COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(91) 533 final 
Bruselas, 13 de diciembre de 1991 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
por el que se establece un sistema integrado de gestión y control 
de determinados regímenes de ayuda comunitarios 
(presentada por la Comisión) 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
Dentro de la reforma de la política agrícola común, se propone crear un 
dispositivo de ayudas compensatorias relacionadas directa o 
indirectamente con la superficie cultivada o con el número de cabezas de 
ganado en poder de cada titular de explotación. 
La experiencia obtenida en el pasado respecto a la gestión y al control 
de este tipo de ayudas demuestra que, si no se adopta un planteamiento 
completamente nuevo que tenga en cuenta especialmente las nuevas técnicas 
de comercialización, estas ayudas pueden plantear dificultades de 
aplicación enormes a los Estados miembros. En este contexto, hay que 
tener también en cuenta, por una parte, los costes generados por las 
comprobaciones administrativas y los controles sobre el terreno debidos a 
la cantidad de beneficiarios, los usos posibles de las superficies 
cultivadas y la diversidad y cantidad del ganado, y, por otra, por las 
mismas razones, ios riesgos de fraude. 
El artículo 8 del Reglamento (CEE) np. 729/70 del Consejo, de 21 de abril 
de 1970, sobre la financiación de la política agrícola común, estipula 
que los Estados miembros deben adoptar las medidas necesarias para 
garantizar la realidad y regularidad de las operaciones financiadas por 
el FEOGA, y para prevenir y perseguir las irregularidades (el artículo 23 
del Reglamento (CEE) no 4253/88 estipula lo mismo para las 
intervenciones de la Sección de Orientación del FEOGA). 
No obstante la Comisión, dentro de la reforma de la PAC, cree necesario 
proponer un marco común para la aplicación en todos los Estados miembros, 
antes del 1 de enero de 1993, de un sistema integrado de gestión y 
control. 
Uno de los principales propósitos de este dispositivo, que abarca todas 
las ayudas compensatorias incluidas en la propuesta de reforma de la 
política agrícola común, es la creación de una base de datos informática 
que permita catalogar las explotaciones y las parcelas y cabezas de 
ganado subvencionables en éstas. Para ello es necesario disponer de un 
sistema numérico de identificación de parcelas y cabezas de ganado. Se 
establece la cumpI¡mentación de declaraciones anuales para el control de 
los productores, parcelas y cabezas de ganado, que se completará con 
solicitudes de ayuda más precisas con vistas a la concesión de estas 
ayudas. Todos estos elementos deberán permitir la creación de un sistema 
armonizado de control de todas las medidas incluidas en el sistema. 
La aplicación de este sistema integrado de gestión y control de las 
ayudas puede significar para los Estados miembros una elevada carga 
presupuestaria adicional. Por tanto, conviene establecer una 
participación financiera de la Comunidad. Los porcentajes que figuran en 
el texto del proyecto de Reglamento están calculados a partir de un 
importe global de 100 millones de ecus, para cuya determinación se han 
tenido en cuenta el número de explotaciones agrarias (50%), la 
imoortancia de las cabanas (25%) y de la superficie agrícola (25%). 
Aunque la Comisión cree que la 
participación de la Comunidad debería ser como mínimo del orden de 100 
millones de ecus, las disposiciones presupuestarias impiden que la 
propuesta de Reglamento haga mención explícita de ello. 
H 
PROPUESTA DE 
Reglamento (CEE) no /91 del Consejo 
de 
por el que se establece un sistema integrado de gestión y control 
de determinados regímenes de ayuda comunitarios 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
particular, su articulo 43, 
Vista la propuesta de la Comisión^1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo^2), 
Considerando que, en virtud del artículo 8 del Reglamento (CEE) no 729/70 
del Consejo, de 21 de abril de 1970, sobre la financiación de la política 
agrícola común(3), cuya última modificación la constituye el Reglamento 
(CEE) np_ 2048/88(4), los Estados miembros adoptan las medidas necesarias 
para asegurarse de la realidad y regularidad de las operaciones financiadas 
por el Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agraria (FEOGA) y prevenir 
y perseguir las irregularidades; que en el artículo 23 del Reglamento (CEE) 
no 4253/88 del Consejo, de 19 de diciembre de 1988, por el que se aprueban 
disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) no 2052/88, en lo 
relativo, por una parte, a la coordinación de las intervenciones de los 
Fondos estructurales y, por otra, de éstas con las del Banco Europeo de 
Inversiones y con las de los demás instrumentos financieros existentes^5), 
se establece la misma obligación en el sector de la política de estructuras 
agrari as; 
(1) DO no L 
(2) DO no L 
(3) DO no L 94 de 28.4.1970, p. 13. 
(4) DO no L 185 de 15.7.1988, p. 1. 
(5) DO no L 374 de 31.12.1988, p. 1. 
s 
Considerando que, hasta ahora, debido a la heterogeneidad de las 
estructuras de los diferentes regímenes de ayuda, tanto su gestión como su 
control por los Estados miembros se realizan según normas específicas de 
cada régimen; que, no obstante, con la reforma de la política agrícola 
común la Comunidad da una nueva orientación a las medidas de mercado y 
recurre en gran medida a las ayudas directas a los productores tanto en el 
sector de la producción vegetal como en el de la ganadera-, 
Considerando que, con objeto de adaptar a la nueva situación los mecanismos 
de gestión y control y de aumentar su eficacia y rentabilidad, resulta 
necesario crear un sistema integrado de gestión y control que abarque los 
regímenes de ayuda financiera en los sectores de los cultivos herbáceos, de 
la carne de vacuno, ovino y caprino y de la leche y productos lácteos y 
medidas específicas de ayuda a i a agricultura de montaña y a determinadas 
zonas desfavorecidas; que es oportuno prever la posibilidad de incluir, en 
una fase posterior, otros regímenes de ayuda basados en la superficie; 
Considerando que los elementos del sistema integrado pueden servir para 
hacer más eficaces las actividades de gestión y control dentro de regímenes 
comunitarios que no estén regulados en el presente Reglamento; que, por lo 
tanto, es oportuno autorizar a los Estados miembros a aplicar este sistema 
sin infringir, en ningún caso, las disposiciones correspondientes; 
Considerando que, dada la complejidad de un sistema de tal naturaleza y la 
cantidad de solicitudes de ayuda que deberá tratar, es indispensable 
utilizar los medios técnicos y los métodos de gestión y control adecuados; 
que, por consiguiente, el sistema integrado debe estar compuesto, en cada 
Estado miembro, por una base de datos informática, un sistema numérico de 
identificación de las parcelas agrícolas, las declaraciones anuales de los 
titulares de explotación, un sistema uniforme de control y, en el sector 
ganadero, un sistema de identificación y registro de los animales; 
Considerando que la gestión de los datos y su aprovechamiento para 
comprobar las solicitudes de ayuda requieren la creación de bases de datos 
informáticas muy completas que, entre otras cosas, permitan realizar 
controles por contraste; 
Considerando que la identificación de las parcelas constituye un elemento 
esencial para la correcta aplicación de los regímenes basados en la 
superficie; que los métodos utilizados hasta ahora han presentado algunos 
fallos; que, por lo tanto, procede establecer un sistema de identificación 
numérica, elaborado en su caso mediante la técnica de teledetección; 
Considerando que, para que las autoridades competentes puedan planificar un 
programa general de control para todo el año civil, es indispensable que 
dispongan lo antes posible, dentro del año, de la información sobre la 
localización y la utilización previsible de las superficies agrarias; que, 
dadas las fechas de presentación de las solicitudes de ayuda, estas últimas 
