B4-1025/97

Resolución sobre los progresos realizados en 1997 en el desarrollo de la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior, de conformidad con el título VI del Tratado de la Unión Europea

El Parlamento Europeo,

- Visto el artículo K.6 del Tratado UE,

- Vistas sus Resoluciones de 13 de diciembre de 1994, 14 de diciembre de 1995 y 12 de diciembre de 1996 sobre los progresos realizados respectivamente en 1994, 1995 y 1996 en el desarrollo de la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior, de conformidad con el título VI del Tratado de la Unión Europea ((DO C 18 de 23.1.1995, pág.39, DO C 17 de 22.1.1996, pág.179, y DO C 20 de 20.1.1997, pág.185.)),

A. Considerando que la Unión dispone de un marco institucional único y respeta los derechos fundamentales y la identidad nacional de sus Estados miembros, cuyos sistemas de gobierno se basan en los principios democráticos,

B. Considerando que el Tratado de Amsterdam transfiere un buen número de ámbitos del tercer pilar al primero,

C. Considerando que la Presidencia y la Comisión deben informarle regularmente sobre los trabajos en curso en estas materias, de conformidad con el párrafo primero del artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea y que la Presidencia debe consultarle sobre los principales aspectos de la actividad en estos ámbitos y velar por que sus opiniones «se tomen debidamente en cuenta», como indica el párrafo segundo del artículo K.6 del mismo Tratado,

D. Considerando la mejora experimentada por las relaciones con el Parlamento Europeo, gracias a que las últimas Presidencias han mostrado su disposición a someterle a consulta todas las disposiciones importantes,

E. Considerando que, desde el principio de 1997 y hasta diciembre de 1997, las presidencias habrán procedido efectivamente a una quincena de consultas previstas en el artículo K.6, como por ejemplo:

- Odysseus,

- prioridad a la cooperación en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior,

- acción común sobre la creación de una red judicial europea,

- Eurodac,

F. Considerando que, bajo la Presidencia luxemburguesa, el Consejo se ha comprometido además a remitirse a las nuevas disposiciones del Tratado de Amsterdam, que, en su artículo K.11, precisa sin ambigüedades las obligaciones del Consejo y de la Comisión frente al Parlamento Europeo,

G. Considerando que ha solicitado a la Presidencia del Consejo, en su Resolución citada de 12 de diciembre de 1996, que:

- informe por escrito a su Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores al comienzo de cada una de las presidencias,

- mantenga un debate con los miembros de esta comisión antes de cada Consejo JAI (incluso antes de un consejo informal),

- remita todos los proyectos de decisión (acción común, resolución, convenio, etc.) para que el Parlamento emita su dictamen,

- cuide de que el Consejo tenga en cuenta el dictamen del Parlamento Europeo en el momento de adoptar la decisión,

- informe a la Comisión de Libertades Públicas y Asuntos Interiores, tras la celebración de un Consejo, de los resultados del mismo y del curso que se haya dado a los dictámenes emitidos por el Parlamento,

H. Considerando que las anteriores peticiones han quedado en parte satisfechas, en lo que se refiere a la transmisión de todo proyecto de decisión para que el Parlamento Europeo emita su dictamen, pero que las demás siguen siendo letra muerta,

I. Considerando que procede levantar las dudas que queden respecto a la interpretación y aplicación de los convenios y otros actos del Consejo por la vía de los pronunciamientos prejudiciales del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE),

J. Considerando que el Consejo ha tomado las siguientes decisiones en el marco del tercer pilar:

- Acción común sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativa a la lucha contra la trata de seres humanos y la explotación sexual de los niños ((DO L 63 de 4.3.1997, pág. 2.))

- Informe sobre las operaciones conjuntas de control aduanero que se han producido en 1996 (doc. 6096/1/97 ENFOCUSTOM 12 REV 1)

- Plan de acción del grupo de Alto Nivel para luchar contra la delincuencia organizada ((DO C 251 de 15.8.1997.))

- Conclusiones relativas a la puesta en práctica del Convenio de Dublín ((DO C 191 de 23.6.1997, pág. 27.))

- Informe de actividades del CIRIA durante los años 1994, 1995 y 1996 ((DO C 191 de 23.6.1997, págs. 29 y 33.))

- Decisión (97/340/JAI) relativa al intercambio de información en materia de ayuda a la repatriación voluntaria de nacionales de terceros países ((DO L 147 de 5.6.1997, pág. 3.))

- Informe explicativo del convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas ((DO C 191 de 23.6.1997, pág. 1.))

- Informe sobre el sistema informático Europol (doc 7390/1/97 EUROPOL 19 REV 1)

- Acto por el que se establece el Protocolo relativo a la interpretación, por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas del Convenio relativo a la notificación o traslado en los Estados miembros de la Unión Europea de documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil y mercantil ((DO C 261 de 27.8.1997, págs. 1 y 17.))

- Informe explicativo sobre el Convenio relativo a la extradición entre los Estados miembros de la Unión Europea ((DO C 191 de 23.6.1997, pág. 13.))

- Informe explicativo del Convenio relativo a la adhesión de la República de Austria, de la República de Finlandia y del Reino de Suecia al Convenio sobre la ley aplicable a las obligaciones contractuales ((DO C 191 de 23.6.1997, pág. 11.))

- Textos adoptados en el ámbito del asilo y de la inmigración transmitidos o pendientes de transmisión a los PECO, así como a Chipre (doc. 6573/2/97 ASIM 45 REV 2)

- Acción común, adoptada sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativa a la cooperación en el ámbito de la seguridad y el orden públicos ((DO L 147 de 5.6.1997, pág. 1.))

- Normas de procedimiento del Comité creado por el artículo 18 del Convenio de Dublín de 15 de junio de 1990 (doc. 8057/1/97 JUR 169 ASIM 97 REV 1)

- Guía de las prácticas efectivas sobre los controles de personas en las fronteras exteriores (doc. 8271/97 ASIM 105)

- Ficheros EUROPOL creados con objetivos de análisis (doc. 6100/4/97 EUROPOL 10 REV 4) y Estatuto del personal (doc. 6034/2/97 EUROPOL 8 REV 2)

- Convenio relativo a la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unión Europea ((DO C 195 de 25.6.1997.))

- Resolución sobre la prevención y el control del gamberrismo en los partidos de fútbol mediante el intercambio de experiencias, la prohibición de entrada en los estadios y la política de medios de comunicación ((DO C 193 de 24.6.1997, pág. 1.))

- Resolución relativa al intercambio de resultados de análisis de ADN ((DO C 193 de 24.6.1997, pág. 2.))

- Resolución relativa a un manual para operaciones conjuntas de vigilancia aduanera ((DO C 193 de 24.6.1997, pág. 4.))

- Acción común adoptada con arreglo al artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativa a la precisión de los criterios de fijación de objetivos, los métodos de selección, etc. y la recogida de información aduanera y policial ((DO L 159 de 17.6.1997, pág 1.))

- Acción común adoptada sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea, relativa al intercambio de información, la evaluación del riesgo y el control de las nuevas drogas sintéticas ((DO L 167 de 25.6.1997, pág 1.))

- Acto por el que se establece, sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea y del apartado 3 del artículo 41 del Convenio Europol, el Protocolo relativo a los privilegios e inmunidades de Europol, los miembros de sus órganos, sus directores adjuntos y sus agentes ((DO C 221 de 19.7.1997, pág 1.))

- Acto del Consejo por el que se establece el Segundo Protocolo del Convenio relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas ((DO C 221 de 19.7.1997, pág. 11.))

- Resolución relativa a los menores no acompañados de naciones de países terceros ((DO C 221 de 19.7.1997, pág. 23.))

- Decisión relativa al seguimiento de la aplicación de los actos en materia de asilo ((DO L 178 de 7.7.1997, pág. 6.))

- Informe explicativo sobre el convenio celebrado sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea relativo a la notificación o traslado de los documentos judiciales y extrajudiciales en materia civil y mercantil y el protocolo sobre la interpretación del Tribunal de Justicia ((DO C 261 de 27.8.1997, págs. 26 y 38.))

- Acción común adoptada sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea con vistas a la financiación de proyectos específicos en favor de las personas desplazadas que han encontrado protección temporal en los Estados miembros y de los solicitantes de asilo (fomento de la repatriación voluntaria - 1997) ((DO L 205 de 31.7.1997, pág. 3.))

- Acción común sobre la base del artículo K.3 del Tratado de la Unión Europea con vistas a la financiación de proyectos específicos en favor de los solicitantes de asilo y de los refugiados ((DO L 205 de 31.7.1997, pág. 5.))

- Decisión n° 1/97 del Comité creado por el artículo 18 del Convenio de Dublín, de 15 de junio 1990, relativa a determinadas disposiciones para la aplicación del convenio ((DO L 281 de 14.10.1997, pág 1.))

- Decisión n° 2/97, del Comité creado por el artículo 18 del Convenio de Dublín, de 15 de junio 1990, por la que se adopta el Reglamento interno del Comité ((DO L 281 de 14.10.1997, pág 26.))

- Posición común relativa a las negociaciones en el Consejo de Europa y en la OCDE sobre la lucha contra la corrupción ((DO L 279 de 13.10.1997, pág 1.))

- Segunda posición común relativa a las negociaciones en el Consejo de Europa y de la OCDE en materia de lucha contra la corrupción ((DO L 320 de 21.11.1997, pág 1.))

- Lucha contra la droga: mecanismo de cooperación para América Latina y el Caribe (doc 9946/1/97 CORDROGUE 56 REV 1)

- 4 documentos relativos a EUROPOL (docs. 8031/5/97 EUROPOL 26 REV 5, 8034/6/97 EUROPOL 29 REV 6, 8032/8/97 EUROPOL 27 REV 8, 12051/1/97 EUROPOL 62 REV 1 + COR 1 (d) + COR 2 (d))

- Orientaciones prácticas sobre las acciones en forma de proyectos contra la delincuencia organizada transnacional (docs. 12366/97 CRIMORG 19, 10110/2/97 CRIMORG 3 REV 2 + ADD 1)

- Acción común por la que se establece un mecanismo de evaluación de la aplicación y puesta en práctica del plan nacional de los compromisos internacionales en materia de lucha contra la delincuencia organizada ((pendiente de publicación))

- Resolución sobre los matrimonios de conveniencia ((pendiente de publicación)),

1. Comprueba con satisfacción que se le ha venido informando y consultando de manera creciente, de conformidad con el artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea, pero pide que el Consejo se comprometa desde ahora a aplicar las disposiciones del artículo K.11 del Tratado de Amsterdam, cumpliendo el compromiso de la Presidencia luxemburguesa;

2. Expresa especialmente su aprecio por haber sido consultado sobre las prioridades de la cooperación en el ámbito de la justicia y de los asuntos de interior para el período que va desde el 1 de enero de 1998 hasta la fecha de entrada en vigor del Tratado de Amsterdam, cosa que no ocurría anteriormente;

3. Renueva su solicitud al Consejo de un informe anual que permita preparar el debate previsto en el artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea, informe que sólo le ha llegado en relación con el año 1995, y recuerda las peticiones concretas que le había dirigido en 1996, de que expusiera los avances en lo que se refiere:

- la ratificación de todos los convenios y la aplicación de los convenios y otros instrumentos de obligado cumplimiento adoptados de conformidad con el artículo K.3,

- la ejecución del programa de trabajo,

- la aplicación del artículo K.6;

4. Observa que, particularmente debido a la brevedad de los plazos, el derecho de consulta del Parlamento, incluido en el nuevo Tratado, sólo podrá ejercerse si los proyectos de medidas del Consejo sobre los que debe pronunciarse el Parlamento están a su disposición en el momento oportuno y en todas las versiones lingüísticas;

5. Pide al Consejo que le informe igualmente sobre sus reuniones informales y, si procede, que le consulte de conformidad con el párrafo segundo del artículo K.6 del Tratado de la Unión Europea;

6. Lamenta que no haya sido ratificado por los Estados miembros prácticamente ninguno de los convenios que tienen su fundamento en el artículo K.3 y que ya están firmados, y ve en ello la confirmación de sus críticas de años anteriores sobre la lentitud y complejidad de estos convenios, particularmente en lo que se refiere a sus modalidades de ratificación;

7. Insta a los Estados miembros a que aceleren la ratificación de los convenios basados en el artículo K.3 firmados hasta ahora;

8. Comprueba la continuación del progreso hacia formas de decisiones previstas en el artículo K.3, que ya había observado en 1996;

9. Aprecia, a pesar de las controversias sobre el carácter más o menos obligatorio de este instrumento, que el Consejo haya privilegiado la acción común, con preferencia sobre el Convenio, porque es un instrumento jurídico que permite transponer más rápidamente las normativas al Derecho nacional;

10. Lamenta que se hayan comunicado a determinadas asociaciones unos proyectos importantes, elaborados en el secreto de los grupos de trabajo, antes que haya sido informado de ellos el Parlamento Europeo, tanto menos consultado, como ocurre con el «proyecto de resolución del Consejo relativo a las medidas para combatir los matrimonios de conveniencia», asunto que, por otra parte, jamás ha figurado en el programa del Consejo;

11. Insta a la Comisión a que ejerza con plenitud su derecho de iniciativa en lo que se refiere a la cooperación en los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior y, sobre todo, a las prioridades fijadas por el Consejo, en particular durante el período anterior a la entrada en vigor del Tratado de Amsterdam;

12. Insta a la Comisión a que ejercite todas sus prerrogativas y dedique a esta finalidad todos los recursos humanos necesarios, teniendo en cuenta particularmente los créditos que el Parlamento Europeo se propone asignar al fomento de las políticas a las que se refiere la presente resolución;

13. Expresa su complacencia por la propuesta de la Comisión relativa a una acción común del Consejo sobre la protección temporal de las personas desplazadas; toma nota de que ha sido consultado dentro de los plazos procedentes respecto a este proyecto;

14. Lamenta sin embargo que otros puntos importantes de las prioridades en materia de asilo y de migración no hayan sido objeto de propuestas de la Comisión;

15. Insta a la Comisión a que tenga debidamente en cuenta los aspectos de seguridad en su propuesta de conformidad con el artículo 100 C del Tratado CE relativa a una lista de los países cuyos nacionales deben disponer de un visado de entrada en el territorio europeo, y que vele muy particularmente por que la supresión de la obligación de visado no tenga por efecto facilitar el tráfico de drogas y de seres humanos en la Unión Europea;

16. Se congratula del plan de acción del grupo de alto nivel en el ámbito de la lucha contra la delincuencia organizada y pide, por otra parte, que se acelere la aplicación de las recomendaciones, entendiéndose que debe ser consultado sobre las propuestas que se formulen;

17. Expresa su complacencia por el hecho de que la Presidencia luxemburguesa haya hecho honor a sus promesas en lo que se refiere al compromiso de elaborar un instrumento sobre la creación de una red de magistrados de enlace para la cooperación judicial; considera que este instrumento es un primer paso en la vía de la instauración de una estructura de puntos de contacto entre las autoridades judiciales de los Estados miembros, pero que aún está lejos el espacio jurídico y judicial europeo común cuya existencia desea;

18. Insta igualmente al Consejo a que:

- cree, acelerando el procedimiento de ratificación del Convenio Europol y adoptando inmediatamente las medidas conexas aún pendientes, las condiciones que permitan a Europol ponerse a trabajar a partir del 1 de julio de 1998;

- tome las medidas necesarias con vistas a la iniciación de las actividades de Europol, poniendo a su disposición el personal y el material requeridos;

- mantenga el seguimiento, desde su entrada en servicio, de los métodos de trabajo de Europol, para determinar las competencias operativas que se le puedan reconocer en el contexto del desarrollo de su estructura y a que le informe anualmente a este respecto;

- le consulte por separado sobre todos los protocolos relativos a Europol, en particular, el Protocolo sobre las inmunidades y los privilegios, como ya lo había pedido en su Resolución de 14 de marzo de 1996 sobre Europol ((DO C 96 de 1.4.1996, pág. 288. ));

19. Insta además al Consejo a que garantice, en el régimen de protección temporal de las personas desplazadas, un adecuado reparto de las cargas que supone una decisión de acogida provisional;

20. Pide al Consejo que vele por que se tomen decisiones sobre las solicitudes de asilo en la Unión Europea en el plazo máximo de un año;

21. Encarga a su Presidente que transmita la presente resolución al Consejo, a la Comisión, al Comité Económico y Social, así como a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros.