COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 210 final 
Bruselas, 10.06.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL PARLAMENTO EUROPEO 
\ 
SOBRE LAS COMUNICACIONES POR SATÉLITE: 
SUMINISTRO DE CAPACIDAD DE SEGMENTO ESPACIAL 
Y ACCESO A LA MISMA"-
INDICE 
1. RESUMEN 
2. ANTECEDENTES 
3. ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGMENTO ESPACIAL Y 
FACTORES QUE TIENDEN A MODIFICARLO 
3.1 Acceso a la capacidad del segmento espacial 
3.2 Presiones del mercado en la estructura de la oferta 
3.3 Fragmentación de la oferta 
3.4 Las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite 
3.4.1 Introducción 
3.4.2 Aplicación nacional de los instrumentos constitutivos 
3.4.3 Papel de los actuales signatarios de las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite 
3.4.4 Normas y políticas comunitarias 
3.4.5 Futuro de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite 
3.5 Acceso no discriminatorio a los recursos orbitales y a los recursos de 
frecuencia asociados 
3.6 Futura coordinación reglamentaria en el sector de las comunicaciones 
por satélite 
3.7 La situación competitiva de la industria europea de comunicaciones por 
satélite 
3.8 Conclusiones 
4. ORIENTACIONES ACONSEJABLES 
4.1 Necesidad de actuación 
4.2 Objetivos y líneas de actuación detallados 
4.3 Observaciones finales 
1. RESUMEN 
Las comunicaciones por satélite han conocido un rápido desarrollo durante los últimos 
años. Los ingresos derivados directamente de la explotación de los sistemas de 
comunicación por satélite en Europa aumentaron de 540 millones de ecus en 1990 a 
835 millones de ecus en 1992. Más de la mitad de estos ingresos fueron generados por 
el uso de la capacidad de comunicación por satélite para servicios de televisión. Sin 
embargo, el uso de la capacidad de satélite para telecomunicaciones es de igual 
importancia, dada la trascendencia potencial de las comunicaciones por satélite para el 
establecimiento de un mercado paneuropeo. Actualmente se considera que esta 
tecnología constituye un componente esencial de las redes y servicios transeuropeos, y 
para su ampliación a dimensiones continentales tras la firma de un acuerdo con seis 
países de la AELC sobre el Espacio Económico Europeo y los acontecimientos que han 
tenido lugar en los países de Europa Central y Oriental. 
La aplicación del Libro Verde sobre satélites ya ha comenzado, pero, hasta el 
momento, sólo se ha referido a asuntos relativos al "segmento terreno": la 
liberalización y armonización de los equipos de estación terrena de comunicación por 
satélite y de los servicios por satélite. 
En estos momentos, los aspectos relacionados con el "segmento espacial" (oferta de 
una capacidad del segmento espacial, acceso a la misma y acceso a los recursos 
orbitales y a Ids recursos de frecuencias asociados) hacen preciso continuar las 
actividades a fîn de que el planteamiento obtenga un máximo de eficacia, teniendo en 
cuenta los objetivos generales de la Comisión en materia espacial. 
El propio mercado ejerce una presión creciente en favor de un cambio. Tanto en la 
Comunidad como en el ámbito mundial, las iniciativas encaminadas a facilitar un 
acceso más fácil a la capacidad del segmento espacial han despertado considerable 
atención, especialmente ., entre las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite: EUTELSAT, INTELSAT e INMARSAT. 
La industria de equipos y servicios de comunicaciones por satélite ha subrayado con 
claridad la importancia crucial de que continúen los avances en el segmento espacial, 
sector que se considera clave y determinante a la hora de saber si la industria europea 
puede operar de modo viable y autónomo. 
La industria sostiene que una política incierta o inestable en este ámbito podría traer 
consigo efectos negativos para las posibles decisiones de inversión y desarrollo por 
parte de los operadores del segmento espacial y proveedores de servicios por satélite, 
así como de la industria espacial. 
Por otra parte, el Tratado de la Unión Europea establece como objetivo fundamental de 
la Comunidad el establecimiento de redes transeuropeas de telecomunicación. El de los 
satélites, por su propia naturaleza, es el sector más idóneo para contribuir a la creación 
de servicios de telecomunicación paneuropeos, pero es necesario garantizar que estén 
disponibles en este contexto. 
Las principales necesidades de cambio se derivan de los siguientes factores: 
-> El carácter fragmentario del mercado europeo de suministro de segmento 
espacial no ofrece a la industria europea de satélites una base viable para la 
competencia mundial, dada, en especial, la aparición de nuevos sistemas, ni 
satisface las necesidades de unas redes transeuropeas. El Tratado de la Unión 
Europea impone actualmente a los Estados miembros obligaciones especiales; 
deben actuar en común a fin de garantizar el establecimiento y desarrollo de las 
redes transeuropeas. 
-> Los instrumentos constitutivos de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite (Convenios y Acuerdos de Explotación) y/o su 
interpretación deben ajustarse al marco global europeo en materia de 
telecomunicaciones y al calendario que conduce a la plena liberalización de 
servicios el 1 de enero de 1998. Para esto, es precisa, en particular, una 
revisión urgente de la interpretación de los instrumentos constitutivos de 
EUTELSAT, dadas las responsabilidades especiales de los Estados miembros en 
este ámbito. 
-> La evolución de la estructura competitiva del mercado global del segmento 
espacial está obligando a replantear la base financiera y comercial de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. Los Estados 
miembros deben elaborar un planteamiento común que garantice la 
competitividad de las empresas europeas en el mercado mundial. 
Por consiguiente, el sector de satélites de la Unión Europea corre el riesgo de perder la 
iniciativa en el mercado mundial de comunicaciones por satélite, como se indica en la 
presente comunicación, y como se ha observado de manera espectacular con los 
recientes avances internacionales en los nuevos ámbitos de las comunicaciones 
personales por satélite y los servicios multimedios. 
A fin de evitar que la Unión Europea quede retrasada en un mercado mundial de 
satélites que evoluciona con rapidez, son necesarias medidas y actividades que deben 
superar con creces las limitadas medidas aplicadas hasta el momento. 
A partir del análisis expuesto en la presente comunicación, la Comisión considera 
necesario: 
/. Garantizar en toda la Unión Europea el acceso directo al segmento espacial, 
incluido, en particular, el segmento espacial ofrecido por las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. 
Para alcanzar este objetivo, la Comisión se propone recurrir a todos los medios 
de que dispone para eliminar todas las restricciones existentes mediante la 
aplicación de lo dispuesto en el Tratado y, en particular, de la normativa 
comunitaria en materia de competencia. 
2. Actuación conjunta de los Estados miembros en la reforma de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones, por Satélite, y en 
particular de EUTELSAT. 
Debe aprovecharse de inmediato la ocasión que ofrecen los actuales debates en 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite para 
garantizar la adecuación de dichas organizaciones a los nuevos requisitos 
reglamentarios y necesidades del mercado. 
3. Gestión conjunta, en el futuro, del segmento espacial en cuanto recurso común 
de la Unión, en particular por lo que respecta a las futuras solicitudes de 
posiciones orbitales dirigidas a la Unión Internacional de Telecomunicaciones y 
a los correspondientes procedimientos de coordinación, así como a la 
disponibilidad de radiofrecuencias. 
Esto supondrá una estrecha cooperación con el Comité Europeo de Cuestiones 
de Reglamentación de las Telecomunicaciones (ECTRA) y con el Comité 
Europeo de Radiocomunicaciones (ERC), conforme a principios y 
procedimientos que se están estableciendo en la actualidad. 
4. Establecimiento de medidas para garantizar un acceso comparable y efectivo a 
terceros países, paralelamente a la liberalización del mercado de la Unión. 
Deben intentar establecerse acuerdos de acceso equilibrados y que garanticen 
una plena participación europea en el mercado global de comunicaciones por 
satélite. 
5. Inclusión de los servicios por satélite en los programas de Redes Transeuropeas 
con carácter prioritario, en particular por lo que respecta a las nuevas 
tecnologías. 
Junto con las actividades europeas de investigación y desarrollo, en especial las 
realizadas a través de la Agencia Espacial Europea, y con la creación de un 
entorno liberalizado, es de vital importancia, para la plena participación del 
sector de satélites en los mercados de comunicaciones por satélite, atraer la 
inversión y las iniciativas a los nuevos ámbitos. 
El Libro Blanco sobre crecimiento, competitividad y empleo contaba los 
proyectos sobre comunicaciones por satélite entre los que más pueden contribuir 
al desarrollo de las Redes Transeuropeas. 
La Comisión tiene el propósito de presentar, dentro del marco general del 
desarrollo de las Redes Transeuropeas, un programa coherente para el 
desarrollo de Redes Transeuropeas por satélite. 
El proseguimiento del desarrollo del segmento espacial y del acceso al mismo 
constituye un factor principal para garantizar a Europa un potencial que le permita 
participar en el desarrollo de nuevas tecnologías de comunicaciones por satélite y para 
incrementar al máximo el potencial del sector que permita el desarrollo de la 
infraestructura europea de telecomunicaciones en su conjunto. Con este objetivo, la 
Comisión se propone seguir las orientaciones aquí expuestas y remitir la presente 
Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo. 
2. ANTECEDENTES 
El marco para la política de la Comunidad en materia de comunicaciones por satélite 
quedó establecido con la adopción del Libro Verde sobre los Satélites1 y las 
subsiguientes reacciones, generalmente positivas, de los responsables de là 
reglamentación, la industria y los usuarios. La Resolución del Consejo2 al respecto 
confirmó que los Estados miembros, en general, estaban conformes con el 
planteamiento adoptado. 
La Comisión ha empezado por avanzar en el ámbito de la reglamentación sobre el 
segmento terreno: la liberalización y armonización de los equipos y servicios de 
estaciones terrenas. En valor, el tamaño del mercado de equipos y servicios de 
comunicaciones por satélite es al menos dos veces superior al de los propios sistemas 
de comunicación por satélite. En diciembre de 1992, la Comisión adoptó una propuesta 
de Directiva3 sobre el reconocimiento mutuo de los procedimientos de homologación de 
equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satélite basado en la 
armonización. La propuesta fue adoptada por el Consejo4 el 29 de octubre de 1993 y 
entrará en vigor en mayo de 1995. 
Gracias al impulso proporcionado por el Informe sobre el sector de las 
Telecomunicaciones5, la Comisión ha adoptado una propuesta de Directiva que elimina 
los derechos especiales y exclusivos en el suministro de servicios y equipos de 
comunicación por satélite y otra propuesta de Directiva relativa a una política de 
reconocimiento mutuo de licencias para servicios de comunicaciones por satélite6. 
(2) 
(3) 
(4) (1) "Hacia unos sistemas y servicios de alcance europeo - Libro Verde sobre un planteamiento 
común en el ámbito de las comunicaciones por satélite en la Comunidad Europea", 
COM(90)490 final de 22.11.90. 
"Resolución del Consejo sobre el desarrollo del mercado común de los servicios y equipos de 
comunicaciones por satélite", DO N° C 8, pág. 1, de 14.1.92. 
"Propuesta de Directiva del Consejo relativa a la aproximación de las legislaciones de los 
Estados miembros relativas a los equipos de estaciones terrestres de comunicaciones por satélite, 
por la que se complementa la Directiva 91/263/CEE", COM(92)451 final, de 15.12.92. 
"Directiva del Consejo 93/97/CEE de 29.10.93 por la que se complementa la Directiva 
91/263/CEE en lo relativo a los equipos de estaciones terrenas de comunicaciones por satélite", 
DO N° L 290, pág. 1, de 24.11.1993. 
(5) "Resolución del Consejo relativa al informe sobre la situación del sector de las 
telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado", DO N° C 213, 
pág 1, de 6.8.93. 
La medida de liberalización ("Propuesta de Directiva de la Comisión por la que se modifican las 
Directivas 88/301/CEE y 90/388/CEE en relación con las comunicaciones por satélite") 
modifica dos Directivas anteriores de la Comisión que abrieron la competencia en el suministro 
de equipos terminales y la prestación de servicios en el sector de las telecomunicaciones en 
general, incluyendo en el ámbito de aplicación de dichas directivas el sector de las 
comunicaciones por satélite. La medida de armonización consiste en una "propuesta de Directiva 
del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una política en materia de reconocimiento 
mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para la prestación de servicios de redes de 
satélite y/o servicios de comunicación por satélite" (COM(93)652, de 04.01.94), con vistas a 
una política de reconocimiento mutuo de licencias para la prestación de servicios por satélite 
basada en la evolución a medio plazo de las condiciones comunes de concesión de licencias. (6) 
ui 
Una vez establecidos los dos elementos que componen la reglamentación del segmento 
terrestre (equipos y servicios), el acceso al segmento espacial constituye el tercer 
aspecto primordial que debe abordarse a fin de permitir que prosiga la expansión del 
mercado comunitario de comunicaciones por satélite. 
En el contexto del suministro de capacidad del segmento espacial, son especialmente 
importantes la libre prestación de servicios (artículo 59 del Tratado) y el derecho de 
establecimiento (artículo 52). 
Por otra parte, como se señalaba en las Directrices de la Comisión sobre la aplicación 
de las normas comunitarias sobre competencia en el sector de las telecomunicaciones7, 
las normas del Tratado sobre competencia se aplican íntegramente en el sector de los 
satélites8. Estas normas establecen, entre otras cosas, una estricta separación entre las 
funciones de reglamentación y de explotación por lo que respecta al suministro de la 
capacidad del segmento espacial. 
El cumplimiento de la legislación comunitaria, y en especial de las normas sobre 
competencia, debe también garantizarse con respecto a los convenios internacionales 
pertinentes (como el Convenio de la UIT o los Convenios por los que se establecen las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite). En la medida en 
que estos acuerdos fueron celebrados antes de la entrada en vigor del Tratado, el 
artículo 234 obliga a los Estados miembros a tomar todas las medidas adecuadas para 
eliminar cualquier incompatibilidad entre dichos acuerdos y el Tratado9. 
(7) 
(8) 
(9) DO N° C 233 de 06.09.91, pág.2, N° 124. 
Los acuerdos entre las organizaciones de telecomunicaciones en materia de capacidad del 
segmento espacial deben evaluarse principalmente con arreglo al artículo 85. La coordinación o 
la realización en común del suministro de la capacidad del segmento espacial por parte de 
organizaciones de telecomunicaciones independientes puede restringir la competencia entre las 
mismas y con respecto a terceros. Por otro lado, los acuerdos sobre la capacidad del segmento 
espacial entre las organizaciones de telecomunicaciones y los operadores privados de satélites 
pueden infringir el artículo 85 si limitan la competencia en el suministro de enlaces ascendentes, 
a menos que se les aplique una excepción en virtud del apartado 3 del artículo 85 del Tratado. 
Las violaciones del artículo 86 debidas al abuso de posiciones dominantes en el mercado podrían 
producirse, por ejemplo, por la imposición directa o indirecta a los clientes de cualquier clase de 
acuerdo por parte de los OO.TT., por la vinculación del suministro de enlace ascendente con el 
del segmento espacial o por la participación directa o indirecta de los OO.TT. en varios de los 
sistemas de satélite privados, nacionales o internacionales. No es posible excepción alguna 
tratándose de comportamientos que ocasionan abusos de posiciones dominantes en el mercado. 
Cuando tal comportamiento o los acuerdos son resultado de la concesión de derechos especiales 
o exclusivos por parte de los Estados miembros a las organizaciones de telecomunicaciones en 
cuestión, el artículo 90 establece, no obstante, que debe cumplirse el Tratado, y en particular 
sus artículos 6 y 85 al 94. 
V. Directrices sobre competencia N° 139 a 144. 
Por lo tanto, una política comunitaria en materia de suministro del segmento espacial y 
acceso al mismo debe desarrollarse en el marco de las normas del Tratado, de las 
cuales las más importantes son las mencionadas anteriormente. 
3. ASUNTOS RELACIONADOS CON EL SEGMENTO ESPACIAL Y 
FACTORES QUE TIENDEN A MODIFICARLO 
3.1 Acceso a la capacidad del segmento espacial 
En la Comunidad, el acceso a la capacidad del segmento espacial es posible a través de 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite INTELSAT, 
INMARSAT y EUTELSAT, creadas por acuerdos internacionales, y a través de 
operadores nacionales de satélites, operadores privados de satélites y otras 
organizaciones10. , 
En el Cuadro 1 se presenta un resumen de la capacidad disponible, que en su mayoría 
se utiliza en Europa. Se observa que las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite son las principales proveedoras. 
Cuadro 1 
Principales proveedores de capacidad del segmento espacial en Europa11 
(por tipo de sistema de comunicación por satélite) 
Internacionales Nacionales Privados 
1 65% 1 25% 1 9% ~~ 
Nota: la cuota de mercado de EUTELSAT es de un 35%, lo que la convierte en el mayor proveedor de 
Europa 
Los Estados miembros de la Comunidad son, casi sin excepción, miembros de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, y su participación 
en la propiedad de las mismas es importante. En el Cuadro 3 se resume la participación 
de los Estados miembros en INTELSAT, INMARSAT y EUTELSAT. En el caso de 
EUTELSAT, los Estados miembros de la Comunidad disponen de una amplia mayoría, 
con un total de cerca del 85 % de las acciones. ' 
Existe aún en la Comunidad una gran disparidad en los acuerdos de acceso a la 
capacidad de los sistemas internacionales, nacionales y privados. Como muestra el 
Cuadro 2, la situación general en Europa sigue presentando restricciones, lo que 
(l0) Internacionales: INTELSAT, INMARSAT, EUTELSAT, INTERSPUTNIK, ARABSAT. 
Nacionales: DFS-Koperaicus, Telecom-I y II, Italsat, Hispasat, TDF, TV-SAT, Tele-X, 
Thor-Sat, Turksat (previsto). 
Privadas: Astra, PanAmSat, Orion (previsto), Columbia, Sarit (previsto). 
Otras: AEE - Satélites experimentales, diversos sistemas de comunicación por 
satélite rusos, etc. 
Calculado en unidades de transpondedor normalizadas de capacidad de banda Ku. En junio de 
1993, el número total de unidades en funcionamiento en Europa ascendía a 422. En el sector de 
servicios móviles por satélite, INMARSAT disfruta de casi un monopolio. 
10 (U) 
dificulta a los operadores de satélites comerciales el acceso a la necesaria capacidad del 
segmento espacial de un modo flexible y comercialmente viable. 
Cuadro 2 
ACCESO AL SEGMENTO ESPACIAL 
País 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido Acceso a las 
Organizaciones 
Internacionales 
de Tele­
comunicaciones 
por Satélite 
sólo a través del 
signatario 
nacional 
no 
sí3 
sí3 
sí3 
no 
sí3 
sí3 
sí3 
sí3 
no 
sí3 
no Acceso a las 
Organizaciones 
Internacionales 
de Tele­
comunicaciones 
por Satélite a 
través de otros 
signatarios 
sí3 
no 
no 
no 
sí1 
no 
no 
no 
no 
sí1 
no 
sí1-2 Acceso a 
través de 
organizaciones 
independientes 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
no 
sí4 Restricciones 
de acceso a 
otros 
sistemas5 
no 
sí 
sí 
sí 
no 
sí 
sí 
sí 
sí 
no 
sí 
no Sistemas 
nacionales 
controlados 
por el 
signatario 
Kopemicus, 
TVSAT 
-
-
Hispasat 
Telecom-1,11 
TDF 
-
-
Italsat 
-
-
_ 
-
1 Acuerdo de "acceso múltiple " para el segmento espacial de EUTELSAT (v. apartado 3.4.2). 
2 El acuerdo especial para Mercury puede considerarse a grandes rasgos de acceso directo. 
3 El signatario sigue contando además con un monopolio de iure o de facto en el sector de los 
servicios por satélite. 
4 La creación de una Oficina de Asuntos de los Signatarios para el acceso al segmento espacial 
desde EUTELSAT (v. también apartado 3.4.2) y acceso directo a INTELSAT. 
5 En muchos de los Estados miembros no se ha tenido aún en cuenta debido a la existencia de un 
monopolio. 
En ocho de los doce Estados miembros, el acceso al segmento espacial de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite sigue restringido y 
puede efectuarse únicamente a través del signatario nacional, es decir, el operador de 
telecomunicaciones nacional; tan sólo en cuatro países es posible actualmente el acceso 
a EUTELSAT a través del signatario de los otros tres. Por otra parte, sólo en un país 
se ha intentado tratar los asuntos relacionados con el acceso al segmento espacial de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite a través de una 
oficina independiente, o incluso directamente. En la práctica, esto supone que, pese al 
11 
Libro Verde sobre los Satélites y a la Resolución del Consejo de diciembre de 1991, en 
la mayoría de los Estados miembros, el acceso al segmento de las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite continúa bajo el control del 
operador de telecomunicaciones nacional, con el cual intentan competir los nuevos 
proveedores de servicios por satélite. 
Por lo que respecta al acceso a otros sistemas (no pertenecientes a las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite), tan sólo en tres países no existe 
restricción alguna. 
Así pues, uno de los principales aspectos de los acuerdos de acceso es el referente al 
control que siguen ejerciendo los operadores de telecomunicaciones en la mayor parte 
del acceso a la capacidad del segmento espacial en Europa, lo que les convierte en paso 
obligado para los proveedores de servicios competidores. Estos operadores son, en 
varios casos importantes12, los principales propietarios de los sistemas nacionales, y 
desempeñan también un papel crucial en el control de la capacidad del segmento 
espacial por parte de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por 
Satélite, en virtud de su condición de signatarios de los acuerdos internacionales. 
Los estudios realizados13 indican que, incluso en el casó de un Estado miembro que ha 
establecido un régimen reglamentario liberal como el preconizado en el Libro Verde 
sobre los Satélites, el operador nacional controla el acceso a un 70%-80% de la 
capacidad del segmento espacial potencialmente accesible de todos los operadores de 
satélites en conjunto. 
Nada permite pensar que la situación sea diferente en otros Estados miembros; por el 
contrario, en numerosos Estados miembros, el operador nacional disfruta de control 
absoluto del acceso a la capacidad disponible del segmento espacial14. 
Por otra parte, los operadores nacionales ofrecen servicios por satélite a través de este 
segmento espacial. Existe un conflicto de intereses inevitable entre el papel de los 
operadores nacionales como competidores en la prestación de servicios y como 
monopolios del suministro de la capacidad del segmento espacial en cuanto "facilidad 
esenciaT necesaria para la prestación de servicios por satélite. 
Aun en caso de que exista alguna forma de competencia en el suministro de la 
capacidad del segmento espacial, la existencia de otras disposiciones o 
reglamentaciones falsea el suministro de capacidad en régimen competitivo. 
Puede concluirse que, pese al mandato a los Estados miembros de adoptar medidas 
urgentes en consonancia con el Libro Verde sobre los Satélites de 1990 y la Resolución 
(,2) DBP-Telecom (TV-SAT, DFS-Kopernicus), France Telecom (Telecom-I y II, TDF), Telefónica 
(Hispasat), Telespazio (Italsat). 
<l3) Estudios para el Bundesministerium für Post und Telekommunikation (BMPT) realizados en 
Alemania durante 1991 y 1992. 
(14) Así ocurre en Bélgica, Dinamarca, España, Grecia, Irlanda, Italia y Portugal. 
12 
del Consejo de 1991, sobre todo para ampliar el acceso al segmento espacial de los 
sistemas intergubernamentales, sólo se han obtenido resultados limitados, y aun éstos, 
sólo en algunos Estados miembros. 
Por otra parte, la adopción por parte de la Comisión de directrices sobre competencia 
en el sector de las telecomunicaciones a fin de elucidar la situación jurídica del sector 
en relación con las obligaciones que establece el Tratado, en las que se determinan y 
abordan con claridad los asuntos relativos al segmento espacial, no ha tenido suficientes 
repercusiones, y los Estados miembros no las han tenido en cuenta. 
Con objeto, entre otras cosas, de facilitar los procedimientos en materia de acceso a la 
capacidad del segmento espacial, la Comisión propuso recientemente una serie de 
medidas en forma de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una 
política para el reconocimento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para 
la prestación de servicios de redes de satélite y/o servicios de comunicación por 
satélite. Esta propuesta prevé el reconocimiento de los acuerdos nacionales de acceso 
en toda la Comunidad. 
Uno de estos acuerdos es el de acceso múltiple15 anteriormente mencionado, en virtud 
del cual un proveedor de servicios que opere en un Estado miembro puede utilizar 
segmento espacial arrendado al signatario de otro Estado miembro. La Directiva hace 
obligatorio un reconocimiento de los posibles acuerdos en otros Estados miembros a 
efectos de concesión de licencias a proveedores de servicios por satélite. 
Gracias a estas Directivas se ha dado un primer paso hacia una política clara en materia 
de acceso al segmento espacial por lo que respecta a la facilidad primordial necesaria 
para la prestación de servicios por satélite. 
No obstante, sigue siendo precisa una ulterior actuación coherente de la Comunidad a 
fin de garantizar una aplicación plena y equilibrada de las futuras medidas en materia 
de acceso a la capacidad del segmento espacial. 
3.2 Presiones del mercado en la estructura de la oferta 
La liberalización del segmento terreno de la Comunidad anunciada en el Libro Verde 
sobre los Satélites y apoyada por el Consejo se encuentra ya en curso con la aplicación 
de las diversas medidas jurídicas. El establecimiento de proveedores de servicios por 
satélite ha dado comienzo en una serie de Estados miembros16 y se espera que cobre 
impulso una vez se aprecien plenamente las repercusiones en otros países de las 
medidas propuestas. Los ingresos directamente derivados de la explotación de sistemas 
de comunicación por satélite en Europa aumentaron de 540 millones de ecus en 1990 a 
835 millones de ecus en 1992. Así pues, la adopción y publicación del Libro Verde 
(15) 
(16) Francia, Alemania, el Reino Unido y los Países Bajos establecieron un acuerdo de acceso 
múltiple de este tipo en septiembre de 1992. 
La prestación de servicios por satélite por parte de entidades diferentes de los OO.TT. se 
encuentra actualmente permitida en Francia, Alemania, el Reino Unido y los Países Bajos. 
sobre los Satélites de la Comisión han suscitado por sí mismas un considerable interés 
por el uso de servicios por satélite. 
El establecimiento de nuevos operadores de estaciones terrenas de comunicación por 
satélite y proveedores de servicios de comunicación por satélite está creando un 
mercado de mayor complejidad, pero competitivo. Sin embargo, estos proveedores 
abordan los segmentos del mercado de maneras muy diferentes, y la correspondiente 
diferenciación de la demanda de capacidad del segmento espacial da lugar a nuevas 
presiones en el sector de la oferta. 
Servicios de radiodifusión y distribución de televisión 
Pese a lo inicialmente previsto en la década de 1970, el sector europeo de 
comunicaciones por satélite se ha desarrollado principalmente a partir de la 
radiodifusión y distribución de televisión. A finales de 1992, casi el 75% del total de 
transpondedores disponibles se empleaban para servicios de televisión17. Los ingresos 
combinados del segmento espacial correspondientes a la prestación de servicios de 
radiodifusión y distribución de televisión en Europa totalizaron más de 450 millones de 
ecus en ese año. El uso de sistemas de satélite para televisión ha sido (y es) de enorme 
importancia para el mercado de comunicaciones por satélite: 
* En primer lugar, representa el mayor mercado para todos los sistemas europeos 
en órbita. 
* En segundo, las políticas nacionales de radiodifusión pueden tener repercusiones 
directas en el desarrollo del mercado de comunicaciones por satélite y en 
aspectos cruciales del mismo. 
* En tercero, las políticas comunitarias de radiodifusión tienen considerables 
repercusiones en el lado de la demanda del mercado de la radiodifusión, y por 
consiguiente, de manera implícita, en el mercado de comunicaciones por 
satélite18. 
* En cuarto, los agentes del sector de las telecomunicaciones deben negociar 
actualmente con agentes del sector de la radiodifusión, algunos de los cuales 
abordan las comunicaciones por satélite de manera completamente diferente 
(comercial). 
También ha sido en el ámbito de la televisión donde por primera vez se han puesto de 
manifiesto las fuerzas competitivas en el suministro del segmento espacial. Si bien el 
(17) 
(18) Calculado en unidades de transpondedor normalizadas de capacidad de banda Ku. 
La piedra angular de estas políticas es la Directiva sobre "televisión sin fronteras" 
(82/552/CEE), que establece el marco jurídico para el movimiento transfronterizo de señales de 
televisión. También es de importancia, a este respecto, la política comunitaria sobre televisión 
digital. V. la nota 20. 
14 
segmento espacial era suministrado casi en su integridad por las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, el sistema de satélite privado 
ASTRA19 ha conseguido hacerse con una cuota sustancial del mercado de televisión. 
Los ingresos de ASTRA por servicios de televisión ascendieron a cerca de 130 millones 
de ecus en 1992, prácticamente equivalentes a los ingresos de EUTELSAT por 
servicios de televisión. 
El mercado de televisión puede dividirse en dos partes: la transmisión a centros 
distribuidores de televisión por cable y la difusión directa de televisión. La mejora del 
funcionamiento tanto del segmento terreno como del espacial en este ámbito está 
aproximando entre sí los mercados de distribución y de difusión, hasta el punto de que 
resulta prácticamente imposible distinguir entre ambos. 
Al mismo tiempo, están llegando al mercado nuevas tecnologías de compresión digital. 
Estas técnicas no sólo son de importancia para la introducción de servicios digitales 
avanzados de extremo a extremo20, sino también para las actuales transmisiones de 
señales PAL/SECAM, en las cuales la vía de transmisión entre el enlace ascendente y 
el receptor emplea tecnologías digitales. 
Si se introducen a escala relativamente grande y en un periodo reducido, las técnicas de 
compresión digital podrían reducir considerablemente la demanda de transpondedores, 
posiblemente después de un aumento inicial debido a la difusión simultánea 
("simulcasting"). Aun en caso de que aumente la demanda de canales de televisión, la 
demanda de transpondedores puede mantenerse, o incluso reducirse, gracias a las 
técnicas de compresión digital. 
(19) 
(20) La Société Européenne de Satellites (SES) fue fundada en 1985. El Gobierno de Luxemburgo le 
concedió una licencia de 22 años como entidad de radiodifusión por televisión y radio. El 20% 
de las reservas de capital de la empresa se encuentran en manos del Gran Ducado de 
Luxemburgo a través de dos instituciones financieras públicas. 
La SES lanzó su primer satélite, el Astra-1 A, adquirido a GE Astro Space (actualmente Martin 
Marietta) en 1988. El Satélite Astra-1B fue adquirido a GE Astro Space y lanzado en 1991. 
Astra-1A y Astra-1B cuentan con 16 transpondedores cada uno. Astra-lC y Astra-1D han sido 
suministrados por Hughes y dispondrán de 18 transpondedores cada uno. Astra- 1C fue lanzado 
en 1993, y está previsto lanzar Astra-1D en 1994. Se ha solicitado a Hughes un quinto satélite, 
que será puesto en órbita en 1995. Se estudia la adquisición de un sexto satélite. Está previsto 
que todos los satélites Astra se ubiquen en el mismo emplazamiento orbital. 
Debido al atractivo de su oferta en el segmento espacial y a la ausencia de competencia, ASTRA 
viene aplicando las tarifas más elevadas por sus transpondedores de televisión. Entre sus clientes 
figuran los canales Sky y RTL. 
Véanse la "Decisión del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa a un plan de acción par la 
introducción de servicios avanzados de televisión en Europa", DO N° L 196 de 5.8.1993, y la 
"Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo - Difusión de señales 
digitales de vídeo - Un marco para la política comunitaria", COM(93)557 de 15.11.1993. 
15 
(3) 
Servicios por satélite para usuarios comerciales 
Por lo que respecta a otros servicios por satélite, los estudios encargados recientemente 
para la Comisión prevén una demanda realizada de servicios interactivos de terminales 
de abertura muy pequeña (VSAT) en la CE y la AELC de más de 50.000 terminales en 
el año 2000, mientras que en la actualidad supone apenas una fracción de esta cantidad. 
El crecimiento de la demanda realizada de la televisión comercial será asimismo 
importante, pasando de 2.000 terminales en la actualidad a 50.000 en el año 2000; por 
su parte, se prevé que el mercado de SNG21 aumente hasta alcanzar al menos el doble 
de sus actuales dimensiones. 
En 1992, los servicios comerciales de satélite, incluidos los de VSAT, SNG, televisión 
comercial y videoconferencia, generaron ingresos por valor de más de 300 millones de 
ecus para los proveedores de servicios de Europa Occidental y Oriental. 
Se prevé que la capacidad del segmento espacial necesaria para satisfacer la demanda 
prevista de VSAT interactivos, televisión comercial y servicios de SNG será elevada; 
puede resultar difícil suministrar una capacidad suficiente o lograr un rendimiento 
técnico adecuado, y ello con independencia del hecho de que se prevea, en general, un 
exceso de capacidad. La demanda de cobertura amplia - una capacidad del segmento 
espacial paneuropea - será especialmente elevada. Dada la demanda prevista, los 
precios correspondientes a esta capacidad no serán forzosamente más bajos, a falta de 
presiones competitivas que den lugar a estructuras tarifarias orientadas por los costes. 
A diferencia de lo que ocurre con los servicios de televisión, el suministro de segmento 
espacial para servicios comerciales corre casi exclusivamente a cargo de los OO.TT., 
ya sea a través de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por 
Satélite o de los sistemas nacionales. Sin embargo, hay indicios de un creciente interés 
de los proveedores privados por este sector: el sistema estadounidense PanAmSat ya 
suministra segmento espacial para esta aplicación en Europa, y el sistema Orion22, cuyo 
lanzamiento está previsto este año, pretende suministrar segmento espacial para este 
mismo propósito. 
Por otra parte, las transformaciones en Europa Central y Oriental hacen precisa una 
implantación rápida y adecuada de servicios por satélite. 
Debido a los cambios en la antigua Unión Soviética, la capacidad del segmento espacial 
de los sistemas espaciales rusos resulta ahora accesible. Esta oferta abarca la capacidad 
de banda Ku, C y L de diversos sistemas, y está prevista asimismo en una serie de 
sistemas de satélite de órbita baja. Las empresas comunes y los acuerdos de 
cooperación con industrias occidentales intentan aumentar la calidad del producto de las 
<21) La SNG o Satellite News Gathering (recogida de noticias por satélite) consiste en la transmisión 
vía satélite de señales de vídeo o audio sobre una noticia a un estudio. 
<22) Sistema de satélite independiente, con licencia en los Estados Unidos, establecido 
principalmente para servicios trasatlánticos, con accionistas estadounidenses y europeos, entre 
los cuales se cuentan British Aerospace y Matra. 
16 
ya considerables capacidades de producción de satélites. A medida que estos sistemas 
vayan siendo cada vez más accesibles en los próximos años, la presión competitiva en 
el sector de la oferta del segmento espacial irá en aumento. 
Por otra parte, el artículo 129B del Tratado CE, modificado por el Tratado de la Unión 
Europea, requiere el establecimiento de redes transeuropeas de telecomunicaciones. 
Los satélites, por su propia naturaleza, presentan las características adecuadas para la 
prestación de servicios de telecomunicaciones paneuropeos, pero es preciso garantizar 
que estén disponibles para estas redes. Los actuales avances en el establecimiento de un 
marco en el que puedan desarrollarse las redes transeuropeas brindan la oportunidad de 
proponer un aprovechamiento pleno de las características propias del sector de satélites 
para el desarrollo de dichas redes, tanto en lo que respecta a la creación de 
infraestructuras como al desarrollo de servicios. A este respecto son también de 
importancia la radiodifusión y los servicios móviles y personales de comunicación por 
satélite. 
Servicios móviles y personales de comunicación por satélite 
Entre los servicios por satélite más prometedores figuran los servicios móviles y 
personales de comunicación por satélite23. 
En Europa, la Organización Internacional de Telecomunicaciones Marítimas por 
Satélite (INMARSAT) viene siendo el principal proveedor de servicios vocales y de 
télex por satélite para usuarios móviles en los últimos diez años. En principio, 
INMARSAT tenía como único ámbito de actuación el mercado de comunicaciones 
móviles marítimas, pero en la década de 1980 el sistema INMARSAT comenzó a 
emplearse también para las comunicaciones móviles terrestres y aeronáuticas. El 
sistema contaba con cerca de 20.000 terminales (INMARSAT A)24 en funcionamiento a 
finales de 1992, de los cuales tres cuartas partes instalados en buques, y la cuarta parte 
restante en tierra. Cerca del 25 % de todos estos terminales se encuentran registrados en 
(23) 
(24) Véase "Hacia el entorno de comunicaciones personales; Libro Verde sobre un planteamiento 
común en el ámbito de las comunicaciones móviles y personales en la Unión Europea", 
COM(94)145, 
El terminal INMARSAT-A era el inicialmente empleado por INMARSAT para sus servicios. 
En enero de 1991, se añadió el terminal INMARSAT-C a la gama t. Esta última categoría de 
terminales se emplea para servicios de textos y datos a baja velocidad. A finales de 1992 se 
encontraban en funcionamiento aproximadamente 3.500 terminales INMARSAT-C. A principios 
de 1993 se puso en marcha el servicio INMARSAT-M (teléfono portátil por satélite). 
INMARSAT viene ofreciendo también, desde 1990, un servicio de comunicaciones aeronáuticas 
por satélite. El terminal INMARSAT-B, sucesor digital de INMARSAT-A, fue introducido a 
finales de 1993, y entre los planes para el futuro figura la introducción de INMARSAT-P, 
dispositivo portátil de transmisión de voz actualmente en proyecto. 
17 
países europeos25. Por lo que a la propiedad se refiere, los OO.TT. europeos 
representan un porcentaje importante del total (en torno a un 40% en 199226). 
No sólo en el sector vocal, sino también en el de transmisión de datos y otras 
aplicaciones no vocales, los proveedores de servicios han empezado a centrar su 
atención en el uso de sistemas de comunicación por satélite para servicios móviles de 
transmisión de datos a baja velocidad vía satélite. Así, en Europa, EutelTracs 
(Eutelsat), INMARSAT-C y el servicio independiente Traksat. 
En este contexto en transformación, el uso de sistemas de comunicación por satélite 
para servicios móviles puede inaugurar un nuevo periodo de cambios revolucionarios, 
originados por nuevos conceptos en materia de servicios personales de comunicación 
vía satélite27. En el sistema INMARSAT, las dimensiones y los precios de los 
terminales están disminuyendo, Los nuevos sistemas previstos ofrecen una gran 
variedad de soluciones técnicas en cuanto a potencia de los sistemas, arquitectura, 
facilidades o uso de órbitas (órbita geoestacionaria (GEO), órbita baja (LEO), órbita 
elíptica de gran excentricidad (HEO), etc). Todos estos sistemas tienen algo en común: 
el objetivo de ofrecer a los clientes servicios vocales y/o no vocales a través de 
terminales móviles y portátiles. 
Las previsiones sobre estos nuevos tipos de "comunicaciones personales vía satélite" 
presentan grandes variaciones: desde 2 millones hasta 20 millones de abonados en todo 
el mundo. Con independencia de las dimensiones exactas del mercado en el futuro, 
parece probable que estos nuevos sistemas de SCP28, siempre y cuando entren en 
funcionamiento a finales de esta década, alteren radicalmente la escala del mercado de 
comunicaciones móviles por satélite: de unos cientos de miles a millones de usuarios. 
INMARSAT ya está tomando medidas para dar respuesta a estas importantes 
transformaciones del mercado; esta organización está replanteándose actualmente su 
condición de organización interestatal con vistas a introducir capital privado. 
Las transformaciones del entorno comercial y tecnológico para todas las aplicaciones de 
satélites, con los consiguientes cambios de la estructura.de la oferta, hacen necesaria 
una revisión de los principios en que hasta ahora reposaba el suministro del segmento 
espacial. 
(25) 
(26) 
(27) 
(28) El mayor número de registros se observa (a finales de 1992) en el Reino Unido (867), seguido 
de Noruega (674) y Grecia (411). 
Situación a finales de diciembre de 1992. Los países de la CE representan algo más del 30% en 
cuanto a cuotas de inversión. El otro principal inversor europeo es Noruega, con una cuota 
ligeramente superior al 10 %. 
Véase: "Comunicación de la Comisión y Proyecto de Resolución del Consejo relativa a la 
introducción de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad 
Europea", COM(93)171 de 27.04.1993. 
Servicios de Comunicación Personal (SCP). 
3.3 Fragmentación de la oferta 
Una serie de estudios, realizados tanto para determinados Estados miembros que han 
introducido regímenes liberalizados de concesión de licencias para satélites como para 
la Comisión, indican que los beneficios económicos globales derivados de la 
introducción de la política liberal comunitaria en materia de comunicaciones por 
satélite son importantes. Estos beneficios representan nuevos servicios complementarios 
de satélite, destinados a mercados cuya demanda no satisfacen actualmente los 
Operadores de Telecomunicaciones nacionales. Con excepción de los SCP por satélite, 
es previsible que no se produzca un gran solapamiento en los servicios que no emplean 
satélites, toda vez que estos servicios especializados por satélite van dirigidos a 
comunidades específicas de usuarios finales, a diferencia de los tradicionales servicios 
terrestres de los OO.TT., los cuales, en general, se dirigen sin distinción tanto a la 
demanda del público en general como a la comunidad profesional más amplia. 
Como puede observarse en los Estados miembros29 cuyos regímenes, más liberales, han 
dado lugar a la aparición de operadores independientes de servicios por satélite, la 
prestación de servicios en régimen competitivo ha traído consigo un importante 
beneficio económico, así como la proliferación de ofertas de servicios por satélite. 
Algunos de estos nuevos operadores de servicios por satélite cuentan ya con una 
demanda de servicios tal que sus necesidades de capacidad de segmento espacial 
superan a las de numerosos signatarios de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite. 
Sin embargo, para realizar plenamente su potencial, el mercado de satélites debe 
generar más economías de escala, lo que reducirá los precios para el usuario final. 
Ante este objetivo se alza un obstáculo importante: la actual fragmentación del mercado 
europeo de satélites. 
Los mercados a los cuales van dirigidas las diferentes aplicaciones de satélites son muy 
diversos. El mercado de televisión por satélite no es uniforme, sino que consta de 
segmentos determinados en función de zonas lingüísticas, si bien el uso de bandas 
sonoras de pistas múltiples puede en cierta medida solucionar este problema30. El 
mercado de servicios de VSAT/comerciales requiere una cobertura amplia, pero las 
dimensiones previstas del mercado, aún en las hipótesis más optimistas, no hacen 
necesario un número elevado de transpondedores. El mercado de servicios militares y 
gubernamentales es en gran medida nacional, mientras que el mercado de conexiones 
troncales internacionales precisa de un segmento espacial de características específicas. 
Y por último, aunque su importancia no sea menor, el mercado de servicios móviles 
por satélite puede dejar pronto de ser un pequeño mercado de unas decenas de miles de 
terminales para convertirse en un mercado de millones de terminales. 
(29) Alemania, Francia, Países Bajos y Reino Unido. 
(30) El canal europeo de noticias Euronews se difunde en inglés, francés y alemán; los abonados que 
disponen de televisión estéreo pueden optar por el canal de sonido de su elección. 
19 
El uso de un segmento espacial de funciones multiples (para servicios fijos, de 
radiodifusión y/o móviles a partir de un único satélite) puede resultar atractivo desde la 
perspectiva de un solo país, sobre todo si es pequeño, ya que la inversión necesaria 
sería menor. Sin embargo, desde la perspectiva de un operador de satélites, el resultado 
sería una considerable falta de rendimiento debido a factores técnicos. 
La geografía europea, a diferencia de la de Estados Unidos, que abarca un continente, 
supone un nuevo factor de complejidad para los operadores de satélites. El uso de 
antenas de haz conformado, con el correspondiente y costoso equipo, ha demostrado 
ser necesario para muchos operadores a fin de evitar la emisión en mercados no 
permitidos y peligros de interferencia. Los aumentos de precios a que esto da lugar 
suponen una pesada carga de cara a la competencia. 
La entrada en la Comunidad de nuevos sistemas de satélites para el suministro de 
capacidad del segmento espacial viene acordándose, en gran medida, de manera ad 
hoc. El número de operadores de satélites asciende actualmente a 14, y está prevista la 
entrada al menos de otros dos31; de todos estos operadores, sólo cuatro no son 
Operadores de Telecomunicaciones nacionales o consorcios con participación de los 
operadores nacionales32. 
La fragmentación de la industria de explotación de satélites ha tenido como 
consecuencia precios elevados, y son escasas las posibilidades económicas de 
mantenimiento de cada sistema de comunicación por satélite por separado, 
especialmente para aquéllos que hasta el momento sólo se dirigen a un mercado 
nacional limitado. 
La causa de esta proliferación de sistemas reside en las políticas en materia de satélites, 
aplicadas, en gran medida, con una orientación exclusivamente nacional. La ausencia 
de una política comunitaria o siquiera europea ha llevado a los Estados miembros a 
otorgar prioridad a las políticas de interés nacional. 
Por lo que se refiere a los sistemas nacionales de satélites - explotados por los 
operadores nacionales, y bajo su control directo -, las disposiciones sobre 
"coordinación en cuanto a perjuicios económicos" de los instrumentos constitutivos de 
ou INTELSAT, EUTELSAT, INMARSAT, DFS-Kopernicus, France Telecom (Telecom-I y II y 
TDF), DBP Telekom (DFS Kopemicus, TVSAT), Telespazio (Italsat) SES (Astra), 
NOO.TT.ELSAT (Tele-X), Norwegian Telecom (Thor), Alpha Lyracom (PanAmSat), 
Columbia (TDRSS), Intersputnik, Hispasat y Turksat. Los nuevos operadores cuya entrada está 
prevista son Orion y RAI (Sarit), a los que hay que añadir los diversos antiguos sistemas 
soviéticos. 
a2' Los cuatro sistemas mencionados son: 
el sistema europeo ASTRA (Luxemburgo), que cuenta actualmente con más del 25% del 
mercado de televisión por satélite en Europa (ingresos en 1992: 130 millones de ecus de un total 
del mercado europeo de radiodifusión de 451 millones de ecus); 
los sistemas norteamericanos Alpha Lyracom y Columbia y 
el sistema previsto ORION, con sus accionistas: British Aerospace, Matra, General Dynamics, 
Nissho Iwai, STET, Kingston Communications y Com Dev. 
20 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite constituyen, en 
principio, un obstáculo considerable para la entrada de nuevos operadores33. 
La ausencia de una política comunitaria clara en materia de entrada de nuevos 
operadores, aplicable tanto a los sistemas privados y nacionales como a los 
intergubernamentales, ha dado lugar a la proliferación de sistemas relativamente 
pequeños, de carácter casi siempre nacional, con la consiguiente ausencia de economías 
de escala, tanto en cuanto a uso de órbitas y frecuencias como a desarrollo industrial. 
La viabilidad financiera de los sistemas nacionales, relativamente pequeños y dirigidos 
a mercados limitados, depende en gran medida de la financiación y el apoyo del 
Gobierno nacional. Cabe preguntarse si este apoyo permanente alcanza los efectos 
deseados para el desarrollo del mercado de servicios por satélite y de equipos en 
general, y también si es compatible con la legislación comunitaria. Este apoyo siempre 
ha ocasionado el cierre del mercado nacional a otros sistemas de comunicación por 
satélite (diferentes de los Sistemas Internacionales), lo que ha tenido por consecuencia 
la imposición de restricciones recíprocas por parte de otros Estados miembros, de 
modo que los sistemas nacionales se veían en la imposibilidad de dirigirse a otros 
mercados además de sus propios y limitados mercados nacionales. 
En algunos Estados miembros, el sistema nacional de comunicación por satélite viene 
constituyendo el elemento clave de una política industrial nacional que pretende 
fomentar el desarrollo de la industria nacional del espacio y las telecomunicaciones. Sin 
embargo, para que esta política obtenga el éxito deseado, es de la máxima importancia 
el desarrollo del mercado del segmento terreno, por ser éste el mercado que 
proporciona el impulso y garantiza la continuidad industrial a largo plazo. Los 
sistemas nacionales deben tener la posibilidad de acceder a este mercado del segmento 
terreno, y no sólo en el ámbito nacional, sino también en el comunitario en general, a 
fin de permitir la prestación de servicios paneuropeos, los cuales, por su propio 
carácter, tienen una dimensión internacional. 
La experiencia de la difícil situación financiera en que se encuentran casi todos los 
sistemas nacionales de todo el planeta conduce a la conclusión de que puede tener lugar 
en el futuro una reestructuración de la industria, y también en la Comunidad. 
Sin embargo, una reducción incontrolada del sector muy bien pudiera ir en detrimento 
de la industria en general, y de un sistema intergubernamental como INTELSAT en 
particular. Los compromisos financieros de los operadores de telecomunicaciones 
nacionales en los sistemas explotados por las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite, y en el de EUTELSAT en especial, son 
considerablemente inferiores a sus inversiones en sus propios sistemas nacionales. Por 
consiguiente, cabe esperar que todos los operadores de telecomunicaciones y sus 
(33) Aunque estas disposiciones, en la práctica, nunca hayan dado lugar a objeciones formales contra 
el establecimiento de sistemas privados, siguen considerándose una causa de retraso considerable 
para la introducción de nuevas capacidades y servicios innovadores, además de facilitar a los 
Signatarios información confidencial sobre las actividades de sus competidores. 
21 
respectivos Gobiernos otorguen la máxima prioridad económica y política a la 
supervivencia de los sistemas nacionales. 
Los estudios realizados para la Comisión y para la Agencia Espacial Europea indican 
que es previsible una consolidación de la industria comunitaria de explotación de 
satélites a medio plazo, probablemente a consecuencia de decisiones sobre las 
generaciones de sistemas que en los próximos años sucedan a las actuales. 
Estos estudios indican que una aplicación plena de las propuestas del Libro Verde sobre 
los Satélites, incluidas las relativas al segmento espacial: 
* podría dar lugar a un descenso del precio del segmento espacial de un 25-30%; 
* permitirá a los operadores del segmento espacial obtener beneficios de sus 
actividades, siempre que se creen oportunidades de consolidación y economías 
de escala derivadas del segmento espacial europeo; 
* tendrá el máximo efecto si se permite a la industria de explotación del segmento 
espacial consolidarse al mismo tiempo que se introduce la liberalización; 
* supone una oportunidad para la industria espacial europea, siempre que se 
consiga un grado de consolidación importante. 
Mantener el actual marco de políticas de orientación nacional iría en detrimento de la 
industria europea de explotación del segmento espacial en su conjunto, pues aparecería 
una creciente diversidad de sistemas nacionales que actuarían de modo monopolista en 
pequeños nichos del mercado; por otro lado, aumentaría la presión sobre EUTELSAT 
en particular, ya que los sistemas nacionales intentarían sobrevivir por su cuenta. 
En la actualidad, EUTELSAT es el principal proveedor de capacidad del segmento 
espacial para aplicaciones de VSAT interactivo y aplicaciones comerciales, y para la 
mayoría de aplicaciones de SNG (recogida de noticias por satélite). Por consiguiente, 
el futuro de esta organización se está convirtiendo en el aspecto crucial del mercado de 
suministro de capacidad del segmento espacial. 
22 
3.4 Las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite 
3.4.1 Introducción 
Las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, INTELSAT, 
INMARSAT y EUTELSAT34 constituyen un importante elemento en el desarrollo de 
una política comunitaria de comunicaciones por satélite y de su correspondiente marco 
reglamentario. No sólo ofrecen un 66% de la capacidad del segmento espacial 
disponible en Europa, sino que también desempeñan un papel importante en el contexto 
de los servicios de telecomunicación paneuropeos. 
Las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite tienen la 
particularidad de ser organizaciones internacionales, creadas por un tratado de derecho 
internacional público, que funcionan de modo comercial. Por una parte, la propia 
existencia de los Convenios y Acuerdos de Explotación constituye un reconocimiento 
de la especial dificultad y complejidad que supone prestar servicios por satélite en una 
ámbito amplio (internacional). Por otra, las operaciones de las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, en cuanto agentes importantes, si 
no los principales, del mercado resultan difícilmente acomodables bajo los mecanismos 
normales de control reglamentario. 
No obstante, el hecho de que las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite sean los principales agentes del mercado hace 
necesario que la política comunitaria de comunicaciones por satélite articule su papel, y 
también su posición, en el marco reglamentario que se encuentra en evolución. Esto es 
importante para establecer un ámbito de actuación equilibrado, para la aceptación de 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite por parte de los 
demás agentes y para el futuro de las propias organizaciones. 
(34) Las estructuras intergubernamentales de INTELSAT, INMARSAT y EUTELSAT son muy 
similares, y se basan en la concepción de los estatutos de INTELSAT a principios de la década 
de 1960. Los instrumentos constitutivos comprenden dos acuerdos internacionales: el Convenio 
y el Acuerdo de Explotación (respectivamente denominados, en INTELSAT, Acu Î' 
Acuerdo de Explotación. Para mayor claridad, en el presente documento se denomina! án 
Convenio y Acuerdo de Explotación). En las tres organizaciones, los Estados (denominados 
"Partes") firmaron el Convenio, mientras que el Acuerdo de Explotación fue suscrito, bien por 
los Gobiernos, bien por una entidad única designada pública o privada de telecomunicaciones 
(denominada "Signatario"). En cada Estado miembro de la Comunidad, el Signatario en las tres 
organizaciones es el operador de telecomunicaciones nacional (con excepción de Luxemburg 
Irlanda en el caso de INMARSAT, ya que no pertenecen a esta organización). loi 
parlamentos nacionales de los Estados miembros participantes han ratificado los instrumento^ 
constitutivos de las tres organizaciones. 
23 
Cuadro 3 
Participación de los Estados miembros y participación de los Signatarios de la 
Comunidad en INTELSAT, INMARSAT y EUTELSAT (1992) 
Estados miembros Signatario 
Alemania 
Bélgica 
Dinamarca 
España 
Francia 
Grecia 
Irlanda 
Italia 
Luxemburgo 
Países Bajos 
Portugal 
Reino Unido DBP Telekom 
Belgacom 
TeleDanmark A/S 
Telefónica 
France Télécom 
OO.TT.E 
Telecom Eireann 
Telespazio 
Administration des 
P&T 
PIT Nederland NV 
CPRM 
BT 
Total INTELSAT 
4,19 
0,73 
0,59 
3,09 
3,68 
0,63 
0,20 
2,80 
0,05 
1,22 
0,64 
11,60 
29,42 Cuota de Inversión (%) 
INMARSAT EUTELSAT 
2,77 
0,87 
2,00 
1,84 
5,41 
2,49 
2,74 
2,51 
0,26 
11,74 
32,63 14,50 
2,62 
2,04 
17,12 
19,45 
0,05 
0,19 
8,10 
0,05 
3,60 
1,10 
15,86 
84,68 
Podría parecer que, debido a los convenios internacionales vigentes y a las obligaciones 
internacionales que de ellos se derivan, las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite gozan de determinados derechos. Sin embargo, 
conforme al Tratado, las obligaciones internacionales contraídas por los Estados 
miembros con posterioridad a la entrada en vigor del mismo deben ser compatibles con 
la política comunitaria. Esta situación privilegiada de las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite no debe dar lugar a obstáculos que 
impidan a los operadores de servicios que dispongan de licencia (y también a los no 
Signatarios) acceder al segmento espacial a fin de prestar servicios, y en particular por 
lo que respecta al acceso a la capacidad del segmento espacial. 
En el momento de la creación de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite35, los Signatarios pertenecían en su mayoría a la 
administración pública, por tratarse de departamentos o ministerios. 
(«) INTELSAT fue creado en 1964, INMARSAT en 1979 y EUTELSAT en 1985. 
24 
Uno de los principales motivos para la creación de las Organizaciones Internacionales 
de Telecomunicaciones por Satélite era el principio de la disponibilidad no 
discriminatoria de la capacidad del segmento espacial36. Con la separación de las 
funciones de reglamentación y de explotación y la consiguiente transformación de las 
administraciones de telecomunicaciones en entidades independientes, resulta difícil 
seguir observando este principio. El papel de los Estados miembros en cuanto Partes en 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite es en 
consecuencia de creciente importancia: deben garantizar que, en la nueva situación, 
todos los operadores económicos, para los cuales la capacidad del segmento espacial es 
vital a fin de poder vender sus productos, dispongan de acceso no discriminatorio a 
estos recursos. 
En los últimos años, y por influencia de las propuestas del Libro Verde de la Comisión 
sobre los Satélites, se ha reconocido que determinadas disposiciones de los 
instrumentos constitutivos de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones 
por Satélite deben modificarse o, como mínimo, interpretarse de manera acordada y 
flexible, a fin de atender a la evolución de las políticas de telecomunicaciones y, en 
particular, a la aplicación de las normas sobre competencia en que reposa la política de 
la Unión en materia de telecomunicaciones. 
En respuesta a las nuevas necesidades del mercado, en las tres Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite se está considerando la posibilidad 
de modificar radicalmente la interpretación de sus instrumentos constitutivos, a fin de 
garantizar su adaptación permanente al nuevo entorno. INMARSAT, por ejemplo, 
investiga actualmente las opciones para cambiar su base financiera y convertirse en una 
empresa casi privada. 
Las tres Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite han creado 
Grupos de Trabajo especiales para estudiar estos problemas. Este estudio se centra en 
los artículos sobre el "perjuicio económico" que obliga a los operadores de satélites de 
la competencia a coordinar sus respectivos sistemas independientes de satélites antes de 
ponerlos en funcionamiento con el objetivo de determinar el perjuicio económico para 
estas organizaciones37. 
Entre las demás disposiciones que se encuentran sometidas a revisión cabe mencionar 
las referentes a la coordinación técnica de los sistemas competidores, el acceso a la 
capacidad del segmento espacial, la homologación de estaciones terrenas de satélites, 
las tarifas de utilización y la determinación de las cuotas de inversión. 
(36) 
(37) Preámbulo del Acuerdo 1NTERSAT: "...considerando el principio [...] de que la comunicación 
por medio de satélites debe estar al alcance de todas las naciones [...] sin discriminación 
alguna". 
Acuerdo INTELSAT, artículo XIV; Convenio INMARSAT, artículo 8; Convenio EUTELSAT, 
artículo XVI. 
25 
Sin embargo, hasta la fecha sólo se ha obtenido un avance limitado, tanto en lo que 
respecta a la modificación de los instrumentos constitutivos como a los acuerdos para la 
futura actuación. 
A consecuencia de este avance limitado, en algunos Estados miembros se están 
aplicando medidas unilaterales o multilaterales de manera interina, con el objetivo de 
paliar los conflictos de intereses más acuciantes. Este hecho ya pone de manifiesto por 
sí solo la necesidad de adoptar medidas urgentes. 
3.4.2 Aplicación nacional de los instrumentos constitutivos 
En todos los Estados miembros, la aplicación de los Convenios y Acuerdos de 
Explotación de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite 
ha dado lugar a la designación de un único Signatario nacional: el operador de 
telecomunicaciones nacional. Esto era coherente con la existencia de monopolios en la 
época en que se adoptaron los Convenios. 
Sin embargo, algunos Estados miembros, de conformidad con el Libro Verde sobre los 
Satélites, han establecido disposiciones suplementarias con el objetivo de paliar los 
conflictos de intereses que trae consigo el hecho de que el operador de 
telecomunicaciones sea el único Signatario de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite. 
En el Reino Unido, Mercury Communications pie. puede tratar directamente con 
INTELSAT y EUTELSAT, en cuanto Signatario "virtual", sin tener que pasar por 
British Telecom. Esta medida, aunque comprensible en su momento, puede necesitar 
una revisión, ya que los nuevos operadores autorizados no pueden disfrutar de 
disposiciones similares. 
Por otra parte, el Reino Unido creó en 1989 una Oficina de Asuntos de los 
Signatarios38, a fin de liberar a British Telecom de las funciones administrativas 
relacionadas con la concesión de acceso a otros proveedores especializados de servicios 
por satélite. Esta medida ha despertado una atención considerable como posible 
alternativa a medio plazo, en espera de las modificaciones de los Tratados de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. Sin embargo, un 
estudio reciente de las actividades de esta oficina, realizado por la Oficina de 
Telecomunicaciones del Reino Unido (OFTEL), reveló que la medida se considera 
"radicalmente insatisfactoria"39, y OFTEL propone facilitar el objetivo del acceso 
(38) 
(39) La Signatory Affairs Office (SAO) es un departamento independiente de British Telecom, y se 
ocupa de las solicitudes de utilización del segmento espacial. Su propósito es actuar de manera 
independiente de los departamentos comerciales de BT (separados por una "muralla china"). 
La decisión de crear la SAO fue adoptada atendiendo al Libro Verde sobre los Satélites y se 
recomendaba en la Resolución del Consejo de diciembre de 1991. 
"Las actividades de la Oficina de Asuntos de los Signatarios de BP y la competencia en el sector 
de los servicios por satélite", OFTEL, julio de 1993, apartado 2.1. 
26 
directo. Entre tanto, este objetivo ha sido alcanzado en el caso del acceso a 
INTELSAT. 
A partir de los datos disponibles en aquel momento, la Resolución del Consejo de 
diciembre de 1991 consideraba la creación de Oficinas de Asuntos de los Signatarios en 
todos los Estados miembros un primer paso en la elaboración de procedimientos 
eficaces para mejorar y ampliar el acceso a la capacidad del segmento espacial de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. Algunos Estados 
miembros están estudiando esta posibilidad; a este respecto, pueden ser de su interés 
las conclusiones de OFTEL. 
En junio de 1992, EUTELSAT informó a la Comisión de los debates sobre posibles 
mejoras en las disposiciones de acceso, bien mediante Oficinas de Asuntos de los 
Signatarios, bien a través de los denominados acuerdos de acceso múltiple, en virtud de 
los cuales los operadores autorizados también pueden obtener acceso a la capacidad del 
segmento espacial a través de Signatarios distintos del Signatario del país en el que 
estén ubicados. La Comisión, a partir de la información de que disponía en aquel 
momento, respondió que, a su juicio y habida cuenta de la normativa comunitaria sobre 
competencia, ambas opciones, a saber, la introducción de competencia (por ejemplo, 
mediante acuerdos de "acceso múltiple") y la introducción de estructuras que evitasen 
conflictos de intereses (por ejemplo, mediante la creación de Oficinas de Asuntos de 
los Signatarios) podrían ayudar a remediar los problemas planteados por el acceso al 
segmento espacial. 
En cuatro Estados miembros40 se han establecido acuerdos de "acceso múltiple" en 
virtud de las cuales un operador autorizado puede solicitar a cualquiera de los 
Signatarios de los cuatro Estados el acceso a la capacidad del segmento espacial. Las 
repercusiones exactas de esta medida no se conocen aún con claridad. Sin embargo, al 
parecer, los acuerdos están sujetos en algunos casos a interpretación nacional41. 
El principio del acceso múltiple se encuentra recogido en la actual propuesta de 
Directiva relativa a una política de reconocimiento mutuo de licencias para servicios de 
comunicaciones por satélite42. 
Las organizaciones de países no miembros de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite pueden, no obstante, acceder a los sistemas de 
comunicación por satélite de las mismas siempre y cuando cuenten con la autorización 
de su organismo nacional de reglamentación. Ésta, por lo general, notifica su 
autorización a la Organización Internacional. En estos casos, puede autorizarse el 
(40) 
(41) 
(42) Francia, Alemania, el Reino Unido y los Países Bajos establecieron disposiciones de acceso 
múltiple en su acuerdo de septiembre de 1992. 
En Alemania, por ejemplo, el acuerdo no se aplica a los servicios de radiodifusión. 
"Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a una política para el 
reconocimiento mutuo de licencias y otras autorizaciones nacionales para la prestación de 
servicios de redes de satélite y/o servicios de comunicación por satélite", COM(93)652. 
27 
acceso de más de un operador a los sistemas43. Esto ha dado lugar a una situación en la 
que el acceso a EUTELSAT resulta en algunos casos más fácil en países no miembros 
que en Estados signatarios. 
3.4.3 Papel de los actuales signatarios de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite 
Como ya se ha señalado, el papel de los Signatarios de la Comunidad en las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite ha cambiado de 
forma considerable a lo largo de los años. La implantación de un entorno competitivo 
en el sector de las telecomunicaciones ha dado lugar a conflictos de intereses en los 
Signatarios entre su función de proveedor dominante de capacidad de segmento 
espacial, su papel como proveedor de servicios por satélite competitivo o sustitutorio 
y/o como instancia reglamentaria (parcialmente) sustitutoria. Estos conflictos de 
intereses amenazan seriamente al desarrollo del sector de las comunicaciones por 
satélite, ya que los operadores que han obtenido licencia en fecha reciente tropiezan 
con considerables obstáculos para obtener el elemento esencial necesario para la 
prestación de servicios por satélite, a saber, la capacidad del segmento espacial. 
Los intereses actuales de los Signatarios. en las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite son diversos. 
En el caso de INTELSAT e INMARSAT, este interés es más claro y más concreto. 
INTELSAT suministra capacidad principalmente para la prestación básica de servicios 
públicos vocales intercontinentales y para los enlaces de contribución y distribución 
intercontinental; por su parte, numerosos Signatarios ven en INMARSAT una inversión 
lucrativa, ya que la existencia en sus países de un monopolio de servicios móviles por 
satélite les permite exigir márgenes comerciales considerables. 
Por lo que respecta a EUTELSAT, cuya importancia en el ámbito europeo es 
fundamental, el interés de los signatarios se centra en cuatro aspectos de la 
organización, a la que consideran: 
* un proveedor de capacidad del segmento espacial; 
* una inversión financiera; 
* un agente del mercado de telecomunicaciones y radiodifusión; 
* un vehículo de la política industrial nacional. 
(43) Se trata de las denominadas DATE (Duly Authorised Telecommunicationes Entities: entidades de 
telecomunicaciones debidamente autorizadas). Rusia, por ejemplo, cuenta con cinco DATE que 
acceden a la capacidad de EUTELSAT. 
28 
En cuanto proveedor de capacidad del segmento espacial, EUTELSAT puede constituir 
desde una de las principales fuentes de capacidad hasta un cierto riesgo para los 
intereses de la inversión en satélites y/o la inversión en redes terrestres. Lo primero se 
aplica sobre todo a los países más pequeños, mientras que lo último parece ser cierto en 
algunos de los grandes países que a la vez son los mayores inversores en EUTELSAT. 
Por lo que se refiere a la inversión financiera, el rendimiento obtenido de EUTELSAT 
es razonable y relativamente seguro, pero no excesivo; por otro lado, las 
participaciones no son negociables, lo que limita la flexibilidad de sus titulares. Sin 
embargo, la relación de las cuotas de inversión con la utilización se está convirtiendo 
en una carga, especialmente para los Signatarios con pasivos financieros debidos al uso 
del segmento espacial por parte de operadores privados titulares de licencia. 
En el sector de la radiodifusión, los mayores Signatarios de EUTELSAT, que 
representan cerca del 75% de la inversión, tienen intereses importantes en otros 
sistemas de comunicación por satélite44. En el sector de las telecomunicaciones, algunos 
consideran a EUTELSAT una amenaza, ya que su capacidad podría utilizarse como 
medio de transmisión para permitir la entrada de nuevos operadores en el mercado 
europeo con arreglo al nuevo régimen liberal. 
Algunos operadores de telecomunicaciones de terceros países están estableciendo 
acuerdos especiales con Gobiernos de países miembros en cuanto Signatarios 
designados o como Entidades de Telecomunicaciones Debidamente Autorizadas en 
nuevos países miembros de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones 
por Satélite. Este hecho ya bastaría para poner de manifiesto la necesidad de modificar 
los acuerdos. 
Como vehículo de la política industrial, EUTELSAT fue creado como símbolo de las 
capacidades europeas en el sector de la tecnología avanzada en general, y de la 
tecnología espacial en particular45. Sin embargo, el actual proceso de privatización y 
conversión de los operadores nacionales en empresas supone que las consideraciones de 
política industrial son menos importantes para estos operadores que para la industria 
espacial europea, la cual ha manifestado serias reservas sobre la actuación de los 
Signatarios en este ámbito46. 
Los estudios realizados por la Comisión indican que, en principio, EUTELSAT no 
tendría dificultad en seguir siendo un agente del mercado importante y competitivo. Sin 
embargo, los problemas estructurales de su base institucional, el papel de los 
Signatarios y las dificultades que entraña la realización de reformas importantes exigen 
de los Estados miembros iniciativas políticas para el futuro de EUTELSAT. 
(44) 
(45) 
(46) La última novedad de la cual se ha hecho eco la prensa especializada es la asociación de DBP 
Telekom (Signatario alemán en EUTELSAT) con SES Astra. 
La AEE fue responsable del contrato industrial y el lanzamiento de OTS y del lanzamiento y 
construcción de la primera generación de seis satélites EUTELSAT. 
Informe de la AEE: Europa en la encrucijada: el futuro de su industria de comunicaciones por 
satélite, de 15 de septiembre de 1993.. 
29 
3.4.4 Normas y políticas comunitarias 
Las disposiciones que rigen el funcionamiento de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite se encuentran recogidas en sus instrumentos 
constitutivos - el Convenio y el Acuerdo de Explotación - y en sus guías de operaciones 
y manuales de tarifas. Por otra parte, existen acuerdos bilaterales o multilaterales entre 
Paites y/o Signatarios, así como comunicaciones de determinadas Partes a las 
instancias ejecutivas de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por 
Satélite en relación con la aplicación de medidas específicas en el ámbito nacional (por 
ejemplo, la Oficina de Asuntos de los Signatarios en el Reino Unido y el acuerdo 
cuatripartito entre Partes y Signatarios del Reino Unido, Francia, Países Bajos y 
Alemania). 
Al analizar estos documentos y acuerdos, junto con los debates en curso en los diversos 
grupos de trabajo, teniendo presente la posición comunitaria en materia de 
telecomunicaciones por satélite establecida en el Libro Verde sobre los Satélites y en la 
Resolución del Consejo sobre comunicación por satélite, se observa lo siguiente: 
-> aún no se ha logrado, en general, la separación entre actividades de 
reglamentación y de explotación; 
-> la interpretación de lo dispuesto en los instrumentos constitutivos da lugar a 
menudo a diferencias en su aplicación nacional y a permanentes conflictos de 
intereses para los Signatarios; 
- > los Estados miembros de la Comunidad no actúan en estos ámbitos conforme a 
una posición común para proponer cambios y acordar una interpretación flexible 
de los instrumentos constitutivos de acuerdo con la política comunitaria, en 
consonancia con las posiciones adoptadas en el Libro Verde sobre los Satélites y 
en la Resolución del Consejo sobre las comunicaciones por satélite; 
- > dos objetivos principales recogidos en el Libro Verde sobre los Satélites y 
aprobados por el Consejo aún no han sido alcanzados: 
* acceso libre (sin restricciones) a la capacidad del segmento espacial; 
* plena libertad comercial para los proveedores del segmento espacial, 
incluida la comercialización directa de la capacidad de los satélites a 
proveedores de servicios y usuarios; 
> la revisión completa de los instrumentos constitutivos de EUTELSAT, 
preconizada en el Libro Verde sobre los Satélites, sólo se ha emprendido 
parcialmente; 
30 
-> la adaptación de lo dispuesto en los instrumentos constitutivos de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite a fin de 
establecer un planteamiento más flexible, como apoyo al objetivo global de la 
liberalización, avanza con lentitud y las estructuras no resultan aún 
suficientemente sensibles a las necesidades del mercado comunitario; 
-> si bien algunos miembros de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite han adoptado medidas nacionales que 
interpretan los instrumentos constitutivos de estas organizaciones, y en 
particular de INTELSAT, tales como el establecimiento de signatarios 
múltiples47, los Estados miembros de la Comunidad no han seguido el ejemplo. 
En este momento, cuando se están poniendo en práctica las medidas de liberalización y 
armonización en el marco de la política comunitaria de comunicaciones por satélite, es 
preciso aplicar nuevas y urgentes medidas sobre el suministro de la capacidad del 
segmento espacial por parte de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite en la Comunidad. 
Toda vez que las modificaciones de lo dispuesto en los instrumentos constitutivos o en 
los acuerdos unilaterales o multilaterales asociados no afectan al cumplimiento del 
Tratado CE, y en particular de la normativa sobre competencia48, la aplicación de estos 
Convenios de manera conforme con el Tratado debe ser consecuencia de una posición 
común de los Estados miembros. Por consiguiente, una posición coherente en el ámbito 
de la Comunidad resulta fundamental a efectos de orientación. 
En Europa, los problemas anteriormente mencionados son especialmente acuciantes en 
relación con EUTELSAT (Organización Europea de Telecomunicaciones por Satélite). 
3.4.5 Futuro de las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por 
Satélite 
Organización Internacional de Telecomunicaciones por Satélite (INTELSAT) 
La organización se encuentra sometida a fuertes presiones debido a la existencia de 
sistemas independientes de comunicación por.satélite que compiten frontalmente y a 
sistemas por cable de capacidad considerable. El éxito de INTELSAT y el modo en que 
ha fomentado las comunicaciones por satélite ha constituido un factor primordial en el 
desarrollo del sector. Sin embargo, en relación con los principios que inicialmente 
regían la organización, hoy se es consciente de que su éxito sólo podrá mantenerse si se 
adaptan a un entorno competitivo. 
<47) Más de un Signatario por país en virtud de una disposición nacional específica conforme ••, una 
interpretación flexible de los instrumentos constitutivos. 
(48) Véanse las "Directrices sobre la aplicación de las normas de competencia en el sector de las 
telecomunicaciones", DO J N° C 233 de 06.09.91, pág. 2. 
Se ha afirmado que las actuales modificaciones de INTELSAT, introducidas a partir 
del consenso de más de 120 países, son ya considerables. Sin embargo, INTELSAT 
cuenta con recursos sustanciales y actúa en un mercado relativamente estable, en el 
cual su posición es dominante. Si bien algunos sistemas independientes han empezado 
a atraer a parte de este mercado, la posición de INTELSAT en el mercado le permite 
introducir con relativa facilidad nuevas orientaciones en su política. 
Las recientes interpretaciones de los instrumentos constitutivos de INTELSAT por 
parte de algunos de sus miembros demuestran lo que puede conseguirse en el ámbito 
nacional, sin revisar parcial o totalmente estas disposiciones jurídicas. No obstante, 
esta nueva flexibilidad ha sido hasta ahora de utilidad para países no comunitarios, tales 
como Argentina, Chile, Australia y otros. En estos países, la política nacional de 
telecomunicaciones establece el reconocimiento de la noción de signatarios múltiples, 
así como el acceso directo a la organización. 
Ahora, y a partir del calendario para la liberalización de los servicios vocales públicos 
establecido en la Resolución del Consejo49, la Comunidad debe revisar el modo en que 
se permite la participación de los operadores de servicios por satélite en INTELSAT. 
La interpretación actual de los instrumentos constitutivos que practican otros países 
demuestra que no hay grandes impedimentos para una interpretación flexible por parte 
de los Estados miembros. Sin embargo, esta interpretación habrá de conseguirse con 
una aplicación y armonización en toda la Comunidad. 
Organización Internacional de Telecomunicaciones Móviles por Satélite 
(INMARSAT) 
El suministro de segmento espacial para servicios móviles de comunicaciones por 
satélite se encuentra cada vez más expuesto a la competencia. Hasta fechas recientes, 
sólo INMARSAT ofrecía este tipo de servicios, pero EUTELSAT ha empezado a 
ofrecerlos, y algunos sistemas de la antigua Unión Soviética están penetrando en este 
mercado (potencialmente) lucrativo. Por otra parte, es posible que a finales de esta 
década entre en funcionamiento una plataforma de comunicaciones construida por la 
Agencia Espacial Europea, que ofrecerá servicios móviles en toda Europa. 
Con la llegada de los servicios móviles de comunicaciones por satélite, el suministro 
del segmento espacial adquiere un nuevo carácter, ya que puede establecerse una 
competencia entre sistemas de satélites geoestacionarios y de otros tipos -
(49) "Resolución del Consejo de 22 de julio de 1993 relativa al informe sobre la situación del sector 
de las telecomunicaciones y la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado", DO N° 
C 213 de 6.8.93, pág. 1.. 
32 
principalmente de órbita baja -. Los efectos de esta competencia, si los hubiere, 
tardarán en ser conocidos50. 
La prestación de servicios móviles de comunicaciones por satélite en régimen 
competitivo presenta diversos aspectos que merecen atención especial. 
En primer lugar, es preciso estudiar en qué nivel tendrá lugar esta competencia. Podría 
producirse en el suministro del segmento espacial y en la prestación de los propios 
servicios móviles por satélite. 
INMARSAT, a través de sus Signatarios, sólo ofrece en la práctica servicios y no 
capacidad del segmento espacial en sí. El único suministro de segmento espacial se 
destina a usos nacionales, pero INMARSAT ha rechazado una política de 
arrendamientos que permita el suministro de segmento espacial para servicios 
itinerantes internacionales. No obstante, gracias a la política de arrendamientos para 
uso nacional, AMSC (Estados Unidos) y TMI (Canadá) han podido empezar a ofrecer 
servicios51. 
INMARSAT está replanteándose sus tareas (y sus objetivos comerciales) en vista de la 
evolución de la tecnología y el mercado. Esto, en función de las conclusiones a que se 
llegue, puede dar lugar a medidas de privatización. Sin prejuzgar dichas conclusiones, 
se observa que son necesarios cambios fundamentales para adaptar la política de la 
organización a los cambios del entorno, en especial por lo que respecta a los 
potenciales competidores. 
Los resultados alcanzados por un grupo de trabajo especial en el que participan tanto 
Partes como Signatarios bien pudieran ser útiles para indicar el modo de hacer de 
INMARSAT una organización de orientación más comercial e influir de manera 
importante también en las demás organizaciones. 
A este propósito, un aspecto de considerable importancia es la elaboración de un nuevo 
modelo para el funcionamiento de una organización posiblemente (en parte) privatizada 
y amparada por un Tratado intergubernamental. La separación entre actividades de 
reglamentación y de explotación que así se conseguiría podría dar lugar, como 
siguiente paso lógico, a una nueva forma de supervisión reglamentaria, de carácter 
mundial y basada en la cooperación, que estuviese restringida a aquellos ámbitos en los 
cuales tal supervisión fuera estrictamente necesaria y se ejerciese sobre todos los 
agentes del mercado mundial de las comunicaciones móviles por satélite. 
Organización Europea de Telecomunicaciones por Satélite (EUTELSAT) 
(50) 
(51) Véase: "Comunicación de la Comisión y Proyecto de Resolución del Consejo relativa a la 
introducción de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad 
Europea", COM(93)171. 
Tanto American Mobile Satellite Corporation (AMSC) como Telesat Mobile Inc. (TMI) 
arriendan a INMARSAT segmento espacial para prestar sus servicios. Ambas empresas prevén 
lanzar sus propios sistemas de satélites en 1994. 
33 
Del análisis precedente se deduce que el futuro de EUTELSAT requiere un estudio 
minucioso y que deberá basarse en importantes iniciativas políticas comunes. El futuro 
de EUTELSAT constituye un elemento fundamental de cualquier planteamiento 
europeo en materia de política espacial. Los proveedores de servicios, las industrias de 
equipos y las necesidades de los usuarios hacen necesario un aprovechamiento máximo 
de las posibilidades que ofrece EUTELSAT. 
En primer lugar, EUTELSAT podría desempeñar un importante papel como servicio 
público para la prestación de servicios por satélite en un contexto europeo amplio: por 
ejemplo, para el suministro de capacidad para servicios vocales AMDT52, para la 
interconexión entre servicios vocales de enlace y de tráfico reducido en Europa Central 
y Oriental, en el contexto de las redes transeuropeas y para el suministro de capacidad 
para servicios paneuropeos de VSAT. 
El papel político catalizador de EUTELSAT en las nuevas relaciones entre el Este y el 
Oeste de Europa puede también considerarse un servicio público cuyo objetivo es 
ayudar a la estabilización de las nuevas democracias y facilitar el desarrollo económico. 
Por lo demás, cabría señalar otras misiones importantes relacionadas con 
consideraciones políticas más generales. 
Una de estas misiones está relacionada con la política comunitaria en materia de 
televisión avanzada, para la cual es indispensable una disponibilidad previsible de 
capacidad del segmento espacial que cuente con las características técnicas adecuadas. 
Pero también será preciso estudiar la posible ampliación del ámbito y el alcance del 
papel desempeñado hasta el presente por EUTELSAT en relación con los objetivos de 
la industria espacial europea. 
En general, los recursos actuales y el mercado potencial de EUTELSAT constituyen un 
elemento importante para los esfuerzos por estabilizaresta organización. Sin embargo, 
su base institucional actual va en su propio detrimento y limita su capacidad de 
reaccionar conforme a principios comerciales normales. Partiendo de las 
consideraciones anteriores, y dentro de la política global comunitaria de 
comunicaciones por satélite, es preciso emprender las iniciativas políticas necesarias 
para garantizar el futuro del más importante proveedor de capacidad del segmento 
espacial en Europa. 
3.5 Acceso no discriminatorio a los recursos orbitales y a los recursos de 
frecuencia asociados 
(52) Acceso múltiple por división temporal, método de acceso a un satélite por el cual se utiliza su 
capacidad con un sistema de tiempo compartido. 
34 
Entre los factores que ejercen mayor influencia en las comunicaciones por satélite en 
Europa se encuentran los procedimientos de coordinación internacional de posiciones 
orbitales y de los recursos de frecuencias asociados cuya administración incumbe a la 
Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT)53, a la cual pertenecen los Estados 
miembros de la Comunidad. 
El espectro de radiofrecuencias y las diversas órbitas de satélites, incluida la 
geoestacionaria, se consideran recursos naturales finitos a cuyo acceso todos los países 
tienen, en principio, el mismo derecho. Todos los servicios de radiocomunicación que 
emplean estos recursos deben cumplir una serie de procedimientos de coordinación que 
permiten garantizar el acceso sin interferencias perjudiciales para otros servicios. 
Sólo podría satisfacerse la creciente demanda de estos recursos de manera no 
discriminatoria si se adoptan medidas que aumenten al máximo la capacidad y la 
eficacia en el empleo de estos recursos finitos en un entorno de creciente competencia. 
El hecho de que los procedimientos de la UIT estén basados en solicitudes nacionales, 
también en el caso de los sistemas privados, y de que no exista una coordinación previa 
en el ámbito comunitario, es una de las principales causas de la fragmentación de la 
oferta de capacidad espacial en Europa. 
Si persiste la fragmentación de estos recursos, las necesidades colectivas de la 
Comunidad no podrán seguir satisfaciéndose a largo plazo; la experiencia en el sector 
de la radiodifusión ya ha demostrado que es precisa una actuación coherente para 
lograr una gestión eficaz de estos recursos, que tenga debidamente en cuenta el empleo 
de los recursos por parte de otros continentes que comparten los mismos recursos 
orbitales que Europa, y en especial África. 
Por otra parte, las actividades espaciales o bien se rigen en general por legislaciones 
nacionales específicas que aplican principios de Derecho Internacional54, o bien se 
(53) 
(54) Los reglamentos de la UIT en materia de posición orbital y bandas de frecuencia están 
vinculados a la utilización y a las solicitudes de la utilización por parte de cada país miembro en 
particular. Según se establece, la solicitud de utilización pasa por el Gobierno nacional y su 
tramitación debe coordinarse con otros gobiernos nacionales en caso de que pueda dar lugar a 
interferencias. 
Con excepción de Portugal, todos los Estados miembros de la UE se encuentran vinculados por 
los siguientes Tratados internacionales sobre actividades espaciales adoptados por las Naciones 
Unidas: 
"Tratado sobre los principios que deben regir las actividades de los Estados en la exploración y 
utilización del espacio ultraterreno, incluso la luna y otros cuerpos celestes": Washington, 
Londres y Moscú, 27 de enero de 1967. 
"Convenio sobre las responsabilidades internacionales por el daño causado por objetos 
espaciales", Washington, Londres y Moscú, 29 de marzo de 1972. 
"Convenio sobre la matriculación de los objetos lanzados a la estratosfera", Nueva York, 14 de 
enero de 1975. 
35 
abordan caso por caso. Las obligaciones derivadas de las autorizaciones o licencias 
concedidas con arreglo a la legislación nacional para el establecimiento de sistemas de 
telecomunicaciones por satélite y el uso de recursos orbitales y de frecuencias pueden 
incluir diversos criterios relacionados con requisitos financieros, técnicos, operativos, 
etc. Hoy en día, la diversidad de las legislaciones nacionales de los Estados miembros 
de la UE en este ámbito hace necesario aplicar en toda la Comunidad los principios 
internacionales al respecto de manera transparente, no discriminatoria y conforme a la 
legislación comunitaria. 
Por consiguiente, es necesario un planteamiento cuidadoso y equilibrado con vistas a 
una actuación comunitaria, ya que debe garantizarse un acceso equitativo de todos los 
Estados miembros a los recursos orbitales y de frecuencia en un entorno competitivo. 
3.6 Futura coordinación de la reglamentación en el sector de las 
comunicaciones por satélite 
En el Informe sobre Telecomunicaciones y en la posterior Resolución del Consejo de 
22 de julio de 1993 se establecía un calendario claro para la modificación de la 
reglamentación comunitaria. En virtud de este calendario, la Comisión deberá presentar 
antes del 1 de enero de 1996 propuestas para efectuar los ajustes necesarios en el marco 
reglamentario de la Comunidad a fin de fomentar la creación de un entorno 
liberalizado. 
Los estudios efectuados para la Comisión y para la Agencia Espacial Europea en los 
últimos años indican que debe examinarse seriamente el fortalecimiento de la 
coordinación reglamentaria en el sector de los satélites, junto con la creación de medios 
importantes para elaborar un planteamiento coordinado sobre la formulación y/o 
aplicación de las políticas sobre comunicaciones por satélite en la Comunidad. 
En su respuesta al Libro Verde sobre los Satélites, coordinada por la AEE, 150 
representantes de la industria señalaban que "(...) se apoya firmemente el 
establecimiento de una autoridad reglamentaria europea independiente y eficaz 
(EURO-OFTEL u OFSAT) (...)", y también: "(...) muchos (...) abogan por la creación 
de un equivalente europeo del FCC de Estados Unidos (...) ". 
La industria manifestó su preocupación por el hecho de que la orientación, las políticas 
y los procedimientos nacionales puedan ir en detrimento del desarrollo del sector de las 
comunicaciones por satélite en su conjunto. Por otra parte, consideraba que, como 
mínimo, "(...) la propia Comisión debe ser responsable de garantizar el acceso a los 
recursos orbitales y de frecuencias (...)". 
Se encuentra en marcha otra iniciativa, impulsada por la AEE, de la industria de 
comunicaciones por satélite y afines. Se está estudiando la situación actual del sector de 
las comunicaciones por satélite en su conjunto, con el objetivo de dirigir propuestas a 
36 
la AEE y a los Estados miembros de la Comunidad, a la Comisión, a la propia 
industria, a EUTELSAT y sus miembros, así como al ETSI. 
Uno de los principales resultados alcanzados por esta iniciativa hasta la fecha es un 
decidido llamamiento a la gestión de las cuestiones de las comunicaciones por satélite 
en ün ámbito europeo y al fortalecimiento de la coordinación de la reglamentación 
europea en este sector. 
Si bien la creación de nuevos mecanismos reglamentarios deberá ser objeto de debate 
en el contexto, más general, del ajuste del marco reglamentario comunitario expuesto 
anteriormente, es precisa una respuesta inmediata a la necesidad de intensificar la 
coordinación reglamentaria en el sector europeo de los satélites, y en especial por lo 
que respecta al segmento espacial. 
3.7 La situación competitiva de la industria europea de comunicaciones por 
satélite 
Como resultado de considerables esfuerzos llevados a cabo por la Agencia Espacial 
Europea y de las instancias nacionales competentes, la industria espacial europea viene 
desarrollándose con éxito en los últimos 20 años. Una proporción considerable de los 
satélites que funcionan para Europa son de fabricación europea. 
Sin embargo, algunos de los nuevos sistemas privados que funcionan para Europa, 
tanto europeos (Astra) como de terceros países (PanAmSat) han elegido proveedores 
estadounidenses para sus satélites. Por otro lado, la evolución reciente de las 
comunicaciones móviles por satélite parece indicar un claro predominio no comunitario 
en esta industria, actualmente en plena transformación, dominio que no se limita 
únicamente a la fabricación de satélites, sino que incluye también los servicios. El 
concepto de integración vertical de la industria de explotación de satélites y la industria 
de servicios por satélite puede poner en peligro la posición de la industria europea. La 
Comisión ya ha llamado la atención sobre estos acontecimientos en relación con los 
servicios de comunicaciones personales por satélite. 
El hecho es motivo de especial preocupación debido a que la industria europea se 
enfrenta a numerosos obstáculos a la hora de intentar acceder a los mercados de 
aquellos países cuyos operadores se encuentran entre los más activos del mercado 
europeo. 
Asimismo, a este respecto, la importancia estratégica del espacio en general y de las 
comunicaciones por satélite en particular es considerable para gran número de socios 
comerciales de la Comunidad. El apoyo civil y militar de los Gobiernos de estos países 
a su industria de comunicaciones por satélite es de tal envergadura que puede ocasionar 
distorsiones de la competencia. El dominio, ampliamente reconocido, de la industria de 
comunicaciones por satélite de Estados Unidos es el ejemplo más evidente de este 
37 
apoyo. Por otra parte, aspectos tales como las ayudas estatales, el acceso a los recursos 
financieros, las exenciones fiscales, etc., suponen otros tantos factores de distorsión. 
Dado que para la industria de comunicaciones por satélite el mercado mundial es el 
más importante y que el mercado de Estados Unidos, en la práctica, se encuentra 
cerrado, también puede ser necesario estudiar el suministro de sistemas y servicios de 
telecomunicaciones por satélite por parte de terceros países teniendo presente la 
normativa comunitaria sobre competencia. 
Con esta inquietud por el suministro de sistemas y servicios de telecomunicaciones por 
satélite por parte de terceros países se encuentra directamente relacionada la cuestión de 
la competitividad de la industria espacial europea. Con la reducción paulatina del apoyo 
gubernamental a grandes proyectos de investigación espacial en general, la importancia 
del sector de las telecomunicaciones comerciales ha aumentado aún más. Sin embargo, 
la industria europea debe afrontar una competencia cada vez más encarnizada tanto 
dentro como fuera de la Comunidad. 
La Comunidad expuso su orientación general a este respecto en la Comunicación 
titulada "La Comunidad Europea y el espacio: desafíos, oportunidades y nuevas 
iniciativas"55, el la que se afirmaba que la contribución comunitaria debe apoyar y 
complementar las funciones de la AEE y de los Estados miembros, y en especial de los 
organismos del espacio nacionales. 
Esta contribución podrá llevarse a cabo, por ejemplo, dentro de programas de I+D 
realizados tanto por la AEE como por los organismos nacionales y comunitarios. El 
concepto de redes transeuropeas puede también constituir un marco para un apoyo 
adecuado. 
El establecimiento de un nuevo marco reglamentario ha supuesto un avance 
fundamental en el desarrollo de un mercado viable para la industria espacial europea. 
La coordinación de programas en el ámbito comunitario podría potenciar de modo 
considerable los efectos de este nuevo marco en la industria europea de comunicaciones 
por satélite y mejorar su posición competitiva en el mercado mundial. Este objetivo es 
aún más importante debido a la crisis de los mercados espaciales tradicionales y al 
aumento de la competencia en los ámbitos nuevos, como el de las comunicaciones 
personales por satélite. 
3.8 Conclusiones 
Pese a las mejoras obtenidas, la ausencia de avances suficientes en las cuestiones 
relacionadas con el segmento espacial, unida a la creciente presión del mercado, hace 
necesario emprender nuevas iniciativas que garanticen que las nuevas tendencias en 
materia de comunicaciones por satélite surgidas a raíz del Libro Verde sobre los 
"La Comunidad Europea y el espacio: desafíos, oportunidades y nuevas iniciativas' 
Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo, COM(92)360 final. 
38 
satélites no se vean dificultadas por estrangulamientos en el suministro de capacidad de 
segmento espacial. 
Resulta asimismo evidente, a juzgar por la situación actual, que la ausencia de una 
política global y la divergencia entre las actitudes nacionales tiene consecuencias 
negativas para el lado de la oferta del mercado. Las inversiones en sistemas de 
telecomunicaciones por satélite, y especialmente en nuevas tecnologías, hacen necesario 
establecer políticas y marcos reglamentarios estables como base sólida para la 
planificación, el desarrollo y los riesgos financieros a largo plazo, especialmente en 
este momento, cuando están apareciendo nuevos sistemas56. La ausencia de esta base 
sólida supone en la actualidad una grave amenaza para la posición de la industria 
espacial europea en su totalidad. 
En el siguiente capítulo se exponen las orientaciones que. a juicio de la Comisión, 
deben seguirse para mejorar la situación actual, descrita anteriormente. 
<S6) Véase la "Comunicación de la Comisión y Proyecto de Resolución del Consejo relativa a la 
introducción de los servicios de comunicaciones personales por satélite en la Comunidad 
Europea", COM(93)171 de 27.04.93. 
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4. ORIENTACIONES ACONSEJABLES 
4.1 Necesidad de actuación 
El mercado de capacidad de segmento espacial de la Comunidad se caracteriza por la 
presencia de múltiples y diversos sistemas de telecomunicaciones por satélite de alcance 
nacional, regional o internacional. Este mercado sigue encontrándose fragmentado, y el 
acceso al mismo sigue encontrándose en gran medida limitado. 
Las principales necesidades de cambio obedecen a las siguientes circunstancias: 
-> El carácter fragmentario del mercado europeo de segmento espacial no ofrece a 
la industria europea de satélites una base viable para la competencia mundial, en 
especial dada la aparición de nuevos sistemas, ni satisface las necesidades de las 
redes transeuropeas. El Tratado de la Unión Europea impone actualmente a los 
Estados miembros obligaciones especiales: deben actuar en común para 
garantizar el establecimiento y desarrollo de las redes transeuropeas. 
- > Los instrumentos constitutivos de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite (Convenios y Acuerdos de Explotación) y/o su 
interpretación deben conformarse al marco global europeo en materia de 
telecomunicaciones y al calendario que conduce a la plena liberalización de 
servicios el 1 de enero de 1998. Esto hace necesario, en particular, una revisión 
urgente de la interpretación de los instrumentos constitutivos de EUTELSAT, 
dadas las responsabilidades especiales de los Estados miembros a este respecto. 
-> La evolución de la estructura competitiva del mercado mundial del segmento 
espacial está llevando a un replanteamiento de la base financiera y comercial de 
las Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. Los 
Estados miembros deben elaborar un planteamiento común a fin de garantizar la 
competitividad de las empresas europeas en el mercado mundial. 
Por consiguiente, el sector de satélites de la Unión Europea corre el riego de perder la 
iniciativa en el mercado mundial de comunicaciones por satélite, tal como se detalla en 
la presente Comunicación y como han puesto de manifiesto de modo espectacular los 
recientes avances en los nuevos ámbitos de las comunicaciones personales y los 
servicios multimedios por satélite, en los cuales los agentes estadounidenses han 
anunciado importantes proyectos de envergadura global en los últimos meses. 
Es preciso iniciar una nueva fase de la política de la UE en materia de comunicaciones 
por satélite, en la que se superen sensiblemente los logros hasta ahora obtenidos, para 
evitar que Europa quede rezagada con respecto a sus competidores en él mercado 
mundial y pierda los beneficios de las considerables actividades de investigación y 
desarrollo realizadas en Europa, y en especial gracias a la Agencia Espacial Europea, 
que en las dos últimas décadas han contribuido al desarrollo del sector espacial europeo 
y de la industria espacial europea. 
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4.2 Objetivos y líneas de actuación detallados 
Sigue constituyendo un objetivo urgente la aplicación plena de la decisión política de 
liberalizar el sector de comunicaciones por satélite en toda Europa, decisión que data 
de 1991, año en que se adoptó la Resolución del Consejo 92/C8/01 sobre el desarrollo 
del mercado común de servicios y equipos de comunicación por satélite, compromiso 
renovado por la Resolución del Consejo 93/C213/01, de 22 de julio de 1993, relativa 
al informe sobre la situación del sector de las telecomunicaciones y a la necesidad de 
que prosiga el desarrollo en este mercado. 
Esto implica, en particular: 
-> La aplicación de una Directiva que liberalice tanto el mercado de servicios 
como el mercado de equipos de comunicación por satélite; 
-> La adopción de la propuesta de Directiva sobre el reconocimiento mutuo de 
licencias y autorizaciones para la prestación de servicios de redes de satélite y/o 
servicios de comunicación por satélite, basada en condiciones armonizadas, con 
una solución provisional basada en un procedimiento de ventanilla única (pne-
stop-shopping); 
L& Comisión ha presentado las medidas y propuestas necesarias a tal fin. 
Sin embargo, y para que la Unión Europea siga el ritmo de un mercado mundial de 
comunicaciones por satélite que se transforma con rapidez, son precisas medidas y 
actividades considerablemente más ambiciosas. 
A partir del análisis expuesto en la presente Comunicación, la Comisión considera 
necesario: 
Garantizar en toda la Unión Europea el acceso directo al segmento espacial, 
incluido, en particular, el suministrado por las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite. 
Con este objetivo, la Comisión se propone hacer uso pleno de todos los medios de que 
dispone gracias a la aplicación de lo dispuesto en el Tratado CEE, y en especial de las 
normas sobre competencia, a fin de eliminar todas las restricciones nacionales al acceso 
al segmento espacial existentes en la Comunidad, permitiendo el acceso libre y directo 
al segmento de los sistemas de las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite, y en particular de EUTELSAT, así como al segmento 
espacial de otros sistemas 
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2. Actuación conjunta de los Estados miembros en la reforma de las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, y en 
particular de EUTELSAT. 
Deberá aprovecharse de inmediato la ocasión que ofrecen los actuales debates en las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite para garantizar que 
dichas organizaciones se ajusten al nuevo marco reglamentario y a las nuevas 
circunstancias del mercado, en especial por lo que respecta al futuro de EUTELSAT. 
La actuación conjunta implica una coordinación previa en el Comité ad hoc de altos 
responsables de reglamentaciones nacionales creado con arreglo a la Resolución del 
Consejo 93/C213/01 relativa al informe sobre la situación del sector de las 
telecomunicaciones y a la necesidad de que prosiga el desarrollo en este mercado, y en 
el marco del futuro Comité Europeo de Radiocomunicaciones, que se establecerá 
conforme a las propuestas actuales. 
Esta coordinación previa se aplicará en particular a todas las posiciones adoptadas por 
los Estados miembros en relación con las obligaciones de las partes conforme a los 
respectivos Convenios y en relación con la reforma de los respectivos Convenios y 
Acuerdos de Explotación. 
Las posiciones comunes sobre estos asuntos se establecerán atendiendo, entre otros, a 
los siguientes principios: 
- > Separación estricta entre los aspectos de reglamentación y de explotación en las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, que permita 
adoptar medidas para establecer un entorno más comercial; 
Separación entre los intereses de los usuarios y de los accionistas en las 
Organizaciones Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, por 
mediación, entre otras cosas, de una separación entre las cuotas de inversión y 
el uso, incluido el ajuste y fortalecimiento de la base financiera y la apertura a 
nuevos accionistas; 
> Separación estructural, en las Organizaciones Internacionales de 
Telecomunicaciones por Satélite, entre el suministro de segmento espacial, por 
una parte, y la prestación de servicios de comunicación por satélite, por otra; -> 
-> Comercialización y venta del segmento espacial de las Organizaciones 
Internacionales de Telecomunicaciones por Satélite, bien por parte de la 
instancia ejecutiva correspondiente, bien por agentes (brokers) para los cuales 
no se planteen conflictos de intereses. 
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Gestión conjunta, en el futuro, del segmento espacial en cuanto recurso 
común de la Unión, en particular por lo que respecta a las futuras solicitudes 
de posiciones orbitales dirigidas a la Unión Internacional de 
Telecomunicaciones y a los correspondientes procedimientos de 
coordinación, así como a la disponibilidad de radiofrecuencias. 
Para el desarrollo de los futuros servicios y redes europeos de comunicación por 
satélite y la participación de Europa en los nuevos mercados de comunicaciones por 
satélite, tales como los de comunicaciones personales y multimedios, es crucial la 
existencia de un planteamiento común europeo sobre el recurso que constituye el 
segmento espacial y sobre su gestión. 
Esto supondrá, en particular, una coordinación previa, en el marco comunitario 
anteriormente expuesto, de todas las futuras solicitudes de posiciones orbitales y 
frecuencias asociadas que se dirijan a la Unión Internacional de Telecomunicaciones. 
Asimismo, supondrá una estrecha cooperación con el ECTRA y el ERC, en sus 
respectivos ámbitos de competencia técnica, conforme a principios y procedimientos 
que se están estableciendo en la actualidad.. 
4. Establecimiento de medidas para garantizar un acceso comparable y efectivo 
a terceros países, paralelamente a la liberalización del mercado de la Unión. 
Deben intentar establecerse acuerdos de acceso equilibrados y que garanticen una plena 
participación europea en el mercado global de comunicaciones por satélite. Un aspecto 
actual de importancia a este respecto es el futuro desarrollo y explotación de las 
comunicaciones personales y servicios multimedios por satélite. 
Deberá planearse una actuación común conforme a los procedimientos normales, 
conjuntamente con el Comité 113 de la Comunidad, a fin de garantizar un acceso 
comparable y efectivo al mercado de terceros países, conforme al marco del GATT. 
Hasta que se obtenga dicho acceso, y sin perjuicio de las obligaciones bilaterales y 
multilaterales de la Comunidad, deberá estudiarse la opción de establecer en la 
legislación comunitaria disposiciones similares a las adoptadas en terceros países. 
Inclusión de los servicios por satélite en los programas de Redes 
Transeuropeas con carácter prioritario, en particular por lo que respecta a 
las nuevas tecnologías. -, 
Junto con las actividades europeas de investigación y desarrollo, en especial las 
realizadas a través de la Agencia Espacial Europea, y con la creación de un entorno 
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liberalizado, es de vital importancia, para la plena participación del sector de satélites 
en los mercados de comunicaciones por satélite, atraer la inversión y las iniciativas a 
los nuevos ámbitos. Tal como se señalaba en el Libro Blanco sobre crecimiento, 
competitividad y empleo, los proyectos sobre comunicaciones por satélite pueden 
suponer una importante contribución al desarrollo de las Redes Transeuropeas. 
La Comisión tiene el propósito de presentar, dentro del marco general del desarrollo de 
las Redes Transeuropeas, un programa coherente para el desarrollo de Redes 
Transeuropeas por satélite, así como proponer directrices conforme a los 
procedimientos establecidos en el Título XII a fin de determinar proyectos de interés 
común para el sector. Dichas directrices deberán referirse, en particular, a las 
comunicaciones personales por satélite, a los servicios interactivos de empresa y 
multimedios, a los servicios de banda ancha, a los servicios por satélite para el sector 
de transportes, y a servicios globales por satélite de navegación que incluyan servicios 
de determinación de posición y seguimiento. 
A la hora de definir y desarrollar los proyectos, deberán aprovecharse al máximo las 
posibilidades de cooperación con terceros países a fin de impulsar proyectos de interés 
común. 
4.3 Observaciones finales 
El sector europeo de comunicaciones por satélite - y la industria europea de satélites en 
general - se encuentran en una fase crítica de su desarrollo. La prosecución del 
desarrollo del segmento espacial y del acceso al mismo constituye un factor primordial 
para elevar al máximo el potencial del que dispone Europa para participar en el 
desarrollo de las nuevas tecnologías en el sector y mantener su posición en el mercado 
mundial del satélite. 
Teniendo presente este objetivo, la Comisión se propone seguir las orientaciones aquí 
indicadas y remite la presente Comunicación al Parlamento Europeo y al Consejo. 
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COM(94) 210 final 
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ES 06 15 
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