COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL TRIBUNAL DE CUENTAS - INFORMACIÓN FINANCIERA SOBRE EL 6º, EL 7º Y EL 8º FONDO EUROPEO DE DESARROLLO - 2002

ÍNDICE

1. Introducción

2. Contexto político y económico de nuestra cooperación con la región ACP

3. Panorama general

3.1 Compromisos y pagos

3.2 Disponibilidad y uso efectivos de los recursos FED

3.3 Medidas de aceleración de la liquidación de los compromisos

3.4 Distribución sectorial

4. Aplicación por sectores

5. Transferencia de recursos y poderes de decisión a las delegaciones de la Comisión

5.1 Situación de la primera fase de desconcentración

5.2 Situación de la segunda fase de desconcentración

5.3 Situación de la tercera fase de desconcentración

Anexo: 6º, 7º y 8º FED (31.12.2002) - situación por instrumentos

1. Introducción

La relación de la UE con la región ACP se renovó en junio de 2000 con la firma del Acuerdo de Cotonú, que representa un nuevo acuerdo de asociación con una vigencia de 20 años. En 2002, ambas partes continuaron con el proceso de ratificación, que es necesario realizar antes de que el Acuerdo entre en vigor oficialmente en abril de 2003.

En septiembre de 2002 se dio un gran paso adelante con el inicio de las negociaciones entre la UE y los países ACP sobre acuerdos de asociación económica (AAE). Dichos acuerdos combinarán cuestiones de comercio y de desarrollo ajustándose a las condiciones nacionales y regionales y respetando plenamente las normas de la OMC. Las negociaciones sobre los AAE finalizarán dentro de cinco años y entrarán en vigor el 1 de enero de 2008, salvo que se acuerde adelantar las fechas.

En general, la Comunidad se centró más en África en 2002, donde los problemas de desarrollo - en términos de pobreza, marginación y falta de capacidad - son los mayores. La relación de la Comunidad con África evoluciona en respuesta a iniciativas como la puesta en marcha de la Unión Africana y la adopción de su programa socioeconómico - la Nueva Asociación para el Desarrollo de África (NEPAD) - en la primera cumbre de la Unión Africana, celebrada en Durban en julio de 2002.

2. Contexto político y económico de nuestra cooperación con la región ACP

Entre los países ACP se hallan algunos de los países más pobres del mundo con graves problemas de gobernanza. Por tanto, el riesgo de operar en estos países es inherentemente muy elevado, y su capacidad de cumplir los requisitos de la «asociación para la ayuda» es muy limitado.

La realización de nuestra cooperación con los países ACP está cada vez más relacionada con el contexto político; los Estados miembros retrasan o suspenden la cooperación tanto al nivel de la programación como al de los programas/proyectos, debido a los derechos humanos o a otras preocupaciones democráticas y a dificultades de ejecución en los países socios.

Una amplia proporción de créditos está programada para los países más pobres, de los que un número significativo está en crisis (por ejemplo, Sudán, República Democrática del Congo, República del Congo, Sierra Leona, Liberia, Burundi, Costa de Marfil, Ruanda y Haití) y donde a menudo hay que suspender la ayuda.

La «reducción de la pobreza» y los resultados económicos de los países ACP que reciben ayuda presupuestaria directa son variables. Si no se cumplen los criterios de «buena gobernanza» que fija la comunidad internacional y las condiciones técnicas acordadas para el desembolso, se retienen los pagos.

3. Panorama general

3.1 Compromisos y pagos

Los nuevos compromisos en 2002 ascendieron a 2 115 millones de euros (justo por encima del objetivo de 2 000 millones de euros de EuropeAid). Los pagos fueron de 1 902 millones de euros, también justo por encima de los 1 850 millones de euros del objetivo anual. Se redujo el objetivo inicial de 2 000 millones de euros, teniendo en cuenta que el pago del último tramo referente a los PPME (150 millones de euros) al BEI se ha retrasado hasta 2003 [1].

[1] La reducción de la deuda a cargo del BEI se hace efectiva cuando los países han alcanzado su «punto de realización». Sin embargo, debido al descenso de los precios del mercado mundial de algunos productos de exportación, la recuperación económica prevista y, por tanto, el logro del «punto de realización» de los países correspondientes se ha retrasado.

El nuevo nivel de los compromisos de 2 115 millones de euros está ligeramente por encima de la cifra correspondiente a 2001 de 1 920 millones de euros. 790 millones de euros aproximadamente del total de 2002 se tomaron de las reservas generales del 8º Fondo Europeo de Desarrollo (dotación A) sobre la base de medidas transitorias, dado que la ratificación del Acuerdo de Cotonú no se completó en 2002 y que, por tanto, no se pudo utilizar el 9º Fondo Europeo de Desarrollo. Los compromisos relativos a los programas nacionales y regionales de los países ACP fueron unos 50 millones de euros inferiores a los previstos, si bien ello quedó compensado por préstamos de «capital de riesgo» del Banco Europeo de Inversiones mayores de los previstos.

La Comisión también ha logrado liberar 346 millones de euros de créditos no utilizados que se habían comprometido previamente pero no se habían utilizado posteriormente en los proyectos para los cuales estaban destinados. Estos créditos - conocidos con el nombre de «créditos liberados» - serán reasignados ahora dentro de los programas nacionales y regionales respectivos en 2003, por lo que el nivel «neto» de nuevos compromisos en 2002 es de 1 768 millones de euros, frente a 1 554 millones de euros en 2001.

A causa de esas liberaciones de créditos, el nivel de fondos comprometido para programas pero todavía no pagado - el denominado «saldo pendiente de liquidación» (RAL) - se estabilizó (e incluso se redujo ligeramente) al final de 2002 (8 469 millones de euros al cierre de 2001 y 8 385 millones de euros al cierre de 2002).

Con respecto a los pagos, la cantidad final fue de 1 902 millones de euros, siendo la cantidad neta (-/- las recuperaciones) de 1 853 millones de euros.

En comparación con las previsiones, se han experimentado algunos retrasos en lo que se refiere al «mecanismo de ajuste estructural» (130 millones de euros) y a los programas indicativos (PIN/PIR: 100 millones de euros). Por otra parte, la Comisión pagó 98 millones de euros con cargo a las dotaciones A y B (medidas transitorias) y otros 87 millones de euros a partir de los recursos de Sysmin.

Las cifras anteriores deben contemplarse como el resultado de un año en el contexto del ciclo plurianual a más largo plazo del FED. Desde 1989 los compromisos primarios anuales medios (cifras brutas) han sido aproximadamente de 2 033 millones de euros para compromisos, 1 645 millones de euros para contratos y 1 594 millones de euros para pagos (véase el gráfico).

Desde que empezó a funcionar la Oficina de Cooperación EuropeAid (enero de 2001), nuestra capacidad de

[ EDF (6th, 7th and 8th Consolidated...:Cuentas consolidadas del FED (6°, 7° y 8°) (31/12/2002) ]

[ Commitments: Compromisos ]

[Contracts: Contratos ]

[ Payments: Pagos ]

[ Start 7th EDF: Inicio 7° FED ]

[ Start 8th EDF: Inicio 8° FED ]

ejecución ha aumentado (25-35%): el nivel de los contratos (2 200 millones de euros) y de los pagos (2 000 millones de euros) en los últimos dos años está muy por encima de la media de los 12 años anteriores: alrededor de 1 600 millones de euros en ambos casos.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

3.2 Disponibilidad y uso efectivos de los recursos FED

La cifra total de créditos FED asignados a países ACP y PTU hasta el final de 2002 (6º, 7º y 8º FED) es de 32 840 millones de euros. De esta cifra, se han comprometido formalmente 29 921 millones de euros, es decir, se han tomado decisiones de continuar con proyectos específicos. De estas asignaciones y compromisos, se han pagado 21 536 millones de euros, lo que significa que hay una diferencia teórica de 11 304 millones de euros entre los créditos destinados inicialmente a los países ACP en el proceso de programación a largo plazo y las cantidades pagadas (para los últimos tres FED combinados) hasta el cierre de 2002. Dicha diferencia está formada por los 2 919 millones de euros asignados pero no comprometidos y por los 8 385 millones de euros pendientes comprometidos pero todavía no pagados (véase el cuadro del anexo).

