COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 23.10.1995 
COM(95) 505 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
RELATIVA A LA FUTURA ASISTENCIA ECONÓMICA DE LA UNIÓN 
EUROPEA A CISJORDANIA Y LA FRANJA DE GAZA 

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
RELATIVA A LA FUTURA ASISTENCIA ECONÓMICA DE LA UNIÓN 
EUROPEA A CISJORDANIA Y LA FRANJA DE GAZA 
I. INTRODUCCIÓN 
La presente Comunicación constituye la respuesta a la Declaración del Consejo sobre el 
proceso de paz en el Próximo Oriente, de 2 de octubre de 1995, por la que se invitó a la 
Comisión a presentar propuestas concretas en relación con este tema (véase el texto 
completo de la Declaración del Consejo). 
La presente Comunicación esboza los elementos clave de una estrategia común de la 
Unión Europea que deberá acordarse tras la firma del segundo Acuerdo Interino por la 
OLP e Israel el 28 de septiembre de 1995. Esta estrategia común deberá adoptarse antes 
de la conferencia internacional sobre la asistencia a los palestinos que se prevé tendrá 
lugar antes de final de año. 
El objetivo de la asistencia de la UE al pueblo palestino de Cisjordania y la Franja de 
Gaza deberá ser el apoyo a la transferencia de competencias políticas, institucionales y 
económicas a los palestinos. 
II. ESTRATEGIA DE LA UNIÓN EUROPEA 
1. Transferencia de competencias políticas 
La legitimidad democrática de la Autoridad Palestina constituye la pieza clave de la 
transferencia de competencias políticas a los palestinos. Los esfuerzos de la Unión 
Europea deberán centrarse en el apoyo de la Unión a la celebración de las primeras 
elecciones generales palestinas. 
2. Transferencia de competencias institucionales 
Es fundamental crear unas estructuras gubernamentales y administrativas palestinas 
adecuadas que puedan hacerse cargo de la administración de la autonomía palestina en 
Cisjordania y la Franja de Gaza y que incluyan, entre otras cosas, la creación de un marco 
jurídico global, el suministro y administración de los servicios públicos esenciales y la 
programación y ejecución del considerable volumen de asistencia internacional al pueblo 
palestino. 
3. Transferencia de competencias económicas 
Resulta esencial establecer los fundamentos para un desarrollo social y económico 
duradero en Cisjordania y la Franja de Gaza. Un requisito previo para la transferencia de 
1^ 
competencias económicas lo constituye una estrategia paralela adecuada destinada a 
lograr un presupuesto equilibrado y un desarrollo duradero. La integración de la 
economía palestina a escala regional e internacional constituye también un objetivo de 
máxima prioridad. 
III. ACTUAL ASISTENCIA DE LA UNION EUROPEA A CISJORDANIA Y LA 
FRANJA DE GAZA 
1. Transferencia de competencias políticas 
En la Declaración de Principios de 13 de septiembre de 1993, Israel y la OLP acordaron 
la celebración de elecciones palestinas tras el repliegue israelí en Cisjordania y la Franja 
de Gaza. 
El 19 de abril de 1994, el Consejo adoptó una acción conjunta en apoyo del proceso de 
paz del Próximo Oriente, con el compromiso de que la UE realizara un programa 
coordinado de asistencia a la preparación y observación de las elecciones palestinas. 
Sobre esta base, la Comunidad empezó a suministrar apoyo técnico a la Autoridad 
Palestina para la preparación de las elecciones. La asistencia se ha centrado en elaborar 
un proyecto de legislación electoral, crear oficinas electorales nacionales y de distrito, 
abrir una oficina de prensa, delimitar los distritos electorales, llevar a cabo una campaña 
de educación cívica, formar a los funcionarios electorales y suministrar equipo electoral 
(papeletas, etc.) 
Anticipándose al segundo Acuerdo Interino palestino-israelí de 28 de septiembre de 
1995, en el que se solicitará la intervención de la Unión, como participante y 
coordinadora, en la observación internacional de las elecciones palestinas, el 25 de agosto 
de 1995 el Consejo decidió enviar un equipo de observación electoral de 300 miembros y 
crear una Unidad Electoral Europea para coordinar la actuación de los observadores 
internacionales. 
La Unión está enviando gradualmente un equipo de observación de 300 miembros sobre 
el terreno para abarcar la totalidad del ciclo electoral, desde el principio del proceso de 
inscripción. La Unidad Electoral Europea ya ha sido creada y se enviará sobre el terreno a 
comienzos de noviembre de 1995. 
Hasta el momento se ha suministrado un total de 17.6 millones de ecus con cargo al 
presupuesto de la Comunidad en concepto de asistencia a la preparación, observación y 
coordinación de la observación internacional de las elecciones (véase el Cuadro I para 
más detalles). 
2. Transferencia de competencias institucionales 
La Comunidad empezó a suministrar apoyo directo a las instituciones palestinas de 
Cisjordania y la franja de Gaza en 1987. Tras el primer Acuerdo Interino OLP-Israel de 
mayo de 1994, que instauró la Autoridad Palestina en la Franja de Gaza y Jericó, la 
asistencia se centró en el apoyo técnico y financiero a la nueva Administración. Ello 
incluye asistencia técnica, equipo y financiación de los costes de puesta en marcha de 
organismos como la Oficina Central Palestina de Estadística, la Corporación Palestina de 
Radiodifusión, la Unidad de Gestión del Proyecto para la rehabilitación de los antiguos 
reclusos y el Centro Palestino de Energía. La Comunidad ha ofrecido recientemente un 
programa de apoyo técnico a los ministerios de la Autoridad Palestina. Por otra parte, se 
ha iniciado un programa de desarrollo de asistencia a las autoridades locales palestinas. 
A la vista de la transferencia de nuevas esferas de poder y de la ampliación territorial de 
la autonomía palestina con arreglo al segundo Acuerdo Interino OLP-Israel de 28 de 
septiembre de 1995, los actuales programas de asistencia al desarrollo institucional 
tendrán que ampliar su duración y dimensiones. 
La asistencia al desarrollo institucional proporcionada hasta ahora con cargo al 
presupuesto de la Comunidad asciende a 12.1 millones de ecus (véase el Cuadro Upara 
más detalles). 
Tras la instauración de la Autoridad Palestina, la Comunidad ha asignado considerables 
fondos de subvención a los costes ordinarios de la Administración palestina. Esta 
asistencia se ha centrado en las universidades, los centros culturales, los centros de 
enseñanza primaria y secundaria, las fuerzas de policía y la unidad de rehabilitación de 
los antiguos reclusos. La Comisión cree necesario mantener este apoyo durante un 
período limitado, para lograr un avance rápido y racional hacia un presupuesto palestino 
equilibrado. 
Actualmente, la financiación comunitaria de los costes ordinarios de la Administración 
palestina asciende a un total de aproximadamente 80 millones de ecus (véase el 
Cuadro Hipara más detalles). 
3. Transferencia de competencias económicas 
La asistencia comunitaria total a la población palestina de Cisjordania y la Franja de 
Gaza tras la firma de la Declaración de Principios de septiembre de 1993 asciende a 
215.3 millones de ecus en subvenciones (véase el Cuadro IV para más detalles). La 
ampliación cualitativa y cuantitativa de la autonomía palestina tiene considerables 
implicaciones económicas, que exigen la continuación del esfuerzo de asistencia por 
parte de la comunidad internacional de donantes. 
La Unión Europea en su conjunto (Comunidad, Banco Europeo de Inversiones y Estados 
miembros) ha suministrado hasta ahora 183 millones de ecus para el desarrollo palestino 
únicamente en 1995 (véase el Cuadro Vpara más detalles), es decir, el 45% del esfuerzo 
total de los donantes. Ello convierte a la Unión en el mayor donante con mucha 
diferencia por lo que respecta al desarrollo palestino. Según las cifras del Banco Mundial, 
los tres siguientes donantes en importancia son Arabia Saudí (76 millones de ecus/19%), 
EE UU (64 millones de ecus/16%) y Japón (30 millones de ecus/8%). 
La Comunidad, por su parte, ha suministrado asistencia al desarrollo a la población 
palestina de Cisjordania y la Franja de Gaza a partir de 1980, primeramente a través de 
las ONG, y a partir de 1987 a través de las instituciones palestinas. Por otra parte, a partir 
de 1971 ha suministrado apoyo a los refugiados palestinos a través del OOPS 
(136 millones de ecus entre 1993 y 1995). 
