ES    ES  COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 5.2.2007 
COM(2007) 39 final 
  
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
sobre la mejora de los indicadores de la ca pacidad y del esfuerzo pesqueros en el marco 
de la política pesquera común 
 
ES 2   ES COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO 
EUROPEO 
sobre la mejora de los indicadores de la ca pacidad y del esfuerzo pesqueros en el marco 
de la política pesquera común 
Índice 
1. Objetivo de esta Comunicación ................................................................................... 3 
2. Definición de la capacidad y del esfuerzo pesqueros................................................... 3 2.1. Capacidad pesquera...................................................................................................... 3 2.2. Esfuerzo pesquero ........................................................................................................ 3  
3. Cuantificación de la  capacidad pesquera ..................................................................... 4 
3.1. Indicadores de la capacidad pesquera basa dos en las caracterís ticas delos buques..... 4 
3.1.1. Arqueo de los buques pesqueros.................................................................................. 4 3.1.2. Potencia de los buques pesqueros ................................................................................ 5 3.1.3. Otros indicadores de la capacidad pesque ra basados en las características de los 
buques ......................................................................................................................... .6  
3.2. Indicadores de la capacidad pesquera  basados en los artes de pesca........................... 7 
3.2.1. Tipo y tamaño de los artes de pesc a. Eficiencia y selectividad ................................... 7 
3.2.2. Indicadores de la capacidad pesque ra de las redes de arrastre..................................... 7 
3.2.3. Indicadores de la capacidad pesquera de los palangres ............................................... 7 
3.2.4. Indicadores de la capacidad pes quera de las redes de cerco ........................................ 8 
3.2.5. Indicadores de la capacidad pesquera de las nasas ...................................................... 8 
3.2.6. Indicadores de la capacidad pesquera de la s redes de enmalle y de los trasmallos ..... 8 
3.2.7. Control y ejecución ..................................................................................................... .8  
4. Avances tecnológicos................................................................................................... 8 5. Actividades pesqueras.................................................................................................. 9 5.1. Definición de actividad pesquera................................................................................. 9 5.2. Registro y seguimiento de la actividad. Cuaderno diario de pesca............................ 10 6. El futuro ................................................................................................................... .. 10 
7. Conclusiones .............................................................................................................. 12  
 
ES 3   ES 1. OBJETIVO DE ESTA COMUNICACIÓN  
El ajuste de la capacidad de las flotas a las posibilidades de pesca disponibles y la limitación 
del esfuerzo pesquero cuando es necesaria para  la conservación de las poblaciones de peces 
son dos instrumentos de gestión fundamenta les de la política pe squera común (PPC). 
El objetivo de la presente Comunicación es ab rir un debate sobre los medios que sean más 
adecuados para cuantificar la cap acidad y el esfuerzo pesqueros en el marco de esa política. 
2. DEFINICIÓN DE LA CAPACIDAD Y DEL ESFUERZO PESQUEROS  
2.1. Capacidad pesquera 
La capacidad pesquera se define como la aptitud de la que dispone un buque o un grupo de 
buques para capturar peces1. Existen dos métodos para cuantificar dicha capacidad. 
Con arreglo al método económico, la capacidad de un buque o grupo de buques equivale a su 
producción ( output ) máxima, es decir, a la cantidad máxima de pescado que puede ser 
potencialmente capturada a lo largo de un determinado período si el buque o buques se 
utilizan plenamente y si las poblaciones de peces se encuentran en buenas condiciones. 
El otro método, que es el generalmente adoptado para la gestión de las pesquerías, basa la 
cuantificación de la capacidad pesquera en el «potencial» de contribución ( input ) de la flota a 
una determinada pesquería en términos de mort alidad por pesca. Esta cuantificación de la 
contribución potencial máxima puede basarse en las características del buque o en las de los 
artes de pesca, características a las que cabe también referirse como parámetros de la capacidad pesquera. 
En el marco de la PPC, la capacidad pes quera ha venido cuantificándose hasta ahora 
atendiendo a las características  de los buques. Este método se remonta a los primeros 
programas de orientación plurianuales que se ad optaron a comienzos de la década de los 80. 
Los indicadores de la capacidad pesquera que se elig ieron en aquel momento fueron el arqueo 
y la potencia del motor del buque, y son éstos los que figuran en el  Reglamento de base de la 
política pesquera común
2, aunque admitiéndose también la posibilidad de definir la capacidad 
pesquera en función de la cantidad y/ o del tamaño de los artes de pesca. 
2.2. Esfuerzo pesquero 
La normativa comunitaria define el esfuerzo pesquero de un buque como el producto de su 
capacidad y de su actividad. Tratándose de un gr upo de buques, el esfuerzo se define como la 
suma del esfuerzo correspondiente a cada buque. 
                                                 
1 D. Gréboval (ed.) Managing fishing capacity: selected papers on underlying concepts and issues . 
Documento técnico de pesca de la FAO no 386, Roma, 1999. 
2 Artículo 3 del Reglamento (CE) n° 2371/2002 del Consejo, de 20 de diciembre de 2002, sobre la 
conservación y la explotación sostenible de los recursos pesqueros en virtud de la política pesquera 
común. 
 
ES 4   ES El esfuerzo pesquero puede considerarse como un insumo energético en el que la capacidad 
representa la potencia y, la actividad, el tiempo durante el que dicha potencia se utiliza. Esta 
fórmula resulta particularmente sencilla cuando  la capacidad de un buque se define como la 
potencia de su motor (véase el punto 3.1.2). 
3. CUANTIFICACIÓN DE LA CAPACIDAD PESQUERA  
3.1. Indicadores de la capacidad pesquera basados en las características de los 
buques 
Es práctica común cuantificar la  capacidad en función de las características del buque. Esta 
práctica es sencilla y relativamente fácil de aplicar, al menos en lo que atañe al arqueo. 
Aunque haya otras alternativas, el arqueo y la po tencia son los dos indicadores que se utilizan 
con más frecuencia. 
3.1.1.  Arqueo de los buques pesqueros 
El arqueo de un buque se calcula a partir del vo lumen total de sus espacios cerrados o de una 
parte de ellos. Hay varios sistemas para calcu lar el arqueo. Su princi pal diferencia es el 
volumen que tienen en cuenta para el cálculo. 
En los primeros tiempos de la PPC, los Estado s miembros aplicaban diferentes reglas para 
medir el arqueo, y sólo los buques con más de 24 m de eslora que hacían viajes 
internacionales y estaban su jetos al Convenio de Londres3 se medían de acuerdo con un 
sistema común a toda la Comunidad. 
En 1994, el Consejo adoptó la definición de ar queo que se aplica actualmente a todos los 
buques pesqueros de la Comunidad4. Para los buques de 15 metros o más de eslora total, el 
arqueo se calcula en función del volumen cerrado total, tal y como se define éste en el 
Convenio de Londres; en cambio, para los buque s de menos de 15 m de eslora, el volumen 
cerrado total se sustituye por una  estimación del volumen del casco (que depende de la eslora, 
la manga y la profundidad). 
Desde finales de 2003, todos los buques pesque ros de la Comunidad han sido medidos de 
acuerdo con una definición común de arqueo. Se trata éste de  un importante logro para la 
PPC. De vez en cuando, sin embargo, hay pescador es que piden que ciertos espacios situados 
dentro del buque queden exentos del cálculo del arqueo o, incluso, del régimen de entradas y 
salidas5. En opinión de la Comisión, esto constitu iría un paso atrás que menoscabaría las 
medidas de gestión de la capacidad actualmente  existentes. El arqueo  se medía antes de 
                                                 
3 Convenio internacional sobre arqueo de buques, firmado en Londres en 1969. 
4 Reglamento (CEE) nº 2930/86 del Consejo, de 22 de septiembre de 1986, por el que se definen las 
características de los barcos de pesca. Reglamento (CE) n° 3259/94 del Consejo, de 22 de diciembre de 
1994, que modifica el Reglamento (CEE) n° 2930/86 por el que se definen las características de los 
barcos de pesca. Decisión 95/84/CE de la Comisión,  de 20 de marzo de 1995, relativa a la aplicación 
del Anexo del Reglamento (CEE) nº 2930/86 del Consejo por el que se definen las características de los 
barcos de pesca. 
5 De acuerdo con el régimen de entradas y salidas que establece el artículo 13 del Reglamento (CE) no 
2371/2002 del Consejo, toda entrada de capacidad en la flota de un Estado miembro tiene que 
compensarse con la salida de al menos la misma capacidad, expresada en términos de arqueo y de 
potencia. 
 
ES 5   ES diferentes formas según los Estados miembros, pero un elemento común a todos ellos era que 
ciertos espacios no se tenían en cuenta en el cálculo. Esto complicaba el sistema e incitaba a 
hacer declaraciones falsas del uso de los espacios con el fin de poder sustituir un viejo buque por otro de mayor dimensión. 
La experiencia pone de manifiesto que la defi nición dada hoy al arqueo es satisfactoria y no 
requiere, por tanto, ningún cambio sustancial. 
Es cierto, no obstante, que aún es posible intr oducir pequeñas mejoras en la aplicación de las 
normas comunitarias de medición del arqueo, como, por ejemplo, regulando la precisión 
requerida para el cálculo del arqueo bruto o la forma de determinar el volumen en 
circunstancias especiales, como es el caso de los catamaranes de menos de 15 m de eslora. 
Las disposiciones actualmente vigentes se encuentran en tres textos legales: el Reglamento 
(CEE) n
o 2930/86 del Consejo, el Reglamento (CEE) no 3259/94 del Consejo, que modifica el 
anterior, y la Decisión 95/84/ CE de la Comisión, que aplica el anexo de ese primer 
reglamento. Con el fin de simplificar la normativa comunitaria, la Comisión propondrá un 
nuevo reglamento consolidado del Consejo que, su stituyendo a los textos actuales, defina las 
características de lo s buques pesqueros. 
3.1.2.  Potencia de los buques pesqueros 
La potencia del motor de un buque pesquero se define en la normativa comunitaria6 como el 
total de la potencia continua máxima que puede obtenerse al volante de cada motor y que puede servir para la propulsión del barco. Por consiguiente, en el marco del Derecho 
comunitario, la potencia de un buque pesque ro equivale a su potencia de propulsión. 
Los buques, además, hacen uso de lo que se conoce comúnmente con la expresión «potencia 
auxiliar». Ésta puede definirse como la potencia total instalada a bordo que no se incluye en la 
definición de potencia de propulsión. La potencia auxiliar sirve para cu brir las necesidades 
siguientes: los equipos asociados a la propulsión  (bombas, timón, etc), los equipos necesarios 
para las operaciones de pesca,  los equipos de transformación y conservación del pescado, los 
equipos asociados al alojamiento (iluminación, calefacción, cocina) y lo s equipos electrónicos 
para la pesca o la navegación. 
La proporción que representa la potencia auxilia r en la potencia total de los buques pesqueros 
ha ido ganando importancia, especialmente en el  caso de los grande s arrastreros. Este 
aumento de la potencia auxiliar ha permitido el  uso de redes más grandes y ha hecho posible 
la pesca a grandes profundidade s. La Comisión propondrá por e llo a los Estados miembros 
que la potencia auxiliar se incluya en la definición de la capacidad pesquera. 
El sistema actual de medición y certificación de la potencia del motor presenta graves 
deficiencias: no impide que un motor pueda cer tificarse con una potencia muy inferior a su 
potencia continua máxima. Para ello, en el moment o de certificarse el motor, se hacen ajustes 
en el sistema de inyección de carburante a fin de  conseguir que la potencia se clasifique por 
debajo de la real ( de-rating ). Dado que estos ajustes son fácilm ente reversibles, una vez que el 
motor se instala a bordo, es casi im posible verificar su potencia real. 
                                                
 
6 Artículo 5 del Reglamento (CEE) nº 2930/86 del Consejo, por el que se definen las características de los 
barcos de pesca. 
 
ES 6   ES La Comisión está buscando un nuevo sistema de cer tificación por el que la potencia del motor 
certificada se corresponda siempre con la poten cia continua máxima. Ello permitirá que cada 
motor se clasifique de la mism a forma que los de tipo similar. 
Este problema, técnicamente complejo, no p odrá resolverse sin la cooperación de los 
fabricantes de motores, de las sociedades de cl asificación y de las autoridades de los Estados 
miembros responsables de los procedimientos de certificación. 
La adopción de un nuevo sistema de certificación de  la potencia exigirá su stituir el artículo 5 
del Reglamento (CEE) no 2930/86 con nuevas disposiciones que  incluyan la potencia auxiliar 
en la definición de la capaci dad. La Comisión ha pensado en  la posibilidad de que la 
certificación de la potencia del motor se base  en el certificado de emisión de óxidos de 
nitrógeno que se expide actualmente en  virtud del Anexo IV del Convenio MARPOL7. Esta 
solución, sin embargo, requiere toda vía un estudio técnico más profundo. 
3.1.3.  Otros indicadores de la capacidad pesquera  basados en las características de los 
buques 
Es posible también utilizar otros indicadores de la capacidad basados en las características de 
los buques, pero estos indicadores no parecen of recer grandes ventajas en comparación con el 
arqueo y la potencia. 
El volumen de las bodegas de pescado  se utiliza a veces como indicador de la capacidad de 
carga de los buques pesqueros. En el caso de la s pesquerías de especies demersales, este 
indicador parece muy poco relevante dado que las bodegas de pescado raras veces llegan a 
llenarse. En el caso contrario se encuentran los cerqueros y los arrastreros pelágicos, cuyas 
mareas se se ven a menudo acortadas por la falta de espacio en las bodeg as. Este indicador se 
relaciona estrechamente con el volumen del buque (e s decir, con el arqueo  bruto) y es difícil 
de controlar. 
La capacidad de congelación  puede considerarse también co mo un indicador adecuado de la 
capacidad. La capacidad de congelación es la masa de pescado que puede congelarse por 
unidad de tiempo y constituye un factor limitati vo para algunas pesquerías. Esta capacidad, 
sin embargo, es muy difícil de certificar y de controlar: dado que los pr ocesos de congelación 
y de refrigeración requieren gr andes cantidades de energía, se  podría utilizar la potencia 
auxiliar para reforzar la capaci dad de congelación. Es éste un argumento más en favor de la 
inclusión de la potencia a uxiliar en el cálculo de la capacidad de los buques. 
La tracción a punto fijo  ha sido propuesta como indicador ad ecuado para los arrastreros. Se 
trata de la fuerza máxima que puede ejercer un  buque al tirar de un punto fijo. La tracción a 
punto fijo ha sido siempre un valor contractual para los remolcadores (y a menudo para los 
arrastreros) y hay métodos normalizados para medirla. La medición, sin embargo, es cara y 
presentaría el mismo problema de de-rating  que afecta a la potencia de l motor: si el motor se 
clasifica por debajo de la pot encia real, la tracción que se  mida será también inferior. 
                                                 
7 Convenio para prevenir la contaminación por los buques (1973), modificado por el Protocolo de 1978 
que se adjunta a él (MARPOL 73/78) 
 
ES 7   ES 3.2. Indicadores de la capacidad pesquera basados en los artes de pesca 
3.2.1.  Tipo y tamaño de los artes de pe sca. Eficiencia y selectividad 
Las características de los artes de pesca y, en especial, su tamaño pueden considerarse 
representativos del potencial de un buque para pr oducir mortalidad por pesca. Si se definen 
bien el tipo y el tamaño de los artes de pes ca que estén autorizados a utilizar los buques en 
una determinada pesquería, resultará más fácil cu antificar la capacidad pesquera en presencia. 
Eficiencia y selectividad  
En un arte de pesca, no es fácil separar las características que determinan su eficiencia 
(capacidad general para la pesca) de aque llas otras que contribuye n a su selectividad 
(capacidad para distinguir entre especies o entre tamaños de peces). La Comisión propondrá 
que el tipo y el tamaño de los artes de pesca se  consideren relacionados con la eficiencia y, 
por tanto, con el potencial de pesca o cap acidad pesquera y que, en cambio, otras 
características, como el tamaño de malla o lo s dispositivos de separación de especies, se 
consideren factores de selectiv idad. Pese a ser una simplificac ión, este enfoque servirá para 
distinguir entre las medidas de gestión que se  destinen a limitar la capacidad y aquellas otras 
cuyo objetivo sea mejora r la selectividad. 
La Comisión tendrá en cuenta esta cuestión en  sus próximas propuestas normativas sobre la 
gestión de la capacidad y las me didas de conservación técnicas. 
Tipo de arte de pesca  
Cuando se trata de cuantificar la  capacidad pesquera a partir de  los artes de pesca, es útil 
clasificar éstos en dos grupos, según que perm anezcan fijados al buque o no. Si el arte de 
pesca se mantiene unido al buque, el tiempo de pesca puede calcularse en  función del tiempo 
pasado por el buque en el mar. Tal es el caso de las redes de ar rastre y de cerco, así como de 
algunos tipos de palangres. Si, por el contrario, se deja el arte de pesca en el caladero mientras 
el buque lanza otros artes o regr esa a puerto, el tiempo de pe sca o de actividad puede ser 
distinto del tiempo en el mar y es, por tanto, más difícil de medir. Tal sería el caso de las redes 
de enmalle, de los trasmallos y de las nasas. 
3.2.2.  Indicadores de la capacidad pesque ra de las redes de arrastre 
La pesca de arrastre  consiste básicamente en filtrar  agua. Suponiendo una velocidad de 
arrastre óptima para la especie objetivo, la superf icie de apertura de la red medida en metros 
cuadrados (m2) ofrece una cuantificación razonable de la capacidad pesquera. 
Las redes de arrastre, tanto demersales como pe lágicas, pueden caracterizar se por la superficie 
de apertura arriba descrita y, las redes de arrastre de vara, por la longitud de la vara, que 
determina la superficie de apertura  de este tipo de red de arrastre. 
3.2.3.  Indicadores de la capacidad pesquera de los palangres 
La capacidad pesquera de los palangres puede cuan tificarse por el número de anzuelos o, si la 
distancia entre éstos se mantiene consta nte, por la longitud del cordel madre. 
 
ES 8   ES 3.2.4.  Indicadores de la capacidad pes quera de las redes de cerco 
La capacidad de las redes de cer co con jareta puede cuantificarse  por la longitud total de la 
red (la profundidad de ésta es característi ca de cada especie objetivo). Es necesario, no 
obstante, prestar atención al uso de disposi tivos de atracción de peces, dado que pueden 
aumentar la capacidad de una forma difícil de  cuantificar. Las redes de cerco siempre se 
mantienen fijas al buque. 
3.2.5.  Indicadores de la capaci dad pesquera de las nasas 
La capacidad pesquera de las nasas puede cuanti ficarse por el número y tamaño de las nasas. 
Otras características de éstas, como su fo rma, el tamaño de las aperturas y ciertas 
especificaciones sobre los materiales utiliz ados, dependen fuerte mente de cada tipo de 
pesquería y pueden definirse como medidas técnicas. 
3.2.6.  Indicadores de la capacidad pesquera de las redes de enmalle y de los trasmallos 
Dado que la capacidad pesquera de estas redes está directamen te relacionada con su tamaño, 
el número de redes, junto con su longitud y profundidad, es un indicador adecuado para medir 
la capacidad, aunque también podría  utilizarse en su lugar la supe rficie por red. El tamaño de 
malla y otras diversas características se presentan como medidas técnicas. 
3.2.7.  Control y ejecución 
Se reconoce comúnmente que todo sistema que ge stiona la capacidad o el esfuerzo utilizando 
como indicadores los artes de pesca es más difícil de controlar y ejecutar que un sistema 
basado en las características de los buques. Para que pudiera funcionar bien, ese sistema 
tendría que reposar en un deci dido compromiso de ejecución de las autoridades y de los 
interesados, lo que sólo sería vi able en una zona de pesca bien  delimitada y para un grupo 
concreto de buques que, de ser posible, t uviera acceso exclusivo a la pesquería. 
4. AVANCES TECNOLÓGICOS  
Uno de los principales inconvenientes que presen tan los indicadores de la capacidad pesquera 
basados en las características de los buques es la dificultad que tie nen para tener en cuenta el 
impacto de los avances tecnológicos. 
Está generalmente aceptado que un barco que pres ente el nivel técnico medio actual es capaz 
de pescar considerablemente más que lo que pescaba hace 30 años otro buque de arqueo 
equivalente. Este fenómeno, sin embargo, es di fícil de cuantificar. Según algunos estudios, los 
avances tecnológicos hacen posible un aumento anual de la productividad  de entre un 1 y un 3 
%8, e incluso cifras más altas en el caso de algunas pe squerías. Como ejemplos de las mejoras 
tecnológicas que han contribui do a ese aumento de la capacidad pesquera real, pueden citarse 
las siguientes: 
– El uso de hélices de paso controlable o de toberas no aumenta la potencia de los 
buques, tal y como se define ésta en la normativa comunitaria, pero incrementa la 
                                                 
8 Report on efficiency and productivity in fish capture operations. ICES Working Group on Fish 
Technology and Fish Behaviour  (Informe 2004). 
 
ES 9   ES eficiencia con la que se utiliza esa potencia. La misma potencia de motor puede 
producir una mayor fuerza de arrastre o una mayor velocidad de navegación. 
– La incorporación de la elec trónica a los equipos de dete cción de peces o a los de 
control de la posición de los artes de pe sca es un buen ejemplo de las mejoras de 
las que se ha beneficiado la eficiencia de  los buques, pero para las que no existe 
ningún parámetro de medición. Tal es ig ualmente el caso de los aparatos 
electrónicos que se utilizan para controlar la posición de las redes de arrastre y 
que hacen su uso mucho más eficiente. 
– Otro ejemplo es la utilización de datos de satélite para determinar la localización 
probable de las poblaciones de  atún. Esta técnica permite a los atuneros reducir el 
tiempo de búsqueda en beneficio del tiem po de pesca, aumentando así el volumen 
de capturas por marea. 
– La instalación en un buque de un equipo de cubierta más potente le permite lanzar 
y recoger las redes un mayor número de veces al día y aumentar así la efectividad de las capturas, y ello aunque se mant engan sin cambios el tamaño y fuerza de 
propulsión del barco y el número de  días que pase éste pescando. 
– El diseño de las redes de arrastre se ha me jorado de diferentes formas con el fin de 
reducir la fuerza necesaria pa ra tirar de ellas por el agua . El uso de materiales más 
resistentes ha hecho posible la fabricación de fibras más finas, y esto hace que la 
red ofrezca menor resistencia al ser arrastrada. También para reducir la 
resistencia, se ha mejorado el diseño hi drodinámico de la forma y de las puertas 
de las redes de arrastre, lo que permite actualmente el uso de redes más grandes. 
El efecto de los avances tecnol ógicos en la capacidad pesquera  parece una cuestión demasiado 
compleja para que pueda integrarse de forma exp lícita en las medidas de gestión de la pesca. 
La gestión de la capacidad pesquera sobre la base  del tipo y tamaño de los artes de pesca, al 
imponer a éstos limitaciones directas, tiene la ve ntaja de evitar parte de las dificultades. 
Normalización y progreso tecnológico
 
La cuantificación y limitación de la capacidad y del esfuerzo pesqueros a partir de las 
características de los artes de pesca exige su jetar estas características a cierto grado de 
normalización, particularmente en lo que atañe a los tipos y tamaños, pero también a la 
dimensión de malla o a la forma de los an zuelos. Tal normalización puede obstaculizar el 
progreso técnico y, consiguientemente, la pr opia eficiencia de los artes de pesca. 
5. ACTIVIDADES PESQUERAS  
5.1. Definición de actividad pesquera 
La actividad pesquera se define como el tiem po durante el cual se ha lla en funcionamiento 
efectivo la capacidad pesquera de un buque. En  la normativa comunitaria, la actividad 
pesquera hace referencia a la actividad del buque  y se mide en días. Sin embargo, en el caso 
de algunas pesquerías, podría de finirse con más precisión como el tiempo de funcionamiento 
del arte de pesca. 
Actividad del buque  
 
ES 10   ES Este concepto se utiliza actualm ente en los planes de recuperación del bacalao y la merluza y 
en el Anexo II del Reglamento de los TAC y cuotas del 2006. En su marco, la actividad del buque se calcula como el número de días de permanencia en la zona sin tocar puerto. El concepto se aplica también para calcular el esfuerzo pesquero de ntro del régimen de las aguas 
occidentales
9, en cuyo marco la actividad se define como el tiempo pasado en una zona bien 
delimitada. En el caso de los buques cuyo puerto ba se se halla cerca de sus caladeros, las dos 
definiciones anteriores  son equivalentes. 
Pero, además de fijar la definición anterior, las disposiciones sobre la actividad pesquera 
deben regular con claridad la forma de calcular el número de días. Por ejemplo, es necesario establecer si los días deben contabilizarse co mo días naturales o dividiendo el número de 
horas por 24 y explicando cómo han de tratarse las fracciones de día. 
Actividad del arte de pesca. Tiempo de inmersión
 
Para medir la actividad, sería más exacto y, en te oría, mejor utilizar como indicador el tiempo 
efectivo que se pase pescando, es decir, el tiempo durante el cual  el arte de pesca se halle 
activo en el agua, el llamado «tiempo de inmersión». Sin embar go, en el caso de los artes 
fijos, el tiempo de inmersión suele ser difícil o caro de controlar convenientemente, dado que 
las nasas, redes y demás artes fi jos pueden dejarse en el agua mientras el buque se dirige a 
otras partes o regresa a puert o. Los artes fijos, además, pue den ser lanzados por un buque y 
recogidos por otro, o pueden también manten erse en el agua de forma permanente. 
5.2. Registro y seguimiento de la acti vidad. Cuaderno diario de pesca 
El cuaderno diario de pesca debería ofrecer, en principio, la posibilidad de registrar todos los 
datos necesarios para permitir el cálculo de la actividad de diferentes formas. Los capitanes deberían rellenarlo con los datos que fuesen  oportunos en función del régimen de pesca 
aplicable. Hay dos grupos principales de da tos que son pertinentes para la actividad: 
(a) datos del buque: posición geogr áfica a diferentes horas; 
(b) datos del arte de pesca: tiempo de permanencia en el agua para la pesca. 
El seguimiento de la actividad de un buque ti ene que basarse en los datos ofrecidos por el 
cuaderno diario de pesca y por el sistema de localización de buques (SLB). La futura 
implantación del cuaderno diario de pesca electrónico aumentará las posibilidades de 
controlar la actividad con exactitud y puntualidad. 
6. E
L FUTURO  
En relación con los indicadores de la capacida d que se utilizan actu almente, la Comisión 
considera que la definición del arqueo de los buques de pesca es adecuada, se aplica 
correctamente y no precisa, por tanto, mejoras importantes. En cambio, no es satisfactoria la 
certificación de la potencia. Lo s servicios de la Comisión pros eguirán sus conversaciones con 
                                                 
9 Reglamento (CE) n° 1954/2003 del Consejo, de 4 de noviembre de 2003, sobre la gestión del esfuerzo 
pesquero en lo que respecta a determinadas zonas y recursos pesqueros comunitarios, por el que se 
modifica el Reglamento (CEE) n° 2847/93 y se derogan los Reglamentos (CE) n° 685/95 y (CE) n° 
2027/95. 
 
ES 11   ES los Estados miembros, los fabricantes de moto res, las sociedades de clasificación y los 
representantes de los pescadores a fin de mejo rar el sistema de certificación actual, que es el 
establecido por el Reglamento (CEE) nº 2930/ 86 del Consejo, por el que se definen las 
características de los barcos de pesca. 
Por el contrario, no se ha realizado hasta ahora ninguna tarea para la adopción de los 
indicadores de la capacidad y el esfuerzo basado s en el tamaño y en las características de los 
artes de pesca. Por ser altamente técnica y ex igir un procedimiento de seguimiento y control 
muy afinado, esta cuestión debería somete rse a nuevas consultas para evaluar 
convenientemente sus posibilidades. 
Las pesquerías que se identifican actualmente por una zona de pesca, una especie objetivo y 
un tipo de arte son las que mejo r se prestan para aplicar a la capacidad y al esfuerzo 
limitaciones basadas en los artes de pesca. Pa ra esas pesquerías, los permisos de pesca 
podrían imponer un volumen máximo de activid ad desarrollada con un tipo y un tamaño de 
arte de pesca bien definidos (normalización) . Hay, sin embargo, una serie de cuestiones que 
deben ser debatidas antes de utilizar es te enfoque en la normativa comunitaria: 
• compatibilidad con las limitaciones actuales del esfuerzo pesquero y con la 
«denominación» de las autorizaciones de pesca que  se basa en las características de los 
buques (arqueo y potencia); 
• posibilidad de eliminar las limitaciones de la capacidad basadas en las características de los 
buques en los casos en que se aplique un régimen de gestión basado exclusivamente en los 
artes de pesca; en otras palabras, ¿es posible  establecer independientemente de la potencia 
o el arqueo de los buques un régimen que se  base en las autorizaciones de pesca? 
• necesidad de resolver la forma de integrar ese régimen de gestión del esfuerzo en el 
sistema de limitaciones de la capacidad gl obal establecido por la normativa comunitaria 
(régimen de entradas y salidas). 
Aunque en espera de los resultados del debate , la Comisión considera que la situación actual 
de numerosas pesquerías europeas justifica en  cualquier caso la adopción de medidas que 
impidan nuevos aumentos del esfuerzo pesquero como resultado de las mejoras tecnológicas y 
del crecimiento del número y tamaño de los artes de pesca. 
Plan de acción  
En materia de certificación de la potencia del motor y de medición del arqueo, se contemplan 
las medidas siguientes: 
• presentación de una propuesta que conso lide las disposiciones sobre medición del 
arqueo que están contenidas actualmente en el Reglamento (CEE) no 2930/86 del 
Consejo por el que se definen las carac terísticas de los barcos de pesca; 
• prosecución de las consulta s con los fabricantes de mo tores y las sociedades de 
clasificación, a fin de encontrar la mejor solución técnica para  la certificación de 
la potencia, e intercambio posterior de punt os de vista con expertos de los Estados 
miembros. La Comisión se basará en lo s resultados de esas conversaciones para 
presentar una propuesta con nuevas nor mas sobre la potencia del motor. 
 