* 2 900 millones de euros asignados pero no comprometidos

Se asignan o destinan a los países créditos «teóricamente»: la cooperación real con un país determinado puede ser suspendida posteriormente por decisión de los Estados miembros de la UE por razones políticas o prácticas (guerras civiles, situación de inseguridad, etc.), lo que significa que no se pueden aprobar compromisos (proyectos específicos) (es el caso, por ejemplo, de Zimbabue y Liberia).

Según el actual marco jurídico, los créditos asignados pero no comprometidos no pueden liquidarse de otro modo. Las asignaciones permanecen congeladas hasta que los Estados miembros deciden reanudar la cooperación con el país de que se trata. Por ejemplo, en el caso de Madagascar, en donde hubo una crisis política, el programa de ayuda previsto de 70 millones de euros quedó bloqueado durante un año por los Estados miembros de la UE (de diciembre de 2001 a diciembre de 2002) hasta que recientemente se dio luz verde. En el caso de Angola, los 83 millones de euros que no pudieron ejecutarse durante el período de guerra no se reasignaron a la reconstrucción de la posguerra hasta mayo de 2002. En cuanto a Eritrea, los 80,3 millones de euros asignados a este país para programas de reconstrucción y desmovilización de emergencia (ya preparados) aún no se han comprometido, por lo que la Comisión no puede liquidarlos.

Los créditos de los países/regiones asignados pero no comprometidos representan aproximadamente 1 700 millones de euros de la cantidad anteriormente indicada (2 900 millones de euros), correspondiendo la diferencia a la ayuda no programable. Se calcula que alrededor del 40% (680 millones de euros) de esos 1 700 millones de euros se han asignado a países en crisis o que están saliendo de una crisis (Comoras, Liberia, Eritrea, Sudán, Haití, Sierra Leona, Nigeria, Burundi, Costa de Marfil, Togo, República Centroafricana, Zimbabue, Angola y Madagascar).

* 8 400 millones de euros comprometidos pero no pagados

Es normal tener un importe elevado de compromisos sin pagar: siempre hay una diferencia entre el compromiso de los créditos para un proyecto (plurianual) y, una vez iniciado el proyecto, el pago de los contratistas en tramos, según vaya avanzando la ejecución (que puede durar varios años). Así ocurre especialmente al comienzo de un nuevo ciclo FED (en 2003 en el caso del 9º FED).

Los compromisos no liquidados de la Comisión parecen corresponder, si no son proporcionalmente más bajos, a la media de los Estados miembros de la UE. Las cantidades son muy distintas y también lo son los contextos presupuestarios y jurídicos, pero, incluso tomando todos estos elementos en consideración, el rendimiento de la Comisión es comparativamente bueno. En una misión reciente de investigación, ninguno de los organismos nacionales de desarrollo de la UE visitados consideró problemático el nivel de compromisos no liquidados.

* Compromisos no liquidados problemáticos

De los 8 400 millones de euros de compromisos no liquidados, la Comisión ha identificado dos tipos de compromisos no liquidados «anormales» o problemáticos: los compromisos «en suspenso», respecto a los que no ha habido ningún movimiento financiero (contratos o pagos) para proyectos en los últimos dos años, y los créditos «históricos» pendientes no pagados comprometidos para proyectos hace algún tiempo (los compromisos realizados antes de 1997, que siguen sin pagar).

El importe total de los compromisos «anormales» no liquidados (1 205 millones de euros) representa el 14,4% del RAL total; esta cifra es el 14,3% de las líneas presupuestarias gestionadas por AIDCO.

Los compromisos identificados como problemáticos corresponden, en su mayor parte, a países donde se han decidido proyectos, pero donde la cooperación se ha suspendido temporalmente o se ha retrasado (por razones de seguridad, guerra civil, etc., o, de modo más general, cuando las condiciones no se cumplen para la ejecución efectiva). Por ejemplo, en Madagascar, un programa de carreteras de 72,5 millones de euros aprobado (comprometido) en febrero de 2000 no empezó a ejecutarse hasta el presente año a causa de la crisis política de 2001/2002. Alternativamente, puede haber conflictos jurídicos en curso sobre el proyecto (tras una auditoría, etc.) que han dado lugar a la congelación de pagos para respetar la probidad financiera más básica. Los programas gubernamentales de reducción de la pobreza apoyados por la CE en Namibia, Zambia, Senegal, Níger, Sierra Leona y el Congo experimentaron retrasos de ese tipo en 2001/2002 (desbloqueados recientemente) cuando se suspendieron los pagos tras revisiones negativas.

