(2)El 24 de noviembre de 2021, la Comisión adoptó el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible, lo que marcó el inicio del Semestre Europeo de 2022 para la coordinación de las políticas económicas. Tuvo debidamente en cuenta el compromiso conjunto reafirmado durante la Cumbre Social de Oporto de mayo de 2021, consistente en seguir aplicando el pilar europeo de derechos sociales proclamado por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión el 17 de noviembre de 2017. El 25 de marzo de 2022, el Consejo Europeo refrendó las prioridades del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento Sostenible de 2022. El 24 de noviembre de 2021, la Comisión, sobre la base del Reglamento (UE) n.º 1176/2011, adoptó asimismo el Informe sobre el Mecanismo de Alerta, en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros para los que sería necesario un examen exhaustivo. En la misma fecha, la Comisión adoptó también una Recomendación de Recomendación del Consejo sobre la política económica de la zona del euro, que fue adoptada el 5 de abril de 2022 por el Consejo, así como la propuesta de Informe Conjunto sobre el Empleo de 2022, en el que se analiza la aplicación de las orientaciones para las políticas de empleo y los principios del pilar europeo de derechos sociales y que fue adoptada por el Consejo el 14 de marzo de 2022.

(1)El Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, entró en vigor el 19 de febrero de 2021. Este Mecanismo proporciona ayuda financiera para la realización de reformas e inversiones, lo que supone un impulso fiscal financiado por la Unión. Contribuye a la recuperación económica y a la realización de reformas e inversiones sostenibles y favorables al crecimiento, en particular para promover las transiciones ecológica y digital, al mismo tiempo que fortalece la resiliencia y el crecimiento potencial de las economías de los Estados miembros. Asimismo, ayuda a fortalecer la sostenibilidad de las finanzas públicas y a impulsar el crecimiento y la creación de empleo a medio y largo plazo. La contribución financiera máxima por Estado miembro en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia [fue] actualizada el [XX] de junio de 2022, de conformidad con el artículo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2021/241.

Visto el Reglamento (CE) n.º 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, y en particular su artículo 5, apartado 2,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

(6)De acuerdo con el enfoque expuesto en el dictamen del Consejo de 18 de junio de 2021 sobre el Programa de Estabilidad de 2021, en la actualidad, la mejor manera de medir la orientación de la política fiscal es mediante la variación de los gastos primarios (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos), excluidas las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19, pero incluidos los gastos financiados mediante ayudas no reembolsables (subvenciones) del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE, en relación con el crecimiento potencial a medio plazo. Más allá de la orientación fiscal general, para determinar si la política fiscal nacional es prudente y si su composición favorece una recuperación sostenible y compatible con las transiciones ecológica y digital, también se presta atención al crecimiento de las inversiones y los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos y las medidas de emergencia temporales relacionadas con la crisis de la COVID-19).

(7)El 2 de marzo de 2022, la Comisión adoptó una Comunicación que proporciona orientaciones generales para la política fiscal de 2023 destinadas a apoyar la preparación de los programas de estabilidad y convergencia de los Estados miembros y así reforzar la coordinación de las políticas. Sobre la base de las previsiones macroeconómicas del invierno de 2022, señaló que sería adecuado pasar de una orientación fiscal agregada expansiva en 2020-2022 a una globalmente neutra en 2023, si bien manteniéndose listos para reaccionar ante la evolución de la situación económica. La Comisión anunció que las recomendaciones de la política fiscal para 2023 debían seguir diferenciándose entre los Estados miembros y tener en cuenta posibles contagios de los efectos entre países. Invitó a los Estados miembros a que reflejaran las orientaciones en sus programas de estabilidad y convergencia. La Comisión se comprometió a vigilar de cerca la evolución económica y a ajustar sus orientaciones políticas cuando fuera necesario y, a más tardar, en el marco del paquete del Semestre Europeo de primavera a finales de mayo de 2022.

(8)En lo que respecta a las orientaciones de la política fiscal publicadas el 2 de marzo de 2022, las recomendaciones para 2023 tienen en cuenta las perspectivas económicas deterioradas, el aumento de la incertidumbre y los nuevos riesgos a la baja, así como el aumento de la inflación respecto de las previsiones de invierno. En vista de estas consideraciones, la respuesta fiscal debe ampliar la inversión pública en las transiciones ecológica y digital y la seguridad energética, así como mantener el poder adquisitivo de los hogares más vulnerables a fin de amortiguar el impacto de la subida de los precios de la energía y contribuir a limitar las presiones inflacionistas provocadas por los efectos indirectos a través de medidas específicas y temporales. La política fiscal debe seguir siendo ágil para adaptarse a la rápida evolución de las circunstancias, y diferenciarse de un país a otro en función de su situación fiscal y económica, en particular en lo que se refiere a la exposición a la crisis y a la afluencia de personas desplazadas procedentes de Ucrania.

(9)El 30 de abril de 2021, Luxemburgo presentó su plan nacional de recuperación y resiliencia a la Comisión, de conformidad con el artículo 18, apartado 1, del Reglamento (UE) 2021/241. De conformidad con el artículo 19 del Reglamento (UE) 2021/241, la Comisión evaluó la pertinencia, la eficacia, la eficiencia y la coherencia del plan de recuperación y resiliencia, con arreglo a las directrices de evaluación del anexo V de dicho Reglamento. El 13 de julio de 2021, el Consejo adoptó su Decisión relativa a la aprobación de la evaluación del plan de recuperación y resiliencia de Luxemburgo. El desembolso de los tramos está supeditado a una decisión de la Comisión, adoptada de conformidad con el artículo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2021/241, por la que se establezca que Luxemburgo ha cumplido satisfactoriamente los hitos y objetivos pertinentes enunciados en la Decisión de Ejecución del Consejo. El cumplimiento satisfactorio presupone que no se ha frustrado la consecución de los hitos y objetivos anteriores.

(10)El 29 de abril de 2022, Luxemburgo presentó su Programa Nacional de Reformas de 2022 y su Programa de Estabilidad de 2022, de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) n.º 1466/97. Teniendo en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han valorado conjuntamente. De conformidad con el artículo 27 del Reglamento (UE) 2021/241, el Programa Nacional de Reformas de 2022 refleja también el informe semestral de Luxemburgo sobre los avances realizados en la ejecución de su plan de recuperación y resiliencia.

(11)La Comisión publicó el informe específico de 2022 sobre Luxemburgo el 23 de mayo de 2022. En él se evalúan los avances realizados por Luxemburgo para poner en práctica las recomendaciones específicas por país pertinentes adoptadas por el Consejo en 2019, 2020 y 2021, y se hace balance de la ejecución por parte de Luxemburgo del plan de recuperación y resiliencia, basándose en el cuadro de indicadores de la recuperación y la resiliencia. Sobre la base de este análisis, el informe por país señala las deficiencias con respecto a los retos que no se abordan, o solo se abordan parcialmente, en el plan de recuperación y resiliencia, así como los retos nuevos y emergentes, incluidos los derivados de la invasión de Ucrania por parte de Rusia. Asimismo, evalúa los avances de Luxemburgo en la aplicación del pilar europeo de derechos sociales y en la consecución de los objetivos principales de la UE en materia de empleo, capacidades y reducción de la pobreza, así como en la consecución de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas.

(12)El 20 de julio de 2020, el Consejo recomendó a Luxemburgo que adoptara en 2020 y 2021 todas las medidas necesarias, en consonancia con la cláusula general de salvaguardia, para combatir la pandemia, sostener la economía y apoyar la posterior recuperación de forma eficaz. Asimismo, le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara políticas fiscales destinadas a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad de la deuda, al tiempo que se fomenta la inversión. En 2021, sobre la base de los datos validados por Eurostat, el saldo de las Administraciones Públicas de Luxemburgo mejoró, al pasar de un déficit del 3,4 % del PIB en 2020 a un superávit del 0,9 % en 2021. La respuesta de Luxemburgo en materia de política fiscal respaldó la recuperación económica en 2021, mientras que las medidas temporales de apoyo de emergencia descendieron del 2,4 % del PIB en 2020 al 0,7 % en 2021. Las medidas adoptadas por Luxemburgo en 2021 se ajustan a la Recomendación del Consejo de 20 de julio de 2020. Las medidas presupuestarias discrecionales adoptadas por el Gobierno en 2020 y 2021 fueron temporales o estuvieron acompañadas de medidas compensatorias. Sobre la base de los datos validados por Eurostat, la deuda pública se situó en el 24,4 % del PIB en 2021.

(13)El escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias es prudente para 2022 y realista para años posteriores. El Programa de Estabilidad de 2022 prevé que el PIB real crezca un 1,4 % en 2022 y un 2,9 % en 2023. En comparación, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión proyectan un crecimiento del PIB real del 2,2 % en 2022 y del 2,7 % en 2023. La diferencia de 0,8 puntos porcentuales en 2022 se debe principalmente a las mayores expectativas de inversión y al efecto positivo de las exportaciones netas en el crecimiento del PIB real en las previsiones de la Comisión. En su Programa de Estabilidad de 2022, el Gobierno prevé que el saldo global descienda a un déficit del 0,7 % del PIB en 2022 y del 0,4 % en 2023. La disminución en 2022 refleja, principalmente, un mayor gasto en la retribución de los trabajadores, inversiones y prestaciones sociales, mientras que, por el lado de los ingresos, se prevé que disminuyan los impuestos corrientes sobre la renta y el patrimonio. De acuerdo con el Programa, se espera que la ratio de deuda pública sobre el PIB aumente hasta situarse en el 25,4 % en 2022 y en el 25,8 % en 2023. Sobre la base de las medidas políticas conocidas en la fecha límite de las previsiones, las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión indican un déficit público del 0,1 % del PIB en 2022 y un superávit del 0,1 % del PIB en 2023. Según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, la ratio de deuda pública sobre el PIB será menor, del 24,7 % en 2022 y del 25,1 % en 2023.

Sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, el crecimiento de la producción potencial a medio plazo (medio a diez años) se estima en un 2,6 %. Sin embargo, esta estimación no incluye el impacto de las reformas que forman parte del plan de recuperación y resiliencia y que pueden aumentar el crecimiento potencial de Luxemburgo.

(14)En 2022, el Gobierno ha suprimido gradualmente la mayoría de las medidas adoptadas en respuesta a la crisis de la COVID-19, de modo que se prevé que las medidas temporales de apoyo de emergencia disminuyan del 0,7 % del PIB en 2021 al 0,1 % en 2022. El déficit público se ve afectado por las medidas adoptadas para contrarrestar los efectos económicos y sociales del aumento de los precios de la energía, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,8 % del PIB en 2022 y en el 0,2 % del PIB en 2023. Estas medidas consisten principalmente en un crédito fiscal a la energía, transferencias sociales a los hogares con bajos ingresos, recortes en los impuestos indirectos sobre el consumo de energía y subvenciones a la producción, y en su mayoría se han presentado como temporales. Sin embargo, si los precios de la energía siguen siendo elevados en 2023, algunas de estas medidas podrían mantenerse. Algunas de estas medidas no tienen un carácter específico, en particular las reducciones generales de los impuestos especiales sobre el combustible en 2022. El déficit público también se ve afectado por los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania, que, según las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, se situarán en el 0,1 % y el 0,2 % del PIB en 2022 y 2023, respectivamente.

(15)El 18 de junio de 2021, el Consejo recomendó a Luxemburgo que mantuviera en 2022 una orientación fiscal expansiva, en particular a través del impulso proporcionado por el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y que preservara la inversión financiada a nivel nacional. También le recomendó que, cuando las condiciones económicas lo permitiesen, aplicara una política fiscal encaminada a lograr situaciones fiscales prudentes a medio plazo y a garantizar la sostenibilidad fiscal a medio plazo y que, al mismo tiempo, fomentara la inversión para impulsar el potencial de crecimiento.

(16)En 2022, sobre la base de las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión y teniendo en cuenta la información incorporada en el Programa de Estabilidad de 2022 de Luxemburgo, se prevé una orientación fiscal expansiva situada en el – 1,3 % del PIB, tal como recomienda el Consejo. Luxemburgo tiene previsto seguir apoyando la recuperación mediante el uso del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales, según lo recomendado por el Consejo. Se espera que el efecto positivo en la actividad económica del gasto financiado a través de las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y otros fondos de la UE se mantenga estable respecto de 2021. Se prevé que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo de 0,1 puntos porcentuales en la orientación de la política fiscal en 2022. Por consiguiente, Luxemburgo tiene previsto mantener las inversiones financiadas a nivel nacional, según lo recomendado por el Consejo. Al mismo tiempo, se prevé que en 2022 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tenga un efecto expansivo de 1,2 puntos porcentuales sobre la orientación general de la política fiscal. Este importante efecto expansivo incluye el impacto adicional de las medidas para hacer frente al impacto económico y social del aumento de los precios de la energía (0,5 % del PIB), así como los costes de la protección temporal para las personas desplazadas procedentes de Ucrania (0,1 % del PIB), mientras que se espera que el aumento de la retribución de los trabajadores y las transferencias sociales también contribuyan (0,3 % del PIB) al crecimiento del gasto corriente neto.

(17)De acuerdo con las previsiones de la primavera de 2022 de la Comisión, en 2023 la orientación de la política fiscal se situaría en el + 0,5 % del PIB, con la hipótesis de mantenimiento de la política económica. Se prevé que, en 2023, Luxemburgo siga utilizando las subvenciones del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para financiar inversiones adicionales en apoyo de la recuperación. Se espera que las inversiones financiadas a nivel nacional tengan un efecto expansivo del 0,1 % del PIB en la orientación de la política fiscal en 2023. Al mismo tiempo, en 2023 el incremento de los gastos primarios corrientes financiados a nivel nacional (excluidas las nuevas medidas relativas a los ingresos) tendría un efecto contractivo de 0,5 puntos porcentuales sobre la orientación fiscal general. Esto incluye el impacto de la eliminación gradual de las medidas que abordan el aumento de los precios de la energía (el 0,3 % del PIB).

(18)De acuerdo con el Programa de Estabilidad de 2022, el déficit público disminuiría gradualmente hasta alcanzar el 0,3 % del PIB en 2024 y el 0,2 % en 2025. Por tanto, se prevé que el saldo de las Administraciones Públicas se mantenga por debajo del 3 % del PIB durante el período cubierto por el programa. Estas previsiones suponen unos ingresos ligeramente superiores y unos gastos estables como porcentaje del PIB. Según el Programa, se espera un aumento de la ratio de deuda pública sobre el PIB de aquí a 2025, que alcanzaría concretamente el 26,2 % en 2024 y se estabilizaría en este 26,2 % en 2025. Según el análisis de la Comisión, los riesgos para la sostenibilidad de la deuda parecen bajos a medio plazo.

(19)La crisis de la COVID-19 tuvo un impacto menor en las finanzas públicas que en otros Estados miembros, y se espera que los indicadores pertinentes mejoren en 2022. Sin embargo, el impacto de las tendencias demográficas en el gasto público se intensificará en las próximas décadas. En particular, esto se debe a que se espera que el número de pensionistas por trabajador aumente de forma constante debido al envejecimiento de la población y a la ralentización de los flujos migratorios netos. Sobre la base de la hipótesis de mantenimiento de la política económica, Luxemburgo se enfrentará a uno de los mayores aumentos del gasto en pensiones de la UE, en porcentaje del PIB, de aquí a 2070. Esto daría lugar a un gasto en pensiones de alrededor del 18 % del PIB (frente al 9 % en 2019), uno de los más elevados de la UE. Asimismo, esto provocará un considerable aumento de la deuda pública, lo que pondrá en peligro la sostenibilidad de las finanzas públicas. El aumento de la edad efectiva de jubilación supondría el impacto macroeconómico más beneficioso, ya que es el factor que ofrece el mayor potencial de reducir el gasto en pensiones. A su vez, una mayor tasa de empleo de los trabajadores de más edad también favorecería el crecimiento económico. El plan de recuperación y resiliencia no aborda la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, ni los efectos negativos de los regímenes de jubilación anticipada y de los incentivos financieros para salir anticipadamente del mercado laboral, lo que explica la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad. Una puesta en marcha temprana de reformas destinadas a limitar los regímenes de jubilación anticipada y cambiar las preferencias de los trabajadores de más edad para que deseen permanecer en el mercado laboral durante más tiempo permitiría una aplicación gradual, lo que mejoraría la justicia intergeneracional.

(20)La lucha contra la planificación fiscal abusiva en la UE es esencial para: i) prevenir el falseamiento de la competencia entre empresas; ii) garantizar que los contribuyentes reciban un trato justo; y iii) proteger las finanzas públicas. Luxemburgo es una economía pequeña y abierta, con un amplio sector financiero integrado, lo que explica en gran medida la existencia de grandes flujos financieros. Sin embargo, estos importantes flujos financieros también reflejan la gran presencia en el país de empresas sujetas a control extranjero, que participan en operaciones de financiación intragrupo y de tesorería. Un aspecto especialmente preocupante es la ausencia de retenciones en origen o medidas equivalentes sobre los pagos de intereses y cánones a territorios con impuestos a tipos muy bajos o tipos cero distintos de los países incluidos en la lista de la UE de países y territorios no cooperadores. Los pagos salientes de intereses y cánones de empresas domiciliadas en Luxemburgo a jurisdicciones no pertenecientes a la UE podrían estar sujetos a una imposición escasa o nula si estos pagos no se gravan o se gravan a tipos muy bajos en el territorio receptor. Luxemburgo ha tomado algunas medidas para luchar contra la planificación fiscal abusiva. Sin embargo, hasta la fecha, las medidas para abordar la cuestión de los pagos salientes en el sistema fiscal han sido limitadas e insuficientes, lo que podría ser aprovechado por las multinacionales para llevar a cabo una planificación fiscal abusiva.

(21)De conformidad con el artículo 19, apartado 3, letra b), y con el anexo V, criterio 2.2, del Reglamento (UE) 2021/241, el plan de recuperación y resiliencia incluye un amplio conjunto de reformas e inversiones que se refuerzan mutuamente y que deben realizarse para 2026. Estas contribuyen a hacer frente a la totalidad o a una parte significativa de los retos económicos y sociales señalados en las recomendaciones específicas por país dirigidas a Luxemburgo por el Consejo en el marco del Semestre Europeo en 2019 y 2020, además de en las recomendaciones específicas por país formuladas hasta la fecha de adopción de un plan. En particular, estos retos están relacionados con la resiliencia del sistema sanitario, la inclusión en el mercado laboral y la inversión en la transición ecológica y digital, así como con la escasez de vivienda asequible y la resiliencia institucional del marco de lucha contra el blanqueo de capitales. El plan incluye medidas para aumentar la oferta pública de vivienda asequible. Asimismo, incluye inversiones en la generación de energías renovables y el transporte sostenible, lo que ayudará a descarbonizar progresivamente la economía. Unos servicios públicos digitales y un gran proyecto público de investigación e innovación en tecnologías de comunicación cuántica fomentarían la inversión empresarial e impulsarían el crecimiento de la productividad a medio plazo. Por lo que se refiere a la lucha contra el blanqueo de capitales y contra la financiación del terrorismo, el plan contiene toda una serie de medidas para mejorar la transparencia y reforzar el marco para la supervisión de los proveedores de servicios financieros. La estrategia en materia de capacidades y los programas de formación establecidos en el plan, que incluyen un objetivo específico para los trabajadores de más edad, deben contribuir a mejorar la inclusión en el mercado laboral.

(22)Se espera que el plan de recuperación y resiliencia de Luxemburgo contribuya a que prosigan los avances en la transición ecológica y digital. Las medidas de apoyo a los objetivos climáticos en Luxemburgo representan el 61 % de la asignación total del plan, mientras que las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan el 32 % de esa asignación total. La plena ejecución del plan de recuperación y resiliencia, en consonancia con los hitos y objetivos pertinentes, ayudará a Luxemburgo a recuperarse rápidamente de las secuelas de la crisis de la COVID-19, reforzando al mismo tiempo su resiliencia. La participación sistemática de los interlocutores sociales y otras partes interesadas pertinentes sigue siendo importante para la ejecución satisfactoria del plan de recuperación y resiliencia, así como de otras políticas económicas y de empleo que van más allá de lo que aquel abarca, a fin de garantizar una amplia asunción del programa de políticas en su conjunto.

(23)Luxemburgo todavía no ha presentado el Acuerdo de Asociación ni los demás documentos de programación de la política de cohesión. De conformidad con el Reglamento (UE) 2021/1060 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de junio de 2021, Luxemburgo tendrá en cuenta las recomendaciones específicas por país pertinentes en la programación de los fondos de la política de cohesión para el período 2021-2027. Este es un requisito esencial para mejorar la eficacia y maximizar el valor añadido de la ayuda financiera que se reciba de los fondos de la política de cohesión, y al mismo tiempo promover la coordinación, la complementariedad y la coherencia entre estos fondos y otros instrumentos y fondos de la Unión. La ejecución satisfactoria del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia y de los programas de la política de cohesión depende también de que se eliminen los impedimentos a la inversión en apoyo de la transición ecológica y digital y un desarrollo territorial equilibrado.

(24)Además de los retos económicos y sociales de los que se ocupa el plan de recuperación y resiliencia, Luxemburgo afronta algunos retos adicionales, especialmente relacionados con la creciente desigualdad en su sistema educativo. El sistema educativo luxemburgués se caracteriza por el uso de tres idiomas (luxemburgués, alemán y francés), así como por un elevado número de alumnos de diversos orígenes socioeconómicos y lingüísticos. Los resultados de las pruebas internacionales indican que las capacidades básicas de los alumnos son inferiores a la media de la UE y están estrechamente vinculadas al origen socioeconómico y lingüístico de los alumnos. En el estudio de 2018 del Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos realizado por la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos, Luxemburgo registró una de las mayores brechas de la UE en las puntuaciones de lectura entre los alumnos favorecidos y los más desfavorecidos. Las desigualdades se intensifican debido a la escolarización multilingüe y al modo en que se separa a los alumnos en distintas vías escolares desde una fase temprana. El sistema educativo no ofrece a todos los alumnos competencias multilingües y básicas suficientes para satisfacer las necesidades del mercado laboral del país. Un apoyo individualizado a los alumnos ayudaría a lograr el pleno potencial de desarrollo y la inclusión global de todos los estudiantes. Según las conclusiones del observatorio nacional de la calidad escolar de 2020, hay margen para mejorar la gobernanza del sistema educativo, desarrollando más herramientas de evaluación y objetivos cuantificables que promuevan la calidad y la igualdad de oportunidades tanto en la vertiente formal como en la no formal del sistema educativo.