A4-0103/98

Resolución sobre las orientaciones para el procedimiento presupuestario 1999 - Sección III - Comisión

El Parlamento Europeo,

- Vistas las perspectivas financieras actuales, aprobadas en el marco del Acuerdo interinstitucional de 29 de octubre de 1993 sobre la disciplina presupuestaria y la mejora del procedimiento presupuestario y la correspondiente decisión de adaptación ((DO C 395 de 31.12.1994, pág. 1.)),

- Visto el límite máximo fijado para los recursos propios de la UE en la Cumbre de Edimburgo de diciembre de 1992 ((DO C 331 de 7.12.1993.)),

- Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas relativo al ejercicio 1996, acompañado de las respuestas de las instituciones ((DO C 348 de 18.11.1997.)),

- Vistos el informe de la Comisión de Presupuestos y las opiniones de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural, de la Comisión de Investigación, Desarrollo Tecnológico y Energía, de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales, de la Comisión de Transportes y Turismo y de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor(A4-0103/98),

A. Considerando que el presupuesto para el ejercicio 1999 no debe considerarse como un presupuesto «que cierra un período», sino como un presupuesto «de transición» que marcará el punto de partida o el inicio de las nuevas perspectivas y de un nuevo acuerdo interinstitucional,

B. Considerando que las perspectivas financieras para 1999 prevén considerables incrementos en cada rúbrica con respecto al presupuesto para 1998,

C. Considerando que el presupuesto para 1999 debe enmarcarse en el contexto del comienzo de la tercera fase de la Unión Económica y Monetaria y debería ser el primer presupuesto de la aplicación del Tratado de Amsterdam, en particular por lo que respecta a los pilares 2 y 3, así como el presupuesto de las negociaciones sobre la Agenda 2000 y de la consolidación de las actividades de preadhesión; que las mencionadas actividades deberían financiarse con cargo al presupuesto de la Unión, respetando la unidad del presupuesto, la adecuada información de la autoridad presupuestaria y las perspectivas financieras,

D. Considerando que los Estados miembros deben velar por que mejore la recaudación de los ingresos que contribuyen al presupuesto de la Unión, a fin de no desperdiciar los recursos y permitir a la autoridad presupuestaria satisfacer más adecuadamente las necesidades,

E. Considerando que el presupuesto para 1999 se expresará en euros,

1. Desea aprobar un presupuesto para el ejercicio 1999 que tenga en cuenta las prioridades del Parlamento y considera que el presupuesto para 1999 deberá ser «el presupuesto de los ciudadanos», orientado a mejorar la cohesión económica y social, así como «el presupuesto de los contribuyentes», por su rigurosa ejecución;

2. Considera que el presupuesto para 1999 continuará siendo un presupuesto dedicado al empleo; apoya la estrategia de la Comisión de continuar financiando las medidas introducidas por el Parlamento en 1998 y apoyadas por el Consejo Europeo de noviembre de 1997;

3. Subraya la importancia de reforzar los instrumentos de control de ejecución con el fin de optimizar la utilización del presupuesto de la UE; considera necesario que la Comisión esté dispuesta a presentar una solicitud de transferencia (conforme al artículo 6 del Reglamento financiero) cuando una de las dos ramas de la autoridad presupuestaria así lo pida en función de la clasificación, con el fin de transferir el crédito de la línea operacional a una reserva no asignada cuando no se cumplan las condiciones de ejecución claramente establecidas en el momento de la aprobación del presupuesto;

4. Define las prioridades siguientes para el presupuesto 1999:

- la creación de empleo mediante la inversión en infraestructura, la investigación y el desarrollo, el apoyo a las pequeñas y medianas empresas y las medidas para luchar contra el desempleo juvenil y reforzar la cohesión y la dimensión social;

- la educación y la formación, así como la investigación y el desarrollo con miras al concepto de «la Europa del conocimiento»;

- el medio ambiente y el cambio climático de conformidad con los compromisos asumidos por la Unión en la Conferencia de Kyoto;

- un control más intenso de la ejecución y la verdadera eficacia de todos los programas mediante la consignación más eficaz de recursos financieros a los programas y a las acciones comunitarias con el fin de reforzar y apoyar de modo sostenible el proceso de convergencia económica iniciado por todos los Estados miembros;

- el refuerzo de la Unión Europea en el mundo mediante una política de desarrollo coherente capaz de alcanzar objetivos fijados a nivel internacional;

5. Recuerda que el presupuesto de la Unión debe cumplir siempre las disposiciones del apartado 3 del Artículo F del Tratado de la Unión Europea por lo que se refiere a la disponibilidad de medios: «La Unión se dotará de los medios necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas»;

6. Considera que las perspectivas financieras constituyen un pacto político entre las dos ramas de la autoridad presupuestaria que debe ser respetado;

7. Pide que en el presupuesto para 1999 se consigne, como parte de un acuerdo general, una dotación adecuada para los programas específicos del Quinto programa marco de la UE de investigación, desarrollo tecnológico y demostración y, en consecuencia, pide que las dos ramas de la autoridad legislativa lleguen rápidamente a un acuerdo, a fin de permitir la consignación oportuna y exacta de la dotación de esos programas en el presupuesto durante el procedimiento presupuestario 1999;

8. Conviene en que el aumento de los pagos previstos en el presupuesto para 1999 debe ajustarse en líneas generales al incremento medio de los presupuestos de los Estados miembros en comparación con los presupuestos para 1998;

9. Considera que este objetivo podrá lograrse más fácilmente si las dos ramas de la autoridad presupuestaria adoptan una posición común con respecto a elementos fundamentales como:

- el respeto al punto 21 del Acuerdo Interinstitucional, que traduce el objetivo del Consejo Europeo de Edimburgo para los fondos estructurales;

- la formalización, para ejercicios futuros, del procedimiento «Tillich-Mulder»de 1998 que permite a la Comisión presentar una carta rectificativa tardía al APP con respecto al gasto agrícola y utilizar los mismos procedimientos con respecto a los acuerdos internacionales de pesca;

- la continuación del diálogo tripartito con la obligación de alcanzar un resultado en la cuestión de los fundamentos jurídicos, dentro de un contexto definido por:

- la necesidad de dar una respuesta válida a las necesidades que requieren iniciativas comunitarias;

- la programación financiera por medio de unas perspectivas financieras que presenten los programas y las acciones comunitarias en grandes rúbricas de gastos;

- la programación legislativa, que es objeto de un diálogo interinstitucional concertado;

- la continuación del rigor presupuestario en los Estados miembros, para lo que hace falta prever márgenes razonables en cada una de las rúbricas,

- la aplicación del mismo enfoque riguroso para las distintas rúbricas de las perspectivas financieras, con independencia de la clasificación de los gastos;

- el examen de la eficacia de todos los gastos consignados en el presupuesto, a fin de evaluar las necesidades reales y la capacidad de utilización racional, como en el caso de los programas PHARE, TACIS y MEDA y la posible integración del FED en el presupuesto comunitario;

- el seguimiento de la ejecución del presupuesto, destacando más la calidad que la cantidad de los gastos y continuando la lucha contra el fraude;

10. Solicita que, de cara al nuevo milenio y a las nuevas perspectivas financieras, se realice una evaluación política y financiera exhaustiva de las acciones y los programas que están concluyendo, con objeto de decidir cuáles deberían continuarse, e incluso reforzarse debido a sus efectos multiplicadores y su valor añadido europeo como políticas de la Unión, y cuáles no deberían continuar considerándose como tales;

11. Considera que el presupuesto para 1999 será una de las bases de las perspectivas financieras para el período posterior a 1999; en este sentido, deben examinarse todas las posibilidades de reducir la carga de los contribuyentes, al tiempo que se garantiza la financiación de las necesidades definidas ,como la creación de una reserva preasignada, en el marco de la cual los pagos sólo serían necesarios una vez realizada la transferencia; pide que se revisen los procedimientos de transferencia global con objeto de que el proceso sea más transparente y más eficaz; espera que la Comisión presente propuestas para su mejora antes del 30 de junio de 1998;

12. Pide que, por motivos de transparencia, en la presentación y la ejecución del presupuesto para 1999 se haga una clara distinción entre los gastos relacionados con la Unión tal y como está constituida actualmente y los gastos reservados para los futuros Estados miembros, como ayuda de preadhesión o adhesión;

13. Valora positivamente la intención del Consejo y de la Comisión de continuar la gratificante experiencia del procedimiento de 1998 mediante la prórroga del procedimiento ad hoc acordada el 8 de abril de 1997; acoge asimismo con satisfacción el hecho de que el Consejo esté dispuesto a dialogar con el Parlamento desde la fase inicial del procedimiento; espera que esta actitud abierta al diálogo ayude a la autoridad presupuestaria a llegar rápidamente a un acuerdo sobre las prioridades comunes para el presupuesto para 1999;

14. Observa que, en el pasado, la Comisión ha sobreestimado las necesidades presupuestarias de la rúbrica 1; señala que el presupuesto agrícola está actualmente muy por debajo de las orientaciones (3.182 millones de ecus) debido al carácter prematuro de las estimaciones subyacentes al anteproyecto de presupuesto; considera por este motivo que el anteproyecto de presupuesto no debería funcionar como techo; que la autoridad presupuestaria sólo debería apartarse en circunstancias justificadas de las estimaciones de la Comisión en su carta rectificativa; considera que las negociaciones de las nuevas perspectivas financieras deben ofrecer una oportunidad para revisar las orientaciones, incluido el examen de las reservas no dotadas de recursos; opina que, si han de hacerse economías en la rúbrica 1, debe ser de forma selectiva, una vez examinadas las necesidades específicas y las exigencias de gasto; considera que, para tener en cuenta circunstancias imprevisibles, debería crearse una reserva en la subsección B1 a la que podría recurrirse en caso de aumento de la demanda en 1999; señala que esa reserva contribuirá a la elaboración de unas previsiones exactas y a una gestión presupuestaria rigurosa, al tiempo que incrementará la flexibilidad; recuerda que debe desarrollarse el proceso de incorporación de consideraciones medioambientales en la política agraria;

15. Confirma su adhesión al respeto absoluto de la dotación de Edimburgo para los Fondos estructurales, recordando su carácter de «objetivo de gasto»; recuerda que la ejecución de los Fondos estructurales tiene consecuencias directas para los Estados miembros que deben facilitar una cofinanciación; por este motivo, considera que debe examinarse la posibilidad de ampliar el período de programación;

16. Reconoce que la Cumbre del Empleo, celebrada en Luxemburgo en noviembre de 1997, constituyó un primer paso hacia un verdadero compromiso en favor de una Europa del empleo; insiste en que la iniciativa para el empleo del Parlamento reciba un fundamento jurídico que se adopte antes de la primera lectura del Consejo a fin de garantizar la verdadera ejecución de los 150 millones de ecus aprobados en el presupuesto para 1998 y de los 150 millones de ecus que se propondrán en el presupuesto para 1999;

17. Observa que los programas de la Unión en materia de educación, formación y juventud han demostrado un claro «valor añadido europeo» y que la demanda de estos programas ha superado el presupuesto previsto; observa que la preparación de los jóvenes para la movilidad y para «la Europa del conocimiento», vinculando la educación, la formación profesional y la investigación y el desarrollo, continúa siendo una prioridad para el Parlamento Europeo, al igual que el fomento de los intercambios educativos tanto dentro como fuera de la UE; manifiesta su intención de asegurar una dotación presupuestaria adecuada para actividades innovadoras;

18. Pide a la Comisión que le presente igualmente y con urgencia un plan para la integración del «mainstreaming» en las políticas de la UE;

19. Pide a los órganos descentralizados que respeten los principios de información previa, transparencia y responsabilidad establecidos en el procedimiento presupuestario de 1998; pide a la Comisión que garantice un control regular de los presupuestos de estos órganos para que pueda informar de antemano a la autoridad presupuestaria de cualquier cambio importante en los mismos a lo largo de todas las fases del procedimiento presupuestario;

20. Valora positivamente la inclusión del desarrollo sostenible en el Tratado de Amsterdam; toma nota de que el Consejo Europeo de Luxemburgo pidió a la Comisión que presentara en la reunión del Consejo Europeo de Cardiff una estrategia para la integración de las cuestiones medioambientales en todas las políticas comunitarias, dando prioridad en 1999 a las actividades comunitarias relacionadas con las energías renovables y la eficacia energética, de conformidad con las conclusiones de la Cumbre de Kyoto sobre la reducción de los gases de efecto invernadero y con los términos de su propia Resolución de 19 de febrero de 1998 sobre la política medioambiental y el cambio climático tras la Cumbre de Kyoto ((Acta de esa fecha, parte II, punto 6.)); espera que estas iniciativas impulsen significativamente la «ecologización del presupuesto»;

21. Pide que se tenga en cuenta en el presupuesto general la financiación del establecimiento de un espacio de libertad, seguridad y justicia y, especialmente, que el sistema de información de Schengen (SIS) y el futuro sistema Eurodac figuren en la parte operacional del presupuesto;

22. Recuerda que el Consejo Europeo de Luxemburgo subrayó que la seguridad alimentaria es de máxima importancia para restablecer la confianza de los ciudadanos tras la crisis de la EEB, por lo que pide a la Comisión que inicie un trabajo de preparación en relación con la política europea de salud pública y de protección del consumidor, cuyo ámbito será considerablemente mayor tras la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam;

23. Pide a la Comisión:

- que dé un curso concreto a las informaciones financieras sobre los fondos europeos de desarrollo, remitidas cada año junto con el proyecto de presupuesto;

- que elabore un esquema que asocie al Parlamento de manera más estrecha a las previsiones anuales que elabora para los gastos del FED;

24. Observa las dificultades que plantea la ejecución de la financiación de la asistencia a los principales programas exteriores; considera que ello se deriva, en parte, de los pesados procedimientos de ejecución, de un marco legislativo inadecuado y de una gestión inapropiada por parte de la Comisión, así como de unos objetivos financieros poco realistas que fijaron las instituciones comunitarias sin tener en cuenta la capacidad de absorción de los países receptores; pide una PESC más efectiva con un énfasis sostenido en favor del fomento de la democracia y de los derechos humanos; una organización más homogénea de la administración, las delegaciones y los instrumentos de la política exterior de la Unión, sobre todo en relación con los derechos humanos, la ayuda humanitaria y las ayudas a la reconstrucción;

25. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a las demás instituciones y a los organismos descentralizados de la Unión.