COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(89) 163 final/2 - SYN 194 
Bruselas, 18 de abril de 1989 
VERSION REVISADA 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad 
de los productos del tabaco mediante prensa y carteles 
(presentada por la Comisión) 
-¿- e*wiôyi 
f8PQSICIAL«_-ï»Iiyœ 
La presente propuesta de Directiva del Consejo trata de la eublicidaiLifidiâOÎÊ 
fiCfiDSJ-y»XjôrtJrj£5 de productos del tabaco. La BUhlÍCÍUaU-r¿sH9Í£l£XÍS¿da ya 
está cubierta por las propuestas de la Comisión Europea sobre politica 
audiovisual en la Comunidad Europea (documentos C0M(8¿)14¿ final y C0M(88)154 
final). Esta propuesta de Directiva dispone en su artículo 9 que se prohibe 
la publicidad radiotelevisada de cigarrillos y demás productos del tabaco. 
1 • BESUflEa_PÉ..-l.6-SIIUOCItfH 
Las disposiciones nacionales sobre publicidad mediante prensa y carteles 
pueden revestir las siguientes formas: 
a) EESuÍÓÍcÍQQ_.._tPj:jü.: en dos países, Italia y efictllflâl* se prohibe 
cualquier publicidad de los productos del tabaco. 
b) fiCQbibi£iôD_sn_PiiJbJjj^ en Bélgica se 
prohibe la publicidad en la prensa infantil; en IziàùÛà se prohibe la 
publicidad en revistas destinadas principalmente a jóvenes menores de 
18 años; en Luxemburgo, la prohibición afecta a los periódicos y 
revistas destinados a los menores. A estos tres países hay que añadir, 
lógicamente, Italia V ÏQLiUSâl- Hay que señalar también que en el 
Bfiifls Unido, está prohibida la utilización de héroes juveniles 
(cow-boys, etc.) y personas menores de 25 años. 
O ÜlDÍÍá£loD_Bánci3l_dE_lá_eiJblÍciíÍád_!8filJÍaDte_ECfiQSa.i¿_CdCt£l£S : cuando 
no está prohibida, la publicidad de productos del tabaco está regulada 
por vía legislativa o por acuerdos entre la industria del tabaco y el 
Ministerio de Sanidad (Dinamarca, España, Países Bajos, Reino Unido). 
En BélaïCâ, fráocia e IrláDlJi sólo se permite la presentación del 
envase y ciertos datos concretos sobre la marca con el fin de evitar 
informaciones o evocaciones engañosas. 
I 
-3-
Fi nal mente, en seis países rBelsÍ£á, ÛiDâffiâCÊâ, REBÚblÍ£á_JpJLCÍeraJ dg 
ÔlsoiâDia, lElaDdá, P_JÍSfí§_8aÍQS y BsÍD2_LiDÍ£|o.- la publicidad de productos 
del tabaco debe ir acompañada de la advertencia obligatoria que aparece: en 
los envases del producto. En Irlanda está determinada la superficie de la 
advertencia (al menos un 155), así como en el Reino Unido (17,55). Por 
otro lado, en Irlanda la ley dispone que el Ministerio de Sanidad puede 
denegar la circulación de prensa extranjera si no se conforma a la 
reglamentación irlandesa. 
2. EüífDeMIÍ!TO_D£. LA„oCCÍQM_CPÍÍUííIIOBia 
Los ciudadanos de los 12 Estados miembros van a utilizar cada vez más en 
el aprendizaje de idiomas o dentro de sus actividades profesionales 
periódicos, revistas y publicaciones de otros países de la Comunidad 
Europea. Los carteles publicitarios, que en todos los Estados miembros se 
rigen por las mismas normas que la publicidad mediante prensa, también 
están adquiriendo una dimensión internacional cada vez mayor, ^a que, 
actualmente, la publicidad de los productos del tabaco se hace de manera 
centralizada, a escala comunitaria e incluso mundial. Por ello, es 
importante garantizar la libre circulación de estos medios de comunicación 
v evitar que surjan obstáculos a su difusión debido a una falta de 
conformidad de las publicaciones y carteles con las disposiciones 
nacionales sobre publicidad de productos del tabaco. 
La eliminación para 1992 de todas las barreras que entorpecen los 
intercambios exige que se armonicen las disposiciones nacionales sobre 
publicidad de productos del tabaco mediante prensa y carteles. Esta 
eliminación permitirá garantizar la libre circulación de la publicidad de 
productos del tabaco según las normas contempladas en la presente 
propuesta y evitar las distorsiones de competencia entre la publicidad 
mediante prensa y la publicidad mediante carteles. Además, en el apartado 
3 del artículo 100A del Acta única se dispone que Mla Comisión en sus 
propuestas previstas en el apartado 1 referentes a la aproximación de las 
legislaciones en materia de salud, seguridad, protección del medio 
ambiente y protección de los consumidores, se basará en un nivel de 
protección elevado". 
A la vista de la actual normativa en la mayoría de los Estados miembros, 
la Comisión Europea estima que v^ no es posible imponer, en estas 
circunstancias, una prohibición pura y simple de la publicidad de productos 
del tabaco mediante prensa y carteles. La presente Directiva, que 
introduce una armonización parcial, se inspira en el modelo más avanzado 
de publicidad, que es el de Irlanda: una parte importante del espacio 
publicitario debe ir cubierta por unas advertencias desprovistas de toda 
ambigüedad que se van alternando. Por razones de continuidad y 
coherencia, la lista de mensajes admitidos a nivel comunitario es la misma 
que la contenida en la propuesta de Directiva sobre "etiquetado de 
productos del tabaco". 
Por otra parte, esta propuesta de Directiva coincide con la normativa 
vigente o en curso de elaboración en la que se prohibe la publicidad 
indirecta al limitarse el contenido de la publicidad autorizada a la mera 
representación del producto del tabaco de que se trate. Lo que se intenta 
evitar es que se asocie el consumo de productos del tabaco con el éxito 
profesional o sexual, la conquista de los grandes horizontes y el aire 
puro, la aventura y la libertad. 
I 
Los Estados miembros podrán prohibir la publicidad de los productos del 
tabaco, ^a sea totalmente, ^a en determinados casos o lugares. Del mismo 
modo que en Irlanda, la presente propuesta de Directiva prohibe la 
publicidad en la prensa destinada principalmente a jóvenes menores de 18 
años. 
3. CQBEWTeeiy5_&QBeE_LQS_A8IÍCW-0S 
Artículo 1: en él se define el campo de aplicación y el término "tabaco". 
La definición de este término es la expresada en las anteriores propuestas 
de directiva sobre el tema. 
Artículo 2: en él se fijan las normas que regulan la inscripción de 
advertencias en la publicidad de productos del tabaco mediante prensa o 
carteles. Por razones de coherencia y continuidad el sistema es el mismo 
que el de la propuesta de Directiva sobre "etiquetado de productos del 
tabaco". 
La disposición relativa al porcentaje mínimo de superficie que hay que 
cubrir se refiere únicamente al espacio real ocupado por las palabras 
utilizadas en el texto mismo de la advertencia. 
Artículo 3: el apartado 1 dispone que el contenido del mensaje 
publicitario se limite a la simple presentación del envase del producto y 
a unos datos concretos sobre las características del mismo (índice de 
alquitrán, nicotina, etc.), con el fin de evitar una publicidad engañosa. 
A semejanza de lo dispuesto en la propuesta de Directiva sobre el 
ejercicio de actividades de radiodifusión (C0M(88) 154 final), el apartado 
2 prohibe la publicidad indirecta de los productos del tabaco. 
Artículo 4: prohibe la publicidad de productos del tabaco en publicaciones 
juveniles, como ^a sucede en Bélgica, Irlanda, Luxemburgo, Italia y 
Portugal. Para evitar problemas en la aplicación de la Directiva, se ha 
fijado una edad concreta (18 años). 
Artículo 5: garantiza la libre circulación de publicaciones y carteles que 
respeten la presente Directiva en lo referente a la publicidad de 
productos del tabaco. Como es lógico, no se prohibe la comercialización 
de publicaciones que no contengan publicidad de productos del tabaco. Por 
otra parte, autoriza a los Estados miembros que lo deseen a imponer 
restricciones suplementarias (como por ejemplo, la prohibición de fijar 
carteles publicitarios en determinados lugares), o incluso a prohibir por 
completo la publicidad mediante prensa y carteles. No obstante, cuando 
estos tipos de publicidad estén autorizados, deberán cumplir las normas 
contenidas en la presente Directiva. 
Artículos 6 y 7: son artículos de índole rutinaria. 
k 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y , 
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad 
de los productos del tabaco mediante prensa y carteles 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Uisto el 
particular, Uisto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en 
su artículo 100A, 
Vista la propuesta de la Comisión 
En cooperación con el Parlamento Europeo 
Uisto el dictamen del Comité Económico y Social (2) 
(3) 
Considerando que existen divergencias entre las disposiciones legales, 
reglamentarias y administrativas de los Estados miembros en materia de 
publicidad de los productos del tabaco mediante prensa y carteles; que la 
publicidad por dichos medios traspasa las fronteras de los Estados miembros y 
que dichas disparidades pueden crear barreras que entorpezcan los intercambios 
y provoquen distorsiones de la competencia, obstaculizando la realización y el 
funcionamiento del mercado interior; 
Considerando que procede eliminar tales barreras y que, para ello, deben 
armonizarse las normas que rigen la publicidad de los productos del tabaco por 
dichos medios, dejando a los Estados miembros la posibilidad de prescribir, en 
determinadas condiciones, los requisitos que consideren necesarios para 
garantizar la protección de la salud de las personas; 
Considerando que dichas normas deben tener debidamente en cuenta la protección 
de la salud de las personas, y de los jóvenes en especial; 
Considerando que el Consejo Europeo de Milán, celebrado los días 28 y 29 de 
junio de 1985, afirmó la conveniencia de emprender un Pron^ama europeo de 
lucha contra el cáncer; 
Considerando que, en su Resolución de 7 de julio de 1986, referente 4J a un 
Programa de acción de las Comunidades Europeas contra el cáncer , el 
Consejo y los Representantes de los gobiernos de los Estados miembros, 
reunidos en el seno del Consejo, fijaron como objetivo del Programa )a mejora de la salud 
y la calidad de vida de los ciudadanos de la Comunidad reduciendo el número de 
casos de cáncer y estimaron que, a este efecto, la lucha contra el tabaquismo 
era prioritaria; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) D.O. C 184 de 23.87.1986, pág. 19 
< 
-6-
Considerando que la inscripción de una advertencia en los anuncios 
publicitarios de productos del tabaco mediante prensa y cartel es,indi cando los 
riesgos que comporta el uso de dichos productos para la salud es beneficiosa 
para la protección de las personas; 
Considerando que procede prohibir todas las formas de publicidad indirecta 
que, aun sin mencionar expresamente el producto del tabaco, intenten promover 
su consumo uti 1 izando marcas, símbolos, emblemas y otros elementos distintivos de 
productos del tabaco; 
Considerando que se deben fijar unas disposiciones particulares que garanticen 
la protección de los jóvenes contra la publicidad de los productos del tabaco; 
¿ 
-7-
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIUA 
Artículo 1 
A los efectos de la presente Directiva, se entenderá por productos del 
tabaco los productos destinados a ser fumados, utilizados como rapé, 
chupados o mascados y constituidos, en todo o en parte, por tabaco. 
Artículo 2 
1. La publicidad de cigarrillos mediante prensa y carteles deberá incluir 
unas advertencias específicas que se alternarán según las siguientes 
normas : 
cada Estado miembro establecerá una lista de advertencias de entre las 
recogidas en el Anexo; 
las advertencias específicas que se escojan se imprimirán en los 
espacios publicitarios sobre un fondo que contraste, garantizando a 
cada advertencia una frecuencia igual de aparición, con un margen de 
tolerancia del 52 en más o en menos: 
2. La publicidad mediante prensa y carteles de productos del tabaco 
distintos de los cigarrillos deberá incluir ]a advertencia general 
"perjudica gravemente la salud". 
3. Los Estados miembros podrán disponer que junto con las advertencias contempladas 
en los apartados 1 y 2 se mencione la autoridad responsable de las mismas. 
4. El texto de las advertencias a que se refieren los apartados 1 y 2 cubrirá al menos un 
105 de la superficie total del anuncio publicitario, sin incluir la 
posible mención a la autoridad a que se hace referencia en el ¿Dentado 3. 
El porcentaje mínimo será de un 15$ cuando las advertencias estén redacta­
das en dos lenguas y de un 20% cuando lo estén en tres o más lenguas. 
Artículo 3 
1. El contenido del mensaje publicitario en la publicidad mediante prensa y 
carteles se limitará a la simple presentación del envase del producto del 
tabaco, acompañado, eventualmente, de una información sobre las características del 
producto. 
2. Se prohibe la publicidad mediante prensa y carteles que, aun sin 
mencionar expresamente el producto del tabaco, ostente una marca, emblema, símbolo 
u otro elemento distintivo generalmente utilizado en productos del tabaco. 
** 
-8-
Artfculo 4 
Los Estados miembros prohibirán toda forma de publicidad de productos del 
tabaco en publicaciones principalmente destinadas a jóvenes menores de 18 
años. 
Artículo 5 
1. Los Estados miembros no podrán prohibir ni restringir el comercio de 
periódicos, revistas y demás publicaciones, así como de carteles que se ajusten 
a la presente Directiva por motivos relacionados con la publicidad de 
productos del tabaco. 
2. Las disposiciones de la presente Directiva no afectarán a la facultad de los 
Estados miembros para imponer a la publicidad de los productos del tabaco, 
dentro de los límites del Tratado, los requisitos que consideren 
necesarios para garantizar la protección de la salud de las personas, 
siempre que ello no implique la modificación,ni en el fondo ni en la forma, 
de las advertencias previstas en la presente Directiva. 
Artículo 6 
1. Los Estados miembros adoptarán las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Di recti va,a más tardar, el 31 
de diciembre de 1991. Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. 
Las disposiciones adoptadas en virtud del párrafo primero se referirán 
explícitamente a la presente Directiva. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión las disposiciones de 
Derecho interno que adopten en el ámbito regulado por la presente 
Directiva. 
Articulo 7 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, El Presidente 
Por el Consejo, 
\ 
ANEXO 
LISTA DE ADVERTENCIAS PREVISTA EN EL ARTICULO 2 , APARTADO 1 
a. Advertencias que deberán incluirse obligatoriamente en las listas 
nacional es: 
1. Fumar provoca cáncer. 
2. Fumar provoca enfermedades cardiovasculares. 
b. Advertencias entre las cuales podrán escoger los Estados miembros: 
1. Fumar provoca enfermedades mortales. 
2. Fumar mata. 
3. Mujer embarazada: fumar perjudica la salud de tu hijo. 
4. Protege a los niños del humo del tabaco. 
5. Fumar daría al entorno. 
6. Dejar de fumar disminuye el peligro de enfermedades graves. 
7. Fumar provoca cáncer, bronquitis crónica y otras enfermedades 
pulmonares. 
8. Más de ... personas mueren cada año en ... (nombre del país) de 
cáncer de pulmón. 
9. Cada año, ... (número de personas de un país) mueren en la 
carretera. De tabaquismo mueren ... veces más. 
18. Los fumadores mueren prematuramente. 
11. Si qui eres gozar de buena salud, no fumes. 
12. Enriquécete: deja de fumar. 
? 
- Ill -
PROPOSITION DE DIRECTIVE DU CONSEIL 
CONCERNANT LE RAPPROCHEMENT DES DISPOSITIONS LEGISLATIVES, 
REGLEMENTAIRES ET ADMINISTRATIVES DES ETATS MEMBRES EN MATIERE 
DE PUBLICITE EN FAVEUR DES PRODUITS DU TABAC 
PAR VOIE DE PRESSE ET D'AFFICHES 
FICHE D'IMPACT SUR LA COMPETITIVITE ET L'EMPLOI 
1. Quelle est la justification principale de la mesure ? 
Unification du marché intérieur 
2. Caractéristiques des entreprises concernées. En particulier : 
a. Y a-t-il un grand nombre de PME ? 
Certaines des agences de publicité sont des PME. 
b. Note-t-on des concentrations dans des régions : 
- éligibles aux aides régionales des Etats membres ? Non 
- éligibles au Feder ? Non 
3. Quelles sont les obligations imposées directement aux 
entreprises ? 
a. l'introduction d'un avertissement médical dans chaque encart 
publicitaire en faveur des produits du tabac par voie de 
presse ou d'affiches (mesure déjà effective dans 6 Etats 
membres, l'Italie et le Portugal interdisant déjà toute forme 
de publicité); 
b. l'interdiction de la publicité dans les revues destinées aux 
jeunes (mesure déjà effective dans 5 Etats membres); 
c. l'interdiction de la publicité par voie de presse et 
d'affiches, lorsque celle-ci se réfère à un emblème, symbole 
ou autre élément distinctif, utilisé pour des produits du 
tabac. 
4. Quelles sont les obligations susceptibles d'être imposées 
indirectement aux entreprises via les autorités locales ? 
Aucune 
5. Y a-t-il des mesures spéciales pour les PME ? Non 
6. Quel est l'effet prévisible : 
a. sur la compétivité des entreprises ? Le développement 
formidable du secteur de la publicité des dernières années ne 
semble pas avoir été entravé par des mesures analogues 
existant déjà dans plusieurs Etats membres. 
b. sur l'emploi ? Aucun impact direct significatif 
7. Les partenaires sociaux ont-ils été consultés ? Quels sont 
leurs avis ? 
Les hauts fonctionnaires de la santé des Etats membres ont été 
consultés et leurs principales observations ont été prises en 
compte. 
h 

Comisión de las Comunidades Europeas 
COM(89) 163/2/Revisión final 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas de los Estados miembros en materia de publicidad de los 
productos del tabaco mediante prensa y carteles 
(presentada por la Comisión) 
REVISIÓN 
18.4.1989 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L - 2985 Luxemburgo 
Serie: DOCUMENTOS 
1989 - 10 páginas — Formato 21,0 * 29,7 cm 
ES 
ISSN: 0257-9545 
ISBN: 92-77-48654-6 
N° de catálogo: CB-CO-89-156-ES-C 
ISSN 0257-9545 
COM(89) 163/2/Revisión final 
DOCUMENTOS 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
sobre la aproximación de las disposiciones 
legales, reglamentarias y administrativas de los 
Estados miembros en materia de publicidad de 
los productos del tabaco mediante prensa y 
carteles 
(presentada por la Comisión) 
REVISIÓN 
06 05 
N° de catálogo: CB-CO-89-156-ES-C 
ISBN: 92-77-48654-6 18.4.1989 
€ 
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS