COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 215 final - SYN 345 
Bruselas, 12 de junio de 1991 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a las bandas de frecuencias que hay que designar para la 
introducción coordinada de las radiocomunicaciones digitales 
de corto alcance (DSRR) en la Comunidad 
(presentada por la Comisión) 
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
ÍNDICE 
1. Introducción 
1.1 Contexto 
1.2 Situación actual de las comunicaciones móviles de corto alcance en la Comunidad 
1.3 Potencial y necesidades del mercado 
1.4 Limitación de las radiocomunicaciones ds corto alcance existentes 
2. Ventajas potenciales de las radiocomunicaciones digitales de corto alcance (OSRR) 
3. Norma ETSI para las radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR) 
3.1 Modo de funcionamiento simplex con una frecuencia 
3.2 Modo de funcionamiento semi dúplex con dos frecuencias 
4. Calendario de introducción de las DSRR 
4.1 Calendario de obtención de la norma (frica 
4.2 Calendario de producción de equipos por los fabricantes 
5. Necesidades de frecuencias 
6. Objetivo de la Directiva propuesta 
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1. Introducción 
1.1 Contexto 
Como se prevefa en el Libro Verde sobre el Desarrollo del Mercado Común de Servicios y 
Equipos de Telecomunicaciones, publicado por la Comisión en 1987, el futuro de las 
telecomunicaciones intracomunitarias depende de la compatibilidad y de la interoperabiIidad 
de los servicios actuales y futuros, incluidas las comunicaciones móviles, que deberán 
proporcionarse de forma universal en Europa. Estas exigencias deben basarse concretamente en 
la Decisión 87/95/CEE. de 22 de diciembre de 1986, relativa a la normalización en el campo 
de la tecnología de la información y de las telecomunicaciones ('), la Directiva 83/189/CEE 
del Consejo, de 28 de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de información 
en materia de normas y reglamentaciones técnicas v ), modificada por la Directiva 
88/182/CEE y también la Recomendación 84/549/CEE del Consejo, de 12 de noviembre de 1984, 
relativa a la puesta en marcha de la armonización en el campo de las 
telecomunicaciones (3). 
Por su parte, el Parlamento Europeo recomendó que se resolvieran los problemas actuales de 
incompatibilidad general de los sistemas de comunicaciones móviles y que se emprendieran 
actividades comunitarias concernientes a las comunicaciones móviles en la Comunidad * ). 
El Libro Verde sobre las Telecomunicaciones, publicado en junio de 1987 por la Comisión, 
incluía una propuesta de creación de un Instituto Europeo de Normas de Telecomunicación 
(ETSI). Su creación desencadenó una reforma fundamental del procedimiento europeo de 
elaboración de normas y el establecimiento del ETSI en marzo de 1988 en Sophia-Ant ¡pol is, 
cerca de Niza (Francia) . El ETSI encargó al subcomité técnico RES 7 la elaboración de la 
norma DSRR para las telecomunicaciones digitales europeas sin hilo de aquí a finales de 
1990. 
1.2 Situación actual de los comunicaciones móviles de corto alcance en la Comunidad 
A principios de los artos ochenta, el Reino Unido atribuyó la sub-banda de 933-935 MHz a la 
CB (Citizen Band Radio) con el objetivo de limitar la difusión de los equipos de 27 MHz. No 
obstante, el Reino Unido no fue apoyado por los gobiernos europeos y la CEPT aprobó una 
recomendación acerca de un servicio de CB en 27 MHz. Japón, sin embargo, preparó equipos 
para la banda de frecuencias de 933-935 MHz. Estos equipos de tipo analógico equivalían a la 
CB. Posteriormente, los europeos se pusieron de acuerdo en la CEPT para utilizar la banda de 
933-935 MHz para los aparatos digitales. La idea básica era tener aparatos de baja potencia 
(1 vatio) y que fueran portátiles. Tras la creación del ETSI, se transfirió el grupo 
encargado de elaborar las especificaciones para esos equipos de la CEPT al ETSI (RES). Al 
mismo tiempo, la CEPT asignó mediante la recomendación T/R 24-04, las dos sub-ban da s 
(1) D.O. L 36 de 07.02.1987, p. 31. 
(2) D.O. L 109 de 26.04.1983, p. 8. 
(3) D.O. L 298 de 16.11.1984, p. 49. 
(/) Informe del Parlamento Europeo sobre las telecomunicaciones en la Comunidad (informe 
Leonard!), doc. 1.1477/3 de 3 de marzo de 1984. 
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933-935 MHz y 888-890 MHz a las comunicaciones digitales a corta distancia. Recomendó 
también que ese sistema pudiera utilizar tanto el modo simplex como el semidúplex. En modo 
simplex, se utiliza la banda de frecuencia 933-935 MHz y, en modo semídúplex, las 
comunicaciones se realizan por la otra banda de 888-890 MHz. 
1.3 Potencial y necesidades del mercado 
Es difícil formular previsiones acerca de la demanda de DSRR debido a la variedad de 
servicios ofrecidos y a la novedad del concepto: la idea inicial tenía como objetivo 
permitir únicamente las comunicaciones de voz. Esta aplicación se ha extendido a los datos. 
Un estudio encargado recientemente por la Comisión muestra que a partir de 1995 habrá 
330.000 estaciones móviles o portátiles en el Reino Unido y los Países Bajos. 
Esta cifra se ha obtenido extrapolando el mercado tradicional de aparatos móviles privados; 
no obstante, teniendo en cuenta el módico precio de las DSRR, es difícil calcular, en esta 
fase, su penetración en las empresas pequeffas (servicios, agricultura, transporte, etc.) y 
algunos estudios de mercado consideran que su índice de penetración pudiera ser mayor. 
Otro estudio de mercado presenta resultados similares: 1,2 millones de usuarios en la 
Comunidad para 1995. Este estudio, no obstante, precisa más sobre los usuarios: una gran 
parte de ellos no utiliza actualmente sistemas de radiocomunicaciones públicos ni privados. 
Comprarán, no obstante, las DSRR debido al bajo precio del equipo, la ausencia de 
tarificación si se usa sin enlaces, y el servicio prestado. 
1.4 Limitación de los radiocomunicaciones de corto alcance existentes 
Los profesionales podrán utilizar los servicios públicos como el GSM o el DECT en toda la 
Comunidad. No obstante, aunque estos sistemas tienen la ventaja de estar conectados a la red 
pública conmutada, su coste es más elevado que la DSRR. Los profesionales pueden utilizar 
también los equipos de las redes privadas. Sin embargo, la utilización de esos equipos 
depende de la obtención de una frecuencia. En varios Estados miembros la saturación actual 
de las redes privadas no permite satisfacer ya la demanda del público. Las DSRR darán una 
nueva posibilidad de obtener una frecuencia sin tener que solicitar de la administración 
nacional la autorización de utilización en una zona de servicio dada. El sistema de 
atribución de frecuencias, al repartir el espectro, permitirá utilizar esos equipos sin 
interferencias y con una gran movilidad. 
2. Ventólos potenciales de los radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR) 
Los fabricantes y usuarios europeos son unánimes al considerar que el enfoque DSRR es el más 
apropiado a medio y largo plazo para Europa en esta categoría de servicios móviles. Los 
usuarios gozarán plenamente de las ventajas del mercado único de 1992, ya que podrán 
utilizar sus equipos en toda la Comunidad sin necesidad de una autorización especial de la 
administración nacional cuando sea entre dos aparatos móviles o con autorización cuando se 
utilice un enlace. El enfoque DSRR ofrece las siguientes ventajas: 
- las DSRR ofrecerán grandes ventajas a los usuarios privados y comerciales y estimularán 
el desarrollo y la explotación de nuevas posibilidades comerciales importantes para la 
industria europea; 
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- la industria europea desarrollará un sistema y productos y aumentará así su experiencia 
en el campo de la electrónica de consumo; 
- proporcionará a la industria europea una tecnología de punta que ofrece un potencial 
considerable de ventas y distribución a nivel mundial; 
- el desarrollo y la puesta en marcha con éxito de las DSRR proporcionarán el contexto 
técnico y operativo necesario para facilitar !a introducción de un sistema universal de 
telecomunicaciones móviles heredero de las DSRR. 
Las DSRR tienen también la ventaja de utilizar los codificadores de palabra del sistema GSM. 
En el caso de las DSRR la velocidad es de 16 kbit por segundo. El que las DSRR utilicen el 
codificador GSM hará que la industria europea pueda fabricar estos equipos relativamente 
costosos en series más largas. 
En último término, las DSRR, por su tecnología ofrecen la ventaja de ser mucho más eficaces 
en la utilización del espectro de frecuencias que los sistemas privados convencionales. 
3. Normo ETSI poro los radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR) 
Se encargó al subcomité técnico RES del ETSI que especificara una norma técnica para las 
DSRR. Tras la reorganización del ETSI, se transfirió el trabajo del RES al RES7. Los 
trabajos los financia la industria europea a través de ECTEL (Asociación Europea de 
Telecomunicaciones y Electrónica Profesional/European Telecommunications and Professional 
Electronic Association). 