Tras la Declaración de Principios de 1993 se incrementó considerablemente la 
financiación comunitaria para el desarrollo palestino. En la conferencia de donantes de 
Washington de octubre de 1993, el Consejo comprometió 500 millones de ecüs para el 
desarrollo de los Territorios Ocupados para 1994-1998. Este paquete incluye 
250 millones de ecus en subvenciones con cargo al presupuesto comunitario (50 millones 
de ecus anuales) y 250 millones de ecus en préstamos a largo plazo a través del Banco 
Europeo de Inversiones. 
A partir de 1993, la Comisión ha utilizado fondos de subvención para apoyar el 
desarrollo de la Administración palestina, especialmente en el sector de la enseñanza, 
pero también para financiar proyectos de infraestructura básica a gran escala. La 
Comunidad ha cumplido con creces su compromiso. El componente de subvención se ha 
sobrepasado considerablemente tanto en 1994 como en 1995. En 1994 se comprometió 
un importe de 75 millones de ecus con cargo al presupuesto comunitario, y para el final 
de 1995 se habrán comprometido otros 88 millones de ecus. 
El Banco Europeo de Inversiones ha firmado con el Presidente Arafat un Memorándum 
de Acuerdo para una garantía de la Autoridad Palestina respecto de la financiación de los 
préstamos. Actualmente está comprometiendo los fondos disponibles en préstamos 
destinados a varias acciones de infraestructura a gran escala y, con vistas a estimular el 
desarrollo económico, en forma de créditos para las empresas comerciales palestinas a 
través de los bancos locales. Ya ha concluido un acuerdo para una de estas líneas de 
crédito a través de dos bancos locales por un importe de 26 millones de ecus. 
IV. PLAN DE ACCIÓN PROPUESTO 
1. Transferencia de competencias políticas 
La actual participación de la Unión en el apoyo a la transferencia de competencias 
políticas a los palestinos es ya considerable y sólo se precisa que siga adelante sin que 
resulte necesario realizar nuevos esfuerzos financieros. La Unión deberá seguir 
suministrando apoyo técnico a la Autoridad Palestina para la celebración de las 
elecciones palestinas. £1 despliegue gradual sobre el terreno de la Unidad Electoral 
Europea, así como del equipo de observación de 300 miembros, permitirá también 
que la Unión sea considerada como un interlocutor fundamental en este campo. 
2. Transferencia de competencias institucionales 
La Unión deberá apoyar la ampliación de los actuales programas comunitarios de 
asistencia al desarrollo institucional palestino. Estos programas tendrán que 
adaptarse a la nueva situación creada por la ampliación de la autonomía palestina, 
y también tendrán que adaptarse a las necesidades de los ministerios individuales y 
de las autoridades locales palestinas, para transmitir conocimientos especializados 
sobre la administración de los servicios públicos y asesorar sobre estrategias y 
políticas futuras. 
3. Transferencia de competencias económicas 
La Unión, consecuente con los objetivos de la asistencia de la UE al pueblo palestino, y 
en línea con la estrategia expuesta en la presente Comunicación, deberá adoptar las 
siguientes posiciones para preparar el terreno de cara a la Conferencia Ministerial de 
donantes, y también para más adelante. 
A. Plan de Acción Tripartito (PAT) 
La Unión Europea presentó a la comunidad internacional la idea de un Plan de Acción 
Tripartito con objeto de ayudar a equilibrar el presupuesto de la Autoridad Palestina. El 
PAT, acordado el 25 de abril de 1995 por la Autoridad Palestina, Israel y la comunidad 
internacional de donantes, obligaba a todas las partes a actuar conjuntamente para hacer 
frente al déficit estructural de la Autoridad Palestina (véase el texto completo del PAT en 
el Anexo A). El marco establecido por el PAT ha demostrado ser efectivo hasta ahora, 
logrando una considerable reducción del déficit presupuestario de la Autoridad Palestina. 
A la luz de los desafíos que plantean las consecuencias económicas de la ampliación 
de la autonomía palestina, el PAT tiene que ser revisado. 
La Unión deberá desempeñar un papel básico en la revisión del Plan de Acción 
Tripartito, y deberá invocar los siguientes argumentos de cara a los demás 
donantes, el Gobierno de Israel y la Autoridad Palestina: 
El PAT deberá especificar las acciones que deberá llevar a cabo la 
Autoridad Palestina para mejorar la administración fiscal, el control de los 
costes y, con carácter más general, la gestión económica; y, lo que constituye un 
punto esencial, deberá fijar un calendario para la ejecución de dichas acciones; 
El PAT deberá ser más pormenorizado por lo que respecta a las 
acciones que deberá llevar a cabo Israel para facilitar el cruce fronterizo de los 
productos, la mano de obra, el personal y los asesores de la Autoridad 
Palestina, el personal del proyecto y el equipo del proyecto. 
Los donantes no deberán suministrar apoyo para los costes de puesta 
en marcha más allá de cierto período, pero el problema deficitario deberá ser 
abordado en el contexto de un marco a plazo medio. 
Ello permitirá fijar un calendario razonable para la eliminación del 
déficit y la eliminación gradual de las contribuciones de los donantes. 
El PAT deberá definir de manera más precisa los medios para 
realizar la supervisión internacional de la actuación de las tres partes del Plan. 
B. Estrategia de desarrollo 
El enfoque de los donantes de cara al desarrollo de los Territorios ha sido hasta ahora 
poco sistemático. Con objeto de lograr que las nuevas financiaciones de los donantes 
sean efectivas, evitando al mismo tiempo la fragmentación de los esfuerzos de los 
donantes, es necesario concebir una estrategia de desarrollo adecuada, completa y a largo 
plazo. Es esencial que la Autoridad Palestina prepare, adopte y presente a los donantes su 
propia estrategia de desarrollo, en el contexto de un marco macroeconómico también 
definido por la Autoridad Palestina. Esta estrategia, en el contexto de un marco 
macroeconómico a plazo medio, deberá establecer las condiciones previas necesarias para 
atraer flujos de inversión extranjera no generadora de deudas, con objeto de fomentar la 
inversión privada y crear empleos. La Unión deberá ayudar a la Autoridad Palestina 
en sus esfuerzos de cara a la preparación de tal estrategia, cuyo destinatario deberá 
ser el pueblo palestino. 
La Comunidad deberá abogar por la creación de un grupo de trabajo especial. 
constituido por la Autoridad Palestina, los tres principales donantes bilaterales (la UE, 
Japón y EE UU), la Oficina Especial de Coordinación de las Naciones Unidas, el Banco 
Mundial y el FMI, que ayudarán a preparar dicha estrategia de desarrollo, incluidas 
las acciones en el campo de la cooperación industrial (los principales elementos de dicha 
estrategia se esbozan en el Anexo B). 
A fin de favorecer un enfoque coordinado, la Unión deberá apoyar activamente a la 
Autoridad Palestina en sus esfuerzos por lograr que todas las nuevas financiaciones 
se programen en línea con la estrategia de desarrollo de la Autoridad Palestina. 
C. Comercio 
La Comunidad ha tomado medidas de cara a la integración de la economía palestina a 
escala regional e internacional. Actualmente, todos los productos manufacturados 
palestinos gozan de libre acceso al mercado comunitario y, de conformidad con las 
reglamentaciones del Consejo, se concede un acceso libre o en condiciones favorables a 
los productos agrícolas palestinos clave. No obstante, estas concesiones, contrariamente a 
lo que se esperaba, no han generado por el momento flujos comerciales significativos 
hacia el mercado europeo, debido principalmente a obstáculos institucionales. Por ello, 
además de otorgar nuevas concesiones comerciales agrícolas, la Comunidad deberá 
estudiar los medios efectivos de fomentar las exportaciones palestinas. 
4. Asistencia comunitaria futura 
La Comunidad deberá seguir comprometiéndose a desempeñar un papel clave en el 
esfuerzo de suministrar asistencia a Cisjordania y la Franja de Gaza. 
La Comisión está celebrando discusiones con la Autoridad Palestina para la 
programación de los fondos de subvención para 1996 y más adelante, procurando 
siempre coordinar la programación y ejecución de la financiación comunitaria con 
los Estados miembros y los demás donantes. 
Por otra parte, la Comisión está negociando un convenio entre la Comunidad y el 
OOPS para regular la contribución comunitaria a este Organismo para los años 
1996-1998. 
Con objeto de facilitar la asignación de los recursos disponibles, la Comisión está 
también discutiendo con el Banco Europeo de Inversiones una fórmula que permita 
subvencionar los tipos de interés a través de una contribución con cargo al 
presupuesto comunitario. 
5. Asociación Euromediterránea 
La Unión ha invitado a la Autoridad Palestina a participar como socio de pleno derecho 
en la Conferencia Ministerial Mediterránea de Barcelona de noviembre de 1995. La 
Conferencia marcará la puesta en marcha de la Asociación Euromediterránea, basada en 
la creación progresiva de una zona de libre comercio y un considerable incremento de la 
cooperación financiera de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de 
Carines. Este marco multilateral para las relaciones euromediterráneas tiene como 
objetivo complementar las relaciones bilaterales entre la Unión y sus socios 
mediterráneos. La adhesión a esta Asociación aportará un valor añadido a las 
relaciones entre los palestinos, los demás donantes mediterráneos y la Unión. 
Por lo que respecta a las relaciones bilaterales entre la Comunidad y la Autoridad 
Palestina, la Comisión, a la luz de las conclusiones del Consejo de Asuntos 
Generales del 2 de octubre de 1995, está explorando soluciones adecuadas para 
crear un marco bilateral para las relaciones en el contexto de la política 
euromediterránea, teniendo en cuenta las actuales limitaciones jurídicas. 
V. CONCLUSIONES 
La Comisión propone que el Consejo adopte la estrategia y el plan de acción antes 
expuestos como base para una posición común de la Unión Europea respecto de la futura 
asistencia a Cisjordania y la Franza de Gaza, con vistas a la Conferencia Ministerial que 
se celebrará sobre este tema antes del final de 1995. 
La Comisión solicita de la Pfesidencia que organice las reuniones de coordinación 
necesarias para preparar la posición de la Unión en la Conferencia. 
CUADRO I 
Asistencia de la Unión Enropea para las elecciones palestinas1 
1. Ayuda a la preparación de las elecciones (Comisión Europea) 
Proyecto Importe 
Ayuda financiera a la Comisión Palestina para la Administración 1.766.725 
Local y las Elecciones 
Campaña de educación cívica y oficina de prensa 891.663 
Ayuda a la elaboración del censo 1.391.386 
Determinación de los distritos electorales 221.324 
Formación del personal encargado de supervisar las elecciones 629.946 
Votación y escrutinio 835.289 
Asistencia técnica 1.080.715 
Equipo 775.710 
Total 1 7.592.758 
2. Supervisión de las elecciones y coordinación con los observadores internacionales 
( Unión Europea ) 
Proyecto Importe 
Unidad electoral europea y equipo de apoyo logístico 3.400.000 
obsrevadores de la Unión Europea (300 observadores) 4.300.000 
Instalaciones y equipo 1.150.000 
Personal local 150.000 
Imprevistos 1.000.000 
Total 1 10.000.000 
Cantidades expresadas en ecus 
A0 
CUADRO II 
Ayuda de la Comunidad Europea al desarrollo de la capacidad institucional desde 
septiembre de 1993* 
Proyecto y año de compromiso Compromiso 
Diversos proyectos -1993 0,3 
Ente palestino de difusión -1993 2 
Oficina palestina de estadísticas -1994 1,4 
Equipamiento para el cuerpo de policía -1994 5 
Apoyo al Ministerio de Asuntos Sociales (a través del programa para la 
rehabilitación antiguaos presos) -1994 0,4 
Centro palestino de energía -1994 0,5 
Programa de apoyo institucional (diversos ministerios y localidades) -1995 2,5 
Total I 12,1 
CUADRO III 
Contribución a los gastos ordinarios de la administración palestina desde 
septiembre de 1993 
Proyecto y año de compromiso Compromi Desembol 
so so 
Universidades y centros de enseñanza superior- 1993 15 14,8 
Rehabilitación de antiguos presos -1994 10 5 
1 • ' • •— I ••Mil ••»• ••'— II I ' '•••• i '•- " "' ••'•• '••""""•" " •""' ' ••"•" "• ",M— •"' !•-"••—— •' » I 
Cuerpo de policía palestino -1994 15 15 
Universidades y centros de enseñanza superior -1995 15 10,8 
Escuelas primarias y secundarias -1995 10 10 
Contribución a los gastos ordinarios de la AP3 (compromiso en 15 0 
noviembre) 
Total 1 80 1 55,6 
MECU 
3 Estas partidas están incluidas en el presupuesto de la Autoridad Palestina; otras pueden contabilizarse como 
contribuciones a otros gastos ordinarios del sector público 
3 
3 
AA 
CUADRO IV 
Asistencia financiera y técnica de la Comunidad comprometida desde septiembre de 
1993 para Cisjordania y la Franja de Gaza 
1. Importe total de la financiación de la Comunidad para la realización de 
proyectos en Cisjordania y en la Franja de Gaza únicamente 
1993 
51,9 1994 
75,4 1995 
88 TOTAL 
215,3 Desembolso 
95,5 
2. Proyectos financiados con cargo a la línea presupuestaria de ayuda directa 
solamente en Cisjordania y en la Franja de Gaza 
Línea 
presupuestaria 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) Descripción del proyecto/ sector 
Universidades y centros de enseñanza 
superior - gastos ordinarios 
Escuelas primarias y secundarias -
gastos ordinarios 
Programa de residuos sólidos de la 
ciudad de Gaza - realización 
Programa de apoyo institucional 
Programa de apoyo municipal 
Construcción del hospital de Khan 
Younis (finalización) 
Últimos preparativos técnicos de las 
elecciones 
Contribución a los gastos ordinarios de 
la Autoridad Palestina4 
Programa de vivienda 
Construcción y rehabilitación de 
escuelas 
Crédito para las PYME / Banco de 
Desarrollo 
Rehabilitación de antiguos presos 
Apoyo a la fuerza de policía palestina 
Indicadores demográficos 
Equipo para el registro electoral 1993 
Sep-Dic. 1994 
10 
10 
8 
5,5 
20 
1,4 
0,1 1995 
15 
10 
5 
2,5 
10 
7,5 
2 
15 Desembols 
0 
10,8 
10 
0 
0 
0 
0 
0 
5 
4,5 
2,5 
2,6 
15,8 
1,1 
0,05 
En concepto de contribución al presupuesto de 1996 de la AP, sujeto al cumplimiento del plan de acción 
tripartito 
M 
Ayuda directa 
(B7-711) 
Ayuda directa 
(B7-711) 
SUBTOTAL Asistencia técnica 
Universidades y centros de enseñanza 
superior - gastos ordinarios 5 
15 
20 5 
60 67 5,4 
17,8 
72,75 
A3 
3. Proyectos financiados con cargo a otras líneas presupuestarias y realizados en 
Cisjordania y en la Franja de Gaza 
Línea presupuestaria 
Política Exterior y de 
Seguridad Común 
Reconstrucción y 
rehabilitación 
Cooperación regional 
Cooperación regional 
Medio ambiente 
Democracia y 
derechos humanos en 
los países en vías de 
desarrollo 
Cooperación con 
terceros países en 
materia de energía 
MEDA 
Promoción de la 
democracia y los 
derechos humanos 
(diversas líneas 
presupuestarias) Descripción del proyecto/sector 
Operación de la UE para la supervisión 
de las elecciones palestinas y la 
coordinación de la operación 
internacional de observación 
Complemento para el proyecto de 
rehabilitación de antiguos presos 
Proyecto sobre aguas residuales en 
Rafah 
Proyecto de Radio/TV 
Programas de eliminación de residuos 
sólidos de la localidad de Rafah y de la 
ciudad de Gaza 
Ayuda a la preparación de las 
elecciones 
Centro palestino de energía 
Programa de desarrollo del sector 
privado 
Diversos proyectos 1993 
Sep-Dic 
15 
2 
2,8 
0,3 1994 
4,5 
0,8 
1,5 
0,5 
0,3 1995 
10 
0,9 
3 
0,5 
Cofmanciación de ONG Sanidad 0,6 0,6 0,5 
Educación 0,2 0,9 0,5 
Ayuda a la mujer 0,1 0,1 0,1 
Desarrollo económico 0,4 0,4 
Agricultura 0,1 0,02 
Medio ambiente 0,02 
Derechos humanos 0,02 0,02 
Protección social 0,1 0,5 
Cofmanciación de 
ONG 
Oficina Humanitaria 
de la Comisión 
Europea 
Población 
SUBTOTAL Ayuda alimentaria y material médico 1,4 
10,4 
31,9 2,1 
4,7 
1 
15,4 1,6 
4,7 
20,7 Desembols 
0 
0 
2,4 
0,9 
0,8 
2,3 
aprox. 0,5 
aprox. 0,3 
0 
aprox. 0,5 
aprox. 1,2 
aprox. 
13,9 
0 
22,8 
A 
4. Proyectos regionales en la Cuenca Mediterránea en los que participan 
organizaciones palestinas 
Cooperación 
regional / MEDA Microproyectos 1994 
0,5 1995 
1 
Programas Med Red por la Paz 1,4 
MedUrbs 2 0,7 
Med Media 1,8 
Med Campus 1,1 
Programas Med 2 5 
/f« 
CUADRO V 
Contribuciones de la Unión Europea al desarrollo palestino: compromisos de 1995 
(subvenciones - salvo indicación contraria-)5 
1 MECU 
Alemania 5,4 
Bélgica 6,2 
España 5^9 
Finlandia 2,6 
Francia 8,8 
Irlanda 0,7 
Italia 14 
Luxemburgo 1,5 
Países Bajos JA 
Reino Unido 5^2 
Suecia 13,8 
Unión Europea 87,9 
Banco Europeo de Inversiones (préstamos) 24,6 
TOTAL 1 184,4 
fuente: secretaría AHLC, julio de 1995 
M> 
Anexo A 
PLAN DE ACCIÓN TRIPARTITO EN MATERIA DE 
INGRESOS. GASTOS Y CTNANCIACIÓN DE DONANTES 
A LA AUTORIDAD PALESTINA 
EL COMITÉ DE ENLACE AD HOC (CEAH) SE REUNIÓ EN PARÍS LOS 
DÍAS 27 Y 28 DE ABRIL DE 1995 PARA EXAMINAR LAS NUEVAS EXIGENCIAS 
DE FINANCIACIÓN DEL AUTOGOBIERNO PALESTINO EN CISJORDANIA Y 
GAZA. 
EL ASUNTO PRINCIPAL QUE SE DEBATIÓ EN LA REUNIÓN FUE LA 
MANERA EN QUE LOS DONANTES PUEDEN AYUDAR A LA AUTORIDAD 
PALESTINA (AP) A FINANCIAR SU DÉFICIT PRESUPUESTARIO EN EL 
PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 
1995. EL DEBATE QUE CONDUJO AL PRESENTE PLAN DE ACCIÓN SE LLEVÓ 
A CABO ATENIÉNDOSE A LOS ACUERDOS VIGENTES ENTRE LA OLP E 
ISRAEL, INCLUIDA LA DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS SOBRE EL 
AUTOGOBIERNO PROVISIONAL DE 13 DE SEPTIEMBRE DE 1993 (LA 
"DECLARACIÓN DE PRINCIPIOS"), EL ACUERDO SOBRE LA FRANJA DE 
GAZA Y LA ZONA DE JERICÓ FIRMADO EN EL CAIRO EL 4 DE MAYO DE 
1994 (EL "ACUERDO DEL 4 DE MAYO" O EL "ACUERDO DE GAZA Y JERICÓ") 
Y EL ACUERDO SOBRE LA TRANSFERENCIA PREPARATORIA DE 
COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES FIRMADO EN EREZ EL 29 DE 
AGOSTO DE 1994 (EL "ACUERDO DEL 29 DE AGOSTO"). EN EL DEBATE SE 
TUVO TAMBIÉN EN CUENTA LA DECLARACIÓN DE OSLO DE 13 DE 
SEPTIEMBRE DE 1994, FIRMADA POR EL PRESIDENTE ARAFAT Y POR LOS 
MINISTROS DE ASUNTOS EXTERIORES PERES Y GODAL, ASÍ COMO EL 
"ARREGLO EN MATERIA DE INGRESOS, GASTOS Y FINANCIACIÓN DE 
DONANTES A LA AUTORIDAD PALESTINA PARA EL PERÍODO 
COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE OCTUBRE DE 1994 Y EL 31 DE MARZO DE 
1995" (EL "ARREGLO"), FIRMADO EN BRUSELAS EL 30 DE NOVIEMBRE DE 
1994. 
SE CONSIDERÓ ASIMISMO LA NECESIDAD DE GARANTIZAR LA 
SOLVENCIA A LARGO PLAZO DEL PRESUPUESTO DE LA AUTORIDAD 
PALESTINA Y EL DESARROLLO DE SU ECONOMÍA. LA SITUACIÓN ACTUAL 
EXIGE DE HECHO QUE, ADEMÁS DE RESOLVER EL PROBLEMA A CORTO 
PLAZO DE LA FINANCIACIÓN DEL PRESUPUESTO DE LA AUTORIDAD 
PALESTINA, SE ADOPTEN MEDIDAS COMPLEMENTARIAS EN AYUDA DE LA 
ECONOMÍA PALESTINA QUE SIRVAN PARA AUMENTAR LOS INGRESOS 
PRESUPUESTARIOS. ES PRECISA UNA COOPERACIÓN CONCERTADA ENTRE 
LA AUTORIDAD PALESTINA, EL GOBIERNO DE ISRAEL Y LOS DONANTES 
PAJRA QUE LA AP PUEDA SUFRAGAR LOS GASTOS CON SUS INGRESOS. 
LOS ASISTENTES A LA REUNIÓN SE FELICITARON DE LOS 
PROGRESOS REALIZADOS DESDE EL 13 DE SEPTIEMBRE DE 1993 Y 
LLEGARON A LA CONCLUSIÓN DE QUE TODO NUEVO AVANCE DEPENDERÁ 
DE LA BUENA VOLUNTAD Y DE LA SINCERIDAD DE LOS ESFUERZOS DE 
PALESTINOS, ISRAELfES Y DONANTES, BASADAS EN LA CLARA 
INTELIGENCIA DE LOS PASOS QUE CADA PARTE ESTÁ DISPUESTA A DAR. 
EXIGENCIAS Y OBLIGACIONES PALESTINAS 
LA AUTORIDAD PALESTINA INFORMÓ A LOS DONANTES DE SUS 
EXIGENCIAS FINANCIERAS DURANTE LOS NUEVE MESES COMPRENDIDOS 
ENTRE EL IDE ABRIL Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 1995, QUE SE DERIVAN 
DE LOS ACUERDOS DEL 4 DE MAYO Y DEL 29 DE AGOSTO. ESTAS 
NECESIDADES SE EXPRESAN EN EL "PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA 
AUTORIDAD PALESTINA PARA EL PERÍODO ABRIL-DICIEMBRE DE 1995 " 
PRESENTADO EN LA REUNIÓN POR EL REPRESENTANTE DE LA AP (VÉASE 
APÉNDICE). NO SE INCLUYEN LAS NECESIDADES FINANCIERAS 
ADICIONALES QUE PUEDEN RESULTAR DEL ACUERDO INTERINO QUE 
DEBEN CELEBRAR ISRAEL Y LA OLP. 
EN RELACIÓN CON ESTAS EXIGENCIAS FINANCIERAS, LA AP 
RECALCÓ SU COMPROMISO DE ADOPTAR LAS MEDIDAS SIGUIENTES: 
POLÍTICA FISCAL 
1. GARANTIZAR UNA SISTEMA FUNCIONAL DE RECAUDACIÓN DE 
IMPUESTOS EN TODO EL TERRITORIO DE CISJORDANIA Y GAZA. 
2. CONTINUAR APLICANDO LAS RECOMENDACIONES DEL FMI PARA 
MEJORAR SU ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA Y LA GESTIÓN DEL GASTO EN 
EL PLAZO SEÑALADO (VÉASE APÉNDICE). 
3. PREPARAR, EN COLABORACIÓN CON EL FMI, INFORMES 
TRIMESTRALES PARA EL CEAH SOBRE LA RECAUDACIÓN DE IMPUESTOS 
Y LOS GASTOS. 
4. SEGUIR UTILIZANDO EHCIENTEMENTE LA AYUDA DEL FMI PARA 
MEJORAR EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA TRIBUTARIO, INCLUIDA LA 
OFERTA DEL FMI DE ASESORES RESIDENTES ESPECIALIZADOS EN 
PRESUPUESTACIÓN, HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN DE INGRESOS, ANTES 
DEL 15 DE MAYO. LA AP NOMBRARÁ TAMBIÉN DIRECTORES 
CUALIFICADOS Y CON PLENOS PODERES PARA LA OFICINA CENTRAL DEL 
PRESUPUESTO. LA HACIENDA CENTRAL Y LA UNIDAD DE AUDITORÍA 
INTERNA DEL MINISTERIO DE HACIENDA. 
5. CONGELAR LOS SALARIOS Y LAS CONTRATACIONES EN LOS 
NIVELES PREVISTOS EN EL PRESUPUESTO, SIN MENOSCABO DE LA 
EXPERIENCIA TÉCNICA NECESARIA EN LOS PUESTOS DIRECTIVOS DE LA 
AP-
Aí 
6. CENTRALIZAR TODOS LOS INGRESOS Y GASTOS FISCALES Y EL 
PROCEDIMIENTO DE PAGOS COLOCÁNDOLOS BAJO EL CONTROL DIRECTO 
DEL MINISTERIO DE HACIENDA ANTES DEL 30 DE JUNIO. 
7. NEGOCIAR Y RESOLVER CON ISRAEL ANTES DEL IDE JUNIO LAS 
CUESTIONES PENDIENTES EN MATERIA DE LIQUIDACIÓN DE GRAVÁMENES 
Y COOPERACIÓN EN LA COMISIÓN MIXTA DE ECONOMÍA. 
8. SEGUIR REALIZANDO LAS OPERACIONES FISCALES EN 
CISJORDANIA DE CONFORMIDAD CON EL ACUERDO DEL 29 DE AGOSTO Y 
CON EL ARREGLO DEL 30 DE NOVIEMBRE DE 1994. 
9. ESTABLECER PARA ANTES DE FINALES DE OCTUBRE DE 1995 UNAS 
PREVISIONES PRESUPUESTARIAS ÚNICAS PARA 1996, VINCULANTES PARA 
TODOS LOS MINISTERIOS Y RELATIVAS A TODAS LAS ACTIVIDADES 
PÚBLICAS QUE SEAN COMPETENCIA DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL, 
SOBRE LA BASE DEL PRINCIPIO DE QUE LOS INGRESOS DEBEN 
DETERMINAR LOS GASTOS. 
10. ELABORAR UN PLAN FISCAL GLOBAL PARA 1996. EN EL 
CONTEXTO DE LA CONFECCIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL DE 1996, LA AP 
FIJARÁ UNOS OBJETIVOS DE INGRESOS REALISTAS A PARTIR DE 
ESTRUCTURAS MACROECONÓMICAS Y FISCALES A MEDIO PLAZO. LA AP 
PREVERÁ TAMBIÉN LA DOTACIÓN DE PERSONAL SUFICIENTE 
DEBIDAMENTE CUALIFICADO Y DE SISTEMAS DE APOYO Y ESTABLECERÁ 
LOS PROCEDIMIENTOS OPORTUNOS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE 
INGRESOS EN 1995-1996. 
11. HACER TODO LO POSIBLE PARA QUE LA AYUDA DE LOS 
DONANTES DESTINADA A FINANCIAR LOS COSTES DE PUESTA EN 
FUNQONAMIENTO NO SEA YA NECESARIA APARTÏRDEL31DEDICIEMBRE 
DE 1995. LOS DONANTES SE COMPROMETIERON A EXAMINAR, ANTES DE 
FINALES DE AÑO, LAS NECESIDADES DE FINANCIACIÓN DE COSTES DE 
PUESTA EN FUNCIONAMIENTO PERSISTENTES DESPUÉS DE ESA FECHA. 
POLÍTICA ECONÓMICA GENERAL 
1. REDACTAR Y DISTRIBUIR A LOS DONANTES, ANTES DEL 15 DE 
MAYO, UN DOCUMENTO QUE INCLUYA DIAGRAMAS FUNCIONALES Y EN 
EL QUE SE HAGAN CONSTAR LAS RESPONSABILIDADES POLÍTICAS DEL 
PECDAR, DEL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMERCIO, DEL MINISTERIO 
DE PLANIFICACIÓN Y COOPERACIÓN INTERNACIONAL, DELAAUTORIDAD 
MONETARIA PALESTINA (AMP) Y DEL MINISTERIO DE HACIENDA. EN EL 
DOCUMENTO DEBE ESTABLECERSE, CONCRETAMENTE, UN ÚNICO PUNTO 
DE CONTACTO PARA CADA UNO DE LOS SECTORES SIGUIENTES: 
HACIENDA (INCLUIDO EL SISTEMA FISCAL Y LOS GASTOS), ECONOMÍA Y 
COMERCIO 0NCLUTOALAINVERSIÓNENELSECTOR COMERCIAL PRIVADO 
Y LA CONTRATACIÓN COMERCIAL), EL PROGRAMA DE DESARROLLO 
ÀS 
(INCLUIDA LA COORDINACIÓN DE LA AYUDA) Y LOS ASUNTOS 
MONETARIOS (INCLUIDA LA BANCA). 
2. DESIGNAR, ANTES DEL 15 DE MAYO. A SUS REPRESENTANTES EN 
LA COMISIÓN MIXTA DE ENLACE INSTITUIDA POR ACUERDO DEL CEAHEN 
SU REUNIÓN DE BRUSELAS. ESTA COMISIÓN, POR SU CONDICIÓN DE FORO 
PRINCIPAL PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA 
LABOR GENERAL DE ASISTENCIA, DEBERÁ REUNIRSE ANTES DEL 31 DE 
MAYO. 
3. UNIFICAR, ANTES DEL 1 DE JUNIO DE 1995, LOS CÓDIGOS DE 
COMERCIO E INVERSIÓN DE GAZA Y JERICÓ Y ESTABLECER 
PROCEDIMIENTOS APROPIADOS DE IMPORTACIÓN YEXPORTACIÓN ENTRE 
GAZA Y JERICÓ Y TERCEROS PAÍSES. CONFECCIONAR UNA USTA 
COMPLETA DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y ASISTENCIA TÉCNICA QUE 
PUEDA TRANSMITIRSE A LOS DONANTES Y AL SECTOR PRIVADO. 
4. DESCENTRALIZAR LA ELABORACIÓN, APLICACIÓN Y EJECUCIÓN 
DE LOS PROYECTOS A TRAVÉS DEL PECDAR, SIRVIÉNDOSE DE LOS 
MUNICIPIOS, LOS CONSEJOS RURALES. LAS ONG, LOS MINISTERIOS Y LOS 
ORGANISMOS DE LA ONU DE CONFORMIDAD CON LOS SISTEMAS Y 
REGLAMENTACIONES VIGENTES. 
5. REDACTAR CON ISRAEL UN DOCUMENTO TEÓRICO CONJUNTO 
SOBRE LAS ZONAS INDUSTRIALES Y SEGUIR COLABORANDO CON LOS 
DONANTES Y CON EL BANCO MUNDIAL EN LA CREACIÓN DE ZONAS 
INDUSTRIALES. 
6. TRABAJAR EN EL ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO 
REGLAMENTARIO APROPIADO PARA LA MOVILIZACIÓN DE LA INVERSIÓN 
DEL SECTOR PRIVADO. 
7. ACELERAR LAS NEGOCIACIONES CON ISRAEL SOBRE LAS 
DISPOSICIONES RELATIVAS AL PUERTO DE GAZA DE CONFORMIDAD CON 
EL ACUERDO DEL 4 DE MAYO. 
EXIGENCIAS Y OBLIGAfTONEfi TSttAFTJTCS 
ISRAEL PIENSA SEGUIR CONTRIBUYENDO A ESTE PROCESO JUNTO 
CON LOS PALESTINOS Y LOS DONANTES. CONCRETAMENTE, ISRAEL 
MANIFESTÓ SU COMPROMISO DE ADOPTAR LAS MEDIDAS SIGUIENTES: 
POLÍTICA FISCAL 
1. COOPERAR CON LAAP PARA GARANTIZAR UN FUNCIONAMIENTO 
EFICIENTE DEL SISTEMA HSCALEN CISJORDANIA. ISRAEL ACELERARÁ LA 
TRANSFERENCIA A LA AP DE TODOS LOS IMPUESTOS ADEUDADOS EN 
¡0 
VIRTUD DEL ACUERDO DEL 29 DE AGOSTO Y DE TODOS LOS DEMÁS 
ACUERDOS PERTINENTES. 
2. EN LO QUE RESPECTA A GAZA Y JERICO, COOPERAR CON LA AP 
EN APOYO DE LA ESTRUCTURA FISCAL RECIÉN CREADA. ISRAEL 
RESPONDERÁ AFIRMATIVAMENTE A LA SOLICITUD DE LA AP DE 
RESTABLECER LA CONEXIÓN INFORMÁTICA DE LA ADMINISTRACIÓN 
TRIBUTARLA EN GAZA Y JERICÓ. ISRAEL GARANTIZARÁ ASIMISMO LAS 
TRANSFERENCIAS MENSUALES DE IMPUESTOS PREVISTAS EN EL ACUERDO 
DEL 4 DE MAYO. 
3. NEGOCIAR CON LA AP Y RESOLVER LA CUESTIÓN DE LAS 
UQUIDACIONES DEL IVA PENDIENTES DE MAYO-DICIEMBRE DE 1994 EN 
GAZA Y JERICÓ. 
4. NEGOCIAR Y RESOLVER CON LA AP LAS CUESTIONES PENDIENTES 
EN MATERIA DE UQUIDACIÓN DE GRAVÁMENES Y COOPERACIÓN EN LA 
COMISIÓN MIXTA DE ECONOMÍA. 
5. COOPERAR CON LA AP, COMO ÉSTA HA SOLICITADO, EN LA 
FORMACIÓN DE ASESORES FISCALES PALESTINOS PARA ESTE PERÍODO DE 
NUEVE MESES. 
6. ISRAEL OFRECERÁ GARANTÍAS DE QUE LOS IMPUESTOS 
ACORDADOS SOBRE LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS EN GAZA Y 
CISJORDANIA CORRESPONDERÁN A LA AP DE CONFORMIDAD CON LOS 
ACUERDOS DEL 4 DE MAYO Y DEL 29 DE AGOSTO. 
POLÍTICA ECONÓMICA GENERAL 
1. DESIGNAR AL DIRECTOR GENERAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA 
QUE SERÁ EL INTERLOCUTOR PRINCIPAL PARA LOS ASUNTOS 
ECONÓMICOS RELATIVOS A LA AYUDA A LOS PALESTINOS. 
2. ISRAEL SE ADHIERE A LAS DISPOSICIONES PERTINENTES DEL 
ACUERDO DEL 4 DE MAYO Y SEGUIRÁ HACIENDO TODO LO POSIBLE PARA 
FACILITAR LA CIRCULACIÓN DE MERCANCÍAS ENTRE ISRAEL Y GAZA Y 
JERICÓ, GAZA Y CISJORDANIA, CISJORDANIA Y JORDANIA Y GAZA Y 
EGIPTO SIN MENOSCABO DE SU SEGURIDAD. 
3. REDACTAR CON LA AP UN DOCUMENTO TEÓRICO CONJUNTO 
SOBRE LAS ZONAS INDUSTRIALES. 
4. GARANTIZAR LA AGILIDAD DE LA INSPECCIÓN Y EL TRÁNSITO DE 
LAS MERCANCÍAS DESTINADAS A PROYECTOS DE DESARROLLO EN 
CISIORDANIA Y GAZA. 
£J 
5. ACELERAR LAS NEGOCIACIONES CON LA AP SOBRE LAS 
DISPOSICIONES RELATIVAS AL PUERTO DE GAZA DE CONFORMIDAD CON 
EL ACUERDO DEL 4 DE MAYO. 
6. ADOPTAR TODAS LAS DISPOSICIONES PREVENTIVAS POSIBLES 
PARA MANTENER LA MÁXIMA ACTIVIDAD ECONÓMICA PALESTINA 
CUANDO SE APLIQUEN MEDIDAS DE SEGURIDAD, DE CONFORMIDAD CON 
LOS ACUERDOS PERTINENTES ENTRE LAS PARTES. 
ISRAEL SE DECLARA DISPUESTO A CONSULTAR CON EL CEAH. LAAP 
Y LAS INSTITUCIONES FINANCIERAS INTERNACIONALES INTERESADAS 
PARA GARANTIZAR EL ÉXITO DE ESTAS MEDEDAS. 
EXIGENCIAS Y OBLIGACIONES DE LOS DONANTES 
LAS DELEGACIONES DE L CEAH ACOGIERON CON SATTSFACIÓN LA 
EXPOSICIÓN DE LA AP. TAMBIÉN SE FELICITARON DE LOS ESFUERZOS 
ADICIONALES ANUNCIADOS PORLA DELEGACIÓN ISARAELJ PARA ALIVIAR 
LAS DIFICULTADES PRESUPUESTARIAS DE LA AP Y AYUDAR A LA 
ECONOMÍA PALESTINA Y DE SU INTENCIÓN DE PROSEGUIR ESTA LABOR. 
LAS DELEGACIONES MANIFESTARON SU VOLUNTAD DE TRABAJAR 
COLECTIVAMENTE HACIENDO TODO LO POSIBLE PARA SOLUCIONAR EL 
DÉFICIT FINANCIERO DESCRITO EN LA EXPOSICIÓN PALESTINA. LAS 
DELEGACIONES DE L CEAH SUBRAYARON LA NECESIDAD DE QUE TODOS 
LOS DONANTES CUMPLAN CON PRONTITUD LOS COMPROMISOS 
ADQUIRIDOS EN LA CONFERENCIA DE DONANTES DE OCTUBRE DE 1993 EN 
APOYO DE LA PAZ EN ORIENTE MEDIO Y EN LAS TRES REUNIONES 
POSTERIORES DE L CEAH CELEBRADAS EN PARÍS Y BRUSELAS. EL CEAH 
SOLICITÓ NUEVAMENTE A LOS DONANTES QUE DEDIQUEN EL 25% DE SUS 
COMPROMISOS GLOBALES A FINANCIAR LOS COSTES DE PUESTA EN 
FUNCIONAMIENTO. LAS DELEGACIONES DEL CEAH SE COMPROMETIERON 
POR SU PARTE A CUANTO SIGUE: 
1. EN EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 1 DE ABRIL Y EL 31 DE 
DIŒMBRE.DE 1995 LOS DONANTES PROCURARÁN SUMINISTRAR AYUDA 
ADICIONAL PARA SUFRAGAR LOS COSTES DE PUESTA EN 
FUNCIONAMIENTO INDICADOS EN EL PRESUPUESTO DE LA AP. 
2. LOS DONANTES RECONOCIERON ADEMÁS QUE NO SE EJECUTARON 
PLENAMENTE DETERMINADOS GASTOS COMPROMETIDOS EN VIRTUD DEL 
ARREGLO DE BRUSELAS (QUE CUBRE EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE 
EL 1 DE OCTUBRE DE 1994 Y EL 31 DE MARZO DE 1995). PARA SOLUCIONAR 
ESTA CUESTIÓN, LOS DONANTES PROCURARÁN SUMINISTRAR LOS FONDOS 
REQUERIDOS, INCLUIDOS 15,85 MILLONES DE USD PARA LA POLICÍA. LOS 
DONANTES MANIFESTARON TAMBIÉN QUE INTENTARÁN ACELERAR EL 
DESEMBOLSO DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS EN BRUSELAS PARA 
SUFRAGAR COSTES DE PUESTA EN FUNCIONAMIENTO.EL CEAH SOLICITÓ, 
POR ÚLTIMO, A LOS DONANTES QUE DESEMBOLSARAN INMEDIATAMENTE 
U 
AL FONDO HOLST TODOS LOS SALDOS DISPONIBLES DE SUS 
COMPROMISOS DE 1994. 
3. LOS DONANTES SEÑALARON QUE TODA FINANCIACIÓN DE COSTES 
DE PUESTA EN FUNCIONAMIENTO EXIGIRÍA QUE UOS PALESTINOS 
SIGUIERAN CUMPLIENDO TODOS LOS REQUISITOS DE RENDICIÓN DE 
CUENTAS SOBRE EL FONDO HOLST, LOS PAGOS DE LA ONU A LA POUCÍA 
Y LOS MECANISMOS BILATERALES. LOS DONANTES CONVINIERON 
PRORROGAR HASTA EL 31 DE DICIEMBRE DE 1995 EL FUNCIONAMIENTO 
DEL FONDO HOLST DEL BIRD Y DE LOS MECANISMOS DE PAGO DE LA ONU 
A LA POUCÍA. 
4. LOS DONANTES SEÑALARON QUE EL GOBIERNO DE ISRAEL Y LA 
OLP PROSIGUEN SUS NEGOCIACIONES SOBRE LA TRANSFERENCIA DE 
COMPETENCIAS ADICIONALES Y SU FINANCIACIÓN. HICIERON TAMBIÉN 
MENCIÓN A LA VOLUNTAD DE ISRAEL Y DE LA AP DE MANTENER A LOS 
DONANTES INFORMADOS DE LOS PROGRESOS DE ESTAS NEGOCIACIONES. 
5. LOS DONANTES HICIERON SABER QUE SEGUIRÍAN PROCURANDO 
OBTENER LOS RECURSOS NECESARIOS PARA LOS PROYECTOS DE 
CREACIÓN DE EMPLEO DEPRONTO PAGO. LOS DONANTES MANIFESTARON 
SU VOLUNTAD DE OFRECER UN ACCESO COMERCIAL PREFERENTE A LOS 
PRODUCTOS PALESTINOS. DECLARARON ASIMISMO SU DISPOSICIÓN A 
OFRECER INCENTIVOS Y GARANTÍAS A LA INVERSIÓN PRIVADA EN 
CISJORDANIA Y GAZA. AFIRMARON QUE CONSIDERARÁN 
FAVORABUEMENTE, EN SU MOMENTO, LA FINANCIACIÓN O 
COFINANCIACIÓN DE PROYECTOS PARA EL PUERTO DE GAZA Y LAS 
ZONAS INDUSTRIALES. 
6. LOS DONANTES SOUCITARON QUE LA SECRETARÍA DEL CEAH Y 
EL FMI SIGAN INSPECCIONANDO LA RECAUDACIÓN REAL DE INGRESOS. 
LA SECRETARÍA DEL CEAH Y EL FMI DEBERÍAN SEGUIR SUPERVISANDO 
TAMBIÉN LA LABOR DE PALESTINOS E ISRAELÍES PARA INSTITUIR Y 
APUCAR SISTEMAS TRIBUTARIOS, EJERCER CONTROLES FISCALES Y 
COMUNICAR LOS RESULTADOS A LOS DONANTES. LOS DONANTES 
SEÑALARON QUE SI ESTOS INFORMES PUSIERAN DE RELIEVE LA 
EXISTENCIA DE CUALQUIER PROBLEMA EN MATERIA DE RECAUDACIÓN 
DE INGRESOS, GASTOS O DESARROLLO INSTITUCIONAL, EL CEAH SE 
REUNIRÁ PARA ESTUDIAR LA CUESTIÓN. 
7. LOS DONANTES SUBRAYARON QUE LA CONTINUIDAD DE SUS 
APORTACIONES DEPENDERÍA DE LOS RESULTADOS OBTENIDOS POR 
PALESTINOS E ISRAELÍES EN LA APUCACIÓN DE LAS MEDIDAS DESCRITAS 
EN ESTE PLAN DE ACCIÓN. LOS DONANTES INSISTIERON EN EL 
COMPROMISO PALESTINO DE HACER TODO LO POSIBLE PARA QUE LA 
CONTRIBUCIÓN A LOS COSTES DE PUESTA EN FUNCIONAMIENTO NO SEA 
YA NECESARIA A PARTIR DEL 31 DE DICIEMBRE DE 1995. LOS DONANTES 
CONVINIERON EVALUAR, ANTES DE FINAL DE AÑO, LAS NECESIDADES DE 
li 
FINANCIACIÓN DE COSTES DE PUESTA EN FUNCIONAMIENTO 
PERSISTENTES DESPUÉS DE ESA FECHA. 
8. LOS DONANTES ADVIRTIERON QUE EL PROYECTO DE 
PRESUPUESTO DE LA AP PARA ABRIL-DICIEMBRE DE 1995 SE BASA EN UNA 
SERIE DE SUPUESTOS FUNDAMENTALES CUYO CUMPUMIENTO DEBERÁ 
SER SUPERVISADO POR EL FMI Y LA SECRETARÍA DEL CEAH. 
OBLIGACIONES DEL CEAH: EL CEAH ASUME LA RESPONSABILIDAD 
DEL EXAMEN DE LOS RESULTADOS EN SU LABOR DE SUPERVISIÓN DE 
ESTE PLAN DE ACCIÓN. EL CEAH SOUCTTÓ AL FMI QUE CONTROLE EL 
PRESUPUESTO PALESTINO. ENCARGÓ A LA SECRETARÍA DEL CEAH EL 
SEGUIMIENTO DE LAS CONTRIBUCIONES DE LOS DONANTES Y LA 
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIONES EN EL SECTOR PÚBUCO. EL 
CEAH SE SERVIRÁ DE LA COMISIÓN LOCAL DE COORDINACIÓN DE LA 
AYUDA (CLCA) Y DE LA COMISIÓN MIXTA DE ENLACE (CME) PARA 
MANTENER UNA VIGILANCIA CONSTANTE DE LA EJECUCIÓN DELPLANDE 
ACCIÓN POR PARTE DE LA AP. EL GOBIERNO DE ISRAEL Y LOS DONANTES. 
EN NOMBRE Y BAJO MANDATO DEL CEAH, IA CLCA Y LA CME 
ESTUDIARÁN LOS INFORMES TRIMESTRALES ELABORADOS POR IA AP EN 
COLABORACIÓN CON EL FMI Y LA INFORMACIÓN PROPORCIONADA POR 
LA SECRETARÍA DEL CEAH SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS PARA 
LLEVAR A CABO ESTE PLAN DE ACCIÓN. EL CEAH SE REUNIRÁ PARA 
ANALIZAR LA SITUACIÓN A INSTANCIA DE SU PRESIDENTE, PREVEA 
RECOMENDACIÓN DE CUALQUIERA DE SUS MIEMBROS. 
APÉNDICES: 
- RECOMENDACIONES DEL FMI 
- PROYECTO DE PRESUPUESTO DE LA AP PARA ABRIL-DICIEMBRE DE 
1995 
POR LA OLP POR EL GOBIERNO DE ISRAEL 
POR CUENTA DE LA 
AUTORIDAD PALESTINA 
POR EL COMITE DE ENLACE AD HOC 
27 DE ABRIL DE 1995 
¿V 
ANEXO B 
CAPÍTULO ECONÓMICO DE LA ESTRATEGIA QUE DEBERÍA APLICARSE 
EN FAVOR DE LOS TERRITORIOS PALESTINOS. 
La firma del Acuerdo Interino, el 28 de septiembre de 1995, inaugura una nueva era de 
la Autonomía Palestina (AP) que exige una redefinición de las prioridades y de los 
métodos de la asistencia internacional. En consecuencia, la Unión Europea estima que 
debemos ayudar a los palestinos a definir una estrategia global que se integre en un 
marco macroeconómico apropiado, teniendo en cuenta las exigencias a medio plazo, y 
que sirva de referencia a la acción de los países donantes. 
Para la UE, esta estrategia persigue tres objetivos inter dependientes: 
- garantizar un equilibrio presupuestario duradero; 
- garantizar la reactivación de la inversión productiva; 
-favorecer la inserción de la nueva economía palestina en los intercambios regionales y 
mundiales. 
Para conseguir estos objetivos, la UE propone dos soluciones: 
- una redefinición y un refuerzo del Acuerdo Tripartito (AT), para consolidar los 
progresos realizados en materia presupuestaria; 
- la definición, por parte de los palestinos, de una estrategia de desarrollo que los países 
donantes se comprometerían a apoyar. 
I- GARANTIZAR UN EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO DURADERO 
1- Perspectivas presupuestarias favorables para 1995 y los años sucesivos 
Por primera vez desde el establecimiento de la Autoridad Palestina, existen perspectivas 
optimistas en materia presupuestaria. Esto debería permitir mitigar las continuas 
tensiones que han caracterizado hasta ahora la asistencia internacional a los palestinos. 
Para 1995, la necesidad de cubrir los déficit adicionales es, en efecto, marginal7. 
Las primeros indicios de los que disponemos para más allá de 1995 son también 
muy esperanzadores. 
Esperamos, en efecto, que la aplicación del Acuerdo Interino tenga consecuencias 
fiscales positivas. Para 1996, el déficit previsto debería reducirse a la mitad, 
Esta situación se explica en parte por factores pasajeros (reembolsos fiscales excepcionales por parte de 
los israelíes), pero también por avances positivos: (i) un control del gasto muy riguroso (congelación 
de los salarios y del nombramiento de funcionarios públicos y policías); (ii) un sistema de recolección 
de impuestos que empieza a dar sus frutos; (iii) las transferencias fiscales realizadas a tiempo por los 
israelíes. 
££ 
situándose en 75 millones de USD. Para 1997, los ingresos fiscales deberían 
cubrir los gastos corrientes de la Administración y, para 1998, se espera un 
excedente presupuestario. 
u 
2- Riesgos 
No obstante, para que estas perspectivas se materialicen, deben reunirse una serie de 
condiciones2: 
Los riesgos tienen que ver, en primer lugar, con las hipótesis en las que se basan 
las proyecciones presupuestarias. Estas exigen, en particular: (i) proseguir con la 
disciplina presupuestaria, (ii) impedir un mayor deterioro de la seguridad 
(evitando nuevos bloqueos prolongados de los Territorios, que limitan a 35.000 el 
número de palestinos que trabajan en Israel)). 
Los riesgos también tienen que ver con el calendario de transferencia de 
competencias, ya que todo retraso suplementario tendría consecuencias fiscales 
inmediatas3. De manera más general, tal como deducimos de las hipótesis 
alternativas de política económica elaboradas por el FMI, los factores evocados 
anteriormente (como el número de trabajadores en Israel o el calendario de 
transferencias) tienen una importante incidencia en el equilibrio presupuestario y 
el crecimiento económico. 
3- Propuesta de la UE (AT). 
El Acuerdo Tripartito (AT) ha desempeñado un importante papel a la hora de controlar 
progresivamente el déficit de la AP, al incitar: (i) a los palestinos a aplicar una política 
presupuestaria extremadamente responsable, (ii) a los israelíes a efectuar transferencias 
fiscales a su debido tiempo y a mitigar los obstáculos económicos que pesan sobre los 
flujos de intercambio de mercancías, incluidos los que se derivan de proyectos de 
asistencia, y (iii) a los países donantes a movilizarse para cubrir los déficit restantes. El 
AT, además, ha permitido que el Comité ad hoc de enlace y el FMI ejerzan un control 
real de los compromisos respectivos de las tres partes. Aunque las perspectivas 
económicas hayan mejorado, la UE considera, por lo tanto, que el AT debe mantenerse, 
debido por una parte al riesgo de errores fiscales señalado en el apartado anterior y, por 
otra, a que todavía no controlamos perfectamente las consecuencias fiscales de la 
transferencia de competencias vinculada a la firma del Acuerdo Interino. 
No obstante, aunque el AT debe mantenerse, también debe ser objeto de revisiones: 
En primer lugar, debe simplificarse, a fin de que sea más operativo. 
Además de proseguir la disciplina presupuestaria y los esfuerzos en materia de recolección de 
impuestos. 
A título de ilustración, las proyecciones para 1996 parten de la base de que las elecciones se celebrarán 
en marzo de 1996 y que, a partir de entonces, la Autoridad Palestina recibirá el 100% de los impuestos 
especiales sobre el petróleo y el 100% de los "customs clearances" para las importaciones directas. 
if 
En segundo lugar, las obligaciones (como el calendario de medidas que deberán 
emprender palestinos e israelíes) deberán ser más precisas y obligatorias. En 
consecuencia, deberán reforzarse los mecanismos de seguimiento. 
En tercer lugar, el AT deberá inscribirse en una perspectiva a medio plazo. La 
búsqueda de una solución duradera al déficit fiscal palestino deberá inscribirse 
necesariamente en un marco a más largo plazo si queremos tener en cuenta las 
tendencias fundamentales en vez de los componentes puramente coyunturales. La 
imposibilidad de evaluar ahora las consecuencias económicas y fiscales de la 
transferencia de competencias a los palestinos hace que sea todavía más necesario 
definir un planteamiento que se inscriba en una perspectiva a medio plazo. 
Ti GARANTIZAR LA REACTIVACIÓN DE LA INVERSIÓN PRODUCTIVA 
1- Situación: retrasos y fallos 
Evidentemente, las inversiones en infraestructuras hubieran sido más importantes si : (i) 
las condiciones sobre el terreno hubiesen sido más favorables y (ii) la administración de 
la ayuda, sobre todo por parte palestina, hubiese sido más eficaz. No obstante, una de las 
razones esenciales de su insuficiencia es la subida rápida e inesperada de los gastos 
ordinarios, cuya financiación ha exigido unos 150 millones de dólares más de lo previsto 
a lo largo de los últimos 18 meses. 
2- Planteamiento 
La inversión privada va a ser necesariamente el motor del crecimiento económico y la 
principal fuente de empleo. La inversión privada debe fomentarse, no obstante, de dos 
maneras: (i) a través de un programa de inversión pública reforzada, a fin de restaurar las 
infraestructuras básicas indispensables para la reactivación del crecimiento económico, 
(ii) favoreciendo la creación de un entorno jurídico y reglamentario que incite a los 
inversores y (iii) reforzando las estructuras institucionales. 
3- Propuesta de la UE 
Cooperación bilateral de la UE. Tal como se detalla posteriormente, la Unión ya 
ha trabajado en profundidad para definir el contenido y las modalidades de su 
asistencia para 1996, basándose en intensas consultas con la AP (véanse cuadros 
para más detalles). 
Planteamiento multilateral. La UE propone constituir cuanto antes un grupo de 
trabajo (Task Force) que deberá ayudar a los palestinos a definir el contenido 
preciso, los ejes, el calendario y las modalidades de su estrategia de desarrollo. 
Esta estrategia deberá servir también de marco al esfuerzo de los países donantes. 
Esta Task Force debería estar integrada por los tres principales donantes (UE, 
Japón, EEUU), así como por el FMI, el Banco Mundial y el Coordinador especial 
de las Naciones Unidas. Su primer objetivo sería: (i) ayudar a la AP a completar 
su programa de inversiones públicas, para el que ya ha recibido asistencia del 
Banco Mundial, tratando de (ii) integrar este programa en el marco 
macroeconómico y de (iii) situarlo en una perspectiva a medio plazo. Este grupo 
de trabajo debería constituirse en la próxima reunión del Grupo Consultivo en 
París y presentar un programa de trabajo detallado en la reunión de coordinación 
ministerial de diciembre de 1995 centrada en los palestinos. 
///- INTEGRAR UNA NUEVA ECONOMÍA EN LOS INTERCAMBIOS 
REGIONALES Y MUNDIALES 
i- Objetivo. Un desarrollo económico duradero de Cisjordania y Gaza no puede 
concebirse de manera aislada. La inserción de la economía palestina en los intercambios 
regionales y mundiales de bienes, servicios y tecnología debe constituir uno de los ejes 
fundamentales de la estrategia de desarrollo que la UE espera promover. Esta integración, 
que debe ser gradual y coherente con el Acuerdo de Asociación con Israel se justifica, en 
efecto, por numerosas razones. La disciplina de mercado y las leyes de competencia son 
necesarias, en consecuencia, para adaptar las mentalidades (véase la tendencia de algunos 
a razonar en términos de "circuito cerrado"), aprovechar las oportunidades creadas por un 
progreso de la paz y la estabilidad en la región y ser capaces de penetrar algunos 
segmentos de mercado atendiendo a la demanda europea y mundial. La dimensión 
económica reducida de Cisjordania y Gaza, así como su fuerte dependencia exterior, no 
hacen más que reforzar esta necesidad de especialización internacional adecuada. 
2- Propuesta de la UE. Se trataría de ayudar a la AP a definir una estrategia de desarrollo 
que facilite la integración de Cisjordania y Gaza en los intercambios regionales y 
mundiales. Hay que destacar tres aspectos fundamentales: 
Inserción regional. Podrían perseguirse dos objetivos: por una parte, ayudar a los 
palestinos a participar plenamente en los proyectos y programas regionales, que 
tienden a multiplicarse sobre todo en el marco del proceso de paz, y que tienen 
que ver con los ejes de transporte, las conexiones eléctricas, la energía y el agua. 
Por otra parte, se trataría de incitar a la AP a negociar acuerdos comerciales con 
los países de la región. 
Inserción internacional. Se proponen aquí dos posibilidades: se trataría de (i) 
incitar a los países industrializados a realizar, al igual que Europa, concesiones 
comerciales extendidas a los bienes y servicios palestinos y de (ii) ayudar a la AP 
a aproximarse a la OMC, para que los palestinos se familiaricen progresivamente 
con las prácticas y las normas de esta intitución. 
Relaciones bilaterales. Se trata de estrechar las relaciones bilaterales entre la UE 
y Cisjordania y Gaza en varios sentidos: la UE ya ha decidido asociar a los 
palestinos como miembros de pleno derecho al proceso de Barcelona. Además, la 
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Comunidad podría examinar la posibilidad de reforzar y extender las concesiones 
comerciales ya realizadas con respecto a los productos palestinos (los principales 
productos agrícolas, por ejemplo, ya se benefician de un acceso libre o 
preferencial, y los productos manufacturados tienen libre acceso). Por último, la 
Comunidad podría entablar discusiones exploratorias con la AP para reforzar las 
relaciones bilaterales, inscribirlas en un marco estructurado y extenderlas, en la 
línea trazada por las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales del 2 de 
octubre de 1995, a la cooperación económica, el comercio y los asuntos 
institucionales. 
So 

ISSN 0257-9545 
COM(95) 505 final 
DOCUMENTOS 
ES 11 
N° de catálogo : CB-CO-95-552-ES-C 
ISBN 92-77-95214-8 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo