20. 10. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 263/17 
1.2. En el dictamen, anterior (*), el Comité planteó 
graves cuestiones: por qué determinados grupos tienden 
a caer en la pobreza, por qué fracasan a menudo en el 
caso de los pobres sistemas de mantenimiento de renta 
y otros sistemas de ayuda y solidaridad y por qué 
aumentan las disparidades entre los sectores de la socie­
dad más ricos y más pobres y la tendencia general hacia 
una mayor desigualdad no se ha considerado seriamente 
como un tema digno de la atención oficial de la Comuni­
dad Europea, de su control y de iniciativas políticas. El 
Comité hace hincapié en un mayor interés y compro­
miso de la Comunidad Europea en este tema, como 
se contempla en el Preámbulo y en el artículo 2 del 
Tratado. 
2. Observaciones particulares 
2.1. El Comité destaca en su dictamen anterior (2) 
que los 35 millones de ECUS propuestos inicialmente 
(*) Veáse el dictamen sobre la pobreza, DO n° C 25, de 28 de 
enero de 1985, y también el dictamen sobre la evolución social 
en la CE en 1984, DO n° C 218, de 29 de agosto de 1985. 
(2) DO n° C 25 de 28. 1. 1985. por la Comisión Europea para dotar el presente pro­
grama antipobreza (3) eran insuficientes y que al menos 
sería necesario presupuestar 44 millones de ECUS (para 
mantener el valor real, concedido al programa anterior 
1975-1979, descontada la inflación). El Comité lamenta 
que el Consejo reduzca aún más el presupuesto a 25 
millones de ECUS (4). 
2.2. En este contexto, si bien el Comité apoya la 
propuesta de modificación para añadir 4 millones de 
ECUS al presente programa con motivo de la integra­
ción de España y Portugal en la Comunidad, señala una 
vez más que el presupuesto del programa en su totalidad 
es demasiado limitado, incluso como un complemento 
a la « acción » real por parte de los Estados miembros. 
(3) DO n° C 208 de 8. 8. 1984. 
(4) DO n° L 2 de 3. 1. 1985. 
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen relativo a la acción de la Comunidad en el sector forestal 
(86/C 263/08) 
La Comisión de las Comunidades Europeas decidió el 14 de febrero de 1986, de conformidad 
con las disposiciones de los artículos 43 y 198 del Tratado constitutivo de las Comunidades 
Europeas, consultar al Comité Económico y Social sobre un documento consultivo relativo 
a la acción de la Comunidad en el sector forestal. 
Este documento iba acompañado de un Memorándum complementario (doc. COM(86) 26 
final). 
La Sección de agricultura encargada de preparar los trabajos en la materia adoptó su dictamen 
el 19 de junio de 1986, según el informe del Sr. Schnieders. 
El Comité Económico y Social adoptó el 2 de julio de 1986 en su 238a sesión plenaria el 
siguiente dictamen por unanimidad. 
1. Observaciones generales 
1.1. El Comité observa que ya ha examinado varias 
veces los problemas de los bosques y las medidas de 
política forestal. Hace alusión a sus dictámenes sobre 
el « Comunicado de la Comisión al Consejo referente a 
la política forestal en la Comunidad Europea » y sobre la «Propuesta de resolución del Consejo referente a 
los objetivos y principios de la política forestal en la 
Comunidad Europea »{l). En este Dictamen, el Comité 
se ha declarado favorable a una política forestal común. 
(!) DO n° C 227 de 10. 9. 1979. 
N° C 263/18 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 10. 86 
Lamenta que hasta ahora el Consejo no haya llegado a 
una posición común en lo que respecta a la política 
forestal y que numerosas iniciativas de la Comisión en 
la materia no se hayan adoptado todavía. 
1.2. Las iniciativas de la Comisión de las Comunida­
des Europeas dirigidas a solucionar los problemas fores­
tales deben acogerse favorablemente, debido a la impor­
tancia de los bosques para la economía nacional, la 
economía privada, la ecología y la sociedad, importan­
cia detallada en el Memorándum complementario del 
documento consultivo de la Comisión. 
1.2.1. Paralelamente a las tentativas de reforma de 
la política agrícola, la Comisión busca la manera de 
reducir la presión ejercida sobre la producción. El pre­
sente programa de acción se encuentra directamente en 
la línea de esta reflexión. El Comité subraya que es 
necesario adherirse a cualquier posibilidad apropiada 
de desviar las superficies cultivables de la producción 
agrícola, cuando esta medida trae consigo una mejor 
orientación del gasto público. La repoblación forestal 
puede ayudar a conseguirlo. Sin embargo, sólo a largo 
plazo y por medio de medidas de fomento apropiadas, 
podrán lograrse las repercusiones de tales acciones en 
el volumen de la producción agrícola. Además, el desar­
rollo de los bosques debe alinearse de forma imperativa 
en un política de ordenación del espacio agrícola que 
tenga en cuenta el equilibrio agricultura-bosque y todos 
los objetivos de una política forestal y de la política 
agrícola común. 
1.3. Independientemente de las consideraciones liga­
das a la política agrícola, las medidas de conservación, 
de extensión y de promoción de los bosques constituyen 
una tarea importante para la Comunidad, en colabora­
ción con los Estados miembros. El objetivo principal de 
la política forestal, consiste en determinar un equilibrio 
entre la maximización del beneficio económico obte­
nido de las propiedades forestales y la satisfacción 
óptima de las necesidades de la colectividad. A este 
respecto el Comité aprueba la idea básica de la Comi­
sión, según la cual la correlación entre superficie y 
rentabilidad adquiere una importancia primordial en el 
marco de la silvicultura « multifuncional», a pesar de un 
crecimiento real incontestable de la función protectora y 
recreativa. Las múltiples funciones protectoras (influen­
cia de los bosques en el clima, la temperatura atmosfé­
rica, el nivel de precipitaciones, la pureza del aire, la 
lucha contra el ruido, la protección contra las radiacio­
nes, el régimen de aguas, la estabilización del suelo) así 
como la función recreativa están garantizadas correlati­
vamente a título gratuito o con un coste cada vez menor 
sobre la mayor parte de las superficies arboladas. 
1.3.1. El Comité considera que un programa econó­
mico de acción forestal en la Comunidad debe tener en 
cuenta la importancia económica de los bosques, sin 
menospreciar las demás funciones. El Comité acoge 
favorablemente que el Memorándum complementario 
mencione también otros productos forestales diferentes 
de la madera (por ejemplo el corcho) así como la explotación cinegética. En ciertas regiones de la Comu­
nidad esas explotaciones secundarias revisten precisa­
mente una gran importancia. 
1.4. La silvicultura está estrechamente ligada a la 
localización. Existen divergencias considerables en las 
estructuras de propiedad y de explotación. Estos datos 
prohiben una aplicación de medidas centralizadas uni­
formes y aplicables a grandes superficies. El Comité se 
pregunta si es suficiente completar las diversas políticas 
existentes con un simple programa de acción forestal. 
Es necesario prever un refuerzo de la coordinación de 
las medidas nacionales, así como de la política que rige 
el mercado de la madera. 
1.5. Además, el Comité considera que el comunicado 
de la Comisión no toma suficientemente en cuenta los 
problemas específicos de los bosques en las zonas de 
montaña, que necesitan un estudio suplementario. 
1.6. Según el Comité, sería conveniente sensibilizar 
aún más a los Estados miembros, a las administraciones 
y a la opinión pública para que se den cuenta de la 
necesidad de proteger, mantener y parcelar los bosques, 
bosquecillos y árboles aislados y también cultivar y 
cuidar las plantas más adecuadas en las zonas habita­
bles, y en todos los sitios posibles del campo (a lo largo 
de los ríos, de los terrenos, de las carreteras, etc., cuando 
la seguridad lo permita), sin perjudicar los cultivos de 
cada zona, en función de la economía, pero, sobre todo, 
de la ecología, la salud y la belleza del paisaje. Es por 
esto que el Comité aprueba la Conferencia Internacio­
nal sobre la protección de los árboles y de los bosques 
(SILVA) celebrada en París del 5 al 7 de febrero de 1986 
con la presencia de 10 Jefes de Estado y de gobierno, 
de los cuales 5 eran europeos y 5 africanos. Participaron 
50 países con representantes de los ministerios y el 
Comité aprueba también el interés tan grande que ha 
suscitado entre la Comunidad Europea y más de 20 
organizaciones internacionales. 
1.7. El Comité insiste sobre la multiplicidad de las 
estructuras de propiedad en lo referente a los bosques. 
En la Comunidad, aproximadamente un 60% de las 
superficies repobladas pertenecen a particulares y el 
resto está dividido entre el Estado y otros organismos 
públicos. En ciertas regiones, la silvicultura combinada 
a la explotación agrícola garantiza un nivel de vida 
apropiado a los agricultores. Las medidas de fomento 
tomadas en el marco de la política agrícola favorecen 
en primer lugar la repoblación forestal de parcelas 
privadas. El Comité pone de manifiesto que el principio 
de la rentabilidad debe ser aplicado a todas las estructu­
ras de propiedad, de manera que la función ecológica 
de los bosques pueda igualmente garantizarse al mejor 
precio. 
1.8. Para resolver los problemas de los bosques es 
imprescindible mantener una política forestal autó­
noma. La política forestal no debe servir únicamente 
para tratar los mismos problemas que los que surgen 
en el sector agrícola. 
1.9. No se podrá descongestionar el mercado agrí­
cola comunitario solamente mediante un programa eco­
nómico de acción forestal. 
1.9.1. El Comité insiste sobre la necesidad de 
encontrar salidas reales para los productos forestales y 
20. 10. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 263/19 
sobre los riesgos de excedentes en la producción de 
madera resinosa y también para la venta en malas 
condiciones de la madera para clarear el bosque. 
1.9.2. El Comité solicita a la Comisión que le envíe, 
lo antes posible, un estudio sobre las perspectivas de 
producción de madera en Europa y en el mundo, así 
como un análisis preciso de las posibilidades de salida 
de la producción forestal en los principales mercados. 
1.9.3. El Comité desea que el programa de medidas 
forestales de la Comunidad incluya la ubicación y la 
función de las industrias de transformación de la 
madera en el proceso de desarrollo forestal. 
1.10. Por otra parte, el Comité observa que los bos­
ques tienen una función protectora muy importante 
para la humanidad, gracias a su extensión y a su reparto 
adecuado y no sólo en el territorio comunitario. Por 
consiguiente, la Comunidad debe mantener y establecer 
estas características en el marco de sus relaciones, de 
su política y de sus acuerdos internacionales, teniendo 
en cuenta la despoblación sistemática realizada y aún 
en curso en regiones vitales como en grandes zonas del 
Sudeste Asiático, de América Latina y de África. 
1.11. Como consecuencia de la adhesión de España 
y Portugal, la Comunidad se ha convertido en el primer 
productor mundial de corcho, producto que ya figura 
en el Anexo 2 del Tratado. 
1.11.1. Así pues, el Comité Económico y Social invita 
a la Comisión a presentar, lo antes posible, una pro­
puesta de Reglamento sobre una organización común 
de mercado para este producto tan típico de las regiones 
mediterráneas. 
2. Observaciones particulares 
2.1. Apartados 12 y 18 — segundo guión (extensión 
de la superficie forestal) 
2.1.1. La cuestión es saber si el cultivo de plantas 
leñosas es apto para reducir la producción agrícola 
excedentaria y en qué medida esto depende de la calidad 
del terreno destinado a este uso. Sin duda, es realista 
partir de la base de que los terrenos con bajo rendi­
miento al igual que las superficies en pendiente serán 
considerados prioritarios con relación a la repoblación 
tradicional. Los suelos de buena calidad situados en 
regiones con poco arbolado serán considerados antes 
que la repoblación de crecimiento rápido si el combusti­
ble leñoso hubiese alcanzado el punto de madurez téc­
nica y si fuese más rentable de lo que actualmente es 
con relación a otras fuentes competitivas de energía 
como son el petróleo y el gas y si la parte de viruta 
destinada a la fabricación de paneles pudiese aumen­
tarse. 
2.1.2. La repoblación depende también de las venta­
jas concedidas con este fin, así como otras posibles 
utilizaciones. El paso de una explotación agrícola a una explotación silvícola sólo es rentable a largo plazo para 
los propietarios forestales, según las especies plantadas, 
su localización y utilización prevista. La Comisión sóJo 
ha tenido en cuenta en parte estas consideraciones en 
sus propuestas socioestructurales (doc. COM(86) 199 
final). 
2.1.3. La utilización de especies de crecimiento 
rápido en suelos de calidad necesita aún un trabajo 
intensivo de investigación y desarrollo. El Comité 
remite también al «Comunicado de la Comisión al 
Consejo» y al «Proyecto de resolución del Consejo 
relativo a una orientación comunitaria de desarrollo de 
las fuentes nuevas y renovables de energía » (doc. COM 
(86) 12 final), que concede también un lugar adecuado 
para la utilización energética de la biomasa. Igualmente 
es necesario mencionar la utilización de productos 
forestales como alimentos para el ganado. 
2.2. Apartados 13 y 14 (fomento de la extensión de 
la superficie de los bosques) 
2.2.1. Las ventajas fiscales y las ayudas financieras 
pueden representar incentivos eficaces para la inversión 
en la repoblación de bosques. No obstante, las ayudas 
financieras son frecuentemente el único incentivo en el 
caso de los pequeños propietarios que debido a su 
pequeña renta soportan una carga fiscal habitualmente 
reducida. 
2.2.2. Estos incentivos no deberán ser de una enver­
gadura tal que falsee la competencia entre aquellos que 
los reciben y los actuales propietarios de bosques y 
regiones donde la silvicultura es ya importante. 
2.2.3. La repoblación se efectúa, en particular, en 
las regiones mediterráneas, en terrenos hasta ahora 
prácticamente sin cultivar. Estas regiones necesitan una 
repoblación importante — particularmente en zonas 
arrasadas por incendios — que, no obstante, no debe 
estar relacionada con las medidas de política agrícola 
necesarias para la descongestión del mercado. 
2.3. Apartado 15 (fomento de la silvicultura como 
alternativa de la agricultura) 
2.3.1. La posibilidad de una ampliación en el campo 
de aplicación de las ayudas a la silvicultura, previstas 
en el artículo 20 del Reglamento, que tienden a la mejora 
de las estructuras agrícolas (797/85) es inexistente a 
la vista de las experiencias adquiridas hasta ahora, dado 
que la concesión de ayudas se limita a las explotaciones 
cuya principal actividad es la silvicultura. 
2.4. Apartado 17 (investigación, estadísticas e infor­
mación forestal) 
2.4.1. Se acoge favorablemente la intención de reali­
zar esfuerzos suplementarios en el ámbito de las investi­
gaciones forestales, la tecnología de la madera y en 
particular las estadísticas. Tales esfuerzos son imperati­
vos. Se debe clarificar, con prioridad, la noción de 
« bosque ». Las diferentes clases de bosque: alta frondo­
sidad, frondosidad media y baja frondosidad (incluidos 
los matorrales) se deberían definir con mayor claridad 
y diferenciar de las tierras sin cultivar. 
2.5. Apartado 18 — primer guión (extensión de la 
superficie forestal) 
N° C 263/20 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 10. 86 
2.5.1. Entre los tres instrumentos clásicos de finan­
ciación de las inversiones (fondos propios, crédito, fon­
dos públicos), los fondos públicos revisten una impor­
tancia particular debido a la duración del ciclo de 
producción silvícola. Al respecto, los siguientes elemen­
tos son prioritarios: 
a) incentivos financieros a la inversión; 
b) ayudas financieras de transición que permitan com­
pensar o al menos atenuar la falta de renta durante 
el crecimiento de los cultivos forestales hasta su 
primera utilización. 
2.5.2. El Comité solicita a la Comisión que se estudie 
la posibilidad de que las instituciones financieras dedi­
quen fondos a la repoblación. Estas instituciones 
podrían garantizar una renta anual a los silvicultores 
hasta la tala de los árboles y recibir en contrapartida 
una parte del valor de venta de los árboles talados. 
2.5.3. Punto 1: hay que dejar a los propietarios 
una amplia posibilidad de elección de la forma de 
repoblación en plantas leñosas en función de las condi­
ciones ecológicas de localización y explotación indivi­
dual. 
2.5.3.1. Se toman en consideración en este contexto: 
a) la silvicultura tradicional que recurre a las especies 
reconocidas y a diversos tipos de explotación, rota­
ción, asociación de plantas, etc.; 
b) las formas especializadas de producción de madera 
tales como las barreras corta-vientos, alamedas, 
plantaciones en superficies reducidas, etc.; 
c) superficies con crecimiento rápido mediante una 
rotación corta de 2 o varios años (minirotación) que 
utilizan técnicas de cultivo relacionadas con los 
métodos agrícolas. 
2.5.3.2. Debido a los elevados costes de inversión y 
de conservación todos los métodos mencionados necesi­
tan la concesión de incentivos financieros eficaces tales 
como ayudas fijas por hectárea moduladas para ciertas 
clases de árboles. 
2.5.3.3. Al respecto, conviene vigilar que las planta­
ciones alentadas por fondos públicos beneficien de un 
cuidado regular. 
2.5.3.4. El Comité recomienda examinar si la conce­
sión de préstamos reembolsables constituiría un incen­
tivo suficiente para la repoblación forestal de superficies 
agrícolas. Sin embargo, considera que a causa de la 
lentitud de la rotación en lo que respecta a la silvicultura 
este instrumento sólo puede ser eficaz hasta un cierto 
punto. 
2.5.4. Punto 2: es necesario además compensar la 
pérdida de ingresos debida al abandono de la utilización 
agrícola. Esta compensación debería concederse por un 
período de 15 ó 20 años por lo menos en el caso de una 
repoblación forestal tradicional prevista en el apartado 
a) y podría ser calculada en función de un período de 
rotación más corto para las demás utilizaciones agríco­
las previstas en la letra c). 
2.5.4.1. En ciertos Estados miembros, el cambio de 
utilización agrícola a utilización forestal y viceversa está sujeto a diversas restricciones. Estas disposiciones 
deberían aplicarse al menos en una óptica de promoción 
y no de restricción, de otra forma deberían ser atenua­
das o abolidas. En consecuencia, en algunos casos es 
necesaria una modificación de las disposiciones legales. 
2.5.4.2. En el marco de la extensión de la superficie 
forestal, es necesario tener en cuenta, en función de las 
condiciones regionales, otras posibles utilizaciones de 
los bosques, como la caza, las actividades recreativas, 
de ocio y el cultivo de lentisco. 
2.5.4.3. Por regla general, el Comité insiste en el 
hecho de que el éxito de un gran número de medidas 
contempladas exigen esfuerzos complementarios en lo 
que respecta a la formación tanto para los centros de 
enseñanza (construcción, equipos, evolución pedagó­
gica y de tecnologías) como para los agricultores que 
se benefician de las ayudas. 
2.6. Apartado 21 (parcelamiento de la propiedad 
forestal) 
2.6.1. Los indiscutibles inconvenientes ocasionados 
por los bosques privados de pequeña dimensión desde 
el punto de vista de la técnica silvícola y de la constitu­
ción de una oferta potente y variada no deben llevar a 
la conclusión de que los pequeños bosques privados 
constituyen pura y simplemente una forma desventajosa 
de propiedad forestal. La pequeña propiedad forestal no 
puede ni debe ser la maqueta de una gran explotación 
forestal si las medidas de ayuda forestal son eficaces. 
Es necesario concederle objetivos propios y muy dife­
renciados teniendo en cuenta su carácter específico en 
cuanto a la propiedad, explotación y calendario. 
2.6.2. Se pide a la Comisión que formule propuestas 
para la mejora de los medios de explotación de los 
bosques que pertenezcan a pequeños propietarios. 
2.7. Apartado 22 (asociaciones forestales y propieta­
rios) 
2.7.1. El Comité constata que la Comisión se refiere 
a asociaciones forestales suecas y finlandesas. La Comi­
sión señala, sin embargo, que en varios Estados miem­
bros de la Comunidad existen también asociaciones 
similares, que desde hace mucho tiempo han hecho 
prueba de su gran eficacia. 
2.7.2. Sus principales funciones consisten en la com­
pra en común de material de explotación, la centraliza­
ción de la oferta de productos forestales y la formación 
e información de los miembros. La constitución de 
planes de gestión en común sólo constituye una excep­
ción dentro de las funciones de las asociaciones fores­
tales. 
Como formas de organización de propietarios foresta­
les, estas asociaciones tienen también como objetivo 
ayudar al poder público en el cumplimiento de numero­
sos quehaceres que, en caso contrario, deberían ser 
llevados a cabo por las correspondientes administracio­
nes; por lo cual sería deseable que la Comunidad no 
sólo fomente la constitución de dichas organizaciones 
sino también su actividad. Los criterios esenciales de 
esta motivación deberían ser los siguientes: 
20. 10. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 263/21 
— carácter voluntario de la adhesión; 
— estructura de organización de derecho privado, en 
particular cooperativa; 
— disposiciones relativas a la comercialización (si llega 
el caso, poner a disposición obligatoriamente deter­
minados productos forestales). 
2.7.3. A este respecto, es necesario tomar nota de la 
acción comunitaria citada en los apartados 165, 198 y 
199 del « Proyecto del programa de acción forestal 1986-
1990» del Memorándum complementario del docu­
mento consultivo — COM(86) 26 final. Según este 
programa, las agrupaciones forestales se deberían 
fomentar sobre todo mediante reglamentos. 
2.7.4. Con relación a este tema, hay que señalar que 
el criterio que determina el fomento de las asociaciones 
forestales debería basarse en las características de su 
actividad más que en su forma de organización o en su 
forma jurídica. 
2.7.5. El fomento de la actividad de las asociaciones 
forestales podría implicar: 
— subvenciones para los gastos de administración y 
— subvenciones para los costes de inversión. 
2.7.6. Estos últimos sólo deberían concederse con 
cautela con el fin de no sobrepasar la competencia de 
otros organismos creados especialmente para ello, como 
las agrupaciones de productores, las cooperativas de 
compraventa, las agrupaciones de compraventa de pro­
ductos y de medios de producción agrícola, las coopera­
tivas agrícolas y las empresas técnicas agrícolas. 
2.7.7. El Comité Económico y Social considera que, 
para todos los efectos, las asociaciones forestales 
incluyen las cooperativas de productores forestales. 
2.8. Apartado 23 (red de carreteras) 
2.8.1. La concesión por la Comunidad de una ayuda 
financiera a la construcción de carreteras sólo parece 
apropiada para programas regionales. Sería conve­
niente, en este caso, cerciorarse de que los fondos comu­
nitarios contribuyen efectivamente a mejorar notable­
mente la red de carreteras y que no sirven únicamente 
de fuente nacional de refinanciamiento. 
2.9. Apartado 24 (estabilidad de los mercados) 
2.9.1. Teniendo en cuenta las fuertes diferencias 
regionales, locales o incluso específicas de ciertas 
empresas respecto a las salidas de productos forestales, 
especialmente para la madera de labrar, la leña y pro­
ductos derivados, es necesario ponerse en guardia 
contra una regulación demasiado fuerte. Los contratos 
de abastecimiento constituyen un instrumento eficaz 
entre compradores y vendedores. Éstos deben al menos 
negociarlos y ejecutarlos, voluntariamente, ellos mis­
mos. Además, es lo que estipula el apartado 167 del 
Memorándum complementario. 
2.9.2. Conviene examinar si es posible la exención 
de las obligaciones de derecho de los acuerdos de ciertas 
medidas o decisiones adoptadas en materia de venta 
especialmente por asociaciones forestales, con el fin de 
reforzar la competitividad de numerosos propietarios forestales frente a los oligopolios que existen con fre­
cuencia en la industria de los productos de la madera. 
2.9.3. Por otra parte, medidas selectivas dirigidas a 
apoyar la estructura económica regional y la integración 
de la industria de la madera también pueden contribuir 
a la mejora de la silvicultura, particularmente en los 
Estados miembros fuertemente centralizados. 
2.10. Apartado 25 (normas aplicables a la madera) 
2.10.1. La experiencia adquirida hasta ahora por 
algunos Estados miembros indica que las disposiciones 
vigentes relativas a la clasificación de la madera sin 
transformar son suficientes. El Comité invita a la Comi­
sión para que examine si aún procede intervenir en este 
sector y, si procede, en qué medida. Antes de establecer 
normas más estrictas aplicables a la madera transfor­
mada, para realizar, en particular, la clasificación por 
solidez, es necesario evaluar el impacto positivo que 
pueden tener sobre una utilización más sencilla de la 
madera con relación a los productos competentes como 
el metal, el hormigón y las materias plásticas por una 
parte, pero también la incidencia negativa eventual 
que pueden tener particularmente sobre las pequeñas y 
medianas empresas de la industria de la madera y 
sobre la importancia del mercado de la madera para la 
construcción. 
2.11. Apartado 26 (código de conducta ecológica) 
2.11.1. Como ya se ha indicado en las observaciones 
preliminares, la insistencia en las funciones protectoras 
y recreativas de los bosques, así como los esfuerzos 
encaminados a mantener la diversidad de las especies 
en los países septentrionales de la Comunidad ya han 
acarreado numerosas obligaciones administrativas de 
gestión de los bosques que no existen en ninguna otra 
forma de utilización de la tierra. Por otra parte, existe 
en algunos Estados miembros una tradición silvícola de 
varios decenios que abarca los principales elementos del 
concepto actual de « ecología » aunque dichos elementos 
hayan sido designados hasta ahora con diferentes nom­
bres, como el conocimiento de los emplazamientos y la 
perseverancia en la gestión. 
2.11.2. El Comité considera que la Comisión debería 
tener en cuenta la experiencia adquirida por estos países 
para la elaboración de un código de comportamiento 
ecológico. 
2.11.3. Se invita pues a la Comisión a que someta 
propuestas que tomen en cuenta las disparidades natu­
rales relacionadas con la localización, el régimen de 
propiedad y las condiciones estructurales, y que contri­
buyan a mejorar la estructura de los bosques y el estado 
del paisaje. Por lo que es inconcebible elaborar o utilizar 
un «código de comportamiento completo» de aplica­
ción general. Sería conveniente evitar que se fomente 
el cultivo de determinados tipos de árboles. Existen 
suficientes antecedentes impresionantes de cultivo de 
« árboles a la moda » en lugares inadecuados, debido, 
en particular, a ayudas públicas. El objetivo ecológico 
y silvícola debe residir en el cultivo de tipos de árboles 
adaptados a su localización. Hay que fomentar este 
objetivo. 
2.12. Apartado 27 — primer guión (lucha.contra la 
dispersión de las parcelas) 
N° C 263/22 Diario Oficial de las Comunidades Europeas 20. 10. 86 
2.12.1. La experiencia demuestra que los inconve­
nientes estructurales que derivan de la dispersión de las 
pequeñas parcelas forestales privadas pueden superarse 
óptimamente mediante: 
— la repoblación forestal: a este respecto sería conve­
niente reforzar el apoyo concedido a los recursos 
comunitarios; 
— las asociaciones forestales voluntarias (véanse las 
observaciones sobre el apartado 22); 
— en su caso, formas de explotación que impliquen 
estructuras específicas, como los pinos de Navidad, 
las plantas ornamentales y la leña. 
2.13. Apartado 27 — segundo guión (ampliación de 
la capacidad del mercado de la madera y otros produc­
tos forestales) 
2.13.1. Se toman en consideración: 
— la investigación y la innovación en el sector de los 
productos forestales (el clásico ejemplo de innova­
ción con porvenir son los tableros y los aglome­
rados); 
— la prospección del mercado de la madera y las 
medidas derivadas; 
— la propaganda para la madera. 
2.13.2. En Europa, el consumo de madera ha aumen­
tado estos últimos decenios junto con el aumento del 
nivel de vida. Además, la madera es una materia prima 
no contaminante, renovable y reutilizable. 
2.14. Apartado 27 — tercer guión (mejora del rendi­
miento económico de los bosques, de la calidad del 
medio ambiente y de la diversidad de especies) 
2.14.1. Mediante medidas locales en particular: 
— la determinación de las funciones y de las exigencias 
que derivan de la localización, del régimen de pro­
piedad y de explotación y del calendario. A este 
respecto, es conveniente tener debidamente en 
cuenta la función económica general y los aspectos 
de las políticas regionales, de propiedad, empleo y 
energía y su impacto sobre las demás funciones de 
los bosques (en particular, protección del medio 
ambiente y función recreativa); 
— la conciliación de exigencias efectivas o presunta­
mente contradictorias, en la medida de lo posible, 
mediante la celebración de acuerdos, contractuales 
o garantizados legalmente, con los propietarios de 
bosques; 
— la garantía legal de pago de determinadas acciones o 
servidumbres de los propietarios forestales, cuando 
resulten de desventajas económicas; 
— el cultivo de tipos de árboles adaptados a su localiza­
ción y la aplicación de métodos silvícolas correspon­
dientes lo más naturales posible. 
2.14.2. Por último, conviene destacar que un número 
importante de propietarios forestales es la mejor garan­
tía de la diversidad y de la multiplicidad de las estructu­
ras forestales. 
2.15. Apartado 30 (incendio de los bosques) 
2.15.1. Por consiguiente las iniciativas comunitarias 
deberían limitarse a medidas cuya amplitud supere las posibilidades de los Estados miembros afectados o que 
sólo puedan aplicarse eficazmente a nivel supranacio-
nal. Estas medidas son: la vigilancia de los incendios 
forestales en regiones fronterizas, la lucha contra los 
incendios forestales en caso de grandes catástrofes y los 
intercambios de información sobre los nuevos métodos 
de lucha. 
2.15.2. El Comité invita al Consejo, con arreglo al 
dictamen del CES relativo a la «Propuesta de Regla­
mento del Consejo por la que se establece una acción 
comunitaria dirigida a aumentar la protección de los 
bosques comunitarios contra los incendios y las lluvias 
acidas» — doc. COM(83) 375 final —, a que decida 
sin demora la adopción de medidas correspondientes 
eficaces. 
2.15.3. En este contexto el Comité Económico y 
Social considera esencial que los Estados miembros 
establezcan sanciones para los culpables de los incen­
dios provocados. 
2.15.4. Además los Estados miembros deberán esta­
blecer un procedimiento más riguroso para las peticio­
nes de utilización del terrero forestal, que ha sufrido 
un incendio para un uso diferente al original (o prece­
dente). 
2.16. Apartado 31 — última frase (empobrecimiento 
genético debido a los agentes atmosféricos contami­
nantes) 
2.16.1. Da la impresión de que la debilitación de la 
resistencia de los bosques se debe a un empobrecimiento 
genético. En realidad sucede lo contrario: la debilita­
ción de la resistencia de los bosques, debida principal­
mente a la contaminación atmosférica, produce inevita­
blemente su empobrecimiento genético. Independiente­
mente de las medidas de lucha contra la contaminación 
atmosférica, es preciso adoptar medidas preventivas 
encaminadas a salvaguardar el valioso material genético 
que se pone así en peligro. 
2.17. Apartado 33 — primer guión (protección de 
los bosques contra la contaminación atmosférica) 
2.17.1. La protección más eficaz y duradera pasa 
por métodos de producción de bienes y de energía 
adaptados a la técnica actual, economías de energía y 
prevención y utilización de los desechos. 
2.18. Apartado 33 — segundo guión (protección de 
los bosques contra los incendios) 
— Cultivo, en la medida de lo posible, de los bosques 
mixtos y de los de árboles de hoja caduca; 
— instalación de cortafuegos, estabilización de los 
caminos forestales y de los estanques para la lucha 
contra los incendios; 
— medidas dirigidas a fomentar el interés de los ciuda­
danos en lo que respecta a los problemas de los 
bosques y del medio ambiente; 
— en las regiones mediterráneas con alto riesgo de 
incendio, se debería limitar aún más el acceso de 
los turistas a los senderos forestales; 
— campaña de protección de los bosques dirigida a los 
propietarios y paseantes; 
— instalación de un sistema de detección temprana y 
de alerta para los incendios forestales; 
— adquisición de dispositivos modernos de lucha 
contra los incendios forestales. 
20. 10. 86 Diario Oficial de las Comunidades Europeas N° C 263/23 
2.19. Apartado 34 (bosques en los países en vías de 
desarrollo) 
2.19.1. El Comité reconoce la importancia de los 
problemas forestales en los países en vías de desarrollo. 
Sería favorable a que se ponga a la disposición de dichos 
países, bajo una forma adaptada, la experiencia secular 
adquirida por Europa en el sector de la silvicultura. 
2.19.2. Al respecto, se pone el acento particular­
mente en los países europeos que han mantenido o que 
mantienen todavía, desde hace muchos años, relaciones estrechas con los países terceros, principalmente 
mediante un intenso desarrollo de los proyectos silvíco­
las dentro del programa de medidas para la ayuda al 
desarrollo. 
2.19.3. No obstante, en lo que respecta a la ayuda 
al desarrollo, no habría que fomentar sólo la produc­
ción de madera y el cultivo dé árboles. También habría 
que luchar contra los despilfarros que provocan los 
métodos antiguos de uso de la madera para la cocción 
de los alimentos. 
Hecho en Bruselas, el 2 de julio de 1986. 
El Presidente 
del Comité Económico y Social 
Gerd MUHR 
Dictamen sobre la situación económica en el primer semestre de 1986 
(86/C 263/09) 
El Comité Económico y Social decidió el 26 de noviembre de 1985, de conformidad con las 
disposiciones del párrafo 4 del artículo 20 del" Reglamento Interno, elaborar un dictamen 
relativo a la situación económica en la Comunidad en el primer semestre de 1986. 
La Sección de economía y finanzas encargada de elaborar los trabajos en la materia emitió 
su Dictamen el 17 de junio de 1986, según el informe escrito del Sr. Geuenich. 
El Comité adoptó durante su 238a sesión plenaria (Sesión del 3 de julio, por 91 votos contra 
49, y 5 abstenciones (votación nominal), el siguiente dictamen: 
1. La situación económica en el primer semestre de 
1986 
1.1. Los principales datos de la situación económica 
La Comunidad Europea atraviesa de nuevo desde 1984 
una fase de crecimiento económico sostenido, aunque 
de momento moderado. Mundialmente la situación se 
caracteriza por una nueva paridad del tipo de cambio 
del dólar con relación al poder adquisitivo y por un 
descenso del precio del petróleo. Estos factores ejercen 
una influencia globalmente positiva en la demanda inte­
rior. 
Se calcula que, en 1986, la inflación disminuirá conside­
rablemente en la Comunidad, el crecimiento probable­
mente aumentará y en algunos Estados miembros el 
paro disminuirá, aunque sólo moderadamente. Los 
éxitos conseguidos en lo que respecta a la estabilidad 
de precios deberían permitir, al menos en determinados Estados miembros, destacar otros objetivos económi­
cos, sin renunciar por tanto a la política antiinflacio-
nista. El contexto económico relativamente favorable 
permite dar una prioridad creciente al empleo para 
reducir el paro en el marco de la fase de crecimiento. 
El análisis siguiente (apartados del 1.2 al 1.4) se basa 
en los datos elaborados por la Comisión. 
1.2. Crecimiento económico 
El crecimiento económico del 2,7% previsto para la 
Comunidad en 1986 será principalmente endógeno. 
Gracias a la reducción de la inflación, las rentas reales 
de las unidades familiares deberán conocer un aumento 
superior al de 1985. El crecimiento de la inversiones