3.3 Medidas de aceleración de la liquidación de los compromisos

El uso de las asignaciones globales por los distintos FED indica niveles aún bastante bajos de contratos y pagos para el 8º FED, lo que se debe fundamentalmente a los programas indicativos nacionales y regionales y, en cierta medida, los PTU. Sin embargo, conviene señalar que el uso de asignaciones al nivel de la ayuda no programable (8º FED) es, en comparación, bastante alto, lo que confirma el papel cada vez más importante desempeñado por la ayuda presupuestaria del "instrumento de desembolso rápido", cuyo uso se hizo extensivo a los PPME así como a los proyectos de ajuste estructural ya establecidos. Estos instrumentos pueden también incluir programas sectoriales en el futuro. Cabe subrayar asimismo que el nivel global de contratos y pagos durante los dos últimos años se sitúa bastante por encima de la media de los últimos doce años (véase el capítulo 3.1).

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Las previsiones de nuevos compromisos en 2003 pueden situarse en un intervalo de entre 2 500 millones de euros y 2 700 millones de euros, y los pagos serán de alrededor de 2 100 millones de euros. En cuanto a los próximos años, las previsiones indican que los recursos disponibles deberían comprometerse durante el período de vigencia del Acuerdo de Cotonú (5 años). Los compromisos se han concentrado en el principio de ese período, al tiempo que se prevé igualmente que la contratación y los pagos aumentarán durante el segundo año (2004) del período de ejecución.

Además, hay un esfuerzo sustancial para acelerar la liquidación de los compromisos y reducir tanto los compromisos en suspenso como los compromisos «históricos» no liquidados, de modo que los créditos puedan ser «liberados» del antiguo proyecto y reprogramados inmediatamente para los países para los cuales estaban destinados [2]: en 2002 la cantidad total se redujo en 310 millones de euros, y las estimaciones para el año 2003 indican una reducción adicional de 470 millones de euros.

[2] Ésta es una particularidad del FED, mientras que, en el caso de los créditos presupuestarios de la CE, la liberación supone la pérdida de los fondos correspondientes.

Esfuerzos a corto plazo para acelerar la liquidación de los compromisos y reducir los compromisos problemáticos no liquidados:

En el marco de la reforma RELEX, la reducción de los compromisos no liquidados problemáticos/anormales (históricos y/o en suspenso) es una prioridad específica.

Un programa intensivo de reuniones bilaterales con cada jefe de delegación ACP y el director general o director general adjunto de EuropeAid para acelerar la liquidación de compromisos y para identificar y reprogramar compromisos problemáticos no liquidados (en el marco de seminarios ACP organizados entre febrero y marzo de 2003).

La Comisión está estudiando nuevas maneras de trabajar en colaboración con países ACP, por ejemplo la utilización cada vez mayor de la financiación parcial directa del presupuesto público de los países ACP en el marco gubernamental acordado de «reducción de la pobreza». Estas «decisiones de apoyo presupuestario» representaron 550 millones de euros en 2002 y eliminan la larga espera que representa el diseño, la ejecución y la contabilidad de cada proyecto, aunque los gobiernos socios deban alcanzar ciertos «niveles» de política y de resultados económicos para que se realicen los pagos.

La utilización de reservas existentes del FED para nuevas iniciativas, incluidas las iniciativas de desembolso rápido, como las contribuciones a organismos o donantes internacionales (PPME, OMS).

Esfuerzos a medio plazo para acelerar la liquidación de compromisos y para evitar la aparición de compromisos problemáticos no liquidados:

Conforme al nuevo Reglamento financiero que empezó a aplicarse con la entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú, la Comisión tiene la facultad de suspender el uso de contratos de trabajo directos en un país ACP si siguen pendientes peticiones de la CE de recuperación de créditos adeudados con arreglo a esos contratos. Ello debería inducir a los países socios a resolver las cuestiones financieras pendientes.

