COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 15.03.1996 
COM(96)102 final 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN 
AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
PESCA COSTERA ARTESANAL 
(LÍNEA PRESUPUESTARIA B2-521) 

PESCA COSTERA ARTESANAL (LÍNEA PRESUPUESTARIA B2-521) 
(Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo) 
1. INTRODUCCIÓN 
La finalidad de la presente comunicación de la Comisión es informar al Consejo y al Parlamento Europeo de 
las iniciativas de la Comisión emprendidas en 1995 para ejecutar la línea presupuestaria B2-521. Con ella, 
la Comisión cumple su compromiso del 10 de julio de 1995 sobre la "pesca costera artesanal". 
La nueva línea presupuestaria B2-521, creada por el Parlamento Europeo, estaba dotada en el presupuesto 
de 1995 con 3 millones de ecus en créditos de compromiso destinados a la "pesca costera artesanal", cuya 
"importancia social y económica (...) justifican la creación de este artículo en el marco de las acciones 
estructurales de la política pesquera común (...)". 
El comentario presupuestario remitía a una resolución del Parlamento Europeo(1). El carácter "no significativo" 
de la acción -en el sentido del párrafo segundo del apartado 1 del artículo 22 del Reglamento financiero- no 
requería que se aprobase previamente un acto de base, por lo que correspondía a la propia Comisión fijar las 
normas de utilización de los créditos disponibles, respetando la resolución del Parlamento Europeo citada. 
2. MÉTODO DE TRABAJO 
Planes de actuación 
De entrada, la Comisión descartó el método de cofinanciación de proyectos individuales, cuya gestión hubiese 
resultado demasiado pesada y excesivamente rígida. Una vez decidido el alcance de la intervención 
comunitaria (véase más adelante), se decidió invitar a los Estados miembros a presentar programas globales 
de alcance limitado, llamados "planes de actuación en favor de la pesca costera artesanal", basados en reglas 
simples de funcionamiento en las que interviene en gran medida la subsidiariedad. Una vez examinado, cada 
plan debía ser aprobado mediante decisión de la Comisión y recibir un único compromiso presupuestario que 
se abonaría en dos pagos (un anticipo en el momento de la aprobación, el saldo una vez finalizado, previa 
recepción por la Comisión de un informe y tras un control de los gastos). 
<1> Resolución del Parlamento Europeo de 20.1.1989 sobre la pesca artesanal (doc. A2-271/88, DO C 47 de 27.2.1989, p. 173). 
1 
Ámbito de intervención 
Ni la línea presupuestaria ni e! comentario a ella asociado daban una definición de "pesca costera artesanal", 
por lo que se optó por la siguiente definición: "se entenderá por "pesca costera artesanal" la pesca practicada 
por buques de pesca profesionales de eslora total inferior a 9 metros o de 12 metros en el caso de los buques 
equipados para la pesca de arrastre". Los beneficiarios potenciales de los planes eran los propietarios, 
patrones y tripulantes de los buques de pesca costera artesanal. 
Objetivo de los planes - Tipología de las intervenciones 
Para atenerse a la justificación expresada por el Parlamento Europeo en el comentario presupuestario, se 
decidió concentrar la actuación en la modernización de la pesca costera artesanal ya que algunas flotas 
comunitarias están compuestas por pequeñas embarcaciones desprovistas de cubierta y equipos de 
seguridad, no mecanizadas, inframotorizadas y desprovistas de equipo de conservación del pescado a bordo. 
Sin embargo, era preciso evitar comprometer la aplicación de los programas de orientación plurianuales de 
las flotas pesqueras (POP)(2) y, en particular, regular de manera estricta las ayudas para remotorización de 
los buques, que podían ocasionar un aumento del esfuerzo pesquero. 
La actuación debía diferenciarse de las intervenciones estructurales tradicionales realizadas con la ayuda del 
IFOP(3). Habida cuenta de los modestos recursos disponibles, una medida de una envergadura tan limitada 
como ésta sólo tenía sentido y visibilidad política si era innovadora y valoriza dora para la profesión y capaz 
de suscitar un efecto de cadena por su carácter demostrativo y ejemplar, condiciones todas ellas que 
requerían que se fuera más allá de las simples ayudas a la inversión en los buques. Por ello, se decidió 
conceder prioridad a los proyectos que combinaran las inversiones en los buques con cursillos de formación 
de los usuarios de los buques modernizados, relacionados directamente con las inversiones. 
Según el apartado 1 del articulo 5 del Reglamento (CE) n° 3699/93 del Consejo, de 21 de diciembre de 1993, por el que se 
definen los criterios y condiciones de las intervenciones comunitarias con finalidad estructural en el sector de la pesca, la 
acuicultura y la transformación y comercialización de sus productos (DO L 346 de 31.12.1993, p. 1), un POP es "un conjunto 
de objetivos, acompañado de los medios necesarios para su realización, que permitan orientar los esfuerzos pesqueros con 
una perspectiva de conjunto de forma duradera". 
Las condiciones de intervención del IFOP están establecidas en el Reglamento (CE) n° 3699 ya citado. 
2 
Cuantía de la financiación 
La cuantía de la financiación se fijó del siguiente modo (en porcentaje de los gastos subvencionables): 
Tipo de gastos Ayuda comunitaria Participación pública Participación del 
del Estado miembro beneficiario 
(Estado, región, etc.) 
Inversiones en los 
buques <; 75% £5% > 20% 
Formación .£ 75% 2: 25% 
Duración de los planes 
Las actuaciones debían finalizarse como máximo doce meses después de la decisión de aprobación 
adoptada por la Comisión. 
3. EJECUCIÓN 
El 8 de agosto de 1995 se envió una carta a los Estados miembros en la que se les invitaba a presentar antes 
del 1 de octubre de 1995 un plan de actuación en favor de la pesca costera artesanal. 
Siete Estados miembros respondieron a la invitación de la Comisión: Grecia, España, Finlandia, Irlanda, Italia, 
Portugal y Suecia. Durante la fase final de preparación de los documentos de programación, la Comisión veló 
por que todos los planes combinaran realmente inversiones de modernización de los buques de pesca costera 
artesanal con cursillos de formación profesional de los pescadores de éstos. 
Los créditos disponibles se repartieron proporcionalmente a la relevancia de la pesca costera artesanal en los 
Estados miembros solicitantes, tanto por el número de barcos como por el tonelaje. Las dotaciones finales 
fueron las siguientes: 
(ecus) 
Estado miembro Presupuesto total Contribución nacional 
Pública Privada Ayuda 
comunitaria 
GR 
E 
FIN 
IRL 
I 
P 
S 1.124.000 
1.174.276 
193.333 
133.333 
536.000 
689.000 
228.000 101.160 
183.179 
13.182 
20.000 
54.000 
58.000 
22.800 179.840 
169.097 
35.151 
13.333 
80.000 
114.000 
34.200 843.000 
822.000 
145.000 
100.000 
402.000 
517.000 
171.000 
TOTALES 4.077.942 452.321 625.621 3.000.000 
Los programas, aprobados por Decisión de la Comisión de 18 de diciembre de 1995, durarán hasta finales 
de 1996 y deberán presentarse informes de ejecución de los mismos en el primer semestre de 1997. 
Anexo : descripción de los programas de pesca costera artesanal 
GRECIA 
La flotilla de pesca costera artesanal griega se compone de unas 16.000 embarcaciones y se calcula que da 
trabajo a unos 21.000 pescadores. Esta flotilla presenta problemas específicos que tienen especia! relevancia 
en Jas flotillas de las regiones insulares ultraperiféricas, caracterizadas por el aislamiento geográfico, 
económico y social. Algunas de estas islas (Tilos, Agatonisi, Lipsi, Anafi, etc.) viven exclusivamente de la 
pesca, que únicamente tiene importancia local. Estas actividades, extremadamente limitadas tanto por la 
antigüedad de las embarcaciones como por los mares abiertos que rodean las islas, no proporcionan a los 
pescadores una renta suficiente que les permita acometer la modernización de sus embarcaciones. Por otra 
parte, los programas específicos de formación para la protección del medio ambiente, la gestión de los 
recursos costeros, la calidad de los productos, la seguridad a bordo y la navegación no han prestado hasta 
ahora suficiente atención a los pescadores de estas regiones insulares ultraperiféricas y a los de otras 
regiones de los mares Egeo y Jónico. 
El plan de actuación en favor de la pesca costera artesanal en Grecia contempla dos tipos de intervenciones: 
la modernización de las embarcaciones, especialmente en las islas de Tilos, Agatonisi, Lipsi, Anafi, 
etc., mediante: 
la sustitución de los motores por otros nuevos de igual potencia, 
el suministro de cajas estándar que garanticen la conservación y la calidad del pescado, 
el suministro de equipos de seguridad a bordo; 
la formación de los pescadores mediante la organización de seminarios en las regiones de los mares 
Egeo y Jónico sobre: 
gestión de los recursos costeros, 
sensibilización a la protección del entorno marino, 
calidad de los productos y reglas de higiene, 
reglas de seguridad a bordo y de navegación. 
Está previsto que estas intervenciones, muy localizadas en el ámbito de la pesca costera artesanal, mejoren 
la vida de los pescadores de estas regiones insulares y ultraperiféricas. 
ESPAÑA 
La importancia de la pesca costera artesanal española debe valorarse en función de sus repercusiones 
regionales más que de su peso específico en el sector pesquero en su conjunto. Además, a pesar del escaso 
valor añadido que representa, la participación de este subsector en la economía nacional se plasma en la 
creación de un número importante de puestos de trabajo y de rentas. Actualmente, la flota pesquera española 
consta de unos 19.000 barcos, de los que 13.000 se dedican a la pesca costera artesanal. El plan de 
actuación se dirige a una parte de esta flotilla concentrada en unos pocos puertos (28) que cuentan con un 
número mínimo de ese tipo de barcos (como mínimo, 1.350) y se sitúan, generalmente, en zonas del litoral 
muy dependientes de la pesca. Están representadas en el plan todas las fachadas marítimas de España y 
de las islas Baleares. 
El plan de actuación propone una serie de medidas agrupadas en dos campos de intervención: 
Inversiones en los barcos: 
instalación de equipos para mejorar la seguridad a bordo; 
concepción de un modelo de frigorífico los más normalizado posible para los productos de la 
pesca y de pequeños contenedores que faciliten la manipulación, el transporte y, por ende, 
contribuyan a la mejora de la calidad y de la higiene de los productos de la pesca; 
estudios técnicos para determinar el tipo de propulsión más adecuado para las zonas de 
pesca habituales de las unidades objeto del plan y para mejorar el mantenimiento de éstas. 
Está previsto que reciban ayudas por estos conceptos un total de 472 barcos de pesca costera 
artesanal. 
Formación de pescadores: 
organización de jornadas de formación sobre normas de seguridad a bordo y sobre cómo 
evitar situaciones de riesgo en la navegación costera; 
organización de cursillos de supervivencia en el mar; 
organización de cursillos de técnicas de pesca selectiva y de mejora de la higiene laboral a 
bordo de los barcos. 
Se organizará un total de 28 cursillos en los puertos y los beneficiarios de las ayudas previstas en el 
punto anterior tendrán prioridad para participar en ellos. 
La base del plan es el aspecto innovador de las intervenciones en este segmento de la flota, generalmente 
olvidado, pero que presenta un índice de accidentes en el mar superior al de los demás segmentos. Las 
medidas propuestas se orientan tanto a aumentar la seguridad a bordo como a mejorar la eficacia de los 
servicios de auxilio a los pescadores creados por las autoridades locales. 
La gestión del plan está descentralizada y las encargadas de llevar a cabo las medidas son las distintas 
administraciones regionales competentes, aunque la administración central las coordina. 
IRLANDA 
El plan presentado por Irlanda se centra principalmente en la formación de los propietarios, capitanes y 
tripulantes de los buques pesqueros de pequeñas dimensiones. Además, contiene medidas tendentes a alentar 
a los propietarios a invertir en equipos de seguridad. 
La flota irlandesa de pesca está compuesta principalmente por barcos de pequeñas dimensiones: tiene 907 
buques (el 65% de toda la flota) de una eslora inferior a 12 metros y, de ellos, 433, es decir, aproximadamente 
el 31% de la flota, tienen una eslora inferior a 9 metros. Desde hace tiempo, Irlanda es consciente de que 
estos pequeños buques pesqueros contribuyen al desarrollo de numerosas poblaciones del litoral que se 
encuentran alejadas y en las que las alternativas de empleo apenas existen. 
Los principales problemas que sufre la pesca costera artesanal de Irlanda son los siguientes: 
escasa conciencia de las medidas de seguridad adecuadas y de la necesidad de limitar los barcos 
pequeños abiertos, que tienen poca estabilidad y corren el riesgo de zozobrar cuando se sobrecargan; 
los efectos de los largos períodos de intemperie, especialmente en el sur y en las costas oeste y 
noroeste, que están expuestas a las tormentas atlánticas; 
la dependencia de algunos sectores de un número limitado de especies. 
Se desarrollará un programa de formación en los puertos pesqueros, destinado exclusivamente a los 
propietarios y tripulantes de pequeños barcos, que constará de seminarios, talleres y demostraciones sobre 
los siguientes temas: 
seguridad, 
mantenimiento y equipo, 
calidad del pescado, 
conservación de los recursos, 
recursos alternativos, 
contabilidad y control financiero. 
El programa de formación se completará con carteles y folletos de divulgación. 
Uno de los problemas de los barcos pequeños suele ser el mal mantenimiento y las deficiencias que 
presentan la seguridad a bordo y los medios de lucha antincendios. El plan proporciona ayuda para este tipo 
de equipos. 
ITALIA 
La flota italiana de este tipo de pesca está compuesta por 7.398 barcos de menos de 9 metros de eslora y 
por 1.271 barcos (arrastreros) de menos de 12 metros. 
Los problemas de este segmento de la flota italiana son: 
la vetustez general, 
la multiplicación de conflictos con otros segmentos en relación con la explotación de los recursos 
costeros. 
Según las autoridades italianas, el plan beneficiará a 20 puertos y 330 barcos. La ayuda de la Unión Europea 
se destinará a inversiones a bordo en un 75% y a formación en un 25%. 
Tipos de intervenciones proyectadas 
Inversiones a bordo 
Seguridad a bordo: se proyecta proveer todos los barcos con un dispositivo de navegación del tipo 
GPS que permita localizarlos en caso de necesidad, ya que tienden a faenar cada vez más lejos de 
la costa. 
Eficacia: se instalará una maquinilla en los barcos que les permita halar las redes fondeadas en aguas 
profundas. 
Calidad del pescado: se proyecta instalar contenedores de fibra de vidrio para mejorar la calidad del 
pescado. 
Formación profesional: los cursillos de formación profesional proyectados estarán vinculados a las inversiones 
a bordo y deberán proporcionar a los tripulantes los conocimientos técnicos precisos para utilizar los nuevos 
equipos (dispositivo de navegación, maquinilla, cuidado del pescado a bordo). 
Función de las organizaciones de productores: los cursillos de formación profesional se impartirán únicamente 
a quienes hayan llevado a cabo inversiones a bordo y no se organizarán hasta realizada la primera fase de 
la inversión. Las autoridades italianas han asegurado a la Comisión que todos y cada uno de los inversores 
podrán seguir un cursillo de formación y que se efectuará un campaña de publicidad de esta iniciativa. 
Las autoridades italianas han encargado la realización del plan a las organizaciones productores, a las que 
pedirán que presenten programas precisos y asuman directamente la responsabilidad de llevarlos a cabo. 
PORTUGAL 
Inversiones a bordo de los buques: 
mejora de la seguridad a bordo para responder a las necesidades del sector (los medios de 
salvamento y de seguridad a bordo suelen ser insuficientes habida cuenta de la peligrosidad que 
presentan las zonas de refugio y las infraestructuras portuarias del norte de Portugal); 
mejora de la calidad de los productos pescados (el empleo o, incluso, la existencia de medios de 
conservación de la pesca no están generalizados). 
Formación: 
promoción de la formación de los pescadores, sensibilización al uso de los medios de salvamento y 
mejora de la calidad de los productos. 
Ámbito de aplicación: buques de pesca costera de eslora total inferior a 9 metros (12 metros para los 
arrastreros) del norte y del centro de Portugal. 
Objetivos del plan - tipología de las intervenciones: la adquisición del material de salvamento y de seguridad 
previsto en el plan de actuación portugués (señales y flotadores, chalecos salvavidas, balsas, extintores) 
concuerda con la tipología de las intervenciones subvencionables previstas en el plan de actuación elaborado 
por la DG XIV. 
FINLANDIA 
Cada año, entre 100 y 150 pescadores del archipiélago finlandés utilizan garlitos para pescar arenques y, en 
menor medida, percas, luciopercas y lucios. Un garlito es una red que se fija en estacas a poca profundidad 
y cuya extremidad tiene forma cónica. Los pescadores trabajan con pequeñas embarcaciones entre 
numerosas islas y pequeños brazos de mar. La captura de arenques y otras especies con garlitos es un 
método de pesca tradicional pero laborioso en esas regiones alejadas en las que existen pocos puertos e 
infraestructuras portuarias. 
En la costa oeste del sur de Finlandia, la Asociación de pescadores propone financiar, junto con las 
administraciones nacionales y la Comisión, las dos medidas siguientes: 
la construcción de un nuevo barco de pesca especializado para los pescadores que emplean garlitos, 
provisto de un sistema de bombeo para extraer los peces de dichos garlitos así como de una máquina 
seleccionadora y de maquinaria para envasar el pescado y refrigerarlo; de tener éxito, este proyecto 
piloto permitiría desarrollar el empleo de garlitos para la pesca de la perca y de otras especies; 
la formación de los pescadores con miras al empleo de estos nuevos barcos y de sus equipos. 
Los beneficios de esta inversión serían: 
la reducción del declive de esta pesca tradicional, 
la incitación de otros pescadores a emplear la misma técnica, 
el fomento de los garlitos para pescar otras especies, 
la garantía de la calidad del pescado. 
SUECIA 
El plan sueco contempla las cuatro medidas siguientes: 
Inversiones a bordo de los buques de pesca: introducción y desarrollo de artes más selectivos para 
la pesca costera, es decir, compra e instalación de ventanas de salida y mallas cuadradas para los 
arrastreros que pescan cigalas y para las redes de arrastre selectivas de pesca de camarones y 
coregonos, así como desarrollo e introducción de artes (garlitos) más selectivos para la pesca de 
anguilas y de nasas para la pesca de moluscos y crustáceos. Está prevista una compensación por 
la pérdida de ingresos que se produzca durante el período de prueba (como máximo, el 10% de los 
gastos públicos). 
Mejora de la seguridad y de las condiciones de trabajo a bordo de los buques de pesca costera, es 
decir, desarrollo, compra e instalación de equipos de seguridad, inversiones para reducir el ruido y 
equipos para una manipulación más adecuada del material y de las capturas. 
Mejora de la calidad del producto y de su frescura: compra de equipos de refrigeración, enfriamiento 
y manipulación de las capturas. 
Formación teórica y práctica sobre el uso de artes selectivos; formación en materia de seguridad 
(cursillos de cuatro días impartidos a 500 pescadores); formación sobre métodos de control de las 
condiciones de higiene y calidad. 
El carácter innovador de las medidas estriba en que las inversiones en nuevo material se experimentarán en 
la pesca profesional real. La formación se orientará al uso eficaz del nuevo material, de los equipos y de los 
métodos de pesca. 
La Oficina nacional de pesca ("Fiskeriverket") se encargará de ejecutar el programa. 
Las inversiones a bordo de los buques representan el 80% del coste total del plan y la formación, el 20% 
restante. 
Durante las consultas bilaterales referentes a los aspectos presupuestarios, las autoridades suecas expresaron 
su preferencia por las dos primeras medidas (métodos de pesca selectivos y mejora de la seguridad y de las 
condiciones de trabajo). 
Considerando los fondos disponibles asignados a los Estados miembros interesados y la preferencia sueca 
por esas dos medidas, se propone que la ayuda comunitaria enmarcada en el plan de actuación en favor de 
la pesca costera artesanal en Suecia se circunscriba a ellas y a la formación. 
El reparto de los fondos disponibles para Suecia entre las medidas subvencionables será el siguiente: 
artes de pesca selectivos: 50% 
seguridad y condiciones de trabajo: 30% 
formación: 20%. 
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COM(96) 102 final 
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