Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Grupo Internacional de Estudios del Yute, en lo que respecta a la negociación de un nuevo Mandato a partir de 2014 /* COM/2012/0575 final - 2012/0277 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA El Grupo Internacional de Estudios del Yute (IJSG en sus siglas en inglés) fue constituido bajo los auspicios de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) y entró en vigor en 2002. El Acuerdo por el que se establece el IJSG fue aceptado por la Comunidad Europea el 15 de abril de 2002 mediante la Decisión 2002/312/CE del Consejo[1]. El IJSG es un organismo intergubernamental creado para funcionar como Organismo Internacional de Productos Básicos para el yute, el kenaf y otras fibras afines. Su mandato consiste en promover el desarrollo sostenible de todo el sector del yute incorporando un papel importante para el sector privado y centrándose en el desarrollo de nuevos usos, la comercialización y el alivio de la pobreza. Como el Mandato del acuerdo actual expirará en abril de 2014, la cuestión de su renovación, a través de la negociación de un nuevo Mandato para el IJSG, ha sido objeto de debate en las reuniones del Consejo del IJSG en 2011 y 2012 y volverá a abordarse en su próxima reunión, que se celebrará en noviembre de 2012, y en esta ocasión deberá tomarse una decisión formal sobre la apertura de las negociaciones bajo los auspicios de la UNCTAD. La Comisión considera que, en su forma actual y futura, el IJSG no aporta ningún valor añadido significativo a la UE. En términos comerciales las importaciones de productos del yute y del kenaf en la UE ascienden a aproximadamente 80 millones EUR al año. Por otra parte, el IJSG no proporciona análisis de mercado ni estadísticas comerciales dado que la organización se basa plenamente en los datos facilitados por Grupo Intergubernamental sobre el Yute, Kenaf y Fibras Afines de la FAO (IGG/JU en sus siglas en inglés). Aunque el sector privado está representado en el IJSG por unas 150 empresas, solo 3 de ellas pertenecen a la UE. Desde el punto de vista de la política de desarrollo, el IJSG tiene un mandato para aliviar la pobreza y, como tal, es coherente con los objetivos de desarrollo de la UE. Sin embargo, una valoración independiente realizada en 2010 puso de manifiesto que los 15 proyectos de desarrollo iniciados por el IJSG en los últimos 10 años han tenido un efecto limitado en la reducción de la pobreza. En este contexto, la Comisión considera que la UE puede responder mejor al alivio de la pobreza a través de sus programas bilaterales (por ejemplo, en Bangladesh y la India, que suponen el 96 % de la producción de yute) en lugar de apoyar el trabajo del IJSG. El problema principal del IJSG es su escasa representación. De hecho, a raíz de la retirada de Suiza en 2010, el IJSG solo cuenta con la India, Bangladesh, y la UE y sus 27 Estados miembros entre sus miembros. Marruecos, que había mostrado interés en incorporarse al IJSG, está retrasando su adhesión a raíz de la reciente elección de un nuevo Gobierno. Otros grandes países importadores como los Estados Unidos, Canadá o Turquía no son miembros del IJSG. Así pues, el IJSG podría considerarse una organización regional en vez de una organización internacional. En vista de lo anterior, la Comisión no recomienda la apertura de negociaciones para la renovación del Mandato del IJSG. Con el fin de seguir apoyando al sector del yute, la Comisión recomienda centrarse en el actual Grupo Intergubernamental sobre el Yute, Kenaf y Fibras Afines (IGG/JU), gestionado por la FAO con vistas a la transformación de este grupo en un Organismo Internacional de Productos Básicos. Las razones principales son las siguientes: · En la Comunicación titulada «Cadenas de productos básicos agrícolas, dependencia y pobreza»[2], la Comisión considera que el enfoque de la cadena de valor es fundamental para garantizar la participación y mejorar los ingresos de los pequeños agricultores. Desde 2005, la Dirección de Productos Básicos y Comercio de la FAO ha desarrollado una amplia experiencia en el enfoque de la cadena de valor, y ya la ha aplicado a otros productos básicos como las fibras duras. · Al ser ya responsable del IGG sobre Fibras Duras[3], la FAO podría explotar fácilmente los aspectos comunes y las sinergias que existen entre el yute y las fibras duras. · Si el IJSG dejase de existir, el IGG/JU podría designarse como Organismo internacional de productos básicos. Con este estatuto, podría iniciar y supervisar proyectos y movilizar importantes recursos del Fondo Común para Productos Básicos, pero también de los miembros de la FAO o de otros donantes. · Por lo que se refiere a la participación, los IGG están abiertos a todos los países miembros de las Naciones Unidas y no requieren un dilatado proceso de ratificación. Por otra parte, se ha comprobado que la concesión de proyectos de desarrollo a un IGG tiene un mayor impacto en el trabajo del Grupo y en la participación de los países en desarrollo. · La reducción de la pobreza y la mejora de la seguridad alimentaria son los principales objetivos de la FAO. Considerando su amplia experiencia en el asesoramiento de Gobiernos y en el análisis y elaboración de políticas y su experiencia sobre el terreno, en particular con pequeños agricultores y empresarios, la FAO está bien situada para dirigir las políticas hacia la reducción de la pobreza e integrar los problemas de las comunidades pobres en las políticas nacionales. En su calidad de miembro de la FAO, la UE está bien situada para garantizar que sus objetivos sean tenidos en cuenta. 2. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta La Comunidad aceptó el Acuerdo por el que se establece el Grupo Internacional de Estudios del Yute el 15 de abril de 2002, sobre la base de la Decisión 2002/312/CE del Consejo. 3. Resultados de las consultas con las partes interesadas y evaluaciones de impacto En el Grupo de Trabajo «Productos básicos» (PROBA) del Consejo de 14 de junio de 2012, los Estados miembros expresaron su apoyo a la no apertura de negociaciones para la renovación del IJSG. 4. Aspectos jurídicos de la propuesta · Base jurídica Artículo 207, apartados 3 y 4, y artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. · Subsidiariedad La propuesta entra en el ámbito de competencia exclusiva. · Proporcionalidad No aplicable. · Elección del instrumento Instrumento propuesto: Decisión del Consejo. 5. Incidencia presupuestaria La contribución anual al presupuesto administrativo del IJSG asciende a 310 000 EUR (en julio de 2012). Por lo que respecta al FAO-IGG/JU no tendrá incidencia financiera, dado que los gastos de funcionamiento del FAO-IGG están cubiertos por el presupuesto normal de la FAO. La UE obtendrá un ahorro de 310 000 EUR. Conclusión En vista de lo anterior, la Comisión propone que el Consejo establezca la siguiente posición en nombre de la Unión Europea, y autorice a la Comisión a oponerse a la apertura de negociaciones para la renovación del Mandato del IJSG. 2012/0277 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la posición que deberá adoptar la Unión Europea en el Grupo Internacional de Estudios del Yute, en lo que respecta a la negociación de un nuevo Mandato a partir de 2014 El Consejo de la Unión Europea, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartados 3 y 4, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) El Acuerdo por el que se establece el Mandato del Grupo Internacional de Estudios del Yute de 2001 fue aceptado en nombre de la Comunidad Europea el 15 de abril de 2002 mediante la Decisión 2002/312/CE del Consejo[4]. (2) El actual Mandato expira el 30 de abril de 2014 y la cuestión de la apertura de negociaciones para la renovación de este Mandato se debatirá en la decimoquinta sesión de la reunión del Grupo Internacional de Estudios del Yute en noviembre de 2012. (3) La renovación del mencionado Acuerdo no redunda en interés de la Unión, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión en el Grupo Internacional de Estudios del Yute será votar en contra de la apertura de negociaciones para la renovación del Mandato a partir de 2014. Artículo 2 Se autoriza a la Comisión a expresar esta posición en las reuniones del Consejo del Grupo Internacional de Estudios del Yute. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 112 de 27.4.2002, p. 34. [2] COM (2004) 89. [3] El IGG sobre Fibras Duras tiene la calidad de Organismo internacional de productos básicos, ya que no hay ninguna organización internacional que se ocupe de este producto. [4] DO L 112 de 27.4.2002, p. 34.