N° C 298/46 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 27. 11. 89 
Dictamen sobre la propuesta de la Comisión al Consejo relativa a la fijación del sistema de 
preferencias arancelarias generalizadas de la Comunidad para el año 1990 i1) 
(89/C 298/12) 
El 9 de junio de 1989, el Consejo de las Comunidades Europeas decidió consultar a título 
facultativo al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba. 
La Sección de relaciones exteriores, política comercial y desarrollo, encargada de preparar 
los trabajos en la materia, adoptó su dictamen el 15 de septiembre de 1989 (ponente: 
Sr. Cavazzuti). 
En su 269a sesión plenaria (sesión del 27 de septiembre de 1989), el Comité Económico y 
Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen. 
1. El Comité ha tomado nota de las propuestas de 
la Comisión relativas a la aplicación del SPG en 1990, 
manifestándose a favor del conjunto de las mismas, sin 
perjuicio de las siguientes observaciones y sugerencias. 
2. Como quiera que 1990 será el último año de 
aplicación del programa 1981-1990, el Comité reconoce 
la imposibilidad de aportar modificaciones significati­
vas. Sin embargo, estima necesaria la formulación de 
ciertas sugerencias, tanto para evitar que su silencio se 
interprete como la aparición de dudas respecto a las 
propuestas por él mismo anteriormente emitidas, como 
porque, al recordarlas, aunque sólo fuera brevemente, 
* espera que puedan encontrar al fin un eco y ser incluidas 
en todo caso en la propuesta que la Comisión se dispone 
a presentar para el programa comunitario de sistema 
de preferencias generalizadas (SPG) 1991-2000. 
3. El Comité reitera su apoyo a un SPG concebido 
como un instrumento eficaz en el marco de las iniciati­
vas encaminadas a favorcer el progreso de los países en 
vías de desarrollo. 
4. Sin embargo, el Comité observa que la eficacia 
del sistema en vigor ofrece considerables dudas y que 
el éxito de la Ronda de Uruguay, que la Sección tanto 
desea, contribuirá a atenuar en mayor medida la inci­
dencia del SPG sobre la evolución de los países en vías 
de desarrollo. 
5. Por consiguiente, el Comité insiste en la necesidad 
de adoptar valientes decisiones con el nuevo plan, en 
aras de la concentración y selectividad, condiciones 
imperativas para conferir al sistema una eficacia a la 
medida de sus costes y de sus consecuencias negativas 
para las regiones menos avanzadas de la Comunidad. 
Asimismo, el Comité repite que el SPG debería ser 
sencillo, claro y seguro. 
6. Insistiendo en la necesidad de que todos los países 
en vías de desarrollo se beneficien del SPG, el Comité, 
(') DO n° C 165 de 3. 7. 1989, p. 1. en particular, se declara una vez más a favor de un 
planteamiento que separe, por una parte, los países más 
pobres y, por otra, los países situados en el umbral del 
desarrollo, a fin de consagrar a estos dos grupos de 
países —y solamente a ellos— un masivo despliegue de 
esfuerzos que superen con creces los esfuerzos que 
puedan llevarse a cabo con el SPG. 
7. A este respecto el Comité reitera enérgicamente 
su solicitud de excluir inmediatamente del beneficio del 
SPG a los países cuyo producto interior bruto per 
cápita sea superior al de un país comunitario, así como 
aquellos países cuya balanza de pagos registre un cons­
tante superávit. 
Sin embargo, el Comité constata la imposibilidad de 
cuantificar gravámenes y ventajas, así como de identifi­
car todos los beneficiarios de las modificaciones deriva­
das de la revisión del sistema. 
8. En cuanto a los países más pobres y las dificultades 
planteadas por su aislamiento, así como por su identifi­
cación que, por su parte, permitiría aportar ayudas más 
sustanciales y eficaces, el Comité, sin dejar de tener en 
cuenta que no se trata tan sólo de aportar respuestas 
formales, está convencido, sin embargo, de que ésta es 
la vía que habrá que seguir, por lo que invita a la 
Comisión a encontrar las fórmulas jurídicas más ade­
cuadas para permitir la delimitación de este nuevo 
sector. 
9. El Comité confirma su aprobación del sistema de 
exclusiones basado en evaluaciones del país/producto, 
pero se pregunta a este respecto si no convendría, 
para aportar una respuesta válida y fiable, examinar el 
problema de la definición de los nuevos países industria­
lizados, estableciendo los criterios básicos necesarios 
para ello. 
10. El Comité toma nota de la sentencia del Tribunal 
de Justicia relativa a la obligación de abolir los contin­
gentes nacionales y, por tanto, de constituir y utilizar 
un contingente comunitario, único por producto, para 
todos los países comunitarios. Tal como indicó en su 
dictamen sobre el SPG 1989, el Comité habría preferido 
una realización progresiva —escalonada hasta 1992— 
de este objetivo, a fin de evitar un impacto demasiado 
violento sobre las regiones y los sectores más expuestos. 
Ante la imposibilidad de llevar a cabo este escalona-
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miento, el Comité se pregunta si no cabría prever la 
introducción de una cláusula por la que se permitiera 
intervenir, en caso de una utilización masiva del SPG 
en una parte dada del territorio comunitario, sobre una 
determinada categoría de productos y/o durante un 
limitado período de tiempo, en razón de las graves 
consecuencias que podrían derivarse, principalmente en 
las regiones comunitarias económicamente desfavore­
cidas. 
11. El Comité lamenta que la Comisión no haya 
respondido favorablemente a la solicitud efectuada por 
el Comité Económico y Social (CES) el pasado año, con 
motivo del proyecto de programa SPG 1989, de no 
transferir una serie de productos de la lista de productos 
sensibles a la de productos no sensibles (referencias 
n° 100810, 100830, 100870, 101030, 101200, 101260 y 
101268), al tiempo que se congratula del mantenimiento 
de los productos 100500 y 100920 en la lista de produc­
tos sensibles í1). 
12. Por lo que respecta a las propuestas emitidas en 
la materia, además de lo anteriormente indicado, el 
Comité no tiene otras observaciones ni sugerencias 
particulares que formular (especialmente en lo que con­
cierne a los cigarros, los higos y las fresas congeladas). 
Sin embargo, la Sección reitera su deseo de que el SPG 
fomente en estos países la primera transformación de 
los productos básicos sobre el terreno, especialmente 
de los productos agrícolas (como, por ejemplo, el café), 
en la medida en que esta primera transformación no 
comporte inversiones demasiado gravosas ni tecnolo­
gías sofisticadas. 
13. Resulta imposible, sin embargo, llevar a cabo 
una evaluación global de la situación dada la falta de 
datos relativos al nivel de utilización del sistema en 
1988, año particularmente significativo por haber 
coincidido con el empleo de nuevos criterios de gestión, 
especialmente en el sector del Acuerdo multifibras que, 
en opinión de la Comisión, habría registrado un consi­
derable crecimiento. El Comité espera poder disponer 
pronto de todos los elementos necesarios para una 
evaluación precisa de la situación. 
(') 1. 10. 0810 Barras de hierro o acero, 2. 10.0830 Chapas de 
hierro o acero (2%), 3. 10.0870 Cables, cordaje de hierro, 
4. 10.1030 Máquinas generadoras (2%), 5. 10.1200 Cajas de 
relojes, 6. 10.1260 Otros muebles, 7. 10.1268 Construcciones 
prefabricadas de madea, 8. 10.0500 Neumáticos, 9. 10.0920 
Barras de cobre. 
Hecho en Bruselas, el 27 de septiembre de 1989 14. En cuanto a los productos agrícolas, el Comité 
pone de relieve la incidencia de las actuales negociacio­
nes del Acuerdo general sobre las tarifas aduaneras y 
el comercio (GATT) en Ginebra, en la medida en que 
la reducción del nivel de gravámenes arancelarios y del 
número de productos sometidos a la contingentación 
tenderá a atenuar para los países en vías de desarrollo 
las ventajas derivadas del SPG. A este respecto es indu­
dable que los productos «liberalizados » por el GATT 
deberán ser retirados de la lista del SPG para ser consoli­
dados sin otra compensación en el marco del GATT, 
cuyas normas se caracterizan —a diferencia del SPG— 
por su carácter contractual y su no revocabilidad unila­
teral y, en consecuencia, por su solidez. 
15. Por último, el Comité reitera las otras observa­
ciones formuladas en sus anteriores dictámenes en la 
materia, principalmente en su dictamen del 29 de sep­
tiembre de 1988 relativo especialmente al restableci­
miento automático de la aplicación de las reglas norma­
les del GATT, una vez agotados los contingentes aran­
celarios y/o los límites superiores. En concreto, en dicho 
dictamen se hacia hincapié en la necesidad de aprove­
char todas las ocasiones posibles para favorecer la 
introducción de políticas sociales adaptadas en los 
países en vías de desarrollo, con arreglo a los convenios 
fundamentales de la Organización internacional del 
Trabajo (OIT), así como en la necesidad de excluir del 
beneficio del SPG a la o las categorías de productos 
sometidos a procedimientos de verificación en materia 
de dumping, principalmente en lo que concierne a los 
sectores más sensibles de la industria química. 
16. Respecto al problema de Corea, el Comité insiste 
en la exclusión de dicho país del beneficio del SPG, de 
conformidad con lo indicado en el anterioir punto 7. 
El Comité no niega que la discriminación en materia 
de protección de la propiedad intelectual practicada por 
Corea frente a la CEE constituya un motivo de tensión 
en las relaciones y, por consiguiente, de represalias, 
pero estima que sería preferible abordar dicha cuestión 
en las sedes internacionales apropiadas. 
17. El Comité desearía que la Comisión formulara 
a la mayor brevedad posible sus propuestas sobre el 
programa marco para el SPG 1991-2000, a fin de poder 
pronunciarse al respecto disponiendo de todo el tiempo 
necesario y de las informaciones más completas. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Alberto MASPRONE