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B4-1130, 1131, 1139, 1154, 1166 y 1171/95

Resolución sobre los daños ocasionados por los huracanes «Luis» y «Marilyn» en las Antillas

El Parlamento Europeo,

A. Considerando la violencia de los huracanes acompañados de vientos violentos y de lluvias intensas que en septiembre de 1995 han asolado las Pequeñas Antillas, en particular las islas de San Bartolomé, San Martín, Guadalupe y Martinica,

B. Considerando que son enormes los daños personales, sociales y económicos y que gran parte del desarrollo económico positivo de las islas ha sido aniquilado,

C. Considerando que los huracanes «Luis» y «Marilyn» causaron numerosos muertos y desaparecidos y dejaron a miles de personas sin hogar,

D. Considerando la gravedad de los daños ocasionados a las infraestructuras costeras, a los edificios públicos, a las viviendas y a los cultivos, en particular a las plantaciones de plátanos,

El Parlamento Europeo,

1. Expresa su solidaridad con las poblaciones afectadas por los ciclones;

2. Pide a la Comisión que ponga a disposición un importe considerable para las islas afectadas a fin de prestar una ayuda directa en este período difícil;

3. Pide a la Comisión que examine cómo podrían utilizarse los Fondos estructurales comunitarios para la reconstrucción de las infraestructuras, las viviendas y los cultivos gravemente dañados con objeto de paliar las consecuencias desastrosas de los huracanes, frecuentes en la región;

4. Pide a todas las instancias prestadoras de ayuda que organicen el trabajo de tal manera que la situación de los trabajadores ilegales reciba especial atención a fin de que se les pueda garantizar un trato humano;

5. Pide a la Comisión que informe al Parlamento sobre el destino de las ayudas;

6. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos de los Estados miembros, así como a la Asamblea Paritaria ACP-UE y al Consejo de Ministros ACP-UE.
B4-0984, 0987 y 1043/95

Resolución sobre la realización de un mercado único de los servicios postales.

El Parlamento Europeo,

- Visto el Libro Verde de la Comisión sobre el desarrollo del mercado único de los servicios postales (COM(91)0476),

- Vista su Resolución de 22 de enero de 1993 ((DO C 42 de 15.2.1993, pág. 240.)), sobre el Libro Verde, en la que pedía a la Comisión que elaborara un conjunto de propuestas con vistas a la realización de un mercado único de los servicios postales,

- Vistas sus Resoluciones de 25 de junio de 1993 ((DO C 194 de 19.7.1993, pág. 397.)) y de 29 de octubre de 1993 ((DO C 315 de 22.11.1993, pág. 643.)), sobre el mismo tema,

- Visto el papel que desempeñan los servicios postales en la cohesión social,

A. Considerando que el Consejo ha pedido a la Comisión que presente el marco legislativo necesario para la realización de un mercado único de los servicios postales,

B. Considerando que, por otra parte, el Consejo tiene la intención de adoptar una nueva resolución sobre los gastos terminales en el sector de los servicios postales y que la Presidencia del Consejo ha incluido a este sector entre sus prioridades,

1. Subraya de nuevo la vital importancia de los servicios postales de la UE en los planos económico y social y reafirma su compromiso con la defensa y el fomento de un servicio público de calidad para dar una respuesta más adecuada a los intereses de los usuarios y del personal;

2. Pide a la Comisión que dé curso a su recomendación y que proponga lo antes posible un marco jurídico único sobre la base del artículo 100 A del Tratado CE, de manera que se respete plenamente el papel del Consejo y del Parlamento Europeo en el procedimiento legislativo;

3. Subraya que la Comisión debería haber presentado su propuesta en 1993 y que el importante retraso registrado constituye una omisión de la Comisión, lo que otorga al Parlamento el derecho a pedir formalmente a la Comisión que presente la propuesta adecuada, de conformidad con el artículo 138 B del Tratado CE;

4. Pide a la Comisión que proponga un marco jurídico y cronológico claro que establezca condiciones transparentes para su aplicación por parte de los Estados miembros;

5. Insta a la Comisión a que defina en su propuesta:

- el servicio universal;

- las áreas cubiertas por sector reservado;

- los niveles mínimos necesarios para la calidad y harmonización de los servicios postales;

6. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, al Comité de las Regiones, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, así como a los sindicatos correspondientes.
B4-1113 y 1150/95

Resolución sobre el apoyo a la «Red de Ciudades refugio»

