Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el uso de normas para la transmisión de señales de televisión (incluye la derogación de la Directiva 92/38/CEE) (1) (94/C 148/01)

El 6 de diciembre de 1993, de conformidad con el artículo 100 A del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Consejo decidió consultar al Comité Económico y Social sobre la propuesta mencionada arriba.

La Sección de Industria, Comercio, Artesanía y Servicios, encargada de preparar los trabajos en este asunto, aprobó su dictamen el 2 de marzo de 1994 (Ponente: Sr. Flum).

En su 314° Pleno (sesión del 23 de marzo de 1994), el Comité Económico y Social ha aprobado por unanimidad el siguiente dictamen.

1. Introducción

1.1. En la Directiva 92/38/CEE (2), de 11 de mayo de 1992, sobre la adopción de normas para la transmisión de señales de televisión, el Consejo establece que « antes del 1 de enero de 1994, y a partir de entonces cada dos años, la Comisión someterá al Parlamento Europeo, al Consejo y al Comité Económico y Social un informe sobre los efectos de la aplicación de la presente Directiva, sobre la evolución del mercado, en particular sobre la penetración en el mercado, medida atendiendo a criterios objetivos, y sobre el empleo de los fondos comunitarios » (art. 7).

1.2. En el dictamen (3) del 28 de noviembre de 1991 sobre la propuesta de dicha Directiva, el CES declara su acuerdo de principio « siempre que [los consumidores] conserven [su] libertad de elección » (2.1) e insiste « en la necesidad de una mayor consulta » (2.4).

2. Síntesis de la propuesta de la Comisión

2.1. Para la nueva versión de esta Directiva -y, por tanto, la derogación de la Directiva 92/38/CEE-, la Comisión se basa en los cambios que se han producido en la evolución del mercado y en los progresos tecnológicos: por ejemplo, los avances en las técnicas de compresión digital, codificación y multiplexado digitales. Las consultas celebradas con las entidades de radiodifusión por satélite y con las de radiodifusión terrenal han mostrado que ambas comparten la opinión de que la televisión en pantalla ancha (relación de aspecto 16:9) es atractiva para los telespectadores y, desde el punto de vista comercial, para las entidades de radiodifusión. Al mismo tiempo, los avances logrados por la televisión de definición estándar (PAL y SECAM) para obtener una televisión de alta definición (TVAD) han puesto de manifiesto que la estrategia europea que formula la Directiva, basada en los sistemas de transmisión D2-MAC y HD-MAC, no es la única posible. Las investigaciones que se realizan en los EE.UU sobre sistemas de TVAD digitales concebidos para la difusión terrenal estadounidense han demostrado que antes de que finalice la década de los noventa se dispondrá de un sistema de TVAD terrenal digital.

2.2. La nueva directiva insta a los Estados miembros a que adopten « las medidas necesarias para fomentar y apoyar el desarrollo acelerado de servicios de televisión en formato de pantalla ancha 16:9 » (art. 1). Los servicios de televisión transmitidos a los espectadores por cable, por satélite o por medios terrenales deberán utilizar exclusivamente la relación de aspecto 16:9; si tienen formato de pantalla ancha y no son totalmente digitales, deberán utilizar el sistema de transmisión D2-MAC o un sistema de transmisión plenamente compatible con PAL o SECAM (art. 2).

2.3. En la Directiva 92/38/CEE que se debe derogar se establecía, en cambio, lo siguiente: « Para cualquier transmisión no exclusivamente digital de un servicio de televisión en el formato de televisión de alta definición sólo podrá utilizarse la forma HD-MAC » (art. 2).

3. Observaciones generales

3.1. El CES acoge con satisfacción esta apertura a los sistemas compatibles con PAL o SECAM, porque así la difusión terrenal queda también incluida en el marco de las disposiciones del Plan de Acción para la introducción de servicios avanzados de televisión en Europa. El Comité apoya igualmente la condición impuesta a todos los servicios de televisión de la Comunidad, en virtud de la cual para estos servicios en formato de pantalla ancha se utilizarán exclusivamente sistemas de transmisión con el formato 16:9. Sólo así, en efecto, se pueden justificar los elevados costes financieros que requiere la introducción de dicho sistema. No obstante, los sistemas de televisión totalmente digitales -que, por lo demás, no se contemplan en la presente Directiva- deberán utilizar un sistema de transmisión que haya sido normalizado por un organismo europeo de normalización y que ya exista antes de la introducción de los servicios digitales.

3.2. En la propuesta de nueva Directiva, sin embargo, falta una referencia de la Directiva anterior, en la que se establecía que « los servicios de difusión de televisión por satélite que utilizan el formato 4:3 no deberían verse forzados a poner término o a modificar su actividad, a fin de no deteriorar el mercado actual ni causar molestias a los usuarios ». La protección del consumidor no debe sacrificarse en ningún momento en aras de los intereses industriales en el desarrollo tecnológico. Por ello, a pesar de que es necesario fomentar el progreso de los servicios de televisión en Europa, se debería seguir garantizando la libertad de elección de los consumidores, como había pedido el CES en su dictamen del 28 de noviembre de 1991. De todos modos, es muy probable que sólo se pueda garantizar esta posibilidad por un período transitorio.

3.3. El CES lamenta -frente a referencias como « las consultas celebradas en los dos últimos años con los agentes económicos afectados » (« las entidades de radiodifusión por satélite », se dice en otro sitio), destacadas y repetidas por la Comisión en varios lugares de su propuesta- su mínima o nula participación en dichas consultas. No cabe duda de que con su participación se habría satisfecho mejor el deseo expresado por la Comisión de adoptar cuanto antes la nueva Directiva. No obstante, el Comité renuncia a presentar en este caso enmiendas detalladas, porque puede aceptar los argumentos relativos a la aplicación. En el futuro, sin embargo, el Comité espera participar en la planificación de proyectos de directiva con unas previsiones diferentes.

Hecho en Bruselas, el 23 de marzo de 1994.

El Presidente

del Comité Económico y Social

Susanne TIEMANN

(1) DO n° C 341 de 18. 12. 1993, p. 18.

(2) DO n° L 137 de 20. 5. 1992, p. 17.

(3) DO n° C 40 de 17. 2. 1992, p. 101.