ES Diario Oficial de la Unión Europea C 209/1

Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre las «Estrategias de diversificación del turismo náutico y marítimo»

(Dictamen exploratorio)

(2017/C 209/01)

Ponente: Tony ZAHRA

Consulta Presidencia maltesa del Consejo, 19.9.2016 Fundamento jurídico Artículo 304 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea Sección competente Mercado Único, Producción y Consumo Aprobado en sección 9.3.2017 Aprobado en el pleno 30.3.2017 Pleno n.o 524 Resultado de la votación (a favor/en contra/abstenciones) 179/0/0

1. Conclusiones y recomendaciones

1.1. En vista de desventajas como la distancia, la accesibilidad o la insularidad, el CESE considera que debe perseguirse un régimen fiscal favorable para las islas, que tenga en cuenta los esfuerzos importantes que se han realizado en materia de inversiones, mantenimiento y creación de puestos de trabajo, así como para adaptar los períodos de apertura de las empresas, todo ello con vistas a paliar los efectos de la estacionalidad.

1.2. Pese a la gran resiliencia y rápida recuperación del turismo en tiempos de crisis, el Comité considera importante analizar y abordar los previsibles retos y oportunidades que afrontará el turismo náutico y marítimo, especialmente en el Mediterráneo, debido a su gran importancia y contribución sustancial a la economía europea. La comparabilidad con los destinos competidores debería tenerse debidamente en cuenta en el proceso de evaluación. Es fundamental contar con una legislación y políticas más inteligentes, así como reducir la burocracia para las pymes.

1.3. Deben crearse y fomentarse más rutas con destinos múltiples a nivel regional y, al mismo tiempo, es necesario que hay que apoyar las medidas de promoción conjuntas o regionales de los Estados miembros. El CESE propone que los Estados miembros establezcan sólidas estrategias de mercadotecnia para la diferenciación y la adaptación a la evolución de las preferencias y gustos de los clientes. Sin embargo, la disparidad en la asequibilidad para los ciudadanos que pueden darse en el caso de los servicios turísticos ofrecidos en este sector también debe evaluarse en este proceso.

1.4. Habida cuenta de la elevada dependencia del turismo náutico y costero respecto de los ecosistemas marinos, es importante que los países mediterráneos incrementen la cooperación regional para protegerlos. En este contexto, el Comité aboga por la creación de un grupo de Estados miembros y de terceros países del mediterráneo occidental para abordar conjuntamente el crecimiento azul (1), así como la infraestructura azul y verde para restaurar los ecosistemas degradados.

1.5. La construcción y las tierras ganadas al mar a partir de la plataforma continental destruyen irreversiblemente los hábitats subacuáticos. La plataforma continental mediterránea es limitada y estas zonas marítimas deben protegerse frente a una evolución de este tipo. En caso de que se lleve a cabo dicho desarrollo, debería considerarse la posibilidad de adoptar medidas compensatorias y de crear reservas presupuestarias.

1.6. El desarrollo del turismo náutico y marítimo debe basarse en los principios de desarrollo sostenible a largo plazo. Ello requiere el desarrollo de una herramienta operativa y mensurable. El CESE recomienda desarrollar un mecanismo de indicadores sostenibles y armonizados para el sector, destinado en especial a los Estados y las regiones insulares que dependen en gran medida de las actividades costeras. El «Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS)» desarrollado por la Comisión Europea podría ser una excelente plataforma para lograrlo.

1.7. El desarrollo de un mecanismo de indicadores sostenibles requiere además la recopilación de datos económicos exactos. La industria del turismo es muy compleja e implica un conjunto variado de las relaciones entre las distintas partes interesadas. A tal fin, se podrían desarrollar instrumentos de recogida de datos económicos mediante extrapolación a partir del modelo de cuenta satélite.

