ANTEPROYECTO de Presupuesto General de las Comunidades Europeas para el Ejercicio 2002 - INTRODUCCION GENERAL Análisis de Gastos por Actividades e Ingresos por Títulos

(presentado por la Comisión)

ÍNDICE

1. Introducción 4

2. Análisis de gastos por políticas 4

3. Análisis de gastos por actividades 9

3.1. Asuntos Económicos y Financieros 9

3.2. Empresa 11

3.3. Competencia 14

3.4. Empleo y asuntos sociales 17

3.5. Agricultura y desarrollo rural 21

3.5.1. Presentación general 21

3.5.2. Principales aspectos del AP 2002 23

3.5.3. Nivel de los créditos por actividad 25

3.6. Energía y transporte 42

3.7. Medio Ambiente 45

3.8. Investigación indirecta 48

3.9. Investigación directa 53

3.10. Sociedad de la Información 55

3.11. Pesca 57

3.12. Mercado Interior 61

3.13. Política regional 63

3.14. Fiscalidad y unión aduanera 66

3.15. Educación y cultura 68

3.16. Medios de comunicación 72

3.17. Sanidad y protección de los consumidores 74

3.18. Justicia e Interior 78

3.19. Relaciones exteriores 80

3.20. Comercio 89

3.21. Desarrollo y relaciones con los países ACP 91

3.22. Ampliación 94

3.23. Ayuda humanitaria 97

3.24. Lucha contra el fraude 98

3.25. Coordinación de las políticas de la Comisión y Servicio Jurídico 101

3.26. Administración de la Comisión 103

3.27. Presupuesto 106

3.28. Control financiero 107

3.29. Estadística 108

3.30. Pensiones 110

4. Ingresos - análisis por Títulos 111

4.1. Valoración general 112

4.2. Previsión de ingresos para 2002 113

4.2.1. Recursos propios tradicionales 113

4.2.2. Bases imponibles IVA (Impuesto sobre el Valor Añadido) 114

4.2.3. Bases imponibles PNB (Producto Nacional Bruto) 114

4.2.4. Otros ingresos 115

4.3. Corrección de los desequilibrios presupuestarios 116

4.4. Consecuencias presupuestarias del Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo 119

1. Introducción

Ésta es la segunda vez que el Anteproyecto de Presupuesto de la Comisión Europea se presenta siguiendo el método de Presupuestación por Actividades (PA). Las actuaciones de la Comisión se han desglosado en unas 200 actividades, agrupadas en 30 políticas, en las que se basa el análisis agregado del AP 2002. La PA permite hacerse una idea general sobre el empleo de todos los recursos en todas y cada una de las políticas de la Comisión, incluyendo los créditos financieros para gastos de operaciones y administrativos, así como los recursos humanos. La presentación de este documento sustituye al análisis tradicional que se basaba en Títulos y Capítulos del presupuesto, en el que la totalidad de los gastos presupuestarios se dividía en una Parte A (créditos de funcionamiento) y una Parte B (créditos de operaciones).

Como ilustración de la Presupuestación por Actividades (PA), este análisis sigue la nomenclatura que actualmente está siendo elaborada por los servicios de la Comisión y que tiene todavía carácter provisional. Dicha nomenclatura se organiza en títulos, correspondientes a las distintas políticas, y se subdivide en capítulos, que se corresponden a su vez con las actividades. En el primer capítulo de cada título, en lo sucesivo denominado capítulo 01 de la Presupuestación por Actividades (PA), se recogen todos los recursos de gestión y apoyo de la política de dicho título. En los demás capítulos se recogen los recursos financieros de las intervenciones, incluidos programas, subvenciones, etc.

Esta parte se inicia con la presentación del presupuesto general por políticas y disociación de los recursos del Presupuesto 2001 y del AP 2002 en dos amplias categorías: créditos totales (intervenciones financieras más gestión y apoyo) y recursos humanos. En esta primera sección se reparten los importes de cada política con arreglo a los títulos de las Perspectivas Financieras, ofreciéndose de este modo un interfaz entre ambas estructuras presupuestarias. En una segunda sección se lleva a cabo un análisis más detallado por actividad y se explican las variaciones con respecto del Presupuesto 2001. En una última sección figura la parte de ingresos del AP 2002 con arreglo a la presentación tradicional por títulos.

2. Análisis de gastos por políticas

Terminología de la Presupuestación por Actividades (PA)

* Las intervenciones financieras engloban la mayoría de los créditos tradicionales de la Parte B, y también los créditos de la Parte A, tales como las subvenciones destinadas a tener una incidencia sobre los beneficiarios exteriores a las Instituciones de la UE. Estos recursos se destinan a las Actividades.

* Los créditos de gestión y apoyo incluyen la mayoría de los recursos tradicionales de la parte A tales como sueldos, costes de mantenimiento de inmuebles, etc. Bajo la gestión y el apoyo también se incluyen los créditos de la parte B de naturaleza administrativa, tales como la asistencia técnica y administrativa y demás gastos de apoyo relacionados directamente con el programa o la medida.

* Los recursos humanos corresponden a puestos de la plantilla de personal financiados con arreglo a los títulos A-1 y A-6, así como personal de apoyo. El personal de apoyo incluye al personal exterior financiado con arreglo a los títulos A-1, A-3, A-4, A-6, A-7, al personal financiado con el presupuesto de investigación y a las previsiones de personal financiadas con los llamados "minipresupuestos" de los fondos estructurales y con las líneas BA.

En el cuadro II.1 únicamente figura el Presupuesto 2001 y el AP 2002 de la Comisión (Sección III) desglosados por políticas y el total de créditos y recursos humanos asignados a cada política expresado en persona/año. Los detalles correspondientes a cada política figuran en la sección siguiente del presente Documento.

Cuadro II.1. Presupuesto 2001 y AP 2002 por política (en millones de euros y en persona/años)

>SITIO PARA UN CUADRO>

Correspondencia entre la PA y las Perspectivas Financieras

El marco global del Presupuesto lo constituyen las Perspectivas Financieras establecidas en el Acuerdo Interinstitucional de 6 de mayo del 1999 sobre disciplina y mejora del procedimiento presupuestarios. Así pues, aunque se haya aplicado el método de la PA en la preparación del AP 2002, los límites máximos de las distintas rúbricas de las Perspectivas Financieras siguen siendo el principal punto de referencia. Por lo tanto, es importante tener una visión clara de la correspondencia formal entre la nomenclatura de la PA y las rúbricas.

En el cuadro II.2 figura el AP 2002 por políticas y rúbricas. Las filas corresponden a las políticas en las que se han agrupado las actividades de la Comisión. En las columnas figuran las rúbricas de las Perspectivas Financieras y, en su caso, las subrúbricas. Este cuadro indica por políticas los recursos incluidos en cada una de las rúbricas de las Perspectivas Financieras. Dado que la asignación de los recursos de la Comisión se lleva a cabo con arreglo a la AP, es necesario este cuadro para comprobar que los recursos asignados respetan los límites máximos. En la última fila figura el margen que dejan los límites máximos.

Los importes del cuadro II.2 corresponden a todos los recursos financieros, incluyendo las intervenciones financieras y los créditos de gestión y apoyo. Cabe observar que la mayoría de las políticas incluye recursos que corresponden a más de un título. Por ejemplo, la política de Pesca incluye recursos procedentes de las rúbricas 1a (FEOGA-GARANTÍA), 2a (IFOP), 3 (Control pesquero), 4 (Acuerdos pesqueros internacionales) y 5 (Recursos de gestión y de apoyo para la pesca).

Cuadro II.2.a. Cifras por política y título de las Perspectivas Financieras(Intervenciones Financieras + Gestión y Apoyo en millones de euros)

>SITIO PARA UN CUADRO>

3. Análisis de gastos por actividades

El objetivo de la Presupuestación por Actividades es plasmar la relación entre la asignación de recursos y las orientaciones políticas desglosando aquéllos por políticas y actividades, que constituyen el nivel en el que se deciden las iniciativas políticas. Por esta razón la Presupuestación por Actividades se centra en los créditos de compromiso, que se comentan a continuación y figuran en los siguientes cuadros repartidos por políticas. Por lo general, no se trata aquí de los créditos de pago resultantes de la ejecución del Presupuesto. Si, no obstante, ello se revela necesario, se hace referencia a dichos créditos de pago, pero únicamente en los comentarios.

3.1. Asuntos Económicos y Financieros

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gasto de gestión y apoyo de la política de Asuntos Económicos y Financieros (52 millones de euros, 0,3%)

La intensificación de las actividades relacionadas con la introducción del euro en el 2002 se logrará a través del despliegue interno de recursos humanos de otras actividades. La Comisión está realizando una evaluación sobre las posibilidades de transferir una serie de actividades de Bruselas a Luxemburgo para rentabilizar los recursos disponibles en la DG de Asuntos Económicos y Financieros.

Asuntos económicos y financieros internacionales (337 millones de euros, +8%)

Las intervenciones financieras de esta actividad corresponden a la ayuda macroeconómica en forma de subvenciones, que ascienden a 124 millones de euros, y a la reserva para préstamos garantizados por la CE, que ascienden a 213 millones de euros. Se trata generalmente de medidas de apoyo a la balanza de pagos complementarias de los programas de reforma apoyados por el FMI. Requieren, como base jurídica, una decisión ad hoc del Consejo. En un esfuerzo por hacer que las dotaciones regionales sean más transparentes, los artículos presupuestarios correspondientes a ayuda macroeconómica se han integrado, ya en el Presupuesto 2001, en los capítulos geográficos y forman ahora parte de las partidas financieras regionales.

Se prorroga por el mismo importe que en el Presupuesto 2001, a saber, por 24 millones de euros, la subvención macroeconómica directa concedida a Armenia, Georgia y Tayikistán en virtud de lo dispuesto en la Decisión nº 97/787/CE del Consejo.

En el 2001 se incrementó notablemente (80 millones de euros) la subvención macroeconómica directa destinada a los Balcanes occidentales para hacer frente a las necesidades de la región. Ahora proponemos incrementar en el 2002 la asistencia hasta los 100 millones de euros. De conformidad con la base jurídica existente y con las nuevas propuestas, los beneficiarios serán Bosnia, Albania, pero, principalmente, la RFY (Serbia, Montenegro y Kosovo). Este importe es parte de la dotación anual de CARDS para la región.

La reserva de garantía viene determinada por las Perspectivas Financieras y evoluciona de acuerdo con la inflación. Con ella se garantizan los préstamos concedidos por la CE (préstamos macrofinancieros y Euratom) y por el BEI a terceros países.

Operaciones financieras (71,9 millones de euros, -1,2%)

La Iniciativa por el Empleo (1998-2000) se enmarca en el programa Empresa. Al igual que en el 2001 se destinan 71 millones de euros a mejorar el entorno financiero de las empresas. Ello implica dar garantías para incrementar el volumen de préstamos disponibles para las pequeñas empresas mediante sistemas de garantía nacionales de riesgo compartido y programas de capital de riesgo para invertir en fondos especializados de capital de riesgo centrándose en PYME, cuyo riesgo es mayor a la hora de invertir. Estas inversiones son gestionadas por el Fondo Europeo de Inversiones.

Una parte de los créditos se destinan a bonificación de intereses en préstamos concedidos tras los seísmos ocurridos en Grecia en 1986 y el ciclón de octubre de 1993 en Madeira (Portugal). Con la disminución del importe de los préstamos pendientes, las necesidades se reducen de 1,3 millones de euros en el 2001 a 0,9 millones en el 2002.

Unión económica y monetaria (33,1 millones de euros, -1,8%)

A raíz de la introducción del euro a principios del 2002 proponemos consignar la misma cantidad que en el 2001, a saber, 28 millones de euros, a la campaña de información "El Euro - Una moneda para Europa" con arreglo al programa PRINCE (B3-306).

