Dictamen del Comité de las Regiones sobre la "Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía"

(2003/C 244/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

vista la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía (COM(2002) 415 final/2002/1085 (COD));

vista la decisión del Consejo de la Unión Europea de 5 de septiembre de 2002 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 175 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

vista la decisión de su Presidente de 26 de julio de 2002 de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones: Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de calor y electricidad (PCCE) y para eliminar los obstáculos a su desarrollo (CDR 382/97 fin)(1);

visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo relativa a la Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto (CDR 295/99 fin)(2);

visto su Dictamen sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la promoción de la electricidad generada a partir de fuentes de energía renovables en el mercado interior de la electricidad (CDR 191/2000 fin)(3);

visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre un plan de acción para mejorar la eficacia energética en la Comunidad Europea (CDR 270/2000 fin)(4);

visto su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones relativa al Libro Verde de la Comisión "Hacia una estrategia europea de seguridad del abastecimiento energético" (CDR 38/2001 fin)(5);

visto el proyecto de Dictamen (CDR 344/2002 rev.) aprobado el 12 de diciembre de 2002 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sra. Michèle Eybalin, Consejera Regional Ródano-Alpes (F/PSE),

ha aprobado por unanimimad, en su 49o Pleno celebrado los días 9 y 10 de abril de 2003 (sesión del 9 de abril) el presente Dictamen.

1. Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1. El Comité de las Regiones celebra que la Comisión esté decidida a crear, con la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el fomento de la cogeneración sobre la base de la demanda de calor útil en el mercado interior de la energía, un marco que contribuya a aumentar sensiblemente la proporción de la cogeneración en el volumen total de electricidad producida en la UE, y que al mismo tiempo constituye un paso importante con vistas a una utilización más racional de la energía y a la reducción de las emisiones de gas de efecto invernadero.

1.2. Subraya la necesidad de llevar a cabo esfuerzos comunes y coherentes para alcanzar el objetivo -recogido en 1997 en la Comunicación: Estrategia comunitaria para promocionar la producción combinada de calor y electricidad (PCCE) y para eliminar los obstáculos a su desarrollo- de incrementar el porcentaje de la cogeneración: del 9 % en 1994 al 18 % en 2010.

1.3. El Comité de las Regiones destaca que la cogeneración, que forma parte de la estrategia comunitaria, es un elemento fundamental de la lucha contra los cambios climáticos que se impone si se quieren respetar los compromisos contraídos en Kioto.

1.4. Insiste en la importancia del potencial de reducción de los gases de efecto invernadero estimada como mínimo en 65 Mt CO2 (en la Comunición de la CE relativa al Programa Europeo sobre el Cambio Climático) y realizable, en parte, con costes competitivos.

1.5. Invita a la Comisión a que, conforme a su estrategia europea de seguridad del suministro energético, refuerce el control de la demanda de energía, a la que la cogeneración puede suministrar una aportación sustancial.

1.6. Insiste en el potencial de creación de empleo de esta tecnología en la medida en que la importación de combustibles es sustituida por su utilización más eficaz.

1.7. El Comité de las Regiones pide a la Comisión y a los Estados miembros que asocien estrechamente a las regiones y los entes locales a través de sus experiencias concretas; a menudo, participan en la gestión y desarrollo de la cogeneración mediante la construcción y mantenimiento de las redes de calor que representan factores fundamentales para la cohesión territorial.

1.8. Subraya la necesidad de pedir compromisos concretos y de asesorar a los Estados miembros a la hora de seleccionar las medidas que permitan la mejor explotación posible del potencial de cogeneración existente sin alterar el principio de subsidiariedad.

1.9. Señala que el objetivo de desarrollar la cogeneración no se podrá alcanzar si subsisten obstáculos de competencia para esta tecnología poco contaminante, ya que los costes externos de los métodos tradicionales de producción de energía no se tienen en cuenta; por consiguiente, las diferentes medidas aplicables o que los Estados miembros han de aplicar siguen siendo indispensables a medio plazo.

1.10. Por último, el Comité de las Regiones considera que la propuesta de Directiva no está a la altura de los factores citados anteriormente. No se cuantifican los objetivos de cogeneración ni a nivel de los Estados ni de la Unión Europea. No se contrae ningún compromiso y la dimensión del fomento queda en un segundo plano en beneficio de la presentación de un método de definición de la cogeneración.

2. Recomendaciones del Comité de las Regiones

2.1. Definición de la cogeneración, criterios de eficacia

2.1.1. El Comité de las Regiones reconoce que la correcta y uniforme definición de la cogeneración es necesaria si se quiere garantizar el ahorro de energía primaria previsto, pero insiste en la conveniencia de que sea lo más simple, comprensible y evolutiva posible.

2.1.2. A fin de distinguir entre electricidad producida por cogeneración o por condensación, recomienda utilizar el método Protermo, cuya eficacia ya ha sido reconocida por expertos y partes interesadas.

2.1.3. Sugiere fijar un único umbral de eficacia global para la cogeneración, que evolucionará con el tiempo y tendrá en cuenta la mejora observada de las tecnologías disponibles en el mercado.

2.1.4. A partir de la correcta y uniforme definición de la cogeneración, el Comité considera de escasa importancia la determinación de los valores de referencia nacionales correspondientes a la eficacia de la producción separada de calor y electricidad. Entonces parece más adecuado seguir un método de comparación de la cogeneración con la producción separada a escala europea.

2.1.5. Se pregunta sobre la definición de la expresión "calor útil" dada por la Comisión, que comprende una dimensión técnica y económica, y pide que se aclare la noción "económicamente justificado".

2.1.6. Habida cuenta de la propuesta presentada de definir la cogeneración según el método Protermo, es innecesaria la subdivisión entre cogeneración "industrial", "para calefacción" y "para la agricultura".

2.1.7. Acoge favorablemente la identificación de las unidades de cogeneración de tamaño reducido, toda vez que la aplicación de estos módulos precisa un apoyo específico para su desarrollo.

2.1.8. El Comité de las Regiones considera contraproducente que se apoye únicamente la cogeneración con una capacidad inferior a un umbral indicativo de 50 MW, lo que dificultará la movilización de potencial importante en el sector de la industria; sería más conveniente que este apoyo se matizara en función de la capacidad y con arreglo a una diferenciación de las medidas (ayudas directas, exenciones fiscales o fondos de garantía de inversiones industriales).

2.1.9. Acoge favorablemente la propuesta de la Comisión de fomentar la cogeneración para todo tipo de combustibles, pero desea un esfuerzo particular y coherente para desarrollar la cogeneración mediante la utilización de energías renovables, como la energía contenida en la madera.

2.2. Garantía de origen

2.2.1. El Comité de las Regiones respalda a la Comisión en su propósito de imponer a los Estados miembros una condición preliminar a una comercialización eficaz de la electricidad de la cogeneración, un sistema de certificación de origen que permitíría, además, obtener la transparencia completa necesaria para que el consumidor pueda llevar a cabo su elección.

2.2.2. Invita a la Comisión a incluir en la Directiva indicaciones precisas con vistas a asegurar la uniformidad de las prácticas de los Estados miembros relativas a la garantía de origen y la definición de la cogeneración.

2.3. Potenciales nacionales

2.3.1. El Comité de las Regiones coincide con la propuesta de Directiva en destacar la necesidad de exigir no sólo que los Estados miembros establezcan objetivos apropiados y obligatorios en correspondencia con el objetivo global del 18 % en 2010, sino que también éstos completen y apoyen eficazmente las medidas de apoyo ya existentes adoptadas a nivel nacional.

2.3.2. Hace hincapié en la necesidad de recomendar a los Estados miembros que asocien a los entes locales y regionales a la hora de establecer objetivos claros y de definir estrategias de desarrollo a fin de tener en cuenta las especificidades y necesidades de los diferentes territorios.

2.3.3. Subraya que los entes locales y regionales no disponen de los recursos fiscales de los Estados miembros, pero pueden fomentar la utilización de la cogeneración en las infraestructuras de las que son responsables (piscinas, hospitales, grandes edificios de oficinas, etc.) y en su política de ordenación del territorio.

