Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1185/2003 sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques /* COM/2011/0798 final - 2011/0364 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. Contenido de la propuesta El Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo, sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques[1], establece la prohibición general de la práctica consistente en cercenar las aletas de los tiburones y arrojar al mar el resto del tiburón. El Reglamento (CE) nº 1185/2003 autoriza a los Estados miembros a expedir permisos de pesca especiales, en virtud de los cuales se puede realizar a bordo el cercenamiento de las aletas de tiburón. Al efecto de garantizar la correspondencia entre el peso de las aletas y el cuerpo, se fija una proporción aletas/canal. No obstante, como el cercenamiento se realiza a bordo de los buques, las aletas y los cuerpos pueden desembarcarse en puertos distintos. Los inspectores deben basarse en los cuadernos diarios para determinar si se ha cumplido o no la autorización relativa a las aletas. En esos casos y teniendo en cuenta los niveles variables de control y ejecución en los puertos del mundo en que se realizan esos desembarques, el cercenamiento de las aletas de tiburones puede ocurrir y ocurre realmente, resultando a menudo difícil detectarlo y mucho menos probarlo en acciones judiciales. En estas circunstancias, resulta obstaculizada la recogida de datos (por ejemplo, determinación de la especie, estructura de la población) en que se basa el asesoramiento científico de cara a la gestión de las pesquerías y las medidas de conservación. La UE ha asumido varios compromisos internacionales para proteger a los tiburones, de acuerdo con el Código de Conducta para la Pesca Responsable de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) y, en especial, con el Plan de Acción Internacional sobre los Tiburones (IPOA-Sharks) adoptado por la FAO en 1999. El IPOA de la FAO constituyó la base de la Comunicación de la Comisión relativa a un Plan de acción de la Comunidad Europea para la conservación y gestión de los tiburones (2009)[2], por la que la Unión se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para la conservación de los tiburones y minimizar los residuos y descartes de las capturas de tiburones. El Consejo aprobó el planteamiento global y los objetivos específicos de la Unión fijados en dicha Comunicación[3]. El cercenamiento de las aletas de los tiburones también lo tratan algunas organizaciones regionales de ordenación pesquera, como, por ejemplo, la Comisión Internacional para la Conservación del Atún Atlántico (CICAA) y la Comisión del Atún para el Océano Índico (CAOI), en las que el uso de proporciones como medio para probar la falta de cercenamiento se considera problemático desde el punto de vista del control y de la eficiencia. Muchos científicos de esas organizaciones prefieren claramente el desembarque de tiburones con las aletas unidas naturalmente al cuerpo. El Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP), aun reconociendo el problema del cercenamiento de aletas de tiburón, recomienda que todas las especies de elasmobranquios se desembarquen con las aletas unidas al cuerpo. Por consiguiente, para garantizar la gestión y conservación correctas de las poblaciones de tiburones, procede modificar este Reglamento. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La Comisión Europea celebró una consulta pública con las partes interesadas y la población en general entre el 15 de noviembre de 2010 y el 21 de febrero de 2011 al efecto de reunir información sobre la manera más adecuada de modificar el Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo. Los resultados de la consulta indican que el planteamiento de no cercenar las aletas constituye la opción preferida. Se ha llevado a cabo una evaluación de impacto. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La principal medida consiste en modificar el Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo, sobre la base jurídica del artículo 43, apartado 2, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La propuesta entra dentro del ámbito de competencia exclusiva de la Unión Europea y se respeta el principio de proporcionalidad. El instrumento propuesto es un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo, porque otros medios no resultarían adecuados debido al hecho de que un Reglamento debe ser modificado por otro Reglamento. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La presente medida no conlleva gastos adicionales para la Unión. 2011/0364 (COD) Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el Reglamento (CE) n° 1185/2003 sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 43, apartado 2, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario, Considerando lo siguiente: (1) El Reglamento (CE) nº 1185/2003 del Consejo, sobre el cercenamiento de las aletas de los tiburones en los buques[4], establece la prohibición general de la práctica consistente en cercenar las aletas de los tiburones y arrojar al mar el resto del tiburón. (2) Los peces del taxón Elasmobranchii, incluidos los tiburones, las noriegas y las rayas, son muy vulnerables en general a la sobrexplotación debido a las características de su ciclo de vida de crecimiento lento, madurez tardía y escaso número de alevines. En los últimos años, varias poblaciones de tiburón han sido objeto de pesca intensiva y han quedado gravemente amenazadas a causa de un aumento muy pronunciado de la demanda de productos de tiburón, especialmente de aletas. (3) El Reglamento (CE) nº 1185/2003 autoriza a los Estados miembros a expedir permisos de pesca especiales, en virtud de los cuales se puede realizar a bordo el cercenamiento de las aletas de tiburón. Al efecto de garantizar la correspondencia entre el peso de las aletas y de los cuerpos, se ha fijado una proporción aletas/canal, aunque las aletas y las canales pueden desembarcarse en puertos distintos tras las operaciones de transformación. En tales casos, el uso de esa proporción es ineficaz y deja margen para el cercenamiento de las aletas de tiburón. En estas circunstancias, queda obstaculizada la recogida de datos, por ejemplo, la determinación de especies o la estructura de las poblaciones, en que se basa el asesoramiento científico de cara al establecimiento de medidas de conservación de las pesquerías. (4) En 1999, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) adoptó el Plan de Acción Internacional sobre los Tiburones (IPOA-Sharks), que constituyó la base de la Comunicación de la Comisión relativa a un Plan de acción de la Comunidad Europea para la conservación y gestión de los tiburones (2009)[5], por la que la Unión se comprometió a adoptar todas las medidas necesarias para la conservación de los tiburones y minimizar los residuos y descartes de las capturas de tiburones. El Consejo aprobó el planteamiento global y los objetivos específicos de la Unión fijados en dicha Comunicación[6]. (5) El Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP), aun reconociendo el problema del cercenamiento de aletas de tiburón y reclamando su erradicación sin excepciones, recomienda que todas las especies de elasmobranquios se desembarquen con las aletas unidas al cuerpo. (6) Las organizaciones regionales de ordenación pesquera tratan cada vez más el problema del cercenamiento de las aletas de tiburón y sus órganos científicos prefieren claramente el desembarque de tiburones con las aletas unidas naturalmente al cuerpo. (7) En 2010-2011, en el marco de la preceptiva evaluación de impacto, la Comisión Europea celebró una consulta pública a fin de reunir información sobre la manera más adecuada de modificar el Reglamento (CE) nº 1185/2003. La conclusión de la evaluación de impacto es que el Reglamento debe modificarse de manera que todos los tiburones deban desembarcarse con sus aletas todavía unidas al cuerpo. Es necesario y oportuno, para alcanzar el objetivo básico de conservar las poblaciones de tiburón y teniendo en cuenta los resultados de la consulta pública, modificar en consecuencia el Reglamento (CE) nº 1185/2003. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 El Reglamento (CE) nº 1185/2003 queda modificado como sigue: (1) Se supre el apartado 3 del artículo 2. (2) En el artículo 3, se añade el siguiente apartado 1 bis tras el apartado 1: «1 bis. No obstante lo dispuesto en el apartado 1 y para facilitar el almacenamiento a bordo, las aletas de tiburón se podrán cortar en parte y doblarse hacia la canal.» (3) Se suprime el artículo 4. (4) Se suprime el artículo 5. (5) El artículo 6 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 6 Informes 1. En los casos en que buques pesqueros que enarbolan pabellón de los Estados miembros capturen, mantengan a bordo, transborden o desembarquen tiburones, el Estado miembro del pabellón remitirá a la Comisión, el 1 de mayo a más tardar, un informe global anual sobre la aplicación del presente Reglamento en el año precedente. El informe incluirá el seguimiento del cumplimiento por los buques del Reglamento y las medidas ejecutivas tomadas por los Estados miembros en caso de incumplimiento. Se proporcionarán, en particular, los datos siguientes: – Número de desembarques de tiburón. – Número de inspecciones realizadas. – Número y carácter de los casos de incumplimiento detectados, incluida la identificación completa del buque o buques implicados. 2. Tras la presentación por los Estados miembros de su segundo informe anual de conformidad con el apartado 1, la Comisión informará, a más tardar el 1 de enero de 2016, al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la ejecución del presente Reglamento y sobre la evolución internacional en este ámbito.» Artículo 2 Entrada en vigor El presente Reglamento entrará en vigor el séptimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente [1] DO L 167 de 4.7.2003, p. 2. [2] COM(2009) 40. [3] UE CO 7723/09 de 17 de marzo de 2009. [4] DO L 167 de 4.7.2003, p. 2. [5] COM (2009) 40. [6] UE CO 7723/09 de 17 de marzo de 2009.