COMISIÓN EUROPEA 
Bruselas, 19.10.2011 
SEC(2011) 1230 final 
  
DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN 
RESUMEN DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO 
que acompaña al documento 
Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a unas orientaciones para 
las redes transeuropeas de te lecomunicaciones y por el que  se deroga la Decisión nº 
1336/97/CE 
{COM(2011) 657 final} 
{SEC(2011) 1229 final}  
 
ES 2   ES El presente documento constit uye el resumen de la evaluaci ón de impacto referente a la 
propuesta legislativa del Reglamen to relativo a un conjunto de orientaciones para las redes 
transeuropeas de telecomunicaciones, que fo rma parte del Mecanismo «Conectar Europa» 
(MCE) para el período de programación posterior a 2013. 
1. CONTEXTO POLÍTICO , CUESTIONES DE PROCEDIMIENTO Y CONSULTA CON LAS 
PARTES INTERESADAS  
La base jurídica  para la intervención en este ámb ito reside en el artículo 172 del 
TFUE. Los artículos 170-172 prevén la intervención de la UE en apoyo del 
establecimiento y el desarrollo de las rede s transeuropeas en los sectores de las 
infraestructuras de transporte, telecomunicaciones y energía. En tanto que el 
Reglamento principal que establece el MCE define las condiciones, métodos y 
procedimientos para prestar la ayuda financiera de la Unión a las redes 
transeuropeas, las orientaciones aquí propue stas establecen los objetivos, prioridades 
y grandes líneas de acción previstas para las redes de banda ancha y las infraestructuras de servicios digitales en el campo de las telecomunicaciones.  
Dentro de la estrategia Europa  2020, la iniciativa emblemática «Agenda Digital 
para Europa»  (ADE)
1, 2 tiene por objetivo «lograr bene ficios económicos y sociales 
sostenibles gracias a un mercado único di gital basado en un acceso a internet y unas 
aplicaciones interoperativas rá pidas y ultrarrápidas».  
En su Comunicación «Un presupuesto para Europa 2020»  (en lo sucesivo 
denominada «la Comunicación del MFP»), adoptada el 29 de junio de 2011, la 
Comisión propuso la creación del MCE.  Se han llevado a cabo numerosas consultas  
con los Estados miembros, la industria y lo s interlocutores sociales. Estas consultas 
incluyeron, en particular, la mesa redonda del vicepresident e Kroes con di rectores de 
algunas de las empresas más importantes de l mundo en los sectores de oferta de 
contenidos, fabricación de equipos, inversión y telecom unicaciones, y la primera 
Asamblea de la Agenda Digital, que se cel ebró Bruselas el 16 y 17 de junio de 2011. 
2. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA  
La internet de banda ancha y los servic ios digitales transfronterizos son las 
infraestructuras digitales del futuro. Constituyen un requisito previo para una sociedad competitiva, incluyente y sostenible, según se reconoce en la estrategia Europa 2020.  
La evaluación de impacto enumera ciertos problemas generales que afectan al 
suministro de redes de banda ancha, p. ej ., ausencia de inve rsiones que no permite 
aprovechar las posibilidades de crecimient o y beneficios sociales; escasa presión 
competitiva sobre los operadores históricos para invertir en redes de banda ancha 
modernas y ausencia de una estrategia ad ecuada para dar apoyo público al despliegue 
de redes de banda ancha en las zonas en las que no sea rentable; en cuanto a los 
                                                 
1 COM (2010) 2020 
2 COM (2010) 245 
 
ES 3   ES servicios digitales, el sector privado no sustituirá la inversión pública en los 
elementos centrales de los servicios digitales (plataformas, servicios genéricos, etc.) y, pese a los esfuerzos en materia de interoperabilidad técnica, es posible que los servicios públicos en línea se detengan en las fronteras.  
3. O
BJETIVOS  
Aparte de obedecer el mandato del Tratado antes expuesto, el objetivo general  de la 
iniciativa propuesta es: lograr beneficios económicos y sociales sostenibles gracias a 
un mercado único digital basado en un acces o a internet rápido y ultrarrápido y unas 
aplicaciones interoperables, según lo antes expuesto. 
A fin de lograr este objetivo general, la Unión debe trat ar de alcanzar los siguientes 
objetivos operativos : 
(a) influir en la dinámica del mercado de la  inversión en banda  ancha, instando a 
los inversores tradicionales y nuevos a co mprometerse con el despliegue de la 
infraestructura de banda ancha y garan tizando la igualdad de condiciones entre 
ellos;  
(b) facilitar el esfuerzo adici onal por parte de los Estados  miembros necesario para 
el uso de servicios digitales interoperables a fin de permitir que estos servicios 
esenciales funcionen de manera transfr onteriza y desbloquear  los recursos de 
contenidos digitales que generen opo rtunidades de actividad comercial. 
4. OPCIONES POLÍTICAS  
Con vistas a la evaluación de impacto, se seleccionaron dos opciones políticas 
principales. La primera aboga por la continuación del curso actual de los 
acontecimientos (sin cambio en la política) . La opción 2 evalúa la financiación de las 
redes de banda ancha y la infraestructura de servicios digitales a través del MCE. 
Esta opción 2 se desglosa en tres s ubopciones que proponen di ferentes modos de 
aplicar el MCE en el campo de las telecomunicaciones. 
La opción 1 (sin cambio en la política)  supondría, para la ba nda ancha, confiar en 
los enfoques reguladores para estimular la  inversión, persistiendo las limitaciones de 
capital para los inversores alternativos, que tendrían que  esforzarse por colmar una 
laguna de inversión de hasta 220 000 mill ones EUR. El apoyo de  la UE seguiría 
encauzándose principalmente a través de los Fondos Estructura les, con el reto 
permanente de la capacidad de absorc ión, y en la financiación mediante 
subvenciones. Para las infraestructuras de se rvicios digitales, es ta opción significaría 
la continuación del apoyo limitado a través de proyectos piloto (aunque la mayor 
parte de las soluciones tecnológicas han alcanzado ya la madurez y están listas para 
su despliegue) y esfuerzos de coordinación de  políticas, si bien los Estados miembros 
no tienen ningún incentivo para hacer que las soluciones existentes resulten 
interoperables a través de las fronteras. 
La opción 2 – MCE  consiste a grandes rasgos en: i) las redes de banda ancha que 
cubren una cartera diversif icada geográficamente de pr oyectos que contribuyan al 
logro de los objetivos fijados por la ADE, y ii) el desarrollo, despliegue y 
 
ES 4   ES sostenibilidad de las infraestructuras de  servicios digitales. La opción 2 podría 
aplicarse de tres formas diferentes (subopciones): 
(1) Subvenciones exclusivamente : el apoyo financiero tanto para las redes de 
banda ancha como para las infraestructura s de servicios digitales tendría lugar 
solo mediante subvenciones. La ejecuci ón operativa se exte rnalizaría en lo 
fundamental a una agencia ejecutiva  existente, tal como TEN EA. 
(2) Instrumentos financieros exclusivamente : en esta subopción, la Comisión 
colaboraría estrechamente con las inst ituciones financieras internacionales 
pertinentes. Estas instituciones selecciona rían proyectos sobr e la base de su 
viabilidad financiera y ateniéndose a las prácticas establecid as de diligencia 
debida. Podrían utilizarse  los siguientes instrumentos financieros: 
participaciones de capital para fondos de  inversión; contribución financiera a la 
dotación y asignación de capitales pa ra créditos y/o garantías u otros 
instrumentos de riesgo compartido (inc luidas las obligacion es para proyectos, 
pero sin limitarse a ellas) y otros instru mentos financieros es pecializados, sean 
de crédito, garantías, cont ragarantías, capital de ri esgo y cualquier otra forma 
legal de instrumento. 
(3) Combinación de ambos : la subopción 3 combinaría las dos anteriores. Por lo 
tanto, la estructura de gobernanza mezcl aría elementos de las dos opciones 
antes presentadas. La decisión rela tiva a la combinación adecuada de 
subvenciones e instrumentos financiero s estaría incluida en los programas 
anuales de trabajo, en función de las n ecesidades sectoriales y de las políticas. 
5. ANÁLISIS DE IMPACTOS  
5.1. Impactos de la adopción de la opción 1 
La baja absorción de los Fondos Estructu rales y la escasa cap acidad administrativa 
de los fondos constatadas por el Informe Es tratégico sobre la Po lítica de Cohesión de 
20103 seguirán actuando en detrimento de la  construcción y asimilación de las redes 
de banda ancha. 
Esta opción, en lo que se refiere a facilitar los esfuerzos adicionales de los Estados 
miembros en favor del despliegue y el uso de servicios digitales transfronterizos 
interoperables , significaría la continuación del actual programa ICT PSP del PIC. 
Resultaría imposible, con arreglo a la experi encia obtenida durante  la fase piloto, 
desarrollar infraestructuras de serv icios digitales de alcance europeo. 
Por consiguiente, esta opción no conseguirí a eliminar el obstáculo más importante 
que sigue oponiéndose a la creación del mercado único digital. Según estimación de 
Copenhagen Economics4, el coste de la no realización  del mercado único digital 
europeo se situará en tor no al 4,1 % del PIB para 2020. 
                                                 
3 COM(2010)110 de 31.03.2010. Disponible en 
http://ec.europa.eu/regional_policy/policy/reporting/cs_reports_en.htm . 
4 The Economic Impact of a European Digital Single Market , 2010. 
 
ES 5   ES 5.2. Impactos generales de la adopción de la opción 2 
Los impactos generados por la opción 2 pueden desglosarse en impactos 
económicos, sociales y ambientales: 
(1) Impactos económicos : diversos estudios señala n que la disponibilidad de 
redes de banda ancha de alta velocida d tendrá repercusione s significativas 
sobre la productividad laboral y el PI B per cápita. Las redes de banda ancha 
generarán asimismo importantes externalid ades positivas que repercutirán en el 
conjunto de la sociedad. La difusión de la banda ancha constituye un factor genérico de capacitación de la tecnología que afecta positivamente a la productividad (un 10 % más de penetrac ión de la banda ancha en un año 
cualquiera se correlaciona con un incr emento del 1,5 % de la productividad 
laboral a lo largo de lo s cinco años siguientes
5), a la acumulación de capital y, 
en última instancia, al crecimiento del PIB. Las infraestructuras de servicios digitales pueden contribuir sustancialment e a reducir los costes  para el sector 
público y los costes de transacción para las empresas y los ciudadanos. 
(2) Impactos sociales : el perfeccionamiento combinado de la infraestructura de 
banda ancha y la infraestructura de servicios digitales permitirá mejorar en 
último término la calidad de vida de los ciudadanos europeos. Los beneficios 
principales se obtienen a través de la implantación de servicios tales como las aplicaciones de administración, sanidad y comercio electrónicos. También 
existe un importante compone nte social en términos  de creación directa e 
indirecta de puestos de trabajo. 
(3) Aspectos ambientales : las redes de banda ancha pueden reducir las emisiones 
al atenuar la necesidad de transporte (teletrabajo) u optimizando el consumo de 
energía (redes inteligentes). 
También generan impactos importantes la s consecuencias que las redes de banda 
ancha y la infraestructura de servicios digi tales tendrían para otros sectores. Entre los 
más afectados por estas externalidades posit ivas figuran la educación y capacitación, 
la sanidad, el empleo, el transporte y la energía 
5.3. Impactos específicos de las subopciones 
Subopción 1 La adopción de la subopción 1, subvenciones exclusivamente, solo permitiría 
alcanzar parcialmente los objetivos estableci dos por las orientaciones. En lo que se 
refiere al objetivo de influir en la diná mica del mercado de la banda ancha, es 
probable que las subvenciones resulten efic ientes y eficaces solo en parte. En 
términos de eficiencia, el porcentaje de cofinanciación que necesitan las redes de 
banda ancha va a ser relativamente el evado. Las subvenciones tendrían un efecto 
multiplicador bastante limitado. Las subvenci ones pueden ser eficaces para respaldar 
                                                
 
5 Roman Friedrich, Karim Sabbagh, Bahjat  El-Darwiche, and Milind Singh (2009): Digital Highways. 
The Role of Government in 21st Century Infrastructure . Booz & Company. 
 
ES 6   ES la asistencia técnica y prestarla, pero no constituyen el instrumento más eficiente 
para movilizar la inversión privada. 
No obstante, las subvenciones son un mecanismo efectivo para facilitar los 
esfuerzos de los Estados miembros en favor del despliegue de los servicios 
digitales transfronterizos . En este caso, las subvenciones servían de inversión 
pivote, ofreciendo la cofina nciación de la UE para una infraestructura que los 
Estados miembros por sí solos no desarroll arían. Los porcentajes de cofinanciación 
de las infraestructuras de servicios digitales suelen ser bastante elevados. Sin embargo, los inversores privados tienen so lo un interés limitado en el despliegue de 
este tipo de infraestructura. 
Subopción 2 
La adopción de la subopción 2, instrumentos financieros exclusivamente, permitiría 
alcanzar en gran medida el objetivo de influir en la dinámica del mercado para la 
inversión en banda ancha . En las zonas en que, potencialmente, los proyectos de 
redes de banda ancha resultan viables económ icamente, los instrumentos financieros 
harían posible la inversión por parte de inversores públicos y privados, al reducir de 
facto  el coste medio ponderado del capital  (WACC) y acortar el plazo de 
amortización. El uso de instrumentos financieros fomentaría también la eficiencia 
gracias al efecto multiplicador  superior que pueden conseguir. Basándose en 
estimaciones del mecanismo de financiación de riesgos compartidos y de las obligaciones para proyectos, es probable que una contribución financiera de 1 000 
millones EUR del presupuesto de  la UE atraiga otros fondos  de los sectores público y 
privado que podrían significar una invers ión bruta de entre 6 000 y 15 000 millones 
EUR en redes de banda ancha, dependiendo de las necesidades de financiación y de 
los perfiles de riesgo de la s inversiones subyacentes. Si n embargo, en ausencia de 
subvenciones, y permaneciendo idénticas las demás condiciones, siempre se preferirían los proyectos en zonas urbanas o suburba nas, que suelen ser más 
rentables, a los proyectos en zonas rurales. Asimismo, es probable que a los instrumentos financieros no le resultara fácil movilizar un efecto multiplicador significativo a través de la asistencia té cnica, planificación, cartografía y otras 
actividades de apoyo que suelen cofi nanciarse mediante subvenciones. 
Por último, es poco probable que los instrumentos financieros constituyan un 
mecanismo eficaz para facilitar los esfuerzos de los Estados miembros para 
desplegar servicios digitales transfronterizos . La experiencia del PIC ha 
demostrado que en este ámbito es difícil incluso conseguir que los Estados miembros 
participen en el proceso. Los inversores pr ivados podrían mostrar cierto interés en el 
nivel de las aplicaciones, pe ro no es probable que se comp rometen a invertir en el 
nivel central de la infraestru ctura de servicios digitales, ya que esta arquitectura no 
puede ser explotada comercialmente. 
Subopción 3 
Si se adopta la subopción 3, combinación de ambos enfoques financieros, se 
conseguiría un equilibrio ad ecuado entre las subvencio nes y los instrumentos 
financieros. Esta subopción implica que  el esfuerzo principal de inversión 
corresponde a los instrumentos financieros,  quedando el resto para las subvenciones. 
Con esta subopción, las subvenciones y los instrumentos financieros se combinarían 
 
ES 7   ES no solo verticalmente (ambos regímenes de financiación estarían disponibles para la 
redes de banda ancha y las infraestructur as de servicios digitales), sino también 
horizontalmente, dentro de un proyecto. 
El objetivo de influir en la dinámica del mercado para la inversión en banda 
ancha  se alcanzaría plenamente con esta subopción. En el campo de la banda ancha, 
el grueso de la financiación se asignaría a través de instrumentos financieros, con 
vistas a explotar plenamente el potencial de mercado y conseguir la participación del 
abanico de agentes más amplio posible en el consorcio que reciba financiación. La 
solución resultaría eficaz, ya que los agente s públicos y privados tendrían acceso al 
capital a un coste inferior y dispondrían de un horizonte  temporal suficientemente 
amplio para su inversión. Con esta subopci ón, se daría una sine rgia clara entre el 
MCE y los Fondos Estructurales en términos de subvenciones, ingeniería financiera 
y apoyo a la racionalización de  la ejecución de los proye ctos, que hasta ahora ha 
impedido la absorción de los fondos de la UE  tanto en el ámbito de la cohesión como 
en el del desarrollo rural. 
En lo que se refiere al objetivo de facilitar los esfuerzos de los Estados miembros 
para desplegar servicios digitales transfronterizos , esta subopción permitiría a la 
Comisión utilizar los instrumentos fina ncieros de manera flexible en las 
convocatorias de propuestas relacionadas con las aplicaciones, sin co rrer el riesgo de 
desplazar a los inversores privados de la infraestructura de servicios digitales. Por 
otra parte, garantizaría la concesión de subvenciones con porcentajes de financiación 
elevados para los niveles supe riores (servicios centrales). 
6. COMPARACIÓN DE LAS OPCIONES  
El informe de evaluación de impacto llega a la conclusión de que la opción 2, con la 
subopción 3 (financiación combinada) es más adecuada que la opción 1 para alcanzar los 
objetivos de la ADE y de Europa 2020 en el ámbito de las TIC, según puede verse en el siguiente cuadro. 
Opción 2: MCE Objetivos Opción 1: 
sin cambio 
de política Subopción 1 
subvenciones Subopción 2 
instrumentos 
financieros Subopción 3 
enfoque 
combinado 
Objetivo global  
Lograr beneficios económicos y sociales 
sostenibles gracias a un mercado único 
digital basado en un acceso a internet 
rápido y ultrarrápido y unas aplicaciones interoperables, con acceso de banda 
ancha para todos en 2013, acceso 
universal a velocidades muy superiores 
(al menos 30 Mbps) en 2020 y un 50 % o 
más de hogares europeos abonados a conexiones a internet superiores a 100 
Mbps.
 0 + + ++ 
 
ES 8   ES Objetivo específico nº 1: Influir en la dinámi ca del mercado para la inversión en banda ancha , instando a los 
inversores tradicionales y nuevos a comprometerse con el despliegue de la infraestructura de banda ancha y 
garantizando la igualdad de condiciones entre ellos.  
1a En las zonas en que, potencialmente, 
los proyectos de redes de banda ancha 
resultan viables económicamente, garantizar que los inversores, incluidos 
los inversores alternativos públicos y 
privados, tienen acceso al capital a costes razonables (tipos de interés) y con 
un horizonte temporal suficientemente 
amplio. 0  
(N/A) + ++ ++ 
1b En las zonas en que apenas se prevea 
rentabilidad, aportar un nivel suficiente de apoyo financiero público para el 
despliegue de las redes de banda ancha. 0 ++ + ++ 
1c Garantizar, en toda la Unión, los 
inversores públicos y privados 
desarrollen la capacidad para ejecutar proyectos de infraestructura de banda 
ancha facilitando asistencia técnica, p. 
ej., para planificación y cartografía. 0 + 0 + 
1d Al apoyar los proyectos de 
infraestructura, garantizar que los fondos 
de la Unión tengan un efecto 
movilizados (multiplicador) máximo sobre la inversión privada y pública (de 
otro tipo). 0 - ++ ++ 
Objetivo específico nº 2: Facilitar el  esfuerzo adicional por parte de los Estados miembros necesario para el uso 
de servicios digitales transfronterizos interoperables y desbloquear los recursos de contenidos digitales que 
generen oportunidades de  actividad comercial.  
Facilitar el esfuerzo adicional de los 
Estados miembros necesario para el uso 
de los servicios digitales transfronterizos interoperables y desbloquear los recursos 
de contenidos digitales generando 
oportunidades de desarrollo comercial. 0 ++ - ++ 
 
7. SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN  
La Comisión y otros organismos de ejecución, tales como el BEI, el BEDR y TEN-T EA, 
seguirán vigilando en permanencia el impacto de  la inversión del MCE en banda ancha (así 
como en el transporte y la energía) en c onsonancia con los indicadores propuestos en el 
Reglamento general del MCE . Estos indicadores cubrirán aspectos como (sin que la 
enumeración sea exhaustiva): 
• oferta: acceso en banda ancha (debe contra starse con los objetivos de la ADE de 
acceso a 30 Mbs para todos los ciudada nos en 2020 y acceso a 100 Mbs para al 
menos el 50 % de los ciudadanos en 2020); 
 
ES 9   ES • demanda: asimilación de la banda ancha (deb e contrastarse con el objetivo de la 
ADE de que el 50 % de los ciudadano s dispongan de abono a 100 Mbs para 2020); 
• indicadores generales de seguimiento para los programas de inversión, tales como la 
absorción de los fondos o el plaz o de concesión de subvenciones; 
• proporción de subvenciones frente a in strumentos financieros innovadores. 
La Comisión publicará periódicamente un inform e sobre la inversión del MCE en redes de 
banda ancha e infraestructuras de servicios digitales, que se presentará al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones. 
Aparte de la vigilancia permanente a cargo de  la Comisión y otros organismos de ejecución, a 
medio recorrido se llevará a cabo una evaluaci ón independiente del ma rco general del MCE, 
tomando en consideración el calendario y el  avance de la programación, así como otra, ex 
post, cierto número de años después de finalizado el período de programación. Estas 
evaluaciones determinarán la pertinencia, efic iencia, eficacia e impacto preliminar de la 
intervención. Se hará especial hincapié en lo s temas de gobernanza y en la adecuación de los 
mecanismos de ejecución.