N° C 269/36 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 14. 10. 91 
Dictamen sobre la propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo por el que se establecen los 
principios relativos a la organización de controles veterinarios respecto a animales que se 
introduzcan en la Comunidad procedentes de terceros países (*) 
(91/C 269/12) 
El 15 abril de 1991, de conformidad con el artículo 198 del Tratado constitutivo de la 
Comunidad Económica Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social 
sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de Agricultura y Pesca, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó 
su dictamen el 14 de junio de 1991 (ponente: Sr. Wick). 
En su 288° pleno (sesión del 3 de julio de 1991), el Comité Económico y Social ha aprobado 
por unanimidad el siguiente dictamen. 
El Comité acoge con satisfacción la propuesta, que llena 
un vació existente hasta ahora en el contexto de la 
realización del mercado interior en lo relativo a los 
futuros controles veterinarios, de las importaciones de 
animales vivos procedentes de terceros países; la pro­
puesta contribuye igualmente a proteger la salud 
humana y animal, a no entorpecer innecesariamente el 
flujo de mercancías y a aplicar los mismos principios 
de trato a todas las personas que participan en el 
mercado. 
1. Observaciones generales 
1.1. En Consejo ya ha aprobado una serie de regla­
mentaciones para los futuros controles veterinarios: 
Una reglamentación relativa al intercambio comercial 
intracomunitario de productos de origen animal y a la 
protección del consumidor ante los requisitos sanitarios 
que han de ser respetados (Directiva 89/662/CEE), una 
segunda reglamentación relativa a los intercambios 
intracomunitarios en la que se establecen medidas nece­
sarias para prevenir la propagación de enfermedades 
transmisibles por animales o productos de origen ani­
mal (Directiva 90/425/CEE) y una reglamentación sobre 
controles veterinarios de las importaciones de produc­
tos de origen animal procedentes de terceros países 
(Directiva 90/675/CEE). 
1.2. Todas estas reglamentaciones han sido promul­
gadas en forma de directivas; para la actual propuesta 
la Comisión ha optado en cambio por la forma de 
Reglamento. En opinión del Comité, ya se trate de 
directivas —con tal de que se establezcan plazos de 
aplicación realistas— o de reglamentos, lo que importa 
es garantizar la aplicación uniforme de las normas de 
la Comunidad. 
El Comité se pregunta si como fundamento jurídico no 
debería mencionarse el artículo 100 A además del 43, 
dado que se tocan cuestiones de salud humana y animal. 
1.3. El Comité ha ido tomando posición respecto de 
cada una de las directivas mencionadas, la última de ellas la relativa a los controles veterinarios de las impor­
taciones de productos de origen animal procedentes de 
terceros países (DO n° C 60 del 8 de marzo de 1991, 
p. 37). Dado que dichas directivas guardan en muchos 
aspectos analogías técnicas y de procedimiento con la 
presente propuesta, el Comité se remite a los dictámenes 
emitidos al respecto, sobre todo al último. 
1.4. El Comité observa con satisfacción que se ha 
seguido una propuesta suya en el sentido de establecer 
normas separadas para animales vivos y para productos 
de origen animal, con el fin de evitar problemas de 
orden práctico. 
1.5. El Comité constata que la propuesta no va acom­
pañada de hoja financiera. Sin embargo, es de prever 
que se produzcan gastos adicionales de tipo técnico y 
personal como consecuencia de las medidas comunita­
rias de control en las fronteras exteriores, gastos que 
recaerán sobre todo en los Estados miembros, pero 
también en la Comisión. 
En su Resolución 90/C 288/01 del 15 de octubre de 
1990 (2), el Comité pidió que se ampliaran hasta finales 
de 1993 las estructuras y las plantillas de los servicios 
veterinarios de la Comunidad y de los Estados miem­
bros con el fin de garantizar la aplicación uniforme y 
el cumplimiento de las normativas comunitarias así 
como la introducción del mecanismo de control en las 
fronteras exteriores de la Comunidad. 
En cualquier caso, por motivos de protección de los 
animales (objetivo de alta prioridad) y con el fin de 
evitar perturbaciones que pudieran obstaculizar el 
comercio, el Comité considera que debe garantizarse la 
rápida expedición de los lotes, tanto en importación 
como en tránsito; entre los efectivos y las posibilidades 
de control debe existir correspondencia. El Comité ya 
se refirió a ese aspecto en su dictamen sobre la Directiva 
90/675/CEE. Por lo demás, se remite a las « Recomenda­
ciones específicas» del apartado 3.1. 
1.6. Las directivas ya aprobadas sobre los controles 
veterinarios (véase punto 1.1) difieren tanto en la forma 
(!) DO n° C 89 de 6. 4. 1991, p. 5. (2) DO n° C 288 de 16. 11. 1990. 
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como en el fondo, de la presente propuesta. Dado que 
especialmente en la Directiva 90/675/CEE relativa a la 
importación de productos procedentes de terceros 
países existen grandes analogías, y con el fin de evitar 
imprecisiones e interpretaciones divergentes, es aconse­
jable adaptarse en la medida de las posibilidades prácti­
cas, el contenido y la redacción de dicha Directiva. 
2. Observaciones específicas 
2.1. Artículo 2, apartado 2 
Las definiciones deberían tener el mismo tenor que en 
la Directiva 90/675/CEE. En lugar de « control físico » 
debería utilizarse el término «inspección » que es más 
correcto. Por otro lado, deberían añadirse las definicio­
nes de «importador», «lote», «oficina de inspección 
fronteriza» y «autoridad competente». 
2.2. Artículo 3, apartados 1 y 2 y artículo 4, aparta­
do 1 
A la hora de importar animales procedentes de terceros 
países debe concederse especial atención a la prevención 
de la transmisión de epizootias. Es injustificable que 
los controles veterinarios se realicen únicamente por 
muestreo aleatorio; tanto el control de documentos 
como los controles de identidad y físico deben efectuar­
se en todos los lotes, es decir, sistemáticamente. 
Por razones de equidad y fiabilidad, sería conveniente 
que todos los controles se realizaran en la oficina de 
inspección aduanera. Sin embargo, por razones de cos­
tes y de viabilidad estaría también justificado que el 
control de documentos se efectuara en la oficina de 
entrada, llevando a continuación los lotes bajo vigilan­
cia aduanera a la oficina de inspección y efectuando 
allí los demás controles. 
2.3. Para las importaciones de productos proceden­
tes de terceros países está previsto que los Estados 
miembros obliguen al importador a comunicar a la 
oficina aduanera de inspección donde se presentan los 
productos, la cantidad y el tipo de productos, así como 
la fecha prevista de su llegada. El Comité considera que 
tales disposiciones son tanto o más importantes para 
las importaciones de animales vivos procedentes de 
terceros países. 
2.4. Artículo 5, apartado 2 
Se acoge con satisfacción la posibilidad de hacer excep­
ciones al principio según el cual las oficinas de control 
aduanera deberán estar situadas en las inmediaciones 
del punto de entrada. No obstante, las condiciones 
marco de dichas excepciones deberían estipularse en la 
Directiva misma y no por el procedimiento del Comité 
veterinario. 2.5. Artículo 5, apartado 5 
Por las razones expuestas en el punto 1.6, sería aconseja­
ble que la autorización de la oficina de control aduanero 
esté regulada como el apartado 3 del artículo 9 de la 
Directiva 90/675/CEE (control por parte de las autori­
dades nacionales y de los servicios de la Comisión del 
cumplimiento de las disposiciones mínimas; presenta­
ción a la Comisión por parte de los Estados miembros, 
de una lista de las oficinas de inspección). 
2.6. Artículo 6, apartados 1 y 2 
Si, como consecuencia de los controles, resulta necesaria 
la observación de los animales en aislamiento, la reclu­
sión deberá efectuarse en estaciones de cuarentena auto­
rizadas o -en casos que, desde un punto de vista de la 
prevención de epizootias, no revistan gravedad en una 
finca apropiada situada asimismo en las inmediaciones 
de la aduana. 
2.7. En la propuesta deberían incluirse disposiciones 
adicionales, (por ejemplo tras el artículo 6) en las que 
se especifican en qué casos y en qué condiciones deberá 
denegarse la importación o el tránsito. 
2.8. Artículo 8 
Las disposiciones relativas al tránsito deberían ser más 
precisas. En concreto, y con el fin de garantizar un 
control veterinario serio de los animales en tránsito por 
el interior de la Comunidad, es preciso que el control 
definido en los artículos 3 y 4 dé un resultado que 
satisfaga a la autoridad veterinaria competente. 
2.9. Artículo 10 
Se aprueban las medidas previstas en caso de detectar 
una enfermedad transmisible. Sin embargo, y con el fin 
de evitar posibles irregularidades, deberá informarse de 
ello a las demás oficinas de inspección fronteriza —al 
menos en caso de rechazo—, del Estado miembro de 
que se trate y posiblemente de otros, así como a la 
Comisión. 
El Comité opina que la comunicación, a la Comisión, 
de posibles irregularidades en los controles debería 
tener carácter obligatorio. Por tanto, en el apartado 3 
debería suprimirse la expresión «en su caso». 
2.10. En las Directivas ya promulgadas (véase pun­
to 1.1) se establecen —correctamente— reglamentacio­
nes para el sector armonizado y para el no armonizado. 
En la presente propuesta no hay disposiciones para el 
sector no armonizado. Con el fin de evitar dos tipos 
de sistemas de control en las fronteras exteriores, las 
disposiciones previstas deberían regir igualmente con 
las adaptaciones necesarias para el sector no armoni­
zado. 
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2.11. Artículo 12, apartado 1 
En relación con las medidas de protección previstas, 
el Comité propone que para una mayor precisión se 
completen de la manera siguiente: 
« Cuando en el territorio de un tercer país... policía 
sanitaria o de protección de la salud pública o 
cuando animales importados en el territorio se iden­
tifiquen a posteriori como causa de las enfermeda­
des y peligros mencionados, la Comisión podrá 
prohibir con carácter cautelar la importación de 
animales que procedan directa o indirectamente de 
todo el territorio de ese tercer país o de una parte 
del mismo, o fijar condiciones específicas para la 
misma.» 
2.12. Artículo 15, apartado 1 
En el primer párrafo deberían especificarse las compe­
tencias mediante la siguiente formulación: « Los exper­
tos veterinarios de la Comisión, en cooperación con las 
autoridades nacionales competentes y en la medida 
necesaria para la « aplicación uniforme de las disposi­
ciones», podrán verificar, ...» 
2.13. Artículo 18 
En relación con la reglamentación sobre los intercam­
bios de información y sobre la información a las autori­
dades competentes, el Consejo decidió el 15 de octubre 
de 1990 (Resolución 90/C 288/01) crear de inmediato 
un sistema de elaboración de datos que enlazara entre 
sí las oficinas aduaneras de entrada y que estuviera 
conectado con el sistema informatizado para la comuni­
cación entre las autoridades veterinarias; la creación 
de dicho sistema fue encomendada a la Comisión de 
conformidad con el apartado 1 del artículo 30 de la 
Directiva 90/425/CEE. 
El Comité apoya la necesidad que de ello se infiere de 
introducir un sistema de información uniforme para 
todos los controles. 
Hecho en Bruselas, el 3 de julio de 1991. 2.14. Artículos 20 y 21 
El Comité muestra comprensión, por diversas razones, 
hacia los procedimientos propuestos, que también se 
utilizan en otras reglamentaciones relativas a cuestiones 
veterinarias. Por otra parte, considera conveniente ela­
borar informes periódicos en los que se explique las 
reglamentaciones adoptadas por el procedimiento de 
comité y las infracciones detectadas. 
2.15. Artículo 24, apartado 2 y artículo 25 
El Comité observa con sorpresa que los plazos propues­
tos son, también en este caso, demasiado cortos y 
considera necesario que se tenga en cuenta de modo 
realista el tiempo necesario para el desarrollo efectivo 
del procedimiento. 
3. Recomendaciones específicas 
3.1. Tratándose de la importación de animales vivos 
deben tenerse especialmente en cuenta los aspectos rela­
tivos a su protección. En la Directiva 77/489/CEE sobre 
la protección de animales en el transporte internacional 
se estipula que el transporte internacional de animales 
vivos, incluso en el caso de importaciones procedentes 
de terceros países o en el de tránsito, ha de efectuarse 
ataniéndose a las condiciones estipuladas en la Direc­
tiva. El Comité considera necesario recoger explícita­
mente en el lugar que convenga de la propuesta, dichas 
obligaciones. 
3.2. En la presente propuesta no hay ninguna regla­
mentación relativa a las tasas para los controles veteri­
narios. En las directivas ya aprobadas (véase punto 1.1) 
sí se incluyen reglamentaciones de ese tipo. El Comité 
remite a su dictamen sobre la importación de productos 
procedentes de terceros países, donde ya se indicó la 
necesidad de armonizar los costes que entrañan los 
controles. El Comité insiste una vez más en la necesidad 
de un marco unitario para dichas tasas, de modo que 
se eviten distorsiones de la competencia. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Frangís STAEDELIN