Las DSRR utilizan emisores-receptores de poca potencia que funcionan en simplex en las 
bandas de 933-935 MHz o en semi dúplex o ful I-dúplex en las bandas de 933-935 MHz y 888-890 
MHz. 
Se utiliza una modulación digital directa do la portadora para enviar el código de 
señalización selectivo y la voz o los datos. , 
Las DSRR son equipos que tienen: 
- acceso automático multicanal que no exige un control ador central; 
- un código de señalización selectivo para identificar el equipo y el usuario de la 
I i concia; 
- posibilidad de utilizar el modo simplex, semi dúplex y ful I-dúplex. Se pueden utilizar 
también los repetidores de estaciones base, móviles y portátiles. 
3.1 Modo de funcionamiento simplex con uno frecuencia 
Cuando se utiliza el modo de funcionamiento simplex, se pueden establecer comunicaciones en 
los dos sentidos entre estaciones portátiles o estaciones móviles. 
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Cuando se está únicamente a la escucha (stand-by mode), todas las estaciones reciben alguno 
de los canales de control. 
3.2 Modo de funcionamiento semi dúplex con dos frecuencias 
Cuando se utiliza el modo de dos frecuencias, son posibles las comunicaciones en los dos 
sentidos entre la estación de base y el aparato portátil o entre los equipos móviles a bordo 
de vehículos. 
Cuando se utiliza el modo de dos frecuencias, pueden realizarse comunicaciones en los dos 
sentidos entre las estaciones de base y la unidad portátil o móvil. 
Para que las estaciones de base puedan controlar la utilización del canal de tráfico, todas 
las estaciones de base que funcionen en el modo de dos frecuencias, sea como estaciones de 
enlace o como estaciones de base, funcionan en modo "ful I-dúplex" con transmisión y 
recepción continuas en el canal de tráfico. 
Para seleccionar el canal sin tráfico, todas las estaciones de base son capaces de recibir 
las frecuencias emitidas desde la estación de base y las emitidas desde la estación móvil. 
4. Calendarlo de Introducción de los DSRR 
4.1 Calendario de obtención de lo normo única 
La armonización implica utilizar una norma europea única. Las especificaciones DSRR 
incluirán todos los aspectos del sistema y es el ETSI quien aprueba el calendario para 
obtener las especificaciones. Se espera tener la NET I para finales de 1990 y la norma, tras 
la fase de información pública, en octubre de 1991. Los Estados miembros deberán hacer lo 
necesario para que se vaya avanzando hacia la introducción de las DSRR de modo que ésta 
pueda producirse a finales de 1993. 
4.2 Calendario de producción de equipos por los fabricantes 
Los fabricantes tendrán que seguir financiando los trabajos del ETSI. como hacen actualmente 
y deberán estar también dispuestos a fabricar, cuanto antes, equipos conforme a la norma 
ETSI. 
5. Necesidades de frecuencias 
El disponer de frecuencias comunes en toda la Comunidad Europea constituye un requisito 
imprescindible y previo para que la introducción de un servicio de DSRR totalmente 
armonizado tenga éxito. La CEPT designó, en su recomendación T/R 24-04. las bandas de 
frecuencias de 888-890 MHz y 933-935 MHz para las DSRR que utilicen el modo de transmisión 
de una o dos frecuencias. Es absolutamente indispensable que las frecuencias sean comunes en 
toda la Comunidad para que los ciudadanos europeos puedan utilizar sus equipos en los doce 
Estados miembros, ya que esos equipos no exigen, cuando son utilizados en modo simplex, que 
las autoridades encargadas de la normativa de telecomunicaciones asignen frecuencias. El 
disponer coordinadamente y a tiempo de las frecuencias comunes necesarias es imprescindible 
si se quiere introducir un sistema totalmente armonizado. 
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6. Objetivo de lo Directivo propuesto 
Paro seguir avanzando en los campos descritos anteriormente es necesario garantizar: 
la consecución, antes de octubre de 1990. de la especificación DSRR (NET I); 
- el desarrollo de la NET en 1992 y su finalización para principios de 1993; 
- la introducción coordinada de las DSRR de acuerdo con un calendario definido; 
- la disponibilidad de frecuencias comunes en Europa para introducir, el sistemó DSRR; 
- la facilidad de acceso al mercado por parte de los fabricantes gracias al mercado 
único. 
Con el objetivo de garantizar la disponibilidad de frecuencias para la DSRR. la Comisión ha 
elaborado un proyecto de Directiva que permitirá disponer en toda la Comunidad de bandas de 
frecuencias comunes para las DSRR. Esta Directiva se basa en los trabajos de la CEPT, que 
recomienda la banda de 888-890 MHz y de 933-935 MHz para las DSRR. 
La disponibilidad de las frecuencias en los Estados miembros está determinada por la 
legislación, las normativas o los actos administrativos. A la vista de la situación y de que 
el disponer de radiofrecuencias constituye el factor más crítico para la realización de las 
DSRR. conviene aprobar una Directiva del Consejo basada en el artículo 100 A del Tratado. 
La Directiva del Consejo propuesta, que trata de las bandas de frecuencias que deberán 
asignarse para introducir coordinadamente las telecomunicaciones digitales sin hilo 
europeas, tiene como objetivo fundamental el poder contar con las frecuencias necesarias 
para implantar el sistema cuanto antes. 
Se han previsto las siguientes actividades complementarias para acelerar el desarrollo y la 
introducción del servicio de telecomunicaciones digitales de corto alcance- en las bandas de 
frecuencias designadas por la Directiva: 
- la Comisión dará prioridad al reconocimiento mutuo de la homologación de los equipos 
de telecomunicación y a la especificación de la norma europea de telecomunicación 
apropiada. Se facilitarán así los desplazamientos internacionales y se promocionará 
el mercado de las DSRR; 
i 
la Comisión aplicará de forma estricta la Directiva del Consejo 83/189/CEE por la que 
se establece un procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones 
técnicas. La Comisión aplicará también con rigor la Decisión del Consejo 87/95/CEE 
relativa a la normalización en el campo de la tecnología de la información y de las 
te Iecomun1cae 1 ones. 
Por último, la Comisión, en colaboración y consultas con las partes interesadas, participará 
en la puesta a punto de la estrategia para la evolución de GSM. ERMES, DECT, DSRR y otros 
aparatos móviles privados hacia un sistema universal de comunicaciones personales. 
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Los propuestos harán posible el avance hacia la introducción de las DSRR en toda la 
Comunidad y la mejora sustancia del desarrollo de los servicios y redes de 
telecomunicaciones avanzadas, conforme a las recomendaciones del Consejo de Ministros de 17 
de diciembre de 1984. 
Por lo tanto, •• invita al Consejo a: 
- aprobar la propuesta de Directiva adjunto; 
- tomar nota de las actividades preparatorias complementarias que la Comisión realizará 
en estrecha colaboración con el ETSI y la CEPT. 
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Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa a las bandas de frecuencias que hay 
que designar para la introducción coordinada de las radiocomunicaciones digitales 
de corto alcance (DSRR) en la Comunidad 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto en Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, su 
articulo 100 A, 
1 
Vista la propuesta de la Comisión , 
En cooperación con el Parlamento Europecr, 
Visto el dictamen del Comité' Econo'mico y Social3, 
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1. Considerando que la Recomendación 84/549/CEE del Consejo 4 recomienda la introducción de 
servicios basados en un enfoque común armonizado en el campo de las telecomunicaciones; 
2. Considerando que, en su Resolución de 30 de junio de 1988 5, sobre el desarrollo del 
mercado común de los servicios y equipos de telecomunicaciones, el Consejo recomienda la 
promoción de servicios a nivel europeo dependiendo de las necesidades del mercado; 
3. Considerando que los recursos que ofrecen las redes modernas de telecomunicaciones deben 
aprovecharse totalmente en beneficio del desarrollo económico de la Comunidad; 
4. Considerando que la Directiva 89/336/CEE del Consejo, de 3 de mayo de 1989, sobre la 
aproximación de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la compatibilidad 
electromagnética ° es aplicable en la materia y que es conveniente procurar evitar las 
perturvaciones electromagnéticas indeseables; 
5. Considerando que los sistemas actuales de corto alcance utilizados en la Comunidad y las 
bandas de frecuencias que utilizan varían en gran medida y no permiten beneficiarse de las 
ventajas que ofrecen los servicios de alcanco europeo ni de las economías ae escala 
asociadas a un mercado verdaderamente europeo; 
6. Considerando que los trabajos que deben realizarse en este campo deben tener muy en 
cuenta, en particular, el marco que resulta 7 de los disposiciones de lo Directiva 
83/189/CEE del Consejo, de 28 de marzo ae ¡983, por la que se establece un procedimiento 
de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas * , cuya última 
modificación la constituye la Decisio'n 90/230/CEE ^ , la Directiva 86/361/CEE del 
Consejo, de 24 de julio de 1986, relativa a la primera etapa del reconocimiento mutuo de 
la homologación de equipos terminales de telecomunicaciones y la Decisión 87/95/CEE 
del Consejo, de 22 de diciembre de 1986, relativa a lo normalización en el campo de la 
tecnología de la información y las telecomunicaciones 10; 
7. Considerando que el Instituto Europeo de iMormas de Telecomunicación (ETSI) está 
elaborando actualmente la norma europea de telecomunicación (NET) correspondiente a las 
radiocomunicaciones digitales de corto alcance (DSRR); 
4 DO na L 298 de 16.11.1984, p. 49. 
5 DOniC 257 de 04.10.1988, p. 1. 
6 DO na L 139 de 23.05.1989. p. 19. 
7 DO na L 109 de 26.04.1983. p. 8. 
8 DO na L 128 de 18.5.1990, p. 15 
9 DO na L 217 de 05.08.1986. p. 21. 
10 DO na L 36 de 07.02.1987, p. 31. 
11 -
8. Considerando que al elaborarse esta norma debe tenerse en cuenta la seguridad de los usuarios 
y garantizarse la interoperabilidad a escala europea; 
9. Considerando aue la utilización en Europa de las DSRR ofrecerá' la posibilidad tínica de esta­
blecer un sistema verdaderamente europeo de telefonía digital de corto alcance a un coste 
poco elevado, y que las DSRR no suelen estar conectadas a la red publica; 
10. Considerando que los usuarios de terminales DSRR de un Estado miembro deben poder 
utilizar sus equipos en todos los demás Estados miembros; 
11. Considerando que, según previsiones del ETSI, las DSRR necesitan 2x2 MHz en la 
Comunidad; 
12. Considerando que la Conferencia Europea de Correos y Telecomunicaciones (CEPT) ha adoptado la 
Recomendacio'n CEPT T/R 20-10 relativa a las DSRR; 
13. Considerando aue la CEPT eligió', conforme a la Recomendacio'n de la CEPT (T/R 2^-0^), las bandas 
de frecuencias comunes europeas de 888-890 MHz y 933-935 MHz para las DSRR; 
14. Considerando que las DSRR deben tener prioridad y estar protegidas en las bandas 888-890 
MHz y 933-935 MHz y que, habida cuenta de las características del sistema, es 
imprescindible proteger ios canales de control,(canales na 1 y 79); 
15. Considerando que existen aplicaciones de baja potencia en estas frecuencias; 
16. Considerando que la Directiva .../.../... del Consejo de relativa a la aproximación de las 
legislaciones de los Estados miembros sobre equipos terminales de telecomunicaciones, 
incluido el reconocimiento mutuo de su conformidad11 , permitirá establecer rápidamente 
especificaciones comunes de conformidad para las DSRR; 
17. Considerando que el establecimiento de las DSRR en la Comunidad depende de la atribución 
y de la disponibilidad de una banda de frecuencias con el fin de garantizar la 
transmisión y la recepción entre estaciones ds base fijas y estaciones móviles; 
18. Considerando que la disponibilidad de toda la banda de frecuencias anteriormente 
mencionada será imprescindible para el establecimiento de las DSRR a escala europea, 
11 DO L .. 
- 12 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
Articulo 1 
A efectos de la presente Directiva, se entenderá por sistema de radiocomunicaciones 
digitales de corto alcance (Digital Short Rango Radio: DSRR) todo aparato conforme con la 
norma europea de telecomunicaciones (NET) relativa a las DSRR. 
Artículo 2 
1. Los Estados miembros designarán la banda de frecuencias conforme se indica en la 
RermAndae¡*n CEPT T/R75/02 (888-890 y 933-935 MHz para los sistemas DSRR, a ma's tardar, el 
1 de enero de 1992). 
2. Los sistemas DSRR serán prioritarios y estarán protegidos en las bandas de frecuencias 
des i gnadas. 
Artículo 3 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumpl ir la 'presente Directiva, a más 
tardar,•' 31 de diciembre de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, e'stas hara'n referencia a la pre­
sente Directiva o ira'n acompañadas de dicha referencia en su publicación oficial. Los Esta­
dos miembros establecera'n las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las disposiciones de Derecho 
interno que adopten en el ámbito regulado por la presente Directiva. 
Artículo 4 
La Comisión presentará al Consejo, a ma's tardar, a finales de 1995 un informe sobre la 
aplicación de la presente Directiva. 
Artículo 5 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo, 
El Presidente 


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