N° C 89/10 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 7. 4. 90 
II 
(Actos jurídicos preparatorios) 
COMISIÓN 
Propuesta de Decisión del Consejo por la que se modifica la Decisión 84/636/CEE por la que se 
establece un tercer programa común tendente a favorecer el intercambio de jóvenes trabajadores 
en el interior de la Comunidad 
COM(90) 79 final 
(Presentada por la Comisión el 21 de marzo de 1990) 
(90/C 89/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 235, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que la Comunidad debe ayudar a los jóve­
nes trabajadores mediante medidas concretas; 
Considerando que incumbe a los Estados miembros, con 
arreglo al artículo 50 del Tratado, favorecer el intercam­
bio de jóvenes trabajadores en el marco de un programa 
común; 
Considerando que la Decisión 84/636/CEE del Con­
sejo (') establece un tercer programa común tendente a 
favorecer el intercambio de jóvenes trabajadores en el 
interior de la Comunidad; 
Considerando que el Consejo ha aprobado asimismo el 
programa de acción «La juventud con Europa» por Deci­
sión 88/348/CEE(2); 
Considerando que el Consejo Europeo de 28 y 29 de 
junio de 1985 aprobó las conclusiones del Comité adhoc 
para la Europa de los ciudadanos, en las que se reco­mendaba la promoción de los intercambios de jóvenes en 
el interior de la Comunidad y la creación de una autén­
tica red de intercambios en cada uno de los Estados 
miembros y entre dichos Estados; 
Considerando que es necesario que los jóvenes puedan 
plantearse y realizar intercambios en un marco coherente 
y que, por consiguiente, la Comisión debe presentar las 
posibilidades de intercambio que ofrecen, en este con­
texto, el cuarto programa de intercambio de jóvenes tra­
bajadores y el programa de acción «La juventud con 
Europa»; 
Considerando que es necesario prorrogar por un año la 
validez del programa de intercambio de jóvenes trabaja­
dores, para que sea posible un desarrollo sincronizado y 
coherente, 
DECIDE: 
Artículo único 
El artículo 12 de la Decisión 84/636/CEE se sustituirá 
por el texto siguiente: 
«Artículo 12 
El Consejo reexaminará la presente Decisión, a pro­
puesta de la Comisión, a más tardar el 31 de diciembre 
de 1991». 
(') DO n° L 331 de 19. 12. 1984, p. 36. 
(2) DO n° L 158 de 25. 6. 1988, p. 42. 
B^o Diario ^ici^ld^l^C^orriunid^d^Euro^^ ^C^^BM 
A^^A^oO 
^O^^A^^OE^TE^CA^^O^OElOVE^E^T^^8^AOO^E^ 
ElTercer t^rogramaComúnpara favorecer el intercambio de jóvenes trabajadores Me aprobado por el 
Consejo en Uecisióndet^ de diciembre det^8^ para el período t^85^t^0. 
Entérminos generales^ este programa de intercambios parajóvenes trabajadores tiene como objetivo pro 
porcionar una oportunidad de participar en un plan de la Comunidad para conocer las condiciones de vida 
ytrabajo en otros Estados miembros^ desarrollando las aptitudes necesarias para la vida adultayactiva— 
incluyendo el perfeccionamiento de conocimientos pro^esionalesysaberes prácticos asícomo el saber co 
municar conpersonas de otrosconte^tosculturales— permitiendoalosparticipantesdescubrir intereses 
comunesconjóvenesdeotrosEstadosmiembrosy^sobretodo^serconscientedeunaidentidadeuropea 
común. 
La Comisión ^ija las reglasyorientaciones del plan pero la gestión de los proyectos es ante todo la respon 
sabilidaddelosorgani^adoresdelosintercambios.Todaorgani^aciónpuedesolicitar ayudas^inancieras 
paraintercambiosde jóvenes trabajadores acondición dequeéstosrespeten lasorientaciones. Encada 
Estado miembro bay un representante estatal que actúa como coordinador nacional del programa de inter^ 
cambios. 
Or^^^doresde^e^ca^b^os 
Los organizadores de intercambios^ al estar encargados de organi^aryllevaracabo los intercambios^ son 
el elemento más importante en el marco estructural soportado por la Comisión. La relación entre la Comí 
siónycada organizador se rige por contratos para cada proyecto de intercambios que estipulan las condi^ 
clones para realizar los intercambios^ las obligaciones del grupooentidad de que se trateylasresponsabili^ 
dades financieras. 
En elprogramapuedenparticipar todos los jóvenes entre t8 y 25 años que tengan opuedan tener un 
empleoyquebayan terminado una formación procesional básicaotengan una e^éperienca laboral comparad 
ble 
r^ay intercambios de corta duración que puedendurar de tres semanasatresmeseseincluyen visitas de 
estudiosa colocaciones laboralesyuna breve experiencia del medio laboralylosbay de larga duración^ que 
duran de cuatroadieciseismesesyque sonden generad colocaciones laborales precedidas por cursillos de 
lenguayorientación. 
r^ay dos clases de organizadores de intercambios^ los que trabajananiveleuropeoylos que operan princi 
palmenteanivel nacional pero quebanadquiridounadimensióncomunitaria.^e ocupan^ sobre todo^de 
programas de intercambios^ de programas de formación pro^esionalyde toda una serie de proyectos socia 
les^culturalesoeducativos para grupos especiales de determinados sectores pro^esionalesoindustriales que 
bayan constituido redes para incrementar los intercambios de jóvenes. Tan amplia gama de organizaciones 
explica la gran variedad de sectores en los que seban podido organizar intercambios enel marco de este 
programa. 
En t^8^ recibieron ayudas financieras para intercambios de jóvenes trabajadores untotalde 2^ organiza 
clones. 
En t^88^^bubo tres reuniones conorgani^adores deintercambios que participaronenelprograma^ 
^2^ demarco de t^88^ 
reunióndeundíaenr^ruselasparae^plicarlosprocedimientos administrativosconorgani^adoresde 
intercambios. 
^del2^t al 2^ de septiembre de t^88^ 
encuentro de di^cusiónen el Lago^tayor^talia^para reunir representantes délos organizadores prin^ 
cipalesyuna serie de expertos externos para bablarde^ 
— opciones para el desarrollo de larga duración del programay 
— orientaciones para los dos últimos años del tercer programa. 
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— 26 y 27 de octubre de 1989: 
reunión de dos días en Bruselas para tratar de los aspectos administrativo y financiero del programa 
para 1990, examinar la evaluación estadística del programa hecha por la Comisión e intercambiar pun­
tos de vista sobre el contexto y objetivos del cuarto programa. 
Coordinadores nacionales 
La Comisión insiste en que los organizadores de intercambios establezcan contacto con los coordinadores 
nacionales para hablar de los planes de intercambios. Insiste también en que se envíe al coordinador nacio­
nal pertinente una copia de cada proyecto a la Comisión. 
Se organizó un encuentro con los coordinadores nacionales en Bruselas el 24 de octubre de 1988 para 
ponerles al corriente de los acontecimientos y esbozar las perspectivas del cuarto programa. 
No hubo reunión de coordinadores nacionales en 1989 pero se prevé una para principios de 1990. 
Resultados prácticos 1988-89 
De 1986 a 1988 el presupuesto anual para el programa se mantuvo al nivel de 4,5 millones de ecus produ­
ciéndose un incremento, en 1989, de 500 000 ecus con lo que se llegó a 5 millones de ecus. Pese a lo cual, 
el número de participantes subió de 2 304 en 1987 a 2 676 en 1988 y aproximadamente 2 995 (') en 1989. 
Hay que tener en cuenta también que en 1989 se aumentó en 10 ecus la tasa de contribución por partici­
pante por semana lo que permitió el correspondiente aumento en la ayuda financiera por participante por 
semana. 
El costo promedio por participante por semana en 1988 fue de 141 ecus, pasando a 154 ecus en 1989. La 
ayuda financiera media por participante por semana subió de 117 ecus en 1988 a 125 ecus en 1989. 
El ligero aumento en costo y ayuda financiera medios refleja, por un lado, el talento de los organizadores 
para reducir costos y, por otro, la habilidad de algunos organizadores — sobre todo los nuevos en el 
programa — de conseguir otras fuentes de ingresos reduciendo así el total necesario para las ayudas finan­
cieras. 
Los proyectos se aprueban para dos años a principios de junio cada año, lo que tiene la ventaja de permitir 
una revisión a mediados de año. Los organizadores avisan a la Comisión si sobran dineros no utilizados 
que pueden así atribuirse inmediatamente a otros proyectos. 
Intercambios a corto y largo plazo 
Tal como dispone la Decisión 84/636/CEE, los intercambios se dividen en programas de corta y de larga 
duración, cada uno con sus objetivos dentro de las orientaciones generales. 
