N°C 337/8 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 16.12.87 
DICTAMEN N° 5/87 
del Tribunal de Cuentas de las Comunidades Europeas sobre una propuesta de Reglamento 
(Euratom, CECA, CEE) del Consejo por el que se modifica el Reglamento Financiero de 21 de 
diciembre de 1977 aplicable al Presupuesto General de las Comunidades Europeas 
(87/C 337/07) 
EL TRIBUNAL DE CUENTAS DE LAS COMUNIDADES 
EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Econó­
mica Europea y, en particular, su artículo 209, 
Visto el Reglamento Financiero de 21 de diciembre de 
1977 aplicable al Presupuesto General de las Comunida­
des Europeas ('), 
Vista la propuesta de la Comisión presentada el 29 de 
junio de 1987 (2), 
Vista la solicitud de consulta al Tribunal de Cuentas so­
bre esta propuesta formulada por el Consejo el 21 de 
septiembre de 1987, 
Considerando que la propuesta, según su exposición de 
motivos, tiene como finalidad, por razones de transpa­
rencia y objetividad presupuestaria, prever la base regla­
mentaria para: 
a) la creación de una nueva Sección VI «Créditos relati­
vos a varias instituciones» en el Presupuesto, desti­
nada, actualmente, a recoger los créditos correspon­
dientes a: 
i) pensiones e indemnizaciones; 
ii) Servicio Común de Interpretación; 
iii) gastos de publicación, incluyendo el Diario Ofi­
cial; 
iv) Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comuni­
dades Europeas; 
v) Escuelas Europeas; 
b) una estructura presupuestaria que recoja los gastos 
globales derivados del conjunto de gastos de personal 
y funcionamiento administrativo relacionados con la 
misión de la Comisión en el exterior de la Comuni­
dad. Según el anteproyecto del Presupuesto 1988 (J) 
esta modificación se situaría en la línea de la futura 
O DOn° L 356 de 31. 12. 1977. 
(2) DO n° C 186 de 16. 7. 1987, p. 7. 
(5) Doc. COM(87) 150, volumen 0/2, anexo II, I Introducción, 
apartados 1 y 2. aprobación por el Consejo de un reglamento, ya pro­
puesto el 17 de febrero de 1986, que crea una estruc­
tura de gestión única para los gastos en cuestión; 
Considerando que ésta forma parte de las ocho propues­
tas (4), con partes que coinciden, que la Comisión ha 
presentado al Consejo desde que el 12 de junio de 1978 
presentó su primera propuesta de modificación del Re­
glamento Financiero de 21 de diciembre de 1977; 
Considerando que con el fin de obtener rápidamente, es 
decir desde el momento de la adopción del Presupuesto 
1988, una modificación extremadamente parcial del Re­
glamento Financiero no obstante la existencia de las 
otras propuestas sobre las que el Consejo aún tiene que 
decidir, la propuesta contraviene las exigencias mínimas 
de consistencia y coherencia que cabe esperar de la legis­
lación comunitaria; 
Considerando que tras la entrada en vigor del Acta 
Única, el Consejo Europeo ha subrayado que, desde el 
punto de vista de la disciplina presupuestaria «habrá que 
reforzar las normas de gestión del Presupuesto, en parti­
cular mediante la reforma del Reglamento Finan­
ciero» (5); 
Considerando a este respecto que, en la exposición de 
motivos de la propuesta de 29 de julio de 1987 (6), la 
Comisión declaró que todo planteamiento puntual, que 
se limitaría a revisar únicamente determinadas disposicio­
nes sectoriales, no podría responder a las exigencias glo­
bales, que tienen carácter imperioso y que, por conse­
cuencia, la presente propuesta entra en conflicto con los 
principios de coherencia que la Comisión se ha fijado 
por otra parte; 
Considerando que, sobre el fondo de la propuesta: 
a) En lo que se refiere a la creación de una Sección VI 
«Créditos relativos a varias instituciones», el Tribunal 
observa que: 
(4) DO n° C 160 de 6. 7. 1978, propuesta de 12. 6. 1978; 
DO n° C 119 de 21. 5. 1981, propuesta de 12. 12. 1980; 
DO n° C 158 de 27. 6. 1981, propuesta de 15. 6. 1981; 
DO n° C 97 de 9. 4. 1984, modificación de 15. 3. 1984; 
DO n° C 186 de 16. 7. 1987, propuesta de 29. 6. 1987; 
DO n° C 278 de 16. 10. 1987, propuesta de 29. 7. 1987; 
Doc. Com(87) 458 final, propuesta de 30. 9. 1987; 
Doc. Com(87) 511 final, propuesta de 19. 10. 1987. 
(5) Conclusiones del Consejo Europeo de 29-30. 6. 1987 apar­
tado 8, Boletín de las Comunidades Europeas n° 6, 1987, 
página 10. 
O COM(87) 400 final. 
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i) la gestión de los créditos de algunas líneas agrupa­
das de este modo no está claro desde el punto de 
vista de las responsabilidades del ordenador, los 
contables y el interventor de las distintas institu­
ciones y, por consiguiente, la presente propuesta 
deja subsistir imprecisiones inaceptables; 
ii) determinados créditos correspondientes a varias 
instituciones se encuentran agrupados, mientras 
que otros permanecen en las distintas secciones del 
Presupuesto, como por ejemplo los Gastos de ser­
vicio social; 
b) en lo que se refiere a la creación de una nueva estruc­
tura presupuestaria para el conjunto del personal «en 
el exterior de la Comunidad», la propuesta debería 
haber previsto, en esta ocasión, el mismo régimen 
para la gestión administrativa y del personal cuyos lu­
gares de destino se encuentren en los países de la Co­
munidad, aunque no en las sedes de las instituciones 
(Oficinas de Prensa e Información) ya que la situa­
ción de este personal es en muchos aspectos similar a 
la del personal «en el exterior de la Comunidad»; 
HA APROBADO EL SIGUIENTE DICTAMEN: 
Por los motivos antes expuestos, que prueban el 
carácter incompleto e impreciso de la presente pro­puesta, el Tribunal estima que sería preferible que fuera 
retirada. 
De modo general, el Tribunal recuerda (') su deseo de 
que, dentro de una búsqueda de codificación y renova­
ción legislativa, se elabore el texto refundido del Regla­
mento Financiero; con esta intención, desea que la Co­
misión retire las propuestas puntuales de modificación 
del Reglamento Financiero que están pendientes desde 
1984 y presente un único texto global, de acuerdo con 
los deseos expresados por el Consejo Europeo en su se­
sión de 29 y 30 de junio de 1987; además el Tribunal 
desea que el Consejo, por su parte, se dote de los medios 
y fije un calendario para la realización de la citada re­
fundición en los plazos y condiciones adecuados. 
El presente Dictamen fue aprobado por el Tribunal de 
Cuentas en su reunión de 29 de octubre de 1987. 
Por el Tribunal de Cuentas 
Marcel MART 
Presidente 
(') Informe Anual 1981, DO n° C 344 de 31. 12. 1982, página 
11; 
Informe Anual 1984, DO n° C 326 de 16. 12. 1985, página 
12; 
Informe Anual 1985, DO n° C 321 de 15. 12. 1986, página 
19.