no son suficientes para lograr ese objetivo; que, por lo tanto, es 
conveniente disponer que los titulares de explotación presenten una 
declaración anual con los datos necesarios; que conviene establecer que la 
concesión de cualquier ayuda esté supeditada a la presentación de una 
declaración anual ; 
Considerando que, en el sector ganadero, para que el control sea eficaz es 
imprescindible identificar y registrar las cabezas de ganado; que, con este 
fin, el Reglamento (CEE) no /91 del Consejo, de de de 1991, 
sobre identificación y registro de animales, establece disposiciones 
precisas; que, por tanto, es oportuno ampararse en él; 
Considerando que las normas para la presentación de las solicitudes de 
ayuda siguen regulándose por disposiciones sectoriales; que, no obstante, 
con ánimo de simplificación, conviene autorizar a los Estados miembros para 
que dispongan que se presente una única solicitud para varios regímenes de 
ayuda; 
Considerando que una de las principales ventajas del nuevo sistema es la 
creación en cada Estado miembro de un sistema armonizado de control que 
evite las superposiciones de controles sectoriales del mismo tipo; que, 
gracias a ello, el número total de controles puede reducirse 
considerablemente; que las solicitudes de ayuda que se presenten deben 
someterse a un control administrativo pormenorizado, efectuado con ayuda de 
las bases de datos informáticas; que, hasta ahora, los controles 
administrativos se venían completando con inspecciones sobre el terreno; 
que, en lo que respecta a las superficies, las inspecciones sobre el 
terreno pueden sustituirse en gran medida por controles por teledetección; 
} 
Considerando que el esfuerzo financiero que supone la creación del sistema 
integrado puede representar para los Estados miembros una elevada carga 
presupuestaria adicional; que, por consiguiente, es oportuno establecer una 
participación financiera de la Comunidad durante un determinado período; 
que ha de tenerse en cuenta la diversidad de las estructuras productivas de 
los Estados miembros; que, por lo tanto, es conveniente distribuir la 
participación financiera fundamentalmente en función del número de 
explotaciones agrarias, del volumen de las cabanas y de la superficie 
agraria de los Estados miembros, 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. Cada Estado miembro creará, antes del 1 de enero de 1993, un sistema 
integrado de gestión y control que se aplicará: 
a) en el sector de la producción vegetal: 
- al régimen de ayuda a determinados productores de grandes cultivos 
establecido en el Reglamento (CEE) no ..../91, 
b) en el sector de la producción animal: 
a los regímenes de prima especial en favor de los productores de 
carne de vacuno y de prima de mantenimiento de la cabana de vacas 
nodrizas establecidos en el Reglamento (CEE) no 805/68, 
al régimen de prima por vaca lechera establecido en el Reglamento 
(CEE) no /91, 
al régimen de prima en favor de los productores de carne de ovino 
establecido en el Reglamento (CEE) no 3013/91, 
a las medidas especificas en beneficio de la agricultura de montaña 
y de determinadas zonas desfavorecidas establecido en el Reglamento 
(CEE) no 2328/91 relacionadas con la indemnización compensatoria 
por la producción de vacuno, ovino, caprino y équidos, 
en adelante denominados "regímenes comunitarios". 
t 
2. Según el procedimiento establecido en el artículo 13 del Reglamento 
(CEE) no 729/70, la Comisión podrá determinar que el sistema integrado 
se aplique a otros regímenes de ayuda. 
3. Para la aplicación de regímenes comunitarios de ayuda que no se regulen 
en el presente Reglamento, y sin perjuicio de las disposiciones 
especiales que éstos comporten, en particular en relación con las 
condiciones de concesión de las ayudas, los Estados miembros podrán 
incorporar en sus mecanismos de gestión y control uno o varios de ios 
elementos administrativos, técnicos o informáticos del sistema 
integrado. 
Los Estados miembros informarán de ello a la Comisión con la debida 
antelación. 
La Comisión velará por que, al hacer uso de esta posibilidad, no se 
infrinjan las disposiciones de reglamentos sectoriales ni las del 
presente Reglamento. 
Articulo 2 
El sistema integrado estará compuesto por los siguientes elementos: 
a) una base de datos informática; 
b) un sistema numérico de identificación de las parcelas agrícolas-, 
c) un sistema numérico de identificación y registro de las cabezas de 
ganado; 
d) una declaración anual; 
e) las solicitudes de ayuda; 
f) un sistema armonizado de control. 
Artículo 3 
En la base de datos informática se registrarán por explotación agraria 
y, en el plazo que se determine, los datos recogidos en las 
declaraciones anuales y los incluidos en las solicitudes de ayuda 
presentadas en virtud de algún régimen comunitario. En particular, esta 
base de datos deberá permitir a los organismos encargados de los 
controles recoger en tiempo real los datos correspondientes, como 
mínimo, a tres años civiles y tres campañas consecutivas. 
2. Los Estados miembros podrán estar autorizados para crear bases de datos 
descentralizadas, siempre y cuando tanto las propias bases como los 
procedimientos administrativos de registro e introducción de datos se 
conciban de forma homogénea en todo el territorio del Estado miembro y 
sean compatibles entre si. 
Art ícu Io 4 
El sistema numérico de identificación de las parcelas agrícolas se 
elaborará a partir de planos catastrales y otras referencias cartográficas 
o a partir de fotografías aéreas o imágenes espacíales. 
Art i cu Io 5 
El sistema de identificación y registro de cabezas de ganado comprenderá: 
la identificación, mediante marcado, de las cabezas que se vayan a 
tener en cuenta para la concesión de una ayuda sujeta a las 
disposiciones del presente Reglamento, 
un registro permanente, por cada titular de explotación, en que se haga 
constar el número de identificación de cada cabeza y, en su caso, 
cualquier otro dato que se considere necesario. 
Sin perjuicio de disposiciones especiales, este sistema se atendrá a lo 
dispuesto en el Reglamento (CEE) no /91. 
Art i cu Io 6 
1. Para poder beneficiarse de algún régimen comunitario sujeto a las 
disposiciones del presente Reglamento, cada titular de explotación 
presentará, por cada año civil y antes de la fecha que se determine, 
una declaración anual que indique: 
la superficie agrícola utilizada desglosada por parcelas, incluida 
la forrajera, y el uso de las mismas que tenga previsto durante el 
año; > / 
Ao 
- las parcelas objeto de una medida de retirada de la producción de 
tierras de labor y las que se hayan dejado en barbecho; 
- el número y la especie de las cabezas de ganado por las que tenga 
previsto solicitar la inclusión en un régimen comunitario, 
en su caso, cualquier otra información necesaria. 
2. Los titulares de las explotaciones indicarán la superficie de cada una 
de las parcelas agrícolas declaradas, en hectáreas y áreas, y su 
local izacion mediante el número de identificación asignado dentro del 
sistema numérico de identificación de parcelas agrícolas. 
3. Las parcelas agrícolas que no figuren en la declaración anual no podrán 
ser tomadas en consideración para la concesión de ninguna ventaja 
financiera dentro de un régimen comunitario. Las declaraciones podrán 
corregirse en un plazo que deberá determinarse. 
4. Los titulares de explotación que soliciten acogerse únicamente a un 
régimen de ayuda no basado directamente en la superficie agraria podrán 
ser eximidos de la obligación de presentar una declaración anual. 
Art ícu I o 7 
Para acogerse a un régimen comunitario, cada titular de explotación 
presentará su solicitud de ayuda a la autoridad competente antes de una 
fecha o durante unos periodos que se determinarán. 
Cuando deban adjuntarse documentos complementarios a la solicitud de ayuda, 
esos documentos se considerarán incluidos en la solicitud. 
Los Estados miembros podrán prever que una sola solicitud pueda cubrir 
varios regímenes comunitarios. 
Art i cu I o 8 
El sistema armonizado de control cubrirá todas las solicitudes de ayuda 
presentadas, y en particular los aspectos relacionados con las 
comprobaciones administrativas, las inspecciones sobre el terreno y las 
comprobaciones por teledetección aérea o espacial. 
•M 
Artículo 9 
1. Los Estados miembros llevarán a cabo comprobaciones administrativas 
para cerciorarse de la exactitud y veracidad de las solicitudes de 
ayuda. 
2. Las comprobaciones administrativas se completarán con inspecciones 
sobre el terreno de una selección de explotaciones agrarias. Para 
realizar estas inspecciones, cada Estado miembro elaborará un plan de 
muestreo basado en las declaraciones anuales. 
3. Cada Estado miembro nombrará una autoridad encargada de la coordinación 
y supervisión de los controles para cada uno de los sectores de 
producción que deban inspeccionarse. 
4. Las autoridades nacionales podrán utilizar la teledetección, en las-
condiciones que se fijen, para determinar la superficie de las parcelas 
agrícolas, identificar los cultivos y comprobar su estado. Podrán 
encargar una parte de estas tareas a organismos o empresas 
especializados, siempre y cuando sean ellos los que conserven el 
control y la responsabilidad del trabajo que se lleve a cabo. 
Artículo 10 
Los Estados miembros adoptarán las disposiciones necesarias para garantizar 
la protección de los datos obtenidos. 
Artículo 11 
La Comunidad participará en los gastos, tanto de instalación de las 
estructuras informáticas y de control, como de adquisición y de 
análisis de fotografías aéreas o imágenes espaciales, que deban 
efectuar los Estados miembros en aplicación del presente Reglamento. La 
cofinane i ación comunitaria no cubrirá los gastos de actualización de 
planos catastrales y mapas. 
•ti 
2. La participación financiera se concederá por un período de tres años a 
partir del 1.1.1992 y dentro del límite de los créditos asignados a tal 
efecto. El importe global se distribuirá entre los Estados miembros con 
arreglo a los siguientes porcentajes: 
Bélgica 2,3 
Dinamarca 2,4 
Alemania 10,1 
Grecia 8,7 
España 18,1 
Francia 14,6 
Irlanda 4,5 
Italia 20,1 
Luxemburgo 0,6 
Países Bajos 3,0 
Portugal 5,7 
Reino Unido 9,9 
La participación financiera de la Comunidad no podrá ser superior al 
50% de los pagos efectuados por el Estado miembro dentro del ejerciólo 
presupuestario y referidos a los gastos subvencionables establecidos en 
el apartado 1. 
Artículo 12 
1. Se informará con regularidad a la Comisión del desarrollo de los 
trabajos de creación del sistema integrado. 
2. Los agentes de la Comisión podrán realizar toda clase de exámenes e 
inspecciones, en especial en los organismos y empresas especializados a 
que se refiere el apartado 4 del artículo 9, sobre el conjunto de 
medidas tomadas para la aplicación del presente Reglamento y para 
comprobar el carácter subvene ionable de los gastos declarados con 
vistas a la cofinane i ación comunitaria. 
3. La Comisión adoptará, en su caso, todas las medidas necesarias para 
garantizar que el sistema integrado se aplique de acuerdo con las 
disposiciones del presente Reglamento. 
"U 
Para facilitar la aplicación, el seguimiento y el uso de las 
actividades de control por teledetección, y especialmente para aportar 
un apoyo técnico a las autoridades competentes de los Estados miembros, 
la Comisión podrá valerse de los servicios de personas u organismos 
especializados, sin perjuicio de la responsabilidad de los Estados 
miembros para la correcta aplicación del sistema integrado. 
Articulo 13 
La Comisión adoptará las disposiciones de aplicación del presente 
Reglamento con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 13 del 
Reglamento (CEE) no 729/70. En particular, esas disposiciones de aplicación 
regularán: 
a) las adaptaciones necesarias en caso de ampliarse el campo de 
aplicación del sistema integrado; 
b) la creación de las bases de datos informáticas, su actualización, 
los controles informat izados y el acceso a los datos registrados; 
c) la creación del sistema numérico de identificación de las parcelas 
agr i col as; 
d) las fechas de presentación de las declaraciones anuales, las 
posibles rectificaciones de éstas y la exención de la obligación de 
presentar la declaración anual; 
e) los datos que, como mínimo, deberán indicarse en las declaraciones 
anuales y-en las solicitudes de ayuda; 
f) las comprobaciones e inspecciones administrativas, sobre el terreno 
y por teledetección; 
g) la definición de las nociones de titular de explotación, 
explotación agraria, superficie agrícola utilizada y parcela 
agr ícola; 
h) la creación de un régimen de anticipos en el marco de la 
participación financiera de la Comunidad; 
i) la protección de los datos obtenidos y utilizados en el sistema 
integrado; 
J) las medidas necesarias para el funcionamiento correcto del sistema 
integrado; 
k) las disposiciones transitorias para la fase inicial de aplicación 
del sistema. 
"V 
Articulo 14 
El presente Reglamento entrará en vigor al séptimo día de su publicación en 
el Diarlo Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y 
directamente aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el 
Por el Consejo 
F t G H A DE F IN A N G 1 AC I ON AS 
FECHA: 
1. LÍNEA PRESUPUESTARIA: Articulo B1-360 CRÉDITOS: 15 Billones de ECUS 
2. DENOMINACIÓN: 
Propuesta de Reg iacento (CEE) del Consejo estableciendo un sistema integrado de gestión y 
control relativo a determinados regímenes de ayudas comunitarias. 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO: Artículo 43 del Tratado CEE 
4. OBJETIVOS: 
- Participación financiera de la Comunidad a los gastos de reorganización de determinados 
tipos de control a realizar por los Estados miembros en el narco de la reforma de la PAC. 
- Apoyo técnico a las autoridades de loe Estados miembros mediante personas u organismos 
externos actuando para la Comisión, especialíente en el maroo de la puesta en marcha del 
control por télédétection (1). 
5. REPERCUSIÓN FINANCIERA PERIODO DE 
12 MESES 
Mió ECU EJERCICIO 
ACTUAL (91) 
MIC ECU EJERCICIO 
SIGUIENTE (92) 
MÍO ECU 
5.0. GASTOS A CARGO 
- del presupuesto de la CE.. 
(Restituciones/intervenciones) 
-' de los presupuestos nacionales 
- de otros sectores 
5.1. INGRESOS 
- Recursos proprlos de la CE. 
(Exacciones reguladoras/ 
derechos de aduana) • 
- en ei ámbito nacional 15 
1993 1994 1995 1996 
5.0.1. PREVISIÓN DE GASTOS 
5.1.1. PREVISIÓN DE INGRESOS 50 50 
5.2. MÉTODO DE CÁLCULO: 
Máximo autorizado en concepto de participación del FEOGA Garantía repartida entre las 
distintas fases de la puesta en marcha del sistema. 
6.0. SE FINANCIA CON CRÉDITOS CONSIGNADOS EN EL CAPÍTULO CORRESPONDIENTE DEL 
PRESUPUESTO EN CURSO DE EJECUCIÓN (2) Sí 
6.1. SE FINANCIA MEDIANTE TRANSFERENCIA ENTRE CAPÍTULOS DEL PRESUPUESTO EN CURSO 
DE EJECUCIÓN (2) SÍ 
6.2. SE PRECISA UN PRESUPUESTO SUPLEMENTARIO NO 
8.3. SE CONSIGNARÁN CRÉDITOS EN LOS PRÓXIMOS PRESUPUESTOS Sí 
OBSERVACIONES! 
(1) Gasto estimado: 5 expertos a 100.000 ECU X 3 anos » 1.5 millones de ECU. 
Este gasto esta incluido en los puntos 5.0 y 5.0.1. 
(2) Este gasto esta cubierto por los créditos inscritos en el capítulo 30-40 

1 fe 
BSN 0257-9545 
COM(91) 533 final 
DOCUMENTOS 
ES 03 
N° de catálogo : CB-CO-91-581-ES-C 
ISBN 92-77-78769-4 
Oficzna de Publicaciones Oficíales de las Comunidades Europeas 
1^2985 Ltutemburgo