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Bruselas, 25.4.2007

SEC(2007) 492 final

Proyecto de

REGLAMENTO (CE) DE LA COMISIÓN

que modifica el Reglamento (CE) n° 1653/2004, por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios

(presentado por la Comisión)

Proyecto de

REGLAMENTO (CE) DE LA COMISIÓN

que modifica el Reglamento (CE) n° 1653/2004, por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios[1] y, en particular, su artículo 15,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Consejo,

Visto el dictamen del Tribunal de Cuentas,

Considerando lo siguiente:

1. Tras la adopción del Reglamento (CE, Euratom) n° 1995/2006 del Consejo, de 13 de diciembre de 2006, que modifica el Reglamento (CE, Euratom) n° 1605/2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas[2], es necesario adaptar el Reglamento (CE) n° 1653/2004 de la Comisión, de 21 de septiembre de 2004, por el que se aprueba el Reglamento financiero tipo de las agencias ejecutivas al amparo del Reglamento (CE) n° 58/2003 del Consejo, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios[3], al objeto de ajustarlo con el Reglamento financiero.

2. Ha sido menester introducir otras modificaciones como consecuencia de la experiencia conseguida por las agencias ejecutivas existentes.

3. Debe clarificarse el hecho de que una buena gestión financiera requiere un control interno efectivo y eficiente. Deben determinarse las principales características y objetivos de los sistemas de control interno.

4. La publicación del presupuesto administrativo de las agencias debe simplificarse, preservando al mismo tiempo las prerrogativas de la Autoridad Presupuestaria y del Tribunal de Cuentas.

5. El procedimiento relativo a transferencias que deben ser adoptadas por los directores de las agencias se ha revelado confuso y lento en la práctica, por lo que debe racionalizarse y acelerarse.

6. También es conveniente clarificar en el Reglamento financiero tipo las situaciones de conflicto de interés, las nuevas disposiciones sobre verificación a priori de operaciones individuales similares concernientes a determinadas partidas de gastos corrientes, las disposiciones sobre la responsabilidad de los ordenadores y el recurso a un sistema directo de adeudo.

7. También debe aclararse la responsabilidad de los contables en la certificación de cuentas sobre la base de la información financiera que los ordenadores les hubieren facilitado. Con este fin, debe autorizarse al contable a comprobar la información recibida del ordenador delegado y, en su caso, a formular reservas.

8. Dado que las agencias ejecutivas actúan como ordenadores delegados por la Comisión, los temas de control interno relativos a la ejecución de los créditos operativos por parte de los directores de las mismas se recogen en los informes establecidos al amparo del artículo 86, apartados 3 y 4, del Reglamento financiero general. Para racionalizar los mecanismos de información y evitar que ésta sea poco clara, el informe del auditor interno relativo a los créditos administrativos de las agencias ejecutivas debería formar parte del informe del auditor interno, de conformidad con el artículo 86, apartado 3, del Reglamento financiero general. Por la misma razón, la Comisión debería incluir los informes elaborados por las agencias con arreglo al artículo 49, párrafo cuarto, en el informe que remite a la autoridad responsable de aprobar la gestión presupuestaria con arreglo al artículo 86, apartado 4, del Reglamento financiero general.

9. Deberían clarificarse las condiciones de utilización, por parte de las agencias ejecutivas, de los servicios y oficinas de la Comisión, de las Oficinas Europeas interinstitucionales y del Centro de traducción de los órganos de la Unión Europea, creado por el Reglamento (CE) n° 2965/1994 del Consejo, por el que se crea un Centro de traducción de los órganos de la Unión Europea[4] (en adelante "Centro de traducción"). Es conveniente insertar una disposición para la selección de expertos, similar a la que se introdujo en el Reglamento financiero general.

10. Es conveniente, pues, modificar el Reglamento (CE) nº 1653/2004.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

Se modifica el Reglamento (CE) n° 1653/2004 del siguiente modo:

11. Se sustituye el artículo 3 por el texto siguiente:

"Artículo 3

De acuerdo con las condiciones establecidas en el presente Reglamento, el presupuesto deberá atenerse, en su establecimiento y ejecución, a los principios de unidad y veracidad presupuestaria, anualidad, equilibrio, unidad de cuenta, universalidad, especialidad, buena gestión financiera, que implica un control interno efectivo y eficiente, y transparencia.";

12. En el artículo 10, el párrafo segundo queda redactado del siguiente modo:

"No obstante, los gastos corrientes de gestión podrán ser comprometidos anticipadamente, a partir del 15 de noviembre, con cargo a los créditos previstos para el ejercicio siguiente. Estos compromisos no podrán rebasar la cuarta parte de los créditos aprobados por el Comité de Dirección correspondientes a la línea presupuestaria del ejercicio en curso. No podrán referirse a gastos nuevos cuyo principio no hubiere sido admitido aún en el último presupuesto aprobado regularmente.";

13. En el artículo 18, se sustituye el párrafo primero por este otro:

"Corresponderá al Director decidir sobre transferencias de créditos dentro del presupuesto de funcionamiento. Informará previamente de tal extremo al Comité de Dirección, que podrá manifestar su oposición a tales transferencias. Una vez aprobadas por el Comité de Dirección o a falta de respuesta en el plazo de 10 días laborables tras la remisión de la citada información, el director podrá efectuar las transferencias previstas.";

14. Se inserta el artículo 19 bis siguiente:

"Artículo 19 bis

1. El presupuesto se ejecutará al amparo de un control interno efectivo y eficiente.

2. A los efectos de la ejecución presupuestaria, el control interno se define como un proceso aplicable a todos los niveles de gestión y cuyo objetivo es ofrecer garantías razonables de que se alcanzarán los siguientes objetivos:

(a) efectividad, eficiencia y economía de las operaciones,

(b) fiabilidad de la información,

(c) salvaguardia de los activos y de la información,

(d) prevención y detección de fraudes e irregularidades,

(e) gestión adecuada de los riesgos relativos a la legalidad y a la regularidad de las operaciones subyacentes, en función del carácter plurianual de los programas y de la naturaleza de los pagos correspondientes.";

15. Se modifica el artículo 20 del siguiente modo:

16. Se sustituye el párrafo segundo por este otro:

"El presupuesto y los presupuestos rectificativos definitivamente aprobados se remitirán a título informativo a la Autoridad Presupuestaria, al Tribunal de Cuentas y a la Comisión y se publicarán en el sitio Internet de la agencia concernida. En el Diario Oficial de la Unión Europea se publicará un resumen de los presupuestos y de los presupuestos rectificativos en el plazo de tres meses a partir de su adopción.";

17. Se añade el siguiente párrafo tercero:

"La agencia pondrá a disposición adecuadamente la información sobre los beneficiarios de fondos procedentes de su presupuesto. Esta información se pondrá a disposición con la observancia debida de los requisitos de confidencialidad, en especial la protección de datos personales según lo establecido en el Reglamento (CE) n° 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2001, relativo a la protección de las personas físicas en lo que respecta al tratamiento de datos personales por las instituciones y los organismos comunitarios y a la libre circulación de estos datos (*), así como de los requisitos de seguridad.

(*) DO L 8, 12.1.2001, p.1.";

18. En el artículo 21, se sustituye el párrafo primero por este otro:

"La agencia remitirá a la Comisión, no después del 5 de marzo de cada año, un estado de previsiones de los ingresos y gastos del ejercicio n+1 , establecido por el Director y aprobado por el Comité de Dirección, las orientaciones generales que lo justifiquen y el programa de trabajo.";

19. En el artículo 24, se sustituye ", sin contar los correspondientes a los grados A 1, A 2 y A 3" por "para los grados inferiores a AD13";

20. En el artículo 27, se sustituye el párrafo primero por este otro:

"Queda prohibido a todo agente financiero, según lo dispuesto en el Capítulo 2 del presente Título, así como a cualquier otra persona implicada en la ejecución, gestión, auditoría o control presupuestarios, adoptar cualesquiera medidas de ejecución presupuestaria si con ello pudieran entrar en conflicto sus propios intereses con los de la agencia o los de las Comunidades. Si se presentase un caso así, la persona en cuestión tendrá la obligación de abstenerse de actuar y de informar de tal extremo a su superior. El Director deberá informar de ello al Comité de Dirección.";

21. En el artículo 29, se sustituye el párrafo cuarto por el texto siguiente:

“Antes de autorizar una operación, los aspectos operativos y financieros de la misma serán verificados por agentes distintos del agente que hubiere iniciado la operación.

A los fines de la verificación a priori , el ordenador competente podrá considerar como una única operación una serie de operaciones individuales similares relativas a gastos corrientes de personal en materia de sueldos, pensiones, reembolso de gastos de misión y gastos médicos. En este caso el ordenador responsable, en función de su evaluación de riesgos, efectuará la adecuada verificación a posteriori .

El inicio y la verificación a priori y a posteriori de una operación serán funciones separadas.”

22. Se sustituye el artículo 30 por este otro:

“Artículo 30

Corresponde al Comité de Dirección el nombramiento de un contable, que será un funcionario en comisión de servicios o un agente temporal contratado directamente por la agencia, cuyas competencias serán las siguientes:

(a) la correcta ejecución de los pagos, el cobro de los ingresos y la recaudación de los títulos de crédito devengados,

(b) la preparación de las cuentas de la agencia de acuerdo con el Título VI,

(c) la teneduría de la contabilidad de acuerdo con el Título VI,

(d) la aplicación de las normas y métodos contables, así como el plan contable, de conformidad con las disposiciones aprobadas por el contable de la Comisión,

e) la gestión de la Tesorería.

Antes de la aprobación de las cuentas por el Comité de Dirección, el contable deberá cerrarlas, certificando con ello que tiene una garantía razonable de que las cuentas presentan una imagen veraz y fiel de la situación financiera de la agencia.

Con este fin, el contable se asegurará de que las cuentas han sido elaboradas de conformidad con las normas, métodos y planes contables establecidos y que han sido contabilizados todos los ingresos y gastos.

El ordenador remitirá toda la información que el contable necesite para cumplir sus obligaciones.

El ordenador será enteramente responsable del uso apropiado de los fondos que gestione, así como de la legalidad y regularidad de los gastos que efectúe bajo su control.

El contable estará autorizado a comprobar la información recibida y a proceder a cualquier otro control que considere necesario al efecto de cerrar las cuentas.

El contable formulará, en su caso, las reservas oportunas con detalles precisos sobre la naturaleza y alcance de las mismas.

El contable recibirá del ordenador, que garantizará su fiabilidad, toda la información necesaria para la elaboración de las cuentas, las cuales presentarán una imagen fidedigna de los activos de la agencia y de la ejecución presupuestaria.

Salvo que se disponga otra cosa en el presente Reglamento, solamente el contable estará habilitado para gestionar el efectivo y el equivalente de efectivo. Será responsable de su custodia.”;

23. Se inserta el artículo 30 bis siguiente:

“Artículo 30 bis

En el ejercicio de sus funciones, el contable podrá delegar determinadas competencias en agentes temporales que estén a sus órdenes."

24. Se modifica el artículo 34 del siguiente modo:

(a) El apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

"1. El ordenador podrá incurrir en responsabilidad pecuniaria a tenor de las disposiciones del Estatuto."

(b) Se inserta el apartado 1 bis siguiente:

"1 bis . El ordenador incurrirá especialmente en responsabilidad pecuniaria en los siguientes supuestos:

(a) si intencionalmente o por negligencia grave de su parte no se atiene a lo dispuesto en el presente Reglamento al realizar el devengo de los derechos de crédito por cobrar, al emitir órdenes de ingreso, al comprometer un gasto o al firmar una orden de pago;

(b) si intencionalmente o por negligencia grave de su parte omite establecer un acto que genera un título de crédito, omite o retrasa sin justificación la emisión de órdenes de ingreso, o bien retrasa sin justificación la emisión de órdenes de pago, de modo que la agencia pueda incurrir en responsabilidad civil frente a terceros.";

25. En el artículo 40, se sustituye el párrafo primero por este otro:

"En los casos en que el ordenador competente tenga el propósito de renunciar, total o parcialmente, al cobro de un título de crédito devengado, deberá comprobar que dicha renuncia se ajusta a las normas y a los principios de buena gestión financiera y de proporcionalidad. Deberá informar al Comité de Dirección de su intención de renunciar a un título de crédito devengado. La citada renuncia deberá formalizarse mediante una decisión motivada del ordenador. Éste sólo podrá delegar dicha decisión cuando la cuantía del título de crédito fuere inferior a 5000 euros. En la decisión de renuncia se hará mención de las diligencias efectuadas para proceder a la recaudación y los elementos de iure y de facto en que se basa.";

26. Se sustituye el artículo 42 por el texto siguiente:

"Artículo 42

El contable, de acuerdo con el ordenador competente, no podrá conceder plazos suplementarios de pago, sino a petición escrita debidamente motivada del deudor y siempre y cuando éste se comprometa al pago de intereses por el período de prórroga concedido a partir de la fecha de vencimiento fijada en la nota de adeudo, debiendo constituir, con el fin de proteger los derechos de la agencia, una garantía financiera que cubra el principal de la deuda y los intereses de la misma."

