A4-0417/98

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión - «Propuesta de Directrices para las Políticas de Empleo de los Estados miembros en 1999" (COM(98)0574 - C4-0587/98)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión COM(98)0574 - C4-0587/98,

- Visto el Informe de la Comisión sobre las tasas de empleo - Resultados en materia de empleo en los Estados miembros (COM(98)0572 - C4-0588/98),

- Vistas las directrices para la política de empleo para 1998 adoptadas por el Consejo el 15 de diciembre de 1997 ((DO C 30 de 28.1.98, pág. 1.))

- Vista la Comunicación de la Comisión «De las directrices a la acción: los planes nacionales de acción para el empleo» (COM(98)0316),

- Vistas las conclusiones del Consejo Europeo de Cardiff de los días 15 y 16 de junio de 1998,

- Vista su Resolución de 21 de octubre de 1997 que contiene la Propuesta del Parlamento Europeo para la Cumbre Extraordinaria del Consejo Europeo sobre el empleo (20-21 de noviembre de 1997) ((DO C 339 de 10.11.97, pág. 30.)),

- Vista la Resolución del Parlamento Europeo de 19 de noviembre de 1997 sobre el informe de la Comisión «El empleo en Europa - 1997" ((DO C 371 de 8.12.97, pág. 85.)),

- Visto el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y Política Industrial y de la Comisión de Derechos de la Mujer (A4-0417/98),

A. Considerando que, aunque el crecimiento económico en la Unión Europea se ha recuperado en 1997 y, al parecer, se han confirmado las perspectivas de una mayor recuperación económica, la recuperación del empleo es muy escasa todavía, ya que el crecimiento económico está por debajo del incremento de productividad, y podría relentizarse en diversos sectores por la crisis económica en Asia, Rusia y Latinoamérica,

B. Considerando que es necesaria una rápida y completa aplicación de las directrices sobre empleo con el fin de mejorar los resultados en materia de empleo de la Unión Europea, y que las nuevas líneas directrices deben concentrarse en la «prevención» y la «participación» como conceptos clave de la política de empleo, y considerando así mismo que conseguir los mejores niveles de empleo es un paso decisivo en el necesario proceso de convergencia social de los Estados miembros,

C. Considerando que ha de aprovecharse el potencial de intensificación del mercado único mediante el desarrollo de las reformas estructurales de los mercados de la producción y del empleo con el fin de mejorar la competitividad de la industria y del comercio en la Unión Europea, contando con el apoyo de las inversiones en los ámbitos de la educación, la formación y la investigación y el desarrollo, y con el desarrollo de un fuerte sector de PYME que contribuya al crecimiento del empleo,

Aspectos económicos y financieros

1. Pide que se alcance un acuerdo interinstitucional entre el Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo que permita coordinar las políticas económicas y de empleo, y pide al Consejo Europeo que establezca un marco de diálogo entre las instituciones responsables de la política económica y los interlocutores sociales europeos, con el fin de lograr una mejor coordinación entre la política económica y las políticas de empleo y salariales;

2. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que, como se propone en el Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo y en el marco del Grupo de Trabajo Monti sobre fiscalidad, desarrollen alternativas viables a la tributación sobre el trabajo que exploren posibles estrategias para evitar la pérdida de ingresos derivada del comercio electrónico y que revisen una vez más las posibilidades y repercusiones de una reducción del IVA, en particular, en los servicios intensivos en mano de obra, atendiendo a que las modificaciones en los sistemas de tributación o de fiscalidad sobre el trabajo no pongan en cuestión los equilibrios financieros en los sistemas públicos de protección social;

3. Manifiesta su preocupación por el hecho de que, en el marco de la cooperación entre los Estados miembros en materia de políticas económicas, se ha actuado, en general, con lentitud a la hora de adoptar medidas explícitas, tanto en el ámbito jurídico como en el fiscal, para reforzar el segundo pilar del empleo de fomento de las empresas, y hace hincapié en recientes iniciativas de la Comisión Europea en este ámbito, por ejemplo, la oferta de capital de riesgo para estimular el crecimiento de pequeñas y medianas empresas;

4. Pide a los Estados miembros que completen el mercado interior y eviten una competencia fiscal desleal como, por ejemplo, la eliminación de los incentivos fiscales para la deslocalización de las inversiones;

5. Insta al Consejo a que aproveche las oportunidades que ofrecen las Orientaciones en materia de empleo para adoptar políticas económicas acordes con los deseos expuestos en la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de octubre de 1998 celebrada en Pörtschach, y que su interpretación de las Orientaciones Económicas Generales de 1998 fomente el crecimiento derivado de las inversiones, así como la confianza de las consumidores y el mantenimiento de la demanda de consumo interior frente al grave declive económico y comercial mundial; considera que una mayor clarificación de la aplicación del Pacto de Estabilidad resultaría útil a este respecto;

6. Pide a los Estados miembros que elaboren un «Pacto europeo para el empleo, la sostenibilidad y la solidaridad» y pide al Consejo y a la Comisión que extiendan una estrategia europea de inversiones para lograr y mantener un mayor nivel de crecimiento, competitividad y empleo en la Unión Europea a medio y largo plazo; a este respecto, pide a la Comisión que inicie en breve un estudio de viabilidad de los distintos mecanismos de financiación para sustentar dicha estrategia y que examine si, salvaguardando la estabilidad monetaria, las reservas nacionalespodrían utilizarse para el fomento de la actividad inversora;

7. Pide a los Estados miembros y a los interlocutores sociales que establezcan estructuras salariales que permitan aumentos salariales reales en el marco de la estabilidad monetaria, empleando en mayor medida los componentes salariales de carácter inversor;

8. Pide a la Comisión que evalúe el avance de las posibilidades recién creadas por el Banco Europeo de Inversiones en favor de las PYME, y pide a los Estados miembros que mejoren las condiciones marco y el fomento de las pequeñas y medianas empresas para aumentar tanto su número como sus posibilidades de crear empleo;

Prevención

9. Pide que se identifiquen en una fase temprana los problemas de acceso al empleo y se establezcan estrategias adecuadas para reducir las tasas de desempleo al nivel de los tres Estados miembros con mejores resultados, así como reducir a la mitad el actual desempleo de larga duración;

10. Pide a los Estados miembros que, en colaboración con los interlocutores sociales, dupliquen el porcentaje de los trabajadores que reciben formación, prestando especial atención a los trabajadores de más edad (50-64 años), respondiendo de esta manera a las necesidades reales de formación, incluidas aquellas derivadas del cambio tecnológico;

11. Pide que los Fondos estructurales se utilicen de forma preferente con el fin de mantener y mejorar el nivel de cualificación y formación de los trabajadores, y subraya la necesidad de mejorar los sistemas educativos, que son las principales fuentes de conocimientos, tanto generales como técnicos, esenciales para una cultura de aprendizaje a lo largo de toda la vida;

12. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que aprovechen todo el potencial de la economía social como ámbito fundamental para la creación de empleos que beneficien a la comunidad y que contribuyan a conciliar vida familiar y vida profesional, así como que mejoren los aspectos cualitativos de los nuevos empleos, dando prioridad a la protección social, al reconocimiento del estatuto profesional de dichos empleos y al espíritu empresarial;

Participación

13. Pide al Consejo que adopte, como complemento al cuarto pilar, una política horizontal en cuanto al género («gender mainstreaming») en todas las directrices; debe aplicarse un enfoque horizontal del mismo tipo en las medidas destinadas a los discapacitados; pide un compromiso claro para reducir a la mitad las diferencias existentes entre los sexos en un plazo de 5 años;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que faciliten el acceso de los trabajadores migrantes y de las minorías étnicas al mercado laboral y que presten especial atención a estos grupos en todos los pilares relativos al empleo;

15. Pide a los Estados miembros que aumenten el número de plazas de guardería, así como el de centro de asistencia a personas de la tercera edad y con grandes minusvalías, en un 20% anual en los países que aún no han alcanzado los niveles de los tres con mejores resultados; considera, además, que debe apoyarse a las familias monoparentales - cuyos cabezas de familia son en un 80% de los casos mujeres- ofreciendo unas posibilidades de guardería garantizadas (por ejemplo, centros infantiles, parvularios, guarderías) para posibilitar con ello el acceso a un puesto de trabajo seguro y la planificación de la carrera profesional;

16. Pide a los Estados miembros que avancen hacia la individualización de la tributación y los derechos de seguridad social, como medida para facilitar el acceso de la mujer al mercado de trabajo y garantizar la transparencia de la gestión de los sistemas;

17. Pide a los Estados miembros que adopten medidas para abrir a las mujeres el acceso a puestos de trabajo con perspectivas de futuro, en particular, en el sector más cualificado, para evitar así el empleo predominante de mujeres en los trabajos más sencillos;

18. Pide una vez más a los interlocutores sociales que negocien acuerdos sobre una reglamentación más flexible del tiempo de trabajo, acorde con las necesidades de los trabajadores y las exigencias del proceso productivo; pide a los Estados miembros que apoyen este proceso con las medidas correspondientes, si así fuera necesario;

19. Pide al Consejo que presente propuestas para reducir al máximo la semana laboral, ampliando especialmente el ámbito de aplicación de la Directiva sobre el tiempo de trabajo a los sectores excluidos y reduciendo el límite actual de las 48 horas;

Aplicación

20. Pide a los Estados miembros que consigan un mejor equilibrio entre los cuatro pilares de las directrices sobre el empleo mediante medidas de refuerzo en los pilares de «adaptabilidad» e «igualdad de oportunidades»;

21. Pide a la Comisión que siga desarrollando objetivos concretos, basados en referencias, y que establezca objetivos a medio plazo para la evolución del coeficiente activo/inactivo en el conjunto de la UE, en el marco de las directrices, y pide a los Estados miembros que adopten objetivos nacionales, basados en referencias comunes, en el marco de los planes nacionales en favor del empleo;

22. Señala que es necesario prestar atención a la calidad de los empleos por lo que se refiere a la seguridad y estabilidad, así como al hecho de que las personas que trabajan a tiempo parcial o en otros empleos «atípicos» tengan los mismos derechos que los trabajadores a tiempo completo;

23. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que no sólo desarrollen «el espíritu empresarial» en el sentido de aumentar el porcentaje de trabajadores por cuenta propia entre la población activa total, sino que además desarrollen la idea de crear y favorecer un espíritu de iniciativa y de responsabilidad de amplia base social, dentro y fuera de la empresa centralizada tradicional;

24. Pide a los Estados miembros que establezcan las adecuadas estructuras de control y evaluación, en las que deben participar los interlocutores sociales y los responsables en materia de política de igualdad de oportunidades, para facilitar información fiable sobre los avances realizados, evaluar el impacto y la calidad de las medidas adoptadas y recomendar las adaptaciones necesarias;

25. Pide a los Estados miembros que cuantifiquen las necesidades financieras para los planes de acción nacionales lo más exactamente posible, con el fin de poder comprobar si los recursos previstos son suficientes para satisfacer el nivel de los objetivos en materia de política de empleo;

26 . Pide a los interlocutores sociales que contribuyan, a través de cláusulas de apertura en los convenios colectivos, de nuevas formas de remuneración y de organización del tiempo de trabajo (desarrollo de cuentas de tiempo de trabajo) y de una transición más flexible al retiro, a luchar contra el elevado desempleo condicionado por el cambio estructural

27. Pide a las Instituciones europeas y a los Estados miembros que antes de finalizar 1999 se doten y desarrollen instrumentos e indicadores comunes que hagan comparables sus sistemas estadísticos, con el fin de permitir una evaluación homogénea y un control adecuado del cumplimiento de las directrices comunes para el empleo;

28. Pide a la Comisión que incluya en el informe anual sobre el empleo una evaluación de la forma en que se tiene en cuenta un alto nivel de empleo en la formulación y aplicación de las políticas y acciones comunitarias;

29. Pide a la Comisión que acuerde con el Parlamento Europeo un calendario para la presentación de su propuesta relativa al proyecto de directrices sobre el empleo, que permita una consulta adecuada de conformidad con el apartado 2 del artículo 128 del Tratado de Amsterdam;

30. Pide a la Comisión que presente un informe sobre las consecuencias de la unión económica y monetaria y de la moneda única para el empleo, tanto en los países que integran la zona del euro como en los que no la integran;

31. Pide al Consejo que implique al Consejo de Asuntos Sociales y al Comité de Empleo y Mercado Laboral en la elaboración de las líneas Orientaciones Económicas Generales;

32. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los interlocutores sociales europeos, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.