COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(89) 189 final. 
Bruselas, 19 de mayo de 1989 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
sobre la formación de precios del transporte de mercancías por 
carretera entre Estados miembros 
(presentada por la Comisión) 
C#ni O 5 7 
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 
I. Consideraciones generales 
1. En la actualidad la formación de los precios del transporte de mercan­
cías por carretera entre Estados miembros se regula por el Regla­
mento (CEE) n2 3568/83 del Consejo, de 1 de diciembre de 1983 (1), mo­
dificado por el Reglamento (CEE) nfl 1991/88 del Consejo, de 30 de ju­
nio de 1988 (2). De acuerdo con su articulo 20, este Reglamento está 
vigente hasta el 31 de diciembre de 1989; el Consejo debe decidir 
antes del 31 de diciembre de 1988, a propuesta de la Comisión previa 
consulta al Comité de Tarifas (3), el régimen que se aplique pos­
teriormente a los precios del transporte. 
2. El Reglamento (CEE) na 3568/83 es el tercero de una serie que comenzó 
con el Reglamento (CEE) nû 1174/68 (4) y que continuó con el Reglamen­
to (CEE) na 2831/77 (5). La evolución de las normas comunes para los 
precios del transporte de mercancías por carretera entre Estados miem­
bros desde 1968 hasta el momento se puede resumir brevemente de la si­
guiente manera: 
el Reglamento na 1174/68, que entró en vigor el 1 de septiembre de 
1968, establecía un régimen comunitario -para los seis Estados miem­
bros de aquel momento- basado en una banda de tarifas obligatorias; 
a pesar de que la propuesta que la Comisión presentó en el otoño de 
1975 pretendía instaurar un sistema general de tarifas de referen­
cia (precios recomendados), el Consejo terminó por aprobar en di­
ciembre de 1977 el Reglamento n* 2831/77,que combinaba las bandas 
de tarifas obligatorias con tarifas de referencia. Los Estados miem­
bros podían elegir libremente entre los dos regímenes de formación 
de precios. Los seis Estados miembros originarios siguieron aplican­
do las tarifas obligatorias para el transporte dentro de su territo­
rio. El transporte con los nuevos Estados miembros (Dinamarca, Irlan­
da y el Reino Unido en primer lugar, y Grecia a continuación) queda­
ba regulado mediante tarifas de referencia; 
(1) DO nfi L 359 de 22.12.1983, pág. 1 
(2) DO nfi L 176 de 7.07.1988, pág. 5 
(3) Comité instituido ante la Comisión por dicho Reglamento (artículo 16); es­
tá compuesto por expertos gubernamentales y presidido por un representante 
de la Comisión. 
(4) DO n2 L 194 de 5.06.1968, pág. 1 
(5) DO nfl L 334 de 24.12.1977, pág. 22 
- 2 -
con el Reglamento n1 356*7*3 se prorroga oficialmente la coexisten­
cia de las tarifas obligatorias y las de referencia, a pesar de la 
propuesta de la Comisión de establecer un régimen general de tari­
fas de referencia dotada de la posibilidad de fijar tarifas obliga­
torias mínimas en casos particulares. Hay que señalar lo siguiente: 
los países del Benelux decidieren en 1984 cambiar las tarifas 
obligatoria* por tarifas de referencia; 
los nueves Estados miembro* (España y Portugal) optaron, en el 
momento de su idbni6n a te Comunidad" en 1986, por las tarifas 
de- referen**»* •.•••'».--/'-••• '."..•vt>.lv..^r.. 
. en el Ce*is*ford* Jtiftit^^ de 
junio de 19** lot Estados »te*fcr*s a sor doren suprimir «k î de 
enero de t*** ka*.'.*frtf.{éa>* "•• f«#i.fa^ • obligatorias sus­
tituyéndote* por tarifa* de referencia. 
3. Por lo tanto, la svohjston de?-letarificación del transporte de mercan* 
cías por carretera a nivel comunitario entre Estados miembros se Ha ca­
racterizado por la transformación de las tarifas obligatorias en tarifas 
de referencia, pasando por une fase intermedia en le eue coexistieron 
los dos sistemas dm tarife*. 
4. Dado que la vigencia del Reolamento (CEE) n* 3568/83 termina el 31 de 
diciembre de 19*9, le Comisión debe fijar el régimen de tarifas que se 
aplique a partir del 1 de enero de 1990. 
Dicho régimen debe revestir las siguientes características generales: 
ser de carácter general, es decir, de aplicación uniforme en toda 
la Comunidad; 
ser compatible con la realización del mercado interior; 
ser compatible con las decisiones obligatorias del Consejo por las 
que se crea un mercado libre de transportes y con la Decisión de 
los Ministros de Transportes reunidos en el Consejo los días 20 y 
21 de junio de 19** de suprimir las últimas tarifas obligatorias a 
partir del 1 de enero de 1989; 
adaptarse a la situación concreta del sector de que se trata. 
- 3 -
5. No cabe duda de que las tarifas obligatorias, que nunca se han aplicado 
en el transporte con Dinamarca, Grecia, España, Irlanda, Portugal y Rei­
no Unido, y que acaban de ser suprimidas en todos los Estados miembros, 
no cumplen los principios generales enunciados en el anterior punto 4. 
Además, las tarifas obligatorias han funcionado mal: 
es muy difícil cifrarlas, si no imposible, debido, sobre todo, a la 
disparidad de costes y gastos de explotación de los diversos Estados 
miembros; 
dado que normalmente estas tarifas se sitúan en un nivel por encima 
del real de mercado y que, salvo excepciones, los controles son de 
una eficacia muy aleatoria, a menudo las tarifas obligatorias no se 
aplican, lo que lleva a una distorsión de la competencia entre trans­
portistas; 
no proporcionan la transparencia debida al mercado; 
son costosas y burocráticas; 
dado que el transporte por carretera se integra cada vez más dentro 
de un conjunto de servicios logisticos, es decir, dentro de un sis­
tema global de expedición de mercancías que incluye diferentes pres­
taciones de servicios tales como la manutención, almacenamiento, ges­
tión de existencias, embalado, clasificación, entrega a domicilio 
y transporte, el concepto de "precios del transporte" corresponde 
cada vez menos a la realidad. 
6. Hasta el momento, la experiencia con las tarifas de referencia bilatera­
les o multilaterales contenidas en los reglamentos vigentes tampoco ha resul­
tado satisfactoria: 
en varios Estados miembros, las organizaciones profesionales no son 
partidarias de fijar tarifas de referencia, ya que están acostum­
bradas a las tarifas libres y consideran las de referencia como 
superflúas; 
debido a esta razón y a la ausencia de sanciones adecuadas, la obli­
gación de fijar y renovar regularmente las tarifas de referencia no 
se ha cumplido correctamente; 
al igual que las tarifas obligatorias, estas tarifas son muy difíci­
les, si no imposibles, de fijar; 
por otro lado, han adolecido de una adecuada publicidad. 
- 4 -
7. La libre formación de precios es el régimen de tarifas que responde me-
jor a los principios generales reseñados en el punto 4 debido a las si­
guientes razones: 
la libre formación de precios es lo que se corresponde con la realiza­
ción del libre mercado de transportes en 1993; unas tarifas obliga­
torias (elevadas) unidas a una supresión de toda restricción cuan­
titativa al acceso al mercado en 1993 (1) conducirían casi inevita­
blemente a la sobrecapacidad y a la inestabilidad del mercado; 
el régimen de precios libres no es costoso ni burocrático y permite 
aumentar la eficacia económica gracias a la competencia en los pre­
cios; 
las experiencias positivas que se han registrado en ciertas rutas 
demuestran que la ausencia de tarifas obligatorias no provoca 
(necesariamente) una competencia ruinosa ni una caída traumática de 
los precios; 
la formación de los precios es libre en el sector internacional ferro­
viario (autonomía comercial) y, en general, en el sector internacional 
de la navegación fluvial; si se quieren suprimir las distorsiones 
de competencia entre los tres modos de transporte terrestre, las ta­
rifas deberían ser también libres en el sector de la carretera; 
la libre formación de precios es lo que se corresponde mejor con la rea­
lización de la libre prestación de servicios en el sector del transpor­
te, ya que con ella la fijación de tarifas obliga­
torias o de referencia a nivel bilateral o multilateral será casi im­
posible; si ya es difícil en la actualidad, por ejemplo, fijar una 
tarifa franco-alemana debido a la diferencia de costes, gastos y car­
gas de los transportistas en Francia y Alemania, será casi imposible 
hacerlo cuando, gracias a la libre prestación de servicios, el trans­
porte entre Francia y Alemania pueda también ser efectuado de una 
forma cada vez más frecuente por transportistas de otros Estados miem­
bros con unos costes, gastos y cargas todavía más dispares. 
(1) Reglamento (CEE) n* 1*41/9* (DO n* L 163 de 30.6.**, P*9. t> 
- 5 -
8. Este régimen de libre formación de precios podría completarse con un 
índice de costes (simples informaciones e indicaciones de los precios 
de coste) de carácter facultativo, y normas muy flexibles, y sin los in­
convenientes propios de las tarifas de referencia actualmente en vi­
gor y que se reseñan en el anterior punto 6. 
El objetivo de estos índices de costes es, ante todo, el de ejercer 
una influencia positiva en la formación de precios proporcionando a 
las pequeñas y medianas empresas de transporte todas las instruccio­
nes necesarias para calcular correctamente los precios del transpor­
te. Estos índices de costes tendrán un carácter indicativo, no obli­
gatorio y facultativo al mismo tiempo; no limitarán la libertad ni la responsabili­
dad de las empresas en la formación de los precios, que quedan libres; y de ellos 
se espera que desempeñen un papel neutro de asistencia al transportista y el usuario 
al fijarse los precios. 
Dichos índices de costes podrán ser fijados y renovados por las orga­
nizaciones profesionales de las empresas de transporte de mercancías 
por carretera de cada Estado miembro cuando lo consideren conveniente. 
Los índices están destinados a los miembros de 
dichas organizaciones, es decir, a los transportistas establecidos en 
el Estado miembro de que se trate. Dichas organizaciones podrán, si lo desean, acor­
dar índices de costes de forma bilateral o multilateral con otras or­
ganizaciones análogas de otros Estados miembros. 
9. Considerando la simplicidad de este régimen de tarifas que se propone 
-libre formación de precios, índices de costes facultativos-, parece 
innecesario mantener el Comité de tarifas instituido ante la Comisión 
por el artículo 16 del Reglamento (CEE) nfi 3568/83. 
10. En virtud del articulo 3 del Reglamento (CEE) n£ 3164/76, relativo al 
contingente comunitario para los transportes de mercancías por carretera efectuados en 
tre Estados miembros (1), modificado por el Reglamento (CEE) nfi 1841/88 
(2), antes del 31 de diciembre de 1989 la Comisión presentará una pro­
puesta que le permita al Consejo decidir antes del 31 de marzo de 1990 
las posibles medidas en caso de crisis. 
Como las perturbaciones graves del mercado y las medidas para evitar 
las crisis o remediarlas son ámbitos que dependen de la política de 
acceso al mercado y no de la relativa a la formación de los precios, 
la presente propuesta no contiene cláusulas de salvaguardia. Si se con­
siderara necesario prever la Dosibilidad ,de intervenir en el mercado en 
caso de crisis para estabilizar los precios,._se incluirá dicha cláusula 
en la propuesta que la Comisión presente de acuerdo con el mencionado artículo 
3. 
En este sentido hay que señalar también que la cláusula de salvaguardia 
a que se refiere el apartado 6 del artículo 14 del Reglamento (CEE) 
nfi 3568/83 sólo se refería a las tarifas obligatorias, que en adelante 
quedarán suprimidas. 
(1) DO nû L 357 de 29.12.1976, pág. 1 
(2) DO ns L 163 de 30.06.1988, pág. 1 
- 6 -
11. De acuerdo con el artículo 20 del Reglamento (CEE) ns 3568/83, la Co­
misión procedió a la consulta del Comité de tarifas, instituido 
por el articulo 16 de dicho Reglamento. Los expertos gubernamentales 
miembros de dicho Comité acogieron positivamente la idea central de 
la presente propuesta, es decir, el régimen general de libre forma­
ción de precios, y también la posibilidad de disponer de una informa­
ción sobre los precios de coste. 
Sin embargo, se hicieron constar ciertas inquietudes; entre otras: 
- se puso en duda la utilidad de los índices de costes; 
- se insistió en la necesidad de unas estadísticas fiables, sobre todo 
de cara a la posibilidad de una intervención en caso de crisis; 
- se advirtió que una libertad a uttranza puede llevar a un desequili­
brio del mercado, lo que llevaría al mantenimiento de las tarifas 
de referencia. 
La Comisión tendrá en cuenta estas inquiétudes a le hora de emprender 
futuras acciones para intensificar el sistema de: observación del merca­
do e incluir una cláusula de salvaguardia. 
f 
- 7 -
II. Observaciones particulares 
Artículo 1 
Este artículo define el campo de aplicación del Reglamento. El Reglamento 
cubre todo el transporte profesional de mercancías por carretera entre Es­
tados miembros, incluyendo el transporte a través de un país tercero y el 
que se realiza sin ruptura de carga por mar, ferrocarril o vía navegable. 
Contrariamente al Reglamento (CEE) n2 3568/83, ya no existe una lista de 
transportes exonerados de todo régimen de tarifas, ya que el régimen gene­
ral es de libre formación de precios. 
Articulo 2 
Este artículo enuncia el principio general de que, a partir del 1 de enero 
de 1990, los precios del transporte se convendrán libremente entre las par­
tes del contrato de transporte. 
Articulo 3 
Este artículo permite que las organizaciones profesionales representativas 
de las empresas de transporte de mercancías por carretera de cada Estado 
miembro puedan confeccionar y adaptar, bien de forma bilateral o multilate­
ral, bien unilateral, unos índices de costes destinados únicamente a las 
empresas de transporte representadas por dichas organizaciones. Estos ín­
dices de coste suponen una novedad con relación al Reglamento (CEE) n* 
3568/83. 
Articulo 4 
En él se dan algunas indicaciones sobre la posible forma y contenido de los 
índices de costes. 
Articulo 5 
Con el fin de cumplir su misión de seguimiento de la evolución del mercado 
dd transporte en provecho de la colectividad, los Estados miembros y la 
Comisión deben tener la posibilidad de obtener toda la información necesa­
ria sobre los precios efectivamente practicados. 
Articulo 6 
Sin comentarios. 
i 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
sobre la formación de precios del transporte de mercancías 
por carretera entre Estados miembros 
EL CONSEJO DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS, 
Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea y, en particular, 
su artículo 75, 
Vista la propuesta de la Comisión (1), 
Visto el dictamen del Parlamento Europeo (2), 
Visto el dictamen del Comité Económico y Social (3), 
Considerando que la política de precios del transporte es un aspecto importante 
de la política común de transportes, cuya instauración por el Consejo está pre­
vista por el Tratado; 
Considerando que el Reglamento (CEE) n2 3568/83 del Consejo, de 1 de diciembre 
de 1983, relativo a la formación de precios para los transportes de mercancía 
por carretera entre los Estados miembros (4), modificado por el Reglamento (CEE) 
nú 1991 / 88 (5) , expira el 31 de diciembre 
de 1989 y prevé en su artículo 20 que el Consejo decidirá, a propuesta de la 
Comisión y a más tardarel31de diciembre de 1988,sobre el régimen posterior aplicable a 
los precios de dichos transportes; 
Considerando que conviene garantizar la continuidad de la política comuni­
taria en este ámbito; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) DO n* L 359 de 22.12.1983, pág. 1 
(5) DO n* L 176 de 7.07.1988, pág. 5 
3 
- 2 -
Considerando que la libre formación de precios del transporte de mercancías por 
carretera es el régimen de tarifas que se corresponde mejor con la creación de un 
mercado libre de transportes tal como ha aprobado el Consejo, asi como con 
los objetivos del mercado interior y con la necesidad de establecer un sistema 
de tarifas que se pueda aplicar de forma uniforme en toda la Comunidad; que di­
cho régimen de tarifas ha de adaptarse también a la situación concreta del sec­
tor de que se trata; 
Considerando,por otro lado, que es conveniente que las organizaciones profesionales 
representativas de las empresas de transporte de mercancías por carretera puedan 
fijar, si así lo desean, unos índices de costes unilaterales, bilaterales o mul­
tilaterales; que los índices de costes, si bien dejan a transportistas y 
usuarios la decisión final sobre la fijación de precios concretos, tienen la ven­
taja de que, sobre todo para las pequeñas y medianas empresas, constituyen una 
orientación interesante para calcular los precios del transporte; 
Considerando sin embargo que es necesario recordar que dichas organizaciones pro­
fesionales no pueden elaborar y difundir dichos índices de costes si noes respetando 
íntegramente el Derecho comunitario; 
Considerando que,por lo tanto,es necesario precisar determinadas normas sobre los índi­
ces de costes; 
Considerando que es necesario poder vigilar la evolución de los precios del transpor­
ta 
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO 
j° 
Artículo 1 
El presente Reglamento se aplicará al transporte de mercancías por 
carretera por cuenta ajena entre Estados miembros, aunque una parte 
del recorrido de dicho transporte se efectué 
- en tránsito por un país tercero o 
- en un vehículo de carretera que a su vez va cargado, sin transbordo 
de mercancías, en otro medio de transporte. 
Artículo 2 
A partir del 1 de enero de 1990, los precios del transporte 
considerado en el artículo 1 quedarán regulados por un sistema de 
libre formación de precios que se convendrán entre las partes del 
contrato de transporte. 
Articulo 3 
Las organizaciones profesionales representantes de las empresas de 
transporte de mercancías por carretera de cada Estado miembro podrán 
fijar, en unión con los organismos nacionales de estadística, unos 
índices de costes destinados a las empresas de transporte por ellas 
representadas para determinar los precios del transporte contemplado 
en el artículo 1. 
Dichas organizaciones podrán también fijar, de común acuerdo con 
organizaciones similares de otros Estados miembros, unos índices de 
costes bilaterales o multilaterales del transporte contemplado en el 
articulo 1. 
Articulo 4 
Los índices de costes podrán confeccionarse en forma de índices de 
alcance general o índices especiales. 
En ellos se podrá incluir información sobre la remuneración de ciertas 
prestaciones que la empresa de transportes ofrezca con el transporte 
propiamente dicho. 
M 
Articulo 5 
Las empresas de transportes deberán informar, a petición de las auto­
ridades competentes de los Estados miembros y de la Comisión, sobre los precios 
por ellas practicados en el transporte internacional de mercancías por carretera. 
Articulo 6 
1. Los Estados miembros adoptarán , en tiempo hábil,Las disposiciones le­
gales, reglamentarias y administrativas necesarias para la eje­
cución del presente Reglamento, e informarán de ello a la Comisión. 
2. Los Estados miembros se asistirán mutuamente y asistirána la Comísión con vistas a 
la aplicación del presente Reglamento. 
El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente 
aplicable en todos los Estados miembros. 
Hecho en Bruselas, el Por el Consejo 
El Presidente 
M 
Análisis de los efectos de la propuesta 
de Reglamento del Consejo sobre la formación 
de precios del transporte de mercancías por 
carretera entre Estados miembros 
en las PYME y el empleo 
1. Obligaciones administrativas en la aplicación del proyectado Reglamento 
La propuesta traerá consigo una disminución de los siguientes trámites ad­
ministrativos : 
la obligación del transportista y el usuario de convenir en cada ope­
ración de transporte un precio que se sitúe entre el límite superior 
y el inferior de la correspondiente banda de tarifas; 
la muestra por parte del transportista de documentos que demuestren 
que se han cumplido las normas sobre tarifas obligatorias; 
el envío de los transportistas a las autoridades competentes de todos 
los contratos particulares y demás elementos que justifiquen su con­
clusión y los precios acordados; 
la obligatoriedad de que los transportistas se sometan a todas las ins­
pecciones y verificaciones de las autoridades para controlar el cumplimiento 
de las tarifas obligatorias. 
Sin embargo, las empresas seguirán estando obligadas -como ya sucede en la 
actualidad- a proporcionar una información de los precios del transporte 
que practican en la realidad. 
Esta información se obtendrá por sondeo y de forma no sistemática como par­
te de las operaciones de observación del mercado. 
2. Ventajas para las empresas 
El efecto de la implantación de la libre formación de precios como régimen 
de tarifas uniforme en toda la Comunidad será el de eliminar todos los obs­
táculos, formalidades administrativas y controles consecuencia del régimen 
de tarifas actualmente vigente. Esta supresión llevará a una consiguiente reducción de coste 
una mayor actividad comercial y un aumento de los beneficios. 
3. Desventajas para las empresas 
La libre formación de precios podría llevar a una mayor competencia entre 
empresas, con todas las consecuencias que ello significa. Esta propuesta 
significará que las PYME deberán hacer un esfuerzo para aumentar su compe-
titividad, lo que podría conseguirse por medio de un fortalecimiento de la 
cooperación (transfronteriza) entre PYME. 
M 
- 2 -
4. Efectos sobre el empleo 
Parece ser que la propuesta no tendrá grandes efectos sobre el nivel de 
empleo en el sector del transporte. 
5. Concertación previa con las partes sociales 
El 2.9.86 se llevó a cabo una primera consulta sobre la política de pre­
cios en el sector del transporte de mercancías por carretera entre Esta­
dos miembros. Los usuarios (UNICE, COPA), los auxiliares de transporte 
(CLECAT) y las Cámaras de Comercio (EUROCHAMBRES) estaban a favor de la 
libre formación de precios; los ferrocarriles y los transportistas por 
carretera (IRU) preferían un mantenimiento de la coexistencia de tarifas 
obligatorias y de referencia (régimen de tarifas actualmente vigentes); los 
sindicatos defendían un régimen general de tarifas obligatorias. 
En septiembre de 1988 se organizó una segunda consulta. UNICE, COPA, CLECAT, 
EUROCHAMBRES y, con cierta reservas, IRU, se pronunciaron a favor de la li­
bre formación de precios; los sindicatos y ferrocarriles se opusieron. 
6. ¿Existe alguna otra alternativa menos obligatoria? 
No; este enfoque ha sido acogido favorablemente por el Comité de tarifas 
por carretera, compuesto por expertos gubernamentales. 
J* 

Comisión de las Comunidades Europeas 
COM(89) 189 final 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
sobre la formación de precios del transporte de mercancías por carretera 
entre Estados miembros 
(presentada por la Comisión al Consejo) 
19.5.1989 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
L - 2985 Luxemburgo 
Serie: DOCUMENTOS 
1989 - 14 páginas - Formato 21,0 * 29,7 cm 
ES 
ISSN: 0257-9545 
ISBN: 92-77-49708-4 
N° de catálogo: CB-CO-89-199-ES-C 
ISSN 0257-9545 
COM(89) 189 final 
DOCUMENTOS 
Propuesta de 
REGLAMENTO (CEE) DEL CONSEJO 
sobre la formación de precios del transporte de 
mercancías por carretera entre Estados 
miembros 
(presentada por la Comisión al Consejo) 
07 
N° de catálogo: CB-CO-89-199-ES-C 
ISBN: 92-77-49708-4 19.5.1989 
€ 
COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS