N° C 290/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 11. 89 
II 
(Actos jurídicos preparations) 
COMISIÓN 
Propuesta modificada de Directiva del Consejo sobre el derecho de sufragio de los nacionales de 
los Estados miembros en las elecciones municipales en el Estado miembro de residencia (*) 
COM(89) 524 final 
(Presentada por la Comisión con arreglo a la letra d) del apartado 2 del artículo 149 del Tratado 
CEE el 23 de octubre de 1989) 
(89/C 290/05) 
(') DO n° C 246 de 20. 9. 1988, p. 3. 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
COM(88) 371 final 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la letra c) del artículo 3 del Tratado 
CEE dispone que la acción de la Comunidad lleva con­
sigo la supresión, entre los Estados miembros, de los obs­
táculos a la libre circulación de personas; 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado CEE esta­
blece que la Comunidad adoptará las medidas destinadas 
a establecer progresivamente un espacio sin fronteras in­
teriores, en el que la libre circulación de personas estará 
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tra­
tado; 
Considerando que el derecho de libre circulación exige, 
para que se ejerza en condiciones objetivas de libertad y 
de dignidad, que se garantice, de hecho y de derecho, la 
integración en condiciones satisfactorias, en el Estado 
miembro de acogida, de los nacionales de los restantes 
Estados miembros; Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la cuestión del derecho de sufragio en 
las elecciones municipales es una justa reivindicación, re­
petidamente manifestada por los ciudadanos de la CEE 
que residen en un país comunitario distinto al de origen y 
que se trata de una cuestión que ya ha abordado el Parla­
mento Europeo, sobre la cual se ha pronunciado en varías 
ocasiones; 
Considerando que la letra c) del artículo 3 del Tratado 
CEE dispone que la acción de la Comunidad lleva con­
sigo la supresión, entre los Estados miembros, de los obs­
táculos a la libre circulación de personas; 
Considerando que el artículo 8 A del Tratado CEE esta­
blece que la Comunidad adoptará las medidas destinadas 
a establecer progresivamente un espacio sin fronteras in­
teriores, en el que la libre circulación de personas estará 
garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tra­
tado; 
Considerando que el derecho de libre circulación exige, 
para que se ejerza en condiciones objetivas de libertad y 
de dignidad, que se garantice, de hecho y de derecho, la 
integración en condiciones satisfactorias, en el Estado 
miembro de acogida, de los nacionales de los restantes 
Estados miembros; 
18. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 290/5 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que el reconocimiento a nivel municipal 
tanto del derecho a ser elector como del derecho a ser 
elegido en el Estado miembro de residencia parece nece­
sario para garantizar dicha integración, contribuyendo 
de esta manera al respeto de los derechos democráticos 
que los Estados miembros afirman querer promover en el 
Acta Única; 
Considerando que la necesidad de la adopción de medi­
das en favor del reconocimiento del derecho de sufragio 
en los comicios municipales en el Estado miembro de re­
sidencia ha sido afirmada, en numerosas ocasiones, por 
las más altas instancias de la Comunidad, desde la Cum­
bre de París de 1974 hasta el informe del Comité ad hoc 
«Europa de los ciudadanos» que el Consejo Europeo 
aprobó en junio de 1985 en Milán; 
Considerando que, en varios Estados miembros, el dere­
cho de sufragio en las elecciones municipales en el Es­
tado miembro de nacionalidad ya no se concede a los 
ciudadanos de los Estados miembros que residan en otro 
Estado miembro; que, por consiguiente, el ejercicio del 
derecho de sufragio en el municipio de residencia debe 
ser uno de los objetivos de la Comunidad; que a tal fin, 
una acción de ésta resulta necesaria para que la libre cir­
culación de personas no se consiga al precio de una pér­
dida de los derechos políticos de los ciudadanos a nivel 
municipal; 
Considerando que es conveniente conceder el derecho a 
ser elector en las elecciones municipales, en el Estado 
miembro de residencia, a los nacionales de los restantes 
Estados miembros que lo soliciten desde el momento en 
que éstos puedan probar una residencia ininterrumpida 
en este Estado miembro, como máximo igual a la dura­
ción del mandato de una corporación municipal más un 
año; que las restantes normas aplicables a los nacionales 
deberán serlo, en las mismas condiciones, a los naciona­
les de los otros Estados miembros; 
Considerando que es conveniente garantizar la elegibili­
dad a los nacionales de los restantes Estados miembros 
en el municipio en el que sean electores siempre que 
hayan residido en el Estado miembro de residencia un 
período máximo igual al mandato de dos consejos muni­
cipales; que las restantes normas aplicables a los naciona­
les deberán serlo, en las mismas condiciones, a los nacio­
nales de los otros Estados miembros; 
Considerando que, no obstante, es conveniente permitir 
que se excluya a los nacionales de los restantes Estados 
miembros del ejercicio de las funciones de alcalde y de 
teniente de alcalde porque sobrepasan el ámbito munici­
pal, así como de la participación en la elección de una 
asamblea parlamentaria; 
Considerando que es conveniente tener en cuenta la si­
tuación de los Estados miembros en los que la propor­
ción de nacionales de los demás Estados miembros sea 
superior al 20%; que con tal motivo, es conveniente pre­
ver la posibilidad de no aplicar la Directiva en las prime­
ras elecciones municipales que se celebren; que, además, 
es necesario que la Comisión haga un informe sobre este 
problema y proponga, en su caso, otras medidas transito­
rias para las siguientes elecciones; Considerando que el reconocimiento a nivel municipal 
tanto del derecho a ser elector como del derecho a ser 
elegido en el Estado miembro de residencia parece nece­
sario para garantizar dicha integración, contribuyendo 
de esta manera al respeto de los derechos democráticos 
que los Estados miembros afirman querer promover en el 
Acta Única; 
Considerando que la necesidad de la adopción de medi­
das en favor del reconocimiento del derecho de sufragio 
en los comicios municipales en el Estado miembro de re­
sidencia ha sido afirmada, en numerosas ocasiones, por 
las más altas instancias de la Comunidad, desde la Cum­
bre de París de 1974 hasta el informe del Comité ad hoc 
«Europa de los ciudadanos» que el Consejo Europeo 
aprobó en junio de 1985 en Milán; 
Considerando que, en varios Estados miembros, el dere­
cho de sufragio en las elecciones municipales en el Es­
tado miembro de nacionalidad ya no se concede a los 
ciudadanos de los Estados miembros que residan en otro 
Estado miembro; que, por consiguiente, el ejercicio del 
derecho de sufragio en el municipio de residencia debe 
ser uno de los objetivos de la Comunidad; que a tal fin, 
una acción de ésta resulta necesaria para que la libre cir­
culación de personas no se consiga al precio de una pér­
dida de los derechos políticos de los ciudadanos a nivel 
municipal; 
Considerando que es conveniente conceder el derecho a 
ser elector y a ser elegible en las elecciones municipales 
en el Estado miembro de residencia, a los nacionales de 
los restantes Estados miembros que lo soliciten desde el 
momento en que éstos puedan probar una residencia 
ininterrumpida en este Estado miembro, como máximo 
igual a la duración del mandato de una corporación mu­
nicipal para ser elector y, como máximo, igual a dos man­
datos para ser elegible; que las restantes normas aplica­
bles a los nacionales deberán serlo, en las mismas condi­
ciones, a los nacionales de los otros Estados miembros; 
Considerando que, no obstante, es conveniente permitir 
que se excluya a los nacionales de los restantes Estados 
miembros del ejercicio de las funciones de alcalde y de 
teniente de alcalde porque sobrepasan el ámbito munici­
pal, así como de la participación en la elección de una 
asamblea parlamentaria; 
Considerando que es conveniente tener en cuenta la si­
tuación de los Estados miembros en los que la propor­
ción de nacionales de los demás Estados miembros sea 
superior al 20%; que con tal motivo, es conveniente pre­
ver la posibilidad de no aplicar la Directiva en las prime­
ras elecciones municipales que se celebren; que, además, 
es necesario que la Comisión haga un informe sobre este 
problema y proponga, en su caso, otras medidas transito­
rias para las siguientes elecciones; 
N° C 290/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 11. 89 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Considerando que, por otra parte, es conveniente prever 
la posibilidad de que los Estados miembros puedan limi­
tar el número de los concejales que sean nacionales de 
los Estados miembros a un 25 % de los miembros de la 
corporación municipal; 
Considerando que, sin embargo, resulta indispensable 
que la Comisión presente al Consejo, transcurridos tres 
años desde el final del período transitorio un informe so­
bre la aplicación de las disposiciones de la presente Di­
rectiva; Considerando que, por otra parte, es conveniente prever 
la posibilidad de que los Estados miembros puedan limi­
tar — en las dos primeras elecciones — el número de los 
concejales que sean nacionales de los demás Estados 
miembros a un 25 % de los miembros de la corporación 
municipal; 
Considerando que la Comisión debe presentar al Con­
sejo, transcurridos tres años desde el final del período 
transitorio, un informe sobre la aplicación de las disposi­
ciones de la presente Directiva; 
Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción específicos a tal fin, Considerando que el Tratado no ha previsto los poderes 
de acción específicos a tal fin, 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
TÍTULO I 
Generalidades TITULO I 
Generalidades 
Artículo 1 
Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por: 
1. «Nacionales de los Estados miembros» a las personas 
que detenten la nacionalidad de un Estado miembro 
de la Comunidad Europea y que disfruten de los de­
rechos civiles inherentes a dicha nacionalidad. 
2. «Elecciones municipales» los comicios para elegir, por 
sufragio universal directo, los órganos (corporaciones 
o alcaldes de los municipios) investidos, con arreglo a 
las normas de la legislación interna, de los poderes 
para gestionar y administrar el primer escalón de la 
organización política y administrativa. 
3. «Derecho a ser elector» el derecho a participar me­
diante la emisión de un voto en una elección por su­
fragio universal directo. 
4. «Elegibilidad» el derecho de una persona a presentarse 
y ser elegido por sufragio universal directo. Artículo 1 
Con arreglo a la presente Directiva, se entiende por: 
1. «Nacionales de los Estados miembros» a las personas 
que posean la nacionalidad de un Estado miembro de 
la Comunidad Europea y que disfruten de los dere­
chos civiles inherentes a dicha nacionalidad. 
2. «Elecciones municipales» los comicios definidos como 
tales por los Estados miembros. 
3. «Derecho a ser elector» el derecho a participar en las 
elecciones definidas en el apartado 2. 
4. «Elegibilidad» el derecho de una persona a presentarse 
y ser elegido en las elecciones definidas en el aparta­
do 2. 
TITULO II 
Derecho a ser elector TÍTULO II 
Derecho a ser elector y elegibilidad 
Artículo 2 
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los 
restantes Estados miembros que residan de forma regular 
en su territorio el derecho a ser elector en las elecciones 
municipales en el municipio en el que residan, sin perjui­
cio del respeto de las condiciones enunciadas en los artí­
culos 3 a 6. Artículo 2 
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los 
restantes Estados miembros que residan de forma regular 
en su territorio el derecho a ser elector y a ser eligible en 
las elecciones municipales en el municipio en el que resi­
dan, sin perjuicio del respeto de las condiciones enuncia­
das en los artículos 3 a 6. 
18. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 290/7 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 3 Artículo 3 
1. Los nacionales de los Estados miembros que quie­
ran hacer uso del derecho enunciado en el artículo 2 de­
berán, para poder ejercerlo, presentar una solicitud de 
inscripción en el censo electoral municipal ante las auto­
ridades encargadas de las elecciones en su municipio de 
residencia. 
Las autoridades competentes informarán a los nacionales 
de los restantes Estados miembros de dicho derecho, en 
las mismas condiciones y con arreglo a las mismas moda­
lidades que las empleadas para informar a sus propios 
nacionales de su derecho de sufragio. 
2. A tal fin, estos nacionales deberán presentar un do­
cumento emitido por un Consulado de su Estado miem­
bro de origen en el que se certifique: 
— por una parte, que no han sido privados de sus dere­
chos civiles en su Estado miembro de origen; 
— y por otra, que ya no ejercen dicho derecho de sufra­
gio municipal en el Estado miembro cuya nacionali­
dad detenten, bien porque residen en otro Estado 
miembro, bien porque han solicitado su baja de la 
lista electoral del municipio en el que estaban inscri­
tos anteriormente, para ejercer en adelante dicho de­
recho en el municipio en el que residan. 
Artículo 4 
1. Cualquier nacional de otro Estado miembro, trans­
currido un período de residencia ininterrumpida en el 
Estado miembro de acogida de una duración máxima 
igual al mandato de una corporación municipal, podrá 
solicitar su inscripción en el censo electoral de su munici­
pio de residencia. 
La prueba de dicha residencia la proporcionará un docu­
mento que dé fe de la misma, expedido por las autorida­
des del Estado miembro de acogida. La duración de ese 
período de residencia comenzará a correr a partir de la 
fecha de solicitud de expedición de dicho documento. 1. Los nacionales de los Estados miembros que quie­
ran hacer uso del derecho enunciado en el artículo 2 de­
berán, para poder ejercerlo, presentar una solicitud de 
inscripción en el censo electoral municipal ante las auto­
ridades encargadas de las elecciones en su municipio de 
residencia. 
Las autoridades competentes informarán a los nacionales 
de los restantes Estados miembros de dicho derecho, en 
las mismas condiciones y con arreglo a las mismas moda­
lidades que las empleadas para informar a sus propios 
nacionales de su derecho de sufragio. 
2. A tal fin, estos nacionales deberán presentar un do­
cumento emitido por un Consulado de su Estado miem­
bro de origen en el que se certifique: 
— por una parte, que no han sido privados de sus dere­
chos civiles en su Estado miembro de origen; 
— y por otra, que ya no ejercen dicho derecho de sufra­
gio municipal en el Estado miembro cuya nacionali­
dad ostenten, bien porque residen en otro Estado 
miembro, bien porque han solicitado su baja de la 
lista electoral del municipio en el que estaban inscri­
tos anteriormente, para ejercer en adelante dicho de­
recho en el municipio en el que residan. 
Artículo 4 
1. Cualquier nacional de otro Estado miembro, trans­
currido un período de residencia ininterrumpida en el 
Estado miembro de acogida de una duración máxima 
igual al mandato de una corporación municipal para ser 
elector y a dos mandatos para ser elegible, podrá solicitar 
su inscripción en el censo electoral de su municipio de 
residencia. 
La prueba de dicha residencia la proporcionará un docu­
mento que dé fe de la misma, expedido por las autorida­
des del Estado miembro de acogida. La duración de ese 
período de residencia comenzará a correr a partir de la 
fecha de solicitud de expedición de dicho documento. 
En el cómputo de dicho tiempo se tendrá en cuenta el 
período de residencia anterior a la entrada en vigor de la 
presente Directiva. 
No se considerará como interrupción de residencia la au­
sencia por vacaciones o por motivos de fuerza mayor (en­
fermedad, maternidad, estudios, servicio militar, etc.). 
N° C 290/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 11. 89 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
2. Además, la inscripción sólo podrá solicitarse en el 
censo electoral del municipio de residencia efectiva, res­
petando las normas establecidas por la legislación in­
terna, en particular en lo que se refiere a la duración 
mínima de residencia en el municipio y a los plazos de 
inscripción. 2. Además, la inscripción sólo podrá realizarse en el 
censo electoral del municipio de residencia efectiva, res­
petando las normas establecidas por la legislación in­
terna, en particular en lo que se refiere a la duración 
mínima de residencia en el municipio y a los plazos de 
inscripción. 
Artículo 5 
Las disposiciones previstas por la legislación interna del 
Estado miembro de residencia en materia de: Artículo 5 
Las disposiciones previstas por la legislación interna del 
Estado miembro de residencia en materia de: 
— edad mínima para participar en las elecciones, 
— incapacidades — edad mínima para participar en las elecciones, 
— incapacidades 
— inelegibilidad, 
— incompatibilidad 
en las elecciones municipales, serán aplicables en las mis­
mas condiciones a los nacionales de los restantes Estados 
miembros. en las elecciones municipales, serán aplicables en las mis­
mas condiciones a los nacionales de los restantes Estados 
miembros. 
Artículo 6 
El nacional de otro Estado miembro, inscrito en el censo 
electoral municipal en el Estado miembro en el que 
resida, estará sometido a las obligaciones que se apliquen 
a los nacionales de dicho Estado miembro, en particular 
si se han previsto modalidades que regulen el voto 
obligatorio en este Estado miembro. Artículo 6 
El nacional de otro Estado miembro, inscrito en el censo 
electoral municipal en el Estado miembro en el que 
resida, estará sometido a las obligaciones que se apliquen 
a los nacionales de dicho Estado miembro, en particular 
si se han previsto modalidades que regulen el voto 
obligatorio en este Estado miembro. 
TÍTULO III 
Elegibilidad 
Artículo 7 
Los Estados miembros concederán a los nacionales de los 
restantes Estados miembros el derecho a presentarse y 
ser elegidos en las elecciones municipales en el municipio 
en el que sean electores, sin perjuicio del respeto de las 
condiciones enunciadas en los artículos 8 a 10. 
Artículo 8 
1. Un nacional de un Estado miembro podrá ser can­
didato en las elecciones municipales en su municipio de 
residencia situado en otro Estado miembro, transcurrido 
un período de residencia ininterrumpida en el Estado 
miembro de acogida de una duración igual como má­
ximo a dos mandatos de una corporación municipal. 
2. Las disposiciones del segundo párrafo del apartado 
1 del artículo 4 serán también aplicables. 
18. 11. 89 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 290/9 
PROPUESTA INICIAL PROPUESTA MODIFICADA 
Artículo 9 
Las disposiciones previstas por la legislación interna del 
Estado miembro de residencia en materia de: 
— edad mínima para ser candidato 
— incompatibilidad 
— inelegibilidad 
en las elecciones municipales serán aplicables en las mis­
mas condiciones a los nacionales de los restantes Estados 
miembros. 
Artículo 10 
1. Los Estados miembros podrán impedir que los na­
cionales de los restantes Estados miembros ejerzan las 
funciones de alcalde o teniente de alcalde o cualquier 
otra función equivalente. 
2. Cuando los miembros de una corporación munici­
pal sean por ello electores de una asamblea parlamenta­
ria, los Estados miembros podrán prever que los nacio­
nales de los restantes Estados miembros que formen 
parte de una corporación municipal no puedan participar 
en dicha elección. Se procederá a su sustitución por apli­
cación de las normas de derecho interno que regulan la 
designación de sustitutos de los electores. 
Cuando los miembros de una corporación municipal 
nombren entre sus miembros a los electores de una 
asamblea parlamentaria, los Estados miembros podrán 
prever que los nacionales de los restantes Estados miem­
bros, que formen parte de una corporación municipal, no 
puedan participar en dicha elección. 
TÍTULO IV 
Disposiciones transitorias 
Artículo 11 
Cuando la proporción de nacionales de los Estados 
miembros que residan en otro Estado miembro sea su­
perior a un 20 % de la población total, se autorizará a 
estos Estados miembros a no aplicar la presente Directiva 
en las primeras elecciones generales en las que dicha Di­
rectiva debiera serlo con arreglo a lo dispuesto en el artí­
culo 14. 
Finalizado ese plazo, la Comisión enviará un informe al 
Consejo y, en su caso, propondrá las medidas de aplica­
ción progresiva que sean necesarias. 
Artículo 12 
Los Estados miembros podrán prever que, con ocasión 
de las dos primeras elecciones generales en las que sean 
aplicables las disposiciones de la presente Directiva, los 
nacionales de los restantes Estados miembros, que for­
men parte de una corporación municipal, no puedan su­
perar una proporción de una cuarta parte del número to­
tal de dicha corporación. Artículo 7 
1. Los Estados miembros podrán reservar exclusiva­
mente para sus nacionales las funciones de alcalde o te­
niente de alcalde o cualquier otra función equivalente. 
2. Cuando los miembros de una corporación munici­
pal sean por ello electores de una asamblea parlamenta­
ria, los Estados miembros podrán prever que los nacio­
nales de los restantes Estados miembros que formen 
parte de una corporación municipal no puedan participar 
en dicha elección. Se procederá a su sustitución por apli­
cación de las normas de derecho interno que regulan la 
designación de sustitutos de los electores. 
Cuando los miembros de una corporación municipal 
nombren entre sus miembros a los electores de una 
asamblea parlamentaria, los Estados miembros podrán 
prever que los nacionales de los restantes Estados miem­
bros, que formen parte de una corporación municipal, no 
puedan participar en dicha elección. , 
TÍTULO III 
Disposiciones transitorias 
Artículo 8 
Cuando la proporción de nacionales de los Estados 
miembros que residan en otro Estado miembro sea su­
perior a un 20 °/o de la población total, se autorizará a 
estos Estados miembros a no aplicar la presente Directiva 
en las primeras elecciones generales en las que dicha Di­
rectiva debiera serlo con arreglo a lo dispuesto en el artí­
culo 11. 
Finalizado ese plazo, la Comisión enviará un informe al 
Consejo y, en su caso, propondrá las medidas de aplica­
ción progresiva que sean necesarias. 
Artículo 9 
Los Estados miembros podrán prever que, con ocasión 
de las dos primeras elecciones generales en las que sean 
aplicables las disposiciones de la presente Directiva, los 
nacionales de los restantes Estados miembros, que for­
men parte de una corporación municipal, no puedan su­
perar una proporción de una cuarta parte del número to­
tal de dicha corporación. 
N° C 290/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 11. 89 
PROPUESTA INICIAL 
TÍTULO V 
Disposiciones finales 
Artículo 13 
Transcurridos tres años desde el final del período transi­
torio previsto en los artículos 11 y 12, la Comisión pre­
sentará al Parlamento y al Consejo un informe sobre la 
aplicación de las disposiciones de la presente Directiva. 
Artículo 14 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para transponer la presente Directiva como muy tarde en 
el plazo de tres años a partir de su notificación. 
Los Estados miembros informarán a la Comisión de las 
medidas adoptadas a tal fin. 
Artículo 15 PROPUESTA MODIFICADA 
TÍTULO IV 
Disposiciones finales 
Artículo 10 
Transcurridos tres años desde el final del período transi­
torio previsto en los artículos 8 y 9, la Comisión presen­
tará al Parlamento y al Consejo un informe sobre la apli­
cación de las disposiciones de la presente Directiva. 
Artículo 11 
Los Estados miembros adoptarán las medidas necesarias 
para incorporar la presente Directiva como muy tarde en 
el plazo de tres años a partir de su notificación. 
Los Estados miembros informarán a la Comisión de las 
medidas adoptadas a tal fin. 
Artículo 12 
Los destinatarios de la presente Directiva son los Estados 
miembros. Los destinatarios de la presente Directiva serán los Esta-
tos miembros.