DICTAMEN DE LA COMISIÓN con arreglo a la letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE, sobre las enmiendas del Parlamento europeo a la posición común del Consejo sobre la propuesta de DECISIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se establece un programa de acción comunitario a fin de fomentar la cooperación entre los Estados miembros para luchar contra la exclusión social POR EL QUE SE MODIFICA LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE

Introducción

La letra c) del párrafo tercero del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE establece que la Comisión emitirá un dictamen sobre las enmiendas propuestas por el Parlamento Europeo en segunda lectura.

2. Antecedentes

La propuesta --COM(2000) 368 final (2000/0157(COD)-- fue enviada al Parlamento Europeo y al Consejo el 16 de junio de 2000. El Parlamento Europeo emitió su Dictamen en primera lectura el 16 de noviembre de 2000. El Comité Económico y Social adoptó su Dictamen en su sesión plenaria de 19 de octubre de 2000 y el Comité de las Regiones, el 13 de diciembre de 2000.

A raíz del Dictamen del Parlamento Europeo y conforme al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE, la Comisión adoptó una propuesta modificada --COM(2000) 796 final--, que envió al Consejo y al Parlamento Europeo el 24 de noviembre de 2000.

El Consejo alcanzó un acuerdo político de cara a una posición común durante su sesión de 27 y 28 de noviembre de 2000 y adoptó su Posición común el 12 de febrero de 2001.

El 17 de mayo de 2001, el Parlamento Europeo aprobó en segunda lectura quince enmiendas a la Posición común del Consejo.

El presente Dictamen presenta la posición de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo de conformidad con lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE.

3. Objeto de la propuesta

La Comisión elaboró su propuesta en respuesta a las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, que establecen que «las políticas para combatir la exclusión social deberían basarse en un método abierto de coordinación que combine los planes de acción nacionales y una iniciativa de la Comisión para la cooperación en este ámbito que deberá presentarse a más tardar en junio de 2000» (apartado 32 de las Conclusiones). La propuesta se basa en las disposiciones del Tratado CE, en particular en su artículo 136 y en los párrafos segundo y tercero del apartado 2 de su artículo 137. La propuesta constituye el fundamento jurídico para un programa de acción comunitario de cinco años dirigido a mejorar la comprensión de la exclusión social, organizar el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción para luchar contra la pobreza y la exclusión social, apoyar la participación de todos los interesados y establecer redes a escala europea. Contribuirá a que la unión Europea y los Estados miembros puedan mejorar la eficiencia y la eficacia de las políticas dirigidas a luchar contra la pobreza y la exclusión social.

4. Dictamen de la Comisión sobre las enmiendas del Parlamento Europeo

La Comisión puede aceptar en su integridad, parcialmente o en espíritu cinco de las quince enmiendas propuestas. No puede aceptar las restantes enmiendas o partes de enmiendas.

4.1. Enmiendas aceptadas por la Comisión

La enmienda 2 (considerando 2) propone añadir una referencia a la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, además de la referencia a la Carta Social del Consejo de Europa. Esta enmienda es conforme a las conclusiones (página 9) de la Comunicación de la Comisión al PE sobre la Posición común [SEC(2001) 208].

La enmienda 4 (considerando 23, nuevo) propone añadir una referencia a la compatibilidad del importe de referencia propuesto con el marco financiero actual. El texto propuesto en esta enmienda es prácticamente idéntico al del considerando 21 en la propuesta modificada de la Comisión.

La enmienda 6 [letras a) y b) del artículo 3] destaca la importancia de establecer indicadores o parámetros comparables en relación con los objetivos del programa, en consonancia con las Conclusiones de Lisboa, Niza y Estocolmo. Dado que los objetivos del programa deberían formularse de forma clara y concisa, se sugiere una nueva redacción del texto, que rezaría así: «a) mejorando la comprensión de la exclusión social y de la pobreza, con la ayuda de indicadores comparables; b) organizando intercambios sobre las políticas que se lleven a cabo y estimulando el aprendizaje mutuo en el contexto de los planes nacionales de acción en favor de la inclusión sobre la base de parámetros comparables».

