[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 19.07.2006

SEC (2006) 990 final

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Evaluación de las medidas adoptadas por Alemania en respuesta a la Decisión adoptada por el Consejo, el 14 de marzo de 2006, en virtud de lo establecido en el artículo 104, apartado 9, del Tratado, sobre la reducción del déficit que se considera necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

Evaluación de las medidas adoptadas por Alemania en respuesta a la Decisión adoptada por el Consejo, el 14 de marzo de 2006, en virtud de lo establecido en el artículo 104, apartado 9, del Tratado, sobre la reducción del déficit que se considera necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo

1. APLICACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DÉFICIT EXCESIVO A ALEMANIA

Habiendo constatado que en 2002 el déficit de las Administraciones Públicas (AA.PP) había superado el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado, y a partir de una recomendación de la Comisión, el Consejo declaró el 21 de enero de 2003 la existencia de un déficit excesivo en Alemania (artículo 104, apartado 6, del Tratado)[1]. Asimismo, con arreglo al Pacto de Estabilidad y Crecimiento y a partir de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó el mismo día una recomendación en virtud del artículo 104, apartado 7, con vistas a poner fin a la situación de déficit excesivo. En 2005, el déficit de las Administraciones Públicas en Alemania representó el 3,3% del PIB según los datos facilitados por Eurostat, basados en el informe que presentó Alemania a la Comisión, de conformidad con el Reglamento (CE) del Consejo nº 3605/93, el 24 de febrero de 2006. El 14 de marzo de 2006, el Consejo decidió hacer una advertencia a Alemania, según lo establecido en el artículo 104, apartado 9, del Tratado[2], para que adoptara las medidas dirigidas a la reducción del déficit consideradas necesarias para poner remedio a la situación de déficit excesivo « lo más rápidamente posible, y a más tardar en 2007 ». Más concretamente, el Consejo pedía que « En 2006 y 2007, Alemania garantizara una mejora acumulativa del saldo ajustado en función del ciclo, deducidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, de al menos un punto porcentual». Asimismo, se pedía a Alemania que adoptara «las medidas necesarias para garantizar la continuación del ajuste presupuestario, mediante una reducción del déficit estructural de al menos el 0,5% del PIB cada año una vez que haya sido corregido el déficit excesivo, con objeto de alcanzar una situación a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales ». Por último, se emplazaba a Alemania a presentar « a la Comisión el 14 de julio de 2006 a más tardar un informe en el que consten las decisiones adoptadas para dar cumplimiento a la presente Decisión », en consonancia con el artículo 6 del Reglamento1467/97 del Consejo, modificado por el Reglamento 1056/2005 del Consejo[3] que establece un plazo de cuatro meses, a partir de la fecha en que el Consejo adopte la Decisión prevista en el artículo 104, apartado 9, del Tratado, para que el Estado miembro adopte medidas.

El 5 de julio de 2006, Alemania presentó a la Comisión un informe general de aplicación en el que describía la evolución y los planes en materia presupuestaria con el fin de demostrar el cumplimiento de la Decisión del Consejo.

El artículo 9, apartado 3, del Reglamento 1467/97 del Consejo, modificado por el Reglamento 1056/2005 del Consejo, dispone que tras la expiración del plazo establecido para que un Estado miembro adopte las medidas previstas en una decisión adoptada en virtud del artículo 104, apartado 9, « la Comisión informará al Consejo si considera que las medidas adoptadas parecen suficientes para garantizar un avance adecuado hacia la corrección del déficit excesivo en los plazos establecidos por el Consejo, a condición de que se apliquen plenamente y la evolución económica se ajuste a las previsiones ». De conformidad con ese artículo, la presente comunicación evalúa las medidas adoptadas por Alemania en respuesta a la decisión del Consejo.

2. MEDIDAS ADOPTADAS SEGÚN EL INFORME DE LAS AUTORIDADES ALEMANAS

2.1 Saldo presupuestario público

Saldo presupuestario en 2006 y 2007

El informe de aplicación presentado por las autoridades alemanas se basa en el presupuesto federal de 2006, aprobado por el Bundestag el 23 de junio de 2006, y el proyecto de presupuesto federal de 2007, aprobado por el Gobierno el 5 de julio de 2006, junto con el informe. Ambos presupuestos prevén una serie de medidas que en su mayor parte ya han sido plasmadas en legislación o, al menos, han sido aprobadas como proyecto de legislación por el Gobierno, y que se documentan pormenorizadamente en el informe. Éste actualiza la información recogida en la última versión del programa de estabilidad, presentada por el Gobierno alemán el 22 de febrero de 2006, en relación con el escenario macroeconómico y las previsiones presupuestarias.

