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Bruselas, 19.9.2007

COM(2007) 544 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 8/2007

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 3

2. INGRESOS CON DESTINO ESPECÍFICO 3

3. FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR 4

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2007 4

5. CONCLUSIONES 6

1. INTRODUCCIÓN

En el anexo figura el nivel de ejecución real del presupuesto en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2006 y el 30 de junio de 2007, comparado con el perfil de gastos señalado por el indicador y establecido de acuerdo con las disposiciones del artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1].

2. INGRESOS CON DESTINO ESPECÍFICO

Según lo dispuesto por el artículo 34 del nuevo Reglamento de financiación de la Política Agrícola Común (Reglamento (CE) nº 1290/2005), los ingresos derivados de correcciones financieras efectuadas en el marco de las decisiones de la liquidación de conformidad, de irregularidades y de la tasa lechera son ingresos destinados a la financiación de los gastos del FEAGA. Cuando se elaboró el presupuesto de 2007, se realizó una estimación de estos ingresos que la Autoridad Presupuestaria contabilizó al adaptar los créditos presupuestarios de 2007. Concretamente:

- los ingresos derivados de la tasa lechera se estimaron en 349,0 millones de euros, cantidad que fue tenida en cuenta por la Autoridad Presupuestaria al reducir los créditos solicitados para el sector de la leche y los productos lácteos, al que asignó 587,0 millones de euros;

- los ingresos derivados de reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad se estimaron en 568,0 millones de euros y los derivados de irregularidades, en 70,0 millones; la suma total de estos dos conceptos, 638,0 millones de euros, fue tenida en cuenta por la Autoridad Presupuestaria al reducir los créditos solicitados para el régimen de pago único, al que asignó 27 918,0 millones de euros.

El cuadro adjunto muestra la ejecución de los ingresos con destino específico, de los que, a 30 de junio de 2007, se habían percibido 1 126,9 millones de euros, desglosados del siguiente modo:

- de la tasa lechera se recaudaron aproximadamente 360,0 millones de euros, cuando la estimación inicial había sido de 349,0 millones;

- los reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad ascendieron a, aproximadamente, 557,8 millones de euros y

- los ingresos derivados de irregularidades ascendieron a, aproximadamente, 209,2 millones de euros; para finales del ejercicio presupuestario se esperan nuevos ingresos por este concepto.

Conforme a las normas vigentes, estos ingresos pueden utilizarse, total o parcialmente, para costear los gastos del FEAGA si los créditos presupuestarios asignados por la Autoridad Presupuestaria no bastan para financiar los gastos de los Estados miembros. En caso de que estos ingresos no se utilicen en su totalidad, la parte no utilizada se transferirá automáticamente al ejercicio siguiente.

3. FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se utilizan como ingresos con destino específico para financiar la ayuda a la reestructuración de dicho sector y otras ayudas previstas en el Fondo de Reestructuración. En la campaña de comercialización 2006/07, estos importes se aplican a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa de los agentes económicos y deben ser recaudados y abonados al Fondo por los Estados miembros en dos pagos, el primero de ellos a más tardar el 31 de marzo de 2007 y el segundo, a más tardar el 30 de noviembre de ese mismo año. A finales de marzo, los Estados miembros habían abonado a los ingresos con destino específico el primer pago de los importes de reestructuración por un importe de unos 1 287,2 millones de euros. En junio de 2007, los Estados miembros declararon un importe de, aproximadamente, 391,5 millones de euros para pagos de ayudas a la industria azucarera reestructurada. Estos pagos se financiarán con los correspondientes ingresos con destino específico, dejando así un saldo de 895,7 millones de euros para hacer frente a pagos de ayudas a la reestructuración y de otro tipo en el futuro.

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2007

A continuación se exponen algunas observaciones sobre los motivos de las divergencias más significativas entre el nivel de ejecución real del presupuesto de 2007 y el previsto, en los distintos sectores:

4.1. Factores monetarios

Los gastos efectuados en el período mencionado tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Los gastos correspondientes a una parte importante de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente de cereales y azúcar, y a algunas ayudas internas, como la ayuda al algodón, han sufrido los efectos de la evolución de esa paridad.

De conformidad con el artículo 21 del Reglamento (CE) nº 1290/2005, el presupuesto aprobado por la Autoridad Presupuestaria se basó en la paridad media de julio-septiembre de 2006, de 1 € = 1,27 $. En el período comprendido entre el 1 de agosto de 2006 y el 30 junio 2007, la paridad media fue de, aproximadamente, 1 € = 1,31 $, valor que se sitúa un 3,1% por encima del tipo que se utilizó para la elaboración del presupuesto de 2007.

4.2. Factores de mercado

4.2.1. Cereales (– 327,0 millones de euros)

Las condiciones sumamente favorables en el mercado de los cereales, tanto interna como externamente, y los elevados precios del mercado interior resultantes de esa situación han generado la reducción del nivel de las compras y el aumento de las ventas de cereales de intervención pública, y también el descenso del gasto en restituciones por exportación, lo que implica una infrautilización de los créditos presupuestarios del sector que se espera que dure hasta el final del ejercicio.

4.2.2. Restituciones por los productos no incluidos en el anexo I (– 71,4 millones de euros)

Se espera que los Estados miembros gasten menos fondos en restituciones por exportación de productos agrícolas transformados como consecuencia de la reducción generalizada de la cuantía de las restituciones por exportación de los distintos productos afectados. Se espera que la situación dure hasta el final del ejercicio presupuestario.

4.2.3. Azúcar (+ 181,3 millones de euros)

El rebasamiento actual de los créditos presupuestarios en comparación con el nivel del indicador se debe principalmente a un aumento de las exportaciones de azúcar, tanto del mercado libre como de las existencias públicas.

4.2.4. Frutas y hortalizas (– 63,0 millones de euros)

La infrautilización actual de los créditos presupuestarios en comparación con el nivel del indicador se debe principalmente a una reducción de las cantidades de tomates que hasta ahora han sido objeto de la ayuda para la transformación . Asimismo, el ritmo de utilización de los fondos operativos para las organizaciones de productores es más lento en comparación con el nivel correspondiente del indicador.

4.2.5. Leche y productos lácteos (+ 100,3 millones de euros)

Los créditos del presupuesto estaban por encima del nivel del indicador el 30 de junio de 2007.

Cabe señalar que este rebasamiento de los créditos en comparación con el nivel del indicador se debe a razones técnicas, ya que, a partir del presupuesto de 2007, los ingresos procedentes de la tasa lechera, calculados inicialmente en 349,0 millones de euros, se tratan de forma separada como ingresos destinados específicamente al FEAGA. Los créditos presupuestarios solicitados para este sector y concedidos en el presupuesto de 2007 por la Autoridad Presupuestaria no incluían estos ingresos y, por consiguiente, el indicador se está aplicando a créditos de los que se ha descontado el importe antes reseñado. Este es el motivo por el cual la ejecución actual del presupuesto se sitúa por encima del indicador.

Si se contabilizan los ingresos de la tasa lechera que, inicialmente, estaba previsto asignar al sector de la leche, el resultado sería una infrautilización de 152,4 millones de euros.

4.3. Ayudas directas (+ 30,9 millones de euros)

Los Estados miembros aceleraron el ritmo de los pagos en el mes de junio, transformando así la infrautilización de los créditos del presupuesto observada hasta el mes de mayo en un ligero rebasamiento en comparación con el nivel correspondiente del indicador.

A partir del gasto previsto por los Estados miembros hasta finales de agosto, se espera que dicho rebasamiento aumente a aproximadamente el 1,0 % de los créditos del presupuesto en comparación con el nivel correspondiente del indicador, y afectará tanto a las ayudas disociadas como a otras ayudas directas. Con objeto de determinar la ejecución del presupuesto en determinados regímenes de este ámbito, los servicios de la Comisión se han puesto en contacto con determinados Estados miembros para establecer una indicación de sus intenciones de pagos al amparo de dichos regímenes para el período que va hasta el final del ejercicio presupuestario.

Si se contabilizan los ingresos derivados de la liquidación de conformidad y de las irregularidades que, inicialmente, estaba previsto asignar al régimen de pago único, el capítulo de las ayudas directas registraría una infrautilización de 597,9 millones de euros a 30 de junio de 2007.

4.4. Auditoría de los gastos agrarios

4.4.1. Liquidación de cuentas de ejercicios anteriores (+ 40,9 millones de euros)

La Comisión ha contabilizado todas las decisiones de liquidación de cuentas que se espera que vayan a ejecutarse antes de que concluya el ejercicio presupuestario actual. El importe neto recuperado mediante las correcciones impuestas por estas decisiones se situaba a 30 de junio de 2007 en 74,7 millones de euros, aproximadamente. Este importe, en comparación con el de 178,0 millones de euros, consignado en el presupuesto de 2007, conduce a una infrautilización de los créditos del presupuesto. Si el importe ya recuperado se mantiene estable hasta el final del ejercicio presupuestario, generará un aumento del gasto del FEAGA de unos 103,3 millones de euros para el ejercicio presupuestario de 2007. El incremento actual del gasto del FEAGA se sitúa aproximadamente en 40,9 millones de euros en comparación con el nivel correspondiente del indicador para el mes de junio de 2007.

5. CONCLUSIONES

Los créditos utilizados del presupuesto en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2006 y el 30 de junio de 2007 ascendieron a 40 371,3 millones, lo que supone una infrautilización de éstos en su conjunto por un importe aproximado de 191,8 millones de euros, como resultado principalmente de medidas de mercado. Se espera que la infrautilización aumente a finales del ejercicio presupuestario. Sin embargo, en este momento, se calcula que los créditos del presupuesto para ayudas directas rebasarán las previsiones para finales del ejercicio presupuestario. Estos importes relativos, así como la infrautilización de los créditos presupuestarios procedentes de la auditoría del gasto agrario, determinarán el nivel de cualquier posible utilización de los ingresos asignados al FEAGA.

ANEXO

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[1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 320/2006 (DO L 58 de 28.2.2006, p. 42).