La enmienda 7 (letra c) del artículo 3) sólo es aceptable si se trata de mejorar el diálogo a todos los niveles, por lo que se sugiere una nueva redacción: «c) desarrollando la capacidad de los agentes para hacer frente de manera eficaz a la exclusión social y a la pobreza, a través del establecimiento de redes a nivel europeo, y del fomento del diálogo con todos los agentes implicados, en particular a escala local y regional».

La enmienda 14 (puntos 3.1 y 3.2 de la línea 3 de la sección 1 del anexo) sólo es aceptable si el porcentaje máximo de financiación se fija en el 90 % en lugar del 80 %, y únicamente en circunstancias excepcionales.

4.2. Enmiendas rechazadas por la Comisión

La enmienda 1 propone añadir, entre las tareas de la Comunidad, la de «fomentar la solidaridad entre los Estados miembros». La lucha contra la pobreza y la exclusión social en cada Estado miembro se considera un esfuerzo puramente nacional y debería inscribirse en el contexto de la promoción de los planes nacionales de acción, sobre la base de los objetivos a escala comunitaria y la cooperación política.

Las enmiendas 3, 10 y 18 proponen la creación de un comité consultivo en lugar de un comité de gestión para el programa, así como la supresión del Artículo 7, que describe la puesta en práctica de las medidas, respetando los procedimientos de gestión. Si bien la Comisión propuso un comité consultivo en su propuesta original y en su propuesta modificada, puede aceptar la creación de un comité de gestión, que podría interpretarse como un signo de que los Estados miembros desean involucrarse más en la gestión del programa. De esta forma, puede apoyar de forma más eficaz la cooperación entre los Estados miembros, en el contexto del método abierto de cooperación.

La enmienda 5 es superflua y puede dar pie a confusión al introducir el texto «el objetivo del programa será ...» en el artículo 2 (Principios), cuando los objetivos del programa se definen en el artículo 3; además, el apartado 1 del artículo 2 en la Posición común formula la misma idea de forma más precisa.

La enmienda 5 establece asimismo que los objetivos serán acordados por el Consejo y el Parlamento, mientras que las conclusiones de los Consejos Europeos de Lisboa y Niza mencionan únicamente al Consejo; la enmienda 8 incide en este mismo aspecto, y la enmienda 12 pide que la Comisión informe al Consejo y al Parlamento sobre los avances logrados en el marco del programa en su informe de síntesis anual al Consejo Europeo de primavera. Todas estas enmiendas tratan de reforzar el papel del Parlamento Europeo en el método abierto de coordinación. El alcance institucional de las mismas rebasa los fines del programa, que sólo es un instrumento en el marco del método abierto de coordinación.

Las enmiendas 7 y 13 proponen abrir la financiación en el marco del programa a «proyectos innovadores con valor añadido europeo en la lucha contra la exclusión social». Conforme al método abierto de coordinación, el objetivo del programa es fomentar la cooperación política transnacional y el aprendizaje mutuo, y no financiar acciones propiamente dichas.

La enmienda 11 (apartado 1 bis del artículo 9, nuevo) pide a la Comisión que evalúe el efecto de sus políticas y programas sobre la pobreza y la exclusión social. Esta enmienda rebasa el así como la supresión del Artículo 7, que describe la puesta en práctica de las medidas, respetando los procedimientos de gestión Europeo de Primavera. Se considera que la redacción del artículo 9 es suficiente para garantizar la coherencia global entre las actividades de este programa y las de otros instrumentos, políticas y acciones comunitarios pertinentes.

La enmienda 14 propone enumerar los agentes que deberán ser consultados en la preparación de la mesa redonda anual. Esta lista corre el riesgo de ser incompleta, más restrictiva, y menos flexible que la expresión general «todos los agentes implicados».

La enmienda 9 propone elevar el presupuesto del programa de 70 a 100 millones de euros. La Comisión insiste en que, por el momento, el presupuesto de 70 millones de euros por ella propuesto es apropiado y coherente con los recursos humanos disponibles.

5. Conclusión

En consecuencia, la Comisión modifica su propuesta con arreglo al apartado 2 del artículo 250 del Tratado CE.