El informe de aplicación prevé para las Administraciones Públicas un déficit de un 3,1% del PIB en 2006 y un 2,5% del PIB en 2007 (véase el cuadro 1)[4]. Basándose en los datos aportados en ese informe, la Comisión calcula una mejora acumulada del saldo estructural (esto es, ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) igual a 0,9 puntos porcentuales del PIB en 2006 y 2007.

El informe prevé un ligero descenso del ratio ingresos/PIB en 2006 y 2007. En 2006, los ingresos tributarios, en porcentaje del PIB, experimentan un leve aumento, neutralizado por un descenso de los ingresos por cotizaciones sociales, en porcentaje del PIB, debido al débil crecimiento de la base contributiva. En 2007, el aumento del tipo normal del IVA, en 3 puntos porcentuales, conllevará un fuerte incremento de los ingresos tributarios, una vez más neutralizado por el descenso de las cotizaciones sociales, en parte como consecuencia del recorte de la cotización por desempleo y, en parte, debido a que prosigue el débil crecimiento de la base contributiva[5]. Los incrementos y recortes de diversas desgravaciones en el ámbito de la fiscalidad directa se irán compensando entre sí en 2006 y 2007. Además, se prevé un descenso de otros ingresos en esos dos ejercicios frente a 2005. Con arreglo al informe, el ratio de gastos descendería 0,4 puntos porcentuales en 2006 frente a 2005, y 0,75 puntos porcentuales en 2007 (véase el cuadro 1).

El saneamiento presupuestario previsto es el resultado de una serie de medidas correctoras que se vienen adoptando desde finales de 2005, la más importante de las cuales es la subida del tipo del IVA en 2007, que se verá en parte contrarrestada por la reducción de las cotizaciones sociales. El informe prevé también notables ahorros en las transferencias monetarias, en particular en el gasto correspondiente al mercado laboral, y un cierto ahorro en las transferencias de capital (merced a la eliminación de las subvenciones destinadas a la construcción de viviendas privadas) y en las transferencias sociales en especie (nueva regulación de los precios de los medicamentos).

Cuadro 1: Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

PIB real (% variación) | Informe julio 2006 | 1,6 | 1,0 | 1,6 | 1,0 | 1 ¾ | 1 ¾ |

COM mayo 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,7 | 1,0 | -- | -- |

PE febrero 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,4 | 1 | 1 ¾ | 1 ¾ |

Brecha de producción (% PIB potencial) | Informe julio 20061 | -0,5 | -0,8 | -0,5 | -0,8 | -0,6 | -0,4 |

COM mayo 20062 | -0,4 | -0,6 | -0,1 | -0,3 | -- | -- |

PE febrero 20063 | -0,6 | -0,9 | -0,7 | -1,1 | -0,7 | -0,4 |

Saldo de las AA.PP. (% PIB) | Informe julio 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,1 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

COM mayo 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,1 | -2,5 | -- | -- |

PE febrero 2006 | -3,7 | -3,3 | -3,3 | -2 ½ | -2 | -1 ½ |

Saldo primario (% PIB) | Informe julio 2006 | -0,8 | -0,5 | -0,3 | ½ | ½ |

COM mayo 2006 | -0,8 | -0,5 | -0,3 | 0,3 | -- | -- |

PE febrero 2006 | -0,8 | -0,5 | - ½ | ½ | 1 | 1 ½ |

Ingresos (% PIB) | Informe julio 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,2 | 43 | 42 ½ | -- |

COM mayo 2006 | 43,2 | 43,4 | 43,1 | 43,0 | -- | -- |

PE febrero 2006 | 43,2 | 43,4 | 43 | 43 | 42 ½ | 42 |

Gastos (% PIB) | Informe julio 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,2 | 45 ½ | 44 ½ | -- |

COM mayo 2006 | 46,8 | 46,7 | 46,1 | 45,5 | -- | -- |

PE febrero 2006 | 46,8 | 46,7 | 46 | 45 | 44 ½ | 43 ½ |

Saldo ajustado en función del ciclo (% PIB) | Informe julio 20061 | -3,5 | -2,9 | -2,9 | -2,1 | -1,9 | -- |

COM mayo 20062 | -3,4 | -3,0 | -3,0 | -2,3 | -- | -- |

PE febrero 20063 | -3,4 | -2,9 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

Saldo estructural4 (% PIB) | Informe julio 20065 | -- | -3,0 | -2,9 | -2,1 | -1,9 | -- |

COM mayo 20065 | -3,5 | -3,1 | -3,0 | -2,3 | -- | -- |

PE febrero 20065 | -- | -3,0 | -2,9 | -1,8 | -1,5 | -1,1 |

Deuda pública bruta (% PIB) | Informe julio 2006 | -- | -- | 68 ½ | 68 ½ | -- | -- |

COM mayo 2006 | 65,5 | 67,7 | 68,9 | 69,2 | -- | -- |

PE febrero 2006 | 65,5 | 67 ½ | 69 | 68 ½ | 68 | 67 |

Notas: 1 Cálculos de los servicios de la Comisión a partir de la información contenida en el informe. Se estima un crecimiento potencial para el período 2004-2009 del 0,9%, el 1,2%, el 1,3%, el 1,3%, el 1,4 % y el 1,4%, respectivamente. 2 Previsiones de primavera de los servicios de la Comisión. Se estima un crecimiento potencial para el período 2004–2009 del 0,8%, el 1,1%, el 1,2%, el 1,2%, el 1,1 % y el 1,1%, respectivamente. 3 Cálculos de los servicios de la Comisión a partir de la información contenida en el programa de estabilidad. Se estima un crecimiento potencial para el período 2004–2009 del 0,8%, el 1,1%, el 1,2%,el 1,2%, el 1,2 % y el 1,2%, respectivamente. 4 Saldo ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. 5 Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal (0,1% del PIB en 2004 y 2005). Fuente: Informe presentado por Alemania; previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM), de la primavera de 2006; programa de estabilidad (PE); cálculos de los servicios de la Comisión |

El cuadro 2 muestra los efectos presupuestarios de estas medidas (en porcentaje del PIB), frente al escenario de referencia de mantenimiento de la política económica aplicada: las medidas no tendrían en conjunto ningún efecto sobre el saneamiento en 2006 y contribuirían a éste en un 1,1% del PIB en 2007[6]. Ello garantizaría la corrección del déficit excesivo en 2007, a más tardar.

Cuadro 2: Efectos presupuestarios de las medidas discrecionales, frente al escenario de referencia

2006 | 2007 | 2008 |

% PIB |

Ingresos | -0,08 | 0,60 | 0,76 |

Impuestos | -0,08 | 0,97 | 1,12 |

Cotizaciones sociales | -0,01 | -0,37 | -0,37 |

Gastos | 0,10 | 0,46 | 0,59 |

Transferencias monetarias | 0,03 | 0,31 | 0,43 |

Transferencias de capital | 0,01 | 0,06 | 0,08 |

Consumo público | 0,07 | 0,09 | 0,08 |

Total efectos saldo presupuestario | 0,0 | 1,1 | 1,4 |

(+: mejora del saldo) Fuente: Informe presentado por Alemania |

El informe contiene un análisis de sensibilidad, con arreglo al cual un crecimiento del PIB real en 2006 superior al estimado en un cuarto de punto porcentual llevaría a la corrección del déficit excesivo ya ese año. En cambio, según el informe, un crecimiento del PIB menor en un cuarto de punto porcentual en 2006 y en medio punto porcentual en 2007 garantizaría aún la corrección del déficit excesivo en 2007.

Saldo presupuestario en 2008 y ejercicios sucesivos

Las medidas adoptadas son de carácter permanente y se prevé que coadyuvarán de manera creciente al saneamiento frente al escenario de referencia. Así, Alemania prevé una mejora anual del saldo de las Administraciones Públicas igual a medio punto porcentual del PIB, hasta alcanzar un déficit del 2% del PIB en 2008 y el 1,5% del PIB en 2009. Sin embargo, según las estimaciones realizadas por los servicios de la Comisión a partir de los datos contenidos en el informe, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo y excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) mejoraría sólo 0,2 puntos porcentuales del PIB en 2008.

El informe tiene en cuenta que Alemania prevé una reforma del impuesto de sociedades en 2008. Si bien los rasgos específicos de ésta son aún objeto de debate, las cifras del informe relativas a 2008 y 2009 incluyen provisiones para una posible disminución de ingresos a corto plazo, como consecuencia de la reforma, equivalentes a aproximadamente el 0,4% del PIB cada año. El informe reconoce que ello ralentizaría el saneamiento estructural, puesto que los efectos benéficos de esa reforma pueden no ser inmediatos.

2.2 Deuda pública

La deuda de las Administraciones Públicas ascendía al 67,7% del PIB a finales de 2005, y el informe de aplicación prevé que el ratio deuda/PIB se estabilizará en 2007 en comparación con 2006 en el 68,5%.

3. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS ADOPTADAS POR ALEMANIA EN RESPUESTA A LA DECISIÓN DEL CONSEJO

La evaluación del cumplimiento de la Decisión adoptada por el Consejo en aplicación del artículo 104, apartado 9, se realiza a partir del informe presentado por las autoridades alemanas, el escenario macroeconómico que recoge la citada Decisión y las previsiones económicas efectuadas por los servicios de la Comisión en la primavera de 2006.

Tras una tasa de crecimiento del 1,0% en 2005, el escenario macroeconómico subyacente en el informe de aplicación apunta a un crecimiento del 1,6% en 2006, el 1,0% en 2007 y el 1,75% en 2008 y 2009. Este escenario es similar al recogido en la decisión adoptada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 9, que preveía un crecimiento del PIB real igual al 1,5% en 2006 (basándose en las previsiones provisionales realizadas por los servicios de la Comisión en febrero de 2006) y próximo al 1% en 2007. Según las previsiones económicas efectuadas por los servicios de la Comisión en la primavera de 2006, el PIB crecerá un 1,7% en 2006 y un 1,0% en 2007. La actual evolución económica no ofrece motivos para revisar esas previsiones.

3.1 Saldo presupuestario público

Saldo presupuestario en 2006 y 2007

Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, las Administraciones Públicas registrarán un déficit de un 3,1% del PIB en 2006 y un 2,5% del PIB en 2007. La evolución presupuestaria posterior a la fecha de referencia de las previsiones parece no tener, grosso modo , ninguna incidencia en el saldo, por lo que actualmente no es necesario revisar las previsiones de déficit.[7] En consecuencia, las previsiones presupuestarias para 2006 y 2007 que figuran en el informe resultan plausibles. La actual evaluación de la Comisión con respecto a la evolución económica y presupuestaria de Alemania indica que el déficit excesivo podrá ser corregido dentro del plazo fijado por el Consejo.

Un ratio de ingresos de un 43% del PIB, para ambos ejercicios, coincide con las estimaciones de la Comisión. Y lo mismo cabe decir de la composición de los ingresos[8]. Del mismo modo, también la reducción del ratio de gastos, de un 46,7% del PIB a un 46,2% del PIB en 2006 y a un 45,5% del PIB en 2007, coincide con las previsiones de los servicios de la Comisión. Sin embargo, el programa de estabilidad actualizado de febrero de 2006 preveía reducir ese ratio al 45% en 2007, si bien no especificaba en detalle todas las medidas destinadas a corregir el déficit excesivo. En cambio, el informe de aplicación sí contiene una lista de esas medidas (cuyos efectos se resumen en el cuadro 2). No obstante, frente a las previsiones del programa actualizado, el incremento del gasto de las Administraciones Públicas parece deberse al aumento de las prestaciones sociales. Según el programa de estabilidad actualizado, la reforma del sistema sanitario prevista reduciría el incremento del gasto[9], algo que, de acuerdo con el informe, no parece ser cierto en la medida esperada. Asimismo, el gasto destinado al mercado laboral y, en particular, el dirigido al desempleo de larga duración ( Arbeitslosengeld II ), parece haber sobrepasado las previsiones presupuestarias de febrero de 2006, con repercusiones en 2007.

Según las previsiones de crecimiento de los servicios de la Comisión (previsiones de primavera), la mejora acumulada del saldo estructural en 2006 y 2007 es equivalente al 0,8% del PIB[10], esto es, ligeramente inferior, al ajuste estructural recomendado por el Consejo (1 punto porcentual). No obstante, esta mejora bastaría para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2007 con margen suficiente.

Como indica el informe de aplicación, el proceso de plasmar las medidas de saneamiento en legislación está bastante avanzado, si bien una parte importante de esas medidas aún no ha entrado en vigor. Una ejecución rigurosa del presupuesto es especialmente necesaria para hacer frente a las transferencias sociales, más elevadas de lo previsto.

Saldo presupuestario en 2008 y ejercicios sucesivos

El informe de aplicación prevé que, una vez culminada la reducción del déficit excesivo, de aquí a 2007, el déficit de las Administraciones Públicas seguirá disminuyendo. Cabe señalar que las medidas adoptadas son, ciertamente, de carácter permanente. El programa de estabilidad actualizado fijaba el objetivo de equilibrio presupuestario a medio plazo en términos estructurales, si bien no preveía su logro dentro del período abarcado por el programa. Basándose en los datos facilitados en el informe, los servicios de la Comisión estiman que la mejora del saldo estructural no alcanzará el objetivo del 0,5 puntos porcentuales en 2008.

Con arreglo al informe, el riesgo presupuestario derivado de la prevista (y aún no plenamente detallada) reforma del impuesto de sociedades, que se ha de aplicar en 2008, asciende al 0,4% del PIB. Este dato no había sido tenido en cuenta en el programa de estabilidad actualizado, basándose en el cual la Comisión había estimado una mejora estructural de 0,3 puntos porcentuales en 2008.[11] En su dictamen sobre el programa de estabilidad actualizado, de 14 de marzo de 2006[12], el Consejo pedía a Alemania que «la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario».

3.2 Deuda pública

Según las previsiones económicas efectuadas por los servicios de la Comisión en la primavera de 2006, el ratio de deuda pública pasará del 67,7% del PIB en 2005 al 68,9% del PIB en 2006 y 69,2% del PIB en 2007. La pequeña diferencia que se aprecia entre las citadas previsiones de los servicios de la Comisión y las previsiones que figuran en el informe de aplicación, conforme a las cuales la deuda se estabilizaría en el 68,5% del PIB en 2006 y 2007, puede deberse a una diferente previsión por lo que respecta a las privatizaciones y otras operaciones similares, expresadas por las autoridades alemanas con arreglo al sistema de contabilidad de caja, conforme a las disposiciones presupuestarias nacionales.[13]

Tanto las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, como el informe de aplicación, abarcan la evolución de la deuda sólo hasta 2007. A partir de ese ejercicio, y habida cuenta del incremento del crecimiento nominal del PIB y la reducción del déficit global previstos, la deuda empezaría a reducirse. El programa de estabilidad actualizado, que no incluye aún el aumento del déficit en 2008 y 2009 por la reforma del impuesto de sociedades, preveía una reducción del ratio de deuda en esos ejercicios mediante «ajustes flujos-fondos», que no figuraban, sin embargo, en la actualización. Tal y como manifestó ya el Consejo en su dictamen de 14 de marzo de 2006, «La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa habida cuenta de los riesgos […] para los objetivos presupuestarios. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia». Como se ha señalado más arriba, persisten los riesgos para los objetivos presupuestarios en los ejercicios posteriores a 2007, añadiéndose ahora la posibilidad de unos menores ingresos como consecuencia de la reforma del impuesto de sociedades, que disminuiría el ritmo de reducción de la deuda. Por el contrario, lograr superávit primarios superiores a los previstos en los ejercicios posteriores a 2007, a fin de acelerar la culminación del objetivo presupuestario a medio plazo, acentuaría el ritmo de reducción de la deuda.

4. Conclusion ES

Según la información de que se dispone, Alemania ha adoptado medidas que suponen un progreso en la dirección adecuada para la corrección del déficit excesivo dentro del plazo fijado, esto es, a más tardar en 2007.

Concretamente, Alemania ha venido adoptando, desde finales de 2005, un paquete global de medidas correctoras que, si se aplican en su integridad y de manera efectiva, garantizarán que el déficit se sitúe por debajo del valor de referencia (3% del PIB), de aquí a 2007. Se estima que en 2006 y 2007 la reducción acumulada del déficit ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal, alcanzará niveles próximos a los recomendados en la decisión del Consejo.

Vista la anterior evaluación, la Comisión considera que no es preciso adoptar actualmente ninguna otra medida en el marco de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Alemania.

En consonancia con la Decisión del Consejo, las medidas adoptadas tienen carácter permanente, lo que se estima garantizará que el déficit nominal se mantenga en niveles muy inferiores al 3% del PIB después de 2007. Sin embargo, según los datos de que se dispone, el ajuste previsto para los ejercicios posteriores a 2007 no bastaría para lograr la mejora del saldo estructural exigida por el Consejo (0,5 puntos porcentuales del PIB) a fin de alcanzar rápidamente el objetivo a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales.

La Comisión seguirá vigilando muy estrechamente la evolución presupuestaria de Alemania, conforme a lo establecido en el Tratado y teniendo presentes las obligaciones de información de Alemania, según estipula la decisión adoptada por el Consejo en aplicación del artículo 104, apartado 9, el 14 de marzo de 2006.

[1] Toda la documentación relativa a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a Alemania se recoge en el siguiente sitio de Internet: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/edp/edpde_en.htm

[2] DO L 126 de 13.5.2006.

[3] DO L 209 de 2.8.1997 y DO L 174 de 7.7.2005

[4] Cabe observar que, salvo para algunas variables en 2006, en el informe (y también en las actualizaciones del programa de estabilidad) se utilizan cifras redondeadas.

[5] En lo que atañe al sistema sanitario, se prevé restablecer el equilibrio presupuestario en 2007, resultado que se debería por igual al aumento de los ingresos y a la reducción de los gastos.

[6] El informe señala que esto no equivaldría al ajuste estructural, pues el efecto total de las medidas legales se aprecia por comparación con el escenario de referencia, mientras que en el ajuste estructural se tiene en cuenta la evolución de la situación año a año

[7] Debido a la hipótesis habitual de mantenimiento de la política económica tras la fecha de referencia, los servicios de la Comisión, en sus previsiones de primavera, no tuvieron en cuenta la ley sobre cambios en las normas impositivas de 2007 ( Steueränderungsgesetz 2007 ), acabada de aprobar y que establece recortes en las desgravaciones fiscales, por ejemplo, la reducción de las deducciones por gastos de desplazamiento al centro de trabajo, lo que permitiría ahorros adicionales en 2007, equivalentes al 0,1% del PIB. No obstante, el aumento de los ingresos se vería neutralizado por el gasto adicional previsto en el proyecto de ley, recientemente aprobado, sobre nuevos subsidios por hijo ( Elterngeld ), así como por riesgos derivados de la ejecución presupuestaria y surgidos con posterioridad a la publicación de las previsiones, en particular los que representan la elevación de las transferencias destinadas al desempleo de larga duración ( Arbeitslosengeld II ), mucho mayores de lo previsto, y el aumento del gasto sanitario.

[8] El 12 de julio de 2006, el Gobierno presentó un esbozo de medidas aplicables al sistema sanitario, tales como el aumento de la cotización en 0,5 puntos porcentuales a partir de 2007. Las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión ya tuvieron en cuenta esta medida de respuesta de los seguros de enfermedad a la evolución del gasto.

[9] Para un análisis más detallado, puede consultarse la evaluación técnica del programa de estabilidad actualizado realizada por los servicios de la Comisión, en la siguiente dirección de Internet: :http://ec.europa.eu/economy_finance/about/activities/sgp/country/commwd/de/com_de20052006.pdf

[10] Esta cifra es algo inferior a la que figura en el informe (basada en los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión a partir de los datos del informe y conforme a la metodología común). La diferencia se debe a que las previsiones de las autoridades alemanas presentan valores algo más elevados para el crecimiento potencial, lo que influye en la brecha de producción y, por tanto, en el ajuste cíclico.

[11] Debido al habitual redondeo que aplican las autoridades alemanas en la presentación de sus previsiones presupuestarias, esto no se aprecia en el cuadro 1, en el que las previsiones de déficit permanecen aparentemente invariables para 2008 (2%) y 2009 (1,5%). Sin embargo, mientras en el programa de estabilidad de febrero las previsiones se redondeaban por defecto, actualmente se redondean por exceso en ambos años.

[12] DO C 82 de 5.4.2006.

[13] Por ejemplo, a partir de 2006, las empresas deben trasladar sus cotizaciones sociales mensuales desde mediados del siguiente mes a finales del mes de devengo del pago. Ello supondrá trece pagos en efectivo en 2006, en lugar de doce, lo que proporcionará recursos temporales de tesorería hasta 2007 a los sistemas de seguridad social. Si bien esto no tendrá efectos presupuestarios aplicando las normas contables SEC95 – llevando a un déficit para los sistemas de seguridad social-, las necesidades netas de financiación según la contabilidad de caja, en cambio, se reducirán notablemente, lo que frenará el crecimiento de la deuda pública bruta.