N°C223/52 DiarioOficialdelasComunidadesEuropeas 31.8.92
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseestableceelEstatutodela
AsociaciónEuropea,y
—lapropuestadeDirectivadelConsejoporlaquesecompletaelEstatutodelaAsociación
Europeaenloquerespectaalcometidodelostrabajadores (!)
(92/C223/16)
El26demarzode1992deconformidadconlosartículos54y100AdelTratadoconstitutivo
delaComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoy
Socialsobrelaspropuestasmencionadas .
LaSeccióndeIndustria,Comercio,ArtesaníayServicios,encargadadeprepararlostrabajos
enesteasunto,aprobósudictamenel6demayode1992(ponente:Sr.Ramaekers,coponente :
Sr.PaneroFlórez).
Ensu297°Pleno(sesióndel26demayode1992),elComitéEconómicoySocialhaaprobado
pormayoría,con11votosencontray16abstenciones ,elsiguienteDictamen.
I.ElComitéapruebalapropuestadeReglamentoa
reservadelasobservaciones siguientes:
1.Introducción
1.1.LaComisiónhareconocidoanteriormente dos
papelesfundamentales desempeñadosporlasasociacio­
nesaescalacomunitaria ,asaber,sucapacidadpara
desarrollaractividadeseconómicas ysulaborde
fomentodelinterésgeneralydeactividadessectoriales
enlaEuropadelosciudadanos .
1.2.ElComitéEconómicoySocialsubrayópositiva­
menteestereconocimiento ensudictamende19de
septiembrede1990sobrelaComunicación delaComi­
siónalConsejo:lasempresasdelaeconomíasocialy
larealizacióndelmercadoeuropeosinfronteras.
1.2.1.Estedictamen,cuyaslíneasdefondoseseñalan
acontinuación ,esunhiloconductorpreciosoporel
amplioconsensoqueconsiguió:fueaprobadoporuna­
nimidadcontresabstenciones .
1.2.2.EntrelosdeseosexpresadosporelComité,
figuraunoqueesespecíficodelasasociacionesysobre
elqueconvieneinsistirmuyespecialmente :laconcep­
cióndeunestatutojurídicocomunitarioúnicopara
todaslasasociacioneseuropeas,conelfindenointro­
ducirningunadicotomíaenelmundoasociativo.
1.2.3.ElComitésefelicitadequelaComisiónhaya
tenidoencuentasusreflexiones,comolodemuestrala
propuestadeReglamento,quereflejaampliamentelas
reivindicaciones formuladasensudictamendeseptiem­
brede1990.
1.3.Lasobservaciones queseexponenacontinua­
ción,enlíneaconelmencionadodictamen,tienenporúnicafinalidadproponeralgunasmodificaciones conel
findefavorecereldesarrolloarmoniosoyelfunciona­
mientodelavidaasociativaeuropea.
1.4.ElComitéesperaasícontribuiralaelaboración
deuninstrumento esencialenlaconsolidación del
derechodeasociaciónentantoquelibertadfundamen­
talyexpresióndelaciudadaníaeuropea.
1.5.ElComitéconsideraabsolutamente necesario
quelostresReglamentosporlosqueseestablecen
laAsociaciónEuropea,laMutualidadEuropeayla
CooperativaEuropeaseanexaminados yaprobados
simultáneamente .
1.6.Almismotiempoquiereinsistirsobreelmante­
nimientodeunprincipioqueconsideraesencial,elde
las«pasarelas»,consistenteenlaposibilidaddecrea­
cióndeunadeestastresentidadeseuropeasbienpor
unaasociación,unamutualidadounacooperativa
nacionales .
1.7.Paratenerenconsideración lanaturalezaevolu­
tivadelostemasabordadosporelReglamento,el
Comitédeseaquevayaacompañadodeunacláusula
derevisiónflexiblequepermitadeestemodomodificar,
porejemplo,losanexosexhaustivos .
1.8.Además,debidoalosmuynumerososreenvíos
alalegislacióndelosEstadosmiembrosquehaceel
Reglamento ,elComitéanimaalaComisiónaquesiga
susesfuerzosenloqueserefierealestudiocomparativo
deestasdiversasleyesnacionales .
2.Reivindicaciones principalesdeldictamendelCES
de19deseptiembrede1990
2.1.Problemática específicadelasasociaciones :
creacióndeunúnicoestatutojurídicocomunitariopara
todaslasasociacioneseuropeas. (MDOn°C99de21.4.1992,pp.1-14.

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2.2.Creacióndeuninstrumentojurídicoespecifico
queseafacultativoyalternativo [vistaslaslagunas
ylimitacionesdelaAsociaciónEuropeadeInterés
Económico (AEIE)ylaSociedadAnónimaEuropea
(SAE)].Dichoinstrumentotendrátambiénencuentalas
características específicasdelasempresasdeeconomía
social.
2.3.Puestaapuntodetécnicasdefinanciacióndesti­
nadasareforzaroaumentarlosfondospropios.
2.4.Respetodelprincipiode«unhombre,unvoto»,
adaptableenelcasodelaspersonasjurídicas.
2.5.Traspasodebienesaorganismosquepersigan
unfinanálogoencasodedisolución .
2.6.Accesibilidad delestatutotantoalaspersonas
físicascomoalasjurídicas.
2.7.Posibilidaddecrearunasociedadeuropeade
estetipoporfusión,creacióndefilial,transformación
deunasociedadnacional,asícomocreaciónexnihilo.—Seguidamente ,estecriteriodevinculaciónalEstado
enquelaasociacióntengasusedenopareceopor­
tunoporserfuentededesigualdades entrelasaso­
ciacioneseuropeasquetengansusedeenpaísesno
comunitarios .
3.3.2.Lasoluciónteóricaideal,enuncontextoeuro­
peo,seríaquelaAEtuvieralaposibilidadderecurrir
atodaslasformasdefinanciaciónprevistasporlas
diferenteslegislacionesnacionalesparalasentidades
incluidasenelAnexo.Noobstante,elComitéescons­
cientedequelaaplicacióndeunsistemaasíentrañaría
elriesgodeengendrarmuchasdificultadesprácticas,y,
además,deprovocardistorsionesdelacompetencia
entrelasAEylasasociacionesnacionales .
3.3.3.Sinembargo,elobjetivodeunestatutoeuro­
peoes,precisamente ,superarelmarconacionalycrear
unaverdaderaAsociaciónEuropea,paralacualelpaís
enelqueseestablezcalasededeberíatenertanpoca
importanciacomolaquetieneparaunaasociación
nacionalelhechodeestablecersuadministración cen­
tralenunauotraciudaddelpaísdequesetrate.
3.3.4.Noobstante,elComitécreequesepodría
recurriraunsistemaderemisiónquepermitieraevitar
cualquierfenómenodedistorsióndelacompetencia ,
yaseaúnicamenteentreasociacioneseuropeasóentre
éstasylasasociacionesnacionales :setrataríaderemi­
tirsealalegislacióndelpaísenelquesellevenacabo
determinadas actividades .
3.3.5.Porsupuesto,elComitéesconscientedeque
estaalternativanoestádesprovistadeinconvenientes ,
asaber,ladificultaddelocalizarlaactividadyelhecho
dequelosmétodosdefinanciacióndelaAEvariarían
enfuncióndelpaísenquedesarrollasesusactividades .
3.3.6.Trasunbreverepasoalosdistintossistemas,
cadaunoconsusventajaseinconvenientes ,elComité
nopuedemásquerecomendarlaeleccióndelasituación
queseamáseuropeayqueproporcionealasasociacio­
neselinstrumentojurídicotransfronterizo másopera­
tivoposible.
3.3.7.Además,elComitéseplantealacuestiónde
sabersilosmediosdefinanciación mencionados en
elartículo41englobantantolossubsidioscomola
posibilidaddequeunaAEhagaunllamamiento ala
generosidadpública.
3.3.8.Encasocontrario,elComitédesearíaquela
Comisiónprocurequeestasfuentesdefinanciaciónse
integrenenladisposiciónencuestión.
3.3.9.Porúltimo,elComitédeseaqueelReglamento
indiquequelaAEpodrárecurriralosdistintosinstru­
mentosymediosdefinanciacióneuropeos,enlasmejo­
rescondicionesposibles.
3.4.Elactualartículo17prevéelsiguientesistema
devotación:«unmiembro,unvoto».ElComitécree
convenienteintroducirenestadisposiciónlaposibilidad3.RespuestasqueaportalapropuestadeReglamento
delConsejo
3.1.ElComitéobservaquelavoluntaddelasasocia­
cionesdeserreconocidasypoderfuncionarentodoel
territoriocomunitario basándoseenunestatutoúnico
quedarecogidaenelartículo1(eltextodelosestatutos
propiamentedichoylaexposicióndemotivos),ysobre
todoenlosconsiderandos quintoyséptimoqueantece­
denaltextodelapropuestadeReglamento .
3.2.ElComitésecongratuladequealgunosconside­
randos(undécimoyduodécimo )reconozcanquenila
SAEnilaAEIEsonelementosdecooperacióntransfron­
terizaadaptadosalasasociacionesyfundaciones .
3.2.1.Partiendodeestaconstatación ,laComisión,
alaquedebefelicitarseporello,haredactadoesta
propuestadeReglamento ,queconstituyeunaimpor­
tantebasedeafirmacióndelderechodeasociación
entantoquelibertadfundamental yexpresióndela
ciudadaníaeuropea.
3.3.Elartículo41establecequelaAEtendráacceso
atodoslosmediosdefinanciación enlascondiciones
másfavorablesaplicablesalasentidadesfundadoras
delaAEdelEstadoenqueéstatengasusede.
3.3.1.Estaformulaciónsuscitadostiposdeobserva­
ciones:
—Enprimerlugar,elComitéjuzgaoportunoqueel
artículo41hagamencióndelaspersonasfísicas
juntoaentidadesfundadoras,teniendoencuenta
queambaspuedencrearunaAE.

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transformación deunaasociaciónnacional.Eneste
últimocaso,elComitélamentaqueelReglamento
parezcaimponerun«sistemadeautorizaciónprevia»:
laasociaciónnacionalquedeseetransformarse enAE
deberádemostrar «ejercerunaactividadtransnacional
efectivayreal».
3.7.1.ElComitésepreguntaporquéseimponeesta
condiciónencasodetransformación deunaasociación
nacionalmientrasqueparalosdemáscasosdecreación
delaAEnoseformulaningunaexigenciacomparable .
3.7.2.ElComitéconsideraquelaimposicióndetal
procedimiento equivaleaempezarlacasaporeltejado
porque¿noesprecisamente elobjetivodeejercerfuturas
actividadestransnacionales loquemoveráalasasocia­
cionesnacionalesaoptarporelestatutoeuropeo?
4.Propuestasdemodificaciones dedeterminadas dis­
posicionesdelapropuestadeReglamento
Apartado1delartículo1
4.1.ElComitédeseallamarlaatencióndelaComi­
siónsobrelostérminos«interésgeneral»quepueden
cubrirrealidadesdiferentesenfuncióndelosEstados
miembrosysobrelaatenciónquedebenprestarleslas
distintastraducciones .deponderarelderechodevoto(sibienestableciendo
unlímitemáximo)paratenerencuentaelhechode
quelaAEpuedeestarconstituidaporpersonasfísicas
yporpersonasjurídicasyqueéstasúltimaspuedenser
dediferentenaturaleza .
3.4.1.Paraello,elartículo17podríacompletarse
así:
«cadaunodelosmiembrosdelaAEtendráderecho
aunvoto,exceptoencasodevotoplurallimitado
estatutariamente .»
3.5.Elapartado3delartículo45estableceunsis­
temadedevolucióndelactivonetoqueseefectuaráen
funcióndelasdisposicionesestatutariasy,encasode
quelosestatutosnodigannadaalrespecto,aplicando
lalegislaciónnacionaldelEstadoenquetengasusede
laAE.
3.5.1.ElComitéconsideraqueunaconcepcióndela
devoluciónasíescompletamente contrariaaunode
losprincipiosfundamentales delaeconomíasocial,es
decir,eldeladevolucióndesinteresada ydeseaqueel
Reglamentoporelqueseestableceelestatutodela
AEtomeencuentaesteprincipio,inclusosialgunas
legislacionesnacionalesprevénsolucionesdiferentesu
opuestas.
3.5.2.ElComitéproponelaredacciónsiguientepara
elapartado3delartículo44:
«Elactivoneto,despuésdepagaralosacreedores,
seatribuirá,bienaotrasAE,bienaunoomás
organismoscuyoobjetivoseaapoyaryfomentarlas
asociaciones .»
3.6.ElComitéconsideramuysatisfactorioqueel
estatutodeAEsehayahechoaccesiblealaspersonas
físicas(tantomáscuantoestonoocurreenlaactualidad
enelcasodelaSCEylaME),talcomoformulóel
Comitéensudictamendeseptiembrede1990.
3.6.1.Noobstante,elComitéconsideraqueel
númeromínimode21personasfísicasesdemasiado
elevado,tantomáscuantoqueestelímitesehafijado
paratenerencuentaunasolaleynacional,porloque
elComitéproponequeunaAEpuedaserconstituida
encuantosereúnan7personasfísicas.
3.6.2.EnlorelativoalacreacióndeunaAEpordos
personasjurídicas,elComitépiensaque,enteoría,la
soluciónóptimaseríaquelaAEpuedasercreadapor
cualquierentidadjurídica,reflejandoasíelhechode
quelanaturalezadelaAsociaciónEuropeanodispone
deladesusmiembros.
3.6.3.Sinopuedeaceptarseestapropuesta,el
Comitédeseaque,porlomenos,elaccesoalaAEesté
autorizado,desdesuconstitución,nosóloatodotipo
deasociaciones ,sinotambiénalascooperativasylas
mutuas,conelfindefavorecerelacercamiento yla
cooperaciónentreestostrestiposdesociedades.
3.7.Elartículo3prevélacreacióndirectadeunaAE
porpartedepersonasfísicasojurídicas,asícomoporArtículo2
4.2.TalycomoelComitéhaseñaladoanteriormente
enrelaciónconelartículo3,seríapeligrosoestablecer
unsistemadeobligaciónprevia:enelcasodelapartado
2delartículo2,losderechosqueimplicalapersonali­
dadjurídicasóloseránconcedidosacondicióndeque
seannecesariosparalaconsecucióndelobjetodela
AE.
4.2.1.Igualmente,debesuprimirseestacondición,
conelfindegarantizarlaigualdadentreasociaciones
europeas,independientemente delpaíselegidocomo
lugardedomicilio.
4.2.2.Enefecto,teniendoencuentalasnumerosas
referenciasquehaceelReglamentoalderechodelos
Estadosmiembros,resultaimportantequeelartículo2
permitaefectivamente elejerciciodecapacidadescomu­
nesalconjuntodelasAEentodoelterritoriocomuni­
tario.
4.2.3.Portanto,deberásuprimirseestacondición
delapartado2delartículo2enelentendimiento deque
esderogatorioenelapartado3delartículo6.
Artículo3
4.3.Enlorelativoal2oguióndelapartado1del
artículo3,elComitédesearíaqueel«y»setransfor­

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II.ElComitéapruebalapropuestadeDirectivaa
reservadelasobservaciones siguientes:
1.ElCESsecongratuladelosesfuerzosdelaComi­
siónporcompletarelEstatutodelaAsociaciónEuro­
pea,teniendoencuentatambiénconvenientemente el
papeldelostrabajadores .
LaDirectivacoordinalaslegislacionesinternasdecada
Estadomiembroenmateriadeparticipación ,informa­
ciónyconsultadelostrabajadores yconstituyeun
complementoindispensable delEstatutodelaAsocia­
ciónEuropea.
1.1.LaDirectivaprevistaaesterespectoesunimpor­
tantecomponentedeunapolíticadefomentodela
cohesióneconómicaysocialdelaComunidad .
1.2.GraciasaestaDirectiva,deberáproporcionarse
alostrabajadoresunprocedimiento deinformacióny
consulta,asícomolaparticipaciónenlaplanificación
empresarialdelaAsociaciónEuropea.
1.3.ElCESindicaquedeberágarantizarseobligato­
riamentequelaDirectivayelReglamentoprevisto
entraránenvigorenunafechaúnica.maraenun«o»,conelfindequelosresidentesde
Estadosmiembrosdiferentes,perodeigualnacionali­
dad,tenganaccesoalestatutodelaAE.
Artículo6
4.4.ElComitéprocuragarantizarlaigualdadentre
lasasociacioneseuropeasylasasociacionesnacionales
y,portanto,quierereducirelriesgodequeunaAE
quedesarrollesusactividadesendiferentespaísesposea
derechosyfacultadesjurídicassuperioresalosatribui­
dosalasasociacionesnacionalesdedichosEstados.
4.4.1.Porestarazónyconelfindeatenuarelriesgo,
seríadeseablerecogerenelReglamentoelapartado2
delartículo2delConveniodelConsejodeEuropa
sobreelreconocimiento delapersonalidadjurídicade
lasONG:
«Noobstante,cuandofuerandictadasporun
interéspúblicoesencial,serándeaplicación,parael
ejerciciodelosderechosderivadosdesusfacultades
jurídicas,lasrestricciones ,limitacionesoprocedi­
mientosespecialespromulgadosporlalegislación
delEstadoenelquelaAEejercesusactividadesy
entablaoentraenrelacionesconterceros.»
4.4.2.Estecomplementopodríaañadirsealapartado
3delartículo6delproyecto,precisandoqueestasdis­
posicionesseaplicanexceptuandolasdelapartado2
delartículo2.
2.YaensudictamensobreelEstatutodelaSociedad
AnónimaEuropea,elCESinsistióysubrayóreiterada­
mentesuadhesióndeprincipioalaparticipaciónde
lostrabajadorescomoimportanterequisitodeldesarro­
llodeunasociedaddemocráticaydeunaEuropade
losciudadanos .Artículo15
4.5.ElComitésepreguntasiesnecesarioquela
personaquerepresentaunmiembroenlaasamblea
generalseatambiénsociodelaAE.
Artículo23
4.6.ElComitéconsideraquelaperiodicidadmínima
exigidaporelapartado1delartículo23paralasreunio­
nesdelórganodeadministración puedeparecerdema­
siadoexigenteyseríaútilreducirlaaunmínimode6
meses.2.1.Enestecontexto,elCESobservaunavezmas
quedebedarsealostrabajadoreslaposibilidaddeuna
representación comúndesusinteresesenelinteriorde
laempresaylaparticipaciónendeterminadasdecisio­
nesdelamismasinmenoscabarlaresponsabilidad y
laeficaciadesudirección.ElComitéexpresóyaeste
puntodevistaensusDictámenesrelativosalaSociedad
AnónimaEuropeade25deoctubrede1972,29de
mayode1974y28demarzode1989.
2.2.Noobstante,debidoalasconcepcionespolíti­
cas,sociales,históricaseideológicasdelosdistintos
Estadosmiembros,laparticipacióndelostrabajadores
nihaevolucionadocompletamente segúnunmismo
modelonihaalcanzadoelmismonivelentodoslos
Estadosmiembros .Apartado2delartículo31
4.7.ElComitéinstaalaComisiónaquerevisela
redaccióndeesteartículoconelfindepermitirquelas
«Charities»delReinoUnidopuedanaccederalestatuto
delaAE.
Encualquiercaso,latercerafrasedelartículo31
deberíaredactarsecomosigue:
«Ladisposiciónprecisatambiénqueelórganode
laadministración debeejercersusfuncionesen
interésdelaEA,desussocios,desustrabajadores
y,especialmente ,desusbeneficiarios .»3.Asimismo,elComitéopinaqueenelámbitode
laAsociaciónEuropea,comoenmuchosotrosámbitos,
nosepuedeconseguirdeentradauncarácterunitario.
3.1.Así,sepuedeaceptarelcaminopropuestopor

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laComisión,esdecir,organizarflexiblemente laoferta
teniendoencuentalosrequisitoslegalesestablecidosen
losEstadosmiembros .3.2.Portanto,deberáprocurarsequeelcontenido
delasopcionesdeparticipaciónpropuestasporla
Comisiónseanequivalentes .
HechoenBruselas,el26demayode1992.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
MichaelGEUENICH
ANEXO
alDictamendelComitéEconómicoySocial
Lasiguienteenmienda,queobtuvomasdeunacuartapartedelosvotosemitidos,fuerechazadaenel
transcursodeldebate:
1.2.4(nuevo)
«Noobstante,elComitéconsideraqueelEstatutoseapoyademasiadoenlaspropuestassobrelaSociedad
AnónimaEuropea.Dadoquelaasociación,adiferenciadelaformajurídicadelasociedadanónima,sólo
persiguefinesidealesydeinterésgeneral,elestatutodelaasociación,podríasimplificarseconsiderablemente
enarasdeunamayorflexibilidad .Estoafectaantetodoalascomplicadasdisposicionessobrelosórganos,
queenpartepodríanregularseenelReglamentointernomencionadoenelartículo28.»
Exposicióndemotivos
ElEstatutodeAsociaciónEuropeapropuestoporlaComisiónrecuerdaenampliaspartesdelmismoalos
estatutosdeunagranempresaindustrial.Enloquerespectaalasnecesidadesnormalesdeunaasociación,
lanormativapropuestaresultademasiadoextensayburocrática,yademásnotomaencuentaelprincipio
legal,propiodelaasociación,delaautonomíaestatutaria .Enlamayorpartedelaslegislacionessobre
asociacionesdelosEstadosmiembrosdelaCE,ellegisladorsecontentaconunnúmeromuchomenorde
normas.Enlaversiónpropuestaapenasseharíausodelaformajurídicaproyectada .
Resultadodelavotación
Votosafavor:28,votosencontra:58,abstenciones :9.
PuntoII,apartadoI
Añádaseeltextosiguientealaprimerafrase:
«...aunquedeseasubrayarqueenelcontextodelaimportanciaconcedidaalasubsidiariedad estosería,en
primerlugar,unacuestióndeacuerdoentreempresariosytrabajadoresdecadaorganización .»
Resultadodelavotación
Votosafavor:27,votosencontra:53,abstenciones :11.