COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(93) 560 final 
Bruselas, 19 de noviembre 1993 
NARCO GENERAL DE ACCIÓN 
DE LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
EN MATERIA DE SEGURIDAD, HIGIENE T 
PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL TRABAJO 
[1994 - 2000] 
(presentado por la Comisión) 
MARCO GENERAL DE ACCIÓN 
DE LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
EN MATERIA DE SEGURIDAD, HIGIENE Y 
PROTECCIÓN DE LA SALUD EN EL TRABAJO 
[1994 - 2000] 
RESUMEN 
1. INTRODUCCIÓN 
2. OBJETIVOS - DURACIÓN - BASE JURÍDICA 
3. REALIZACIONES HASTA LA FECHA 
3.1 El tercer programa de acción 
3.2 El Año Europeo de la Seguridad, la Higiene y 
la Salud en el Lugar de Trabajo 
4. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EN LA SEGURIDAD Y LA 
SALUD EN EL TRABAJO 
5. MARCO GENERAL DE ACCIÓN 
5.1 Diálogo social 
5.2 Relación con otros programas 
5.3 Impacto económico y social de las medidas destinadas 
a mejorar la seguridad y la salud en el trabajo -
Pequeñas y medianas empresas 
5.4 Acciones 
5.4.1 
5.4.2 
5.4.3 
5.4.4 Página 
2 
3 
6 
7 
7 
9 
10 
11 
11 
12 
12 
13 
Aplicación, consolidación, racionalización 
y ampliación 
Promoción de los trabajos de la Comunidad Europea 
en materia de seguridad y salud en el trabajo 
fuera de la Comunidad, y cooperación internacional 
Información, formación, educación 
Desarrollo de medidas complementarias no 
legislativas destinadas, en particular, a 
completar y a apoyar los objetivos legislativos 
ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES 13 
14 
15 
16 
16 
/¡e* 
RESUMEN 
El objetivo de la política de la Comisión en materia de salud y seguridad en 
el trabajo durante los últimos treinta años ha sido reducir al máximo tanto 
los accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales. Sin embargo, a 
pesar de los progresos realizados y de los esfuerzos emprendidos por todae las 
instancias implicadas, el número de accidentes laborales y la incidencia de 
enfermedades profesionales siguen siendo demasiado elevados. Las estadísticas 
de los Estados miembros muestran que aún en la actualidad alrededor de 8 000 
personas mueren cada año en la Comunidad como resultado de los accidentes de 
trabajo. De los aproximadamente 120 millones de trabajadores que existen en 
la Comunidad, cerca de 10 millones son victimas cada año de accidentes de 
trabajo o de enfermedades profesionales. 
Aparte de los aspectos humanos, incluido el sufrimiento causado a las personas 
y a sus familias, las consecuencias económicas son considerablest las 
cantidades que se pagan cada año como consecuencia directa de accidentes 
laborales y enfermedades profesionales en toda la comunidad ascendieron en 
1991 a 26 000 millones de ecus. 
Diversos estudios han demostrado que los accidentes de trabajo y las 
enfermedades profesionales van muchas veces asociados a una gestión 
deficiente. Una buena gestión implica el aprovechamiento óptimo de los 
recursos disponibles, y ello exige un lugar de trabajo seguro que proteja la 
salud y la seguridad de los trabajadores, mejore su motivación y estado de 
ánimo, promueva la calidad de la producción y contribuya, en consecuencia, a 
mejorar el rendimiento económico de la empresa. 
Acción comunitaria 
Las actividades comunitarias en materia de seguridad y salud en el trabajo se 
iniciaron en 1957 en el marco del Tratado constitutivo de la comunidad Europea 
del carbón y del Acero. En 1979 y 1984 tuvieron lugar dos programas de acción 
y se adoptaron una serie de medidas legislativas. Sin embargo, el trabajo 
comunitario en este ámbito recibió un nuevo impulso con la introducción en el 
Acta Única Europea de 1937 de una base jurídica específica, el articulo 118a. 
El tercer programa de acción, basado en este articulo, se tradujo en la 
adopción de una importante cantidad de medidas legislativas en materia de 
salud y seguridad y en una mayor concienciación en relación con estos 
aspectos. 
El tercer programa de acción culminó con el Año Europeo de la Seguridad, la 
Higiene y la Salud en el Lugar de Trabajo, que acaba de finalizar. A través 
de las numerosas iniciativas adoptadas por los Estados miembros y a nivel 
comunitario se pudo incrementar la concienciación de trabajadores y 
empresarios, en especial en las pequeñas y medianas empresas, sobre los 
riesgos profesionales y la manera de superarlos. 
- 2 -
Futuras acciones 
En los años venideros, la Comisión mantendrá su objetivo para introducir otras 
mejoras en materia de salud y seguridad en el trabajo . 
Con este fin, la comisión tiene la intención de: 
velar por que los Estados miembros incorporen correctamente las directivas 
comunitarias a su legislación y tomen las medidas necesarias para 
garantizar el debido cumplimiento de la misma; 
fomentar los trabajos de la Comunidad Europea en este ámbito en terceros 
países; 
continuar promoviendo la salud y la seguridad en el trabajo en la 
Comunidad. 
Por consiguiente, la Comisión ha considerado que los siguientes temas y 
aspectos merecen especial atención, con el fin de definir medidas específicas: 
aplicación, consolidación, racionalización y ampliación de la legislación 
comunitaria; 
- promoción de los trabajos comunitarios en el campo de la salud y la 
seguridad en el trabajo fuera de la Comunidad, y cooperación 
internacional; 
- información, formación y educación, con especial atención a las pequeñas y 
medianas empresas; 
- desarrollo de medidas complementarias no legislativas destinadas a 
completar y a apoyar los objetivos legislativos. 
