ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 13.9.2005 
COM(2005)425 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO AL COMITÉ ECONÓMICO Y SO CIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
La accesibilidad electrónica 
   
[SEC(2005) 1095] 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO 
EUROPEO AL COMITÉ ECONÓMICO Y SO CIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE 
LAS REGIONES 
La accesibilidad electrónica 
Las tecnologías de la información y la  comunicación (TIC) accesibles mejora ran 
significativamente la calidad de vida de las personas con discapacidad. Por otra parte, la 
desigualdad de oportunidades en el acceso a la s TIC puede conducir a la exclusión. En la 
presente Comunicación, la Comisión propone un c onjunto de iniciativas políticas para el 
fomento de la accesibilidad electrónica. Así, se insta a los Estados miembros y partes 
interesadas a que den su apoyo a iniciativas positivas de carácter voluntario que permitan 
difundir más los productos y servicios accesibles de las TIC en Europa.  
Esta Comunicación sobre la accesibi lidad electrónica contribuye a la ejecución de la reciente 
iniciativa « i2010 - Una sociedad de la información europea para el crecimiento y el 
empleo »1, que presenta un nuevo marco estratégico y orientaciones políticas amplias para 
promover una economía digital abierta y compet itiva, destacando el papel de las TIC como 
impulsoras de la inclusión y la calidad de vida. La Comisión alberga el am bicioso objetivo de 
alcanzar una «sociedad de la información pa ra todos» fomentando una sociedad digital 
incluyente que brinde oportunidades a todos y reduzca al mínimo el riesgo de marginación.  
1. I NTRODUCCIÓN  
Las personas con discapacidad representan aproximadamente el 15 % de la población 
europea, y muchas encuentran barreras cua ndo utilizan productos y servicios de TIC. En 
algunos casos, las personas mayores se enfrenta n con problemas análogos. La accesibilidad de 
los productos y servicios de TIC se ha conv ertido en una priorida d en Europa, como 
consecuencia del cambio demográfico: si en 19 90 el 18 % de la poblac ión europea tenía más 
de 60 años, este porcentaje se incrementa rá hasta el 30 % en el año 2030, según las 
previsiones actuales2. 
En un reciente estudio realizado en los Estados Unidos3 se puso de manifiesto que el 60 % de 
los adultos en edad laboral podrían beneficiar se del uso de tecnologías accesibles, ya que 
experimentan algunas difi cultades o deficiencias  leves al utilizar las actuales tecnologías. 
Otro estudio llevado a cabo en 20024 en Europa reveló que más del 48 % de los mayores de 
50 años consideraban que los fabricantes no les tenían en cuenta de manera adecuada en el 
diseño de sus productos. Sin embargo, el número de clientes potenciales  de nuevos teléfonos 
móviles, ordenadores y servicios de Internet en ese grupo de edad se sitúa entre 10 y 12 
millones. 
                                                 
1 COM(2005) 229 final de 1 de junio de 2005. 
2 Perspectivas de la población en el mundo (Revisión 2002) de las Naciones Unidas, y previsiones 
demográficas de Eurostat. 
3 Forrester Research, Inc.: The Wide Range of Ab ilities and Its Impact on Computer Technology, 2003. 
4 Seniorwatch IST-1999-29086 www.seniorwatch.de  
 
ES 3   ES Las consecuencias de lo expuesto son claras:  ofrecer las ventajas de las TIC al mayor 
número posible de personas constituye un imperativo social, ético y político.  Además, 
estos mercados están generando una importancia económica cada vez mayor.  
La superación de las barreras y dificultades técn icas con las que se encuentran sufren las 
personas con discapacidad y otros grupos cua ndo intentan participar en igualdad de 
condiciones en la sociedad de la información se conoce como « accesibilidad electrónica» . 
Esta noción forma parte del concepto más amp lio de «inclusión electrónica», que trata 
también otros tipos de barreras de car ácter económico, geográfico o educativo. 
La presente Comunicación se basa en trabajos realizados anteriormente en el campo de la 
accesibilidad electrónica en virtud de los dos pl anes de acción eEurope y en las conclusiones 
y resultados de diversos proyectos de IDT. As imismo integra los principales datos obtenidos 
en una consulta en línea5 que se realizó a principios de 2005, en  la cual se puso de manifiesto 
la existencia de un amplísimo respaldo (más del 88 %) a la idea de que las instituciones 
europeas tomen medidas para afrontar lo que la mayoría de las respuestas (más del 74 %) 
entiende como una falta de coherencia en los productos y servicios de TIC accesibles en 
Europa. También se considera ne cesaria una mayor oferta de productos y servicios accesibles 
(84 % de las respuestas). 
El principal objetivo de la presente Comuni cación es promover un enfoque coherente de 
las iniciativas relacionadas con la accesibilidad  electrónica en los Estados miembros de 
manera voluntaria, así como fomentar la  autorregulación del sector industrial. 
2. D ESAFÍOS PRÁCTICOS  
Las nuevas tecnologías ofrecen ya una important e ayuda para las personas con discapacidad, 
al brindarles la oportunidad de realizar de ma nera independiente funciones que en el pasado 
sólo eran posibles con ayuda humana. Sin emba rgo, a pesar de los esfuerzos del sector, las 
personas con discapacidades siguen quejándose de múltiples problemas cuando intentan 
utilizar productos y servicios relacionados con las tecnología s de información, por ejemplo: 
• falta de soluciones armonizadas, por ejemplo, imposibilidad de acceder al número 
de urgencia112 a partir de teléfonos de  texto en numerosos Estados miembros; 
• falta de soluciones interope rables para TIC accesibles; 
• incompatibilidades del software  con dispositivos de a poyo: a menudo, los lectores 
de pantalla para usuarios ciegos presenta n dificultades en el uso cuando se instala 
una nueva versión del sistema operativo; 
• interferencia entre productos comunes y di spositivos de apoyo, por ejemplo, entre 
teléfonos móviles y audífonos; 
• ausencia de normas de alcance europeo, por ejemplo, la incompatibilidad de la 
siete distintas sistemas de teléfono de  texto para sordos y personas con 
dificultades auditivas 
• falta de servicios adecuados, por ejemplo, numerosos sitios web son demasiado 
complicados para los usuarios no e xperimentados o que  tienen alguna 
                                                 
5 Resultados disponibles en: 
http://europa.eu.int/in formation_society/policy/accessibility/ com_ea_2005/a_documents/com_consult_r
es.html#_Toc97028181  
 
ES 4   ES discapacidad cognitiva, o resultan de imposible lectura o navegación para 
personas con discapacidad visual; 
• inexistencia de productos y servicios pa ra determinados grupos, por ejemplo, la 
comunicación telefónica para us uarios del lenguaje de signos; 
• diseños físicos de difícil uso, por ejempl o, los teclados y pantallas de numerosos 
dispositivos; 
• falta de contenido accesible; 
• posibilidades de elección limitadas en ma teria de servicios de comunicación, 
calidades y precios. 
En principio, muchos de estos problemas podría n solventarse con facili dad desde un punto de 
vista técnico, pero en la práctica requieren cooperación, coordinación y determinación a nivel 
europeo, ya que, hasta la fecha, las fuerzas de l mercado no parecen haber dado una respuesta 
suficiente. 
En un futuro proximo, ejemplos de nuevas tec nologías cuyos aspectos  relacionados con la 
accesibilidad se deben considerar desde un principio son los siguientes: 
• la televisión digital, por ejemplo, en lo que respecta a las normas y la 
compatibilidad, así como el diseño de servicios y equipos; 
• los teléfonos móviles de te rcera generación, por ejemplo, en relación con el diseño 
de los equipos, del software  y de los servicios; 
• la comunicación de banda ancha, por ejemplo, utilizándose las posibilidades de 
las presentaciones multimodales de modo que se mejore la accesibilidad, en lugar 
de lo contrario. 
Abordar estas cuestiones, que ha ce algún tiempo se consideraban  de interés exclusivamente 
para un segmento específico de la población, tendrá repercusiones positivas para la mayor 
parte de los usuarios  de la tecnología. 
3. A SPECTOS COMERCIALES Y ECONÓMICOS  
Para algunos de los desafíos expuestos en las páginas ante riores han surgido soluciones 
innovadoras en los ámbitos de la  investigación y el mercado de las TIC. Los principales 
obstáculos que se oponen a la difusión de dichas soluciones son los siguientes: 
• hasta hoy, estas soluciones se ha n enfocado a un mercado reducido 
(esencialmente, las persona s con discapacidad y, en algunos casos, los mayores), 
principalmente a través de pymes y en los niveles nacional o regional; 
• hay escasez de normas y especificaciones técnicas aplicables; 
• la legislación europea en esta materia apenas ha comenzado a contemplar la 
posibilidad de incorporar requisitos de accesibilidad a las especificaciones 
técnicas utilizadas en los proced imientos de contratación pública; 
• existen diferencias importantes en el modo en que algunos Estados miembros han 
elaborado sus propias soluciones. 
Como consecuencia, el mercado de productos y servicios de TIC accesibles se mantiene en 
fase embrionaria, adolece de un importante grado de fragmentación nacional, y carece de 
legislación armonizada y normas técnicas aplicabl es. Ello no facilita el funcionamiento del 
 
ES 5   ES mercado interior, y supone para el sector industrial una dificu ltad añadida cuando se intentan 
cumplir los diversos requisitos exigidos  por los distintos Estados miembros. 
Actualmente gana terreno la consideración de que los consumidores de estos productos no son 
solamente las personas con discapacidad y, en algunos casos, los mayores, sino toda la 
población. Tal interpretación supone una tr ansformación del mercado que empieza a 
observarse en la actualidad, al empezar a dirigi r las grandes empresas europeas su atención a 
este sector, aunque todavía sin volcar en él todo su peso. 
Lo mismo ocurre en el ámbito de las tel ecomunicaciones -la omnipresencia de sus productos 
y servicios es tal que incluso este nicho de  mercado (relativamente pequeño hasta ahora) 
resulta significativo como difere nciador y generador de crecimien to y empieza a suscitar el 
interés de los principa les actores del sector. 
En conclusión, la accesibilidad electrónica y los productos y se rvicios relaccionadas con las 
tecnologías de apoyo ocupan ya un lugar en lo s planes y proyecciones a medio plazo incluso 
de los mayores mainstream proveedores genera les de tecnología, no solamente europeos sino 
también de otros lugares del mundo. 
4. A SPECTOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS  
En diversas ocasiones el Consejo ha pedido me didas a nivel de la UE en este ámbito, por 
ejemplo, cuando solicitó a los Estados miembros e invitó a la Comisión a « aprovechar las 
posibilidades de la sociedad de  la información para las pers onas con discapacidad y, en 
particular, a emprender la supresión de las barre ras técnicas, legales y de otro tipo para que 
participen efectivamente en la economía y en la sociedad basadas en el conocimiento »6. El 
Parlamento Europeo se ha manifest ado también favorable a esta idea7. 
En particular, en las políticas y la legislaci ón europea se considera que el empleo y la 
ocupación son elementos clave pa ra garantizar la igualdad de oportuni dades para todos y 
contribuyen decisivamente a la plena participac ión de los ciudadanos en  la vida económica, 
cultural y social, así como a la realización de su  potencial. La repercusi ón en este ámbito de 
una mayor disponibilidad de productos y servic ios de TIC de calidad y accesibles resulta 
evidente. Dichos productos y servicios acrecentarían  la empleabilidad y la inclusión social, y 
brindarían a las personas la oportunidad de vivir de manera independiente durante más 
tiempo. 
Las instituciones europeas han manifestado en numerosos contextos la necesidad de 
incorporar a todos los europeos a la sociedad de la información. En lo s dos planes de acción 
eEurope, la Comisión ha propuesto iniciativas para crear una sociedad de la información más 
accesible. El Plan de acción 2002 incluía una lí nea de actuación dedicada expresamente a 
estas cuestiones. Allí se recomienda la adopción de las Pautas de la Iniciativa para la accesibilidad a la Web (WAI)
8, la elaboración de un Currículum europeo de diseño para todos 
                                                 
6 «Accesibilidad electrónica» para la s personas con discapacidades», Re solución del Consejo de 2-3 de 
diciembre de 2002, http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/es/lsa/73857.pdf   
7 Resolución del Parlamento Euro peo sobre la Comunicación «eEurope 2002: Accesibilidad de los sitios 
Web públicos y de su contenido», 2002 (0325)). 
8 «eEurope 2002: Accesibilidad de los sitios Web públicos y de su contenido», COM(2001) 529 final, 
http://europa.eu.int/eur-lex/es/co m/cnc/2001/com2001_0529es01.pdf   
 
ES 6   ES (DFA), y fortalece la normalizacion de las tec nologias de apoyo y del DFA. En el Plan de 
acción 2005 de eEurope, el objetivo es integrar la inclusión electrónica a todas las líneas de 
actuación. Asimismo se propone incorporar los requisitos de accesibilidad a las TIC a la 
contratación pública. 
Apoyando este trabajo, el Consejo de Telecom unicaciones ha expresado la necesidad de 
mejorar la accesibilidad  electrónica en Europa9. En la misma línea, la Declaración Ministerial 
sobre la inclusión electrónica10 insta a que se tomen todas las medidas necesarias que 
conduzcan a una sociedad basada en el conocim iento abierta, incluyente y accesible a todos 
los ciudadanos. 
Por otra parte, el Consejo de Asuntos Social es, en su Resolución sobre la accesibilidad 
electrónica de 200311, instó a los Estados miembros a que  abordasen la eliminación de las 
barreras técnicas, jurídicas y de  otro tipo que dificultan la efectiva participación de las 
personas con discapacidad en la economía y la sociedad basadas en el conocimiento. 
Análogamente, el Parlamento Europeo, en su resolución de 2002 sobre la  accesibilid ad a la 
Web12, «reitera la necesidad de evitar toda forma de exclusión de la sociedad y, por lo tanto, 
de la sociedad de la información, y aboga por la  integración, en particular, de las personas 
con discapacidad y de edad avanzada ». Asimismo la utilización del lenguaje de signos en las 
telecomunicaciones europeas es mencionada en otra resolución13. 
En un sentido general, el artículo 13 del Trat ado constitutivo de la CE dispone que ésta 
adoptará medidas para luchar contra la discri minación motivada, entre otras causas, por la 
discapacidad. 
Sobre la base de dicho artículo, la Directiv a 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 
200014, tiene por objetivo expreso (artículo 1) «... establecer un marco general para luchar 
contra la discriminación por motivos de reli gión o convicciones, de discapacidad, de edad o 
de orientación sexual en el ám bito del empleo y la ocupación, ». En particular, la Directiva 
señala que «es preciso establecer medidas adecuadas, es  decir, medidas eficaces y prácticas 
para acondicionar el lugar de trabajo en f unción de la discapaci dad, por ejemplo adaptando 
las instalaciones, equipamientos , …» 
Además, una serie de directivas que regulan la sociedad de información contienen 
disposiciones relativas a la inclusión de las pe rsonas con discapacidad y los mayores. Se trata 
de las directivas sobre la comunicación elec trónica, en particular, la Directiva marco15 y la de 
servicio universal16, la Directiva sobre equipos termin ales de radio y telecomunicación 
                                                 
9 Resolución del Consejo sobre el Plan de acción eEurope  2002: Accesibilidad de los sitios Web públicos 
y de su contenido, DO C 86, 10.4.2002. 
10 Declaración Ministerial sobre la inclus ión electrónica, 11 de abril de 2003  
http://www.eu2003.gr/en/articles/2003/4/11/2502/  
11 Resolución 14892/02 del Consejo. 
12 Resolución del Parlamento Euro peo sobre eEurope 2002: Accesibilidad  de los sitios Web públicos y de 
su contenido (2002 (0325)). 
13 Resolución del Parlamento Europeo sobre el lenguaje mímico - Resolución B4/ 0985/98. 
14 Disponible en 
http://europa.eu.int/comm/employment_social/fundamental_rights/pdf/legisln/2000_78_es.pdf  
15 Directiva 2002/21/CE. 
16 Directiva 2002/22/CE. 
 
ES 7   ES (RTTE)17, así como la Directiva sobre contratación pública18 y la Directiva de igualdad en el 
empleo19. 
El plan de acción de la Comisión20 sobre el seguimiento del año europeo de las personas con 
discapacidad, publicado en 2003, incluía como una de  sus cuatro líneas de actuación el acceso 
a las nuevas tecnologías y la utilización de ésta s, y describía las actuaciones para mejorar la 
accesibilidad a la sociedad de la información mediante instrumentos disponibles a nivel de la UE. 
Las actividades de la UE en este campo poseen un valor añadido especial, ya que varios 
Estados miembros están preparando leyes, regl amentaciones, normas o directrices para tratar 
todas estas cuestiones en el plano nacional. Tales iniciativas conducen a la existencia 
simultánea de requisitos similares, aunque no idénticos, en materia de accesibilidad 
electrónica de productos y servic ios, lo cual genera un impor tante riesgo para el sector 
europeo, que puede verse obligado a operar en un  mercado fragmentado, con la consiguiente 
pérdida de competitividad y eficacia. 
Para los consumidores el riesgo es todavía mayor, en especial si se piensa en las personas con 
discapacidades y los mayores: un mercado fr agmentado significa productos más costosos, 
menos conocidos y mutuamente incompatibles, así como una mayor dificultad para acceder a 
la información o hacerla circular a través de las fronteras, etc. 
Las iniciativas de la UE tienen también en cuenta  las experiencias internacionales, tales como 
las desarrolladas en los Estados  Unidos y Canadá, países con los que la Comisión Europea ha 
iniciado un diálogo, en particular , con respecto al uso de dis posiciones legislativas en el 
contexto de la contratación pública, lo que  puede tener efectos muy considerables. 
En consecuencia, se dan las condiciones básicas pa ra la adopción de inic iativas a nivel de la 
UE, tal como manifestó una abrumadora mayoría de  los “actors” en el proceso de consulta 
pública (84 %). 
5. A
CTIVIDADES DE LA UE EN CURSO DE EJECUCION  
Hay en marcha varias iniciativas de la UE que serán reforzadas y continuadas. 
Requisitos y normas de accesibilidad 
Las normas constituyen un instrumento estratégic o para la industria y el sector público, así 
como un factor clave para la aparición de  nuevas oportunidades comerciales. Aunque la 
elaboración y aplicación de normas tienen carácte r voluntario, las normas son una herramienta 
importante en apoyo de la ejecución de iniciativa s políticas. La existencia de normas europeas 
de accesibilidad electrónica contribuiría al bue n funcionamiento del mercado interior europeo 
y, en consecuencia, favorecería el desarroll o de nuevos mercados y promovería la 
competitividad y el empleo. Por este motivo, la Comisión continuará brindando su apoyo 
                                                 
17 Directiva 1999/5/CE. 
18 Directivas 2004/17/CE y 2004/18/CE. 
19 Directiva 2000/78/CE. 
20 Igualdad de oportunidades para las person as con discapacidad: un plan de acción europeo 
COM(2003)650 final. 
 
ES 8   ES económico a las actividades específicas propu estas por las organiza ciones europeas de 
normalización (ESO) en el marco del plan de acción de normalización europea, o cursará los 
oportunos mandatos a dichas organizaciones21. 
Los requisitos de accesibilidad especificados en  las normas deben satisfacer las necesidades 
del sector, los diseñadores y los proveedores de productos y servicios, para evitar convertirlos 
en trabas a la creatividad o la innovación. Al mismo tiempo, deben satisfacer también las 
necesidades de los usuarios y, por ese motivo, la participación de estos últimos en su desarrollo es esencial. Se debe encontrar un equilibrio entre el interés del sector y el interés público. Las normas deben poder aplicarse y serv ir de referencia en  la legislación, la 
reglamentación y otros instrumentos que pr omuevan la accesibilidad. Ofrecer las normas 
gratuitamente o a bajo coste facilitaría tanto su asimilación, especialmente entre las pymes, 
que disponen de recursos limita dos para su adquisición, como el acceso a las mismas por 
parte de los usuarios. 
Aun cuando se fomente la interoperabilidad, se debe cuidar de no promover como soluciones 
normalizadas aquellas tecnologías patentadas que no estén sometidas a sistemas de licencia razonable y no discriminatoria (RAND). 
Diseño para todos (DFA) 
La metodología DFA hace referencia al diseño de  productos y servicios accesibles a la mayor 
variedad posible de usuarios
22. El DFA está bien consolida do actualmente, aunque todavía no 
se practica de forma generalizada. Por lo tanto, es esencial proseguir las actuales actividades 
de sensibilización y fomento en Europa. Con ese fin, la Comisión ha creado una red de 
centros de excelencia conocida como EDEAN23, que cuenta con más de un centenar de 
miembros.  
El DFA no sólo permite una consideración más detenida de los requisitos de accesibilidad 
cuando se diseña un producto o servicio , sino que también favorece importantes ahorros 
al evitar que hayan de realizarse onerosos ca mbios de diseño o modificaciones técnicas  
una vez desplegado el producto o servicio. 
La estructura básica del currículum europeo de  DFA para ingenieros y diseñadores se ha 
elaborado ya, y en los Estados miembros se ha n impartido cursos piloto. El fomento de su 
utilización en la educación post-secundaria o profesional es un modo de garantizar una 
sociedad de la informaci ón accesible en el futuro24. Un modo de profesionalizar la 
accesibilidad electrónica sería contar con la presencia de un responsable de accesibilidad 
competente en DFA en las entidades pertinentes. 
                                                 
21 Este proceso está regulado por la Directiva 98/34.  
http://europa.eu.int/eur-lex/pri/es/oj/dat/1998/l_204/l_20419980721es00370048.pdf  
22 Existen tres estrategias principales en relación c on el DFA: 1) el diseño para el mayor número de 
usuarios sin necesidad de modificaciones, 2) el diseño  para facilitar la adaptación a usuarios distintos 
(por ejemplo, interfaces adaptables), 3) el diseño  para conexión inmediata a dispositivos de apoyo. 
23 Sitio web de EDEAN (Red de accesibilid ad electrónica Diseño para todos),  
http://www.e-accessibility.org/  
24 Informe sobre el currícul um DFA del proyecto IDCnet. 
 
ES 9   ES La accesibilidad en la Web 
La Comunicación de la Comisión publicada en 200125 sobre accesibilidad a los sitios web 
públicos fue seguida por sendas resoluciones del Consejo y el Parlamento en 2002. Como 
resultado, los Estados miembros se han comprometido a hacer accesibles sus sitios web públicos conforme a las pautas internacionales
26.  
A través del Grupo de Expertos en Accesibilid ad Electrónica, la Comisión, junto con los 
Estados miembros, observa la evolución en este ámbito, incluyendo los nuevos 
procedimientos y métodos de evaluación27, evaluación comparativa,  recogida de datos y 
determinación de mejores prácticas.  La accesibilidad a la Web es  un factor que posibilita  
la prestación de servicios en línea accesibles de interés público. Para facilitarla, es importante 
favorecer el desarrollo de herramientas de autor que incluyan la accesibilidad28. 
El hecho de que varios Estados miembros tenga n ya en vigor disposiciones legislativas que 
hacen obligatoria la accesibilidad y la corres pondiente evaluación de la conformidad plantea 
la necesidad de disponer de sistemas de cert ificación. En estos momentos, un seminario del 
Comité Europeo de Normalización29 estudia soluciones adecuadas.  
Evaluación comparativa y seguimiento 
Varios Estados miembros están introducie ndo métodos de evaluación comparativa y 
seguimiento de la accesibilidad en su legisl ación nacional. En la UE, el Consejo y el 
Parlamento Europeo han pedido que se vigile la accesibilidad a la Web. El Parlamento ha 
solicitado también un seguimiento del uso de subtítulos y descripciones de audio en la televisión digital. 
Para poder seguir elaborando políticas europeas de accesibilidad electrónica  adecuadas, es 
esencial disponer de datos europeos comparables de los Estados miembros.  Para ello, la 
Comisión se basará en las actuales actividades eu ropeas de seguimiento, teniendo en cuenta la 
versión revisada de la estrategia de Lisboa. 
La Comisión mantiene un diálogo con distintos organismos estadí sticos a fin de elaborar y 
mejorar los indicadores pertinentes, en particular, integrando las cuestiones relativas a la accesibilidad en los indicadores generales existentes. 
Investigación 
La investigación y el desarrollo  tecnológico (IDT) es un elemen to fundamental en el avance 
hacia una sociedad de la información accesib le. Desde 1991, casi 200 proyectos europeos de 
                                                
 
25 COM(2001) 529 final. 
26 W3C/WAI/WCAG1.0 Pautas de accesib ilidad al contenido web 1.0. La versión 2 está en preparación, y 
abordará la evolución que ha tenido lugar en las tecnologías web y facilitará la conformidad de los 
ensayos. 
27 Web Accessibility Benchmarking (WAB) cluster. 
28 W3C/WAI/ATAG Authorising Tools Accessibility Guidelines (ATAG). 
29 http://www.cenorm.be/ cenorm/businessdomains/business domains/isss/activity/ws-wac.asp  
 
ES 10   ES IDT, que suponen aproximadamente 200 millone s de euros en cofi nanciación de la CE30, han 
contribuido al mejor conocimiento de los proble mas y soluciones necesarias en este ámbito. 
Algunos resultados de estos proyectos han demo strado soluciones, por ejemplo, servicios a 
domiciliar remotos accesibles para personas ma yores (incluidas alarmas y servicios de 
urgencias). Se han creado soluciones para mejora r el acceso a la inform ación digital por parte 
de personas ciegas y con defici encias visuales (texto, gráficos, imágenes en 3D, música 
codificada, programas de televisión). Se han demostrado sistemas que facilitan la movilidad, la manipulación y el control destinados a pers onas con discapacidades motoras, así como 
servicios que incrementan las posibilidades de comunicación de las personas con discapacidad auditiva, incluida la genera ción de lenguajes gestuales y m ovimiento de labios. Otros 
ejemplos que cabe citar son los entornos informá ticos que facilitan la integración educativa de 
niños con discapacidad o el empleo de adulto s con discapacidad, y la s contribuciones a la 
elaboración de políticas (eEurope i.e. A ccesibilidad a la Web, Diseño para todos). 
Numerosos resultados de proyectos comunitari os han conducido a productos comerciales, y 
en otras ocasiones, los conocimientos adquiri dos han contribuido a una mejor accesibilidad de 
los productos y servicios de las TIC. 
En un contexto de rápida evolución tecnológi ca y aparición de nuevas soluciones técnicas, es 
esencial invertir en investigación a fin de aprovechar el important e potencial que ello 
representa para las personas c on discapacidad y los mayores. La actual propuesta para el 
Séptimo Programa Marco hace referencia a la  necesidad de proseguir y ampliar la IDT en 
accesibilidad electrónica , así como de seguir impulsando el desarrollo del sector europeo de 
las tecnologías de apoyo
31 y convertir la accesibilidad en una cuestión normal y cotidiana en 
el sector. 
6. U NA MAYOR ACCESIBILIDAD ELECTRONICA DE LOS PRODUCTOS Y SERVICIOS DE 
TIC  EN EUROPA - TRES NUEVOS ENFOQUES  
Además de favorecer las iniciativas ya en curso que se acaban de describir, la Comisión 
fomentará tres enfoques que toda vía no están generalizados en Eu ropa: i) la incorporación de 
requisitos de accesibilidad a la contratación púb lica, ii) la certificación de la accesibilidad y 
iii) un mejor uso de la legislación vigente. 
A los dos años de la publicac ión de la presente Comunicac ión, la Comisión evaluará el 
resultado de dichas iniciativa s. Inspirada en el principio de una mejor reglamentación32, la 
Comisión intercambiará sus puntos de vista con los Estados miembros y, en función de una 
exhaustiva evaluación de im pacto, podrá considerar la posibilidad de tomar medidas 
suplementarias, inclusive legisla tivas si se considera necesario. 
1. Contratación pública 
                                                 
30 Para ejemplos de proyectos, véase http://www.cordis.lu/ist/so/einclusion/home.html  y 
http://www.cordis.lu/ist/directorate_ f/einclusion/previous-research.htm  
31 Access to Assistive Technology in the European Union , informe de la DG EMPL, 
CE-V/5-03-003-EN-C. 
32 Comisión Europea: «La gobernanza europea – Un libro blanco « COM(2001) 428 final. 
 
ES 11   ES Los recursos totales destinados  a contratos públicos en Europa suponen aproximadamente el 
16 % del producto interior bruto.  Las autoridades públicas de t odos los niveles pueden exigir 
características de accesibilidad en los bienes y servicios que van a adquirir. De hecho, las 
directivas europeas de contratación pública mencionan específicamente la posibilidad de 
incluir requisitos de DFA y accesibilidad en las condi ciones de las licitaciones 
(especificaciones técnicas). 
Esto implica un claro compromiso con una política incluyente que ponga los productos y 
servicios a disposición de un número mayo r de usuarios, ciudadanos y trabajadores . 
Asimismo supone un incentivo para que las empresas del sector incorporen la accesibilidad a 
sus productos y crezca el mercado de las TIC accesibles. Estos efectos se han observado ya en los Estados Unidos
33, donde la legislación vigente obliga a especificar requisitos de 
accesibilidad en los contratos federales. 
En la consulta en línea, un porcentaje superi or al 90 % de los participantes se mostró 
favorable al principio de que  los organismos públicos exija n que todos los productos y 
servicios de TIC que adquieran sean accesibl es. Algunos Estados miembros especifican ya 
requisitos de accesibilidad en las compras públicas . Unos requisitos de accesibilidad europeos 
comunes contribuirían a reducir la frag mentación del mercado y fomentarían la 
interoperabilidad. 
Existe una evidente necesidad de coheren cia en relación con los requisitos de 
accesibilidad exigidos en la contratación pública en Europa.  Así, la Comisión está 
elaborando un mandato destinado a los organismos europeos de  normalización para que éstos 
elaboren tales requisitos para la contratación pública de productos y servicios de TIC. Se 
prevé que dicho mandato, tras ser sometido a los Estados miembros para consulta, sea 
enviado a los organismos de norma lización antes de que concluya 2005. 
La Comisión estimulará el debate sobre esta cu estión con los Estados miembros en el marco 
del Grupo de Expertos en Accesibilidad Electrónica34. La Comisión seguirá reuniendo 
experiencias europeas y estimulará un diálogo internacional, en espe cial con los Estados 
Unidos, a través de la asociación económica transatlántica (TEP), en  el ámbito de la 
armonización de los requisitos de accesibilidad electrónica en la contratación pública.  
2. Certificación Cuando se compran productos TIC, no siempre está  claro qué requisitos cumplen. Ello resulta 
especialmente importante cuando se adquieren TI C accesibles. Actualmente existen o se están 
elaborando normas que definen cómo hacer accesi bles los productos y servicios. Sin embargo, 
no existen medios fiables de evaluar la confor midad con esas normas de accesibilidad. Unos 
sistemas adecuados de certificación de la accesibilidad de los productos, procesos 
organizativos y profesionales (basados en la key-mark
35 y las normas europeas) servirían de 
orientación para los clientes que desean pr oductos y servicios accesibles, y podrían suponer 
para los fabricantes de bienes y proveedores de servicios un adecuado reconocimiento por sus 
esfuerzos. Asimismo facilitarían la vigilanc ia del cumplimiento de la reglamentación en 
materia de accesibilidad. 
                                                 
33 Sección 508 de la Rehabilitation Act, modifi cada por la Workforce In vestment Act de 1998. 
34 El Grupo de Expertos en Accesibilidad Electrónica coordina a expertos de los Estados miembros que 
participan en la ejecución del Plan de acción eEurope. 
35 http://www.cenorm.be/conf_asse ss/keymark/keymarktext.htm . 
 
ES 12   ES En su Resolución de enero de 2003 sobre la accesibilidad electrónica, el Consejo pidió una 
«marca de accesibilidad electrónic a» para bienes y servicios. Por otra parte, la Declaración 
Ministerial de 2002 sobre la in clusión electrónica afirma que  «se podría considerar una 
etiqueta europea de acc esibilidad a la Web que certifique el cumplimiento de las pautas WAI 
del W3C36 a fin de evitar la fragmentación del mercado». 
La Comisión estudiará, con los principales interesados,  las posibilidades de elaborar, 
introducir y aplicar un sistema de certific ación de productos y servicios accesibles , 
incluida la definición de criterios de ensayo y métodos de evaluación. Asimismo se examinará 
la posibilidad de un régimen de autodeclaraci ón o de certific ación por terceros, comparándose 
la eficacia de las distintas posibilidades37. La Comisión pondrá en marcha un estudio sobre 
este tema en el último trimestre de 2005.38 
3. Mejor uso de la legislación vigente Son varias las directivas que contienen disposic iones que pueden utilizarse para hacer cumplir 
requisitos de accesibilidad electrónica (por ejempl o, la Directiva de igualdad de trato en el 
empleo
39, la Directiva sobre equipos terminales de  radio y telecomunicación y las directivas 
de contratación pública). Es impor tante cooperar con los Estados miembros para elaborar una 
manera práctica de utilizar estas directivas en  las cuestiones relacionadas con la accesibilidad 
electrónica. 
En particular, la aplicación de las sugere ncias del Grupo de Com unicaciones Incluyentes 
(INCOM)40 resolvería algunos de los retos pendientes  en Europa, por ejemplo, garantizar el 
acceso de los usuarios con discapacidad a los servicios de urgencia mediante el número 
europeo único 112, disponer de frecuencias ar monizadas en Europa para las soluciones 
asistenciales inalámbricas, garantizar una co municación de texto y gestual en tiempo real 
entre los Estados miembros y f acilitar la adquisición de produc tos accesibles por parte de las 
autoridades públicas. A este respecto deberán a bordarse las eventuales dificultades que se 
puedan plantear a la hora de ap licar la legislación vigente. 
En su diálogo sobre política a udiovisual, la Comisión fomentar á la aplicación de soluciones 
comunes o interoperables, por ejemplo, para un  mejor acceso a los programas de televisión 
digital. Este tipo de soluciones comunes perm itirá la explotación de economías de escala. 
                                                 
36 Consorcio World Wide Web (W3C), Iniciativa  para la Accesibilidad de la Web (WAI). 
37 La consulta en línea puso de manifiesto un amplio  respaldo (superior al 72%) a la certificación y 
etiquetado de productos y servicios de TIC accesibles,  aunque se observaron diferencias significativas 
entre los distintos grupos objeto de la consulta, por ejemplo, dicho respaldo se redujo al 61,4% en el grupo Fabricantes, proveedores o vendedores de pro ductos y servicios de accesibilidad electrónica.  
Además, entre los que apoyaron la certifi cación y etiquetado de productos, los grupos  Personas 
particulares con discapacidad  y Organismos públicos  se mostraron claramente partidarios de 
regímenes obligatorios, mientras que los Fabricantes, proveedores o vendedores de productos y 
servicios de accesibilidad electrónica  se inclinaban por procedimientos voluntarios, situándose los 
demás grupos entre estos dos extremos. 
38 Véase el capítulo Conclusiones y seguimiento. 
39 La Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 200,0 prohíbe, por ejemplo, la 
discriminación de personas con discapacidad en el trabajo y prevé la realización de «ajustes 
razonables», lo que incluye las TIC. 
40 Formado en 2003 y constituido por representantes de los Estados miembros, operadores de 
telecomunicación, asociaciones de usuari os y organismos de normalización.  
 
ES 13   ES Es necesario aprovechar al máximo el «pot encial de accesibilidad electrónica» de la 
legislación europea vigente.  En 2005 la Comisión iniciará un estudio41 para determinar las 
mejores prácticas y entablará un diálogo con los Estados miembros y los principales 
interesados a través de los grupos encargados de  la ejecución de las directivas pertinentes.  
7. C ONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO  
La presente Comunicación y los re sultados de la consulta en lín ea ponen de manifiesto y a la 
vez justifican la determinación de la Comisión Europea de afrontar las cuestiones relativas a 
la accesibilidad electrónica y encontrar soluciones  que i) transmitan a los Estados miembros la 
necesidad urgente de trabajar de forma c onjunta buscando un enfoque coherente en relación 
con la accesibilidad electrónica; ii) estimulen al sector para que elabore soluciones accesibles 
para los productos y servicios de TIC; iii) de muestren a los usuarios con discapacidad el 
compromiso activo de mejorar la accesibi lidad de la sociedad de la información. 
Durante los próximos dos años (2005-2007), la Comisión proseguirá sus actividades de 
sensibilización, fomento del uso de los instrumentos propuestos, recogida de información y consulta con los interesados a fin de toma r las decisiones oportuna s con conocimiento de 
causa. 
Con este fin, la Comisión tiene previsto iniciar un estudio titulado « Medición del avance de la 
accesibilidad electrónica en Europa » en el último trimestre de 2005, con objeto de determinar 
y evaluar opciones políticas encaminadas a mejo rar la accesibilidad el ectrónica en Europa. 
Los primeros resultados de dicho estudio estarán disponibles a principios de 2007.  
A los dos años de la publicación de la presen te Comunicación se realizará un seguimiento de 
la situación de la accesibilidad electrónica. Esta iniciativa incluirá una evaluación del resultado de los enfoques aquí propuestos, se gún el principio de una mejor reglamentación
42 
y, en función de una exhaustiva evaluación de impacto, se podrá considerar la posibilidad de 
tomar medidas suplementarias, inclusive legislativ as si se considera nece sario. Estos trabajos 
en el ámbito de la accesibi lidad electrónica contri buirán a la anunciada iniciativa europea 
sobre la inclusión electrónica de 200843.  
                                                 
41 Véase el capítulo Conclusiones y seguimiento. 
42 Comisión Europea: «La gobernanza europea – Un libro blanco» COM(2001) 428 final. 
43 COM(2005) 229 «i2010 – Una Sociedad de In formación para el crecimiento y el empleo.