28. 4. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 101/1 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL 
Dictamen del Comité Económico y Social sobre la « propuesta de Decisión del Consejo sobre 
la adopción de programas plurianuales de investigación y desarrollo en materia de medio 
ambiente (1986-1990)» 
(86/C 101/01) 
Procedimiento 
El 20 de agosto de 1985, el Consejo decidió consultar, con arreglo a las disposiciones del artículo 
198 del Tratado fundacional de la Comunidad Económica Europea, al Comité Económico y Social 
sobre la «propuesta de Decisión del Consejo sobre la adopción de programas plurianuales de 
investigación y desarrollo en materia de medio ambiente (1986-1990)». 
La Sección de Medio Ambiente, Sanidad pública y Consumo, encargada de preparar los trabajos en 
la materia, adoptó su dictamen el 4 de febrero de 1986, siendo ponente el Sr. De Grave. 
El Comité Económico y Social adoptó por unanimidad, en su 234a sesión plenaria, del 26 de febrero 
de 1986, el siguiente dictamen: 
1. Observaciones generales 
1.1. Aprobación y justificación 
1.1.1. El Comité aprueba el proyecto de programa 
propuesto por la Comisión. Considera necesario mantener 
la investigación en Europa en un nivel suficiente en 
comparación con otras zonas desarrolladas. No es menos 
necesario favorecer la coordinación de la investigación y la 
información recíproca en el interior de la Comunidad, con 
el fin de evitar las duplicidades, y para que las sumas 
invertidas alcancen el máximo de eficacia. Por otro lado, el 
programa genera una colaboración internacional enrique-
cedora. 
1.1.2. Las investigaciones en materia de protección del 
medio ambiente, climatología y seguridad industrial 
constituyen, salvo excepciones, investigaciones a largo 
plazo, cuyo resultado difícilmente puede asociarse a una 
noción de beneficio a corto plazo. Por consiguiente, son 
poco atractivas para los organismos de investigación, 
públicos o privados, universitarios o industriales, que 
tienen dificultades para movilizar las sumas correspondien­
tes. No es menos cierto que probablemente serán 
ampliamente beneficiosas a largo plazo. 
1.2. Financiación 
1.2.1. El conjunto del programa representa para el 
periodo quinquenal una suma de 105 MECU, que se 
desglosan del modo siguiente: 
— 65 millones de ECUS para la protección del medio 
ambiente; 
— 25 millones de ECUS para la climatología; 
— 15 millones de ECUS para los riesgos tecnológicos 
importantes. 1.2.2. En su conjunto, se trata de un programa muy 
modesto. El Comité subraya que para la protección del 
medio ambiente - el programa más antiguo -, la evaluación 
realizada de los programas precedentes es extremadamente 
positiva. Asimismo hay que felicitarse por los primeros 
resultados obtenidos en el terreno de la climatología, con 
escasos fondos financieros. En cuanto a los riesgos 
tecnológicos importantes, varias catástrofes recientes 
justifican ampliamente la acción propuesta. Este terreno 
está un poco desarrollado en algunos Estados miembros, 
pero sigue estando muy atrasado en la mayor parte de la 
Comunidad. En cualquier caso, una investigación seria en 
este terreno resulta muy costosa. El importe propuesto debe 
considerarse por tanto como un mínimo, sobre todo si se 
tiene en cuenta el número elevadísimo de sustancias y 
situaciones diferentes. El Comité se declara por tanto a 
favor de que no se merme este importe de 105 millones de 
ECUS. 
1.3. Contenido del programa 
1.3.1. Además de los tres subcapítulos previstos en el 
programa, el Comité estima que sería preciso ampliar la 
investigación a los terremotos. Este fenómeno ha afectado 
gravemente a varios Estados miembros, pero a veces 
alcanza de improviso a Estados miembros en los que el 
riesgo se considera generalmente bajo. 
1.3.2. El Comité cree saber que este programa está 
técnicamente a punto y que por tanto sería posible 
englobarlo en el programa. 
1.3.3. Sin embargo, el Comité no desea en modo alguno 
retrasar la adopción de este programa. Por tanto, podría 
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imaginarse que este cuarto tema sea adoptado formalmente 
en una fecha posterior, o de forma distinta. 
1.3.4. Finalmente subraya, a la vista de la modestia 
financiera del programa, que los créditos de este cuarto 
tema sólo pueden ser créditos suplementarios. 