Además, se reforzará la eficacia de la acción comunitaria en materia de salud 
y seguridad en el trabajo aumentando la interrelación con otras políticas 
comunitarias. 
La principal base de la acción comunitaria en el campo de la salud y la 
seguridad en el trabajo seguirá siendo el artículo 118a, que establece los 
papeles respectivos de los Estados miembros y de la Comunidad, respetando 
siempre el principio de subsidiariedad. La Comisión seguirá fomentando y 
desarrollando el diálogo entre los interlocutores sociales a nivel 
comunitario. 
El Consejo Europeo, en su reunión de 29 de octubre de 1993 en Bruselas, 
confirmó la creación de una Agencia de seguridad y salud en el trabajo, que 
desempeñará en el futuro un papel clave en este ámbito. 
I. INTRODUCCIÓN 
El objetivo de la política comunitaria en materia de seguridad, higiene y 
protección de la salud en el trabajo (en lo sucesivo denominada salud y 
seguridad en el trabajo) ha sido y seguirá siendo reducir al máximo tanto los 
accidentes de trabajo como las enfermedades profesionales. La Comisión, sobre 
la base de su experiencia de más de 30 años en este ámbito, asi como de los 
logros de la Comunidad, se propone proseguir y consolidar esta política 
respetando el principio de subsidiariedad. 
- 3 -
A pesar de los esfuerzos emprendidos a todos los niveles, el número de 
accidentes de trabajo y de enfermedades profesionales sigue siendo todavía 
demasiado elevado y el coste para las empresas y la sociedad es considerable. 
A pesar del descenso constante del número de accidentes, las estadísticas de 
los Estados miembros muestran que Incluso hoy en día aproximadamente 8 000 
personas mueren cada año en la comunidad como resultado de los accidentes 
laborales. De los cerca de 120 millones de trabajadores que existen en la 
comunidad, casi 10 millones son victimas cada año de accidentes laborales o de 
enfermedades profesionales. 
Aparte de los aspectos humanos, incluido el sufrimiento causado a los 
trabajadores y a sus familias, las consecuencias económicas son considerables: 
la cantidad pagada cada año como consecuencia directa de los accidentes de 
trabajo y de las enfermedades profesionales en toda la Comunidad ascendió en 
1991 a 26 000 millones de ecus, cantidad que no tiene en cuenta los costes 
indirectos derivados del tiempo perdido, del aumento de los costes 
administrativos, de los daños materiales, etc. Además, la pérdida definitiva 
o momentánea de trabajadores altamente cualificados o competentes constituye 
una carga tanto para la empresa como para la sociedad en general. 
Diversos estudios han demostrado que los accidentes de trabajo y las 
enfermedades profesionales van asociados muchas veces a una gestión 
deficiente. Una buena gestión implica una utilización óptima de los recursos 
disponibles, y en particular de la mano de obra, y ello requiere un lugar de 
trabajo seguro que proteja la salud de los trabajadores, mejore su motivación 
y estado de ánimo, promueva la calidad de la producción y contribuya, en 
consecuencia, al rendimiento económico de la empresa. La formación en materia 
de salud y seguridad constituye un medio de fomentar la concienciación en 
cuanto a la calidad y aumentar el nivel de profesionalismo y, por tanto, una 
baza fundamental el desarrollo de los recursos humanos. 
En resumen, es necesario continuar los esfuerzos destinados a reducir el 
número de accidentes laborales y de enfermedades profesionales con el fin de 
proteger a los trabajadores, de reducir los costes asociados y de mejorar la 
competitividad de las empresas. 
Las actividades comunitarias en el ámbito de la salud y la seguridad en el 
trabajo se iniciaron en 1957. La Comisión puso en marcha proyectos "piloto" 
para promover la investigación sobre la seguridad y la salud en el trabajo en 
los sectores del carbón y del acero en el marco del Tratado CECA, y el Consejo 
creó el Órgano Permanente para fomentar la seguridad y la higiene de los 
trabajadores en las minas de hulla y otras industrias extractivas, y el Comité 
consultivo de seguridad, higiene y protección de la salud en el trabajo (en lo 
sucesivo denominado Comité consultivo). En 1979 y 1984 se iniciaron dos 
programas de acción y se adoptaron una serie de medidas legislativas. 
- 4 _ 
La introducción en el Acta única Europea de 1987 de una base jurídica 
especifica para la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, 
el artículo 118a, proporcionó un nuevo impulso al trabajo comunitario. Sobre 
esta base, la Comisión adoptó en 1988 un tercer programa de acción en este 
ámbito, que el Consejo reconoció como marco útil para iniciar la aplicación 
del articulo 118a a nivel comunitario. 
Además, en el contexto del mercado interior y de la libre circulación de los 
trabajadores, el objetivo de la legislación comunitaria es proporcionar una 
serie de normas mínimas que garanticen un nivel suficiente de protección 
contra los accidentes laborales y las enfermedades profesionales y faciliten 
la libertad de circulación. 
Existe un amplio respaldo público a la acción comunitaria en este ámbito. Por 
ejemplo, una encuesta Eurobarómetro realizada durante el Año Europeo de la 
Seguridad, la Higiene y la Salud en el Lugar de Trabajo (en lo sucesivo 
denominado Año Europeo) reveló que una amplia mayoría de la población activa 
de la Comunidad era favorable a la introducción de requisitos mínimos comunes 
a nivel comunitario, y que casi dos tercios opinaban que ello se traduciría en 
una mejora de las condiciones de salud y seguridad de su trabajo. 
El Año Europeo, que acaba de finalizar, y las numerosas iniciativas adoptadas 
tanto por los Estados miembros como por la Comunidad, ofrecieron la 
oportunidad de aumentar la concienciación de los trabajadores, empresarios, en 
particular los de las pequeñas y medianas empresas (PYME), y las autoridades 
acerca de los riesgos profesionales y de los medios para superarlos. La 
Comisión financió proyectos e iniciativas adoptados por las autoridades 
públicas, las asociaciones profesionales y los interlocutores sociales de los 
Estados miembros. El compromiso comunitario se basó en los principios de 
uubsidjariedad y de valor añadido comunitario. 
