COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.06.1997 
COM(97) 241 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
sotara 
EL FOMENTO SEL PÀPELPE LAS ASOOtACIOîîESSr 
• ^WDAWQWkIN EUROPA- •' / 

INDICE 
I. Introducción % 
II. Ámbito ' *t 
III. El papel y la importancia 
de las asociaciones y las fundaciones 5 
IV. La colaboración entre 
el sector 
y las instituciones europeas 9 
V. Problemas y retos del sector 11 
VI. Conclusión 15 
Anexo I. 
La encuesta 21 
Anexo II. 
Resumen del marco jurídico y 
fiscal de las asociaciones y fundaciones 34 
Anexo III. -^ 
Marco jurídico y físcal de las 
asociaciones y fundaciones 40 
^ 
I. INTRODUCCIÓN 
OBJETIVO 
1. La presente Comunicación trata de un 
sector de la economía social de la 
Comunidad Europea; a saber, el de las 
asociaciones y fundaciones. Estas 
organizaciones están desempeñando un 
importante papel en casi todos los 
ámbitos de la actividad social, 
contribuyendo a la creación de empleo, a 
la ciudadanía activa y a la democracia, 
proporcionando una amplia gama de 
servicios, desempeñando un papel de 
primera importancia en el deporte, 
representando los intereses de ios 
ciudadanos ante \â$ administraciones 
públicas, asumiendo una función muy 
importante en la salvaguarda de los 
derechos humanos y ejerciendo una 
actividad esencial en las políticas de 
desarrollo. 
1.1 A lo largo de los años han venido 
aportando una contribución creciente al 
desarrollo de Europa, faceta ésta que 
iberia fomentarse y -^ripliarse. 
1.2 A la vista-de esta importancia, la 
Comisión Europea ha llevado a cabo una 
extensa encuesta para conseguir un 
mejor conocimiento. del sector y 
averiguar Jas cuestiones que deben 
abordarse. Los resultados. de esta 
encuesta aparecen en el Anexo 1. 
1.3 El-ob; tivo del presente documento 
es ilustrar la creciente importancia del 
sector en la Unión Europea, mostrar los 
problemas y retos que afrontan estas 
organizaciones y abrir el diálogo sobre 
la base de una serie de ideas, con objeto 
de favorecer su desarrollo a nivel 
europeo y nacional, mejorar su 
capacidad de atender necesidades futuras 
y maximizar su contribución a la 
integración europea. 1.4 En este documento se presenta-una 
serie de medidas que podrían tomarse a 
nivel Estado miembro, pero no pretende 
imponer soluciones o acciones 
específicas a los Estados miembros. Lo­
que deba hacerse corresponde decidirlo a 
cada Estado miembro de la forma que 
considere conveniente. No obstante, 
conforme a los principios de 
subsidiariedad y proporcionalidad, 
algunos de. los objetivos pueden tratarse 
a nivel comunitario. Estas ideas se 
señalan en la 'Conclusión', 
II ÁMBITO 
Asociaciones 
2. De los tres sectores 
cooperativas,- mutualidades y 
asociaciones- que componen la 
economía social, el de las - : daciones 
es. con diferencia, el más difícil de 
delimitar o definir. 
2.1. En su concepto más 
básico, 1°asociaciones son s;,nplemente 
grupos de personas que se han unido con 
un fin determinado. 
2.2. En un extremo del 
espectro, el mundo de las asociaciones 
se funde imperceptiblemente en el tejido 
de la vida cotidiana de la sociedad, de la 
comunidad y de la familia; en el otro 
extremo encontramos grandes 
instituciones de gran relevancia nacional 
e incluso internacional, como son las 
universidades, los hospitales y las 
instituciones dedicadas a la 
investigación o a la cultura, que muchas 
personas están acostumbradas a 
considerar (erróneamente) directamente 
como organismos "públicos". Algunas 
asociaciones se componen de poco más 
que de un activista local rodeado de una 
masa difusa de ciudadanos 
intermitentemente activos, y subsisten 
con poco más que el esfuerzo de 
voluntarios, complementado tal vez por 
modestas cuotas de socios y pequeñas 
donaciones. Otras, por el contrario, 
cuentan con una plantilla de cientos de 
profesionales, miles de voluntarios y un 
presupuesto de muchos millones de 
ecus. Son muchas las asociaciones que 
colaboran estrechamente con las 
autoridades públicas en ámbitos 
convencionales como 'la asistencia 
social; otras mantienen una. firme 
tradición de total independencia y se 
dedican a programas sociales de corte 
radical o a formas de vida "alternativas". 
2.3. Existe, sin embargo, un 
cierto consenso en que las asociaciones 
comparten, en diferentes grados, las 
características siguientes: 
a) * Se distinguen de las 
agrupaciones, informales o específicas, 
meramente sociales o familiares, por un 
cierto grado, por pequeño qTie sea, de 
entidad fórmalo institucional. 
b) No reparten beneficios, es 
decir, ciis fines son otros que buscar el 
lucro para sus directivos o sus 
miembros. 
c) Son , independientes, en 
particular \ del\ gobierno y demás 
autoridades públicas, es decir» tienen 
libertad para autogobernarse de acuerdo 
con ^Éus propias nomtas y 
procedimientos sin sufrir ¡nteriferenolas* 
d) Tienen que estar gestionadas en 
lo que a veces se denomina una forma 
"desinteresada". Al utilizar este término 
se quiere indicar no sólo que las 
asociaciones no deben tener fines de 
lucro, sino además que aquéllos que las 
gestionan no deben hacerlo esperando 
obtener beneficios personales. e) Han de tener una actividad, en 
cierto modo, pública y su finalidad 
debe ser» al menos en parte, contribuir al 
bienestar general. 
2.4. El grado en que las asociaciones 
concretas comparten las cinco 
características anteriores varía 
considerablemente según los casos. 
Decidir, por ejemplo, si una asociación 
es, en realidad, suficientemente 
independiente para poder ser incluida en 
la definición, puede resultar bastante 
difícil, y el concepto de "bienestar 
general" puede dar lugar a controversias. 
Là definición ofrece, sin embargo, una 
cierta coherencia en un campo complejo. 
2.5. En este documento se estudian 
todas las organizaciones que comparten, 
en mayor o menor medida, las cinco 
características antes expuestas. No 
obstante, por motivos que resultarán 
evidentes, se han excluido a propósito 
tres tipos muy específicos de 
organizaciones. Se trata de los partidos 
políticos, que pueden ser asociaciones, 
pero que a todas luces constituyen un 
caso ec~°eiai; las congregaciones 
religiosas (en el sentido estricto de la 
palabra, es decir, sin excluir las 
organizaciones de inspiración religiosa 
que desempeñan una labor de utilidad 
pública); y los sindicatos y las 
asociaciones patronales. 
Fundaciones 
3. Al igual que las asociaciones, las 
fundaciones también desempeñan toda 
una serie de actividades. En algunos 
países, la fundación es a menudo el 
vehículo preferido para perseguir 
objetivos que pueden ser indistinguibles 
de aquéllos que suelen perseguir las 
asociaciones en otros países. No 
obstante, desde el punto de vista 
jurídico, las fundaciones forman un 
grupo más homogéneo que las 
asociaciones, con una sola distinción 
importante entre aquéllas cuyo lin es 
básicamente el beneficio privado y las 
que tienen una utilidad pública. Una vez 
más, son las fundaciones que tienen una 
finalidad pública las que son el objeto de 
esta Comunicación. 
3.1 Para elucidar lo que ahora nos 
ocupa, podemos decir, por consiguiente, 
que las fundaciones son organismos que 
tienen su propia fuente de ingresos, 
que se dedican, según ,su propio 
criterio, a proyectos o actividades de 
utilidad pública, que son 
completamente independientes del 
gobierno u otras autoridades públicas 
y que son gestionadas por consejos de 
administración independientes o por 
fiduciarios. 
Tipos de asociaciones 
4. Las asociaciones y las 
fundaciones son difíciles de catalogar y 
definir. Parte de la dificultad, en el plano 
europeo, radica simplemente en las 
diferentes tradiciones nacionales que 
reflejan, y en su fuerte tendencia a 
combinar objetivos distintos. La mayoría 
de las asociaciones y fundaciones se 
distinguen, no obstante, por desempeñar 
una o varias de las siguientes funciones: 
a> Prestación ;q pro vis, jen de servicios, a 
sus miembros o clientes, del tipo 
servicios-. ' sociales* sanitarios^ * de 
formación, do información, de 
atesoramiento o de apoyó. 
o) fistol Hacer, mÁpiffor ejorcer 
pmikt y, do cmto$im> otro modo* 
debatir én nombro &>tg<ffia oaosa o 
grupo,coa û % de oambter ía opinión 
pObiioao una potóos -
o) Atftoayudfr o apoyo .ffrofoo., Son 
organizaciones * que suelen estar 
formadas por grupos- de individuos que 
comparten el interés o la necesidad de 
ofrecer ayuda, información, apoyo y 
cooperación. d) Recursos v coordinación. Son los 
denominados "organismos mediadores'' 
que coordinan sus actividades u ofrecen 
información y apoyo a organizaciones 
que operan en un ámbito determinado o 
al sector en general. Estas 
organizaciones cumplen la importante 
misión de nexo entre el sector y las 
autoridades publicas. 
4.1. Muchas asociaciones y 
fundaciones son, evidentemente, de 
ámbito nacional e incluso internacional. 
La gran mayoría, sin embargo, 
desempeñan sus actividades en regiones 
o* municipios. En términos generales, 
puede afirmarse que mientras más 
limitada es la cobertura geográfica de las 
asociaciones mayor es la gama de 
funciones que suelen desempeñar y más 
difícil resulta deslindar estas funciones. 
Existen en toda Europa cientos de miles 
de agrupaciones locales autónomas que 
trabajan a nivel de asociaciones de 
vecinos, barrios, pueblo c pequeñas 
zonas rurales, cuyo objetivo es mejorar 
la calidad de vida de la comunidad local. 
Estas organizaciones desempeñan 
simultáneamente, por lo general de una 
manera informal, todas las funciones 
descritas antes: facilitar servicios y 
apoyo mutuo, llamar la atención sobre 
las necesidades de la comunidad o 
determinados colectivos y ofrecer un 
mecanismo que permita a la comunidad 
poner sus aspiraciones en conocimiento 
de las autoridades públicas. 
Marco jurídico y fiscal de las 
asociaciones y fundaciones 
5. No puede subestimarse la 
importancia de disponer de unos marcos 
jurídicos y fiscales claros y positivos 
para las asociaciones y las fundaciones. 
Cuando no se dispone de ellos, su 
trabajo se hace difícil, tanto a nivel 
nacional como europeo. F'\el Anexo II 
se ofrece un resumen de estos marcos 
jurídicos y regímenes fiscales en cada 
uno de los Estados miembros. 6.2. El estudio 
manifiesto que: ha puesto -de-
III. 
EL PAPEL Y LA IMPORTANCIA 
DE LAS ASOCIACIONES Y LAS 
FUNDACIONES 
6. De los resultados de la encuesta 
de la Comisión se desprende claramente 
que las asociaciones y fundaciones, 
aunque en su mayoría son muy 
pequeñas, en conjunto representan unos 
activos muy importantes y movilizan 
enormes recursos humanos, tanto de 
asalariados como de voluntarios. Al 
igual que otras formas de empresa, en 
particular las pequeñas y medianas 
empresas, un gran número de 
asociaciones y fundaciones tienen 
también una actividad económica en el 
sentido estricto del término; venden 
productos, proporcionar. ~?rvicios por 
los que son remuneradas y generan 
superávits que luego reinvierten. 
6.1. La contribución del sector a la 
economía es muy considerable. Su 
importancia ha quedado de manifiesto 
recientemente a través de los resultados 
del primer estudio comparativo del 
sector en cuatro Estados miembros 
(Reino Unido, Francia, Alemania e 
Italia), llevado a cabo por la Johns 
Hopkins University de Baltimore1. Sus 
resultados tienen un interés considerable. En Alemania, el sector es responsable 
del 3,7% del empleo total y del 10% del 
empleo del sector servicios, lo que 
supone nada menos que un millón de 
personas. El sector no lucrativo tiene 
especial importancia en el ámbito 
sanitario: el 40% de Jos días-paciente de 
hospital correspondo ai sector, al igual 
que el 60% de los servicios sanitarios no 
ambulatorios. 
En Francia, el 4,2% de la población 
activa y más del 10% del empleo del 
sector servicios corresponde al sector, 
que en total da trabajo a unas 800.000 
personas. Las organizaciones no 
lucrativas atienden a más de la mitad de 
las personas que viven en residencias, y 
a aproximadamente el 20% de los 
alumnos de la enseñanza primaria y 
secundaria. Estas entidades destacan 
especialmente en el sector de servicios 
sociales y en el deporte, (80% de los 
implicados en actividades deportivas 
pertenecen a clubes no lucrativos). 
Ervliftlia casi el 2% de la población 
activa trabaja en el sector, o sea más del 
5% del sector servicios. En total, este 
sector, muy importante en los servicios 
sociales, emplea a unas 400.000 
personas. Entidades no lucrativas 
gestionan el 20% de las guarderías y más 
del 40% de las residencias. 
En el Reino Unido, el 4% de la 
población activa trabaja en el sector, es 
decir, más del 9% del empleo del sector 
servicios: en total unas 900.000 
personas. Es de especial relevancia en la 
investigación y la enseñanza: todas las 
universidades están gestionadas por 
entidades no lucrativas, al igual que el 
22% de los colegios de enseñanza 
primaria y elemental. 
Publicado en 1994. 
6.3. Por último, el gasto combinado 
del sector en estos países fue nada 
menos que de 127.000 millones de ecus 
(17.000 millones en Italia, 31.300 
millones en Francia, 36.600 millones en 
el Reino Uniciw y 12.200 millonea en 
Alemania). 
Los porcentajes de los gastos de 
funcionamiento de las entidades no 
lucrativas en el producto nacional 
bruto no son menos impresionantes: el 
2% en Italia; el 3,3% en Francia; el 
3,6% en Alemania y el 4,8% en el 
Reino Unido. 
6.4 Pero es quizás en el crecimiento 
de empleo donde surgen los datos más 
interesantes. Bi estudio descubrió - al 
menos en Francia y Alemania, países en 
ios que existían cifras - que durante la 
década comprendida entre 19%Qy 1990, 
el sector ha Sido un gran creador de 
empleo. En Francia» uno de cada siete 
'nuevos puestos de-trabajo creados~eir 
dicho, decenio le pertenecen, y en 
Alemania» uno de cada ocho o nueve, 
Este dato es un hallazgo de gran 
importancia, 
6.5. Estas cifras no deberían tal vez 
sorprender demasiado, habida cuenta del 
crecimiento que ha experimentado el 
sector en estos últimos tiempos y de los 
motivos probables que lo justifican 
(véanse los apartados 1.4 y 1.5 del Anexo 
I). Algunas de estas causas es probable 
que sean históricas, o específicas de 
algunos Estados miembros. Pero h?y 
otras, como el descubrimiento de nuevas 
"necesidades y la aparición de nuevas" 
preocupaciones sociales y, sobre todo, la 
tendencia de los gobiernos a confiar a 
asociaciones y fundaciones la prestación 
de servicios que anteriormente fueron 
creados y prestados por ellos mismos. 
6.6. Esta tendencia de las políticas no 
ha sido uniforme en los Estados 
miembros. El grado en que han estado 
acompañadas de unos cambios constitucionales y administrativos, 
claramente diseñados para favorecer la 
implicación de las asociaciones y las 
fundaciones no ha sido uniforme. 
6.7. Las cifras demuestran claramente 
que el sector ha sido sapas de crear 
nuevas oportunidades que han 
contribuido no solamente a mejorar la 
calidad de la vid» sino también al 
empleo y al crecimiento económico. Es 
por esta vvtón q«e debe fomentarse 
que el sector desempeñe un papel más 
importante e« la' creación de empleo, 
como se menciona en el Tacto de 
confianza para el empleo', por 
ejemplo en el contexto de las 
Iniciativas Locales de Empleo. 
6.8 En la Comunidad existe un gran 
número de asociaciones y fundaciones 
que se dedican a la formación y 
reciclado de los desempleados, a veces 
como responsables de programas 
gubernamentales, aunque a menudo por 
cuenta propia, y a la prestación de 
servicios a personas desfavorecidas; 
minusválidos, jóvenes marginados, las 
que por un motivo u otro han fracasado 
reiteradamente en su intento de acceder 
al mercado laboral. 
6.9 Las asociaciones y fundaciones 
ofrecen también una valiosa formación a 
un gran número de voluntarios, muchos 
de los cuales encuentran luego un 
empleo en el mercado laboral 
convencional como resultado de la 
experiencia y los conocimientos 
adquiridos. El voluntariado es también 
para muchas personas un medio de 
inestimable importancia para conservar 
el hábito del trabajo en unos tiempos en 
los que, especialmente para los 
desempleados de larga duración, 
mantener un interés ordenado en sus 
vidas puede resultar una tarea muy 
difícil. El sector asociativo es capaz de 
proporcionar oportunidades 
enriquecedoras en experiencias nuevas 
destinadas a obtener habilidades sociales 
que incrementan las posibilidades de 
conseguir un empleo y, a la vez, el 
sentimiento de pertenencia y ciudadanía 
de los jóvenes. El Servicio Europeo de 
Voluntariado se ocupa de esta cuestión y 
facilita una experiencia educativa basada 
en la participación activa de jóvenes en 
un proyecto local. El voluntariado 
también es muy importante para las 
personas mayores jubiladas que desean 
seguir usando sus capacidades y 
mantener un papel activo en la sociedad. 
Importancia social 
7. No existen cifras exactas del 
número de habitantes de la Unión que 
pertenecen a asociaciones» pero basados 
en las de algunos Estados miembros se 
suele estimar que está entre una tercera 
parte y la mitad de la población: 
aproximadamente cien millones de 
personas, 
7.1. Desde el punto de vista 
histórico sería difícil sobreestimar la 
influencia y los logros de las 
asociaciones y de sus organizaciones 
humanas, las fundaciones. A las 
asociaciones y fundaciones debemos los 
orígenes de muchos servicios, como la 
enseñanza, la asistencia sanitaria y los 
servicios sociales que hoy en día damos 
por descontado. Su contribución al 
desarrollo de ideas políticas y sociales y 
al clima intelectual en el que vivimos 
actualmente ha sido igualmente 
inmenso. Las asociaciones y fundaciones 
han desempeñado un papel esencial en la 
difusión de ideas científicas y de los 
avances tecnológicos, y han ofrecido 
foros para el intercambio de ideas en 
todo el panorama de las inquietudes 
humanas. Han encabezado la lucha por 
el reconocimiento de los derechos 
humanos y la dignidad de las personas, 
así como por la conservación de nuestro 
patrimonio cultural y nuestro entorno 
natural. Muchas de ellas fomentan un 
espíritu de solidaridad con los menos favorecidos. los en leímos. -los 
incapacitados, los pobres y los 
excluidos, los ancianos y los jóvenes, 
entre los que tienen trabajo y los que no 
lo tienen, entre los hombres y las 
mujeres, entre generaciones y entre 
regiones prósperas y regiones pobres o 
con dificultades. Las asociaciones 
realizan importantes contribuciones en la 
lucha contra la exclusión social, la 
explotación sexual de mujeres y niños, el 
racismo y la xenofobia. Y han 
desempeñado un importante papel de 
movilización de la opinión pública en 
favor del desarrollo, han promovido la 
democracia y han establecido vínculos 
privilegiados con los representantes de la 
sociedad civil en los países en 
desarrollo, a la vez que han facilitado 
ayudas urgentes muy necesarias y 
ayudas alimentarias en tiempos de crisis, 
dando prueba a menudo de 
comportamientos heroicos en regiones 
difíciles.-
7.2 Hoy día, las asociaciones y las 
fundaciones trabajan en todos los 
ámbitos imaginables de los intereses y 
actividades de la humanidad y su 
contribución al bienestar y el desarrollo 
de nuestras sociedades y a nuestras 
diversas culturas sigue siendo tan 
importante como lo ha sido siempre, en 
especial ante el proceso de la integración 
europea. Simultáneamente continúan 
innovando, descubriendo nuevas 
necesidades y experimentando formas de 
resolverlas. 
Es así- como las asociaciones y 
fundaciones continúan, como siempre 
lo han hecho, no sólo proporcionado el 
'semillero' o el 'banco de genes' del 
que podrán salir las futuras políticas 
sociales y de otros tipos sino también 
del clima político, social e intelectual 
donde el cambio se perfda como 
deseable a mayor escala. 
Importancia política - Ciudadanía 
8. Para muchas personas, pertenecer 
o cooperar como voluntario en 
asociaciones y fundaciones ofrece un 
medio fundamental para poder expresar 
su sentido de ciudadanía y demostrar un 
interés activo por sus compatriotas y por 
la sociedad en general. 
8.1 La función que desempeñan las 
asociaciones en fortalecer el sentimiento 
de ciudadanía y ofrecer un medio de 
expresión tiene una importancia cada 
vez mayor a nivel europeo. En efecto, 
les corresponde desempeñar un papel 
activo en la creación de un sentimiento 
de ciudadanía europea, tal como se 
señala en el art. 8 del Tratado de la 
Unión Europea. Las asociaciones y 
fundaciones han venido fomentando 
desde hace mucho tiempo el contacto y 
la comprensión a nivel internacional 
entre las personas, y actualmente 
demuestran un vive :-iteres en el papel 
que los ciudadanos deben desempeñar en 
la creación de la Unión Europea y para 
Jlenar de contenido la Europa de los 
ciudadanos. Su experiencia y su ideario 
básico, junto con su creciente 
organización a nivel europeo, las dotan 
perfectamente para desempeñar esta 
función. 
Importancia política: fomentar la 
democracia 
9. Las asociaciones y fundaciones 
fomentan un sentimiento de 
solidaridad y ciudadanía y 
proporcionan el apuntalamiento 
necesario para nuestra democracia. 
Estas funciones se revelan más 
fundamentales que nunca ante los 
retos planteados a la Comunidad 
Europea, y en los diferentes países de 
Europa central y oriental. 9.1 Es innegable que las 
asociaciones y fundaciones aportan una 
contribución profunda e indispensable a 
la vida democrática de Europa. En 
efecto, la existencia de un sector bien 
desarrollado de asociaciones y 
fundaciones puede tomarse como una 
señal inequívoca de que la democracia 
ha alcanzado la mayoría de edad. Para 
muchas personas, la participación en una 
asociación puede ser su primera y única 
experiencia en procesos democráticos 
fuera del marco .electoral normal. 
9.2 Sin embargo, no se debe 
subestimar su contribución a la eficacia 
con la que funciona la democracia 
representativa. Ante todo desempeñan 
actualmente una función fundamental 
como intermediarios en el intercambio 
de información y opiniones entre el 
gobierno y los ciudadanos, ofreciendo a 
estos últimos los medios que les 
permiten examinar críticamente las 
acciones o propuestas del gobernó, y a 
las autoridades públicas, a su vez, un 
asesoramiento experto, consejos sobre 
las opiniones de la población y una 
información ' iprescindible sobre los 
efectos que tienen sus políticas 
9.3 El hecho de que las asociaciones 
y fundaciones sean importantes para el 
proceso democrático no significa que 
puedan jamás desempeñar la función de 
los representantes elegidos en las urnas. 
Existe, en realidad, un cierto peligro en 
el tipo de presión por una "causa única" 
que las asociaciones se ven obligadas a 
ejercer y su preocupación por causas 
particulares o por determinados 
individuos o colectivos pueden volverlas 
injustificadamente impacientes respecto 
el equilibrio entre intereses encontrados 
que todos los gobiernos elegidos 
democráticamente intentan alcanzar: Es 
necesaria una mayor comprensión de los 
condicionantes del proceso de la toma de 
decisiones de carácter político. 
IV. LA COLABORACIÓN ENTRE 
EL SECTOR Y LAS 
INSTITUCIONES EUROPEAS 
9.4 Las instituciones europeas tienen 
una larga historia de contactos y 
consultas informales con el sector 
asociativo. Es el caso de muchos 
servicios de la Comisión Europea, tales 
como la DG IB; la DG VIII con 
agencias de desarrollo; ECHO, que ha 
adquirido experiencias particularmente 
interesantes en su cooperación con 
ONGs de ayuda humanitaria; la DG V 
con la plataforma de ONGs de la Europa 
social resultante del Foro Social; la DG 
XI con organizaciones 
medioambientales; y la DG XXIII con el 
Comité Consultivo sobre Cooperativas, 
Mutualidades, Asociaciones y 
Fundaciones. La DG X se dirige 
concretamente al sector asociativo para 
difundir información sobre cuestiones 
europeas al público en general. 
Las ONG participan en un número 
significativo de proyectos financiados 
dentro del 4o Programa Marco (1994-
1998). El Programa de Investigación 
Socioeconómica con fines propios cubre 
de forma amplia la cuestión del papel del 
sector en la economía y de su 
importancia en la cohesión social. 
Incluso se tiene intención de acentuar 
esta cuestión en el 5o Programa Marco 
(1999-2002). 
El Parlamento Europeo también usa un 
gran número de asociaciones para 
conseguir información y opiniones sobre 
una amplia gama de cuestiones. Se da 
valor a la heterogeneidad del sector, en 
particular por sus conocimientos y 
experiencias en política social, política 
ambiental y cuestiones de ayuda y 
desarrollo y porque proporciona un 
vínculo vital con los ciudadanos en sus 
lugares de residencia, especialmente con 
los elementos más vulnerables de la 
sociedad. 9.5 El papel cada vez más 
fundamental que desempeña el sector 
asociativo en una serie de cuestiones 
esenciales para la construcción europea, 
incluyendo la gestión y suministro de 
partes cruciales de los servicios sociales 
en muchos Estados miembros ha sido 
reconocido y citado en las principales 
declaraciones de la Comisión sobre 
política social y de empleo, por ejemplo 
en el Libro Verde y el Libro Blanco 
sobre Política Social y en el Libro 
Blanco sobre Crecimiento. 
Competitividad y Empleo. 
9.6 No obstante, durante muchos 
años, los contactos entre las instituciones 
europeas y el sector asociativo tuvieron 
lugar de una forma totalmente puntual y 
hasta el Tratado de la Unión Europea de 
1992 no se reconocieron formalmente 
los vínculos con este sector, en la 
Declaración 23.añeja al Tratado.2 
9.7 A nivel europeo existe un alto 
grado de compromiso político sobre la 
impulsión de una consulta más 
sistemática con el sector asociativo sobre 
el desarrollo y ia ejecución de la política 
consecuente con su cada vez más 
importante papel, especialmente en 
política social, en los Estados 
miembros.3 
2 La Declaración 23 reza: "La Conferencia 
destaca la importancia que tiene, para 
conseguir los objetivos del Artículo 117 del 
tratado constitutivo de la Comunidad 
Europea, la colaboración entre ésta y las 
asociaciones de solidaridad y las 
fundaciones, como instituciones 
responsables de establecimientos de 
beneficencia y de servicios sociales" 
3 Debe mencionarse también que la Comisión 
dialoga desde hace tiempo con el sector en 
otras áreas, tales como on ONG de 
desarrollo por medio del Comité de enlace 
CE-ONG, financiado al 90% por la 
Comisión. 
Como consecuencia de la Declaración 
23 ha habido una serie de hechos que 
han acelerado el proceso de 
consolidación de la cooperación y han 
propiciado una consulta más sistemática 
con las ONGs y otras entidades del 
sector asociativo. Entre los más 
significativos están: 
• La celebración del primer Foro 
Europeo de Política Social en marzo 
de 1996, con 1000 participantes, 
principalmente de ONGs, la víspera 
de la Conferencia 
Intergubernamental. En él se lanzó 
una nueva política: la construcción a 
medio plazo de un sólido diálogo 
civil a nivel europeo que ocupe su 
lugar junto al diálogo sobre políticas 
con las autoridades nacionales y al 
diálogo social con los interlocutores 
sociales. Se tiene intención de que el 
Foro sea bianual. 
En este emerge/^- diálogo civil se tienen 
dos metas principales: 
- Asegurar que los decisores políticos a 
nivel europeo tienen en cuenta las 
opiniones y experiencia de la base del 
sector asociativo para que las 
políticas puedan adaptarse a las 
necesidades reales. 
- Difundir información desde el nivel 
europeo al nivel local' de forma que 
los ciudadanos sean más conscientes 
de lo que ocurre, se sientan parte de la 
construcción europea y sean 
conscientes de su relevancia para su 
situación personal, aumentando así la 
transparencia y fomentando la 
ciudadanía. 
• La creación 'en 1995 de una 
Plataforma de la Europa Social 
representante de un gran número de 
organizaciones, con objeto de ayudar 
a la preparación del Foro de la Europa Social y facilitar el desarrollo del 
diálogo civil. 
• La formación de un 'Comité de 
Sabios' en 1995 para que prepare un 
informe sob'. los derechos 
fundamentales y someterlo a debate 
en"el Foro de Política Social con idea 
, de que aporte ideas a las 
negociaciones de CIG sobre la 
revisión del Tratado de la UE. 
El informe que abogaba por una Europa 
de derechos cívicos y sociales ha 
alumbrado también un debate de ámbito 
europeo por medio de unos seminarios 
nacionales con participación, entre otros, 
del sector asociativo y los interlocutores 
sociales. 
• La creación en 1997 de una línea 
presupuestaria, la B3-4101, para 
prpmover la cooperación con ONGs y 
otras entidades del sector asociativo y 
para reforzar la capacidad de esta.» 
asociaciones de entablar un diálogo 
civil a nivel europeo. 
9.S En et contexto de los 
preparativos de la CIG se ha llevado a 
cabo un diálogo de carácter permanente 
entre el sector, la Comisión y el 
Parlamento Europeo. 
En el marco de la CIG se han analizado 
cuestiones importantes para el sector. 
Entre ellas: 
- Un fundamento jurídico para la 
reglamentación a nivel europeo sobre 
las asociaciones. 
- Un fundamento jurídico para medidas 
de incentivo tanto del empleo como 
en el ámbito social. 
- La integración de la Declaración 23 
en el Tratado y una cláusula 
específica sobre la consulta y el 
diálogo con asociaciones y 
10 
fundaciones caritativas sobre todas 
las cuestiones que les afectan. 
- La modificación del apartado a del 
Artículo 8 (por codecisión) para 
tomar medidas que faciliten la 
libertad de circulación. 
La Comisión tiene intención de plantear 
propuestas relevantes de acuerdo con el 
resultado de la CIG. 
En lo que respecta a progresos futuros, 
con objeto de mantener la mayor 
creatividad y libre expresión, es 
importante no hiperburocratizar o 
hiperinstitucionalizar la consulta con el 
sector asociativo sino buscar un enfoque 
flexible pero sistemático para el 
desarrollo del diálogo civil y de las 
relaciones entre el sector asociativo y las 
instituciones europeas que tengan 
totalmente en cuenta el principio de 
subsidian edad y las peculiaridades de 
cada Estado miembro. 
9.9 La Comisión también ha intentado 
abrir al sector una amplia gama de 
programas de financiación, entre ellos 
los Programas Estructurales, Jós 
programas TACIS y PHARE para 
Europa central y oriental, el programa 
Leonardo da Vinci, la Declaración 23, 
las nuevas líneas presupuestarias Sector 
terciario y Empleo y las líneas 
presupuestarias PYME y Económica 
Social, así como el Programa del 
Servicio Voluntario Europeo, el FEDER 
para la cooperación con países c? 
Convenio de Lomé y su desarrollo^ y „ 
líneas presupuestarias específicas para 
acciones externas, en particular la 
cooperación con países ALAMED, por 
nombrar sólo unos pocos. 
Se estima que a través de las ONGs se 
canalizan anualmente del orden de 800 
millones de ecus (de ellos 186 millones 
en régimen de cofinanciación) de la 
asistencia al desarrollo de la UE. La 
Comisión tiene en cuenta al sector en muchas cuestiones políticas referidas a" 
países en desarrollo. 
La Comisión Europea colabora también 
estrechamente con las ONGs en la lucha 
contra la explotación sexual de mujeres 
y niños. 
La Comisión desea que la cooperación 
con el sector se amplíe a efectos de la 
profundización de la integración 
europea. Las propuestas a este efecto 
se hacen en la 'Conclusión'. 
V. PROBLEMAS Y RETOS DEL 
SECTOR 
10. Las asociaciones y fundaciones 
trabajan sometidas a grandes presiones y 
en un entorno que cambia 
continuamente. En algunos casos se 
están haciendo cargo de servicios que 
antes prestaban las autoridades públicas. 
En la forma en que el sector puede dar 
respuesta proporcionando estos nuevos 
servicios se enfrentará a nuevos 
problemas y retos. Asociaciones que 
tradicionalmente se han limitado a 
proporcionar un complemento a 
servicios estatales se encuentran 
teniéndolos que prestar ellas mismas. 
Esta nueva situación puede implicar 
nuevas necesidades de personal, nuevas 
estructuras y necesidades de gestión y un 
cambio completo en su financiación y en 
forma de actuar respecto a las 
autoridades públicas ya las otras 
asociaciones y fundaciones. Surgen 
cuestiones sobre los recursos, sobre si la 
financiación pública se recibirá en forma 
de dotaciones a largo plazo o de 
contratos a corto plazo, sobre si la 
financiación será suficiente, sobre si se 
podrá pasar a conseguir apoyo financiero 
de individuos o de empresas. Los 
cambios pueden dar lugar también a una 
reconsideración de la razón de la 
entidad. En esto se puede tratar de 
decidir si una asociación cuya vocación 
11 
es atender las necesidades de estratos 
concretos de la población (incapacitados, 
marginados sociales, minorías étnicas, 
etc.) y proporcionar algunos servicios 
complementarios puede verse llamada 
súbitamente a administrar el propio 
servicio principal. 
10.1 Todas estas cuestiones tienen 
implicaciones importantes . para las 
asociaciones en la forma de financiarse y 
de formar a su personal, y las 
autoridades públicas deben cobrar 
conciencia de la importancia de dar a las 
asociaciones y fundaciones los recursos 
y el tiempo necesarios para adaptarse a 
las nuevas necesidades. 
10.2 A pesar de recurrir cada vez 
más a las asociaciones y fundaciones 
para una amplía gama de funciones, 
las autoridades públicas no han 
satisfecho completamente su 
responsabilidad de asegurar que el 
sector está lo mejor situado posible 
para efectuar una contribución 
significativa al bienestar general. El 
resultado es que en muchos Estados 
miembros, el sector, como tal, opera 
en-lo que al menos en t( m'ios 
estratégicos corresponde a un vacío 
político. Esta ausencia de un marco 
coherente de la política pública ha 
frenado su mayor contribución a la 
solución de los problemas que 
sufrimos. Es hora de solucionarlo, 
10.3 Uno de los mayores problemas a 
los que se enfrentan los responsables 
políticos es la importante falta de 
información sobre el sector. La política 
también se ha visto inhibida, de manera 
importante, por la propia estructura del 
gobierno, y en particular por el hábito de 
las autoridades públicas de dirigirse a las 
asociaciones y fundaciones como 
proveedores de servicios a determinados 
grupos de clientes o como interlocutores 
en ciertas cuestiones. Los ministerios de 
Servicios Sociales mantienen contacto 
con organizaciones que ofrecen servicios sociales, los de Medio Ambiente con las 
que se dedican a temas 
medioambientales, y así sucesivamente. 
Con el tiempo, dichos ministerios y sus 
responsables van adquiriendo un 
conocimiento profundo y detallado de 
las organizaciones con las que 
colaboran. Sin embargo, a nivel de 
gobierno en ' su conjunto, los 
conocimientos que los ministerios 
puedan adquirir, permanecen 
fragmentados y, en la mayoría de los 
casos, no es frecuente que las 
autoridades públicas tengan una visión 
general del sector en su conjunto o de 
sus necesidades, ni de los 
acontecimientos importantes que hayan 
podido producirse en el mismo. Sin duda 
ha sido precisamente este fenómeno uno 
de los factores que en varios Estados 
miembros ha inhibido el aumento de una 
conciencia "sectorial" en las propias 
asociaciones y fundaciones. 
10.4 Lo urgente aliora es que las 
autoridades públicas complementen 
su enfoque "vertical" y comiencen a 
examinar seriamente los temas 
"horizontales" que afectan al sector 
en v . conjunto, con vistas a 
desarrollar una estructura o una 
política social adecuadas. Al mismo 
tiempo debe reconocerse la función 
pública de las asociaciones y 
fundaciones y fomentarse a todos los 
niveles la aceptación del sector como 
interlocutor social de pleno derecho 
en los debates sobre las políticas y las 
medidas que le afecten. 
10.5. En los últimos 10 años, la 
actividad transnacíonal de las 
asociaciones y fundaciones ha 
aumentado espectacularmente debido, al 
creciente número de programas de 
financiación europeos abiertos al sector 
que fomentan la cooperación 
transnacíonal y al número también 
creciente de entidades interesadas en 
ampliar sus servicios a otros países. 
12 
10.6 Existe también un número 
elevado y en constante aumento de 
federaciones y redes de ámbito europeo 
de asociaciones y fundaciones. Algunas, 
como el Comité de Enlace de la Cruz 
Roja, actúan como organismo 
coordinador de entidades nacionales que 
comparten las mismas metas y objetivos, 
así como el mismo nombre. Otras, como 
el Centro Europeo de las Fundaciones 
(EFC) y el CEDAG (el Consejo Europeo 
de las Asociaciones) actúan como foco 
de los esfuerzos de presión sobre las 
autoridades públicas en nombre del 
sector y elaboran y facilitan ejemplos de 
buenas prácticas a sus, en algunos casos, 
muy dispares miembros. 
10.7 Muchos organismos de 
desarrollo y de ayuda de urgencia con 
una larga tradición de trabajar en el 
extranjero están actuando cada vez más a 
nivel europeo y en colaboración con la 
Comisión Europea. El Comité de Enlace 
CE-ONG de desarrollo funciona en 
estrecho contacto con la DG VIII 
(Desarrollo), con ECHO, la DG IB y con 
otras DGs de la Comisión Europea. 
10.8 La capacidad de las asociaciones 
para aportar su contribución completa en 
las actividades transnacionales en el 
ámbito social y del empleo ha quedado 
limitada con la suspensión desde 1995 
de algunos programas europeos, 
suspensión que está pendiente desde 
1995 de una sentencia del Tribunal de 
Justicia Europeo sobre el fundamento 
jurídico de tales medidas. En sus 
propuestas a la CIG, la Comisión ha 
intentado remediar esta situación 
proponiendo una base jurídica para la 
transferencia de las mejoras prácticas, la 
constitución de redes y el intercambio de 
experiencias sobre una base 
transnacional en cuestiones como la 
lucha contra la exclusión social, la 
promoción de la igualdad de 
oportunidades y el combate contra la 
discriminación por razones de sexo, incapacidad, raza o edad. Esta base" 
facultaría a la Comisión para tomar 
medidas de incentivación como las ya 
aplicadas en educación, formación y 
sanidad pública. 
10.9 Sin embargo, las entidades que 
aspiran a desarrollar su actividad 
transnacional tienen muchos otros 
problemas. Entre ellos: 
* Dificultades para encontrar en 
oíros países entidades con las que 
realizar proyectos conjuntos. 
Aunque sobre el papel dos entidades 
puedan tener las mismas metas y 
objetivos, la realidad puede ser distinta. 
La actividad de una entidad que trabaja 
en un país con un grupo particular de 
clientes puede diferir en gran medida de 
otra que trabaje en otro país. También se 
dan problemas entre entidades que 
cooperan, debidos a menudo a 
diferencias culturales y de idioma. 
* incapacidad de las entidades de 
acceder ía financiación europea4 
Muchas entidades tienen dificultades 
para obtener información actualizada y 
adecuada sobre la financiación europea y 
con los Estados miembros que a veces 
son remisos a autorizar a las 
asociaciones y fundaciones a acceder a 
programas de financiación específicos en 
los que el Estado miembro tiene 
facultades decisorias. 
* Dificultades en encontrar 
financiación complementaria para 
proyectos cofinanciados por medio de 
los programas de financiación europeos. 
4 La toma de decisiones sobre muchos 
programas de financiación europeos se hace 
frecuentemente a nivel nacional y no 
europeo. 
13 
La financiación complementaria de los 
proyectos suele provenir de las 
autoridades públicas, que pueden a su 
vez haber presentado sus propias ofertas 
o no estar interesadas en apoyar el 
proyecto. 
* Sobredependencia de los fondos 
comunitarios europeos, que da lugar a 
dificultades de planificación y de 
continuidad de los cargos directivos* a 
causa de la incompatibilidad entre el 
carácter a corto plazo de esta 
financiación y las necesidades de 
financiación a largo plazo de las 
asociaciones 
Las dificultades para obtener fondos a 
nivel nacional han hecho que algunas 
entidades opten por la financiación 
comunitaria, que puede ser inadecuada 
para sus metas y objetivos principales. 
La interrupción de estos fondos puede 
socavar su propia existencia. 
* Dificultades para las entidades 
por los retrasos en los abonos de la 
financiación europea 
Los pagos retenidos, por razones 
diversas, en los niveles europeo y 
nacional pueden a menudo causar 
problemas a las entidades que realizan 
proyectos transnacionales. 
* Ausencia de reconocimiento 
Jurídico en otros países 
Lo que puede provocar graves 
problemas a las entidades que desean 
abrir oficinas en otros Estados miembros 
o proporcionar servicios financiados por 
las autoridades de otro Estado miembro. 
La Comisión ha propuesto algunas 
medidas (principalmente el Estatuto de 
la Asociación Europea) destinadas a 
dotar a las asociaciones de personalidad 
jurídica en otros países de la Unión 
Europea. * Poca represen/atividad de - ¡m 
entidades que participan en ¡as 
consultas 
En algunos casos, las redes europeas 
carecen de la estructura y los miembros 
adecuados para garantizar que se tienen 
en cuenta las opiniones de un amplio 
espectro de las entidades que trabajan a 
nivel local, regional y nacional. 
* Falta de comprensión por 
algunas autoridades ^públicas de lo que 
quieren hacer las asociaciones y 
fundaciones europeas 
Muchas entidades se quejan de que las 
autoridades públicas no conocen la 
necesidad de apoyar el trabajo que están 
intentando realizar, lo que suele tener 
como resultado que se obstaculizan los 
proyectos transnacionales. 
* Falta deformación adecuada 
La formación inadecuada puede dar 
lugar a entidades mal gestionadas y a la 
incapacidad de responder a los retos y a 
las nuevas necesidades. 
* Falta de acceso a las técnicas de 
creación de redes 
A consecuencia de la formación 
inadecuada algunas entidades no 
consiguen entablar relaciones con otras 
entidades de espíritu similar. 
10.10 No todos estos problemas son 
insuperables, y de hecho algunos de 
ellos_ están siendo tratados por la 
Comisión europea y algunos Estados 
miembros. No obstante, debe señalarse 
que a menudo se los aborda de una 
forma puntual y no como parte de una 
estrategia y una política coherente 
dirigida al sector. En la sección siguiente 
se presenta una serie de ideas dirigidas 
tanto al sector como al Estado miembro 
y a los niveles europeos. 
14 
VI CONCLUSION 
NIVEL ESTADO MIEMBRO 
La Comisión piensa que en su mayor 
parte las actuaciones deberán efectuarse, 
en aplicación del principio de 
subsidiariedad, en el nivel Estado 
miembro o, cuando corresponda, en el 
nivel región o localidad. 
La Comisión propone que los Estados 
miembros examinen atentamente las 
cuestiones siguientes: 
• Conocer y comprender mucho 
mejor el sector a todos los niveles 
Es evidente que el ejercicio de la política 
se ve seriamente obstaculizado en la 
actualidad debido a la falta de datos 
sistemáticos y fiables sobre el sector. En 
realidad, en algunas partes de la Unión, 
el sector ha tenido un perfil público tan 
escaso que los responsables políticos 
parecen no haberse percatado apenas de 
su existencia. Todas las partes, 
administraciones europea, nacional, 
regional, local y el propio sector 
asociativo deben por ello plantearse la 
pregunta de las medidas prácticas que 
cada uno de ellos puede tomar para 
averiguar la extensión y la contribución 
del sector asociativo. 
1 Las relaciones {çûopejraei6n} entre 
fas autoridades públicas y e| sector 
Las autoridades públicas de toda la 
Unión y la propia Comisión Europea 
están solicitando a las asociaciones que 
desempeñen una función cada vez más 
destacada. Es importante, por 
consiguiente, que las asociaciones 
tengan la oportunidad de colaborar en la 
planificación de los servicios y la 
creación de las políticas con las 
autoridades pub.cas a todos los niveles. 
Las relaciones entre las asociaciones y 
las autoridades públicas deben ser más transparentes y deben crearse consorcios 
entre -las asociaciones y las 
administraciones públicas con contratos 
que reflejen claramente los compromisos 
y obligaciones. Pero -~n cuales sean las 
relaciones que puedan tener con los 
gobiernos, las asociaciones y 
fundaciones son independientes 
respecto a ellos y deben seguir 
siéndolo. 
Las autoridades públicas deben 
modificar sus políticas y efectuar 
propuestas sobre lo que debería 
hacerse para ayudar, con las políticas 
al sector asociativo, a aumentar su 
capacidad y, cuando sea necesario, sus 
conocimientos de forma que cumpla 
de la mejor manera las nuevas 
funciones que se le está pidiendo que 
desempeñe. 
. La legislación por la que se rigen las 
asociaciones y fundaciones 
Las autoridades deben analizar el ámbito 
existente para aclarar y ajustar los 
marcos jurídicos de forma que ayuden al 
sector asociativo a colmar su potencial 
en los niveles nacional regional y local. 
. Régimen fiscal y de competencia en 
los que opera el sector 
El régimen fiscal aplicable al sector debe 
ser claro y sencillo, y tanto los 
incentivos como las exenciones deben 
estudiarse atentamente. Todo régimen 
fiscal individual debe estar justificado 
respecto a los condicionantes específicos 
de este sector y a su método de 
organización interna, que lo diferencian 
de los actores económicos tradicionales. 
. Cómo garantizar la salud económica 
del sector de manera continuada -
Un régimen jurídico y fiscal positivos 
contribuyen eficazmente al crecimiento 
del sector en todos los países, y 
garantizan un cumplimiento de los 
15 
deberes de control de las autoridades . 
No obstante, los poderes públicos deben 
garantizar también que la sociedad mire 
con buenos ojos al sector, y promover su 
financiación mediante fondos públicos, 
del sector empresarial y donaciones de 
particulares. 
. Formación 
El crecimiento del sector no ha ido 
acompañado por un incremento en la 
formación para ayudar a las asociaciones 
a ampliar sus medios y conocimientos 
con el fin de poder hacer frente a nuevas 
necesidades. Con demasiada frecuencia, 
los presupuestos de formación son los 
primeros que sufren las consecuencias 
de los recortes, y las asociaciones 
reciben la orden de reducir gastos. Las 
autoridades públicas deben garantizar 
que las asociaciones reciben una 
formación adecuada que les permita 
ofrecer sus servicios y realizar la labor 
que se les pide caaa vez en ~ mayor 
medida. 
. Desarrollo de la sociedad de la 
información 
Las asociaciones y las fundaciones 
tienen un claro interés en asociarse 
estrechamente al desarrollo de la 
sociedad de la información. Es preciso 
incentivar la participación de 
asociaciones y fundaciones en proyectos 
piloto, especialmente en el campo de las 
aplicaciones. 
. Facilitar el acceso a ios Fondos 
Estructurales 
A muchas asociaciones les interesa 
acceder a financiación de los Fondos 
Estructurales. Como la realización de los 
Marcos Comunitarios de Apoyo y de los 
Programas Operativos es competencia 
de los Estados miembros, se insta a éstos 
a examinar y revisar sus prácticas 
administrativas de modo que se facilite 
el acceso a la información y una mayor participación del sector asociativo.-Lo 
mismo puede decirse de la designación 
de los beneficiarios de los préstamos 
globales 
NIVEL SECTOR ASOCIACIONES 
Y FUNDACIONES 
Es importante que las asociaciones y las 
fundaciones • se esfuercen en 
autopromocionarse usando los medios 
de comunicación y las nuevas 
tecnologías de la información. Deben 
también intentar ser abiertas y accesibles 
de forma que el público y las autoridades 
públicas entiendan sus metas y objetivos 
y su forma de trabajar. Estas entidades 
deben fomentar que su personal 
asalariado y voluntario reciba la 
formación adecuada y entablar buenas 
relaciones, cuando sea adecuado, con las 
autoridades públicas y el mundo 
empresarial. 
El sector debe intentar diversificar su 
financiación para no hacerse demasiado 
átt •".diente de una sola fuente de 
financiación. Las redes de entidades 
deben también intentar asegurar que son 
verdaderamente representativas de la 
mayoría de ellas. 
A NIVEL UNION EUROPEA 
Ademán la Comisión hace las 
siguientes propuestas a nivel de la 
Unión Europea: 
• Las asociaciones tienen un papel 
sumamente importante en su calidad de 
nexo entre los ciudadanos y las 
autoridades públicas, papel que, sin 
embargo, continúa estando poco 
reconocido. Las asociaciones reivindican 
el reconocimiento de su actividad en este 
16 
sentido; ya no se contentan con verse 
relegadas a ejercer una actividad de 
presión, sino que exigen ser consultadas 
de manera sistemática y continua por los 
estar..jntos comunitarios sobre todos los 
temas y todas las tomas de decisión que 
puedan afectar su actividad, su 
funcionamiento y la realización de sus 
objetivos. 
La Comisión se propone 
establecer un intercambio continuo de 
información y de puntos de vista que 
permita entablar un diálogo y una 
consulta de carácter sistemático y 
regular con el sector^. En este sentido, la 
Comisión se congratula por la reciente 
constitución del Comité Consultivo 
sobre Cooperativas, Mutualidades, 
Asociaciones y Fundaciones, que tiene 
como meta garantizar la consulta y la 
coordinación horizontal del sector. La 
Comisión intentará también ampliar su 
dialogo con el sector por medio del Foro 
Europeo de Política Social y de la nueva 
línea presupuestaria dedicada a fomentar 
la cooperación con asociaciones 
caritativas, y analizará las posibles 
fori.ias'de organizar la representad^.1 úe 
las asociaciones en los comités asesores 
existentes cuando sea apropiado. El 
desarrollo de este diálogo y esta 
cooperación contribuirá a una mejor 
comprensión y a la construcción de la 
integración europea a todos los niveles. 
Junto a ello, el tratado revisado debería 
incluir medidas de lucha contra la 
marginación social, de fomento del 
empleo y aplicables a temas tales como 
la no discriminación y la inmigración, 
Debe recordarse en este contexto que la 
Comisión Europea ha publicado un 
directorio de las entidades europeas sin 
ánimo de lucro con objeto de que su 
personal pueda realizar consultas de la 
forma más sistemática y amplia posible. que necesitan este fortalecimiento del 
diálogo. 
• El papel que desempeñan las 
asociaciones en la sociedad actual no se 
reconocerá si no se conoce mejor el 
funcionamiento, las necesidades y las 
expectativas de este sector; habida 
cuenta de que dicho conocimiento está 
aún lejos de ser completo y, sobre todo 
en todos los Estados miembros y a nivel 
europeo, debemos hacer un esfuerzo en 
ese sentido. Uno de los medios para 
avanzar en esta dirección consiste en dar 
una mayor visibilidad a las 
asociaciones y su trabajo. Por estos 
motivos y con el fin de apoyar el 
esfuerzo por conocer el sector, la 
Comisión considerará proponer un Año 
de las Asociaciones y de la Ciudadanía 
Europea. 
• La Comisión reconoce la 
importancia del papel que pueden 
desempeñar las asociaciones en su 
calidad de difusores de información y 
como organismos próximos al 
ciudadano, -y se propone implicarlas más 
estrecha. ev-;e en sus acciones de 
divulgación de la información. Las 
asociaciones han tenido un papel 
importante en la celebración de los 
"Años Europeos" anteriores. Este papel 
no siempre ha encontrado 
reconocimiento. La Comisión tiene, por 
consiguiente, intención de asegurar que 
el papel de las asociaciones sea 
•econocido y hecho público en todos 
los "Años Europeos" que guarden alguna 
relación con el sector. 
• El Parlamento Europeo ha 
propuesto que se hagan estudios sobre la 
expansión del sector de la economía 
social en la Unión Europea, en 
particular, mediante la creación de un 
Observatorio que siga la evolución del 
sector en el mercado único. La Comisión 
considera que en lo referido a las 
asociaciones y fundaciones este trabajo 
17 
podría realizarlo el Observatorio de las 
PYME, y propone que la recogida y el 
análisis, en el marco de las presentes 
estructuras, se centren sobre lo que 
hacen las asociaciones y lo que desean 
hacer a nivel transnacional y, 
especialmente, sobre los problemas que 
encuentran en ello: problemas relativos a 
las diferencias de su personalidad 
jurídica en los distintos Estados, a la 
transferencia de fondos, al alquiler o la 
compra de locales en otros Estados, a la 
obtención de subvenciones, a la 
efectividad del reconocimiento mutuo de 
las "cualificaciones profesionales", a los 
obstáculos al patrocinio en los Estados 
miembros, etc. También analizará los 
temas de buenas prácticas que puedan 
fomentarse y difundirse. 
• Para poder emprender 
actividades transnacionales, las 
asociaciones necesitan instrumentos aún 
no muy corrientes y que, no obstante, 
constituyen la base fundamental para 
desarrollar cualquier actividad de este 
tipo. Dichos instrumentos van desde el 
conocimiento de idiomas hasta el 
conocimiento de la<= diferencias que 
existen en los Estados miembros en todo 
lo relativo al régimen fiscal, métodos de 
trabajo, trámites burocráticos, etc. Existe 
una fuerte demanda de formación por 
parte de las asociaciones interesadas en 
ampliar sus actividades al nivel 
transnacional. La Comisión debe, por 
consiguiente, dar un impulso a la mejora 
del acceso a los programas europeos 
de formación dirigidos especialmente a 
los responsables de las asociaciones que 
deseen desarrollarse a nivel europeo. 
A su vez, la implicación del sector 
asociativo en el Año Europeo de la 
Educación Permanente demuestra la 
contribución real y potencial de este 
sector a la enseñanza permanente, 
incluyendo la educación de adultos, 
gestionada en gran parte por el sector 
asociativo. En los años venideros es probable que esta contribución .sea 
esencial para edificar una sociedad del 
conocimiento para todos. 
• Las asociaciones suelen tener 
dificultades para encontrar fuera de sus 
Estados de origen asociados o 
colaboradores que puedan ayudarles en 
sus actividades transnacionales y en el 
acceso a una serie de fondos 
comunitarios que imponen esta 
colaboración como condición para poder 
tener derecho a ellos. Con el agravante 
de que los numerosos instrumentos y 
políticas comunitarios a disposición de 
las empresas para encontrar asociados 
a nivel europeo (BC-Net, 
Europartenariat, BRE, etc.) no siempre 
se adaptan a las necesidades de las 
asociaciones6. Por ello, la Comisión se 
encargará de que éstos sean de fácil 
acceso para las asociaciones y respondan 
a sus necesidades específicas. 
• Las asociaciones y iuiidacicnes 
tienen un interés evidente en asociarse 
estrecharnente al desarrollo de la 
sociedad de la información. Hay que 
hacer un esfuerzo para ponerlas al 
corriente cíe las oportunidades y ventajas 
que ofrecen las TIC (Tecnologías de la 
Información y la Comunicación), sus 
servicios y aplicaciones. La Comisión ha 
creado ya la Oficina de Proyectos de la 
Sociedad de la Información como 
"oficina de ventanilla única" dentro de la 
Comisión para facilitar el acceso a la 
información en este campo. El Foro de 
la Sociedad de la Información tratará de 
contar con la participación de todas las 
partes interesadas, incluidas las 
asociaciones y las fundaciones, en el 
debate estratégico. La participación de 
6 Los programas RECITE y 
ECOS/OUVER^JRE, así como el programa 
, FACTE, pueden ayudar a la 
intemacionalización de las asociaciones y 
fundaciones. 
18 
las asociaciones y fundac iones en 
proyectos piloto, especialmente en el 
campo de las aplicaciones, ha de ser 
incentivada. 
• Muchas asociaciones reclaman 
un acceso más sencillo a las fuentes de 
financiación, entre ellas a los Fondos 
Estructurales. La complejidad de los 
sistemas de presentación ele solicitudes y 
de los procedimientos administrativos, 
que a menudo crean retrasos en los 
pagos, pueden impedir que asociaciones 
pequeñas y con recursos limitados 
puedan materializar su potencial de 
efectuar unas contribuciones valiosas en 
la realización de los programas de 
financiación de la UE. 
En lo que se refiere a los Fondos 
Estructurales, en conjunción con los 
Estados miembros, > la Comisión 
continuará activamente a explorar las 
formas de facilitar el acceso a la 
financiación comunitaria, incluyendo la 
posibilidad de prefinanciación por los 
Estados miembros y un mayor uso de las 
subvenciones globales. En términos 
generales propondrá unas formas de 
agilizar y simplificar los procedimientos 
en el contexto de la reforma de los 
Fondos Estructurales que deberá entrar 
en vigor en el año 2000. De igual forma 
continuará preconizando una 
interpretación amplia del concepto de 
cooperación ampliado a los 
interlocutores económicos y sociales7 
compatible con la necesidad de unos 
sistemas adecuados y eficaces de 
seguimiento de la gestión de los fondos 
públicos. 
La Comisión estudiará también las 
formas de dar más publicidad a la 
información sobre la financiación 
7 Artículo 4 del Reglamento marco nc 
2081/93 de los Fondos Estructurales comunitaria a disposición de las" 
asociaciones y fundaciones.s 
Los resultados de las actividades 
financiadas por la nueva línea 
presupuestaria B3-4013 ayudarán a 
revelar en cierto grado el volumen de 
empleo del sector.terciario. En particular 
examinarán el papel real y potencial del 
sector asociaciones y fundaciones en el 
proceso de desarrollo del empleo y su 
capacidad de creación de puestos de 
trabajo y determinarán los ejemplos de 
mejores prácticas. La Comisión se 
encargará de la difusión de los análisis y 
conclusiones resultantes. 
El apoyo de la Comisión Europea en 
forma de formación y de uso de 
tecnologías de la información mejorará 
su capacidad de entrar en redes para 
participar de forma más completa en los 
programas de la Comunidad Europea. 
* La encuesta ha demostrado que 
existe un creciente interés por parte de 
las asociaciones en desarrollar su trabajo 
a nivel transnacional. Las asociaciones 
están descusas de aprender modelos y 
formas de trabajo diferentes de las 
organizaciones de otros países, pero a 
muchas de ellas les resulta difícil hacerlo 
por falta de recursos. La Comisión 
podría ayudar a entidades tales como las 
fundaciones a estudiar la posibilidad de 
crear un fondo especial con el fin de 
facilitar la labor transnacional de las 
asociaciones. Este fondo permitiría 
concretamente a las asociaciones obtener 
financiación previa para determinados 
La DG VIII (Desarrollo) dispone ya de un 
documento a este efecto titulado "Guía 
simplificada de los recursos comunitarios 
disponibles para financiar las actividades de 
ONG y de otros órganos gubernamentales o 
descentralizados representantes de la 
sociedad civil en los sectores de la 
cooperación al desarrollo y la ayuda 
humanitaria". 
19 
proyectos para los que hayan solicitado 
ya subvenciones a la Administración, así 
como realizar visitas de estudio y asistir 
a conferencias, seminarios y cursillos de 
formación a aquéllas que generalmente 
no disponen de medios para hacerlo. 
• Las numerosas dificultades a las 
que se enfrentan las asociaciones cuando 
se proponen emprender acciones 
transnacionales son a menudo el 
resultado de legislaciones nacionales 
mal adaptadas a las nuevas necesidades, 
aunque pueden deberse también a 
medidas tomadas a nivel comunitario 
que por haber sido concebidas teniendo 
en cuenta objetivos distintos se han 
convertido en obstáculos para las 
asociaciones y fundaciones. Por ello, la 
Comisión se propone estudiar y seguir 
de cerca los efectos que las políticas, las 
acciones y la legislación comunitaria 
tienen sobre el sector asociativo. Este 
seguimiento y este análisis deberán 
llevarse a cabo de manera sistemática y a 
través de una mejor coordinación entre 
los servicios, con el doble objetivo de 
velar por el cumplimiento de la 
normativa comunitaria sobre el sector y 
de promover las estructuras asociativas y 
su acceso al mercado único. 
La Comisión tiene intención de 
entablar «» diálogo amplio <#n 
participación â$\ sector, ú Parlamento 
Europeo, d CoWjté4f^$Mfeioaes, *$ 
Comité *Jfasgw$púws y -è>eial, los 
jfotadoss, mfemtoro^' y tár*» - £&*e$ 
interesadas con objeto de anal&ar en 
profundidad los temas presentados en 
ote, documento. l*a Comisión prevé 
también organfoar ixm .««fe de 
conferencias y Jwmtoiwáwr p*ra 
someter a <Mbate la Comunicación y 
las cuestiones a las que úé lugar. 
20 
ANEXO I 
LA ENCUESTA 
I. ¿Cuántas asociaciones y 
fundaciones existen? ¿Cómo se 
financian? ¿Cuántas personas pertenecen 
a asociaciones? ¿A cuántas personas 
emplean? ¿Cuántas personas trabajan 
para asociaciones o fundaciones como 
voluntarios? ¿Qué magnitud tiene este 
sector? ¿Sigue creciendo? ¿Cómo se está 
desarrollando a nivel europeo? ¿Cuáles 
son sus necesidades y aspiraciones para el 
futuro? 
1.1. Lamentablemente, como ya se 
ha dicho, existe una grave falta de 
información sobre el sector asociativo en 
los Estados miembros, y más aún a nivel 
europeo. Esta falta de datos básicos 
refleja no solamente lo que hasta fecha 
reciente ha sido una falta de interés por 
parte del mundo universitario y de los 
responsables políticos, sino también la 
total ausencia de un marco conceptual. 
1.2. En un intento de arrojar algo de 
luz sobre este panorama, './< Comisión 
decidió llevar a cabo un estudio basado 
en una encuesta sobre las asociaciones en 
todos los Estados miembros. El método 
utilizado consistió en distribuir unos 
cuestionarios a las asociaciones de toda 
Europa a través de sus representaciones 
en Bruselas y a nivel nacional. El estudio 
se llevó a cabo entre los meses de junio y 
octubre de 1993, y el total de respuestas 
recibidas fue de 2.300. La reacción ha 
sido sorprendentemente buena, y. la 
Comisión desea expresar su 
agradecimiento a todos aquéllos que han 
colaborado. La respuesta en sí puede 
tomarse como un indicio del vivo 
interés de las asociaciones de los 
diferentes Estados miembros por los 
acontecimientos a nivel europeo. 
1.3. Habida cuenta del método 
utilizado, el único de que disponía la 
Comisión, el estudio debe ser considerado estrictamente exploratorio 
y sus resultados, que no son de ningún 
modo científicos, deben ser tratados con 
cautela. El informe encierra, no obstante, 
enorme imerés y se analiza más adelante. 
Crecimiento del sector 
1.4. Todo indica que el sector de las 
asociaciones ha experimentado un 
enorme crecimiento desde el fin de la II 
Guerra Mundial, y el estudio refleja 
claramente este fenómeno, resaltando en 
particular el incremento tan notable que 
se ha producido en el número de 
asociaciones durante los últimos veinte 
años. El crecimiento del sector durante la 
pasada década puede denominarse 
explosivo, sin faltar a la verdad. De las 
asociaciones que respondieron al 
cuestionario, el 75% fueron fundadas 
después de 1961, aproximadamente el 
65% desnués de 1QJ1 y un 45% después 
de 1981. No hay motivo para creer que la 
muestra fuera anormalmente "joven", ni 
tampoco parece que el crecimiento esté 
decayendo. En el sector existen pequeñas 
diferencias entre los diferentes Estados 
miei.^.os -por ejemplo, por razones que 
todos guardamos en la memoria, la media 
de edad de las asociaciones en España y 
Portugal es menor que en el resto de 
Europa (el 84% de los entes españoles y 
el 85% de los portugueses se fundaron 
después de 1971 y el .63% y el 62% 
respectivamente, con posterioridad a 
1981) -aunque este mismo fenómeno 
básico puede observarse en toda Europa. 
1.5 Sin duda existen numerosas causas 
para un crecimiento tan notable, pero es 
prácticamente seguro que han influido los 
factores siguientesr 
• el aumento de la prosperidad después 
de la H Guerra Mundial y el posterior 
incremento del tiempo libre (semana 
laboral más corta, vacaciones más largas 
y fines de semana de dos días) 
• la creciente delegación de servicios a 
las asociaciones (especialmente servicios 
21 
sociales; que con anterioridad recaían 
sobre las autoridades públicas 
("privatización social") 
• los cambios en las preferencias de la 
población, que se aparta del tipo de 
servicios uniformes y relativamente 
impersonales que suelen ofrecer las 
autoridades públicas y opta por un 
enfoque más individualizado orientado 
al cliente, propio de las asociaciones 
• la identificación de toda una serie de 
necesidades nuevas y el aumento de 
nuevas preocupaciones sociales (por ej., 
igualdad entre los sexos, medio ambiente 
y conservación de la biosfera, ayuda 
exterior a países en desarrollo a raíz del 
logro de independencia de las antiguas 
colonias en los años sesenta* la paz, etc.) 
la crisis laboral de finales de los 
setenta y comienzos de los ochenta que 
condujo a la creación de unos esquemas 
de empleo en los que participan las 
asociaciones „ 
• causas históricas propias de ciertos, 
Estados miembros, como la 
liberalización de la ' demanda de 
+ 
asociación antes reprimida, a raíz de ios 
cambies políticos en España y Portugal, o 
el movimiento para crear estructuras lejos 
de la intervención del Estado, a raíz de ias 
sublevaciones sociales y políticas de 1968 
los cambios demográficos que se 
están produciendo en Europa, como el 
incremento del índice de jubilados y de 
parados que ha llevado a los Estados 
miembros a traspasar servicios estatales al 
sector privada y las asociaciones como 
medida para teducir eí gasto público* 
Número de miembros 
1.6. Una conocida asociación de la 
Comunidad cuenta con más de 13 
millones de miembros. Sin embargo, la 
mayoría de las asociaciones son pequeñas 
y, a menudo, apenas cuentan con un 
puñado de partidarios activos. Debido a 
los métodos utilizados por la Comisión, 
nuestra muestra contiene un número 
desproporcionado (30%) de "organizaciones intermediarias". en_ eL 
sentido que se recoge en el apartado 4, y 
de organizaciones nacionales. Por ello, 
los resultados han sobreestimado 
considerablemente el tamaño medio de 
las asociaciones de la Comunidad. (La 
mayoría de* las organizaciones 
intermediarias que respondieron a la 
encuesta eran federaciones -es decir, 
sociedades "paraguas" que ofrecen 
algunos servicios centralizados (como 
información, grupos de presión 
combinada) para una serie de 
asociaciones individuales o sucursales 
(generalmente con su propia identidad 
jurídica) que operan en el mismo campo. 
No obstante, las cifras no están exentas de 
interés. 
1.7. En la muestra, un 40% 
aproximadamente de las asociaciones 
contaba con menos de 100 miembros y en 
más de la mitad de los casos no llegaban 
a 200. Aunque la gama era muy amplia. 
Un 13%o de la muestra tenía entre 1.000 y 
5.000 miembros y el 15% superaba los 
5.000. Como era de esperar, las 
organizaciones nacionales tenían 
generalmente más miembros que aquellas 
otras con un enfoque regional, en general 
parecen tener el doble de miembros que 
las organizaciones regionales. 
1.8. De las federaciones que 
respondieron a la encuesta, prácticamente 
la mitad de ellas representaban a más de 
50 organizaciones, un 9% de las cuales 
representaban a más de 500. Estos 
organismos representan indirectamente a 
un gran número de miembros de 
asociaciones individuales: en nuestra 
muestra, más de la mitad (55%) de las 
federaciones representaba indirectamente 
a más de 10.000 miembros, de las que un 
32%» representaba a más de 100.000. El 
promedio de miembros representados 
indirectamente era de más de l .300.000. 
1.9. El tamaño de las asociaciones 
y federaciones parece variar en función de 
una serie de factores. Los organismos 
22 
grandes suelen ser más antiguos, al igual 
que sucede con las organizaciones que 
trabajan en campos de inclrés 
tradicionales, como son los servicios 
sociales y la educación. Como se 
señalaba más arriba, las asociaciones con 
un amplio alcance geográfico suelen ser 
mayores que aquéllas que tienen un 
enfoque más local. El número de socios 
relleja además en cierta medida la 
extensión y la riqueza relativa dei Estado 
miembro y la madurez relativa del sector. a la. asistencia sanitaria o social solum 
contar con mayor número de empleados 
asalariados que aquellas otras dedicadas, 
dinamos, a los derechos civiles. 
Empleo 
1.10. El número de empleados que tienen 
las asociaciones varía enormemente -
desde ninguno hasta muchos miles. La 
gran mayoría de las asociaciones son, en 
realidad, pequeñas empresas y, al igual 
que sus homologas de la economía 
convencional, la mayoría de ellas 
emplean apenas a un puñado de personas. 
Unas cuantas, por el contrario, son 
grandes organizaciones en todos los 
sentidos y tienen una plantilla formada 
por un gran número de asalariados que 
trabajan a tiempo completo o parcial. 
1.11. La asociación media de nuestra 
muestra contaba con 40 empleados a 
tiempo completo y 10 a tiempo parcial. El 
promedio equivalente para 
organizaciones intermediarias era algo 
más alto. Dichos promedios encierran, sin 
embargo, grandes variaciones. El 14% 
aproximadamente de nuestra muestra no 
tenía ningún e Tipleado asalariado, el 17% 
daba empleo a más de 50 personas (a 
tiempo completo y parcial), el 6% a un 
número comprendido entre 101 y 500, y 
el 4% a más de 501. El número más 
común de empleados era de entre 1 y 5. 
El personal a tiempo completo parece 
trabajar una media de 36 horas a la 
semana y el de tiempo parcial, 20 horas. 
Estas cifras variaban menos de país a 
país, que en función al área de actividad 
de las asociaciones: por ejemplo, como 
cabía esperar, las asociaciones dedicadas Voluntarios 
1.12. Otra fuente muy importante de 
apoyo con que cuentan las asociaciones 
son. naturalmente, los voluntarios. Un 
81% de ¡os encuestados afirmó que 
empleaba voluntarios. En algunos países, 
las asociaciones parecían hacer mayor uso 
de voluntarios que en otros, pero en 
ninguno descendía del 60% la proporción 
de asociaciones que tienen voluntarios 
trabajando para ellas. Una vez más, el 
número de voluntarios empleados variaba 
enormemente: un -30% de las 
asociaciones (incluidas las federaciones y 
otras organizaciones intermediarias) nos 
dijo que en su organización trabajaban 
entre 1 y 5 voluntarios; aproximadamente 
el 18% informó que recibía e' ..poyo de 
entre 6 y 10 voluntarios; el 60%> tenía más 
de 51 voluntarios, el 10% entre 101 y 
500, y el 7% contaba con más de 500, Un 
pequeño número de asociaciones (3%) 
estaba apoj ada por más cié 2.000 
voluntarios. Cada voluntario dedicaba 
una media de nueve horas semanales a 
trabajar para la organización que 
apoyaba. 
1.13. Aunque no parecía que existieran 
diferencias importantes entre los 
diferentes Estados miembros en cuanto al 
número de organizaciones que utilizaban 
voluntarios, las proporciones de personal 
asalariado con respecto a los voluntarios 
variaban ampliamente de país a país -
desde, aproximadamente, 1:1 hasta 1:8. 
Estas diferencias no parecían estar 
relacionadas con la extensión o la riqueza 
de los Estados miembros ni con ningún 
otro factor en particular. Es posible que 
reflejen simplemente tradiciones 
diferentes o la medida en que el 
voluntariado está o no organizado. 
23 
1.14. El número de voluntarios 
empleados variaba también notablemente 
en función del principal campo de 
actividad de la asociación. Por ejemplo, 
las asociaciones que trabajan 
principalmente en el campo de la cultura 
y el ocio, o de los derechos' humanos, 
dependen a todas luces en mucho mayor 
medida de trabajadores voluntarios, que 
aquellas otras que se dedican a prestar 
servicios sanitarios, sociales o educativos. 
No obstante, a pesar de que las 
asociaciones mostraban una cierta 
tendencia a depender bien de personal 
asalariado bien de voluntarios, no puede 
afirmarse que las asociaciones con menos 
personal asalariado tuvieran menos 
voluntarios, o viceversa -las 
combinaciones eran muy variadas. 
Activos 
1.15. Las asociaciones y federaciones de 
nuestra muestra tenían: 
activos financieros de 2.208.000 ecus; 
inmuebles por un importe de 702.000 
ecus; 
•equipamientos por un importe de 
1.102.000 ecus; 
•otros activos por un importe de 835.000 
ecus; y 
» un activo total de 10.06S.000 ecus. ' 
Estos promedios esconden grandes 
variaciones entre las propias asociaciones 
y entre los distintos países. Por regla 
general, como era de esperar, las 
asociaciones de los Estados miembros 
más ricos eran las que tenían un activo 
medio más alto, aunque las variaciones 
incluso en estos países eran tan amplias 
como en cualquier otro. Las asociaciones 
de Estados miembros en los que aún 
existen vestigios de la Ley de manos 
muertas, o en aquellos en los que las 
leyes que rigen la herencia continúan siendo relativamente rígidas, los activos 
inmobiliarios son notablemente 
inferiores. 
Gastos 
1.16. Los datos sobre el gasto anual de 
las organizaciones se desglosaron en 
sueldos y salarios, costes 
administrativos y otros costes. Por 
término medio los gastos incurridos pol­
las organizaciones de nuestra encuesta 
ascendieron a los importes siguientes: 
• sueldos y salarios: 27.743 
•costes administrativos: 465 
•otros costes: 1.044 
•costes totales 31.149 
(en miles de ecus) 
Existían pequeñas diferencias pntre los 
países: en general, las asociaciones de los 
Estados miembros más ricos dedicaban 
más de la media a sueldos y salarios. No 
es sorprenden'0 que las organizaciones 
más grandes gastaran bastante más en 
administración que las federaciones, cuya 
gestión suele ser más cara que en el caso 
de simples asociaciones. 
Fuentes de ingresos 
1.17. Un gran número de asociaciones 
dependen en cierta medida de 
subvenciones extemas de un tipo u otro, 
que por lo general proceden de las 
autoridades públicas, aunque a menudo, 
también de individuos u otros donantes 
particulares. Muchas otras son 
prácticamente autosuficientes; obtienen 
sus ingresos de las cuotas de socio o 
mediante la venta de servicios u otros 
productos. Para hacernos una idea de 
cómo financian sus gastos, en nuestra 
encuesta pedimos a las asociaciones que 
indicaran qué proporción de sus ingresos 
procedía de sus recursos propios y qué 
24 
proporción de las denominadas fuentes 
externas. como donaciones y 
subvenciones. 
1.18. Para fines del estudio, los ingresos 
procedentes de la venta de servicios 
(tanto a miembros como a no miembros) 
o de productos (por ej., publicaciones), de 
las cuotas de socio, de los ingresos de 
inversiones y de contratos se 
contabilizaron todos como "recursos 
propios". Bajo "recursos ajenos" se 
incluyeron las subvenciones de 
organismos gubernamentales y de otras 
autoridades públicas, así como las ayudas 
de individuos, organismos 
internacionales, fundaciones y empresas. 
1.19. Por término medio, las cuotas de 
los socios (30%)) y la venta de servicios 
(30%o, con el 20%o a miembros y el 10%o a 
no miembros) componían la mayor 
contribución a los "recursos propios" de 
¡as asociaciones, seguida de los ingresos 
por contratos (17%), la venta de 
productos (15%>) y de inversión (8%>). En 
otras palabras, por témiino medio, una 
asociación tHca europea obtiene 
aproximadamente el 62%o de sus 
"recursos propios" de su actividad 
económica de un tipo u otro; es decir, de 
la venta directa de servicios o por 
contrato, o de la venta de productos como 
publicaciones. También aquí, estos 
promedios encerraban grandes 
variaciones en las cantidades que las 
asociaciones obtenían de las distintas fuentes, y en su importancia relativa. Por" 
ejemplo, en dos Estados miembros, la 
principal fuente de ingresos en la 
categoría de "recursos propios" era la 
venta a no miembros; y en otro, las cuotas 
de socio suponían una contribución 
relativamente pequeña en comparación 
con los contratos con las autoridades 
públicas. 
1.20. La variación aparente era menor 
cuando examinamos los "recursos 
externos". Según se informaba, la 
principal fuente externa de ingresos en 
todos los Estados miembros, salvo en uno 
eran, con diferencia, las subvenciones de 
las autoridades públicas (52%>). Después 
venían las ayudas de particulares (22%), 
las ayudas de organismos internacionales 
(10%)), las ayudas de fundaciones (9%>) y, 
por último, las ayudas de compañías 
(7%>). Si colocamos estos promedios en 
perspectiva, las ayudas de fundaciones no 
eran generalmente una fuente importante 
de ingresos (entre el 3%> y el 6%) en 
todos los Estados miembros, salvo en 
dos, como era el caso de las ayudas de 
empresas. 
1.21. De todas las fuentes de ingresos 
internos y extemos, las subvenciones 
fueron claramente la principal fuente, 
seguida de las cuotas de socio. El 
diagrama que aparece a continuación 
compara todas las fuentes de ingresos 
internos y extemos, e indica su promedio 
en porcentajes del total. 
25 
Recursos proprios y ajenos 
Subvenciones 
Cuotas de socio 
Ayudas de individuos 
a miembros 
Contratos 
Venta de productos 
Ayudas 
Ayudas de organizaciones internacionales 
a no miemtros 
Ayudas de compañías 
Ingresos de inversiones ii<*if»irt«<nnmwmt»in. 
10 15 20 
promedio en % 25 30 35 
1.22» También se solicitó a las 
asociaciones y federaciones información 
adicional sobre el equilibrio entre los 
ingresos "propio0" y "ajenos" durante los 
tres últimos ejercicios. La relación de 
recursos propios y recursos ajenos era de 
media de aproximadamente 45:55, sin 
fluctuaciones importantes en los tres 
afLs. i NO obstante, en cada ejercicio había 
algunas asociaciones/federaciones que 
aseguraban que el 100% de sus ingresos 
procedía exclusivamente de sus recursos 
propios o de recursos ajenos. En otras 
palabras, la mayoría de las asociaciones 
parecen generar algo menos de la mitad de sus ingresos por sus propios medios, 
dependiendo para el resto, 
principalmente, de subvenciones de un 
tipo u otro; aunque hay asociaciones que 
son totalmente autosufícientes, mientras 
que otras dependen por completo de la 
ayuda extema. 
Campo de actividad 
1.23. El cuestionario utilizó los 
siguientes diez campos de actividad 
principales para clasificar a las 
asociaciones y federaciones: 
Servidos sociales 
Bnseftafte investtgâoi6n 
Desarrollo y vMmám 
Cultura y oclo: . 
Aí&vi&üáes rntetnacio^ales 
Démeos wites y Measa jwtôioa 
$aol<Èa(i 
F^tr^layyototadado , 
îvfedioi&mbiçniei 
Asociaciones comerciales y profesionales 
1.24. Las cifras que aparecen entre 
paréntesis indican la proporción de •H 
(40%) 
Q5%) 
(26%) * 
(23%) 
(18%) 
respuestas que nombraban cada una de 
estas áreas como una de sus actividades. 
26 
lisias cifras reflejan el hecho de que. 
como ya se ha dicho, muchas 
asociaciones desempeñan sus actividades 
en varios campos a la vez. Esto queda 
c!-.ramente de mamüe. ^ en el siguiente 
diagrama en el que se indican la 
proporción de asociaciones cuya 
actividad principal se centra en un campo 
determinado, pero que también trabajan 
en otros. Como cabía esperar, existían 
diferencias entre países, aunque hay que 
destacar que los servicios sociales fueron 
los más nombrados en todos los países 
salvo en dos. (Es poco probable que este 
resultado se refleje únicamente en nuestra 
muestra en particular.) No obstante, aparecieron diferencias más importâmes' 
cuando examinamos más detenidamente 
la clase de servicio social que ofrecían. 
En algunos casos las asociaciones de 
diferentes países parecen especializarse 
en diversas subdivisiones como la 
protección de la familia, trabajo con los 
jóvenes o servicios para los ancianos y 
minusválidos.Estos tres últimos grupos 
fueron los más mencionados. Este hecho 
refleja tal vez que los gobiernos recurren 
la mayoría de las veces a las asociaciones 
para ofrecer servicios a estos colectivos 
en particular. 
Área de actividad y principal área de actividad 
o 
•a a o 
43 "5 a '5 
C -B 
a. TO 
S > 
IS 
> 
u 
e 
u Servicios sociales * 
Cultura y ocio 
Urbanismo/vivienda 
Enseñanza e investigación Jggjyggjgl 
Actividades internas 
Salud 
Derechos civiles 
Medio ambiente 
Filantropía 
Negocios 
30 
frequencia en % 
Ï.25. Si . contemplamos un poco má. 
detenidamente las cifras sobre, por—--
ejemplo, "cultura y ocio", descubrimos 
que el 41% de las asociaciones cuya 
principal actividad se centra en. este 
campo, participan también en otras 
actividades culturales y artísticas -un 37% 
en deportes, un 29% en ocio y clubes de 
espectáculos y un 27% en medios 
informativos y comunicación. Las 
asociaciones que indicaron otro área 
como su principal campo de actividad también participaban 
en "cultura y ocio". 
1.26. Otro ejemplo es el que ofrece la 
"salud": el 36% de las asociaciones que 
declararon que la salud era su principal 
área de actividad, desempeñaban 
actividades en el campo de la 
rehabilitación, el 35% participaba en los 
servicios de la sanidad pública, y el 26% 
trabajaba en centros de acogida. Los 
centros de acogida fueron mencionados 
también, por ejemplo, por el 29% de las 
27 
asociaciones que indicaron "Filantropía y 
voluntariado" como su principal área de 
actividad; y el 17% de las asociaciones 
dedicadas principalmente a los "servicios 
sociales", se dedicaban también a la 
"rehabilitación". 
1.27. Esta "funcionalidad múltiple" es 
típica del enfoque filosófico que adoptan 
las asociaciones, y a menudo refleja 
también sus circunstancias como centro 
vital de ayuda o información en una 
localidad determinada: Las asociaciones 
de este tipo rara vez están "orientadas 
exclusivamente hacia un tema"; su interés 
se centra sobre todo en las personas y sus 
problemas. Con este espíritu, muchas 
asociaciones ofrecen lo que en realidad es 
un "centro para todo" ya sea para los 
habitantes, para una zona determinada o 
para el colectivo que constituye su 
principal preocupación. Por lo tanto, una 
asociación que se dedica a, por ejemplo, 
personas con minusvalías, no se limitará 
simplemente a los resultados inmediatos 
de una minusvalía determinada, sino que 
tenderá a ocuparse además de las 
necesidades de información y 
aseguramiento que tengan sus cliente, y 
de toda la serie de preocupaciones qu^ íes 
afectan, sin olvidar lo más importante, sus 
derechos como ciudadanos. Este aspecto 
tiene especial relevancia: un vistazo al 
diagrama mostrará que a pesar de que 
sólo el 6% de nuestros encuestados 
consideraban los derechos humanos como 
su principal preocupación, un 35% de los 
mismos lo indicaron como uno de los 
campos en los que desempeñaban sus 
actividades. Esta misma funcionalidad 
múltiple resulta evidente en todo el 
diagrama. 
1.28. Cuando examinamos los gastos y el 
activo de las asociaciones que trabajan en 
diferentes campos, descubrimos que los 
organismos dedicados a los servicios 
sociales y la salud tenían los gastos máo 
elevados. Las asociaciones y federaciones 
cuya principal preocupación eran los derechos civiles y la defensa, tenían Jos. 
gastos más bajos y- el activo más 
pequeño. Las asociaciones y federaciones 
dedicadas a la protección del medio 
ambiente y aquéllas cuyo principal 
objetivo era la enseñanza y la 
investigación, eran las que disponían de 
más medios desde el punto de vista del 
activo. 
1.29. En lo relativo a los "recursos 
propios" de las asociaciones, la principal 
fuente de ingresos de los organismos en 
el campo de la cultura y el ocio era la 
venta de servicios a miembros y las 
cuotas de socio, aportando entre ambas el 
29%. En los ámbitos de enseñanza e 
investigación y de las actividades 
internacionales, los contratos eran la 
principal fuente de ingresos 
autogenerados (el 25% y el 27% 
respectivamente), y en el área de la salud, 
eran las cuotas de socio (36%). Las 
asociaciones que ofrecían servicios 
sociales afirmaron también que las cuotas 
de socio constituían una parte importante 
de sus "recursos propios" (33%), al igual 
que en el caso de aquéllas que se 
dedicaba'^, los derechos civiles (38%), al 
urbanismo" y la vivienda (31%) y a la 
protección del medio ambiente (35%). 
Por el contrario, las organizaciones 
caritativas obtenían la mayor parte de sus 
"recursos propios" de la venta de 
servicios a miembros (28%) y a no 
miembros (26%). En el caso de las 
organizaciones comerciales y 
profesionales, las cuotas de socio son con 
diferencia el principal elemento en la 
categoría de los "recursos propios". 
1.30. En lo relativo a las fuentes extemas 
de ingresos, todas las organizaciones, 
independientemente de los campos en que 
trabajaban, estaban apoyadas mayormente 
por subvenciones de un tipo u otro. Las 
subvenciones aportaban entre el 31% del 
total de los. ingresos extemos de las 
asociaciones y de las federaciones 
caritativas, hasta el 73% de dichos 
28 
ingresos en cl caso de empresas \ 
organismos 'prolcsionales. Como se 
indicaba más arriba, las ayudas de 
individuos son también una importante 
fuente de ingresos. Las asociaciones y 
federaciones caritativas, por ejemplo, 
afirmaron que las ayudas de individuos 
representaban el 37% de sus ingresos 
externos. Las asociaciones para la 
protección del medio ambiente sostenían 
que en su caso, la proporción era del 
29%; en otras áreas como los servicios 
sociales, la enseñanza y la investigación. 
y en actividades internacionales, las 
ayudas de individuos suponían la quinta 
parte de los recursos ajenos. La principal 
excepción de este cuadro eran las 
empresas comerciales y profesionales, 
que obtenían sólo el 2% de sus ingresos 
ajenos de particulares. 
Ámbito geográfico 
1.31. Al preguntar \>bve la zona 
geográfica que cubrían las asociaciones, 
nuestro principal interés se centraba en 
obtener una noción sobre la proporción de 
nuestros encuestados que consideraban 
Eiu-vvpa como un centro importante, si no 
el único, de sus actividades. Los 
resultados fueron sorprendentemente 
variados: en un país, sólo el 4% de 
respuestas consideraban que tenían un 
alcance europeo, en comparación con el 
35% en el caso de otro país. No obstante, 
estos resultados deben considerarse 
conjuntamente con el índice (indicado 
más abajo) de consorcios reales o 
deseados y otras actividades emprendidas 
por las asociaciones a nivel europeo. 
Curiosamente, parece existir escasa 
correlación entre la importancia que las 
organizaciones atribuyen a Europa como 
centro de actividades y su tendencia a 
crear consorcios europeos. 
1.32. El ámbito de interés de una 
asociación no tiene por qué estar 
estrechamente relacionado con su 
organigrama. Por ejemplo, una asociación con actividad a nivel internacional puede" 
perfectamente tener una base local, 
mientras que otra que tal ve/, desarrolla 
actividades a nivel nacional en un Estado 
miembro determinado, puede no estar 
interesada en-operar a nivel europeo. Por 
regla general, cuanto mayor es el ámbito 
geográfico de una organización, mavór 
parece ser su tendencia a desempeñar un 
papel activo a todos los niveles. Por 
consiguiente, la mayoría de las 
organizaciones nacionales consideraban 
que también trabajaban a nivel local y 
regional. pero eran escasas las 
organizaciones locales que consideraban 
que su alcance se extendía a nivel 
nacional. En línea con todo esto, la 
mayoría de las asociaciones que operan 
en el plano europeo están organizadas a 
nivel nacional. 
Grupos objetivo y beneficiarios 
1.33. Preguntamos a las asotiuciones 
sobre los colectivos con los que trabajaba 
o a los que estaba dirigida su 
organización, y les pedimos que indicaran 
a quiénes o a qus. organismos ofrecían sus 
servicios y sobre qué fundamentos. La 
gran mayoría de las asociaciones y 
federaciones definieron a su público 
objetivo de modo diferente; el 46% de los 
encuestados afirmó que servían al 
"público en general", o alternativamente a 
"jóvenes" (37%) o a "adultos" (35%). Por 
el contrario, muy pocas asociaciones 
mencionaron colectivos más 
estrechamente .definidos como su 
principal dedicación. Cabe dudar del 
significado de estos resultados. Habida 
cuenta de que las asociaciones no .se 
limitaban en la práctica a una sola 
elección de la lista que ofrecía el 
cuestionario (véase la pregunta 31 del 
Anexo [ ]), existe la posibilidad de que la 
mayoría de los encuestados, cuyas 
actividades iban dirigidas por un lado a 
un colectivo específico, por ej.. 
"toxicómanos" o "ex-drogadictos" y, por 
otro, a la población en su conjunto (bien 
29 
para llamar la atención sobre su labor o 
para solicitar apoyo) indicaron los dos. el 
grupo específico y el "gran público". 
1.34. Cuando preguntamos a las 
asociaciones a quién prestaban sus 
servicios, la respuesta más frecuente fue 
una vez más el "gran público" (39%), 
seguida del "grupo objeto" (38%) y los 
miembros (36%). los gobiernos u otros 
organismos públicos (22%). La 
proporción en que dichos servicios eran 
ofrecidos gratuitamente o a cambio de 
una prestación económica variaba según 
el país y a quién iba destinado el servicio. 
Los servicios gratuitos se ofrecían en la 
mayoría de los casos al gran público y a 
los miembros, y los servicios de pago, al 
correspondiente grupo objeto de la 
asociación, a clientes o a las autoridades 
públicas. 
1.35. En total, los bienes, y servicios 
ofrecidos de forma gratuita por las 
asociaciones y federaciones superaban a 
los bienes y servicios de pago.' No es 
sorprendente que las asociaciones y 
federaciones que ofrecían sus servicios 
princip .oriente de manera gratuita, 
dependan jn mayor medida de ayudas 
externas que aquellas otras que cobraban 
por sus servicios. La proporción en que 
los servicios eran facilitados de forma 
gratuita o, por el contrario, a cambio de 
una contribución, dependía en gran 
medida del campo de acción de la 
asociación. Por ejemplo, la ayuda a las 
personas sin hogar es probable que 
incluya la provisión de bienes o 
prestación de servicios de forma gratuita 
(o al menos muy económica), mientras 
que puede ser razonable cobrar por, 
digamos, la enseñanza a adultos. De 
modo similar, los clubes deportivos, en 
los que pueden necesitarse equipamientos 
costosos, o que gozan de un cierto 
prestigio, ofrecerán menos servicios de 
forma gratuita que aquellas :-ociaciones 
que se dedican a servicios sociales, especialmente de carácter relativamente 
informal. 
Estos resultados, junto con aquéllos 
sobre las fuentes de ingresos de las 
asociaciones, ofrecen una indicación 
clara del importante efecto 
redistributivo que tienen estos 
organismos. 
Cooperación entre asociaciones y 
fundaciones en la Comunidad Europea 
1.36. Debido al método que hemos 
utilizado, no hay duda de que nuestra 
muestra contenía una mayor proporción 
de asociaciones que operan a nivel 
europeo de lo que cabría esperar de una 
encuesta más científica. Las cifras son, 
sin embargo, una prueba impresionante 
de hasta qué punto el sector está 
comenzando a agruparse en toda la 
Comunidad: el 50% de las asociaciones 
que _ respondieron a la pregunta en 
cuestión, o prácticamente la cuarta parte 
del total de los encuestados, afirmaron 
que ya participaba en actividades 
transfronterizas en algún tipo de 
consorcio ^n organizaciones nacionales 
o de otros países de la Comunidad. 
1.37. Habida cuenta de que la mayoría de 
las-redes más conocidas que ya operan a 
nivel europeo procedían de países del 
norte de la Comunidad, cabía esperar que 
la tendencia a formar consorcios sería 
menos marcada en el sur que en el norte. 
En la práctica, los resultados no apoyaron 
esta hipótesis: existían diferencias entre 
países..que no resultan en absoluto fácil de 
explicar, pero no se vislumbraba ninguna 
división clara entre el norte y el sur. 
1.38. Con respecto al futuro, el 46% de 
nuestros encuestados afirmaron que 
preveían entrar en consorcios 
trans fronterizo s más adelante. 
Curiosamente, un análisis por países 
reflejó que eran las asociaciones de 
dichos países, en los que hasta ahora se ha 
formado un número de consorcios 
30 
inferior a la media, las que muestran 
mayores intenciones de hacerlo en el 
futuro. En otras palabras, cuándo se trata 
de operar en el plano europeo., las 
asociaciones de países que actualmente se 
encuentran, en los últimos puestos parecen 
tener el firme propósito de subir en el 
escalafón. 
1.39. Entre aquellas asociaciones que ya 
han formado algún consorcio, el 27% se 
dedicaba a "servicios sociales", el 14% a 
"cultura y ocio", el 13% a "actividades 
internacionales", el 11% a "enseñanza e 
investigación" y el 10% a "urbanismo y 
vivienda". Una vez más, los datos 
reflejaban que las asociaciones que 
operaban en algunos campos en los que 
los consorcios son escasos, tienen 
mayores intenciones para el futuro en lo 
relativo a la labor transfronteriza: por 
ejemplo, nada menos que el 75% de las 
asociaciones encuestadas que operaban en 
el campo de "urbanismo y vivienda" 
afirmaron que tenían previsto crear 
consorcios en el futuro. Por otro lado, en 
el caso de las asociaciones dedicadas al 
camp^ _ nitario, sólo el 22% afirmaron 
tener esas intenciones. Eoío refleja, tal 
vez, el hecho de que numerosas 
asociaciones ofrecen lo que en realidad 
son servicios públicos; y además en un 
campo muy reglamentado. En semejantes 
circunstancias, es menos lo que los 
consorcios pueden ofrecer a las 
asociaciones, por lo que éstos resultan 
menos atractivos. de comunicación 
Otros 5f% 
35% 
Problemas de cooperación 
1.40. Poco más de la mitad de las 
asociaciones que habían formado 
consorcios afirmaron haber tenido 
problemas en la formación o gestión de 
los mismos. Según los resultados, los 
problemas fueron los siguientes tipos: Las cifras que aparecen entre paréntesis 
indican la proporción d. encuestados que 
tuvieron ese tipo específico de problemas. 
Fueron pocas las diferencias detectadas 
entre organizaciones nacionales, 
regionales o locales, aunque la tendencia 
indicaba que las organizaciones más 
pequeñas se preocupaban menos de las 
dificultades. La conclusión sorprendente 
es la proporción en que la 
"comunicación" fue la causa de 
dificultades, aunque también es notable el 
alcance de los problemas jurídicos y 
fiscales. Parece probable que las 
dificultades jurídicas, ai menos, 
desaparecerán en gran medida gracias al 
Estatuto para Asociaciones Europeas que 
ha sido propuesto. El idioma es 
probablemente el principal impedimento 
para la "comunicación", aunque cabe la 
posibilidad de que existan además otros 
factores culturales que entorpecen la 
labor, como el desconocimiento de la 
función e importancia que_ tiene el sector 
en los diferentes países, el 
desconocimiento de cómo funciona la 
organización, la falta de familiarización 
con aspectos culturales, jurídicos y 
fiscales, la existencia de diferentes formas 
de trabajar, etc. 
Principales necesidades 
asociaciones para el futuro de las 
1.41. Pedimos a los encuestados que nos 
comunicaran cuáles eran, en su opinión, 
las principales necesidades de la 
asociación para el futuro. Los resultados 
aparecen a continuación. 
fiscales 
jurídicos 
administrativos ill ¡BÍi;:: 
31 
Principales necesidades de las asociaciones/federaciones europeas 
Más fondos 
Más personal asalariado 
u •o 
o Mas voluntarios 
"O 
'ÍÁ 
u Capital 
u 
c 
g Formación 
"3 
•5 Información 
_c 
*C 
û. Asesoramiento sobre la gestión 
Otras necesidades 
10 30 40 50 
Incidencia en % 70 80 
De los resultados oC desprende 
claramente que la necesidad de más 
fondos y más personal, sobre todo de lo 
primero, es más o menos universa!. En 
todos los Estados miembros existe la 
misma demanda en este sector, aunque 
las asociaciones de los países más pobres, 
en los que generalmente el sector está 
menos desarrollado, tienden a sentir su 
relativa falta de fondos de manera más 
acuciante. En las asociaciones, en su 
conjunto, no predomina el factor 
inversión sobre el voluntariado por lo que 
no es sorprendente que exista el deseo 
común de disponer de más capital. No 
obstante,- casi la cuarta parte de nuestros 
encuestados mencionaron el capital como 
una necesidad. 
1.42. El deseo de contar con un mayor 
número de asalariados parecen sentirlo 
sobre todo las asociaciones más antiguas 
(aquéllas fundadas entre 1945 y 1950): 
las asociaciones más ióvenes, por el 
contrario, parecen sentir relativamente 
mayor necesidad de información y 
asesoramiento sobre la gestión. El deseo de contai con un mayor número de 
voluntarios estuvo muy extendido, pero 
resultaba especialmente evidente entre las 
asociaciones que trabajaban en campos 
como "la salud" y, por motivos obvios, en 
"filr-m nía y voluntariado". La necesidad 
de adquirir mejor formación fue 
mencionada por casi la cuarta parte de los 
encuestados y parecen sentiría por 
asociaciones que operan en todos los 
campos, independientemente de su 
antigüedad. 
32 
Observaciones a la Comisión: 
desarrollo del sector a nivel europeo 
1.43. Por último, invitamos a los 
encuestados a que nos comunicaran 
cualquier opinión que desearan poner en 
conocimiento de la Comisión, y a que 
presentaran cualquier sugerencia que 
desearan hacer sobre cómo puede la 
Comisión ser de utilidad en el desarrollo 
del sector a nivel europeo. Las respuestas 
recibidas fueron muy diversas, desdo 
simples solicitudes de "reconocimiento" 
en un sentido muy general (bien del 
sector no lucrativo o de alguna 
organización en particular), hasta 
sugerencias relativamente complejas para 
que se introduzcan cambios o 
ampliaciones en políticas de la 
Comunidad Europea. 
33 
ANEXO II: RESUMEN DEL 
MARCO JURÍDICO Y FISCAL DE 
LAS ASOCIACIONES Y 
FUNDACIONES 
11.1. A continuación se presenta un 
resumen general del marco jurídico y del 
régimen fiscal en base al que operan estas 
fundaciones y asociaciones en cada uno 
de los Estados miembros. A raíz de la 
definición dada en el apartado 2.3, no se 
contemplan las asociaciones 
"económicas" que existen en algunos 
Estados miembros y que pueden 
desempeñar actividades comerciales o 
lucrativas, ni tampoco los diferentes tipos 
de fundaciones privadas. 
Marco jurídico 
11.2.. La libertad de fundar o unirse, 
o bien abandonar, una asociación es 
actualmente un derecho (amparado 
normalmente por la Constitución) en 
todos los Estados miembros de la 
Comunidad. El derecho de asociación 
está además garantizado, naturalmente, 
por la Convención Europea sobre los 
P i^hos Humanos9 En términos 
generales, los ciudadanos de cualquier 
Estado miembro pueden crear una 
asociación o fundación en cualquier lugar 
de la Comunidad, aunque algunos 
Estados miembros estipulan que debe 
existir un número mínimo de miembros 
nacionales o residentes en el país10. Otros 
Estados miembros tienen estatutos 
especiales precisamente para permitir a 
ciudadanos extranjeros crear asociaciones 
que, aunque están sujetas a los mismos 
requisitos nacionales de registro y 
9 El artículo 16 de la CEDH contempla 
excepciones al derecho de asociación en el 
caso de la actividad política de ciudadanos de 
otro país. 
10 Lo que de hecho infringe los artículos 6 y 52 
del Tratado de la Unión Europea. publicación que cualquier otra asociación, 
pueden ser gestionadas de acuerdo con las 
regulaciones internas establecidas en el 
país del que proceden los fundadores. 
11.3. En términos generales, en 
aquellos casos en que la jurisdicción hace 
una distinción entre el Derecho privado y 
el Derecho público, las asociaciones y las 
fundaciones son entidades pertenecientes 
al Derecho privado. No todos los Estados 
miembros definen las asociaciones ni las 
fundaciones de manera explícita, y no 
todos hacen una distinción jurídica 
fundamental entre asociaciones, por un 
lado, y fundaciones, por otro. No 
obstante, para los fines que ahora nos 
ocupan, las asociaciones pueden 
considerarse como grupos formados por 
personas físicas que se han unido con 
fines no lucrativos y de utilidad pública. 
Por el contrario, las fundaciones son 
e.ntidades que se hacen cargo con fines de 
utilidad pública de unos activos que tiene 
la fomia de una dotación o de una fuente 
de ingresos regular. 
11.4. Esta parte del sector que nos 
ocupa no es, por consiguiente, ni 
totalmente" privada ni totalmente pública 
en su naturaleza. Es lógico que la ley 
exija que existan medios que permitan 
delimitar su propio campo de actividades 
del territorio que ocupan las actividades 
de carácter meramente privado, 
gubernamental o de las compañías 
comerciales y otras formas de empresas 
de explotación. En el seno de la 
Comunidad, esto se ha logrado, bien 
formalmente -estableciendo las 
características básicas de organización y 
gestión internas a las que deben ajustarse 
las organizaciones no lucrativas; o 
mediante objetivos -que establecen qué 
esferas de actividades se consideran de 
utilidad pública, además de otras 
normativas que definen cómo debe 
garantizarse el carácter no lucrativo de 
una organización. 
34 
11.5. En general, el primero de estos 
en loques -definir el carácter no lucrativo 
mediante características formales- es 
típico de la tradición del Código civil, y 
el segundo -delimitar la esfera de 
actividades de interés público sin ánimo 
de lucro ("caritativas") mediante la 
finalidad de la propia actividad- es la 
característica fundamental de la tradición 
del Derecho consuetudinario. 
11.6. Muchos comentaristas hacen 
una clara distinción entre estos dos 
enfoques, y no cabe duda de que las 
tradiciones jurídicas de las que ambos 
derivan son muy diferentes. El efecto 
práctico de la diferencia de enfoque se 
presta, sin embargo, a exageraciones. 
Numerosas jurisdicciones contienen 
disposiciones legales especiales para las 
asociaciones con determinados fines 
considerados de utilidad pública que, 
junto con diferentes tipos de desgravación 
fiscal, significa que en ia práctica, las 
organizaciones en muchos Estados 
miembros se definen en términos de su 
estructura formal y sus propósitos. 
También wJ cierto que, en la práctica, las 
disposiciones uásicas de la ley sobre las 
fundaciones (y, en particular, el énfasis 
dado a la conservación de los bienes, con 
todo lo que ello implica) en países con 
Código civil son también muy similares a 
aquéllas 'que encontramos en las 
jurisdicciones del Derecho 
consuetudinario. El claro nexo existente 
aquí es probablemente histórico. El 
Derecho consuetudinario ha gozado, en 
materia de caridad, de una tradición 
ininterrumpida y nunca ha marcado una 
distinción fundamental entre las 
fundaciones y las asociaciones -en ambos 
casos se trata de fideicomisos caritativos. 
Habida cuenta de que la fundación es la 
forma más antigua, se cree que 
posteriormente la misma ley se aplicó 
más tarde a las asociaciones sin Introducir 
ninguna adaptación importante. Por el 
contrario, muchos países con Código civil no han gozado de la misma continuidad: 
dando lugar a leyes divergentes. 
11.7. Las asociaciones pueden eslar 
legalmente constituidas o no estarlo, y 
ambas formas están contempladas en 
todas las jurisdicciones. Se cree que la 
mayoría de las asociaciones que existen 
en la Comunidad no están legal mente 
constituidas y carecen por lo tanto de 
personalidad jurídica. Esta característica 
presenta algunas desventajas: a las 
asociaciones no siempre les resulta fácil 
hacerse con los activos que necesitan, y 
los distintos miembros del consejo o 
fiduciarios, en cuyo nombre desempeña 
sus actividades la asociación, pueden 
encontrarse en la incómoda situación de 
tener que responder de las 
responsabilidades. En la mayoría de los 
casos, sin embargo, la ley ha previsto 
formas de mitigar las dificultades -
mediante la aplicación de la ley de 
agencias, por ejemplo, o mediante un 
fondo común al que contribuyen los 
miembros y al que los acreedores pueden 
acceder en primer lugar, y en la mayoría 
de las jurisc iones no puede prevenirse 
que una asociación no constituida 
legalmente se constituya como parte en 
un proceso jurídico como asociación (es 
decir, en su propio nombre y no en el de 
un miembro responsable de su consejo). 
11.8. En países con Código civil, la 
incorporación de las asociaciones se 
obtiene generalmente mediante la 
publicación de los estatutos, según marca 
la ley, en el correspondiente boletín 
oficial, junto con una lista de los 
miembros (del consejo). La incorporación 
(o, más exactamente, la inscripción que 
ésta implica) puede ser rechazada en base 
a que los estatutos del organismo no se 
ajustan a las normas. La negativa a 
registrar una asociación en tales 
circunstancias es un asunto enteramente 
administrativo y no implica ningún juicio 
político sobre el carácter de la 
organización. Por consiguiente, debe 
35 
diferenciarse cuidadosamente de aquellas 
circunstancias en que las organizaciones 
pueden ver rechazada su solicitud de 
obtener una categoría especial con fines 
fiscales (véase más abajo los apartados 
11.14 y 11.15). Los estatutos (y a menudo 
una relación completa o parcial de los 
miembros) suelen ser un requisito para la 
inscripción en el juzgado loca] o en el 
ministerio correspondiente, ante las 
autoridades regionales o locales. Todas 
las fundaciones tienen personalidad 
jurídica que, una vez más. se obtiene 
normalmente mediante la publicación de 
los estatutos, etc. A diferencia de las 
asociaciones, las fundaciones están 
generalmente sujetas a un cierto grado de 
control a priori para garantizar que los 
estatutos se ajustan estrictamente a la ley, 
que (habida cuenta de que a menudo las 
fundaciones se crean para que existan "en 
perpetuidad") la sucesión en la dirección 
está debidamente contemplada y que el 
•activo previsto es adecuado para alcanzar 
sus fines. 
II.9. En las jurisdicciones de 
Derecho consuetudinario no existe 
ninguna forma especial de incorporación 
para las asociaciones ni para las 
fundaciones. Los organismos que buscan 
la conveniencia o la protección de la 
incorporación pueden elegir entre varias 
modalidades diferentes dependiendo del 
campo de actividad al que se dediquen. 
La más común con diferencia es la 
denominada "sociedad de responsabilidad 
limitada mediante garantía" -en realidad, 
una compañía que no distribuye 
beneficios- aunque existen además otras 
formas como la "housing association" 
(asociación británica no lucrativa 
relacionada con las viviendas de 
protección oficial) o la denominada 
"mutualidad". Existen otros ejemplos 
(relativamente raros) de asociaciones y 
fundaciones caritativas que han sido 
registradas por un Royal Charter o por 
una ley especial del Parlamento. 11.10. La, constitución de una asociación 
puede hacerse en cualquier lugar por un 
medio u otro, pero el grado resultante de 
capacidad jurídica no es siempre el 
mismo. En varios Estados miembros, la 
capacidad jurídica es en efecto ilimitada 
(al menos, siempre que el organismo en 
cuestión actúe conforme a sus estatutos). 
En otros, sin embargo, ni las asociaciones 
ni las fundaciones pueden recibir 
donaciones ni legados, ni poseer bienes 
inmuebles sin la autorización expresa de 
la autoridad pública pertinente. 
11.11. También existen diferencias en lo 
relativo al difícil asunto de hasta qué 
punto las asociaciones y fundaciones 
(especialmente las primeras) están 
autorizadas a desempeñar una actividad 
económica sin perder los privilegios 
fiscales. En todos los Estados miembros 
se permite un cierto grado de actividad 
económica, la norma que suele aplicarse 
es que ésta no debe ser L- actividad 
principal de la asociación, en el sentido 
de que debe llevarse a cabo no en 
beneficio propio, sino con algún fin no 
lucrativo y tiene que estar subordinada a 
los propósitos de la asociación, es decir, 
que debe estar relacionada directamente 
con los propósitos de la asociación, y no 
estar simplemente destinada a mejorar la 
situación económica general de la 
organización. En línea con el 
constreñimiento de no distribuir 
beneficios, bajo el que operan todas las 
asociaciones, todo superávit procedente 
de la actividad económica tiene que ir 
destinado, naturalmente, a perseguir los 
fines de la asociación. En algunas 
jurisdicciones, una asociación o 
fundación puede complementar sus 
ingresos mediante la creación o 
adquisición de una compañía comercial 
totalmente separada, que más tarde 
remitirá sus ingresos al organismo 
principal. 
36 
En lo que respecta a las normas de 
competencia se respetarán .todas, teniendo 
en cuenta las peculiaridades del sector. 
Regimen fiscal 
11.12. Todos los Estados miembros 
permiten a determinadas asociaciones -en 
general, a aquéllas cuyos objetivos están 
considerados de utilidad pública- algún 
tipo de desgravación de los impuestos 
directos, ya sea eximiéndolas del 
impuesto sobre compañías y otras formas 
de empresa de explotación, 
imponiéndoles un tipo más bajo que el 
que cotizan las empresas, o mediante el 
establecimiento de un umbral mínimo de 
ingresos por debajo del cual están ementas 
del pago de impuestos. Estas formas de 
ayuda no tienen por qué excluirse 
mutuamente. En aquellos casos en que las 
asociaciones están exentas del impuesto 
sobre compañías, puede ^z en cambio 
tengan que pagar el impuesto sobre la 
renta. Algunos Estados miembros 
permiten la exención parcial o total del 
impuesto real sobre los bienes raíces que 
pertenezcan o estén ocupados por la 
asociación o la fundación. Puede existir 
además, raramente, una desgravación 
parcial del impuesto sobre el empleo. 
11.13. Si el principio de un grado de 
exención fiscal para determinadas 
asociaciones y fundaciones es universal, 
el enfoque que adoptan los distintos 
Estados miembros difiere de manera 
significativa, al igual que lo hace el 
volumen de las reducciones que se 
conceden a organismos que trabajan en 
las diferentes esferas. En algunas 
jurisdicciones, las asociaciones y 
fundaciones están, en principio, sujetas al 
mismo régimen fiscal que las compañías, 
y no obtienen ninguna desgravación en 
los impuestos directos, salvo que hayan 
sido reconocidas (bien por la ley, por 
tener unos objetivos determinados, o a 
título individual, por las autoridades 
competentes) como merecedoras de un régimen especial. En otras jurisdicciones 
(especialmente, en aquéllas en las que las 
asociaciones y fundaciones son por 
definición de utilidad "ública) la 
desgravación fiscal se concede como un 
derecho, pero éste puede perderse si se 
estima que la asociación lleva a cabo 
actividades comerciales o lucrativas más 
allá de los límites reconocidos por la ley o 
la jurisprudencia. En tales circunstancias, 
el régimen de privilegio fiscal de la 
organización puede ser retirado por 
completo. Por otro lado, la desgravación 
puede hacerse efectiva únicamente en lo 
relativo a aquellas actividades que se 
consideren lucrativas en el sentido 
pertinente. 
11.14. Aparte de estas diferencias de 
enfoque, existen otras variaciones 
importantes en la forma en que los 
Estados miembros trazan el campo de 
actividad qv.e ellos consideran de utilidad 
pública. Existen, por consiguiente, 
diferencias considerables en el alcance de 
las reducciones fiscales a' las que tienen 
derecho las asociaciones y fundaciones 
que abajan en diferentes campos. 
Algunas jurisdicciones definen el área de 
utilidad pública con fines de desgravación 
fiscal en términos muy generales y 
amplios, incluyendo, por ejemplo, 
cualquier actividad de interés o beneficio 
públicos. Dichas jurisdicciones suelen 
conceder una desgravación total a todos 
los organismos que cumplen este criterio 
tan amplio. Otros Estados miembros 
tienen un enfoque mucho más restrictivo. 
En uno, por ejemplo, las reducciones 
están limitadas actualmente a un pequeño 
número de organizaciones individuales 
designadas por la ley. Otros Estados 
miembros, por el contrario, adoptan un 
enfoque restrictivo que, además, 
discrimina entre las diferentes clases de 
organismos. Por consiguiente, es muy 
poca la desgravación que puede 
garantizarse a todos los organismos no 
lucrativos, mientras que una exención 
más completa está limitada a organismos 
37 
que operan en un número restringido de 
campos -como, la salud, la cultura o los 
servicios sociales- que además están 
sujetos a estrictos requisitos de gestión y 
contabilidad. Este ^gimen fiscal especr' 
está sujeto también al arbitrio 
administrativo y político, y en algunos 
Estados miembros parece ser cada día 
más difícil de obtener. 
Desgravación fiscal para donantes 
11.15. Todos los Estados miembros 
conceden algún tipo de desgravación 
fiscal a los contribuyentes que hacen 
donaciones a asociaciones o fundaciones, 
tanto si se trata de personas físicas como 
de compañías u otras formas de 
organización. Las desgravaciones pueden 
concederse hasta alcanzar un importe 
máximo por ejercicio o, alternativamente, 
hasta una parte proporcional máxima 
(expresada en porcentaje) de los ingresos 
biatos o después de impuestos de una' 
persona física. Los regímenes para 
empresas suelen ser similares, la 
desgravación se concede generalmente 
bien hasia alcanzar un importe máximo o 
una parte proporcional de los beneficing 
antes o después de impuestos. Existe la 
posibilidad de que se imponga un mínimo 
para las cantidades o partes 
proporcionales y, en el caso de las 
compañías, la base permitida para 
calcular la donación máxima puede ser la 
cifra de negocios y no los beneficios. 
11.16. Algunos Estados miembros, 
conceden un cierto grado de desgravación 
fiscal por las donaciones a cualquier 
asociación o fundación que desempeñe 
actividades de utilidad pública, según la 
definición más amplia. En otros se 
aplican criterios más estrictos, la 
desgravación para los donantes se limita 
generalmente a las donaciones que se 
hacen a las asociaciones que ya gozan de 
un régimen fiscal especial. De hecho, a 
menos que estén dentro de la categoría 
necesaria, las asociaciones en dichos Estados miembros no tienen normalmente 
la capacidad de recibir donaciones (véase 
el apartado 11.10 de más arriba). En las 
jurisdicciones en las que las asociaciones 
o fundaciones tienen normalmente una 
personalidad limitada, aquellas 
asociaciones que hayan obtenido una 
dispensa general para recibir donaciones, 
pueden verse obligadas, no obstante, a 
deshacerse de cualquier donación o 
bienes raíces en un plazo específico. En 
algunos Estados miembros, la asociación 
o fundación puede ser gravada por la 
donación recibida. 
11.17. Los Estados miembros adoptan 
además actitudes diversas en lo relativo a 
los legados. En algunos Estados 
miembros las personas físicas son libres 
de legar la totalidad o parte de su 
patrimonio a una asociación o fundación 
de su elección y, a pesar de que en la 
actualidad parece ser una práctica menos 
habitual que en el pasado, muchas 
continúan haciéndolo. Por otra lado, 
pueden crear un nuevo organismo -
generalmente una fundación- con algún 
fin deseado. Dichas donaciones 
testamentarias están generalmente libres 
de impuesto para el patrimonio del 
donante y también para el organismo 
recipiente. En algunos países en los que 
las asociaciones y fundaciones tienen una 
personalidad limitada, por, el contrario, 
puede ser imposible legar algo más que 
una parte insignificante del patrimonio a 
una asociación o fundación, a menos que 
el organismo recipiente haya obtenido la 
dispensa necesaria de las autoridades. 
Legar una propiedad puede resultar aún 
más complicado debido a las estrictas 
leyes que rigen la herencia o debido al 
requisito de que una parte considerable de 
los bienes debe ser intervenida _antes de 
que pueda crearse una fundación. 
Impuestos indirectos 
38 
11.18. El apartado 1 de la letra A del 
artículo 13 de la Sexta Directiva 
77/388/CEE de 17 de mayo de 1977" 
exige a los Estados miembros que eximan 
del IVA "determinadas actividades de 
utilidad pública". Entre dichas actividades 
se incluyen la asistencia hospitalaria y 
médica, los bienes y servicios 
estrechamente vinculados con labores 
destinadas al bienestar y la seguridad 
social o con la protección de menores, la 
enseñanza y la formación de los jóvenes, 
etcétera12. Existen muchas asociaciones y 
fundaciones que se dedican precisamente 
a prestar este tipo de servicios y sus 
actividades están exentas del IVA en 
virtud de un reconocimiento previo por el 
Estado del organismo en cuestión, es 
decir, exentas de la necesidad de declarar 
el IVA, de cargar el IVA a sus clientes o 
de pagar impuestos sobre la producción. 
Según el apartado 2 de la letra A del 
artículo 13, los Estados miembros pueden 
conceder cualquiera de las exenciones 
enumeradas a cualquier organismo (que 
no esté regido por el Derecho público) a 
condición de que cumpla una serie de 
requ^itos destinados a g?r^ntizar que los 
organismos exentos son organizaciones 
de buena fe sin ánimo de lucro, cuyas 
actividades no afectan la situación 
competitiva de las empresas comerciales 
sujetas al pago de impuestos. A la luz de 
todo ello, la capacidad de imponer 
condiciones a la concesión de exenciones 
parecería dejar un margen bastante 
amplio para variaciones en el trato de las 
asociaciones, pero en la práctica, salvo escasas excepciones sin importancia.' 
todos los Estados miembros parecen 
haber aplicado las exenciones que recoge 
el artículo 13. 
11.19. . Además de las exenciones 
mencionadas más arriba, varios Estados 
miembros aplican el "tipo cero" a 
determinadas prestaciones. Esto puede 
beneficiar a las asociaciones no lucrativas 
permitiéndoles reclamar la devolución del 
impuesto soportado. 
1 ' Conocida como la "Sexta Directiva", rige la 
armonización de las leyes de los Estados 
miembros relativas al impuesto general sobre 
el tráfico de empresas e introduce un régimen 
común de IVA y una base uniforme para su 
cálculo. 
12 Estas excepciones están sujetas a 
deten-niñadas condiciones (ver art. 13.A.Ib), 
g), h), i)) y no se conceden de manera 
automática. 
39 
ANEXO III: EL MARCO JURÍDICO 
Y FISCAL DE LAS 
ASOCIACIONES Y FUNDACIONES 
w^m^m 
ASOCIACIONES (VEREINE) 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí; el apartado 1 del artículo 9 de la 
Constitución reconoce el derecho 
general de asociación de los 
alemanes. La situación jurídica de 
la asociación se rige por los arts. 21 
y siguientes del Código Civil 
(BGB) y por las disposiciones 
pertinentes de la ley de 
asociaciones (Vereinsgesetz). 
2. Definición 
Ausencia de definición legal. La 
jurisprudencia y la doctrina definen 
la asociación como la agrupación 
duradera y organizada de personas 
(físicas o jurídicas) que se unen 
voluntariamente con el fin de 
alcanzar un objetivo común. La 
noción de colectividad de los 
miembros debe expresarse al menos 
en una denominación común y en 
un órgano de representación de los 
miembros. 
3. Número mínimo de fundadores 
Dos miembros fundadores. No 
obstante, este número debe ser 
como mínimo de siete en el 
momento de registrar los estatutos a 
fin de adquirir personalidad 
jurídica. 4. Clases de asociación 
El Código Civil regula las 
asociaciones no lucrativas 
(Idealvereine', art. 21 BGB) y las 
asociaciones económicas que 
persiguen un fin lucrativo 
(wirtschaftliche Vereine; art. 22 
BGB). Estais últimas no tienen, en 
cualquier caso, más que un 
significado marginal y precisan de 
la autorización de la 
Administración. Defacto, la noción 
de asociación está prácticamente 
circunscrita en Alemania a las 
asociaciones sin ánimo de lucro, 
tanto si poseen personalidad 
jurídica como si no. 
5. Nacionalidad de los miembros 
Sin restricciones. 
6. Personalidad jurídica 
Se adquiere mediante la inscripción 
en el Registro de Asociaciones del 
tribunal de primera instancia del 
lugar de la de (art. 21 BGB). 
7. Capacidad jurídica 
Ilimitada. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Para las asociaciones registradas 
(artículos 57 y 58 del Código Civil. 
9. ¿Obligación de registro? 
Para aquellas asociaciones que 
deseen obtener plena personalidad 
jurídica. 
10. Actividad económica 
Una asociación sin ánimo de lucro 
puede llevar a cabo actividades 
económicas en la medida en que 
estas sean simplemente accesorias y 
no constituyan su objetivo 
40 
11, principal. sino completamente 
subordinado a su actividad 
principal sin ánimo de lucro. Si 
dichas actividades económicas no 
son meramente accesorias, no 
pueden, con todo, constituir la 
actividad principal o estatutaria de 
la asociación. Sólo hay, en 
principio, actividad accesoria si esta 
consiste en actividades que gozan 
de algún privilegio fiscal (no 
solamente para la colecta de 
fondos) y si el fin sólo puede 
alcanzarse por medio de dicha 
actividad (artículos 65 a 68 de la 
ley fiscal). En cuanto a los ingresos, 
beneficios y activos procedentes de 
otras actividades económicas, la 
asociación reconocida de utilidad 
pública está sometida al régimen 
fiscal ordinario. 
Destino de los activos en caso de 
liquidación 
El patrimonio es devuelto a los 
organismos sin ánimo de lucro que 
. j indiquen en los estatutos. Los 
estatutos pueden prever que la 
asamblea general nombre a los 
organismos autorizados a adquirir 
el patrimonio, pero en tal caso es 
necesaria la aprobación de las 
autoridades fiscales. 14. Tipo cero 
No existe. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
Se han aplicado todas las exenciones 
aplicables para las asociaciones en 
virtud del artículo 13. 
13. Otras exenciones 
^ Ninguna. IMPUESTOS DIRECTOS J 
15. Regla general 
Las asociaciones están sujetas al 
impuesto de sociedades. Cuando 
sus ingresos no superan los 7 500 
DM, quedan exentas de dicho 
impuesto (exoneración). 
16. Asociaciones de interés general y 
privilegios fiscales 
Se conceden exenciones fiscales a las 
colectividades cuyos estatutos y 
cuya gestión efectiva están 
inspiradas exclusivamente por el 
altruismo y el interés general, y que 
ejercen directamente una actividad 
filantrópica o religiosa (ai ucdlos 51 
a 68 del Código Fiscal). Las 
exenciones fiscales no se limitan a 
las asociaciones, sino que se 
conceden en las mismas 
condiciones a toda persona jurídica 
así entendida con arreglo al art. 1 de 
la ley que regula el impuesto de 
sociedades. 
17. Criterios para la cualificación 
Es necesario que existan estatutos y 
una administración de la 
asociación, y que ésta persiga de 
hecho un fin de interés general. Los 
estatutos deben mencionar de 
manera muy precisa: 
- el fin de la asociación 
-el modo de realización 
-la actividad sin ánimo de lucro 
destinada exclusiva y dire lamente a 
la persecución de este fin 
-el mantenimiento del patrimonio en 
la esfera de la utilidad pública si la 
41 
asociación debiera disolverse o verse 
privada de su vocación de utilidad 
pública 
-correspondencia efectiva de la 
actividad a los estatutos. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
De conformidad con los arts. 52 a 54 
del Código Fiscal, es reconocida de 
utilidad pública desde el punto de 
vista fiscal toda asociación cuyos 
estatutos y gestión efectiva estén 
inspirados exclusivamente por 
principios altruistas y de interés 
general y que ejerza directamente 
una actividad filantrópica o 
religiosa. 
En derecho fiscal se hace una 
distinción, en lo que respecta a las 
actividades económicas de una 
asociación de urilidad pública, entre 
actividades estrictamente 
relacionadas con el objetivo 
declarado para gozar de privilegios 
fifties y actividades comerciales 
sin relación con dicho objetivo y 
sujetas, por tanfo, a tributación. 
Las actividades estrictamente 
relacionadas con el objetivo 
declarado son aquellas cuyos 
ingresos se dedican íntegramente al 
fin declarado por la asociación para 
gozar de privilegios fiscales. Dichas 
actividades, consideradas como sin 
ánimo de lucro, tienen autorización 
ilimitada y se benefician de 
deducciones fiscales. 
Las actividades sin relación directa 
con el objetivo declarado están, por 
el contrario, sujetas a tributación. 
Se trata sobre todo de actividades 
comerciales .desarrolladas por la 
asociación a través de empresas 
encargadas de recaudar fondos 
destinados a alcanzar el fin por el que la asociación ha solicitado 
privilegios fiscales. Dichas 
actividades tributan en las mismas 
condiciones que cualquier otra 
actividad cornejal, pero su 
ejercicio no entraña para la 
asociación la pérdida de su estatuto 
de asociación sin ánimo de lucro, 
siempre que no predominen sobre 
la actividad principal (párr. primero 
del art. 55 del Código Fiscal). 
19. Donaciones de particulares 
Las donaciones hechas por una 
1 persona física o jurídica sujeta a 
tributación en Alemania y 
destinadas a promover actividades 
caritativas, eclesiásticas o religiosas 
reconocidas de interés general en 
favor de una agrupación reconocida 
por la administración tributaria 
como de utilidad pública: son 
deducibles de las rentas del donante 
hasta ciertos límites que oscilan, en 
función del destino de la donación, 
entre el 5 y el 10% del importe 
tota! de las rentas del donante. 
20. Donaciones de sociedades 
Las empresas, por su parte, pueden 
deducir las donaciones hasta un 
0,2 % del volumen total de negocio 
y de los salarios y sueldos pagados. 
20 a). Donaciones a asociaciones sin 
residencia 
Dichas donaciones no son 
deducibles. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
La asociación debe presentar 
anualmente la cuenta de resultados. 
Dicha obligación contable le 
corresponde en relación con sus 
42 
miembros en virtud de los arts. 27. 
párr. tercero, y 666 del Código 
Civil, así como, en relación con la 
administración fiscal (al objeto de 
determinar el carácter no lucrativo 
del fin social), en virtud del párr. 
tercero del art. 63 del Código 
Fiscal. 
En caso de ejercer la asociación una 
actividad económica, deberá llevar 
un libro contable como las 
empresas, en virtud del Derecho 
Comercial. En todos los casos, cabe 
la posibilidad de presentar dos 
contabilidades distintas: una para 
las actividades sujetas a tributación 
y otra para las actividades que no lo 
están. 
Control 
Los administradores son 
responsables ante la asamblea 
general de una buena contabilidad. 
Los estatutos pueden prever un 
órgano de control, así como sus 
facultades. Si se crea un consejo de 
control (Aufsichtsrat), las 
disposiciones aplicables a las 
GmbH y las AG dejan de aplicarse; 
las competencias de un consejo de 
estas características son 
determinadas por los estatutos. 
El control fiscal de las asociaciones 
incumbe a la inspección de 
hacienda, incluidos los 
procedimientos para el 
reconocimiento y la verificación 
regular del carácter no lucrativo de 
aquellas. En caso de descubrirse 
una infracción de índole no fiscal, 
el expediente pasa al Ministerio del 
Interior, facultado para decrelar la 
disolución ' si se trata de una 
asociación cuyo ámbito supera el 
territorio de un solo Estado 
federado o, siempre con fines de interdicción, a la instancia" 
gubernativa superior del Estado 
correspondiente si el ámbito se 
circunscribe a un solo Estado 
federado. 
FUNDACIONES (STIFTUNGEN) | 
22. Constitución 
Mediante un acta de constitución 
levantada por toda persona física o 
una corporación. Entre vivos (en 
cuyo caso puede ser revocada antes 
de la fecha de la aprobación) o por 
vía testamentaria. El acta debe 
indicar el objetivo de la fundación, 
los medios asignados a la 
persecución de dicho objetivo así 
como el o los órganos responsables. 
Es necesario que los medios 
previstos sean suficientes para 
perseguir el' fin que la fundación se 
ha fijado. Deberá solicitarse una 
autorización al Land en el que 
tenga su sede la fundación (de 
acuerdo con las leyes de los 
Estados). Si la autorización fuera 
denegada, la única apelación 
posible es en base al 
incumplimiento por parte de la 
Administración de sus propios 
criterios. 
23. Definición 
Patrimonio dotado de personalidad 
jurídica propia. 
24. Requisitos de nacionalidad 
Cualquier persona puede ser 
fundadora. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Mediante aprobación por parte de la 
autoridad competente; 
43 
26. Capacidad jurídica 
La capacidad más plena posible para 
alcanzar el fin de la fundación. Ésta 
nuede hacer todo aquello que sea 
necesario o simplemente de utilidad 
para perseguir su objetivo. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
En caso de que resultara imposible 
alcanzar el objetivo o que la 
fundación haga peligrar la utilidad 
pública, la autoridad administrativa 
puede modificar el objetivo 
respetando en la medida de lo 
posible las intenciones del 
fundador; el consejo de 
administración deberá ser oído. La 
autoridad administrativa puede 
también suprimir y disolver la 
fundación (artículo 87 del BGB). 
En este caso, los bienes revertirán 
sobre las personas que designen los 
estatutos. En su defecto, revertirán 
sobre el Estado. El procedimiento 
de liquidación es el mismo que para 
las asociaciones. la fundación. El control de cuentas 
se rige por los estatutos. 
REGIMEN FISCAL 
28. Véase asociaciones. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
Véase asociaciones. 
30. Control 
El órgano de dirección de la 
fundación está sujeto a la tutela de 
la autoridad administrativa 
competente. Dicho control sólo 
aspira a garantizar el cumplimiento 
de las normas de orden público. Su 
actuación es en interés exclusivo de 
44 
AUSTRIA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí. El artículo 12 de la Constitución: 
derecho de los ciudadanos 
austríacos de formar asociaciones 
Las asociaciones "morales" están 
sometidas propiamente a la Ley de 
asociaciones de 1951. 
2. Definición 
No existe definición jurídica; la 
doctrina y la jurisprudencia definen 
la asociación como (1) agrupación 
voluntaria, (2) duradera y (3) 
< organizada (4) de varias personas 
que se unen para el logro de un 
detemiinado fin común lícito (5) 
mediante una actividad común 
continuada. 
3. Número mínimo de fundadores 
Basta con un solo fundador (persona 
que declara querer crear una 
asociación). Toda asociación ha de 
contar con un mínimo de tres socios 
(véase el punto 6). 
4. Clases de asociaciones 
El ordenamiento jurídico austríaco 
distingue entre asociaciones ideales 
(sin ánimo de lucro), que se rigen 
por la Ley de asociaciones de 1951, 
y asociaciones con ánimo de lucro 
. (Patente de asociaciones de 1852). 
5. Nacionalidad de los miembros 
Los extranjeros, aun cuando residan 
fuera de Austria, pueden ser 
miembros de asociaciones 
austríacas. 6. Personalidad jurídica v ir)odr>~H.^ 
adquirirla " 
Toda asociación constituida con 
arreglo a la Ley de asociaciones de 
1951 posee personalidad jurídica. 
La intención de constituir una 
asociación debe ser comunicada a 
las autoridades competentes en la 
materia y debe acompañarse de un 
proyecto de estatutos. Si en el plazo 
de seis semanas no media 
prohibición explícita, o si las 
autoridades declaran explícitamente 
que no prohiben su creación, la 
asociación puede comenzar sus 
actividades, en el curso de una 
asamblea general constituyente en 
la que al menos tres miembros 
deciden crear una asociación basada 
en estatutos que no han sido 
rechazados por las autoridades). 
Mediante la elección de los 
representantes previstos por los 
estatutos de la asociación, esta 
adquiere su capacidad jurídica. 
7. Capacidad jui mica 
Plena capacidad jurídica desde el 
momento de la constitución. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Referencias obligatorias en los 
estatutos, previstas por la Ley de 
1951. Comunicación al Registro de 
Asociaciones con arreglo al art. 12 
de la Ley de asociaciones de 1951. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de Tas exenciones previstas en el 
artículo 13 
Las asociaciones gozan en Austria de 
todas las exenciones contempladas 
en dicho artículo. 
45 
ES. l-niidades susceptibles 
13. ( )iras exenciones 
Ninguna. 
14. Tipo cero 
liste tipo impositivo es inexistente en 
Austria. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
Regla general 
Sujetas al impuesto sobre sociedades, 
al igual que las uniones de 
personas, instituciones, fundaciones 
>' otras sociedades patrimoniales sin 
capacidad jurídica. 
16. Exenciones fiscales 
Gozan de ellas las organizaciones sin 
ánimo de lucro, las consagradas al 
bienestar social, las iglesias (arts. 
34-47 de la 
Burídesabgabeordnung), las 
peaueñas mutuas (60.000 ATSj. las 
asociaciones del sector agrario que 
tengan como finalidad el uso en 
común de equipos (cooperativas de 
pastos y de maquinaria), etc., las 
fundaciones privadas, los sindicatos 
con representantes legales 
profesionales, las sociedades 
financieras al servicio de pequeñas 
y medianas empresas. 
17. Criterios de cualificación 
El criterio más importante para el 
reconocimiento es el objeto 
definido en los estatutos de la 
asociación, v.g.: obras de caridad, 
actividades no lucrativas, bienestar 
social, asignación para fines 
específicos. cualificación 
Comunidades religiosas reconocidas 
por la ley. cajas de pensiones que 
cumplan determinadas condiciones 
(art. 6 de la KSTG). 
19. Donaciones de particulares 
Las efectuadas por particulares a 
instituciones religiosas (hasta 1.000 
ATS p.a.). escuelas secundarias, 
organizaciones de investigación y 
desarrollo pueden deducirse del 
impuesto sobre la renta. El impone 
de la deducción no puede superar el 
10 % de la renta total del ejercicio 
anterior. 
FUNDACIONES 
MARCO JURÍDICO 
22. Constitución 
Existe libertad de constitución. 
23. Définie! _ 
Existen dos tipos diferentes de 
fundaciones: 1) las constituidas con 
arreglo a la Ley federal de 
fundaciones y fondos o con arreglo 
a la legislación regional pertinente, 
cuya duración se limita al 
cumplimiento de las tareas de 
utilidad común o al logro de los 
fines benéficos propuestos; 2) las 
fundaciones privadas, en las que un 
representante legal recibe del 
fundador las facultades mediante 
cuyo ejercicio ha de administrar y 
promover la consecución de un fin 
lícito establecido por el fundador. 
24. Requisitos de nacionalidad 
Ninguno. 
46 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
1 ) Fundación constituida con arreglo 
a la Ley federal de fundaciones y 
fondos: goza de personalidad 
jurídica, que se adquiere previa 
decisión favorable de la autoridad 
competente en la materia. 2) 
Fundación privada: goza de 
personalidad jurídica, que se 
adquiere en el momento mismo de 
su inscripción en el registro 
correspondiente. 
26. Capacidad jurídica 
Ambos tipos de fundación gozan de 
ella, siendo sujetos de .derecho en 
todos los sentidos. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
1) Fundación co.iolituida con arreglo 
a la Ley federal de fundaciones y 
fondos: queda a disposición de la 
autoridad competente (Registro de 
asociaciones). 2) Fundación 
privada: la titularidad recae en la 
persona designada como 
beneficiario último en el momento 
de la liquidación, salvo revocación 
en favor del fundador o de la 
República de Austria. 
47 
BÉLGICA 
ASOCIACIONES 
MA.vJO JURÍDICO 
L ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí. El artículo 27 de la Constitución, 
enmendado en 1994. 
2. Definición 
Una asociación en sentido estricto es 
un convenio por el que varias 
personas actúan conjuntamente 
aportando entre todas ellas 
determinados medios materiales 
para perseguir un fin que no sea el 
de producir o distribuir beneficios. 
(La asociación implica una cierta 
permanencia de la vida en común.) 
3. Número mínimo de fundadores 
Tres (para las asociaciones sin ánimo 
de lucro, ASBL). 
Dos (para las AI de derecho belga y 
de derecho extranjero). 
4. Clases principales de asociaciones 
Asociación llamada de hecho (no 
constituida en ninguna de las 
formas previstas por el legislador, 
carente de personalidad jurídica). 
ASBL (asociación sin ánimo de 
lucro) definida por la Ley de 27 de 
junio de 1921, como un organismo 
que no se dedica a operaciones 
industriales o comerciales, que no 
busca para sus miembros beneficios 
materiales. 
Asociación Internacional de Derecho 
belga (AI) limitada a asociaciones 
con objetivos filantrópicos, 
religiosos, científicos, artísticos o educativos (Ley de 25 de octubre 
de 1919). 
Asociación Internacional de Derecho 
extranjero <Association 
Internationale de droii étrangère) 
con los mismos fines y las mismas 
limitaciones que la Al de Derecho 
belga (véase él art. 8 de la Ley de 
25 de octubre de 1919 por la que se 
autoriza a una AI radicada en el 
extranjero abrir oficina en Bélgica). 
5. Nacionalidad de los miembros 
ASBL: tres quintas partes de los 
miembros tienen que ser de 
nacionalidad belga o residentes 
(establecidos e inscritos) en 
Bélgica; en caso contrario, la 
asociación no podrá hacer valer su 
personalidad jurídica frente a 
terceros, quienes sí tendrán, en 
cambio, facu'/^d de proceder contra 
ella. 
AI (Derecho belga): al menos un 
administrador debe ser de 
nacionalidad belga. Ninguna 
y Jición para los miembros. 
AI (Derecho extranjero): ningún 
requisito. 
6. Personalidad jurídica 
ASBL: mediante publicación de los 
estatutos, además de los nombres, 
apellidos, profesiones y domicilios 
de los administradores de la 
asociación en los anexos del 
Moniteur. 
AI (Derecho belga): por Real 
Decreto (publicado en el Moniteur; 
facultad de hacer valer la 
personalidad jurídica " contra 
terceros diez días después de la 
publicación de los estatutos 
acompañados de los nombres, 
apellidos, profesiones y domicilios 
48 
de los administradores en los 
anexos del Moniteur). 
AI (Derecho extranjero): facultad de 
hacer valer la personalidad jurídica 
contra terceros diez días después de 
la publicación de los estatutos 
acompañados de datos similares a 
los exigidos a las AI de Derecho 
belga (incluida la razón social en 
Bélgica). Dicha publicación 
requiere un "reconocimiento" 
previo por el Gobierno. 
7. Capacidad j urídica 
- Inmuebles 
Todas las asociaciones de cualquier 
tipo están sujetas a limitaciones en 
lo relativo a la posesión permanente 
de bienes raíces, pudiendo poseer 
únicamente aquellos inmuebles que 
sean estrictamente necesarios para 
la realización de sus objetivos 
(ampliación de la capacidad 
jurídica para la facultad 
universitaria de Notre-Dame de la 
Paix.de Namur y para la facultad -V , 
Saint Louis de Bruselas). 
- Liberalidades 
ASBL: la aceptación de liberalidades 
mobiliarias (incluidas las 
constituidas en efectivo) superiores 
a 400 000 FB, así como de 
liberalidades inmobiliarias, debe ser 
autorizada por Real Decreto. 
AI: la aceptación de cualquier 
liberalidad (independientemente de 
su valor) debe ser autorizada por 
Real Decreto. 
No están sometidos a autorización: 
los bienes transferidos a una ASBL 
por otra ASBL para fomentar la 
realización de una actividad 
semejante a la de la asociación 
donante, liberalidades concedidas a una ASBL por los organismos 
públicos, productos de colectas, etc. 
8. i Forma obligatoria de los estatutos? 
ASBL: exigencia de un escrito (acta 
auténtica o documento privado) en 
el que deben figurar determinadas 
indicaciones obligatorias, entre 
ellas los fines estatutarios (art. 2 
Leyde'l919). 
AI (Derecho belga): ídem 
(indicaciones obligatorias de los 
estatutos enumeradas en el art. 2 de 
la Ley de 1919). 
AI (Derecho extranjero): al igual que 
en el caso de las AI (Derecho 
belga), más la razón social en 
Bélgica; por otra parte, pueden 
gozar en Bélgica de todos los 
derechos que les otorgan los 
estatutos de su país. 
9. ¿Obligación de registro? 
Ninguna como tal, pero véanse los 
requisa z~ de publicación en el 
apartado 6 de más arriba. El 
Ministro de Justicia lleva una 
relación de las asociaciones 
internacionales. 
10. Actividad económica 
Aspecto poco claro. En teoría no está 
permitida, pero en la práctica es 
tolerada a condición de que no sea 
la actividad principal de la 
asociación (es decir, que no se lleve 
a cabo en beneficio propio sino con 
un fin no lucrativo) y que esté 
subordinada a su objetivo principal. 
("Subordinada" significa 
relacionada directamente con los 
objetivos de la asociación y no 
simplemente destinada a mejorar la 
situación económica de la misma, y 
los posibles beneficios serán 
49 
destinados a los fines de la 
asociación.) 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
A fines no lucrativos, previstos en 
principio por los estatutos. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
Se han aplicado todas las exenciones 
de importancia para las 
asociaciones recogidas en el 
artículo 13. Las organizaciones 
deberán ajustarse a los criterios 
establecidos en el mencionado 
artículo. 
13. Cu-as exenciones 
Ninguna. Existe un tipo inferior (6%) 
para los vehículos de transporte de 
personas incapacitadas, enfermas, 
heridas o invidentes, para las 
publicaciones diarias o semanales 
de información general y para los 
"productos de recuperación". 
14. Tipo cero " 
No se aplica. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
A. Impuestos sobre la renta 
Generalmente no están sujetas al 
impuesto de sociedades a menos 
que se considere que desarrollan una actividad comercial lucrativa 
más allá de los limites reconocidos 
por la ley (CIR, art. 182) o la 
jurisprudencia. Las asociaciones 
están sujetas al impuesto sobre la 
renta de las personas físicas (CIR, 
art. 220 a 226), que es más 
favorable, incluido, concretamente, 
el impuesto sobre plusvalías y la 
contribución territorial, a no ser que 
el inmueble esté dedicado a 
actividades religiosas, educativas, 
sanitarias, sociales o benéficas. 
B. Varios 
Debe abonarse un "derecho 
compensatorio de sucesión" de 
0,17% sobre la totalidad del 
patrimonio poseído por la 
asociación en Bélgica. El impuesto 
sobre las donaciones hechas a las 
. asociaciones belgas se reduce al 
8,8 % (y aun al 1,1 % si el donante 
es otra ASBL o una AI, una mutua, 
un establecimiento de utilidad 
pública o un sindicato profesional). 
Los derechos sucesorios sobre 
legados hechos en su benefino se 
reducen al 8,8 %. 
16. Asociaciones de interés general v 
privilegios fiscales 
El código del impuesto sobre la renta 
(CIR, art. 104 apartados 1, 3-5) 
autoriza la deducción fiscal por las 
liberalidades hechas a determinadas 
instituciones y organismos 
(especialmente los constituidos 
como asociaciones o fundaciones), 
que han sido reconocidas por ley o 
por decreto Ministerial o Real. El 
reconocimiento por decreto tiene 
una validez máxima de tres años, 
renovable. Las instituciones 
reconocidas están generalmente 
exentas de los impuestos sobre 
plusvalías y de la contribución 
territorial. Llegado el caso, es 
necesaria una autorización expresa 
50 
para la aceptación de liberalidades 
deducibles por las instituciones 
reconocidas constituidas en 
asociaciones o fundaciones (véase 
el punto 7, supra). 
17. Criterios para la cualificación 
Para ser reconocida, una institución 
ha de poseer personal iáad jurídica, 
no perseguir fines lucrativos en 
nombre propio' ni en el de sus 
miembros como tales, presentar sus 
cuentas, tener actividades en todo el 
país o en una de las comunidades 
culturales de este, tener los libros y 
la lista de donantes abiertos a la 
inspección por parte de las 
autoridades fiscales; límite del 20% 
en gastos de administración. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
Aparte de las instituciones 
reconocidas por la ley, los 
organismos reconocidos han de 
ejercer sus actividades en la esfera 
de la promoción cultural 
(bibliotecas, emisoras no 
gubernamentales de radio y TV, 
museos, deportes, turismo y ocio), 
de la investigación científica, de la 
ayuda al desarrollo o de la acción 
social. 
19. Donaciones de particulares 
El régimen de deducciones fiscales 
afecta únicamente a las donaciones 
hechas en favor de asociaciones y 
fundaciones reconocidas. Hasta un 
105% del total de ingresos 
imponibles y un máximo de 10 
millones de francos belgas 
(indizados). Las donaciones a 
museos de obras de arte de 
consideración son deducibu-s según 
estimación del gobierno. 20. Donaciones de sociedades " 
El régimen de deducciones fiscales 
afecta únicamente a las donaciones 
hechas en favor de asociaciones y 
fundaciones reconocidas, 
organismos reconocidos. Hasta un 
5% de los beneficios netos, con un 
límite absoluto de 20 millones de 
. francos belgas (no indizados). 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Véase, más arriba, el apartado 17 de 
para las asociaciones reconocidas. 
Las asociaciones de otras formas no 
necesitan presentar sus cuentas. 
Generalmente, se realiza un control 
interno por parte de los miembros, 
y otro extemo por parte de las 
autoridades fiscales. 
Para poder beneficiarse de un Real 
Decreto de autorización de una 
liberalidad, las ASBL deben, sin 
embargo, haber depositado su 
contab;r 4~d desde el momento de 
la creación, o por un mínimo de 10 
años, en la secretaría del tribunal 
civil correspondiente, donde podrá 
ser consultada por el público. 
FUNDACIONES 
MARCO JURÍDICO 
22. Constitución 
No existe libertad de constitución. Es 
imprescindible obtener una 
autorización de las autoridades 
públicas para la organización y ios 
estatutos, así como un Real 
Decreto. Los estatutos, junto con 
los nombres y domicilios de los 
administradores, deben publicarse 
en los anexos del Moniteur. Las 
modificaciones de los estatutos 
51 
deberán ser igualmente aprobadas y 
publicadas. 
23. Definición 
Activos entregados con carácter 
irrevocable para perseguir un fin no 
lucrativo de tipo filantrópico, 
religioso, científico, artístico o 
educativo. Sin miembros (art. 27 y 
sigs., Ley de 27 de junio de 1921 ). 
24. Requisitos de nacionalidad 
Ninguno para los administradores, 
pero la sede debe encontrarse en 
Bélgica. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Sí. Por Real Decreto de aprobación 
de los estatutos (publicado en 
extracto en el Moniteur) y 
publicación de los mismos en los 
anexos de dicho diario oficial 
(posible retroactividad del acto de 
constitución). 
26. Capacidad jurídica 
Véanse las ASBL (punto 7, supra). 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
A través de liquidadores nombrados 
por un tribunal, para los fines 
previstos en los estatutos de la 
fundación o, en su defecto, para los 
objetivos más próximos, en la 
medida de lo posible, al fin social. OBLIGACIÓN DE RENDIR -
CUENTAS Y CONTROL 
29. El Gobierno tiene el deber de 
garantizar que los fondos de la 
fundación son destinados a aquellos 
fines para los que fue creada. Todas 
las fundaciones deben llevar sus 
libros y elaborar un presupuesto 
anual, y presentar ambos al 
gobierno en un plazo de dos meses 
a partir de su elaboración. Las 
cuentas y el presupuesto se 
publicarán en los anexos del 
Moniteur belga. A instancia del 
ministerio público, el tribunal 
puede cesar a los administradores 
convictos de fraude o de mala 
administración. Los nuevos 
administradores serán nombrados 
en conformidad con los estatutos o, 
a instancia del tribunal, por el 
Gobierno. 
REGIMEN FISCAL 
28. Al igual que para las asociaciones 
reconocidas. 
52 
DINAMARCA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí, conforme a la Constitución. 
2. Definición 
Ninguna: las asociaciones no tienen 
por qué ser necesariamente 
organizaciones "no lucrativas". 
3. Número mínimo de fundadores 
No estipulado. 
4. Clases de asociaciones 
Clase única. 
5. Nacionalidad de los miembros 
No existe ningún requisito; toda 
persona jurídica o física que tenga 
residencia permanente en 
Dinamarca puede pertenecer a una 
asociación. 
6. Personalidad jurídica 
Sí; por voluntad de los miembros. La 
entidad jurídica se adquiere en el 
momento en que los miembros 
suscriben unos estatutos adecuados 
y * nombran un consejo de 
administración. (Véanse los 
requisitos más abajo.) 
7. Capacidad jurídica 
Ilimitada. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
No. Pero los estatutos de las 
asociaciones no registradas tienen 
que contener al menos unas reglas que rijan las relaciones entre "los" 
miembros, así como los métodos 
para nombrar a sus órganos 
directivos. Los estatutos de las 
asociaciones registradas tienen que 
contener las disposiciones que 
marca la ley; es decir, nombre, 
razón social, el número de 
miembros encargados de dirigir la 
asociación y el método de elección, 
los requisitos para hacerse miembro 
y las relaciones entre los miembros, 
el ejercicio y el método de 
presentación de cuentas, etc. Los 
- cambios deberán ser notificados al 
Registro. 
9. ¿Obligación de registro? 
Las asociaciones pertenecientes a las 
siguientes categorías tienen que ser 
inscritas en el . "Registro de 
Fundaciones en un plazo de tres 
meses a partir de la fecha de 
institución: las asociaciones de 
empleados; los sindicatos y 
asociaciones de profesionales cuyo 
principal objetivo sea proteger los 
i. .'-*r ses económicos del grupo de 
profesionales al que pertenecen sus 
miembros; todas las asociaciones 
de Derecho privado con un activo 
superior a las 250.000 coronas 
danesas (unos 31.000 ecus), salvo 
aquéllas que " hayan sido 
concertadas para llevar a cabo 
prestaciones legales de ayuda social 
en nombre de municipios o 
provincias;^., los organismos en 
posesión de bienes relacionados 
con la iglesia nacional; las 
congregaciones religiosas 
reconocidas por la ley, y los centros 
de enseñanza autorizados por el 
Estado, a condición de que dichos 
organismos carezcan de otros 
poderes u objetivos. 
53 
10. Actividad económica 
Las asociaciones, al igual que las 
fundaciones (véase más abajo) 
pueden emprender actividades 
económicas, pero los ingresos 
derivados de las mismas están 
sujetos al mismo régimen fiscal que 
en el caso de las compañías 
comerciales. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Estipulado libremente en los 
estatutos de la asociación (véase, 
sin embargo, el apartado 17 de más 
abajo). 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aleación-
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
Se han aplicado todas las exenciones 
relevantes para las asociaciones 
recogidas en el artículo 13. 
13. Otras exenciones 
Las ventas en tiendas de artículos 
usados que son propiedad de 
asociaciones reconocidas y los 
eventos especiales organizados por 
las mismas. 
14. Tipo cero 
Las publicaciones periódicas. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Las asociaciones de empresarios, los 
sindicatos y otras agrupaciones 
profesionales cuyo objetivo 
principal es velar por los intereses económicos del grupo profesional 
al que pertenecen sus miembros 
(agrupaciones del mercado laboral) 
están sujetas a tributación con 
arreglo a la ley fiscal. Otras 
. asociaciones dedicadas 
simplemente a velar por los 
intereses profesionales y 
económicos de sus miembros con 
una orientación comercial 
(sociedades mercantiles) están 
igualmente sujetas a tributación con 
arreglo a la- misma ley. El criterio 
principal subyacente a dicha ley es 
que las fundaciones y asociaciones 
deben estar sometidas básicamente 
a las mismas normas que las 
empresas públicas limitadas. El tipo 
impositivo es el mismo que para las 
empresas, a saber, el 34 %. 
En su declaración de renta, las 
agrupaciones del mercado laboral 
han de hacer constar solamente los 
ingresos devengados y no 
devengados y los beneficios, sin 
que se cuenten a tal efecto las 
cotizaciones de los socios. Dichas 
agrupaciones están autorizadas a 
deducir, para el cálculo de sus 
impuestos, sólo los gastos 
relacionados con los ingresos 
imponibles. 
Las sociedades mercantiles han de 
tributar íntegramente por los 
ingresos devengados, pero los 
demás ingresos tributan sólo por 
encima de las 200 000 coronas. 
Las sociedades mercantiles y las 
agrupaciones del mercado laboral 
pueden deducir las cantidades 
dedicadas a fines benéficos y no 
lucrativos. Pueden deducir 
asimismo las provisiones 
reservadas para fines benéficos o no 
lucrativos. 
54 
Las sociedades mercantiles pueden 
deducir también las cantidades 
dedicadas a fines acordes con sus 
estatutos, a condición de que el 
receptor de las mismas esté sujeto a 
tributar en Dinamarca la cantidad 
que corresponda. 
Otras asociaciones, corporaciones o 
fundaciones (slifleíser) no cubiertas 
por la ley fiscal lo están por la ley 
de empresas, art. I, 1 (6). Las 
asociaciones están obligadas a 
pagar impuestos sólo sobre los 
ingresos devengados. De manera 
análoga, las asociaciones pueden 
deducir los gastos de 
funcionamiento sólo si están 
relacionados con ingresos 
devengados imponibles. 
Las asociaciones pueden también 
deducir las asignaciones destinadas 
a fines acordes con sus estatutos, en 
la medida en que dichos fines 
puedan considerarse benéficos o no 
lucrativos. 
í s asociaciones pu je i reservar 
provisiones destinadas al logro de 
fines benéficos o no lucrativos en 
fechas ulteriores. 
16. Asociaciones de interés general y 
privilegios fiscales 
Por ley o con el fin de recibir 
donaciones o anualidades 
deducibles ue la utilidad imponible, 
por arbitrio de las autoridades 
fiscales. Éstas publican cada año 
listas separadas de los organismos 
con derecho a recibir donaciones o 
anualidades. Se puede solicitar la 
inclusión en una o ambas listas. Las 
autoridades fiscales pueden 
conceder, por arbitrio propio, la 
exención de impuesto sobre 
legados. El reconocimiento con este 
último fin suele concederse, en la 
práctica, a los organismos que gozan del derecho a recibir 
donaciones deducibles de la 
utilidad imponible. 
17. Criterios para la cualificación 
Los organismos habilitados para 
recibir beneficios fiscales han de 
estar estructurados como 
. asociaciones o" fundaciones no 
lucrativas. Entre los organismos 
excluidos figuran aquéllos 
dedicados exclusivamente a 
actividades políticas. Es condición 
para el reconocimiento que las 
donaciones (y legados) se utilicen 
sólo para fines benéficos o no 
lucrativos en beneficio de un 
número suficientemente amplio de 
personas que cualquier superávit 
resultante de la liquidación sea 
donado a un organismo con fines 
similares. Además, el organismo 
deberá "" tener residence en 
Dinamarca (es decir, debe tener su 
sede central en Dinamarca y la 
mayoría de las funciones de gestión 
deben realizarse en dicho país). 
Parece swque las normas quo dan 
derecho a recibir anualidades 
deducibles de la utilidad imponible 
son más estrictas. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
(...) 
19. Donaciones de particulares 
Las donaciones puntuales deducibles 
del impuesto sólo pueden hacerse a 
organismos que figuren en la lista 
publicada por las autoridades 
fiscales (véase el apartado 16 de 
más arriba). Cada donación deberá 
ser como mínimo de 500 coronas 
danesas y hasta un máximo de 
5 000 coronas al año. Las primeras 
500 coronas no son deducibles. 
Además, pueden hacerse 
55 
donaciones con derecho a 
deducción mediante convenios 
(anualidades contractuales) hasta un 
máximo equivalente al 15% de la 
renta del trabajo personal más 
plusvalías antes de impuestos, o 
hasta un máximo de 15 000 coronas 
danesas, cualquiera que sea la 
cantidad mayor. Los convenios 
deben por lo general tener una 
validez de al menos diez años. 
20. Donaciones de sociedades 
Igual que en el caso de las personas 
físicas, excepto que las donaciones 
únicas son deducibles de los 
ingresos imponibles y los 
convenios están permitidos hasta un 
máximo equivalente al 15% de los 
beneficios imponibles (o 15 000 
coronas danesas). 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y COxiTROL 
21. No hay ninguna establecida para las 
asociaciones no inscritas. Aquéllas 
registradas deben presentar sus 
cuentas conforme ' a la buena 
práctica, y deberán ser examinadas 
y firmadas por uno o más auditores. 
Estas cuentas se remitirán al 
Registro de Fundaciones en un 
plazo de seis meses a partir de la 
fecha del cierre del ejercicio. Si, en 
el momento de redactar sus cuentas, 
la asociación tiene un activo 
superior a 380.000 ecus 
(aproximadamente), al menos uno 
de los auditores deberá ser 
profesional. En este último caso, la 
auditoría será completa y el auditor 
recibirá todo tipo de facilidades por 
parte de la Dirección. El 
incumplimiento de los requisitos 
contables por parte de la asociación 
puede ser sancionado con una 
multa. El Ministerio de Justicia 
(responsable del Registro) puede exigir a una asociación que incluya 
en sus estatutos cualquier 
disposición que estime necesaria, y 
solicitar cualquier información que 
considere oportuna para verificar 
que se ha respetado la ley. 
FUNDACIONES —] 
MARCO JURÍDICO ~~ 
22. Constitución 
Existe libertad de constitución, pero 
el capital depositado debe ser como 
mínimo de 200 000 coronas 
danesas (unos 25 000 ecus). Las 
fundaciones con un capital inicial 
menor pueden crearse con la 
autorización del Ministerio de 
Justicia, siempre que dicho capital 
sea adecuado para los fines 
previstos. 
El capital entregado para fondos 
sociales no ha de ser inferior a 
300 000 coronas. 
23. Definición básica 
Ninguna en los estatutos. 
Básicamente, bienes o capital 
• ..entregados con un fin determinado 
y que constituyan una entidad con 
personalidad jurídica propia, 
dirigida según sus estatutos por un 
consejo independiente. Ningún 
miembro. 
Un fondo tiene consideración de 
fondo social si prescinde de bienes 
o derechos intangibles, servicios 
desembolsados y otros, efectos 
similares por los que normalmente 
recibe un pago, o si actúa 
profesionalmente en la venta o 
traspaso de propiedades inmuebles, 
o bien si reúne las características de 
un fondo de cartera. 
56 
24. Requisitos de nacionalidad 
Las fundaciones pueden ser creadas 
por extranjeros, pero deben tener su 
sede en Dinamarca. Además, al 
menos la mitad de los miembros 
del consejo de administración y 
todos los administradores de la 
fundación tienen que tener 
residencia en Dinamarca. La 
autoridad responsable de las 
fundaciones puede, no obstante, 
dispensar del requisito de 
residencia. En cualquier caso, dicho 
requisito se suprime siempre que 
entra en conflicto con obligaciones 
internacionales. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Las fundaciones que se crean deben 
notificarlo al Ministerio de Justicia 
(Dirección General de Derecho 
Civil) y a las autoridades fiscales 
(Servicio de Rentas Interiores) del 
distrito en que se encuentra la 
fundación en un plazo máximo de 
tres meses. S° trata de una simple 
formalidad que no tiene repercusión 
alguna sobre el estatuto jurídico de 
la fundación. Los fondos sociales 
adquieren personalidad jurídica 
mediante su inscripción en el 
registro correspondiente del 
Organismo Danés de Comercio y 
Empresa, que depende del 
Ministerio de Industria, Comercio y 
Navegación. 
26. Capacidad jurídica 
Ilimitada. 
27. Disposición de los activos en caso de 
liquidación 
Las fundaciones pueden fusionarse o 
ser liquidadas si sus activos dejan 
de ser suficientes para lograr sus 
objetivos. La fusión o liquidación -
mediante el reparto del capital-puede tener lugar previa solicitud 
por parte de los administradores de 
la fundación y la aprobación del 
Ministerio de Justicia, o bien puede 
ser impuesta por éste. Los 
organismos autorizados para recibir 
donaciones deberán mostrarse 
dispuestos a que cualquier superávit 
que quede tras la liquidación sea 
entregado a una institución similar. 
Los fondos sociales pueden 
fusionarse o ser liquidados si sus 
activos dejan de ser adecuados para 
el logro de sus fines o. si estos 
prescriben. La fusión o liquidación 
-por distribución del capital- sólo 
puede tener lugar previa solicitud 
de la directiva del fondo social y 
con el acuerdo de la Administración 
competente, que suele ser el 
Organismo Danés de Comercio y 
Empresa,, y con el acuerdo del 
Ministerio de Justicia. 
REGIMEN FISCAL 
28. Las fundaciones cubiertas por la ley 
de fondos o la ley de fondos 
comerciales están sujetas a 
tributación de conformidad con la 
ley de imposición sobre fondos. El 
criterio que preside dicha ley es que 
los fondos y las asociaciones deben 
estar sometidos básicamente a las 
mismas normas que las empresas 
públicas limitadas. El tipo 
impositivo es el mismo que para las 
1 empresas, a saber, el 34 %. 
En la declaración de renta deben 
incluirse los i'ngresos devengados 
en su totalidad. Las primeras 
25 000 coronas de otros ingresos 
están exentas. 
Las fundaciones pueden deducir 
también las cantidades dedicadas a 
fines acordes con sus estatutos, a 
condición de que el receptor de las 
mismas esté sujeto a tributar en 
57 
Dinamarca la cantidad que 
corresponda. Pueden deducir 
asimismo las provisiones 
reservadas para fines benéficos o no 
lucrativos. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
Para la mayoría de las fundaciones, 
' al igual que para las asociaciones 
registradas (véase el apartado 21 de 
más arriba). Pero además, la 
autoridad responsable de la 
administración puede cesar a 
aquellos miembros del consejó que 
hayan cometido actos indignos de 
su posición, que no cumplan los 
requisitos de nacionalidad o 
residencia, que no obren conforme 
a los estatutos o que hayan 
demostrado ser incapaces de 
cumplir su función; la autoridad 
administrativa . .también puede 
nombrar a los miembros del 
consejo (incluso en contra de los 
estatutos). 
E*x CUOÜ de quiebra, los miembros del 
consejo deberán dimitir. 
Los fundadores y sus familiares no 
pueden tener mayoría en el consejo 
sin el consentimiento de la 
autoridad administrativa. Tampoco, 
en el caso de que una fundación 
haya sido creada por una compañía, 
nadie que esté en posesión de más 
de la mitad de las acciones con 
derecho a voto puede formar, 
conjuntamente con el fundador y 
sus familiares, mayoría en el 
consejo sin el consentimiento de la 
autoridad administrativa. 
Los miembros del consejo no podrán 
percibir honorarios por sus 
servicios por ncima de lo que se 
considera normal para el tipo de 
' trabajo que desempeñan. Los miembros del consejo no podrán 
participar en ^os debates sobre 
asuntos en los que tengan intereses, 
Todas las fundaciones tienen que ser 
auditadas, y si en el último ejercicio 
han contado con un capital propio 
superior a los 3 millones de coronas 
danesas, la' auditoría debe correr a 
cargo de un contable colegiado. El 
auditor deberá, nomialmente, ser 
residente en Dinamarca y no tener 
ningún lazo que le una a la 
fundación, a los miembros del 
•consejo o a cualquiera de sus 
empleados que esté relacionado con 
la contabilidad o la administración 
de sus activos. La auditoría tiene 
que ser minuciosa y crítica, y el 
auditor debe guiarse por todos los 
requisitos impuestos por la 
autoridad competente. El auditor 
deberá recibir todas las facilidades 
necesarias por parte Je la 
fundación. 
Los miembros del consejo son 
responsables de cualquier daño que 
pueda sufrir la fundación como 
consecuencia de su gestión al igual 
que, en su caso, los auditores de la 
fundación y las compañías, si las 
hubiera, a las que éstos pertenecen. 
Las fundaciones pueden destinar 
sumas razonables a sus reservas, 
pero aparte de eso, sus fondos se 
destinarán a sus objetivos. La 
autoridad competente podrá 
modificar los importes asignados a., 
reservas o gastos. 
58 
ESPAÑA 4. Clases de asociaciones 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. Reconocimiento legal del derecho de 
asociación 
- Artículos 22 (asociaciones) y 34 
(fundaciones) de la Constitución. 
- Ley 191/1964 de 24 de diciembre, 
reguladora de las Asociaciones y 
decreto complementario de 20 de 
mayo de 1965. 
- Ley 301/1994 de 24 de noviembre 
de Fundaciones y Ventajas 
Tributarias a la Participación 
Privada en Actividades de Interés 
General. 
-• En varias leyes de las comunidades 
autónomas. 
2. Definición 
Agrupación o unión de varias 
personas físicas, dotada de 
capacidad jurídica que traduce la 
voluntad de dicho grupo de 
perseguir de manera duradera un fin 
determinado y lícito establecido pol­
los estatutos de la asociación. 
(Definición strictu sensu.) 
3. Número mínimo de fundadores 
La Ley de 1964 hace referencia a una., 
reunión en el transcurso de la cual 
"varias personas" llegan a un 
acuerdo, sin que se precise en 
ningún momento »el número de 
personas o de miembros necesarios. 
No obstante, la tendencia 
mayoritaria es la de considerar que 
el número mínimo debe ser de tres 
personas. 1. Las asociaciones que se rigen pol­
la Ley de 24 de diciembre de 1964 
(que excluye de su regulación a las 
fundaciones públicas o privadas, las 
entidades civiles y comerciales y 
las corporaciones). 
2. Las asociaciones que se.rigen por 
estatutos especiales (asociaciones 
de derecho canónico, asociaciones 
creadas por el Estado para cumplir 
fines determinados, asociaciones de 
carácter sindical, asociaciones de 
funcionarios civiles y militares, 
asociaciones administrativas de 
propietarios, partidos políticos, 
asociaciones deportivas, de 
estudiantes, etc.). 
Además, las asociaciones que 
persiguen ¿.un objetivo social, 
educativo, cultural, deportivo u 
orientado en términos más 
generales a promover el bienestar 
general, pueden ser reconocidas de 
utilidad pública por el Consejo de 
Ministros, a propuesta del 
Ministerio del Interior, lo que les 
permite disfrutar de numerosas 
ventajas, especialmente fiscales. 
5. Nacionalidad de los miembros 
Los extranjeros residentes legalmente 
en España gozan del derecho de 
asociación y pueden ejercerlo 
conforme a la ley y los 
reglamentos. (Ley Orgánica 7/1985 
relativa a los derechos y libertades 
de los extranjeros en España.) 
6. Personalidad jurídica 
El Código Civil otorga en su artículo 
35 la categoría de persona jurídica a 
los colectivos, asociaciones y 
fundaciones 
reconocidos 
asociaciones de interés público 
por la ley, y a las 
de interés particular 
59 
lauto si son civiles, comerciales 
como industriales, a las que la ley 
otorga una personalidad propia 
independiente de aquélla de sus 
asociados. 
En conformidad con una 
jurisprudencia firme del Tribunal 
Supremo, la personalidad jurídica 
resulta del contrato de asociación. 
De hecho, la Constitución recoge 
en el apartado 3 de su artículo 22 
que la inscripción de las 
asociaciones en el correspondiente 
Registro se hace "con el único fin 
de publicidad". 
7. Capacidad jurídica 
El artículo 38 del Código Civil 
reconoce la capacidad jurídica a las 
personas jurídicas, entre las que se 
incluyen las asociaciones 
reconocidas por la ley. Éstas tienen 
derecho, por consiguiente, a 
adquirir y poseer bienes y a 
contraer obligaciones o ejercer 
acciones civiles o penales. 
No obstante, las asociaciones que no 
sun reconocidas como de utilidau 
pública no pueden adquirir más que 
los inmuebles estrictamente 
necesarios para la realización de sus 
objetivos y necesitan autorización 
para recibir determinadas 
donaciones de particulares. 
8. Contenido mínimo de los estatutos 
El apartado 2 del artículo 3 de la Ley 
de 1964 enumera las indicaciones 
que necesariamente deben figurar 
en los estatutos. 
9. ¿Obligación de registro? 
La inscripción en un Registro es 
obligatoria. Las modalidades de 
dicho registro varían en función de 
las disposiciones en vigor en la Comunidad autónoma en la que se 
encuentre la sede de la asociación.-
Para las asociaciones sujetas a la 
Ley de 1964. existe un Registro 
para cada provincia y un Registro 
Nacional. Existen además Registros 
especiales para determinadas 
asociaciones sujetas a regímenes 
especiales. -
10.. Actividad económica 
Permitida. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Las modalidades de asignación del 
patrimonio en caso de disolución 
deben estar recogidas 
necesariamente en los estatutos. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
La Ley J//1992 de 28 de diciembre 
de 1992, relativa al IVA no exime 
directamente a las asociaciones en 
la medida en que los diferentes 
tipos aplicables no dependen de la 
forma jurídica de la entidad, sino de 
la naturaleza de sus actividades. No 
obstante, la ley prevé numerosas 
operaciones comunes a las 
asociaciones que están exentas de 
impuesto o que gozan de un 
derecho de deducción. 
13. Otras exenciones 
Véase el apartado 12. 
14. Tipo cero 
No existe. 
60 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Las asociaciones declaradas de 
utilidad pública que respetan las 
condiciones necesarias establecidas 
por el artículo 42 de la Ley de 
Funda 
61 
- Funcionamiento ininterrumpido 
durante los dos años anteriores a la 
solicitud. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo oh. Habilitación 
Véanse los apartados 16 y 17. 
19. Donaciones de particulares 
Las personas físicas que hagan 
donaciones podrán deducir de la 
cuota del impuesto sobre la renta 
las donaciones realizadas a 
entidades que gocen de ventajas 
tributarias, bajo determinadas 
condiciones y limitaciones. 
Normalmente, dicha deducción será 
de un 20% del valor de los bienes 
objeto de la donación. En cualquier 
caso, el total de gastos deducibles 
no puede sobrepasar el 30% de la 
renta imponible. 
20. Donaciones de sociedades 
Las entidades jurídicas pueden, bajo 
determinadas- condiciones, deducir 
las donaciones realizadas a las 
entidades que gocen de ventajas 
tributarias. Dicha deducción no 
podrá sobrepasar, en la mayoría de 
los casos, el 10% de la base 
imponible. Por otro lado, la 
colaboración de empresas en 
actividades de interés general y, 
especialmente, la adquisición de 
obras de arte para ofrecerlas en 
donación y los gastos relativos a la 
promoción y el desarrollo de 
algunas artes gozan también de 
ventajas fiscales. OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
20 a). Donaciones asociaciones 
extranjeras 
Vacío legislativo en lo relativo a las 
asociaciones. (En el jaso de las 
fundaciones, véase el punto 24.) 21. Cuentas 
El decreto de 20 de mayo de 1965 
prevé en su artículo 11 la 
obligación para las asociaciones de 
teneduría dé libros de contabilidad 
en los que deben figurar todos los 
ingresos y gastos. Estas cuentas 
deben presentarse a todos los 
miembros de la asociación y 
después ser sometidos anualmente a 
la Asamblea general, reunida en 
sesión ordinaria, junta a un 
presupuesto para el ejercicio 
siguiente. 
Por último, deben ser enviados al 
Gobierno Civil de la provincia (en 
el caso de asociaciones situadas en 
una comunidad autónoma sin 
legislación sobr~ la materia), y al 
Ministerio de Justicia (en el caso de 
asociaciones declaradas de utilidad 
pública). 
Control 
La Ley de 1964 prevé un control de 
las asociaciones por parte de la 
autoridad pública, que ha sido 
abrogado de manera implícita por la 
Constitución de 1978. Las 
asociaciones declaradas de utilidad 
pública deben presentar al 
Ministerio de Justicia una memoria 
anual descriptiva de las actividades 
realizadas durante el ejercicio 
anterior; 
FUNDACIONES 
22. Constitución 
Una fundación puede ser constituida 
inter vivos o mortis causa: en el 
primer caso, el acta notarial es 
obligatoria, en el segundo, la 
62 
constitución debe haber sido 
prevista en el testamento. 
La inscripción en un Registro de 
Fundaciones, bajo el control del 
Ministerio de Justicia, es 
obligatoria y constitutiva. 
23. Definición 
El artículo 1 de la Ley de 
Fundaciones de 1994 define las 
fundaciones como organizaciones 
constituidas sin ánimo de lucro que, 
por voluntad de sus creadores, han 
destinado su patrimonio de forma 
duradera a un fin de interés público. 
24. Requisitos de nacionalidad 
Los extranjeros pueden constituir una 
fundación en España. 
Por otra parte, además de las 
fundaciones españolas, las 
fundaciones extranjeras pueden 
desarrollar en España actividades 
en el marco de su objetivo y gozar 
de las ventajas concedidas a las 
fundaciones españolas a conditio, 
de que tengan una delegación en 
territorio español y estén inscritas 
en el Registro de Fundaciones. La 
inscripción puede serles negada en 
caso de que no tengan fines de 
interés general o si no están 
legalmente constituidas según las 
leyes de su país. (Artículo 5 de la 
Ley.) 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Las fundaciones gozarán de 
personalidad jurídica en el 
momento en que inscriban su acta 
de constitución en el Registro.. La 
inscripción puede serles negada si 
el acta no se ajusta a lo que 
prescribe la ley. 26. Capacidad jurídica 
El patrimonio de la fundación puede 
estar constituido por todo tipo de 
bienes y derechos susceptibles de 
valoración económica, de los que la 
fundación sea titular y cuyo 
inventario debe constar en el 
Registro. 
La administración y disposición del 
patrimonio corresponde al 
patronato que gestiona la 
fundación, de acuerdo con las 
prescripciones de los estatutos. No 
obstante, el artículo 19 de la Ley 
establece limitaciones sobre la 
disposición de los bienes de la 
fundación y somete numerosas 
operaciones a previa autorización 
de su "protectorado". 
Por otra parte, las fundaciones no 
pueden participar en sociedades 
comerciales en las que puedan 
garantizar personalmente deudas de 
las sociedades. No obstante, pueden 
participar en sociedades no 
oí" person 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Los bienes y derechos resultantes de 
la liquidación serán destinados a 
fundaciones y entidades no 
lucrativas privadas que persigan 
fines de interés general, recogidos 
en el acta de constitución o en los 
estatutos de la fundación. Si no 
existiera ninguna designación, el 
patronato o el protectorado decidirá 
cuáles de estas entidades gozarán 
de estos derechos. 
No obstante, al margen de estas 
disposiciones, el acta de 
constitución o los estatutos podrán 
prever la asignación de estos bienes 
a otras entidades públicas que 
63 
persigan fines de interés general. 
(Artículo 31 de la Ley.) 
REGIMEN FISCAL 
28. Las fundaciones legalmente inscritas 
en el Registro que se ajustan a las 
condiciones recogidas en el artículo 
42 de la Ley de Fundaciones y 
Ventajas Tributarias a la 
Participación Privada en 
Actividades de Interés General 
gozan de las mismas ventajas 
fiscales que las asociaciones. 
(Véanse los apartados 15 hasta 20.) 
Para ello, deben acreditarse en el 
Ministerio de Economía y solicitar 
las exenciones de manera expresa. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
El patronato de la fundación debe 
elaborar anualmente un inventario, 
el balance y la cuenta de resultados, 
así como una memoria que incluya 
1n« actividades de la ^dación y la 
gestión económica, bebe además 
practicar la liquidación del 
presupuesto de ingresos y gastos 
del ejercicio anterior. Todo ello 
deberá remitirse al protectorado. 
Por otra parte, en algunos casos es 
necesario hacer una auditoría 
externa. Por último, el patronato 
también del¿ elaborar y presentar 
al protectorado durante los tres 
meses que preceden al cierre de 
cada ejercicio, el presupuesto 
correspondiente al ejercicio 
siguiente. (Artículo 23 de la Ley.) 
30. Control 
Un protectorado debe facilitar el 
ejercicio del derecho de fundación, 
garantizar la legalidad de su 
constitución y su funcionamiento. El protectorado lo ejercerá, la 
Administración del Estado en el 
caso de fundaciones de 
competencia estatal. Dicho 
protectorado es responsable de 
verificar las cuentas, puede exigir 
de las autoridades judiciales la 
intervención temporal de la 
fundación y asumir las 
adjudicaciones del patronato 
durante el período determinado por 
el juez. 
64 
FINLANDIA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
* 
Sí. El artículo 10 de la Constitución 
en su versión enmendada en 1995 y 
artículo l de la Ley de 
Asociaciones de 1989. 
2. Definición 
Un contrato por medio del cual varias 
personas actúan conjuntamente con 
fines no lucrativos. (La asociación 
es un organismo permanente en el 
sentido de que no es momentáneo). 
3. Número mínimo de fundadores 
Tres. 
4. Clases de asociación 
A. Asociaciones registradas: 
- asociaciones no lucrativas 
- asociaciones económicas (por ej., 
cooperativas fundadas antes de la 
entrada en vigor de la Ley de 
Cooperativas de 1954) 
- asociaciones sujetas a autorización 
(contemplada en la Ley de 
Asociaciones) 
- asociaciones organizadas mediante 
un acta notarial y estatutos (por ej., 
la Asociación .Finlandesa de 
Abogados) 
B. Asociaciones no registradas que 
carecen de capacidad jurídica. 
5. Nacionalidad de los miembros 
Ley de Asociaciones: no consta. Salvedades: si el lin principal de Iñ 
asociación es ejercer influencia 
sobre asuntos estatales, sus 
miembros sólo podrán ser 
ciudadanos finlandeses, extranjeros 
con residencia en Finlandia, 
asociaciones cuyos miembros sean 
finlandeses, o extranjeros con 
residencia en Finlandia o 
asociaciones que agrupen a otras 
asociaciones formadas por 
ciudadanos finlandeses o 
extranjeros con residencia en 
Finlandia. 
Miembros del Consejo: El 
presidente y al menos la mitad de los 
miembros del Consejo deberán 
residir en Finlandia a menos de que 
el ministerio de Comercio e Industria 
no haya autorizado una excepción. 
6. Personalidad jurídica y forma de 
adquirirla 
Sí. Según la Ley de Asociaciones, la 
personalidad jurídica se adquiere 
mediante el registro. Sólo las 
asociaciones registradas pueden 
tener personalidad jurídica. Los 
miembros de una asociación 
registrada no serán personalmente 
responsables de las obligaciones de 
la asociación. 
7. Capacidad jurídica 
Una asociación registrada tiene plena 
capacidad jurídica como persona 
jurídica. Una asociación registrada 
puede obtener derechos, contraer 
obligaciones e interponer acciones 
judiciales como parte. Las 
asociaciones no registradas carecen 
de capacidad jurídica. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Sí. 
65 
9. /Obligación de registro? 
El registro no es obligatorio como 
tal. Si se desea hacer el registro, los 
requisitos para la inscripción están 
recogidos en la Ley de 
Asociaciones. 
La notificación de constitución debe 
hacerse constar en un memorándum 
de asociación, que deberá incluir 
los estatutos de la asociación y el 
nombre y razón social del 
presidente del consejo, así como las 
personas con derecho a firma en la 
asociación. La notificación de 
constitución deberá ir firmada por 
el presidente del consejo. 
10. Actividad económica 
Una asociación no lucrativa puede 
únicamente ejercer el comercio u 
otras actividades económicas que 
hayan sido previstos en los 
estatutos de la asociación o, que de 
otra forma, estén relacionados con 
la realización de sus fines o que 
?^n considc idos insignificantes 
desde el punto de vista económico. 
Para las asociaciones económicas no 
existen estatutos generales (véase 
Clases de asociaciones en el 
apartado 4). 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Tras la liquidación, los activos 
restantes deben ser utilizados de 
acuerdo con lo estipulado en los 
estatutos de la asociación. A falta 
de estatutos, los liquidadores 
deberán poner los activos restantes 
a disposición del Estado para que 
sean utilizados con fines idénticos o 
similares a los de la asociación 
liquidada. REGIMEN FISCAL 13 
IMPUESTOS INDIRECTOS I 
12. £! Directiva sobre el IVA-
exenciones previstas en el artír.nln 
12 
Las corporaciones de utilidad pública 
(organizaciones caritativas, 
asociaciones deportivas, etc.) están 
sujetas a impuesto si se considera 
que sus ingresos provienen de 
actividades comerciales de acuerdo 
con la Ley del Impuesto sobre la 
Renta. Esto significa que en la 
práctica, se han aplicado todas las 
exenciones de relevancia a aquellas 
asociaciones que recoge el artículo 
13. 
13. Otras exenciones 
Ninguna. 
14. Tipo cero 
Los servicios de imprenta para 
publicaciones destinadas a los 
miembros de asociaciones de 
utilidad pública están sujetos al tipo 
cero. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Por regla general, están sujetas al 
impuesto sobre sociedades (28% de 
la renta imponible) sobre la 
totalidad de sus rentas, y al 
impuesto sobre bienes raíces sobre 
el valor imponible de los terrenos e 
inmuebles. 
16. Privilegios fiscales 
De acuerdo con la Ley del Tapuesto 
sobre la Renta, las asociaciones no 
lucrativas (asociaciones de utilidad 
pública) están sujetas al impuesto 
66 
sobre sociedades únicamente sobre 
sus ingresos, derivados de 
actividades comerciales, y al 
impuesto municipal (12,04% de la 
renta imponibh) sobre los ingresos 
procedentes de los bienes raíces 
cuando éstos son utilizados para 
fines distintos de los no lucrativos. 
El Comité Nacional de Asuntos 
Fiscales puede conceder la 
exención del impuesto sobre los 
ingresos derivados de la actividad 
económica o de los bienes raíces si 
la operación de la asociación es 
importante desde el punto de vista 
social. 
17. Criterios para la cualificación 
Las asociaciones operan exclusiva y 
directamente para I», utilidad 
pública en un sentido material, 
espiritual o social; sus actividades 
no van dirigidas únicamente a un 
grupo limitado de personas; los 
miembros no podrán obtener 
beneficios económicos 
(participación en los beneficios, 
etc.) derivados de la operación. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
Los dividendos, intereses y 
plusvalías no están sujetos al 
impuesto sobre la renta, a menos 
que el patrimonio pertenezca a 
intereses económicos. Los ingresos 
por explotación no incluyen, entre 
otros: 
- los productos de las ventas y otros 
productos derivados de eventos 
ocasionales destinados a financiar 
la operación de la asociación; los 
ingresos procedentes de las 
publicaciones para los miembros y 
otras publicaciones al servicio directo del funcionamiento de la 
asociación. 
19. Donaciones de particulares 
Las donaciones a asociaciones no 
lucrativas no se incluyen en su 
renta imponible. Las donaciones no 
son deducibles del impuesto sobre 
la renta de las personas físicas. 
20. Donaciones de sociedades 
Las donaciones ofrecidas a 
asociaciones no lucrativas no se 
incluyen en su renta imponible. Las 
sociedades pueden deducir sus 
donaciones hasta ciertos límites 
(desde 5.000 hasta 150.000 marcos 
finlandeses) en caso de que la 
donación vaya destinada, con fines 
científicos o artísticos, a 
asociaciones reconocidas por el 
Comité Nacicnl de Asuntos 
Fiscales. 
20 a). Donaciones asociaciones 
extranjeras 
OL; 1/ JACION DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
FUNDACIONES 
22. Constitución 
De acuerdo con la Ley sobre 
Fundaciones, enmendada en 1995, 
la constitución de una fundación 
está sujeta a la autorización del 
Comité Nacional de Patentes y 
Registros). 
23. Pefinitión 
Una fundación se crea mediante un 
acta de constitución que deberá 
incluir el objeto de la misma así 
como su patrimonio. 
67 
Una fundación está regida por una 
administración independiente, cuyo 
consejo se constituirá de acuerdo 
con los estatutos de la fundación. 
24. Requisitos de nacionalidad 
Los miembros del consejo fiduciario 
y las personas autorizadas para 
firmar en nombre de la fundación 
deberán ser residentes en un Estado 
miembro del EEE, aunque al menos 
una ellos debe residir en Finlandia, 
a no ser que el ministerio de 
Comercio e Industria conceda una 
excepción a esta norma. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
La personalidad jurídica se adquiere 
mediante el registro. El registro de 
la fundación es obligatorio. OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
La fundación tendrá como mínimo 
dos auditores y dos auditores 
suplentes que se encargarán de 
supervisar sus cuentas y su 
administración. 
30. Control 
El Ministerio de Justicia se encargará 
de controlar que la administración 
de la fundación se ajusta a la ley y a 
los estatutos de la fundación. 
26. Capacidad jurídica 
Capacidad jurídica plena como 
persona jurídica; una vez que la 
fundación haya sido registrada 
puede adquirir derechos y contraer 
obligaciones, al igual que 
interponer demandas o ser 
demandada en su propio nombre. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Si la fundación, una vez satisfechas 
sus deudas, dispone de activos y si 
los estatutos no prevén su 
utilización, dichos activos serán 
devueltos al Estado, que, sin 
demora, deberá asignarlos con el 
fin de que sean utilizados para un 
objetivo relacionado con aquél de la 
fundación. 
REGIMEN FISCAL 
28. Véase lo expuesto más arriba sobre el 
régimen fiscal de las asociaciones. 
68 
WÜMfflM 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí; (preámbulo de la Constitución de 
1958 que retoma los principios 
recogidos en la Declaración sobre 
los Derechos del Hombre y del 
Ciudadano de 1789)' y por el 
Consejo Institucional (decisión de 
16 de julio de 1971, B.O. del 18 de 
julio de 1971). 
2. Definición 
"La asociación es la convención 
mediante la cual, dos o más 
personas aunan, de manera 
permanente, sus conocimientos o 
actividades con un fin que no sea el 
de distribuir beneficios" (artículo Io 
de la Ley de 1901). 
3. N-'.iii^ro mínimo d" _ miembros 
fundadores 
Dos. 
4. Clases de asociaciones 
Asociación no declarada o asociación 
de hecho 
Asociación de larada 
Asociación reconocida de utilidad 
pública (sin definición jurídica, 
dicho reconocimiento constituye un 
acto discrecional del Estado) 
5. Nacionalidad de los miembros 
Ninguna condición especial. 
6. Personalidad jurídica 
Asociación no declarada - no; Asociación declarada - sí, mediante 
declaración ante el Gobierno Civil 
que incluya la denominación de la 
asociación, su objetivo, la sede de 
sus instituciones y los nombres, 
profesión, domicilio y nacionalidad 
de los dirigentes, así como dos 
ejemplares. de los estatutos, y 
mediante publicación de dicha 
declaración en el Boletín Oficial. 
7. Capacidad jurídica 
Una asociación declarada únicamente 
podrá adquirir, poseer o administrar 
"los locales destinados a la 
administración de la asociación y a 
la reunión de sus miembros, y los 
inmuebles estrictamente necesarios 
para alcanzar el fin que se ha 
propuesto" (artículo 6 de la Ley de 
1901). La asociación no puede 
recibir donaciones ni legados, salvo 
que éstos estén exclusivamente 
destinados a la asistencia, la 
beneficencia, la investigación 
científica o médica, o cuando se 
trate de una asociación cultural, una 
asociación familiar o una 
asociación afiliada a una federación 
reconocida de utilidad pública. 
La asociación reconocida de utilidad 
pública tiene una capacidad un 
poco más amplia, debido a que no 
se le aplica el término 
"estrictamente"; ésta puede además 
adquirir bosques y terrenos para la 
forestación, puede recibir 
donaciones y legados. En caso de 
que reciba, por vía de donaciones o 
legados testamentarios, un 
inmueble que no es necesario para 
su funcionamiento, deberá proceder 
a su venta y conservará el pago. La 
donación prevista está sujeta a una 
autorización administrativa puntual 
y previa. 
69 
8. l forme obligatoria de los estatutos? 
Los estatutos, que constituyen la ley 
para las partes, no está sujetos a una 
forma obligatoria. 
9. ' Obligación de registro 
No existe tal obligación; véase el 
apartado 6 sobre el procedimiento 
de declaración. 
10. Actividad económica 
No existe prohibición, ni en la Ley de 
1901 ni en la jurisprudencia; 
posibilidad de obtener beneficios. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
El saldo del activo no puede ser 
devuelto a los miembros. De 
conformidad con los estatutos o con 
lo dispuesto por la Asamblea 
general, es práctica habitual 
asignarlo a un organismo no 
lucrativo que persiga un fin similar. IMPUESTOS DIRECTOS 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: artículo 13 
Todas las exenciones previstas en el 
artículo 13 están recogidas en el 
Código Fiscal. 
13. Otras exenciones 
Existen ciertas exenciones de los 
derechos de registro. 
14. Tipo cero 
No existe. 15. Regla general 
Cuando están exentas del IVA y no 
tienen . fines lucrativos, las 
asociaciones no están sujetas a los 
impuestos que gravan a las 
sociedades (impuesto sobre 
sociedades, impuesto de 
aprendizaje, impuesto profesional). 
Cuando no-están sujetas al impuesto 
de sociedades al tipo de derecho 
común, las asociaciones están 
sujetas al impuesto sobre el 
• patrimonio. 
Todas las asociaciones están sujetas a 
los impuestos municipales: 
impuesto sobre la vivienda, salvo 
los locales no amueblados y 
aquéllos abiertos al público, y el 
impuesto sobre bienes raíces por 
todas las propiedades inmuebles, 
excepto la sede social. 
Cuando están exentas del IVA, las 
asociaciones están sujetas al 
impuesto sobre los salarios. Cuando 
el número de asalariados en 
plantilla es superior a 10, están 
sujetas a la participación de los 
empleadores en la formación 
profesional permanente ya la 
participación al esfuerzo de 
construcción. 
Están sujetas al impuesto sobre los 
ingresos derivados del patrimonio. 
16. Asociaciones aprobadas, reconocidas 
o habilitadas 
El ejercicio de determinadas 
actividades específicas por parte de 
una asociación necesita la 
obtención de un consentimiento 
administrativo (actividades 
turísticas y de ocio, determinadas 
acciones "habilitadas" en el ámbito 
70 
sanitario y social o médieosocial. 
actividades reconocidas como 
pertenecientes al marco de una 
misión de servicios públicos, la 
actividad de las asociaciones de 
caza y pesca, la organización de 
competiciones deportivas oficiales, 
etc.) 
Asociaciones reconocidas de utilidad 
pública 
El reconocimiento solicitado al 
Ministerio del Interior se concede, 
bajo ciertas condiciones, por 
decreto del Consejo de Estado. 
Dicho reconocimiento impone 
determinadas obligaciones, pero 
permite una mayor capacidad para 
obtener donaciones y adquirir y 
poseer inmuebles. 
17. Condiciones necesarias para el 
reconocimiento de utilidad pública 
Ser una asociación declarada, haber 
funcionado regularmente en calidad 
de asociación declarada durante 3 
ai ., persegUx. un fin de utilidad 
pública, gozar de una influencia 
que sobrepase el marco local, 
contar al menos con 200 miembros, 
adoptar los estatutos tipo 
elaborados por el Consejo de 
Estado. 
18. Criterios para la obtención del 
reconocimiento o la habilitación 
El procedimiento de aprobación lo 
concede el Estado, que confía a 
las asociaciones misiones de 
servicios públicos. Con 
limitaciones administrativas y un 
control riguroso, estas 
asociaciones gozan de diferentes 
ayudas (la Disposición de 8 de 
agosto de 1945 delega a las 
federaciones deportivas el 
monopolio de la organización de 
competiciones). 19. Donaciones de particulares - -
Las donaciones de particulares son 
deducibles basta un máximo del 
1,25% de la renta imponible cuando 
se trata de asociaciones declaradas; 
y hasta un máximo del 5% para las 
fundaciones y asociaciones 
reconocidas de utilidad pública. 
Dicha donación da derecho a una 
desgravación equivalente al 40% 
del valor de la donación (el 50 % 
cuando va destinada al suministro 
de comidas gratuitas o de albergue 
a personas en dificultades). Sólo 
son deducibles las donaciones a una 
asociación francesa o extranjera que 
ejerza sus actividades en Francia. 
20. Donaciones de empresas 
Las donaciones de sociedades son 
deducibles en un 37% o un 42% del 
beneficio imponible hasi ; un 
máximo de un 2 por mil de la cifra 
de facturación cuando van 
destinadas a asociaciones 
declaradas; y de un 3 por mil 
cuando se trata de asociaciones 
reconocidas de utilidad pública (y a 
las fundaciones). 
Sólo son deducibles las donaciones a 
una asociación francesa o extranjera 
que ejerza sus actividades en 
Francia. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Únicamente las asociaciones 
reconocidas de utilidad pública, las 
asociaciones subvencionadas por 
organismos públicos y aquellas que 
realicen una actividad económica 
por encima de determinados límites 
(presupuesto, balance, número de 
asalariados) tendrán ob:.gación 
legal de presentar sus cuentas de 
manera normalizada. 
71 
FUNDACIONES 
MARCO JURÍDICO 
22. Constitución 
Fundación de utilidad pública: El 
proyecto debe ser presentado al 
Ministerio del Interior y después al 
Consejo de Estado, que mediante la 
concesión del reconocimiento de 
utilidad pública, autoriza a la 
fundación a recibir donaciones. Los 
estatutos deben redactarse 
conforme a los estatutos tipo 
propuestos por el Consejo de 
Estado, que prevén: el 
nombramiento de los miembros del 
consejo de administración, para el 
que habitualmente se sigue la regla 
de los tres tercios; un tercio es 
nombrado por los fundadores, otro 
de derecho, en representación de los 
poderes públicos, y "el último, por el 
consejo de administración. 
Fundación amparada: creada en el 
seno de una fundación de utilidad 
pública sin que dé lugar a una 
nueva entidad jurídica (caso 
excepcional). 
Fundaciones de empresa (ley de 4-7-
1990): no tienen por qué ser 
reconocidas de utilidad pública; se 
crean por un período determinado 
(por lo general, cinco años 
prorrogables) y su programa de 
actividades ha de ser aprobado por 
la Administración. 24. Requisitos de nacionalidad. - -
Por definición, un tercio de los 
miembros del consejo de 
administración está compuesto por 
miembros de derecho 
representantes de los poderes 
públicos y personas designadas en 
calidad. Para poder ejercer 
actividades de manera permanente 
en Francia o tener las mismas 
capacidades que una fundación 
francesa, una fundación extranjera 
debe obtener el reconocimiento de 
utilidad pública. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Se adquiere personalidad jurídica en 
el momento en que el Consejo de 
Estado concede el decreto de 
reconocimiento de utilidad pública 
y es publicado en el Boletín Oficial. 
26. Capacidad jurídica 
Igualdad de condiciones para poder 
recibir donaciones que para una 
asociación reconocida de utilidad 
pública, pero mayor capacidad para 
poseer un patrimonio, incluidos los 
bienes inmuebles de renta. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Idéntica norma que para ' las 
asociaciones de utilidad pública (cf. 
11), pero con el requisito de un 
acuerdo explícito de la 
Administración. 
23. Definición 
... la asignación irrevocable de 
bienes, derechos o recursos a la 
realización de una obra de interés 
general y con fines no lucrativos:.." 
72 
REGIMEN FISCAL 
28. El mismo régirn™ one para las 
asociaciones. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
Los controles y la obligación de 
presentar las cuentas son los 
mismos que para las asociaciones 
reconocidas de utilidad pública. 
73 
GRECIA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
L ¿Existe reconocimiento legal- del 
derecho de asociación? 
Sí. El artículo 12 de la Constitución 
de 1975 protege las asociaciones y 
las uniones no lucrativas a 
condición de que observen las leyes 
del Estado que no pueden someter 
el ejercicio de este derecho a una 
autorización previa. 
2. Definición 
Artículo 61 del Código Civil: unión 
de personas con la intención de 
perseguir un fin determinado, así 
como un conjunto de bienes 
asignados al servicio de un fin 
determinado dotado de 
personalidad jurídica. 
3. Número mínimo de fundadores 
Veirue. 
4. Clases de asociación 
Asociaciones de Derecho Común 
Asociaciones especiales 
Uniones de personas (sin 
personalidad jurídica y a las que se 
aplican las disposiciones relativas a 
las sociedades si no se ha dispuesto 
lo contrario). 
5. Nacionalidad de los miembros 
El derecho de asociación se hace 
extensivo a los extranjeros en virtud 
del artículo 11 de la Convención 
Europea de Salvaguarda de los 
Derechos del Hombre y de las 
Libertades Fundamentales. 6. Personalidad jurídica 
A raíz de la solicitud presentada ante 
el Tribunal de primera instancia del 
lugar de la sede de la 
administración (en el anexo deben 
presentarse el acta constitutiva y los 
estatutos), la autoridad judiciaria 
verifica que se han respetado las 
condiciones impuestas por la ley 
(control de legalidad). La 
asociación adquiere la personalidad 
jurídica a partir del momento en 
que la decisión del tribunal es firme 
y de que la asociación haya sido 
inscrita en el Registro de dicho 
Tribunal. 
7. Capacidad jurídica 
Capacidad jurídica completa, salvo 
actos inherentes a la persona física. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Deben constar por escrito y están 
sometidos a las normas de 
publicidad. 
9. ¿Obligac" i.1 e registro? 
Sí. El registro tiene carácter 
constitutivo de la personalidad 
jurídica. 
10. Actividad económica 
La realización ocasional de 
actividades de explotación con el 
fin de obtener recursos para la 
asociación está permitida. -
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Artículo 77 del Código Civil: los 
bienes de la corporación disuelta 
son devueltos al Estado, salvo 
disposición contraria de la ley, del 
acta de constitución o de los 
estatutos, o bien salvo decisión 
contraria del órgano competente. 
74 
En cl primer caso, el Estado debe 
realizar el objetivo perseguido por 
la corporación al hacer uso de 
dichos bienes. Los bienes de la 
asociación disuelta no pueden en 
ningún caso ser repartidos entre los 
miembros. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
13. Otras exenciones 
Régimen específico de tipo de 
imposición (del 4%) para aquellas 
asociaciones que persiguen un fin 
de interés general. 
14. Tipo cero 
No existe. 
15. Regla general 
Impuesto sobre la renta. La base 
imponible para las corporaciones 
que no persiguen un fin lucrativo se 
constituye mediante los ingresos 
netos imponibles del alquiler de 
inmuebles o de terrenos y de 
valores mobiliarios. El impuesto no 
afecta a las demás rentas ni ingresos 
necesarios para perseguir el 
objetivo de la asociación, como las 
cotizaciones periódicas de los 
miembros. En el caso de las 
asociaciones extranjeras, 
únicamente los ingresos necesarios 
para perseguir el fin de la 
asociación están exentos de 
impuestos. 16. Asociaciones de interés 'geni»r:il y 
privilegios fiscales 
Estas asociaciones gozan de una 
exención del impuesto sobre la 
renta procedente del arrendamiento 
de terrenos e inmuebles y del 
impuesto sobre, los ingresos 
derivados de valores mobiliarios. 
