ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 16.7.2004 
COM(2004) 508 final 
. 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, 
AL PARLAMENTO EUROPEO,  AL COMITÉ ECONÓMICO Y 
SOCIAL EUROPEO Y AL CO MITÉ DE LAS REGIONES 
Primer informe anual sobre migración e integración 
. 
 
ES 2   ES ÍNDICE 
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3 
2. TENDENCIAS MIGRATORIAS EN LA UE -25....................................................... 3 3. LA SITUACIÓN DE LOS INMIGR ANTES EN EL MERCADO LABORAL 
Y EL BENEFICIO ECONÓMICO DE LA IMMIGRATION .................................... 3 
4. DESARROLLO DE LAS POLÍ TICAS DE ADMISIÓN............................................ 4 
5. TENDENCIAS EN LAS POLÍTICAS NACIONALES DE INTEGRACIÓN ........... 5 6. PROGRESO EN EL DESARROLLO DE  LA POLÍTICA DE INMIGRACIÓN 
COMÚN....................................................................................................................... 7 
7. CONCLUSIONES ....................................................................................................... 9  
ANEXO:
 
Anexo al primer informe anua l sobre migración e integración  
 
ES 3   ES 1. INTRODUCCIÓN 
En su Comunicación sobre inmigración, integración y empleo1, la Comisión Europea declaró 
que elaboraría " un informe anual sobre los progresos re alizados en el desarrollo de la 
política de inmigración común ". En junio de 2003 el Consejo Europeo de Salónica invitó a la 
Comisión a presentar " un informe anual sobre migración e integración en Europa para 
ordenar a escala de la Unión Europea los datos sobre migración y las prácticas y políticas de 
inmigración e integración . Este informe, que debe ría incluir un análisis pr eciso y objetivo de 
los temas mencionados, ayudará a desarrollar y fomentar iniciativas políticas para una 
gestión más eficaz de la migración en Europa". Esta Comunicación inicia el proceso de 
información.  
El primer informe anual ofrece una panorámi ca de las tendencias migratorias en Europa, 
analiza y discute los cambios en la inmigración y describe las acciones re lativas a la admisión 
e integración de los inmigrantes a escala nacional y europea. El informe constituye un nuevo instrumento para revisar el  desarrollo de la polític a de inmigración común.  
2. TENDENCIAS
 MIGRATORIAS  EN LA UE -25 
La migración internacional desempeña un importante papel en el crecimiento  de la población. 
Entre 1999 y 2001, la inmigración regi strada se incrementó anualmente en la mayoría de los 
Estados miembros de la UE-15 y se mantuvo esta ble o descendió en la mayoría de los nuevos 
Estados miembros. Sin una migración neta posit iva la población habría disminuido en algunos 
países. 
Durante 1990-2002 parte de los nuevos Esta dos miembros experimentaron un cambio 
significativo en la tendencia migratoria: pasa ron de países de emigración a países de 
recepción, experimentando considerables entrad as y salidas de migrantes económicos. La 
migración neta es aún relativamente baja pero progresivamente positiva en la mayoría de los 
nuevos Estados miembros.  
Se proporciona un estudio más detallado de las tendencias migratorias en la sección 1 
del Anexo.  
3. LA  SITUACIÓN  DE LOS  INMIGRANTES  EN EL MERCADO  LABORAL  Y 
EL BENEFICIO  ECONÓMICO  DE LA IMMIGRATION 
La situación de los migrantes en el mercado laboral 
En 2002, el 3.6% del empleo total en la UE -15 correspondía a ci udadanos de terceros países, 
que entre 1997 y 2002 contribuyeron en un 22 % al  crecimiento del empleo. Al igual que los 
ciudadanos de la UE, en el mismo periodo los ma yores aumentos en el nivel de empleo han 
correspondido a los inmigrantes con cualificaciones medias y altas. Dados los niveles muy 
altos de empleo alcanzados ya por los ciudada nos de la UE, la mano de obra de terceros 
países se perfila cada vez más como un potencial  importante, al que se puede echar mano para 
                                                 
1  COM(2003) 336 final. 
 
ES 4   ES responder tanto a la demanda existente de trabaj adores poco cualificados  como a la creciente 
necesidad de trabajadores cualificados.  
Al mismo tiempo se percibe un potencial de em pleo sin explotar en tre los ciudadanos de 
terceros países2. Los ciudadanos de terceros países, incluidos los muy cualificados, tienen 
también niveles de empleo mucho más bajos que los ciudadanos de la UE  y la diferencia es 
mayor entre las mujeres que entre los hombres. Durante la pasada década su desempleo ha 
sido más de dos veces superior al de los ciudada nos de la UE, en una mayoría de los Estados 
miembros.  
La información disponible relativa a los nuevos Estados miembros se refiere a la situación 
anterior a la adhesión. Confirma que, como en  los antiguos países de la UE, el trabajo 
migratorio - en este caso principalmente proceden te de los países vecinos, incluidos la antigua 
URSS y los Balcanes – contribuye a paliar la penuria en mano de obra y en formación. Un 
cuadro más completo de la situación de los em igrantes en el mercado laboral se proporciona 
en la sección 2 en el Anexo. 
Aspectos económicos y fina ncieros de la inmigración3 
La teoría económica es relativamen te optimista en cuanto al im pacto de la inmigración, a la 
que considera beneficiosa para el  bienestar general. Una amplia parte del mismo repercute en 
los proopios inmigrantes, pero, según la mayor parte de los estudios, queda un pequeño "excedente de inmigración" pa ra la población nativa. Se ha discutido ampliamente sobre el 
impacto de la inmigración en las finanzas públicas. Se considera a menudo que los inmigrantes son una carga para el estado de  bienestar, causando costes adicionales no 
compensados por sus pagos de impuestos. La parte del aumento en la dependencia de 
bienestar se debe al gran núme ro de solicitantes de asilo a los que no se permite trabajar en 
absoluto o sólo de forma limitada. 
Por desgracia, es muy difícil hacer un cálculo fi able de la contribución fiscal neta de los 
inmigrantes. La estructura de su pirámide de edad es en principio beneficiosa a las finanzas 
públicas. Los inmigrantes son en general jóvenes en edad laboral cuyo po tencial de pagar más 
impuestos que recibir transferenci as y servicios públicos individua les es superior a la media. 
Sin embargo, su nivel de empleo relativa mente bajo puede en parte o enteramente 
contrarrestar el impacto fiscal positivo de su  estructura de edad. Un impacto fiscal neto 
positivo de la inmigración es probable en aquello s Estados miembros cuyo nivel de empleo de 
emigrantes excede al de la población autóctona.  Por tanto la integración de los inmigrantes 
puede mejorar las finanzas públicas. En conjunt o, cabe decir que el impacto presupuestario 
neto parece ser bastante pequeño. 
4. DESARROLLO
 DE LAS  POLÍTICAS  DE ADMISIÓN 
El reciente estudio de la Co misión sobre los vínculos entr e la migración legal e ilegal4 
muestra que, todos los Estados miembros tie nen canales para la admisión de migrantes 
laborales, especialmente para ci udadanos de terceros países c on cualificaciones específicas o 
para determinados sectores. Sin embargo, no sólo  hay demanda de trabajadores cualificados, 
                                                 
2  Para más detalles véase el "Empleo en Europa 2003" y la sección 2 en el Anexo  
3 Esta sección está basada en la nota "aspectos econó micos de la inmigración" ECFIN/361/03, Comité de 
Política Económica. 
4  COM(2004) 412. 
 
ES 5   ES pues en especial los países europeos meri dionales o los de inmigración reciente tienen 
necesidad de trabajadores poco cualificados. La  admisión de estos trabajadores se regula a 
menudo mediante acuerdos bilate rales con terceros países v ecinos o seleccionados, cuya 
razón de ser subyacente no son sólo las necesidades del mercado laboral, sino también las relaciones con terceros países, vínculos históric os e intercambios culturales, así como luchar 
contra la migración ilegal. La mayoría de las admisiones atañen a la reunificación familiar y a 
los que se reconoce que requieren cierta  forma de protección humanitaria.  
Las propuestas de un reorientaci ón de las políticas de migración hacia un planteamiento de 
empleo más selectivo han adquirido reciente mente mayor importancia. Evidentemente, un 
sistema flexible de admisión capaz de atraer  mano de obra extranjera específica puede 
contribuir claramente a solucionar los embotella mientos del mercado laboral. Se facilitará el 
paso a políticas de inmigración más selectiv as si los Estados miem bros y la Comunidad 
determinan mejor las futuras necesidades de cu alificaciones y perfiles profesionales así como 
la potencial escasez de mano de obra
5 . Sin embargo, es probable que sea ilusorio conseguir 
pronósticos exactos, de donde se deduce que el ma rgen de las políticas de inmigración para 
determinar las carencias de cualificaciones sea muy limitado. En un cont exto de aceleración 
de la reestructuración y globalización econó micas, los emigrantes capaces de ayudar a 
equilibrar la demanda y la oferta son aquéllo s cuyas amplias cualificaciones, experiencia y 
capacidades personales garanticen su adapta ción a una vida laboral más compleja y 
cambiante. Las políticas de inmigr ación deben, por lo tanto, aspi rar a mantener la admisión de 
trabajadores extranjero s en una proporción estable a medio plazo y evitar políticas pendulares. 
5. TENDENCIAS  EN LAS  POLÍTICAS  NACIONALES  DE INTEGRACIÓN 
El desarrollo de políticas globales de integración según lo pedido por la Comisión6 requiere 
asumir la problemática de la inmigración en todos los dominios políticos pertinentes así 
combatir la discriminación desarrollando al mi smo tiempo medidas especí ficas e instrumentos 
para abordar las necesidades de los inmigrantes.  
El contenido de este capítulo se basa en in formes elaborados por los puntos nacionales de 
contacto sobre la integración7 así como en los planes de acción nacionales de empleo8 y de 
integración social9. En la sección 3 del Anexo se ofre ce una descripción de las políticas 
nacionales de integración.  
La imposibilidad de acceder al empleo  se ha identificado como la mayor barrera para la 
integración y por lo tanto la pr ioridad política más importante de  las políticas nacionales de 
integración. La falta de conocimientos li ngüísticos y las dificultades relativas al 
reconocimiento de cualificac iones profesionales y forma tivas son también obstáculos 
importantes y un número cada vez mayor de Es tados miembros está tomando medidas para 
mejorar esta situación. Se está haciendo un esfu erzo especial para me jorar la orientación 
profesional y el asesoramiento laboral de los emigrantes. También se reconoce cada vez más 
su potencial para convertirse en empresario s. La implicación y el compromiso de los 
                                                 
5 Véase también el informe del Grupo europeo de empleo "Jobs, jobs, jobs – Creating more employment 
in Europe", noviembre de 2003.  
6  COM(2003) 336 final. 
7  Véase MIGRAPOL-integration 21 final. 
8  Informe conjunto http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/index_en.htm  
9  Informe conjunto sobre la integración  
http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2001/jun/napsincl2001_en.html  
 
ES 6   ES interlocutores sociales están aumentando aunque  siguen siendo limitados. La evaluación de la 
eficacia de las políticas es escasa. Finalmen te, muchos empleos siguen siendo inaccesibles a 
los ciudadanos no pertenecientes a la  UE por motivos de nacionalidad.  
Los conocimientos lingüísticos y la mejora del nivel de estudios  son otros desafíos 
esenciales. Los Estados miembros parecen con centrarse más en la capacidad lingüística y un 
número cada vez mayor de países proporcion a enseñanza específica de lengua a los 
inmigrantes y refugiados  recién llegados.  
Los Estados miembros hacen cada vez más hincapié en la educación o la orientación cívica 
de los nuevos inmigrantes , tal como información sobre los derechos fundamentales y 
obligaciones, incluida la igualdad de hombre s y mujeres, normas y valores básicos de la 
sociedad de acogida.  
La participación en el proceso político de to ma de decisiones es un paso formal importante 
para conceder a los extranjero s derechos y obligaciones similare s a los de los ciudadanos de 
UE. La mayoría de los 25 Estados miembros ha concedido ya a los inmi grantes un cierto nivel 
de derechos electorales a nivel local.  
Aunque que los Estados miembros  identifican a los inmigran tes entre aquéllos que están 
particularmente en peligro de pobreza y de exclusión social , muchos países aún no pueden 
proporcionar un análisis profundizado de los factores que llevan a esta situación. 
Varios Estados miembros toda vía luchan por proporcionar vivienda  asequible y abordar las 
consecuencias negativas de la segregación y de  las zonas urbanas desf avorecidas, donde los 
inmigrantes tienden a ser mayoritarios.  
La lucha contra la discriminación y el racismo  es cada vez más compleja en el reciente 
ambiente político, con estereotipos negativos  de los inmigrantes en los medios de 
comunicación y el auge de partidos polític os de extrema derech a en algunos Estados 
miembros. Las políticas para combatir la discri minación y el racismo no se conectan siempre 
con las estrategias de integración llevadas  a cabo por los Estados miembros. Hay, sin 
embargo, unanimidad en que es necesario actuar. 
En conjunto, es difícil evaluar si ha habido progr eso en el desarrollo de estrategias globales de 
integración a escala nacional. Sin embargo, va rios Estados miembros están desarrollando 
cursos o programas específicos de integración  destinados a inmigrantes y refugiados y hay 
una conciencia cada vez ma yor de la necesidad de integrar la problemática de la 
inmigración  en todas las políticas y movilizar a los interesados mediante una mayor 
cooperación entre las autoridades nacionales, re gionales y locales, así como con la sociedad 
civil. En la mayor parte de los Estados miem bros falta un planteamiento sistemático de la 
especificidad de sexo  al tratar la inmigraci ón, tanto en términos de política como de datos. 
 
ES 7   ES 6. PROGRESO  EN EL DESARROLLO  DE LA POLÍTICA  DE INMIGRACIÓN  
COMÚN   
6.1. Consolidación del marco jurídico de la UE 
Desde 1999, la Comisión ha presentado varias dire ctivas con objeto de es tablecer condiciones 
equivalentes entre los Estados miembros y progresar hacia una política de inmigración 
común. Se han adoptado ya la  Directiva sobre el derech o a la reagrupación familiar10, la 
Directiva relativa a residentes de larga duración11 y la Directiva sobre pe rmiso de residencia a 
las víctimas de la ayuda a la inmigración ilegal o de la trata de seres humanos12. El 30 de 
marzo de 2004 se logró un acuerdo político respecto a la Directiva relativa a la admisión de 
estudiantes. En breve se adoptar án la Directiva sobre la admi sión de ciudadanos de terceros 
países al objeto de realizar investigación y dos propuestas de Recomendación del Consejo 
para facilitar la admisión de investigadores13. Se ha progresado también en el campo de la 
seguridad social cuando se hacen despl azamientos en la UE: un nuevo Reglamento14 entró en 
vigor en Junio de 2003. El Consejo no alcanzó  un acuerdo sobre una Di rectiva relativa a la 
admisión de ciudaddanos de terceros países por razones de empleo que se presentó en 2002. 
Dado el bloqueo del debate, la  Comisión se propone lanzar una  amplia consulta sobre la 
inmigración económica en el segundo semestre de 2004 .  
Por lo que se refiere a las directivas para combatir la discriminación adoptadas en 2000 su 
transposición a la legislación nacional ha sufr ido retrasos en muchos Estados miembros. La 
Comisión está revisando el estado de progreso y actuará en consecuencia.  
6.2. Coordinación política de la UE  e intercambio de experiencia 
6.2.1. Los puntos nacionales de contacto sobre la  integración. En junio de 2003 el Consejo 
Europeo de Salónica subrayó la importanc ia de impulsar la cooperación y el 
intercambio de información en el grupo recientemente creado de puntos nacionales 
de contacto sobre la integración con el fin, en particular, de reforzar la 
coordinación de las políticas pertinentes a nivel nacional y de la Unión Europea.  
Con objeto de estructurar el intercambio de información los puntos del contacto nacionales 
decidieron desarrollar un manual sobre integr ación destinado a médicos y responsables 
políticos. El manual está siendo actualmente el aborado mediante una serie de seminarios 
técnicos organizados por los Estados miembros  donde se intercambian mejores prácticas e 
información con la participación de universidades y representantes de la  sociedad civil. El 
manual proporcionará principios y recomendaci ones políticas generale s de política de 
integración acompañados de algunos ejemplos. La primera edición se espera en el otoño 2004.  
6.2.2. La estrategia europea de empleo y de integración social 
Se observan también progresos en la estrateg ia europea de empleo. En julio de 2003 se 
adoptaron las directrices para el empleo revisadas que apelan a la  acción para integrar mejor a 
los inmigrantes en el mercado laboral y a adopta r como objetivo la reducción de la diferencia 
de desempleo entre los ciudadanos de la UE y los de terceros países; reconocen el papel de la 
                                                 
10  Directiva 2003/86/CE del Consejo de 22.9.2003. 
11  Directiva 2003/109/CE del Consejo de 25.11.2003. 
12  Véase COM(2002) 71 de 30.4.2004. 
13  COM(2004) 178 de 16.3.2004. 
14  No 859/2003  
 
ES 8   ES inmigración para superar la care ncia de mano de obra actual y futu ra; e insisten en la acción 
para transformar el trabajo no declarado en empl eo legal. Se ha lanzado un Portal europeo de 
la movilidad profesional15 para informar sobre empleos disponibles así como sobre las 
condiciones de vida y de trabaj o en la UE. La Comisión se pr opone consolidar el aprendizaje 
mutuo entre los Estados miembros, incluyendo los aspectos relacionados con la inmigración, 
utilizando el actual sistema de evaluaciones paritarias. 
Dentro de la estrategia social de la integraci ón, en el Informe conjunto sobre este tema de 
2003 se destaca la necesidad de reducir la pobreza y la exclusión social entre inmigrantes y 
minorías étnicas como una de las seis prioridades esenciales. Los Estados miembros informarán en sus próximos planes de acción nacionales sobre la integración social.  
La comunicación sobre la inmigración, la integraci ón y el empleo se discutió en el marco del 
Comité de Empleo y del Comité de Protección Social, los cuales adoptaron dictámenes sobre 
el tema
16. Los Informes conjuntos sobre el empleo y sobre la integración deben servir para 
supervisar el progreso a escala de la UE. 
6.2.3. Cooperación sobre educación en la UE 
En el marco del método abierto de coordina ción en el campo de la educación y de la 
formación los primeros resultados de los gr upos de trabajo creados en 2002/2003 para 
intercambiar buenas prácticas, desarrollar indica dores y valores de referencia y hacer visitas 
de estudio han identificado los obstáculos que  impiden a los emigrantes acceder a las 
oportunidades de formación continua. También se  identificaron objetivos más específicos 
para integrar con éxito a los migrantes en la economía y sociedad del conocimiento. Los 
futuros trabajos se centrarán prioritariamen te en los obstáculos a que se enfrentan los 
emigrantes en la educación y la formación. Esto se recogerá en el informe intermedio conjunto 2004 sobre la ejecución de  la estrategia de Lisboa.  
6.2.4. Mejora de la información sobre el fenómeno migratorio 
Conforme al Plan de acción para la recogida y el análisis de es tadísticas comunitarias en el 
ámbito de la migración
17, la Comisión está elaborando actualm ente una propuesta de directiva 
para armonizar la recogida de datos y estadís ticas. En abril del presente año se publicó el 
primer informe anual sobre la migración y el asilo18. 
6.3. Ayuda financiera por parte de los instrumentos de la UE 
Varios instrumentos financiero s de la UE contribuyen a los es fuerzos de integración de los 
Estados miembros. a ayuda procede de los Fondos  estructurales, en es pecialmente el Fondo 
Social Europeo (FSE), la iniciativa EQUAL y los programas de acción europeos en el campo 
de la educación, el empleo, la lucha contra la exclusión y la disc riminación sociales. En 
cuanto a los instrumentos afectados específicamente a los inmigrantes, el instrumento principal de la Comunidad es el Fondo europe o para los refugiados  y en 2003 se puso en 
                                                
 
15  Véase http://europa.eu.int/eures  
16  Véase la opinión de Comité de Empleo 
(http://europa.eu.int/comm/employment_social/employment_strategy/opinions2003_en.htm ) y del 
Comité de Protección Social (http://europa.eu.int/comm/employment_social/soc ial_protection_commitee/spc_opinions_en.htm
) 
17  COM(2003) 179 final. 
18 Vea el informe anual sobre la migración y el asilo http://europa.eu.int/comm/justice_home/index.htm  
 
ES 9   ES marcha un nuevo proyecto experimental para la integración (INTI ) destinado a apoyar 
específicamente las políticas de integración de  los inmigrantes. Para una descripción más 
detallada de los instrumentos de la UE y la c ontribución a la integraci ón véase la sección 5 en 
el Anexo.  
En su propuesta para las próximas perspectiv as financieras que c ubren el período 2007-2013, 
la Comisión sugiere que como parte del obje tivo de dar pleno contenido a la ciudadanía 
europea y en el contexto del espacio de libertad,  seguridad y justicia, se dé ayuda financiera a 
una política común de inmigración para una ge stión efectiva de los flujos continuos de 
migración necesarios para cubrir las necesidades  del mercado laboral. A este respecto, la 
Unión debe implementar medidas en este ámbito  político, para ofrecer incentivos y apoyo a la 
acción de los Estados de miembros con objeto de promover la integración de ciudadanos de terceros países que residen en su territorio. En el tercer in forme sobre la cohesión económica 
y social que propone una “nueva asociación pa ra la cohesión”, la Comisión confirmó la 
necesidad de aumentar mediante el FSE el pot encial de empleo de personas que encuentran 
grandes dificultades para acceder al mercado labor al, como es el caso de los inmigrantes. Se 
hace un llamamiento a una mayor solidaridad pa ra ayudar a los esfuerzos de los Estados 
miembros para hacer posible que nacionales de  terceros países con diversos orígenes 
culturales, religiosos, lingüístic os y étnicos puedan establecerse  y tomar parte activa en todos 
los aspectos de las sociedades europeas 
6.4. Diálogo con terceros países y a escala internacional  
En lo que se refiere a establecer lazos más estrechos con los países de envío, se han hecho 
esfuerzos para integrar la problemática migratoria  en la política exterior  y de desarrollo de 
la UE
19. Los problemas de la migración se introducen  sistemáticamente en el diálogo entre la 
CE y muchos países de origen y tránsito y se ha desarrollado un programa financiero de 
cooperación20. Esto debe verse en un contexto más amplio que contiene la importancia 
creciente de la problemática de la migración en  el orden del día inte rnacional, incluidas la 
OIT y la Comisión mundial de la ONU sobre migraciones. 
7. CONCLUSIONES 
Este informe confirma que la inmigración c ontinúa desempeñando un papel importante en el 
desarrollo económico y social de la Unión Eur opea. En el contexto del envejecimiento 
poblacional y de la redu cción del número de personas en ed ad de trabajar, es probable que 
sean necesarios flujos cada vez mayores de inmi gración para cubrir las necesidades de la UE 
ampliada. Europa debe prepararse para ello. 
A este respecto, es necesario que en toda la UE existan condiciones equivalentes en términos 
de políticas de admisión para los emigrantes económicos  para poder responder a las 
diferencias laborales con éxito y de manera más transparente y coherente. Teniendo en cuenta 
al mismo tiempo que el Consejo no ha podido logr ar un acuerdo respecto Directiva relativa a 
la inmigración económica, la Comisión espera que el lanzamiento en breve de un Libro Verde 
prepare el camino para un nuevo instrument o jurídico europeo en este ámbito. 
Las políticas de admisión y de integración son inseparables y deben reforzarse mutuamente . 
En cuanto a la integración en el mercado laboral, será importante, a escala de los Estados 
                                                 
19 COM(2002) 703. 
20  Véase también SEC(2003) 815 de 9.7.2003. 
 
ES 10   ES miembros, reflexionar más sobre las estructuras y los instrumentos exis tentes, en especial 
sobre la capacidad de identificar la escasez de cu alificaciones y de mano de obra y de 
asegurar una mayor participación de los inmigrantes en el mercado laboral . La Comisión 
apoyará el intercambio de experiencias sobr e estos problemas dentro del marco de la 
Estrategia europea de empleo. A este resp ecto la Comisión ha pr opuesto un programa nuevo y 
ambicioso de intercambio de experiencias en el contexto del Comité de empleo, que puede 
abordar estos problemas. También se utilizar á el programa comunitario de fomento del 
empleo para mejorar los conocimientos básicos referentes a la integr ación en el mercado 
laboral.  Este informe ha mostrado que la evaluación de la formación y las cualificaciones 
profesionales de los inmigrantes  sigue siendo importante para hacer uso pleno de su 
potencial. Un importante avance en este sentido será reconocer las cualificaciones de los inmigrantes aplicándoles los mismos criterios que se aplican a los ciudadanos para el 
reconocimiento de sus cualif icaciones extranjeras.  
Paralelamente, los Estados miembros está n también cada vez más concernidos por la 
integración de los recién llegados  en especial asegurándos e de que los inmigrantes 
comprendan y respeten las normas y los valores f undamentales de la sociedad de acogida y en 
cuanto a los conocimientos del idioma, que son obstáculos importantes ara su integración. 
Inevitablemente los Estados miembros serán reacios a abrir más la migración económica, a 
menos que puedan integrar bien a los recién llega dos en todos los aspectos de la sociedad. La 
necesidad de medidas específicas de integrac ión es también una cuestión planteada por los 
terceros países en los debates sobre los problemas de la migración. Esto resalta la necesidad 
de, en conexión con el progreso de las polític as de admisión, consolidar y de desarrollar 
instrumentos políticos para abordar la integrac ión de los ciudadanos de terceros países. Las 
acciones preparatorias de INTI son un paso más para promover medidas específicas de 
integración de los ciudadanos de terceros pa íses mediante nuevas ideas, intercambio de 
buenas prácticas y definición de prioridades.  
Hay que hacer un mayor esfuerzo  para impulsar la integración de los actuales inmigrantes. 
Esto requiere políticas globales de integración,  que contengan tanto programas específicos 
como el hecho de asumir la problemática de la inmigración . Asumir la inmigración  significa 
tener en cuenta de manera activa y abierta las cuestiones que atañen a la inmigración en todas 
las políticas y medidas aplicadas en la UE y a escala nacional. Uno de los objetivos del 
informe anual sobre migración e integración es asegurarse de que las necesidades de los inmigrantes se asuman correctamente en toda s las políticas de la UE que les afectan e 
informar al Consejo sobre el progresos logrado.  Este primer informe muestra que la toma de 
conciencia de la problemática de la inmi gración avanza con lentitud en algunos ámbitos 
políticos importantes y que hay que hacer un mayor esfuerzo para desarrollar políticas 
efectivas.  
Desde la adopción de la Comunicación sobre inmigración, integración y empleo, sin embargo, 
se han logrado varios compromisos a escala de la UE , en especial en cuanto a la estrategia 
europea del empleo y el proceso social de in tegración, y en el ámbito nacional se observan 
tendencias positivas. Sin embargo, todavía la mayor part e de los compromisos tienen que 
traducirse en acciones; se recurre poco a objetivos y el desarrollo de una recogida más 
sistemática y comparable de información y datos a escala comunitaria es crucial para permitir 
una mejor supervisión del impacto de las polític as en los inmigrantes. La Comisión prestará 
una atención particular a la s upervisión de los avances obtenidos  por los Estados miembros en 
los próximos planes de acción nacionales para el  empleo y la integración social. Por otra 
parte, el intercambio de experiencias a trav és de los puntos nacionales de contacto sobre 
integración también ayudará a asegurar que las cuestiones re lativas a la in migración se 
 
ES 11   ES asuman a nivel nacional y de la UE y a que se  elaboren buenas prácticas adoptadas a las 
características de los grupos de stinatarios. Habida cuenta de que la integración de los 
emigrantes adquiere cada vez más importancia y prioridad en la financiación comunitaria, es 
importante mejorar la información sobre el uso dado a los fondos destinados a la misma.  
Para progresar, es esencial incrementar el diálogo con las organizaciones de migrantes . El 
diálogo entre diversas comunidade s basado en la confianza mutu a es una condición vital para 
apoyar la integración de los migr antes y para mantener la cohesi ón social. A escala de la UE 
la Comisión anima a lo inmigrantes a que tomen parte activa en el debate. Este informe ha 
mostrado que las políticas de in tegración y la problemática re ligiosa y cultural continúan 
siendo desafíos importantes en la mayor parte de los Estados miembros. Con objeto de aumentar el diálogo con las organizaciones de migrantes y como medio para superar los 
perjuicios, la ignorancia y la in tolerancia así como el extrem ismo religioso en la UE, la 
Comisión dará prioridad a la cr eación de redes y a la cooperación en el marco de las acciones 
preparatorias INTI para 2005.  
Otro problema importante es la cada vez mayor heterogeneidad de los habitantes de las 
ciudades europeas que sigue siendo un desafío para mu chos Estados miembros. Va ser 
importante consolidar esfuerzos para intercambi ar experiencias y buenas prácticas a escala de 
la UE, en especial en el contexto de la estr ategia sobre la integrac ión social. La Comisión 
también propondrá a los puntos de contacto nacionales sobre la in tegración incluir este tema 
en su programa de trabajo. 
El establecimiento de un marco jurídico común,  que establece los derechos y las 
obligaciones de ciudadanos de terceros países, es  la base del planteamiento de la UE de la 
integración de los inmigrantes. Se acaban de adopt ar las primeras directivas de la UE y la 
Comisión supervisará de cerca su transposici ón a la legislación nacional. La Comisión 
también revisará el nivel de derechos políticos concedidos a los ciudadanos de terceros países 
durante este proceso.  
El marco legislativo y los instrumentos políticos  descritos son componentes importantes en la 
aplicación de medidas de integración. Tiene qu e haber, sin embargo, mayor coherencia en 
cuanto a los objetivos que tales medidas inte ntan cumplir. Además el Consejo Europeo de 
Salónica subrayó la necesidad de desarrollar un marco europeo co mún en el cual las políticas 
nacionales deben desarrollarse y previó la definición de pr incipios básicos comunes con 
objeto de intensificar el desa rrollo de tal marco. La Comisión hará las propuestas necesarias 
para definir un grupo de principios comunes que  puedan convertirse en el fundamento de la 
adopción de los objetivos específicos que de ban alcanzarse en los respectivos ámbitos 
políticos.  
Los puntos de contacto nacionales sobre la  integración pueden desempeñar un papel 
importante en este proceso. Podrán contribuir de manera destacada a supervisar el progreso a 
través de los ámbitos políticos y garantizar que los esfuerzos a escala nacional y de la UE se 
complementen mutuamente. Basándose en la experiencia adquirida en el desarrollo del 
manual sobre la integración deben también iden tificar varias áreas prioritarias y hacer 
recomendaciones para una mayor cooperación entr e los Estados miembros. A la luz de estos 
progresos y con objeto de consolid ar el marco europeo para la in tegración antes de la entrada 
en vigor del nuevo Tratado constitucional, la Co misión considerará la necesidad de crear una 
base más formal en la cual pueda realizar se el intercambio de información sobre la 
integración en el futuro sin perjuicio de la estrategia europea de empleo y la integración. 
 
