A4-0208/97

Resolución sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre «La sociedad de la información: las nuevas prioridades surgidas entre Corfú y Dublín» y «Las implicaciones de la sociedad de la información en las políticas de la Unión Europea - Preparación de las próximas etapas» (COM(96)0395 - C4- 0521/96) y «Europa en la vanguardia de la sociedad mundial de la información: Plan de actuación móvil» (COM(96)0607 - C4-0648/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones (COM(96)0395 - C4- 0521/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones (COM(96)0607 - C4- 0648/96),

- Vista la Comunicación de la Comisión «Aprender en la sociedad de la información - Plan de acción para una iniciativa europea de educación» (COM(96)0471),

- Vista su Resolución de 11 de marzo de 1997 sobre el Libro Verde de la Comisión «Vivir y trabajar en la sociedad de la información: prioridad para las personas (COM(96)0389 - C4-0522/96) ((Acta de esta fecha, parte II, punto 5)),

- Vista su Resolución de 13 de marzo de 1997 sobre la sociedad de la información, la cultura y la educación ((Acta de esta fecha, parte II, punto 5)),

- Vista su Resolución de 12 de junio de 1997 sobre el desarrollo y la aplicación de las nuevas tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) en el próximo decenio ((Acta de esta fecha, parte II, punto 19)),

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial, así como las opiniones de la Comisión de Asuntos Jurídicos y Derechos de los Ciudadanos, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía y de la Comisión de Cultura, Juventud, Educación y Medios de Comunicación (A4-0208/97),

A. Considerando que las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) revisten una importancia muy considerable para Europa, dado que desempeñan una función de catalizador para las empresas y las industrias nuevas, puesto que contribuyen ampliamente a incrementar la competitividad de Europa frente a otras partes del mundo y porque ocupan un lugar importante en el conjunto de la economía europea,

B. Lamentando que, a pesar del importante crecimiento del mercado mundial de las TIC, los productores europeos pierden cuotas de mercado frente a los Estados Unidos y el Japón y que, de 1990 a 1995, la tasa de crecimiento de los productores americanos de TIC ha sido cinco veces superior a la de sus homólogos europeos, lo que se debe a una armonización aún insuficiente de la reglamentación, una escasa trascendencia del desarrollo de la investigación y de los productos y a la falta de un amplio mercado homogéneo, factores que determinan, para las empresas europeas, una productividad sensiblemente inferior y un plazo de comercialización más largo; considerando la importancia del mercado de la Europa Oriental y de una temprana integración de los países candidatos en el proceso de reglamentación de la Unión,

C. Considerando que de las veinte principales empresas mundiales del sector del soporte lógico sólo dos son europeas, de modo que, tal como se puede constatar, Europa ocupa una posición competitiva muy débil en el importante mercado del desarrollo de soporte lógico, concretamente a causa de la falta de nuevas empresas y del proteccionismo,

D. Constatando que el mercado del «Public Network Switching equipment» es el único en el que domina Europa, mientras que otros países encabezan el mercado de las «Private Networks», que es de una importancia estratégica para el desarrollo de la sociedad de la información,

E. Considerando que, para incrementar la competitividad de las empresas europeas a escala mundial, la Unión Europea ha de elaborar una política destinada a crear las condiciones necesarias eliminando los obstáculos legislativos y definiendo medidas de incentivo,

F. Considerando que, a la hora de utilizar las TIC, las distancias y los obstáculos lingüísticos ya no dificultan la difusión y la comunicación de la información y que por ello pueden influir favorablemente en las circunstancias económicas y sociales regionales,

G. Lamentando que las disparidades entre los Estados miembros, por ejemplo en materia de reglamentación, telecomunicaciones y política educativa, hayan contribuido a una considerable fragmentación de la política europea en materia de TIC,

H. Considerando que los poderes públicos nacionales afrontarán un grave problema de pérdida de ingresos fiscales, dado que en la sociedad de la información, las TIC, como Internet y las comunicaciones por satélite, así como la globalización, permiten a las empresas llevar la gestión de sus establecimientos en gran medida en un marco de descentralización y de dispersión geográfica,

I. Considerando que el teletrabajo genera unas organizaciones que difieren en su enfoque de las tradicionales y en las que los derechos y las obligaciones de trabajadores y empresarios deberán concretarse de modo diferente,

J. Considerando que la difusión del sistema del teletrabajo exige la definición de normas precisas para la tutela de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores en materia de higiene del trabajo y protección social

K. Considerando que la acumulación de conocimientos, capitales y redes de información puede dar lugar a unas estructuras nuevas de poder y acarrear la transferencia a otros sectores de un poder que hoy día está en manos de las autoridades públicas nacionales,

1. Considera el plan de actuación móvil y la Comunicación de la Comisión «la sociedad de la información: las nuevas prioridades surgidas entre Corfú y Dublín», como valiosas contribuciones al debate sobre el porvenir de la Unión Europea y sus Estados miembros en la sociedad de la información, dado que permiten a las instituciones consultivas, decisorias y legislativas estar presentes de modo proactivo en el proceso considerado;

2. Acoge especialmente con satisfacción las acciones propuestas destinadas a mejorar la seguridad jurídica y el acceso a los servicios públicos y pide a la Comisión que ponga en práctica dichas acciones rápida y plenamente;

3. Acoge con satisfacción los continuos intentos de la Comisión para coordinar medidas políticas en el ámbito de la sociedad de la información, pero insiste en que se integren plenamente en su enfoque general las preocupaciones sociales y culturales y reitera la solicitud comprendida en el apartado 4 del artículo 128 del Tratado de la Unión Europea en el que se afirma que «la Comunidad tendrá en cuenta los aspectos culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del presente Tratado», y recuerda a la Comisión que esto incluye actuaciones en el ámbito de la sociedad de la información, especialmente la toma de conciencia de la diversidad cultural y lingüística;

4. Valora positivamente los esfuerzos realizados por la Comisión desde el plan de acción «Hacia la sociedad de la información en Europa» de 1994 para crear un mercado libre de las telecomunicaciones, pero invita a la Comisión y al Consejo a no perder tiempo con el examen de cuestiones pendientes, tales como la del servicio universal y la de los servicios codificados y les pide que hagan todo lo necesario para llevar a buen término sus deliberaciones correspondientes en el plazo más breve posible, preferentemente antes del 1 de enero de 1998;

5. Afirma la necesidad de reducir las profundas diferencias existentes en el acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, reducción que debe constituir un objetivo central y horizontal del plan de acción de la UE para la sociedad de la información;

6. Pide a la Comisión y al Consejo que consideren altamente prioritarios los muchos aspectos de convergencia de la sociedad de la información, dado que es cada vez menor la justificación jurídica de las diferencias existentes entre los Estados miembros en materia de telecomunicaciones, de servicios electrónicos de información y de radiotelevisión (pública), diferencias que obstaculizan las actividades transfronterizas y la integración; remite, por consiguiente, a sus resoluciones sobre la creación de una autoridad europea de reglamentación para las telecomunicaciones y pide a la Comisión que prosiga sus reflexiones sobre la creación de dicha autoridad europea de reglamentación; considera que este aspecto debe tenerse especialmente en cuenta en las negociaciones relativas a la ampliación;

7. Opina que, desde la perspectiva de una política vigorosa en materia de TIC, es necesario aumentar la integración de los cuatro capítulos del plan de actuación móvil y las políticas de los Estados miembros, coordinando políticas, instrumentos y mecanismos de financiación comunitarios;

8. Pide a la Comisión y al Consejo que garanticen una mejor armonización de los organismos reglamentarios nacionales por lo que se refiere a la sociedad de la información, que definan claramente la función de dichos órganos y que los interconecten en una red de banda ancha que permita unos intercambios electrónicos masivos de información, a fin de evitar todo solapamiento; propone, además, el desarrollo de los centros experimentales europeos existentes, para que las empresas puedan someter a prueba sus productos o servicios TIC en dichos centros mediante los sistemas más modernos;

9. Considera que, al haberse desaprovechado la ocasión de crear una infraestructura mundial de comunicaciones, la Unión Europea ha de interesarse específicamente por los satélites de la segunda generación a fin de conservar una posición de fuerza y garantizar su porvenir en la sociedad de la información; se congratula en este sentido de que el plan de actuación móvil prevea el desarrollo de aplicaciones espaciales en relación con las actividades de la Unión Europea en el ámbito de las telecomunicaciones;

10. Considera que las instituciones de la Unión Europea han de dar el ejemplo por lo que respecta a un desarrollo democrático y plurilingüe de la sociedad de la información y deben por lo tanto asumir una función pionera utilizando las TIC en sus actividades corrientes y en la enseñanza, y que, con este fin, conviene, entre otras medidas, definir en el seno de las instituciones una estrategia de comunicación y de información que cubra todo el ámbito de las comunicaciones internas y externas y organice el acceso de los ciudadanos y de las organizaciones a las instituciones;

11. Subraya que el desarrollo de la sociedad de la información debe garantizar la tutela de la diversidad cultural y lingüística dentro de la Unión Europea, evitando el mantenimiento de cualquier forma de discriminación por razón de raza, sexo, religión y condiciones sociales;

12. Acoge con satisfacción el Plan de Actuación de la Comisión sobre educación y sociedad de la información, pero hace hincapié en que la educación no puede reducirse a la cuestión de su utilidad, e insiste en que la introducción de nuevas tecnologías en las escuelas debe aplicarse con vistas a reducir las desigualdades y solucionar las necesidades de los grupos desfavorecidos;

13. Se congratula de que los programas de enseñanza propuestos por la Comisión en el plan de actuación móvil se dirijan concretamente a los jóvenes y a la población activa, pero pide a la Comisión, por lo que se refiere a las iniciativas anunciadas, que elija métodos de enseñanza diferentes, basados en el aprendizaje a lo largo de toda la vida, con TIC y a través de las mismas, y que tengan en cuenta el bajo crecimiento demográfico y el grave envejecimiento de la población europea, puesto que, en la sociedad de la información, la enseñanza a lo largo de la vida constituye un factor clave de la competitividad de Europa; señala al respecto las posibilidades ofrecidas por los artículos 127 y 128 del Tratado CE;

14. Pide a la Comisión que fomente las inversiones en las infraestructuras de la sociedad de la información y en los servicios de información accesibles para todos, abriendo bancos de datos en Internet, y que favorezca las iniciativas comerciales destinadas a la creación de servicios de información paneuropeos, así como los programas nacionales de servicios de información;

15. Propone que todos los establecimientos de enseñanza media y primaria sean interconectados a través de una red de banda ancha por la que transite al menos un programa para los alumnos y un programa destinado a iniciar a los profesores en la utilización de las TIC; que, para favorecer la creación de dicha red, se integre, en el desarrollo de las carreras de los profesores, una serie de medidas de fomento relacionadas con la utilización de las TIC y que dicha medida quede incluida en el «procedimiento de Essen»; asimismo, considera importante que no se reduzca el número de profesores como consecuencia del uso de la tecnología de la información, ya que un profesor cualificado continúa siendo insustituible;

16. Toma nota de la importancia de la educación en materia de medios de comunicación, incluido el aprendizaje de cómo interpretar, analizar y utilizar la información, dada la abundancia de información disponible a través de las nuevas tecnologías;

17. Insta a los Estados miembros a que intensifiquen la interconexión entre las universidades y los centros superiores y medios de formación profesional a través de un canal de satélite de banda ancha que permita el intercambio y el fomento de aplicaciones innovadoras de TIC;

18. Pide al Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP) que, en el marco de sus prioridades a medio plazo (1997-2000), contribuya a configurar los cambios en las diversas formaciones y, en particular, aliente a los educadores y a los profesores a reciclarse;

19. Insta a los Estados miembros de la Unión Europea a que se encarguen de modo más sistemático de la valoración del arte y de la cultura por medios electrónicos (tecnologías de la imagen, del texto, del idioma y de la traducción), dado que Europa queda caracterizada por una gran diversidad cultural sobre la base de la cual la industria moderna de la información y el sector turístico pueden ofrecer nuevos productos y servicios de información de atracción mundial; pide que se estimule en mayor medida a las empresas a elaborar soporte lógico genérico, ámbito que, de todos modos, necesita un impulso suplementario;

20. Pide a los Estados miembros que se interesen en mayor medida por las nuevas empresas que aplican tecnologías nuevas y comercializan productos nuevos, dado que en muchas ocasiones necesitan un tiempo considerable para despegar y que han de realizar unos esfuerzos importantes para comercializar los nuevos productos; considera por lo tanto que conviene crear un entorno en el que las empresas innovadoras puedan prosperar, por ejemplo, favoreciendo mediante incentivos fiscales, durante el período de arranque, la inversión de capital de riesgo;

21. Se congratula de la iniciativa de la Comisión referente al Memorandum of Understanding relativo al «Open Access to Electronic Commerce for European SME's», pero invita a la Comisión y al Consejo a favorecer activamente los servicios y el comercio transfronterizos, creando sistemas abiertos en los que el comercio electrónico pueda estar integrado -tales como un sistema de pagos electrónicos europeo abierto basado en el euro- y estableciendo en este ámbito una reglamentación propia para garantizar la seguridad jurídica;

22. Insta a la Comisión y al Consejo a que concedan prioridad al análisis de las repercusiones de la sociedad de la información en los regímenes fiscales y en la situación del empleo en la Unión Europea y que inicien un debate sobre las consecuencias de los ingresos fiscales no percibidos por las autoridades nacionales;

23. Pide a la Comisión que proceda, tal como lo anuncia en el plan de actuación móvil, al examen de la medida en que, en la sociedad de la información, el actual derecho de competencia es suficiente, y que tenga en cuenta, a este respecto, los posibles abusos por parte de grandes conglomerados que operan a escala mundial a causa de su posición dominante y, a nivel mundial, que se obligue a dichas grandes empresas, mediante convenios que se han de suscribir en el marco de la OMC, la OCDE y el G7, a hacer transparente su estructura, teniendo presentes concretamente las normas enunciadas en los artículos 85 y 86 del Tratado CE;

24. Apoya la ampliación de la capacidad negociadora internacional de la Comisión que ésta propone para la defensa de los intereses europeos en la sociedad global de la información, siempre que se respeten los derechos del Parlamento Europeo;

25. Insta a la Comisión y al Consejo a que tengan en cuenta en particular el acceso a las TIC de la mujer, las personas mayores, las personas sin formación y las categorías cuya situación geográfica o ambiente social amenaza con excluirlas de la sociedad de la información y ello, por ejemplo, cooperando con los responsables de las infraestructuras y los servicios de base en las regiones periféricas y desfavorecidas, para permitir una valoración voluntaria del potencial de sus redes, a fin de impedir que la sociedad de la información genere nuevas formas de desigualdad;

26. Pide a la Comisión, al Consejo y a los interlocutores sociales que debatan, desde la perspectiva de la sociedad de la información, acerca de las modalidades para dar forma a un sistema de seguridad social renovada, teniendo en cuenta la evolución demográfica, las formas de trabajo flexibles, tales como el teletrabajo, así como las posibilidades de formación profesional, de modo que las personas despedidas o que corren el riesgo de despido puedan recurrir a la reorientación con vistas a una reinserción más fácil en el mercado laboral;

27. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que garanticen, a nivel internacional, en el marco de sus competencias respectivas, los intereses europeos en materia de empleo y que se esfuercen por obtener unas normas mínimas adaptadas a las nuevas formas de la legislación relativa a las condiciones de trabajo en la sociedad de la información, sobre la base de los artículos 118 y 118 A del Tratado CE;

28. Pide a la Comisión y al Consejo que continúen desarrollando medidas destinadas a proteger a los ciudadanos contra el contenido ilegal y nocivo de diversos medios de comunicación en la sociedad de la información y que adopten medidas a escala global para evitar la difusión de ideas que exalten la violencia, de textos de contenido racista y de imágenes pornográficas;

29. Insta la Comisión a que cree, en materia de TIC, unos procesos decisorios tales que los ciudadanos y las empresas sean informados y consultados, tanto a nivel de la Unión como a nivel de los Estados miembros, y a que les asigne, en este contexto, una función de cohesión y de cooperación, por ejemplo instituyendo una «semana de las TIC» europea anual, análoga a la «semana del empleo»;

30. Se congratula de que, según el plan de actuación móvil, la Comisión, en cooperación con los poderes públicos, las instituciones y las empresas, desarrolle iniciativas en un ámbito muy amplio en el contexto de sus proyectos de telemática, concretamente porque los conocimientos acumulados en el marco de dichos proyectos constituyen la base sobre la que puede desarrollarse el sector de los servicios interactivos; no obstante, lamenta que muchas iniciativas no rebasen la fase de la investigación y se estanquen en problemas de escala insuficiente, de comercialización o de presupuesto y que la evaluación sea inexistente en la mayoría de los casos;

31. Destaca que, para el desarrollo de los conocimientos y de las tecnologías, es importante que en los programas marco se haga más hincapié en la comercialización de los conocimientos y los medios para que los proyectos sean más transparentes, organizando, al menos una vez al año (en su caso, en cooperación con el CeBit de Hannover) una gran bolsa de las TIC en la que todos los grupos encargados de los proyectos, con los demás organismos europeos, presentarían los logros y las tecnologías más recientes;

32. Propone, además, que se recurra más a menudo a los fondos tecnológicos europeos y nacionales para realizar grandes proyectos de TIC innovadores y de riesgo que exploren los límites de la técnica, a fin de incitar a las empresas y a los ciudadanos y de demostrar que la sociedad de la información constituye un reto, por ejemplo, reforzando los vínculos entre universidades y empresas, favoreciendo, siempre que estén relacionados con las TIC, los cursos y las prácticas en los Estados Unidos y el Japón e intercambiando permanentemente los conocimientos adquiridos;

33. Se congratula por el énfasis de la Comisión en la importancia de la investigación y del desarrollo y por la afirmación de que la investigación vinculada a la sociedad de la información desempeñará una función central en el Quinto Programa Marco, pero manifiesta la preocupación de que se favorezca a la infraestructura en detrimento del contenido y pide además que la investigación relacionada con las repercusiones sociales de los desarrollos tecnológicos atraiga asimismo el apoyo de la Comunidad.

34. Pide a la Comisión y al Consejo que continúen, tal como se menciona en el plan de actuación móvil, el diálogo entre países industrializados y países en desarrollo por lo que se refiere a los principios y las estrategias que se han de aplicar con el fin de evitar que las TIC modernas generen desigualdades y para garantizar que, al contrario, contribuyan al desarrollo social, económico, ecológico y cultural;

35. Considera que conviene centrar las aplicaciones destinadas a los países en desarrollo en la elaboración de sistemas integrados, a fin de satisfacer las necesidades humanas fundamentales, sobre todo en las regiones rurales, y concentrándose al respecto en el acceso universal y el contenido local, mejorando igualmente el desarrollo de la infraestructura material y de los recursos humanos;

36. Pide sobre todo al Consejo -habida cuenta del hecho de que, hasta la fecha, apenas ha contribuido a la concreción y la sinergia de los programas TIC- que asuma la responsabilidad de continuar el proceso iniciado en La Haya por lo que se refiere a los «Supporting Market-Led Developments»- con el fin de acelerar la transición a la sociedad de la información y que amplíe dicho proceso con unas iniciativas nuevas capaces de apoyar el plan de actuación móvil;

37. Pide a la Comisión que garantice una mejor coordinación interna de las acciones futuras del plan de actuación móvil, que las concentre y las haga más coherentes, y que en los futuros planes de actuación incluya una evaluación de las medidas anteriores de promoción;

38. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo, a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones.