18. 11. 88 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 294/7 
Artículo 2 
El Presidente del Consejo procederá a la, notificación prevista en el artículo 26 del Proto­
colo ('). 
Artículo 3 
La presente Decisión surtirá efecto el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de 
las Comunidades Europeas. 
(') La Secretaria General del Consejo procederá a la publicación del Protocolo y la fecha de entrada en 
vigor en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas. 
Propuesta modificada de Decisión del Consejo por la que se adopta el primer programa agroin-
dustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnológico basados en la biotecno­
logía (*) — «ECLAIR» European Collaborative Linkage of Agriculture and Industry through 
Research 
COM(88) 602 final — SYN 113 
(Presentada por la Comisión el 28 de octubre de 1988 en virtud del apartado 3 del artículo 149 del 
Tratado CEE) 
(88/C 294/07) 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo -de la Comunidad Eco­
nómica Europea y en particular su artículo 130 Q, apar­
tado 2, 
Vista la propuesta de la Comisión, 
En cooperación con el Parlamento Europeo, 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social, 
Considerando que el artículo 130 K del Tratado contem­
pla la ejecución del Programa Marco por medio de pro­
gramas específicos desarrollados dentro de cada una de 
sus actividades; 
Considerando que en la Decisión de 28 de septiembre de 
1987 el Consejo ha adoptado un Programa Marco de in­
vestigación comunitaria y desarrollo tecnológico 
(1987-1991) (2) que define una serie de actividades que 
han de llevarse a cabo para garantizar la explotación y la 
utilización óptima de los recursos biológicos; Considerando que dicha Decisión de 28 de septiembre 
estipula que un objetivo específico de la investigación co­
munitaria deberá ser el fortalecimiento de la base tecno­
lógica y científica de la industria europea, y en particu­
lar, en sectores estratégicos de la tecnología avanzada, y 
fomentarla para hacerla más competitiva a escala inter­
nacional, y que la misma Decisión dispone, además, que 
la acción comunitaria está justificada cuando la acción 
contribuya, entre otras cosas, a mejorar la cohesión eco­
nómica y social de la Comunidad y al fomento de su 
desarrollo armónico global, al tiempo que resulte cohe­
rente con la búsqueda de la calidad científica y técnica; 
que se prevé que la actividad ECLAIR contribuya a la 
consecución de dichos objetivos; 
Considerando que existen numerosas condiciones de 
cualificación y capacitación importantes para el desarro­
llo agroindustrial y que la capacitación europea más 
competitiva desde el punto de vista internacional está lo­
calizada en distintos Estados miembros; que se derivarán 
ventajas mutuas de la colaboración realizada en un pro­
grama comunitario; 
Considerando que el Parlamento Europeo, en su valora­
ción del potencial de «la biotecnología en la industria 
agraria europea» (3) y de la «biotecnología en Europa y 
la necesidad de una política integrada» (*), ha insistido 
en que la biotecnología debe utilizarse para fomentar 
una política agrícola orientada hacia la calidad con un 
(') DO n° C 62 de 5. 3. 1988, p. 7. (5) DO n° C 76 de 23. 3. 1987, p. 22. 
(2) DO n° L 302 de 24. 10. 1987. O DO n° C 76 de 23. 3. 1987, p. 25. 
