COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 2.10.2018 COM(2018) 664 final 2018/0339(NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Grupo de expertos sobre el Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas



EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 1.Objeto de la propuesta La presente propuesta se refiere a la Decisión por la que se establece la posición que debe adoptarse en nombre de la Unión en el Grupo de expertos sobre el AETR de la Comisión Económica de las Naciones Unidas para Europa (CEPE/ONU) en relación con la modificación prevista del Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR), en lo relativo a la conexión a TACHOnet de Partes Contratantes en el AETR que no pertenecen a la UE. 2.Contexto de la propuesta 2.1.El AETR El Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (en lo sucesivo, «el Acuerdo») tiene por objeto armonizar el marco legislativo de las Partes Contratantes en el Acuerdo por lo que respecta a los tiempos de conducción y los períodos de descanso de los conductores profesionales, así como los requisitos técnicos correspondientes para la construcción e instalación del tacógrafo. El Acuerdo entró en vigor el 5 de enero de 1976. Todos los Estados miembros son Partes en el Acuerdo. 2.2.El Grupo de expertos sobre el AETR El Grupo de expertos sobre el AETR es un grupo técnico creado por el Comité de Transportes Interiores de la CEPE/ONU con el objetivo de elaborar propuestas de enmienda al Acuerdo. Las propuestas de enmienda al Acuerdo se adoptan por unanimidad de los expertos del Grupo y a continuación se presentan al SC.1 (Grupo de trabajo sobre transporte por carretera de la CEPE/ONU) para su adopción por mayoría simple de las Partes Contratantes presentes y votantes. 2.3.Acto previsto por el Grupo de expertos sobre el AETR El 15 de octubre de 2018, durante su 19.º período de sesiones, el Grupo de expertos sobre el AETR deberá decidir acerca de la presentación al SC.1 de una propuesta de enmienda al AETR en lo relativo a la conexión a TACHOnet de las Partes Contratantes en el AETR que no pertenecen a la UE (en lo sucesivo, «el acto previsto»). El objetivo del acto previsto es determinar los requisitos técnicos para la conexión de las Partes Contratantes en el AETR que no pertenecen a la UE al sistema TACHOnet mediante la plataforma de entrega electrónica (eDelivery) creada por la Comisión Europea. El acto previsto tendrá carácter vinculante para las Partes, de conformidad con el artículo 13, apartado 1, del Acuerdo, que dispone lo siguiente: «Todas las nuevas disposiciones del presente Acuerdo, incluidos su Anexo y los apéndices 1B y 2, relativos a la introducción de un aparato de control digital, serán obligatorias para los países que sean Partes Contratantes del presente Acuerdo a más tardar cuatro años después de la fecha de entrada en vigor de las enmiendas correspondientes que resulten del procedimiento especificado en el artículo 21». 3.Posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión TACHOnet es el sistema europeo de intercambio electrónico de información entre Estados miembros sobre las tarjetas de tacógrafo. Se trata de una herramienta esencial para garantizar la aplicación efectiva de las normas sobre los tiempos de conducción y los períodos de descanso en el transporte por carretera que se establecen en el Reglamento (UE) n.º 561/2006. El principal objetivo de TACHOnet es verificar que diferentes Estados miembros no expiden dos o más tarjetas al mismo conductor. Los Estados miembros están obligados a conectarse a TACHOnet de conformidad con el artículo 31, apartado 2, del Reglamento (UE) n.º 165/2014 y con los requisitos técnicos establecidos en el Reglamento (UE) 2016/68. Los tiempos de conducción y los períodos de descanso son también aplicables a las Partes Contratantes en el AETR (Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera) que no pertenecen a la UE. Es por tanto esencial que también esos países estén conectados a TACHOnet para garantizar el cumplimiento de las normas sobre tiempos de conducción y períodos de descanso. Las Partes Contratantes en el AETR que no pertenecen a la UE no están autorizadas a conectarse directamente a TACHOnet. Se establecen conexiones directas a través de la red TESTA (Servicios transeuropeos seguros de telemática entre administraciones), cuyo acceso está reservado a las autoridades e instituciones de la UE, los Estados miembros de la UE, los países del EEE, Suiza y los países que se adhieran a la UE. Los países no pertenecientes a la UE que no se adhieran a la UE o que no formen parte del EEE deben conectarse a TACHOnet a través de un país ya conectado a TESTA, es decir, mediante conexión indirecta. Estas conexiones indirectas se basan en acuerdos bilaterales celebrados entre las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE y el país que facilita la conexión. Andorra, Armenia, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Georgia, Liechtenstein, Moldavia, Serbia y Ucrania son las nueve Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE que actualmente están conectadas indirectamente a TACHOnet a través de los sistemas de Francia, Croacia, Polonia, Rumanía y Suiza. Problema técnico por resolver y solución propuesta

La Dirección General de Informática de la Comisión (DIGIT) ha señalado recientemente que las conexiones indirectas no cumplen las normas mínimas de seguridad exigidas por la Comisión. Ello se debe al hecho de que la seguridad del tramo de la red establecido entre el Estado miembro y el tercer país no está garantizada. Además, la presencia de cualquier tipo de ataque a esa parte de la red puede no resultar visible para la Comisión, lo cual aumenta el riesgo de vulneración del sistema de seguridad. Por consiguiente, es necesario suprimir las conexiones indirectas y sustituirlas por un instrumento alternativo para que las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE puedan conectarse a TACHOnet. Esta conexión la puede facilitar el servicio de entrega electrónica eDelivery, que es una plataforma general financiada por el programa del mecanismo «Conectar Europa». Permite la conexión a través de Internet y utiliza tecnologías de seguridad estándar, como PKI (infraestructura de clave pública), para garantizar la autenticidad, integridad y confidencialidad de la información intercambiada. Se asegura así la confianza mutua en el intercambio de información por medios electrónicos. La encargada de prestar el servicio eDelivery es la DG DIGIT. eDelivery ya se ha utilizado con éxito para la prestación de varios servicios a escala de la UE, como PEPPOL (Contratación Pública Paneuropea en Línea), y e-CODEX (conexión electrónica entre los profesionales del Derecho en el conjunto de la UE). El sistema podría adaptarse a TACHOnet. Aunque la DG DIGIT no ha fijado fechas límite concretas para la eliminación de las conexiones indirectas, se estima que se necesitará aproximadamente un año para adaptar eDelivery a TACHOnet. Por tanto, es preciso modificar el AETR en el plazo más breve posible para que eDelivery esté operativo cuanto antes. Obligaciones de las autoridades nacionales en relación con la utilización de TACHOnet La utilización de eDelivery para la conexión a TACHOnet impone a las partes conectadas una serie de obligaciones con el fin de garantizar un uso adecuado del sistema y de la información intercambiada con las otras partes. Estas obligaciones se refieren a los siguientes aspectos: a) Seguridad Las autoridades nacionales deben proteger las claves privadas y los certificados digitales correspondientes: - evitando la utilización no autorizada de las claves privadas; - absteniéndose de transferir o revelar sus claves privadas a terceros; - garantizando la confidencialidad, integridad y disponibilidad de las claves privadas generadas, almacenadas y utilizadas en TACHOnet; - absteniéndose de utilizar la clave privada tras la expiración del período de validez o la revocación del certificado; - destruyendo las claves que hayan expirado; - impidiendo el uso indebido de las claves privadas, para lo cual solicitarán la revocación del certificado de clave pública correspondiente en caso de que queden comprometidos la clave privada o los datos de activación de la clave privada. b) Protección de datos Es preciso garantizar la protección de los datos personales. Dado que las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE no están vinculadas por la normativa europea en materia de protección de datos, es necesario garantizar el cumplimiento del Convenio para la protección de las personas con respecto al tratamiento automatizado de datos de carácter personal. Este Convenio es el marco de referencia internacional en el ámbito de la protección de datos personales. c) Aspectos técnicos Las partes conectadas deben efectuar un conjunto específico de ensayos antes de la conexión. También deben garantizar un nivel mínimo de servicio para que TACHOnet no sufra interrupciones debidas a averías a escala nacional.

Instrumento jurídico Los requisitos técnicos para la conexión a TACHOnet de las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE deben fijarse en el marco internacional adecuado; a saber: el Acuerdo AETR. Están en curso negociaciones en el Grupo de expertos sobre el AETR con miras a la modificación del Acuerdo, en particular para garantizar la aplicación de la normativa de la UE sobre el tacógrafo inteligente por las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE y para permitir la adhesión de la UE al AETR. La UE debe presentar formalmente a la Secretaría del AETR en un nuevo apéndice del Acuerdo los requisitos técnicos y jurídicos para la conexión de las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE a TACHOnet. Este nuevo apéndice se examinará en la próxima reunión del Grupo de expertos sobre el AETR y en el Grupo de trabajo sobre transporte por carretera, junto con los elementos de la posición de la UE ya transmitidos a la Secretaría del AETR en 2016. 4.Base jurídica 4.1.Base jurídica procedimental 4.1.1.Principios El artículo 218, apartado 9, del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE) prevé la adopción de decisiones por las que se establezcan «las posiciones que deban adoptarse en nombre de la Unión en un organismo creado por un acuerdo, cuando dicho organismo deba adoptar actos que surtan efectos jurídicos, con excepción de los actos que completen o modifiquen el marco institucional del acuerdo». El artículo 218, apartado 9, del TFUE es de aplicación independientemente de que la Unión sea miembro del organismo o Parte en el acuerdo en cuestión. La noción de «actos que surtan efectos jurídicos» incluye los actos que surten efectos jurídicos en virtud de las normas de Derecho internacional por las que se rija el organismo de que se trate. Incluye asimismo aquellos instrumentos que no tengan fuerza vinculante con arreglo al Derecho internacional, pero que «puedan influir de manera determinante en el contenido de la normativa adoptada por el legislador de la Unión». 4.1.2.Aplicación al presente caso El Grupo de expertos sobre el AETR es un organismo creado por el Comité de Transportes Interiores de la CEPE/ONU. El acto que el Grupo de expertos sobre el AETR debe presentar al SC.1 es un acto con efectos jurídicos. El acto previsto será vinculante con arreglo al Derecho internacional, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 13 del AETR. El acto previsto no completa ni modifica el marco institucional del Acuerdo. Por consiguiente, la base jurídica procedimental de la Decisión propuesta es el artículo 218, apartado 9, del TFUE. 4.2.Base jurídica sustantiva 4.2.1.Principios La base jurídica sustantiva de las decisiones adoptadas con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE depende principalmente del objetivo y del contenido del acto previsto respecto del cual se adopta una posición en nombre de la Unión. Si el acto previsto persigue un doble objetivo o tiene un componente doble y si uno de dichos objetivos o componentes puede calificarse de principal, mientras que el otro solo es accesorio, la decisión adoptada con arreglo al artículo 218, apartado 9, del TFUE debe fundarse en una única base jurídica sustantiva, a saber, la que exija el objetivo o componente principal o preponderante. 4.2.2.Aplicación al presente caso El objetivo y el contenido principales del acto previsto se refieren al transporte. Por lo tanto, la base jurídica sustantiva de la Decisión propuesta es el artículo 91 del TFUE.

4.3.Conclusión La base jurídica de la Decisión propuesta debe ser el artículo 91 del TFUE, leído en relación con su artículo 218, apartado 9. 2018/0339 (NLE) Propuesta de DECISIÓN DEL CONSEJO sobre la posición que debe adoptarse, en nombre de la Unión Europea, en el Grupo de expertos sobre el Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA, Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, y en particular su artículo 91, leído en relación con su artículo 218, apartado 9, Vista la propuesta de la Comisión Europea, Considerando lo siguiente: (1)El Acuerdo europeo sobre trabajo de tripulaciones de vehículos que efectúen transportes internacionales por carretera (AETR) entró en vigor el 5 de enero de 1976. (2)La Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas creó un Grupo de expertos en el marco del AETR. Dicho Grupo es un organismo habilitado para elaborar y presentar propuestas de enmienda al AETR al Grupo de trabajo sobre transporte por carretera. (3)Durante su 19.º período de sesiones, que tendrá lugar el 15 de octubre de 2018, el Grupo de expertos sobre el AETR debe adoptar una decisión relativa a la presentación al Grupo de trabajo sobre transporte por carretera de la CEPE/ONU de una propuesta de enmienda al AETR. (4)Procede establecer la posición que se ha de adoptar en nombre de la Unión en el Grupo de expertos sobre el AETR por cuanto la enmienda al AETR será vinculante para la Unión. (5)En su sentencia de 31 de marzo de 1971 en el asunto 22/70, AETR, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea reconoció que el ámbito del trabajo de las tripulaciones de vehículos que efectúan transportes por carretera es una competencia externa de la Unión. Dicha competencia se ha ejercido desde entonces en numerosos actos legislativos adoptados por el legislador de la Unión, en particular el Reglamento (CE) n.º 561/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (UE) n.º 165/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo. Dado que el objeto del AETR entra en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) nº 561/2006, la competencia para negociar y celebrar el Acuerdo y sus enmiendas corresponde exclusivamente a la Unión. (6)La próxima reunión del Grupo de expertos sobre el AETR tendrá lugar el 15 de octubre de 2018, y la del Grupo de trabajo sobre transporte por carretera el 16 de octubre de 2018. En esa ocasión, el Grupo de expertos y el Grupo de trabajo tienen previsto examinar las propuestas presentadas por las Partes Contratantes que, si fuesen aceptadas por el Grupo de expertos, podrían dar lugar a una enmienda al AETR, tras el inicio y la finalización del procedimiento de revisión del AETR. Una vez aceptadas las propuestas por el Grupo de expertos, en una segunda fase los Estados miembros de la Unión, en su calidad de Partes Contratantes en el AETR, están obligados a cooperar a fin de activar el mecanismo para la revisión del AETR de conformidad con el Reglamento (CEE) nº 2829/77 del Consejo, en consonancia con la obligación de cooperación leal que establece el artículo 4, apartado 3, del TUE, a reserva de una decisión del Consejo con arreglo al artículo 218, apartado 6, según proceda. Las enmiendas al AETR propuestas no pasarán a ser efectivas hasta que finalice la revisión del AETR. (7)El Reglamento (UE) n.º 165/2014 obliga a los Estados miembros a interconectar sus registros electrónicos nacionales de tarjetas de conductor a través del sistema de mensajería TACHOnet o, en caso de utilizarse un sistema compatible, garantizar que el intercambio de datos electrónicos con todos los demás Estados miembros es posible a través del sistema de mensajería TACHOnet. TACHOnet es una plataforma para el intercambio de información sobre las tarjetas de conductor entre los Estados miembros a fin de comprobar que los conductores no sean titulares de más de una tarjeta de conductor. (8)Para lograr la armonización paneuropea en materia de intercambio electrónico de información sobre las tarjetas de conductor, es necesario que TACHOnet sea utilizada como plataforma única por todas las Partes Contratantes en el AETR. (9)En la actualidad, la conexión al sistema de mensajería TACHOnet se efectúa bien directamente a través de los Servicios transeuropeos seguros de telemática entre administraciones (TESTA), bien indirectamente a través de un Estado miembro ya conectado a TESTA. Al ser TESTA un servicio limitado a los Estados miembros y las instituciones de la Unión, las Partes Contratantes en el AETR no pertenecientes a la UE están obligadas a conectarse a TACHOnet indirectamente.