COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 578 final - SYN 295 
Bruselas, 16 de noviembre de 1993 
Propuesta reexaminada de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a determinados aspectos de la distribución 
del tiempo de trabajo 
(presentada por la Comisión según lo establecido 
en el párrafo d) del artículo 189C del Tratado CE) 
1 
Explicación de motivos 
Introduce ion 
La Comisión presentó el 20 de septiembre de 19901 su propuesta inicial de 
directiva, por la que se pretende establecer una serie de disposiciones 
básicas relativas a determinados aspectos de la distribución del tiempo de 
trabajo. 
El Parlamento Europeo (en primera lectura) y el Consejo Económico y Social 
formularon sus dictámenes el 20 de febrero de 1991 y el 18 de diciembre de 
1990 respectivamente. 
La Comisión presentó su propuesta modificada^ al Consejo el 2 3 de abril de 
1991. 
El 30 de junio de 1993 el Consejo aprobó una Posición Común en la que se 
incluían diversas enmiendas hechas en la propuesta modificada de la Comisión 
y, como consecuencia, varias modificaciones propuestas por el Parlamento 
Europeo en su primera lectura. La Posición Común presentaba un importante 
número de cambios en relación con la propuesta modificada. 
El Parlamento Europeo examinó la Posición Común en segunda lectura el 27 de 
octubre de 1993, aprobándola con 19 propuestas de enmienda. 
Enmiendas incorporadas 
La Comisión acordó incorporar 9 de estas 19 enmiendas, completa o 
parcialmente, en su propuesta reexaminada. Son las siguientes: 
Considerando 8 (bis) 
Enmiendas nQ 1 y n<~> 20 
El nuevo considerando que propone la Comisión llama la atención sobre la 
necesidad de respetar los principios establecidos por la Organización 
Internacional del Trabajo, especialmente por lo que respecta al trabajo 
nocturno. 
Considerando 9 
Enmienda nv 2 
Esta enmienda hace más explícito el texto del considerando sobre la necesidad 
de tener debida cuenta de la diversidad de factores culturales, étnicos, 
religiosos y de otro tipo a la hora de establecer si el domingo debe quedar 
incluido en el periodo de descanso semanal. 
Considerando 14 (bis)(nuevo) 
Enmienda ne 3 
En la enmienda se proponía la supresión de la expresión "médicos en periodo de 
formación" de entre las exclusiones del campo de aplicación de la directiva, 
así como una obligación por parte del Consejo para aprobar directivas 
relativas a los sectores excluidos en un plazo de 3 años. 
En el nuevo considerando que propone la Comisión se acepta 1 ¿i exclusión d*. 
determinados sectores y actividades dol ámbito de aplicación ci" la directiva, 
pero también se afirma explícitamente que la Comisión ..-mpronderá la:, 
iniciativas necesarias para garantizar la aplicación do los principio: 
contenidos en la presente directiva a dichos sectores y actividades. 
COM (90) 3 17 final 
COM (91) 130 final 
3 
Artículo 16 
Enmienda ne 9 
En su primera parte, la enmienda proponía una reducción de 4 a 3 meses del 
periodo de referencia para el cálculo del promedio de 48 horas semanales. La 
enmienda no se ha aceptado porque este aspecto constituye un elemento básico 
del sistema establecido por el Consejo para la introducción del promedio 
máximo de 48 horas semanales (véase también la enmienda no 14). 
La enmienda que ha realizado la Comisión del artículo 16 (basada en la segunda 
parte de la enmienda del Parlamento) establece claramente que los periodos de 
permiso anual y permiso por enfermedad no estarán incluidos en el cálculo del 
promedio. 
Letra a) del punto 2.1 del apartado 2 del articulo 17 
Enmienda no 11 
La enmienda mejora el texto de la excepción relativa a las personas que 
desarrollan una actividad laboral lejos de su lugar de trabajo habitual. 
Inciso iii) de la letra c) del jpunto 2.1 de 1^ japartado '?. del artículo 17 
Enmienda nlJ 12 
La enmienda expresa con mayor claridad que la producción cinematográfica queda 
incluida en la lista de excepciones posibles bajo el epígrafe relativo a 
"actividades caracterizadas por la necesidad de garantizar la continuidad del 
servicio o de la producción". 
Letra a) del apartado 2 del articulo 18 (nuevo) 
Enmienda no 2 7 
La Comisión desea llamar la atención del Consejo sobre la importancia que 
otorga el Parlamento Europeo a la introducción de una cláusula de "no 
disminución" en uno de los artículos de la Directiva. La Comisión considera 
que el nuevo texto propuesto constituye un compromiso razonable entre la 
enmienda del Parlamento y la Posición Común del Consejo. 
Apartado 4 del artículo 18 
Enmienda nc-> 22 
La enmienda establecía la necesidad de que la Comisión presentara cada 3 años 
un informe sobre la aplicación de la directiva (apartado 5 del artículo 18). 
Si bien se acepta la necesidad de especificar la frecuencia con que se 
elaborarán dichos informes, la Comisión propone un periodo de 5 años, acorde 
con la periodicidad que han de observar los Estados miembros en sus informes a 
la Comisión. 
Enmiendas no aceptadas 
La Comisión decidió no tener en cuenta 10 de las enmiendas, a saber, las ne 5, 
7,8, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19. 
La Comisión desea hacer las siguientes observaciones en relación con las 
enmiendas que ha rechazado: 
Enmienda n<¿ 5 
Supresión do la referencia a un posible periodo do descanso soma nal ció 24 
horas (en vez do 35) cuando lo justifiquen condiciones objetivas, técnicas o 
do organización del trabajo (artículo 5). 
Comentario 
Esta disposición fue incluida en la Posición Común con el fin de contemplar a 
los trabajadores por turnos que trabajan en el último turno do un sábado y en 
el primor turno de un lunes. 
H 
Enmienda ne 7 
Según la enmienda, en la letra b) del apartado 1 del artículo 9 relativo al 
traslado al turno diurno de los trabajadores incapacitados para trabajar en un 
turno nocturno, la expresión "cuando ello sea posible" quedaría sustituida por 
la expresión "cuanto antes". 
Comentario 
La Comisión hace suyo el punto de vista del Consejo, según el cual pueden 
existir circunstancias eventuales que impidan el traslado al turno diurno. 
Enmienda no 8 
Reincorporación de la propuesta modificada de la Comisión relativa a la 
consulta y la concertación con los trabajadores de conformidad con el artículo 
11 de la Directiva 89/391/CEE y supresión de la expresión "a petición de las 
mismas" (Artículo 11). 
Comentario 
La Comisión hace suyo el punto de vista del Consejo, según el cual esta 
disposición es inneceseria a la vista del apartado 4 del artículo 1 de la 
Posición Común, en el que se afirma que las disposiciones de la Directiva 
89/391/CEE se aplicarán plenamente. La expresión "a petición de las mismas" se 
introdujo con el fin de evitar procedimientos burocráticos innecesarios. 
Enmienda no 13 
Inclusión en el segundo párrafo del apartado 3 del artículo 17 (excepciones) 
de una referencia a la consulta de los interlocutores sociales a nivel 
nacional o regional. 
Comentario 
La Posición Común refleja en su formulación las prácticas actuales en relación 
con los acuerdos entre empleadores y trabajadores que se establecen en 
determinados Estados miembros. Esta enmienda habría supuesto la necesidad de 
efectuar cambios en los sistemas de relaciones laborales de dichos países. 
Enmienda ne 14 
Reducción de 6 a 4 meses de la posibilidad de ampliación del periodo de 
referencia para el cálculo del promedio de 48 horas semanales (apartado 4 del 
artículo 17). 
Comentario 
Este aspecto constituye un elemento esencial del sistema establecido por el 
Consejo para hacer posible la introducción de una disposición relativa a un 
promedio máximo de 48 horas semanales. La Comisión mantiene su apoyo a dicho 
sistema. 
Enmienda na 15 
Establecimiento de un sistema de inspección adecuado (artículo 17 (bis) 
nuevo). 
Comentario 
Existe por parte de los Estados miembros una obligación general de garantizar 
la correcta aplicación de las directivas. La Comisión rechazó una enmienda 
similar en la primera lectura. 
Enmienda ne 16 
Reducción de 3 a 2 años en el periodo de aplicación tras la adopción de las 
directivas (artículo 18). 
Comentario 
Habida cuenta de su complejidad, esta directiva requerirá importantes cambíeos 
en la legislación de determinados Estados miembros. 
Enmiendas n» 17 y__ne 1^9 
T,a opción do no aplicar el artículo 6 (semana máxima do 4 8 horas) en 
determinadas circunstancias finalizaría automáticamente tras 5 años sin 
posibilidad de ampliación. 
Comentario 
Véase el comentario sobre la enmienda n° 14. 
<> 
Enmienda ne 18 
Consentimiento a la realización de un trabajo adicional voluntario por parte 
de los trabajadores afectados o de sus representantes a nivel de la empresa. 
Comentario 
Si bien la Comisión ha decidido no efectuar una modificación del texto, desea 
expresar al Consejo su opinión de que, en los casos en que un Estado miembro 
haga uso de la opción establecida en el inciso i) de la letra b) del apartado 
1 del artículo 18, se habría de consultar a los representantes de los 
trabajadores, siempre que los haya, antes de alcanzar un acuerdo que permita 
al trabajador trabajar más de 48 horas semanales de promedio. La Comisión 
también considera que dicho Estado miembro habrá de garantizar que toda 
persona que considere que ha sido objeto de un agravio por haberse negado a 
dar su consentimiento para realizar dicho trabajo, tenga la posibilidad de 
procurar la correspondiente reparación a través del procedimiento judicial 
existente en dicho Estado miembro en relación con los derechos individuales en 
materia de empleo. 
Propuesta reexaminada de 
Directiva del Consejo 
relativa a determinados aspectos de la distribución del tiempo de trabajo 
TEXTO ANTERIOR 
Vistos y considerandos 1-8 TEXTO MODIFICADO 
Sin cambios 
Considerando 8 bis (nuevo) 
Considerando que resulta indicado que 
los Estados miembros tengan 
plenamente en cuenta los principios 
de la Organización Internacional del 
Trabajo referentes a la distribución 
del tiempo de trabajo, incluidos los 
relativos al trabajo nocturno; 
Considerando 9 
Considerando que, en lo referente al 
periodo de descanso semanal, conviene 
tener en cuenta debidamente la 
diversidad de factores culturales, 
étnicos, religiosos y otros que 
prevalecen en los Estados miembros; 
que, en particular, corresponde a 
cada Estado miembro decidir en última 
instancia si y en qué medida el 
domingo debe incluirse en el descanso 
semanal; Considerando que, en lo referente al 
periodo de descanso semanal, conviene 
tener en cuenta debidamente la 
diversidad de factores culturales, 
étnicos, religiosos y otros que 
existen en los Estados miembros; que, 
en particular, corresponde a cada 
Estado miembro decidir en última 
instancia sí y en qué medida el 
domingo debe incluirse en el descanso 
semanal; 
Considerandos 10 - 14 ;in cambios 
Considerando 14 bis (nuevo) 
Considerando que, habida cuenta de la 
naturaleza específica del trabajo, 
habrá que tomar medidas específicas 
relativas a la distribución del 
tiempo de trabajo en determinados 
sectores o actividades; que la 
Comisión emprenderá iniciativas en 
relación con cada uno de los sectores 
de actividades excluidos de la 
presente Directiva; 
Considerandos 15 - 17 Sin cambios f 
Artículos 1 15 Sin cambios 
Articulo 16 
Periodos de referencia 
Los Estados 
establecer: miembros podrán 
1) por lo que respecta al artículo 5 
(descanso semanal), un periodo de 
referencia que no exceda de 15 
días; Sin cambios 
2) por lo que respecta al artículo 6 
(duración máxima del tiempo de 
trabajo semanal), un periodo de 
referencia que no exceda de 4 
meses; 2) por lo que respecta al artículo 6 
(duración máxima del tiempo de 
trabajo semanal), un periodo de 
referencia que no exceda de 4 
meses ; 
los periodos de vacaciones 
anuales retribuidas otorgadas de 
conformidad con el artículo 7, 
asi como los periodos de permiso 
de enfermedad no se incluirán en 
el calculo del promedio; 
3) por lo que respecta al artículo 8 
(duración del trabajo nocturno), 
un periodo de referencia definido 
previa consulta a los 
interlocutores sociales o 
mediante convenios colectivos o 
acuerdos celebrados a nivel 
regional o nacional entre los 
interlocutores sociales. Sin cambios 
Si el periodo mínimo de 24 horas 
de descanso semanal exigido por 
el artículo 5 quedare comprendido 
en este periodo de referencia, no 
se tomará en consideración para 
el cálculo del promedio. 
Artículo 17 
Excepc iones 
Apartado 1 Sin cambios 
Apartado 2 % 
Mediante procedimientos legales, 
reglamentarios o administrativos o 
mediante convenios colectivos o 
acuerdos celebrados entre 
interlocutores sociales y siempre que 
se concedan periodos equivalentes de 
descanso compensatorio a los 
trabajadores do que se trate, o 
siempre que, en casos excepcionales 
en que por razones objetivas no sea 
posible la concesión de tales 
periodos equivalentes de descanso 
compensatorio, se conceda una 
protección equivalente a los 
trabajadores de que se trate, podrán 
establecerse excepciones: Sin cambios 
2.1. A lo dispuesto a los artículos 
3, 4, 5, 8 y 16: 
(a) para las actividades laborales 
que se desarrollen lejos del 
lugar de residencia del 
trabajador; 
(b) para las actividades de guardia, 
vigilancia 
inherentes 
garantizar 
bienes y 
particular, 
guardianes, y permanencia 
a la necesidad de 
la protección de 
personas y, en 
cuando se trate de 
conserjes o empresas 2.1. A lo dispuesto a los artículos 
3, 4, 5, 8 y 16: 
(a) para actividades laborales en las 
que exista una considerable 
distancia entre el lugar de 
trabajo habitual del trabajador y 
el lugar donde ha de efectuar el 
trabajo o, cuando no exista un 
lugar de trabajo habitual,para 
actividades realizadas en 
distintos lugares de trabajo; 
Sin cambios 
de seguridad; 
(c) para las actividades 
caracterizadas por la necesidad 
de garantizar la continuidad del 
servicio o de la producción, y en 
particular cuando se trate de: Sin cambios 
(i) servicios de recepción, 
tratamiento y/o atención 
médica prestados por 
hospitales o centros 
similares, instituciones 
residenciales, así como 
prisi ones; Sin cambios 
(i i) personal que trabaja en los 
puertos y aeropuertos; Sin cambios 
(iii) servicios de prensa, radio, 
televisión, correos o 
telecomunicaciones; servicios 
de ambulancia, bomberos o 
protección civil; (iii) servicios de prensa, radio, 
televisión, producción 
cinematográfica, correos o 
telecomunicaciones ; servicios 
de ambulancia, bomberos o 
protección civil; 
(iv) servicios de producción, de 
transmisión y de distribución 
de gas, agua o electricidad; 
servicio de recogida de 
basuras o instalaciones de 
incineración; 
(v) industrias cuyo proceso de 
trabajo no puede 
interrumpirse por motivos 
técnicos; 
(vi) actividades de investigación 
y desarrollo; 
(vii) agricultura; Sin cambios 3 
Sin cambios 
Sin cambios 
Sin cambios 
(d) en caso de aumento previsible do 
la actividad, y en particular: 
(i) en la agricultura; Sin cambios 
(ii) en el turismo; Sin cambios 
(iii) en los servicios postales; Sin cambios 
Apartados 2.2, 2.3, 3 y 4 Sin cambios 
Articulo 18 
Disposiciones finales 
Apartados 1 y 2 Sin cambios 
Apartado 2 bis (nuevo) 
perjuic io de 1 
Estado miembro derecho de t odo 
establecer otros 
acuerdos legislativos y contractuales 
relativos a la distribución del 
tiempo de trabajo, a la luz de las 
circunstancias que se presenteny 
siempre que se respeten los 
requisitos mínimos establecidos en la 
presente Directiva, la aplicación de 
la misma no constituirá en ningún 
un motivo suficiente para 
justificar una reducción del nivel 
general de protección 
trabajadores. de los 
Apartados 3 y 4 Sin cambios 
AX> 
Apartado 5 
Teniendo en cuenta las disposiciones Teniendo en cuenta las disposiciones 
de los apartados 1, 2, 3 y 4, la de los apartados i, 2, 2A, 3 y 4, la 
Comisión presentará al Parlamento Comisión piesentará cada 5 años un 
Europeo, al Consejo y al Comité informe sobre la aplicación de la 
Económico y Social un informe presente Directiva al Parlamento 
per iódico sobre la aplicación de la Europeo, al Consejo y al Comité 
presente Directiva. Económico y Social. 
Sin cambios 
Articulo 19 
M 
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