N° C 294/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 18. 11. 88 
alto valor añadido, más que a una nueva mejora de los 
rendimientos y a un incremento de la producción y que 
la Comunidad debe respaldar la investigación biotecno-
lógica encaminada a mejorar las formas existentes y a 
desarrollar formas de producción nuevas y alternativas; 
Considerando que estas actividades deben ir acompaña­
das de un análisis permanente de los costes y beneficios 
que conllevan, y que debiera evitar que como consecuen­
cia de dichas actividades, surjan nuevas industrias, que 
solo puedan funcionar basándose en la subvención per­
manente de las ventas de productos agrícolas, o exceden­
tes agrícolas; 
Considerando que el Parlamento Europeo, entre otros, 
ha señalado los riesgos asociados con el uso y, especial­
mente la liberación de organismos genéticamente mani­
pulados, y los posibles efectos sociales y estructurales no 
deseables de estas nuevas tecnologías; 
Considerando que tales actividades deberían constituir 
un complemento lógico a los programas de investigación 
comunitaria en las áreas de la biotecnología y la agricul­
tura, fomentando la aplicación de sus resultados a los 
objetivos económicos y sociales de la Comunidad; 
Considerando que las actividades de desarrollo de las re­
laciones entre agricultura e industria podrían contribuir a 
solucionar algunos de los problemas con los que actual­
mente se está enfrentando la agricultura comunitaria; 
Considerando que las principales y más urgentes exigen­
cias que deben cumplirse se centran en el desarrollo de 
tipos de producciones agrícolas apropiadas para usos in­
dustriales, de tecnologías de transformación, y de apor­
taciones industriales a la agricultura, tales como pestici-
das y fertilizantes menos perjudiciales para el medio am­
biente; 
Considerando que el Parlamento Europeo ha solicitado 
que se elabore un estudio sobre las consecuencias estruc­
turales y sociales del fomento de la biotecnología y de la 
ingeniería genética; 
Considerando que es importante evitar que la concentra­
ción de estructuras agrícolas y una mayor especialización 
causen efectos adversos para las pequeñas y medianas 
empresas agrícolas; 
Considerando que es necesario que las pequeñas y me­
dianas empresas agrícolas e industriales participen al má­
ximo en el programa de desarrollo tecnológico agroin-
dustrial basado en la biotecnología; 
Considerando que el Comité de Investigación Científica 
y Técnica (CREST) ha emitido su dictamen sobre la pro­
puesta de la Comisión, HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN: 
Artículo 1 
Por la presente se adopta el programa de investigación y 
desarrollo de la Comunidad Económica Europea en el 
campo del desarrollo agroindustrial basado en la biotec­
nología en la forma que se especifica en el Anexo I, du­
rante un período de cinco años que comenzará el 1 de 
julio de 1988. 
El programa consistirá en una serie de trabajos realiza­
dos en forma de investigación contratada y de activida­
des coordinadas, así como por medio de becas de forma­
ción y ayudas de desplazamiento. Los participantes en el 
programa pueden ser empresas industriales y agrícolas, a 
título individual, asociadas o en cooperativa, institucio­
nes dedicadas a la investigación, universidades o combi­
naciones, todas ellas establecidas en la Comunidad. 
Normalmente, los institutos de investigación y las univer­
sidades han de participar en grupo junto con una o más 
organizaciones industriales o agrícolas. Los institutos de 
investigación que han sido fundados principal o exclusi­
vamente por organizaciones industriales se considerarán 
como entidades industriales. 
Los proyectos serán realizados por participantes prove­
nientes de más de un Estado miembro. 
Como regla general, el aporte económico de la Comuni­
dad no será superior al 50 %; el resto de la financiación 
será aportada por el/los beneficiario(s), fundamental­
mente por las entidades industriales o agrícolas. 
Artículo 2 
Los fondos necesarios para la ejecución del programa se 
calculan en 80 millones de ecus, incluyendo un gasto en 
personal de 13 agentes. 
Artículo 3 
1. Durante el tercer año de realización del programa, 
la Comisión efectuará una revisión y remitirá un informe 
sobre los resultados de dicha revisión al Consejo y al 
Parlamento Europeo acompañándolo, en caso necesario, 
de propuestas destinadas a modificar el contenido y la 
financiación del programa, o a prolongarlo. 
2. La Comisión remitirá al Consejo y al Parlamento 
Europeo un informe de evaluación sobre los resultados 
conseguidos. Dicho informe será elaborado por expertos 
independientes. 
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3. Los citados informes se redactarán con arreglo a 
los objectivos que figuran en el Anexo II de la presente 
Decisión, y de conformidad con lo dispuesto en el apar-^ 
tado 2 del artículo 2 del programa marco. 
Artículo 4 
La Comisión será responsable de la ejecución del 
programa y para su puesta en marcha contará con la 
ayuda del Comité Consultivo en materia de gestión y 
coordinación (CGC), creado conforme a la Decisión 84/338/EURATOM, CECA, CEE del Consejo, del 29 
de junio de 1984 ('). 
Los contratos celebrados por la Comisión establecerán 
los derechos y obligaciones de cada una de las partes, 
incluidas las modalidades de difusión, protección y valo­
ración de los resultados de la investigación. 
Artículo "> 
Los destinatarios de la presente Decisión serán los Esta­
dos miembros. 
0) DO n° L 177 al 4. 7. 1984, p. 25. 
ANEXO I 
Programa del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desarrollo tecnoló­
gico basados en la biotecnología 
Objeto 
El objetivo del programa que se propone es fomentar en Europa las aplicaciones útiles de los recientes 
avances en las ciencias de la vida y en la biotecnología. Este objetivo se alcanzará mediante la realización 
de un programa de investigación precompetitiva, de proyectos de desarrollo técnico y de actividades de 
coordinación, basados en una estrecha colaboración de la agricultura y la industria y con la asignación de 
fondos para formación y desplazamiento. El programa contribuirá a medio y largo plazo a aumentar la 
competitividad de Europa en las actividades económicas que se basen en estos avances, así como al fortale­
cimiento de la cohesión económica y social en la Comunidad. 
El programa evitará efectos adversos en la salud pública y el medio ambiente y que no se ha perjudicado la 
protección y fomento de la naturaleza. 
Los objetivos principales de este programa son los siguientes: 
i) investigación, adaptación y desarrollo de productos agrícolas destinados a usos industriales, así como la 
investigación y promoción de nuevas técnicas industriales para el procesamiento y transformación de 
materias primas agrícolas, con objeto de obtener, de forma económicamente viable, productos industría­
les que respondan a las necesidades del mercado; 
i¡) investigación y desarrollo de aportaciones industriales a la agricultura, tales como pesticidas, fertilizan­
tes y de sistemas de erradicación y control de enfermedades, menos perjudiciales o mejor adaptados al 
medio ambiente; reducción y eliminación de los subproductos de elaboración, recuperando los recursos 
y reduciendo los desechos. 
CONTENIDO 
El programa se aplicará mediante las acciones siguientes: 
1. Realización de pruebas de evaluación y producción de nuevas especies y de nuevos organismos 
Consistirá en la realización de pruebas, a la escala adecuada y en condiciones diversas de especies y 
organismos nuevos o modificados (plantas, ganado, etc.) para verificar su comportamiento, resistencia a 
las plagas, requisitos de entrada y aspectos pertinentes a la idoneidad para la transformación industrial, 
la nutrición animal y la aceptación en el mercado del organismo, de sus consistuyentes y de productos 
derivados de los mismos, con especial hincapié en el uso de nuevos métodos biotecnológicos para la 
identificación, caracterización, selección, modificación, propagación, cultivo u otros aspectos del desa­
rrollo y de la apreciación de los organismos. 
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2. Productos industriales y servicios 
Este sector consistirá en: 
2.1. Proporcionar entradas más precisas y eficaces a la agricultura mediante una labor de investigación 
y desarrollo basado en la utilización de las ciencias de la vida y de la biotecnología, con el objetivo 
de crear productos y servicios de uso agrícola que ofrezcan ventajas en cuanto a precisión, eficacia 
de costes, mejora del comportamiento de plantas y animales, adecuación para la transformación 
y/o comercialización subsiguientes del producto, evitando siempre posibles efectos colaterales no 
deseables. 
2.2. Aplicar procedimientos de extracción, transformación y producción más precisos y eficaces me­
diante una labor de investigación y desarrollo de métodos para aumentar la utilización y el valor de 
la producción agrícola en procesos de extracción, transformación o de otro tipo, en la industria o 
en otros sectores, que se sirvan de los medios biotecnológicos o de otro tipo para hacer un uso 
mayor o mejor de las propiedades intrínsecas de estos materiales. 
3. Enfoques integrados 
Este sector consistirá en: 
3.1. La mejora en la utilización de la cosecha entera a través del desarrollo, mediante sistemas de 
prueba, de sistemas para lograr la recolección de la cosecha entera, su conservación y su fracciona­
miento en los componentes apropiados para las aplicaciones subsiguientes. Tales sistemas de prueba 
tendrán la escala adecuada para que constituyan la base de una apreciación económica y de una 
participación importante de los sectores industrial y agrícola. Se dará prioridad a los proyectos que 
hagan uso de las nuevas biotecnologías. 
3.2. Estudios y proyectos de desarrollo para una utilización integrada de las nuevas tecnologías, que se 
centrarán en la explotación conjunta del progreso de los conocimientos biológicos y de las técnicas 
relacionadas con los sistemas agrícolas basados en las nuevas tecnologías. 
Realización 
Los proyectos se realizarán mediante actividades de investigación y desarrollo con costes compartidos y 
actividades de coordinación. Se asignarán fondos de formación y desplazamiento para facilitar la concu­
rrencia de conocimientos técnicos pertinentes en lugares apropiados para la realización de los proyectos y 
para promover una difusión eficaz de sus resultados. El programa incluirá asimismo la organización de 
reuniones, consultas a expertos, estudios sobre temas afines, y difusión de la información sobre el progreso 
y los resultados de los proyectos a todos los grupos interesados. 
Cada proyecto propuesto deberá incluir una evaluación de sus repercusiones sobre el medio ambiente, 
indicando los efectos posibles del proyecto en los seres humanos, la fauna, la flora, el suelo, el agua, el aire 
y sobre las interacciones entre dichos factores. Esta evaluación también debe incluir el compromiso de 
respetar los reglamentos existentes en materia de seguridad. 
ANEXO II 
Criterios de evaluación del primer programa agroindustrial plurianual (1988-1993) de investigación y desa­
rrollo tecnológico basados en la biotecnología 
La comunicación de la Comisión al Consejo relativa a un plan de acción comunitario para la evaluación de 
las actividades de investigación y desarrollo comunitarias durante los años 1987 a 1991 (COM(86) 660 
final) afirma que los objetivos y los puntos de referencia de cada programa de investigación deberán expo­
nerse de manera tal que se puedan verificar. A continuación se exponen los objetivos y puntos de referencia 
de este programa. 
1. El objetivo a largo plazo de este programa se describe en el Anexo I. 
2. El principal objetivo a corto plazo es que el programa de origen a propuestas con un compromiso de 
cofinanciación industrial y/o agrícola de proyectos de desarrollo a una escala adecuada a los recursos 
comunitarios propuestos. Este objetivo se cumplirá hacia 1991-1992. 
En ese momento el programa deberá demostrar asimismo sus efectos de promoción y fomento de la 
colaboración intersectorial de los Estados miembros. 
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3. Los criterios para la evaluación de los objetivos a alcanzar durante los tres primeros años de aplicación 
del programa, son los siguientes: 
3.1. realizar pruebas de especies y organismos nuevos o modificados que permitan esperar que dichos 
organismos, o los procedimientos utilizados para producirlos o modificarlos, representen un pro­
greso y tengan aplicación; 
3.2. realizar pruebas de productos nuevos o modificados, de técnicas y de servicios de uso en la agricul­
tura; indicar las ventajas de precisión y eficacia o la evitación de posibles efectos colaterales negati­
vos; encontrar aplicaciones prácticas a los productos, técnicas o servicios, como consecuencia de las 
pruebas; 
3.3. realizar pruebas de procedimientos de extracción, transformación y producción más precisos y efi­
caces mediante la utilización de métodos biotecnológicos y/o de otro tipo en la producción agrí­
cola que, como consecuencia de las pruebas, sean de utilidad; 
3.4. mediante el programa, haber celebrado acuerdos del sector agrícola y de la industria de transfor­
mación y crear instalaciones o materiales, modificados o ya en uso, para probar en una o más 
plantas la viabilidad técnica de la recolección y utilización de la planta entera. Están ya definidas o 
en vías de serlo las medidas correspondientes de comportamiento que constituirán la base de ulte­
riores mejoras del sistema y el criterio para la decisión de la repetición y difusión de actividades 
parecidas a gran escala; 
3.5. financiar y llevar a cabo estudios y apoyar proyectos de desarrollo que supongan la utilización en la 
agricultura de las nuevas tecnologías (el uso, por ejemplo, de técnicas refinadas de detección, medi­
ción y registro, de tratamiento de información y de automatización de material y de instalaciones) 
y la aplicación de las biotecnologías, encontrando nuevas aplicaciones como resultado de tales estu­
dios y proyectos. 
3.6. Financiar estudios que tengan por objeto examinar los efectos socioestructurales y ecológicos del 
fomento de la biotecnología y la ingeniería genética en la agricultura. 
4. El programa debería garantizar además el cumplimiento de los criterios generales siguientes: 
4.1. el incremento potencial de las posibilidades del mercado a medio o largo plazo, como consecuencia 
de las mejoras o beneficios demostrados tendrá una entidad que justifique los gastos a los que se 
compromete la Comisión lo que implica un análisis de los costes y beneficios de dichas actividades, 
así como de sus posibles aplicaciones; 
4.2. a la vista de los informes finales del Programa de Biotecnología que finaliza en diciembre de 1989 y 
del Programa de Ingeniería Biomolecular (1982-1986), así como de los informes de evaluación de 
dichos programas, se deberá juzgar si el programa promueve realmente con eficacia la transferencia 
a la práctica de los resultados de programas anteriores de investigación en biotecnología (o en 
ingenieria biomolecular); 
4.3. durante la ejecución del programa se han evitado efectos dañinos sobre la salud pública y el medio 
ambiente y que no se ha perjudicado la protección y el fomento de la naturaleza; 
4.4. a la vista de los resultados de las actividades de investigación en biotecnología comunitarias, nacio­
nales o privadas, el equipo de evaluación juzgará si el programa ECLAIR ha considerado adecua­
damente los criterios de selección establecidos en el Anexo III del Programa Marco, incluidos el 
«fortalecimiento de la cohesión económica y social de la Comunidad y la promoción de su desarro­
llo global y armónico de forma coherente con la consecución de la calidad científica y técnica».