Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental /* COM/2011/0905 final - 2011/0442 (COD) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Introducción El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) fue creado en 1990 para respaldar el desarrollo de las economías de mercado desde Europa Central hasta Asia Central tras la caída generalizada de los regímenes comunistas. Los miembros fundadores fueron la Unión Europea, el Banco Europeo de Inversiones (BEI) y todos los Estados miembros de la UE de entonces. En la actualidad, el BERD es propiedad de 61 países, la UE y el BEI. El BERD apoya proyectos que no pueden ser financiados en su totalidad por el mercado, sobre todo en el sector privado, en 29 países de intervención. El Banco promueve la iniciativa empresarial e impulsa la transición hacia economías de mercado abiertas y democráticas. Los sucesos acaecidos en 2011 en nuestros países socios del Mediterráneo exigen una sólida respuesta política por parte de la UE. En marzo, la Comisión y el Alto Representante presentaron una Comunicación Conjunta[1] en la que se manifestaba el decidido apoyo político y económico de la UE a la región, que incluye la posibilidad de ampliar el mandato del BERD para incluir a los países de la Vecindad Meridional, sirviéndose de su experiencia de los últimos veinte años en el fomento de la transición hacia economías de mercado abiertas. El Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 2011 respaldó en líneas generales el contenido de esta Comunicación Conjunta. En su resolución de 7 de abril de 2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad – Dimensión Meridional, el Parlamento Europeo invitó al BERD a modificar sus estatutos con el fin de participar en el proceso de ayuda financiera. En su reunión de mayo de 2011 en Deauville, los líderes del G-8 también pidieron al BERD que ampliara la extensión geográfica de su mandato para aprovechar su experiencia y apoyar la transición de los países del Mediterráneo meridional y oriental que optasen por adoptar los principios de democracia pluralista, pluralismo y economía de mercado. Frente a la rápida evolución de la situación, los gobernadores del BERD pidieron a este que se planteara ampliar la extensión geográfica de su mandato. Los gobernadores establecieron los parámetros de este proyecto en la asamblea anual del BERD, celebrada en mayo de 2011. El Consejo de Administración del BERD presentó ante los gobernadores un informe sobre la ampliación geográfica de las operaciones del BERD a los países del Mediterráneo meridional y oriental, en el que se proponían especialmente dos resoluciones: (a) la Resolución 137, que propone modificaciones en el artículo 1 del Acuerdo constitutivo del Banco (ACB) para ampliar el área de intervención del BERD a los países del Mediterráneo meridional y oriental, y (b) la Resolución 138, que propone modificaciones en el artículo 18 del ACB para permitir el uso de los Fondos Especiales en países beneficiarios potenciales. Enfoque calibrado del BERD en la nueva región La propuesta de dos resoluciones para modificar estos dos artículos permitiría al BERD intervenir en la región del Mediterráneo meridional y oriental en tres fases: – En una primera fase, tras la solicitud de la comunidad internacional para iniciar rápidamente las operaciones en la región del Mediterráneo, el BERD empleará Fondos de Cooperación, que se centrarán en la cooperación técnica y en la preparación de proyectos. – Durante la segunda fase, el BERD asignará sus propios recursos a los Fondos Especiales, que harán posible un amplio abanico de operaciones de inversión del BERD en la región del Mediterráneo meridional y oriental. Esta fase comenzará una vez que hayan sido ratificadas las modificaciones del artículo 18 del ACB por parte de un número suficiente de miembros del BERD, de conformidad con el artículo 56 de dicho Acuerdo constitutivo. – En la fase final, los países del Mediterráneo meridional y oriental se convertirán en países de intervención de pleno derecho. Esta fase comenzará una vez que hayan sido ratificadas las modificaciones del artículo 1 del ACB por los miembros del BERD, de conformidad con el artículo 56 de dicho Acuerdo constitutivo. El artículo 1 del ACB define actualmente la región en la que el Banco desarrollará sus actividades como el área que comprende los países de Europa Central y Oriental y Mongolia. Dado que los posibles nuevos países beneficiarios se encuentran fuera de esa región, será necesario modificar el artículo 1 del ACB para autorizar al BERD a llevar a cabo allí sus operaciones utilizando sus recursos ordinarios. El texto de la modificación se adjunta a la presente propuesta legislativa. Es necesario modificar el artículo 1 del ACB para ampliar el alcance de las operaciones del Banco de manera que se incluya a los países miembros de la región del Mediterráneo meridional y oriental, y para disponer que un miembro pueda convertirse en país beneficiario con la aprobación de una mayoría cualificada no inferior a dos terceras partes de los gobernadores, que represente como mínimo el 75 % del total de los votos. El informe del Consejo de Administración del BERD afirma que la región del Mediterráneo meridional y oriental «comprende los países que cuentan con un litoral mediterráneo y Jordania, que está estrechamente integrada en esta región», a los que se considera países vecinos meridionales de la UE. Egipto y Marruecos ya son miembros del BERD. La Junta de Gobernadores del BERD aprobó la incorporación de Túnez y de Jordania en septiembre y noviembre de 2011, respectivamente[2]. En tanto se produce la entrada en vigor del artículo 1 del ACB (según ha sido modificado), y con el fin de permitir una participación más temprana del BERD en la región del Mediterráneo meridional y oriental, la modificación propuesta del artículo 18 del ACB permitiría al BERD desarrollar operaciones financiadas con recursos procedentes de los Fondos Especiales en determinados países miembros de la región ampliada. Es necesario modificar el artículo 18 del ACB para permitir el uso de los Fondos Especiales en los países beneficiarios potenciales del BERD y para disponer que un miembro del BERD pueda ser nombrado país beneficiario potencial con la aprobación de una mayoría cualificada no inferior a dos terceras partes de los gobernadores, que represente como mínimo el 75 % del total de los votos. Además, cuando la Junta de Gobernadores decida que un miembro debe ser país beneficiario potencial, también deberá decidir el plazo de tiempo durante el que ese miembro podrá tener acceso a los Fondos Especiales correspondientes. El gobernador del BERD que representa a la UE y todos los gobernadores de los Estados miembros de la UE votaron a favor de las resoluciones 137 y 138 en la Junta de Gobernadores celebrada el 30 de septiembre de 2011, que aprobó las modificaciones necesarias de los artículos 1 y 18 del ACB. Según el artículo 56 del Acuerdo constitutivo, los miembros del BERD deben aceptarlas a continuación. Por tanto, es necesaria una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para permitir que dichas modificaciones entren en vigor, posibilitando así que el BERD opere en países del Mediterráneo meridional y oriental, y para hacer posible el uso de los fondos especiales en países beneficiarios y en países beneficiarios potenciales. Las modificaciones entrarán en vigor siete días después de la fecha de la comunicación oficial por parte del BERD, una vez satisfechos los requisitos para aceptar las modificaciones de conformidad con el artículo 56 del ACB. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La comunidad internacional, incluidos todos los Estados miembros, la Comisión y el resto de instituciones comunitarias, han instado al BERD a participar en la respuesta económica a los acontecimientos políticos en la región del Mediterráneo meridional y oriental, aprovechando su experiencia en el apoyo a la transformación económica de los países de Europa Central y Oriental, y de Asia Central, tras la caída del régimen comunista. La UE y el G-8 también animaron al BERD a apoyar la participación en la región y se comprometieron a colaborar con el Banco para la creación de un «mecanismo transitorio específico», a fin de permitir al Banco iniciar lo antes posible sus operaciones en los países de la región ampliada. La Junta de Gobernadores del BERD analizó los cambios históricos y dinámicos que se están produciendo en la región ampliada y manifestó la necesidad urgente de apoyar a aquellos países de la región decididos a instaurar un nuevo régimen democrático. Las modificaciones del ACB reflejan la necesidad de que el BERD amplíe sus operaciones a los países del Mediterráneo meridional y oriental por medio de un apoyo eficaz de los cambios políticos y económicos en la región. Los accionistas del BERD (entre los que se cuentan todos los Estados miembros de la UE, el BEI y la Comisión, que representa a la UE) han participado activamente en este proceso. El BERD ha evaluado el impacto que tendría en su coeficiente de capital la expansión de sus actividades a la nueva región de intervención. Durante las dos primeras fases de intervención indicadas en el punto 1 de esta exposición de motivos, el BERD desarrollará su actividad mediante la asignación de una parte de sus ingresos netos. Durante la primera fase, el BERD destinará veinte millones de euros a los Fondos de Cooperación, y está previsto que asigne otros mil millones de euros al Fondo Especial que se creará durante la segunda fase. La evaluación dictaminó que, basándose en el actual grado de riesgo financiero y de capital, el BERD será capaz de cumplir sus requisitos estatutarios y de capital durante el período de revisión de sus recursos de capital (2011-2015) sin necesidad de incrementar su capital. Además, el BERD ha confirmado que la ampliación no tendrá efecto alguno en las actividades que lleva a cabo en los actuales países de intervención. El Banco se ha dirigido a un amplio abanico de donantes para que complementen tanto los Fondos de Cooperación como los Fondos Especiales. Los Fondos de Cooperación tienen como objetivo alcanzar un volumen total de cien millones de euros, un dinero que puede proceder tanto de los donantes actuales (como la UE, a través del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad) como también de contribuyentes no tradicionales, como el mundo árabe. A fecha de hoy, no se ha previsto fijar ninguna cifra para las donaciones a los Fondos Especiales. Con anterioridad a su actuación en cualquiera de los potenciales nuevos países de intervención, el BERD lleva a cabo una evaluación técnica detallada de las condiciones económicas y políticas existentes en el país, que consiste, particularmente, en analizar su adhesión a los principios de democracia pluralista, pluralismo y economía de mercado contemplados en el artículo 1 del ACB, así como las deficiencias de la transición, las actividades de las otras instituciones financieras internacionales en el país y los ámbitos prioritarios en los que el BERD podrá aprovechar mejor sus conocimientos y aptitudes excepcionales. En la preparación de estas evaluaciones, el BERD tendrá muy en cuenta las opiniones de la UE y del conjunto de la comunidad internacional. Recientemente se han llevado a cabo evaluaciones para Egipto, Túnez, Marruecos y Jordania. Estas evaluaciones serán actualizadas en cada fase de la actuación del BERD, y los requisitos aumentarán progresivamente su grado de exigencia. Además, el BERD se ha comprometido a seguir de cerca el desarrollo económico y político de cada país, con el fin de calibrar el compromiso del BERD en consonancia con la dirección y el ritmo de dichos progresos, garantizando al mismo tiempo que las opiniones de la UE y del conjunto de la comunidad internacional se tengan debidamente en cuenta. 3. ELEMENTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La Decisión propuesta hace referencia a la ampliación geográfica de la región de intervención del BERD al área del Mediterráneo meridional y oriental. Desde la entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el artículo 212 constituye la base jurídica de las acciones de cooperación económica, financiera y técnica llevadas a cabo por la UE, y en particular de la ayuda a terceros países, por lo que se propone como base jurídica de la presente propuesta legislativa. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS Dada su naturaleza, la presente propuesta no tiene un impacto financiero directo en el presupuesto de la Unión. 5. EXPLICACIÓN DETALLADA DE LA PROPUESTA Artículo 1 Este artículo se refiere a la aprobación por parte de la UE de las modificaciones de los artículos 1 y 18 del ACB, que amplían el alcance de las operaciones del BERD a los países de la región del Mediterráneo meridional y oriental. Artículo 2 Este artículo permitirá al gobernador del BERD que representa la UE comunicar formalmente al Banco el instrumento de aceptación de las modificaciones mencionadas. 2011/0442 (COD) Propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 212; Vista la propuesta de la Comisión Europea; Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los parlamentos nacionales, Con arreglo al procedimiento legislativo ordinario; Considerando lo siguiente: (1) En respuesta a los sucesos acaecidos en 2011 en la región del Mediterráneo meridional y oriental, en marzo de 2011 la Comisión y el Alto Representante presentaron una Comunicación Conjunta[3] en la que se manifiesta el decidido apoyo político y económico de la UE a dicha región y se contempla la posibilidad de ampliar el mandato del BERD para incluir a los países vecinos meridionales aprovechando su experiencia durante los últimos veinte años. El Consejo Europeo de 24 y 25 de marzo de 2011 respaldó ampliamente el contenido de esta Comunicación Conjunta. En su resolución de 7 de abril de 2011 sobre la revisión de la Política Europea de Vecindad – Dimensión Meridional, el Parlamente Europeo invitó al BERD a modificar sus estatutos con el fin de participar en el proceso de ayuda financiera. (2) En mayo de 2011, los líderes del G-8 pusieron en marcha la Asociación de Deauville para ayudar a los países del Mediterráneo meridional y oriental en su transición hacia sociedades libres, democráticas y tolerantes y pidieron al BERD que ampliara la extensión geográfica de su mandato para aprovechar su experiencia y apoyar la transición de los países de esta región que optasen por adoptar los principios de democracia pluralista, pluralismo y economía de mercado. (3) En sus resoluciones 137 y 138, adoptadas el 30 de septiembre de 2011, la Junta de Gobernadores del BERD votó a favor de las modificaciones del Acuerdo constitutivo del BERD necesarias para poder ampliar el área de intervención del Banco a la región del Mediterráneo meridional y oriental. Todos los gobernadores del BERD que representan a los Estados miembros de la Unión votaron a favor de las modificaciones, incluido el gobernador que representa a la Unión Europea. (4) De conformidad con el artículo 56 del Acuerdo constitutivo del BERD, el Banco preguntará a todos sus miembros si aceptan o no las enmiendas propuestas. Dicha aceptación debe formalizarse en nombre de la UE. (5) En el marco de sus actividades en la región del Mediterráneo meridional y oriental se debe animar al BERD a proseguir su estrecha colaboración con la UE y a desarrollar una cooperación estrecha con el BEI y con otras instituciones financieras públicas europeas o internacionales. HAN ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 Se aprueban, en nombre de la Unión Europea, las modificaciones de los artículos 1 y 18 del Acuerdo constitutivo del BERD adjuntas como anexo de la presente Decisión. Artículo 2 El gobernador del BERD que representa a la Unión Europea comunicará al Banco la declaración de aceptación de las modificaciones en nombre de la Unión Europea. Artículo 3 La presente Decisión entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. Hecho en Bruselas, Por el Parlamento Europeo Por el Consejo El Presidente El Presidente ANEXO: Modificaciones del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo El artículo 1 del Acuerdo constitutivo del Banco será sustituido por el texto siguiente: «Artículo 1 OBJETO Con su contribución a la reconstrucción y el progreso de la economía, el Banco tendrá por objeto favorecer la transición a una economía abierta de mercado y promover la iniciativa privada y empresarial en los países de Europa Central y Oriental que suscriban y apliquen los principios de democracia pluralista, pluralismo y economía de mercado. La actividad del Banco, también puede ser llevada a cabo en Mongolia y en los países miembros del Mediterráneo meridional y oriental sujeta a las mismas condiciones, con arreglo a lo establecido por el Banco tras la votación afirmativa de como mínimo dos terceras partes de los gobernadores, que representen al menos tres cuartas partes del total de los votos de los miembros. Por consiguiente, se entenderá que todas las referencias del presente Acuerdo y de sus anexos a «países de Europa Central y Oriental», «país(es) beneficiario(s)» o «país(es) miembro(s) beneficiario(s)» incluyen a Mongolia y asimismo a todos los países pertinentes de la región del Mediterráneo meridional y oriental.» El artículo 18 del Acuerdo constitutivo del Banco será sustituido por el texto siguiente: «Artículo 18 FONDOS ESPECIALES 1. i) El Banco podrá aceptar la administración de aquellos Fondos Especiales creados para el logro de sus objetivos y que formen parte de las funciones del Banco en sus países beneficiarios y países beneficiarios potenciales. Los gastos totales de la administración de cada Fondo Especial se imputarán a ese Fondo Especial. ii) A los efectos del inciso i), la Junta de Gobernadores podrá decidir, previa petición de un miembro que no sea país beneficiario, que dicho miembro es apto para ser considerado país beneficiario potencial durante el período de tiempo limitado y en las condiciones que parezcan convenientes. Dicha decisión deberá ser adoptada con el voto afirmativo de como mínimo dos terceras partes de los gobernadores, que representen al menos tres cuartas partes de los votos totales de los miembros. iii) La decisión de permitir que un miembro adquiera derechos como país beneficiario potencial solamente podrá ser adoptada si dicho miembro es capaz de cumplir los requisitos para convertirse en país beneficiario. Estos requisitos quedan establecidos en el artículo 1 del presente Acuerdo, en su redacción en el momento de adoptarse esta decisión o en la redacción que tendrá en el momento de la entrada en vigor de una modificación ya aprobada por la Junta de Gobernadores en el momento de adoptarse dicha decisión. iv) Si un país beneficiario potencial no se convirtiere en país beneficiario al finalizar el período indicado en el inciso ii), el Banco interrumpirá de inmediato cualquier operación especial en ese país, excepto aquellas que afecten a la realización, conservación y preservación de forma ordenada de los activos del Fondo Especial, así como al cumplimiento de las obligaciones contraídas a este respecto. 2. Los Fondos Especiales que el Banco acepte podrán ser utilizados en sus países beneficiarios y en sus países beneficiarios potenciales de cualquier manera y con arreglo a cualesquiera términos y condiciones que estén en consonancia con los objetivos y funciones del Banco, con las demás disposiciones aplicables del presente Acuerdo y con el acuerdo o acuerdos que regulen dichos Fondos. 3. El Banco adoptará las normas y reglamentos necesarios para la constitución, administración y utilización de cada uno de los Fondos Especiales. Dichas normas y reglamentos habrán de estar en consonancia con las disposiciones del presente Acuerdo, exceptuando aquellas que solo sean aplicables de manera expresa a las operaciones ordinarias del Banco.» FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA 1. MARCO DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 1.1. Denominación de la propuesta/iniciativa Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la modificación del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD) con vistas a ampliar el ámbito geográfico de las operaciones del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental. 1.2. Ámbito(s) político(s) afectado(s) en la estructura GPA/PPA[4] Título 01 – Asuntos económicos y financieros 1.3. Naturaleza de la propuesta/iniciativa ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una nueva acción a raíz de un proyecto piloto/una acción preparatoria[5] ý La propuesta/iniciativa se refiere a la prolongación de una acción existente ¨ La propuesta/iniciativa se refiere a una acción reorientada hacia una acción nueva 1.4. Objetivos 1.4.1. Objetivo(s) estratégico(s) plurianual(es) de la Comisión contemplado(s) por la propuesta/iniciativa Objetivo «Fomentar la prosperidad más allá de la UE» 1.4.2. Objetivo(s) específico(s) y actividad(es) GPA/PPA afectada(s) Objetivo específico nº 2: «Mejorar el perfil de la UE, la representación exterior y los vínculos con el BEI y el BERD, con otras instituciones financieras internacionales y con los foros económicos pertinentes a fin de fortalecer la convergencia entre sus estrategias y operaciones y las prioridades externas de la UE». Actividad GPA/PPA afectada: Título 01.03 – Asuntos económicos y financieros internacionales 1.4.3. Resultado(s) e incidencia esperados El objetivo principal de las modificaciones de los artículos 1 y 18 del Acuerdo constitutivo del Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo es ampliar el ámbito geográfico del mandato del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental, y permitir una participación más temprana del BERD a través del Fondo Especial en los nuevos países de intervención, en tanto se produce la entrada en vigor del artículo 1 del ACB. 1.4.4. Indicadores de resultados e incidencia La consecución de los objetivos se medirá de conformidad con los propios informes del BERD sobre las operaciones de financiación en la región del Mediterráneo meridional y oriental. 1.5. Justificación de la propuesta/iniciativa 1.5.1. Necesidad(es) que debe(n) satisfacerse a corto o largo plazo El 30 de septiembre de 2011, la Junta de Gobernadores adoptó las resoluciones 137 y 138, que aprueban las modificaciones necesarias de los artículos 1 y 18 del ACB, con el apoyo unánime de los gobernadores que representan a los Estados miembros de la UE. Las resoluciones aprobadas por los gobernadores del BERD deben ser aceptadas por los miembros del BERD, incluida la Unión Europea, de conformidad con el artículo 56 del ACB. Cada miembro del BERD debe depositar ante el BERD una declaración de aceptación de las modificaciones de los artículos 1 y 18 del ACB. Es necesaria una decisión del Parlamento Europeo y del Consejo para que la UE declare su aceptación formal de estas modificaciones. 1.5.2. Valor añadido de la intervención de la Unión Europea Como se indica en la exposición de motivos, los Estados miembros de la UE y las instituciones comunitarias apoyan la ampliación de las actividades del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental. La UE es uno de los miembros del BERD. 1.5.3. Principales conclusiones extraídas de experiencias similares anteriores El BERD ha acumulado, en sus actuales países de intervención, una experiencia única en lo que se refiere al apoyo a las reformas de los sectores público y financiero, a la promoción de las pequeñas y medianas empresas y a la privatización de las empresas estatales. Los países de la región del Mediterráneo meridional y oriental se enfrentan a desafíos similares en materia de modernización económica, crecimiento y creación de empleo, al igual que lo hicieron los países de Europa Central y Oriental tras la caída del comunismo. Es muy necesario un apoyo a las inversiones en infraestructuras y al sector privado, y el BERD puede utilizar y desplegar su experiencia en este y otros ámbitos para contribuir a la obtención de beneficios económicos en esta nueva región de intervención. 1.5.4. Coherencia y posibles sinergias con otros instrumentos pertinentes La Comisión promueve sistemáticamente una estrecha cooperación e iniciativas conjuntas con el BERD, el BEI y otras instituciones financieras internacionales ya que es cada vez más necesario coordinar eficazmente la acción de los donantes y de las instituciones financieras internacionales para sostener la recuperación en un entorno económico frágil y condicionado por limitaciones presupuestarias. Una estrecha coordinación con el BERD también favorece la consecución de los objetivos de la UE en el ámbito de las relaciones económicas exteriores. En este contexto, la Comisión apoya especialmente su cooperación con el BEI y el BERD en el marco de un memorando de entendimiento tripartito (UE-BEI-BERD) y de mecanismos de combinación de préstamos y subvenciones, como el Marco de Inversión para los Balcanes Occidentales y el Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad. La Comisión, el BEI y el BERD ampliarán el memorándum de entendimiento tripartito a la región del Mediterráneo meridional y oriental. Se proseguirá la cooperación entre la Comisión y el BERD, así como entre el BERD, el BEI y otras instituciones financieras multilaterales y bilaterales, en la región del Mediterráneo meridional y oriental. Como sucede en su región de intervención actual, la actividad del BERD en el Mediterráneo meridional y oriental puede beneficiarse del apoyo del Instrumento de Inversión de la Política de Vecindad. 1.6. Duración e incidencia financiera ¨ Propuesta/iniciativa de duración limitada – ¨ Propuesta/iniciativa en vigor desde el [DD/MM]AAAA hasta el [DD/MM]AAAA – ¨ Incidencia financiera desde AAAA hasta AAAA ý Propuesta/iniciativa de duración ilimitada 1.7. Modo(s) de gestión previsto(s)[6] ý Gestión centralizada directa a cargo de la Comisión ¨ Gestión centralizada indirecta con delegación de competencias de ejecución en: – ¨ agencias ejecutivas – ¨ organismos creados por las Comunidades[7] – ¨ organismos nacionales del sector público/organismos con misión de servicio público – ¨ personas a quienes se haya encomendado la ejecución de acciones específicas de conformidad con el título V del Tratado de la Unión Europea y que estén identificadas en el acto de base pertinente a efectos de lo dispuesto en el artículo 49 del Reglamento financiero ¨ Gestión compartida con los Estados miembros ¨ Gestión descentralizada con terceros países ¨ Gestión conjunta con organizaciones internacionales Observaciones No procede. 2. MEDIDAS DE GESTIÓN 2.1. Disposiciones en materia de seguimiento e informes Las operaciones financieras del BERD serán gestionadas de conformidad con sus normas y procedimientos internos, incluidas las medidas apropiadas de auditoría, control y seguimiento. Tal y como prevé el convenio constitutivo del BERD, el Comité de Auditoría del BERD, que está apoyado por auditores externos, asiste al Consejo de Administración del Banco y es responsable de verificar que sus operaciones y cuentas se ajustan a la reglamentación. El Consejo de Administración, en el que la UE, representada por la Comisión, tiene un administrador, presenta las cuentas auditadas de cada ejercicio para su aprobación por la Junta de Gobernadores en cada asamblea anual y aprueba el presupuesto del BERD. Tras revisar el informe del auditor, la Junta de Gobernadores aprueba el balance general y la cuenta de resultados del BERD. Además, el Consejo de Administración establece políticas y toma decisiones que atañen a la concesión de préstamos y garantías, la adquisición de participaciones accionariales y la emisión de empréstitos por parte del Banco, a la prestación de asistencia técnica y a otras operaciones del BERD en cumplimiento de las directrices generales de la Junta de Gobernadores. Finalmente, el Consejo de Administración ha establecido tres Comités para que le presten asistencia en su trabajo: el Comité de Auditoría mencionado anteriormente, el Comité de Presupuesto y Asuntos Administrativos y el Comité de Políticas Financieras y Operativas. El administrador que representa a la UE (o su suplente) está presente en todos estos Comités del Consejo de Administración. El gobernador del BERD que representa a la Unión informará anualmente al Parlamento Europeo sobre los asuntos relacionados con el BERD, de conformidad con la Decisión nº 1219/2011/UE del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la suscripción por parte de la Unión Europea de acciones adicionales en el capital del BERD. 2.2. Sistema de gestión y de control 2.2.1. Riesgo(s) detectado(s) El riesgo implícito para la UE en la presente Decisión está vinculado a su participación en el BERD. 2.2.2. Método(s) de control previsto(s) Las operaciones del BERD en la región meridional y oriental se llevarán a cabo de conformidad con su reglamento interno y con una práctica bancaria responsable. Véase también el apartado 2.1. 2.3. Medidas de prevención del fraude y de las irregularidades El BERD tiene una Oficina de Reclamaciones, presidida por un responsable de reclamaciones que depende directamente del Presidente y que, anualmente, o según sea necesario, informa al Comité de Auditoría. El mandato de este responsable es promover la buena gobernanza y asegurar que se aplican los niveles más altos de integridad a todas las actividades del BERD con arreglo a las mejores prácticas internacionales. Entre las competencias del responsable de reclamaciones cabe citar las cuestiones de integridad, de debida diligencia y de confidencialidad, los conflictos de intereses, la gobernanza empresarial, la responsabilidad, la ética, la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo y la prevención de prácticas corruptas y fraudulentas. Asimismo, está encargado de investigar alegaciones de fraude, corrupción y mala conducta. La Oficina también forma y asesora, según sea necesario, a los miembros del personal del Banco nombrados en los consejos de administración de las empresas en las que el BERD tiene una participación accionarial. La diligencia debida en cuanto a integridad y aspectos financieros forma parte integrante del procedimiento de aprobación por el Banco de nuevas actividades comerciales y del control de sus operaciones en curso. El BERD publica el informe anticorrupción de la Oficina de Reclamaciones en su sitio web. Además, el responsable de reclamaciones se encarga concretamente de gestionar el mecanismo de responsabilidad del Banco. Dicho mecanismo, actualmente denominado Mecanismo de Recurso Independiente («Independent Recourse Mechanism») y que pronto será sustituido por el Mecanismo de Reclamaciones sobre Proyectos («Project Complaint Mechanism»), evalúa y revisa las reclamaciones sobre los proyectos financiados por el BERD, y determina, cuando procede, si la aprobación por el Banco de un proyecto determinado se ajusta a las políticas establecidas por éste. 3. INCIDENCIA FINANCIERA ESTIMADA DE LA PROPUESTA/INICIATIVA 3.1. Rúbrica(s) del marco financiero plurianual y línea(s) presupuestaria(s) de gastos afectada(s) · Líneas presupuestarias de gasto existentes Por orden de rúbricas del marco financiero plurianual y líneas presupuestarias. Rúbrica del marco financiero plurianual || Línea presupuestaria || Tipo de gasto || Contribución Número [Descripción………………………...…….] || CD/CND ([8]) || de países de la AELC[9] || de países candidatos[10] || de terceros países || a efectos del artículo 18.1.a bis) del Reglamento financiero 4 || - || - || NO || NO || NO || NO 3.2. Incidencia estimada en los gastos 3.2.1. Resumen de la incidencia estimada en los gastos La aceptación por parte de la UE de la expansión de las actividades del BERD a la región del Mediterráneo meridional y oriental no requiere un gasto operativo. Rúbrica del marco financiero plurianual: || 5 || «Gastos administrativos» (en millones de euros, tres cifras decimales) || || || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL DG: DG ECFIN ||  Recursos humanos || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,091  Otros gastos administrativos || || || || || || || || TOTAL para la DG ECFIN || Créditos || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,091 TOTAL de los créditos para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || (Compromisos totales = pagos totales) || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,091 (en millones de euros, tres cifras decimales) || || || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL TOTAL de los créditos para las RÚBRICAS 1 a 5 del marco financiero plurianual || Compromisos || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,091 Pagos || 0,127 || 0,064 || || || || || || 0,091 3.2.2. Incidencia estimada en los créditos de operaciones – ý La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos de operaciones 3.2.3. Incidencia estimada en los créditos de carácter administrativo 3.2.3.1. Síntesis – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de créditos administrativos – ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de créditos administrativos, tal como se explica a continuación: (en millones de euros, tres cifras decimales) || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6) || TOTAL RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,091 Otros gastos administrativos || || || || || || || || Subtotal para la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,091 Al margen de la RÚBRICA 5[11] del marco financiero plurianual || || || || || || || || Recursos humanos || || || || || || || || Otros gastos de naturaleza administrativa || || || || || || || || Subtotal al margen de la RÚBRICA 5 del marco financiero plurianual || || || || || || || || TOTAL || 0,127 || 0,064 || 0,000 || 0,000 || || || || 0,091 3.2.3.2. Necesidades estimadas en materia de recursos humanos – ¨ La propuesta/iniciativa no exige la utilización de recursos humanos – ý La propuesta/iniciativa exige la utilización de recursos humanos, tal como se explica a continuación: (la estimación debe expresarse en unidades de equivalente a jornada completa, o, a lo sumo, con un decimal) || || Año 2011 || Año 2012 || Año 2013 || Año 2014 || Insértense tantos años como sea necesario para indicar la duración de la incidencia (véase el punto 1.6)  Empleos de plantilla (funcionarios y agentes temporales) || || 01 01 01 01 (sede y oficinas de representación de la Comisión) || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || || XX 01 01 02 (delegaciones) || || || || || || || || XX 01 05 01 (investigación indirecta) || || || || || || || || 10 01 05 01 (investigación directa) || || || || || || || ||  Personal externo (en equivalentes de jornada completa, EJC)[12] || || XX 01 02 01 (AC, INT, ENCS de la dotación global) || || || || || || || || XX 01 02 02 (AC, INT, JED, AL y ENCS en las delegaciones) || || || || || || || || XX 01 04 yy [13] || - en la sede[14] || || || || || || || || - en las delegaciones || || || || || || || || XX 01 05 02 (AC, INT, ENCD; Investigación indirecta) || || || || || || || || 10 01 05 02 (AC, INT, ENCD; Investigación directa) || || || || || || || || Otras líneas presupuestarias (especificar) || || || || || || || || TOTAL || 1,0 || 0,5 || 0 || 0 || || || Las necesidades de recursos humanos serán cubiertas por personal de la DG ya destinado a la gestión de la acción y/o reasignado dentro de la DG, Descripción de las tareas que deben llevarse a cabo: Funcionarios y agentes temporales || Las tareas principales que se derivan de la propuesta son las siguientes: - elaboración de la propuesta legislativa; - seguimiento del procedimiento legislativo con el Parlamento Europeo y el Consejo; - relación y comunicación con la dirección del BERD. Personal externo || 3.2.4. Compatibilidad con el marco financiero plurianual vigente – ý La propuesta/iniciativa es compatible con el marco financiero plurianual vigente – ý La propuesta es compatible con la programación financiera vigente 3.2.5. Contribución de terceros – ý La propuesta/iniciativa no prevé la cofinanciación por terceros 3.3. Incidencia estimada en los ingresos – ý La propuesta/iniciativa no tiene incidencia financiera en los ingresos [1] Comunicación Conjunta «Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del Mediterráneo meridional», COM(2011) 200 de 8 de marzo de 2011. La ampliación del mandato del BERD a los países vecinos meridionales y orientales también ha sido apoyada por la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en la Comunicación Conjunta «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante», COM(2011) 303 de 25 de mayo de 2011. [2] También Israel es miembro del BERD, pero no está previsto que se convierta en un país de operaciones del Banco. [3] Comunicación Conjunta «Asociación para la democracia y la prosperidad compartida con los países del Mediterráneo meridional», COM(2011) 200 de 8 de marzo de 2011. La ampliación del mandato del BERD a los países vecinos meridionales y orientales también ha sido apoyada por la Comisión y el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE) en la Comunicación Conjunta «Una nueva respuesta a una vecindad cambiante», COM(2011) 303 de 25 de mayo de 2011. [4] GPA: Gestión por Actividades. PPA: Presupuestación por Actividades. [5] Tal como se contemplan en el artículo 49, apartado 6, letras a) o b), del Reglamento Financiero. [6] Las explicaciones sobre los modos de gestión y las referencias al Reglamento Financiero pueden consultarse en el sitio BudgWeb: http://www.cc.cec/budg/man/budgmanag/budgmanag_en.html [7] Tal como se contemplan en el artículo 185 del Reglamento Financiero. [8] CD = Créditos disociados / CND = Créditos no disociados [9] AELC: Asociación Europea de Libre Comercio. [10] Países candidatos y, si procede, países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales. [11] Asistencia técnica o administrativa y gastos de apoyo a la ejecución de programas o acciones de la UE (antiguas líneas «BA»), investigación indirecta, investigación directa. [12] AC = agente contractual; INT = personal de empresas de trabajo temporal («intérimaires»); JED = joven experto en delegación; AL = agente local; ENCS = experto nacional en comisión de servicios. [13] Por debajo del límite para personal externo con cargo a créditos de operaciones (antiguas líneas «BA»). [14] básicamente para los Fondos Estructurales, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y el Fondo Europeo para la Pesca (FEP).