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envigorfijadaenelartículo24,lógicamentedeberíadispuestoenelartículo11bisdelnuevoreglamentodel
corresponderal1deenerode1994,conformealoFEOGASeccióndeOrientación .
HechoenBruselas,el21dediciembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN
Dictamensobre:
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelqueseprohibeutilizardeterminadas
sustanciasdeefectohormonalytireostáticoysustancias(i-agonistasenlacríadeganado,
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejorelativoalasmedidasdecontrolaplicables
respectodedeterminadassustanciasysusresiduosenlosanimalesvivosysusproductos,
y
—lapropuestadeReglamento (CEE)delConsejoporelquesemodificaelReglamento
(CEE)n°805/68porelqueseestablecelaorganizacióncomúndemercadosenelsector
delacarnedebovino(*)
(94/C52/10)
El28deoctubrede1993,deconformidadconelartículo198delTratadoconstitutivodela
ComunidadEconómicaEuropea,elConsejodecidióconsultaralComitéEconómicoySocial
sobrelaspropuestasmencionadasarriba.
LaSeccióndeMedioAmbiente,SanidadyConsumo,encargadadeprepararlostrabajosen
esteasunto,aprobósudictamenel7dediciembrede1993(Ponente:Sr.Kienle).
Ensu311°Pleno(sesióndel21dediciembrede1993),elComitéEconómicoySocialha
aprobadopormayoríacon6votosencontraelsiguienteDictamen.
1.Observaciones generales tienenporobjetomejorarloscontrolestécnicospara
aumentarlaeficaciadelasnormasexistentessobre
elusodedeterminados promotoresdelcrecimiento ,
combatirenparticularelcrecienteusoindebidodelas
sustanciasbeta-agonistas confinesdeengorde,simplifi­
caryajustarlosprocedimientos decontroly,final­
mente,crearlascondicionesparaaplicarsanciones
administrativas máseficaces.1.1.Abasteceralapoblaciondeproductosalimenti­
ciossegurosydeprimeracalidadapreciosrazonables
esunobjetivoprimordialdelapolíticaagrariaydela
políticasobreelconsumidor .
1.2.Mediantelapresentación desuspropuestas
[doc.COM(93)441final],de22deseptiembrede1993,
destinadasaimpedirelusoindebidodesustancias
prohibidasenlaproducciónanimal,laComisiónse
proponeactualmenteadoptarmedidasdeamplio
alcancey,enalgunoscasos,drásticas.Dichasmedidas1.3.ElComitémanifiestasucompletoapoyoaestos
esfuerzosdestinadosareducirlospeligrospotenciales
paralasaludpública,eliminarlasdistorsionesdela
competenciaenlaagriculturaquesurgenconmétodos
deproducciónindebidosyfortalecerlaconfianzade
losconsumidores .
i1)DOn°C302de9.11.1993,pp.8,12-25.1.4.Sinembargo,nosedebepasarporaltoelhecho
dequeenelsenodelaComunidadEuropeasehan

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producidoduranteañosvaloracionessumamentedife­
rentessobreelusoolaprohibicióndesustanciashor­
monalesenlosproductosanimales.En1981seprohibie­
rondeterminadashormonas,concretamente elstilbene
ylatireostática,destinadasalengorde.En1985la
Comisión,apoyándoseendictámenescientíficos,quiso
autorizarunaseriedehormonasnaturalescomomedios
deengorde,perochocóconunadecididaprotestade
consumidores yproductores .EnalgunosEstadosmiem­
brosdelaComunidadseguíanexistiendoentretanto
diferentesautorizaciones ,hastaqueel1deenerode
1988seprodujolaprohibiciónabsolutaenlaComuni­
daddesustanciasdeefectohormonaltireostático,estró­
geno,andrógenoyprogestativo .
1.5.Independientemente delasnormativasdela
ComunidadEuropea,enlaactualidadseadministran
legalmenteenampliaszonasdelmundo,pormediode
implantesoenelpienso,sustanciasbasadasenhormo­
nasnaturalesquecontribuyenalengordeynoseconsi­
derannocivasparalasalud.Laconsecuenciadeelloes
laexistenciadeproblemasenlasrelacionescomerciales
entrelaComunidadEuropeaytercerospaíses(ala
opiniónpública,trascendió,enparticular,laquesedió
enllamar«guerradelashormonas»conlosEE.UU).
1.6.Conlaprohibiciónabsolutadelassustancias
hormonalesenlaComunidadapartirdel1deenero
de1998,laarmonización delasdisposicionesjurídicas
ylaaplicacióneficazyuniformedecontrolesysancio­
nesenloscasosdeinfracciónpasóaocuparnecesaria­
menteunlugarcentral.
1.7.La«Comunicación delaComisiónalConsejo
yalParlamentoEuropeosobreelcontroldelosresiduos
enlacarne(Hormonas—Beta-agonistas —Otras
sustancias)»,doc.COM(93)167final,de21deabril
de1993,revelógravesdeficienciasenvariossectores
clave,como,porejemplo,enlatransposicióndedirecti­
vas,laluchacontraelfraude,elequipamiento ytrabajo
deloslaboratorios yelcontroldemateriasprimas
químicas.Lacarenciaeraigualmenteevidenteenlo
relativoalacoordinación delosdiversosserviciosen
elinteriordelosEstadosmiembros .Aelloseañadían
lafaltademedidaseficacesdedisuasión,lalentitud
delajurisprudencia y,enalgunoscasos,laexistencia
tambiéndedudasrespectodelavoluntadporpartede
lasautoridadesprincipalesdeproporcionarlosrecursos
necesarios :loscontroladores «insitu»,muyenparti­
cular,teníanantesíunadifíciltareaenlaluchacontra
lasirregularidades .
1.8.Afortunadamente ,laComisiónseñalaqueentre­
tantolasituacióngeneralhamejoradoysehanreali­
zadoprogresosbeneficiososaescaladelaComunidad .
1.9.Noobstante,laComisiónconsideraqueesnece­
sarioadoptarnuevasmedidas,todavezque—según
suspropiaspalabras—sehallaconfrontada «conuna
reddecidida,flexibleyorganizadadetraficantesque
seguirádesarrollandoprobablemente elcomerciocon
estassustancias,quesonunafuentedebeneficiosconsi­
derablesparalosquelasutilizanyfabrican».suspropuestasparalas«nuevasmedidas»queconsi­
deranecesarias,seplanteancuestionesimportantes,
especialmente lasrelacionadasconlaproporcionalidad
delosmediosyconelequilibrioentreparticipación y
obligacióndetodoslossectoresafectados,incluyendo
tambiénalostercerospaíses.
2.Sobrelautilizaciónoprohibicióndesustanciashor­
monalesysustanciasbeta-agonistas enlacríade
ganado
2.1.Loselementosesencialesdelapropuestade
reglamentodelConsejosobrelaprohibicióndedetermi­
nadassustanciasdeefectohormonalytireostáticoy
sustanciasbeta-agonistas son:
—consolidación delasnormasdeprohibición
—elcampodeaplicaciónincluirátambiénenelfuturo
alosanimalesdeacuicultura
—seprecisanlascondicionesparalautilizaciónde
hormonasconfinesterapéuticosenelcasodelos
animalesdereproducción
—seprohibelautilizacióndesustanciasbeta-agonistas
enlosanimalesdeexplotación,conlaexcepciónde
loséquidos(porejemplo,clembuterol).
2.2.ElComitéacogefavorablemente enprincipiolas
propuestasdelaComisión.Noobstante,consideraque
esnecesariohacerlassiguientesobservaciones críticas:
2.2.1.LaComisiónseñalaelcrecienteusoindebido
desustanciasbeta-agonistas confinesdeengordeyel
Comitéapoyanaturalmente alaComisiónensudeseo
deponerfinaesteabuso.ElComitéesperaunadeclara­
ciónconcluyenteporpartedelaComisiónacercade
loselementosdejuicioquehasopesadoparaproponer
laprohibicióndelclembuterolcomomedicamento de
usoveterinario .
Essabidoque,hastaahora,enlamayorpartedelos
EstadosmiembrosdelaComunidad elclembuterol
estápermitido—porrazonesdeprotecciónanimaly
económicas—comomedicamento deusoveterinario .
Losagricultoresyveterinariosloconsideranunmedica­
mentoindispensableparaeltratamientodetrastornos
respiratorios (particularmente ,enelcasodelosterne­
ros)yparafacilitarlospartos(enlaespeciebovina).
Porestarazón,algunosEstadosmiembrosseplantean
laprohibicióndelusodelclembuterolparaengordede
ternerosúnicamenteapartirdeladécimasemanade
vida,respetandolostiemposdeesperalegales.
2.2.2.ElComitéconsideraqueenlapropuestadela
Comisiónnosetienensuficientemente encuentala
utilizacióndesustanciasbeta-agonistas enterceros
paísesylascorrespondientes restriccionescomerciales .
Ensupropuesta,laComisiónnorespondealapregunta
acercadelarazónporlacuallaprohibicióndesustan­
ciasbeta-agonistas noseaplicaatercerospaíses.
ElComitéseremite,portanto,aundictamende29de
enerode1986(1),relativoigualmentealtemadelos
residuosdesustanciasenlacarne,enelqueseafirmaba
1.10.ElComitéconsideracorrectasyoportunaslas
conclusionesdelaComisión.Sinembargo,alexaminar í1)DOn°C75de3.4.1986.

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3.3.2.ElComitéconsideraquenosonsuficiente­
mentesegurasnifiableslasgarantíasdeaquellosterce­
rospaísesenlosquelautilizacióndehormonases
monedacorriente.
4.Sanciones
4.1.LacitadaComunicación delaComisiónsobre
elcontroldelosresiduosenlacarnehabíarevelado
claramentedeformadrásticanosóloinfraccionesdelic­
tivasdelasnormativassinotambiénlascarenciasjurídi­
casydeejecucióndelosEstadosmiembros.Sobran
motivosalaComisiónparallamarlaatenciónsobreel
hechodequesóloconelapoyoilimitadoalosproducto­
res,lavoluntadpolíticaindefectibleylaactivacolabo­
racióndetodoslosafectadospuedeimpedirselautiliza­
cióndesustanciasprohibidas.Peroellosignificatam­
biénque,parasuprimirenelfuturoelcomercioilegal,
laamenazadelascorrespondientes sancionesdebeafec­
taratodaslaspartes.
4.2.Porconsiguiente ,elComitéconsideraquees
necesariorealizarlassiguientesobservaciones :
4.2.1.Segúnelartículo24delreglamentopropuesto,
enloscasosenqueexistansospechas,loscostesde
investigaciones ,análisisydestruccióndellotedeanima­
lescorreránacargodelagricultorsincompensación
financieraalguna.Además,lasupresióndelartículo4
décimodelReglamento (CEE)805/68delConsejotiene
porconsecuencialapérdidadelasprimas,previstasen
elsectordelacarnebovina,correspondientes allotede
animalesyno,comoeraelcasohastaahora,laprima
correspondiente alanimalafectado.
ElComitépidealaComisiónqueexaminesi,en
conceptodesanciónydisuasión,ladestrucciónde
loquesustentalaexplotaciónconstituyelamedida
realmenteadecuadaynecesaria(cosaque,deaplicarse
elartículo24,pareceserlaconsecuenciainevitable).
4.2.2.Porotraparte,elComitéconsideraquenose
respetaelprincipiodelaproporcionalidad cuando,en
casodeactuaciónilegal,seamenazaaveterinariosy
farmacéuticos únicamentecon«sancionesadecuadas »
sumamentevagas.ElComitépidealaComisiónque,
enestecasotambién,revisesupropuesta.
4.2.3.LaComisiónnopuedeignorarquelapro­
puestade«ponerenlapicota»alosculpablesdedelito
es,almenosenalgunosEstadosmiembros,claramente
anticonstitucional .que,enelcomercioconlaCEnosepuedeconcedera
lostercerospaísescondicionesmásfavorablesquealos
Estadosmiembros.
2.2.3.Aunquenosepuedepasarporaltoelhecho
dequelassustanciashormonalescuyautilizaciónestá
prohibidaconfinesdeengordeprocedenenmuchos
casosdeimportaciones ilegalesdetercerospaíses,la
Comisióndeberíarecurrirensuspropuestasatodaslas
posibilidadesjurídicasyprácticasparacontrolarylle­
varunregistrocompletodelascantidadesdesustancias
hormonalesysustanciasbeta-agonistas enlasfasesde
producción,almacenamiento ,manipulación ,trans­
porte,distribuciónyventay,asimismo,enlaimporta­
cióndetercerospaíses.
3.Controlespracticadosenlosanimalesvivosysus
productos
3.1.ElproyectodereglamentodelConsejorelativo
alasmedidasdecontrolaplicablesrespectodedetermi­
nadassustanciasysusresiduosenlosanimalesvivosy
susproductoscontieneenparticularlospuntosesencia­
lessiguientes :
—planesdevigilanciadelosresiduosnosóloparala
carne,sinoenelfuturoparatodoslosalimentosde
origenanimal;
—inversióndelarelaciónproporcionaldelasmues­
tras;esdecir,enelfuturolatomademuestrasse
efectuarápredominantemente enlasexplotaciones
deproducciónyenmenormedidaenlosmataderos;
investigacióntambiéndepiensos,aguaparaabrevar
elganadoyexcrementosdelosanimales;
—encasoderesultadospositivosenel10%delgrupo
deanimales,seconsideraráafectadalatotalidaddel
lote;
—enelfuturo,seexigirádelapersonaencuyopoder
esténlosanimalesunadeclaraciónescritasobrela
ausenciaderesiduos;
—lostercerospaísesdeberánpresentarunplananual
congarantíassobrelaausenciaderesiduos.
3.2.LaspropuestasdelaComisióncontienenuna
grancantidaddecontrolesmásseverosymedidasdra­
conianasdesanción,cosaqueconseguridadtendráuna
clararepercusiónenladisuasióneigualmenteenla
deteccióndeirregularidades einfracciones .Enloque
aestoserefiere,elComitéacogefavorablemente las
propuestasdelaComisión.
3.3.Parececonveniente ,noobstante,formularalgu­
nascríticasrespectodelospuntossiguientes :
3.3.1.ElComitéconsideraquenosehasopesadolo
suficientelapropuestadelaComisiónrelativaala
obligaciónqueseimponealproductor,frentealrespon­
sabledelmatadero,depresentarunadeclaraciónescrita
enlacualaquélcertificaqueharespetadolanormativa
legalyasumetodalaresponsabilidad .Dichaobligación
noconcuerdaconloshábitosjurídicosdelosEstados
miembros,ydiscriminaríaensuconjuntoalosproduc­
toreshonrados.Además,llevaríaaparejadoungasto
burocráticoconsiderable .Peroloqueresultamáscriti­
cableesqueeldestinatariodeladeclaraciónseael
matadero,porser«solamente»interlocutordelagricul­
torentérminosdeDerechoprivado,yaquenoesde
ningúnmodounainstancianeutral.5.Financiación
5.1.ElComitémanifiestasucompletodesacuerdo
conlasdeclaraciones delaComisiónrelativasala
financiacióndelasmedidasprevistasenlaspropuestas .
5.1.1.Porunaparte,laComisiónseñalaque«las
propuestascarecenderepercusionesparaelpresupuesto
comunitario »y,asimismo,que«nosuponencargas
adicionalesparalasPYME».
5.1.2.Porotraparte,esevidentequeunaaplicación
consecuente ,eficazyhomogéneaentodoslosEstados

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mentecorrectoyharenunciadoalautilizaciónde
sustanciasproblemáticas oprohibidas .Estosagriculto­
resprecisamentesoportanencondicionesespecialmente
difícileslasdistorsionesdelacompetenciayeldaño
persistentequelautilizaciónilegaldelassustancias
prohibidasparaelengordecausaalbuennombredela
carneylosproductoscárnicos.
6.2.Porconsiguiente ,ademásdelaluchadecidida
contralasinfracciones,objetivodelreglamentopro­
puesto,enlosórganosdelaComunidad ,enlosEstados
miembrosytambiénespecialmenteenlasorganizacio­
nesprofesionalesdeproductoresagrariosyasociaciones
deconsumidores sedeberíainiciarundebatesobre
lamaneradeseguirsensibilizando atodaslaspartes
afectadas.Convienetambién,talcomolaComisiónha
sugerido,someterarevisiónelreglamentosobrelas
categoríascomerciales,afindereducirlaincitación
posiblealautilizacióndesustanciasqueestimulenel
engorde.Losconsumidores deberíandisponerdeuna
informaciónobjetivayprecisa.Sobretodo,losconsu­
midoresdeberíansermásconscientesdequeconsus
decisionesenelmomentodelacompraymediantelas
preguntasquepuedenhaceraproductores,transforma­
doresycomerciantestienenlaposibilidaddeinfluir
especialmente enlosmétodosdeproducciónylasofer­
tasdelossectoresdelaagriculturaylaalimentación .
6.3.ElComité,porúltimo,instamuyparticular­
menteaque,traslaentradaenvigordelasnuevas
disposiciones ,seemprendaunaampliacampañade
recogidaprecisadedatos,afindeexaminarlaeficacia
delasreglamentaciones queseadopten.miembrosdelasmedidasdecontroltendráporresul­
tadoaumentosconsiderablesenlosgastosdepersonal
ydematerial.ElComitépidequelaComisiónse
manifiesteconclaridadalrespectoy,enparticular,en
lorelativoalosimportesfinancierosyladistribución
deloscostesimputables .
5.2.Hastaahora,lasmuestrasobtenidasenloscon­
trolesderesiduossetomabanenelmarcodelasupervi­
sióngeneraldelosalimentos.Otrapartedeloscostes
detalescontrolesquedabacubiertaenelmarcodela
percepcióndelosderechosporlainspeccióngeneralde
lacarne.LaComisiónseproponeactualmente,modifi­
candolaDirectivadelConsejo85/73/CEE,cubrirlos
costesenqueseincurrapormedioúnicamentedelpago
dederechosporpartedelproductor.
5.3.ElComitéconsidera,portanto,queesnecesario
preguntarsesitrasladandoloscostesatodosaquellos
agricultoresquecumplenlasnormativassesiguerespe­
tandoaúnlaadecuadarelacióndeproporciónentrela
responsabilidad delosproductoresyelinteréspúblico.
Cabeigualmentepreguntarsehastaquépuntolosterce­
rospaísesconsusimportaciones participanproporcio­
nadamente—esdecir,sinobtenerunaventajacompeti­
tiva—enloscostes.
6.Conclusiones diversas
6.1.Lagranmayoríadelosproductoresagrariosha
tenidohastaelmomentouncomportamiento absoluta­
HechoenBruselas,el21dediciembrede1993.
ElPresidente
delComitéEconómicoySocial
SusanneTIEMANN