COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 510 final 
Bruselas,. 16.11.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL PARLAMENTO EUROPEO 
AL COMITE ECONÓMICO Y SOCIAL 
Y AL COMITE DE LAS REGIONES 
EL NUEVO OBJETIVO 4 DEL FONDO SOCIAL EUROPEO 
COMISIÓN EUROPEA 
EL NUEVO OBJETIVO 4 DEL FONDO SOCIAL EUROPEO:* 
Comunicación al Consejo, al Parlamento, al Comité 
Económico y Social y al Comité de las Regiones 
1. Contexto 
Ahora que ha aprobado en principio la mayor parte de los documentos de programación 
relativos al Objetivo 4, a la Comisión le ha parecido importante informar a las 
instituciones de los resultados de esta primera etapa de aplicación del nuevo Objetivo del 
Fondo Social Europeo. 
El Tratado de la Unión asigna como misión al Fondo Social Europeo en su artículo 123, 
además de sus misiones tradicionales destinadas a fomentar, dentro de la Comunidad, las 
oportunidades de empleo y la movilidad geográfica y profesional de los trabajadores y 
que se han concentrado en la lucha contra el desempleo de larga duración y en la 
inserción profesional de los jóvenes, facilitar su adaptación a las transformaciones 
industriales y a los cambios de los sistemas de producción, especialmente mediante la 
formación y la reconversión profesionales. Esta nueva misión se concreta en los 
reglamentos relativos a los Fondos Estructurales1 y se formula en los documentos 
temáticos difundidos por los servicios de la Comisión. 
La problemática de la adaptación a las transformaciones industriales2, que afecta a todos 
los sectores económicos incluidos los servicios, sobrepasa el ámbito de intervención del 
Fondo Social Europeo. En efecto, esta problemática figura también de manera explícita 
en el artículo 127 del Tratado de la Unión, relativo a la política comunitaria en materia 
de formación profesional, y de modo incidental en el artículo 130, que prevé la actuación 
de la Comunidad y de los Estados miembros para asegurar la existencia de. las condiciones 
necesarias para la competitividad de la industria. 
Véase en especial el Reglamento marco (CEE) n° 2081/93 por el que se modifica el Reglamento (CEE) 
n° 2052/88 relativo a las funciones de los Fondos con finalidad estructural y el Reglamento (CEE) n° 
2084/93 por el que se modifica el Reglamento (CEE) n° 4255/88 por el que se aprueban las disposiciones 
de aplicación del Reglamento (CEE) n° 2052/88, en lo relativo al Fondo Social Europeo. 
El término incluye también las transformaciones en el sector de los servicios. 
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Con su nueva tarea, el Objetivo 4 se sitúa en el marco de las políticas de empleo, de 
ajuste estructural y de formación profesional en la Unión Europea: 
Al dirigirse a los trabajadores de las empresas, contribuye al mismo tiempo a la 
estabilización del empleo de los trabajadores amenazados de desempleo y al 
desarrollo del capital humano de las empresas, haciéndolas así más competitivas. 
Al tratarse de una iniciativa que integra la previsión de las necesidades, la 
estructuración de la oferta de formación, la preparación y la realización de las 
acciones de formación, este objetivo constituye uno de los pilares de una política 
proactiva de adaptación a las transformaciones industriales. 
Las acciones en el contexto del Objetivo 4 favorecen la adaptación preventiva al 
cambio en lugar del enfoque curativo. 
Las acciones del Objetivo 4 deben contribuir a la realización simultánea de dos objetivos: 
El aumento de la competitividad de la economía, reforzando la capacidad de 
adaptación de las empresas a las transformaciones industriales. 
El fomento del empleo, favoreciendo la adaptación de los trabajadores a las 
modificaciones estructurales que afectan a las empresas. 
2. Aplicación de los Libros Blancos 
Al dar prioridad a la inversión en capital humano, las acciones que apoya el Objetivo 4 
se inscriben directamente en la perspectiva y las prioridades definidas en el Libro Blanco 
"Crecimiento, Competitividad y Empleo": 
En lo relativo a los objetivos, tanto el Reglamento marco de los Fondos Estructurales 
como el del FSE atribuyen implícitamente a las acciones correspondientes al Objetivo 
4 la tarea de abordar "las causas profundas de los problemas relacionados con las 
transformaciones industriales", conseguir una economía más competitiva y desarrollar 
la calidad de la mano de obra mediante la educación y la formación profesionales. 
Entre los ámbitos de actuación prioritarios seleccionados por los Estados miembros 
como resultado del Libro Blanco, se menciona especialmente la mejora de los 
sistemas de educación y de formación, la reorganización del trabajo en la empresa 
y el aumento de la flexibilidad en las empresas y en el mercado de trabajo, lo que 
pone de manifiesto una convergencia entre las medidas previstas en el marco de la 
programación del Objetivo 4 y del seguimiento del Libro Blanco en los diferentes 
Estados miembros. 
En lo relativo a los medios, los conceptos de previsión de las necesidades en el 
marco de una política preventiva, el fortalecimiento de la formación continua, el 
desarrollo de sistemas adecuados de formación, el desarrollo de estructuras de 
cooperación en los ámbitos de la educación y la formación entre los diferentes 
agentes afectados y la especial atención a las PYME aparecen con frecuencia en el 
Libro Blanco y constituyen las acciones prioritarias del Objetivo 4. 
Al reforzar las inversiones inmateriales, las acciones realizadas de acuerdo con el Objetivo 
4 constituyen uno de los ejes privilegiados que permiten reforzar la competitividad 
general de la economía, al favorecer una mejor adecuación entre progreso tecnológico y 
cualificación de la mano de obra. 
A nivel europeo, la política social puede desempeñar un papel esencial en este proceso 
de transformación. El Libro Blanco relativo a la "Política social europea - Un paso 
adelante para la Unión" intenta determinar las principales líneas de acción en la materia, 
dentro de la Unión, para los próximos años: teniendo en cuenta que la política social es 
un ámbito más amplio que la política de empleo, una de las primeras prioridades de este 
Libro Blanco se refiere a la creación de empleo y a la inversión en una mano de obra de 
primera categoría. 
Las acciones apoyadas por el Objetivo 4 deben desarrollarse en colaboración con el 
programa de acción para la aplicación de una política de formación profesional de la 
Comunidad Europea LEONARDO y la iniciativa comunitaria ADAPT. 
En efecto, la iniciativa comunitaria ADAPT, cuyo objetivo es ayudar a los trabajadores 
amenazados de desempleo debido a las transformaciones industriales a adaptarse a las 
nuevas prácticas y métodos de trabajo, permite introducir la dimensión transnacional y 
reforzar el carácter innovador de las acciones concretas. 
Esta iniciativa tiene por objeto ejercer un efecto catalizador importante en los esfuerzos 
destinados a fomentar el empleo y a mejorar la calidad y las normas de los servicios de 
formación. 
En cuanto al programa de acción LEONARDO, tiene por objeto estudiar las 
transformaciones profundas de las competencias y de las cualificaciones en los 
dispositivos de formación: se concederá especial atención a las competencias relaciónales, 
metodológicas y sociales y a las capacidades otorgadas a los individuos de enfrentarse a 
los cambios permanentes, para gestionar su propia evolución y facilitar la transferibilidad 
de las cualificaciones. 
3. Las grandes prioridades del Objetivo 4 
3.1 Orientaciones y principios generales 
Los documentos de programación elaborados por los Estados miembros en colaboración 
con la Comisión se inscriben en la aplicación de las orientaciones y principios generales 
enunciados en los reglamentos y documentos de la Comisión. Son el resultado de 
discusiones a veces difíciles, lo que se explica por una serie de motivos: 
Desde el punto de vista de las intervenciones de los Fondos Estructurales, el Objetivo 
4 constituye una novedad, lo que implica una etapa de "rodaje" desde el punto de 
vista de la aplicación de los conceptos y de redefinición de las medidas; 
En relación con el Objetivo 3, que apoya y refuerza las políticas ya establecidas en 
los Estados miembros, el Objetivo 4 constituye un enfoque específico de la 
problemática competitividad-empleo-formación. Aunque los elementos constitutivos 
del Objetivo se encuentran en los Estados miembros afectados, las políticas 
nacionales no están necesariamente estructuradas en los mismos términos que el 
Objetivo 4. 
La gran diversidad de situaciones de partida en los Estados miembros no facilita la 
aplicación de un marco común de objetivos y medidas. 
Durante estas negociaciones, se ha puesto de manifiesto que la implicación conjunta de 
los interlocutores sociales y económicos, combinada con un enfoque "de abajo a arriba" 
son esenciales para la selección, la elaboración y la aplicación de las acciones del 
Objetivo 4. 
Las negociaciones han permitido suscribir acuerdos satisfactorios sobre los principales 
puntos, a saber, la previsión, el enfoque horizontal y las modalidades de concentración 
de las acciones. 
3.2. La previsión 
El aspecto "previsión" se ha visto reforzado en relación con los planes presentados. La 
previsión, cuyo objetivo es identificar las tendencias y prever la evolución del empleo, 
de los oficios y cualificaciones como paso previo a las acciones concretas de formación, 
debería mejorar la capacidad de las empresas para gestionar los procesos de 
transformación de los sistemas de producción. 
3.3 £1 enfoque horizontal 
El enfoque horizontal, previsto explícitamente en los reglamentos, se desprende del hecho 
de que las transformaciones industriales y las modificaciones de los sistemas de 
producción afectan a priori a todas las empresas y trabajadores. No hay duda de que en 
cada momento existen sectores que se ven especialmente afectados por estas 
transformaciones. En efecto, aunque todos los sectores económicos se enfrentan a los 
mismos entornos competitivos, cada uno evoluciona de manera específica. Así, las 
transformaciones industriales afectan a las diferentes actividades y sectores económicos 
a ritmos que no son uniformes y que varían en el tiempo. 
Por ello, las transformaciones industriales, que se manifiestan en la mayor parte de los 
sectores de actividad a niveles diversos, pueden en un momento dado afectar más 
concretamente a los trabajadores de un número determinado de actividades que sufren una 
aceleración de este proceso de mutación. En este contexto, las inversiones inmateriales 
y más concretamente el esfuerzo realizado en favor de la valorización de los recursos 
humanos contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas en estos sectores. En 
este marco, las medidas de previsión y de formación previstas por el Objetivo 4 y 
ADAPT desde el punto de vista horizontal podrán desempeñar un papel específico de cara 
a los trabajadores ocupados en diversos sectores específicos. Esta problemática ha sido 
objeto recientemente de Comunicaciones de la Comisión, en las que se ha subrayado la 
importancia de la adaptación de los trabajadores a las transformaciones, como 
manifestación concreta de este enfoque horizontal. Se trata por ejemplo del automóvil, la 
construcción de máquinas, la aeronáutica, el textil y la industria marítima. 
3.4 La concentración 
El enfoque horizontal intersectorial se articula de manera positiva con la concentración, 
que incluye cuatro capítulos: 
Concentración en lo que respecta a las empresas, ya que se concede especial atención 
a las pequeñas y medianas empresas, sin olvidar sus relaciones con las grandes 
empresas. 
Concentración en lo que respecta a los beneficiarios: se trata de trabajadores por 
cuenta ajena cuyas funciones acabarán por suprimirse o sufrirán profundas 
transformaciones, trabajadores en mitad de su vida profesional y aquéllos cuyas 
cualificaciones iniciales son insuficientes para poder participar de manera eficaz y 
activa en las transformaciones sectoriales. Se trata de centrar la acción del FSE en 
los trabajadores que tienen menos oportunidades de acceder a la formación 
profesional, en un espíritu de complementariedad con los esfuerzos realizados por las 
empresas. 
Concentración en el tipo de acciones: se trata de las acciones de previsión, de 
asesoramiento, de formación y de refuerzo de la oferta de formación para acompañar 
las transformaciones industriales. 
Concentración temática: se trata de abordar temas comunes a varias actividades 
económicas, como la adaptación al desarrollo y a los cambios tecnológicos, la 
introducción de la calidad total, la internacionalización de los mercados, nuevas 
formas de gestión de las empresas y las técnicas y modalidades de aumento de la 
productividad. 
Estos diferentes criterios de concentración permiten identificar a los trabajadores más 
afectados por las transformaciones y poner en práctica las acciones más indicadas para 
mejorar su capacidad de adaptación a las transformaciones y contribuir a la mejora de la 
competitividad de las empresas favoreciendo la inversión inmaterial. 
