Dictamen sobre el papel de las autoridades regionales y locales en el principio de cooperación de los Fondos estructurales (96/C 100/17)

El 5 de diciembre de 1994, de conformidad con el artículo 198 C del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, la Mesa del Comité de las Regiones decidió elaborar un dictamen de iniciativa sobre el tema mencionado arriba.

De acuerdo con el artículo 9 del Reglamento Interno del Comité de las Regiones, se designó a la Comisión de Desarrollo Regional, Ordenación del Territorio y Urbanismo (Comisión 1) para que se hiciera cargo de este asunto.

En su reunión del 19 de enero de 1995, la Comisión 1 nombró Ponentes a los Sres. Brian Meek y Bent Hansen.

Introducción

En su 8° pleno de los días 19 y 20 de julio de 1995 (sesión del 20 de julio), el Comité de las Regiones, con referencia:

- al Libro blanco de Jacques Delors «Crecimiento, competitividad, empleo» (COM(93) 700 final), que aboga por una economía menos centralizada y por una mayor importancia de los niveles regional y local;

- al Quinto informe anual sobre la aplicación de la reforma de los Fondos estructurales (COM(95) 30 final), y

- al dictamen sobre la Revisión del Tratado de Maastricht, aprobado por el Comité de las Regiones el 21 de abril de 1995, en el que el Comité pide que se defina más ampliamente el principio de subsidiariedad,

aprobó el siguiente dictamen:

Los reglamentos relativos a los Fondos estructurales

1. La reforma de los Fondos estructurales en 1988 estableció cuatro principios fundamentales: cooperación, concentración, programación y adicionalidad. En la revisión de los Reglamentos efectuada en 1993 se consolidaron estos principios.

2. El principio de cooperación aparece definido en el apartado 1 del artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2081/93 del Consejo de 20 de julio de 1993 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural, como sigue:

«La acción comunitaria se considerará como un complemento de las acciones nacionales correspondientes o una contribución a las mismas. Se establecerá mediante estrecha concertación entre la Comisión, el Estado miembro interesado y las autoridades y organismos competentes (incluidos, en el marco de las modalidades ofrecidas por las normas institucionales y las prácticas vigentes propias de cada Estado miembro, los interlocutores económicos y sociales) designados por el Estado miembro a escala nacional, regional, local o de otro tipo, persiguiendo todas las partes un objetivo común. En lo sucesivo esta concertación se denominará "cooperación". La cooperación abarcará la preparación, la financiación, así como la apreciación previa, el seguimiento y la evaluación posterior de las acciones.

En la cooperación se respetarán plenamente las competencias institucionales, jurídicas y financieras de cada una de las partes.»

3. El principio de cooperación tiene como finalidad la instauración de un tratamiento descentralizado de los Fondos estructurales. Ahora bien, las disposiciones al respecto en los reglamentos vigentes resultan demasiado vagas y dan lugar a distintas interpretaciones del principio y a controversias sobre el papel de los interlocutores.

4. En la actualidad los reglamentos vigentes tampoco determinan si la cooperación es «vertical» y jerárquica u «horizontal» y entre iguales, ni definen claramente su función.

Objeto y metodología del dictamen

5. El objeto del dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones es mostrar cómo se aplica el principio de cooperación en virtud de los reglamentos vigentes y evaluar el papel que desempeñan en ella las autoridades regionales y locales democráticamente elegidas. No se trata de establecer un esquema de cooperación ideal, ya que ésta debe ajustarse a las condiciones económicas regionales y locales y adaptarse a los distintos modelos de gobierno subnacional, pero sí señalaremos posibles vías de fortalecimiento del papel de las autoridades regionales y locales en el ejercicio de la cooperación.

6. Como base para elaborar su dictamen, los Ponentes solicitaron de los miembros de la Comisión 1 que valoraran cómo se aplica el principio de cooperación en sus propias regiones. Atendiendo a los resultados de la encuesta, el Comité de las Regiones destaca una serie de problemas generales relativos a la estructura y función de la cooperación.

7. Cuando se realizó la encuesta, sólo funcionaban los programas relativos a los cuatro primeros objetivos, no siendo operativos todos los relativos a los objetivos 5b y 6. El dictamen no analiza los acuerdos de cooperación relativos a las nuevas iniciativas de la Unión. La lentitud en la aprobación de los reglamentos y el retraso en la aplicación de los programas han obstaculizado los correspondientes trabajos sobre el terreno, lo cual resulta bastante lamentable ya que los programas podrían haber funcionado durante más de un año.

8. El dictamen empieza por destacar la importancia de la participación de los gobiernos regionales y locales en la cooperación, para tratar, a continuación, los problemas de la cooperación, tal como se desprende de las repuestas a la encuesta y de las sugerencias sobre las formas de desarrollo de cooperaciones eficaces.

La función esencial de las autoridades regionales y locales en la cooperación relativa a los Fondos estructurales

9. El principio de cooperación cobra toda su importancia si se tiene en cuenta que una cooperación eficaz y activa conducirá a la creación de programas eficaces y al uso eficiente de los Fondos estructurales a nivel regional y local. La cooperación hace participar, en ambos niveles, a los principales agentes que poseen un conocimiento detallado de sus ámbitos de actuación y pueden valorar económicamente la relación de fuerzas y flaquezas. La cooperación supone además un ejercicio práctico del principio de subsidiariedad y confiere un carácter de copropiedad a los programas.

10. Las autoridades regionales y locales son responsables, en toda la Unión Europea, de una amplia gama de actividades. Entre éstas se incluye el desarrollo de estrategias e iniciativas económicas: apoyo a las transacciones de negocios, mejora del entorno físico e infraestructura, supresión de obstáculos al desarrollo económico, apoyo a las personas que acceden al mercado laboral o que se forman para conseguir un empleo mejor, y apoyo a las personas o a los sectores que contribuyen a un mayor desarrollo económico. Dichas autoridades ejercen asimismo una acción fundamental a la hora de atraer los recursos externos.

11. El Comité de las Regiones considera que las autoridades regionales y locales elegidas democráticamente deberían desempeñar una función esencial en la cooperación relativa a los Fondos estructurales, puesto que:

- son responsables del bienestar económico y social de su área y deben responder, en su calidad de organismos democráticamente elegidos, ante las comunidades locales y regionales, conferir legitimidad democrática a sus programas y acercarlos a los ciudadanos;

- cofinancian amplias partes de los programas que dependen de los Fondos estructurales; y

- como responsables del desarrollo económico de las comunidades locales y punto central de las actividades económicas de las regiones y municipios, se encargan de coordinar e integrar las medidas relacionadas con los Fondos estructurales en ámbitos tales como el desarrollo económico, la infraestructura física o la educación. De esta forma, la coordinación de los Fondos estructurales se efectuaría con estrategias a largo plazo y resultaría más eficaz.

Los problemas de la cooperación surgidos en experiencias concretas regionales y locales

12. Las respuestas a la encuesta demuestran que existe una amplia variedad de cooperaciones, variedad que abarca desde la cooperación satisfactoria con diálogo constructivo y sólida participación de las autoridades regionales y locales hasta la cooperación de carácter vago, pasando por la cooperación en fase de desarrollo.

13. Esta diversidad puede deberse en gran medida a las diferencias existentes, de un Estado a otro, en las estructuras administrativas o en las tradiciones de diálogo entre los distintos niveles de administración. La dimensión y número de participantes en la cooperación siempre resultan problemáticos, por el hecho de que, en la mayoría de los casos, los nombramientos son responsabilidad de los Estados.

14. La encuesta no pretende ofrecer una descripción exhaustiva de la gestión de los Fondos estructurales en los Estados miembros. Sin embargo, los ejemplos facilitados en las respuestas dan una impresión de dicha gestión al resaltar algunas tendencias registradas en el funcionamiento de las cooperaciones.

15. Basándose en la encuesta, el presente apartado expone los problemas de la creación y el funcionamiento de las cooperaciones, sobre todo, los relacionados con la influencia de las autoridades locales y regionales.

16. Ni que decir tiene que estos problemas no aparecen en todas las experiencias de cooperación. Hay toda una variedad de ejemplos de buen funcionamiento, a los que se hace referencia en el informe. Estos ejemplos no se describen ni se comentan de forma específica, pero sus características coinciden muchas veces con las posibles soluciones mencionadas en las respuestas a la encuesta, lo cual confirma la necesidad de proseguir los intercambios de experiencias.

Elaboración del documento de programación

17. La mayor parte de las veces son los Gobiernos centrales los que elaboran los programas. También suelen elaborar los programas regionales. Los puntos de vista de la región o el municipio se tienen en cuenta de diversas formas como, por ejemplo, mediante consultas a las respectivas autoridades. Últimamente, salvo excepciones, éstas están más integradas que durante el anterior período del programa.

18. En general, las autoridades locales y regionales querrían participar más en la programación. El desarrollo del programa debería basarse en un enfoque «de abajo arriba», más enraizado en las administraciones regionales y locales. Éstas deberían ocupar un puesto clave en la cooperación, puesto que son elegidas democráticamente y cofinancian las acciones del programa. Los miembros electos deberían desempeñar un papel fundamental en los comités de control, y siempre que sea posible deberían incluirse los documentos disponibles en el documento de programación.

19. Esta demanda no sólo surge en los casos de escaso desarrollo del gobierno local y de inicio y coordinación de la programación por los organismos centrales con base regional, sino que también surge en los casos de alto desarrollo del gobierno local.

20. En algunos países se registra una tendencia a realizar programas nacionales o grandes programas para grandes áreas, en detrimento de programas menores para las regiones y subregiones. Se recomienda que los programas se configuren en mayor medida como programas regionales, ya que ello confiere mayor legitimidad y duración a las cooperaciones regionales.

21. Los programas nacionales resultan lejanos para los niveles regional y local. En algunos casos, la responsabilidad nacional de administrar los Fondos estructurales se divide entre distintos ministerios, lo cual supone un perjuicio para el desarrollo coherente de los programas. Se considera que los programas regionales se acercan más a las necesidades regionales y locales que los programas nacionales.

22. El contacto formal directo entre la Comisión Europea y las autoridades regionales y locales para negociar los documentos de programación sólo se produce en un pequeño número de casos. En general, sólo se informa oficialmente a los interlocutores sobre las negociaciones una vez que se ha acordado el documento de programación.

23. Las respuestas relativas al papel de la Unión Europea resaltan la necesidad de un diálogo más directo con la Comisión Europea. Esta demanda se ve reflejada en las sugerencias de que la Unión Europea prevea el desempeño de un papel más importante por parte de las autoridades regionales y locales en la elaboración de los programas, así como en la solicitud de que se establezca una serie de normas menos complicadas para la regulación de los fondos. Cabe señalar, por otra parte, que los períodos relativamente cortos de los programas, la limitación constante del tiempo disponible para ejecutar los proyectos y la demora en las decisiones sobre los fondos disponibles pueden ocasionar en algunos casos una discontinuidad en la aplicación de los programas.

24. El Gobierno central no es siempre sensible a las necesidades regionales y locales y se corre el peligro de que la elaboración y gestión de los programas se convierta en un ejercicio burocrático, no sujeto a decisiones políticas. Al introducir una mayor presencia regional y local en los programas, se consigue un mayor contenido político y unas mayores posibilidades de generar un debate local o regional.

25. Las respuestas sugieren que convendría reforzar la influencia de las autoridades locales en algunos casos en que la responsabilidad de elaborar los programas recae en las autoridades regionales. Las políticas de desarrollo local deberían estar mejor reflejadas y coordinadas en los programas regionales cuando competen a las autoridades locales. En estos casos, el programa debería reparar también en los instrumentos de intervención ya existentes a nivel regional, que podrían utilizarse para la ejecución del propio programa.

26. Las respuestas también sugieren que el papel de las autoridades regionales y locales podría reforzarse mediante un mayor diálogo entre los distintos niveles de la administración no nacional, con motivo de una evaluación regular común de procesos y resultados encaminada a establecer objetivos y estrategias de programa, o mediante una mejora de la experiencia profesional local.

Aplicación del programa

27. Las respuestas transmiten la impresión de que las autoridades locales y regionales van adquiriendo en general una mayor influencia en la administración de los programas, la selección de los proyectos y la adopción de las decisiones financieras.

28. Las cooperaciones regionales alcanzan mayor grado de desarrollo y un mejor funcionamiento en las fases de aplicación de los programas. El tipo de organización varía, pero en muchos casos la responsabilidad administrativa corresponde a un comité de gestión establecido a nivel regional. Estos organismos de cooperación cuentan con distintos tipos de representación de las autoridades y de otros interlocutores importantes de la región y el municipio.

29. Sin embargo, los comités de gestión no disponen necesariamente de una competencia propia de decisión, y a menudo se limitan a responder a consultas o a presentar propuestas, dejando las decisiones finales para el Gobierno central. Los órganos de la cooperación regional deben representar a las partes interesadas y disponer de estructuras administrativas y de propia autonomía para tomar decisiones financieras respecto de los proyectos.

30. Muchas de las cooperaciones están dominadas por el Gobierno central. En algunas de ellas no se encuentran, o sólo parcialmente, representadas las autoridades regionales o locales electas. A veces, los representantes de los Gobiernos centrales participan en la cooperación a expensas de las autoridades regionales o locales, lo cual resulta poco acertado, sobre todo si se tiene en cuenta que éstas tienen una visión general de las necesidades locales y son, por tanto, más aptas para determinar la prioridad de los proyectos y sus implicaciones directas para las comunidades locales.

31. Según señalan las respuestas, las tendencias hacia programas más amplios se deben en parte a la exigua representación de las autoridades regionales y locales en la gestión de los programas.

32. En general, las autoridades locales consideran que su influencia en la ejecución de los programas es menor que la de las autoridades regionales. Se sugieren distintas medidas a este respecto, como, por ejemplo, una mayor representación en los órganos responsables, un mayor nivel de información, una participación directa en la selección de proyectos, unas consultas más amplias y una mejor formación y experiencia profesional de las autoridades locales.

Control y evaluación de los programas

33. Las autoridades locales o regionales ejercen muchas veces, en mayor o menor grado, un control y una evaluación del programa mediante, por ejemplo, la participación directa o indirecta en los comités de gestión o en organismos similares.

34. El diálogo al respecto sigue siendo susceptible de mejora; en algunos países, las autoridades regionales o locales sólo desempeñan un papel muy limitado. La evaluación de los programas, en particular, corre muchas veces a cargo de los gobiernos centrales exclusivamente.

35. También se ha señalado que el control de los programas regionales debería depender plenamente de unos comités regionales. Se trata de una cuestión importante ya que los interlocutores locales y regionales cofinancian los proyectos y disponen de la información local necesaria para controlarlos y evaluarlos mejor.

Hacia una forma de cooperación efectiva

36. El Comité de las Regiones considera que la cooperación efectiva se consigue cuando hay una voluntad política de poner en práctica el principio de cooperación y cuando es posible apreciar las ventajas de una estrecha participación de los interlocutores. Esto se consigue más a menudo en los ámbitos en que ya existe una tradición de participación y de diálogo basada en unas estructuras políticas y administrativas no centrales que ejercen competencias y disponen de recursos importantes. Sin embargo, es importante aplicar el principio de cooperación incluso en aquellos casos en que las estructuras políticas y administrativas no se hayan desarrollado totalmente.

Elaboración del documento de programación

37. La elaboración del documento de programación constituye la fase clave en el establecimiento de una estrategia eficaz susceptible de contar con el apoyo de la cooperación. El Comité de las Regiones considera que las autoridades regionales y locales tienen que desempeñar una función determinante en la elaboración de este documento, puesto que constituyen el nivel de poder electo más cercano a los ciudadanos y a las comunidades locales. Es importante seguir un enfoque «de abajo arriba» en este proceso y que todos los interlocutores se identifiquen con el documento final.

38. En la mayoría de los Estados miembros, las autoridades regionales y locales no participan directamente en las negociaciones que se entablan con la Comisión Europea a propósito del documento de programación. Esto puede dar lugar a la adopción de decisiones importantes al margen del proceso de cooperación. El Comité de las Regiones solicita que las autoridades regionales y locales participen en dichas negociaciones y que sus representantes sean signatarios del documento final. Las negociaciones con la Comisión Europea deben servir para alcanzar el mayor grado posible de confirmación de las políticas y de los instrumentos de intervención que se encuentren ya en funcionamiento a nivel regional o local.

39. El Comité de las Regiones considera que el documento de programación debería especificar el número de participantes, las funciones generales y las responsabilidades de la cooperación. En virtud de su legitimidad democrática básica, las autoridades regionales y locales deberían desempeñar un papel dirigente en estas cooperaciones.

Ejecución del programa

40. El Comité de las Regiones anima a la Comisión Europea a ampliar los períodos de los programas, a fin de disponer, por si fuera necesario, de suficiente tiempo para realizar los proyectos y alcanzar un proceso estable y puntual de toma de decisiones que asegure la continua ejecución del programa.

41. Es preciso subrayar que para lograr un funcionamiento eficaz de los programas relacionados con los Fondos estructurales es necesario un comité de gestión regional que disponga de los recursos administrativos necesarios y represente a los interlocutores locales y regionales.

42. El Comité de gestión no sólo guiaría la aplicación de la estrategia prevista en el documento de programación sino que adoptaría decisiones acerca de los proyectos que constituyen el programa. Tal como se indica en la encuesta, las autoridades regionales y locales no siempre cuentan con un sólida representación en estos comités, por lo que el Comité estima que debería rectificarse esta situación. El Comité de gestión del programa adoptaría las decisiones sobre la realización del programa, incluidas las modificaciones necesarias o que aconsejen las variaciones de las condiciones socioeconómicas locales o los propios procesos de control.

43. Algunos de los programas regionales se desarrollan en una amplia escala geográfica que los aleja de los interlocutores locales. En estos casos, sería conveniente crear comités subregionales o sectoriales que ofrecieran información y asesoramiento a los comités de gestión, de tal forma que todos los interlocutores se sintieran implicados en la puesta en práctica del documento de programación.

44. El Comité de las Regiones se muestra muy preocupado por el hecho de que, en algunos casos, las autoridades nacionales han excluido el principio de cooperación de algunas partes de los programas. Esta práctica va en contra del principio de cooperación.

45. El Comité de las Regiones estima que pueden extraerse importantes enseñanzas de las distintas cooperaciones que se efectúan en la Unión Europea y desearía que la Comisión Europea fomentase la organización de más programas de intercambio al respecto. El Comité de las Regiones pondrá en marcha y apoyará otros intercambios de experiencias. Sugiere, además, que se fomente en todos los sectores importantes este tipo de iniciativas.

Control y evaluación de los programas

46. El Comité de las Regiones estima que el control y la evaluación de los programas constituyen una parte esencial del proceso. El control debería efectuarse en colaboración con las autoridades locales y regionales y abandonando el actual predominio de las autoridades nacionales.

47. Es necesario que los interlocutores de la cooperación discutan y acuerden métodos de control y evaluación, ya que, como principales patrocinadores de proyectos, se encargarán de recabar la información detallada sobre el ejercicio y podrán garantizar la explotación de estas experiencias a nivel local.

48. En algunos Estados miembros, se han efectuado evaluaciones sin compartir resultados con los interlocutores de la cooperación. El Comité de las Regiones considera que no es ésta la forma adecuada de desarrollar la cooperación y estima que es importante mejorar la calidad del programa mediante la discusión basada en los resultados del control y de la evaluación. El Comité de las Regiones sugiere, por tanto, que el marco principal de referencia para efectuar esta evaluación se establezca sobre unas bases de colaboración entre el Comité de las Regiones y la Comisión Europea. El control de la ejecución del programa tiene como objeto fundamental comprobar el funcionamiento puntual del programa a nivel regional y local y constituye la principal referencia para las decisiones de adecuación del programa adoptadas por el Comité de control.

49. El Comité de las Regiones considera que una mejora de la experiencia local y de la comunicación entre los distintos niveles de gobierno podría desembocar en un aumento de la influencia local.

Recomendaciones

50. El Comité de las Regiones insiste en que, por constituir los niveles democráticos de gobierno más cercanos al ciudadano, las autoridades regionales y locales deben desempeñar un papel central en la cooperación que se ejerce en torno a los programas relacionados con los Fondos estructurales si se desea que dichos programas resulten eficaces.

51. El Comité de las Regiones es consciente de que en determinados casos las autoridades regionales y locales desempeñan dicho papel, pero también es cierto que son muchos los casos en que estas autoridades no ejercen la suficiente influencia o no están directamente implicadas en unos programas en los que debería otorgárseles una función directiva.

52. El Comité de las Regiones lamenta que una serie de programas principales dependientes de los Fondos estructurales estén gestionados por los gobiernos centrales. La gestión nacional resulta lejana para los niveles regional y local y no estimula la participación de estos niveles ni la distribución eficaz de los fondos con arreglo a las necesidades y prioridades locales.

53. El Comité de las Regiones estima que las disposiciones vigentes sobre cooperación contenidas en el Reglamento sobre Fondos estructurales resultan vagas y dan lugar a diferentes interpretaciones del principio de cooperación. Por consiguiente, el Comité solicita que se revise el artículo 4 del Reglamento (CEE) n° 2081/93 relativo a los Fondos estructurales a fin de incluir formalmente en el texto del Reglamento a las autoridades regionales y locales, puesto que ellas son las que poseen la legitimidad democrática para representar las necesidades y prioridades regionales y locales.

54. Aunque los Reglamentos sobre Fondos estructurales aconsejan una «estrecha consulta», muchos interlocutores, incluidas las autoridades regionales y locales, comprueban a menudo que esta idea raras veces se practica. La falta de consulta se debe muchas veces a la ausencia de una cultura de diálogo y participación entre los distintos niveles de la administración.

55. El Comité de las Regiones subraya que hay una falta de claridad sobre las funciones de la cooperación en los actuales reglamentos y solicita que se estudien debidamente las distintas fases de la gestión de los Fondos estructurales. Al incluirse a las autoridades regionales y locales en las negociaciones formales entre los Estados miembros y la Comunidad Europea, debería darse a sus representantes la condición de signatarios, en un plano de igualdad, del documento final. Estas medidas deberían adoptarse en el momento de la revisión de los programas del Objetivo 2, en 1996.

56. El Comité de las Regiones estima que es conveniente aprender de las distintas cooperaciones que se efectúan en la Unión Europea y solicita a la Comisión Europea que organice intercambios de experiencias al respecto. El Comité de las Regiones contribuirá a ello mediante el lanzamiento y apoyo de un mayor número de intercambios de experiencias, y sugiere que se estimule este tipo de iniciativas en todos los ámbitos importantes.

57. El Comité de las Regiones señala la necesidad de que la influencia de la Comisión Europea y de los Estados miembros no sea predominante sino equivalente a la de los interlocutores, para evitar procedimientos «de arriba abajo» con arreglo a los cuales ciertas partes del programa se definen y negocian al margen de la cooperación regional.

Elaboración del documento de programación

58. El Comité de las Regiones tiene la firme convicción de que el funcionamiento de la cooperación y el número de sus participantes deberían especificarse claramente en los Marcos de Apoyo Comunitario y en el Documento Único de Programación. La Comisión Europea sólo debería firmar el documento en caso de que las autoridades regionales y locales estuviesen convenientemente representadas de acuerdo con el artículo 4 del Reglamento sobre Fondos estructurales. El Comité de las Regiones sugiere que el documento de programación esté firmado por los siguientes signatarios: la Comisión Europea, los Estados miembros y los representantes de las autoridades regionales y locales.

59. El Comité de las Regiones hace especial hincapié en que, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, a la hora de elaborar el documento de programación se siga un enfoque «de abajo arriba» en el que se incluyan las estrategias y objetivos establecidos por los interlocutores locales y regionales a fin de que todos los interlocutores se sientan artífices del documento final.

Aplicación del programa

60. El Comité de las Regiones expresa su preocupación ante los casos en que el Gobierno central u otros interlocutores acaparan una parte del programa, de tal forma que no se aplica el principio de cooperación en la toma de decisiones de proyectos relativos a dicha parte del programa.

61. El Comité de las Regiones subraya que, para alcanzar un funcionamiento eficaz de los programas de los Fondos estructurales, debe crearse un Comité de gestión con base regional, que disponga de los medios administrativos necesarios y en el que estén representados los interlocutores regionales y locales. Dicho Comité deberá tener competencias para decidir acerca de la financiación de los proyectos.

Control y evaluación de los programas

62. El Comité de las Regiones recalca que los interlocutores de la cooperación deben debatir y acordar métodos de control y evaluación y participar activamente en la aplicación de los mismos.

63. El Comité de las Regiones subraya la importancia de mejorar la información destinada a los interlocutores y ampliar la experiencia de éstos, a fin de incrementar la calidad de los programas mediante la discusión basada en los resultados del control y de la evaluación. El CDR estima que la actividad de control de la ejecución del programa debe constituir una referencia fundamental para las decisiones de adecuación y actualización de los programas adoptadas por el Comité de control.

Hecho en Bruselas, el 20 de julio de 1995.

El Presidente del Comité de las Regiones

Jacques BLANC