Además, las siguientes medidas que figuran en el nuevo Reglamento financiero deberían acelerar la ejecución y, en consecuencia, deberían mantener el RAL dentro de límites aceptables:

- "cláusula de caducidad": plazo (N + 3) para concelebrar los contratos, pasado el cual los fondos no contratados deben liberarse automáticamente

- prórroga de compromisos: sólo podrá haber una prórroga, por un período máximo de tres años, de los compromisos del 6º, el 7º y el 8º FED.

La Comisión está aplicando actualmente un programa importante de reforma estructural de la ayuda exterior, mediante el cual se están dando cada vez más a las oficinas de la Comisión sobre el terreno los recursos y poderes necesarios para efectuar un seguimiento de los resultados y tomar decisiones in situ. Ello debería contribuir sustancialmente a reducir los retrasos en la realización de los programas/proyectos.

Los Estados miembros de la UE han aceptado recientemente propuestas de la Comisión de que se reduzcan las asignaciones del FED para los países en situación de crisis (por ejemplo, Haití, Liberia y Togo), de modo que se puedan reasignar los recursos a otros países con buenos resultados.

3.4 Distribución sectorial

El desglose por sectores mostrado en el gráfico combina las cifras de los compromisos para el 6º, 7º y 8º FED y muestra una comparación entre las cifras globales (1986-2002) y el año 2002.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

1. Educación

2. Políticas sanitarias y demográficas

3. Agua y saneamiento

4. Gobierno, sociedad civil y otros servicios sociales

5. Transporte

6. Comunicaciones

7. Energía

8. Intermediarios financieros y servicios empresariales

9. Agricultura, ganadería y pesca // 10. Industria y recursos minerales

11 Comercio y turismo

12. Protección general del medio ambiente

13. Otros temas multisectoriales

14. Ajuste estructural, balanza de

pagos/apoyo presupuestario

15. Acciones relativas a la deuda

16. Ayuda de emergencia, refugiados

17. Sin especificar

Las infraestructuras y los servicios sociales (sectores 1-4 de la lista - CAD Grupo 1) representan el 15,8% de los compromisos totales respecto alas cifras globales y el 22,7% para el año 2002, lo que confirma la importancia cada vez mayor de este sector - más en concreto, la salud y el gobierno, la sociedad civil y otros servicios sociales - en la ejecución de nuestras políticas de desarrollo.

Durante el año 2002 los compromisos referentes a los sectores energéticos, los intermediarios financieros, la industria y los recursos minerales (principalmente, las operaciones del BEI) y el ajuste estructural (el 10,3% en 2001 y casi el 25% en 2002) vieron aumentar su importancia relativa también en comparación con las cifras globales.

Por otra parte, puede señalarse una disminución de la importancia relativa de la educación, la agricultura, el medio ambiente, otros temas multisectoriales y el comercio/turismo durante el año 2002.

4. Aplicación por sectores

En 2002 se continuó con numerosos programas y proyectos en los distintos ámbitos previstos en los Acuerdos de Asociación celebrados con los Estados ACP. Ante todo conviene señalar los siguientes puntos:

En 2002 estuvieron en curso de aplicación 30 programas de apoyo presupuestario. La liberación de los distintos tramos de financiación estaba supeditada al cumplimiento de las condiciones correspondientes por los Estados beneficiarios. De ese modo se pudieron proporcionar recursos considerables a Burkina Faso, Zambia y Tanzania. En los Estados en que la Comisión constató algunas deficiencias en la gestión de la hacienda pública, retrasos en el proceso de reforma económica o un compromiso insuficiente del Gobierno respecto a la reducción de la pobreza, los pagos se suspendieron temporalmente (Senegal, Malaui, Gabón y República Centroafricana).

En cuanto al apoyo al desarrollo del sector privado, se efectuó en 2002 una evaluación intermedia del Business Assistance Scheme Programme (EBAS ), en la que se puso de manifiesto que el programa goza de una buena imagen para el sector privado, que se aplica de manera eficaz y que el nivel de satisfacción de los beneficiarios es elevado. En el momento de la evaluación se habían contratado desde la puesta en marcha del programa (1999) más de 19 millones de euros correspondientes a 863 proyectos en 55 Estados ACP.

En el ámbito de la salud, el año 2002 confirmó el compromiso firme de la Comisión en la lucha contra el VIH/SIDA y las enfermedades vinculadas a la pobreza. En particular, de acuerdo con el plan de acción de la CE sobre las enfermedades infecciosas, la Comisión contribuyó con 60 millones de euros al Global Health Fund.

