COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
COM(94) 165 final 
Bruselas, 04.05.1994 
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO SOBRE 
LA COORDINACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LOS ESTADOS MIEMBROS 
DE LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS RELATIVAS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 
, COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO SOBRE 
LA COORDINACIÓN ENTRE LA COMUNIDAD Y LOS ESTADOS MIEMBROS 
DE LAS POLÍTICAS Y PRÁCTICAS RELATIVAS A LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 
1. Introducción y políticas aplicadas hasta el momento 
El Consejo de Desarrollo aprobó el pasado mes de mayo una Conclusión para poner 
de relieve que la seguridad alimentaria constituía uno de los campos en los que 
debía reforzarse la coordinación entre las políticas de cooperación de las 
Comunidades y de los Estados miembros. En consecuencia, encargó a la Comisión 
que le presentara en la primavera de 1994 una propuesta de política en la 
materia, en forma de Comunicación al Consejo. Una vez adoptada, ésta será la 
base sobre la que se elaborarán las directrices operativas para su aplicación. 
En las reuniones con expertos de los Estados miembros se establecieron las 
bases para definir esta política. En el espíritu del Tratado de Maastricht, el 
objetivo inmediato del proceso de preparación fue tratar de descubrir elementos 
comunes en la forma en que los Estados miembros y la comunidad conciben las 
políticas de seguridad alimentaria y ver las posibilidades de armonizar sus 
enfoques al respecto y los programas de aplicación. 
La presente Comunicación se propone hacer un balance de la situación actual, 
señalar algunos ámbitos sensibles y formular propuestas relacionadas con la 
"coordinación", las "consultas" y la "coherencia" a nivel político y operativo. 
Debe subrayarse que estas sólo pueden significar un paso en el proceso hacia 
una mayor coordinación. Este texto no aborda de forma exhaustiva todos los 
aspectos relacionados con la seguridad alimentaria, sino que se centra 
fundamentalmente en aquellas cuestiones que parecen prestarse mejor a una 
coordinación. A tal efecto, indicará las políticas de seguridad alimentaria que 
ha llevado a cabo la Comisión hasta este momento y presentará aquellos ámbitos 
en los que se está aplicando en la actualidad. 
Al concentrarse en su mayor parte la experiencia de la Comunidad en materia de 
seguridad alimentaria en África subsahariana y al ser la inseguridad 
alimentaria en esta parte del mundo la más grave, el presente documento se 
centra esencialmente en esta zona. Sin embargo, sus análisis y conclusiones son 
igualmente válidos para otras áreas. 
2. Qué es la seguridad alimentaria 
Aunque, evidentemente, no sea oportuno presentar aquí una visión histórica 
general del concepto de seguridad alimentaria, sí que parece útil explicar en 
breves palabras de qué se trata y cómo ha ido cambiando la importancia que se 
le concede. También se señalará la evolución de la opinión comunitaria al 
respecto a través de las correspondientes declaraciones políticas. 
La Conferencia Internacional sobre Nutrición de diciembre de 1992, una 
iniciativa conjunta de la Organización de las NU para la Agricultura y la 
Alimentación y la Organización Mundial de la Salud, definió la seguridad 
alimentaria como el hecho de que todo el mundo pueda acceder en todo momento a 
los alimentos necesarios para llevar una vida activa y sana. Sus elementos 
esenciales son la disponibilidad de alimentos y la posibilidad de adquirirlos. 
Parece ser que esta definición la utilizan ampliamente numerosos organismos y 
gobiernos ya que indica con suma claridad el deseo de eliminar el hambre y la 
malnutrición. 
Deben distinguirse tres dimensiones en la seguridad alimentaria. La primera es 
la de la oferta nacional y local de alimentos, en la que la producción 
nacional/local y las importaciones se combinan en una u otra forma. La segunda, 
la de un grado razonable y necesario de estabilidad en la oferta tanto de un 
año para otro como en el mismo año. La tercera, la de la demanda : todos los 
hogares deben poder acceder física y económicamente a los alimentos que 
necesiten. Todos deben poder disponer de los suficientes alimentos para 
satisfacer las necesidades alimenticias de sus miembros, mediante su propia 
producción o sus compras (sección inspirada en el documento temático n" 1 de la 
Conferencia) 
La oferta a nivel nacional debe ser adecuada, como condición previa para la 
seguridad alimentaria de los hogares. Son elementos importantes la producción 
doméstica, la constitución de reservas, las políticas de comercio e 
importación, los precios en los mercados mundiales, la ayuda alimentaria, la 
disponibilidad de divisas y las exportaciones. Los déficits en la producción de 
alimentos o las interrupciones en los intercambios reducen la disponibilidad, 
lo que provoca una subida de precios, ruptura de los canales de distribución y 
un aumento de la inseguridad alimentaria. Unos depósitos de existencias 
relativamente pequeños pueden influir de forma importante en los precios y, en 
consecuencia, en que los grupos de bajos ingresos tengan acceso a los productos 
alimenticios. 
La seguridad alimentaria de los hogares rurales depende en gran medida de la 
producción local de alimentos (cereales, raíces y tubérculos, producción 
animal) y de los precios, relacionados a su vez con la producción total y las 
posibilidades de empleo en las explotaciones y fuera de ellas (diversificación 
de la economía). La inseguridad alimentaria en las regiones rurales es, a 
menudo, más de carácter transitorio, tiene con frecuencia carácter estacional. 
En las zonas urbanas, la seguridad alimentaria de los hogares depende 
fundamentalmente del nivel de los ingresos en relación con los precios de los 
alimentos. Con la urbanización el número de personas en situación de 
inseguridad alimentaria crónica ha aumentado rápidamente, situación que puede 
verse agravada por efecto de los programas de ajuste estructural macroeconómico 
(reducción de las administraciones, servicios de sanidad y educación que 
dejarán de ser gratuitos, etc.). 
No hace falta señalar que los aspectos sociales vinculados a los sexos cumplen 
un papel extremadamente importante en este contexto. En el plano de la oferta, 
las mujeres desempeñan un papel preponderante en la producción. En el plano de 
la demanda, la preparación de dietas equilibradas depende en casi todo el mundo 
de las mujeres, mientras que los hogares en los que la cabeza de familia es una 
mujer figuran a menudo entre los grupos más vulnerables que sufren malnutrición 
crónica, es decir, hambre. 
3. El concepto de seguridad alimentaria en la política de la Comunidad 
Una de las dimensiones más destacadas dentro de las actividades de cooperación 
con los países en desarrollo es la de la seguridad alimentaria a nivel de 
países y de hogares. Pudiendo ser la definición más simple de la seguridad 
alimentaria la de ausencia de hambre y malnutrición, la Comisión europea desea 
contribuir a que los hogares, las poblaciones y los países dispongan de los 
suficientes recursos para producir alimentos o para conseguirlos. Este ha sido 
uno de los aspectos principales de la política de cooperación al desarrollo de 
la Comunidad desde hace más de veinte años.*) 
Véase también Walter Kennes "The EC and Food Security", IDS 
Bulletin 1990, n° 3. 2 
La seguridad alimentaria orienta ampliamente la parte de la asistencia general 
consagrada a la ayuda alimentaria así como al desarrollo agrícola y rural y a 
las estructuras y políticas de apoyo. En líneas generales, este aspecto, 
exceptuando la ayuda alimentaria, representa más de la mitad de las actividades 
financiadas por el FED. 
La crisis alimentaria mundial de principios de los 70 mostró la vulnerabilidad 
de los sistemas alimentarios de numerosos países, en particular en África 
subsahariana. Los organismos de ayuda, incluida la Comunidad, respondieron a la 
crisis aumentando los recursos destinados a los proyectos agrícolas, y dentro 
de la agricultura llevando a cabo un desplazamiento importante de los cultivos 
de exportación a los cultivos alimentarios. 
Sin embargo, el fortalecimiento de los esfuerzos financieros destinados a la 
agricultura y al desarrollo rural no ha mejorado las tendencias básicas de la 
situación alimentaria. Se ha ido concediendo gradualmente más atención al 
entorno económico más amplio del sector agrícola, especialmente a las políticas 
de precios, comercialización y prestación de servicios básicos de apoyo. Se 
había llegado a la conclusión de que una financiación mayor no es efectiva si 
el entorno político e institucional no ofrece los incentivos y servicios 
adecuados a los agricultores, transformadores y comerciantes. 
Este análisis y toma de conciencia llevaron a la Comisión en 1981 a poner en 
marcha un plan de lucha contra el hambre en el mundo, conocido también como 
plan Pisani. Una parte importante del plan consistía en elaborar y aplicar 
estrategias alimentarias. Las principales características del planteamiento de 
estrategia alimentaria eran: concentrar los medios financieros en el objetivo 
de la seguridad alimentaria, definir y aplicar políticas coherentes para 
fomentar la seguridad alimentaria a través de un proceso de diálogo político, 
fortalecer la coordinación entre los donantes e integrar mejor los diferentes 
tipos de instrumentos de ayuda. 
Estas características se convirtieron posteriormente en los aspectos centrales 
del tercer Convenio de Lomé (diciembre de 1994). En lo que respecta a la 
aplicación de este nuevo enfoque, los resultados fueron variados: la 
concentración de los recursos financieros se llevó bastante lejos; el diálogo 
político resultó ser menos efectivo que lo previsto; la coordinación entre los 
donantes en los ámbitos vinculados a la estrategia alimentaria y entre los 
ministerios y los organismos paraestatales con competencia en las cuestiones 
relacionadas con la seguridad alimentaria fue facilitada y estimulada; la 
integración de los instrumentos afecta fundamentalmente a la ayuda suministrada 
con los proyectos y a la ayuda alimentaria mediante los fondos de contrapartida 
que resultan de la venta de la ayuda alimentaria (los proyectos deben estar, en 
principio, vinculados a la seguridad alimentaria). 
Puede ser interesante señalar que, a pesar de estas experiencias variadas, unos 
14 países de África subsahariana parecen recibir ayuda internacional para la 
preparación de estrategias nacionales de seguridad alimentaria, cuatro por lo 
menos de los cuales con fondos comunitarios (Kenia, Malí, Zambia y Ruanda). 
Resolución sobre la seguridad alimentaria en África subsahariana 
En noviembre de 1988, al analizar una valoración sobre la experiencia de la 
estrategia alimentaria, el Consejo de desarrollo subrayó la importancia de 
estas estrategias y los avances realizados hasta el momento. Para permitir 
nuevas mejoras, aprobó una resolución que aclaraba su postura respecto a 
algunas cuestiones fundamentales de seguridad alimentaria y dio orientaciones 
para actividades futuras, que también son válidas en el momento presente. 
En materia de autosuficiencia alimentaria, se consideró que no era necesaria 
ni suficiente para asegurar la seguridad alimentaria. Debería llegarse a un 
equilibrio suficiente entre la producción local de alimentos y los cultivos de 
exportación, y las importaciones de alimentos, teniendo en cuenta las 
circunstancias específicas del país. 
3 
Subrayó también la complementariedad de los sectores privado y público: la 
mayor parte de la comercialización de los productos alimenticios puede llevarla 
a cabo de forma más efectiva el sector privado, pero el sector público debe 
intervenir cuando el otro falla, y debe evitar los abusos de las situaciones de 
monopolio. La regulación del mercado debe efectuarse mediante una combinación 
de reservas reguladoras y política comercial. 
Se consideró que podía justificarse la protección temporal de los mercados 
nacionales de los países en desarrollo por motivos económicos (dumping 
internacional; tipos de cambio sobrevaluados; industria naciente) o por no 
económicos (para disminuir la presión migratoria; protección del medio 
ambiente). 
Más que seguir insistiendo en unos precios mínimos garantizados para la 
producción nacional de cereales en particular, se subrayó la necesidad de 
estabilizar los precios de producción y aumentar los ingresos urbanos (poder 
adquisitivo). 
Respecto a los hábitos y políticas de consumo, deben promocionarse los 
productos alimenticios locales mejorando los procesos de transformación con 
tecnologías apropiadas, para que estos productos tengan el mismo valor y el 
mismo nivel que el trigo y el arroz importados. 
Se recomendó también introducir medidas más directas para mejorar la 
seguridad alimentaria de los grupos vulnerables (en las que se incluiría una 
educación dietética), fundamentalmente al revisar las políticas económicas 
generales dentro de los programas de ajuste estructural. 
La seguridad alimentaria y el ajuste estructural 
La experiencia muestra que el diálogo en materia de política alimentaria se 
enfrentaba a importantes limitaciones dado que distintas medidas políticas 
clave no podían tratarse a nivel sectorial. Las distorsiones macroeconómicas y 
otras distorsiones a escala mundial repercuten en la economía y sólo se puede 
actuar sobre ellas a través de los programas de ajuste estructural. 
El punto de vista de la Comunidad sobre el ajuste estructural se subrayó en la 
resolución del Consejo de Ministros de mayo de 1988*). El elemento más 
importante de este punto de vista es que las medidas globales de ajuste no sólo 
deben evaluarse en términos financieros y económicos, sino que deben incluir 
también aspectos sociales como la salud, la nutrición y la seguridad 
alimentaria, el empleo y la educación. Posteriormente, en el cuarto Convenio de 
Lomé (1990-1999) se introdujeron programas especiales de ayuda al ajuste 
estructural, incluidas las dimensiones sociales a que se ha hecho referencia. 
En consecuencia, se elaboraron directrices para contribuir a incluir los 
aspectos de la seguridad alimentaria y la nutrición en la elaboración y 
aplicación de los programas de ajuste estructural en los países ACP que se 
benefician de la ayuda de la Comunidad.**) 
La respuesta que puede darse mediante los distintos instrumentos de ayuda 
debe estar adaptada a la situación. A corto plazo, se trataría de aumentar los 
ingresos de los grupos especialmente vulnerables para permitirles comprar los 
alimentos que necesitan (obras públicas que exijan mucha mano de obra, bonos de 
alimentación, suministro de combustible y agua, etc.), suministrar ayuda 
alimentaria (alimentación escolar, alimentación dentro de la ayuda 
materno-infantil) y canalizar la ayuda alimentaria de preferencia por los 
canales normales de comercialización (monetización, los fondos de contrapartida 
que resultan permiten enlazar con el largo plazo). A largo plazo, se trataría 
de acrecentar la producción nacional creando un entorno económico favorable que 
pudiera ofrecer mejores precios a los agricultores, aumentando las capacidades 
) Ha habido posteriormente otras resoluciones sobre el ajuste 
estructural en mayo de 19 89, mayo de 1991 (sobre los fondos de 
contrepartida) y mayo de 1992. 
•*) "Guidelines for incorporating food security and nutritional 
considerations into support for estructural adjustment in ACP 
countries", febrero de 1991, Relief and Development Institute, para 
la DG VIII. 4 
de almacenamiento para atenuar las fluctuaciones de precios al consumo, etc. A 
menudo están justificadas las medidas temporales de protección por razones de 
seguridad alimentaria, y dentro de las posibilidades que ofrecen las 
correspondientes disposiciones del GATT. Sería también importante tener en 
cuenta un enfoque regional en forma de zona de libre comercio o de unión 
aduanera. 
Parece ser que existen los suficientes márgenes para mejorar la aplicación de 
estas directrices en las situaciones para las que fueron concebidas. 
En la práctica, domina el corto plazo 
A pesar de todo el aprendizaje acumulado y las excelentes orientaciones y 
directrices, que por supuesto se actualizan, cuando contemplamos las prácticas 
actuales vemos que éstas tienen tendencia a prestar excesiva atención a los 
resultados a corto plazo. 
Por ejemplo, en el caso de la seguridad alimentaria y el ajuste estructural, se 
adopta un enfoque orientado al consumo - naturalmente, con un carácter 
ligeramente defensivo - que se concentra en la situación de los hogares. Los 
aspectos relativos a la oferta a largo plazo a menudo no aparecen: en las 
condiciones del ajuste estructural es difícil que maduren, y más difícil 
todavía que se apliquen, planes sectoriales agrícolas que incluyan una 
orientación de seguridad alimentaria. 
En el caso de la ayuda de emergencia, la inseguridad alimentaria se considera 
principalmente una interrupción en el suministro de alimentos a determinados 
grupos afectados por catástrofes naturales o desastres provocados por el 
hombre. La aparente tendencia de que desde 1989 la ayuda alimentaria para 
aliviar las necesidades ocupa una parte cada vez más importante de toda la 
ayuda alimentaria suministrada por la Comunidad y los Estados miembros, no 
constituye, por lo tanto, una sorpresa, cierto número de especialistas en el 
ámbito de la seguridad aliemntaria opinan que se pasan por alto los efectos a 
largo plazo de las intervenciones, especialmente suministrando con 
(¿demasiada?) facilidad ayuda alimentaria de emergencia en cantidades masivas 
sin tener en cuenta la experiencia acumulada por las organizaciones de ayuda 
alimentaria que estiman que esta ayuda debería reducirse por lo general al 
mínimo necesario, integrarse plenamente en el desarrollo de las capacidades de 
producción locales, ser triangular, monetizada, sustituida en cierta medida, 
etc. 
La coordinación entre las actividades de emergencia y las políticas orientadas 
hacia el desarrollo y la seguridad alimentaria es necesaria y debe mejorarse 
continuamente. En este contexto, podría ser de especial interés la etapa 
intermedia "rehabilitación de la capacidad productiva", prevista en el nuevo 
programa comunitario de 100 millones de ecus "Iniciativa especial para África". 
Algunos donantes con preferencia por la ayuda alimentaria en especies (por 
ejemplo los Estados Unidos), dan más importancia a cubrir las deficiencias de 
suministro a corto plazo y suprimir los estrangulamientos que afectan a algunos 
grupos de consumidores, que trabajar para mejorar la oferta nacional y local. 
Los debates anuales en el Programa mundial de alimentos confirman esta actitud 
de centrarse en el corto plazo. 
Las deliberaciones del Comité de seguridad mundial alimentaria tienden también 
a mostrar que presta más atención a las distorsiones a corto plazo en el 
suministro (producción; reservas; intercambios) y en la facilidad para acceder 
a los alimentos. Últimamente se han incluido en los informes recomendaciones 
para integrar mejor la ayuda alimentaria y los proyectos orientados hacia el 
desarrollo. Es probable que la composición de sus miembros tenga mucho que ver 
con lo prudente de la actitud del Comité, que en principio podría desempeñar un 
papel más importante en el fomento de estrategias alimentarias orientadas a un 
plazo más largo. 
4. La seguridad alimentaria, de una vía muerta a la vía principal 
Parece ser que últimamente la atención prestada a la seguridad alimentaria ha 
decrecido considerablemente, lo que puede explicarse, en cierta medida por una 
combinación de los elementos que se citan a continuación. 
La mayor parte de los grandes donantes han institucionalizado sistemas de 
alerta rápida eficaces y programas de ayuda alimentaria de emergencia, lo que 
ha podido dar la falsa impresión de que se habían tomado todas las precauciones 
y que todo lo relativo a seguridad alimentaria estaba controlado. Por otra 
parte, durante una serie de años las lluvias en África subsahariana (en 
particular el Sahel) han sido por lo general buenas y han estado bien 
repartidas a lo largo del tiempo lo que ha producido buenas cosechas y menos 
preocupación sobre la seguridad alimentaria, con excepción, por supuesto, de la 
grave sequía de 1992 en África austral. Además, la atención de los gobiernos y 
los donantes se vio desviada hacia la urgente necesidad de reformar las 
estructuras macroeconómicas. Por último, en las regiones fuera de África 
subsahariana, el problema de la inseguridad alimentaria ha perdido gravedad. 
Debe señalarse que, por lo general, estas reformas permiten mejorar la 
seguridad alimentaria. 
A un nivel más teórico, hay que tener en cuenta el hecho de que cada paradigma, 
concepto o modelo tiene una vida limitada. 
otra posible razón - sin duda importante - de la pérdida de atractivo por parte 
de la seguridad alimentaria reside en su carácter horizontal y más o menos 
abstracto. A partir del concepto inicial más limitado del equilibrio cerealero 
nacional y local, ha ido creciendo hasta algo que no es directamente operativo. 
Hay que llevar a cabo un esfuerzo especial y ser persistente para que la 
orientación de la seguridad alimentaria se convierta en principio rector de los 
programas a largo plazo (este problema se plantea menos con las operaciones a 
corto plazo). Puede ser multiforme, interviene en casi todas las situaciones y 
presenta un cierto parecido con otros conceptos transversales (u horizontales) 
tales como el desarrollo sostenible o los enfoques basados en especificidades 
de cada sexo. 
También podría ser que las situaciones de emergencia que todavía persisten 
(África oriental, África austral) hayan dominado de tal manera en los medios de 
comunicación en los últimos años que han ocultado totalmente la seguridad 
alimentaria a largo plazo, que se ha convertido en un objetivo secundario y 
quizás algo más académico. 
Cualquiera que sean las razones que escojamos para explicar el desinterés por 
la seguridad alimentaria, habría que invertir la secuencia: la necesidad de 
volver a hacer hincapié en la seguridad alimentaria sólo es evidente cuando 
contemplamos la inseguridad alimentaria actual en África subsahariana. Y no hay 
razones para suponer que la situación vaya a mejorar pronto. 
La tendencia demográfica ha agravado la situación en África subsahariana: el 2% 
aproximado de crecimiento anual en la producción agrícola y de alimentos se 
queda sistemáticamente por debajo de un crecimiento demográfico de 
aproximadamente un 3%. En otras regiones del mundo las dos curvas de 
crecimiento son mucho más paralelas. 
Por supuesto, la concentración de fondos comunitarios en la agricultura y la 
seguridad alimentaria se ha discutido porque no pueden olvidarse otros sectores 
como la salud, la educación o el desarrollo urbano. Sin embargo, la agricultura 
y la seguridad alimentaria siguen siendo el centro de atención de los programas 
de cooperación debido a que la Comunidad sigue estando convencida de que la 
seguridad alimentaria constituye uno de los grandes problemas que deben 
resolverse en la mayor parte de los países en desarrollo. 
Durante la reunión preparatoria del 5 de octubre de 1993, los expertos de los 
Estados miembros llegaron a la conclusión unánime de que había que actuar de 
cara a la seguridad alimentaria a largo plazo, en particular en África 
subsahariana. La mejor manera de proceder para alcanzar este objetivo es 
dialogar con los países afectados, relanzar el proceso de planificación y 
aplicación de la seguridad alimentaria y resaltar la dimensión seguridad 
alimentaria de una serie de actividades que contribuyen a ella: desarrollo 
agrario, infraestructuras rurales, infraestructuras de comercialización y 
transporte, programas de lucha contra la pobreza, creación de empleo, 
desarrollo del sector privado, comercio, importaciones y política de precios. 
Por ello, la mejora de la seguridad alimentaria no puede realizarse de una sola 
vez, sino que, por el contrario, exige que se le considere un proceso. En esta 
perspectiva debería fortalecerse la coordinación entre los Estados miembros y 
la comunidad. 
Las posibilidades de actuación en los órganos internacionales tales como el 
Comité de seguridad alimentaria mundial (FAO), el Comité de problemas de 
productos básicos, la UNCTAD, no deberían dejarse de lado como vías para 
destacar la importancia de la seguridad alimentaria. 
Es interesante señalar que también el Banco Mundial está cada vez más 
interesado en la inseguridad alimentaria, como demuestra su reciente 
conferencia sobre las acciones destinadas a reducir el hambre en el mundo 
(30/11 - 1/2/1993). Al parecer se están elaborando medidas concretas de 
seguimiento. 
5. Campos políticos conexos 
Antes de abordar la coordinación entre la Comunidad y los Estados miembros, 
puede ser útil examinar otros ámbitos de actuación de la política comunitaria 
que están directamente vinculados a nuestro propósito - por ejemplo, la ayuda 
alimentaria - o que influyen en él, como por ejemplo la política agrícola común 
(PAC). Estas interrelaciones deben examinarse desde el punto de vista de la 
coordinación y la cohesión interna, incluso la coherencia, de la Comunidad. 
Ayuda y seguridad alimentarias 
Para muchos, la ayuda alimentaria es la expresión concreta, el equivalente, de 
la seguridad alimentaria. Sin duda la ayuda alimentaria constituye un medio 
extremadamente importante para que muchos hogares puedan acceder a una 
alimentación suficiente, un poderoso útil para aliviar situaciones de 
emergencia. Pero también es cierto que concebida de esta manera, la ayuda 
alimentaria sólo puede aliviar y satisfacer a corto plazo. La seguridad 
alimentaria exige que se actúe sobre la oferta a nivel nacional y 
local/familiar con el fin de que las personas y los países dependan menos de 
las incertidumbres climáticas, los caprichos de los mercados mundiales y el 
transporte a larga distancia de sus alimentos cotidianos. De hecho, la 
seguridad alimentaria reclama la combinación de varias políticas: lucha contra 
la pobreza (objetivo a largo plazo), desarrollo agrario que inicie un 
equilibrio estable entre la producción nacional/local dé alimentos y su 
importación, reforzando la capacidad productiva de la población y su poder 
adquisitivo, y, sobre todo, la ausencia de disturbios políticos y conflictos 
armados. 
La ayuda alimentaria constituye una gran parte de la ayuda pública al 
desarrollo (APD) de la Comunidad: entre 1987 y 1991 este porcentaje osciló en 
torno a un 20% del total de los desembolsos. El porcentaje es mucho más bajo en 
los Estados miembros,- en torno a un 5% de media. Es más elevado en Italia, Gran 
Bretaña y Alemania, mientras que es considerablemente más bajo en Bélgica y 
Dinamarca. Si comparamos la composición de los programas APD de los Estados 
miembros y la Comunidad, se puede decir que se ha establecido una 
especialización, una división del trabajo. También en términos de volumen la 
diferencia es llamativa: la Comunidad suministra unos 3 millones de toneladas 
mientras que el conjunto de los Estados miembros sólo suministra un millón. Las 
razones que explican esta evolución están relacionadas probablemente con la 
eficacia y el volumen de las operaciones, y con toda seguridad también con la 
disponibilidad de los productos a causa de la PAC. 
En el conjunto de países miembros del Comité de ayuda al desarrollo, la ayuda 
alimentaria constituye entre el 5 y el 7% del total de la APD. La única 
excepción importante la constituyen los Estados Unidos con una cifra similar a 
la de la Comunidad, en torno a un 20%. 
Algunos afirman que la ayuda alimentaria y la ayuda humanitaria de emergencia 
son necesarias y concedidas a menudo debido a que anteriormente no se siguieron 
políticas de desarrollo coherentes y eficaces - incluida la planificación 
demográfica - : en esta óptica, la ayuda alimentaria sólo contribuye a 
enmascarar las consecuencias de políticas insuficientes. Otros pretenden que la 
ayuda sirve sólo para reparar los daños provocados por las guerras comerciales. 
Aunque éste no sea el lugar oportuno para tratar estos puntos de vista, es útil 
referirnos a ellos porque señalan las causas externas e internas de la 
inseguridad alimentaria de numerosos países, sin que ello implique que los 
donantes se encuentran en situación de poder influir real y suficientemente en 
estos factores. 
se ha hecho necesario transformar la orientación de ayuda alimentaria, con 
importaciones de ultramar, en una orientación de seguridad alimentaria, con 
excepción, por supuesto, de los casos de emergencia - pero esta transformación 
es extremadamente difícil por la multitud de intereses creados en la ayuda 
alimentaria. Por mencionar sólo unos cuantos: 
- la ayuda alimentaria se percibe como una posibilidad de reducir excedentes, 
especialmente de cereales, pero también de productos lácteos, cárnicos, 
aceite vegetal. Por ello, muchos ven una vinculación entre los suministros de 
ayuda alimentaria y las políticas agrarias, especialmente de los EEUU y la 
CE, y consideran el Acuerdo sobre agricultura del GATT como una oportunidad 
para reducir esta vinculación; 
- los grupos de presión de las empresas agroindustriales internacionales de los 
Estados miembros y otros países miembros del CAD presionan para que continúe 
la situación actual; 
- los gobiernos de los países beneficiarios están tentados con frecuencia a 
solicitar que prosiga la importación de cantidades sustanciales de ayuda 
alimentaria no etiquetada, ya que la venta de esta ayuda se ha convertido en 
un elemento esencial del presupuesto de distintos ministerios; 
- organizar conferencias para prometer ayuda alimentaria y distribuir los 
alimentos es más fácil y tiene más encanto, tanto para los gobiernos 
beneficiarios como para los donantes, que llevar a cabo durante largos años 
políticas y programas coherentes de desarrollo a largo plazo orientados hacia 
la seguridad alimentaria; 
- el eterno problema de la lentitud de los desembolsos de las organizaciones de 
ayuda puede resolverse en parte por los programas de ayuda alimentaria y los 
de emergencia; los primeros resultados de una evaluación de la ayuda 
alimentaria efectuada a nivel comunitario muestran que hay una tendencia a 
desplazarse de las operaciones "programadas" a las de emergencia, acciones de 
desembolso rápido por excelencia; 
- por último, aunque no menos importante, en general las autorizaciones 
presupuestarias adicionales para ayuda alimentaria basadas en la movilización 
de las reservas de excedentes existentes en los países donantes, puede ser, 
con frecuencia, más fácil de obtener que un aumento de los presupuestos de 
ayuda. 