1.8. El impacto del cambio climático en el medio marino requiere un diálogo sobre soluciones innovadoras. Las medidas específicas para territorios vulnerables deben ser prioritarias. El Comité llama la atención respecto de la reciente Comunicación de la Comisión sobre gobernanza internacional de los océanos y los catorce conjuntos de acciones que incluye (2). El Séptimo programa de acción en materia de medio ambiente para 2020 y los objetivos de la UE de adaptación y mitigación respecto del cambio climático se centran en los sectores de infraestructuras, como la energía y el transporte, y en aspectos específicos relacionados con el turismo costero y marítimo. Además, el Banco Europeo de Inversiones facilitará financiación a las pymes para las inversiones en turismo o en las regiones de convergencia.

1.9. La gestión de residuos es una preocupación significativa para el turismo náutico y marítimo, siendo el propio sector turístico un importante generador de residuos. El World Wildlife Fund (WWF) calcula que más del 80 % de la contaminación marina procede de las actividades terrestres. El problema se ve agravado por la basura marina. Ello requiere medidas innovadoras que puedan atenuar los problemas ligados a los desperdicios, además de una aplicación eficaz y coordinada de las normas. El Comité aboga por una aplicación armonizada de los convenios internacionales para fomentar la creación de capacidades en terceros países.

1.10. Dadas las perspectivas de crecimiento en el sector, el conjunto de la cadena de gestión de los residuos (desde la recogida hasta su eliminación) constituye un reto importante, especialmente en zonas delimitadas como las islas. En este contexto, el CESE recomienda también crear una «alianza en favor del patrimonio natural» que englobe a las islas y las zonas costeras y a los agentes clave del medio ambiente, como las fundaciones y las organizaciones internacionales, para convertir a las islas y zonas costeras europeas en líderes mundiales de las medidas en favor de un medio ambiente limpio favorecidas por enfoques integrados del turismo.

1.11. Invertir en capital humano es una condición indispensable para lograr un crecimiento sostenible y competitivo. Sin embargo, este sector no atrae suficiente personal cualificado, principalmente debido a que no es interesante desde el punto de vista de la evolución de la carrera profesional y del empleo a largo plazo. El Comité recomienda adoptar un plan de acción estratégico diseñado específicamente para atraer y conservar un flujo constante de trabajadores cualificados interesados en puestos de trabajo a largo plazo en el sector. El plan de acción debe formular propuestas concretas basadas en un enfoque científico y práctico, con el fin de aumentar el atractivo del sector.

2. Observaciones generales

2.1. La Presidencia maltesa solicitó al CESE que elaborara un dictamen exploratorio sobre «Estrategias de diversificación del turismo náutico y marítimo» en el contexto general de las estrategias innovadoras para el desarrollo de un entorno más competitivo en Europa, centrándose en particular en la región del Mediterráneo.

2.2. El turismo es una industria importante a nivel mundial, con un gran potencial de creación de empleo y desarrollo económico, tal como se reconoce en el artículo 195 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. En 2014, el sector turístico contribuyó en más de 1,6 billones EUR, importe equivalente a casi el 10 % del PIB total de la UE, y su impacto directo, indirecto e inducido contribuyó a la creación de 25 millones de puestos de trabajo en la UE (3). El subsector del turismo marítimo ha sido identificado por la Presidencia maltesa de la UE como una de sus áreas prioritarias. El desarrollo de los productos turísticos y servicios marítimos pertinentes podría contribuir al potencial de crecimiento en las zonas costeras e insulares de la UE. Así pues, es necesario determinar las tendencias y previsiones para contar con una imagen más clara de las oportunidades innovadoras en línea con el carácter específico del turismo náutico y marítimo.

2.3. El turismo náutico y marítimo es el mayor subsector del turismo así como la principal actividad marítima de Europa. Emplea a aproximadamente 3,2 millones de personas y genera un valor añadido bruto total de 183 000 millones EUR (4), presentando además potencial para la creación de empleo y el «crecimiento azul» sostenible. Para promocionar Europa como primer destino náutico del mundo, las infraestructuras turísticas insulares y costeras europeas deben ofrecer servicios adecuados e innovadores a los usuarios, incluida la accesibilidad, garantizando al mismo tiempo el desarrollo sostenible de las comunidades locales. El turismo náutico «interior», que tiene lugar en diversos Estados miembros en lagos, ríos, etc., también forma parte de este sector y debe tenerse en cuenta en el proceso de análisis. Este sector incluye, además, importantes astilleros de embarcaciones de recreo y barcos para cruceros, con los que Europa ocupa un lugar destacado en la economía mundial.