En lo que se refiere al refuerzo de las capacidades, el programa descentralizado de cooperación con Zimbabue es un ejemplo exitoso de cooperación en un entorno político difícil. Iniciado en 2000 para apoyar iniciativas de las comunidades de base, el programa es un precursor del Acuerdo de Cotonú, que reconoce formalmente y por primera vez el papel de los agentes no oficiales en el proceso de desarrollo. El éxito del programa animó a las organizaciones no gubernamentales nacionales a organizarse en un foro de agentes no oficiales que participa formalmente en el comité de dirección del programa.

En Ruanda, la Comisión financia también desde 1998 un programa de apoyo a las comunidades de base en su labor de reconstrucción de las infraestructuras locales (escuelas, centros sanitarios, puentes, mercados ...).

Por lo que se refiere al desarrollo de las infraestructuras, la construcción y la rehabilitación de carreteras, en particular, en África subsahariana, constituyen un ámbito importante de actividad: obras en distintos tramos de las carreteras pertenecientes al East African Northern and Central Corridor a través de Tanzania, Kenia y Uganda (265 millones de euros), mejora de la Northern Coastal Highway en Jamaica (80 millones de euros), inversiones considerables para conectar la costa con el interior y mejorar las conexiones con Addis Abeba en Etiopía (325 millones de euros).

Los proyectos en curso en el sector del agua abarcan el conjunto de las actividades del sector: gestión de los recursos, redes de distribución, saneamiento, apoyo institucional, política hidráulica. Se lograron buenos resultados en el suministro de agua en varias regiones de Ghana (56 millones de euros) y en la conducción y el saneamiento de tres ciudades en Uganda que sumaban 100 000 personas (18 millones de euros). Además, la instalación en 45 países de estaciones que permitían recibir información meteorológica a través de los satélites Meteosat deberían beneficiar al conjunto de África.

En el sector de la educación, los programas aprobados en 2002 abarcan todos los niveles de la enseñanza: educación primaria y secundaria, formación profesional y enseñanza superior. La Comisión se comprometió junto con otros donantes a la preparación de nuevos enfoques sectoriales coordinados por los países beneficiarios en Tanzania y Namibia. El desarrollo de las infraestructuras, de la rehabilitación de las escuelas primarias a la construcción de estructuras universitarias, constituyó otro ámbito de cooperación en Botsuana, Etiopía, Fiyi y Papúa-Nueva Guinea. Por último, la capacidad nacional de planificación y seguimiento en este sector de la educación se potenció mediante programas de apoyo institucional a Comoras y Etiopía.

En el marco del Results-Oriented Monitoring, se efectuaron 298 «visitas» en 2002 en 40 países de la región ACP. Los proyectos han conseguido buenos resultados en términos de eficacia y efectos, siendo los resultados especialmente positivos, con relación al objetivo de reducción de la pobreza, en el sector de la educación.

Por lo que se refiere a los proyectos acabados en 2002, conviene destacar los siguientes puntos:

En el ámbito del transporte y las infraestructuras, en 2002 se acabaron 70 iniciativas, que representaron en total más de 2 500 km de carreteras rehabilitadas o construidas, en particular, nuevos ejes de carreteras importantes: carretera Gitarama-Kibuye en Ruanda (41 millones de euros), única comunicación asfaltada hacia la ciudad de Kibuye, carretera de Magta Lahjar-Djouk en Mauritania (17 millones de euros) y carretera de Ramu en Papúa-Nueva Guinea, la cual mejoró sustancialmente.

En el sector de la salud, se acabaron el hospital de San Cristóbal y Nieves y el Karl-Heusner Memorial Hospital en Belice.

En 2002 se acabaron cinco programas destinados a las comunidades de base. Todos tuvieron efectos muy positivos en el desarrollo socioeconómico. En Uganda, las iniciativas adoptadas hasta ahora permitieron la realización de 500 infraestructuras sociales (escuelas primarias, centros sanitarios, equipamientos de agua potable) y contribuyeron también al proceso de descentralización y consolidación de la administración local.

En el ámbito del apoyo institucional, finalizó el programa de apoyo al refuerzo de la capacidad de prevención de conflictos de la OUA. Éste contribuyó sobre todo a las operaciones de mantenimiento de la paz y a la delimitación de las fronteras a raíz del conflicto entre Etiopía y Eritrea.

En el ámbito de la educación, se acabaron once proyectos en 2002. En general, estos proyectos se enmarcaron en un primer momento en los «objetivos de desarrollo del milenio», por lo que se ocuparon de la enseñanza primaria. Pero también contribuyeron al establecimiento de formaciones en una amplia gama de temas, respondiendo a las necesidades específicas del mercado laboral (desarrollo de los recursos humanos, administración pública, gestión, transporte y seguridad alimentaria, prevención del VIH/SIDA).

En el sector del agua, el programa de tratamiento de las aguas residuales de Negril-Ocho-Ríos (40 millones de euros), que permitió la instalación de un sistema de alcantarillas y tratamiento de residuos para 40 000 personas en Jamaica, y el proyecto de conducción de agua para 55 000 personas en las zonas rurales de Samoa (18 millones de euros) contribuyeron considerablemente a la mejora de las condiciones de vida del los más pobres.

5. Transferencia de recursos y poderes de decisión a las delegaciones de la Comisión

5.1 Situación de la primera fase de desconcentración [3]

[3] 6 delegaciones y 10 países (4 delegaciones regionales se refieren a 7 países, excepto Cuba): Senegal + Gambia, Cabo Verde (3 países); Costa de Marfil + Liberia (2 países); Kenia + Somalia (2 países); República Dominicana (excepto Cuba) (1 país); Sudáfrica; Malí.

Los jefes de delegación firmaron durante el primer semestre de 2002 las subdelegaciones que se les presentaron. De enero a junio, varias misiones de apoyo referentes esencialmente a la utilización de las herramientas contables así como a los procedimientos contractuales y financieros aplicables en la gestión desconcentrada fueron organizadas por la Dirección C, abarcando todas las delegaciones en cuestión.

Las misiones de comprobación (segunda fase) se escalonaron de mayo a septiembre y permitieron comprobar, en cada una de las delegaciones, las condiciones de ejercicio de las subdelegaciones, en particular, mediante comprobaciones técnicas y administrativas en las delegaciones (comprobación por muestreo de transacciones, método de organización en lo que respecta a la circulación y el tratamiento de los expedientes entre las secciones operativas y la sección de contratos/finanzas, etc.). Gracias a dichas misiones, las delegaciones pudieron tener una buena comprensión de las nuevas tareas y responsabilidades que se derivan del sistema operativo de desconcentración.

Estas misiones de comprobación plantearon varias cuestiones, a las cuales, en la mayoría de los casos, pudo darse respuesta o se les dará respuesta en breve.

Las cuestiones se refieren fundamentalmente a:

* la situación en cuanto al personal funcionario en algunas delegaciones

* la adaptación de los circuitos financieros y contractuales para lograr una mayor armonización de los circuitos FED y BUDGET (para reflejar las modificaciones introducidas por el nuevo Reglamento financiero del 9º FED)

* la puesta a disposición de todas las aprobaciones en OLAS (y su adaptación a los nuevos circuitos previstos para el 9º FED)

* un aclaración necesaria de las normas de aprobación en OLAS y de las normas de suplencia

* la falta de una carta específica para los ordenadores del FED

* la disponibilidad de los manuales y procedimientos sobre los aspectos financieros y contractuales en la Intranet

En la última parte del año se realizaron algunos trabajos técnicos relativos a la desconcentración del programa de cooperación con Cuba (dependiente de la delegación en la República Dominicana).

5.2 Situación de la segunda fase de desconcentración [4]

[4] 8 delegaciones y 9 países (1 delegación regional para 2 países): Camerún, Benín, Guinea, Níger, Tanzania, Madagascar, Etiopía (+ Yibuti), Burkina Faso.

Las audiencias organizadas en febrero de 2002 con los 8 jefes de delegación afectados por la segunda fase de desconcentración permitieron validar las necesidades de recursos adicionales de las delegaciones e iniciar el proceso conducente a la realización de las actividades preliminares con vista a las subdelegaciones.

