Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n 3605/93 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente propuesta tiene por objeto introducir las modificaciones necesarias al Reglamento (CE) n 3605/93 como consecuencia de la instauración del Sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (SEC 95).

El Reglamento actual proporciona definiciones precisas de los agregados de finanzas públicas que se supervisan en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, por referencia a los códigos de clasificación del Sistema europeo de cuentas económicas integradas (SEC 79). La sustitución de este último por el Sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (SEC 95) en 1999, de acuerdo con el Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo, obliga a modificar los artículos 1, 4 y 7 del Reglamento (CE) n 3605/93.

No se introduce ninguna modificación principal ni en la definición de deuda pública ni en su base de evaluación, que, según el Protocolo (n 5) sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, se evalúa a su valor nominal. Sin embargo, los componentes de la deuda deben ajustarse ligeramente para tomar en consideración las nuevas categorías de activos financieros del SEC 95. No obstante, hay que tener en cuenta que los productos financieros derivados, que son instrumentos relativamente nuevos, cubiertos por primera vez por el SEC 95, no se incluirán en el total de la deuda porque no tienen un valor nominal idéntico al observado en los demás instrumentos de la deuda. No obstante, para las obligaciones denominadas en divisas que hayan sido objeto de acuerdos que fijan el tipo de cambio, la conversión en moneda nacional debe tener en cuenta dicho tipo. Esto se aplica también cuando los acuerdos se refieran a tipos de cambio entre divisas.

Se introduce también una ligera modificación en el artículo 5 del Reglamento actual por lo que se refiere a los "gastos de intereses", con el fin de precisar que las cifras correspondientes deben proporcionarse sobre una base consolidada.

La definición del producto interior bruto a precios de mercado, que sirve para calcular el coeficiente de déficit y de deuda pública con relación al producto interior bruto, figura en el artículo 2 del Reglamento actual, el cual remite a la Directiva 89/130/CEE, Euratom, es decir, en la práctica al SEC 79. Con el fin de garantizar una coherencia total entre las cifras utilizadas para calcular los coeficientes en cuestión, el Reglamento propuesto adopta una definición de producto interior bruto conforme con el SEC 95.

Tal como prevé el Reglamento (CE) n 2223/96, el antiguo SEC sigue utilizándose en el contexto del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo hasta la notificación de 1 de septiembre de 1999. Se propone que el Reglamento modificado entre en vigor el 1 de enero de 2000 para que la primera notificación de ese año (1 de marzo) se base en el nuevo SEC 95.

El artículo 7 del Reglamento (CE) n 3605/93 autoriza a la Comisión a introducir las nuevas referencias al SEC en los artículos 1 y 4 de dicho Reglamento. Sin embargo, también se proponen pequeñas modificaciones de otros artículos del antiguo Reglamento; la propuesta de Reglamento del Consejo comprende, por tanto, todas las modificaciones necesarias. La base jurídica correspondiente es el párrafo tercero del apartado 14 del artículo 104 del Tratado CE (antiguo artículo 104 C), que prevé la consulta al Parlamento Europeo.

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n 3605/93 relativo a la aplicación del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el párrafo tercero del apartado 14 de su artículo 104,

Vista la propuesta de la Comisión [1],

[1] DO C

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [2],

[2] DO C

(1) Considerando las definiciones de los términos "público", "déficit" e "inversión" que se definen en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo anejo al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y en el Reglamento (CE) n 3605/93 del Consejo, de 22 de noviembre de 1993, [3] con referencia al Sistema Europeo de Cuentas económicas integradas; que el Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996, [4] sustituyó dicho sistema por el Sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (en lo sucesivo "SEC 95");

[3] DO L 332, 31.12.1993, p. 7.

[4] DO L 310, 30.11.1996, p. 1.

(2) Considerando que la definición de "deuda pública" establecida en el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo y en el Reglamento (CE) n 3605/93 del Consejo debe precisarse nuevamente haciendo referencia a los códigos de clasificación del SEC 95; que en el caso de los productos financieros derivados, tal y como se definen en el SEC 95, no existe valor nominal idéntico al observado para los demás instrumentos de deuda; que, por lo tanto, los productos financieros derivados no deben incluirse en las obligaciones constitutivas de la deuda pública a efectos del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo; que, por otro lado, para las obligaciones denominadas en divisas que hayan sido objeto de acuerdos que fijan el tipo de cambio, procede tener en cuenta dicho tipo en la conversión en moneda nacional y que esto se aplica también cuando los acuerdos se refieran a tipos de cambio entre divisas;

(3) Considerando, por otra parte, la conveniencia de dar coherencia al cálculo de las proporciones entre el déficit público y el producto interior bruto, y entre la deuda pública y el producto interior bruto, contempladas en el artículo 104 del Tratado, sobre la base del SEC 95; que el SEC 95 ofrece una definición detallada y apropiada del producto interior bruto a precios corrientes de mercado;

(4) Considerando que los gastos consolidados de intereses de las administraciones públicas son un indicador importante para la supervisión de la situación presupuestaria en los Estados miembros; que los gastos de intereses están intrínsecamente vinculados a la deuda pública; que la deuda pública que los Estados miembros deben notificar a la Comisión debe consolidarse en el seno de las administraciones públicas; que conviene que los niveles de deuda pública y los gastos de intereses sean coherentes entre sí; que la metodología del SEC 95 (apartado 1.58) reconoce que, para determinados análisis, los agregados consolidados presentan aún más interés que las cifras globales brutas; que procede clarificar la modalidad según la cual los Estados miembros deben facilitar a la Comisión las cifras relativas a los gastos de intereses;

(5) Considerando que las definiciones y códigos de clasificación del SEC 95 pueden someterse a revisión en el marco de la armonización necesaria de las estadísticas nacionales o por otras razones; que las revisiones del SEC 95 o las modificaciones de su metodología serán decididas por el Consejo o la Comisión, según las normas sobre competencias y procedimiento establecidas por el Tratado y por el Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo;

(6) Considerando el apartado 2 del artículo 8 del Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo que establece que el antiguo Sistema europeo de cuentas económicas integradas sigue utilizándose en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, durante un período transitorio hasta la notificación del 1 de septiembre de 1999;

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n 3605/93 queda modificado como sigue:

1) Los artículos 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:

" Artículo 1

1. A los efectos del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo y del presente Reglamento, los términos que figuran en los apartados siguientes se definen con arreglo al Sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad (en lo sucesivo "SEC 95") adoptado por el Reglamento (CE) n 2223/96 del Consejo, de 25 de junio de 1996. Los códigos entre paréntesis corresponden al SEC 95.

2. Por "público" se entenderá lo perteneciente al sector "Administraciones Públicas" (S.13), que comprende los subsectores "Administración Central" (S.1311), "Administraciones de los Estados Federados" (S.1312), "Administraciones Locales" (S.1313) y "Administraciones de Seguridad Social" (S.1314), con exclusión de las operaciones comerciales, según se definen en el SEC 95.

La exclusión de las operaciones comerciales significa que el sector "Administraciones Públicas" (S.13) abarca exclusivamente las unidades institucionales que producen, como función principal, servicios no mercantiles.

3. Por "déficit (superávit) público" se entenderá la necesidad (capacidad) de financiación (B.9) del sector "Administraciones Públicas" (S.13), tal como se define en el SEC 95. Los intereses incluidos en el déficit público estarán constituidos por los intereses (D.41), tal como se definen en el SEC 95.

4. Por "inversión pública" se entenderá la formación bruta de capital fijo (P.51) del sector "Administraciones Públicas" (S.13), según se define en el SEC 95.

5. Por "deuda pública" se entenderá el valor nominal total de las obligaciones brutas del sector "Administraciones Públicas" (S.13) pendientes a final del año, a excepción de las obligaciones representadas por activos financieros que estén en manos del sector "Administraciones Públicas" (S.13).

La deuda pública estará constituida por las obligaciones de las Administraciones Públicas en las siguientes categorías: efectivo y depósitos (AF.2), títulos que no sean acciones, con exclusión de los productos financieros derivados (AF.33) y créditos (AF.4), conforme a las definiciones del SEC 95.

El valor nominal de una obligación pendiente al final del año será su valor facial.

El valor nominal de una obligación indexada corresponde a su valor facial ajustado en función del aumento del valor del principal resultante de la indexación, acumulado al final del año.

Las obligaciones denominadas en divisas se convertirán a la moneda nacional al tipo de cambio representativo del mercado registrado el último día laborable de cada año, con excepción de las obligaciones cuyo riesgo de cambio esté cubierto por acuerdos contractuales. Estas obligaciones se convertirán en moneda nacional al tipo convenido en dichos acuerdos.

Artículo 2

A los efectos del Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo y del presente Reglamento, el producto interior bruto será el producto interior bruto a precios corrientes de mercado (PIB pm) (B.1*g), conforme a las definiciones del SEC 95".

2) En el apartado 2 del artículo 4, los códigos de los subsectores S61, S62 y S63, mencionados al final del segundo guión, se sustituyen por los códigos S.1311, S.1312, S.1313 y S.1314.

3) En el artículo 5, al final, las palabras "y de intereses" se sustituyen por las palabras "y de intereses (consolidados)".

4) El artículo 7 se sustituye por el texto siguiente :

" Artículo 7

En caso de revisión del SEC 95 o de modificación de su metodología, que deberá decidir el Consejo o la Comisión con arreglo a las normas sobre competencias y procedimiento fijadas por el Tratado y por el Reglamento (CE) n 2223/96, la Comisión introducirá en los artículos 1, 2 y 4 las nuevas referencias al SEC 95".

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el 1 de enero de 2000.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente