[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 17.6.2008

COM(2008) 365 final

2008/0117 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO (CE, Euratom) nº …./…. DEL CONSEJO

por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores (Versión codificada)

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. En el contexto de "La Europa de los ciudadanos", la Comisión concede gran importancia a la simplificación y claridad del Derecho comunitario, que de esta forma resulta más accesible y comprensible para el ciudadano, abriéndole nuevas posibilidades y reconociéndole derechos concretos que puede invocar.

Pero este objetivo no podrá lograrse mientras siga existiendo una gran cantidad de disposiciones que hayan sufrido diversas modificaciones, a menudo esenciales, y que se encuentren dispersas entre el acto original y los actos de modificación posteriores. Por tanto, es precisa una labor de investigación y comparación de numerosos actos con el fin de determinar las disposiciones en vigor.

Así pues, la claridad y transparencia del Derecho comunitario dependen también de la codificación de una normativa que sufre frecuentes modificaciones.

2. El 1 de abril de 1987, la Comisión decidió pues dar instrucciones[1] a sus servicios para que procedieran a la codificación de todos los actos legales, como máximo tras su décima modificación, subrayando que se trataba de una medida mínima, ya que, en aras de la claridad y de la fácil comprensión de la legislación comunitaria, debían procurar codificar los textos de su competencia con una periodicidad incluso mayor.

3. Las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Edimburgo, en diciembre de 1992, confirmaron esta decisión[2], destacándose la importancia de la codificación , que proporciona una seguridad jurídica respecto del Derecho aplicable en un determinado ámbito y momento.

Dicha codificación debe llevarse a cabo respetando íntegramente el proceso legislativo comunitario normal.

Dado que ninguna modificación sustantiva puede ser introducida en los actos objeto de codificación , el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión convinieron, mediante un Acuerdo interinstitucional de 20 de diciembre de 1994, un método de trabajo acelerado para la rápida aprobación de los actos codificados.

4. El objeto de la presente propuesta es proceder a la codificación del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994 por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores[3]. El nuevo Reglamento sustituirá a los que son objeto de la operación de codificación[4]. La propuesta respeta en su totalidad el contenido de los textos codificados y se limita, por tanto, a reagruparlos realizando en ellos únicamente las modificaciones formales que la propia operación de codificación requiere.

5. La propuesta de codificación se ha elaborado sobre la base de una consolidación previa del texto del Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 y de los actos modificadores, efectuada, en todas las lenguas oficiales, a través del sistema informático de la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. En caso de cambio de numeración de los artículos, la correlación entre los números antiguos y los nuevos se ha hecho constar en una tabla de correspondencia que figura en el Anexo II del Reglamento codificado.

ê 2728/94

2008/0117 (CNS)

Propuesta de

REGLAMENTO (CE, Euratom) nº …./…. DEL CONSEJO

de […]

por el que se crea un Fondo de Garantía relativo a las acciones exteriores

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular, su artículo 308,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica y, en particular, su artículo 203,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo[5],

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo[6],

Considerando lo siguiente:

ê

1. El Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo, de 31 de octubre de 1994 por el que se crea un fondo de garantía relativo a las acciones exteriores[7], ha sido modificado en diversas ocasiones[8] y de forma sustancial. Conviene, en aras de una mayor racionalidad y claridad, proceder a la codificación de dicho Reglamento.

ê 2728/94 Considerando 1 (adaptado)

2. El presupuesto general de la Ö Unión Õ Europea tiene que hacer frente a riesgos financieros como consecuencia de las garantías destinadas a cubrir los préstamos a países terceros.

ê 2728/94 Considerando 2 (adaptado)

3. El Consejo Europeo de los días 11 y 12 de diciembre de 1992 llegó a la conclusión de que consideraciones de gestión presupuestaria sana y de disciplina financiera abogaban por el establecimiento de un nuevo mecanismo financiero y que, a tal efecto, convendría crear un Fondo de Garantía para cubrir los riesgos inherentes a los préstamos y a las garantías de préstamos concedidos a países terceros o para proyectos realizados en países terceros. La creación de un Fondo de Garantía destinado a reembolsar directamente a los acreedores de Ö las Comunidades Õ permitirá realizar dicho objetivo.

ê 2728/94 Considerando 3 y 89/2007 Considerando 3 (adaptado)

4. En el marco del Acuerdo interinstitucional Ö entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria y buena gestión financiera[9] Õ, Ö la financiación del Fondo de garantía constituye un gasto obligatorio para el presupuesto general de la Unión Europea Õ.

ê 2728/94 Considerando 4 (adaptado)

5. Existen mecanismos que permiten hacer frente a las solicitudes de garantía, en particular el recurso provisional a la tesorería previsto en el artículo 12 del Reglamento (CE, Euratom) no Ö 1150/2000 Õ del Consejo, Ö de 22 de mayo de 2000 por el que se aplica la Decisión 2000/597/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades[10] Õ .

ê 2728/94 Considerando 5 (adaptado)

6. Conviene constituir el Fondo Ö de Garantía Õmediante la transferencia progresiva de recursos. A continuación, se le asignarán los intereses correspondientes a la inversión de sus disponibilidades, así como los reembolsos de los deudores morosos cuando el Fondo haya intervenido como garante.

ê 2728/94 Considerando 6 (adaptado)

7. Ö En vista de la experiencia adquirida con el funcionamiento del Fondo Õ, Ö resulta Õ suficiente una relación del Ö 9 Õ % entre los recursos del Fondo y las obligaciones garantizadas con carácter principal, más los intereses devengados y no pagados.

ê 2728/94 Considerando 7 (adaptado)

8. Las transferencias al Fondo de Garantía equivalentes al Ö 9 Õ % del importe de cada operación decidida parecen apropiadas para alcanzar el importe objetivo estimado suficiente. Conviene definir las modalidades para efectuar dichas transferencias.

ê 2728/94 Considerando 8 (adaptado)

9. Si el Fondo de Garantía rebasase el importe objetivo, las cantidades excedentes Ö deberán reintegrarse Õ al presupuesto general de la Ö Unión Õ Europea.

ê 2728/94 Considerando 9 (adaptado)

10. Conviene encomendar la gestión financiera del Fondo de Garantía al Banco Europeo de Inversiones (Ö en lo sucesivo, “Õ BEI”). La gestión financiera del Fondo está sometida a controles del Tribunal de Cuentas, con arreglo a procedimientos Ö fijados Õ de común acuerdo entre el Tribunal de Cuentas, la Comisión y el BEI.

ê 2273/2004 Considerando 3 (adaptado)

11. Ö Las Comunidades han concedido préstamos y han garantizado préstamos otorgados a los países en vías de adhesión o para proyectos ejecutados en esos países. Estas operaciones de préstamo y de garantía están cubiertas por el Fondo de Garantía y seguirán pendientes o en vigor tras la fecha de la adhesión. A partir de tal fecha dejarán de constituir acciones exteriores de las Comunidades, por lo que deberán ser cubiertas directamente por el presupuesto general de la Unión Europea y no ya por el Fondo de Garantía. Õ

ê 89/2007 Considerando 5 (adaptado)

12. El Fondo de Garantía cubre los impagos de préstamos emitidos por el Ö BEI Õ para los que Ö las Comunidades Õ establecen una garantía en virtud del mandato exterior del BEI. Además, en consonancia con el mandato exterior del BEI, que Ö surtió Õ efecto a partir del 1 de febrero de 2007, el Fondo también debe cubrir los impagos correspondientes a las garantías de préstamos emitidos por el BEI para los que Ö las Comunidades Õestablecen una garantía.

ê 2728/94 Considerando 10

13. Los Tratados no prevén, para la adopción del presente Reglamento, más poderes que los del artículo 308 del Tratado CE y del artículo 203 del Tratado CEEA.

ê 2728/94

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

ê 89/2007 Punto 1 del art. 1 (adaptado)

Se establece un Fondo de Garantía, denominado en lo sucesivo “el Fondo”, cuyos recursos se utilizarán para reembolsar a los acreedores de Ö las Comunidades Õ en caso de impago por parte del beneficiario de un préstamo concedido o garantizado por Ö las Comunidades Õ o de una garantía de un préstamo emitido por el Banco Europeo de Inversiones Ö en lo sucesivo, “BEI” Õ), para el que Ö las Comunidades Õ establezcan una garantía.

ê 2728/94

Las operaciones de préstamo y garantía de préstamos contempladas en el párrafo primero, denominadas en lo sucesivo «operación», son las realizadas en beneficio de un país tercero o las destinadas a la financiación de proyectos situados en países terceros.

ê 2273/2004 Punto 1 del art. 1

Todas las operaciones llevadas a cabo en beneficio de un tercer país o con el objetivo de financiar proyectos en un tercer país quedarán fuera del ámbito de aplicación del presente Reglamento a partir de la fecha de adhesión de dicho país a la Unión Europea.

ê 2728/94

Artículo 2

El Fondo se nutrirá:

ê 89/2007 Punto 2 del art. 1 (adaptado)

- con una transferencia anual del presupuesto general de la Ö Unión Õ Europea con arreglo a los artículos 5 y 6,

ê 2728/94

- con los intereses devengados por la inversión financiera de las disponibilidades del Fondo,

- con las cantidades cobradas de los deudores morosos, en la medida en que el Fondo haya intervenido como garante.

Artículo 3

El importe del Fondo deberá alcanzar un nivel apropiado, denominado en lo sucesivo «importe objetivo».

ê 1149/1999 Punto 1 del art. 1 (adaptado)

El importe objetivo queda fijado en el 9 % del saldo vivo del principal del conjunto de los compromisos de Ö las Comunidades Õ derivados de cada operación, más los intereses devengados y no pagados.

ê 89/2007 Punto 3 del art. 1

Sobre la base de la diferencia al final del año “n–1” entre el importe objetivo y el valor de los activos netos del Fondo, calculada al principio del año “n”, cualquier superávit se pagará en una sola operación, transfiriéndose a una rúbrica especial del estado de ingresos del presupuesto general de la Unión Europea del año “n+1”.

ê 2273/2004 Punto 2 del art. 1

Artículo 4

A partir de la fecha de adhesión de un nuevo Estado miembro a la Unión Europea, el importe objetivo se reducirá en un importe calculado sobre la base de las operaciones a que se hace referencia en el tercer párrafo del artículo 1.

Con el fin de calcular el importe de la reducción, el porcentaje mencionado en el segundo párrafo del artículo 3 y aplicable en la fecha de la adhesión deberá aplicarse al importe de las operaciones pendientes en dicha fecha.

El excedente deberá reintegrarse a una línea específica del estado de ingresos del presupuesto general de la Unión Europea.

ê 89/2007 Punto 4 del art. 1

Artículo 5

Sobre la base de la diferencia al final del año “n–1” entre el importe objetivo y el valor de los activos netos del Fondo, calculada al principio del año “n”, el importe de dotación necesario se transferirá al Fondo en una sola operación en el año “n+1” con cargo al presupuesto general de la Unión Europea.

ê 89/2007 Punto 5 del art. 1

Artículo 6

1. Si, como consecuencia de uno o varios impagos, la ejecución de las garantías durante el año “n-1” rebasa 100 millones EUR, el importe que exceda de 100 millones EUR se reembolsará al Fondo en tramos anuales a partir del año “n+1” hasta el reembolso total (mecanismo regulador). El importe del tramo anual será el más pequeño de los importes siguientes:

- 100 millones EUR, o

- el importe pendiente debido conforme al mecanismo regulador.

Todo importe resultante de la ejecución de garantías en años precedentes al año “n–1” que no haya sido aún reembolsado en su totalidad a causa del mecanismo regulador se reembolsará antes de que el mecanismo regulador pueda surtir efecto para los impagos que se produzcan en el año “n–1” o años subsiguientes. Dichos importes pendientes seguirán deduciéndose del importe máximo anual que habrá de recuperarse con cargo al presupuesto general de la Unión Europea en el marco del mecanismo regulador hasta el momento en que el importe total se haya transferido al Fondo.

2. Los cálculos basados en este mecanismo regulador se realizarán al margen de los cálculos a que se hace referencia en el artículo 3, párrafo tercero, y en el artículo 5. No obstante, todos ellos darán lugar a una única transferencia anual. Los importes que deberán pagarse con cargo al presupuesto general de la Unión Europea en el marco de este mecanismo regulador se considerarán activos netos del Fondo para los cálculos previstos en los artículos 3 y 5.

3. Si, como consecuencia de una ejecución de garantías consecutiva a uno o varios impagos, los recursos del Fondo caen por debajo del 80% del importe objetivo, la Comisión informará al respecto a la Autoridad Presupuestaria.

4. Si, como consecuencia de una ejecución de garantías consecutiva a uno o varios impagos, los recursos del Fondo caen por debajo del 70 % del importe objetivo, la Comisión presentará un informe relativo a las medidas excepcionales que podrán ser necesarias para reaprovisionar el Fondo.

ê 2728/94 (adaptado)

Artículo 7

La Comisión encomendará la gestión financiera del Fondo al BEI mediante un mandato en nombre de Ö las Comunidades Õ .

ê 2728/94

è1 2273/2004 Punto 3 del art. 1

Artículo 8

A más tardar el è1 31 de mayo ç del siguiente ejercicio, la Comisión enviará al Parlamento Europeo, al Consejo y al Tribunal de Cuentas un informe anual sobre la situación del Fondo de Garantía y su gestión durante el ejercicio precedente.

Artículo 9

Se adjuntarán la cuenta de gestión y el balance financiero del Fondo a la cuenta de gestión y al balance financiero de las Comunidades.

ê

Artículo 10

Queda derogado el Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94.

Las referencias al Reglamento derogado se entenderán hechas al presente Reglamento y se leerán con arreglo a la tabla de correspondencias que figura en el Anexo II.

ê 2728/94 (adaptado)

Artículo 11

El presente Reglamento entrará en vigor el vigésimo día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea .

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el […]

Por el Consejo

El Presidente

[…]

é

ANEXO I

Reglamento derogado con la lista de sus modificaciones sucesivas

Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 del Consejo | (DO L 293 de 12.11.1994, p. 1) |

Reglamento (CE, Euratom) no 1149/1999 del Consejo | (DO L 139 de 2.6.1999, p. 1) |

Reglamento (CE, Euratom) no 2273/2004 del Consejo | (DO L 396 de 31.12.2004, p. 28) |

Reglamento (CE, Euratom) no 89/2007 del Consejo | (DO L 22 de 31.1.2007, p. 1) |

_____________

ANEXO II

Tabla de correspondencias

Reglamento (CE, Euratom) nº 2728/94 | Presente Reglamento |

Artículos 1, 2 y 3 | Artículos 1, 2 y 3 |

Artículo 3 bis | Artículo 4 |

Artículo 4 | Artículo 5 |

Artículo 5 | Artículo 6 |

Artículo 6 | Artículo 7 |

Artículo 7 | Artículo 8 |

Artículo 8 | Artículo 9 |

Artículo 9 | - |

- | Artículo 10 |

Artículo 10, primer párrafo | Artículo 11 |

Artículo 10, segundo párrafo | - |

- | Anexo I |

- | Anexo II |

_____________

[1] COM(87) 868 PV.

[2] Véase Parte A del Anexo 3 de las Conclusiones.

[3] Realizada en virtud de la Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Codificación del acervo comunitario, COM(2001) 645 final.

[4] Véase Anexo I de la presente propuesta.

[5] DO C […] de […], p. […].

[6] DO C […] de […], p. […].

[7] DO L 293 de 12.11.1994, p. 1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE, Euratom) n° 89/2007 (DO L 22 de 31.1.2007, p. 1).

[8] Véase Anexo I.

[9] DO C 139 de 14.6.2006, p. 1.

[10] DO L 130 de 31.5.2000, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE, Euratom) n° 2028/2004 (DO L 352 de 27.11.2004. p. 1).