A4-0393/97

Resolución sobre la creación de una estructura única de coordinación dentro de la Comisión, competente en materia de derechos humanos y de democratización

El Parlamento Europeo,

- Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos,

- Vistos los principios del Convenio europeo para la protección de los derechos humanos,

- Vista la Carta de la CSCE de París, de 1990,

- Visto el apartado 2 del artículo 130 U del Tratado de la CE,

- Vista la Resolución del Consejo y de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo sobre los derechos humanos, la democracia y el desarrollo de 28 de noviembre de 1991,

- Vistos los resultados de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre derechos humanos celebrada en Viena en junio de 1993, así como de las Conferencias de las Naciones Unidas de El Cairo, Copenhague y Pekín,

- Vistas sus resoluciones sobre los derechos humanos en el mundo, en particular, la del 12 de diciembre de 1996 sobre los derechos humanos en el mundo en 1995 y 1996 y la política de la Unión en materia de derechos humanos ((DO C 20 de 20.1.1997, pág. 161.)),

- Vista su Resolución de 21 de abril de 1994 sobre los derechos humanos en el ámbito de la política exterior de la UE ((DO C 128 de 9.5.1994, pág. 370.)),

- Vista su Resolución de 12 de junio de 1997 sobre los progresos realizados en el desarrollo de la política exterior y de seguridad común (enero- diciembre de 1996) ((DO C 200 de 30.6.1997, pág. 148.)),

- Vista la comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «La Unión Europea y los aspectos exteriores de la política de derechos humanos: de Roma a Maastricht y en adelante» (COM(95)0567),

- Visto el informe de la Comisión sobre la aplicación de las acciones de fomento de los derechos humanos y de la democratización (para el año 1995) (COM(96)0672),

- Visto el informe de la Comisión sobre la cooperación con las organizaciones no gubernamentales europeas que se ocupan del desarrollo (ONGD) en ámbitos de interés para los países en vías de desarrollo (ejercicio 1994) (COM(96)0032),

- Vista su Resolución de 20 de septiembre de 1996 sobre la comunicación de la Comisión sobre la inclusión del respeto de los principios democráticos y de los derechos humanos en los acuerdos entre la Comunidad y terceros países ((DO C 320 de 28.10.1996, pág. 261.)),

- Vista su Resolución de 13 de junio de 1997 sobre la propuesta de decisión del Consejo relativa a un procedimiento marco de aplicación del artículo 366 bis del Convenio de Lomé IV ((DO C 200 de 30.6.1997, pág. 256.)) así como la opinión de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa, contenida en el informe A4-0175/97,

- Vista su Resolución de 21 de febrero de 1997 sobre la ayuda humanitaria de la Unión Europea y la función de la ECHO y sobre la Comunicación de la Comisión sobre la vinculación de la ayuda, la rehabilitación y el desarrollo ((DO C 85 de 17.3.1997, pág. 181.)),

- Visto el artículo 148 de su Reglamento,

- Visto el informe de la Comisión de Asuntos Exteriores, Seguridad y Política de Defensa así como las opiniones de la Comisión de Desarrollo y Cooperación y de la Comisión de Presupuestos (A4-0393/97),

A. Considerando el compromiso de la Unión de respetar la libertad, la democracia, los derechos humanos, las libertades fundamentales y el Estado de Derecho, que se debería aplicar en el marco de la política interior de la Unión, de la política común de desarrollo y de la política exterior y de seguridad común (PESC),

B. Considerando los resultados la Cumbre de Amsterdam a raíz de los cuales, se crea una troika compuesta por el Presidente del Consejo, el Alto Representante de la PESC/Secretario General del Consejo y la Comisión, y esta última participa plenamente en los trabajos de la PESC,

C. Considerando que el reconocimiento internacional de los derechos humanos supone una mayor consideración de los derechos humanos y de la democracia en las relaciones internacionales, que, por consiguiente, la política de derechos humanos de la Comunidad se ha seguido desarrollando horizontalmente en este sentido y que se ha observado un aumento correspondiente de las intervenciones, los créditos financieros y los actores,

D. Considerando que, en el marco de su política de derechos humanos, la UE ha puesto el acento en nuevos aspectos mediante la consolidación del proceso de democratización y la prevención de conflictos,

E. Considerando que la Conferencia de Derechos Humanos de Viena ha reafirmado el carácter indivisible y universal de los derechos humanos y el derecho al desarrollo como parte integral de los derechos humanos fundamentales,

F. Considerando que, con su decisión de noviembre de 1991, el Consejo ha introducido la ayuda condicional al desarrollo, en contraposición a la política de ayuda al desarrollo seguida hasta la fecha, que no estaba sujeta a ninguna condición,

G. Considerando que la fase de reconstrucción en el marco de la cooperación al desarrollo va vinculada a la introducción del proceso democrático y que los programas abarcan medidas de restablecimiento de la sociedad civil y del Estado de Derecho,

H. Subrayando el hecho de que la Unión en su conjunto está obligada a la coherencia en sus acciones de política exterior y que el Consejo y la Comisión comparten esta responsabilidad, y convencido de que las acciones en materia de política exterior deben ser no solamente coherentes sino también eficaces y transparentes,

I. Considerando que la Comisión, con su última propuesta de reglamento del Consejo sobre el desarrollo y la consolidación de la democracia y del Estado de derecho así como el respeto de los derechos humanos y de las libertades fundamentales (COM(97)0357), propone un fundamento jurídico único, con vistas a lograr mayor coherencia y eficacia en la realización de la política y de las medidas en favor de los derechos humanos y de la democracia,

J. Considerando el hecho de que, en virtud de las considerables contribuciones financieras de la UE a la realización de los proyectos en materia de democracia y de derechos humanos así como al apoyo electoral y a la observación de las elecciones, conviene mejorar, en particular, la visibilidad de la financiación de la Unión Europea,

K. Convencido de que la UE debe poner en práctica sus medidas en materia de política de derechos humanos coordinándolas en la mayor medida posible con las organizaciones internacionales (tales como el Consejo de Europa y la CSCE) para lograr un amplio efecto multiplicador y de sinergia,

L. Convencido de que la UE debe dotarse de estructuras y de instrumentos de decisión apropiados para la realización de una política exterior eficaz que abarque el fomento de los derechos humanos y la democracia,

M. Subrayando la necesidad de disponer de procedimientos e instrumentos que le permitan, de conformidad con sus resoluciones y recomendaciones, garantizar una línea política ininterrumpida en lo que respecta a los derechos humanos, incluida la posibilidad de realizar un control eficaz del seguimiento de sus opiniones,

N. Convencido de que las distintas propuestas que se derivan de las resoluciones y recomendaciones del Parlamento Europeo ponen de manifiesto el deseo del Parlamento Europeo de transparencia, control, análisis y vigilancia,

O. Consciente de que la aplicación del concepto de derechos humanos depende de la claridad y de la constancia con la que se definen estos conceptos así como de la aplicación consecuente de los instrumentos,

P. Convencido de que, en el contexto de la política de garantías y de sanciones y de la prevención de conflictos, la evaluación y la información sobre la situación de los derechos humanos en los terceros países constituyen requisitos básicos,

Q. Considerando que la separación entre estructura de decisión y estructura administrativa, sobre la que se basa la política exterior, de desarrollo y comercial de la UE, causa problemas de coordinación y tensiones en materia de responsabilidades,

R. Considerando sus esfuerzos por contrarrestar la fragmentación de los recursos presupuestarios para los proyectos en materia de derechos humanos y de democracia y la ausencia de una estrategia, así como la división de las competencias al respecto en el seno de la Comisión,

S. Considerando que la modalidad interna de coordinación en los servicios de la Comisión encargados de los derechos humanos y de la democracia reflejan la fragmentación de las competencias,

T. Considerando que los procedimientos de autorización de proyectos resultan pesados y difíciles de supervisar y conducen a considerables retrasos en los pagos,

U. Considerando que la información por parte de la Comisión sobre la evaluación y la continuidad de los proyectos sigue siendo -a pesar de los progresos- poco transparente e incompleta y a menudo proporciona los datos en una fase muy tardía, lo que afecta a la transparencia y a la posibilidad de control por parte del Parlamento,

V. Considerando que hasta ahora la Comisión no dispone de un sistema propio y global de evaluación de los programas en materia de derechos humanos y democracia, y que con motivo de la primera conferencia sobre la evaluación de los programas, celebrada los días 2 y 3 de octubre de 1997 en Bruselas, se presentó un primer informe de evaluación de los programas PHARE y TACIS para la democracia,

W. Considerando que el Memorando anual sobre las actividades en materia de derechos humanos del Consejo y de los Estados miembros en el marco de la PESC debería ser más detallado y debería presentarse cada año en una fecha fija,

X. Considerando que, a pesar de que la participación de las organizaciones no gubernamentales en la realización de los proyectos se ha ido desarrollando constantemente, se ha vuelto más difícil de supervisar el sistema de cooperación,

Y. Considerando que la creación de la ECHO ha contribuido considerablemente a la mejora de la coordinación, la eficacia y la visibilidad de las medidas de la UE en el ámbito de la ayuda humanitaria,

Z. Favoreciendo la coherencia, la transparencia, la eficacia, la credibilidad y la visibilidad de la política de la UE en materia de derechos humanos y sus medidas de fomento del respeto de los derechos humanos y de la democracia,

1. Pide que el Consejo y la Comisión le informen regularmente de la situación de los derechos humanos y de la democracia, de las posiciones de la UE, del seguimiento, así como de las medidas más importantes adoptadas en terceros países en forma de informes permanentes y actualizados por países;

2. Opina que este informe anual no debe sustituir al Memorando anual del Consejo y de los Estados miembros sobre los derechos humanos que debería poder ser ampliado;

3. Recomienda la mayor participación de las delegaciones de la UE tanto en la observación política y en la elaboración de informes como en el control de los proyectos y en la evaluación de los programas;

4. Insta a la Comisión, al Consejo y los Estados miembros a que tengan debidamente en cuenta las exigencias de un mecanismo de observación adecuado de la UE en el marco de la prevención de conflictos mediante la inclusión entre las tareas de la unidad de alerta rápida, la observación de los derechos humanos en el mundo, y que creen, en particular, posibilidades de evaluación de la situación de los derechos humanos en terceros países con los que la Unión ha concluido acuerdos que incluyen cláusulas relativas a los derechos humanos;

5. Recomienda una reorganización de la estructura de decisión administrativa de la Comisión, en el sentido de una estructura única para los ámbitos de derechos humanos y democratización con el fin de mejorar la coordinación y facilitar el diálogo con el Parlamento Europeo y el Consejo, las organizaciones internacionales y las ONG;

6. Reitera, por ello, su exigencia de que se designe un único vicepresidente/comisario para las relaciones exteriores, a más tardar, con la investidura de la nueva Comisión, bajo cuya responsabilidad se asegure una coordinación estrecha entre todos los comisarios y direcciones generales que se ocupan de las relaciones exteriores, la coordinación de la gestión de los programas y proyectos y la política en materia de garantía y de sanciones;

7. Pide que se examine la conveniencia de crear, en el marco de una estructura de coordinación superior, posiblemente inspirada en el modelo de la ECHO, una «Oficina Europea de Derechos Humanos y de Democratización» bajo la responsabilidad de un comisario competente para los derechos humanos y la democracia que, junto a la administración de los programas y los proyectos, asegure también la coordinación de la política de garantías y de sanciones;

8. Pide que se adopten ya medidas para definir una estrategia común para la utilización de los recursos financieros destinados a proyectos en materia de derechos humanos de manera que se garantice que las consideraciones en esta materia desempeñen un papel significativo y claro en la formulación de la política exterior;

9. Pide que se adopten ya medidas destinadas a aumentar la eficacia de la gestión de los diferentes programas y proyectos en el marco de una estructura administrativa común a todas las direcciones generales encargadas de asuntos exteriores, preferentemente mediante el reagrupamiento de recursos y de funciones, la simplificación de los procedimientos y de la gestión financiera y una movilización óptima de todos los recursos financieros disponibles;

10. Toma nota en este sentido de que la Comisión, a través de la creación del nuevo servicio SCOOP (servicio común de cooperación), prevé la reestructuración de la organización técnica de toda la ayuda exterior,

11. Recomienda a la Comisión que mejore la cooperación con las ONG, normalizando las solicitudes, los contratos de asociación y haciendo participar a las ONGD activas en el ámbito de los derechos humanos y de la democracia en una estructura comparable al comité de enlace de las ONGD;

12. Apoya, como se menciona en el apartado 5, la creación de una estructura administrativa interna común y recuerda que, en el marco del proceso presupuestario para 1998, ha decidido crear un grupo de trabajo consultivo interinstitucional, compuesto por representantes del Parlamento Europeo y de la Comisión, que deberá pronunciarse sobre el programa de trabajo anual;

13. Pide una mayor concentración de los recursos financieros para los derechos humanos y la democracia clasificándolos bajo el capítulo B7-70 del Presupuesto teniendo particularmente en cuenta el enfoque temático y acoge con satisfacción en este sentido la mayor consolidación de los recursos presupuestarios asignados en el presupuesto para 1998;

14. Pide que se mejore la coordinación, mediante acuerdos de cooperación con organizaciones internacionales y regionales, en particular, la OSCE y el Consejo de Europa que cuentan con una amplia experiencia en la evaluación de cuestiones relativas a los derechos humanos, para evitar así la duplicidad de los trabajos y lograr una mayor coherencia;

15. Considera que es necesario que sus propios órganos parlamentarios se coordinen de manera más eficaz en asuntos relativos a los derechos humanos y la democracia, incluso en la preparación de la observación de las elecciones;

16. Considera imprescindible, con el fin de garantizar la eficacia, el rendimiento y la visibilidad de las intervenciones, una coordinación más eficaz entre las instituciones y las organizaciones internacionales en el marco del apoyo electoral y de la observación de las elecciones; acoge por ello favorablemente el enfoque de consolidación del presupuesto 1998;

17. Recuerda a este respecto que, en el marco del procedimiento presupuestario para 1998, acaba de determinar que la ejecución financiera de los créditos relativos al apoyo y supervisión de los procesos electorales (artículo B7- 709) será sometida a la adopción previa por las tres Instituciones de disposiciones comunes y de procedimientos que rijan la representación en el marco de las misiones especiales de supervisión electoral y de las medidas postelectorales;

18. Propone, además, la creación, en la Comisión, de una «Red europea para los derechos humanos y la democracia» con el fin de recoger, analizar y organizar todo tipo de información relativa a ello para su transmisión por vía electrónica a través de Internet y para coordinar las acciones realizadas individualmente por cada Estado miembro con las de la Unión Europea;

19. Pide, en interés de la transparencia y de la visibilidad de la política en materia de derechos humanos de la UE, que esta red garantice a las instituciones y, en particular, al Parlamento Europeo, en el marco de la toma de decisiones y de la cooperación institucional, pero también de la cooperación con todos los socios activos en el ámbito de los derechos humanos y de la democracia, un intercambio de información más rápido, completo, permanente y actualizado que se centre, sobre todo, en:

- los fundamentos y los instrumentos de la política de la UE en materia de derechos humanos,

- la situación de los derechos humanos y de la democracia en los países terceros,

- la utilización de todos los créditos financieros y la evaluación completa de los programas y los proyectos, incluido el análisis previo de eficacia y la continuidad de los programas, identificando los socios que participan en la ejecución,

- la ayuda de expertos para las ONG y las ONGD,

- los informes sobre las actividades de todos los organismos financiados por la UE;

20. Desea que la red esté bajo la responsabilidad de la Comisión y que un grupo de trabajo compuesto por representantes de la Comisión y del Parlamento Europeo reciba el mandato de organizar la información;

21. Expresa su deseo de que, gracias a las redes, sea posible proceder cada año a una evaluación del impacto sobre la situación de los derechos humanos que responda a las necesidades de una evaluación sistemática de la política de las UE en el ámbito de los derechos humanos y de la utilización de los recursos;

22. Propone que la financiación de esta red esté asegurada en los capítulos del presupuesto «Iniciativa europea para la democracia y la protección de los derechos humanos» (B7-70) y «Acciones comunitarias en favor de las organizaciones no gubernamentales» (B7-60) y, si fuera necesario, recurriendo también a los créditos destinados a la política de información de la UE (B3-3), dado que la inscripción de los créditos se decide en el marco del procedimiento presupuestario anual con arreglo a las necesidades determinadas por la Comisión y el Parlamento Europeo;

23. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión y a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.