Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Alemaniay por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Alemania para 2012-2016 /* COM/2012/0305 final */





Recomendación de RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO relativa al programa nacional de reforma de 2012 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de Alemania para 2012-2016 EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4, Visto el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas[1], y, en particular, su artículo 5, apartado 2, Vista la recomendación de la Comisión Europea[2], Vistas las resoluciones del Parlamento Europeo[3], Vistas las conclusiones del Consejo Europeo, Visto el dictamen del Comité de Empleo, Previa consulta al Comité Económico y Financiero, Considerando lo siguiente: (1) El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. (2) El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros[4], que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. (3) El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación relativa al programa nacional de reforma de Alemania para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado de Alemania para 2011-2014. (4) El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) nº 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta[5], en el que no se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. (5) El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. (6) El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. (7) El 18 de abril de 2012, Alemania presentó su programa de estabilidad para el período 2012-2016 y el 12 de abril de 2012 su programa nacional de reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. (8) Según la primera notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Alemania en 2012 para los años 2008-2011 a efectos de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, el déficit público en 2011 fue inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado. Además, las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión consideran que el déficit público se mantendrá por debajo de este valor de referencia y que seguirá descendiendo en el período de previsión. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, la Comisión adoptó el 30 de mayo una recomendación de decisión del Consejo por la que se deroga la decisión por la que se declara la existencia de un déficit excesivo de conformidad con el artículo 104, apartado 12, del Tratado. (9) Partiendo de la evaluación del programa de estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad es verosímil. Las proyecciones del programa para 2012-13 están en consonancia en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión en lo que se refiere al ritmo y al modelo de crecimiento económico, así como a la evolución del mercado laboral. Las proyecciones del programa respecto al crecimiento económico de los últimos años corresponden en líneas generales a las previsiones de la Comisión sobre la tasa de crecimiento potencial de Alemania a medio plazo. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) en 2012 y alcanzar unos presupuestos nominales prácticamente equilibrados a partir de 2014, partiendo de un déficit nominal del 1,0 % del PIB en 2011, es decir, inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado mucho antes del plazo de 2013. El programa menciona el OMP previo de un déficit estructural de ½ % del PIB (interpretado como una banda estrecha de alrededor del 0,5 % del PIB), que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento de llegar a un déficit que no supere el 0,5 % del PIB. Podrían surgir riesgos en relación con los objetivos de déficit y deuda, en particular si fuera necesario aplicar medidas suplementarias para estabilizar el sector financiero. Basándose sobre el déficit estructural (recalculado)[6], Alemania prevé respetar su OMP a lo largo de todo el período de programación, lo que también debería ser el caso teniendo en cuenta la evaluación del riesgo. Según la información que figura en el programa y teniendo también en cuenta la evaluación del riesgo, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, superaría el índice de referencia del gasto del Pacto de Estabilidad y Crecimiento en 2012, pero lo respetaría en 2013. Se prevé que la deuda bruta se incremente en 0,8 puntos porcentuales para alcanzar el 82,0 % del PIB en 2012, antes de descender al 80 % del PIB en 2013 y seguir desde entonces una trayectoria descendente. Tras la corrección del déficit excesivo, Alemania se encuentra en un período de transición y, de acuerdo con los planes, está avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. (10) El Gobierno federal ha tomado medidas para mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y ha propuesto una reforma de los cuidados de larga duración. Es necesario dedicar esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia de los cuidados sanitarios con el fin de frenar los nuevos incrementos de gastos en perspectiva. La reforma propuesta de los cuidados de larga duración es también insuficiente para hacer frente a los incrementos de costes previstos para el futuro. Existe margen de maniobra para mejorar la eficacia del sistema fiscal. El Gobierno federal se encuentra en el buen camino para cumplir su compromiso de incrementar el gasto a favor de la educación y la investigación para promover el crecimiento. Sigue siendo importante, sin embargo, que los Estados federados y los municipios, que corren con la mayor parte de los gastos dedicados a la educación y la investigación, garanticen unos gastos adecuados y eficientes en estas áreas. La introducción en la Constitución de un nuevo freno del endeudamiento ha fortalecido el marco presupuestario alemán. Sin embargo, no se han hecho avances importantes en la aplicación de la norma presupuestaria a nivel de los Estados federados. (11) El apoyo público substancial al sector financiero, unido a los propios esfuerzos de adaptación del sector y a los efectos beneficiosos del relanzamiento de la economía alemana, han estabilizado el conjunto del sector. A pesar de una situación global relativamente estable del sector financiero y la ausencia de contracción crediticia, sigue habiendo puntos débiles, en particular los problemas estructurales de algunos Landesbanken, tales como la ausencia de modelo de negocio viable, unas estructuras de gobernanza frágiles y una vulnerabilidad achacable al alto grado de dependencia de la financiación mayorista. (12) Los buenos resultados del mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado, no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la mujer en el mercado laboral constituye un problema. La falta de incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado laboral. (13) Alemania está llevando a cabo una gran reforma de su sistema energético. Los costes económicos generales de la transformación de este sistema deben minimizarse acelerando la expansión de las redes nacional y transfronteriza, incrementando de forma continua la relación coste-eficacia de las políticas sobre el clima y las energías renovables, dando pasos decisivos para promover aún más la eficiencia energética e intensificando la competencia en los mercados de la energía. Dada la posición geográfica central de Alemania, el sistema ferroviario alemán tiene un impacto importante en el sistema ferroviario europeo en general. La competencia en los mercados de transporte de pasajeros y carga por ferrocarril sigue siendo muy limitada, debido principalmente a la falta de una separación efectiva entre el gestor de las infraestructuras y la sociedad de cartera ferroviaria. A pesar de los avances logrados en los últimos años, debido entre otras cosas a la aplicación de la Directiva de servicios, queda aún margen para seguir estimulando la competencia y el crecimiento de la productividad en algunos sectores de servicios (como el de la construcción). (14) Alemania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar el empleo, mejorar la competitividad, incrementar la sostenibilidad de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. (15) En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica alemana, y ha evaluado el programa de estabilidad y el programa nacional de reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación. (16) A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el programa de estabilidad de 2012 de Alemania, y su dictamen[7] se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. RECOMIENDA que Alemania tome medidas en el período 2012-2013 a fin de: 1. Continuar aplicando políticas fiscales saneadas para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012. Aplicar, para ello, la estrategia presupuestaria según lo previsto, garantizar el cumplimiento del índice de referencia del gasto, así como avanzar suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la deuda. Proseguir el proceso de saneamiento favorable al crecimiento mediante esfuerzos suplementarios con el fin de mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y los cuidados de larga duración y utilizando el potencial sin explotar para mejorar la eficiencia del sistema fiscal; utilizar el margen de que se dispone para incrementar el gasto en educación e investigación a todos los niveles de la Administración y que este sea más eficiente a la hora de promover el crecimiento. Completar la aplicación del freno del endeudamiento de forma coherente en todos los Estados federados, garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección oportunos y adecuados. 2. Subsanar las deficiencias estructurales que subsisten en el sector financiero, entre otras cosas prosiguiendo la reestructuración de aquellos Landesbanken que requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado evitando un excesivo desapalancamiento. 3. Reducir la elevada cuña fiscal sin que ello tenga incidencia presupuestaria, en particular para los trabajadores con salarios más bajos, y mantener las medidas de activación e incorporación apropiadas, especialmente para los desempleados de larga duración. Crear las condiciones para que los salarios se incrementen en función de la productividad. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los grupos desfavorecidos, garantizando, en particular, la igualdad de oportunidades en el sistema de educación y formación. Subsanar progresivamente la falta de incentivos fiscales de las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares e incrementar la disponibilidad de infraestructuras y establecimientos escolares que puedan acoger a los niños la jornada completa. 4. Proseguir los esfuerzos para que los costes económicos generales de transformar el sistema energético sigan siendo los más bajos posibles, acelerando, en particular, la expansión de las redes nacional y transfronteriza de electricidad y gas. Asegurarse de que el dispositivo institucional garantiza una competencia efectiva en los mercados ferroviarios. Adoptar medidas para seguir estimulando la competencia en lo sectores de servicios, incluidos los servicios profesionales y las profesiones artesanales, en particular en el sector de la construcción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 209 de 2.8.1997, p.1. [2] COM (2012) 305 final. [3] P7_TA(2012)0048 y P7_TA(2012)0047 [4] Decisión del Consejo 2012/228/UE de 26 de abril de 2012 [5] COM (2012) 68 final. [6] Balance anual neto ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información que figura en el programa, aplicando una metodología consensuada. [7] De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) nº 1466/97 del Consejo.