Dictamen no 8/2003

sobre una propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad

(2003/C 318/02)

EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y, en particular, el apartado 4 del artículo 280,

Vista la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa de acción comunitario para la promoción de acciones en el ámbito de la protección de los intereses financieros de la Comunidad(1),

Vista la solicitud de dictamen sobre esta propuesta enviada por el Consejo al Tribunal de Cuentas y recibida por éste el 6 de agosto de 2003,

Considerando que la Decisión propuesta está basada en el apartado 4 del artículo 280 del Tratado, en virtud del cual el Consejo, previa consulta al Tribunal de Cuentas, adopta las medidas necesarias en los ámbitos de la prevención y lucha contra el fraude que afecta a los intereses financieros de la Comunidad.

HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN:

EL PROGRAMA PROPUESTO

1. El Tribunal acoge favorablemente la propuesta de la Comisión al considerarla una iniciativa a favor de la protección de los intereses financieros comunitarios y aprecia, asimismo, que se proponga un "instrumento de base" para esta iniciativa. Sin embargo, el Tribunal considera que la propuesta de la Comisión podría mejorarse como se sugiere a continuación.

2. La Decisión propuesta tendría que precisar con claridad qué necesidades debería satisfacer el programa, denominado "Hercule", que todavía no hayan sido contempladas en el marco vigente de medidas para la protección de los intereses financieros de la Comunidad(2).

3. El apartado 3 del artículo 27 del Reglamento financiero establece que "para todos los sectores de actividad cubiertos por el presupuesto se fijarán objetivos específicos, mensurables, realizables, pertinentes y con fecha determinada". El programa "Hercule" propuesto no cumple por completo estas disposiciones, ya que sus objetivos son bastante indefinidos y sólo se refieren a actividades de naturaleza general, como "la organización de seminarios y conferencias", "el fomento de estudios científicos y debates", "la coordinación de las actividades", "la formación y sensibilización", "la difusión de conocimientos científicos", "la asistencia técnica", etc. En algunas ocasiones los objetivos son más bien contradictorios, por ejemplo en el caso de la siguiente formulación: "garantizar la convergencia del contenido de las acciones con el fin de asegurar, previa reflexión sobre las mejores prácticas, una protección eficaz y equivalente respetando al mismo tiempo la particularidad de las tradiciones de cada Estado miembro".

4. El artículo 7 ("Control y evaluación") del proyecto de Decisión expone que "el 31 de diciembre de 2009 a más tardar, la Comisión presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe sobre la realización de los objetivos del presente programa. Este informe se basará en los resultados obtenidos por los beneficiarios y evaluará, en particular, la eficacia que hayan demostrado en cuanto a la realización de los objetivos definidos en el artículo 1 y en el anexo". Unos objetivos claros, técnicamente bien definidos y cuantificables facilitarían una evaluación seria, concreta y útil de los logros.

5. Además, no parece apropiado presentar un informe únicamente una vez finalizado el programa, cuando ya se han efectuado la totalidad de los gastos. También debería facilitarse regularmente la información sobre los logros y resultados ya obtenidos, por ejemplo con los programas anuales de subvenciones y las convocatorias de propuestas.

ASPECTOS FINANCIEROS

6. Se deduce del cuarto considerando de la propuesta, así como de la "ficha financiera legislativa" adjunta, que la Comisión pretende utilizar unos 2,0 millones de euros de la dotación total, que asciende aproximadamente a 21,5 millones de euros, para apoyar las "conferencias, congresos y reuniones en relación con las actividades de las asociaciones de juristas europeos para la protección de los intereses financieros de la Comunidad". Resulta importante que los fondos se utilicen de la forma más eficaz; por lo tanto, las convocatorias de propuestas deberían realizarse respetando el principio de competencia leal entre todas las autoridades y los organismos técnicamente cualificados.

7. Conforme a la "ficha financiera legislativa", esta cantidad de aproximadamente 2,0 millones de euros, que abarca cinco años de la duración del programa, debería consignarse en un artículo presupuestario específico (24.02.04) y el resto de la dotación anual en otro artículo presupuestario (24.02.05). De conformidad con los principios presupuestarios de especialidad y transparencia(3), los créditos relativos al programa Hercule deberían consignarse en un único artículo presupuestario, como ha sido el caso en el programa Pericles. Este artículo podría subdividirse en partidas correspondientes a actividades específicas que deberían llevarse a cabo en el marco del programa, a condición de que tales actividades estén claramente identificadas y descritas en la Decisión en virtud de la cual se establece el programa.

El presente Dictamen ha sido aprobado por el Tribunal de Cuentas en Luxemburgo, el 11 de noviembre de 2003.

Por el Tribunal de Cuentas

Juan Manuel Fabra Vallés

Presidente

(1) COM(2003) 278 final, de 27 de mayo de 2003.

(2) En particular, el "enfoque estratégico global" para la protección de los intereses financieros de las Comunidades y la lucha contra el fraude durante el período 2001-2005, aprobado el 28 de junio de 2000 [COM(2000) 358 final, de 28 de junio de 2000], y los "planes de acción" mediante los que se aplica este enfoque, y que engloban varias actividades ya llevadas a cabo por el Comité consultivo para la coordinación de la lucha contra el fraude (generalmente denominado Cocolaf) y la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).

(3) Artículos 21, 29 y 41 del Reglamento financiero de 25 de junio de 2002 [Reglamento (CE) n° 1605/2002 del Consejo (DO L 248 de 16.9.2002, p. 1)].