A4-0290/96

Resolución relativa a la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la política de aguas de la Unión Europea (COM(96)0059 - C4- 0144/96)

El Parlamento Europeo,

- Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo (COM(96)0059 - C4-0144/96),

- Vista la declaración de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Cumbre de París de los días 19 y 20 de octubre de 1972,

- Vista la declaración de Dublín sobre la calidad de las aguas y un desarrollo sostenible (The Dublin Statement on Water and Sustainable Development, ICWE) de 1992,

((El medio ambiente en Europa, pág. 556))- Visto el capítulo 18 de la Agenda 21 de la Declaración de Río, de junio de 1992,

- Vistos los considerandos de la Directiva 76/464/CEE ((DO L 129 de 18.5.1976, pág. 23)), de 4 de mayo de 1976, modificada por la Directiva 91/692/CEE ((DO L 377 de 31.12.1991, pág. 48)), de 28 de diciembre de 1971,

- Vistas las conclusiones de la audiencia celebrada el 20 de junio de 1995 en Bruselas por la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor,

- Vistas las conclusiones de los Consejos de Medio Ambiente de 23 de junio de 1995 en Luxemburgo y de 18 de diciembre de 1995 en Bruselas,

- Visto el Convenio de Barcelona, las conclusiones de las Conferencias para la Protección del Mar del Norte, del Convenio de Berna y de los Convenios sobre la diversidad biológica, PARCOM, Helsinki, UN-ECE, Rin, Elba, Oder, Danubio y MARPOL,

- Vista la declaración del Consejo de las Comunidades Europeas de 22 de noviembre de 1973 sobre el Primer programa de acción de la CE para la protección del medio ambiente ((DO C 112 de 20.12.1973, pág. 1)),

- Visto el 5º programa comunitario de política y actuación en materia de medio ambiente (COM(92)0023) y la resolución del Consejo acerca de este programa ((DO C 138 de 17.5.1983, pág. 1)),

- Visto el Convenio referente a las zonas húmedas de importancia internacional (RAMSAR), suscrito por todos los Estados miembros de la UE,

- Vista la importancia del agua para el mantenimiento de zonas de especial protección y la red Natura 2000 en el marco de las directivas de la UE sobre los hábitats y las aves,

- Visto el informe sobre los ríos y lagos en Europa, monografía nº 1 de la Agencia Europea de Medio Ambiente,

- Vistos los informes de la Agencia Europea del Medio Ambiente: el medio ambiente en Europa, el informe Dobris y el estado del medio ambiente en la Unión Europea (1995),

- Vistos los informes de investigación sobre la contaminación de las aguas elaborados por la DG XII durante los años 1988 a 1993,

- Visto el informe de la Comisión de Medio Ambiente, Salud Pública y Protección del Consumidor y la opinión de la Comisión de Agricultura y Desarrollo Rural (A4-0290/96),

A. Considerando que sólo puede garantizarse un desarrollo sostenible si se parte para la protección de las aguas de un enfoque preventivo común en toda Europa, habida cuenta del tiempo que necesitan las aguas para regenerarse y debido a las contaminaciones transfronterizas,

B. Considerando que, en aplicación del principio de subsidiariedad (apartado 2 del artículo 3 B del Tratado CEE), es preciso definir aquellos objetivos y actuaciones de política de aguas que puedan lograrse mejor a escala comunitaria que a nivel de los Estados miembros,

C. Considerando que las directivas aplicables en la materia y las propuestas pendientes forman una miscelánea de reglamentaciones que en parte son incoherentes e incluso contradictorias entre sí,

D. Considerando que en una revisión de la legislación de aguas deberán plasmarse los principios de un desarrollo sostenible definidos en Río de Janeiro así como los preceptos del Tratado de la CE relativos a los principios de cautela, de acción preventiva, del origen del daño y de «quien contamina paga»,

E. Considerando que la puesta en práctica de los principios de cautela, de prevención y de lucha contra la contaminación puede realizarse mediante una combinación de normas de emisión y de objetivos de calidad,

F. Considerando que las normas de emisión, en tanto que requisitos tecnológicos aplicables a las potenciales fuentes de contaminación, responden al principio de quien contamina paga, fijado en los Tratados,

G. Considerando que la aplicación de normas de emisión y objetivos de calidad a nivel comunitario permitirá un elevado nivel de protección medioambiental,

H. Considerando que en la práctica es mucho más fácil aplicar normas de emisión estrictas y unificadas que objetivos de calidad o de inmisión, por lo que aquéllas constituyen un instrumento mucho más adecuado por motivos ecológicos y también con miras a una competencia leal,

I. Considerando que la fijación de objetivos de calidad o de inmisión puede ser un instrumento complementario a la fijación de normas de emisión, en aquellos casos en que sea preciso dar una protección especial a determinadas aguas por su alto grado de contaminación o su particular situación ecológica,

J. Considerando que tras las experiencias habidas con la Directiva sobre protección de aguas 76/464/CEE conviene evitar en el futuro utilizar las normas de emisión en contra de los objetivos de calidad, puesto que el enfoque «paralelo» de dicha directiva ha llevado en la práctica a una reblandecimiento de las normas de emisión,

K. Considerando que aunque las orientaciones generales de una política de aguas europea y de sus objetivos y actuaciones prioritarios se definan a escala de la Unión, es perfectamente posible tener en cuenta las diferencias regionales y locales en la aplicación y ejecución de esta política,

L. Considerando que los manantiales, y especialmente las zonas húmedas, revisten una importancia esencial para la conservación de la fauna silvestre y sus hábitats,

M. Considerando que un planteamiento global coherente debe tener por objetivo prioritario subsanar la dispersión interna, las disarmonías y contradicciones de las diferentes directivas y propuestas de directiva y también hacer compatibles con el ámbito de la protección de las aguas todas las demás directivas que puedan incidir en él,

N. Considerando que la Comunidad todavía no ha cumplido con su obligación de incorporar Derecho comunitario los compromisos internacionales contraídos en el marco de los convenios internacionales en materia de protección de aguas,

O. Considerando que la futura política de protección de aguas debe tener debidamente en cuenta los problemas de escasez de agua y de daños producidos por el agua que ya existen hoy en algunos Estados miembros,

P. Considerando que la Comunicación de la Comisión ha errado de manera flagrante su objetivo prioritario, a saber, la presentación de un planteamiento global coherente, se limita a repetir principios y orientaciones ecológicos sobradamente conocidos y asumidos sin definir los objetivos y acciones necesarios para su aplicación efectiva,

Q. Considerando que la Comunicación no aborda convincentemente el problema de la dispersión lógica ni las contradicciones de la actual legislación de aguas y que tampoco la contrasta con el marco más amplio de aquellas partes de la legislación medioambiental que inciden en el ámbito de las aguas,

R. Considerando que nada prueba que se produzca un cambio de rumbo cuando la determinación de objetivos de calidad y los programas nacionales de acción pueden sustituir las normas de emisión,

S. Considerando que la Comunicación no parte de un análisis fundado de los problemas de aplicación y ejecución surgidos en el pasado en relación con la legislación de aguas,

T. Considerando que la Comunicación no establece ningún nexo de fondo con el 5º programa de política y actuación o su prórroga,

U. Considerando que el planteamiento de la propuesta de directiva sobre la calidad ecológica de las aguas ((DO C 222 de 10.8.1994, pág. 6)) se limita prácticamente a establecer obligaciones de los Estados miembros en materia de programas y de información y se abstiene de fijar unos criterios materiales unificados sobre la calidad de las aguas, que serían precisos como base de las obligaciones,

1. Afirma, en aplicación del principio de subsidiariedad (apartado 2 del artículo 3 B del Tratado CE) que los objetivos y medidas prioritarios de una política comunitaria de aguas pueden alcanzarse mejor a escala de la Comunidad que a nivel de los Estados miembros;

2. Constata que el objetivo de una buena calidad ecológica del agua ha de ser el fin principal de la política de aguas, dado que constituye la base de todas las demás funciones del agua;

3. Pide, como condición imprescindible para alcanzar los objetivos definidos en la Conferencia de Río y en el Tratado de la CE relativos a los principios de cautela, de actuación preventiva, del origen y de «quien contamina paga», la introducción de una obligación de minimización y de no contaminación en la nueva legislación de aguas, así como la implantación generalizada de un sistema de protección de las aguas;

4. Pide la codificación, simplificación y coherencia de la legislación de aguas en base a un planteamiento global que regule de forma unívoca y sistemática la relación entre el concepto de limitación de las emisiones y los objetivos de calidad (inmisión) de las aguas;

5. Destaca que reviste una importancia considerable la elaboración de una política de aguas viable en la práctica, dado que la deficiente ejecución de las directivas sobre las aguas en el pasado ha constituido uno de los mayores problemas;

6. Insiste en que la simplificación y unificación de la legislación de aguas no deberá conllevar un rebajamiento de las normas o el empeoramiento de los niveles de protección ya alcanzados y provocar tampoco distorsiones en la competencia;

7. Pide como reivindicación mínima que se fijen normas de emisión rigurosas y unificadas;

8. Pide, en interés de una combinación de enfoques, la elaboración y definición de objetivos de calidad de las aguas y de las inmisiones, en tanto que instrumento complementario al de las limitaciones de las emisiones, con el fin de evitar contaminaciones excesivas y verificar los éxitos de la política de protección de aguas;

9. Pide que se fijen unos objetivos cuantitativos relativos al agua que no resulten perjudiciales para el medio ambiente así como la cantidad de agua que podrá extraerse de fuentes concretas con vistas a mantener su valor ecológico;

10. Destaca que, en aplicación del principio de subsidiariedad y en reconocimiento de las diferencias naturales, los objetivos y las acciones prioritarias se fijan a escala comunitaria, y que su aplicación y adaptación a las condiciones concretas incumbe a los Estados miembros;

11. Pide que la elaboración de un planteamiento global coherente tenga por objetivo prioritario subsanar la dispersión, las incoherencias y las contradicciones de las directivas y propuestas de directiva en la materia, así como su coordinación con todas las demás directivas que incidan en el ámbito de la protección de aguas;

12. Pide que la Comisión tenga en cuenta los intereses de una protección sostenible de las aguas en otros ámbitos de su política y que con ésta se contribuya, en particular, a evitar que las aguas corran peligro;

13. Pide que se protejan los ecosistemas en toda su variedad, y que esta protección se integre en un planteamiento global;

14. Pide que la política agrícola común contribuya activamente a evitar la contaminación de las aguas por nitratos y plaguicidas y a configurar de forma duradera los métodos de extracción de aguas; pide que estos objetivos se incluyan en una estrategia global;

15. Pide que se incluyan en la estrategia global comunitaria medidas y acciones encaminadas a mitigar las consecuencias negativas de la política industrial y energética (merma de la calidad de las aguas, elevación de las temperaturas y construcción de presas);

16. Pide que se incluyan en la estrategia global medidas y acciones encaminadas a mitigar las consecuencias negativas de la política de transporte (destrucción de valiosos ecosistemas por efecto de las obras de canalización);

17. Constata con satisfacción que en la Comunicación de la Comisión se opta por un enfoque basado en las cuencas fluviales y que, visto su carácter transfronterizo, se necesita un enfoque europeo al respecto;

18. Insiste en que los objetivos y medidas de una política europea de aguas estén integrados en los demás ámbitos políticos correspondientes de la UE, como la agricultura, la industria y el transporte;

19. Pide que la Comunidad asuma los compromisos, vinculantes a nivel internacional, que ha contraído al firmar los convenios internacionales en materia de protección de aguas, incorporando estas disposiciones de manera adecuada en el Derecho comunitario;

20. Insiste en que el mantenimiento de la biodiversidad constituya un objetivo principal específico de la política europea de aguas, a fin de cumplir las obligaciones internacionales de la Comunidad en el marco del Convenio sobre la diversidad biológica;

21. Pide que en la elaboración de una estrategia global se tengan especialmente en cuenta los problemas ligados a la escasez y al exceso de agua que ya existen en algunos Estados miembros;

22. Considera que uno de los principales objetivos de una política de aguas europea debe ser la protección y la recuperación de los humedales debido al papel de primer orden que desempeñan en el contexto de la regeneración de las aguas subterráneas, el almacenamiento de agua y la reducción de los niveles de contaminación del medio ambiente;

23. Comprueba que la Comunicación de la Comisión no presenta una estrategia global coherente;

24. Pide que el Consejo y el Parlamento Europeo definan en una directiva marco una estrategia global de los objetivos y las actuaciones prioritarias de una política de aguas de la Unión en base a una relación sistemática y bien delimitada entre normas de emisión y objetivos de calidad;

25. Señala que la propuesta de directiva antes mencionada sobre la calidad ecológica de las aguas, debido a su enfoque limitado y poco equilibrado, no constituye una base adecuada para elaborar una directiva marco en materia de aguas;

26. Pide que la directiva marco de aguas sirva para simplificar y mejorar el conjunto de directivas vigentes en la materia por medio de una unificación de las definiciones, listas de sectores industriales, listas de sustancias, obligaciones de informar, y los procedimientos de vigilancia y comprobación, y a través de una sistematización de los diferentes instrumentos y su utilización combinada; pide que la Comisión examine las repercusiones de la aplicación de la directiva marco de aguas en relación con el nivel de protección del medio ambiente y la situación de la competencia;

27. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo y a la Comisión, así como a los Gobiernos y Parlamentos de los Estados miembros.