N° C 225/4 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
— alimentarios o no alimentarios — que han entrado en el 
sistema a partir de 1988. 
2.3. Observa que la Comisión asume actualmente que la 
Decisión 89/45/CEE quedará anulada en el momento en 
que entre en vigor la Directiva general sobre seguridad de 
los productos. 
2.4. El Comité recomienda mientras tanto una mayor 
expansión, ampliación y aceleración de medios adecuados, 
eficaces y justos para la retirada de productos. 
2.5. El Comité toma nota y, en líneas generales, aprueba 
la Decisión modificada, en la que los cambios se limitan al 
artículo 7. Las modificaciones más importantes aquí 
afectan a la prolongación del sistema hasta su derogación y 
la alineación del Comité consultivo con el procedimiento 
general para los Comités consultivos previsto por la 
Decisión del Consejo 87/373/CEE. 
3. Observaciones específicas 
3.1. En el tercer considerando, el Comité señala la 
referencia a la continuación del sistema actual «por un 
período ilimitado ». Sugiere que esta expresión se sustituya, 
con más coherencia, por « hasta el momento en que entre en 
vigor la directiva general sobre seguridad de los produc­
tos ». 
1. Introducción 
1.1. El Comité toma nota del informe de la Comisión 
sobre las actividades del FEDER durante el año 1988, y 
recuerda que dicho informe debe analizarse en un contexto 
de transición hacia el nuevo régimen de los fondos 
estructurales. 3.2. Artículo 7 
El Comité se pregunta el motivo por el que se ha eliminado 
la referencia a una secretaría de la que se encargaría la 
Comisión. 
También recomienda que se vuelva a introducir la cláusula 
que permitía a los Estados miembros estar acompañados de 
un máximo de dos expertos. 
3.3. Artículo 8 
El Comité aprueba la presentación de un informe sobre el 
funcionamiento del sistema y sugiere una publicación más 
amplia, no limitada únicamente al Diario Oficial de las 
Comunidades Europeas, que se haga llegar a todas las 
organizaciones pertinentes e interesadas. Subraya que debe 
cumplirse la obligación de elaborar un informe como 
mínimo cada dos años. 
Hecho en Bruselas, el 4 de julio de 1990. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE 
21.2. El Comité observa además que el informe, a pesar 
de situarse en el contexto general de la realización del 
mercado interno orientado hacia la cohesión económica y 
social (véase artículo 130 b), en el que el FEDER desempeña 
un papel central (artículo 130 c) en la obtención de los 
reequilibrios regionales, no sale de los esquemas habitua­
les, lo que contribuiría de una forma más positiva al propio 
proceso de reforma. Dictamen sobre el decimocuarto informe anual (1988) de la Comisión sobre el Fondo Europeo de 
Desarrollo Regional (FEDER) 
(90/C 225/03) 
El 23 de mayo de 1990, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, la Comisión decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La sección de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su Dictamen el 22 de mayo de 1990 (Ponente: Sr. Serra 
Caracciolo). 
En su 278a sesión plenaria (sesión del 4 de julio de 1990, el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente Dictamen. 
10. 9. 90 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 225/5 
2. Observaciones generales 3. Observaciones específicas 
2.1. El Comité recuerda que en su Dictamen sobre la 
reforma de los Fondos estructurales i1) ya había puesto de 
relieve la prioridad de los siguientes cuatro instrumentos de 
política económica y social: 
a) la coordinación, todavía incompleta, de las políticas 
económicas de los Estados miembros; 
b) una política regional común que tenga por objetivos el 
reequilibrio territorial y el desarrollo de las regiones en 
retraso o en declive industrial; 
c) un espacio social europeo que pueda garantizar un 
desarrollo de mayor calidad y más equitativo; 
d) un paralelismo permanente entre la construcción del 
mercado interno y los avances de la cohesión. LOS PROGRAMAS 
3.1. En lo que se refiere a los Programas RENAVAL, 
RESIDER, STAR, VALOREN, ENVIREG y RECHAR, el 
Comité se remite a sus correspondientes dictámenes y, al 
mismo tiempo que respalda sus orientaciones, vuelve a 
señalar su preocupación por alcanzar una justa coordina­
ción entre estas iniciativas comunitarias y el conjunto de la 
política regional común. 
