Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/884/CE por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido /* COM/2013/0633 final - 2013/0312 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta De conformidad con el artículo 395, apartado 1, de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (en lo sucesivo, Directiva del IVA), el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a cualquier Estado miembro a que introduzca medidas especiales de excepción a lo dispuesto en dicha Directiva, para simplificar el procedimiento de recaudación del IVA o evitar ciertos tipos de evasión o elusión fiscales. Mediante carta registrada en la Secretaría General de la Comisión el 2 de abril de 2013, el Reino Unido solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción relativa al derecho a deducir el IVA soportado en los gastos de alquiler o arrendamiento financiero de un automóvil que también se utilice con fines privados, concedida, por última vez, mediante la Decisión 2011/37/UE del Consejo[1]. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 395, apartado 2, de la Directiva 2006/112/CE, la Comisión, mediante carta de 19 de junio de 2013, informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por el Reino Unido. Por carta de 20 de junio de 2013, la Comisión notificó al Reino Unido que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. Contexto general La Decisión mencionada anteriormente autorizaba al Reino Unido a restringir en un 50 % el derecho a deducción del IVA soportado en el alquiler o el arrendamiento financiero de automóviles, cuando estos últimos fueran utilizados por los sujetos pasivos tanto con fines profesionales como privados. Al mismo tiempo, el uso privado de esos vehículos alquilados u objeto de arrendamiento financiero por parte de los sujetos pasivos no se asimilaba a una prestación de servicios a título oneroso. Gracias a la excepción, ya no es preciso que el arrendatario lleve, en relación con cada automóvil, un registro detallado del kilometraje recorrido con fines privados y que liquide el IVA sobre el uso privado. La opción prevista en el artículo 168 bis, apartado 2, de la Directiva del IVA no prevé la deducción parcial a tanto alzado y solo podría aplicarse al IVA que grava los automóviles que formen parte del patrimonio de la empresa del sujeto pasivo; por lo tanto, una excepción es la medida adecuada para lograr la simplificación solicitada. Así pues, la excepción debe considerarse fundamentalmente una medida de simplificación que expira el 31 de diciembre de 2013. Por lo general, las excepciones se conceden por un periodo limitado a fin de evaluar la idoneidad y la eficacia de la medida especial. La información suministrada por el Reino Unido indicaría que el prorrateo del 50 % entre el uso profesional y el privado (o cualquier otro uso ajeno a la empresa en el sentido del artículo 26, apartado 1, letra a) de la Directiva 2006/112/CE) sigue reflejando actualmente el uso privado y profesional global de los coches objeto de alquiler o de arrendamiento financiero por los sujetos pasivos del Reino Unido. Así pues, resulta oportuno prorrogar la medida de excepción. No obstante, cualquier prórroga debe concederse por un periodo limitado, de forma que pueda evaluarse si las circunstancias que originaron la excepción siguen siendo válidas. El Reino Unido ha solicitado que se prorrogue esta exención hasta el 31 de diciembre de 2018. Sin embargo, es práctica común en asuntos similares conceder un período de tres años (véanse, a este respecto, las Decisiones de Ejecución del Consejo 2012/232/UE[2] y 2013/191/UE[3]). Así pues, se propone prorrogar la excepción hasta finales de 2016 y solicitar al Reino Unido que, en caso de que tenga previsto solicitar una ampliación de este plazo, presente, como muy tarde el 1 de abril de 2016, un informe en el que se estudie la restricción porcentual aplicada. Sea como fuere, la Decisión expiraría en caso de que las normas de la UE relativas a la limitación del derecho de deducción entrasen en vigor antes de concluir el plazo. Disposiciones vigentes en el ámbito de la propuesta El artículo 176 de la Directiva del IVA establece que el Consejo determinará los gastos cuyo IVA no pueda deducirse. Hasta entonces, se autoriza a los Estados miembros a mantener las exclusiones en vigor a 1 de enero de 1979. Así pues, existen una serie de disposiciones que permanecen inalteradas y que restringen el derecho de deducción en relación con los vehículos de motor. En 2004, la Comisión efectuó una propuesta que incluía normas para determinar los tipos de gasto sujetos a una restricción del derecho de deducción. Sin embargo, el Consejo aún no ha logrado alcanzar un acuerdo sobre dicha propuesta. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO La Decisión tiene por objeto prorrogar una medida de simplificación que elimina la exigencia de que los sujetos pasivos lleven un registro del kilometraje recorrido con fines privados en automóviles de empresa y liquiden el IVA correspondiente y, por consiguiente, puede tener un efecto económico positivo. No obstante, habida cuenta del limitado alcance de la excepción y del carácter temporal de su aplicación, dicho impacto será en cualquier caso restringido. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA La Decisión de Ejecución se basa en el artículo 395 de la Directiva 2006/112/CE, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido. La propuesta se inscribe en el ámbito de competencia exclusiva de las instituciones de la UE. Por consiguiente, no se aplica el principio de subsidiariedad. La Decisión de Ejecución atañe a una autorización que se concede a un Estado miembro a petición suya y no supone obligación alguna. La propuesta se atiene, pues, al principio de proporcionalidad. Habida cuenta del limitado alcance de la excepción, la medida especial guarda proporción con el objetivo perseguido. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS La propuesta no tiene incidencia alguna en el presupuesto de la Unión. 5. ELEMENTOS FACULTATIVOS La propuesta incluye una cláusula de expiración. 2013/0312 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO que modifica la Decisión 2007/884/CE por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Vista la Directiva 2006/112/CE del Consejo, de 28 de noviembre de 2006, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido[4], y, en particular, su artículo 395, apartado 1, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) Mediante carta registrada en la Comisión el 2 de abril de 2013, el Reino Unido solicitó autorización para seguir aplicando una medida de excepción destinada a limitar el derecho del arrendatario a deducir el impuesto sobre el valor añadido (IVA) soportado en los gastos de alquiler o arrendamiento financiero de vehículos cuando estos últimos no se utilizan exclusivamente con fines profesionales. (2) Mediante carta de 19 de junio de 2013, la Comisión informó a los demás Estados miembros de la solicitud presentada por el Reino Unido. Por carta de 20 de junio de 2013, la Comisión notificó al Reino Unido que disponía de toda la información necesaria para examinar su solicitud. (3) Mediante la Decisión 2007/884/CE del Consejo[5], modificada mediante la Decisión de Ejecución 2011/37/UE del Consejo[6], se autorizó al Reino Unido a excluir del derecho a deducción del arrendatario el 50 % del IVA soportado en los gastos de alquiler o de arrendamiento financiero de un automóvil, cuando este no se utilice íntegramente con fines profesionales. Asimismo, se autorizaba al Reino Unido a no asimilar a una prestación de servicios efectuada a título oneroso el uso privado de un vehículo que un sujeto pasivo hubiera alquilado o tomado en arrendamiento financiero con fines profesionales. Esa medida de simplificación suprimía la necesidad de que el arrendatario llevara un registro del kilometraje recorrido con fines privados en vehículos profesionales y liquidara el impuesto por el kilometraje real efectuado con fines privados en cada automóvil. (4) Según el informe facilitado por el Reino Unido, la restricción del 50 % sigue siendo válida en las actuales circunstancias por lo que respecta al uso profesional y privado de los vehículos en cuestión por parte de la persona que los alquila o toma en arrendamiento financiero. Procede, por tanto, autorizar al Reino Unido a seguir aplicando la medida por un plazo limitado que finalizará el 31 de diciembre de 2016. (5) Si el Reino Unido considera necesario prever una nueva prórroga después de 2016, debe presentar a la Comisión el 1 de abril de 2016, a más tardar, un informe que incluya una revisión del porcentaje aplicado junto con una solicitud de prórroga. (6) El 29 de octubre de 2004, la Comisión adoptó una propuesta de Directiva del Consejo por la que se modifica la Directiva 77/388/CEE[7], que prevé la armonización de las categorías de gastos sobre los que podrán establecerse exclusiones del derecho a deducción. La Directiva 77/388/CEE[8] del Consejo ha sido sustituida por la Directiva 2006/112/CE. En virtud de la propuesta adoptada por la Comisión el 29 de octubre de 2004, es posible aplicar exclusiones del derecho a deducción a los vehículos automóviles. Resulta oportuno que las medidas de excepción previstas en la presente Decisión expiren en la fecha de entrada en vigor de la Directiva derivada de la propuesta de la Comisión de 29 de octubre de 2004, en caso de que esa fecha sea anterior al 31 de diciembre de 2016. (7) La excepción solo tendrá una incidencia insignificante sobre el importe global de los ingresos fiscales percibidos en la fase de consumo final y no tendrá repercusiones negativas sobre los recursos propios de la Unión procedentes del IVA. (8) Es preciso, por tanto, modificar la Decisión 2007/884/CE en consecuencia. HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: Artículo 1 El artículo 3 se sustituye por el texto siguiente: «Artículo 3 La presente Decisión expirará el 31 diciembre 2016 o en la fecha de entrada en vigor de disposiciones de la Unión que determinen los gastos relacionados con los vehículos automóviles de carretera que no den derecho a una deducción completa del Impuesto sobre el Valor Añadido, si esta fecha fuera anterior. Cualquier solicitud de prórroga de las medidas previstas en la presente Decisión irá acompañada de un informe, que deberá presentarse a la Comisión a más tardar el 1 de abril de 2016, que incluya un estudio de la restricción porcentual sobre el derecho de deducción del IVA correspondiente al alquiler o el arrendamiento financiero de los vehículos no utilizados íntegramente con fines profesionales.». Artículo 2 La presente Decisión surtirá efecto el día de su notificación. La presente Decisión será aplicable a partir del 1 de enero de 2014. Artículo 3 El destinatario de la presente Decisión es el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente [1] DO L 19 de 22.1.2011, p. 19. [2] DO L 117 de 1.5.2012, p. 7. [3] DO L 113 de 25.4.2013, p. 11. [4] DO L 347 de 11.12.2006, p. 1. [5] Decisión 2007/884/CE del Consejo por la que se autoriza al Reino Unido a aplicar una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE del Consejo relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 346 de 29.12.2007, p. 21). [6] Decisión de Ejecución del Consejo, de 18 de enero de 2011, que modifica la Decisión 2007/884/CE, por la que se autoriza al Reino Unido a seguir aplicando una medida de excepción al artículo 26, apartado 1, letra a), y a los artículos 168 y 169 de la Directiva 2006/112/CE, relativa al sistema común del impuesto sobre el valor añadido (DO L 19 de 22.1.2011, p. 11). [7] COM(2004) 728 final. [8] Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, en materia de armonización de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios – Sistema común del Impuesto sobre el Valor Añadido: base imponible uniforme (DO L 145 de 13.6.1977, p. 1.).