27. Se insertan los artículos 42 bis y 42 ter siguientes:

"Artículo 42 bis

El contable mantendrá una lista de cantidades por cobrar, en la que los títulos de crédito de la agencia se agruparán según la fecha de emisión de la orden de cobro. La lista se añadirá al informe sobre la gestión presupuestaria y financiera de la agencia. La agencia establecerá una lista de sus títulos de crédito, en la que se recogerán los nombres de los deudores y la cantidad adeudada, en aquellos casos en que el deudor hubiere sido obligado al pago por sentencia judicial con fuerza de cosa juzgada y no hubiere efectuado pago alguno o ningún pago significativo un año después de haberse pronunciado tal sentencia. La lista se publicará con estricto cumplimiento de la legislación pertinente sobre protección de datos.

Artículo 42 ter

Los títulos de crédito de la agencia frente a terceros, así como los títulos de crédito de terceros frente a la agencia estarán sujetos a un plazo de prescripción de cinco años.";

28. En el artículo 47 se inserta tras el párrafo primero este otro:

"Cuando se efectuaren pagos periódicos por prestación de servicios o por entrega de mercancías, el ordenador, en función de su análisis de riesgo, podrá ordenar que se aplique el método de adeudo directo.";

29. Se modifica el artículo 49 del siguiente modo:

(a) en el segundo párrafo, se sustituye la cuarta frase por el texto siguiente:

"El auditor interno indicará en el informe anual que presente a la Comisión de conformidad con el artículo 86, apartado 3, del Reglamento financiero general, el número y tipo de auditorías efectuadas a las agencias, las recomendaciones formuladas y las medidas tomadas a raíz de tales recomendaciones. Esta información se remitirá asimismo a la agencia en cuestión."

(b) se sustituye el párrafo cuarto por el texto siguiente:

"El director elaborará anualmente un informe recapitulativo del número y tipo de auditorías internas efectuadas por el auditor interno, de las recomendaciones formuladas y de las medidas tomadas a raíz de tales recomendaciones. Tras haber informado al Comité de Dirección, el director remitirá el informe a la Comisión para que esta Institución lo incluya en el informe contemplado en el artículo 86, apartado 4, del Reglamento financiero general."

30. En el artículo 50, se sustituye el apartado 3 por el texto siguiente:

" 3. No obstante lo dispuesto en el apartado 1, las agencias ejecutivas, en el supuesto de suministro de bienes, prestación de servicios y ejecución de obras que la Comisión, las Oficinas interinstitucionales o el Centro de Traducción pudieren atender, deberán recurrir preferentemente a éstos. Así se hará asimismo en caso de que los organismos citados puedan efectuar dichas prestaciones mediante contratos con operadores económicos, y puedan prestar importantes servicios complementarios superiores a los de un mero intermediario o consultor. La agencia concluirá acuerdos con tales organismos."

31. Se añade el siguiente Título V bis :

"TÍTULO V bis

Artículo 50 bis

El artículo 265 bis del Reglamento (CE, Euratom) n° 2342/2002 se aplicará mutatis mutandis a la selección de expertos que, remunerados con una cantidad fija, ayudarán a la agencia, en particular, en la evaluación de propuestas y solicitudes de subvención o licitaciones, y proporcionarán asistencia técnica en el seguimiento y la evaluación final de proyectos. Las agencias podrán utilizar, asimismo, las listas de expertos elaboradas por la Comisión.";

32. El artículo 51 se sustituye por el texto siguiente:

"Artículo 51

Las cuentas de la agencia incluirán los estados financieros y los estados de ejecución presupuestaria. A ellas habrá de adjuntarse un informe sobre la gestión presupuestaria y financiera del ejercicio, en el que se dará cuenta, inter alia , del porcentaje de ejecución de los créditos, así como de datos sumarios sobre las transferencias de créditos entre las diferentes partidas presupuestarias."

33. En el artículo 57, letra c), se sustituye " el 31 de octubre" por "el 15 de noviembre";

34. Se suprime el artículo 68.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por la Comisión

Miembro de la Comisión

[1] DO L 11 de 16.1.2003, p. 1.

[2] DO L 390, 30.12.2006, p.1.

[3] DO L 297 de 22.9.2004, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1821/2005 (DO L 293, 9.11.2005, p. 10).

[4] DO L 314 de 7.12.1994, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 1645/2003 (DO L 245, 29.9.2003, p.13).