COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS 
C0M(94) 16 final 
Bruselas, 04.02.1994 
COMUNICACIÓN PgLA ÇQMISIQN Al ÇQN$EJQ Y AL PARLAMENTO EURQPEQ 
sobre la evolución de los trabajos de armonización de los PNB 
y la evaluación de una ayuda económica 
comunicación al Consejo y al Parlamento Europeo 
sobre la evolución de los trabajos de armonización de los PNB 
y la evaluación de una ayuda económica 
1. Resumen y conclusiones 
Las decisiones del Consejo Europeo de Edimburgo relativas a la financiación de la Comunidad 
para el periodo 1993-1999 tienen por objeto la sustitución progresiva, durante los años 1995-
1999, del tercer recurso, basado en el IVA, por el cuarto recurso, basado en el PNB, como 
fuente principal de la financiación comunitaria, lo que requiere una aceleración de los trabajos 
con objeto de dotar de las bases más sólidas y equitativas posibles a la financiación del 
presupuesto comunitario. 
Los trabajos de la Comisión, que ha contado con la colaboración del Comité de Gestión del 
PNB, han puesto de manifiesto las lagunas de que adolece la comparabilidad de los niveles de 
PNB de los Estados miembros. 
1. La Comisión ha aprobado ya decisiones encaminadas a facilitar la interpretación de algunas 
definiciones de las reglas del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC) y 
garantizar su aplicación uniforme en todos los Estados miembros. Se propondrá la adopción de 
nuevas decisiones. 
En lo que respecta a la fiabilidad de las cuentas, existen en el programa comunitario dos 
preocupaciones principales : desarrollo de los registros nacionales de empresas y ampliación de 
las estadísticas a los servicios destinados a la venta. Han sido adoptadas medidas al respecto. 
2. El esfuerzo debe centrarse en lo sucesivo en la evaluación de la economía sumergida y su 
integración en las cuentas nacionales. 
Las tentativas realizadas por los diferentes Estados miembros para abarcar esta parte de la 
economía han tenido un resultado desigual, incluso en el caso de países con un nivel comparable 
de desarrollo estadístico. 
La Comisión ha establecido un programa de trabajo en el ámbito de la economía sumergida, 
además de un calendario para lograr resultados fiables antes del 1 de octubre de 1995, fecha de 
notificación de los PNB a la Comisión (artículo 3 de la Directiva). 
3. Con objeto de examinar la posibilidad de integrar en las estimaciones actuales las correciones 
resultantes de los fraudes y la evasión fiscales, este programa consta de una parte relativa a la 
utilización de los resultados de los controles fiscales. La mayoría de las delegaciones de los 
Estados miembros presentes en el Comité del PNB recalcaron las dificultades para acceder a 
dichos resultados, por lo que la Comisión solicita a las autoridades nacionales competentes que 
faciliten la colaboración entre las administraciones tributarias y los Institutos de Estadística. 
4. Este programa de trabajo no podrá llevarse a cabo si los Estados miembros y la Comunidad no 
están en condiciones de financiar las acciones necesarias en los diferentes países para mejorar 
las estimaciones de la economía sumergida. 
La Comisión pide encarecidamente a los Estados miembros que adopten las disposiciones 
pertinentes con objeto de asignar a los Institutos de Estadística los recursos necesarios para la 
elaboración del programa. 
La Comisión debe apoyar este esfuerzo : la financiación comunitaria ha sido estimada en tres 
millones de ecus, de los cuales dicha institución ha aportado ya un millón con cargo a los 
créditos asignados a Eurostat(l) en 1993. 
2. Introducción 
2.1. Los productos nacionales brutos de los Estados miembros constituyen desde 1988 la base de un 
nuevo recurso propio de las Comunidades; la Directiva del Consejo relativa a la armonización 
del establecimiento del producto nacional bruto a precios de mercado (PNB)(2) crea, en 
consecuencia, un procedimiento de verificación y apreciación de la comparabilidad y la 
representadvidad de los PNB de los Estados miembros de las Comunidades Europeas, de 
conformidad con las normas del Sistema Europeo de Cuentas Económicas Integradas (SEC). 
