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Bruselas, 17.7.2006

SEC(2006) 950

DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN RESUMEN

EVALUACIÓN DE IMPACTO PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) N° 2201/2003 POR LO QUE SE REFIERE A LA COMPETENCIA Y SE INTRODUCEN NORMAS RELATIVAS A LA LEY APLICABLE EN MATERIA MATRIMONIAL {COM(2006) 399 final}{SEC(2006) 949}

EVALUACIÓN DE IMPACTO PARA LA PROPUESTA DE REGLAMENTO DEL CONSEJO POR EL QUE SE MODIFICA EL REGLAMENTO (CE) N° 2201/2003 POR LO QUE SE REFIERE A LA COMPETENCIA Y SE INTRODUCEN NORMAS RELATIVAS A LA LEY APLICABLE EN MATERIA MATRIMONIAL

RESUMEN

Esta evaluación del impacto, relativa a la ley y a la competencia aplicables en asuntos de divorcio, se ha elaborado sobre la base de un estudio realizado por un contratista exterior para la Comisión.[1] Describe los problemas a los que las parejas internacionales se enfrentan a la hora de disolver su matrimonio, y establece los objetivos políticos de la propuesta: potenciar la seguridad jurídica y la predictibilidad, aumentar la flexibilidad y la autonomía de las partes, impedir la "carrera a los tribunales" por parte de uno de los cónyuges y garantizar el acceso a los tribunales.

La evaluación de impacto identifica los siguientes problemas en la situación actual:

- dificultades para que los cónyuges puedan predecir qué ley se aplicará en los procesos matrimoniales;

- insuficiente flexibilidad para que los cónyuges puedan elegir la ley aplicable y el tribunal competente;

- riesgo de "carrera a los tribunales" por parte de uno de los cónyuges, y

- dificultades para las parejas de distinta nacionalidad que residen en terceros Estados.

La evaluación de impacto analiza estos problemas y enumera seis posibles opciones políticas: (1) statu quo (2) mayor cooperación entre los Estados miembros (3) armonización de las normas de conflicto de leyes e introducción de una posibilidad limitada para los cónyuges de elegir la ley aplicable (4) revisión de las normas de competencia recogidas en el artículo 3 del Reglamento 2201/2003 del Consejo (5) concesión a los cónyuges de una posibilidad limitada de elegir el tribunal competente y (6) revisión de la norma sobre competencia residual recogida en el artículo 7 del Reglamento 2201/2003 del Consejo.

La evaluación de las ventajas y desventajas de estas seis opciones políticas nos lleva a la conclusión de que ninguna de las opciones abordaría de forma exhaustiva todos los problemas, por lo que la respuesta más eficaz sería una combinación de varias opciones políticas. La opción política preferida es pues armonizar las normas de conflicto de leyes nacionales y ofrecer a los cónyuges una posibilidad limitada de elegir la ley aplicable (opción política 3), brindarles asimismo una posibilidad limitada de elegir la competencia (opción política 5) y adoptar normas comunes en materia de competencia residual para garantizar el acceso a los tribunales a los ciudadanos de la UE que residen en terceros Estados (opción política 6).

La creciente movilidad de los ciudadanos en la Unión Europea ha dado lugar a un aumento del número de matrimonios "internacionales" en que los cónyuges son de nacionalidades distintas o viven en Estados miembros diferentes, o residen en un Estado miembro del que no son nacionales. La Parte 3 de la evaluación de impacto ofrece una visión extensa del número de divorcios y matrimonios internacionales en la UE basada en datos de las Oficinas Estadísticas de los Estados miembros.

[1] Véase el «Study to inform a subsequent Impact Assessment on the Commission proposal on jurisdiction and applicable law in divorce matters», realizado por el European Policy Evaluation Consortium (EPEC) y disponible en el siguiente sitio Internet:http://europa.eu.int/comm/justice_home/news/consulting_public/news_consulting_public_en.htm.