·Existe valor añadido de la UE, ya que los informes actuales ofrecen claros beneficios en forma de información comparable y coherente que no está disponible a nivel nacional. Sin embargo, enfoques alternativos como la difusión activa de información medioambiental pertinente a nivel nacional pueden, a largo plazo, hacer menos necesaria la notificación a nivel de la UE.

·La mayoría de las obligaciones de notificación son pertinentes, no obstante, hay margen de mejora (por ejemplo, soluciones técnicas avanzadas) y enfoques alternativos (por ejemplo, la recolección de datos nacionales). En particular, el contenido de la notificación en materia de medio ambiente podría centrarse más en información que sea estratégica, cuantitativa y enfocada a legislar mejor (por ejemplo, utilizando indicadores clave). Esto reduciría la cantidad de información textual que se solicita en la actualidad.

·Se logra en gran medida una coherencia entre las obligaciones de notificación en los ámbitos de las políticas europeas como la agricultura, el clima, la energía, el medio marino, etc. No obstante, vale la pena considerar si podría mejorarse la coherencia entre algunas de esas diferentes áreas, así como con las obligaciones derivadas de los compromisos internacionales.

·Las «obligaciones de notificación» son las disposiciones legales que exigen la presentación de datos, información o informes a la Comisión o a la AEMA. Esa notificación tenía como razón principal permitir a la Comisión supervisar la aplicación de la legislación de la UE en los Estados miembros. Así pues, el control de adecuación cubre lo que se denomina «control reglamentario», aunque no el seguimiento medioambiental «sobre el terreno» en el sentido más amplio.

Entender la situación implica gestionar los flujos de información. La información a nivel europeo suele empezar a generarse a nivel local: el seguimiento medioambiental, tanto de la contaminación del aire como del estado de la naturaleza o la calidad del agua, etc., consiste en registrar lo que ocurre en el medio ambiente «sobre el terreno». Parte de esa información se notifica posteriormente a nivel de la UE y a los ciudadanos. A nivel europeo se utiliza como control reglamentario para comprobar si la normativa cumple eficazmente sus objetivos.

Se ha progresado no solo en relación con lo que se notifica, sino también en cómo se notifica. Se ha generalizado el uso de herramientas y tecnologías de la información que han facilitado y agilizado el proceso de notificación. Por último, la Comisión también ha estado explorando diferentes ideas y enfoques, como la mejora de la difusión activa.

El control de adecuación llegó a la conclusión de que el proceso de notificación existente en materia de medio ambiente es en gran medida adecuado, pero que podrían hacerse algunas mejoras específicas. Algunas de esas mejoras, como la adaptación del calendario, solo pueden hacerse modificando la legislación. Otros cambios no requieren ninguna modificación legislativa, pero pueden ser de carácter detallado.

Es fundamental garantizar que los límites administrativos de los Estados miembros no constituyan un obstáculo para el flujo y la gestión de los datos. Debe haber un flujo continuo de información entre las autoridades públicas, así como hacia los ciudadanos. En la aplicación de esa acción, es importante que esto también suceda en un contexto transfronterizo e independientemente del Estado miembro de origen de la información.

La Comisión promoverá una difusión activa mediante orientaciones e intercambio de las mejores prácticas a nivel europeo y nacional, en plena aplicación de la Directiva INSPIRE (véase también la acción 6). Esas orientaciones se desarrollarán en estrecha consulta con los Estados miembros y otros grupos interesados. Se basarán en las experiencias de la labor sectorial y de proyectos piloto, en particular los realizados en el contexto de un marco estructurado de aplicación e información (SIIF). Ese ejercicio también se vinculará a los procesos internacionales del Convenio de Aarhus fomentando un uso más generalizado de las herramientas electrónicas para difundir información activamente al público de una manera fácil de utilizar y accesible.

La notificación no debería dirigirse únicamente a las instituciones de la UE. Por ejemplo, también debería servir para que el público comprendiera mejor el estado del medio ambiente en el que viven.

Hasta ahora, no ha sido posible desarrollar una aplicación a nivel de la UE para recolectar y utilizar con eficacia los datos disponibles públicamente. Existe cierta experiencia, pero es necesario seguir desarrollando y probando esas herramientas antes de que puedan ser operativas. La Comisión, junto con la AEMA, invertirá en el desarrollo de ese tipo de herramientas y probará algunas ideas iniciales antes de finales de 2018. Esto incluirá una mejora adicional del geoportal de la UE y su enlace con el proyecto Reportnet. La Comisión elaborará también orientaciones prácticas sobre cómo utilizar con más eficacia en el futuro la recolección de datos en la política medioambiental para abordar las cuestiones identificadas en el control de adecuación (por ejemplo, sobre la seguridad jurídica).

En este contexto, la Comisión fomentará la aplicación coherente y realista de las normas INSPIRE. La evaluación REFIT de INSPIRE demostró que la actual aplicación de la Directiva no está totalmente adaptada a las necesidades de notificación en el marco de la legislación medioambiental de la UE. La Comisión ya está adoptando medidas para garantizar que la aplicación de INSPIRE conceda «prioridad a los conjuntos de datos espaciales de medio ambiente, en particular los relacionados con el seguimiento y la notificación».

La Comisión apoyará la transformación de esta infraestructura de notificación para que se convierta en el instrumento central y racionalizado de la UE para la notificación en materia de medio ambiente (y posiblemente en otros ámbitos) más allá de las expectativas actuales de Reportnet 2.0 (destinado principalmente a mejorar la capacidad y la seguridad). Reportnet también tendrá que responder a los niveles de ambición establecidos en la agenda del mercado único digital de la UE, en particular los previstos en el Plan de Acción sobre Administración Electrónica y en el Marco Europeo de Interoperabilidad. La Comisión también explorará el potencial de Reportnet utilizando los servicios en la nube y analizará las posibles sinergias con la aplicación de la propuesta de Reglamento relativo a la gobernanza de la Unión de la Energía. La Comisión estudiará las enseñanzas extraídas de la iniciativa relativa al Sistema Compartido de Información Medioambiental (SEIS) y aprovechará los logros y experiencias de los sistemas de información sectoriales, como los sistemas de información sobre el agua o la biodiversidad en Europa.

En este proceso de revisión se tendrán en cuenta los principios de redacción para una notificación en materia de medio ambiente más inteligente elaborados por la iniciativa «Make it Work».

Finalmente, es importante que todos los datos medioambientales estén disponibles a través de un acceso abierto y que sean fáciles de extraer y reutilizar, especialmente por científicos e investigadores.

Acción 6: Promover la plena aplicación de la Directiva INSPIRE, dando prioridad a los conjuntos de datos más pertinentes para la ejecución y la notificación relativa a la legislación medioambiental de la UE Calendario: los Estados miembros publicarán una lista de conjuntos de datos prioritarios en consonancia con INSPIRE antes de 2018 y en 2019 examinarán los progresos realizados sobre la base de sus informes.

Como seguimiento de la evaluación INSPIRE, la Comisión está en proceso de identificar conjuntos de datos espaciales (incluidos en el marco de la Directiva INSPIRE) relacionados con las obligaciones de notificación en materia de medio ambiente. En virtud de la Directiva INSPIRE, los Estados miembros deben crear metadatos pertinentes para esos conjuntos de datos y ponerlos a disposición (a través de servicios de visualización, descarga y localización) a nivel nacional. De hecho, solo unos pocos Estados miembros lo han hecho. Una vez que la Comisión haya elaborado dicha lista en cooperación con los Estados miembros, supervisará la aplicación de las obligaciones de la Directiva INSPIRE mediante el mecanismo establecido en ella.

4.4.Explorar el potencial de otras fuentes de datos y enfoques para complementar la notificación en materia de medio ambiente

La posibilidad de utilizar otras fuentes de datos como Copernicus o la ciencia ciudadana como herramientas para complementar la notificación o, en algunos casos, como alternativa a ella, es prometedora. Sin embargo, la experiencia demuestra que esto podría no ser fácil y que hay que resolver una serie de problemas.

Acción 7: Hacer un mejor uso de los datos generados a través del programa Copernicus Calendario: en 2017, establecer acciones en áreas seleccionadas.

El programa de observación de la Tierra de la UE, Copernicus, consiste en una constelación de satélites propiedad de la Unión Europea cuya labor ha sido recoger un volumen sin precedentes de datos de observación de la Tierra. La información temática obtenida a través de Copernicus puede desempeñar un papel importante en el proceso de garantía del cumplimiento de la legislación medioambiental, por ejemplo, mediante la sensibilización, el suministro de indicaciones de incumplimiento y la dirección de las inspecciones. Sin embargo, esa información también puede ser importante para el seguimiento y la notificación en materia de medio ambiente. Ya existen ejemplos, como el uso de imágenes por satélite, para rastrear los cambios en la superficie de prados en un espacio protegido de la red Natura 2000. Para fomentar esa evolución, las acciones de seguimiento explorarán cómo pueden utilizarse los datos de Copernicus para complementar o mejorar en general la calidad de la información utilizada para los procedimientos de notificación y, más ampliamente, para la elaboración de políticas medioambientales de la UE. Estas acciones se basarán en las experiencias de la AEMA y tendrán por objeto desarrollar en mayor medida los requisitos de los usuarios en relación con las políticas sobre la naturaleza, el agua y el medio marino en particular. Además, también podrían explorarse las sinergias con la Red mundial de sistemas de observación de la Tierra (GEOSS), del que forman parte Copernicus y otras redes internacionales y paneuropeas de observación de la Tierra.





Acción 8: Promover el uso más amplio de la ciencia ciudadana para complementar la notificación en materia de medio ambiente. Calendario: acciones progresivas hacia el desarrollo de orientaciones en 2019.

Otra fuente prometedora de información y datos complementarios sobre cuestiones medioambientales la constituye la ciencia ciudadana. Ofrece otra forma de recoger datos medioambientales de forma rentable y útil para proporcionar alertas tempranas sobre tendencias medioambientales y problemas específicos. Al mismo tiempo, aumenta la sensibilización y empodera a las personas. Sin embargo, a pesar de la creciente cantidad de actividades y datos de ciencia ciudadana, en la práctica esos datos no se usan (todavía) de forma generalizada para el seguimiento y notificación medioambiental oficiales (especialmente porque en algunas áreas los datos no están a la par con equipos de seguimiento más elaborados). No obstante, puede provocar un incremento de información y acciones de las autoridades, por ejemplo si los ciudadanos denuncian problemas con un vertedero local, y complementarlo.

La Comisión continuará promoviendo actividades de ciencia ciudadana a través de programas de investigación e innovación de la UE. Esto incluye desarrollar tecnologías que posibiliten la participación de los ciudadanos (por ejemplo, para controlar la calidad del aire), promover la coordinación entre las acciones existentes a nivel regional, europeo e internacional y alentar y difundir las mejores prácticas.

4.5.Mejorar la coherencia y la cooperación

Acción 9: Mejorar la cooperación en el intercambio y uso de datos recopilados en otras áreas en beneficio del medio ambiente Calendario: en 2017, identificar las acciones de cooperación que deben mejorarse.

Existen vínculos entre la notificación en materia de medio ambiente y la notificación en otros ámbitos políticos de la UE, en particular las políticas de agricultura, clima, consumidores y salud, energía, la política marítima y pesquera, así como la de estadísticas. Se considerarán algunos aspectos donde debe mejorar la cooperación en el uso de datos existentes a nivel de la UE. La información presentada a otros servicios de la Comisión puede utilizarse mejor en algunas áreas para fundamentar la política medioambiental. Hay buenos ejemplos a este respecto, por ejemplo en las áreas agroambiental y climática. También deberán adoptarse otras acciones, incluida una evaluación de la medida en que el Reglamento relativo a las estadísticas sobre residuos es compatible con las obligaciones de notificación con arreglo a la legislación revisada sobre residuos de la UE, una vez adoptada.

En el control de adecuación de la Comisión en lo que se refiere a las obligaciones de planificación, notificación y seguimiento en virtud de la legislación de la UE en materia de energía también se han examinado cuestiones conexas. Existe la posibilidad de reunir recursos y crear vínculos (por ejemplo, para los indicadores o para la notificación electrónica) en el proceso de aplicación de ambos ejercicios de racionalización.

El seguimiento se llevará a cabo de manera que se creen sinergias positivas entre esos ámbitos políticos.