Dictamen del Comité Económico y Social sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 92/14/CEE del Consejo relativa a la limitación del uso de aviones objeto del Anexo 16 del Convenio relativo a la aviación civil internacional, volumen 1, segunda parte, capítulo 2, segunda edición (1988)» () (97/C 66/03)

El 17 de octubre de 1996, de conformidad con el apartado 2 del artículo 84 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Medio Ambiente, Sanidad y Consumo, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 8 de noviembre de 1996 (Ponente: Sr. Boisserée).

En su 340° Pleno (sesión del 27 de noviembre de 1996), el Comité Económico y Social ha aprobado por 101 votos a favor, 4 en contra y 5 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. La limitación de las emisiones sonoras de las aeronaves forma parte de los programas medioambientales de la Comunidad Europea desde hace años. Tiene por objeto proteger a la población de las zonas limítrofes a las pistas de despegue y aterrizaje y posibilitar tanto la utilización óptima como la ampliación de aeropuertos, que en la mayoría de los casos están situados en las proximidades de las zonas residenciales. Desde 1980 la Comunidad, de acuerdo con la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI), emite actos legislativos para lograr reducir progresivamente el ruido causado por los aviones. Sin embargo, el ruido de los aviones sólo puede evitarse substituyendo las aeronaves actuales por otras más modernas y menos ruidosas.

1.2. La presente Propuesta de Directiva se refiere a los aviones a reacción subsónicos y los aviones a reacción en el ámbito civil (para los aviones supersónicos y los aviones de hélices se aplica una normativa diferente). La Propuesta se refiere a la Directiva 92/14/CEE () de 2 de marzo de 1992. Esta Directiva contiene la prohibición de utilizar aviones en el ámbito de la Comunidad que no respondan a la normativa internacional sobre protección frente al ruido. Esta Directiva contiene exenciones, válidas únicamente hasta el año 2002 y que en la práctica se aplican a los aviones de fabricación antigua pertenecientes a las compañías aéreas de algunos países en vías de desarrollo.

1.3. La presente Propuesta de Directiva concreta, modifica y completa las disposiciones relativas a las exenciones a la prohibición de utilizar aviones usados en el territorio de la Comunidad.

2. Observaciones generales

2.1. El CES aprueba la Propuesta de Directiva.

2.1.1. Al igual que la Directiva de 1992, la Propuesta significa un compromiso entre, por una parte, los intereses de la población y los aeropuertos y, por otra, los intereses de las compañías aéreas que, debido al nivel de desarrollo de sus países, se ven obligadas a utilizar aparatos viejos. La Propuesta confirma claramente la tendencia a poner fin progresivamente a la utilización de estos aviones para lograr antes del año 2002 una neta disminución de las molestias.

2.1.2. El Dictamen del Comité, en principio positivo, está sujeto a las siguientes observaciones sobre determinadas disposiciones de la Propuesta, dejando a un lado las observaciones relativas a la redacción o la claridad.

3. Observaciones específicas

3.1. Apartado 2 del artículo 1

Esta disposición, que implica la reducción, antes del año 2002, de la utilización de aviones en general ya no autorizados, significa, en comparación con el texto de la Directiva en vigor, una mayor flexibilidad y una regulación mejor adaptada a las condiciones locales de los aeropuertos.

Por ello, el Comité aprueba esta propuesta.

3.2. Apartado 6 del artículo 1

La nueva redacción del artículo 7 de la Directiva de 1992 contribuye a una mayor claridad y simplificación. El CES estima que la supresión de la condición de autorización para las administraciones competentes de los Estados miembros, hasta ahora existente, no significa que en la práctica estos puedan explotar los aviones mencionados en la Directiva.

3.3. Apartado 7 del artículo 1

Según la Propuesta presentada, las futuras modificaciones de la normativa en materia de protección contra el ruido deberán debatirse en el seno de un comité consultivo. El CES supone que de esta forma su participación en el proceso legislativo no se quedará sin objeto.

3.4. Apartado 8 del artículo 1

Una parte importante de la Propuesta de Directiva está constituida por la nueva versión de la lista de los aviones que se beneficiarán de una exención. Esta modificación era necesaria debido a la falta de actualidad de la lista en vigor hasta el momento (Anexo que acompañaba a la Directiva de 1992), bien porque las compañías aéreas habían, entretanto, interrumpido su actividad o porque no incluían sus aviones en la lista de 1992 a pesar de que, según la definición de la Directiva, deberían constar en la misma. El Comité opina que, en conjunto, la lista no significa una extensión de las exenciones.

3.5. Artículo 2

Los Estados miembros deberán establecer el sistema de sanciones que se aplicará en caso de incumplimiento de las disposiciones nacionales adoptadas en aplicación de la presente Directiva y asegurar la aplicación de dichas sanciones. Esta norma podría atentar contra los sistemas jurídicos de los Estados miembros. El Comité parte del supuesto de que la noción de sanción y culpabilidad incluye también otras formas de aplicación de la normativa de lucha contra el ruido de los aviones, como por ejemplo la imposición de multas y el apremio. Sólo en este caso, esta parte de la Propuesta de Directiva sería conforme al derecho contractual.

Bruselas, el 27 de noviembre de 1996.

El Presidente del Comité Económico y Social

Tom JENKINS

() DO n° C 309 de 18. 10. 1996, p. 9.

() DO n° L 76 de 23. 3. 1991; DO n° C 339 de 31. 12. 1991, p. 89.