Existe también una exención del 
pago de los derechos de sucesión y 
de los derechos por las donaciones 
a favor de corporaciones sin ánimo 
de lucro que estén legalmente 
constituidas en Grecia y que 
persigan un fin de utilidad nacional, 
fines religiosos, filantrópicos, 
pedagógicos, artísticos o públicos. 
La exención se hace extensiva a 
toda corporación extranjera que 
tenga las mismas características en 
lo relativo á ' los bienes que ella 
pudiera heredar en Grecia, r~n 
reserva del principio de 
reciprocidad. 
17. Criterios para la Qualification 
Una noción muy amplia sobre el fin 
de interés general: abarca todos los 
objetivos que no sean estrictamente 
de interés privado, y concierne a los 
intereses de grandes grupos de 
personas (filantrópicos, religiosos, 
sociales, artísticos, educativos). 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
El órgano competente para conceder 
la exención es el inspector fiscal de 
la región en la que se encuentra la 
sede de la asociación. 
19. Donaciones de particulares 
Deducibles de la renta imponible, 
pero es requisito que el donante sea 
de nacionalidad griega. 
75 
Si cl importe sobrepasa 100.000 
dracmas al año. éstas deberán 
depositarse en un fondo de 
préstamos y consignaciones. 
20. Donaciones de sociedades 
Deducibles a condición de que dichas 
donaciones hayan sido depositadas 
en un fondo de préstamos y 
consignaciones. 
20 a). Donaciones â asociaciones 
extranjeras 
No deducibles. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
La autoridad supervisora es el 
Gobernador Civil. 
FUNDACIONES 
22. Constitución 
Sistema de concesión: acta de 
fundación (acta entre vivos ante 
notario o disposición testamentaria 
-acta unilateral del fundador) y 
decreto presidencial mediante el 
que se aprueba la voluntad del 
fundador y que emite el ministerio 
competente de acuerdo con ios 
fines de la fundación. 
23. Definición 
Conjunto de bienes destinados a la 
realización de una obra de interés 
general (en principio) y con fines 
no lucrativos. 
24. Requisitos de nacionalidad 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Sistema de concesión. Se adquiere el 
día de la publicación en el Boletín Olicial del decreto que concede la 
autorización. 
26. Capacidad jurídica 
Plena. La adquisición de 
personalidad jurídica no entraña 
automáticamente la adquisición de 
la fortuna asignada. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
REGIMEN FISCAL Zl 
28. El mismo que para las asociaciones. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
Comisión de Control de Cuentas. 
30. Control 
El funcionamiento de la fundación 
está sujeto á la tutela del Estado. 
76 
IRLANDA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
L ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
El derecho genérico de constituir 
asociaciones queda garantizado por 
el art. 40.6 de la Constitución 
irlandesa. El derecho específico de 
constituir asociaciones como 
organizaciones no gubernamentales 
queda recogido en las Companies 
Acts y en la legislación sobre 
sociedades industriales y de 
provisión. 
2. Definición 
No existe una definición determinada 
de "asociación" ¿ ¿e cualquier otro 
término similar en la legislación 
irlandesa. La forma específica que 
adopta una asociación viene 
determinada por el tipo de 
estructura jurídica que esta elige. 
Este punto se recoge más adelante. 
3. Clases de asociaciones 
Existen tres tipos principales de 
estructuras aplicables a las 
organizaciones no 
gubernamentales: 
a) . Organizaciones sin 
estructura de sociedades. Dichas 
organizaciones pueden tener unos 
estatutos escritos en los que se 
exponen los fines y objetivos de su 
actividad y quizá también detalles 
sobre la condición de sus miembros 
y su junta directiva. Desde un punto 
_ de vista legal, los estatutos 
constituyen un contrato o acuerdo 
vinculante entre los miembros del 
grupo por el que estos se 
comprometen a perseguir en su actividad los fines previstos en los 
propios estatutos. Estos, sin 
embargo, aun siendo vinculantes 
para los miembros de la 
organización, no lien'*" efecto legal 
ninguno sobre terceros, por lo que 
el grupo carece por sí mismo de 
personalidad jurídica. 
b) Sociedades limitadas 
mediante garantía. Es esta una 
variante respecto a la forma jurídica 
ordinaria de las sociedades de 
Irlanda. En ella no existen acciones 
y los socios garantizan 
simplemente, en caso de 
liquidación, el pago de una cierta 
cantidad (generalmente, nominal) 
de las deudas de la sociedad. 
c) Sociedades industriales y de 
provisión. Este tipo de estructura 
suele darse en las cooperativas. En 
la práctica, muchas de las normas . 
que rigen el funcionamiento de la 
sociedad industrial y de provisión 
son muy similares a las de la 
sociedad limitada mediante 
garantía. Existe, no obstante, una 
importante diferencia, a saber, que 
mientras que un grupo puede 
convertirse en sociedad limitada 
con una finalidad jurídica 
cualquiera, a, fin de registrarse 
como sociedad industrial y de 
provisión, una sociedad de este tipo 
debe constituirse como tal para 
poder llevar a cabo actividades 
industriales o comerciales. 
Existen también otros tipos de 
estructura qué pueden resultar 
pertinentes para las organizaciones 
no gubernamentales, a saber: los 
trusts, las friendly societies', etc. No 
obstante, las tres antes mencionadas 
son los principales tipos de 
estructura usuales en Irlanda. 
77 
4. Número mínimo de fundadores 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? -
Tanto las sociedades limitadas como 
las industriales y de provisión 
deben contar con un mínimo de 
siete miemb'ós. No existe mínimo, 
en cambio, para las organizaciones 
sin estructura de sociedades. 
5. Nacionalidad de los miembros 
No existe ningún requisito para las 
organizaciones arriba mencionadas 
en materia de nacionalidad. 
6. Personalidad jurídica 
La organización sin estructura de 
sociedad carece de personalidad 
jurídica independiente. Tanto la 
sociedad limitada mediante garantía 
como la sociedad industrial y de 
provisión, en cambio, tienen 
personalidad jurídica 
independiente. Esta s^ adquieie 
presentando los estatutos de la 
organización en la forma 
reglamentaria a las instancias 
competentes de la Admir; oración. 
Los estatutos están abiertos al 
público escrutinio. 
7. Capacidad jurídica 
La capacidad jurídica de la 
organización queda establecida en 
sus estatutos. En el caso de la 
empresa limitada mediante 
garantía, el texto estatutario recibe 
" el • nombre de memorándum y 
artículos. En el caso de la sociedad 
industrial y de provisión recibe el 
nombre de reglamento. No hay 
limitación específica alguna de la 
capacidad jurídica en relación con 
las asociaciones no 
gubernamentales además de las 
limitaciones generales establecidas 
por la ley en relación con el resto de 
las estructuras jurídicas. En el caso de las sociedades 
limitadas mediante garantía, los 
estatutos han de estar redactados de 
manera aceptable para la 
Companies Office, que es el 
organismo de registro autorizado. 
En las Companies Acts se publican 
muestras de memoranda y artículos 
que, en esa misma forma o en 
alguna variante aproximada, suelen 
ser utilizados por las sociedades del 
mismo tipo. En el caso de la 
sociedad industrial y de provisión, 
el reglamento ha de contar con la 
aprobación del Registrar of 
Friendly Societies, que es el 
organismo de registro pertinente. 
No existe ninguna forma oficial 
prescrita para los reglamentos, pero 
suelen utilizarse alguno de los 
modelos, o variantes de los 
mismos, ya aprobados por el citado 
registro. 
9. ¿Obligación de registro? 
Como se indica más arriba, ambos 
tipJ . de asociaciones han de 
registrarse ante los organismos 
competentes en cada caso, siendo 
este el único requisito al respecto. 
10. Actividad económica 
No existen restricciones especiales a 
la capacidad de los citados tipos de 
organizaciones para llevar a cabo 
actividades comerciales. Sin 
embargo, cuando una organización 
desea quedar exenta de 
determinados impuestos por las 
autoridades fiscales en razón del 
carácter benéfico de sus 
actividades, debe quedar sujeta a 
ciertos convenios aplicables 
exclusivamente a actividades 
caritativas. Es decir, los estatutos 
deben contener una cláusula 
vinculante que garantice que los 
78 
ingresos obtenidos por el grupo se 
destinarán exclusivamente a fines 
benéficos. Por otro lado, es poco 
probable que unos estatutos que 
contAngan elementos de naturaleza 
comercial puedan ser considerados 
propios de una entidad benéfica por 
las autoridades fiscales. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Las Companies Acts y la legislación 
aplicable a las sociedades 
industriales y de provisión no 
contienen ninguna restricción de 
carácter general en relación con el 
destino de. los activos en caso de 
liquidación. Una vez más, cuando 
una empresa quiere que se le 
reconozca su carácter benéfico por 
las autoridades fiscales, estas suelen 
insistir en que, en caso de 
liquidación, todos los activos se 
transmitan a otra organización de 
carácter benéfico. 
RÉGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
Este artículo es de plena aplicación 
en la República de Irlanda. 
13. Otras exenciones 
Entre las exenciones dignas de 
mención para las organizaciones no 
gubernamentales (incluidas las 
contempladas en el artículo arriba 
mencionado) figuran las otorgadas 
a: a) la enseñanza escolar, universitaria ó dé 
formación profesional inicial o 
permanente 
b) la asistencia hospitalaria y médica en 
una establecimiento adecuado a tal efecto 
c) los servicios asistenciales a niños y 
jóvenes 
d) el suministro de bienes y servicios 
estrechamente relacionados con el 
bienestar y la protección social, 
suministrados por organizaciones sin 
ánimo de lucro 
e) el suministro de bienes y servicios a 
sus propios miembros por organizaciones 
sin ánimo de lucro cuyos fines primarios 
son de índole política, sindical, religiosa, 
patriótica, filosófica, filantrópica o cívica. 
14. Tipo cero 
En esta categoría se incluye UT venta de 
equipos y aparatos médicos, v.g.: 
vehículos y ambulancias para 
minusválidos, aparatos ortopédicos, como 
andadores, muletas y artículos similares. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Las Companies Acts y la legislación 
sobre sociedades industriales y de 
provisión no contemplan exención 
alguna. 
16. /Asociaciones reconocidas 
Las sociedades limitadas mediante 
garantía y, más excepcionalmente, 
las sociedades industriales y de 
provisión pueden solicitar la 
exención de diversos impuestos por 
las autoridades fiscales sobre la 
base de su carácter benéfico. A fin 
de ser reconocidas como tales, los 
fines y competencias de la sociedad 
deben estar articulados de tal 
manera que todo aquello a lo que 
79 
puedan destinarse sus ingresos o 
propiedades sea de naturaleza 
benéfica y, tal como se ha expuesto 
más arriba, sus objetivos 
principales y el uso de sus ingresos 
o propiedades deben estar 
regulados por un acuerdo 
vinculante. Ello quiere decir que 
debe estar legalmente estipulada la 
obligación de perseguir únicamente 
los fines principales-
estatutariamente declarados y de 
utilizar los ingresos y propiedades 
con vistas a dichos fines 
exclusivamente. 
17. Criterios para la obtención del 
reconocimiento 
Para ser reconocidos como benéficos, 
los fines de la sociedad deben estar 
comprendidos en alguno de los 
supuestos siguientes: 
a) fomento de la educación 
b) fomento de la religión 
c) lucha contra la pobreza 
d) otras obras de caridad 
beneficiosas para la 
comunidad. 
Además de satisfacer los requisitos 
precedentes, la sociedad deberá 
someter sus cuentas a una auditoría 
anual y presentarla a las autoridades 
fiscales a petición de estas. Deberá 
abstenerse oo pagar comisiones o 
salarios (al margen de las 
cantidades conceptuadas como 
dietas) a sus agentes y directivos 
por los servicios prestados por 
estos. Deberá igualmente satisfacer 
los demás criterios ya 
mencionados, incluidos los 
relativos a la liquidación de la 
asociación. Los impuestos de los. que - la 
organización puede quedar exenta 
comprenden el impuesto sobre la 
renta, el impuesto de sociedades (si 
es el caso), el impuesto sobre las 
rentas del capital, la retención sobre 
los intereses de los depósitos, el 
impuesto sobre la adquisición de 
capital y las tasas sobre la 
transmisión o el arriendo de tierras. 
No hay exención sobre el IVA, y los 
empleados • están sujetos al 
impuesto sobre la renta por 
retención en nómina y a las cuotas 
salariales de la seguridad social. 
18. Donaciones de particulares 
En determinadas circunstancias, las 
donaciones de individuos y 
empresas pueden gozar de 
exenciones tributarias. Uno de esos 
casos, de importancia para el sector 
no comercial, es el de las 
donaciones comprendidas entre las 
100 y las 10 000 libras a ciertos 
centros educativos. 
OBLIGATION DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
19. No existe ningún tipo de control 
especial sobre las organizaciones 
sin estructura de sociedades. Estas 
últimas están sujetas a las 
obligaciones de información y 
presentación de cuentas a la 
Companies Office. Deben 
presentarse informes y estados de 
cuentas anuales y guardar registro 
de las altas y bajas de miembros, 
cambios de la junta, etc. 
Obligaciones muy similares 
competen a las sociedades 
industriales y de provisión (v.g.: 
presentación de informes al 
Registrar of Friendly Societies). En 
ciertos casos extremos, pueden 
nombrarse comisiones 
investigadoras de la actividad de 
80 
dichas organizaciones. Las 
organizaciones que incumplen 
sistemáticamente con la obligación 
de presentar informes pueden ser 
suspendidas. Sin embargo, las 
exigencias de rendición de cuentas 
y supervisión no suelen ser muy 
estrictas. En el caso de las entidades 
benéficas, las autoridades fiscales 
ejercen una misión supervisora que, 
en la práctica, tampoco resulta 
demasiado exigente. 
FUNDACIONES 
En Irlanda no existe legislación 
específico sobre fundaciones. Una 
organización reconocida como 
benéfica por las autoridades fiscales 
puede solicitar a los Commissioners 
of Charitable Donations and 
Bequests que se la incluye en las 
Charities Acts de 1973. No 
obstante. sólo existen 25 
organizaciones de esa clase en toda 
Irlanda. 
81 
ITALIA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
En los artículos 2 y 18 de la 
Constitución. En los artículos 14 a 
42 del Código Civil. En la Ley de 
27 de febrero de 1985, la Ley n° 
266 de 11 de agosto de 1991 sobre 
las organizaciones voluntarias. 
2. Definición 
La ley no establece ninguna 
definición. Según la doctrina, es 
toda organización estable formada 
por varias personas y que se 
consagra a una gestión de interés 
común, excluido el ánimo de lucro. 
3. Número mínimo de fundadores 
No existe. 
4. Clases de asociaciones 
Asociaciones reconocidas 
Asociaciones no reconocidas 
Comités. 
5. Nacionalidad de los miembros 
No existen limitaciones. 
6. Personalidad jurídica 
Únicamente para las asociaciones 
reconocidas, en base al decreto de 
reconocimiento de las autoridades 
gubernamentales. Es condición 
imprescindible para el 
reconocimiento poseer un 
patrimonio suficiente para perseguir 
los objetivos estatutarios. La 
facultad de reconocer a las corporaciones puede ser atribuida aP 
Presidente del Consejo de 
Ministros, a la Región o los 
Gobernadores Civiles en función al 
alcance territorial que tengan las 
actividades de la asociación. 
Las asociaciones no reconocidas 
tienen una determinada 
subjetividad (véase el punto 7). 
7. Capacidad jurídica 
La corporación privada no puede 
adquirir bienes imnobiliarios ni 
aceptar donaciones o herencias, ni 
tampoco recibir legados sin 
autorización gubernamental. La 
autorización se considera un 
requisito para que la adquisición 
tenga efecto. 
La subjetividad de las asociaciones 
no reconocidas consiste en una 
autonomía patrimonial imperfecta, 
en el sentido de que para las 
obligaciones de la asociación son 
responsables también aquellas 
personas que hayan actuado en 
nombre y por cuenta de la misma. 
La Ley n° 52 de 27 de febrero de 
1985 permite actualmente que las 
asociaciones no reconocidas puedan 
adquirir inmuebles. Las 
asociaciones no reconocidas y los 
comités pueden interponer acciones 
judiciales. 
Las organizaciones voluntarias 
inscritas en el Registro, aun 
teniendo la forma de asociaciones 
no reconocidas, pueden adquirir los 
bienes necesarios para realizar sus 
actividades y recibir donaciones y 
legados. 
82 
S. /Forma obligatoria de los estatuios? 
El acta constitutiva debe revestir la 
forma de un acta pública para 
obtener el reconocimiento. 
Contenido mínimo impuesto. 
9. ¿Obligación de registro? 
No; pero si la asociación no está 
registrada, los administradores son 
responsables personal y 
solidariamente, junto con la persona 
jurídica, de las obligaciones 
(artículo 33 del Código Civil). 
10. Actividad económica 
Las asociaciones pueden ejercer 
actividades económicas. La 
actividad económica, caso de darse, 
no ha de tener como objeto la 
obtención de un beneficio 
monetario, sino exclusivamente 
alcanzar los objetivos, de la 
asociación. Si la actividad 
económica es por el contrario ajena 
al objetivo de la asociación, ésta 
podría considerarse CL...J una 
sociedad de hecho, con 
consecuencias fiscales y sociales 
importantes. El artículo 24 del 
Código Civil prevé que los 
asociados no tienen derecho al 
reparto de los beneficios. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Los' bienes restantes son asignados 
conforme a las previsiones del acta 
constitutiva o de los estatutos. En 
caso de que no existan 
disposiciones específicas, se 
aplicarán las decisiones de la 
asamblea general que haya decidido 
su disolución. A falta de estas 
últimas, la decisión rec°°rá sobre la 
autoridad gubernamental. REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS | 
12- 6" Di lectiva sobre e! IVA-
exenciones previstas en el artículo 
11 
Sí. 
13. Otras exenciones 
La cesión de bienes y las 
prestaciones de servicios realizados 
por las organizaciones voluntarias 
están exentas de IVA. 
Exención del impuesto sobre el 
registro y de los derechos fiscales 
para el acta constitutiva y para 
todas las actas relacionadas con el 
desarrollo de la actividad de las 
asociaciones voluntarias. 
Exención del impuesto sobre 
donaciones, transcripción, catastro 
y INVIM (impuesto sobre el 
incremento del valor de los 
inmobles) para las asociaciones 
que ¿on objeto de la donación. Lo 
mismo es aplicable para los legados 
y las herencias. 
14. Tipo cero 
No existe. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
Las asociaciones reconocidas y no 
reconocidas están sujetas al 
impuesto sobre la renta de las 
corporaciones (IRPEG), que es 
proporcional a la suma de ingresos 
percibidos por bienes raíces, 
ingresos financieros o derivados del 
ejercicio -ocasional o no- de una 
actividad comercial. Las sumas 
abonadas por los miembros a título 
83 
de contribución o de cotización 
asociativas no entran en el cálculo 
de la base imponible. 
16. Privilegios fiscales 
El 1RPEG se reduce en un 50% en el 
caso de asociaciones históricas, 
literarias, científicas, de pruebas y 
de investigación que persigan fines 
básicamente culturales. 
Los beneficios procedentes de 
actividades comerciales y 
productivas marginales obtenidos 
por las organizaciones voluntarias 
no son imponibles, a condición de 
que sean utilizados para los fines 
institucionales de la organización. 
17. Criterios para la cualificación 
Toner la personalidad jurídica en el 
primer caso y ser una organización 
voluntaria según la Ley 266/91. 
18.. Criterios para la obtención de 
privilegios fiscales 
En lo que concierne a las 
organizaciones voluntarias, la 
exención debe ser prevista por 
criterios establecidos mediante 
decreto interministerial (Ministerio 
de Asuntos Sociales y Ministerio de 
Economía) en proceso de 
elaboración. 
19. Donaciones de particulares 
Las donaciones destinadas a fines de 
utilidad pública, fines humanitarios, 
culturales, religiosos o políticos, 
son deducibles hasta un máximo 
del 2%. 
Dicho límite puede sobrepasarse 
cuando la donación va destinada a 
organizaciones dedicadas a 
fomentar el estudio, la investigación, la divulgación-de 
información, la adquisición, el 
mantenimiento o la restauración del 
patrimonio cultural o de las 
instituciones encargadas de 
organizar ferias o exposiciones de 
especial interés cultural o científico, 
previa autorización del Ministerio 
de Cultura. 
Las donaciones destinadas al 
Instituto Central de ayuda al clero 
de la Iglesia Católica Italiana y 
aquéllas destinadas a prestar ayuda 
a la población de países en 
desarrollo son deducibles hasta un 
máximo de 2 millones de liras. 
Las donaciones a organizaciones 
voluntarias inscritas en el Registro 
han dejado de ser deducibles. La 
única deducción posible 
actualmente es aquélla que 
contempla, por un lado, a las 
asociaciones sujetas al impuesto de 
explotación y, por otro, a las 
asociaciones voluntarias con 
personalidad jurídica. La 
inscripción en el Registro regional 
de Asociaciones Voluntarias ha 
dejado, por consiguiente, de ser 
condición suficiente. 
20. Donaciones de sociedades 
Al igual que en el caso de los 
particulares, las donaciones 
destinadas a fines de utilidad 
pública, fines humanitarios, 
culturales, religiosos o políticos son 
deducibles hasta un máximo del 
2%. 
20 a). Donaciones a las asociaciones 
extranjeras 
Para las asociaciones que tienen su 
sede en Italia, el régimen es el 
mismo, a condición de que esté 
inscrita en un Registro regional del 
territorio italiano. 
84 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Las autoridades administrativas 
tienen poderes de vigilancia y 
control. 
FUNDACIONES 
22. Constitución 
Acta de fundación (acta unilateral 
entre vivos en la forma de acta 
pública o testamento). 
23. Definición 
Corporación privada , con un 
patrimonio asignado a un fin. en el seno del articulo 6 de la Ley 
601/73 (DPR), una reducción del 
50% de los ingresos sujetos al 
impuesto sobre las corporaciones. 
En lo que concierne al IVA, la 
importación de bienes donados a 
fundaciones que tienen como fin la 
asistencia, • la beneficencia, . la 
educación, la formación, el estudio 
y la investigación, están exentos del 
IVA. 
Por otra parte, las fundaciones que, 
como principio general, no ejercen 
actividades comerciales agrícolas ni 
actividades profesionales, no están 
sujetas al IVA de acuerdo con el 
artículo 4 de la Ley 633/72 (DPR). 
24. Requisitos de nacionalidad 
No existen. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
A raíz de la autorización 
^;Kernamental por uxreto del 
Presidente del Consejo de 
Ministros. 
26. Capacidad jurídica 
Al igual que para las asociaciones 
reconocidas. 
2il. Destino de los activos en caso de 
liquidación . 
Si no se ha previsto en los estatutos, 
es la autoridad pública la que 
asigna los bienes a otros 
organismos con fines análogos. 
REGIMEN FISCAL 
Las fundaciones históricas, literarias, 
científicas, de pruebas y de 
investigación con fines 
exclusivamente culturales, tienen, OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
No existe. 
30. Control 
Las autoridades administrativas 
tienen poder de control sobre las 
fundaciones, poder que consiste 
básicamente en la capacidad de 
modificar los fines de la fundación, 
una vez que éstos hayan sido 
alcanzados, o hayan pasado a ser 
inalcanzables o inútiles; poder de 
coordinación de las fundaciones y 
poder de reagrupación de varias 
fundaciones en caso de que su 
patrimonio haya dejado de ser 
suficiente. 
85 
LUXEMBURGO 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
Sí. En el artículo 26 de la 
Constitución de 17 de octubre de 
1868, en su versión modificada, la 
Ley de 21 de abril de 1928 sobre 
las asociaciones y fundaciones no 
lucrativas, en su versión 
modificada, la Ley de 11 de mayo 
de 1936, que garantiza la libertad 
de asociación.-
2. Definición 
El artículo 1 de la Ley de 21 de abril 
de 1928 dice: la asociación no 
lucrativa es aquélla que no se 
dedica a operaciones industriales o 
comerciales, o que no persigue el 
beneficio material de sus 
miembros. 
3. Numero mínimo de fundadores 
Tres. 
4. Clases de asociaciones 
Asociaciones sin ánimo de lucro 
(ASBL) 
Asociaciones de hecho. 
5. Nacionalidad de los miembros 
Sin restricciones. 
6. Personalidad jurídica 
Adquirida a partir de la fecha de 
publicación de los estatutos en el 
Mémorial (boletín oficial del 
Estado luxemburgués). 7. Capacidad jurídica - -
Las ASBL no pueden poseer, en 
propiedad o de otra forma, más que 
los inmuebles necesarios para la 
realización de sus objetivos 
estatutarios. No existen límites para 
los bienes muebles. 
Las liberalidades deben siempre ser 
autorizadas por Decreto Gran 
Ducal, excepto cuando se apliquen 
a. bienes muebles y su valor no 
sobrepase los 500.000 francos 
luxemburgueses. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Acta escrita legalizada o sin 
legalizar. 
9. ¿Obligación de registro? 
El acta constitutiva debe ser 
íegistrada. Los estatutos, así r^mo 
la relación de los nombres, 
apellidos, profesiones y domicilios 
de los miembros y de la sede o 
razón social, ^ben depositarse en 
el Registro de Comercio y de 
Sociedades. Debe registrarse 
igualmente toda modificación de 
dichos datos. La lista alfabética de 
los miembros debe depositarse en 
el archivo del Tribunal del distrito 
en el que tenga su sede la 
asociación en el plazo de un mes a 
partir de la publicación de los 
estatutos. Actualización anual. 
10. Actividad económica 
La actividad lucrativa no está 
prohibida, pero debe revestir, no 
obstante, un carácter ocasional y 
accesorio en relación con la 
actividad principal. 
86 
Destino de los activos en caso de 
liquidación IMPUESTOS DIRECTOS 
lin caso de que los estatutos no 
prevean este supuesto, la decisión 
recaerá sobre la asamblea general. 
Si la asamblea no puede tomar una 
decisión. los liquidadores 
determinarán la asignación que'se 
aproxime al máximo al objetivo 
social. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6" Directiva sobre el IVA: 
exenciones previstas en el artículo 
Sí. 
13. Otras exenciones 
Operaciones que tengan un fin 
escolar y educativo, creadas por los 
estamentos públicos o privados, las 
operaciones realizadas por los 
alargues juveniles, por los 
organizadores de eventos 
deportivos o de carácter científico, 
cultural, educativo, de formación 
económica o profesional, siempre 
que los ingresos sean destinados 
básicamente a cubrir los gastos de 
organización, las representaciones 
teatrales, las conferencias, los 
servicios médicos y farmacéuticos, 
a condición de que las exenciones 
antes aludidas pudieran provocar 
distorsiones de la competencia. 
14. Tipo cero 
No existe. 15. Regla general 
Las ASBL, según el artículo 159 del 
^Código Fiscal luxemburgués, se 
incluyen entre los contribuyentes 
del impuesto sobre la renta de 
colectividades (IRC). Impuesto 
sobre el patrimonio para toda 
persona sujeta al IRC. El artículo 
25 de la Ley de 29 de diciembre de 
1971 prevé derechos de registro y 
derechos de sucesión y de 
transmisión de herencia en caso de 
defunción. Para las donaciones 
entre vivos y testamentarias, el tipo 
es del 6%. 
16. Asociaciones de interés general y 
privilegios fiscales 
El artículo 161 del Código Fiscal 
prevé una exención del IR - para 
los organismos que persigan directa 
y exclusivamente fines culturales 
benéficos o de interés general. En 
cualquier caso, continúan estando 
sujetos al impuesto en la medida en 
que ejerzan una actividad de 
carácter industrial o comercial. Sólo 
las actividades desinteresadas de las 
ASBL están exentas del impuesto, 
pero no las ^posibles actividades 
lucrativas accesorias o puntuales. 
17. Criterios para la cualificación 
Las asociaciones sin ánimo de lucro 
que persiguen un fin de interés 
general de carácter filantrópico, 
religioso, científico, artístico, 
pedagógico, social, deportivo o 
turístico pueden ser reconocidas de 
utilidad pública. 
18. Criterios para la obtención del 
Solicitud al Ministerio de Justicia, 
ausencia de ánimo de lucro y 
87 
existencia, conforme a los estatutos, 
de fines reconocidos de utilidad 
pública. Un Decreto granducal, 
previo dictamen del Consejo de 
Estado, confiere el estatuto. Se 
conceden entonces los privilegios 
fiscales sobre la base de la ley 
fiscal. 
19. Liberalidades de particulares 
Las donaciones por un valor total 
superior a 5.000 francos 
luxemburgueses al año son 
deducibles hasta un máximo del 
10% del total de los rendimientos 
netos y 10.000.000 FL. Las 
donaciones deberán hacerse a 
organismos reconocidos como de 
utilidad pública y a otros 
organismos reconocidos como tales 
por la ley. 
20. Donaciones de sociedades 
Son aplicables las mismas reglas a 
las sociedades establecidas en 
Luxemburgo. FUNDACIONES 
20 a). Donaciones asociaciones 
extranjeras 
No son deducibles. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
La " contabilidad anual desde el 
momento de la creación de la 
asociación, o al menos las cuentas 
de los diez últimos ejercicios, 
deben depositarse en el archivó del 
Tribunal Civil a fin de obtener la 
autorización para la aceptación de 
exenciones. 22. Constitución 
Asignación de bi>"es por acta 
legalizada o testamento, o mediante 
aprobación por decisión granducal. 
23. Definición 
El ámbito de la fundación está fijado, 
en lo relativo a sus límites, por la 
ley, ya que sólo, se consideran como 
fundaciones aquellas instituciones 
que, sirviéndose esencialmente de 
las rentas del capital fundacional o 
de las ampliaciones posteriores, y 
sin búsqueda de ganancia material, 
se dedican a la realización de una 
obra de carácter filantrópico, 
religioso, científico, artístico, 
pedagógico, social, turístico o 
deportivo. 
24. Requisitos de nacionalidad 
Ninguno. 
25. Adquisición de personalidad jurídic 
En el momento en que sus estatutos 
son aprobados por decisión del 
. Gran Ducado. 
26. Capacidad jurídica 
Igual que aquélla de la asociación. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Aquél previsto por los estatutos, o 
bien el Ministerio de Justicia le 
atribuirá un destino lo más próximo 
posible al objetivo para el que fue 
creada la institución. 
88 
REGIMEN FISCAL 
28. Véase el de las asociaciones. 
OBLIGACIÓN ^F RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
Todos los años, en un plazo de dos 
meses a. partir del cierre del 
ejercicio, las cuentas y el 
presupuesto deben ser puestos en 
conocimiento del Ministerio de 
Justicia. Dichos documentos son 
publicados en el Mémorial. 
30. Control 
El artículo 40 de la Ley de 1928 
prevé que el Ministerio de Justicia 
vigile que los bienes d^ una 
fundación son asignados aí objetivo 
para el que fue instituida. 
89 
PAÍSES BAJOS 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
L ¿Existe reconocimiento legal ' del 
derecho de asociación? 
Sí; ei derecho de asociación está 
reconocido a toda persona que 
tenga residencia en el territorio de 
los Países Bajos (artículos 1 y 8 de 
la Constitución). 
2. Definición 
Según el art. 2.26 BW, la asociación 
es una persona jurídica compuesta 
por miembros y constituida con un 
objetivo concreto que no sea el 
previsto para las sociedades 
cooperativas y las sociedades de 
garantía mutua*. Se constituye 
mediante un acta jurídica 
multilateral. No puede repartir 
beneficios entre sus miembros. 
3. Número mínimo de fundadores 
Dos. 
4. Clases de asociaciones 
Asociación registrada en documento 
privado 
Asociación por acta notarial 
Asociación apatrida (asociación 
internacional sin vínculo jurídico 
determinado, no prevista por la ley 
pero reconocida por la 
jurisprudencia) 
Dichos organismos son asociaciones de 
derecho neerlandés. 5. Nacionalidad de los miembros 
No existe ninguna condición. 
6. Personalidad jurídica 
Personalidad plena: las asociaciones 
cuyos estatutos figuran en un acta 
notarial (la incorporación de los 
estatutos en un acta notarial puede 
hacerse también durante la vida de 
la asociación). Una asociación de 
estas características debe ser 
inscrita en el Registro de 
Asociaciones. 
Personalidad limitada: aquéllas cuyos 
estatutos no han sido incorporados 
en un acta notarial. La inscripción 
de este tipo de asociaciones en el 
Registro de Asociaciones tiene el 
fin de limitar la responsabilidad de 
sus dirigentes, que será invocada 
sólo en la medida en que la parte 
contraria demuestre que la 
asociación no va a cumplir sus 
obligaciones. 
Asociación- extranjera: los Países 
Bajos '0uen la doctrina de la 
incorporación. Ello significa que 
una asociación constituida en el 
extranjero es reconocida en el 
territorio de los Países Bajos y que 
la ley extranjera aplicable (que 
determina si puede concederse 
personalidad jurídica o no) rige 
para dicha asociación en virtud del 
" Derecho neerlandés. 
7. Capacidad jurídica 
La asociación cuyos estatutos figuran 
en acta notarial goza de plena 
capacidad jurídica. Puede contraer 
obligaciones, recibir donaciones o 
legados, adquirir inmuebles sin 
ninguna restricción. La asociación 
cuyos estatutos no figuran en acta 
notarial (con personalidad limitada) 
90 
no puede adquirir 
registrados ni heredar. bienes 1 del apartado 23b del artículo 2"dcl 
Código Civil). 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
No. Sólo existe un contenido 
obligatorio para los estatutos que 
figuran en acta notarial 
9. ¿Obligación de registro? 
No. Sólo para toda asociación 
constituida por acta notarial o 
incorporada à un acta notarial. El 
acta deberá inscribirse en el 
Registro que con este fin lleva la -
Cámara de Comercio y de Industria 
del lugar en que se encuentre la 
sede. 
10. Actividad económica 
Una asociación puede tener una 
actividad económica, pero está 
prohibida la distribución de 
beneficios a los miembros. Una 
asociación no puede tener por fin la 
obtención de beneficios y su reparto 
entre sus miembros. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Los estatutos de una asociación 
constituida por acta notarial deben 
mencionar la asignación del 
superávit de liquidación o el modo 
de fijar la asignación (letra f del 
apartado 27 del artículo 2 del 
Código Civil (BW)). Tras el pago 
de la deuda a los acreedores, el 
saldo del activo se destinará a todos 
aquellos que tengan derecho al 
mismo en virtud de los estatutos, a 
prorrata de sus derechos, y en su 
defecto, a los miembros. Si no 
existiera nadie con derecho al 
activo restante, éste revertirá en el 
Estado, que lo destinará ajustándose 
en la medida de lo posible al 
objetivo de la corporación (párrafo REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 3 
12. £ Directiva sobre el IVA-
exenciones previstas en el artículo 
11 
Todas las exenciones relativas a las 
asociaciones han sido aplicadas. 
13. Otras exenciones 
Existe una serie de exenciones 
aplicables a los bienes y servicios 
prestados por las asociaciones; 
existen exenciones especiales para 
ios servicios y bienes que las 
asociaciones aportan a sus 
miembros a condición de que 
dichas exenciones no puedan dar 
lugar a la Cv^apetencia desleal y 
que la organización no busque la 
distribución de beneficios entre sus 
miembros. 
14. Tipo cero 
No existe. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Impuestos sobre la renta: en 
principio, las asociaciones están 
sujetas al Derecho consuetudinario 
en lo relativo a los impuestos. No 
existe un régimen especial para las 
asociaciones (personas jurídicas). 
Una asociación puede estar sujeta al 
impuesto sobre sociedades (Vpb), 
si ésta explota una empresa que la 
sitúa en competencia con otras 
91 
empresas sujetas al impuesto sobre 
sociedades, sobre los beneficios 
derivados de dicha actividad. 
Impuestos sobre bienes inmuebles: 
las asociaciones titulares de un 
derecho real sobre un bien 
inmueble o los usuarios de un bien 
de este tipo deben pagar un 
impuesto municipal. 
16. Asociaciones de ipterés general y 
privilegios fiscales 
No existe una definición precisa. El 
apartado 4 del artículo 24 de la ley 
sobre los derechos de sucesión 
contempla la exención fiscal para 
las organizaciones reconocidas de 
interés general. 
Una asociación de interés general 
está exenta por completo del 
impuesto de sociedades si el 
beneficio de un ejercicio se 
mantiene por debajo de los 13.000 
florines o si el beneficio de los 
últimos 4 ejercicios es inferior a los 
65.0C? florines, a condición de que 
se trate ¿z obtener beneficios o que 
la búsqueda de beneficios tenga una 
importancia secundaria y estos se 
utilicen exclusivamente para fines 
de interés general (art. 5 de la Ley 
sobre impuestos de sociedades y 
decisión de 20-8-1971). Están 
completamente exentas del 
impuesto de sociedades las 
instituciones benéficas, bibliotecas, 
cajas de pensiones, instituciones 
dedicadas a la conservación y 
gestión de terrenos dentro del 
ámbito de la conservación de la 
naturaleza y algunas otras 
instituciones sobre ámbitos 
específicos. 
Impuestos sobre los ingresos por 
alquileres: las asociaciones no 
sujetas al impuesto sobre 
sociedades pueden exigir la devolución de la deducción 
inmobiliaria retenida en origen 
sobre los dividendos. 
Se han previsto exenciones (por ej., 
para edificios consagrados al culto) 
de los impuestos sobre bienes 
muebles. 
17. Criterios para la cualificación 
Las leyes correspondientes no dan la 
definición de "interés general". La 
ley sobre sucesiones aclara que una 
orden precisa adjunta a un legado o 
una donación excluye el carácter de 
interés general del legado o 
donación. Según la jurisprudencia, 
el interés general se opone al interés 
particular o al interés de un grupo 
restringido. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
Reconocimiento por el inspector del 
registro y de las sucesiones. 
19. Donación^ de particulares 
Las donaciones hechas a las 
asociaciones neerlandesas 
reconocidas son deducibles sobre 
todo lo que sobrepase 120 florines 
por año y donante, con un mínimo 
del 1% y un máximo del 10% de la 
renta imponible. Las donaciones 
realizadas en virtud de contratos 
formalizados por un mínimo de 5 
años son íntegramente deducibles 
"""""" en todos los casos en que el 
beneficiario sea una asociación 
neerlandesa de 25 miembros como 
mínimo (en cuyo caso, no es 
requisito que sea de utilidad 
pública) a condición de que se trate 
de donaciones en forma de renta 
viajera, que la asociación tenga 
plena capacidad jurídica y no esté 
sujeta al impuesto de sociedades. 
92 
20. Donaciones de sociedades 
Las donaciones realizadas a 
asociaciones o fundaciones que 
tengan su sede en los Países Bajos 
y que tengan un objetivo 
académico, religioso, caritativo, 
cultural o de bienestar general 
(incluidos los partidos políticos) 
son deducibles sobre todo lo que 
sobrepase 500 florines con un 
límite máximo del 6% de los 
ingresos imponibles. 
20 aï. Donaciones asociaciones 
extranjeras 
El mismo régimen se aplica a las 
asociaciones con sede en el 
extranjero, designadas 
específicamente por el Ministerio 
de Finanzas. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
En el ^lazo de seis meses tras el 
cien-e del ejercicio, el consejo de 
administración presentará a la 
asamblea general un informe anual 
sobre la situación de la asociación y 
su gestión. El consejo somete a 
aprobación de la asamblea el 
balance y la cuenta de resultados, 
que irá acompañada de un 
comentario. Dichos documentos 
irán firmados por los dirigentes e 
interventores. 
Control 
Interno: Los estatutos pueden prever 
que la asociación tenga una junta de 
interventores. A falta de ésta, así 
como de un contable en el sentido 
del art. BW 2 n93.1 que certifique 
la autenticidad de los documentos, 
la asamblea nombrará cada año una 
comisión formada por dos miembros como mínimo, los cuáles 
no podrán pertenecer al consejo de 
administración. 
Externo: mediante la declaración de 
un perito mercantil que atestigüe la 
fiabilidad de los documentos. No 
existe la obligación de publicar los 
documentos contables. 
FUNDACIONES(STICHTINGEN) \ 
22. Constitución 
Mediante acta pública que contenga 
los estatutos. Dichos estatutos 
deben ser inscritos en el Registro 
Especial de Fundaciones de la 
Cámara de Comercio y de Industria 
del lugar de la sede. 
23. Definición 
Persona jurídica, creada por acto 
jurídico, que carece de miembros y 
que tiene por fin realizar el objeto 
previsto en los estatutos mediante la 
utilización de los bienes destinados 
a dicho objeto. 
24. Requisitos de nacionalidad 
La sede debe estar establecida en los 
Países Bajos, aunque puede poseer 
oficinas en el extranjero. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Por acta notarial. 
26. Capacidad jurídica 
Las fundaciones tienen plena 
capacidad jurídica. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
En función de las modalidades de 
devolución previstas en los 
estatutos. Si nadie puede optar al 
activo restante, este revierte al 
93 
Estado, que lo destinará, en la 
medida de lo posible, al objeto 
previsto por la persona jurídica. 
28. Régimen fiscal 
Véase el de las asociaciones. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
Según el artículo BW 2.10.2, los 
directivos de la fundación están 
obligados a hacer un balance y la 
cuenta de pérdidas y ganancias de 
la persona jurídica dentro de los 
seis meses siguientes al cierre del 
ejercicio , y conservarlos durante 
diez años como mínimo. 
30. Control 
Interno: conforme a los estatutos. 
Externo: el Ministerio Público puede 
recabar informes a los directivos. Si 
estos no cooperaran, el Presidente 
del Tribunal puede ordenar que se 
muestren los documentos al 
Ministerio Público. A petición de 
este último o de cualquier persona 
interesada, el Tribunal puede 
suspender o destituir a los 
directivos y nombrar directivos 
suplentes. 
94 
PORTUGAL 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
El artículo 46 de la Constitución de 
1976, artículos 158 hasta 166 y 167 
hasta 184 del Código Civil, 
decreto-ley n° 594/74 de 7 de 
noviembre de 1974. 
2. Definición 
La ley no establece ninguna 
definición. De acuerdo con la 
doctrina, es una agrupación de 
varios individuos que destinan 
determinados bienes o servicios en 
común para perseguir un fin que 
excluya la búsqueda del lucro 
personal. 
3. Número mínimo de fundadores 
Ninguno. 
4. Clases de asociaciones 
Asociaciones privadas acogidas al 
régimen general 
Asociaciones privadas acogidas a un 
régimen especial (como las 
cooperativas y asociaciones de 
solidaridad social). 
Asociaciones sin personalidad 
jurídica (asociaciones no 
reconocidas y comités especiales). 
5. Nacionalidad de los miembros 
Salvo en caso de cláusula estatutaria 
contraria, los extranjeros pueden ser 
miembros de una asociación. 6. Personalidad jurídica 
Reconocimiento de tipo normativo, 
acordado a condición de que el acta 
de constitución sea ratificada por un 
notario y que su contenido se ajuste 
al apartado 1 del artículo 167 del 
Código Civil. La publicación de los 
extractos del acta de constitución y 
de los estatutos en el Boletín 
Oficial convierte a la asociación en 
oponible a terceros. 
7. Capacidad jurídica 
Las asociaciones gozan de una 
capacidad jurídica sometida al 
principio de especialidad. Según 
este principio, a las asociaciones se 
les reconoce no solamente los 
derechos y obligaciones necesarios, 
sino también aquéllos convenientes 
para alcanzar su fin. Únicamente 
los derechos y obligaciones 
inherentes a la persona física son 
excluidos. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
Sí. La . n.,ma que para el acta 
constitutiva, es decir, el acta 
notarial. Contenido mínimo 
obligatorio. 
9. ¿Obligación de registro? 
Para las asociaciones acogidas al 
régimen general, el registro tiene 
como única función la publicidad 
hacia terceros y no tiene función 
constitutiva. 
10. Actividad económica 
Las asociaciones pueden tener un fin 
económico, sin excluir las ventajas 
patrimoniales para los asociados, a 
condición de que éstas no se 
traduzcan en un lucro propiamente 
dicho. 
95 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
En el caso de bienes legados o 
donaciones con cargo o destinados 
a.un fin determinado, éstos deben 
ser asignados a otra persona física, 
siempre con el mismo cargo o 
destino. Para los demás bienes, el 
apartado 2 del artículo 162 del 
Código Civil autoriza a los 
miembros a decidir sobre su 
asignación conforme a los estatutos 
o por decisión de la asamblea 
general. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. 6! Directiva sobre el IVA: 
exenciones previstas en el artículo 
11 
Sí. 
13. Otras exenciones 
Cuidados médicos, servicios 
educativos, activid./de. artísticas, 
servicios de seguro y de asistencia 
social. 
14. Tipo cero 
Productos alimentarios, periódicos, 
revistas y libros de carácter cultural, 
productos farmacéuticos y 
similares, transporte de pasajeros, 
servicios medicos, espectáculos. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
Impuesto sobre la renta de las 
personas físicas -IRPF- (20% de los 
ingresos imponibles) que conlleva 
la deducción de determinados 
gastos sobre el importe total de 
ingresos. No se consideran ingresos las cotizaciones de los miembros, nr 
tampoco las subvenciones 
destinadas a financiar la realización 
de los fines de la asociación. 
Impuesto sobre el patrimonio. 
16. Privilegios fiscales 
Están exentas del IRPF las 
corporaciones de utilidad pública 
administrativa (entidades religiosas, 
asociaciones de bomberos 
voluntarios, ...) así como aquéllas 
de utilidad pública simple, que 
persiguen exclusivamente fines 
científicos o culturales, caritativos, 
de asistencia o beneficencia; las 
instituciones . particulares de 
solidaridad social (IPSS) y las 
personas legalmente relacionadas 
con las mismas. 
17. Criterios para la cualificación 
En los dos primeros casos, las 
organizaciones deben cooperar con 
los servicios de la Administración, 
a nivel nacional, regional o 
municipal. Las IPSS y las entidades 
relacionadas deben estar registradas 
en el departamento regional de la 
Seguridad Social. No obstante, la 
decisión continúa siendo 
discrecional. El alcance de la 
exención puede variar en función 
de los fines perseguidos. 
18. Criterios- para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
Las exenciones las concede el 
Ministerio de Economía previa 
solicitud de los interesados, 
mediante decisión (despacho) 
publicado en el Diario da 
República. 
96 
19. Donaciones de particulares 
Las personas físicas pueden deducir 
hasta un total del 15% de sus 
ingresos netos imponibles las 
donaciones realizadas en beneficio 
de los organismos contemplados en 
el artículo 56 de la Ley sobre el 
IRPF: las corporaciones con fines 
caritativos que pertenezcan a, ó 
hayan sido instituidas por, credos 
religiosos, asociaciones de 
enseñanza o educación, de 
investigación o cultura científica, 
literaria, artística, etc. 
20. Donaciones de sociedades 
Las corporaciones pueden deducir de 
su beneficio imponible las 
donaciones realizadas en el marco 
del mecenazgo cultural o a las 
asociaciones consagradas a la 
enseñanza o la educación, la 
investigación o la cultivi científica, 
la literatura o el arte, hasta un 
máximo total del 0,2% de su 
volumen de negocios, y el 50% del 
impe -'•" que sobrepase a dicha 
cantidad FUNDACIONES 
20 al Donaciones asociaciones 
extranjera? 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
El consejo de control es el órgano 
encargado de vigilar la actividad 
del consejo de administración. Se 
encarga de garantizar la teneduría 
regular de, la contabilidad de la 
asociación. 
Las asociaciones que gozan de 
exención fiscal deben poner su 
contabilidad a disposición ae las 
autoridades fiscales. 22. Constitución 
Mediante acta entre vivos o por 
testamento. La forma notarial del 
acta es obligatoria salvo en caso de 
testamento no público. El acta de 
constitución debe indicar el fin de 
la fundación y especificar los 
bienes que le han sido destinados. 
Los estatutos siempre deben 
revestir la forma legal. 
23. Definición 
No existe definición legal. Según la 
doctrina, una fundación es aquella 
organización destinada a perseguir 
un fin duradero al que ha sido 
asignado un patrimonio. 
24. Requisitos de nacionalidad 
No existen, pero la sede debe 
encontrarse en Portugal. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Las itiudaciones adquieren 
personalidad jurídica mediante 
reconocimiento individual, que es 
competencia de la autoridad 
administrativa. 
26. Capacidad jurídica 
Las reglas aplicables son las mismas 
que aquéllas para las asociaciones. 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
La devolución de los bienes de la 
fundación disuelta sigue el régimen 
común a las asociaciones. y 
fundaciones. 
97 
REGIMEN FISCAL 
28. El mismo que para las asociaciones. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
30. Control 
La fundación permanece bajo la 
tutela permanente de la autoridad 
competente que le otorgó el 
reconocimiento. La fundación debe 
tener un consejo fiscal. Puede ser 
disuelta por la misma autoridad que 
la ha reconocido, en caso de que 
haya alcanzado su finalidad o le 
resulte imposible alcanzarla, o en 
supuestos como utilizar medios 
ilícitos, atentar contra el orden 
público o cuando el fin que se 
perseguía realmente no corresponde 
a aquél establecido por los 
estatutos. 
98 
REINO UNIDO 
ASOCIACIONES 
MAR^O JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
derecho de asociación? 
No existe ningún derecho de 
asociación escrito, aunque sí existe 
libertad de asociación. Existe 
libertad para crear fideicomisos, 
aunque en algunos casos, aquéllos 
que no tienen fines caritativos 
pueden ser anulados. 
2. Definición 
No existe una definición única, 
aceptada de manera general, de la 
organización voluntaria. En su 
sentido más amplio, una 
organización volun -ia es-aqaélla 
formada por dos o más personas 
que se unen por propia iniciativa 
para un fin común que no es la 
búsqueda de lucro. 
3. Número mínimo de fundadores 
En la práctica, dos. 
4. Clases de asociaciones 
Asociación no incorporada 
Fideicomiso 
Sociedad de responsabilidad limitada 
mediante garantía 
Sociedad industrial y caritativa ""' 
Incorporada por la Royal Charter 
Incorporada por Ley parlamentaria 
5. Nacionalidad de los miembros 
No existe ningún requisito para las 
organizaciones vo' •ntarias como 
tal. En el caso de organizaciones 
caritativas de Inglaterra y País de 
Gales, la Charity Commission registra únicamente aquéllas 
situadas en su jurisdicción. Esto 
viene a significar, normalmente, 
que en el caso de una sociedad 
caritativa no memorada, la 
mayoría de los fiduciarios deben ser 
residentes en Inglaterra y País de 
Gales, en el caso de una compañía, 
basta con que ésta esté registrada en 
la jurisdicción. 
6. Personalidad jurídica 
Obtenida del Registro de 
Compañías. 
Obtenida del Registro de 
Mutualidades. 
Obtenida por la Royal Charter. 
Obtenida mediante una ley 
parlamentaria. 
No tiene. 
No tiene personalidad jurídica 
propia, 
aunque puede constituir una 
sociedad benéfica 
que sí la tenga. 
7. Capacidad jurídica 
No existen restricciones en los 
s* .tutos, no obstante, en algunos 
ámbitos, la capacidad jurídica 
deriva de los objetivos y poderes 
incluidos en el estatuto. 
8. ¿Forma obligatoria de los estatutos? 
No. 
9. ¿Obligación de registro? 
Regisuo - en la Charity Commission 
en el caso de las asociaciones 
caritativas de Inglaterra y País de 
Gales. En el caso de otras 
asociaciones voluntarias, el registro 
dependerá de su estructura jurídica. 
Inscripción en el Registro de 
Mutualidades en el caso de 
sociedades industriales y 
caritativas. Inscripción en el 
Registro de Sociedades en el caso 
99 
de sociedades de responsabilidad 
limitada mediante garantía. 
10. Actividad económica 
Existen îc^iriwciones sobre 
actividades económicas para las 
asociaciones caritativas. Éstas 
pueden emprender actividades 
económicas con fines primarios, 
pero no de forma permanente como 
medio de recaudar fondos. Las 
asociaciones caritativas que deseen 
desarrollar una actividad comercial 
importante deberán fundar una 
compañía comercial subsidiaria que 
luego podrá destinar sus beneficios 
a la asociación principal, y que 
permite recuperar los impuestos. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
En el caso de las organizaciones 
"""' "voluntarias, esfcf se hará en 
conformidad con los estatutos. 
En el caso de las asociaciones 
caritativas, se donará a otras 
asociaciones con fines similares. En 
caso de que los estatutos no 
incluyan ninguna disposición en 
este sentido, la Charity Commission 
puede dar instrucciones mediante 
mandato o un plan. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12." 6a Directiva sobre el IVA: aplicación 
de las exenciones previstas en el 
artículo 13 
No todas las exenciones que afectan 
a las asociaciones caritativas han 
sido aplicadas. 13. Otras exenciones 
a) La enseñanza o formación 
profesional sin ánimo de lucro. 
b) La asistencia hospitalaria y médica 
en una institución debidamente 
reconocida.. 
c) Las prestaciones asistenciales sin 
ánimo de lucro. 
d) Eventos destinados a la 
recaudación de fondos. 
14: Tipo eero 
En esta categoría se incluye la venta 
de bienes donados, la publicidad 
destinada a recaudar fondos o con 
fines educativos, determinadas 
ayudas a disminuidos, vehículos y 
ambulancias para minusválidos, 
determinados medicamentos y 
equipos médicos cedidos a 
asociaciones caritativas. A la 
construcción de nuevas residencias 
y edificios con fines caritativos se 
aplica también el tipo cero. 
IMPUESTOS DIRECTOS 
15. Regla general 
No existen exenciones específicas 
para asociaciones voluntarias como 
tal. 
16. Asociaciones de interés general y 
privilegios fiscales 
Las asociaciones caritativas están 
exentas de la mayoría de los 
impuestos directos, incluidos el 
impuesto sobre la renta, el impuesto 
sobre sociedades, el impuesto sobre 
plusvalías de capital y el impuesto 
sobre sucesiones. 
100 
17. Criterios para la cualificación 20. Donaciones de sociedades 
Para poder acogerse a la exención, 
los ingresos o beneficios deberán ir 
destinados a fines caritativos 
exclusivamente, y los ingresos 
derivados de toda actividad 
económica que no sea para fines 
primarios suelen estar sujetos al 
'• impuesto sobre sociedades. 
18. Criterios para la obtención del 
acuerdo o la habilitación 
19. Donaciones de particulares 
Cuando una persona física o una 
corporación formaliza una escritura 
de garantía por la qiie promete 
abonar una suma determinada a una 
asociación caritativa durante un 
período superior a tres años, se 
deducirá el importe equivalente al 
impuesto de tipo base y la 
Administración fiscal británica 
devolverá a la asociación caritativa 
el impuesto de tipo base sobre la 
renta o sobre sociedades que haya 
sido gravado sobre dicha suma. 
\demás, si la per H \ física es un 
contribuyente perteneciente a una 
categoría impositiva superior, tiene 
derecho a una desgravación 
adicional mediante un ajuste de su 
régimen fiscal. En el caso de una 
sociedad, ésta puede solicitar una 
deducción de sus beneficios por el 
importe bruto y obtendrá una 
desgravaron fiscal de su tipo 
marginal. 
De forma similar, desde 1990, las 
personas físicas han podido realizar 
donaciones únicas de acuerdo con 
la Gift Aid. Actualmente, el mínimo 
de la donación es de 250 libras 
esterlinas en metálico. 20 a). Donaciones a asociación^ 
extranjeras 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
FUNDACIONES Zl 
22. Constitución 
23. Definición 
24. Requisitos de nacionalidad 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
26. Capacidad jurídica 
27. Destino de los activos en caso de 
. liquidación 
REGIMEN FISCAL 
28. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
29. Cuentas 
30. Control 
101 
SUECIA 
ASOCIACIONES 
MARCO JURÍDICO 
1. ¿Existe reconocimiento legal del 
dereeho de asociación? 
Sí. Artículos 2 y 20 del Capítulo 2 de 
la Constitución de 1974. 
2. Definición 
Una asociación (ïdeell fôrening) es 
una persona jurídica en la que 
varias personas actúan 
conjuntamente con un objetivo 
determinado. La asociación no debe 
tener un fin económico o, al menos, 
una actividad comercial organizada. 
3. Número mínimo de fundadores 
No estipulado. 
4. Clases de asociaciones 
Ideell fôrening, la cual no está 
regulada por la ley estatutaria. 
5. Nacionalidad de los miembros 
Ningún requisito especial. 
6. Personalidad jurídica 
Se considera que la asociación tiene 
personalidad jurídica cuando tiene 
unos estatutos y un consejo. 
7. Capacidad jurídica 
La asociación puede adquirir 
derechos y contraer obligaciones, 
interponer pleitos, etc., sin ninguna 
restricción especial. 8. ¿Forma obligatoria de los estatutos'? ' 
No, pero los estatutos deben ser 
suficientemente completos para el 
fin de la asociación. 
9. /Obligación de registro? 
No existe ningún requisito general. 
En determinados casos, una 
asociación que desempeñe una 
actividad económica tiene que 
registrarse en el Registro Mercantil. 
10. Actividad económica 
. En principio, no está permitida. No 
obstante, la asociación puede llevar 
a cabo algunas actividades 
económicas siempre que no tengan 
una orientación mercantil. 
11. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
Los activos serán distribuidos en 
conformidad con los estatutos. Si 
los estatutos no estipulan este 
aspecto, los activos pueden ser 
distribuidos entre los miembros. 
REGIMEN FISCAL 
IMPUESTOS INDIRECTOS 
12. -14. Situación general 
Las asociaciones con fines caritativos 
no están sujetas generalmente a 
impuestos indirectos. Otras 
asociaciones están sujetas a 
impuestos indirectos en igualdad de 
condiciones que otras personas 
jurídicas. 
IMPUESTOS DIRECTOS 1 
15. Regla general 
Normalmente no están sujetas al 
impuesto sobre la renta ni al 
102 
impuesto sobre el patrimonio. Las 
asociaciones no lucrativas están 
exentas del impuesto sobre la renta 
por actividades relacionadas, de 
manera natural, con actividades no 
lucrativas. Los ingresos 
procedentes de otras actividades 
económicas son imponibles. 
19. Donaciones de particulares 
Las donaciones por un valor superior 
a 10.000 coronas suecas están 
generalmente sujetas al impuesto 
sobre donaciones. Salvo las 
congregaciones religiosas y las 
asociaciones con fines educativos, 
médicos, de defensa nacional, 
investigación, asistencia social o 
con fines caritativos. La donación 
no es deducible para el donante. 
20. Donaciones de las sociedades 
Véase el apartado 19. 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS Y CONTROL 
21. Cuentas 
No existe ningún control especial 
para las asociaciones. 
FUNDACIONES 
22. Constitución 
Todas las personas físicas y jurídicas 
pueden crear una fundación. 
23. Definición 
Una propiedad que, en conformidad 
con lo dispuesto por el fundador 
(donación o testamento), se separa 
para ser gestionada de manera 
permanente para perseguir un fin 
determinado. 24. Requisitos de nacionalidad 
Ninguno. 
25. Adquisición de personalidad jurídica 
Una fundación tiene personalidad 
jurídica tan pronto como haya sido 
creada, es decir, cuando la 
propiedad ha sido transferida a una 
gestión separada. 
26. Capacidad jurídica 
27. Destino de los activos en caso de 
liquidación 
En principio, una fundación no puede 
ser liquidada mientras tenga 
activos. No obstante, en casos 
especiales, los activos pueden 
utilizarse para una finalidad que 
esté muy próxima al objetivo 
original. Para este procedimiento se 
requiere una autorizacic - especial 
de una autoridad gubernamental. 
REGIMEN FISCAL 
28. Las fundaciones al servicio de la 
defensa nacional o con fines 
educativos, médicos, de asistencia 
social, de investigación o 
caritativos únicamente son 
imponibles sobre los ingresos por 
actividades de explotación. 
Las fundaciones no lucrativas no 
están sujetas al impuesto sobre 
donaciones, y las donaciones no 
son deducibles para el donante. 
Las fundaciones están sujetas al 
impuesto indirecto en igualdad de 
condiciones que otras personas 
jurídicas. 
103 
OBLIGACIÓN DE RENDIR 
CUENTAS 
29. Cuentas 
30. Control 
Las fundaciones son controladas 
generalmente por la Administración 
local o la central. 
104 
FICHA DE FINANCIACIÓN 
1. DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA 
Comunicación de la Comisión sobre el fomento del papel de las asociaciones y 
fundaciones en Europa. 
2. LINEA PRESUPUESTARIA: B5-3202 
3. FUNDAMENTO JURÍDICO 
Decisión del Consejo de 9 de diciembre de 1996 relativa al tercer programa plurianüal en 
favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME) de la Unión Europea (1997-2000). 
4. DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA 
Gastos relacionados con reuniones de expertos y campañas informativas destinadas a 
definir los planteamientos futuros sobre el cometido de las asptiaciones en la Unión 
Europea. % 
4.1 Período abarcado y modalidades previstas para su renovación o su 
prórroga 
Las reuniones de expertos y las campañas informativas corresponden exclusivamente al 
período de 1997. 
5. CLASIFICACIÓN DEL GASTO O DEL INGRESO 
5.1 Gasto no obligatorio. 
5.2 Créditos disociados. 
6. NATURALEZA DEL GASTO O DEL INGRESO 
Una pequeña parte (reuniones de expertos e información) se financiará al 100 %. 
Las demás subvenciones para la cofinanciación con otras fuentes de los sectores público 
o privado se ajustarán con arreglo a los intereses comunitarios. 
Las subvenciones ordinarias a coloquios, seminarios y mesas redondas se asignan en 
porcentajes concretos, en función de las necesidades de los organizadores y de la 
importancia de la actividad con respecto al sector de la economía social. 
^PS 
7. INCIDENCIA FINANCIERA 
Se celebrará en 1997 una serie de reuniones y conferencias, que tendrán un coste total de 
100.000 ecus. 
8. DISPOSICIONES ANTIFRAUDE PREVISTAS (Y RESULTADOS DE SU APLICACIÓN) 
Habida cuenta de las obligaciones contractuales y los principios de economía y gestión 
económica sana, todos los acuerdos y contratos que se celebren entre la Comisión y los 
destinatarios de los pagos incluirán disposiciones antifraude (control, presentación de 
informes, etc.) para la verificación de las subvenciones y la recepción de los servicios y 
estudios ordenados por la Comisión antes del pago. 
9. ELEMENTOS DE ANÁLISIS COSTE-EFICACIA RELATIVOS A LA COMUNICACIÓN SOBRE 
LAS ASOCIACIONES Y FUNDACIONES 
9.1 Objetivos específicos y cuantificables, población destinataria: 
Establecimiento de una política coordinada relativa a las redes de asociaciones y 
fundaciones de Europa. 
El Comité Europeo de Cooperativas de Producción, el Servicio de Acción Euro-
ciudadano, el Comité Europeo de Asociaciones de Interés General y el Centro 
Europeo de Fundaciones han creado una red informativa sobre la economía 
social (oficinas de asesoramiento al ciudadano europeo) con el fin de satisfacer 
la necesidad de que las empresas del sector de la economía social interactúen 
con los círculos económicos comunitarios a través de la red de euroventanillas 
(la red para la creación de redes). 
9.2 Justificación de la medida 
Es necesario debatir con las administraciones de los Estados miembros y las 
asociaciones y fundaciones la manera óptima de aplicar las recomendaciones políticas 
que se exponen en el documento. 
9.3 Seguimiento y evaluación de la medida 
El sector de las asociaciones y fundaciones está muy diversificado. 
Ello exige un cuidado extremo en la fase preparatoria de las actividades 
propuestas con el fin de lograr un equilibrio adecuado entre las necesidades que 
se detectan y los recursos que se emplean. 
Cuando se pongan en marcha las actividades, se propondrán los indicadores 
según las características específicas de cada una de ellas con arreglo a una ficha 
despcriptiva tipo que deberán elaborar los servicios. En ella deberán tenerse en 
cuenta los criterios de idoneidad para los diversos fondos y fuentes de 
financiación. 
Evaluación de los resultados 
Las actividades programadas tienen una importancia primordial, ya que 
permitirán a las asociaciones y fundaciones aprovechar las ventajas del mercado 
único sin fronteras cumpliendo las normas de la competencia y sin renunciar a 
su identidad como socios. Los resultados se evaluarán, por ejemplo, con arreglo 
a los objetivos de cada actividad según los aspectos europeos observados sobre 
el terreno y las dificultades experimentadas por las empresas de la economía 
social, debido a su participación en iniciativas locales, en la utilización correcta 
y plena de los Fondos Estructurales. 
10 GASTOS ADMINISTRATIVOS (PARTE A DE LA SECCIÓN III DEL PRESUPUESTO) 
La movilización concreta de los recursos administrativos necesarios dependerá de 
la decisión anual de la Comisión sobre la asignación de recursos, habida cuenta 
del volumen de la plantilla y las cantidades suplementarias que autorice la 
autoridad presupuestaria. 
^7 
10.1 Repercusión en el número de puestos 
Tipo de puesto 
Funcionarios 
o personal 
temporal A 
B 
C 
Otros recursos 
Total Personal que deberá 
destinarse a la gestión de la 
medida 
Puestos 
permanentes 
1 
1 x A 
1 Puestos . 
temporale Recursos 
Recursos 
existentes 
en la DG o 
servicio 
correspon­
diente 
1 
1 Recursos 
suplemen 
tarios 
no Duració 
n 
12 meses 
El coste de un miembro de la plantilla (niveles de Al a A5) se estima en 100.000 ecus. 
si, 
10.2 Repercusión global de los recursos humanos suplementarios 
ecus 
Importe Método de cálculo 
Funcionarios 
Personal temporal 
Otros recursos (indíquese la 0 
partida presupuestaria) 
Total 0 
10.3 Aumento de otros gastos administrativos a consecuencia de la medida 
ECU 
Partida prespuestaria Importe Método de cálculo 
Total 0 dentro del prespuesto actual 
A^ 
ISSN 0257-9545 
COM(97) 241 final 
DOCUMENTOS 
ES 05 06 10 16 
N° de catálogo : CB-CO-97-282-ES-C 
ISBN 92-78-21227-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo