Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Suecia a aplicar a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos un tipo diferenciado del impuesto sobre el consumo de energía, de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

1. Presentación de la solicitud

1.1. Mediante Nota de 22 de abril de 2002, las autoridades suecas solicitaron a la Comisión la concesión de una excepción para poder aplicar un tipo diferenciado del impuesto sobre el consumo de energía que grava la gasolina a base de alquilatos destinada a los motores de dos tiempos, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE [1].

[1] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Con objeto de obtener la información necesaria para evaluar la petición, la Comisión envió una pregunta adicional el 14 de mayo de 2002, a la que las autoridades suecas contestaron el 16 de mayo de 2002. La respuesta de las autoridades suecas permitió a la Comisión finalizar su evaluación de la solicitud.

1.2. Suecia propone modificar la ley (1994:1776) relativa a los impuestos sobre el consumo de energía reduciendo el tipo del impuesto que grava la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos con efectos a partir del 1 de julio de 2002, o en una fecha posterior determinada por el Gobierno cuando haya obtenido la aprobación de la UE. El objetivo de esta medida es mejorar el medio ambiente y la salud pública fomentando el uso de la gasolina a base de alquilatos, más limpia, para los motores de dos tiempos mediante una reducción del tipo del impuesto sobre el consumo de energía aplicado a este combustible, en comparación con el aplicado a la gasolina normal destinada a los motores de dos tiempos, para compensar el coste de producción de la gasolina a base de alquilatos, que es más elevado.

En Suecia, el total del impuesto sobre consumos específicos que grava los productos derivados del petróleo está integrado por dos elementos, el impuesto sobre el consumo de energía y el impuesto sobre las emisiones de CO2.

Suecia aplica ya una diferenciación del impuesto sobre consumos específicos según el tipo de combustible desde el punto de vista medioambiental (miljöklasser). Los tipos diferenciados se introdujeron para fomentar la producción y utilización de combustibles más limpios, con lo cual se mejora la calidad del aire y la salud pública. El sistema ha logrado esos objetivos.

Suecia desea ahora fomentar la producción y el uso de gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos, introduciendo un tipo impositivo más reducido. Pretende que el tipo del impuesto sobre el consumo de energía que grava la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos sea inferior en 1,50 coronas suecas por litro al de la gasolina de motor (motor bensin) de la clase ambiental 1. Esto equivale a un impuesto sobre el consumo de energía de 1,66 coronas suecas (18 céntimos de euro [2]) por litro al cambio actual. El tipo total del impuesto sobre consumos específicos (incluido el impuesto sobre las emisiones de CO2) será entonces de 3,12 coronas suecas (33,9 céntimos de euro) por litro.

[2] El tipo de cambio se redondea a 9,20 SEK por un euro.

Las autoridades suecas se proponen introducir el tipo impositivo reducido con efectos a partir de julio de 2002 hasta nuevo aviso. La reducción del tipo supondrá dejar de percibir impuestos por un valor que se calcula en 100 millones de coronas suecas (11 millones de euros) por año, aproximadamente.

1.3. Los precios de coste de la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos son más elevados que los de la gasolina de dos tiempos convencional, y su precio al por menor, por lo tanto, no sería competitivo si no se reduce el impuesto. Con esa reducción se pretende sencillamente compensar los elevados costes de producción. La supresión de esa disparidad hará posible que la gasolina a base de alquilatos para los motores de dos tiempos se venda al consumidor a un precio similar al de la gasolina convencional para ese tipo de motores.

El Gobierno sueco mantendrá su control sobre los precios para impedir que el de la gasolina a base de alquilatos se sitúe por debajo del de la gasolina convencional.

1.4. La reducción del impuesto sobre el consumo de energía solicitada se aplicará a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos (Motorbränslen - Specialbensin för motordrivna arbetsredskap, Tvåtaktsbränsle) que cumple la norma 15 54 61 (2ª edición) [3] del Instituto Sueco de Normalización (Swedish Standard, SS).

[3] Puede obtenerse en: SIS Förlag AB, Box 6455, S-113 82 Estocolmo.

He aquí algunos de las límites más importantes de la mencionada norma:

- Plomo: máximo 0,002 g/l

- Azufre: máximo 50 mg/kg.

- Olefinas: máximo 0,5% v/v

- Hidrocarburos aromáticos: máximo 0,5% v/v

- Benceno: máximo 0,1% v/v.

Estos límites están muy por debajo de los que figuran en los anexos I y III de la Directiva 98/70/CE [4] y también se cumplen los requisitos establecidos en dicha Directiva para la destilación de combustibles.

[4] DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.

1.5. Siempre que el combustible en cuestión cumpla la norma anteriormente mencionada para la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos, la reducción del impuesto se concederá a cualquier productor de gasolina a base de alquilatos en los Estados miembros (o terceros países) cuyo producto se comercialice en Suecia. Las autoridades suecas calculan el volumen anual para 2005 en 40 000 m3 aproximadamente.

1.6. La promoción de la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos es una medida destinada a mejorar el medio ambiente y la salud, pues la parte de combustible no quemada presente en los humos de escape de los motores de dos tiempos contiene cantidades de hidrocarburos aromáticos y olefinas, incluido el benceno, considerablemente más bajas que la parte correspondiente del combustible convencional.

2. Evaluación de la Comisión

2.1. En virtud de lo dispuesto en el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE, el Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisión, puede autorizar a un Estado miembro a introducir exenciones o reducciones adicionales del impuesto especial por razones de políticas específicas.

Las autoridades suecas han solicitado a la Comisión una excepción que permita aplicar un tipo diferenciado del impuesto sobre el consumo de energía para la gasolina a base de alquilatos destinada a motores de dos tiempos de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81CEE [5].

[5] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

De conformidad con lo dispuesto en la Directiva 92/81/CEE, los demás Estados miembros han sido informados de la solicitud de las autoridades suecas.

2.2. El examen de las excepciones solicitadas con arreglo al apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE debe partir de un análisis global de su conformidad con las políticas comunitarias.

Desde la década de 1970 la UE ha adoptado límites cada vez más ambiciosos para que las emisiones de los vehículos y las especificaciones de los combustibles mejoren la calidad del aire, como una de las medidas para proteger el medio ambiente y la salud. La comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comité Económico y Social sobre la política fiscal en la Unión Europea - prioridades para los próximos años [6], así como el 6º Programa de acción en materia de medio ambiente [7]y el Libro Blanco sobre el transporte [8] señalan las medidas fiscales como uno de los instrumentos para una mejor incorporación de los aspectos ambientales y sanitarios en todas las áreas políticas.

[6] COM (2001) 260 final.

[7] COM (2001) 31 final y enmiendas en el procedimiento de decisión del Consejo y del PE.

[8] COM(2001) 370 final.

Por lo tanto, la reducción fiscal solicitada por las autoridades suecas está de acuerdo con la política comunitaria de promover combustibles más limpios en interés de la protección del medio ambiente y de la salud.

La Comisión observa que los tipos totales efectivos del impuesto sobre consumos específicos para la gasolina a base de alquilatos son más elevados que los tipos comunitarios mínimos aplicables:

>SITIO PARA UN CUADRO>

El Gobierno sueco mantendrá su control sobre los precios para impedir que el de la gasolina a base de alquilatos se sitúe por debajo del de la gasolina convencional.

El tipo diferenciado solicitado por Suecia es de duración todavía indeterminada hasta nuevo aviso. Para mantener una vigilancia de las excepciones concedidas de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81CE y de la justificación de las mismas, la Comisión generalmente concede tales excepciones por un periodo máximo de seis años.

3. Decisión

La Comisión propone que, de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva del Consejo 92/81CEE, el Consejo autorice a Suecia a aplicar, hasta el 30 de junio de 2008, un tipo diferenciado del impuesto sobre el consumo de energía que grava la gasolina a base de alquilatos destinada a motores de dos tiempos.

La reducción del impuesto sobre el consumo de energía deberá ajustarse para evitar una compensación excesiva de los costes extras que supone la fabricación de la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos.

Los tipos diferenciados aplicables a las sustancias indicadas anteriormente deberán cumplir los requisitos establecidos en la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos [9] y, en particular, los tipos mínimos contemplados en el artículo 4 de la misma.

[9] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365 de 31.12.1994, p. 46).

Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO por la que se autoriza a Suecia a aplicar a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos un tipo diferenciado del impuesto sobre el consumo de energía, de conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81/CEE (El texto en lengua sueca es el único auténtico)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la Directiva 92/81/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la armonización de las estructuras del impuesto especial sobre los hidrocarburos [10], y en particular el apartado 4 de su artículo 8,

[10] DO L 316 de 31.10.1992, p. 12, cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE (DO L 365, de 31.12.1994, p. 46).

Vista la propuesta de la Comisión,

Considerando lo siguiente:

(1) Suecia ha solicitado que se le autorice la aplicación de un tipo diferenciado de impuesto sobre el consumo de energía que grava la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos. En Suecia el total del impuesto sobre consumos específicos de productos derivados del petróleo está integrado por dos elementos, el impuesto sobre el consumo de energía y el impuesto sobre las emisiones de CO2.

(2) Los demás Estados miembros han sido informados de dicha solicitud.

(3) La excepción solicitada por las autoridades suecas está de acuerdo con la política fiscal comunitaria, que entre otras cosas debe reforzar las políticas de innovación, salud y protección al consumidor, desarrollo viable, medio ambiente y energía de la UE.

(4) El tipo del impuesto sobre el consumo de energía que grava la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos se fijaría a un precio inferior en 1,50 coronas suecas por litro al de la gasolina de motor (motor bensin) de la clase ambiental 1. Esto equivale a un impuesto sobre el consumo de energía de 1,66 coronas suecas (18 céntimos de euro [11]) por litro al cambio actual. El tipo total del impuesto sobre consumos específicos (incluido el impuesto sobre las emisiones de CO2) será entonces de 3,12 coronas suecas (33,9 céntimos de euro) por litro.

[11] El tipo de cambio se redondea a 9,20 SEK por un euro.

(5) Los tipos impositivos efectivos del impuesto especial siguen siendo superiores al mínimo comunitario aplicable de conformidad con la Directiva 92/82/CEE del Consejo, de 19 de octubre de 1992, relativa a la aproximación de los tipos del impuesto especial sobre los hidrocarburos [12].

[12] DO L 316 de 31.10.1992, p. 19, cuya última modificación la constituye la Directiva 94/74/CE.

(6) La reducción del impuesto sobre el consumo de energía solicitada se aplicará a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos (Motorbränslen - Specialbensin för motordrivna arbetsredskap, Tvåtaktsbränsle) que cumple la norma 15 54 61 (2ª edición) [13] del Instituto Sueco de Normalización (Swedish Standard, SS), así como los requisitos establecidos en la Directiva 98/70/CE [14].

[13] Puede obtenerse en: SIS Förlag AB, Box 6455, S-113 82 Estocolmo.

[14] DO L 350 de 28.12.1998, p. 58.

(7) El tipo diferenciado de impuesto sobre el consumo de energía se aplicaría a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos en el punto de producción o importación.

(8) Los precios de coste de la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos son más elevados que los de la gasolina de dos tiempos convencional y su precio al por menor, por lo tanto, no sería competitivo si no se reduce el impuesto. Con esa reducción se pretende compensar los elevados costes de producción. La supresión de esa disparidad hará posible que la gasolina a base de alquilatos para los motores de dos tiempos se venda al consumidor a un precio similar al de la gasolina convencional para ese tipo de motores.

(9) El Gobierno de Suecia se propone revisar regularmente el precio de coste de la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos con el fin de impedir que se produzca una compensación excesiva.

(10) La autorización concedida debería aplicarse durante un período de seis años.

(11) La Comisión examinará periódicamente las reducciones y las excepciones, para cerciorarse de que no provocan distorsiones de la competencia, no crean obstáculos para el funcionamiento del mercado interior y no son incompatibles con las políticas comunitarias de protección del medio ambiente, energía y transportes.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

1. De conformidad con el apartado 4 del artículo 8 de la Directiva 92/81CEE, se autoriza a Suecia a aplicar un tipo diferenciado de impuesto sobre el consumo de energía a la gasolina a base de alquilatos para motores de dos tiempos.

2. El tipo del impuesto especial aplicable al producto indicado en el apartado 1 deberá ajustarse a lo prescrito en la Directiva 92/82/CEE y, en particular, al tipo mínimo previsto en el artículo 4 de la misma.

Artículo 2

Basada en una revisión regular de las autoridades suecas, la reducción del impuesto sobre el consumo de energía se ajustará para evitar la compensación excesiva de los costes extras de la fabricación de la gasolina a base de alquilatos.

Artículo 3

La presente Decisión expirará el 30 de junio de 2008.

Artículo 4

El destinatario de la presente Decisión será Suecia.

Hecho en Bruselas,

Por el Consejo

El Presidente