COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN - Programa de fomento del transporte marítimo de corta distancia

1. Introducción

En septiembre de 2001 la Comisión presentó su "Libro Blanco sobre la política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad" [1]. En él se exponen varios objetivos ambiciosos para que en esa fecha se garanticen la competitividad y la sostenibilidad de la movilidad. Es obvio que el transporte marítimo de corta distancia desempeñará un papel determinante en la consecución de estos objetivos. Puede contribuir a frenar el aumento del 50% del tráfico de camiones previsto en el Libro Blanco, así como al reequilibrio entre modos de transporte. Se trata de un modo seguro y sostenible que permitirá evitar los cuellos de botella del transporte terrestre.

[1] COM(2001) 370 de 12.9.2001.

La convicción política de que el transporte marítimo de corta distancia es una prioridad para la Unión Europea se volvió a confirmar en la cumbre informal de Ministros de Transporte de la Unión Europea, celebrada en Gijón (España) en junio de 2002.

2. El transporte marítimo de corta distancia es un sector en crecimiento

En la actualidad, el transporte marítimo de corta distancia cosecha mucho éxito y es el único modo de transporte que ha demostrado poder adaptarse al incremento del transporte por carretera. Representa un 41% de todas las toneladas/kilómetro de Europa, mientras que la cuota del transporte por carretera es del 43% [2]. Su índice de crecimiento es superior al de la producción industrial de la Unión Europea y sus resultados en toneladas/kilómetro aumentaron hasta un 38% en la década de los 90, mientras el transporte por carretera registró un aumento del 40% (véase la figura 1).

[2] Datos correspondientes al año 2000, con exclusión de los oleoductos. Fuente: "EU Energy and Transport in Figures: Statistical Pocketbook 2002".

>REFERENCIA A UN GRÁFICO>

Figura 1: Crecimiento porcentual en toneladas/kilómetro entre 1990-2000 en el transporte por carretera, el transporte marítimo de corta distancia, las vías navegables y el ferrocarril [3]

[3] Fuente principal de datos: "EU Energy and Transport in Figures: Statistical Pocketbook 2002".

3. Claves para un mayor éxito del transporte marítimo de corta distancia

Para sacar el máximo provecho del transporte marítimo de corta distancia en Europa, debe ser integrado con éxito en las cadenas logísticas y proponer operaciones de puerta a puerta sin interrupciones. La administración y la comercialización de estas cadenas logísticas deberían corresponder a entidades comerciales únicas ("ventanillas únicas"). Estas empresas deberían ofrecer a los clientes un punto de contacto único, responsable de toda la cadena intermodal. Además, el concepto de competencia entre modos debería sustituirse por el de complementariedad, ya que la cooperación entre modos es vital en las cadenas que incluyen más de un modo de transporte.

Falta por llevar a cabo la plena integración del transporte marítimo de corta distancia en las cadenas de suministro de puerta a puerta. Esta responsabilidad incumbe ante todo a las empresas del sector, si bien es cierto que los esfuerzos adoptados a otros niveles pueden contribuir al proceso y reducir los obstáculos de índole legislativa y administrativa que impiden un desarrollo más ágil del transporte marítimo de corta distancia.

* El transporte marítimo de corta distancia aún no ha conseguido deshacerse de su imagen pasada de sector anticuado

* supone procedimientos administrativos y documentales complejos

* necesita una mayor eficacia portuaria

* requiere nuevas soluciones de alta tecnología aplicables a buques, puertos, unidades de carga y redes telemáticas.

Ya se han tomado o previsto varias medidas comunitarias para reducir los obstáculos y reforzar el transporte marítimo de corta distancia en Europa. Cabe destacar las siguientes:

* adopción de una Directiva sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y salgan de éstos [4]

[4] Directiva 2002/6/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de febrero de 2002, sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y salgan de éstos - DO L 67 de 9.3.2002, p. 31.

* propuesta de nuevo programa de apoyo "Marco Polo" [5]

[5] Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la concesión de ayuda financiera comunitaria para mejorar el impacto medioambiental del sistema de transporte de mercancías, COM(2002) 54 final, de 4.2.2002.

* propuesta de Directiva relativa a las unidades de carga intermodales [6]

[6] Adjunto a la presente Comunicación.

* introducción del enfoque sobre las "autopistas del mar" en el Libro Blanco de la Comisión sobre la política europea de transportes de cara al 2010

* propuesta de Directiva sobre el acceso a los servicios portuarios [7];

[7] Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios, COM(2001) 35 final, de 13.2.2001, modificada por el documento COM(2002) 101 final, de 19.2.2002.

* publicación de una Guía de los regímenes aduaneros aplicables al transporte marítimo de corta distancia [8];

[8] Documento de trabajo de los servicios de la Comisión: Guía de los regímenes aduaneros aplicables al transporte marítimo de corta distancia, SEC(2002) 632, de 29.5.2002.

* introducción del Nuevo Sistema Informatizado de Tránsito (NSIT) en el tránsito aduanero

* programas de acción para la aduana de 2002 y 2007 [9] y proyecto RALFH [10] financiado con arreglo al programa de acción para la aduana de 2002

[9] Decisión n° 253/2003/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de febrero de 2003, por la que se adopta un programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduana 2007) - DO L 36 de 12.2.2003, p. 1.

[10] RALFH = Grupo de contacto de las Administradores de aduanas de los puertos del Norte de la Unión Europea: Rotterdam, Amberes, Le Havre, Felixstowe y Hamburgo. El objetivo del proyecto es mejorar la cooperación de las prácticas aduaneras entre puertos.

* desarrollo de redes informáticas para los puertos y el transporte marítimo de corta distancia.

4. Argumentos para un programa de fomento

La consecución de los objetivos del Libro Blanco requerirá una intensificación de los esfuerzos realizados por todas las partes para incrementar el recurso al transporte marítimo de corta distancia. Además, en la reunión informal de ministros de transporte de la Unión Europea, celebrada en junio de 2002 en Gijón, se debatió de la conveniencia de adoptar un plan de acción en torno a los temas fundamentales que permitan concretar la prioridad política concedida al transporte marítimo de corta distancia. La Comisión considera que se justifica dicha iniciativa.

Esta Comunicación presenta un Programa (Anexo 1) cuyo objetivo es el fomento del transporte marítimo de corta distancia: consta de 14 actividades, con sus correspondientes medidas. Se indica, para cada medida, tanto los protagonistas como el calendario previsto. Puede establecerse la siguiente distinción entre acciones legislativas, técnicas y operativas:

A. Acciones legislativas

1. Aplicación de la Directiva sobre las formalidades de información para los buques que lleguen a los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y salgan de éstos (FAL OMI)

2. Aplicación de "Marco Polo"

3. Normalización y armonización de las unidades de carga intermodales

4. Autopistas del mar

5. Mejora de los resultados medioambientales del transporte marítimo de corta distancia.

B. Acciones técnicas

6. Guía de los regímenes aduaneros aplicables al transporte marítimo de corta distancia

7. Determinación y eliminación de los obstáculos a la mejora del transporte marítimo de corta distancia

8. Aproximación de las prácticas nacionales e informatización de los regímenes aduaneros comunitarios

9. Investigación y desarrollo tecnológico.

C. Acciones operativas

10. Ventanillas administrativas únicas

11. Preservar el papel esencial de las personas de contacto del transporte marítimo de corta distancia [11]

[11] Las personas de contacto del transporte marítimo de corta distancia son representantes de las administraciones marítimas nacionales. Son responsables del transporte marítimo de corta distancia en sus administraciones respectivas.

12. Garantizar el buen funcionamiento y la asistencia a los centros de fomento del transporte marítimo de corta distancia [12]

[12] Centros de fomento del transporte marítimo de corta distancia (en inglés, "Short Sea Promotion Centres", SPC). Se trata de organismos imparciales, administrados por el sector, cuyo cometido es el fomento del transporte marítimo de corta distancia.

13. Fomentar la imagen del transporte marítimo de corta distancia como alternativa de transporte satisfactoria

14. Recopilación de datos estadísticos

* * * * *

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

FICHA DE ACTIVIDAD Nº 1

FAL OMI

Para agilizar los procedimientos documentales y administrativos, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron en diciembre de 2001 la propuesta de la Comisión destinada a armonizar determinadas formalidades de información para los buques que lleguen a los puertos de los Estados miembros de la Comunidad y salgan de éstos ("Directiva FAL OMI" [13]). La Directiva es el resultado directo de la labor realizada para eliminar los cuellos de botella registrados. Exige de los Estados miembros que acepten los formularios FAL OMI normalizados si permiten obtener la información relativa a la llegada o salida de los buques. Así pues, la multitud de formularios nacionales se sustituirá por este conjunto común de formularios. La Directiva surtirá vigor a más tardar el 9 de septiembre de 2003, fecha en que los Estados miembros deberán haber aplicado las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas para su cumplimiento.

[13] Véase la nota a pie de página 4.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Seguimiento y garantía del cumplimiento de la Directiva y de su funcionamiento adecuado

Protagonistas: Servicios de la Comisión y Estados miembros.

Plazo: Primera etapa: antes del 9 de septiembre de 2003, con posterioridad: de forma continua.

2. Simplificar la transferencia al nuevo marco facilitando, por medio del sitio Web de la Comisión sobre transporte marítimo de corta distancia, accesible al público [14], los formularios FAL OMI, para que todos los interesados puedan cargarlos, rellenarlos en línea y/o imprimirlos para su uso inmediato.

[14] http://europa.eu.int/comm/transport/ maritime/sss/index_en.htm.

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Mediados de 2003.

3. Informar a los armadores, agentes y demás partes interesadas, de las posibilidades que ofrece la Directiva.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, Estados miembros, asociaciones industriales, personas de contacto y centros de Fomento.

Plazo: Antes del 9 de septiembre de 2003.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 2

Marco Polo

Uno de los instrumentos principales para apoyar la fase inicial del transporte marítimo de corta distancia en la Comunidad fue el Programa de Acciones Piloto en materia de Transporte Combinado (PACT). Demostró ser interesante para el transporte marítimo de corta distancia, que recibió una cuota considerable de su financiación anual.

El programa PACT expiró a finales del año 2001. En febrero de 2002, la Comisión propuso un programa sucesor [15]: el nuevo programa "Marco Polo", que contribuirá de forma sustancial a concretar la intermodalidad en Europa. Con su presupuesto anual previsto de 18,75 millones de euros [16], el programa se propone contribuir a la transferencia de 12.000 millones de toneladas/kilómetro del transporte combinado hacia el transporte marítimo de corta distancia, el ferrocarril y las vías navegables. El Consejo de la Unión Europea alcanzó un acuerdo sobre la propuesta en diciembre de 2002.

[15] Véase la nota a pie de página 5.

[16] Presupuesto previsto para el período 1.1.2003 - 31.12.2006.

Las autopistas del mar (véase la ficha de actividad Nº 4), como nueva iniciativa fundamental, debería poder acogerse plenamente al programa Marco Polo en lo que se refiere al lanzamiento de nuevos servicios.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Conseguir que el programa Marco Polo sea operativo a partir del año 2003, lo que permitirá financiar proyectos importantes e innovadores en materia de transporte marítimo de corta distancia.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, Parlamento, Estados miembros y sector de referencia.

Plazo: Anual, hasta el año 2010 (presupuesto previsto en principio para 4 años).

2. Explotar todas las posibilidades de apoyo del programa Marco Polo para iniciar servicios operativos y viables de transporte marítimo de corta distancia, en el marco o al margen de las autopistas del mar.

Protagonistas: Servicios de la Comisión y sector de referencia.

Plazo: Anual, hasta el año 2010 (presupuesto previsto en principio para 4 años).

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 3

Unidades de carga intermodales

La mejora de las unidades de carga intermodales (contenedores y cajas móviles) es una de las medidas que presenta el Libro Blanco sobre la política europea de transportes de cara al 2010. La multitud actual de configuraciones distintas genera costes de fricción y retrasos en las operaciones de manutención al pasar de un modo de transporte a otro. Esta situación debería superarse con la armonización de determinadas características de manutención de las unidades de carga, como las esquinas superiores e inferiores o los túneles de guiado. Además, las cajas móviles no suelen ser apilables y, por consiguiente, no convienen para el transporte marítimo. Por otra parte, los contenedores no utilizan plenamente las dimensiones que permite el transporte por carretera [17]. La solución podría ser la normalización de una unidad de carga europea que combine la apilabilidad de un contenedor con todo el espacio de carga de una caja móvil de paleta.

[17] Directiva 96/53/CE del Consejo de 25 de julio de 1996 por la que se establecen, para determinados vehículos de carretera que circulan en la Comunidad, las dimensiones máximas autorizadas en el tráfico nacional e internacional y los pesos máximos autorizados en el tráfico internacional - DO L 235 de 17.9.1996, p. 59, con sus correcciones y modificaciones posteriores.

La Comisión ha examinado este asunto y adjunta a esta Comunicación una propuesta legislativa al respecto. Dicha propuesta beneficia al transporte marítimo, ya que permite reducir los costes de fricción en la manutención portuaria y ofrece al transporte marítimo de corta distancia la posibilidad de adquirir una mayor cuota del mercado de las cajas móviles, que hasta el momento ha quedado limitado al transporte terrestre.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Adoptar la propuesta sobre interoperabilidad de las unidades de carga intermodales y aplicarla lo antes posible.

Protagonistas: Estados miembros, Parlamento y sector de referencia.

Plazo: Primera etapa antes del 2004. Con posterioridad, de forma continua.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 4

Autopistas del mar

La Comisión presentó el concepto de "autopistas del mar" en su Libro Blanco sobre la política europea de transportes. Deberían reducir los principales cuellos de botella en el sistema europeo de transporte y mejorar la integración logística del transporte marítimo de corta distancia.

Las autopistas del mar deberían permitir evitar los cuellos de botella terrestres de Europa e integrarse en las cadenas logísticas globales de puerta a puerta. Dos ejemplos obvios de cuellos de botella son los Alpes y los Pirineos. Evitar estos cuellos de botella naturales merced al transporte marítimo de corta distancia tendría un impacto tanto en el Mediterráneo como en los países al norte de estas cadenas montañosas. Se está estudiando si conviene incluir otros cuellos de botella derivados de la actividad humana.

Las autopistas del mar deberían ofrecer servicios eficaces, regulares y frecuentes, que puedan competir con el transporte por carretera, por ejemplo en lo que se refiere al tiempo de tránsito y a los precios. Los puertos conectados a las autopistas del mar deberían tener conexiones adecuadas en el interior y ofrecer un alto nivel de servicio a los clientes del transporte marítimo de corta distancia (incluidos procedimientos administrativos sencillos). Las interconexiones telemáticas entre los puertos, por una parte, y los sistemas de comunicación marítimos (como los sistemas de información y gestión del tráfico marítimo - VTMIS), por otra, deberían ampliarse y ser interoperables para integrar los sistemas de difusión local en una red europea.

Las evaluaciones de costes parecen indicar que la creación de nuevos servicios marítimos regulares resultaría mucho menos caro que la construcción de las nuevas infraestructuras terrestres correspondientes.

La Comisión está examinando los pormenores de las autopistas del mar. Una buena ocasión para su presentación sería la próxima revisión de las orientaciones relativas a la red transeuropea de transporte (RTE-T) [18], prevista antes de finales de 2003. Un grupo de alto nivel, compuesto de representantes de los Estados miembros y de los países candidatos, y presidido por el Sr. Karel van Miert, antiguo Comisario de Transportes y Vicepresidente de la Comisión, está preparando dicha revisión.

[18] Decisión n° 1692/96/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de julio de 1996 sobre las orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red transeuropea de transporte - DO L 228 de 9.9.1996, p. 1, modificada por la Decisión nº 1346/2001/CE - DO L 185 de 6.7.2001, p. 1.

Cuando haya concluido, la red RTE-T podrá contribuir a las inversiones en infraestructura necesarias para las autopistas del mar - infraestructuras portuarias y conexiones hacia el interior, por ejemplo. Por otra parte, el nuevo programa Marco Polo (véase la ficha de actividad n° 2) podría financiar el lanzamiento de servicios en el marco de las autopistas del mar, siempre que cumplan los requisitos del programa.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Concluir las deliberaciones sobre las autopistas del mar con el fin de que el concepto resulte atractivo para los protagonistas del mercado y cumplir los objetivos del Libro Blanco.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, Estados miembros y sector de referencia.

Plazo: Mediados del 2003.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 5

Mejora de los resultados medioambientales del transporte marítimo de corta distancia

El transporte marítimo presenta un rendimiento energético muy superior a los demás modos de transporte y suele ser menos nocivo para el medio ambiente por tonelada o pasajero transportado. Una transferencia modal hacia el transporte marítimo de corta distancia podría, por ejemplo, contribuir de forma considerable a la estrategia aplicada por la Comunidad para cumplir sus obligaciones en virtud del protocolo de Kioto [19].

[19] La Comunidad Europea y los Estados miembros ratificaron el Protocolo de Kioto en mayo de 2002.

Sin embargo, conviene matizar los buenos resultados medioambientales del transporte marítimo, por los niveles de emisión de dióxido de azufre ampliamente superiores a los de los demás modos de transporte.

La conferencia de la OMI celebrada en septiembre de 1997 adoptó nuevas medidas destinadas a reducir las emisiones de óxido de azufre [20] debidas a los vertidos gaseosos de los buques (nuevo Anexo VI al Convenio MARPOL 73/78). La conferencia también adoptó disposiciones que permiten la creación de "zonas especiales de control de las emisiones de SOx ", en las que se aplicarán niveles de emisión más estrictos. El Mar Báltico, el Mar del Norte y el Canal de la Mancha se considerarán zonas especiales [21]. El proceso de ratificación del Anexo VI aún no ha concluido y las nuevas medidas aún no han entrado en vigor en todo el mundo.

[20] El contenido de azufre en el combustible para uso marítimo no debe superar 4,5% m/m.

[21] El contenido de azufre en el combustible para uso marítimo no debe superar 1,5% m/m. Los buques también pueden recurrir a otros métodos tecnológicos para reducir las emisiones de SOx.

En noviembre de 2002, la Comisión presentó una propuesta de Directiva por la que se reduce el contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo utilizados en la Unión Europea [22]. La propuesta se basa en parte en las "zonas de control de las emisiones de SOx " establecidas en virtud del Anexo VI del Convenio MARPOL 73/78, pero sin limitarse a ellas. La propuesta se inscribe asimismo en una estrategia europea más amplia destinada a garantizar que el transporte marítimo sea, en adelante, menos nocivo para el medio ambiente [23].

[22] Propuesta de directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la Directiva 1999/32/CE en lo relativo al contenido de azufre de los combustibles para uso marítimo, COM(2002) 595 final, de 20.11.2002.

[23] Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo - Estrategia de la Unión Europea para reducir las emisiones atmosféricas de los buques de navegación marítima, COM(2002) 595 final, de 20.11.2002.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Mejorar los resultados ambientales del transporte marítimo de corta distancia garantizando el apoyo y el seguimiento de la estrategia presentada por la Comisión, especialmente mediante la adopción y aplicación de la propuesta legislativa destinada a reducir el contenido en azufre de los combustibles para uso marítimo.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, Estados miembros, Parlamento y sector de referencia.

Plazo: Primeros resultados antes del 2005. Con posterioridad, de forma continua.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 6

Guía de los regímenes aduaneros aplicables al transporte marítimo de corta distancia

La reacción inmediata ante los trámites aduaneros es quejarse por su complejidad y por restarle atractivo al transporte marítimo de corta distancia. Pero se trata de una reacción demasiado genérica para ser satisfactoria o desembocar en mejoras concretas. Para encontrar soluciones constructivas, es imprescindible determinar los elementos específicos que pueden suponer dificultades.

Con esta óptica, los servicios de la Comisión publicaron en mayo de 2002 una Guía de los regímenes aduaneros aplicables al transporte marítimo de corta distancia [24]. Su objetivo es doble:

[24] Véase la nota a pie de página 8.

* describir la normativa aduanera aplicable en este ámbito, indicando, en particular, los casos en que pueden aplicarse procedimientos simplificados

* proporcionar una base concisa para determinar las posibles necesidades concretas de modificación o simplificación adicional.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Consultar al sector, a las personas de contacto para el transporte marítimo de corta distancia y a los centros de fomento en lo que se refiere a la guía de los regímenes aduaneros. Sobre la base de los resultados de estas consultas, examinar la posibilidad de modificar la normativa aduanera o de resolver algunos problemas en el marco de las iniciativas de la aproximación de las prácticas nacionales en materia de aplicación de la normativa aduanera comunitaria y reforzar la cooperación entre los servicios aduaneros de los Estados miembros (véase la medida 1 de la ficha de actividad n° 8).

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Antes del segundo semestre del 2003.

2. Aclarar en qué medida se utilizan las posibilidades de simplificación que ofrece la normativa aduanera actual (especialmente la aplicable a los servicios marítimos regulares autorizados y a los expedidores/destinatarios autorizados). Si no se utilizan los regímenes vigentes de simplificación, determinar las razones correspondientes y estudiar posibles modificaciones de los regímenes aduaneros. Estudiar medidas técnicas para simplificar los trámites y las instalaciones técnicas en los procedimientos aduaneros.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, sector de referencia, personas de contacto y centros de fomento.

Plazo: Antes del segundo semestre del 2003.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 7

Determinación y Eliminación de los Obstáculos a la Mejora del Transporte Marítimo de Corta Distancia

Desde diciembre de 1999, la Comisión está elaborando una lista de los obstáculos que frenan el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia. Esta recopilación de los cuellos de botella también ha permitido determinar propuestas de soluciones y buenas prácticas.

Los obstáculos observados pueden clasificarse en cinco categorías:

* el transporte marítimo de corta distancia aún no ha conseguido deshacerse de su imagen pasada de sector anticuado

* no ha conseguido integrarse plenamente en la cadena logística intermodal

* supone procedimientos administrativos y documentales complejos

* requiere una mayor eficacia portuaria

* la aplicación de la normativa y los procedimientos difiere según los países.

Ya se han encontrado soluciones para algunos de estos obstáculos (por ejemplo, uniformidad de los formularios de declaración de los buques, eficacia de los puertos y costes portuarios, normalización de las unidades de carga). Los obstáculos existentes y supuestos suelen tratarse a varios niveles: europeo, nacional, regional y local.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Examinar sistemáticamente los obstáculos observados, por separado, para su eliminación.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, con las personas de contacto y los centros de fomento, en cooperación con los Estados miembros y el sector de referencia.

Plazo: Antes de finales de 2003.

2. Determinar los nuevos obstáculos que impidan el desarrollo del transporte marítimo de corta distancia y procurar hallar soluciones.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, personas de contacto, sector de referencia y centros de fomento.

Plazo: de forma continua

3. Incrementar la eficacia de los servicios portuarios, adoptando la propuesta de Directiva sobre el acceso al mercado de los servicios portuarios [25] y aplicándola lo antes posible.

[25] Véase la nota a pie de página 7.

Protagonistas: Estados miembros, Parlamento y sector de referencia.

Plazo: Primeros resultados antes de finales de 2003. Con posterioridad, de forma continua.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 8

Aproximación de las prácticas nacionales e informatización de los regímenes aduaneros comunitarios

Los regímenes aduaneros son un componente importante del transporte marítimo de corta distancia, ya que un buque que enlaza dos puertos de la Unión Europea sólo abandona el territorio aduanero comunitario hasta llegar a su puerto de destino. En principio, las mercancías transportadas pierden su estatuto comunitario, salvo que dicho estatuto esté certificado por un documento o se mantenga en el marco de un procedimiento de tránsito. Estos trámites constituyen una dificultad adicional para el transporte marítimo de corta distancia frente al transporte terrestre, que permite a las mercancías conservar su estatuto comunitario entre Estados miembros, siempre que no transiten por un tercer país.

La evolución actual hacia una transmisión electrónica de la información aduanera ("eCustoms") debería ayudar al transporte marítimo de corta distancia, en la medida en que agilizará y simplificará los procedimientos de declaración de las mercancías transportadas.

Una de las primeras etapas de la iniciativa "eCustoms" consistirá en aplicar lo antes posible, para unas 3.000 aduanas de 22 países, el nuevo sistema informatizado de tránsito (NSIT), que permitirá sustituir los requisitos del documento único administrativo (DUA) por mensajes electrónicos. En una segunda etapa, el sistema podrá ampliarse a los movimientos que en la actualidad se acogen a los procedimientos de tránsito simplificados y pasar a ser, paulatinamente, la espina dorsal de "eCustoms".

MEDIDAS PREVISTAS

1. Aproximar las prácticas nacionales de aplicación de la normativa aduanera comunitaria y reforzar la cooperación entre los servicios de aduana de los Estados miembros, en particular mediante el programa de acción para la aduana en la Comunidad (Aduanas 2007) y el grupo de contacto de los puertos del Norte (RALFH) [26].

[26] Véanse las notas 9 y 10.

Protagonistas: Servicios de la Comisión y Estados miembros.

Plazo: Proceso continuo.

2. Introducir el NSIT en los procedimientos de tránsito comunitario y común.

Protagonistas: Servicios de la Comisión y Estados miembros.

Plazo: Antes de mediados de 2003.

3. Mantener el impulso legislativo en favor del uso de documentos por vía electrónica para la creación de un entorno menos burocrático que limite al mínimo el uso de documentos en papel.

Protagonistas: Servicios de la Comisión y Estados miembros.

Plazo: Proceso continuo.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 9

Investigación y desarrollo tecnológico (IDT)

La Comunidad realiza de forma continua acciones de IDT para mejorar el transporte marítimo de corta distancia y los procedimientos portuarios, teniendo en cuenta las últimas innovaciones tecnológicas. Los objetivos de esta investigación son la mejora de la calidad, la seguridad, la fiabilidad y los resultados medioambientales del transporte marítimo. En fecha reciente se estableció una red temática para el transporte marítimo de corta distancia, con el fin de trabajar sobre temas relacionados directamente con este sector de actividad.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Realizar, en el marco de una red temática, actividades relacionadas directamente con el transporte marítimo de corta distancia:

- estudio comparativo de los precios puerta a puerta de los distintos modos de transporte

- estudio comparativo de los resultados ambientales puerta a puerta del transporte marítimo de corta distancia con respecto a los demás modos de transporte

- elaboración de una matriz de distancia para facilitar la conversión en toneladas-kilómetros de los datos de tonelaje disponibles para el transporte marítimo de corta distancia (en coordinación con los trabajos en curso de Eurostat).

Protagonistas: consorcios designados, en coordinación con los servicios de la Comisión.

Plazo: Hasta el 2005.

2. Recurrir a las posibilidades del Sexto Programa Marco de IDT para desarrollar:

- innovaciones en el diseño de los buques (en particular, buques rápidos de transbordo rodado y carga vertical, así como otras opciones)

- innovaciones en las tecnologías portuarias

- equipos y tecnologías específicos para el transporte marítimo de corta distancia

- nuevas soluciones tecnológicas para los procedimientos administrativos.

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Antes del 2007.

3. Difundir los resultados concretos de los proyectos de IDT marítima a un amplio público, en una forma clara y comprensible.

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Proceso continuo.

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FICHA DE ACTIVIDAD Nº 10

Ventanillas administrativas únicas

Deberían adoptarse medidas en las administraciones centrales de los Estados miembros y en los puertos para crear "ventanillas administrativas únicas" [27] con el fin de simplificar y agilizar aún más los trámites de entrada, salida y autorizaciones de movimiento de los buques. Todo ello, sin comprometer la seguridad y la fiabilidad de las operaciones.

[27] En inglés, "one-stop administrative shops" o "single windows".

Las ventanillas administrativas únicas podrían adoptar varias formas. El número de autoridades que montan a bordo de cada buque podría limitarse, delegando el ejercicio de algunos trámites a otra entidad, a la administración portuaria o al consignatario del buque, tal como sucede en algunos Estados miembros. Además, en lugar de repartir las administraciones en toda la zona portuaria, o incluso en varios puertos vecinos, convendría instalar en cada puerto un punto de contacto único en el que los buques puedan cumplir todos los trámites necesarios o, al menos, una oficina de asistencia que indique los trámites necesarios, el mejor procedimiento y el lugar al que dirigirse. En cualquier caso, es precisa la coordinación entre los controles efectuados por los distintos organismos para limitar, en la medida de lo posible, las interferencias con la actividad de los buques.

Además de agilizar los trámites a que están sujetos los buques, estas ventanillas administrativas únicas deberían contribuir a acelerar los trámites necesarios para el transporte interior (por carretera, ferrocarril y vías navegables) con destino u origen en la zona portuaria.

Debería desarrollarse con la mayor brevedad el recurso a los medios de comunicación electrónicos, mediante mensajes normalizados, entre los buques y las autoridades competentes, y ampliarse al conjunto de la cadena logística, por ejemplo a los procedimientos de seguridad (véanse asimismo las fichas de actividad 4 y 8).

MEDIDAS PREVISTAS

1. Fomentar la idea de las ventanillas administrativas únicas en los puertos para reducir, o coordinar al menos, el número de autoridades administrativas que embarcan para efectuar controles y proponer a los usuarios de los puertos puntos de contacto únicos u oficinas de asistencia para los trámites administrativos.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, Estados miembros, autoridades portuarias y personas de contacto.

Plazo: Proceso continuo.

2. Examinar las posibilidades que ofrecen las autopistas del mar (véase la ficha de actividad Nº 4) del Libro Blanco para avanzar en el ámbito de las ventanillas únicas.

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Antes de finales de 2003.

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

FICHA DE ACTIVIDAD Nº 11

Preservar el papel esencial de las personas de contacto del transporte marítimo de corta distancia

Todos los Estados miembros marítimos, así como Noruega e Islandia, han designado personas de contacto (en inglés "Focal Points") para el transporte marítimo de corta distancia: se trata de representantes de los poderes públicos encargados específicamente del fomento y desarrollo de este sector. Desde 1999, estos organismos han creado una red a escala europea para estudiar las necesidades y proponer ideas y soluciones en favor del transporte marítimo de corta distancia. Estos organismos celebran reuniones periódicas presididas por la Comisión. La Comisión desempeña asimismo la Secretaría de estas reuniones y proporciona un instrumento Web (CIRCA [28]) para garantizar, entre reuniones, el intercambio de información e ideas. Con la perspectiva de la ampliación de la Unión Europea, Estonia, Lituania, Polonia y Eslovenia, países candidatos a la adhesión a corto plazo (así como Turquía, candidata a más largo plazo) han designado personas de contacto para el transporte marítimo de corta distancia y participan, como observadores, en la labor del grupo de personas de contacto.

[28] CIRCA = Communication and Information Resource Centre Administrator.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Garantizar una cooperación permanente entre las personas de contacto y la Comisión, organizando reuniones periódicas y manteniendo el flujo de información entre reuniones mediante un instrumento Web en Internet (CIRCA).

Protagonistas: Servicios de la Comisión y personas de contacto.

Plazo: Proceso continuo.

2. Velar por asociar a los países candidatos a la adhesión a la labor de las personas de contacto para que concedan de entrada al transporte marítimo de corta distancia la importancia que se merece, en lugar de favorecer sistemáticamente el transporte por carretera.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, con las personas de contacto y los centros de fomento.

Plazo: Lo antes posible.

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

FICHA DE ACTIVIDAD Nº 12

Garantizar el buen funcionamiento y la asistencia a los centros de fomento del transporte marítimo de corta distancia

La mayoría de los Estados miembros marítimos, así como Noruega y Polonia, han creado centros de fomento para el transporte marítimo de corta distancia. Estos centros, basados en intereses comerciales, constituyen un instrumento práctico para fomentar a escala nacional el transporte marítimo de corta distancia. Son fundamentalmente independientes de los grupos de intereses particulares, como las navieras o los puertos, y su misión consiste en asesorar a los usuarios y animarlos a recurrir al transporte marítimo de corta distancia. Los centros nacionales están creando una red europea denominada "European Short Sea Network" (ESN) [29] que constituye una herramienta común para el fomento de este modo de transporte en Europa. Gracias a esta conexión en red, los centros podrán intercambiar información y buenas prácticas, así como proporcionar consejos prácticos sobre las distintas etapas de un trayecto de corta distancia. La Comisión respalda con energía estos centros, así como sus actividades y su conexión en red.

[29] Véase www.shortsea.info.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Garantizar el buen funcionamiento de los centros de fomento para el transporte marítimo de corta distancia y de su red y orientar su labor hacia actividades concretas y prácticas para favorecer el recurso al transporte marítimo de corta distancia.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, en cooperación con los centros de fomento.

Plazo: Proceso continuo.

2. Conceder apoyo político, práctico y financiero a las actividades de los centros de fomento y a su red.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, personas de contacto, autoridades nacionales y sector de referencia.

Plazo: Apoyo general y financiación privada: proceso continuo. Financiación pública: hasta que los centros sean autosuficientes gracias a las cotizaciones de sus miembros y a otras fuentes de financiación privadas.

3. Ampliar la cobertura de los centros nacionales de fomento del transporte marítimo de corta distancia para incluir no sólo a los Estados miembros sino también a los países candidatos a la adhesión.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, personas de contacto y centros de fomento.

Plazo: Lo antes posible.

4. Proporcionar (y compartir la responsabilidad de mantener) un instrumento Web en Internet (CIRCA [30]) para el intercambio de información entre los miembros de la red europea de transporte marítimo de corta distancia y los servicios de la Comisión.

[30] Véase la nota a pie de página 28.

Protagonistas: Servicios de la Comisión y centros de fomento.

Plazo: Proceso continuo.

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

FICHA DE ACTIVIDAD Nº 13

Fomentar la imagen del transporte marítimo de corta distancia como alternativa de transporte satisfactoria

Una de las primeras medidas que deben adoptarse para fomentar el recurso al transporte marítimo de corta distancia es transformar la imagen de un modo de transporte anticuado y lento en una imagen que corresponda a la realidad moderna: la de un modo de transporte dinámico integrado en la cadena de suministro de puerta a puerta. En la actualidad, el transporte marítimo de corta distancia suele ser sinónimo de velocidad, fiabilidad, flexibilidad, regularidad, frecuencia y de un elevado nivel de seguridad para las mercancías transportadas. Los usuarios deberían disponer de mayor información al optar entre los distintos modos de transporte.

Para conseguir esta conversión, es preciso que los servicios de transporte marítimo de corta distancia concreten esta imagen moderna y dinámica y que se den a conocer mejor las posibilidades que ofrece este modo de transporte, especialmente a los expedidores. Corresponde ante todo al sector lograr estos objetivos. Ahora bien, las autoridades públicas y la Comisión pueden desempeñar asimismo un papel relevante.

Es preciso recordar que el transporte marítimo de corta distancia no se refiere tan sólo a la carga y que cientos de millones de pasajeros recurren anualmente a este modo de transporte en Europa, en líneas regulares o en cruceros. Por ello, el transporte marítimo de corta distancia debe ofrecer a los pasajeros un servicio de calidad tanto en los puertos como a bordo de los buques.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Dar a conocer el transporte marítimo de corta distancia y su potencial actual, mediante la difusión de información y la participación en conferencias, seminarios y talleres a los que también puedan acudir los usuarios del transporte. Conceder medios sustanciales para presentaciones públicas.

Protagonistas: Servicios de la Comisión, personas de contacto, sector de referencia y centros de fomento.

Plazo: Proceso continuo.

2. Facilitar al público información actualizada y neutral sobre la política de transporte marítimo de corta distancia por medio de Internet y desarrollar los sitios Web existentes.

Protagonistas: Servicios de la Comisión [31], personas de contacto, centros de fomento [32].

[31] Véase la nota a pie de página 14.

[32] Véase el sitio web de la red ESN www.shortsea.info y los sitios de los centros de fomento nacionales (a los que puede accederse desde el primer sitio mencionado). Se incluye la recopilación en curso de las bases de datos europeas sobre los servicios de línea y de "tramp".

Plazo: Proceso continuo.

3. Dar ejemplos de éxitos en el transporte marítimo de corta distancia (y de fracasos de los que se puedan sacar enseñanzas) en la página Internet de la Comisión sobre transporte marítimo de corta distancia.

Protagonistas: Servicios de la Comisión.

Plazo: Proceso continuo.

PROGRAMA DE FOMENTO DEL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA DISTANCIA

FICHA DE ACTIVIDAD Nº 14

Recopilación de datos estadísticos

En la actualidad, las estadísticas europeas sobre comercio marítimo de corta distancia no son suficientemente detalladas. La Organización de puertos marítimos europeos (ESPO) y 22 de sus miembros [33] han facilitado datos estadísticos a la Comisión. La Comisión da las gracias a estos puertos y a ESPO por la coordinación de este ejercicio. El método que consiste en utilizar una muestra de 15 puertos europeos ya se empleó para la Comunicación de la Comisión de 1999 y su fiabilidad resultó ser suficiente.

[33] Véase la nota a pie de página 3.

La situación debería mejorar a largo plazo, ya que la Directiva del Consejo relativa a las estadísticas del transporte marítimo [34] entró plenamente en vigor en el año 2000 (debido a las excepciones solicitadas, pueden estar incompletos los datos del período 1997-1999). Unos 350 puertos proporcionan datos detallados de conformidad con la Directiva. Ésta permite obtener la mayoría de los datos necesarios sobre transporte marítimo de corta distancia, incluidos los datos sobre el transporte entre dos puertos. A petición de los Estados miembros, la difusión se limita a los datos relativos al transporte entre un puerto y una zona costera marítima determinados. Ahora bien, serán aún necesarios varios años para obtener por medio de la Directiva series de datos que permitan el análisis de tendencias.

[34] Directiva 95/64/CE del Consejo de 8 de diciembre de 1995 sobre la relación estadística del transporte marítimo de mercancías y pasajeros - DO L 320 de 30.12.1995, p. 25, aplicada por medio de las Decisiones de la Comisión 98/385/CE de 13 de mayo de 1998 - DO L 174 de 18.6.1998, p. 1, 2000/363/CE de 28 de abril de 2000, DO L 132 de 5.6.2000, p. 1 y 2001/423/CE de 22 de mayo de 2001, DO L 151 de 7.6.2001, p. 41.

MEDIDAS PREVISTAS

1. Recopilar datos estadísticos sobre el transporte marítimo de corta distancia con arreglo a la Directiva y, en paralelo, gracias a las contribuciones de ESPO, hasta que la Directiva permita obtener series cronológicas suficientes para establecer tendencias y hacer comparaciones fiables entre los distintos modos de transporte.

Protagonistas: Servicios de la Comisión en cooperación con ESPO y las personas de contacto.

Plazo: Hasta el 2006.

2. Ampliar la recopilación de datos estadísticos a los países candidatos a la adhesión.

Protagonistas: Servicios de la Comisión en cooperación con ESPO y las personas de contacto

Plazo: Antes del 2004.