Proyecto de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2236/95 por el que se determinan las normas generales para la concesión de ayudas financieras comunitarias en el ámbito de las redes transeuropeas (98/C 175/07) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(1998) 172 final - 98/0101(SYN)

(Presentado por la Comisión el 19 de marzo de 1998)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el párrafo tercero de su artículo 129 D,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

De conformidad con el procedimiento establecido en el artículo 189 C del Tratado en cooperación con el Parlamento Europeo,

(1) Considerando que la experiencia adquirida con la aplicación del Reglamento (CE) n° 2236/95 del Consejo (1) ha demostrado que es necesario introducir en él diversas modificaciones;

(2) Considerando que la participación de la Comunidad en virtud de dicho Reglamento puede sobrepasar el límite del 50 % en el caso de los estudios emprendidos a iniciativa de la Comisión; que es necesario facilitar la financiación de determinados proyectos incluyendo, entre las posibles formas de ayuda, contribuciones para la constitución de capital de riesgo; que conviene hacer uso de los recursos financieros previstos en el Reglamento (CE) n° 2236/95 al objeto de aprovechar al máximo la contribución del sector privado;

(3) Considerando que debe preverse la posibilidad de que determinados proyectos que afecten a más de un Estado miembro o que contribuyan notablemente a un interés transeuropeo más amplio, incluidos aquéllos que posean una especial dimensión medioambiental, reciban ayudas financieras de mayor cuantía;

(4) Considerando que, para incrementar la transparencia y satisfacer las expectativas de proyectos o conjuntos de proyectos que tengan necesidades financieras importantes durante un largo período, conviene que se elaboren programas plurianuales indicativos en sectores o campos específicos; que dichos programas deben precisar la cuantía total de las ayudas que puedan concederse durante un período determinado a tales proyectos o conjuntos de proyectos, y las decisiones de concesión de ayuda financiera deben adoptarse por la Comisión cuando esos proyectos se ajusten a los correspondientes programas plurianuales indicativos;

(5) Considerando que es necesario precisar que las entidades directamente afectadas por los proyectos o conjuntos de proyectos y que presenten solicitudes de ayuda financiera pueden pertenecer, en el caso de ser empresas, tanto al sector público como al sector privado; que es preciso especificar la fecha en que deba obrar en poder de la Comisión la aprobación por el Estado o Estados miembros afectados de una solicitud presentada con arreglo al Reglamento;

(6) Considerando que los proyectos o conjuntos de proyectos deben poder ser objeto de sucesivas decisiones de concesión de ayudas financieras;

(7) Considerando que las ayudas financieras concedidas deben ser canceladas si las acciones a que se refieren no han comenzado en una fecha determinada;

(8) Considerando que es necesario incluir las actividades del Fondo Europeo de Inversiones entre los instrumentos financieros comunitarios con los que hay que coordinar la acción con arreglo al Reglamento (CE) n° 2236/95;

(9) Considerando que la Comisión debe poder exigir que los beneficiarios de las ayudas proporcionen evaluaciones de los proyectos subvencionados en virtud del Reglamento (CE) n° 2236/95 o la información necesaria que permita a la Comisión realizar su propia evaluación;

(10) Considerando que es preciso especificar el modo en que los beneficiarios darán publicidad a las aportaciones comunitarias;

(11) Considerando que, durante el período transitorio de 1 de enero de 1999 a 31 de diciembre de 2001, todas las referencias al euro deben considerarse referencias al euro como unidad monetaria a efectos del Reglamento (CE) n° . . ./98 del Consejo relativo a la introducción del euro;

(12) Considerando que el Reglamento (CE) n° 2236/95 debe modificarse en consecuencia,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 2236/95 quedará modificado como sigue:

1) Se suprimirá el artículo 3.

2) El artículo 4 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 4

Formas de ayuda

1. La ayuda comunitaria podrá adoptar una o varias de las formas siguientes:

a) cofinanciación de estudios relacionados con los proyectos, incluidos estudios preparatorios, estudios de viabilidad y de evaluación y otras medidas de apoyo técnico a dichos estudios.

La participación financiera de la Comunidad no podrá superar, por regla general, el 50 % del coste total del estudio.

En casos excepcionales, por iniciativa de la Comisión y con el acuerdo de los Estados miembros interesados, la participación financiera de la Comunidad podrá superar el mencionado límite del 50 %, sobre todo en el caso de estudios emprendidos a iniciativa de la Comisión;

b) bonificaciones de intereses sobre los préstamos concedidos por el Banco Europeo de Inversiones u otras entidades financieras públicas o privadas;

c) contribución a las primas de garantías de créditos del Fondo Europeo de Inversiones o de otras entidades financieras;

d) subvenciones directas a las inversiones, en casos debidamente justificados;

e) subvención o participación con capital de riesgo, para fondos de inversión o mecanismos financieros comparables destinados prioritariamente a facilitar capital de riesgo para proyectos de redes transeuropeas;

f) combinación, cuando proceda, de las ayudas comunitarias contempladas en las letras a) a d), con el fin de obtener un efecto de estímulo máximo a partir de los recursos presupuestarios movilizados, que deberán utilizarse de la forma más rentable posible.

2. Las formas de intervención comunitaria mencionadas en las letras a) a e) se utilizarán según convenga para tener en cuenta las características específicas de los diferentes tipos de redes en cuestión y para evitar que las intervenciones acarreen distorsiones de la competencia entre las empresas del sector.

3. La Comisión procurará aprovechar al máximo el efecto multiplicador de los recursos financieros proporcionados en virtud del presente Reglamento propiciando el uso de fuentes privadas de financiación.»

3) En el apartado 3 del artículo 5 se añadirá el párrafo siguiente:

«No obstante, en el caso de proyectos que afecten a más de un Estado miembro o que contribuyan notablemente a un interés transeuropeo más amplio, incluidos aquéllos que posean una especial dimensión medioambiental, la cuantía total de la ayuda comunitaria proporcionada en virtud del presente Reglamento podrá alcanzar el 20 % del coste total de inversión.»

4) Se insertará el artículo 5 bis siguiente:

«Artículo 5 bis

Programa plurianual indicativo

1. Sin perjuicio de la aplicación del artículo 6 y al objeto de mejorar la eficacia de la acción comunitaria, la Comisión, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 17, podrá elaborar por sectores un programa plurianual indicativo para la concesión de ayudas financieras (en adelante denominado "el programa") con arreglo a las orientaciones a que se refiere el artículo 129 C del Tratado. El programa reflejará entre otras cuestiones la información facilitada por los Estados miembros.

2. Cada programa podrá estar constituido por proyectos de interés común o conjuntos coherentes de proyectos de interés común, referidos a campos específicos que tengan necesidades financieras importantes durante un largo período.

3. Para cada proyecto o conjunto de proyectos a que se refiere el apartado 2, la Comisión establecerá las cuantías totales indicativas para la concesión de ayudas financieras durante el período de tiempo que se prolongue el programa.

4. El programa servirá de referencia para las decisiones anuales de asignación de los recursos financieros comunitarios establecidos en el presente Reglamento. Será revisado a medio plazo o a la luz de los avances efectivos de los proyectos o conjuntos de proyectos, de acuerdo con el procedimiento establecido en el artículo 17. El programa también dará una indicación de otras fuentes de financiación para los proyectos de que se trate, en particular los demás instrumentos comunitarios y el Banco Europeo de Inversiones.».

5) El artículo 8 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 8

Presentación de las solicitudes de ayuda financiera

Las solicitudes de ayuda financiera serán presentadas a la Comisión por el o los Estados miembros interesados o, con la conformidad del o de los Estados miembros, por las empresas públicas o privadas o por los organismos directamente interesados. La Comisión tomará nota del acuerdo del o de los Estados miembros interesados a más tardar en el curso del procedimiento establecido en el artículo 17.».

6) El artículo 10 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 10

Concesión de la ayuda financiera

La Comisión decidirá acerca de la concesión de una ayuda financiera en virtud del presente Reglamento en función de la apreciación de las solicitudes en relación con los criterios de selección. Salvo en el caso de las decisiones relativas a proyectos incluidos en el programa plurianual indicativo a que se refiere el artículo 5 bis y dentro de los créditos financieros indicativos previstos en dicho programa, las decisiones de concesión de ayudas serán adoptadas con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 17. La Comisión comunicará su decisión directamente a los beneficiarios y a los Estados miembros.».

7) El artículo 11 quedará modificado como sigue:

a) El apartado 3 se sustituirá por el texto siguiente:

«3. Los compromisos presupuestarios se ejecutarán con arreglo a las decisiones de concesión de ayudas adoptadas por la Comisión. El compromiso de la cuantía total de las ayudas se realizará cuando la Comisión adopte la decisión correspondiente de concesión de ayudas.».

b) Se insertará el nuevo apartado 3 bis siguiente:

«3 bis. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3, en el caso de las intervenciones cuya autoridad responsable sea un Estado miembro, cuya duración sea igual o superior a dos años y para las que la ayuda comunitaria sobrepase los 25 millones de ecus, los compromisos se realizarán anualmente. El primer compromiso se realizará cuando la Comisión adopte la decisión de concesión de ayudas financieras. Los compromisos correspondientes a los siguientes plazos anuales se basarán en el plan de financiación inicial o modificado del proyecto y, normalmente, se realizarán al principio de cada ejercicio presupuestario y, a más tardar, el 1 de marzo del año en curso, en función de las previsiones de gastos del proyecto para ese año.».

c) El apartado 7 se sustituirá por el texto siguiente:

«7. La Comisión determinará, con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 17, la forma, el calendario y los importes de los pagos de las bonificaciones de intereses, así como de las subvenciones a las primas de garantías, y de las ayudas en forma de subvención o de participación con capital de riesgo en los fondos de inversión o mecanismos financieros comparables destinados prioritariamente a facilitar capital de riesgo para proyectos de redes transeuropeas.».

8) La frase introductoria del apartado 1 del artículo 12 se sustituirá por la frase siguiente:

«Con el fin de garantizar que los proyectos financiados en virtud del presente Reglamento se lleven a buen término, los Estados miembros y la Comisión, cada uno en su esfera de competencias, adoptarán las medidas necesarias para:».

9) En el artículo 13 se insertará el apartado 2 bis siguiente:

«2 bis. Salvo en los casos debidamente justificados a la Comisión, las ayudas concedidas para proyectos que no hayan comenzado en un plazo de dos años a partir de la fecha prevista de inicio indicada en la decisión de concesión de ayudas, serán canceladas por la Comisión.».

10) El artículo 14 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 14

Coordinación

La Comisión velará por la coordinación y la coherencia entre los proyectos y, cuando proceda, entre los programas a que se refiere el apartado 1 del artículo 5 bis, que se emprendan en el marco del presente Reglamento y los proyectos emprendidos con ayudas con cargo al presupuesto comunitario, con intervenciones del Banco Europeo de Inversiones, el Fondo Europeo de Inversiones y con otros instrumentos financieros comunitarios.».

11) El artículo 15 se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 15

Apreciación, seguimiento y evaluación

1. Los Estados miembros y la Comisión velarán por que se adopten medidas eficaces de seguimiento y evaluación de la ejecución de los proyectos en el marco del presente Reglamento. Los proyectos podrán adaptarse en función de los resultados del seguimiento y la evaluación.

2. A fin de garantizar la eficacia de la ayuda comunitaria, la Comisión y los Estados miembros interesados realizarán, si procede, en cooperación con el Banco Europeo de Inversiones u otros organismos apropiados, un control sistemático de la marcha de los proyectos.

3. Tras recibir una solicitud de ayuda y antes de aprobarla, la Comisión llevará a cabo una apreciación del proyecto con el fin de evaluar su conformidad con las condiciones y criterios establecidos en los artículos 5 y 6. En caso necesario, la Comisión invitará al Banco Europeo de Inversiones o a otros organismos apropiados a que contribuyan a dicha apreciación.

4. La Comisión y los Estados miembros verificarán las modalidades de realización de los proyectos y de los programas y evaluarán las repercusiones de su ejecución, con el fin de determinar si se han cumplido o pueden llegar a cumplirse los objetivos inicialmente previstos. En esta evaluación se incluirán asimismo los efectos de los proyectos sobre el medio ambiente, en cumplimiento de la normativa comunitaria vigente. La Comisión podrá asimismo exigir de los beneficiarios que proporcionen una evaluación específica de los proyectos o conjuntos de proyectos subvencionados con arreglo al presente Reglamento o que faciliten la información y la asistencia necesarias para poder realizar dicha evaluación.

5. El seguimiento se realizará, si procede, mediante indicadores físicos y financieros. Dichos indicadores se referirán al carácter específico del proyecto y a sus objetivos. Se estructurarán de manera que indiquen:

- el estado de realización del proyecto con relación al plan y a los objetivos operativos fijados inicialmente,

- los avances logrados en la gestión y los posibles problemas conexos.

6. Al proceder a la instrucción de cada solicitud de ayuda, la Comisión tendrá en cuenta los resultados de las apreciaciones y evaluaciones efectuadas según las disposiciones del presente artículo.

7. Las modalidades de evaluación y seguimiento previstas en los apartados 4 y 5 se determinarán en las decisiones por las que se aprueben los proyectos o en las disposiciones contractuales referidas a la ayuda financiera.».

12) La segunda frase del apartado 2 del artículo 16 se sustituirá por el texto siguiente:

«Los beneficiarios velarán, en particular en el caso de las obras de infraestructura, porque se instalen carteles directamente visibles provistos del logotipo comunitario y de la indicación "Redes transeuropeas". En el caso de los estudios o de otros documentos relativos a un proyecto, velarán por que vayan provistos del logotipo comunitario.».

13) En todo el texto, el término «ecu» se sustituirá por el término «euro».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El punto 13 del artículo 1 será aplicable a partir del 1 de enero de 1999.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO L 228 de 23.9.1995, s. 1.