Por último, conviene destacar que la concentración no tiene como objetivo excluir a los 
demás trabajadores y empresas, potencialmente beneficiarios de las medidas en cuestión. 
Por otro lado, también se ha hecho especial hincapié en el refuerzo de la asistencia 
técnica, sobre todo en favor de las PYME. 
Finalmente, las acciones cofinanciadas deberán ser complementarias con los esfuerzos 
ya realizados por las empresas y los poderes públicos en este ámbito. 
4. Rasgos característicos de los documentos de programación 
Las acciones previstas para la aplicación del Objetivo 4 se definen en relación con 4 ejes 
prioritarios, comunes a los diferentes documentos de programación. 
De conformidad con la normativa en vigor para los Fondos Estructurales, estos ejes se 
definen de la manera siguiente: 
Previsión de las tendencias del mercado de trabajo y de las necesidades de 
cualificaciones profesionales 
Formación y reconversión profesional, orientación y asesoramiento 
Mejora y desarrollo de los sistemas adecuados de formación 
Asistencia técnica o acciones que tengan un alcance horizontal en el conjunto del 
MCA. 
Dentro de este marco común de prioridades, los Estados miembros, en colaboración con 
los servicios de la Comisión, han elaborado una serie de medidas destinadas a la 
aplicación del Objetivo 4. 
Estas medidas reflejan los principios generales relativos al Objetivo 4 y las 
particularidades de los diferentes Estados miembros. 
A continuación presentamos las principales líneas de estos documentos de programación 
en función de los 4 ejes prioritarios. 
4.1 Previsión 
Se refiere a la previsión de las tendencias del mercado de trabajo y de las necesidades de 
cualificación y de competencias. Se caracteriza por su recurrencia en el proceso de 
programación y debe permitir preparar proyectos concretos de asesoramiento, orientación, 
formación de los trabajadores, así como las acciones de apoyo y de adaptación de las 
estructuras de formación al nivel adecuado. 
Las acciones previstas en este eje abarcan a la vez estudios e iniciativas prospectivos 
realizados a diferentes niveles (nacional, regional, sectorial, grupos de empresas, 
empresas) y la introducción de estos resultados y prácticas de previsión en las empresas. 
La atención que se presta a este eje varía según los Estados miembros, tanto desde el 
punto de vista de la importancia relativa de los recursos financieros que se le destinan 
(entre un 10% y un 17% del total del Objetivo 4) como del enfoque previsto en función 
de las estructuras existentes. 
Existen estructuras de previsión operativas: en ese caso, las medidas van destinadas 
a sensibilizar a los agentes, empresas, institutos de formación y trabajadores acerca 
de la importancia de un enfoque de este tipo y la utilización de los resultados para 
definir las acciones de formación. 
Existen estructuras de previsión pero deben reforzarse antes de la difusión y 
utilización de los resultados por parte de los agentes correspondientes. 
En los casos en los que no existen estructuras de previsión o son insuficientes, se 
realizará un esfuerzo especial al principio del periodo de programación para crear las 
estructuras adaptadas, eventualmente al mismo tiempo que un sistema de formación 
continua. 
4.2 Formación 
Este eje se refiere al desarrollo del esfuerzo de formación, así como a la orientación y al 
asesoramiento. Su objetivo es evitar la exclusión profesional de los trabajadores de las 
empresas afectadas por las transformaciones industriales y por la evolución de los sistemas 
de organización, así como formar trabajadores capaces de convertirse uno de los factores 
del aumento de la competitividad de las empresas europeas. 
Estas acciones tienen como objeto estabilizar el empleo, ya sea facilitando los traslados 
del personal dentro de las empresas, ya sea otorgando a los trabajadores las 
cualificaciones que aumenten su "empleabilidad" en otras empresas/sectores, cuando los 
despidos resulten inevitables. 
Los recursos financieros que se destinan a este eje varían entre el 52% y el 83% del total 
disponible en los diferentes documentos de programación. 
En todos los documentos de programación, la concentración se refiere principalmente a 
los trabajadores amenazados de desempleo debido a la evolución de los sistemas de 
producción y de organización, por un lado, y, por otro, a las PYME. 
Los trabajadores amenazados de desempleo se identifican básicamente según dos 
enfoques: 
en función de su situación particular (cualificaciones actuales insuficientes) o de la 
situación precaria en el mercado de trabajo, que disminuye sus posibilidades de 
acceso a acciones de ínrmnción (contrato di* duración determinada, a tiempo parcial 
no voluntario); 
o bien en función del tipo de oficio que desempeñan, en la medida en que estos 
oficios corren el riesgo de desaparecer o de verse profundamente afectados por 
cambios de organización que afecten de manera transversal a una serie de sectores 
económicos. Se trata de un enfoque temático más que por destinatarios. 
El concepto de trabajador amenazado de desempleo no se identifica por tanto con un 
perfil socioeconómico definido previamente sino en función de las necesidades de 
reorganización de las empresas. 
El hecho de hacer hincapié en las PYME no sólo significa dirigirse a los trabajadores 
amenazados de desempleo de estas empresas sino también a sus directivos y ejecutivos, 
en la medida en que las acciones de formación, de asesoramiento y de sensibilización 
sobre la importancia de la gestión de recursos humanos permiten ampliar el acceso de los 
trabajadores a estas acciones de formación. 
Los demás trabajadores y empresas no están, sin embargo, excluidos de la aplicación de 
estas medidas, siempre que respondan a los objetivos de adaptación. 
Desde el punto de vista del contenido de las acciones de formación, se trata de acciones 
de actualización de niveles, de formaciones técnicas generales o especializadas, de 
formaciones relacionadas con la reactivación de los mercados o con la calidad, del 
establecimiento del balance de competencias de orientación y de seguimiento 
individualizado de los trabajadores. Entre los ámbitos cubiertos, pueden citarse las nuevas 
formas de organización del trabajo, los cambios tecnológicos, los nuevos procesos de 
producción, los requisitos medioambientales o la mejora de la productividad, la calidad 
total, la evolución y la internacionalización de los mercados. 
En este contexto, los Estados miembros han elaborado propuestas relativas, por una parte, 
a la mejora de las competencias básicas y polivalentes que permiten a las empresas 
desarrollar su capacidad para reaccionar en situaciones cambiantes mediante la flexibilidad 
del personal y, por otra, a la promoción de nuevas cualificaciones multidisciplinarias 
relacionadas con la introducción, la explotación y el desarrollo de nuevas tecnologías y 
métodos de producción, con la reorganización de la producción y con los sistemas de 
distribución. 
Asimismo, los documentos de programación prevén medidas de formación relacionadas 
con la necesidad de adaptación de las PYME a las nuevas formas de cooperación con las 
grandes empresas, en especial en el ámbito de la subcontratación. Además, existen 
acciones de reciclaje que permiten a los trabajadores afectados conservar su puesto de 
trabajo o que facilitan su reinserción en empleos adecuados. 
4.3 Mejora de los sistemas y estructuras de formación 
La mejora de los sistemas y estructuras de formación va destinada a adaptar las 
formaciones propuestas a las necesidades de formación de las personas correspondientes. 
Según los Estados miembros, el esfuerzo financiero destinado a este tercer eje oscila entre 
un 5% y un 30% de los recursos disponibles para el Objetivo 4. 
El contenido y los destinatarios varían mucho según los Estados miembros y afectan, 
según los casos, a los aspectos siguientes: 
El apoyo para la creación de una estructura de formación continua dentro de las 
empresas en los casos en que no exista. 
La formación de formadores, incluidas las personas de la empresa destinadas a 
desempeñar el papel de formador. 
La inversión en útiles de formación, lo que implica nuevos contenidos pedagógicos 
o nuevos soportes (enseñanza a distancia). 
8 
Desarrollo de redes entre las empresas, institutos de investigación y centros de 
formación, para adaptar rápidamente los contenidos de las acciones de formación. 
4.4 Asistencia técnica 
La asistencia técnica es especialmente importante habida cuenta de la novedad del 
Objetivo 4. Este eje representa entre el 5% y el 17% de los recursos del FSE en los 
diferentes documentos de programación. Las acciones previstas, de carácter horizontal, 
abarcan diferentes ámbitos: 
la coordinación y organización de la cooperación entre las empresas, los 
interlocutores sociales y los poderes públicos; 
la asistencia para la mejora de los útiles de previsión; 
las medidas de publicidad y de difusión de la información relativa a los resultados 
de las acciones que se llevan a cabo en el marco del Objetivo 4; 
las medidas de asistencia a la puesta en práctica de los proyectos individuales, el 
seguimiento y la evaluación de las acciones. 
5. Aspectos financieros 
Las cantidades disponibles en el marco del Objetivo 4 fuera de las regiones del Objetivo 1 
para los diferentes Estados miembros afectados son el resultado de un procedimiento de 
tres etapas: 
La dotación global disponible para los MCA Objetivos 3 y 4, fuera de las regiones 
del Objetivo 1, fue decidida por la Comisión el 21 de noviembre de 1993 y asciende 
a 13 948 millones de ecus para el periodo 1994-1999 (precios constantes 1994). 
A principios de año, de conformidad con las conclusiones del Consejo Europeo de 
Edimburgo, la Comisión procedió al reparto indicativo por Estado miembro de esta 
dotación global para los Objetivos 3 y 4, en función de determinados criterios 
objetivos. 
En el marco del proceso de programación de los Objetivos 3 y 4, los Estados 
miembros modularon la repartición de su dotación financiera entre estos Objetivos, 
teniendo en cuenta las consideraciones mencionadas en la declaración conjunta del 
Consejo y de la Comisión sobre el artículo 1 del Reglamento marco. Para el periodo 
1994-1999, aparte del Reino Unido, la proporción media del Objetivo 4 fuera de las 
regiones del Objetivo 1 se eleva a cerca del 19% de la dotación total para los 
Objetivos 3 y 4. 
Se ha podido conseguir un equilibrio adecuado entre financiación pública 
nacional/regional, financiación privada y apoyo comunitario. 
La relación, que varía según los Estados miembros y está modulada según los ejes y el 
tamaño de las empresas, se sitúa en torno a un tercio de financiación pública 
nacional/regional, un tercio de financiación privada y un tercio de financiación 
comunitaria. 
La ejecución de las acciones se llevará a cabo de acuerdo con las disposiciones relativas 
a las ayudas del Estado, cuya aplicación deberá ser examinada en el contexto del marco 
relativo a las ayudas al empleo y a la formación que será aprobado por la Comisión. 
6. Procedimientos de seguimiento y de evaluación 
Los documentos de programación presentados a la Comisión prevén, al igual que en el 
caso de los demás objetivos, mecanismos de seguimiento reforzados. Así, se han 
fortalecido las competencias de los comités de seguimiento, en especial en el caso de las 
evaluaciones provisionales y en lo relativo a la facultad de proponer un refuerzo de 
algunas acciones y/o la creación de nuevas acciones en el marco del MCA, a través 
también de la asignación de recursos generados por la indexación anual del calendario de 
vencimientos inicial. El principio de la cooperación se ha visto también fortalecido en los 
nuevos comités de seguimiento. 
Conviene destacar a este respecto el papel esencial de los interlocutores sociales, que 
deberán contribuir conjuntamente al desarrollo de las medidas necesarias para la previsión 
de las transformaciones industriales. 
Se han definido la mayoría de los documentos de programación (DOCUP y MCA) para 
el periodo 1994-1996. La evaluación de este primer periodo, que se realizará una vez 
transcurrida la primera parte de aplicación de la segunda reforma de los Fondos 
Estructurales, podrá recurrir, entre otras cosas, a los datos, experiencias y evaluaciones 
realizadas por el programa de acción LEONARDO y la iniciativa comunitaria ADAPT. 
7. Forma de los documentos de programación 
Los documentos de programación aprobados en principio relativos al Objetivo 4, fuera 
del Objetivo 1, se refieren a 8 Estados miembros. En el caso de los tres Estados 
miembros cubiertos exclusivamente por el Objetivo 1 (Grecia, Irlanda y Portugal) las 
acciones del Objetivo 4 se realizan en el contexto de los documentos de programación 
adoptados para el Objetivo 1. El Reino Unido no ha propuesto hasta ahora un plan para 
el Objetivo 4. Para el periodo 1994-1996, la cantidad asignada al Reino Unido en el 
marco del Objetivo 3 se eleva al 95% de la cantidad total disponible para este país según 
los Objetivos 3 y 4. En lo que se refiere a la forma de los documentos, se observará que 
se trata de Documentos Únicos de Programación para todos los Estados miembros, a 
excepción de Bélgica, que ha elegido la forma de Marco Comunitario de Apoyo. 
8. Conclusiones 
De manera general, los documentos de programación reflejan debidamente los objetivos 
y prioridades del Objetivo 4 y constituyen la primera etapa de la puesta en práctica de las 
acciones en los diferentes Estados miembros. 
10 
Durante las siguientes etapas y a lo largo del periodo de programación, la profundización 
de determinados puntos importantes debería orientar las acciones concretas y constituir 
prioridades de trabajo para los nuevos comités de seguimiento: 
El enfoque anticipativo del empleo y de las cualificaciones se concretará en los 
diferentes niveles de la actividad económica nacional, pero también regional, local 
y empresarial y asociará a todos los agentes económicos y sociales. Una "gestión 
preventiva del empleo a nivel de las empresas" y una "política prospectiva del 
empleo a los demás niveles adecuados" forman además parte de toda la gama de 
medios de creación de empleo que han señalado los interlocutores sociales3. 
El enfoque "de abajo a arriba" se desarrollará de manera dinámica y se reflejará 
especialmente en las modalidades concretas de elaboración y selección de los 
proyectos. 
La consulta de la cooperación ampliada se llevó a cabo en principio para la 
elaboración de los planes nacionales relativos al Objetivo 4. Estas consultas deben 
continuarse y desarrollarse a lo largo de la aplicación, habida cuenta de las 
particularidades y de las prácticas institucionales de los diferentes Estados miembros, 
con el fin de garantizar un amplio consenso de los agentes afectados en torno a las 
acciones desarrolladas. 
En este contexto, la contribución conjunta efectiva de los interlocutores sociales 
debería mejorarse y desarrollarse. En consecuencia, la Comisión examinará con los 
interlocutores sociales las modalidades más adecuadas de un mecanismo de carácter 
europeo que asegure esta contribución. Más concretamente, se organizarán reuniones 
y seminarios, tanto a nivel nacional como europeo, para profundizar sobre los 
aspectos pertinentes de la aplicación del Objetivo 4. Por último, se organizará una 
conferencia comunitaria a partir de 1995. 
La búsqueda de interacciones con las demás políticas nacionales y comunitarias, 
como las políticas relativas a la formación profesional y a la competitividad 
industrial, constituye una condición necesaria para alcanzar el efecto multiplicador 
que se espera de las acciones de carácter estructural. 
Véase el Dictamen común de 13 de febrero de 1990 relativo a la creación de un espacio europeo de 
movilidad profesional y geográfica y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo en Europa, 
punto 12 del Diálogo Social europeo, "Los dictámenes comunes", serie documental de la Comisión de 
las Comunidades Europeas. 
11 
Objetivo 4. Reparto de la asignación FSE por país y por eje prioritario 1994-1996 
Previsión 
Formación 
Estructuras de 
formación 
Asistencia 
técnica 
TOTAL Bélgica 
8,3 (33%) 
8,7 (34%) 
6,4 (25%) 
2,0 (8%) 
25,5 Dinamarca 
1,9 (14%) 
6,7 (52%) 
3,9 (30%) 
0,5 (4%) 
13 Alemania 
11,6(11%) 
73,6 (70%) 
13,7 (13%) 
5,7 (6%) 
104,5 España 
36,9 (10%) 
308,4(83%) 
23,3 (7%) 
368,6 Francia 
32,1 (11%) 
227,8(78%) 
14,6 (5%) 
25,4 (6%) 
/ 
299,6 
Para España. Italia y los Países Bajos, el periodo cubierto es 1994-1999 
Los porcentajes para Francia se expresan sobre la base del coste total Italia 
56,9 (15%) 
321,8 (80%) 
19,9 (5%) 
398,7 
Para España e Italia, el eje "formación" incluye la mejora de las estructuras deformación Luxemburg© 
0,09 (10%) 
0,5 (57%) 
0,15 (16%) 
0,17 (17%) 
0,895 en millones de 
ecus 
Países Bajos 
15,1 (10%) 
105,4(67%) 
23,9 (15%) 
11,7(8%) 
156,2 
12 
nm^ggi 
KSN 0257-9545 
COM(94) 510 final 
DOCUMENTOS 
ES !3 05 
N° de catálogo : CB-CO-94-546-ES-C 
ISBN 92-77-82433-6 
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