Dictamen del Comité Económico y Social sobre la "Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se modifican el Reglamento (CE) n° 1258/1999, sobre la financiación de la política agrícola común, y otros diversos reglamentos relativos a esa política"

(2001/C 123/17)

El 12 de septiembre de 2000, de conformidad con el artículo 37 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada.

La Sección de Agricultura, Desarrollo Rural y Medio Ambiente, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 20 de diciembre de 2000 (ponente: Sr. Strasser).

En su 378o Pleno de los días 24 y 25 de enero de 2001 (sesión del 24 de enero de 2001), el Comité Económico y Social ha aprobado por 74 votos a favor, 1 voto en contra y 6 abstenciones el presente Dictamen.

1. Introducción

1.1. El 26 de julio de 2000, la Comisión Europea propuso una amplia revisión del Reglamento Financiero de la Unión. El objetivo fundamental de la propuesta es simplificar y reestructurar el actual Reglamento Financiero, que se aprobó hace más de veinte años.

1.2. La versión de 1977 se ha modificado en catorce ocasiones; por una parte, para tener en cuenta modificaciones institucionales (Tratado de Maastricht y Tratado de Amsterdam, financiación en favor de los Estados de la AELC en el marco del EEE) y, por otra, con el objetivo de lograr una gestión más rigurosa de los recursos presupuestarios comunitarios.

1.3. Según la Comisión, todos los principios y disposiciones importantes para la gestión presupuestaria y financiera deben agruparse en un único instrumento jurídico, y las disposiciones específicas y técnicas deben regularse en cambio en reglamentos de aplicación.

1.4. Para responder a la exigencia de la transparencia necesaria en la contabilidad(1), en el proyecto de refundición del Reglamento Financiero está previsto asimilar los "gastos negativos" en el ámbito agrícola a "ingresos asignados" conforme a las normas vigentes para este ámbito.

1.5. El concepto de "gastos negativos" se utiliza cuando se trata, por una parte, de recuperación de pagos ya efectuados y, por otra, de ingresos que todavía no podían preverse como tales en la planificación presupuestaria. Estos "gastos negativos", que son el resultado de un complejo mecanismo presupuestario, se dividen en cinco categorías:

- los importes recuperados en los casos de fraude o de irregularidades;

- las correcciones de los anticipos efectuados en virtud del artículo 13 de la disciplina presupuestaria;

- los posibles "beneficios" de las ventas efectuadas en el marco del almacenamiento público;

- la tasa suplementaria impuesta a la producción excedentaria de leche;

- las consecuencias financieras de las decisiones de liquidación de cuentas.

1.6. Con arreglo a la propuesta de la Comisión, para asimilar los "gastos negativos" del Feoga-Garantía a "ingresos asignados", en los reglamentos sobre

- financiación de la política agrícola común(2),

- establecimiento de una tasa suplementaria en el sector de la leche y de los productos lácteos(3),

- financiación de las medidas de intervención en forma de almacenamiento público(4),

- adjudicación de las fianzas, cauciones o garantías prestadas en el marco de la política agrícola común y que se hayan perdido(5),

se deberá precisar qué sumas recolectadas, percibidas o retenidas por los Estados miembros en el marco de la administración de la PAC deben considerarse "ingresos asignados".

2. Observaciones

2.1. El Comité considera que la presupuestación y consignación por separado de los "ingresos asignados", previstas en la propuesta de la Comisión, responden al principio presupuestario de transparencia y, en particular, a la necesidad de distinguir también claramente los distintos movimientos contables en el presupuesto agrícola.

2.2. El Comité, por tanto, acoge favorablemente la propuesta consistente en transformar los "gastos negativos" en "ingresos asignados". Así se produce también la necesaria clarificación, solicitada repetidas veces por el Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas. Además, esta clarificación significa que los importes transformados de "gastos negativos" en "ingresos asignados" quedan realmente disponibles para satisfacer los objetivos del Feoga-Garantía. El Comité observa que la modificación propuesta no supone una carga adicional para el presupuesto comunitario.

2.3. El Comité pide a la Comisión que garantice que las disposiciones de ejecución correspondientes contengan instrucciones específicas sobre las notificaciones de devolución que deberán presentar los Estados miembros.

Bruselas, el 24 de enero de 2001.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Göke Frerichs

(1) El Tribunal de Cuentas Europeo ha criticado la imposibilidad de identificar los "gastos negativos" en la contabilidad (véase, entre otros, el Informe Anual relativo al ejercicio 1998, punto 2.39; DO C 349 de 3.12.1999).

(2) Reglamento (CE) n° 1258/99, DO L 160 de 26.6.1999.

(3) Reglamento (CEE) n° 3950/92, DO L 405 de 31.12.1992.

(4) Reglamento (CEE) n° 3492/90, DO L 337 de 4.12.1990.

(5) Reglamento (CEE) n° 352/78, DO L 50 de 22.2.1978.