ES 12   ES ANNEX  
1. M IGRATION TRENDS IN EU-25 
In 2002 only Latvia, Lithuania and Poland sh owed a negative crude net migration rate21. 
Especially in countries like Germany, Greece,  Italy, Slovenia and Slovak Republic, which are 
experiencing negative natural growth, migr ation makes an important contribution to 
population increase. Despite a positive migrat ion rate, the Czech Republic, Estonia and 
Hungary are experiencing a population declin e due to high negative natural increases. 
In 2002, the annual crude net migration rate wa s 2.8 per 1 000 population in EU-25. Estimates 
show that during the period 1990-2002, these rate s were generally positive in the EU-15 and 
often negative in some of the new Member Stat es. These estimates, which give an indication 
of the role of migra tion in population change, show that , on the whole, there were more 
immigrants coming into the EU-15 than emigrant s going out and that th e reverse was true for 
most of the acceding countries.  
To get a full understanding of migration trends  it would be interestin g to look at the total 
number of third-country nationals recorded as legally residing in EU-25. The total number of 
third-country nationals livin g in the 15 Member States22 in 2001 was estimated to be 14.3 
million, the equivalent of 3.8% of the total population . Unfortunately figure s for third-country 
nationals living in all 25 countries are not available. However the total number of non-
nationals23 living in the 25 countries is known alt hough there is no data for 2001 for France, 
Ireland, United Kingdom, Cyprus, Estonia, Malta , Poland and the Slovak Republic and this is 
why the number of non-nationals only amounts to  15 million, which is equivalent of 5.0% of 
the total population. Belgium, Germany and Au stria have sizeable non-national populations 
(around 9%). Next come Greece and Sweden  with respectively about 7.0% and 5.5%. 
Luxembourg is an unusual case with non-nationals accounting for just over one-third and a quarter of the population. It shou ld be noted that differences between countries in terms of 
non-national populations partly refl ect differences in national legislation on the acquisition of 
citizenship.  
Among the non-nationals, around one-third are citi zens of another EU-25 Member State and 
the remaining two-thirds (9 million people)  are third country nationals. Belgium and 
Luxembourg are the only countries where othe r EU-25 nationals outnumber third country 
nationals. In 2001 the largest group of third count ry nationals living in the Union was Turkish 
citizens (around 2.4 million of whom 2.0 million in Germany). 
                                                
 
21 Comparable immigration and emigration data are not  available for all countries, meaning that it is 
impossible to calculate net migration directly by  subtracting emigration from immigration. Net 
migration is instead estimated here as the change in population that cannot be attributed to natural 
change (births minus deaths). Net migration figures give an indication of the importance of migration as a component of population change, but do not provide clear information about the size of the separate 
immigration and emigration flows. For example, low positive net migration could indicate high 
emigration but even higher immigration, or equally, zero emigration and low immigration. 
22 Source:Eurostat (data from UK are estimates from previously published UK figure). 
23 Non-nationals includes both third country nationals and other EU-country nationals living in another 
EU Member State. 
 
ES 13   ES Sweden, The Netherlands and Denmark have th e highest ratio of non- nationals acquiring 
citizenship24. Luxembourg and Greece show the lowest relative numbers. In these countries 
there were fewer than 5 cases of newly acqui red citizenship per 1,000  non-nationals in the 
country. Compared with 1990, in almost every country the ratio of the number of people 
acquiring citizenship to the non-na tional population has increased. 
During 2001, excluding seasonal employment, the ma jority of residence permits in the EU-
countries who supplied data, were granted for the purposes of family formation, employment 
or study. Within these categor ies, the reasons for granting residence permits can vary 
dramatically between Member States, some granting the majority of permits for reasons of family formation, whilst others almost exclus ively for employment purposes. For instance in 
Sweden, over 70% of residence permits were granted for purposes of family 
formation/reunification. In Belgium and Denmar k this was the reason in over 50% of cases 
and in Austria, Finland, France and Italy it applied to between 20% and 30% of cases. In 
Germany and Spain, a residence permit was grante d for employment purposes in over 80% of 
cases and in Italy, in over 50% of cases. Lo oking at the EU overall, nearly 40% of all 
residence permits were granted for the purpose of employment whereas 30% were granted for 
the purpose of family reunion.  
A lack of complete and comparable data hamper s the analysis of migra tion and caution should 
be taken. Being foreign born is not  necessary an indica tor of being an immigrant from another 
country. The statistics on net immigrant flows most likely unde restimate the re al level of 
migration due to movements of illegal or clandestine immigrants. Illegal immigration flows are obviously not included in official statisti cs and can only be estimated with difficulty. 
Furthermore, emigration flows are not well reco rded and there are no data on outflows of 
immigrants from the labour market in most c ountries and on changes of “category”, such as 
the number of immigrants or of third coun try nationals who stop working, retire, are 
naturalised or return to their country of origin. 
In the context of the enlarged EU, it is importa nt not to confuse immigration by third-country 
nationals and internal mobility of EU citizen s, including those from the new Member States. 
While the income gap between the new Member St ates and the EU-15 is likely to diminish to 
some extent over the transition pe riod, the basic incentives to mi grate will – in all likelihood – 
not be fundamentally different from now. Ther efore, the economic rationale for maintaining 
restrictions on the free move ment of workers after accession may be weaker than often 
assumed
25. Applying temporary curbs on labour mobility  from the new Member States will 
only distribute inflows over a l onger period of time, delay th e overall movement of workers 
and may introduce “biased” destin ation patterns of flows into the EU-15, with the risk of 
distorting mobility on a more  permanent basis. A study26 for the Commission came to a 
similar conclusion concerning th e transition periods and confir med previous research that 
flows of workers following enlargement will be fairly moderate. The enlargement of the Union is therefore not expected to have a ma jor impact on the future need for immigration. 
                                                
 
24 Eurostat, Statistics in Focus, Population and Living Conditions, Theme 3 – 3-2004.  
25 Virtually all old Member States have maintained re strictions on access to their labour market, at least 
for the first two years following accession.  
26 German Institute for Economic Research, Potential Migration from Central and Eastern Europe in the 
EU 15 – An Update; DG EMPL, October 2003. 
 
ES 14   ES 2. MIGRANTS IN THE LABOUR MARKET AND ECONOMIC AND PUBLIC FINANCE ASPECTS 
OF IMMIGRATION  
Migration helps to sustain employment growth  
Between 1997 and 2002 the number of people employed27 in the EU-15 increased by about 
12 million, out of which 9.5 million were EU-n ationals and more than 2.5 million, third-
country nationals. While the share of third-coun try nationals in total employment was 3,6% in 
2002, they contributed to empl oyment growth by 22%. In 1997, the employment rates of 
EU-nationals already stood at 79% for the medi um skilled and at 87.5% for the high skilled in 
2002 they had further risen to 81.6% and 89 % respectively, and ther eby reaching levels 
difficult to increase any further. A similar development is seen among third-country nationals. The number of medium skilled increased by 50% and that of  high skilled doubled, amounting 
to more than 60% of the total increase in th eir employment. This refl ects not only the well 
know fact that migrant labour strongly reacts to  cyclical variations in economic activity but 
also migrants labours over proportional contribu tion is sustaining employment over a 5-year 
period, which is characterised predominan tly by solid economic and strong employment 
growth. The situation for the low skilled is some what different, with more modest increases in 
both groups but still stronger for third-c ountry nationals than for EU-nationals. 
Given the extremely high levels of employment  already reached by skilled EU-nationals, third 
countries' labour is increasingly appearing as  a major potential, wh ich can be tapped to 
respond to the growing demand for skilled labo ur while continuing to respond to the demand 
for low skilled labour. 
An unused employment potential among third-country nationals
28 
Over the last decade third-country nationals' unemployment has remained higher than 
EU-nationals', more than twic e as high in a majority of Member States. Third-country 
nationals have also much lower employment rate s than EU-nationals (by 14 percentage points 
lower in 2002), in particular in the prime-age group (by 20 pe rcentage points lower) and for 
the high skilled. The gap is on average wider fo r women than for men, within all working age 
groups.  
Migrants workers are not only concentrated in a few sectors, but within them, in the lower 
skilled segments. “Education”, “care” and “health ” progressively emerge  as new sectors of 
employment, notably for newly arrived migrants  while young people of fo reign origin tend to 
be increasingly working in jobs with a “national profile”29. Whether these changes mean a 
better starting point for migrants' longer term in tegration in the labour market is questionable 
as they still tend to remain concentrated in low quality service jobs offering little room in 
terms of adaptability and mobility. 
Educational attainments remain lower also for the younger generations. In 2002, at 35%, the 
share of the 18-24 year olds havi ng lower secondary edu cation or less and be ing not in further 
education and training was twice as high for th ird-country nationals th an for EU nationals. 
                                                 
27 Defined as the number of people employed in the working age population (15-64) in the Community 
Labour Force Survey. 
28 This section highlight the key findings form ”Employment in Europe 2003”, where the Commission 
analysed this important issue in detail. 
29 OECD, "Trends in international migrations" , 2003, part I 
 
ES 15   ES More than 60% of third-country nationals aged  15-24, were low skilled and 5% highly skilled 
compared with 46% and 8.5% for EU-nationals. Improving migrants' integration in the labour 
market requires breaking the vicious circle of a low skill level giving access to sectors and jobs, which in turn, offer poor chances of improving their skills.  
Although newly arrived third country migrants tend on average to have  a higher skill level 
than those established for several years in th e EU, their activity rates are lower and their 
unemployment rates higher than for longer esta blished immigrants. At 45%, the employment 
rate of immigrants who arrived in 2001 was n early 20 points below that of those who arrived 
10 years before. 
Differences in employment performances of th ird country nationals seem to be strongly 
related to the country of origin, for women in particular 
The employment rate of migrants from African  countries and Turkey is dramatically lower 
than for EU-nationals whatever the skill level and the gap is more marked for women. This is 
not the case for migrants from Balkan count ries, whose employment rates are at or over 
EU-nationals' levels both for men and women. Differences appear however less marked when 
considering country of birth in stead of nationality as shown by result of recent research 
conducted for the Commission. 
The situation of migrants in the labour  market in the new Member States  
Community Labour Force Survey data are no t robust enough to provide a comprehensive 
picture of migrants' employment in the ne w Member States. Available information for 
Slovenia, the Czech Republic, Poland and Slovakia
30 relates to the situation before accession 
and considers both EU and third country nationa ls workers as migrant workers and it only 
allows for rough estimates based on the numb er of work permits and trade licenses 
delivered31. In the new Member States, the great ma jority of migrant workers come from 
neighbouring countries, including the former USSR  and the Balkans. In Slovenia, 93% of the 
foreign workers come from former Yugoslavia. Foreign workers from Ukraine, Belarus and 
the Russian Federation represent the majority in Poland and between 27 and 36% in the Czech 
Republic. Both countries have also a sizeable share of migrant workers from Asian countries, 
notably Vietnam. 
Migration trends are cha nging in the new Member States and,  as in old EU countries, migrant 
labour plays a part in adjusting for labour and skill shortages provided the immigrants are integrated in the labour market. In Cyprus, labour market adjustments rely heavily on 
migrants employed on a temporary basis, in part icular in "hotels and restaurants" and in 
"private households" who represented 10.2% of the employed workforce in 2002
32. In Central 
and Eastern European new Member States, migr ants from EU-15 represent a marginal share 
                                                 
30 "Migration Trends  in selected EU Applicant Countries" , International Organisation for Migration, 
Vienna, 2004. 
31 In Poland the number of work permits fluctuated between 15,300 and 17,800 per year between 1997 
and workers can be estimated  at around 167,600 in 2001. In Slovakia around 9,000 non national citizens 
were officially working in 2002. 
32 Supporting document SEC (2003)1361 to Commission Communication "Progress in implementing the 
Joint 2002, in Slovenia between 34,000 and 40,000. In  the Czech Republic, the total number of work 
permits declined from 130,767 in 1997 to 103,652 in 2001, but adding trade licenses the number of 
migrant assessment Papers on employment policies in acceding countries"  COM(2003) 663 final. 
 
ES 16   ES of migrant workers (around 2.5% in the Cz ech Republic, for example) but helped by 
responding to the demand for new skills led by the economic transformation. They are generally high skilled, employed in managerial  and professional occu pations on a temporary 
basis and concentrated in big cities. Migran ts from Central and Eastern Europe and the 
Balkans, on the other hand, wo rk mainly in industry (texti le and food in particular), 
construction and agriculture in manual, unskilled  jobs or, in the case of women, as domestic 
helpers, carers for children and elderly people. Traditionally, mi grants from Asia have been 
mainly entrepreneurs, running small family bus inesses, notably in th e retail and textile 
industries. 
Economic and public finance aspects of immigration
33 
Economic theory is relatively optimistic with re spect to the economic impact of immigration, 
suggesting overall welfare gains. Immigrant work ers can improve the allocation of workers to 
firms and may ease labour shortages in areas in  which natives do not want to work. As they 
tend to be more responsive than local wo rkers to labour market conditions, immigrant 
workers may help to smooth the adjustment of  labour markets to regional differences or 
shocks. Moreover, the increase in human capital from immigration contributes to long-term 
growth, in addition to the pur ely quantitative impact of in creases in the labour force. 
A large part of the gains accrue to the immigr ants themselves (and to their families in the 
source countries receiving remittances), but most  studies find a small “immigration surplus” 
for the native population as well. However, the di stributional impact tends to be significant, as 
costs and benefits are not even ly distributed among the reside nt population. Studies typically 
show complementarities between skilled domes tic workers and unskilled migrants and some, 
although weak, substitution between unskilled migrants and domestic workers. In cases of a rapid increase in labour supply not matched by an increase in the capital stock, additional 
migration could thus lead to income redist ribution from native work ers to capital-owners, 
with unskilled labour probably having to shoulde r a major share of the burden. Thus, a shift 
towards a better balanced skill-mix of migr ants should be conducive to alleviating 
distributional concerns. More over, additional migration may well be accompanied by 
additional capital investment over the medium te rm, particularly if migration reduces supply 
barriers to economic activity such as labour or skill shortages.  
The Communication on immigration,  integration and em ployment concluded that while using 
immigration to fully compensate for the imp act of demographic ageing on the labour market 
is not a realistic option, in creased immigration flows are not  only likely but necessary. The 
existing literature confirms that migration can  contribute to mitigating the ageing process 
significantly if migration rates remain at their historical le vels or increase further, without 
being a solution to ageing populatio ns. In fact, the leve l of net migration required in order to 
maintain the old-age dependency ratio at its 2000 level would entail enormous increases of 
inflows relative to current levels. The EUROST AT demographic scenario used as a basis for 
the projections of public expend iture on pensions and health ca re already assumes significant 
net in-migration of some 30 million in tota l until 2050. Thus even somewhat higher net 
immigration would not dispense policy make rs from implementing the EU’s internal 
structural reform agenda to cope with the impa ct of ageing populations. In particular, in all 
Member States timely preparati ons to tackle the budgetary impli cations of ageing will have to 
                                                
 
33 This section is largely based on a note prepared by Commission services for the Economic Policy 
Committee, “Economic aspects of immigration” , ECFIN/361/03 en. 
 
ES 17   ES rely on the three-pronged strategy of raising employment rates, reducing public debt, and 
reforming pension systems34. 
An important element in the public debate ove r immigration has been the impact on public 
finances. Indeed, several recen t studies have shown that we lfare dependency ratios of 
migrants have increased in some countries in absolute terms and relative to the native 
population35. Basically, the higher probability of migrant households relative to native 
households to depend on social welfare progra mmes is a result of their human capital and 
other socio-economic characterist ics, with lower education, a lo wer age of the household head 
and a higher number of children being the prime factors. Typically, afte r controlling for these 
“observable” characteristics, there remains only a small part of “resi dual” welfare dependency 
of migrants over and above those of natives. Moreover, these studies find somewhat stronger 
tendencies for migrants to stop depending on welf are assistance than in the US. Welfare usage 
of non-humanitarian migrants seems to be at  least in some cases well below that of 
humanitarian migrants, and non-humanitarian migrants tend to stop depending on welfare 
more rapidly than other migrants. Thus, part  of the increase in welfare dependency of 
migrants can be traced back to  higher numbers of asylum seekers and refugees, who are not, 
or only under restrictive c onditions, permitted to work. 
3. OVERVIEW  AND  BROAD  TRENDS  IN NATIONAL  POLICIES  ON  
INTEGRATION   
The definition and content of integration policie s differ widely in terms of scope, target 
groups and actors. Some Member States are co mbining both actions targeted specifically on 
migrants and a mainstreaming approach; others have a less comprehensive, more fragmented 
strategy, which is often project-based. For long-term reside nt immigrants, ethnic or national 
minorities and asylum seekers, the policies carr ied out differ significantly from one Member 
State to another36. For newly arrived immigrants and re fugees, policies are more similar and 
are generally based on national introduc tion programmes consisting of three main 
components: language tuition, civic orientation an d education, and professional labour market 
training.  
The actors involved in developing integration policies vary a lo t across Member States. When 
a mainstream approach prevails, public actors  responsible for integration policies are less 
identifiable, with an overall res ponsibility often given to the Mini stry for Home Affairs and/or 
for Social Affairs. Authorities in  charge of policies for specific target groups are more visible. 
Integration strategies are defined at national level but often implemented by regional and local 
authorities. Some countries try to involve social  partners while others  rely mainly on NGOs.  
The diversity of approaches a nd actors reflects differe nt policy priorities, as well as the 
specific history and patterns of migration fl ows within each country. As several Member 
States have recently changed from being emig ration countries to immi gration countries, the 
need for comprehensive integration strategies has increasingly been recognised. This is, for 
instance, the case of many new Member Stat es, where emphasis has long been put on 
addressing minority issues, rather than on integrating newcomers.  
                                                 
34 Joint Report on pensions. 
35 A number of studies focus on Germany; some recent  evidence is available for Sweden, the Netherlands 
and Denmark. 
36 See European Commission, COM(2003) 336 Annex 1 Synthesis report on national integration policies. 
 
ES 18   ES Member States have committed themselves to significantly reduce the unemployment gaps 
between non-EU and EU nationals.  
Lacking a job is often perceived as the most important barrier to integration and promoting 
immigrant participation in the labour market is identified as a central policy priority. This is 
echoed by the vast majority of the National Contact  Points on Integration who identify lack of 
access to employment as being the greatest barrie r to integration and thus the most important 
political priority within national integratio n policies. Under the European Employment 
Strategy, Member States are called upon to promote the integration of and combat 
discrimination against immigrants and ethnic minor ities in the labour market. In particular, 
Member States are committed to significantly reduce the unemployment gaps between non-
EU and EU nationals by 2010, according to nationa l targets. Skills gaps and discrimination 
certainly play a role. Lack of language skil ls and difficulties regarding recognition of 
professional skills and qualifications are also important barriers. The analysis of the National Action Plans for Employment for 2003/2004 show s some promising policy developments. A 
growing number of Member Stat es (BE, DK, FR, PT, SE) are ta king measures to improve the 
recognition of qualifications and competences of migrants obta ined outside the EU. Special 
efforts are being carried out to improve job guidance and job counselling for migrants. For 
instance, the French public employment servi ce has nominated official s in charge of the 
coordination of the reception of  migrants in order to facilit ate their access to employment 
services. In Belgium, regional public employment  service also provides information about the 
rights of job seekers when c onfronted with discrimination. The potential of migrants to 
establish themselves as entrepreneurs is also increasingly recognised. In Germany, for 
example, several measures are developed to at tract more foreign workers to start their own 
business by better counselling, improved informati on and targeted public relation measures.  
However, little progress is seen in a number of other policy areas. Targets reflecting the one 
agreed at EU level have not been set at national level, except for the Netherlands, France, 
Denmark and Ireland. The Netherlands for example has committed itself to raising the employment rate of ethnic minorities to 54%  by 2005 whereas Denmark has set a target of 
having a minimum of 3.5% of people from a migrant origin in th e public sector. Although 
anti-discrimination measures in the workplace ar e considered crucial, not all Member States 
seem to give the necessary importance to this issue. The involvement and the commitment of 
the social partners are increasing but still lim ited. The evaluation of the effectiveness of 
policies is scarce. A counter-example is Swed en, which has recently appointed officials to 
review the effectiveness of reception and indu ction schemes for immigrants and refugees. 
Finally, many occupations remain inaccessible for non-EU nationals on the ground of nationality shifted recently its policy by aut horising non-EU nationals to access occupations 
in the civil service.  
Language tuition for newly arrived immigrants is gaining in importance 
Some immigrants are highly educated and alre ady speak the language of their host country. 
Immigrants bring with them a language resource  which the EU needs to capitalise on and their 
language  and intercultural  skills may well be better than th ose of their hosts. Language skills  
and the  improvement of the educational  attainment are, however, id entified as ke y challenges, 
not just to ensure integration in the labour market , but to integrate into society at large. Poor 
language skills are not only influenced by learning abilities and the lack of interaction with 
 
ES 19   ES the host society, but are perhaps also a re sult of shortage of financial resources37. Generally 
Member States seem to be focussing more on immigrant’ language abilities and an increasing number of countries are providi ng specific language tuition for newly arrived immigrants and 
refugees. Germany for instance is proposin g 600 hours of language training in their 
anticipated national integration programme. At the same time the focus has increased in some 
countries on the responsibility of the immigrant to integrate a nd learn the language of the host 
society. In the Netherlands an increased responsibility on the newcomers for his or her integration is envisaged by pl acing the cost of the introduction programme on the newcomer 
and requiring an integration exam. 
The provision of civic education to new immigrants is growing 
Confusion and ignorance surrounding immigration, social and cultural i ssues is widespread, 
as highlighted by the on-going di scussions in several Member States on the wearing of 
cultural and religious symbols. These difficult ies are also echoed by Member States which 
have highlighted the increasing need for provi ding civic education or  orientation to new 
immigrants, such as information about fundament al rights and obligations, including equality 
of men and women, basic norms and the core values  of the host society. Such efforts could be 
seen as an increased recognition of the n eed for developing and implementing a holistic 
approach to integration, whic h should include measures to facilitate civic, cultural and 
political participation. Member St ates still have difficulty in achieving the delicate balance 
between on the one hand the adaptation from migrants and on the other hand the changes 
required in society. 
Some progress in granting political ri ghts to immigrants at local level 
Participation in the political de cision-making process is certainl y an important formal step to 
granting foreigners similar rights and obligations  as EU-nationals. Participation in political 
life has been and is currently  under discussion in some Member States. Belgium and 
Luxembourg for example have recently adopted ne w legislation granting the right to vote to 
foreign residents under certain conditions. The ma jority of both new and old Member States 
have now granted some level of electoral rights  to immigrant at the local level and with the 
forthcoming transposition of th e Directive concerning the status  of third-country nationals 
who are long-term residents
38, there will be an opportunity for the remaining Member States 
to consider granting more political rights to immigrants. The European Parliament considers 
that Member States should ensure the right to  vote in local and European elections, but has 
emphasised that civic citizenship  implies more than that, including ensuring that citizenship 
requirements are non-discriminatory39. 
                                                 
37 Currently there are no specific Community measures to fund language courses for individual migrants 
as the responsibility for the organisation of educatio n and training systems rests with Member States. 
There are however projects under the Socrates and Leonardo da Vinci, which seek to encourage sharing 
of experiences and good practice in the teaching of immigrants. 
38 Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003. Deadline for transposition into national law is 
23 January 2006 cf. art. 26. 
39 Report on the Communication from the Commission on immigration, integration and employment from 
the European Parliament, 1 December 2003, A5-0445/2003. 
 
ES 20   ES Making a drive to reduce the risks of poverty  and social exclusion is a critical challenge 
Under the European common objectives to combat  poverty  and social exclusion adopted in 
December 2002 emphasis was placed on the need  to tackle the specific social risks 
experienced by immigrants. An analysis of the National Action Plans for Social Inclusion for 
2003-200540 shows that a more determined action is  needed. While Member States identify 
immigrants among those particularly at risk of  poverty and social excl usion, many countries 
still fail to provide in-depth analysis of the fact ors leading to this situat ion. Little attention is 
given to promoting access to resources, rights, g oods and services, in par ticular to appropriate 
healthcare.  
… and access to affordable housing is a particular problem  
The urban settlement and housing  of immigrants, in particular,  are still causing difficulties. A 
number of Member States are struggling to provide affordab le housing and to address the 
negative consequences of  segregation and deprived urban areas, where immigrants tend to be 
over-represented. Some Member States are in troducing new approaches to overcome this 
problem by linking admission and housing policie s. Italy, for example, has decided to 
introduce a new system where the employer ha s to guarantee housing under a “contract of 
stay for work”.  
Fighting discrimination must be stepped-up 
The fight against discrimination and racism has been rendered even more complex in the 
recent political climate, with the sometimes negative stereotypi ng of immigrants in the media 
and the rise in support for far-ri ght political parties in some Member States. Specific actions 
to promote the integration of immigrants mu st be complemented by measures to tackle 
discriminatory barriers. Policies to  combat  discrimination and racism are not always 
connected to the integration strategies pursue d by the Member States. There is, however, a 
clear recognition of the need to act. Most EU  citizens acknowledge that members of ethnic 
minorities would stand less chance of getting a j ob or training, even with the same level of 
qualifications as other candidates,  and more than 80% of EU ci tizens believe that it is wrong 
to treat people differently on the basis of their racial or ethnic origin41. The transposition of 
the 2000 EU legislation banning discrimination on grounds of racial or  ethnic origin in 
employment and beyond42 has acted as a catalyst for pr ogress by forbidding discriminatory 
attitudes, behaviour and practi ces and establishing in  each Member Stat e specialised bodies 
responsible for promoting equality and comb ating racial discrimination, which are now 
becoming operational.  
                                                 
40 See 2003 Joint Inclusion Report, as well as national action plans for social inclusion on 
http://europa.eu.int/comm/employment_social/news/2001/jun/napsincl2001_en.html  
41 See Eurobarometer survey on Discrimination in Europe  published by the Commission in June 2003. 
42 Council Directive 2000/43/EC. 
 
ES 21   ES 4. O VERVIEW OF FINANCIAL INSTRUMENT S AND THEIR CONTRIBUTION TO 
INTEGRATION OF IMMIGRANTS  
Several EU financial instruments and initiative s contribute to the integration efforts of the 
Member States. Financial suppo rt is available through the St ructural Funds, and from the 
European Social Fund (ESF) in particular. Some  of the activities supported under the five ESF 
priorities have relevance for the integration of immigrants although it is difficult to quantify 
their contribution as such at EU level since the ESF programmes do not have a target group 
approach and legally resident third-country nationals are elig ible for ESF funding on the same 
footing as EU nationals. Over 2000-2006, the ESF will spend some € 12.5 billion (20 % of the 
budget for the period) under the po licy field addressed at promo ting equal opportunities for all 
in accessing the labour market. As an example43 of support for immigrants, projects and 
measures have been identified in the programming documents of a number of Member States 
(BE, LU, FR, ES, EL, NL) amounting to € 26 0 million. The activities include counselling, 
training, guidance, employment support and measures  to facilitate labour  market integration. 
Another example is the Objective 3 Commun ity Support framework for UK, with an ESF 
allocation of more than € 4 billon, under whic h ethnic minorities and refugees represent 28% 
of the beneficiaries of active labour market measures. 
The European action programmes in the field of education also have relevance for the 
integration of immigrants. The Grundtvig ac tions, under the Socrates  programme, aiming at 
making lifelong learning opportunities more widely  available to citizens in Europe, have 
supported a number of projects addressing the learning needs of immigrant communities so as 
to secure their fuller participation in civil society and more effective access to, and progress 
within, the labour market. In 2003, 28% of the pr ojects supported by Gru ndtvig related to the 
education of migrants (as primary or indirect beneficiaries) and ref ugees. Migrants’ children 
is also an overall priority for Comenius. 17% of the projects in the period 2000-2003 
supported at Community level wher e targeted specifically at mi grants children. The Leonardo 
da Vinci programme, implementing the EU’s vocational training policy, also supported in 
2001 and 2002 a number of projects, which ha ve migrants and refugees among their 
beneficiaries.  
Across the EU, transnational exchanges have de veloped within the framework of the EQUAL 
initiative and of the European action programmes in the field of employment, to combat social 
exclusion and to combat discrimination, which all include activities of relevance to the 
integration of immigrants. Under the EQUAL44 initiative an amount of € 225 million supports 
partnership projects related to  the integration of disadvantaged groups in the labour market. 
The beneficiaries include certain categories of migrants and a nu mber of projects are 
dedicated to asylum-seekers. Under the various programmes,  several studies and "peer 
review" activities are planned or  on-going, for instance on the c ontribution of immigration to 
labour supply and the impact of  different immigration patterns on employment and growth, on 
the integration of immigrants into the labour ma rket, on policies to involve  social partners in 
                                                 
43 The following examples only illustrate the type of support provided by ESF to third country nationals. 
A more global and accurate overvi ew of the support could only be  provided after requesting and 
obtaining from Member States more detailed information of their respective Programmes. 
44 See http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index_en.html ; 
http://europa.eu.int/comm/employment_social/incentive_measures/index_en.htm ; 
http://europa.eu.int/comm/ employment _social/soc-prot/soc-incl/ex_prog_en.htm ; 
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/index_en.htm . 
 
ES 22   ES the integration of migrants, on urban issues and access to h ousing by immigrants and ethnic 
minorities.   
Due to the significant impact of immigration on entrepreneurship and the importance of 
business creation by immigrants as a means to integration, the Entrep reneurship Action Plan45 
has targeted support for immigr ant entrepreneurs as one of  its key actions for 2004. The 
action aims to facilitate exch ange of good practices between Member States in accordance 
with the open method of co-ordination.  
With respect to specific instruments targeted towards immigrants the European Refugee Fund 
is the European Community’s main instrume nt supporting the implementation of a common 
asylum policy. In 2003, Member States alloca ted 25% of their appropriation under the 
European Refugee Fund to support the integratio n of refugees covering activities at national 
level in particular to provide social assistan ce in areas such as housing, means of subsistence 
and health care or to enable beneficiaries to ad just to the society of the Member State or to 
provide for themselves. A number of important  projects have been implemented aiming at 
empowering refugees through community-based so cial support, family support, and support 
for the maintenance of the native culture of re fugees. Projects are also being implemented to 
promote pathways to socio-economic integr ation through language teaching, vocational 
orientation and training, job searches and job creation. In  February 2004, the Commission 
presented a proposal for the establishment of th e second phase of the European Refugee Fund 
for the period 2005-2010. 
A new pilot project on integrati on (INTI) was launched in 2003 w ith a view to specifically 
support networks and the transferral of in formation and good practices between Member 
States, regional and local authorities and other stakeholders on policies for the integration of 
immigrants. Fourteen projects involving the esta blishment of networks, conferences, research 
and the development of innovative approaches have been selected for funding and are now 
being implemented. 
In addition, the Council adopted in December 2 003 a proposal from the Commission for the 
establishment of a cooperation programme (A RENEAS) with third countries aiming at 
providing specific and complementary assistance to  them in order to s upport their efforts in 
better managing migratory flows in  all their dimensions. It provi des for a global envelope of 
€ 250 million for the period 2004-2008. 
                                                 
45 COM(2004) 70 final.