P6_TA(2005)0244

Inclusión social en los nuevos Estados miembros

Resolución del Parlamento Europeo sobre la inclusión social en los nuevos Estados miembros (2004/2210(INI))

El Parlamento Europeo,

- Visto el documento de trabajo de los servicios de la Comisión sobre la inclusión social en los nuevos Estados miembros (SEC(2004)0848),

- Vistos los artículos I-3 y III-117 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa [1],

- Visto el artículo 45 de su Reglamento,

- Vistos el informe de la Comisión de Empleo y Asuntos Sociales y las opiniones de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A6-0125/2005),

A. Considerando que en los Consejos Europeos de Lisboa, Niza y Estocolmo celebrados en marzo de 2000, diciembre de 2000 y marzo de 2001, respectivamente, los Estados miembros se comprometieron a promover la calidad y el desarrollo ulterior del empleo para reducir la pobreza y la exclusión social, así como a incrementar la cohesión económica y social mediante el método abierto de coordinación,

B. Considerando que las organizaciones no gubernamentales desempeñan un importante cometido al identificar los problemas que plantea la inclusión social e informar a la opinión pública, elaborando programas de sensibilización social y ejecutándolos eficazmente,

C. Considerando que la oferta de acceso al empleo es una de las formas más importantes de apoyo a la inclusión social, y que los interlocutores sociales desempeñan un importante papel en este ámbito, en particular al apoyar el acceso al empleo de los grupos más vulnerables tal y como se define en la Directriz no 7 de las Directrices para las políticas de empleo [2],

D. Considerando que el reparto de hombres y mujeres en el mercado de trabajo es tal que las mujeres, en los nuevos Estados miembros, son contratadas generalmente para los puestos de trabajo con remuneraciones más bajas,

E. Considerando que en los nuevos Estados miembros la transición hacia la economía de mercado conllevó importantes transformaciones estructurales en el mercado de trabajo, y que, en consecuencia, el desempleo se ha convertido en uno de los mayores obstáculos a la inclusión social,

F. Considerando que una de las razones de la elevada tasa de desempleo que se registra en los nuevos Estados miembros es la falta de movilidad de la mano de obra, lo que impide a los trabajadores trasladarse de las regiones con elevadas tasas de desempleo a las regiones en las que falta mano de obra,

G. Considerando que si no se comparan indicadores de datos armonizados a escala de la UE no será posible evaluar el problema de la exclusión social en los 25 Estados miembros de la Unión Europea, pues no se cuenta aún con datos globales, generales y actuales en los 10 nuevos Estados miembros,

H. Considerando que en el mencionado documento de trabajo de los servicios de la Comisión se indica que los principales problemas de inclusión social en los nuevos Estados miembros son el bajo nivel de empleo, el carácter inadecuado e insuficiente de los servicios sanitarios y la falta de medidas adecuadas para resolver los problemas que encuentran las minorías que son objeto de discriminación, en particular la población romaní,

I. Considerando que un problema adicional en los nuevos Estados miembros, además del desempleo, es la desintegración familiar y el consiguiente empobrecimiento de las familias, lo que desemboca en una nueva exclusión social,

J. Considerando que todas las minorías están más expuestas a la exclusión social, debido a que su educación y formación no reciben todavía la debida atención,

K. Considerando que en los nuevos Estados miembros, en los que las reformas fueron y siguen siendo necesarias para instaurar economías fuertes y competitivas, resulta esencial combatir la exclusión social, en particular, de grupos vulnerables como las personas de edad avanzada, los niños, las minorías y las personas con discapacidad,

L. Considerando que en los nuevos Estados miembros la financiación del sistema de entidades locales atraviesa cada vez por mayores dificultades, lo que podría comprometer a largo plazo su eficacia,

M. Considerando que los Gobiernos de los nuevos Estados miembros encomiendan cada vez más tareas a las entidades locales, pero que, por lo general, no les proporcionan la financiación presupuestaria adicional que permitiría ejecutarlas; considerando también que algunos de los nuevos Estados miembros carecen de una legislación adecuada que regule los servicios públicos,

N. Considerando que en la mayoría de los nuevos Estados miembros no se percibe la voluntad política de utilizar decisiva y globalmente incentivos financieros indirectos (por ejemplo, deducciones fiscales focalizadas y reducciones de las cotizaciones de seguridad social), de tal manera que los colectivos con problemas de exclusión social puedan superar sus dificultades e integrarse en el mercado de trabajo,

O. Considerando que los interlocutores sociales desempeñan un papel clave en la inclusión social,

1. Considera que debe acelerarse el proceso de inclusión social en los nuevos Estados miembros y destinarse a ello más recursos para mejorar sustancialmente la situación de las mujeres, de las familias monoparentales, de quienes acceden por primera vez al mercado de trabajo, de las personas de edad avanzada, de los enfermos y de las personas con discapacidad, de quienes se ocupan a largo plazo de las personas con discapacidad o de edad avanzada, y de los niños desfavorecidos o vulnerables como consecuencia del abandono de la autoridad parental, así como de las minorías lingüísticas, de los refugiados, de los romaníes y de todas las demás minorías étnicas presentes en el territorio de la Unión, sin olvidar a las personas en situación de desamparo absoluto, las personas sin hogar y las personas que sufren adicción (alcoholismo y drogodependencia);

2. Pone de relieve que las personas que, por enfermedad, vejez, incapacidad laboral o por no contar con un empleo adecuado, no puedan obtener ingresos deben tener garantizado unos ingresos dignos por parte de la seguridad social, teniendo en cuenta, en mayor medida que hasta ahora, los niveles mínimos de subsistencia; que las prestaciones deberán ser de un nivel que impida la pobreza en caso de surgimiento de riesgos sociales; que, en caso de necesidad, deberá prestarse una ayuda que elimine las causas de la pobreza y evite una dependencia de larga duración de la ayuda social;

3. Pide a los nuevos Estados miembros que presten una mayor atención a la legislación en el ámbito de los servicios sociales, haciendo especial hincapié en la intervención, y que fomenten la inclusión de los grupos de riesgo en la economía social, cuyo desarrollo debería fomentarse a través de la utilización dirigida del Fondo Social Europeo y de otros fondos estructurales,

4. Pide a los Gobiernos de los nuevos Estados miembros que, al elaborar sus políticas, consideren la falta de inclusión social como un problema que debe incluirse en la Estrategia de Lisboa;

5. Pide a los nuevos Estados miembros que amplíen las medidas educativas, combatan el analfabetismo (tanto el funcional como el total), prestando particular atención a las necesidades de todas las minorías, en particular la romaní en ciertos países, y eliminen la educación segregada, en especial para tener en cuenta las necesidades educativas en las zonas rurales;

6. Subraya la necesidad de que en el sistema educativo, que ha de ser de calidad y accesible por igual a todos, se tomen más en consideración las condiciones de un mercado de trabajo que cambia rápidamente, y hace hincapié en la importancia de que todos puedan acceder a la formación a lo largo de toda la vida, independientemente de la formación previa, la condición social o el poder adquisitivo;

7. Pide a los nuevos Estados miembros que amplíen la gama de servicios para las familias, a fin de mejorar la situación de los trabajadores con hijos o de los familiares mayores que precisan cuidados;

8. Pide a los nuevos Estados miembros que elaboren políticas dinámicas que aseguren la integración de los inmigrantes que afrontan dificultades específicas o riesgo de pobreza;

9. Pide a los Estados miembros que movilicen a las organizaciones civiles, profesionales y sociales, en particular, las organizaciones no gubernamentales, las asociaciones confesionales y no confesionales, los sindicatos y las organizaciones patronales, para que participen activamente en la lucha contra la pobreza sin sustituir, no obstante, los esfuerzos desplegados por las autoridades públicas de los Estados miembros; pide a los Estados miembros que creen las condiciones jurídicas y financieras favorables a la implicación de estas organizaciones en la lucha contra la pobreza y la exclusión social;

10. Pide a los Gobiernos que, al elaborar sus políticas de fomento de la inclusión social, presten particular atención a la eliminación de la pobreza infantil;

11. Insta encarecidamente a la Comisión a que complete con la mayor celeridad posible la armonización de las estadísticas sobre la pobreza y los criterios que la definen, a fin de poder comparar en el conjunto del territorio de los 25 Estados miembros de la UE la prevalencia de la exclusión social, teniendo en cuenta las características específicas de cada uno con arreglo a los mismos criterios empleados en los antiguos 15 Estados miembros de la UE;

12. Lamenta la escasez de datos estadísticos provenientes de los nuevos Estados miembros, por lo que pide a éstos que recopilen y publiquen periódicamente datos comparativos desglosados por sexo, con vistas a hacer un seguimiento de los progresos realizados por los nuevos Estados miembros en el ámbito de la inclusión social; considera que se debe realizar un intercambio mutuo de experiencias y de buenas prácticas y que es necesaria una mayor coordinación de los Estados miembros que hacen frente a retos más o menos similares;

13. Pide al Consejo y, en particular, a los Gobiernos de los nuevos Estados miembros, que examinen los riesgos que pudiera entrañar el creciente endeudamiento de las entidades locales en los nuevos Estados miembros, lo que puede poner en peligro realmente su capacidad de cumplir su misión creando así, en el territorio de la Unión, diferencias territoriales; les pide asimismo que elaboren una estrategia a largo plazo que permita mejorar sensiblemente esta situación;

14. Pide al Consejo y, en particular, a los Gobiernos de los nuevos Estados miembros que consideren la elaboración de una estrategia a largo plazo que permita mejorar perceptiblemente la situación financiera de las entidades locales;

15. Pide al Consejo y, en particular, a los Gobiernos de los nuevos Estados miembros que estudien la posibilidad de contribuir en mayor medida que hasta ahora a la financiación de las actividades llevadas a cabo por las entidades locales en materia de inclusión social;

16. Pide a la Comisión que fomente los mecanismos de interacción con los Estados miembros en materia de elaboración de textos con vistas a asegurar un auténtico acceso al Derecho de los sectores de población vulnerables y minoritarios (asistencia jurídica, centros de información y asesoramiento gratuitos, etc.), y que aliente a los Estados miembros a diseñar estrategias conjuntas y armonizadas sobre inclusión social a nivel local;

17. Insta a los nuevos Estados miembros a redoblar sus esfuerzos con miras a resolver los problemas de vivienda incrementando la oferta de viviendas asequibles, en particular apoyando los proyectos de construcción de las entidades locales, para ayudar a los grupos más vulnerables de la mejor manera posible;

18. Pide a los nuevos Estados miembros que incluyan en sus políticas de inclusión social el problema de las personas sin domicilio fijo como forma extrema de exclusión social que afecta a miles de personas, sobre todo mujeres, en cada país;

19. Pide facilidades por parte de los Gobiernos para que los préstamos hipotecarios resulten accesibles para los grupos en una posición social más débil.

20. Pide a los nuevos Estados miembros que pongan a disposición fondos suficientes para garantizar el acceso de todas las personas a unos sistemas de calidad de formación a lo largo de toda la vida que les permitan aumentar sus niveles de cualificaciones, así como que no olviden adoptar medidas especiales que faciliten la integración en el mundo laboral de las personas más vulnerables;

21. Pide a los nuevos Estados miembros que promuevan con mayor eficacia que hasta ahora la inclusión de las minorías y mejoren las condiciones educativas de la población romaní, elaborando sistemas adicionales de apoyo para los niños desfavorecidos y ejecutando programas adecuados de inclusión social;

22. Pide a los nuevos Estados miembros que promuevan con mayor eficacia que hasta la fecha la incorporación social de las personas con discapacidad y que elaboren programas adecuados de educación, formación profesional y promoción en el empleo;

23. Pide a los nuevos Estados miembros que revisen sus políticas económicas a la luz de las conclusiones a las que llegó la Unión Europea en su revisión intermedia de la estrategia de Lisboa; pide que esta revisión se haga con vistas a reforzar la creación de puestos de trabajo duraderos y de calidad; pide, además, que se facilite la libertad empresarial sin que ello dé lugar a cualquier forma de dumping intracomunitario;

24. Subraya la necesidad de que, con vistas a un uso significativamente más efectivo que el actual de los recursos de mano de obra a la luz de los objetivos de la Estrategia de Lisboa, se adopten medidas en los nuevos Estados miembros para equilibrar la diferencia de salario entre hombres y mujeres cuando posean el mismo nivel de formación y ocupen puestos de trabajo de igual nivel;

25. Insta encarecidamente a la Comisión a que revise periódicamente el conjunto de las disposiciones jurídicas relativas a la lucha contra la discriminación inspiradas en el artículo 13 del Tratado CE y aplique los procedimientos adecuados a todos los Estados miembros que no transpongan o apliquen correctamente o en el plazo previsto las directivas pertinentes;

26. Insta a los Gobiernos de los nuevos Estados miembros a que adopten las medidas necesarias para que la introducción del euro no haga caer en la pobreza a grandes grupos sociales, en particular a las personas que viven de pensiones modestas o ayuda social, que son mayoritariamente mujeres;

27. Pide a la Comisión que reoriente el dispositivo previsto en su documento de trabajo antes mencionado para que evolucione hacia un análisis transversal de síntesis, centrándolo más en las carencias en materia de libertades civiles, acceso a los derechos fundamentales y lucha contra toda discriminación, así como promover instrumentos de control adecuados para facilitar el trabajo en la instrucción de eventuales sanciones;

28. Pide a la Comisión que defina y construya un entramado común o "hilo conductor" que sirva de base común respecto al acceso al derecho y a un enfoque unificado del Derecho de la Unión en este ámbito;

29. Pide a la Comisión y a los nuevos Estados miembros que asignen conjuntamente una mayor dotación económica que hasta ahora a los nuevos Estados miembros para financiar la elaboración de planes nacionales de acción y apoyar la consecución de los objetivos de la del Consejo Europeo Extraordinario de Luxemburgo (Cumbre del Empleo de Luxemburgo) de noviembre de 1997; insta a la Comisión a que promueva el intercambio de las mejores prácticas entre los antiguos y los nuevos Estados miembros;

30. Encarga a su Presidente que transmita la presente Resolución al Consejo, a la Comisión, a los Gobiernos y a los Parlamentos de los Estados miembros, y a las representaciones de las entidades locales de los Estados miembros; pide asimismo a los Estados miembros que transmitan la presente Resolución, para información, a los representantes de las minorías étnicas reconocidas como tales en sus respectivos territorios.

[1] DO C 310 de 16.12.2004.

[2] Decisión 2003/578/CE del Consejo, de 22 de julio de 2003, relativa a las Directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 197 de 5.8.2003, p. 13).

--------------------------------------------------