El año 2017 se caracterizó por el surgimiento de nuevos problemas relacionados con la amenaza mundial que representan los artefactos explosivos improvisados hábilmente ocultados en aparatos electrónicos manipulados. Los Gobiernos de los Estados Unidos y el Reino Unido prohibieron todos los aparatos electrónicos personales de mayor tamaño que los teléfonos móviles en las cabinas de los vuelos procedentes de aeropuertos situados en algunos países de Oriente Medio y África del Norte. Gracias a la prolongada y estrecha cooperación entre la Unión Europea y los Estados Unidos, basada en el reconocimiento de sus respectivas medidas de seguridad aérea, se pudieron solucionar estos problemas relativos a la seguridad con medidas específicas que no hacían necesario ampliar a todo el mundo la prohibición de dichos aparatos, inclusive a bordo de aeronaves procedentes de Europa.

Con el fin de proporcionar a los Estados miembros las observaciones de las inspecciones, promover la transparencia y armonizar las metodologías de supervisión del cumplimiento, en marzo la Comisión organizó un grupo de trabajo de inspección con los responsables de los departamentos de control de calidad de la seguridad de la aviación civil de los Estados miembros.

1.1. Supervisión del cumplimiento plurianual de la Comisión

Para proporcionar a la Comisión las garantías adecuadas por lo que respecta al nivel de cumplimiento de los Estados miembros, se utiliza un enfoque de supervisión plurianual. De esta forma, se obtienen pruebas de la aplicación del Reglamento (CE) n.º 300/2008 y de su legislación de aplicación por parte de todos los Estados miembros en un ciclo de dos años, ya sea mediante una inspección de su autoridad competente o mediante una inspección de al menos uno de sus aeropuertos. Además, las pruebas de la aplicación de las normas básicas comunes sobre la seguridad de la aviación se recaban en un ciclo de cinco años mediante una selección impredecible de al menos el 15 % de todos los aeropuertos de la UE que se rigen de acuerdo con el Reglamento (UE) n.º 300/2008, incluido el aeropuerto de mayor tamaño en términos de volumen de pasajeros de cada Estado miembro.

Por lo que respecta a los requisitos del Reglamento marco, los Estados miembros son los principales responsables de supervisar el cumplimiento de la aplicación de las normas básicas comunes en los aeropuertos, las compañías aéreas y las entidades responsables de la seguridad. Las inspecciones llevadas a cabo por la Comisión en aeropuertos seleccionados constituyen un sólido indicador del nivel de cumplimiento general en cada Estado miembro.

La frecuencia y el alcance de las inspecciones de la Comisión se establecen en la estrategia de la DG MOVE para la supervisión de la aplicación de las normas de seguridad de la aviación de la UE. Esta tiene en cuenta el tamaño del sector de la aviación de cada Estado miembro, una muestra representativa del tipo de operaciones aeroportuarias, el grado de aplicación de los reglamentos sobre la seguridad de la aviación, los resultados de las inspecciones anteriores de la Comisión, las evaluaciones de los informes anuales de control de calidad nacionales, las incidencias de seguridad (actos de interferencia ilícita), los niveles de amenaza y otros factores y evaluaciones que afectan a la frecuencia de supervisión.

Desde 2010, el índice de cumplimiento determinado durante las inspecciones de la Comisión se sitúa en torno al 80 % (2010: 80 %, 2011: 80 %, 2012: 83 %, 2013: 80 %, 2014: 81 %, 2015: 80 %, 2016: 79 %, 2017: 81 %). Sin embargo, esta cifra relativamente estable no implica que los Estados miembros no hayan intensificado sus esfuerzos; al contrario, los esfuerzos de los Estados miembros en el ámbito de la seguridad de la aviación han aumentado considerablemente debido a que los requisitos también se han incrementado con el paso de los años, en particular en campos como la seguridad de la carga, el control de líquidos y geles o el uso de la detección de rastros de explosivos.

2.Inspecciones de las autoridades nacionales competentes

En 2017, la Comisión continuó su quinto ciclo de inspecciones de las autoridades competentes. En total, se llevaron a cabo nueve inspecciones de autoridades competentes a lo largo del año. En la mayoría de los Estados miembros, las inspecciones pusieron de manifiesto mejoras significativas respecto de inspecciones anteriores.

Las deficiencias más detectadas en 2017 estaban relacionadas con defectos en la aplicación de los programas nacionales de control de calidad. Se detectaron dificultades a la hora de garantizar que los aeropuertos, las compañías aéreas y las entidades reguladas con responsabilidades en materia de seguridad actualizaran y mantuvieran programas de seguridad armonizados con los reglamentos de ejecución y las decisiones de la Comisión. Asimismo, algunos Estados miembros no controlaron con la regularidad prevista las compañías aéreas extranjeras y no aplicaron plenamente algunas de las metodologías de supervisión del cumplimiento requeridas por el Reglamento. Esto se debió a los recursos limitados y a un aumento del número de entidades afectadas. No obstante, la mayoría de los Estados miembros sometidos a inspecciones ajustó los programas nacionales de seguridad de la aviación a la legislación de la UE, aplicó principalmente los requisitos relativos a la formación en materia de seguridad, alcanzó la frecuencia mínima de inspección de las medidas de seguridad en los aeropuertos y garantizó que las deficiencias detectadas se corrigieran en los plazos establecidos.

3.Inspecciones iniciales en los aeropuertos

Durante 2017, se llevaron a cabo dieciocho inspecciones iniciales de aeropuertos. Todos los capítulos se cubrieron con arreglo a las áreas de seguridad aplicables en cada aeropuerto. El porcentaje global de medidas básicas que en 2017 cumplieron los requisitos fue de un 81 %, aproximadamente el mismo porcentaje que en años anteriores.

Tras el octavo año de aplicación del Reglamento (CE) n.º 300/2008, los resultados de las inspecciones reflejan los esfuerzos realizados por las autoridades competentes y el sector. La mayoría de los requisitos de seguridad derivados de este ambicioso acto legislativo se aplicaron correctamente, ya que el nivel de cumplimiento para los ámbitos más importantes de la seguridad de la aviación se mantuvo estable, en torno al 80 %. Sin embargo, por lo que respecta a la eficacia de la aplicación de algunas medidas, aún existe margen de mejora.

La mayor parte de las deficiencias detectadas seguían debiéndose a factores humanos. Estas aparecieron principalmente en la aplicación práctica de determinados ámbitos en los que las disposiciones legales son nuevas o han sido modificadas de forma significativa recientemente. En particular, algunas disposiciones relativas al control de acceso, el control del personal y del equipaje de mano requerirán esfuerzos constantes por parte de las autoridades competentes, las partes interesadas del sector y la Comisión Europea. Las inspecciones de seguridad de aeronaves son otro ámbito en el que resultan necesarios nuevos esfuerzos. Estas cuestiones deben abordarse mediante el refuerzo de las actividades de control de calidad nacionales en las áreas afectadas.

En 2017, volvieron a registrarse niveles elevados de cumplimiento por lo que respecta al control del equipaje facturado, las provisiones de a bordo, la formación y el equipamiento de seguridad tras los resultados relativamente positivos de 2015 y 2016, gracias a una mayor sensibilización y experiencia práctica con la legislación de aplicación revisada que mejoró la claridad y la coherencia de las medidas.

4.Inspecciones de seguimiento

De conformidad con el artículo 13 del Reglamento (UE) n.º 72/2010 de la Comisión, en su versión modificada, esta debe realizar de forma sistemática un número limitado de inspecciones de seguimiento. Estas inspecciones se programarán cuando se hayan detectado varias deficiencias graves en el transcurso de la inspección inicial, pero también de manera aleatoria, con el fin de verificar que las autoridades competentes tienen la potestad necesaria para requerir que se rectifique cualquier deficiencia detectada en un plazo determinado. En 2017 se efectuaron cuatro actividades de este tipo que confirmaron que se habían corregido la mayor parte de las deficiencias detectadas.

5.Evaluaciones de los informes ANUALES DE CONTROL DE CALIDAD de los Estados miembros

El Reglamento (UE) n.º 18/2010 de la Comisión, de 8 de enero de 2010, por el que se modifica el Reglamento (CE) n.º 300/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que se refiere a las especificaciones de los programas nacionales de control de calidad en el campo de la seguridad de la aviación civil, exige a los Estados miembros, con arreglo al punto 18, que una vez al año envíen un informe a la Comisión sobre las medidas adoptadas para dar cumplimiento a sus obligaciones en virtud de dicho Reglamento y sobre la situación de la seguridad de la aviación en los aeropuertos situados en su territorio. El contenido del informe se atendrá a lo dispuesto en el apéndice III y se ajustará a una plantilla facilitada por la Comisión.

La evaluación de estos informes, además de las inspecciones periódicas de la Comisión, constituye una herramienta para que la Comisión siga de cerca la aplicación de medidas sólidas de control de calidad a nivel nacional que permitan detectar y corregir rápidamente las deficiencias en cada Estado miembro.

La evaluación incluye el análisis de la supervisión periódica de los aeropuertos, las compañías aéreas y otras entidades con responsabilidades en materia de seguridad de la aviación, los niveles de inspección en jornadas de trabajo de los inspectores sobre el terreno, el alcance y la frecuencia de una mezcla adecuada de actividades de supervisión del cumplimiento, los niveles de cumplimiento nacionales, las actividades de seguimiento y el uso de competencias de ejecución.