Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) /* COM/2013/0750 final - 2013/0364 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. OBJETIVO DE LA PROPUESTA La 9ª Conferencia Ministerial de la OMC (CM9) tendrá lugar del 3 al 6 de diciembre de 2013 en Indonesia. Se están celebrando negociaciones sobre una serie de resultados que podrían acordarse en la Conferencia Ministerial. Algunos de estos forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo (PDD) y, si se acuerdan, constituirían el primer paso hacia la conclusión de la totalidad de la Ronda de negociaciones de Doha. También podría llegarse a un acuerdo en la CM9 sobre otra serie de cuestiones que no forman parte del PDD, pero estas son objeto de una propuesta separada de Decisión del Consejo. En lo que respecta a las cuestiones relativas al PDD, las negociaciones tienen lugar en tres pilares: facilitación del comercio, agricultura y desarrollo. La UE atribuye una importancia primordial a alcanzar un acuerdo sobre facilitación del comercio, lo que podría aportar grandes beneficios económicos a todos los miembros de la OMC. Si las negociaciones sobre facilitación del comercio avanzan según lo previsto en el período previo a la CM9, los miembros de la OMC deberían estar en condiciones de alcanzar un compromiso político sobre el texto de base del Acuerdo. No obstante, el texto del acuerdo no se finalizará hasta 2014, una vez que estén listos los calendarios de aplicación (por lo que se refiere a las disposiciones que está previsto aplicar en el momento de la entrada en vigor del acuerdo), ya que formarán parte integrante del acuerdo. En caso de que las negociaciones avancen de manera satisfactoria en este sentido y de que la CM9 esté en condiciones de llegar a un compromiso político como el descrito sobre el Acuerdo de Facilitación del Comercio, entonces parte del compromiso de la CM9 consistirá también en alcanzar resultados sobre determinadas cuestiones relacionadas con el desarrollo y la agricultura. Es probable que, en relación con algunas de estas cuestiones, ya se necesite una Decisión del Consejo para la CM9, y constituyen, por lo tanto, el objeto de la presente propuesta. Es asimismo probable que se necesite en 2014 una Decisión del Consejo separada relativa a la posición de la Unión Europea sobre el Acuerdo de Facilitación del Comercio, una vez que esté totalmente preparado el texto sobre este Acuerdo, y para ello es necesaria una posición de la UE en la OMC. Por lo tanto, la presente propuesta de Decisión del Consejo se limita a los resultados en materia de desarrollo y agricultura que puedan acordarse en la CM9, a saber: · Un Mecanismo de Vigilancia en relación con las disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los países en desarrollo: de conformidad con las orientaciones aprobadas por el Consejo General de la OMC el 31 de julio de 2002, la reunión extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo de la OMC está finalizando las negociaciones sobre las funciones, la estructura y el mandato de un Mecanismo de Vigilancia, que tiene por objeto contribuir a facilitar la integración en el sistema de comercio multilateral de los miembros que son países en desarrollo y países menos adelantados. · Gestión de los contingentes arancelarios: el texto que se acuerde en la CM9 debería incluir disposiciones sobre transparencia y un mecanismo en caso de infrautilización. En lo que respecta a la transparencia, la gestión de los contingentes arancelarios se equipara a los procedimientos relativos a las licencias de importación, por lo que está sujeta al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC, lo que significa que se aplicarían algunas obligaciones de procedimiento o de transparencia (por ejemplo, publicación obligatoria, plazos para la tramitación de una solicitud y notificación). Además, debería aplicarse una prueba de necesidad en la que se establezca que los procedimientos administrativos no deberían ser más onerosos de lo absolutamente necesario para gestionar la medida. En lo que respecta al mecanismo en caso de infrautilización, cuando la tasa de ejecución de un contingente arancelario se sitúe por debajo del 65 % durante un período determinado (o en caso de falta de notificación), puede pedirse al miembro de la OMC importador que cambie la gestión de los contingentes por un método en el que se asignen a partir del orden de recepción de las solicitudes, o por un sistema de licencias automáticas e incondicionales. · Seguridad alimentaria: pretende alcanzarse un acuerdo en la CM9 para una cláusula de «debida moderación» que proteja a los programas de seguridad alimentaria de determinados países miembros en desarrollo frente a impugnaciones ante la OMC durante un período específico de tiempo y en condiciones específicas. Esto podría tomar la forma de una Decisión Ministerial. El objetivo de la presente propuesta es permitir a la Unión Europea adherirse a un consenso sobre los temas antes mencionados en la novena Conferencia Ministerial de la OMC (CM9). Por lo tanto, la propuesta prevé que el Consejo autorice a la Comisión a adoptar una posición en nombre de la Unión Europea en el marco de la OMC para sumarse al consenso con vistas a respaldar la adopción de las decisiones mencionadas. Dado que la Conferencia Ministerial tendrá lugar el del 3 al 6 de diciembre y que se están llevando a cabo negociaciones sobre todos los elementos del posible paquete de Bali, la Comisión espera que el Consejo adopte su decisión una vez que la situación, en lo que respecta a los textos pertinentes, sea lo suficientemente clara, posiblemente durante la propia Conferencia Ministerial. 2. BASE JURÍDICA DE LA PROPUESTA Según el artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, el Consejo adoptará, a propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, una decisión por la que se establezcan las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo internacional, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos. Las decisiones de la Conferencia Ministerial sobre la gestión de los contingentes arancelarios, la seguridad alimentaria y el Mecanismo de Vigilancia entrarían dentro del ámbito de aplicación de esta disposición. Todas la medidas previstas entran dentro del ámbito de aplicación de la política comercial común (artículo 207 del TFUE) y están directamente relacionadas con el funcionamiento de la OMC y el sistema comercial multilateral. 3. ÁMBITO DE LA PROPUESTA Se autorizará a la Comisión a adoptar una posición en nombre de la Unión Europea para sumarse al consenso con vistas a apoyar la adopción de las decisiones tomadas por la Conferencia Ministerial en relación con la seguridad alimentaria, la gestión de los contingentes arancelarios y el Mecanismo de Vigilancia. En consonancia con el artículo 218, apartado 10, se informará cumplida e inmediatamente al Parlamento Europeo. 2013/0364 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se establece la posición que debe adoptar la Unión Europea en la 9ª Conferencia Ministerial de la Organización Mundial del Comercio (OMC) EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 4, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La Unión Europea concede una extrema importancia al funcionamiento y la progresiva consolidación de un sistema de comercio multilateral, y reconoce la necesidad de avanzar en la Ronda de Doha de negociaciones comerciales multilaterales. Un paso necesario hacia este objetivo sería alcanzar el éxito en la 9ª Conferencia Ministerial de la OMC, que se traduciría en un compromiso acerca de un Acuerdo de Facilitación del Comercio de la OMC, acompañado por unos resultados limitados en materia de agricultura y desarrollo, en particular los que afectan a los países menos adelantados. (1) El desarrollo se encuentra en el núcleo de la Ronda de Doha de negociaciones comerciales. En su reunión de 31 de julio de 2002, el Consejo General de la OMC aprobó la recomendación de la reunión extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo relativa a la creación de un Mecanismo de Vigilancia sobre trato especial y diferenciado. Este Mecanismo de Vigilancia debería tener como objetivo contribuir a facilitar la integración de los países miembros en desarrollo y menos adelantados en el sistema de comercio multilateral. La reunión extraordinaria del Comité de Comercio y Desarrollo está finalizando sus negociaciones sobre las funciones, la estructura y el mandato de dicho mecanismo. La Unión Europea debe apoyar la decisión posterior de la Conferencia Ministerial. (2) La agricultura es un elemento clave del Programa de Doha para el Desarrollo y esta cuestión solamente podrá resolverse plenamente en el marco de un resultado final que abarque varios otros ámbitos del mandato del Programa de Doha para el Desarrollo. No obstante, la Unión Europea reconoce el interés de algunos miembros de la OMC por que ya se aborden cuestiones agrícolas específicas en la 9ª Conferencia Ministerial de la OMC, lo que iría acompañado de un compromiso político sobre un ambicioso Acuerdo de Facilitación del Comercio. (3) Es de capital importancia una gestión eficaz de los contingentes arancelarios y la transparencia en lo que respecta a su uso para asegurarse de que se apliquen adecuadamente los compromisos anteriores adoptados durante la Ronda Uruguay en relación con el acceso al mercado de los productos agrícolas. La negociaciones celebradas en la OMC a lo largo de 2013 han permitido que los miembros alcancen un acuerdo sobre la aplicación de un mecanismo de gestión de los contingentes arancelarios, que incluye disposiciones en materia de transparencia y un mecanismo en caso de infrautilización. En lo que respecta a la transparencia, la gestión de los contingentes arancelarios debe equipararse a los procedimientos relativos a las licencias de importación y, en consecuencia, someterse al Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación de la OMC, lo que significa que deben aplicarse algunas obligaciones en materia de procedimientos y transparencia. Además, debería aplicarse una prueba de necesidad en la que se establezca que los procedimientos administrativos no deberían ser más onerosos de lo absolutamente necesario para gestionar la medida correspondiente. En lo que respecta al mecanismo en caso de infrautilización, cuando la tasa de ejecución de un contingente arancelario se sitúe por debajo de un nivel definido durante un período determinado (o en caso de falta de notificación), puede pedirse al miembro de la OMC importador que cambie la gestión de los contingentes por un método en el que se asignen a partir del orden de recepción de las solicitudes, o por un sistema de licencias automáticas e incondicionales. En este momento se prevé una decisión de la Conferencia Ministerial sobre gestión de los contingentes arancelarios, que debería ser apoyada por la Unión Europea. (4) Los miembros de la OMC deben ser capaces de aplicar los programas necesarios, incluida la constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria en consonancia con las normas de la OMC. Los programas de constitución de existencias públicas con fines de seguridad alimentaria deben cumplir condiciones específicas acordadas entre los miembros de la OMC, de manera que no distorsionen el comercio internacional. Las negociaciones celebradas en la OMC a lo largo de 2013 han permitido que los miembros encuentren una solución adecuada en relación con los programas aplicados por los países en desarrollo en forma de un compromiso entre los miembros (cláusula de «debida moderación») de no impugnar estos programas durante un período específico de tiempo, siempre que se cumplan una serie de condiciones. En este momento, se prevé una decisión de la Conferencia Ministerial por la que se confirme este compromiso, que debería ser apoyada por la Unión Europea. (5) La decisión de la Unión Europea de adherirse al consenso en la 9ª Conferencia Ministerial de la OMC en relación con el Mecanismo de Vigilancia, la gestión de los contingentes arancelarios y la seguridad alimentaria, depende de los progresos alcanzados por lo que se refiere al Acuerdo de Facilitación del Comercio y, en concreto, de que la Conferencia Ministerial alcance un compromiso político sobre el texto del presente Acuerdo, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 La posición de la Unión Europea en relación con la seguridad alimentaria, la gestión de los contingentes arancelarios y el Mecanismo de Vigilancia será adherirse al consenso alcanzado entre los miembros de la OMC con vistas a la adopción de las decisiones de la 9ª Conferencia Ministerial. Artículo 2 La presente Decisión entrará en vigor el día de su adopción. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente