[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 22.6.2006

COM(2006) 323 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las operaciones efectuadas en ejecución de los mandatos de préstamo exterior del BEI y las perspectivas futuras

{SEC(2006) 789}{SEC(2006) 790}

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre las operaciones efectuadas en ejecución de los mandatos de préstamo exterior del BEI y las perspectivas futuras

Índice

1. Introducción 3

2. Objetivos alcanzados 3

2.1. Volumen de préstamos 3

2.2. Presencia regional del BEI en comparación con otras IFI 5

2.3. Cooperación con los programas comunitarios y con otras instituciones financieras 5

2.4. Progresos hacia el objetivo de distribución del riesgo 7

2.5. Valor añadido del BEI 9

3. Orientación de las actividades futuras 9

3.1. Límites regionales 9

3.2. Mandato de reserva 11

3.3. Cobertura de la garantía 11

3.4. Países cubiertos 12

3.5. Vínculo con las políticas de la UE 13

3.6. Cooperación con otras IFI 13

3.7. Presentación de informes y contabilidad 13

1. INTRODUCCIÓN

El presente informe se presenta al Parlamento Europeo y al Consejo de conformidad con el artículo 2 de la Decisión 2000/24/CE del Consejo, adoptada el 22 de diciembre de 1999, en su versión modificada (en lo sucesivo, «la Decisión»), según cuyos términos: « La Comisión informará sobre la aplicación de la presente Decisión a más tardar el 31 de julio de 2006. ».

Las garantías concedidas por la Comunidad en virtud de la Decisión están avaladas por el Fondo de garantía relativo a las acciones exteriores creado por el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994, en su versión modificada (en lo sucesivo, «el Fondo de garantía»). El 5 de abril de 2005, la Comisión presentó una propuesta de modificación de dicho Reglamento del Consejo.

El presente informe consta de dos secciones. La primera presenta una visión global de los resultados del Banco Europeo de Inversiones (en lo sucesivo, «el BEI» o «el Banco») en el mandato actual. La segunda expone detalladamente las directrices de la actividad futura. Se adjuntan además al presente informe dos documentos de trabajo de los servicios de la Comisión, que presentan respectivamente un examen de las perspectivas regionales [SEC(2006) 790, anexo 1]) y una evaluación detallada del mandato actual [SEC(2006) 789, anexo 2].

De forma paralela a este informe, la Comisión presenta una propuesta de Decisión del Consejo para la renovación de los mandatos exteriores del BEI [COM(2006) 324], que reflejará las directrices indicadas en el presente documento.

2. OBJETIVOS ALCANZADOS

El mandato del BEI, según se define en la Decisión, es favorecer los objetivos políticos de la Comunidad mediante la financiación de proyectos de inversión seleccionados. Se solicitó al Banco que mejorase su coordinación con los demás instrumentos financieros de la Comunidad y que celebrase consultas periódicas con la Comisión a fin de asegurar la coordinación de las prioridades y las actividades en los países beneficiarios. Asimismo, se le pidió que intentase cubrir el riesgo comercial del 30% de sus préstamos mediante acuerdos de distribución del riesgo sobre la base de garantías de terceros u otro tipo de garantía. La presente sección del informe describe brevemente cómo ha alcanzado el BEI esos objetivos y ofrece datos más detallados sobre el volumen de préstamo, la coordinación con los instrumentos comunitarios y las demás IFI y los progresos alcanzados hacia el objetivo de distribución del riesgo. Examina, además, el valor añadido de las actividades del Banco. Como ya se ha indicado, se incluye una evaluación más pormenorizada en el anexo 2.

2.1. Volumen de préstamos

En relación con los mandatos actuales de préstamos exteriores, el cuadro 1 que figura a continuación muestra que las firmas de préstamos a 31 de diciembre de 2005 – es decir, transcurrido cerca de un 85% de la duración de los mandatos de préstamo – alcanzaban un 87% del límite crediticio total de 20 660 millones de euros, si bien reflejaban considerables diferencias entre regiones. El cuadro incluye las operaciones efectuadas bajo el «mandato general»[1], el «mandato para los proyectos medioambientales de la dimensión septentrional/Rusia»[2] (NDEP), y el «mandato para Rusia, Ucrania, Moldova y Belarús»[3] (Rusia/NEI occidentales).

Cuadro 1: préstamos firmados a 31 de diciembre de 2005

Mandato | Firmas |

Región | Límite millones de euros | Total millones de euros | % del límite | Número de préstamos | Importe medio de los préstamos millones de euros |

Países vecinos del Sureste (SEN) | 9 185 | 7 817 | 85 | 120 | 65 |

Países mediterráneos (MED) | 6 520 | 6 272[4] | 96 | 89 | 70 |

América Latina y Asia (ALA) | 2 480 | 1 942 | 78 | 44 | 44 |

República de Sudáfrica (RSA) | 825 | 757 | 92 | 14 | 54 |

Acción para la reconstrucción y la rehabilitación de las regiones de Turquía afectadas por el seísmo (TERRA) | 600 | 600 | 100 | 5 | 120 |

Programa de acción especial Unión aduanera CE-Turquía (PAS) | 450 | 450 | 100 | 5 | 90 |

Dimensión septentrional/Rusia (NDEP) | 100 | 85 | 85 | 3 | 28 |

Rusia, Ucrania, Moldova y Belarús (Rusia/NEI occidentales) | 500 | 0 | 0 | 0 | 0 |

Total | 20 660 | 17 923 | 87 | 280 | 64 |

El BEI se propone firmar el saldo de los importes disponibles para los distintos límites regionales en 2006, salvo en el caso del mandato NDEP, que expiró en mayo de 2005, y en el del mandato Rusia/NEI occidentales, para el que tiene previsto comprometer 225 millones de euros en 2006 y el resto durante el primer semestre de 2007.

El desglose sectorial que se presenta en el anexo 2 muestra que el sector de comunicaciones (transportes y telecomunicaciones) absorbió un 35% de la totalidad de los préstamos. Más de la mitad de los préstamos en este sector se concedieron a la región SEN. El sector «agua y servicios diversos» (que incluye aspectos como la rehabilitación urbana) absorbió un 20% de los préstamos totales, que se distribuyeron de manera uniforme entre las regiones SEN y MED. El sector de la energía reunió un 19% de los préstamos concedidos durante el periodo examinado, la mayor parte de los cuales fueron a parar a la región MED.

2.2. Presencia regional del BEI en comparación con otras IFI

El cuadro que figura a continuación compara la actividad de préstamo del BEI en las distintas regiones en 2005 –incluidos los préstamos concedidos por su cuenta y riesgo y al margen de los mandatos de la Comunidad– con la actividad de préstamo de otras IFI.

Cuadro 2: Compromisos de préstamo del BEI y otras IFI en 2005 (miles de millones de euros)[5]

Región | BEI | Banco Mundial[6] | CFI | BERD | BAfD | BAsD | BID |

Turquía | 0,9 | 1,4 | 0,3 | - | - | - | - |

Balcanes occidentales | 0,5 | 0,3 | 0,2 | 0,4 | - | - | - |

Países mediterráneos | 1,3 | 0,5 | 0,1 | - | 0,7 | - | - |

Europa del Este, Cáucaso meridional y Rusia | 0,1 | 0,5 | 0,7 | 2,0 | - | <0,1 | - |

Asia Central | - | 0,2 | <0,1 | 0,3 | - | 0,1 | - |

Asia (excepto Asia Central y Oriente Medio)[7] | 0,6[8] | 6,3 | 1,2 | - | - | 4,5 | - |

América Latina | 0,1 | 3,9 | 1,2 | - | - | - | 5,5 |

África del Sur | 0,1 | - | <0,1 | - | - | - | - |

CFI = Corporación Financiera Internacional; BERD = Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo;

BAfD = Banco Africano de Desarrollo; BAsD = Banco Asiático de Desarrollo; BID = Banco Interamericano de Desarrollo.

Como puede observarse, el BEI fue en 2005 el principal actor en la región mediterránea y en los Balcanes occidentales, además de la institución financiera internacional más activa en Turquía, junto con el Banco Mundial. En comparación con la actividad de las demás IFI, el papel del BEI en los países vecinos del Este, Asia y América latina fue marginal debido a la limitada extensión de los mandatos respectivos.

2.3. Cooperación con los programas comunitarios y con otras instituciones financieras

Habida cuenta del tipo de proyectos respaldados por el Banco, la cofinanciación es frecuente y a menudo necesaria, dado que los fondos del BEI no cubren más del 50% del valor del proyecto. El cuadro 3 contiene información sobre los proyectos financiados en el marco del mandato y a cuya financiación han contribuido también, junto con los promotores, programas comunitarios u otras instituciones.

Cuadro 3: Cofinanciaciones a 31 de diciembre de 2005 (millones de euros)

Región | Coste | BEI | PHARE/ ISPA | Instituciones multilaterales | Instit.bilaterales y nacionales | Otros |

SEN | 9 344 | 3 214 | 1 222 | 1 330 | 881 | 2 797 |

MED | 9 041 | 2 787 | - | 1 292 | 1 182 | 3 780 |

ALA | 12 423 | 1 338 | - | 718 | 2 398 | 7 969 |

RSA[9] | 798 | 50 | - | - | 148 | 600 |

Turquía y SAP | 96 | 40 | - | 51 | - | 5 |

TERRA | 1 286 | 450 | - | 308 | - | 528 |

TOTAL | 32 988 | 7 879 | 1 122 | 3 699 | 4 609 | 15 697 |

El Banco administra los recursos presupuestarios de la UE destinados a varios tipos de actividades en los países en fase de preadhesión, en la región MED y en África del Sur. Todos los miembros del Comité económico y financiero han reconocido claramente el interés de una « vinculación más estrecha entre los préstamos del BEI y los recursos presupuestarios de la UE en forma de subvenciones y de asistencia técnica »[10]. Además, en el contexto de la cooperación con las demás IFI, el BEI ha firmado varios protocolos de acuerdo o cartas de compromiso en los que define un marco de cooperación para el intercambio de información y la coordinación de las actividades, bien en regiones específicas, bien para proyectos concretos. El cuadro siguiente recoge los instrumentos presupuestarios de la UE gestionados por el Banco y los protocolos de acuerdo con la Comisión y las IFI actualmente firmados o en proceso de negociación.

Cuadro 4: Lista de instrumentos financiados por la UE y de los protocolos de acuerdo

Región | Instrumentos financiados por la UE | Protocolos de acuerdo/cartas de compromiso y otras partes interesadas |

Países en fase de preadhesión | - Mecanismo de financiación de las PYME, instrumento de infraestructuras municipales e instrumento de financiación de las PYME. Estos instrumentos combinan los préstamos del BEI y las subvenciones de la UE para alentar a las instituciones financieras a que incrementen sus operaciones de préstamo a las PYME y los proyectos municipales de inversión. - Bonificación de intereses para proyectos seleccionados. - Asistencia técnica a través de la Agencia Europea de Reconstrucción. | -Protocolos de acuerdo con la Comisión, el BERD, el Banco Mundial, la CFI, el Banco Nórdico de Inversiones, la Corporación Nórdica de Financiación Medioambiental, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa y el Banco de Desarrollo y Comercio del Mar Negro. |

Países mediterráneos | - Asistencia técnica para la preparación y la ejecución de proyectos. - Inversiones de capital riesgo en beneficio de las empresas locales y del desarrollo de los mercados de valores locales. - Bonificación de intereses para proyectos medioambientales. - El Fondo fiduciario del FEMIP, cuyos recursos proceden esencialmente de los Estados miembros, se centra en la asistencia técnica en fase precoz y en el capital riesgo. | - Protocolo de acuerdo con la Comisión y el Banco Mundial. - Protocolo de acuerdo con la Comisión y el BAfD. - Carta de compromiso con las instituciones europeas de financiación del desarrollo. - Carta de compromiso con la Agence Française de Développement y la Kreditanstalt für Wiederaufbau. |

Europa del Este, Cáucaso meridional y Rusia | - | - Comisión, BERD, Banco Mundial, Banco Nórdico de Inversiones, Banco de Desarrollo y Comercio del Mar Negro. - Comisión, BERD (cubre también Asia central - en negociación). |

Asia | - | - BAsD (en negociación) |

América Latina | - | - BID. - Corp. Andina de Fomento (en negociación). - Banco Centroamericano de Integración Económica (en negociación.). -Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social (en negociación). |

África del Sur | - Inversiones en capital riesgo en apoyo de las empresas locales | - |

2.4. Progresos hacia el objetivo de distribución del riesgo

La garantía comunitaria actual cubre todos los riesgos relacionados con el crédito, salvo cuando son aplicables las medidas de distribución del crédito, en cuyo caso sólo cubre los riesgos políticos específicos, mientras que los riesgos no políticos son soportados y limitados por el BEI. El mandato actual prevé que un 30% de las operaciones de préstamo del BEI cuenten con un dispositivo de distribución del riesgo.

El cuadro 5 muestra que a finales de diciembre de 2005 los préstamos con distribución del riesgo representaban un 16,7% del total de préstamos firmados por el Banco en el marco del mandato. Las proporciones varían considerablemente entre las distintas regiones cubiertas por el mandato. El objetivo del 30% se ha alcanzado sobradamente en ALA, pero parece poco probable que vaya a conseguirse de por separado en los países SEN o MED o en África del Sur. En la región MED, la situación refleja esencialmente la dificultad de acceso de los promotores locales a los bancos extranjeros (incluidos los europeos) dispuestos a ofrecerles una garantía aceptable para el BEI conforme a sus directrices actuales. No se ha recurrido a la garantía comunitaria para cubrir el riesgo político con arreglo a la distribución del riesgo.

La mayor parte de las operaciones de préstamo efectuadas en los nuevos Estados miembros antes de su adhesión se efectuaron sin garantía de la UE al amparo del instrumento de preadhesión aprobado por el Banco tras la entrada en vigor de la Decisión. Entre tanto, el Banco ha creado su propio Instrumento de Asociación Mediterránea, con una dotación de 1 000 millones de euros para los préstamos a los países mediterráneos, y ha concedido un préstamo de 500 millones de euros para el aeropuerto de Pekín, en ambas ocasiones sin garantía comunitaria. Al analizar exhaustivamente la distribución del riesgo entre el presupuesto de la UE y el BEI para las operaciones de préstamos exteriores, procede asimismo tener en cuenta los préstamos no garantizados. El cuadro 5 que figura a continuación tiene en cuenta la clasificación de los préstamos concedidos con cargo al Instrumento de preadhesión, el Instrumento de Asociación Mediterránea y la autorización específica del artículo 18, junto con los préstamos concedidos con distribución del riesgo bajo el mandato.

Cuadro 5: Distribución del riesgo conseguida a 31 de diciembre de 2005

Mandato | Firmas |

Región | Límite millones de euros | Total millones de euros | Distribución del riesgo millones de euros | % de distribución del riesgo conseguido en el ámbito del mandato | % de distribución del riesgo conseguido en el ámbito del mandato y fuera de él |

SEN | 9 185 | 7 817 | 830 | 10,6 | 65,3 |

MED | 6 520 | 6 272 | 601 | 9,6 | 14,6 |

ALA | 2 480 | 1 942 | 1 463 | 75,3 | 80,4 |

RSA | 825 | 757 | 80 | 10,6 | 10,6 |

TERRA | 600 | 600 |

Turquía PAS | 450 | 450 |

Total mandato UE | 20 060 | 17 838 | 2 974 | 16,7 | 52,1 |

Instrumento de preadhesión II | 14 000 | 12 304 | 12 304 |

Instrumento de Asociación Mediterránea | 1 000 | 364 | 364 |

Proyecto del artículo 18 | 500 | 500 |

Total fuera de mandato | 15 000 | 13 168 | 13 168 |

Total general | 35 060 | 31 006 | 16 142 |

2.5. Valor añadido del BEI

Los estatutos del BEI no le otorgan una misión general fuera de la UE, y el Banco desarrolla su actividad con arreglo a mandatos específicos que le permiten dar apoyo a la política de la UE según lo establecido en los documentos estratégicos de la Comisión o el Consejo. Para la gestión de sus mandatos de préstamos exteriores, el BEI dispone de menos personal que otras IFI, motivo por el que los prestatarios potenciales lo consideran una institución crediticia racional y eficiente con unos objetivos claramente definidos.

Las competencias y la ventaja comparativa del BEI se sitúan sobre todo en sectores como las infraestructuras, el medio ambiente y las PYME, ámbitos en los que trata de transferir a los promotores de los proyectos sus conocimientos específicos técnicos y económicos. Además, el Banco evalúa rigurosamente las condiciones a cuyo cumplimiento se halla supeditado el proyecto, especialmente en lo que se refiere a la aplicación de las normas medioambientales y de contratación pública de la UE[11].

Las condiciones de los proyectos del BEI cubren también otras cuestiones importantes como las políticas de fijación de precios y de tarificación, las mejoras de la capacidad de gestión, la interrupción de las actividades no rentables, los objetivos de productividad y la venta de activos, etc. El cumplimiento de esas condiciones, que forman parte de los contratos de financiación, se controla a lo largo de todo el periodo de ejecución del proyecto. En caso de incumplimiento, los desembolsos de créditos pueden quedar retrasados o suspendidos. En la región mediterránea, el BEI otorga una creciente importancia a la ayuda y las reformas sectoriales, gracias especialmente a la existencia de fondos de asistencia técnica para la preparación y ejecución de los proyectos. Conviene subrayar que, a escala de la UE, es la Comisión quien gestiona la asistencia macroeconómica y las condiciones relacionadas con los proyectos.

Además, el BEI repercute íntegramente las ventajas financieras derivadas de la garantía comunitaria y los atractivos costes de financiación del Banco a los beneficiarios de los préstamos en forma de tipos de interés competitivos. Por último, el BEI ha concedido préstamos con periodos de amortización muy largos, por lo general difíciles de obtener en esos países. En muchos casos, el apoyo del BEI a un proyecto ha desencadenado la participación de otros socios financieros. El BEI está ampliando su capacidad de recaudación de fondos y de préstamo en divisa local, lo que contribuye al desarrollo de los mercados financieros y de los mercados de capitales locales.

3. ORIENTACIÓN DE LAS ACTIVIDADES FUTURAS

3.1. Límites regionales

El nuevo mandato se basará en los actuales resultados del Banco y ampliará el alcance geográfico y sectorial de las operaciones conforme a las nuevas prioridades políticas de la UE. Las necesidades previsibles y las capacidades de absorción potenciales varían de una región a otra. El anexo 1 del presente informe examina las perspectivas futuras en las distintas regiones cubiertas por el mandato y analiza la orientación de las actividades futuras del Banco en respuesta a esas necesidades, respaldando de ese modo las propuestas de la Comisión para el nuevo mandato exterior del BEI.

El cuadro 6 que figura a continuación compara los límites de los mandatos del periodo 2000-2006 con los límites propuestos por la Comisión para el periodo 2007-2013.

Cuadro 6: Comparación de los mandatos actuales del BEI y de los mandatos propuestos

POLÍTICA DE LA UE | 2000-2006 | 2007-2013 |

Miles de millones de euros | % | Miles de millones de euros | % |

Preadhesión Países en fase de preadhesión - países en fase de preadhesión 2007-2013 Subtotal | 10,2 5,2 10,2 | 49,5 % 25,2 % 49,5 % | 9,0 9,0 | 28,6 % 28,6 % |

Política de vecindad Países mediterráneos (*) Europa del Este, Cáucaso meridional y Rusia Subtotal | 6,5 0,6 7,1 | 31,6 % 2,9 % 34,5 % | 10,0 5,0 15,0 | 31,7 % 15,9 % 47,6 % |

Cooperación para el desarrollo/cooperación económica |

Asia et América Latina Asia América Latina Subtotal | 2,5 | 12,0 % | 2,0 4,0 6,0 | 6,3 % 12,7 % 19,0 % |

ACP – África del Sur África del Sur Subtotal | 0,8 0,8 | 4,0 % 4,0 % | 1,5 1,5 | 4,8 % 4,8 % |

Total mandatos regionales | 20,7 | 100,0 % | 31,5 | 100,0 % |

Mandato de reserva | 0,0 | 1,5 |

TOTAL | 20,7 | 33,0 |

(*) A raíz de la reestructuración de los mandatos tras la revisión intermedia de 2003, el límite correspondiente a los países mediterráneos experimentó un incremento de facto al quedar Turquía excluida del mandato mediterráneo e incluida entre los países vecinos del sureste.

El importe de 31 500 millones de euros representaría un incremento en términos reales cercano al 16%[12] en un periodo de 7 años (es decir, un poco más del 2,5% anual). Según se especifica en el anexo 1, los límites regionales se han fijado en relación con las prioridades políticas de la UE y con la capacidad de absorción percibida por el BEI.

Procede observar que, si bien la cobertura geográfica de los mandatos actuales es fragmentaria, el nuevo mandato abarcará al conjunto de las regiones ya que permitirá respaldar los tres ejes de la política exterior de la UE (preadhesión, vecindad y cooperación para el desarrollo y cooperación económica). La cuantía de los importes asignados a las distintas regiones dependerá de la importancia relativa de cada una de ellas en la política exterior de la UE. La asignación estimada per capita en virtud de los límites propuestos en los distintos mandatos es la siguiente: preadhesión: ± 100 euros; vecindad y asociación: ± 40 euros; cooperación para el desarrollo y cooperación económica: ± 2 euros.

3.2. Mandato de reserva

Las operaciones de reconstrucción tras las catástrofes naturales o los conflictos, y los acontecimientos que se producen en países política o estratégicamente importantes pueden generar cuantiosas necesidades de financiación suplementaria para las que los préstamos garantizados del BEI pueden completar o combinarse con los recursos del presupuesto de la UE a fin de asegurar una intervención oportuna y palpable de la Unión Europea. Además, habida cuenta de la naturaleza de la intervención de la UE, es posible que ésta tenga que dirigirse de forma específica a determinados sectores y acompañarse de ciertas condiciones. En los últimos años, ha resultado sumamente difícil movilizar rápidamente recursos importantes del BEI en apoyo de ese tipo de actividades (por ejemplo, en los casos del tsunami y de la Franja Occidental y la Franja de Gaza). Por lo tanto, para asegurar que esas situaciones no recargan excesivamente los límites regionales existentes y para que esas operaciones puedan combinarse rápidamente con los fondos presupuestarios, se propone introducir un «mandato de reserva» dentro del mandato general de préstamo con el fin de facilitar la planificación de la respuesta de la UE y acelerarla.

El mandato de reserva se utilizará en la mayor parte de los casos para hacer frente a catástrofes naturales (inundaciones, incendios, terremotos, huracanes o tifones y tsunamis) o para financiar los esfuerzos de reconstrucción posterior a conflictos. El mandato de reserva podrá asimismo activarse para conceder préstamos del BEI en determinados países o regiones política o estratégicamente importantes para la UE y que no reúnan las condiciones para la obtener inmediatamente la intervención del BEI pero cuyas perspectivas sean viables a medio plazo, incluidos los países en los que esté previsto celebrar acuerdos de cooperación. La experiencia del pasado recomienda reservar importes suficientes para hacer frente a dos o tres grandes sucesos durante la duración del mandato, lo que justifica el límite propuesto de 1 500 millones de euros.

Los países con derecho potencial al mandato de reserva serán los recogidos en las decisiones del Consejo para los distintos mandatos regionales. La utilización del mandato de reserva será objeto de una decisión conjunta de la Comisión y el BEI previa consulta al Comité económico y financiero mediante el procedimiento de comitología, según el cual es preceptivo informar también al Parlamento Europeo.

3.3. Cobertura de la garantía

Cuando así lo considere apropiado, el BEI seguirá ampliando el volumen y el alcance de sus operaciones sin garantía comunitaria. Concretamente, en el periodo 2007-2013, las operaciones de financiación en Croacia, Turquía y la Antigua República Yugoslava de Macedonia se irán efectuando progresivamente con cargo al Instrumento de preadhesión instituido por el BEI, el cual deberá extenderse a su debido tiempo al resto de los Balcanes occidentales de forma paralela al proceso de adhesión de estos países. La dotación indicativa para préstamos del BEI sin garantía comunitaria en esta región ascendería a unos 4 000 millones de euros para el periodo 2007-2013. El Banco ampliará también sus préstamos sin garantía comunitaria en los países mediterráneos, aprovechando para ello el instrumento de Niza ya existente, hasta un importe indicativo de unos 2 000 millones de euros durante el periodo 2007-2013. Teniendo en cuenta experiencias pasadas (proyecto de aeropuerto de Pekín), el Banco podría asimismo desarrollar las operaciones de financiación por su cuenta y riesgo para proyectos estratégicos en países donde esas actividades tienen categoría de inversión, especialmente en Asia y América Latina.

La propuesta de la Comisión especifica el objeto de la garantía, la cual se limitará a los riesgos soberanos o políticos. La garantía comunitaria cubrirá íntegramente las operaciones de financiación concluidas con el Estado o garantizadas por él. También podrán estar totalmente cubiertas las operaciones concluidas con las autoridades locales o con entidades públicas o bajo control estatal, siempre que dichas operaciones hayan sido objeto de una evaluación adecuada del riesgo crediticio por parte del BEI, teniendo en cuenta la situación de riesgo crediticio del país correspondiente.

Los riesgos políticos cubiertos por la garantía comunitaria se definen en el mandato actual, y son los siguientes: la no transferencia de divisas, la expropiación, los conflictos armados o civiles y la denegación de justicia en caso de incumplimiento de contrato. Para alinear las disposiciones de aplicación relativas a la cobertura de esos riesgos -especialmente la denegación de justicia en caso de incumplimiento del contrato- con las disposiciones del OMGI, se introducirán modificaciones técnicas en el acuerdo de garantía entre la Comisión y el BEI.

Por último, la Comisión propone ampliar la garantía a los dos tipos de operaciones contemplados en los estatutos del BEI, a saber, los préstamos y las garantías. Bajo los mandatos actuales, sólo están cubiertos los préstamos. La ampliación propuesta no acarreará ninguna modificación material de los tipos de proyectos financiado por el BEI. Tanto para los préstamos como para las garantías, la garantía comunitaria cubrirá los riesgos soberanos o políticos y, por consiguiente, el riesgo soportado por el presupuesto comunitario será equivalente para ambos tipos de operaciones (en condiciones equivalentes). Esa ampliación requiere una modificación técnica del Reglamento por el que se establece el Fondo de garantía.

3.4. Países cubiertos

Conforme a la práctica establecida en relación con el mandato actual para Rusia, Ucrania, Moldova y Belarús, determinados países beneficiarios de la política de vecindad y de las políticas de cooperación para el desarrollo y de cooperación económica tendrán derecho a las prestaciones a partir del momento en que cumplan las condiciones fijadas en los acuerdos de alto nivel sobre cuestiones políticas y macroeconómicas entre la UE y el país correspondiente. La Comisión, previa consulta al BEI, determinará si el país de que se trate cumple las condiciones necesarias. La lista de países figura en la propuesta legislativa. Ese procedimiento asegurará que el BEI pone en marcha su actividad en los países seleccionados sobre una base política y macroeconómica sana, en total coherencia con la acción de la Unión Europea en cada uno de esos países. El BEI puede intervenir en un país determinado a partir del momento en que el acuerdo marco correspondiente entre el Banco y ese país esté firmado y ratificado y haya entrado en vigor.

La propuesta prevé que si la evolución de la situación política o económica de algún país suscita graves inquietudes, la Comisión y el BEI pueden decidir suspender las operaciones de financiación del BEI en ese país.

3.5. Vínculo con las políticas de la UE

Es preciso consolidar los vínculos entre las prioridades del BEI y las políticas de la UE en las distintas regiones a fin de otorgar un mayor apoyo a las políticas exteriores de la UE. Para conseguirlo, es preciso reforzar el diálogo y la cooperación entre el Banco y la Comisión en la definición de las políticas regionales y las estrategias por países y en cada uno de los proyectos. Además, en numerosos casos, las sinergias y el efecto de palanca derivados de la combinación de los recursos presupuestarios y las capacidades de préstamo de la UE (capital riesgo, asistencia técnica, cofinanciación, bonificaciones de intereses selectivas). Esta cooperación progresará en distinta medida según las regiones y según la importancia del papel del BEI en la región, pero también según las posibilidades de crear un vínculo con las políticas de la UE en el marco de la política de preadhesión, de la política europea de vecindad y de la política de cooperación para el desarrollo y de cooperación económica.

La Comisión se propone incluir las actividades del BEI en sus documentos estratégicos por regiones o países y en sus planes de actuación, fijar prioridades y definir los resultados previstos. Elaborará esos informes en estrecha colaboración con el BEI. Además, el Banco quedará invitado a participar en las distintas comisiones regionales creadas bajo los auspicios de la Comisión.

Además, la Comisión tiene previsto llevar a cabo consultas sobre los proyectos con el BEI en una fase precoz. Las operaciones de financiación del BEI no podrán acogerse a la garantía comunitaria si la Comisión emite un dictamen negativo al respecto conforme al procedimiento establecido en el artículo 21 de los estatutos del BEI.

Por último, está previsto organizar un procedimiento de información anual para evaluar la contribución de las operaciones de financiación del BEI a la consecución de los objetivos de política exterior de la UE.

3.6. Cooperación con otras IFI

La propuesta de la Comisión refleja la necesidad de que el BEI intensifique la coordinación, la cooperación y, cuando así proceda, la cofinanciación con las IFI y las instituciones bilaterales europeas. El objetivo es reforzar cuando se considere necesario el marco de la cooperación operativa sobre la base de los protocolos de acuerdo existentes.

En ese contexto, un acuerdo tripartito en forma de protocolo de acuerdo entre la Comisión, el BEI y el BERD fijará los modelos de cooperación en Europa oriental, en Cáucaso meridional, en Rusia y en Asia central. Las modalidades de la cooperación contemplada en el acuerdo tripartito incluyen la intervención del BEI y el BERD en esas regiones con la presentación a los prestatarios de ofertas conjuntas en las que cada una de las dos instituciones aporta, en la mayor parte de los casos, la mitad de la financiación. Por lo general, el beneficiario extraería ventajas de esta oferta mixta y de las condiciones de precio en ella incluidas. Un comité director compuesto por funcionarios de alto nivel de las tres instituciones supervisará la aplicación del acuerdo tripartito.

3.7. Presentación de informes y contabilidad

La Comisión propone intensificar la presentación de informes al Parlamento Europeo y al Consejo para permitirles realizar un mejor seguimiento del mandato exterior del BEI. Además, las normas contables derivadas del nuevo Reglamento Financiero exigen al BEI que facilite oportunamente a la Comisión información financiera y contable, y, cuando así proceda, datos sobre evaluación del riesgo para poder preparar sus cuentas anuales y dar curso a las solicitudes del Tribunal de Cuentas.

La Comisión debería efectuar una revisión intermedia del mandato en 2010, lo que permitiría en caso necesario ajustar las prioridades definidas en las bases jurídicas. La Comisión prepararía esa revisión a partir de la evaluación facilitada por el servicio de evaluación independiente del BEI.

[1] Decisión del Consejo 2000/24/CE de 22 de diciembre de 1999, modificada por la Decisión 2000/688/CE del Consejo, de 7 de noviembre de 2000; Decisión 2000/788/CE del Consejo, de 4 de diciembre de 2000; Decisión 2001/778/CE del Consejo de 6 de noviembre de 2001; Decisión 2005/47/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 2004 y Decisión 2006/174/CE del Consejo de 27 de febrero de 2006. La Decisión 199/786/CE del Consejo, de 29 de noviembre de 1999 también forma parte del mandato general.

[2] Decisión 2001/777/CE del Consejo, de 6 de noviembre de 2001.

[3] Decisión 2005/48/CE del Consejo, de 22 de diciembre de 2004. Hasta la fecha, la Comisión ha confirmado que sólo Rusia y Ucrania reúnen las condiciones necesarias para que el BEI pueda emprender sus operaciones con cargo a ese mandato.

[4] La anulación por el Gobierno argelino de todos los préstamos no desembolsados del BEI al sector público liberará 407 millones de euros para nuevas operaciones.

[5] El tipo de cambio euro/dólar adoptado es el tipo de cambio medio publicado por el BCE. Las cifras corresponden a los ejercicios financieros de 2005 de las distintas IFI, que en algunas ocasiones se extienden del 1/7 al 30/6.

[6] Las cifras del Banco Mundial incluyen los préstamos del BIRD (Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo) y la financiación preferente de la AID (Asociación Internacional de Desarrollo).

[7] Las cifras del Banco Mundial y del BasD corresponden a Asia (con excepción de Asia Central y Oriente Medio) y al Pacífico.

[8] Incluye el préstamo de 500 millones de euros concedido fuera del mandato comunitario para el aeropuerto de Pekín.

[9] Excluidas las líneas de crédito de 130 millones de euros concedidas directamente a instituciones bilaterales/regionales (instituciones europeas de financiación del desarrollo e instituciones para el desarrollo de África del Sur).

[10] Informe del Comité económico y financiero al Consejo ECOFIN de marzo de 2006.

[11] Es preciso mencionar a este respecto una iniciativa conjunta del BEI, el BERD, el Banco de Desarrollo del Consejo de Europa, la Corporación Nórdica de Financiación Medioambiental y el Banco Nórdico de Inversiones denominada «Principios europeos para el medio ambiente», organizada recientemente para armonizar los principios, prácticas y normas medioambientales relacionados con la financiación de los proyectos. En cuanto a la adjudicación de contratos públicos, el BEI intenta hacer respetar los principios fundamentales de la UE al respecto, a saber, los de igualdad de trato, no discriminación y transparencia.

[12] Cifras deflactadas sobre la base del índice internacional de costes de construcción.