COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(95) 26 final 
Bruselas, 08.02.1995 
PROGRAMA DE TRABAJO 
DE LA COMISIÓN 
PARA 1995 
INTRODUCCIÓN 5 
1. CONSEGUIR UNA ECONOMÍA FUERTE Y GENERADORA 
DE EMPLEO 7 
1. I Mercado interior 7 
Libre circulación de mercancías 
Libre circulación de personas, trabajadores, libre establecimiento 
Libre circulación de servicios 
Libre circulación de capitales 
Fiscalidad: supresión de obstáculos y medidas positivas 
Un marco jurídico y administrativo para las empresas 
1.2 Competencia 10 
1.3 Competitividad industrial 11 
1.4 Empleo y creación de empleo 13 
\ .5 Pequeñas y medianas empresas y turismo 15 
1.6 Política regional 17 
1.7 Redes transeuropeas 20 
1.8 Investigación, desarrollo e innovación 21 
1.9 Educación/Formación/Juventud 23 
.1.10 Política de telecomunicaciones y sociedad de la información 26 
1.11 Energía 30 
1.12 Medio ambiente, seguridad nuclear y protección civil 32 
1.13 Política agrícola común 36 
1.14 Política común de pesca 38 
1.15 Transportes 39 
2. REALIZAR LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA 
SOBRE UNA BASE ECONÓMICA SANEADA 42 
3. AUMENTAR LA SOLIDARIDAD ECONÓMICA, SOCIAL 
Y REGIONAL 44 
3.1 Empleo y asuntos sociales 44 
3.2 Igualdad de oportunidades y derechos de las mujeres 45 
3.3 Sanidad 46 
3.4 Política de consumidores 48 
3.5 Sector audiovisual, información, comunicación, cultura 49 
4. MEJORAR LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE 
ASUNTOS DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 51 
5. ASOCIACIÓN FIRME Y FIABLE A NIVEL INTERNACIONAL 53 
5.1 PESC 53 
5.2 Política comercial común 55 
5.3 Política de desarrollo y ayuda humanitaria 56 
5.4 Países de Europa Central y Oriental y países del Báltico 57 
5.5 Mediterráneo, Oriente Medio y región del Golfo 59 
5.6 Cooperación con la Comunidad de Estados Independientes (CEI) 60 
5.7 Relaciones con los países industrializados 60 
5.8 Asia y América Latina 61 
5.9 ' Países de África, Caribe y Pacífico 62 
6. LOGRAR UNA MEJOR GESTIÓN DE LA UNIÓN 64 
6.1 Transparencia 64 
6.2 Consolidación y codificación de la legislación comunitaria 65 
6.3 Control de la aplicación del Derecho comunitario 67 
6.4 Lucha contra el fraude 68 
6.5 Estadísticas 70 
6.6 Financiación de la Unión 72 
7. PREPARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNA-
MENTAL DE 1996 73 
INTRODUCCIÓN 
En su discurso ante el Parlamento Europeo el 17 de enero, el Presidente Santer fijó el 
marco político de las actividades de la Comisión en los próximos cinco años. Se trata 
ahora de concretarlo en el primer programa anual de la nueva Comisión para 1995. 
Esre programa se inscribe en el contexto de un mandato de cinco años de la Comisión 
y del Parlamento Europeo. Dicha perspectiva permitirá una mejor programación y una 
coiiccrración aún más estrecha con el Parlamento Europeo. También permitirá consultar 
del modo más amplio posible a los ciudadanos de la Unión, a los representantes 
regionales y locales y a los medios económicos y sociales. 
El objetivo del programa de trabajo es responder a las exigencias de subsidiariedad, 
transparencia y eficacia del proceso decisorio de là Comunidad, subrayar el carácter 
democrático de sus instituciones y trabajar en un clima de confianza con los ciudadanos. 
Las grandes líneas del programa están claras : 
Conseguir una economía fuerte y generadora de empleo. 
Realizar la Unión Económica y Monetaria sobre bases económicas sólidas. 
Reforzar la solidaridad económica, social y regional. 
Mejorar la cooperación en materia de asuntos internos y de justicia. 
Convertir a la Unión en un actor fuerte y fiable en la escena internacional. 
Garantizar la mejor gestión de la Unión. 
Preparar la Conferencia Intergubernamental de 1996. 
A continuación se desarrollan todos estos temas, que se traducirán en las medidas 
concretas que se indican en las distintas rúbricas. 
Por acciones concretas entendemos ante todo las nuevas iniciativas y propuestas 
legislativas que se llevarán a cabo en 1995. A este respecto, en la fase actual de 
realización del mercado interior, hemos entrado en una fase en la que no será tan 
necesario legislar. Por consiguiente, habrá menos propuestas legislativas. Pero tales 
propuestas se concentrarán en lo esencial, ajustándose ante todo al principio de 
subsidiariedad, cuyas prioridades se indican en este documento. Pero es importante 
señalar, por una parte, que entre ellas se recogen las propuestas solicitadas por el 
Consejo y por el Parlamento Europeo y que, por otra parte, cierto número de ellas se 
lian heredado del programa de trabajo del año 1994. En el anexo pueden encontrarse 
el programa detallado y el calendario. 
Después nos referiremos a las medidas que deben tomarse para conseguir que se 
adopten las propuestas legislativas que se encuentran ya en la mesa del Consejo y del 
Parlamento Europeo. Es preciso concluir las tareas todavía pendientes. 
En tercer lugar, el programa comprende cierto número de tareas prelegislativas en 
forma de libros blancos y de libros verdes. A largo plazo, tales tareas darán lugar a las 
correspondientes propuestas legislativas. 
Finalmente, el programa se completa con las principales acciones de aplicación de las 
distintas políticas de la Unión, es decir, la gestión cotidiana de esas políticas respetando 
las reglas del Tratado. 
La Unión entra en una fase decisiva de su desarrollo. Este primer programa anual de 
la nueva Comisión es un programa de acción, global y con objetivos concretos, que nos 
permite afrontar los grandes desafíos que nos esperan en los inicios del siglo XXI, en 
particular, la preparación de las futuras ampliaciones. Las grandes prioridades en torno 
a las cuales se organizará el trabajo de la Comisión son: reducir el nivel de desempleo, 
reforzar la solidaridad a todos los niveles, realizar la moneda única, construir una 
política exterior y de seguridad común y hacer que las instituciones sean más eficaces 
v democráticas. 
1. CONSEGUIR UNA ECONOMÍA FUERTE Y GENERADORA DE 
EMPLEO 
1.1 MERCADO INTERIOR 
La consolidación, la realización y un mayor conocimiento público del mercado 
único, en el que las mercancías, las personas, los servicios y los capitales 
circulen libremente de manera efectiva, deben ser una de las piedras angulares 
de la actividad de la Comisión. 
En efecto, por una parte, un gran mercado plenamente realizado es la premisa 
para una expansión económica capaz de contribuir de un modo decisivo a crear 
una economía fuerte y generadora de empleo; por otra, la cohesión económica 
derivada de su funcionamiento óptimo no podrá sino facilitar el progreso hacia 
la unión monetaria. Además, un mayor grado de conocimiento del mercado 
interior por parte del público desarrollará una mayor conciencia y un consenso 
más amplio de la opinión pública respecto a la construcción europea. 
El objetivo que se persigue implica la necesidad de perfeccionar y reforzar, 
tanto a nivel comunitario como nacional, el marco jurídico y administrativo en 
una óptica de servicio a los ciudadanos y a las empresas, así como de actuar en 
el ámbito fiscal, que influye y condiciona sus actividades. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
La consolidación del mercado interior implica la necesidad de que tanto la 
Comisión como los Estados miembros presten especial atención al respeto 
riguroso de las reglas existentes. Esto debe traducirse en un control más estricto 
de la aplicación de la normativa comunitaria, a fin de conseguir que las leyes 
nacionales de ejecución sean realmente efectivas y que el ciudadano disponga de 
los medios de acción adecuados para hacer valer sus derechos. Ese respeto 
constituye la base indispensable para poder actuar con vistas a la realización del 
mercado interior, por una parte, generalizando, hasta donde sea posible, la 
aplicación del principio de reconocimiento mutuo y, por otra, adoptando las 
iniciativas destinadas a eliminar, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, 
los obstáculos que subsisten, que no permiten gozar totalmente del nuevo 
entorno económico y jurídico ni valorar sus efectos concretos. 
Libre circulación de las personas: derecho a viajar, plasmación concreta del 
principio de supresión de controles y adaptación del Derecho derivado 
comunitario. 
Derecho de residencia: refundición de la normativa vigente, incorporando la 
jurisprudencia del Tribunal de Justicia, con el fin de tener en cuenta el alcance 
de la ciudadanía de la Unión y de completar las lagunas del actual sistema. 
8 
Reconocimiento de diplomas: simplificación y ampliación del sistema general 
vigente en favor de, las profesiones relacionadas con la artesanía y con otros 
sectores. 
Consecuencias del Libro Verde de 1992 sobre el pluralismo y la concentración 
en los medios de comunicación. 
Derechos de autor y derechos conexos: armonización de las disposiciones 
relativas a la copia privada de documentos sonoros y audiovisuales. 
Vigilancia de las empresas de seguros que forman parte de un grupo de seguros. 
Fondos de pensiones: normas por la que se coordina la participación de los 
ejecutivos en los fondos de su país de origen cuando se encuentren trabajando 
temporalmente en otro país, con el fin de facilitar el empleo de los mismos. 
Normativa prudencial de los conglomerados financieros. 
Entidades de crédito y empresas de inversión: tratamiento prudencial de los 
riesgos que se corren con los productores básicos ("commodities risks"). 
Trabajos sobre el sistema definitivo del IVA. 
Trabajos de armonización de los derechos especiales. 
Impuestos sobre el C02. 
(¡i) Principales iniciativas y propuestas legislativas pendientes 
Estatuto de la Sociedad Europea. 
Creación de dibujos y modelos comunitarios. 
Armonización de las leyes nacionales sobre dibujos y modelos. 
Requisitos mínimos para las profesiones de la abogacía. 
Pagos transfronterizos. 
Protección de los datos personales. 
Protección de las bases de datos. 
IVA sobre el transporte de las personas. 
Seguridad social de los trabajadores migrantes. 
(iii) Apertura de debates 
El mercado interior como entorno favorable para las empresas y los ciudadanos, 
como motor del crecimiento y de la creación de empleo y como condición para 
la integración económica y monetaria. Evaluación de su grado de realización así 
como del grado de percepción del mismo por parte de los ciudadanos, 
verificación de la aplicación efectiva de las normas y conclusión de la 
armonización necesaria. 
Dar un impulso dinámico a la realización de un verdadero espacio de movilidad 
europeo, sobre la base de las reflexiones y las recomendaciones de un grupo de 
expertos de alto nivel. 
La Comisión está llevando a cabo un examen profundo de los problemas 
relativos a la aplicación de la normativa sobre contratos públicos. Sobre esta 
base, la Comisión tiene intención de definir un nuevo enfoque en la materia, 
indicando las soluciones para hacer más efectiva dicha aplicación. 
Examen exhaustivo de la situación legislativa de los PECO, desde el punto de 
vista de las normas del mercado interior, con vistas a su adhesión a la Unión. 
La Comisión elaborará un Libro Blanco para el Consejo Europeo de Carines, 
destinado a orientar la acción de dichos países en el contexto de la aproximación 
de su legislación a la de la Unión. 
Libro Verde sobre la propiedad intelectual en la "Sociedad de la Información". 
Libro Verde sobre las emisiones de radiodifusión codificadas. 
Libro Verde sobre las comunicaciones comerciales. 
(iv) Aplicación de las políticas 
Entre las tareas prioritarias de la Comisión en el sector del mercado interior 
para 1995 figuran el respeto riguroso de las normas existentes, la aplicación del 
acuerdo de la Ronda Uruguay, la adopción de los reglamentos resultantes de la 
ampliación, la prosecución de los acuerdos comerciales con los países miembros 
de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) y la conclusión del nuevo 
sistema de preferencias generalizadas (SPG). 
10 
1.2 COMPETENCIA 
La Comisión garantizará que el juego de la competencia se desarrolla en "campo 
neutral"', interviniendo contra los acuerdos, las prácticas concertadas, los abusos 
de posición dominante y las concentraciones incompatibles con el mercado 
común, así como contra las intervenciones de Estado y los derechos exclusivos 
no justificados. La Comisión tendrá en cuenta los desafíos a los que, desde el 
punto de vista de la competencia, tienen que hacer frente las empresas europeas 
en el mercado mundial, con el fin de preservar la competitividad del mercado 
único, de mantener la competencia en los mercados y de promover la eficacia 
industrial en Europa mediante el libre juego de los mecanismos del mercado. 
El objetivo de la competitividad económica exige sobre todo un control riguroso 
de las ayudas de Estado, con el fin de evitar que los Estados miembros 
restablezcan medidas destinadas a favorecer o a proteger a las empresas que 
operan en su territorio. Cierto número de sectores anteriormente monopolísticos 
deberán liberalizarse progresivamente, en la medida en que el interés económico 
general confluya satisfactoriamente con el de las empresas sometidas a las reglas 
normales de la competencia. Asimismo, en materia de concentraciones, 
proseguirá el trabajo de reflexión sobre la revisión del reglamento vigente. 
Por lo que se refiere a los acuerdos que limitan la competencia y los abusos de 
posición dominante, la Comisión reforzará la eficacia de la aplicación de la 
política de competencia, prohibiendo los acuerdos restrictivos y las posiciones 
dominantes abusivas, o concediendo exacciones individuales o por categorías. 
La Comisión continuará esta labor estrechando su cooperación con las 
autoridades nacionales de los Estados miembros y estableciendo prioridades, con 
el fin de tratar los casos que presenten un interés comunitario y de reforzar la 
aplicación descentralizada de los artículos 85 y 86. Los reglamentos de exención 
por categorías, cuya adopción deberá concluirse en 1995, afectan a los acuerdos 
relativos a las transferencias de tecnología, a la distribución automóvil y a los 
consorcios marítimos. Por otra parte, la Comisión velará por la aplicación a 
nivel individual de los principios generales que aprobó en el informe de junio 
de 1994 remitido al Consejo, relativo a la aplicación de las normas de 
competencia en el sector del transporte multimodal. 
Por lo que se refiere al exterior, el objetivo prioritario será proporcionar 
asistencia técnica a los países de Europa Central y Oriental, con el fin de que 
puedan adoptar y aplicar unas políticas de competencia basadas en las normas 
comunitarias, tal como prevén los acuerdos europeos, y ampliar la cooperación 
entre las autoridades encargadas de la competencia, tanto en el plano bilateral 
como multilateral, en particular en el marco de la OMC, para responder al 
desafío de la mundialización de la economía. 
