Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea /* COM/2014/0462 final - 2014/0214 (NLE) */





EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1. CONTEXTO DE LA PROPUESTA Motivación y objetivos de la propuesta A raíz de la entrada en vigor del Reglamento nº 1023/2013 por el que se modifica el Estatuto de los funcionarios con efectos a partir del 1 de enero de 2014, la presente propuesta tiene por objetivo resolver los asuntos pendientes en lo que respecta a la adaptación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones durante los años 2011, 2012 y 2013, con vistas a poner fin a un asunto (C-453/12) pendiente ante el Tribunal de Justicia y evitar nuevos litigios al respecto. Contexto general En cumplimiento del artículo 83 bis, apartado 3, del Estatuto de los funcionarios[1], con motivo de la evaluación actuarial quinquenal efectuada de conformidad con el anexo XII, y a fin de garantizar el equilibrio del régimen, el Consejo decidirá el porcentaje de la contribución y modificará, en su caso, la edad de jubilación. En cumplimiento del artículo 83 bis, apartado 4, del Estatuto de los funcionarios, la Comisión debe presentar cada año al Consejo una versión actualizada de la evaluación actuarial, elaborada de conformidad con el artículo 1, apartado 2, del anexo XII. En el supuesto de que en ella quede patente una diferencia de 0,25 puntos, como mínimo, entre el porcentaje de la contribución vigente y el que resulta necesario para mantener el equilibrio actuarial, el Consejo estudiará si es oportuno adaptar el porcentaje con arreglo a las disposiciones fijadas en el anexo XII. En cumplimiento del artículo 13 del anexo XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes requeridos con arreglo a las disposiciones indicadas, que determinan los porcentajes de contribución necesarios para mantener el equilibrio actuarial del régimen de pensiones durante 2011, 2012 y 2013. De conformidad con el artículo 19 del anexo XIII del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el Reglamento nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, el artículo 83 bis y el anexo XII de dicho Estatuto, en su versión vigente antes del 1 de noviembre de 2013, seguirán estando en vigor exclusivamente a los efectos de cualesquiera adaptaciones necesarias para dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de conformidad con el artículo 266 del TFUE sobre la aplicación de dichas disposiciones. 2. RESULTADOS DE LAS CONSULTAS CON LAS PARTES INTERESADAS Y DE LAS EVALUACIONES DE IMPACTO Consulta con las partes interesadas Métodos y principales sectores de consulta y perfil general de los consultados Los aspectos de la propuesta han sido objeto de debate con los representantes del personal según los procedimientos pertinentes. Resumen de las respuestas y forma en que se han tenido en cuenta La propuesta tiene en cuenta la opinión de las partes consultadas. Obtención y utilización de asesoramiento técnico El cálculo del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones ha sido validado por un perito actuarial (asesor externo). Evaluación de impacto La finalidad de la propuesta es adaptar el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea correspondiente a los años 2011, 2012 (adaptaciones anuales) y 2013 (adaptación quinquenal) para mantener el equilibrio actuarial del régimen. La legislación en vigor hasta el final de 2013 no permitía ninguna alternativa. 3. ASPECTOS JURÍDICOS DE LA PROPUESTA Con el fin de dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-63/12, el Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado los Reglamentos nº 422/2014 y nº 423/2014, de 16 de abril de 2014, por los que se adaptan a partir del 1 de julio de 2011 y a partir del 1 de julio de 2012, respectivamente, las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, así como los coeficientes correctores que afectan a dichas retribuciones y pensiones. Ello se insertaba en un planteamiento global de resolución de las discrepancias relativas a las adaptaciones de 2011 y 2012 de las retribuciones y pensiones y a la adaptación de 2011 de la contribución al régimen de pensiones, y se tradujo en una adaptación del 0 % para 2011 y del 0,8 % para 2012. Estas adaptaciones de las retribuciones y las pensiones del personal de la UE requieren la correspondiente adaptación retroactiva del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones para el año 2013. Además, la finalidad del artículo 19 del anexo XIII del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el Reglamento (UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, es hacer posible que las instituciones tomen las medidas necesarias para solucionar sus discrepancias en relación con las adaptaciones de las retribuciones y pensiones correspondientes a 2011 y 2012 y la adaptación correspondiente a 2011 de la contribución al régimen de pensiones en cumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia, teniendo debidamente en cuenta las legítimas expectativas del personal en el sentido de que las instituciones han de decidir todos los años la adaptación de sus retribuciones y pensiones y el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones. De conformidad con el artículo 13 del anexo XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes sobre las evaluaciones actuariales de 2011, 2012 y 2013 del régimen de pensiones, que actualizan los parámetros contemplados en dicho anexo. Con arreglo a esas evaluaciones, el porcentaje de contribución necesario para mantener el equilibrio actuarial del régimen de pensiones asciende al 11,0 % del sueldo base en 2011[2], al 9,9 % del sueldo base en 2012[3] y al 10,6 % del sueldo base en 2013[4]. Con el fin de mantener el equilibro actuarial del régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, procede por lo tanto adaptar el porcentaje de la contribución al: · 11,0 % con efectos a partir del 1 de julio de 2011; · 10,0 % con efectos a partir del 1 de julio de 2012[5]; y · 10,6 % con efectos a partir del 1 de julio de 2013. Además, en cumplimiento del artículo 83 bis, apartado 3, del Estatuto de los funcionarios, con motivo de la evaluación actuarial quinquenal efectuada de conformidad con el anexo XII, y a fin de garantizar el equilibrio del régimen, el Consejo decidirá el porcentaje de la contribución. La evaluación actuarial de 2013 del régimen de pensiones constituye tal evaluación quinquenal, que exige que la Comisión lleve a cabo una evaluación completa del régimen para este período de referencia, a fin de garantizar que el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones mantiene el equilibrio actuarial del régimen de pensiones. Tal evaluación quinquenal presupone necesariamente la fijación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones para 2011, que aún no ha sido definitivamente aprobado por el Consejo, y la readaptación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones correspondiente a 2012, tal como se indica en el considerando 4 del Reglamento nº 1331/2013 del Consejo, de 10 de diciembre de 2013. La adaptación anual del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones correspondiente a 2011 con arreglo al artículo 83 bis, apartado 4, del Estatuto de los funcionarios es objeto de un asunto (C-453/12) pendiente ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea. No obstante, a instancias de la Comisión, el Tribunal de Justicia ha suspendido dicho asunto con el fin de dejar margen para que las partes lleguen a una solución legislativa global de todas las cuestiones relacionadas con el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, tras su sentencia en el asunto C-63/12, relativo a la adaptación anual correspondiente a 2011 de las retribuciones y las pensiones, según lo previsto en el artículo 19 del anexo XIII del Estatuto de los funcionarios. La presente propuesta de la Comisión tiene el objetivo de allanar el camino para una solución en el asunto C-453/12, y de evitar nuevos litigios en relación con el «antiguo» Estatuto de los funcionarios. Por lo tanto, a fin de garantizar que el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones aplicado mantiene el equilibrio actuarial de dicho régimen durante el quinquenio de referencia y de permitir a las instituciones, en el marco del enfoque global de resolución de las discrepancias, adoptar las medidas necesarias en lo que respecta a la adaptación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, de conformidad con los principios de cooperación leal entre las instituciones, y teniendo debidamente en cuenta las legítimas expectativas del personal, la Comisión presenta una propuesta de Reglamento del Consejo por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes. 4. REPERCUSIONES PRESUPUESTARIAS En la ficha financiera que figura en anexo se detalla la incidencia sobre los ingresos de la adaptación del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones. 2014/0214 (NLE) Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, Visto el Estatuto de los funcionarios de la Unión Europea y el régimen aplicable a los otros agentes de la Unión Europea, fijado por el Reglamento (CEE, Euratom, CECA) n° 259/68[6], y, en particular, el artículo 83 bis y el anexo XII de dicho Estatuto, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1) La finalidad del artículo 19 del anexo XIII del Estatuto de los funcionarios, modificado en último lugar por el Reglamento (UE, Euratom) nº 1023/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, es hacer posible que las instituciones tomen las medidas necesarias para solucionar sus discrepancias en relación con las adaptaciones de las retribuciones y pensiones correspondientes a 2011 y 2012 y la adaptación correspondiente a 2011 del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones, en cumplimiento de una sentencia del Tribunal de Justicia, teniendo debidamente en cuenta las legítimas expectativas del personal en el sentido de que el Consejo ha de decidir todos los años el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones. (2) En el marco de un planteamiento global de resolución de las discrepancias y con el fin de dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Justicia en el asunto C-63/12, el Parlamento Europeo y el Consejo han adoptado los Reglamentos nº 422/2014 y nº 423/2014, de 16 de abril de 2014, por los que se adaptan con efectos a partir del 1 de julio de 2011 y a partir del 1 de julio de 2012 las retribuciones y pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea. Estas adaptaciones requieren la correspondiente adaptación retroactiva del porcentaje de la contribución al régimen de pensiones para los años 2011, 2012 y 2013. (3) De conformidad con el artículo 13 del anexo XII del Estatuto de los funcionarios, Eurostat ha presentado los informes sobre las evaluaciones actuariales de 2011, 2012 y 2013 del régimen de pensiones, que actualizan los parámetros contemplados en dicho anexo. De esa evaluación se desprende que el porcentaje de la contribución necesario para mantener el equilibrio actuarial del régimen de pensiones asciende al 11,0 % a partir del 1 de julio de 2011, al 10,0 % a partir del 1 de julio de 2012 y al 10,6 % a partir del 1 de julio de 2013. (4) Con el fin de mantener el equilibro actuarial del régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea, el porcentaje de la contribución debe, por consiguiente, ser adaptado con carácter retroactivo al 11,0 % del sueldo base a partir del 1 de julio de 2011, al 10,0 % del sueldo base a partir del 1 de julio de 2012 y al 10,6 % del sueldo base a partir del 1 de julio de 2013. HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: Artículo 1 Con efectos a partir del: – 1 de julio de 2011, el porcentaje de la contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios queda fijado en un 11,0 %; – 1 de julio de 2012, el porcentaje de la contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios queda fijado en un 10,0 %; – 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución contemplada en el artículo 83, apartado 2, del Estatuto de los funcionarios queda fijado en un 10,6 %. Artículo 2 El presente Reglamento entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea. El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro. Hecho en Bruselas, el Por el Consejo El Presidente FICHA FINANCIERA LEGISLATIVA PARA PROPUESTAS 1. DENOMINACIÓN DE LA PROPUESTA: Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se adapta, a partir del 1 de julio de 2011, 1 de julio de 2012 y 1 de julio de 2013, el porcentaje de la contribución al régimen de pensiones de los funcionarios y otros agentes de la Unión Europea. 2. LÍNEAS PRESUPUESTARIAS: Capítulo y artículo: 400 Impuesto sobre sueldos de los funcionarios y otros agentes Total de los derechos constatados para 2011: 538,2 millones EUR Total de los derechos constatados para 2012: 548,9 millones EUR Total de los derechos constatados para 2013: 569,1 millones EUR Línea presupuestaria 2014: 590,5 millones EUR 404 Exacción de solidaridad: Total de los derechos constatados para 2011: 63,1 millones EUR Total de los derechos constatados para 2012: 64,3 millones EUR Línea presupuestaria 2014: 68,3 millones EUR 410 Contribución del personal a la financiación del régimen de pensiones Total de los derechos constatados para 2011: 456,4 millones EUR Total de los derechos constatados para 2012: 449,3 millones EUR Total de los derechos constatados para 2013: 445,6 millones EUR Línea presupuestaria 2014: 435,6 millones EUR 3. INCIDENCIA FINANCIERA ¨ La propuesta no tiene incidencia financiera ý La propuesta no tiene incidencia financiera en los gastos, pero sí en los ingresos; el efecto es el siguiente: (millones EUR al primer decimal) Línea presupuestaria || Ingresos || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2011 || Periodo de 6 meses a partir del 1.1.2012 || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2012 || Periodo de 6 meses a partir del 1.1.2013 || Periodo de 6 meses a partir del 1.7.2013 || 2014. Artículo 400 || Incidencia en los recursos propios || 2,5 || 2,4 || 2,7 || 2,6 || -1,4 || -2,7 Artículo 404 || Incidencia en los recursos propios || 0,6 || 0,6 || 0,7 || || || -0,8 Artículo 410 || Incidencia en los recursos propios || -11,8 || -11,6 || -12,7 || -12,6 || 6,5 || 12,7 Situación después de la acción || 2015 || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 Artículo 400 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 || -2,7 Artículo 404 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 || -0,8 Artículo 410 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 || 12,7 4. OTRAS OBSERVACIONES Método de cálculo: Contribución a las pensiones = nueva contribución – importe presupuestado para el año en curso Nueva contribución = importe presupuestado x nuevo porcentaje / porcentaje en vigor Efecto sobre el incremento tributario = 21 % de la variación de la contribución al régimen de pensiones Efecto sobre la exacción de solidaridad / especial = 5,5 % de la variación de la contribución al régimen de pensiones en 2011 y 2012; 6 % de la variación de la contribución al régimen de pensiones en 2014. La exacción especial (5,5 %) expiró el 31 de diciembre de 2012; por lo tanto, la línea presupuestaria correspondiente no se ve afectada en 2013. La exacción de solidaridad (6 %) se aplica a partir del 1 de enero de 2014. [1] En su versión vigente antes de que entrara en vigor el Reglamento nº 1023/2013 de 22 de octubre de 2013. [2] Informe de Eurostat sobre la actualización de 2011 de la evaluación actuarial de 2010 del régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), 1 de septiembre de 2011, p. 6. [3] Informe sobre la actualización de 2012 de la evaluación actuarial de 2011 del régimen de pensiones de los funcionarios europeos (RPFE), p. 6. [4] Adenda de 15 de mayo de 2014, p. 3, al informe de Eurostat de 1 de septiembre de 2013 al hilo de la adaptación de las retribuciones de conformidad con el Reglamento (UE) nº 423/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo de 16 de abril de 2014. [5] De conformidad con el artículo 83 bis, apartado 4, en el supuesto de que quede patente una diferencia de 0,25 puntos, como mínimo, entre el porcentaje de la contribución vigente (11,0 %) y el que resulta necesario para mantener el equilibrio actuarial (9,9 %), el Consejo deberá adaptar el porcentaje con arreglo a las disposiciones fijadas en el anexo XII. Conforme al artículo 2, apartado 1, del anexo XII, la adaptación no podrá dar lugar a una contribución superior o inferior en más de un punto porcentual al porcentaje vigente el año anterior. Por consiguiente, la Comisión propone que el porcentaje de la contribución se adapte al 10,0 % con efectos a partir del 1 de julio de 2012. [6] DO L 56 de 4.3.1968, p. 1.