COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la recomendacion del Parlamento europeo y del Consejo sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa

2000/0227 (COD)

COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO con arreglo al párrafo segundo del apartado 2 del artículo 251 del Tratado CE acerca de la Posición común adoptada por el Consejo con vistas a la adopción de la recomendacion del Parlamento europeo y del Consejo sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa

1. ANTECEDENTES

Fecha de transmisión de la propuesta al PE y al Consejo (documento COM(2000)545 final - 2000/0227 COD): // 8 de septiembre de 2000

Fecha del dictamen del Comité de las Regiones // 14 de febrero de 2001

Fecha del dictamen del Comité Económico y Social: // 28 de marzo de 2001

Fecha del dictamen del Parlamento Europeo en primera lectura: // 5 de julio de 2001

Fecha de transmisión de la propuesta modificada al PE y al Consejo (documento COM(2001)533 final - 2000/0227 COD): // 25 de septiembre de 2001

Fecha de adopción de la posición común: // 13 de diciembre de 2001

2. OBJETO DE LA PROPUESTA DE LA COMISIÓN

La propuesta tiene por objeto alentar a los Estados miembros a establecer un inventario nacional sobre la situación de las zonas costeras, que tenga en cuenta toda una serie de factores como las normas, instituciones y agentes que influyen en la ordenación y gestión de dichas zonas. Sobre la base de dicho inventario, los Estados miembros habrán de elaborar una estrategia o estrategias nacionales para fomentar la gestión integrada de las zonas costeras.

La propuesta se basa en los resultados del programa de demostración de la Comisión sobre gestión integrada de las zonas costeras y en la estrategia europea que de él se deriva, presentada en el documento COM(2000)547. Tales resultados indicaban que las zonas costeras europeas se están deteriorando y que esta tendencia sólo puede frenarse o invertirse mediante una acción concertada en la que participen todos los niveles de la administración, de las autoridades locales a las europeas. Asimismo, la Recomendación pide a los Estados miembros que adopten todas las medidas necesarias a escala nacional, en colaboración con las administraciones regionales y locales.

3. OBSERVACIONES SOBRE LA POSICIÓN COMÚN

3.1 Observaciones de carácter general

En su posición común, el Consejo acepta la mayoría de las observaciones formuladas por la Comisión en su propuesta modificada. Comparte con la Comisión el punto de vista de que no hay necesidad de establecer un futuro marco jurídico para la gestión integrada de las zonas costeras y de que conviene evitar que la Recomendación contenga disposiciones vinculantes para los Estados miembros. La Recomendación tiene por objeto alentar a los Estados miembros a que elaboren estrategias nacionales relativas a las zonas costeras, en aplicación del principio de subsidiariedad, y a que promuevan un enfoque integrado para su gestión.

3.2 Enmiendas del Parlamento aceptadas total o parcialmente por la Comisión e incorporadas a la posición común

El Consejo ha aceptado íntegramente las enmiendas 1, 13, 22, 23 y 40, aprobadas por el Parlamento Europeo e incorporadas en su totalidad a la propuesta modificada de la Comisión.

Las enmiendas del Parlamento aceptadas íntegra, parcialmente o en principio por la Comisión e incorporadas a la posición común del Consejo son los siguientes: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 43 y 46.

La Comisión había aceptado íntegramente las enmiendas 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 19, 21, 26, 27, 28, 31, 37, 38 y 46. También lo ha hecho el Consejo en cuanto a su fondo, aunque con cambios de redacción o de situación en el texto por lo que respecta a las nº 4, 7, 8, 10, 19, 25, 26, 27 y 28. El Consejo ha decidido fusionar las enmiendas 4 y 7, incorporar las enmiendas 8, 10, 19 25 con cambios de redacción o de situación en el texto y fusionar las enmiendas 27 y 28. La Comisión considera aceptables tales modificaciones.

El Consejo ha aceptado parcialmente las enmiendas 3, 5, 6, 21, 31, 37, 38 y 46 de la manera que a continuación se indica: la enmienda 3 se acepta en cuanto al fondo; la enmienda 5 se acepta en cuanto al fondo y con cambios en el texto; en la enmienda 6 se incluye un nuevo considerando relativo al crecimiento; la enmienda 21 relativa a los principios, se fusiona con la enmienda 20; la enmienda 31 se acepta en cuanto al fondo y se añade al Capítulo III; se integra en el Capítulo IV el principio relativo a la participación del público contenido en la enmienda 37; la enmienda 38 relativa a la concertación queda parcialmente integrada, junto con la enmienda 29, en el Capítulo II, mientras que la enmienda 46 se incorpora al Capítulo III, junto con la enmienda 31. La Comisión considera aceptables tales modificaciones.

El Consejo también ha aceptado la enmienda 25, aunque con modificaciones en el texto acordes con la propuesta de la Comisión de dar preponderancia al concepto de "gestión" sobre el de "planificación".

Por lo que se refiere a las demás enmiendas del Parlamento, la Comisión incorporó íntegra, parcialmente o en principio las siguientes : nº 2, 11, 14, 15, 17, 20, 24, 29, 32, 33, 34, 36, 39, 42 y 43. El Consejo aceptó dichas enmiendas parcialmente. La Comisión, finalmente, nada tiene que objetar a las modificaciones introducidas por el Consejo en las enmiendas 2, 11, 17, 20, 25, 29, 33, 34, y 36.

Más específicamente, el Consejo ha decidido omitir la lista de actos comunitarios en la enmienda 2 relativa a las características y los problemas de las zonas costeras. Asimismo, acepta la enmienda 11, por la que se especifica el tipo de medidas necesarias, aunque sin la expresión "en primer lugar", que considera poco clara. Se reformula la enmienda 17 relativa al enfoque estratégico, evitando las disposiciones vinculantes que resultan inadecuadas en una Recomendación. La enmienda 20 relativa a los principios se fusiona con la enmienda 21, aunque con un nuevo texto que evita los términos vinculantes. Se incorpora parcialmente la enmienda 29 relativa a la asociación, junto con las enmiendas 26 y 38. También se reformulan las enmiendas 33 y 34 con el fin de evitar los términos vinculantes y se incorporan en esencia al Capítulo IV. El Consejo ha aceptado la enmienda 36 relativa a la información al público, ha sido aceptada y reformulada con cambios en el texto por lo que se refiere al papel de la Agencia Europea de Medio Ambiente y a los cánones aplicables por suministrar datos al público, en consonancia con las normas comunitarias (acceso público a la información medio-ambiental).

3.3 Enmiendas del Parlamento rechazadas por la Comisión y excluidas de la posición común

El Consejo no ha aceptado las enmiendas 12, 16 y 18, respetando así el dictamen formulado por la Comisión en primera lectura.

3.4 Diferencias entre la propuesta de la Comisión y la posición común del Consejo

El Consejo ha rechazado las enmiendas 14, 15, 24, 32, 39 y 42, que habían sido aceptadas por la Comisión en principio o parcialmente, ya sea alegando que algunas de estas enmiendas están incorporadas como resultado de la utilización de términos más generales (como en el caso de la enmienda 14 y la referencia a las organizaciones interregionales que figura en el Capítulo III), o bien que han dejado de ser necesarias, debido a que su contenido principal se ha incorporado a otras disposiciones (el contenido de la enmienda 15 relativa a la presión sobre los recursos costeros ya se aborda a los considerandos 3 a 7; el contenido de la enmienda 24 sobre la erosión costera y las inundaciones ya está cubierto en el Capítulo I; la referencia a la aplicación de los convenios que figura en el Capítulo V hace redundante la enmienda 39 sobre la necesidad de aplicar los convenios en vigor con los países vecinos), o que no es oportuno el empleo de términos vinculantes en una Recomendación (enmienda 32 sobre las estrategias nacionales, habida cuenta del hecho de que el Consejo ha añadido en el Capítulo II una referencia a la necesidad de establecer asociaciones) o como consecuencia del papel de guardiana del Tratado que debe asumir la Comisión (enmienda 42 sobre la evaluación por parte de los Estados miembros del cumplimiento de la normativa comunitaria).

La Comisión ha aceptado estas modificaciones, ya que no alteran el fondo de su propuesta, sino que, en su opinión, incluso mejoran en algunos casos la propuesta modificada.

La enmienda 35 se refiere a los mecanismos que permiten garantizar la aplicación íntegra y coordinada de la legislación comunitaria actual y futura, incluida la Política Pesquera Común reformada. En su momento la Comisión no aceptó esta enmienda, al no juzgar conveniente que se mencionase una política común particular, ya que ello sería contrario al principio de carácter multidisciplinario de un enfoque territorial integrado. El Consejo ha retomado dicha enmienda en el Capítulo IV, aunque empleando términos más generales que abarcan todas las políticas comunitarias, lo que resulta aceptable para la Comisión.

Queda parcialmente incorporada la enmienda 43, relativa a la revisión de la Recomendación por parte de la Comisión, aunque se modifica el calendario y se introduce una redacción más general, debido al hecho de que no se juzga oportuno que figure en una Recomendación el compromiso de establecer un marco jurídico comunitario sobre la gestión integrada de las zonas costeras. El Consejo considera que la Comisión debería presentar al cabo de cinco años un informe sobre la experiencia adquirida por los Estados miembros. La Comisión, por su parte, había estimado preferible establecer un plazo de cuatro años.

La Comisión considera que el Consejo ha aclarado y mejorado el texto en gran medida y, aunque en su opinión sea preferible un plazo de cuatro años para la presentación del informe, puede aceptar la posición del Consejo a ese respecto.

4. CONCLUSIONES

La Comisión puede aceptar, en consecuencia, la posición común convenida unánimemente por el Consejo.