2.3.4. Sugiere que la elaboración de potencial de cogeneración a nivel nacional y regional distinga conjuntos de instalaciones con arreglo a su tamaño, con una atención particular al potencial de las instalaciones pequeñas.

2.4. Planes de apoyo

2.4.1. El Comité de las Regiones reconoce que aún no se han creado las condiciones preliminares para la adopción de una decisión relativa a una reglamentación comunitaria de los instrumentos de apoyo a la cogeneración.

2.4.2. Estima urgente precisar la manera en que la Comisión organizará la interacción entre la Directiva, el marco de las ayudas medioambientales y las notificaciones y la manera en que se establecerán los criterios de evaluación (transparentes y orientados a la práctica) que permitirán conocer las medidas de fomento que han de adoptarse de conformidad con la legislación comunitaria.

2.4.3. Considera que, tal y como una sentencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha confirmado recientemente, el término utilizado en el Tratado CE limita el concepto de ayudas a las aportaciones que provengan directa o indirectamente de los recursos del Estado y, de este modo, crea las condiciones necesarias para que los sistemas de tarifación que impliquen una obligación legal de compra y de precio no se hallen sujetos a la prohibición de beneficiarse de las ayudas estatales.

2.4.4. El Comité de las Regiones observa que las ventajas fiscales que haya decidido cada Estado miembro pueden asignarse a la producción de electricidad por medio de la cogeneración al objeto de aumentar su importancia relativa en la producción global.

2.4.5. Destaca el hecho de que una obligación de cuotas impuesta por razones de protección medioambiental a la compra de electricidad producida por cogeneración no representa una medida directa ni indirecta de apoyo a los precios.

2.4.6. Subraya la necesidad de evitar que, por falta de armonización, se utilicen en demasía los planes de apoyo nacional en el marco de los intercambios entre los Estados miembros.

2.4.7. Los entes territoriales que sean propietarios o gestores de las instalaciones de cogeneración en el marco de sus competencias y que respeten la definición deberían poder valorizar la electricidad producida. Las medidas de apoyo que se adopten deberán permitir la participación de los entes en este contexto.

2.5. Conexión a la red eléctrica

2.5.1. El Comité de las Regiones confirma que los Estados miembros deben velar por que los requisitos técnicos y las condiciones de funcionamiento referentes a la conexión con las redes de transmisión y de distribución se elaboren de conformidad con modalidades objetivas, a las que el público tenga acceso y que tengan en cuenta el tamaño de las instalaciones.

2.6. Procedimientos administrativos

2.6.1. Considera indispensable que los Estados miembros redoblen sus esfuerzos a fin de reducir en la mayor medida posible las barreras administrativas al desarrollo de la cogeneración, y acoge favorablemente el papel de la Comisión como instancia crítica de control.

2.6.2. Insiste en la aplicación y simplificación de las modalidades de financiación de las inversiones en los Estados miembros que permitan su desarrollo como, por ejemplo, el sistema del tercer inversor o de leasing.

2.7. Plazos de la incorporación al derecho nacional y otros asuntos

2.7.1. El Comité de las Regiones destaca que la entrada en vigor sin plazos de la Directiva dotaría al desarrollo de la electricidad producida por cogeneración en la UE de una dinámica que no sólo beneficiaría a los ciudadanos, sino también al mundo económico, ya que daría un impulso decisivo al sector de la producción y equipamiento de la cogeneración que tendría efectos positivos también para el mercado de trabajo.

2.7.2. Respalda los esfuerzos de la Comisión para activar el Programa "Energía inteligente para Europa" con vistas a fomentar los proyectos de investigación, desarrollo y demostración, así como las aplicaciones concretas y eficaces de la cogeneración.

2.7.3. Por último, el Comité de las Regiones subraya la necesidad de llevar a cabo un seguimiento tras la adopción de la Directiva a fin de poder tomar las medidas necesarias si no se producen los resultados esperados.

Bruselas, 9 de abril de 2003.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Albert Bore

(1) DO C 180 de 11.6.1998, p. 34.

(2) DO C 57 de 29.2.2000, p. 81.

(3) DO C 22 de 24.1.2001, p. 27.

(4) DO C 144 de 16.5.2001, p. 17.

(5) DO C 107 de 3.5.2002, p. 3.