El Parlamento Europeo,

A. Recordando las posiciones adoptadas por el Parlamento Europeo en su lucha en favor de la libertad de expresión y contra el racismo, la xenofobia, el antisemitismo, la persecución política y religiosa y cualquier otra forma de intolerancia,

B. Considerando la iniciativa del «Parlamento Internacional de Escritores» destinada a crear una «Red de Ciudades refugio» para los escritores amenazados y perseguidos, apoyada especialmente por el Consejo de Europa y el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa,

C. Considerando la resolución nº 5 de la Asamblea plenaria del XI Congreso de la Organización Mundial de Poetas, reunida en Sintra el 29 de marzo de 1995,

D. Considerando el incremento de nuevas formas de intolerancia en todos los rincones del mundo, que se manifiestan especialmente contra la facultad de pensar y la libertad de creación y se traducen en agresiones múltiples, con lo que se crea una auténtica censura,

El Parlamento Europeo,

1. Expresa su apoyo a la iniciativa de crear una Red de Ciudades-refugio en la Unión Europea;

2. Considera que esto forma parte de su apoyo a los derechos humanos y a su oposición al recrudecimiento de la intolerancia, tanto en sus viejas formas como en las nuevas, que amenazan, a menudo con violencia, la libertad del pensamiento, la creación y la expresión;

3. Se congratula por la decisión adoptada por algunas ciudades europeas, entre ellas Almería, Amsterdam, Berlín, Helsinki, Estrasburgo, Venecia y Sintra, de participar en la red de Ciudades refugio;

4. Recomienda a las ciudades europeas que suscriban los compromisos contemplados en la Carta participando en la Red de Ciudades refugio;

5. Pide a la Comisión que adopte iniciativas para apoyar programas desde el punto de vista financiero y encarga a la Comisión de Presupuestos del PE que vele para que se tomen medidas en el marco del presupuesto de 1996;

6. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Secretario General del Consejo de Europa, al Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa y al «Parlamento Internacional de Escritores».
19.

Observa con preocupación la conclusión de la evaluación del control interno para el ejercicio 2020 en la que se afirma que el sistema de control interno es parcialmente eficaz debido a un problema en el componente 3 «Actividades de control», ya que el plan de continuidad de las actividades está obsoleto, y que no se han realizado pruebas de la continuidad de las actividades desde 2015; recuerda las conclusiones y recomendaciones tanto del Servicio de Auditoría Interna de la Comisión como del Tribunal y pide al Instituto que las refleje en la evaluación del sistema de control interno, si aún no lo ha hecho; acoge con agrado las medidas de mitigación adoptadas por el Instituto y le pide que mantenga informada a la autoridad de aprobación de la gestión de los progresos realizados; observa con preocupación que el Instituto no ha llevado a cabo ningún control ex post de las operaciones y la ejecución presupuestaria desde septiembre de 2016;
5.

Recuerda que la Agencia cuenta con el presupuesto más bajo de todas las agencias del sector del transporte, a pesar del excelente rendimiento medioambiental y climático, entre otras ventajas, del transporte ferroviario; destaca, en particular, que la Agencia no debe verse en la tesitura de tener que solicitar más apoyo a la Comisión por falta de recursos financieros suficientes, sobre todo en un momento en que los ferrocarriles son una prioridad de las políticas de la Unión Europea, particularmente en el marco de la Estrategia de Movilidad Sostenible e Inteligente y como demuestra la declaración de 2021 como Año Europeo del Ferrocarril; pide un incremento del presupuesto de la Agencia para que disponga de los medios necesarios para actuar como una autoridad eficiente y desempeñar sus cometidos, en particular los que se refieren al aumento de la competitividad, la mejora de la seguridad y la interoperabilidad transfronteriza y, en especial, su función y responsabilidades reforzadas en el despliegue del Sistema Europeo de Gestión del Tráfico Ferroviario (ERTMS) en los plazos previstos;
10.

Observa que la Agencia sufrió algunas limitaciones en sus actividades previstas en 2020 debido a la pandemia de COVID-19; constata que la Agencia no pudo organizar la participación de sus medios de respuesta a la contaminación en ejercicios mediante el procedimiento de movilización del Centro de Coordinación de la Respuesta a Emergencias; observa que la Agencia no pudo organizar una formación práctica sobre el uso del servicio de asistencia a los equipos para los operadores de los Estados miembros; toma nota de que la Agencia no consiguió organizar las reuniones del grupo de usuarios de CleanSeaNet; observa que, a pesar del brote de COVID-19, la Agencia pudo alcanzar con éxito la mayoría de los objetivos establecidos en su plan de rendimiento para el año 2020;
14.

Es consciente de que existe un marco de control interno para ofrecer garantías razonables de la consecución de los objetivos; se felicita de que, en relación con el ejercicio 2019, no se haya hecho referencia alguna a un uso indebido de fondos ni a irregularidades en los informes de control elaborados por el auditor interno o el Tribunal, ni tampoco en los dictámenes del comité de auditoría; observa por otra parte que todos los departamentos aplicaron la gestión de riesgos manteniendo registros de riesgos en los que se recoge información relativa a los riesgos detectados, su evaluación y el la manera en que se decide tratarlos; observa que en 2019 no se notificó ningún nivel de riesgo crítico y que no se hicieron realidad riesgos significativos; celebra que se hayan ejecutado o se estén ejecutando el 93 % de las recomendaciones emitidas durante el período 2016-2018;
18.

Observa que en 2019 se informó de un presunto caso de acoso y que se concluyó que los hechos alegados no eran constitutivos de acoso tal como se define en el artículo 12 bis del Estatuto de los funcionarios; que en 2019 se concluyó una investigación a raíz de las denuncias de acoso por parte de miembros del personal y que este asunto se tramitó mediante una investigación administrativa dirigida por un antiguo juez del Tribunal de la Función Pública; observa que no se recibió ninguna otra reclamación y que no hubo gastos en relación con la gestión de asuntos judiciales o sentencias; observa con satisfacción que las normas y procedimientos de lucha contra el acoso se publican en el sitio intranet del TJUE con el fin de promover un entorno de trabajo respetuoso y prevenir cualquier forma de acoso;
5.

Observa que en 2019 se registraron 36 casos de no conformidad ex post (casos de incumplimiento) en el registro de casos de no conformidad de las agencias, frente a 29 en 2018 y 7 en 2017; señala que estos casos de incumplimiento se refieren principalmente a las normas sobre misiones, los compromisos ex post , la gestión de contratos y pagos y los procedimientos internos; toma nota de que la Agencia informó de la puesta en marcha de medidas correctoras y acciones de sensibilización; pide a la Agencia que ponga fin a la tendencia hacia un número cada vez mayor de casos de no conformidad ex post y que haga hincapié en las medidas preventivas;
3.

Observa que, según el informe del Tribunal, en 2018 la Agencia mantuvo una serie de convenios de financiación con países colaboradores para actividades operativas que representaban el 59 % del presupuesto de la Agencia; toma nota de la introducción de un nuevo régimen simplificado de financiación basado en gran medida en costes unitarios para el gasto relacionado con el despliegue de recursos humanos, así como de la puesta en marcha, a finales de 2018, de un nuevo sistema de control ex post que abarca todo tipo de gastos y de la modificación de su sistema de controles ex ante integrados en los circuitos financieros; destaca que el Tribunal insiste en que el reembolso del gasto relacionado con los equipos se sigue basando en los gastos reales y que el proyecto para pasar a reembolsos basados en costes unitarios sigue siendo infructuoso; toma nota con preocupación, además, de la observación del Tribunal de que desde 2014 la prueba de los gastos reales declarados relativos a los equipos presentada por los países colaboradores es insuficiente y de que las comprobaciones ex ante de estos gastos realizadas por la Agencia no son eficaces a menos que los gastos estén respaldados por documentos justificativos; toma nota de la ausencia de comprobaciones ex post de los reembolsos por la Agencia, lo que aumenta aún más el riesgo de reembolsos de gastos no justificados; observa con preocupación que la Agencia autorizó varios reembolsos de gastos declarados por países colaboradores, a pesar de que estos no habían presentado las pruebas indicadas y exigidas por la Agencia; toma nota de que, según la respuesta de la Agencia, los países colaboradores en cuestión presentaron documentos justificativos en los que figuraban los costes de manera pormenorizada; pide a la Agencia que en el futuro indique claramente el tipo de documentos justificativos que acepta como prueba; pide asimismo a la Agencia que solo reembolse los gastos justificados conforme a Derecho; confía en que la Agencia establezca rápidamente estrictas verificaciones ex post para los reembolsos e informe a la autoridad de aprobación de la gestión sobre los progresos realizados a este respecto a más tardar en junio de 2020;
11.

Observa que, como consecuencia de la reubicación de la Escuela del Reino Unido a Hungría y debido al coeficiente corrector significativamente más bajo aplicado a los salarios del personal, el número de dimisiones se ha incrementado; toma nota de que han sido llevadas a la práctica una serie de acciones para mitigar dicho efecto; observa, sin embargo, que la baja clasificación de los puestos, junto con el bajo coeficiente corrector, no contribuye a incentivar a que los extranjeros (especialmente procedentes del oeste y el norte de Europa) se trasladen a Hungría, por lo que el equilibrio geográfico del personal no está garantizado; observa en este sentido que, en 2016, un 30 % del total del personal de la Escuela era de nacionalidad húngara, lo que constituye un porcentaje desproporcionado; observa con preocupación que, según el informe del Tribunal, la elevada rotación del personal puede afectar tanto a la continuidad de las operaciones como a la capacidad de la Escuela de ejecutar las actividades previstas en su programa de trabajo y señala que es necesario abordar este problema; observa, además, que el equilibrio geográfico del personal repercute en los costes de personal, lo que ha dado lugar a la decisión de transferir fondos no utilizados del título 1 al título 3 y ha permitido poner en marcha actividades operativas adicionales;
6.

Señala en el Informe del Tribunal que el 22 de diciembre de 2015, la Comisión y la Agencia, cobeneficiaria y coordinadora de las otras tres cobeneficiarias (la Oficina Europea de Apoyo al Asilo –EASO–, la Organización Internacional para las Migraciones –OIM– y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados –ACNUR–), firmaron un acuerdo de subvención por un importe de 5 500 000 EUR para el apoyo regional de la gestión de la migración sensible a la protección en los Balcanes Occidentales y en Turquía, por un periodo de tres años a partir del 1 de enero de 2016; indica, sin embargo, que los acuerdos de cooperación con esos tres socios, que ascendían a 3 400 000 EUR, no se firmaron hasta el periodo entre agosto y noviembre de 2016; observa que, en dos de los acuerdos, los compromisos presupuestarios no se firmaron hasta octubre y diciembre de 2016, cuando se deberían haber liberado los fondos antes de contraer los compromisos legales; observa asimismo que los compromisos presupuestarios ascendieron a 1 200 000 EUR, importe que cubría únicamente los pagos de prefinanciación; destaca que esta forma de proceder incumple las normas del Reglamento Financiero sobre la gestión presupuestaria y que la firma tardía de los acuerdos generó incertidumbre en la cooperación operativa entre los socios; señala en la respuesta de la Agencia el hecho de que el compromiso jurídico de los tres socios del proyecto se contrajera antes que el compromiso presupuestario, lo cual documentó la Agencia como una excepción;
42.

Señala que, mientras el número de puntos de paso de migrantes a la Unión en las rutas del Mediterráneo central y oriental se ha reducido en los ocho primeros meses de 2017, se mantiene la presión en la ruta del Mediterráneo occidental; observa que más de 100 000 migrantes y refugiados han llegado a Europa por mar en los primeros nueve meses de 2017, de los que más del 75 % llegaron a Italia, y el resto, a Grecia, Chipre o España; considera que se necesita financiación adicional para cubrir totalmente las necesidades de la Unión en el ámbito de la migración, en particular a través del Fondo de Asilo, Migración e Integración, para apoyar a los Estados miembros en la mejora de las medidas y prácticas de integración para las personas que necesitan protección internacional, en particular los menores no acompañados, y, en caso necesario, llevar a cabo operaciones de retorno para quienes no tengan derecho a protección, respetando plenamente al mismo tiempo el principio de no devolución; insiste también, en este contexto, en que la EASO deberá dotarse de recursos financieros y humanos adecuados para permitir que la Agencia desempeñe las tareas que se le han asignado;
5.

Toma nota de que el Centro registró un ligero aumento del nivel global de los créditos comprometidos prorrogados al ejercicio siguiente, pasando del 8,40 % en 2014 al 9,63 % en 2015, lo que supone un aumento del 1,23 %; observa que, en el título II (gastos administrativos), el nivel de créditos comprometidos que se prorrogaron a 2015 fue del 29 %; señala que estas prórrogas obedecieron principalmente al acondicionamiento de nuevos locales alquilados en 2015 así como a servicios informáticos que todavía no se habían prestado a finales de 2015; observa que las prórrogas a menudo pueden justificarse, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos de las agencias, que no tienen por qué ser indicio de insuficiencias en la planificación y ejecución presupuestarias, y tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si se planifican con antelación y se comunican al Tribunal;
3.

Toma nota de que, según el informe del Tribunal sobre las cuentas anuales del Centro correspondientes al ejercicio 2015 (el «informe del Tribunal»), el nivel de créditos comprometidos prorrogados fue de 477 994 EUR o el 28 % en el caso del título II (gastos administrativos); reconoce el hecho de que esas prórrogas obedecieron en gran parte al elevado volumen de red y otros equipos informáticos que resultaron necesarios para acondicionar los espacios objeto de reparaciones en el edificio del Centro, y que a finales de 2015 todavía no habían sido suministrados o facturados; señala que las prórrogas a menudo pueden justificarse, totalmente o en parte, por el carácter plurianual de los programas operativos del Centro y que no tienen por qué ser indicio de insuficiencias en la planificación y ejecución presupuestarias, como tampoco contravienen siempre el principio presupuestario de anualidad, en particular si el Centro las ha previsto con antelación y se las ha comunicado al Tribunal;
12.

Observa que, según la Agencia, el amplio control ex post del ejercicio 2014, en consonancia con la norma de control interno n.o 8 sobre procesos y procedimientos, dio lugar a una serie de recomendaciones, todas ellas abordadas a lo largo de 2015; constata, además, que se controlaron 174 operaciones financieras, lo que representa el 70,99 % del presupuesto de la Agencia para 2014, dando lugar a una recomendación emitida en relación con el retraso de los pagos; constata que el retraso no generó intereses que abonar;
ES Diario Oficial de la Unión Europea C 224/225

P8_TA(2016)0474

Movilización del Fondo de Solidaridad de la UE para el pago de anticipos en el marco del presupuesto general de la Unión para 2017

Resolución del Parlamento Europeo, de 1 de diciembre de 2016, sobre la propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la movilización del Fondo de Solidaridad de la Unión Europea para el pago de anticipos en el marco del presupuesto general de la Unión para 2017 (COM(2016)0312 — C8-0245/2016 — 2016/2119(BUD))

(2018/C 224/53)

El Parlamento Europeo,

— Vista la propuesta de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo (COM(2016)0312 — C8-0245/2016),

— Visto el Reglamento (CE) n.o 2012/2002 del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (1),

— Visto el Reglamento (UE, Euratom) n.o 1311/2013 del Consejo, de 2 de diciembre de 2013, por el que se establece el marco financiero plurianual para el período 2014-2020 (2), y en particular su artículo 10,

— Visto el Acuerdo Interinstitucional, de 2 de diciembre de 2013, entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión sobre disciplina presupuestaria, cooperación en materia presupuestaria y buena gestión financiera (3), y en particular su punto 11,

— Vistos los resultados de la negociación tripartita de 17 de noviembre de 2016,

— Visto el informe de la Comisión de Presupuestos (A8-0323/2016),

A. Considerando que, de conformidad con el Reglamento (UE) n.o 661/2014 del Parlamento y del Consejo (4), se pone a disposición un importe de 50 000 000 EUR para el pago de anticipos con cargo a créditos del presupuesto general de la Unión;

1. Aprueba la Decisión adjunta a la presente Resolución;

2. Encarga a su Presidente que firme esta Decisión, conjuntamente con el Presidente del Consejo, y disponga su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea ;

3. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución, incluido su anexo, al Consejo y a la Comisión.

(1) DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.

(2) DO L 347 de 20.12.2013, p. 884.

(3) DO C 373 de 20.12.2013, p. 1.

(4) Reglamento (UE) n.o 661/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de mayo de 2014, por el que se modifica el Reglamento (CE) No 2012/2002 del Consejo por el que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unión Europea (DO L 189 de 27.6.2014, p. 143)
24.

Observa con preocupación que algunas agencias todavía han de adoptar directrices sobre la denuncia de irregularidades; pide a todas las instituciones y agencias de la Unión que aún no lo hayan hecho que adopten urgentemente normas internas relativas a las denuncias de irregularidades y que adopten un enfoque común respecto de las obligaciones que les incumben, centrado en la protección de los denunciantes de irregularidades; pide a las instituciones y agencias que presten especial atención a la protección de los denunciantes de irregularidades en el marco de la Directiva que van a adoptar en breve el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la protección del saber hacer y la información empresarial no divulgados (secretos comerciales) contra su obtención, utilización y divulgación ilícitas; pide a la Comisión que promueva medidas legislativas sobre el nivel mínimo de protección de los denunciantes en la Unión; insta a las instituciones y agencias a que garanticen no solo que obligan formalmente a los funcionarios a notificar irregularidades de todo tipo, sino que también establecen una protección adecuada para quienes denuncian dichas irregularidades; pide a las instituciones y agencias que apliquen sin demora el artículo 22, letra c), del Estatuto de los funcionarios;