ES 12   ES En lo que atañe al uso de las características de los artes de pesca como indicadores de la 
capacidad y del esfuerzo pesqueros, la Comisión tomará las medidas siguientes : 
• Estudios de casos:  los Estados miembros han impue sto a nivel nacional, regional 
o local numerosas medidas que limitan el tipo y el tamaño de los artes de pesca. 
La experiencia adquirida con la aplicación de esas medidas constituye un valioso 
instrumento para discutir su posible a dopción a nivel comunitario. Como primer 
paso, la Comisión comenzará este año a recabar información de los Estados 
miembros sobre las características de lo s regímenes de gestión que regulan esas 
limitaciones. Tras ello, se llevará a cabo un estudio que analic e los resultados de 
uno o de varios de esos regímenes. 
• Consultas a los Estados miembros, a los interesados y a los científicos:  la 
Comisión tiene el propósito de iniciar en  el 2007 una ronda de contactos y de 
reuniones con científicos y con los interesados  a fin de identificar pesquerías a las 
que sea adecuado aplicar los nuevos tipos de limitaciones de la capacidad y del 
esfuerzo que se contemplan en la presente Comunicación. Se pedirá el 
asesoramiento del Comité Científico, T écnico y Económico de la Pesca (CCTEP) 
sobre aspectos concretos de la cuantif icación del esfuerzo basada en las 
características de los artes de pesca. 
• Proyectos piloto:  la Comisión propondrá entonces co mo ejercicio piloto que se 
seleccionen algunas pesquerías para gesti onarlas con la ayuda de los indicadores 
de la capacidad y el esfuerzo mencionados en esta Comunicación. Se prevé que esta propuesta pueda presentarse en el 2008. 
7. C
ONCLUSIONES  
La Comisión considera que el arqueo es una medida adecuada  del tamaño de los buques de 
pesca y constituye por tanto un indicador idóneo de la capacidad pesquera. El arqueo debe 
seguir siendo utilizado para calcular la capacidad total de las flotas de pesca de los Estados miembros. La Comisión tiene la intención de proponer algunas pequeñas mejoras en la 
definición de este concepto, así como un nuevo texto legal que consolide las disposiciones 
actuales. 
Aunque la potencia de los buques sea también un indicador apropiado para  medir la capacidad 
pesquera, el nivel de efectividad de las norma s comunitarias que rigen actualmente en la 
materia no resulta satisfactorio. Es preciso, pues, mejorar en gran medida el procedimiento de 
certificación de la potencia del motor. 
Y, en cuanto al uso de las características de  los artes de pesca co mo indicadores de la 
capacidad pesquera, la Comisión llevará a cabo el plan de acción propuesto, incluyendo la 
realización de estudios de casos, la evacuación de consultas con los interesados y la ejecución 
de proyectos piloto. La Comisión considera que las medidas propuestas en el plan de acción pueden aportar una sólida base en  la que apoyar las decisiones fu turas sobre la oportunidad, el 
momento y la forma de que las características de los artes de pesca se utilicen más ampliamente como indicadores de la capacidad pesquera y, por tanto, como instrumentos de 
gestión de la política pesquera común.