[pic] | COMISIÓN EUROPEA |

Bruselas, 15.4.2010

COM(2010)164 final

2008/0222 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativa a la

Posición del Consejo en primera lectura sobre la adopción de una propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada (refundición)

2008/0222 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al artículo 294, apartado 6, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea relativa a la

Posición del Consejo en primera lectura sobre la adopción de una propuesta modificada de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada (refundición)

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo COM(2008)0778 - 2008/0222(COD) | 13 de noviembre de 2008 |

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social Europeo: | 24 de marzo de 2009 |

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: | 5 de mayo de 2009 |

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones: | 19 de marzo de 2010 |

Fecha de adopción de la Posición del Consejo en primera lectura: | [14] de abril de 2010 |

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

El objeto de la refundición de la «Directiva de etiquetado energético» (DEE) es ampliar su ámbito de aplicación (que en la actualidad se limita a los aparatos domésticos) para hacerlo extensivo a los productos de los sectores comercial e industrial. También amplía el ámbito de aplicación a productos cuya utilización conlleva un ahorro de energía, aunque tales productos no sean en sí mismos consumidores de energía. De este modo se homologa el ámbito de aplicación con el de la Directiva de diseño ecológico, recientemente ampliado. Así ambas normas se orientan hacia el objetivo general de garantizar la libre circulación de productos y de disminuir el consumo de energía (y otros recursos esenciales) de aquellos, protegiendo de esta manera el medio ambiente y coadyuvando a una reducción de las emisiones de CO2. La Directiva Marco de etiquetado resultante constituirá además una piedra angular de una política medioambiental integrada y sostenible aplicada a los productos, ya que incluye distintas iniciativas en materia de incentivos y contratación pública. La propuesta adopta la forma de refundición.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN DEL CONSEJO

3.1. Observaciones generales sobre la Posición del Consejo

El texto de la Posición del Consejo negociada coincide en gran medida con la propuesta de la Comisión en cuanto al fondo; por tanto, puede aceptarse.

3.2. Acuerdo sobre la Posición del Consejo en la etapa de primera lectura

La Posición del Consejo negociada es el resultado de negociaciones interinstitucionales desarrolladas en un proceso en dos etapas. La primera etapa abordó el contenido técnico de la propuesta y la segunda la adaptación de esta al Tratado de Lisboa por lo que se refiere a su base jurídica y a las disposiciones en materia de comitología.

Respecto al contenido técnico, el 2 de diciembre de 2009 el Presidente de la Comisión ITRE, Herbert Reul, confirmó que el Parlamento había dado su acuerdo al texto resultante del debate político final tripartito de 17 de noviembre de 2009, refrendado por el Coreper el 19 de noviembre de 2009.

En cuanto a la adaptación al Tratado de Lisboa, el compromiso alcanzado fue respaldado por el Coreper el 24 de marzo de 2010 y confirmado por el Presidente de la Comisión parlamentaria ITRE el 25 de marzo.

La Posición del Consejo negociada fue oficialmente adoptada por el procedimiento escrito el [14] de abril de 2010.

Los principales asuntos negociados sobre los que se alcanzó un acuerdo son los siguientes:

- Cambio de base jurídica (preámbulo): debido a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo y el Parlamento acordaron cambiar la base jurídica, que pasaría a ser el artículo 194 del TFUE; ello se debe a que el objetivo fundamental de la Directiva es el ahorro energético. Teniendo en cuenta la citada posición y el hecho de que el objetivo de la Directiva es fomentar la eficiencia energética respetando al mismo tiempo los aspectos de mercado interior contenidos en el artículo 114 del TFUE, la Comisión puede aceptar el cambio de base jurídica de su propuesta, que pasaría del artículo 114 al 194 del TFUE, y lo incluye en la adenda de su Comunicación (2009)665final.

- Actos delegados: debido a la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el Consejo y el Parlamento llegaron a un acuerdo sobre las disposiciones relativas a los actos delegados a que se refieren los artículos 10, 11, 11 bis y 11 ter . Se añadirá una declaración de la Comisión aclarando que para la notificación de los actos delegados se tendrán en cuenta los períodos de vacaciones de las instituciones (anexo 1). También se añadirá una declaración conjunta del Consejo, el Parlamento y la Comisión indicando que las disposiciones de esta Directiva no constituyen un precedente por lo que se refiere a la aplicación del artículo 290 del TFUE (anexo II).

- Ampliación del ámbito de aplicación (artículo 1, apartados 1 y 2): se amplía el ámbito de aplicación para incluir todos los productos relacionados con la energía, tanto los domésticos como los de los sectores comercial e industrial, como propone la Comisión.

- Uso no autorizado de la etiqueta (artículo 2): se introduce texto que aclara qué usos de la etiqueta son legítimos o ilegítimos.

- Vigilancia del mercado (artículo 3): se refuerzan las disposiciones relativas a la vigilancia del mercado para fomentar la aplicación de la Directiva.

- Información obligatoria (artículo 4, letras a) y b)): se inserta una nueva disposición que exige la exhibición de la clase de eficiencia energética en cualquier anuncio que contenga información relativa a la energía o el precio de los productos, de conformidad con los actos delegados.

- Contratación pública (artículo 9, apartados 1 y 2): se exhorta a los Estados miembros a utilizar la clase de eficiencia energética más elevada en sus contratos públicos (aunque supeditado a la relación coste-eficacia, la viabilidad económica, la adecuación técnica y una competencia suficiente).

- Incentivos (artículo 9, apartados 3 y 4): como en el caso de la contratación pública, se exhorta a los Estados miembros a utilizar la clase de eficiencia energética más elevada e incluso superior aplicando los niveles de rendimiento máximos cuando ofrezcan incentivos a sus ciudadanos. Las medidas impositivas y fiscales no constituyen incentivos a efectos de la Directiva.

- Formato de la etiqueta (artículo 11, apartado 4, letra d): se pueden añadir tres clases adicionales (A+, A++ y A+++) a la clasificación que utiliza las letras A a G, que sigue siendo la básica. La Comisión podrá revisar este sistema cuando una proporción significativa de los productos alcance las dos clases de eficiencia energética más elevadas (A++ y A+++) y cuando se justifique una mayor diferenciación de los productos. Se adjuntará una declaración de la Comisión para aclarar qué se entiende por «una proporción significativa de los productos». Un considerando indicará que, cuando se revise la Directiva Marco (2014), la revisión del etiquetado deberá permitir la posibilidad de efectuar reajustes en la clasificación.

4. CONCLUSIÓN

La Posición del Consejo responde a los objetivos de la propuesta inicial de la Comisión. Por lo tanto, la Comisión respalda el texto.

ANEXO I Declaraciones de la Comisión en relación con la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la indicación del consumo de energía y otros recursos por parte de los productos relacionados con la energía, mediante el etiquetado y una información normalizada (refundición)

Art. 1 (2)

«Al establecer la lista prioritaria de productos relacionados con la energía a la que se hace referencia en el considerando [3a], la Comisión prestará también la debida atención a los productos de la construcción relacionados con la energía, teniendo en cuenta en particular el ahorro de energía que podría lograrse mediante el etiquetado de algunos de esos productos, ya que los edificios representan el 40 % del consumo total de energía de la UE.»

Art. 11 (2)

«Cuando proponga nuevas medidas de aplicación en virtud de la Directiva resultante de la refundición, la Comisión se asegurará de evitar la acumulación de legislaciones aplicables y de mantener la coherencia general de la legislación de la UE sobre los productos.»

Art. 11 (4)(d)

Proporción significativa de los productos para la revisión del etiquetado

«La Comisión opina que la proporción de productos incluidos en las dos clases de eficiencia energética más elevada se considera significativa cuando pueda estimarse que

- el número de modelos disponibles en el mercado interior que consigue la clase A+++ o A++ es, como mínimo, de alrededor de un tercio del número total de modelos pertinentes disponibles;

- o el porcentaje de las ventas anuales en el mercado interior de productos que consiguen la clasificación A+++ o A++ es, como mínimo, de alrededor de un tercio,

- o ambas cosas.»

Información de los consumidores

«La Comisión apoya que se utilicen instrumentos comunitarios como el Programa Energía inteligente – Europa para contribuir a:

- iniciativas destinadas a sensibilizar a los usuarios finales sobre los beneficios del etiquetado energético;

- iniciativas para supervisar la evolución del mercado y los avances tecnológicos que ayuden a conseguir productos más eficientes desde el punto de vista energético, en particular señalando cuáles son los modelos con mejor rendimiento en los diversos grupos de productos y poniendo la información a disposición de todas las partes interesadas, como las organizaciones de consumidores, la industria y las ONG ecologistas, con vistas a darle amplia difusión entre los consumidores.Esta supervisión puede servir también como indicador para la revisión de las medidas de etiquetado o de diseño ecológico de conformidad con las Directivas 1992/75/CEE y 2005/32/CE.»

Periodo de vacaciones

«La Comisión Europea toma nota de que, excepto en aquellos casos en que el acto legislativo prevea un procedimiento de urgencia, el Parlamento Europeo y el Consejo consideran que la notificación de los actos delegados deberá tener en cuenta los períodos de vacaciones de las instituciones (invierno, verano y elecciones europeas), a fin de garantizar que el Parlamento Europeo y el Consejo estén en condiciones de ejercer sus prerrogativas dentro de los plazos establecidos en los actos legislativos pertinentes, y está dispuesta a obrar en consecuencia.»

ANEXO II

Declaración institucional

Declaración del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisiónrelativa al artículo 290 del TFUE

«El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión declaran que las disposiciones de esta Directiva se entenderán sin perjuicio de cualquier posición futura de las instituciones por lo que respecta a la aplicación del artículo 290 del TFUE o los actos legislativos individuales que contengan este tipo de disposiciones.»