EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Portugal se ha visto recientemente sometido a crecientes tensiones en los mercados financieros, que reflejan una mayor inquietud acerca de la sostenibilidad de sus finanzas públicas. Con una situación económica de partida caracterizada por una gran debilidad estructural, la crisis actual también ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas públicas de Portugal, lo que ha acabado provocando un fuerte aumento de los diferenciales de rendimiento de las obligaciones estatales. En el contexto de sucesivas reducciones de la calificación de las obligaciones estatales portuguesas por parte de las agencias de calificación crediticia, el país se ha encontrado en la imposibilidad de refinanciarse a unos tipos de interés compatibles con la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas. Paralelamente, el sector bancario, que es muy dependiente de la financiación exterior, ha ido quedando cada vez más excluido de la financiación de los mercados internacionales, teniendo que recurrir en mayor medida a la financiación del Eurosistema.

En vista de esta grave crisis económica y financiera provocada por circunstancias excepcionales que escapaban al control del Gobierno, Portugal solicitó oficialmente ayuda financiera de la Unión Europea, de los Estados miembros de la zona del euro y del Fondo Monetario Internacional (FMI) el 7 de abril de 2011, a fin de apoyar un programa económico encaminado a restaurar la confianza y permitir la vuelta de la economía a una senda de crecimiento sostenible, y de salvaguardar la estabilidad financiera de Portugal, de la zona del euro y de la UE. El proyecto de programa de ajuste económico y financiero presentado por Portugal a la Comisión y al Consejo (en lo sucesivo, «el Programa») pretende restaurar la confianza en la deuda estatal y en el sector bancario y fomentar el crecimiento y el empleo. El Programa prevé una amplia acción en tres frentes. En primer lugar, la rápida realización de unas reformas estructurales profundas para potenciar el crecimiento, crear empleo y mejorar la competitividad (especialmente, mediante la devaluación fiscal). En particular, el programa contiene reformas del mercado de trabajo, del sistema judicial, de las industrias de redes y de los sectores de vivienda y servicios, con vistas a reforzar el potencial de crecimiento de la economía, mejorar la competitividad y facilitar el ajuste económico. En segundo lugar, una estrategia de saneamiento fiscal creíble y equilibrada, respaldada por medidas fiscales estructurales y un mejor control fiscal sobre las asociaciones público-privadas y las empresas estatales, con el fin de situar el ratio deuda bruta/PIB en una firme senda decreciente a medio plazo. Las autoridades se han comprometido a reducir el déficit al 3% del PIB en 2013 a más tardar. En tercer lugar, esfuerzos para proteger al sector financiero frente a un proceso desordenado de desapalancamiento, empleando mecanismos de mercado respaldados por dispositivos de reserva.

El programa abarca el periodo 2011-2014. Su dotación financiera, de un máximo de 78 000 millones de euros, está destinada a cubrir posibles necesidades presupuestarias y apoyar al sistema bancario. La ayuda total proporcionada por los socios europeos de Portugal ascenderá a un máximo de 52 000 millones de euros (hasta 26 000 millones de euros procedentes de la Unión Europea en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), establecido por el Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo, y hasta 26 000 millones de euros procedentes del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera), mientras que también se suministrará un préstamo del FMI de aproximadamente 26 000 millones de euros en el marco del Servicio Ampliado del Fondo. En este contexto, el suministro de ayuda de la Unión a Portugal en el marco del MEEF permitiría respaldar la vuelta de la economía a una senda de crecimiento sostenible, garantizar un funcionamiento adecuado del sistema bancario y salvaguardar la estabilidad financiera de la Unión y de la zona del euro. La ayuda de la Unión se desembolsará en un máximo de 14 tramos y estará supeditada al cumplimiento de determinadas condiciones de política económica. Las condiciones de la ayuda serán similares a las de las ayudas del FMI.

Propuesta de

DECISIÓN DE EJECUCIÓN DEL CONSEJO

relativa a la concesión de ayuda financiera de la Unión a Portugal

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera[1] y, en particular, su artículo 3, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Considerando lo siguiente:

(1) Portugal se ha visto recientemente sometido a crecientes tensiones en los mercados financieros, que reflejan una mayor inquietud acerca de la sostenibilidad de sus finanzas públicas. Con una situación económica de partida caracterizada por una gran debilidad estructural, la crisis actual también ha tenido un impacto significativo sobre las finanzas públicas de Portugal, lo que ha acabado provocando un fuerte aumento de los diferenciales de rendimiento de las obligaciones estatales. En el contexto de sucesivas reducciones de la calificación de las obligaciones estatales portuguesas por parte de las agencias de calificación crediticia, el país se ha visto en la imposibilidad de refinanciarse a unos tipos de interés compatibles con la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas. Paralelamente, el sector bancario, que es muy dependiente de la financiación exterior, ha ido quedando cada vez más excluido de la financiación del mercado.

(2) En vista de esta grave crisis económica y financiera provocada por circunstancias excepcionales que escapaban al control del Gobierno, Portugal solicitó oficialmente ayuda financiera de la Unión Europea, de los Estados miembros cuya moneda es el euro y del Fondo Monetario Internacional (FMI) el 7 de abril de 2011, a fin de apoyar un programa económico encaminado a restaurar la confianza y permitir la vuelta de la economía a una senda de crecimiento sostenible, y de salvaguardar la estabilidad financiera de Portugal, de la zona del euro y de la UE. El 3 de mayo de 2011, el Gobierno portugués celebró un acuerdo con la misión conjunta Comisión-FMI-BCE relativo a un amplio programa económico trienal para el periodo hasta mediados de 2014, que se establecería en un Memorando de Política Económica y Financiera y en un Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica («Protocolo de Acuerdo»). Este programa económico lo apoyaban los dos principales partidos de la oposición.

(3) el proyecto de programa de ajuste económico y financiero presentado por Portugal a la Comisión y al Consejo (en lo sucesivo, «el Programa») pretende restaurar la confianza en la deuda estatal y en el sector bancario y fomentar el crecimiento y el empleo. El Programa prevé una amplia acción en tres frentes. En primer lugar, la rápida realización de reformas estructurales profundas para potenciar el crecimiento, crear empleo y mejorar la competitividad (especialmente, mediante la devaluación fiscal). En particular, el Programa contiene reformas del mercado de trabajo, del sistema judicial, de las industrias de redes y de los sectores de vivienda y servicios, con vistas a reforzar el potencial de crecimiento de la economía, mejorar la competitividad y facilitar el ajuste económico. En segundo lugar, una estrategia de saneamiento fiscal creíble y equilibrada, respaldada por medidas fiscales estructurales y un mejor control fiscal sobre las asociaciones público-privadas y las empresas estatales, con el fin de situar el ratio de deuda bruta/PIB en una firme senda decreciente a medio plazo. Las autoridades se han comprometido a reducir el déficit al 3% del PIB en 2013 a más tardar. En tercer lugar, esfuerzos para proteger al sector financiero frente a un proceso desordenado de desapalancamiento, empleando mecanismos de mercado respaldados por dispositivos de reserva.

(4) Según las actuales previsiones de la Comisión relativas al crecimiento del PIB nominal (–1,2% en 2011, –0,5% en 2012, 2,5% en 2013 y 3,9% en 2014), los objetivos presupuestarios son compatibles con una senda de evolución del ratio deuda/PIB del 101,7% en 2011, 107,4% en 2012, 108,6% en 2013 y 107,6% en 2014. Por consiguiente, el ratio deuda/PIB se estabilizaría en 2013 e iniciaría una tendencia decreciente a continuación, suponiendo que prosigue la reducción del déficit. La dinámica de la deuda se vería afectada por varias operaciones extrapresupuestarias que se prevé que aumenten el ratio deuda/PIB en 1,75 puntos porcentuales del PIB en 2011 y en tres cuartos de punto porcentual cada año en 2012-2014. Entre éstas cabe destacar importantes adquisiciones de activos financieros, especialmente para posibles recapitalizaciones de los bancos y para la financiación de empresas estatales, por un importe equivalente a medio punto porcentual del PIB al año entre 2011 y 2014. Por otra parte, los ingresos procedentes de la privatización, que hasta el año 2013 alcanzarían un total equivalente aproximadamente al 3% del PIB, respaldarán los esfuerzos de reducción de la deuda.

(5) Según la evaluación realizada por la Comisión, en coordinación con el Banco Central Europeo (BCE) y junto con el Fondo Monetario Internacional (FMI), Portugal necesita una financiación de un importe total de 78 000 millones de euros para el periodo comprendido entre junio de 2011 y mediados de 2014. A pesar del significativo ajuste presupuestario, el déficit de financiación del sector público podría ascender a 63 000 millones de euros durante el periodo del Programa. Esta estimación supone una tasa de refinanciación de la deuda a largo plazo que venza hasta el primer semestre del 2013 del 0% y una tasa del 100% para la deuda que venza posteriormente. Se supone que Portugal está en condiciones de refinanciar su actual deuda a corto plazo, mientras que el Programa también contempla una reserva de financiación en caso de desvío inesperado respecto del escenario de financiación de base utilizado por la Comisión. La estrategia del sector financiero contenida en el Programa para restablecer la confianza en el sistema bancario portugués de forma sostenible requiere que los grupos bancarios sitúen su ratio de capital básico de clase 1 en el 9% a final de 2011 y el 10% a final de 2012. Para el caso de que no puedan encontrarse soluciones de mercado, el programa contiene un régimen de apoyo a los bancos con un importe máximo de 12 000 millones de euros para proporcionar el capital necesario. Sin embargo, las necesidades reales de financiación podrían ser sustancialmente inferiores, en particular si las condiciones del mercado mejoran significativamente y durante el periodo del Programa los bancos no sufren grandes pérdidas no esperadas.

(6) El Programa se financiaría mediante aportaciones procedentes de fuentes externas. La ayuda de la Unión a Portugal podría alcanzar un máximo de 52 000 millones de euros en el marco del Mecanismo Europeo de Estabilización Financiera (MEEF), establecido por el Reglamento (UE) nº 407/2010 del Consejo, y de aportaciones procedentes del Fondo Europeo de Estabilidad Financiera. Por otra parte, Portugal ha solicitado al FMI un préstamo de [23 446,64 millones] de DEG (equivalente a 26 000 millones de euros al tipo de cambio de [5 de mayo de 2011]) en el marco del Servicio Ampliado del Fondo. Las condiciones de la ayuda del MEEF serán similares a las de las ayudas del FMI. La ayuda financiera de la Unión será gestionada por la Comisión.

(7) El Consejo debería examinar periódicamente las políticas económicas aplicadas por Portugal.

(8) Las condiciones específicas de política económica acordadas con Portugal deben establecerse en un Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica («Protocolo de Acuerdo»). Las condiciones financieras detalladas deben establecerse en un acuerdo de préstamo.

(9) La Comisión debe verificar periódicamente el cumplimiento de las condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda, por medio de misiones e informes periódicos de las autoridades portuguesas.

(10) A lo largo de todo el desarrollo del programa, la Comisión debe proporcionar asesoramiento y asistencia técnica adicionales en áreas específicas.

(11) Las operaciones que la asistencia financiera de la Unión contribuye a financiar deben ser compatibles con las políticas de la Unión y cumplir con su legislación. Las intervenciones en apoyo de las entidades financieras deben realizarse de conformidad con la normativa de competencia de la Unión.

(12) La ayuda debe proporcionarse con vistas a respaldar la aplicación fructífera del Programa.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. La Unión pondrá a disposición de Portugal un préstamo de un máximo de 26 000 millones de euros, con un plazo de vencimiento medio máximo de 7,5 años.

2. La ayuda financiera estará disponible durante un periodo de tres años a partir del día siguiente a la entrada en vigor de la presente Decisión.

3. La Comisión pondrá a disposición de Portugal la ayuda financiera de la Unión en un máximo de 14 tramos. Cada tramo podrá dar lugar a uno o varios desembolsos. El plazo de vencimiento de los desembolsos que se efectúen en el marco del primer tramo podrá ser más largo que el plazo de vencimiento medio máximo mencionado en el apartado 1. En tal caso, los vencimientos de los desembolsos siguientes se adaptarán a fin de que se cumpla el plazo de vencimiento medio máximo mencionado en el apartado 1 una vez que se haya procedido al desembolso de todos los tramos.

4. El desembolso del primer tramo estará supeditado a la entrada en vigor del acuerdo de préstamo y del Protocolo de Acuerdo. Los desembolsos siguientes de préstamos estarán supeditados a que sea favorable la evaluación que realice la Comisión, previa consulta al BCE, del cumplimiento por Portugal de las condiciones generales de política económica según se definen en la presente Decisión y en el Protocolo de Acuerdo.

5. Portugal pagará el coste de financiación de la Unión para cada desembolso más un margen de 215 puntos básicos, de forma que las condiciones sean similares a las de la ayuda del FMI.

6. Por otro lado, los costes a que se hace referencia en el artículo 7 del Reglamento nº 407/2010 correrán por cuenta de Portugal.

7. Si es necesario para financiar el préstamo, se autorizará la utilización prudente de swaps de tipo de interés con contrapartes de la máxima calidad crediticia y de empréstitos anticipados.

8. La Comisión decidirá acerca de la magnitud y el desembolso de nuevos tramos. La Comisión decidirá sobre la magnitud de los desembolsos.

Artículo 2

1. La ayuda será gestionada por la Comisión de forma compatible con los compromisos contraídos por Portugal.

2. La Comisión, previa consulta al BCE, acordará con las autoridades portuguesas las condiciones específicas de política económica a las que se supedita la ayuda financiera, de conformidad con el artículo 3. Estas condiciones se establecerán en un protocolo de acuerdo, que habrán de firmar la Comisión y las autoridades portuguesas, conforme a los compromisos a que se hace referencia en el apartado 1. Las modalidades financieras se definirán en un acuerdo de préstamo que se habrá de celebrar con la Comisión.

3. La Comisión verificará periódicamente el cumplimiento de las condiciones de política económica a las que se supedita la ayuda, e informará al Comité Económico y Financiero antes del desembolso de cada tramo. A tal fin, las autoridades portuguesas cooperarán plenamente con la Comisión y el BCE y pondrán a su disposición toda la información necesaria. La Comisión mantendrá informado al Comité Económico y Financiero de la posible refinanciación de los empréstitos o reestructuración de las condiciones financieras.

4. Portugal adoptará y aplicará medidas de saneamiento adicionales para garantizar la estabilidad macrofinanciera en caso de que tales medidas sean necesarias durante el desarrollo del programa de ayuda. Las autoridades portuguesas consultarán a la Comisión y al BCE antes de la adopción de esas medidas adicionales.

Artículo 3

1. Se aprueba el programa de ajuste económico y financiero (en lo sucesivo, «el Programa»), elaborado por las autoridades portuguesas.

2. El desembolso de cada uno de los tramos siguientes al primero estará supeditado a una aplicación satisfactoria del Programa y, particularmente, al cumplimiento de las condiciones específicas de política económica establecidas en el Protocolo de Acuerdo. Estas condiciones incluirán, entre otras, las medidas mencionadas en los apartados 4 a 8 del presente artículo.

3. El déficit de las administraciones públicas no rebasará 10 068 millones de euros (cifra equivalente al 5,9% del PIB según las previsiones actuales) en 2011, 7 645 millones de euros (4,5% del PIB) en 2012, y 5 224 millones de euros (3,0% del PIB) en 2013, de conformidad con las exigencias del procedimiento de déficit excesivo. Para el cálculo de este déficit no se tendrán en cuenta los posibles costes presupuestarios de las medidas de apoyo a los bancos en el contexto de la estrategia del Gobierno para el sector financiero. El saneamiento se logrará con medidas permanentes de gran calidad y minimizando los efectos sobre los grupos vulnerables.

4. Portugal adoptará las medidas especificadas en los apartados 5 a 8 antes de la finalización del año indicado, debiendo especificarse los plazos exactos para los años 2011-2014 en el Protocolo de Acuerdo. Portugal estará dispuesto a adoptar medidas de saneamiento adicionales para reducir el déficit por debajo del 3% del PIB en 2013 a más tardar en caso de que se produzcan desviaciones respecto de los objetivos.

5. Portugal adoptará las medidas siguientes antes de finalizar 2011, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

a) Portugal aplicará plenamente las medidas de saneamiento fiscal previstas en el presupuesto para 2011, de un importe aproximado de 9 000 millones de euros, y medidas adicionales que habrá de introducir antes de mayo de 2011 por un importe superior a 400 millones de euros. Estas medidas tenderán a una reducción del déficit de las administraciones públicas dentro del calendario a que se hace referencia en el apartado 3. Las medidas de ingresos previstas en el presupuesto para 2011, por importe de 3 400 millones de euros, se completarán con un aumento de las cotizaciones sociales gracias a una inspección más estricta y a la cotización obligatoria de los trabajadores en prácticas. Además de las medidas de gasto previstas en el presupuesto para 2011, se aplicarán medidas adicionales tales como ahorros en el sector sanitario, reducciones de las subvenciones a las empresas estatales y reducciones de las transferencias sociales.

b) Portugal adoptará medidas que refuercen una estrategia presupuestaria creíble y su marco presupuestario. Portugal aplicará plenamente las medidas previstas en la nueva Ley marco presupuestaria tales como el establecimiento de un marco presupuestario a medio plazo, la preparación de un análisis a fondo de la estrategia presupuestaria y la creación de un consejo fiscal independiente. Los marcos de financiación local y regional se adaptarán a la nueva Ley marco presupuestaria. Portugal reforzará la obligación de notificación y el seguimiento de las finanzas públicas, especialmente en el caso de los pagos atrasados. Portugal iniciará un análisis sistemático y regular de los riesgos presupuestarios como parte del procedimiento presupuestario, con inclusión de los riesgos derivados de las asociaciones público-privadas y de las empresas estatales.

c) Portugal adoptará la primera serie de medidas encaminadas a reforzar el funcionamiento del mercado de trabajo, limitando las indemnizaciones por despido y aumentando la flexibilidad de los acuerdos sobre el horario de trabajo.

d) En el sector de la energía, Portugal adoptará medidas para facilitar el acceso al mercado y promover el establecimiento de un mercado ibérico del gas y reexaminará los regímenes de apoyo y compensación para la producción de electricidad. Para las otras industrias de redes, en particular, para el transporte, las telecomunicaciones y los servicios postales, Portugal adoptará medidas adicionales encaminadas a promover la competencia y la flexibilidad.

e) Portugal tomará urgentemente medidas tendentes a fomentar la competencia y la capacidad de ajuste de la economía, tales como la abolición de los derechos especiales del Estado en las empresas, una revisión de la normativa de competencia para hacerla más eficaz y una disminución de los requisitos para el establecimiento y las prestaciones transfronterizas en los sectores de servicios.

f) Portugal mejorará sus prácticas y disposiciones en materia de contratación pública a fin de reforzar la competencia entre las empresas y aumentar la eficiencia del gasto público.

6. Portugal adoptará las medidas siguientes en 2012, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

a) El presupuesto para 2012 incluirá una nueva calibración del sistema tributario que sea neutral desde el punto de vista del presupuesto con vistas a reducir los costes laborales y aumentar la competitividad.

b) El presupuesto para 2012 incluirá medidas de saneamiento fiscal de un importe mínimo de 5 100 millones de euros tendentes a una reducción del déficit de las administraciones públicas conforme al calendario establecido en el artículo 3, apartado 3.

c) El presupuesto contemplará una reducción del gasto en 2012 de 3 500 millones de euros como mínimo, debiendo incluir: una reorganización global de la Administración central con la eliminación de duplicaciones y otras ineficiencias; la reducción del número de municipios y parroquias rurales; recortes en educación y sanidad, reducción de las transferencias a las autoridades regionales y locales y reducción del empleo del sector público; un ajuste de las pensiones; y reducciones de los gastos de capital y de otros gastos, según lo establecido en el Programa.

d) Por el lado de los ingresos, el presupuesto incluirá medidas por un importe total de aproximadamente 1 500 millones de euros en un año completo, cabiendo destacar, entre otras: ampliación de la base imponible del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta reduciendo las deducciones impositivas y los regímenes especiales; convergencia de las deducciones impositivas del impuesto sobre la renta aplicables a las pensiones y a las rentas del trabajo; modificación de la imposición sobre bienes inmuebles reduciendo sustancialmente las exenciones; ampliación de las bases del IVA disminuyendo las exenciones y revisando las listas de los bienes y servicios sometidos al tipo reducido, intermedio y superior; y aumento de los impuestos especiales. Estas medidas se completarán con acciones encaminadas a combatir la evasión fiscal, el fraude y las irregularidades.

e) Portugal establecerá un marco jurídico e institucional reforzado para evaluar los riesgos presupuestarios antes de celebrar un contrato de asociación público-privada. De forma similar, Portugal adoptará una ley para regular la creación y funcionamiento de las empresas estatales a nivel central, regional y local. Portugal se abstendrá de participar en ninguna nueva asociación público-privada o de crear empresas estatales en tanto no se hayan efectuado los análisis correspondientes y no se haya establecido la nueva estructura jurídica.

f) Portugal modernizará su administración fiscal creando una entidad única, reduciendo el número de oficinas municipales y abordando los estrangulamientos persistentes en el sistema de recursos en el ámbito tributario.

g) Portugal introducirá legislación encaminada a reformar el régimen del seguro de desempleo, con inclusión de una reducción del periodo máximo de obtención del subsidio de desempleo a 18 meses, la limitación de las prestaciones de desempleo a 2,5 veces el índice de ayuda social, una reducción de las prestaciones durante el periodo de desempleo, una disminución del periodo mínimo de contribución, y la extensión a ciertas categorías de desempleados. Se reforzarán las políticas activas del mercado de trabajo tras una revisión de las prácticas actuales y la aprobación de un plan de acción.

h) El sistema de indemnizaciones por despido se conformará a las prácticas de otros Estados miembros, según lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo.

i) Se flexibilizará la normativa sobre la retribución de las horas extraordinarias y se aumentará la flexibilidad de los acuerdos sobre el horario de trabajo de conformidad con el Protocolo de Acuerdo.

j) Portugal promoverá una evolución de los salarios compatible con los objetivos de fomentar la creación de empleo y mejorar la competitividad de las empresas, a fin de corregir los desequilibrios macroeconómicos. Sólo se podrá aumentar el salario mínimo si ello está justificado por la evolución de la situación económica y del mercado de trabajo. Portugal tomará medidas tendentes a eliminar los puntos débiles de los actuales regímenes de negociación salarial, con inclusión de legislación encaminada a redefinir los criterios y modalidades de la extensión de los convenios colectivos y a facilitar los acuerdos a nivel de empresa.

k) Se establecerá un plan de acción para mejorar la calidad de la enseñanza secundaria y de la formación profesional.

l) El funcionamiento del sistema judicial se mejorará mediante la aplicación de las medidas propuestas en el programa de reforma judicial y la instrucción de los casos pendientes, con objeto de diseñar medidas encaminadas a eliminar los retrasos judiciales y fomentar nuevas modalidades de resolución de litigios.

m) Las condiciones de competencia se mejorarán reforzando la independencia y aumentando los recursos de las autoridades reguladoras nacionales. Se liberalizarán los servicios profesionales mejorando el marco de las cualificaciones profesionales y eliminando las restricciones sobre las profesiones reguladas.

n) Se eliminarán las tarifas reguladas en los mercados minoristas de la electricidad y el gas.

7. Portugal adoptará las medidas siguientes en 2013, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

a) El presupuesto para 2013 incluirá medidas de saneamiento fiscal de un importe mínimo de 3 200 millones de euros tendentes a una reducción del déficit de las administraciones públicas conforme al calendario establecido en el artículo 3, apartado 3. En particular, el presupuesto deberá contemplar una reducción de los gastos en 2013 de como mínimo 2 500 millones de euros, incluyéndose: una reducción de los gastos de la Administración central y de los gastos en educación y sanidad; menores transferencias a las administraciones locales y regionales; reducción del número de empleados del sector público; y disminución de los costes de las empresas estatales.

b) El presupuesto incluirá medidas de ingresos, tales como una nueva ampliación de la base imponible del impuesto de sociedades y del impuesto sobre la renta, un aumento de los impuestos especiales y una modificación de la imposición sobre bienes inmuebles, que generen ingresos adicionales por valor de cerca de 800 millones de euros. Portugal mejorará el entorno empresarial reduciendo las trabas administrativas, al hacer extensivas a todos los sectores de la economía las medidas de simplificación (ventanilla única y proyectos sin autorización previa), y disminuyendo las restricciones de crédito de las PYME, en particular mediante la aplicación de la Directiva 2011/7/UE, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

c) Portugal completará la eliminación de los retrasos judiciales.

8. Con vistas a restablecer la confianza en el sector financiero, Portugal recapitalizará adecuadamente su sector bancario y procederá de forma ordenada a su desapalancamiento y pondrá fin al asunto relativo al Banco Português de Negócios. A este respecto, Portugal desarrollará y acordará con la Comisión Europea, el BCE y el FMI una estrategia para la estructura y el funcionamiento futuros de los grupos bancarios portugueses a fin de mantener la estabilidad financiera. En particular, Portugal:

a) facilitará la emisión de obligaciones bancarias con la garantía del Estado por un importe de hasta 35 000 millones de euros, incluido el actual paquete de medidas de ayuda;

b) anunciará para finales de mayo de 2011 un aumento del ratio de capital básico de clase 1 al 9% a final de 2011 y al 10% a final de 2012, debiendo presentar los bancos para finales de junio de 2011 sus planes para cumplir con estos requisitos;

c) indicará periódicamente claros objetivos para los coeficientes de apalancamiento de los bancos y reforzará el marco de evaluación del desapalancamiento y la solvencia durante 2011;

d) garantizará que la Caixa Geral de Depositos, de propiedad estatal, siga un procedimiento de racionalización para lograr la capitalización necesaria de su principal rama bancaria e iniciará un proceso para la venta acelerada del Banco Português de Negócios; con este fin, Portugal presentará un nuevo plan a la CE para su aprobación conforme a la normativa de control de las ayudas estatales;

e) modificará para finales de 2011 la legislación relativa a la resolución de las crisis de bancos y empresas, así como al Fondo de Garantía de Depósitos y al Fondo de Garantía para las Instituciones de Crédito Agrícola Mutuo , con vistas a proteger a los depositantes y a facilitar la reestructuración.

9. Con el fin de garantizar una aplicación armoniosa de las condiciones asociadas al Programa, y contribuir a la corrección de los desequilibrios de forma sostenible, la Comisión proporcionará de forma continua asesoramiento y orientación sobre las reformas fiscales, del mercado financiero y estructurales. En el marco de la asistencia que ha de facilitar a Portugal, junto con el FMI y en coordinación con el BCE, la Comisión analizará periódicamente la eficacia y los efectos económicos y sociales de las medidas acordadas, y recomendará las correcciones necesarias con vistas a fomentar el crecimiento y la creación de empleo, garantizar el saneamiento fiscal necesario y minimizar los efectos sociales perjudiciales, particularmente sobre los miembros más vulnerables de la sociedad portuguesa.

Artículo 4

Portugal abrirá una cuenta especial en el Banco de Portugal para la gestión de la ayuda financiera de la Unión.

Artículo 5

El destinatario de la presente Decisión será Portugal.

Artículo 6

La presente Decisión será publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea .

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente

DECLARACIÓN DE INCIDENCIA PRESUPUESTARIA

(cf. Artículo 16 del Reglamento Interno)

ÁMBITO DE ACTUACIÓN: TÍTULO 01 –ASUNTOS ECONÓMICOS Y FINANCIEROS

ACTIVIDAD: OPERACIONES E INSTRUMENTOS FINANCIEROS

DENOMINACIÓN DE LA MEDIDA: MECANISMO EUROPEO DE ESTABILIZACIÓN FINANCIERA – AYUDA FINANCIERA A PORTUGAL

1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA: LÍNEA PRESUPUESTARIA AFECTADA Y DENOMINACIÓN

Partida 01 04 01 03 – Garantía de la Unión Europea sobre los empréstitos de la UE contraídos para la asistencia financiera en el marco del mecanismo europeo de estabilización financiera

2. BASE JURÍDICA:

Reglamento nº 407/210 del Consejo.

3. DATOS GENERALES DEL EJERCICIO (EN EUROS)

Esta partida constituye la estructura para la garantía proporcionada por la Unión Europea, y permitirá a la Comisión atender al servicio de la deuda (principal, intereses y otros costes) en caso de impago del deudor (Portugal).

La partida presupuestaria («p.m.») que refleja la garantía presupuestaria sólo se activará en caso de ejecución de la garantía. En principio, se espera que no habrá que ejecutar la garantía presupuestaria.

3.a. Año en curso

No procede.

CC |

Crédito inicial del ejercicio (presupuesto) |

Transferencias |

Crédito adicional |

Crédito total |

Créditos ya reservados por otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta |

3.b. Créditos prorrogados

No procede.

CC |

Créditos prorrogados |

Créditos ya reservados por otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta |

3.c. Ejercicio siguiente

No procede.

CC |

Crédito inicial del ejercicio (presupuesto) | (p.m.) |

Transferencias |

Crédito adicional |

Crédito total |

Créditos ya reservados por otro programa de trabajo |

Saldo disponible |

Importe destinado a la acción propuesta | (p.m.) |

4. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

La ayuda financiera a medio plazo propuesta en favor de Portugal consiste en un préstamo de la Unión (que habrá de financiarse con empréstitos de la Unión en el mercado internacional de capitales) por un importe de 26 000 millones de euros. La ayuda se proporcionará en el contexto de un paquete de financiación internacional. En particular, los préstamos de los países de la UE socios de Portugal incluirán contribuciones con cargo al Fondo Europeo de Estabilidad Financiera (26 000 millones de euros). Además, Portugal ha solicitado un préstamo del Fondo Monetario Internacional de [ ] miles de millones de DEG (aproximadamente 26 000 millones de euros) en el marco del Servicio Ampliado del Fondo. El objetivo de la ayuda financiera de la Unión a Portugal es respaldar la vuelta de la economía portuguesa a una senda de crecimiento sostenible y garantizar un funcionamiento adecuado del sistema bancario. Al mismo tiempo, esta ayuda contribuirá a salvaguardar la estabilidad financiera de la UE y de la zona del euro, al restablecer la confianza.

Los empréstitos que obtendría la UE en los mercados de capitales o en las instituciones financieras para financiar el préstamo en favor de Portugal estarían cubiertos por el presupuesto de la Unión. El importe del principal de los préstamos que se concederán a Portugal es de 26 000 millones de euros.

La estructura de la garantía proporcionada por el presupuesto de la Unión Europea permitirá a la Comisión atender al servicio de la deuda en caso de impago por parte de Portugal.

A fin de cumplir sus obligaciones, la Comisión podrá recurrir a sus recursos de tesorería para hacer frente temporalmente al servicio de la deuda. En tal caso será aplicable el artículo 12 del Reglamento (CE, Euratom) nº 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisión 2007/436/CE, Euratom, relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades Europeas (DO L 130 de 31.5.2000, p. 1).

5. MÉTODO DE CÁLCULO ADOPTADO

No procede.

6. CALENDARIO DE PAGOS (EN EUROS)

No procede.

Rúbrica | Créditos | Pagos |

Año n | Año n+1 | Año n+2 | Año n+3 | Ejercicios presupuestarios posteriores |

Año n |

Año n+1 |

Año n |

Año n+1 |

Total |

[1] DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.