Dictamen sobre la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre energía y cohesión económica y social (95/C 210/20)

En su 6° Pleno, celebrado los días 1 y 2 de febrero de 1995 (sesión del 2 de febrero de 1995), el Comité de las Regiones aprobó por unanimidad el siguiente dictamen de la Comisión de Ordenación del Territorio, Medio Ambiente y Energía, elaborado por los Ponentes, Sres. Simonsen y Jenssen.

Se han incorporado otros dos dictámens complementarios sobre el mismo tema, elaborados por la Sra. Bolger (doc. CDR 22/95 Anexo 2) y por el Sr. Evans (doc. CDR 22/95 Anexo 1).

El dictamen del Comité de las Regiones se refiere a la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre energía y cohesión económica y social.

Comunicación de la Comisión

Para lograr una mayor cohesión económica y social y reducir las diferencias de riqueza entre los diversos países y regiones, la Comisión propone que se conceda una ayuda particular a los países y regiones menos favorecidos, asegurando, entre otras cosas, el establecimiento de una infraestructura mejor adaptada en el sector de la energía.

Una infraestructura energética insuficiente constituye un obstáculo para el crecimiento económico de los países y regiones menos desarrollados y, por consiguiente, menoscaba la cohesión económica y social.

La Comisión propone una estrategia de política energética que refuerce el objetivo de una mayor cohesión entre los países y regiones más y menos desarrollados de la UE.

Esta cohesión se realizaría :

- teniendo en cuenta de forma sistemática los aspectos relativos a la cohesión cuando la UE, elabore su política energética;

- integrando la energía en las otras políticas de la UE, como, por ejemplo, la política regional (incluidas las iniciativas comunitarias), agraria, de medio ambiente, transporte, investigación y social;

- adoptando una serie de medidas complementarias para potenciar la infraestructura energética, la eficiencia energética y las posibilidades de potencial endógeno de los países y regiones menos desarrollados.

La comunicación de la Comisión establece cuatro objetivos principales de la política energética :

- seguridad de abastecimiento,

- promoción de la eficiencia energética,

- reducción de la contaminación, y

- creación del mercado interior de la energía.

Estos objetivos principales se podrán lograr gracias a su integración en los ámbitos correspondientes de las políticas de la UE, por una parte, y al apoyo de un conjunto de medidas complementarias, por otra, y más concretamente mediante :

- las redes energéticas transeuropeas : potenciación de las interconexiones de gas y electricidad, ampliación de las redes de electricidad de las zonas rurales, mejora a la calidad de la electricidad y ayuda a la gestión de las redes;

- la eficiencia energética : auditorías energéticas que permitan identificar posibilidades de ahorro de energía, establecimiento de equipos locales y regionales para la gestión más eficaz de la energía en las ciudades, promoción de programas energéticos de la UE, renovación de los sistemas de calefacción, y ayudas a la adquisición de equipos eficientes y al fomento de la información y de la formación;

- las energías renovables : proyectos de inversión destinados a la producción de electricidad a partir de energías renovables, y a la producción de electricidad y calor a partir de residuos, de materias biocombustibles y de la energía solar.

OBSERVACIONES GENERALES

1. El Comité de las Regiones acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la energía y la cohesión económica y social, ya que propone un plan estratégico de política energética para potenciar, desde el punto de vista económico y social, las regiones menos desarrolladas de la UE.

El Comité estima fundamental que la Comunidad establezca marcos que ofrezcan, a nivel local y regional, la mayor flexibilidad posible en la puesta en práctica de iniciativas, en virtud del principio de subsidiariedad, y, en consecuencia, se adhiere al deseo de la Comisión de limitar su intervención a recomendaciones y medidas de apoyo y fomento. En opinión del Comité, así se aseguraría la cohesión entre las autoridades locales y regionales y el poder central.

2. El Comité de las Regiones apoya los siguientes objetivos esenciales :

- la mejora de la seguridad y calidad del abastecimiento energético;

- la mejora de la eficiencia de los recursos energéticos;

- la mayor explotación de los recursos energéticos locales, especialmente de las energías renovables, de la biomasa y de los residuos;

- la mejora de la calidad del aire en Europa.

El Comité de las Regiones subraya la importancia de que se fomente el ahorro de energía y la protección del medio ambiente, entre otras cosas, mediante una normativa fiscal y de subvenciones.

3. El Comité de las Regiones apoya la estrategia de la Comisión para integrar el objetivo de la cohesión económica y social en la política energética y, al mismo tiempo, utilizar la energía como medio para reforzar activamente esta cohesión. Esta estrategia consiste en :

- Desarrollar un planteamiento global para examinar la relación entre energía y cohesión, poniendo de relieve el papel que la energía puede desempeñar a la hora de potenciar la cohesión tanto en materia de política energética como en otras políticas (de desarrollo regional, agraria, de medio ambiente, de transporte, de investigación y social). A este respecto, conviene subrayar la gran importancia que se debe conceder a la integración de la política energética en estos ámbitos.

- Poner en marcha una serie de medidas complementarias centradas en las infraestructuras energéticas, la eficiencia energética y el aprovechamiento del potencial endógeno de las regiones.

4. Además, el Comité de las Regiones apoya la estrategia de la Comisión basada en los principios siguientes :

- política energética y de cohesión, que tenga en cuenta el factor de la cohesión dentro de la política energética, y

- otras políticas que tengan en cuenta las posibilidades de la energía para contribuir a la cohesión, especialmente en lo que respecta a la cooperación entre la Comunidad y terceros países.

5. El Comité de las Regiones apoya, asimismo, la idea de una mejor integración en Europa de los sistemas energéticos teniendo en cuenta las diferencias regionales y estructurales, para contribuir así a reducir las diferencias de acceso a la energía y de eficiencia energética. Para lograr este objetivo, la política energética debe necesariamente tener en cuenta el factor de la cohesión.

6. Para las regiones menos desarrolladas, el Comité estima conveniente apostar por el desarrollo tecnológico mediante la estructuración de conocimientos técnicos, formación e información en este campo, y mediante una adaptación de los marcos institucionales y jurídicos para favorecer la eficiencia energética y el aprovechamiento de las fuentes de energía renovable.

7. El Comité de las Regiones apoya el concepto básico de las redes de energía transeuropeas que permiten que algunas regiones puedan alcanzar los objetivos mencionados en la comunicación, al tiempo que garantizan :

- una mayor resistencia frente a las crisis en el mercado global de la energía, y

- una mayor cooperación con la Europa oriental y las repúblicas de la ex Unión Soviética.

8. El hecho de que la Comisión cree un contexto más propicio para el desarrollo de las redes transeuropeas con la consiguiente simplificación de los procedimientos nacionales de autorización es positivo. Sin embargo las consideraciones sobre el paisaje y el medio ambiente revisten una gran importancia y, para algunos Estados miembros, la extrema lentitud de los procedimientos seguidos para la autorización de nuevas redes constituye el verdadero problema. En consecuencia, la UE debería imponerse como objetivo principal la simplificación de los procedimientos nacionales de autorización para la instalación de nuevas redes con el mayor respeto de las políticas nacionales y regionales en materia de paisaje y medio ambiente. Este objetivo concreto para la UE puede tener una influencia netamente positiva sobre el establecimiento de redes transeuropeas.

9. El Comité de las Regiones suscribe la idea del mercado interior de la energía, que tiende a armonizar las condiciones de mercado y, por consiguiente, garantiza condiciones similares de competencia a los agentes de todos los Estados miembros, a condición de que cada Estado miembro siga teniendo la posiblidad de establecer su propia política energética y medioambiental de acuerdo con su evolución histórica y sus prioridades en los ámbitos de la energía, medio ambiente y política social.

Sin embargo, el Comité de las Regiones estima que la necesidad de explotar las redes a escala de la UE debería considerarse independientemente de la realización del mercado interior de la energía dirigido por las normas sobre competencia.

OBSERVACIONES PARTICULARES

Programas energéticos

10. El Comité estima conveniente diferenciar las modalidades de ejecución del programa THERMIE para las regiones menos desarrolladas. Los organismos dedicados al fomento de las tecnologías energéticas, próximas o ubicadas en estas regiones, podrían hacer todo lo posible para identificar las tecnologías innovadoras más adecuadas a las necesidades energéticas de estas regiones y, al mismo tiempo, localizar y apoyar a los agentes económicos interesados en hacer uso de estas tecnologías y a los que estén en condiciones de instalarlas.

Asimismo, el Comité de las Regiones recomienda que se atribuya toda la importancia necesaria a la formación en el marco de este programa.

11. El Comité de las Regiones expresa su satisfacción ante los proyectos del programa JOULE en las regiones menos desarrolladas, y más particularmente en lo que se refiere a las energías renovables.

El Comité de las Regiones puede aceptar igualmente la propuesta de la Comisión que permite que los organismos de investigación menos desarrollados cooperen con instituciones situadas fuera de estas regiones en proyectos que forman parte del programa JOULE. De esta manera se mejorarán las cualificaciones del cuerpo de enseñantes en el conjunto de la UE.

12. El Comité de las Regiones expresa su acuerdo con la adopción de un enfoque específico para las regiones que dispongan de una menor capacidad para aplicar ciertas medidas propuestas en el programa SAVE, como la homologación de edificios, el desarrollo de organismos que practiquen la financiación a través de terceros y las auditorías energéticas.

13. El Comité de las Regiones considera conveniente insistir en los aspectos institucionales y financieros en las regiones desfavorecidas acogidas al programa ALTENER. Es importante suprimir los obstáculos jurídicos existentes y ofrecer a los que inviertan en las energías renovables unas condiciones de financiación que sean al menos equivalentes a las de los grandes operadores energéticos, sin olvidarse de tomar en consideración los factores externos.

Otros programas de la UE

14. El Comité de las Regiones se adhiere a la propuesta de la Comisión sobre la ayuda que debe concederse, en el marco del programa INTERREG, para la creación de organismos destinados a la organización y aplicación de acciones con miras a la explotación común de las potencialidades endógenas y el fomento de la transferencia de los conocimientos entre las diferentes regiones. Estas acciones deberían comprender igualmente un capítulo dedicado a la formación.

15. El Comité de las Regiones considera que conviene referirse de modo específico a las contribuciones importantes de la iniciativa ADAPT. Esta iniciativa forma parte del objetivo n° 4 del Fondo Social Europeo « Adaptación de los trabajadores y trabajadoras a los cambios industriales », que prevé la movilización de recursos financieros para sufragar la formación sobre utilización racional de la energía. Los objetivos esenciales de ADAPT son la adaptación de los trabajadores a los cambios, la mejora de la competitividad de las empresas por medio de la formación, la lucha contra el desempleo elevando el nivel de las cualificaciones de los trabajadores, y la creación de nuevos empleos y actividades nuevas. Estos objetivos cubren, entre otros, el sector de la energía y contribuyen así a la formación de la cohesión en dicho sector.

Programación y control energéticos

16. El Comité considera que la contribución de los programas energéticos regionales al desarrollo económico de las regiones sólo puede comprenderse correctamente mediante la evaluación en profundidad de tales programas, recurriendo, por ejemplo, a la aplicación de criterios objetivos y a la definición de una metodología adecuada.

17. El Comité de las Regiones subraya la necesidad de integrar la gestión de la energía en la programación en materia de medio ambiente, de ordenación del territorio y de transporte, y subraya el papel importante que desempeñan las autoridades locales y regionales al respecto. Además, el Comité de las Regiones considera necesario que se concreten los proyectos que pueden realizarse junto con la programación energética regional y urbana. Se debería prestar especial atención a la eficiencia energética en los sectores de la calefacción y el acondicionamiento del aire para los transportes, la calidad de éste y la prevención sanitaria.

Las autoridades locales y regionales deben dar ejemplo en materia de eficiencia energética en la gestión correcta de los inmuebles sometidos a su inspección.

18. El Comité de las Regiones coincide en que la Comisión debe conceder importancia a las acciones de control de la energía, así como a la necesidad de extender las redes en la medida en que dicha extensión es oportuna para el mundo rural, las islas y las regiones ultraperiféricas. El Comité de las Regiones se refiere, en este ámbito a la utilización combinada de una producción descentralizada de energía y calor como la que existe en Dinamarca, por ejemplo.

19. El Comité de las Regiones estima que es necesario insistir en una mejor gestión de las redes del gas, eléctricas y térmicas, así como de la energía en medio urbano, en unos servicios energéticos de elevada calidad, incluidos los servicios de información al público, con el fin de mejorar la eficiencia energética, y, en términos generales, que es necesario trabajar en pos de la mejora de la eficacia energética en la ciudad.

20. El Comité de las Regiones manifiesta su satisfacción respecto a las acciones que deberán ponerse en práctica entre las regiones fronterizas. Se trata de asociar instituciones representativas, armonizar las normativas y aunar el trabajo de personas con diferentes experiencias y conocimientos, especialmente en relación con las redes de transferencia de conocimientos especializados, como FEDARENE para las regiones, ENERGIE-CITIES para los municipios e ISLENET para los territorios insulares.

21. Por otra parte, el Comité de las Regiones puede apoyar los esfuerzos de la Comisión por reducir las emisiones de CO2 e imponer el respeto de las obligaciones contraídas por la Comunidad y los Estados miembros con arreglo al convenio marco sobre las variaciones climáticas.

La atmósfera debería ser una de las grandes prioridades de la política energética de la UE. Habría que armonizar los criterios medioambientales al más alto nivel y recurrir eventualmente a la introducción de un impuesto común sobre el CO2 y la energía y a la armonización de todos los gravámenes destinados a fomentar el ahorro de energía y un medio ambiente más salubre.

Formación y educación

22. El Comité de las Regiones afirma que la transferencia y utilización de conocimientos, la difusión de la tecnología y una mejor gestión de los recursos en el sector de la energía y, por consiguiente, el refuerzo de la cohesión entre los Estados miembros, sólo podrán llevarse a buen término si se atribuye una mayor importancia al desarrollo de los recursos humanos y a las medidas de formación necesarias.

23. Sin embargo, la formación en el sector energético debe responder a las necesidades energéticas y al potencial energético de las regiones en que se dispense esa formación. Varias actividades de investigación de la UE en el sector de la energía, así como las llevadas a cabo en el marco de los programas JOULE y THERMIE, han encontrado dificultades para difundir las tecnologías entre las regiones menos desarrolladas. Por consiguiente, no debe buscarse la uniformidad a toda costa, sino que debe actuarse con flexibilidad y teniendo en cuenta las diferentes condiciones y necesidades locales.

24. El Comité de las Regiones apoya la propuesta de la Comisión relativa a la creación de organismos de promoción de las tecnologías energéticas (OPET) en el marco del programa THERMIE para profundizar el conocimiento de las condiciones específicas de las regiones menos desarrolladas y para localizar y apoyar a los agentes económicos interesados por estas tecnologías y que sean capaces de utilizarlas, así como los que podrían formarse en estas tecnologías.

25. El Comité de las Regiones añade que habría que apoyar a los grupos locales dedicados a recabar recursos para satisfacer sus necesidades específicas. Los programas de formación deberán tener en cuenta no sólo la capacidad de los organismos locales para asistir a los expertos agregados, sino también sus posibilidades de contribuir de manera continua al proyecto una vez concluida la misión de los expertos. Habría que apoyar, con la ayuda y el envío de expertos adecuados, una red encargada de llevar a cabo « acciones en cascada » una vez se haya efectuado una transferencia de conocimientos.

Investigación y desarrollo

26. El Comité de las Regiones subraya la necesidad de hacer referencia a la propuesta de programa específico de I+DT (Investigación y Desarrollo Tecnológico) para la formación de los investigadores y su movilidad de acuerdo con el Cuarto Programa Marco (1994-1998). Dicha propuesta desempeña un papel de primer orden en el refuerzo de la cohesión en el sector energético, al brindar posibilidades de formación y de investigación a las instituciones científicas y a los investigadores de las regiones desfavorecidas de la UE. El programa ofrece la posibilidad de enseñanza a distancia para las regiones menos favorecidas y apoya las medidas que fomenten la participación de éstas en ese programa. La comunicación electrónica reviste una importancia fundamental para las regiones ultraperiféricas.

27. El Comité de las Regiones señala que es sumamente importante la cooperación entre los enseñantes, los investigadores y los difusores de la información para poder coordinar los esfuerzos y evitar trabajar por partida doble y el derroche de recursos. También deberían contribuir a este esfuerzo la elaboración de informes fácilmente comprensibles sobre la política energética y los proyectos, así como la celebración de conferencias y seminarios. Por otra parte, habría que crear una base central de datos capaz simultáneamente de responder a las preguntas que se planteen y de difundir activamente las informaciones disponibles entre un círculo de usuarios lo más grande posible. Dicho banco de datos contendría las informaciones de organismos gubernamentales y no gubernamentales, así como de universidades e institutos de investigación de toda la UE. Las autoridades locales y regionales tienen un papel esencial que desempeñar en el amplio fomento de una estrecha cooperación.

28. Asimismo, el Comité de las Regiones reconoce que la dimensión económica y social, así como el desarrollo de acciones de formación, constituyen aspectos esenciales de la política energética.

Financiación

29. El Comité de las Regiones reconoce igualmente la necesidad de aplicar la estrategia energética de la Comisión (véase punto 4) antes de establecer eventuales Reglamentos sobre ayuda financiera. A este respecto, el requisito previo sería que los proyectos fuesen objeto de un análisis de su impacto sobre el medio ambiente y que pudieran ser apoyados financieramente por las autoridades locales y regionales.

Hecho en Bruselas, el 2 de febrero de 1995.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

() DO n° C 217 de 6. 8. 1994, pág. 18.

() DO n° C 217 de 6. 8. 1994, pág. 5.

ANEXO I

Dictamen complementario del Comité de las Regiones

El 26 de julio de 1994, de conformidad con el apartado 1 del artículo 9 de su Reglamento Interno, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen complementario que se adjuntará al dictamen principal sobre la comunicación de la Comisión sobre energía y cohesión económica y social.

La Comisión de Educación y Formación Profesional, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen complementario el 5 de septiembre de 1994 (Ponente : Dr. John Evans).

Este dictamen complementario se incluirá en el dictamen del Comité de las Regiones (CDR 22/95) aprobado en su 6° Pleno (sesión del 2 de febrero de 1995).

1. Introducción

El Comité apoya decididamente el objetivo de la Comisión consistente en incluir la cohesión económica y social en las políticas energéticas comunitarias, así como el enfoque global propuesto en la comunicación para alcanzar dicho objetivo.

Asimismo, subraya la importancia del cambio de actitud en el desarrollo de la política energética, especialmente en lo que respecta a la eliminación de residuos, que implica necesariamente una política de educación y formación.

1.1. Las disparidades entre las diferentes regiones en lo que respecta a la utilización racional y acceso a la energía pueden atribuirse a un desequilibrio en la gestión eficaz de los recursos y adaptación a las fuentes de energía renovables, a las nuevas tecnologías y a los nuevos métodos de trabajo en el sector de la energía.

1.2. El Comité de las Regiones considera que sólo si se hace mayor hincapié en el desarrollo de los recursos humanos y en las medidas de formación se podrá conseguir una transferencia y aplicación efectiva de los conocimientos, la difusión de las tecnologías y una mejor gestión de los recursos en el sector de la energía que, a su vez, fortalecerá la cohesión entre los Estados miembros.

2. Observaciones específicas

2.1. El Comité considera que debería hacerse una referencia específica a la importante contribución de la iniciativa ADAPT que figura en el nuevo objetivo 4 « Adaptación de los trabajadores a las transformaciones industriales » del FSE y apoya las medidas de formación destinadas a racionalizar la utilización de la energía. Por otra parte, los principales objetivos de la iniciativa ADAPT consisten en adaptar los trabajadores a los cambios, mejorar la competitividad de las empresas a través de la formación, evitar el desempleo mediante la mejora de las cualificaciones y crear nuevos empleos y actividades. Estos objetivos se aplican, entre otros, al sector de la energía, y contribuyen de esta forma a aumentar la cohesión en dicho sector.

2.2. El Comité apoya el énfasis puesto en la formación en el programa THERMIE, cuyo objetivo consiste en promover nuevas tecnologías energéticas, y en particular la transferencia de conocimientos y tecnologías a las PYME, así como la información y formación en las regiones menos favorecidas, gracias a la cooperación de asociaciones locales.

2.3. No obstante, también debería hacerse mayor hincapié en las medidas de formación en todas las demás acciones comunitarias relacionadas con el sector de la energía.

2.4. El Comité apoya la solicitud de la Comisión de que los programas de desarrollo regional incluyan las medidas de apoyo propuestas, para que, entre otros objetivos, se permita la puesta en práctica de programas de formación y que éstos apoyen a los órganos locales y regionales encargados de preparar y llevar a cabo las medidas de apoyo propuestas, dado que desempeñan un papel vital en el desarrollo de los recursos humanos.

2.5. Las medidas de formación en el ámbito de la energía deberían, sin embargo, ser compatibles con las necesidades en materia de energía y con la capacidad endógena de la región considerada. En varias actividades comunitarias de investigación en el sector de la energía, como los programas JOULE y THERMIE, se han tenido dificultades a la hora de difundir las tecnologías en las regiones menos favorecidas. En consecuencia, las buenas prácticas no pueden aplicarse incondicionalmente. Se ha de tener cierta flexibilidad para dar una respuesta que tenga en cuenta las diferentes circunstancias y necesidades locales.

2.6. El Comité apoya la propuesta de la Comisión de que los organismos de promoción de tecnologías energéticas (OPET) dentro del programa THERMIE lleven a cabo actividades de investigación sobre las características específicas de las regiones menos favorecidas y que identifiquen y apoyen a los agentes económicos interesados y capaces de utilizar las tecnologías, así como a los que podrían formarse para tal fin.

2.7. El Comité añade que debería apoyarse a los grupos locales dedicados a identificar diversas formas de satisfacer sus necesidades específicas. Asimismo insiste en que los programas de formación no sólo deben tener en cuenta la capacidad de las agencias locales a la hora de ayudar a los expertos que las visitan, sino también su capacidad para seguir apoyando el proyecto cuando el experto ya no esté. Deberían fomentarse las redes de apoyo de las operaciones en cascada en el ámbito de la transferencia de conocimientos, a través de la asistencia temporal o permanente de expertos.

2.8. Asimismo, apoya la propuesta de la Comisión de reforzar la asociación de organismos de investigación procedentes de las regiones menos desarrolladas, en colaboración con organismos situados en otras regiones, para la realización de proyectos abarcados por el programa JOULE, ya que con ello se mejora la capacidad de formación de los formadores en el territorio de la Unión.

2.9. El Comité insiste en que debería hacerse referencia al programa específico propuesto de investigación y desarrollo tecnológico en el ámbito de la formación y movilidad de los investigadores, en el marco del Cuarto Programa Marco (1994-1998), que debería desempeñar un papel fundamental en el aumento de la cohesión en el sector de la energía y permitir a las instituciones científicas y a los investigadores de las regiones menos favorecidas de la Comunidad incrementar sus posibilidades de formación e investigación. El programa establece la posibilidad de la formación a distancia para las regiones menos favorecidas y apoya las medidas dirigidas a estimular su participación en el programa. Por otra parte, el Comité añade que en su dictamen sobre SOCRATES () también destacó la importancia de las comunicaciones electrónicas para las regiones periféricas.

2.10. El Comité pone de relieve la apremiante necesidad de reunir a formadores e investigadores, así como a las personas encargadas de difundir información, con el fin de coordinar las acciones y evitar así la duplicación del trabajo y el derroche de recursos. En apoyo de estos esfuerzos deberían promoverse los informes de política energética de fácil comprensión, así como proyectos, conferencias y seminarios. Además, debería crearse una base de datos central, que tuviera a la vez capacidad para responder a las solicitudes de información y para difundir y publicar lo más ampliamente posible la información disponible. La base de datos recogería asimismo información procedente de las agencias gubernamentales y no gubernamentales, de las universidades y de los centros de investigación de toda la UE. A este respecto, es fundamental el papel de los entes locales y regionales en el fomento de una mayor cooperación popular.

2.11. El Comité apoya asimismo la solicitud de la Comisión de dispensar un trato especial a las regiones menos desarrolladas en el marco del programa SAVE, ya que estas regiones están en inferioridad de condiciones a la hora de aplicar determinadas medidas recomendadas, como la certificación de edificios, debido a la falta de técnicos cualificados. Los técnicos y los formadores de técnicos deberían tener la posibilidad de formarse o reciclarse, con el fin de poder cumplir las normas aprobadas y aceptadas en la UE.

2.12. Por otra parte, está de acuerdo con la Comisión en que deberían tenerse en cuenta los resultados de la programación energética regional y urbana, especialmente en los programas de desarrollo regional, dado que contribuyen a una mejor evaluación de los requisitos en materia de formación y a una mejor coordinación de las medidas con las autoridades regionales y nacionales.

2.13. Debería ampliarse la posibilidad de conceder una ayuda en el marco de la programación energética regional y urbana con el fin de crear unidades locales o regionales encargadas de asesorar a los usuarios sobre la gestión racional de la energía. También debería incorporarse a esta medida un elemento de formación más coherente.

2.14. El Comité apoya la propuesta de la Comisión en el sentido de emprender acciones dirigidas a crear órganos responsables de la organización y aplicación de diferentes programas de explotación conjunta de la capacidad endógena, en el marco de INTERREG, promoviendo de esta forma la transferencia de conocimientos entre las diferentes regiones. Ahora bien, el Comité insta a que se incluyan en estas acciones algunas medidas específicas de formación y recuerda su dictamen sobre el futuro de las iniciativas comunitarias al amparo de los Fondos estructurales (), en el que se apoya el fomento de medidas transfronterizas en el ámbito de la educación y formación, en el marco de la iniciativa INTERREG.

3. Conclusiones

3.1. El Comité insiste en que el desafío que representa el desarrollo de los recursos humanos no podrá afrontarse únicamente con programas específicos. Es necesario adoptar un enfoque horizontal, para que en todas las acciones comunitarias en el sector de la energía se incluyan disposiciones específicas en materia de formación, a fin de permitir no sólo la transferencia, sino también la aplicación efectiva de los conocimientos y de las tecnologías, y aumentar así las oportunidades de empleo y la capacidad de crecimiento de las regiones consideradas. El Comité insta una mayor coordinación y cooperación entre todos los programas relacionados con la energía, y a que se determinen los elementos que puedan tener repercusiones en la formación, así como la asignación presupuestaria, para conseguir una respuesta más eficaz, en lugar de un planteamiento parcial. Asimismo, subraya que unas disposiciones más eficaces en materia de formación contribuirán ineludiblemente al desarrollo de la investigación y de las nuevas tecnologías.

3.2. En consecuencia, el desarrollo de los recursos humanos y de las medidas de formación debería ser un elemento importante de la estrategia propuesta por la Comisión con el fin de incluir el objetivo de la cohesión económica y social en la política energética.

Hecho en Bruselas, el 5 de septiembre de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC

ANEXO II

Dictamen complementario del Comité de las Regiones

El 26 de julio de 1994, de conformidad con el apartado segundo del artículo 9 del Reglamento Interno, el Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen complementario sobre la comunicación de la Comisión sobre energía y cohesión económica y social.

La Comisión de Política Social, Sanidad y Cohesión Económica y Social, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó el dictamen complementario el 7 de septiembre de 1994 (Ponente : Sra. Bolger).

El presente dictamen complementario figura en anexo al dictamen del Comité de las Regiones (CDR 22/95) aprobado en su 6° Pleno (sesión del 2 de febrero de 1995).

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Visto el artículo 2 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea en el que se incluye la misión de promover la cohesión económica y social y la solidaridad entre los Estados miembros dentro de los objetivos esenciales para lograr el desarrollo y la consolidación de la Comunidad, así como el artículo 3 en el que se menciona el fortalecimiento de la cohesión económica y social como una de las acciones de la Comunidad para alcanzar los fines enunciados en el artículo 2;

Visto el artículo 130 A del Tratado en el que se establece que, a fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social y se propondrá, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones menos favorecidas, incluidas las zonas rurales;

Visto el artículo 129 B del Tratado referido al establecimiento y al desarrollo de redes transeuropeas en los sectores de las infraestructuras de transportes de las telecomunicaciones y de la energía, así como el artículo 129 D en el que se prevé la consulta al Comité de las Regiones en la materia;

Vista la comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre « energía y cohesión económica y social » (COM(93) 645 final);

Vistos los debates de las conferencias organizadas en Lisboa, en junio de 1992, sobre energía y cohesión económica y social en la Comunidad, y en Milán, en julio de 1993, sobre energía y regiones.

INTRODUCCIÓN

En la presente comunicación, la Comisión propone una estrategia para integrar el objetivo de cohesión económica y social dentro de la política energética y, a la vez, utilizar la energía como vector de refuerzo de dicha cohesión. Para ello, expone los siguientes principios :

- el principio « Política energética y cohesión », que tiene en cuenta el factor cohesión dentro de la política energética a través de :

- programas de gestión energética,

- programas de desarrollo de la tecnología energética,

- realización plena del mercado interior de la energía,

- desarrollo de redes transeuropeas de energía;

- el principio « Otras políticas, energía y cohesión », que tiene en cuenta las posibilidades de la energía como vector de cohesión en otras políticas mediante :

- aplicación coherente de medidas complementarias relacionadas con la energía,

- incentivo a las autoridades regionales y locales para tener en cuenta los proyectos energéticos en sus programas de desarrollo,

- integración de los componentes relacionados con la energía en las nuevas iniciativas comunitarias; entre estos componentes cabría señalar :

- « la energía transfronteriza »,

- « la energía y el mundo rural, las islas y regiones periféricas »,

- « la energía y el medio urbano ».

La energía se obtiene a partir de fuentes no renovables (por ejemplo, los combustibles fósiles como el carbón, el petróleo y los combustibles nucleares) y fuentes renovables (por ejemplo, el sol, mareas, viento, etc.). En general, el uso de las fuentes no renovables de energía es más destructivo para el medio ambiente que la producción de energía de las fuentes renovables. Asimismo, las reservas de las fuentes no renovables son, por definición, limitadas, por lo que su precio aumentará a medida que estas reservas vayan escaseando.

OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1. destaca que el desarrollo económico y el progreso social están muy vinculados a la disponibilidad de recursos energéticos. Energía y desarrollo son temas indisociables;

2. señala que las zonas menos favorecidas de la Comunidad presentan la situación energética más desfavorable, lo que constituye tanto una de las causas como una de las consecuencias de su retraso económico;

2.1. lamenta que estas zonas estén situadas en países sumamente dependientes en su consumo de energía porque se ven obligados a importarla;

2.2. subraya que tienen los niveles más bajos de consumo de energía per cápita;

2.3. destaca que registran un uso menos eficaz de la energía, debido principalmente a su atraso tecnológico y a la escasa diversificación de sus fuentes de suministro energético;

2.4. pone de relieve que tienen una capacidad limitada o nula de acceso a las grandes redes energéticas interconectadas;

2.5. apoya, siempre que sea posible con la tecnología existente, el desarrollo de la distribución a pequeña escala de energía producida localmente a partir de fuentes renovables (sol, viento, mareas, pequeñas presas hidroeléctricas) en dichas zonas;

3. recuerda que la consecución de los principales objetivos de la política energética comunitaria produce a menudo efectos muy diversos en materia de cohesión económica y social;

3.1. comparte la opinión recogida en la Comunicación de que la seguridad de abastecimiento requiere la constitución de reservas estratégicas que suponen inversiones y costes financieros importantes que, proporcionalmente, penalizan a las regiones y los países menos desarrollados;

3.2. recalca que la ampliación y la mejora de las redes e interconexiones permiten mejorar la calidad de vida y potencian la actividad económica, pero también requieren elevadas inversiones de capital;

3.2.1. lamenta que dichos proyectos generalmente sólo sean viables a medio y largo plazo, por lo que son poco atractivos para los operadores privados;

3.2.2. subraya que subvencionar de forma excesiva las redes puede poner en peligro la explotación de los recursos energéticos regionales o locales;

3.2.3. destaca que al ampliar las redes de energía deberán tenerse en cuenta las posibles sinergias con las redes de transporte y telecomunicaciones, para reducir de este modo las repercusiones medioambientales;

3.3. está de acuerdo en que fomentar la eficacia energética y desarrollar las fuentes de energía renovables contribuye a reforzar la cohesión económica y social;

3.3.1. reconoce que ambos planteamientos generan actividad económica, por lo que crean valor añadido y puestos de trabajo, y mejoran la calidad del medio ambiente y las condiciones de vida;

3.3.2. quiere señalar, no obstante, que la eficacia energética y el desarrollo de fuentes de energía renovables requieren tecnología y conocimientos específicos que no siempre son fáciles de obtener;

3.3.3. lamenta que los recursos locales sean menos competitivos que las fuentes de energía « centralizadas ». Ello puede deberse a la falta de conocimientos técnicos de los operadores regionales y locales;

3.3.4. considera que la inadecuación de los marcos institucional y jurídico no siempre permite aprovechar el potencial de estas regiones;

3.3.5. está convencido de que la cooperación interregional es un medio para combinar las diferentes situaciones regionales, culturales, históricas y económicas destinado a lograr objetivos comunes de eficacia energética. (FEDARENNE es un buen ejemplo de cooperación interregional);

3.3.6. afirma que la cooperación interregional puede facilitar la transferencia de conocimientos específicos en materia de eficacia energética de las regiones más desarrolladas a las que lo están menos;

3.4. espera que el establecimiento del mercado interior de la energía permitirá aprovechar mejor la complementariedad de los sistemas energéticos;

3.4.1. indica, sin embargo, que los precios no se reducirán por igual en todos los países y regiones de la Comunidad. En algunas regiones y zonas menos desarrolladas, el bajo nivel de consumo y la distancia harán que sea antieconómico, incluso con subvenciones, ampliar las infraestructuras hasta ellas;

3.4.2. señala con pesar que los consumidores intensivos de las regiones menos desarrolladas, por su situación geográfica alejada del centro, se beneficiarán en menor medida de la disminución relativa del precio del gas y de la electricidad;

3.4.3. destaca el hecho de que la liberalización del mercado de productos derivados del petróleo intensificará la competencia y llevará a los distribuidores a una racionalización cada vez más dura. Por lo tanto, puede producirse una reducción de los puntos de venta en las zonas con baja densidad de población y alejadas de las principales redes de carreteras;

3.4.4. subraya que en las regiones menos desarrolladas de la Comunidad, especialmente en algunas zonas rurales y en las regiones insulares y ultraperiféricas, el mercado interior de la energía no supondrá necesariamente mejores condiciones de acceso a la energía en un principio;

3.4.5. muestra su descontento al observar la estructura de monopolio u oligopolio del mercado de la energía y el hecho de que dicho mercado esté reservado para las empresas públicas en la mayoría de los Estados miembros, situación que complica el establecimiento del mercado interior de la energía;

3.4.6. pone de manifiesto que las prácticas actuales, incluida la competnecia entre diferentes empresas, puede fomentar el consumo de energía en vez de su conservación.

4. aprueba de forma expresa la propuesta de introducir medidas complementarias para contribuir a reforzar la cohesión, no sólo mediante la política energética sino también merced a sus repercusiones en otras políticas comunitarias : de medio ambiente, agrícola común, de transporte, de investigación, de ordenación del territorio y de desarrollo regional, de empleo y cambios industriales;

5. pide a la Comisión que asista a las autoridades regionales y locales respecto de la formación y educación sobre conocimientos energéticos y gestión energética.

OBSERVACIONES ESPECÍFICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

6. THERMIE

recalca que el programa debe llevarse a cabo de forma diferente en las regiones menos desarrolladas. Los OPET (organismos de promoción de tecnologías energéticas) próximos o situados en ellas podrían realizar estudios detallados para determinar las tecnologías innovadoras más adecuadas a sus necesidades energéticas y buscar y ayudar a los agentes económicos que estén interesados en utilizar tal tecnología o que sean capaces de instalarla;

7. JOULE

considera positivos los proyectos destinados a las regiones menos desarrolladas, sobre todo, en el ámbito de las energías renovables;

8. SAVE

insiste en el trato especial que debe darse a las regiones con menos capacidad para aplicar determinadas medidas propugnadas como, por ejemplo, la certificación de edificios, la creación de organismos dedicados a la financiación por cuenta de terceros, la realización de auditorías energéticas;

9. ALTERNER

comparte la opinión de que debe insistirse en los aspectos institucionales y financieros propios de las regiones menos favorecidas. A su juicio, es importante suprimir los obstáculos jurídicos que impiden ofrecer a los inversores en energías renovables condiciones de financiación como mínimo tan favorables como las de los grandes productores de energía, además de tener realmente en cuenta los aspectos externos;

10. señala que sólo se logrará un conocimiento profundo de la contribución de los programas energéticos regionales al desarrollo económico regional, si estos programas se evalúan de forma correcta, incluido el uso de medidas objetivas y el desarrollo de una metodología adecuada;

11. Programación energética regional y urbana

destaca la necesidad de determinar de forma precisa los proyectos que pueden llevarse a cabo dentro de los programas mencionados. Debería prestarse especial atención al uso eficaz de la energía en calefacción y ventilación, a la calidad del aire y a la prevención de problemas de salud;

considera que las autoridades regionales y locales pueden abanderar el uso eficaz de la energía mediante la gestión correcta de los inmuebles bajo su control;

12. La energía y el mundo rural, regiones insulares y periféricas

coincide con la Comisión en que debe darse prioridad a los planes de ahorro energético, sin excluir la ampliación de las redes cuando esté justificado;

13. Energía y medio urbano

insta a considerar prioritaria la gestión de las redes de gas, electricidad y calefacción, la gestión energética de las ciudades y las operaciones destinadas a mejorar la eficacia energética en las zonas urbanas;

14. Energía transfronteriza

apoya las iniciativas entre regiones fronterizas con las que se trata de asociar instituciones heterogéneas, armonizar normativas y hacer que trabajen en equipo personas con diferentes experiencias y conocimientos específicos;

15. En conclusión, el Comité de las Regiones está convencido de que, una vez concluida la estrategia global de integrar los objetivos de la cohesión económica y social en la política energética y adoptadas las decisiones sobre políticas y programas, deberá velar por la protección de la calidad de vida y la mejora de la salud y bienestar de todos los ciudadanos europeos.

Hecho en Bruselas, el 7 de septiembre de 1994.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Jacques BLANC