11 
1.3 COMPETITIVIDAD INDUSTRIAL 
La rápida aplicación de la política de competitividad industrial aprobada por la 
Comisión en septiembre pasado constituye uno de los principales elementos para 
la recuperación del empleo. Dicha política gira en torno a cuatro prioridades: 
la promoción de la inversión inmaterial, el desarrollo de la cooperación 
industrial, la intensificación de la competencia dentro y fuera de la Comunidad 
y la modernización del papel industrial de los poderes públicos. Las medidas 
correspondientes a estas prioridades se aplicarán tanto a través de la 
reorientación de las políticas existentes que influyen en la industria, como a 
través de la puesta en marcha de nuevas iniciativas. El objetivo general qué se 
persigue' consiste en facilitar el reforzamiento de las posiciones de la industria 
europea en los mercados generadores de crecimiento, de valor añadido y de 
empleo. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Aplicación de un programa de medidas comunitarias en favor de la 
competitividad de la industria comunitaria. 
(¡ii) Apertura de debates 
Programa de trabajo y calendario para la aplicación de las iniciativas anunciadas 
en la coTnunicación "Una política de competitividad industrial para la Unión 
Europea". 
Comunicación de la Comisión sobre "La cooperación industrial con los 
PECO". 
Comunicación de la Comisión sobre el fomento de la calidad. 
Libro Verde sobre el derecho alimentario. 
Libro Verde sobre el desarrollo de instrumentos de cooperación industrial que 
favorezcan la competitividad y la iniciativa en el plano comunitario. 
Libro Verde sobre la promoción de la colaboración entre agentes públicos y 
privados de la industria de las tecnologías de la información y de las 
telecomunicaciones. 
(iv) Aplicación de las políticas 
La descripción detallada del conjunto de las medidas adoptadas por la Comisión 
para poner en práctica la política industrial se presentará al Consejo y al 
Parlamento Europeo en un-informe sobre "La aplicación de las resoluciones y 
conclusiones del Consejo en materia de política industrial". 
12 
La Comisión presentará también un informe anual sobre el estado de la 
competitividad de la industria europea y diversas Comunicaciones sobre 
determinadas industrias específicas. 
Proseguirá los trabajos necesarios derivados de la presentación, el próximo mes 
de junio, del informe del grupo de simplificación legislativa y administrativa 
(Grupo Molitor). 
Como consecuencia de las conclusiones del Consejo Europeo de Essen, la 
Comisión creará un grupo de alto nivel que tratará y elaborará los 
correspondientes informes sobre los problemas de la competitividad de la 
economía europea. 
Finalmente, la Comisión procederá a la puesta en marcha inmediata de las 
medidas que el Consejo considera prioritarias, tales como la creación de una 
base de datos sobre los obstáculos que encuentran las empresas europeas en 
terceros mercados, la creación de Task Forces de "Industria e Investigación" y 
la reflexión sobre una mejor articulación entre investigación y competitividad 
industrial (véase el capítulo dedicado a la investigación, el desarrollo y la 
innovación). 
13 
1.4 EMPLEO Y CREACIÓN DE EMPLEO 
Una de las grandes prioridades de la Comisión será intensificar el esfuerzo 
concertado de la Unión Europea para paliar el problema del desempleo, esfuerzo 
que se inició con el Libro Blanco sobre el Crecimiento, la Competitividad y el 
Empleo. La vía para incrementar el crecimiento del empleo requiere combinar 
una sólida política macroeconómica y la introducción de reformas fundamentales 
en los sistemas de empleo de los Estados miembros, con el fin de garantizar que 
el crecimiento genera el mayor número de empleos posible. 
Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen significaron un importante paso 
adelante en este proceso. Los Estados miembros deberán plasmar ahora los cinco 
puntos principales de la reforma estructural aprobada en Essen en programas 
plurianuales y el Consejo Europeo solicitó al ECOFIN y al Consejo de Ministros 
de Asuntos Sociales que controlen la evolución y le presenten, en diciembre de 
1995, un informe sobre los progresos realizados. 
La Comisión elaborará también su propio informe. Con ello, la Comisión 
pretende reforzar el proceso de Essen garantizando la máxima coordinación 
entre el trabajo de los dos Consejos directamente afectados y hará lo necesario 
para crear un mecanismo de vigilancia multilateral en el sector del empleo, 
similar al que se creó en el contexto de la convergencia económica. 
La Comisión concede especial importancia a la plena participación en este 
proceso de los interlocutores sociales y hará todo lo necesario para promover el 
reforzamiento del diálogo social a nivel europeo. En este contexto, el Comité 
Permanente para el Empleo desempeñará un papel clave. 
La Comisión presentará en breve sugerencias concretas para el mejor desarrollo 
de este complejo proceso. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Reexaminar el mandato y la composición del Comité Permanente para el Empleo 
Redéfinir los programas existentes de acción para el desarrollo del empleo 
(ERGO, LEDA) " 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Ninguna, 
(iii) Apertura de debates 
Comunicación de la Comisión sobre el proceso de Essen. 
14 
(iv). Gestión de las políticas 
Coordinación continua mediante la celebración de reuniones regulares entre los 
Directores Generales de Empleo y de Seguridad Social. 
Ayuda al diálogo social. 
Publicación del informe anual sobre el empleo en Europa. 
Control de la contribución de los Fondos Estructurales, principalmente el FSE, 
a la realización del Plan de Acción para el Desarrollo del Empleo, aprobado en 
Essen. 
15 
1.5 PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS Y TURISMO 
El Libro Blanco indica que las PYME son la fuente de empleo más importante 
de la Unión Europea. Por consiguiente, es importante que, a través del 
Programa Integrado, se mejoren y simplifiquen el entorno administrativo y 
normativo de las PYME y se adopten medidas eficaces para ayudar a dichas 
empresas. El Programa Integrado en favor de las PYME y del sector de la 
artesanía constituye la base para una mejor coordinación de las medidas 
relacionadas con las PYME en la política de la Unión. También garantiza una 
efectiva acción concertada entre los Estados miembros, a distintos niveles, y la 
política de la Unión. Además, el programa multianual de medidas comunitarias 
en favor de las empresas (Decisión del Consejo de junio de 1993) continuará 
proporcionando asistencia a las PYME. 
La Comisión proseguirá los trabajos en sectores tales como el acceso a la 
financiación, al crédito y a la información; la cooperación transnacional entre 
empresas; la mejora de la calidad de la gestión y la adaptación de las PYME a 
los cambios estructurales; la mejora del acceso de las PYME a los contratos 
públicos y a las políticas comunitarias en sectores tales como la I+D, la 
normalización y los Fondos Estructurales. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas 
Definición de las PYME. Preparación de un documento de trabajo que permita 
compaginar los distintos enfoques utilizados por los Estados miembros, que 
permita finalmente preparar una Recomendación de la Comisión a los Estados 
miembros. 
Segundo Plan de Acción en favor del Turismo (junto con un informe de 
evaluación de los resultados del Primer Plan de Acción). 
(¡i) Principales propuestas legislativas pendientes • 
Directiva sobre las estadísticas en el sector del turismo. 
Tres reglamentos relativos, respectivamente, al estatuto de las cooperativas 
europeas, a las mutuas europeas y a las asociaciones similares. 
Tres directivas relativas al papel de los trabajadores de las cooperativas 
europeas, de las mutuas europeas y de las asociaciones europeas, 
respectivamente. 
Plan de acción en favor de las cooperativas, las mutuas, las asociaciones y las 
fundaciones en la Comunidad. 
16 
(i¡i) Apertura de debates 
Libro Verde sobre el Turismo. 
Preparación de los nuevos programas multianuales en favor de las PYME. 
Preparación de la Comunicación relativa al Observatorio Europeo de las PYME 
en 1995,. 
Libro Blanco sobre las asociaciones y fundaciones (economía social). 
(iv) Aplicación de la política comunitaria 
Aplicación del Programa Integrado en favor de las PYME. 
La Comisión emprenderá acciones concertadas con los Estados miembros 
destinadas a intercambiar experiencias y métodos en el ámbito de la mejora y 
la simplificación del entorno administrativo y normativo de las PYME y a 
suministrar asistencia a dichas empresas. 
Trabajos preparatorios para la renovación de la Decisión del Consejo de junio 
de 1993. La Comisión presentará en 1995. un informe sobre la futura 
cooperación de redes, sobre la coordinación entre diferentes programas 
comunitarios específicamente relacionados con las PYME, sobre el seguimiento 
de la Conferencia de Berlín y sobre las posibles acciones en favor del sector de 
la artesanía. 
Promover iniciativas destinadas a mejorar la cooperación internacional, en 
particular, Euro-Partenariat, la subcontratación, etc.). 
17 
POLÍTICA REGIONAL 
DIMENSIÓN REGIONAL DE LA COHESIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL 
La política regional es uno de los principales instrumentos para fortalecer la 
cohesión económica y social, que es y debe seguir siendo uno de los objetivos 
fundamentales de la Unión y que deberá tenerse en cuenta en la formulación y 
en la aplicación de las políticas y de las acciones de la Unión. En sintonía con 
este objetivo, la política regional debe contribuir de un modo importante en la 
lucha contra el desempleo. 
La decisión relativa al reglamento jurídico y a la financiación de los Fondos 
Estructurales para el periodo 1994-1999 constituye el marco de aplicación de la 
política regional. 
Durante ese periodo habrá que tener en cuenta, al aplicar los diferentes 
programas, los nuevos desafíos que se presenten: 
La introducción de la Unión Económica y Monetaria cambiará la dinámica de 
nuestra política económica y de integración. Los proyectos regionales deberán 
ayudar a los distintos países a prepararse para la tercera fase de la UEM. 
La política regional deberá reforzar las medidas activas relacionadas con los 
problemas urbanos, con el fin de evitar la aparición de nuevas bolsas de penuria 
social. 
Para garantizar la transparencia y la colaboración, las autoridades regionales y 
locales y los interlocutores sociales deberán participar activamente en la 
preparación y en la aplicación de los programas. 
La importancia cada vez mayor de la cooperación trasfronteriza dentro de la 
Unión Europea y con nuestros vecinos del Este y del Sur. 
Para garantizar que la política de la Unión está consiguiendo sus objetivos, será 
necesario llevar a cabo una vigilancia adecuada de los flujos financieros, un 
estrecho control financiero y una evaluación del grado de éxito de los proyectos. 
La ordenación del territorio adquirirá también una mayor importancia, no como 
sustituía de la política estructural ni para reducir los obstáculos y las 
disparidades regionales, sino como enfoque integrado de la Comunidad, 
destinado a conseguir un desarrollo sostenible, una gestión prudente de los 
recursos naturales, un mayor equilibrio entre los grandes núcleos y las áreas 
rurales y una mayor cooperación regional. 
18 
Otro importante elemento político del trabajo de la Comisión en 1995 consistirá 
en la protundizacion.de sus relaciones de trabajo con el Comité de Regiones, en 
particular mediante un esfuerzo de identificación de los temas -sean o no de 
consulta obligatoria- sobre los que existe un interés recíproco en que se 
pronuncie el Comité, y mediante un seguimiento apropiado de los dictámenes 
emitidos. 
(i) Nuevas iniciativas y propuestas legislativas 
El Consejo Europeo de Essen, celebrado los días 9 y 10 de diciembre, aprobó 
el principio de un programa plurianual de 300 millones de ecus de los Fondos 
Estructurales en favor de Irlanda del Norte y de las zonas fronterizas del Sur, 
para el periodo 1995-97. 
La Comisión propondrá la aplicación de la iniciativa comunitaria que tiene como 
principal objetivo la reconciliación y que deberá aplicarse de manera equitativa 
y equilibrada a las dos comunidades, haciendo especial hincapié en las regiones 
y los grupos de población más necesitados. 
(iii) Apertura de debates 
Además, en 1995 se pondrá en marcha la, preparación de un gran informe sobre 
el estado de la cohesión en la Comunidad, así como una reflexión sobre el futuro 
de la política de cohesión, con vistas a las futuras ampliaciones, teniendo en 
cuenta, por una parte, los vínculos que deberán estrecharse en la cuenca 
mediterránea y, por otra, la Conferencia Euromediterránea. 
Finalmente, bajo la presidencia francesa y sobre la base de un esquema general 
presentado por la Comisión, se pondrá en marcha un debate con los Estados 
miembros sobre la ordenación del territorio europeo. 
(iv) Gestión de las políticas 
En el ámbito de las políticas estructurales, tras la finalización de los documentos 
de programación para el periodo 1994-1999 y de los programas de iniciativa 
comunitaria, en 1995 se hará hincapié en la puesta en práctica de las medidas, 
con el fin de garantizar un seguimiento, una evaluación intermedia y un control 
eficaz de la utilización de los recursos comunitarios. 
Ésta se articulará también en torno a una coordinación óptima con los demás 
instrumento financieros de la Comunidad (BEI, FEI y mecanismo EEE) y con 
los Fondos de Cohesión, así como con las demás políticas comunitarias, en 
particular, con la de medio ambiente. 
19 
Asimismo, la ampliación a los nuevos países miembros (Austria, Finlandia y 
Suecia) y el considerable aumento del territorio comunitario al que ello ha dado 
lugar, introduce, al margen de la nueva programación para esas regiones, 
nuevos elementos, en particular por lo que se refiere a la cooperación 
interregional y a la inclusión de las zonas árticas en la política de la Comunidad. 
20 
1.7 REDES TRANSEUROPEAS 
Con el fin de mejorar la competitividad, de crear empleo y de conseguir un 
verdadero espacio sin fronteras, los objetivos de la política comunitaria consisten 
en favorecer la interconexión y la interoperabilidad de las redes nacionales, así 
como en comunicar a las regiones insulares, enclavadas y periféricas con las 
regiones centrales. Ello permitirá reforzar la cohesión económica y social, 
mejorar la calidad de vida, reducir la contaminación, facilitar la integración de 
los nuevos Estados miembros de la Unión, mejorar los vínculos entre la Unión 
y los países vecinos (países de Europa Central y Oriental y de la cuenca 
mediterránea). El Consejo Europeo de Essen indicó cuáles eran los proyectos 
prioritarios y los principales obstáculos para la puesta en práctica de los mismos. 
