de envases de residuos, tratamiento normativo de la intrusión, horizonte 
temporal de la evaluación de seguridad, fijación de límites de riesgo en relación con 
la fuente, etc.). 
VI.2 Aplicabüidad del principio de proximidad a la gestión de residuos radiactivos 
El principio de proximidad es un punto importante de la estrategia comunitaria de 
gestión de residuos no radiactivos (véase el artículo 5 de la Directiva 75/442/CEE, 
modificada por la Directiva 91/156/CEE). Los residuos no radiactivos deben 
depositarse en una de las instalaciones más próximas a la fuente de producción, a fin 
de garantizar un alto nivel de protección del medio ambiente y la salud pública. El 
objetivo fundametnal de este principio es reducir al mínimo el transporte de residuos 
por la Comunidad. 
La aplicabüidad de un principio de ese tipo a los residuos radiactivos debe estudiarse 
según los aspectos específicos de la gestión de residuos radiactivos. En todos los 
casos, la producción de residuos radiactivos es mucho menor que la de residuos 
tóxicos no radiactivos (véase I). Las instalaciones de tratamiento y almacenamiento 
y los depósitos definitivos de residuos radiactivos deben centralizarse en muchos casos 
por motivos económicos, de seguridad y de protección del medio ambiente y su 
número será muy limitado. Por último, de lo que se trata es de una utilización óptima 
de las instalaciones de residuos radiactivos. Dicha utilización puede realizarse a nivel 
nacional y comunitario (véase VI.4) y por medio de una serie de planteamientos, 
como la equivalencia de residuos (véase VI.3). 
Medida 
Elaborar líneas directrices sobre la aplicabüidad del principio de proximidad en la 
utilización óptima del sistema de gestión de residuos radiactivos, basándolas en un 
análisis de su desarrollo o aplicación en los Estados miembros. 
VI.3 Concepto de equivalencia de residuos radiactivos 
Algunos países, que cuentan con instalaciones nucleares especializadas no disponibles 
en general, están tratando o acondicionando, previa petición, residuos procedentes de 
otros Estados miembros o terceros países como resultado de acuerdos comerciales o 
de compromisos de reelaboración de combustible gastado. 
Una aplicación estricta de la política que implica la devolución de la totalidad de los 
residuos al país de origen, una vez tratados y acondicionados adecuadamente, puede 
ser imposible técnicamente o, en algunos casos, contraproducente. En una situación 
de ese tipo, se puede considerar la devolución de "residuos equivalentes" o verse 
obligado a ello. En las circunstancias apropiadas, ese tipo de actuación puede 
aumentar la seguridad global y, por tanto, ser considerado deseable. No obstante, 
10 
todo intercambio debería contar con el acuerdo de las autoridades correspondientes 
de las partes afectadas y estar justificado con la obtención de beneficios, prestando 
especial atención a la seguridad. 
Actualmente, la equivalencia de residuos radiactivos no está incluida a nivel 
comunitario ni a nivel internacional en las disposiciones de los países de la CE. 
Por consiguiente, deberían elaborarse en la Comunidad unos principios orientativos 
en materia de equivalencia de residuos o un código de prácticas correctas (véanse las 
conclusiones del Consejo - ref. 5). 
Medida 
Elaborar en la Comunidad principios orientativos y un código de prácticas correctas 
en lo que se refiere a la equivalencia de residuos radiactivos, prestando especial 
atención a la seguridad y la protección del medio ambiente. 
VI.4 Autosuficiencia de la evacuación de residuos radiactivos y solidaridad 
comunitaria 
El principio de autosuficiencia en almacenamiento también forma parte de una 
estrategia comunitaria de residuos radiactivos (Directiva 75/442/CEE modificada por 
la Directiva 91/156/CEE (10) y Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1990 
(D.O. C122 de 18.5.90)). El objetivo de la autosuficiencia a nivel comunitario es 
acertado en el caso de los residuos radiactivos, ya que sería irresponsable que una 
unidad económica avanzada del tamaño de la Comunidad no evacuara sus propios 
residuos. La Comunidad ya es parte de acuerdos que prohiben la exportación de 
residuos radiactivos a Estados ACP (IV Convenio de Lomé) y al territorio 
comunitario de ultramar.(n) Del mismo modo, estaría justificada la renuncia por 
parte de la Comunidad a aceptar residuos radiactivos procedentes de otros países, 
siempre que supusiera una importación neta de una carga adicional de material 
radiactivo. 
La autosuficiencia a nivel nacional es una política establecida en algunos Estados 
miembros. Aunque es conveniente que los Estados miembros traten de evacuar por 
sí mismos sus residuos radiactivos, parece lamentable, o como mínimo prematuro, 
excluir la posibilidad de asistencia a otro país de la Comunidad en asos 
concretos, en especial en los que está en juego la seguridad nuclear. 
(10) El apartado 1 del artículo 5 establece que, "en cooperación con otros Estados 
miembros en caso necesario o aconsejable, los Estados miembros adoptarán las 
medidas apropiadas para crear una red global y adecuada de instalaciones de 
evacuación, teniendo en cuenta la mejor tecnología disponible que no suponga 
costes excesivos. Con dicha red, la Comunidad en su conjunto debe ser 
autosuficiente en evacuación de residuos y los Estados miembros deben avanzar 
hacia ese objetivo por separado, tomando en consideración las circunstancias 
geográficas o la necesidad de instalaciones especializadas para determinados 
tipos de residuos". 
(") Decisión del Consejo de 25.7.1991 sobre la asociación de países y territorios de 
ultramar con la CE., D.O. L263 de 19.9.91. 
11 
Ello induce a pensar en un planteamiento más abierto de la cuestión de la evacuación. 
Hace varios años(12), la Comisión recomendó un planteamiento de ese tipo; se 
apuntó que un planteamiento regional que englobara a varios países podía presentar 
ventajas, especialmente para los países que no tuvieran programas nucleares o con 
programas limitados, en la medida en que evitaría que se llevasen a cabo 
individualmente proyectos de evacuación injustificados desde un punto de vista 
económico. 
Por consiguiente, debe quedar abierta la posibilidad de la solidaridad comunitaria en 
dichas cuestiones de evacuación. 
Medida 
Establecer un enfoque de solidaridad en cuanto a evacuaciones. 
VIL Información pública 
La población en general es cada vez más reacia aceptar cualquier actividad que tenga 
que ver con los residuos de cualquier tipo. Rara vez 
reconoce que un depósito de residuos sea una contribución necesaria para la creación 
de una infraestructura segura y ecológica de la gestión de residuos. 
Dada esta situación, es importante que el público pueda acceder a información 
objetiva; a este respecto, la Comumdad, en apoyo de la labor de los Estados 
miembros, tiene un papel que desempeñar. Este extremo queda reconocido 
ampliamente en el Plan Comunitario de Residuos Radiactivos(2) y el programa de 
investigación de la Comisión sobre residuos radiactivos(13). Se ha elaborado 
material informativo para el público en general , para grupos específicos y para uso 
de profesores(14). En lo que respecta a proyectos específicos industriales teniendo 
un impacto potencial sobre el medio ambiente incluyendo las instalaciones de 
almacenamiento de residuos, recientemente la Comisión ha propuesto una revisión de 
la directiva correspondientet15), solicitando, entre otras cosas, a los Estados 
miembros que garanticen a la población la oportunidad de expresar su opinión antes 
de que se autorice un proyecto. 
La Comunidad debe continuar su labor de mejora de la información sobre residuos 
radiactivos, en particular el inventario, la gestión, la legalización y el control de los 
mismos. 
C2) Programa Nuclear Ilustrativo según el artículo 40 del Tratado CEEA 
(COM(85)401 final de 23.7.85). 
(13) Decisión del Consejo de 15 de diciembre de 1989 (D.O. L 395 de 30.12.89). 
(14) Por ejemplo, en cuanto a la radiación en general, "La radiación y tú" y, en 
cuanto a los residuos en particular, "La gestión de residuos radiactivos en la 
CE". 
(1S) Directiva del Consejo 85/337/CEE de 27 de junio de 1985 sobre la evaluación 
de los efectos de ciertos proyectos públicos y privados con respecto al medio 
ambiente (D.O, L 175 de 5.7.85). 
12 
Medida 
Continuar las actividades de información de modo prioritario; debe 
prestarse especial atención a los residuos radiactivos, sobre todo al preparar material 
informativo. 
Estudiar el papel que puede desempeñar el Centro Común de Investigación y la 
Agencia Europea del Medio Ambiente en la centralización de datos relacionados con 
residuos radiactivos. 
VIIL Financiación v estructuras de la gestión de residuos radiactivos 
El principio de que quien contamina debe pagar el coste de poner remedio a la 
contaminación producida por su actividad se halla en la estrategia de residuos no 
radiactivos y en el artículo 130 R del Tratado CEE, modificado por el Acta Única de 
1986. Además dicho principio ha sido el fundamento de la financiación de la gestión 
y el almacenamiento de residuos radiactivos por parte de la CE durante muchos años. 
Se ha incorporado al Derecho de varios países (Bélgica, Francia, Alemania, Italia y 
España) y los órganos ejecutivos u organismos nacionales responsables de la gestión 
de residuos radiactivos se financian, al menos en parte, con pagos realizados por los 
productores de residuos. 
La aplicación correcta de este principio garantiza que los costes de una gestión y 
evacuación seguras de residuos radiactivos se tengan en cuenta simultáneamente y 
junto con los beneficios de la práctica correspondiente. 
En relación con el mercado único, deben tomarse en consideración a nivel 
comunitario los instrumentos económicos adoptados por los Estados miembros para 
aplicar el principio de que quien contamina paga procurando, además, lograr la 
armonización. 
El tratamiento irresponsable de fuentes abandonadas es un asunto que entraña especial 
peligro para la población; deben estudiarse medidas para abordar este problema de 
seguridad a nivel comunitario, especialmente en lo que se refiere a la financiación de 
la eliminación de fuentes. 
Durante muchos años se han establecido estructuras de gestión de residuos radiactivos 
en los Estados miembros con programas de energía nuclear. La gestión de residuos 
(incluida la evacuación) corre a cargo de un órgano ejecutivo o un organismo 
nacional. Desde hace varios años también hay operadores de residuos, que están 
separados de las autoridades de seguridad y son responsables directos de la 
evacuación de residuos o actúan a través de empresas subsidiarias o accionistas con 
carácter público o privado. Los sucesivos programas comunitarios de mvestigación 
sobre residuos radiactivos y los dos Planes Comunitarios de Residuos Radiactivos(2) 
son poderosos instrumentos para generar el alto grado de cooperación y convergencia 
existente entre los distintos organismos anteriormene mencioandos. El 2 o Plan (1993-
1999) y el Comité Consultivo relacionado con el mismo deben formar cada vez más 
la estructura comunitaria en la que se traten los temas de gestión de residuos 
radiactivos y, en caso conveniente, se proponga la armonización de los mismos. 
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Medida 
Revisar la aplicación del principio de que quien contamina paga a la gestión de 
residuos radiactivos en los Estados miembros. 
Estudiar medidas comunitarias para garantizar el tratamiento seguro y la evacuación 
de fuentes radiactivas. 
Continuar la aplicación del Plan Comunitario de Residuos Radiactivos como una 
estructura apropiada para orientar en la gestión de residuos radiactivos y armonizar 
a nivel comunitario. 
C. CONCLUSIÓN 
Los logros en el ámbito de los residuos radiactivos han sido importantes y la estrategia 
propuesta ha servido para determinar campos clave en la actuación futura. Las medidas 
propuestas se pondrán en práctica junto con las propuestas en el Quinto Programa de Medio 
Ambiente y el Segundo Plan de Residuos Radiactivos. La actuación futura dependerá de los 
resultados que se obtengan con esas medidas. 
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ISSN 0257-9545 
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COM(94) 66 final 
CUMENTOS 
ES 14 12 
N° de catálogo : CB-CO-94-070-ES-C 
ISBN 92-77-65782-0 
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