COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.02.1997 
COM(97)34 final 
95/0205 (SYN) 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el 
desarrollo de los ferrocarriles comunitarios 
(presentada por la Comisión con arreglo al apartado 2 
del artículo 189 A del Tratado CE) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
El 19 de julio de 1995, la Comisión adoptó una Propuesta1 de Directiva del Consejo por la 
que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el desarrollo de los ferrocarriles 
comunitarios2. El objetivo de la propuesta era ampliar los derechos de acceso a la 
infraestructura ferroviaria previstos en el artículo 10 de la Directiva 91/440/CEE y crear 
derechos de acceso para las empresas ferroviarias a efectos de la explotación de servicios 
internacionales y de cabotaje para el transporte de mercancías y para el transporte 
combinado de mercancías y así como de servicios internacionales para el transporte de 
pasajeros. 
En la sesión plenaria de 25 de octubre de 1996, el Parlamento Europeo aprobó la propuesta 
de la Comisión, con nueve enmiendas. La Comisión acepta las enmiendas correspondientes 
a los considerandos tres y nueve y al apartado 1 del artículo 10 de la directiva propuesta. Se 
trata de enmiendas que refuerzan o aclaran el texto original. 
Las otras enmiendas se refieren a cuestiones que están fuera del ámbito de la propuesta, 
limitada a la ampliación de derechos de acceso, o a cuestiones sobre las que la Comunidad 
está desarrollando estrategias en otros contextos. Por lo tanto, la Comisión rechaza las 
enmiendas siguientes: 
Introducción de un nuevo considerando 5 bis: 
Esta enmienda vincula la mejora de la situación financiera y la liquidación de la 
deuda de las empresas ferroviarias a la ampliación de los derechos de acceso, 
cuestión que está fuera del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la Comisión 
está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área. 
Introducción de un nuevo considerando 5 ter: 
Introduce la obligación de elaborar normas comunitarias, para todos los mode de 
transporte, sobre la internalización de los costes externos, el cumplimiento ÍL ios 
1 COM(95) 337 final, de 19.07.1995; D.O. n° C 321, de 1.12.1995, pág. 10. 
2 Directiva 91/440/CEE, de 29 de julio de 1991; D.O. n° L 237, de 24.08.1991, pág. 25. 
horarios de trabajo y la armonización de los impuestos indirectos, cuestiones que 
están fuera del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la Comisión está 
trabajando actualmente sobre una estrategia en estas áreas. 
Introducción de un nuevo considerando 5 quater: 
Obliga a la Comisión a garantizar que los administradores de la infraestructura 
apliquen cánones por la utilización de la infraestructura de acuerdo con unos 
criterios uniformes, incluso antes de la fecha prevista para la aplicación por los 
Estados miembros de la Directiva 95/19/CE que trata de esta cuestión. (27 de junio 
de 1997). Esta obligación está fuera del ámbito de la propuesta y no es coherente 
con la Directiva 95/19.CE. 
Modificación del considerando 6: 
Según esta enmienda, se imputarían a cada modo de transporte los costes que 
generase, por lo que va más allá del ámbito de la propuesta; en cualquier caso, la 
Comisión está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área. 
Modificación del apartado 1 y del primer párrafo del apartado 2 del artículo 9 de la 
Directiva 91/440/CEE e introducción de un nuevo apartado 1 bis del articulo 9: 
modificación del apartado 1 del artículo 9: Crea la obligación de que los 
Estados miembros contribuyan a reducir la deuda y a realizar un saneamiento 
financiero antes de la fecha de aplicación de la Directiva propuesta. Esto queda 
fuera del ámbito de la propuesta de la Comisión. Es más, el apartado 1 del artículo 
9 impone ya dicha obligación, que tenía que haberse cumplido para el 1 de enero de 
1993. Por consiguiente, la nueva fecha sería un retroceso y podría provocar 
incertidumbre jurídica. En cualquier caso, la Comisión está trabajando actualmente 
sobre una estrategia en esta área; 
introducción de un nuevo apartado 1 bis del artículo9: Exige que los Estados 
miembros garanticen que las empresas ferroviarias disponen de los recursos propios 
adecuados. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta y crearía una obligación 
poco clara, ya que no existe un nivel adecuado de recursos propios. En cualquier 
caso, la Comisión está trabajando actualmente sobre una estrategia en esta área; 
modificación del primer párrafo del apartado 2 del artículo 9: Obliga a los 
Estados miembros a exigir la creación de servicios específicos de amortización de la 
deuda; el apartado 2 del artículo 9 de la Directiva 91/440/CEE les autoriza a 
hacerlo, pero no les obliga. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta; en todo 
caso, estos servicios de amortización no son sino un medio de conseguir el objetivo, 
por lo que no deben ser obligatorios. 
Introducción de dos nuevos apartados 2 bis y 2 ter en el artículo 10 de la Directiva 
91/440/CEE: 
Directiva 95/19/CE del Consejo, de 19 de junio de 1995, sobre la adjudicación de las 
capacidades de la infraestructura ferroviaria y la fijación de los correspondientes cánones de 
utilización. D.O. n° L 143, de 27.06.1995, pág. 75. 
introducción de un nuevo apartado 2 bis en el artículo 10: Obliga a los 
Estados miembros a garantizar, para el 1 de enero de 2000, que el ferrocarril no se 
encuentre en peor situación que otros modos de transporte en lo que se refiere al 
IVA en el transporte transfronterizo y a otras disposiciones tributarias, como la 
venta libre de impuestos. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta y es 
competencia de la política fiscal; 
introducción de un nuevo apartado 2 ter en el artículo 10: Obliga a la 
Comisión a presentar, para el 1 de enero de 1998, un informe sobre los proyectos 
para incrementar la interoperabilidad. Esto queda fuera del ámbito de la propuesta. 
En cualquier caso, el Consejo ha adoptado una Directiva relativa a la 
interoperabilidad del sistema ferroviario transeuropeo de alta velocidad4 y la 
Comisión está estudiando hasta qué punto puede adaptarse a ios ferrocarriles 
convencionales. 
Directiva 96/48/CE del Coosejo, de 23 de julio de 1996, relativa a la interoperabilidad del 
sistema ferroviario traaseuropeo de alta velocidad; D.O. »• L 235, de 17.09.19%, pág. 6. 
Propuesta modificada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
por la que se modifica la Directiva 91/440/CEE sobre el 
desarrollo de los ferrocarriles comunitarios 
La propuesta de la Comisión se modifica de la forma siguiente: 
Propuesta original Propuesta modificada 
Considerando 3 
Considerando que la aplicación del 
principio de la libre prestación de 
servicios al sector del transporte 
ferroviario debe tener en cuenta las 
características específicas del sector y 
debe llevarse a cabo por fases; Considerando que la aplicación del 
principio de la libre prestación de 
servicios al sector del transporte 
ferroviario debe tener en cuenta las 
características específicas del sector y 
debe llevarse a cabo por fases; 
considerando que este principio debe 
aplicarse de forma igual en los Estados 
miembros en el marco de la ejecución de 
la presente Directiva, con el fin de evitar 
distorsiones de la competencia en y entre 
los Estados miembros: 
Considerando 9 
Considerando que es preciso tener en 
cuenta en el proceso de liberalización la 
contribución de los servicios de transporte 
a la cohesión interna de las economías 
nacionales; Considerando que es preciso tener en 
cuenta en el proceso de liberalización la 
contribución de los servicios de 
transporte, en particular el papel 
socioeconómico del transporte ferroviario 
regional, a la cohesión interna de las 
economías nacionales; 
APARTADO 1 DEL ARTICULO 1 
Apartado 1 del artículo 10 
A las empresas ferroviarias comprendidas 
en el ámbito de aplicación del artículo 2 
se les concederá el derecho de tránsito y 
de acceso a la infraestructura del Estado 
miembro en el que estén establecidas y de 
los demás Estados miembros, en 
condiciones equitativas, a efectos de la 
explotación de: A las empresas ferroviarias comprendidas 
en el ámbito de aplicación del artículo 2 
se les concederá el derecho de tránsito y 
de acceso a la infraestructura del Estado 
miembro en el que estén establecidas y de 
los demás Estados miembros, en 
condiciones equitativas, transparentes v 
no discriminatorias, a efectos de la 
explotación de: 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 34 final 
DOCUMENTOS 
ES 07 
N° de catálogo : CB-CO-97-031-ES-C 
ISBN 92-78-15285-4 
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1-2985 Luxemburgo 
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