Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1268/1999 relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental durante el período de preadhesión

(presentada por la Comisión)

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Las negociaciones para la adhesión de diciembre de 2002 determinaron la adhesión en 2004 de ocho de los países que actualmente se benefician de las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1268/1999.

La Comisión considera que el Reglamento debería ser modificado en favor de los países beneficiarios que no van a ingresar en la Unión Europea en 2004, para tener en cuenta la experiencia adquirida con el instrumento instituido y al mismo tiempo respetar sus objetivos subyacentes.

Deberían modificarse algunas disposiciones para ajustarlas a las aplicables a los nuevos Estados miembros. Las modificaciones propuestas son las siguientes: i) la inclusión de una nueva medida subvencionable que permita a las comunidades rurales de Bulgaria y Rumania prepararse y aplicar estrategias de desarrollo rural a nivel local; ii) la adaptación de las intensidades de las ayudas a niveles semejantes a los concedidos a las países que van a entrar en la Unión en 2004 y iii) una nueva aclaración de los límites de los porcentajes de ayuda. Esta última modificación tendrá efecto retroactivo respecto a todos los países beneficiarios. Tales son los objetivos de la presente propuesta.

2004/0054 (CNS)

Propuesta de REGLAMENTO DEL CONSEJO por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1268/1999 relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental durante el período de preadhesión

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 308,

Vista la propuesta de la Comisión,

Visto el dictamen del Parlamento Europeo,

Visto el dictamen del Comité Económico y Social Europeo,

Visto el dictamen del Comité de las Regiones,

Considerando lo siguiente:

(1) Las posibilidades de ayuda para preparar a las comunidades rurales para diseñar y aplicar estrategias de desarrollo rural a nivel local en los países beneficiarios que no pasarán a formar parte de la Unión en 2004, a saber, Bulgaria y Rumania, deberían ajustarse a las de los países beneficiarios que van a entrar en la Unión el 1 de mayo de 2004. Por lo tanto convendría introducir una medida adecuada correspondiente al artículo 33 septies del Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo, de 17 de mayo de 1999, sobre la ayuda al desarrollo rural a cargo del Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA) y por el que se modifican y derogan determinados Reglamentos [1], modificado por el Acta de adhesión de la República Checa, de Estonia, de Chipre, de Letonia, de Lituania, de Hungría, de Malta, de Polonia, de Eslovenia y de Eslovaquia.

[1] DO L 160 de 26.6.1999, p. 80.

(2) Es preciso aclarar las disposiciones del Reglamento (CE) nº 1268/1999 del Consejo [2] en lo que respecta a los límites de los porcentajes de ayuda. Al mismo tiempo, dichas disposiciones deberían modificarse de tal modo que las subvenciones concedidas para facilitar el acceso a créditos otorgados en virtud de otros instrumentos no se tengan en cuenta en la aplicación de estos límites de ayuda. Esto eliminaría una posible ambigüedad, por lo que dicha modificación debería aplicarse con efecto retroactivo para todos los países beneficiarios. Es necesario, no obstante, cerciorarse de que se respeten en todos los casos los límites máximos establecidos en los Acuerdos europeos.

[2] DO L 161 de 26.6.1999, p. 87. Reglamento cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) nº 696/2003 (OJ L 99 de 17.4.2003, p. 24).

(3) Los límites de intensidad de la ayuda en las regiones accidentadas y montañosas de Bulgaria y Rumania deberán ajustarse a partir del 1 de enero de 2004 a los de las zonas desfavorecidas de los países que entran a formar parte de la Unión el 1 de mayo de 2004, para las inversiones en las explotaciones agrarias y para los jóvenes agricultores, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artículo 33 terdecies del Reglamento (CE) nº 1257/1999.

(4) La intensidad de las ayudas y el porcentaje de la contribución comunitaria en los gastos públicos subvencionables totales para las medidas de desarrollo rural que impliquen infraestructuras y algunas otras medidas en los países beneficiarios que no entrarán en la Unión en 2004, a saber, Bulgaria y Rumania, deberán ajustarse a las de los países beneficiarios que van a entrar en la Unión el 1 de mayo de 2004.

(5) Conviene pues modificar el Reglamento (CE) nº 1268/1999 en consonancia,

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) n° 1268/1999 se modifica como sigue:

1. En el artículo 2, se añade el guión siguiente:

"- en relación con Bulgaria y Rumania, preparación de las comunidades rurales para diseñar y aplicar estrategias de desarrollo rural a nivel local, y estrategias territoriales integradas de desarrollo rural creadas con carácter piloto, dentro de los límites fijados por el artículo 33 septies del Reglamento (CE) nº 1257/1999 del Consejo*.

* DO L 160 de 26.6.1999, p. 80".

2. El texto del artículo 8 se sustituirá por el siguiente:

"Artículo 8 Porcentaje de la contribución comunitaria e intensidad de la ayuda

1. La contribución comunitaria no podrá rebasar el límite del 75% de los gastos públicos subvencionables totales.

No obstante, dicho límite será igual:

a) al 80% para las medidas contempladas en los guiones cuarto, séptimo, decimoprimero y decimosexto del artículo 2, y para cualquier proyecto relativo a infraestructuras;

b) al 85% para los proyectos pertinentes en virtud de cualquier medida cuando la Comisión determine que se ha producido una catástrofe natural de carácter excepcional;

c) al 100% para las medidas contempladas en el guión decimoquinto del artículo 2 y en el apartado 4 del artículo 7.

2. La ayuda pública no podrá rebasar el límite del 50% del coste subvencionable total de la inversión.

No obstante, dicho límite será igual:

a) al 55% para las inversiones realizadas en las explotaciones agrarias por jóvenes agricultores;

b) al 60% para las inversiones realizadas en las explotaciones agrarias en las zonas de montaña;

c) al 65% para las inversiones realizadas en las explotaciones agrarias en las zonas de montaña por jóvenes agricultores;

d) al 75% para las inversiones mencionadas en la letra b) del apartado 1;

e) al 100% para las inversiones en infraestructuras que no sean susceptibles de generar ingresos netos sustanciales;

f) al 100% para las medidas contempladas en virtud del decimosexto guión del artículo 2.

Para determinar el porcentaje de ayuda pública a los fines del presente apartado, no deberá tenerse en cuenta la ayuda nacional susceptible de facilitar el acceso a créditos concedidos sin el beneficio de ninguna contribución comunitaria contemplada en virtud del presente instrumento.

En cualquier caso, la contribución de la Comunidad respetará los límites máximos de porcentaje de ayuda y acumulación establecidos en relación con las ayudas estatales en los Acuerdos europeos.

3. El importe de la contribución comunitaria se expresará en euros."

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor el tercer día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será aplicable a partir del 1 de enero de 2004.

No obstante, el apartado 2 del artículo 1 será aplicable a partir del 1 de enero de 2000 en lo que respecta al recién introducido penúltimo párrafo del apartado 2 del artículo 8 del Reglamento (CE) nº 1268/1999.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el

Por el Consejo

El Presidente

FICHA DE FINANCIACIÓN LEGISLATIVA

Ámbito político: Agricultura y Desarrollo Rural

Actividad: Instrumento de preadhesión Sapard

Denominación de la medida: Reglamento del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) n° 1268/1999 relativo a la ayuda comunitaria para la aplicación de medidas de preadhesión en los sectores de la agricultura y el desarrollo rural de los países candidatos de Europa Central y Oriental durante el período de preadhesión

1. LÍNEA PRESUPUESTARIA + DENOMINACIÓN

05 05 01 01 (B7-010), Denominación 7 - Instrumento de preadhesión Sapard

2. DATOS GLOBALES EN CIFRAS

2.1 Dotación total de la medida en 2004

225,2 millones de EUR en CC

2.2 Periodo de aplicación:

Desde la entrada en vigor hasta el final de los programas Sapard

2.3 Estimación global plurianual de los gastos:

a) Calendario de créditos de compromiso/créditos de pago (intervención financiera) (véase el punto 6.1.)

millones de EUR

>SITIO PARA UN CUADRO>

(*) Sujeto al importe que será propuesto en el anteproyecto de presupuesto 2005.

(**) Las medidas propuestas serán financiadas con la dotación de Sapard, determinada anualmente en el marco del procedimiento presupuestario en aplicación de los "planes de trabajo" respaldados por la Cumbre de Copenhague.

b) Asistencia técnica y administrativa (ATA) y gastos de apoyo (GA).

N.A.

c) Incidencia financiera global de los recursos humanos y otros gastos de funcionamiento (véanse los puntos 7.2 y 7.3)

N.A.

2.4 Compatibilidad con la programación financiera y las perspectivas financieras

Propuesta compatible con la programación financiera existente.

2.5 Incidencia financiera en los ingresos

N.A.

3. CARACTERÍSTICAS PRESUPUESTARIAS

>SITIO PARA UN CUADRO>

4. FUNDAMENTO JURÍDICO

Artículo 308 del Tratado CE y Reglamento (CE) nº 1268/1999 del Consejo.

5. DESCRIPCIÓN Y JUSTIFICACIÓN

5.1 Necesidad de una intervención comunitaria

5.1.1 Objetivos perseguidos

El Reglamento en vigor debería ser modificado en favor de los países beneficiarios que no van a ingresar en la Unión Europea en 2004, para tener en cuenta la experiencia adquirida con el instrumento instituido y al mismo tiempo respetar sus objetivos subyacentes.

Deberían modificarse algunas disposiciones para ajustarlas a las aplicables a los nuevos Estados miembros y en un caso limitado conferirles un efecto retroactivo respecto a todos los países beneficiarios.

5.1.2 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex ante

N.A.

5.1.3 Disposiciones adoptadas a raíz de la evaluación ex post

N.A.

5.2 Acciones previstas y modalidades de intervención presupuestaria

Las modificaciones propuestas incluyen una nueva medida destinada a ofrecer a los países beneficiarios la oportunidad de comenzar a prepararse para la aplicación de iniciativas de desarrollo rural a nivel local. También incluye disposiciones que permitan (a la Comisión ajustar las dotaciones financieras anuales de acuerdo con la necesidad y capacidad relativas de absorción), adaptar el porcentaje de la contribución comunitaria y las intensidades de las ayudas a los niveles concedidos a las países que van a entrar en la Unión, permitir que las ayudas nacionales no sean tenidas en cuenta a la hora de determinar el porcentaje de ayuda pública sin perjuicio de lo dispuesto en materia de ayudas estatales por los Acuerdos europeos con el fin de autorizar la existencia de medidas nacionales, como garantías de préstamos y regímenes que faciliten el acceso de los beneficiario a los créditos.

El porcentaje y la forma de la ayuda financiera en cuestión serán idénticos a los de las medidas ya incluidas en los programas aprobados.

5.3 Modalidades de ejecución

Las acciones del instrumento Sapard son ejecutadas por los terceros países de forma descentralizada (artículo 163 del Reglamento Financiero).

6. INCIDENCIA FINANCIERA

6.1 Incidencia financiera total en la Parte B (para todo el período de programación)

La incidencia financiera total se indica en la sección 2.3.

6.2 Cálculo de los costes por medida prevista en la Parte B (para todo el período de programación)

N.A.

7. INCIDENCIA EN LOS EFECTIVOS Y EN LOS GASTOS ADMINISTRATIVOS

7.1 Incidencia en los recursos humanos

Sin incidencia en los recursos humanos.

7.2 Incidencia financiera global de los recursos humanos

N.A.

7.3 Otros gastos de funcionamiento que se derivan de la acción

N.A.

8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Sistema de seguimiento

Los indicadores relativos a los medios, realizaciones y resultados, así como las disposiciones para la recogida de datos, son los que figuran en los programas aprobados.

8.2 Modalidades y periodicidad de la evaluación prevista

De conformidad con el artículo 12 del Reglamento (CE) nº 1268/1999 y el artículo 42 del Reglamento (CE) nº 1260/1999, la evaluación intermedia de los programas Sapard deberá realizarse antes del 31 de diciembre de 2003 y la evaluación posterior antes de transcurridos tres años a partir del final del periodo de programación (artículo 43 del Reglamento (CE) nº 1260/1999).

9. MEDIDAS ANTIFRAUDE

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 15 del Reglamento (CE) nº 2222/2000, las disposiciones del Reglamento (CE) nº 2185/96 y de los apartados 1 y 2 del artículo 8, y 1 y 2 del artículo 9 del Reglamento (CE) nº 1258/1999, deberán aplicarse mutatis mutandis para el control de la ejecución de los programas Sapard.

En relación con las irregularidades, se exige a los países candidatos que apliquen las normas recogidas en el Reglamento (CE) nº 1681/94.