3.2. El Comité considera, al igual que la Comisión, que 
un programa nacional de interés comunitario tendría que 
haber sido fruto de un conjunto coherente de acciones 
plurianuales y debería haber contribuido, de conformidad 
con las políticas nacionales, a la realización de objetivos de 
política comunitaria. No obstante, considera que el 
instrumento PNIC no ha contribuido en la práctica a 
acelerar el proceso de convergencia de las economías 
nacionales ni a reducir las disparidades regionales. 
2.2. El Comité considera que la opción hecha por la 
Comisión de un balance histórico sobre los 14 años de 
actividad del FEDER habría podido completarse con una 
consideración más amplia de los resultados de la gestión de 
los últimos cuatro años. 
2.3. El Comité observa que el objetivo de crear más 
lazos de unión y sinergia entre los tres fondos estructurales 
no se alcanza de modo adecuado en la práctica, a pesar de 
que la Comisión ha hecho hincapié repetidas veces en el 
2.4. Considera además que el análisis de las tendencias 
generales (flujos de las inversiones, desarrollos de los 
servicios, evolución del empleo, etc.) da testimonio de las 
permanentes disparidades entre las diferentes regiones de la 
Comunidad. 
Cabe señalar en este sentido las conclusiones del Tribunal 
de Cuentas (2), según las cuales: 
1. «en materia de incidencia en el empleo, a pesar de 
algunas mejoras mínimas, las verificaciones del Tribu­
nal no han sacado a la luz mejoras significativas en 
relación a las situaciones descritas en un informe 
especial anterior» (Informe especial, DO n° C 345 de 
31. 12. 1982, p. 1); 
2. en lo que se refiere a la selección de los proyectos 
industriales y la optimización de su incidencia: «la 
mejora de los criterios de selección resulta insuficiente » 
y « en términos de crecimiento, los proyectos industria­
les seleccionados han tenido un escaso efecto dinamiza-
dor en las actividades económicas de la región». 
(!) DO n° C 175 de 4. 7. 1988. 
(2) DO n° C 312 de 12. 12. 1989. 3.3. El Comité observa que el objetivo de dedicar el 
30 % de los fondos del FEDER por períodos trienales a 
inversiones productivas industriales (Reglamento modifi­
cado 1979 y Decisión del Consejo del año 1983) todavía no 
se ha alcanzado ni siquiera una vez. Cabe destacar en este 
sentido el ejemplo de España, Reino Unido y Bélgica, que 
han destinado a intervenciones infraestructurales el 100 %, 
92 % y 89,8 % respectivamente. 
3.4. El Comité reitera a la Comisión la petición, ya 
formulada en el Dictamen sobre el decimotercer informe 
FEDER, relativa a la necesaria presentación, para cada 
región, de la relación entre el índice regional de desarrollo 
infraestructural y las intervenciones financiadas por el 
FEDER en este sector. 
Tal indicación, normalmente reservada al informe periódi­
co sobre la situación y la evolución socioeconómica de las 
regiones de la Comunidad, habría completado de manera 
útil el cuadro elaborado por la Comisión para los 14 años 
de intervención del FEDER. 
3.5. No es superfluo destacar la relación de 10 a 1 entre 
las cantidades asignadas por el FEDER a los PNIC, por un 
lado, y a los programas comunitarios por otro, que resulta 
todavía muy poco satisfactoria. 
3.6. Se considera que en aras de una mayor y necesaria 
claridad y transparencia, no debe continuarse la justa 
posición de diferentes regímenes de intervención del fondo. 
El Comité desea por consiguiente que la Comisión respete 
el compromiso de concluir, antes de que finalice el año 
1990, la experiencia de las «acciones comunitarias 
específicas», iniciada en el año 1980. 
3.7. El Comité recuerda que experiencia de las O.I.D. 
representaba un intento parcial de integración y de 
coordinación de las diferentes intervenciones estructurales 
comunitarias, y lamenta por consiguiente la obstaculiza­
ción de este primer proceso programático. 
N° C 225/6 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 10. 9. 90 
LOS PROYECTOS 
3.8. El Comité insiste, basándose también en el análisis 
de la relación entre gastos dedicados a proyectos y a 
programas, en la necesidad de invertir el orden de las 
prioridades. 
También en 1988 la predominancia de los proyectos ha 
sido absoluta y, además, el 93 % de los gastos en proyectos 
fue dedicado a infraestructura. El Comité insiste por 
consiguiente en la absoluta necesidad de que las iniciativas 
comunitarias tengan como objetivo el apoyo directo de las 
actividades económicas e industriales. 
