Dictamen sobre la comunicación de la Comisión sobre el reconocimiento de diplomas con fines académicos y profesionales

(95/C 155/06)

El 15 de diciembre de 1994, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la comunicación mencionada arriba.

La Sección de Asuntos Sociales, Familia, Educación y Cultura, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 10 de abril de 1995 (Ponente : Srta. Maddocks).

En su 325o Pleno (sesión del 27 de abril de 1995), el Comité Económico y Social ha aprobado por amplia mayoría y dos abstenciones el siguiente dictamen

1. Observaciones generales

1.1. El Comité Económico y Social acoge con satisfacción esta Comunicación, cuyo objetivo es ofrecer una panorámica general que permita avanzar en el reconocimiento de diplomas con fines académicos y profesionales. Es importante observar que esta Comunicación es el resultado de un esfuerzo centrado en el desarrollo de sinergias entre el reconocimiento de diplomas con fines académicos y el reconocimiento de diplomas con fines profesionales. Por esta razón, se formulan propuestas que contribuyan a ampliar el alcance de la libre circulación de los estudiantes y de los profesionales en el territorio europeo. Dichas propuestas son necesarias para la creación de un espacio abierto y progresista de educación, formación y diplomas que constituya la base de las medidas en pro del empleo expresamente recogidas en el Libro Blanco sobre « Crecimiento, competitividad, empleo ».

1.2. Más adelante, la Comisión reconoce que este trabajo constituye una primera etapa limitada a la enseñanza superior. Por lo tanto, en la Comunicación no se evalúa con la suficiente amplitud la situación actual en lo que respecta a la movilidad y las necesidades de reconocimiento mutuo de los ciudadanos, por ejemplo los trabajadores especializados y con cualificación profesional. Circunscribir esta panorámica al ámbito académico y a las profesiones liberales es un enfoque demasiado restrictivo que impide realizar el estudio y el análisis necesarios y elaborar un conjunto apropiado de propuestas globales a favor de los profesionales y grupos de trabajadores de todos los niveles. La Comunicación tampoco aborda con el suficiente interés la creación de un espacio europeo de educación, formación y diplomas de mayores dimensiones. Uno de sus aspectos fundamentales es la necesidad de ser conscientes de que la solución de los problemas de movilidad no pasa únicamente por el reconocimiento mutuo de los diplomas, sino que abarca cuestiones de alcance más amplio, como la seguridad social, el aprendizaje de lenguas extranjeras y otras. Es obvio que falta una perspectiva coherente que tenga en cuenta las necesidades actuales y futuras de movilidad y de reconocimiento mutuo de diplomas académicos y de cualificaciones profesionales para todos los ciudadanos de la UE. Por ejemplo, en el examen de las medidas actuales y futuras no se hace referencia al estudio comparativo sobre la cualificación profesional de los trabajadores especializados emprendido por el Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP), además de la referencia a las dos Directivas generales sobre el reconocimiento mutuo con fines profesionales y laborales. La Comisión debería considerar la posibilidad de formular propuestas en firme basadas en los resultados de estos trabajos a fin de que las medidas innovadoras que se adopten en el futuro destinadas a ampliar el reconocimiento y crear nuevas posibilidades de movilidad para los trabajadores se apliquen también a todos los niveles laborales y a los diplomas de formación para trabajadores cualificados.

1.3. Ya se han aplicado o están en fase de aplicación la primera y segunda Directivas generales sobre el reconocimiento mutuo. La primera Directiva general (1989), relativa a un sistema general de reconocimiento de los títulos de enseñanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duración mínima de tres años, ha sido transpuesta a la legislación nacional de todos los Estados miembros, a excepción de dos. La segunda Directiva general (1992) relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales, que completa la Directiva 89/48/CEE, ha sido transpuesta únicamente en cuatro Estados miembros hasta la fecha. Esto supone un progreso considerable, pero persisten numerosos obstáculos, sobre todo en los ámbitos en los que las profesiones no están reglamentadas.

1.4. En este contexto, es muy importante la experiencia y la contribución que pueden aportar los interlocutores sociales emprendiendo esta evaluación de mayor envergadura a la hora de formular y poner en práctica las propuestas. Por ejemplo, el diálogo social dio lugar a un dictamen conjunto, adoptado por consenso con el título « Diplomas y certificados profesionales », en el que se pone de manifiesto esta perspectiva laboral y se ofrece una justificación coherente de la necesidad de aumentar las oportunidades de movilidad para los trabajadores de todos los niveles. La Comunicación carece de una definición del papel de los interlocutores sociales y de otros agentes sociales y económicos nacionales en la aplicación de las medidas de reconocimiento mutuo existentes y propuestas.

