Iniciativa del Reino de Dinamarca con vistas a la adopción de una Decisión del Consejo relativa al uso conjunto de los funcionarios de enlace destinados en el extranjero por parte de los servicios policiales de los Estados miembros

(2002/C 176/05)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de la Unión Europea, y en particular las letras a), b) y c) del apartado 1 y la letra c) del apartado 2 de su artículo 30, y la letra c) del apartado 2 de su artículo 34,

Vista la Iniciativa del Reino de Dinamarca(1),

Visto el dictamen del Parlamento Europeo(2),

Considerando lo siguiente:

(1) En su sesión de Viena de los días 11 y 12 de diciembre de 1998, el Consejo Europeo invitó a fortalecer la acción contra la delincuencia organizada a la vista de las nuevas posibilidades que ofrece el Tratado de Amsterdam, que incluye la cooperación y las iniciativas conjuntas en el intercambio de funcionarios de enlace y las comisiones de servicio al cabo de cinco años de la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam el 1 de mayo de 1999.

(2) En su sesión de Tampere de los días 15 y 16 de octubre de 1999, el Consejo Europeo invitó al Consejo y a la Comisión, en estrecha cooperación con el Parlamento Europeo, a que promovieran la aplicación plena inmediata del Tratado de Amsterdam sobre la base del plan de acción aprobado en la sesión del Consejo Europeo de Viena de 11 y 12 de diciembre de 1998 y de las directrices políticas y los objetivos concretos acordados en Tampere.

(3) En su sesión de Helsinki de los días 10 y 11 de diciembre de 1999, el Consejo Europeo instó a la Unión Europea a que redoblara sus esfuerzos a nivel internacional intensificando la cooperación con terceros países para reducir tanto la demanda como la oferta de drogas, en materia de justicia y asuntos de interior. El Consejo Europeo tomó nota asimismo de que sería necesario que todas las autoridades competentes coordinaran sus esfuerzos, reservando a Europol una misión especial.

(4) En su sesión de Laeken de los días 14 y 15 de diciembre de 2001, el Consejo Europeo confirmó las directrices y objetivos definidos en Tampere. El Consejo Europeo tomó nota asimismo de la necesidad de un nuevo impulso y de orientaciones para recuperar el retraso en algunos ámbitos.

(5) El 14 de octubre de 1996, el Consejo adoptó la Acción común 96/602/JAI, por la que se decide un marco de orientación común para las iniciativas de los Estados miembros sobre funcionarios de enlace(3).

(6) A tenor de la experiencia adquirida en la aplicación de la Acción común y de las disposiciones del Tratado de Amsterdam relativas a la lucha contra la delincuencia transfronteriza, es preciso reforzar y desarrollar la cooperación en materia de destinos de funcionarios de enlace a terceros países y organizaciones internacionales.

(7) En la medida en que sea pertinente para la realización de misiones definidas en el Convenio Europol(4), Europol puede establecer y mantener relaciones de cooperación con terceros países y organizaciones exteriores.

(8) Europol ha establecido, y continuará estableciendo y manteniendo relaciones de cooperación con una amplia gama de terceros países y organizaciones exteriores.

(9) Es preciso dotar a Europol del respaldo y los medios necesarios para que funcione con eficacia como punto central de la cooperación policial europea. El Consejo Europeo ha destacado que Europol desempeña un papel fundamental en materia de cooperación entre las autoridades de los Estados miembros para la investigación de la delincuencia transfronteriza y para el apoyo a la prevención, el análisis y la investigación de la delincuencia a escala de la Unión Europea.

(10) Es preciso dar a Europol la oportunidad de utilizar en cierta medida a los funcionarios de enlace de los Estados miembros en terceros países para fortalecer la función de apoyo operativo de Europol en relación con las autoridades nacionales de policía.

(11) Los Estados miembros reconocen que ya se está desarrollando una cooperación muy amplia entre los funcionarios de enlace de los Estados miembros destinados en terceros países y organizaciones internacionales. No obstante, es preciso reforzar algunos aspectos de la cooperación entre dichos funcionarios de enlace para aprovechar de la mejor manera posible los recursos de los Estados miembros.

(12) Es preciso reforzar la cooperación entre los Estados miembros en esta materia para facilitar el intercambio de información con vistas a la lucha contra la delincuencia transfronteriza grave.

(13) Los Estados miembros conceden una especial importancia a la cooperación en materia de lucha contra la delincuencia transfronteriza porque creen que el refuerzo de la cooperación en lo que se refiere al intercambio de información mejorará las capacidades de las autoridades nacionales para luchar contra el delito de manera eficaz. Los Estados miembros están convencidos de la importancia de la función de Europol en este ámbito.

(14) El objetivo de la presente Decisión es regular las cuestiones relativas a la lucha contra la delincuencia transfronteriza grave. No obstante, la Decisión no hace referencia a las cuestiones relacionadas con el asilo ni la inmigración.

(15) Convendría desarrollar en mayor medida la disposición del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen, de 14 de junio de 1985, relativo a la supresión gradual de los controles a las fronteras comunes(5), en adelante "el Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen", que se refiere a la utilización común de los funcionarios de enlace con el objetivo de reforzar la cooperación entre Estados miembros en materia de lucha contra la delincuencia transfronteriza.

