COMISIÓN DE US COMUNIDADES EUROPEAS 
C0MC89) 471 final 
Bruselas/ 2 de octubre de 1989 
CARTA COMUNITARIA OE LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES 
- Proyecto -
(presentado por la Comisión) 
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LOS JEFES DE ESTADO V DE GOBIERNO DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD 
EUROPEA REUNIDOS EN EL 
Considerando que los Estados miembros han convenido, de conformidad con el 
artículo 117 del Tratado CEE, en la necesidad de fomentar la mejora de las 
condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores, permitiendo su 
equiparación por la via del progreso; 
Considerando que, en la linea de las conclusiones de los Consejos Europeos de 
Hannover y de Rodas, el Consejo Europeo de Madrid ha estimado que, en el marco 
de la construcción del mercado único europeo, es conveniente otorgar a los aspectos 
sociales la misma importancia que a los aspectos económicos y que, por 
consiguiente, deben ser desarrollados de forma equilibrada; 
Considerando las Resoluciones del Parlamento Europeo de 15 de marzo de 1989 y 
de 14 de septiembre de 1989 y el dictamen del Comité Económico y Social de 22 
de febrero de 1989; 
Considerando que uno de los objetivos prioritarios en materia económica y 
social es la promoción del empleo y la lucha contra el paro y que, en este 
sentido, la realización del mercado interior ofrece importantes oportunidades 
para el crecimiento y la creación de empleo; 
Considerando que el consenso social contribuye a reforzar la competí ti vi dad de 
las empresas y de toda la economía, así como a crear empleo; que, por esta 
razón, es una condición esencial para garantizar un desarrollo económico 
sostenido; 
Considerando que la realización del mercado interior debe favorecer la 
aproximación en el progreso de las condiciones de vida y de trabajo y la 
cohesión económica y social de la Comunidad Europea, evitando distorsiones de 
la competencia; 
Considerando que la realización del mercado interior debe suponer para los 
ciudadanos de la Comunidad Europea mejoras en el ámbito social, y más 
concretamente en materia de libre circulación, condiciones de vida y de 
trabajo, protección social, educación y formación; 
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Considerando que, con un espíritu de solidaridad, es importante luchar contra 
la exclusión social y contra las discriminaciones de todo tipo, incluidas las 
discriminaciones basadas en el color, la raza y la religión; 
Considerando que los trabajadores de terceros países que residan legalmente 
en un Estado miembro de la Comunidad Europea deberían poder beneficiarse de un 
trato de naturaleza comparable al que reciben los trabajadores de dicho Estado 
miembro; 
Considerando que conviene inspirarse en los Convenios de la Organización 
Internacional del Trabajo y en 1 a Carta Social Europea del Consejo de Europa; 
Considerando que el Tratado, modificado por el Acta única Europea, contiene 
disposiciones que establecen las competencias de la Comunidad, sobre todo en 
materia de libre circulación de los trabajadores (art.7,48-51), libertad de 
establecimiento (art. 52-58), disposiciones sociales (art. 117-122) - en 
particular, en lo que se refiere a la mejora del medio de trabajo (art. 118 A), 
fomento del diálogo entre las partes sociales a escala europea (art. 118 B), 
igualdad de retribución entre los trabajadores masculinos y femininos para un 
mismo trabajo (art. 119), política común de formación profesional (art. 128), 
cohesión económica y social (art. 138 A a 138 E) y, en términos generales, 
a la aproximación de las legislaciones (art. 100, 100 A y 235); 
-4-
Considerando que la presente Carta tiene por objeto, por una parte, consagrar 
el progreso ^a realizado en el ámbito social, en particular por la acción de 
1 a Comuni dad; 
Considerando que, por otra parte, tiene por objeto afirmar de forma solemne 
que la aplicación del Acta única debe tomar plenamente en consideración la 
dimensión social de la Comunidad y que, en este contexto, es necesario 
garantizar en los niveles adecuados el desarrollo de los derechos sociales de 
los ciudadanos de la Comunidad Europea, en particular de los trabajadores por 
cuenta ajena y de los trabajadores por cuenta propria; 
Considerando que las iniciativas que haya que tomar para la aplicación de 
estos derechos sociales son competencia, según los casos, de los Estados 
miembros, de las entidades que los constituyen o de la Comunidad Europea, en 
aplicación del principio de subsidiariedad; que esta aplicación puede revestir 
la forma de leyes, de convenios colectivos o de prácticas existentes en los 
distintos niveles adecuados y que requiere, en su caso, la participación 
activa de las partes sociales en los distintos niveles; 
-5-
Considerando que la proclamación solemne de los derechos sociales 
fundamentales a nivel de la Comunidad Europea no puede justificar, en el 
momento de su aplicación, ninguna regresión con respecto a la situación 
actualmente existente en cada Estado miembro, 
HAN ADOPTADO LA DECLARACIÓN SIGUIENTE QUE CONSTITUYE LA "CARTA COMUNITARIA DE 
LOS DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES". 
í. 
-6-
TÍTULO I - DERECHOS SOCIALES FUNDAMENTALES 
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1. Todo ciudadano de la Comunidad Europea tiene derecho a la libre 
circulación en todo el territorio de la Comunidad, sin perjuicio de las 
limitaciones justificadas por razones de orden público, de seguridad 
pública y de salud pública. 
2. El derecho a la libre circulación permite a todo ciudadano ejercer 
cualquier profesión u oficio en la Comunidad en las mismas condiciones que 
los nacionales del país de acogida, sin perjuicio de las disposiciones del 
Derecho comunitario. 
3. El derecho a la libre circulación implica el beneficio de la igualdad de 
trato con los nacionales del país de acogida en todos los ámbitos, 
incluido el de las ventajas sociales y fiscales. 
•7-
4. El derecho a la libre circulación implica ; 
- la prosecución de la armonización de las condiciones de residencia en 
todos los Estados miembros, en particular en lo que se refiere al 
reagrupamiento familiar; 
- la supresión de los obstáculos que resulten del no reconocimiento de 
determinadas categorías de títulos o de cual ificaciones profesionales; 
- la prestación de una atención especial a la mejora de las condiciones de 
vida y de trabajo de los cuidadanos de la Comunidad Europea que residan 
en regiones fronterizas, en particular los trabajadores fronterizos. 
5. Se garantizan las condiciones de trabajo y la protección social a todos 
los trabajadores comunitarios que ejerzan un empleo no temporal en un Estado 
miembro que no sea su país de origen, en particular en la adjudicación de 
contratos públicos, en condiciones idénticas a las que se reconozcan a los 
trabajadores del país de acogida. 
-8-
6. El recurso a la subcontratación en el marco de la libre prestación de 
servicios, cuando lleva a un trabajador de un Estado miembro a efectuar 
trabajos de carácter no temporal en otro Estado miembro, no puede suponer 
un obstáculo al principio de igualdad de trato con los trabajadores por cuenta 
ajena del país de acogida, en especial en lo que respecta a las condiciones 
salariales y demás ventajas sociales inherentes al salario. 
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7. Toda persona tiene derecho a la libre elección y al ejercicio de una 
profesión,con arreglo a las disposiciones que rigen cada profesión. 
8. Todo empleo debe ser justamente remunerado. 
A tal fin, conviene que por ley o por negociación colectiva, a escala 
nacional, regional, interprofesional, sectorial o de empresa, o con 
arreglo a las prácticas nacionales: 
se fije un salario digno, especialmentea nivel del salario de base; 
•9-
se establezcan normas que permitan garantizar un salario de referencia 
equitativo a los trabajadores sujetos a un régimen de trabajo distinto 
del contrato de trabajo a tiempo completo y por tiempo indefinido; 
los salarios sólo pueden ser retenidos, embargados o cedidos con 
arreglo a las disposiciones nacionales; estas disposiciones deberían 
prever medidas que garanticen al trabajador la conservación de los 
medios necesarios para su sustento y el de su familia. 
9. Toda persona debe poder beneficiarse gratuitamente de los servicios 
públicos de colocación. 
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18. El desarrollo de un mercado europeo de trabajo debe conducir a una 
mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los trabajadores en la 
Comunidad Europea. Este proceso se efectuará mediante la aproximación por 
la vía del progreso de dichas condiciones y se aplicará a: 
- la ordenación y la flexibilidad de la jornada de trabajo y, en 
particular, la fijación de una duración máxima de la jornada de trabajo; 
-10-
- todas las formas de trabajo distintas del trabajo por tiempo 
indefinido y, en particular, al trabajo de duración determinada, al 
trabajo estacional, al trabajo a tiempo parcial y al trabajo interino; 
- otras formas de empleo, tales como el trabajo en fin de semana, el trabajo 
nocturno, el trabajo por turnos y las horas extraordinarias 
sistemáti cas. 
Esta mejora debe permitir igualmente desarrollar, cuando sea necesario, 
ciertos aspectos de la reglamentación laboral, como los procedimientos de 
despido colectivo o los de declaración de quiebra. 
11. Todo trabajador que resida en la Comunidad Europea tiene derecho a unas 
vacaciones anuales retribuidas y al descanso semanal, o a un descanso a 
intervalos regulares decidido de común acuerdo entre las partes sociales. 
12. Todo trabajador que resida en la Comunidad Europea tiene derecho a que se 
definan sus condiciones de trabajo en un contrato de trabajo, a menos que 
estas Gandiciones estén reguladas por ley o por un convenio co-lectivo. 
11-
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13. Con arreglo a las modalidades propias de cada país: 
todo ciudadano de la Comunidad Europea tiene derecho a una protección 
social adecuada; 
todos los trabajadores, sea cual fuere su estatuto y la dimensión de 
la empresa en que trabajan, deben beneficiarse de niveles de 
prestaciones de seguridad social suficientes, proporcionales, según 
los casos, a la duración de la prestación del trabajo, a la retribución y 
a su contribución a la financiación del régimen respectivo de 
protección social ; 
las personas que queden excluidas del mercado de trabajo, ^a sea por 
no haber podido acceder a él, va por no haber podido reinsertarse 
en el mismo, sin poder continuar beneficiándose de las prestaciones de 
desempleo, deben poder beneficiarse de una renta mínima y de una asis­
tencia social apropiada; 
las personas, y en particular las personas de edad avanzada, que no 
cuenten con medios de subsistencia suficientes, deben poder 
beneficiarse de una renta mínima ajustada y completada con una asis­
tencia social apropriada; 
12-
DEREÇHQ_A_LA_LIBERIAD_DE_ASÔÇ^ 
14. Todo empresario y todo trabajador tiene derecho en la Comunidad Europea a 
adherirse libremente a las asociaciones profesi onal es, organizaciones 
sindicales o a toda asociación de su elección legalmente constituidas. 
Todos tienen libertad para ejercer este derecho o renunciar a él, sin que 
de ello pueda derivarse ningún perjuicio personal o profesional para los 
interesados. 
15. Este derecho implica, en particular, el reconocimiento de la libertad 
sindical, de la libertad de negociación y de suscripción de convenios 
colectivos que conviene promover. 
13-
Este derecho implica, en particular, la posibilidad de que se establezcan 
a escala europea relaciones convencionales entre las partes sociales si 
éstas lo estiman conveniente. Los convenios así celebrados pueden tratar 
de las condiciones de empleo y de trabajo de los trabajadores y de las 
ventajas sociales correspondientes. 
A tal fin, debe desarrollarse el diálogo entre las partes sociales a 
escala europea, en particular a nivel interprofesional y sectorial. 
16. Se garantiza el derecho a recurrir, en caso de conflicto de intereses, a 
acciones colectivas, incluido el derecho de huelga, sin perjuicio de las 
excepciones previstas en la legislación vigente. 
Para facilitar la resolución de los conflictos laborales, es conveniente 
facilitar la creación y la utilización, en los niveles apropriados, de 
procedimientos de conciliación, mediación y arbitraje. 
DERECHO A LA_FORMA£ION_PROJF_ESIOML 
17. Todo trabajador de la Comunidad Europea debe poder proseguir su formación 
profesional a lo largo de su vida activa. 
-14-
Los poderes públicos, las empresas o, en su caso, las partes sociales, 
cada uno en el ámbito de su competencia, deben establecer los sistemas de 
formación continuada y permanente que permitan a todo ciudadano 
reciciarse, especialmente mediante permisos de formación, perfeccionarse y 
adquirir nuevos conocimientos, en particular a la luz de la evolución 
técni ca. 
18. Todo ciudadano de la Comunidad Europea tiene derecho a matricularse en 
cursos de formación profesional, incluidos los de nivel universitario, en 
las mismas condiciones que los nacionales del Estado miembro en cuyo 
territorio deba cursar los estudios. 
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19. Debe garantizarse la igualdad de trato entre hombres y mujeres. Debe 
desarrollarse la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. 
-15-
A tal fin, conviene intensificar las acciones destinadas a garantizar la 
realización de la igualdad entre hombres y mujeres, en particular en 
materia de remuneraciones, acceso al empleo, protección social, educación, 
formación profesional y evolución de la carrera profesional. 
Estas acciones también implican el desarrollo de instalaciones que 
permitan a los interesados compaginar más fácilmente sus obligaciones 
profesionales y familiares. 
•16-
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IBÔBAJÓDORES 
28. La información, la consulta y la participación de los trabajadores deben 
incrementarse según los mecanismos adecuados y teniendo on cuenta las 
disposiciones legales y convencionales, así como las prácticas vigentes en 
los Estados miembros. 
Ello es especialmente aplicable en aquellas empresas o grupos de empresas 
que tengan establecimientos o centros de producción situados en varios 
Estados miembros de la Comunidad Europea. 
21. En particular, deben aplicarse, en el momento oportuno, en los casos 
siguientes : 
cuando se introduzcan en las empresas cambios tecnológicos que 
afecten de forma importante a los trabajadores en lo tocante a sus 
condiciones de trabajo y a la organización del trabajo; 
-17-
cuando se produzcan reestructuraciones o fusiones de empresas que 
afecten al empleo de los trabajadores; 
cuando se entablen procedimientos de despidos colectivos y en caso de 
quiebra; 
cuando los trabajadores transfronterizos se vean afectados por las 
políticas de empleo llevadas a cabo por las empresas en las que 
trabajan. 
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22. Todo trabajador debe beneficiarse de condiciones satisfactorias de 
protección de la salud y de la segundad, en particular en su medio de 
trabajo. Deben adoptarse las medidas adecuadas con miras a proseguir la 
armonización en el progreso de las condiciones existentes en este campo. 
Las disposiciones relativas a la realización del mercado único no pueden 
poner en peligro esta protección, en particular en la adjudicación de 
contratos públicos. 
-18-
BBQIECClQN.fiE.LQS.ÎilSÔS-Y.fiE.LOS.ADOLESeENTES 
23. Sin perjuicio de disposiciones más favorables para los jóvenes, en especial 
las que garanticen, mediante la formación, su inserción profesional, la 
edad mínima de admisión al trabajo debe fijarse en 16 años. 
24. Todo joven mayor de 16 años que ejerza un empleo debe percibir una 
retribución equitativa. 
25. Deben adoptarse las medidas necesarias para adecuar las normas del 
Derecho del trabajo aplicables a los jóvenes trabajadores, de manera que 
satisfagan las exigencias de su desarrollo y las necesidades de su 
formación profesional. 
Además, los jóvenes deben beneficiarse, durante un periodo de dos años como 
mínimo, al final de la escolaridad obligatoria, de una formación profesional 
inicial con objeto de adaptarse a las exigencias de su vida profesional 
futura; tal formación debe tener lugar, para los jóvenes trabajadores, 
durante la jornada de trabajo. 
26. A menos que alguna disposición legal o convencional lo permita, ningún joven 
trabajador de menos de 18 años puede trabajar más de 40 horas semanales, 
quedando prohibido el trabajo nocturno. 
-19-
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27. Toda persona jubilada o en situación de prejubi 1 ación, debe poder 
beneficiarse de recursos que le garanticen un nivel de vida digno. 
28. Toda persona que haya alcanzado la edad de jubilación, pero que no tenga 
derecho a pensión, sea por el motivo que sea, o que no tenga medios de 
subsistencia suficientes, debería beneficiarse de una renta mínima 
ajustada o completada con una protección social y una asistencia rocial y 
médica adaptada a sus necesidades específicas, así como del más amplió 
acceso posible a esta asistencia. 
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29. Todo minusválido, cualesquiera que sean el origen y la naturaleza de su 
minusvalía, debe poder beneficiarse de medidas adicionales concretas 
encaminadas a favorecer su integración profesional y social. 
Estas mejoras deben referirse en particular, en función de las capacidades 
de los interesados, a la formación profesional, la ergonomía, la 
accesibilidad, la movilidad, los medios de transporte y la vivienda. 
-20-
TITULO II - APLICACIÓN DE LA CARTA 
30. Con objeto de garantizar los derechos sociales fundamentales de la 
presente Carta y la plena .aplicación de las medidas sociales 
indispensables para el buen funcionamiento del mercado interior, los 
Estados miembros se comprometen a tomar las iniciativas oportunas y a 
movilizar todos los medios necesarios, por vía legislativa o alentando a 
las partes sociales para que celebren convenios colectivos a nivel 
nacional, regional, sectorial o de empresa. 
31. El Consejo Europeo invita a la Comisión de las Comunidades Europeas a que 
prosiga, en el marco del Tratado, sus acciones en curso en el ámbito 
social y le encarga que presente, a más tardar el 31 de diciembre de )9S9, 
un programa de acción y un conjunto de instrumentos conexos. 
-21-
32. La Comisión queda asimismo encargada de presentar periódicamente un 
informe sobre a la aplicación de los principios de la Carta conforme se 
^a^a aplicando el Tratado de Roma modificado por el Acta única. 
33. El informe de la Comisión será remitido al Consejo de Ministros, al 
Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social. 
ISSN 0257-9545 
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ISBN 92-77-53278-5 
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