–revisar la legislación y las prácticas en materia de terrorismo, en consonancia con las normas europeas, en particular mediante una mejor armonización de la definición de terrorismo con la que figura en la Decisión marco 2002/475/JAI, en su versión modificada, a fin de limitar el alcance de la definición e introducir un criterio de proporcionalidad.

Contando con que las autoridades turcas cumplirán, con carácter de urgencia, tal como se han comprometido a hacer el 18 de marzo de 2016, los requisitos pendientes de la hoja de ruta, la Comisión ha decidido presentar la propuesta de modificación del Reglamento (CE) n.º 539/2001 para suprimir la obligación de visado para los ciudadanos turcos que sean titulares de un pasaporte biométrico, en línea con las normas de la UE.

Con el fin de asistir a los colegisladores en sus deliberaciones, la Comisión seguirá vigilando los pasos que las autoridades turcas adoptarán para cumplir los requisitos pendientes de la hoja de ruta.

La presentación de esta propuesta al principios de mayo deja un plazo de ocho semanas entre la presentación del proyecto a los Parlamentos nacionales y su adopción a finales de junio, como se indica en la Declaración UE-Turquía de 18 de marzo de 2016, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 4 del Protocolo n.º 1 de los Tratados sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea. De esta forma, la propuesta garantiza que pueda lograrse un elemento esencial de dicha Declaración, acordada el 18 de marzo por los Jefes de Estado o de Gobierno.

•Coherencia con las disposiciones existentes en la misma política sectorial

El Reglamento (CE) n.º 539/2001 del Consejo establece la lista de terceros países cuyos nacionales están sometidos a la obligación de visado para cruzar las fronteras exteriores de los Estados miembros y la lista de terceros países cuyos nacionales están exentos de esa obligación. El Reglamento (CE) n.º 539/2001 es aplicado por todos los Estados miembros, a excepción de Irlanda y el Reino Unido, y también por Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El Reglamento forma parte de la política común de visados de la UE para estancias de corta duración de 90 días dentro de cualquier período de 180 días.

Turquía figura actualmente en el anexo I del Reglamento (CE) n.º 539/2001, es decir, entre aquellos países cuyos nacionales están obligados a estar en posesión de un visado para viajar al territorio de los Estados miembros de la UE.

El Reglamento (CE) n.º 539/2001 fue modificado por última vez por el Reglamento (UE) n.º 259/2014, cuando Moldavia fue transferida a la lista de países exentos de la obligación de visado a raíz de la culminación satisfactoria del PALV; y por el Reglamento (UE) n.º 509/2014, cuando cinco países del Caribe, y once países del Pacífico, así como Colombia, Perú y los Emiratos Árabes Unidos quedaron exentos de la obligación de visado, a reserva de la celebración de acuerdos de exención de visado entre la UE y los terceros países respectivos, como consecuencia de la revisión periódica de la lista de visados. El 9 de marzo de 2016 y el 20 de abril de 2016, la Comisión presentó propuestas de modificación del Reglamento (CE) n.º 539/2001 para transferir respectivamente a Georgia y Ucrania a la lista de países sin requisito de visado, tras su éxito en la aplicación de sus respectivas hojas de ruta del PALV .

Los criterios que deben tenerse en cuenta a la hora de determinar, sobre la base de una evaluación caso por caso, los terceros países cuyos nacionales están sujetos a la obligación de visado o están exentos de dicha obligación se establecen en el artículo 1 del Reglamento (CE) n.º 539/2001 [introducido por el Reglamento (UE) n.º 509/2014]. Incluyen los «criterios relativos, en particular, a la inmigración clandestina, al orden público y a la seguridad, a los beneficios económicos, sobre todo en términos de turismo y comercio exterior, así como a las relaciones exteriores de la Unión con los terceros países de que se trate atendiendo, en particular, a consideraciones en materia de derechos humanos y de libertades fundamentales, así como a las implicaciones de la coherencia regional y de la reciprocidad». Debe prestarse especial atención a la seguridad de los documentos de viaje emitidos por los terceros países correspondientes.

Por lo que respecta a la reciprocidad, el 2 de mayo de 2016 el Gobierno turco aprobó un decreto declarando que los ciudadanos de todos los Estados miembros podrán entrar en Turquía sin visado a partir de la fecha de supresión de la obligación de visado para los ciudadanos turcos.

•Coherencia con otras políticas de la Unión

Por otra parte, en una Comunicación, la Comisión anunció que evaluaría la necesidad, viabilidad y proporcionalidad de la creación de un Sistema de autorización e información sobre viajes de la UE (SAIV). La Comisión se ha comprometido a analizar, antes de que finalice 2016, si este nivel adicional de control para los nacionales de países exentos de la obligación de visado es factible y proporcional, y si contribuirá efectivamente a mantener y reforzar la seguridad del espacio Schengen.

2.BASE JURÍDICA, SUBSIDIARIEDAD Y PROPORCIONALIDAD

•Base jurídica

•Subsidiariedad, proporcionalidad y elección del instrumento

Dado que el Reglamento (CE) n.º 539/2001 es un acto jurídico de la UE, solo puede modificarse mediante un acto jurídico equivalente. Los Estados miembros no pueden actuar individualmente para lograr el objetivo político. No están disponibles otras opciones (no legislativas) para alcanzar el objetivo político.