(16) En relación con Islandia y Noruega, la presente Decisión constituye, con excepción del artículo 9, un nuevo desarrollo de las disposiciones del acervo de Schengen en los términos del Acuerdo celebrado por el Consejo de la Unión Europea con la República de Islandia y el Reino de Noruega sobre la asociación de estos dos Estados a la ejecución, aplicación y desarrollo del acervo de Schengen(6), contemplado en el artículo 1(H) de la Decisión 1999/437/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1999, en relación con determinados acuerdos para la aplicación de dicho acuerdo(7).

(17) El Reino Unido participará en la presente decisión con arreglo al artículo 5 del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, así como al apartado 2 del artículo 8 de la Decisión 2000/365/CE del Consejo, de 29 de mayo de 2000, sobre la solicitud del Reino Unido de Gran Bretaña a Irlanda del Norte de participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen(8).

(18) Irlanda participará en la presente Decisión con arreglo al artículo 5 del Protocolo por el que se integra el acervo de Schengen en el marco de la Unión Europea anexo al Tratado de la Unión Europea y al Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y al apartado 2 del artículo 6 de la Decisión 2002/192/CE del Consejo, de 28 de febrero de 2002, sobre la solicitud de Irlanda en participar en algunas de las disposiciones del acervo de Schengen(9).

DECIDE:

Artículo 1

Definición

1. A efectos de la presente Decisión, se entenderá por "funcionario de enlace" un representante de uno de los Estados miembros destinado en uno o varios terceros países u organizaciones internacionales con la finalidad de establecer y mantener contactos con las autoridades de dichos países u organizaciones, para prevenir o investigar delitos penales.

2. La presente Decisión no prejuzga las misiones de los funcionarios de enlace de los Estados miembros en el marco de sus responsabilidades y en cumplimiento de la legislación nacional o cualesquiera acuerdos celebrados con el Estado anfitrión o la organización internacional.

Artículo 2

Misiones de los funcionarios de enlace

1. Los Estados miembros garantizarán que sus funcionarios de enlace establecen y mantienen contactos directos con las autoridades competentes del Estado anfitrión o la organización internacional, con la finalidad de facilitar y acelerar la obtención y el intercambio de información.

2. Los funcionarios de enlace de cada Estado miembro contribuirán asimismo a la recogida e intercambio de información, en particular de carácter estratégico, que pueda utilizarse para luchar contra la delincuencia transfronteriza grave, incluida la información que facilite un mejor conocimiento de los sistemas jurídicos y métodos operativos disponibles en los Estados u organizaciones internacionales de que se trate.

Artículo 3

Notificación de los destinos de los funcionarios de enlace

1. Los Estados miembros informarán a la Secretaría General del Consejo de la Unión Europea, en adelante "la Secretaría General del Consejo", de los destinos de sus funcionarios de enlace, con mención de sus responsabilidades respectivas, así como de cualesquiera acuerdos de cooperación entre los Estados miembros sobre el destino de los funcionarios de enlace.

2. La Secretaría General del Consejo elaborará un informe anual que se enviará a los Estados miembros y a Europol en relación con los destinos que los Estados miembros asignan a sus funcionarios de enlace, con mención de sus responsabilidades respectivas.

Artículo 4

Redes de funcionarios de enlace en terceros países

1. Los Estados miembros garantizarán que los funcionarios de enlace de los Estados miembros destinados en el mismo tercer país u organización internacional se reúnan periódicamente y siempre que sea conveniente para poner en común información pertinente. El Estado miembro que ostente la Presidencia del Consejo de la Unión Europea se ocupará de que sus funcionarios de enlace tomen la iniciativa de celebrar dichas reuniones. Si el Estado miembro que ostenta la Presidencia del Consejo de la Unión Europea no está representado en el tercer país u organización internacional de que se trate, el representante del Estado miembro nombrado a tal fin asumirá la iniciativa de celebrar la reunión. Se informará a la Comisión y a Europol de dichas reuniones y se les podrá invitar a participar en las mismas cuando se considere oportuno.

2. Los Estados miembros garantizarán que sus funcionarios de enlace destinados en el mismo tercer país u organización internacional se prestan asistencia mutua en materia de contactos con las autoridades del Estado anfitrión. Cuando convenga, los Estados miembros podrán acordar que sus funcionarios de enlace distribuyan sus tareas entre sí.

3. Cada Estado miembro podrá acordar de manera bilateral o multilateral que sus funcionarios de enlace destinados a un tercer país u organización internacional se ocupen también de los intereses de otro u otros Estados miembros.

Artículo 5

Cooperación entre Estados miembros en relación con el intercambio de información a través de los funcionarios de enlace en los terceros países

1. Los Estados miembros se asegurarán de que sus funcionarios de enlace en los terceros países y organizaciones internacionales proporcionen, con arreglo al Derecho nacional y los instrumentos internacionales pertinentes, información a sus respectivas autoridades nacionales sobre amenazas delictivas graves a otros Estados miembros no representados por sus propios funcionarios de enlace en el tercer país o en la organización internacional de que se trate. Las autoridades nacionales informarán a los Estados miembros interesados.

2. Los funcionarios de enlace de los Estados miembros en terceros países u organizaciones internacionales podrán, con arreglo al Derecho nacional y a los instrumentos internacionales correspondientes, facilitar información en relación con amenazas de actividades delictivas contra otros Estados miembros directamente a los funcionarios de enlace de los Estados miembros en cuestión, si dichos Estados miembros están representados en el tercer país u organización internacional de que se trate.

3. Con arreglo a la legislación nacional y a los instrumentos internacionales pertinentes, los Estados miembros que no tengan funcionarios de enlace en un tercer país u organización internacional podrán cursar una solicitud a otro Estado miembro que sí cuente con funcionarios de enlace en dicho país u organización internacional, con objeto de intercambiar información pertinente.

4. Los Estados miembros tramitarán cualquier petición descrita en el apartado 3 con arreglo a su legislación nacional y a los instrumentos internacionales correspondientes, y se pronunciarán lo antes posible sobre si se accederá a dicha solicitud.

5. Los Estados miembros podrán acceder a que la información se ponga en común directamente entre funcionarios de enlace destinados en terceros países y organizaciones internacionales y las autoridades de otros Estados miembros.

Artículo 6

Seminarios conjuntos para funcionarios de enlace

1. Para mejorar la cooperación entre funcionarios de enlace en uno o varios terceros países y organizaciones internacionales, cuando existan necesidades específicas de obtener conocimientos sobre los terceros países y organizaciones internacionales en cuestión y de intervenir en los mismos, los Estados miembros podrán celebrar seminarios conjuntos sobre tendencias delictivas y sobre los métodos más eficaces de lucha contra la delincuencia transfronteriza.

2. La participación en los seminarios descritos en el apartado 1 no debe ser obstáculo para que los funcionarios de enlace realicen sus tareas.

Artículo 7

Cooperación entre funcionarios de enlace de los distintos organismos de los Estados miembros

1. Los Estados miembros que cuenten con funcionarios de enlace que pertenezcan a distintos organismos se asegurarán de que se aplican formas adecuadas de cooperación entre dichos funcionarios habida cuenta de las misiones de sus respectivos organismos.

2. Para ello, los Estados miembros fomentarán:

a) los contactos entre los organismos que destinan y dan instrucciones a los funcionarios de enlace;

b) la coordinación adecuada de la información sobre los destinos de dichos funcionarios de enlace;

c) los contactos entre funcionarios de enlace en los Estados a los que se les destina.

Artículo 8

Puntos nacionales de contacto

1. Los Estados miembros establecerán o designarán un punto nacional de contacto que facilite las tareas a las que hace referencia la presente Decisión.

2. Los Estados miembros informarán por escrito a la Secretaría General del Consejo sobre su punto nacional de contacto y sobre los cambios posteriores que se produzcan en virtud de la presente Decisión. La Secretaría General del Consejo publicará esta información en el Diario Oficial.

3. Los Estados miembros garantizarán que sus puntos nacionales de contacto son capaces de realizar sus tareas de manera eficaz y rápida.

4. La presente Decisión se aplicará sin perjuicio de las disposiciones nacionales existentes, en particular en lo que se refiere a la división de competencias entre los diversos organismos y servicios de los Estados miembros de que se trate.

Artículo 9

Europol

1. Los Estados miembros garantizarán que, con arreglo a su Derecho nacional y al Convenio Europol, Europol podrá solicitar información a los funcionarios de enlace de los Estados miembros en terceros países y organizaciones internacionales en los que Europol no está representado.

2. Las peticiones de Europol deberán dirigirse a las unidades nacionales de los Estados miembros, que, con arreglo con la legislación nacional y el Convenio Europol, decidirán el curso que darán dichas peticiones. La información procedente de los funcionarios de enlace de los Estados miembros en terceros países u organizaciones internacionales se transmitirá a Europol con arreglo al Derecho nacional y al Convenio Europol.

3. En el momento de establecer las misiones de sus funcionarios de enlace, los Estados miembros prestarán atención, cuando proceda, a las misiones cuya realización corresponde a Europol en virtud del Convenio Europol.

Artículo 10

Derogación

1. Queda derogada por la presente la Acción común 96/602/JAI.

2. Queda derogado por la presente el apartado 4 del artículo 47 del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen.

Artículo 11

Entrada en vigor

La presente Decisión entrará en vigor a los 14 días de su publicación en el Diario Oficial.

Hecho en ...

Por el Consejo

El Presidente

...

(1) DO ...

(2) DO ...

(3) DO L 268 de 19.10.1996, p. 2.

(4) DO C 316 de 27.11.1995, p. 2.

(5) DO L 239 de 22.9.2000, p. 19.

(6) DO L 176 de 10.7.1999, p. 36.

(7) DO L 176, 10.7.1999, p. 31.

(8) DO L 131 de 1.6.2000, p. 43.

(9) DO L 64 de 7.3.2002, p. 20.