Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El 7 de abril de 2004, la Comisión publicó sus previsiones de primavera de 2004 [1]. Según estas previsiones, que toman en consideración los datos transmitidos por Polonia en marzo de 2004, el déficit de las administraciones públicas polacas aumentó del 3,6% del PIB en 2002 [2] al 4,1% del PIB en 2003, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado.

[1] Las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión se pueden consultar en la siguiente dirección electrónica: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/ publications/european_economy/2004/ee204en.pdf.

[2] Según el programa de convergencia, presentado por las autoridades polacas el 17 de mayo, el déficit para 2002 se revisó al 4,0% del PIB.

Partiendo de estos primeros datos, la Comisión inició el procedimiento de déficit excesivo para Polonia el 12 de mayo de 2004, con la aprobación del informe previsto en el apartado 3 del artículo 104 del Tratado [3]. El 17 de mayo de 2004, la Comisión recibió el programa de convergencia de Polonia, que confirmó una cifra de déficit equivalente al 4,1% del PIB para 2003.

[3] El texto completo de este informe se encuentra en la siguiente dirección electrónica:

La aplicación del procedimiento de déficit excesivo se rige por el artículo 104 del Tratado y por el Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo relativo a la "aceleración y clarificación de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo", que forma parte del Pacto de Estabilidad y Crecimiento [4]. Los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004 son Estados miembros acogidos a una excepción y deben evitar déficit excesivos, pero no pueden ser objeto de las sanciones contempladas en los apartados 9 y 11 del artículo 104.

[4] DO L 209, 2.8.1997.

El informe de la Comisión elaborado en virtud del apartado 3 del artículo 104 del Tratado concluía que el hecho de que en 2003 el déficit de Polonia rebasara el valor de referencia del Tratado del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica, ya que en 2003 el PIB real registró una tasa de crecimiento del 3,7%. En cuanto a la evolución en 2004, el informe concluía que es probable que el déficit de las administraciones públicas aumente y se mantenga por encima del 3% del PIB. En particular, las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión anuncian un déficit de las administraciones públicas equivalente al 6,0% del PIB para 2004, esto es, un déficit superior al previsto por las autoridades polacas en el programa de convergencia (5,7% del PIB).

El informe de la Comisión, basado en sus previsiones de primavera de 2004, también concluía que el ratio deuda/PIB, que había alcanzado el 45,4% del PIB en 2003, seguirá manteniéndose en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el ratio de deuda alcanzará el 49,1% del PIB en 2004, cifra prácticamente idéntica a la prevista por las autoridades polacas en el programa de convergencia (49% del PIB). Las cifras de déficit y de deuda deberán revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluyen del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización.

El apartado 4 del artículo 104 establece que "el Comité previsto en el artículo 114 (esto es, el Comité Económico y Financiero) emitirá un dictamen sobre el informe de la Comisión". El Comité emitió su dictamen el 24 de mayo de 2004, coincidiendo con la evaluación realizada por la Comisión en su informe. En particular, el Comité concluía que la situación presupuestaria de Polonia indicaba la existencia de un déficit excesivo atendiendo al primero de los dos criterios establecidos al respecto en el apartado 2 del artículo 104. La consideración de los demás factores pertinentes, especialmente, la situación presupuestaria a medio plazo y el ratio de inversión pública, no ha modificado la evaluación realizada partiendo de dichos criterios. Asimismo, el Comité consideraba probable que en 2004 el déficit de las administraciones públicas siga rebasando el valor de referencia del Tratado y la deuda pública bruta se mantenga por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado.

La Comisión, tras haber examinado los factores pertinentes mencionados en su informe, y visto el dictamen del Comité, considera que en Polonia existe un déficit excesivo. El dictamen correspondiente, adoptado por la Comisión el 24 de junio de 2004, se ha transmitido al Consejo, de conformidad con el apartado 5 del artículo 104 del Tratado. La Comisión recomienda que el Consejo decida en consecuencia, en virtud del apartado 6 del artículo 104, y formula una recomendación para la adopción de una decisión a tal efecto. Por otra parte, la Comisión, con arreglo al apartado 7 del artículo 104 del Tratado, está tramitando la transmisión al Consejo de una recomendación con vistas a una recomendación del Consejo dirigida a Polonia para que este país ponga fin a su situación de déficit público excesivo.

Recomendación con vistas a una DECISIÓN DEL CONSEJO relativa a la existencia de un déficit excesivo en Polonia

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 6 de su artículo 104,

Vista la recomendación de la Comisión,

Vistas las observaciones presentadas por Polonia,

Considerando lo siguiente:

(1) Con arreglo al artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos; esto también se aplica a los Estados miembros acogidos a una excepción, como es el caso de todos los países que ingresaron en la UE el 1 de mayo de 2004.

(2) El Pacto de Estabilidad y Crecimiento está basado en el objetivo de lograr unas haciendas públicas saneadas como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible y generador de empleo.

(3) El procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, contemplado en el artículo 104, prevé la adopción de una decisión sobre la existencia de un déficit excesivo, y el Protocolo sobre el procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo, anejo al Tratado, establece disposiciones adicionales relativas a la aplicación del procedimiento de déficit excesivo. El Reglamento (CE) nº 3605/93 del Consejo [5], modificado por el Reglamento (CE) nº 475/2000 del Consejo [6] y por el Reglamento (CE) nº 351/2002 de la Comisión [7], establece definiciones y normas detalladas para la aplicación de dicho Protocolo.

[5] DO L 332, 31.12.1993, p. 7.

[6] DO L 58, 3.3.2000, p. 1.

[7] DO L 55, 26.2.2002, p. 23.

(4) El apartado 5 del artículo 104 del Tratado dispone que la Comisión debe transmitir un dictamen al Consejo si considera que un Estado miembro presenta o puede presentar un déficit excesivo. Tras examinar todos los factores pertinentes tomados en consideración en su informe elaborado de conformidad con el apartado 3 del artículo 104, y visto el dictamen del Comité Económico y Financiero de conformidad con el apartado 4 del artículo 104, la Comisión concluyó en su dictamen de 24 de junio de 2004 que existe un déficit excesivo en Polonia.

(5) El apartado 6 del artículo 104 del Tratado establece que el Consejo debe considerar las posibles observaciones que formule el Estado miembro de que se trate y, tras una valoración global, decidir si existe un déficit excesivo.

(6) La valoración global lleva a las siguientes conclusiones. El déficit de las administraciones públicas polacas alcanzó el 4,1% del PIB en 2003, rebasando así el valor de referencia del 3% del PIB establecido en el Tratado. Este exceso del déficit de las administraciones públicas sobre el valor de referencia del 3% del PIB no obedecía, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a un acontecimiento inhabitual sobre el que no tenían ningún control las autoridades polacas, ni a una grave recesión económica. El déficit de las administraciones públicas probablemente se mantendrá por encima del 3% del PIB en 2004. En particular, según las previsiones de primavera de 2004 de la Comisión, el déficit alcanzará el 6,0% del PIB en 2004, mientras que en el programa de convergencia de Polonia se prevé un déficit del 5,7% del PIB. El ratio de deuda, que era del 45,4% en 2003, probablemente se mantendrá en 2004 por debajo del valor de referencia del 60% del PIB establecido en el Tratado. Las cifras de déficit y de deuda deberán revisarse al alza si los fondos de pensiones de tipo abierto se excluyen del sector público a raíz de la decisión de Eurostat relativa a la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

De una valoración global se desprende que Polonia presenta un déficit excesivo.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es la República de Polonia.

Hecho en Bruselas, el [5 de julio] de 2004.

Por el Consejo

El Presidente

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