INFORME DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO sobre la aplicación de las medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo en 1996 y 1997

1. Introducción

2. Medidas previstas en el reglamento (cee) nº 2019/93

3. Aplicación de las medidas

3.1. Régimen específico de abastecimiento

1) Yogur

2) Azúcar

3) Harina de trigo

4) Alimentación animal

5) Frutas y hortalizas

3.2. Medidas de apoyo a los productos locales

1) Sector de la ganadería

2) Productos lácteos

3) Frutas, hortalizas y flores

4) Patatas

5) Sector vitivinícola

6) Olivares

7) Miel

4. Gastos de la sección de garantía del FEOGA en la aplicación de las medidas

5. Medidas excepcionales de carácter estructural

6. Sistema nacional de control

7. Informe de evaluación

8. Efectos económicos

9. Conclusiones

ANEXO 1 Normativa adoptada a 31 de diciembre de 1995

1. Reglamento marco

2. Disposiciones de aplicación

1) Régimen especial de abastecimiento:

2) Medidas de apoyo a los productos locales

3. Medidas excepcionales de carácter estructural

ANEXO 2 Actos administrativos adoptados para la aplicación de las medidas establecidas

1. Régimen específico de abastecimiento

2. Medidas de apoyo a los productos locales

3. Medidas excepcionales de carácter estructural

ANEXO 3 Ayudas al abastecimiento - cuadro resumen

ANEXO 4 Cuadro resumen - ayudas a la producción local

PREFACIO

El presente documento contiene el informe anual sobre la aplicación de las medidas agrarias especiales en las islas del Egeo durante los años de 1996 y 1997, así como un informe general sobre los efectos de esas medidas en la situación económica de las islas.

Ambos informes están previstos en los apartados 1 y 2 del artículo 15 del Reglamento (CEE) nº 2019/93.

1. Introducción

El Consejo Europeo celebrado en Rodas los días 2 y 3 de diciembre de 1988 reconoció los problemas socioeconómicos específicos que tienen algunas regiones insulares de la Comunidad.

De acuerdo con las conclusiones de dicho Consejo Europeo y, en cumplimiento de sus compromisos, la Comisión, en cooperación con las autoridades griegas, inició un estudio general de los problemas específicos de las islas del mar Egeo, que dio lugar a la elaboración de un informe provisional [1]. Esta fase de estudio permitió a la Comisión presentar un informe final [2], acompañado de propuestas, en el que exponía la estrategia global y señalaba los medios prácticos para solucionar los problemas de las islas del mar Egeo.

[1] SEC (92) 36 final, de 13 de enero de 1992.

[2] COM (92) 569 final, de 23 de diciembre de 1992.

El informe final describía la respuesta comunitaria y, basándose en él, la Comisión presentó propuestas de disposiciones legales, en el ámbito agrario, destinadas a constituir el marco de las ayudas agrarias a financiar por las Secciones de Garantía y Orientación del FEOGA.

Las medidas propuestas tenían por objeto estimular el desarrollo económico y social de las islas menores (menos de 100 000 habitantes), caracterizadas por una difícil situación geográfica y un retraso estructural frente a las demás regiones de la Comunidad.

Las dificultades a las que se enfrentan estas islas para conseguir el despegue de su desarrollo económico y social son la insularidad, el alejamiento, la escasa superficie y un relieve y un clima difíciles.

A la vista de los problemas específicos de estas islas, la propuesta de la Comisión contemplaba una serie de medidas, de carácter plurianual y multisectorial, orientadas a facilitar los suministros, aportar una ayuda financiera a la producción con el fin de aumentar el grado de autoabastecimiento, así como, mejorar las estructuras agrarias y las condiciones de vida de sus habitantes.

Mediante la adopción del Reglamento (CEE) nº 2019/93 [3], el Consejo dio curso a las propuestas de la Comisión.

[3] DO L 184 de 27.7.1993, p. 1.

La rápida aprobación por la Comisión de todos los Reglamentos de aplicación permitió poner en práctica, a partir de 1993, las medidas previstas. No obstante, debido a los procedimientos administrativos que conllevaba la aplicación efectiva de las mismas y, a la necesaria adaptación de los agentes económicos a los nuevos mecanismos creados, en ese año sólo fue posible aplicar un limitado número de medidas de apoyo a la producción local. En 1994, pudieron aplicarse todas, excepto en lo referente al desarrollo y diversificación de la producción y la mejora de la calidad de las frutas, hortalizas y flores, que tampoco pudo aplicarse en 1995, a causa de la falta de personal de la administración nacional.

En virtud del apartado 1 del artículo 15 del Reglamento (CEE) nº 2019/93, la Comisión tiene la obligación de presentar al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre la aplicación de las medidas previstas.

El primer informe sobre la ejecución del programa durante 1993 y 1994 fue presentado por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo en 1996 (COM(96) 387 final).

El segundo informe sobre la ejecución del programa en 1995 fue presentado por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo en 1998 (COM(1998) 292 final).

El presente informe se refiere a los años de 1996 y 1997.

El retraso en los informes se debe a las dificultades de la administración nacional para obtener de los servicios regionales con sede en las islas todos los datos necesarios para su elaboración.

Según lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 15 del Reglamento (CEE) nº 2019/93, la Comisión debe presentar un informe general sobre la situación económica de las islas del Egeo, en el que se expongan los efectos de las medidas aplicadas. Con este propósito, se encargó un informe de evaluación a un experto independiente (Speed Ltd), cuyas conclusiones se expresan más abajo, en los apartados 7 y 8.

2. Medidas previstas en el reglamento (cee) nº 2019/93

El citado Reglamento establece:

- un conjunto de medidas específicas de mercado, con cargo a la Sección de Garantía del FEOGA (principalmente, un régimen específico de abastecimiento y ayudas a determinadas producciones locales), para cuya financiación se crearon partidas específicas en el presupuesto comunitario, por un importe total de 25 millones de EUR en 1996 y 24,3 millones de EUR en 1997 (21 y 20,4 millones de EUR en la partida B1-1833, para los productos vegetales, en 1996 y 1997, respectivamente, y 4 y 3,9 millones de EUR en la partida B1-2513, para los productos animales, en 1996 y 1997, respectivamente),

- una serie de medidas excepcionales necesarias en el ámbito estructural, con el fin de facilitar las intervenciones de la Sección de Orientación del FEOGA. En el caso de estas medidas, sin embargo, no se asignó ningún importe presupuestario adicional, al estar cubiertos los gastos por los créditos correspondientes a la Sección de Orientación en virtud del MCA.

3. aplicación de las medidas

3.1. Régimen específico de abastecimiento

El objetivo de este régimen es compensar el sobrecoste que, debido a la situación geográfica de la isla, supone el suministro de una serie de productos destinados al gran consumo y procedentes del resto de la Comunidad, de modo que sea posible acceder a ellos a precios equitativos.

Las cantidades de productos que pueden beneficiarse de este régimen se fijan con arreglo a previsiones de abastecimiento, revisadas periódicamente para tener en cuenta las necesidades de los mercados. Se presta particular atención a los efectos derivados del régimen, especialmente a la repercusión efectiva de las ventajas concedidas sobre el consumidor final.

Para la aplicación del régimen de abastecimiento, las islas se clasificaron en dos grupos, A y B, en función de su distancia al continente, y la ayuda se determinó basándose en los costes del transporte, calculados a partir de los puertos de la Grecia continental desde los que se efectúan habitualmente los suministros.

Las islas y nomos que forman parte del grupo A (islas próximas al continente) son los siguientes: Tasos, Samotracia, Espóradas, Citera, Anticitera, Amoliani, islas del nomo de Eubea, excepto la isla de Eubea, y, del nomo de las Cícladas, las islas Kea, Kithnos, Gyaros, Andros, Tinos, Siros, Mikonos, Delos y Rinia.

Las islas y nomos que forman parte del grupo B (islas distantes del continente) son los siguientes: Nomo del Dodecaneso, Quíos, Lesbos y Samos y las islas del nomo de las Cícladas excepto las incluidas en el grupo A.

La participación comunitaria representa el 90% del coste total de las ayudas y el 10% restante corre a cargo del Estado miembro.

La ayuda al abastecimiento se fijó en 15 EUR/t para el grupo A y 30 EUR/t [4] para el grupo B. Por otra parte, para 1993 se previó incrementar la ayuda en un 50% con el fin de animar a los agentes económicos a acogerse rápidamente a las ayudas.

[4] Desde el 01.02.1995, el factor de corrección (1,207509 en ese momento) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y la ayuda se fijó en 18,11 EUR/t y 36,22 EUR/t, respectivamente.

Para el abastecimiento de frutas y hortalizas se previó una ayuda temporal (de 1993 a 1997) y decreciente. Para 1994, 1995, 1996 y 1997 la ayuda se fijó en el 80%, 60%, 40% y 20%, respectivamente, del importe aplicable durante 1993.

La ayuda no comenzó a hacerse efectiva hasta 1994, pues era necesario aprobar los actos administrativos pertinentes y la administración griega y los agentes económicos debían adaptarse al nuevo procedimiento.

La evolución de los abastecimientos, expresada por producto, es la siguiente:

1) Yogur

Aplicación de la medida:

Cuadro 1

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2958/93 de 27 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 1802/95 de 25 de julio de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección, (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 3004/94 de 9 de diciembre de 1994.

(4) Reglamento (CE) n° 206/97 de 3 de febrero de 1997.

Los proveedores de productos lácteos no se interesaron en absoluto por esta ayuda en 1996 y 1997, lo que se preveía, dado el escaso recurso a la misma en los dos años precedentes. El sector sostiene que el elevado coste del etiquetado especial de cada recipiente (obligación legal nacional con el fin de indicar que el producto está subvencionado por el FEOGA), frente a la baja proporción que la ayuda representa en relación con el valor del producto, impide repercutir dicha ayuda en el consumidor.

Las autoridades griegas consideran que esta medida sería más atractiva si se incrementara la ayuda unitaria destinada a compensar los sobrecostes del etiquetado y se introdujera una cierta flexibilidad en el momento de aprobación de los certificados de ayuda.

2) Azúcar

Aplicación de la medida:

Cuadro 2

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2958/93 de 27 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 23 de enero de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 1160/96 de 26 de junio de 1996.

(4) Reglamento (CE) n° 1274/97 de 1 de julio de 1997.

Sociedad azucarera griega (EBZ) es el principal proveedor de azúcar. En 1995, suministró un 92%, frente al 8% suministrado por empresas azucareras más pequeñas. La escasa utilización de la ayuda prevista en 1996, se debe a que GSI no hizo uso de la misma.

En opinión de las autoridades griegas, esta situación mejoró en 1997, ya que GSI reorganizó su sistema de suministros e incrementó su participación en el régimen de ayudas (67,55%), pese a los escasos suministros realizados a las islas del grupo A. Asimismo, consideran que existe potencial para aumentar los suministros a las islas del grupo A, pues en ellas radican pequeñas empresas muy conocidas que fabrican productos a base de azúcar.

3) Harina de trigo

Aplicación de la medida:

Cuadro 3

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2958/93 de 27 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 25 de enero de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión, agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 2949/95 de 20 de diciembre de 1995.

(4) Reglamento (CE) n° 24161/96, de 18 de diciembre de 1996.

La aplicación de esta medida es satisfactoria, aunque en las islas del grupo A la utilización de la ayuda prevista fue en 1997 inferior (58%) a la de 1996.

Las autoridades griegas atribuyen el éxito de esta medida a la saludable competencia existente entre los grandes proveedores continentales que participan en este régimen de ayuda, así como a la eficiencia que caracteriza al transporte de materias primas de elevado peso específico, como es el caso de la harina y el azúcar.

4) Alimentación animal

Como puede observarse en el cuadro siguiente, la aplicación de esta medida es muy satisfactoria, principalmente en el caso de las islas del grupo B, donde se logra para algunos productos una utilización del 99% de la ayuda prevista.

La cebada producida en la isla de Lemnos está cubierta por el régimen de abastecimiento y puede beneficiarse de la ayuda destinada a las islas del grupo A, sea cual sea la isla de destino. La escasa utilización de la ayuda se debe a que los suministros a Lesbos procedentes de Lemnos se han reducido, pues, según las autoridades griegas, el suministro de cebada a Lesbos a partir de Alexandrópolis y Kavala, puertos continentales del norte, es más competitivo, ya que estos últimos se benefician del nivel de ayuda asignado al grupo B.

Aplicación de la medida:

Cuadro 4

(1000 EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2958/93 de 27 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 23 de enero de 1995: desde el 1.2.1995 el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 2949/95 de 20 de diciembre de 1995.

(4) Reglamento (CE) n° 258/96 de 12 de febrero de 1996.

(5) Reglamento (CE) n° 2416/96 de 18 de diciembre de 1996.

(6) Reglamento (CE) n° 87/97 de 20 de enero de 1997.

5) Frutas y hortalizas

Aplicación de la medida:

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2958/93 de 27 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 23 de enero de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 2995/95, de 19 de diciembre de 1995.

(4) Reglamento (CE) n° 2432/96 de 18 de diciembre de 1996.

Para el abastecimiento de frutas y hortalizas se previó una ayuda temporal (hasta 1997) y decreciente con el fin de facilitar el abastecimiento de las islas durante un cierto periodo, a la espera de la adaptación de la producción local mediante incentivos especiales previstos en el programa.

Tal y como aparece en el cuadro 5, el recurso a esta ayuda es escaso. Ello puede deberse al hecho de que el suministro de frutas y hortalizas a las islas se hace en pequeñas cantidades y a través de pequeños agentes que carecen de infraestructura para realizar los trámites administrativos necesarios para beneficiarse de la ayuda.

3.2. Medidas de apoyo a los productos locales

1) Sector de la ganadería

En apoyo de este sector, se conceden las siguientes ayudas:

- Una ayuda al engorde de los bovinos machos, que consiste en un complemento de 40 EUR/cabeza de la prima especial fijada en el artículo 4, apartado b), del Reglamento nº 805/68/CEE del Consejo, de 27 de junio de 1968, por el que se establece la organización común de mercados en el sector de la carne de bovino.

- Un complemento de la prima por vaca nodriza, fijada en el artículo 4, apartado d) del Reglamento nº 805/68/CEE, que se abona a los productores de carne de vacuno. El importe de este complemento es de 40 EUR por vaca nodriza en posesión del productor el día de la presentación de la solicitud y dentro del límite de 40 vacas por explotación.

Aplicación de la medida:

Cuadro 6

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamentos (CEE) n° 2019/93, de 19 de julio de 1993 y (CEE) n° 2889/93, de 21 de octubre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 2417/95 de 13 de octubre de 1995: desde el 1.2.1995 el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

La medida progresa de forma satisfactoria. Un 21-23% de los bovinos se benefician también cada año del segundo pago de la ayuda concedida para el engorde de bovinos machos.

2) Productos lácteos

Se concede una ayuda de 2,28 EUR/t/día al almacenamiento privado de determinados quesos de fabricación local (feta, graviera y ladotyri).

La cantidad máxima asciende a 5 000 t anuales y la duración mínima de almacenamiento es de 60 días. La ayuda no debe sobrepasar el importe correspondiente a un almacenamiento normal de 150 días.

Aplicación de la medida:

Cuadro 7

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CE) n° 3393/93 de 10 de diciembre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 1802/95 de 25 de julio de 1995: de 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

El recurso a la ayuda fue escaso, debido a la rápida venta de la producción.

3) Frutas, hortalizas y flores

Se concede una ayuda por hectárea a los productores y a las agrupaciones de productores reconocidas que pongan en práctica un programa de iniciativas aprobado por las autoridades competentes y orientado al desarrollo o la mejora de la calidad de las frutas, hortalizas y flores. Dichas iniciativas deben tener por objeto, en particular, el desarrollo de la producción y la calidad de los productos, especialmente mediante la reconversión varietal y la mejora de los cultivos. Además, deben integrarse en programas que se prolonguen a lo largo de un periodo mínimo de tres años y referirse a una superficie mínima de 0,3 ha. Esta ayuda no se hace extensiva a los tomates.

El importe de la ayuda, abonada anualmente y por un periodo máximo de tres años, puede superar los 500 EUR/ha si la financiación del Estado miembro asciende al menos a 300 EUR/ha y la contribución de los productores o las agrupaciones de productores es de al menos 200 EUR/ha. Si la participación del Estado miembro o la contribución de los productores son inferiores a esos importes, la ayuda comunitaria se reduce proporcionalmente. La ayuda se incrementa en 100 EUR/ha si el programa de iniciativas lo presenta y pone en práctica una agrupación o una organización de productores, se prevé recurrir para su aplicación a asistencia técnica y se refiere a una superficie mínima de 2 hectáreas. A partir de 1995, los importes anteriormente citados quedaron fijados en 603,75, 362,25, 241,50 y 120,75 EUR/ha, respectivamente, al eliminarse el factor de corrección de los tipos de conversión agrarios.

Se preveía la aplicación de esta medida a finales de 1995; sin embargo, hasta el momento no se ha puesto en práctica. Se cree que ello se debe a la falta de personal de las autoridades locales competentes para darle publicidad y movilizar a los agricultores. Asimismo, al hecho de que los agricultores no se unen en agrupaciones y, en consecuencia, no se han elaborado programas de iniciativas. Y, por último, a la falta de interés de las empresas especializadas por ofrecer asistencia técnica, y al pequeño tamaño de las explotaciones, cuya superficie, a menudo, no llega al mínimo necesario para acogerse a la ayuda.

4) Patatas

Cada año se concede una ayuda a tanto alzado de 494 EUR/ha para el cultivo de patatas de siembra y de consumo en parcelas de 0,2 ha, como mínimo, para una superficie máxima cultivada y recolectada de 3 200 ha por año.

Aplicación de la medida:

Cuadro 8

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamentos (CEE) n° 2019/93 de 19 de julio de 1993 y (CE) n° 3404/93, de 10 de diciembre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 23 de enero de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

La utilización de esta ayuda es satisfactoria, habiéndose alcanzado el 48,25% y el 50,5% en 1996 y 1997, respectivamente. El objetivo total de 3 200 ha no se ha logrado probablemente debido a la exigencia de que, para tener derecho a la ayuda, la explotación debe ser de al menos 0,2 ha.

5) Sector vitivinícola

- Viñedos

Se concede una ayuda a tanto alzado de 394,83 EUR/ha para el mantenimiento del cultivo de vides orientado a la producción local de v.c.p.r.d..

Aplicación de la medida:

Cuadro 9

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 3112/93 de 10 noviembre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 2537/95 de 30 octubre de 1995: desde el 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

La aplicación de esta medida es satisfactoria.

A partir de la campaña vinícola de 1997/98, la ayuda había de concederse sólo a agrupaciones u organizaciones de productores que adoptaran medidas para mejorar la calidad de los vinos producidos, integradas en un programa aprobado por las autoridades nacionales, y que previeran, en particular, medios para mejorar las condiciones de vinificación, almacenamiento y distribución.

- Almacenamiento privado de vinos de licor

Se concede una ayuda para el envejecimiento de la producción local de vinos de licor de calidad, elaborados tradicionalmente y cuyo proceso de envejecimiento no sea inferior a dos años. Se paga durante el segundo año de envejecimiento, dentro del límite de una cantidad máxima de 40 000 hl al año.

Aplicación de la medida:

Cuadro 10

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CE) n° 3112/93 de 10 de noviembre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 2537/95 de 30 de octubre de 1995: de 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

La utilización de esta ayuda ha sido muy escasa, debido a que, actualmente, la producción local se comercializa rápidamente. En 1996, se interrumpió el almacenamiento, por lo que no se pagó ninguna ayuda. En marzo de 1997, se almacenaron 67,5 hl. La ayuda se paga al término del almacenamiento de dos años. Los costes mencionados en el cuadro son los correspondientes al periodo del año natural durante el cual una cierta cantidad de vino ha permanecido almacenada.

6) Olivares

Se concede una ayuda a tanto alzado de 120 EUR/ha y año para el mantenimiento del olivar en las zonas tradicionales de cultivo del olivo, a condición de que los olivares se conserven y mantengan en buenas condiciones de producción. La densidad mínima para poder optar a la ayuda se fijó inicialmente en 50 árboles/ha. A partir de 1995, la densidad mínima se elevó a 80 árboles/ha.

Aplicación de la medida:

Cuadro 11

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CEE) n° 2019/93 de 19 de julio de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 150/95 de 23 de enero de 1995: de 1.2.1995, el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

(3) Reglamento (CE) n° 2813/94 de 18 de noviembre de 1994. Densidad: 80 árboles/ha.

La aplicación de esta medida es satisfactoria.

7) Miel

Se concede una ayuda por colmena en producción a las agrupaciones de productores de miel reconocidas, para la producción de miel de calidad específica con elevado contenido en miel de tomillo, siempre que se comprometan a aplicar programas de iniciativas anuales destinados a mejorar las condiciones de comercialización y promoción de la miel de calidad. El importe de la ayuda es de 10 EUR/colmena/año y se limita a 50 000 colmenas al año como máximo. Durante un periodo transitorio de dos años (1993-94), a la espera de la constitución y reconocimiento de las agrupaciones, se abonó una ayuda de 7 EUR/colmena a todo apicultor que tuviera en producción al menos diez colmenas, hasta un máximo de 100 000 colmenas.

Aplicación de la medida:

Cuadro 12

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) Reglamento (CE) n° 3063/93 de 5 de noviembre de 1993.

(2) Reglamento (CE) n° 2362/95 de 9 de octubre de 1995: el factor de corrección (1,207509) de los tipos de conversión agrarios quedó eliminado y, en consecuencia, se adaptaron los importes fijados en ecus.

Se observa que en ambos años las cantidades aprobadas fueron superiores a las previsiones, por lo que se aplicó un factor de reducción de 0,311048 para 1996 y 0,337757 para 1997.

En 1996, se beneficiaron de esta ayuda seis agrupaciones, con un total de 912 miembros, tras ser aprobados sus programas por las autoridades nacionales. En 1997, nueve agrupaciones presentaron programas para acogerse a la ayuda.

4. Gastos de la sección de garantía del FEOGA en la aplicación de las medidas

Los costes indicados en el capítulo 3, que figuran en los cuadros de los anexos 3 y 4, se han calculado por año natural y a partir de las cifras facilitadas por las autoridades griegas. Dado, por una parte, el tiempo que precisan estas últimas para comprobar el gasto y declararlo a la Comisión y, por otra, la falta de correspondencia entre el año natural (previsto para la aplicación de las medidas) y el año presupuestario (16 de octubre a 15 de octubre del año siguiente, con arreglo al cual la Sección de Garantía del FEOGA realiza los pagos), los gastos declarados e imputados a la Sección de Garantía del FEOGA durante los ejercicios de 1996 y 1997 son los siguientes:

>SITIO PARA UN CUADRO>

La participación del FEOGA en el coste de los suministros es igual al 90% del total que figura en el anexo 3.

5. medidas excepcionales de carácter estructural

1) No obstante lo dispuesto en los artículos 5, 6, 7, 10 y 19 del Reglamento (CEE) nº 2328/91 relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias [5] , las ayudas a la inversión a explotaciones agrarias de las islas menores del mar Egeo se conceden en las siguientes condiciones:

[5] DO L 218 de 6.8.1991, p. 1, cuya última modificación la constituye el Reglamento (CEE) nº 950/97 (DO L 142, de 2.6.1997, p. 1).

- el régimen de ayuda a la inversión puede aplicarse a los agricultores que no ejercen la actividad agraria con carácter principal pero obtienen al menos un 25% de su renta global de la actividad agraria de su explotación; además, esta última no debe necesitar más del equivalente de una unidad de trabajo-hombre (UTH) y las inversiones previstas no deben sobrepasar los 25 000 EUR. Toda la producción alimentaria debe destinarse al consumo local, excepto en el caso de las especialidades locales,

- debe llevarse una contabilidad simplificada,

- no se exigen los límites fijados por el Reglamento (CEE) nº 2328/91 en el caso de la producción porcina en explotaciones familiares. No obstante, al término del programa, al menos el equivalente del 10% de la cantidad de alimentos consumidos por los cerdos debe producirse en la explotación,

- para la producción de huevos y la cría de aves de corral, se permiten las inversiones en las explotaciones agrarias de carácter familiar,

- la ayuda máxima a la inversión asciende a un 55% para todo tipo de inversiones,

- la indemnización compensatoria puede aumentarse a 180,5 EUR/UGM dentro del límite máximo de 3 540 EUR por explotación en 1993; además, puede concederse para todos los cultivos vegetales, en la medida en que sean compatibles con las exigencias de protección del medio ambiente,

- en el cálculo de la indemnización compensatoria para todas las zonas desfavorecidas, se tienen en cuenta las vacas cuya leche se destina al mercado interior de la región.

2) No obstante lo dispuesto en el segundo guión, del apartado 3, del artículo 17 del Reglamento (CEE) nº 4253/88, el porcentaje de participación comunitaria (50%) puede sobrepasarse cuando se trate de inversiones para la transformación y comercialización de determinados productos agrarios destinados a mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

Aplicación de la medida:

Cuadro 14

>SITIO PARA UN CUADRO>

6. Sistema nacional de control

Con el fin de ejercer un control eficaz de las ayudas al abastecimiento, se publicó una Decisión interministerial (nº 443790 de 22.12.1993) en la que se establece que justificantes deben acompañar a los productos. En ella se designan los servicios responsables de los controles y se establecen el método de pago y las disposiciones para verificar que las ayudas concedidas se repercuten realmente al consumidor final. Este procedimiento se aplica en todos los casos en lo que respecta a los justificantes. Los servicios regionales del Ministerio de Agricultura efectúan controles por muestreo.

En lo que se refiere al apoyo a los productos locales, se publicaron actos administrativos, específicos para cada actividad, sobre la aplicación de las medidas y el procedimiento de asignación de las ayudas. Se efectúan dos tipos de controles: administrativos generales y por muestreo in situ.

Los controles realizados y sus resultados figuran en el siguiente cuadro 15:

Cuadro 15

>SITIO PARA UN CUADRO>

En lo que atañe a las medidas estructurales, el procedimiento de control utilizado es el habitual en este tipo de medidas.

Más concretamente:

- en el caso de los planes de mejora, se efectúan controles de todas las inversiones,

- en el caso de agricultores jóvenes, se examina cada caso individual para comprobar si el beneficiario cumple todas las condiciones exigidas, y

- en el caso de la indemnización compensatoria, se aplica el sistema de control administrativo general, así como controles in situ por muestreo.

7. Informe de evaluación

El informe de evaluación efectuado por un experto independiente arroja los siguientes resultados:

"Régimen específico de abastecimiento" (REA)

El recurso a la ayuda destinada a la harina de trigo y la alimentación animal ha sido elevado y ha repercutido considerablemente en los precios, contribuyendo a mantener precios competitivos incluso en el caso de suministros a los que no se aplica este régimen de ayuda.

La utilización de la ayuda destinada al azúcar y a las frutas y hortalizas ha sido irregular en el primer caso y escasa en el segundo, y nula en lo que atañe al yogur. En el caso de las frutas y hortalizas y del yogur, el escaso o nulo recurso al régimen de ayuda se cree debido fundamentalmente al hecho de que se consideran productos de consumo de alto valor añadido, y la ayuda es muy pequeña. Otra razón que impide que las frutas y hortalizas se beneficien del régimen de ayuda es la estructura del comercio mayorista y minorista. Por otra parte, el azúcar interviene en muy escasa proporción en productos de alto valor añadido, como son las delicias turcas de Siros o los caramelos de azúcar cocida de Quíos, de modo que no incide en el precio final del producto.

Como observación general sobre esta ayuda, se señala que las diferencias en el coste del transporte no parecen guardar proporción con las distancias reales y en ningún caso se corresponden con la diferencia de subvención existente entre los grupos de islas A y B. Se ha prestado especial atención a determinadas islas pequeñas, en las que la subvención no llegó a hacerse efectiva en los casos en que los productos fueron transportados a partir de puertos continentales.

Con respecto a esta medida, se recomienda, entre otras cosas:

Sustituir la actual agrupación de las islas en dos categorías (A y B) por un sistema basado en el coste real del transporte, en función de la isla de destino.

Reexaminar los productos subvencionados, al objeto de determinar cuáles de entre ellos son esenciales para el consumo humano y animal, atendiendo a la producción y hábitos de consumo de las islas.

Para fomentar la comercialización de frutas y hortalizas en las islas, se propone crear incentivos específicos dirigidos a las agrupaciones de productores del continente que distribuyan sus productos en las islas.

"Medidas de apoyo a los productos locales" (APL)

El recurso a esta ayuda ha sido generalizado en el caso de las actividades agrarias tradicionales: cría de ganado, cultivo del olivo, viticultura para la producción de v.c.p.r.d. y apicultura.

La utilización de la ayuda para el almacenamiento de productos (almacenamiento privado de quesos y envejecimiento de vinos), y en el sector de frutas y hortalizas, ha sido escasa. En el primer caso, esto se debe a las condiciones de mercado, a saber, la rápida circulación de los productos o el hecho de que la cobertura de los costes que supone la ayuda es poco significativa. En el segundo caso, ello se debe a la exigencia de que, para beneficiarse de la ayuda, la explotación ha de tener una superficie mínima, así como a la inexistencia de agrupaciones de productores.

La ayuda concedida a través de las medidas de apoyo a los productos locales, pese a no ser muy elevada, cubre un porcentaje importante del coste del producto.

Con respecto a estas medidas, se recomienda:

Seguir subvencionando los olivares, los viñedos, la ganadería y la apicultura.

Replantearse o limitar la ayuda destinada al almacenamiento privado de quesos y vino.

Aplicar criterios más flexibles en la subvención a los productores de frutas y hortalizas y reexaminar lo relativo a la creación de agrupaciones de productores.

"Medidas excepcionales de carácter estructural"

Estas medidas han tenido un efecto mucho más dinamizador de lo que se preveía sobre las explotaciones agrarias, pues ha impulsado una masiva aplicación de planes de mejora.

Con respecto a estas medidas, se recomienda:

El éxito de la excepción introducida con respecto a los Fondos Estructurales (planes de mejora, indemnización compensatoria, jóvenes agricultores) demuestra claramente la necesidad de seguir aplicando estas medidas.

Control nacional

En lo que atañe al Reglamento (CEE) nº 2019/93, la deficiencia más importante observada ha sido la inexistencia de un mecanismo eficaz de control de la aplicación de ese Reglamento en la Administración nacional.

Se recomienda encarecidamente crear una Secretaría de Control que se encargue de comprobar la aplicación del Reglamento a través de procedimientos específicos y mediante el tratamiento informático de los expedientes y la información.

Es preciso introducir mejoras en la gestión y ejecución de las ayudas previstas en el Reglamento, especialmente en lo que atañe a los certificados de pago de los suministros y la evaluación y selección de los beneficiarios (registro de beneficiarios, simplificación de los procedimientos de certificación, evitar la reducción ex post de las subvenciones).

8. Efectos económicos

Es obvio que en ambos tipos de medidas aplicadas (REA y APL), dada su especificidad y el moderado importe de la ayuda, los indicadores de impacto, reflejo de la situación económica en las islas del Egeo, son los precios y los costes de producción, respectivamente. Por lo que atañe a las medidas excepcionales, cuya acogida ha sobrepasado las expectativas iniciales, el indicador es el elevado porcentaje de explotaciones agrarias de las islas que se han beneficiado, así como su magnitud. El análisis se ha llevado a cabo en cuatro ciudades de las islas, a saber, las capitales de los nomos de Siros, Rodas, Quíos y Mitilene.

El Régimen específico de abastecimiento parece influir tanto en los precios como en las estructuras de los mercados locales. Según se desprende del estudio in situ realizado por Speed Ltd, la aplicación de ese régimen ejerce presión sobre los precios, haciendo que disminuyan también los de los productos no subvencionados, tal y como se aprecia más abajo.

Alimentación animal: En los siguientes dos cuadros se observa la tendencia de los agentes económicos privados a ajustar sus precios (con o sin subvención) para adaptarlos a los correspondientes precios de la Unión de Cooperativas, que distribuye los mayores volúmenes.

Cuadro 16

>SITIO PARA UN CUADRO>

Cuadro 17

>SITIO PARA UN CUADRO>

A = Andros, K = Kea, M = Milos.

Harina: Sólo indirectamente es posible calcular en qué medida la disminución se está repercutiendo al consumidor final. Examinada una muestra de precios de productos acabados de panadería y repostería se llegó a la sorprendente conclusión de que, en las cuatro ciudades, los precios eran iguales o inferiores a los de Atenas. En el siguiente cuadro se muestra la evolución de los precios de consumo de harina en Atenas, Quíos y Lesbos.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Según muestra el cuadro, los precios medios de consumo de Quíos y Lesbos parecen ser sistemáticamente superiores, aunque en grado variable, a los observados en la zona de Atenas y el Pireo, en aproximadamente un 5% como promedio.

El hecho de que los precios sean más elevados en Quíos y Lesbos es indicativo del recargo que el coste del transporte añade a los precios de consumo final.

Los cambios registrados en los precios minoristas de la harina, en porcentaje de variación anual, son similares y relativamente poco pronunciados en todas las zonas (Atenas-Pireo, Quíos y Lesbos), con un ritmo decreciente, debido a que la tasa de inflación de Grecia ha venido disminuyendo en los últimos años.

En los encuentros mantenidos por Speed Ltd con los representantes locales del sector de la harina se constató que uno de los efectos positivos de la aplicación del régimen específico de abastecimiento es que, en los periodos en que no hay subvenciones, no es posible volver a aplicar el precio existente antes de que se otorgaran aquéllas. El sector se ve presionado por los clientes, como consecuencia de la intensa competencia, para que mantenga sus precios al mismo nivel que el producto subvencionado. La existencia de competencia queda demostrada por los diferenciales de precios que aparecen en el cuadro. En la zona de Atenas-Pireo, la competencia es más acusada como consecuencia de las políticas de precios aplicadas por las grandes cadenas de supermercados.

Azúcar:

En el caso del azúcar, se observa una contradicción entre las condiciones imperantes en el mercado y los datos que aparecen en el siguiente cuadro sobre la evolución regional de los precios de consumo, lo que mueve a pensar que los costes del transporte no determinan directamente el precio minorista.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

En el cuadro se aprecia que el precio minorista del azúcar no varía significativamente entre las ciudades de las dos islas (Quíos, Lesbos) y la zona de Atenas-Pireo, de modo que cabría concluir que la subvención del precio al amparo del Reglamento contribuye a mitigar el coste del transporte en las islas del Egeo. Ahora bien, no parece que ello sea así, si nos atenemos a las siguientes circunstancias del mercado:

- en Grecia, sólo existe un productor y proveedor de azúcar, a saber, la sociedad azucarera griega (EBZ), situada en el norte de Grecia,

- Speed Ltd considera que, dado que HSI tiene su propia política de descuentos, es difícil demostrar que los beneficios de la ayuda se hayan repercutido al consumidor,

- en 1996, sólo se absorbió un 4,81% de las previsiones de ayuda y el precio no se vió afectado, según se observa en el cuadro precedente.

Yogur: No se ha utilizado en absoluto la ayuda fijada en las previsiones.

El recurso a la ayuda en apoyo de los productos locales ha sido generalizado en los ámbitos de la ganadería, el cultivo del olivo, la viticultura para la producción de v.c.p.r.d. y la apicultura, pero escaso en lo que se refiere al almacenamiento de productos (quesos y envejecimiento de vinos) y en el sector de frutas y hortalizas. Las subvenciones efectuadas en los años 1993-96 han abarcado una parte significativa de la producción local y han contribuido decisivamente al mantenimiento de la actividad agraria en la mayor parte de las regiones de las islas.

Esta medida se evaluó comparando las subvenciones con los costes reales de producción. Naturalmente, es difícil citar un coste de producción medio o representativo en las islas. Las condiciones de cultivo varían considerablemente, especialmente en las islas. El estudio local realizado en las islas de Rodas y Kos indica que las subvenciones financian el 5,5% del coste de producción del aceite de oliva, el 14,9% del coste de cultivo de vides para la elaboración de vino, el 4,1% del coste de la cría de ganado y el 12,6% del coste de producción de miel de tomillo.

Cuadro 20

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Estudio in situ.

Las subvenciones para el mantenimiento del cultivo del olivo han tenido buena acogida en Quíos y Lesbos (regiones con una destacada producción de aceite de oliva); en dos zonas de cultivo de olivo de Lesbos la subvención representa el 12,5% y el 19,8%, respectivamente, del coste de producción. Esta elevada proporción demuestra la importancia que tiene la ayuda para las islas que más especializadas están en el cultivo del olivo.

En las islas Cícladas (región cuya producción de aceitunas es limitada), la subvención se juzga insuficiente para mantener el cultivo del olivo. En el nomo del Dodecaneso, se considera que la subvención es algo más significativa que en las Cícladas para el mantenimiento de la renta de los cultivadores y de los olivares.

Las subvenciones para el mantenimiento de la viticultura dirigida a la producción de v.c.p.r.d. han sido acogidas favorablemente en los nomos de Lesbos y las Cícladas. La contribución de la subvención al mantenimiento de los viñedos y de la renta de los cultivadores se considera decisiva en el nomo de Lesbos (v.c.p.r.d. Lemnos).

Las medidas de apoyo a la cría de ganado parecen haber contribuido significativamente al mantenimiento de los recursos ganaderos de las islas. En el nomo de Lesbos, dicha contribución se considera "decisiva", mientras que en Quíos, las Cícladas y el Dodecaneso se considera "relativamente importante".

Las subvenciones a las asociaciones de apicultores han coadyuvado de forma razonablemente significativa a la mejora de las condiciones del comercio y al fomento de la miel. Tanto la apicultura, como la elaboración de miel, han registrado crecimiento en los nomos de Quíos, Lesbos y las Cícladas. De hecho, en Lesbos, el impulso ha sido decisivo, una vez pagadas las subvenciones.

Aunque el estudio se centró en unidades de producción aisladas, éstas se seleccionaron por el carácter sistemático de su actividad, lo que permite concluir que la ayuda en apoyo de la producción local, otorgada al amparo de lo dispuesto en el Reglamento (CEE) 2019/93, pese a no ser muy elevada, cubre un porcentaje importante de los costes de producción, lo que, para buena parte de las explotaciones, puede marcar la diferencia entre la ruina económica o la supervivencia.

Las medidas excepcionales de carácter estructural aplicadas en las islas del Egeo durante el periodo de 1994-97 plantaron los cimientos necesarios no sólo para preservar la población y la actividad agrarias de las islas, sino también para el desarrollo eficaz de una iniciativa orientada a invertir la tendencia de la población a abandonar las zonas rurales de las islas.

Este impacto económico cualitativo sobre las islas del Egeo queda patente en el elevado número de planes de inversión autorizados, así como en el hecho de que, de entre las trece regiones de Grecia, es en las islas del Egeo donde se ha registrado el mayor número de explotaciones (establecimientos) que se han beneficiado de esta ayuda.

Cuadro 21

>SITIO PARA UN CUADRO>

Fuente: Estudio sobre los planes de mejora (1997) VAKAKIS/KANTOR/REMACO.

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

En los precedentes cuadros se observa que, en el periodo de 1994-97, las inversiones en planes de mejora de los cinco nomos del norte y sur del mar Egeo constituyen el 16,45 del total de planes aprobados para el conjunto del país.

Las islas del Egeo, gracias a nuevos incentivos (ayudas de inversión de hasta el 55% y el 68% a los jóvenes agricultores) y a la flexibilidad en la aplicación de los requisitos para optar a la ayuda (tienen derecho a la misma los agricultores cuyas rentas procedan en al menos un 25% de la actividad agraria), según dispone el Reglamento (CEE) nº 2019/93, conforman la región que cuenta con el mayor número de explotaciones agrarias que aplica planes de mejora.

Más en concreto cabe señalar que, en el conjunto de la región, el 44,64% de los planes de mejora atañen a jóvenes agricultores (menos de 40 años). Además, un 49,25% están siendo aplicados por agricultores que llevan menos de diez años desarrollando actividades agrarias.

En cuanto al presupuesto, el 49,6% de los planes de mejora son de bajo presupuesto (23 000 EUR), algo lógico dado el tamaño de las explotaciones de las islas. Sin embargo, existe también un notable número de planes con presupuestos relativamente elevados (más de 57 000 EUR: 20,2% de los planes).

En su mayor parte, los planes que se están aplicando en las islas se refieren a inversiones en cultivos (42%), edificios y equipamiento para fines agrarios (13,2%) y turismo rural (11%). Frente al conjunto del país, en las islas del Egeo son relativamente escasos los planes relativos a tractores o equipamiento para la cría de ganado.

9. Conclusiones

El Consejo adoptó el Reglamento (CEE) nº 2019/93 el 18 de julio de 1993, y ya ese mismo año comenzaron a ponerse en práctica determinadas medidas de apoyo a los productos locales (apoyo al sector de la ganadería, mantenimiento del cultivo de vides y olivares y producción de miel). Las medidas relativas al abastecimiento no empezaron a aplicarse hasta 1994, a pesar del aumento en un 50% de la ayuda para fomentar su rápida puesta en práctica.

Las ayudas al abastecimiento alcanzaron en 1996 y 1997 una tasa de utilización media de un 64,0% y un 84,3%, respectivamente, en relación con las previsiones, y del 74,8% y el 90,3%, respectivamente, en relación con los costes previstos para esos mismos años, si bien esa tasa varía considerablemente de un producto a otro. El porcentaje de utilización más elevado se alcanzó en la alimentación animal y las harinas. El más bajo fue el de las frutas, hortalizas y patatas. En esos dos años, las ayudas previstas para el yogur no se utilizaron en absoluto.

La aplicación de las medidas de apoyo a los productos locales fue en general satisfactoria. La única excepción fue la producción de frutas, hortalizas y flores, pese al previsto descenso gradual de la ayuda de abastecimiento a esos productos con el fin de estimular un rápido desarrollo de la producción local que permitiera aumentar el abastecimiento de frutas y hortalizas al mercado local.

Los mejores resultados se obtuvieron en relación con la ayuda destinada al mantenimiento del olivar (la densidad mínima prevista para la concesión de la ayuda aumentó en 1995, pasando de 50 a 80 árboles por ha) y del viñedo para la producción de v.c.p.r.d., así como en lo que atañe a la ayuda para la producción de miel.

El recurso a las ayudas al engorde de los bovinos machos, el mantenimiento de vacas nodrizas y la producción de patatas de siembra y de consumo fue bastante satisfactorio. En cuanto al almacenamiento privado de determinados quesos y vinos de licor la utilización de la ayuda fue muy escasa, debido a la rápida comercialización de la producción local en esos años.

Por lo que se refiere a las medidas excepcionales de carácter estructural, en 1993 se adoptaron las disposiciones sobre las excepciones previstas en el Reglamento (CEE) nº 2328/91 relativo a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias, y ese año 15 000 agricultores pudieron acogerse a la excepción sobre la indemnización compensatoria. Sin embargo, en lo que atañe a la excepción sobre la transformación y comercialización de los productos agrarios, durante este periodo no se completó ningún proyecto, y sólo cabe citar la aprobación de cuatro planes de inversión en instalaciones de refrigeración y almacenamiento.

En 1996 y 1997, las autoridades nacionales realizaron toda una serie de controles para comprobar si las medidas se aplicaban correctamente. Es importante aumentar la coordinación en la gestión y el seguimiento del programa, así como incrementar los controles destinados a verificar si la ayuda se repercute al consumidor.

Aunque, en general, el programa parece desarrollarse satisfactoriamente, lo anteriormente reseñado, junto con las observaciones efectuadas por el experto independiente, hacen necesario realizar algunos ajustes en el Reglamento (CEE) nº 2019/93.

Las autoridades griegas han pedido la adaptación de determinadas medidas. La Comisión, atendiendo, en parte, a esa petición y basándose en su propio análisis de la aplicación del Reglamento, estudiará la posibilidad de introducir algunas modificaciones, en la siguiente dirección:

Régimen específico de abastecimiento:

- revisión de los dos porcentajes de las ayudas previstas para los grupos A y B,

- revisión de la clasificación de las islas en esos dos grupos,

- viabilidad de introducir una tercera tasa de ayuda o grupo en relación con los costes de transporte desde los puertos de las islas principales a los puertos de las islas más pequeñas,

- revisión de la lista de productos, esto es, si se han de eliminar o mantener productos tales como el yogur y las frutas y hortalizas, o si se ha de añadir la paja al abastecimiento de forrajes;

Medidas de apoyo a los productos locales:

- revisión de la lista de productos, esto es, si se han de eliminar o mantener productos tales como los lácteos (almacenamiento de quesos), las frutas y hortalizas, las flores y, en el sector vinícola, el almacenamiento de vinos y vinos de licor,

- revisión de la lista de islas, a fin de estudiar la posibilidad de incluir la isla de Gavdos en el sistema de ayudas al abastecimiento y ayudas al mantenimiento del olivar. Esta isla está situada 35 millas al sureste de Creta, tiene 60 habitantes, 2000 ovejas, olivares, y no dispone de agua corriente ni electricidad.

En el nuevo periodo de 2000 a 2006, las excepciones en el ámbito estructural desaparecen, pues el nuevo reglamento sobre la ayuda al desarrollo rural (1257/1999) no prevé ya condiciones específicas para las islas del Egeo. Sin embargo, la aplicación de esta medida en dichas islas ha sido muy satisfactoria. Al amparo de lo especificado en el considerando nº 53 del citado Reglamento (CE) nº 1257/1999, las autoridades griegas pueden solicitar a la Comisión, motivando bien su petición, la continuidad de la flexibilidad o las excepciones con respecto a las explotaciones agrarias, tanto en lo que se refiere a las inversiones para la transformación y comercialización de los productos agrarios, como a las medidas orientadas a la diversificación de las actividades para favorecer la plurifuncionalidad de las zonas rurales de esas islas. De cualquier modo, está justificado incrementar la tasa de ayuda, pues los costes de inversión en las islas son más elevados que en el resto del país y, además, existen otros obstáculos naturales que les son específicos.

ANEXO 1 Normativa adoptada a 31 de diciembre de 1995

1. Reglamento marco

Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo, de 19 de julio de 1993, por el que se establecen medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo relativas a determinados productos agrícolas(1).

(1) DO L 184, 27.7.1993, p. 1.

2. Disposiciones de aplicación

1) Régimen especial de abastecimiento:

- Reglamento (CEE) nº 2958/93 de la Comisión, de 27 de octubre de 1993, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta al régimen especial de abastecimiento de determinados productos agrícolas(1),

(1) DO L 267, 28.10.1993, p. 4.

- Reglamento (CEE) nº 3163/93 de la Comisión, de 17 de noviembre de 1993, por el que se establece el plan de previsiones de abastecimiento correspondiente al régimen específico de abastecimiento de productos lácteos a las islas menores del mar Egeo(1), modificado por el Reglamento (CEE) nº 3004/94 de la Comisión(2),

(1) DO L 283, 18.11.1993, p.18.

(2) DO L 317, 10.12.1994, p. 4.

- Reglamento (CE) nº 1802/95 de la Comisión, de 25 de julio de 1995, por el que se ajustan y se modifican los Reglamentos del sector de la leche y los productos lácteos que fijan, antes del 1 de febrero de 1995, determinados precios e importes cuyos valores en ecus se han adaptado debido a la supresión del factor de corrección de los tipos de conversión agrarios(1),

(1) DO L 174, 26.7.1996, p. 27.

- Reglamentos nº 1445/94, de 23 de junio de 1994(1), y nº 1731/95, de 14 de julio de 1995(2), por los que se establece el plan de abastecimiento de azúcar a las islas del mar Egeo para 1994/95 y 1995/96, respectivamente,

(1) DO L 157, 24.6.1994, p. 7.

(2) DO L 165, 15.7.1995, p. 4.

- Reglamento (CE) nº 3254/93(1) de la Comisión, de 26 de noviembre de 1993, modificado por los Reglamentos (CE) nos 2747/94(2) y 3128/94(3) de la Comisión por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta al régimen específico de abastecimiento de determinadas frutas y hortalizas en favor de las islas menores del mar Egeo,

(1) DO L 293, 27.11.1993, p. 34.

(2) DO L 290, 11.11.1994, p. 8.

(3) DO L 330, 21.12.1994, p. 45.

- Reglamento (CE) nº 822/94 de la Comisión, de 13 de abril de 1994, por el que se adaptan los códigos NC de las manzanas recogidos en el anexo del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo por el que se establecen medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo relativas a determinados productos agrícolas(1),

(1) DO L 95, 14.4.1994, p. 1.

- Reglamento (CE) nº 1363/95de la Comisión, de 15 de junio de 1995, por el que se modifican los Reglamentos, en los sectores de las frutas y hortalizas y de los productos transformados a base de frutas y hortalizas, que fijaron, antes del 1 de febrero de 1995, determinados precios e importes cuyos valores en ecus han sido adaptados debido a la supresión del factor de corrección de los tipos de conversión agrícolas(1),

(1) DO L 132, 16.6.1995, p. 8.

- Reglamento (CE) nº 825/94 de la Comisión, de 13 de abril de 1994, por el que se adaptan los códigos NC de las manzanas recogidos en los anexos del Reglamento (CEE) nº 3254/93 por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo(1),

(1) DO L 95, 14.4.1994, p.7.

- Reglamento nº (CE) 3175/94de la Comisión, de 21 de diciembre de 1994, por el que se establecen disposiciones de aplicación del régimen especial de abastecimiento de productos del sector de los cereales a las islas menores del mar Egeo y se establece el plan de previsiones de abastecimiento(1),

(1) DO L 274, 6.11.1993, p. 12.

- Reglamento nº 3173/94/CE de la Comisión, de 21 de diciembre de 1994, por el que se establecen disposiciones de aplicación de las medidas especiales en favor de islas menores del mar Egeo, en lo referente al régimen específico de abastecimiento de forrajes desecados(1),

(1) DO L 335, 23.12.1994, p. 51.

- Reglamento (CE) n° 150/95 del Consejo, de 23 de enero de 1995 que modifica el Reglamento (CEE) n° 3813/92 relativo a la unidad de cuenta y a los tipos de conversión aplicables en el marco de la política agrícola común(1).

(1) DO L 22, 31.1.1995, p. 1.

2) Medidas de apoyo a los productos locales

- Reglamento (CEE) nº 2889/93 de la Comisión, de 21 de octubre de 1993, por el que se establecen determinadas disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta a los complementos de la prima especial en favor de los productores de carne de vacuno y de la prima para el mantenimiento del censo de vacas nodrizas(1),

(1) DO L 263, 22.10.1993, p. 8.

- Reglamento (CE) nº 2417/95 de la Comisión, de 13 de octubre de 1995, por el que se actualizan y modifican los Reglamentos del sector de carne de vacuno, que establecen antes del 1 de febrero de 1995 determinados precios e importes cuyos valores en ecus se han ajustado a causa de la supresión del factor de corrección de los tipos de conversión agrarios(1),

(1) DO L 248, 14.10.1995, p. 39.

- Reglamento (CEE) nº 3393/93 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1993, relativo a las normas de concesión de ayudas para el almacenamiento privado de determinados quesos fabricados en las islas menores del mar Egeo(1),

(1) DO L 306, 11.12.1993, p. 32.

- Reglamento (CEE) nº 3253/93 de la Comisión, de 26 de noviembre de 1993, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta a las medidas de apoyo a los productos locales en favor de islas menores del mar Egeo en los sectores de las frutas, hortalizas y flores(1),

(1) DO L 293, 27.11.1993, p. 28.

- Reglamento (CEE) nº 3404/93 de la Comisión, de 10 de diciembre de 1993, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo referente a las medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo relativas al cultivo de patatas de consumo y patatas de siembra(1),

(1) DO L 310, 14.12.1993, p. 7.

- Reglamento (CEE) nº 3112/93 de la Comisión, de 10 de noviembre de 1993, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del régimen especial de ayudas en favor de las islas del mar Egeo en lo referente a los viñedos y al almacenamiento privado de vinos de licor(1),

(1) DO L 278, 11.11.1993, p. 52.

- Reglamento (CE) nº 2537/95 de la Comisión, de 30 de octubre de 1995, por el que se modifican los Reglamentos del sector vitivinícola que fijaron, antes del 1 de febrero de 1995, determinados precios e importes cuyos valores en ecus han sido adaptados debido a la supresión del factor de corrección de los tipos de conversión agrícolas(1),

(1) DO L 260, 31.10.1995, p. 10.

- Reglamento (CEE) nº 2837/93(1) de la Comisión, de 18 de octubre de 1993, modificado por los Reglamentos (CEE) nos 3499/93(2) de 20 de diciembre de 1993, y 2813/94(3), de 18.11.1994, por el que se establecen disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta a las medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo en lo que respecta al mantenimiento de los olivares en las zonas tradicionales de cultivo,

(1) DO L 260, 19.10.1993, p. 5.

(2) DO L 319, 21.12.1993, p. 22.

(3) DO L 298, 19.11.1994, p. 24.

- Reglamento (CE) n° 3063/93 de la Comisión, de 5 de noviembre de 1993, por el que se establecen las disposiciones de aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo en lo que respecta al régimen de ayuda para la producción de miel de calidad específica(1),

(1) DO L 274, 6.11.1993, p. 5.

- Reglamento (CE) nº 2362/95 de la Comisión, de 9 de octubre de 1995, por el que se modifica el Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo, en el que se fija, antes del 1 de febrero de 1995, el importe de la ayuda para la producción de miel en las islas menores del mar Egeo, cuyo valor en ecus ha sido adaptado como consecuencia de la supresión del factor de corrección de los tipos de conversión agrarios(1).

(1) DO L 241, 10.10.1995, p. 12.

3. Medidas excepcionales de carácter estructural

- Decisión de la Comisión de 4.5.94 relativa a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias en Grecia (islas menores del Mar Egeo), de conformidad con el Reglamento (CEE) nº 2328/91,

- Decisión de la Comisión de 28.3.95 relativa a la mejora de la eficacia de las estructuras agrarias en Grecia, de conformidad con el Reglamento (CEE) nº 2328/91.

Anexo 2 Actos administrativos adoptados para la aplicación de las medidas establecidas

1. Régimen específico de abastecimiento

- Decisión ministerial nº 443790, de 22.12.1993, relativa a los justificantes para el pago de la ayuda al abastecimiento de algunos productos agrícolas a las islas menores del mar Egeo (D O griego, sección B, nº 927, de 23.12.1993),

- Decisión ministerial nº 186.854, de 19.7.1995, por la que se modifica la Decisión nº 443790, de 22.12.1993, relativa a la determinación de los procedimientos y los justificantes para el pago de las ayudas al abastecimiento de algunos productos agrícolas a las islas menores del mar Egeo,

- Acto administrativo nº 2/94, modificado y completado por los actos administrativos 4/94 y 8/94, por el que se establecen normas estrictas sobre el transporte y la comercialización normal de productos subvencionados en relación con la inscripción del precio de compra sobre el documento de expedición (DO griego nº 244, de 7.4.1994),

- Acto administrativo nº 4/94 relativo a las indicaciones en el envase de los yogures que se benefician de ayudas al consumo en las islas del mar Egeo,

- Acto administrativo nº 5/95, de 19.5.1995, relativo a las indicaciones en el envase de los yogures que se benefician de ayudas al consumo en las islas del mar Egeo (DO griego, sección 2, nº 489, de 1.6.1995),

- Decisión ministerial nº A2-1292, de 22.3.1994, relativa a la comercialización de piensos que se benefician de una ayuda al abastecimiento en las islas del mar Egeo (DO griego nº 244, de 7.4.1994),

- Decisión ministerial nº A2-2201, de 15.4.1994, relativa a la comercialización a granel de piensos en las islas del mar Egeo. (DO griego nº313, de 25.4.1994),

- Circular nº 145.348, de 26.1.1996, relativa al régimen especial de abastecimiento de algunos productos agrícolas a las islas menores del mar Egeo.

2. Medidas de apoyo a los productos locales

- Sector de la ganadería:

Decisión ministerial nº 190019, de 1.7.1994, relativa a la ayuda complementaria para el engorde de bovinos machos y el complemento de la prima al mantenimiento del rebaño de vacas nodrizas (DO griego nº 536, de 7.7.1994);

- Almacenamiento privado de algunos quesos de fabricación local:

Decisión ministerial nº 190080, de 1.7.1994, relativa a los justificantes de entrada y salida de almacén y otros procedimientos relativos a la ayuda al almacenamiento privado de algunos quesos de fabricación local, de acuerdo con los Reglamentos (CEE) nos2019/93 y 3393/93;

- Producción de patatas de consumo y de siembra:

Circular nº 166309, de 26.2.1994, sobre los procedimientos para la asignación de la ayuda por hectárea a los productores de patatas en las islas del mar Egeo;

- Mantenimiento del cultivo de las vides destinadas a la producción de v.c.p.r.d. en las zonas tradicionales de producción:

Circulares nº 444236, de 1.12.1993 y nº 326567, de 16.3.1994, sobre la aplicación del régimen especial de ayuda a los viñedos v.c.p.r.d. de las islas menores del mar Egeo previsto en el Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo,

Decisión ministerial nº 328321, de 14.3.1995, relativa a la concesión de ayuda para el mantenimiento del cultivo de los viñedos destinados a la producción de v.c.p.r.d. en las islas menores del mar Egeo en virtud del Reglamento (CEE) nº 2019/93 del Consejo;

- Envejecimiento de la producción local de vinos de licor:

Decisión ministerial nº 189304, de 28.6.1994, relativa a los procedimientos de concesión de ayuda para el envejecimiento de los vinos de licor en las islas menores del mar Egeo;

- Mantenimiento de los olivares:

Circular nº 207977, de 29.10.1993, sobre el procedimiento para la concesión de una ayuda a tanto alzado para el mantenimiento de los olivares en las islas menores del mar Egeo;

- Miel:

Circular nº 212538, de 7.12.1993, relativa a los procedimientos de asignación de ayuda por colmena para la producción de miel de calidad específica (DO griego, sección B, nº 215, de 1.4.1994),

Decisión nº 329361, de 3.3.1994, sobre la autoridad responsable, el procedimiento, los justificantes y los controles de la aplicación del régimen específico de concesión de ayuda para la producción de miel de calidad específica (tomillo) en las islas menores del mar Egeo (DO griego, sección B, n 215l, de 1.4.1994),

Decisión ministerial nº 344487, de 17.4.1995, relativa a la aprobación de los programas de iniciativas de agrupaciones de productores de miel para 1995;

- Gestión y controles:

Circular nº 173440 del Ministerio de Agricultura, de 27.3.1995, relativa al sistema integrado de gestión y de control y a las disposiciones de aplicación de algunos regímenes de ayudas comunitarias.

3. Medidas excepcionales de carácter estructural

- Decreto ministerial nº 112, de 27.12.1993, para la aplicación del Reglamento (CEE) nº 2019/93 por el que se establecen medidas especiales en favor de las islas menores del mar Egeo relativas a determinados productos agrícolas . Medidas de inaplicación en materia estructural: planes de mejora e indemnización compensatoria,

- Decreto ministerial nº 149, de 30.11.1994, relativo al programa de ayudas en favor de las zonas de montaña, así como de las zonas desfavorecidas, del año 1994 (indemnización compensatoria), en aplicación del Reglamento (CEE) nº 2328/91 del Consejo, relativo a la mejora de las estructuras agrarias,

- Decisión ministerial nº 415312/6255, de 29.09.1994, relativa a los procedimientos para la inclusión de los planes de inversiones en el Reglamento (CEE) nº 866/90 del Consejo, de 29 de marzo de 1991, relativo a la mejora de las condiciones de transformación y comercialización de los productos agrícolas, modificado por el Reglamento (CEE) nº 3669/93 del Consejo, de 22.12.1993, así como al procedimiento de concesión de las ayudas nacionales y comunitarias,

- Circular nº 432922/7249, de 12.12.1994, relativa a la aplicación del Reglamento (CEE) nº 866/90 durante el periodo de 1994-1999,

- Decisión ministerial nº 372828/10012/11.12.1996 relativa a los incentivos para fomentar la instalación de jóvenes agricultores en el marco de la aplicación del Reglamento (CEE) nº 2328/91,

- Decisión ministerial nº 252, de 11-12-1996, relativa a los incentivos y ayudas para acelerar la adaptación de las estructuras agrícolas en el marco del Reglamento (CEE) nº 2328/91.

ANEXO 3 Ayudas al abastecimiento - cuadro resumen

(La Sección Garantía del FEOGA financia el 90% de los costes que figuran en el cuadro)

>SITIO PARA UN CUADRO>

ANEXO 4 Cuadro resumen - ayudas a la producción local

Cuadro 24

(1000 EUR)

>SITIO PARA UN CUADRO>

(1) 384 t queso feta y 14 t queso graviera, 150 días en cada caso.

(2) 320 t queso feta, 150 días.

(3) Menos de 2 años de almacenamiento.

(4) Almacenado desde marzo 1997.

SEC(92) 36 final, de 13 de enero de 1992.

COM(92) 569 final, de 23 de diciembre de 1992.

DO L 184, 27.7.1993, p. 1.

Desde 1995, en que quedó eliminado el factor de corrección de los tipos de conversión agrarios, la ayuda ha sido de 18 EUR/t y 36 EUR/t, respectivamente.

DO L 218 del 6.8.1991, p. 1, cuya última modificación la constituye el reglamento (CE) n° 950/97 (DO L 142, 2.6.1997, p. 1).