Por otra parte, el Consejo Europeo de Edimburgo (11 y 12 de diciembre de 1992) se pronunció 
con respecto a la financiación de la Comunidad para el periodo comprendido entre 1993 y 1999 
y aprobó, en particular, una modificación de la estructura de los recursos propios que tendrá 
como consecuencia un aumento de la importancia del recurso del PNB. 
En virtud de estos hechos se ha visto reforzada la necesidad, declarada en la Directiva del PNB, 
de disponer de datos sobre éste que sean comparables y representativos. 
2.2. De conformidad con el artículo 10 de la Directiva, la Comisión transmitió al Consejo con fecha 
31 de marzo de 1992 un informe sobre la aplicación de la misma. 
En este informe, la Comisión emitía un juicio general sobre el grado de armonización alcanzado 
por los PNB de los Estados miembros; dicho juicio se basaba en un primer análisis de los 
inventarios de fuentes y métodos utilizados para calcular el PNB, que fueron facilitados por los 
Estados miembros con arreglo al artículo 4 de la Directiva, y puede resumirse del modo 
siguiente : 
En la mayoría de los Estados miembros existe un grado razonable de comparabilidad de 
los PNB en lo relativo a la inclusión de la economía regular, es decir la que se desarrolla 
dentro de las normas económicas y sociales. 
En algunos Estados miembros, sin embargo, las evaluaciones presentan deficiencias, para 
cuya subsanación se han adoptado las medidas pertinentes. 
Resulta necesario mejorar la cobertura de la actividad económica por las cuentas 
nacionales, con objeto de medir con mayor exactitud las actividades que, por diversas 
razones, escapan a la investigación estadística ordinaria, así como de incluir de manera 
más sistemática las actividades que se ejercen fuera de las normas económicas y sociales. 
Se ha acordado utilizar el término de economía sumergida para designar esta parte de la 
economía. 
2.3. Las medidas adoptadas se dirigen a alcanzar un nivel más elevado de armonización de los PNB. 
La orientación de los trabajos tendentes a lograr este objetivo ha sido debatida por el Comité 
creado por la Directiva : 
(1) Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. 
(2) Directiva del Consejo de 13 de febrero de 1989 (89/130/CEE, Euratom), D.O. n° L49 de 21.2.89, p. 
26 
Fueron seleccionados algunos temas específicos, que requieren la adopción de decisiones 
concretas, para delimitar de manera progresiva el ámbito abarcado por el PNB. Algunas 
de estas medidas, destinadas a facilitar la interpretación de determinadas definiciones del 
SEC y a garantizar su aplicación uniforme en todos los Estados miembros, han sido ya 
propuestas e, incluso, aprobadas en determinados casos. 
A partir de inventarios y contactos complementarios, la Comisión(3) redactó informes 
sobre cada uno de los países: estos informes resaltan el hecho de que la fiabilidad de los 
PNB depende de elementos que en modo alguno incumben exclusivamente a los servicios 
de contabilidad nacional, lo cual confirma la necesidad de constituir registros centrales de 
empresas y ampliar las estadísticas a los servicios destinados a la venta. 
A pesar de los esfuerzos de todos los países por incluir la economía sumergida, el 
resultado ha sido desigual; los Estados miembros son conscientes de la tarea que les espera 
para colmar las lagunas en este ámbito. 
El programa de trabajo sobre la exhaustividad de la medición del PNB, elaborado por la 
Comisión, no estará listo para finales de 1995 si los Estados miembros no disponen de los 
recursos financieros necesarios, tanto a escala nacional como comunitaria. 
Recordemos que al aprobarse la Directiva, se hizo constar en el acta del Consejo la declaración 
siguiente, relativa a su artículo 7 : "El Consejo y la Comisión declaran que el Comité deberá 
concentrar su esfuerzo en ampliar el grado de cobertura de la economía denominada paralela en 
el marco de las cuentas nacionales". 
2.4. De conformidad con el apartado 8 del artículo 10 del Reglamento n° 1552/89 del Consejo sobre 
recursos propios(4), los datos del PNB de 1988 se han convertido en definitivos, salvo en los 
puntos notificados por la Comisión antes del 30 de septiembre de 1992. Esta última institución 
ha expresado, respecto de cada Estado miembro, una serie de reservas sobre puntos que 
requieren mejora, reservas que permitirán corregir con carácter retroactivo las contribuciones 
financieras de los Estados miembros. 
A tenor de lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento n° 1552/89, la Comisión realizará 
además estudios en cada país con objeto de definir un programa de trabajo y un calendario para 
retirar las reservas, estudios que acabarán antes de finalizar 1994. 
2.5. A la mejora de la calidad de las cuentas se ha asignado la ayuda económica prevista en el 
artículo 8 de la Directiva: los seis millones de ecus considerados necesarios fueron puestos a 
disposición de los Estados miembros durante los ejercicios presupuestarios de 1989, 1990, 1991 
y 1992. Adjunto a la presente comunicación figura el balance de la utilización de los créditos. 
Se hace necesaria una ayuda complementaria de tres millones de ecus para la continuación de 
los trabajos de armonización de los PNB, particularmente para lo que se refiere a la inclusión de 
la economía sumergida, con objeto de disponer de datos armonizados antes de finales de 1995. 
Dicha ayuda se destinará a las actividades nacionales dirigidas por el Instituto Nacional de 
Estadística de cada país. 
(3) La Oficina Estadística de las Comunidades Europeas (Eurostat). 
(4) Reglamento del Consejo de 25 de mayo de 1989, D.O. n° L 155, de 7.6.89, p. 1. 
3. Armonización de los PNB 
3.1. Trabajos emprendidos 
Los trabajos de armonización de los PNB han requerido con carácter previo la redacción por 
parte de los Estados miembros de un inventario de los procedimientos y bases estadísticas 
utilizados para calcular su PNB. 
Sobre la base de estos inventarios y de contactos complementarios, la Comisión redactó y 
presentó al Comité del PNB un informe sobre cada país durante las reuniones de julio y 
septiembre de 1992. Una parte importante de estos informes se consagra a la evaluación, dentro 
de la economía regular, de las actividades comerciales no financieras ni agrícolas, excepción 
hecha de la vivienda; aparte de contener un juicio crítico, los informes incluyen 
recomendaciones precisas para mejorar la calidad de las estimaciones actuales de esta parte de 
la economía. 
Se han formulado tres tipos de recomendaciones : 
Unas corresponden a correcciones que pueden realizar los Estados miembros a corto plazo 
y suelen estar relacionadas con el cumplimiento de las reglas del SEC. 
Otras resaltan la necesidad de contrastar los resultados procedentes de fuentes diversas; 
todos los Estados miembros están interesados en validar las estimaciones del consumo de 
los hogares efectuadas en las cuentas nacionales, bien con los resultados más recientes de 
las encuestas sobre los presupuestos familiares, bien con las estadísticas de producción del 
comercio al por menor. 
Un tercer tipo de recomendación aconseja la creación en la mayoría de los Estados 
miembros de registros centrales de empresas y la ampliación de las estadísticas a los 
servicios destinados a la venta. 
Las recomendaciones contenidas en los informes sobre los países han permitido a la Comisión 
formular para cada uno de ellos reservas calificadas como particulares, en contraposición a las 
comunes a todos los países y que se refieren a los temas de análisis transversal (véase el final de 
la parte 3), o bien a la exhaustividad de la medición de los PNB, concretamente la economía 
sumergida (véase el final de la parte 5). 
A tenor de lo dispuesto en el artículo 19 del Reglamento n° 1552/89 sobre los recursos propios, 
la Comisión realiza además estudios en cada país para establecer un programa de trabajo y un 
calendario para la retirada de las reservas particulares, estudios que quedarán ultimados antes de 
finalizar 1994. 
3.2 Principales problemas de la armonización 
La definición del PNB, al igual que la de todos los conceptos de la contabilidad nacional, 
obedece a ciertas reglas; su medición, por ejemplo, constituye el resultado de un trabajo 
estadístico. La comparabilidad de los PNB de los Estados miembros representa, en 
consecuencia, la observancia de reglas comunes de contabilización, la cual depende, a su vez, 
de la calidad de las fuentes estadísticas y de los métodos de evaluación empleados. 
1. Las reglas comunes de contabilización son las propuestas por el Sistema Europeo de Cuentas 
Económicas Integradas (SEC). Los Estados miembros respetan globalmente las reglas del SEC 
que tienen influencia en la medición del PNB. 
La observancia del SEC reviste, asimismo, un aspecto propiamente estadístico: está relacionada 
con la capacidad de las fuentes de información para permitir la codificación correcta de los 
conceptos fundamentales. Concretamente, los datos procedentes de las contabilidades propias de 
los diferentes agentes pueden obedecer a reglas particulares y requerir, por tanto, una 
adaptación para pasar a las cuentas nacionales. 
2. El grado de cobertura de la actividad económica depende de las fuentes estadísticas y los 
métodos utilizados para elaborar las cuentas nacionales. En una situación ideal, dicha cobertura 
debe ser a la vez exhaustiva, lo que implica la medición de todas las actividades productivas, y 
segura, lo que implica que la medición del PNB debe ser lo más exacta posible. 
En los Estados miembros de las Comunidades Europeas, la mayor parte de las actividades 
económicas se ejercen abiertamente, respetando en particular las normas tributarias y de la 
seguridad social. Pero, en proporción que varía según los países, los agentes económicos 
ocultan a las autoridades una parte de su actividad y de sus ingresos e, incluso, algunas 
unidades de producción se mueven de manera completamente clandestina. 
Los problemas que plantea la medición de la economía regular y de la economía sumergida no 
son de la misma naturaleza: 
En la regular es fundamental la noción de fiabilidad. Los servicios de contabilidad 
nacional disponen de sistemas de información, basados en las declaraciones de los agentes, 
que recogen la producción obtenida, los ingresos percibidos o distribuidos y los gastos 
efectuados gracias a estos ingresos. Se trata, pues, de ampliar al universo conocido de las 
unidades económicas las observaciones así recogidas y, cuando sea posible, contrastar las 
evaluaciones producto de los distintos enfoques. 
En la sumergida se trata de incluir en la medición del PNB los efectos de las declaraciones 
a la baja de las unidades de producción y de intentar captar la actividad de las unidades no 
declaradas. Dada su naturaleza, los métodos existentes en este ámbito sólo pueden ser 
indirectos y no se pretende una exactitud tan absoluta como la que es posible alcanzar en 
la medición de la economía regular. 
3.3 Enfoque general de los problemas de armonización 
El enfoque ideal consistiría probablemente en descomponer el conjunto de los problemas 
planteados por la evaluación del PNB en varios temas, sobre los cuales realizarían 
simultáneamente análisis y propuestas los Estados miembros. Dada la diversidad de fuentes 
estadísticas y de métodos de evaluación existente, resulta imposible adoptar este enfoque de 
modo sistemático. 
Se ha decidido, pues, una combinación del enfoque temático y del enfoque por países, según la 
naturaleza del problema de que se trate. Asimismo, al enfoque temático se le denomina 
"transversal" para indicar que la cuestión se examina simultáneamente por los 12 Estados 
miembros. 
La parte 4 de esta comunicación examina los progresos realizados en el tratamiento de los temas 
objeto de enfoque transversal. 
La parte 5 describe la evolución de los trabajos encaminados a aumentar la fiabilidad de la 
medición del PNB, insistiendo, concretamente, en los instrumentos estadísticos necesitados de 
mejora en la mayoría de los Estados miembros. 
La parte 6, dedicada a la exhaustividad de la medición del PNB, presenta los trabajos realizados 
en este ámbito, concretamente el programa de trabajo elaborado por la Comisión y el calendario 
de ejecución. 
La parte 7 está dedicada a presentar de forma resumida las acciones que se han emprendido, a 
instancias y con el apoyo de la Comisión y de los Institutos Estadísticos de algunos Estados 
miembros, en tres países (Grecia, Portugal y Luxemburgo) para mejorar fundamentalmente los 
métodos de elaboración de las cuentas nacionales. 
4. Temas de análisis transversal ! evolución de los trabados 
4.1. En relación con el conjunto de los Estados miembros se han examinado ya una serie de temas : 
a. La definición del territorio económico de los Estados miembros ha sido objeto de una Decisión 
de la Comisión^5), que cerró los debates del Comité del PNB, la cual indica que en lo sucesivo 
los Departamentos de Ultramar quedarán incluidos en el territorio económico francés, y 
Madeira y Azores, en el portugués. 
b. La clasificación de impuestos y subvenciones: durante la reunión de 16 de junio de 1993, la 
Comisión sometió al Comité del PNB, a tenor de lo dispuesto en el artículo 6 de la Directiva, 
dos proyectos de decisión de la Comisión referentes a algunas definiciones de impuestos y de 
subvenciones. Previo dictamen favorable del Comité, fueron adoptadas las dos decisiones. 
Ambas implicarán para algunos Estados miembros la revisión de los datos del PNB que 
transmiten cada año a la Comisión con arreglo al artículo 3 de la Directiva del PNB. 
c. La evaluación de los servicios de alojamiento fue tratada por el Comité del PNB y debe quedar 
ultimada antes de mediados de 1994 con arreglo a las directrices propuestas por la Comisión. 
d. La cuestión del paso del PIB al PNB: el cambio de impresiones resultante de la presentación de 
un primer documento al Comité del PNB se refirió principalmente a los problemas de 
integración de los datos procedentes de la balanza de pagos en las cuentas nacionales; se decidió 
solicitar el dictamen del Comité de Estadísticas Monetarias, Financieras y de Balanzas de 
Pagos. Esta cuestión debería quedar también ultimada antes de mediados de 1994. 
4.2 Está previsto abordar durante 1994 los siguientes temas de análisis transversal : 
las administraciones públicas 
las instituciones financieras 
las actividades agrarias 
la delimitación entre consumo final e intermedio 
las instituciones privadas. 
En virtud del apartado 8 del artículo 10 del Reglamento N° 1552/89 del Consejo sobre recursos 
propios, la Comisión ha formulado para cada Estado miembro una reserva correspondiente a 
cada uno de los temas de análisis transversal citados, excepción hecha del referente a las 
actividades agrícolas. Las reservas permiten tener en cuenta con carácter retroactivo las 
modificaciones del PNB del año 1988 que, no ha de olvidarse, adquirió carácter definitivo el 30 
de septiembre de 1992, salvo en los puntos notificados por la Comisión. 
(5) Se trata de la Decisión de la Comisión de 26 de julio de 1991 (91/450/CEE, Euratom) 
5. Fiabilidad de la medición del PNB r evolución de los trabajos 
Entre todas las recomendaciones formuladas por los Estados miembros, las que más influencia 
tendrán en la medición del PNB serán probablemente las relacionadas con el desarrollo de los 
registros centrales de empresas y la ampliación de las estadísticas a los servicios destinados a la 
venta. 
a. Los registros 
Conocer el universo de las unidades estadísticas constituye un fin prioritario dentro de las 
actividades destinadas a aumentar la exactitud de las estimaciones. En efecto, las fuentes que 
sirven de base a la elaboración de las cuentas nacionales no abarcan, por razones diversas, todas 
las unidades de producción; es preciso, pues, extrapolar al conjunto de las unidades existentes 
o, al menos, a las que no buscan deliberadamente escapar a la observación las observaciones 
correspondientes a las unidades que figuran en las fuentes de información ordinarias. Para ello 
resulta necesario conocer la población total de las unidades de producción. 
Con excepción de Dinamarca, Francia y los Países Bajos, no existe generalmente en los demás 
países un registro único y centralizado de las unidades estadísticas. 
En efecto, existe en Dinamarca un registro alimentado por las declaraciones del volumen de 
negocio realizadas a efectos del IVA y las declaraciones obligatorias de salarios que realizan 
anualmente las empresas. En los Países Bajos se encuentran estrechamente ligados el registro de 
las unidades estadísticas y el dispositivo de encuestas, en el que desempeñan una función 
aglutinante las estadísticas de producción. En Francia ha sido creado un registro de empresas de 
carácter interadministrativo. 
No obstante, han sido creados en los restantes Estados miembros ficheros de organización de 
encuestas en determinados ámbitos de actividad. 
En Alemania, el censo de las unidades locales de producción se efectúa simultáneamente al 
censo de la población. En Italia, por otra parte, se lleva a cabo periódicamente un censo de los 
establecimientos. 
En Luxemburgo, la administración correspondiente facilita al Statec el registro descriptivo de 
los sujetos pasivos del IVA. En Bélgica, existe igualmente en determinados ámbitos un registro 
basado en las declaraciones del IVA, que se utiliza para la organización de las encuestas de 
producción. 
En Grecia, el único universo de referencia para las encuestas ordinarias son los censos que se 
efectúan periódicamente en la industria. España y Portugal estaban en la misma situación y 
recientemente han hecho esfuerzos para constituir un registro de unidades estadísticas. El 
resultado ha sido la creación en España del Directorio Central de Empresas, obtenido a partir de 
fuentes administrativas - la administración fiscal y la seguridad social - y en Portugal del 
Ficheiro Central de Empresas e Estabelecimentos. Ambos se utilizan ya en algunas encuestas de 
empresas. 
El CSO británico desarrolla en colaboración con el Ministerio de Trabajo un registro 
interadministrativo de empresas, en primer lugar a partir de los datos contenidos en los ficheros 
del IVA y las declaraciones de renta de las empresas. Este registro será complementado en su 
día por otros registros de empresas utilizados por la Administración con fines estadísticos. 
b. Estadísticas sobre los servicios destinados a la venta 
En Francia, la utilización de los datos contables adjuntos a las declaraciones fiscales de las 
empresas permite abarcar el conjunto de las empresas no financieras ni agrícolas. En los Países 
Bajos, la revisión de cuentas de 1987 ha registrado la ampliación de las estadísticas 
normalizadas de producción al ámbito de los servicios. 
Pero en los restantes Estados miembros, los servicios destinados a la venta no incluidos en la 
categoría de servicios producidos por las empresas públicas o de servicios financieros no 
quedan cubiertos por encuestas específicas y regulares. En algunos Estados miembros se 
efectúan encuestas parciales, que no permiten abarcar el conjunto de los servicios destinados a 
la venta. 
Esta laguna queda colmada a veces por el recurso a las estadísticas del IVA, caso de Dinamarca 
y Alemania. 
Es preciso resaltar que el cumplimientos de estas dos prioridades no depende directa y 
exclusivamente de los servicios de contabilidad nacional, sino del nivel de desarrollo de los 
sistemas estadísticos nacionales cuya mejora es un objetivo a largo plazo que constituye una de 
las preocupaciones del Programa Estadístico Comunitario, el cual tienen como objetivo 
prioritario la adopción de las medidas necesarias para garantizar el desarrollo de la calidad y 
comparabilidad de las estadísticas de los Estados miembros. 
Dichas medidas han sido ya adoptadas en relación con los registros y los servicios destinados a 
la venta. 
A propuesta de la Comisión, el Consejo aprobó el 18 de junio de 1992 un programa bienal 
(1992-1993) de desarrollo de la estadística europeo en el ámbito de los servicios(6) y decidió, 
asimismo, el 22 de julio de 1993 la implantación de un sistema armonizado de registros de 
empresas(7). 
6. Exhaustividad de la medición de los PNB : programa de trabajo 
Las cuestiones planteadas por la exhaustividad de las cuentas nacionales, concretamente la 
inclusión de la economía sumergida, han sido analizadas en reuniones del Comité del PNB, 
dando lugar a las propuestas siguientes : 
una declaración sintética de la inclusión de la economía sumergida en las cuentas 
nacionales de los diferentes países 
un proyecto de programa de trabajo en este ámbito. 
La declaración fue presentada junto con el informe sobre la aplicación de la Directiva. 
A continuación se exponen el contenido del programa de trabajo y el calendario de actividades. 
6.1 Contenido del programa de trabajo 
Las propuestas de la Comisión sobre el programa de trabajo en el ámbito de la exhaustividad 
son de cuatro tipos : 
(6) Decisión del Consejo de 18 de junio de 1992 (92/326/CEE), D.O. n° L 179 de 1.7.92, p. 131. 
(7) Reglamento del Consejo (CEE) n° 2186/93, D.O. n° L 196 de 5.8.93, p. 1. 
a. Precisar el balance de mejoras de las cuentas para abarcar la economía sumergida. 
Resulta posible, en efecto, que la declaración citada no recoja mejoras no mencionadas en los 
inventarios de fuentes estadísticas y métodos de cálculo del PNB que facilitan los Estados 
miembros. También resulta posible que el recurso local a algunos métodos permitan integrar de 
hecho una parte de la economía subterránea. 
Los Estados miembros deben perfeccionar, por tanto, la declaración para lograr una visión más 
exacta de la situación actual. 
b. Comparar los datos sobre el empleo procedente de fuentes demográficas con el empleo 
subyacente a la medición del PNB. 
El objetivo consiste en medir la proporción del trabajo que se ejerce clandestinamente con 
respecto al total. Cualesquiera que sean los enfoques empleados para calcular el PNB, existe un 
volumen de empleo subyacente a la medición obtenida, facilitado por las unidades declaradas. 
Se trata de comparar este volumen con el empleo que resulta de las declaraciones efectuadas en 
las encuestas a los hogares (censos demográficos y encuestas sobre el empleo). Resulta evidente 
que debe examinarse la cuestión del pluriempleo. 
c. Describir las disposiciones fiscales y los ajustes estadísticos aplicados a las remuneraciones en 
especie y las propinas. 
d. Corregir los efectos del fraude fiscal en las declaraciones efectuadas en las encuestas estadísticas 
por los productores o los perceptores de ingresos. 
Para ello se recomienda examinar la posibilidad de utilizar los resultados de las operaciones de 
control efectuadas por la administración tributaria. La Comisión juzga oportuno que las 
autoridades nacionales competentes faciliten el acceso de los institutos de estadística a los 
resultados de los controles fiscales. 
Si los trabajos que se exponen a continuación prueban el carácter no exhaustivo de la inclusión 
de determinadas actividades productivas, los Estados miembros deberán proceder a una 
estimación de la actividad cuya ausencia del PNB ha quedado demostrada. 
Lo anterior supone la necesidad de definir con carácter previo los métodos de integración de los 
resultados de las acciones indicadas en los puntos a, b, c y d concretamente las relativas a la 
asignación de valores añadidos a las unidades que desarrollan su actividad clandestinamente. La 
Comisión está trabajando en este importante tema y expondrá su resultados al Comité del PNB 
en septiembre 1993. 
6.2 Calendario de actuaciones 
Con objeto de poder disponer antes de finales de 1995 de datos armonizados sobre los PNB, en 
particular sobre la inclusión de la economía sumergida, se ha propuesto para cada módulo del 
programa de trabajo, es decir: 
balance de correcciones 
comparación del empleo 
descripción de las remuneraciones en especie y las propinas 
utilización de controles fiscales 
10 
el calendario siguiente : 
transmisión por los Estados miembros de los resultados de cada módulo: el 30 de 
junio de 1994, como máximo 
examen de los resultados por el Comité del PNB: segundo semestre de 1994. 
Previa consulta a los Estados miembros, con ocasión de la reunión del Comité del PNB en 
septiembre de 1993, la Comisión dictó medidas en relación con el contenido del programa de 
trabajo y su calendario de realización. 
Por último, a tenor de lo dispuesto en el apartado 8 del artículo 10 del Reglamento n° 1552/89 
sobre recursos propios, la Comisión ha formulado una reserva por Estado miembro sobre la 
exhaustividad de la medición del PNB, concretamente la inclusión de la economía sumergida, lo 
que permite corregir retroactivamente las contribuciones financieras. 
7. Acciones específicas 
Antes incluso de estudiar el tema en profundidad, la Comisión propuso a Grecia y Portugal que 
le ayudaran a revisar sus estimaciones, tarea que han finalizado probablemente en el otoño de 
1993. 
El dispositivo griego de cuentas nacionales presentaba defectos patentes. Para solucionarlos, la 
Comisión ha pedido la colaboración de expertos del Instituto de Estadística francés con el fin de 
acometer una amplia revisión para lograr los siguientes objetivos: aprobación del SEC como 
contexto de la elaboración de cuentas, actualización de los métodos de evaluación más seguros, 
mejora de la cobertura de la actividad económica. Los datos transmitidos en octubre de 1993 
han conducido a un aumento sustancial del PNB griego. 
Cuando fue aprobada la Directiva, el INE (Instituto de Estadística portugués), planeaba una 
revisión de las cuentas portuguesas con vistas a su actualización. Para atender a los objetivos de 
la Directiva, el INE modificó el calendario de la revisión, la cual es objeto de seguimiento por 
parte de la Comisión. La modificación del PNB portugués no es desdeñable. 
A petición de los servicios luxemburgueses, la Comisión solicitó la ayuda técnica de un experto 
del Instituto federal alemán de Estadística y de universitarios de este país para revisar sus 
cuentas nacionales, tarea que ha quedado ultimada a finales de 1993. Puede que la corrección al 
alza del PNB es significativa. 
11 
ANEXO 
Balance de la utilización de los créditos previstos 
en el artículo 8 de la Directiva 
UTILIZACIÓN DE LOS CRÉDITOS 
(Artículo 8 de la Directiva de] Consejo de 13 de febrero de 1989 12 
Unidad : Ecu 
RJtHizactón de los créditos 
Bélgica 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Total 1989 
71750 
71750 1990 
8 25d 
8 2501 1991 
88 0001 
88000 1992 
11999a 
11999a TOTAL 
80 0001 
20799a 
28799a 
Dinamarca 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Total 80 000 
80000 200 000) 
200000 300 000) 
300 0001 120 0001 
1200001 wood 
620000) 
700 0001 
LUemania 
•Redacción del inventario 
(Trabajos de mejora 
[Total 80 0001 
80 0001 320 0001 
320 0001 250 0001 
250 000! 115 000) 
115 0001 80 0001 
685 000) 
765 0001 
España 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Total 80000 
10000C 
180 000 225 000) 
225 0001 150 000) 
150 0001 115 000) 
115 000) 80 000) 
5900001 
670 0001 
•Francia 
Redacción del inventario 
[Trabajos de mejora 
[Total 80 000 
80000 100 000) 
100 000) 20 100 
330000 
350100 115 000) 
115 008 100 1001 
545 ooq 
645 1001 
Grecia 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Assistencia técnica 
Total 80 00G 
80000 230 000 
28 000 
258 000 180 000 
57 699 
237699 165 000 
72 175 
237 175 80 000 
575 000 
157 874 
812 874 
nrlanda 
Redacción del inventario 
[Trabajos de mejora 
[Total 80 0001 
150 0001 loo ooq 
100 000! 200 ooq 
200 0001 80 0001 
370 0001 
450 0001 
tàlia 
[Redacción del inventario 
[Trabajos de mejora 
¡Total 80 000 
80 000 300 ooq 
300 0001 120 ooq 
120 ooq 800001 
420 WO) 
500 0001 
13 
Utilizaçâo das dotaçôes 
Luxemburgo 
Redacción del inventario 
Assistencia técnica 
Total 
Países Bajos 
Redacción del inventario 
Total 
Portugal 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Total 
Reino Unido 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Total 
Prestaciones de apoyo 
TOTALES PARCIALES 
Redacción del inventario 
Trabajos de mejora 
Assistencia técnica 
Prestaciones de apoyo 
TOTAL GENERAL 1989 
45 000 
45 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
80 000 
916 750 
170 000 
1 086 750 1990 
250 000 
250 000 
8 250 
1 325 000 
28 000 
1 361 250 1991 
62 900 
62 900 
100 000 
20 100 
1 698 000 
120 599 
100 000 
1 938 699 1992 
50 300 
50 300 
5 400 
5 400 
200 000 
200 000 
177 100 
177 100 
38 330 
5 400 
1 447 096 
122 475 
38 330 
1613 301 TOTALE 
45 000 
113 200 
158 200 
85 400 
85 400 
80 000 
450 000 
530 000 
80 000 
177 100 
257 100 
138 330 
950 500 
4 640 096 
271 074 
138 330 
6 000 000 
ISSN 0257-9545 
CQM(94| 16 final 
DOCUMENTOS 
ES 09 17 
N° de catálogo : CB-CO-94-019-ES-C 
ISBN 92-77-64589-X 
Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas 
1^2985 Luxemburgo