COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(92) 123 final - SYN 409 
Bruselas, 13 de abril de 1992 
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al control, a la comercialización 
y al reconocimiento mutuo de las homologaciones 
de explosivos con fines civiles 
(presentada por la Comisión) 
- 2 -
RESUMEN 
Esta propuesta de directiva tiene por objeto establecer, por una parte, 
las condiciones en las que pueden efectuarse los transportes de 
explosivos y, por otra, las condiciones para el reconocimiento mutuo de 
las homologaciones de comercialización, asi como los fundamentos para 
una armonización de las condiciones de dicha comercialización. 
En lo referente a los transportes de explosivos, de acuerdo con el 
objetivo de creación de un espacio sin fronteras interiores, la 
propuesta de directiva establece claramente que los controles 
efectuados no consistirán ya en controles de frontera. Por otra parte, 
se establece un sistema alternativo y comunitario de controles. 
Además, con el fin de evitar que los múltiples controles existentes 
para la homologación de los productos constituyan obstáculos 
injustificados al comercio, la propuesta establece las condiciones para 
el reconocimiento mutuo de las homologaciones de comercialización 
concedidas por los doce Estados miembros. 
- 3 -
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
A. Introducc ion: 
1. Los explosivos son objeto de normativas nacionales detalladas que 
velan legítimamente por que estos productos se fabriquen, ensayen, 
almacenen, transporten y utilicen en condiciones óptimas respecto a 
la seguridad de los bienes, de las personas y del medio ambiente. 
Para garantizar este elevado grado de protección y de seguridad, se 
contemplan todas las etapas de la vida de un explosivo. 
Prácticamente en todos los casos, el control descansa sobre 
homologaciones y autorizaciones cuya obtención es necesaria para 
encargarse de la producción, la utilización o el almacenamiento, 
por ejemplo. 
Las condiciones en las que se conceden estas homologaciones y 
autorizaciones son distintas según el Estado miembro de que se 
trate, sin que tales divergencias sean resultado, sin embargo, de 
orientaciones diferentes respecto a la imperiosa necesidad de 
controlar la conformidad de los explosivos con los objetivos de 
seguridad. 
Por lo tanto, habida cuenta de estas diferencias en lo que respecta 
a las modalidades, que no al nivel, del control, las transferencias 
de explosivos de un Estado miembro a otro reposan en la existencia 
de controles efectuados en los puntos fronterizos por las 
autoridades del país receptor. Sin embargo, este sistema de control 
debe adaptarse a un espacio sin fronteras internas, tal y como 
dispone el articulo 8 A del Tratado CEE. 
- 4 -
Por otra parte, la comercialización de los explosivos está 
condicionada en todos los Estados miembros a la concesión de una 
homologación que certifique que el explosivo en cuestión ha 
satisfecho una serie de pruebas que garantizan su cumplimiento de 
las exigencias de seguridad. 
La mayoría de las veces, estas pruebas son efectuadas por 
laboratorios y bajo el control de las autoridades públicas. Los 
expertos nacionales reconocen que estas pruebas se realizan de 
forma distinta en cada uno de los Estados miembros, pero que ello 
no implica que el nivel de seguridad que deben medir sea diferente 
en los distintos países de la Comunidad. 
Las normativas nacionales existentes no disponen que se tengan en 
cuenta, antes de la homologación para la comercialización, las 
pruebas realizadas en otros Estados miembros o las homologaciones 
concedidas en ellos. 
Para evitar la multiplicidad de los controles, que constituyen 
otros tantos obstáculos a los intercambios, y salvo que pueda 
justificarse por motivos legítimos de seguridad, es necesario 
elaborar las condiciones para un reconocimiento mutuo de las 
homologaciones de comercialización concedidas por otros Estados 
miembros. 
El reconocimiento mutuo de las homologaciones constituye uno de los 
elementos que permiten la supresión de los controles basados en las 
fronteras intracomunitarias en la medida en que la aceptación del 
transporte de explosivos por parte de un país receptor pueda 
fundamentarse, entre otras cosas, en la aceptación de las 
condiciones de homologación para la comercialización en otro Estado 
miembro. 
- 5 -
2. Una armonización general de las condiciones de comercialización de 
los explosivos supondría que se armonizaran las pruebas y los 
criterios que se consideren necesarios para autorizar la 
comercialización de los explosivos. 
Dicha armonización, aunque deseable para garantizar la libre 
circulación de los productos sin rebajar el nivel de control, no 
puede realizarse a corto plazo. 
En efecto, es necesario efectuar largos trabajos con el fin de 
alcanzar esta armonización, si se tiene en cuenta especialmente el 
hecho de que en este ámbito no existen normas armonizadas. 
Por todo ello, en la presente Directiva se pretende elaborar las 
condiciones para la creación de dichas normas. Por otra parte, con 
arreglo al método llamado del "nuevo enfoque", la propuesta de 
Directiva define los requisitos esenciales a los que deben 
ajustarse los explosivos sometidos a pruebas antes de que se les 
conceda la homologación. Las normas que habrán de establecerse se 
elaborarán tomando por base los requisitos esenciales, cuyo fin 
principal es la garantía de los objetivos de seguridad. 
3. La presente Directiva no desea disminuir el nivel de seguridad 
necesario para el transporte o la comercialización de los 
explosivos. Este nivel debe mantenerse en las cotas más elevadas, y 
ello propicia que las condiciones del transporte o de la 
comercialización continúen sometidas a controles, pero sin que 
éstos infrinjan las disposiciones del Tratado. Por otra parte, los 
explosivos plantean problemas de seguridad distintos en los 
distintos Estados miembros y por ello necesitan un nivel de 
supervisión diferente. 
- 6 -
Por consiguiente, parece legitimo que en la presente Directiva se 
disponga que los Estados miembros pueden adoptar en sus 
legislaciones disposiciones moduladas en lo referente a la 
circulación o transporte de explosivos, garantizando que esta 
posibilidad no funcione de modo contrario a los objetivos del 
Tratado, especialmente respecto a la creación de un espacio común 
sin fronteras interiores. 
4. Finalmente, la presente Directiva no modifica las condiciones en 
las que pueden almacenarse o utilizarse los explosivos. Estas 
cuestiones siguen estando reguladas por las disposiciones 
nacionales, que tienen por objeto especialmente tener en cuenta las 
necesidades de protección de los trabajadores que utilizan los 
explosivos o los manipulan al almacenarlos. 
B. Contenido de la Directiva; 
El artículo 1 determina el campo de aplicación de la presente 
Directiva. 
En lo que respecta a la definición de los explosivos a los efectos 
de la Directiva, se propone mantener la definición adoptada a nivel 
internacional, método que ya ha seguido la Comunidad en el ámbito 
de los productos peligrosos (la propuesta de Directiva relativa a 
los riesgos inherentes al transporte de mercancías peligrosas 
dispone que serán mercancías peligrosas aquellas definidas como 
tales en las Recomendaciones de las Naciones Unidas). 
Por otra parte, las Recomendaciones de las Naciones Unidas se 
aplican en todos los Estados miembros. 
Estas Recomendaciones no alcanzan a los productos explosivos que no 
son susceptibles de ser transportados a causa del riesgo que ello 
representarla (determinados tipos de nitroglicerina no 
desensibilizada) . Teniendo en cuenta que estos productos no pueden 
ser objeto de transporte ni de puesta en circulación, tampoco 
entran, lógicamente, en el campo de aplicación de la presente 
Directiva, habida cuenta de sus objetivos. 
- 7 -
El recurso a la definición de las Recomendaciones de las Naciones 
Unidas aparece, pues, como el medio adaptado a una cobertura 
exhaustiva y sin equívocos de lo que son los explosivos objeto de 
comercialización. 
En la medida en que las Recomendaciones de las Naciones Unidas, así 
como los textos relativos a los productos peligrosos mencionados, 
puedan llegar a ser objeto de modificaciones ulteriores gracias a 
los estudios de los expertos de las Naciones Unidas, es necesario 
seguir el texto de estas Recomendaciones que esté vigente en el 
momento de entrada en vigor de la presente Directiva. 
Actualmente se consideran explosivos, según estas Recomendaciones, 
unos 484 productos diferentes. 
Asimismo, está previsto excluir del campo de aplicación de la 
presente Directiva los explosivos vinculados directamente a fines 
militares o a la utilización por parte de la policía, habida cuenta 
de los aspectos de competencia comunitaria que plantea este tipo de 
uso. Por último, la Directiva no alcanza a los artículos 
pirotécnicos destinados al entretenimiento o al espectáculo, para 
los que deben prepararse otras medidas. Estos productos, de hecho, 
plantean problemas particulares a causa de las necesidades de 
protección de los consumidores y de la seguridad del público en 
general. Por ello, parece legítimo que no se sometan a las 
disposiciones adaptadas a las necesidades de control de los 
explosivos con fines civiles. 
El articulo 2 define el objetivo de la presente Directiva. Teniendo 
en cuenta las exigencias del Tratado en cuanto a la creación de un 
espacio sin fronteras interiores, la Directiva establece, por una 
parte, las condiciones de la circulación de explosivos sin que los 
controles efectuados sean fronterizos y, por otra parte, establece 
las condiciones para un reconocimiento mutuo de las homologaciones 
para comercialización, así como las bases para una armonización de 
las condiciones de dicha comercialización. 
- 8 -
El artículo 3 hace referencia a las homologaciones y autorizaciones 
de comercialización de los productos. 
Todos los Estados miembros condicionan la primera comercialización 
de los explosivos a la existencia de una homologación o de una 
autorización relativa al producto. En todos los Estados miembros, 
esta homologación o autorización se concede únicamente si el 
producto satisface una serie de pruebas que permitan verificar su 
conformidad con las necesidades de seguridad de los bienes, de las 
personas y del medio ambiente. 
El artículo 3 tiene como objetivo comprobar que éste es realmente 
el mecanismo de homologación de los explosivos. Permite garantizar 
que en todos los Estados miembros se siguen procedimientos análogos 
respecto a la primera comercialización, con las mismas exigencias 
de seguridad y según métodos comparables, ya que las pruebas en 
cuestión deben efectuarse en un laboratorio homologado por las 
autoridades competentes o con arreglo a un método equivalente. 
El artículo 4 constituye uno de los dispositivos esenciales de la 
presente Directiva. 
Las pruebas efectuadas por los Estados miembros con el fin de 
verificar las condiciones de la homologación para la 
comercialización de los explosivos, aunque difieran de un Estado 
miembro a otro, son análogas y tienen los mismos objetivos. Habida 
cuenta de esta situación, reconocida por los expertos 
gubernamentales consultados al efecto, y dado que la multiplicación 
de las pruebas puede funcionar como obstáculo al comercio, la 
Directiva dispone que se instaure un reconocimiento mutuo de las 
homologaciones de los explosivos y de las autorizaciones de 
comercialización. 
- 9 -
El artículo 5 establece las bases para una futura armonización de 
las condiciones de comercialización de los explosivos, con arreglo 
a los principios del "nuevo enfoque". 
Una armonización de las condiciones de comercialización supone 
especialmente que estén armonizadas las diferentes disposiciones 
nacionales relativas a los procedimientos de homologación. La falta 
de armonización existente actualmente no está provocada por el 
hecho de que se persigan objetivos diferentes mediante la 
comprobación de la conformidad a las pruebas, sino porque estas 
pruebas, aunque suelen ser análogas, no son idénticas. 
Actualmente no existen pruebas reconocidas como suficientes y 
satisfactorias por el conjunto de los Estados miembros, ni tampoco 
un principio de armonización en este ámbito. 
Sin embargo, en Europa son indispensables normas armonizadas para 
los métodos de prueba y los ensayos de conformidad de los 
explosivos. 
