A4-0331/96

Resolución sobre el programa de la Comisión para la mejora de la gestión financiera (Sound and Efficient Financial Management 2000 = S.E.M. 2000).

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Control Presupuestario (A4-0331/96),

A. Recordando que la Comisión ha lanzado un amplio programa de mejora de la gestión financiera bajo la sigla S.E.M. 2000,

B. Considerando que este programa marca un importante cambio en el enfoque de la Comisión en relación con los problemas de la gestión ya que, por primera vez, se inicia una reflexión crítica, abierta a las contribuciones de las demás instituciones,

C. Considerando que, en calidad de autoridad que aprueba la gestión, el Parlamento mismo se encuentra entre las instituciones más afectadas por este programa de reforma y que, en consecuencia, es conveniente que participe en el análisis de los problemas y preconice soluciones en el marco de una cooperación leal con la Comisión y los Estados miembros,

D. Considerando que también es autoridad legislativa y presupuestaria y que, en esta función, podrá proporcionar el apoyo que necesitarán las iniciativas de reforma válidas,

E. Considerando que debería facilitarse a las instituciones interesadas información sistemática sobre la evolución del programa,

F. Considerando que debe alentarse y proseguirse la reforma de la organización y de los procedimientos internos de la Comisión, de acuerdo con las líneas directrices previstas por la misma (definición anticipada de las prioridades presupuestarias; creación de un capítulo «finanzas/recursos» dentro de cada dirección general que sirva de contrapeso al capítulo «gestión»; mejor reglamentación de la responsabilidad del personal); considerando, sin embargo, que es necesario precisar mejor las modalidades de esta reforma,

G. Considerando que la revalorización de la función de gestión financiera es indispensable para hacer frente a los importantes desafíos que aguardan al presupuesto comunitario en el horizonte del año 2000 (evolución institucional, nuevas perspectivas financieras, ampliación); considerando asimismo que para esa revalorización será precisa una serie de medidas destinadas a mejorar la cualificación y la formación del personal;

H. Recordando que la ejecución de créditos por debajo del nivel previsto ha adquirido proporciones considerables y causa importantes efectos negativos, tales como la inmovilización de recursos, la ejecución tardía al final del ejercicio y el abandono de programas,

I. Considerando que los obstáculos principales para la correcta ejecución de créditos son:

- la insuficiencia de la información, que impide efectuar previsiones presupuestarias realistas;

- los retrasos debidos al incumplimiento de los plazos fijados en los compromisos presupuestarios y a las dificultades en la puesta a disposición de las contrapartidas nacionales;

- la fragmentación de los organismos nacionales responsables de la ejecución,

J. Considerando la conveniencia de extender la liquidación de cuentas, preconizada por el Consejo Europeo de Madrid:

- al ámbito de los Fondos estructurales, con el fin de permitir la racionalización de su sistema contable, de gestión y de control;

- a los recursos propios tradicionales, con el fin de afrontar los problemas vinculados a la no constatación de derechos y al cobro de derechos constatados,

K. Considerando que la aplicación del procedimiento de liquidación de cuentas a los ámbitos de los Fondos estructurales y de recursos propios tradicionales es técnicamente posible, siempre que se adapte este procedimiento a las peculiaridades de estos ámbitos,

L. Recordando que las posibles correcciones financieras aplicadas en materia de Fondos estructurales no deberían tener el efecto de reducir el impacto del instrumento financiero,

M. Considerando que el establecimiento de un sistema de control por muestreo para estampar el visado del interventor podría responder a exigencias de simplificación pero haría preciso un marco normativo adecuado,

N. Considerando que el seguimiento de las resoluciones del Parlamento en materia de aprobación de la gestión y control presupuestario debería garantizarse no sólo en lo que se refiere a la Comisión sino también con respecto a las administraciones nacionales encargadas de la ejecución presupuestaria descentralizada,

O. Alentando las iniciativas de la Comisión en materia de controles exteriores (delegación de poderes a los controladores nacionales; programa común de las autoridades de control nacionales y comunitarias; introducción de una metodología común de control),

P. Considerando, sin embargo, que estas iniciativas deberían prever una mayor participación de los organismos de control nacionales,

Q. Considerando que los comportamientos fraudulentos pueden verse facilitados por determinados mecanismos legislativos y que es necesario adoptar iniciativas tanto para suprimir estos dispositivos normativos de la legislación existente como para evitar que se establezcan en el futuro dispositivos análogos,

R. Considerando que a la actividad de evaluación debería atribuírsele el máximo de independencia y de retroactividad/condicionalidad con respecto a las decisiones legislativas, financieras y presupuestarias que dicha actividad inspira,

S. Considerando que será necesaria la futura evaluación global de S.E.M. 2000 con el fin de verificar si este programa ha logrado responder a las críticas expresadas por el Parlamento, el Consejo y el Tribunal de Cuentas en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión, de la Declaración de fiabilidad y de las resoluciones relacionadas con el control presupuestario,

T. Constatando que será probablemente necesario que el Parlamento adapte a los diferentes aspectos de la reforma sus procedimientos internos en materia de aprobación de la gestión y de control presupuestario,

1. Se compromete a aportar al nuevo programa una contribución en términos de análisis, de propuestas y, si fuere necesario, de apoyo legislativo y presupuestario;

2. Pide a la Comisión que le informe sistemáticamente de los resultados de sus análisis y de los que realice en cooperación con los Estados miembros, así como de las iniciativas concretas adoptadas;

Procedimientos y organización en la Comisión

3. Pide a la Comisión:

a) que prosiga la experiencia de la definición previa de las prioridades presupuestarias, que se ha visto coronada por el éxito;

b) que dé al aspecto «finanzas» un auténtico papel de contrapeso dentro de cada dirección general, asignándole la función de evaluar las opciones del gestor, sobre la base de la relación coste/beneficio;

c) que fusione los servicios responsables de la gestión de los recursos financieros y humanos o, al menos, codifique los procedimientos de coordinación entre dichos servicios;

d) que adopte una reglamentación que fije los principios de la aplicación de la responsabilidad disciplinaria y pecuniaria de los agentes del procedimiento presupuestario, estableciendo, en particular, las condiciones de iniciación y de desarrollo del procedimiento, y que encargue a las instituciones el establecimiento de las modalidades en sus reglas internas;

e) que continúe su actividad de revalorización de la función de gestión financiera y que informe de las medidas adoptadas o previstas para reforzar la cualificación y la formación del personal;

Ejecución presupuestaria

4. Pide a las instituciones que doten a cada una de sus Direcciones Generales de una célula financiera siguiendo el modelo de la Comisión;

5. Pide a la Comisión que:

a) adopte medidas para dar consistencia al flujo de informaciones sobre la ejecución del FEOGA-Garantía y los Fondos estructurales, en beneficio propio, del Parlamento y del Consejo;

b) proponga medidas de sanción en caso de aflujo irregular de las informaciones;

c) adopte medidas para tener la garantía previa de la puesta a disposición de la contrapartida financiera nacional;

d) respete rigurosamente los plazos fijados en las obligaciones contratadas;

6. Propone que los Estados miembros concentren en un único organismo las funciones de coordinación de las diferentes administraciones centrales y regionales responsables de la ejecución y confieran a dicho organismo la función de representante frente a la Comisión;

7. Pide al Consejo y a la Comisión que examinen con el Parlamento el establecimiento de un procedimiento de puesta al día en relación con la ejecución y las previsiones financieras, con el fin de mejorar la ejecución del ejercicio y ajustar las previsiones presupuestarias para el ejercicio siguiente;

Responsabilidad financiera de los Estados miembros en la ejecución del presupuesto comunitario. Liquidación de cuentas y correcciones financieras - Elegibilidad

8. Pide a la Comisión que proponga las medidas reglamentarias y administrativas necesarias para la adaptación del sistema de liquidación de cuentas a las peculiaridades de los ámbitos de los Fondos estructurales y de los recursos propios tradicionales y en particular:

a) revisión de los artículos 23 y 24 del Reglamento de coordinación de los Fondos;

b) codificación en un reglamento de los criterios de elegibilidad de las acciones estructurales;

c) refuerzo del dispositivo reglamentario y sistematización de los controles sobre la contabilidad y sobre los sistemas nacionales de control y gestión en materia de recursos propios tradicionales;

Racionalización de los controles y prevención del fraude

9. Pide a la Comisión que presente una propuesta que establezca la coherencia entre el Reglamento financiero y el sistema de control por muestreo que tiene previsto introducir progresivamente;

10. Propone a los Estados miembros y a la Comisión que establezcan un código de conducta para informar al Parlamento y al Consejo del seguimiento de sus resoluciones y recomendaciones en materia de aprobación de cuentas y de control presupuestario;

11. Pide a la Comisión que haga participar más ampliamente a los órganos nacionales de control en su programa en favor de la coordinación de las actividades de control y de la armonización de sus métodos;

12. Pide a la Comisión que prosiga y amplíe a otros ámbitos su actividad de investigación en relación con los dispositivos normativos que facilitan el fraude en la legislación agrícola y sobre los recursos propios;

13. Propone a la Comisión y al Consejo que establezcan de común acuerdo un código de prevención del fraude por el que las instituciones se comprometan a recabar el dictamen de un organismo responsable en materia de control presupuestario antes de cualquier propuesta o deliberación;

Evaluación

14. Pide a la Comisión:

a) que garantice un estatuto de independencia a las unidades de evaluación que piensa crear en las direcciones generales;

b) que coordine su programa de evaluación con el calendario de las decisiones legislativas y presupuestarias;

c) que proponga una modificación del Reglamento financiero que prevea que toda decisión legislativa o de programas con incidencia financiera deberá ir precedida de una evaluación;

d) que verifique la adecuación de los créditos asignados a la evaluación por sector presupuestario y le informe de ello;

e) que ponga a disposición del Parlamento, en su caso por vía informática, el conjunto de las evaluaciones disponibles;

15. Pide a los Estados miembros y a la Comisión que definan mejor, como interlocutores y en aplicación del principio de subsidiariedad, su función respectiva en la evaluación de cada ámbito presupuestario;

16. Anuncia que aportará a los procedimientos de control presupuestario y de aprobación de la gestión las adaptaciones que hayan hecho necesarias los diferentes aspectos de la reforma; pide desde ahora a los Estados miembros que comuniquen a la autoridad de aprobación de la gestión, a través de la Comisión, el curso que hayan dado a las observaciones de las resoluciones de aprobación de la gestión y de las demás resoluciones que se refieran al ámbito de la ejecución presupuestaria;

17. Se reserva el derecho de evaluar los progresos futuros de S.E.M. 2000 , con el fin de verificar si han permitido resolver los problemas señalados en los actos que cierran los procedimientos de aprobación de la gestión y en los demás actos relativos al control presupuestario;

18. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión y al Consejo.