2. Observaciones específicas

2.1. El Comité aboga por perfeccionar las medidas de coordinación y desarrollo existentes en lo que se refiere al reconocimiento de los diplomas académicos y profesionales, mediante los ejes de acción determinados en la Comunicación. En un mercado de trabajo dinámico, es muy importante, para motivar a los jóvenes, que los diplomas profesionales y laborales y los cursos académicos afines se ajusten a las exigencias del mundo laboral, de modo que los jóvenes tengan acceso a las mejores oportunidades de empleo y perspectivas profesionales. En concreto, el Comité considera que los nuevos programas Leonardo da Vinci y Sócrates encierran un gran potencial para alcanzar progresos en la aplicación de medidas importantes en el presente año. Sin embargo, será fundamental ampliar dichas medidas para dar cabida a todos los interesados, incluidos los interlocutores sociales y las asociaciones profesionales, a fin de que puedan contribuir a mejorar la planificación y la eficacia de estos programas, para impulsar la libre circulación de trabajadores a todos los niveles.

2.2. Es obvio que el mundo académico europeo de la enseñanza superior debe desempeñar un papel fundamental en el desarrollo y las mejoras en el reconocimiento de los diplomas con fines académicos en los Estados miembros. Las propuestas formuladas en la Comunicación relativas a los medios e intercambios de información de calidad, la adaptación consensual de las formaciones y la evaluación de la calidad requerirán la participación de los representantes del personal académico, de los profesionales y del personal de gestión en el desarrollo, modificación y aplicación ulteriores de dichas propuestas. La Comunicación también hace hincapié en el valor de los foros para impulsar estas medidas de forma voluntaria. Sin embargo, para asegurar que se obtengan resultados prácticos coherentes y coordinados, el Comité considera que este procedimiento debe ser apoyado y financiado a nivel comunitario, de modo que sea posible avanzar en el reconocimiento mutuo de los diplomas y cualificaciones con fines académicos y profesionales. En este contexto, podría revelarse útil y pertinente el proyecto que la Comisión está llevando a cabo en la actualidad con el objetivo de diseñar y poner a prueba nuevos sistemas adecuados y transferibles de reconocimiento de diplomas y experiencia a través de los Estados miembros.

2.3. Hay numerosos ámbitos específicos (por ejemplo, la acreditación del aprendizaje anterior y los acuerdos de reconocimiento mutuo de carácter transnacional) a los cuales la Comunicación no presta la suficiente atención desarrollando un programa que aborde en términos más generales y prácticos los procesos de reconocimiento mutuo en la práctica con fines profesionales y laborales.

2.3.1. Para que la UE pueda actuar de manera consensuada, la Comisión debe incluir todos los diplomas de formación profesional y todos los niveles de cualificación. En vez de estructurar este enfoque mediante un conjunto limitado de medidas, la Comisión debería adoptar un enfoque más general que incluya experimentos y proyectos piloto apropiados en los que se tenga en cuenta el aprendizaje anterior, y la experiencia profesional y laboral, incluida la provisión de oportunidades de empleo. Este planteamiento debería tener en cuenta los resultados del proyecto que está en marcha actualmente.

2.3.2. En muchos ámbitos profesionales y de gestión y otros ámbitos laborales, los sistemas de clasificación y los requisitos para la obtención de los diplomas están con frecuencia fijados en convenios colectivos y acuerdos profesionales, que afectan tanto a trabajadores asalariados como a profesionales autónomos. Este hecho deberá tenerse en cuenta en la aplicación ulterior de las medidas de reconocimiento mutuo.

2.3.3. Es necesario también realizar inversiones en publicidad e información destinada a los ciudadanos en general en lo relativo a las medidas propuestas a nivel nacional y regional.

2.3.4. Existe asimismo la necesidad de fortalecer la dimensión europea de los servicios de orientación académica y profesional para estudiantes y trabajadores a nivel nacional, regional y local para garantizar que disponen de una información transparente y de calidad que abarque cursos, diplomas, posibilidades de reconocimiento mutuo y cuestiones del mercado de trabajo. A fin de garantizar que esta información sea siempre actual y relevante, será preciso aumentar la inversión para reforzar y desarrollar las redes y las bases de datos existentes, incluida la conexión con la red EURES.

2.3.5. Es fundamental que las medidas de reconocimiento mutuo se apliquen respetando la igualdad de oportunidades. Un aspecto particular al que la Comisión debe dedicar más atención y estudio es la necesidad de que a los ciudadanos de terceros países con residencia legal en los Estados miembros les sean reconocidos los diplomas obtenidos en otro país con fines académicos y profesionales en toda la UE.

2.3.6. Es asimismo indispensable que los Estados miembros reconozcan las cualificaciones de sus nacionales acreditadas por diplomas otorgados por centros de enseñanza de terceros países.

2.3.7. El Comité considera que la aplicación general y la vigencia de las dos Directivas generales (véase punto 1.3) deberán revisarse a su debido tiempo, conjuntamente con la sugerencia del Comité para que se formulen otras propuestas que abarquen todos los niveles de cualificaciones profesionales existentes entre los trabajadores europeos.

Hecho en Bruselas, el 27 de abril de 1995.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Carlos FERRER