A4-0136/96

Decisión relativa a la posición común aprobada por el Consejo con vistas a la adopción del reglamento del Consejo sobre acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo (C4-0099/96 - 95/0165(SYN))

(Procedimiento de cooperación: segunda lectura)

El Parlamento Europeo,

- Vista la posición común del Consejo C4-0099/96 - 95/0165(SYN) ((DO C 87 de 25.3.1996, pág. 29)),

- Vistos sus dictámenes emitidos en primera lectura ((DO C 17 de 22.1.1996, págs. 445 y 449)) sobre las propuestas de la Comisión al Consejo COM(95)0291 ((DO C 235 de 9.9.1995, pág. 11.)) y COM(95)0175,

- Consultado por el Consejo de conformidad con el artículo 189 C del Tratado CE,

- Visto el artículo 67 de su Reglamento,

- Vista la recomendación para la segunda lectura de la Comisión de Desarrollo y Cooperación (A4-0136/96),

1. Modifica la posición común del modo que se indica a continuación;

2. Encarga a su Presidente que transmita la presente decisión al Consejo y a la Comisión.

(Enmienda 1)

Considerando 3

>Texto original>

Considerando que el Parlamento Europeo subrayó la gran envergadura de las necesidades de ayuda a la rehabilitación de los países en desarrollo y estimó conveniente la creación de un marco financiero específico dotado de importantes recursos financieros en el presupuesto general de las Comunidades Europeas para hacer frente a tales necesidades;

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el Parlamento Europeo, en su Resolución de 16 de noviembre de 1993(1), subrayó la gran envergadura de las necesidades de ayuda a la rehabilitación de los países en desarrollo y estimó conveniente la creación de un marco financiero específico dotado de importantes recursos financieros en el presupuesto general de las Comunidades Europeas para hacer frente a tales necesidades;

(1) DO C 329 de 6.12.1993, pág. 77

(Enmienda 2)

Considerando 3 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el Parlamento Europeo tomó la iniciativa en 1986 de establecer una partida en el presupuesto destinada a proporcionar apoyo a los países del África Austral que se vieran afectados por la desestabilización deliberada orquestada por el régimen del apartheid de Sudáfrica y considerando que esta ayuda había de estar dirigida a los huérfanos de guerra y a otros niños, y subsiguientemente a los refugiados, repatriados y personas desplazadas, en línea con las recomendaciones de la Conferencia de Oslo de agosto de 1988, organizada por las Naciones Unidas y por la Organización de la Unidad Africana;

(Enmienda 3)

Considerando 4 bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Considerando que el Parlamento recordó, además, que se debía conceder la máxima prioridad al aspecto de la rapidez de la ayuda y de la eficacia y que la seguridad alimentaria y la reconstrucción de las infraestructuras sociales básicas debían tratarse de manera prioritaria;

(Enmienda 4)

Artículo 1, apartado 1

>Texto original>

1. La Comunidad llevará a cabo acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo mencionados en el apartado 2, con prioridad en los menos avanzados, que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de períodos de guerra, problemas civiles o desastres naturales. Estas acciones, de una duración limitada, tendrán como objetivo contribuir al restablecimiento del funcionamiento de la economía y de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la estabilidad social y política de los países en cuestión y satisfacer las necesidades del conjunto de las poblaciones afectadas. Deberán tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y preparar la reanudación de la ayuda al desarrollo a medio y largo plazo.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comunidad llevará a cabo acciones de rehabilitación y reconstrucción en favor de los países en desarrollo mencionados en el apartado 2, con prioridad en los menos avanzados, que han sufrido graves destrucciones como consecuencia de períodos de guerra, problemas civiles o desastres naturales. Estas acciones, de una duración limitada, que deberán emprenderse lo antes posible, tendrán como objetivo contribuir a un restablecimiento estable y compatible con el medio ambiente del funcionamiento de la economía y de las capacidades institucionales necesarias para restaurar la estabilidad social, cultural y política de los países en cuestión y satisfacer las necesidades del conjunto de las poblaciones afectadas. Deberán tomar progresivamente el relevo de la acción humanitaria y preparar la reanudación de la ayuda al desarrollo a medio y largo plazo. Deberán permitir en particular el regreso de los refugiados, de las personas desplazadas y de los militares desmovilizados, así como la reinserción de toda la población en la vida civil y normal en sus países y regiones de origen.

(Enmienda 5)

Artículo 2, apartado 2

>Texto original>

2. Las acciones que se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento se refieren prioritariamente a los siguientes ámbitos: restablecimiento duradero del sistema productivo, rehabilitación material y funcional de las infraestructuras básicas, incluida la eliminación de minas, la reinserción social y restauración de las capacidades institucionales necesarias para la fase de rehabilitación, especialmente a nivel local.

>Texto tras el voto del PE>

2. Las acciones que se llevarán a cabo de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento se refieren prioritariamente a los siguientes ámbitos: restablecimiento duradero del sistema productivo, rehabilitación material y funcional de las infraestructuras básicas, incluida la eliminación de minas, la reinserción social de los refugiados, las personas desplazadas y discapacitadas y los militares desmovilizados, acciones de formación y educación contra los efectos de los conflictos internos y de las políticas de desestabilización y restauración de las capacidades institucionales necesarias para la fase de rehabilitación, especialmente a nivel local. Los recursos podrán utilizarse también para alentar y ayudar al desarrollo de la actividad económica, particularmente mediante la creación de pequeñas y medianas empresas y mediante el fomento de una integración económica regional.

(Enmienda 6)

Artículo 3

>Texto original>

Las entidades asociadas de la cooperación que podrán obtener una ayuda financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales y las organizaciones de base comunitaria, las instituciones y operadores públicos o privados.

>Texto tras el voto del PE>

Las entidades asociadas de la cooperación que podrán obtener una ayuda financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento serán las organizaciones regionales e internacionales especializadas de ayuda, las organizaciones no gubernamentales que puedan contribuir, en la medida de sus competencias y capacidades, a las acciones mencionadas en los artículos 1 y 2, las administraciones y organismos públicos nacionales, provinciales y locales y las organizaciones de base comunitaria, las instituciones y operadores públicos o privados.

(Enmienda 7)

Artículo 4, apartado 1

>Texto original>

1. Los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en el artículo 1 incluirán en particular estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación o de control.

>Texto tras el voto del PE>

1. Los medios que podrán utilizarse para llevar a cabo las acciones mencionadas en los artículos 1 y 2 incluirán en particular estudios, asistencia técnica, formación u otros servicios, suministros y obras, así como auditorías y misiones de evaluación o de control. En este marco, se dará prioridad al reforzamiento de las capacidades nacionales, en particular, a través de la formación del personal y el restablecimiento de la infraestructura básica material, social y económica a largo plazo.

(Enmienda 8)

Artículo 4, apartado 2

>Texto original>

2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de bienes inmuebles, como los gastos corrientes (que incluirán los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto deberá tener por objetivo que el beneficiario vuelva a hacerse cargo de los costes corrientes.

>Texto tras el voto del PE>

2. La financiación comunitaria podrá cubrir tanto los gastos de inversión, salvo la adquisición de bienes inmuebles, como los gastos corrientes esenciales que surjan durante la aplicación de un proyecto (que incluirán los gastos de administración, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el proyecto deberá tener por objetivo que el beneficiario vuelva a hacerse cargo de los costes corrientes.

(Enmienda 9)

Artículo 4, apartado 3

>Texto original>

3. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas que se definen en el artículo 3 para cada acción de cooperación. Dicha contribución se modulará según las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en función del carácter de cada acción. En casos específicos y cuando la entidad asociada sea una ONG o bien una organización de base comunitaria, la contribución podrá aportarse en especie.

>Texto tras el voto del PE>

3. Se intentará obtener una contribución financiera de las entidades asociadas que se definen en el artículo 3 para cada acción de cooperación. Dicha contribución se modulará según las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en función del carácter de cada acción. En casos específicos y cuando la entidad asociada sea una ONG o bien una organización de base comunitaria, la contribución podrá aportarse en especie. Cuando un proyecto esté destinado al lanzamiento de una actividad duradera, se dará prioridad a la contribución financiera de los interlocutores locales, en particular en lo que se refiere a los gastos de funcionamiento, con objeto de garantizar la continuidad de dichos proyectos una vez que haya finalizado la financiación comunitaria.

(Enmienda 10)

Artículo 4, apartados 6 y 7

>Texto original>

6. Para lograr la coherencia y complementariedad contempladas en el Tratado y garantizar una eficacia óptima del conjunto de dichas acciones, la Comisión podrá tomar las medida de coordinación necesarias y, en particular:

a) la creación de un sistema de intercambio y análisis sistemático de información sobre las acciones financiada o cuya financiación esté prevista por la Comunidad y los Estados miembros;

b) la coordinación en el lugar de realización de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de información entre los representantes de la Comisión y de los Estados miembros en el país beneficiario.

>Texto tras el voto del PE>

6. Con el fin de reforzar la coherencia y la complementariedad entre las acciones financiadas por la Comunidad, los Estados miembros y otros donantes, como las organizaciones de las Naciones Unidas, la Comisión tomará todas las medidas necesarias para garantizar la consulta, tanto a nivel institucional como de base.

La Comisión garantizará la adecuada coherencia y continuidad en sus esfuerzos en los ámbitos de la ayuda humanitaria, rehabilitación y desarrollo.

>Texto original>

7. La Comisión, en contacto con los Estados miembros, podrá adoptar las iniciativas necesarias para una adecuada coordinación con los demás proveedores de fondos de que se trate, en especial con los del sistema de las Naciones Unidas.

(Enmienda 11)

Artículo 6, apartado 1

>Texto original>

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios y otros vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión se encargará de la instrucción, decisión y gestión de las acciones mencionadas en el presente Reglamento de conformidad con los procedimientos presupuestarios vigentes, y especialmente los previstos en el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

(Enmienda 12)

Artículo 6, apartado 5

>Texto original>

5. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento dispondrán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas puedan proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la Comisión según las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.

>Texto tras el voto del PE>

5. Todos los convenios o contratos de financiación celebrados con arreglo a lo dispuesto en el presente Reglamento dispondrán especialmente que la Comisión y el Tribunal de Cuentas puedan proceder a controles in situ y a medidas de evaluación de conformidad con las modalidades habituales.

(Enmienda 13)

Artículo 6, apartado 6

>Texto original>

6. En la medida en que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la Comunidad y los países de acogida, éstas preverán que los pagos de tasas, derechos y cargas no sean financiados por la Comunidad.

>Texto tras el voto del PE>

6. En la medida en que las acciones se plasmen en convenios de financiación entre la Comunidad y los países de acogida, éstas preverán que los pagos de tasas, derechos y cargas no sean financiados por la Comunidad. De conformidad con este principio, no se aplicará tampoco ninguna tasa, derecho y carga a los suministros y prestaciones efectuados por la Comunidad o en su nombre.

(Enmienda 14)

Artículo 6, apartado 7

>Texto original>

7. La participación en licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países en desarrollo y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

>Texto tras el voto del PE>

7. La participación en licitaciones y contratos estará abierta en igualdad de condiciones a todas las personas físicas y jurídicas de los Estados miembros y del Estado beneficiario. Podrá ampliarse a otros países de la región y, en casos excepcionales debidamente justificados, a otros terceros países.

(Enmienda 15)

Artículo 6, apartado 8

>Texto original>

8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países en desarrollo. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

>Texto tras el voto del PE>

8. Los suministros serán originarios de los Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros países de la región. En casos excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrán ser originarios de otros países.

(Enmienda 16)

Artículo 7

>Texto original>

1. La Comisión estará asistida por el Comité geográfico competente.

El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deben adoptarse. El Comité emitirá su dictamen dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate. El dictamen se emitirá por la mayoría prevista en el apartado 2 del artículo 148 del Tratado para la adopción de las decisiones que el Consejo debe adoptar a propuesta de la Comisión. En las votaciones dentro del Comité, los votos de los representantes de los Estados miembros se ponderarán con arreglo a lo dispuesto en el artículo antes citado. El presidente no participará en la votación.

>Texto tras el voto del PE>

1. La Comisión estará asistida por un Comité de carácter consultivo compuesto por representantes de los Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión. Según el país o región beneficiaria, dicho Comité será:

a) para los países de África, el Caribe y el Pacífico, el Comité FED, instituido por el artículo 21 del Acuerdo interno nº 91/401/CEE relativo a la financiación y la gestión de las ayudas de la Comunidad en el marco del Cuarto Convenio de Lomé, aprobado el 16 de julio de 1990 por los representantes de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo; (1)

>Texto original>

La Comisión adoptará las medidas previstas cuando éstas sean conformes con el dictamen del Comité.

Cuando las medidas previstas no sean conformes con el dictamen del Comité o a falta de éste, la Comisión presentará sin demora al Consejo una propuesta relativa a las medidas que deben adoptarse. El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada.

Si transcurrido un plazo de un mes a partir del momento en que la propuesta se haya sometido al Consejo, éste no se hubiere pronunciado, la Comisión adoptará las medidas propuestas.

>Texto tras el voto del PE>

b) para los países del Mediterráneo, el Comité MED, instituido por el artículo 6 del Reglamento (CEE) nº 1762/92 del Consejo relativo a la aplicación de los protocolos sobre la cooperación financiera y ténica celebrados por la Comunidad con los países terceros mediterráneos; (2)

c) para los países de América Latina y Asia, el Comité ALA, instituido por el artículo 15 del Reglamento (CEE) nº 443/92 del Consejo sobre la asistencia financiera y técnica a los países en desarrollo de Asia y América Latina y sobre la cooperación con los mismos, (3)

>Texto tras el voto del PE>

2. El representante de la Comisión presentará al Comité un proyecto de las medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen dentro de un plazo que el presidente podrá fijar en función de la urgencia de la cuestión de que se trate, por votación cuando sea necesario.

>Texto tras el voto del PE>

El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá derecho a solicitar que su posición conste en la misma.

La Comisión tendrá lo más en cuenta posible el dictamen emitido por el Comité e informará al Comité de la manera en que ha tenido en cuenta dicho dictamen.

>Texto tras el voto del PE>

Las reuniones del Comité creado en el presente artículo serán públicas y las actas se transmitirán íntegramente al Comité geográfico competente y a la Comisión de Desarrollo y Cooperación del Parlamento Europeo para información en los diez días laborables siguientes a cada reunión.

>Texto tras el voto del PE>

(1) DO L 229 de 17.8.1991, pág. 228

(2) DO L 181 de 1.7.1992, pág. 1

(3) DO L 52 de 27.2.1992, pág. 1

(Enmienda 17)

Artículo 8, segundo y tercer párrafos (nuevos)

>Texto tras el voto del PE>

Un representante de la Comisión de Desarrollo y Cooperación del Parlamento Europeo estará presente como observador con derecho a intervenir.

>Texto tras el voto del PE>

La Comisión establecerá las orientaciones generales que se han de presentar, basándose en las consultas mantenidas con las autoridades, las organizaciones asociadas y los beneficiarios de los países que reciban ayuda.

(Enmienda 18)

Artículo 9, segundo párrafo

>Texto original>

El resumen recogerá especialmente información sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos de realización o de otro tipo.

>Texto tras el voto del PE>

El resumen recogerá especialmente información detallada sobre los agentes con los que se hayan celebrado contratos de realización o de otro tipo.

(Enmienda 19)

Artículo 9, tercer párrafo bis (nuevo)

>Texto tras el voto del PE>

Si en virtud del presente Reglamento se financian acciones en países o regiones en los que también pueden financiarse medidas de rehabilitación y reconstrucción en el marco del FED o de reglamentos específicos, el informe anual incluirá una motivación de las razones que hayan hecho que en esos casos se haya elegido la financiación con arreglo al presente Reglamento.