Resolución del Parlamento Europeo

de 10 de mayo de 2011

que contiene las observaciones que forman parte integrante de las decisiones por las que se aprueba la gestión en la ejecución del presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2009, sección III — Comisión y agencias ejecutivas

EL PARLAMENTO EUROPEO,

Visto el presupuesto general de la Unión Europea para el ejercicio 2009 [1],

Vistas las cuentas anuales definitivas de la Unión Europea relativas al ejercicio financiero 2009 [SEC(2010) 963 – C7-0211/2010] [2],

Vistos el Informe de la Comisión sobre el seguimiento de la aprobación de la gestión presupuestaria del ejercicio 2008 [COM(2010) 650] y los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión anejos a dicho Informe [SEC(2010) 1437 y SEC(2010) 1438],

Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de junio de 2010, titulada "Síntesis de los resultados de la gestión de la Comisión en 2009" [COM(2010) 281],

Vistos el Informe anual de la Comisión a la autoridad encargada de la aprobación de la gestión sobre las auditorías internas llevadas a cabo en 2009 [COM(2010) 447] y el documento de trabajo de los servicios de la Comisión anejo a dicho Informe [SEC(2010) 994],

Visto el Informe de la Comisión "Respuestas de los Estados miembros al Informe Anual 2009 del Tribunal de Cuentas" [COM(2011) 104],

Visto el Informe Anual del Tribunal de Cuentas sobre la ejecución del presupuesto para el ejercicio 2009, acompañado de las respuestas de las instituciones controladas [3], así como los Informes Especiales del Tribunal de Cuentas,

Vista la declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la legalidad y la regularidad de las operaciones subyacentes, presentada por el Tribunal de Cuentas de conformidad con el artículo 287 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [4],

Vista la Comunicación de la Comisión, de 26 de mayo de 2010, titulada "¿Más controles o menos controles? Encontrar el justo equilibrio entre los costes administrativos de control y el riesgo de error" [COM(2010) 261], así como los documentos de trabajo de los servicios de la Comisión anejos a dicha Comunicación [SEC(2010) 640 y SEC(2010) 641],

Vista la Recomendación del Consejo de 15 de febrero de 2011 sobre la aprobación de la gestión de la Comisión relativa a la ejecución del presupuesto correspondiente al ejercicio 2009 (05891/2011 – C7-0053/2011),

Vista la Recomendación del Consejo de 15 de febrero de 2011 sobre la aprobación de la gestión de las agencias ejecutivas respecto a la ejecución del presupuesto del ejercicio 2009 (05893/2011 – C7-0054/2011),

Vistos los artículos 274, 275 y 276 del Tratado CE, el artículo 17, apartado 1, del Tratado de la Unión Europea, los artículos 317, 318 y 319 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, así como los artículos 179 bis y 180 ter del Tratado Euratom,

Visto el Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas [5], modificado por el Reglamento (CE, Euratom) no 1995/2006 [6], y el Reglamento (CE) no 1525/2007 [7], y, en particular, sus artículos 55, 145, 146 y 147,

Visto el Reglamento (CE) no 58/2003 del Consejo, de 19 de diciembre de 2002, por el que se establece el estatuto de las agencias ejecutivas encargadas de determinadas tareas de gestión de los programas comunitarios [8], y, en particular, su artículo 14, apartados 2 y 3,

Vistos el artículo 76 y el anexo VI de su Reglamento,

Vistos el informe de la Comisión de Control Presupuestario y las opiniones de las demás comisiones interesadas (A7-0134/2011),

A. Considerando que la Comisión Barroso I se fijó el objetivo estratégico de obtener del Tribunal de Cuentas una declaración de fiabilidad positiva para 2009, y considerando que este objetivo no se alcanzó;

B. Considerando que el Tratado de Lisboa ha reforzado la función de la Comisión al prever que esta ejecutará el presupuesto y gestionará los programas (artículo 17 de la Unión Europea), y que lo hará bajo su responsabilidad (artículo 317 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea), independientemente del método de ejecución que se aplique, y que los Estados miembros colaborarán con la Comisión para garantizar que los créditos se utilicen de conformidad con los principios de buena gestión financiera;

C. Considerando que el Tratado de Lisboa también ha previsto que la Comisión presentará un informe de evaluación sobre las finanzas de la Unión basado en los resultados conseguidos (artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea);

D. Considerando que los ciudadanos europeos esperan que el dinero de los contribuyentes se utilice de manera adecuada, eficaz y útil, y considerando que la cuestión del "tamaño" del presupuesto de la Unión se ha de examinar teniendo en cuenta los objetivos que se pretenden conseguir, así como las competencias y responsabilidades que confiere el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

E. Considerando que el artículo 287, apartado 1, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea requiere del Tribunal de Cuentas Europeo que presente al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre la regularidad y la legalidad de las operaciones subyacentes, la cual podrá completarse con observaciones específicas sobre cada uno de los ámbitos principales de la actividad de la Unión;

F. Considerando que no solo la Comisión, sino también los Estados miembros, han de ser considerados responsables de que el Tribunal de Cuentas no haya podido emitir hasta la fecha una declaración de fiabilidad sin reservas;

G. Considerando que unas declaraciones de gestión nacionales vinculantes, firmadas a nivel ministerial y debidamente fiscalizadas por un auditor independiente son necesarias y constituyen una medida indispensable para contrarrestar la actual falta de apropiación y la extendida percepción de una mala gestión financiera a nivel de la Unión;

H. Considerando que el actual sistema de fiabilidad pluridisciplinar no garantiza todavía que el gasto de la Unión cumpla los requisitos de legalidad, regularidad y buena gestión financiera previstos por el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y el Reglamento financiero;

I. Considerando que los miembros de la Unión son Estados independientes -y no regiones-, y que los Estados miembros, incluso si su estructura es federal, tienen una responsabilidad hacia el mundo exterior y la Unión;

J. Considerando que el proceso de "rendición de cuentas" es fundamental para la buena gestión, ya que mejora la presentación de datos y el análisis y permite introducir cambios en la gestión y la estrategia y hacer un mejor uso de los escasos recursos, y considerando que, tal y como ha observado el Consejo, el uso preciso y responsable de los recursos de la UE es uno de los medios esenciales para reforzar la confianza de los ciudadanos europeos [9];

K. Considerando la necesidad de apartarse de la actual "cultura de derechos" y de tomar medidas decididas orientadas a la aplicación de una cultura de la responsabilidad tanto a nivel nacional como de la Unión y de abordar las cuestiones relacionadas con el respeto y los resultados, con objeto de reforzar la legitimidad de la Unión;

L. Considerando que las organizaciones internacionales que ejecutan la ayuda de la Unión han de facilitar a la Comisión y al Tribunal de Cuentas, en forma de declaraciones de fiabilidad, pruebas de su fiabilidad;

M. Considerando que la mejora de la gestión financiera de la Unión, de la calidad del gasto y de las disposiciones relativas a la responsabilidad de la Comisión en lo que se refiere a la gestión de los fondos es una de las principales prioridades y un objetivo clave que el Parlamento ha de conseguir durante la revisión del Reglamento financiero, el nuevo marco financiero plurianual y la reforma del presupuesto;

N. Considerando que se van a elaborar propuestas concretas para una aplicación eficaz de las disposiciones relativas a la convocatoria de reuniones periódicas y a tres bandas entre los Presidentes del Parlamento, del Consejo y de la Comisión —con arreglo a lo previsto en el artículo 324 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea—, con el fin de garantizar una buena cooperación entre estas instituciones;

O. Considerando que la simplificación y la mejora de la legislación se han de intensificar mediante una gestión más eficiente en la Comisión y en los Estados miembros;

P. Considerando que, en su Resolución de 11 de noviembre de 2010 sobre la simplificación de la ejecución de los programas marco de investigación [10], el Parlamento expresó sus puntos de vista en relación con determinados problemas en la supervisión y certificación de la investigación;

Q. Considerando que la función del Tribunal de Cuentas es controlar la información, y que no debería restringirse en modo alguno la capacidad del Tribunal para ejercer sus responsabilidades de manera eficaz de conformidad con el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

R. Considerando que el mandato del Tribunal de Cuentas consistente en auditar el uso de los fondos de la Unión incluye la auditoría de los organismos de las asociaciones público-privadas;

S. Considerando que el Tribunal de Cuentas podría garantizar la coordinación necesaria en la puesta en marcha de mecanismos tales como el mecanismo de estabilidad cuyas reglas de gobierno deberían asegurar una auditoría adecuada, así como medidas de responsabilidad y plena transparencia;

T. Considerando que los Estados miembros deben examinar la eficiencia de las actuales disposiciones de la Unión en materia de auditoría externa;

U. Considerando que la simplificación de la legislación sectorial —por ejemplo, mediante la normalización y el establecimiento de un conjunto de normas en materia de contratación— y la adecuación al Reglamento financiero es necesaria para conseguir mejoras considerables en los resultados y la reducción de la carga burocrática;

V. Considerando que la función de la Comisión también incluye el asesoramiento a los Estados miembros y la constante divulgación de las buenas prácticas entre los organismos nacionales;

W. Considerando que varias medidas decididas en 2008, como el Mecanismo Alimentario por valor de 1000000000 EUR, la aceleración de los pagos con cargo a los Fondos Estructurales a través del Plan Europeo de Recuperación Económica y la ampliación del período de subvencionabilidad para varios programas hasta 2009, supusieron un reto para el control presupuestario en 2009 y con posterioridad a dicho ejercicio,

Constataciones generales

Contabilidad

1. Toma nota de que las cuentas anuales de la Unión presentan fielmente, en todos sus aspectos significativos, la situación financiera de la Unión a 31 de diciembre de 2009 y los resultados de sus operaciones y los flujos de tesorería;

2. Deplora el hecho de que el Consejo emitiera su dictamen con retraso;

3. Considera anómalo que las cuentas anuales se presenten con unos recursos propios negativos de 44700000000 EUR y se pregunta si los importes que deben desembolsar los Estados miembros no deberían figurar como activos, al tratarse de un compromiso firme relativo a las pensiones del personal estimado en 37000000000 EUR; toma nota de las explicaciones facilitadas por el contable de la Comisión según las cuales se han respetado las normas contables internacionales aplicables al sector público; propone que se estudie la creación de un fondo de pensiones de la Unión para externalizar dichos compromisos financieros con respecto al personal;

4. Insta a la Comisión a que elimine el riesgo de que se produzcan incorrecciones en la contabilidad en el futuro y a que, para ello, aborde sin demora las deficiencias constatadas por el Tribunal de Cuentas;

5. Pide al Tribunal de Cuentas que, en el futuro, le facilite una única declaración relativa a la regularidad y legalidad de las operaciones subyacentes, de conformidad con el artículo 287, apartado 1, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, tal y como ya lo hace con respecto a la fiabilidad de las cuentas;

Legalidad y regularidad

6. Toma nota de que, mientras que en el artículo 317 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea se estipula que la Comisión ejecuta el presupuesto de la Unión bajo su propia responsabilidad, con arreglo a la interpretación actual de "gestión compartida", la mayoría de las funciones de gestión las llevan a cabo organizaciones nacionales que no tiene responsabilidad directa a nivel de la Unión y sobre las que la Comisión tiene poderes de coerción limitados; opina, por tanto, que estas organizaciones deberían tener que rendir cuentas directamente a la Comisión, a escala de la Unión; insiste en que esto no exime a la Comisión de su responsabilidad en la ejecución del presupuesto de la Unión, sino que, por el contrario, la obliga a adoptar una postura firme frente a cualquier Estado miembro que no cumpla con sus responsabilidades en el marco de la gestión compartida;

7. Pide, por tanto, de conformidad con el artículo 287, apartado 3, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, que, en el control de la gestión compartida, se refuerce la cooperación entre las instituciones nacionales de auditoría y el Tribunal de Cuentas; propone que se estudie la presentación por las instituciones nacionales de control, en su calidad de auditores externos acreditados e independientes, y de conformidad con las normas internacionales de auditoría, de certificaciones nacionales de auditoría sobre la gestión de los fondos de la Unión que se entregarían a los Gobiernos de los Estados miembros para su incorporación al procedimiento de aprobación de la gestión con arreglo al procedimiento interinstitucional apropiado que se establezca;

8. Recuerda que los Estados miembros tienen la responsabilidad primordial de la gestión y el control corrientes del gasto de la Unión en régimen de gestión compartida y que los organismos nacionales elaboran y tramitan los expedientes para la ayuda financiera de la Unión y validan las solicitudes de reembolso presentadas a la Comisión;

9. Toma nota del Dictamen del Tribunal de Cuentas sobre la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes a las cuentas, según el cual los pagos destinados a los grupos de políticas "Agricultura y recursos naturales", "Cohesión", "Investigación, energía y transporte", "Ayuda exterior, desarrollo y ampliación" y "Educación y ciudadanía" contienen bastantes errores, y los sistemas de control y supervisión solo son "parcialmente eficaces" a la hora de evitar, detectar y corregir el reembolso de costes sobrestimados o no subvencionables (Declaración de fiabilidad, apartado X);

10. Toma nota de que el índice de error en los pagos más probable estimado por el Tribunal de Cuentas para los grupos de políticas "Agricultura y recursos naturales" (56318000000 EUR), "Investigación, energía y transporte", (7966000000 EUR), "Ayuda exterior, desarrollo e investigación" (6596000000 EUR) y "Educación y ciudadanía" (2153000000 EUR) se sitúa entre el 2 % y el 5 %;

11. Toma nota de que el índice de error en los pagos más probable estimado por el Tribunal de Cuentas para el grupo de políticas "Cohesión" (gastos certificados reembolsados por valor de 23081000000 EUR) se sitúa por encima del 5 %, sin que el Parlamento conozca el índice de error exacto;

12. Toma nota, además, de que los resultados de la fiscalización del Tribunal muestran un aumento muy pequeño del índice de error más probable estimado para los pagos del grupo de políticas "Agricultura y recursos naturales" y una disminución significativa del índice de error más probable estimado para los pagos del grupo de políticas "Cohesión";

13. Toma nota de que la reducción del índice de error más probable podría deberse a la composición de la muestra del Tribunal de Cuentas, que incluía a Estados miembros más pequeños con sistemas políticos centralizados, como Dinamarca, Estonia, Luxemburgo y Hungría; advierte contra posibles conclusiones prematuras, ya que los sistemas de control y supervisión de los Estados miembros solo son "parcialmente eficaces"; lamenta que se siga produciendo este problema estructural;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que mejoren anualmente los índices de error más probables en la ejecución del presupuesto de la Unión; considera que el objetivo debe ser el situar el índice por debajo del umbral de importancia relativa, asegurando de este modo una declaración de fiabilidad positiva por parte del Tribunal de Cuentas;

15. Recuerda las numerosas ocasiones en que ha pedido a la Comisión que presente una propuesta con vistas a la introducción de declaraciones de gestión nacionales vinculantes, expedidas y firmadas a nivel ministerial, publicadas y debidamente fiscalizadas por un auditor independiente, puesto que dichas declaraciones son necesarias y constituyen un primer paso indispensable para mejorar la eficiencia de los sistemas nacionales y para aumentar la responsabilidad nacional en el uso del dinero de la Unión; reitera [11] que, en el caso de Estados miembros con sistemas federales o un grado importante de descentralización, dichas declaraciones nacionales podrían presentarse, en parte o en su totalidad, en forma de recopilación de declaraciones regionales, siempre y cuando cada una de las declaraciones que la compongan haya sido auditadas y firmadas por un cargo político electo; insiste en que la Comisión presente esta propuesta antes de septiembre de 2011, independientemente del hecho de que algunos Estados miembros pudieran no estar aún de acuerdo con una iniciativa semejante;

16. Observa que las declaraciones de gestión nacionales deben recoger informaciones exhaustivas sobre la utilización de los fondos de la Unión, y que dichas declaraciones, tras ser firmadas a nivel ministerial, deben publicarse;

17. Lamenta que, en lo que respecta a los programas de gestión compartida, los Estados miembros aún no reconocen plenamente su responsabilidad incrementada, consagrada en el artículo 317 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

Mecanismos de recuperación y corrección

18. Recuerda que, en lo que se refiere a la ejecución del presupuesto de la Unión, la Comisión tiene la responsabilidad final de garantizar la recuperación de los importes abonados indebidamente y la corrección a la mayor brevedad de las deficiencias existentes en los sistemas de gestión y control de los Estados miembros;

19. Recuerda que, desde el procedimiento de aprobación de la gestión de 2005, el Parlamento Europeo ha instado a la Comisión y a los Estados miembros a que tomen las medidas necesarias para garantizar la exhaustividad y la exactitud de la información disponible, con el fin de proporcionar pruebas fiables que sirvan de base al Tribunal de Cuentas para evaluar la eficacia de los mecanismos correctores plurianuales;

20. Se felicita de que en la nota no 6 de las cuentas anuales de la Unión Europea para el ejercicio 2009 se haya respondido a las solicitudes del Parlamento y se haya incluido información más detallada sobre las recuperaciones y las correcciones financieras que la que se ofrecía en el pasado;

21. Observa, además, la importante diferencia que existe entre "recuperación" (sumas recibidas incorrectamente que son reembolsadas por el receptor) y "corrección financiera" (resolución de las deficiencias del sistema cuyas consecuencias financieras recaen en los contribuyentes nacionales); hace hincapié en que no debe aprovecharse el mecanismo de "corrección financiera" como vía de elusión del recurso a un procedimiento de "recuperación" y en que debe recurrirse, siempre que sea posible, a un procedimiento de "recuperación" a fin de garantizar que los posibles beneficiarios de sumas abonadas "incorrectamente" no queden en posesión de dichos fondos; reitera su petición de que todos los datos relativos a las recuperaciones deben formar parte integrante de la base de datos de beneficiarios finales e incluirse en la misma;

22. Deplora que, en el grupo de políticas "Cohesión", solo se ejecutara el 20 % de las sumas confirmadas en 2009 y que a finales de 2009 siguiera sin aplicarse un total de 2332000000 EUR de correcciones (Informe Anual, apartado 1.44);

23. Acoge con satisfacción la conclusión del Tribunal de Cuentas de que la Comisión presenta una información completa sobre sus recuperaciones y correcciones financieras; deplora, por otra parte, el que la Comisión no siempre reciba información completa y fiable de los Estados miembros;

24. Pide a los Estados miembros que mejoren los sistemas que utilizan para controlar, detectar y notificar las correcciones a la Comisión, y a la Comisión que perfeccione las instrucciones para la elaboración de informes financieros, con objeto de garantizar que toda la información pertinente sobre el funcionamiento de los mecanismos correctores plurianuales figure adecuadamente en la contabilidad; pide, además, a la Comisión que mantenga informado al Parlamento acerca de sus esfuerzos a la hora de comprobar la labor de las autoridades nacionales de auditoría;

25. Observa que la gran mayoría de las correcciones de valor está compuesta por las aplicadas a los Estados miembros o terceros países y no a beneficiarios individuales que recibieron fondos de la Unión indebidamente (Informe Anual, apartado 1.50);

26. Opina que en las normas futuras aplicables al presupuesto y los programas de la Unión debe estipularse que los fondos de la Unión que no hayan sido utilizados no se devolverán a los Estados miembros en caso de que un Estado miembro no haya reembolsado a la Unión importes recibidos indebidamente, y pide a la Comisión que tenga en cuenta las correcciones financieras que todavía no hayan sido abonadas por los Estados miembros antes de devolver créditos presupuestarios anuales no utilizados a los Estados miembros;

27. Manifiesta con preocupación la sospecha de que, con el actual sistema, que no incluye multas y que permite la sustitución de la mayor parte del gasto considerado no subvencionable por la Comisión o el Tribunal de Cuentas, los Estados miembros parecen tener un interés limitado en desarrollar unos sistemas de control eficientes que pudieran reducir su porcentaje de participación en el gasto de la Unión, por lo que reitera su opinión expresada en la aprobación de la gestión de 2008 de que solo debe permitirse la reasignación del gasto no subvencionable si esto es descubierto por los propios Estados miembros; acoge también con satisfacción el que la Comisión haya recurrido a la nueva posibilidad de suspender inmediatamente los pagos y pide que el recurso a la suspensión de pagos siga utilizándose con determinación y coherencia, de tal forma que las decisiones adoptadas y las razones subyacentes a las mismas resulten claras para el Parlamento; pide a la Comisión que desarrolle un sistema que castigue a quienes presenten resultados deficientes y premie a quienes obtengan resultados satisfactorios, reduciendo su carga administrativa;

28. Pide a la Comisión que facilite al Parlamento un análisis de la capacidad de los organismos pagadores para proporcionar datos fiables (también sobre la base de declaraciones ex ante y de comprobaciones sobre el terreno y contrastando dichas declaraciones y comprobaciones con las informaciones suministradas por el Tribunal de Cuentas) y compruebe la veracidad de la información facilitada por estos organismos en los últimos cuatro años;

29. Es consciente del hecho de que la suspensión de pagos puede ir en ocasiones en detrimento de una rápida ejecución, pero expresa su convencimiento de que, en aquellos casos en que se haya constatado ya un alto riesgo, la fiabilidad debe prevalecer sobre la rapidez;

30. No comparte, por lo tanto, la declaración de la Comisión de que las correcciones financieras representan un importante incentivo para que los Estados miembros mejoren sus sistemas de control y gestión y, por lo tanto, para evitar o detectar y recuperar pagos irregulares a los beneficiarios finales (Cuentas anuales de la Unión Europea correspondientes al ejercicio 2009, nota 6, p. 100);

31. Observa que las correcciones financieras podrían servir de indicador para saber si una política se ha aplicado en el respeto de las normas establecidas, y que un número regular y creciente de correcciones financieras puede indicar no solo que la Comisión está cumpliendo su función de supervisión de una manera más estricta, sino también que las correcciones financieras solo tienen un efecto limitado como medida preventiva y estructural; toma asimismo nota de que los esfuerzos realizados por los Estados miembros para crear unos sistemas eficientes se ven influidos por los esfuerzos de la Comisión en materia de supervisión;

32. Acoge con satisfacción la nota orientativa de la Comisión sobre la notificación de recuperaciones; pide a la Comisión que analice atentamente los informes de los Estados miembros sobre las recuperaciones y que, en su caso, intensifique las acciones formativas al respecto;

Responsabilidad y transparencia del Estado miembro

33. Toma nota con preocupación de la lentitud con que se están realizando mejoras en la gestión de los fondos de la Unión; toma nota, al mismo tiempo, de las opiniones reiteradas tanto por el Tribunal de Cuentas como por la Comisión de que se dan grandes diferencias entre los Estados miembros y entre los programas en lo que respecta a la calidad de los sistemas de gestión y control; pide a la Comisión que tenga sistemáticamente en cuenta estas diferencias entre los sistemas de control y que facilite evaluaciones claras de los esfuerzos de los Estados miembros en materia de detección de irregularidades, a fin de garantizar que aquellos Estados miembros que detecten mayores irregularidades debido a unos sistemas de control más estrictos no se vean perjudicados en modo alguno;

34. Respalda la recomendación del Consejo de que las informaciones sobre las recuperaciones, correcciones financieras y suspensiones deben estar fácilmente accesibles al público;

35. Pide a la Comisión que, en el informe de síntesis, publique una evaluación de los puntos fuertes y los puntos débiles de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros individuales, sobre la base del trabajo de auditoría que ya realiza y de otra información pertinente disponible; pide además a la Comisión que incluya un informe sobre los avances en materia de mejoras en la información relativa a la aprobación de la gestión; pide a la Comisión que establezca un "marcador" de la calidad de los controles por Estado miembro y ámbito político siguiendo el siguiente modelo:

| Ámbito político A | Ámbito político B | Ámbito político C | Etc. |

Estado miembro A | | | | |

Estado miembro B | | | | |

Estado miembro C | | | | |

Etc. | | | | |

36. Subraya que unos índices bajos de fraude y error podrían revelar deficiencias en los sistemas de control y viceversa; insta a la Comisión a que, sobre la base de datos concretos desglosados por Estados miembro y por ámbito político, informe al Parlamento sobre la eficacia de los mecanismos de gestión y control y a que, junto con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF), lleve a cabo un control más estricto de la utilización de los recursos financieros de la Unión;

37. Pide al Tribunal de Cuentas que, de conformidad con el artículo 287, apartado 4, párrafo segundo, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, emita un dictamen sobre la calidad de las auditorías nacionales en materia de gestión compartida, y en particular, en lo tocante a la experiencia técnica y la independencia;

38. Toma nota de que la presente declaración de fiabilidad es una expresión de la regularidad y legalidad de la gestión financiera en toda la Unión y de que no contiene información sobre los índices de error en los Estados miembros individuales;

39. Opina que es muy importante que se analice si algunos errores se producen en todos los Estados miembros con más o menos la misma frecuencia y observa que, de ser así, la solución sea una acción a nivel de toda la Unión; sin embargo, advierte de que, si se producen algunos errores principalmente en Estados miembros o regiones específicos, habría que prever otras soluciones;

40. Considera que el "marcador" sobre la calidad de los controles por Estado miembro y ámbito político solicitado sería un importante elemento en este tipo de análisis, y pide a la Comisión que dé curso a esta solicitud empezando por el informe de síntesis correspondiente a 2011 y a tiempo para el procedimiento de aprobación de la gestión correspondiente al ejercicio 2010;

41. Considera que el Tribunal de Cuentas debería efectuar auditorías ocasionales basadas en el mismo modelo matricial, para que los 27 Estados miembros fuesen auditados para un ámbito político determinado, lo que permitiría evaluar comparativamente la calidad de los controles;

42. Pide, asimismo, a la Comisión que en el informe de síntesis publique información clara e inequívoca sobre el valor de las órdenes de ingreso emitidas contra Estados miembros individuales, así como una exposición sistemática de los resultados de los mecanismos de recuperación y de corrección;

43. Toma nota de que algunos Estados miembros están realizando difíciles ajustes fiscales en sus presupuestos nacionales, y de que la rentabilidad, la eficiencia y la transparencia son cada vez más importantes en el gasto público nacional;

44. Considera que dichos ajustes y ahorros constituyen instrumentos importantes a la hora de restablecer la confianza de los ciudadanos tanto en las instituciones nacionales como en las de la Unión;

45. Considera que el hecho de garantizar una buena gestión financiera y un presupuesto bien equilibrado y proporcionado contribuiría a la rentabilidad de los presupuestos nacionales y del presupuesto de la Unión; opina, así pues, que los principios de rentabilidad y de transparencia deberían ser la base de todas las acciones destinadas a mejorar la gestión financiera de los fondos de la Unión;

46. Pide, por consiguiente, a la Comisión que haga públicos los resúmenes anuales de los Estados miembros, como parte del procedimiento de aprobación de la gestión del año próximo, y que actualice la información facilitada en dichos resúmenes con objeto de dar una imagen comprensible del rendimiento de la gestión financiera de los Estados miembros; destaca que la publicación de los resúmenes anuales de los Estados miembros debería considerarse un paso hacia las declaraciones de gestión nacionales y no un objetivo en sí mismo;

47. Considera que una revisión del Reglamento financiero debe basarse en una evaluación del Reglamento existente, y observa que una revisión no constituye un fin en sí mismo;

Riesgos de error tolerables

48. Considera que los sistemas de control no pueden pretender un riesgo cero en todos los sectores de gasto, y ello no solo porque sería sumamente caro, sino también porque es poco probable que se consiga alguna vez un riesgo cero en todos los sectores de gasto; acepta que en la aplicación de los programas de gasto de cualquier tipo siempre existirá un cierto riesgo de error; hace hincapié en que el tolerar riesgos no es lo mismo que tolerar errores y reafirma que la Comisión debe adoptar un enfoque de tolerancia cero en todos los casos de mala gestión y fraude;

49. Observa que estas discusiones solo se están llevando a cabo a nivel de la Unión, y recuerda que no se conocen los índices de error de la aplicación de los programas nacionales por parte de las administraciones nacionales;

50. Pide a la Comisión que determine las deficiencias de los sistemas de gestión y control utilizados en la actualidad y que analice los costes y los beneficios de los diferentes cambios posibles; destaca que, en caso de que resulte difícil conseguir un nivel suficientemente elevado de cumplimiento de las disposiciones específicas, son posibles otras opciones, como por ejemplo la simplificación de las disposiciones, la redefinición de los programas, unos controles más estrictos o la conclusión del programa;

51. Destaca que cualquier comparación entre los beneficios y los costes estimados de los controles debe basarse en la convicción razonable de que los controles se están aplicando de una manera eficiente y eficaz; señala, además, que este no es plenamente el caso en la actualidad, tal y como ha demostrado el Tribunal de Cuentas durante muchos años al declarar que los sistemas de gestión y control todavía siguen siendo solo parcialmente eficaces;

52. Lamenta que la Comisión utilice la noción de "riesgo de error tolerable" exclusivamente para gestionar el riesgo de error y como base para definir el nivel de uso irregular de los fondos que debe considerarse aceptable ex post; considera que un enfoque progresista con respecto a la introducción de un concepto general de "riesgo de error tolerable" incluiría en el Reglamento financiero el requisito de que la Comisión haga que las propuestas de gasto se correspondan con una evaluación de los riesgos de irregularidad;

53. Pide que se estudie la distinción entre el umbral de importancia relativa, que está asociado a la celebración de una auditoría y, por ende, sujeto a la apreciación del Tribunal de Cuentas, y el índice de error aceptable, que constituye un concepto asociado a las auditorías internas para las que es competente la Comisión;

Servicio de Auditoría Interna de la Comisión (SAI)

54. Toma nota de que las auditorías internas de la Comisión las realizan el SAI horizontal y las estructuras de auditoría interna (EAI) verticales en cada dirección general; opina que este modelo solo puede dar resultados si el trabajo realizado por las EAI es fiable; observa, no obstante, que una auditoría llevada a cabo por el SAI sobre los resultados de una auditoría de la EAI podría percibirse como una actividad de vigilancia e iría en detrimento de la relación que mantienen el SAI y las EAI;

55. Pide, por lo tanto, a la Comisión que efectúe una revisión externa de la calidad de todas las EAI de la Comisión y que informe al Parlamento de los resultados;

56. Propone a la Comisión que divida el poder jerárquico entre aquellos que contabilizan y aquellos que tienen la facultad de transferir fondos, en aplicación de las reglas habituales de seguridad y separación de poderes en materia de control interno de la gestión de tesorería;

57. Toma nota del Informe anual de de la Comisión a la autoridad encargada de aprobar la gestión sobre las auditorías internas llevadas a cabo en 2009 [COM(2010) 447] y de que el auditor interno de la Comisión opina que es necesaria una visión global a nivel de la institución si se quiere que procesos comunes como la evaluación de los riesgos y la continuidad de las actividades resulten eficaces para proteger a la institución en su conjunto y para garantizar una buena gestión financiera;

58. Pide a la Comisión que haga que sean los organismos interesados los responsables de obtener esta visión global y de presentar las recomendaciones adecuadas, teniendo al mismo tiempo cuidado de no reducir la responsabilidad en la aplicación de cada proceso; recomienda que se lleve a cabo una adaptación del marco de gobernanza de la Comisión para permitir una visión institucional global mejorada; agradecería que se le informara oportunamente de los progresos que se realicen a este respecto;

59. Pide al SAI que destine parte de sus recursos a la realización de un estudio en el que se examine si el gasto de las principales DG es eficiente, económico y efectivo, completando así las actuales auditorías financieras y de conformidad;

60. Pide asimismo al SAI que efectúe una auditoría sobre la metodología que se utilizará para elaborar el informe de evaluación previsto en el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y para evaluar el trabajo realizado;

Auditoría única

61. Pide la introducción de un modelo de auditoría única en virtud del cual las auditorías se realicen, se registren y se comuniquen con arreglo a unas normas comunes, según lo propuesto por el Tribunal de Cuentas en su Dictamen no 2/2004 y apoyado reiteradamente por el Parlamento, y en el que cada nivel de control se sustente en el precedente, con objeto de reducir la carga que pesa sobre los auditados y aumentar la calidad de las actividades de fiscalización sin mermar la independencia de las entidades de auditoría interesadas; opina que los controles internos deberían proporcionar garantías razonables en cuanto a la legalidad y regularidad de las transacciones y el cumplimiento de los principios de economía, eficiencia y efectividad, y señala que se deberían coordinar los controles para evitar una duplicación innecesaria; señala que el Tribunal de Cuentas es el auditor externo de la Unión y que, por lo tanto, no es un elemento de control interno;

62. Pide a la Comisión que presente un informe sobre la viabilidad de introducir un modelo de auditoría única aplicable al presupuesto de la Unión, poniendo fin así a la actual yuxtaposición de sistemas de control interno existentes a nivel nacional y de la Unión; pide a la Comisión que adopte un enfoque basado en el riesgo para el muestreo en el marco de las auditorías, más que un enfoque basado en el muestreo estadístico;

63. Reitera el parecer expresado en el apartado 65 de su Resolución de 27 de abril de 2006 [12] sobre la aprobación de la gestión para el ejercicio 2004, al pedir "a los órganos nacionales de control que asuman la responsabilidad de controlar el uso local de los fondos de la UE, a fin de hacer innecesaria toda consideración sobre el establecimiento de oficinas nacionales del Tribunal de Cuentas"; opina que, si los órganos nacionales de control no están dispuestos a que los organismos públicos de sus Estados miembros respectivos asuman el control de los gastos del presupuesto de la Unión, debe considerarse la posibilidad de reorganizar el Tribunal de Cuentas de tal modo que algunos de sus miembros asuman la responsabilidad de determinados ámbitos políticos, mientras otros asuman la responsabilidad de grupos de Estados miembros; constata que el número de miembros del Tribunal de Cuentas prácticamente se ha duplicado en los últimos años, lo que no ha ocurrido con los ámbitos políticos, por lo que el Tribunal de Cuentas tendría que contar con la capacidad suficiente para asumir estas responsabilidades;

Transparencia

64. Toma nota de la sentencia del Tribunal de Justicia en los asuntos acumulados Volker und Markus Schecke GbR C-92/09 y Hartmut Eifert C-93/09 [13] y la consiguiente necesidad de equilibrar "el interés de la Unión en garantizar la transparencia de su actuación y la utilización óptima de los fondos públicos y, por otro, la lesión del derecho de los beneficiarios afectados al respeto de su vida privada, en general, y a la protección de sus datos de carácter personal, en particular" (Volker y Markus Schecke GbR, apartado 77 de la sentencia); destaca, no obstante, que el Tribunal de Justicia ha recordado la validez del principio de transparencia (Volker y Markus Schecke GbR, apartado 68) recogido en los artículos 1 y 10 del Tratado de la Unión Europea y en el artículo 15 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y ha subrayado asimismo que "la publicación en internet de los datos nominales de los beneficiarios afectados […] refuerza el control público sobre la utilización de las cantidades de que se trata y contribuye a la utilización óptima de los fondos públicos" (Volker y Markus Schecke GbR, apartado 75);

65. Pide a la Comisión que atienda a la solicitud del Tribunal de Justicia y que proponga rápidamente unos criterios para aquellos casos en que el interés público de la transparencia prevalezca sobre la protección de los datos de carácter personal de los beneficiarios de fondos de la Unión; recuerda que el Tribunal de Justicia ha propuesto criterios tales como los períodos durante los cuales las personas físicas han percibido estas ayudas, su frecuencia o, incluso, el tipo y magnitud de las mismas (Volker y Markus Schecke GbR, apartado 89);

66. Pide a la Comisión que defina los criterios propuestos por el Tribunal de Justicia en relación con el Reglamento financiero, la legislación sectorial o cualquier otro acto, de tal forma que se permita un alto nivel de transparencia, velando por que los datos de los beneficiarios a quienes quepa aplicar estos criterios puedan volver a publicarse; insta a la Comisión a que controle la obligación de los Estados miembros de publicar los datos y le pide que presente un desglose de los resultados de su control en su próximo informe de síntesis;

67. Reitera su petición formulada con ocasión de la aprobación de la gestión presupuestaria 2008 de que se uniformice la estructura y presentación de los datos de los beneficiarios en los sitios nacionales, regionales e internacionales, incluidos los datos de los receptores y sus proyectos;

68. Reitera su convicción de que la transparencia es uno de los principales instrumentos para conseguir la legalidad y la regularidad del gasto y cree que debe aspirarse a la creación de un sistema en línea único y global (una base de datos central), de fácil acceso para cualquier ciudadano y que, por tanto, permita a los ciudadanos un acceso fácil a informaciones totales y completas sobre el gasto de la Unión desglosado por línea presupuestaria y por beneficiario; insiste en que la Comisión recopile los datos sobre los beneficiarios de los fondos en esa base de datos central de manera que resulten fácilmente disponibles; pide además que estos datos se publiquen en un formato comparable, abierto, mecánicamente legible y que permita las búsquedas, y en al menos una de las lenguas de trabajo de la Unión;

69. Propone, con miras a una mayor transparencia, que la base de datos central de los beneficiarios de los fondos permita visualizar no solo los flujos de dinero en cifras, sino también los nexos entre diferentes actores de un proyecto a distintos niveles, sin por ello desatender en ningún momento la protección de la privacidad;

70. Pide a la Comisión que, al crear esa base de datos, se inspire en el "American Recovery Accountability and Transparency Board" y su sitio web www.recovery.gov;

Evaluaciones

71. Destaca que, para lograr la confianza de los ciudadanos en el presupuesto de la Unión, deben perseguirse tres objetivos:

- que las cuentas ofrezcan una visión fiel y verdadera de la situación financiera de la Unión,

- que todos los gastos sean "legales y regulares" y obtengan una declaración de fiabilidad positiva del Tribunal de Cuentas,

- que todos los gastos deben obtener el resultado pretendido,

y observa que, incluso en caso de que se alcancen los primeros dos objetivos, de hecho aún cabe la posibilidad de que se despilfarren unos recursos considerables si no se presta la debida atención al tercero;

72. Pide a la Comisión que revise sus sistemas de evaluación de la eficacia de los programas de gastos para analizar su valor añadido y su rentabilidad y determinar si están alcanzando los objetivos para los que fueron creados; insiste en que dichas evaluaciones deben realizarse y posteriormente valorarse de forma independiente; pide, por lo tanto, que se transmitan evaluaciones independientes al Parlamento y a sus comisiones competentes para su control;

Mecanismo permanente de crisis

73. Toma nota de las Conclusiones del Consejo Europeo de los días 28 y 29 de octubre de 2010 (EUCO 25/1/10) y de que los "Jefes de Estado o de Gobierno están de acuerdo en la necesidad de establecer un mecanismo permanente de crisis para salvaguardar la estabilidad financiera de la zona del euro";

74. Pide al Consejo y a los Estados miembros que, cuando diseñen un mecanismo permanente de crisis, presten la debida consideración a las siguientes cuestiones:

- se establecerán medidas adecuadas para las auditorías externas públicas y la responsabilidad y plena transparencia del mecanismo permanente de crisis,

- se garantizará la fiabilidad de los datos y las estadísticas,

- las medidas en materia de responsabilidad e información serán claras y todos los actores con responsabilidades al respecto también participarán en el establecimiento del mecanismo,

- se precisará el control político por parte del Parlamento de toda emisión de euroobligaciones, en general, y del mecanismo permanente de crisis, en particular;

Denunciantes

75. Pide a la Comisión que revise las directrices y la formación ofrecidas al personal en relación con el título II del Estatuto de los funcionarios ("Derechos y obligaciones del funcionario"), para garantizar que todo el personal esté plenamente familiarizado con sus disposiciones y, en particular, con las obligaciones previstas en el artículo 22 bis; pide a la Comisión que informe a la comisión competente del Parlamento acerca de la labor realizada en este ámbito;

Escuelas Europeas

76. Se felicita de que el Tribunal de Cuentas no encontrara errores que pudieran cuestionar la fiabilidad de las cuentas que auditó y la legalidad y regularidad de las operaciones subyacentes;

77. Pide a la Oficina del Secretario General de las Escuelas Europeas que garantice que se lleve a cabo sin demora un seguimiento de las recomendaciones del Tribunal de Cuentas correspondientes a 2008 y 2009;

78. Señala un incremento de los costes globales en los casos en que los profesores designados por los Estados miembros se ausentaron durante largos períodos de tiempo y tuvieron que ser sustituidos por profesores con jornada parcial; espera que los centros docentes puedan facilitar las cifras de dichos costes adicionales;

Reforma del Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea

79. Toma nota de que la reputación de la Unión depende en gran medida de la percepción que los ciudadanos tienen de sus funcionarios; observa que la última reforma del Estatuto de los funcionarios no adaptó sus disposiciones al cambio operado en el entorno laboral ni se tradujo en una política remunerativa basada en la igualdad de retribución por un mismo trabajo; constata que contiene privilegios y beneficios que han quedado obsoletos; pide a la Comisión que presente propuestas que prevean una modernización global del Estatuto de los funcionarios y acaben con dichos privilegios y beneficios obsoletos;

Constataciones específicas

80. Acoge con satisfacción las medidas concretas y los correspondientes calendarios presentados por la Comisión como resultado del diálogo constructivo entablado en el marco del procedimiento de aprobación de la gestión;

Agricultura y recursos naturales – 56300000000 EUR

81. Se felicita de que la Comisión haya conseguido reducir el índice de error a aproximadamente un 2 % en los últimos años; toma nota, no obstante, de que el índice de error aumentó ligeramente en 2009;

82. Pide a la Comisión que adopte las medidas necesarias para que la reducción del índice de error se convierta en una tendencia que se mantiene año tras año, de manera que se ponga fin a las irregularidades;

83. Recuerda que, en lo que se refiere a la agricultura y el desarrollo rural, casi todo el gasto se ejecuta con arreglo a la gestión compartida;

84. Toma nota de que, basándose en los resultados de su auditoría, el Tribunal de Cuentas estima que lo más probable es que el índice de error para el ámbito de políticas "Agricultura y recursos naturales", que representa aproximadamente la mitad del presupuesto, se sitúe entre el 2 % y el 5 %;

85. Toma nota asimismo de que en 2009, de 241 operaciones examinadas, 66 (27 %) contenían errores y 42 (64 %) de ellas contenían errores cuantificables que afectaban principalmente la admisibilidad y la exactitud, derivados de declaraciones excesivas de terrenos elegibles;

86. Considera que debe evaluarse la eficacia de los ámbitos de gasto en su conjunto, y no solo de los proyectos individuales, atendiendo a la tendencia general de errores;

87. Toma nota de las mejoras que se han realizado en el sistema integrado de gestión y control (SIGC) en Grecia tras la continua atención del Parlamento;

88. Recuerda, no obstante, que el Tribunal de Cuentas ha constatado en los últimos años que la eficacia del SIGC se ha visto afectada negativamente por la inexactitud de los datos que figuran en las bases de datos, los cruces de datos incompletos o el seguimiento incorrecto o incompleto de las anomalías;

89. Toma nota de que en su auditoría de 2009 con respecto a ocho organismos pagadores, el Tribunal de Cuentas constató que los sistemas eran eficaces en lo tocante a la garantía de regularidad de los pagos en un único organismo, parcialmente eficaces en cuatro de ellos e ineficaces en los tres restantes;

90. Toma nota de las conclusiones del Tribunal de Cuentas según las cuales los sistemas de control y supervisión en el ámbito de políticas "Agricultura y Recursos naturales" fueron por lo general, en el mejor de los casos, parcialmente eficaces para garantizar la regularidad de los pagos;

91. Toma nota, además, de que el Tribunal de Cuentas concluye que el SIGC precisa mejoras significativas en tres de los ocho organismos pagadores auditados;

92. Toma nota, también, de que el Tribunal de Cuentas constató que el Informe anual de actividad y la declaración del Director General de Agricultura solo ofrecían una valoración parcialmente correcta de la gestión financiera en relación con la regularidad de los pagos;

93. Lamenta que la práctica de los Estados miembros de definir la superficie agrícola útil de forma independiente resulte en un reparto inadecuado de las ayudas por superficie; espera que el informe de evaluación de la Comisión aborde esta cuestión y la ilustre mediante ejemplos;

94. Pide a la Comisión que:

- mejore la fiabilidad y exhaustividad de los datos registrados en el Sistema de Identificación de Parcelas Agrícolas,

- tome medidas proactivas para garantizar que todas las bases de datos del SIGC faciliten una pista de auditoría fiable y completa de todas las modificaciones realizadas, prestando especial atención a aquellos países conocidos por sus malos resultados,

- precise y siga aplicando las normas, de manera que la ayuda directa de la Unión no se pague a los solicitantes que no hayan utilizado la tierra para fines agrarios ni la hayan mantenido en buenas condiciones agrarias y ambientales,

- revise y mejore las directrices en lo que se refiere a la labor que deben llevar a cabo las autoridades de certificación, en particular el trabajo relacionado con la validación de las estadísticas en materia de control e inspección de los Estados miembros, a fin de comunicar al Parlamento el número de organismos pagadores existentes y transmitirle una evaluación de su solidez,

- avance en la reducción de la burocracia, simplifique los procedimientos y evite los efectos perjudiciales para los agricultores del sinfín de normas existentes, que en algunos casos se contradicen,

- mantenga al Parlamento periódicamente informado de los progresos realizados al respecto;

95. Opina que las reuniones a tres bandas entre el Tribunal de Cuentas, la Comisión y las autoridades nacionales, de probada eficacia para el entendimiento recíproco y el análisis de los problemas relacionados con las declaraciones de fiabilidad anuales en el ámbito de la política de cohesión, deben extenderse al grupo de políticas "Agricultura y recursos naturales" para facilitar una interpretación y aplicación armonizadas de las normas relativas a la gestión y el control del gasto, así como un enfoque coordinado entre la Comisión y el Tribunal de Cuentas;

96. Conviene con el Tribunal de Cuentas en que el procedimiento de liquidación de conformidad hace demasiado hincapié en las correcciones a tanto alzado y los ajustes de conformidad que no afectan a los beneficiarios finales;

Cohesión – 35500000000 EUR

97. Recuerda que la gestión del gasto relativo a la cohesión se comparte con los Estados miembros, que el gasto se canaliza a través de un gran número de programas operativos plurianuales (PO), que la Comisión aprueba estos programas sobre la base de propuestas de los Estados miembros y que los Estados miembros seleccionan los proyectos individuales que se incluirán en los programas operativos;

98. Recuerda que los Estados miembros cofinancian los proyectos en el marco del gasto de cohesión; señala que unos sistemas de control y gestión eficaces benefician a los Estados miembros, quienes participan mediante una cofinanciación nacional; pide a la Comisión que trabaje con determinación para mejorar los sistemas de control y gestión y superar sus deficiencias temporales;

99. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas estima que el índice de error más probable para el ámbito político "Cohesión" se sitúa en torno a un 5 %; observa que la frecuencia de errores sigue disminuyendo por tercer año consecutivo;

100. Observa asimismo que el 36 % de los pagos a proyectos contenía errores y que aún se trata del ámbito que registra el mayor índice de error;

101. Considera que deben evaluarse los ámbitos de gasto propiamente dichos, y no solo los proyectos individuales, atendiendo a la tendencia general de errores;

102. Toma nota de la complejidad del marco reglamentario de la "Cohesión", que exige la conformidad con los requisitos nacionales, incluyendo competencias regionales y locales, y con una serie de políticas y normas de la Unión, como las relacionadas con la contratación pública y las ayudas públicas, del elevado número de autoridades responsables de la ejecución de la política de cohesión en los Estados miembros, así como del número aún mayor de beneficiarios y receptores de ayuda de la Unión;

103. Considera que es importante tener en cuenta dicha complejidad a la hora de valorar las mejoras y las simplificaciones;

104. Toma nota de que un porcentaje importante del índice de error estimado es imputable a errores de subvencionalidad y al incumplimiento grave de las normas aplicables a la adjudicación de contratos; toma nota, además, de que el incumplimiento de las normas en materia de contratación pública es en sí responsable del 43 % de todos los errores cuantificables y de aproximadamente las tres cuartas partes del índice de error estimado;

105. Toma nota de que las infracciones detectadas en los procedimientos de adjudicación de contratos ponen de manifiesto una deficiencia para completar el mercado interior de la Unión; pide a la Comisión y al Tribunal de Cuentas que establezcan una plataforma para el proceso de consulta sobre la metodología usada por lo que respecta a la gravedad de las infracciones detectadas en materia de adjudicación de contratos;

106. Toma nota, además, de que la diversidad de intereses repercutirá sin ninguna duda en la aplicación efectiva de las obligaciones de control de los Estados miembros por lo que respecta al gasto de la Unión en cada Estado miembro y las contribuciones nacionales al presupuesto de la Unión de cada Estado miembro;

107. Pide a la Comisión que analice las razones de dichas infracciones de las normas relativas a la adjudicación de contratos y que coopere decididamente con los Estados miembros para superar las dificultades detectadas;

108. Acoge con satisfacción, en este sentido, el Libro Verde la Comisión sobre la modernización de la política de contratación pública de la UE – Hacia un mercado europeo de la contratación pública más eficiente [COM(2011) 15]; pide al Consejo y a la Comisión que ultimen la adopción de la reforma de las normas básicas de la Unión en materia de contratación pública [Directivas 2004/17/CE [14] y 2004/18/CE [15] del Parlamento Europeo y del Consejo] para 2012;

109. Manifiesta su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas haya detectado asimismo un número importante de deficiencias en los procedimientos de licitación y contratación;

110. Toma nota de que en al menos el 30 % de los errores detectados por el Tribunal de Cuentas las autoridades de los Estados miembros encargadas de la ejecución de los PO disponían de suficiente información para haber detectado y corregido el error antes de certificar el gasto a la Comisión;

111. Considera que esta constatación cuestiona seriamente la eficiencia de un sistema en el que los Estados miembros son los principales responsables de la exactitud del gasto declarado;

112. Recuerda que las verificaciones de la gestión constituyen controles esenciales para evitar irregularidades, y lamenta que, en 11 de los 16 programas operativos auditados, las verificaciones de las autoridades de gestión resultaran solo parcialmente conformes a la normativa;

113. Toma nota de que los sistemas de control y supervisión correspondientes al período de programación 2008-2013 solo se conformaron parcialmente a las disposiciones clave del marco regulador objeto de control;

114. Toma nota de que las cifras definitivas solo pueden determinarse para los ejercicios que pueden considerarse cerrados y que, por lo tanto, hasta el momento solo el ejercicio presupuestario 2004 es el último que debe considerarse cerrado;

115. Recuerda que entre los cometidos de la Comisión se encuentra el de asesorar a los Estados miembros y desarrollar buenas prácticas entre los organismos nacionales; pide a todas las DG de la Comisión que mejoren sus resultados a este respecto;

116. Destaca que las administraciones de los Estados miembros son con mucha frecuencia parte interesada en las políticas que aplican en gestión compartida; destaca, en este sentido, que la gestión compartida entre la Comisión y los Estados miembros depende de la existencia de un ambiente de respeto y reconocimiento mutuos entre las administraciones interesadas; destaca que este ambiente puede reforzarse, en gran medida, en la gestión diaria y dar lugar a contactos entre la Comisión y las administraciones de los Estados miembros;

117. Solicita a la Comisión que determine y difunda las mejores prácticas entre los Estados miembros con el fin de permitir un mayor aprovechamiento de los fondos y una mejora del flujo de tesorería de los beneficiarios mediante la modificación y simplificación de los reglamentos de aplicación de los Fondos Estructurales a escala nacional;

118. Manifiesta su preocupación por el hecho de que, según la OLAF, cada vez existan más pruebas que indican que en muchos casos los fraudes relacionados con los Fondos Estructurales están organizados y planeados y no resultan de una simple oportunidad; pide a todas las partes interesadas de los Estados miembros y de las instituciones de la Unión que colaboren estrechamente para hacer frente a este fenómeno (Informe Anual 2010 de la OLAF, p. 41);

119. Lamenta la tardía presentación de los resúmenes anuales de los Estados miembros relativos a los Fondos Estructurales, debido a la que resulta imposible determinar, con la necesaria fiabilidad, la regularidad de la aplicación de los programas regionales; considera este hecho motivo suficiente para suspender los pagos con cargo a los Fondos Estructurales destinados a los Estados miembros;

120. Pide a la Comisión que estudie en el marco de revisión del Reglamento financiero la eficacia persuasiva y disuasiva de las declaraciones de gestión nacionales, así como las ventajas y mejoras que sobre la buena gestión de los fondos podrían implicar; considera que debe, además, tenerse en cuenta que en el período 2007-2013 se han introducido importantes modificaciones en los sistemas de gestión y control sobre el pasado, y que, por lo tanto, es necesario evaluar sus resultados para introducir nuevas mejoras; opina que la introducción de este instrumento debería servir realmente para que la Comisión pueda cumplir su misión de supervisar a los Estados miembros y garantizar un funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control a nivel nacional;

121. Pide a la Comisión que intensifique los contactos con las administraciones de los Estados miembros con vistas a un intercambio mutuo de información que permita abordar inmediatamente las cuestiones pendientes;

122. Está sumamente preocupado por el bajo nivel continuado de los sistemas de gestión y control de algunos Estados miembros y por la lentitud con la que se están realizando progresos en la mejora de dichos sistemas;

123. Pide a la Comisión que incluya en el Reglamento financiero la solicitud de declaraciones de gestión nacionales vinculantes, expedidas y firmadas a nivel ministerial y debidamente fiscalizadas por un auditor independiente, como un primer paso fundamental hacia una mayor responsabilidad nacional del gasto de la Unión: opina que, si no se introduce este instrumento, la Comisión no podrá cumplir su misión de supervisar a los Estados miembros y garantizar un funcionamiento efectivo de los sistemas de gestión y control a nivel nacional;

124. Llama la atención sobre su Reglamento, en particular el anexo VI, artículo 6, apartado 3, según el cual "el Presidente podrá, en nombre del Parlamento, sobre la base de un informe de la comisión competente para el control presupuestario y de conformidad con el artículo 265 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, interponer recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea contra la institución de que se trate por incumplimiento de las obligaciones derivadas de las observaciones que acompañan la decisión de aprobación de la gestión o las demás resoluciones relativas a la ejecución de los gastos"; recuerda, además, la necesidad de garantizar una aplicación eficaz de la convocatoria de reuniones periódicas y tripartitas en el marco del procedimiento presupuestario, tal y como se menciona en el artículo 324 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea;

125. Lamenta que las autoridades de certificación previstas en el Reglamento (CE) no 1083/2006 del Consejo, de 11 de julio de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión [16], carezcan de unas normas de auditoría claras y coherentes; pide a la Comisión que constituya un grupo de trabajo junto con los Estados miembros para preparar unas normas de auditoría uniformes que permitan seguir mejorando el trabajo de auditoría de las autoridades de certificación/auditoría;

126. Pide a la Comisión que comunique al Parlamento el número de autoridades de gestión existentes y le transmita una evaluación de su solidez;

Investigación, energía y transporte – 8000000000 EUR

127. Recuerda que la mayor parte del gasto de este grupo de políticas lo ejecuta la Comisión mediante gestión centralizada directa y, de manera creciente, recurriendo a la gestión centralizada indirecta a través de agencias y empresas comunes;

128. Toma nota de que el índice de error más probable estimado por el Tribunal de Cuentas para este ámbito político se sitúa entre el 2 % y el 5 %;

129. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas también constató que los sistemas de gestión y control solo eran parcialmente eficaces para garantizar la regularidad de las operaciones;

130. Toma nota de que la principal fuente de error en este grupo de políticas sigue siendo el reembolso de los gastos de personal e indirectos declarados en exceso para los proyectos de investigación; observa asimismo el aumento de las reservas relativas a la gestión directa (de 4 a 9), principalmente como resultado de la complejidad de los requisitos de subvencionabilidad;

131. Toma nota, además, de que, habida cuenta de la especial importancia de la investigación y el desarrollo para la economía de la Unión, los errores registrados en este ámbito resultan particularmente alarmantes;

132. Recuerda que las declaraciones de gasto de los beneficiarios del sexto programa marco (VI PM) deben ir acompañadas de un certificado de auditoría emitido por un auditor independiente que certifique que el auditor independiente tiene garantías suficientes de que los gastos declarados cumplen los requisitos de subvencionabilidad; destaca que, tal como la propia Comisión ha reconocido, los criterios de aceptabilidad fijados para obtener la certificación son demasiado estrictos;

133. Manifiesta su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas constatara errores en el 43 % de las declaraciones de gastos auditadas —tanto en 2009 como en 2008— que habían recibido una opinión sin reservas del auditor encargado de la certificación antes de su presentación para el reembolso;

134. Toma nota de que, aunque la Comisión aumentó considerablemente el importe de gastos no subvencionables recuperado durante 2009, los importes pendientes de recuperación mostraron un incremento similar, pues llegaron casi a triplicarse, elevándose a 31500000 EUR;

135. Considera que la confianza de los ciudadanos en la investigación, la energía y el transporte es de suma importancia, puesto que en los próximos años se prevé un aumento del porcentaje del presupuesto de la Unión asignado a este ámbito;

136. Pide a la Comisión que vele por que los auditores independientes que han certificado de manera incorrecta declaraciones de gasto sean informados de los criterios de subvencionabilidad para los gastos declarados y, si procede, se les exijan responsabilidades; que revise el funcionamiento del sistema para la certificación de las metodologías de coste de los beneficiarios; que reduzca los retrasos en la recuperación de los importes abonados indebidamente y que imponga sanciones cuando sea necesario; que siga simplificando las normas relativas a la financiación de la investigación; que mejore de forma significativa el acceso de las PYME a dicha financiación y que garantice una responsabilidad plena con vistas a una utilización correcta del dinero de la Unión;

137. Recuerda su petición a la Comisión para que esta ofrezca seguridad jurídica absteniéndose de aplicar retroactivamente una definición más estricta de las normas de participación y de pedir a los beneficiarios que recalculen los estados financieros ya aprobados por los servicios de la Comisión, reduciendo con ello la necesidad de realizar auditorías ex post y correcciones a posteriori; pide a la Comisión que resuelva con premura las situaciones pasadas surgidas de los controles en curso, actuando con criterio y respetando los principios de buena gestión financiera; propone que estas situaciones litigiosas surgidas del pasado se zanjen mediante un acuerdo basado, por ejemplo, en una contraauditoría independiente y/o con la intervención de un mediador ad hoc independiente;

138. Se congratula de que la Comisión haya comenzado a hacer uso de las sanciones aplicables en el ámbito de la investigación (34 acciones, 514330 EUR recibidos); apoya, no obstante, la conclusión del SAI según la cual es necesario un sólido mecanismo de detección del fraude;

139. Pide, asimismo, a la Comisión que vele por que el SAI ejerza las mismas competencias sobre los organismos creados por la Unión con personalidad jurídica y que reciban contribuciones con cargo al presupuesto (empresas comunes de la Unión) (igual que las que ejerce sobre los departamentos de la Unión, de conformidad con el artículo 185, apartado 3, del Reglamento financiero);

140. Opina que el VIII PM debería sustentarse en un enfoque totalmente distinto e incluir la introducción de un sistema de bonificaciones que sustituya parcialmente al actual sistema de pagos por anticipado y un mejor acceso al capital riesgo para aumentar la eficiencia;

Ayuda exterior, desarrollo y ampliación – 6600000000 EUR

141. Recuerda que la mayor parte del gasto de este ámbito político es administrado por la Comisión mediante gestión centralizada directa, tanto en los servicios centrales como en las delegaciones de la Unión ("Delegaciones de la Unión Europea", tras la entrada en vigor del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea); toma nota asimismo del creciente uso de la gestión conjunta, en relación, por ejemplo, con el Mecanismo Alimentario;

142. Considera que debe evaluarse la eficacia de los ámbitos de gasto propiamente dichos, y no solo de los proyectos individuales, atendiendo a la tendencia general de errores;

143. Toma nota de que el índice de error más probable estimado por el Tribunal de Cuentas para el ámbito auditado se sitúa entre el 2 % y el 5 %;

144. Toma nota, asimismo, de que la evaluación general del Tribunal de Cuentas con respecto a los sistemas de control y supervisión es que estos son solo parcialmente eficaces;

145. Toma nota, también, de que el Tribunal de Cuentas constató que el Informe anual de actividad y la declaración del Director General de EuropeAid solo ofrecían una valoración parcialmente correcta de la gestión financiera en relación con la regularidad;

146. Señala que la evaluación de los sistemas de control y gestión en los países candidatos y candidatos potenciales constituye un proceso continuo llevado a cabo en el marco establecido por la hoja de ruta relativa al proceso de descentralización de la gestión para el Instrumento de Preadhesión (IPA), que implica la concesión por parte de la Comisión de competencias de gestión a un componente, programa o medida específicos en el marco del IPA;

147. Pide a la Comisión que coopere estrechamente con los países candidatos y candidatos potenciales para mejorar realmente los sistemas de control y gestión, fomentar las mejores prácticas en la lucha contra el fraude y garantizar la conformidad de sus acciones con el conjunto de normas y estándares de la Unión;

148. Lamenta que, en algunos países candidatos potenciales, sigan produciéndose nombramientos en la administración pública que infringen la legislación aplicable en la materia; lamenta que el sistema judicial no funcione correctamente en muchos casos; invita a la Comisión a facilitar a todos los países candidatos potenciales los conocimientos técnicos e institucionales precisos para luchar eficazmente contra la corrupción y proseguir las reformas necesarias;

149. Manifiesta su preocupación por los elevados índices de rechazo en países en los que la ejecución está descentralizada, es decir, en los que las delegaciones de la Unión efectúan controles ex ante de los expedientes de contratación pública; subraya que las autoridades nacionales de dichos países parecen tener dificultades para aplicar las mejoras decisivas necesarias para poder prescindir de los controles ex ante llevados a cabo por la Comisión; invita a la Comisión y a los países candidatos a reforzar el diálogo y garantizar una cooperación eficaz;

150. Toma nota del Informe Especial no 12/2009 del Tribunal de Cuentas — La eficacia de los proyectos de la Comisión en el ámbito de justicia y asuntos de interior de los Balcanes Occidentales;

151. Acoge con satisfacción la evaluación positiva del Tribunal de Cuentas sobre los sistemas de control y supervisión usados en el ámbito de la ayuda humanitaria; invita, no obstante, a la Comisión a prestar mayor atención al seguimiento de las deficiencias reveladas por sus auditorías en relación con los socios ejecutivos y con el control del uso de las centrales de compras humanitarias, y a sacar el máximo provecho de dicho seguimiento;

152. Pide al sucesor de la DG RELEX que complete su metodología de control ex post y aplique con diligencia las recomendaciones formuladas por el auditor interno al respecto;

153. Pide a la DG ELARG que desarrolle y establezca mecanismos para facilitar el análisis y el seguimiento de los resultados de las misiones de verificación efectuadas y que destine recursos suficientes al análisis de las declaraciones definitivas pendientes presentadas por los Estados miembros que se han adherido recientemente a la Unión, pero relacionadas con el período previo a la adhesión;

154. Pide a la DG ECHO que mejore la documentación de las evaluaciones de las propuestas de intervenciones de ayuda humanitaria (como, por ejemplo, la introducción de informes de evaluación normalizados) y que informe acerca de su experiencia en la aplicación del Mecanismo Alimentario en su informe anual de actividad para 2010;

155. Señala que la concesión de ayuda exterior también podría ocasionar efectos negativos, como en el caso de una mala gestión de los fondos por parte de regímenes corruptos en los países receptores, por lo que debe darse carácter prioritario a la labor destinada a prevenir dichos efectos negativos;

156. Se congratula de que la Comisión destinara 396000000 EUR entre 2007 y 2010 a apoyar a los países candidatos a la adhesión en su labor de mejora de los sistemas judiciales y de lucha contra la corrupción, y aplaude los progresos obtenidos a este respecto; alerta, no obstante, contra un optimismo excesivo y pide a la Comisión que demuestre que estas sumas se gastaron correctamente e indique si las mejoras en las estructuras de control se tradujeron realmente en un aumento de las sanciones contra los actores corruptos, incluidos los casos de mayor repercusión, si la legislación se aplica plenamente y si se prosiguen las reformas;

157. Observa con preocupación las insuficiencias detectadas por el Tribunal de Cuentas en el sistema de ejecución descentralizada en Croacia y Turquía; pide a la Comisión que informe de todas las medidas adoptadas para resolver este problema y que facilite estimaciones del importe del gasto que está en peligro;

158. Pide a la Comisión y, en particular, a la DG ELARG que redoblen sus esfuerzos en relación con las declaraciones definitivas para los programas Phare y CARDS y el mecanismo de transición, y que procedan a la conclusión de estos programas con cautela y a su debido tiempo;

159. Lamenta que una parte significativa de la ayuda de preadhesión se trate en los capítulos 3 (agricultura-254000000 EUR) y 4 (cohesión-65000000 -EUR) del Informe Anual del Tribunal de Cuentas; se sorprende de que, a diferencia de años anteriores, el Informe Anual del Tribunal de Cuentas no contenga información sobre las visitas de auditoría por país en el caso de los terceros países;

160. Lamenta que la DG REGIO no haya efectuado ninguna visita de fiscalización a Croacia en 2009, pese a la existencia en dicho país de graves problemas en relación con el procedimiento de licitación;

161. Pide, asimismo, a la Comisión que informe a las organizaciones internacionales de que la ayuda futura de la Unión estará sujeta a la presentación de una prueba de fiabilidad en forma de una declaración de fiabilidad;

162. Pide al Tribunal de Cuentas que exponga las razones por las que su muestreo de las operaciones para el capítulo relativo a la ayuda exterior revela un índice de error comparativamente bajo (del 13 %), un alto porcentaje de errores no cuantificables por lo que respecta a las delegaciones de la Unión y ninguna evidencia de errores de exactitud o relativos a la realidad de las operaciones en un ámbito que, por su naturaleza, presenta un alto riesgo de utilización indebida de los fondos; pide a la Comisión y, en particular, a las delegaciones de la Unión que proporcionen una pista de auditoría clara y toda información adicional necesaria para facilitar el análisis del Tribunal de Cuentas;

Educación y ciudadanía – 2200000000 EUR

163. Recuerda que la mayor parte del gasto de este ámbito político es administrado por la Comisión mediante gestión centralizada directa;

164. Se felicita de la función positiva de la Comisión en este ámbito, ya que asesora a los Estados miembros y alienta a la Comisión para que siga propagando las buenas prácticas entre los organismos nacionales;

165. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas constató que el índice de error de los cierres se situaba entre el 2 % y el 5 % y de que los sistemas de control y supervisión de este ámbito político solo fueron parcialmente eficaces para garantizar la regularidad de los cierres efectuados en 2009;

166. Le preocupa que 29 de los 120 cierres fiscalizados (24 %) contuvieran errores cuantificables;

167. Le preocupa que los sistemas de control y supervisión de la Comisión en 2009 dejaran sin detectar ni corregir un número significativo de errores en los cierres efectuados ese año;

168. Pide a la Comisión que siga reforzando sus controles sobre los cierres, de modo que se detecten y corrijan los errores y se evite que se repitan errores identificados anteriormente.

Asuntos económicos y financieros – 700000000 EUR

169. Recuerda que los principales programas de este grupo de políticas forman parte del sexto y séptimo programas marco para la investigación y el desarrollo tecnológico (222000000 EUR), la consecuente financiación de las agencias de la Unión (116000000 EUR), el Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (92000000 EUR) y el Programa marco para la innovación y la competitividad (PIC) que siguieron al Programa plurianual en favor de la empresa y el espíritu empresarial (PPA) (175000000 EUR);

170. Recuerda, además, que la mayoría de las acciones en el marco del VI PM, del VII PM y del PIC se financian mediante un convenio de subvención con la Comisión, y que estas subvenciones se abonan como sigue: un anticipo una vez firmado el convenio de subvención y, a continuación, varios pagos intermedios y finales correspondientes al reembolso de los gastos subvencionables notificados por los beneficiarios;

171. Recuerda que, en sus resoluciones sobre la aprobación de la gestión para los ejercicios 2007 y 2008, pedía a la Comisión que autorizara a los beneficiarios a utilizar los costes medios de personal por centro de coste y que no solicitara el desglose de los gastos individuales de las personas que participan activamente en un programa de investigación específico; acoge con satisfacción, en este sentido, la Decisión C(2011) 174 de la Comisión, de 24 de enero de 2011, relativa a tres medidas por las que se simplifica la aplicación de la Decisión no 1982/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y de la Decisión 2006/970/Euratom del Consejo;

172. Observa que el principal riesgo que afecta a la regularidad es que se produzca una sobrestimación de los costes subvencionables en las declaraciones de gastos sin que la detecten los sistemas de control y supervisión de la Comisión y que el Tribunal de Cuentas considere "elevado" el riesgo para la regularidad de los pagos efectuados sobre la base de las declaraciones de gasto;

173. Toma nota de los ejemplos mencionados por el Tribunal de Cuentas en lo que se refiere a:

- el sexto programa marco, en el que la empresa que emitió el certificado de auditoría no detectó graves deficiencias en las declaraciones de gastos, deficiencias que tampoco se detectaron en los dos controles ex post llevados a cabo por otra empresa de auditoría externa en nombre de la Comisión,

- el séptimo programa marco, en el que un beneficiario aplicó una metodología de cálculo de los costes de personal que no se ajustaba a las normas ni del VI PM ni del VII PM, y por lo que, en el caso de un proyecto auditado, los costes declarados se sobreestimaron en más del 17 %, metodología que también se aplicó a otros 13 proyectos,

- la Agencia Espacial Europea (AEE) – gestión conjunta –, en la que el Tribunal de Cuentas detectó que se habían incluido costes que no debían ser financiados por la Unión o insuficientemente justificados, por un importe cercano al 10 % de la muestra fiscalizada, y observó graves insuficiencias en las normas y los procedimientos de contratación pública;

174. Toma nota con honda preocupación de que el Tribunal de Cuentas sigue detectando errores en pagos para los que el auditor autorizado ya ha emitido una opinión sin reservas y de que el Tribunal de Cuentas considera que la certificación de auditoría solo es parcialmente efectiva para detectar los errores en los gastos declarados;

175. Toma nota de que el Tribunal de Cuentas constató que los pagos en este grupo de políticas no contenían errores materiales, pero también de que el Tribunal de Cuentas recomienda que se preste atención al tipo y al alcance de los errores detectados en los gastos en el marco de la investigación; observa que aunque dos sistemas de control y supervisión de tres de este ámbito político fueron considerados efectivos en la evaluación, solo un sistema se considero parcialmente efectivo para garantizar la regularidad de los pagos;

176. Pide a la Comisión que:

- examine las modalidades existentes para la verificación ex ante, a fin de determinar su eficacia,

- considere, a la luz de la experiencia, si la certificación por parte de un auditor externo designado por el beneficiario constituye un método de control eficaz, y que estudie sistemas alternativos de verificación,

- sensibilice a los auditores encargados de la certificación para que tomen mayor conciencia de la subvencionabilidad de los gastos con objeto de mejorar la fiabilidad de los certificados de auditoría que emiten, y, si procede, que los considere responsables,

- mejore la calidad de sus controles de los procedimientos de contratación pública ex ante y de sus pagos intermedios y finales a fin de garantizar que las funciones de control ex post se recogen en programas de trabajo;

Examen completo de los gastos

177. Pide a la Comisión que emprenda con urgencia, durante 2011, un examen completo de los gastos en todos los ámbitos de actividad, con el fin de garantizar que todo el gasto se efectúa con la debida rentabilidad y detectar posibilidades de ahorro que reduzcan la presión ejercida sobre el presupuesto en este período de austeridad;

178. Cree que puede hacerse frente a todas las solicitudes de incremento del gasto en sectores prioritarios clave mediante ahorros en programas existentes, y que, por tanto, debe procederse a un mayor control de los programas anticuados o ineficaces con el fin de permitir la reasignación de fondos;

Acciones prioritarias

179. Pide a la Comisión que presente a la comisión competente del Parlamento un plan en el que figuren las medidas que tiene la intención de adoptar en relación con la reforma del actual procedimiento de aprobación de la gestión, las declaraciones de gestión nacionales, la realización de la estructura de gobernanza de la Comisión, la interrupción y suspensión sistemáticas de los pagos, así como la suspensión de la medida, y la mejora de los mecanismos correctores;

Reforma del actual sistema de aprobación de la gestión

180. Pide a la Comisión que organice un diálogo interinstitucional en cuya fase inicial participen representantes al más alto nivel del Consejo, de la Comisión, del Tribunal de Cuentas y del Parlamento Europeo, y cuya segunda fase implique a representantes de los Estados miembros, de los Parlamentos nacionales y de las instituciones superiores de auditoría, con miras a iniciar una reflexión global sobre el actual sistema de aprobación de la gestión;

181. Pide a la Comisión que presente propuestas para reducir los plazos relativos al proceso de aprobación de la gestión, de modo que la votación en el Pleno pueda tener lugar en el transcurso del año siguiente al del ejercicio controlado; insta al Tribunal de Cuentas y a todas las instituciones a que acorten y refuercen el procedimiento de aprobación de la gestión, haciéndolo más transparente y comprensible para los contribuyentes de la Unión;

Declaraciones de gestión nacionales

182. Destaca que las declaraciones de gestión nacionales han de ser consideradas una herramienta que facilita una mayor responsabilidad nacional en cuanto al gasto de la Unión, ya que brindan tanto a los parlamentos nacionales como a las entidades de auditoría nacionales la oportunidad de participar en la defensa de la legalidad, la regularidad y el rendimiento del gasto de la Unión; opina que estas declaraciones constituyen una herramienta que permitirá que las instituciones nacionales y de la Unión trabajen juntas en el respeto de sus funciones y responsabilidades respectivas;

183. Recuerda que, desde 2005, el Parlamento viene pidiendo a la Comisión que presente una propuesta para la introducción de declaraciones de gestión nacionales vinculantes;

184. Señala que no solo el gestor de la Comisión, sino también el gestor nacional, debería ser considerado responsable del gasto, ya que aproximadamente el 80 % del presupuesto es ejecutado por las autoridades nacionales;

185. Ha solicitado reiteradamente que cada ministro de Hacienda nacional emita y firme una declaración de gestión nacional en lo que se refiere al uso de los fondos, y ha propuesto asimismo que la entidad nacional de auditoría u otro auditor independiente fiscalice la declaración de gestión nacional del ministro de Hacienda, ya que la fiscalización de una declaración emitida por un ministerio nacional sería normalmente competencia de una entidad de auditoría nacional independiente;

186. Se congratula de que algunos Estados miembros (en concreto Dinamarca, los Países Bajos, el Reino Unido y Suecia) presenten declaraciones de gestión nacionales; señala, no obstante, sus diferencias en términos de calidad y claridad;

187. Considera que el hecho de que estos Estados miembros ya elaboren declaraciones de gestión nacionales demuestra a los demás Estados miembros que es posible hacerlo;

188. Toma nota de que en la propuesta de la Comisión sobre las normas financieras aplicables al presupuesto anual de la Unión [COM(2010) 815] se prevé la introducción de declaraciones de gestión a nivel de los servicios operativos; destaca que el Parlamento considera que esta propuesta representa un paso hacia delante en lo que se refiere a las declaraciones de gestión nacionales, que son el objetivo final;

189. Pide a la Comisión que presente una propuesta formal con vistas a la introducción de declaraciones de gestión nacionales vinculantes debidamente firmadas por cada uno de los ministros de Hacienda nacionales, que siga los siguientes pasos:

- un análisis de la calidad, exhaustividad, objetividad, pertinencia y utilidad de las declaraciones de gestión nacionales existentes, incluida una evaluación del valor añadido de la información facilitada y las posibles deficiencias que se detecten en ellas,

- la elaboración de directrices sobre la definición de los principales aspectos comunes de estas declaraciones, velando por que sean útiles para la Comisión y el Tribunal de Cuentas,

- establecimiento de una hoja de ruta en la que se indique la fecha en que los Estados miembros habrán completado los principales pasos del proceso de introducción de las declaraciones de gestión nacionales, así como la introducción de este tipo de declaraciones obligatorias en el Reglamento financiero a más tardar el 1 de enero de 2014, fecha que marca el inicio de las nuevas perspectivas financieras,

propone que el contenido de las declaraciones de gestión nacionales cumpla las normas internacionales de auditoría y resulte útil para la labor de auditoría realizada por el Tribunal de Cuentas;

Compleción de la estructura de gobernanza de la Comisión

190. Destaca que tanto el informe de actividad anual de los Directores Generales como el informe de síntesis del Colegio de Comisarios representan elementos importantes para que la Comisión pueda rendir cuentas ante la autoridad encargada de aprobar la gestión;

191. Pide a la Comisión que, por analogía con la solicitud relativa al establecimiento de declaraciones de gestión nacionales a nivel político, complete su estructura de gobernanza añadiendo la firma del comisario responsable al informe de actividad anual del Director General y disponiendo que el informe de síntesis -que también incluirá un "marcador" sobre los controles de calidad por Estado miembro y ámbito político- sea firmado por el Presidente de la Comisión Europea;

192. Toma nota de que, para completar la estructura de gobernanza de la Comisión, podría ser necesario reforzar los procedimientos para que el Colegio pueda adoptar el informe de síntesis y para que los comisarios individuales puedan estar involucrados y participar en la elaboración del informe anual de actividad de los Directores Generales, que incluye las siguientes medidas aplicables al presupuesto 2010:

- la transmisión a la comisión competente del Parlamento y la publicación del acta de la reunión en la que el Colegio adopte el informe de síntesis,

- la transmisión a la comisión competente del Parlamento de la declaración del Director General sobre su reunión con el Comisario responsable, explicando claramente y de manera exhaustiva el contenido de sus deliberaciones sobre los informes de actividad anuales y cualquier posible reserva;

193. Subraya que estas medidas no deberían debilitar en modo alguno la responsabilidad directa de cada director general o de otros ordenadores delegados;

Activación sistemática de la interrupción y suspensión de los pagos y fin de la medida

194. Toma nota de que las correcciones financieras totales confirmadas en 2009 para las acciones estructurales representaron 7719000000 EUR (Cuentas anuales de la Unión Europea, ejercicio 2009, p. 112); observa, no obstante, que solo se ejecutaron y registraron en las cuentas 5387000000 EUR (7719000000 – 2332000000 EUR); opina que la diferencia entre los importes que han de ser objeto de corrección y los importes realmente corregidos hace necesaria la introducción de una suspensión automática de los pagos, sin una decisión de la Comisión, en cuanto existan pruebas de que se ha producido una deficiencia significativa en el funcionamiento de los sistemas de control y gestión;

195. Pide a la Comisión que introduzca la activación sistemática de la interrupción y suspensión de los pagos tan pronto como haya pruebas que demuestren que se ha producido una deficiencia significativa en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros;

196. Opina que el proceso que se ha de seguir para la consecución de la interrupción y la suspensión sistemáticas de los pagos debe incluir:

- la transmisión a la comisión competente del Parlamento de toda la información en la que se demuestren claramente todas las interrupciones y suspensiones de pagos hasta ese momento, así como los motivos de dichas decisiones,

- una descripción de los criterios claros e inequívocos aplicables a todas las direcciones generales, sin dejar margen de maniobra para la interpretación de futuras interrupciones/suspensiones de pagos y poniendo fin a las interrupciones/suspensiones de pagos en virtud de las cuales se vaya a crear un mecanismo sistemático sin decisión previa a nivel político,

- la inclusión en el Reglamento financiero del principio de interrupción y suspensión sistemáticas de pagos tan pronto como haya pruebas que demuestren que se han producido deficiencias significativas en el funcionamiento de los sistemas de gestión y control de los Estados miembros y el desarrollo de directivas generales para los Estados miembros, con objeto de ayudar a las autoridades nacionales a evitar malentendidos e irregularidades,

- la transmisión por parte de la Comisión de una copia de cualquier documento de cobro o notificación en el que se comuniquen correcciones financieras al parlamento nacional y a la máxima entidad nacional de auditoría del Estado interesado, así como a la comisión competente del Parlamento;

Mejora de los mecanismos correctores

197. Insiste en que la Comisión mejore los mecanismos correctores para garantizar que las consecuencias financieras de los pagos realizados incorrectamente recaigan en los beneficiarios y no en los contribuyentes;

198. Opina que el proceso que se ha de seguir para la consecución de este objetivo debe incluir también la presentación a la comisión competente del Parlamento de:

- una lista clara, exhaustiva y sin ningún tipo de error de todas las correcciones aplicadas desde 2000, así como información sobre si los pagos recibidos incorrectamente han sido recuperados o sustituidos por otros proyectos, en cuyo caso se presentará también una evaluación cualitativa de dichos proyectos de sustitución,

- las medidas que se han de tomar a raíz de la conclusión del Tribunal de Cuentas según la cual "la Comisión no siempre recibe información fiable de los Estados miembros" (Informe Anual 2009, apartado 1.49), con una lista de los Estados miembros afectados y el importe de las irregularidades, así como información sobre los resultados del "procedimiento normalizado" introducido para el período 2007-2013 (respuesta de la Comisión en el Informe Anual 2009, apartado 1. 34),

- un plan de acción que explique cómo mejorar la integración y conciliación de las conclusiones del Tribunal de Cuentas sobre los índices de error anuales a nivel de los beneficiarios y la labor de la Comisión en relación con el seguimiento de dichas conclusiones, así como las correcciones financieras y recuperaciones efectuadas a lo largo del ciclo de vida completo de los diferentes programas hasta el procedimiento de cierre, incluida la individualización de los pagos que pueden ser objeto de nuevas verificaciones y procedimientos de liquidación de cuentas, así como un mejor seguimiento de los esfuerzos de recuperación de los Estados miembros;

Evaluador del rendimiento

199. Pide a la Comisión que designe un "evaluador del rendimiento" responsable de la elaboración del informe de evaluación previsto en el artículo 318 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea que deberá ser respaldado por el Colegio de Comisarios con objeto de determinar una "propiedad" clara de dicho informe;

200. Opina que el informe de evaluación deberá elaborarse de tal manera que la relación existente entre los indicadores clave de resultados, su fundamento jurídico/político, el importe del gasto y los resultados conseguidos sea clara y transparente, que la metodología que se utilice para la elaboración de este informe debería ser fiscalizada por el SAI, que también debería evaluar el trabajo realizado, y que deberán hacerse públicos los indicadores clave de resultados utilizados por todos los departamentos de la Comisión;

201. Opina que el informe de evaluación se debería presentar en el Pleno en el transcurso de un debate al que se invite también al Tribunal de Cuentas para que presente su dictamen sobre el informe de evaluación;

Introducción de una nueva lógica de gasto

202. Pide a la Comisión que introduzca una nueva lógica de gasto con vistas a mejorar la calidad del gasto y a garantizar que los fondos de los contribuyentes de la Unión se utilicen correctamente y con prudencia, incluidos los siguientes principios:

- establecimiento del presupuesto de la Unión sobre la base de un examen de las políticas propuestas, los costes de "elaboración" para los organismos y beneficiarios interesados y los objetivos que podrían conseguirse con los fondos disponibles,

- la garantía de que los proyectos y programas sean lo más realistas y simples posible,

- la garantía de una responsabilidad plena y aceptada en materia de gasto,

y propone que la Comisión, en colaboración con el Tribunal de Cuentas, estudie un procedimiento encaminado a obtener una declaración de fiabilidad global para cada una de las perspectivas financieras y, a la espera de un fundamento jurídico que permita establecer la obligatoriedad de dicho procedimiento, que sea aplicado con carácter voluntario;

Observaciones de las comisiones competentes para emitir opinión

Comisión de Desarrollo

203. Manifiesta su preocupación por el hecho de que el Tribunal de Cuentas considere que los sistemas de supervisión y control de la ayuda exterior y el desarrollo sean solo parcialmente eficaces a la hora de garantizar la regularidad de los pagos, y que los pagos se vieron afectados por errores materiales; le preocupa igualmente que los errores que ha encontrado el Tribunal de Cuentas en algunos pagos finales no fueran detectados por la Comisión y que la Comisión no controle el uso que hacen los socios de las centrales de compras humanitarias; celebra el hecho de que el número de transacciones que contienen errores (el 13 %) se hubiera reducido a la mitad con respecto a años anteriores, no obstante, subraya la necesidad de seguir esforzándose por reducir aun más este porcentaje;

204. Observa que "las insuficiencias detectadas durante las auditorías periódicas de los sistemas de los socios no siempre son corregidas […] a su debido tiempo" [17] por la DG ECHO; por consiguiente, insta a la DG ECHO a que refuerce su capacidad de control y seguimiento;

205. Pide a la Comisión que integre más ampliamente los aspectos medioambientales en los proyectos de desarrollo, incluidos los programas de apoyo presupuestario, y que evalúe las acciones de integración del medio ambiente en la cooperación al desarrollo; lamenta que esas deficiencias puedan deberse a escasez de personal y espera que la creación del Servicio Europeo de Acción Exterior permita progresar en este sentido;

206. Pide de nuevo una mayor participación de los parlamentos y una mayor consulta a la sociedad civil local de los países socios a la hora de elaborar y revisar los documentos estratégicos por país del Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD);

207. Insta a la Comisión a que ayude a los países socios a desarrollar el control parlamentario y las capacidades de auditoría y a aumentar la transparencia y el acceso público a la información, en particular, cuando la ayuda se presta a través del presupuesto de apoyo, conforme a lo dispuesto en el artículo 25, apartado 1, letra b), del Reglamento del ICD [18], y pide a la Comisión que informe regularmente de los avances registrados;

208. Pide una vez más a la Comisión que demuestre que ha destinado al menos el 20 % de la ayuda al desarrollo a la educación primaria y secundaria y a los servicios sanitarios básicos, incluida la seguridad de acceso al agua y a las instalaciones de saneamiento; sugiere, además, que es necesario llevar a cabo de manera rigurosa las evaluaciones de impacto de estos gastos con el fin de maximizar la eficacia de los programas realizados;

209. Pide a la Comisión que, en general, conceda una mayor importancia a la salud de las mujeres en los países en desarrollo y que, en particular, mejore la salud materna, ya que se trata de un área en la que los Objetivos de Desarrollo del Milenio se encuentran lejos de cumplirse;

210. Destaca que los mecanismos de ayuda al desarrollo deben estar destinados también a promover la creación de riqueza y a apoyar a las pequeñas y medianas empresas, ya que la creación de riqueza sigue siendo una herramienta esencial para paliar la pobreza; reitera que, según estimaciones, los países en desarrollo pierden anualmente 800000 millones EUR a través de flujos ilícitos de capital, y que prevenir este hecho puede resultar decisivo para paliar la pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio;

211. Valora positivamente que los organismos de las Naciones Unidas posean a menudo una experiencia y unas competencias específicas difíciles de encontrar en otros lugares; expresa, no obstante, su preocupación por el hecho de que la Comisión no demuestre previamente de forma convincente que la elección de una organismos de las Naciones Unidas resulta realmente más eficiente y efectiva que la de otros medios de distribución de la ayuda [19]; pide a la Comisión que aplique un proceso más transparente y objetivo para la elección de los canales de ejecución de la ayuda;

212. Insta a la Comisión a que garantice una mayor visibilidad de las actividades financiadas con fondos de la Unión en otros continentes;

Comisión de Empleo y Asuntos Sociales

213. Toma nota de que los créditos de pago del marco financiero 2000-2006 para el Fondo Social Europeo (FSE) previstos para 2009 se utilizaron en un 97,1 % (1540000000 EUR); observa que los pagos intermedios y las prefinanciaciones para el marco financiero 2007-2013 ascendieron a 11300000000 EUR; reconoce los esfuerzos realizados por la Comisión para mejorar la gestión financiera; lamenta que, pese a la crisis financiera, los Estados miembros no hayan hecho uso de los créditos del FSE;

214. Toma nota de que