Los objetivos inmediatos de la política comunitaria en esta fase consisten en 
garantizar la financiación adecuada, en fomentar la colaboración del sector 
público y privado y en facilitar los proyectos prioritarios de interés europeo 
adoptados por el Consejo, en particular los catorce proyectos de infraestructura 
de transportes (trenes de alta velocidad, transportes combinados, aeropuertos, 
autopistas, etc.) ya iniciados o por iniciar antes de 1996, así como los diez 
proyectos del sector de la energía (interconexiones eléctricas, gaseoductos, etc.) 
que comenzarán en 1997. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Redes transeuropeas de información: orientaciones generales para la fijación de 
un esquema rector para las redes transeuropeas de telecomunicaciones ("Ten-
Telecom"). 
Consecuencias del Consejo de Essen: dotación presupuestaria complementaria. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
La Comisión presentó ya en 1994 diversas propuestas, de decisión del 
Parlamento Europeo y del Consejo sobre las orientaciones comunitarias y la 
financiación de las redes transeuropeas. La Comisión participará activamente en 
las tareas legislativas con vistas a la aprobación de dichas propuestas. 
Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de 
transportes. 
Financiación de las redes transeuropeas. 
(iii) Apertura de debates 
Redes de medio ambiente: orientaciones generales. 
21 
IS INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN 
El 4° Programa-Marco y sus diferentes programas específicos, aprobados en 
1994. comenzarán a aplicarse en 1995. Los recursos que se les asignen deberán 
adaptarse habida cuenta de la entrada de los tres nuevos Estados miembros. La 
discusión sobre la financiación complementaria del Programa-Marco, que será 
objeto de una decisión en 1996, se iniciará a finales de año. 
Tras la reciente Comunicación sobre la cooperación mediante la coordinación 
de las políticas científicas, el Consejo de Ministros y el Parlamento reflexionarán 
en profundidad sobre la cuestión. La contribución de la IDT a los nuevos 
desafíos industriales y sociales será objeto de distintas comunicaciones sobre 
proyectos industriales comunes. En 1995 se hará especial hincapié en la 
prospectiva tecnológica, con la apertura del Instituto de Sevilla, en la innovación 
y en la explotación de los resultados, en particular por parte de las PYME. 
La cooperación científica internacional, que constituye una de las nuevas 
acciones del Programa-Marco, dará motivo a una reflexión global. 
Paralelamente, se concluirán los acuerdos en curso de negociación con distintos 
países. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Ampliación del Cuarto Programa-Marco de IDT: modificación de los importes 
relativos al Cuarto Programa-Marco de IDT 1994-1998. 
Ampliación del Programa-Marco Euratom: modificación de los importes 
relativos al Programa-Marco para las actividades de investigación y enseñanza 
en el sector nuclear (1994-1998). 
Proyecto de resolución relativa a la coordinación de las políticas de IDT 
mediante la cooperación; aplicación del artículo 130 H. 
JET: Modificación de los estatutos de la empresa común JET (Joint European 
Torus, fusión nuclear). Justificación: prolongación de los trabajos otros tres años 
(vencimiento previsto en 1996); participación de los nuevos Estados de la Unión. 
Convenio de bioética: adhesión al Convenio de Bioética del Consejo de Europa. 
Financiación suplementaria de 700 millones de ecus prevista en la decisión de 
los programas marco CE y CEEA (1994-1998) con vistas al lanzamiento de los 
primeros programas complementarios. 
22 
(i i) Principales Propuestas pendientes 
Celebración de un acuerdo que asocie a Suiza en la aplicación del 4o programa 
marco y del programa marco de Euratom (1994-1998). 
Celebración de un acuerdo que asocie a IsraeL en la aplicación del 4o programa 
marco de IDT (1994-1998). 
Celebración de un acuerdo de cooperación científica y tecnológica con Canadá: 
firma del acuerdo por parte de la Comisión en nombre de la Comunidad. 
Recomendación para una Decisión del Consejo por la que se autorice a la 
Comisión a firmar un acuerdo de cooperación científica y tecnológica entre la 
CE y la República de Malta. 
IMS. La Comisión ha solicitado un mandato de negociación al Consejo; los 
debates están en curso. 
Memorándum de acuerdo con Canadá en el campo de la fusión termonuclear. 
(iii) Apertura de debates 
Comunicación sobre las nuevas formas de cooperación con arreglo a los artículos 
130K y L del Tratado; condiciones de aplicación. 
Comunicación sobre investigación y sociedad de la información (véase 1.10). 
Comunicación sobre una mejor-articulación entre investigación e industria (véase 
1.3). 
Comunicación de la Comisión sobre estrategia global en materia de cooperación 
científica y tecnológica con terceros países y organizaciones internacionales. 
Lanzamiento de iniciativas sobre proyectos comunes industriales como el 
automóvil del futuro, programas informáticos educativos, tren y aeronaves del 
futuro, tecnologías del medio ambiente. 
Libro Verde sobre los instrumentos de cooperación jurídica en el marco de la 
aplicación del artículo 130 N del Tratado. 
Documento de trabajo sobre una mejor coordinación de la actividad de los 
centros nacionales y del Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla. 
Libro Verde sobre el fomento de las políticas de innovación en la Unión 
Europea; determinación de las necesidades financieras, de recursos humanos, de 
transferencia tecnológica y de promoción del capital de riesgo, especialmente a 
23 
escala de las PYME. 
Documento de trabajo para mejorar la consideración de la dimensión 
prenormativa en los programas de investigación comunitaria, con vistas a 
favorecer la competitividad y la interoperabilidad de los productos y servicios 
resultantes de la investigación. 
(iv) Aplicación práctica de las políticas 
Agencia Internacional de la Energía (AIE): prórroga de tres acuerdos referentes 
a los programas de cooperación en tres sectores científicos y tecnológicos 
importantes en materia de fusión termonuclear (Stellarator Concept; Tokamaks 
with divertors; large Tokamak facilities). 
Informe anual con arreglo al artículo 130 P del Tratado. 
I NT AS (Asociación internacional para él fomento de la cooperación con los 
científicos de los nuevos Estados Independientes de la extinta Unión Soviética). 
Comunicación de la Comisión referente a la continuación de la actividad. 
Comunicación sobre evaluación de los programas comunitarios de IDT. 
Simplificación y aligeramiento de los procedimientos de decisión referentes a los 
proyectos de investigación en el marco de la aplicación del 4o Programa marco. 
1.9 EDUCACIÓN/FORMACIÓN/JUVENTUD 
Los programas comunitarios en el campo de la educación y la formación 
profesional son una parte esencial de la política de la Comisión de acercar las 
medidas comunitarias al ciudadano europeo, de garantizar el empleo y las futuras 
capacidades de innovación de la Unión Europea. La movilidad de estudiantes y 
la cooperación de universidades será completada mediante medidas concretas 
para relacionar a centros escolares y estudiantes, y desarrollar el potencial 
correspondiente a la sociedad de la información en el campo de la formación y 
la educación. La formación profesional^ se encuentra en el centro de las 
preocupaciones de la Comisión. Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen 
insisten en la especial importancia que revisten la mejora y las oportunidades de 
empleo para los trabajadores fomentando la inversión en formación profesional. 
El empleo y la competitividad europeos están condicionados por esta mejora, que 
también tiene en cuenta todo el potencial de la naciente sociedad de la 
información. La Comisión ampliará sus debates y consultas con los interlocutores 
sociales, en particular patronal y sindicatos, con el fin de definir la orientación 
de los programas comunitarios y para estimular un debate sobre los avances 
registrados a escala de los Estados miembros. El objetivo es un esfuerzo 
conjunto y coherente para nuestra inversión en la futura competitividad de 
Europa. 
24 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas 
(p.m.) 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Decisión sobre "el año europeo de la educación y la formación a lo largo de la 
vida activa" en 1996. 
Programa SOCRATES. 
Programa Juventud para Europa III. 
(iii) Apertura de debates 
Libro Blanco sobre educación y formación: los resortes del año 2000. 
Comunicación sobre educación, formación y sociedad de la información. 
Ayuda a la realización de los manuales de referencia europeos y desarrollo de 
programas en apoyo de ERASMUS (programa de intercambio de estudiantes). 
Desarrollo de los intercambios de estudiantes de enseñanza secundaria. 
Libro Verde sobre los obstáculos jurídicos, administrativos y de orden práctico 
que afectan a los jóvenes en colocación transnacional o que se hallen en prácticas 
en otro Estado miembro durante su formación profesional. 
Desarrollo de un proyecto sobre la creación de una enseñanza tecnológica de 
tercer ciclo. 
Proyectos pilotos transnacionales que permitan una mejor integración 'entre 
formación profesional, investigación e industria {"business, science and training 
campus "). 
Desarrollo de los programas de cooperación en el campo de la educación y la 
formación profesional con los países del Mediterráneo, con los Estados Unidos 
y el Canadá. 
Desarrollo de un proyecto piloto de enseñanza y personal docente europeo en las 
universidades. 
(iv) Aplicación práctica de las políticas 
Aplicación del programa "Leonardo da Vinci" sobre formación profesional. 
25 
Análisis, difusión y sistematización de las mejores experiencias europeas en 
materia de formación profesional, con vistas a facilitar el mantenimiento y la 
creación de empleos. 
Reunión de los responsables de recursos humanos de empresas europeas. 
Consolidar la Fundación Europea para la Formación en Turin y desarrollar 
programas de cooperación que se refieran a la formación profesional y a la 
enseñanza superior (TEMPUS). 
26 
10 POLÍTICA DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA 
INFORMACIÓN 
Se reconoce que el establecimiento de la sociedad de la información, en Europa 
y en el mundo, es una prioridad fundamental para la Unión Europea. La 
Comisión ha adoptado un enfoque horizontal para afrontar las consecuencias 
derivadas de la convergencia de tecnología en las áreas de telecomunicaciones, 
informática y televisión, con la perspectiva de una enorme cantidad de nuevos 
servicios disponibles a distancia que interesarían a prácticamente todos los 
sectores. Estas novedades tendrán un profundo efecto estructural sobre la 
economía y la sociedad en su conjunto, a escala mundial. La construcción de la 
sociedad de la información deberá hacerse en beneficio de todos los ciudadanos. 
Las iniciativas de la Comisión sobre la sociedad de la información cubren varios 
sectores de medidas de la UE. El presente Programa de Trabajo contiene 
propuestas específicas en los capítulos correspondientes: Televisión sin fronteras 
y programa Media II (véase 3.5), comunicación sobre sociedad de la información 
e IDT (véase 1.8 (iü)), programas europeos de educación y formación para la 
sociedad de la información (véase 1.9 (i)), aspectos sociales y empresariales de 
la sociedad de la información (véase 3.1). 
El Plan de Acción hacia la Sociedad de la Información establece cuatro líneas de 
acción prioritarias: un marco normativo claro y estable, buscado especialmente 
a través de la progresiva liberalización del sector de las telecomunicaciones; el 
desarrollo de redes, programas y contenido; una investigación exhaustiva de los 
problemas sociales, empresariales y culturales, y una mayor información de la 
opinión pública. El objetivo preponderante consiste en la creación de un contexto 
que fomente la inversión y la iniciativa privada, y que estimule la formación de 
relaciones de colaboración. 
La naturaleza de las telecomunicaciones es tal, que manifiesta sus efectos en 
todos los sectores de la economía. El principal impulso de la política de la UE 
se encuentra en el área normativa, en la que se actúa conforme a tres líneas 
principales: la liberalización progresiva de sectores que se encuentren bajo 
monopolio, en los que la UE puede ahora esperar una liberalización completa de 
los servicios e infraestructura de vocales para el Io de enero de 1998 (a reserva 
de medidas transitorias). Las normas para la "oferta de redes abiertas" 
caracterizan la segunda prioridad de la política de la UE en materia de 
telecomunicaciones, que estriba en facilitar una actividad paneuropea en el 
funcionamiento de servicios, garantizando un acceso abierto y no discriminatorio 
a redes y servicios. Por último, la Comisión garantizará el total respeto de las 
normas de competencia que sean de aplicación a este sector. 
Estos tres ejes normativos se ven complementados por medidas en los sectores 
de I + D, normalización, redes transeuropeas, cohesión y desarrollo regional. 
27 
(i) PRINCIPALES INICIATIVAS Y PROPUESTAS LEGISLATIVAS NUEVAS 
El establecimiento de un marco normativo para las telecomunicaciones 
La liberalización de la telefonía pública y de las infraestructuras de 
telecomunicaciones (modificación de la Directiva 90/388). 
Garantizar el acceso a las redes a través de propuestas ORA (Oferta de Red 
Abierta). 
Armonizar la actitud ante los procedimientos de concesión dé licencias y los 
criterios de selección. 
Modificación de la Directiva marco de la ORA con el fin de adecuarla a un 
entorno competitivo. 
Interconexión ORA. 
Establecimiento de redes de telecomunicaciones transeuropeas 
Planes comunitarios de acción sobre RTE-CIBA, servicios básicos transeuropeos, 
aplicaciones transeuropeas. 
Contenido 
Estímulo de la política y la actuación de la Comunidad con respecto al sector y 
al mercado de la información: propuesta de decisión del Consejo {Programa 
INFO2000). 
Un plan de acción para la "sociedad multilingue de la información". 
Aspectos de seguridad de la información 
Seguridad de la información (entre otras medidas, la creación de servicios de 
confianza). 
Servicios postales 
Establecimiento de un marco regulador para los servicios postales: propuestas 
de definición para un servicio universal común, propuestas de calidad de los 
servicios y normalización técnica, así como para la definición de servicios que 
puedan tener carácter reservado. 
28 
(ii) PRINCIPALES PROPUESTAS PENDIENTES 
Establecimiento de un marco de las telecomunicaciones 
Directiva por la que se aplica la ORA a la telefonía vocal. 
Directiva sobre mutuo reconocimiento de licencias destinadas a categorías 
específicas de servicios vía satélite. 
Directiva sobre mutuo reconocimiento de licencias destinadas a servicios de 
telecomunicaciones terrestres. 
Resolución del Consejo sobre un mayor desarrollo de las comunicaciones 
móviles y personales en la Unión Europea. 
Establecimiento de redes de telecomunicaciones transeuropeas 
Aprobación final de una Decisión del Consejo referente a un conjunto de líneas 
maestras sobre una RDSI europea. 
Decisión del Consejo sobre un plan de acción comunitario referente a una RDSI 
europea. 
Contenido 
Televisión avanzada: aprobación final de la Directiva sobre normas referentes 
a servicios avanzados de televisión. 
Aspectos relacionados con la intimidad 
Directiva sobre protección de datos personales y de la intimidad en el contexto 
de las redes digitales de telecomunicaciones. 
(iii) APERTURA DE DEBATES 
Libro Verde sobre liberalización de la infraestructura de telecomunicaciones y 
propuestas legislativas de seguimiento. 
Comunicación sobre objetivos estratégicos referentes a la infraestructura de las 
redes transeuropeas de telecomunicaciones. 
Comunicación sobre la metodología que la Comisión Europea deberá aplicar en 
el desarrollo de la sociedad de la información. 
Informe de evaluación de la sociedad de la información en el aspecto de la 
industria y los servicios. 
Libros Verdes sobré aplicaciones telemáticas destinadas a educación, formación 
v atención sanitaria. 
29 
(iv) APLICACIÓN DE LAS POLÍTICA COMUNITARIA 
Instrumentos relacionados con Ta introducción de la sociedad de la 
información 
Proyectos piloto y demostraciones derivados de las iniciativas y decisiones del 
G7. 
Comunicación sobre la constitución de redes nacionales universitarias y de 
investigación. 
Introducción de avances específicos en terrenos como el marítimo, las PYME, 
las teleciudades y el teletrabajo. 
Desarrollo de actividades por parte de la Oficina del Proyecto de la Sociedad de 
la Información. 
Actualización del proceso de normalización con el fin de garantizar una mayor 
interoperabilidad (determinación de interfaces fundamentales para el sector). 
Telecomunicaciones 
Aplicación del Libro Verde sobre comunicaciones móviles y personales.-
Comunicación de evaluación del mecanismo de decisión de la CEPT/ERC. 
Participación en negociaciones multilaterales sobre servicios de 
telecomunicaciones en el marco de la Organización Mundial de Comercio. 
Actividades de IDT del 4o Programa relacionadas con la sociedad de la 
información 
Cumplimiento de programas de I+D en los campos siguientes: comunicaciones, 
tecnologías y servicios avanzados (CTSA), instrumentos telemáticos e 
información, tecnología y programa sobre difusión y valorización de los 
resultados de la IDT. 
Principales acontecimientos políticos 
Conferencia ministerial del G7 sobre la sociedad de la información, febrero de 
1995. 
Conferencia sobre sociedad de la información y países de la Europa Central y 
Oriental. 
Conferencia sobre sociedad de la información y terceros países del Mediterráneo. 
Conferencia mundial de las telecomunicaciones, octubre de 1995. 
30 
1.11 ENERGÍA 
La política energética es un campo en el que queda mucho por hacer. La 
Comisión acaba de relanzar el debate sobre el tema de una política energética de 
la Unión Europea a través de su Libro Verde. Considerando la importancia de 
la energía para la economía europea y los límites de la realización del mercado 
interior en este terreno, la política energética merecerá una atención especial en 
la preparación de la Conferencia Intergubernamental de 1996 a cargo de la 
Comisión. 
Las principales líneas de actuación para 1995 son las siguientes: la aplicación del 
mercado interior de electricidad y del gas natural, para la cual las propuestas 
están ante el Consejo; la terminación de las redes transeuropeas energéticas, de 
las que algunas están ya definidas; la mayor seguridad en los abastecimientos a 
través de la cooperación con terceros países y mediante la aplicación del 
programa "Synergy "; la aplicación de las disposiciones de la Carta Europea de 
la Energía, con el fin de crear un mercado energético europeo abierto y 
solidario; la valorización de las nuevas tecnologías previstas en el 4o Programa 
marco de IDT y la difusión de los resultados en la economía comunitaria. 
La conferencia de las Naciones Unidas en Berlín sobre el cambio climático dará 
la ocasión de volver a puntualizar la estrategia de limitación o reducción de las 
emisiones de CO:. y la Comisión intentará conseguir que ésta alcance resultados 
concretos. Los programas y medidas comunitarios en materia de eficacia 
energética y de utilización dé las energías renovables contribuirán también a la 
lucha contra el efecto invernadero. 
En cuanto al aspecto nuclear, deben destacarse cuatro asuntos principales. En 
primer lugar, las negociaciones dentro del Tratado Euratom entre la Unión, los 
Estados Unidos y Rusia; en segundo lugar, una evaluación de la situación en 
materia de no proliferación nuclear a la luz de los resultados de la Conferencia 
entre los firmantes del Tratado de No Proliferación en Nueva York en abril-
mayo y, por último, un análisis del funcionamiento de las principales 
disposiciones del Tratado Euratom. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
SAVE II. 
Programa SYNERGY. 
Planificación energética regional y urbana. 
Propuesta de características esenciales del biodiesel. 
31 
Refundición del Reglamento 1056/72, relativo a la comunicación a la Comisión 
de los proyectos de inversión de interés comunitario en los sectores del petróleo, 
del gas natural y de la electricidad.' 
Programa Ilustrativo Nuclear para la Comunidad (PINC). 
Planificación integrada de recursos. 
Negociación de un acuerdo con Rusia sobre comercio nuclear y garantías. 
Ampliación de acuerdos nucleares con países de la CEI. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Directiva sobre una normativa común para el mercado interior de la electricidad. 
Directiva sobre una normativa común para el mercado interior del gas natural. 
Renovación del acuerdo UE/EEUU sobre cooperación nuclear. 
Directiva sobre requisitos de eficiencia energética para refrigeradores, 
congeladores eléctricos y sus combinaciones. 
Proyectos energéticos de las redes transeuropeas 
Programa THERMIE II. 
(iii) Apertura de debates 
Libro Blanco sobre política energética, 
(iv) Aplicación de la política comunitaria 
Ratificación del Tratado de la Carta Energética. 
Negociación de protocolos y de un segundo Tratado de la Carta Energética. 
Cumplimiento de compromisos adquiridos en el Convenio sobre el Cambio 
Climático. 
Participación en la Conferencia de Naciones Unidas en Berlín. 
32 
MEDIO AMBIENTE, SEGURIDAD NUCLEAR Y PROTECCIÓN CIVIL 
La política de medio ambiente de la Unión se va centrando cada vez más en un 
crecimiento económico que respete el medio ambiente y contribuya a la calidad 
de vida. El cumplimiento del Quinto Programa de Acción de Medio Ambiente 
"Hacia una Situación Sostenible" se encuentra en la base de esta evolución y la 
importante revisión del programa que deberá tener lugar en 1995 permitirá 
nuevos pasos en esta dirección. En el espíritu de una responsabilidad compartida 
para su cumplimiento, la intención de la revisión será determinar con mayor 
claridad lo que queda por hacer a los niveles de la Unión, nacional, local y 
regional, así como por otras partes interesadas de la sociedad con el fin de 
integrar consideraciones de medio ambiente en todas las políticas (industria, 
agricultura, transporte, energía, turismo, Fondos Estructurales y de Cohesión). 
El objetivo de la revisión será aumentar el sentimiento de compromiso con el 
proceso centrándose en medidas prioritarias, en la actuación y refuerzo de 
objetivos y en la determinación de nuevos instrumentos para la aplicación y la 
imposición de la estrategia. 
El medio ambiente tiene un papel central en los debates sobre crecimiento, 
competitividad y empleo con el fin de crear fuertes lazos entre prosperidad 
económica y social, protección del medio ambiente y calidad de vida. Es 
necesaria una mayor insistencia en el cumplimiento real de la legislación, al 
tiempo que las normas que se acuerden han de ser de gran exigencia. Es 
necesario seguir explorando nuevos instrumentos basados en el mercado y 
examinar posibles reformas fiscales. Otros instrumentos, tales como arreglos 
voluntarios, una mayor información, educación y formación, la responsabilidad 
medioambiental y las evaluaciones medioambientales tendrían que completar el 
enfoque normativo. En el sector industrial es preciso buscar modelos de 
producción y consumo que sean más sostenibles. Se requiere una atención 
especial para la cuestión de los residuos y para un enfoque integrado de la 
prevención y el control de la contaminación. El principio según el cual "el que 
contamina paga" debe tener una aplicación real. La calidad del aire es 
fundamental para la Unión, así como también lo es la aprobación y aplicación 
de una legislación nueva y revisada sobre recursos hídricos. El desarrollo de 
tecnologías limpias desde el punto de vista ecológico también es una cuestión 
importante y se promoverá un cambio en los comportamientos a través del 
mayor uso de la etiqueta ecológica y de la auditoría ecológica. A la hora de 
preparar sus propuestas en este campo, la Comisión aplicará plenamente el 
principio de subsidiariedad y considerará debidamente los costes y ventajas de 
cada propuesta. 
La Comisión seguirá trabajando en el desarrollo de contabilidades nacionales 
verdes, junto con una serie de indicadores "verdes" que permitan a la Unión 
medir los avances que vaya haciendo hacia una situación sostenible. Cooperará 
plenamente con la nueva Agencia Europea de Medio Ambiente con el fin de que 
33 
ésta pueda cumplir su objetivo de elaborar datos fiables y comparables 
relacionados con el medio ambiente, sobre los que puedan basarse decisiones 
políticas eficaces. 
En cuanto a los vecinos más cercanos de la Unión, debe llevarse a cabo una 
importante tarea para aumentar su cooperación sobre medio ambiente en la 
Europa Central y Oriental y en el Mediterráneo. A la luz de las decisiones 
lomadas en el Consejo Europeo de Essen, Ja Comisión informará 
exhaustivamente al Parlamento y al Consejo sobre su acüvidad a la hora de 
afrontar problemas ecológicos dentro de la estrategia de preadhesión de los 
PECO. 
A nivel internacional, el objetivo debería ser que la Unión tomase una iniciativa 
sobre temas de medio ambiente global y desarrollo sostenible como consecuencia 
de la Cumbre de la Tierra de Río, y que se hiciese abanderada del progreso en 
cuanto a problemas mundiales tales como la biodiversidad y el cambio climático. 
La Comisión participará plenamente en debates sobre medio ambiente y 
comercio. 
En el terreno de la seguridad nuclear, la Comisión continuará su trabajo sobre 
seguridad de reactores, residuos radiactivos y protección contra la radiación. En 
el campo de la protección civil, se hará necesario especificar medidas prioritarias 
cjue deban tomarse y exponer los criterios y mecanismos de financiación para las 
mismas. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Nuevas propuestas 
Emisiones de vehículos: reducción de los valores máximos de determinados 
parámetros en la gasolina y el diesel (Directiva del Consejo 94/12/CEE), 
especialmente para atenerse a los nuevos objetivos de calidad del aire. 
Protección civil europea: programa de acción, comunitaria (información, 
intercambios, proyectos piloto, ...) en complemento de las políticas nacionales, 
especialmente con el objeto de reducir los riesgos medioambientales. 
Nuevo estudio del 5o Programa de Acción. 
I*ropuestas previstas en 1994 o con anterioridad 
[Evaluación del medio ambiente: ampliación a las medidas planiflcadoras de los 
principios correspondientes a la evaluación del medio ambiente definidos por la 
Directiva 85/337/CEE]. 
34 
Acceso a la información sobre medio ambiente: aplicación a las Instituciones 
comunitarias de la normativa vigente para las administraciones nacionales 
(Directiva 90/313/CEE). 
Reducción del contenido sulfúrico en los combustibles derivados del petróleo: 
establecimiento de un marco dirigido a la mejora de la calidad del aire, 
complementario de la Directiva 93/12/CEE. 
Reducción de las emisiones de agentes contaminantes gaseosos procedentes de 
motores de combustión pertenecientes a ingenios móviles no destinados a la 
circulación: medidas de armonización. 
Protección contra las radiaciones: adecuación al progreso técnico de la Directiva 
del Consejo 84/466/CEEA referente a las personas sometidas a tratamientos o 
exámenes méd icos. 
Compuestos orgánicos volátiles: segunda etapa. 
instrumento financiero para el medio ambiente (Life): modificación del 
Reglamento CEE/1973/92 con el fin de mejorar la eficacia del procedimiento de 
recogida, así como de la evaluación de las medidas, y mayor jerarquización de 
las intervenciones. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
1.7 Directivas se encuentran pendientes en el Consejo sobre los siguientes temas: 
Eliminación de RTC y. TTC. 
Imposición sobre las emisiones de C02 e impuesto energético (véase 1.1) 
Limitación de las emisiones de ruido de palas, excavadoras, cargadoras y palos-
cargadoras. 
Vertederos de residuos. 
Normas de seguridad para la protección de la salud de trabajadores y público en 
general frente a los peligros derivados de la radiación ionizante. 
Biocidas. 
Prevención y control integrados de la contaminación. 
Reforma de la Directiva sobre evaluación de las repercusiones. 
Clasificación, envasado y etiquetado de sustancias peligrosas (consolidación). 
Calidad ecológica de las aguas. 
Reforma de la Directiva Seveso. 
Reforma de la Directiva sobre aguas de baño. 
Modificación de la Directiva sobre las aves. 
Directiva marco sobre la calidad del aire y sistema informativo. 
Intercambio de datos sobre la calidad del aire. 
Condiciones que rigen las importaciones de productos agrícolas como 
consecuencia del accidente ocurrido en la central nuclear de Chernobil. 
35 
~ Reforma de la Directiva sobre agua potable. 
(iii) Apertura de debates 
Daños causados al medio ambiente: introducción de un sistema marco de 
responsabilidad civil medioambiental. 
Comunicación sobre C02 y automóviles. 
Comunicación sobre el metano. 
Plan de Acción sobre las aguas subterráneas. 
Comunicación sobre las zonas costeras. 
Comunicación sobre un marco de parámetros para el aceite de automoción. 
(iv) Aplicación de las políticas 
El cumplimiento del Quinto Programa de Acción sobre Medio Ambiente, 
especialmente con su insistencia en la inclusión de consideraciones 
medioambientales dentro de otras políticas, su aumento de la información sobre 
lemas medioambientales, responsabilidad compartida y mayor asunción de 
costes, estarán en el centro de la política de medio ambiente. 
Además, serán iniciativas prioritarias una aplicación y cumplimiento más 
eficaces de la legislación de medio ambiente, la aplicación de acuerdos 
internacionales en la materia y una mayor cooperación con los países de la 
Europa Central y Oriental, así como con los países del Mediterráneo. 
Inundaciones (como consecuencia de la decisión tomada por la Comisión de 
constimir un grupo de trabajo al objeto de examinar la necesidad de medidas 
generales de cualquier tipo). 
Continuación del trabajo en 1995 para ima revisión de legislación sobre medio 
ambiente relacionada con las negociaciones de adhesión de los nuevos Estados 
miembros de la Unión. 
36 
1.13 POLÍTICA AGRÍCOLA COMÚN 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Uis propuestas se inscriben en el contexto de la política agrícola reformada. Su 
hilo conductor debe seguir siendo la mejora del equilibrio de los mercados, la 
mayor competitividad interna e internacional de la agricultura comunitaria y la 
garantía de una mayor estabilidad en la renta de los agricultores. Tratan los 
lemas siguientes: 
Precios agrícolas y medidas conexas para 1995/96. 
Propuesta de reforma de la OCM del algodón. 
Propuesta de reforma de la OCM de las frutas y hortalizas. 
Propuesta de reforma de la OCM del arroz. 
Apicultura. 
Informe y, en su caso, propuesta sobre la retirada de tierras. 
Determinación de la superficie máxima de garantía de oleaginosas para 
Finlandia. Suecia y Austria. 
informe sobre la aplicación de las cuotas lecheras en Italia y Grecia. 
Plátano: incremento del contingente de importación como consecuencia de la 
ampliación. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
La Comisión ya propuso en 1994 un proyecto de reforma para la OCM del vino, 
así como las disposiciones que debían regir la OCM del azúcar para los 
próximos seis años. El Consejotambién deberá aprobar la cuestión del transporte 
de animales. La Comisión hará todo lo necesario para llegar a una conclusión 
rápida sobre estos asuntos importantes. 
Organización común de mercados del vino. 
Organización común de mercados del azúcar. 
Directiva sobre el transporte de animales. 
. Directiva sobre las hormonas. 
(iii) Apertura de debates 
La adhesión de los países de Europa Central y Oriental debe ser examinada en 
forma exhaustiva desde el punto de vista agrícola. Además de los problemas 
relacionados con la inserción de estos países en el mercado interior (aspectos 
fitosanitarios y veterinarios, así como legislaciones agrícolas varias, que 
formarán parte del Libro Blanco que el Consejo Europeo de Cannes examinará), 
la Comisión realizará antes de finales de 1995 un estudio sobre las fórmulas que 
permitan desarrollar las relaciones entre la Unión Europea y los países asociados 
de Europa Central y Oriental en el sector agrícola, con vistas a su futura 
37 
adhesión. 
Informe y, en su caso, propuesta sobre la instalación de los jóvenes. 
La Comisión deberá igualmente presentar un informe sobre las condiciones de 
cría de los terneros en la Unión Europea antes de final de año. 
(iv) Aplicación de las políticas 
La aplicación del acuerdo de la Ronda de Uruguay, la aprobación de los 
reglamentos que se deriven de la ampliación, la continuación de los acuerdos 
comerciales con los países miembros de la Asociación Europea de Libre 
Comercio (AELC) y la ultimación del nuevo sistema de preferencias 
generalizadas (SPG) formarán parte de las tareas prioritarias de la Comisión en 
el sector agrícola para el año 1995. 
38 
1.14 POLÍTICA COMÚN DE PESCA 
El año 1995 se caracterizará fundamentalmente por la aplicación de las reformas 
iniciadas en 1992. en relación con las condiciones del acceso a las aguas y los 
recursos comunitarios. Esta aplicación estará marcada por la existencia de un 
exceso de capacidad crónico de las flotas de pesca europeas, ante unos recursos 
frecuentemente en peligro y la existencia de focos de crisis de origen 
básicamente estructural. 
En consecuencia, habrá que tratar los problemas socioeconómicos relacionados 
con la regulación del esfuerzo de pesca y la reestructuración de las actividades 
pesqueras, cuidando los aspectos más álgidos de una explotación racional y 
responsable de los recursos alieúticos (artes fijas, redes de enmalle de deriva, 
vertidos). 
Con tal ocasión, será conveniente implicar a todos los interesados 
(organizaciones de pescadores, autoridades nacionales y regionales, agentes 
económicos) para restaurar la confianza necesaria que requieren las 
transformaciones estructurales, que son la única manera de garantizar el 
mantenimiento de las actividades pesqueras y del tejido socioeconómico en las 
legiones insulares y litorales que dependen de la pesca. 
También deberán tomarse iniciativas comunes a escala internacional, tanto a 
nivel bilateral con Marruecos (nuevo acuerdo) como a nivel multilateral, 
especialmente en el Mediterráneo y en el seno de las Naciones Unidas 
(Conferencia sobre las reservas excedentarias). 
El conjunto de medidas permitirá mejorar la competitividad de la totalidad del 
sector de la pesca (de la producción, también en el marco de los acuerdos de 
pesca, de los mercados y la transformación), ampliando los mecanismos de 
control (actividades de pesca, mercados e intervenciones estructurales). 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Regímenes de acceso a las aguas y los recursos de pesca en el Atlántico (base: 
R. 3760/92), incluidos los mecanismos de control correspondientes 
(modificaciones del R. 2847/93). 
Precios y totales admisibles de capturas (TAC) para 1996. 
Medidas de acompañamiento de carácter socioeconómico relacionadas con 
medidas de reestructuración del sector de la pesca (modificaciones del R. 
3699/93). 
39 
1.15 TRANSPORTES 
El objetivo es establecer un sistema de transporte integrado, seguro, eficaz, 
competitivo y respetuoso del medio ambiente, que tenga en cuenta las 
necesidades de los usuarios y los trabajadores del sector y que garantice una 
movilidad duradera y la cohesión de la Unión Europea, así como su dimensión 
exterior. 
Para ello, las prioridades de la Comisión, a corto y medio plazo, se centran en 
(orno a las propuestas siguientes. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Seguridad de los transportes marítimos: 
Aumentar la seguridad de los servicios de "ferry". 
Equipamiento de los buques. 
Seguridad vial: 
Creación de un modelo alternativo de permiso de conducir comunitario. 
Condiciones de formación de los conductores de vehículos que 
transportan mercancías peligrosas.. 
Transportes combinados/ferrocarriles : 
Creación de un marco comunitario para una acción coordinada dirigida 
a fomentar asociaciones eficaces y el control indispensable de la 
financiación, así como la utilización óptima de las infraestructuras. 
Transporte por carretera: 
Condiciones de acceso a la profesión de transportista por carretera: 
Navegación interior: 
Organización del mercado intracomunitario y medidas de 
acompañamiento. 
Transportes aéreos: 
Medidas de protección de los derechos de los pasajeros de las compañías 
aéreas. 
Normas mínimas de formación del personal de cabina. 
Propuesta de directrices de negociación con los PECOS. 
40 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Ferrocarriles 
Propuesta sobre licencias e infraestructura y sobre la interoperabilidad del TGV. 
Transporte aéreo 
Directiva sobre el servicio en tierra. 
Transporte por carretera 
Mercancías peligrosas: controles y cual ificac iones de los responsables de la 
prevención de riesgos. 
Pesos y dimensiones. 
Tacógrafo. 
Marítimo 
EUROS. 
Control estatal de los puertos. 
Relaciones exteriores 
Mandato de negociaciones con Suiza, 
(iii) Apertura de debates 
En 1995, la Comisión abrirá el debate en torno a los cuatro temas siguientes: 
Comunicación sobre el desarrollo de la política común de transportes a medio 
y largo plazo. 
Comunicación sobre el transporte marítimo a corta distancia. 
Libro Blanco sobre un sistema de control del tráfico aéreo y de comunicación 
en situaciones de crisis. 
Libro Verde sobre la intermodalidad de los transportes de pasajeros: red de 
ciudadanos. 
(iv) Aplicación de políticas 
Mejora de las capacidades medioambientales del transporte, incluido el estudio 
de la internalización más adecuada de los costes y de una aplicación de las 
normas que tenga en cuenta el progreso técnico. 
Continuar el diálogo social para mejorar las condiciones de trabajo en el sector 
(véase 3.1). 
41 
Fomento de la investigación y del desarrollo y aplicación de los resultados 
obtenidos en programas anteriores (véase 1.8). 
42 
REALIZAR LA UNION ECONÓMICA Y MONETARIA SOBRE UNA 
BASE ECONÓMICA SANEADA 
El objetivo principal de la Comunidad y sus Estados miembros es establecer unas 
condiciones económicas estables que favorezcan y refuercen la recuperación 
económica actualmente en curso, contribuyendo a la. creación de empleo y al 
establecimiento de las condiciones necesarias para pasar a la tercer fase de la 
Unión Económica y Monetaria. Para poder entrar en esta fase, de acuerdo con 
el calendario establecido en el Tratado, hay que tener en cuenta dos aspectos' 
principales: 
Haber logrado un grado suficiente de convergencia entre las economías de los 
Estados miembros individuales. 
Continuar las preparaciones prácticas de la tercera fase y la introducción de la 
moneda única. 
Las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros 
y de la Comunidad contempladas en el artículo 103 establecen un marco de 
vigilancia multilateral, así como los programas de convergencia de los Estados 
miembros. 
La aplicación continuada del procedimiento de déficit públicos excesivos previsto 
en el artículo 104 c será condición sine qua non para el establecimiento de la 
I JEM. A este respecto, se realizará el esfuerzo necesario para preparar la tercera 
fase, el 1 de enero de 1997. 
La Comisión contribuirá a la preparación técnica de la transición a la moneda 
única, que se añadirá a los trabajos del Instituto Monetario Europeo. Así se 
reducirá la incertidumbre, se describirán las posibles hipótesis de trabajo y se 
propondrá el marco organizativo del cambio. Para llevar a buen término este 
cambio, es fundamental procurar que la población esté concienciada al respecto. 
Se preparará un Libro Verde sobre los aspectos técnicos de la transición a la 
tercera fase. 
Obviamente, una combinación de políticas más equilibrada mejorará las 
condiciones para el crecimiento y la creación de empleo. Para hacer frente al 
problema del desempleo será necesario seguir más de cerca la evolución del 
empleo, especialmente con vistas a aplicar las medidas definidas en el Libro 
Blanco y las conclusiones del Consejo Europeo de Essen. Para hacer que los 
sistemas de empleo funcionen mejor, la Comisión desempeñará un papel de 
catalizador, detectando los puntos débiles y extrayendo enseñanzas de la 
aplicación de políticas acertadas. Un mejor sistema de empleo y lograr una 
convergencia sustantiva son objetivos complementarios que deberán perseguirse 
simultáneamente. 
43 
(i) Nuevas iniciativas y propuestas legislativas 
Amplias directrices para las políticas económicas de los Estados miembros y de 
la Comunidad (recomendación al Consejo). 
(¡i) Propuestas pendientes 
Ninguna, 
(iii) Apertura de debates 
Libro Verde sobre las condiciones de la transición a la moneda única. 
(iv) Aplicación de la política 
Aprobación y control de las directrices generales para las políticas económicas 
de los Estados miembros y la Comunidad. 
Aplicación continuada del procedimiento de déficit excesivo. 
Control y vigilancia multilateral, incluidas las políticas de empleo. 
44 
3. AUMENTAR LA SOLIDARIDAD ECONÓMICA, SOCIAL Y REGIONAL 
3.1 EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES 
La Comisión se ha comprometido plenamente a seguir desarrollando la 
dimensión social de las actividades de la Unión, como algo que forma parte 
integrante del desarrollo de una economía competitiva, y para garantizar que las 
ventajas del proceso de integración se reparten entre todos. 
El proceso de las amplias consultas sobre la futura dirección de la política social, 
a partir de los recientes Libros Blanco y Verde, se traducirá en un programa 
móvil de acción social, que la Comisión publicará a principios de 1995. Este 
documento establecerá un importante marco para la acción futura al concretar las 
iniciativas específicas, mediante un calendario y al indicar cómo se puede 
avanzar en la consideración de una agenda de más amplio alcance (implicaciones 
de la sociedad de información, refinanciación de los sistemas de seguridad 
social). 
Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Transferencia de regímenes de jubilaciones. 
Instrumento comunitario para apoyar acciones relacionadas con las personas 
mayores. 
4° Programa sobre Salud y Seguridad. 
Principales propuestas pendientes 
Destino de los trabajadores. 
Transferencia de empresas. 
Directivas sobre la salud y la seguridad (medios de transporte, agentes físicos, 
agentes químicos, trabajadores minusválidos y equipo de trabajo). 
Consulta de los interlocutores sociales, con arreglo al artículo 3 del Protocolo 
Social sobre el trabajo no regulado. 
' Programa para luchar contra la exclusión social y fomentar la solidaridad. 
45 
Apertura de debates 
Comunicación sobre la evolución futura del diálogo social. 
Comunicación sobre el diálogo social sectorial. 
Gestión de las políticas 
Acción para garantizar la incorporación interna y la aplicación de la legislación 
existente. 
Gestión del Fondo Social Europeo y de las Iniciativas comunitarias (empleo y 
Adapt). 
Medidas en materia de racismo y xenofobia. 
Gestión del programa HELIOS II sobre los minusválidos. 
Medidas sobre los aspectos sociales y societales de la sociedad de información. 
Informe anual sobre el progreso social, con arreglo al artículo 7 del Protocolo 
Social. 
Preparación de la Cumbre Social Mundial en Copenhague. 
Establecimiento de la Agencia de Salud y Seguridad en Bilbao. 
3.2 ÍGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS DE LAS MUJERES 
La Comisión seguirá cumpliendo su firme compromiso de fomentar la igualdad 
de oportunidades entre hombres y mujeres y, en general, los derechos de las 
mujeres. 
Aparte de las cuestiones específicas del mercado de trabajo, en las que la Unión 
ha desempeñado siempre un papel activo, la Comisión considera que es 
importante introducir estos temas y la preocupación por los derechos de las 
mujeres en la corriente global de las políticas de la Unión. Este enfoque 
horizontal estará dirigido por un grupo abierto de Comisarios recientemente 
creado, presidido por el Presidente. 
Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
4° Programa de acción 1996 - 2000. 
Sistemas de seguridad social: medidas para tomar en cuenta la sentencia Barber 
y otras relacionadas. 
46 
Principales propuestas pendientes 
Consulta de los interlocutores sociales, de acuerdo con el artículo 3 del 
Protocolo Social sobre: 
la compaginación del trabajo y la vida familiar 
* la carga de la prueba. 
Apertura de debates 
Comunicación sobre los recursos y procedimientos de aplicación del artículo 
119. 
Aplicación de la política 
• Preparación de la Cuarta Conferencia de las NU sobre las Mujeres, en Pekín. 
3.3 SANIDAD 
La Comisión seguirá aplicando el programa de actividad previsto en la 
Comunicación sobre el marco de acción en el ámbito de la sanidad (COM (93) 
559), aprobado en noviembre de 1993 tras la entrada en vigor del Tratado de la 
Unión Europea. 
Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Programa de acción comunitario sobre datos e indicadores sanitarios. 
Principales propuestas pendientes 
Programas de acción comunitaria sobre: 
* el cáncer 
el SIDA y otras enfermedades contagiosas 
* prevención de la drogadicción 
* protección de la salud, información, educación y formación. 
Publicidad de los productos del tabaco. 
Apertura de debates 
Comunicación sobre el control de seguridad de la sangre y la autosuficiencia. 
47 
Aplicación de la política 
Medidas para facilitar la cooperación entre los Estados miembros en el sector de 
la sanidad. 
Informes sobre las actividades existentes en los ámbitos del cáncer, SIDA, 
prevención contra las drogas y protección de la salud. 
48 
3.4 POLÍTICA DE CONSUMIDORES 
La intensificación de las medidas de información y sensibilización, la mejora de 
la representación de los consumidores y la preparación de un nuevo Plan de 
acción (1996-1998) serán las prioridades de la acción de la Comisión en lo que 
respecta a la política de los consumidores. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Surgidas del Libro Verde de la Comisión sobre el acceso de los consumidores 
a la justicia y la solución de litigios de consumo en el mercado único. 
Surgida del Libro Verde de la Comisión, sobre las garantías de los bienes de 
consumo y su seguimiento post-venta. 
Introducir una mayor claridad, simplificación y transparencia en materia de 
etiquetado de los productos alimentarios, así como la indicación de los precios 
de los productos. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Propuesta modificada de Directiva sobre la protección de los consumidores en 
materia de contratos negociados a distancia. 
Propuesta modificada de Directiva sobre la publicidad comparativa, por la que 
se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre la publicidad engañosa. 
(¡ii) Apertura de debates 
Preparación, tras amplias consultas, de un nuevo plan de acción de la Comisión 
para la política de los consumidores (1996-1998). 
49 
3.5 SECTOR AUDIOVISUAL, INFORMACIÓN, COMUNICACIÓN, 
CULTURA 
El Consejo Europeo de Essen ha pedido a la Comisión que elabore antes de la 
próxima reunión del Consejo Europeo propuestas de revisión de la Directiva 
"Televisión sin fronteras", así como un nuevo programa MEDIA. Estas 
iniciativas de política audiovisual contribuirán al establecimiento de la sociedad 
de información. No obstante, para tener en cuenta la evolución rápida del sector 
de los servicios audiovisuales conviene que, desde un punto de vista prospectivo, 
se examinen en un Libro Verde las implicaciones de la evolución de los nuevos 
servicios audiovisuales, especialmente en los ámbitos normativo, económico y 
cultural. Las considerables dificultades inherentes a la sociedad de información 
exigen, de hecho, modernizar y adaptar las políticas audiovisuales. Es 
importante que la política audiovisual de la Unión Europea se inscriba dentro de 
esta perspectiva. 
En el ámbito cultural, la Comisión seguirá poniendo en práctica el artículo 128 
del Título 9 del Tratado de la Unión Europea, completando las propuestas de 
decisión ya presentadas con una propuesta relativa al patrimonio cultural. Por 
otra parte, el artículo 128 obliga a la Unión a tener en cuenta los aspectos 
culturales en su actuación en virtud de otras disposiciones del Tratado, por lo 
que será conveniente examinar las consecuencias de esta disposición para la 
definición y aplicación de las políticas comunitarias correspondientes. Se hará 
especial hincapié en el desarrollo de los multimedios en el ámbito de la cultura, 
como factor de difusión de la cultura. Por último, se abrirá una reflexión sobre 
el tema de la exclusión social y la cultura con vistas a definir una acción en este 
ámbito. 
En el sector de la información, se mantendrá e intensificará el esfuerzo de 
comunicación y transparencia (véase infra), especialmente desde la perspectiva 
de la Conferencia intergubernamental de 1996. Una Unión más próxima a los 
ciudadanos y unos ciudadanos mejor informados sobre la Unión constimye una 
de las líneas de acción prioritaria adoptada por la Comisión. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
Revisión de la Directiva 89/552/CEE, sobre la coordinación de determinadas 
disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros 
relativas al ejercicio de actividades de radiodifusión televisiva. 
Programa de formación para los profesionales de la industria de los programas 
audiovisuales y de promoción del desarrollo y la distribución de obras 
audiovisuales europeas (MEDIA II). 
50 
Propuesta de un programa para fomentar la conservación y la difusión del 
patrimonio cultural europeo (Raphael). 
informe al Parlamento y al Consejo sobre la dimensión cultural de las políticas 
comunitarias. 
(ii) Apertura de debates 
Preparación de un Libro Verde sobre el desarrollo de nuevos servicios 
audiovisuales. 
Industria de programas: desarrollo de las capacidades tecnológicas e innovadoras 
como consecuencia del plan de acción para la introducción de los servicios de 
televisión avanzada en Europa. 
(iii) Principales propuestas pendientes 
Propuesta por la que se establece un programa de apoyo a las actividades 
artísticas y culturales de dimensión europea (Kaleidoscope 2000). 
Propuesta por la que se establece un programa de apoyo en el sector del libro 
y la lectura. 
(iv) Aplicación de políticas 
Asociación de terceros países a la política audiovisual. 
51 
4. MEJORAR LA COOPERACIÓN EN MATERIA DE ASUNTOS DEL 
INTERIOR Y DE JUSTICIA 
La creación de una zona sin fronteras internas ha sido desde hace mucho tiempo 
el objetivo de la Comunidad Europea, inicialmente, y ahora de la Unión. Los 
ciudadanos de la Unión son claramente los beneficiarios. No obstante, la Unión 
debe garantizar la seguridad interna en una zona sin fronteras una vez se han 
eliminado los controles en las fronteras internas, con respecto a lo cual las 
organizaciones delictivas ya han demostrado tanto su voluntad como su 
capacidad para aprovechar las debilidades de la Unión. El Título VI del Tratado 
de la Unión Europea prevé un compromiso político y los instrumentos para 
responder a estas legítimas preocupaciones. 
La Comisión participará plenamente presentando sus propias propuestas, en los 
casos en que tiene derecho de iniciativa, e incitando a los Estados miembros a 
utilizar estas nuevas posibilidades en los casos en que tengan derecho a ello. A 
tal fin, la Comisión presentó en 1994 dos comunicaciones, una sobre 
inmigración y asilo y otra sobre drogas. La Comisión está a la espera del 
dictamen del Parlamento Europeo sobre estas dos comunicaciones. 
Las iniciativas de la Comisión se centrarán necesariamente en las materias en 
las que el Tratado le reconoce dicho.derecho: 
Inmigración y asilo: La Comisión pedirá al Consejo que apruebe el proyecto 
de convenio sobre fronteras exteriores presentado en diciembre de 1993, que 
constituye un instrumento fundamental para la libre circulación de personas y 
presentará una iniciativa sobre el "droit de voyager" de los nacionales de 
terceros países (véase 1.1). Además, los elementos principales de la 
contribución de la Comisión serán las normas comunes sobre las condiciones de 
entrada de nacionales de terceros países y los principios principales sobre la 
política de asilo, incluidas formas de solidaridad entre los Estados miembros. 
El enfoque de la Comisión es lograr un equilibrio correcto entre la garantía de 
la integración y los derechos de los inmigrantes legales, por una parte, y la 
acción contra la inmigración ilegal y quienes explotan a estos emigrantes, por 
otra parte. 
Con respecto a la lucha contra el tráfico de drogas, la comunicación de la 
Comisión de junio de 1994 en la que se propone un plan de acción global de la 
Unión Europea establece un marco general en el que se enmarca la acción de 
los órganos que ejecutan la ley con arreglo a lo dispuesto en el Título VI del 
Tratado de la Unión Europea. La responsabilidad de esta parte del plan 
corresponde a los Estados miembros, aunque la Comisión desempeñará un papel 
activo que garantizará, en particular, la coherencia con otros aspectos del plan 
que son competencia de la Comunidad o se insertan en la Política Exterior y de 
Seguridad Común. La importancia de este plan global ha sido puesta de relieve 
52 
por los Consejos Europeos de Corfú y Essen, que han manifestado el deseo de 
que se apruebe en junio. No obstante, la Comisión no estará inactiva mientras 
tanto, ya que se propone dar los pasos necesarios para preparar la aplicación de 
este plan mediante, entre otros aspectos, la definición del alcance de las 
acciones que deberán realizarse con arreglo a la nueva base jurídica establecida 
por el Título VI, y contribuyendo a la puesta en marcha del Observatorio de 
Drogas creado en Lisboa. 
La cooperación judicial en asuntos civiles también abre perspectivas que en el 
futuro podrán contribuir a solucionar los problemas a que se enfrentan muchos 
ciudadanos europeos y sus familias en la vida cotidiana. Por ello, la Comisión 
contribuirá activamente a que se avance para introducir un complemento del 
Convenio de Bruselas de 1968 que trate de temas familiares, incluida la 
posibilidad de ampliar el ámbito de aplicación de este instrumento a otras 
materias, especialmente la custodia de los niños. 
El fraude es otro tema del Título VI que está en el candelero del debate político 
(véase también 6.4.). Los ciudadanos de la Unión, que son contribuyentes, 
desean que la gestión del presupuesto comunitario sea eficaz y sin fraudes. En 
el marco de los esfuerzos actuales para sancionar este problema, la Comisión 
procurará que se aprueben cuanto antes dos propuestas presentadas en 1994 
sobre sanciones administrativas y penales, la última de las cuales se basa en el 
Título VI del Tratado. Seguirá esforzándose cada vez más en este tema, en el 
que los Estados miembros son también responsables principales. 
53 
ASOCIACIÓN FIRME Y FIABLE A NIVEL INTERNACIONAL 
A nivel político, la Unión afirmará cada vez más su personalidad propia y 
responsabilidad. Se trata de una cuestión de principios - apoyo a la democracia 
y al Estado de Derecho, respeto de las libertades fundamentales y los derechos 
humanos. 
La Comisión está decidida a afirmar la presencia de la Unión Europea 
combinando los instrumentos de que dispone - diálogo político, ayuda al 
desarrollo, ayuda humanitaria. 
Primera potencia comercial del mundo, Europa está y seguirá estando abierta 
al exterior. Europa espera, naturalmente, que sus socios se comporten de la 
misma manera, sentando las bases fundamentales de un comercio internacional 
fructífero y equilibrado. Los instrumentos de política comercial que Europa 
desarrollará en el futuro están ahí para hacer que se respete este derecho. 
En lo que respecta a los derechos humanos, la Comisión, mediante un enfoque 
coherente, contribuirá a intensificar las relaciones con las organizaciones 
internacionales, regionales y no gubernamentales, a fin de garantizar una mayor 
sinergia. Desarrollará nuevas iniciativas en sectores tales como la vigilancia 
electoral y los observadores de los derechos humanos. 
informe del Parlamento sobre las medidas adoptadas o que deberán adoptarse 
en el ámbito de los derechos humanos. 
5.1 PESC 
Además de al tratamiento, en el marco jurídico existente, de los asuntos 
prioritarios y las acciones comunes ya identificadas y decididas por el Consejo 
Europeo (antigua Yugoslavia, apoyo al proceso de paz, apoyo a la transición 
democrática en Sudáfrica, Pacto de estabilidad en Europa, Rusia, Ucrania, 
Tratado de no proliferación...), asuntos prioritarios a los que pueden añadirse 
otros en breve plazo, el año 1995 se dedicará, por una parte, a clarificar y 
consolidar las bases funcionales de la PESC y, por otra parte, a preparar la 
Conferencia intergubernamental. 
En lo que respecta a la clarificación y consolidación de las bases funcionales de 
la PESC, los problemas, que siguen pendientes, de la definición de un régimen 
de financiación estable y de la financiación de acciones globales (recurriendo 
también a instrumentos comunitarios) tras la aprobación de las posiciones 
comunes, deberán encontrar rápidamente una solución satisfactoria dentro del 
respeto de las competencias y procedimientos contemplados en el Tratado. 
54 
Deberá desarrollarse una base analítica consistente en la capacidad central de 
análisis y evaluación en la que participaran el Consejo, la UEO y la Comisión. 
Su tarea principal será no sólo evaluar continuamente los riesgos y peligros que 
pueden afectar a los intereses y valores de la Unión, sino también preparar, con 
vistas a los debates del Consejo Europeo y del Consejo, estrategias de respuesta 
adaptadas al conjunto de los medios de que efectivamente disponen la Unión y 
los Estados miembros. 
Además de estas medidas, la Comisión seguirá atentamente la preparación de 
la Conferencia intergubernamental, a partir del examen analítico del 
funcionamiento actual de la PESC, también desde la perspectiva de la 
ampliación y de los principales cambios geopolíticos en curso. 
En el calendario previsto, la primera cita es el 1 de junio de 1995, fecha en que 
comenzarán los trabajos del grupo de reflexión 
55 
5.2 POLÍTICA COMERCIAL COMÚN 
Los últimos años se han dedicado en gran parte a las negociaciones del GAAT. 
La Comisión paralelamente a las negociaciones, ha propuesto y obtenido del 
Consejo la aplicación de nuevos instrumentos de política comercial 
(antidumping, antisubvenciones, Reglamento sobre los obstáculos al comercio). 
En el seno de la OCDE se ha negociado frecuentemente. 
A partir de ahora, es preciso hacer que funcione la nueva Organización Mundial 
del Comercio, seguir aplicando las normas y dirigir lo mejor posible la política 
comercial con los instrumentos de que disponemos y respetando el Derecho 
internacional. 
Deberán continuar los trabajos en otros ámbitos (medio ambiente, sector social, 
competencia) y en lo que respecta a la elaboración de las normas multilaterales 
sobre la inversión internacional. 
Todo ello implicaría una gran vigilancia y una actividad intensa por parte de la 
Comisión, tanto para completar los acuerdos existentes como para representar 
los intereses de la Unión en los órganos multilaterales. Actualmente se está 
reflexionando sobre la estrategia comunitaria. 
Principales acciones contempladas. 
Continuación con las negociaciones multilaterales en el seno de la OMC sobre 
los servicios (telecomunicaciones, servicios financieros, transporte marítimo y 
movimiento de personas), sobre un acuerdo multilateral sobre el acero y sobre 
la actualización del acuerdo GATT de 1979 sobre el comercio de aeronaves. 
Ratificación y aplicación del acuerdo OCDE sobre los astilleros navales. 
Productos textiles y de confección: 
Aplicación del acuerdo de la Ronda Uruguay sobre productos textiles y 
de confección: continuación de las negociaciones de acceso al mercado 
con los países miembros de la OMC y con otros países terceros (tales 
como la antigua Unión Soviética y antiguos países de comercio de 
Estado). 
Como consecuencia de la Ronda Uruguay, readaptación de la política 
comercial común mediante modificación del Reglamento del Consejo 
3030/94/CEE. 
Revisión de los protocolos sobre productos textiles con los países de 
Europa Central y Oriental. 
Contratos públicos: 
56 
* Ratificación del acuerdo bilateral con los Estados Unidos sobre contratos 
públicos (plazo para la ratificación : antes de finales de mayo). 
Aplicación del acuerdo de la Ronda Uruguay sobre contratos públicos: 
negociación de acuerdos bilaterales con los principales socios 
comerciales. 
Normas de origen: revisión de los protocolos de origen con respecto a los países 
de Europa Central y Oriental, los países ACP y los países mediterráneos y de 
Oriente Medio y del Golfo. 
Negociación de acuerdos de reconocimiento mutuo de la certificación de 
productos (con Australia, Canadá, Estados Unidos, Hungría, Israel, Japón, 
Nueva Zelanda. Singapuiy Suiza). 
5 3 POLÍTICA DE DESARROLLO Y AYUDA HUMANITARIA 
Además de las acciones llevadas a cabo en las zonas geográficas específicas, 
conviene continuar con el perfeccionamiento del Sistema de Preferencias 
Generalizadas. 
Se continuará con las acciones de cooperación y las acciones humanitarias. Se 
trata a partir de ahora, a nivel legislativo, de dotarse de una base legal. 
Además, la Comisión tiene la intención de garantizar el carácter duradero y 
sostenible de las acciones de la Unión y de aportar la respuesta más apropiada 
a las necesidades de nuestros socios. Ello supone la instauración de un 
verdadero control de calidad de la aplicación de los instrumentos comunitarios. 
Acciones contempladas 
Ayuda humanitaria en el exterior de la Comunidad: creación de bases legales 
para el conjunto de las líneas presupuestarias a ella referidas. 
Ayuda a los refugiados: creación de una base legal. 
Sistema de preferencias generalizadas (SPG) : conclusión del régimen para los 
productos agrícolas y de la pesca. 
Política y gestión de la ayuda alimentaria y de las acciones de apoyo a la 
seguridad alimentaria: unificación y modificación de los Reglamentos del 
Consejo (CEE) 1755/84, 3952/86, 2507/88 y 2508/88. 
Cooperación internacional en el sector de la energía: dotación de una base legal 
para el programa de acción "SYNERGY" dirigido a desarrollar la cooperación 
con respecto a Europa Central y Oriental, los países de la CEI, de la región 
mediterránea, de Asia y de América Latina. 
57 
Lucha contra la droga: dotación de una base legal para las acciones de 
cooperación Norte/Sur. 
Países en desarrollo: dotación de bases legales para las acciones de ayuda a las 
políticas y programas demográficos, para los programas de rehabilitación y 
reconstrucción, para las acciones relativas a la cooperación descentralizada, para 
los programas sanitarios y de lucha contra el sida, para la participación 
comunitaria en las acciones ejecutadas por organizaciones no gubernamentales 
(ONG), para las acciones de cooperación dirigidas a la salvaguarda del medio 
ambiente y en favor de un desarrollo duradero. 
En este ámbito no hay iniciativas legislativas distintas de las que ya se han 
recogido en los capítulos precedentes con arreglo a los diversos sectores 
evocados. 
5.4 PAÍSES DE EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL Y PAÍSES DEL 
1SÁLTICO 
La ejecución de la "estrategia depreadhesión " definida por el Consejo Europeo 
de Essen constituye el eje central del trabajo de la Comisión en esta región del 
mundo. 
A partir de análisis detallados, se tratará de aproximar estos países a las normas 
jurídicas y económicas de Europa Occidental con el fin de preparar su adhesión 
a la Unión Europea dentro del respeto del acervo comunitario. En esta misma 
dinámica, se intensificará la cooperación política con los Estados. 
Paralelamente, deberá completarse la red de acuerdos europeos. 
A nivel de la gestión, los recursos del programa PHARE deberán utilizarse con 
rigor para integrarse cada vez mejor en esta estrategia de preadhesión. 
Asimismo, la Comisión velará por que el programa de "redes transeuropeas" 
se extienda a los países de Europa Central y Oriental, de conformidad con las 
conclusiones adoptadas en Essen. 
(i) Acciones contempladas 
Estrategia global de preadhesión con respecto a los países de Europa Central y 
Oriental: Libro Blanco sobre la aproximación de las legislaciones del mercado 
interior (Libro Blanco) (véase 1.1). 
Países de Europa Central: Libro Blanco sobre los aspectos agrícolas de su futura 
adhesión (véase 1.13). 
58 
Bulgaria, Hungría, Polonia, Repúblicas Checa y Eslovaca, Rumania: como 
consecuencia de la ampliación de la UE y de la Ronda Uruguay, adaptación de 
los acuerdos europeos. • 
Países de Europa Central y Oriental: modificación del Reglamento del Consejo 
(CEE) 1628/94 para ampliar a las "redes" el programa de cooperación 
transfronteriza en curso en el marco del programa PHARE. 
Eslovenia: negociación de una acuerdo de cooperación con vistas a la 
celebración de un "acuerdo europeo de asociación" del tipo de los celebrados 
con los países de Europa Central y Oriental. 
Croacia : negociación de un acuerdo de comercio y cooperación y, 
eventualmente, extensión a este país del programa PHARE. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Países del Báltico: negociación de acuerdos europeos de asociación y adaptación 
de los acuerdos de libre comercio en curso de negociación con: 
* Estonia 
* Letonia 
Lituania 
Propuesta de una Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión del 
Consejo 92/511/CEE de 19.10.1992 para aumentar el importe de la asistencia 
financiera a medio plazo a Bulgaria. 
59 
$.5 MEDITERRÁNEO, ORIENTE MEDIO Y REGION DEL GOLFO 
Las conclusiones del Consejo Europeo de Essen invitaron a la Comisión a 
concretar su comunicación general sobre el Mediterráneo: diálogo político 
intensificado, cooperación económica desde la perspectiva de la zona de libre 
comercio y cooperación financiera ambiciosa. 
A nivel político, estos ejercicios encontrarán su síntesis en la Conferencia 
Ministerial Euromediterránea que se celebrará en el segundo semestre. La 
Comisión aportará su contribución y desplegará todos los medios a su 
disposición para garantizar el establecimiento de un nuevo marco de relaciones 
entre la Unión Europea y los países terceros mediterráneos. La Conferencia 
permitirá el examen a fondo de las futuras relaciones, tanto> en materia 
económica como social, cultural y política (cooperación política y judicial, lucha 
contra la inmigración clandestina, aspectos de seguridad). 
El apoyo al proceso de paz en Oriente Medio revestirá especial importancia así 
como la negociación de los acuerdos euromediterráneos de asociación y de 
unión aduanera con Turquía. 
Convendría asimismo continuar trabajando sobre las perspectivas de adhesión 
de Malta y Chipre. 
Acciones contempladas 
(i) Preparación de la Conferencia Ministerial Euromediterránea. 
(ii) Acuerdos particulares: 
Marruecos, Túnez, Israel, Egipto, Jordania: negociación de acuerdos 
euromediterráneos de asociación. 
Turquía: negociación de la unión aduanera y, en este marco, modificación del 
Reglamento del Consejo (CEE)3030/94 para la adaptación de la política 
comercial común. 
(iii) Negociación de acuerdos de cooperación científica y técnica con Israel y Malta. 
(iv) Apoyo al proceso de paz en Oriente Próximo: ayuda a los diversos Estados de 
la región, puesta en práctica de las acciones en favor de los palestinos en Gaza 
y .1erico. 
60 
5.6 COOPERACIÓN CON LA COMUNIDAD DE ESTADOS 
INDEPENDIENTES (CEI) 
Además de la racionalización del programa TACIS, que mejorará, 
descentralizándola, la acción de asistencia técnica de la Unión, se tratará de 
hacer que funcionen los acuerdos de cooperación existentes y de completarlos. 
Acciones contempladas 
Modificación del Reglamento TACIS (CEE)2053/93 por el que se fijan* las 
modalidades de la asistencia técnica de la Unión a los nuevos Estados 
independientes, y extensión de este reglamento a Mongolia. 
Asistencia macrofinanciera a Bielorrusia. 
Bielorrusia, Georgia, Uzbekistán, Turkmenistán : negociación de acuerdos 
provisionales con vistas a la celebración de acuerdos de asociación y 
cooperación. 
Rusia, Kazajstán, Kirguizistán, Uzbekistán, Tayikistán, Ucrania : negociación 
de acuerdos bilaterales sobre el comercio de materiales nucleares y la 
cooperación en el ámbito de la seguridad nuclear y de la fusión nuclear. 
5.7 RELACIONES CON LOS PAÍSES INDUSTRIALIZADOS 
Las relaciones con estos países ya están muy desarrolladas por lo que los 
trabajos legislativos que se deben llevar a cabo rio son numerosos. 
A nivel multilateral, la Comisión participa plenamente en los trabajos de la 
OCDE y de la organización Mundial del Comercio. 
A nivel bilateral, las relaciones transatlánticas deberán continuar siendo objeto 
de una atención especial, teniendo en cuenta en concreto las reflexiones en curso 
tanto en América como en Europa en torno a su fortalecimiento. La Comisión 
participa en la preparación de las diferentes Cumbres Transatlánticas que deben 
tener lugar en el curso del año. La Comisión negocia de manera continua con 
Tapón sobre todo para mejorar el acceso al mercado japonés. Deberán 
intensificarse el diálogo y la cooperación a todos los niveles con Australia y 
Nueva Zelanda. 
Se plantea un problema específico con los países de Europa Occidental que no 
son miembros de la Unión Europea (Noruega, Suiza, Liechtenstein e Islandia). 
Algunos acuerdos deberán adaptarse en consecuencia. 
61 
Acciones contempladas 
Convenio UE - AELC sobre el tránsito común: introducción de las medidas 
necesarias para la asistencia mutua en materia de recaudación (con algunas 
modificaciones técnicas). 
Normas de origen: definición de las normas aplicables en Liechtenstein en el 
marco del acuerdo EEE. 
Cooperación aduanera: negociación de acuerdos con los Estados Unidos-, 
Australia y Canadá. 
Comunicación sobre las relaciones eon Japón. 
Educación y formación profesional: negociación de acuerdos de cooperación con 
los Estados Unidos y Canadá. 
Cooperación científica y técnica: negociación de acuerdos con Canadá y Suiza 
(aplazamiento de 1994). 
Cooperación nuclear: negociación de un acuerdo bilateral con los Estados 
Unidos sobre el comercio de materiales y equipos nucleares y sobre la 
cooperación en este ámbito. 
Normas de competencia : negociación de acuerdos con los Estados Unidos, 
Canadá y Australia. ' 
Corea del Sur : negociación de un acuerdo marco de comercio y de 
cooperación. 
Cuestiones veterinarias: negociación de acuerdos con Canadá, Australia y Nueva 
Zelanda. 
5.S ASIA Y AMÉRICA LATINA 
La Comisión acaba de lanzar un debate sobre una estrategia global de las 
relaciones con los países de Asia. Este enfoque resulta particularmente 
importante al tratarse de una zona cuya expansión económica es particularmente 
rápida. La profundización del diálogo con China reviste especial importancia. 
Por lo que se refiere a América Latina, el Consejo Europeo de Essen Confirmó 
la voluntad de la Unión Europea de instaurar un régimen nuevo y ampliado de 
asociación con esta región. En este contexto, invitó al Consejo y a la Comisión 
a crear las condiciones que permitan iniciar en breve plazo negociaciones sobre 
un acuerdo marco interregional con el Mercosur y a concretar las deliberaciones 
relativas a una futura forma contractual de las relaciones con Méjico, así como 
62 
a la ampliación de las relaciones con Chile. 
Acciones contempladas 
Asia 
Laos, Camboya, Pakistán, Bangladesh, Nepal : negociación de acuerdos de 
cooperación (acuerdos de "3a generación"). 
Preparación de la Cumbre Europa-Asia 
América Latina 
Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, partes en el "Mercado Común del Sur" 
(Mercosur) : negociación de un acuerdo interregional de cooperación comercial 
y económica para favorecer la liberalización del comercio y apoyar el proceso 
de integración. 
Méjico : negociación de un acuerdo de asociación. 
Control de las sustancias utilizadas para la fabricación de estupefacientes: 
negociación de un acuerdo con los países de América Latina y Asia, dirigido a 
intensificar 1a cooperación en la lucha contra la sustracción de productos 
químicos. 
5.9 PAÍSES DE ÁFRICA, CARIBE Y PACÍFICO 
El marco central del trabajo lo constituye el fortalecimiento del sistema de 
asociación y contractualidad que se encuentra en la base de las relaciones ACP-
UE, además de los trabajos horizontales ligados a la definición y ejecución de 
la política comunitaria de cooperación al desarrollo. 
Acciones contempladas 
La preocupación estaba centrada en la conclusión de la revisión intermedia del 
Convenio de Lomé IV y la programación con cada uno de los 70 países de la 
ACP de la cooperación para los próximos cinco años, en particular en el marco 
del 8o FED. 
En este contexto, se prestará especial atención a los siguientes objetivos: 
Mayor condicionalidad 
Tomar en cuenta, de cara a las estrategias de desarrollo de los Estados ACP, 
las prioridades de la política de cooperación de la Comunidad. 
Gestionar con rigor el sistema de programación por tramos. 
63 
Mostrarse exigentes sobre el respeto de los derechos humanos, la instauración 
de un Estado de Derecho y la consolidación democrática. 
Búsqueda de una mayor eficacia 
Un esfuerzo de simplificación y racionalización, de descentralización y un 
cambio en los hábitos y formas de actuar. 
La dimensión política 
La dimensión política ha pasado a ser un elemento insoslayable de las relaciones 
con los Estados ACP. 
Se expresará también a través de los temas que la Unión deberá tratar, que 
proceden cada vez más de esta dimensión política (apreciación de los procesos 
de democratización o de la situación de los derechos humanos). Se expresará en 
la capacidad de la Unión de contribuir a la prevención y solución de los 
conflictos. 
Sudáfrica 
Nueva relación con Sudáfrica. con una articulación armoniosa e incluso 
complementaria con la política de Lomé para contribuir a la estabilización 
interna de ese país y a la emergencia de un verdadero polo de desarrollo 
regional y de integración económica en Africa austral. 
En este contexto, las negociaciones con Sudáfrica se concluirán en 1995. 
Apoyo activo a la cooperación e integración regional 
Apoyo activo a los procesos de integración económica regional en los países 
ACP' en particular: Unión Económica Monetaria del Oeste de África 
(UEMOA), Common Market for Eastern and Southern Africa (COMESA), 
Cross Border Initiative (CBI) en el Este de África y el Océano índico. 
Participación y propuestas de la Unión en coordinación con los proveedores de 
fondos. 
Además, la Unión Europea proseguirá la cooperación con las otras 
organizaciones regionales y, en particular, SADC, CARICOM, CARIFORUM, 
COI y Pacific Forum. 
64 
LOGRAR UNA MEJOR GESTIÓN DE LA UNIÓN 
Transparencia 
Con el fin de lograr una mayor transparencia del trabajo de las instituciones de 
la Unión y una mejor participación de los ciudadanos en el proceso de decisión, 
la .Comisión dará especial prioridad a los instrumentos que garantizan 
plenamente esta participación. 
Desde esta perspectiva, la Comisión pone de manifiesto en su programa anual 
sus intenciones en cuanto a los Libros Verdes o Libros Blancos que tiene 
previsto elaborar y en cuanto a las acciones prioritarias que tiene previsto 
proponer al Parlamento y al Consejo. Los Libros Verdes y los Libros Blancos 
deberán en efecto ocupar un lugar más importante al tiempo que se procurará 
un mejor acceso a los documentos. La elección de los instrumentos se realizará 
además teniendo presente el principio de subsidiariedad y con una perspectiva 
de simplificación y aligeramiento de la legislación. Por otro lado, se continuará 
con los esfuerzos de codificación y consolidación de los textos legislativos, lo 
que también contribuye a la transparencia. Por otro lado, la Comisión ha velado 
por la coherencia de su acción con los objetivos generales de la Unión. 
El principio de transparencia se pone asimismo en práctica a través de las 
operaciones de información y comunicación. Estas operaciones permiten 
informar a los ciudadanos y entablar a continuación un diálogo entre estos 
últimos y la institución. Para mejorar la comunicación, tanto de forma 
cuantitativa como cualitativa, y para sacar provecho del esfuerzo de 
información, la Comisión reforzará la coordinación interna, desarrollará la 
descentralización de las acciones, en concreto a través de sus oficinas en los 
Estados miembros y recurrirá al régimen de asociación y a la cooperación, en 
particular con el Parlamento Europeo y las autoridades nacionales y regionales 
de los Estados miembros. 
La comunicación, que la Comisión considera esencial para el acercamiento entre 
la Unión y sus ciudadanos, se orientará más hacia la demanda y los usuarios. 
La información a los ciudadanos se ajustará por tanto más a sus expectativas, 
se formulará y presentará en lenguaje claro y explicará las razones de las 
acciones prioritarias de la Unión, teniendo presentes los objetivos establecidos 
por el Tratado de la Unión Europea. 
65 
6.2 CONSOLIDACIÓN Y CODIFICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN 
COMUNITARIA 
La Comisión prosigue con el esfuerzo de dotar al espacio jurídico europeo con 
una normativa comunitaria más accesible y concisa para que los particulares y 
los agentes económicos puedan conocer con más facilidad sus derechos por la 
vía de consolidaciones declaratorias de los actos jurídicos preparadas por la 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas o, sobre esta 
base, mediante codificaciones oficiales. Los próximos trabajos de consolidación 
declaratorios afectarán a varias familias normativas clave en ámbitos prioritarios 
tales como el mercado interior y la cooperación industrial (vehículos de motor, 
metrología.- ...). el medio ambiente (residuos, protección y gestión de las aguas, 
control de la contaminación atmosférica, ...) o la agricultura (sector veterinario, 
vino, azúcar, ...). 
Por medio del método de trabajo acelerado acordado entre el Parlamento, el 
Consejo y la Comisión el 20 de diciembre de 1994, las instituciones pueden, sin 
dejar de seguir el proceso legislativo comunitario normal, proceder más 
rápidamente a la codificación oficial de numerosas normativas que ya presentan 
un nivel suficiente de estabilización (policía veterinaria, productos y fibras 
textiles, semillas, tabaco ...), mediante la adopción de nuevos actos legislativos 
que integran y derogan los actos sobre los que recae la operación de 
codificación sin por ello cambiar su sustancia. La Comisión finalizará la 
presentación de las propuestas previstas en el programa de codificación de 1994 
(código bancario, seguridad social de los, trabajadores migrantes, cosméticos, 
semillas agrícolas). Además, ha seleccionado nuevas iniciativas en sectores 
prioritarios que deben contar con el acuerdo del Parlamento y el Consejo de 
conformidad con el método y sobre cuyos textos correspondientes la Oficina 
de Publicaciones está realizando una consolidación previa. 
Equipos terminales (91/263/CEE y 93/97/CEE). 
Bolsas y valores mobiliarios (79/279/CEE, 80/390/CEE, 82/298/CEE, 
89/298/CEE, 89/552/CEE). 
Seguros de vida (79/267/CEE, 90/619/CEE, 92/96/CEE) y seguros distintos del 
de vida (73/239/CEE, 72/240/CEE, 76/580/CEE, 92/49/CEE, 87/344/CEE, 
78/473/CEE). 
Conservación de los recursos pesqueros: medidas técnicas (CEE/3094/86). 
Producción, transformación y comercialización agrícolas : estructuras 
(CEE/2328/91, CEE/866/90). 
Leche y productos lácteos (CEE(804/68). 
66 
Aditivos para la alimentación animal (70/254/CEE). 
Contenido de la alimentación animal (74/63/CEE). 
Lucha contra la peste porcina (80/217/CEE). 
67 
6.3 CONTROL DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO COMUNITARIO 
La Comisión, en su condición de guardiana de los Tratados, velará por el 
respeto del Derecho comunitario. 
Las disposiciones comunitarias deben aplicarse correctamente sobre el terreno 
y ello de manera uniforme en todos los Estados miembros de la Unión. A este 
respecto, resulta en concreto indispensable garantizar que las directivas se 
incorporen por los Estados miembros en su Derecho nacional en los plazos 
previstos. 
La Comisión asumirá sus responsabilidades de conformidad con las 
disposiciones del Tratado. En particular, si fuere necesario, de conformidad con 
el nuevo artículo 171 del Tratado CE, solicitará al Tribunal que imponga 
sanciones pecuniarias a los Estados miembros que no respeten alguna de sus 
sentencias. 
La Comisión informará al Parlamento Europeo de sus acciones en este ámbito 
presentándole su informe anual sobre el control de la aplicación del Derecho 
comunitario. 
68 
6.4 LUCHA CONTRA EL FRAUDE 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
La Comisión proseguirá su lucha intensificada contra el fraude en el marco de 
una estrategia dirigida al desarrollo de una colaboración más estrecha entre 
todos los actores de esta lucha. 
Las propuestas irán dirigidas a completar esencialmente el dispositivo jurídico 
relativo al tránsito y al comercio con terceros Estados. 
Ámbitos prioritarios : 
Mejora del régimen de tránsito. 
Refuerzo del Reglamento n° 3665/87 en lo relativo a los productos exportados 
con ayuda de una restitución. 
Refuerzo en los acuerdos con los países terceros de disposiciones apropiadas 
para la asistencia mutua y una mejor vigilancia de los regímenes preferenciales. 
Extensión del sistema de sanciones administrativas a todos los ámbitos 
presupuestarios. 
(ii) Principales propuestas pendientes 
Contribuir activamente a que el Consejo pueda adoptar lo más rápidamente 
posible proposiciones importantes en materia de lucha contra el fraude : 
La propuesta relativa a las sanciones administrativas y penales. 
La "lista negra "(medidas que deberán adoptarse respecto de determinados 
beneficiarios de operaciones financiadas por el Feoga-Garantía). 
La modificación del Reglamento n° 1468/81 relativo a la cooperación en los 
ámbitos aduanero y agrícola. 
(iii) Ejecución de las políticas 
El establecimiento de los reglamentos de aplicación, en cuanto el Consejo haya 
adoptado las propuestas pendientes, consumirá una tarea prioritaria para 1995. 
Se trata sobre todo de las modalidades de aplicación como consecuencia de las 
modificaciones del Reglamento del Consejo n°4045/89 por el Reglamento 
n°3094/94. 
Asimismo, la Comisión acordará prioridad absoluta a la adopción de las 
modalidades de aplicación destinadas a reforzar los procedimientos de asistencia 
mutua en los ámbitos aduanero y agrícola. 
69 
También examinará la posibilidad de extender el sistema de sanciones 
administrativas a todos los ámbitos presupuestarios. 
En 1995, la Comisión procederá a la creación de "task forces" en los ámbitos 
sensibles en los que la complejidad del fraude o su aspecto transnacional e 
internacional requieran un apoyo específico a nivel comunitario. 
70 
6.5 ESTADÍSTICAS 
Garantizar un sistema estadístico europeo eficaz con el fin de disponer de 
medidas a la altura de los nuevos retos de la Comunidad, desarrollando un 
"espacio estadístico comunitario" mediante la aplicación, en el marco del 
programa estadístico 1994-1997, de un conjunto de normas, métodos y 
estructuras organizativas que permitan producir estadísticas comparables, fiables 
y pertinentes en el conjunto de la Comunidad. Aplicación de la propuesta 
prevista en el programa legislativo para 1994 en materia de estadísticas 
estructurales de las empresas para suministrar a las instituciones y a los Estados 
miembros las informaciones necesarias para la puesta en práctica, seguimiento 
y evaluación de las políticas comunitarias y difundir al conjunto de los actores 
económicos y sociales la información indispensable. 
(i) Principales iniciativas y propuestas legislativas nuevas 
indicadores monetarios y financieros - indicadores estructurales (Reglamento). 
Sistema comunitario de recogida de la balanza de pagos (Reglamento). 
Encuesta europea anual entre las empresas-industrias (Reglamento). 
Indicadores a corto plazo de la industria (Reglamento). 
Estadísticas de I+D e Innovación (Reglamento). 
Transporte-Metodología (Directiva 1996 ó 1997). 
(ii) Principales propuestas pendientes 
índices de precios al consumo armonizados (IPC). 
Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales en la Comunidad Europea 
(SEC). 
Cuentas nacionales verdes (desarrollo en 1995).Véase: Comunicación de la 
Comisión al Consejo y al P.E.-COM (94) final de 21.12.1994. 
Estadísticas de los gastos de medio ambiente en la industria y los servicios 
(desarrollo de las encuestas en 1995; está prevista una directiva). 
Origen: 5o programa del medio ambiente. 
(iii) Ejecución de las políticas 
Conseguir que estén disponibles estadísticas fiables para facilitar el buen 
funcionamiento del mercado único y promover la competitividad de la economía 
comunitaria. 
Desarrollar la cooperación con la Agencia Europea del Medio Ambiente y 
acordar un programa de trabajo conjunto que se someterá a la aprobación del 
Comité del Programa Estadístico. 
71 
Poner a punto nuevos instrumentos estadísticos para el seguimiento de la política 
social. 
Crear los instrumentos estadísticos necesarios para el control de la aplicación de 
los principios enunciados por el Tratado de Maastricht con vistas a la Unión 
Económica y Monetaria. 
72 
6.6 FINANCIACIÓN DE LA UNION 
Garantizar la adecuada financiación de la Comunidad ampliada a quince Estados 
miembros para la puesta en práctica de la acción prioritaria dirigida a la 
realización eficaz de los fines y misiones de la Unión, dentro del respeto de la 
disciplina presupuestaria y en el marco de las perspectivas financieras 1993-
1999: concentración de los recursos, rigor y economía de la gestión 
presupuestaria, transparencia y eficacia del gasto. Sobre la base del Acuerdo 
Interinstitucional sobre la disciplina presupuestaria, aplicar el marco financiero 
a medio plazo hasta 1999 traduciéndolas competencias ampliadas que incumben 
a la Comunidad Europea en el marco del Tratado de la Unión Europea. 
Anteproyecto de presupuesto rectificativo y suplementario N°l/95. 
Anteproyecto de Presupuesto General de las Comunidades Europeas para el 
ejercicio 1996. 
Ajuste, adaptación y eventualmente revisión de las perspectivas financieras. 
Comunicación sobre la ejecución del presupuesto 1995 (julio 1995). 
La Comisión remitió en 1994 una comunicación a la autoridad presupuestaria 
sobre las bases legales y los importes máximos. La autoridad presupuestaria 
todavía no ha podido alcanzar un acuerdo sobre estos dos temas. La Comisión 
hará todo lo que esté en su mano para que las dos ramas de la autoridad 
presupuestaria lleguen a una conclusión sobre este expediente en 1995. 
73 
7. PREPARACIÓN DE LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE 
1996 
El Consejo europeo de Corfú decidió la creación de un grupo de reflexión 
encargado de preparar la Conferencia Intergubernamental de 1996 y que estará 
compuesto por representantes de los Ministros de Asuntos Exteriores de los 
Estados miembros y del Presidente de la Comisión. También participarán en 
estos trabajos dos representantes del Parlamento Europeo. Este grupo está 
encargado de examinar y elaborar sugerencias relativas a las disposiciones del 
Tratado de la Unión cuya revisión está prevista junto con otras mejoras posibles 
dentro de un espíritu de democracia y apertura. Con la perspectiva de la futura 
ampliación de la Unión, debería asimismo elaborar opciones sobre las cuestiones 
institucionales. Antes del inicio de los trabajos de este grupo, se ha invitado a 
las instituciones a elaborar informes sobre el funcionamiento del Tratado de la 
Unión Europea, informes que deben constituir su contribución a estos trabajos. 
El grupo de reflexión debe comenzar sus trabajos a principios del mes de junio 
de 1995. La Comisión contribuirá a estos trabajos elaborando un informe que 
se presentará antes de esa fecha. 
Considerando que esta Conferencia constituye un reto de la mayor importancia 
para el futuro de la Unión, la Comisión se va a consagrar de manera activa a 
los ne~c?>arios trabajos de reflexión y preparación con el fin de poder aportar su 
contribución al grupo de reflexión y durante la Conferencia. Ya ha adoptado las 
disposiciones adecuadas al efecto. 
ISSN 0257-9545 
COM(95) 26 final 
DOCUMENTOS 
ES 01 
N° de catálogo : CB-CO-95-041-ES-C 
ISBN 92-77-85469-3 
Oficina de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo