A4-0104/97

Resolución sobre la Comunicación de la Comisión sobre la artesanía y las pequeñas empresas: claves del crecimiento y el empleo en Europa (COM(95)0502 - C4-0503/95)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión (COM(95)0502 - C4-0503/95),

- Vistas las deliberaciones sobre el tema en la audiencia celebrada el 31 de octubre de 1996,

- Vista su resolución de 24 de mayo de 1996 sobre la Comunicación de la Comisión «Observatorio Europeo para las PYME - Comentarios de la Comisión sobre el Tercer Informe Anual (1995)" ((DO C 166 de 10.6.1996, pág. 238)),

- Visto su dictamen de 19 de septiembre de 1996 sobre la propuesta de decisión del Consejo referente al tercer programa plurianual para las pequeñas y medianas empresas (PYME) en la Unión Europea (1997-2000) ((DO C 230 de 28.10.1996, pág. 153)),

- Vistos el informe de la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios y de Política Industrial y la opinión de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales (A4-0104/97),

A. Considerando que, hoy en día, la creación de empleo constituye el problema más importante para la UE,

B. Considerando que la mayoría de los trabajos nuevos se están creando en las pequeñas empresas y, en especial, en las microempresas (que constituyen la gran mayoría de las pequeñas empresas, puesto que la empresa media emplea a 6 personas), que las empresas artesanales y pequeñas han creado en los últimos cinco años entre el 60 y el 80% de los nuevos puestos de trabajo y que un estudio realizado con el apoyo de la Comisión muestra que el porcentaje medio de creación de empleo en las 500 PYME más dinámicas alcanzó un 158% en los últimos cinco años, mientras que el de las empresas con menos de 10 trabajadores alcanzó un 1035%,

C. Considerando que la Conferencia de Berlín ha sido, por un lado, un éxito en lo que se refiere a la identificación de los retos a los que se enfrenta este sector, pero que, por otro, hasta la fecha, únicamente se ha aplicado un 50% de las medidas propuestas en la Conferencia de Berlín,

D. Considerando que, si bien se han adoptado numerosas medidas en diversos ámbitos con objeto de crear un ambiente favorable para la artesanía y las pequeñas empresas, éstas todavía se enfrentan a serias dificultades y sólo pueden cumplir su función de creación de empleo de manera satisfactoria si se mejoran y aumentan estas medidas,

E. Considerando que la participación de la artesanía y de las pequeñas empresas en los correspondientes programas europeos de apoyo sigue siendo insuficiente por diversos motivos, como, por ejemplo, la complejidad de los procedimientos de aplicación, la información insuficiente y los criterios de selección poco adecuados,

F. Considerando que la escasa participación en los programas de formación europeos se debe a la dificultad que supone para los gestores o los empleados ausentarse del trabajo por largos períodos de tiempo,

G. Considerando que, con objeto de apoyar eficazmente a las pequeñas empresas, hay que tener en cuenta sus características específicas, por ejemplo, el estrecho vínculo entre la familia y la empresa, la ausencia de una producción masiva, la naturaleza única e irrepetible de las mercancías que producen y de los servicios que prestan, la pequeña escala de producción así como sus necesidades específicas derivadas de estas características,

H. Considerando que el escaso capital propio y el acceso a los créditos siguen constituyendo un problema clave para las pequeñas empresas y que la creación de una bolsa de valores europea para las PYME de rápido crecimiento (EASDAQ) no estaba orientada hacia la categoría de las empresas más pequeñas, por lo que las necesidades específicas tan diversas de este sector prácticamente no se han satisfecho,

I. Considerando que la ayuda a la artesanía y a las pequeñas empresas es más importante en las zonas rurales y en las regiones ultraperiféricas, en las que, con frecuencia, prevalece un alto índice de desempleo y en las que las pequeñas empresas constituyen a menudo la única fuente de empleo,

J. Considerando que el número de personas que desean empezar un negocio y así crear empleo está disminuyendo en general y que es un hecho que a mayor nivel de educación, menor es la voluntad de crear un negocio,

K. Considerando que esto muestra que deberá prestarse más atención en la educación y la formación de hoy en día a la creación de un «espíritu de iniciativa, responsabilidad y empresa»,

L. Considerando que queda mucho por hacer para mejorar las técnicas de gestión y las condiciones de trabajo de los trabajadores en este sector,

1. Lamenta que, a pesar del reconocimiento general del importante papel que desempeñan la artesanía y las pequeñas empresas, existe una clara incoherencia cuando se trata de la aplicación concreta de las políticas, las acciones y los programas de ayuda que, con frecuencia, se retrasan o se recortan; lamenta especialmente que los Ministros de Hacienda aún no hayan dado luz verde al sistema europeo de garantía de préstamos en favor del empleo (Elise);

2. Recuerda la contribución fundamental de las pequeñas empresas y la artesanía al crecimiento y mantenimiento del empleo, y considera por lo tanto necesario intensificar el compromiso financiero de la Unión;

3. Considera indispensable, vista la nueva función asumida por los interlocutores sociales en el desarrollo de una dimensión social europea, promover la participación directa de las pequeñas y medianas empresas en los mecanismos de toma de decisiones de la Unión;

4. Llama la atención sobre el hecho de que las pequeñas empresas y, en especial, los nuevos negocios, se enfrentan a cargas administrativas desproporcionadas y pide a las instituciones responsables que revisen en profundidad sus políticas y reduzcan en la medida de lo posible los costes burocráticos en este sector y que aseguren una nueva regulación simple, práctica y duradera, con objeto de crear un ambiente estable y flexible para los empresarios;

5. Subraya, sin embargo, que la simplificación de la legislación en este sector no deberá conducir a una reducción de las normas de protección ambiental y sanitaria;

6. Opina que la artesanía y las pequeñas empresas han de participar más estrechamente en los trabajos en el ámbito de la normalización, tanto a nivel nacional como a nivel comunitario, y que se han de reforzar los recursos de la asociación europea que ha de representar las características específicas de la artesanía y las pequeñas y medianas empresas en los trabajos de los comités europeos de normalización;

7. Es partidario de la creación de una red de organizaciones nacionales representativas de la artesanía y las pequeñas empresas que ha de elaborar sistemas de certificación adaptados a las necesidades de las empresas;

8. Señala que es conveniente diseñar instrumentos y programas de ayuda especiales en favor de la artesanía y las pequeñas empresas que permitan responder a sus necesidades específicas y que por lo tanto la nueva definición de las PYME (que se centra concretamente en el número de trabajadores -menos de diez para las microempresas, entre 10 y 50 para las pequeñas empresas, entre 50 y 250 para las empresas medianas- el grado de independencia, la cifra de negocios y el total del balance) va a facilitar una política orientada y eficaz para la artesanía y las pequeñas empresas;

9. Pide a la Comisión que se asegure de que el acceso a los programas comunitarios se simplifica en la medida de lo posible para las pequeñas empresas y de que éstas reciben la asistencia necesaria en lo que respecta a información, aplicación y ejecución de los respectivos programas, y tome como objetivo principal la simplificación de la información y su rápida disponibilidad, por ejemplo, a través de las autopistas de la información;

10. Pide a la Comisión que elabore un estudio sobre la participación de las pequeñas empresas en los programas comunitarios, con objeto de establecer cuántas de las pequeñas empresas, que constituyen la clave del empleo y deberían, por lo tanto, ser el principal objetivo de estos programas, se benefician de ellos;

11. Pide a la Comisión que elabore lo antes posible un proyecto de directiva para remediar la situación actual en la que, a pesar de su importancia para la creación de empleo, la vida útil de las PYME en promedio es de cinco años y que una de las razones de esta situación es el retraso de los pagos que se está generalizando, que las priva de capital y las debilita financieramente;

12. Subraya que las regiones ultraperiféricas merecen una atención especial en lo que respecta a los programas y las medidas a adoptar;

13. Pide que se conceda más atención a la formación y la educación de hoy en día, con el fin de fomentar un «espíritu de iniciativa, responsabilidad y empresa» que empiece ya en las escuelas e incluya el aprendizaje de cómo empezar un negocio, qué cualificaciones se requieren y qué ayudas se pueden recibir;

14. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que adopten medidas con el fin de fomentar el interés de los jóvenes en las posibilidades de carrera que ofrece la artesanía, en particular, mejorando y fomentando el aprendizaje, por ejemplo, incluyendo componentes «europeos» (intercambios, etc.) en la formación;

15. Subraya que las pequeñas empresas y las empresas artesanales tienen necesidad de una asistencia permanente y de la ayuda de servicios externos de apoyo, debido a la ausencia de personal cualificado dentro de la propia empresa e invita a las organizaciones profesionales a reclutar y a formar consejeros de empresas con objeto de asegurar un apoyo cualificado a lo largo de la existencia de las empresas (asesoramiento permanente);

16. Destaca que se debería prestar especial atención y conceder ayuda financiera a las pequeñas empresas y la artesanía que hagan uso de las «mejores prácticas» en el ámbito de la protección medioambiental o estén haciendo lo necesario para obtener la etiqueta ecológica de la UE;

17. Subraya que la gran mayoría de las pequeñas empresas no son conscientes de las múltiples oportunidades y de los retos de la sociedad de la información y considera necesario desarrollar servicios multimedios abordables, prácticos y de fácil utilización, así como asegurar las nuevas competencias necesarias para responder a los requisitos básicos que son la interoperabilidad de los servicios y un acceso a las redes que sea seguro, económico y eficaz;

18. Apoya la opinión de la Comisión de que la internacionalización de las pequeñas empresas está cobrando importancia y solicita que se adopten medidas específicas de apoyo a este desarrollo con el fin de encontrar nuevos mercados para las empresas; en este contexto, acoge con satisfacción las acciones de la Comisión destinadas a apoyar las actividades transfronterizas, como, por ejemplo, en el marco de los programas LEONARDO, INTERPRISE, EUROPARTENARIAT o del tercer programa plurianual, pero subraya la necesidad de desarrollar este tipo de acciones;

19. Llama la atención sobre el hecho de que muchas empresas artesanales y pequeñas por lo general sólo intervienen en un mercado local, pero que ello no impide que estén sometidas al aumento de la competencia a causa de la entrada en vigor del mercado interior; hace por lo tanto un llamamiento a la Comisión Europea y a los Estados miembros para que, en sus políticas de competencia, incluyan suficientes posibilidades de cooperación para las empresas artesanales y pequeñas que les permitan hacer frente a dicho incremento de la competencia;

20. Opina que las competencias tradicionales, el patrimonio, la orientación regional y el medio ambiente se combinan para hacer de los productos de la artesanía algo exclusivo y que esta exclusividad puede ser considerada una ventaja absoluta que debe ser valorada y explotada como un bien vendible;

21. Considera, por lo tanto, urgente crear organizaciones locales y regionales en aquellos Estados miembros en los que todavía no existan, con el apoyo de los Fondos estructurales, con objeto de ayudar a la artesanía y a las pequeñas empresas a promover y comercializar sus productos; estas asociaciones deberán trabajar estrechamente con los órganos autónomos regionales y locales para fomentar economías y sinergias en este sector;

22. Solicita a la Comisión y a los Estados miembros que promuevan, especialmente en las zonas fronterizas, la creación de «interfaz» locales para las pequeñas empresas y la artesanía que deseen beneficiarse de las financiaciones comunitarias, en particular, por lo que respecta a la promoción de iniciativas locales para el empleo de mujeres, los jóvenes y la formación profesional;

23. Apoya firmemente la idea de una Academia Europea e Internacional de Arte y Artesanía tradicionales que sirva de punto de apoyo para fomentar las iniciativas y la producción artesanal de las micro empresas basada en una garantía de calidad y en una dinamización comercial;

24. Opina, además, que esta Academia serviría de medio para revalorizar las habilidades manuales y la posición del artesano así como de centro de reunión y de distribución de la información y de investigación y aplicación de técnicas y soluciones, tanto recuperando los antiguos conocimientos como introduciendo nuevos materiales, tecnologías y diseños;

25. Recuerda la importancia primordial de facilitar el acceso al crédito para apoyar el desarrollo de este importante sector económico;

26. Acoge con satisfacción la mesa redonda de los bancos y de las PYME como medio para mejorar la relación entre las PYME y las instituciones financieras así como para intercambiar experiencias, pero subraya que, en lo que respecta a la cuestión de la financiación, es a escala nacional o incluso regional donde se pueden encontrar las soluciones mejores y más prácticas debido a las múltiples diferencias que existen entre los Estados miembros;

27. Pide la creación y la promoción de sistemas de garantía mutua así como de bancos de garantía como instrumento eficaz de apoyo de la financiación de las pequeñas empresas;

28. Considera esencial que la Comisión adopte medidas orientadas a fomentar la reducción del IVA aplicable a las pequeñas y medianas empresas que utilizan mucha mano de obra;

29. Se propone formular sugerencias, con motivo del examen del Libro Verde sobre los contratos públicos en la Unión Europea, para dar más oportunidades a las pequeñas y medianas empresas por lo que se refiere a la adjudicación de contratos públicos;

30. Llama la atención sobre la delicada situación de las mujeres empresarias y de los cónyuges coempresarios en la artesanía cualificada y las PYME y pide que se adopten iniciativas para apoyarlas, por ejemplo, mediante la creación de una red europea de mujeres empresarias y un intercambio de experiencias con objeto de apoyar a las mujeres empresarias; pide a la Comisión que presente lo antes posible una propuesta de adaptación de la Directiva 86/613 que tenga en cuenta su resolución de 21 de febrero de 1997 sobre la situación de los cónyuges colaboradores de los trabajadores autónomos ((Acta de esa fecha, parte II, punto 10)); acoge con satisfacción, en este contexto, la inclusión de la formación de los cónyuges entre las prioridades del programa LEONARDO;

31. Llama también la atención sobre la situación del personal femenino en la artesanía y las PYME y pide que se adopten iniciativas destinadas a incrementar el personal femenino mejor cualificado en el empleo y que se apoye la cualificación específica y la creación de «redes» del personal femenino en este sector;

32. Recuerda que ya se pronunció en su dictamen del 3 de mayo de 1994 ((DO C 205 de 25.7.1994, pág. 60)) sobre el programa LEONARDO y en su decisión de 26 de octubre de 1994 ((DO C 323 de 21.11.1994, pág. 58)) a favor de un «pasaporte europeo para la formación profesional»; además, es partidario de que la Comisión considere la presentación de un proyecto de directiva sobre las profesiones que actualmente están cubiertas por medidas transitorias;

33. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución a la Comisión, al Consejo y a los Parlamentos de los Estados miembros.