Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2667/2000 del Consejo relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

El Reglamento (CE) nº 2666/2000 [1] del Consejo, en lo sucesivo «el Reglamento CARDS», entró en vigor el 7 de diciembre de 2000 y, de conformidad con su artículo 19, será de aplicación hasta el 31 de diciembre de 2006.

[1] DO L 306 de 7.12.2000, p.1. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2415/2001 de 10.12.2001 (DO L 327 de 13.12.2001, p. 3).

En el artículo 13 del Reglamento CARDS se afirma:

«Antes del 31 de diciembre de 2004, el Consejo procederá a un nuevo examen del presente Reglamento. »

«A tal efecto y a más tardar el 30 de junio de 2004, la Comisión presentará al Consejo un informe de evaluación que contenga propuestas respecto al futuro del presente Reglamento y, de ser necesario, las modificaciones que hayan de introducirse».

El Reglamento (CE) nº 2667/2000 [2], en lo sucesivo «el Reglamento relativo a la Agencia» entró en vigor el 7 de diciembre de 2000 y, de conformidad con su artículo 16, será de aplicación desde el 31 de diciembre de 2004.

[2] DO L 36 de 7.12.2000, p.7. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 2415/2001 de 10.12.2001 (DO L 327 de 13.12.2001, p. 3) y Reglamento (CE) nº 1646/2003 de 18.6.2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p. 16).

En el artículo 14 del Reglamento se establece:

«La Comisión someterá al Consejo una propuesta de disolución de la Agencia cuando considere que ésta ha cumplido su mandato según lo establecido en el artículo 1. En cualquier caso, y a más tardar el 30 de junio de 2004, la Comisión someterá al Consejo un informe de evaluación sobre la aplicación del presente Reglamento y una propuesta sobre el estatuto de la Agencia.»

A tal efecto, la Comisión inició en 2003, en el marco de la evaluación de los programas de cooperación y desarrollo en países terceros, una evaluación para facilitar a la Comisión Europea una valoración independiente y fiable de la estrategia de ayuda en virtud del programa CARDS y la evolución del mismo en su contexto político, así como una valoración independiente de la aplicación del Reglamento relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción (EAR) desde su instauración en febrero de 2000, en la que se glosa la evolución del cometido y las competencias de la Agencia.

Un equipo internacional (que incluía expertos de los países integrantes de CARDS) realizó estas evaluaciones, que tuvieron lugar en el periodo comprendido entre mayo de 2003 y mayo de 2004 (CARDS) y octubre de 2003 y mayo de 2004 (EAR). La Unidad de evaluación llevó a cabo un seguimiento muy riguroso de las evaluaciones, para lo que contó con la ayuda de grupos de referencia integrados por servicios de la Comisión y de la Agencia. Los informes se basan en una fase de despacho seguida por estudios de campo en todos los países CARDS, en los que se tienen en cuenta todos los centros operativos de la EAR. Para la elaboración de las evaluaciones se realizaron entrevistas y seminarios estructurados con los representantes del Gobierno y la sociedad civil de los países socios.

Desde el 4 de junio se puede consultar y descargar el texto completo de los informes finales de las evaluaciones en el sitio web de EuropeAid en el enlace siguiente:

Con la presente Comunicación, la Comisión se propone informar al Consejo de la manera en que piensa proceder en el futuro:

a) De conformidad con las prácticas habituales, habrá un procedimiento contradictorio que brindará a la Comisión la ocasión de aportar comentarios pormenorizados sobre las conclusiones y recomendaciones formuladas en ambos informes.

b) Al mismo tiempo, la Comisión propone una orientación en dos flancos.

Por lo que respecta al Reglamento relativo a la Agencia

La evaluación exterior concluye que la Agencia está funcionando con eficacia en los países y territorios en los que opera y que el modelo es sólido desde el punto de vista administrativo y receptivo en cuanto a la gestión.

Teniendo en cuenta la valoración positiva de las actividades de la Agencia y que el marco de la ayuda comunitaria, adaptado a las perspectivas financieras de la Comunidad, abarca el período hasta 2006, es importante asegurar la continuidad en la realización de la asistencia comunitaria a los países y territorios cubiertos por el mandato de la Agencia. El Reglamento relativo a la Agencia debe prorrogarse en consecuencia hasta el 31 de diciembre de 2006.

La Comisión llama la atención del Consejo sobre el hecho de que, para que las operaciones de la Agencia continúen sin contratiempos y se respeten sus compromisos administrativos y contractuales (esto es, referentes al personal, los locales, etc.), debería adoptarse a la mayor brevedad posible una decisión sobre la prórroga de la vigencia del Reglamento relativo a la Agencia.

La presente propuesta no prejuzga que se siga, en una fase posterior, reflexionando sobre acciones concretas que la Comisión considere apropiadas para abordar las recomendaciones formuladas por los evaluadores al objeto de mejorar el funcionamiento de la Agencia.

Por lo que respecta al Reglamento CARDS

La Comisión estima que las recomendaciones de la evaluación no demandan la modificación del actual marco legislativo, dado que la contribución del Reglamento es aún muy pertinente por lo que se refiere al Proceso de Estabilización y Asociación (SAP). Además, los cambios serían operativos en la práctica sólo en 2005 y afectarían, como mucho, a la preparación del programa de acción anual de 2006, antes de que termine su vigencia el 31 de diciembre de 2006.

Algunas de las conclusiones y recomendaciones tienen que ver con la organización de la Comisión, con la coordinación con los Estados miembros, las IFI y otras partes interesadas, o con el diseño del programa y las modalidades de su aplicación; ninguna de éstas apuntan a la necesidad de modificar el contenido del Reglamento CARDS propiamente dicho. La Comisión analizará los posibles medios para perfeccionar la manera en que se entrega y se coordina la ayuda con otros participantes.

En cualquier caso, la Comisión tendrá debidamente en cuenta los informes sobre la Asociación y el Proceso de Asociación y Estabilización en la programación de la ayuda comunitaria para el período 2005-2006. Este enfoque se adapta plenamente a las recomendaciones formuladas en el informe de evaluación que sugería simplificar los Programas Indicativos para el período 2005-2006, a la vista de los nuevos instrumentos de estrategia ya operativos, y desarrollar nuevos instrumentos de asistencia a partir de 2007.

Esta es la razón por la que la Comisión considera que no ha lugar a modificar el Reglamento CARDS que debe aplicarse en su forma actual hasta el 31 de diciembre de 2006, que es cuando expirará de conformidad con su artículo 19.

c) En ambos casos, la Comisión seguirá manteniendo informados a los Estados miembros sobre cualquier otra acción que pueda resultar adecuada una vez que haya finalizado la fase contradictoria mencionada anteriormente.

En conclusión, la Comisión invita al Consejo a que apruebe la propuesta adjunta para la modificación del Reglamento (CE) nº 2667/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción.

2004/0133 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 2667/2000 del Consejo relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, y en particular la primera frase del segundo apartado de su artículo 181 bis,

Vista la propuesta de la Comisión [3],

[3] DO C [...], [...], p. [...]

Visto el dictamen del Parlamento Europeo [4],

[4] DO C [...], [....], p. [...].

Considerando lo siguiente:

(1) la Agencia Europea de Reconstrucción presta la asistencia comunitaria prevista en el artículo 1 del Reglamento (CE) n° 2666/2000 [5] en favor de Serbia y Montenegro, incluido Kosovo, según el estatuto definido en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999, y en favor de la ex República Yugoslava de Macedonia.

[5] Reglamento (CE) n° 2666/2000 del Consejo, de 5 de diciembre de 2000, relativo a la ayuda a Albania, Bosnia y Hercegovina, Croacia, la República Federativa de Yugoslavia y la ex República Yugoslava de Macedonia, (DO L 306 de 7.12.2000, p.7). Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2415/2001 (DO L 327 de 12.12.2001, p.3).

(2) El Reglamento (CE) n° 2667/2000 relativo a la Agencia Europea de Reconstrucción [6] es de aplicación, de conformidad con lo dispuesto en su artículo 16, hasta el 31 de diciembre de 2004.

[6] DO L306 de 7.12.2000, p.7. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) n° 2415/2001 (DO L 327 de 12.12.2001, p.3) y el Reglamento (CE) n° 1646/2003 (DO L 245 de 29.9.2003, p.16).

(3) De conformidad con lo dispuesto en el artículo 14 de dicho Reglamento, la Comisión presentará al Consejo un informe de evaluación sobre la aplicación del Reglamento y una propuesta sobre el estatuto de la Agencia.

(4) La Comisión difundió dicho informe el 4 de junio de 2004.

(5) La asistencia comunitaria en favor de Serbia y Montenegro, incluido Kosovo, según el estatuto definido por la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999, y la ex República Yugoslava de Macedonia, se programa en los documentos de estrategia por país, para el período comprendido entre 2002 y 2006, en consonancia con las perspectivas financieras de la Comunidad. La Comisión está a punto de proponer programas indicativos plurianuales para el período 2005-2006 por lo que se refiere a estos países y territorios.

(6) Teniendo en cuenta la evaluación favorable de las actividades de la Agencia y el hecho de que el marco de la asistencia comunitaria abarque un período que concluye en 2006, interesa garantizar la continuidad en la prestación de la asistencia comunitaria. Conviene, por lo tanto, prorrogar hasta el 31 de diciembre de 2006 el mandato de la Agencia Europea de Reconstrucción.

(7) En la República Federal de Yugoslavia se adoptó una Carta constitucional el 4 de febrero de 2003 con el fin de sustituir el nombre de este Estado por el de «Serbia y Montenegro» [7]. Procede tener en cuenta esta modificación.

[7] Incluido Kosovo, según el estatuto definido en la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de la Organización de las Naciones Unidas, de 10 de junio de 1999.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 2667/2000 queda modificado del siguiente modo:

1. En la letra i) del apartado 1 del artículo 1 los términos «la República Federativa de Yugoslavia» se sustituirán por los términos «Serbia y Montenegro».

2. En la letra b) del apartado 1 del artículo 2, los términos «la República Federativa de Yugoslavia» se sustituirán por los términos «Serbia y Montenegro».

3. En el apartado 10 del artículo 4, los términos «la República Federativa de Yugoslavia» se sustituirán por los términos «Serbia y Montenegro».

4. Se derogará el artículo 14.

5. El artículo 15 se sustituirá por el siguiente texto:

«La Comisión podrá delegar en la Agencia la ejecución de la asistencia comunitaria que se decidió en favor de Serbia y Montenegro y la ex República Yugoslava de Macedonia en el marco del Reglamento (CE) n° 1628/96».

6. En el artículo 16, la fecha de «31 de diciembre de 2004» se sustituirá por la del «31 de diciembre de 2006».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento es obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, [...]

Por el Consejo

El Presidente