Durante estos últimos años, se ha llevado a cabo un importante trabajo 
legislativo en la Comunidad, con la adopción por parte del consejo, sobre la 
base de las propuestas de la Comisión, de una Directiva marco y de una serie 
de directivas específicas, algunas de las cuales complementan las que habían 
sido objeto de una armonización técnica para la realización del mercado 
interior, y otras cubren riesgos específicos y sectores de alto riesgo. Las 
directivas que han sido adoptadas se encuentran actualmente en curso de 
incorporación a la legislación nacional de los Estados miembros. 
_ 5 -
A nivel comunitario es importante garantizar que las acciones de la comisión 
son a la vez visibles y transparentes, lo cual podrá conseguirse 
principalmente a través de la información, . con lo que se confirmará la 
preocupación de la comunidad Europea, de los Estados miembros, de los 
interlocutores sociales y de todos los trabajadores por mejorar la seguridad y 
la salud en el trabajo. Un primer paso será divulgar ampliamente la 
información relativa a las perspectivas de acción definidas en este documento. 
El consejo Europeo, en su reunión de 29 de octubre de 1993 en Bruselas, 
decidió crear la Agencia de seguridad y salud en el trabajo a propuesta de la 
Comisión^1). Dicha Agencia recogerá y analizará información, incluyendo 
información sobre formación y programas pedagógicos, fomentará el intercambio 
y la difusión de los resultados de las investigaciones que se lleven a cabo, 
favorecerá y apoyará la cooperación entre los Estados miembros y prestará 
asistencia técnica a la comisión en el ámbito de la seguridad y la salud en el 
trabajo. La Comisión adoptará las medidas necesarias lo antes posible para 
facilitar la creación de la Agencia, la cual, trabajando en estrecha 
colaboración con los servicios de la Comisión, desempeñará un papel clave en 
el futuro en este campo. 
2. OBJETIVOS - DURACIÓN - BASE JURÍDICA 
Los objetivos de la acción que la Comisión pretende emprender son los 
siguientes: 
velar por que los Estados miembros incorporen correctamente las directivas 
comunitarias a su legislación y adopten las medidas necesarias para 
garantizar el cumplimiento debido de la misma; 
promover los trabajos de la Comunidad en este ámbito en terceros países; 
continuar promoviendo la salud y la seguridad en el trabajo en la 
Comunidad. 
La consecución de estos objetivos debería incluir medidas destinadas a: 
aplicar, consolidar, racionalizar y ampliar la legislación comunitaria en 
este ámbito siempre que sea necesario; 
- completar la legislación con medios adecuados de información, formación y 
promoción de un entorno laboral saludable, con especial énfasis en las 
PYME; 
promover estudios e investigaciones, códigos de buenas prácticas y otros 
instrumentos destinados a mejorar los conocimientos y los medios de acción 
en este ámbito; 
evaluar el impacto socioeconómico de todas las medidas adoptadas en este 
ámbito, y desarrollar redes en asociación con otras políticas 
comunitarias. 
A raíz de una amplia consulta realizada sobre la base del presente documento, 
la Comisión definirá sus prioridades hasta el año 2000 y presentara 
posteriormente propuestas detalladas de actuación. Dichas prioridades tendrán 
en cuenta las nuevas necesidades y los recursos humanos y financieros 
disponibles, con el fin de permitir incorporar nuevas medidas y modificar los 
objetivos sobre la base de los nuevos conocimientos, las técnicas innovadoras 
o las transformaciones del entorno socioeconómico. 
(1) COM(90) 564 final 
- 6 -
La base jurídica de las medidas en este ámbito son esencialmente los artículos 
118 y 118a del Tratado, que tratan de la política social y de la necesidad de 
mejorar el medio de trabajo para proteger la salud y la seguridad de los 
trabajadores, teniendo en cuenta las medidas adoptadas con arreglo al artículo 
100a, que también tiene por objetivo establecer un nivel elevado de protección 
en materia de salud y seguridad. Asimismo, el articulo 118b servirá de base 
para la promoción del diálogo con los interlocutores sociales a este respecto. 
3. REALIZACIONES HASTA LA FECHA 
Desde 1957, la Comunidad ha permanecido activa en el ámbito de la protección 
de la salud y la seguridad en el trabajo. Sin embargo, la introducción del 
articulo 118a en el Tratado proporcionó un impulso considerable a las 
actividades en este ámbito, con la puesta en marcha del tercer programa de 
acción, que culminó con la organización del Año Europeo de 1992. 
3.1 El tercer programa de acción 
En 1988, la Comisión adoptó un tercer programa de acción en el ámbito de la 
seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo, que el Consejo 
reconoció como marco útil para iniciar la aplicación del artículo 118a a nivel 
comunitario. El programa se centró en cinco temas: 
seguridad y ergonomia en el trabajo; 
salud e higiene laboral, 
- información y formación de los trabajadores; 
pequeñas y medianas empresas; 
diálogo social. 
Cuando decidió proponer unos requisitos mínimos básicos, comunes para todos 
los Estados miembros sobre la base del artículo 118a, la Comisión siempre 
procuró respetar los siguientes principios en su acción social : 
la naturaleza especifica de las medidas comunitarias, que complementan el 
papel de los Estados miembros, y destacar el valor añadido de dichas 
medidas sin perjuicio de niveles más elevados existentes en algunos 
Estados miembros; 
la diversidad de los sistemas y prácticas nacionales; 
evaluación del posible impacto de las directivas en las PYME; 
contribución a la reducción de las diferencias en los niveles de 
protección de los Estados miembros mediante el establecimiento de 
requisitos mínimos en toda la comunidad. 
El enfoque de la Comisión en el tercer programa de acción se basó en tres 
conceptos fundamentales: la necesidad de hacer progresar en un amplio frente 
la protección de la seguridad y de la salud de los trabajadores; la obligación 
de garantizar que los trabajadores cuentan con una protección adecuada frente 
a los riesgos de accidentes laborales y enfermedades profesionales; y, por 
último, el deseo de evitar que se cuestione la protección de la salud y la 
seguridad de los trabajadores tras la implantación del mercado interior. 
Teniendo en cuenta estos tres objetivos, la Comisión ha querido: 
cubrir un número máximo de riesgos con un número mínimo de directivas, con 
el fin de evitar una fragmentación de la legislación: 
- 7 -
12) 
La comisión desarrolló una •structura legislativa centrada en la primera 
directiva adoptada sobre la base del articulo 118a: una Directiva "marco" 
destinada a fomentar la mejora de la seguridad y de la salud da los 
trabajadoras en todos los sectores da actividad, tanto privados como públicos. 
Dicha Directiva fija los principios generales en materia de obligaciones y 
responsabilidades da los empresarios en relación con la protección de la 
salud y la seguridad de los trabajadores y define los procedimientos de 
información, formación, consulta y participación de ios trabajadores en 
asta ámbito. La Directiva marco as también una directiva "programa", ya 
qua an alla sa prevé explícitamente qua deberá completarse con directivas 
específicas. La mayoría de las directivas especificas adoptadas por el 
Consajo puedan describirse como horizontales, ya que cubren todos los 
aspectos da la seguridad y la salud de los trabajadores en un sector 
específico da actividad. 
- Cubrir los requisitos específicos de algunas actividades o sectores de 
alto riesgo y de algunas categorías de trabajadores particularmente 
vulnerables i 
Algunas de las directivas específicas y da las propuestas da directiva 
cubren sectores an los que exista un riesgo muy elevado de accidentas 
labóralas y de enfermedades profesionales, talas como al sector de la 
construcción y la exposición a agentes carcinógenos. Otros cubran 
requisitos específicos de algunas categorías da trabajadoras, talas como 
mujeres embarazadas y trabajadores que utilizan pantallas de 
visualización. 
- Garantizar la coherencia entre las disposiciones comunitarias adoptadas en 
el marco de la realización del mercado interior (artículo 100a), que 
establecen los principales requisitos de salud y seguridad que deberán 
respetarse durante la fase de diseño, fabricación y comercialización de 
productos, y las directivas adoptadas sobre la base del artículo 118a, que 
conciernen a su utilización en el lugar de trabajo. 
Ejemplos da esta armonización de políticas asociadas con la realización 
del mercado único y la política social incluyen, por un lado, la Directiva 
"Maquinas" (articulo 100a), y, por otro, la Directiva relativa a la 
utilización de los equipos da trabajo en el trabajo (artículo 118a); 
asimismo, se han adoptado directivas complementarias basadas an los 
artículos 100a y 118a para los equipos de protección individual y las 
sustancias químicas. Las normas europeas establecidas an apoyo de las 
directivas basadas en al articulo 100a tienen un importante papal en la 
majora de la seguridad y la salud an al trabajo. 
Estas directivas, que constituyen ahora un cuerpo legislativo bastante 
amplio sobra este tema, establecen disposiciones generales y especificas 
qua sa empezaron a imponer progresivamente desda al 1 de enero de 1993 an 
todos los sectores da actividad profesional de la Comunidad. Los 
requisitos mínimos qua definan representan en muchos casos una mejora 
considerable en relación con las condiciones existentes. 
Aunque la elaboración da propuestas da directiva constituyó una prioridad an 
al marco del tercer programa de acción, las actividades de la Comisión no se 
limitaron a ello. La Comisión adoptó también una seria de medidas 
complementarias dirigidas a los Estados miembros, a las empresas, a los 
empresarios y a los trabajadores, entra las que destacan las medidas 
destinadas a informar y orientar mejor a los interesados. 
- 8 -
La comisión creó un sistema comunitario da intercambio da información antre 
los Estados miembros y ofraca información periódica an la publicación 
trimestral "JANUS". Una adición espacial da la revista "Europa social", 
dedicada exclusivamente a la salud y la seguridad en al trabajo, así como 
numerosos informes científicos y técnicos, responden igualmente a la 
preocupación por la transparencia y la notoriedad del trabajo comunitario. 
Asimismo, las funciones del Grupo da Altos Funcionarios da la inspección da 
Trabajo, creado an 1982, sa han ampliado da manara considerable, permitiendo 
un mayor número da intercambios de información y experiencias^). 
Por último, caba señalar qua al enfoque adoptado por la comisión también 
implica una cantidad considerable de consultas con los representantes de los 
gobiernos da los Estados miembros y da los interlocutores sociales. 
3.2 Alio Europeo de la Seguridad, la Higiene y la Salud en el Lugar de Trabajo 
El Consejo(3), con el apoyo del Parlamento Europeo y del Comité Económico y 
Social, decidió que 1992 sería al Año Europeo de la Seguridad, la Higiene y la 
salud en el Lugar de Trabajo. La decisión del Consejo se basó en la necesidad 
de evaluar el tercer programa, de demostrar su coherencia y de subrayar la 
importancia del compromiso de los trabajadores y de los empresarios en favor 
de la seguridad, la higiene y la salud en el lugar de trabajo. 
La decisión era pertinente por varias razones: 
en primer lugar, desde el punto da vista da la salud y la seguridad en al 
trabajo, ya que el número da accidentes laborales y enfermedades 
profesionales sigue siendo elevado; 
- en segundo lugar, por razones económicas: en las actuales circunstancias 
resulta esencial controlar los costes, cada vez más importantes, que 
entrañan los accidentes laborales y las enfermedades profesionales para 
los presupuestos sociales de los Estados miembros y las finanzas de las 
empresas; 
- en tercer lugar, para garantizar la participación de los interlocutores 
sociales: diversos estudios en este ámbito conceden una importancia 
capital a la sensibilización de la opinión pública y a la información de 
loa trabajadores y de los empresarios; 
- por último, debido a la falta de información sobre el compromiso 
comunitario en este campo. 
Esta decisión está de acuerdo con la posterior declaración relativa al derecho 
de acceso a la información, aneja al Tratado de la Unión Europea, y con la 
declaración sobre "una Comunidad cercana a sus ciudadanos", adoptada en 1992 
por el Consejo Europeo de Birmingham. 
(2) DO C49, 19.2.1993, p.6 
(3) DO L214, 2.8.1991, p.77 
- 9 -
La campaña se basó, por un lado, en las directivas comunitarias elaboradas en 
el marco del tercer programa de acción de la Comisión, y por otro, en la 
promoción de proyectos destinados a mejorar la seguridad y la salud en el 
lugar de trabajo. A través de las encuestas y da los debates organizados con 
ocasión del Año Europeo se puso de manifiesto que el tercer programa de acción 
y sus realizaciones constituyen instrumentos que se adaptan perfectamente a 
las expectativas de la población activa de los Estados miembros. 
Gracias a la información difundida, casi uno de cada cuatro trabajadores 
europeos as consciente ahora de que la salud y la seguridad en el lugar de 
trabajo constituya una de las prioridades comunitarias. Con la difusión 
masiva da folletos de información general y de documentación técnica, la 
emisión de numerosos programas de TV en las principales cadenas nacionales, y 
sobre todo con las 2 600 acciones realizadas an y por los Estados miembros, 
esta campaña de sensibilización tuvo una envergadura sin precedentes. No sólo 
alcanzó a más de un quinto de la población, aproximadamente 60 millones de 
ciudadanos, sino que también destacó la necesidad de información sobre el tema 
y, en consecuencia, la necesidad de continuar los esfuerzos comunitarios en el 
futuro, cerca de dos tercios de los trabajadores consideran que la Comunidad 
debe adoptar todas las medidas necesarias para garantizar la seguridad, la 
higiene y la salud en el lugar de trabajo, y una misma proporción considera 
que la información al respecto es prioritaria. 
Asimismo, esta campaña permitió la convergencia entre la búsqueda de la mejor 
relación coste-eficacia y la aplicación del concepto de subsidiariedad. La 
Comisión garantizó la coherencia de todas las operaciones y ios Estados 
miembros desarrollaron aquellas iniciativas que consideraron más adecuadas. 
Casi dos tercios de los fondos asignados a esta campaña se destinaron a 
iniciativas nacionales, favoreciendo claramente la puesta en práctica de 
acciones dentro de las empresas, en especial dentro de las PYME. Por tanto, 
hay buenas razones para pensar que el Año Europeo, basado en el acervo 
legislativo comunitario existente, constituyó una buena inversión que aumentó 
de manera considerable la concienciación y aportó un nuevo impulso a la 
seguridad y la salud en el lugar de trabajo. 
El impacto del Año Europeo, en especial en los trabajadores y empresarios, 
ofreció un marco amplio de discusión sobre la continuación de las acciones 
comunitarias en el ámbito de la salud y la seguridad en el trabajo. A este 
respecto, puede considerarse que el Año Europeo ha constituido un punto de 
inflexión entre los resultados de los programas anteriores y la definición de 
una política futura. 
4. EL PAPEL DE LA COMUNIDAD EN LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO 
La salud y la seguridad en el trabajo es un tema que no sólo afecta a todos 
los Estados miembros sino, sobre todo, a los 120 millones de trabajadores de 
la Comunidad, una parte de los cuales trabaja normalmente en un Estado miembro 
distinto de su país de origen. Antes del Acta única, existían diferencias 
considerables entre las legislaciones de los Estados miembros. El artículo 
118a destaca la necesidad de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en 
el trabajo a través de un esfuerzo conjunto de los Estados miembros y de la 
Comunidad. 
- 10 -
Conviene destacar que desda la adopción del Acta Única la acción comunitaria 
en este ámbito no se ha limitado en absoluto a la legislación (directivas). 
Además, se ha recurrido a recomendaciones, códigos de buenas prácticas, 
documentos informativos y asistencia financiera para apoyar y completar las 
medidas legislativas. Por ejemplo, la comisión, al organizar el Año Europeo 
en 1992, prestó apoyo a las iniciativas emprendidas por los Estados miembros y 
les confirió un valor añadido comunitario. 
La base principal de la acción comunitaria en materia de salud y seguridad en 
el trabajo es el articulo 118a. Dicho articulo establece los papeles 
respectivos de los Estados miembros y de la comunidad, con arreglo al 
principio de subsidiariedad. Específica que los Estados miembros procurarán 
promover la mejora del medio de trabajo, para proteger la seguridad y la salud 
de los trabajadores, y se fijarán como objetivo la armonización, dentro del 
progreso, de las condiciones existentes en ese ámbito. Este artículo también 
estipula que la Comunidad deberá contribuir a la consecución de este objetivo 
y que, para ello, el instrumento legal comunitario es la directiva; dichas 
directivas deberán establecer las disposiciones mínimas que habrán de 
aplicarse progresivamente, teniendo en cuenta las condiciones y regulaciones 
técnicas existentes en cada uno de los Estados miembros. 
Asi pues, el articulo 118a establece que es preciso que la comunidad 
intervenga en este ámbito y especifica que dicha intervención se llevará a 
cabo a través de directivas. No obstante, las acciones comunitarias que no se 
basan en el artículo 118a pueden adoptar otras formas, tales como 
recomendaciones prácticas, notas orientativas e informativas, etc. Además, 
las normas basadas en las directivas adoptadas sobre la basa del articulo 100A 
desempeñan un importante papel a la hora de mejorar la seguridad y la salud en 
el trabajo. 
El Consejo de Copenhague de junio de 1993 destacó la importancia de la 
aproximación de las legislaciones, incluidas las relativas a la protección de 
los trabajadores, por lo que se refiere a los países de Europa central y 
oriental, con los que se han celebrado Acuerdos de Asociación. 
Al igual que en el pasado, se concederá especial atención al principio de 
subsidiariedad a la hora de evaluar la conveniencia de presentar propuestas 
legislativas u otros tipos de acción a nivel comunitario. Cuando las 
directivas ya adoptadas se actualicen y consoliden, la Comisión se planteará 
especialmente la posibilidad de simplificarlas en el contexto de la 
subsidiariedad. 
5. MARCO GENERAL DE ACCIÓN 
5.1 Diálogo social 
Desde su creación, el comité Consultivo y al órgano Permanente han sido los 
interlocutores principales de consulta de la comisión para todas las medidas 
adoptadas a nivel comunitario o propuestas al Consejo en materia de salud y 
seguridad en el trabajo. En particular, se consultó en numerosas ocasiones al 
Comité Consultivo para la preparación de esta comunicación, con el fin de 
tener en cuenta a nivel comunitario los deseos de los interlocutores sociales 
en este ámbito, que les afecta de manera importante. 
- 11 -
Al definir las prioridades y las acciones específicas, la Comisión seguirá 
consultando e informando tanto al Comité Consultivo como al órgano Permanente. 
Con el fin de facilitar estas consultas y evitar la duplicación de esfuerzos, 
deberá preverse una colaboración estrecha entre estos dos órganos. En al 
mismo contexto, la Comisión seguirá fomentando y desarrollando el diálogo 
entre los interlocutores sociales a nivel comunitario en el ámbito especifico 
de la salud y la seguridad en el trabajo. 
5.2 Relación con otros programas 
En una serie de políticas y programas comunitarios, tales como la protección 
del medio ambiente y de los consumidores, la agricultura y la investigación, 
los aspectos relacionados con la salud y la seguridad en el trabajo se tratan 
a menudo de manera implícita. El documento de trabajo de la comisión 
[COM(93)459 final], relativo al 4o Programa Marco de Investigación, prevé 
explícitamente en su capítulo sobre salud e investigación biomédica una 
sección de investigación sobre prevención, salud en el trabajo y factores de 
riesgo. 
La eficacia de la acción comunitaria en materia de salud y seguridad en el 
trabajo se reforzará, en primer lugar, incorporando más claramente estos 
aspectos a otras políticas, programas, acciones y otros organismos 
comunitarios y, en segundo lugar, integrando adecuadamente los requisitos de 
otras políticas en las acciones y propuestas de la comisión en materia de 
salud y seguridad en el trabajo. Para ello, se examinarán los métodos de 
reforzar los vínculos existentes, en particular a través del establecimiento 
de redes. 
Podría recurrírse a la telemática y a redes transeuropeas para fortalecer el 
intercambio de información, para establecer bases de datos amplias sobre 
accidentes laborales y enfermedades profesionales y para mejorar la formación. 
Los temas relativos a la salud y la seguridad en el trabajo también se tendrán 
en cuenta para estimular la cooperación y desarrollar los intercambios de 
información y' experiencias entre los sistemas de formación de los Estados 
miembros. 
5.3 Impacto económico y social de las medidas destinadas a mejorar la 
seguridad y la salud en el trabajo - Pequeñas y medianas empresas 
La creación de PYME constituye un factor esencial en el desarrollo 
socioeconómico de los Estados miembros. Una de las principales preocupaciones 
de la comisión desde que se empezó a aplicar el articulo 118a ha sido la 
necesidad de evitar la imposición de condicionamientos administrativos, 
financieros y legales que puedan comprometer la creación y desarrollo de las 
PYME, sin dejar de garantizar a la vez la seguridad y la salud de todos los 
trabajadores. 
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Las propuestas de la comisión han ido acompañadas de estudios de impacto cuyo 
objetivo ha sido evaluar si dichas propuestas imponían algún tipo de 
limitación a las PYME. Otros estudios han destacado la estrecha relación que 
existe entre una buena gestión de las empresas y la aplicación de medidas de 
seguridad y salud en el trabajo. No obstante, hay que admitir que encontrar 
las maneras de evaluar no sólo los costes de las medidas de seguridad y salud 
en el trabajo para las empresas, sino también las ventajas humanas y 
materiales de las mismas constituye una tarea difícil. Sin embargo, la 
Comisión continuará sus esfuerzos para mejorar dichas evaluaciones. 
Es necesario profundizar en esta metodología, de acuerdo con los Estados 
miembros, y utilizarla para evaluar cómo repercute en las empresas la 
aplicación de las directivas de salud y seguridad en el trabajo, tal como se 
incorporan a las legislaciones nacionales; podrían elegirse sectores piloto, 
de acuerdo con los Estados miembros, haciendo especial hincapié en las PYME. 
Ello permitiría mejorar la metodología da los estudios de impacto que 
acompañan a las propuestas de directiva que la Comisión presenta al Consejo en 
este ámbito, ya sea con el fin de actualizar la legislación existente o de 
completarla. 
A menudo las PYME carecen de personal especializado propio para llevar a la 
práctica estas políticas dentro de la empresa. Se concederá especial atención 
a las actividades Informativas (recomendaciones prácticas, códigos de buenas 
prácticas, documentación, establecimiento de redes) y de formación para ayudar 
a las PYME a aplicar la legislación nacional derivada de las directivas 
comunitarias, teniendo siempre en cuenta los problemas específicos a los que 
puedan enfrentarse. 
5.4 Acciones 
La Comisión ha considerado que los siguientes temas y cuestiones merecen una 
especial atención y un estudio en profundidad para definir las medidas 
adecuadas. 
5.4.1 Aplicación, consolidación, racionalización y ampliación 
La importancia del trabajo legislativo realizado por la comunidad durante 
estos últimos años en el ámbito de la seguridad y la salud en el trabajo 
obliga a prestar ahora una atención particular a la aplicación por parte de 
los Estados miembros de las directivas adoptadas, con el fin de garantizar que 
la legislación nacional derivada se aplica efectivamente con el mismo rigor, 
tal como destacan las Conclusiones del Consejo de 21 de diciembre da 1992 
sobre la transposición y aplicación efectivas de la legislación comunitaria en 
el ámbito de los asuntos sociales. 
En primer lugar, la comisión deberá llevar a cabo la tarea de verificar la 
transposición de las directivas, procurando entablar un diálogo constructivo 
con las autoridades competentes de los Estados miembros. 
- 13 -
A continuación, la Comisión seguirá desarrollando su cooperación con los 
Estados miembros en materia de salud y seguridad en el trabajo, en aplicación 
en particular del segundo apartado del articulo 4 de la Directiva 89/391/CEE, 
que exige que éstos cuenten con procedimientos adecuados de control y 
vigilancia en sus legislaciones nacionales. Para ayudar a los Estados 
miembros, se formalizará como Comité el Grupo de Altos funcionarios de la 
Inspección de Trabajo. 
A veces será necesario actualizar, ampliar o modificar algunas directivas en 
función da la evolución de los conocimientos o del progreso técnico, o bien 
colmar lagunas, a veces sobre la base de los resultados del propio trabajo de 
la Comisión. Ello brindará la oportunidad de volver a definir las 
disposiciones existentes de manera más clara o incorporar elementos necesarios 
para su aplicación. Se concederá especial atención a los agentes 
carcinógenos, tóxicos y nocivos y a otras actividades de alto riesgo. 
Al mismo tiempo, en función de la aplicación práctica de la legislación 
nacional derivada en los Estados miembros, se emprenderán trabajos y se 
prepararán propuestas con el fin da consolidar los textos existentes en la 
medida de lo posible para racionalizarlos y hacerlos más accesibles a todos 
los usuarios. 
Por último, convendrá considerar en este contexto los problemas de seguridad y 
salud en el trabajo que puedan derivarse de las nuevas formas de trabajo y de 
las tecnologías innovadoras, incluyendo las tecnologías limpias. 
5.4.2 Promoción de los trabajos de la Comunidad en materia de seguridad y 
salud en el trabajo fuera de la Comunidad y cooperación internacional 
Es importante velar por que las diferencias en los niveles de protección de la 
seguridad y de la salud en el trabajo a nivel internacional no causen 
problemas para el comercio y la competencia, procurando al mismo tiempo 
conseguir un nivel adecuado de protección para los trabajadores que se exponen 
en terceros países a los mismos riesgos que en la comunidad. 
En el marco de los Acuerdos de Asociación celebrados entre la Comunidad y 
algunos países de Europa central y oriental, y de las conclusiones de la 
Presidencia del Consejo de Copenhague de 1993, la Comisión velará, en la 
perspectiva de la adhesión, por que se avance en el ámbito de la protección de 
los trabajadores, en particular mediante la puesta en práctica de medidas 
destinadas a mejorar la salud y la seguridad en el trabajo sobre la base de la 
legislación comunitaria existente. Asimismo, en el marco de los acuerdos de 
cooperación y colaboración entre la Comunidad y los países de Europa central y 
oriental y los de la Comunidad de Estados Independientes, se prestará especial 
atención a la aplicación de aquellos aspectos de los acuerdos que se refieran 
a la seguridad y la salud en el trabajo. 
Las necesidades en materia da salud y seguridad en el trabajo de los países en 
desarrollo, en particular de aquellos que han celebrado acuerdos con la 
Comunidad, se examinarán cuidadosamente a la luz de las nuevas presiones 
económicas y de la reestructuración de sus actividades; se creará una 
colaboración para garantizar la aplicación progresiva de medidas adecuadas de 
protección de los trabajadores en estos países. 
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En particular en el marco da las Naciones Unidas, existe una presión política 
considerable para mejorar la coordinación y la eficacia de los diversos 
organismos a raíz de los compromisos adoptados por los Jefes de Estado y de 
Gobierno en la conferencia de Río de 1992 relativa al medio ambiente y al 
desarrollo; esto también se aplica a diversos aspectos de salud y seguridad en 
el trabajo. En la actualidad existe una importante cooperación con 
organizaciones internacionales, tales como la OIT y la OMS, cooperación que ha 
adoptado diversas formas, incluidas las actividades conjuntas. Se procurará 
intensificar esta cooperación, no sólo para facilitar el intercambio de 
información y evitar la duplicación de los trabajos, sino también, y más 
especialmente, para garantizar la coherencia y la eficacia de las acciones. 
5.4.3 Información, formación, educación 
Son los tres pilares fundamentales para aplicar de manera eficaz una política 
de salud y seguridad en el trabajo. La información y la formación deben ir 
dirigidas a loa trabajadores en los niveles adecuados. La educación en materia 
de salud y seguridad deberá incorporarse a los programas de estudios de manera 
que la preocupación por la salud y la seguridad se convierta en algo innato de 
la persona. Igualmente, la formación de especialistas en este ámbito es 
fundamental. Las actividades de la Comisión se definirán en estrecha 
cooperación con los Estados miembros. 
Con el fin de garantizar que la información es un pilar efectivo de la 
política en materia de seguridad y salud en el trabajo, podrán preverse las 
medidas y actividades siguientes, teniendo en cuenta todas las actividades ya 
emprendidas, en particular durante el Año Europeo, y la experiencia adquirida 
en determinados ámbitos: 
- fomentar, tanto dentro de la Comunidad como en terceros países, en la 
medida de lo posible, la información relativa al comportamiento y a las 
expectativas de los diferentes sectores de la población, trabajadores y 
empresas; 
- reforzar redes especificas a nivel comunitario (tales como JANUS) para 
favorecer el intercambio de información, experiencias, sinergia y 
cooperación entre Estados miembros y entre interlocutores sociales, y 
evitar así la duplicación de esfuerzos. Podrán abarcarse las siguientes 
áreas : 
* legislación, experiencia práctica y resultados de investigación; 
* riesgos químicos, físicos y biológicos y medios de prevención; 
* aspectos técnicos, psicológicos y organizativos del medio de trabajo; 
* estadísticas; 
- facilitar información periódicamente, organizar campañas temáticas sobre 
diversos aspectos de la salud y la seguridad en el trabajo, a través de, 
por ejemplo, una semana o un día europeo, y fomentar la utilización de 
técnicas audiovisuales u otras técnicas nuevas; 
buscar medios adecuados de sensibilizar y fomentar el acceso a la 
información en este ámbito a los profanos. 
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Por lo que a la formación se refiere, el establecimiento de una red de centros 
e instituciones que impartan enseñanza en diversas disciplinas y formación 
para trabajadores y personal de supervisión podría facilitar esta importante 
tarea, que compete en primer lugar a los Estados miembros. Podría continuarse 
el desarrollo de modelos y módulos de formación, en estrecha colaboración 
entre los Estados miembros y la Comisión, siguiendo el ejemplo de los módulos 
de formación creados en los sectores de actividad de alto riesgo y para los 
inspectores de trabajo. En el contexto general de las actividades relativas a 
la formación, podría concederse prioridad a la formación de formadores. 
La educación para la seguridad y la salud dentro de la enseñanza obligatoria 
ha sido objeto ya de numerosos trabajos por parte de la Comisión. Asimismo, el 
Consejo ha subrayado la importancia de la educación para la salud y de la 
promoción de la salud. La Comisión continuará sus esfuerzos para apoyar las 
iniciativas adoptadas por los Estados miembros, a ser posible mediante redes 
y/o recomendaciones prácticas. 
5.4.4 Desarrollo de medidas complementarias no legislativas destinadas, en 
particular, a completar y a apoyar los objetivos legislativos 
Los conocimientos y experiencias que precisa la Comisión para proseguir sus 
actividades se irán adquiriendo sistemáticamente en el marco de las diversas 
iniciativas. Los resultados más pertinentes de estos estudios e 
investigaciones se pondrán a disposición de los medios interesados, en aras de 
la transparencia y la cooperación. 
Continuarán llevándose a cabo estudios y actividades conjuntas con los Estados 
miembros con el fin de establecer una metodología que permita una mejor 
comparabilidad de las estadísticas sobre accidentes de trabajo y enfermedades 
profesionales en la comunidad. Ello facilitará la preparación y validación de 
las medidas preventivas y la definición de las prioridades de acción. 
Se estudiará la experiencia disponible y los problemas relacionados con la 
creación de servicios multidisciplinarios de prevención y protección para 
todos los trabajadores en los diferentes sectores de actividad. 
Es importante que los criterios y procedimientos que se sigan para evaluar los 
riesgos, que constituyen la clave para todos los tipos de gestión de riesgos, 
se definan a nivel comunitario, y a ser posible mediante la elaboración de 
guías. 
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Existen diversas actividades que, debido a sus condiciones especificas de 
trabajo, exigen un trato especifico. Está previsto profundiza! o iniciar 
investigaciones sobre las siguientest 
algunos sectores de actividad de alto riesgo 
exposición a algunos productos químicos tóxicos o nocivos 
problemas propios de grupos específicos, tales como jóvenes y trabajadores 
autónomos 
problemas relacionados con el bienestar en el trabajo, y en particular la 
prevención de las tensiones físicas, nerviosas y mentales excesivas, así 
como el estrés 
posibles consecuencias éticas, sociales, psicoroédicas y legales de algunos 
tipos de vigilancia sanitaria de los trabajadores. 
6. ESTABLECIMIENTO DE PRIORIDADES 
Este documento deberá constituir la base de consulta con otras 
instituciones comunitarias, Estados miembros e interlocutores sociales. La 
Comisión tendrá en cuenta todas las observaciones que se formulen en la 
elaboración de las medidas prioritarias en 1994 que se aplicarán hasta el 
año 2000. 
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Artículo 118 A 
Protección de la 
mujer embarazada 
oo Condiciones de salud 
y seguridad 
Directiva marco 
89/391/ŒE 
Información Trabajadores 
minusvifidos Asistencia médica 
a bordo de los 
buques de pesca 
Trabajadores temporales 
Equipos 
de trabajo Situación 
de trabajo > z 
X 
o 
Agentes 
biológicos 
Valores limite 
Agentes carcinógenos 
Prohibiciones específicas 
Amianto 
Plomo 
Cloruro de vi ni lo monôme ro 
Medidas de protección general Señalización de seguridad Equipos de trabajo 
Equipos de protección individual 
Pantallas de visual ¡ración 
Manipulación de caigas pesadas Lugar de trabajo 
Obras de construcción de 
duración limitada o móviles 
Industrias extractivas 
Buques de pesca 
Transportes -Ruido 
Vibraciones 
Radiaciones no 
ioniíantes 
En cursiva: trabajos en fase de realización 
ISSN 0257-9545 
COM (93) 560 final 
DOCUMENTOS 
ES 04 
N° de catálogo : CB-CO-93-601-ES-C 
ISBN 92-77-61148-0 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades liuropeas 
L-2985 Luxemburgo