COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
Bruselas, 06.01.1999 
COM(1998) 805 final 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CE) DEL CONSEJO 
por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las 
importaciones de tableros duros originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, 
Lituania, Polonia y Rusia y por el que se perciben definitivamente los derechos 
provisionales impuestos 
(presentada por la Comisión) 

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
La Comisión inició un procedimiento antidumping relativo a las importaciones de 
tableros duros originarios de Brasil, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y 
Rusia el 7 de noviembre de 1997 a través de una publicación en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas n° C 336, página 2. 
Se impusieron medidas antidumping provisionales mediante el Reglamento (CE) 
n° 1742/98 de 6 de agosto de 1998, una vez establecido el dumping. 
En esa fase, a excepción de los productores rusos, todos los productores exportadores 
afectados ofrecieron compromisos con respecto a los precios. Estos productores 
exportadores se comprometieron a vender ciertos tipos de producto para su 
exportación a la Comunidad, hasta una cantidad anual predeterminada exenta del 
derecho antidumping ad valorem, a precios que eliminaban el efecto perjudicial del 
dumping. Para las ventas destinadas a la exportación de estos tipos de producto que 
rebasen las cantidades anuales predeterminadas, se aplicarán los tipos de derecho 
antidumping ad valorem provisionales. La Comisión, al considerar que este sistema es 
factible y puede supervisarse efectivamente, aceptó estos compromisos. 
Tras la imposición de medidas antidumping provisionales, se ofreció a todas las partes 
interesadas la oportunidad de solicitar ser oídas y de presentar comentarios 
adicionales. A efectos de las conclusiones definitivas, la Comisión ajustó su análisis 
de acuerdo con las observaciones de algunas de las partes interesadas. En especial, la 
Comisión excluyó a Brasil del análisis. 
Las conclusiones definitivas confirmaron la existencia del dumping y del perjuicio 
derivado a la industria de la Comunidad, con excepción de Brasil. Por lo que se refiere 
a las importaciones procedentes de este país, se constató que no habían contribuido al 
perjuicio causado a la industria de la Comunidad. La Comisión, por lo tanto, propone 
que se concluya el procedimiento contra Brasil sin adoptar medidas. Sin embargo, por 
lo que respecta a las importaciones procedentes de los otros países afectados, se 
confirmó que éstas habían causado el perjuicio importante sufrido por la industria de 
la Comunidad. 
La investigación, teniendo en cuenta todos los intereses implicados, y en especial los 
de la industria usuaria, también llegó a la conclusión de que redunda en interés de la 
Comunidad adoptar medidas antidumping definitivas. 
Puesto que todos los productores exportadores afectados, a excepción de los rusos, 
ofrecieron compromisos en la fase provisional, se propone que estos compromisos 
continúen, teniendo en cuenta cualquier ajuste resultante del análisis definitivo. 
Deberá publicarse una decisión separada de la Comisión que detalle los cambios en 
los compromisos en la misma fecha que el Reglamento del Consejo por el que se 
establecen medidas antidumping definitivas. Con la conclusión del procedimiento 
relativo a las importaciones procedentes de Brasil, los compromisos ofrecidos por los 
productores exportadores brasileños quedarán extinguidos. 
Teniendo en cuenta lo anterior, y de conformidad con el artículo 9 del Reglamento 
(CE) n° 384/96 del Consejo, la Comisión propone que el Consejo apruebe la 
imposición de un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones procedentes 
de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia, y concluya el procedimiento 
contra Brasil sin adoptar medidas. Los tipos de derecho propuestos son los siguientes: 
Pais 
Bulgaria 
Estonia 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
Rusia Empresa 
Fazerles AD 
Todas las demás empresas 
Todas las empresas 
Todas las empresas 
Todas las empresas 
AJpex-Karlino S.A. 
Ekopfyta S.A. 
Zaklady Pryt Pilániowych 
S.A., Przemysl 
Koniecpolskie Zaklady 
Ptyt Pilániowych S.A 
Zaklady Pryt Pilániowych 
S.A w Krosnie Odrzanskim 
Todas las demás empresas 
Todas las empresas Tipo del 
derecho 
(%) 
7,1 
7,2 
6,0 
4,7 
11,4 
22,4 
7,0 
9,1 
11,4 
11,0 
34,8 
. 30,6 Cddigo adicional 
Taric 
8461 
8900 
-
-
-
8479 
8480 
8481 
8494 
8495 
8900 
-
V 
Reglamento (CE) n°... del CONSEJO 
de... 
por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las 
importaciones de tableros duros originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, 
Lituania, Polonia y Rusia y por el que se perciben definitivamente los derechos 
provisionales impuestos 
EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, 
Visto el Reglamento (CE) n° 384/96 del Consejo, de 22 de diciembre de 1995, 
relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de' 
países no miembros de la Comunidad Europea1, y en particular el apartado 4 de su 
artículo 9, 
Vista la propuesta presentada por la Comisión previa consulta al Comité Consultivo, 
Considerando lo que sigue: 
1 DO L 56 de 6.3.1996, p. 1. Reglamento cuya ultima modificación la constituye el Reglamento 
(CE) n° 905/98 (DO L128 de 30.4.1998, p. 18)! 
A. INFORMACIÓN GENERAL 
1. Medidas provisionales 
(1) Las medidas antidumping provisionales se impusieron el 6 de agosto de 1998, 
en el marco del presente procedimiento^ mediante el Reglamento (CE) ñ° 
1742/982 (en lo sucesivo denominado "el Reglamento provisional"). Los 
productores exp ortadores que cooperaron ofrecieron compromisos que se 
aceptaron en todos los países afectados excepto Rusia. 
2. Procedimiento ulterior 
(2) Tras la imposición de las medidas provisionales, ciertos productores 
exportadores, importadores y usuarios comunitarios del producto en cuestión 
presentaron comentarios por escrito. Se concedió a las partes que así lo pidieron 
la oportunidad de ser oídas. 
(3) Desde la publicación del Reglamento provisional, se llevaron a cabo 
investigaciones en los locales de las siguientes empresas usuarias del producto 
en cuestión para la fabricación de puertas: 
Svedex BV, Países Bajos 
Swedoor, filial de Nobia Nordisk BygginteriOr AB, Suecia (dos fábricas) 
Righini SA, Francia 
Huet S A, Francia 
Theuma Deurenindustrie NV, Bélgica 
También se visitó a un productor no denunciante de tableros duros de eucalipto: 
Industria de Fibras de Madeira, Portugal, 
al igual que un importador independiente de tableros duros: 
Firma Christian Kroger GmbH & Co. KG, Alemania. 
DO L 218 de 6.8.1998, p. 16. 
<3 
B. PRODUCTO CONSIDERADO Y PRODUCTO SIMILAR 
1. Producto considerado 
(4) El producto considerado en este procedimiento antidumping son los tableros 
duros. Los tableros duros se definen como tableros de fibras de madera u otras 
materias leñosas, incluso aglomerados con resinas u otros aglutinantes 
orgánicos, con una masa volumétrica superior a 0,8 g/cm3, clasificados 
actualmente en los códigos NC ex 4411 11 00 y ex 4411 19 00. 
Los tableros duros se obtienen exclusivamente mediante «procesos de 
producción en húmedo» (al contrario que los tableros de fibras de madera 
obtenidos en seco que se describen más adelante). Tienen normalmente una 
densidad de 800 a 1050 kg/cm3 y un grosor entre 1,8 y 6 mm. 
Los tableros duros se utilizan normalmente para los muebles, en las industrias 
de la construcción y del automóvil, para las capas exteriores de puertas y para el 
envasado, especialmente de frutas y verduras. 
2. Tableros "finos" de fibras de madera tratados en seco 
(5) Después de la imposición de las medidas antidumping provisionales, varios 
importadores y usuarios siguieron solicitando que se extendiera el alcance del 
procedimiento a otros productos. En especial, alegaron que las llamadas "formas 
finas (con un grosor inferior a 6 mm) de los tableros de fibras de madera 
tratados en seco, tales como los tableros de fibras de densidad media y alta 
(MDF y HDF finos), y los tableros duros tienen esencialmente los mismos usos 
finales, y pueden considerarse como un único producto. Se alegó por lo tanto 
que el alcance del análisis del dumping, del perjuicio y del interés comunitario 
debería incluir también todos estos productos. 
* 
(6) Sobre la base de la información presentada hasta la fase provisional, se realizó 
una evaluación preliminar para averiguar en qué medida coincidían los usos 
finales de los tableros duros y de los tableros de fibras de madera finos tratados 
en seco. Partiendo de la información presentada desde el Reglamento 
provisional, se realizó una evaluación definitiva que puso de manifiesto qué, 
teóricamente, tal coincidencia era sustancial y que solamente en algunos 
segmentos del mercado los dos productos no eran en absoluto intercambiables. 
(7) Sin embargo, la similitud de los usos finales no es el único factor que determina 
la cuestión del producto similar. Las conclusiones de la investigación 
provisional de que los tableros duros y los tableros de fibras de madera finos 
tratados en seco no eran un único producto se basaron en diferencias en las 
características físicas y químicas de los dos productos. Una investigación 
ulterior sobre los distintos problemas implicados ha permitido matizar el 
análisis de la siguiente manera: 
- se confirma que la variante HDF de tableros finos de fibras de madera 
tratados en seco puede producirse en densidades comparables o más altas que 
la de los tableros duros. Con una densidad que se define como superior a 800 
kg/m3, los HDF finos puedes considerarse como los más cercanos a los 
tableros duros; 
z 
sin embargo, los precios medios para los HDF finos eran más altos que para 
los MDF finos (10-15% por término medio) y a mayor parte de los tableros 
duros de grosores equivalentes, inferiores a 6 mm, de modo que durante el 
período investigado fue principalmente el MDF fino (densidad inferior a 800 
kg/m3) el que compitió en el mercado con los tableros duros en la mayor 
parte de sus aplicaciones finales, especialmente en el sector de los muebles, 
en parte del sector del envase, en el sector de los marcos de cuadros y en una 
parte del sector de las puertas; 
también se señaló que se están produciendo nuevos tableros finos de fibras de 
madera tratados en seco sin emisiones, es decir, que no contienen 
formaldehído. Esto permite que los tableros finos de fibras de madera 
tratados en seco compitan en el mercado del envase de alimentos, del que se 
había excluido hasta ahora a causa de su contenido de formaldehído. Sin 
embargo, estos productos sin emisiones son una innovación muy reciente y, 
aunque es posible que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco 
puedan utilizarse en el futuro para el envase de alimentos, su precio más alto 
lo impediría probablemente en la actualidad. Como estos avances se refieren 
a períodos subsiguientes al período de investigación, no han podido 
investigarse; 
9 
el hecho de que los tableros duros y los tableros finos de fibras de madera 
tratados en seco compartan varios usos finales no implica que el mercado los 
considere como un único producto. De hecho, la mayor parte de las empresas 
que operan en los sectores implicados han confirmado que, en la práctica, no 
utilizan indistintamente los diversos tipos de tablero a causa de las 
características físicas y de los rendimientos técnicos distintos de los dos 
productos; en cambio, los eligen en función de cuál se adapta mejor a sus 
requisitos técnicos. Por ejemplo, los MDF finos presentan una ventaja 
cuando hay que laminarlos, debido a su superficie más porosa y mate. 
Además, su estructura interna es (sin problemas y no acodada) como los 
tableros duros, y no suelen partirse cuando se someten a una tensión. Por 
consiguiente, se prefieren generalmente los MDF finos a los tableros duros 
para la fabricación de puertas laminadas y elementos de muebles. Por otra 
parte, los tableros duros presentan generalmente una ventaja adicional en 
aquellas aplicaciones donde se requieren una densidad o flexibilidad, por 
ejemplo en las puertas laqueadas y prepintadas o en las partes de 
automóviles, o cuando se piensa que las resinas contenidas en los tableros 
finos de fibras de madera tratados en seco podrían tener, tal como se ha 
explicado anteriormente, un efecto negativo en la salud, por ejemplo en los 
contenedores de frutas y verduras. 
A° 
(8) En conclusión, el análisis definitivo confirma las conclusiones provisionales de 
que los tableros duros y los tableros finos de fibras de madera tratados en seco, 
aunque sean teóricamente intercambiables para muchos usos finales, no son en 
la práctica un único producto a causa de las diferencias en sus características 
físicas y químicas. 
(9) Sin embargo, aunque los tableros finos de fibras de madera tratados en seco no 
constituyen un único producto junto con los tableros duros, se alegó que el 
grado de coincidencia en sus usos finales tiene implicaciones importantes para 
el análisis de las causas de cualquier perjuicio sufrido por la industria de la 
Comunidad. Este problema se aborda más adelante al hablar de las causas del 
perjuicio. 
3. Madera contrachapada y conglomerado 
(10) Se recibieron observaciones aclarando los argumentos presentados en la fase 
provisional de la investigación, según los cuales los tableros de madera 
contrachapada y conglomerado también eran intercambiables con los tableros 
duros en muchas de sus aplicaciones. Sin embargo, por las mismas razones que 
se han resumido más arriba para los tableros finos de fibras de madera tratados 
en seco, la semejanza teórica en los usos finales no es el único factor que 
determina la cuestión del producto único. Puesto que las características físicas y 
químicas de los tableros duros son diferentes a las de los tableros de 
conglomerado y madera contrachapada, no se puede considerar que constituyan 
un único producto. 
Se confirman por lo tanto las conclusiones provisionales. 
Ai 
4. Producto similar 
(11) La investigación ulterior confirmó que no había diferencias en las características 
y aplicaciones básicas de los tableros duros importados en la Comunidad de los 
países afectados y de tableros duros producidos por la industria de la 
Comunidad y vendidos en el mercado comunitario. Lo mismo ocurre con los 
tableros duros producidos y vendidos en los mercados interiores de Brasil, 
Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia (estos últimos sirvieron también 
como países análogos para las importaciones procedentes de Rusia). Por lo 
tanto, se concluyó que tanto los tableros duros producidos y vendidos por la 
industria de la Comunidad en el mercado comunitario como los tableros duros 
producidos y vendidos en los mercados interiores de Brasil, Bulgaria, Estonia, 
Letonia, Lituania y Polonia esran, a efectos del apartado 4 del artículo 1 del 
Reglamento (CE) n° 384/96 (en lo sucesivo denominado "el Reglamento de 
base"), similares a los tableros duros importados en la Comunidad de los siete 
países sujetos a la investigación. 
(12) Sin embargo, los productores exportadores brasileños, así como varios usuarios 
de tableros duros, en especial los fabricantes de capas exteriores de puertas, 
repitieron las solicitudes realizadas en la fase provisional, en el sentido de que 
los tableros duros brasileños de madera de eucalipto no eran un producto similar 
al producto fabricado por la industria de la Comunidad y debían excluirse del 
ámbito de la investigación. 
A2-
(13) Entre los productores exportadores afectados por esta investigación, solamente 
los productores exportadores brasileños suministran tableros duros de madera de 
eucalipto al mercado comunitario. Existen también en la Comunidad dos 
productores de tableros duros de madera de eucalipto, ambos en la Península 
ibérica, que no participaron en la denuncia que llevó a la apertura del presente 
procedimiento. 
(14) Estas solicitudes relativas a tableros duros de madera de eucalipto se han 
investigado ampliamente. Tras la imposición de medidas provisionales, se visitó 
a varios fabricantes de puertas en la Comunidad. Además, se visitó a un 
productor comunitario no denunciante de tableros duros de madera de eucalipto 
en Portugal. Estas visitas estaban destinadas a aclarar los problemas referentes a 
la inclusión de los tableros duros brasileños en el ámbito del presente 
procedimiento. 
De estas visitas se desprende lo siguiente: 
(a) Propiedades y aplicaciones técnicas de los tableros duros de madera de 
eucalipto 
(15) Se recibieron numerosas observaciones técnicas de los productores exportadores 
brasileños, los fabricantes comunitarios de puertas y el denunciante referentes a 
las propiedades de los tableros duros de madera de eucalipto. Los productores 
exportadores y los fabricantes de puertas sostienen que los tableros duros de 
madera de eucalipto tienen ciertas propiedades únicas que los distinguen de 
otros tipos de tableros duros, fabricados con especies de árboles de madera 
blanda o dura, a excepción del eucalipto. Alegan además que la industria de la 
Comunidad no produce ningún producto alternativo viable. Los fabricantes de 
puertas ponen de relieve, en especial, que la industria de la Comunidad no 
produce tableros duros de madera de eucalipto para las capas exteriores de 
puertas; efectivamente, señalan que el único productor basado en la Comunidad 
de tableros duros de madera de eucalipto que fabrica tableros de calidad para 
esta aplicación, en Portugal, no forma parte de los denunciantes. 
M 
(16) Se constató que los tableros duros de madera de eucalipto tienen varias 
características técnicas que los hacen particularmente aptos para las capas 
exteriores de puertas acabadas de alta calidad. En primer lugar, sus fibras 
especialmente cortas dan al tablero duro acabado una apariencia muy Tegular, 
una alta densidad y una ductilidad más fuerte que la de los tableros duros que no 
son de madera de eucalipto. El eucalipto apenas tiene corteza, factor que 
garantiza que los defectos del tablero prensado sean mínimos. 
(17) Sin embargo, debería tenerse en cuenta que el eucalipto no es la única especie 
de árbol que tiene fibras cortas. Los denunciantes han afirmado que hay otras 40 
especies de árboles en Europa occidental con fibras que tienen 
aproximadamente la misma longitud que las del eucalipto, y en algunos casos 
incluso más cortas. 
(18) Debería también considerarse qué la alta calidad requerida por los productos 
manufacturados para puertas no se limita al tipo de madera con el que se hacen 
los tableros duros. Parte de las características requeridas, por ejemplo un grosor 
constante y fiable del tablero que utilizan, una alta densidad, una buena 
resistencia a temperaturas altas (las puertas se ensamblan a temperaturas 
superiores a los 100°C) y la humedad y ausencia de defectos en su superficie no 
están necesariamente ligadas al eucalipto, sino que pueden también obtenerse 
con otras maderas, a través de un proceso de producción estrictamente 
controlado. Puede también añadirse que, en cuanto a la conveniencia de 
laquearlos, se constató que algunos tableros duros de madera, con excepción del 
eucalipto, pueden laquearse con resultados aceptables, dependiendo de la 
técnica y la cantidad de pintura utilizada. La ventaja de los tableros de eucalipto 
y, en general, de los tableros de madera dura está principalmente en las 
pequeñas cantidades dé pintura necesarias para obtener un buen resultado. 
7V 
(19) Además, el análisis de las actividades de los fabricantes de puertas también 
confirmó que para las puertas inacabadas, preparadas o pintadas previamente de 
blanco pero que requieren un acabado por parte del cliente final, se utilizan 
capas exteriores fabricadas con diversos tipos de madera/También se constató 
que algunos productores de puertas utilizaron los tableros duros producidos en 
la Comunidad, que no son de madera de eucalipto, para hacer puertas laqueadas. 
(20) También se constató que, durante el período de investigación, los tableros duros 
de madera de eucalipto se utilizaron asimismo para ciertas aplicaciones en las 
industrias de los muebles, techos y del automóvil. En cuanto a las sobras de 
hojas de tableros duros, se utilizaron para los contenedores de frutas y verduras. 
(b) Conclusión sobre los tableros duros de madera de eucalipto como 
producto similar 
(21) El examen de las observaciones realizadas por las partes interesadas confirma 
que las propiedades excepcionales de los tableros duros de madera de eucalipto 
no excluyen técnicamente su uso en aquellas áreas en que también se utilizan 
otros tableros duros; efectivamente, el hecho de que no se utilice ampliamente 
fuera del sector de las capas exteriores de puertas refleja simplemente el precio 
relativamente más alto al que se vende este producto en el mercado, en 
comparación con otros tableros de madera dura y blanda. 
Por lo tanto, aunque los tableros duros de madera de eucalipto fabricados y 
exportados por productores exportadores brasileños tengan ciertas 
características especiales, ésto no basta para llegar a la conclusión de que no es 
un producto similar a los tableros duros producidos por la industria de la 
Comunidad con los que comparte las mismas características físicas y 
aplicaciones básicas a efectos del apartado 4 del artículo 1 del Reglamento de 
base. 
4* X 
C. DUMPING 
1. Cuestiones específicas planteadas por lo que respecta al 
establecimiento del dumping para cada uno de los países afectados 
(a) Brasil 
(22) Teniendo en cuenta las conclusiones sobre la causalidad en los considerandos 
(53) y (56), no se considera necesario establecer ninguna conclusión por lo que 
respecta al dumping en las importaciones del producto afectado de Brasil. 
(b) Bulgaria 
(23) Los productores exportadores búlgaros no realizaron ningún comentario tras la 
comunicación y la publicación del Reglamento provisional. 
Los márgenes de dumping expresados como porcentaje del precio de 
importación CIF en la frontera comunitaria establecidos para los productores 
exportadores búlgaros quedan sin cambios, es decir: 
FazerlesAD: 7,1% 
LessoplastAD: 7,2% 
Productores exportadores que no cooperaron: 7,2% 
(c) Estonia 
(24) El productor exportador estonio no realizó ningún comentario tras la 
comunicación y la publicación del Reglamento provisional. 
//6 
Los márgenes de dumping expresados como porcentaje del precio de 
importación CIF en la frontera comunitaria establecidos para ios productores 
exportadores estonios quedan sin cambios, es decir: 
' AS Repo Vabrikud: 6,0% 
Productores exportadores que no cooperaron: 6,0% 
(d) Letonia 
General 
(i) Clasificación del producto 
(25) Tras la adopción de medidas provisionales, el productor exportador letón 
solicitó que se revisara la clasificación de ciertos códigos de productos de la 
empresa en los números de control del producto. La solicitud estaba basada en 
el hecho de que algunos de estos códigos, comunicados en principio 
incorrectamente por la empresa como referentes a productos estándar, deberían 
considerarse como productos a medida. 
Esta solicitud se ha concedido, ya que los códigos de los productos de la 
empresa en cuestión no se referían, efectivamente, a dimensiones estándar. 
AY 
Valor normal 
(i) Margen de beneficio en los valores normales calculados 
# 
El productor exportador letón alegó que, al calcular los valores normales, el 
beneficio obtenido en las ventas realizadas en el curso de operaciones 
comerciales normales debería expresarse como porcentaje del volumen de 
negocios total en el mercado interior del producto similar de la empresa -
incluido el volumen de negocios de las ventas no rentables- y no sólo del 
volumen de negocios de las ventas realizadas en el curso de operaciones 
comerciales normales. El planteamiento adoptado por la Comisión en el 
Reglamento provisional infla, según el productor, el margen de beneficio. El 
productor letón afirmó además que existía una discrepancia entre los métodos 
utilizados por la Comisión para calcular, por una parte, los márgenes de 
beneficio excluyendo las transacciones no rentables y los márgenes de dumping 
excluyendo el dumping negativo y, por otra parte, el cálculo de los márgenes de 
dumping expresados como porcentaje del valor CIF total. 
4% 
Hubo que rechazar esta solicitud. Los métodos utilizados por la Comisión para 
calcular los valores normales y determinar qué ventas se habían realizado en el 
curso de operaciones comerciales normales se describen en los considerandos 
(29) y (31) del Reglamento provisional y se ajustan a las normas establecidas en 
ios apartados 4 y 6 del artículo 2 del Reglamento de base. En especial, debería 
añadirse que: en primer lugar, el apartado 6 del artículo 2 del Reglamento de 
base especifica claramente que "los importes correspondientes (...) a los 
beneficios se basarán en los datos reales de producción y ventas del producto 
similar en el curso de operaciones comerciales normales (...)". En segundo 
lugar, el objetivo es establecer un margen de beneficio que pueda lograrse 
normalmente en las ventas de un producto determinado en el mercado interior. 
En tercer lugar, el apartado 4 del artículo 2 del Reglamento de base establece 
que las ventas deficitarias de un producto determinado podrán considerarse 
realizadas en el curso de operaciones comerciales normales si la cantidad 
vendida con pérdidas es inferior al 20% de la cantidad total del producto 
vendida. En ese caso, el cálculo del margen de beneficio se basará solamente en 
el volumen de negocios total de un producto, incluidas las transacciones 
deficitarias. 
Comparación entre valor normal y precio de exportación 
/•? 
(i) Ajuste para cambio de divisas 
El productor exportador letón había alegado un ajuste en concepto de cambio 
de divisas basado en una comparación del importe en litai que la empresa 
habría obtenido utilizando el tipo de cambio aplicable al concluir los contratos 
con sus respectivos clientes y el importe realmente obtenido. Esta demanda se 
basa en la suposición de que la fecha del contrato es la fecha de venta. En el 
Reglamento provisional la Comisión rechazó esta demanda porque los 
contratos presentados no reflejaban las condiciones reales de venta y porque la 
fecha de facturación era la que mejor reflejaba dichas condiciones. 
El productor exportador reintrodujo esta demanda, añadiendo que los 
contratos podían modificarse, lo cual confirma que la empresa podía 
reaccionar a variaciones del tipo de cambio modificando sus precios de 
exportación. Por lo tanto se confirma que tales contratos no establecen más 
fehacientemente las condiciones de venta que las facturas, en especial por lo 
que se refiere al precio. La demanda no pudo, por lo tanto, aceptarse. 
(ii) Tipos de interés utilizados a efectos de crédito 
(26) Por lo que se refiere al ajuste para costes de crédito, el productor exportador 
letón alega que el tipo de interés sobre los depósitos y no el de crédito debería 
utilizarse debido a que como la empresa tiene suficiente liquidez sus costes de 
crédito se limitan a los intereses no percibidos por sus depósitos barcarios. 
%p 
De acuerdo con la práctica aplicada normalmente por las instituciones 
comunitarias, no se consideró apropiado basar el cálculo del ajuste para costes 
de crédito en el tipo de interés sobre los depósitos debido a que éstos 
constituyen costes de oportunidad y no costes reales. 
Recuérdese que los intereses que los clientes tendrían que pagar en caso de 
retrasos de pago, tal como se recoge en los contratos presentados a la 
Comisión, sugieren que la empresa determina tales intereses sobre la base de 
los tipos de los créditos y no de los tipos de interés de los depósitos. 
(iii) Depreciación de la maquinaria del productor nacional vinculado 
(27) El productor exportador letón alega que la depreciación de la maquinaria del 
productor nacional vinculado debería calcularse sobre la base de un período de 
diez años de depreciación en vez de cinco. 
De conformidad con el apartado 5 del artículo 2 del Reglamento de base, esta 
demanda no puede aceptarse ya que el importe utilizado coincide con el 
declarado en las cuentas revisadas del año 1997 y la solicitud de una 
depreciación del 20% por año parece por lo tanto reflejar razonablemente los 
costes de depreciación asociados con la producción del producto considerado. 
in 
Dumping 
(28) Sobre la base de lo anteriormente expuesto se han establecido los siguientes 
márgenes de dumping modificados, expresados como porcentaje del precio de 
importación CIF en la frontera de la Comunidad, para los productores 
exportadores letones: 
AS "Bolderâja": 4,7% 
Productores exportadores no que cooperaron: 4,7% 
(e) Lituania 
(29) El productor exportador lituano no presentó ningún comentario tras la 
comunicación y publicación del Reglamento provisional. 
Los márgenes de dumping, expresados como porcentaje del precio de 
importación CIF en la frontera de la Comunidad, establecidos para los 
productores exportadores lituanos no sufren modificaciones y siguen siendo, 
por lo tanto, los siguientes: 
JSC Grigiskes: 11,4% 
Productores exportadores no que cooperaron: 11,4% 
(f) Polonia 
Valor normal 
(i) Margen de beneficio en los valores normales calculados 
(30) Los productores exportadores polacos hicieron la misma demanda que el 
productor exportador letón en cuanto al cálculo del margen de beneficio al 
calcular el valor normal (véase el considerando (25)). 
Esta solicitud se ha rechazado por las mismas razones expuestas en el 
considerando (25). 
¿L 
(ii) Asignación de gastos de venta, generales y administrativos 
(31) Un productor exportador polaco alegó que là asignación de gastos basándose 
en el volumen de negocios que la Comisión utilizó para los gastos de venta, 
generales y administrativos relativos a las ventas interiores debería ser 
revisado y que debería usarse en su lugar el método aplicado normalmente por 
la empresa y que utilizó en su respuesta al cuestionario. Este método se basó 
en los volúmenes de ventas en toneladas a las cuales se aplicaron factores de 
conversión (es decir, factores utilizados para convertir toneladas en m2) 
relativos al grosor de un tipo dado de tablero duro. 
La solicitud fue examinada y se concluyó que el método de asignación 
utilizado en la respuesta al cuestionario coincide con la práctica contable 
normal de la empresa. Por lo tanto, el método de asignación de los gastos de 
venta, generales y administrativos se ha modificado de conformidad con la 
solicitud de la empresa. 
(iii) Exclusión de transacciones específicas 
(32) Un productor exportador polaco cuestionó la metodología empleada por la 
Comisión para determinar el valor normal al excluir las transacciones de 
tableros duros de baja calidad ya que tal exclusión inflaría artificialmente la 
rentabilidad de las ventas y por lo tanto afectaría al margen de dumping. 
i3> 
Tal como se recoge en el considerando (27) del Reglamento provisional, se 
estableció que solamente los tableros duros con las mismas características y 
calidad son directamente comparables. Esto ocurre así porque la calidad del 
tablero determina de manera sustancial su precio y la conveniencia para 
ciertas aplicaciones. Por lo tanto, y puesto que los tableros de baja calidad no 
se exportaron a la Comunidad, la solicitud de la empresa no puede aceptarse. 
(iv) Coste de producción 
(33) Un productor exportador polaco propuso una forma distinta de calcular los 
costes de los tableros de tamaño normalizado y de los cortados a medida con 
respecto a su respuesta al cuestionario. Esta nueva asignación de costes 
también tenía en cuenta el grosor de los tableros cortados y no solamente el 
número de metros cuadrados cortados. Esta demanda estaba justificada por el 
hecho de que las cortadoras pueden cortar simultáneamente hasta 100 mm de 
tablero. Por lo tanto, se alegaba, en una operación de corte la empresa pudo 
cortar un número sustancialmente distinto de metros cuadrados dependiendo 
del grosor de los tableros cortados. Por lo tanto, se aceptó la demanda. 
Comparación del valor normal y del precio de exportación 
¿Y 
(i) Costes de puesta en marcha 
(34) El productor exportador polaco mencionado en el considerando (65) del 
Reglamento provisional rebatió el rechazo por la Comisión del ajuste de coste 
de puesta en marcha de sus actividades de tableros duros trabajados. Sin 
embargo, al no haber sido presentada ninguna nueva prueba se confirman las 
conclusiones establecidas en el considerando (65) del Reglamento provisional. 
Dumping 
(35) Un productor exportador polaco puso en cuestión la metodología utilizada por 
la Comisión para calcular un margen de dumping único para todos los tipos de 
tableros duros en vez de márgenes distintos para los tableros duros no 
trabajados y para los trabajados. 
Esta demanda no puede aceptarse ya que la práctica seguida por las 
instituciones comunitarias, de conformidad con lo previsto en los artículos 1 y 
2 del Reglamento de base, consiste en establecer un margen de dumping para 
el producto considerado en conjunto y no por categoría, tipo o modelo de 
producto. La razón es que para un producto como los tableros duros, que 
existe en una gran variedad de tipos, la puesta en práctica de medidas 
antidumping, en especial de derechos antidumping, para cada tipo es, desde 
un punto de vista aduanero, poco práctica. 
(36) Sobre esta base, los siguientes márgenes de dumping modificados, expresados 
como porcentaje del precio de importación CIF en la frontera de la 
Comunidad, no despachado de aduana, se han establecido para los productores 
exportadores polacos: 
t< 
EkoprytaS.A. 20,6% 
Zaklady Pryt Pilániowych S.A w Krosnie Odrzanskim. 11,0% 
Czarna Woda Zaklady Pryt Pilániowych: 34,8 % 
AlpexKarlinoS.A.: 22,4% 
Zaldady Pryt Pilániowych S.A., Przemysl: 9,1% 
Koniecpolskie Zaklady Pryt Pilániowych S.A. : 11,4% 
Productores exportadores que no cooperaron: 34,8% 
Por lo que se refiere a Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania y Polonia, se 
constató que el nivel global de cooperación era alto. Según lo mencionado en 
el considerando (35) del Reglamento provisional, se consideró apropiado 
establecer el margen de dumping para las empresas que no cooperaron de los 
países en que sí existió una gran cooperación al nivel del nivel más alto o del 
margen de dumping único establecido para una empresa que cooperó del país 
en cuestión. 
(g) Rusia 
(37) Ningún productor exportador ruso presentó comentarios tras la comunicación 
y la publicación del Reglamento provisional. 
El valor normal para Rusia se calculó sobre la base de la media ponderada de 
los valores normales establecidos para las empresas polacas que cooperaron. 
El margen de dumping para Rusia se ha vuelto a calcular teniendo en cuenta 
los cambios en los valores normales establecidos para las empresas polacas 
según lo descrito anteriormente en los considerandos (30) a (33). 
Xí> 
Sobre esta base, un nuevo margen de dumping único, expresado como 
porcentaje del precio de importación OF en la frontera de la Comunidad, no 
despachado de aduana, del 30,6% se ha establecido para los productores 
exportadores rusos. 
D. PERJUICIO 
1. Consumo 
(38) Se confirman las conclusiones provisionales. 
2. Importaciones objeto de dumping 
(a) Acumulación 
(39) Los productores exportadores brasileños reiteraron la petición de que las 
importaciones en la Comunidad de Brasil no se acumulasen con las 
procedentes de los otros países afectados por el procedimiento ya que su 
tablero duro exportado a la Comunidad no compite con las importaciones 
originarias de los otros países afectados debido a que: 
el nivel de sus precios de exportación es más alto, por término medio, 
que el constatado para los otros países concernidos, según lo 
demostraría el margen de subcotización provisional más bajo constatado 
en la etapa provisional; 
- el volumen y la cuota de mercado de sus importaciones mostraron, 
durante el período examinado, una tendencia divergente con respecto a 
la de los otros países concernidos; 
l* 
se vende a clientes distintos, principalmente fabricantes de puertas 
laqueadas. 
(40) Un examen de estas demandas condujo a las siguientes conclusiones: 
La casi totalidad de las importaciones procedentes de Brasil se destinó a usos 
finales particulares, especialmente la fabricación de puertas laqueadas, un 
sector donde se obtienen precios altos y en el cual los otros países 
concernidos no venden. De hecho, los usuarios de tableros duros brasileños 
consideran las importaciones de estas otras fuentes como totalmente 
inadecuadas para sus necesidades, tanto según criterios técnicos como 
económicos. 
Estas conclusiones sobre el uso final son ratificadas por los niveles de 
precios brasileños, sustancialmente superiores a los de las importaciones 
procedentes de los otros países concernidos. Además, los volúmenes de las 
importaciones de Brasil están cayendo mientras que los otros aumentan. 
(41) Por ello no es irrazonable en este caso concluir que una evaluación 
acumulativa de las importaciones procedentes de Brasil con los efectos de las 
importaciones de otras fuentes investigadas sería inapropiada. 
Por lo tanto se examinaron por separado los efectos de las importaciones 
procedentes de Brasil. 
n 
(b) Volumen y evolución de los precios de las importaciones objeto de 
dumping 
(42) Se confirman las conclusiones provisionales. 
Sin embargo, habida cuenta de la decisión de analizar por separado los efectos 
de las importaciones procedentes de Brasil y los efectos de las importaciones 
procedentes de los otros países, el análisis de los volúmenes de importación y 
de la evolución de los precios es el siguiente: 
Importaciones procedentes de Brasil: 
CANTIDAD (toneladas) 
Base = 100 
VALOR (miles de ecus) 
Base = 100 
Porcentaje de la cuota 
de mercado 
Base = 100 
Precio por tonelada 
Base = 100 1993 
62.193 
100 
18.117 
100 
6.3 
100 
291 
100 1994 
61.605 
99 
17.724 
98 
5.4 
86 
288 
99 1995 
69.783 
112 
20.767 
115 
6.0 
95 
298 
102 1996 
58.514 
94 
16.772 
93 
5.2 
82 
287 
98 pERfODO 
DE 
INVESTI-
GACI6N 
54.890 
88 
15.715 
87 
4.6 
73 
286 
98 
(43) Los volúmenes de importación y la cuota de mercado muestran una 
disminución significativa entre 1995 y el período de investigación, mientras 
que los precios seguían siendo relativamente estables durante el período 
examinado. 
*î 
Importaciones procedentes de otros países concernidos: 
CANTIDAD (toneladas) 
Base = 100 
VALOR (miles de 
ecus) 
Base = 100 
porcentaje de la cuota 
de mercado 
Base = 100 
Precio por tonelada 
Base = 100 1993 
171.890 
100 
28.707 
100 
17.4 
100 
167 
100 1994 
192.165 
112 
33.919 
118 
16.9 
97 
177 
106 1995 
253.041 
147 
49.103 
171 
21.7 
125 
194 
116 1996 
209.727 
122 
43.461 
151 
18.5 
107 
207 
124 PERlODd 
DE 
INVESTI-
GACI6N 
222.103 
129 
49.112 
171 
18.7 
108 
221 
132 
Los volúmenes de importación y las cuotas de mercado aumentaron 
sustancialmente entre 1993 y 1995, bajaron en 1996 y aumentaron de nuevo 
en el período de investigación. Las importaciones, tanto en valor absoluto 
como en términos de cuota de mercado fueron más altas en el período de 
investigación que al principio del período examinado. 
Aunque los precios aumentaron perceptiblemente durante el período 
considerado para el análisis del perjuicio, las importaciones procedentes de 
todos estos países subcotizaron aún sustancialmente los precios de la industria 
de la Comunidad en el período de investigación. 
¿o 
(c) Comparación de precios 
(44) Tras la comunicación de las conclusiones provisionales, los productores 
exportadores brasileños presentaron comentarios sobre la metodología 
utilizada para el cálculo de la subcotización de precios. 
Se señaló que la diferencia entre los precios de exportación brasileños y los 
de la industria de la Comunidad era principalmente debida a una pequeña 
parte de las transacciones del período de investigación que supondría menos 
del 1 % de la producción comunitaria. 
Uno de los productores exportadores brasileños pidió que, a efectos 
comparativos y si ello fuera pertinente, se utilizase el precio pagado por el 
primer cliente independiente en la Comunidad a su importador vinculado 
porque tal precio correspondía a la misma fase comercial que los precios de 
la industria de la Comunidad. Además se pidió que los márgenes constatados 
se expresasen como porcentaje del valor total de las importaciones en el 
período de investigación, incluidas las omitidas de la comparación al no 
existir ningún modelo equivalente vendido por los productores comunitarios. 
(45) Esta última solicitud no fue aceptada porque la práctica comunitaria habitual 
es utilizar solamente el valor CIF de las importaciones del período de 
investigación durante el cual se ha llevado a cabo un análisis real sobre la 
subcotización de precios y, por lo tanto, para el que existen tipos de 
producto comparables fabricados en la Comunidad al determinar los 
márgenes constatados. 
VK 
(46) Además, los números dé control del producto proporcionados tanto por los 
productores exportadores como por los productores comunitarios se 
examinaron y revisaron cuidadosamente en caso necesario para asegurar una 
comparación ecuánime. La comparación se hizo en la misma fase comercial 
entre los precios en fábrica de los productores comunitarios y los precios de 
exportación CIF, despachado en frontera de la Comunidad, cuando la venta 
fue hecha directamente por los productores exportadores a un cliente 
independiente, o con los precios de reventa en almacén del importador 
vinculado al primer cliente independiente. 
(47) El margen de subcotización se calculó ponderando los tipos medios de 
subcotización para cada tipo con respecto a las cantidades importadas y 
multiplicando todo ello por los precios medios de los productos equivalentes 
producidos en la Comunidad. 
Los mismos criterios se aplicaron a las comparaciones de precios para los 
otros países concernidos. 
(48) Las transacciones de exportación utilizadas para la comparación 
representaron por lo menos el 74% de las exportaciones totales para cada 
país concernido. 
(49) Los cálculos revisados confirmaron la existencia de subcotización de precios 
para todos los países, excepto para Brasil, para el cual no se constató 
ninguna subcotización. Los nuevos niveles de subcotización de precios se 
muestran en la siguiente tabla: 
^ 
RESUMEN DE LOS MARGENES DE SUBCOTIZAC16N 
Pais Media ponderada de subcotizaci6n segun una 
comparaci6n directa por tipo de producto 
BRASIL . : 
BULGARIA 44% 
ESTONIA 65% 
LETONIA 48% 
UTUANIA 45% 
POLONIA 53% 
RUSIA I 65% 
3. Situación de la industria de la Comunidad 
(50) Se confirman las conclusiones provisionales. 
4. Conclusión sobre el perjuicio 
(51) Los productores exportadores polacos y letones cuestionaron las 
conclusiones provisionales sobre el perjuicio debido a que la evolución de 
algunos factores de perjuicio, tales como producción, cuota de mercado y 
volumen de negocios de la industria de la Comunidad no era suficientemente 
negativa como para demostrar la existencia de un perjuicio importante. 
Estos argumentos se examinaron, pero no pueden aceptarse ya que el análisis 
general a nivel comunitario de todos los indicadores relativos a la situación 
de la industria de la Comunidad, en especial habida cuenta del deterioro 
sustancial de sus precios de venta y de sus crecientes pérdidas financieras, 
confirma la existencia del perjuicio. 
3* 
(52) Por lo tanto se confirman las conclusiones provisionales sobre el perjuicio. 
E. CAUSALIDAD DEL PERJUICIO 
1. Efecto de las importaciones objeto de dumping procedentes de Brasil 
(53) Los productores exportadores brasileños alegaron que las importaciones 
originarias de Brasil no podían haber causado el perjuicio por las siguientes 
razones: 
las cantidades importadas disminuyeron un 20% entre 1995 y el período de 
investigación; 
el producto brasileño no compite con la producción comunitaria puesto que 
se vende a usuarios especializados: fabricantes de puertas laqueadas, de 
salvamanteles y a la industria del automóvil, que usan tableros duros 
brasileños de eucalipto por sus requisitos particulares de calidad y no pueden 
reemplazarlo, a pesar de sus precios más altos, por otros tipos de tableros 
duros; 
Las exportaciones brasileñas no subcotizan las ventas de la industria de la 
Comunidad, particularmente en los sectores especializados previamente 
mencionados. 
(54) En cuanto a la primera demanda, la disminución de las cantidades 
importadas no impide que el perjuicio haya sido causado en el período de 
investigación por esas importaciones ya que eran aún sustanciales y muy 
superiores al limite mínimo previsto en el apartado 7 del artículo 5 del 
Reglamento de base. 
?>H 
(55) En cuanto a las otras alegaciones, se constató que: 
alrededor del 68% de las importaciones procedentes de Brasil durante el 
período de investigación se destinaron a la producción en la Comunidad 
de puertas laqueadas. Esta industria comunitaria tiene requisitos 
rigurosos de calidad para los cuales el tablero duro brasileño de 
eucalipto es particularmente apto. Sin embargo, según lo señalado 
anteriormente en el considerando (18), la alta calidad requerida por los 
fabricantes de puertas no está estrictamente ligada a las especies de 
madera utilizadas, en este caso el eucalipto. El tablero duro brasileño es 
apto para la fabricación de puertas laqueadas, no sólo porque se hace 
con madera de eucalipto sino también porque los productores brasileños 
llevan a cabo controles de calidad muy severos sobre sus exportaciones a 
la Comunidad; 
en el período de investigación solamente cantidades muy pequeñas de 
tableros duros producidos por la industria de la Comunidad se utilizaron 
para la fabricación de puertas laqueadas; la demanda casi fue satisfecha 
completamente por los de eucalipto importados de Brasil o suministrados 
por el productor portugués no denunciante. Los fabricantes de puertas 
explicaron su elección debido a la alta calidad garantizada por estos 
proveedores; 
r 
V 
este argumento sobre los usos finales especiales se apoya en el hecho de 
que no hay ninguna subcotización por parte de las exportaciones 
brasileñas destinadas a la fabricación de revestimientos de puertas y a 
que, de hecho, sus precios están perceptiblemente por encima de los de 
la industria de la Comunidad; 
las pruebas, por lo tanto, no apoyan la demanda de los productores 
comunitarios en el sentido de que los precios bajaron debido a las 
exportaciones brasileñas y que es dicha bajada la que impide producir 
revestimientos de puertas de una calidad igual a la del producto 
brasileño y conveniente para la producción de puertas laqueadas; 
en cuanto a las importaciones procedentes de Brasil no vendidas al 
sector de puertas laqueadas, éstas no subcotizaron, por término medio, 
los precios de la producción comunitaria. 
(56) Todo esto lleva a la conclusión de que las exportaciones brasileñas no fueron 
una causa del perjuicio importante sufrido por la industria de la Comunidad 
y que, por consiguiente, el procedimiento en cuanto a Brasil debe darse por 
concluido sin la adopción de medidas. 
36 
2. Efecto de las importaciones objeto de dumping procedentes de los 
otros países sujetos a investigación 
(57) El volumen de las importaciones procedentes de los otros países sujetos a 
investigación se incrementó un 29% entre 1993 y el período de 
investigación. Aunque sus precios aumentaron, por término medio, un 32% 
durante ese período, aún subcotizaron sustancialmente los precios de la 
industria de la Comunidad en el período de investigación. A consecuencia de 
esta subcotización, que iba del 44% al 67%, la industria de la Comunidad 
experimentó una caída del 16% en sus precios de venta y un deterioro grave 
de su situación financiera. 
Se confirman por lo tanto las conclusiones provisionales en el sentido de que 
las importaciones objeto de dumping procedentes de Bulgaria, Estonia, 
Letonia, Lituania, Polonia y Rusia causaron un perjuicio importante a la 
industria de la Comunidad. 
3. Efecto de las importaciones procedentes de otros terceros países 
(58) Aunque determinados productores exportadores de los países concernidos 
reiteraron que el perjuicio había sido causado por el aumento de 
importaciones procedentes de otros terceros países, ninguna nueva 
información se facilitó a este respecto que pueda alterar las conclusiones 
provisionales.* 
Se confirman por lo tanto las conclusiones provisionales. 
3^ 
4. Competencia de productores comunitarios no denunciantes 
(59) Parte de los productores exportadores concernidos subrayaron el hecho de 
que, aún sin subcotizar los precios de la industria de la Comunidad en el 
período de investigación, los productores comunitarios no denunciantes 
habían estado subcotizando, por término medio, los precios de la industria 
de la Comunidad de 1993 a 1995 y que esto podría haber sido, en esos años, 
una causa del perjuicio. 
(60) Debe considerarse que aunque sean más bajos que los de la industria de la 
Comunidad, los precios de los productores no denunciantes fueron 
sustancialmente más altos que los precios medios de las importaciones 
procedentes de los países concernidos a excepción de Brasil: el precio medio 
de estas importaciones fue de 167 ecus por tonelada en 1993, mientras que el 
precio unitario medio de los productores no denunciantes fue de 1,02 ecus 
por m2, lo que corresponde a más de 300 ecus por tonelada. 
(61) Habida cuenta de estas relaciones de precios, se considera poco probable que 
los precios de los productores no denunciantes fueran una fuente de perjuicio 
para la industria de la Comunidad; en cualquier caso, tal efecto se considera 
insuficiente para romper el nexo causal entre las importaciones objeto de 
dumping procedentes de los seis países y el perjuicio sufrido. 
5. Efecto de los tableros de fibras de madera tratados en seco 
(62) Tras la imposición de las medidas provisionales varios productores 
exportadores sostuvieron de nuevo que el perjuicio sufrido por la industria 
de la Comunidad no fue causado por las importaciones objeto de dumping 
sino por la competencia de los tableros de ñbras de madera tratados en seco. 
3* 
(63) La investigación ha mostrado que los tableros finos de fibras de madera 
tratados en seco pueden utilizarse en la mayor parte de las campos en que se 
emplean los tableros duros. Sin embargo, a pesar del crecimiento fuerte del 
mercado de los tableros tratados en seco estos últimos años, según lo 
demuestra el aumento del consumo de tableros duros, esto no ha ocurrido a 
expensas del subsector de los tableros duros. 
(64) Varias partes interesadas presentaron cálculos sobre el tamaño del sector de 
los tableros finos tratados en seco. Sobre la base de las estadísticas 
proporcionadas por la industria europea de MDF, se calcula que el volumen 
de producción de los tableros finos de fibras de madera tratados en seco fue 
de entre 500.000 y 600.000 m3 en 1997, con un aumento de alrededor del 
50% entre 1993 y 1997. No existen estadísticas separadas sobre estas 
importaciones pero se sabe que las de tableros finos tratados en seco de 
todos los grosores eran de poca importancia hasta 1997. 
(65) Sin embargo, en la etapa provisional se mostró que, puesto que el consumo 
de tableros duros aumentó un 20% entre 1993 y el período de investigación 
(debe recordarse que el consumo fue de alrededor de 1,2 millones de 
toneladas en el período de investigación, a pesar del aumento del consumo 
de tableros finos tratados en seco), es poco probable que el aumento en la 
demanda de los tratados en seco fuera una causa importante del perjuicio. El 
perjuicio a la industria de la Comunidad no consistió en una pérdida de 
volúmenes de venta, que podrían indicar una sustitución de productos sino 
principalmente en pérdidas financieras debidas a una fuerte presión a la baja 
sobre los precios ejercida por las importaciones objeto de dumping. 
33 
(66) Efectivamente, los datos disponibles muestran que el precio medio de los 
tableros finos tratados en seco superó al de los duros producidos en la 
Comunidad de grosor equivalente durante todo el período 1993-96. 
Solamente durante el período de investigación existen ciertos indicios de que 
un tipo de tablero fino tratado en seco, el MDF fino, pudo haber alcanzado 
el nivel de precios del tablero duro producido en partes de la Comunidad. 
Pero incluso en esta situación el tablero duro importado de los países 
concernidos durante el período de investigación se vendió a precios 
perceptiblemente más bajos, tal como se explica en el considerando (49). 
(67) Dada la capacidad de intercambio entre todos los tipos de productos a base 
de madera, los tableros finos tratados en seco han establecido una presencia 
en todos los mercados de tableros de madera, incluido el de los duros. Sin 
embargo, el aumento general de la demanda de tableros de madera, y de 
tableros de fibras de madera en especial, ha permitido que la demanda de 
tableros duros crezca a pesar de la presencia de productos competidores. 
(68) No se dispone de ninguna nueva información que modifique la constatación 
provisional de que, a pesar del crecimiento en la demanda de tableros finos 
de fibras de madera tratados en seco, las importaciones objeto de dumping 
de tableros duros de los países sujetos a investigación, a excepción de Brasil, 
causaron, de forma aislada, un perjuicio importante a la industria de la 
Comunidad, en términos de baja de precios y pérdidas financieras. 
6. Conclusión sobre la causalidad 
(69) Habida cuenta de todo ello, se confirman las conclusiones provisionales 
sobre la causalidad, a excepción de las relativas a las importaciones 
procedentes de Brasil. 
Vo 
F. INTERÉS DE LA COMUNIDAD 
1. Investigación definitiva 
(70) Tras la imposición de las medidas provisionales, se prosiguió analizando el 
impacto de las medidas antidumping en los diversos sectores implicados en 
la investigación. Se visitó a usuarios de tableros duros, según lo indicado 
anteriormente en el considerando (3), así como a un productor comunitario 
no denunciante de tableros duros de eucalipto. 
2. Impacto en la industria de la Comunidad 
(71) Tras el establecimiento de las medidas provisionales se presentaron varios 
argumentos sobre el impacto probable de las medidas definitivas en la 
industria de la Comunidad. 
Estos argumentos se referían a la relación entre tableros duros y tableros 
finos tratados en seco, del siguiente modo. 
(a) Argumentos presentados por las partes interesadas 
(72) Algunas partes interesadas alegaron que la industria de la Comunidad no 
podría beneficiarse de ninguna medida antidumping a consecuencia de la 
posibilidad de intercambio entre los tableros finos de fibras de madera de 
tratados en seco y los tableros duros. 
VH 
En apoyo de esta opinión se alegó qué el nivel de precios de los tableros de 
fibras de madera finos tratados en seco ha alcanzado el nivel de los duros de 
grosor equivalente por lo que la imposición de medidas antidumping con la 
intención de aumentar el precio de los tableros duros en la Comunidad 
tendría el efecto de hacer subir su precio hasta igualarlo al de los finos 
tratados en seco competidores. En los casos en que ambos productos son 
permutables el efecto de las medidas antidumping sería que los clientes 
elegirán utilizar los finos tratados en seco en vez de los duros. Es decir, las 
medidas antidumping servirían simplemente para reducir el consumo de 
tableros duros fomentando una transferencia al consumo de los finos. 
(73) También se alegó que los tableros finos de fibras de madera tratados en seco 
son un producto cuya demanda aumenta, con una inversión cada vez mayor 
en capacidad de producción y con potencial para reemplazar a los duros en 
la mayor parte de los usos finales si se da un cambio en los precios relativos. 
(b) Tamaño del sector de tableros finos de fibras de madera tratados en 
seco 
(74) Según lo mencionado en el considerando (64), la producción de tableros 
finos de fibras de madera tratados en seco se situó en torno a los 500.000-
600.000 m3 en 1997, con un crecimiento de alrededor del 50% entre 1993 y 
1997. Sin embargo, las instalaciones especializadas en la producción de estos 
tableros finos (es decir, las equipadas con las llamadas 'calandrias') 
funcionan actualmente casi a plena capacidad y la mayoría de las nuevas 
inversiones en el sector de los tableros tratados en seco son sobre todo para 
instalaciones de producción de grosores medios, es decir, entre 6 y 30 mm, 
que están mera del ámbito de está investigación. 
u^ 
A corto plazo, por lo tanto, un aumento en la producción de tableros finos 
de fibras de madera tratados en seco es poco probable. 
(c) Competencia entre los tableros duros y los finos tratados en seco 
(75) Según lo explicado en los considerandos (5) a (9), los tableros duros y los 
finos de fibras de madera tratados en seco son teóricamente permutables en 
muchos usos finales, pero sus distintas características físicas implican que 
cada uno tiene sus ventajas y desventajas específicas para cualquier uso final 
particular. 
(76) Los productores exportadores alegaron que si hay un cambio suficiente en 
los precios relativos de los dos productos competidores, los costes 
adicionales contraídos por cualquier problema técnico asociado al paso al 
uso de tableros finos tratados en seco puede superarse si la ventaja 
comparativa con respecto a los precios de los duros llega a ser lo 
suficientemente grande. 
(77) La industria de la Comunidad alegó, sin embargo, que la sustitución de los 
tableros duros por los finos tratados en seco ha tenido lugar ya en los usos 
finales en que existe una ventaja técnica y que la situación competitiva en el 
mercado es actualmente de un equilibrio que no va a alterarse 
sustancialmente debido a las medidas antidumping propuestas. Puesto que el 
consumo de tableros duros continuó aumentando un 20% durante el período 
examinado, los datos sugieren que éstos han podido competir eficazmente 
con los finos tratados en seco con lo. que se refuerza el argumento 
presentado por la industria de la Comunidad. Los progresos técnicos 
continuos en la fabricación de tableros finos tratados en seco, sin embargo, 
hacen difícil evaluar el grado en que éstos podrían utilizarse en el futuro en 
los campos dominados hasta ahora por los duros. 
H> 
(78) Los precios de los tableros finos tratados en seco estuvieron por encima de 
los de los duros de grosor equivalente durante la mayor parte del período 
examinado, pero como los progresos tecnológicos han redundado en 
reducciones de costes, sus precios disminuyeron constantemente durante el 
período, alcanzando en 1997 aproximadamente los niveles de los duros 
producidos en la Comunidad de grosor equivalente. 
No está claro si esta disminución de precios de los tableros finos tratados en 
seco debido a los continuos progresos tecnológicos, con las subsiguientes 
reducciones de costes, continuará en el futuro próximo. El denunciante 
estima que no deben esperarse nuevas reducciones sustanciales de precios en 
la Comunidad de esto tableros ya que el producto se encontraría ahora más 
allá de la fase de crecimiento rápido experimentada en los últimos años, que 
redujo los costes unitarios, y las fábricas se están acercando a una completa 
utilización de la capacidad, con una estructura de costes similar a la de los 
tableros duros. Por lo tanto se espera que el precio de los tableros finos 
tratados en seco siga , si se imponen medidas antidumping definitivas, al 
mismo nivel que el precio de los tableros duros producidos en la 
Comunidad. 
(79) Por otra parte, los procesos de producción de línea continua y de calandria 
utilizados para fabricar los tableros finos tratados en seco serían, según la 
industria de tableros de fibras de madera tratados en seco, más eficaces que 
las prensas de planchas múltiples utilizadas en la producción de tableros 
duros. En especial los niveles de residuos y virutas de estos procesos de 
producción de MDF serían mucho más bajos que los de las prensas de 
planchas múltiples, mientras que la velocidad de fabricación sería mayor. 
Así pues, se alega que los precios de los tableros finos tratados en seco 
producidos en la Comunidad pueden continuar bajando. La misma 
predicción es hecha por las partes interesadas con respecto a la evolución de 
los precios de las importaciones de tableros finos tratados en seco de fuera 
de la Comunidad. 
MV 
Esta evolución tiene implicaciones para el uso de tableros duros en los 
sectores en que sus usos finales coinciden con los de los tratados en seco, 
como en la industria del mueble. Si los precios de los tratados en seco 
continúan disminuyendo después de la imposición de medidas antidumping 
definitivas es posible que un cambio en el consumo de tableros duros en 
favor de los finos tratados en seco pueda seguir en los segmentos de 
mercado en que éstos son permutables con los duros. 
(d) Conclusión sobre el impacto de las medidas para la industria de la 
Comunidad 
(80) Teniendo en cuenta este análisis, las medidas propuestas probablemente 
tendrán un impacto beneficioso en la situación de la industria de la 
Comunidad. En caso de que no se impongan medidas antidumping las 
importaciones objeto de dumping continuarán subcotizando sustancialmente 
los precios de la industria de la Comunidad. Dadas las dificultades 
financieras resaltadas en el análisis del perjuicio, la continuación de la 
actividad económica de ésta y una gran parte de la producción comunitaria 
de tableros duros se verían seriamente amenazadas y una gran parte de la 
producción comunitaria de tableros duros, que garantiza por el momento una 
amplia gama de demandas de los clientes, sería puesta en peligro, forzando a 
los usuarios a elegir entre alternativas peores, tales como las importaciones 
objeto de dumping y otros productos. 
Debe también tenerse en cuenta que aunque es posible que parte de los 
beneficios de las medidas antidumping vayan a parar a industrias distintas de 
la de tableros duros, es muy poco probable que la industria de la Comunidad 
hubiera pedido protección contra el comercio desleal si no esperase obtener 
beneficios de las medidas. 
wr 
La eficacia de las medidas, sin embargo, puede reducirse dependiendo de la 
relación de precios futura entre tableros duros y tratados en seco, y una 
reconsideración de conformidad con el apartado 3 del artículo 11 del 
Reglamento de base puede justificarse en caso de que ios cambios en este 
contexto hagan necesaria tal reconsideración. 
3. Impacto en las industrias suministradoras 
(81) Al no haber sido recibida ninguna observación suplementaria, se confirman las 
conclusiones provisionales. 
4. Impacto para los importadores 
(82) A falta de otras observaciones, se confirman las conclusiones provisionales. 
5. Repercusiones para los usuarios 
(83) Todos los usuarios que cooperaron durante la investigación son fabricantes 
de puertas que utilizan solamente tableros duros importados de Brasil. Se 
constató que las importaciones procedentes de Brasil no han causado un 
perjuicio a la industria de la Comunidad y que no debería adoptarse ninguna 
medida por lo que se refiere a ese país. 
Se espera que el impacto en otros usuarios sea de menor importancia, dados 
los tipos de los derechos propuestos y la pequeña importancia de los tableros 
duros en el coste de producción de la mayoría de tales usuarios. 
v¿ 
6. Conclusión sobre el interés de la Comunidad 
(84) Habida cuenta de todo esto se concluye que no hay ninguna razón para 
considerar que la imposición de medidas antidumping definitivas sobre las 
importaciones de tableros duros originarias de los países para los cuales se 
deben adoptar medidas definitivas redundaría en contra del interés general de 
la Comunidad. 
G. MEDIDAS PROPUESTAS 
1. Conclusión del procedimiento por lo que se refiere a Brasil 
(85) Basándose en las conclusiones de la investigación definitiva, el procedimiento 
referente a las importaciones originarias de Brasil se da por concluido sin la 
imposición de medidas mediante la Decisión de la Comisión 3. Por lo 
tanto, los importes garantizados por el derecho antidumping provisional serán 
liberados. Los compromisos aceptados provisionalmente de los dos 
productores exportadores brasileños se extinguirá automáticamente de 
conformidad con el apartado 6 del artículo 8 del Reglamento de base. 
2. Medidas definitivas 
(a) Nivel de eliminación del perjuicio 
(86) El nivel de eliminación del perjuicio se calculó utilizando la misma 
metodología descrita en el Reglamento provisional en el considerando (113) 
con ajuste para la fase comercial con el fin de reflejar las ventas hechas por 
intermedio de los operadores comerciales. 
Véase la página .... de este Diario Oficial 
\Y 
(87) Así se estableció un margen de perjuicio para cada uno de los productores 
exportadores concernidos y este margen se expresó como porcentaje del 
valor CIF de sus exportaciones a la Comunidad para los tipos de producto 
para los cuales existen productos comunitarios equivalentes. 
(b) Forma y nivel de las medidas definitivas 
(88) Basándose en las conclusiones anteriormente mencionadas sobre el dumping, 
el perjuicio, el nexo causal y el interés comunitario, se consideró qué forma 
y nivel habrían de adoptar las medidas antidumping para eliminar los efectos 
distorsionadores del dumping en el comercio y para restablecer condiciones 
competitivas efectivas en el mercado comunitario. 
Las medidas definitivas deberían adoptar la forma de derechos ad valorem, 
que se consideran apropiados para eliminar el perjuicio causado por las 
importaciones objeto de dumping. 
De conformidad con el apartado 4 del artículo 9 del Reglamento de base, al 
ser el margen de perjuicio más bajo que el de dumping constatado para uno 
de los productores exportadores polacos que cooperaron, el derecho 
antidumping definitivo para esa empresa se establecerá al nivel del anterior. 
Para los demás productores exportadores, los márgenes de perjuicio son 
superiores a los márgenes de dumping correspondientes y las medidas se 
basarán por lo tanto en estos últimos márgenes. Lo mismo se aplica a los 
derechos residuales. 
ui 
(c) Compromisos 
(89) En el considerando (115) y siguientes del Reglamento provisional la 
Comisión aceptó provisionalmente los compromisos ofrecidos por los 
productores exportadores que cooperaron de Brasil, Bulgaria, Estonia, 
Letonia, Lituania y Polonia. 
Estos compromisos, a excepción de los ofrecidos por las empresas 
brasileñas, reflejan las conclusiones definitivas de la investigación en cuanto 
a los precios mínimos y han sido aceptados definitivamente mediante la 
Decisión de la Comisión ......4. 
3. Percepción de los derechos provisionales 
(90) Habida cuenta de la gravedad del perjuicio sufrido por la industria de la 
Comunidad se considera necesario que los importes garantizados por el 
derecho antidumping provisional con arreglo al Reglamento (CE) n° 
1742/98 sean definitivamente percibidos hasta el importe de los derechos 
definitivos recaudados, 
Véase la página .... de este Diario Oficial 
U<) 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: 
Artículo 1 
1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de 
tableros duros, definidos como tableros de fibra de madera u otras materias 
leñosas, incluso aglomerados con resinas u otros aglutinantes orgánicos, con una 
masa volumétrica superior a 0,8 g/cm3, clasificados en los códigos NC ex 
4411 11 00 y ex 4411 19 00 (códigos Taric 4411 11 00*10 y 4411 19 00*10) 
originarios de Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia y Rusia. 
2. El tipo del derecho antidumping definitivo aplicable al precio neto, franco en 
frontera de la Comunidad, de los productos manufacturados por las siguientes 
empresas será: 
Pais 
Bulgaria 
Estonia 
Letonia 
Lituania 
Polonia 
Rusia Empresa 
Fazerles AD 
Todas las demás empresas 
Todas las empresas 
Todas las empresas 
Todas las empresas 
Alpex-Karlino S.A. 
Ekopfyta S.A. 
Zaklady Pfyt Pilániowych 
S.A., Przemysl 
Koniecpolskie Zaklady Pfyt 
Pilániowych S.A 
Zaklady Pfyt Pilániowych 
S.A w Krosnie Odrzanskim 
Todas las demás empresas 
Todas las empresas Tipo del 
derecho (%) 
7,1 
' 7,2 
6,0 
4,7 
11,4 
22,4 
7,0 
9,1 
11,4 
11,0 
34,8 
30,6 C6digo adicional 
Taric 
8461 
8900 
-
-
-
8479 
8480 
8481 
8494 
8495 
8900 
-
/"* SO 
Artículo 2 
1. No obstante lo dispuesto en el artículo 1, el derecho definitivo no se aplicará a 
las importaciones ele tableros duros producidos y directamente exportados y 
facturados a una empresa importadora de la Comunidad por las empresas citadas 
en el apartado 3, a condición de que se cumplan las condiciones del apartado 2. 
2. Al presentar la declaración de despacho a libre práctica, la exención del derecho 
estará condicionada a la presentación a los servicios aduaneros del Estado 
miembro competente de un ejemplar del documento de compromiso emitido por 
una de las empresas citadas en el apartado 3. El compromiso, cuyos elementos 
esenciales se recogen en anexo, se ajustará a los requisitos al respecto 
establecidos en el compromiso aceptado por la Decisión de la Comisión ....5. 
3. Las importaciones, acompañadas por un documento de compromiso, se 
declararán bajo los siguientes Códigos TARIC adicionales: 
Véase la página .... de este Diario Oficial 
M 
Pais 1 Empresa I Codigo TARIC 
adicional 
Bulgaria Fazerles AD 1?496 
LessoplastAD 8497 
Estonia AS Repo Vabrikud 8498 
Letonia AS "Bolderaja" 8499 
Lituania JSC Grigiskes 8510 
Polonia Alpex-Karlino S.A. 8511 
Czarna Woda Zaklady Pfyt 8600 
__j- Pilsniowych __ 
EkopfytaS.A. 8513 
Zaklady Pfyt Pilsniowych 8545 
S.A., Przemysl 
Koniecpolskie Zaklady Pfyt 8546 
Pilsniowych S.A 
Zaklady Pfyt Pilsniowych S.A 8547 
|w Krosnie Odrzanskini 
•Artículo 3 
1. El importe garantizado provisionalmente mediante el Reglamento (CE) n° 
1742/98 por lo que respecta a las importaciones originarias de los países 
mencionados en el artículo 1 se percibirá definitivamente hasta el importe de los 
derechos definitivos recaudados. 
2. El importe garantizado provisionalmente mediante el Reglamento (CE) n° 
1742/98 por lo que respecta a lasf importaciones originarias de Brasil será 
liberado. 
ft 
Artículo 4 
El presente Reglamento entrará en vigor el día de su publicación en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en cada Estado miembro. 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
KÍ> 
ANEXO 
Elementos que deben indicarse en el documento de compromiso mencionado en el 
apartado 2 del artículo 2: 
1. Código de identificación del producto (el utilizado en el compromiso 
ofrecido por el productor exportador en cuestión); 
2. Descripción exacta de las mercancías, incluyendo: 
• el código de producto de la empresa; si el tablero duro está tratado o no; 
el grosor y las medidas exactas del tablero, indicando entre paréntesis si 
tiene medidas normalizadas o está cortado a medida; 
• el Código NC; 
• el Código TARIC adicional bajo el cual las mercancías de la factura 
pueden ser despachadas en la frontera de la Comunidad (según lo 
especificado en el Reglamento); 
• cantidad (en m2); 
3. Descripción de los condiciones de venta, incluyendo: 
• precio por metro cuadrado 1 
• condiciones de pago aplicables; 
• condiciones de expedición aplicables; 
• descuentos y rebajas totales; 
4. Nombre del importador al cual la empresa envía directamente la factura. 
5. Nombre del responsable de la empresa que expide el documento de 
compromiso y la siguiente declaración firmada: 
1 Para los documentos de compromiso del productor exportador letón AS "Bolderâja" en caso de 
ventas a través de representantes establecidos en la Comunidad, el precio por metro cuadrado podrá 
constar en un documento adicional emitido por el representante en vez de en el documento de 
compromiso emitido por AS "Bolderâja". En este caso dicho documento deberá mencionar también el 
nombre del representante. 
^ 
"El abajo firmante certifica que la venta para la exportación directa a la 
Comunidad Europea de las mercancías cubiertas por esta factura se realiza 
en el marco y de conformidad con el compromiso ofrecido por [nombre de la 
empresa] y aceptado por la Comisión Europea mediante la Decisión (CE) 
....2 declaro que la información facilitada en esta factura es completa y 
correcta. ". 
Véase la página .... de este Diario Oficial ^ ^ r 

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COM(98) 805 final 
DOCUMENTOS 
ES 02 11 06 01 
N° de catálogo : CB-CO-98-813-ES-C 
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