[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 25.4.2008

SEC(2008) 535 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

sobre los gastos del FEAGA Sistema de alerta Nº 1–3/2008

ÍNDICE

1. Procedimiento presupuestario de 2008 del Feaga 3

2. Ingresos afectados al FEAGA 4

3. Ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 4

4. Observaciones sobre la ejecución del presupuesto de 2008 del FEAGA 5

5. Ejecución de los ingresos afectados al FEAGA 6

6. Ejecución de los ingresos procedentes de los importes temporales de reestructuración (sector del azúcar) 7

7. Ejecución del Fondo de reestructuración del azúcar 7

8. Conclusiones 7

ANEXO 1: | PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO DE 2008 DEL FEAGA |

ANEXO 2: | UTILIZACIÓN PROVISIONAL DE LOS CRÉDITOS DEL FEAGA HASTA EL 31.1.2008 |

1. PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO DE 2008 DEL FEAGA

En el cuadro presentado en el anexo 1 figuran un resumen del procedimiento presupuestario de 2007 relativo al Fondo Europeo de Garantía Agrícola (FEAGA) y los importes correspondientes de los créditos utilizados en cada etapa del procedimiento.

La Comisión adoptó a principios de mayo de 2007 el anteproyecto de presupuesto (AP) del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA), cuyos créditos de compromiso ascendían a 42 194,8 millones de euros y los créditos de pago, a 42 319,9 millones de euros. El importe de los créditos previstos se basaba en una evaluación de las condiciones del mercado interior y exterior de los distintos productos, en la incidencia de la propuesta de reforma de las frutas y hortalizas así como en la repercusión en las ayudas directas del porcentaje de modulación, que alcanza su máximo nivel del 5 %.

En julio de 2007, el Consejo ECOFIN adoptó el proyecto de presupuesto (PP), que reducía los créditos solicitados en el AP en 550,0 millones de euros. Los créditos para medidas de mercado sufrieron una reducción generalizada de 350,0 millones de euros, salvo los regímenes relativos a los alimentos para las personas más desfavorecidas, la distribución gratuita de frutas y hortalizas y el suministro de leche en las escuelas. Los créditos destinados a la liquidación de cuentas aumentaron en 200,0 millones de euros (gasto negativo). En cambio, el Parlamento Europeo, en su primera lectura del AP, no sólo restableció las reducciones aprobadas por el Consejo sino también aumentó los créditos en aproximadamente 30,0 millones de euros, sobre todo para los mismos regímenes a los cuales el Consejo excluyó de su reducción generalizada.

En octubre de 2007, la Comisión revisó y actualizó las estimaciones iniciales de las necesidades incluidas en el AP, sobre la base de la evolución más reciente de la legislación agrícola, los mercados agrícolas y la paridad del euro frente al dólar y presentó a la Autoridad Presupuestaria la Nota Rectificativa nº 2/2008. La Comisión solicitaba en dicha Nota un total de 40 862,3 millones de euros en concepto de créditos de compromiso y un total de 40 988,5 millones de euros en concepto de créditos de pago. En comparación con los créditos solicitados inicialmente en el AP, la Comisión redujo los créditos solicitados para 2008 en la Nota Rectificativa en 1 332,5 millones de euros.

El Parlamento Europeo adoptó el presupuesto de 2008 en su sesión plenaria de diciembre de 2007. Los créditos de compromiso del presupuesto de 2008 para medidas de los mercados agrícolas y ayudas directas (política nº 05) ascendían a 40 562,3 millones de euros y los créditos de pago a 40 688,5 millones de euros. Además, para la política nº 17 (medidas veterinarias y fitosanitarias), se habían presupuestado créditos de compromiso por un valor de 281,7 millones de euros y créditos de pago por un valor de 225,7 millones de euros. Por último, el presupuesto de 2008 prevé de la misma manera créditos de compromiso por valor de 32,5 millones de euros y créditos de pago por valor de 31,5 millones de euros para la política nº 11 (pesca).

Por último, los créditos de compromisos del presupuesto de 2008 para el FEAGA ascienden a 40 876,5 millones de euros y sus créditos de pago a 40 945,6 millones de euros. La diferencia entre créditos de compromiso y de pago se debe a que los créditos diferenciados se utilizan para pagos efectuados directamente por la Comisión, principalmente para la promoción de los productos agrícolas, para estrategias políticas y medidas de coordinación para la agricultura así como para las medidas veterinarias y fitosanitarias.

2. INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

Según lo dispuesto en el artículo 34 del nuevo Reglamento de financiación de la Política Agrícola Común (Reglamento (CE) nº 1290/2005), los ingresos derivados de correcciones financieras efectuadas en el marco de las decisiones de la liquidación de conformidad, de irregularidades y de la tasa lechera son ingresos destinados a la financiación de los gastos del FEAGA. De acuerdo con tales normas, los ingresos afectados pueden utilizarse, parcial o totalmente, para costear los gastos del FEAGA si los créditos asignados por la Autoridad Presupuestaria no bastan para financiar los gastos de los Estados miembros. En caso de que una parte de estos ingresos no se utilice, la parte no utilizada se transferirá automáticamente al ejercicio siguiente.

Cuando se elaboró el presupuesto de 2008, se realizó una estimación de tales ingresos para el ejercicio presupuestario siguiente así como del importe que se esperaba transferir del ejercicio presupuestario de 2007 al de 2008. Esta estimación se tuvo en cuenta cuando la Autoridad Presupuestaria adoptó los créditos del presupuesto de 2008. Se trata concretamente de:

- los ingresos procedentes de reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad y los derivados de irregularidades, estimados en 500,0 millones y 80,0 millones de euros, respectivamente, mientras que los ingresos derivados de la tasa lechera se estimaron en 219,0 millones de euros; así pues, el importe de ingresos afectados que se prevé generar a lo largo del ejercicio presupuestario de 2008 asciende a 799,0 millones de euros;

- el importe de los ingresos afectados que estaba previsto transferir del ejercicio presupuestario de 2007 al de 2008, estimado en 1 138,0 millones de euros;

- el importe total de 1 937,0 millones de euros se contabilizó para reducir en 467,0 millones de euros los créditos solicitados para los fondos operativos destinados a las organizaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas y en 1 470,0 millones de euros los del régimen de pago único; para estos regímenes la Autoridad Presupuestaria concedió finalmente créditos por un valor de 105,0 millones de euros y 27 220,0 millones de euros, respectivamente.

3. INGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

Los importes temporales de reestructuración del sector del azúcar se utilizan como ingresos con destino específico para financiar la ayuda a la reestructuración de dicho sector y otras ayudas previstas en el Fondo de reestructuración del azúcar. Para cada campaña de comercialización, desde la 2006/07 hasta la 2008/09, estos importes se aplican a las cuotas cuantitativas de azúcar, jarabe de inulina e isoglucosa de los agentes económicos en cada Estado miembro y deben ser abonadas al Fondo por los Estados miembros en dos pagos, el primero de ellos a más tardar el 31 de marzo y el segundo a más tardar el 30 de noviembre. Cuando se elaboró el presupuesto de 2008, la estimación de estos ingresos ascendía a 2 374,0 millones de euros para el ejercicio presupuestario siguiente. Al mismo tiempo, se esperaba transferir un importe de 530,0 millones de euros del ejercicio presupuestario de 2007 al de 2008.

4. OBSERVACIONES SOBRE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE 2008 DEL FEAGA

En el cuadro que aparece en el anexo 2 figura el nivel de ejecución real del presupuesto en el período comprendido entre el 16 de octubre de 2007 y el 31 de enero de 2008, comparado con el perfil de gastos basado en el indicador, que fue establecido de acuerdo con las disposiciones del artículo 20 del Reglamento (CE) nº 1290/2005 del Consejo[1]. A continuación se exponen unas breves observaciones con respecto a las partidas presupuestarias que muestran las divergencias más importantes entre el nivel de ejecución real del presupuesto de 2008 y el nivel previsto:

4.1. Factores monetarios

De conformidad con el artículo 21 del Reglamento (CE) nº 1290/2005, el presupuesto adoptado por la Autoridad Presupuestaria se estableció sobre la base de la paridad media de julio-septiembre de 2007 de 1 € = 1,37 $. Cabe señalar que, en el período comprendido entre el 1 de agosto de 2007 y el 31 de enero de 2008, la paridad media fue de aproximadamente 1 € = 1,43 $, es decir, un 4,4 % por encima de la paridad que se utilizó para la elaboración del presupuesto de 2008.

Los gastos efectuados en el período mencionado tienen en cuenta la evolución de la paridad del dólar frente al euro. Cabe destacar que la fijación de las restituciones por exportación de productos agrícolas, especialmente cereales y azúcar, sufre los efectos de la evolución de dicha paridad.

4.2. Factores de mercado

4.2.1. Cereales (– 55,3 millones de euros)

Esta infrautilización de los créditos en comparación con el nivel del indicador se debe a la aceleración del ritmo de ventas de cereales de intervención en combinación con el elevado nivel de precios internos a los cuales se realizan estas ventas en oposición al nivel de precios inferior utilizado en la elaboración del presupuesto de 2008.

4.2.2. Azúcar (– 83,8 millones de euros)

Esta infrautilización de los créditos, en comparación con el nivel del indicador, se debe a las menores cantidades de azúcar exportado frente a las cantidades previstas a la hora de elaborar el presupuesto de 2008.

4.2.3. Frutas y hortalizas (+ 124,8 millones de euros)

Los gastos efectuados, con respecto al nivel del indicador, muestran el mencionado rebasamiento a 31 de enero de 2008.

Debe subrayarse, no obstante, que este rebasamiento de los créditos presupuestarios se debe a razones técnicas. Los ingresos previstos (467,0 millones de euros) se asignaron para financiar los gastos de los fondos operativos de las organizaciones de productores en el sector de las frutas y hortalizas. Los créditos presupuestarios solicitados y concedidos en el presupuesto de 2008 por la Autoridad Presupuestaria para este sector no incluían estos ingresos. Por lo tanto, los gastos realmente efectuados se comparan con el indicador, que se aplica a unos créditos de los que deben restarse los ingresos afectados a este sector. Ésta es la razón del rebasamiento del presupuesto en estos momentos.

Si se contabilizaran los ingresos afectados a este artículo, el resultado sería una infrautilización de aproximadamente – 95,1 millones de euros.

4.2.4. Vino (– 111,0 millones de euros)

Esta infrautilización de los créditos, con relación al nivel del indicador, obedece a la disminución del ritmo con el que los Estados miembros están pagando las ayudas a la reestructuración y reconversión. En este momento, esta tendencia de ejecución parece ser temporal.

4.3. Ayudas directas (+ 3 759,6 millones de euros)

Los gastos efectuados, con respecto al nivel del indicador, muestran el mencionado rebasamiento a 31 de enero de 2008 que se refiere principalmente a las ayudas directas disociadas.

Debe subrayarse que este rebasamiento de los créditos presupuestarios se debe a razones técnicas. Los ingresos previstos (1 470,0 millones de euros) se asignaron para financiar los gastos del régimen de pago único. Los créditos presupuestarios solicitados y concedidos en el presupuesto de 2008 por la Autoridad Presupuestaria para este sector no incluían estos ingresos. Por lo tanto, los gastos realmente efectuados se comparan con el indicador, que se aplica a unos créditos de los que deben restarse los ingresos afectados a este sector. Ésta es la razón del rebasamiento del presupuesto en estos momentos.

Si se contabilizaran los ingresos afectados a este artículo, el resultado sería un rebasamiento de 2 552,7 millones de euros.

5. EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS AFECTADOS AL FEAGA

El cuadro que figura en el anexo 2 muestra que los ingresos afectados ascienden a 458,3 millones de euros recogidos a partir del 31 de enero de 2008. Concretamente:

- los reintegros enmarcados en el procedimiento de la liquidación de conformidad ascendieron aproximadamente a 204,9 millones de euros, con importes suplementarios previstos hasta el final del ejercicio presupuestario;

- los ingresos derivados de irregularidades ascendieron aproximadamente a 33,3 millones de euros, con importes suplementarios previstos hasta el final del ejercicio presupuestario, y

- de la tasa lechera se recaudaron aproximadamente 220,1 millones de euros, cuando la estimación inicial había sido de 219,0 millones de euros.

Contrariamente al importe inicialmente previsto de 1 138,0 millones de euros, el importe de los ingresos afectados traspasados de 2007 a 2008 ascendió finalmente a 1 159,5 millones de euros.

6. EJECUCIÓN DE LOS INGRESOS PROCEDENTES DE LOS IMPORTES TEMPORALES DE REESTRUCTURACIÓN (SECTOR DEL AZÚCAR)

En noviembre de 2007, los Estados miembros pagaron el segundo plazo de los importes temporales de reestructuración adeudados por la campaña de comercialización 2006/07, que ascendían aproximadamente a 858,1 millones de euros.

Contrariamente al importe inicialmente previsto de 530,0 millones de euros, el importe de los ingresos afectados traspasados de 2007 a 2008 ascendió finalmente a 735,8 millones de euros.

7. EJECUCIÓN DEL FONDO DE REESTRUCTURACIÓN DEL AZÚCAR

A partir de finales de enero, los Estados miembros pagaron aproximadamente 1,3 millones de euros en ayudas al sector del azúcar reestructurado, ayudas a la diversificación y ayudas para el refinado de azúcar.

8. CONCLUSIONES

La ejecución de los créditos del presupuesto del FEAGA, con respecto al reembolso del gasto de los Estados miembros del 16 de octubre de 2007 al 31 de enero 2008, para las medidas de mercado y las ayudas directas ascendía a 30 696,0 millones de euros, es decir, supone un rebasamiento de dichos créditos de aproximadamente 3 578,5 millones de euros. Este rebasamiento se atribuye, principalmente, a las ayudas directas disociadas y, especialmente, al régimen de pago único. En este momento, este rebasamiento, sobre la base de los comentarios de los puntos 4.2 y 4.3 anteriores, parece ser temporal y los riesgos de que los créditos actuales del presupuesto sean insuficientes para financiar el gasto declarado por los Estados miembros son mínimos.

[pic]

[pic]

[1] DO L 209 de 11.8.2005, p. 1. Reglamento modificado en último lugar por el Reglamento (CE) nº 320/2006 (DO L 58 de 28.2.2006, p. 42).