ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 14.7.2004 
COM(2004) 489 final 
2004/0164 (CNS)   
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre la financiación de la política agrícola común 
(presentada por la Comisión) 
 
ES 2   ES EXPOSICIÓN DE MOTIVOS  
El objetivo de la presente propue sta es establecer un marco legal único para la financiación de 
la política agrícola común. 
Con ese objeto, se propone la creación de dos fondos: 
– un Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), 
– un Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER). 
El presente proyecto de Reglamento establece fundamentos jurídicos para la financiación de 
las diversas medidas correspondientes a ambos fondos , incluida la asistenc ia técnica necesaria 
para la aplicación y el seguimiento de la PAC. 
La financiación de las medidas necesarias para  la PAC se efectúa, en parte, en gestión 
conjunta. Por tanto, es conveniente precisar las condiciones que permitan a la Comisión 
asumir sus responsabilidades en lo que respecta  a la ejecución del pres upuesto general de las 
Comunidades Europeas y especificar con cl aridad las obligaciones de cooperación que 
incumben a los Estados miembros. 
En la medida de lo posible, un funcionamien to similar de los dos fondos podrá redundar en 
una simplificación, necesaria tanto para los Estados miembros como para la Comisión. 
En este contexto, serán los Estados miembr os quienes concedan la autorización a los 
organismos pagadores y, en su caso, los organismos coordinadores. 
Cuando se presenten las cuentas anuales deberá adjuntarse una declarac ión de fiabilidad del 
responsable del organismo paga dor y un certificado de la inte gralidad, exactitud y veracidad 
de las cuentas presentadas. La Comisión ejercerá  el control a través de un procedimiento de 
liquidación de cuentas en dos fase s (contable y de conformidad). 
No obstante, cada uno de los dos fondos tendrá su s características especí ficas. En concreto, 
los créditos del FEAGA serán créditos no diso ciados y los del FEADER créditos disociados 
para los cuales se mantiene la norma n+2 seguida de una liberación automática de los 
compromisos. La periodicidad del pago de am bos fondos será también diferente (mensual y 
trimestral respectivamente), lo mismo que el  tratamiento de los importes recuperados por 
irregularidades. En el caso del FEADER, los Estados miembr os podrán reutilizar esos 
importes para el mismo programa de desarrollo rural. 
El proyecto de Reglamento incluye asimis mo las normas propias de la disciplina 
presupuestaria y tiene en cuenta la reforma de  la PAC establecida en el Reglamento (CE) 
n° 1782/2003. Dichas normas se refieren concre tamente al establecimiento de los importes 
disponibles anualmente para gastos del FEAG A, las previsiones de cumplimiento de los 
plazos impuestos a los Estados miembros, la s posibles reducciones y suspensiones de los 
pagos mensuales o trimestrales y las especificac iones del tipo de cambio del dólar que debe 
aplicarse a la hora de elaborar el presupuesto. 
Cabe precisar que, en caso de que existan límites financieros fijados en euros en la normativa 
comunitaria, el reembolso a los Estados miembros se limitará a dichos límites, a reserva de que se establezcan reducciones en el contexto de  la disciplina financiera, tal como está 
previsto en el artículo 11 de l Reglamento (CE) n° 1782/2003. 
 
ES 3   ES En el mismo contexto también se dispone que , si el Consejo no llega  a fijar los ajustes 
previstos en ese artículo en los plazos esta blecidos, corresponda a la Comisión hacerlo. 
El principio del respeto del lí mite presupuestario debe cumplirse en cualquier momento del 
procedimiento presupuestario. Si, pese a ello, al  final del ejercicio pr esupuestario se da la 
posibilidad de que las solicitudes de pago de los Estados miembros rebasen el límite disponible, se crea un procedimiento específi co para garantizar que no se sobrepase. 
Habida cuenta de las disposiciones del artícul o 180 del Reglamento financiero, el presente 
proyecto de Reglamento determina los impor tes asignados al FEAGA y al FEADER. Por 
último, se establecen las normas transitorias indispensables para el paso entre el desarrollo rural financiado por la Sección de Garantía del FEOGA, las medidas financiadas por la 
Sección de Orientación del FE OGA y el funcionamiento de l FEADER a partir de 2007. 
Por otra parte, se precisa que, en la reuni ón (AGRI – BUDG) del 24 de junio de 2004, la 
DG AGRI y la DG BUDG rec ogieron el principio de que  el proyecto de Acuerdo 
interinstitucional ha de contener un compromiso del Parlamento y del Consejo de respetar las 
asignaciones de créditos de comp romiso establecidas en los marcos financieros de los Fondos 
Estructurales, el Fondo Europeo de De sarrollo Rural y el Fondo pesquero.  
 
ES 4   ES 2004/0164 (CNS) 
Propuesta de 
REGLAMENTO DEL CONSEJO 
sobre la financiación de la política agrícola común 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en part icular, el tercer párrafo del 
apartado 2 de su artículo 37, 
Vista la propuest a de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas, Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo, Considerando lo siguiente: (1) La política agrícola común incluye una serie de  medidas y, entre ellas, las de desarrollo 
rural, cuya financiación es importante ga rantizar para contribuir a alcanzar los 
objetivos previstos. Dado que estas medi das tienen algunos elementos en común pero, 
a la vez, difieren en varios aspectos, c onviene regular su financiación mediante una 
normativa que admita tratamientos diferent es cuando sea necesario. Para poder tener 
presentes las diferencias, es conveniente  dos fondos agrícolas europeos: el Fondo 
Europeo Agrícola de Garantía, para financia r las medidas de mer cado y otras medidas, 
y el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Ru ral, destinado a financiar los programas 
de desarrollo rural. 
(2) El presupuesto comunitario debe financiar lo s gastos de la polít ica agrícola común, 
incluidos los de desarrollo rural, mediante los dos fondos menciona dos, ya sea de modo 
centralizado o en gestión compartida entre los Estados miembros y la Comunidad, de 
conformidad con lo dispuesto en el artí culo 53 del Reglamento (CE, Euratom) 
n° 1605/2002 del Consejo, de 25 de juni o de 2002, por el que se aprueba el 
Reglamento financiero aplicable al pres upuesto general de las Comunidades Europeas
1. 
Es conveniente designar, de manera exhaus tiva, las medidas que son financiables con 
cargo a ambos fondos. 
(3) Al efectuar la liquidación de cuentas, si la  Comisión no tiene suficiente garantía de que 
los controles nacionales son adecuados y transparentes y de que los organismos 
pagadores comprueban la lega lidad y admisibilidad de la s solicitudes de pago que 
abonan, no puede determinar en un plazo razo nable el importe total de los gastos que 
                                                 
1 DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.  
 
ES 5   ES deben imputarse a los fondos agrícolas europe os. Por tanto, es conveniente establecer 
disposiciones referentes a la autorización de los organismos pagadores por parte de los 
Estados miembros, al establecimiento, por estos últimos, de procedimientos para 
obtener las declaraciones de fiabilidad necesarias y la certificación de los sistemas de gestión, seguimiento y control y a las cuentas anuales efectuadas por organismos independientes. 
(4) Para garantizar la concordancia entre la s normas de autorización de los Estados 
miembros, la Comisión ha de indicar los cr iterios que deben aplicarse. Además, para 
garantizar la transparencia de los controles nacionales, en pa rticular en lo que respecta 
a los procedimientos de autorización, va lidación y pago, es conve niente, en su caso, 
limitar el número de autoridades y organism os en los que se vayan a delegar estas 
responsabilidades teniendo en cuenta las dis posiciones constitucionales de cada Estado 
miembro. 
(5) Cuando un Estado miembro autorice más de un organismo pagador, es importante que 
designe un único organismo coordinador encarga do de garantizar la coherencia de la 
gestión de los fondos, establecer el enlace en tre la Comisión y los distintos organismos 
pagadores autorizados y procurar que la in formación solicitada por la Comisión sobre 
las actividades de dichos organi smos se comunique sin tardanza. 
(6) Para garantizar una cooperación armoniosa entre la Comisión y los Estados miembros 
en la financiación de los gast os de la política agrícola co mún y, en particular, para que 
la Comisión pueda seguir de cerca la ges tión financiera de los Estados miembros y 
liquidar las cuentas de los organismos pa gadores autorizados, es necesario que los 
Estados miembros comuniquen determinados  datos a la Comisión o los conserven a 
disposición de ésta. Para ello, conviene apr ovechar al máximo las ventajas que ofrecen 
las tecnologías de la información. 
(7) Para elaborar la información que debe comunicarse a la Comisión y para que ésta tenga 
acceso pleno e inmediato a los datos relacionados con los gastos, tanto en documentos impresos como en soporte electrónico, es n ecesario fijar las condiciones y el modo de 
la comunicación y transmisión de los datos y los plazos aplicables. 
(8) La financiación de las medidas de la políti ca agrícola común se efectúa en parte en 
gestión compartida. Para garantizar la gestión financiera correcta de los fondos 
comunitarios, la Comisión ha de ejercer una labor de control de la aplicación de la 
gestión de los fondos por las autoridades de los Estados miembros encargadas de 
efectuar los pagos. Es preciso determinar el carác ter de los controle s que debe efectuar 
la Comisión, precisar las condiciones en que ésta puede asumir sus responsabilidades 
de ejecución del presupuesto y esclarecer las obligaciones de cooperación de los 
Estados miembros. 
(9) Sólo los organismos pagadores autorizados  por los Estados miembros ofrecen una 
garantía razonable de que los controles necesa rios se realicen antes de concederse la 
ayuda comunitaria a los beneficiarios. Por el lo es conveniente precisar que sólo pueden 
optar a reembolso con cargo al presupuesto co munitario los gastos  efectuados por los 
organismos pagadores autorizados. 
(10) Es importante que la Comisión ponga a di sposición de los Estados miembros los 
créditos necesarios para sufr agar los gastos efectuados por  los organismos autorizados 
con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Gara ntía en forma de reembolsos basados en 
 
ES 6   ES la contabilización de dichos gastos. A la es pera de los reembolsos en forma de pagos 
mensuales, los Estados miembros deben mov ilizar los medios necesarios en función de 
las necesidades de sus organismos pagadores autorizados. Los costes de personal y los costes administrativos sufragados por lo s Estados miembros y los beneficiarios 
participantes en la ejecución de la políti ca agrícola común deben correr a su cargo. 
(11) Es importante que la ayuda comunitaria a los beneficiarios se abone con tiempo 
suficiente para que pueda utilizarse de manera  eficaz. El incumplimiento de los plazos 
establecidos en la normativa comunitaria por parte de los Esta dos miembros puede 
plantear serios problemas a los beneficiarios y poner en peligro la periodicidad anual 
del presupuesto comunitario. Por esta razón se justifica que los gast os efectuados fuera 
de los plazos de pago se excluyan de la fi nanciación comunitaria. Para respetar el 
principio de proporcionalidad, es conveni ente que la Comisión pueda establecer 
disposiciones que determinen ex cepciones a esta norma general. 
(12) Es necesario establecer un procedimiento administrativo que permita a la Comisión 
decidir una reducción o una suspensión tempor al de los pagos mensuales en caso de 
que la información remitida por los Estados miembros no le permita confirmar que se han cumplido las normas comunitarias aplic ables y revele un uso manifiestamente 
abusivo de los fondos comunitarios. En cas os muy concretos, también ha de poder 
efectuar una reducción o una suspensión sin recurrir a este pro cedimiento. En ambos 
casos, la Comisión debe informar al Es tado miembro interesado advirtiéndole que 
cualquier decisión de reducción o suspensi ón de los pagos mensuales se adopta sin 
perjuicio de las decisiones que se tomen en la liquidación de cuentas. 
(13) En el ámbito de la disciplina presupuestaria, es necesario definir el límite anual de los 
gastos financiados por el Fondo Europeo Agrí cola de Garantía teniendo en cuenta los 
importes máximos fijados para este Fondo en las perspectivas financieras, las 
cantidades fijadas por la Comisión en aplic ación del apartado 2 del artículo 10 del 
Reglamento (CE) n° 1782/2003 del Consejo, de  29 de septiembre de 2003, por el que 
se establecen disposiciones comunes aplicable s a los regímenes de ayuda directa en el 
marco de la política agrícola común y se in stauran determinados regímenes de ayuda a 
los agricultores y por el que se modifi can los Reglamentos (CEE) n° 2019/93, (CE) 
n° 1452/2001, (CE) n° 1453/2001, (CE) n° 1454/2001, (CE) n° 1868/94, (CE) n° 1251/1999, (CE) n° 1254/1999, (CE) n° 1673/2000, (CEE) n° 2358/71 y (CE) 
n° 2529/2001
2, y los importes fijados en las letras  d) y e) del artículo 143 de dicho 
Reglamento. 
(14) La disciplina presupuestaria establece también que el lí mite anual de los gastos 
financiados por el Fondo Eur opeo Agrícola de Garantía se respete en cualesquiera 
circunstancias y en todas las etapas del procedimiento presupuestario y de ejecución 
del presupuesto. A tal efecto, es conveniente que el límite  nacional de los pagos 
directos por Estado miembro, corregido de  conformidad con el artículo 10 del 
Reglamento (CE) n° 1782/2003, se considere lím ite financiero de esos pagos para el 
Estado miembro interesado y que  los reembolsos de dichos pagos no sobrepasen ese 
límite. La disciplina presupuestaria esta blece, además, que todas las medidas 
legislativas propuestas por la Comisión o adopt adas por el Consejo o la Comisión en el 
ámbito de la política agrícola común y del presupuesto del Fondo Europeo Agrícola de 
                                                 
2 DO L 270 de 21.10.2003, p. 1. Re glamento cuya última modificación la  constituye el Reglamento (CE) 
n° 864/2004 (DO L 161 de 30.4.2004, p. 18).  
 
ES 7   ES Garantía no deben sobrepasar el límite a nual de los gastos financiados por el Fondo. 
Asimismo, procede autorizar a la Comisión a fijar los ajustes a que se refiere el 
apartado 1 del artículo 11 del Reglamento  (CE) n° 1782/2003 en caso de que el 
Consejo no los fije antes del 30 de ju nio del año civil al que se apliquen. 
(15) Las medidas adoptadas para determinar la  participación financiera del FEAGA y el 
FEADER, correspondientes al cálculo de lo s límites financieros,  no afectan a las 
competencias de la autoridad presupuestaria  designada en el Trat ado. Por consiguiente, 
estas medidas deben basarse en los importe s de referencia fijados con arreglo al 
Acuerdo interinstitucional de [… ] y las pers pectivas financieras recogidas en el anexo 
I de dicho Acuerdo. 
(16) La disciplina presupuestaria implica tamb ién un examen continuo de la situación 
presupuestaria a medio plazo. Por eso es im portante que, al presentar el anteproyecto 
de presupuesto de un año determinado, la  Comisión presente sus previsiones y su 
análisis al Parlamento Europeo y al Cons ejo y, en su caso, pr oponga a este último 
medidas adecuadas. Además, con el fin de garantizar que se respete el límite annual, conviene que la Comisión pueda utilizar plenamente y en cualquier momento sus 
poderes de gestión y, en caso necesario, pr oponer al Consejo medi das adecuadas para 
rectificar la situación pres upuestaria. Si, al final de un ejercicio presupuestario, las 
solicitudes de reembolso pr esentadas por los Estados miembros dan lugar a un 
rebasamiento del límite anual, es convenien te que la Comisión pueda adoptar medidas 
que garanticen, por una parte, una distri bución provisional del presupuesto disponible 
entre los Estados miembros proporcionalm ente a sus peticiones de reembolso 
pendientes y, por otra, ajustarse al límite f ijado para ese año. Es conveniente que los 
pagos de un año se efectúen dentro del ejer cicio presupuestario sigui ente y que se fije 
definitivamente el importe total de la financiación comunitaria por Estado miembro y una compensación entre Estados miembros  para ajustarse al importe fijado. 
(17) En el momento de la ejecución del pres upuesto, es conveniente que la Comisión 
establezca un sistema mensual de alerta y segui miento de los gastos agrarios con el fin 
de poder reaccionar cuanto antes en caso de riesgo de rebasamiento del límite anual, 
adoptar las medidas adecuadas dentro de sus poderes de gestión y, en caso de que estas 
medidas resulten insuficientes, proponer al  Consejo otras medidas que se puedan 
aplicar cuanto antes. Para que el sistem a sea eficaz, es neces ario que se puedan 
comparar los gastos reales y las estimaciones basadas en los gastos de años anteriores. 
Es conveniente que la Comisión presente al Parlamento Europeo y al Consejo un 
informe mensual en el que se compare la e volución de los gastos efectuados hasta la 
fecha del informe con las estimaciones de gastos y una evaluación de la ejecución 
previsible para el resto del ejercicio presupuestario. 
(18) Habida cuenta del tiempo que transcurre en tre la elaboración de los documentos y su 
presentación, el tipo de cambio utiliza do por la Comisión para establecer los 
documentos presupuestarios que presenta al Consejo debe reflejar la información más 
reciente disponible. 
(19) La financiación de los programas de desa rrollo rural cuenta co n una participación 
financiera del presupuesto comunitario basa da en compromisos por tramos anuales. 
Debe hacerse lo necesario para que los Estados miembros puedan disponer de los 
fondos comunitarios desde el comienzo de la  aplicación de los programas. Por tanto, es 
preciso establecer una prefin anciación destinada a garantizar un flujo regular que 
 
ES 8   ES permita efectuar adecuadamente los pagos a los beneficiarios y fijar los límites de la 
medida. 
(20) Aparte de la prefinanciación, es convenient e distinguir entre los pagos de la Comisión 
a los organismos pagadores autorizados, lo s pagos intermedios y el pago del saldo y 
establecer normas para su abono. 
(21) Para proteger los intereses financieros de  la Comunidad, la Co misión ha de poder 
suspender o reducir los pagos intermedios en los casos de gastos no conformes. Es preciso establecer un procedimiento que permita  a los Estados miembros justificar sus 
pagos. 
(22) La norma de la liberación automática de los compromisos debe contribuir a agilizar la 
aplicación de los programas y a la buena gestión financiera. 
(23) Para establecer la relación financiera entr e los organismos pagadores autorizados y el 
presupuesto comunitario, es conveniente que  la Comisión efectúe  anualmente la 
liquidación de cuentas de esos  organismos. La decisión de liquidación de cuentas debe 
referirse a la integralidad, exactitud y veraci dad de las cuentas transmitidas, pero no a 
la conformidad de los gastos con la normativa comunitaria. 
(24) Es preciso que la Comisión, encargada de  la aplicación correcta de la normativa 
comunitaria de conformidad con el artículo 211 del Tratado, determine si los gastos 
efectuados por los Estados miembros se ajus tan a dicha normativa. Debe conferirse a 
los Estados miembros el der echo a justificar sus decision es de pago y recurrir a la 
conciliación en caso de desacuerdo con la Comisión. Para conceder a los Estados 
miembros garantías jurídicas y financieras sobre los gastos efectuados otrora, conviene 
fijar un periodo máximo durante el cual la Comisión pueda considerar que el 
incumplimiento implica consecuencias financieras. 
(25) Para proteger los intereses financieros del presupuesto comunita rio, conviene que los 
Estados miembros adopten medidas encamin adas a garantizar que las operaciones 
financiadas por los fondos se efectúen real y correctamente . También es necesario que 
los Estados miembros prevengan y traten ef icazmente cualquier irregularidad cometida 
por los beneficiarios. 
(26) En los casos de recuperaci ón de importes abonados por el  Fondo Europeo Agrícola de 
Garantía, los importes recuperados deben r eembolsarse al Fondo ya  que se trata de 
gastos no conformes con la normativa comun itaria y por los cuales no existe ningún 
derecho. Es necesario establecer un sistema de responsabilidad financiera para los casos en que se hayan cometido irregularidades y no se haya recuperado el importe total. Para ello conviene establecer un procedimiento que permita a la Comisión 
salvaguardar los intereses del presupuesto comunitario e imputar a la cuenta del Estado miembro correspondiente una parte de los impo rtes perdidos por las irregularidades y 
no recuperados en un plazo razonable. En algunos casos de negligencia por parte del 
Estado miembro, está justificado imputar a éste la totalidad del importe. No obstante, a reserva de que los Estados miembros cump lan las obligaciones que  les incumben en 
virtud de sus procedimientos internos, es conveniente que sus cuentas con el presupuesto comunitario se puedan sald ar después de un determinado plazo, 
repartiendo equitativamente la carga fina nciera entre la Comunidad y el Estado 
miembro y basándose en las recuperaciones ef ectivamente realizadas  durante los años 
transcurridos. 
 
ES 9   ES (27) Los procedimientos de recuperación apli cados por los Estados miembros pueden dar 
lugar a retrasos de varios años en las r ecuperaciones, sin ninguna certidumbre de que 
éstas se vayan a hacer efectivas. Los cost es producidos por estos procedimientos 
pueden ser también desproporcionados respecto  a los cobros efectu ados o realizables. 
Por tanto, conviene que los Estados miembros puedan establecer los procedimientos de 
recuperación en algunos casos. 
(28) En lo que respecta al Fondo Europeo Agrícola  de Desarrollo Rural, es conveniente que 
los importes recuperados o anulados por irre gularidades queden a disposición de los 
programas de desarrollo rural aprobados en el Estado miembro correspondiente, ya que 
están asignados a ese Estado. Para proteger  los intereses financieros del presupuesto 
comunitario, deben establecerse disposicio nes adecuadas en caso de que un Estado 
miembro que haya detectado irregulari dades no adopte las medidas necesarias. 
(29) Para que los fondos del FEAG A y el FEADER, respectivam ente, puedan reutilizarse, 
es necesario establecer la asignación de  los importes recuperados por los Estados 
miembros en el contexto de la liquida ción de conformidad, los procedimientos 
consiguientes a las irregularidades y negligencias comprobadas y las tasas 
suplementarias en el sector de la leche y los productos lácteos. 
(30) Para que la Comisión pueda cumplir su obligac ión de cerciorarse de la existencia y el 
funcionamiento correcto de los sistemas de gestión y control de los gastos comunitarios 
en los Estados miembros, y sin perjuicio de  los controles que éstos lleven a cabo, es 
conveniente introducir comprobaciones efect uadas por personas designadas por ella y 
la posibilidad de que solicite as istencia a los Estados miembros. 
(31) Es necesario utilizar lo más extensamente posible la informática para elaborar la 
información que debe transmitirse a la Comisión. En las comprobaciones, es 
importante que la Comisión tenga acceso pleno e inmediato a los datos correspondientes a los gastos, en sopo rte tanto impreso como informático. 
(32) Es conveniente fijar una fech a para los últimos pagos de los programas de desarrollo 
rural aprobados para el periodo 2000–2006 y fi nanciados por la Sección de Garantía 
del FEOGA. Para que los Estados miembros puedan obtener reembolsos de los pagos 
efectuados posteriormente a esa fecha, es necesario establecer medidas transitorias 
específicas y, entre ellas, disposiciones sobr e la recuperación de los anticipos abonados 
por la Comisión con arregl o al segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 del 
Reglamento (CE) n° 1258/1999 y los importe s objeto de la modulación voluntaria a 
que se refieren los artículos 4 y 5 del Reglamento (CE) n° 1259/1999. 
(33) Es conveniente fijar una f echa a partir de la cual la Comi sión pueda liberar 
automáticamente los importes comprometidos y no gastados de los programas de desarrollo rural financiados por  la Sección de Garantía del FEOGA, en los casos en que 
los documentos necesarios para el cierre  de las medidas no hayan llegado a la 
Comisión. Es preciso determinar los documen tos necesarios para que la Comisión 
determine si se han cerrado las medidas. 
(34) La administración de los fondos compete a la Comisión y se establece una estrecha 
cooperación entre ella y los Estados miembr os en un Comité de los fondos agrícolas. 
(35) La cuantía de la financiación comunita ria requiere una información periódica al 
Parlamento Europeo y al Consejo en forma de informes financieros. 
 
ES 10   ES (36) Puesto que en el ámbito de la aplicación de  los sistemas de cont rol nacionales y de la 
liquidación de conformidad pueden comu nicarse datos personales o secretos 
comerciales, es necesario que los Estados miembros y la Comisión garanticen la confidencialidad de la información recibida en ese contexto. 
(37) Para garantizar la gestión financiera correcta del presupuest o comunitario, en 
cumplimiento de los principios de equida d, tanto entre los Estados miembros como 
entre los agricultores, deben establec erse normas de utilización del euro. 
(38) Habida cuenta de las disposiciones del presente Reglamento, procede derogar el 
Reglamento n° 25 del Consejo, relativo a la financiación de la política agrícola común
3, 
el Reglamento (CE) n° 723/97 del Consejo, de  22 de abril de 1997, sobre la realización 
de programas de medidas de los Estados miembros en el ámbito del control de los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA
4, y el Reglamento (CE) n° 1258/1999, 
sobre la financiación de la  política agrícola común5. Es conveniente suprimir algunos 
artículos del Reglamento (CEE) n° 595/91 ya  que el presente Reglamento establece 
disposiciones análogas. 
(39) Es necesario adoptar las medidas necesarias pa ra la aplicación del presente Reglamento 
de conformidad con la Deci sión 1999/468/CE del Consejo, de 28 de junio de 1999, por 
la que se establecen los procedimientos pa ra el ejercicio de las competencias de 
ejecución atribuidas a la Comisión6. 
(40) La sustitución de las disposiciones de los Reglamentos derogados por las del presente 
Reglamento puede plantear algunos problemas  prácticos y específi cos, en concreto 
relacionados con el paso a las nuevas normas,  que no se contempl an en el presente 
Reglamento. Para prever esta posibilidad, es conveniente que la Comisión pueda adoptar las medidas necesarias, debidame nte justificadas, que pueden constituir 
excepciones de las disposiciones del presen te Reglamento pero sólo en la medida 
necesaria y durante un periodo limitado. 
(41) Como el periodo de programación de los progr amas de desarrollo rural financiados con 
arreglo al presente Reglamento comienza el 1 de enero de 2007, es  conveniente que el 
presente Reglamento se aplique a partir  de esa fecha. No obstante, algunas 
disposiciones deben aplicarse  en una fecha anterior. 
                                                
 
3 DO 30 de 20.4.1962, p.  991/62. Reglamento cuya última modificaci ón la constituye el Reglamento (CE) 
n° 728/70 (DO L 94 de 28.4.1970, p. 9).  
4 DO L 108 de 25.4.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2136/2001 (DO L 288 
de 1.11.2001, p. 1).  
5 DO L 160 de 26.6.1999, p. 103.  
6 DO L 184 de 17.7.1999, p. 23.  
 
ES 11   ES HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Título I 
Disposiciones generales 
Artículo 1  
Objeto y ámbito de aplicación 
El presente Reglamento determina las condi ciones y normas específicas aplicables a la 
financiación de los gastos de la política agríco la común, incluidos los de desarrollo rural y 
excluidos los correspondientes a los productos de la pesca. 
Artículo 2 
Fondos de financiación de los gastos agrarios 
1. Para alcanzar los objetivos de la política agrícola común, definidos en el Tratado, y 
proveer la financiación de las distintas me didas de esta política, incluidas las de 
desarrollo rural, se crean: 
a) un Fondo Europeo Agrícola de Garantía, denominado en lo sucesivo FEAGA; 
b) un Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, denominado en lo sucesivo 
FEADER. 
2. El FEAGA y el FEADER constituirán partes del presupuesto general de las 
Comunidades Europeas. 
Artículo 3 
Gastos del FEAGA 
1. El FEAGA financiará en gestión comp artida entre los Estados miembros y la 
Comunidad los gastos siguientes, efect uados de conformidad con el derecho 
comunitario: 
a) restituciones fijadas por exportación de  productos agrícolas a terceros países; 
b) intervenciones destinadas a la re gularización de los mercados agrarios; 
c) pagos directos a los agricultores estableci dos en el ámbito de la política agrícola 
común; 
d) medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado 
interior de la Comunidad y en los terc eros países realizadas por mediación de 
los Estados miembros y basadas en los programas aprobados por la Comisión, 
excepto aquellos que se mencionan en el artículo 4. 
2. El FEAGA financiará de modo centralizad o los gastos siguientes, efectuados de 
conformidad con la normativa comunitaria: 
a) participación financiera de la Comuni dad en medidas veterinarias específicas, 
medidas de control veterinario y de lo s productos destinados  a la alimentación 
humana y animal, programas de erradicac ión y vigilancia de las enfermedades 
animales (medidas veterinari as) y medidas fitosanitarias; 
 
ES 12   ES b) promoción de productos agrícolas efectua da directamente por la Comisión o por 
mediación de organizaciones internacionales; 
c) medidas, adoptadas de conformidad c on la normativa comunita ria, destinadas a 
garantizar la conservación, la caracteri zación, la recogida y la utilización de 
recursos genéticos en agricultura; 
d) creación y mantenimiento de los sistem as de información contable agraria; 
e) sistemas de investigación agraria, incl uida la investigación sobre la estructura 
de las explotaciones agrarias. 
Artículo 4  
Gastos del FEADER 
El FEADER financiará, en gestión compartida en tre los Estados miembros y la Comunidad, 
los programas de desarrollo rural realizados de  conformidad con el Reglamento (CE) n°… del 
Consejo7. 
Artículo 5 
Financiación de la asistencia técnica 
El FEAGA y el FEADER, cada uno en el ámbito de su competencia, podrán financiar, de 
manera centralizada, a iniciativa de la Co misión o por cuenta propia, las medidas de 
preparación, seguimiento, asistenc ia administrativa y técnica, evaluación, aud itoría y control 
necesarias para la aplicación de la política ag rícola común, el desarro llo rural incluido. Entre 
estas medidas se incluyen las siguientes: 
a) medidas necesarias para el análisis, la gestión, el seguimiento, el intercambio de 
información y la aplicación de la política agrícola común y las medidas relacionadas 
con la aplicación de los sistemas de contro l y la asistencia técnica y administrativa; 
b) medidas necesarias para mantener y desarrollar los métodos y medios técnicos de 
información, interconexión, seguimiento y cont rol de la gestión financiera de los 
fondos utilizados para la financiación  de la política agrícola común; 
c) información sobre la política agríco la común, efectuada por la Comisión; 
d) estudios sobre la política agrícola común y la evaluaci ón de las medidas financiadas 
por el FEAGA y el FEADER, incluidos la me jora de los métodos de evaluación y el 
intercambio de información sobr e las prácticas al respecto; 
e) en su caso, las agencias ejecutivas creadas con arreglo al Reglamento (CE) 
n° 58/2003 del Consejo8 que participen en la política agrícola común; 
f) medidas de divulgación, motivación, foment o de la cooperaci ón e intercambio de 
experiencias en la Comunidad, efectuadas en el ámbito del desarrollo rural, incluida 
la interconexión en red de los participantes. 
                                                 
7 DO L […] de […], p. […]. 
8 DO L 11 de 16.1.2003, p. 1. 
 
ES 13   ES Artículo 6 
Autorización y retirada de la autor ización de los organismos pagadores  
y los organismos coordinadores 
1. Los organismos pagadores serán los servic ios u organismos de los Estados miembros 
que, por lo que respecta a los pagos de su incumbencia, la comunicación y la conservación de la información, ofrezcan garantías suficientes de que: 
a) antes de emitir la orden de pago comp robarán que las soli citudes cumplan los 
requisitos necesarios y se ajuste n a la normativa comunitaria, 
b) contabilizarán los pagos efectua dos de forma exacta y exhaustiva, 
c) presentarán los documentos exigidos  dentro de los plazos y en la forma 
establecidos en la normativa comunitaria, 
d) los documentos, incluidos los docu mentos electrónicos a efectos de la 
normativa comunitaria, serán accesibles y se conservarán de manera que se 
garantice su integridad, validez y legibilidad con el paso del tiempo. 
2. Los Estados miembros autorizarán como organismos pagadores a los servicios u 
organismos que reúnan las condicion es indicadas en el apartado 1. 
Los Estados miembros limitarán, en función de sus disposiciones constitucionales y 
de su estructura institucional, sus organi smos pagadores autorizados al número más 
reducido que permita garantizar que los gastos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 y en el artículo 4 se efectúe n en buenas condici ones administrativas y 
contables. 
3. Cuando autorice más de un organismo paga dor, el Estado miembro comunicará a la 
Comisión las referencias del servicio u organismo al que  encargará las siguientes 
funciones: 
a) centralizar la información que debe ponerse a disposición de la Comisión y 
transmitírsela a ésta; 
b) fomentar la aplicación armonizad a de la normativa comunitaria. 
El Estado miembro otorgará una autorizaci ón específica a ese servicio u organismo, 
que se denomina en lo sucesivo «
 organismo coordinador  ». 
4. En caso de que un organismo pagador autorizado no cumpla o deje de cumplir una o 
varias de las condiciones establecidas en el  apartado 1, el Estado miembro le retirará 
la autorización, a menos que el cita do organismo proceda a las oportunas 
adaptaciones dentro del plazo que se fije en función de la gravedad del problema. 
Artículo 7 
Organismos de certificación 
El organismo de certificación será una entidad jurídica pública o privad a, designada por el 
Estado miembro, responsable de la certificación de los sistem as de gestión, seguimiento y 
control establecidos por los orga nismos pagadores autorizados y de las cuentas anuales de 
estos últimos. 
 
ES 14   ES La certificación a que se refiere el primer párrafo se efectuará según las normas y la 
periodicidad que se determinen mediante el pr ocedimiento a que se re fiere el apartado 2 del 
artículo 41. 
Artículo 8 
Comunicación de la información y acceso a los documentos 
1. No obstante las disposiciones de los Regl amentos sectoriales, los Estados miembros 
comunicarán a la Comisión, en los plazo s que se determinen mediante el 
procedimiento a que se refiere el apar tado 2 del artículo 41, los datos, las 
declaraciones y los documentos siguientes: 
a) En lo que respecta a los organismos  pagadores y organismos coordinadores 
autorizados: 
i) acto de autorización; 
ii) función (organismo pagador au torizado u organismo coordinador 
autorizado); 
iii) en su caso, retirada  de la autorización. 
b) En lo que respecta a los organismos de certificación: 
i) denominación; 
ii) dirección. 
c) En lo que respecta a las medidas co rrespondientes a las ope raciones financiadas 
por el FEAGA y el FEADER: 
i) declaraciones de gastos, certificadas  por el organismo pagador autorizado 
o el organismo coordinador autori zado, junto con los datos requeridos; 
ii) previsiones de sus n ecesidades financieras en lo que respecta al FEAGA 
y, en lo que respecta al FEADER, actualización de las previsiones de las solicitudes de pago que se vayan a presentar durante el ejercicio y 
previsiones de las solicitudes de pago del ejercicio presupuestario 
siguiente; 
iii) cuentas anuales de los organismos  pagadores autorizados, junto con la 
información necesaria para su liquidación, una declaración de fiabilidad firmada por el responsable del organismo pagador autorizado y un certificado de la integralidad, exac titud y veracidad de las cuentas 
transmitidas. 
Las cuentas anuales de los or ganismos pagadores autorizados  referentes a los gastos 
del FEADER se comunicarán para cada programa. 
2. Los organismos pagadores autorizados c onservarán los justificantes de los pagos 
efectuados y los documentos correspondiente s a la ejecución de los controles 
administrativos y físicos establecidos en la  normativa comunitari a y los mantendrán a 
disposición de la Comisión. 
Si dichos documentos fueran conservados  por los organismos encargados de la 
autorización de los gastos, éstos transmitirán al organismo pagador autorizado los 
 
ES 15   ES informes referentes al número de controle s realizados, a su contenido y a las medidas 
adoptadas a la vista de sus resultados. 
3. La Comisión, de conformidad con el proced imiento a que se refiere el apartado 2 del 
artículo 41, establecerá: 
a) las normas de comunicación de los dato s de identificación de los organismos 
pagadores autorizados, los organismos  coordinadores autorizados y los 
organismos de certificación; 
b) el carácter de la información que debe comunicarse; c) las normas de presentación y certificaci ón de las cuentas a que se refiere el 
inciso iii) de la letra c) del apartado 1; 
d) las normas y los plazos de comunicación de la información. 
Artículo 9 
Protección de los intereses fi nancieros de la Comunidad  
y garantías de la gestión de  los fondos comunitarios 
1. Los Estados miembros: 
a) Adoptarán, en el contexto  de la política agrícola co mún, todas las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativ as y cualquier otra  medida necesarias 
para garantizar una prot ección eficaz de los intere ses financieros de la 
Comunidad y, en concreto, para: 
i) cerciorarse de la realidad y regular idad de las operaci ones financiadas por 
el FEAGA y el FEADER, 
ii) prevenir y tratar las irregularidades, 
iii) recuperar los importes perdidos como  consecuencia de irregularidades o 
negligencias. 
b) Establecerán un sistema eficaz de ges tión, seguimiento y control que incluya la 
certificación de las cuentas y una declaración de fiabilidad basada en la firma 
del responsable del organismo pagador autorizado. 
2. La Comisión vigilará que los Estados mi embros se cercioren de la legalidad y 
regularidad de los gastos a que se refieren el  apartado 1 del artículo 3 y el artículo 4 y 
del cumplimiento de los principios de buena  gestión financiera y, a este respecto, 
llevará a cabo las siguientes medidas y controles: 
a) se cerciorará de la existencia y el funcionamiento correcto, en los Estados 
miembros, de los sistemas de gestión, seguimiento y control; 
b) procederá a las reducciones o suspensione s de la totalidad o parte de los pagos 
intermedios y aplicará las correspondien tes correcciones financieras, en 
concreto en caso de deficiencia de los sistemas de gestión y control; 
c) se cerciorará del reembolso de la pr efinanciación y, en su caso, procederá a la 
liberación automática de los co mpromisos presupuestarios. 
 
ES 16   ES 3. Los Estados miembros informarán a la Co misión de las disposiciones y medidas que 
adopten en virtud del apartado 1 y, en lo que respecta a los programas de desarrollo 
rural, de las medidas que a dopten de conformidad con el artículo 75 del Reglamento 
(CE) n°…/… [ desarrollo rural ], en las condiciones que se establezcan con arreglo al 
procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41. 
Artículo 10 
Admisibilidad de los pagos efec tuados por los organismos pagadores 
Los gastos a que se refieren el apartado 1 del ar tículo 3 y el artículo 4 sólo podrán optar a la 
financiación comunitaria si lo s efectúan los organismos pagador es autorizados designados por 
los Estados miembros. 
Artículo 11  
Pago íntegro a los beneficiarios 
Salvo que la normativa comunitaria disponga lo contrario, los pagos correspondientes a las 
financiaciones en virtud del presente Regl amento o a los importes de la participación 
financiera pública en los programas de desa rrollo rural se abonarán íntegramente a los 
beneficiarios.  
Título II – FEAGA 
Capítulo I 
Financiación comunitaria  
Artículo 12  
Límite presupuestario 
1. El límite anual de los gastos del FE AGA vendrá dado por los importes máximos 
fijados para este último en el plan financiero plurianua l establecido en el Acuerdo 
interinstitucional de [… ], deducidos los importes a que se refiere el apartado 2.  
2. La Comisión fijará los importes que se pondrán a disposición del FEADER en 
aplicación del apartado 2 del artículo 10 y los artículos 143 quinquies  y 143 sexies  del 
Reglamento (CE) n° 1782/2003. 
3. La Comisión, basándose en los datos menci onados en los apartados 1 y 2, fijará el 
saldo neto disponible para  los gastos del FEAGA. 
Artículo 13 
Costes administrativos y de personal 
El FEAGA no se hará cargo de lo s gastos administrativos y de  personal sufragados por los 
Estados miembros y los beneficiarios de la  ayuda, excepto en los casos previstos de 
conformidad con el procedimiento a que se  refiere el apartado 2 del artículo 41. 
 
ES 17   ES Artículo 14 
Pagos mensuales 
1. La Comisión pondrá a disposic ión de los Estados miembros los créditos necesarios 
para financiar los gastos a que se refier e el apartado 1 del artículo 3 en forma de 
reembolsos mensuales, denominados en lo sucesivo « pagos mensuales », basados en 
los gastos efectuados por los organismos pa gadores autorizados dur ante un periodo de 
referencia. 
2. Los Estados miembros adelantarán los recursos que necesiten los organismos 
pagadores autorizados para hacer frente a lo s gastos, hasta que la Comisión abone los 
pagos mensuales. 
Artículo 15 
Abono de los pagos mensuales 
1. La Comisión efectuará los pagos mensuales, sin perjuicio de las decisiones a que se 
refieren los artículos 30 y 31, por los gastos  efectuados por los organismos pagadores 
autorizados de los Estados miembros en el mes de referencia. 
2. La Comisión, con arreglo al procedimiento i ndicado en el apartado 3 del artículo 41, 
determinará los pagos mensuales que vaya a efectuar, basándose en una declaración 
de gastos de los Estados miembros y en lo s datos facilitados de  conformidad con el 
apartado 1 del artículo 8, teniendo en cuen ta las reducciones o suspensiones aplicadas 
en virtud del artículo 17. 
3. Los pagos mensuales se abonarán al Estado miembro a más tardar el tercer día hábil 
del segundo mes siguiente a aquel en que se hayan efectuado los gastos. 
4. Los gastos de los Estados miembros efectua dos del 1 al 15 de octubre se consignarán 
en el mes de octubre. Los gastos efectuados  del 16 al 31 de octubre se consignarán en 
el mes de noviembre. 
5. La Comisión podrá decidir efectuar pagos complementarios o deducciones. En ese 
caso, informará al Comité de los fondos agrícolas en su próxima reunión. 
Artículo 16 
Cumplimiento de los plazos de pago 
Cuando la normativa comunitaria establezca plaz os de pago, el incumplimiento de éstos por 
parte de los organismos pagador es hará perder el derecho a la financiación comunitaria los 
pagos, excepto en los casos, condiciones y lími tes que se determinen, según el principio de 
proporcionalidad, de conformidad con el proced imiento a que se refiere el apartado 2 del 
artículo 41. 
No obstante, los pagos directos no podrán efect uarse en ningún caso después del 15 de octubre 
del ejercicio presupuest ario correspondiente. 
 
ES 18   ES Artículo 17 
Reducción y suspensión de los pagos mensuales 
1. En caso de que las declaraciones de gastos  o los datos a que se refiere el apartado 2 
del artículo 15 no permitan a la Comisión comprobar que el compromiso de los 
fondos se ajusta a la normativ a comunitaria aplicable, la Comisión solicitará al Estado 
miembro interesado que le f acilite información complementar ia en un plazo que fijará 
en función de la gravedad del problema y que, en general, no podrá ser inferior a 
treinta días. 
En caso de que el Estado miembro no dé una  respuesta a la solicitud de la Comisión 
mencionada en el primer párrafo o de que la respuesta se consid ere insatisfactoria o 
permita deducir que se ha incumplido la nor mativa comunitaria aplicable o que se ha 
hecho un uso abusivo de los fondos comunitarios, la Comisión podrá reducir o suspender temporalmente los pagos mensuales al Estado miembro, a quien informará de ello precisándole que las reducciones o suspensiones se han aplicado sin perjuicio 
de las decisiones a que se refieren los artículos 30 y 31. 
2. En caso de que, a partir de las declaraciones  o los datos a que se refiere el apartado 2 
del artículo 15, la Comisión pueda deducir  que se sobrepasa un límite financiero 
fijado en la normativa comunitaria o se incumple manifiestamente la normativa comunitaria aplicable, la Comisión podrá aplicar las reducciones o suspensiones 
mencionadas en el segundo pá rrafo del apartado 1, despué s de haber dado al Estado 
miembro la oportunidad de presentar sus observaciones.
 
3. Las reducciones y suspensiones se aplica rán en cumplimiento del principio de 
proporcionalidad y en el contexto de la determinación de los pagos mensuales citada 
en el apartado 2 del artículo 15. 
Capítulo II 
Disciplina presupuestaria  
Artículo 18 
Cumplimiento del límite 
1. Los créditos correspondientes a los gastos  del FEAGA no podrán superar, en ningún 
momento del procedimiento presupuestario ni de la ejecuci ón del presupuesto, el 
saldo neto mencionado en el apartado 3 del artículo 12. 
Todos los actos jurídicos propuestos por la Comisión, o decididos por el Consejo o la 
Comisión, que influyan en el presupuesto de l FEAGA, se ajusta rán al saldo neto 
mencionado en el apartado 3 del artículo 12. 
2. Cuando, para un Estado miembro, esté esta blecido en la norma tiva comunitaria un 
límite financiero de los gastos agrarios  en euros, los gast os correspondientes, 
adaptados, en su caso, para tener en cuenta la aplicación del artículo 11 del 
Reglamento (CE) n° 1782/2003, se le reembolsa rán hasta ese límite fijado en euros. 
Los límites nacionales de los pagos directos establecidos en la normativa comunitaria, 
incluidos los fijados en el apartado 1 del artículo 41 del Reglamento (CE) 
n° 1782/2003, corregidos mediante los porcentaje s establecidos en el apartado 1 del 
artículo 10 de dicho Reglamento, se cons iderarán límites financieros en euros. 
 
ES 19   ES 4. En caso de que, el 30 de junio de un año, el Consejo no haya fijado los ajustes a que 
se refiere el apartado 1 del artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003, los fijará 
la Comisión, con arreglo al procedimient o a que se refiere el apartado 3 del 
artículo 41, e informará inmediat amente de ello al Consejo. 
Artículo 19 
Procedimiento de disciplina presupuestaria 
1. La Comisión presentará al Parlamento Eur opeo y al Consejo, al mismo tiempo que el 
anteproyecto de presupuesto de un ejercicio N, sus previsiones para los ejercicios 
N-1, N y N  + 1. Presentará simultáneamente un anális is de las difere ncias registradas 
entre las previsiones iniciales y los gast os reales en los ejercicios N-2 y N-3. 
2. Si, al establecerse el anteproyecto de pr esupuesto de un ejercicio N, se observa que 
puede sobrepasarse el sal do neto a que se refiere el  apartado 3 del artículo 12 
correspondiente a dicho ejer cicio, la Comisión propondrá al Consejo las medidas 
necesarias y, en concreto, las que deben aplicarse en virtud del apartado 2 del 
artículo 11 del Reglamento (CE) n° 1782/2003. 
3. En cualquier momento, si la Comisión consid era que puede sobrepas arse el saldo neto 
a que se refiere el aparta do 3 del artículo 12 y que  no puede adoptar medidas 
suficientes para rectificar la situación en el ámbito de sus poderes de gestión, 
propondrá al Consejo otras medidas para gara ntizar que no se sobrepase dicho saldo.  
El Consejo se pronunciará sobre dichas medidas, con arreglo al procedimiento 
establecido en el artículo 37 del Tratado, en un plazo de dos meses a partir de la 
recepción de la propuesta de la Comisión. El  Parlamento Europeo emitirá dictamen 
con antelación suficiente para que el C onsejo pueda tener conocimiento del mismo y 
decidir en el plazo indicado. 
4. En caso de que, al finalizar el ejercicio presupuestario N, las solicitudes de reembolso 
de los Estados miembros sobrepasen o pue dan sobrepasar el saldo neto fijado con 
arreglo al apartado 3 del artículo 12, la Comisión: 
a) tendrá en cuenta esas solicitudes de  manera proporcional a las solicitudes 
presentadas por los Estados miembros y dentro del límite del presupuesto 
disponible y fijará, con carácter provisional,  el importe de los pagos para el mes 
en cuestión; 
b) a más tardar el 28 de febrero del año si guiente, determinará la  situación de cada 
Estado miembro respecto a la financiaci ón comunitaria del ej ercicio anterior; 
c) fijará, con arreglo al pr ocedimiento a que se refiere el apartado 3 del artículo 
41, el importe total de la financiaci ón comunitaria distribuido por Estados 
miembros, basándose en un tipo único de financiación comunitaria, dentro del presupuesto disponible para los pagos mensuales; 
d) a más tardar en el momento de los pagos mensuales corresp ondientes al mes de 
marzo del año N
 + 1, efectuará, en su caso, las compensaciones pendientes entre 
los Estados miembros. 
 
ES 20   ES Artículo 20 
Sistema de alerta 
Para garantizar que no se sobr epase el límite presupuestario, la  Comisión aplicará un sistema 
de alerta y seguimiento mensual de los gastos del FEAGA. 
Para ello, antes de comenzar ca da ejercicio presupuestario, la Comisión establecerá perfiles de 
gastos mensuales, basándose, si procede, en la media de los gastos mens uales de los tres años 
anteriores. 
La Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe mensual en el cual 
analizará la evolución de los ga stos efectuados respecto a los pe rfiles e incluirá una valoración 
de la ejecución previsible pa ra el ejercicio en curso. 
Artículo 21 
Tipo de cambio de referencia 
1. Cuando la Comisión adopte el anteproyecto de presupuesto, o una nota rectificativa al 
mismo referente a los gastos agrarios, uti lizará, para establecer las estimaciones del 
presupuesto del FEAGA, el tipo de camb io medio entre el euro y el dólar 
estadounidense registrado en el mercado durante el último trimestre que haya 
finalizado al menos veinte días antes de la adopción del documento por la Comisión. 
2. Cuando la Comisión adopte un antepr oyecto de presupuesto rectificativo y 
suplementario o una nota rectificativa a éste, en la medida en que estos documentos se refieran a los créditos correspondientes a la s medidas indicadas en las letras a) y b) 
del apartado 1 del artículo 3, utilizará: 
a) por una parte, el tipo de cambio medio entre el euro y el dólar estadounidense 
registrado efectivamente en el mercado entre el 1 de agosto del ejercicio 
anterior y el final del último trimestre que haya finalizado al menos veinte días 
antes de la adopción del documento por la Comisión y, a más tardar, el 31 de 
julio del ejercicio en curso; 
b) por otra parte, en previsión para el resto del ejercicio, el tipo de cambio medio 
registrado efectivamente durante el últi mo trimestre que haya finalizado al 
menos veinte días antes de la a dopción del documento por la Comisión. 
Título III – FEADER 
Capítulo 1 
Método de financiación  
Artículo 22 
Participación financiera del FEADER 
La participación financiera del FEADER en los ga stos de los programas de desarrollo rural se 
determinará para cada programa, dent ro de los límites definidos en el apartado 1 del 
artículo 70 del Reglamento (CE) n°.... [desarrollo rural], incrementada con los importes 
fijados por la Comisión en aplicación del aparta do 2 del artículo 12 del presente Reglamento. 
 
ES 21   ES Los gastos financiados con arreglo al presen te Reglamento no podrán optar a ninguna otra 
financiación con cargo al presupuesto comunitario. 
Artículo 23 
Compromisos presupuestarios 
Los compromisos presupuestarios de la Comu nidad correspondientes a los programas de 
desarrollo rural (denominados en lo sucesivo « compromisos presupuestarios ») se efectuarán 
por tramos anuales a lo largo del periodo comp rendido entre el 1 de en ero de 2007 y el 31 de 
diciembre de 2013.  
La decisión de la Comisión, a doptada de conformidad con el apartado 4 del artículo 17 del 
Reglamento (CE) n°.... [desarrollo rural], por la que se apruebe cada programa de desarrollo 
rural, será equivalente a una decisión de financiación a efec tos del apartado 2 del artículo 75 
del Reglamento (CE) nº 1605/ 2002 y, una vez notificada al Es tado miembro, constituirá un 
compromiso jurídico a efectos de este último Reglamento. 
El compromiso presupuestario co rrespondiente al primer tramo de  cada programa se efectuará 
una vez que la Comisión apruebe el program a. La Comisión efectuará los compromisos 
presupuestarios de los tramos subsiguientes, a pa rtir de la decisión mencionada en el primer 
párrafo, antes del 1 de mayo de cada año . 
Capítulo II 
Gestión financiera  
Artículo 24  
Disposiciones comunes en materia de pagos 
1. La Comisión abonará la contribución fina nciera del FEADER, de conformidad con 
los compromisos presupuestarios, al organismo pagador autorizado designado por el Estado miembro para el programa de desarrollo rural correspondiente. 
2. La Comisión pondrá a disposic ión de los Estados miembros  los créditos necesarios 
para atender los gastos a que se refiere el  artículo 4 en forma de prefinanciaciones , 
pagos intermedios y pagos del saldo. Los créditos se abonarán en las condiciones 
establecidas en los artículos 25 a 28. 
3. Los pagos se destinarán al compromi so presupuestario abierto más antiguo. 
4. El total acumulado del pago de la prefin anciación y los pagos intermedios ascenderá 
como máximo al 95% de la particip ación del FEADER en cada programa de 
desarrollo rural. 
Artículo 25 
Abono de la prefinanciación 
1. Una vez aprobado un programa de desarrollo rural, la Co misión, de conformidad con 
el apartado 4 del artículo 17 del Reglamen to (CE) n°… [desarro llo rural], abonará 
una única prefinanciación al organismo paga dor autorizado designa do por el Estado 
miembro para el programa en cuesti ón. Esa prefinanciaci ón representará un 7% de la 
 
ES 22   ES participación del FEADER en el programa. Podrá fraccionarse en dos ejercicios, en 
función de las disponibili dades presupuestarias. 
2. En caso de no presentarse ninguna solicit ud de pago correspondiente al programa de 
desarrollo rural en un plazo de veinticuatro me ses a partir del pago de la primera parte 
de la prefinanciación, el organismo pagador  autorizado reembolsará a la Comisión el 
importe total de ésta. 
3. Los intereses producidos por  la prefinanciación se de stinarán al programa de 
desarrollo rural y se deducirán  del importe de los gastos públicos que figure en la 
declaración final de gastos. 
4. El importe abonado de la pr efinanciación se liquidará al cerrarse el programa de 
desarrollo rural. 
Artículo 26  
Abono de los pagos intermedios 
1. Para cada programa de desarrollo rural se abonarán pagos intermedios, que se 
calcularán aplicando el tipo de  cofinanciación de cada eje prioritario a los gastos 
públicos certificados corr espondientes a ese eje. 
2. La Comisión abonará los pagos intermed ios, dentro de las disponibilidades 
presupuestarias, para reembolsar los gastos  pagados por los organismos pagadores 
autorizados para la ejecuc ión de las operaciones.  
3. La Comisión abonará cada pago intermed io siempre y cuando se cumplan las 
siguientes condiciones: 
a) se le presente una declaración de gastos  y una solicitud de pago certificadas por 
el organismo pagador autorizado, de confor midad con la letra c) del apartado 1 
del artículo 8; 
b) se respete el importe total de la participación del FEADER concedido a cada 
uno de los ejes prioritarios para  todo el periodo del programa; 
c) la autoridad de gestión le presente el  último informe anual de ejecución en los 
plazos establecidos en el artículo 86 del Reglamento (CE) n°… [ desarrollo 
rural ]. 
4. En caso de que no se cumpla alguna de las condic iones establecidas en  el apartado 3, 
la Comisión informará lo antes posible al organismo pagador autorizado y le 
comunicará que, por tanto, la solicitud de pago no es admisible. 
5. La Comisión abonará el pago intermedio en  un plazo de dos meses como máximo a 
partir del registro de  una solicitud de pago que reúna las condiciones indicadas en el 
apartado 3. 
6. Los organismos pagadores autorizados act uarán de manera que las solicitudes de 
pagos intermedios correspondien tes a los programas de desa rrollo rural se presenten a 
la Comisión de manera agrupada y, en la me dida de lo posible, tres veces al año. En 
las solicitudes de pago se incluirán los ga stos efectuados por el  organismo pagador 
 
ES 23   ES autorizado hasta el final del mes anterior al  de la presentación de la solicitud que no 
se hubieran incluido en solicitudes anteriores. 
Las solicitudes de pagos intermedios corres pondientes a los gastos  efectuados a partir 
del 16 de octubre se consignarán en  el presupuesto del año siguiente. 
7. La Comisión abonará los pagos intermedios, sin perjuicio de las decisiones a que se 
refieren los artículos 30 y 31, por los gastos  sufragados por los organismos pagadores 
autorizados de los Estados miembros  en el periodo de referencia. 
8. Los plazos de presentación de  las solicitudes de pago se establecerán de conformidad 
con el procedimiento mencionado en el apartado 2 del artículo 41. 
Artículo 27 
 Suspensión y reducción de los pagos intermedios 
1. La Comisión abonará los pagos intermedios, en las condiciones establecidas en el 
artículo 81 del Reglamento (CE) n° 1605/2002, basándose en las declaraciones de 
gastos y la información financiera f acilitada por los Estados miembros. 
2. En caso de que las declar aciones de gastos o la info rmación comunicada por un 
Estado miembro no permitan a la Comisión co mprobar que la decl aración de gastos 
se ajusta a la normativa comunitaria aplicable, la Comisión solicitará al Estado miembro interesado que le f acilite información complementar ia en un plazo que fijará 
en función de la gravedad del problema y que, en general, no podrá ser inferior a 
treinta días. 
3. En caso de que el Estado miembro no dé una respuesta a la solicitud de la Comisión 
mencionada en el apartado 2 o de que la respuesta se considere insatisfactoria o 
permita deducir que se ha incumplido la normativa o que se ha hecho un uso abusivo 
de los fondos comunitarios, la Comisión podr á reducir o suspender temporalmente los 
pagos intermedios al Estado miembro, a quien  informará de ello precisándole que las 
reducciones o suspensiones se han aplicado si n perjuicio de las decisiones a que se 
refieren los artículos 30 y 31. 
4. La Comisión suspenderá o reducirá los pagos intermedios a que se refiere el 
artículo 26 ajustándose al pr incipio de proporcionalidad. 
Artículo 28 
Abono del saldo y cierre del programa 
1. La Comisión efectuará el pago del sa ldo, dentro de las disponibilidades 
presupuestarias, una vez recibido el inform e final de ejecución a que se refiere el 
artículo 86 del Reglamento (CE) n° … [ desarrollo rural ], basándose en el tipo de 
cofinanciación por eje, las cuentas anuales del último ej ercicio de aplicación del 
programa de desarrollo rural y la decisión de liquidación correspondiente. Las cuentas 
se presentarán a la Comisión a más tardar el 30 de junio de 2016 y se referirán a los 
gastos efectuados por el organismo pagador  autorizado hasta el 31 de diciembre de 
2015. 
2. El saldo se abonará a más ta rdar seis meses después de recibirse la información y los 
documentos mencionados en el apartado 1. La Comisión liberará los importes que 
 
ES 24   ES sigan comprometidos después del pago del saldo a más tardar en un plazo de seis 
meses, sin perjuicio de las disposic iones del apartado 6 del artículo 29. 
3. En caso de no haberse presen tado a la Comisión, a más tard ar el 30 de junio de 2016, 
el último informe anual de ejecución y lo s documentos necesarios para la liquidación 
de cuentas del último año de aplicación de l programa, el saldo quedará liberado 
automáticamente de conformidad con el artículo 29 . 
Artículo 29 
Liberación automática de los compromisos 
1. La Comisión liberará automáticamente la pa rte del compromiso presupuestario de un 
programa de desarrollo rural que no se haya utilizado para el pago de la 
prefinanciación o para pagos intermedios o por la cual no se le haya presentado, a 
más tardar el 31 de diciembre del se gundo año siguiente al del compromiso 
presupuestario, ninguna solicitud de pago que re úna las condiciones establecidas en el 
apartado 3 del artículo 26. 
2. La parte de los compromisos presupuestarios aún pendiente a 31 de diciembre de 
2015 por la que no se hubiere presentado ningun a solicitud de pago a más tardar el 30 
de junio de 2016 quedará liberada automáticamente. 
3. En caso de que, para autorizar una ayuda o un régimen de ayudas, sea necesaria una 
decisión de la Comisión posteri or a la decisión por la que  se aprueba el programa de 
desarrollo rural, el plazo para la liberaci ón automática comenzará a contar a partir de 
la fecha de dicha decisión posterior. Los importes afectados por esta excepción se 
establecerán a partir de un calendari o que facilitará el Estado miembro. 
4. En caso de procedimiento judicial o recu rso administrativo de efecto suspensivo, el 
plazo a que se refieren los apartados 1 ó 2 al término del cual puede producirse la 
liberación automática quedará interrumpido, para el importe correspondiente a las operaciones en cuestión, hasta que conc luya el procedimiento o recurso 
administrativo, a reserva de que la Co misión reciba del Estado miembro una 
información motivada a más tardar el 31 de diciembre del año N
 + 2. 
5. En el cálculo de los importes liberados automáticamente no se tendrán en cuenta: 
a) Las partes de los compromisos presupue starios por las que se haya presentado 
una solicitud de pago pero a cuyo reem bolso la Comisión haya aplicado una 
reducción o suspensión a 31 de diciembre del año N  + 2. 
b) Las partes de los compromisos pr esupuestarios que un organismo pagador no 
haya podido abonar por causa de fuerza ma yor con repercusiones serias en la 
ejecución del programa de desarrollo ru ral. Las autoridades nacionales que 
aleguen causas de fuerza mayor deberán de mostrar las repercus iones directas en 
la ejecución de la totalidad o de una parte del programa. 
6. Cuando exista el riesgo de aplicarse la liberación automática, la Comisión informará 
con suficiente antelación al Estado miembro y a las autoridades interesadas, a quienes 
comunicará el importe de la liberación resultante de la información que obre en su poder. El Estado miembro dispondrá de un plazo de dos meses, a partir de la 
recepción de dicha información, para mostra r su conformidad con el importe en 
cuestión o presentar sus observaciones. La Comisión procederá a la liberación 
 
ES 25   ES automática, a más tardar, en los nueve meses siguientes a las fechas límite 
mencionadas en los apartados 1 a 4. 
7. En caso de liberación auto mática, el importe correspond iente a la liberación se 
deducirá, para el año en cuestión, de la pa rticipación del FEADER en el programa de 
desarrollo rural. El Estado miembro elabor ará un plan de financiación revisado con el 
fin de distribuir el importe de  la reducción de la ayuda entr e los ejes del programa. De 
no hacerlo así, la Comisión reducirá propor cionalmente los importes asignados a cada 
eje prioritario. 
8. En caso de que el presente Reglamento entre en vigor después del 1 de enero de 2007, 
el plazo al término del cual puede pr oducirse la primera liberación automática 
mencionado en el apartado 1 se ampliará, pa ra el primer compromiso, tantos meses 
como transcurran entre el 1 de enero de  2007 y la fecha de la aprobación por la 
Comisión del programa de desarrollo rural correspondiente, de conformidad con el 
apartado 4 del artículo 17 del Reglamento (CE) n°… [desarrollo rural] . 
Título IV 
Liquidación de cuentas y vigilancia de la Comisión 
Capítulo 1 
Liquidación de cuentas  
Artículo 30 
Liquidación contable 
1. Antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio correspondi ente, la Comisión 
decidirá la liquidación de cuentas de los organismos pagadores autorizados con 
arreglo al procedimiento a que se refiere el  apartado 3 del artículo 41, basándose en la 
información comunicada de conformidad con el in ciso iii) de la letra c) del apartado 1 
del artículo 8. 
2. La decisión de liquidación de cuentas se  tomará en función de la integralidad, 
exacitud y veracidad de las cuentas transmitidas. La decisión se tomará sin perjuicio de las decisiones que se tomen poste riormente en virtud del artículo 31 . 
Artículo 31 
Liquidación de conformidad 
1. La Comisión determinará los importes que  deban excluirse de la financiación 
comunitaria cuando compruebe que algunos de los gastos a que se refieren el apartado 1 del artículo 3 y el artículo 4 no se han efectuado de conformidad con la 
normativa comunitaria. 
2. La Comisión determinará los importes que deban excluirse basándose, en particular, 
en la importancia de la disconformidad co mprobada. Para ello, la Comisión tendrá en 
cuenta el carácter y la graved ad de la infracción y el perj uicio financiero  causado a la 
Comunidad. 
3. Previamente a cualquier decisión de deneg ación de la financiación, los resultados de 
las comprobaciones de la Comisión y las re spuestas del Estado miembro serán objeto 
 
ES 26   ES de comunicaciones escritas, tras las cual es ambas partes intentarán ponerse de 
acuerdo sobre el curso que deba darse al asunto. 
Si no se llega a un acuerdo, el Estado miem bro dispondrá de un plazo de cuatro meses 
para solicitar la apertura de un proced imiento para conciliar las respectivas 
posiciones; los resultados de dicho procedim iento serán objeto de un informe que se 
transmitirá a la Comisión y que ésta exam inará antes de adoptar una decisión de 
denegación de la financiación. 
4. No podrá denegarse la financiación: 
a) de los gastos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 efectuados con 
anterioridad a los treinta y seis meses que hayan precedido a la comunicación escrita de la Comisión de los resulta dos de las comprobaciones al Estado 
miembro correspondiente; 
b) de los gastos correspondientes a las medidas plurianuales que formen parte de 
los gastos contemplados en el apartado 1 del artículo 3 con respecto a los cuales 
la última obligación impuesta al benefici ario haya tenido lugar con anterioridad 
a los treinta y seis meses que hayan pr ecedido a la comunicación escrita de la 
Comisión de los resultados de las comprobaciones al Estado miembro; 
c) de los gastos correspondientes a los programas contemplados en el artículo 4 
cuyo saldo se haya pagado c on anterioridad a los treint a y seis meses que hayan 
precedido a la comunicación escrita de la Comisión de los resultados de las comprobaciones al Estado miembro correspondiente. 
5. El apartado 4 no se aplicará a las repercusiones financieras: 
a) de las irregularidades a que se  refieren los artículos 32 y 33; 
b) relacionadas con ayudas nacionales o infr acciones respecto a la s cuales se haya 
iniciado el procedimiento a qu e se refieren el artículo  88 o el artículo 226 del 
Tratado. 
Capítulo 2 
Irregularidades  
Artículo 32 
Disposiciones específicas del FEAGA  
1. Los importes recuperados a raíz de irregul aridades o negligencias y los intereses 
correspondientes se abonarán a los organism os pagadores, quienes los contabilizarán 
como ingresos del FEAGA en el mes de su cobro efectivo. 
2. Al efectuar el pago al pr esupuesto comunitario, el Esta do miembro podrá retener un 
20% de los importes recuperados a que se refiere el apartado 1, en concepto de 
reembolso global de los gastos de la recuperación, excepto los correspondientes a 
irregularidades o negligenci as imputables a las administraciones u otros organismos 
del Estado miembro. 
3. Al comunicar las cuentas anuales con arreglo al  inciso iii) de la letra c) del apartado 1 
del artículo 8, los Estados miembros presentarán a la Comisión un estadillo de los 
 
ES 27   ES procedimientos de recuperación iniciados por irregularidad y facilitarán un desglose 
de los importes aún no recuperados por pro cedimiento administrati vo o judicial y por 
año correspondiente al primer  acto de comprobación administ rativa o judicial de la 
irregularidad. 
Los Estados miembros conservarán a disp osición de la Comi sión el estadillo 
detallado de los procedimientos indivi duales de recuperación y de los importes 
individuales aún no recuperados. 
4. Una vez cursado el procedimiento establ ecido en el apartado 3 del artículo 31, la 
Comisión podrá decidir imputar los importe s que deban recuperarse al Estado 
miembro en los casos siguientes: 
a) cuando el Estado miembro no haya iniciado todos los procedimientos 
administrativos o judiciales establecidos  en la normativa nacional y comunitaria 
para la recuperación en el año siguiente al primer acto de comprobación 
administrativa o judicial; 
b) cuando el primer acto de comprobación administrativa o judicial no se haya 
establecido o se haya esta blecido con un retraso que pueda poner en peligro la 
recuperación, o cuando la i rregularidad no se haya incl uido en el estadillo a que 
se refiere el primer párrafo del apartado 3 del presente artículo en el año del 
primer acto de comprobación administrativa o judicial. 
5. Cuando la recuperación no se efectúe en un pl azo de cuatro años a partir de la fecha 
del primer acto de comprobación administrativ a o judicial, o de seis años en caso de 
que sea objeto de una acción ante los órganos jurisdiccionales nacionales, las 
repercusiones financieras se sufragarán ha sta un máximo del 50% con cargo al Estado 
miembro y hasta un máximo del 50% con car go al presupuesto comunitario, una vez 
aplicada la retención menc ionada en el apartado 2. 
En el estadillo mencionado en el primer párrafo del apartado 3, el Estado miembro 
indicará por separado los importes cuya recuperación no se haya efectuado en los plazos establecidos en el primer párrafo del presente apartado. 
La distribución de la carga financiera  consiguiente a la  no recuperación, de 
conformidad con el primer párrafo, se efect uará sin perjuicio de  la obligación del 
Estado miembro interesado de  iniciar los procedimient os de recuperación, en 
aplicación del apartado 1 del artículo 9 del presente Reglamento. Los importes 
recuperados se imputarán  al FEAGA en un 50%. 
Cuando, en el procedimiento de recuperación, la ausenc ia de irregularidad se 
compruebe mediante un acto administrativo o judicial con caráct er definitivo, el 
Estado miembro declarará al FEAGA como gast o la carga financiera sufragada por él 
en virtud del primer párrafo. 
6. En casos debidamente justificados, los Es tados miembros podrán decidir no proceder 
a la recuperación. Tal decisión sólo p odrá tomarse en los siguientes casos: 
a) cuando la totalidad de lo s costes ya sufragados y pr evisibles de la recuperación 
sea superior al importe que debe recuperarse; 
 
ES 28   ES b) cuando la recuperación resulte imposible  debido a la insolv encia del deudor, o 
de las personas jurídicamente responsabl es de la irregularidad, comprobada y 
admitida con arreglo al derecho nacional del Estado miembro interesado. 
El Estado miembro interesado indicará por se parado, en el estadillo mencionado en el 
primer párrafo del apartado 3, los importes a cuya recupe ración haya decidido no 
proceder y la justificación de su decisión. 
7. El Estado miembro interesado registrará las repercusiones fina ncieras a su cargo 
resultantes de la aplicación del apartado 5 en  las cuentas anuales que debe transmitir a 
la Comisión de conformidad con el inciso iii) de la letra c) del apartado 1 del artículo 
8. La Comisión comprobará si la aplicaci ón es correcta y, en su caso, introducirá las 
adaptaciones necesarias al adoptar la deci sión mencionada en el apartado 1 del 
artículo 30. 
8. Una vez cursado el procedimiento establ ecido en el apartado 3 del artículo 31, la 
Comisión podrá decidir excluir de la financiación comunita ria los importes a cargo 
del presupuesto comunitari o en los siguientes casos: 
a) en aplicación de los apartados 5 y 6 del presente artículo, cuando compruebe 
que las irregularidades o la no recupe ración se deban a irregularidades o 
negligencias imputables a la administra ción o a un servicio u organismo de un 
Estado miembro; 
b) en aplicación del apartado 6 del presen te artículo, cuando considere que la 
justificación del Estado miembro no es sufi ciente para justificar su decisión de 
suspender el procedimiento de recuperación. 
Artículo 33 
Disposiciones específicas del FEADER 
1. Los Estados miembros efectuarán las corr ecciones financieras resultantes de las 
irregularidades y negligencias detectadas  en las operaciones o los programas de 
desarrollo rural mediante la supresión total o parcial de la financiación comunitaria 
correspondiente. Tendrán en cuenta el carác ter y la gravedad de las irregularidades 
registradas y la cuantía de la pé rdida financiera para el FEADER. 
2. Cuando el organismo pagador autoriza do haya abonado ya algún pago de fondos 
comunitarios al beneficiario , los recuperará con arreglo a sus propios procedimientos 
de recuperación y los reutilizará de conf ormidad con la letra c) del apartado 3. 
3. Los Estados miembros efectuarán las corre cciones financieras y reutilizarán los 
fondos con las siguientes condiciones: 
a) cuando se comprueben i rregularidades, los Estados miembros ampliarán sus 
investigaciones para  abarcar todas las operaciones  que puedan verse afectadas 
por ellas; 
b) los Estados miembros notificarán la s correcciones al ge stor del programa; 
c) el organismo pagador autorizado re utilizará los importes excluidos de la 
financiación comunitaria, los im portes recuperados y los intereses 
correspondientes. No obstante, el Esta do miembro sólo podrá reutilizar los 
 
ES 29   ES fondos comunitarios excluidos  o recuperados para operaciones incluidas en el 
mismo programa de desarrollo rural, siempre y cuando esos fondos no se 
reasignen a las operaciones a las que se haya aplicado una corrección financiera. 
4. Al comunicar las cuentas anuales con arreglo al  inciso iii) de la letra c) del apartado 1 
del artículo 8, los Estados miembros presentarán a la Comisión un estadillo de los procedimientos de recuperación iniciados por irregularidad y facilitarán un desglose de los importes aún no recuperados por pro cedimiento administrati vo o judicial y por 
año correspondiente al primer  acto de comprobación administ rativa o judicial de la 
irregularidad. 
Informarán a la Comisión de la forma en  que hayan decidido o tengan previsto 
reutilizar los fondos anulados y, en su cas o, modificar el plan de financiación del 
programa de desarrollo rural.  
5. Una vez cursado el procedimiento establ ecido en el apartado 3 del artículo 31, la 
Comisión podrá decidir imputar al Es tado miembro los importes que deban 
recuperarse en los casos siguientes: 
a) cuando el Estado miembro no haya iniciado todos los procedimientos 
administrativos o judiciales establecidos  en la normativa nacional y comunitaria 
para la recuperación de los fondos  abonados a los beneficiarios; 
b) cuando el Estado miembro no haya cump lido sus obligaciones con arreglo a las 
letras a) y c) del apartado 3. 
6. Cuando la recuperación mencionada en el apartado 2 haya podido efectuarse después 
del cierre de un programa de desarrollo ru ral, el Estado miembro reintegrará los 
importes recuperados al presupuesto comunitario. 
7. El Estado miembro podrá decidir suspe nder el procedimient o de recuperación, 
después del cierre de un programa de desarro llo rural, en las condiciones establecidas 
en el apartado 6 del artículo 32. 
8. Cuando la recuperación no se efectúe en un plaz o de cuatro años a partir del cierre de 
un programa de desarrollo rural, o de seis años en caso de que sea objeto de una 
acción ante los órganos jurisdiccionales n acionales, las repercus iones financieras se 
sufragarán hasta un máximo del 50% c on cargo al Estado miembro y hasta un 
máximo del 50% con cargo al  presupuesto comunitario. 
9. En los casos a que se refiere el apartado 8, el Estado miembro abonará al presupuesto 
comunitario los importes correspondientes al 50% a su cargo. 
10. Cuando la Comisión efectúe una correcci ón financiera, ésta no afectará a las 
obligaciones del Estado miembro de recupe rar los importes pagados dentro de su 
propia participación financiera, en virt ud del artículo 14 del Reglamento (CE) 
n° 659/1999 del Consejo
9. 
                                                 
9 DO L 83 de 27.3.1999, p. 1. 
 
ES 30   ES Artículo 34 
Asignación de los ingresos proced entes de los Estados miembros 
1. Se considerarán ingresos con destino específico, a efectos del artículo 18 del 
Reglamento (CE) n° 1605/2002, los siguientes: 
a) los importes que deban abonarse al pr esupuesto comunitario en aplicación de 
los artículos 31, 32 y 33, incluidos los intereses correspondientes, 
b) los importes que se perciban o recuperen en aplicación del Reglamento (CE) 
n° 1788/2003 del Consejo10. 
2. Los importes mencionados en las letras a) y b) del apartado 1 se abonarán al 
presupuesto comunitario y, en caso de reuti lización, se utilizarán exclusivamente para 
financiar gastos del FEAGA o el FEADER. 
Artículo 35  
Definición de comprobación administrativa 
A efectos del presente capítulo, el primer acto de comprobación administrativa o judicial será 
la primera evaluación por escrito, incluso interna,  de una autoridad competente, administrativa 
o judicial, que, basándose en h echos concretos, demuestre la ex istencia de una irregularidad, 
sin perjuicio de la posibilidad de que posteriormente, a raíz de l procedimiento administrativo o 
judicial, la comprobación de ba revisarse o retirarse.  
Capítulo 3 
Vigilancia de la Comisión  
Artículo 36 
Acceso a la información 
1. Los Estados miembros mantendrán a dispos ición de la Comisión toda la información 
necesaria para el funcionamiento del FEAGA y el FEADER y adoptarán todas las 
medidas que puedan facilitar la realizaci ón de los controles que la Comisión 
considere útiles en el contexto  de la gestión de la financ iación comunitaria, incluidos 
los controles sobre el terreno. 
2. Previa petición de la Comisión, los Estados  miembros comunicarán las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas que hayan adoptado para la aplicación de los actos comunitarios relaciona dos con la política agrícola  común, siempre que dichos 
actos tengan una incidenc ia financiera sobre el FEAGA o el FEADER. 
3. Los Estados miembros mantendrán a dispos ición de la Comisión toda la información 
sobre las irregularidades registradas, de  conformidad con los artículos 32 y 33, y 
sobre las medidas iniciadas para la recuperación de los importes pagados 
indebidamente debido a di chas irregularidades. 
                                                
 
10 DO L 270 de 21.10.2003, p. 123. 
 
ES 31   ES Artículo 37 
Controles sobre el terreno 
1. Sin perjuicio de los controles efectuados por los Estados miembros de conformidad 
con las disposiciones legales, reglamenta rias y administrativas nacionales, del 
artículo 248 del Tratado ni de  cualquier control basado en el artículo 279 del mismo, 
la Comisión podrá organizar controles sobre el  terreno para comprobar, en concreto: 
a) la conformidad de las prácticas admi nistrativas con la normativa comunitaria, 
b) la existencia de los justificante s necesarios y su concordancia con las 
operaciones financiadas por  el FEAGA o el FEADER, 
c) las condiciones en las que se realizan  y comprueban las operaciones financiadas 
por el FEAGA o el FEADER. 
Las personas comisionadas por la Comisión para efectuar los controles sobre el 
terreno y los agentes de la Comisión que actúe n en el ámbito de las competencias que 
tengan conferidas tendrán acc eso a los libros y todos los documentos, incluidos los 
datos registrados o conservados en soporte  informático, relacionados con los gastos 
financiados por el FEAGA o el FEADER. 
2. La Comisión advertirá con la suficiente an telación, antes de la inspección, al Estado 
miembro interesado o en cuyo territorio se va ya a realizar la inspección. En dichas 
comprobaciones podrán participar agen tes del Estado miembro interesado. 
A petición de la Comisión y con el acu erdo del Estado miembro, las instancias 
competentes de éste efectuarán controles o investigaciones complementarias de las 
operaciones a que se refiere el presente Re glamento. Los agentes de la Comisión o las 
personas comisionadas por ella podrán participar en di chos controles o 
investigaciones. 
Con el fin de mejorar las comprobaciones, la Comisión, con el ac uerdo de los Estados 
miembros interesados, podrá asociar a las administraciones de dichos Estados 
miembros a determinados c ontroles o investigaciones. 
Título V 
Disposiciones transitorias y finales 
Artículo 38 
Gastos de la Sección de Garantía del FEOGA, excepto los de desarrollo rural 
1. La Sección de Garantía del Fondo Eur opeo de Orientación y Garantía Agrícola 
(FEOGA) financiará los gastos  efectuados por los Estados miembros, de conformidad 
con el artículo 2 y los apartados 2 y 3 del artículo 3 del Reglamento (CE) 
n° 1258/1999, hasta el 15 de octubre de 2006. 
2. Los gastos efectuados por los Estados miem bros a partir del 16 de octubre de 2006 se 
regularán por las normas establecidas en el presente Reglamento. 
 
ES 32   ES Artículo 39 
Gastos de desarrollo rural de la Sección de Garantía del FEOGA 
1. En los Estados miembros que formaban parte de la Unión Europea antes del 1 de 
mayo de 2004 se aplicarán a los progra mas de desarrollo ru ral del periodo 2000–2006 
financiados por la Sección de Garantía de l FEOGA, de conformidad con el apartado 1 
del artículo 3, las normas siguientes: 
a) Los pagos a los beneficiarios cesarán a más tardar el 15 de octubre de 2006 y la 
Comisión reembolsará a los Estados miem bros los gastos correspondientes a 
más tardar con arreglo a la declaración re ferente a los gastos del mes de octubre 
de 2006. 
b) La Comisión recuperará los anticipos concedidos a los Estados miembros para 
el periodo de aplicación de los programas de conformidad con el segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 del Reglamento (CE) n° 1258/1999, a más 
tardar el 15 de octubre de 2006. 
c) No obstante lo dispuesto en el apartado 1 del artículo 72 del Reglamento (CE) 
n°… [desarrollo rural], y a petición de los Estados miembros, los gastos 
sufragados por los organismos pagadores autorizados entre el 16 de octubre y el 
31 de diciembre de 2006 para medidas de de sarrollo rural se tendrán en cuenta 
en el presupuesto del FEADER para la  programación del desarrollo rural del 
periodo 2007–2013. 
d) Los recursos financieros disponibles en un Estado miembro el 1 de enero de 
2007, tras las reducciones de los importes de los pagos que éste haya efectuado de manera voluntaria, de conformidad c on los artículos 4 y 5 del Reglamento 
(CE) n° 1259/1999, y las medidas adoptadas  para facilitar el paso de ese 
Reglamento a las disposiciones del Re glamento (CE) n° 1782/2003, en virtud 
del artículo 155 de este último, podr á utilizarlos este Estado miembro para 
financiar las medidas de desarrollo rura l a que se refiere el artículo 4 del 
presente Reglamento. 
e) Si los Estados miembros no utilizan lo s recursos financiero s mencionados en la 
letra d) en un plazo que se determinar á con arreglo al procedimiento indicado 
en el apartado 2 del artículo 41, los impor tes correspondientes se  transferirán al 
presupuesto del FEAGA, a más tardar el 31 de diciembre de 2009. 
2. En los Estados miembros que ingresaron en la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, 
los importes comprometidos para la financi ación de medidas de desarrollo rural, de 
conformidad con el apartado 1 del artículo 3, decididas por la Comisión entre el 1 de 
enero de 2004 y del 31 de diciembre de 2006 y cuyos documentos necesarios para el 
cierre de las intervenciones no se hayan presentado a la Comisión después del plazo 
de presentación del informe final, la Comisión los liberará automáticamente a más tardar el 31 de diciembre de 2010 y los Es tados miembros reembolsarán los importes 
indebidamente percibidos.  
Artículo 40 
Gastos de la Sección de  Orientación del FEOGA 
1. Los importes comprometidos para la financ iación de medidas de desarrollo rural por 
la Sección de Orientación del FEOGA en vi rtud de una decisión de la Comisión 
 
ES 33   ES adoptada entre el 1 de enero de 2000 y el  31 de diciembre de 2006, cuyos documentos 
necesarios para el cierre de las intervenci ones no se hayan presentado a la Comisión 
después del plazo de presentación del in forme final, la Comisión los liberará 
automáticamente a más tardar el 31 de diciembre de 2010 y los Estados miembros 
reembolsarán los importes indebidamente percibidos. Los documentos necesarios para el cierre de las intervenciones será n la solicitud de pago del saldo, el informe 
final de ejecución y la declaración esta blecida por una persona o un servicio 
funcionalmente independiente de la autoridad de gestión. 
2. Se excluirán del cálculo de l importe de la liberación au tomática a que se refiere el 
apartado 1 los importes correspondientes a operaciones o programas objeto de un 
procedimiento judicial o de un recurso administrativo de efecto suspensivo con 
arreglo a la legislación nacional. 
Artículo 41 
Comité de los fondos 
1. La Comisión estará asistida por el Comité  de los fondos agrícolas (en lo sucesivo 
denominado « Comité »). 
2. En los casos en que se hace referencia al presente apartado se aplicarán los artículos 4 
y 7 de la Decisión 1999/468/CE. 
El periodo establecido en el  apartado 3 del artículo 4 de la Decisión 1999/468/CE 
queda fijado en un mes. 
3. En los casos en que se hace referencia al presente apartado se aplicarán los artículos 3 
y 7 de la Decisión 1999/468/CE. 
4. El Comité adoptará su reglamento interno. 
Artículo 42 
Disposiciones de aplicación 
La Comisión aprobará las disposiciones de apli cación del presente Reglamento con arreglo al 
procedimiento a que se refiere el apartado 2 del artículo 41. 
Artículo 43 
Informe financiero anual 
Antes del 1 de septiembre de cada año siguien te al de cada ejercicio presupuestario, la 
Comisión elaborará un informe financiero s obre la administración del FEAGA y el FEADER 
durante el ejercicio anterior. 
Artículo 44 
Confidencialidad 
Los Estados miembros y la Comisión adoptarán to das las medidas necesarias para garantizar la 
confidencialidad de la información comunicada u obtenida en el contexto de las medidas de 
control y liquidación de cuen tas efectuadas en aplicación del presente Reglamento.  
 
ES 34   ES Se aplicarán a esa información los principios a que se refiere el artículo 8 del Reglamento 
(Euratom, CE) n° 2185/96 del Consejo11. 
Artículo 45 
Utilización del euro 
Los importes que figuren en las decisiones de  la Comisión por las que se adopten los 
programas de desarrollo rural de confor midad con el apartado 4 del artículo 17 del 
Reglamento (CE) n°… [desarrollo rural], los importes de los compromisos y pagos de la 
Comisión y los importes de los gastos certificados  y de las solicitudes de  pago de los Estados 
miembros se expresarán y abonarán en eu ros, según las disposic iones adoptadas de 
conformidad con el procedimiento indi cado en el apartado 2 del artículo 41. 
Artículo 46  
Modificación del Regl amento (CEE) n° 595/91 
El Reglamento (CEE) n° 595/91 queda modificado como sigue: 
a) se suprime el apartado 2 del artículo 5; 
b) se suprime el apartado 1 del artículo 7. 
Artículo 47  
Derogaciones 
1. Quedan derogados el Reglamento n° 25, el Reglamento (CE) n° 723/97 y el 
Reglamento (CE) n° 1258/1999. 
No obstante, el Reglamento (CE) n° 1258/ 1999 seguirá siendo aplicable a los gastos 
efectuados hasta el 15 de octubre de 2006. 
2. Las referencias a los Reglamentos deroga dos se entenderán he chas al presente 
Reglamento y se leerán con arreglo al cu adro de correspondenc ias que figura en el 
anexo. 
Artículo 48  
Medidas transitorias 
1. A efectos de aplicación del presente Re glamento, la Comisión adoptará las medidas 
necesarias y debidamente justificadas para solucionar, en caso de urgencia, problemas prácticos y concretos, en particular aquello s problemas relacionados con la transición 
entre las disposiciones de los Regl amentos n° 25, (CE) n° 723/97 y (CE) 
n° 1258/1999 y el presente Reglamento. Esta s medidas podrán cons tituir excepciones 
a algunas partes del presente Reglamento, pero sólo en la medida y durante un 
periodo estrictamente necesarios. 
2. Las medidas que se adopten en virtud de l presente artículo se adoptarán de 
conformidad con el procedimiento a que se  refiere el apartado 2 del artículo 41. 
                                                
 
11 DO L 292 de 15.11.1996, p. 2. 
 
ES 35   ES Artículo 49  
Entrada en vigor 
El presente Reglamento entrará en vigor el sé ptimo día siguiente al de  su publicación en el 
Diario Oficial de la Unión Europea . 
Será aplicable a partir del 1 de enero de 2007. No obstante, las disposiciones siguientes serán aplicables a pa rtir del 16 de octubre de 2006: 
– los artículos 30 y 31 para los gastos efectua dos a partir del 16 de octubre de 2006; 
– el artículo 31 para los casos comunicados en  el ámbito del artículo 3 del Reglamento 
(CEE) n° 595/91 y cuya recuperación total a ún no se haya efectuado el 16 de octubre 
de 2006; 
– los artículos 38 a 41, 44 y 45 para los gastos declarados en 2006 c on cargo al ejercicio 
presupuestario de 2007. 
El presente Reglamento será obligatorio en t odos sus elementos y directamente aplicable en 
cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, el  
 Por el Consejo 
 El Presidente 
 
ES 36   ES ANEXO  
Tabla de correspondencias  
Reglamento nº 25 Presente Reglamento 
Artículo 1 Apartado 2 del artículo 2 
Artículos 2 a 8 – 
 
Reglamento (CEE) nº 595/91 Presente Reglamento 
Apartado 2 del artículo 5 Apartado 3 del artículo 32 
Artículo 8 
Apartado 1 del artículo 7 Apartado 2 del artículo 32 
 
Reglamento (CE) nº 723/97 Presente Reglamento 
Artículos 1 a 4 y apartados 1 y 2 del artículo 4 – 
Artículos 5 a 9 – 
Apartado 3 del artículo 4 Letra b) del apartado 1 del artículo 5 
 
Reglamento (CE) nº 1258/1999 Presente Reglamento 
Primer párrafo del apartado 1 del artí culo 1 Apartado 2 del artículo 2 
Letra a) del apartado 2 del artículo 1 Letra a) del apartado 1 del artículo 3 
Letra b) del apartado 2 del artículo 1 Letra b) del apartado 1 del artículo 3 
Letra c) del apartado 2 del artículo 1 Artículo 4 
Letra d) del apartado 2 del artículo 1 Letra a) del apartado 2 del artículo 3 
Letra e) del apartado 2 del artículo 1 Letra d) del apartado 1 del artículo 3 
Letra c) del apartado 1 del artículo 5 
Letra d) del apartado 1 del artículo 5 
Apartado 3 del artículo 1 Artículo 4 
Apartado 4 del artículo 1 Artículo 13 
Artículo 2 – 
Artículo 3 – 
Letra a) del apartado 1 del artículo 4 Letra a) del apartado 1 del artículo 8 
Letra b) del apartado 1 del artículo 8 
Apartado 2 del artículo 4 Apartado 1 del artículo 6 
Apartado 3 del artículo 4 Apartado 2 del artículo 8 
Apartado 4 del artículo 4 Artículo 10 
Apartado 5 del artículo 4 Apartado 2 del artículo 6 
Apartado 6 del artículo 4 Letra a) del apartado 1 del artículo 8 
 
ES 37   ES Apartado 7 del artículo 4 Apartado 3 del artículo 6 
Apartado 8 del artículo 4 Apartado 7 del artículo 5 
Primer párrafo del apartado 1 del artí culo 5 Apartado 1 del artículo 14 
Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 5 Apartado 1 del artículo 25 
Apartado 2 del artículo 5 Apartado 2 del artículo 14 
Apartado 3 del artículo 5 Apartado 3 del artículo 14 
Apartado 1 del artículo 6 Letra c) del apartado 1 del artículo 8 
Apartado 2 del artículo 6 Apartado 3 del artículo 8 
Apartado 1 del artículo 7 – 
Primer párrafo del apartado 2 del artí culo 7 Apartado 2 del artículo 15 
Segundo párrafo del apartado 2 del artículo 7 Apartados 3 y 4 del artículo 15 
Tercer párrafo del apartado 2 del artículo 7 Apartado 5 del artículo 15 
Primer párrafo del apartado 3 del artí culo 7 Apartado 1 del artículo 30 
Segundo párrafo del apartado 3 del artículo 7 Apartado 2 del artículo 30 
Primer párrafo del apartado 4 del artí culo 7 Apartado 1 del artículo 31 
Segundo párrafo del apartado 4 del artículo 7 Primer párrafo del apartado 3 del artículo 31 
Tercer párrafo del apartado 4 del artículo 7 Segundo párrafo del apartado 3 del artículo 31 
Cuarto párrafo del apartado 4 del artí culo 7 Apartado 2 del artículo 31 
Quinto párrafo del apartado 4 del artículo 7 Apartado 4 del artículo 31 
Sexto párrafo del apartado 4 del artículo 7 Apartado 5 del artículo 31 
Apartado 5 del artículo 7 Apartado 6 del artículo 31 
Primer párrafo del apartado 1 del artí culo 8 Apartado 1 del artículo 9 
Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 8 Apartado 3 del artículo 9 
Apartado 2 del artículo 8 Apartados 1 y 8 del artículo 32 
Apartado 3 del artículo 8 Apartado 9 del artículo 32 
Primer párrafo del apartado 1 del artí culo 9 Apartado 1 del artículo 36 
Segundo párrafo del apartado 1 del artículo 9 Apartado 2 del artículo 36 
Apartado 2 del artículo 9 Apartado 1 del artículo 37 
Apartado 3 del artículo 9 Apartado 3 del artículo 37 
Artículo 10 Artículo 43 
Artículos 11 a 15 Artículo 41 
Artículo 16 Artículo 41 
Artículo 17 – 
Artículo 18 Artículo 48 
Artículo 19 – 
Artículo 20 Artículo 49