3.9. En relación con los efectos inducidos sobre el 
empleo, ante la falta de un sistema de evaluación ex ante y 
de control ex post, el Comité considera que la creación y el 
mantenimiento de puestos de trabajo no pueden examinar­
se en su justa medida. 
EL POTENCIAL ENDÓGENO 
3.10. El Comité vuelve a señalar su preocupación por la 
escasa atención prestada al desarrollo del potencial 
endógeno de las regiones menos favorecidas. 
Toma nota del aumento de las cantidades dedicadas a este 
capítulo en el año 1988 (50 % de los gastos previstos para el 
período 1975-1988) pero insiste en que se privilegie aún 
más este objetivo. 
LOS ESTUDIOS 
3.11. El Comité respalda la acción de la Comisión en 
materia de estudios y le pide que desarrolle simultáneamen­
te una política de difusión de los resultados cada vez que 
presenten un carácter ejemplar. 
CONTROLES 
3.12. El Comité quiere destacar hasta que punto es 
indispensable establecer procedimientos de control de la 
evaluación de los programas y de sus resultados mediante la 
definición, lo más uniforme y fidedigna posible, de 
conceptos como empleo creado, empleo mantenido y 
desempleo, así como recurrir ampliamente al procedimien­
to de colaboración a nivel nacional, regional y local con las 
fuerzas económicas y sociales interesadas. 
3.13. El Comité lamenta que en las fases de concepción y 
puesta en práctica de las medidas financiadas por los 
Fondos estructurales, la participación de las entidades 
socioeconómicas de determinados Estados miembros haya 
sido insuficiente. Por consiguiente, el Comité solicita a la 
Comisión que mencione también en sus futuros informes, 
sea cual fuere la forma que adopten, el grado de 
participación de las organizaciones locales y regionales, así 
como de las fuerzas económicas y sociales en los diferentes 
Estados miembros. 4. Conclusiones 
4.1. El necesario cambio de una intervención a cuenta­
gotas por proyectos a otra más eficaz por programas resulta 
aún totalmente decepcionante para el año considerado. No 
obstante se toma buena nota de las declaraciones de 
intención de la Comisión y de los primeros resultados 
obtenidos en el marco de la última reforma, con miras a la 
necesaria inversión de las formas de intervención. 
4.2. Las soluciones al problema del control se presentan 
todavía con muchas lagunas e insuficiencias. El intento de 
instaurar una evaluación permanente del impacto regional 
de las diferentes políticas, tanto comunitarias como 
nacionales, con una estrecha correlación entre el ex ante y 
el ex post, no ha tenido el seguimiento debido. 
4.3. El Comité Económico y Social insta a que se superen 
los retrasos que todavía perduraban en 1988 y a que se 
recurra de modo tempestivo a aquellas formas de control 
que permitan aplicar eficazmente el procedimiento de 
colaboración y a una gestión correcta del principio de 
subsidiariedad. 
4.4. En cuanto a la relación cohesión-potencial endóge­
no, se observa incontestablemente un incremento de las 
disparidades en los niveles de desarrollo entre las regiones 
más o menos favorecidas, con una clara ventaja para las 
primeras, tanto en la Comunidad en su conjunto como en 
cada Estado miembro. En particular, dicha observación 
salta a la vista en materia de empleo con evidente relevancia 
para el desempleo juvenil y de larga duración, que sigue 
siendo uno de los parámetros del cuadro económico global 
que más preocupa. 
4.5. En definitiva, se puede afirmar sin ninguna duda 
que, en lo que se refiere al menos a cuatro puntos de la 
reforma de 1984 —a saber: la creación y el desarrollo del 
potencial endógeno, la relación programa/proyectos, la 
creación de puestos de trabajo, los controles y la 
publicidad— los resultados del 88 resultan también 
bastante inferiores a lo que se esperaba y a las necesidades. 
Habida cuenta de las premisas confirmadas por la 
Comisión y a la luz de un balance de 14 años de ejercicio 
con lagunas e insuficiencias, el Comité expresa el deseo de 
que prevalezca un enfoque más cualitativo de las interven­
ciones del Fondo a fin de que su impacto sea globalmente 
más apreciable. Los próximos informes anuales de la 
Comisión sobre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional 
deberían reflejar obligatoriamente, en opinión del Comité, 
este nuevo enfoque tanto en su contenido como en su 
presentación. 
Hecho en Bruselas, el 4 de julio de 1990. 
£/ Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE