Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establecen normas y procedimientos que permitan la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley /* COM/2013/0429 final - 2013/0201 (CNS) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA La presente propuesta tiene por objeto permitir la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio de diamantes en bruto, mediante su cooperación con la Unión Europea. El sistema establecido en la propuesta permitiría la exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia a la Unión, así como a los demás participantes en el sistema de certificación, siempre que todas las importaciones y exportaciones de diamantes en bruto hayan sido comprobadas y, en el caso de las exportaciones, certificadas por las autoridades de la Unión con arreglo a las normas establecidas en el Reglamento (CE) nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto. Esta asociación reforzaría las relaciones económicas entre la Unión Europea y Groenlandia en la industria del diamante y, en concreto, permitiría a Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados de un certificado de la Unión Europea expedido a los fines del sistema de certificación, con objeto de impulsar su desarrollo económico. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Groenlandia y Dinamarca se han mostrado de acuerdo con el enfoque adoptado en la propuesta y se comprometerán a transponer a la legislación aplicable a Groenlandia, y posteriormente aplicar, las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002 por lo que respecta a las condiciones y los trámites para la importación y exportación de diamantes en bruto, su tránsito a través de la Unión hacia un participante no perteneciente a la Unión, la participación de la Unión, incluida Groenlandia, en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley, las obligaciones en materia de diligencia debida, las medidas contra la elusión, el intercambio de información y la garantía del cumplimiento de tales disposiciones. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La base jurídica de la Decisión del Consejo es el artículo 203 del TFUE. Esta propuesta de Decisión del Consejo está estrechamente relacionada con una modificación del Reglamento (CE) nº 2368/2002 que amplía el territorio de la Unión de manera que abarque también el de Groenlandia a efectos del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. En consecuencia, Groenlandia tendrá prohibido aceptar importaciones o exportaciones de diamantes en bruto sin un certificado válido del Proceso de Kimberley. Esto permitirá la exportación de diamantes en bruto desde Groenlandia hacia terceros países, siempre y cuando vayan acompañados de un certificado del Proceso de Kimberley expedido por la Unión Europea. Antes de poder importar a Groenlandia diamantes en bruto procedentes de terceros países, tanto los diamantes como el certificado que los acompañe deben ser verificados por una de las seis autoridades de la Unión que expiden certificados del Proceso de Kimberley. La propuesta de Decisión del Consejo establece normas específicas para la circulación de diamantes en bruto entre la Unión y Groenlandia, ya sean la Unión o Groenlandia el destino final de los diamantes o vayan estos a ser exportados a continuación a un tercer país desde la Unión. En ambos casos, los principales requisitos que deben reunir los diamantes en bruto para entrar en el territorio de Groenlandia o de la Unión, o salir de él, son los siguientes: 1) ir acompañados de a) un documento (o una copia validada por una autoridad de la Unión) que acredite que han sido extraídos en Groenlandia, o b) una copia de un certificado del Proceso de Kimberley validado por una autoridad de la Unión, y 2) ser transportados en contenedores inviolables precintados. Los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia podrían introducirse en el territorio aduanero de la Unión al amparo de un documento acreditativo expedido por las autoridades de Groenlandia, a condición de que no hayan sido exportados previamente a un tercer país. En el momento de su entrada en el territorio aduanero de la Unión, estas remesas deberán ser verificadas por una autoridad de la Unión, y la copia del documento entregada por dicha autoridad deberá acompañar a la remesa en toda ulterior circulación entre el territorio aduanero de la Unión y Groenlandia. Por lo que atañe a la actividad de exportación o importación de diamantes con terceros países, Groenlandia solo podrá importar o exportar si los diamantes se presentan primero a una de las autoridades pertinentes de la Unión, a fin de que emita el certificado UE del Proceso de Kimberley o verifique el certificado del Proceso de Kimberley de otro de los participantes en ese proceso. Los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia que hayan sido exportados a un tercer país y vuelvan a introducirse en el territorio de Groenlandia podrán circular entre la Unión y este territorio con arreglo a las mismas normas que se aplican al resto de los diamantes en bruto importados a la Unión. 2013/0201 (CNS) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establecen normas y procedimientos que permitan la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 203, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Parlamento Europeo[1], De conformidad con un procedimiento legislativo especial, Considerando lo siguiente: (1) La Unión Europea es uno de los participantes en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto. Como tal, ha de velar por que toda remesa de diamantes en bruto que sea objeto de importación al territorio de la Unión o exportación desde dicho territorio vaya acompañada de un certificado del Proceso de Kimberley. (2) El Reglamento (CE) nº 2368/2002, por el que se aplica el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto[2], establece en la Unión un sistema de certificación y de controles de importación y exportación para los diamantes en bruto a efectos de la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. (3) Aunque Groenlandia no forma parte del territorio de la Unión, está incluida en la lista de países y territorios de ultramar que figura en el anexo II del Tratado. De conformidad con el artículo 198 del Tratado, el fin de la asociación de los países y territorios de ultramar con la Unión es la promoción de su desarrollo económico y social, y el establecimiento de estrechas relaciones económicas entre estos y la Unión en su conjunto. (4) Dinamarca y Groenlandia han solicitado que se permita la participación de Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio de diamantes en bruto mediante su cooperación con la Unión Europea. Esta asociación se considera que reforzará las relaciones económicas entre la Unión Europea y Groenlandia en la industria del diamante y, en concreto, permitiría a Groenlandia exportar diamantes en bruto acompañados de un certificado de la Unión Europea expedido a los fines del sistema de certificación, con objeto de impulsar su desarrollo económico. (5) El comercio de diamantes en bruto en Groenlandia debe, por tanto, desarrollarse de conformidad con las disposiciones de la Unión por las que se aplica el sistema de certificación del Proceso de Kimberley para el comercio internacional de diamantes en bruto. En consecuencia, el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº 2368/2002 debe ampliarse para incluir el territorio de Groenlandia a efectos del sistema de certificación. (6) En concreto, Groenlandia solo debe exportar diamantes en bruto a otros participantes en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley si antes han sido certificados por una de las autoridades de la Unión enumeradas en el anexo III del Reglamento (CE) nº 2368/2002. Las importaciones de diamantes en bruto a Groenlandia también deben ser verificadas por las autoridades de la Unión. (7) Al objeto de permitir el comercio internacional de diamantes en bruto en Groenlandia, de conformidad con las normas aplicables a los intercambios comerciales dentro de la Unión, Groenlandia debe comprometerse a transponer a su legislación nacional, y posteriormente implementar, las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002, con el fin de poder aplicar la presente Decisión. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación La presente Decisión establece las normas y las condiciones generales para la participación de Groenlandia en el sistema de certificación y de controles de importación y exportación de diamantes en bruto, según lo establecido en el Reglamento (CE) nº 2368/2002. A tal fin, la presente Decisión establece normas y procedimientos para la aplicación del sistema de certificación del Proceso de Kimberley para diamantes en bruto que sean objeto de importación a Groenlandia o exportación desde Groenlandia a la Unión o a otros participantes en el sistema de certificación. Artículo 2 Definiciones A efectos de la presente Decisión se entenderá por: a) «participante»: un «participante», tal como se define en el artículo 2, letra c), del Reglamento (CE) nº 2368/2002; b) «autoridad de la Unión»: la «autoridad comunitaria», tal como se define en el artículo 2, letra f), del Reglamento (CE) nº 2368/2002; c) «certificado de la Unión»: el «certificado comunitario», tal como se define en el artículo 2, letra g), del Reglamento (CE) nº 2368/2002. Artículo 3 Disposiciones generales 1. Groenlandia deberá velar por la transposición a las disposiciones legislativas que le sean aplicables y la implementación del Reglamento (CE) nº 2368/2002, por lo que respecta a las condiciones y trámites de importación y exportación de diamantes en bruto, su tránsito a través de la Unión con origen o destino a un participante distinto de la Unión, la participación de la Unión, incluida Groenlandia, en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley, las obligaciones en materia de diligencia debida, las medidas contra la elusión, el intercambio de información y la garantía del cumplimiento de tales disposiciones. 2. Groenlandia designará a las autoridades responsables de la aplicación de las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002 en su territorio y comunicará a la Comisión la designación y los datos de contacto de dichas autoridades. Artículo 4 Importación de diamantes en bruto extraídos en Groenlandia a la Unión 1. Los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia solo podrán importarse a la Unión si: a) van acompañados del documento acreditativo a que se refiere el apartado 2; b) se transportan en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la exportación están intactos; c) el documento acreditativo indica claramente la remesa a la que se refiere; d) no han sido previamente exportados a un participante distinto de la Unión. 2. Para que los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia puedan importarse a la Unión, la autoridad competente de Groenlandia que figura en el anexo II (en lo sucesivo, «autoridad de Groenlandia») expedirá, previa solicitud, un documento acreditativo que se ajuste a los requisitos establecidos en el anexo I. 3. La autoridad de Groenlandia entregará el documento acreditativo al solicitante y conservará una copia del mismo durante tres años en sus archivos. 4. La aceptación de una declaración en aduana para el despacho a libre práctica, de conformidad con el Reglamento (CEE) nº 2913/92 del Consejo[3], de los diamantes en bruto a que se refiere el apartado 1 estará supeditada a la verificación, por una de las autoridades de la Unión enumeradas en el anexo III del Reglamento (CE) nº 2368/2002 (en lo sucesivo, «autoridad de la Unión»), del documento acreditativo expedido con arreglo al apartado 2 del presente artículo. A tal efecto, en el momento de importación a la Unión, los contenedores de diamantes en bruto extraídos en Groenlandia se someterán sin demora a una autoridad de la Unión pertinente para verificación. 5. Si una autoridad de la Unión comprueba que se cumplen las condiciones previstas en el apartado 1, así lo confirmará en el original del documento acreditativo, y entregará al importador una copia autenticada, y a prueba de falsificaciones, de dicho documento. Este procedimiento de confirmación tendrá lugar en un plazo de diez días hábiles a partir de la presentación del documento acreditativo; 6. El Estado miembro al que se importen los diamantes en bruto de Groenlandia velará por que estos se sometan a la pertinente autoridad de la Unión. El exportador será responsable del movimiento adecuado de los diamantes en bruto y de los gastos derivados del mismo. 7. En caso de duda respecto a la autenticidad o exactitud de un documento acreditativo expedido de conformidad con el apartado 2, o cuando se necesite otra opinión, las autoridades aduaneras se pondrán en contacto con la autoridad de Groenlandia. 8. La autoridad de la Unión conservará durante tres años como mínimo los originales de los documentos acreditativos expedidos de conformidad con el apartado 2 y presentados para verificación. Facilitará a la Comisión, o a las personas u organismos designados por la misma, el acceso a los documentos originales, en particular para responder a las cuestiones que se planteen en el marco del sistema de certificación del Proceso de Kimberley. Artículo 5 Ulteriores importaciones de diamantes en bruto extraídos en Groenlandia a la Unión No obstante lo dispuesto en el artículo 4, los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia podrán importarse a la Unión cuando: a) hayan sido con anterioridad legalmente reexportados de la Unión a Groenlandia; b) vayan acompañados de una copia autenticada, y a prueba de falsificaciones, del documento acreditativo a que se refiere el artículo 4, apartado 2, validada por una autoridad de la Unión con arreglo al artículo 4, apartado 5; c) sean transportados en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la exportación estén intactos; d) el documento acreditativo defina con claridad la remesa a la que se refiere; e) no hayan sido previamente exportados a un participante distinto de la Unión. Artículo 6 Otras importaciones de diamantes en bruto de Groenlandia a la Unión No obstante lo dispuesto en los artículos 4 y 5, los diamantes en bruto procedentes de Groenlandia podrán importarse a la Unión cuando: a) hayan sido con anterioridad legalmente exportados de la Unión a Groenlandia; b) vayan acompañados del certificado a que refiere el artículo 9, letra b); c) sean transportados en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la exportación estén intactos; d) el certificado defina con claridad la remesa a la que se refiere. Artículo 7 Exportación de diamantes en bruto de Groenlandia a otros participantes 9. Los diamantes en bruto solo podrán exportarse de Groenlandia a un participante distinto de la Unión cuando: a) hayan sido primero legalmente importados de Groenlandia a la Unión de conformidad con el artículo 4, apartado 1, el artículo 5 o el artículo 6; b) al ser importados a la Unión, hayan sido sometidos a la verificación de una autoridad de la Unión; c) vayan acompañados del correspondiente certificado de la Unión, expedido y validado por una autoridad de la Unión; d) sean transportados en contenedores inviolables sellados, de conformidad con el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 2368/2002. 10. La autoridad de la Unión a la que se hayan presentado para verificación los diamantes en bruto importados de Groenlandia a la Unión expedirá un certificado al exportador de dichos diamantes, de conformidad con el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 2368/2002. 11. El Estado miembro al que se importen los diamantes en bruto procedentes de Groenlandia velará por que estos se sometan a la pertinente autoridad de la Unión. 12. El exportador será responsable del movimiento adecuado de los diamantes en bruto y de los gastos derivados del mismo. Artículo 8 Reexportación a Groenlandia, desde la Unión, de diamantes en bruto extraídos en Groenlandia Los diamantes en bruto extraídos en Groenlandia podrán reexportarse a Groenlandia desde la Unión cuando: a) hayan sido primero legalmente importados desde Groenlandia a la Unión de conformidad con el artículo 4, apartado 1, el artículo 5 o el artículo 6; b) vayan acompañados de una copia autenticada, y a prueba de falsificaciones, del documento acreditativo a que se refiere el artículo 4, apartado 2, validada por una autoridad de la Unión con arreglo al artículo 4, apartado 5. c) sean transportados en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la exportación estén intactos; d) el documento contemplado en la letra b) defina con claridad la remesa a la que se refiere; e) no hayan sido previamente exportados a un participante distinto de la Unión. Artículo 9 Otras importaciones a Groenlandia de diamantes en bruto procedentes de otros participantes No obstante lo dispuesto en el artículo 8, los diamantes en bruto podrán exportarse a Groenlandia desde la Unión cuando: a) se hayan importado primero legalmente a la Unión desde un participante distinto de la Unión, de conformidad con lo dispuesto en el capítulo II del Reglamento (CE) nº 2368/2002; b) vayan acompañados de una copia autenticada, y a prueba de falsificaciones, del certificado confirmado con arreglo al artículo 5, apartado 1, letra a), del Reglamento (CE) nº 2368/2002; c) sean transportados en contenedores inviolables y los sellos aplicados en la exportación estén intactos; d) el documento contemplado en la letra b) defina con claridad la remesa a la que se refiere. Artículo 10 Informes 13. La autoridad de Groenlandia facilitará a la Comisión un informe mensual relativo a todos los documentos acreditativos expedidos de conformidad con el artículo 4, apartado 2. 14. El informe incluirá, como mínimo, los siguientes datos de cada documento acreditativo: a) el número único de serie del documento acreditativo, b) el nombre de la autoridad expedidora, con arreglo a la lista que figura en el anexo II, c) la fecha de expedición, d) la fecha de expiración de la validez, e) el país de origen, f) el código/los códigos del SA, g) el peso en quilates, h) el valor (estimado). Artículo 11 La presente Decisión entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Será aplicable a partir del día en que Groenlandia notifique a la Comisión que ha transpuesto a su legislación nacional las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) nº 2368/2002 según ha sido modificado para poder incluir a Groenlandia en el sistema de certificación del Proceso de Kimberley. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente ANEXO I Documento acreditativo a que se refieren los artículos 4, 5, 8 y 10 El documento acreditativo a que se refieren los artículos 4, 5, 8 y 10 contendrá, como mínimo, los siguientes datos: a) un número de serie único, b) la fecha de expedición, c) la fecha de expiración de la validez, d) el nombre, la firma y el sello de la autoridad expedidora contemplada en el anexo II, e) el país de origen (Groenlandia), f) el código/los códigos del SA, g) el peso en quilates, h) el valor (estimado), i) los datos identificativos del exportador y el destinatario. ANEXO II Autoridad competente de Groenlandia a que se refieren el artículo 3, apartado 2, y los artículos 4 y 10 Bureau of Minerals and Petroleum Imaneq 1A 201, P.O. Box 930, 3900 Nuuk, Greenland Tel: (+299) 34 68 00 - Fax: (+299) 32 43 02 - E-mail: bmp@nanoq.gl [1] DO C... de ..., p.. [2] DO L 358 de 31.12.2002, p. 28. [3] DO L 302 de 19.10.1992, p. 1.