ES Diario Oficial de la Unión Europea C 388/123

INFORME

sobre las cuentas anuales del Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías correspondientes al ejercicio 2011, acompañado de las respuestas del Observatorio

2012/C 388/21

INTRODUCCIÓN

1. El Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (en lo sucesivo denominado «el Observatorio»), con sede en Lisboa, fue creado en virtud del Reglamento (CEE) no 302/93 del Consejo, de 8 de febrero de 1993 (1). Su misión principal consiste en recopilar, analizar y difundir información sobre el fenómeno de las drogas y de la toxicomanía, con el fin de elaborar y publicar datos objetivos, fiables y comparables a escala europea. La información debe servir al análisis de la demanda de drogas y de los medios para reducir esta, así como de los fenómenos relacionados con el mercado de la droga en general (2).

INFORMACIÓN DE APOYO A LA DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

2. El enfoque de auditoría adoptado por el Tribunal comprende procedimientos de auditoría analíticos, verificaciones directas de las operaciones y una evaluación de los controles clave de los sistemas de control y supervisión del Observatorio, complementados por pruebas procedentes del trabajo de otros auditores (cuando sea pertinente) y un análisis de las manifestaciones de la dirección.

DECLARACIÓN DE FIABILIDAD

3. De conformidad con las disposiciones del artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Tribunal ha fiscalizado las cuentas anuales (3) del Observatorio que comprenden los «estados financieros» (4) y los «estados sobre la ejecución presupuestaria» (5) correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011, así como la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

Funciones de la dirección

4. El director tiene atribuida, en su calidad de ordenador, la ejecución de los ingresos y gastos del presupuesto, ateniéndose a la normativa financiera del Observatorio, bajo su propia responsabilidad y ajustándose a los créditos asignados (6), y es responsable asimismo de la implantación (7) de la estructura organizativa y de los sistemas y procedimientos de gestión y control internos necesarios para que las cuentas definitivas (8) estén libres de incorrecciones materiales, ya sea por fraude o error, y para garantizar que las operaciones subyacentes a dichas cuentas sean legales y regulares.

Funciones del auditor

5. El Tribunal presentará al Parlamento Europeo y al Consejo (9), basándose en la fiscalización realizada, una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas anuales del Observatorio y sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a dichas cuentas.

6. El Tribunal realizó la fiscalización de acuerdo con las normas internacionales de auditoría y el código de ética de la IFAC y las normas internacionales INTOSAI de las entidades fiscalizadoras superiores. Estas normas exigen que el Tribunal planifique y ejecute la auditoría para obtener garantías razonables de que las cuentas anuales del Observatorio estén exentas de incorrecciones materiales y las operaciones subyacentes sean legales y regulares.

7. Una auditoría implica la aplicación de procedimientos destinados a obtener pruebas de auditoría sobre los importes y los datos presentados en las cuentas y sobre la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes. Del criterio profesional del auditor depende la selección de estos procedimientos, así como su valoración de los riesgos de que se produzcan incorrecciones materiales en las cuentas e incumplimientos significativos de las exigencias del marco legal de la Unión Europea en las operaciones subyacentes, ya sea por fraude o por error. Al efectuar esta valoración de los riesgos, el auditor tiene en cuenta los controles internos que inciden en la preparación y la presentación fiel de las cuentas, así como los sistemas de control y supervisión aplicados para garantizar la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, con el fin de concebir los procedimientos de auditoría que resulten apropiados según las circunstancias. Una auditoría implica asimismo la evaluación de la idoneidad de las políticas contables utilizadas y el carácter razonable de las estimaciones contables, y la presentación general de las cuentas.

8. El Tribunal considera que las pruebas de auditoría obtenidas son suficientes y adecuadas para que sirvan de base a las opiniones que se exponen a continuación.

Opinión sobre la fiabilidad de las cuentas

9. En opinión del Tribunal, las cuentas anuales del Observatorio (10) presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, su situación financiera a 31 de diciembre de 2011 y los resultados de sus operaciones y flujos de tesorería para el ejercicio finalizado, conforme a lo dispuesto en su reglamento financiero y las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión (11).

Opinión sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas

10. En opinión del Tribunal, las operaciones subyacentes a las cuentas anuales del Observatorio correspondientes al ejercicio que finalizó el 31 de diciembre de 2011 son, en todos sus aspectos significativos, legales y regulares.

11. Los comentarios que se exponen a continuación no cuestionan las opiniones emitidas por el Tribunal.

COMENTARIOS SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA

12. El Tribunal detectó 51 casos, por un importe total de 90 053 euros, en los que créditos prorrogados al ejercicio 2012 no se correspondían con los compromisos jurídicos anotados y deberían haberse liberado y reembolsado a la Comisión. Sin embargo, el Observatorio inició el proceso con retraso; a raíz de ello, y debido a las restricciones impuestas por el sistema informático, los fondos quedarán bloqueados durante un año y no serán liberados y reembolsados hasta el final de 2012.

13. El Observatorio, que corre actualmente con el coste anual de aproximadamente 275 000 euros representado por oficinas no utilizadas en su antiguo edificio y en su nueva sede, debería seguir esforzándose, en colaboración con la Comisión Europea y las autoridades nacionales, en encontrar soluciones adecuadas para las oficinas que no utiliza.

COMENTARIOS SOBRE CONTROLES CLAVE DE LOS SISTEMAS DE CONTROL Y SUPERVISIÓN DEL OBSERVATORIO

14. El Observatorio no ha adoptado ni aplicado todavía una política de tesorería destinada a minimizar y diversificar el riesgo financiero y al mismo tiempo obtener una rentabilidad adecuada.

15. El Observatorio no ha adoptado todavía una política global sobre excepciones y desviaciones de los procesos y procedimientos establecidos (12).

OTROS COMENTARIOS

16. Es preciso seguir mejorando la transparencia de los procedimientos de selección del personal. Las preguntas de las pruebas orales y escritas no se habían definido antes de que el comité de selección examinara las solicitudes.

17. Los expedientes de las licitaciones del Observatorio no siempre estaban completos ni ordenados convenientemente (13).

El presente informe ha sido aprobado por la Sala IV, presidida por Louis GALEA, Miembro del Tribunal de Cuentas, en Luxemburgo en su reunión del día 18 de septiembre de 2012. Por el Tribunal de Cuentas Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Presidente

(1) DO L 36 de 12.2.1993, p. 1. Este Reglamento y sus modificaciones fueron derogados por el Reglamento (CE) no 1920/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 376 de 27.12.2006, p. 1).

(2) El anexo presenta de forma sintética y a título de información las competencias y actividades del Observatorio.

(3) Estas cuentas van acompañadas de un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera durante el ejercicio, que ofrece información adicional sobre la ejecución y gestión del presupuesto.

(4) Los estados financieros comprenden el balance y la cuenta de resultado económico, el cuadro de los flujos de tesorería, la variación en el activo neto y un resumen de las políticas contables significativas, además de otras notas explicativas.

(5) Los estados sobre la ejecución presupuestaria comprenden la cuenta de resultado de la ejecución presupuestaria y su anexo.

(6) Artículo 33 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002 de la Comisión (DO L 357 de 31.12.2002, p. 72).

(7) Artículo 38 del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002.

(8) Las normas sobre rendición de cuentas y contabilidad de las agencias figuran en los capítulos 1 y 2 del título VII del Reglamento (CE, Euratom) no 2343/2002, modificado en último lugar por el Reglamento (CE, Euratom) no 652/2008 (DO L 181 de 10.7.2008, p. 23), y se han incorporado al reglamento financiero del Observatorio.

(9) Artículo 185, apartado 2, del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1).

(10) Las cuentas anuales definitivas fueron elaboradas el 21 de junio de 2012 y el Tribunal las recibió el 17 de julio de 2012. Estas cuentas, consolidadas con las de la Comisión, se publican en el Diario Oficial de la Unión Europea antes del 15 de noviembre del ejercicio siguiente y pueden consultarse en los sitios siguientes: http://eca.europa.eu o www.emcdda.europa.eu/.

(11) Las normas contables adoptadas por el contable de la Comisión están inspiradas en las Normas Contables Internacionales del Sector Público (IPSAS) dictadas por la Federación Internacional de Contadores o, en su defecto, las Normas Internacionales de Contabilidad (NIC)/Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) dictadas por el Consejo de Normas Internacionales de Contabilidad.

(12) Norma de Control Interno no 8.

(13) Faltaban varios documentos pertinentes como la estimación de los valores contractuales y las cartas a los licitadores que no habían sido seleccionados.

ANEXO Observatorio Europeo de las Drogas y las Toxicomanías (Lisboa) Competencias y actividades Ámbito de competencias de la Unión según el Tratado (artículos 168 y 114 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea) La Unión complementará la acción de los Estados miembros dirigida a reducir los daños a la salud producidos por las drogas, incluidas la información y la prevención. Competencias del Observatorio [Reglamento (CE) no 1920/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006] Objetivos Proporcionar a la Unión y a sus Estados miembros datos objetivos, fiables y comparables a nivel europeo sobre el fenómeno de las drogas y la toxicomanía, así como sobre sus consecuencias. El Observatorio se centrará en los siguientes ámbitos prioritarios: 1) el seguimiento del estado del fenómeno de las drogas, y el seguimiento de las nuevas tendencias, en especial las relacionadas con el policonsumo; 2) el seguimiento de las soluciones y el ofrecimiento de información sobre las mejores prácticas; 3) la evaluación de los riesgos de las nuevas sustancias psicotrópicas y el mantenimiento de un sistema de alerta rápida; 4) el desarrollo de herramientas e instrumentos que faciliten a los Estados miembros el control y evaluación de sus políticas nacionales y a la Comisión el control y evaluación de las políticas de la Unión. Funciones — Recopilar y analizar datos. — Mejorar el método de comparación de la información. — Difundir la información. — Cooperar con los organismos y organizaciones europeos e internacionales y con países externos a la Unión. — Identificar nuevas tendencias o evoluciones. Gobernanza Consejo de administración Compuesto por un representante de cada Estado miembro, dos representantes de la Comisión y dos expertos independientes designados por el Parlamento Europeo, con conocimientos especializados en drogas. Aprueba el programa de trabajo, el informe general de actividad y el presupuesto, y emite un dictamen sobre las cuentas definitivas. Comité ejecutivo Composición Presidente del consejo de administración. Vicepresidente del consejo de administración. Otros dos miembros elegidos del consejo de administración en representación de los Estados miembros. Dos representantes de la Comisión. Director Nombrado por el consejo de administración a propuesta de la Comisión. Comité científico Emite dictámenes. Compuesto por un máximo de quince personalidades científicas nombradas debido a su competencia por el consejo de administración tras una convocatoria de manifestación de interés. El consejo de administración podrá también nombrar a una selección de expertos para ampliar el comité científico con objeto de evaluar el riesgo de las nuevas sustancias psicotrópicas. Auditor externo Tribunal de Cuentas. Auditoría interna Servicio de auditoría interna de la Comisión. Autoridad de aprobación de la gestión Parlamento, previa recomendación del Consejo. Medios a disposición del Observatorio en 2011 (2010) Presupuesto 16,27 (15,90) millones de euros. Subvención de la Unión 94,63 % (94,34 %). Efectivos a 31 de diciembre de 2011 Puestos previstos en el organigrama: 84 (84) Puestos cubiertos: 77 (78) + otros 27 (27) puestos (contratos auxiliares, agentes contractuales e interinos) Total de efectivos: 104 (105) Agentes encargados de tareas: operativas: 64 (63,5) administrativas y apoyo informático: 28,5 (29,5) mixtas: 11,5 (12) Productos y servicios facilitados en 2011 (2010) Red El Observatorio gestiona una red informatizada de recogida e intercambio de datos, denominada «Red Europea de Información sobre Drogas y Toxicomanías» (Reitox), que conecta las redes nacionales de información sobre las drogas, los centros especializados de los Estados miembros y los sistemas de información de las organizaciones internacionales que cooperan con el Observatorio. Publicaciones — Informe Anual sobre el estado del fenómeno de las drogas en Europa; 22 (23) versiones lingüísticas, publicación y sitio web interactivo. — Publicaciones sobre temas específicos: 3 (3) EN. — Boletín estadístico y sitio web interactivo con más de 350 (350) cuadros, 100 (100) gráficos. — Informe general de actividad: anual EN. — Boletín informativo Drugnet Europe: 4 (4) números EN. — Drugs in Focus (documentos políticos): 2 (0) números. — Monografía científica del Observatorio: 0 (1) EN. — Observaciones del Observatorio: 0 (0) EN. — Síntesis temáticas del Observatorio: 1 (1). — Publicaciones conjuntas: 3 EN (1o); EN (2o); AR, HR, RU (3o), (3); — Perfiles de drogas: 1 nuevo (3) y 17 actualizados (14), DE, EN, FR. — Estudios técnicos y científicos, incluidos artículos y resúmenes científicos: 39 (26). — Pósters científicos: 2 (1) — Sistema de recogida, validación, almacenamiento y recuperación de datos (Fonte). Otros sitios web Reorganización, actualización y desarrollo del contenido del sitio web público del Observatorio: — Estudios de países. — Estudios de tratamientos de toxicomanía, perfiles de prevención. — Base europea de datos jurídicos sobre drogas. — Banco de instrumentos de evaluación. — Portal de mejores prácticas (intercambios sobre las acciones encaminadas a reducir la demanda de drogas, reducción de daños y módulos de tratamiento). — Páginas temáticas. — Base de datos de publicaciones. Material de promoción: Material para conferencias 1 EN (0); Productos mediáticos: 13 (14) comunicados de prensa (4 en 23 lenguas) y 7 (9) fichas técnicas EN; 1 presentación en Power Point, EN (23), Participación en congresos y reuniones internacionales: 245 (266). Fuente: Información comunicada por el Observatorio.