Hoy proponemos dotar a la UE de los instrumentos jurídicos necesarios para la compra conjunta de gas. La Plataforma debe, ante todo, coordinar el llenado de las instalaciones de almacenamiento de gas, en consonancia con nuestros objetivos. Para los próximos inviernos y hasta 2025, incluido el invierno de 2023-2024, se calcula una diferencia de demanda no contratada de hasta 100 millones de metros cúbicos al año en caso de interrupción total de los suministros rusos. Si el almacenamiento se agota a finales de este invierno, su llenado al 90 % para noviembre de 2023, tal como exige el Reglamento de la UE sobre el almacenamiento de gas, puede resultar más difícil que el correspondiente a este invierno.

Con el apoyo de la Plataforma Energética de la UE creada en abril de 2022, la Comisión seguirá intensificando su relación de apoyo y cooperación a largo plazo con todos los proveedores fiables para incrementar la producción global de gas procedente de yacimientos existentes y nuevos, al tiempo que sustituye el gas ruso y se garantiza que el gas, en particular el GNL, sigue fluyendo hacia la UE. También se están sentando las bases para asociaciones en materia de hidrógeno con el fin de alcanzar el objetivo de REPowerEU de 10 millones de toneladas de hidrógeno verde importado en 2030. Los debates con los socios internacionales también abarcan el precio del gas que suministran a Europa, como parte de acuerdos mutuamente beneficiosos.

Europa puede aprovechar sus puntos fuertes haciendo uso del mercado único para hacer realidad la compra conjunta y mantener bajo control los precios de mercado, en particular limitando las subidas extraordinarias de precios y valiéndose de las infraestructuras existentes para garantizar los flujos de gas allí donde más se necesiten.

Por ello se requieren medidas, en particular para el gas, habida cuenta de su peso para los hogares y la industria y de su impacto en los precios de la electricidad.

La solidaridad es la piedra angular de la Unión y sustenta la eficacia de su acción. Cinco años después de haber acordado el Reglamento sobre la seguridad del suministro, solo se han firmado seis acuerdos bilaterales de solidaridad entre los Estados miembros, de los cuarenta posibles. Esta progresión es demasiado lenta. La Comisión propone reforzar la capacidad de la Unión para reaccionar rápidamente en caso de emergencia mediante el establecimiento de normas por defecto en materia de solidaridad, que garantizarán que un Estado miembro que se enfrente a una emergencia reciba gas de los demás a cambio de una compensación justa. La propuesta también se ampliaría para incluir no solo a los Estados miembros conectados directamente o a través de un tercer país, sino también a los Estados miembros con instalaciones de GNL incluso cuando no estén conectados directamente. El mercado único europeo del gas y el comercio ininterrumpido de gas dentro de la Unión son un requisito previo para que todos los europeos disfruten de un invierno seguro este año y el próximo.

Para reforzar la preparación ante posibles emergencias durante el período invernal, la Comisión propone medidas que permitan a los Estados miembros reducir excepcionalmente el consumo no esencial, como la calefacción de exteriores, para garantizar el suministro de gas a otros sectores, servicios e industrias esenciales. Esto no debe afectar en ningún caso al consumo de los hogares vulnerables.

La disponibilidad de capacidades en terminales y gasoductos de GNL será un factor clave para el éxito de la compra conjunta. Este aspecto es aún más importante en un momento de emergencia, en el que la congestión de los gasoductos y terminales causa cuellos de botella en el suministro de gas y también en el llenado de los depósitos. Por lo tanto, la propuesta incluye normas sobre la transparencia de la capacidad a largo plazo no utilizada de las terminales y gasoductos en caso de congestión a corto plazo.

Por último, la Comisión apoya el nuevo grupo de trabajo creado por la ACER y la Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA), junto con los supervisores nacionales de los mercados energéticos y financieros, para seguir de cerca la evolución del mercado de la energía. Esta acción conjunta ayudará a monitorizar las pautas y dinámicas comerciales en los distintos segmentos de los mercados del gas y la electricidad, y reforzará la vigilancia del mercado y las medidas de ejecución necesarias por parte de los supervisores del mercado.

3.Mitigar el impacto de los elevados precios del gas

Además de su actuación en materia de precios, la Comisión y los Estados miembros han establecido medidas financieras y de otro tipo para proteger a los consumidores y a las empresas afectados por la perturbación externa de los precios de la energía. Es preciso tanto preservar el mercado único, que ayudó a la Unión a hacer frente a crisis anteriores, como salvaguardar un alto nivel de empleo. La Comisión seguirá de cerca la evolución de la situación a este respecto. Es fundamental que se busquen soluciones comunes compartidas a escala de la UE, evitando soluciones nacionales fragmentadas que dependan del distinto margen de maniobra presupuestario de los Estados miembros.

La Comisión tiene la intención de conceder a los Estados miembros un mayor margen de maniobra para apoyar a sus empresas, modificando el Marco Temporal de Crisis, y preservando al mismo tiempo la igualdad de condiciones. Se ampliarán los plazos para las ayudas estatales y, con el fin de mantener nuestra acción a corto plazo en consonancia con nuestros objetivos a largo plazo, se ofrecerán nuevas opciones que permitan a los Estados miembros apoyar a las empresas que reduzcan su demanda de electricidad. Este marco ofrecerá más oportunidades a los Estados miembros para apoyar a las empresas que más lo necesiten, simplificando al mismo tiempo algunos requisitos y manteniendo unas condiciones de competencia equitativas dentro de la UE. La Comisión velará por que todas las solicitudes de apoyo temporal presentadas por los Estados miembros se tramiten de forma rápida y coherente.

Los mercados de derivados son esenciales para que las empresas energéticas prosigan sus actividades. Sin embargo, las subidas de precios y la extrema volatilidad de los mercados de derivados energéticos han generado problemas de liquidez para las empresas energéticas. Es de suma importancia conceder a nuestras empresas energéticas un margen adicional de maniobra para que puedan garantizar el suministro y la compra de productos energéticos a medio plazo. Por esta razón, la Comisión, en consonancia con el dictamen de la Autoridad Europea de Valores y Mercados (ESMA), está adoptando dos reglamentos delegados para aliviar el aumento de la presión sobre la liquidez para los participantes en los mercados no financieros, resultante del aumento de los requisitos en materia de márgenes.

Concretamente, se espera:

·aumentar el umbral de compensación para las contrapartes no financieras a 4 000 millones EUR. Por debajo de este umbral, las contrapartes no financieras no estarán sujetas a requisitos de márgenes en sus derivados energéticos extrabursátiles;

·ampliar la lista de activos admisibles que las entidades de contrapartida central pueden aceptar para cubrir sus riesgos durante un año. De esta forma las sociedades no financieras, así como todos los participantes en el mercado, podrían utilizar tipos adicionales de garantías en condiciones específicas para satisfacer sus exigencias de márgenes.

La Comisión también propone flexibilizar más el marco de la política de cohesión 2014-2020 ayudando a los Estados miembros y a las regiones, a través de medidas específicas, temporales y excepcionales, a hacer frente a los retos derivados de la actual crisis energética, hasta un máximo del 10 % de las asignaciones de los Estados miembros (alrededor de 40 000 millones EUR). Los importes se abonarán en función de la financiación disponible dentro de los límites máximos del marco financiero plurianual. Esta medida prestará apoyo a las pymes especialmente afectadas por el aumento de los precios de la energía, ayudará a abordar la pobreza energética apoyando a los hogares vulnerables y proporcionará un acceso al mercado laboral mediante el mantenimiento de los puestos de trabajo de los trabajadores por cuenta ajena y por cuenta propia, a través de la reducción del tiempo de trabajo y regímenes equivalentes.

Abordar la crisis energética requiere proteger los fundamentos de nuestra economía y, en particular, salvaguardar nuestro mercado único y un alto nivel de empleo. Un enfoque europeo común y unido es de vital importancia para lidiar con el grave riesgo de fragmentación de la Unión.

En términos concretos, el objetivo de acelerar la transición hacia el abandono de los combustibles fósiles rusos exige reevaluar las medidas y el ritmo de transición propuestos en REPowerEU. Por consiguiente, la Comisión llevará a cabo una evaluación de las necesidades de REPowerEU. Esta evaluación abarcará las inversiones en infraestructuras transfronterizas, incluyendo las interconexiones paneuropeas críticas y en almacenamiento de energía, eficiencia energética y energías renovables que son necesarias para acelerar la transición hacia una energía limpia y evitar la fragmentación del mercado único. También se tendrá en cuenta la capacidad de absorción de las inversiones. Los resultados constituirán la base de las propuestas de la Comisión para incrementar la capacidad financiera de la UE para REPowerEU y así garantizar la competitividad de la industria europea y la independencia energética en toda la UE.

4.Proteger y optimizar las infraestructuras

Para que la UE cuente con las herramientas necesarias para hacer frente a la evolución de las amenazas, su capacidad de vigilancia y de adaptación deben ser constantes. La guerra de agresión de Rusia contra Ucrania ha traído consigo una nueva serie de amenazas, a menudo combinadas en un ataque híbrido. Una de las amenazas es el riesgo para las infraestructuras críticas de interés europeo, que se ha hecho evidente con el aparente sabotaje de los gasoductos del Nord Stream.

La Comisión ya ha anunciado medidas para mejorar la seguridad de las infraestructuras críticas tras las explosiones de los gasoductos. Por consiguiente, la Comisión propone hoy una Recomendación del Consejo para acentuar el apoyo de la UE al aumento de la resiliencia de las infraestructuras críticas y garantizar una coordinación a escala de la UE en términos de preparación y respuesta, así como una cooperación reforzada para las infraestructuras de interés transfronterizo. La propuesta tiene por objeto maximizar y acelerar el trabajo para proteger los activos, instalaciones y sistemas necesarios para el funcionamiento de la economía y la prestación de los servicios esenciales en el mercado interior, de los que dependen los ciudadanos, así como mitigar el impacto de cualquier ataque, garantizando la recuperación más rápida posible. La Comisión trabajará con los Estados miembros para poner a prueba sus infraestructuras críticas, empezando por el sector de la energía y, sucesivamente, pasando a otros sectores de alto riesgo, como las comunicaciones, el transporte y el espacio. La prueba de resistencia se complementará con la elaboración de un plan general sobre incidentes y crisis de infraestructuras críticas, realizado en consulta con los Estados miembros y con el apoyo de las agencias pertinentes de la Unión. El objetivo del plan general será describir y establecer los objetivos y los modos de cooperación entre los Estados miembros y las instituciones, órganos y organismos de la UE para responder a los ataques contra infraestructuras críticas, en particular cuando estos impliquen perturbaciones significativas en la prestación de servicios esenciales para el mercado interior. Además, la Comisión y el Alto Representante reforzarán la cooperación con los socios clave en materia de resiliencia de las infraestructuras críticas, así como con la OTAN —a través del diálogo estructurado UE-OTAN—, y se creará un grupo de trabajo con la OTAN con este fin.

Paralelamente, para optimizar el uso de las infraestructuras de gas y GNL, la Comisión propone nuevas herramientas para proporcionar más información sobre la capacidad de las infraestructuras disponibles, así como nuevos mecanismos para garantizar que ninguna empresa pueda reservar capacidad y dejarla sin utilizar. Estos mecanismos ya existen, pero la reasignación de capacidades puede tardar varios meses: nuestra propuesta tiene por objeto permitir una reacción rápida, especialmente en caso de congestión a corto plazo. El buen funcionamiento de las infraestructuras es especialmente importante para los Estados miembros sin litoral, que no tienen acceso inmediato al GNL y, por lo tanto, tienen medios menos evidentes para diversificar su abastecimiento.

También tenemos que cambiar de velocidad y acelerar la producción de energías renovables en la UE y alcanzar nuestros objetivos climáticos a largo plazo. Los procedimientos de concesión de autorizaciones para proyectos de energías renovables siguen siendo demasiado largos. Es fundamental garantizar que los nuevos proyectos no amenacen la biodiversidad y sean bien aceptados por los ciudadanos, pero hay margen para acortar los procesos sin dejar de cumplir estos requisitos. En el marco de REPowerEU, la Comisión ya presentó propuestas para acelerar la concesión de autorizaciones. Dada la urgencia de garantizar una seguridad suficiente del suministro y de acelerar el despliegue de las energías renovables, la Comisión insta a los legisladores para que lleguen rápidamente a un acuerdo sobre estas propuestas. Está dispuesta a presentar una propuesta específica para simplificar y acortar directamente los procesos administrativos de concesión de autorizaciones aplicables a determinados proyectos de energías renovables de manera coordinada y armonizada en toda la UE.