Por todo ello, con arreglo al método llamado del "nuevo enfoque", 
la presente Directiva define en su artículo 5 los requisitos 
esenciales que deben cumplir los explosivos. Para facilitar la 
verificación de la conformidad con los requisitos esenciales, deben 
definirse, pues, normas armonizadas. 
La conformidad con estos requisitos esenciales permite alcanzar un 
doble fin: por una parte, evitar los obstáculos al comercio y, por 
otra, facilitar la comercialización de productos que respondan a un 
elevado nivel de protección y de seguridad. 
- 10 -
El artículo 6 precisa las condiciones de declaración de conformidad 
de los explosivos que hayan sido sometidos a pruebas que permitan 
garantizar su conformidad con las normas definidas con arreglo a 
los requisitos esenciales. 
El artículo 7 establece las condiciones en las que deberá 
efectuarse el transporte de explosivos en la Comunidad. Para 
empezar, se dispone que, con arreglo al objetivo de creación de un 
espacio sin fronteras interiores, los controles efectuados no lo 
serán ya como controles fronterizos sino como controles normales 
aplicados de manera no discriminatoria en todo el territorio de un 
Estado miembro. 
Esta disposición es análoga a la que recogen otros textos que 
persiguen el mismo objetivo, como por ejemplo el Reglamento 
4060/89, de 21 de diciembre de 1989, sobre la eliminación de 
controles practicados en las fronteras de los Estados miembros en 
el transporte por carretera y por vía navegable. 
Por otra parte, y con el fin de permitir la eliminación de los 
controles fronterizos, este artículo establece un sistema 
alternativo. Efectivamente, las disposiciones de esta naturaleza 
son necesarias para garantizar que los explosivos continúen estando 
sometidos a un control legítimo, sin que éste se base en la 
existencia de controles físicos en las fronteras. En el caso en que 
los transportes de explosivos requieran controles específicos por 
existir condiciones especiales, se dispone que la información 
relativa a dicho transporte se presente a las autoridades 
competentes. La información en cuestión permitirá comprobar que las 
condiciones del transporte son satisfactorias, especialmente en lo 
referente a los imperativos de seguridad. 
- 11 -
Habida cuenta de que las circunstancias especiales a las que debe 
aplicarse este tipo de control no prevalecen en todo el territorio 
de la Comunidad, o que los transportes también pueden ser 
efectuados por empresas regulares que dispongan además de licencias 
o autorizaciones de transporte o de utilización, o de ambas, los 
transportes de explosivos por el interior de la Comunidad se 
realizarán mediante una autorización general válida durante un año. 
El articulo 8 se ocupa de la cooperación intracomunitaria entre las 
autoridades de vigilancia. Esta cooperación se hace necesaria para 
permitir, por una parte, un control satisfactorio de las 
condiciones del transporte especialmente, pero no sólo, entre 
Estados miembros y, por otra, el reconocimiento mutuo de las 
homologaciones para la fabricación y la comercialización. 
Este artículo se remite al Reglamento CEE nfi 1468/81 relativo a la 
asistencia mutua en materia de regulaciones aduanera o agrícola y 
establece, pues, no sólo un mecanismo bien experimentado de ayuda 
administrativa, sino también una protección de la confidencialidad 
de toda la información obtenida y difundida al amparo de la 
presente Directiva. 
Con el fin de permitir, por una parte, adaptar la presente 
Directiva a los progresos científicos y técnicos y, por otra, tener 
en cuenta las futuras modificaciones de las Recomendaciones de las 
Naciones Unidas sobre las que se basa la definición del campo de 
aplicación de la presente Directiva, los artículos 9 y 10 disponen 
la creación de un comité compuesto por representantes de los 
Estados miembros y presidido por un representante de la Comisión. 
- 12 -
Las normas de actuación de este comité se ajustan a las 
disposiciones del artículo 2 de la Decisión del Consejo de 13 de 
julio de 1987, por la que se establecen las normas de ejercicio de 
las competencias de ejecución conferidas a la Comisión(^). 
El artículo 11 establece los requisitos relativos a la 
documentación. Garantiza que las autoridades competentes puedan 
tener acceso sin retrasos a los documentos y registros para 
efectuar comprobaciones. La existencia de este tipo de obligaciones 
es un elemento indispensable, por una parte, para las necesidades 
del control y, por otra, para la confianza mutua entre las diversas 
autoridades que ejercen el control, basándose en informaciones de 
análogo nivel. 
El artículo 12, evitando las interferencias con las competencias de 
los Estados miembros en materia penal, garantiza que las 
infracciones de la presente Directiva serán adecuadamente 
sancionadas en la Comunidad. 
ANEXO 1; REQUISITOS ESENCIALES 
El Anexo recoge los requisitos generales y específicos que deben 
cumplir los explosivos. Las pruebas elaboradas para determinar que se 
cumplen los requisitos esenciales están directamente vinculadas con las 
necesidades de seguridad que se desprenden de la fabricación, la 
utilización o el transporte de los explosivos. Por lo que respecta a 
los requisitos esenciales especiales, se remiten a los textos 
actualmente individualizados y mencionados por las Recomendaciones de 
las Naciones Unidas sobre el transporte de mercancías peligrosas. 
(1) DO n2 L 197, de 18.7.1987, p. 33 
- 13 
ANEXO 2: "CONTENIDO DE LA DECLARACIÓN DEL FABRICANTE" 
Este Anexo recoge las disposiciones generales consideradas en las 
Directivas análogas construidas tomando por base el "nuevo enfoque". 
- 14 -
Propuesta de 
DIRECTIVA DEL CONSEJO 
relativa al control, a la comercialización 
y al reconocimiento mutuo de las homologaciones 
de explosivos con fines civiles 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea, y, en 
particular, su articulo 100 A, 
Vista la propuesta de la Comisión^1), 
En cooperación con el Parlamento Europeo^) r 
Visto el dictamen del Comité Económico y Socialí3), 
Considerando que el artículo 8 A prevé que el mercado interior debe 
quedar establecido a más tardar el 31 de diciembre de 1992; que el 
mercado interior implicará un espacio sin fronteras interiores en el 
que la libre circulación de mercancías, personas, servicios y capitales 
estará garantizada de acuerdo con las disposiciones del Tratado; 
Considerando que la libre circulación de los productos presupone que se 
cumplan determinadas condiciones de fondo; que, especialmente, la libre 
circulación de los explosivos presupone, entre otros aspectos, el 
reconocimiento mutuo de las homologaciones, con carácter previo a una 
armonización de las legislaciones sobre explosivos; 
Considerando que los explosivos con fines civiles están sujetos a 
completas normativas nacionales centradas principalmente en la 
seguridad; que estas normativas nacionales prescriben especialmente que 
las homologaciones para la comercialización se concedan únicamente si 
los explosivos cumplen una serie de pruebas; 
(1) 
(2) 
(3) 
- 15 -
Considerando que los procedimientos de control existentes tienen por 
objeto garantizar la seguridad respecto a estos productos; que dichos 
procedimientos de control pueden variar sensiblemente de un Estado 
miembro a otro sin que las necesidades de seguridad queden por ello 
afectadas; que, para evitar controles múltiples que constituyen otros 
tantos obstáculos para el comercio, conviene prever en una primera 
etapa el reconocimiento mutuo de las homologaciones para la 
comercialización de explosivos con fines civiles concedidas por los 
Estados miembros; 
Considerando que la armonización de las condiciones de comercialización 
supone que las disposiciones nacionales divergentes relativas a los 
procedimientos de homologación sean armonizadas para garantizar la 
libre circulación de estos productos, sin que disminuyan los niveles de 
seguridad existentes, siempre que estén justificados en los Estados 
miembros; 
Considerando que la presente Directiva debe determinar únicamente los 
requisitos esenciales que deben cumplir las pruebas de conformidad de 
los explosivos; que para facilitar la prueba de conformidad con los 
requisitos esenciales resulta muy adecuado disponer de normas 
armonizadas a nivel europeo que regulen especialmente los métodos de 
prueba de los explosivos; que tales normas no existen actualmente; 
Considerando que estas normas armonizadas a nivel europeo son 
elaboradas por organismos privados y deben conservar su estatuto de 
texto no obligatorio; que, a tal fin, el Comité Europeo de 
Normalización (CEN) ha sido reconocido como uno de los dos organismos 
competentes para adoptar las normas armonizadas con arreglo a las 
orientaciones generales de cooperación entre la Comisión y el CEN y el 
CENELEC, ratificadas el 13 de noviembre de 1984; que a los efectos de 
la presente Directiva se entiende por norma armonizada un texto de 
especificaciones técnicas adoptado por el CEN por mandato de la 
Comisión, de conformidad con la Directiva 83/189/CEE del Consejo, de 28 
de marzo de 1983, por la que se establece un procedimiento de 
- 16 -
información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas(4), 
cuya última modificación la constituye la Decisión 90/230/CEE de la 
Comisión^5), así como en virtud de las orientaciones generales antes 
mencionadas; 
Considerando que las normas relativas al transporte de los explosivos 
son objeto de convenios y de acuerdos internacionales; que a nivel 
internacional existen "Recomendaciones" de las Naciones Unidas 
relativas al transporte de mercancías peligrosas, con inclusión de los 
explosivos, cuyo alcance sobrepasa el marco comunitario; que, 
por consiguiente, la presente Directiva no contempla las normas 
relativas al transporte; 
Considerando que los artículos pirotécnicos dedicados al espectáculo y 
al entretenimiento deben regirse por medidas adecuadas para la 
protección de los consumidores y la seguridad del público en general; 
que, por consiguiente, la presente Directiva no contempla dichos 
productos; 
Considerando que, por lo que se refiere a la definición de los 
productos contemplados en la presente Directiva, conviene remitirse a 
la definición de los mismos establecida en las Recomendaciones 
mencionadas; 
Considerando que debe garantizarse asimismo la protección de la salud y 
de la seguridad de los trabajadores que fabrican o utilizan explosivos; 
que actualmente está prevista la preparación de una Directiva 
complementaria que contemplará especialmente la protección de la salud 
y de la seguridad de los trabajadores que se dediquen a la fabricación, 
almacenamiento y utilización de explosivos; 
(4) DO n2 L 109 de 26.4.1983, p. 8 
(5) DO n2 L 128 de 18.5.1990, p. 15 
- 17 -
Considerando, finalmente, que es importante establecer mecanismos de 
cooperación administrativa y que, a este respecto, conviene que las 
autoridades competentes se inspiren en el Reglamento (CEE) n« 1468/81 
del Consejo, de 19 de mayo de 1981, relativo a la asistencia mutua 
entre las autoridades administrativas de los Estados miembros y la 
colaboración entre éstas y la Comisión con objeto de asegurar la 
correcta aplicación de las regulaciones aduanera o agrícola^6), 
modificado por el Reglamento (CEE) n> 945/87<7), 
HA ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: 
CAPÍTULO PRIMERO 
Disposiciones generales 
ARTÍCULO 1 
Definiciones 
1. La presente Directiva se aplicará a los explosivos, definidos en el 
apartado 2. 
2. Se entenderán por explosivos las materias y objetos considerados 
como tales por las "Recomendaciones de las Naciones Unidas 
relativas al transporte de mercancías peligrosas" y que figuren en 
la clase 1 de dichas Recomendaciones. 
(6) DO n& L 144 de 2.6.1981, p. 1 
(7) DO na L 90 de 2.4.1987, p. 3 
- 18 -
3. La presente Directiva no se aplicará: 
- a los explosivos que se utilicen bajo control militar, ni a 
aquellos que se utilicen bajo control de las fuerzas de policía 
a los artículos pirotécnicos utilizados para el espectáculo y 
el entretenimiento. 
4. A los fines de la presente Directiva, se entenderá por: 
- "Recomendaciones de las Naciones Unidas" las recomendaciones 
elaboradas por el Comité de expertos en transportes de 
mercancías peligrosas de la ONU (Libro Naranja), publicadas por 
las Naciones Unidas, y en la versión modificada de las mismas 
existente en la fecha de adopción de la presente Directiva. 
- "Empresa del sector de explosivos", cualquier persona física o 
jurídica que tenga licencia o autorización que le permita 
participar en la fabricación, almacenamiento, utilización, 
transferencia o comercialización de explosivos. 
- "Comercialización" la entrega a terceros, a título gratuito u 
oneroso, de explosivos o su puesta en práctica en la Comunidad. 
5. La presente Directiva no prejuzga la definición de los explosivos 
procedente de las normativas nacionales. 
- 19 -
ARTÍCULO 2 
Los Estados miembros tomarán las medidas necesarias para garantizar que 
el control de las transferencias en la Comunidad, la homologación de 
los explosivos, así como las condiciones de comercialización se sometan 
a los requisitos de la presente Directiva. 
CAPÍTULO 2 
Armonización de las legislaciones relativas a los explosivos 
ARTÍCULO 3 
Homologación de los explosivos 
Los Estados miembros supeditarán la primera comercialización de los 
explosivos a la existencia de una homologación del producto, de las 
sustancias o preparados. La homologación se concederá únicamente si el 
explosivo pasa una serie de pruebas destinadas a garantizar que 
responde a los requisitos de seguridad y sanidad, tanto en relación con 
las personas como con los bienes. Estas pruebas se efectuarán en un 
laboratorio homologado por la autoridad competente o, en su defecto, 
con arreglo a procedimientos que ofrezcan garantías análogas a las 
ofrecidas por un laboratorio homologado. 
- 20 -
ARTÍCULO 4 
Reconocimiento mutuo de las autorizaciones 
Las homologaciones de explosivos y las autorizaciones de 
comercialización de explosivos expedidas con arreglo a las 
disposiciones de la presente Directiva en un Estado miembro serán 
consideradas por los demás Estados miembros como homologaciones de 
explosivos y autorizaciones de comercialización válidas en su 
territorio. 
ARTÍCULO 5 
Requisitos esenciales 
1. Los Estados miembros tomarán las medidas adecuadas para garantizar 
que los explosivos no se comercialicen si no cumplen los requisitos 
esenciales establecidos en el Anexo 1. 
2. Los Estados miembros presumirán conformes a los requisitos 
esenciales aquellos explosivos que cumplan las normas nacionales 
correspondientes adoptadas en aplicación de las normas armonizadas 
cuyos números de referencia hayan sido publicados en el Diario 
Oficial de las Comunidades Europeas; los Estados miembros 
publicarán los números de referencia de las mencionadas normas 
nacionales. 
3. Cuando un Estado miembro o la Comisión considere que las normas 
armonizadas no cumplen totalmente los requisitos esenciales, la 
Comisión o el Estado miembro de que se trate someterá la cuestión 
al Comité permanente creado por la Directiva 83/189/CEE. 
- 21 -
El Comité emitirá un dictamen a la mayor brevedad. A la luz de 
dicho dictamen, la Comisión notificará a los Estados miembros las 
medidas que se habrán de tomar en lo que respecta a las normas y a 
su publicación. 
ARTÍCULO 6 
Declaración de conformidad 
1. Los Estados miembros presumirán conformes a los requisitos 
esenciales contemplados en el artículo 5 los explosivos cuyo 
fabricante o mandatario encargado de la comercialización pueda 
presentar, previa solicitud, la declaración de conformidad prevista 
en el Anexo 2. 
2. Cuando un explosivo no se ajuste a los requisitos mencionados en el 
Anexo 1, los Estados miembros tomarán las medidas apropiadas frente 
al responsable de la declaración de conformidad. Informarán de ello 
a la Comisión y a los demás Estados miembros. 
- 22 -
CAPÍTULO 3 
Disposiciones relativas a la circulación 
y al control de los explosivos 
en la Comunidad 
ARTÍCULO 7 
Control de las transferencias de explosivos 
1. Los controles efectuados en virtud del Derecho comunitario o de la 
legislación nacional, en caso de transferencia de los explosivos, 
no se realizarán en concepto de controles fronterizos sino 
únicamente en el marco de los controles normales aplicados de forma 
no discriminatoria en el conjunto del territorio de un Estado 
miembro. 
2. En caso de que no se exijan los requisitos particulares de 
seguridad, mencionados en el apartado 3, o cuando se trate de 
operadores regulares, la transferencia de explosivos podrá 
realizarse sin necesidad de la información previa a que se refiere 
el apartado 3. Las autoridades competentes expedirán en tal caso 
una homologación válida por un período máximo de un año y que podrá 
suspenderse o anularse en cualquier momento mediante decisión 
motivada. El documento previsto en el apartado 4 hará referencia 
únicamente a esta homologación y deberá acompañar a los explosivos 
hasta su destino. 
3. En el caso en que las transferencias de explosivos requieran 
controles específicos a causa de requisitos particulares de 
seguridad en el territorio o parte del territorio de un Estado 
miembro, los siguientes datos se pondrán en conocimiento de las 
autoridades competentes de los Estados miembros hacia o por los que 
deba efectuarse la transferencia o un tránsito, por parte del 
operador en cuestión: 
- 23 -
el nombre y la dirección del vendedor o cedente y del comprador 
o adquirente o, en su caso, del propietario. Estos datos 
deberán ser lo suficientemente precisos para permitir, por una 
parte, ponerse en contacto con los operadores y, por otra, 
asegurarse de que las personas en cuestión son titulares de las 
homologaciones o autorizaciones necesarias 
- el número y la cantidad de explosivos que formen parte de la 
transferencia 
una descripción completa del explosivo de que se trate, así 
como los medios de identificación del mismo 
- los datos relativos a la homologación prevista en el artículo 3 
- el medio de transferencia 
- la fecha de salida y la fecha de llegada. 
Las autoridades competentes examinarán las condiciones en las que 
tendrá lugar la transferencia especialmente con referencia a los 
requisitos particulares de seguridad. En el caso de tránsito por el 
territorio de otro Estado miembro, éste examinará en las mismas 
condiciones los datos relativos a la transferencia. 
4. Si un Estado miembro autoriza una transferencia, emitirá un 
documento en el que figure toda la información mencionada en el 
apartado 3. Este documento deberá acompañar a los explosivos hasta 
su destino y deberá presentarse cuando lo requieran las autoridades 
competentes. 
- 24 -
5. Cada Estado miembro transmitirá toda información pertinente de que 
disponga en relación con las transferencias definitivas de 
explosivos a los Estados miembros, a partir de los cuales se 
efectúe la transferencia, o por cuyo territorio deba efectuarse una 
transferencia o un tránsito. 
ARTÍCULO 8 
1. Los Estados miembros establecerán redes de intercambio de datos 
para la aplicación de la presente Directiva a más tardar el 31 de 
diciembre de 1992. Indicarán a la Comisión y a los demás Estados 
miembros las autoridades nacionales encargadas de transmitir o 
recibir información y de aplicar las formalidades previstas en los 
artículos 3 y 7. 
2. A efectos de la aplicación de la presente Directiva, serán de 
aplicación por analogía las disposiciones del Reglamento (CEE) 
ns 1468/81, especialmente las relativas a la confidencialidad. 
CAPÍTULO 4 
Otras disposiciones 
ARTÍCULO 9 
Las modificaciones necesarias para adaptar los Anexos al progreso 
científico y técnico en los ámbitos regulados por la presente 
Directiva, y para tomar en consideración las futuras modificaciones de 
las Recomendaciones de las Naciones Unidas se adoptarán con arreglo al 
procedimiento previsto en el artículo 10. 
- 25 -
ARTÍCULO 10 
Comité 
La Comisión estará asistida por un Comité consultivo compuesto por 
representantes de los Estados miembros y presidido por el representante 
de la Comisión. 
El representante de la Comisión someterá al Comité un proyecto de las 
medidas que deban adoptarse. El Comité emitirá su dictamen sobre dicho 
proyecto en un plazo que el presidente podrá fijar en función de la 
urgencia del asunto, procediendo, en su caso, a una votación. 
El dictamen se incluirá en el acta; además, cada Estado miembro tendrá 
derecho a solicitar que su posición conste en acta. 
La Comisión tendrá en cuenta, en la mayor medida posible, el dictamen 
emitido por el Comité. Informará al Comité de la manera en que ha 
tenido en cuenta dicho dictamen. 
ARTÍCULO 11 
Documentación 
Los Estados miembros llevarán un registro de todas las empresas del 
sector de explosivos titulares de una homologación o autorización. 
- 26 -
Los Estados miembros verificarán que estas empresas dispongan de un 
sistema de seguimiento de la posesión de explosivos que permita 
identificar en todo momento a su poseedor. 
Las empresas en cuestión llevarán registros de sus operaciones, que les 
permitan cumplir las obligaciones previstas en el presente artículo. 
Los registros se conservarán durante un período no inferior a tres años 
a partir del final del año natural en el que la operación registrada 
haya tenido lugar, incluso cuando la empresa haya cesado en sus 
actividades. 
Los registros deberán ser fácilmente accesibles para su inspección por 
parte de las autoridades competentes, cuando éstas así lo soliciten. 
ARTÍCULO 12 
Sanciones 
Los Estados miembros adoptarán las medidas apropiadas para garantizar 
la plena aplicación de todas las disposiciones de la presente Directiva 
y, en particular, determinarán las sanciones que deban aplicarse en los 
supuestos de infracción de las medidas adoptadas en cumplimiento de la 
misma; dichas sanciones deberán tener un carácter efectivo, 
proporcionado y disuasorio. 
- 27 -
ARTÍCULO 13 
Entrada en vigor 
1. Los Estados miembros adoptarán y publicarán antes del 31 de 
diciembre de 1992 las disposiciones legales, reglamentarias y 
administrativas necesarias para cumplir la presente Directiva. 
Informarán inmediatamente de ello a la Comisión. Aplicarán dichas 
disposiciones a partir del 1 de enero de 1993. 
Cuando los Estados miembros adopten dichas disposiciones, éstas 
harán referencia a la presente Directiva o irán acompañadas de 
dicha referencia en su publicación oficial. Los Estados miembros 
establecerán las modalidades de la mencionada referencia. 
2. Los Estados miembros comunicarán a la Comisión el texto de las 
disposiciones de Derecho interno que adopten en el ámbito regulado 
por la presente Directiva. 
ARTÍCULO 14 
Los destinatarios de la presente Directiva serán los Estados miembros 
Hecho en Bruselas, 
Por el Consejo 
- 28 -
ANEXO 1 
REQUISITOS ESENCIALES 
I. Requisitos generales 
1. Los explosivos deberán estar diseñados, fabricados y probados de 
manera que su utilización no comprometa la seguridad y la salud de 
las personas, de los bienes y del medio ambiente. 
2. Los explosivos deberán alcanzar los niveles de rendimiento que les 
hayan asignado los fabricantes sin que entrañen riesgos u otros 
factores perjudiciales. 
3. Los explosivos deberán estar diseñados, fabricados y acondicionados 
de manera que sus características de seguridad y su comportamiento, 
especialmente en cuento a la seguridad, no se alteren en las 
condiciones de almacenamiento, de transporte y de utilización que 
se puedan dar en relación con el producto. 
4. Niveles y clases de riesgos: 
El nivel óptimo de seguridad que habrá de tenerse en cuenta al 
diseñar el producto es aquél más allá del cual las restricciones 
consiguientes a la fabricación, al transporte, al almacenamiento o 
a la utilización se opondrían a su comercialización y utilización. 
- 29 -
II. Requisitos suplementarios específicos de 
los riesgos que sedeben prevenir 
1. Estabilidad térmica 
Los explosivos deben permanecer estables en las condiciones de 
temperatura a las que pueden estar sometidos en el transcurso de su 
almacenamiento, transporte o utilización. 
2. Sensibilidad a los choques y fricciones 
Los explosivos deben responder a unos criterios mínimos de 
seguridad frente a los choques y fricciones de modo que su 
fabricación, almacenamiento, transporte y utilización no entrañe 
ningún peligro. 
3. Sensibilidad al cebo 
Los explosivos deben quedar cebados de manera fiable por medio de 
la serie propuesta de dispositivos de cebo. Si los explosivos están 
en forma de cartuchos, la detonación debe transmitirse de manera 
fiable a través de un tren de cartuchos. 
4. Compatibilidad de los ingredientes 
Los explosivos deben contener únicamente ingredientes compatibles 
desde el punto de vista físico y químico, y no presentar ningún 
riesgo de inestabilidad química. 
- 30 -
ANEXO 2 
Contenido de la declaración del fabricante 
o del representante responsable de la comercialización 
La declaración del fabricante o del representante responsable de la 
comercialización, citada en el apartado 1 del artículo 6, deberá 
contener los siguientes datos: 
- nombre y dirección del fabricante o representante 
- descripción de las pruebas a las que se haya sometido el explosivo 
- identificación de la persona responsable de la declaración 
- 31 -
FICHA DE FINANCIACIÓN 
PARTE 1 - REPERCUSIÓN FINANCIERA 
1. Denominación de la medida 
Control, comercialización y reconocimiento mutuo de las 
homologaciones para explosivos con fines civiles. 
2. Líneas presupuestarias afectadas 
partida A2510: gastos de reunión del comité cuya consulta es 
obligatoria en los procedimientos de formación de actos 
comunitarios 
artículo B-5-300: actividades relativas a la realización del 
mercado interior 
3. Fundamento jurídico 
- artículo 100 A del Tratado 
Resolución del Consejo de 7 de mayo de 1985 sobre un nuevo 
enfoque en materia de armonización técnica y de normalización. 
4. Descripción de la medida 
4.1 Objetivo especifico de la medida 
La medida propuesta consiste en: 
- el establecimiento de un sistema de control del transporte de 
explosivos alternativo al efectuado a partir de las fronteras 
físicas 
- la determinación de las condiciones para el reconocimiento 
mutuo de las homologaciones 
- una contribución a la elaboración de normas armonizadas que 
faciliten la aplicación de la Directiva y aumenten la 
competitividad de la industria comunitaria. 
4.2 Duración: 
Medida puntual (esta medida se extiende más allá del año 1992 
aunque las decisiones se tomen cada año por separado). 
- 32 -
4.3 Población a la que se destina la medida: 
Administraciones nacionales, medios industriales, ciudadanos y 
consumidores. 
5. Propuesta de clasificación de los gastos 
Partida A2510: crédito no disociado. 
- Artículo B.5.300: crédito disociado. 
Gasto no obligatorio. 
6. Tipo de gastos propuestos 
Además de los gastos administrativos vinculados a la gestión de 
texto comunitarios, los gastos consistirían en un apoyo económico 
de la Comisión a los organismos de normalización. Como en las otras 
Directivas de "Nuevo enfoque", la Comisión tiene la intención de 
confiar al CEN la tarea de elaborar las normas armonizadas útiles. 
El mandato necesario para dicha tarea está incluido en el contrato-
marco firmado el 10 de octubre de 1985, en el que se prevé 
precisamente un apoyo económico de la Comisión. 
7. Incidencia económica en los créditos de intervención 
7.1 Modo de cálculo 
En este caso, se trata de la explicación del modo de cálculo 
correspondiente al artículo B5.300. 
En el Comité Europeo de Normalización (CEN), el importe de la 
financiación calculado a partir de la experiencia de los mandatos 
existentes resulta en un coste medio para la Comisión de 50.000 
ecus por nueva norma. 
Es difícil estimar el número de normas que habrán de elaborarse en 
lo relativo a los explosivos. 
De todos modos, en este momento puede determinarse que el número de 
normas CEN de carácter A/B (familia de productos) se estima en 25. 
Por otra parte, hay que prever un margen de seguridad de 5 normas 
adicionales. De este modo podría estimarse el impacto, para 30 
normas, en un gasto en crédito de compromiso de 1.500.000 ecus para 
el año 1993. 
7.2 Parte del minipresupuesto 
Sin objeto 
- 33 -
7.3 Calendario de los créditos de compromiso (CEN) y de pago (CP) 
(artículo 5B-300) 
Sin objeto 
8. Disposiciones contra el fraude 
Las disposiciones contra el fraude (control, auditoría eventual, 
obligación del contratante en el marco del contrato de empresa) se 
incluyen en los contratos que vinculan a la Comisión con el 
beneficiario de la medida. 
PARTE 2 - GASTOS ADMINISTRATIVOS 
Desde el punto de vista administrativo deben sufragarse tres nuevos 
tipos de funciones: 
organización periódica del Comité de expertos de los Estados 
miembros, según lo dispuesto en el artículo 10, con el fin de 
supervisar de forma continuada el buen funcionamiento del sistema y 
su adaptación al progreso técnico 
- establecimiento en el seno de la Comisión de una estructura de 
gestión que se encargue de los vínculos con los Estados miembros 
con vistas a cumplir las obligaciones de información establecidas 
en el artículo 9 
- finalmente, con el fin de garantizar la aplicación de las 
disposiciones de los artículos 6 y 7, mediar técnicamente entre la 
Comisión y la normalización para la interpretación de los 
requisitos esenciales. 
Para ello, las necesidades de personal serán cubiertas por el personal 
existente en la DG III. Por lo que respecta a las reuniones 
mencionadas, se prevén 2 reuniones al año de los expertos de los 
Estados miembros a partir de 1993, es decir, un gasto de 23.000 ecus 
por cada año financiero, a razón de 480 ecus por reunión y por experto 
(partida A2510 grupo 3). 
- 34 -
PARTE 3 - ELEMENTO DE ANÁLISIS DE RENTABILIDAD 
I. Objetivo y coherencia con la programación financiera 
1) La medida propuesta tiene por objeto: 
- permitir la realización de un mercado único sin fronteras 
interiores también para los explosivos, sin que se rebaje, 
sin embargo, el nivel necesario de control sobre estos 
productos 
- suprimir los obstáculos al comercio que puedan resultar de 
la multiplicación de las pruebas de homologación de los 
explosivos para el reconocimiento mutuo de las 
homologaciones 
- finalmente, intentar la armonización en el sector, 
corolario necesario para la unicidad del mercado. 
Se trata aquí de obligaciones en virtud del Tratado, para 
las cuales no puede encontrarse ninguna otra solución 
alternativa. 
Hay que observar que en el sector de los explosivos ya se han 
realizado en las Naciones Unidas trabajos para las pruebas de 
conformidad y de armonización de los explosivos. En los 
requisitos esenciales se hace referencia a estos trabajos, y 
podrá preverse la inclusión de nuevas medidas específicas con 
el fin de cumplir aquello que la Comisión ha definido como 
requisitos esenciales. Éstos constituirán de todos modos una 
base sólida para las actividades europeas de normalización. 
Estas consideraciones servirán para reducir los trabajos que 
hay que realizar en el ámbito de las normas y, por 
consiguiente, el impacto sobre el presupuesto comunitario. 
2) La medida está prevista dentro de la programación financiera de 
la DG III y se incluye en los créditos afectados a las tareas 
de normalización y de armonización técnica. 
3) El objetivo general es la realización del mercado interior. 
II. Justificación de la medida 
La normalización es necesaria para permitir una armonización 
real de las condiciones de comercialización de los explosivos. 
Sin esta armonización, las pruebas y condiciones consideradas 
necesarias para la comercialización podrían resultar obstáculos 
al comercio. 
III. Seguimiento y aplicación de la medida 
El seguimiento de la aplicación de esta Directiva se hará 
mediante el Comité establecido por la presente Directiva. La 
evaluación se hará por medio de los informes que habrá que 
realizar sobre el estado de adopción de las normas. Esta 
evaluación tendrá una periodicidad anual. 
- 35 -
Ficha de impacto sobre la competitividad, el empleo y las 
empresas, especialmente 
las pequeñas y medianas (PYME) 
I. ¿Cuál es el motivo principal de la introducción de las medidas 
en cuestión? 
La propuesta de Directiva tiene principalmente 2 objetivos: 
- evitar los controles físicos en las fronteras, 
estableciendo un sistema alternativo de control basado en 
autorizaciones de transporte de los explosivos 
- permitir un reconocimiento mutuo de las homologaciones de 
fabricación y de comercialización de estos explosivos, con 
el fin de evitar que los controles de conformidad a las 
pruebas se utilicen como obstáculos al comercio. 
Es, pues, necesaria e indispensable la existencia de la 
propuesta con el fin de permitir la aplicación de las 
disposiciones del Tratado, en especial los artículos 8A y 30. 
II. Características de las actividades afectadas 
El impacto previsible es distinto según se trate: 
- del productor de explosivos 
- de los usuarios de explosivos. 
Por lo que respecta a los productores, se trata de unas 26 
empresas comunitarias. Con unos 50 ó 60 comerciantes y 
distribuidores, realizan un volumen de negocios de 900 millones 
de ecus, de los cuales 200 son objeto de comercio 
intracomunitario. Las empresas afectadas no son PYME. 
Por lo que respecta a los usuarios, es difícil dar 
evaluaciones. Hay que observar, sin embargo, que la Directiva 
no tiene ningún impacto sobre ellos. 
En lo referente a las áreas geográficas en las que están 
implantadas las empresas, puede observarse que los productores 
de explosivos se encuentran situados de modo análogo al sector 
químico, en casi todos los Estados miembros (menos DK) y en las 
zonas muy industrializadas. 
- 36 -
¿Se dan concentraciones en las regiones: 
a) que pueden optar a las ayudas regionales de los Estados 
miembros? 
NO 
b) que pueden optar al FEDER? 
NO 
III. ¿Cuáles son las obligaciones impuestas directamente a las 
empresas? 
La Directiva no modifica la situación existente para los 
productores y los usuarios de explosivos en cuanto al nivel de 
sus obligaciones. 
En cambio, el entorno económico de estas actividades debería 
quedar mejorado gracias a la progresiva supresión de los 
obstáculos al comercio. 
IV. ¿Cuál es el efecto previsible 
a) sobre el empleo? Ninguno 
b) sobre las inversiones y la creación de nuevas empresas? El 
entorno económico mejorará sin que pueda estimarse que 
vayan a producirse efectos sobre las inversiones y las 
nuevas empresas. 
c) sobre la competitividad de las empresas? Véase la respuesta 
en el punto III 
V. ¿Existen disposiciones especiales a favor de las PYME? 
No 
VI. ¿Se ha consultado con los interlocutores sociales? 
La propuesta de Directiva se ha discutido con los expertos de 
las federaciones industriales (CEFIC, FEEM). Estas federaciones 
apoyan la orientación de la Comisión y, por lo tanto, desean 
que los trabajos en este sector puedan permitir una 
armonización real de las condiciones de comercialización. Por 
otra parte, los delegados del órgano permanente para la 
seguridad y la salubridad en las minas de hulla y las demás 
industrias de extracción han sido plenamente consultados. Este 
órgano emitió un dictamen favorable en su reunión del 23 de 
enero de 1992. 
-3?!-i; ISSN (¿57^9545 
W^Ê^^ÊM " 
É^ÇPIpNiii 
ES 14 
Wm catálogo ; CB^O-^137^ES^G 
ISBN9^r42428ri:; 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L-2985 Luxemburgo j ¡