En 1988 y 1989 disminuyeron los intercambios de larga duración por diversas causas: 
— dificultades en encontrar empleos temporales en general y, sobre todo, de extranjeros en los Estados 
miembros, 
— los jóvenes no quieren abandonar sus empleos para participar en el programa, aunque sólo sea tempo­
ralmente, 
— aumento de intercambios «a medio plazo», de 13 a 16 semanas, a menudo con pre-cursillo de lengua, 
que combinan los objetivos de los intercambios a corto y largo plazo esquivando las dificultades del 
largo plazo. 
La Comisión, claro está, seguirá apoyando ambas clases de intercambios ofreciendo el programa al máximo 
de jóvenes y tratando de equilibrar los sectores de la economía en los que tienen lugar los intercambios. 
(') Las cifras de 1989 se basan en el número de participantes que pensaban participar según las solicitudes 
detalladas y no en las cifras definitivas, como ocurre para los años anteriores. 
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Distribución geográfica 
Sigue existiendo un exceso de concentración en el centro geográfico de la Comunidad pero comienzan a 
dar resultado las medidas para corregirlo. Una de las prioridades del programa es facilitar la participación 
de jóvenes de regiones periféricas o menos favorecidas. 
La Comisión busca un equilibrio general entre el número de jóvenes trabajadores que entran en un Estado 
miembro y el número de los que salen, principio que funciona en la mayoría de los intercambios. La 
Comisión quiere que este principio siga inspirando los objetivos principales del programa siempre que sea 
factible. 
Distribución sectorial 
Aunque en los primeros años del programa los sectores primario y secundario dominaron los intercambios, 
el desarrollo del terciario en la economía de la Comunidad se refleja en el Programa de intercambios de 
jóvenes trabajadores ya que es actualmente el mayor en el programa. 
Perfil de los participantes 
Desde que se permitió la candidatura de jóvenes desempleados, su proporción en el programa ha venido 
aumentando, pasando del 46 % en 1987 al 47 % en 1988 y 49 % en 1989. Es decir, casi la mitad de los 
participantes en el programa son desempleados que buscan trabajo. 
Contenido formativo de los proyectos 
El Tercer Programa Común no pretende ofrecer a los jóvenes ni formación profesional ni experiencia 
básicas en otro Estado miembro sino un complemento a la formación y experiencia ya adquiridas en el país 
de origen. La Comisión sigue pensando que es importantísimo que aún los intercambios de corta duración 
supongan una auténtica experiencia de trabajo y que en los de larga duración esa experiencia sea de sufi­
ciente calidad y valor como para que los empleadores y los empleados se sientan animados a participar. 
Financiamiento del programa 
Tanto en 1988 como en 1989 la Comisión tuvo que rechazar un gran número de proyectos de intercambios 
por razones presupuestarias. El sentido del apoyo financiero que la Comisión ha venido prestando al pro­
grama de intercambios es actuar de incentivo para el desarrollo de intercambios de jóvenes trabajadores en 
la Comunidad, nunca el de sufragar todos los costos de cada proyecto de intercambio, aunque esto es lo 
que pasa en la mayoría de los intercambios. Esto no es satisfactorio porque significa que el número de 
participantes no es todo lo que debería y podría ser. 
Si se quiere ampliar el programa y hacerlo menos dependiente de los fondos de la Comunidad es vital que 
los organizadores de intercambios, junto con los coordinadores nacionales, exploren todas las fuentes posi­
bles de ingresos complementarios, estatales, regionales, locales o privados. La Comisión considera que los 
Estados miembros deben seguir contribuyendo a nivel nacional si se quiere que el programa tenga um 
impacto real en los jóvenes trabajadores de toda la Comunidad. 
La Comisión seguirá alentando nuevas iniciativas de intercambios mediante subvenciones además de la tasa 
fija actual de contribución semanal. Esto permitirá conseguir parcialmente el objetivo de cofinanciar los 
intercambios ya que el sistema de subvenciones exige que los organizadores busquen otras fuentes de fon­
dos. 
^C^Bt^ L^i^rio^ici^id^l^Cornunid^d^Eurooe^ ^^^0 
ó^bse^vac^es^ates 
Como bemosdicbo,bababido un aumento progresivo en el número de participantes aunque conunau^ 
mentó limitado en elpresupuesto. La Comisión se complace en observar el constante incremento en el 
número de nuevos organizadores de intercambios (en!989bubol9nuevas organizaciones que solicitaron 
avudasfinancierasvlO de ellas las recibieron^. 
El impacto de los materiales de información distribuidos desde 1988 es cada vez más visible, aumentando 
también las peticiones de informacióndeindividuosvorganizaciones.En 1989 se procedióauna evalúa 
cióndetallada del programa,entre otras cosas para preparar elCuartol^rograma.