Propuesta de Reglamento (CE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 1408/71 en lo relativo a su ampliación a nacionales de terceros países (98/C 6/06) (Texto pertinente a los fines del EEE) COM(97) 561 final - 97/0320(CNS)

(Presentada por la Comisión el 10 de diciembre de 1997)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, sus artículos 51 y 235,

Vista la propuesta de la Comisión, presentada previa consulta a los interlocutores sociales y a la Comisión administrativa para la seguridad social de los trabajadores migrantes,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social,

Considerando que el Consejo Europeo de Corfú, de junio de 1994, decidió intensificar los esfuerzos para definir, a nivel de la Unión Europea, una estrategia global de lucha contra el racismo y la xenofobia;

Considerando que el Consejo y los Estados miembros reconocieron, en su Resolución de 5 de octubre de 1995 relativa a la lucha contra el racismo y la xenofobia en los ámbitos del empleo y de los asuntos sociales (1), «la enorme importancia de la aplicación, en el ámbito de la política social, de políticas basadas en los principios de no discriminación e igualdad de oportunidades, a nivel de la Unión Europea y de los Estados miembros, en el marco de sus respectivas competencias, como contribución a la lucha común contra el racismo y la xenofobia»;

Considerando que el Parlamento Europeo ha pedido en sucesivas ocasiones que se aplique la igualdad de trato en el ámbito social entre los nacionales comunitarios y los nacionales de terceros países, en particular, en su Resolución de 30 de enero de 1997 sobre el racismo, la xenofobia y el antisemitismo y sobre el Año Europeo contra el Racismo (1997) (2);

Considerando que el Comité Económico y Social ha realizado asimismo esta petición, en particular, en su dictamen de 26 de septiembre de 1991 (3) sobre el estatuto de los trabajadores migrantes procedentes de terceros países;

Considerando que, en el preámbulo del Acta Única Europea, los Estados miembros subrayan la necesidad de «promover conjuntamente la democracia, basándose en los derechos fundamentales reconocidos en las Constituciones y leyes de los Estados miembros, en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales y en la Carta Social Europea, en particular, la libertad, la igualdad y la justicia social»;

Considerando que el apartado 2 del artículo F del Tratado de la Unión Europea dispone que la Unión «respetará los derechos fundamentales tal y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, firmado en Roma el 4 de noviembre de 1950, y tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comunes a los Estados miembros como principios generales del Derecho comunitario»;

Considerando que, la promoción de un elevado nivel de protección social y el aumento del nivel y de la calidad de la vida en los Estados miembros constituyen objetivos de la Comunidad;

Considerando que el Reglamento (CEE) n° 1408/71 del Consejo, de 14 de junio de 1971, relativo a la aplicación de los regímenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad (4) se aplica ya a los trabajadores que se desplazan en la Comunidad, incluso cuando no han utilizado su derecho a la libre circulación en su calidad de trabajadores migrantes;

Considerando que, habida cuenta de que determinadas disposiciones del Reglamento (CEE) n° 1408/71 son ya aplicables a personas que no son trabajadores migrantes a efectos del artículo 48 del Tratado CE, el artículo 51 del Tratado CE permite a la Comunidad coordinar los regímenes nacionales de seguridad social para todos los trabajadores asegurados en uno de estos regímenes, incluso si no son trabajadores migrantes a efectos del artículo 48 del Tratado CE;

Considerando que el gran número de instrumentos jurídicos hoy en día aplicables para regular, para los nacionales de terceros países, los problemas de coordinación de los regímenes de seguridad social de los Estados miembros, tiene como resultado una gran complejidad jurídica y administrativa;

Considerando que la inexistencia de un conjunto claro y coherente de normas de coordinación en materia de seguridad social podría provocar dificultades específicas, tales como una doble recaudación de cotizaciones, a los proveedores de servicios que empleen a trabajadores nacionales de terceros países;

Considerando que conviene pues ampliar la aplicación del Reglamento (CEE) n° 1408/71 a los nacionales de terceros países; que procede modificar dicho Reglamento en consecuencia;

Considerando que conviene adoptar disposiciones transitorias destinadas a proteger a las personas contempladas en el presente Reglamento y a evitar que pierdan derechos como consecuencia de la entrada en vigor del Reglamento;

Considerando que la ampliación del Reglamento (CEE) n° 1408/71 a los nacionales de terceros países responde al objetivo de igualdad de trato en el ámbito social y, en particular, de la coordinación de los regímenes de seguridad social de los Estados miembros, entre estas personas y los nacionales comunitarios, así como de simplificación y de claridad de las normas jurídicas aplicables en la Comunidad;

Considerando que la ampliación del Reglamento (CEE) n° 1408/71 a los nacionales de terceros países no debe conferir a los interesados ningún derecho a la entrada, la estancia o la residencia ni al acceso al mercado de trabajo en un Estado miembro;

Considerando que, para lograr estos objetivos, es necesario y conveniente efectuar una modificación de las normas de coordinación de los regímenes nacionales de seguridad social mediante un instrumento jurídico comunitario vinculante y directamente aplicable en cualquier Estado miembro;

Considerando que las modificaciones previstas en el presente Reglamento se ajustan a lo dispuesto en el párrafo tercero del artículo 3 B del Tratado CE,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CEE) n° 1408/71 quedará modificado como sigue:

1) Se suprimirán las letras d) y e) del artículo 1.

2) El artículo 2 quedará modificado como sigue:

a) el apartado 1 se sustituirá por el texto siguiente:

«1. El presente Reglamento se aplicará a los trabajadores por cuenta ajena o por cuenta propia que estén o hayan estado sometidos a la legislación de uno o de varios Estados miembros así como a los miembros de sus familias y a sus supervivientes.»;

b) se suprimirá el apartado 2.

3) El artículo 22 bis se sustituirá por el texto siguiente:

«Artículo 22 bis

Normas particulares para ciertas categorías de personas

No obstante lo dispuesto en el artículo 2, las disposiciones de las letras a) y c) del apartado 1 del artículo 22 se aplicarán igualmente a las personas que estén aseguradas en virtud de la legislación de un Estado miembro y a los miembros de su familia que residen con ellas.».

4) Se insertará el artículo 95 quater siguiente:

«Artículo 95 quater

Disposiciones transitorias para la aplicación del Reglamento (CE) n° . . . (*)

1. El Reglamento (CE) n° . . . (*) no originará derecho alguno para períodos anteriores a . . . (**).

2. Todo período de seguro así como, cuando proceda, todo período de empleo, de actividad por cuenta propia o de residencia cumplido bajo la legislación de un Estado miembro antes del . . . (**) será computable para la determinación de los derechos originados con arreglo a las disposiciones del presente Reglamento.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1, se originará un derecho, en virtud del presente Reglamento, incluso cuando la fecha de la realización del riesgo sea anterior al . . . (**).

4. Toda prestación que no se haya liquidado o que se haya suspendido debido a la nacionalidad o a la residencia del interesado se liquidará o se restablecerá, a petición del mismo, a partir del . . . (**), siempre y cuando los derechos anteriormente liquidados no hayan dado lugar a un pago de capital.

5. Los interesados que hayan obtenido, antes del . . ., la liquidación de una pensión o de una renta, podrán solicitar que sus derechos sean revisados, teniendo en cuenta las disposiciones del Reglamento (CE) n° . . . (*).

6. Si la solicitud citada en el apartado 4 o en el apartado 5 se presenta dentro del plazo de dos años a partir del . . . (**), los derechos originados en virtud del presente Reglamento se adquirirán a partir de dicha fecha, sin que puedan aplicarse a los interesados las disposiciones de la legislación de cualquier Estado miembro relativas a la caducidad o prescripción de derechos.

7. Si la solicitud citada en el apartado 4 o en el apartado 5 se presenta una vez transcurrido el plazo previsto en el apartado 6, los derechos que no hayan caducado ni prescrito se adquirirán a partir de la fecha de solicitud, salvo disposición más favorable de la legislación de cualquier Estado miembro.

(*) Número del Reglamento derivado de la presente propuesta.

(**) Fecha de entrada en vigor del Reglamento derivado de la presente propuesta.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el primer día del mes siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

(1) DO C 296 de 10. 11. 1995, p. 13.

(2) DO C 55 de 24. 2. 1997, p. 17.

(3) DO C 339 de 31. 12. 1991, p. 82.

(4) DO L 149 de 5. 7. 1971, p. 2. Reglamento actualizado por el Reglamento (CE) n° 118/97 (DO L 28 de 30. 1. 1997, p. 1) y cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) n° 1290/97 (DO L 176 de 4. 7. 1997, p. 1).