El aumento en análisis económicos (A-3500) es del 7,5%, al igual que el año pasado. Ese aumento permitirá ampliar dichos análisis a los países candidatos y en parte se verá compensado por una disminución en el número de análisis relacionados con la unión monetaria.

3.2. Empresa

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gastos de gestión y apoyo de la política de Empresa (112,3 millones de euros, +5,6%)

Fomento de la iniciativa empresarial (43,2 millones de euros, -4,2%)

Esta actividad cubre dos programas:

1) Éstos son los objetivos del nuevo programa plurianual para la empresa y el espíritu empresarial (2001-2005), que sucede al tercer programa plurianual para las PYME:

* fomentar el espíritu empresarial como una capacitación social valiosa y productiva

* fomentar la creación de un entorno legal y empresarial que tenga en cuenta el desarrollo sostenible y en el cual pueda prosperar la innovación

* mejorar el entorno financiero de las PYME

* reforzar la competitividad de las PYME en la economía del conocimiento

* propiciar redes y servicios de apoyo a las empresas y coordinarlos.

La acción destinada a mejorar el entorno financiero se integra en el ámbito de asuntos económicos y financieros. Para las cuatro acciones restantes se propone un importe total de 27,6 millones de euros en las líneas B5-510 y B5-510A a sabiendas de que ésta última ha pasado a formar parte del Capítulo 01 EBA.

2) El programa IDA (Intercambio de datos entre administraciones - B5-7210) tiene por objeto proporcionar, en el marco de las redes transeuropeas, el apoyo necesario a las administraciones para el intercambio telemático de la información necesaria para un correcto funcionamiento del mercado interior. Los créditos propuestos para el 2002 (24 millones de euros, incluida la línea BA, que ahora forma parte del Capítulo 01 EBA) son idénticos a los del Presupuesto del 2001.

Investigación, fomento de las iniciativas innovadoras (86,5 millones de euros, -16,7%)

Esta actividad corresponde concretamente al programa de investigación llamado Promoción de la innovación y fomento de la participación de las PYME. Su objetivo es fomentar las iniciativas innovadoras, incluida la creación de empresas, así como facilitar la difusión y explotación de los resultados de la investigación y la transferencia de tecnologías hacia las PYME.

Si se incluyen en el Capítulo 01 EBA los gastos administrativos previstos para este programa, los créditos propuestos ascienden a 95 millones de euros, lo que representa una disminución de cerca del 13,5% con respecto al 2001. Ello se corresponde con los plazos previstos en el programa y garantiza la consignación presupuestaria de toda la dotación establecida en el 5º programa marco de investigación.

Profundización del mercado interior (43,5 millones de euros, +5,8%)

Esta actividad abarca las medidas destinadas a garantizar el buen funcionamiento del mercado interior en el ámbito de la normalización y armonización mediante las siguientes actuaciones:

1) La definición y ejecución de la política comunitaria de los servicios de comunicación (B5-3002) cubre la aplicación de las directivas sobre mercado interior responsabilidad de la Comisión, a saber, la notificación de las normas técnicas, la certificación y vigilancia del mercado en el ámbito de la normalización y la aproximación sectorial en ámbitos como la alimentación, los productos farmacéuticos, los vehículos, la construcción, etc. Para el 2002 se proponen créditos de compromiso por valor de 11,4 millones de euros, en los que se incluye la línea BA del Capítulo 01 EBA, que experimenta un aumento con respecto al 2001 de 9,9 millones de euros.

2) La subvención para la Agencia Europea para la Evaluación de Medicamentos (B5-3120) constituye una subvención de equilibrio. La Agencia tiene el cometido de administrar las autorizaciones centralizadas concedidas por la Comisión para los nuevos medicamentos, de fomentar el reconocimiento mutuo de las autorizaciones nacionales (medicamentos convencionales), de evaluar y recabar información sobre los efectos indeseables de los medicamentos (farmacovigilancia) y de elaborar recomendaciones veterinarias sobre los productos alimenticios. Para el 2002 se propone una subvención de equilibrio de 14 millones de euros igual que en el 2001. Para el 2002 los cánones que deben abonar las empresas para la obtención y mantenimiento de las autorizaciones comunitarias de comercialización se estiman en 46,5 millones de euros frente a los 42,6 del 2001.

De acuerdo con el nuevo reglamento que entró en vigor en el 2000, a esta subvención hay que añadir en concepto de contribución especial en favor de las exenciones de cánones para los medicamentos huérfanos (B5-3121) un importe de 3,3 millones de euros, frente a los 1,3 millones del 2001.

3) La normalización y aproximación de las legislaciones (B5-313) consisten en medidas de normalización, comprobación y certificación en distintos sectores industriales mediante la producción de normas europeas por parte de organismos de normalización europeos, la elaboración de proyectos técnicos destinados a crear servicios europeos de verificación de la conformidad con las normas y la puesta en marcha de una política de información sobre la aplicación de las mismas. Frente a los 17,1 millones del Presupuesto 2001, en el 2002 se propone consignar 16,1 millones de euros en este artículo, con inclusión de la línea BA recogida en el Capítulo 01 EBA.

Competitividad y otras políticas (8 millones de euros, +14,3%)

La Política de competitividad industrial de la Unión Europea (B5-326) tiene por objeto fomentar la permanente adaptación de la industria comunitaria a los cambios industriales en un mercado abierto y competitivo. Dicha Política pretende desarrollar una política de competitividad industrial en la Unión Europea mediante la creación de modelos de referencia ("benchmarking") y otras iniciativas. Frente a los 7,9 millones de euros del Presupuesto 2001, en el 2002 se propone consignar 8,9 millones en créditos de compromiso, con inclusión de los créditos de gestión y apoyo del Capítulo 01 EBA. Además, con esta línea se financiará la contribución comunitaria al Centro de Cooperación Industrial UE-Japón destinado a facilitar el acceso de las empresas comunitarias al mercado japonés.

3.3. Competencia

>SITIO PARA UN CUADRO>

La aplicación de la política de competencia y concretamente de las medidas relacionadas con las concentraciones, la política antimonopolio, la liberalización del mercado y el control de las ayudas estatales que allanen el terreno a las empresas que compiten en el mercado único es, de acuerdo con el Tratado, una de las tareas fundamentales de la Comisión y una de las que se enfrentan con desafíos cada vez más importantes. Es también una vertiente fundamental del proceso de la ampliación y un factor importante de la competitividad global de Europa. El advenimiento de la moneda única ha sido y sigue siendo otro factor dinámico que ha fomentado la reorganización de los mercados y ha requerido de políticas concretas de competencia para hacer frente a las nuevas problemáticas.

Las prioridades globales para el 2002 incluyen la puesta en práctica del marco legislativo revisado sobre política antimonopolio, la anhelada revisión del marco sobre el control de las operaciones de concentración, reducir los retrasos acumulados en determinados sectores, darle a la Comisión la posibilidad de concentrarse en los casos prioritarios, llevar a cabo investigaciones de oficio y supervisar la aplicación y desarrollar marcos legislativos dúctiles para evitar desde el primer momento que surjan problemas relacionados con la competencia y con las ayudas estatales. El sector de los servicios y de la competencia en los sectores recientemente liberalizados como son el de las telecomunicaciones, la electricidad y los servicios postales recabarán una especial atención. Por otro lado, también se hará un especial hincapié en la mejora de la transparencia de las ayudas estatales a través de la aplicación del registro y del marcador de las ayudas estatales.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Competencia (74,1 millones de euros, +10,8%)

Se han destinado bastantes recursos humanos suplementarios para hacer frente al número cada vez mayor de casos de fusión, ayudas estatales, ampliación y otras obligaciones en el marco de la cooperación internacional.

Operaciones de concentración, medidas antimonopolio y liberalización del mercado (sin créditos)

En materia de control de las operaciones de concentración, se concederá prioridad al cumplimiento por parte de la Comisión de su obligación de revisar las concentraciones desde una perspectiva comunitaria al tiempo que trabaja en la revisión del Reglamento sobre concentraciones. Ello debe enmarcarse en el contexto de las numerosas concentraciones que se han venido produciendo estos últimos años a una media superior al 30% y que todavía siguen produciéndose a buen ritmo.

Medidas antimonopolio. Con vistas a la ampliación y en aras de un nuevo buen gobierno europeo y basándose en una propuesta por ella adoptada en setiembre del 2000, la Comisión tiene previsto crear un nuevo sistema en el 2002 y 2003 que vele por una aplicación más eficaz de la normativa comunitaria antimonopolística (artículos 81 y 82 del Tratado). El nuevo sistema se basará en una aplicación más descentralizada de la normativa comunitaria antimonopolio por parte de las autoridades nacionales de competencia y de los tribunales nacionales, amén de una mejor y más regular aplicación de la misma por parte de la Comisión Europea. El objetivo de la Comisión es concentrarse en los asuntos más importantes, que son los que presentan un mayor interés para la UE desde el punto de vista jurídico, económico o político. La adopción de reformas de largo alcance para crear un marco jurídico moderno, transparente y eficaz que vele por el buen funcionamiento de la competencia en la Comunidad tras la ampliación.

La aplicación de medidas de lucha contra los acuerdos entre empresas y otras prácticas contrarias a la competencia es un elemento clave para crear las condiciones favorables al buen funcionamiento del mercado único y de la Unión Monetaria. La adopción de un nuevo reglamento del Consejo prevista para el 2002 será de vital importancia para contar con un instrumento moderno y eficaz para la aplicación de las medidas antimonopolio.

Liberalización

La liberalización es un objetivo esencial de la política comunitaria de competencia. Todos nuestros instrumentos de aplicación (política antimonopolio, control de las concentraciones, ayudas estatales) deberían servir para respaldar iniciativas concretas de liberalización que redundaran en beneficio del consumidor. Se prestará especial atención a los sectores tradicionales del servicio público tales como las telecomunicaciones, correos, energía y transporte en los que nuestro objetivo será allanar a nivel europeo el terreno para la libre competencia. Además de incrementar la liberalización en los sectores tradicionalmente reservados, hay que garantizar que la creación de un mercado único en sectores altamente regulados tales como las profesiones liberales, los seguros, los fondos de pensiones, la gestión de residuos y el deporte no se ve menoscabada por prácticas anticompetitivas.

Control de las ayudas estatales (sin créditos)

Además de evaluar las consecuencias para las ayudas estatales de la progresiva liberalización de sectores hasta ahora restringidos, es también intención de la Comisión el dar prioridad a la revisión de un considerable número de casos y programas relacionados con la imposición fiscal. Concretamente, se hará hincapié en la simplificación y modernización de la normativa reguladora de las ayudas estatales y en la elaboración de nuevas directrices cuando ello sea necesario, especialmente por lo que se refiere al capital de riesgo. Actualmente, la Comisión está elaborando un registro y un marcador de ayudas estatales con el fin de mejorar la transparencia y hacer presión en los Estados miembros para que reduzcan el volumen general de ayudas estatales distorsionantes.

Cooperación internacional (sin créditos)

Debido a la cada vez mayor integración de la economía mundial, cualquier problema de competencia cobra una dimensión mundial que requiere de una colaboración internacional mucho más estrecha tanto entre las autoridades nacionales competentes en materia de competencia países, como en el marco de organizaciones multilaterales. Por lo que se refiere a la ampliación, la Comisión seguirá ofreciendo asistencia técnica a los países candidatos con el fin de garantizar la creación de servicios de competencia fiables y la aplicación eficaz de la normativa de competencia.

3.4. Empleo y asuntos sociales

>SITIO PARA UN CUADRO>

La mayor parte de créditos asignados a esta política va destinada al Fondo Social Europeo (FSE). Los créditos del FSE son ejecutados principalmente por los Estados miembros a título de gestión descentralizada y ello vale tanto para todos los principales programas (marcos de apoyo comunitario y documentos únicos de programación - 8 963 millones), como para la iniciativa comunitaria EQUAL (-512 millones). En el marco del FSE la Comisión sólo gestiona directamente medidas innovadoras y la asistencia técnica (47 millones de euros).

Gastos de gestión y apoyo de la política de Empleo y Asuntos Sociales (94 millones de euros, -8,8%)

Empleo y Fondo Social Europeo (9 532,6 millones de euros, -3%)

Generalmente, los créditos de compromiso de este capítulo de la nomenclatura PA son créditos del FSE asignados en el marco global de los fondos estructurales con arreglo a lo decidido en el Consejo Europeo de Berlín de 1999. Dicho marco global figura en la parte dedicada a la presentación con arreglo a los títulos de las perspectivas financieras (título 2).

El ejercicio presupuestario del 2002 será el tercero del período de programación 2000-06.

El FSE financia los objetivos siguientes:

* Objetivo n° 1, encaminado a promover el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas (junto con el FEDER, la sección de Orientación del FEOGA y el IFOP).

* Objetivo n° 2, destinado a promover la reconversión económica y social de las zonas con dificultades estructurales (junto con el FEDER).

* Objetivo n° 3, encaminado a apoyar la adaptación y modernización de las políticas y sistemas de educación, formación y empleo.

* Iniciativa comunitaria EQUAL para el desarrollo de los recursos humanos en un contexto de igualdad de oportunidades.

Actividades financiadas por el FSE:

* Políticas activas de lucha y prevención del desempleo.

* Fomento de la igualdad de oportunidades.

* Fomento y mejora de la formación, de la educación y del asesoramiento.

Se destinarán 47 millones de euros para medidas innovadoras de nivel comunitario tales como estudios, proyectos piloto e intercambios de experiencias y asistencia técnica in forma de medidas preparatorias, de supervisión, evaluación y control.

Como se trata de un único fondo, los recursos del FSE para el Objetivo 3 y la iniciativa comunitaria EQUAL se deciden con antelación, mientras que el nivel concreto de los créditos asignados al FSE para el Objetivo 1 y 2 procede directamente de los importes negociados con los Estados miembros para cada programa. La parte del FSE en el Objetivo 1 todavía podría modificarse ligeramente dependiendo del resultado de las negociaciones. Las referentes al Objetivo 2 que se están celebrando con varios países siguen pendientes de resultados. El reparto de los créditos entre el FSE y el FEDER se ha calculado sobre la base de la parte correspondiente a cada uno de los programas decididos actualmente y tendrá que revisarse con posterioridad.

Además de la ejecución de estas líneas presupuestarias en el nuevo período, la conclusión del anterior período de programación constituirá una tarea importante en el 2002 si bien únicamente requerirá créditos de pago. La cuestión general de los pagos se desglosa en la presentación por títulos de las perspectivas financieras (título 2).

A pesar de la reasignación de los créditos del 2000 no empleados, los correspondientes al FSE han sufrido una ligera merma con respecto al Presupuesto 2001. En total ascienden a 9 522 millones de euros, con inclusión de los gastos de gestión y apoyo del Capítulo 01 de la nomenclatura PA. Ello podría explicarse por el descenso introducido en la parte del FSE correspondiente al Objetivo nº 1 y nº 2. El Presupuesto 2001 se estableció sobre la base de la parte correspondiente al FSE durante el anterior período 1994-1999, mientras que el AP 2002 se basa en la parte actual de los programas aprobados durante el período 2000-6 dado que resulta ser inferior a la del período previo.

Otros programas sociales y de empleo de esta política

En julio del 2000 la Comisión propuso un programa plurianual de incentivos comunitarios en materia de empleo. En línea con esta propuesta, para el 2002 se propone pues rebajar un 34% el importe dejándolo en 10 millones de euros (B5-502).

Para el 2002 no se prevé la continuación de las medidas preparatorias con vistas al compromiso local en favor del empleo (B5-503). En cambio, sí se propone una estabilización de la dotación de 13 millones de euros para la partida presupuestaria (B3-4011) European Employment Services (EURES).

Métodos y condiciones de trabajo (57,7 millones de euros, +0,5%)

Para el 2002 los créditos propuestos para relaciones laborales y diálogo social (B3-4000) y para Acciones de formación e información a favor de las organizaciones de trabajadores (B3-4002) se mantienen en 12 y 11 millones de euros respectivamente, con inclusión de la línea BA del Capítulo 01 PA. Asimismo, en la partida B3-4003 Información, consulta y participación de los representantes de las empresas se propone un aumento del 50%, a saber, 6 millones de euros con el fin de intensificar la cooperación transnacional entre representantes de los trabajadores y de los empresarios en materia de información, consulta y participación in sociedades que operen en más de un Estados miembro. Para la Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (B3-420) se propone un aumento de las subvenciones del 6%, es decir, 15,9 millones de euros, para financiar el Observatorio sobre Cambios Industriales.

Por otro lado, se propone aumentar en un 2,8%, es decir, en 3,6 millones de euros la dotación para la partida Protección de la salud, higiene y seguridad en el lugar de trabajo, incluida una subvención a la Oficina Técnica Sindical Europea (B3-4310). La subvención comunitaria para la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo (B3-4311) debería experimentar un incremento del 32% hasta alcanzar los 9 millones de euros con el fin de financiar medidas destinadas a las pequeñas empresas y a la Semana Europea de la Información sobre Seguridad e Higiene.

Fomento de una sociedad basada en la integración (40,7 millones de euros; +5,7%)

Para el 2002 la Comisión propone los siguientes importes:

* 11 millones de euros para medidas preparatorias destinadas a combatir y prevenir la exclusión (B3-4105) en el 2002. Este importe equivale al previsto en el programa plurianual (2001-05) propuesto por la Comisión en junio del 2000

* 2,3 millones de euros para las Ayudas a las Familias (B4-4102) y 3 millones de para la libre circulación de los trabajadores (B3-4110)

* 16,2 millones de euros (+2 millones) para la lucha contra la discriminación (B5-803). Este importe equivale al previsto para el 2002 en el programa plurianual (2001-06) adoptado por el Consejo en octubre del 2000 para combatir y prevenir la discriminación racial, étnica, religiosa, sexual, por edad o por incapacidad.

La necesidad de velar por que el Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia (B5-809) disponga de los medios necesarios para llevar a cabo sus actividades se tradujo en un aumento del 11,5% con respecto a la dotación del Presupuesto 2001 de modo que los créditos pasaron de 5,3 millones de euros a 6,1 millones.

Para la preparación del Año Europeo de los Minusválidos del 2003 proponemos consignar en reserva un importe de 4 millones de euros en el 2002 (B5-806).

Igualdad de oportunidades (10,3 millones de euros, -1%)

El 20 de diciembre del 2000 se aprobó el programa (2001-05) relativo a la estrategia marco comunitaria sobre igualdad entre hombres y mujeres. La línea presupuestaria B3-4012 incluye una asignación de 10 millones de euros con arreglo a lo previsto en el programa. Con esa dotación se financiarán medidas de fomento de la igualdad de oportunidades, aspectos legislativos incluidos, que incluirán las siguientes actuaciones:

- formación y difusión de las mejores prácticas en materia de igualdad

- mejora de la comprensión y del conocimiento de lo que es la discriminación directa o indirecta por razones de género

- apoyo para poder medir y evaluar la eficacia de las políticas y prácticas actuales

- apoyo y potenciación de las aptitudes de los principales actores del sector.

3.5. Agricultura y desarrollo rural

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.5.1. Presentación general

Alcance de la política de agricultura y desarrollo rural

La política Agricultura y Desarrollo Rural abarca los siguientes sectores:

* Título 1: 46 222 millones de euros a excepción de 602 millones para medidas veterinarias y fitosanitarias (B1-33 + parte de los fondos para necesidades adicionales relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa) y gastos de mercado en el sector pesquero (B1-26 y parte de B1-32 ).

* Un importe total de 3 822 millones de euros para medidas de otros títulos, que se desglosan en 2 957 millones para el gasto agrícola de los fondos estructurales, es decir, la Sección de Orientación del FEOGA, 560 millones para acciones exteriores, principalmente el instrumento agrícola de preadhesión SAPARD, 250 millones para la reserva monetaria y, por último, 54 millones para controles y otras operaciones del sector agrario del Título 3 (B2-51).

En el cuadro del Anexo I figura la relación entre la nomenclatura PA y la actual. Cabe señalar que bajo Gestión y apoyo dicho Anexo no incluye fondos para personal, inmuebles u otros gastos administrativos, sino únicamente los créditos de las líneas BA y asistencia técnica.

Tendencia general de los créditos de la política de agricultura y desarrollo rural

Los 49 556 millones de euros propuestos para esta política en el 2002 están notablemente por encima (+1 550 millones de euros = +3,2%) de los 48 006 millones del Presupuesto 2001. Este aumento coincide totalmente con la evolución de las Perspectivas Financieras (PF). Efectivamente, la Comisión propone incluir en el Presupuesto todos los fondos de las Perspectivas Financieras o bien una cantidad cercana. En el Título 1 los créditos se mantienen en 365 millones de euros, es decir, un 0,8% por debajo del límite máximo frente a los 506 millones del Presupuesto 2001. Por otra parte, se incluyen en el Presupuesto todos los fondos correspondientes a la parte agraria de los fondos estructurales, SAPARD y la reserva monetaria.

La evolución de los principales capítulos del área política, siempre según la nomenclatura PA, puede resumirse del siguiente modo:

* Capítulo 01 Gastos de gestión y apoyo: se mantiene la gestión financiera, SAPARD incluido, y en el 2002 se incrementan los recursos humanos.

* Capítulo 02 Productos vegetales: los créditos pasan de 27 838 millones en el Presupuesto 2001 a 28 100 en el AP 2002. Las necesidades del sector de los cultivos herbáceos y del vino registran un notable aumento debido principalmente a las reformas de la Agenda 2000 y se han previsto reducciones en el azúcar y el arroz, de acuerdo con las propuestas de reforma de estos sectores, y en las plantas textiles, principalmente a raíz de la reforma del sector del algodón.

* Para el Capítulo 03 Productos Animales se proponen 12 958 millones de euros, lo que representa un aumento del 10% frente al Presupuesto 2001. Esta evolución viene generada por el sector del vacuno, en el que los créditos aumentan en 1,4 millones debido a la reforma de la Agenda 2000 y a los fondos destinados a cubrir las necesidades originadas por la EEB y la fiebre aftosa. Sin embargo, es de esperar un significativo ahorro en el sector de la carne de ovino a juzgar por la propuesta de la Comisión de reformar el sector y, en menor grado, a raíz del tirón en el consumo, que es cada vez mayor. Por lo que se refiere a los fondos de 1 000 millones de euros relacionados con la EEB y la fiebre aftosa, 850 millones han ido a parar al Capítulo Productos Animales y 150 al de Salud y Protección del Consumidor. Esta división de la reserva obedece a la presentación del Presupuesto con arreglo a la nomenclatura PA, pero sólo es orientativa, es decir, no vinculante.

* En el Capítulo 05 Desarrollo Rural se han previsto 7 546 millones de euros frente a los 7 458 millones del 2001 de conformidad con la evolución de las Perspectivas Financieras. Hay que señalar que esta actividad abarca tanto el actual Capítulo B1-40 Desarrollo Rural (4 595 millones), como el Sector de Orientación del FEOGA, financiado con fondos estructurales (2 950 millones).

En el documento de trabajo sobre el Título 1 figuran más detalles sobre las necesidades del período 1999 a 2003 de conformidad con el artículo 6 del Reglamento nº 2040/2000, de 26.9.2000.

3.5.2. Principales aspectos del AP 2002

Marco legislativo y reformas de la Política Agrícola Común

El Anteproyecto de Presupuesto se basa en la reforma de los mercados agrícolas, decidida en el marco de la Agenda 2000, y en las propuestas legislativas que actualmente están siendo discutidas o aprobadas en el Consejo.

Las reformas decididas en el marco de la Agenda 2000

Las reformas realizadas en el marco de la Agenda 2000 afectan a los cultivos herbáceos (cereales, semillas oleaginosas y proteaginosas), a la carne de vacuno, al vino y a los productos lácteos. En cuanto al sector lechero, el Consejo ha decidido aumentar las cuotas de producción a la espera de que bajen los precios y se decida la introducción en el 2005 de una ayuda compensatoria. En el 2002 no se prevé con respecto al 2001 ningún gasto adicional. Además, el aumento en el sector del vino tendrá lugar principalmente en el 2001. Se ha previsto en el AP un importe suplementario de 120 millones de euros aproximadamente para introducir totalmente en el Presupuesto el nuevo instrumento de reestructuración y conversión.

Sin embargo, las reducciones de precio y los correspondientes aumentos de las ayudas directas en los sectores de los cultivos herbáceos y de la carne de vacuno están previstos, respectivamente, para dos y tres campañas y requerirán, por tanto, aumentos importantes del presupuesto agrícola del 2002. Si la reducción de los precios genera ahorros presupuestarios, éstos se consumirán en gran medida con el aumento del gasto para ayudas compensatorias.

Otras reformas y propuestas legislativas

Como en el pasado, el Anteproyecto de Presupuesto se basa en las propuestas legislativas presentadas al Consejo o en fase de elaboración por la Comisión. De momento, la Comisión ya ha presentado una serie de propuestas, pendientes todavía de aprobación, para reformar tres sectores, a saber, el del azúcar, el del arroz y, recientemente, el ovino. Se espera poder obtener un ahorro de casi 1 000 millones de euros.

Por lo que se refiere a la crisis de la EEB, el Consejo tomó una primera serie de medidas en diciembre del 2000. Posteriormente, la Comisión presentó en febrero del 2001 un plan de siete puntos, cuyas implicaciones financieras se integran en el AP.

La Comisión tiene previsto presentar en los próximos meses una iniciativa legislativa para poner en marcha un nuevo sistema de protección de los recursos genéticos vegetales y animales. A la espera de una base jurídica, se han consignado 10 millones de euros en el Capítulo B0-40. Además, la Comisión tiene intención de establecer una serie de medidas para fomentar la agricultura familiar. Dado que esta cuestión ya está regulada por el Reglamento (CE) n° 814/2000 del Consejo sobre las medidas de información en el ámbito de la política agrícola común, la Comisión propone financiarla con la línea B1-382 e incrementar la dotación en 2 millones de euros.

Por último, el AP incluye la reforma del sector del algodón, que fue objeto de un acuerdo en el Consejo el 24 de abril del 2001.

Las incertidumbres de carácter excepcional relacionadas con la segunda crisis de la EEB y con la fiebre aftosa: 1 000 millones de euros

Para el cálculo de las necesidades del sector ganadero, el AP se basa en la misma situación económica que la empleada para establecer el coste del plan de siete puntos, a saber, el descenso del 10% en el consumo y del 40% de las exportaciones durante el año civil 2001. Para el año 2002 se prevé un descenso del 7% del consumo, pero la recuperación de las exportaciones. Sin embargo, estas previsiones son muy poco seguras debido al brote de fiebre aftosa. Además, actualmente resulta imposible evaluar con un grado aceptable de precisión las necesidades de cofinanciación para su erradicación. Por esta razón, la Comisión propone destinar 1 000 millones de euros de los 1 365 millones disponibles en el marco de las Perspectivas Financieras al Capítulo B0-40 para destinarlos claramente a sufragar los costes suplementarios que pudieran surgir a raíz de la EEB y de la fiebre aftosa.. En octubre la Comisión volverá a evaluar la situación en su Nota Rectificativa.

Parámetros monetarios

Paridad del euro con el dólar

De acuerdo con el artículo 8 del nuevo Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo de 26 de septiembre del 2000 sobre disciplina presupuestaria, al adoptar el anteproyecto de presupuesto sobre gasto agrario, la Comisión, para efectuar las estimaciones presupuestarias de los títulos 1 a 3 de la subsección B1, utiliza el tipo medio de cambio entre el euro y el dólar estadounidense registrado en el mercado durante el último trimestre que haya terminado, como mínimo, veinte días antes de la adopción por la Comisión del documento presupuestario. El tipo medio de cambio de este período, es decir, de los tres primeros meses del 2001, fue de EUR1 = $0.92. Dado que, de acuerdo con la modificación introducida por el Presupuesto Rectificativo y Suplementario n° 1/01, el Presupuesto 2001 se basa en una paridad de EUR1 = $0.87, el AP 2002 se basa en un tipo de cambio más bajo. De hecho, la diferencia entre los precios mundiales y los precios comunitarios se acrecenta cada vez más y genera necesidades suplementarias con respecto al Presupuesto 2001.

El sistema agromonetario

La introducción del euro y la consiguiente supresión de los tipos de conversión agrícolas ("tipos verdes") a partir del 1 de enero de 1999 modificó radicalmente la situación agromonetaria. Las compensaciones de renta concedidas a los productores en virtud del sistema agromonetario son mucho más bajas que en el 2000 y en el 2001, cuando el gasto agromonetario era excepcionalmente alto. Ello es debido al hecho de que la ayuda decidida por el Consejo para compensar las pérdidas de renta a consecuencia de la abolición de los tipos representativos es regresiva y al hecho de que los segundos y terceros tramos son cofinanciados. Sin embargo, debido a la consolidación actual de la libra esterlina probablemente habrá que facilitar nuevas ayudas de común acuerdo con el nuevo sistema agromonetario adoptado para las monedas que no forman parte del euro. Está previsto que en el 2000 los gastos globales pasen de aproximadamente 900 millones de euros a 430 en el 2001 y a 304 en el 2002.

La línea directriz agrícola (Anexo 2)

De acuerdo con las decisiones tomadas en Berlín, se ha ampliado el campo de aplicación de la directriz agrícola. En efecto, además de la Rúbrica 1, el instrumento agrícola de preadhesión (SAPARD) de la Rúbrica 7 y el importe "disponible para las adhesiones" de la Rúbrica 8 relativo a los gastos agrícolas entran dentro del límite máximo establecido por la directriz agrícola.

La directriz agrícola para el 2002 se ha calculado sobre la base del Reglamento (CE) n° 2040/2000 del Consejo sobre disciplina presupuestaria. A partir de ahora el presupuesto de referencia será el de 1995 en vez del de 1988 como venía siendo habitual hasta ahora. La directriz agrícola para el 2002 asciende pues a 50 867 millones de euros, lo que representa un aumento de 2 079 millones, es decir, un 4,3%, con respecto a los 48 788 millones del 2001.

Si incluimos los 555 millones de la ayuda de preadhesión agrícola, el gasto total asciende a 47 142 millones, es decir, unos 3,7 millones por debajo de la directriz agrícola.

El procedimiento de concertación en materia de gastos agrícolas

En el nuevo Acuerdo Interinstitucional para el período 2000-2006, se decide mantener la norma que prevé la obligación de que la Comisión distinga en su AP los créditos vinculados a legislación nueva o prevista de los derivados de la aplicación de la legislación existente en el momento de la aprobación del anterior presupuesto. Así pues, se considera "nueva legislación" toda base jurídica nueva o prevista y toda modificación del texto básico que regula el principio del gasto producido desde la aprobación del anterior presupuesto.

Aplicada esta definición a los gastos agrícolas, cubre el conjunto de actos o disposiciones reglamentarias que crean una organización común de mercado (OCM) o que modifican los principios básicos de una OCM existente, así como los correspondientes a acciones más específicas, dependan o no de una OCM. Se trata, en la práctica, de reglamentos adoptados por el Consejo y que completan o modifican los textos recogidos en los comentarios del Presupuesto. Sobre la base de estos criterios, se ha adoptado una serie de medidas desde la aprobación del Presupuesto 2000. Otras han sido propuestas por la Comisión y siguen siendo objeto de examen. Estas medidas figuran en el Anexo 3.

3.5.3. Nivel de los créditos por actividad

En esta sección se compara la evolución de los créditos entre el Presupuesto 2001 y el AP 2002 en cada uno de los seis capítulos de la política de Agricultura y Desarrollo Rural.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Agricultura y Desarrollo Rural (135,1 millones de euros, +3,5%)

Para el 2002 se ha mantenido la gestión financiera, incluida la de SAPARD, y se han incrementado significativamente los recursos humanos.

Productos vegetales (28 100 millones de euros, +0,9%)

Este capítulo de la nomenclatura PA cubre el actual título B1-1 Productos Vegetales del Presupuesto y las partes de los Capítulos B1-30 (productos no incluidos en el Anexo 1) y B1-31 (programas alimentarios) que se refieren a productos vegetales. Los créditos pasan de los 27 836 millones del Presupuesto 2001 a 28 100 millones en el 2002. Mientras que las necesidades del sector de los cultivos herbáceos y del vino han experimentado un considerable aumento a raíz principalmente de las reformas de la Agenda 2000, se prevén reducciones en el azúcar y el arroz de conformidad con las propuestas de reforma de estos sectores, así como en el del algodón de resultas de la reforma decidida por el Consejo en abril del 2001

Para que la nueva nomenclatura PA sea lo más transparente posible, la Comisión ha agrupado en artículos los gastos de la mayoría de los sectores. La evolución de esos créditos es la siguiente:

Medidas de apoyo al mercado de los cereales (967 millones de euros, -67 millones)

El siguiente cuadro recoge la evolución de las principales hipótesis sobre el 2001 y el 2001 en materia de gastos tradicionales de apoyo al mercado previstas en el Capítulo B1-10 (artículos B1-101 y 102).

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los gastos relacionados con las restituciones a la exportación se reducen hasta los 81 millones de euros (-180 millones), es decir, casi un 70% menos que en el 2001. Ello es en gran parte debido a la continua disminución de los precios institucionales en el marco de la Agenda 2000, a la subida prevista de los precios mundiales; y al hecho de que las previsiones en materia de volúmenes exportados son menores (-3,1 millones de toneladas).

En el 2001 las necesidades en gastos de almacenamiento son considerablemente mayores que en el 2000 (+206 millones), lo que representa un aumento de aproximadamente el 56%. Ello es debido al aumento previsto de las existencias y por consiguiente de los costes correspondientes.

En cuanto a los productos transformados, no incluidos en el Anexo I, las previsiones de gasto son las mismas que en el Presupuesto 2001. Ello coincide con las conclusiones de la Ronda Uruguay (GATT). El límite máximo de las restituciones por exportación del Capítulo B1-30 ha tenido que reducirse pasando de los 717 millones de 1996 a los 415 millones de 2001. Esta cifra se va a mantener durante el 2002 para ajustarse a las directrices de la OMC. Hay que señalar que para garantizar un desarrollo normal de la producción y del comercio de productos transformados, la Comisión recurrirá si es necesario al régimen de perfeccionamiento activo. Del total de 415 millones de euros, sólo 29 están relacionados con los cereales. Ello supone una reducción de 43 millones de euros con respecto al 2001. El ahorro es consecuencia de la tendencia a la baja general en devoluciones de cereales.

Arroz (47 millones de euros, -149 millones)

En el 2000 la Comisión presentó una nueva propuesta sobre la organización común del mercado del arroz. Sobre la base de esta propuesta - COM (2000) 278 final - se han calculado los créditos del 2002. La decisión final en forma de reglamento del Consejo todavía puede modificar la situación.

La notable disminución de los créditos obedece fundamentalmente a la transferencia al Capítulo B1-10 Cultivos Herbáceos (129 millones de euros en el 2001) de las ayudas por hectárea para el arroz. Otro factor de esa reducción lo constituye la disminución prevista de los costes relacionados con las existencias de intervención, que pasaron de los 44 millones del período 2000/01 a los 15 millones del 2001/02. Esta bajada obedece al compromiso adoptado con la reforma del régimen de no adquirir nuevas existencias. Gracias a la reforma, se espera un ahorro neto de 64 millones de euros en el anteproyecto del Presupuesto 2002. Sin embargo, dado que la reforma consiste principalmente en pasar del apoyo al mercado (intervención pública) a la ayuda directa, el ahorro en medidas de apoyo al mercado presupuestadas en este artículo resulta mucho más alto.

Por el contrario, las restituciones por exportación experimentan un ligero aumento de 9 millones de euros. Ello es debido a la caída de los precios mundiales del arroz, que aumenta la brecha entre los mismos y los aplicados en la Comunidad.

Programas alimentarios (224 millones de euros, +3 millones)

Al igual que en el 2001, se han previsto 200 millones de euros en concepto de distribución gratuita de productos agrarios (artículo B1-310).

Las restituciones por ayuda alimentaria (B1-311) son 3 millones de euros más altas que en 2001; ello arroja una cifra de gasto de 24 millones euros.

Pagos directos para cultivos herbáceos (17 759 millones de euros, +873 millones de euros)

Los créditos para el pago directo por hectárea aumentan en 873 millones (actuales artículos B1-104 y 105). Parte de ese aumento (+161 millones de euros) es consecuencia de la reforma del sector del arroz, que consiste principalmente en abandonar el sistema clásico de intervención, es decir, de almacenamiento público, en favor de las ayudas directas. Se prevé un nuevo aumento de 100 millones de euros debido al uso cada vez mayor del sistema de retirada voluntaria destinado a los pequeños productores. Por último, el saldo de ese aumento obedece a la entrada en vigor de la segunda fase de la reforma de la Agenda 2000.

Azúcar (1 603 millones de euros, -280 millones de euros)

El gasto previsto en el sector del azúcar se halla a la baja con respecto a los créditos del 2001 debido principalmente a que se ha tenido en cuenta la propuesta de la Comisión para reformar dicho régimen a partir de la campaña 2001/02. Por consiguiente, la supresión del sistema de restitución por almacenamiento debería generar un ahorro de 358 millones de euros.

Se prevé un aumento de los gastos por restitución (países ACP e industria química) a causa del descenso previsto de los precios mundiales y por lo tanto un aumento de las restituciones. El importe unitario de la restitución podría pasar de 430 euros por tonelada en la campaña 2000/01 a los 460 en la de 2001/02.

Las restituciones por exportación de azúcar incluido entre los productos no recogidos en el Anexo I ascienden a 183 millones de euros. Ese leve aumento de 4 millones de euros obedece al alza del importe unitario de las restituciones del azúcar.

Aceite de oliva (2 389 millones de euros, -84 millones de euros)

Las previsiones del gasto correspondiente al aceite de oliva son inferiores a los créditos del 2001. La bajada se explica, casi enteramente, por la disminución del gasto en ayuda a la producción (-78 millones de euros) y, en concreto, por las hipótesis utilizadas para determinar las cantidades de aceite de oliva admitidas a la concesión de la ayuda.

La hipótesis para el 2002 se basa en las cantidades nacionales garantizadas que pueden acogerse a la ayuda que establece el Reglamento base. Los créditos del 2001 destinados a Italia se basaron en cantidades ligeramente superiores a sus cantidades nacionales garantizadas. De hecho, las cantidades permitidas "normalmente" por el Reglamento durante 1999/00 experimentaron un aumento del 80% de la diferencia entre las cantidades nacionales garantizadas y la producción real de 1998/99.

Plantas textiles y gusanos de seda (703 millones de euros, -128 millones de euros)

Como consecuencia de las reformas en los sectores del algodón, del lino y del cáñamo, el Capítulo B1-14 ha experimentado una notable disminución del 15% del gasto relacionado con las plantas textiles y los gusanos de seda.

De acuerdo con la reforma del lino y el cáñamo, el gasto destinado a este sector se calcula en 80 millones de euros, de los que únicamente quedan 21 millones en este artículo puesto que la mayor parte de los créditos se ha transformado en ayudas directas y por lo tanto se ha incorporado al Presupuesto.

Los créditos solicitados para el algodón (681 millones de euros) han sufrido una disminución de 61 millones de euros. La reforma decidida por el Consejo el 24 de abril del 2001 no introdujo cambios en el porcentaje del 50% de la reducción del precio indicativo aplicable a los Estados miembros en los que la producción real supera la cantidad nacional garantizada. Sin embargo, si la producción excede de las 1 500 000 toneladas, dicho porcentaje se irá incrementando paulatinamente. Sin la reforma, las necesidades del algodón ascenderían a 770 millones de euros. Las previsiones incluyen también un precio mundial del algodón sin desmotar de 345 EUR/tonelada en vez de 355 EUR/tonelada y una producción de 1 600 000 toneladas en vez de 1 570 000.

Frutas y hortalizas (1 647 millones de euros, -18 millones de euros)

Los gastos previstos en este capítulo disminuyen con relación a los créditos del 2001 en un -1%. Ello es debido a la revisión a la baja de las previsiones relativas al régimen de la nuez (-44 millones de euros, a las ayudas compensatorias para los plátanos (-23 millones de euros) y a las compensaciones financieras por retiradas (- 10 millones de euros). Se prevé por otra parte un aumento de las necesidades (+70 millones de euros) en materia de ayudas a la producción de productos transformados a base de tomate a raíz de la reforma del 2001, que supone un aumento de los umbrales de transformación y de las ayudas al tomate.

Para la distribución libre de frutas y hortalizas (B1-314), se propone un importe a tanto alzado de 9 millones de euros.

Productos del sector vitivinícola (1 275 millones de euros, +122 millones de euros)

El sector vitivinícola es uno de los cuatro sectores agrícolas que el Consejo Europeo decidió reformar en marzo de 1999. La reforma es el cambio más importante en este sector desde su creación en 1962. A nivel presupuestario la reforma se basa en dos pilares: el primero es una simplificación de los mecanismos del mercado, es decir, la racionalización de los diferentes tipos de destilación. Aunque no producirá un ahorro directo, aumentará la transparencia y reducirá el número de imponderables. La segunda y más importante parte de la reforma consiste en la creación de un instrumento para reestructurar los viñedos, cuyo coste superará este año según las previsiones los 422 millones de euros.

El aumento previsto del gasto obedece al alto nivel de la cosecha del 2000, que ha generado un aumento del coste de destilación (+50 millones de euros) y del de almacenamiento de alcohol (+36 millones de euros). Durante el segundo año de aplicación del nuevo sistema de reestructuración de los viñedos, el coste de la pérdida de renta ha ocasionado un aumento de 42 millones de euros. En cambio, debido a la baja de los tipos (-10 millones de euros), se prevé un descenso de los gastos por restitución.

Las primeras indicaciones sobre la cosecha estarán disponibles cuando se presente la Nota Rectificativa en octubre.

Tabaco (984 millones de euros, -16 millones de euros)

Como consecuencia de las reformas de 1992 y de 1998, los gastos en este sector han sido relativamente estables. La producción que puede acogerse a primas está sujeta a un estricto sistema de cuotas. Sin embargo, se prevé un ahorro del orden de los 16 millones de euros por lo que se refiere a ayuda específica. De hecho, el nuevo sistema prevé que la ayuda específica se pague al mismo tiempo que las demás primas y no ya con cierto retraso. Ello genera en el 2001 un aumento provisional del gasto.

Otros productos/medidas vegetales (502 millones de euros, +6 millones de euros)

* Forrajes desecados y leguminosas grano (385 millones de euros, + 1 millón de euros)

Los créditos propuestos para este sector se sitúan prácticamente al mismo nivel que las necesidades fijadas para 2001. Las necesidades para el 2002 se basan en una producción de 4,8 millones de toneladas de forrajes desecados con calor (cantidad máxima garantizada: 4,4124 millones de toneladas) y en una producción de 250.000 toneladas de forrajes desecados al sol (cantidad máxima garantizada: 443.500 toneladas).

Las cantidades globales de leguminosas grano se mantienen en los 72 millones. Se prevé un descenso de la producción de lentejas, guisantes y vezas, pero las cantidades totales siguen excediendo de la superficie máxima garantizada de 40 000 ha.

* Semillas y lúpulo (117 millones de euros, +5 millones de euros)

Por lo que a las semillas se refiere (105 millones de euros), se prevé pagar por una cantidad total de 350 900 toneladas una ayuda media de 299 EUR/tonelada en vez de los 285 EUR/tonelada del Presupuesto del 2001. En el caso del lúpulo (12 millones de euros), una superficie de 25.000 hectáreas se beneficiaría de una prima de 480 euros por hectárea.

Productos animales (12 958 millones de euros, +14 %)

Este Capítulo de la nomenclatura PA abarca la totalidad del Título presupuestario B1-2 - Productos animales (exceptuando el sector pesquero B1-26) y los gastos por los productos no incluidos en el Anexo I (B1-30) y los programas alimentarios (B1-31) relacionados con productos animales. Incluye asimismo un importe de 850 millones de euros para hacer frente a las necesidades suplementarias relacionadas con la EEB y la fiebre aftosa. De hecho, con vistas al ejercicio PA, ha habido que asignar una parte de dicho importe a medidas de mercado y el resto (150 millones de euros) a la política de Salud y Protección del Consumidor. Hay que señalar que este reparto tiene sólo carácter indicativo y no es vinculante. Como se puede observar en el Anexo I, los 850 millones de euros no se han asignado a los diversos sectores animales de esta área política y no es objeto de más comentarios.

Los 12 958 millones de euros propuestos para esta actividad suponen un aumento de 1 592 millones de euros con respecto al Presupuesto del 2001. Los créditos del sector de la carne de vacuno aumentan en 1 400 millones de euros, de los cuales 1,2 millones está relacionado con la reforma de la Agenda 2000. Los 200 millones restantes, así como el importe especial creado para cubrir los considerables costes suplementarios debidos a las crisis de la EEB y de la fiebre aftosa constituyen la otra parte del aumento. Por otra parte, se prevé que disminuya el gasto relacionado con la carne de ovino a consecuencia del descenso en el consumo de carne de vacuno (efecto precio) y de la inclusión en el Presupuesto de la propuesta para reformar el sector ovino y caprino.

Sin embargo, parece muy probable que en función de la evolución de las crisis actuales habrá que poner al día esos créditos en la Nota Rectificativa.

La evolución de los créditos de los diversos sectores animales es la siguiente:

Leche y productos lácteos (2 617 millones de euros, + 23 millones de euros)

Se prevé un ahorro en los diversos programas subvencionados de comercialización de la leche desnatada en polvo (-64 millones de euros) y de almacenamiento público de la mantequilla (-30 millones de euros).

Por otra parte, para el 2002 sólo se han previsto 36 millones de euros en concepto de recaudación suplementaria (tasa por las cantidades que superen las cuotas). Efectivamente, a raíz de la Agenda 2000, las cuotas de la campaña 2001/2002 se incrementaron hasta las 502 000 toneladas, lo que permite conjeturar que se superarán en menor medida las cuotas y que por lo tanto se producirá un descenso en la recaudación de 53 millones de euros.

En cuanto a las exportaciones, se prevé un ligero aumento de los créditos necesarios (+25 millones euros). Ello se justifica por el aumento del nivel de restituciones del queso y otros productos lácteos necesario para adaptarse a las previsiones del mercado.

Las restituciones por exportación de leche y productos lácteos que forman parte de los productos no incluidos en el Anexo I ascienden a 200 millones de euros, lo que representa un aumento de 40 millones con respecto al 2001 y coincide con la tendencia al alza de las restituciones por exportación.

El nuevo programa de la leche para los escolares (artículo B1-312) adoptado por el Consejo en el 2000 ha reducido la contribución comunitaria del 95% al 75% del precio indicativo. Dicho programa seguirá siendo totalmente válido en el 2002 y los créditos necesarios ascenderán a 81 millones de euros (-8 millones de euros).

Carne de vacuno (8 371 millones de euros, +1 393 millones de euros)

Con respecto al Presupuesto 2001 (incluido el PRS 1/2001, es decir, los costes del primer paquete de medidas de la EEB), los créditos del Capítulo B1-21 Carne de vacuno experimentan un considerable aumento (+1 400 millones, es decir, +20%) debido principalmente a la segunda fase del incremento de la prima previsto en la reforma de la Agenda 2000 (+1 190 millones de euros) y, en menor grado, al gasto suplementario neto generado por la crisis de la EEB (+203 millones de euros).

Pagos directos

El sector de la carne de vacuno es uno de los cuatro sectores agrícolas que decidió reformar el Consejo Europeo de marzo de 1999. La reforma, continuación de la reforma de 1992, prosigue la reducción gradual de los precios institucionales y, como contrapartida, aumenta el importe de las ayudas directas compensadoras y crea nuevas ayudas.

Con 6 275 millones de euros, estos pagos directos suponen el 75% de los créditos del Capítulo. Tras el segundo incremento de la prima, las necesidades para financiar las primas por vaca nodriza han aumentado en casi 193 millones de euros, lo que representa un total de 2 031 millones de euros, y las de los bovinos machos en 181 millones de euros, lo que representa un total de 1 800 millones de euros. A ello hay que añadir el nuevo incremento de la prima por sacrificio de 655 millones de euro, lo que representa en total 1 371 millones de euros. La prima por extensificación, que en ciertos Estados miembros también se está pagando por las cabañas lecheras se sitúa en los 751 millones de euros. A ello hay que añadir un incremento más de 161 millones de euros previsto para que los Estados miembros puedan proceder a los pagos suplementarios, lo que representa un total de 322 millones de euros.

Medidas relacionadas con la EEB y consecuencias presupuestarias para otras medidas de la organización común de mercado

Para hacer frente al nuevo brote de EEB la Comisión propuso en febrero un segundo paquete de medidas llamado plan de siete puntos. Las previsiones de gasto del sector de la carne de vacuno se basan en la situación económica que ha llevado a dicho plan. Las principales características de dicha situación pueden resumirse del siguiente modo. En el año civil 2002 la producción neta debería ser de 7 980 000 toneladas frente a la de 7 350 000 toneladas en el 2001. En el 2001 se prevé que el consumo caiga un 10% y que las exportaciones disminuyan un 40% con respecto a los niveles habituales. Para el 2002 se espera una ligera recuperación del consumo (un 7% por debajo del nivel habitual) y una recuperación de las exportaciones gracias al levantamiento de los embargos decretados por numerosos terceros países. Debido a ello habrá que retirar del mercado grandes cantidades de carne. Para ello se adquirirá una cantidad suplementaria de 401 000 toneladas destinada a almacenamiento público, lo que supondrá un coste de 795 millones de euros, incluido el coste de mantener 310 000 toneladas adquiridas en el marco del Presupuesto 2001, y se incluirán 300 000 toneladas en el nuevo programa especial de compra (420 millones de euros). A final de ejercicio las existencias serán de 711 000 toneladas.

Las necesidades del programa voluntario de sacrificio en el Reino Unido de las reses mayores de 30 meses ocasionadas por la primera crisis de la EEB se calculan en 334 millones de euros, es decir, 12 millones menos que en el 2001.

Para los programas obligatorios y selectivos de sacrificio, se asigna un importe de 75 millones de euros (+ 62 millones de euros más con respecto al 2001) para hacer frente al incremento de nuevas reses afectadas por la nueva crisis.

En total, los créditos relacionados con la anterior y con la actual crisis de la EEB ascienden a 1 624 millones de euros.

Por el contrario, debido a los embargos y dada la ligera recuperación de las exportaciones, debería producirse una disminución de las necesidades en restituciones por exportación, totalizándose 92 millones de euros menos con respecto al 2001, lo que representa un total de 480 millones de euros, es decir, un 6% del Capítulo.

Sin embargo, en caso de descenso del consumo interno y de unas exportaciones más altas de lo previsto en el segundo paquete presentado por la Comisión antes de la epizootia de fiebre aftosa, podría ser necesario retirar del mercado una cantidad suplementaria. Asimismo, podrían revelarse necesarias medidas especiales en favor del mercado como, por ejemplo, en el campo del bienestar de los animales. Si surgen nuevas necesidades, éstas deberían financiarse con los fondos especiales del Capítulo B0-40. Dichos fondos van destinados a hacer frente a los gastos suplementarios en favor del mercado y en el ámbito veterinario.

Carne de ovino y de caprino (970 millones de euros, -650 millones de euros)

Los créditos del Capítulo B0-22 Carne de ovino y caprino están en línea con el nuevo régimen propuesto por la Comisión para esta OCM. Las principales modificaciones del régimen se refieren a la prima por oveja y por cabra. Concretamente y teniendo en cuenta los resultados de un estudio de evaluación, se ha lanzado la propuesta de que la prima real que se paga en compensación por la diferencia entre el precio básico y el precio medio de mercado sea sustituida por un pago a tanto alzado. Ese importe, que será estable y predecible, simplificará la gestión del régimen.

Tomando como base el precio medio durante el período representativo de 1998-2000, los niveles propuestos para la prima se sitúan en los 21 euros por oveja y en los 16,8 euros por oveja lechera y por cabra. También se concederá una prima suplementaria de 7 euros por oveja y por cabra a los productores de zonas menos favorecidas o a los que practiquen la trashumancia, prima que será comparable con la actual prima "mundo rural".

La principal razón de la disminución de 650 millones de euros de los créditos previstos con respecto a los del Presupuesto 2001 reside en el hecho de que con la nueva propuesta los pagos no se abonarán antes del 16 de octubre del año civil; por lo tanto, el primer pago con arreglo al nuevo régimen se efectuará con posterioridad al 16 de octubre del 2002, es decir, durante el ejercicio presupuestario 2003 del FEOGA, lo que supondrá un ahorro excepcional de 560 millones de euros en el Presupuesto 2002. La disminución que ha conocido el resto de los créditos obedece a la reciente mejora de los precios de mercado producida por la crisis de la EEB en el sector de la carne de ovino, lo que ha generado una reducción del nivel de los últimos plazos pendientes de las primas correspondientes al régimen que acaba. De hecho, como la prima se abona en varios plazos, los créditos de cada ejercicio presupuestario tienen que cubrir partes de primas de dos campañas de comercialización: en el marco del Presupuesto 2002 corresponderá pagar la última parte de la prima actual, que se ha visto afectada por el nivel de los precios durante la campaña de comercialización del 2001. Asimismo, habrá que proceder al pago del saldo correspondiente a la prima suplementaria "mundo rural".

El saldo total de dichas primas asciende a 826 millones de euros. Si añadimos la prima suplementaria restante, el total de la prima del "antiguo régimen" pendiente de pago asciende a 956 millones de euros. A partir del 2003 el total por ejercicio presupuestario de la prima "nuevo régimen" por oveja y por cabra, incluida la suplementaria, asciende a 1 838 millones de euros.

En el cuadro siguiente figuran las estimaciones de precios de las campañas de comercialización 2000 y 2001, la prima por oveja de esos mismos años y la propuesta a partir del 2002 de una prima de tipo fijo.

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los créditos restantes van destinados a financiar el almacenamiento privado (15 millones de euros).

Carne de porcino, huevos, carne de aves de corral y otras medidas en favor de los productos animales (150 millones de euros, +24 millones de euros)

Los créditos solicitados para el 2002 en el Capítulo B1-23 ascienden a un total de 147 millones de euros y los consignados en el Capítulo B1-30 (productos no incluidos en el Anexo I) totalizan 3 millones de euros. De esos 147 millones, 70 van para la carne de porcino y 64 para los huevos y las aves de corral. Corresponden a gastos de restituciones por exportación por las cantidades acordadas entre la Unión y la Organización Mundial del Comercio (443 500 toneladas de carne de porcino, 98 800 toneladas de huevos y 286 000 toneladas de aves de corral). Dada la reducción de los gastos de producción debida a la reducción de los precios de los cereales decidida en el marco de la Agenda 2000, a la mejora de la situación en el mercado y a la competencia cada vez mayor por las licencias de exportación, el nivel de las restituciones también es inferior.

La situación en el mercado de la carne de porcino parece satisfactoria de modo que no se ha previsto nada para las medidas de almacenamiento privado. Además, tampoco se proponen créditos para medidas excepcionales de apoyo de mercado para hacer frente a enfermedades epizoóticas como, por ejemplo, la peste porcina.

Se ha lanzado la propuesta de consignar 14 millones de euros para ayudas específicas a la apicultura por los programas declarados por los Estados miembros.

Las restituciones por exportación de huevos que figuran entre los productos no incluidos en el Anexo I ascienden a 3 millones de euros, lo que representa una caída de 1 millón de euros con respecto al 2001.

Gastos anejos (273,1 millones de euros, -60%)

Este capítulo de la nomenclatura PA cubre los gastos correspondientes al POSEI a excepción de las pesca (en el actual Capítulo B1-32), de las medidas de control y prevención (B1-36), de la liquidación de cuentas (B1-37 y 41), de las medidas de promoción (B1-38) y de otras medidas tales como principalmente las ayudas agromonetarias (B1-39), la reserva monetaria (B1-6) y otros programas de menor importancia (B2 -51 y B7-821). Dichos gastos se agrupan en cuatro artículos.

Programas horizontales (53,3 millones de euros, +10,7 millones de euros)

La Comisión propone crear una nueva línea en el Título 1 de cara a un nuevo programa sobre recursos genéticos, cuyo fundamento jurídico se presentará durante los próximos meses. Ese nuevo régimen sustituirá la actual medida financiada de conformidad con el artículo B2-517. Se consignará un crédito de 10 millones de euros en el Capítulo B0-40.

Los créditos propuestos (18,8 millones de euros, +13,4%) para redes de información (B2-512) abarcan dos acciones distintas. Por un lado, servirán para financiar una parte de la red de información contable agrícola (RICA), cuyos créditos siguen siendo muy similares año tras año. Por otro, financiarán las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agrícolas, cuyo aumento previsto será del 26,7% habida cuenta de la importancia de los datos que hay que presentar para poder analizar los diversos aspectos de la agricultura comunitaria.

Los créditos propuestos para la reestructuración del sistema de encuestas agrícolas (3,5 millones de euros para el artículo B2-513) han aumentado en un 16,7%. Dichos créditos corresponden a las cantidades fijadas en las decisiones referentes a la mejora de las estadísticas agrícolas y a la aplicación de las técnicas de fotogrametría aérea y teledetección adoptadas por el Parlamento y el Consejo en el 2000.

Los créditos previstos protección de los bosques comunitarios contra los incendios y la contaminación atmosférica (16 millones de euros para el artículo B2-515) se mantienen sin cambios a partir del 2001.

Para los acuerdos agrícolas internacionales se mantendrá en el 2000 el nivel de los créditos del 2001, a saber, 5 437 millones de euros.

Control del gasto agrícola (- 630 millones de euros, +53,7 millones de euros)

* Medidas de control y de prevención (54 millones de euros, -54,7 millones de euros)

El gasto correspondiente al registro oleícola (17 millones de euros) ha descendido en 20 millones de euros. La razón de esa disminución radica en que todos los Estados miembros interesados a excepción de Grecia están muy avanzados en la elaboración del registro oleícola y por lo tanto se necesitan menos créditos.

Los créditos para el registro de viñedos han aumentado en 5,2 millones de euros debido al aumento previsto de los pagos correspondientes a este programa efectuados por los Estados miembros.

Las previsiones de gasto en medidas de control y prevención han descendido en 40 millones de euros con respecto al 2001. Este descenso obedece a la no aceptación por el Consejo de la propuesta para modificar el Reglamento nº 723/97, así como al hecho de que tampoco se ha presentado propuesta alguna de modificación del Reglamento nº 3508/92. La Comisión tienen intención de prorrogar el actual régimen sobre la ejecución de las medidas estatales relacionadas con programas de control del gasto de la Sección de Garantía del FEOGA, cuyo coste anual se estima en 15 millones de euros, que se consignarán en la partida B0-40 si se aprueba el correspondiente fundamento jurídico.

* Instrumentos de control y otras operaciones en el sector agrícola (B2-511)

Los créditos propuestos, a saber, 16 millones de euros, han experimentado un incremento de 1 millón de euros con respecto al 2001 al haberse incrementado los medios de que disponen los organismos de control en el sector del aceite de oliva.

* Liquidación de las cuentas del año anterior y reducción o suspensión de los anticipos (-700 millones de euros, es decir, la misma cantidad que en el Presupuesto 2001.

El importe presupuestario de la liquidación de cuentas se calcula en 600 millones de euros, igual que en el 2001 .

Este importe resulta de una estimación de las correcciones que podrían realizarse durante el ejercicio 2001, como resultado de las auditorías de conformidad realizadas sobre la base de la nueva normativa en cuanto a liquidación.

Otros 100 millones se incluyen en el capítulo como estimación de las sumas que podrían reducirse o suspenderse temporalmente en aplicación del artículo 14 del Reglamento sobre disciplina presupuestaria en caso de incumplimiento de la normativa por los Estados miembros.

El Capítulo B1-41 incluirá bajo la subrúbrica 1b las correcciones resultantes de la liquidación de cuentas correspondiente al Título 4 (desarrollo rural) y las reducciones o suspensiones de anticipos correspondientes también a dicho Título. De momento, no hay ningún crédito previsto.

Promoción de los productos agrícolas y de la calidad de los alimentos (66,8 millones de euros, +0,3 millones de euros)

Actualmente, se están evaluando varias medidas para fomentar los productos agrícolas. Los créditos propuestos coinciden con la ficha de financiación de los dos nuevos reglamentos relativos a la promoción de dichos productos en la Unión y en los terceros países.

La Comisión propone incrementar en 2 millones de euros los créditos de la línea B1-382 Sensibilización de la opinión pública sobre la PAC con el fin de financiar un nuevo programa de promoción de la agricultura familiar. Este incremento podría efectuarse con arreglo al actual reglamento regulador de dicha línea presupuestaria.

Programas relacionados con las organizaciones comunes de mercado (783 millones de euros, -365 millones de euros)

* Programas en favor de las regiones ultraperiféricas y de las Islas del Egeo (239 millones de euros, +10 millones de euros)

Las previsiones de gasto del POSEI se basan en la propuesta de reforma del régimen presentada por la Comisión a finales del 2000. Los programas POSEIDOM destinados a los departamentos franceses de ultramar han visto incrementados sus créditos en 10 millones de euros, 7 de los cuales proceden de una transferencia de la línea B1-15 Frutas y hortalizas al sector de la piña. El programa POSEIMA (Madeira y Azores) experimenta un aumento de 2 millones de euros y el POSEICAN (Islas Canarias) una disminución global de unos 2 millones, mientras que se mantienen estables las cifras globales de las islas griegas periféricas y la ayuda para la entrega de arroz a la Isla de la Reunión. Asimismo, se conceden en política de pesca 15 millones de euros al sector pesquero..

* Otras medidas (294 millones de euros, -123 millones de euros)

Estos gastos corresponden principalmente a las ayudas agromonetarias. Estas ayudas se conceden a los agricultores para compensar pérdidas de renta debidas a la evolución de las monedas europeas.

Los gastos relacionados con las compensaciones agromonetarias han ido disminuyendo desde el 2000. De hecho, los gastos del antiguo régimen vigente antes de la introducción del euro el 1 de enero de 1999, así como los relacionados con el régimen transitorio, que acompaña a la introducción del euro y a la desaparición del ecu verde, han sufrido un fuerte descenso. Ello es debido al principio de degresividad de las ayudas. Según las previsiones, en el 2001 los gastos correspondientes al llamado programa transitorio pasarán de 256 millones a 120 millones de euros. En cuanto al antiguo régimen vigente antes del 1 de enero de 1999, en el 2002 sólo quedará por pagar una cantidad relativamente pequeña de 23 millones de euros.

Sin embargo, se esperan nuevos y cada vez mayores gastos con el nuevo régimen adoptado para las monedas que no participan en el euro. Dicho gasto se estima en 161 millones de euros frente a los 99 millones del Presupuesto 2001. Dado que la libra esterlina se ha apreciado considerablemente frente al euro, el Reino Unido ha pedido el pago del primer tramo de las ayudas agromonetarias a las que tiene derecho en virtud de la legislación comunitaria. Habida cuenta de la crisis que sufre la agricultura británica, es de esperar que también sea solicitado el segundo tramo, que debía financiarse con el Presupuesto 2002.

* Reserva monetaria (250 millones de euros, -250 millones de euros)

Si hasta el 2001 la reserva monetaria correspondiente a los gastos de la Sección de Garantía del FEOGA era de 500 millones de euros, en el 2002 será de 250 millones y en el 2003 habrá desaparecido de acuerdo con la paulatina eliminación de la misma prevista por el Acuerdo Interinstitucional.

Desarrollo rural (7 545,5 millones de euros, +1,2%)

Además del Capítulo B1-40 Desarrollo Rural, esta actividad abarca medidas agrícolas financiadas con fondos estructurales, es decir, por la Sección de Orientación del Fondo Europeo de Orientación y Garantía Agrícola (FEOGA).

Desarrollo rural (4 595 millones de euros, +100 millones de euros)

El 2002 es el tercer año de aplicación del nuevo régimen propuesto por la Comisión en el marco de la Agenda 2000 y aprobado por el Consejo de Berlín en marzo de 1999.

Los créditos consagrados al desarrollo rural se sitúan al nivel del límite máximo de las perspectivas financieras. Por definición, el importe previsto tiene que cubrir los gastos de los diversos planes de desarrollo rural presentados por los Estados miembros y adoptados por la Comisión.

Los distintos programas y medidas correspondientes son los siguientes:

* Inversión en explotaciones agrícolas (227 millones de euros)

* Instalación de jóvenes agricultores (161 millones de euros)

* Formación (33 millones de euros)

* Jubilación anticipada (192 millones de euros)

* Zonas desfavorecidas y zonas con limitaciones medioambientales (835 millones de euros)

* Programa agroambiental (2 115 millones de euros)

* Mejora del tratamiento y de la comercialización de los productos agrícolas (191 millones de euros)

* Silvicultura (288 millones de euros)

* Varias medidas de fomento de la adaptación y desarrollo de las zonas rurales (500 millones de euros). Y, por último, gastos diversos (53 millones de euros).

Estas medidas incluyen no sólo los gastos correspondientes al nuevo reglamento de desarrollo rural, sino también los de las medidas de acompañamiento en curso iniciadas durante el anterior período de programación. Las necesidades totales de estas últimas para el 2002 se estiman en 489 millones de euros. Hay que señalar que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, los Estados miembros pueden modificar el reparto de los gastos entre los diversos sistemas, siempre dentro de ciertos límites.

Gasto agrícola en el marco de los Fondos Estructurales (2 950 millones de euros, -13 millones de euros)

En general, los créditos de compromiso de la Sección de Orientación del FEOGA se establecen previamente en el marco general de los Fondos estructurales, según lo decidido por el Consejo Europeo de Berlín en 1999. Dicho marco global figura en la parte dedicada a la presentación con arreglo a los títulos de las Perspectivas Financieras (Título 2).

La Sección de Orientación del FEOGA participa en la financiación del Objetivo nº 1 (B2-100) con el fin de fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas, junto con el FEDER, el FSE y el IFOP. La iniciativa comunitaria LEADER para el desarrollo rural también es financiada exclusivamente por el FEOGA (B2-140). El nivel concreto de los créditos destinados a la Sección de Orientación del FEOGA procede directamente de los importes asignados a los programas negociados con los Estados miembros. El importe de la Sección de Orientación del FEOGA destinado al Objetivo nº1 1 todavía podría sufrir una ligera modificación en función de las negociaciones.

Además de la ejecución de las líneas presupuestarias correspondientes a los nuevos programas, la conclusión del anterior período de programación constituirá una tarea importante en el 2002 si bien únicamente requerirá créditos de pago. La cuestión general de los pagos se desglosa en la presentación por títulos de las Perspectivas Financieras (Título 2).

Los recursos de la Sección de Orientación del FEOGA ascienden a 2 950 millones de euros, importe que no sufre grandes cambios con respecto al presupuesto del año pasado a pesar de haberse vuelto a consignar los créditos del 2000 no utilizados correspondientes al Objetivo nº1. Este incremento se ve compensado por la reducción, siquiera marginal, de la parte del FEOGA en el Objetivo nº1. El Presupuesto 2001 se ha elaborado sobre la base de la parte correspondiente al FEOGA en el Objetivo nº 1 durante el anterior período 1994-1999, mientras que el AP 2002 se basa en la parte correspondiente a los actuales programas dado que resulta ser ligeramente inferior a la del período anterior.

Sapard (545 millones de euros, +2,8%)

La ejecución financiera de los créditos de pago en el 2002 dependerá principalmente del ritmo de acreditación de los organismos SAPARD en los países solicitantes y de la rapidez de ejecución de cada proyecto. Ninguno de esos aspecto es predecible. Ello es debido a que dependen de la capacidad de dichos países de crear estructuras administrativas fiables y al hecho de que no existen precedentes.

Habida cuenta de cuanto precede, la Comisión propone revisar los compromisos hasta el límite máximo de las Perspectivas Financieras (555 millones de euros). La Comisión propone asimismo basar las estimaciones de pagos de fondos comunitarios en el 2002 en la hipótesis de que van a ser del mismo orden que los empleados en el Presupuesto 2001, a saber, de 460 millones de euros. De hecho, se prevé que el pago de los anticipos, que representa la mitad de los pagos previstos para el 2001, será sustituido en el 2002 por un mayor índice de reembolso de dichos pagos a los beneficiarios finales. Además, se requieren 10 millones de euros para gestión y apoyo.

Anexo 1: Agricultura y desarrollo rural en millones de euros

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Annex 3

1. Nuevas disposiciones legislativas (decididas el 15 de diciembre del 2000)

>SITIO PARA UN CUADRO>

2. Legislación prevista

>SITIO PARA UN CUADRO>

3.6. Energía y transporte

>SITIO PARA UN CUADRO>

Gasto de gestión y apoyo para la política de Energía y Transporte (104,1 millones de euros, -3,4%)

Se prorroga la subvención de la Agencia de Abastecimiento EURATOM (A-300: 0,2 millones de euros, -1,4%).

Política de transportes terrestres, marítimos y aéreos (28 millones de euros, +15,2%)

Los principales objetivos de las actuaciones financiadas con arreglo a la Política de transportes terrestres, aéreos y marítimos son la creación y subvención en el 2002 de la Agencia de seguridad aérea (propuesta presentada en el 2000) con 2,3 millones y de la Agencia de seguridad marítima (propuesta presentada en diciembre del 2000 en el marco del 2º paquete Erika) con 1,7 millones de euros, la mejora de la seguridad del transporte, la búsqueda de una movilidad sostenible y respetuosa del medio ambiente y la mejora de la competitividad del transporte combinado de mercancías mediante el fomento de la intermodalidad.

Redes transeuropeas (602 millones de euros, +1,5%)

Los proyectos relacionados con las redes transeuropeas de transporte (redes de carreteras, aéreas, ferroviarias, marítimas, de vías navegables interiores, redes combinadas, gestión del tráfico, satélites de navegación, Galileo) se financian mediante la línea B5-700 Ayuda financiera a los proyectos de interés común de la red transeuropea de transporte. En este sentido, se hará esfuerzos en favor de los proyectos cuyo objetivo principal sea la supresión de los puntos de congestión.

La dotación propuesta en la línea B5-710 Ayuda económica a las infraestructuras energéticas corresponde exactamente a los importes previstos en la programación financiera del período 2000-2006 elaborada tras la adopción del fundamento jurídico regulador de las redes transeuropeas (RTE), que cuenta con una dotación financiera global, sin distinción por sectores, de 4 600 millones de euros por el período 2000-2006.

Energía: industrias y mercado interior (31,5 millones de euros, -5,7%)

El 2002 será el último año del programa marco quinquenal (1998-2002) que con el que se financian las acciones Carnot, Etap, Altener, Amargos, Synergy y Save y cuya refundición se emprenderá este año con el fin de conseguir una mayor concentración en una serie de objetivos prioritarios.

Inspección de instalaciones nucleares (17,7 millones de euros, -11,5%)

Se mantienen estables con respecto al 2001 las tres principales líneas presupuestarias B4-2000 Inspecciones sobre el terreno, B4-2020 Toma de muestras y análisis y B4-2021 Control específico de instalaciones a gran escala de tratamiento de plutonio. La reducción propuesta para este Capítulo obedece a la cooperación nuclear con los países de Europa Central y Oriental con arreglo al Tratado EURATOM (B7-523), cuyas principales actividades han experimentado una reducción en el marco del proceso de racionalización del sector.

Investigación en materia de Energía y Transporte (238,8 millones de euros, +2,4%)

En el ámbito del transporte la acción clave Movilidad sostenible e intermodalidad se enmarca en el programa específico de investigación Crecimiento competitivo y sostenible. Su objetivo general consiste en lograr a largo plazo un mejor equilibrio entre la creciente demanda de movilidad y el necesario respeto de las dificultades ecológicas, sociales, económicas y de seguridad. Esta acción contribuirá a disociar el crecimiento económico del aumento del volumen del transporte, a reducir el impacto negativo de los distintos modos de transporte y a fomentar un uso más sostenible. Se prestará especial atención a la intermodalidad y al mejor modo de integrar los activos de los distintos modos de transporte con el fin de prestar tanto a los pasajeros, como a las mercancías servicios de puerta a puerta que respondan a las necesidades de los usuarios. Ello debería garantizar una mejor gestión de la movilidad. Hay que señalar que estos créditos contribuirán también a financiar actividades de investigación necesarias para la ejecución del proyecto GALILEO.

Las prioridades en materia de investigación son las siguientes:

* sistemas de gestión del transporte modal e intermodal

* infraestructuras e interfaces con los medios y sistemas de transporte

* hipótesis socioeconómicas sobre la movilidad de personas y bienes.

Los créditos propuestos para el 2002, a saber, 82,5 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y gestión del Capítulo 01 EBA, se sitúan en la línea presupuestaria titulada Crecimiento competitivo y sostenible (B6-6130/6131).

En el ámbito de la energía los créditos van destinados a financiar sistemas y servicios energéticos sostenibles para Europa que se traduzcan en un suministro energético más seguro y diversificado, en unos servicios energéticos de calidad a bajo coste, en una mejor competitividad industrial y en un menor impacto en el medio ambiente.

Las líneas presupuestarias de esta actividad son Energía, medio ambiente y desarrollo sostenible (B6-6150/6151) y los importes propuestos para el 2002 ascienden a 161,6 millones de euros, incluidos los gastos de apoyo y gestión, prorrogados en el Capítulo 01 EBA.

3.7. Medio Ambiente

>SITIO PARA UN CUADRO>

Los objetivos estratégicos de la política comunitaria de medio ambiente son los siguientes:

* mejora de la calidad de vida mediante un alto nivel de protección de los recursos naturales, una evaluación y una gestión eficaz de los riesgos y la aplicación de la legislación comunitaria

* fomentar un uso más eficaz de los recursos en materia de producción, consumo y gestión de residuos

* incluir las preocupaciones medioambientales en otras políticas y sectores económicos

* fomentar un desarrollo sostenible en la Unión, que tenga en cuenta las necesidades económicas, sociales y medioambientales de los ciudadanos actuales y de las futuras generaciones

* hacer frente a los desafíos de carácter global tales como la reducción del cambio climático y la conservación de la biodiversidad

* garantizar que todas las políticas y medidas tengan un enfoque multisectorial, se basen en la consulta general de todas las partes interesadas y se comuniquen de manera eficaz.

Para el 2002 las prioridades políticas son la aprobación del 6º programa de acción para el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la integración de las preocupaciones medioambientales en otras políticas, la mejora de la aplicación de la reglamentación, el lanzamiento del programa LIFE III y, en el ámbito internacional, el cambio climático, la ampliación, la preparación de la cumbre mundial de Río 10 + 10 y el medio ambiente en la Cuenca Mediterránea.

Además, la política comunitaria en materia de medio ambiente se lleva también a la práctica a través de su integración en otras políticas comunitarias. En cambio, su definición y su seguimiento, así como el programa LIFE, son financiados mediante los créditos consignados en el Título B4-3.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Medio Ambiente (78,8 millones de euros, +6,3%)

Se han previsto recursos humanos suplementarios para mejorar numerosas iniciativas y actividades en favor del uso sostenible de recursos.

Asuntos internacionales relacionados con el medio ambiente (6 millones de euros, +25%)

Actualmente, este Capítulo de la nomenclatura PA sólo cubre un artículo presupuestario, a saber, el B7-811 Participación en las actividades internacionales en materia de medio ambiente. La dotación experimenta un ligero aumento debido a que la mayor parte de los créditos servirá para financiar parcialmente medidas llevadas a cabo en cooperación con organizaciones que actúan en defensa del medio ambiente y del desarrollo sostenible, así como para sufragar las cotizaciones y otras contribuciones similares, que también se mantienen relativamente estables.

Programas y proyectos medioambientales (146,2 millones de euros, +127%)

Hasta mediados del 2000 no se tomó la decisión de ampliar al período 2000-2004 el Reglamento sobre el instrumento financiero para el medio ambiente (LIFE III). Habida cuenta de este retraso, se decidió convocar una única convocatoria de propuestas para el 2000 y el 2001 y para ello sólo fue necesario añadir en el 2001 60 millones de euros en créditos de compromiso a los 120 ya disponibles en el 2000. Así pues, el importe total de 630 millones de euros del período 2000-2004 se distribuirá en cuatro convocatorias de propuestas en vez de cinco. Los créditos previstos para la segunda convocatoria, es decir, la del 2002, incluidos los gastos de apoyo y gestión del Capítulo 01 EBA, ascienden a 146 millones de euros: 70 millones destinados a cada uno de las líneas de LIFE-Protección de la naturaleza (B4-3200) y LIFE-Protección del medio ambiente (B4-3201) y 6 millones a la línea LIFE-Medidas fuera del territorio comunitario (B7-810).

Dichas medidas son completadas por un programa de lucha contra la contaminación marina (1 millón de euros en la línea B4-307), un programa de medidas en favor de la protección civil (1,5 millones de euros en la línea B4-308) y dos propuestas de programa: una relativa a un marco comunitario de cooperación en favor del desarrollo sostenible en medio urbano (2,9 millones de euros en la línea B4-305) y otra sobre subvenciones para las organizaciones no gubernamentales que actúan en el ámbito del medio ambiente (4 millones de euros en la línea B4-306). Por otro lado, se propone no prorrogar al 2002 el proyecto piloto de protección de las costas.

Formulación de la política medioambiental (35,8 millones de euros, +5,9%)

Se propone un total de 14,8 millones de euros en créditos de compromiso para la elaboración y seguimiento de la legislación y otras actividades generales basadas en el sexto programa comunitario de acción en materia de medio ambiente (B4-304), incluidas la seguridad nuclear y la radioprotección.

La línea B4-3101 contiene para el 2002 una subvención en favor de la Agencia Europea del Medio Ambiente por valor de 21 millones de euros frente a los 19 millones del 2001. La Agencia proporciona a la Unión Europea y a los Estados miembros la información necesaria para definir y aplicar su política de medio ambiente definiendo, preparando y evaluando las medidas y legislación pertinentes en el ámbito del medio ambiente. La Agencia garantiza también la difusión de la información y coordina y desarrolla la Red Europea de Información y de Observación del Medio Ambiente.

3.8. Investigación indirecta

>SITIO PARA UN CUADRO>

La política de la Investigación indirecta incluye las medidas de gasto compartido administradas por la Dirección General de Investigación. Dichas medidas son financiadas por el quinto programa marco de investigación y desarrollo tecnológico. Al final de este punto se recapitulan en un cuadro las demás políticas relacionadas con la aplicación del quinto programa marco.

Gastos de gestión y apoyo de la política de Investigación - Acciones Indirectas (220,3 millones de euros, +7,3%)

Investigación en ciencias de la vida (600,4 millones de euros, +4,9%)

El objetivo del programa específico Calidad de vida y gestión de los recursos vivos (líneas presupuestarias B6-6110/6111) es crear un vínculo entre la aptitud para descubrir y la capacidad para producir, para cubrir las necesidades de la sociedad y para dar respuesta a las expectativas de los ciudadanos. Dicho programa centra sus esfuerzos en ámbitos tales como la alimentación, la nutrición y la salud, el control de las enfermedades infecciosas, la fábrica celular, el medio ambiente y la salud, la gestión sostenible de la agricultura y el envejecimiento de la población.

Los importes que se proponen para el 2002 ascienden a 634,1 millones de euros, un aumento del 5%, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, y corresponden a la programación prevista para este programa específico garantizando la consignación presupuestaria completa de los importes previstos en el fundamento jurídico.

Investigación en crecimiento competitivo y sostenible (611,2 millones de euros, +8,5%)

El apoyo a actividades de investigación que contribuyen al mismo tiempo a la competitividad y a la sostenibilidad constituye el objetivo principal de este programa específico. En este contexto, el papel de la industria consiste no sólo en identificar los ámbitos de colaboración, sino también en agrupar e integrar los proyectos y, concretamente, los de carácter plurisectorial a lo largo de la cadena de valor añadido de modo que la asimilación e innovación tecnológica se vean más eficazmente garantizadas en toda Europa.

Los créditos propuestos para el 2002 ascienden a 646,3 millones de euros, incluidos los gastos administrativos del Capítulo 01 de la nomenclatura EBA, y se hallan consignados en las actuales líneas presupuestarias Crecimiento competitivo y sostenible (B6-6130/6131). Su evolución con relación al año 2001 obedece a la programación financiera prevista para este programa específico.

Investigación en conservación del ecosistema (444 millones de euros, +9,9%)

Esta actividad incluye dos sectores principales: el del medio ambiente y el de la energía.

Los créditos de la parte del programa sobre medio ambiente están destinados a fomentar las ciencias del medio ambiente y la investigación tecnológica y socioeconómica. La línea presupuestaria relacionada con este aspecto es la Conservación del ecosistema-Medio ambiente y desarrollo sostenible (B6-6140/6141) con un importe previsto para el 2002 d