[pic] | COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS |

Bruselas, 30.5.2007

SEC(2007) 725 final

Recomendación de

DECISIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por la República Checa para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, resultan insuficientes

(presentada por la Comisión)

1. ANTECEDENTES

Basándose en las previsiones de la primavera de 2004 de los servicios de la Comisión[1], que indicaban la existencia de un déficit equivalente al 12,9% del PIB en 2003 (5,9% del PIB si se excluye una importante operación puntual relacionada con la imputación de garantías estatales)[2], la Comisión inició la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a la República Checa con un informe elaborado de conformidad con el artículo 104, apartado 3[3]. En mayo de 2004, la República Checa presentó su primer programa de convergencia, relativo al periodo 2004-2007 y, partiendo de una recomendación de la Comisión, el Consejo adoptó un dictamen sobre dicho programa el 5 de julio de 2004[4]. Al mismo tiempo, el Consejo, sobre la base de una recomendación de la Comisión formulada en virtud del artículo 104, apartado 6, decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en la República Checa[5] y, por consiguiente, con arreglo al artículo 104, apartado 7, dirigió una recomendación a las autoridades checas para su corrección, basándose también en una recomendación de la Comisión[6]. En esta recomendación, el Consejo instó a las autoridades checas a: «poner fin a la actual situación de déficit excesivo lo más rápidamente posible y tomar medidas a medio plazo con objeto de alcanzar su objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar de forma creíble y sostenible, de conformidad con la senda de reducción del déficit especificada en el dictamen del Consejo del 5 de julio de 2004 sobre el programa de convergencia presentado en mayo de 2004», con los siguientes objetivos anuales intermedios: 5,3% del PIB en 2004; 4,7% en 2005; 3,8% en 2006 y 3,3% en 2007.

También se recomendó a las autoridades checas « aplicar rigurosamente las medidas anunciadas en su último programa de convergencia (Mayo 2004), y en particular, la disminución de la dotación de salarios de la Administración central y la reducción de los gastos en los Ministerios individuales ». Asimismo se instó a las autoridades checas a: « dedicar los posibles ingresos superiores a los presupuestados a la reducción del déficit, a la introducción de objetivos presupuestarios basados en límites máximos de gasto a medio plazo, a establecer normas eficaces para reducir el riesgo de endeudamiento creciente de regiones y municipios, a emprender la reforma de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública y a minimizar el impacto negativo sobre el presupuesto de las operaciones de la Agencia de consolidación checa ».

Asimismo, el Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que las autoridades checas adoptasen disposiciones eficaces a fin de aplicar las medidas previstas para alcanzar el objetivo de déficit correspondiente a 2005. Tras la expiración de este plazo, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004, concluyó que la República Checa había adoptado disposiciones eficaces a fin de aplicar las medidas previstas para alcanzar el objetivo de déficit correspondiente a 2005, por lo que no era necesario proseguir la aplicación del PDE[7]. En su reunión de 18 de enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta evaluación.

2. RECOMENDACIÓN DE DECISIÓN DEL CONSEJO RELATIVA A LA FALTA DE MEDIDAS SUFICIENTES DE CONFORMIDAD CON EL ARTÍCULO 104, APARTADO 8

La recomendación del Consejo formulada con arreglo al artículo 104, apartado 7, indicaba que debía lograrse el déficit situar por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar, pero no incluía un objetivo cuantitativo para dicho año, dado que el programa de convergencia de mayo de 2004, al que hacía referencia el Consejo en su recomendación, sólo abarcaba hasta 2007. En la actualización de noviembre de 2005 del programa de convergencia, que ampliaba el periodo del programa hasta 2008, figuraba un objetivo de déficit para 2008 equivalente al 2,7% del PIB. En su dictamen sobre este programa, el Consejo observó que el mismo seguía la senda de ajuste para el déficit establecida por la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7[8]. El Consejo invitaba a la República Checa a: « (i) teniendo en cuenta los mejores resultados presupuestarios que se obtendrán posiblemente en 2005 y los resultados y perspectivas de crecimiento sostenido, intensificar sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural, habida cuenta del pequeño margen por debajo del valor de referencia previsto para 2008 (fecha en la que finalizará el plazo para la corrección del déficit excesivo), con el fin de acelerar la consecución del objetivo a medio plazo; (ii) mejorar la calidad de la planificación presupuestaria, en particular analizando las causas del volumen significativo de gastos prorrogados y consolidando los límites máximos de gasto a medio plazo; (iii) mejorar la viabilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente acelerando la reforma del sistema de pensiones y emprendiendo la reforma del sistema de asistencia sanitaria ».

El 15 de marzo de 2007, la República Checa presentó la actualización más reciente de su programa de convergencia, referente al periodo de 2006-2009. La presentación de la actualización se retrasó respecto del plazo del 1 de diciembre, debido a la situación política del país, en donde, tras las elecciones generales de junio de 2006, el nuevo Gobierno no recibió el voto de investidura del Parlamento hasta el 19 de enero de 2007. En la actualización de marzo de 2007 del programa de convergencia figuraban las siguientes previsiones para el déficit anual: 4,0% del PIB en 2007; 3,5% en 2008 y 3,2% en 2009. Los objetivos de déficit para 2007-2008 coinciden con los incluidos en el presupuesto para 2007, que fue aprobado por el Parlamento el 13 de diciembre de 2006. El programa también incluye una «declaración del nuevo Gobierno» tendente a reducir el déficit público al 3,2% del PIB en 2008 y al 2,8% del PIB en 2009, a través de una amplia gama de medidas pendientes aún de finalización y aprobación.

Las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, que contemplan que el déficit alcanzará el 3,9% del PIB en 2007 y, suponiendo el mantenimiento de la política económica actual, el 3,6% del PIB en 2008, indican que, aplicando la política económica actual, no se alcanzarán los objetivos establecidos en la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, para 2007 (3,3% del PIB) y 2008 (cifra inferior al 3% del PIB). El déficit estructural (déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) aumentaría en 1,25 puntos porcentuales del PIB en 2007, tras haberse deteriorado en 2005 y 2006.

De esta forma, las previsiones de los servicios de la Comisión confirman esencialmente las previsiones del programa de convergencia, que son incompatibles con una corrección del déficit excesivo dentro del plazo que finaliza en 2008. En su recomendación de dictamen del Consejo sobre la actualización, adoptada hoy, la Comisión concluye su evaluación del programa de la forma siguiente: «a pesar de unas mejores perspectivas de crecimiento y un déficit en 2006 inferior al previsto, el programa retrasa la corrección del déficit excesivo hasta 2010, mientras que el Consejo, en su recomendación de julio de 2004, formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, había establecido el plazo de 2008. Teniendo en cuenta el ritmo sostenido de crecimiento, este retraso, que refleja el mayor déficit debido principalmente a los incrementos planeados de los gastos sociales en 2007, también tendría como consecuencia una orientación expansionista y procíclica de la política fiscal».

El aumento de gastos en el presupuesto para 2007 ha hecho que se rebase el marco para los gastos a medio plazo previamente establecido. El mayor déficit para 2007 hay que enmarcarlo en el contexto de unas previsiones de crecimiento muy superiores a las que se manejaban cuando el Consejo formuló su recomendación, y se debe principalmente a los aumentos de los gastos sociales decididos por el Parlamento anterior y confirmados por el nuevo Parlamento en el presupuesto aprobado. Se estima que el efecto de este gasto adicional es superior al 1% del PIB en 2007. También debe observarse que se prevé que el mayor déficit en 2007 tenga lugar en el contexto de unos déficit registrados en los años anteriores muy inferiores a los previstos en la recomendación formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 7: los déficit registrados en 2004-2006 fueron por término medio inferiores en más de un punto porcentual del PIB a los previstos en la recomendación del Consejo (en 2004: déficit registrado del 2,9% del PIB, frente a un objetivo fijado por el Consejo del 5,3%; en 2005: 3,6% del PIB frente al 4,7%; y en 2006: 2,9% del PIB, frente al 3,8%). Ello se debió a un crecimiento superior al previsto más que a recortes permanentes de los gastos.

En resumen, partiendo del presupuesto para 2007 y de la actualización más reciente del programa de convergencia, se constata que la República Checa prevé rebasar el objetivo para 2007 (3,3% del PIB) establecido por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, y el objetivo para 2008 (2,7% PIB) establecido en el programa de convergencia de noviembre de 2005, que fue aprobado por el Consejo el 24 de enero de 2006. Las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, anuncian igualmente que los objetivos aprobados para ambos no se alcanzarán. Por consiguiente, las medidas tomadas por las autoridades checas son insuficientes para corregir el déficit excesivo de aquí a 2008 conforme a la exigencia del Consejo. Desde la adopción de la recomendación, no han aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública en el sentido del artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo. Por el contrario, la evolución de la economía ha sido mucho más favorable que la prevista para la hacienda pública.

Cuadro 1: Previsiones de déficit y crecimiento

Previsiones de déficit anual (% del PIB) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión | 2,9 | 3,6 | 2,9 | 3,9 | 3,6 | - |

Programa de convergencia de marzo de 2007 | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,5 | 3,2 |

Programa de convergencia de marzo de 2007 (objetivos alternativos de déficit incluidos en la declaración del nuevo Gobierno) | - | 3,6 | 3,5 | 4,0 | 3,2 | 2,8 |

Programa de convergencia de noviembre de 2005 | 3,0 | 3,6 | 3,5 | 3,3 | 2,7 | - |

Recomendación del Consejo de julio de 2004 | 5,3 | 4,7 | 3,8 | 3,3 | < 3 | - |

Previsiones de crecimiento del PIB (% interanual) | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

Previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión | 4,2 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | - |

Programa de convergencia de marzo de 2007 | - | 6,0 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |

Programa de convergencia de noviembre de 2005 | 4,4 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | - |

Recomendación del Consejo de julio de 2004 | 2,8 | 3,1 | 3,3 | 3,5 | - | - |

Cuadro 2: Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |

PIB real (% variación) | PC Mar 2007 | 6,1 | 6,0 | 4,9 | 4,8 | 4,8 |

COM May 2007 | 6,1 | 6,1 | 4,9 | 4,9 | – |

PC Nov 2005 | 4,8 | 4,4 | 4,2 | 4,3 | – |

Inflación IPCA (%) | PC Mar 2007 | 1,6 | 2,4 | 2,6 | 2,5 | 2,5 |

COM May 2007 | 1,6 | 2,1 | 2,4 | 2,9 | – |

PC Nov 2005 | 1,5 | 2,2 | 2,0 | 2,1 | – |

Brecha de producción (% del PIB potencial ) | PC Mar 20071 | –0,7 | 0,9 | 1,1 | 1,0 | 1,0 |

COM May 20073 | –1,1 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | – |

PC Nov 20051 | –0,8 | –0,1 | 0,3 | 0,8 | – |

Saldo de las administraciones públicas (% del PIB) | PC Mar 20076 | –3,6 | –3,5 | –4,0 | –3,5 | –3,2 |

COM May 2007 | –3,5 | –2,9 | –3,9 | –3,6 | – |

PC Nov 2005 | –4,8 | –3,8 | –3,3 | –2,7 | – |

Saldo primario (% del PIB) | PC Mar 2007 | –2,5 | –2,4 | –2,6 | –2,0 | –1,6 |

COM May 2007 | –2,4 | –1,8 | –2,8 | –2,6 | – |

PC Nov 2005 | –4,1 | –3,0 | –2,4 | –1,7 | – |

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (% del PIB) | PC Mar 20071 | –3,4 | –3,9 | –4,4 | –3,9 | –3,5 |

COM May 2007 | –3,1 | –3,1 | –4,1 | –3,8 | – |

PC Nov 20051 | –4,5 | –3,8 | –3,4 | –3,0 | – |

Saldo estructural2 (% del PIB) | PC Mar 2007 | –3,4 | –3,9 | –4,4 | –3,9 | –3,5 |

COM May 20074 | –2,0 | –2,8 | –4,1 | –3,8 | – |

PC Nov 20055 | –3,4 | –3,8 | –3,4 | –3,0 | – |

Deuda pública bruta (% del PIB) | PC Mar 2007 | 30,4 | 30,6 | 30,5 | 31,3 | 32,2 |

COM May 2007 | 30,4 | 30,4 | 30,6 | 30,9 | – |

PC Nov 2005 | 37,4 | 37,1 | 37,9 | 37,8 | – |

Notas: |

1 Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa. |

2 Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal. |

3 Sobre la base de un crecimiento potencial estimado del 4,2%, el 4,6%, el 4,8% y el 4,9%, respectivamente, en 2005, 2006, 2007 y 2008. |

4 Medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión |

(1,1% del PIB en 2005 y 0,2% del PIB en 2006, reducción del déficit en ambos casos) |

5 Medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa de convergencia de 2005 |

(1,1% del PIB en 2005, aumento del déficit) |

6 Objetivos alternativos de déficit basados en medidas aún no aprobadas |

del nuevo Gobierno checo: 3,2% del PIB en 2008 y 2,8% del PIB en 2009. |

Fuente: |

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) de la primavera de 2007; cálculos de los servicios de la Comisión. |

Recomendación de

DECI SIÓN DEL CONSEJO

por la que se establece, en virtud del artículo 104, apartado 8, que las medidas adoptadas por la República Checa para seguir la Recomendación del Consejo formulada de conformidad con el artículo 104, apartado 7, resultan insuficientes

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, el artículo 104, apartado 8,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

1. De conformidad con el artículo 104 del Tratado, los Estados miembros deben evitar déficit públicos excesivos.

2. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento se basa en el objetivo de una hacienda pública saneada como medio de reforzar las condiciones para la estabilidad de precios y para un crecimiento fuerte y sostenible generador de empleo. El Pacto de Estabilidad y Crecimiento incluye el Reglamento (CE) nº 1467/97, de 7 de julio de 1997, relativo a la aceleración y clarificación del procedimiento de déficit excesivo[9], que se adoptó con el fin de instar a la rápida corrección de los déficit públicos excesivos.

3. Mediante su Decisión 2005/185/CE, de 5 de julio de 2004, el Consejo declaró la existencia de un déficit excesivo en la República Checa, de conformidad con el artículo 104, apartado 6, del Tratado[10].

4. El 5 de julio de 2004, en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado y del artículo 3, apartado 4, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo, el Consejo adoptó una Recomendación dirigida a las autoridades checas instándoles a poner fin al déficit excesivo lo más pronto posible y a tomar medidas a medio plazo para alcanzar el objetivo de situar el déficit por debajo del 3% del PIB en 2008 a más tardar de forma creíble y sostenible, conforme a la senda de reducción del déficit especificada en el programa de convergencia presentado por las autoridades en mayo de 2004 y aprobado por el Consejo en su dictamen de 5 de julio de 2004[11]. Se fijaron los siguientes objetivos anuales intermedios: 5,3% del PIB en 2004; 4,7% del PIB en 2005; 3,8% del PIB en 2006; 3,3% del PIB en 2007. El Consejo estableció el plazo del 5 de noviembre de 2004 para que el Gobierno checo adoptase disposiciones eficaces «a fin de aplicar las medidas previstas para alcanzar el objetivo de déficit correspondiente a 2005». La República Checa accedió a publicar las recomendaciones.

5. Tras la expiración del plazo del 5 de noviembre de 2004, la Comisión, en su Comunicación al Consejo de 14 de diciembre de 2004[12], concluyó que no era necesario proseguir la aplicación del procedimiento de déficit excesivo a la República Checa ya que el Gobierno de ese país había adoptado disposiciones eficaces a fin de aplicar las medidas previstas para alcanzar el objetivo de déficit correspondiente a 2005. La actualización de noviembre de 2005 del programa de convergencia anunciaba un déficit del 2,7% del PIB para 2008, objetivo que fue aprobado por el Consejo el 24 de enero de 2006.

6. La evaluación de las medidas tomadas por la República Checa para corregir su déficit excesivo en 2008 a más tardar en respuesta a la recomendación del Consejo formulada conforme al artículo 104, apartado 7, lleva a las siguientes conclusiones:

7. El 15 de marzo de 2007, la República Checa presentó la actualización más reciente de su programa de convergencia, referente al periodo que finaliza en 2009. El programa contiene las siguientes previsiones de déficit anual: 4,0% del PIB para 2007; 3,5% para 2008 y 3,2% para 2009. El programa también incluye una «declaración del nuevo Gobierno» encaminada a reducir el déficit público al 3,2% del PIB en 2008 y al 2,8% del PIB en 2009 mediante una amplia serie de medidas aún no especificadas.

8. Las previsiones de la primavera de 2007 de los servicios de la Comisión, que contemplan que el déficit alcanzará el 3,9% y el 3,6% del PIB en 2007 y 2008, suponiendo el mantenimiento de la política económica actual, indican que, aplicando la política económica actual, no se alcanzarán los objetivos establecidos en la recomendación del Consejo formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, para 2007 (3,3% del PIB) y 2008 (cifra inferior al 3% del PIB). El déficit estructural (déficit ajustado en función del ciclo excluidas las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal) aumentaría en 1,25 puntos porcentuales del PIB en 2007, tras haberse deteriorado en 2005 y 2006.

9. El mayor déficit para 2007 hay que enmarcarlo en el contexto de unas previsiones de crecimiento muy superiores a las que se manejaban cuando el Consejo formuló su recomendación, y se deberá principalmente a los aumentos de los gastos sociales decididos antes de las elecciones parlamentarias de 2006. Se prevé que el mayor déficit en 2007 tenga lugar tras haberse registrado en los años anteriores unos déficit muy inferiores a los previstos en la recomendación formulada por el Consejo, hecho que se debió más a un crecimiento superior al previsto que a recortes permanentes de los gastos.

10. Esto lleva a la conclusión de que, aunque la República Checa ha superado en 2004-2006 los objetivos presupuestarios para su senda de ajuste establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, en 2007 el déficit se situará muy por encima del objetivo establecido por el Consejo y en 2008, suponiendo que se mantiene la política económica actual, rebasará claramente el límite máximo del 3% del PIB. Los objetivos presupuestarios de las autoridades checas no se ajustan a la recomendación del Consejo de corregir el déficit excesivo en 2008 a más tardar. Desde la adopción de la recomendación, no han aparecido factores económicos adversos e inesperados con importantes efectos desfavorables sobre la hacienda pública en el sentido del artículo 3, apartado 5, del Reglamento (CE) nº 1467/97 del Consejo. Por el contrario, la evolución de la economía ha sido mucho más favorable que la prevista para la hacienda pública.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Las medidas adoptadas por la República Checa para seguir la Recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004 formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado resultan insuficientes para corregir el déficit excesivo dentro del plazo fijado por la Recomendación.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión es la República Checa.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

[1] Las previsiones de la primavera de 2004 de los servicios de la Comisión emplearon los datos notificados por la República checa en 2004.

[2] Entretanto se ha revisado la cifra de déficit para 2003, según el procedimiento habitual; actualmente se sitúa en el 6,6% del PIB.

[3] SEC(2004) 575.

[4] DO C 320, 24.12.2004, p. 1.

[5] DO L 62, 9.3.2005, p. 20.

[6] Véase http://register.consilium.eu.int/pdf/en/04/st11/st11215.en04.pdf.

[7] Comunicación de la Comisión al Consejo: « The action taken by the Czech Republic, Cyprus, Malta, Poland and Slovakia in response to the Council recommendations under the excessive deficit procedure», SEC(2004) 1630, 22.12.2004.

[8] DO C 55, 7.3.2006, p. 5.

[9] DO L 209, 2,8.1997, p. 6. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) nº 1056/2005 (DO L 174, 7.7. 2005, p.5).

[10] DO L 62, 9.3.2005, p.20.

[11] DO C 320, 24.12.2004, p. 1.

[12] Comunicación de la Comisión al Consejo: « The action taken by the Czech Republic, Cyprus, Malta, Poland and Slovakia in response to the Council recommendations under the excessive deficit procedure», SEC(2004) 1630, 22.12.2004.