Parece que no puede evitarse llegar a la conclusión de que este círculo vicioso 
sólo puede interrumpirse mediante una serie de esfuerzos conjuntos meditados de 
donantes y gobiernos coordinados, con la suficiente inspiración y motivación 
para provocar tal cambio. Una de las condiciones del éxito es disponer de un 
periodo lo suficientemente largo de calma política para poder trabajar en esa 
dirección el tiempo necesario. 
Por otra parte, en el caso de países en desarrollo que deban importar de todos 
modos cantidades importantes de cereales y se vean obligados, en consecuencia, 
a combinar importaciones comerciales y ayuda alimentaria, ésta podría muy bien 
ser suministrada y considerada como un apoyo a la balanza de pagos, siempre que 
se apliquen políticas sectoriales. Sería el caso de Egipto y Bangladesh. En 
estas situaciones las dos partes se benefician: los excedentes de los países 
donantes pueden utilizarse como ayuda alimentaria y el país beneficiario 
necesita menos importaciones comerciales. Cuando los fondos de contrapartida se 
reservan para actividades que contribuyen a la seguridad alimentaria a largo 
plazo, las perspectivas son prometedoras, incluso para los grupos más 
desprotegidos desde el punto de vista alimentario. 
Las relaciones cronológicas entre los diferentes elementos aquí citados pueden 
presentarse de forma gráfica: 
Ayuda de emergencia 
para aliviar 
el hambre Seguridad 
alimentaria Lucha contra 
la pobreza 
Calendario Inmediato 1 a 10 años 
cerca del medio 
plazo 50 años 
a (muy) largo 
plazo 
Localización Centros de 
distribución 
de alimentos, 
escuelas, etc. Zonas y grupos 
vulnerables El conjunto 
del país 
Políticas Ayuda alimentaria 
de emergencia Aumento de la 
oferta/producción 
de alimentos 
Monetización de la 
ayuda alimentaria 
Programa con mano de 
obra intensiva 
Programas generadores 
de ingresos Equidad 
crecimiento 
económico 
crecimiento 
agrícola; 
Diversificación 
de la 
producción 
(Inspirado en el documento "Overcoming global hunger",• BIRD, noviembre de 1993) 
Programas de ayuda alimentaria, seguridad alimentaria y desarrollo 
Como ya se indica en el anterior cuadro, la ayuda alimentaria no debe estar 
destinada necesariamente a remediar sin tardanza situaciones de hambre. Desde 
los años 80, la ayuda alimentaria puede concederse según otras modalidades más 
productivas en el plano del desarrollo. Las más importantes son: 
- monetización: en vez de la distribución libre, venta de la ayuda alimentaria 
a través de los canales normales de comercialización, generando fondos de 
contrapartida que pueden utilizarse para otras acciones centradas en el 
desarrollo. La monetización afecta actualmente a la mayor parte de la ayuda 
alimentaria programada que se entrega directamente a los países beneficiarios 
(125 MECU en 1993 en la Comunidad); 
- operaciones triangulares (CE más dos países menos desarrollados) y compras 
locales, que contribuyen a la integración regional y al comercio sur-sur. 
Mientras que durante los años 1983-1987, estas operaciones sólo representaban 
el 5% del presupuesto comunitario de ayuda alimentaria, este porcentaje pasó 
a un 13,5% en los años 1988-1992; 
- creación de pequeñas reservas de seguridad o de reservas reguladoras del 
mercado y mejora de las capacidades de almacenamiento nacionales y regionales 
(mediante la cooperación con el PMA, el ACNUR, y las ONG); 
- financiación de la compra de productos no alimentarios necesarios para la 
rehabilitación, como por ejemplo semillas y pequeñas herramientas agrícolas 
(aproximadamente el 1 % del presupuesto de ayuda alimentaria de la 
Comunidad); 
- sustitución parcial de las donaciones alimentarias en especie por pagos en 
efectivo (unos 5 MECU actualmente); 
- por último, programación plurianual de la ayuda alimentaria asociada a un 
diálogo político con el país beneficiario. 
Si bien no puede afirmarse que estas modalidades se hayan convertido en 
prácticas comunes de todas las operaciones de ayuda alimentaria de la CE o de 
los Estados miembros, cuando se compara con la situación de hace diez años, se 
comprueba que ha habido una evolución, que hay una diferencia positiva. 
Se pueden mencionar aquí algunos ejemplos interesantes en los que se combinan 
los objetivos de la ayuda alimentaria y del desarrollo: el IFADEP en Bangladesh 
(Integrated Food Assisted Development Programme), el PRMC en Mali (Programme de 
restructuration du marché des céréales) y la evolución de la ayuda alimentaria 
en Bolivia. Para más detalles, véase el Anexo 1. 
Éstos y otros ejemplos conducen a la conclusión de que, por norma general, la 
aplicación coherente de los planes nacionales de seguridad alimentaria durante 
un periodo lo suficientemente largo, parece ser la mejor manera de reducir la 
inseguridad alimentaria. En esta perspectiva, se debe recordar que planes de 
este tipo se están financiando en la actualidad al menos en 14 países. En 
relación a los años 70, el contenido del concepto de planificación ha cambiado 
mucho. Las diferencias son notables: la descentralización, la participación del 
gobierno y las comunidades locales, el fortalecimiento del papel regulador del 
gobierno en vez del papel ejecutivo directo, confiar al sector privado la 
comercialización, el almacenamiento, el transporte y los servicios, el fomento 
de la iniciativa privada también en la producción. Sin embargo, las oficinas de 
comercialización de los cereales deben seguir desempeñando un papel a la hora 
de estabilizar la oferta y facilitar el acceso (precios), como está claro en el 
ejemplo de Malí. 
De todas formas, la ayuda alimentaria programada no de emergencia desempeña su 
papel dentro de los planes de seguridad alimentaria de este tipo, si bien con 
el tiempo este papel debería disminuir, o incluso desaparecer completamente. 
A pesar de estas mejoras, todas las organizaciones que participan en la ayuda 
alimentaria se enfrentan sin interrupción a los problemas derivados de la 
necesidad de suministrar la ayuda alimentaria a tiempo y a un coste razonable. 
El problema es más acuciante en situaciones de emergencia; es igualmente 
importante para la ayuda alimentaria programada y para la seguridad 
alimentaria, a la vista de los posibles efectos negativos sobre los precios 
agrícolas cuando ios últimos suministros llegan hasta la siguiente campaña de 
comercialización. 
Seguridad alimentaria y política agrícola común 
La PAC comunitaria ha logrado transformar el antiguo déficit alimentario de la 
Comunidad en autosuficiencia respecto a gran número de productos agrícolas 
entre los que se encuentran el trigo, los productos lácteos y la carne. 
Como en Estados Unidos, Japón y otros países, las subvenciones a los 
productores y a las exportaciones han hecho aparecer excedentes. Muchos dicen 
que éstos son extremadamente útiles y apreciados, primero porque permiten 
evitar déficits alimentarios en Europa, luego porque permiten prestar ayuda en 
10 
situaciones de emergencia y penuria en otras zonas del mundo y, por último, 
porque hacen bajar los precios mundiales y los precios al consumo en los países 
importadores. 
Por otra parte, debe reconocerse que en algunos países los bajos precios de 
importación perturban la competencia interna, desaniman a la producción 
nacional (cereales, carne, producción láctea) y animan las tendencias a 
abandonar el consumo de cereales y tubérculos producidos localmente. Estos 
efectos negativos difieren de un país a otro. El reciente caso de la carne 
congelada comunitaria vendida en los mercado del Golfo de Guinea, mercado 
tradicional de exportación de la carne producida en el Sahel, podría servir de 
ejemplo. 
La reforma de la PAC y las reformas de otros países a consecuencia del Acuerdo 
sobre agricultura del GATT podrían a medio plazo conducir a una reducción 
general de los niveles excedentarios de producción y a una disminución de las 
existencias de enlace y de los volúmenes de exportación. Se espera por ello que 
suban los precios en el mercado mundial y que en situaciones excepcionales, por 
ejemplo sequías pertinaces, puedan sufrir cambios importantes, afectando 
potencialmente a la seguridad alimentaria mundial, especialmente en el caso de 
los países que dependen en gran medida de las importaciones. Algunos expertos, 
sin embargo, (por ejemplo el Banco Mundial) esperan que bajen los precios 
mundiales de los cereales porque la productividad debería aumentar por encima 
de la demanda, y se espera que otros países aparte de los Estados Unidos y la 
CE (por ejemplo Vietnam) exporten más. Desgraciadamente, las raíces y los 
tubérculos, de gran importancia en África subsahariana, no están incluidos en 
este análisis. 
Cualquiera que sea la predicción cierta, está claro que resulta difícil 
predecir la magnitud de los efectos combinados, que sólo podrán estudiarse caso 
por caso y que dependen esencialmente de los efectos a medio plazo de los 
acuerdos del GATT. 
Junto a las interacciones más generales entre las políticas agrícolas de la 
comunidad y las políticas de los países en desarrollo ya descritas, existen 
muchos vínculos específicos de los productos que están ligados a las 
concesiones comerciales del SPG o de acuerdos especiales, por ejemplo, sobre el 
azúcar, el ron, el algodón y los plátanos. Los beneficios reales que de estas 
concesiones pueden obtener los países en desarrollo no siempre pueden 
valorarse, por lo general, con facilidad, ya que las concesiones no se aplican 
a todos ellos, y algunas pueden tener repercusiones no deseadas en los países 
que no están incluidas en ellas, por ejemplo, la reexportación del azúcar ACP 
una vez refinado. 
Las importaciones de mandioca en Europa permiten reducir los costes xie la 
producción . animal pero reducen el uso de piensos domésticos; estas 
importaciones son importantes para los ingresos, y por lo tanto para la 
seguridad alimentaria, de pequeños agricultores del sureste asiático, 
fundamentalmente, sin embargo, esta situación contribuye también al monocultivo 
y a la degradación de los suelos. 
/ No es este el lugar idóneo para debatir con gran detalle los casos mencionados, 
y habría que evitarlo. Pero es importante reconocer que hay interdependencias 
esenciales entre los ámbitos de estas dos políticas que ya no pueden ignorarse 
más. Este fenómeno existe en otros muchos sectores en los que la 
interdependencia norte-sur también se ha hecho realidad. Por ello, cuando se 
trate de la seguridad alimentaria, habrá que tener presentes aspectos de la 
PAC, y viceversa. 
En este contexto, es interesante señalar que el Consejo de desarrollo, en su 
reunión de noviembre de 1992 reconoció la relación entre la política de 
cooperación al desarrollo y otras políticas comunitarias. Reconoció también la 
necesidad de tener en cuenta el impacto de éstas últimas en los países en 
11 
desarrollo. El artículo 130 V del Tratado de Maastricht también hace referencia 
a que se tengan en cuenta estos efectos. 
A este respecto, los servicios de la Comisión están examinando en este momento 
las posibilidades de fortalecer la coordinación interna y los procedimientos de 
toma de decisiones. 
6. Control de la seguridad alimentaria 
Naturalmente, corresponde a los gobiernos nacionales, a las colectividades 
locales o a otros operadores seguir de cerca la evolución de la seguridad 
alimentaria a nivel nacional, local y familiar, pero a menudo carecen de los 
medios técnicos y financieros necesarios para cumplir esta tarea. Para poner 
remedio a esta situación,se han puesto en marcha diversas iniciativas 
internacionales, con el fin fundamental de recopilar los datos necesarios antes 
de decidir enviar rápidamente las señales de advertencia. De esta forma se 
podría acortar el tiempo medio necesario antes de movilizar la ayuda 
alimentaria de emergencia, limitándose así el número de víctimas. El Anexo 2 
recoge algunos detalles más concretos sobre las iniciativas internacionales en 
el ámbito del control y las señales de advertencia, así como una breve 
indicación de los aspectos relacionados. 
7. Coordinación en materia de seguridad alimentaria 
entre la Comunidad y sus Estados miembros 
El punto de partida es que cada Estado miembro es plenamente responsable de sus 
propias políticas y programas de cooperación al desarrollo, pero que, de 
conformidad con el artículo 130 X del Tratado de Maastricht, la comunidad y los 
Estados miembros tratarán de coordinar las políticas y llevar a cabo consultas 
sobre los programas operativos en este ámbito. También establece el mismo 
artículo que la Comisión podrá tomar iniciativas para fomentar esta 
coordinación y que se podrán llevar a cabo acciones conjuntas. Los mecanismos 
generales y el mecanismo de coordinación y consulta deberán ser, inicialmente, 
los que ya acordó el Consejo en su resolución aprobada en diciembre de 1993. 
Por ello, en el caso de la seguridad alimentaria, como uno de los ámbitos 
prioritarios tanto para la CE como para los Estados miembros, la mejora de la 
coordinación política debe alcanzarse usando de forma más sistemática los 
actuales instrumentos y fortaleciéndolos. Debería utilizarse más, en concreto, 
la reunión de expertos en seguridad alimentaria de los Estados miembros y los 
servicios de la comisión. Se propone que este grupo de expertos ayuda a llevar 
a cabo y a controlar la aplicación de una resolución del Consejo sobre 
coordinación de la seguridad alimentaria que tiene previsto aprobar este año; 
el grupo intercambiará información, y hará recomendaciones sobre las 
modalidades prácticas de las consultas operativas entre la Comunidad y los 
Estados miembros. 
cuando sea necesario, el grupo de expertos podrá remitir cuestiones de carácter 
más político a la reunión de Directores generales de desarrollo. 
(Para completar la información se debe añadir que no se propone la creación de 
un Comité de seguridad alimentaria ya que no existe un instrumento financiero 
particular para tal fin que deba ser gestionado. 
De lo expuesto en la sección 5 se debe llegar a la conclusión de que en 
relación con el contenido del proceso para mejorar la coordinación, a nivel 
político la posición de partida será trabajar conjuntamente hacia equilibrios 
de alimentos básicos nacionales y locales. El siguiente nivel de objetivos será 
unir las fuerzas para escoger y ejecutar inversiones a largo plazo con el fin 
de reducir la vulnerabilidad de estas situaciones, a menudo precarias. Por 
último, una participación coordinada común en la concepción y aplicación de las 
12 
estrategias de seguridad alimentaria en un número cada vez mayor de países en 
estado de inseguridad alimentaria. 
Por otra parte debemos ser lo suficientemente realistas para abandonar la idea, 
excesivamente optimista, de que la seguridad alimentaria total para todos es 
una opción factible. Los periodos prolongados de sequía y las guerras en África 
subsahariana seguirán provocando situaciones de emergencia que exigirán 
operaciones masivas de ayuda. Sería mejor que vigilásemos de cerca las 
situaciones y estuviéramos siempre listos. 
La coordinación a nivel comunitario y de los Estados miembros también es 
necesaria para todas las ayudas alimentarias relacionadas con la seguridad 
alimentaria, ya sea a través del Comité de ayuda alimentaria o en el grupo de 
trabajo sobre ayuda alimentaria del consejo. Se propone por ello, que Comité de 
ayuda alimentaria y el grupo de trabajo del Consejo den prioridad a la búsqueda 
de posibilidades para mejorar los siguientes aspectos: 
- mayor integración de la ayuda alimentaria y los programas y proyectos de 
desarrollo; 
- monetización de la ayuda alimentaria; 
- fomento de los programas de ayuda alimentaria directa, como instrumento más 
apropiado para asegurar la seguridad alimentaria, especialmente a través de 
los fondos de contrapartida; 
- reagrupamiento de los fondos de contrapartida que deberán reservarse como 
recursos para las políticas nacionales de seguridad alimentaria, y no 
considerarse sólo como apoyo a la balanza de pagos; 
- control de las necesidades (valoración de las cosechas y de las reservas) y 
evaluación de los niveles necesarios de ayuda alimentaria; 
- mantenimiento de un nivel de ayuda alimentaria limitado estrictamente a las 
necesidades reales y que tenga en cuenta los efectos negativos de la ayuda 
alimentaria; 
- fortalecimiento de las operaciones triangulares e intercambio de información 
en este ámbito. 
Por otra parte, parece conveniente tener más en cuenta los efectos que la PAC, 
en combinación con las políticas de otros países desarrollados, puede tener 
sobre los mercados y la seguridad alimentaria de los países en desarrollo una 
vez empiecen a aplicarse los compromisos de la Ronda Uruguay. Una evaluación de 
este tipo podría llevar a que se elaboraran recomendaciones sobre la aplicación 
práctica de los instrumentos de la PAC en el futuro. Un enfoque de este tipo 
estaría de acuerdo con la petición antes señalada del Consejo de Desarrollo 
(noviembre de 1992) de evaluar vínculos e impactos. 
A nivel de los países beneficiarios, se propone organizar reuniones de 
coordinación entre representantes de los Estados miembros y la delegación de la 
CE para pasar revista a las propuestas que se presenten en estos ámbitos o 
preparar iniciativas políticas comunes, como la planificación de la seguridad 
alimentaria. En los países en los que ya se aplica este mecanismo, se podría 
prestar una especial atención a la seguridad alimentaria en algunas de las 
reuniones. 
Cooperar a nivel nacional en las cuestiones de seguridad alimentaria, ofrece la 
ventaja adicional de obtener mayor influencia en las conversaciones con el 
gobierno sobre las políticas a medio y largo plazo que determinan, en último 
término la oferta nacional y local en la ecuación de la seguridad alimentaria. 
También es necesaria la coordinación a nivel de los países beneficiarios para 
poner en práctica una interesante opción muy oportuna ahora que se ha firmado 
el Acuerdo del GATT. Se propone tener en cuenta esta opción en el caso de los 
países que están poniendo en práctica programas de ajuste estructural y 
sufriendo un déficit alimentario estructural. Esta opción, que podría 
denominarse "enfoque de interés conjunto", incluye los siguientes elementos: 
13 
Durante la fase de transición hacia la plena aplicación del Acuerdo GATT, 
aumentar temporalmente la ayuda alimentaria programada que se monetizará y 
cuyos fondos de contrapartida se reagruparán; negociar y controlar 
conjuntamente los planes y programas nacionales de seguridad alimentaria que 
se financiarán por medio de los fondos de contrapartida. De esta forma se 
podría inyectar dinero en la economía nacional y se podría contribuir a la 
seguridad alimentaria. Juntando los suficientes fondos de contrapartida se 
multiplican considerablemente las posibilidades de éxito de planes y 
programas de seguridad alimentaria, sirviéndose a los intereses de todas las 
partes concernidas. 
Debe «vitarse el riesgo inherente de desestabilizar el mercado de los 
productos alimenticios del país beneficiario, o por lo menos reducirse al 
mínimo mediante un detallado programa basado en una valoración de las 
necesidades, las capacidades de absorción y manipulación locales y nacionales 
y un calendario de operaciones adecuado. 
Las modalidades prácticas de coordinación podrían inspirarse en el caso de 
Malí. 
También será necesario mejorar la coordinación de las estructuras regionales de 
seguridad alimentaria, tales como IGGAD, CILSS, SADCC, PTA y la Conferencia de 
los Ministros de agricultura de África occidental y central. 
Hay otro ámbito en el que se propone la iniciativa de coordinación comunitaria: 
la aplicación de la Declaración del CIN. Se está llevando a cabo un gran debate 
en las Naciones Unidas sobre la cuestión de saber quién debería dirigir la 
elaboración de planes nacionales y en la formulación de programas destinados a 
mejorar la situación nutricional del país y de los grupos vulnerables en 
particular. La FAO quiere desempeñar este papel, pero muchos no consideran 
aceptable su candidatura. 
Por otra parte, al ocuparse la mayor parte de la Declaración del CIN de 
problemas de seguridad alimentaria y estar centrada esencialmente en África 
subsahariana donde mayores son los problemas, parecería lógico que la Comunidad 
desempeñará un papel dirigente en su aplicación (la comunidad es activa en toda 
África subsahariana, ha vuelto a poner de relieve la seguridad alimentaria, 
tiene una larga experiencia, es un gran donante de ayuda alimentaria). De esta 
manera sería posible elaborar planes y estrategias nacionales realistas, que 
tuvieran en cuenta la experiencia adquirida, y presentar puntos de vista 
realistas sobre la actuación que pueden llevar a cabo los gobiernos y otros 
actores. 
El artículo 130 X del Tratado de Maastricht se refiere explícitamente a la 
coordinación en relación con las organizaciones y conferencias internacionales. 
Se propone, en consecuencia, que la comunidad coordine la aplicación de la 
Declaración del CIN, teniendo en cuenta otras iniciativas internacionales en 
este ámbito. Las modalidades prácticas de esta coordinación deberán definirse a 
través de experiencias piloto que se llevarán a cabo en dos o tres países. 
14 
ANEXO 
ALGUNOS EJEMPLOS DE CONTRIBUCIÓN DE LA AYUDA ALIMENTARIA AL DESARROLLO 
Como ejemplos que muestran una buena combinación de los objetivos de la ayuda 
alimentaria y el desarrollo se escogieron: el IFADEP en Bangladesh (Integrated 
Food Assisted Development Programme), el PRMC en Mali (Programme de 
restructuration du marché des céréales) y la evolución de la ayuda alimentaria 
en Bolivia. 
El IFADEP combina la asistencia técnica y financiera con la ayuda alimentaria, 
y está estrechamente integrado en la política de desarrollo de Bangladesh. Este 
proyecto tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida y su calidad de 
las poblaciones rurales pobres de Bangladesh con el fin de reducir 
progresivamente la cantidad total de ayuda alimentaria necesaria. El programa, 
que se lleva a cabo en estrecha cooperación con el PMA, comprende cuatro 
subproyectos: 
- asistencia a la mujer rura] que no dispone de medios de producción 
(distribución gratuita de alimentos) 
- desarrollo de la pesca de agua dulce a pequeña escala (alimentos por trabajo) 
- desarrollo de los mercados y del transporte rural 
- reforzamiento de las instituciones 
En total, se suministrarán más de 560.000 toneladas de cereales y 30 millones 
de ecus por un periodo de seis años. La ayuda alimentaria suministrada por la 
Comunidad a este país debería pasar progresivamente de 140.000 toneladas 
anuales de la actualidad a menos de 100.000 toneladas después de 1996, a medida 
que el país se vaya acercando a la autosuficiencia cerealera. 
El PRMC se inició hace doce años cuando el mercado cerealero de Malí estaba 
completamente controlado y regulado y el país todavía no formaba parte de la 
Unión Monetaria de África Occidental (zona CFA). El objetivo era liberalizar y 
estabilizar el mercado cerealero. El principal instrumento consistía en un 
compromiso plurianual de más de 58.000 toneladas de cereales (una pequeña parte 
en especies) que se gestionaría como una modesta reserva reguladora para 
estabilizar los precios y mejorar la seguridad alimentaria. Los donantes y las 
autoridades de Malí han gestionado esta reserva conjuntamente y, en concreto, 
han colocado el producto en un fondo de contrapartida común que se utilizó con 
distintos fines siempre vinculados a la comercialización y al almacenamiento de 
los cereales (créditos sobre las cosechas futuras, almacenamiento, 
acondicionamiento de los cereales, etc.) o al tratamiento y la distribución de 
toda la ayuda alimentaria suministrada en forma de cereales. No se utilizó para 
actividades destinadas a aumentar directamente la producción. 
En este momento, con muchos menos problemas de seguridad alimentaria en Malí, 
la atención se va desplazando hacia la modernización del mercado y el 
almacenamiento de los cereales y hacia la utilización del arroz paddy (hasta 
hace poco el PRMC se concentraba en los cereales secos). Con excepción de una 
pequeña reserva reguladora, el comercio, la venta y el almacenamiento de los 
cereales en Malí están completamente liberalizados y controlados por el sector 
privado. Hasta ahora, la única excepción es el crédito agrícola. 
Entre las claves del éxito de este programa se encuentran los compromisos 
plurianuales de ayuda alimentaria, una gran coordinación operativa entre los 
donantes, la reagrupación de los fondos de contrapartida, cuyo uso se reserva a 
fines específicos ligados a la seguridad alimentaria y a la comercialización y 
a la firmeza de la línea política escogida por el gobierno. 
15 
En el caso de Bolivia, la Comunidad ha adoptado desde 1990 una estrategia que 
vincula la ayuda alimentaria a los grupos más vulnerables (campesinos de las 
tierras altas andinas) ayudando a su desarrollo agrícola. Así, el régimen de 
distribución gratuita de la ayuda (20.000 toneladas en 1990 y 16.000 toneladas 
en 1993) ha ido cediendo lugar progresivamente a un régimen de monetización que 
ha alcanzado actualmente el 75%. Los fondos de contrapartida se destinan a 
otros proyectos de desarrollo rural y de seguridad alimentaria en los Andes. El 
importante aumento de la producción agrícola en las tierras bajas tropicales ha 
permitido la compra local de alimentos para su distribución gratuita y la 
compra para operaciones triangulares con el vecino Perú. 
En 1994, está previsto iniciar acciones de sustitución para proseguir la ayuda 
al desarrollo agrícola y a la seguridad alimentaria. 
16 
ANEXO 
CONTROL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 
Las principales iniciativas internacionales de alerta rápida son el GIEWS de la 
FAO (sistema mundial de información y de alerta rápida sobre la alimentación y 
la agricultura), el FEWS de la USAID (Famine Early Warning System) que cubre 
esencialmente el Sahel, el DIAPER de la Comunidad (diagnóstico permanente) y la 
red de la CCDAA. Existen además en muchos países sistemas nacionales de alerta 
rápida, algunos (como el de Chad) funcionan especialmente bien en condiciones 
muy difíciles. Donde es necesario, la FAO y el PMA envían "misiones de 
suministro de cosechas y alimentos". Las ONG, con su extensa red de contactos y 
personal en zonas remotas, desempeñan un papel fundamental a la hora de 
suministrar la información justa en el momento justo. 
Los datos suministrados por fuentes como los GIEWS permiten afirmar, entre 
otras conclusiones interesantes, que en grandes zonas los conflictos armados 
son una causa más importante de penuria que las malas condiciones climáticas. 
Desgraciadamente, los programas basados en la seguridad alimentaria no pueden 
evitar los desórdenes políticos o reducir los conflictos armados, sólo queda 
esperar que mejorando la seguridad alimentaria y reduciendo la pobreza se podrá 
contribuir a disminuir los riesgos "físicos" de guerra. 
A pesar de los logros, queda mucho que mejorar en los sistemas de control de la 
seguridad alimentaria, especialmente lo que afecta a la fiabilidad de los 
datos, que pueden ser dudosos o haber sido fabricados para obtener mayores 
suministros de ayuda alimentaria (de emergencia). 
Otros aspectos que deben mejorarse son los intercambios de métodos de trabajo y 
enfoques entre las diferentes zonas geográficas (de habla francesa e inglesa) y 
la inclusión sistemática en los análisis de cultivos tradicionales distintos de 
los cereales, fundamentalmente raices y tubérculos. 
La Comunidad y sus Estados miembros podrían mejorar, sin duda, la calidad 
desempeñando un papel más activo en el control de la seguridad alimentaria. 
Convendría explorar más otras vías y medios para obtener datos y mejorar los de 
los sistemas actuales. En algunos países como côte d'Ivoire o Malí, se 
organizan inspecciones regulares de los presupuestos familiares para disponer 
de una visión general de la seguridad alimentaria de las familias. 
Hay que trabajar más sobre los índices de seguridad alimentaria de los hogares, 
teniendo en cuenta los resultados del CSA de la FAO en este ámbito. Aquí es en 
concreto donde habría que tener en cuenta el aspecto cualitativo de la 
seguridad alimentaria: la composición de la ración cotidiana en relación a las 
necesidades nutritivas que deben satisfacerse para llevar una vida sana y 
activa. Los métodos actuales de recogida de datos no tienen lo suficientemente 
en cuenta este aspecto. 
También parece muy útil en este contexto la iniciativa (de Save the Children 
Fund y la FAO) de completar el análisis del suministro de alimentos (datos 
meteorológicos, evaluación de la oferta en materia de cosechas y alimentos) 
mediante un análisis más profundo de la demanda elaborando un "mapa de riesgos" 
de determinadas zonas o grupos que se supone son especialmente vulnerables. La 
Comisión apoya gustosamente la realización de este estudio suplementario a 
nivel subnacional que establecerá puntos de referencia y facilitará el futuro 
control de la situación de la seguridad alimentaria. 
Sin duda, estos instrumentos y vías de control sofisticados funcionan bien y 
suministran datos de calidad, pero no puede perderse de vista que requieren 
muchos fondos y personal (expatriado), lo que añade unos elevados costes 
ordinarios. Las formas sencillas y baratas de control, las valoraciones de 
cantidad, son menos exigentes pero no por ello están libres de problemas. 
17 
ISSN 0257-9545 
COM(94) 165 final 
DOCUMENTOS 
ES 10 il 
N° de catálogo : CB-CO-94-180-ES-C 
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