INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1445/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por el que se establecen reglas comunes para el suministro de información básica sobre las paridades de poder adquisitivo, y para su cálculo y difusión /* COM/2013/0420 final */





INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO relativo a la aplicación del Reglamento (CE) nº 1445/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por el que se establecen reglas comunes para el suministro de información básica sobre las paridades de poder adquisitivo, y para su cálculo y difusión (Texto pertinente a efectos del EEE) 1. Introducción Este informe revisa las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1445/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2007, por el que se establecen reglas comunes para el suministro de información básica sobre las paridades de poder adquisitivo, y para su cálculo y difusión (en lo sucesivo, «el Reglamento»), de conformidad con lo dispuesto en su artículo 14. El informe resume el estado de aplicación del Reglamento y la evolución de la situación desde su adopción. Propone una revisión del marco regulador de las paridades de poder adquisitivo a fin de reflejar los avances que se han dado y de armonizarlo con el Tratado de Lisboa. 2. Antecedentes Las paridades de poder adquisitivo (PPA) son indicadores de las diferencias entre el nivel de precios de diversos países que indican cuántas unidades monetarias cuesta una determinada cantidad de bienes y servicios en cada país. Las PPA pueden utilizarse como tipos de conversión de las monedas que traducen el gasto expresado en las diversas monedas nacionales en una moneda común artificial, el Estándar de Poder Adquisitivo (EPA), de modo que se elimina el efecto de las diferencias de nivel de precios entre distintos países. Los principales usos de las PPA son: · Convertir los agregados de las cuentas nacionales en agregados de volumen comparables. En particular, las PPA pueden usarse para comparar el Producto Interior Bruto (PIB) de diferentes países sin que las cifras se vean perjudicadas por los distintos niveles de precios en esos países. · Analizar los niveles de precios relativos entre los distintos países. A tal efecto, las PPA se dividen por el tipo de cambio nominal actual a fin de obtener un índice de nivel de precios que exprese el nivel de precios de un determinado país en relación con otros. Las PPA también tienen fines administrativos importantes. Se tienen en cuenta al definir los criterios necesarios para acogerse a los Fondos Estructurales y al Fondo de Cohesión. El principal indicador que determina qué países pueden optar a los Fondos Estructurales es el PIB regional per cápita deflactado utilizando las PPA, mientras que el del Fondo de Cohesión es la renta nacional bruta (RNB) deflactada por las PPA. El Fondo Monetario Internacional (FMI) aplica las PPA a la hora de decidir cuál es la cuota de suscripción de sus miembros. La cuota de suscripción de un país determina los recursos financieros que el país está obligado a abonar al FMI, entre otras cosas. En la fórmula de determinación de cuotas el peso del PIB deflactado por las PPA es de un 20 %. Eurostat elabora las PPA anuales de 37 países: los 27 Estados miembros de la UE, tres Estados miembros de la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC), un país en vías de adhesión, cuatro países candidatos y dos países candidatos potenciales[1]. La elaboración de las PPA es una actividad multilateral en la que se involucran los Institutos Nacionales de Estadística de los países participantes, Eurostat y la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE). La elaboración de las PPA se conoce como «programa PPA». Aunque Eurostat elabora las PPA desde la década de los setenta, el programa PPA tuvo que esperar hasta 2007 para dotarse de una base legal con un Reglamento. En él se codificaban las prácticas del momento, garantizando con ello la continuidad de la recogida de los datos básicos y el cálculo, así como la difusión de las PPA. Su novedad más destacada fue la creación de un sistema formalizado de control de calidad. Desde 2007, el programa PPA ha evolucionado. Se ha introducido una nueva metodología o es inminente en una serie de ámbitos importantes como son la educación, la salud, la energía y la construcción (véase el punto 4.2). El programa PPA está estrechamente relacionado con el programa de Contabilidad Nacional de Eurostat, ya que se basa en el Sistema Europeo de Cuentas (SEC). La adopción de la versión de 2010 del SEC y su aplicación en 2014 se verán asimismo reflejadas en el programa PPA. El artículo 14 del Reglamento prescribe que las disposiciones se revisarán cinco años después de su entrada en vigor. El artículo también establece que «se adaptarán, en caso necesario, sobre la base de un informe y una propuesta de la Comisión, sometidos al Parlamento Europeo y al Consejo». Este informe propone una revisión del Reglamento y ofrece una serie de propuestas a tal efecto. 3. Aplicación del Reglamento 3.1. Transmisión de los datos básicos Todos los Estados miembros de la UE y de los países de la AELC cumplen todos los requisitos relativos a la transmisión de datos establecidos en el Reglamento, que incluyen la exhaustividad, la frecuencia, la puntualidad y la adhesión a los estándares mínimos de calidad definidos en el anexo I del Reglamento. Todos los países en vías de adhesión y los países candidatos (excepto Montenegro) cumplen asimismo los requisitos. Montenegro y los dos países candidatos potenciales de los Balcanes Occidentales se ajustan medianamente o en gran medida a los requisitos. Las principales deficiencias observadas en estos países están relacionadas con el suministro de información detallada sobre los datos de la contabilidad nacional. 3.2. Cálculo y difusión de las PPA Eurostat calcula y difunde las PPA sobre una base anual, superando con ello los requisitos mínimos del Reglamento. Las primeras estimaciones de las PPA del año t se publican en junio t + 1, con revisiones posteriores en diciembre de los años t + 1, t + 2 y t + 3 (estimaciones finales). De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento, las PPA finales no vuelven a revisarse. Eurostat publica las PPA, los índices del nivel de precios, los índices de volumen per cápita y otros indicadores para 60 categorías. 3.3. Manual metodológico El Reglamento obliga a Eurostat a elaborar y mantener un manual metodológico. La primera versión del «Manual metodológico Eurostat-OCDE sobre las paridades de poder adquisitivo» se publicó a finales de 2006. En 2012 se revisó y actualizó por completo para reflejar la metodología más reciente. El manual está disponible en el sitio web de Eurostat[2]. 3.4. Control de calidad El Reglamento (artículo 7) introduce un proceso formal de control de calidad en el programa PPA. Todos los países proporcionaron un conjunto estructurado de documentos sobre sus fuentes y métodos para la recogida y el suministro de los datos básicos. El conjunto de documentos consta de un informe de cada una de las encuestas de precios de los bienes de consumo (véase la sección 5 del anexo I del Reglamento), así como un «inventario» de las fuentes y métodos, de modo que se da una descripción detallada de la manera en que el Reglamento ha sido aplicado (véase el punto 5.3.1 del anexo I del Reglamento). Para ambos tipos de información, la estructura se establece en el Reglamento (UE) nº 193/2011 de la Comisión, de 28 de febrero de 2011, por el que se aplica el Reglamento (CE) nº 1445/2007 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al sistema de control de calidad aplicado a las paridades de poder adquisitivo. Este Reglamento de la Comisión era requerido en el artículo 7, apartado 4, del Reglamento. Eurostat inició evaluaciones oficiales de las prácticas de los Estados miembros en 2011 (véase el punto 5.3.2 del anexo I del Reglamento), tras un período en el que los países habían elaborado sus inventarios. A finales de 2012 se visitaron y evaluaron diez países. Los informes de evaluación pueden consultarse en el sitio web de Eurostat. Las evaluaciones incluyen un análisis en profundidad de las fuentes y los métodos utilizados por cada país, así como una verificación de su conformidad con el Reglamento y el manual metodológico. 3.5. Financiación Las PPA son estadísticas principalmente internacionales cuya finalidad nacional es limitada. Esta es la razón por la que el artículo 13 del Reglamento establece que los Estados miembros recibirán una contribución económica de la Comisión que asciende a un máximo del 70 % de los costes elegibles en el marco de las normas sobre subvenciones de la Comisión. La Comisión propone mantener esta ayuda financiera, que es necesaria para garantizar la sostenibilidad del programa PPA. 4. Evolución de la situación desde la adopción del Reglamento 4.1. Examen periódico En 2010 se llevó a cabo una revisión periódica del programa PPA en el contexto del Marco de Garantía de Calidad de Eurostat. Esta revisión consistió en una encuesta entre los usuarios, una encuesta entre los socios (principalmente, los Institutos Nacionales de Estadística) y una autoevaluación de Eurostat. El resumen del informe final puede consultarse en el sitio web de Eurostat[3]. La revisión concluyó que los usuarios y los socios valoraron muy positivamente la calidad de las PPA publicadas. Indica lo siguiente: «La elaboración de las PPA europeas se basa en el Reglamento sobre las PPA, lo que garantiza un alto nivel de armonización entre los datos de estas paridades. Además, la recogida de datos se basa en una base metodológica sólida y ha adoptado definiciones y nomenclaturas europeas e internacionales bien consolidadas. El trabajo en el programa de las PPA es eficientemente organizado, coordinado y dirigido por Eurostat y la OECD. La carga de respuesta a las encuestas es muy baja para las personas y las empresas participantes. El uso de aplicaciones de software comunes para la gestión de las listas de artículos, la grabación y validación de datos y los estándares de transmisión de datos facilitan mucho el trabajo de Eurostat y de sus socios.» En el informe de la revisión se estableció una serie de recomendaciones que Eurostat está siguiendo actualmente. 4.2. Nueva metodología en ámbitos especiales La metodología para la comparación de precios y volúmenes de los distintos bienes y servicios entre diferentes países está evolucionando constantemente. · En el ámbito de la educación, Eurostat introdujo una nueva metodología en 2008 que sirve para medir directamente el volumen de producción en lugar de basar las PPA en el precio de los factores (como el salario de los profesores). Este método se utiliza para las PPA de los años de referencia de 2005 en adelante. · En el ámbito de la salud, se introducirá en 2013 una nueva metodología desarrollada conjuntamente con la OCDE para el año de referencia 2010 y años sucesivos. Este nuevo método se basa en la evaluación de los «cuasiprecios» de un conjunto de tratamientos médicos estándar. · En el ámbito de la construcción, se cambió la encuesta en 2010 extendiendo la recogida de datos a un período de dos años, y reduciendo el número de proyectos de construcción a valorar. · Por último, en el ámbito de la energía (más concretamente, el consumo de gas y electricidad), Eurostat está explotando las sinergias con las Estadísticas de Precios de la Energía[4]. La metodología está ya mejorando y seguirá haciéndolo. No obstante, cuando se introduce un nuevo método se da una ruptura en las series temporales, ya que los datos anteriores a la innovación ya no pueden compararse estrictamente con los datos que se recogieron tras ella[5]. En el artículo 9, apartado 4, del Reglamento, se establece que las PPA finales publicadas normalmente no se revisan. Este artículo impide que Eurostat pueda proporcionar a sus usuarios un mejor servicio, algo que sería factible si el nuevo método pudiera aplicarse a series precedentes con tanta anterioridad como fuera posible. Por ello, este informe propone estudiar si la política del Reglamento sobre la revisión podría ser menos estricta. Adoptar la nueva metodología en cada una de las áreas requiere una adaptación de la clasificación de las posiciones elementales del anexo II del Reglamento. 4.3. Clasificación de Consumo Individual por Finalidad (COICOP) A fin de calcular las PPA, el gasto en consumo de los hogares se divide en categorías provenientes de la Clasificación de Consumo Individual por Finalidad (COICOP). La versión de la COICOP acordada a escala internacional alcanza los cuatro dígitos o nivel de clase, lo cual no es lo suficientemente detallado para algunas aplicaciones estadísticas, de modo que existen diferentes versiones de la COICOP a cinco dígitos o a nivel de subclase. En la Unión Europea se han desarrollado tres versiones de la COICOP a cinco dígitos: una para las Encuestas de Presupuestos Familiares (EPF), una para el Índice de Precios al Consumo Armonizado (IPCA) y una para las PPA. El hecho de que haya tres versiones distintas compromete la comparabilidad entre los tres ámbitos estadísticos. Armonizar la COICOP-PPA y la COICOP-IPCA es particularmente importante para el programa PPA, ya que contribuiría a mejorar la calidad de las extrapolaciones de las PPA con índices IPCA de los años en los que se realizan encuestas a los que no se llevan a cabo encuestas. En 2010 Eurostat inició un proceso de desarrollo de una versión de 5 dígitos de la COICOP para todas las estadísticas de Eurostat. El proceso se limitaba al nivel de cinco dígitos. Los cambios al nivel de cuatro dígitos tendrían que debatirse en el contexto de una revisión más completa que contara con la participación de la División de Estadística de las Naciones Unidas, el guardián de la COICOP. El objetivo al nivel de cinco dígitos es elaborar una clasificación maestra con subclases que reúnan las necesidades del programa PPA, el programa IPCA y de la EPF. El proceso concluyó en 2012. La clasificación debe introducirse en las PPA, IPCA y EPF para 2014-2015. La armonización de la COICOP-PPA y de la COICOP-IPCA debería dar lugar a una mayor uniformidad entre las posiciones elementales de las PPA y sus extrapoladores IPCA, así como a una mayor coherencia en la presentación de los resultados de las PPA y de la IPCA y, posiblemente, de los propios resultados. Por último, ya no será necesario recoger información sobre el IPC de la clasificación del COICOP-PPA por separado, como es el caso en la actualidad, con lo que reducirá la carga de la encuesta a los países. La introducción de la armonización de la COICOP a cinco dígitos en el programa PPA requiere una adaptación de la clasificación de las posiciones elementales del anexo II del Reglamento. 4.4. Sistema Europeo de Contabilidad 2010 El Reglamento garantiza en el artículo 2, apartado 2, que las definiciones usadas en el programa PPA están plenamente en consonancia con las del Sistema Europeo de Contabilidad 1995 (SEC 95)[6]. Actualmente se está actualizando el SEC 95 de modo que los Estados miembros aplicarán un nuevo Reglamento SEC (SEC 2010) a partir de septiembre de 2014. El SEC 2010 mantiene el marco teórico del sistema al que sustituirá. No existen diferencias muy notables con respecto a su predecesor. Aun así, habrá alteraciones en la formación bruta de capital fijo como resultado de los cambios que se han introducido en la clasificación de activos fijos. Los cambios más importantes a este respecto son la reclasificación del gasto en investigación y desarrollo (I+D) y en sistemas de armamento militar como gasto en activos fijos, que han de incluirse en la formación de capital. Anteriormente, este gasto se consideraba consumo intermedio. Ampliar el límite de los activos para incluir el gasto en I+D incrementará tanto el nivel de la formación bruta de capital fijo como el del PIB. La inclusión del gasto en sistemas de armamento militar aumentará el nivel de la formación bruta de capital fijo y, en menor medida, el del PIB, aunque reducirá asimismo el nivel de los servicios colectivos, ya que se calculan como la suma de los costes de producción de los mismos, entre los cuales se encuentra el consumo intermedio. Incluir el I+D y los sistemas de armamento militar en la formación bruta de capital fijo requiere una adaptación de la clasificación de las posiciones elementales del anexo II del Reglamento. 4.5. Clasificación de los Productos por Actividad (CPA) La CPA 2008 es la última versión de la Clasificación de Productos por Actividad. Se trata de una revisión de la CPA 2002, que es a su vez una revisión de la CPA 1996. La CPA 1996 es la versión que se usó en el anexo II del Reglamento para definir los tipos de gasto en el marco de la formación bruta de capital fijo. La CPA 2008 se introdujo en la contabilidad nacional de los Estados miembros de 2011. Se requiere pues una revisión del anexo II del Reglamento para armonizar la clasificación de las PPA con la nueva CPA 2008. 4.6. El Tratado de Lisboa El Reglamento también tiene que adaptarse para tener en cuenta la entrada en vigor del Tratado de Lisboa en 2009. En concreto, deben revisarse los artículos de «comitología» (artículos 11 y 12) para armonizarlos con los nuevos procedimientos. 5. ConclusiÓn El Reglamento PPA ha garantizado la calidad y la fiabilidad de las PPA tal y como las publica Eurostat. No obstante, este resumen de la evolución que ha tenido lugar desde que se adoptó el Reglamento en 2007 muestra la necesidad de una actualización general para reflejar las prácticas y los requisitos legales actuales. La Comisión planea por lo tanto proponer la revisión del marco reglamentario de las PPA en 2013 a fin de armonizarlas con las disposiciones del Tratado de Lisboa y de reflejar el progreso durante los últimos cinco años, incluyendo la revisión de la clasificación del anexo II. [1] El Reglamento se aplica por supuesto únicamente a los Estados miembros y a los países de la AELC. El resto de países participan en el marco de su adhesión o de los preparativos necesarios para su potencial adhesión. [2] Véase http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-RA-12-023/EN/KS-RA-12-023-EN.PDF. [3] Véase http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/quality/documents/PPP%20Final%20Report_Executive%20Summary_0.pdf. [4] Los detalles de los nuevos métodos se encuentran en la revisión del Manual de las PPA. [5] Por ello, se añade una nota «b» para la «ruptura de la serie» a los datos de 2005 en la base de datos de difusión de Eurostat a todas las variables que se vean afectadas por la introducción del nuevo método en el ámbito de la de educación. [6] El Reglamento (CE) del Consejo nº 2223/96, de 25 de junio de 1996, relativo al sistema europeo de cuentas nacionales y regionales de la Comunidad.