1.4. Cooperación con países terceros 
1.4.1. Los programas de investigación actuales dan pie 
evidentemente a una amplia cooperación científica con los 
países industrializados. 
1.4.2. Asimismo habría que desarrollar la cooperación, 
actualmente muy reducida, con los países en vías de 
desarrollo, aunque éstos países indiquen su preferencia por 
proyectos que tengan un fruto inmediato. 
1.4.3. Los proyectos de investigación climatológica o en 
relación con la política de medio ambiente en las regiones 
mediterráneas de la CEE (por ejemplo: migración de aves, 
desertización), podrían ser objeto de una cooperación con 
países terceros mediterráneos. El Comité recuerda a este 
respecto que en su dictamen sobre la protección del medio 
ambiente en la cuenca mediterránea i1) había evocado los 
trabajos de la conferencia de Dakar sobre la desertización, 
del 24 de julio de 1984, en cuyo transcurso los expertos 
sugirieron la elaboración de un programa regional de 
colaboración basado en la preservación del agua, del suelo 
y de la vegetación. El Comité invitó en aquella ocasión a la 
Comunidad a prestar su ayuda científica en el marco, en 
particular, de su política de cooperación, pues es posible 
que este fenómeno tenga repercusiones en la ecoclimatolo-
gía de sus regiones mediterráneas. 
1.4.4. Además, el Comité subraya que junto a su parte 
geográfica europea, el territorio de las Comunidades 
europeas cubre en particular los departamentos de 
Ultramar franceses. Desde el punto de vista del medio 
ambiente y del clima, estos presentan características 
específicas (ciclones,...), que podrían aprovecharse en 
beneficio de la cooperación entre las Comunidades 
Europeas y determinados países terceros. 
1.5. Difusión de los resultados de la investigación 
1.5.1. El Comité Económico y Social ya había insistido 
en el pasado en que los resultados de los programas de 
investigación deben ser mejor conocidos, dado que los 
fondos comunitarios invertidos en la investigación sólo 
alcanzarán su plena eficacia si se realiza una inversión 
suficiente en la difusión, tanto ante medios científicos como 
ante la prensa, la opinión pública, los movimientos, 
organismos e instituciones afectados por la adopción de 
Reglamentos en el terreno del medio ambiente (2). 
1.5.2. El Comité se muestra satisfecho por el número 
creciente de publicaciones derivadas de los programas 
precedentes, y que se citan en la propuesta de la Comisión. 
(!) DO n° C 160, de 1. 7. 1985, p. 4, punto 7.7. 
(2) Véase dictamen «R & D - 1981-1985». DO n° C 353 de 
31.12. 1980, p. 16, punto 8. 1.5.3. Considera importante que la Comisión pueda 
realizar un paso más, informando más completamente a la 
prensa científica (incluida la prensa científica audiovisual), 
por ejemplo con ocasión de la adopción del programa 
1986-1990. La imagen de Europa se verá sin duda reforzada 
con ello. En general, la prensa e incluso los profesionales 
afectados reciben muy poca información de este aspecto de 
la política comunitaria. 
1.5.4. Además, los agentes económicos (empresas 
industriales y agrarias, trabajadores, por ejemplo), en los 
que descansa la puesta en práctica de las políticas, serán 
tanto más sensibilizados, cuanto mejor informados estén. 
1.6. Vínculos entre investigación y políticas destinadas a 
estimular las nuevas tecnologías 
1.6.1. El Comité desea que se establezca un vínculo 
suficiente entre la política de investigación y las políticas 
destinadas a estimular las nuevas tecnologías. 
1.7. Vínculo con los demás programas de investigación y 
desarrollo 
1.7.1. Resulta difícil percibir la articulación entre el 
programa propuesto y los programas existentes(PAR, 
ACE, BRITE, etc..) o futuros (EUREKA). 
1.7.2. Por encima de todo, es indispensable que el 
programa del CCR en materia de medio ambiente y de 
seguridad industrial se combine con el programa propues­
to, de modo que sean complementarios y eviten al máximo 
las duplicidades. 
1.8. Participación de la industria 
1.8.1. Hasta ahora, los contratos formalizados con 
grupos industriales han sido escasos; esto se debe sin duda a 
que la industria aún no está preparada para este tipo de 
investigación subvencionada, pero también a dificultades 
administrativas, sin hablar de los problemas de propiedad 
industrial que incluso en este terreno pueden ser primordia­
les en algunos casos. 
1.8.2. Pero en la propuesta actual se subraya la 
necesidad de una participación de la industria, en particular 
para el programa en torno a los riesgos tecnológicos 
importantes. Convendría por tanto lograr una mejor 
participación de la industria en cierto número de casos. 
1.8.3. El Comité estima que el programa de investiga­
ción del medio ambiente debe contribuir en particular a una 
mayor competitividad de la Comunidad en lo que se refiere 
a las tecnologías de medio ambiente. 
1.9. Consulta de las esferas interesadas 
Dado el hecho de que dentro de los tres temas del programa 
se elaborarán prioridades específicas, previa consulta con el 
CGC, que sólo agrupa a representantes gubernamentales, 
el Comité estima que la Comisión debería encontrar 
también fórmulas adecuadas para consultar a las partes 
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sociales, a los consumidores y a las organizaciones 
europeas de protección del medio ambiente. 
2. Observaciones particulares 
2.1. Programa de Protección del Medio Ambiente 
El Comité constata que el programa está perfectamente 
equilibrado. Por tanto, únicamente llama la atención sobre 
los siguientes aspectos, a título accesorio: 
2.1.1. Efectos de los contaminantes sobre la salud 
Este tema sólo puede tratarse realizando estudios epide­
miológicos. La Comisión deberá velar por que sean 
perfectamente convalidados, dadas las dificultades meto­
dológicas inherentes a estos estudios. 
2.1.2. Calidad del aire 
Este tema es efectivamente prioritario, pero debería 
dedicarse esfuerzo a la química de la estratosfera (4.4), que 
es muy poco conocida y que puede desempeñar un papel 
fundamental. 
2.1.3. Reducción de la contaminación 
En lo que se refiere a las tecnologías «limpias» (menos 
contaminantes), los programas actuales de demostración 
resultan realmente eficaces (10.2). Por tanto, conviene 
proponer un programa específico de demostración. 
2.1.4. Temas actualmente no cubiertos 
2.1.4.1. El Comité no puede verse sino consternado por 
el ascenso de la violencia en Europa. Parece que pueden 
establecerse determinados lazos entre la violencia y la 
calidad del medio ambiente (marco de vida). Aún si este 
problema se sitúa fuera de los terrenos de investigación 
actuales en materia de medio ambiente, convendría prestar 
atención a una eventual acción ulterior, empezando quizá 
por una clasificación de los tipos de medio ambiente. 
2.1.4.2. El Comité desea asimismo que este programa se 
haga extensivo a las investigaciones en materia de 
saneamiento en zonas litorales. 
2.2. Climatología 
2.2.1. Este subcapítulo se centra en gran parte, a justo 
título, en el estudio de las repercusiones previsibles de la 
actividad humana (industria, combustión de combustibles 
fósiles, defoliación) en el clima del planeta. El considerable 
aumento del contenido de COz en la atmósfera, de 
hidrocarburos clorofluorados, etc., puede acarrear conse­
cuencias tanto más difíciles de discernir, cuanto que no se 
dominan actualmente todos los parámetros de la situación. 
El estudio de los cambios climatológicos antiguos es por tanto indispensable para verificiar las hipótesis relativas al 
porvenir, y particularmente las previsiones de desertización 
del sur de Europa y la acentuación de la desertización en 
África. 
2.2.2. El Comité subraya asimismo la necesidad de 
profundizar las investigaciones sobre los fenómenos 
extremos y poco frecuentes que tienen una incidencia 
humana y económica considerable. Una mejor previsión 
permitiría reducir las pérdidas en vidas humanas y las 
pérdidas económicas. 
2.2.3. Esta parte del programa de «climatología» es 
próximo a la meteorología. Cabe subrayar a este respecto 
los resultados muy importantes que se han obtenido ya 
gracias a los créditos COST que han dado pie a la creación, 
en Reading, cerca de Londres, del Centro Europeo de 
Previsión Meteorológica a medio plazo. Actualmente 
pueden realizarse previsiones a 4 o 5 días vista, con un buen 
grado de fiabilidad. Los modelos desarrollados por el 
Centro Europeo ya son superiores a todos los modelos 
existentes, particularmente en los Estados Unidos y Japón, 
según estudios comparativos realizados por la Organiza­
ción Meteorológica Mundial. 
2.2.4. El Comité considera deseable que en el futuro la 
investigación siga abarcando determinados temas de 
meteorología, en torno a los cuales ya existe una 
cooperación europea. En efecto, hay que tener presente la 
importancia del coste económico y a veces humano de 
determinados fenómenos (tempestades, niebla, hielo, 
inundaciones) para un gran número de actividades 
(agricultura, pesca y tráfico marítimo, mantenimiento de 
carreteras y ferrocarriles, tráfico aéreo, etc.) 
2.2.5. La previsión meteorológica bien realizada permi­
te prever así los períodos de alto riesgo para los incendios 
forestales, las avalanchas, las tempestades, etc. 
Varias iniciativas COST se refieren ya a la meteorología: 
— establecimiento de una red experimental de estaciones 
oceánicas (zonas mal cubiertas por las observaciones, 
pero necesarias para los modelos de previsión). 
— armonización de los datos de radar con miras a su 
intercambio con los países vecinos. 
2.2.6. Sin embargo, resulta chocante constatar la 
diferencia entre las informaciones técnicamente disponi­
bles y las informaciones realmente disponibles de forma 
práctica para los usuarios, ya sea en materia de agrometeo-
rología, de seguridad aérea, etc. Debería emprenderse un 
esfuerzo serio por mejorar la situación, particularmente 
gracias a las nuevas tecnologías de la información. 
Convendría realizar un balance de los subproductos 
prácticos. 
2.3. Riesgos tecnológicos importantes 
2.3.1. Introducción 
2.3.1.1. El Comité rechaza con insistencia toda reduc­
ción importante de este programa. 
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2.3.1.2. El Comité subraya la necesidad de este progra­
ma, así como de una cooperación en este terreno con los 
países a los que se exportan las tecnologías (por ejemplo, 
Bophal, México,...). Se felicita por las investigaciones ya 
existentes en determinados Estados miembros. 
2.3.1.3. El sector químico es uno de los sectores 
industriales en que el potencial de accidentes es más 
elevado. En comparación con otros sectores industriales 
peligrosos, como el sector nuclear, la investigación sufre un 
gran retraso, tanto a escala comunitaria como en la 
mayoría de Estados miembros. 
2.3.1.4. El Comité subraya que la investigación debe 
tener en cuenta tanto los accidentes como las eventuales 
acciones deliberadas. Convendría promulgar rápidamente 
medidas concretas de prevención y control. 
2.3.1.5. Ante determinadas propuestas tendentes a 
confiar al CCR una parte de este programa, el Comité 
quiere subrayar la importancia de experiencias (fuegos, 
explosiones) para las que los lugares disponibles son 2.3.2. Contenido 
SECTOR A 
Se trata de lejos del programa más explotable inmediata­
mente: los diferentes terrenos (Al a A8) están bien 
inventariados y las estructuras de investigación correspon­
dientes ya existen. El programa debe interesar a numerosos 
organismos de investigación especializados, pero también a 
la industria. Este programa debe lanzarse prioritariamente, 
asignándole la mayor parte de los créditos disponibles. 
Condiciona la armonización de las metodologías. Esta 
armonización es urgente. En su ausencia, cada Estado 
miembro habrá desarrollado sus propios modelos. 
SECTOR B 
Los terrenos afectados por este sector son sin duda más 
fundamentales que los del sector A, pero el programa está 
claramente menos elaborado y tal como está no puede ser 
objeto de concursos de ofertas. Además, sus tres compo­
nentes Bl, B2 y B3, están sujetos a constante evolución. 
SECTOR C 
Las actividades correspondientes a las situaciones de 
emergencia (C7 y C8) revisten un interés inmediato. 
Hecho en Bruselas, el 26 de febrero de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
«Propuesta de Reglamento (CEE) del Consejo, por la que se modifica el Reglamento (CEE) 
n° 1900/85, relativo a la elaboración de formularios comunitarios de declaración de 
exportación e importación » 
(86/C 101/02) 
El 23 de enero de 1986, el Consejo decidió, con arreglo a las disposiciones del artículo 198 del 
Tratado, solicitar el dictamen del Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada 
arriba. 
La Sección de Industria, Comercio, Artesanado y Servicios, encargada de la preparación de los 
trabajos en la materia, emitió su dictamen el 5 de febrero de 1986, siendo ponente el Sr. Broicher. 
El Comité adoptó por unanimidad, en su 234a sesión plenaria (del 26 de febrero de 1986), el 
siguiente dictamen: 
El Comité Económico y Social aprueba la propuesta de modificación. 
El Reglamento contemplado tiene por objeto adaptar los formularios de declaración de 
exportación e importación a los utilizados en los intercambios intracomunitarios. Para evitar que 
haya divergencias entre los códigos relativos a los intercambios intracomunitarios y