3. Las propuestas del CESE para nuevos paradigmas en la política de turismo

3.1. A lo largo de los años, el Comité ha emitido dictámenes sobre la política de turismo en general y del turismo costero e insular, en particular. Ha sugerido desarrollar programas de formación permanente específicos para los trabajadores de las islas activos en el sector turístico y ha propuesto crear una escuela interregional, en una isla estratégicamente ubicada, basada en un concepto similar a un «Erasmus para estudiantes y trabajadores del sector turístico».

3.2. El CESE considera que la definición del concepto de isla es inadecuada y debe revisarse para tener en cuenta las nuevas especificidades de una Unión Europea ampliada que incluye Estados miembros insulares. Con vistas a promover Europa como destino turístico clave a escala mundial, recomienda también desarrollar la cooperación macrorregional (por ejemplo, la Estrategia Adriático-Jónica, la Estrategia para el Mar Báltico o la Estrategia para el Danubio) para resolver problemas como la accesibilidad. Esto exige establecer una continuidad territorial de elevada calidad desde las islas hacia el continente.

3.3. El cambio climático requiere medidas decisivas de adaptación en favor de la resiliencia de las islas al respecto en todos los sectores de sus economías. El CESE ha recomendado prever «ensayos en islas» para abordar, entre otras cuestiones importantes, la energía y el transporte (infraestructura y accesibilidad), la elevación del nivel de los mares y el deterioro de la biodiversidad.

3.4. La economía de las islas se ha vuelto demasiado dependiente de actividades turísticas casi estacionales, por lo que es necesaria la diversificación. El Comité ha puesto de relieve que considerar la economía azul como una fuente inagotable de recursos no explotados e invocar insistentemente el crecimiento azul como la panacea para los problemas a los que se enfrenta la economía europea podría incrementar las múltiples tensiones que ya soportan las costas y mares de la UE. Por tanto, la viabilidad a largo plazo debe mantenerse como principio fundamental a la hora de elaborar y aplicar medidas.

3.5. La Comunicación de la Comisión «Una estrategia europea para un mayor crecimiento y empleo en el turismo costero y marítimo», adoptada en 2014 (5), aborda las carencias de gobernanza actuales y crea un marco de cooperación entre las autoridades públicas y las asociaciones entre los sectores público y privado, en particular mediante agrupamientos territoriales y estrategias integradas. En función de las especificidades de cada cuenca marítima, la Comunicación propone catorce actuaciones concretas relativas a la inversión empresarial, la alta estacionalidad, la diversificación de los productos y la innovación, la conectividad, la accesibilidad, la mejora de la infraestructura, el fomento de las capacidades y la protección del hábitat marino. La aplicación del plan de acción está en curso (6).

4. Las propuestas del CESE para estrategias de diversificación del turismo náutico y marítimo

4.1. Enfoque medioambiental intersectorial

4.1.1. Se han realizado múltiples esfuerzos a lo largo de los años para llamar la atención de los responsables políticos de alto nivel y las partes interesadas acerca de la relación entre los océanos y el clima. Ello llevó a incluir los océanos en el Acuerdo de París de 2015 y al informe especial sobre los océanos elaborado por el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC). Estos esfuerzos requieren apoyo para aplicar el Acuerdo de París, incluido el refuerzo de las capacidades de los Estados miembros con el fin de desarrollar vías tecnológicas hacia un futuro de bajas emisiones. El transporte marítimo es responsable de, aproximadamente, el 2,5 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. La UE ha hecho un llamamiento en favor de un enfoque global para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero procedentes del transporte marítimo internacional, pero se prevé que las emisiones del transporte marítimo aumenten significativamente de aquí a 2050. Con arreglo al segundo estudio sobre los gases de efecto invernadero de la Organización Marítima Internacional (OMI), el consumo de energía y las emisiones de CO2 de los buques podrían reducirse en hasta un 75 % aplicando medidas operativas y utilizando las tecnologías existentes. Muchas de esas medidas son rentables y generan beneficios netos, dado que la reducción de la factura de combustible compensa los gastos de inversión o funcionamiento. Esta reducción puede lograrse mediante la aplicación de nuevas tecnologías innovadoras.

4.1.2. El Mediterráneo es una de las regiones más importantes del mundo desde el punto de vista de sus extraordinarias características de biodiversidad, pero también una de las más vulnerables al cambio climático. El turismo costero a gran escala es uno de los principales factores del daño ecológico en la región. Sin embargo, el Mediterráneo entraña, además, un gran valor natural, por lo que es esencial para conservar la biodiversidad. A este respecto, la cooperación regional para la protección de los ecosistemas marinos es imperativa. El programa de financiación LIFE+ de la Unión Europea apoya los objetivos de su estrategia sobre la biodiversidad y ofrece posibilidades para financiar proyectos innovadores en el sector del turismo costero y marítimo.

4.1.3. La gestión de residuos es otro importante motivo de preocupación para este sector, especialmente en las islas, que se caracterizan por un marcado carácter estacional. La mayoría de las islas pueden tener dificultades para afrontar el elevado número de visitantes en períodos punta, lo cual requiere inversiones enormes para el aprovisionamiento adecuado de agua o las plantas de tratamiento de residuos. La conclusión del Convenio sobre la Diversidad Biológica ofrece un marco de acción reconocido mundialmente con el fin de luchar contra las amenazas para el patrimonio natural, desde la gestión de los desechos marinos y los microplásticos hasta la reducción constante y supresión de las bolsas de plástico desechables.

4.1.4. Diversos estudios e informes ponen de manifiesto que la «opción ecológica» resulta ventajosa desde el punto de vista económico para el turismo costero europeo. La UE debe incentivar a los Estados miembros para que redoblen sus esfuerzos con el fin de adoptar prácticas turísticas ecológicas e introducir programas verdes que mitiguen los efectos del cambio climático. Ello debe fomentarse mediante la promoción del turismo ecológico como un segmento que respalda el turismo náutico.

4.1.5. Estos retos hacen aún más importante que el desarrollo del turismo náutico y marítimo siga los principios del desarrollo sostenible. No obstante, la sostenibilidad debe basarse en un modelo operativo y cuantificable que establezca un sistema de indicadores para seguir y mantener en la buena dirección las actividades y la evolución del turismo marítimo, en especial en los Estados miembros y regiones insulares. Los destinos también deben procurar establecer umbrales de intensidad turística que, en caso de superación, generarán una serie de problemas que afectarán negativamente al sector y a su sostenibilidad a largo plazo. Estos umbrales son los siguientes: — degradación y pérdida de recursos ecológicos; — presiones sobre el medio ambiente y la infraestructura física; — conflictos entre turistas y residentes locales que dañan la calidad de la hospitalidad local; — descontento de los visitantes.

4.1.6. El «Sistema Europeo de Indicadores Turísticos (ETIS)» desarrollado por la Comisión Europea en 2013 y revisado en 2016 (7) es un instrumento de gestión voluntaria que identifica una serie de indicadores clave para ayudar a los lugares de destino a hacer un seguimiento y a evaluar sus resultados en materia de turismo sostenible.

4.1.7. A este respecto, la Agencia Europea de Seguridad Marítima (AESM) es una fuente muy valiosa, proporcionando información, estadísticas y asesoramiento, que son fundamentales en el proceso de determinación de los principios de la sostenibilidad.

4.1.8. También debe hacerse referencia al Dictamen del CESE sobre las «Islas inteligentes», en particular respecto de la adopción de las mejores prácticas.

4.1.9. El proyecto de actividades europeas de seguimiento de los ecosistemas marítimos, enmarcadas en el ERA-LEARN 2020 (acción de apoyo — CSA) y financiadas por Horizonte 2020, también puede constituir otra valiosa fuente para alcanzar este objetivo.

4.1.10. Muchas organizaciones e instituciones han contribuido al proceso de protección del medio ambiente, por ejemplo, el WWF, la Plataforma Océano y Clima, la Conferencia de Regiones Periféricas Marítimas de Europa (CRPM), Greenpeace y diferentes estructuras de las Naciones Unidas, que han colaborado con diversos órganos de la UE y en el marco de una cooperación reforzada entre los gobiernos y las partes interesadas públicas y privadas. Este proceso debe mantenerse si se quiere avanzar hacia el éxito.

4.1.11. Unos ecosistemas marinos sanos y unas zonas litorales e insulares preservadas contribuyen en gran medida al crecimiento sostenible y a la creación de empleo. El turismo y la agricultura, la acuicultura, la pesca y la silvicultura son sectores clave que tienen un impacto significativo en la biodiversidad y son importantes para su integración. La producción sostenible de alimentos y la seguridad alimentaria constituyen aspectos conexos que necesitan una atención especial. Las políticas sectoriales que contribuyen a preservar la biodiversidad deben desarrollarse en un marco integrado. Respecto de la cuestión de los ecosistemas marinos, el CESE llama la atención sobre la Directiva sobre ordenación del espacio marítimo (OEM) (8), así como el Convenio de Barcelona de 1995 (9).

4.1.12. A menudo, la contaminación marina procede de las aguas residuales no tratadas y la agricultura, pero entre las amenazas a los ecosistemas marinos también figuran la sobrepesca comercial, los vertidos de hidrocarburos y otras sustancias peligrosas, así como a la introducción de especies no autóctonas. La mala gestión de aguas de lastre puede también afectar considerablemente al medio ambiente (10). Los ecosistemas marinos son una importante fuente de diversidad biológica y la Unión Europea está adoptando una serie de medidas destinadas a lograr un entorno marino sano con el fin de que los ecosistemas sean más resistentes al cambio climático en las aguas marinas europeas de aquí a 2020. Ello exige una estrecha cooperación entre todas las partes interesadas.

4.1.13. En este contexto, la elección de los instrumentos de aplicación reviste una importancia estratégica a fin de garantizar que todos los sectores económicos se beneficien de las nuevas oportunidades generadas por los ecosistemas sanos. Al mismo tiempo, la transparencia, la consulta y la responsabilización son esenciales para que el turismo se englobe en el concepto general de buena gobernanza. Tal como se declara en el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) (11), la eficiencia de los recursos y la economía circular son requisitos previos para conseguir avances y sostenibilidad en este ámbito.

4.1.14. Hay que desarrollar políticas de sensibilización para mejorar su cumplimiento, mediante incentivos en favor de actividades de un turismo náutico y marítimo limpio (incluidas las actividades conexas, como la navegación de recreo, la pesca, el suministro alimentario, etc.). A este respecto, son necesarios programas de formación intersectorial completos para alcanzar objetivos sostenibles complejos, mientras que una red de zonas turísticas competentes permitiría el intercambio de datos y las buenas prácticas.

4.1.15. Europa necesita aprovechar sus recursos naturales y promover sus lugares de excelencia, en los que la naturaleza y la ordenación del espacio costero y marítimo se hallan en armonía. Dado que la zona costera reviste una especial importancia estratégica en términos medioambientales, económicos y sociales, resolver sus problemas debe hacerse en el marco de una política integrada de desarrollo sostenible, en la que la planificación territorial, el equilibrio entre la explotación de las fuentes de energía renovables y las demás actividades económicas costeras y el respeto a las normas urbanísticas asumen una especial importancia (12). Es necesario garantizar que los Estados miembros apliquen de la mejor manera posible la Directiva sobre la ordenación del espacio marítimo. Dado que la Directiva no se aplica a las zonas costeras, es útil remitirse una vez más al Convenio de Barcelona, que oportunamente tiene un protocolo sobre la gestión integrada de las costas.

4.2. Las ventajas a largo plazo de un nuevo enfoque integrado intersectorial

4.2.1. Armonización de los requisitos legales

4.2.1.1. La situación actual debe evaluarse correctamente con arreglo al plazo del 18 de enero de 2016 para que los Estados miembros de la UE modificaran sus legislaciones nacionales y transpusieran la Directiva 94/25/CE relativa a las embarcaciones de recreo, modificada por la Directiva 2003/44/CE. La Directiva se promulgó para promover el desarrollo sostenible del sector y reducir el número de accidentes de embarcaciones en el mar mediante la introducción de los requisitos normativos sobre la seguridad para el usuario, así como sobre las emisiones sonoras y de escape.

4.2.1.2. Este marco jurídico europeo estaba destinado a eliminar las disparidades entre los Estados miembros que pueden obstaculizar la circulación dentro de la UE. Este proceso de armonización obligatoria ha planteado una serie de retos que deben identificarse y analizarse con urgencia, dado que es evidente que aún no existe una uniformidad a escala de la Unión Europea sobre los requisitos. Existe una falta de coordinación y uniformidad, como demuestran los distintos sistemas nacionales de formación de los patrones de barco (13). Si no se gestiona de manera eficaz y oportuna, el proceso transitorio de transposición puede ser contraproducente y, en su caso, afectar a la competitividad del sector de la navegación de recreo, con repercusiones contrarias a los objetivos establecidos para el turismo náutico y marítimo.

4.2.2. Competitividad

4.2.2.1. En los últimos años, varios subsectores de este sector han padecido la volatilidad de la demanda y las fluctuaciones del sector turístico en general, que también se ha visto afectado por la situación económica imperante en los países de origen. Las secuelas de los recientes atentados terroristas acaecidos en Europa y el subsiguiente recrudecimiento de otras amenazas terroristas perjudicarán, sin duda, al turismo. Sin embargo, a lo largo de los años el turismo ha demostrado ser muy resistente, incluso en tiempos difíciles, como ilustra la rápida recuperación tras la crisis económica de los años 2008-2009 y las múltiples crisis posteriores.

4.2.2.2. Los productos y servicios turísticos de alta calidad son cada vez más importantes y deben ser innovadores, a la vez que deben garantizarse las inversiones. Necesitamos buscar la diversificación de los productos y una mejora en toda la cadena de valor. Se trata de una vía que puede impulsar de forma significativa el turismo náutico y marítimo, así como el atractivo de los destinos posibles. Esto también permitirá adaptarnos a la evolución de los hábitos de consumo y a los cambios demográficos que influyen en las pautas de viaje.

4.2.2.3. Los clientes son cada vez más aventureros y están más dispuestos a participar en nuevos modos y experiencias de viaje. La reciente convocatoria de propuestas de la Comisión por valor de 1,5 millones EUR para crear rutas náuticas que promuevan el turismo náutico es un paso en la dirección correcta. Esta iniciativa contribuirá a fomentar los vínculos con otros sectores económicos y a atraer a visitantes con intereses específicos, como la gastronomía, la cultura y las actividades de ocio.

4.2.2.4. En el marco de sus competencias, la Comisión lleva a cabo actuaciones para reforzar la competitividad y la sostenibilidad del sector turístico, lo cual también puede favorecer el desarrollo del turismo náutico y marítimo.

4.2.2.5. Entre dichas iniciativas figura el programa COSME que, durante los últimos seis años, ha fomentado el desarrollo y la promoción de productos turísticos temáticos en ámbitos como el turismo marítimo, el turismo cultural, la gastronomía, el deporte y el bienestar (14). La iniciativa EDEN otorga también visibilidad a destinos no tradicionales que han demostrado su excelencia en aras del desarrollo del turismo sostenible (15). La edición 2010 se centró en los destinos costeros, fluviales y lacustres, fomentando enfoques innovadores de su oferta de turismo acuático.

4.2.2.6. Las regiones también pueden recurrir a los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos (16) a la hora de invertir para modernizar zonas costeras y puertos ya sean o no deportivos, así como para la conservación del patrimonio natural y cultural en las zonas costeras, siempre que contribuyan a los objetivos temáticos pertinentes y se enmarquen en una estrategia territorial. La Comisión ha publicado también una guía (17) que recoge una descripción completa de las oportunidades de financiación por parte de la UE para el sector del turismo. Las partes interesadas del sector del turismo costero y marítimo puede acogerse a los fondos relevantes en el marco de estos distintos programas.

4.2.2.7. La vinculación y promoción de estos servicios puede lograrse mediante el agrupamiento de productos y servicios que puedan mejorar la experiencia de los visitantes, es decir, orientándolos hacia a una amplia selección de productos y servicios preferidos que tendrán un atractivo específico para ellos. El concepto de agrupamiento se está haciendo cada vez más popular en el turismo, incluida la oferta de productos y servicios turísticos especializados. Una comercialización selectiva permite utilizar todos los medios, en particular, métodos digitales, para llegar directamente a todos los visitantes potenciales, con vistas a crear una conexión directa entre estos y el destino.

4.2.3. Potencial del turismo náutico y marítimo para crear empleo

Invertir en capital humano es una condición indispensable para lograr un crecimiento sostenible y competitivo. La consecución de este objetivo requiere una gestión estratégica de cambio en cuanto a las posibilidades de desarrollar las capacidades, la cooperación de todo el sector y el compromiso y liderazgo de las partes interesadas pertinentes. Se trata de un proceso que requiere aunar a las principales partes interesadas mediante un diálogo social y cívico, en un esfuerzo por establecer una estrategia común para afrontar un problema que afecta a la mayoría de los Estados miembros de la UE. Esto también puede servir como base para la creación de nuevas perspectivas de empleo, especialmente para los jóvenes, garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sector y salvaguardar los derechos de los marineros respecto de sus condiciones laborales en el mar y el beneficio de un régimen de cumplimiento reforzado.

4.2.3.1. En su Dictamen sobre el crecimiento y el empleo en el turismo costero y marítimo (18), el Comité constató la importancia de la acción propuesta consistente en evaluar las necesidades de formación y de la apertura de una sección «empleos azules» en el portal EURES. Sin embargo, también es imprescindible una acción de la Comisión de difusión masiva y sensibilización de los Estados miembros para que incluyan los resultados en sus políticas internas de formación. La formación debería dirigirse tanto a los empleados como a los empresarios, además de a las entidades turísticas. Además, convendría incluir en la formación una sensibilización reforzada sobre la importancia del turismo, del patrimonio europeo y del medio ambiente, integrada en la enseñanza obligatoria para concienciar sobre ello a los jóvenes desde una edad temprana.

4.2.3.2. La Comisión ha emprendido numerosas iniciativas para desarrollar capacidades en el sector turístico, que también fomentarán los denominados empleos azules, como la «Nueva Agenda de Capacidades». (19) Este importante documento político contiene un «Plan de cooperación sectorial sobre capacidades», que enumera al turismo entre los seis sectores piloto para llevar a cabo actuaciones específicas basándose en un enfoque liderado por la industria. A este respecto, a finales de enero de 2017 se publicó una convocatoria de propuestas en el marco del fondo Erasmus+, dotada de un presupuesto de 4 millones EUR. El fondo brindará apoyo a la creación de una plataforma de partes interesadas clave (incluidos el sector industrial sectorial y proveedores de formación) que propondrá medidas y formulará recomendaciones para los próximos cinco a diez años. La plataforma analizará las principales tendencias y necesidades de competencias del sector, desarrollará acciones concretas para satisfacer las necesidades de capacidades a corto y medio plazo, revisará los perfiles profesionales, actualizará planes de estudios, promoverá el atractivo del sector y favorecerá la movilidad de los estudiantes y solicitantes de empleo.

4.2.3.3. Además, en marzo de 2017 se publicará una licitación con un presupuesto de 800 000 EUR en el marco del programa COSME, para apoyar acciones de promoción de la imagen de las carreras turísticas. Estas acciones incluirán campañas de sensibilización sobre las iniciativas e instrumentos existentes para el desarrollo de capacidades en el sector del turismo y la promoción de la imagen de las carreras turísticas, mediante la difusión de documentación de apoyo, entrevistas y seminarios web que presenten los aspectos positivos de las carreras turísticas (por ejemplo, su carácter internacional, su atractivo o su dinamismo). Las acciones estarán dirigidas a las empresas del sector turístico (incluidas las pymes) y las empresas emergentes, así como los estudiantes y solicitantes de empleo.

4.2.4. Datos estadísticos económicos

4.2.4.1. La industria del turismo náutico y marítimo es muy compleja e implica un conjunto variado de relaciones entre muchas partes interesadas distintas. Las diversas actividades económicas que constituyen en conjunto este sector varían considerablemente. La información estadística sobre el turismo costero y marítimo en los Estados miembros no siempre está disponible y el método de recogida puede variar de un país a otro. Esto puede generar datos incoherentes y, por lo tanto, presentar cifras que no den resultados concretos. Habida cuenta de la importancia del sector para la economía europea, es totalmente indispensable contar con datos precisos y coherentes. Ello también permitirá que todas las personas del sector comprendan y comprueben con exactitud la dinámica del sector náutico europeo y cómo influye en los resultados económicos de la UE. La metodología de la cuenta satélite del turismo (20) podría facilitar al sector el instrumento que necesita. Los datos económicos obtenidos mediante este sistema puede combinarse con la recopilación de otros datos importantes que, juntos, pueden constituir el «mecanismo de indicadores sostenibles». Varios Estados miembros ya están familiarizados con esta herramienta y facilitarán este proceso.

Bruselas, 30 de marzo de 2017. El Presidente del Comité Económico y Social Europeo Georges DASSIS

(1) Comunicación de la UE «Crecimiento azul — Oportunidades para un crecimiento marino y marítimo sostenible», COM(2012) 494 final.

(2) JOIN(2016) 49 final y https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/ocean-governance_es.

(3) Publicación del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, «Travel & Tourism economic impact» (impacto económico de los viajes y el turismo), 2015.EU.

(4) Véase el «Study in support of policy measures for maritime and coastal tourism at EU level», publicado por la Comisión Europea en 2013.

https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/sites/maritimeaffairs/files/docs/body/study-maritime-and-coastal-tourism_en.pdf.

(5) COM(2014) 86 final.

(6) https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/coastal_tourism_en.

(7) http://ec.europa.eu/growth/sectors/tourism/offer/sustainable/indicators_en.

(8) Directiva 2014/89/eu del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de julio de 2014, véase también https://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/maritime_spatial_planning_es.

(9) http://ec.europa.eu/environment/marine/international-cooperation/regional-sea-conventions/barcelona-convention/index_en.htm.

(10) Actualmente la UE no dispone de legislación específica sobre las aguas de lastre, aunque el Reglamento (UE) n.o 1143/2014 sobre la prevención y la gestión de la introducción y propagación de especies exóticas invasoras reconoce que el Convenio internacional para el control y la gestión del agua de lastre y los sedimentos de los buques constituye una de las posibles medidas de gestión de las especies invasoras en cuestión.

(11) Documento del Consejo 13398/16 (http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13398-2016-INIT/es/pdf).

(12) DO C 451 de 16.12.2014, p. 64.

(13) Véase, asimismo, DO C 389, 21.10.2016, p. 93.

(14) https://ec.europa.eu/growth/sectors/tourism/offer/sustainable/transnational-products_en.

(15) https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/eden/about/themes_en.

(16) http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/informat/2014/guidance_tourism.pdf.

(17) http://ec.europa.eu/growth/tools-databases/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=8496.

(18) DO C 451 de 16.12.2014, p. 64.

(19) http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1223.

(20) Las cuentas satélite de turismo (CST) desarrolladas por la Organización Mundial del Turismo son un marco estadístico estándar y el principal instrumento de medición económica del turismo. El marco metodológico recomendado para 2008 (también denominado según sus siglas en inglés TSA: RMF 2008) facilita el marco conceptual común para construir una cuenta satélite de turismo.