Se seleccionó y formó a 13 funcionarios para las secciones de finanzas/contratos. Estos funcionarios ya están en su puesto. Los 3 últimos funcionarios CF están en vías de contratación. El proceso de contratación de los expertos individuales, los agentes locales y los ALAT está muy avanzado. En la mayoría de las delegaciones hay conexiones satélite protegidas.

Se han hallado especiales dificultades tanto en lo que se refiere a la contratación de los funcionarios de las secciones finanzas/contratos y del personal operativo previstos en el marco de la desconcentración como al calendario de aplicación de las soluciones inmobiliarias.

La firma de la subdelegación en la delegación de Burkina Faso tuvo lugar en noviembre y la de las delegaciones de Etiopía y Tanzania en diciembre. El examen de las actividades preliminares se realizó en tres otras delegaciones de la segunda fase en diciembre (Camerún, Guinea y Benín), y el envío de las subdelegaciones a estas delegaciones se realizó en enero de 2003. Las delegaciones de Níger y Madagascar deberían firmar sus subdelegaciones en febrero de 2003.

5.3 Situación de la tercera fase de desconcentración [5]

[5] 30 delegaciones y 58 países y 11 PTU (9 delegaciones regionales para 37 países y 11 PTU): Barbados + Antigua y Barbuda, Dominica, Granada, San Cristobal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas; PTU: Montserrat, Anguila, Islas Vírgenes Británicas. (7 países + 3 PTU); Fiyi + Samoa, Kiribati, Nauru, Islas Cook, Tuvalu, Palaos, Islas Marshall, Tonga, Niue, Micronesia; PTU: Nueva Caledonia, Polinesia Francesa, Wallis y Futuna, Pitcaim; (11 países + 4 PTU); Gabón + Guinea Ecuatorial, Santo Tomé y Príncipe (3 países); Ghana + Togo (2 países); Guyana + Trinidad y Tobago, Surinam; PTU: Aruba, Antillas Neerlandesas. (3 países + 2 PTU); Jamaica + Belice, Bahamas. PTU: Islas Turcas y Caicos. (3 países + 1 PTU); Lesoto + Suazilandia (2 países); Mauricio + Comoras, Seychelles; PTU: Mayotte (3 países + 1 PTU); Papúa-Nueva Guinea + Islas Salomón, Vanuatu (3 países); Angola; Botsuana; Burundi; República Centroafricana; Congo; República Democrática del Congo; Eritrea; Guinea-Bissau; Haití; Malaui; Mauritania; Mozambique; Namibia; Nigeria; Uganda; Ruanda; Sierra Leona; Sudán; Chad; Zambia; Zimbabue.

La Dirección C tomó la iniciativa, a principios de mayo, de poner en marcha la tercera fase de desconcentración, que afecta a 30 delegaciones.

En el marco de los trabajos técnicos preparatorios, se organizaron del día 24 de junio al día 18 de julio cuatro seminarios, que terminaron con una reunión del grupo de desconcentración. Para cada país, se examinaron a fondo e individualmente los siguientes expedientes:

* análisis de los proyectos actuales y de su evolución en cada delegación

* descripción precisa del personal actual de las delegaciones (sin distinción de estatuto ni de categoría de personal, con sus funciones precisas) y definición de las necesidades adicionales vinculadas al proceso de desconcentración

* propuesta de organigrama adaptado a cada una de las delegaciones

* estimación de las necesidades logísticas (telecomunicaciones, informática, superficie de oficinas, etc.)

* mandato del jefe de delegación.

Una vez finalizados tras las reuniones del grupo de desconcentración, los expedientes se enviaron para su validación a los directores generales de AIDCO, DEV y RELEX. Los puestos de funcionarios suplementarios identificados en el marco de este proceso se incluyeron en el ejercicio de rotación 2003 puesto en marcha en octubre de 2002.

En diciembre de 2002 y enero de 2003, los directores generales de AIDCO, DEV y RELEX dieron el visto bueno a los treinta jefes de delegación. El inicio del proceso de establecimiento de los medios de la desconcentración, en particular la contratación del personal temporal (AL, ALAT, EI), cuya financiación está prevista con cargo a los fondos del 9º FED, está supeditado a la entrada en vigor del Acuerdo de Cotonú (1 de abril de 2003).

Anexo: 6º, 7º y 8º FED (31.12.2002) - situación por instrumentos

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>SITIO PARA UN CUADRO>

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