COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(91) 105 final 
Bruselas, 4 de abril de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) no. 4060/89 sobre la 
eliminación de controles practicados en las fronteras de los 
Estados miembros en el transporte por carretera 
y por via navegable 
(presentada por la Comisión) 
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Exposición de motivos 
1. En diciembre de 1989, el Consejo aprobó el Reglamento (CEE) no 
4060/891 sobre la eliminación de controles practicados en las 
fronteras de los Estados miembros en el transporte por carretera y por 
via navegable. Dicho reglamento establece que los controles, tanto de 
los vehículos de transporte por carretera y barcos que se desplazan por 
vías navegables interiores como de la documentación correspondiente a 
las operaciones de transporte por estos medios, deben practicarse en el 
marco de los controles normales aplicados de forma no discriminatoria 
en el conjunto del territorio de un Estado miembro. Esta medida es 
aplicable a los medios de transporte que circulan entre los Estados 
miembros y que están matriculados o tienen permiso para circular en un 
Estado miembro. 
Los controles y formalidades previstos en el citado reglamento son 
los que resultan de la aplicación, por una parte, de los actos 
legislativos comunitarios concernientes al transporte por carretera y 
por via navegable y, por otra, de las legislaciones nacionales de los 
Estados miembros; estos controles figuran en la lista compilada en el 
anexo de dicho reglamento. 
2. En ausencia de legislación comunitaria pertinente, ciertos tipos 
de transporte entre los Estados miembros se realizan con arreglo a lo 
dispuesto en los convenios y acuerdos internacionales suscritos en el 
marco de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas. 
Al respecto cabe destacar el transporte de materias peligrosas, objeto 
del Acuerdo europeo relativo al transporte internacional de mercancías 
peligrosas por carretera (ADR), y el de productos alimenticios, 
regulado en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de 
productos alimenticios perecederos y sobre la utilización de equipo 
especial para su transporte (ATP). 
A pesar de que dos Estados miembros no son todavía Partes Contratantes 
de alguno de dichos acuerdos (concretamente, Irlanda no ha suscrito el 
ADR, y Grecia no es signataria del ATP), en la práctica todos aplican 
sus disposiciones basándose en sus propias legislaciones internas. 
Los acuerdos ADR y ATP definen, entre otras cosas, la conformidad 
técnica de los vehículos utilizados para el transporte por carretera de 
productos peligrosos y perecederos, el equipo de que dispondrán dichos 
vehículos y la documentación (certificados, etc.) que deben llevar. 
1 D.O. no. L. 390 del 30-12-89, pág. 18 
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Como sucede con los actos legislativos comunitarios, los acuerdos ADR y 
ATP no prevén el modo ni el lugar en que deben realizarse los controles 
y comprobaciones de vehículos y documentos; en consecuencia, las 
decisiones al respecto quedan implícitamente a discreción de las Partes 
Contratantes. 
Esta circunstancia ha motivado que, en su mayor parte, los Estados 
miembros practiquen los controles en sus fronteras. 
Ciertas características técnicas de los vehículos destinados al 
transporte intracomunitario por carrretera, incluido el de productos 
peligrosos y perecederos (características como, por ejemplo, los pesos 
y dimensiones) están prescritas en directivas comunitarias (Directiva 
85/3/CEE modificada por las Directivas 86/360/CEE, 86/364/CEE y 
88/218/CEE). Estas últimas figuran entre los actos comunitarios 
citados en el Reglamento 4060/89, y los controles previstos en ellas se 
aplican del mismo modo que en el caso de los transportes nacionales. 
Por lo tanto, seria plenamente coherente procurar que la totalidad de 
las comprobaciones técnicas y controles de documentación de los 
vehículos (incluidos los que transportan mercancías peligrosas o 
perecederas), se practicasen dentro del territorio de los Estados 
miembros, aunque no todos esos controles y comprobaciones se deriven de 
la aplicación de normativas comunitarias. 
En particular, los controles en cuestión son los siguientes: 
identificación de paneles, etiquetas y placas 
fijados en el vehículo, 
equipamiento del vehículo (por ejemplo, extintor 
suplementario en caso de transporte de mercancías 
peligrosas), 
- documentación (certificado de autorización, etc.), 
carga de las cisternas, 
temperatura de los equipos utilizados para el 
transporte de productos perecederos. 
A este respecto, no existe ninguna razón válida desde la perspectiva de 
la seguridad en carretera o de la protección de la población que 
Justifique la elección de las fronteras como el lugar más adecuado 
para aplicar los controles. 
3. La Comisión considera que, teniendo en cuenta la proximidad de 
1993 y de la supresión de todos los controles en las fronteras 
interiores de la Comunidad, es necesario tomar medidas tendentes a 
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dicha supresión, y procurar que los diversos controles se apliquen del 
mismo modo al transporte nacional e intracomunitarlo. 
Por lo tanto, la Comisión propone modificar el Reglamento 4060/80 y 
ampliar el ámbito de su aplicación para incluir los controles 
practicados en virtud de las normativas nacionales que adaptan lo 
dispuesto en los Acuerdos ADR y ATP. Por lo que respecta al caso 
concreto de los Estados miembros que no son aún Partes Contratantes de 
alguno de dichos acuerdos, las disposiciones del Reglamento tendrán los 
mismos efectos, ya que las normativas nacionales de dichos Estados 
prevén que los vehículos dedicados al transporte intracomunitario de 
mercancías peligrosas y productos alimenticios perecederos se ajusten a 
las normas técnicas establecidas para el tráfico internacional. 
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Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se modifica el Reglamento (CEE) np_ 4060/89 sobre la 
eliminación de controles practicados en las fronteras de los 
Estados miembros en el transporte por carretera 
y por vía navegable 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión,1 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo,2 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social,3 
Considerando que ei Reglamento (CEE) no. 4060/89 del Consejo4 prevé que 
los controles de los medios de transporte y de los documentos 
correspondientes con motivo de una operación de transporte entre 
Estados miembros se practiquen en el marco de los controles normales 
aplicados de forma no discriminatoria en el conjunto del territorio de 
un Estados miembro; 
Considerando que, según lo dispuesto en el Acuerdo europeo relativo al 
transporte ¡nternaconal de mercancías peligrosas por carretera (ADR) y 
en el Acuerdo europeo sobre el transporte internacional de productos 
alimenticios perecederos y sobre la utilización de equipo especial para 
su transporte (ATP), los Estados miembros son libres de organizar y 
realizar los controles y comprobaciones de los medios de transporte y 
sus documentos donde lo deseen; y que, en la práctica, los Estados 
miembros, en virtud de su legislación que incorpora las disposiciones 
de dichos Acuerdos a su Derecho nacional o, si no son Partes 
contratantes de estos acuerdos, con arreglo a la legislación nacional 
que rige estos tipos de transporte en el tráfico internacional, 
efectúan normalmente dichos controles en sus fronteras; 
1 
2 
3 
4 D.O. no. L 390 de 30.12.89, p. 18. 
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Considerando que, con vistas al establecimiento del mercado único de 
los transportes, es necesario fomentar en mayor medida la fluidez de la 
circulación de los medios de transporte entre los Estados miembros; 
Considerando que la segunda parte del Anexo del Reglamento (CEE) no 
4060/89 titulada "legislación nacional" debe ser modificada a fin de 
tener en cuenta los controles de los medios de transporte y sus 
documentos destinados al transporte de mercancías peligrosas y de 
productos alimenticios perecederos, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Articulo 1 
La segunda parte del Anexo del Reglamento (CEE) no 4060/89 del Consejo 
será sustituido por el Anexo del presente Reglamento. 
Articulo 2 
El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de septiembre de 1991. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
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ANEXO 
"SEGUNDA PARTE 
LEGISLACIÓN NACIONAL 
a) Controles de los permisos de conducir de los conductores de 
vehículos dedicados al transporte de mercancías y de viajeros 
b) Controles del transporte de mercancías peligrosas: 
i) Documentos 
certificado de 
formación del 
conductor 
. instrucciones escritas de seguridad 
certificado de 
autor ización 
(ADR o normas 
equivalentes) 
copia de una 
eventual 
excepción (ADR o 
normas 
equivalentes) 
i i) Identificación del vehículo que transporta la mercancía 
peligrosa 
. panel naranja 
- conformidad 
- colocación en el vehículo 
. etiqueta de peligro del vehículo 
- conformidad 
- colocación en el vehículo 
placa de identificación de las cisternas (fijas, desmontables 
o contenedores) 
- presencia y legibilidad 
- fecha de la última inspección 
- sello del organismo de control 
i i i) Equipo del vehículo (ADR o normas equivalentes) 
. extintor suplementario 
. equipo especial 
lv) Carga de los vehículos 
. sobrecarga (según la capacidad de las cisternas) 
. estiba 
. prohibición de carga en común 
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c) Controles del transporte de productos alimenticios perecederos: 
i) Documentación 
. certificado de conformidad de los equipos 
M) equipos especiales utilizados para el transporte de los. 
productos perecederos 
. Placa de certificado de conformidad 
. Señales de Identificación 
i i i) Funcionamiento de los equipos especiales 
. Condiciones de temperatura de los equipos." 
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FICHE FINANCIERE 
L'application de la présente proposition de Règlement n'aura pas 
d'incidence financière. 
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FICHE D'IMPACT SUR LES PME ET L'EMPLOI 
La présente proposition de règlement s'inscrit dans le cadre de 
l'abolition des frontières intérieures de la Communauté et 
s'intègre dans l'ensemble des mesures prises pour l'achèvement du 
marché intérieur. 
I. Obligations administratives découlant de l'application du 
présent règlement pour les entreprises : 
-néant. 
II. Quels sont les avantages pour les entreprises? 
-Pas de retards aux frontières dus aux contrôles de moyens 
de transports et leurs documents de bord. 
III. Y a-t-il des inconvénients pour les entreprises en termes 
de coûts supplémentaires? 
-le présent règlement n'implique aucun coût supplémentaire 
pour les entreprises. 
IV. Effets sur l'emploi : 
-néant. 
V. Les partenaires sociaux n'ont pas été consultés. 
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ISSN 0257-9545 
COM(91) 105 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 02 
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ISBN 92-77-71007-1 
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