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Bruselas, 31.3.2008

SEC(2008) 381 final

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la participación de la Comunidad Europea en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO

sobre la participación de la Comunidad Europea en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo sobre contaminantes orgánicos persistentes (COP) del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia

A. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. El Órgano Ejecutivo del Convenio de la CEPE/ONU sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia (CLRTAP) adoptó el Protocolo sobre COP en junio de 1998. El Protocolo sobre COP se centra actualmente en una lista de 16 sustancias que comprende once plaguicidas, dos sustancias químicas industriales y tres subproductos no intencionales. El objetivo en última instancia es eliminar cualquier vertido, emisión y fuga de esas sustancias COP. El Protocolo sobre COP entró en vigor el 23 de octubre de 2003. 29 Partes, incluida la Comunidad y 21 Estados miembros, lo han ratificado[1].

2. El 19 de febrero de 2004, el Consejo adoptó una decisión sobre la celebración del Protocolo[2] en nombre de la Comunidad Europea. El instrumento de aprobación comunitario se depositó el 30 de abril de 2004.

3. Con arreglo al artículo 14 del Protocolo, cualquiera de las Partes puede proponer enmiendas al Protocolo y sus anexos. Los Partes reunidas en el Órgano Ejecutivo discutirán las enmiendas propuestas, las cuales se adoptarán por consenso de las Partes presentes en la reunión.

4. El 13 de diciembre de 2007, la vigésima quinta reunión del Órgano Ejecutivo otorgó al Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión el mandato de negociar el proyecto de enmiendas al Protocolo sobre COP que debía someterse a la vigésima sexta reunión del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008. Las enmiendas se refieren a lo siguiente: i) reevaluación programada de las disposiciones relativas a las sustancias y posibles revisiones de las disposiciones del Protocolo relativas a las mejores técnicas disponibles y a los valores límite de emisión; ii) inclusión de las siete «nuevas» sustancias[3] en los anexos del Protocolo, y iii) un procedimiento acelerado para modificar los anexos.

5. De conformidad con el artículo 174, apartado 1, del Tratado CE, uno de los objetivos de la política ambiental comunitaria es el fomento de medidas a escala internacional destinadas a hacer frente a los problemas regionales o mundiales del medio ambiente. Para alcanzar este objetivo, la Comunidad puede celebrar acuerdos con terceros de conformidad con los artículos 175 y 300.

6. De conformidad con el artículo 300, apartado 1, del Tratado CE, para la celebración de acuerdos entre la Comunidad y uno o varios Estados u organizaciones internacionales, la Comisión presentará recomendaciones al Consejo, el cual la autorizará a abrir las negociaciones necesarias. La Comisión llevará a cabo estas negociaciones en consulta con los comités especiales designados por el Consejo para que la asistan en dicha función y de acuerdo con las directrices que el Consejo pueda marcarle.

7. Las enmiendas mencionadas, discutidas bajo el Protocolo sobre COP, se negociarán en el Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión y en el Órgano Ejecutivo. Estas enmiendas constituirán acuerdos a tenor del artículo 300, apartado 1, del Tratado CE. Varios instrumentos legislativos de la CE[4] tratan de las siete sustancias propuestas. Los Estados miembros no pueden asumir obligaciones fuera del marco del Derecho comunitario que podrían afectar a las normas comunitarias o alterar su ámbito de aplicación.

8. Por consiguiente, es necesario que la Comisión presente recomendaciones al Consejo, que debe autorizar a la misma a participar en las negociaciones necesarias sobre estos asuntos en las próximas reuniones del Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión, en abril y septiembre de 2008, y del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008.

B. RECOMENDACIÓN

Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisión recomienda:

1. que el Consejo autorice a la Comisión a participar, en nombre de la Comunidad Europea y respecto a los asuntos que entren en el ámbito de competencia de la Comunidad, en las negociaciones sobre las enmiendas al Protocolo de la CEPE/ONU sobre COP en las reuniones del Grupo de Trabajo sobre Estrategias y Revisión, en abril y septiembre de 2008, y del Órgano Ejecutivo, en diciembre de 2008;

2. que la Comisión negocie en nombre de la Comunidad Europea, en cuestiones que sean de competencia comunitaria, en consulta con el comité especial de representantes de los Estados miembros con arreglo a las directrices de negociación adjuntas;

3. que, cuando las negociaciones mencionadas se refieran a asuntos que entren en el ámbito de competencia compartida entre la Comunidad y los Estados miembros, la Comisión y estos últimos cooperen estrechamente durante el proceso de negociación con el fin de lograr la unidad en la representación internacional de la Comunidad Europea;

4. que la Comisión informe al Consejo sobre el resultado de las negociaciones y, en su caso, sobre cualquier problema que pueda surgir durante las mismas.

ANEXO

DIRECTRICES DE NEGOCIACIÓN

1. La Comisión velará por que cualquier enmienda al Protocolo sobre COP sea coherente con el Derecho comunitario pertinente.

2. La Comisión también intentará asegurarse de que las enmiendas al Protocolo:

a) se modifiquen de conformidad con la reevaluación programada de las disposiciones relativas a las sustancias y con las posibles revisiones de las disposiciones del Protocolo relativas a las mejores técnicas disponibles y a los valores límite de emisión;

b) añada al anexo I, II y/o III, según proceda, las sustancias siguientes: hexaclorobutadieno (HCBD), éter de octabromodifenilo comercial (c-OctaBDE), pentaclorobenceno (PeCB), naftalenos policlorados (PCN), parafinas cloradas de cadena corta (SCCP), sulfonato de perfluorooctano (PFOS) y éter de pentabromodifenilo comercial (c-PentaBDE);

c) introduzca un procedimiento acelerado para modificar los anexos I a IV, VI y VIII del Protocolo.

[1] Según la última actualización del 18 de septiembre de 2007 efectuada por la Secretaría COP.

[2] Decisión 2004/259/CE del Consejo, de 19 de febrero de 2004, relativa a la celebración, en nombre de la Comunidad Europea, del Protocolo del Convenio de 1979 sobre la contaminación atmosférica transfronteriza a gran distancia provocada por contaminantes orgánicos persistentes (DO L 81 de 19.3.2004, p. 37).

[3] Hexaclorobutadieno (HCBD), éter de octabromodifenilo comercial (c-OctaBDE), pentaclorobenceno (PeCB), naftalenos policlorados (PCN), parafinas cloradas de cadena corta (SCCP), sulfonato de perfluorooctano (PFOS) y éter de pentabromodifenilo comercial (c-PentaBDE).

[4] Entre otros: Directiva 2002/45/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de 2002, por la que se modifica por vigésima vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo respecto a la limitación de la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (parafinas cloradas de cadena corta) (DO L 177 de 6.7.2002, p. 21); Directiva 2003/11/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de febrero de 2003, por la que se modifica por vigesimocuarta vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (éter de pentabromodifenilo, éter de octabromodifenilo) (DO L 42 de 15.2.2003, p. 45); Directiva 2006/122/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, por la que se modifica por trigésima vez la Directiva 76/769/CEE del Consejo, relativa a la aproximación de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados miembros que limitan la comercialización y el uso de determinadas sustancias y preparados peligrosos (sulfonatos de perfluorooctano) (DO L 372 de 27.12.2006, p. 32); Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por la que se establece un marco comunitario de actuación en el ámbito de la política de aguas (DO L 327 de 22.12.2000, p. 1) (el hexaclorobutadieno y el pentaclorobenceno son sustancias peligrosas prioritarias en virtud del artículo 2), y Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevención y el control integrados de la contaminación (DO L 257 de 10.10.1996, p. 26).