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Bruselas, 5.11.2010

COM(2010) 643 final

COM UNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO

Responsabilidad mutua y transparencia Cuarto capítulo del marco operativo de la UE sobre eficacia de la ayuda

ÍNDICE

1. Introducción 3

2. ¿Qué es la responsabilidad mutua? 4

3. Transparencia de la ayuda – Una condición previa de la responsabilidad mutua 4

4. Responsabilidad mutua a nivel nacional 7

5. Responsabilidad mutua a nivel internacional 9

6. Responsabilidad y ayuda humanitaria 9

7. Propuesta de Cuarto Capítulo del Marco Operativo 10

7.1. Transparencia de la ayuda 10

7.2. Responsabilidad mutua a nivel nacional 11

7.3. Responsabilidad mutua a nivel internacional 12

INTRODUCCIÓN

Responsabilidad mutua y transparencia son valores clave en materia de eficacia de la ayuda internacional. Realzar la transparencia y la responsabilidad mutua de los donantes y los países asociados, en sus relaciones mutuas y en relación a sus propios ciudadanos y parlamentos, es esencial para optimizar el impacto de la ayuda al desarrollo.

En la Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda (2005), donantes y países asociados acordaron evaluar conjuntamente el progreso en la ejecución de sus compromisos mediante revisiones de evaluación mutua que debían implantarse antes de 2010[1]. Los donantes se comprometieron asimismo a proporcionar mayor información sobre los flujos de ayuda; los países asociados se comprometieron a reforzar el papel de los parlamentos nacionales y las partes interesadas al desarrollar estrategias de desarrollo. La Agenda de Acción de Accra (2008) reforzó estos compromisos de responsabilidad mutua subrayando la importancia de la transparencia y el control de la actuación y vinculándolos a los resultados del desarrollo. La responsabilidad mutua es un principio fundamental en las políticas y estrategias de desarrollo de la UE. El Consenso Europeo sobre Desarrollo (2005) dejó sentado que la UE y los países en desarrollo comparten la responsabilidad y la obligación de rendir cuentas en su labor conjunta como socios[2]. La importancia de reforzar la responsabilidad mutua se reafirmó en las Conclusiones del Consejo de mayo de 2008[3] y se destacó como uno de los cuatro temas clave de la UE en el Tercer Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, celebrado en Accra en septiembre de 2008[4].

La UE ha implantado ya métodos prácticos de colaboración para cumplir los compromisos de la Declaración de París y la Agenda de Acción de Accra: El establecimiento de un Marco operativo de eficacia de la ayuda en noviembre de 2009 es el ejemplo más reciente de su enfoque eminentemente práctico[5]. Contiene tres capítulos sobre compromisos clave en la eficacia de la ayuda, a saber, división de trabajo, utilización de sistemas nacionales y cooperación técnica, y dispone medidas concretas para alcanzar resultados a partir del trabajo de equipo de la UE.

El Marco supone un vector poderoso para optimizar el impacto de la acción de la UE, constituyendo a la vez un fundamento sólido en la preparación del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que se celebrará en Corea en 2011[6]. No obstante, los compromisos de transparencia y responsabilidad deben verse también reflejados en la creación de prácticas armonizadas a nivel europeo, es decir, de disposiciones viables para aplicar los principios vigentes. Aquí, debe ser otra vez la UE la que abra el camino.

Por ello, en junio de 2010[7], el Consejo invitó a la Comisión a presentar la presente propuesta de enfoque común de la UE en la aplicación de compromisos de responsabilidad mutua y transparencia con el objetivo de fijar un enfoque común de la UE en el Consejo de Asuntos Exteriores de noviembre de 2010.

¿QUÉ ES LA RESPONSABILIDAD MUTUA?

La mejora de los resultados del desarrollo debe ser tarea conjunta de los donantes y los países beneficiarios, basada en la responsabilidad mutua. La responsabilidad mutua es central en la Declaración de París; es un proceso por el que dos (o más) socios convienen en considerarse responsables de los compromisos que cada uno ha aceptado voluntariamente y en mejorar los resultados del desarrollo. Contribuye a asentar la confianza y el espíritu de colaboración en torno a agendas compartidas y proporciona la base de una ayuda medida por los resultados.

En los últimos años, ha aumentado el interés por ocuparse de este asunto. Pese a ello, la responsabilidad mutua sigue siendo un concepto sujeto a considerables discusiones y debates que intentan averiguar su verdadera significación conceptual y práctica. No obstante, hay un acuerdo cuasi unánime en dos aspectos básicos de su definición. En primer lugar, para que haya responsabilidad, las acciones deben comunicarse, explicarse o justificarse. En segundo lugar, la responsabilidad debe incluir incentivos para que los donantes y los países asociados cumplan con su obligación de evaluar el grado en que ejecutaron sus compromisos mutuos y cambien realmente sus prácticas.

Hay muchas formas de responsabilidad mutua. En estructuras de gobierno democrático, la responsabilidad de agencias y funcionarios elegidos la imponen la libertad de la legislación sobre información, elecciones y controles y balances judiciales. En el sector privado, la responsabilidad de las empresas y las organizaciones la imponen marcos contractuales y jurídicos. En las relaciones de ayuda, la responsabilidad mutua cuenta solo con marcos parciales.

En general, el debate sobre responsabilidad mutua se centra en tres áreas. En primer lugar, la importancia de la transparencia de la ayuda. Sin información sobre la ayuda que se proporciona, no es posible considerar a nadie responsable de compromisos aceptados. En segundo lugar, se debate el modo de proseguir la responsabilidad mutua a nivel nacional, es decir, a nivel del país asociado. En tercer lugar, se debate cómo proseguir la responsabilidad mutua a nivel internacional. Este aspecto se relaciona con la arquitectura internacional de la ayuda.

TRANSPARENCIA DE LA AYUDA – UNA CONDICIÓN PREVIA DE LA RESPONSABILIDAD MUTUA

La información tiene una importancia central en la responsabilidad mutua. La información es una condición previa para evaluar las realizaciones hechas comparándolas con los compromisos. Si los donantes no dan información puntual, no será posible considerar a nadie responsable. Además, la ausencia de información puntual, transparente y completa sobre los flujos de ayuda impide que los países asociados informen plenamente de sus presupuestos a su legislador y a sus ciudadanos.

En Accra se acordó lo siguiente:

1) Los donantes darán periódicamente información detallada y puntual sobre el volumen, el destino de la ayuda y, cuando sea posible, los resultados del gasto en desarrollo para posibilitar presupuestos, contabilidad y auditorías más precisos a los países en desarrollo.

2) Los donantes y los países en desarrollo harán públicas regularmente todas las condiciones relacionadas con los desembolsos de gastos.

3) Los donantes aportarán información completa y puntual de sus compromisos anuales y desembolsos concretos para que los países en desarrollo puedan registrar adecuadamente todos los flujos de ayuda en sus estimaciones presupuestarias y sus sistemas de contabilidad.

4) Los donantes proporcionarán a los países en desarrollo información periódica y puntual de sus planes de gastos o ejecución progresiva, a tres o cinco años vista, con asignación, siquiera indicativa, de los recursos.

En el plano internacional, hay también diversas iniciativas que se llevan a cabo globalmente para fomentar la transparencia de las ayudas:

- Preparación de conceptos y normas técnicas comunes:

- El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (CAD) aborda los problemas de transparencia en el contexto del Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda[8].

- El Foro de Cooperación de las Naciones Unidas da asistencia al Comité Económico y Social (ECOSOC) en la coordinación de datos sobre flujos de ayuda norte-sur y en el análisis de las relaciones entre transparencia de la ayuda y responsabilidad mutua.

- La Iniciativa de Transparencia de la Ayuda (IATI) se lanzó en el III Foro de Alto Nivel celebrado en Accra en septiembre de 2008 con el objetivo de que los donantes pusieran a disposición pública la información sobre la ayuda que dieran de forma fácilmente comprensible.

- Creación de herramientas técnicas y bases de datos comunes:

- El Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE (CAD) recopila y publica datos de ayuda oficial al desarrollo (AOD) obtenidos de los países CAD a través del sistema de notificación de acreedores[9] (CRS). El sistema se considera generalmente el mejor baremo de elaboración de estadísticas fidedignas de calidad sobre flujos de ayuda anteriores.

- La Development Gateway Foundation gestiona Aid Data[10], uno de los mayores directorios en línea de actividades de desarrollo mundiales, ofreciendo un panorama básico de actores y actuaciones de desarrollo internacional. Pese a estas iniciativas, para las partes interesadas sigue siendo difícil acceder a datos completos y claros, suficientemente detallados para sus objetivos.

La utilidad de los datos se reduce si se publican demasiado tarde (frecuentemente, con hasta dos años de retraso). La herramienta de notificación del CAD representa una buena base inicial pero la información debe publicarse de manera más puntual, cualitativa, completa, frecuente y sincronizada y ponerse a disposición de todos los países asociados de manera uniforme.

Además, para facilitar la responsabilidad mutua, se precisan datos de previsiones y datos que permitan evaluar los condicionantes, los impactos social o medioambiental o los resultados que se persiguen. Los países asociados necesitan también de asistencia para la recogida de datos en sus propios sistemas presupuestarios.

Actualmente, los donantes de la UE publican alguna información sobre su ayuda. Pero no se han fijado medidas uniformes para responder a los compromisos señalados y consiguientemente los métodos varían considerablemente en ca lidad, cantidad, ámbito cubierto, formato y periodicidad.

La mayoría de los Estados miembros de la UE y la Comisión envía informes al CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo), pero la publicación que hacen los Estados de su ayuda en Internet o en documentos de planificación del país o el nivel de detalles que aportan varían considerablemente. No todos los donantes publican información detallada desde su sede; algunos, por ejemplo, la publican en los sitios webs de sus embajadas.

9 de los 28 donantes de la UE ( la propia UE y los 27 Estados miembros) se han adherido a la Iniciativa Internacional de Transparencia de la Ayuda (Dinamarca, Finlandia, Alemania, Irlanda, Países Bajos, Suecia, RU y UE) con el propósito de publicar información sobre la ayuda siguiendo un formato internacional común.

Algunos países dan información detallada en sus documentos de planificación (el caso de Irlanda), mientras que otros colocan información en sus sitios webs: España, por ejemplo, da información sobre su Ayuda Oficial al Desarrollo desglosada por organismo de financiación pública y por sector. Los datos sobre asignaciones del año siguiente no están todos disponibles a la vez sino que se ajustan al ciclo presupuestario de cada donante (agosto para Finlandia, octubre para España, noviembre para los Países Bajos), lo que merma la transparencia y la predicibilidad de la financiación para los países asociados.

Hoy en día, la única herramienta de la UE que ofrece información sobre volumen de ayuda y sobre seguimiento de los compromisos de ayuda, es el informe anual de Monterrey que presenta la Comisión. Pero no p roporciona información a los gobiernos de los países asociados, que necesitan datos en sus procedimientos de planificación y presupuesto, ni a otros interesados (sociedad civil).

La Comisión Europea está desarrollando una herramienta práctica – TR-AID (Ayuda Transparente) con la que se pretende coordinar la financiación de ayuda humanitaria y ayuda al desarrollo entre los donantes de la UE. TR-AID es un sistema basado en web que combina datos de fuentes múltiples y proporciona acceso sencillo a una información completa, lo que permite utilizar los datos en la toma de decisiones. TR-AID respalda la aplicación de los distintos compromisos de la UE sobre eficacia de la ayuda. Inicialmente se pensó como herramienta para contribuir a la transparencia de los donantes de la UE en relación mutua compartiendo información sobre su ayuda y como instrumento de una mayor coordinación de la UE. A medio plazo, se propone garantizar una mayor transparencia hacia las partes interesadas: otros donantes, países asociados, sociedad civil y público en general.

Una actuación conjunta de la UE aporta un valor añadido real: la adopción de normas comunes, la calidad y frecuencia de la información publicada. Desarrollar un enfoque adecuado de la UE nos debe permitir cumplir mejor los compromisos de Accra, a la vez que empleamos las posibilidades que ofrecen el marco de la UE, las herramientas ya desarrolladas a nivel de la UE y los beneficios potenciales de un enfoque UE para los países asociados en la reducción de sus cargas financieras y administrativas.

RESPONSABILIDAD MUTUA A NIVEL NACIONAL

Actualmente no hay prácticas comunes por las que donantes y países asociados puedan considerarse mutuamente responsables de sus compromisos respectivos.

El informe de Monterrey señala que algunos donantes de la UE participaron en revisiones de evaluación mutua (Austria, Finlandia, Irlanda, Países Bajos, Portugal, España, Suecia y RU) pero proporcionaron muy poca información sobre el marco utilizado, los criterios, el alcance de la evaluación y las partes interesadas. Además, no siempre proporcionaron una visión general porque esta información no se controlaba a nivel central.

Los donantes son parcialmente responsables ante los países asociados a través de informes de Gasto Público y Responsabilidad Financiera (FEPA) sobre previsibilidad del apoyo presupuestario; los donantes dan también información para presupuestos y para información sobre proyectos y programas así como sobre el importe de la ayuda gestionada según procedimientos nacionales. Cada uno de estos criterios se puntúa.

Algunos países asociados responden ante sus donantes siguiendo un enfoque específico del donante que depende de las condiciones que este impone, estrechamente vinculadas con procedimientos de licitación, contratos y acuerdos de financiación específicos.

Actualmente el cuestionario de Monterrey es la única herramienta de control a nivel de la UE que aporta información sobre compromisos de ayuda de los donantes de la UE. Pero no proporciona las evaluaciones que hacen los países asociados del progreso en la aplicación de sus compromisos mutuos. En cambio , los donantes notifican si han aplicado o no, y de qué modo, los marcos de responsabilidad mutua.

Un enfoque común de la UE para responsabilizar a donantes y países asociados en relación a sus compromisos mutuos sería útil para todos los donantes de la UE. Dicho enfoque armonizado serviría también para aumentar el impacto, la coherencia y la visibilidad de los resultados de nuestra ayuda. Amén de ello, disminuiría los costes para países asociados al reducir a un solo marco común los marcos necesarios para responder ante todos los donantes de la UE.

A nivel nacional, se precisan determinados elementos que faciliten la responsabilidad mutua.

En primer lugar, debe estar claro quién debe responder ante quién. La responsabilidad mutua no implica solo a los gobiernos de donantes y socios sino también a las personas gobernadas. Este aspecto, que llamamos responsabilidad interna, puede comprender un abanico amplio de grupos de interés nacionales que incluyen parlamentos, autoridades locales, organizaciones civiles, asociaciones de mujeres, medios de comunicación, partidos políticos, etc. Estos actores nacionales desempeñan una función vital al sugerir estrategias nacionales de desarrollo, fiscalizar el progreso en la eficacia de la ayuda y los compromisos de desarrollo y, en última instancia, sancionando a los gobiernos que hayan actuado con deficiencia.

La responsabilidad mutua exige también un foro, es decir, un acuerdo sobre el espacio en que se va a realizar el proceso . Un modo de cumplir con ello es fijando marcos de gestión de ayuda como los Marcos de Evaluación de Actuación (PAF), adoptados conjuntamente, mediante los cuales los países asociados pueden cumplir y evaluar el cumplimiento de los compromisos y decidir el modo en que harán seguimiento de los mismos. No hay patrones universales de diseño y realización de un PAF. Preferentemente debe basarse en foros de relación existentes. Estos pueden tener normas y procedimientos más formalizados o basarse en disposiciones más informales. Pueden presentarse como consultas anuales, grupos de consulta, grupos de revisión conjunta, etc. Lo más importante es que un PAF ofrece un foro que permite establecer relaciones mutuas de confianza. El PAF debe contribuir a crear sinergias entre los procesos de gestión local de la ayuda e integrarse en los marcos de diálogo existentes.

También es necesario definir el foco de la responsabilidad, es decir, decidir de qué van a ser responsables las partes en cuestión . Ello supone establecer una agenda compartida para fijar objetivos y compromisos claros para ambas partes. Esta agenda compartida puede incluir elementos relativos a planes y estrategias nacionales o sectoriales, es decir, acuerdos sobre el uso que debe darse a la ayuda. Puede también centrarse en los compromisos sobre eficacia de la ayuda: por ejemplo, en el modo de canalizar la ayuda. Lo importante es aclarar perfectamente las responsabilidades de cada parte y consiguientemente sus parcelas de responsabilidad.

El Marco Conjunto de Evaluación de la Actuación en la práctica - Ejemplos Mozambique El marco de responsabilidad mutua de Mozambique se basa en una evaluación independiente de los resultados obtenidos por los socios del programa de ayuda. Los donantes examinan los resultados del Gobierno basándose en el marco de seguimiento y evaluación del país para su plan de reducción de la pobreza y en el seguimiento del progreso logrado en el desarrollo. A los donantes se les evalúa con base en una matriz de compromisos y un sistema de puntuación, medido en niveles globales de actuación (muy bueno, medio alto, medio, medio bajo, bajo) El trabajo de seguimiento de actuaciones en ayuda humanitaria se potencia además con la base de datos ODA Mozambique (ODAMOZ), que proporciona datos vitales sobre financiación por parte de donantes, y el Observatorio del Desarrollo. Mozambique es uno de los pocos países que han desarrollado un marco institucional para el seguimiento de la pobreza a nivel nacional, provincial y local. Se necesita hacer más esfuerzos para mejorar la transparencia y la responsabilidad interna. Ruanda Hay dos mecanismos de revisión conjunta: el Marco Común de Evaluación del Rendimiento (MCER) y el Marco de Evaluación del Rendimiento de los Donantes (MCRD). Un total de 26 indicadores, basados en objetivos de calidad de la ayuda acordados a nivel internacional y nacional, se utilizan para evaluar el rendimiento de los donantes. La evaluación se basa en un ciclo anual, programado para que coincida con la evaluación y el debate del rendimiento del Gobierno en el contexto del Marco de Evaluación del Rendimiento del Gobierno. Los donantes facilitan la recogida y el cotejo de datos mediante notificación voluntaria puntual apoyada en una serie de indicadores. Se espera potenciar la Base de datos de Ayuda al Desarrollo para facilitar esta notificación. Recogida, cotejo y análisis de datos en la matriz CEPD (dependiente del Ministerio de Economía y Hacienda). Los resultados se presentan y debaten en el Grupo de Coordinación de Donantes de Ayuda al Desarrollo, manteniéndose discusiones más precisas en el Grupo de Armonización de Apoyo Presupuestario. Los planes de respuesta y planificación interna de donantes, planes de actuación de actuación compartidos entre el Gobierno y los socios de desarrollo.. |

RESPONSABILIDAD MUTUA A NIVEL INTERNACIONAL

- La responsabilidad mutua se fomenta también en muchos foros internacionales. Son ejemplo de ello revisiones por homólogos como las del CAD de la OCDE, el informe anual de la UE sobre financiación del desarrollo (Informe de Monterrey), evaluaciones de rendimiento no oficiales como el EU Aid Watch de Concord (Confederación de organizaciones civiles europeas) y otros tipos de informe y análisis realizados por el FMI/Banco Mundial (Informe Mundial de Seguimiento), el G8 (Informe de responsabilidad sobre desarrollo, editado en 2010), el Estudio de París y el Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda.

La responsabilidad mutua a nivel internacional debe reforzar la responsabilidad a nivel nacional. Pero no siempre es el caso, por culpa a veces de una relación oblicua entre donantes y socios. La agenda de responsabilidad a nivel internacional puede a veces reflejar mejor las inquietudes y los intereses de los gobiernos y las partes interesadas del país asociado. Además, las partes interesadas del país asociado suelen carecer de análisis e información suficientes y consiguientemente son incapaces de comprometerse plenamente y en las mismas condiciones que los donantes. Los esfuerzos realizados a nivel internacional para fomentar la responsabilidad mutua no se acompañan tampoco de medios para que los países asociados sancionen a los donantes y para obligar al donante a ejecutar sus compromisos.

RESPONSABILIDAD Y AYUDA HUMANITARIA

En 2003, 16 donantes fijaron principios y buenas prácticas de ayuda humanitaria[11]. Estos principios persiguen, entre otros objetivos, el fomento de la asociación y las buenas prácticas de donantes en financiación, gestión y responsabilidad. Rubricando firmemente dichos principios mediante el Consenso Europeo de Ayuda Humanitaria[12], la UE ha dado pruebas de su sólido compromiso en el fomento de donaciones eficaces, responsables y controlables de ayuda humanitaria[13]. El marco de responsabilidad aborda la especificidad de la ayuda humanitaria y particularmente su enfoque basado en las necesidades, la rapidez de entrega, el horizonte a corto plazo y su índole reactiva.

Hay diversos mecanismos y herramientas que garantizan la transparencia y coordinación de la ayuda humanitaria de la UE:

- una estrategia operativa con una metodología bien establecida de asignaciones presupuestarias siguiendo un enfoque basado en las necesidades. Esta estrategia y la planificación de previsiones detallada se comparte y coordina con los principales interesados;

- un sistema de notificación desarrollado y gestionado por la Comisión, llamado «catorce puntos», que proporciona información en tiempo real sobre la ayuda humanitaria ejecutada por la Comisión y los Estados miembros. Este sistema enlaza con el Sistema de Seguimiento Financiero de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de la ONU, que ofrece información similar sobre la ayuda humanitaria mundial.

Prop UESTA DE CUARTO CAPÍTULO DEL MARCO OPERATIVO

Para abordar las amplias discrepancias que se dan entre los distintos donantes de la UE, tanto en transparencia como en prácticas de responsabilidad mutua, es importante definir un enfoque común de la UE y las medidas prácticas que deben tomarse conjuntamente a nivel de la UE para ejecutar nuestros compromisos conjuntos.

La sección siguiente es el texto que se propone para su inclusión como cuarto capítulo del Marco Operativo sobre Eficacia de la Ayuda.

Transparencia de la ayuda

La Comisión y los Estados miembros presentarán periódicamente información completa y comparable sobre los gastos:

1. publicando trimestralmente, desde el 1 de octubre de 2011, información sobre el volumen y la asignación de la ayuda siguiendo el sistema de notificación del acreedor (CRS) del CAD/OCDE;

2. presentando anualmente desde primeros de julio de 2011 datos de previsiones por país:

2.1 basados en la metodología del Informe del CAD sobre la metodología de planes de programación de los donantes, y presentando datos de previsiones de ayuda global, para todos los países asociados, de tres años, como mínimo, hasta cinco años;

2.2 presentando las previsiones de asignación de tres años, como mínimo, hasta cinco años, para todos los países de la Iniciativa Acelerada sobre División del Trabajo.

3. convirtiendo el I nforme Anual de la UE sobre Financiación del Desarrollo en un modelo de transparencia y responsabilidad y ello utilizando el cuestionario de Monterrey para hacer seguimiento a nivel central y país por país;

4. utilizando la herramienta TR AID para publicar y compartir datos:

4.1 inicialmente, con carácter voluntario y sin seguir un formato específico;

4.2 después del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que se reunirá en Corea en 2011, utilizando un formato tipo común que se fijará a partir de normas técnicas internacionales.

Responsabilidad mutua a nivel nacional

La Comisión y los Estados miembros de la UE, en todos los países asociados y en colaboración con todos ellos:

1. fijarán un marco conjunto para el seguimiento de los compromisos conjuntos, basado, en la medida de lo posible, en los sistemas actuales[14]:

- En los países cubiertos por la Iniciativa Acelerada sobre División del Trabajo, habrá agentes que, en cooperación con las delegaciones de la UE, iniciarán debates sobre responsabilidad mutua con los gobiernos del país asociado y otros interesados nacionales. En los demás países, la delegación de la UE organizará una reunión para acordar qué donante deberá iniciar el debate sobre responsabilidad mutua.

- Establecer, como parte de las prioridades y objetivos de los países asociados y antes de primeros de julio de 2011, un Marco de Evaluación de Resultados conjunto para controlar periódicamente la actuación de los donantes en relación con sus compromisos en materia de eficacia de la ayuda en el país. Los Estados miembros animarán a los países asociados a tomar iniciativas en este sentido.

- El Marco de Evaluación de Resultados conjunto debe basarse en los siguientes principios conductores:

- Integración: debe procurar incluir a todos los donantes del país así como el presupuesto nacional;

- Reciprocidad: debe cubrir tanto los compromisos de los donantes como los de los países asociados;

- Comparatividad: debe controlar los resultados de todos los donantes de un modo comparable;

- Regularidad: las evaluaciones deben realizarse al menos una vez al año;

- Notificación voluntaria: donantes y gobiernos deben comprometerse a proporcionar datos de sus actuaciones en el país con carácter regular y siguiendo criterios fijados por adelantado.

- Estos marcos de evaluación de resultados deben analizarse con tiempo para que, antes de noviembre de 2011, se publiquen los resultados por país y se transmitan a la sede central y puedan realizarse los ajustes necesarios.

- Tal ejecución de estos compromisos conjuntos se inscribirá en los debates en curso entre donantes y países asociados a nivel de proyecto y a nivel sectorial y nacional. La UE recurrirá también al diálogo político para fomentar un debate público que haga responsables a donantes y gobiernos.

2. En el proceso descrito, la UE y sus Estados miembros apoyarán el papel de las organizaciones civiles, incluidos los medios de comunicación y las asociaciones de mujeres, los gobiernos locales y el Parlamento, en la tarea de responsabilización de gobiernos y donantes, facilitándoles la capacidad de desarrollo necesaria.

Responsabilidad mutua a nivel internacional

La UE y sus Estados miembros trabajarán de consuno para lograr una perspectiva común del sistema futuro de ayudas después del Cuarto Foro de Alto Nivel sobre Eficacia de la Ayuda, que se celebrará en Busan en julio de 2011.

Consiguientemente:

1. coordinarán sus posiciones en los debates sobre responsabilidad internacional mutua en los distintos foros, incluido el Foro de Cooperación para el Desarrollo de las Naciones Unidas y el Grupo de Trabajo sobre Eficacia de la Ayuda. Esto implica apoyar el trabajo del Foro de Cooperación para el Desarrollo en la recogida y difusión de análisis y evaluaciones independientes y fiables de la responsabilidad mutua.

2. Apoyar un marco más integrador que refuerce la implicación de los países asociados, las autoridades locales, los miembros del Parlamento y la sociedad civil.

[1] En 2008, solo 14 países de 54 recurrían a «controles de evaluación mutua» para responsabilizarse mutuamente del cumplimiento de los compromisos.

[2] Párrafo 15 del Consenso Europeo (http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/european_consensus_2005_en.pdf

[3] Conclusiones del Consejo sobre «Europa como socio global para el desarrollo – Acelerar los avances hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio» de 27 de mayo de 2008 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/08/st09/st09907.es08.pdf)

[4] Consejo de 22 de julio de 2008 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st12/st12080.en08.pdf)

[5] Conclusiones del Consejo de 17 de noviembre de 2009 (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/09/st15/st15912.es09.pdf

[6] Conclusiones del Consejo de 18 de mayo de 2009 (http://ec.europa.eu/development/icenter/repository/COMM_PDF_COM_2009_0160_F_ES_COUNCIL_CONCLUSIONS.PDF)

[7] Conclusiones del Consejo de 15 de junio de 2010 (doc. 11080/10)

[8] En el conjunto C del Grupo de Trabajo, en el equipo conexo sobre predicciones y transparencia de la ayuda y en el marco del grupo técnico de asignación de ayuda del CAD

[9] http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=CRSNEW

[10] http://www.aiddata.org/home/index

[11] Principios y buenas prácticas de la donación humanitaria, Estocolmo, 17 de junio de 2003; documento aprobado por la OCDE.

[12] Diario Oficial C 25/1 de 30.1.2008 – Sección 3.3 sobre eficacia y responsabilidad de la ayuda humanitaria.

[13] ibidem

[14] En el caso de los países candidatos de la UE y los candidatos potenciales, el Informe Anual sobre el Instrumento de Pre-Adhesión y los comités de control conjuntos sirven como base para aspectos del marco de evaluación de resultados. Estas herramientas pueden adaptarse para ofrecer datos pertinentes más sistemáticamente; por ejemplo, datos de análisis financiero y de compromisos sobre eficacia de la ayuda.